<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?
109 Käyttäjää paikalla! 0.0045909881591797
Muista katsoa myös paikallaolijat!
Herra_Snellman
Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1999_1 | A_1999_2 | A_1999_3 | A_1999_4 | B_1999_1 | B_1999_2 | C_1999_1 | C_1999_2 | D_1999 | E_1999_1 | E_1999_2 | F_1999_1 | F_1999_2 | F_1999_3 | F_1999_4 | F_1999_5 | Hak_1999 | PTK_1999_1 | PTK_1999_2 | PTK_1999_3 | PTK_1999_4 |
1: Vuoden 1999
2:                          ••        ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C2
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: LiV, MmV, PuV, SiV, StV, TaV, TyV, YmV, TuV, SuV
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: 
17: HELSINKI
18:     ISSN 0783-9863
19: OY EDITA AB, HELSINKI200l
20:            Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
21: 
22: 
23: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
24: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   kirjatyypistä on kysymys.
25: 
26: 
27: 
28:                                         ASIAKIRJAT A-F
29: 
30: A-osat:                                                    lepäämään jätetyt lakiehdotukset (LJL)
31:                                                            vahvistamatta jääneet lait (VJL)
32:      hallituksen esitykset (HE)
33:                                                            hallituksen kirjelmät
34:      eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
35:                                                            muut asiat (M)
36:      tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
37:      (VNP)
38:      valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja        E-osat:
39:      valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir-
40:                                                            lakialoitteet (LA)
41:      jelmät VN)
42:                                                            toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
43:                                                            toimenpidealoitteet (TPA), 1.3.2000 lähtien
44: B-osat:                                                    talousarvioaloitteet (T AA)
45:                                                            lisätalousarvioaloitteet (LTA)
46:       eduskunnalle annetut kertomukset (K)
47: 
48:                                                       F-osat:
49: C-osat:
50:                                                            kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
51:       valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä
52:                                                            tut valtioneuvoston jäsenten vastaukset
53:       asioista laaditut valiokuntien mietinnöt
54:                                                            keskustelualoitteet (KA)
55:       (VlJ)jalausunnot(VL)
56:                                                            välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
57: 
58: D-osat:                                                  Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
59:       eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät         tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
60:       (EK)                                            kaan, paljonko asioita valtiopäivillä on tullut vi-
61:       valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon-      reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
62:       annot (VNT)                                        A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
63:       puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE)              kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
64:       puhemiesneuvoston      laatimat   luettelot     jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
65:       (PNL)                                           E- ja F-osiin.
66:                                           PÖYTÄKIRJAT
67: 
68: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen         ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll         sam-
69: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan          mandrag (PR).
70: 
71: 
72: 
73:                                             HAKEMISTO
74: 
75: Hakemisto jakautuu asiahakemistoon ja henkilö-         nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
76: hakemistoon.                                           la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
77:    Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden 1)       Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
78: asialuettelon ja 2) asiasanaston.                      sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
79:    1) Asialuettelossa ovat asiakirjatyypeittäin        päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
80: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie-   mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
81: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon            puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
82: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan-      jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
83: tuvat eri sidoksiin.                                   tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
84:    2) Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä           puheenvuorot.
85: olevien hakusanojen alla niiden asiakirjojen tun-         Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
86: 
87: 
88: 
89:                                               INTERNET
90: 
91: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin         löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
92: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden         lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
93: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on            ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
94: http://www.eduskunta.fi. Samasta osoitteesta           kaukolainana.
95:                                    SISÄLLYSLUETTELO
96: 
97: 
98: Liikennevaliokunta                                   LiVL 5/1999 vp - K 3/1999 vp
99:                                                      Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
100: Mietinnöt (Li VM)
101:                                                      LiVL 6/1999 vp- HE 40/1999 vp
102: LiVM 1/1999 vp- HE 13/1999 vp                        Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
103: Hallituksen esitys laiksi luvanvaraisesta henkilö-
104:                                                      le 2000
105: liikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
106:                                                      LiVL 7/1999 vp- U 30/1999 vp
107: LiVM 2/1999 vp- HE 92/1999 vp
108:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista sopimuk-
109: Hallituksen esitys laiksi tieliikennelain 64 §:n
110:                                                      siksi (tavarankuljetusten ja yhdistettyjen kulje-
111: muuttamisesta                                        tusten kauttakulun edistäminen)
112: LiVM 311999 vp- HE 107/1999 vp
113:                                                      LiVL 8/1999 vp- U 31/1999 vp
114: Hallituksen esitys ajoneuvon siirtolupaa koske-
115:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotukses-
116: van lainsäädännön uudistamiseksi                     ta sopimukseksi (INTERBUS-sopimus)
117: LiVM 411999 vp- HE 1411999 vp
118:                                                      LiVL 9/1999 vp- U 38/1999 vp
119: Hallituksen esitys laeiksi merilain 1 luvun 1 §:n
120:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
121: sekä alusrekisterilain 30 §:n muuttamisesta          ton päätökseksi tiettyjen kansainvälistä ilmakul-
122: LiVM 5/1999 vp- HE 17311999 vp                       jetusta koskevien sääntöjen yhtenäistämisestä 28
123: Hallituksen esitys ulkomaanliikenteen kauppa-        päivänä toukokuuta 1999 tehdyn yleissopimuk-
124: alusluettelosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta    sen (Montrealin yleissopimuksen) allekirjoitta-
125: muuttamisesta                                        misesta Euroopan yhteisön puolesta (Montrealin
126:                                                      yleissopimuksen allekirjoittaminen)
127: Lausunnot (LiVL)
128: LiVL 1/1999 vp- U 9411998 vp                         Maa- ja metsätalousvaliokunta
129: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista neuvos-
130: ton direktiiveiksi ( työaikadirektiivin muuttami-    Mietinnöt (Mm VM)
131: nen, merityöaikadirektiivi ja valvontadirektiivi)    MmVM l/1999 vp- HE 12/1999 vp
132:                                                      Hallituksen esitys laiksi kestävän metsätalouden
133: LiVL 2/1999 vp- U 95/1998 vp
134:                                                      rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
135: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
136: ton direktiiviksi (maantieliikenteen työaikadi-      MmVM 2/1999 vp- HE 10/1999 vp
137: rektiivi)                                            Hallituksen esitys laeiksi eläimistä saatavien
138:                                                      elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta annetun
139: LiVL 3/1999 vp- U 91/1998 vp
140:                                                      lain ja eläintautilain 13 §:n muuttamisesta
141: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
142: ton direktiiviksi (aluksilla syntyvän jätteen ja     MmVM 3/1999 vp- HE 1111999 vp
143: lastijäämien vastaanottopalveluista satamissa)       Hallituksen esitys laiksi yhteismetsälain 4 §:n
144:                                                      muuttamisesta
145:  LiVL 4/1999 vp- U 4/1999 vp
146:  Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-        MmVM 4/1999 vp- HE 49/1999 vp
147:  pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (säh-    Hallituksen esitys laiksi eläintautilain 15 §:n
148:  köinen kaupankäynti)                                muuttamisesta
149: Sisällysluettelo
150: 
151: 
152: MmVM 5/1999 vp- HE 122/1999 vp                       MmVM 16/1999 vp- HE 104/1999 vp
153: Hallituksen esitys laiksi kestävän metsätalouden     Hallituksen esitys porotalouden ja tuontaiselin-
154: rahoituksesta annetun lain muuttamisesta anne-       keinojen rahoituslaiksi ja eräiksi siihen liittyvik-
155: tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta         si laeiksi
156: MmVM 6/1999 vp- HE 61/1999 vp
157: Hallituksen esitys laiksi Metsäntutkimuslaitok-      Lausunnot (Mm VL)
158: sesta                                                MmVL 1/1999 vp- U 93/1998 vp
159: MmVM 7/1999 vp- HE 121/1999 vp                       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
160: Hallituksen esitys laiksi kiinteän omaisuuden ja     ton asetukseksi (kalatalousalan rakennetukien
161: erityisten oikeuksien lunastamisesta annetun lain    soveltamisasetus)
162: muuttamisesta
163:                                                      MmVL 2/1999 vp- U 96/1998 vp
164: MmVM 8/1999 vp- HE 123/1999 vp                       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
165: Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien luo-   ton asetukseksi (kalastustuotteiden tariffikiin-
166: pumistuesta annetun lain muuttamisesta               tiöt)
167: 
168: MmVM 9/1999 vp- HE 60/1999 vp                        MmV13/l999 vp- E 119/1998 vp
169: Hallituksen esitys laiksi riistanhoitomaksusta ja    Valtioneuvoston selvitys EY:n hormonien käyt-
170: pyyntilupamaksusta annetun lain muuttamisesta        tökieltoa koskevista WTO:n päätöksistä
171: 
172: MmVM 10/1999 vp- HE 106/1999 vp                      MmVL 4/1999 vp- E 8111998 vp
173: Hallituksen esitys laiksi siemenkauppalain 3 ja 4    Valtioneuvoston selvitys Agenda 2000:een liitty-
174: §:n muuttamisesta                                    vien maatalousneuvotteluiden ajankohtaisesta ti-
175:                                                      lanteesta
176: MmVM 11/1999 vp- HE 58/1999 vp
177:                                                      MmVL 5/1999 vp- U 6/1999 vp
178: Hallituksen esitys laiksi Kasvinjalostuslaitoksen
179:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotukses-
180: muuttamisesta osakeyhtiöksi ja laiksi kasvinja-
181:                                                      ta maataloustuotteiden hintojen vahvistamisesta
182: lostustoiminnan edistämisestä annetun lain
183:                                                      ja niihin liittyvistä toimenpiteistä markkinointi-
184: muuttamisesta
185:                                                      vuodeksi 1999/2000 (maataloustuotteiden hinto-
186: MmVM 12/1999 vp- HE 13111999 vp                      jen vahvistaminen)
187: Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien luo-
188:                                                      MmVL 6/1999 vp- U 7/1999 vp
189: pumistuesta annetun lain muuttamisesta
190:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
191: MmVM 13/1999 vp- HE 59/1999 vp                       ton asetukseksi (kala talousalan markkinajärjeste-
192: Hallituksen esitys metsästyslain 87 §:n muutta-      lyasetus)
193: misesta
194:                                                      MmVL 7/1999 vp- U 12/1999 vp
195: MmVM 14/1999 vp- HE 30/1999 vp                       Valtioneuvoston kirjelmä parlamentin ja neuvos-
196: Hallituksen esitys laiksi eläinlääkärinammatin       ton direktiiviksi (rehuvalvontaa koskevan direk-
197: harjoittamisesta                                     tiivin muuttaminen)
198: 
199: MmVM 15/1999 vp- HE 105/1999 vp                      MmVL 8/1999 vp- U 15/1999 vp
200: Hallituksen esitys laiksi maaseutuelinkeinojen       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
201: rahoituslain muuttamisesta                           ton asetukseksi (vakavien rikkomusten luettelo)
202:                                                                                       Sisällysluettelo
203: 
204: 
205: MmVL 9/1999 vp- E 15/1999 vp                        MmVL 18/1999 vp - HE 8411999 vp
206: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta         Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-
207: Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen neu-          lainsäädännön uudistamiseksi
208: vottelukierrokseen (The Millenium Round)
209:                                                     MmVL 1911999 vp- HE 86/1999 vp
210: MmVL 10/1999 vp- E 18/1999 vp                       Hallituksen esitys maaoikeuksien lakkauttami-
211: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvos-       sesta erityistuomioistuimina ja siihen liittyväksi
212: ton asetukseksi yhteisön menettelystä eläinlääke-   lainsäädännöksi
213: jäämien enimmäismäärien vahvistamiseksi eläin-
214: peräisissä elintarvikkeissa annetun asetuksen       MmVL 20/1999 vp- HE 140/1999 vp
215: (ETY) N:o 2377/90 muuttamisesta                     Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjelmi-
216:                                                     en kansallisesta hallinnaiunista
217: MmVL ll/1999 vp- U 2011999 vp
218: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-        MmVL 2111999 vp- U 45/1999 vp
219: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sekä       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista Euroo-
220: neuvoston direktiivin muuttamiseksi (eläinten       pan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi (nauta-
221: TSE-tautien ehkäiseminen ja valvonta)               eläinten ja naudanlihan merkitseminen)
222: 
223: MmVL 12/1999 vp- U 21/1999 vp                       MmVL 22/1999 vp- E 59/1999 vp
224: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-       Valtioneuvoston selvitys pohjoista ulottuvuutta
225: ton direktiiviksi (metsänviljelyaineiston kauppa)   käsittelevän ministerikonferenssin valmisteluista
226: 
227: MmVL 13/1999 vp - HE 40/1999 vp                     MmVL 23/1999 vp- E 60/1999 vp
228: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-   Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta EU:n stra-
229: le 2000                                             tegiaksi ympäristön ja kestävän kehityksen sisäl-
230:                                                     lyttämisestä yhteiseen maatalouspolitiikkaan
231: MmVL 14/1999 vp- U 29/1999 vp
232: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta parla-        MmVL 24/1999 vp- U 46/1999 vp
233: mentin ja neuvoston direktiiviksi (perintädirek-    Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
234: tiivi)                                              ton asetukseksi (banaanialan yhteisen markkina-
235:                                                     järjestelyn muuttaminen)
236: MmVL 15/1999 vp- E 33/1999 vp
237: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvos-       MmVL 25/1999 vp- MinS l/1999 vp
238: ton asetukseksi (EY) maataloustuotteita koske-      Viljelijöille maksettavien tukien valvontaan liit-
239: vista tiedotus- ja myynninedistämistoimista kol-    tyvän byrokratian vähentäminen
240: mansissa maissa
241: MmVL 16/1999 vp- E 44/1999 vp                       Puolustusvaliokunta
242: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvos-
243: ton päätökseksi Euroopan yhteisön ja Uuden-         Lausunnot (Pu VL)
244: Seelannin sopimuksen tekemisestä elävien eläin-     PuVL 111999 vp- K 3/1999 vp
245: ten ja eläintuotteiden kauppaan sovellettavista     Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
246: eläinten terveyttä koskevista toimenpiteistä teh-
247: dyn päätöksen muuttamisesta                         Pu VL 2/1999 vp - VNS 211999 vp
248:                                                     Valtioneuvoston selonteko Suomen osallistumi-
249: MmVL 17/1999 vp- K 3/1999 vp                        sesta sotilaalliseen kriisinhallintaoperaatioon
250: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998        (KFOR) Kosovossa
251: Sisällysluettelo
252: 
253: 
254: PuVL 3/1999 vp- HE 17/1999 vp                          SiVM 10/1999 vp- HE 120/1999 vp
255: Hallituksen esitys laiksi rikoslain 2 luvun 14 a       Hallituksen esitys laiksi elokuvataiteen edistämi-
256: §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräiksi siihen        sestä
257: liittyviksi laeiksi
258:                                                        Lausunnot (SiVL)
259: PuVL 4/1999 vp- HE 4011999 vp
260:                                                        SiVL 1/1999 vp- E 64/1997 vp
261: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
262:                                                        Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin asia-
263: le 2000
264:                                                        listasta Suomen puheenjohtajakaudella
265: 
266: Sivistysvaliokunta                                     SiVL 2/1999 vp- K 3/1999 vp
267:                                                        Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
268: Mietinnöt (SiVM)
269:                                                        SiVL 311999 vp- HE 40/1999 vp
270: SiVM 111999 vp- HE 54/1999 vp                          Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
271: Hallituksen esitys kirjastolain 12 §:n muuttami-       le 2000
272: sesta
273:                                                        SiVL 4/1999 vp- E 15/1999 vp
274: SiVM 211999 vp- HE 55/1999 vp                          Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
275: Hallituksen esitys taiteilijaprofessorin viroista ja   Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen neu-
276: valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-    vottelukierrokseen (The Millenium Round)
277: kaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantu-
278: losäännöksen muuttamisesta
279:                                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunta
280: SiVM 3/1999 vp- HE 5611999 vp
281: Hallituksen esitys eräistä kirjailijoille ja kääntä-   Mietinnöt (StVM)
282: jille suoritettavista apurahoista ja avustuksista      StVM l/1999 vp- HE 21/1999 vp
283: annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta anne-        Hallituksen esitys Israelin kanssa tehdyn sosiaa-
284: tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta           liturvasopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
285:                                                        misestä
286: SiVM 4/1999 vp- HE 57/1999 vp
287: Hallituksen esitys kuntien kulttuuritoiminnasta        StVM 211999 vp- HE 22/1999 vp
288: annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta anne-        Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkelain
289: tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta           muuttamisesta
290: 
291: SiVM 5/1999 vp- K 7/1999 vp                            StVM 3/1999 vp- K 511999 vp
292: Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1998            Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta-
293:                                                        kertomus vuodelta 1998
294: SiVM 6/1999 vp- HE 74/1999 vp
295: Hallituksen esitys laiksi opettajankoulutuslain        StVM 411999 vp- HE 25/1999 vp
296: kumoamisesta                                           Hallituksen esitys 1aeiksi perusopetus1ain 49 §:n
297:                                                        ja eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä annetun
298: SiVM 711999 vp- HE 91/1999 vp                          lain 15 §:n muuttamisesta
299: Hallituksen esitys esiopetusta koskevaksi lain-
300: säädännöksi                                            StVM 5/1999 vp- HE 24/1999 vp
301:                                                        Hallituksen esitys laiksi valtion eläkelain muut-
302: SiVM 8/1999 vp- HE 73/1999 vp                          tamisesta
303: Hallituksen esitys laeiksi opintotukilain ja asu-
304: mistukilain muuttamisesta                              StVM 6/1999 vp- HE 48/1999 vp
305:                                                        Hallituksen esitys laiksi eräistä henkilöstön ase-
306: SiVM 9/1999 vp- HE 130/1999 vp                         maa koskevista järjestelyistä kunnallistettaessa
307: Hallituksen esitys laiksi vapaasta sivistystyöstä      yliopistojen hammaslääketieteen kliinisen koulu-
308: annetun lain 16 §:n muuttamisesta                      tuksen toimintoja
309:                                                                                          Sisällysluettelo
310: 
311: 
312: StVM 7/1999 vp- HE 50/1999 vp                         StVM 18/1999 vp- HE 7911999 vp
313: Hallituksen esitys laiksi rintamaveteraanien kun-     Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
314: toutuksesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta          huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta anne-
315:                                                       tun lain 27 §:n muuttamisesta
316: StVM 8/1999 vp- HE 65/1999 vp
317: Hallituksen esitys eräissä Suomen sotiin liitty-      StVM 19/1999 vp- HE 7711999 vp
318: neissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta an-     Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
319: netun lain 2 §:n muuttamisesta                        huollon asiakasmaksuista annetun lain muutta-
320:                                                       misesta
321: StVM 9/1999 vp- HE 64/1999 vp
322: Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien lo-     StVM 20/1999 vp- HE 143/1999 vp
323: mituspalvelulain 17 §:n muuttamisesta                 Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkelain
324:                                                       muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
325: StVM 10/1999 vp- HE 44/1999 vp                        nöksen muuttamisesta
326: Hallituksen esitys laeiksi lyhytaikaisissa työsuh-
327:                                                       StVM 21/1999 vp- HE 15111999 vp
328: teissa olevien työntekijäin eläkelain, taiteilijoi-
329:                                                       Hallituksen esitys vuodelta 2000 suoritettavaa
330: denja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työnteki-
331:                                                       vakuutetun sairausvakuutusmaksua ja työnanta-
332: jäin eläkelain, maatalousyrittäjien eläkelain ja
333:                                                       jan sosiaaliturvamaksua koskevaksi lainsäädän-
334: merimieseläkelain muuttamisesta
335:                                                       nöksi
336: StVM 11/1999 vp- HE 80/1999 vp                        StVM 22/1999 vp- HE 78/1999 vp
337: Hallituksen esitys laiksi pienyrittäjän vuosiloma-    Hallituksen esitys laiksi kansaneläkelain muutta-
338: rahasta annetun lain kumoamisesta                     misesta annetun lain voimaantulosäännöksen
339:                                                       muuttamisesta
340: StVM 12/1999 vp- HE 82/1999 vp
341: Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain 5 ja    StVM 23/1999 vp- HE 9311999 vp
342: 5 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta                  Hallituksen esitys eläkkeelle siirtymistä myöhen-
343:                                                       tävistä ja työssä jatkamista edistävistä muutok-
344: StVM 1311999 vp- HE 8311999 vp                        sista eläkelainsäädäntöön
345: Hallituksen esitys työmarkkinatuesta annetun
346:                                                       StVM 2411999 vp- HE 118/1999 vp
347: lain 24 § :n muuttamisesta
348:                                                       Hallituksen esitys laeiksi valtion eläkelain ja val-
349: StVM 14/1999 vp- HE 6211999 vp                        tion perhe-eläkelain 5 §:n muuttamisesta
350: Hallituksen esitys Suomen sotiin liittyneissä mii-    StVM 2511999 vp- HE 135/1999 vp
351: nanraivaustehtävissä palvelleiden etuuksia kos-       Hallituksen esitys laeiksi työttömyysturvalain ja
352: kevaksi lainsäädännöksi                               työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta
353: StVM 15/1999 vp- HE 67/1999 vp                        StVM 26/1999 vp- HE 163/1999 vp
354: Hallituksen esitys laiksi sotilasvammalain 6 §:n      Hallituksen esitys laeiksi kansaneläkelain, perhe-
355: muuttamisesta                                         eläkelain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta
356: StVM 16/1999 vp- HE 81/1999 vp                        StVM 27/1999 vp- HE 16411999 vp
357: Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoitolain    Hallituksen esitys laiksi tapaturmavakuutuslain
358: ja kansanterveyslain 40 §:n muuttamisesta             muuttamisesta
359: StVM 17/1999 vp- HE 66/1999 vp                        StVM 28/1999 vp- HE 16511999 vp
360: Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkemak-      Hallituksen esitys yksityisten alojen työeläke-
361: sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun          lainsäädännön ja eräiden siihen liittyvien lakien
362: huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa            muuttamisesta
363: Sisällysluettelo
364: 
365: 
366: StVM 29/1999 vp- HE 95/1999 vp                       StVL 711999 vp- E 47/1999 vp
367: Hallituksen esitys laiksi kirkkolain 24 luvun 5 a    Valtioneuvoston selvitys komission ehdotuksis-
368: ja 10 §:n muuttamisesta                              ta jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntavii-
369:                                                      voiksi vuonna 2000, vuoden 1999 työllisyyden
370: StVM 30/1999 vp- HE 96/1999 vp                       yhteisraportiksi (osat I ja II) ja komission suosi-
371: Hallituksen esitys laiksi evankelis-luterilaisen     tuksen neuvoston suosituksiksi jäsenvaltioiden
372: kirkon eläkelain muuttamisesta                       työllisyyspolitiikan täytäntöönpanosta
373: StVM 31/1999 vp- HE 14411999 vp                      StVL 8/1999 vp- E 46/1999 vp
374: Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien työ-   Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-
375: terveyshuollon eräiden kustannusten korvaami-        ta koskien EU:n huumausaineiden torjunnan toi-
376: sesta valtion varoista annetun lain muuttamisesta    mintasuunnitelmaa (2000-2004)
377: annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
378: sesta                                                StVL 911999 vp- HE 131/1999 vp
379:                                                      Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien luo-
380:                                                      pumistuesta annetun lain muuttamisesta
381: Lausunnot (StVL)
382: StVL 111999 vp- E 110/1998 vp                        StVL 1011999 vp- HE 91/1999 vp
383: Valtioneuvoston selvitys Euroopan komission          Hallituksen esitys esiopetusta koskevaksi lain-
384: ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvos-         säädännöksi
385: ton päätökseksi yhteisön työntekijöiden vapaan       StVL 1111999 vp- HE 12911999 vp
386: liikkuvuuden ja sosiaaliturvan neuvoa-antavan        Hallituksen esitys laiksi valtion eläkerahastosta
387: komitean perustamisesta sekä neuvoston asetuk-       annetun lain muuttamisesta
388: sen (ETY) N:o 1612/68 ja neuvoston asetuksen
389: (ETY) N: o 1408/71 muuttamisesta
390:                                                      Talousvaliokunta
391: StVL 2/1999 vp- K 3/1999 vp
392: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998         Mietinnöt (Ta VM)
393:                                                      TaVM 111999 vp- K 211999 vp
394: StVL 3/1999 vp- E 4211999 vp
395:                                                      Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sitran toi-
396: Valtioneuvoston selvitys Euroopan komission
397:                                                      mintakertomus vuodelta 1998
398: tiedonannosta Lapsiseksimatkailun vastaisten
399: toimien täytäntöönpanosta                            TaVM 2/1999 vp- HE 5/1999 vp
400:                                                      Hallituksen esitys tilisiirtolaiksi
401: StVL 4/1999 vp- HE 40/1999 vp
402: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-    TaVM 3/1999 vp- K 411999 vp
403: le 2000                                              Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1998
404: StVL 5/1999 vp- U 9/1999 vp                          TaVM 4/1999 vp- HE 7/1999 vp
405: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-        Hallituksen esitys painelaitelaiksi ja laiksi ydin-
406: ton asetukseksi (sosiaaliturvajärjestelmien yh-      energialain muuttamisesta
407: teensovi ttaminen)
408:                                                      TaVM 5/1999 vp- HE 47/1999 vp
409: StVL 6/1999 vp- E 48/1999 vp                         Hallituksen esitys laeiksi kaupankäynnistä va-
410: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-      kioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain ja
411: ta sosiaalisen suojelun nykyaikaistamisesta ja       arvopaperimarkkinalain muuttamisesta ja eräiksi
412: kohentamisesta Euroopan unionissa                    niihin liittyviksi laeiksi
413:                                                                                         Sisällysluettelo
414: 
415: 
416: TaVM 6/1999 vp- HE 37/1999 vp                         TaVM 16/1999 vp- HE 160/1999 vp
417: Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiölain muut-     Hallituksen esitys laiksi valtion erityisrahoitus-
418: tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi       yhtiön luotto- ja takaustoiminnasta annetun lain 2
419:                                                       §:n väliaikaisesta muuttamisesta
420: TaVM 7/1999 vp- HE 52/1999 vp
421: Hallituksen esitys laiksi velkakirjalain 5 §:n        Lausunnot (Ta VL)
422: muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi   TaVL 111999 vp- E 115/1998 vp
423:                                                       Valtioneuvoston selvitys kauppaa koskevasta
424: TaVM 8/1999 vp- HE 75/1999 vp                         valkoisesta kirjasta
425: Hallituksen esitys laeiksi julkisesti tuettujen
426: vienti- ja alusluottojen korontasauksesta sekä        TaVL 2/1999 vp- U 4/1999 vp
427: julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen         Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
428: korontasausyhtiöstä annettujen lakien muut-           ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvos-
429: tamisesta                                             ton direktiiviksi sähköistä kaupankäyntiä sisä-
430:                                                       markkinoilla koskevista tietyistä oikeudellisista
431: TaVM 9/1999 vp- HE 76/1999 vp                         näkökohdista
432: Hallituksen esitys laeiksi vakuutustarkastuksen
433: kustantamisesta annetun lain ja vakuutuksenvä-        TaVL 3/1999 vp- E 112/1998 vp
434: littäjistä annetun lain 18 §:n muuttamisesta          Valtioneuvoston selvitys komission vihreästä
435:                                                       kirjasta väärentämisen ja tavaroiden laittoman
436: TaVM 10/1999 vp- HE 99/1999 vp                        valmistamisen vastaisesta toiminnasta sisämark-
437: Hallituksen esitys laiksi eräistäarvopaperi-ja va-    kinoilla
438: luuttakaupan sekä selvitysjärjestelmän ehdoista
439:                                                       TaVL 4/1999 vp- E 7/1999 vp
440: ja laiksi arvo-osuustileistä annetun lain 5 a §:n
441:                                                       Valtioneuvoston selvitys Euroopan keskuspan-
442: muuttamisesta
443:                                                       kin päätöksestäpankki vapaapäivästä 31.12.1999
444: TaVM 11/1999 vp- HE 133/1999 vp                       TaVL 5/1999 vp- E 20/1999 vp
445: Hallituksen esitys laiksi tavaramerkkilain muut-      Valtioneuvoston selvitys EY:n perustaruissopi-
446: tamisesta                                             muksen 85 ja 86 artiklan soveltamissääntöjen uu-
447:                                                       distamisesta
448: TaVM 12/1999 vp- HE 43/1999 vp
449: Hallituksen esitys laiksi Energiamarkkinaviras-       TaVL 6/1999 vp- E 15/1999 vp
450: tosta                                                 Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
451:                                                       Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen neu-
452: TaVM 13/1999 vp- HE 14111999 vp                       vottelukierrokseen (The Millenium Round)
453: Hallituksen esitys kiinnitysluottopankkilaiksi ja
454: laiksi luottolaitostoiminnasta annetun lain 97 c      TaVL 7/1999 vp- K 3/1999 vp
455: §:n muuttamisesta                                     Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
456: 
457: TaVM 14/1999 vp- HE 132/1999 vp                       TaVL 8/1999 vp- U 81/1998 vp
458: Hallituksen esitys laiksi Suomen Teollisuussijoi-     Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
459: tus Oy -nimisestä valtionyhtiöstä                     ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvos-
460:                                                       ton direktiiviksi rahoituspalveluiden etämyyn-
461: TaVM 15/1999 vp- HE 162/1999 vp                       nistä kuluttajalle ja neuvoston direktiivin
462: Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellisesta   90/619/ETY ja direktiivien 97/7/EY ja 98/27/EY
463: tukemisesta annetun lain 20 §:n muuttamisesta         muuttamisesta
464: Sisällysluettelo
465: 
466: 
467: TaVL 9/1999 vp- U 18/1999 vp                          TyVM 7/1999 vp- HE 138/1999 vp
468: Euroopan komission valmisteluasiakirja uusiutu-       Hallituksen esitys laiksi lähetetyistä työnteki-
469: vista energialähteistä tuotetusta sähköstä ja säh-    jöistä sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
470: kön sisämarkkinoista
471:                                                       TyVM 8/1999 vp- HE 170/1999 vp
472: TaVL 10/1999 vp- E 21/1999 vp                         Hallituksen esitys 87. Kansainvälisen työkonfe-
473: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-       renssin hyväksymän lapsityön pahimpien muoto-
474: ta "Yhtenäismarkkinat ja ympäristö"                   jen kieltämistä ja välittömiä toimia niiden poista-
475:                                                       miseksi koskevan yleissopimuksen hyväksymi-
476: TaVL 11/1999 vp- E 5511999 vp
477:                                                       sestä
478: Valtioneuvoston selvitys tuotevastuuta koske-
479: vasta Euroopan komission vihreästä kirjasta
480: 
481: TaVL 1211999 vp- U 4411999 vp                         Lausunnot (TyVL)
482: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen          TyVL 111999 vp- U 94/1998 vp
483: komission ehdotuksesta Euroopan unionin parla-        Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista neuvos-
484: mentin ja neuvoston direktiiviksi (rahanpesu)         ton direktiiviksi (työaikadirektiivin muuttami-
485:                                                       nen, merityöaikadirektiivi ja valvontadirektiivi)
486: 
487:                                                       TyVL 2/1999 vp- U 95/1998 vp
488: Työasiainvaliokunta                                   Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
489:                                                       ton direktiiviksi (maantieliikenteen työaikadi-
490: Mietinnöt (Ty VM)
491:                                                       rektiivi)
492: TyVM 1/1999 vp- HE 33/1999 vp
493: Hallituksen esitys laeiksi työturvallisuuslain ja     TyVL 3/1999 vp- K 3/1999 vp
494: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-       Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
495: suojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
496:                                                       TyVL 4/1999 vp- E 15/1999 vp
497: TyVM 2/1999 vp- HE 72/1999 vp
498:                                                       Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
499: Hallituksen esitys laiksi kotitaloustyön väliaikai-
500:                                                       Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen neu-
501: sesta verotuesta annetun lain 10 ja 12 §:n muut-
502:                                                       vottelukierrokseen (The Millenium Round)
503: tamisesta
504: TyVM 3/1999 vp- HE 97/1999 vp                         TyVL 5/1999 vp - E 9011998 vp
505: Hallituksen esitys laiksi kotitaloustyön väliaikai-   Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
506: sesta tukijärjestelmästä annetun lain 4 ja 13 §:n     ta jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkaa koske-
507: muuttamisesta                                         viksi suuntaviivoiksi vuonna 1999
508: 
509: TyVM 4/1999 vp- HE 124/1999 vp                        TyVL 6/1999 vp- HE 40/1999 vp
510: Hallituksen esitys laiksi työsuojelun valvonnasta     Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
511: ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun         le 2000
512: lain muuttamisesta
513:                                                       TyVL 7/1999 vp- E 47/1999 vp
514: TyVM 5/1999 vp - HE 12511999 vp                       Valtioneuvoston selvitys komission ehdotuksis-
515: Hallituksen esitys laiksi yhteistoiminnasta yri-      ta jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntavii-
516: tyksissä annetun lain 2 ja 11 §:n muuttamisesta       voiksi vuonna 2000, vuoden 1999 työllisyyden
517:                                                       yhteisraportiksi (osat I ja II) ja komission suosi-
518: TyVM 6/1999 vp- HE 126/1999 vp
519:                                                       tuksen neuvoston suosituksiksi jäsenvaltioiden
520: Hallituksen esitys laiksi henkilöstörahastolain
521:                                                       työllisyyspolitiikan täytäntöönpanosta
522: muuttamisesta
523:                                                                                          Sisällysluettelo
524: 
525: 
526: TyVL 8/1999 vp- U 19/1999 vp                          YmVL 311999 vp- K 3/1999 vp
527: Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-            Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
528: mentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien
529: maiden kansalaisten palkattuina työntekijöinä lä-     YmVL 4/1999 vp- U 9111998 vp
530: hettämisen ehdoista rajat ylittävän palvelujen tar-   Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
531: joamisen puitteissa sekä ehdotus neuvoston di-        ton direktiiviksi (aluksilla syntyvän jätteen ja
532: rektiiviksi rajat ylittävän palvelujen tarjoamisen    lastijäämien vastaanottopalveluista satamissa)
533: vapauden laajentamisesta koskemaan yhteisöön          YmVL 5/1999 vp- E 1511999 vp
534: sijoittautuneita kolmansien maiden kansalaisia
535:                                                       Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
536:                                                       Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen neu-
537:                                                       vottelukierrokseen (The Millenium Round)
538: Ympäristövaliokunta
539:                                                       YmVL 6/1999 vp- E 2111999 vp
540: Mietinnöt (Ym VM)                                     Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-
541:                                                       ta "Yhtenäismarkkinat ja ympäristö"
542: YmVM 111999 vp- HE 15/1999 vp
543: Hallituksen esitys laiksi aluksista aiheutuvan ve-    YmVL 711999 vp- E 15/1999 vp
544: sien pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain        Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
545: muuttamisesta sekä Itämeren alueen merellisen         Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen neu-
546: ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen          vottelukierrokseen (The Millenium Round)
547: IV liitteen muutoksen eräiden määräysten hyväk-
548: symisestä                                             YmVL 8/1999 vp- HE 4011999 vp
549:                                                       Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
550: YmVM 211999 vp- HE 127/1999 vp                        le 2000
551: Hallituksen esitys laiksi vesilain 1 luvun muutta-
552: misesta
553:                                                       Tulevaisuusvaliokunta
554: YmVM 311999 vp- HE 85/1999 vp
555: Hallituksen esitys laeiksi kemikaalilain, torjunta-   Lausunnot (Tu VL)
556: ainelain ja terveydensuojelulain 21 §:n muutta-       TuVL l/1999 vp- HE 40/1999 vp
557: misesta                                               Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
558:                                                       le 2000
559: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
560: Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-
561:                                                       Suuri valiokunta
562: lainsäädännön uudistamiseksi
563: 
564: YmVM 5/1999 vp- HE 171/1999 vp                        Mietinnöt (Su VM)
565: Hallituksen esitys laiksi ulkomailla asuvien ja ul-   SuVM l/1999 vp- HE 7111999 vp
566: komaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen val-      Hallituksen esitys laeiksi verontilityslain 12 ja 29
567: vonnasta annetun lain kumoamisesta                    §:n sekä tuloverolain 21 ja 124 §:n muuttamisesta
568:                                                       SuVM 2/1999 vp- PNE l/1999 vp
569: Lausunnot (Ym VL)                                     Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi eduskun-
570:                                                       nan työjärjestykseksi
571: YmVL 111999 vp- U 90/1998 vp
572: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
573:                                                       Lausunnot (Su VL)
574: ton asetukseksi (EMAS)
575:                                                       SuVL 111999 vp- E 15/1999 vp
576: YmVL 211999 vp- U 92/1998 vp                          Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
577: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-         Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen neu-
578: ton direktiiviksi jätteenpoltosta                     vottelukierrokseen (The Millenium Round)
579:                                                                   LiVM 1/1999 vp - HE 13/1999 vp
580: 
581: 
582: 
583: 
584:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
585:                                              1/1999 vp
586: 
587:                                              Hallituksen esitys laiksi luvanvaraisesta henki·
588:                                              löliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
589: 
590: 
591: 
592:                                              JOHDANTO
593: 
594: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
595: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
596: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - ylijohtaja Harri Caven, liikenneministeriö.
597: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi luvanva-
598:                                                       Lisäksi valiokunta on saanut Suomen linja-auto-
599: raisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain
600:                                                       liitolta, Suomen Kuorma-autoliitolta, Suomen
601: muuttamisesta (HE 13/1999 vp ).
602:                                                       Taksiliitolta ja Vihdin liikenteeltä kirjalliset lau-
603:                                                       sunnot.
604: 
605: 
606: 
607:                                      HALLITUKSEN ESITYS
608: 
609: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luvanva-         myöntämisen edellytyksenä olevan hyvämainei-
610: raisesta henkilöliikenteestä tiellä annettua lakia.   suuden vaatimuksen muutos johtuvat Euroopan
611: Joukkoliikenneluvan myöntämisen edellytysten          unionin neuvoston direktiivin muuttamisesta.
612: täyttyminen olisi vastaisuudessa tarkistettava          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
613: viiden vuoden välein. Tämä samoin kuin luvan          maan 1 päivänä lokakuuta 1999.
614: 
615: 
616: 
617:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
618: 
619: Perustelut                                            Päätösehdotus
620: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
621: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
622: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
623: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
624: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                mattomana.
625: tä muuttamattomana.
626: 
627: 
628: 
629: 
630: HE 13/1999 vp                                                                                       290218
631: LiVM 1/1999 vp -    HE 13/1999 vp
632: 
633: 
634: 
635: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
636: 
637: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
638: 
639:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                           Tero Mölsä /kesk
640:     vpj.   Annika Lapintie /vas                             Pauli Saapunki /kesk
641:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Ismo Seivästö /skl
642:            Jyri Häkämies /kok                               Timo Seppälä /kok
643:            Erkki Kanerva /sd                                Lasse Viren /kok
644:            Saara Karhu /sd                                  Raimo Vistbacka /ps
645:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Matti Vähänäkki /sd
646:            Kari Myllyniemi /kesk                      vjäs. Olli Nepponen /kok.
647:            Raimo Mähönen /sd
648: 
649: 
650: 
651: 
652: 2
653:                                                                 LiVM 2/1999 vp - HE 92/1999 vp
654: 
655: 
656: 
657: 
658:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
659:                                             2/1999 vp
660: 
661:                                             Hallituksen esitys laiksi tieliikennelain 64 § :n
662:                                             muuttamisesta
663: 
664: 
665: 
666:                                            JOHDANTO
667: 
668: Vireilletulo                                         - vanhempi hallitussihteeri Eija Maunu ja yli-
669: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999lähettä-          tarkastaja Maria Rautavirta, liikenneministe-
670: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      riö
671: täväksi hallituksen esityksen laiksi tieliikenne-    - opetusneuvos Eero K. Niemi, Opetushallitus
672: lain 64 §:n muuttamisesta (HE 92/1999 vp).           - vt. rehtori Osmo Kuosa, Turun normaalikoulu
673:                                                      - lakimies Anna-Liisa Tarvainen, Liikennetur-
674:                                                        va
675: Lakialoite
676:                                                      - toiminnanjohtaja Jarkko Hietamäki, Suomen
677: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          Autokoululiitto ry
678: - lakialoitteen laiksi tieliikennelain 64 §:n        - puheenjohtaja Harri Nyholm, Teknisen kau-
679: muuttamisesta (LA 11911999 vp - Marjatta               pan liitto
680: Vehkaoja /sd).                                       - tiedotuspäällikkö Arto Ullberg, Sotainvalidi-
681:                                                        en Veljesliitto ry.
682: Asiantuntijat
683: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
684: 
685: 
686: 
687:                                     HALLITUKSEN ESITYS
688: 
689: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi ajo-oi-         kuljettamiseen vaadittavan M-ajokorttiluokan
690: keutta koskevia tieliikennelain säännöksiä. Eh-      käyttöönottoon, joka muutoin toteutetaan lakia
691: dotuksen mukaan kaksi- ja kolmipyöräisen mo-         alemmanasteisin säädöksin.
692: pon kuljettamiseen ei enää riittäisi pelkästään 15      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
693: vuoden ikä, vaan lisäksi vaadittaisiin ajoneuvon     2000 alusta.
694: luokkaa vastaava ajo-oikeus. Pienitehoisen mo-
695: pon kuljettamiseen vaadittaisiin edelleen vain 15    Lakialoite
696: vuoden ikä.                                          Lakialoitteeseen LA 119/1999 vp sisältyvän la-
697:    Lisäksi säädettäisiin oikeudesta kuljettaa
698:                                                      kiehdotuksen mukaan pienitehoista mopoa saa
699: mopoa Ahvenanmaan maakunnassa annetun mo-            kuljettaa aikaisintaan sinä vuonna, jona henkilö
700: pon ajoluvan nojalla koko valtakunnan alueella.
701:                                                      täyttää 15 vuotta.
702: Esitys liittyy kaksi- ja kolmipyöräisten mopojen
703: 
704: 
705: 
706: 
707: HE 9211999 vp                                                                                  200168
708: LiVM 2/1999 vp -      HE 92/1999 vp
709: 
710: 
711: 
712:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
713: 
714: Perustelut                                              nelipyörä tulisikin ajo-oikeudellisesti rinnastaa
715: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         kaksi- ja kolmipyöräisiin mopoihin. Liikenneva-
716: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       liokunta huomauttaa, että Euroopan neuvoston
717: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-     direktiiviä kaksi- ja kolmipyöräisten moottori-
718: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-          ajoneuvojen tyyppihyväksynnästä (92/61/ETY)
719: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-           sovelletaan myös kevyisiin nelipyöräisiin moot-
720: tä sellaisenaan.                                        toriajoneuvoihin (1 luku l art 3 kohta). Valio-
721:    Liikennevaliokunta pitää hyvänä, että mopon          kunta ehdottaa tätä koskevan lausuman hyväksy-
722: ajo-oikeuden hankkiminen edellyttäisi kuljetta-         mistä (Valiokunnan lausumaehdotus 1).
723: jantutkinnon teoriakokeen suorittamista. Teoria-           Suomessa on useamman vuoden ajan kyetty
724: kokeen suorittaminen antaisi mopoilijoille ny-          parantamaan tieliikenteen turvallisuutta ja alen-
725: kyistä paremmat perustiedot liikenteestä ja pa-         tamaan liikennekuolemien määrää. Tieliiken-
726: rantaisi mopoilijan edellytyksiä selviytyä liiken-      teen turvallisuuden kehityksessä on kuitenkin
727: teessä. Mopoilijan korostunut vastuu omasta toi-        tänä vuonna tapahtunut käänne huonompaan.
728: minnastaan liikenteessä vähentää mopoiluun              Tässä yhteydessä liikennevaliokunta korostaa
729: liittyvää onnettomuusriskiä ja parantaa liikenne-       liikenneturvallisuustyön merkitystä. Liikenne-
730: turvallisuutta.                                         kasvatuksesta kouluissa on saatu hyviä koke-
731:     Hallituksen esityksen perusteluissa on mopo-        muksia. Koulutuksen lisääminen ja laajentami-
732: kortin lisäksi käsitelty ajoneuvojen rakenteesta        nen kaikkiin oppilaitoksiin olisi erityisesti ke-
733: ja varusteista annetun asetuksen (1256/1992)            vyen liikenteen ja mopoliikenteen kannalta tur-
734: tarkoittamaa kevyttä nelipyörää. Saman asetuk-          vallisuutta parantavana toimenpiteenä tärkeätä.
735: sen 5 §:n 1 momentin 1 kohdassa on luokiteltu            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan opin-
736: mopoksi kolmipyöräinen moottoriajoneuvo, jon-           tamateriaalia on Suomessa tuotettu riittävästi,
737: ka moottorina on enintään 50 cm3:n polttomoot-          mutta sen vähäinen käyttö kouluissa on ongel-
738: tori ja suurin rakenteellinen nopeus on enintään         ma. Opintomateriaali olisi saatava tehokkaaseen
739:  45 km/h. Kevyen nelipyörän tekniset vaatimuk-          käyttöön eri oppilaitoksissa. Myös ikääntynei-
740:  set ovat samat kuin kolmipyörän ja kevyt neli-         den ajokyvyn ylläpitämistä on tuettava. Valio-
741: pyörä muistuttaa ulkoisesti kolmipyörää, mutta          kunta ehdottaakin liikennekasvatusta koskevan
742: kevyen nelipyörän kuljettajaa koskevat vaati-           lausuman hyväksymistä (Valiokunnan lausuma-
743:  mukset ovat samat kuin auton kuljettajalla. Lii-        ehdotus 2).
744: kennevaliokunta ei pidä kolmipyörän ja kevyen               Liikennevaliokunta lisäksi toteaa, että mopon
745:  nelipyörän nykyistä kohtelua säädöstasolla joh-         kuljettamiseen tulee edelleen vaatia 15 vuoden
746: donmukaisena. Kevyt nelipyörä on ajo-ominai-             ikä ja ehdottaa, että lakialoite LA 119/1999 vp
747:  suuksiltaan turvallisempi kuin kolmipyörä. Mm.          hylätään.
748:  nelipyörän jarrutus- ja vakausominaisuudet ovat
749:  kolmipyörää paremmat.                                  Päätösehdotus
750:     Saadun selvityksen mukaan kevyt nelipyörä-          Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
751:  ajoneuvoja tultaneen hankkimaan lähinnä                kunnioittavasti ehdottaa,
752:  asiointi- ja ostosten kuljetustarkoituksiin sellais-
753:  ten henkilöiden (kuten vanhukset) toimesta, jot-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
754:  ka eivät tulisi koskaan hankkimaan autonajo-                  mattomana,
755:  korttia ja joille elämäntilanne huomioon ottaen
756:  tämä on lähes ainoa turvallinen ajovaihtoehto.                että lakialoite LA 11911999 vp hylätään
757:  Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan kevyt                   ja
758: 
759: 
760: 2
761:                                                               LiVM 2/1999 vp- HE 92/1999 vp
762: 
763: 
764:       että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
765:       liokunnan lausumaehdotukset).
766:                                                   2.     Eduskunta edellyttää, että mm. mopon
767: Valiokunnan lausumaehdotukset                            teoriakokeen läpäisemiseksi annetta-
768: 1.    Eduskunta edellyttää, että liikennemi-             vaa liikennekasvatusta kouluissa lisä-
769:       nisteriö ryhtyy pikaisesti toimenpitei-            tään ja liikennekasvatus järjestetään
770:                                                          samojen periaatteiden mukaisesti kai-
771:       siin ajoneuvon rakenteista ja varusteis-
772:       ta annetun asetuksen (125611992)                   kissa ala- ja yläasteen oppilaitoksissa
773:       tarkoittamien kolmipyöräisen mopon ja              sekä lukioissa ja ammattioppilaitoksis-
774:       kevyen nelipyörän saattamiseksi sää-               sa.
775:       döstasolla yhdenvertaisiksi käyttäen
776:       lähtökohtana kolmipyöräistä mopoa.
777: 
778: 
779: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
780: 
781: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
782:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                             Ismo Seivästö /skl
783:    vpj.   Annika Lapintie /vas                               Timo Seppälä /kok
784:    jäs.   Klaus Bremer lr                                    Lasse Viren /kok
785:           Jyri Häkämies /kok                                 Raimo Vistbacka /ps
786:           Erkki Kanerva /sd                                  Matti Vähänäkki /sd
787:           Saara Karhu /sd                                    Harry Wallin /sd
788:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok              vjäs. Eero Lämsä /kesk.
789:           Pauli Saapunki /kesk
790: 
791: 
792: 
793: 
794:                                                                                                3
795:                                                                 LiVM 3/1999 vp- HE 107/1999 vp
796: 
797: 
798: 
799: 
800:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
801:                                             3/1999 vp
802: 
803:                                             Hallituksen esitys ajoneuvon siirtolupaa koske-
804:                                             van lainsäädännön uudistamiseksi
805: 
806: 
807: 
808:                                             JOHDANTO
809: 
810: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
811: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
812: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - apulaisosastopäällikkö Kari Saari, liikenne-
813: täväksi hallituksen esityksen ajoneuvon siirtolu-      ministeriö.
814: paa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi
815: (HE 107/1999 vp).
816: 
817: 
818:                                      HALLITUKSEN ESITYS
819: 
820: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tieliiken-      tuskeskus voisi tarvittaessa myöntää liikenneva-
821: nelakia, liikennevakuutuslakia sekä ajoneuvo-        kuutuksen ajoneuvon siirtoa varten.
822: jen rekisteröintitoiminnasta ja tieliikenteen tie-       Väestötietojärjestelmään talletettu, henkilön
823: tojärjestelmästä annettua lakia.                     terveyden tai turvallisuuden takaamiseen liitty-
824:    Ehdotuksen mukaan ajoneuvon tilapäisen lii-       vä tietojenluovutusrajoitus talletettaisiin myös
825: kenteessä käytön edellytyksenä olevista siirto-      tieliikenteen tietojärjestelmään. Samalla yhte-
826: kilvistä luovuttaisiin. Tilapäinen käyttöoikeus      näistettäisiin tieliikenteen tietojärjestelmän vas-
827: osoitettaisiin siirtoluvalla ja ajoneuvoon kiinni-   taavan luovutusrajoituksen voimassaoloajat vas-
828: tettävillä siirtomerkeillä. Siirtomerkistä säädet-   taamaan väestötietojärjestelmän voimassaoloai-
829: täisiin asetuksella. Siirtoluvalla käytettävien      koja. Lisäksi tehtäisiin nykyistä joustavammak-
830: ajoneuvojen tiedot talletettaisiin ajoneuvorekis-    si ajoneuvorekisterin tietojen luovuttaminen tek-
831: teriin. Siirtolupia myöntäisivät jatkossakin sopi-   nisellä käyttöyhteydellä.
832: musrekisteröijät, Ajoneuvohallintokeskus ja tul-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
833: lilaitos.                                            maan vuoden 2000 alusta.
834:     Siirtolupamenettelyn yksinkertaistamiseksi ja
835: nopeuttamiseksi ehdotetaan, että liikennevakuu-
836: 
837: 
838:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
839: 
840: Perustelut                                           syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
841: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
842: 
843: HE 107/1999 vp                                                                                    200159
844: LiVM 311999 vp- HE 107/1999 vp
845: 
846: 
847: 
848: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-      Päå"tösehdotus
849: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
850: tä sellaisenaan.                                    kunnioittavasti ehdottaa,
851:    Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että minis-
852: teriö seuraa uuden siirtolupamenettelyn käyt-             että lakiehdotus hyväksytään muut-
853: töönottoa ja siirtomerkinnän kustannuskehitystä           tamattomana.
854: sekä tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin lupame-
855: nettelyn kehittämiseksi ja maksujen sopeuttami-
856: seksi.
857: 
858: 
859: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
860: 
861: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
862: 
863:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                             Ismo Seivästö /skl
864:     vpj.   Annika Lapintie /vas                               Timo Seppälä /kok
865:     jäs.   Klaus Bremer /r                                    Lasse Viren /kok
866:            Jyri Häkämies /kok                                 Raimo Vistbacka /ps
867:            Erkki Kanerva /sd                                  Matti Vähänäkki /sd
868:            Saara Karhu /sd                                    Harry Wallin /sd
869:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok              vjäs. Eero Lämsä /kesk.
870:            Pauli Saapunki /kesk
871: 
872: 
873: 
874: 
875: 2
876:                                                                  LiVM 4/1999 vp -HE 14/1999 vp
877: 
878: 
879: 
880: 
881:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
882:                                             4/1999 vp
883: 
884:                                             Hallituksen esitys laeiksi merilain 11uvun 1 §:n
885:                                             sekä alusrekisterilain 30 § :n muuttamisesta
886: 
887: 
888: 
889: 
890:                                             JOHDANTO
891: 
892: Vireilletulo                                          - piiripäällikkö Paavo Wihuri, Saaristomeren
893: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999 lähet-          merenkulkupiiri
894: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - toimitusjohtaja Pehr Forsskåhl, Suomen Va-
895: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi merilain       rustamoyhdistys
896: 1 luvun 1 §:n sekä alusrekisterilain 30 §:n muut-     - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
897: tamisesta (HE 14/1999 vp).                              maan Varustamoyhdistys- Ålands Redarföre-
898:                                                         ning
899:                                                       - toimitusjohtaja Olof Widen, Ulkomaanliiken-
900: Asiantuntijat
901:                                                         teen pientonnistoyhdistys
902: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - lakimies Simo Zitting, Suomen Merimies-
903: - apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki ja van-            Unioni ry
904:   hempi hallitussihteeri Ulrika Larpes, liiken-       - toiminnanjohtaja Bo Gyllenberg, Suomen
905:   neministeriö                                          Laivanpäällystöliitto
906:   lainsäädäntösihteeri Hanna-Mari Kotivuori,            toiminnanjohtaja Anton Sjöholm, Suomen
907:   oikeusministeriö                                      Konepäällys tö liitto
908:   ylijohtaja Heikki Muttilainen, Merenkulku-            toimitusjohtaja Nils-Erik Eklund, Viking
909:   laitos                                                Line Ab.
910:   ylijohtaja Mika Purhonen, Huoltovarmuus-
911:   keskus
912: 
913: 
914: 
915:                                      HALLITUKSEN ESITYS
916: 
917: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavak-       kymmenesosaa. Säännös muuttaisi nykyistä me-
918: si merilain säännöstä, joka koskee aluksen kan-       rilakia siten, että asetuksella täsmennettävien
919: sallisuutta. Ehdotuksen mukaan merenkulku-            edellytysten täyttyessä ministeriön on hyväksyt-
920: asioista vastaavan ministeriön olisi asetuksella      tävä alus suomalaiseksi eikä ministeriöllä olisi
921: säädetyillä edellytyksillä hyväksyttävä alus suo-     edellytysten täyttyessä harkintavaltaa.
922: malaiseksi, jos Euroopan talousalueeseen kuulu-          Lainmuutos mahdollistaisi myös suomalai-
923: van valtion kansalainen tai tällaisen valtion lain-   sen aluksen siirtämisen Euroopan talousaluee-
924: säädännön mukaisesti perustettu oikeushenkilö,        seen kuuluvan valtion alusrekisteriin kyseisen
925: jonka sääntömääräinen kotipaikka, keskushal-          valtion sellaisen lainsäädännön mukaisesti, joka
926: linto tai päätoimipaikka on Euroopan talous-          koskee muiden Euroopan talousalueeseen kuulu-
927: alueella, omistaa aluksesta enemmän kuin kuusi
928: 
929: HE 14/1999 vp                                                                                   200229
930: LiVM 4/1999 vp -     HE 14/1999 vp
931: 
932: 
933: vien valtioiden kansalaisten tai oikeushenkilöi-     nisteriöllä on rekisteristä poistamisen suhteen
934: den omistamien alusten rekisteröintiä.               harkintavaltaa. Säännöksen tarkoituksena on
935:    Alusrekisterilakiin ehdotetaan lisättäväksi       täydentää merilain muutettavaksi ehdotettua
936: säännös, jonka tarkoituksena on antaa Euroopan       säännöstä.
937: talousalueeseen kuuluvan valtion kansalaiselle          Ehdotettujen lainmuutosten tarkoituksena on
938: tai siellä kotipaikan, keskushallinnon tai päätoi-   saattaa Suomen lainsäädäntö tältä osin Euroo-
939: mipaikan omaavalle oikeushenkilölle, joka            pan yhteisön oikeuden mukaiseksi.
940: omistaa aluksen, mahdollisuus poistaa alus Suo-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
941: men alusrekisteristä ilman että rekisteriviran-      lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
942: omaisella tai merenkulkuasioista vastaavalla mi-     ja vahvistettu.
943: 
944: 
945: 
946:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
947: 
948: Perustelut                                              Suomen lipun alla purjehtiva kauppalaivasto
949: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      kehittyi kauppa-alustuen myötä myönteisesti
950: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    aina vuoteen 1998 asti. Viimeksi kuluneen vuo-
951: kunta pitää esitystä tarpeellisena. Valiokunta       den aikana kehitys on kuitenkin kääntynyt
952: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien la-       epäsuotuisaan suuntaan, koska Suomen kauppa-
953: kiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomau-          laivaston kansainvälinen kilpailukyky on no-
954: tuksin.                                              peasti heikentynyt.
955:    Valiokunta toteaa, että ehdotettujen lainmuu-        Huoltovarmuuden säilyttämisen kannalta on
956: tosten tarkoituksena on saattaa Suomen lainsää-      tärkeää tietää myös kehitys sinä aikana, jolloin
957: däntö Euroopan yhteisön oikeuden mukaiseksi.         lainmuutos on ollut vireillä. Tänä aikana on
958: Euroopan yhteisön komissio on joulukuussa            myyty ulkomaille viisi alusta, joissa oli yhteen-
959: 1998 virallisen huomautuksen sisältäväliä kir-       sä n. 100 työpaikkaa ja joilla ei ole niiden nyky-
960: jeellä käynnistänyt Suomea kohtaan Euroopan          omistuksessa mitään tekemistä Suomen meren-
961: yhteisön perustamissopimuksen 169 artiklan           kulun kanssa. Fortum on myynyt neljä alusta
962: mukaisen rikkomismenettelyn. Liittyen viralli-       (tankkeria) Citibankin omistamalle suomalaisel-
963: seen huomautukseen Suomen hallitus on kah-           le rahoitusyhtiölle, mutta alukset purjehtivat
964: teen otteeseen, 11.5.1999 ja 1.11.1999, lähettä-     edelleen Suomen lipun alla ja Fortum käyttää
965: nyt komissiolle kirjallisen vastauksen.              niitä edelleen, nyt aikarahdattuina. Saadun tie-
966:    Valiokunta toteaa, että alusrekisterilainsää-     don mukaan vastaavia järjestelyjä on odotetta-
967: däntö on Euroopan unionin jäsenvaltioissa yh-        vissa lisää. Yleisesti ottaen voidaan näin ollen
968: denmukaistettu ja huomauttaa, että muut jäsen-       todeta, ettei tarkasteluajanjaksona ole tapahtu-
969: valtiot ovat pääsääntöisesti ryhtyneet muihinkin     nut merkittäviä muutoksia suomalaisomisteis-
970: toimenpiteisiin turvatakseen kansallisen meren-      ten alusten liputustilanteessa.
971: kulun aseman kansainvälisessä kilpailussa.               Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä vaka-
972:    Valiokunta on pannut myönteisenä asiana           vaa huomiota siihen, ettei kauppa-alusten vapaa
973: merkille, että liikenneministeriö on esittänyt       ulosliputus ole ongelmatonta valtakunnan ylei-
974: kahteen otteeseen, lokakuussa 1998 ja uudes-         sen turvallisuuden kannalta. Suomi on logisti-
975: taan kesäkuussa 1999, että Suomen kauppalai-         sesti saari valtio, johon ja josta meriteitse tapah-
976: vaston kansainvälisen kilpailukyvyn parantami-        tuvat kuljetukset ovat avainasemassa. Erityi-
977: seksi otettaisiin käyttöön vastaavia toimenpitei-     sesti poikkeustilanteissa on ratkaiseva merkitys
978: tä, kuin mitä muissa Euroopan maissa on toteu-       sillä, että maamme lipun alla purjehtii riittävä
979: tettu. Ministeriön toimenpide-ehdotuksia ei kui-      määrä hyväkuntoista ja tarkoituksenmukaista
980: tenkaan hyväksytty.                                   aluskantaa, jolla voidaan hoitaa elintärkeät kul-
981: 
982: 2
983:                                                                 LiVM 4/1999 vp -      HE 14/1999 vp
984: 
985: 
986: jetukset. Juuri niiden avulla voidaan turvata to-    tonniston hankintaan. Valtiovarainvaliokunnan
987: dellinen huoltovarmuus. Valiokunta edellyttää-       vastetta liikennevaliokunnan ehdotuksiin ei ol-
988: kin, että tämän tilanteen ylläpitämiseksi tehdään    lut käytettävissä tämän mietinnön valmistumis-
989: välittömästi tarpeelliset kansallisesti tehtävissä   hetkellä.
990: olevat toimenpiteet. Valiokunta ehdottaa tätä            Liikennevaliokunta huomauttaa, että valio-
991: tarkoittavan lausuman hyväksymistä (Valiokun-        kunnan esittämät merenkulun tukitoimenpiteet
992: nan lausumaehdotus).                                 ovat Euroopan yhteisössä hyväksyttyjä toimen-
993:     Tällä hetkellä varustamoilla on tilauksessa      piteitä ja pääosin käytössä tärkeimmissä kilpai-
994: joitakin aluksia, joiden tulevasta rekisteröinti-    lijamaissa. Paitsi kansainvälinen kilpailukyky
995: maasta ei kuitenkaan tässä tilanteessa ole var-      niin myös huoltovarmuuden ylläpitäminen edel-
996: muutta.                                              lyttää varustamoiden kilpailuaseman ja meren-
997:     Liikennevaliokunta on toistuvasti kiinnittä-     kulkijoiden työllisyyden turvaamista. Liikenne-
998: nyt huomiota suomalaisten varustamoiden heik-        valiokunta korostaa, että pelkkä alusrekisteri-
999: koon kilpailuasemaan ja esittänyt huolensa suo-      lainsäädännön uudistaminen ei ongelmaa ratkai-
1000: malaisten merenkulkijoiden työllistämismahdol-       se.
1001: lisuuksien heikkenemisestä. Viimeksi lausun-
1002: nossaan valtion talousarviosta vuodelle 2000         Päätösehdotus
1003: (LiVL 6/1999 vp) valiokunta on ehdottanut toi-
1004:                                                      Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
1005: menpiteitä kansallisen merenkulun turvaamisek-
1006:                                                      kunnioittavasti ehdottaa,
1007: si. Valiokunta ehdotti varustamoiden verotuk-
1008: sen kehittämistä ja nopeata selvitystä ns. tonnis-         että lakiehdotukset hyväksytään muut-
1009: toveron soveltuvuudesta Suomen olosuhteisiin.              tamattomina ja
1010: Tonnistoverotukseen on jo siirrytty tai päätös
1011: siihen siirtymisestä on tehty useissa Euroopan             että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
1012: unionin jäsenvaltioissa. Lisäksi liikennevalio-            kunnan lausumaehdotus).
1013: kunta ehdotti ulkomaanliikenteen kauppa-alus-
1014: luettelosta annetun lain soveltamisalaa laajen-      Valiokunnan lausumaehdotus
1015:  nettavaksi ja valtion tuen laajuutta tarkistetta-
1016: vaksi siten, että Veroennakoiden ja työnantajan            Eduskunta edellyttää, että hallitus val-
1017:  maksamien sosiaaliturvamaksujen ohella myös               mistelee välittömästi ehdotukset sellai-
1018:  muut lakisääteiset sosiaalikustannukset voidaan           sista tuki toimenpiteistä, jotka varmista-
1019:  palauttaa varustamoille. Edelleen valiokunta to-          vat huoltovarmuuden turvaamiseksi
1020:  tesi, että alushankintojen rahoituksen korkotuki-         riittävän, hyväkuntoisen ja tarkoituk-
1021: järjestelmän käyttö soveltuu hyvin erityisesti             senmukaisen kauppa-aluskannan säilyt-
1022:  Suomen olosuhteisiin sopivan korkealaatuisen              tämisen Suomen lipun alla.
1023: 
1024: 
1025: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
1026: 
1027: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1028: 
1029:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                              Tero Mölsä /kesk
1030:     vpj.   Annika Lapintie /vas                                Pauli Saapunki /kesk
1031:     jäs.   Klaus Bremer /r                                     Ismo Seivästö /skl
1032:            Jyri Häkämies /kok                                  Lasse Viren /kok
1033:            Saara Karhu /sd                                     Raimo Vistbacka /ps
1034:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                     Matti Vähänäkki /sd
1035:            Kari Myllyniemi /kesk                               Harry Wallin /sd
1036:            Raimo Mähönen 1sd                             vjäs. Olli Nepponen /kok.
1037:                                                                                                    3
1038:                                                               LiVM 5/1999 vp -HE 173/1999 vp
1039: 
1040: 
1041: 
1042: 
1043:                                            LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1044:                                            5/1999 vp
1045: 
1046:                                            Hallituksen esitys ulkomaanliikenteen kauppa-
1047:                                            alusluettelosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta
1048:                                            muuttamisesta
1049: 
1050: 
1051: 
1052:                                            JOHDANTO
1053: 
1054: Vireilletulo                                        - ylijohtaja Niilo Laakso, apulaisosastopäällik-
1055: Eduskunta on 7 päivänä joulukuuta 1999Iähettä-        kö Raimo Kurki ja ylitarkastaja Harry Favo-
1056: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     rin, liikenneministeriö
1057: täväksi hallituksen esityksen ulkomaanliiken-       - toimitusjohtaja Pehr Forsskåhl, Suomen Va-
1058: teen kauppa-alusluettelosta annetun lain 4 §:n        rustamoyhdistys
1059: väliaikaisesta muuttamisesta (HE 173/1999 vp).      - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
1060:                                                       maan Varustamoyhdistys
1061:                                                     - toimitusjohtaja Hans Langh ja kapteeni Ilkka
1062: Asiantuntijat
1063:                                                       Schroderus, Langh Ship Oy.
1064: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
1065: 
1066: 
1067: 
1068:                                     HALLITUKSEN ESITYS
1069: 
1070: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulko-             Esityksen tarkoituksena on parantaa Suomen
1071: maanliikenteen kauppa-alusluettelosta annettua      kauppalaivaston kilpailukykyä.
1072: lakia väliaikaisesti siten, että varustamoyrityk-      Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
1073: selle myönnetään vuonna 2000 tukena nykyisen        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
1074: tuen lisäksi 40 prosenttia mainittuna vuonna ai-    yhteydessä.
1075: heutuvasta työnantajan merimieseläkevakuutus-
1076: maksua vastaavasta määrästä.
1077: 
1078: 
1079:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1080: 
1081: Perustelut                                          mia meriliikenteelle myönnettävää valtiontukea
1082: Useimmat Euroopan unionin jäsenmaat ovat ot-        koskevia suuntaviivoja.
1083: taneet käyttöön merenkulkuelinkeinonsa kilpai-         Liikennevaliokunta on toistuvasti vaatinut
1084: lukykyä lisääviä toimenpiteitä viime vuosien ai-    toimenpiteitä merenkulun kilpailukyvyn vahvis-
1085: kana. Nämä toimenpiteet ovat yleensä noudatta-      tamiseksi. Viitaten lausuntoonsa hallituksen esi-
1086: neet Euroopan komission vuonna 1997 vahvista-       tyksestä valtion talousarvioksi vuodelle 2000
1087:                                                     (LiVL 6/1999 vp) ja mietintöönsä hallituksen
1088: 
1089: HE 173/1999 vp                                                                                  200276
1090: LiVM 5/1999 vp -    HE 173/1999 vp
1091: 
1092: 
1093: esityksestä laeiksi merilain l luvun 1 §:n sekä       Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
1094: alusrekisterilain 30 §:n muuttamisesta (LiVM       vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
1095: 4/1999 vp) liikennevaliokunta pitää tärkeänä,      valiokunta pitää esitystä tarpeellisena. Valio-
1096: että suomalaisten kauppa-alusten kustannustaso     kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
1097: saatetaan eurooppalaisittain kilpailukykyiseksi.   lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattoma-
1098: Suomalaisten varustamoiden kilpailuasema ja        na.
1099: merenkulkijoiden työllisyys on turvattava käyt-
1100: tämällä vastaavia keinoja kuin muut Euroopan       Päätösehdotus
1101: unionin jäsenvaltiot                               Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
1102:    Liikennevaliokunta toteaa, että alusluettelo-   kunnioittavasti ehdottaa,
1103: tuen lisääminen on merenkulkuelinkeinon kan-
1104: nalta tarpeellinen tukitoimenpide, mutta kauppa-         että lakiehdotus hyväksytään muut-
1105: laivaston kilpailukyvyn kannalta vielä riittämä-         tamattomana.
1106: tön. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
1107: asiaan palataan seuraavilla valtiopäivillä.
1108: 
1109: 
1110: 
1111: Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1999
1112: 
1113: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1114: 
1115:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Tero Mölsä /kesk
1116:     vpj.   Annika Lapintie /vas                              Pauli Saapunki /kesk
1117:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Ismo Seivästö /skl
1118:            Jyri Häkämies /kok                                Timo Seppälä /kok
1119:            Erkki Kanerva /sd                                 Lasse Viren /kok
1120:            Saara Karhu /sd                                   Raimo Vistbacka /ps
1121:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Matti Vähänäkki /sd
1122:            Kari Myllyniemi /kesk                             Harry Wallin /sd.
1123:            Raimo Mähönen 1sd
1124: 
1125: 
1126: 
1127: 
1128: 2
1129:                                                                    LiVL 1/1999 vp- U 94/1998 vp
1130: 
1131: 
1132: 
1133: 
1134: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1135: 1/1999 vp
1136: 
1137: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista neuvos-
1138: ton direktiiveiksi (työaikadirektiivin muuttami-
1139: nen, merityöaikadirektiivi ja valvontadirek-
1140: tiivi)
1141: 
1142:                                                                          Suurelle valiokunnalle
1143: 
1144: 
1145:                                              JOHDANTO
1146: 
1147: Vireilletulo                                          - meriturvallisuusjohtaja Heikki Valkonen,
1148: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä maaliskuu-            Merenkulkulaitos
1149: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän          - johtaja Raimo Mansukoski, Teollisuuden ja
1150: Euroopan komission ehdotuksista neuvoston di-           työnantajain keskusliitto TT
1151: rektiiveiksi 23.11.1993 tietyistä työajan järjestä-   - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
1152: mistä koskevista seikoista annetun direktiivin        - toimitusjohtaja Hannu Parvela, Autoliiken-
1153: 9311 04/EY muuttamisesta koskemaan direktii-            teen työnantajaliitto
1154: vin ulkopuolisia toimialoja ja Euroopan yhtei-        - sihteeri Juhani Koivunen, Auto- ja kuljetus-
1155: sön kansallisten varustamoyhdistyksen (ECSA)            työntekijäliitto AKT ry
1156: ja Euroopan unionin kuljetustyöntekijöiden yh-        - toiminnanjohtaja Bo Gyllenberg, Suomen
1157: distysten liiton (FST) tekemästä merenkulkijoi-         Laivanpäällystöliitto
1158: den työajan järjestämistä koskevasta sopimuk-         - asiamies Ritva Lähdesmäki, Suomen Kone-
1159: sesta sekä merenkulkijoiden työajan valvonnas-          päällystöliitto
1160: ta yhteisön satamaa käyttävillä aluksilla             - projektipäällikkö Esa Mannisenmäki, Suo-
1161: (U 94/1998 vp) käsiteltäväksi suureen valio-            men linja-autoliitto
1162: kuntaan ja samalla määrännyt, että liikenneva-        - apulaisjohtaja Pasi Moisia, Suomen Kuorma-
1163: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-         autoliitto
1164: relle valiokunnalle.                                  - toimistopäällikkö Nina Nizovsky, Suomen
1165:                                                         Taksiliitto
1166: Asiantuntijat                                         - puheenjohtaja Ari Rahkonen, Suomen Tak-
1167:                                                         sinkuljettajat ry
1168: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - asiamies Harri Rumpunen, Metsäteollisuus ry
1169: - hallitusneuvos Esa Lonka, työministeriö             - toinen puheenjohtaja Pekka Teräväinen, Me-
1170: - liikenneneuvos Lassi Hilska, liikenneministe-         rimies-Unioni ry
1171:   riö                                                 - dosentti Markku Partinen, Haagan neurologi-
1172: - lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto, oikeusmi-             nen tutkimuskeskus.
1173:   nisteriö
1174: 
1175: 
1176: 
1177: 
1178: U 94/1998 vp                                                                                  290168
1179: LiVL 1/1999 vp - U 94/1998 vp
1180: 
1181: 
1182:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
1183: 
1184: Ehdotus                                                misalan ulkopuolelle jäävät ainoastaan meren-
1185: Ministerineuvosto antoi 23 päivänä marraskuuta         kulkijat.
1186: 1993 direktiivin 93/1 04/EY tietyistä työajan jär-        Direktiivissä lueteltuihin määritelmiin ehdo-
1187: jestämistä koskevista seikoista, jäljempänä            tetaan lisättäväksi kolme uutta käsitettä: työnte-
1188: työaikadirektiivi. Direktiivi perustuu EY:n pe-        kijät, joiden asemapaikka vaihtelee, offshore-
1189: rustamissopimuksen 118 a artiklaan. Sillä pyri-        työ ja riittävä lepo. Riittävällä levolla tarkoite-
1190: tään varmistamaan, että työntekijöiden terveyttä       taan sitä, että työntekijöillä on säännölliset le-
1191: ja turvallisuutta suojeliaan liian pitkien työpäi-     potauot ja että nämä tauot ovat riittävän pitkiä
1192: vien, riittämättömän levon ja katkonaisten työ-        taatakseen sen, etteivät työntekijät väsymyksen
1193: järjestelyjen haitoilta. Komission alkuperäinen        tai muiden epäsäännöllisten työtapojen vuoksi
1194: ehdotus direktiiviksi kattoi aikanaan kaikki ta-       aiheuta vahinkoa itselleen tai toisille ja etteivät
1195: louselämän alat ja ammatit. Neuvosto päätti kui-       he vahingoita terveyttään. Ehdotuksen mukaan
1196: tenkin sulkea direktiivin ulkopuolelle tiettyjä        direktiivistä poistetaan määräys, jonka mukaan
1197: toimialoja, kuten liikenteen, merikalastuksen ja       vähimmäislepoaikaan on periaatteessa sisäl-
1198: muun merellä tehtävän työn, ja sääti, että näiden      lytettävä sunnuntai.
1199: alojen osalta voitaisiin toteuttaa erillisiä toimen-
1200: piteitä.                                               Merenkulkijoiden työajan järjestäminen
1201:                                                        EU-tason merenkulkualan työmarkkinaosapuol-
1202: Muutokset työaikadirektiiviin                          ten välillä meriliikenteen työaikaa koskeva vi-
1203: Komissio ehdottaa työaikadirektiivin sovelta-          rallinen sopimus on tehty 30 päivänä syyskuuta
1204: misalaa laajennettavaksi niin, että se kattaa kaik-    1998. Sopimusosapuolet ovat pyytäneet, että so-
1205: ki kiinteässä asemapaikassa työskentelevät             pimus pantaisiin täytäntöön neuvoston tekemäl-
1206: työntekijät ja lääkärien harjoittelun sekä rauta-      lä päätöksellä. Sopimuksessa on määräyksiä
1207: tieliikenteen työntekijät, joiden asemapaikka          muun muassa merenkulkijoiden työajoista,
1208: vaihtelee. Lento-, sisävesi- ja maantieliikenteen      työaikakirjanpidosta, vuosilomasta ja alusten
1209: sekä merikalastuksen työntekijöille, joiden ase-       miehityksestä. Työmarkkinaosapuolten välinen
1210: mapaikka vaihtelee, taataan riittävä lepo ja rajoi-    sopimus perustuu merkittävillä osin Kansainvä-
1211: tetaan heidän enimmäistyöaikaansa. Myös yö- ja         lisen työjärjestön ILO:n yleissopimuksen nro
1212: vuorotyöntekijöitä koskevia perussäännöksiä            180 määräyksiin.
1213: sovelletaan ehdotuksen mukaan näiden alojen               Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on panna
1214: työntekijöihin. Direktiivissä on säännöksiä oi-        täytäntöön merenkulkijoiden työajan järjestä-
1215: keudesta neljän viikon paikalliseen vuosilo-           mistä koskeva sopimus, joka solmittiin 30 päivä-
1216: maan.                                                  nä syyskuuta 1998 merenkulkualan työmarkki-
1217:    Työaikadirektiivin muuttamisella pyritään           naosapuolia edustavien järjestöjen (ECSA ja
1218: varmistamaan Euroopan yhteisön tasolla työai-          FST) välillä.
1219: kaan kohdistuva terveyden ja turvallisuuden               Direktiiviehdotuksen määräysten estämättä
1220: suojelu, joka koskee direktiivin soveltamisalan        jäsenvaltiot voivat aina noudattaa direktiiviä
1221: ulkopuolelle nykyisin jäävillä toimialoilla ja toi-    edullisempia säännöksiä. Direktiivin täytän-
1222: minnoissa työskenteleviä työntekijöitä.                töönpano ei myöskään ole riittävä peruste työn-
1223:    Työaikadirektiivin soveltamisalaa ehdote-           tekijöiden suojelun yleisen tason alentamiseen.
1224: taan laajennettavaksi poistamalla kaikki siinä         Direktiivi ei kuitenkaan rajoita mahdollisuuksia
1225: nykyisin luetellut soveltamisalaa koskevat poik-       antaa tilanteen kehittymisen perusteella lainsää-
1226: keukset. Muutosten jälkeen direktiivin sovelta-        däntöön tai sopimuksiin perustuvia säännöksiä
1227:                                                        tai määräyksiä, jotka ovat erilaisia kuin direktii-
1228: 
1229: 
1230: 2
1231:                                                                     LiVL 1/1999 vp - U 9411998 vp
1232: 
1233: 
1234: vin antamishetkellä voimassa olevat säännökset        säännöksiä on nuorista työntekijöistä annetussa
1235: tai määräykset. Säännösten ja määräysten on           laissa, kotitaloustyöntekijän työsuhteesta anne-
1236: kuitenkin täytettävä direktiivissä säädetyt vä-       tussa laissa ja puolustuslaitoksen virkamiesten
1237: himmäisvaatimukset.                                   työajasta annetussa laissa. Lisäksi työaikalain
1238:    Jäsenvaltioiden on määrättävä rikkomuksiin         soveltamisalan ulkopuolelle on nimenomaisesti
1239: sovellettavasta rangaistusjärjestelmästä. Säädet-     suljettu eräät työntekijäryhmät Työaikadirektii-
1240: tyjen rangaistusten olisi oltava tehokkaita, suh-     vin soveltamisalan laajentaminen koskemaan
1241: teutettuja rikkomukseen ja riittävän ennalta eh-      siinä mainittuja työntekijäryhmiä ei ole Suomel-
1242: käiseviä.                                             le ongelmallista.
1243:    Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on luoda           Merikalastajien työaikaa koskevia säännök-
1244: järjestelmä, jonka avulla voidaan varmistaa ja        siä on merityöaikalaissa, joka ei täytä työaikadi-
1245: valvoa, että jäsenvaltioiden satamissa poikkea-       rektiivin vaatimuksia. Merityöaikalaki ja työ-
1246: vat alukset noudattavat direktiiviä, joka koskee      ajasta kotimaanliikenteen aluksissa annettu laki
1247: edellä mainittua sopimusta merenkulkijoiden           eivät täytä merityöaikadirektiivin vaatimuksia
1248: työajan järjestämisestä. Valvonta kohdistuu           sen enempää enimmäistyöajan kuin vähimmäis-
1249: kaikkiin aluksiin riippumatta siitä, minkä val-       lepoaikojenkaan osalta. Suomi ei ole myöskään
1250: tion lipun alla ne purjehtivat. Tavoitteena on pa-    ratifioinut ILO:n yleissopimusta nro 180.
1251: rantaa meriliikenteen turvallisuutta, työoloja ja        Työministeriön yhteydessä toimivassa meri-
1252: merenkulkijoiden turvallisuutta sekä turvalli-        miesasiain neuvottelukunnassa valmistellaan
1253: suutta aluksilla. Aluksilla, jotka eivät purjehdi     parhaillaan muutoksia merityöaikalakiin ja työ-
1254: jonkin jäsenvaltion lipun alla, ei kuitenkaan tar-    ajasta kotimaanliikenteen aluksissa annettuun
1255: vitse noudattaa eräitä merityöaikadirektiivin         lakiin. Muutosten tarkoituksena on saattaa kan-
1256: lausekkeita tai muitakaan jäsenvaltioiden mää-        sallinen lainsäädäntö vastaamaan ILO:n yleisso-
1257: räyksiä siltä osin kuin ne ylittävät ILO:n yleisso-   pimuksen nro 180 vaatimuksia. Koska komis-
1258: pimuksen nro 180 määräykset.                          sion ehdotus ja merenkulkujärjestöjen välinen
1259:                                                       sopimus perustuvat merkittäviltä osin edellä
1260: Valtioneuvoston kanta                                 mainitun yleissopimuksen määräyksiin eivätkä
1261: Suomessa työntekijöiden työajasta säädetään           ole sen kanssa ristiriidassa, Suomi suhtautuu
1262: työaikalaissa, jonka sisältö vastaa työaikadirek-     myönteisesti direktiiviehdotukseen. Merimies-
1263: tiivin vaatimuksia. Työaikalaki on luonteeltaan       ten vuosilomalain säännökset täyttävät direktii-
1264: yleislaki, jota sovelletaan kaikkiin työsuhteisiin    viehdotuksen vaatimukset, eikä tarvetta kansal-
1265: ja virkasuhteen perusteella tehtävään työhön,         lisen lainsäädännön muuttamiseen tältä osin ole.
1266: jollei toisin säädetä. Merimiesten työajasta on          Hallituksen käsityksen mukaan Suomen kan-
1267: säädetty erillisissä merenkulun työaikalaeissa,       sallinen lainsäädäntö täyttää jo nykyisellään val-
1268: joten työaikalakia ei sovelleta merimiesten teke-     vontadirektiivin vaatimukset.
1269: mään työhön. Omia työaikaa koskevia erityis-
1270: 
1271: 
1272:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1273: 
1274: Perustelut                                            Lausunto
1275: Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenevien perus-         Lausuntaoaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
1276: telujen ja saamansa selvityksen perusteella lii-      ti ilmoittaa,
1277: kennevaliokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan.
1278:                                                              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
1279:                                                              voston kantaan.
1280: 
1281:                                                                                                       3
1282: LiVL 111999 vp - U 94/1998 vp
1283: 
1284: 
1285: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1999
1286: 
1287: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1288: 
1289:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                           Tero Mölsä /kesk
1290:     vpj.   Annika Lapintie /vas                             Pauli Saapunki /kesk
1291:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Ismo Seivästö /skl
1292:            Jyri Häkämies /kok                               Timo Seppälä /kok
1293:            Erkki Kanerva /sd                                Lasse Viren /kok
1294:            Saara Karhu /sd                                  Raimo Vistbacka /ps
1295:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok            vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok
1296:            Kari Myllyniemi /kesk                            Olli Nepponen /kok
1297:            Raimo Mähönen /sd                                Pentti Tiusanen /vas.
1298: 
1299: 
1300: 
1301: 
1302: 4
1303:                                                                    LiVL 2/1999 vp - U 95/1998 vp
1304: 
1305: 
1306: 
1307: 
1308: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1309: 2/1999 vp
1310: 
1311: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
1312: ton direktiiviksi (maantieliikenteen työaika-
1313: direktiivi)
1314: 
1315:                                                                           Suurelle valiokunnalle
1316: 
1317: 
1318:                                             JOHDANTO
1319: 
1320: Vireilletulo                                         - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
1321: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä maaliskuu-         - toimitusjohtaja Hannu Parvela, Autoliiken-
1322: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           teen työnantajaliitto
1323: Euroopan komission ehdotuksesta neuvoston di-        - sihteeri Juhani Koivunen, Auto- ja kuljetus-
1324: rektiiviksi maantieliikenteen työntekijöiden, joi-     työntekijäliitto AKT ry
1325: den asemapaikka vaihtelee, ja omaan lukuunsa         - toiminnanjohtaja Bo Gyllenberg, Suomen
1326: työskentelevien maantieliikenteen työntekijöi-         Laivanpäällystöliitto
1327: den työajan järjestelyistä (U 9511999 vp) käsi-      - asiamies Ritva Lähdesmäki, Suomen Kone-
1328: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-        päällystöliitto
1329: rännyt, että liikennevaliokunnan on annettava        - projektipäällikkö Esa Mannisenmäki, Suo-
1330: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.            men linja-autoliitto
1331:                                                      - apulaisjohtaja Pasi Moisio, Suomen Kuorma-
1332:                                                        autoliitto
1333: Asiantuntijat
1334:                                                      - toimistopäällikkö Nina Nizovsky, Suomen
1335: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Taksiliitto
1336: - hallitusneuvos Esa Lonka, työministeriö            - puheenjohtaja Ari Rahkonen, Suomen Tak-
1337: - liikenneneuvos Lassi Hilska, liikenneministe-        sinkuljettajat ry
1338:   riö                                                - asiamies Harri Rumpunen, Metsäteollisuus ry
1339: - lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto, oikeusmi-          - toinen puheenjohtaja Pekka Teräväinen, Me-
1340:   nisteriö                                             rimies-Unioni ry
1341: - meriturvallisuusjohtaja Heikki Valkonen,           - dosentti Markku Partinen, Haagan neurologi-
1342:   Merenkulkulaitos                                     nen tutkimuskeskus.
1343: - johtaja Raimo Mansukoski, Teollisuuden ja
1344:   työnantajain keskusliitto TT
1345: 
1346: 
1347:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
1348: 
1349: Ehdotus                                              jestämistä koskevista seikoista. Direktiivi perus-
1350: Ministerineuvosto antoi 23 päivänä marraskuuta       tuu EY:n perustaruissopimuksen 118 a artik-
1351: 1993 direktiivin 931104/EY tietyistä työajanjär-     laan. Sillä pyritään varmistamaan, että työnteki-
1352: 
1353: V 95/1998 vp                                                                                     290169
1354: LiVL 2/1999 vp - U 95/1998 vp
1355: 
1356: 
1357: jöiden terveyttä ja turvallisuutta suojeliaan liian    alaa ottaen huomioon perustamissopimuksen
1358: pitkien työpäivien, riittämättömän levon ja kat-       118 a artiklaan perustuvan tarpeen edistää työn-
1359: konaisten työjärjestelyjen haitoilta. Komission        tekijöiden terveyttä ja turvallisuutta sekä perus-
1360: alkuperäinen ehdotus direktiiviksi kattoi aika-        tamissopimuksen 75 artiklaan perustuvan tar-
1361: naan kaikki talouselämän alat ja ammatit. Neu-         peen parantaa työoloja ja liikenneturvallisuutta
1362: vosto päätti kuitenkin sulkea direktiivin ulko-        ja ehkäistä markkinoiden vääristymistä.
1363: puolelle tiettyjä toimialoja, kuten liikenteen, ja        Direktiiviä sovelletaan jäsenvaltioihin sijoit-
1364: sääti, että näiden alojen osalta voitaisiin toteut-    tautuneiden yritysten kaikkiin maantieliiken-
1365: taa erillisiä toimenpiteitä.                           teen alalla työskenteleviin liikkuviin työnteki-
1366:    Komissio on 18 päivänä marraskuuta 1998             jöihin ja jäsenvaltioihin sijoittautuneisiin itse-
1367: tehnyt ehdotuksensa tieliikennealan työaikaa           näisiin kuljettajiin.
1368: koskeviksi säännöksiksi. Toimenpidekokonai-               Direktiiviehdotuksessa on määritetty itsenäis-
1369: suus sisältää ensinnäkin yleisen työaikadirektii-      ten kuljettajien ja työntekijöiden työaika erik-
1370: vin 93/104/EY laajentamisen kattamaan myös             seen. Samoin on määritelty muita direktiivieh-
1371: maantieliikenteen alalla työskentelevät työnte-        dotuksessa käytettyjä termejä.
1372: kijät, joilla on kiinteä asemapaikka, ja siinä sää-       Direktiiviehdotuksen mukaan itsenäisten kul-
1373: detään vuosilomasta, yötyöntekijöiden terveys-         jettajien ja neuvoston asetuksen (ETY) N:o
1374: tarkastuksista, riittävästä levosta ja kaikkien        3820/85 soveltamisalaan kuuluvien liikkuvien
1375: työntekijöiden vuosittaisesta enimmäistyöajas-         työntekijöiden on pidettävä kyseisessä asetuk-
1376: ta. Toiseksi toimenpidekokonaisuuteen kuuluu           sessa säädetyt lepoajat.
1377: ehdotus direktiiviksi, joka kattaisi kaikki tielii-       Ehdotuksessa säädetään myös yötyöstä. Yö-
1378: kenteen alalla työskentelevät liikkuvat työnteki-      työntekijät ovat työntekijöitä, jotka tekevät ta-
1379: jät, myös itsenäisinä kuljettajina eli yrittäjäkul-    vallisesti yötyötä vuorotyössä tai jotka suoritta-
1380: jettajina tai omistajakuljettajina toimivat.           vat yöaikaan tietyn kansallisesti määriteltävän
1381:    Tämä ehdotus on toinen osa toimenpidekoko-          osan vuosittaisesta työajastaan. Yöaika on vä-
1382: naisuutta. Sen tarkoituksena ei ole pelkästään         hintään seitsemän tunnin mittainen ajanjakso,
1383: suojella työntekijöiden terveyttä ja turvallisuut-     johon kuuluu joka tapauksessa kello 24.00:n ja
1384: ta vaan myös ehkäistä kilpailun vääristymistä ja       kello 05.00:n välinen aika. Yötyö on sellaisena
1385: parantaa liikenneturvallisuutta. Ehdotuksen kai-       työaikana tehtyä työtä, josta yli kaksi tuntia
1386: kenkattava luonne - se sisältää sekä liikkuvat         ajoittuu yöaikaan.
1387: työntekijät että itsenäiset kuljettajat - ottaa             Direktiiviehdotuksessa on myös säännökset
1388: huomioon alalla vallitsevan kovan kilpailun ja         tiedottamisesta ja kirjanpidosta, seuraamuksista
1389: pyrkii torjumaan maantiekuljetusta harjoitta-          sekä säännös oikeudesta antaa direktiiviä edulli-
1390: vien yhtiöiden hajoamisen pienemmiksi osa-             sempia kansallisia säännöksiä ja määräyksiä.
1391: siksi.                                                    Jäsenvaltioiden olisi transponoitava direktii-
1392:    Ehdotuksella pyritään täydentämään asetuk-          vi viimeistään kahden vuoden kuluttua sen voi-
1393: sen (ETY) N:o 3820/85 säännöksiä. Taukoja ja           maantulosta tai varmistettava, että työmarkkina-
1394: lepoaikoja sekä eräitä muita yksittäisiä seikkoja      osapuolet ovat sopineet asiasta työehtosopimuk-
1395: koskevia asetuksen säännöksiä sovelletaan edel-        sin.
1396: leen asianomaisiin itsenäisiin kuljettajiin ja liik-
1397: kuviin työntekijöihin. Kaikki asetuksen sovelta-       Valtioneuvoston kanta
1398: misalan ulkopuolelle jäävät itsenäiset kuljettajat     Suomen voimassa oleva lainsäädäntö ei kaikilta
1399: ja liikkuvat työntekijät tulevat ehdotuksen sään-      osin täytä direktiiviehdotuksen vaatimuksia. Di-
1400: nösten piiriin taukojen ja lepoaikojen osalta.         rektiiviehdotus koskee myös itsenäisinä yrittä-
1401:    Ehdotus on osa toimenpidekokonaisuutta, jol-        jinä toimivia kuljettajia. Suomessa itsenäisten
1402: la pyritään laajentamaan direktiivin 93/104/EY         yrittäjien työaikaa ei ole säädelty työaikalain-
1403: säännökset koskemaan koko maantieliikenteen
1404:                                                        säädännöllä. Sen sijaan neuvoston asetusta tielii-
1405: 
1406: 2
1407:                                                                       LiVL 2/1999 vp - U 95/1998 vp
1408: 
1409: 
1410: kenteen ajo- ja lepoajoista (ETY) N:o 3820/85          tästä syystä hallitus suhtautuu kielteisesti myös
1411: sovelletaan myös yrittäjäasemassa oleviin kul-         yöllä ajamisen rajoituksiin. Myös alan työmark-
1412: jettajiin. Hallitus pitää tärkeänä, että direktiivi-   kinaosapuolet vastustavat yhdessä yöajoon tule-
1413: ehdotusta sovelletaan rajoittamatta kuitenkaan         via rajoituksia. Direktiiviehdotuksen valmiste-
1414: mainitun asetuksen säännösten soveltamista.            lussa tulisi hallituksen käsityksen mukaan läh-
1415: Koska direktiiviehdotus merkitsisi muutosta            teä siitä, että varmistetaan suomalaisen työmark-
1416: Suomen lainsäädäntöön itsenäisen yrittäjän työ-        kinajärjestelmän toimivuus ja työmarkkinajär-
1417: ajan sääntelyn osalta, ehdotus vaatii vielä lisä-      jestöjen sopimismahdollisuudet tulevassa lain-
1418: selvitystä.                                            säädännössä. Tämä on erityisen tärkeää sen
1419:    Direktiiviehdotuksessa on lisäksi joitakin          vuoksi, että Suomessa ei ole muuhun Euroop-
1420: säännöksiä, kuten esimerkiksi yötyötä koskevat         paan verrattuna toimivaa sisävesireitistöä. Sa-
1421: määritelmät ja sen sääntely, mikä poikkeaa Suo-        moin rautatieverkosto on Suomessa hyvin har-
1422: men voimassa olevasta lainsäädännöstä. Maan-           va. Maantiekuljetuksille ei ole Suomessa vaihto-
1423: teiden yölliset runko- ja jakelukuljetukset ovat       ehtoa. Tämän vuoksi maantieliikenteen toimin-
1424: erittäin tärkeä osa kuljetusjärjestelmäämme ja         taedellytykset on pyrittävä turvaamaan.
1425: 
1426: 
1427:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1428: 
1429: Perustelut                                             len esimerkiksi osakkeenomistajat, joille yritys
1430: Suuri valiokunta on kyseisestä asiasta 19.3.1999       maksaa palkkaa, eivät vain osakkeiden omistus-
1431: antamassaan lausunnossa SuVL 211998 vp to-             suhteen perusteella ole itsenäisiä kuljettajia.
1432: dennut, että maantieliikenteen työaikadirektii-            Positiivisen itsenäisenä kuljettajana toimivan
1433: viin liittyy monitahoisia ongelmia. Ehdotuksen         yrittäjän määritelmän puuttuminen on kuitenkin
1434: tavoitteet ovat ensinnä suojella työntekijöiden        ongelmallista, koska se johtaa helposti eroavai-
1435: terveyttä ja turvallisuutta vähimmäisnormeilla         suoksiin eri jäsenmaissa ja tulkinnanvaraisuuk-
1436: maantieliikenteen työaikajärjestelyjen alalla ja       siin. Valiokunta katsookin, että direktiiviin tuli-
1437: toiseksi ehkäistä kilpailun vääristymistä ja pa-       si lisätä määritelmä myös itsenäisistä kuljettajis-
1438: rantaa liikenneturvallisuutta. Ehdotetuilla mää-       ta.
1439: räyksillä työntekijöiden terveyden ja turvalli-            Direktiivin ajoaikaa ja määrättyä muuta työai-
1440: suuden suojelusta pyritään samalla liikennetur-        kaa koskevat rajoitukset koskisivat yhdenmukai-
1441: vallisuuden lisäämiseen.                               sesti palkattuja liikkuvia työntekijöitä ja itsenäi-
1442:    Ehdotetussa direktiivissä luodaan eri säänte-       sinä kuljettajina toimivia yrittäjiä. Valiokunta
1443: lykokonaisuudet itsenäisille kuljettajille ja liik-    pitää epäkohtana, että direktiivin kilpailua kos-
1444: kuville työntekijöille. Jälkimmäinen käsite on         kevat säännökset merkitsisivät puuttumista sii-
1445: määritelty ehdotuksen 2 artiklan 3 kohdassa, kun       hen, missä määrin yrittäjä saa tehdä työtä omas-
1446: taas itsenäisen kuljettajan käsitettä ei ole direk-    sa yrityksessään. Yrittäjän muun ajankäytön
1447: tiiviehdotuksessa määritelty. 'Liikkuvia työnte-       kuin enimmäisajoaikojen rajoittaminen lainsää-
1448: kijöitä' ovat kaikki yrityksen palkkaamat henki-       dännöllä on vieras yhteiskunnallemme, jonka ta-
1449: löt, mukaan luettuina harjoittelijat ja oppisopi-      lousjärjestelmä perustuu perinteisesti vapaan
1450: muskoulutuksessa olevat, jotka osallistuvat            yrittämisen periaatteelle.
1451: maantiekuljetusten suorittamiseen ja kuuluvat
1452: liikkuvaan henkilöstöön. E contrario -johtopää-        Yötyö ja vireystilatutkimukset
1453: töksenä itsenäisiä kuljettajia ovat muut kuin
1454: edellä mainitut kuljettajat. Täten määrääväksi         Direktiivin yötyötä koskevat määritelmät ovat
1455: tunnusmerkiksi jää palkanmaksu taikka harjoit-         Suomelle ongelmallisia. Ne poikkeavat työaika-
1456: telu- tai oppisopimuksen solmiminen. Näin ol-          direktiivin ja Suomessa voimassa olevan lain-
1457: 
1458:                                                                                                          3
1459: LiVL 2/1999 vp- U 95/1998 vp
1460: 
1461: 
1462: säädännön vastaavista määritelmistä. Valtioneu-       moninkertainen päiväsaikaan suoritettuun työ-
1463: vosto on perusmuistiossaan 15.3.1999 ilmoitta-        hön verrattuna. Edellä esitetyt tutkimustulokset
1464: nut vastustavansa yötyön rajoituksia tässä direk-     ammattimaisten kuljettajien osalta osoittavat
1465: tiivissä, koska Suomen kuljetukset perustuvat         kuitenkin sen, että onnettomuusalttius heidän
1466: yöaikaan tapahtuville maanteiden runko- ja ja-        osaltaan yöajossa on pienempi kuin muiden kul-
1467: kelukuljetuksille eikä rautatie- tai vesitievaihto-   jettajien osalta. Tästä syystä valiokunta ei pidä
1468: ehtoa juurikaan ole. Rajoitukset merkitsisivät        perusteltuna yöajon kieltoa, joka koskisi vain
1469: pakkoa organisoida kuljetukset uudella tavalla        ammattimaisia kuljettajia, ja katsoo, että näiden
1470: suuremmin kustannuksin. Yötyön rajoittaminen          kuljetusten siirtäminen päivällä suoritettaviksi
1471: siirtäisi liikennettä päivän vilkkaimpaan aikaan,     saattaisi lisääntyneen liikennetiheyden myötä
1472: mikä saattaisi heikentää liikenneturvallisuutta.      heikentää liikenneturvallisuutta. Siksi valiokun-
1473: Valtioneuvosto on edelleen katsonut, että joka        ta vastustaa direktiivin säännöksiä yötyöstä ja
1474: tapauksessa olisi varmistettava, että yötyöstä        yhtyy näiltä osin valtioneuvoston kielteiseen
1475: voidaan säätää kansallisesti lailla, työehtosopi-     kantaan.
1476: muksin tai muulla vastaavalla tavalla direktiivis-
1477: tä poikkeavasti.                                      Oikeusperusta
1478:     Tutkimusten mukaan liikennetiheyteen suh-
1479: teutettu onnettomuusalttius on aamuyöllä (kello       Olemassa olevista ammattimaista liikennettä
1480: 0-6) korkeimmillaan ja jopa kymmenkertainen           koskevista säännöksistä tärkeimpiä ovat tietyis-
1481: aamun lukuihin verrattuna. Tämä johtuu siitä,         tä työajan järjestämistä koskevista seikoista an-
1482: että ihmisen vireystaso noudattaa noin 12 tunnin      nettu neuvoston direktiivi 93/104/EY (seuraa-
1483: rytmiä, jolloin nukahtamisalttius on suurin aa-       vassa 'yleinen työaikadirektiivi') ja tieliikenteen
1484: muyöllä ja vireystaso laskee iltapäivällä. Suo-       sosiaalilainsäädännön      yhdenmukaistamisesta
1485: messa suoritetussa tutkimuksessa (Martikainen         annettu neuvoston asetus N:o 3820/85 (seuraa-
1486: ym. 1992) 15% keski-ikäisestä väestöstä ilmoit-       vassa 'tieliikenteen sosiaaliasetus'). Yleinen työ-
1487: ti nukahtaneensa ainakin kerran ajaessaan, 4,8 %      aikadirektiivi on annettu EY:n perustamis-
1488: miehistä nukahtaneensa ainakin viisi kertaa ja        sopimuksen 118 a artiklan nojalla, eikä sitä so-
1489: 1,3 % väestöstä ilmoitti joutuneensa onnetto-         velleta lähemmin määritellyillä liikenteen aloil-
1490: muuteen nukahtamisen seurauksena.                     la. Direktiivi koskee lähinnä vain työntekijäase-
1491:     Vireystason laskuun vaikuttaa myös ajoaika        massa olevia henkilöitä. Tieliikenteen sosiaali-
1492: ja ajon yksitoikkoisuus. On selvitetty, että ajovi-   asetus on annettu perustamissopimuksen 75 ar-
1493: reys laskee tasaisesti 4-6 tunnin ajon aikana ja      tiklan nojalla. Asetuksen 5 jaksossa on mm.
1494: että lasku on paljon nopeampaa yöaikana.              määräyksiä kuljettajia koskevista tauoista ja le-
1495: Asiaan vaikuttaa yleisen nukahtamisalttiuden li-      poajoista.
1496: säksi se, että yöajossa ulkoa tulevien virikkei-         Maantieliikenteen työaikadirektiivin toimi-
1497: den määrä on varsinkin maantieajossa paljon           valtaperusteeksi komissio ehdottaa EY:n perus-
1498: pienempi kuin päivällä. Tilastot osoittavat kui-      tamissopimuksen 75 (liikennepolitiikka) ja 118
1499: tenkin, että ammattikuljettajien onnettomuusalt-      a (työntekijöiden suojelu) artiklaa. Oikeusperus-
1500: tius on muita kuljettajia pienempi. Syinä tähän       taa koskevan kysymyksen arviointi on suoritet-
1501: on nähty yötyön säännöllisyys sekä määrätty           tava kohderyhmien mukaisesti erikseen liikku-
1502: ajan myötä kehittyvä 'ammattitaito', joka on          vien työntekijöiden ja itsenäisten kuljettajien
1503: todennettu tutkimuksissa mutta jota ei kuiten-        osalta. Itsenäisten kuljettajien ja liikkuvien
1504: kaan ole pystytty selvittämään tieteellisesti.        työntekijöiden työaikaa koskevan ehdotetun
1505:     Valiokunta ilmaisee huolestumisensa sen joh-      sääntelyn taustalla ovat erilaiset päämäärät
1506: dosta, että huomattava osa Suomen kuljetuksis-        omaavat EY:n perustamissopimuksen artiklat.
1507: ta suoritetaan yöajoina, joissa onnettomuusalt-       Koska työntekijöiden osalta pyritään keskeisesti
1508: tius kasvaa. Yötyön rasitus työntekijöille on aina    "terveyden ja turvallisuuden" parantamiseen,
1509: 
1510: 
1511: 4
1512:                                                                      LiVL 2/1999 vp - U 95/1998 vp
1513: 
1514: 
1515: mikä vastaa 118 a artiklan tavoitteita, ehdotetun     täydennetään ammattimaisen liikenteen ajoaika-
1516: maantieliikenteen työaikadirektiivin säännökset       rajoituksin.
1517: eivät lähtökohtaisesti vaikuta yhteisön oikeuden          Ehdotuksen tavoitteina on myös kilpailun
1518: näkökulmasta ongelmallisilta työntekijöiden           vääristymisen ehkäiseminen, mutta jää epäsel-
1519: osalta.                                               väksi, mitä tarkoitetaan direktiivin perustelu-
1520:    Itsenäisten kuljettajien osalta tavoitteina on     kappaleissa esiintyvillä viittauksilla kilpailun
1521: mainittu "liikenneturvallisuuden parantaminen"        vääristymien välttämiseen. Kun yhteisön kilpai-
1522: sekä yleisemmin myös "kilpailun vääristymisen         lupolitiikan olennainen osa on markkinoille pää-
1523: välttäminen". Työntekijöiden terveyttä ja turval-     syn varmistaminen ja toisaalta yrityksen markki-
1524: lisuutta koskevan 118 a artiklan ei näin voida        noille pääsyä voi vaikeuttaa se, että itsenäinen
1525: katsoa yksin riittävän itsenäisten kuljettajien       kuljettaja ei voisi kokonaistyöaikaansa suuren-
1526: työaikaa koskevaan sääntelyyn. Ehdotuksessa           tamaila vastata kysyntään, tavoitteet eivät näytä
1527: yrittäjien työaikaa koskevan sääntelyn toimival-      olevan sopusoinnussa yhteisön kilpailupolitii-
1528: ta kytketään perustamissopimuksen 75 artik-           kan kanssa.
1529: laan, jonka perustana on liikenneturvallisuuden           Yhteiskunnassamme on katsottu yritystoimin-
1530: parantaminen.                                         nan edellytysten olennaisena osana olevan, että
1531:    Itsenäisten kuljettajien eli yrittäjien suhteen    yrittäjä voi itse päättää, kuinka paljon tekee työ-
1532: ehdotettu sääntely tähtäisi perustelujen mukaan       tä yrityksensä hyväksi. Näin ehdotus koskettaa
1533: liikenneturvallisuuden parantamiseen. Tielii-         yrittäjätoiminnan perusolemusta, jossa yrittäjä
1534: kenteen sosiaaliasetuksessa (N:o 3820/85), joka       voi sijoittaa yritykseensä oman pääoman lisäksi
1535: on annettu EY:.n perustamissopimuksen liiken-         työtään, eli niin sanottua riskityötä. Pienyritys-
1536: nettä koskevan 75 artiklan nojalla, on jo eräitä      toiminnan kilpailukykyisyys suurempien ratio-
1537: määräyksiä liikenneturvallisuuden parantami-          nalisoinnista ja muista yhteisvaikutuksista hyö-
1538: sesta. Määräykset koskevat mm. ajoaikaa, tau-         tyvien yksiköiden rinnalla perustuu pitkälti juu-
1539: koja ja lepoaikaa. Oikeusperustan riittävyyttä ar-    ri tällaiseen riskityöhön, jota yrittäjät sijoittavat
1540: vioitaessa ratkaisevaksi muodostuu tällöin se,        toimintaansa vailla työlainsäädännön palkatuil-
1541: voidaanko ehdotetun direktiivin katsoa paranta-       le työntekijöille antamaa suojaa. Jos tästä johtu-
1542: van liikenneturvallisuutta verrattuna aiemmin         vaa itsenäisen yrittäjän työpanoksen kilpailuky-
1543: annettuun sääntelyyn. Koska jo nyt voimassa           kyisyyttä pidetään EU:n sääntelyn oikeuttavana
1544: olevat ajo- ja lepoaikoja määrittelevät säännök-      kilpailun vääristymänä yhdellä alalla, herää ky-
1545: set koskevat sekä liikkuvia työntekijöitä että it-    symys, eikö pienyrittäjyys ole itsessään kilpai-
1546: senäisiä kuljettajia, valiokunta katsoo, ettei eh-    lua vääristävää kaikilla aloilla suhteessa palkka-
1547: dotettu direktiivi parantaisi liikenneturvallisuut-   työn käyttöön.
1548: ta nykytasosta.                                           Liikkuvien työntekijöiden ja itsenäisten kul-
1549:    Periaatteellisella tasolla on lisäksi kyseen-      jettajien ajoajoista säädetään jo nyky lainsäädän-
1550: alaista, voiko työajan sääntelyn oikeusperustana      nöllä, eikä direktiivin ulottaminen itsenäisinä
1551: olla liikenneturvallisuuden edistäminen, kun eh-      kuljettajina toimiviin yrittäjiin paranna liikenne-
1552: dotus kuitenkin jättää yrittäjäkuljettajien hallin-   turvallisuutta nykytasosta. Kajoamista vapaan
1553: nollisen työn rajoitusten ulkopuolelle ja kun         yrittämisen periaatteeseen, joka on yhteiskun-
1554: lainsäädännöllä ei voida säännellä sitä, että työ-    tamme perustavia periaatteita, valiokunta ei pidä
1555: ajan ulkopuolinen aika todella käytetään liiken-      mahdollisena nyt kyseessä olevalla säädösehdo-
1556: neturvallisuutta edistävästi eli lepäämiseen. Tä-     tuksella. Säädösehdotuksen oikeusperusta ei va-
1557: män vuoksi valiokunta pitää johdonmukaisem-           liokunnan näkemyksen mukaan anna toimival-
1558: pana nykyistä järjestelmää, jonka yleisperiaat-       taa näin periaatteelliseen puuttumiseen yhteis-
1559: teena liikenneturvallisuuden osalta on väsynee-       kuntamme perusteisiin. Tämän vuoksi valiokun-
1560: nä ajamisen kielto ja jossa yleisperiaatetta          ta edellyttää, että valtioneuvosto vastustaa di-
1561:                                                       rektiivin muiden kuin ajoaikoja koskevien sään-
1562: 
1563: 
1564:                                                                                                          5
1565: LiVL 2/1999 vp - U 95/1998 vp
1566: 
1567: 
1568: nösten ulottamista itsenäisinä kuljettajina toimi-     liikennettä ja haja-asutusalueella se on usein ai-
1569: viin yrittäjiin.                                       noa raide- ja linja-autoliikennettä täydentävä
1570:                                                        kuljetusmuoto, joka myös hoitaa koululais-,
1571: Taksikuljetukset                                       vammais- ja sairaankuljetuksia. Syrjäseuduilla
1572:                                                        yrittäjä periaatteessa hoitaa päivystystä ym-
1573: Direktiiviehdotus on taksiliikenteen osalta mo-        pärivuorokautisesti kotoa käsin. Pakollinen vii-
1574: nessa kohdin ongelmallinen. Taksiliikenne on           konloppulepo merkitsisi kuljetusten loppumista
1575: Suomessa ja pääosin kaikkialla Euroopassa              viikonloppuna kokonaan 33-34 tunniksi, mikä-
1576: pienyrittäjävetoista toimintaa, jota harjoitetaan      li varakuljettajaa ei kyetä hankkimaan.
1577: mies ja auto -periaatteella. Koska Suomessa ei             Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
1578: suuria taksiyrityksiä ole käytännössä lainkaan,        direktiivin ei tulisi koskea taksisektoria. Joka ta-
1579: direktiivin voimaan saattamisen yhdeksi tär-           pauksessa hallinnollisten töiden, auton puhdis-
1580: keimmäksi argumentiksi esitetty kilpailun              tuksen, huollon tai päivystysvelvollisuuden ei
1581: vääristymän ehkäisy ei maassamme päde taksi-           tule kuulua varsinaiseen työaikaan. Näin ollen
1582: alalla.                                                kuljettajien työaikoja laskettaessa tulisi keskit-
1583:    Toinen direktiiville esitetty peruste, eli kul-     tyä todellisen ajosuorituksen kestoon, eikä va-
1584: jettajien terveyden ja turvallisuuden suojelu, jää     rallaoloon, päivystykseen eikä muuhun sellai-
1585: myös epäoleelliseksi, koska tilastojen mukaan          seen toimintaan, joka ei ole auton ajamista. Di-
1586: noin puolet taksien työajasta on asiakkaiden           rektiiviehdotus soveltuu ·huonosti taksialalle
1587: odottelua, siis lähinnä lepoajaksi tai päivystys-      varsinkin Suomen kaltaisissa olosuhteissa. Tääl-
1588: ajaksi katsottavaa aikaa. Taksimatkat ovat             lä etäisyydet ovat pitkiä, väestöä on vähän, yk-
1589: yleensä hyvin lyhyitä ja koko maata koskeva            sittäistaksien määrä on suuri eikä kuljettajia, joi-
1590: matkan keskipituus vuonna 1996 oli 11 ,2 km.           den paikkaaminen nykysäännöksillä kannatta-
1591: Väsymyksen merkitys liikenneturvallisuuteen            vuussyistäkin olisi mahdotonta, etenkään har-
1592: on aivan toinen kuin pitkää linjaa ajavassa lii-       vaan asutulla maaseudulla ole saatavissa. Tä-
1593: kenteessä.                                             män vuoksi valiokunta edellyttää, että direktiivi-
1594:    Erittäin vaikea kysymys taksialalle on myös         ehdotusta ei tule hyväksyä siltä osin kuin se kos-
1595: direktiivissä ehdotettu yötyöajan rajaaminen           kee taksikuljetuksia.
1596: pääsääntöisesti kahdeksaan tuntiin, kun toisaal-
1597: ta taksipalvelujen on lainsäädännön perusteella
1598:                                                        Valvonta
1599: oltava saatavilla 24 tuntia vuorokaudessa. Jo nyt
1600: havaittavissa oleva kuljettajapula lisääntyisi,        Työturvallisuutta ja työntekijöiden suojelua kos-
1601: koska työpäivien lyhetessä ansiot pienenisivät.        kevien määräysten valvonta on säädetty työnan-
1602: Ympärivuorokautiseen toimintaan tarvittaisiin          tajan velvollisuudeksi. Liikkuvien työntekijöi-
1603: sitä paitsi työvoimaa paljon lisää ja se taas muo-     den osalta tämä ei aiheuta ongelmia, vaan nou-
1604: dostaisi valtavan taksankorotuspaineen, koska          dattaa muidenkin työsuojelua koskevien sään-
1605: ilman korotuksia taksiala ei kykene kantamaan          nösten mallia. Itsenäisten kuljettajien osalta on-
1606: kasvavia työvoimakustannuksia.                         gelmia aiheuttaisi se, että heidän tulisi valvoa it-
1607:    Suomessa ja muissa Pohjoismaissa on taval-          seään koskevien säännösten noudattamista. Va-
1608: lista, että syrjäseuduilla on vain yksi taksiyrittä-   liokunta katsoo, että yllä esitettyjen perustelu-
1609: jä, jonka pääasiallinen työ käsittää koulukulje-       jen lisäksi valvonta muodostaa käytännön ongel-
1610: tuksia ja yhteiskunnan tukemaa asiointiliiken-         man, jonka vuoksi ei myöskään tulisi ulottaa
1611: nettä maanantaiaamusta perjantai-iltapäivään.          muita kuin ajoaikoja koskevia säännöksiä itse-
1612: Taksiliikenne on Suomessa tärkeä osa julkista          näisinä kuljettajina toimiviin yrittäjiin.
1613: 
1614: 
1615: 
1616: 
1617: 6
1618:                                                                   LiVL 2/1999 vp - U 95/1998 vp
1619: 
1620: 
1621: Lausunto                                                 ulottamista itsenäisinä kuljettajina toi-
1622: Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-           miviin yrittäjiin,
1623: ti ilmoittaa,
1624:                                                          että valiokunta edellyttää, että direktii-
1625:                                                          viehdotusta ei tule hyväksyä siltä osin
1626:       että valiokunta edellyttää, että valtio-
1627:                                                          kuin se koskee taksikuljetuksia ja
1628:       neuvosto vastustaa direktiivin muiden
1629:       kuin ajoaikoja koskevien säännösten                että valiokunta yhtyy muilta osin asias-
1630:                                                          sa valtioneuvoston kantaan.
1631: 
1632: 
1633: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1999
1634: 
1635: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1636:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Tero Mölsä /kesk
1637:    vpj.   Annika Lapintie /vas                              Erkki Pulliainen /vihr
1638:    jäs.   Klaus Bremer /r                                   Pauli Saapunki /kesk
1639:           Jyri Häkämies /kok                                Ismo Seivästö /skl
1640:           Erkki Kanerva /sd                                 Timo Seppälä /kok
1641:           Saara Karhu /sd                                   Lasse Viren /kok
1642:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Raimo Vistbacka /ps
1643:           Kari Myllyniemi /kesk                       vjäs. Olli Nepponen /kok.
1644:           Raimo Mähönen /sd
1645: 
1646: 
1647: 
1648: 
1649:                                                                                                  7
1650: LiVL 2/1999 vp - U 95/1998 vp
1651: 
1652: 
1653: 
1654: 
1655:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE
1656: 
1657: Esitys                                                mällä tavalla vaikuttaa itse ajamisen lisäksi
1658: Direktiivin soveltamisalan piiriin tulee kuulua       muukin työ.
1659: yhtäläisesti maantiekuljetuksissa työsuhteessa           Työaikasääntely myös omistajuuteen perustu-
1660: tehty työ sekä työ, jossa kuljettaminen perustuu      vassa kuljettamisessa on tarpeen, jotta voidaan
1661: omistajuuteen (ns. omistajakuljettajat).              varmistaa, että kaikenlainen työ tulee riittävällä
1662:                                                       tavalla otetuksi huomioon turvallisia työhön/
1663: Perustelut                                            ajamiseen sidottuisuusaikoja määritettäessä.
1664:                                                          Pelkkä ajo- ja lepoaikasääntely ei ole riittävä
1665: Liikenneturvallisuus ei erottele sitä, onko kuljet-
1666:                                                       liikenteen kokonaisturvallisuuden kannalta.
1667: taminen perustunut työsuhteeseen tai omista-
1668:                                                          Työsuhteisten ja omistajakuljettajien ottami-
1669: juuteen.
1670:                                                       nen yhtäläisesti direktiivin soveltamisalan pii-
1671:    Ajo- ja lepoaikoja koskevat säännökset, jotka
1672:                                                       riin on myös tarpeen, jotta estetään yrityskoon
1673: koskevat sekä työsuhteisia että omistajakuljetta-
1674:                                                       pirstaloituminen yhä pienemmäksi ja siitä seu-
1675: jia, sääntelevät vain ajamista, mutta eivät sään-
1676:                                                       raava maantiekuljetusten riittävän monipuoli-
1677: tele muuta työtä. Kykyyn suorittaa kuljet-
1678:                                                       suuden ja varmuuden vaarantuminen.
1679: tamistehtävä liikenneturvallisuuden edellyttä-
1680: 
1681: 
1682: 
1683: 
1684: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1999
1685: 
1686:     Annika Lapintie /vas
1687:     Harry Wallin /sd.
1688: 
1689: 
1690: 
1691: 
1692: 8
1693:                                                                  LiVL 3/1999 vp - U 91/1998 vp
1694: 
1695: 
1696: 
1697: 
1698: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1699: 3/1999 vp
1700: 
1701: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
1702: ton direktiiviksi (aluksilla syntyvän jätteen ja
1703: lastijäämien vastaanottopalveluista satamissa)
1704: 
1705:                                                                         Suurelle valiokunnalle
1706: 
1707: 
1708:                                           JOHDANTO
1709: 
1710: Vireilletulo                                       - oletustalouden asiamies Mikko Melasniemi,
1711: Eduskunnan puhemies on 16 päivänä helmikuu-          Teollisuuden ja työnantajain keskusliitto TT
1712: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ko-   - toimitusjohtaja Pehr Forsskåhl, Suomen Va-
1713: mission ehdotuksesta Euroopan unionin neuvos-        rustamoyhdistys
1714: ton direktiiviksi aluksilla syntyvän jätteen ja    - toimitusjohtaja Alpo Naski ja johtaja Erkki
1715: lastijäämien vastaanottopalveluista satamissa        Kotiranta, Suomen Satamaliitto
1716: (U 91/1998 vp) käsiteltäväksi suureen valio-       - johtaja Pekka Huttula, Öljy- ja kaasualan kes-
1717: kuntaan ja samalla määrännyt, että liikenneva-       kusliitto
1718: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-    - suunnitteluinsinööri Tarja Pyykkö, Suomen
1719: relle valiokunnalle.                                 Ympäristökeskus
1720:                                                    - johtaja Erkki Kotiranta, Fortum.
1721: Asiantuntijat                                      Kirjalliset lausunnot asiasta ovat jättäneet
1722: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - Suomen Kuntaliitto
1723: - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, sisäasiain-       Suomen Veneilyliitto
1724:   ministeriö                                         Suomen Ympäristökeskus
1725:   hallitusneuvos Aila Salminen, liikenneminis-       Ulkomaanliikenteen pientonnistoyhdist;rs
1726:   teriö                                              Ahvenanmaan varustamoyhdistys - Alands
1727:   hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine, ympä-         Redarförening
1728:   ristöministeriö                                    Kotkan satama
1729:   merenkulun tarkastaja Mirja Ikonen, Meren-       - Oulun satama
1730:   kulkulaitos                                      - Suomen Moottoriveneklubi ry.
1731: 
1732: 
1733: 
1734:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
1735: 
1736: Ehdotus                                            rective on Port Reception facilities for ship-gen-
1737: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 17.7.1998       erated waste and cargo residues COM (1998)
1738: ehdotuksen neuvoston direktiiviksi aluksilla       452 final 98/0249 (SYN)).
1739: syntyvän jätteen ja lastijäämien vastaanottopal-      Ehdotuksen tavoitteena on suojella meriym-
1740: veluista satamissa (Proposal for a Council Di-     päristöä minkä tahansa maan lipun alla purjehti-
1741: 
1742: U 91/1998 vp                                                                                   290203
1743: LiVL 3/1999 vp - U 91/1998 vp
1744: 
1745: 
1746: vien alusten toiminnassaan aiheuttamaita pilaan-     tyvien kustannusten kattamiseen riippumatta sii-
1747: tumiselta ja saada tämä pilaantuminen loppu-         tä, käyttävätkö ne palveluita.
1748: maan. Direktiiviehdotus on myös osa yhteisön             Jäsenvaltioiden on huolehdittava jätteen vas-
1749: yleistä jätepolitiikkaa. Tavoitteena on asettaa      taanotto- ja käsittelysuunnitelmien tarkastami-
1750: entistä täsmällisemmät normit, joilla edellyte-      sesta ja hyväksymisestä joka kolmas vuosi ja
1751: tään, että satamat järjestävät käyttöön asianmu-     aina sen jälkeen, kun sataman toiminnassa on ta-
1752: kaiset jätteen vastaanottopalvelut.                  pahtunut merkittäviä muutoksia. Säännöllisesti
1753:    Vuoden 1973 kansainväliseen yleissopimuk-         ja lyhyin väliajoin satamassa vieraileva alus voi-
1754: seen alusten aiheuttaman meren pilaantumisen         daan vapauttaa edellä mainituista velvollisuuk-
1755: ehkäisemiseltä liittyvässä vuoden 1978 pöytä-        sista (jättöpakko, alusjätteistä ilmoittaminen ja
1756: kirjassa (Marpol 73178 -yleissopimus, SopS           sataman perimä alusjätemaksu), jos aluksen
1757: 51/1983) säännellään pääasiassa alusten päästö-      päällikkö pystyy osoittamaan, että jätteet toimi-
1758: jä merellä, kun taas direktiiviehdotuksen tarkoi-    tetaan ja siitä maksetaan johonkin aluksen reitil-
1759: tuksena on säännellä alusten toimia yhteisön sa-     lä olevaan satamaan.
1760: tamissa.                                                 Itämeren alueen merellisen ympäristön suoje-
1761:    Tavoitteena on lisäksi tehostaa tarjolla ole-     lua koskevan yleissopimuksen (Helsingin sopi-
1762: vien vastaanottopalvelujen käyttöä sekä luoda        mus 1974) osapuolet, johon myös EY kuuluu, eli
1763: tehokas valvontajärjestelmä, jolla varmistet-        Helsingin komissio, ovat hyväksyneet maalis-
1764: taisiin toimenpiteiden teho. Kaikkien satamien       kuussa 1998 eräitä suosituksia ja Helsingin sopi-
1765: tulee laatia suunnitelmat jätteen vastaanottoa ja    muksen IV liitteen muutoksen, joilla pyritään
1766: käsittelyä varten. Palvelun on oltava alusten        ehkäisemään Itämeren alueella tapahtuvat laitto-
1767: käytettävissä kaikkina aikoina kohtuulliseen         mat öljypäästöt Suositukset on tarkoitus panna
1768: hintaan, eikä jätteiden vastaanotto satamassa saa    täytäntöön jäsenmaissa 1.1.2000 lukien. Harmo-
1769: aiheuttaa alukselle kohtuutonta viivästystä. Sa-     nisoitu Ei erityismaksua -maksujärjestelmä eli
1770: tamille asetetaan yleisvelvollisuus luoda sellai-    no special fee- järjestelmä (HELCOM-suositus
1771: nen hinnoittelujärjestelmä, joka tekee palvelu-      19/8) ja alusjätteiden jättöpakko (IV -liitteen
1772: jen käytöstä houkuttelevan, eikä kannusta aluk-      muutos ja HELCOM-suositus 1917) ovat keskei-
1773: sia laskemaan jätteitään mereen. Koko yhteisön       simmät keinot. Direktiiviehdotuksella ei rajoite-
1774: kattavalla järjestelmällä pienennetään riskiä kil-   ta Itämeren alueella käyttöönotettavaa järjestel-
1775: pailukyvyn heikkenemisestä.                          mää, eikä HELCOM-suositusten ja direktiivieh-
1776:    Säännökset koskevat kaikkia yhteisön sata-        dotuksen välillä ole ristiriitaa. HELCOM-suosi-
1777: mia, mukaan lukien huvivenesatamat, ja kaikkia       tuksissa esitetyt määräykset ovat joiltain osin,
1778: satamissa käyviä aluksia huviveneet mukaan lu-       muun muassa alusjätteiden jättöpakon osalta,
1779: kien. Tärkein keino sen estämiseksi, että alukset    tiukempia kuin direktiiviehdotuksessa annetut
1780: laskisivat jätteensä mereen, on pakollisen jät-      määräykset.
1781: teentoimittamisen periaate.                             Alusjätteiden jättöpakkoa ja alusjätteistä il-
1782:    Jotta aluksen turha viivyttäminen voidaan         moittamista sekä tarkastuksen suorittamista kos-
1783: välttää, ehdotuksessa asetetaan aluksille ilmoi-     kevat säännökset edellyttävät aluksista aiheutu-
1784: tusvelvollisuus. Käytännön syistä kalastusaluk-      van vesien pilaantumisen ehkäisemisestä anne-
1785: set ja huvialukset olisi vapautettu ilmoitusvel-     tun lain (30011979) ja aluksista aiheutuvan ve-
1786: vollisuudesta.                                       sien pilaantumisesta         annetun    asetuksen
1787:    Ehdotuksen mukaan ei voida soveltaa "suo-         (63511993) muuttamista. Satamien jätehuolto-
1788: raa" maksujärjestelmää, jossa kustannukset jäi-      suunnitelmia, jätteidenjatkokäsittelyä ja alusjät-
1789: sivät vain vastaanottopalveluja käyttävien alus-     teiden maksujärjestelmää koskevat määräykset
1790: ten kannettavaksi. Ehdotuksessa edellytetään,        edellyttävät       todennäköisesti        jätelain
1791: että kaikki jäsenvaltion satamassa käyvät aluk-      ( 1072/1993) muuttamista.
1792: set osallistuvat alusjätteiden vastaanotosta syn-
1793: 
1794: 
1795: 2
1796:                                                                        LiVL 3/1999 vp -     U 9111998 vp
1797: 
1798: 
1799:      Ehdotuksessa esitetyt velvoitteet eivät aiheut-    laittomien päästöjen ehkäisemiseksi. Ehdotuk-
1800:   taisi valtiolle merkittäviä kustannuksia. Direktii-   seen sisältyvät säännökset satamien jätehuolto-
1801:   vin toimeenpanon valvonta aiheuttaisi merenku-        suunnitelmista ja alusten ennakkoilmoitusvel-
1802:   lun hallinnolle ja alueelliselle ympäristöhallin-     vollisuudesta ovat valtioneuvoston näkemyksen
1803:   nolle jonkin verran lisätehtäviä. Myös satamien       mukaan tärkeitä elementtejä direktiivin tavoit-
1804: · jätehuoltosuunnitelmien tarkastaminen aiheut-         teiden toteuttamisessa.
1805:   taisi jonkin verran lisätyötä.                            Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että direktii-
1806:      Voimassa olevan lainsäädännön mukaan sata-         viin sisällytetään poikkeusmahdollisuus, jolla
1807:   missa on oltava laitteet, jotka ovat riittävät vas-   säännöllisessä liikenteessä olevat alukset, jotka
1808:   taanottamaan satamaa käyttäviltä aluksilta tule-      ovat tehneet jätehuoltosopimuksen jätehuolto-
1809:   vat öljypitoiset jätteet ja seokset.                  yrityksen tai sataman kanssa, voidaan vapauttaa
1810:                                                         ennakkoilmoitusvelvollisuudesta, pakollisesta
1811: Valtioneuvoston kanta                                   jätteentoimittamisesta sekä maksuvelvollisuu-
1812: Valtioneuvosto tukee komission esitystä neu-            desta.
1813: voston direktiiviksi. Valtioneuvosto pitää direk-          Valtioneuvosto pitää myös tärkeänä, että di-
1814: tiiviehdotuksen tavoitteita tärkeinä ja kannatet-       rektiivin valmistelussa varmistutaan siitä, ettei
1815: tavina. Ehdotukseen sisältyvät pakollisen jät-          ehdotuksen ja Helsingin komission hyväksy-
1816: teentoimituksen periaate ja Ei erityismaksua            mien suositusten välille synny ristiriitaa ja ettei
1817: -järjestelmä ovat valtioneuvoston näkemyksen            direktiivi olisi esteenä alueellisten säännösten
1818: mukaan tehokkaita keinoja mereen tapahtuvien            soveltamiselle.
1819: 
1820: 
1821: 
1822:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1823: 
1824: Perustelut                                              näin ollen ovat vapautettuja sataman jätehuolto-
1825:                                                         maksuista. Muilta pääasiallisesti hakurahtilii-
1826: Yleistä                                                 kennettä harjoittavilta aluksilta veloitetaan jäte-
1827: Direktiivin tavoitteena on suojella meriympäris-        huoltomaksu, joka kuitenkaan ei sisällä öljyis-
1828: töä minkä tahansa maan lipun alla purjehtivien          ten jätteiden vastaanottoa.
1829: alusten toiminnassaan aiheuttamaita pilaantu-              Hakurahtialus hoitaa laivan asiamiehen eli
1830: miselta. Direktiiviehdotus on myös osa yhteisön         meklarin välityksellä tapauskohtaisesti öljyiset
1831: yleistä jätepolitiikkaa. Direktiivin yleiset peri-      jätteensä sataman ulkopuolisenjätehuoltoyrityk-
1832: aatteet lisäävät aluksille tarjottavia jätehuolto-      sen kanssa. Samoin on tilanne lastista peräisin
1833: palveluja, ja kun pääsäännön mukaan jätehuolto-         olevien jätteiden osalta. Vuosittain satamiin jä-
1834: maksut sisältyvät satamamaksuihin, järjestely           tettävien öljyisten jätteiden määrä on ollut vä-
1835: on omiaan lisäämään palvelujen käyttöä. Tarkoi-         häinen verrattuna satamissa käyvien alusten
1836: tuksena on, että jätehuoltopalvelujen käyttämi-         määrään.
1837: sestä tulee uudessa järjestelmässä osa tavanmu-            Nykyinen jätteiden vastaanottojärjestelmä
1838: kaista yritystoimintaa.                                 toimii sinänsä hyvin, jos sitä käytetään. Sata-
1839:    Satamien nykyinen jätehuoltokäytäntö perus-          mien vallitsevan jätehuoltojärjestelmän ohessa
1840: tuu järjestelmään, jossa satama hoitaa aluksilla        hoidetaan öljyisten jätteiden vastaanotto, kulje-
1841: syntyvän kiinteän jätteen eli lähinnä talousjät-        tus ja käsittely pääasiallisesti aliurakoitsijan
1842: teet ja lastin tuennasta ja suojaamisesta synty-        (yksityisen jätehuoltoyrityksen) toimesta. Jättei-
1843: neet kiinteät jätteet. Säännöllisessä linjaliiken-      den jättämisestä aluksille aiheutuneet kustan-
1844: teessä olevat alukset hoitavat kaikki jätteensä         nukset on arvioitu useasti suuriksi. Esimerkiksi
1845: suoraan yksityisen jätehuoltoyrityksen kanssa ja        Ekokemin taksa on pilssivesien osalta 250 mk/t.
1846: 
1847: 
1848:                                                                                                          3
1849: LiVL 3/1999 vp- U 91/1998 vp
1850: 
1851: 
1852:    Ehdotuksen yhteydessä on esitetty määrättyjä       vastaanotettavien öljyisten jätteiden määrä tosin
1853: epäilyjä satamien järjestelyjen ja niistä johtu-      kasvaa, koska se on nykyisin varsin vähäistä.
1854: vien kustannusten osalta. Valiokunnan saaman             Valiokunta pitää hyvänä, että direktiivin jär-
1855: selvityksen mukaan järjestelmästä ei välttämät-       jestelmä perustuu Ei erityismaksua -periaatteel-
1856: tä aiheudu huomattavia kustannuksia. Tarkoi-          le, koska ongelmana on ollut jätteiden ja myös
1857: tuksena ei ole määrätä kunnille uusia maksuja,        öljyisten jätevesien laskeminen mereen Itäme-
1858: vaan muuttaa alusjätelainsäädäntöä siten, että Ei     rellä. Ehdotetuna järjestelmällä pyritään vähen-
1859: erityismaksua -järjestelmä otetaan käyttöön           tämään jätteiden laskemista mereen sitä kautta,
1860: Suomen satamissa. Tällöin satama määräisi Ei          että alukselle ei koidu taloudellista hyötyä, jos
1861: erityismaksua -osuuden satamamaksuun.                 se jättää käyttämättä satamassa olevia jätehuol-
1862:    Suomessa olisi edelleen tarkoitus mahdollis-       topalveluja.
1863: taa liikkuvan kaluston käyttö myös öljyisten jät-
1864: teiden kohdalla. Jos satama kuitenkin katsoo tar-     Erityissopimus linjaliikenteessä
1865: peelliseksi rakentaa kiinteät vastaanottolaitteet,    Ei erityismaksua -järjestelmän toimeenpanon
1866: kustannukset nousevat tietenkin satamakohtai-         jälkeen säännöllinen linjaliikenne, jolla on eri-
1867: sesti. Alusjätelain mukaan kunnalla on kuiten-        tyissopimus jätehuoltoyhtiön kanssa, on tarkoi-
1868: kin mahdollisuus saada tällaisten laitteiden ra-      tus vapauttaa Ei erityismaksuosuudesta satama-
1869: kentamiskustannuksiin osakorvausta öljysuoja-         maksussa. Varustamojen arvion mukaan Suo-
1870: rahaston varoista.                                    men satamissa käyvistä aluksista yli puolet on
1871:    Ottaen huomioon järjestelmän keskeisen mer-        säännöllisessä linjaliikenteessä olevia aluksia ja
1872: kityksen Itämeren tilan parantamiseksi, järjes-       Suomen vientiteollisuuden liikenteestä valtaosa
1873: telmästä saatava hyöty on merkittävä huolimatta       on säännöllistä liikennettä. Direktiiviehdotuk-
1874: siitä aiheutuvista kustannuksista. Ehdotuksella       sen mukaan linjaliikenteessä oleva alus vapaute-
1875: voidaan nimittäin luoda järjestelmä, jolla tehok-     taan satamamaksuun sisältyvästä Ei erityismak-
1876: kaasti minimoidaan ympäristövahinkoja. Valio-         susta, kun se on osoittanut tehneensä jätehuolto-
1877: kunta pitääkin ehdotusta tarpeellisena ja hyödyl-     sopimuksen.
1878: lisenä sekä valtioneuvoston kantaa asiassa pää-          Valiokunta katsoo, että on tarkoituksenmu-
1879: asiallisesti oikeana.                                 kaista, että erityissopimuksen tehnyt alus vapau-
1880:                                                       tetaan Ei erityismaksuosuudesta, mutta korostaa
1881: Ei erityismaksua -periaate                            samalla, että erityissopimukselta tulee vaatia,
1882: Itämeren maissa Ei erityismaksua -järjestelmä         että se täyttää tietyt minimivaatimukset. Sekä di-
1883: on nykyisin käytössä Ruotsissa ja Tanskassa.          rektiivin vaatimusten noudattamiseksi että val-
1884: Eräissä Saksan osavaltioissa noudatetaan sitä         vonnan helpottamiseksi tulisi edellyttää, että so-
1885: myös. Tämän lisäksi Venäjä, Viro, Latvia ja           pimus on tehty ED-valtiossa.
1886: Liettua ovat ilmoittaneet noudattavansa Ei eri-
1887: tyismaksua -järjestelmää. Ruotsissa yleinen jä-       Maksun läpinäkyvyys -periaate
1888: tehuoltomaksu sisältyy satamamaksuun, jolloin         Satamamaksun ja varsinkin Ei erityismaksu-
1889: öljyisten jätteiden vastaanottokustannukset si-       osuuden muodostumisen tulee valiokunnan mie-
1890: sältyvät yleiseen jätehuoltomaksuosuuteen.            lestä perustua läpinäkyvyysperiaatteelle. Valio-
1891: Yleisessä jätehuoltomaksuosuudessa ei ole tois-       kunta pitääkin hyvänä, että perittyjen maksujen
1892: taiseksi erikseen eroteltu öljyisten jätteiden vas-   läpinäkyvyys ja tasapuolisuus varmistetaan sil-
1893: taanottoa koskevaa osuutta. Ei erityismaksua          lä, että niiden suuruus ja maksun määräytymis-
1894: -järjestelmän käyttöönoton ei valiokunnan saa-        perusteet vaaditaan annettaviksi selkeällä taval-
1895: man selvityksen mukaan arvioida aiheuttavan           la tiedoksi sataman käyttäjille. Näin palvelujen
1896: Suomessa kustannustason korotusta. Satamissa          käyttäjien on mahdollista tietää, mistä he maksa-
1897:                                                       vat.
1898: 
1899: 
1900: 4
1901:                                                                      LiVL Jn999 vp - u 9tn998 vp
1902: 
1903: 
1904: Periaatteet aiheettomasta viivytyksestä ja riit-      telmää ja rajausta tehtäessä tulee samoin kuin sa-
1905: tävästä kalustosta                                    tamien osalta korostaa säännösten kohtuulli-
1906: Direktiivin säännökset aiheettomasta viivy-           suutta.
1907: tyksestä ja riittävästä varustuksesta ovat perus-         On myös tärkeätä, että säännöksiä sovelle-
1908: teltuja ja oikean suuntaisia. Viivästyksistä ai-      taan samalla tavalla kaikissa jäsenmaissa. Jotta
1909: heutuu suuria taloudellisia kustannuksia aluksil-     direktiivin säännöstä toteuttavilla kansallisilla
1910: le ja myös satamille. Järjestelmän onoistuneelle      säädöksillä olisi sama soveltamisala, käsitteet
1911: toteutumiselle laitteiston ja varustuksen laatu ja    satama ja alus tulisi määritellä selkeästi direktii-
1912: taso ovat myös tärkeitä. Näitä periaatteita koske-    vissä.
1913: van säännöksen tulisi siten yhtäläisesti koskea          Valiokunta edellyttää, että tarkemmin määri-
1914: satamalleja alukselle aiheutuvaa viivytystä.          tellään, mitä direktiivissä tarkoitetaan satamaila
1915:                                                       ja aluksella. Samalla tulee tarkemmin kohtuul-
1916: Direktiivin soveltamisala                             lisuuden periaatetta noudattaen määritellä, ase-
1917: Direktiivissä ei ole tarkemmin määritelty aluk-       tetaanko mahdollisen rajauksen ulkopuolelle
1918: sen eikä sataman käsitettä. Tämä saattaa johtaa       jääville satamille ja aluksille joitain direktiivin
1919: direktiivin soveltamiseen tavalla, joka ei ole tar-   edellyttämiä vaatimuksia.
1920: koituksenmukaista. Kaikkia ehdotuksen edellyt-
1921: tämiä palveluja ei tule vaatia esimerkiksi pie-
1922:                                                       Valvonta
1923: nimmiltä huvivenesatamilta. Ei esimerkiksi ole        Itämeren merenkulussa jätteiden laskemista me-
1924: kohtuullista, että piensatamat joutuisivat tarjoa-    reen koskeva valvonta on ollut ongelmallista. Ei
1925: maan vastaanottopalveluja vuorokauden ympä-           erityismaksua -periaatteen on katsottu vähentä-
1926: ri. Pienen sataman ei myöskään tarvitsisi järjes-     vän laskemista mereen, mikä osaltaan vähentää
1927: tää kaikkea vastaanottopalvelua itse, jos lähellä     valvonnan tarvetta. Tärkeätä onkin, että sata-
1928: on hyvin varustettu satama, jonka palveluja           maan tuleva alus jättää jätteensä satamaan, jotta
1929: piensatamassa vierailevan aluksen voidaan koh-        laskeminen mereen loppuisi. Sataman jätehuol-
1930: tuullisesti odottaa käyttävän. Direktiivin perus-     topalvelujen käyttämistä tulee kuitenkin valvoa,
1931: teluissa todetaankin, että päätavoitteena on var-     koska alukset saattavat jättää käyttämättä jäte-
1932: mistaa, että satamat järjestävät vastaanottopal-      huoltopalveluja ajan säästämiseksi. Valvontaa ei
1933: velut satamaa tavanomaisesti käyttävien alusten       tule säätää yksittäisen sataman tehtäväksi, vaan
1934: jätteille ja lastijäämille. Tästä syystä valiokunta   valvonnan tulee olla asianomaisten viranomais-
1935: kiinnittää huomiota direktiivin perusteluissa         ten tehtävä.
1936: piensatamille esitettyihin helpotuksiin ja toteaa,
1937: että perustelujen ja 4 artiklan sanamuodon väli-      Lausunto
1938: nen ainakin suomenkielisen version ristiriita tu-     Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
1939: lisi ratkaista siten, että korostetaan kohtuulli-     ti ilmoittaa,
1940: suutta vastaanottopalvelujen järjestämisessä.
1941:     Direktiiviehdotus jättää myös avoimeksi                 että valiokunta edellyttää, että direktii-
1942: aluksen määritelmän, joka on syytä sisällyttää              vissä määritellään aluksen ja sataman
1943: direktiiviin. Samojen sääntöjen soveltaminen                käsitteet ja
1944: suuriin aluksiin ja pieniin huviveneisiin tai jopa
1945: soutuveneisiin ei ole kohtuullista. Siten määri-             että valiokunta yhtyy edellä esitetyin
1946:                                                              huomautuksin valtioneuvoston kantaan.
1947: 
1948: 
1949: 
1950: 
1951:                                                                                                         5
1952: LiVL 3/1999 vp - U 9111998 vp
1953: 
1954: 
1955: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1999
1956: 
1957: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1958: 
1959:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Tero Mölsä /kesk
1960:     vpj.   Annika Lapintie /vas                              Pauli Saapunki /kesk
1961:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Ismo Seivästö /skl
1962:            Jyri Häkämies /kok                                Timo Seppälä /kok
1963:            Erkki Kanerva /sd                                 Lasse Viren /kok
1964:            Saara Karhu /sd                                   Raimo Vistbacka /ps
1965:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Matti Vähänäkki /sd
1966:            Kari Myllyniemi /kesk                             Harry Wallin /sd.
1967:            Raimo Mähönen 1sd
1968: 
1969: 
1970: 
1971: 
1972: 6
1973:                                                                   LiVL 4/1999 vp - U 4/1999 vp
1974: 
1975: 
1976: 
1977: 
1978: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1979: 4/1999 vp
1980: 
1981: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
1982: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
1983: (sähköinen kaupankäynti)
1984: 
1985:                                                                         Suurelle valiokunnalle
1986: 
1987: 
1988:                                           JOHDANTO
1989: 
1990: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
1991: Eduskunnan puhemies on 13 päivänä huhtikuuta       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
1992: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-      - lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma, oikeus-
1993: roopan komission ehdotuksesta Euroopan parla-        ministeriö
1994: mentin ja neuvoston direktiiviksi sähköistä kau-   - hallitusneuvos Jari Perko, liikenneministeriö
1995: pankäyntiä sisämarkkinoilla koskevista tietyistä   - kehityspäällikkö Marie-Lis Virtanen, Sonera
1996: oikeudellisista näkökohdista (U 4/1999 vp) kä-     - markkinointipäällikkö Pirkko Rajala, Alma
1997: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla         Media
1998: määrännyt, että talousvaliokunnan ja liikenneva-   - apulaisjohtaja Lauri Rekhardt, Gramex ry
1999: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-    - projektipäällikkö Mirka Järnefelt, Helsingin
2000: relle valiokunnalle.                                 puhelinyhdistys
2001:                                                    - tutkija Petteri Järvinen, Saunalahden Serveri.
2002: 
2003: 
2004:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
2005: 
2006: Ehdotus                                            liikkuvuus ja poistamalla lainsäädäntöjen erois-
2007: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 18 päivänä      ta johtuvaa oikeudellista epävarmuutta. Tavoit-
2008: marraskuuta 1998 sähköistä kaupankäyntiä kos-      teena on myös vahvistaa kuluttajien luottamusta
2009: kevan direktiiviehdotuksen: Ehdotus Euroopan       sähköiseen kaupankäyntiin.
2010: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sähköistä
2011: kaupankäyntiä sisämarkkinoilla koskevista tie-     Ehdotuksen sisältö
2012: tyistä oikeudellisista näkökohdista KOM (1998)
2013: 586 lopull. Direktiiviehdotus perustuu komis-      Soveltamisala
2014: sion vuonna 1997 julkaisemaan tiedonantoon         Direktiivin soveltamisala on tarkoitettu laajaksi
2015: Eurooppalainen elektronisen kaupankäynnin          ja siihen kuuluisivat muun muassa tietojen siir-
2016: aloite KOM(97) 157lopull., 16.4.1997.              to- ja talletuspalvelut, tietokoneohjelmat, säh-
2017:    Direktiiviehdotuksen tavoitteena on edistää     köiset sanoma- ja aikakauslehdet, rahoitusalan
2018: sähköistä kaupankäyntiä sisämarkkinoilla var-      palvelut, asiantuntijapalvelut ja ajanvietepalve-
2019: mistamalla tietoyhteiskunnan palvelujen vapaa      lut.
2020: 
2021: U 411999 vp                                                                                   290221
2022: LiVL 4/1999 vp -      U 411999 vp
2023: 
2024: 
2025:    Myös fyysisten tuotteiden markkinointi ja            kaupankäyntitapaan. Kuluttajansuojanäkökoh-
2026: myynti tietoverkoissa kuuluisi soveltamisalaan,         tiin olisi sen vuoksi kiinnitettävä erityistä huo-
2027: vaikka tuote sittemmin toimitettaisiin esimer-          miota. Kuluttajansuojaa kehitettäessä olisi toi-
2028: kiksi postitse. Tietoyhteiskunnan palveluna pi-         saalta varottava tarpeettoman monimutkaista ja
2029: dettäisiin myös sähköistä kaupallista viestintää        rajat ylittävää tarjontaa vaikeuttavaa sääntelyä.
2030: eli mainontaa ja muuta myynninedistämistoi-                Valtioneuvoston mielestä uuden lainsäädän-
2031: mintaa.                                                 nön lähtökohtana tulisi olla välineneutraalisuu-
2032:    Ehdotuksessa on soveltamisalan ulkopuolelle          den periaate. Tietoyhteiskunnan palvelujen tar-
2033: rajattu verotus, henkilötietojen suoja sekä no-         jontaan tulisi ensisijaisesti soveltaa samoja sään-
2034: taarien ja oikeudenkäyntiavustajien toiminta.           nöksiä kuin hyödyketarjontaan yleensäkin. Eri-
2035: Arpajaisiin ja rahapeleihin direktiiviä sovellet-       tyissäännösten tarve ja sisältö olisi harkittava ta-
2036: taisiin vain, jos ne liittyvät kaupalliseen viestin-    pauksittain ottaen huomioon sähköisen kaupan-
2037: tään. Komissio voisi muuttaa osaa soveltamis-           käynnin erityispiirteet.
2038: alarajoituksista kuultuaan jäsenvaltioiden edus-           Direktiiviehdotuksessa on monin kohdin poi-
2039: tajista koostuvaa neuvoa-antavaa komiteaa.              kettu välineneutraalisuudesta. Tietoverkoissa
2040:    Direktiivi perustuu palvelujen tarjonnan va-         toimiville on asetettu velvollisuuksia ja annettu
2041: pauteen ja sovellettavan lain osalta alkuperä-          toisaalta oikeuksia, joita perinteisiä menetelmiä
2042: maan periaatteeseen. Eräitä poikkeuksia lukuun          käyttävillä ei ole. Erilainen kohtelu ei ainakaan
2043: ottamatta jäsenvaltioiden olisi sallittava sopi-        kaikilta osin näyttäisi olevan perusteltua. Suo-
2044: musten tekeminen pätevästi myös sähköisesti.            men yleisenä tavoitteena neuvostokäsittelyssä
2045:    Pääperiaatteen mukaan tietojen tekninen siir-        onkin tarpeettoman välinesidonnaisen sääntelyn
2046: täjä tai tallettaja ei olisi vastuussa tietojen lain-   karsiminen.
2047: vastaisesta sisällöstä. Suomen lainsäädännössä             Valtioneuvosto pitää alkuperämaan periaatet-
2048: lähtökohta on sama. Rikosoikeudellinen vastuu           ta perusteltuna lähtökohtana erityisesti silloin,
2049: on sillä, jota on pidettävä rikoksen tekijänä tai       kun kysymyksessä on palvelun tarjoajien toi-
2050: siihen osallisena. Siviilioikeudellinen korvaus-        mintaympäristöön ja toiminnan yleiseen valvon-
2051: vastuu on vastaavasti sillä, joka on vahingon ai-       taan liittyvä sääntely. Periaatteen ulottaminen
2052: heuttanut.                                              mainontaan ja muuhun markkinointiin on ongel-
2053:    Direktiiviehdotuksen mukaan palvelun tar-            mallisempi ja monitahoisempi kysymys. Myös
2054: joajan velvollisuus poistaa aineisto verkosta tai       tältä osin lähtökohtana tulisi olla, ettei sovellet-
2055: estää sen saanti perustuisi tosiasialliseen tietoon     tava säännöstö ilman erityistä syytä vaihtelisi
2056: aineiston lainvastaisuudesta. Ehdotuksessa ei           sen mukaan, mitä teknologiaa toiminnassa käy-
2057: ole tarkempia säännöksiä siitä, miltä taholta tul-      tetään.
2058: lut ilmoitus riittäisi tosiasiallisen tietoisuuden         Säännökset verkkoviestin teknisen välittäjän
2059: syntymiseen.                                            ja tallentajan vastuusta kuuluvat ehdotuksen tär-
2060:                                                         keimpiin. Pääperiaatteiltaan ehdotukset ovat hy-
2061: Valtioneuvoston kanta                                   väksyttävissä. Vaikein kysymys on se, millä
2062:                                                         edellytyksillä siirto- tai tallennuspalvelun tar-
2063: Ehdotetun direktiivin perustavoitteita ovat säh-
2064:                                                         joaja on velvollinen poistamaan sisällöltään
2065: köisen kaupankäynnin edistäminen ja kulutta-
2066:                                                         lainvastaisen aineiston. Ehdotettu sääntely vai-
2067: jien luottamuksen vahvistaminen. Valtioneuvos-
2068:                                                         kuttaa tältä osin liian yleisluonteiselta ja tulkin-
2069: to pitää näitä tavoitteita tärkeinä ja suhtautuu
2070:                                                         nanvaraiselta. Erityisesti tapauksissa, jotka liit-
2071: tietoyhteiskunnan palveluja koskevan yhteisön
2072: lainsäädännön kehittämiseen periaatteessa               tyvät sananvapauden käyttämiseen, aineiston
2073:                                                         poistamisesta päättämisen tulisi kuulua toimi-
2074: myönteisesti.
2075:                                                         valtaiselle viranomaiselle.
2076:    Sähköinen kaupankäynti on toistaiseksi ollut
2077:                                                            Eräitä ehdotettuja säännöksiä voidaan pitää
2078: leimallisesti yritysten välistä. Kuluttajankaupan
2079:                                                         perustamissopimuksen kannalta ongelmallisina.
2080: kasvu edellyttää kuluttajien luottamusta uuteen
2081: 
2082: 2
2083:                                                                       LiVL 4/1999 vp- U 4n999 vp
2084: 
2085: 
2086: Esimerkiksi komitologiamenettelyä koskevissa          Muun muassa pyrkimys käyttää samoja pe-
2087: säännöksissä näyttäisi olevan osittain kysymys        ruskäsitteitä sellaistenkin toimintojen yhteydes-
2088: myös lainsäädäntövallan delegoinnista komis-          sä, joihin ne eivät määritelmiensä puolesta oi-
2089: siolle. Ehdotuksessa säännellään myös asioista,       kein sovi, on lisännyt tulkinnanvaraisuutta ja ai-
2090: jotka kuuluvat lähtökohtaisesti jäsenvaltioiden       heuttanut runsaasti epätietoisuutta ja väärinkäsi-
2091: toimivaltaan ja joiden osalta yhteisön toimival-      tyksiä. Tästä syystä ehdotuksen käsittely neu-
2092: taa laajennettaisiin. Ehdotettu oikeusperusta, pe-    voston työryhmässä on toistaiseksi keskittynyt
2093: rustamissopimuksen 100 a artikla, ei näyttäisi        direktiivin tarkoittaman sisällön ja merkityksen
2094: olevan tässä suhteessa asianmukainen. Tulisikin       selvittämiseen. Samasta syystä Suomen yksi-
2095: selvittää, onko laajennukset tehtävä yksimieli-       tyiskohtaisemmat kannat ehdotettuihin säännök-
2096: sesti 235 artiklan nojalla.                           siin olisi tarkoituksenmukaista määrittää vasta
2097:    Direktiiviehdotuksessa säännellään monia           työryhmän ensimmäisen lukemisen päätyttyä.
2098: erityyppisiä oikeusaloja ja periaatteellisesti tär-      On ilmeistä, ettei yhteistä kantaa direktiivieh-
2099: keitä kysymyksiä. Direktiivin kattamat asiat          dotukseen saada aikaan Saksan puheenjohtaja-
2100: ovat jo sinänsä monimutkaisia, ja lisäksi tekstin     kauden aikana, vaan käsittely jatkuu Suomen pu-
2101: muotoilu on poikkeuksellisen vaikeaselkoinen.         heenjohdolla.
2102: 
2103: 
2104:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2105: 
2106: Perustelut                                            V älineneutraalisuus
2107: On tärkeätä säädellä sähköiseen kauppaan liitty-      Valtioneuvoston kannan mukaan Suomen ylei-
2108: vää toimintaa ja luoda luotettava toimintaympä-       senä tavoitteena on mahdollisimman välineneut-
2109: ristö sen eri osapuolten välisiin suhteisiin. Tä-     raali sääntely. Sähköiseen palvelujen tarjontaan
2110: män vuoksi valiokunta pitää direktiiviehdotusta       tulisi ensisijaisesti soveltaa samoja säännöksiä
2111: tarpeellisena ja valtioneuvoston kantaa pääosil-      ja oikeusperiaatteita kuin vastaavaan muulla vä-
2112: taan hyvänä.                                          lineellä toteutettavaan tarjontaan. Direktiivieh-
2113:    Sähköinen kauppa on nopeasti kehittyvä ala,        dotuksessa on useita teknologiasidonnaisia
2114: jonka erityisenä hyötynä on, että verkossa siir-      säännöksiä, joiden tarve ja sisältö eivät joka suh-
2115: retty aineisto on nopeasti kaikkien käytettävissä     teessa näytä olevan perusteltavissa sähköisen
2116: paikkakunnasta riippumatta. Toisaalta nopeasti        kaupankäynnin erityisluonteella.
2117: liikkuvaan aineistoon liittyy myös avoimia ky-           Ehdotuksessa on mm. tiedonantovelvolli-
2118: symyksiä etenkin vastuukysymysten osalta. Sik-        suuksia, jotka menevät pidemmälle kuin etä-
2119: si nyt esitetyillä säännöksillä tulee luoda kehyk-    myyntiä yleisesti koskevassa direktiivissä
2120: set, jotka mahdollistavat sähköisen kaupan jär-       97/7/EY. Valiokunta tukee valtioneuvoston ta-
2121: kevän kehittämisen. Lähtökohtana tulee olla,          voitetta arvioida lisävelvoitteiden tarpeellisuut-
2122: että sähköiselle kaupalle asetetaan samat vaati-      ta tarkasti kohdittain ja pyrkiä poistamaan ne
2123: mukset kuin muullekin kaupalle. Kaupan har-           velvoitteet, joita voidaan pitää liiallisina ja säh-
2124: joittajien on siten täytettävä samat edellytykset     köistä kaupankäyntiä tarpeettomasti vaikeutta-
2125: kuin muussakin kaupassa esimerkiksi tunnistet-        vina. Toissijaisesti säännökset tulisi ainakin saa-
2126: tavuuden osalta. Kuluttajan on voitava tietää,        da joustavammiksi niin, etteivät ne kansallisella
2127: kenen lukuun aineisto on palvelimessa. Säänte-        tasolla estä välineneutraalisuuden periaatteen to-
2128: lyssä tuleekin pyrkiä hyödyntämään verkon luo-        teuttamista.
2129: mat edut ja samalla luomaan kaikille kaupan
2130: osapuolille ja erityisesti kuluttajille turvallinen
2131: toimintaympäristö.
2132: 
2133: 
2134:                                                                                                         3
2135: LiVL 4/1999 vp- U 4/1999 vp
2136: 
2137: 
2138: Sovellettava laki                                      palvelimella olevasta aineistosta, hänen tulee
2139: Ehdotuksen mukaan palvelujen tarjoajan toimin-         poistaa se palvelimelta. Täten tekijänoikeusky-
2140: taan sovellettaisiin alkuperämaan lainsäädäntöä        symyksissä vastuun osalta ratkaisevaksi jää il-
2141: eli palvelujen tarjoajan kotipaikkavaltion lain-       moitus oikeudenhaltijalta tai hänen edustajal-
2142: säädäntöä. Valiokunta pitää pääsääntöä hyvänä          taan.
2143: ja viittaa siihen liittyvien kysymysten osalta ta-        Muissa tapauksissa kysymys aineiston poista-
2144: lousvaliokunnan lausunnossaan Ta VL 2/1999 vp          misesta on vaikeampi, koska ilmaisuvapauden
2145: esittämiin kantoihin.                                  periaate rajoittaa palvelimen tarjoajan oikeutta
2146:                                                        poistaa epäilyttävää aineistoa palvelimelta.
2147: Vastuusäännökset                                       Cachingin eli automaattisen väliaikaisen tekni-
2148:                                                        sen tallennuksen osalta palvelun tarjaajalle syn-
2149: Vastuuta koskevat artiklat ovat direktiiviehdo-
2150:                                                        tyisi ehdotuksen mukaan vastuu, mikäli tämä ei
2151: tuksen tärkeimpiä. Vastuukysymysten ratkaise-
2152:                                                        viipymättä ryhdy toimiin tietojen poistamiseksi
2153: minen on olennaista sähköisen kaupankäynnin
2154:                                                        tai niiden saannin estämiseksi saatuaan tietää
2155: edistymisen kannalta. Ehdotuksen vastuusään-
2156:                                                        että alkuperäinen tieto on poistettu tai sen saanti
2157: nökset ovat periaatteiltaan asianmukaisia, mutta
2158:                                                        on estetty tai että viranomainen on määrännyt
2159: jäävät liian avoimiksi ja tulkinnanvaraisiksi. On
2160:                                                        poistamaan tiedon tai estämään sen saannin. Vii-
2161: kuitenkin asianmukaista, että säännöksissä on
2162:                                                        taten perustuslakivaliokunnan mietintöön PeVM
2163: pyritty jättämään tilaa tarkemmalle kansalliselle
2164:                                                        14/1993 vp - HE 49/1993 vp ja talousvaliokun-
2165: sääntelylle erityisesti sen suhteen, millä edelly-
2166:                                                        nan lausuntoon TaVL 2/1999 vp valiokunta ko-
2167: tyksillä operaattori on velvollinen poistamaan
2168:                                                        rostaa ilmaisuvapauden periaatteen loukkaamat-
2169: lainvastaisen aineiston. Säännöksiä tulisi kuiten-
2170:                                                        tomuutta ja katsoo, että 13 artiklan muotoilu
2171: kin selkeyttää näiltä osin.
2172:                                                        "toimivaltainen viranomainen" tulisi korvata
2173:    Direktiivin periaate palvelinpalvelun tar-
2174:                                                        tuomioistuinta koskevalla maininnalla.
2175: joajan vapauttamisesta sisältövastuusta on pää-
2176:                                                           Rastingin eli tietojen säilyttämisen kohdalla
2177: periaatteena kannatettavaa. Vastuuvapautuksen
2178:                                                        palvelun tarjaaja tarjoaa palvelua, jossa säilyte-
2179: on valiokunnan kannan mukaan tapahduttava
2180:                                                        tään ja tallennetaan käyttäjien pyynnöstä käyttä-
2181: sillä edellytyksellä, ettei palvelimen ylläpitäjä
2182:                                                        jien käyttämää materiaalia. Palvelun tarjaaja ei
2183: tiedä tai ettei hänen olisi pitänyt tietää välittä-
2184:                                                        olisi vastuussa tästä sisällöstä, jos hänellä ei ole
2185: vänsä laitonta sisältöä. Mikäli palvelimen ylläpi-
2186:                                                        tosiasiallista tietoa lainvastaisuudesta ja jos hän
2187: täjä on laittomasta sisällöstä tietoinen, laiton si-
2188:                                                        saatuaan tietää siitä, viivytyksettä poistaa tiedon
2189: sältö on poistettava palvelimelta tai pääsy siihen
2190:                                                        tai estää sen saannin. Palvelun tarjaajalla voi-
2191: on estettävä. Aineiston laittomuutta on arvioita-
2192:                                                        daan valiokunnan kannan mukaan katsoa olevan
2193: va eri tavalla esimerkiksi tekijänoikeudellisen
2194:                                                        tämä tosiasiallinen tieto vain saatuaan tuomiois-
2195: suojan omaavan aineiston kohdalla kuin muu-
2196:                                                        tuimen päätöksen tai tekijänoikeudellisen ai-
2197: toin lainvastaisen aineiston kohdalla.
2198:                                                        neiston osalta saatuaan oikeudenhaltijan tai tä-
2199:    Kun vaaditaan poistettavaksi tekijänoikeudel-
2200:                                                        män edustajan ilmoituksen asiasta.
2201: lisesti suojattua aineistoa, tilanne on tavallisesti
2202: selkeämpi kuin muun lainvastaisen aineiston
2203: kohdalla. Tällöin kyseessä on aineisto, joka on        Lausunto
2204: laitettu verkkoon ilman laillisen oikeudenhalti-       Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
2205: jan lupaa. Näissä tapauksissa oikeudenhaltija ja       ti ilmoittaa,
2206: luvan puuttuminen ovat selkeästi todettavissa ja
2207: kun palvelinpalvelun tarjaaja on saanut ilmoi-                että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
2208: tuksen tekijänoikeuden haltijalta tai hänen edus-             voston kantaan        edellä esitetyin
2209: tajanaan toimivalta järjestöitä oikeudettomasti               huomautuksin.
2210: 
2211: 
2212: 
2213: 4
2214:                                                                   LiVL 4/1999 vp- U 4/1999 vp
2215: 
2216: 
2217: Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1999
2218: 
2219: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2220:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                             Raimo Mähönen 1sd
2221:    vpj.   Annika Lapintie /vas                               Tero Mölsä /kesk
2222:    jäs.   Klaus Bremer /r (osittain)                         Pauli Saapunki /kesk
2223:           Jyri Häkämies /kok                                 Ismo Seivästö /skl
2224:           Erkki Kanerva /sd                                  Timo Seppälä /kok
2225:           Saara Karhu /sd                                    Lasse Viren /kok
2226:           Marjukka Karttunen-Raiskio       /kok              Raimo Vistbacka /ps
2227:           (osittain)                                         Matti Vähänäkki /sd
2228:           Kari Myllyniemi /kesk                              Harry Wallin /sd.
2229: 
2230: 
2231: 
2232: 
2233:                                                                                            5
2234:                                                                   LiVL 5/1999 vp -    K 3/1999 vp
2235: 
2236: 
2237: 
2238: 
2239: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
2240: 5/1999 vp
2241: 
2242: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
2243: 
2244:                                                                    Perustuslakivaliokunnalle
2245: 
2246: 
2247:                                            JOHDANTO
2248: 
2249: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
2250: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
2251: täessään kertomuksen hallituksen toimenpiteis-      - hallitusneuvos Hannu Pennanen, liikennemi-
2252: tä (K 3/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi       nisteriö.
2253: perustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt,
2254: että pysyvien erikoisvaliokuntien on annettava
2255: asiasta lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.
2256: 
2257: 
2258:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2259: 
2260: Perustelut                                              teen tunnistamistietoja ja puhelinpalvelui-
2261: Liikennevaliokunta on tässä lausunnossa puhe-           den haitat
2262: miesneuvoston ehdotuksen mukaisesti käsitellyt          HE 163/1996 vp (s. 258)
2263: toimialaansa kuuluvia, kertomuksessa selostet-          Rajoitetut taksiluvat ja potilaspaluukulje-
2264: tuja eduskunnan lausumia.                               tukset
2265:                                                         HE 218/1996 vp (s. 259)
2266: Eduskunnan lausumat                                     Kuljettajantutkintojen vastaanottopisteet
2267: Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan            HE 63/1998 vp (s. 264).
2268: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa
2269: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai lausu-   Lausunto
2270: mat ovat muutoin käyneet tarpeettomiksi:            Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2271:      Postitoiminta                                  kunnioittaen esittää,
2272:       HE 49/1993 vp (s. 254)
2273:      Paikalliskilpailun edistäminen, vammais-             että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
2274:      ten telepalvelut, oikeus saada teleliiken-           mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
2275:                                                           tetty.
2276: 
2277: 
2278: 
2279: 
2280: K 3/1999 vp                                                                                  290322
2281: LiVL 5/1999 vp- K 3/1999 vp
2282: 
2283: 
2284: 
2285: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1999
2286: 
2287: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2288:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Tero Mölsä /kesk
2289:     vpj.   Annika Lapintie /vas                              Pauli Saapunki /kesk
2290:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Ismo Seivästö /skl
2291:            Jyri Häkämies /kok                                Timo Seppälä /kok
2292:            Erkki Kanerva /sd                                 Lasse Viren /kok
2293:            Saara Karhu /sd                                   Raimo Vistbacka /ps
2294:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Matti Vähänäkki /sd
2295:            Kari Myllyniemi /kesk                             Harry Wallin /sd.
2296:            Raimo Mähönen /sd
2297: 
2298: 
2299: 
2300: 
2301: 2
2302:                                                                 LiVL 6/1999 vp - HE 40/1999 vp
2303: 
2304: 
2305: 
2306: 
2307: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
2308: 6/1999 vp
2309: 
2310: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
2311: le 2000
2312: 
2313:                                                                    Valtiovarainvaliokunnalle
2314: 
2315: 
2316:                                            JOHDANTO
2317: 
2318: Vireilletulo                                        - pienkunta-asiain päällikkö Markku Fager-
2319: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään 10       lund, Suomen Kuntaliitto
2320: päivänä syyskuuta 1999 saattanut eduskunnan         - johtaja Risto Paananen, Suomen Posti Oy
2321: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentista ilmene-       - toimitusjohtaja Pehr Forsskåhl, Suomen Va-
2322: vässä tarkoituksessa liikennevaliokunnan tie-         rustamoyhdistys
2323: toon eduskunnan päätöspöytäkirjan otteen halli-     - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
2324: tuksen esityksestä valtion talousarvioksi vuodel-     maan Varustamoyhdistys - Ålands Redar-
2325: le 2000 (HE 40/1999 vp). Valiokunta on päättä-        förening
2326: nyt kokouksessaan 21.9.1999 antaa asiasta lau-      - toimitusjohtaja Olof Widen, Ulkomaanliiken-
2327: sunnon valtiovarainvaliokunnalle liikennemi-          teen pientonnistoyhdistys
2328: nisteriön hallinnonalan osalta.                     - puheenjohtaja Per-Erik Nelin, Suomen Meri-
2329:                                                       mies-Unioni ry
2330: Asiantuntijat                                       - toiminnanjohtaja Bo Gyllenberg, Suomen
2331:                                                       Laivanpäällystöliitto
2332: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - toiminnanjohtaja Anton Sjöholm, Suomen
2333: - kansliapäällikkö Juhani Korpela, liikennemi-        Konepäällystöliitto
2334:   nisteriö                                          - viestintäpäällikkö Kari Palosuo, Liikennetur-
2335: - teollisuusneuvos Heikki Vesa ja tarkastaja          va
2336:   Liisa Salminen, kauppa- ja teollisuusministe-     - toiminnanjohtaja Tero Anttila, Suomen Pai-
2337:   riö                                                 kallisliikenneliitto
2338: - pääjohtaja Kyösti Vesterinen, Merenkulkulai-        toiminnanjohtaja Sisko Kangas, Liikenneliit-
2339:   tos                                                 to
2340: - johtaja Aulis Nironen, Tielaitos                    toimitusjohtaja Hans Langh, Langh Ship Oy.
2341: 
2342: 
2343:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2344: 
2345: Liikenneministeriön hallinnonalalle on esitetty     69 miljoonan markan lisäystä vuodesta 1999.
2346: vuodelle 2000 määrärahoja 7 261 miljoonaa           Kokonaislisäys nousee noin 136 miljoonaan
2347: markkaa.                                            markkaan, kun otetaan huomioon nettobudje-
2348:    Tienpitoon ehdotetaan määrärahoja yhteensä       toinnin tekninen muutos. Lisäys kohdistuu lä-
2349: 4 121 miljoonaa markkaa, mikä merkitsee noin        hinnä kokonaisrakennushankkeena toteutetta-
2350: 
2351: HE 40/ 1999 vp                                                                               200022
2352: LiVL 6/1999 vp- HE 40/1999 vp
2353: 
2354: 
2355: vaan Porvoo-Koskenkylä-moottoritiehen. Yh-             män kuin vuonna 1999. Määrärahasta käytetään
2356: tään uutta kehittämishanketta ei aloiteta.             valtionosuutena Merenkurkun lauttaliikenteen
2357:    Merenkulkulaitoksen menoihin ehdotetaan             tukemiseen yhteensä 8 miljoonaa markkaa.
2358: nettomäärärahaa yhteensä 207 miljoonaa mark-              Sanomalehdistön tukemiseen myönnetään
2359: kaa ja merenkulkuelinkeinon tukemiseen 165             edelleen 75 miljoonaa markkaa.
2360: miljoonaa markkaa.                                        Ilmailulaitoksen liikevaihdon arvioidaan len-
2361:    Radanpitoon ehdotetaan nettomäärärahaa yh-          toliikenteen 4----7 prosentin kasvusta huolimatta
2362: teensä 184 miljoonaa markkaa, missä on 16 mil-         pysyvän vuoden 1999 tasolla, eli ennakoitu lii-
2363: joonaa markkaa vähennystä vuodesta 1999.               kevaihto on 1 073 miljoonaa markkaa. Laitok-
2364: Radanpidossa pääkohteena on liikenteellisesti          sen investoinnit pysyvät edelleen korkealla ta-
2365: tärkeimmän rataverkon kunnossapidon turvaa-            solla eli noin 500 miljoonan markan suuruisina.
2366: minen.                                                    Liikenneministeriön toimintamenoihin esite-
2367:    Joukkoliikenteen palvelujen ostoon ja tuke-         tään 73 miljoonaa markkaa sekä tutkimukseen ja
2368: miseen käytetään yhteensä 475 miljoonaa mark-          kehittämiseen 74 miljoonaa markkaa.
2369: kaa, mikä on noin 45 miljoonaa markkaa vähem-
2370: 
2371: 
2372:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2373: 
2374: Perustelut                                                Liikennevaliokunta toteaa, että liikennemi-
2375: Henkilöliikenteen arvioidaan kasvavan noin 2           nisteriön hallinnonalalla säästötoimet eivät ole
2376: prosenttia ja tavaraliikenteen 3 prosenttia vuon-      enää hyväksyttäviä. Määrärahojen käyttöä on
2377: na 2000. Tietoliikenteen kasvu on huomattavas-         sen sijaan arvioitava uudelleen. Valiokunnan kä-
2378: ti nopeampaa.                                          sityksen mukaan hallinnonalan rahoitusta voi-
2379:    Lausunnossaan liikennevaliokunta on tarkas-         daan tarkastella nykyistä tarkoituksenmukai-
2380: tellut lähinnä fyysisen liikenteen edellytyksiä.       semmalla tavalla. Hyvä esimerkki on valtatien 7
2381:    Liikennepolitiikan lähtökohtana on kestävän         Porvoo-Koskenkylä-osuuden          rakentaminen
2382: kehityksen periaate. Liikennepolitiikalla tue-         niin sanottuna kokonaisrakennushankkeena.
2383: taan kansantalouden kasvua, parannetaan ympä-          Urakkakilpailu johti merkittävään säästöön. Sa-
2384: ristön tilaa ja luodaan edellytyksiä logistisen kil-   mankaltaista menettelyä voitaneen soveltaa mui-
2385: pailukyvyn parantamiselle. Suomalaisen tuotan-         hinkin valtakunnallisesti merkittäviin liiken-
2386: non kilpailukyvyn varmistamiseksi tarvittavat          neinfrastruktuurihankkeisiin. Valiokunnan käsi-
2387: kuljetukset tulee hoitaa mahdollisimman                tyksen mukaan on vielä kerran tehokkaasti selvi-
2388: vähäisellä liikenteellä ja mahdollisimman pie-         tettävä, voidaanko merkittävien hankkeiden ra-
2389: nin yhteiskuntataloudellisin kustannuksin.             hoitus ratkaista pääsääntöisesti ns. kokonaisra-
2390:    Liikenneverkkoa ylläpidetään ja kehitetään          kennushankkeina.
2391: koko maassa liikenteen tarpeiden mukaisesti ja            Liikennevaliokunta pitää hyvänä liikennemi-
2392: sen kunto pyritään säilyttämään nykytasolla.           nisteriön pääluokan selvitysosassa esitettyjä tur-
2393: Erityisesti päätieverkolla on pyritty edistämään       vallisuustavoitteita. Valiokunta pitää tärkeänä,
2394: elinkeinoelämän kuljetusten toimintavarmuutta.         että eri hallinnonalat toimivat yhteistyössä lii-
2395: Valiokunta toteaa, että myös alemman asteisten         kenneturvallisuuden parantamiseksi. Tästä nä-
2396: liikenneverkkojen liikennöitävyys on turvatta-         kökulmasta liikennevaliokunta kiinnittää huo-
2397: va. Valtion talousarvioesityksen mukaisella ra-        miota myös sisäasiainministeriön ja opetusmi-
2398: hoitustasolla ei voida taata nykyisten liikenne-       nisteriön pääluokkiin. Liikennevaliokunta pitää
2399: verkkojen kunnon säilymistä. Alemman astei-            tärkeänä, että poliisille turvataan riittävät toi-
2400: sen tieverkon kuntotaso on heikentynyt ja se           mintaresurssit liikennevalvontaan ja opetusmi-
2401: heikkenee edelleen.
2402: 
2403: 2
2404:                                                                   LiVL 6/1999 vp- HE 40/1999 vp
2405: 
2406: 
2407: nisteriön hallinnonalalla osoitetaan riittävät       että ns. ulosliputusten välttämiseksi toimenpi-
2408: määrärahat liikenneturvallisuuskasvatukseen.         teet ovat kiireellisiä, sillä aluksia on jo myyty ul-
2409:     Liikenneministeriön hallinnonalalla liikenne-    komaille ja uutta aluskantaa on merkitty kilpai-
2410: turvallisuuden kannalta keskeisen kokonaisuu-        lijamaiden alusrekisteriin.
2411: den muodostavat tiemäärärahojen käyttö ja jouk-          Rakenteellisesti tärkein ja ajankohtaisin toi-
2412: koliikenteen kehittäminen. Alempiasteisten tei-      menpide on tällä hetkellä varustamoiden vero-
2413: den heikentyvä kunto on myös liikenneturvalli-       tuksen kehittäminen. Verotusta tulisi kehittää si-
2414: suuden kannalta ongelma. Liikennevaliokunnan         ten, että se luo nykyistä paremmat edellytykset
2415: käsityksen mukaan on perusteltua siirtää määrä-      tonniston uusimiselle ja ottaa riittävästi huo-
2416: rahojen käytön painopistettä alempiasteisen tie-     mioon varustamotoiminnan erityispiirteet. Va-
2417: verkon kunnossapitoon ja parantamiseen. Jouk-        rustamotoiminnan poikkeuksellinen luonne ja
2418: koliikenteen osalta valiokunta pitää tärkeänä,       Euroopan yhteisön komission hyväksymät val-
2419: että joukkoliikenteen kehittämistyötä jatketaan.     tion tukea koskevat ohjeet huomioon ottaen tuli-
2420: Kehittämistyöllä on merkitystä sekä kaupunki-        si nopeasti selvittää Suomen olosuhteisiin sovel-
2421: maisissa taajamissa että erityisesti haja-asutus-    tuvan ns. tonnistoveron käyttöönotto.
2422: alueilla. Uusien joukkoliikennemuotojen ja lii-         Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
2423: kennepalvelujen kehittämiselle on osoitettava        annettavan lain soveltamisalaa ja valtiontuen
2424: riittävät resurssit.                                 laajuutta on tarkistettava siten, että veroennakoi-
2425:     Erityiskysymyksinä liikennevaliokunta käsit-     deoja työnantajan maksamien sosiaaliturvamak-
2426: telee tierahoitusta, merenkulkua, alueellista kul-   sujen ohella myös muut lakisääteiset sosiaali-
2427: jetustukea ja ilmailua.                              kustannukset voidaan palauttaa varustamoille.
2428:                                                         Alushankintojen rahoituksen korkotukijärjes-
2429: Merenkulun tuki                                      telmän käyttö sopii hyvin erityisesti Suomen
2430: Selvitysten mukaan Suomen kauppalaivaston            olosuhteisiin sopivien korkealaatuisten tonnisto-
2431: kansainvälinen kilpailukyky on selvästi heiken-      jen hankintaan. Kysymykseen tulisivat tällöin
2432: tynyt.                                               erityisesti hyvinjäissä liikkuvat alukset. Suoma-
2433:     Euroopan unionin komission kannan mukaan         laisten varustamoiden käyttökulujen alen-
2434: Euroopan unioninjäsenvaltiot voivat eri toimen-      tamiseksi on tarkasteltava uudelleen, voidaanko
2435: pitein turvata kansallisen merenkulun asemaa         säännölliseen linjaliikenteeseen myöntää luot-
2436: kansainvälisessä kilpailussa. Useat Suomen           sauslupia nykyistä enemmän.
2437: kanssa kilpailevat EU-maat ovatkin alentaneet
2438: merenkulun kustannuksia verotuksen kautta ja         Yksityisteiden valtioapu
2439: eri tukimuodoin.                                     Talousarvioesityksen mukaan valtioapu yksi-
2440:     Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan suo-       tyisteiden kunnossapitoon ja parantamiseen on
2441: malaisten kauppa-alusten kustannustaso tulisi        36 milj. mk eli 9 milj. mk vähemmän kuin kulu-
2442: saattaa eurooppalaisittain kilpailukykyiseksi.       vana vuonna.
2443: Mikäli lisätukitoimenpiteisiin ei ryhdytä, suo-         Liikennevaliokunta on toistuvasti talousar-
2444: malaisen kauppalaivaston kilpailukyky heikke-        violausunnoissaan kiinnittänyt huomiota yksi-
2445: nee edelleen olennaisesti. Päätöksillä on myös       tyisteiden kunnon tason heikentymiseen.
2446: ympäristöpoliittisia vaikutuksia ja huoltovar-          Yksityisiä teitä käytetään mm. henkilö- ja ta-
2447: muuden turvaaminen jo sellaisenaan edellyttää        varaliikenteeseen sekä palo- ja pelastustoimeen.
2448: riittävää, kansallisessa alusrekisterissä olevaa     Myös metsäteollisuuden tärkeitä kuljetuksia
2449: aluskantaa.                                          suoritetaan yksityisteillä.
2450:     Suomalaisten varustamoiden kilpailuasema ja         Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan sel-
2451: merenkulkijoiden työllisyys on turvattava käyt-      kein yksittäinen syy yksityisten teiden kunnon
2452: tämällä vastaavia keinoja kuin muut Euroopan         yhä nopeutuvaan heikkenemiseen on voimakas
2453: unionin jäsenvaltiot. Liikennevaliokunta toteaa,     valtionavun väheneminen. Tiekunnat eivät ole
2454: 
2455:                                                                                                         3
2456: LiVL 6/1999 vp- HE 40n999 vp
2457: 
2458: 
2459: toteuttaneet tarpeellisia kunnostustoimia. Val-         vanhat perusteet kuljetustuen jatkamiselle ovat
2460: tionavustusten poistaminen on lisännyt tieosak-         olemassa.
2461: kaiden tienpitokustannuksia ja kunnat ovat jou-            Laki kuljetusten alueellisesta tukemisesta on
2462: tuneet nostamaan avustustensa tasoa. Kuntien            edistänyt työllisyyttä. Nykyisessä suhdanne- ja
2463: mahdollisuudet avustustason nostamiseen ovat            työllisyystilanteessa kuljetustuen lakkaaminen
2464: kuitenkin rajoitetut ottaen huomioon kuntien ta-        voimistaisi yritysten muuttoliikettä alueille,
2465: loustilanteen. Myös tarpeelliset perusparannuk-         joissa on jo työvoimapulaa.
2466: set on samasta syystä usein jätetty tekemättä.             Liikennevaliokunta esittää, että alueellista
2467:    Liikennevaliokunta esittää, että valtionapua         kuljetusten tukemista jatketaan edelleen, kun-
2468: yksityisten teiden kunnossapitoon ja parantami-         nes on selvitetty ja päätetty, miten pitkiin
2469: seen lisätään. Liikennevaliokunnan käsityksen           etäisyyksiin perustuva kuljetustukijärjestelmä
2470: mukaan perustienpidon määrärahoista voidaan             korvataan.
2471: talousarvion sisäisenä siirtona lisätä määräraho-
2472: ja alemman asteisen tieverkon sekä yksityisten          Lentopaikkojen rakentaminen ja ylläpito
2473: teiden kunnossapitoon ja parantamiseen.                 Valtion tukea on vuodesta 1972 jaettu ilman reit-
2474:    Liikennevaliokunta ehdottaa, että Tielaitok-         tiliikennettä oleville lentokentille kunnostus- ja
2475: sen 68,5 miljoonaa markkaa kasvaneista määrä-           perusparannustöihin. Tukea saavia kenttiä ovat
2476: rahoista osoitetaan lisäyksenä 30 miljoonaa             pitäneet operointikelpoisina ilmailuharrastajat,
2477: markkaa yksityisten teiden kunnossapitoon ja            ilmailukerhot ja vapaaehtoisjärjestöt. Valtion
2478: parantamiseen. Määrärahan saisi käyttää ensisi-         tuen poistaminen uhkaa lakkauttaa myös kun-
2479: jaisesti kuljetuksellisesti ja liikenteellisesti mer-   tien antaman tuen, jolloin kyseisillä kentillä ke-
2480: kittävien teiden kunnossapitoon ja parantami-           hitys, operointivalmius ja harrastusilmailu me-
2481: seen.                                                   nettävät toimintaedellytyksensä.
2482:                                                             Liikennevaliokunta esittää, että valtion ta-
2483: Alueellinen kuljetustuki                                lousarvion 31.52.41 momentin tarkoittamaa val-
2484: Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annettu           tionapua eräiden lentopaikkojen rakentamiseen
2485: laki (954/ 1981) tuli voimaan 1.1.1982. Lain voi-       ja ylläpitoon voidaan edelleen käyttää ilman
2486: maantulosäännöksen mukaan lakia sovelletaan             reittiliikennettä olevien lentokenttien avustami-
2487: kuljetuksiin, jotka tapahtuvat vuosien 1982-            seen.
2488: 1999 aikana. Kuljetustukea maksetaan syrjäisil-
2489: le ja harvaan asutuille seuduille sijoittuneille        Lausunto
2490: pienille ja keskisuurille yrityksille. Kuljetustuki     Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
2491: on tarkoitus lopettaa.                                  vasti esittää,
2492:    Liikennevaliokunta toteaa, että kuljetustuen
2493: lopettamisen taloudelliset vaikutukset valtion                 että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
2494: talouteen ovat niin vähäiset ja kuljetustuen mer-              mioon, mitä edellä on esitetty.
2495: kitys yksityisille yrityksille niin merkittävä, että
2496: 
2497: 
2498: 
2499: 
2500: 4
2501:                                                               LiVL 6/1999 vp- HE 40/1999 vp
2502: 
2503: 
2504: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1999
2505: 
2506: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2507:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Lasse Viren /kok
2508:    vpj.   Annika Lapintie /vas                              Raimo Vistbacka /ps
2509:    jäs.   Jyri Häkämies /kok                                Matti Vähänäkki /sd
2510:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Harry Wallin /sd
2511:           Pauli Saapunki /kesk                        vjäs. Katri Komi /kesk
2512:           Ismo Seivästö /skl                                Esa Lahtela /sd.
2513:           Timo Seppälä /kok
2514: 
2515: 
2516: 
2517: 
2518:                                                                                          5
2519:                                                                   LiVL 7/1999 vp- U 30/1999 vp
2520: 
2521: 
2522: 
2523: 
2524: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
2525: 711999 vp
2526: 
2527: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista sopi·
2528: muksiksi (tavarankuljetusten ja yhdistettyjen
2529: kuljetusten kauttakulun edistäminen)
2530: 
2531:                                                                          Suurelle valiokunnalle
2532: 
2533: 
2534:                                             JOHDANTO
2535: 
2536: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
2537: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä syyskuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2538: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-        - vanhempi hallitussihteeri Jorma Hörkkö, lii-
2539: roopan komission ehdotuksista sopimuksiksi             kenneministeriö
2540: tiellä tapahtuvien tavarankuljetusten ja yhdistet-   - ylitarkastaja Leo Parkkonen, valtiovarainmi-
2541: tyjen kuljetusten kauttakulun edistämisestä Un-        nisteriö
2542: karin, Romanian ja Bulgarian sekä Euroopan           - apulaisjohtaja Pasi Moisio, Suomen Kuorma-
2543: unionin välillä (U 30/1999 vp) käsiteltäväksi          autoliitto.
2544: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
2545: liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-
2546: suntonsa suurelle valiokunnalle.
2547: 
2548: 
2549: 
2550:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
2551: 
2552: Ehdotus                                              epäonnistuttua komissio on neuvotellut kunkin
2553: Komissio ehdotti 22 päivänä joulukuuta 1992          maan kanssa erikseen tehtävästä mutta samansi-
2554: neuvottelujen aloittamista Euroopan yhteisön ja      sältöisestä sopimuksesta. Unkarin ja Bulgarian
2555: tiettyjen kolmansien maiden kanssa tavaroiden        kanssa tehtäväksi aiotut sopimukset on varmen-
2556: ja matkustajien kuljettamista tiellä koskevasta      nettu, mutta niihin saatetaan tehdä vielä pieniä
2557: sopimuksesta. Komissio sai liikenneministerien       muutoksia. Romanian kanssa neuvottelut jatku-
2558: neuvoston joulukuun 7 ja 8 päivinä 1995 pitä-        vat.
2559: mässä kokouksessa mandaatin neuvotella linja-           Artikla 8 sisältää veroja ja maksuja koskevia
2560: autojen tilausliikennettä koskevasta sopimuk-        määräyksiä.
2561: sesta ja kuorma-autojen kauttakulusta Unkarin,          Artiklan 4 kohdan veroista vapautettaisiin au-
2562: Romanian ja Bulgarian kanssa. Viimeksimaini-         ton maahantulon yhteydessä sen normaaliin
2563: tun sopimuksen tarkoituksena oli saada aikaan        polttoainesäiliöön sisältyvä polttoaine sekä pe-
2564: liikennekäytävä Kreikan ja muiden jäsenvaltioi-      rä- ja puoliperävaunun normaaliin polttoainesäi-
2565: den välille.                                         liöön sisältyvä polttoaine samoin kuin voiteluai-
2566:    Tarkoituksena oli saada aikaan yksi yhteinen      neet ja varaosat.
2567: sopimus, mutta sitä koskevien neuvottelujen
2568: U 30/1999 vp                                                                                    200182
2569:  LiVL 7/1999 vp -     U 30/1999 vp
2570: 
2571: 
2572: Sopimusten vaikutus Suomen lainsäädäntöön              lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset on hy-
2573: ja Suomen solmimiin kansainvälisiin sopimuk-           väksytty lailla.
2574: siin
2575: Suomi on solminut kaikkien mainittujen valtioi-        Valtioneuvoston kanta
2576: den kanssa maantieliikennesopimuksen, jonka            Hallituksen mielestä sopimukset voidaan hyväk-
2577:                                                        syä.
2578: 
2579: 
2580: 
2581:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2582: 
2583: Perustelut                                             vittu lupavapaudesta, ja Romanian ja Bulgarian
2584: Sopimukset eivät kumoa Suomen ja mainittujen           kanssa on maiden välisten tieliikennesopimus-
2585: valtioiden kahdenkeskisiä sopimuksia. Sopi-            ten pohjalta vaihdettu vuosittain riittävästi kul-
2586: muksen edut ja velvollisuudet tulisivat voimas-        jetuslupia. Vastaavasti näiden maiden ajoneu-
2587: sa olevien sopimusten lisäyksiksi. Sopimuksilla        voilla ei ole ollut Suomessa lupiin liittyviä rajoi-
2588: ei olisi vaikutusta Suomen liikennelainsäädän-         tuksia. Sopimuksilla ei todennäköisesti olisi vai-
2589: töön.                                                  kutusta Suomen kuljetuselinkeinoon. Asialla
2590:     Sopimuksilla ei olisi mainittavia valtiontalou-    saattaa olla vain vähäisiä valtiontaloudellisia
2591: dellisia vaikutuksia. Jos edellä selostettu 8 artik-   vaikutuksia.
2592: lan 4 kohta tulee sopimuksiin, se saattaisi jonkin        Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenevien pe-
2593: verran vähentää verollisten polttoaineiden han-        rustelujen ja saamansa selvityksen perusteella
2594: kintaa Suomessa. Liikenne näistä maista Suo-           liikennevaliokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
2595: meen on kuitenkin ollut vähäistä ja koska 200          taan.
2596: litran polttoainemäärä riittää perävaunullisella
2597: kuorma-autolla normaalisti noin 500 kilometrin         Lausunto
2598: ajamiseen, määrän nostaminenkaan ei todennä-           Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
2599: köisesti lisäisi kovin paljon täällä kulutettavan      ti ilmoittaa,
2600: verouoman polttoaineen määrää.
2601:     Suomalaisilla ajoneuvoilla ei ole ollut kautta-           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
2602: kulkulupiin liittyviä vaikeuksia Unkarin, Roma-               voston kantaan.
2603: nian tai Bulgarian kanssa. Unkarin kanssa on so-
2604: 
2605: 
2606: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1999
2607: 
2608: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2609: 
2610:      pj.    Erkki Pulliainen /vihr                                Raimo Mähönen /sd
2611:      vpj.   Annika Lapintie /vas                                  Tero Mölsä /kesk
2612:      jäs.   Klaus Bremer /r                                       Pauli Saapunki /kesk
2613:             Jyri Häkämies /kok                                    Ismo Seivästö /skl
2614:             Erkki Kanerva /sd                                     Timo Seppälä /kok
2615:             Saara Karhu /sd                                       Lasse Viren /kok
2616:             Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                       Raimo Vistbacka /ps
2617:             Kari Myllyniemi /kesk                                 Matti Vähänäkki /sd
2618:                                                                   Harry Wallin /sd.
2619: 
2620:  2
2621:                                                                    LiVL 8/1999 vp- U 31/1999 vp
2622: 
2623: 
2624: 
2625: 
2626: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
2627: 8/1999 vp
2628: 
2629: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotuk-
2630: sesta sopimukseksi (INTERBUS-sopimus)
2631: 
2632:                                                                          Suurelle valiokunnalle
2633: 
2634: 
2635:                                            JOHDANTO
2636: 
2637: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
2638: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä syyskuuta         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2639: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-       - vanhempi hallitussihteeri Jorma Hörkkö, lii-
2640: roopan komission ehdotus sopimukseksi linja-          kenneministeriö
2641: autoilla tapahtuvasta kansainvälisestä satunnais-   - ylitarkastaja Leo Parkkonen, valtiovarainmi-
2642: liikenteestä (U 31/1999 vp) käsiteltäväksi suu-       nisteriö
2643: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että lii-   - projektipäällikkö Esa Mannisenmäki, Suo-
2644: kennevaliokunnan on annettava asiasta lausun-         men Linja-autoliitto.
2645: tonsa suurelle valiokunnalle.
2646: 
2647: 
2648: 
2649:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
2650: 
2651: Ehdotus                                             Länsi-Euroopan valtiot ja Turkki, mutta siihen ei
2652: Komissio ehdotti 22 päivänä joulukuuta 1992         voi liittyä uusia valtioita. Uusi sopimus korvaisi
2653: neuvottelujen aloittamista Euroopan yhteisön ja     ASOR-sopimuksen.
2654: tiettyjen kolmansien maiden kanssa tavaroiden          Neuvotteluissa on saatu aikaan sopimusluon-
2655: ja matkustajien kuljettamista tiellä koskevasta     nos (INTERBUS-sopimus), joka eräiden pien-
2656: sopimuksesta. Komissio sai liikenneministerien      ten tarkennusten jälkeen on tarkoitus allekirjoit-
2657: neuvoston joulukuun 7 ja 8 päivänä 1995 pitä-       taa ja hyväksyä.
2658: mässä kokouksessa mandaatin neuvotella tava-           Sopimuspuolet varmistavat, että syrjimättö-
2659: rakuljetusten kauttakulkusopimuksesta Unka-         myyden periaatetta noudatetaan liikennöitsijän
2660: rin, Romanian ja Bulgarian kanssa sekä linja-au-    kansallisuudesta tai sijaintipaikasta taikka linja-
2661: tojen satunnaisliikenteen vapauttamista koske-      auton lähtö- tai määräpaikasta riippumatta. Peri-
2662: vasta sopimuksesta. Suomen lainsäädännössä          aate koskisi erityisesti veroja ja maksuja sekä
2663: satunnaisliikenteestä käytetään yleensä nimeä ti-   valvontaa ja rangaistuksia.
2664: lausliikenne. Linja-autoa koskevan sopimuksen          Liikenteenharjoittajien on täytettävä Euroo-
2665: tarkoituksena on saada aikaan samasta asiasta       pan unionissa voimassa olevat ammattiin pää-
2666: solmittua linja-autoilla tapahtuvaa kansainvälis-   syn vaatimukset. Taloudellisten voimavarojen
2667: tä matkustajaliikennettä koskevaa sopimusta         osalta allekirjoittajavaltioille annettaisiin siirty-
2668: (ASOR-sopimus, SopS 67/1983) vastaava uusi          mäaikaa 1.1.2003 saakka sekä eräin edellytyk-
2669: sopimus. ASOR-sopimukseen ovat liittyneet           sin 1.1.2005 saakka.
2670: 
2671: U 31/1999 vp                                                                                      200161
2672: LiVL 8/1999 vp- U 31/1999 vp
2673: 
2674: 
2675:    Allekirjoittajavaltioiden linja-autojen tulee     Valtioneuvoston kanta
2676: täyttää Euroopan unionin vaatimukset, mutta          Koska sopimuksella ei olisi mainittavia valtion-
2677: niille annettaisiin vähittäinen, vuoteen 2010        taloudellisia vaikutuksia, mutta siitä olisi hyö-
2678: saakka ulottuva siirtymäaika Euroopan unionis-       tyä Suomeen tulevien linja-autojen liikennetur-
2679: sa voimassa oleviin vaatimuksiin sopeutumi-          vallisuuden parantamiselle ja suomalaisille lin-
2680: seen.                                                ja-autokuljetuksille sopimusvaltiossa, sopimus
2681:    Euroopan unionin johonkin valtioon sijoittu-      tulisi hallituksen mielestä hyväksyä, vaikka se ei
2682: nut yhtiö voi aloittaa tai lopettaa kuljetuksen      kaikin osin ole verolainsäädäntömme mukainen.
2683: mistä tahansa Euroopan unionin valtiosta.
2684:    Allekirjoittajavaltioiden on noudatettava Eu-
2685: roopan unionissa voimassa olevia ajo- ja lepoai-
2686: kasäädöksiä.
2687: 
2688: 
2689: 
2690:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2691: 
2692: Perustelut                                           linja-autojen kuntoa ja näin edistää liikennetur-
2693: Sopimuksen verovaikutukset olisivat käytän-          vallisuutta ja vähentää päästöjä.
2694: nössä vähäiset, eikä sopimuksen hyväksymisel-           Niiden maiden kanssa, jotka liittyvät sopi-
2695: lä olisi merkittäviä vaikutuksia valtiontalouteen.   mukseen ja joiden kanssa Suomella ei ole maan-
2696:    Niiden maiden kanssa, joilla Suomella on          tieliikennesopimusta, sopimus toisi säädellyn
2697: kahdenkeskinen tieliikennesopimus, INTER-            menettelytavan tilausliikenteen harjoittamiseen.
2698: BUS-sopimus ei käytännössä toisi suomalaisille       Tämä helpottaisi jonkin verran liikennöintiä.
2699: tai Suomeen liikennöiville Euroopan unionin ul-      Linja-autoliikenne näiden maiden kanssa on
2700: kopuolisten sopimusvaltioiden bussiyrityksille       kuitenkin ollut hyvin vähäistä.
2701: uusia vapauksia. Sopimuksen johdosta suoma-             Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenevien pe-
2702: laiset yritykset joutuisivat täyttämään kuljetus-    rustelujen ja saamansa selvityksen perusteella
2703: asiakirjan myös joihinkin sellaisiin maihin, jois-   liikennevaliokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
2704: sa sitä ei nykyisin vaadita. Joka maahan yleensä     taan.
2705: kuitenkin jo vaaditaan esim. allekirjoitettu mat-
2706: kustajaluettelo. Lisäksi sopimus standardoisi        Lausunto
2707: anomuskaavakkeen ja lupien mallit. Näistä            Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
2708: maista tuleville busseille ei ole nykyisin sovittu   vasti ilmoittaa,
2709: ajoneuvoteknisiä vähimmäisvaatimuksia. IN-
2710: TERBUS-sopimuksen vaatimukset voisivat jon-                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
2711: kin verran parantaa Suomen alueelle tulevien                voston kantaan.
2712: 
2713: 
2714: 
2715: 
2716: 2
2717:                                                                   LiVL 8/1999 vp- U 31/1999 vp
2718: 
2719: 
2720: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
2721: 
2722: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2723: 
2724:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                             Tero Mölsä /kesk
2725:    vpj.   Annika Lapintie /vas                               Pauli Saapunki /kesk
2726:    jäs.   Klaus Bremer /r                                    Ismo Seivästö /skl
2727:           Jyri Häkämies /kok                                 Timo Seppälä /kok
2728:           Erkki Kanerva /sd                                  Lasse Viren /kok
2729:           Saara Karhu /sd                                    Raimo Vistbacka /ps
2730:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                    Matti Vähänäkki /sd
2731:           Kari Myllyniemi /kesk                              Harry Wallin /sd.
2732:           Raimo Mähönen /sd
2733: 
2734: 
2735: 
2736: 
2737:                                                                                              3
2738:                                                                  LiVL 9/1999 vp- V 38/1999 vp
2739: 
2740: 
2741: 
2742: 
2743: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
2744: 9/1999 vp
2745: 
2746: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
2747: ton päätökseksi tiettyjen kansainvälistä ilma-
2748: kuljetusta koskevien sääntöjen yhtenäistämi-
2749: sestä 28 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn yleis-
2750: sopimuksen (Montrealin yleissopimuksen) alle-
2751: kirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta
2752: (Montrealin yleissopimuksen allekirjoittami-
2753: nen)
2754: 
2755:                                                                        Suurelle valiokunnalle
2756: 
2757: 
2758:                                            JOHDANTO
2759: 
2760: Vireilletulo                                        kuntaan ja samalla määrännyt, että liikenneva-
2761: Eduskunnan puhemies on 17 päivänä marras-           liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
2762: kuuta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-       relle valiokunnalle.
2763: män Euroopan komission ehdotuksesta neuvos-
2764: ton päätökseksi tiettyjen kansainvälistä ilmakul-   Asiantuntijat
2765: jetusta koskevien sääntöjen yhtenäistämisestä       Valiokunnassa on ollut kuultavana
2766: 28 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn yleissopi-        - neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä, liiken-
2767: muksen (Montrealin yleissopimuksen) allekir-          neministeriö.
2768: joittamisesta Euroopan yhteisön puolesta
2769: (U 38/1999 vp) käsiteltäväksi suureen valio-
2770: 
2771: 
2772:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
2773: 
2774: Ehdotus                                                Päätösehdotuksen tavoitteena on antaa Euroo-
2775: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 9 päivänä        pan yhteisölle valtuudet allekirjoittaa Mont-
2776: syyskuuta 1999 ehdotuksen Montrealin yleisso-       realin yleissopimus.
2777: pimuksen allekirjoittamisesta: Ehdotus neuvos-         Ehdotettu oikeusperusta on EY:n perustamis-
2778: ton päätökseksi tiettyjen kansainvälistä ilmakul-   sopimuksen 80 artikla ja 300 artiklan 2 kohdan
2779: jetusta koskevien sääntöjen yhtenäistämisestä       ensimmäinen alakohta. Neuvosto päättää asiasta
2780: 28 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn yleissopi-        määräenemmistöllä.
2781: muksen (Montrealin yleissopimuksen) allekir-           Komissio esittää, että neuvosto päättäisi
2782: joittamisesta Euroopan yhteisön puolesta Uäl-       myöntää yhteisölle valtuudet allekirjoittaa
2783: jempänä päätösehdotus) KOM (1999) 435 lo-           Montrealin yleissopimus. Yleissopimuks~n alle-
2784: pull., 9.9.1999.                                    kirjoittaminen olisi ensimmäinen askel kohti so-
2785: 
2786: U 38/1999 vp                                                                                  200274
2787: LiVL 9/1999 vp- U 38/1999 vp
2788: 
2789: 
2790: pimuksen hyväksymistä. Ehdotus yleissopimuk-           pauksissa yhteisölainsäädännössä säädetyn ta-
2791: sen hyväksymisestä ja siihen liittyvä ehdotus          soista suojaa sopimusvaltioissa myös Euroopan
2792: vastuuasetuksen muuttamisesta annettaisiin             unionin ulkopuolella.
2793: myöhemmin.                                                Allekirjoitusvaltuuksien myöntämisellä ei ole
2794:    Päätösehdotuksessa katsotaan, että jäsenval-        vaikutusta toimivallan jakautumiseen jäsenval-
2795: tiot eivät voisi ratifioida Montrealin yleissopi-      tioiden ja yhteisön välillä.
2796: musta ennen kuin yhteisön yksinomaiseen toimi-            Suomi voi allekirjoittaa Montrealin yleissopi-
2797: valtaan kuuluvat määräykset on saatettu yhtei-         muksen yhteisön toimista riippumatta, mutta so-
2798: sön alueella voimaan yhteisölainsäädäntöä              pimuksen ratifiointi ei ole mahdollista ennen
2799: muuttamalla. Päätösehdotuksen mukaan jäsen-            kuin yhteisö on sopimuksen hyväksynyt. Yleis-
2800: valtioiden ja yhteisön olisi lisäksi tultava sopi-     sopimuksen soveltamisalaan kuuluva yhtei-
2801: muspuoliksi samanaikaisesti, jotta yleissopimus        sösääntely on nimittäin saatettava yhdenmukai-
2802: voitaisiin katsoa asianmukaisesti voimaan saa-         seksi sopimuksen määräysten kanssa ennen kuin
2803: tetuksi koko yhteisön alueella.                        jäsenvaltiot voivat sopimuksen ratifioida.
2804:     Päätösehdotuksen mukaan Montrealin yleis-
2805: sopimuksen allekirjoittaminen ja sen myöhempi          Valtioneuvoston kanta
2806: hyväksyminen olisi myös poliittisesti tärkeää.         Montrealin yleissopimuksen allekirjoittamista
2807: Se osoittaisi yhteisön tukea sopimukselle ja uu-       Suomen puolesta valmistellaan parhaillaan. Oi-
2808: delle vastuujärjestelmälle.                            keusministeriö järjesti 17 päivänä elokuuta 1999
2809:     Jos yhteisölle päätösehdotuksen mukaisesti         ilmailu- ja kuluttajaviranomaisille, lentoliiken-
2810: annetaan allekirjoitusvaltuudet ja se allekirjoit-     teen harjoittajille sekä keskeisille etujärjestöille
2811: taa Montrealin yleissopimuksen, yhteisö on kan-        kuulemistilaisuuden yleissopimuksen allekir-
2812: sainvälisoikeudellisen käytännön mukaan vel-           joittamisen tarpeellisuudesta. Kaikki tilaisuu-
2813: vollinen kunnioittamaan sopimuksen tarkoitusta         teen osallistuneet pitivät yleissopimuksen alle-
2814: ja päämäärää. Tämä velvollisuus koskee myös            kirjoittamista ja ratifioimista tärkeänä.
2815: yhteisön jäsenvaltioita. Yhteisö ei kuitenkaan              Yleissopimuksen määräykset kuuluvat lain-
2816: ole sidottu yleissopimukseen ennen sen hyväk-          säädännön alaan, joten sopimuksen hyväksymi-
2817: symistä.                                               nen edellyttää hallitusmuodon 33 §:n ja valtio-
2818:     Allekirjoitusvaltuuksien myöntämistä harkit-       päiväjärjestyksen 69 §:n mukaisesti eduskunnan
2819: taessa on aiheellista arvioida myös sopimuksen         suostumusta. Sopimuksen ratifioiminen edellyt-
2820:  hyväksymisen merkitystä, koska ei olisi tarkoi-       tää myös voimassa olevan lainsäädännön muut-
2821: tuksenmukaista allekirjoittaa sopimusta, jota ei       tamista. Yleissopimuksen hyväksymisestä ja tar-
2822:  olla valmiita hyväksymään. Yhteisön yksinomai-        peellisista lainsäädäntömuutoksista laaditaan
2823: seen toimivaltaan kuuluvat Montrealin yleisso-         hallituksen esitys, joka annetaan eduskunnalle
2824: pimuksen määräykset ovat pääpiirteissään yh-           normaalissa järjestyksessä.
2825:  denmukaiset voimassa olevan yhteisölainsää-                Valtioneuvoston näkemyksen mukaan Mont-
2826:  dännön kanssa, joten sopimuksen hyväksymi-            realin yleissopimuksen allekirjoittaminen ja ra-
2827:  nen ei tältä osin juuri vaikuttaisi suomalaisten      tifioiminen on Suomen edun mukaista. Suomi
2828:  lentoliikenteen harjoittajien asemaan. Yleissopi-     voi ratifioida yleissopimuksen aikaisintaan yh-
2829:  muksen maailmanlaajuinen hyväksyminen kui-             teisön hyväksymisen kanssa samanaikaisesti.
2830:  tenkin yhtenäistäisi ja selkeyttäisi matkustajalii-    Yleissopimuksen hyväksymistä ryhdytään yhtei-
2831:  kenteessä sovellettavaa vastuusääntelyä myös           sön piirissä valmistelemaan vasta, kun neuvosto
2832:  Euroopan unionin ulkopuolella, mikä olisi suo-         on päättänyt antaa yhteisölle valtuudet allekir-
2833:  malaisten lentoliikenteen harjoittajien edun mu-      joittaa yleissopimus. Tämän vuoksi valtioneu-
2834:  kaista. Suomalaisten matkustajien kannalta             vosto suhtautuu päätösehdotukseen myönteises-
2835:  yleissopimuksen hyväksyminen merkitsisi vas-
2836:                                                         ti.
2837:  taavasti, että he saisivat lento-onnettomuusta-
2838: 
2839: 
2840: 2
2841:                                                                   LiVL 9/1999 vp -    U 3811999 vp
2842: 
2843: 
2844: 
2845:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2846: 
2847: Perustelut                                          yhteisölainsäädännössä säädetyn tasoista suojaa
2848: Yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvat        sopimusvaltioissa myös Euroopan unionin ulko-
2849: Montrealin yleissopimuksen määräykset ovat          puolella.
2850: pääpiirteissään yhdenmukaiset voimassa olevan          Allekirjoitusvaltuuksien myöntämisellä ei ole
2851: yhteisölainsäädännön kanssa, joten sopimuksen       vaikutusta toimivallan jakautumiseen jäsenval-
2852: hyväksyminen ei tältä osin juuri vaikuttaisi suo-   tioiden ja yhteisön välillä.
2853: malaisten lentoliikenteenharjoittajien asemaan.
2854:    Yleissopimuksen maailmanlaajuinen hyväk-         Lausunto
2855: syminen kuitenkin yhtenäistäisi ja selkeyttäisi     Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
2856: matkustajaliikenteessä sovellettavaa vastuu-        ti ilmoittaa,
2857: sääntelyä myös Euroopan unionin ulkopuolella.
2858:    Suomalaisten matkustajien kannalta yleisso-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
2859: pimuksen hyväksyminen merkitsisi vastaavasti,             voston kantaan.
2860: että he saisivat lento-onnettomuustapauksissa
2861: 
2862: 
2863: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1999
2864: 
2865: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2866: 
2867:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                             Pauli Saapunki /kesk
2868:     vpj.   Annika Lapintie /vas                               Ismo Seivästö /skl
2869:     jäs.   Klaus Bremer /r                                    Lasse Viren /kok
2870:            Jyri Häkämies /kok                                 Matti Vähänäkki /sd
2871:            Saara Karhu /sd                                    Harry Wallin /sd
2872:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok              vjäs. Katri Komi /kesk
2873:            Kari Myllyniemi /kesk                              Olli Nepponen /kok.
2874:            Raimo Mähönen /sd
2875: 
2876: 
2877: 
2878: 
2879:                                                                                                   3
2880:                                                                Mm VM 1/1999 vp -HE 12/1999 vp
2881: 
2882: 
2883: 
2884: 
2885:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
2886:                                             MIETINTÖ 1/1999 vp
2887: 
2888:                                             Hallituksen esitys laiksi kestävän metsätalou-
2889:                                             den rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
2890: 
2891: 
2892: 
2893:                                             JOHDANTO
2894: 
2895: Vireilletulo                                         - johtaja Jukka Yli-Martimo, Lapin metsäkes-
2896: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999 lähet-         kus
2897: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-      - johtaja Jorma Vierula, Etelä-Pohjanmaan
2898: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     metsäkeskus
2899: si kestävän metsätalouden rahoituksesta anne-        - metsänhoitaja Juhani Kokkonen, Metsäta-
2900: tun lain muuttamisesta (HE 1211999 vp).                louden kehittämiskeskus Tapio
2901:                                                      - osastopäällikkö Pekka Airaksinen, Maa- ja
2902:                                                        metsätaloustuottajain Keskusliitto.
2903: Asiantuntijat
2904: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
2905: - apulaisosastopäällikkö Sampsa         Sivonen,     ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
2906:   maa- ja metsätalousministeriö                      sunnon.
2907: 
2908: 
2909: 
2910:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2911: 
2912: Esityksessä ehdotetaan muutoksia kestävän met-       kanaan rahoitettujen metsänparannushankkei-
2913: sätalouden rahoituksesta annetun lain mukaisen       den loppuunsaattamiseen.
2914: puuntuotannon kestävyyden turvaamiseksi teh-            Lakiin tehtäisiin myös eräitä valtion saami-
2915: tävän metsänuudistamisen määrittelyyn. Lain          sen vakuutta ja pakkoperintää koskevia teknis-
2916: muihin edistämistoimenpiteisiin ehdotetaan li-       luonteisia tarkistuksia.
2917: sättäväksi nuoren metsän hoitokohteelta karja-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2918: tuo energiapuun haketus.                             maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
2919:    Lisäksi ehdotetaan lain siirtymäsäännöstä         on hyväksytty ja vahvistettu. Energiapuun hake-
2920: muutettavaksi siten, että valtion varoja saadaan     tustuen osalta laki on tarkoitettu saatettavaksi
2921: käyttää kumotun metsänparannuslain mukaises-         voimaan asetuksella sen jälkeen, kun Euroopan
2922: ti vuoden 2002 loppuun mainitun lain nojalla ai-     yhteisöjen komissio on hyväksynyt mainitun
2923:                                                      tuen ja olemaan voimassa 31.12.1999 asti.
2924: 
2925: 
2926: 
2927: 
2928: HE 12/1999 vp                                                                                    290188
2929: MmVM 1/1999 vp -HE 12/1999 vp                                                              Perustelut
2930: 
2931: 
2932:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2933: 
2934: Yleisperustelut                                     suunnitelmissa määriteltyjä metsän uudistamis-
2935:                                                     töitä, joita koskevat rahoitushakemukset ovat
2936: Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostami-          saapuneet metsäkeskukseen viime vuoden lop-
2937: nen                                                 puun mennessä.
2938: 
2939: Esityksen perusteluissa on todettu, että Lapin
2940:                                                     Energiapuun haketustuki
2941: laki oli säädetty määräaikaiseksi ja sen voimas-
2942: saoloaika päättyi vuoden 1998 lopussa. Lapin        Esityksessä ehdotetaan energiapuun haketuk-
2943: lain Voimassaoloajan päättyessä Lapin ja Poh-       seen myönnettäväksi tukea siinä tapauksessa,
2944: jois-Pohjanmaan metsäkeskuksissa oli kesken-        että nuoren metsän hoitotyö tai energiapuun kor-
2945: eräisiä töitä hyväksyttyinä.                        juu, josta korjattavan puun haketukseen tuki
2946:     Esityksen perustelujen mukaan keskeneräiset     myönnettäisiin, olisi rahoitettu rahoituslain no-
2947: metsänuudistamiskohteet voitaisiin rahoittaa        jalla. Tukea voitaisiin myöntää vuoden 1999
2948: loppuun rahoituslain mukaisina toimenpiteinä,       loppuun.
2949: mikäli maanomistajat hakisivat hankkeiden ra-          Valiokunta viittaa maa- ja metsätalouva-
2950: hoitukselle jatkoa. Rahoituslain mukaisen met-      liokunnan lausuntoon 9.10.1998 (MmVL
2951: sänuudistamisen rahoitusehdot ovat kuitenkin        25/1998 vp) hallituksen esityksestä valtion ta-
2952: Lapin lain rahoitusehtoja heikommat. Koska ra-      lousarvioksi vuodelle 1999, jossa valiokunta to-
2953: hoituslain ja Lapin lain rahoitusehdoissa on        tesi, että puun energiakäytön voimakkaaksi li-
2954: näinkin suuri ero, on pelättävissä, että maan-      säämiseksi tehtävissä olevista vaikutukseltaan
2955: omistajat eivät jatka töitä loppuun ja jo tehdyt    merkittävistä toimenpiteistä on toteuttamatta lä-
2956: työt menettävät merkityksensä ja metsänuudista-     hinnä vain metsähakkeen (ympäristö-) tuki. Tu-
2957: minen venyy. Vaarana on, että nämä alueet lisää-    kea .ehdotti Energiapuutyöryhmä (Työryhmä-
2958: vät vajaatuottoisten alueiden määrää Pohjois-       muistio MMM 1997:4) ja se olisi myös hallituk-
2959: Suomessa, jossa muutoinkin metsänuudistami-         sen samana vuonna hyväksymän Suomen ener-
2960: nen on ongelmallista ankarista ilmasto-oloista      giastrategian mukainen. Lausunnossaan valio-
2961: johtuen. Tämän vuoksi esityksessä on ehdotettu      kunta viittasi edelleen työryhmän muistioon,
2962: rahoituslain määritelmään metsänuudistamises-       jossa on todettu, että tärkein tekijä puupolttoai-
2963: ta lisättäväksi ennen vuotta 1999 aloitetun uu-     neiden käytön edistämisessä on hintakilpailuky-
2964: distushakkuun jälkeinen metsänuudistaminen          ky, ja kiinnitti huomiota siihen, että taimikon-
2965: silloin, kun toimenpiteiden rahoittamisesta on      hoidosta ja myöhästyneistä ensiharvennuksista
2966: tehty päätös Lapin lain nojalla.                    saatavan metsähakkeen hintakilpailukyky on
2967:    Valiokunta toteaa, että esitys on sinänsä oi-    heikko. Olemassa olevaa tuotantokalustoa ei ole
2968: keansuuntainen ja helpottaa hankkeiden lop-         vielä pystytty hyödyntämään tehokkaasti, sillä
2969: puun saattamista, mutta sulkee toisaalta sovelta-   yksiköt toimivat erittäin suurilla alueilla ja toi-
2970: misen ulkopuolelle ne hankkeet, joista rahoitus-    meksiantojen hajanaisuus vaikeuttaa tuotannon
2971: päätöstä ei ole voitu tehdä maa- ja metsätalous-    tehostamista. Mikäli metsähakkeen korjuutek-
2972: ministeriön antamien myöntövaltuuksien puit-        niikkaa voitaisiin kehittää ja vakiinnuttaa, myös
2973: teissa 31.12.1998 mennessä. Tämän vuoksi va-        korjuukustannukset tulisivat alenemaan. Valio-
2974: liokunta ehdottaa jäljempänä, että lakiehdotuk-     kunta katsoikin, että tuki hakkeen toimittajille
2975: seen sisältyvää lisäystä rahoituslain määritel-     edistäisi parhaiten laajamittaista metsähakkeen
2976: mään metsänuudistamisesta muutetaan niin, että      käyttöä ja kehittäisi samalla alan tuotantomene-
2977: metsänuudistamisella tarkoitetaan tältä osin La-    telmiä. Jo väliaikainenkin tuki kiihdyttäisi alan
2978: pin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta        tutkimusta ja tuotekehitystä. Tuottavuuden para-
2979: annetun lain (1 0571 1982) nojalla laadituissa      neminen lisäisi edelleen metsähakkeen käyttöä
2980: 
2981: 
2982: 2
2983: Perustelut                                                         Mm VM 1/1999 vp - HE 12/1999 vp
2984: 
2985: 
2986: ja siitä seuraavia myönteisiä vaikutuksia niin           osalta velvoitetta töiden loppuunsaattamiseen ei
2987: nuorten metsien hoitoon kuin työllisyyteen.              ole. Täiiöin toteutustöiden jäädessä kesken tä-
2988:    Mainitussa lausunnossa valiokunta esitti, että        hän asti hankkeisiin käytetyt valtion varat olisi-
2989: puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen tar-              vat menneet hukkaan
2990: koitettuun tukeen ehdotetusta määrärahasta                  Edellä esitetyillä perusteilla esityksessä on
2991: 10 000 000 markkaa kohdennettaisiin metsäha-             ehdotettu, että valtion varoja voitaisiin käyttää
2992: ketta energiakäyttöön, muun muassa lämpö-                kumotun metsänparannuslain mukaisesti vuo-
2993: ja/tai sähkölaitoksille ja/tai kiinteistöille, toimit-   den 2001 loppuun sellaisten metsänparannus-
2994: taville tahoille. Näitä tahoja ovat esimerkiksi ha-      hankkeiden rahoittamiseen, joista metsäkeskus
2995: ketusta harjoittavat metsänomistajat, haketus-           on tehnyt rahoituspäätöksen ennen 1 päivää
2996: urakoitsijat sekä nuoren metsän hoitoa organi-           syyskuuta 1998.
2997: soivat ja haketta välittävät metsänhoitoyhdistyk-           Valiokunta toteaa, että ehdotetun säännöksen
2998: set. Valiokunta piti tärkeänä, että tuki rajataan        soveltamisen ulkopuolelle jäisivät ne metsän uu-
2999: nimenomaan kotimaisen metsähakkeen hyödyn-               distamis-, metsäojitus- ja metsätienrakennus-
3000: tämiseen.                                                hankkeet, joita koskevaa rahoituspäätöstä ei ole
3001:    Edellä on jo todettu, että ehdotettua energia-        voitu maa- ja metsätalousministeriön myöntö-
3002: puun haketustukea voitaisiin myöntää vain vuo-           valtuuksien puitteissa tehdä edellä mainittua
3003: den 1999 loppuun. Valiokunta tulee jäljempänä            päivää aikaisemmin. Valiokunta kiinnittää myös
3004: ehdottamaan lakiehdotuksen voimaantulo- ja               huomiota siihen, että hankkeiden toteutukset
3005: siirtymäsäännöksen muuttamista siten, että tu-           ovat osittain viivästyneet määrärahojen puut-
3006: kea koskevien säännösten määräaikaisuus pois-            teen vuoksi ja että on todennäköistä, että etenkin
3007: tuisi.                                                   metsätienrakennushankkeista osa raukeaa lopul-
3008:                                                          lisesti, koska tukitaso kestävän metsätalouden
3009: Metsänparannuslain mukaisten hankkeiden                  rahoituksesta annetun lain mukaan rahoitettavis-
3010:                                                          sa töissä alenee merkittävästi verrattuna kumot-
3011: jatkaminen
3012:                                                          tuun metsänparannuslakiin. Tällöin jo hankkei-
3013: Esityksen perusteluissa on todettu, että rahoitus-       den suunnitteluun käytetyt varat menisivät huk-
3014: lain siirtymäsäännöksen 38 §:n 1 momentin no-            kaan. Koska lähes kaikki metsäojitus- ja metsä-
3015: jaiia voidaan kumotun metsänparannuslain                 tienrakennushankkeet ovat useampien tilojen
3016: ( 140/1987) mukaisesti aikanaan hyväksyttyjä tai         yhteishankkeita, vaikeuttaa se myös osaltaan
3017: suunniteltuja hankkeita rahoittaa metsänparan-           hankkeiden toteuttamista pelkästään kestävän
3018: nuslain mukaisesti vuoden 1999 1oppuun. Met-             metsätalouden rahoituslain mukaisin ehdoin.
3019: säkeskusten selvitysten mukaan metsäkeskuk-              Valiokunta ehdottaakin jäljempänä säännöksen
3020: sissa tulee kuitenkin kumotun metsänparannus-            väljentämistä.
3021: lain nojalla hyväksyttyjä hankkeita jäämään siir-
3022: tymäkauden jälkeen kesken.                               Yksityiskohtaiset perustelut
3023:    Perustelujen mukaan metsänparannuslain mu-
3024: kaisina suunniteilut tai hyväksytyt hankkeet voi-        6 ja 9 a §. Edellä yleisperusteluissa mainituin
3025: taisiin saattaa loppuun rahoituslain nojaiia, mi-        perustein valiokunta katsoo, että sellaisiin met-
3026: käli maanomistajat hakisivat rahoituslain mu-            sänuudistamistöihin, jotka on suunniteltu toteu-
3027: kaista rahoitusta. Maanomistajaa ei kuitenkaan           tettavaksi Lapin vajaatuottoisten metsien kun-
3028: metsänparannuslain nojalla voida velvoittaa töi-         nostamisesta annetun lain mukaisina ja joita
3029: den loppuunsaattamiseen. Metsänuudistamistöi-            koskeva rahoitushakemus on saapunut metsä-
3030: den osalta metsälaki (1 093/1996) velvoittaa             keskukseen ennen mainitun lain voimassaolo-
3031: maanomistajan huolehtimaan metsänhakkuun                 ajan päättymistä, tulisi voida soveltaa hakemuk-
3032: jälkeen uuden puuston aikaansaamisesta. Kun-             sen saapumisajankohtana voimassa olleita mai-
3033: nostusojitus- ja metsätienrakennushankkeiden             nitun lain rahoitussäännöksiä. Valiokunta ehdot-
3034: 
3035: 
3036:                                                                                                          3
3037: Mm VM 1/1999 vp -HE 1211999 vp                                                        Päätösehdotus
3038: 
3039: 
3040: taakin esitykseen sisältyvää 6 §:ää muutettavak-    ta hallituksen esityksessä ehdotetuna tavalla tar-
3041: si tämän mukaisesti.                                koituksenmukaisena. Viitaten eduskunnan vuo-
3042:     Valiokunta katsoo kuitenkin, että edellä tar-   den 1999 valtion talousarvioesityksen käsittelyn
3043: koitetut metsänuudistamistyöt tulee saattaa vii-    yhteydessä hyväksymään lausumaan valiokunta
3044: pymättä toteutetuiksi ja Lapin vajaatuottoisten     kuitenkin katsoo, että energiapuun käytön edis-
3045: metsien kunnostamisesta annetun lain rahoitus-      täminen tulee hoitaa kauppa- ja teollisuusminis-
3046: säännösten soveltaminen päättymään vuoden           teriön hallinnonalalta osana yleistä energiapoli-
3047: 2002 loppuun mennessä. Tämä muutos ehdote-          tiikkaa. Esityksessä ehdotetun 1 momentin mu-
3048: taan tehtäväksi esityksen mukaiseen 9 a §:ään.      kaan energiapuun haketustukea koskevat sään-
3049:                                                     nökset olisivat voimassa vain kuluvan vuoden
3050: 38 §. Edellä yleisperusteluissa mainituin perus-    loppuun. Tätä voimassaolaajan rajausta valio-
3051: tein valiokunta ehdottaa lakiehdotusta muutetta-    kunta ei pidä tarpeellisena, koska säädökset voi-
3052: vaksi tämän pykälän osalta siten, että sellaisia    daan kumota samalla, kun niitä korvaavat sää-
3053: metsänparannuslain mukaisesti rahoitettavaksi       dökset tulevat voimaan. Valiokunta ehdottaakin
3054: tarkoitettuja hankkeita, joita koskevan suunni-     rajauksen poistamista.
3055: telman maastotyöt on tehty metsänparannuslain          Valiokunta ehdottaa 2 momenttia muutetta-
3056: voimassaoloaikana, eli vuoden 1996 loppuun          vaksi edellä 6 §:ään ehdotetun muutoksen mu-
3057: mennessä, ja joita koskeva rahoituspäätös on an-    kaisesti.
3058: nettu vuoden 1999 loppuun mennessä, saadaan
3059: rahoittaa kumotun metsänparannuslain mukai-         Päätösehdotus
3060: sesti vuoden 2002 loppuun.
3061:                                                     Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3062:                                                     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3063: Voimaantulo-ja soveltamissäännös. Valiokun-
3064: ta pitää saamiensa selvitysten perusteella ener-
3065:                                                           että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
3066: giapuun haketustuen käynnistämistä ja rajaamis-
3067:                                                           na seuraavasti:
3068: 
3069:                                                Laki
3070:                 kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
3071: 
3072:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3073:   muutetaan kestävän metsätalouden rahoituksesta 12 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain
3074: (1094/1996) 6 §:n 1 momentin 1 kohta, 13 §:n 1 momentti, 22 §, 24 §:n 1 momentti, 30 §ja 38 §:n 1
3075: momentti,
3076:    sellaisena kuin niistä on 22 §osaksi laissa 1286/1997, sekä
3077:   lisätään lakiin uusi 9 a § sekä 23 §: ään sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1286/1997,
3078: uusi 5 momentti seuraavasti:
3079: 
3080:                        6§                              d) (poist.) Lapin vajaatuottoisten metsien
3081:               Työlajien määritelmät                 kunnostamisesta annetun lain (1 0571 1982) no-
3082:                                                     jalla laadituissa suunnitelmissa tarkoitettuja
3083:     Tässä laissa tarkoitetaan:                      metsänuudistamistöitä, joita koskevat rahoitus-
3084:     1) metsänuudistamisella:                        hakemukset ovat saapuneet metsäkeskukseen en-
3085:     (a-c alakohta kuten HE)                         nen mainitun lain voimassaolaajan päättymistä;
3086: 
3087: 
3088: 
3089: 
3090: 4
3091:                                                             Mm VM 1/1999 vp - HE 1211999 vp
3092: 
3093: 
3094:                    9a§                            jota koskeva rahoitushakemuksen käsittävä lop-
3095:    Eräiden metsänuudistamistöiden rahoitus        puselvitys on toimitettu metsäkeskukselle vii-
3096:                                                   meistään vuoden 1997 loppuun mennessä. Li-
3097:    Poiketen siitä, mitä 8 ja 9 §:ssä säädetään    säksi tämän lain tarkoituksiin osoitettuja varoja
3098: metsänuudistamistöiden rahoittamisesta tai ra-    saadaan käyttää kumotun metsänparannuslain
3099: hoituksen määrästä ja perusteista, 6 §:n 1 mo-    mukaisesti vuoden 2002 loppuun sellaisen met-
3100: mentin 1 kohdan d alakohdassa tarkoitettuun       sänparannushankkeen rahoittamiseen, jota kos-
3101: metsänuudistamistyöhön voidaan vuoden 2002        keva rahoituspäätös on annettu ennen 31 päivää
3102: loppuun saakka soveltaa rahoitushakemuksen        joulukuuta 1999.
3103: saapumisajankohtana voimassa olleita Lapin
3104: vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta anne-
3105: tun lain säännöksiä.
3106:                                                          Voimaantulo-ja soveltamissäännös
3107:               13, 22-24 ja 30 §                      Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuuta.
3108:                   (Kuten HE)                      Lain 22 §ja 23 §:n 5 momentti tulevat kuitenkin
3109:                                                   voimaan vasta asetuksella säädettävänä ajankoh-
3110:                                                   tana (poist.).
3111:                      38 §                            Sen lisäksi mitä 9 a §:ssä säädetään 6 §:n 1
3112:               Siirtymäsäännökset                  momentin 1 kohdan d alakohdassa tarkoitetuista
3113:                                                   metsänuudistamistöistä, näiden töiden samoin
3114:    Tämän lain tarkoituksiin osoitettuja varoja
3115:                                                   kuin maanomistajan oikeuksien ja velvollisuuk-
3116: saadaan käyttää kumotun metsänparannuslain
3117:                                                   sien osalta on noudatettava töiden rahoitushake-
3118: mukaisesti vuoden 1999 loppuun sellaisen met-
3119:                                                   muksen saapumisajankohtana voimassa olleita
3120: sänparannushankkeen rahoittamiseen, jota kos-
3121:                                                   Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta
3122: kevan suunnitelman maastotyöt on tehty vuoden
3123:                                                   annetun lain säännöksiä. Tämä ei kuitenkaan
3124: 1996 loppuun mennessä tai rahoituspäätös an-
3125:                                                   koske toimielimiä ja menettelyjä, joihin tämän
3126: nettu ennen tämän lain voimaantuloa, sekä sel-
3127:                                                   lain säännöksiä voidaan soveltaa silloinkin, kun
3128: laisen ennen tämän lain voimaantuloa aloitetun
3129:                                                   muutoin sovelletaan ensiksi mainitun lain sään-
3130: metsänparannustyön rahoittamiseen, joka on
3131:                                                   nöksiä.
3132: suoritettu ilman metsälautakunnan tai metsäkes-
3133:                                                      (3 mom. kuten HE)
3134: kuksen ennakkoon hyväksymää suunnitelmaa ja
3135: 
3136: 
3137: 
3138: 
3139: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1999
3140: 
3141: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3142:    pj.    Timo Kalli /kesk                                  Lauri Kähkönen /sd
3143:    vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                      Esa Lahtela /sd
3144:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Eero Lämsä /kesk
3145:           Nils-Anders Granvik lr                            Pertti Mäki-Hakola /kok
3146:           Matti Kangas /vas                                 Erkki Pulliainen /vihr
3147:           Marja-Leena Kemppainen /skl                       Unto Valpas /vas
3148:           Katri Komi /kesk                            vjäs. Olli Nepponen /kok.
3149:           Jari Koskinen /kok
3150: 
3151: 
3152:                                                                                                  5
3153: 1
3154: 1
3155:  1
3156:   1
3157:   1
3158:    1
3159:     1
3160:     1
3161:      1
3162:       1
3163:       1
3164:        1
3165:         1
3166:         1
3167:          1
3168:           1
3169:           1
3170:            1
3171:             1
3172:             1
3173:              1
3174:               1
3175:               1
3176:                1
3177:                 1
3178:                 1
3179:                                                                 Mm VM 2/1999 vp -HE 10/1999 vp
3180: 
3181: 
3182: 
3183: 
3184:                                              MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
3185:                                              MIETINTÖ 2/1999 vp
3186: 
3187:                                              Hallituksen esitys laeiksi eläimistä saatavien
3188:                                              elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta anne-
3189:                                              tun lain ja eläintautilain 13 §:n muuttamisesta
3190: 
3191: 
3192: 
3193:                                             JOHDANTO
3194: 
3195: Vireilletulo                                          - apulaisjohtaja Pekka Pakkala, Elintarvikevi-
3196: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999lähet-           rasto
3197: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-       - Lapin läänineläinlääkäri Pirkko Pirinen, La-
3198: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen            pin lääninhallitus
3199: laeiksi eläimistä saatavien elintarvikkeiden elin-    - erityisasiantuntija Matti Laiho, Suomen Kun-
3200: tarvikehygieniasta annetun lain ja eläintautilain       taliitto
3201: 13 §:n muuttamisesta (HE l 011999 vp).                - jaostopäällikkö Timo Mikkilä, Maa- ja metsä-
3202:                                                         taloustuottajain Keskusliitto
3203:                                                       - puheenjohtaja Paula Junnilainen, Suomen
3204: Asiantuntijat
3205:                                                         Eläinlääkäriliitto
3206: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - eläinlääkäri Helena Haajanen, Varkauden
3207: - hallitusneuvos Kristiina Pajala, maa- ja met-         kaupunki.
3208:   sä tai ousministeriö
3209: - ylijohtaja Jorma Hirn, Eläinlääkintä- ja elin-      Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
3210:   tarvikelaitos                                       ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
3211:                                                       sunnon.
3212: 
3213: 
3214: 
3215:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3216: 
3217: Esityksessä ehdotetaan eläimistä saatavien elin-      lousalueesta tehdyssä sopimuksessa edellytetys-
3218: tarvikkeiden elintarvikehygieniasta annettua la-      sä laajuudessa Norjasta, Islannista ja Liechten-
3219: kia muutettavaksi siten, että sitä sovellettaisiin    steinista tuotaville eläimille ja tavaroille eläin-
3220: Euroopan talousalueesta tehdyssä sopimuksessa         tauteihin liittyvistä syistä asetettaviin tuontieh-
3221: edellytetyssä laajuudessa myös Norjasta, Islan-       toihin.
3222: nista ja Liechtensteinista tuotaviin eläimistä saa-      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
3223: taviin elintarvikkeisiin.                             lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
3224:    Eläintautilakia ehdotetaan muutettavaksi si-       ja vahvistettu.
3225: ten, että lakia sovellettaisiin myös Euroopan ta-
3226: 
3227: 
3228: 
3229: 
3230: HE 1011999 vp                                                                                      290216
3231: MmVM 2/1999 vp- HE 10/1999 vp
3232: 
3233: 
3234:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3235: 
3236: Perustelut                                                Muutosten vaikutuksista esityksessä on todet-
3237: Hallituksen esityksestä käy ilmi, että eläimistä      tu, että täysin uusia velvoitteita ehdotettu muu-
3238: saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygienias-      tos toisi vain sellaisille yksiköille, jotka tuovat
3239: ta annetulla lailla (119511996) on kansallisesti      norjalaisia eläimistä saatavia elintarvikkeita tai
3240: pantu täytäntöön eläinlääkärintarkastuksista yh-      islantilaisia elintarvikkeeksi tarkoitettuja kalas-
3241: teisön sisäisessä kaupassa sisämarkkinoiden to-       tustuotteita, mutta joilla ei aikaisemmin ole ol-
3242: teuttamista varten annettu neuvoston direktiivi       lut tuontia EY:n alueelta. Näiden yksiköiden ar-
3243: 89/662/ETY. Sen mukaan vastaanottava jäsen-           vioidaan olevan lähinnä Pohjois-Suomessa si-
3244: valtio voi määrätä, että Euroopan yhteisön (EY)       jaitsevia vähittäismyymälöitä sekä kapasiteetil-
3245: sisämarkkinoilla jäsenvaltiosta toiseen toimitet-     taan pieniä kalalaitoksia, jotka ovat tuoneet nor-
3246: tavien eläimistä saatavien elintarvikkeiden val-      jalaista kalaa esimerkiksi savustettavaksi. Ehdo-
3247: vonta vastaanottavassa jäsenvaltiossa suorite-        tetun lainmuutoksen johdosta myös niistä tulisi
3248: taan ensisaapumispaikoissa. Valvonta on ensi-         ensisaapumispaikkoja. Tämä puolestaan edellyt-
3249: saapumispaikan suorittamaa omavalvontaa, jota         tää omavalvontasuunnitelmaa, joka täyttää ensi-
3250: valvontaviranomainen kontrolloi. Viranomais-          saapumispaikkapäätöksen vaatimukset, sekä en-
3251: valvonta on pistokoeluonteista, jollei ole perus-     sisaapumispaikoilta vaadittua ensisaapumispai-
3252: teltua syytä epäillä tietyn erän olevan säännös-      kaksi rekisteröitymistä ja ilmoituksia kunnan
3253: ten vastainen. Valvontamenetelmästä säädetään         valvontaviranomaiselle vastaanoteluista eristä.
3254: eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvonnas-       Uudet ensisaapumispaikat lisäävät osaltaan kun-
3255: ta ensisaapumispaikoissa annetussa maa- ja            nan viranomaisten valvontavelvollisuutta. Toi-
3256: metsätai ous ministeriön päätöksessä (879/ 1997).     saalta terveydensuojelulaissa (763/ 1994) edelly-
3257:     Esityksessä hygienialakiin ehdotetaan lisättä-    tetään jo nyt vähittäismyymälöiltäkin omaval-
3258: väksi uusi pykälä, jonka mukaan kyseistä lakia        vontasuunnitelmia. Samoin kalalaitoksilla on
3259: sovellettaisiin ETA-sopimuksessa edellytetyssä        hygienialain mukaan oltava omavalvontasuunni-
3260: laajuudessa Norjasta, Islannista ja Liechtenstei-     telma. Ensisaapumispaikaksi tulevan laitoksen
3261: nista tuotaviin eläimistä saataviin elintarvikkei-    osalta omavalvontasuunnitelmaa on täydennet-
3262: siin. Tällöin näitä elintarvikkeita koskevat elin-    tävä niin, että se täyttää myös ensisaapumispaik-
3263: tarvikehygieeniset vaatimukset ja tarkastusme-        kapäätöksen mukaiset vaatimukset. Kunnan vi-
3264: nettely olisivat samat kuin EU:n jäsenvaltioista      ranomaisten työmäärään vaikuttavat uusien en-
3265: tuotavilla eläimistä saatavilla elintarvikkeilla.     sisaapumispaikkojen vastaanottamien erien saa-
3266: Käytännössä muutos koskisi ETA-sopimuksen             pumisilmoitusten vastaanottaminen sekä ensi-
3267: tämänhetkisen laajuuden mukaan kaikkia Nor-           saapumispaikkojen pistokoeluonteinen valvon-
3268: jasta tuotavia eläimistä saatavia elintarvikkeita     ta. Esityksen perustelujen mukaan lisäyksen ei
3269:  sekä Islannista tuotavia elintarvikkeeksi käytet-    kuitenkaan arvioida olevan kovin suuri, sillä
3270: täviä kalastustuotteita.                               kunnan viranomaiset valvovat jo nyt kalalaitok-
3271:     Eläintautilakia (55/ 1980) esityksessä ehdote-    sia hygienialain nojalla sekä vähittäiskauppoja
3272: taan vastaavasti muutettavaksi siten, että elä-       elintarvikelain (361/ 1995) ja terveydensuojelu-
3273:  vien eläinten sekä eläimistä saatavien elintarvik-    lain nojalla.
3274: keiden ja muiden tuotteiden eläintautivaatimuk-           Esityksessä on todettu, että eläintautilakiin
3275:  set asetettaisiin eläintautilain eikä eläinlääkin-    ehdotettu muutos koskee lakia, jonka perusteel-
3276:  nällisistä rajatarkastuksista annetun lain nojalla    la tuontiehdot asetetaan, joten sillä ei sinänsä ole
3277:  tapauksissa, joissa ETA-sopimuksen mukaan             taloudellisia eikä organisatorisia vaikutuksia.
3278: kyseisiin eläimiin tai tuotteisiin sovelletaan ko-        Valiokunta toteaa, että hygienialain osalta
3279:  konaisuudessaan EY:n sisämarkkinalainsäädän-          muutos tarkoittaisi lisäystä ensisaapumispaikko-
3280:  töä.                                                  jen lukumäärään. Valiokunnan saaman selvityk-
3281: 
3282: 2
3283:                                                                 MmVM 2/1999 vp- HE 10/1999 vp
3284: 
3285: 
3286: sen mukaan Suomessa on jo tällä hetkellä va-          den valmiudet toimia myös neuvonnan alalla
3287: jaan 60 kunnan alueella noin 250 rekisteröityä        turvataan. Valvonnan tulee olla aukotonta koko
3288: ensisaapumispaikkaa. Näiden valvonta sekä             maassa ja maan eri osissa tulee olla valmius no-
3289: omavalvontasuunnitelmien hyväksyntä on pai-           peisiin ja tehokkaisiin toimiin tilanteen niin vaa-
3290: kallisen kunnan tehtävä. Uudessa tilanteessa on       tiessa. Valiokunta ehdottaakin hyväksyttäväksi
3291: arvioitu uusia ensisaapumispaikkoja joudutta-         lausuman, jossa edellytetään hallituksen huoleh-
3292: van rekisteröimään noin 30. Ne tullevat sijaitse-     tivan siitä, että toisaalta eläinlääkintä- ja elintar-
3293: maan lähinnä Pohjois-Suomessa, jossa niiden           vikelaitoksen aluelaboratorioiden sekä toisaalta
3294: toiminta perustuu norjalaisen kalan tuontiin. Ny-     kuntatason voimavarat ja kunnallisten laborato-
3295: kyisin rekisterissä olevista ensisaapumispaikois-     rioiden toimintaedellytykset elintarvikehygie-
3296: ta valtaosa sijaitsee Helsingissä, Vantaalla, Tu-     nian valvonnassa turvataan tasapuolisesti koko
3297: russa ja Tampereella.                                 maassa (Valiokunnan lausumaehdotus ).
3298:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että          Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
3299: kuntien resurssit ovat rajallisia ja etenkin elin-    vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
3300: tarvikevalvonnan osalta on olemassa huoli kun-        valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
3301: tien mahdollisuuksista hoitaa tehtäviään. Nyt         tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
3302: esitetty muutos tulee lisäämään kuntien velvoit-      sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-
3303: teita. Edellä esitetystä käy lisäksi ilmi, että uu-   symistä muuttamattomina edellä esitetyin huo-
3304: det ensisaapumispaikat sijaitsevat kunnissa, joi-     mautuksin.
3305: den voimavarat elintarvikevalvonnassa ovat il-
3306: meisen rajallisia. Vaikka valtakunnallisen elin-      Päätiisehdotus
3307: tarvikevalvonnan kannalta katsoen työmäärän li-
3308:                                                       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3309: säys ei ole kovinkaan suuri, työmäärä alueelli-
3310:                                                       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3311: sesti saattaa lisääntyä merkittävästikin. Ensisaa-
3312: pumispaikkavalvonta on oleellinen ja tärkeä osa              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
3313: EY:n sisämarkkinavalvontaa. Nykyisessä tilan-                tamattomina ja
3314: teessa valvonnan tehokkaampi hoitaminen edel-
3315: lyttää voimavarojen lisäämisen ohella kasvavaa               että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
3316: ja tehostuvaa yhteistyötä elintarvikevalvonnas-              kunnan lausumaehdotus).
3317: sa. Valiokunta pitääkin oleellisen tärkeänä, että
3318: hygienialain mukaista valvontaa johtava eläin-        Valiokunnan lausumaehdotus
3319: lääkintä- ja elintarvikelaitos samoin kuin Elin-
3320: tarvikevirasto ja valvontaa ohjaavat lääninhalli-            Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
3321: tukset edistävät kuntien yhteistyön kehittämistä,            lehtivan siitä, että toisaalta eläinlää-
3322: mikä edesauttaa kuntien elintarvikevalvonnan                 kintä- ja elintarvikelaitoksen aluelabo-
3323:  resurssien tehokkaampaa käyttöä. Koulutuksen                ratorioiden sekä toisaalta kuntatason
3324:  lisääminen ja ohjaus etenkin Pohjois-Suomen                 voimavarat ja kunnallisten laborato-
3325:  alueella on tulevassa tilanteessa välttämätöntä,            rioiden toimintaedellytykset elintarvi-
3326: mikä edellyttää muun ohella sitä, että eläinlää-             kehygienian valvonnassu turvataan ta-
3327: kintä- ja elintarvikelaitoksen aluelaboratorioi-             sapuolisesti koko maassa.
3328: 
3329: 
3330: 
3331: 
3332:                                                                                                           3
3333: MmVM 2/1999 vp- HE 10/1999 vp
3334: 
3335: 
3336: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
3337: 
3338: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3339: 
3340:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Katri Komi /kesk
3341:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jari Koskinen /kok
3342:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                           Lauri Kähkönen /sd
3343:            Pertti Hemmilä /kok                              Esa Lahtela /sd
3344:            Matti Kangas /vas                                Eero Lämsä /kesk
3345:            Tapio Karjalainen /sd                            Erkki Pulliainen /vihr
3346:            Jyrki Katainen /kok                        vjäs. Olli Nepponen /kok
3347:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Pekka Vilkuna /kesk.
3348: 
3349: 
3350: 
3351: 
3352: 4
3353:                                                               Mm VM 3/1999 vp - HE 11/1999 vp
3354: 
3355: 
3356: 
3357: 
3358:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
3359:                                             MIETINTÖ 3/1999 vp
3360: 
3361:                                             Hallituksen esitys laiksi yhteismetsälain 4 §:n
3362:                                             muuttamisesta
3363: 
3364: 
3365: 
3366:                                            JOHDANTO
3367: 
3368: Vireilletulo                                         - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
3369: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999lähet-          tuottajain Keskusliitto
3370: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-      - lakiasiainpäällikkö Ossi Malmberg, Metsäta-
3371: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen           louden kehittämiskeskus Tapio
3372: laiksi yhteismetsälain 4 §:n muuttamisesta           - toiminnanjohtaja Olli Mäkipää, Eteläisen
3373: (HE 1111999 vp).                                       Suomen yhteismetsät ry
3374:                                                      - varapuheenjohtaja Risto Junttila, Pohjois-
3375:                                                        Suomen yhteismetsät ry.
3376: Asiantuntijat
3377: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
3378: - hallitusneuvos Matti Setälä, maa- ja metsä-        asiantuntijalausunnon.
3379:   talousministeriö
3380: 
3381: 
3382: 
3383:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3384: 
3385: Esityksessä ehdotetaan selvennettäväksi yhteis-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
3386: metsään kuuluvan alueen luovuttamisen edelly-        dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvista-
3387: tyksiä ja yksinkertaistettavaksi luovuttamisme-      misen jälkeen.
3388: nettelyä poistamalla siihen liittyvä viranomais-
3389: lupa.
3390: 
3391: 
3392: 
3393:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3394: 
3395: Perustelut                                           täessä. Vähentymättömyysperiaatetta kuitenkin
3396: Hallituksen esityksen perustelujen mukaan esi-       täsmennettäisiin siten, että se koskisi ainoastaan
3397: tyksen tavoitteena on turvata yhteismetsän kes-      yhteismetsän metsätalouteen käytettävää aluet-
3398: tävän metsätalouden harjoittamisen edellytyk-        ta. Yhteismetsään mahdollisesti kuuluvat pellot,
3399: set sekä selkiinnyttää ja joustavoittaa yhteismet-   vesialueet, rakennuspaikat, metsätalouskäyt-
3400: sien maankäyttöä koskevaa päätöksentekoa. Yh-        töön soveltumattomat suot ja kalliot, maa-aines-
3401: teismetsän alueen vähentymättömyys säilytettäi-      ten ottopaikat sekä muut niiden kaltaiset alueet
3402: siin pääperiaatteena alueiden käytöstä päätet-       olisivat siten vapaasti luovutettavissa. Vähenty-
3403: 
3404: HE 11/1999 vp                                                                                    290215
3405: MmVM 3/1999 vp- HE 11/1999 vp
3406: 
3407: 
3408: mättömyysperiaate sisältyisi muutettavaksi eh-         sin suuria. Siten ei ole helppo määritellä tapauk-
3409: dotetun 4 §:n 1 momenttiin.                            sia, joissa metsäpinta-alan muutokset voisivat
3410:     Esityksessä on edelleen todettu, että maan-        heikentää kestävän toiminnan edellytyksiä. Met-
3411: käytön joustavuuden turvaamiseksi yhteismet-           sätalouteen käytettävän alueen luovuttamista
3412: sän metsätalouteen käytettävää aluetta tulisi          koskevan menettelyn tulee kuitenkin olla mah-
3413: myös voida luovuttaa. Esityksen mukaan tämä            dollisimman selkeä. Valiokunta katsookin, että
3414: olisi mahdollista ensinnäkin silloin, kun luovu-       annettavasta asetuksesta tulee ilmetä yksinker-
3415: tus ei merkittävästi heikennä yhteismetsän kes-        taiset ja selvät kriteerit sille, milloin yhteismet-
3416: tävän metsätalouden harjoittamisen edellytyk-          sän metsätalouden kestävyyden edellytysten kat-
3417: siä. Siitä, milloin haittaa pidetään merkittävänä,     sotaan heikentyvän.
3418: säädettäisiin tarkemmin asetuksella.                      Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-
3419:     Esityksen mukaan yhteismetsän metsätalou-          rusteella tarkoituksena olevan, että tuomiois-
3420: teen käytettävää aluetta tulisi voida joustavasti      tuimessa lainhuudatusmenettelyn yhteydessä
3421: luovuttaa myös silloin, kun kysymyksessä on            tutkitaan, onko luovutus tehty yhteismetsän toi-
3422: alueen ottaminen erityisen perusteen johdosta          mivallan puitteissa. Lakiehdotuksen 4 §:n 2 mo-
3423: muuhun käyttöön kuin metsätalouden harjoitta-          mentissa olevat luovutuksen edellytykset on kui-
3424: miseen. Tällaisia perusteita olisivat lähinnä ne,      tenkin kirjoitettu varsin väljiksi, mikä ilmenee
3425: joissa yhteismetsän aluetta on osoitettu kaavoi-       edellä esitetystä. Sen varmistamiseksi, että asian
3426: tuksella muuhun tarkoitukseen kuin metsäta-            selvittäminen lainhuudatusmenettelyn yhteydes-
3427: lousalueeksi, samoin kuin hankkeet, joita varten       sä muodostuu mahdollisimman selkeäksi, valio-
3428: alue voidaan tarvittaessa lunastaa tai perustaa        kunta ehdottaa momenttiin lisättäväksi mainin-
3429: alueeseen oikeus, joka merkittävällä tavalla ra-       nan siitä, että asetuksella säädetään, minkälaisia
3430: joittaa sen käyttöä alkuperäiseen tarkoitukseen.       selvityksiä yhteismetsän on luovutuksen saajal-
3431:     Esityksessä ehdotetaan edelleen, että yhteis-      le annettava luovutusten edellytysten täyttymi-
3432: metsien alueluovutuksilta nykyisin edellytettä-        sestä. Valiokunta katsoo, että asetuksessa tulee
3433: västä maa- ja metsätalousministeriön luvasta           edellyttää selvityksiin liitettäväksi asianomai-
3434: luovutaan, koska se on käynyt tarpeettomaksi.          sen metsäkeskuksen asiasta antama lausunto.
3435:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että           Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
3436: ehdotetussa muutoksessa yhteismetsälakiin              vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
3437: (4 §: n 2 momentti) asetetaan metsätalouteen           valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
3438:  käytettävän alueen luovutettavuudelle ehdoksi,        tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
3439: että luovutus ei saa merkittävästi heikentää yh-       sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
3440: teismetsän kestävän metsätalouden harjoittami-          symistä edellä esitetyin huomautuksin ja muu-
3441:  sen edellytyksiä. Asetuksella säädettäisiin tar-      tosehdotuksin.
3442:  kemmin, milloin näin on katsottava tapahtuvan.
3443:  Valiokunta toteaa, että metsätaloutta voidaan si-     Päätösehdotus
3444:  nänsä harjoittaa taloudellisesti, ekologisesti ja     Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3445:  sosiaalisesti kestävästi varsin pienilläkin alueil-   valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3446:  la. Puuntuotannolliseen kestävyyteen tähdätään
3447:  tavanomaisillakin yksityismetsälöillä, joiden                että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
3448:  metsäpinta-ala on keskimäärin 26 hehtaaria. Yh-              na seuraavasti:
3449:  teismetsät taas ovat metsätalousyksikköinä var-
3450: 
3451: 
3452: 
3453: 
3454: 2
3455:                                                             MmVM 3/1999 vp- HE 11/1999 vp
3456: 
3457: 
3458:                                              Laki
3459:                               yhteismetsälain 4 §:n muuttamisesta
3460: 
3461:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti ·
3462:   muutetaan II päivänä tammikuuta 1991 annetun yhteismetsälain (37/1991) 4 §, sellaisena kuin se
3463: on osaksi laissa 1198/1996, seuraavasti:
3464: 
3465:                       4§                          tuksen saajalle annettava luovutuksen edellytys-
3466:    (1-3 mom. kuten HE)                            ten täyttymisestä.
3467:    Asetuksella säädetään tarkemmin, milloin 2        (5 mom. kuten HE)
3468: momentissa tarkoitetun alueluovutuksen ja 3
3469: momentissa tarkoitetun muun kuin metsätalous-
3470: käytön katsotaan merkittävästi heikentävän yh-
3471: teismetsän kestävän metsätalouden harjoittami-          Voimaantulo-ja soveltamissäännös
3472: sen edellytyksiä. Asetuksella säädetään myös,                     (Kuten HE)
3473: minkälaisia selvityksiä yhteismetsän on luovu-
3474: 
3475: 
3476: 
3477: 
3478: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
3479: 
3480: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3481: 
3482:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Katri Komi /kesk
3483:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jari Koskinen /kok
3484:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                           Lauri Kähkönen /sd
3485:            Pertti Hemmilä /kok                              Esa Lahtela /sd
3486:            Matti Kangas /vas                                Eero Lämsä /kesk
3487:            Tapio Karjalainen /sd                            Erkki Pulliainen /vihr
3488:            Jyrki Katainen /kok                        vjäs. Olli Nepponen /kok
3489:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Pekka Vilkuna /kesk.
3490: 
3491: 
3492: 
3493: 
3494:                                                                                                  3
3495:                                                                 MmVM 4/1999 vp- HE 49/1999 vp
3496: 
3497: 
3498: 
3499: 
3500:                                              MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
3501:                                              MIETINTÖ 4/1999 vp
3502: 
3503:                                              Hallituksen esitys laiksi eläintautilain 15 §:n
3504:                                              muuttamisesta
3505: 
3506: 
3507: 
3508:                                              JOHDANTO
3509: 
3510: Vireilletulo                                             Pekka Rantajärvi, maa- ja metsätalous-
3511: Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1999 lähet-            ministeriö
3512: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmis-          - johtaja Kaija Varimo, Kasvintuotannon tar-
3513: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen           kastuskeskus.
3514: laiksi eläintautilain 15 §:n muuttamisesta             Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
3515: (HE 49/1999 vp).                                       liitto, Svenska Lantbruksproducentemas Cent-
3516:                                                        ralförbund, Elintarviketeollisuusliitto ja Suo-
3517: Asiantuntijat                                          men Turkiseläinten Kasvattajain Liitto ovat an-
3518: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   taneet kirjalliset asiantuntijalausunnot
3519: - hallitusneuvos Kristiina Pajala, ylitarkastaja
3520:   Kirsti Huovinen ja eläinlääkintötarkastaja
3521: 
3522: 
3523: 
3524:                                       HALLITUKSEN ESITYS
3525: 
3526: Hallituksen esitys                                        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
3527: Esityksessä ehdotetaan eläintautilakia muutetta-       vioesitykseen.
3528: vaksi siten, että valtiolle perittäisiin maksu osas-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
3529: ta viranomaisvalvontaa, joka kohdistuu eläimis-        nä maaliskuuta 2000.
3530: tä peräisin olevasta jätteestä eläinten rehuja ja
3531: rehujen raaka-aineita valmistaviin laitoksiin.
3532: 
3533: 
3534: 
3535:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3536: 
3537: Perustelut                                             valvontaa hoitavat läänin- ja kunnaneläinlääkä-
3538: Esityksen perusteluista käy ilmi, että eläimistä       rit. Valvontatehtävien yhteensovittamiseksi ja
3539: peräisin olevien jätteiden käyttöä eläinten rehun      rehunvalmistuksen valvonnan tehostamiseksi
3540: valmistuksessa valvotaan sekä rehulain että            maa- ja metsätalousministeriöllä on tarkoitus
3541: eläintautilain nojalla. Rehulain mukaisena val-        siirtää eläintautilain mukainen eläinperäisten re-
3542: vontaviranomaisena toimii Kasvintuotannon tar-         hujen valvonta osittain Kasvintuotannon tarkas-
3543: kastuskeskus ja eläintautilain nojalla käytännön       tuskeskuksen tehtäväksi.
3544: 
3545: HE 49/1999 vp                                                                                      200152
3546: Mm VM 4/1999 vp -HE 49/1999 vp
3547: 
3548: 
3549:     Kasvintuotannon tarkastuskeskus perii rehu-         toiminta liittyy sen kohteen taloudelliseen toi-
3550: lain mukaisesta valvontatoiminnastaan maksu-            mintaan. Toisaalta maksua ei voida periä, jos
3551: ja. Eläintautilain nojalla suoritettavasta eläinjä-     toiminta ei kohdistu suoranaisesti yksittäiseen
3552: tettä käsittelevien laitosten valvonnasta ei sen si-    yritykseen. Maksun määräämisessä noudatetta-
3553: jaan peritä maksuja. Esityksessä on katsottu, että      vasta omakustannusperiaatteesta voidaan poike-
3554: eläintautilain mukaisten valvontatehtävien siir-        ta maksua alentamalla tai jättämällä se perimät-
3555: täminen Kasvintuotannon tarkastuskeskukselle            tä, jos se on terveyden- tai sairaanhoitoon, mui-
3556: voidaan järjestää valvonnan kustannusten kan-           hin sosiaalisiin tarkoituksiin, oikeudenhoitoon,
3557: nalta tarkoituksenmukaisesti, jos kustannusten          ympäristönsuojeluun, koulutustoimintaan tai
3558: sääntely on yhdenmukaista valvonnan perustee-           yleiseen kulttuuritoimintaan liittyvistä tai niihin
3559: na olevassa lainsäädännössä. Tämän vuoksi esi-          verrattavista syistä perusteltua. Lisäksi maksu
3560: tyksessä ehdotetaan eläintautilakia muutettavak-        voidaan erityisestä syystä periä tietyltä ryhmältä
3561: si siten, että eläinjätettä käsitteleviltä laitoksil-   omakustannusarvoa alempana tai jättää koko-
3562: ta, jotka valmistavat rehua tai rehun raaka-ainet-      naan perimättä.
3563: ta, perittäisiin maksu maa- ja metsätalous-                 Valiokunta pitää sinänsä myönteisenä sitä,
3564: ministeriön alaiselle viranomaiselle lain nojalla       että eläinjätteistä valmistettavan rehun valvon-
3565: annetuista valvontatehtävistä. Viranomaisella           taa tehostetaan. Valiokuntakäsittelyssä asiantun-
3566: tarkoitettaisiin Kasvintuotannon tarkastuskes-          tijataholta on kuitenkin kiinnitetty huomiota
3567: kusta.                                                  eräille laitoksille valvontamaksuista aiheutuviin
3568:     Esityksessä on arvioitu, että esityksen mu-         lisäkustannuksiin. Esityksen perusteluista käy
3569: kaiset maksut lisäisivät muissa laitoksissa kuin        ilmi, että voimassa olevien säännösten mukaan
3570:  lihaluujauhotehtaissa laitosten kustannuksia           lihaluujauhotehtaiden maksujen perusteena ole-
3571:  noin 7 000 markkaa vuodessa. Arvioitu kustan-          vat valvontakustannukset ovat noin 86 000
3572:  nus on keskimääräinen ja perustuu Kasvintuo-           markkaa laitosta kohti vuodessa. Ehdotetun uu-
3573:  tannon tarkastuskeskuksen laskelmiin. Laskel-          den valvontajärjestelmän mukaisia maksuja pe-
3574:  mien mukaan yhden tarkastuskäynnin hinta olisi         rittäisiin noin 56 000 markkaa vuodessa. Osa ny-
3575:  laitoksesta riippuen 3 000-4 500 markkaa. Hal-         kyisiin maksujen perusteisiin sisältyvistä näyt-
3576:  lituksen esityksessä ilmoitettu kustannus on las-      teenotto-ja tutkimuskustannuksista siirtyisi lai-
3577:  kettu kahden vuosittaisen tarkastuskäynnin pe-          toksilta edellytettävän omavalvontajärjestelmän
3578:  rusteella siten, että tarkastuskäynnin keskimää-       kustannuksiksi, jolloin laitoksille valvonnasta
3579:  räiseksi hinnaksi on arvioitu 3 500 markkaa.            aiheutuvien kokonaiskustannusten määrä pysyi-
3580:      Esityksessä ehdotetaan, että esityksen mukai-       si nykyisellä tasolla. Muilta laitoksilta ehdotuk-
3581:  set maksut määrättäisiin valtion maksuperuste-          sen mukaan perittävät maksut olisivat noin
3582:  lain ( 150/ 1992) mukaisesti. Maksuperustelaissa        7 000 markkaa laitosta kohti vuodessa. Näiltä
3583:  säädetyn omakustannusperiaatteen mukaan                 laitoksilta ei nykyisin peritä vastaavia maksuja.
3584:  maksun suuruuteen tulisi vaikuttamaan muun                 Valiokunta toteaa, että valvontamaksua voi-
3585:  muassa laitoksen tarkastukseen käyttämä työ-            daan alentaa omakustannusarvoa alemmaksi, jos
3586:  aika. Suuren laitoksen tarkastaminen kestää             se on edellä selostetuista, valtion maksuperuste-
3587:  yleensä pitempään kuin pienen. Laitoksen kool-          lain mukaisista syistä perusteltua. Asia ratkais-
3588:  la olisi siten vaikutusta maksun määräytymi-            taan maksuperustelain nojalla annettavassa mi-
3589:  seen, ja pienissä laitoksissa maksun voidaan täl-       nisteriön päätöksessä, joka käsitellään valtio-
3590:  tä osin olettaa muodostuvan yleensä pienem-             neuvoston raha-asiainvaliokunnassa. Valiokun-
3591:  mäksi kuin suurissa.                                    ta pitääkin tärkeänä, että maksun määräämises-
3592:      Valtion maksuperustelain mukaan valtiolle           sä noudatettavasta omakustannusperiaatteesta
3593:  peritään maksuja muun muassa viranomaisten              poiketaan niissä tapauksissa, joissa sen havai-
3594:  virkatoimista ja palveluista. Viranomaisten toi-        taan olevan perusteltua.
3595:   minnan tulee olla maksullista etenkin silloin, jos
3596: 
3597: 
3598: 2
3599: Päätösehdotus                                                 MmVM 4/1999 vp- HE 49/1999 vp
3600: 
3601: 
3602:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-       Päätösehdotus
3603: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella     Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3604: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-   valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3605: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
3606: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
3607: symistä edellä esitetyin huomautuksin.                     mattomana.
3608: 
3609: 
3610: Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1999
3611: 
3612: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3613: 
3614:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Katri Komi /kesk
3615:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                     Jari Koskinen /kok
3616:            Nils-Anders Granvik /r                              Lauri Kähkönen /sd
3617:            Pertti Hemmi1ä /kok                                 Eero Lämsä /kesk
3618:            Matti Kangas /vas                                   Pertti Mäki-Hakola /kok
3619:            Tapio Karjalainen /sd                               Olli Nepponen /kok
3620:            Marja-Leena Kemppainen /skl                         Erkki Pulliainen /vihr.
3621: 
3622: 
3623: 
3624: 
3625:                                                                                                     3
3626:                                                                MmVM 5/1999 vp- HE 122/1999 vp
3627: 
3628: 
3629: 
3630: 
3631:                                               MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
3632:                                               MIETINTÖ 5/1999 vp
3633: 
3634:                                              Hallituksen esitys laiksi kestävän metsätalou-
3635:                                              den rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
3636:                                              annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-
3637:                                              misesta
3638: 
3639: 
3640: 
3641:                                              JOHDANTO
3642: 
3643: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
3644: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3645: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-        - ylitarkastaja Marja Hilska-Aaltonen, maa- ja
3646: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-       metsätalousministeriö
3647: si kestävän metsätalouden rahoituksesta anne-          - varajohtaja Timo Nyrhinen, Maa- ja metsä-
3648: tun lain muuttamisesta annetun lain voimaantu-           taloustuottajain Keskusliitto
3649: losäännöksen muuttamisesta (HE 122/1999 vp).           - apulaisjohtaja Urpo Nikunen, Metsätalou-
3650:                                                          den kehittämiskeskus Tapio.
3651: 
3652: 
3653: 
3654:                                       HALLITUKSEN ESITYS
3655: 
3656: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kestävän          nitut säännökset ehdotetaan olemaan voimassa
3657: metsätalouden rahoituksesta annetun lain muut-         marraskuun 1999 alusta vuoden 2002 loppuun.
3658: tamisesta annetun lain voimaantulosäännöstä si-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3659: ten, että energiapuun haketustuki tulisi määräai-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
3660: kaiseksi ja tukea koskevien säännösten voimaan-        on hyväksytty ja vahvistettu.
3661: tulosta ei säädettäisi asetuksella vaan lailla. Mai-
3662: 
3663: 
3664: 
3665:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3666: 
3667: Perustelut                                             tuksella säädettävänä ajankohtana. Tämä johtui
3668: Hallituksen esityksessä on todettu, että lakia         siitä, että haketustuki uutena tukimuotona tuli il-
3669: kestävän metsätalouden rahoituksesta muutet-           moittaa Euroopan yhteisöjen komissiolle ja että
3670: tiin vuonna 1999 annetulla lailla (718/1999),          se voidaan saattaa voimaan vasta komission hy-
3671: joka tuli voimaan 15 päivänä kesäkuuta 1999.           väksyttyä sen. Mainittu haketustuki säädettiin
3672: Muutoslain voimaantulosta säädetään, että lain         pysyväksi, kuitenkin maa- ja metsätalousvalio-
3673: energiapuun haketustukea koskevat 22 § ja              kunnan mietinnössä (Mm VM II 1999 vp) esiin
3674: 23 §:n 5 momentti tulevat voimaan vasta ase-           tuodulla tarkoituksella, että mainitut lain kohdat
3675: 
3676: HE 12211999 vp                                                                                      200153
3677: MmVM 5/1999 vp- HE 122/1999 vp
3678: 
3679: 
3680: kumottaisiin samalla, kun korvaava tukijärjes-         Ottaen huomioon hallituksen esityksen anta-
3681: telmä saatettaisiin voimaan kauppa- ja teolli-      misajankohdan, valiokunta esittää ehdotettua
3682: suusministeriön hallinnonalalta.                    momenttia kuitenkin muutettavaksi siten, että
3683:    Vastauksenaan energiapuun haketustukea           kyseiset 22 §ja 23 §:n 5 momentti tulisivat voi-
3684: koskeneeseen ilmoitukseen Euroopan yhteisö-         maan 1 päivänä joulukuuta 1999.
3685: jen komissio ilmoitti kirjeellään (28.7.1999           Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
3686: D/63195) Suomen pysyvälle edustustolle, että        vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
3687: ympäristönsuojeluun myönnettävää valtiontu-         valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
3688: kea koskevien yhteisön suuntaviivojen toiminta-     tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
3689: menoja koskevan kohdan mukaan tuen toiminta-        sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
3690: menoihin tulee olla väliaikaista ja periaatteessa   symistä edellä esitetyn mukaisesti muutettuna.
3691: alenevaa.
3692:    Komissiosta saadun lisäselvityksen mukaan        Päätösehdotus
3693: tukijärjestelmä voidaan hyväksyä enintään viisi-    Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3694: vuotiseksi ja silloinkin sen tulee olla aleneva.    valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3695: Jos kuitenkin tukijärjestelmä säädetään enintään
3696: kolmivuotiseksi, tuen ei tarvitse olla aleneva.            että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
3697: Esityksessä tukijärjestelmä ehdotetaankin sää-             na (Valiokunnan muutosehdotus) ja
3698: dettäväksi kolmivuotiseksi.
3699:    Valiokunta edellyttää, ettei tukeen oikeutta-           että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
3700: vaa vähimmäishake-erää määritellä. Valiokunta              kunnan lausumaehdotus).
3701: pitää tärkeänä, että myös pientoimitukset täten
3702: pääsevät tuen piiriin.
3703: 
3704: Valiokunnan muutosehdotus
3705: 
3706: 
3707:                                                Laki
3708: kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
3709:                                säännöksen muuttamisesta
3710: 
3711:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3712:    muutetaan kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain muuttamisesta 11 päivänä kesäkuu-
3713: ta 1999 annetun lain (718/1999) voimaantulosäännöksen 1 momentti seuraavasti:
3714: 
3715: 
3716:    Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä kesäkuu-
3717: ta 1999. Lain 22 §ja 23 §:n 5 momentti tulevat
3718: kuitenkin voimaan 1 päivänäjoulukuuta 1999,ja                         Voimaantulo
3719: 22 §:n 1 momentin 6 kohta ja 23 §:n 5 momentti                        (Kuten HE)
3720: ovat voimassa 31 päivään joulukuuta 2002.
3721: 
3722: 
3723: 
3724: 
3725: 2
3726:                                                           Mm VM 5/1999 vp- HE 122/1999 vp
3727: 
3728: 
3729: Valiokunnan lausumaehdotus                               ritellä, mahdollistaen siten pientoimi-
3730:                                                          tuslenkin pääsyn tuen piiriin.
3731:       Valiokunta edellyttää, ettei tukeen oi-
3732:       keuttavaa vähimmäishakemäärää mää-
3733: 
3734: 
3735: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
3736: 
3737: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3738: 
3739:    pj.    Timo Kalli /kesk                                  Esa Lahtela /sd
3740:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Eero Lämsä /kesk
3741:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Pertti Mäki-Hakola /kok
3742:           Pertti Hemmilä /kok                               Olli Nepponen /kok
3743:           Matti Kangas /vas                                 Erkki Pulliainen /vihr
3744:           Tapio Karjalainen /sd                             Unto Valpas /vas
3745:           Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk
3746:           Katri Komi /kesk                                  Harry Wallin /sd.
3747:           Lauri Kähkönen /sd
3748: 
3749: 
3750: 
3751: 
3752:                                                                                                3
3753:                                                                Mm VM 6/1999 vp - HE 61/1999 vp
3754: 
3755: 
3756: 
3757: 
3758:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
3759:                                             MIETINTÖ 6/1999 vp
3760: 
3761:                                             Hallituksen esitys laiksi Metsäntutkimuslaitok-
3762:                                             sesta
3763: 
3764: 
3765: 
3766: 
3767:                                             JOHDANTO
3768: 
3769: Vireilletulo                                          - dekaani Kimvon Weissenberg, Helsingin yli-
3770: Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1999 lähet-           opiston maatalous-metsätieteellinen tiede-
3771: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-         kunta
3772: Ievasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-    - johtaja Ilmo Kolehmainen, Metsätalouden ke-
3773: si Metsäntutkimuslaitoksesta (HE 61/1999 vp ).          hittämiskeskus Tapio
3774:                                                       - tutkimuspäällikkö Juha Hakkarainen, Maa- ja
3775:                                                         metsätaloustuottajain Keskusliitto
3776: Asiantuntijat
3777:                                                       - osastopäällikkö Pertti Litmanen, Metsäteolli-
3778: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    suus ry
3779: - hallitussihteeri Vilppu Talvitie, maa- ja met-        ammattiosaston puheenjohtaja Kimmo Aho-
3780:   sätalousministeriö                                    nen, Metlan toimihenkilöt ry
3781:   ylitarkastaja Jukka-Pekka Flander, ympäris-           tutkija Simo Hannelius, Metsäntutkimuslai-
3782:   töministeriö                                          toksen tutkijat ry
3783:   pääjohtaja Pentti Takala, Metsähallitus               pääluottamusmies Anna-Kaisa Korhonen,
3784:   ylijohtaja Eljas Pohtila, ylimetsänhoitaja Ris-       Metsäntutkimusväki ry
3785:   to Savolainen ja lakimies Seppo Nousiainen,         - puheenjohtaja Ilpo Puputti, Metsäntutkimus-
3786:   Metsäntutkimuslaitos                                  laitoksen metsätoimihenkilöt ry.
3787:   tarkastusneuvos Asko Valkosalo, valtiontilin-
3788:   tarkastajain kanslia
3789: 
3790: 
3791:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3792: 
3793: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Met-        tutkimuslaitos hoitaisi hallinnassaan olevia
3794: säntutkimuslaitoksesta. Laki korvaisi nykyisen        alueita tutkimustoiminnan tarpeiden mukaisesti
3795: metsäntutkimuslaitoksesta annetun lain.               ottaen huomioon myös alueiden muut käyttö-
3796:    Esityksen mukaan Metsäntutkimuslaitoksen           muodot.
3797: tehtävänä olisi edistää tutkimuksen keinoin met-         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
3798: sien taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
3799: kestävää hoitoa ja käyttöä. Tehtävistä säädettäi-     yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3800: siin tarkemmin asetuksella. Metsäntutkimuslai-        maan 1 päivänä tammikuuta vuonna 2000.
3801: toksen ylin toimielin olisi johtokunta. Metsän-
3802: 
3803: 
3804: 
3805: HE 6111999 vp                                                                                     200205
3806: Mm VM 6/1999 vp -HE 61/1999 vp
3807: 
3808: 
3809:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3810: 
3811: Perustelut                                            ylijohtaja vahvistaisi työjärjestyksen kuultuaan
3812:                                                       johtokuntaa (asetusluonnoksen 15 §). Valiokun-
3813: Yleistä                                               ta katsoo edellä esitettyyn viitaten, että johto-
3814: Esityksen perustelujen mukaan sen tavoitteena         kunnalla tulee olla keskeinen asema laitoksen
3815: on, että Metsäntutkimuslaitos palvelee metsä-         johtavana toimielimenä ja sillä tulee olla riittä-
3816: sektorin tietotarpeita ja toimii osana kansallista    vät strategisen johtamisen välineet. Valiokunta
3817: innovaatiojärjestelmää, kuten Kansallisessa           edellyttääkin, että työjärjestyksen vahvistami-
3818: metsäohjelmassa 2010 on linjattu.                     nen määritellään asetuksessa johtokunnan tehtä-
3819:    Metsäntutkimus säilyisi edelleen tutkimuslai-      väksi, mikä vastaisi nykykäytäntöä (Valiokun-
3820: toksen päätehtävänä. Esityksessä on todettu, että     nan lausumaehdotus 1 ).
3821: tutkimuslaitoksen tehtävänä olisi edistää tutki-         Asetusluonnoksen 3 §:n 2 momentin 3 koh-
3822: muksen keinoin metsien taloudellisesti, ekologi-      dan mukaan johtokunta nimittäisi tutkimusjohta-
3823: sesti ja sosiaalisesti kestävää hoitoa ja käyttöä.    jan, hallintojohtajan ja professorit. Valiokunnan
3824: Tehtävien hoidossa painotettaisiin erityisesti        saaman selvityksen mukaan harkinnan kohteena
3825: tutkimustulosten käytäntöönvientiä. Myös met-         on ollut, että johtokunta nimittäisi myös tutki-
3826: sänjalostustoiminta ehdotetaan keskitettäväksi        muskeskusten johtajat. Viitaten edellä johtokun-
3827: Metsäntutkimuslaitokseen. Tämän lisäksi tutki-        nan asemasta esittämäänsä valiokunta edellyt-
3828: muslaitokselle olisi tarkoituksenmukaista edel-       tää, että johtokunta nimittää myös tutkimuskes-
3829: leen antaa myös muita sille soveltuvia koe-, seu-     kusten johtajat samoin kuin tutkimusasemien
3830: ranta- ja selvitystehtäviä. Tehtävistä säädettäi-     johtajat (Valiokunnan lausumaehdotus 2 ).
3831: siin tarkemmin asetuksella.
3832:                                                       Metsäntutkimuslaitoksen hallinnassa oleva
3833: Johtokunnan asema ja tehtävät                         metsäomaisuus
3834: Esityksen perusteluista käy ilmi, että johtokun-      Esityksen perusteluissa on todettu, että tutki-
3835: nan asemaa laitoksen johtavana toimielimenä on        muslaitos käyttää hallinnassaan olevia valtion
3836: tarkoitus vahvistaa. Tavoitteena on varmistaa,        maa- ja vesialueita pitkäjänteiseen koetoimin-
3837: että metsäsektorin ja koko yhteiskunnan tietotar-     taan, luonnonsuojelualueisiin liittyvään tutki-
3838: peet otetaan riittävässä määrin huomioon laitok-      mukseen ja opetuksellisiin tehtäviin. Tutkimus-
3839: sen toiminnassa. Johtokuntaa koskeva perus-           laitoksen hallinnassa olevia alueita hoidettaisiin
3840: säännös otettaisiin lakiin. Johtokunnan asettami-     ja käytettäisiin tutkimustoiminnan tarpeiden
3841: sesta, toimikaudesta, kokoonpanosta ja tehtävis-      mukaisesti ottaen huomioon myös alueiden muut
3842: tä säädettäisiin sen sijaan asetuksella. Jotta tut-   käyttömuodot.
3843: kimustoiminta voidaan suunnata oikein ja sen             Valiokunta toteaa, että eduskunnan valtiova-
3844: tuloksia hyödyntää käytännössä, valiokunta pi-        rainvaliokunta on mietinnössään hallituksen ta-
3845: tää tärkeänä, että johtokunnassa ovat edustettui-     lousarvioesityksestä vuodelle 1998 (Va VM
3846: na mahdollisimman laajasti Metsäntutkimuslai-         42/1997 vp) kiinnittänyt huomiota valtiollisen
3847: toksen tutkimustulosten käyttäjät.                    metsäomaisuuden haj autumiseen. Valiokunta
3848:    Valiokunta toteaa lisäksi, että johtokunnan,       katsoi, että hallituksen tulisi vielä erikseen sel-
3849: jonka asettaisi esityksen liitteenä olevan asetus-    vittää mahdollisuudet siirtää Metsäntutkimuslai-
3850: luonnoksen 2 §:n mukaan maa- ja metsätalous-          toksen hallinnassa oleva metsäomaisuus Metsä-
3851: ministeriö, tehtävänä olisi tutkimuslaitoksen         hallitukselle. Selvitettävä olisi myös se, saa-
3852: strateginen johtaminen operatiivisen johtamisen       daanko metsäomaisuuden keskittämisestä hyö-
3853: kuuluessa toimivalle johdolle. Johtokunnan teh-       tyä suhteessa nykytilanteeseen. Valtiovarainmi-
3854: täviin ei asetusluonnoksen mukaan kuitenkaan          nisteriön asettama valtion kiinteistöhallintotyö-
3855: kuuluisi työjärjestyksen vahvistaminen, vaan          ryhmä (VM 24/98) onkin ehdottanut, että Met-
3856: 
3857: 2
3858: Päätösehdotus                                                   MmVM 6/1999 vp- HE 61/1999 vp
3859: 
3860: 
3861: säntutkimuslaitoksen hallinnassa olevat kansal-        löstöä. Samoin oppilaitosten käytössä olevien
3862: lispuistot ja luonnonsuojelualueet siirretään          opetusmetsien hallinta voidaan pysyttää Metsän-
3863: Metsähallitukselle.     Metsäntutkimuslaitoksen        tutkimuslaitoksella.
3864: hallinnassa olevan metsäomaisuuden siirto Met-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
3865: sähallitukselle on kuitenkin edelleen toteutta-        vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
3866: matta. Laitoksella on tutkimusmetsien lisäksi          valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
3867: yhä hallinnassaan Pallas-Ounastunturin, Pyhä-          tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
3868: tunturin ja Kolin kansallispuistot sekä Mallan,        sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
3869: Pisavaaran, Häädetkeitaan, Vesijaon ja Karka-          symistä muuttamattomana edellä esitetyin huo-
3870: lin luonnonpuistot. Muita luonnonsuojelualuei-         mautuksin.
3871: ta ovat Punkaharjun, Aulangon ja Porkkalan
3872: luonnonsuojelualueet Näiden lisäksi on lehto-          Päätösehdotus
3873: jensuojelualueita, vanhojen metsien suojelu-
3874:                                                        Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3875: alueita ja eräitä muita suojelualueita. Suojelu-
3876:                                                        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3877: alueita on yhteensä lähes 68 000 hehtaaria.
3878:    Valiokunta katsoo, että edellä selostetusta
3879:                                                              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
3880: valtion maa- ja metsäomaisuuden keskittämises-               mattomana ja
3881: tä saatava hallinnollinen hyöty olisi merkittävä.
3882: Valiokunta edellyttääkin, että ainakin pääosa                että hyväksytään kolme lausumaa (Va-
3883: Metsäntutkimuslaitoksen nyt hallinnoimista                   liokunnan lausumaehdotukset).
3884: kansallis- ja luonnonpuistoista ym. suojelu-
3885: alueista tulee siirtää Metsähallituksen hallin-        Valiokunnan lausumaehdotukset
3886: taan, jolla on luonnonsuojelualueiden hoitoon          1.   Eduskunta edellyttää, että Metsäntutki-
3887: erikoistuneet luontopalvelut (Valiokunnan lau-               muslaitoksen työjärjestyksen vahvista-
3888: sumaehdotus 3 ). Toisaalta Metsäntutkimuslai-                minen määritellään Metsäntutkimuslai-
3889: toksen tutkimuskäytössä olevien talousmetsien                toksen johtokunnan tehtäväksi.
3890: tulee jäädä edelleen Metsäntutkimuslaitoksen
3891: hallintaan. Lisäksi Metsäntutkimuslaitoksen tut-       2.    Eduskunta edellyttää, että asetuksella
3892: kimustoimintaa tulee laajentaa ja monipuolistaa              määritellään Metsäntutkimuslaitoksen
3893: nykyisestään koko maassa. Siten Metsäntutki-                 johtokunnan tehtäväksi nimittää myös
3894: muslaitos voisi laajentaa tutkimustoimintaansa               tutkimuskeskusten johtajat samoin kuin
3895: sellaisillekin suojelualueille, joita se ei itse ny-         tutkimusasemien johtajat.
3896: kyisinkään hallinnoi. Eräät suojelualueet voisi-
3897: vat sinänsä olla edelleenkin Metsäntutkimuslai-        3.    Eduskunta edellyttää, että pääosa Met-
3898: toksen hallinnassa. Tällaisen poikkeuksen voisi-             säntutkimuslaitoksen nyt hallinnoimis-
3899: vat muodostaa esimerkiksi ne suojelualueet,                  ta kansallis- ja luonnonpuistoista ym.
3900: joilla tai joiden läheisyydessä on Metsäntutki-              suojelualueista tulee siirtää Metsähalli-
3901: muslaitoksen pysyviä tutkimusasemia ja -henki-               tuksen hallintaan.
3902: 
3903: 
3904: 
3905: 
3906:                                                                                                        3
3907: Mm VM 6/1999 vp - HE 6111999 vp
3908: 
3909: 
3910: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1999
3911: 
3912: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3913: 
3914:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Esa Lahtela /sd
3915:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Eero Lämsä /kesk
3916:     jäs.   Matti Kangas /vas                                Pertti Mäki-Hakola /kok
3917:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Olli Nepponen /kok
3918:            Katri Komi /kesk                                 Erkki Pulliainen /vihr
3919:            Lauri Kähkönen /sd                         vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
3920: 
3921: 
3922: 
3923: 
3924: 4
3925:                                                               MmVM 7/1999 vp- HE 121/1999 vp
3926: 
3927: 
3928: 
3929: 
3930:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
3931:                                             MIETINTÖ 7/1999 vp
3932: 
3933:                                             Hallituksen esitys laiksi kiinteän omaisuuden ja
3934:                                             erityisten oikeuksien lunastamisesta annetun
3935:                                             lain muuttamisesta
3936: 
3937: 
3938: 
3939:                                             JOHDANTO
3940: 
3941: Vireilletulo                                          - maanmittausneuvos Raimo Vajavaara, maa-
3942: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-           ja metsätalousministeriö
3943: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-       - hallitussihteeri Jyrki Hurmeranta, ympäristö-
3944: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      ministeriö
3945: si kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien       - pääjohtaja Pauli Karvinen, Maanmittauslai-
3946: lunastamisesta annetun lain muuttamisesta               tos.
3947: (HE 12111999 vp).                                     Lisäksi oikeusministeriö ja Suomen Kuntaliitto
3948:                                                       ovat antaneet kirjalliset asiantuntijalausunnot.
3949: Asiantuntijat
3950: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3951: 
3952: 
3953: 
3954:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3955: 
3956: Esityksessä ehdotetaan kiinteän omaisuuden ja         nastamista koskevien säännöksien siirtymisestä
3957: erityisten oikeuksien lunastuksesta annettuun la-     kiinteistönmuodostamislakiin.
3958: kiin tehtäväksi tekniset muutokset, jotka aiheu-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3959: tuvat viittauslain nimikkeen muuttumisesta, kaa-      maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
3960: vamuotojen yhdistämisestä sekä tontinosan lu-
3961: 
3962: 
3963: 
3964:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3965: 
3966: Yleisperustelut                                       Yksityiskohtaiset perustelut
3967: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
3968: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     21 §:n 3 momentti (Uusi). Vuoden 2000 alusta
3969: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   voimaan tulevassa kiinteistönmuodostamislain
3970: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        muutoksessa (322/1999) ei enää käytetä nimik-
3971: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         keitä tontinmittaus tai yleisen alueen mittaus.
3972: tä jäljempänä esitettävin muutosehdotuksin.           Kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lu-
3973:                                                       nastuksesta annettuun lakiin sisältyvät viittauk-
3974: 
3975: HE 121/1999 vp                                                                                   200072
3976: MmVM 7/1999 vp- HE 121/1999 vp                                                      Päätösehdotus
3977: 
3978: 
3979: set tontinmittaukseen ja yleisen alueen mittauk-    Päätösehdotus
3980: seen ovat siten vanhentuneita. Näillä perusteilla   Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
3981: valiokunta ehdottaa myös lain 21 §:n 3 momen-       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
3982: tin sanamuotoa muutettavaksi.
3983:                                                           että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
3984:                                                           na seuraavasti:
3985: 
3986:                                                Laki
3987:     kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta
3988: 
3989:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3990:   muutetaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta 1977
3991: annetun lain (603/1977) 11 §:n 2 momentti, 13 §, 21 §:n 3 momentti ja 23 §:n l momentti,
3992:   sellaisina kuin niistä ovat 11 §:n 2 momentti laissa 476/1996 sekä 13 §ja 21 §:n 3 momentti laissa
3993: 709/1993, seuraavasti:
3994: 
3995:                    11 ja 13 §                                            23 §
3996:                   (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
3997: 
3998:                   21 §(Uusi)
3999:                                                                      Voimaantulo
4000:    Toimituksessa on suoritettava tarpeellinen                        (Kuten HE)
4001: kiinteistönmääritys.
4002: 
4003: 
4004: 
4005: 
4006: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1999
4007: 
4008: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4009: 
4010:     pj.    Timo Kalli /kesk                                   Esa Lahtela /sd
4011:     jäs.   Pertti Hemmilä /kok                                Eero Lämsä /kesk
4012:            Matti Kangas /vas                                  Pertti Mäki-Hakola /kok
4013:            Marja-Leena Kemppainen /skl                        Olli Nepponen /kok
4014:            Katri Komi /kesk                                   Erkki Pulliainen /vihr
4015:            Lauri Kähkönen /sd                           vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
4016: 
4017: 
4018: 
4019: 
4020: 2
4021:                                                               Mm VM 8/1999 vp - HE 123/1999 vp
4022: 
4023: 
4024: 
4025: 
4026:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
4027:                                             MIETINTÖ 8/1999 vp
4028: 
4029:                                             Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien
4030:                                             luopumistuesta annetun lain muuttamisesta
4031: 
4032: 
4033: 
4034:                                             JOHDANTO
4035: 
4036: Vireilletulo                                          - budjettineuvos Kati Suihkonen, valtiovarain-
4037: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-           ministeriö
4038: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-       - osastopäällikkö Esko Jokiniemi, Pohjois-Kar-
4039: Ievasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      jalan työvoima- ja elinkeinokeskus
4040: si maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun         - osastopäällikkö Heikki Leivonen, Keski-Suo-
4041: lain muuttamisesta (HE 123/1999 vp ).                   men työvoima- ja elinkeinokeskus
4042:                                                       - johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja metsätalous-
4043:                                                         tuottajain Keskusliitto
4044: Asiantuntijat
4045:                                                       - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
4046: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    Lantbruksproducenternas Centralförbund
4047: - nuorempi hallitussihteeri Katriina Pessa,             johtaja Pentti Saarimäki, Maatalousyrittäjien
4048:   maa- ja metsätalousministeriö                         eläkelaitos.
4049: 
4050: 
4051: 
4052:                                      HALLITUKSEN ESITYS
4053: 
4054: Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien luo-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4055: pumistuesta annettua lakia muutettavaksi siten,       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
4056: että tarvittaessa voimassa oleva luopumistukioh-      on hyväksytty ja vahvistettu. Lain voimaantulo-
4057: jelma voitaisiin toteuttaa loppuun kokonaan           ajankohdasta säädettäisiin erikseen asetuksella
4058: kansallisin varoin silloin, kun päätös annetaan       sen jälkeen kun Euroopan yhteisöjen komissio
4059: vasta vuonna 2000. Samalla säädettäisiin haku-        on hyväksynyt muutokset.
4060: aika päättyväksi 15 päivänä tammikuuta 2000.
4061: 
4062: 
4063:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4064: 
4065: Yleisperustelut                                       mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
4066: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
4067: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä jäljempänä esitettävin muutosehdotuksin.
4068: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
4069: 
4070: 
4071: 
4072: HE 123/1999 vp                                                                                 200206
4073: MmVM 8/1999 vp- HE 123/1999 vp                                                         Perustelut
4074: 
4075: 
4076: Yksityiskohtaiset perustelut
4077:                                                                   Voimaantulosäännös
4078: Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa voi-
4079:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella (poist.)
4080: maantulosäännöksen 1 ja 2 momentin sanamuo-
4081:                                                    säädettävänä ajankohtana.
4082: toja tarkennettaviksi.
4083:                                                       Tätä lakia sovelletaan myös lain voimaan tul-
4084:                                                    lessa vireillä oleviin (poist.) hakemuksiin.
4085: Päätösehdotus                                         (3 mom. kuten HE)
4086: Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
4087: valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
4088: 
4089:       että lakiehdotus hyväksytään muutoin
4090:       sellaisenaan paitsi voimaantulosään-
4091:       nös muutettuna seuraavasti:
4092: 
4093: 
4094: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1999
4095: 
4096: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4097: 
4098:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Esa Lahtela /sd
4099:     jäs.   Pertti Hemmilä /kok                               Eero Lämsä /kesk
4100:            Matti Kangas /vas                                 Pertti Mäki-Hakola /kok
4101:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Olli Nepponen /kok
4102:            Katri Komi /kesk                                  Erkki Pulliainen /vihr
4103:            Lauri Kähkönen /sd                          vjäs. Aulis Ranta-Muotia /kesk.
4104: 
4105: 
4106: 
4107: 
4108: 2
4109:                                                                    Mm VM 9/1999 vp - HE 60/1999 vp
4110: 
4111: 
4112: 
4113: 
4114:                                                MAA· JA METSÄ TALOUSVALIOKUNNAN
4115:                                                MIETINTÖ 9/1999 vp
4116: 
4117:                                                Hallituksen esitys laiksi riistanhoitomaksusta ja
4118:                                                pyyntilupamaksusta annetun lain muuttamises-
4119:                                                ta
4120: 
4121: 
4122: 
4123:                                                JOHDANTO
4124: 
4125: Vireilletulo                                             - ympäristölakimies Kurt Hemnell, Maa- ja
4126: Eduskunta on 22 päivänä syyskuuta 1999 lähet-              metsätaloustuottajain Keskusliitto
4127: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-          - toiminnanjohtaja Juha Kairikko, Suomen
4128: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-         Metsästäjäliitto
4129: si riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta            - toiminnanjohtaja Juha-Pekka Ripatti, Metsäs-
4130: annetun lain muuttamisesta (HE 6011999 vp ).               täjäin Keskusjärjestö.
4131:                                                          Lisäksi oikeusministeriö, Metsähallitus, Riista-
4132: Asiantuntijat                                            ja kalatalouden tutkimuslaitos ja Suomen Kunta-
4133: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     liitto ovat antaneet kirjalliset asiantuntijalausun-
4134: - metsästysneuvos Seppo Mattila, maa- ja met-            not
4135:   sätalousministeriö
4136: 
4137: 
4138: 
4139:                                        HALLITUKSEN ESITYS
4140: 
4141: Esityksessä ehdotetaan, että metsästysasetuk-            luovuttaa metsästysalan suoramarkkinointia har-
4142: seen nykyisin sisältyvät säännökset metsästäjä-          joittaville yrityksille, ellei rekisteröity ole luo-
4143: rekisterin pitämisestä tarkistettaisiin ja siirrettäi-   vuttamista kieltänyt.
4144: siin riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti sen
4145: annettuun lakiin. Lisäksi ehdotetaan, että rekis-        tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
4146: teriin sisältyviä nimi- ja osoitetietoja saataisiin
4147: 
4148: 
4149: 
4150:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4151: 
4152: Yleisperustelut                                          mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
4153: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä          tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
4154: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        tä jäljempänä ehdotettavin muutosehdotuksin.
4155: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
4156: 
4157: 
4158: 
4159: HE 60/ 1999 vp                                                                                         200207
4160: MmVM 9/1999 vp -HE 60/1999 vp                                                                 Perustelut
4161: 
4162: 
4163: Yksityiskohtaiset perustelut                          le. Säännöksen selkeyttämiseksi valiokunta eh-
4164:                                                       dottaakin säännöksen muuttamista niin, että viit-
4165: 7 c §. Lakiehdotuksen 7 c §:ssä säädettäisiin tie-    taus 7 a §:ään ulotetaan koskemaan myös maa- ja
4166: tojen luovuttamisesta metsästäjärekisteristä.         metsätalousministeriölle ja Riista- ja kalatalou-
4167: Tietoja voisi pykälän 1 momentin mukaan luo-          den tutkimuslaitokselle luovutettavia tietoja.
4168: vuttaa muun muassa maa- ja metsätalousminis-
4169: teriölle sekä Riista- ja kalatalouden tutkimus lai-   Päätiisehdotus
4170: tokselle.
4171:                                                       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
4172:    Valiokunnan suorittamassa asiantuntijakuule-
4173:                                                       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
4174: misessa on kiinnitetty huomiota siihen, että yk-
4175: sityisyyden suojaa henkilötietojen käsittelyssä
4176:                                                              että lakiehdotus hyväksytään muutoin
4177: sääntelevän        EY:n       tietosuojadirektiivin
4178:                                                              sellaisenaan paitsi 7 c § muutettuna
4179: (95/46/EY) 6 artiklan 1 kohdan b alakohta vel-
4180:                                                              seuraavasti:
4181: voittaa jäsenvaltiot säätämään siitä, että henkilö-
4182: tiedot kerätään tiettyjä määriteltyjä tarkoituksia
4183: varten eikä niitä saa myöhemmin käsitellä näi-                                7c§
4184: den tarkoitusten kanssa yhteensopimattomalla             Rekisterinpitäjä saa luovuttaa metsästäjäre-
4185: tavalla. Tämä käyttötarkoitussidonnaisuuden pe-       kisterin tietoja 7 a §:ssä tarkoitettujen tehtävien
4186: riaate ilmaistaan henkilötietolain 7 §:ssä. Asian-    suorittamista varten maa- ja metsätalousminis-
4187: tuntijataholta on todettu, että kun ehdotetusta       teriölle, Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-
4188: säännöksestä ei ilmene, mihin tarkoituksiin met-      selle ja muille viranomaisille, riistanhoitopiireil-
4189: sästäjärekisterin tietoja luovutettaisiin maa- ja     le ja riistanhoitoyhdistyksille sekä metsästäjäin
4190: metsätalousministeriölle ja Riista- ja kalatalou-     ryhmävakuutusta hoitavalle vakuutuslaitoksel-
4191: den tutkimuslaitokselle, säännöksen perusteella       le. Rekisterinpitäjä voi kohtuullista maksua vas-
4192: ei voida arvioida, onko tarkoitus, johon tietoja      taan luovuttaa rekisteriin merkittyjen henkilöi-
4193: näille luovutetaan, yhteensopiva metsästäjäre-        den nimi- ja osoitetietoja myös metsästysalan
4194: kisterin tietojen 7 a §:ssä määriteltyjen käyttö-     suoramarkkinointiin, jollei rekisteröity ole sitä
4195: tarkoitusten kanssa.                                  kieltänyt.
4196:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                  (2 mom. kuten HE)
4197: maa- ja metsätalousministeriön sekä Riista- ja
4198: kalatalouden tutkimuslaitoksen tehtävät, joihin
4199: rekisterin tietoja tarvitaan, saattavat tilanteesta
4200: riippuen ulottua 7 a §:n koko soveltamisalueel-
4201: 
4202: 
4203: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1999
4204: 
4205: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4206:     pj.    Timo Kalli /kesk                                      Lauri Kähkönen /sd
4207:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                     Esa Lahtela /sd
4208:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                       Eero Lämsä /kesk
4209:            Matti Kangas /vas                                     Olli Nepponen /kok
4210:            Katri Komi /kesk                                      Erkki Pulliainen /vihr
4211:            Jari Koskinen /kok                                    Unto Valpas /vas.
4212: 
4213: 
4214: 
4215: 
4216: 2
4217:                                                             MmVM 10/1999 vp- HE 106/1999 vp
4218: 
4219: 
4220: 
4221: 
4222:                                             MAA· JA METSÄ TALOUSVALIOKUNNAN
4223:                                             MIETINTÖ 10/1999 vp
4224: 
4225:                                             Hallituksen esitys laiksi siemenkauppalain 3 ja
4226:                                             4 §:n muuttamisesta
4227: 
4228: 
4229: 
4230:                                             JOHDANTO
4231: 
4232: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Kirsi Heinonen, maa- ja metsäta-
4233: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          lousministeriö
4234: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-      - johtaja Markku Suojanen, Maa- ja metsäta-
4235: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     loustuottajain Keskusliitto.
4236: si siemenkauppalain 3 ja 4 §:n muuttamisesta         Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
4237: (HE 106/1999 vp).                                    ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
4238:                                                      sunnon.
4239: Asiantuntijat
4240: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4241: 
4242: 
4243: 
4244:                                      HALLITUKSEN ESITYS
4245: 
4246: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi siemen-         ta eduskunta muutti sanottuja lainkohtia esityk-
4247: kauppalain 3 ja 4 § niin, että laki on yhdenmu-      sen mukaisesti, mutta olemaan voimassa väliai-
4248: kainen Euroopan yhteisön säännösten kanssa.          kaisesti vain vuoden 1999 loppuun.
4249: Esitys on saman sisältöinen kuin viimeksi vuon-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4250: na 1998 annettu hallituksen esitys, jonka johdos-    maan vuoden 2000 alusta.
4251: 
4252: 
4253: 
4254:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4255: 
4256: Yleisperustelut                                      viksi siemenkaupan alalle hallitus asettaa maam-
4257: Esityksen perusteluista ilmenee, että esitys on      me tavoitteeksi sellaisen järjestelyn, joka mah-
4258: saman sisältöinen kuin viime vuonna samassa          dollistaa toimenpiteet maamme siemenhuollon
4259: asiassa annettu hallituksen esitys. Tuolloin kui-    toimivuuden ja Suomen oloissa käyttökelpoisen
4260: tenkin eduskunta muutti esitystä siten, että ky-     siemenen perinnöllisen monimuotoisuuden säi-
4261: seiset lainkohdat ovat voimassa väliaikaisesti       lymisen turvaamiseksi siten kuin eduskunta on
4262: vain vuoden 1999 loppuun. Samalla valiokunta         jo aikaisemmin maa- ja metsätalousvaliokunnan
4263: uudelleen edellytti mietinnössään (MmVM              mietintöjen (Mm VM 28/1992 vp, Mm VM
4264: 10/1998 vp- HE 21711998 vp ), että käsiteltäes-      23/1996 vp ja MmVM 15!1997 vp) mukaisesti
4265: sä EU:n komission ehdotusta neuvoston direktii-
4266: 
4267: HE 106/1999 vp                                                                                   200071
4268: MmVM 10/1999 vp- HE 106/1999 vp                                                               Perustelut
4269: 
4270: 
4271: edellyttänyt. Valiokunta toteaa, että kyseinen         Suomen oloissa käyttökelpoisen siemenen pe-
4272: järjestely ei ole toteutunut.                          rinnöllisen monimuotoisuuden säilymisen tur-
4273:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       vaamiseksi ottaen huomioon maa- ja metsäta-
4274: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        lousvaliokunnan asiaa koskevissa mietinnöissä
4275: hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta        esittämät tavoitteet ja näkökohdat. Tähän viita-
4276: tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä jäl-         ten ja koska eduskunnan edellyttämiä toimenpi-
4277: jempänä ehdotettavin muutoksin.                        teitä ei ole vielä toteutettu valiokunta nytkin eh-
4278:                                                        dottaa, että lainmuutokset olisivat väliaikaisia ja
4279: Yksityiskohtaiset perustelut                           että säännökset olisivat tältä osin voimassa vuo-
4280:                                                        den 2000 loppuun.
4281: 3 ja 4 §. Edellä on todettu, että ehdotetut 3 ja 4
4282: §:n säännökset ovat väliaikaisesti voimassa,           Päätösehdotus
4283: koska eduskunta on hallituksen esityksestä poi-        Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
4284: keten näin päättänyt. Päätös on tehty maa- ja          valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
4285: metsätalousvaliokunnan mietinnön pohjalta.
4286: Edellä on myös todettu, että eduskunta on edel-               että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
4287: lyttänyt, että hallitus ryhtyy kiireellisiin toimen-          na seuraavasti:
4288: piteisiin maamme siemenhuollon toimivuuden ja
4289: 
4290:                                                  Laki
4291:                      siemenkauppalain 3 ja 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
4292: 
4293:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4294:   muutetaan väliaikaisesti 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (233/1993) 3 §:n
4295: 1 momentti sekä 4 §:n 2 momentti seuraavasti:
4296: 
4297:                      3 ja 4 §
4298:                    (Kuten HE)
4299:                                                                     Voimaantulosäännös
4300:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
4301:                                                        kuuta 2000 ja on voimassa 31 päivään joulukuu-
4302:                                                        ta 2000.
4303: 
4304: 
4305: 
4306: 
4307: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1999
4308: 
4309: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4310: 
4311:     pj.    Timo Kalli /kesk                                       Lauri Kähkönen /sd
4312:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                      Esa Lahtela /sd
4313:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                        Eero Lämsä /kesk
4314:            Matti Kangas /vas                                      Olli Nepponen /kok
4315:            Katri Komi /kesk                                       Erkki Pulliainen /vihr
4316:            Jari Koskinen /kok                                     Unto Valpas /vas.
4317: 
4318: 2
4319:                                                              MmVM 11/1999 vp -HE 58/1999 vp
4320: 
4321: 
4322: 
4323: 
4324:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
4325:                                             MIETINTÖ 11/1999 vp
4326: 
4327:                                             Hallituksen esitys laiksi Kasvinjalostuslaitok-
4328:                                             sen muuttamisesta osakeyhtiöksi ja laiksi kas-
4329:                                             vinjalostustoiminnan edistämisestä annetun
4330:                                             lain muuttamisesta
4331: 
4332: 
4333: 
4334:                                             JOHDANTO
4335: 
4336: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Kirsi Äijälä ja neu-
4337: Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          votteleva virkamies Antero Laavakari, val-
4338: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-        tiovarainministeriö
4339: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   - johtaja Markku Suojanen, Maa- ja metsäta-
4340: si Kasvinjalostuslaitoksen muuttamisesta osake-        loustuottajain Keskusliitto
4341: yhtiöksi ja laiksi kasvinjalostustoiminnan edis-     - ylijohtaja Voitto Koskenmäki, jalostaja Juha
4342: tämisestä      annetun     lain    muuttamisesta       Viikki, luottamusmies Reino Aikasalo ja luot-
4343: (HE 58/1999 vp).                                       tamusmies Tuula Louhi, Boreal Suomen Kas-
4344:                                                        vinjalostus
4345:                                                      - apulaisjohtaja Hannes Kulmala, Huoltovar-
4346: Asiantuntijat
4347:                                                        muuskeskus
4348: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - agronomi Ossi Junnila.
4349: - yksikön johtaja Timo Talvi, maa- ja metsäta-
4350:   lousministeriö                                     Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
4351:                                                      ralförbund ja Tilasiemen Oy ovat antaneet kirjal-
4352:                                                      liset asiantuntijalausunnot.
4353: 
4354: 
4355:                                     HALLITUKSEN ESITYS
4356: 
4357: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Kas-       ketoimiota perustettavalle osakeyhtiölle, jonka
4358: vinjalostuslaitoksen muuttamisesta osakeyh-          toimialana olisi erityisesti Suomen ja muiden
4359: tiöksi ja muutettavaksi kasvinjalostustoiminnan      pohjoisten alueiden viljelyolosuhteisiin soveltu-
4360: edistämisestä annettua lakia. Samalla ehdote-        vien viljelykasvien jalostaminen ja markkinoi-
4361: taan kumottavaksi Kasvinjalostuslaitoksesta an-      minen, niiden lisäysaineiston tuottaminen ja
4362: nettu laki.                                          markkinaimineo sekä muu näihin liittyvä liike-
4363:    Kasvinjalostuslaitoksen muuttamisesta osa-        toiminta. Osakeyhtiö jatkaisi Kasvinjalostuslai-
4364: keyhtiöksi ehdotetussa laissa valtioneuvosto oi-     toksen toimintaa. Valtioneuvosto oikeutettaisiin
4365: keutettaisiin luovuttamaan nettobudjetoituna         ryhtymään myös muihin organisaatiomuodon
4366: valtion laitoksena toimivan Kasvinjalostuslai-       muutoksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
4367: toksen hallinnassa olevaa omaisuutta ja sen lii-
4368: 
4369: HE 5811999 vp                                                                                   200231
4370: Mm VM 11/1999 vp- HE 58/1999 vp                                                               Perustelut
4371: 
4372: 
4373:    Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annet-         mutta jalostusyrityksille taloudellisesti kannat-
4374: tua lakia muutettaisiin siten, että siitä poistettai-   tamattomien kasvilajien jalostustyöstä, jota teh-
4375: siin Kasvinjalostuslaitosta koskevat erityiset          dään Suomessa.
4376: säännökset ja siihen lisättäisiin mahdollisuus             Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
4377: maksaa huoltovarmuusrahaston varoista pelto-            vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
4378: kasveja jalostaville yrityksille korvausta huolto-      yhteydessä. Ehdotetut lait on tarkoitettu tule-
4379: varmuuden kannalta kansallisesti tärkeiden,             maan voimaan vuoden 2000 alusta.
4380: 
4381: 
4382:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4383: 
4384: Yleisperustelut                                         listuessa viljelijät tulevat yhä enemmän turvau-
4385:                                                         tumaan omalla tilalla tuotettuun siemeneen. Kä-
4386: Yleistä                                                 sitellessään hallituksen esitystä siemenkauppa-
4387: Valiokunta korostaa esityksen yleisperustelujen         lain muuttamisesta (HE 211/1997 vp) valiokun-
4388: mukaisesti sitä, että globaalinen ravinnon tuo-         ta kiinnittikin mietinnössään (MmVM 15/1997
4389: tannon ja kulutuksen ennuste, viljan maailman-          vp) huomiota siihen, että tarkastetun kylvösie-
4390: markkinahintojen viimeaikainen heilahtelu ja            menen osuus kaikesta kylvöihin käytetystä sie-
4391: oman maataloutemme selviytymisstrategia ED-             menen määrästä oli 1980- ja 1990-luvun vaih-
4392: jäsenyydessä puoltavat kaikki voimakasta pa-            teessa 60 prosenttia, kun mietinnön antamisajan-
4393: nostusta kasvinjalostukseen. On odotettavissa,          kohtana osuus oli enää vain noin 20 prosenttia.
4394: että viljelystä pohjoisella vyöhykkeellä tulee          Valiokunta kiinnittää uudelleen huomiota edellä
4395: suhteellisesti nykyistä tärkeämpää, kun viljely-        kuvattuun asiantilaan ja siitä aiheutuviin vaiku-
4396: alan merkittävä lisäys lämpimämmillä vyöhyk-            tuksiin maamme siemenmarkkinoihin pitäen tär-
4397: keillä ei enää ole mahdollista. Kasvinjalostus          keänä, että lähivuosina siemenalalla voidaan
4398: onkin yksi strategisista avaintoiminnoista maa-         alentaa myyntisiemenen hintaa, jotta sertifioi-
4399: taloutemme kehittämisessä.                              dun siemenen käyttöaste Suomessa saadaan nou-
4400:     Esityksen perusteluissa on todettu, että koti-      semaan lähemmäksi kansainvälistä tasoa. Sa-
4401: maiset siemenmarkkinat eivät nykyisellään toi-          malla valiokunta korostaa sitä, että perustetta-
4402: mi tyydyttävästi, joten olisi eduksi, jos alalla toi-   van yhtiön tulee pyrkiä aktiivisesti hankkimaan
4403: mivia liikeyrityksiä ja etujärjestöjä saataisiin si-    lisätuottoja vientimarkkinoilta, koska Suomen
4404: toutumaan kasvinjalostustoimintaan ja siemen-           siemenmarkkinat ovat liian pienet kilpailuky-
4405: markkinoiden kehittämiseen myös riskisijoittaji-        kyisen ja tehokkaasti toimivan, kaikki maamme
4406: lla ja omistajina. Valiokunta on jo aikaisemmin         maatalouden lajit kattavan kasvinjalostuksen ra-
4407: kiinnittänyt huomiota siemenmarkkinoiden vai-           hoittamiseksi.
4408: keaan tilanteeseen muun muassa jo mietinnös-               Valiokunta pitää sinänsä hyvänä pyrkimystä
4409: sään hallituksen esityksestä laiksi siemenkaup-         sitouttaa kotimaiset maatalousalan yritykset ja
4410: palaiksi (MmVM 28/1992 vp- HE 26811992                  järjestöt osakkuudella kasvinjalostusyritykseen
4411: vp). Saamansa selvityksen perusteella valiokun-         ja sitä kautta kasvinjalostustoimintaan, jolloin
4412: ta totesi tuolloin, että jos arvioidaan siemenkus-      esityksen perusteluista ilmeneväHä Suunnatulla
4413: tannuksen osuus saadusta sadosta, on se maas-           osakeannilla toimintaan voidaan saada teknolo-
4414: samme noin seitsemän prosenttia, jos satotaso           gia- ja markkinointi-investointeihin tarvittavaa
4415: on noin 3 000 kg hehtaarilta. Vastaava luku Kes-        pääomaa. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-
4416: ki-Euroopassa on kolme prosenttia, kun satota-          miota siihen, että tällä hetkellä merkittävä osa
4417: so on 5 000 kg hehtaarilta. Mietinnössään valio-        kylvösiemenen myynnistä tapahtuu pienten so-
4418: kunta totesi muun ohella, että viljanviljelyn kan-      pimusliikkeiden ja järjestäytymättömien maati-
4419: nattavuuden heikentyessä ja ostosiemenen kal-           lapakkaamojen kautta. Kyseisten pientoimitta-
4420: 
4421: 2
4422: Perustelut                                                     Mm VM 11/1999 vp - HE 5811999 vp
4423: 
4424: 
4425: jien ongelmana on kuitenkin kantasiemenen             sille jalostustyöstä kansallisesti tärkeiden pelto-
4426: saannin vaikeus, koska markkinat toimivat vo-         kasvilajien siemenhuollon turvaamiseksi.
4427: lyymihintapohjaisena. Jotta uusi osakeyhtiö ei           Maa- ja metsätalousvaliokunta on kantanut
4428: lisäisi markkinoiden keskittyneisyyttä, valio-        erityistä huolta viljelykasvien geneettisen moni-
4429: kunta pitää tärkeänä, että yhtiön suunniteltu osa-    muotoisuuden säilyttämisestä, mikä on käynyt
4430: kaspohja kattaa mahdollisimman laajasti sie-          ilmi muun muassa edellä mainituista siemen-
4431: menmyyntiä harjoittavat eri tahot. Valiokunta         kauppalain muutoksista laadituista mietinnöis-
4432: edellyttääkin, että laajennettaessa perustettavan     tä. Tämän linjan mukaisesti valiokunta kiinnit-
4433: osakeyhtiön omistuspohjaa suunnatulla osake-          tää asiaan huomiota myös tässä yhteydessä. Tar-
4434: annilla tulee siementen myyntiä harjoittavat eri      koitettua geneettistä monimuotoisuutta esiintyy-
4435: tahot ottaa mahdollisimman laajasti huomioon          kin merkittävässä määrin juuri kasvinjalostusai-
4436: (Valiokunnan lausumaehdotus 1 ).                      neistoissa. Kasvinjalostuslaitos on valtion lai-
4437:    Esityksen perustelujen mukaan valtio merkit-       toksena tämän ymmärtäen säilyttänyt käyttöla-
4438: see perustamisvaiheessa osakeyhtiön koko osa-         jikkeidensa siemenaineistojen ohella myös pois-
4439: kekannan. Edellä todettu osakeyhtiön omistus-         tettujen linjojen siementä, vaikka kukaan taimi-
4440: pohjan laajennus toteutettaisiin Suunnatulla osa-     kään ei olisi sitä siihen velvoittanut.
4441: keannilla välittömästi yhtiön aloitettua toimin-         Kun laitoksen omistajuus muuttuu käsiteltä-
4442: tansa. Suunnattua osakeantia koskeva lausuma          vänä olevan lain muutoksen tuloksena, on täysin
4443: sisältyy vuoden 2000 talousarvioesitykseen.           mahdollista, että yksityiset omistajat myyvät
4444: Lausuman mukaan valtioneuvosto saa hyväksyä           kasvinjalostusmateriaalit vaikkapa ulkomaille.
4445: Kasvinjalostuslaitoksen toimintaa jatkamaan pe-       Jos näin tapahtuisi, merkitsisi se hyvin mahdol-
4446: rustettavan osakeyhtiön osakepääoman korotta-         lisesti peltokasviemme geneettisen monimuotoi-
4447: misen, jonka seurauksena voi olla luopuminen          suuden olennaista supistumista ja pohjoisiin
4448: valtion määräysvallasta tai määräenemmistöval-        oloihimme soveltuvan geeniaineksen saannin
4449: lasta ko. yhtiössä. Valiokunta toteaa, että val-      olennaista heikkenemistä. Jotta näin ei missään
4450: tion määräysvalta tulee säilyä yhtiössä myös          oloissa pääsisi tapahtumaan, valiokunta edellyt-
4451: osakejärjestelyn jälkeen ja että talousarvioesi-      tää, että Maatalouden tutkimuskeskuksen yhtey-
4452: tystä käsiteltäessä lausumaa tulee muuttaa sen        teen perustetaan "pelto- ja puutarhakasvien bio-
4453: mukaisesti.                                           diversiteettiyksikkö", jonka tehtävänä on säilyt-
4454:    Esityksen perusteluissa on todettu, että enna-     tää peltokasvien, myös tietyllä hetkellä taloudel-
4455: koitavissa olevana ajanjaksona ei ole odotetta-       lisesti kannattamattomien kasvien (lajien!lajik-
4456: vissa, että osakeyhtiö tuottaisi voittoa. Yhtiön      keiden) geneettinen monimuotoisuus (Valiokun-
4457: tarkoituksena olisi kuitenkin pyrkiä mahdolli-        nan lausumaehdotus 2). Kysymyshän on pitkäl-
4458: simman hyvään taloudelliseen tulokseen, vaik-         lä aikavälillä ehkä kaikkein merkittävimmästä
4459: ka yhtiön tulosta rasittaa kansallisesti tärkeiden,   kansallisvarallisuudestamme, jolla on myös
4460: mutta jalostajalle taloudellisesti kannattamatto-     huoltovarmuusmerkitystä tilanteissa, joissa kyl-
4461: mien kasvilajien jalostaminen. Tältä osin valio-      vösiemenen saanti on uhattuna tai peräti estynyt.
4462: kunta toteaa perustelujen mukaisesti, että poh-          Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
4463: joisiinolosuhteisiin soveltuvien peltokasvilajik-     todettu, että yhtiöittämisen yhteydessä valtion
4464: keiden kehittäminen on välttämätöntä maamme           eläkevastuut pienenevät. Tällä hetkellä Kasvin-
4465: huoltovarmuuden kannalta. Pienistä viljelymää-        jalostuslaitoksen henkilöstön eläkkeet määräy-
4466: ristä johtuen monien tärkeiden viljelykasvien ja-     tyvät valtion eläkelain (280/ 1966) mukaan. Kas-
4467: lostaminen on Suomessa kuitenkin kannattama-          vinjalostuslaitoksen valtion laitoksena toimimi-
4468: tonta. Valiokunta pitääkin ensiarvoisen tärkeä-       sen aikana syntynyt eläkevastuu jäisi yhtiöittä-
4469: nä Huoltovarmuuskeskukselle esityksen mu-             misen yhteydessä valtiolle. Liiketoimintansa
4470: kaan tulevaa oikeutta maksaa huoltovarmuusra-         aloituspäivästä lukien osakeyhtiö järjestäisi hen-
4471: haston varoista korvausta kasvinjalostusyrityk-       kilöstönsä eläketurvan työntekijäin eläkelain
4472: 
4473: 
4474:                                                                                                        3
4475: MmVM 1tn999 vp- HE 58/1999 vp                                                                Perustelut
4476: 
4477: 
4478: (395/ 1961) mukaisesti. Valiokunnan saaman           säeläketurvan järjestäminen maksaa perustetta-
4479: selvityksen mukaan kasvinjalostuslaitoksen ja        valle yhtiölle arviolta noin kaksi miljoonaa
4480: laitoksen henkilöstöjärjestöjen välinen aiesopi-     markkaa. Aiesopimuksen mukaisen lisäeläketur-
4481: mus kattaa myös tietyt eläkejärjestelyt, joiden      van järjestäminen henkilöstölle edellyttää, että
4482: tavoitteena on turvata vanhirnmille ja pitkään       valtio huolehtii siitä, että perustettavalla yhtiöl-
4483: palvelleille työntekijöille valtion eläkelain mu-    lä on tarvittavat taloudelliset resurssit takautu-
4484: kaiset eläke-edut sopimuksen mukaisesti porras-      van lisäeläkkeen kustantamiseksi. Sen vuoksi
4485: tettuina. Tarkoituksena on, että sopimuksen mu-      pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettäväk-
4486: kainen lisäeläketurva ostettaisiin yhtiön toimes-    si, että valtio osallistuu yhtiön eläkevastuiden
4487: ta tällaista turvaa tarjoavasta vakuutuslaitokses-   rahoittamiseen kahdella miljoonalla markalla.
4488: ta. Neuvotelluo tasoinen lisäeläkevastuun määrä
4489: yhtiön perustamiseen eli 1.1.2000 saakka on ar-      Päätösehdotus
4490: vioitu kahdeksi miljoonaksi markaksi. Tarkoi-
4491:                                                      Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
4492: tuksena on ollut, että tämä takautuva vastuu ka-     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
4493: tetaan yhtiön ottamalla luotolla. Vastaava erä on
4494: huomioitu yhtiön aloittavassa taseessa vieraan              että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
4495: pääoman puolella. Valiokunta ehdottaa jäljem-               liokunnan lausumaehdotukset),
4496: pana Kasvinjalostuslaitoksen muuttamisesta
4497: osakeyhtiöksi annettavan lain 4 §:ään tehtäväksi            että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
4498: lisäyksen, jonka mukaan valtio osallistuisi edel-           mattomana ja
4499: lä mainitun lisäeläketurvan rahoittamiseen.
4500:                                                             että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
4501: Yksityiskohtaiset perustelut                                toin sellaisenaan paitsi 4 § muutettuna
4502:                                                             seuraavasti:
4503: 4 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momenttiin
4504: lisättäväksi säännöksen perustettavan yhtiön ta-                             4§
4505: kautuvien eläkevastuiden rahoittamisesta. Edel-        ( 1 mom. kuten HE)
4506: lä on todettu, että Kasvinjalostuslaitos ja henki-     Valtio osallistuu yhtiön eläkevastuiden ra-
4507: löstöjärjestöt ovat solmineet aiesopimuksen,         hoittamiseen kahdella miljoonalla markalla.
4508: joka koskee muun muassa lisäeläkkeiden kor-          (Uusi 2 mom.)
4509: vaamista. Sopimuksen mukaisen takautuvan Ii-
4510: 
4511: 
4512: 
4513: 
4514: Valiokunnan lausumaehdotukset                        2.     Eduskunta edellyttää, että Maatalou-
4515: 1.    Eduskunta edellyttää, että laajennet-                 den tutkimuskeskuksen yhteyteen perus-
4516:       taessa perustettavan osakeyhtiön omis-                tetaan "pelto- ja puutarhakasvien bio-
4517:       tuspohjaa suunnatulla osakeannilla tu-                diversiteettiyksikkö", jonka tehtävänä
4518:       lee siementen myyntiä harjoittavat eri                on säilyttää peltokasvien, myös tietyllä
4519:       tahot ottaa mahdollisimman laajasti                   hetkellä taloudellisesti kannattamatto-
4520:       huomioon.                                             mien kasvien (lajienllajikkeiden) ge-
4521:                                                             neettinen monimuotoisuus.
4522: 
4523: 
4524: 
4525: 
4526: 4
4527:                                                            Mm VM Un999 vp- HE 5811999 vp
4528: 
4529: 
4530: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1999
4531: 
4532: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4533:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Jari Koskinen /kok
4534:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Lauri Kähkönen /sd
4535:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Esa Lahtela /sd
4536:           Nils-Anders Granvik /r                             Eero Lämsä /kesk
4537:           Pertti Hemmilä /kok                                Pertti Mäki-Hakola /kok
4538:           Matti Kangas /vas                                  Olli Nepponen /kok
4539:           Tapio Karjalainen /sd                              Erkki Pulliainen /vihr
4540:           Marja-Leena Kemppainen /skl                        Unto Valpas /vas.
4541: 
4542: 
4543: 
4544: 
4545:                                                                                        5
4546:                                                             MmVM 12/1999 vp- HE 131/1999 vp
4547: 
4548: 
4549: 
4550: 
4551:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
4552:                                             MIETINTÖ 12/1999 vp
4553: 
4554:                                             Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien
4555:                                             luopumistuesta annetun lain muuttamisesta
4556: 
4557: 
4558: 
4559:                                             JOHDANTO
4560: 
4561: Vireilletulo                                         - nuorempi hallitussihteeri Katriina Pessa,
4562: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999 lähet-         maa- ja metsätalousministeriö
4563: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-      - budjettineuvos Kati Suihkonen, valtiovarain-
4564: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     ministeriö
4565: si maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun        - osastopäällikkö Esko Jokiniemi, Pohjois-Kar-
4566: lain muuttamisesta (HE 131/1999 vp).                   jalan työvoima- ja elinkeinokeskus
4567:                                                      - osastopäällikkö Kimmo Korpi, Lapin työvoi-
4568:                                                        ma- ja elinkeinokeskus
4569: Eduskunta-aloite
4570:                                                      - osastopäällikkö Heikki Leivonen, Keski-Suo-
4571: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          men työvoima- ja elinkeinokeskus
4572: - lakialoitteen laiksi maatalousyrittäjien luo-      - johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja metsätalous-
4573: pumistuesta annetun lain muuttamisesta (LA             tuottajain Keskusliitto
4574: 149/1999 vp- Eero Lämsä 1 kesk ym.), joka on         - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
4575: lähetetty valiokuntaan 9 päivänä marraskuuta           Lantbruksproducenternas Centralförbund
4576: 1999.                                                - puheenjohtaja Jouni Yliriesto, varapuheen-
4577:                                                        johtaja Jouni Kultima ja sihteeri Eija Leppä-
4578: Lausunto                                               järvi, Luontaiselinkeinojen liitto
4579: Eduskunnan päätöksen mukaisesti sosiaali- ja         - toiminnanjohtaja Jouni Filppa, Paliskuntain
4580: terveysvaliokunta on antanut asiasta lausunnon         yhdistys
4581: (StVL 9/1999 vp), joka on otettu tämän mietin-       - hallituksen jäsen Ristenrauna Magga, Saame-
4582: nön liitteeksi.                                        laiskäräjät
4583:                                                      - johtaja Pentti Saarimäki, Maatalousyrittäjien
4584: Asiantuntijat                                          eläkelaitos.
4585: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4586: 
4587: 
4588:                      HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
4589: 
4590: Hallituksen esitys                                   kaa jatkettaisiin vuosille 2000-2002. Nykyis-
4591: Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien luo-      ten säännösten mukaan luopumistuki voidaan
4592: pumistuesta annettua lakia muutettavaksi siten,      myöntää maatalousyrittäjälle, joka maatalouden
4593: että luopumistukijärjestelmän voimassaoloai-         rakenteen parantamiseksi pysyvästi luopuu maa-
4594:                                                      talouden harjoittamisesta vuosina 1995-1999.
4595: 
4596: HE 131/1999 vp                                                                                200250
4597: LA 149/1999 vp
4598: Mm VM 12/1999 vp- HE 131/1999 vp                                                              Perustelut
4599: 
4600: 
4601:    Luopumistukijärjestelmä vuosina 2000-               teisön suuntaviivat. Esitys toimitetaan komis-
4602: 2002 rajattaisiin koskemaan sukupolvenvaih-            siolle hyväksyttäväksi.
4603: doksia ja lisämaaluovutuksia, joissa peltojen             Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
4604: omistusoikeus siirtyy. Peltojen vuokraus, sitou-       vuodelle 2000 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
4605: mus maataloustuotannosta luopumisesta tai luo-         yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4606: vutus muihin kuin maataloustarkoituksiin eivät         maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
4607: enää oikeuttaisi luopumistukeen. Luopumistuki-
4608: oikeus olisi viljelijöiden ohella myös porotalou-      Lakialoite
4609: den harjoittajilla, jotka luopuvat sukupolven-
4610:                                                        Aloitteessa ehdotetaan maatalousyrittäjien luo-
4611: vaihdoksella tai luovuttamalla porot lisäporoik-
4612:                                                        pumistuesta annettua lakia muutettavaksi siten,
4613: si. Luopumistukijärjestelmän jatkamisesta vuo-
4614:                                                        että luopumistukijärjestelmän voimassaoloai-
4615: sille 2000-2002 aiheutuvat kustannukset rahoi-
4616:                                                        kaa jatkettaisiin vuosille 2000-2002. Aloite si-
4617: tettaisiin kokonaan kansanisin varoin. Esityk-
4618:                                                        sältää ehdotukset myös vuokraus- ja viljelemät-
4619: sessä on otettu huomioon Euroopan yhteisöjen
4620:                                                        tömyysvaihtoehtojen toteuttamiseksi.
4621: komission parhaillaan käsittelemät maatalous-
4622: alalla myönnettävää valtiontukea koskevat yh-
4623: 
4624: 
4625:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4626: 
4627: Yleisperustelut                                        polvenvaihdos on tapahtunut 32 prosentilla ti-
4628: Voimassa olevan luopumistukilainsäädännön              loista. Lisämaaluovutukset ja sukupolvenvaih-
4629: mukaan maataloudesta luopuminen voi tapahtua           dokset on useimmiten toteutettu pitkäaikaisella
4630: luovuttamalla tai vuokraamalla pellot nuorem-          vuokrasopimuksella. Maataloudesta on luovuttu
4631: malle viljelijälle sukupolvenvaihdoksena tai li-       10 prosentilla luopuneista tiloista antamalla si-
4632: säalueeksi toiselle viljelijälle. Jos sopivaa vilje-   toumus pellon viljelemättömyydestä. Luovutuk-
4633: lyn jatkajaa ei löydy, pellot voidaan luovuttaa        sia muihin kuin maataloudellisiin tarkoituksiin
4634: muihin kuin maataloustarkoituksiin taikka jät-         ei ole tapahtunut lainkaan.
4635: tää ne viljelemättä. Viljelemättömyyssitoumus              Esityksestä käy myös ilmi, että kaiken kaik-
4636: rajoittaa pellon luovuttamista ja velvoittaa hoita-    kiaan peltoja käsittävien tilojen määrä on vähen-
4637: maan peltoja tai metsittämään ne. Luopumistu-          tynyt noin 19 prosenttia vuosina 1995-1998.
4638: kioikeus on 55-64-vuotiaalla maatalousyrittä-          Maatalousyrittäjien       eläkelain    (467/1969,
4639: jällä, joka on päätoimisesti harjoittanut maata-       MYEL) mukaisen vakuutuksen piirissä oli vuo-
4640: loutta viimeiset kymmenen vuotta ennen luopu-          den 1998 lopussa 73 17 4 peltoa käsittävää tilaa.
4641: mista. Luopumistukioikeutta ei ole pelkästään          Kun samanaikaisesti viljelyksessä olevan pelto-
4642: porotaloutta harjoittaneella maatalousyrittäjäl-       maan kokonaismäärä ei ole vähentynyt, tilojen
4643: lä, jolla ei ole hallinnassaan peltoa käsittävää ti-   lukumäärän vähenemä osoittaa, että pienemmät
4644: laa. Luovutuksensaajan tulee sitoutua viljele-         tilat ovat yleensä siirtyneet lisämaiksi naapuriti-
4645: mään tilaa niin kauan kuin luopumistukea mak-          loihin. Varsinaisten sukupolvenvaihdosten mää-
4646: setaan, vähintään kuitenkin viisi vuotta. Hänen        rä on jäänyt vähäiseksi. Luopumistukijärjestel-
4647: tulee muun ohella sitoutua myös päätoimiseen           män piirissä tapahtui sukupolvenvaihdos vajaal-
4648: maatalouden harjoittamiseen viideksi vuodeksi.         la 400 tilalla vuodessa, kun määrä 1980-luvulla
4649:    Esityksen perusteluista käy ilmi, että luopu-       sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmässä oli kes-
4650: mistukiohjelman piiriin on vuosina 1995-1998           kimäärin 1 500-2 000 tilaa vuodessa. Esityk-
4651: tullut yhteensä 3 857 tilaa. Luopuminen on 58          sessä on myös todettu, että porotalouden raken-
4652: prosentilla tiloista tapahtunut siten, että pellot     teelliset ongelmat ovat verrattavissa vastaaviin
4653: on luovutettu lisämaaksi lähiviljelijälle. Suku-       ongelmiin muussa maataloudessa.
4654: 
4655: 2
4656: Perustelut                                                    Mm VM 12/1999 vp - HE 131/1999 vp
4657: 
4658: 
4659:    Valiokunta katsoo esityksessä todetun mukai-        muihin kuin maataloustarkoituksiin ei oikeuttai-
4660: sesti, että maatalouden rakenteen parantaminen         si luopumistukeen.
4661: on keskeinen tavoite maaseudun elinvoimaisuu-              Valiokunta toteaa, että se on lausunnossaan
4662: den turvaamiseksi. Maatalouden rakennetta voi-         hallituksen esityksestä valtion talousarvioksi
4663: daan parantaa kasvattamalla tilakokoa ja kan-          vuodelle 2000 (MmVL 13/1999 vp
4664: nustamalla ikääntyneitä viljelijöitä siirtämään ti-    HE 40/1999 vp) edellyttänyt, että luopumistuki-
4665: lanpito nuoremmalle viljelijälle, jolla on edelly-     järjestelmä säilytetään ainakin siltä osin, että
4666: tykset tilan elinkelpoisuuden parantamiseen.           luopumisvaihtoehdoiksi jää sukupolvenvaihdos
4667: Näiden nuorten, ammattitaitoisten henkilöiden          ja lisämaaluovutus. Valiokunta totesi lausunnos-
4668: saaminen maatalousammattiin on maatalouden             saan, että vuokrausvaihtoehdon poistumisen
4669: kehittämisen perusedellytyksiä. Porotaloudessa         seurauksena tilakoon kasvattaminen ja kannatta-
4670: rakennekehitystarpeet ovat vastaavanlaiset kuin        vuuden parantaminen vaikeutuisi kuitenkin niil-
4671: maataloudessa.                                         lä tiloilla, joilla ei ole mahdollisuutta sitoa pää-
4672:    Maa- ja metsätalousministeriön valiokunnal-         omia lisäpellon hankintaan. Tämä koskisi erityi-
4673: le toimittamassa selvityksessä on todettu, että        sesti nuoria viljelijöitä. Lisäksi keskimääräisen
4674: varat eivät riittäneet luopumistukijärjestelmän        tilakoon kasvu hidastuisi, koska valtaosa lisä-
4675: jatkamiseen samanlaisena kuin sitä kuluneella          maaluovutuksista tapahtuu vuokrauksella. Tä-
4676: ohjelmakaudella on toteutettu. Esityksen järjes-       män vuoksi valiokunta edellytti tuolloin lausun-
4677: telmä on laadittu niillä luopumismuodoilla ja          nossaan, että vuokraus alle 30-vuotiaalle viljeli-
4678: olemaan voimassa sen ajan kuin on arvioitu va-         jälle tulee säilyttää luopumisvaihtoehtona. Va-
4679: roja tarkoitukseen riittävän. Jos järjestelmästä       liokunta kiinnittää kuitenkin hallituksen esityk-
4680: aiheutuvat menot ylittäisivät luonnonhaittakor-        sen perustelujen mukaisesti huomiota myös sii-
4681: vauksista säästyvät varat, lisämenot merkitsisi-       hen, että monet nuoret viljelijät haluavat vakiin-
4682: vät niiden kattamista sellaisten järjestelmien         nuttaa tilanpitoansa omistuspohjaiseksi, koska
4683: menoista, joiden vuotuinen tarve voidaan päät-         omistuksen katsotaan luovan varmemman poh-
4684: tää vuosittain, sillä järjestelmän hyväksymisen        jan kehittää maatilaa. Jatkuvuuden turvaamisek-
4685: jälkeen luopumistuesta aiheutuvat menot olisi-         si tämä on erityisen tärkeää sellaisille nuorille
4686: vat lakisääteisiä menoja, joihin varat on osoitet-     viljelijöille, jotka harkitsevat merkittäviä inves-
4687: tava. Käytännössä tämä tarkoittaisi sitä, että         tointeja tulevaisuudessa.
4688: kansallisten suorien tukien taso mitoitettaisiin           Nuorten viljelijöiden aseman parantamiseksi
4689: siten, että siihen käytettävistä varoista voitaisiin   valiokunta pitääkin tärkeänä, että heidän osal-
4690: kattaa myös ylimääräiset luopumistukijärjestel-        taan ryhdytään erityistoimenpiteisiin maatilan ja
4691: män menot.                                             lisämaan hankinnan helpottamiseksi ja että siinä
4692:    Esityksessä on todettu, että luopumistukijär-       yhteydessä selvitetään myös rahoituksen ylei-
4693: jestelmää jatkettaessa maatalouden rakenneke-          siin edellytyksiin, muun muassa vakuuksiin,
4694: hityksen kannalta on pidetty tärkeimpänä sitä,         mahdollisesti liittyvät ongelmat. Tässä yhtey-
4695: että edistetään sukupolvenvaihdoksia ja tila-          dessä valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota sii-
4696: koon kasvattamista lisämaakaupoilla. Kun ra-           hen, että maatalousmaan hinta maassamme on
4697: hoitussyistä luopumisjärjestelmää joudutaan ra-        ainakin alueellisesti kohoamassa. Valiokunta
4698: joittamaan nykyisestä, nämä luopumistavat tuli-        katsookin, että täydentämään jo mainittuja toi-
4699: si asettaa etusijalle. Luopuminen vuosina              menpiteitä tulee luoda maatilan ja lisämaan han-
4700: 2000-2002 voisi siten tapahtua vain sukupol-           kinnan helpottamiseksi menettely, jolla voidaan
4701: venvaihdos- tai lisämaaluovutuksella, jossa            tehokkaasti vaikuttaa maatalousmaan hintakehi-
4702: omistusoikeus siirtyy luovutuksensaajalle. Luo-        tykseen.
4703: puminen vuokrasopimuksella, maataloustuotan-              Edellä esittämänsä perusteella valiokunta
4704: nosta luopumissitoumuksella tai luovutuksella          edellyttää, että nuorten viljelijöiden asemaa
4705:                                                        maatilan hankinnan yhteydessä sekä lisämaan
4706: 
4707: 
4708:                                                                                                          3
4709: MmVM 12/1999 vp- HE 131/1999 vp                                                                Perustelut
4710: 
4711: 
4712: hankintaa myyntikauppojen perusteella helpote-       ten jakautumista eri luopumistapojen kesken
4713: taan luovutusten yhteydessä siten, että              alueittain, on viljelemättömyyssitoumusten
4714:     1) nuorten viljelijöiden aloitustuen avustus-    osuus luopumisista saadun selvityksen mukaan
4715: osuuden enimmäismäärää nostetaan nykyisestä          ollut Kainuussa lähes 40 prosenttia kaikista si-
4716: 70 000 markasta 130 000 markkaan,                    toumuksista ja Lapissa noin 25 prosenttia, vas-
4717:    2) nuorille viljelijöille maatilan hankintaan     taavien lukujen ollessa Etelä-Savon ja Pohjois-
4718: myönnettävän valtion- tai korkotukilainan enim-      Karjalan alueilla noin 22 prosenttia. Uudella-
4719: mäismäärä nostetaan nykyisestä 250 000 mar-          maalla viljelemättämyyssitoumusten osuus ei
4720: kasta 500 000 markkaan.                              ole yltänyt yhteen prosenttiin. Valiokunta kiin-
4721:    3) vuotuisesta       korkotukilainavaltuudesta    nittääkin hallituksen esityksen mukaisesti huo-
4722: osoitetaan lisämaan ostojen rahoittamiseen vä-       miota siihen, että viljelemättömyysvaihtoehdon
4723: hintään 250 miljoonaa markkaa,                       poissulkeminen voisi vaikeuttaa luopumismah-
4724:     4) nuorille viljelijöille lisämaan hankintaan    dollisuuksia erityisesti Itä- ja Pohjois-Suomessa
4725: myönnettyjen korkotukilainojen lyhennykset           sellaisilla alueilla, joilla tilanpidolle ei ole jatka-
4726: aloitetaan vasta 2 vuoden kuluttua lainan nosta-     jaa eikä pelloilla lisämaakysyntää. Viljelemät-
4727: misesta ja                                           tömyysvaihtoehdon poissulkeminen saattaa si-
4728:    5) hallitus antaa eduskunnalle ensi tilassa       ten johtaa luopujien osalta alueelliseen epätasa-
4729: esityksen maaseutuelinkeinojen rahoituslain 21       arvoon ja ongelmiin erityisesti maan syrjäisem-
4730: §:n 4 momentin muuttamisesta siten, että luo-        missä osissa. Tämä on myös todettu hallituksen
4731: daan menettely, jolla voidaan riittävän tehok-       esityksessä, jossa kuitenkin todetaan, että luopu-
4732: kaasti vaikuttaa maan hintakehitykseen maata-        misvaihtoehtojen kaventamisen vaikutusta on
4733: lousmaan osalta maanostoa lainoitettaessa (Va-       vaikea määrällisesti osoittaa ottaen huomioon
4734: liokunnan lausumaehdotus 1 ).                        aluekehitykseen vaikuttavat muut tekijät. -
4735:    Valiokunta toteaa, että edellä kosketellut toi-   Mainitussa lausunnossaan valtion talousarvio-
4736: menpiteet edellyttävät rahoitusta maatilatalou-      esityksestä valiokunta totesi, että viljelemättö-
4737: den kehittämisrahaston varoista. Valiokunta on       myysvaihtoehdon sisällyttäminen ohjelmaan li-
4738: eri yhteyksissä, muun muassa lausunnossaan           säisi kustannuksia noin neljänneksellä.
4739: hallituksen kertomuksesta 1995 (MmVL 2/1997             Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
4740: vp- K 5/1996 vp), ilmaissut huolensa rahaston        toteaa, että vanhan luopumistukijärjestelmän
4741: käytettävissä olevien varojen vähenemisestä lä-      viljelemättömyys- ja vuokrausperusteiden pois-
4742: hivuosina. Valiokunta kiinnittää tässäkin yhtey-     tuminen tuottaa suuria ongelmia alueilla, joilla
4743: dessä huomiota siihen, että mahdollisuudet käyt-     ei nyt, eikä aivan lähiaikoina ole näköpiirissä
4744: tää rahastoa rahoituslähteenä ovat käymässä yhä      maanviljelyksestä luopumista suunnitteleville
4745: rajallisemmiksi.                                     heidän peltojensa ostajia, eikä heillä liioin ole
4746: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan vuok-          omassa ruokakunnassa jatkajaa. Näitä tilanteita
4747: rauksien osuudet luopumistapauksista koko            varten pitäisi olla järjestely, jossa luopuja voi
4748: maassa ovat olleet 1998-31.8.1999 (ei sisällä        myydä pellot käypään hintaan tilapäiselle halti-
4749: viljelemättömyyssitoumuksia) sukupolvenvaih-         jalle. Valiokunnan mielestä sellaiseksi sopisi
4750: doksissa noin 25 prosenttia ja lisäalueluovutuk-     parhaiten valtio. Valtiohan on aiemminkin osta-
4751: sissa noin 90 prosenttia. Mikäli vuokraus mah-       nut maatiloja ja myynyt niitä edelleen muun
4752: dollistettaisiin lain kahtena ensimmäisena voi-      muassa lisämaiksi maa- ja metsätaloustuottajil-
4753: massaolovuotena nuorille viljelijöille, olisivat     le. Valtiollehan tällainen menettely ei hallin-
4754: lisäkustannukset hallituksen esityksessä ehdo-       nointikuluina paljon maksa, mutta yhteiskunta-
4755: tettuun järjestelmään nähden vuoteen 2007 men-       poliittisesti se auttaa vaikean ajan yli. Valiokun-
4756: nessä yhteensä noin 336 miljoonaa markkaa.           ta edellyttääkin, että hallitus luo mahdollisim-
4757:    Valiokunta toteaa myös, että tarkasteltaessa      man pian järjestelyn, jolla valtio ostaa tilapäi-
4758: vuosina 1996-1998 tapahtuneiden luopumis-            seksi tarkoitettuun hallintaansa peltomääräaloja
4759: 
4760: 
4761: 4
4762: Perustelut                                                   Mm VM 12/1999 vp - HE 131/1999 vp
4763: 
4764: 
4765: luopumistukeen oikeutetuilta henkilöiltä, joilla      Päätösehdotus
4766: ei ole ruokakunnassaan tilalle jatkajaa, ja joiden    Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
4767: pelloille ei löydy vapailta markkinoilta ostajaa      valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
4768: (Valiokunnan lausumaehdotus 2).
4769:    Hallituksen esityksen mukaisesti valiokunta              että lakiehdotus hyväksytään muutoin
4770: pitää myös tärkeänä, että laaditaan vuosittainen            hallituksen esityksen mukaisena paitsi
4771: selvitys luopumistukijärjestelmän toteutumises-             1 § muutettuna (Valiokunnan muutos-
4772: ta ja muutosten vaikutuksista maatalouden ra-               ehdotus),
4773: kennekehitykseen maan eri osissa.
4774:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-              että lakialoite hylätään ja
4775: vistä syistä ja saadun selvityksen perusteella va-
4776: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-         että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
4777: senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen                liokunnan lausumaehdotukset).
4778: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
4779: mistä edellä esitetyin huomautuksin ja jäljempä-      Valiokunnan muutosehdotus
4780: nä esitettävin muutosehdotuksin.
4781:    Koska valiokunta ehdottaa edellä kosketeltu-                              1§
4782: jen muutosten tekemistä hallituksen esityksen            Tässä laissa säädetään maatalouden varhais-
4783: pohjalta valiokunta ehdottaa lakialoitteen hyl-       eläkkeestä, joka
4784: käämistä.                                                ( 1 kohta kuten HE)
4785:                                                          2) luopumisen tapahtuessa vuosina 2000-
4786: Yksityiskohtaiset perustelut                          2002 perustuu kansalliseen järjestelmään, joka
4787:                                                       periaatteiltaan vastaa (poist.) Euroopan maata-
4788: 1 §.Valiokunta ehdottaa 1 momentin 2 kohdas-          louden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta
4789: sa mainitun neuvoston asetuksen nimikkeen kor-        maaseudun kehittämiseen ja tiettyjen asetusten
4790: jaamista.                                             muuttamisesta ja kumoamisesta annetussa neu-
4791:                                                       voston asetuksessa (EY) N:o 125711999 tarkoi-
4792:                                                       tettua maatalouden varhaiseläkejärjestelmää.
4793: 
4794: 
4795: 
4796: 
4797: Valiokunnan lausumaehdotukset                               tukilainavaltuudesta osoitetaan lisä-
4798: 1.   Eduskunta edellyttää, että nuorten vil-                maan ostojen rahoittamiseen vähintään
4799:      jelijöiden asemaa maatilan hankinnan                   250 miljoonaa markkaa, nuorille viljeli-
4800:       yhteydessä sekä lisämaan hankintaa                    jöille lisämaanhankintaan myönnetty-
4801:       myyntikauppojen perusteella helpote-                  jen korkotukilainojen lyhennykset aloi-
4802:       taan luovutusten yhteydessä siten, että               tetaan vasta 2 vuoden kuluttua lainan
4803:       nuorten viljelijöiden aloitustuen avus-               nostamisesta ja hallitus antaa eduskun-
4804:       tusosuuden enimmäismäärää nostetaan                   nalle ensi tilassa esityksen maaseutu-
4805:       nykyisestä 70 000 markasta 130 000                    elinkeinojen rahoituslain 21 §:n 4 mo-
4806:       markkaan, nuorille viljelijöille maati-               mentin muuttamisesta siten, että luo-
4807:       lan hankintaan myönnettävän valtion-                  daan menettely, jolla voidaan riittävän
4808:       tai korkotukilainan enimmazsmaara                     tehokkaasti vaikuttaa maan hintakehi-
4809:       nostetaan nykyisestä 250 000 markasta                 tykseen maatalousmaan osalta maanos-
4810:       500 000 markkaan, vuotuisesta korko-                  toa lainoitettaessa.
4811: 
4812: 
4813:                                                                                                     5
4814: MmVM 12/1999 vp- HE 131/1999 vp
4815: 
4816: 
4817: 
4818: 2.     Eduskunta edellyttää, että hallitus luo           mistukeen oikeutetuilta henkilöiltä, joil-
4819:        mahdollisimman pian järjestelyn, jolla            la ei ole ruokakunnassaan tilalle jatka-
4820:        valtio ostaa tilapäiseksi tarkoitettuun           jaa, ja joiden pelloille ei löydy vapailta
4821:        hallintaansa peltomääräaloja luopu-               markkinoilta ostajaa.
4822: 
4823: 
4824: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1999
4825: 
4826: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4827: 
4828:      pj.    Timo Kalli /kesk                                 Jari Koskinen /kok
4829:      vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Lauri Kähkönen /sd
4830:      jäs.   Hannu Aho /kesk                                  Esa Lahtela /sd
4831:             Nils-Anders Granvik /r                           Eero Lämsä /kesk
4832:             Pertti Hemmilä /kok                              Pertti Mäki-Hakola /kok
4833:             Matti Kangas /vas                                Olli Nepponen /kok
4834:             Tapio Karjalainen /sd                            Erkki Pulliainen /vihr
4835:             Marja-Leena Kemppainen /skl                      Unto Valpas /vas.
4836:             Katri Komi /kesk
4837: 
4838: 
4839: 
4840: 
4841: 6
4842: Vastalause                                                  Mm VM 12/1999 vp- HE 13111999 vp
4843: 
4844: 
4845: 
4846: 
4847:                                          VASTALAUSE 1
4848: 
4849: Perustelut                                           hittämisrahaston (Makera) varoista lisää painei-
4850: On tärkeätä, että luopumistukijärjestelmän jat-      ta muutenkin rajalliseen rahoituslähteeseen. Pa-
4851: kumiseen kyettiin löytämään mahdollisuus.            himmillaan tapahtuu niin, että vuokrauksen
4852: Luopumisjärjestelmän rahoitusvaikeuksista joh-       poisjäännillä aikaansaatua säästöä vastaavat va-
4853: tuen oli myös perusteltua, että muun muassa vil-     rat joudutaan Maatilatalouden kehittämisrahas-
4854: jelemättömyys rajattiin ulos ja että erityisesti     ton rahoitustilanteen takia myöhemmin osoitta-
4855: painotettiin sukupolvenvaihdosten ja nuorten         maan budjettiteitse.
4856: tuotantoa jatkavien asemaa. Erittäin ongelmalli-         Vaikka vuosittain tullaan laatimaan selvitys
4857: sena olemme pitäneet vuokrauksen poisjääntiä         luopumistukijärjestelmän toteutumisesta ja
4858: luopumisessa. Tämä vaikeuttaisi omalta osal-         muutosten vaikutuksesta rakennekehitykseen,
4859: taan tilakoon kasvattamista sekä myöskin raken-      on allekirjoittaneiden mukaan välttämätöntä,
4860: nekehitystä.                                         että valiokunta edellyttäisi järjestelmän olennai-
4861:     Neuvotteluissa ei ollut mahdollista saavuttaa    sesti muuttuessa, ja erityisesti vuokrausmahdol-
4862: yksimielisyyttä vuokrausmahdollisuudesta eikä        lisuuden poisjäännin vuoksi, vaikutusten selvit-
4863: sen aiheuttaman rahoituksen turvaamisesta. Tä-       tämistä maan eri osissa. Tässä suhteessa haluai-
4864: män vuoksi hallitusryhmien vetämät linjaukset        simme varmistaa, että nämä tiedot olisivat eh-
4865: siitä, että nimenomaan nuorten viljelijöiden aloi-   dottomasti käytettävissä eduskunnan vuoden
4866: tukseen liittyvää rahoituksellista asemaa pyri-      2001 valtion talousarvioesityksen käsittelyn yh-
4867: tään parantamaan maatilan sekä lisämaan han-         teydessä, jotta havaittuihin huolestuttaviin ra-
4868: kinnan yhteydessä, ovat tärkeitä.                    kenteellisiin ym. epäkohtiin voidaan välittömäs-
4869:     Luopumistukijärjestelyssä tapahtuvat nykyi-      ti seuraavan talousarvion yhteydessä- tarvitta-
4870: sen kaltaiset rajut muutokset edellyttävät erityi-   essa myös voimavarojen uudelleensuuntaami-
4871: sen tarkkaa ja nopeaa seurantaa sen vaikutuksis-     sella tai lisämäärärahalla - reagoida.
4872: ta. Ensinnäkin on selvää, että maan ostamiseen
4873: liittyvät tukijärjestelyt ovat omiaan lisäämään jo   Ehdotus
4874: nyt huolestuttavasti kohonneen maan hinnan           Edellä olevan perusteella esitämme,
4875: nousupainetta. On ehdottoman nopeasti reagoi-
4876: tava sellaiseen maan hintakehitykseen, joka                että valiokunta edellyttää, että vuoden
4877: vuokrausmahdollisuuden puuttuessa tulee kär-               2001 valtion talousarvion käsittelyn yh-
4878: jistämään lisämaan hankintatilannetta erityises-           teydessä eduskunnalla on käytettävissä
4879: ti Itä- ja Pohjois-Suomessa.                               selvitys luopumistukijärjestelmän toteu-
4880:     Toisaalta mielestämme vuokrauksen pois-                tumisesta ja erityisesti vuokrausmah-
4881: jäännin sijaan tulleiden maanhankinnan tuke-               dollisuuden poisjäännin vaikutuksista.
4882: mismuotojen rahoittaminen Maatilatalouden ke-
4883: 
4884: 
4885: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1999
4886: 
4887:     Kari Rajamäki /sd                                    Lauri Kähkönen 1sd
4888:     Tapio Karjalainen /sd                                Matti Kangas /vas
4889:     Esa Lahtela /sd                                      Unto Valpas /vas
4890: 
4891: 
4892: 
4893:                                                                                                      7
4894: Mm VM 12/1999 vp- HE 131/1999 vp
4895: 
4896: 
4897: 
4898: 
4899:                                          VASTALAUSE 2
4900: 
4901: Perustelut                                           Ehdotus
4902: Maa- ja metsätalousvaliokunta on esittänyt mie-      Edellä olevan perusteella ehdotan,
4903: tinnössään, että voimassa olevasta laista, kos-
4904: kien maatalousyrittäjien luopumistukea, poiste-            että lakiehdotus hyväksytään muutoin
4905: taan vuokrausmahdollisuus. Maatalouden raken-              valiokunnan mietinnön mukaisena pait-
4906: netta voidaan parantaa kasvattamalla tilakokoa             si 10 § muutettuna seuraavasti:
4907: ja kannustamalla ikääntyneitä viljelijöitä siirtä-
4908: mään tilanpito nuoremmalle viljelijälle, jolla on                          10 §
4909: edellytykset tilan elinkelpoisuuden parantami-          Luopuminen maatalouden harjoittamisesta
4910: seen. Vuokrausmahdollisuuden puuttuminen             voi tapahtua siten, että luopuja luovuttaa tai
4911: kärjistää lisämaan hankintatilannetta erityisesti    Pohjois- ja Itä-Suomessa vuokraa maatilan pel-
4912: Itä- ja Pohjois-Suomessa varsinkin kun vuok-         tomaan osina tai kokonaan lisämaaksi maatalou-
4913: rausmahdollisuudesta luopuminen tapahtuu hy-         den harjoittamista varten yhdelle tai useammal-
4914: vin nopealla aikataululla.                           le luovutuksen saajalle,
4915:                                                         (1-5 kohta kuten MmVM)
4916:                                                         (2ja 3 mom. kuten MmVM)
4917: 
4918: 
4919: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1999
4920: 
4921:     Unto Valpas /vas
4922: 
4923: 
4924: 
4925: 
4926: 8
4927:                                                              Mm VM 12/1999 vp -HE 131n999 vp
4928: 
4929: 
4930: 
4931: 
4932:                                           VASTALAUSE 3
4933: 
4934: Perustelut                                            turvataan. Muussa tapauksessa maataloudesta
4935: Mietinnössä luopumistukijärjestelmä rajattai-         luopuminen useassa tapauksessa lykkääntyy
4936: siin koskemaan vain niitä ikääntyneitä viljelijöi-    ikääntyvän viljelijän vanhuuseläkeikään asti.
4937: tä, jotka myyvät tilansa joko sukupolvenvaih-            Luopumistuki on eläkepoliittisesti verratta-
4938: doksessa tai lisämaaluovutuksena. Valiokunnas-        vissa työttömyyseläkkeeseen, joka edelleen näh-
4939: sa kuuitujen asiantuntijoiden mukaan tämä hi-         dään välttämättömäksi elinkeinoelämän raken-
4940: dastaa rakennekehitystä ja aiheuttaa eriarvoi-        nemuutoksessa. Työttömyyseläkkeen ja siihen
4941: suutta varhaiseläkkeelle pääsyyn.                     johtavan "eläkeputken" tarpeellisuudesta kaikki
4942:    Hallitus on painottanut maatalouden rakenne-       osapuolet, työmarkkinajärjestöt ja hallitus, ovat
4943: kehityksen välttämättömyyttä hallitusohjelmas-        yksimielisiä. Maatalouden rakennemuutoksen
4944: sa. Valiokunnan enemmistön esitys on tämän ta-        kourissa sinnittelevät viljelijät tarvitsevat myös
4945: voitteen kanssa ristiriidassa. Tilojen kehittämi-     toimivan varhaiseläkejärjestelmän.
4946: nen vaikeutuu, kun vuokrattavan lisämaan tar-            Valiokunnan enemmistön esitys maatalous-
4947: jonta vähenee. Myös tilakoon kasvattaminen            yrittäjien luopumistuen muuttamiseksi kohtelee
4948: vaikeutuu niillä tiloilla, joilla ei ole mahdolli-    erittäin epätasa-arvoisesti luopumisikään tule-
4949: suutta sitoa pääomia lisäpellon hankintaan.           via viljelijöitä. Varhaiseläkkeelle siirtymismah-
4950: Tämä koskee erityisesti nuoria viljelijöitä.          dollisuus tulee olemaan niillä viljelijöillä, joille
4951:    EU:n maaseutuohjelmaan sisältyvällä var-           löytyy jatkaja mieluiten omasta perhepiiristä,
4952: haiseläkejärjestelmällä pyritään turvaamaan           koska omistusoikeus on siirrettävä. Samoin niil-
4953: maanviljelyn lopettavien vanhempien henkilöi-         lä, jotka ovat valmiita myymään maansa jolle-
4954: den toimeentulo sekä edesauttamaan heidän kor-        kin naapuriviljelijälle ja joille ostaja löytyy.
4955: vaamistaan nuoremmilla viljelijöillä, jotka pys-      Myymisen kynnys on monelle korkea, sillä tila
4956: tyvät paremmin kehittämään jäljelle jääneiden         haluttaisiin pitää suvulla.
4957: tilojen elinkelpoisuutta. Suomessa on ollut vas-         Vastalauseen mukaisesta luopumistukijärjes-
4958: taavanlaisia maatalouden luopumisjärjestelmiä         telmästä aiheutuisi arviolta noin 40 miljoonan
4959: määräaikaisina voimassa vuodesta 1974 alkaen          markan lisämeno vuonna 2000. Toisaalta mui-
4960: keskeytyksittä. Nämä maatalouden varhaiselä-          hin menoihin aiheutuisi säästöjä, esimerkiksi
4961: kejärjestelmät ovat turvanneet työpaikat nuo-         yksilölliselle varhaiseläkkeelle tai työkyvyttö-
4962: remmille viljelijöille ja vaikuttaneet tuotanto- ja   myyseläkkeelle siirtymisen pienentyessä.
4963: rakennepoliittisesti toivotulla tavalla.                 Maa- ja metsätalousministeriön johdolla toi-
4964:    Luopumistukiohjelman lisämaaluovutuksista          minut työryhmä esitti vastalauseen laajuista luo-
4965: 90 prosenttia on toteutettu vuokraamalla. Pellon      pumistukiohjelmaa muistiossa, joka jätettiin
4966: viljelemättömyyssitoumuksissa on suuri alueel-        maa- ja metsätalousministeriölle 1 päivänä hei-
4967: linen ero; Itä- ja Pohjois-Suomessa määrä on ol-      näkuuta 1999. Työryhmässä ovat olleet edustet-
4968: lut noin 30 prosenttia tapauksista. Tämä on var-      tuina sosiaali- ja terveysministeriö, valtiovarain-
4969: sinkin näillä alueilla usein ainoa mahdollinen        ministeriö, Maatalousyrittäjien eläkelaitos, Ah-
4970: vaihtoehto.                                           venanmaan maakuntahallitus, Maa- ja metsäta-
4971:    Maatalouden rakennekehityksen edistäminen          loustuottajain Keskusliitto MTK ry ja Paliskun-
4972: edellyttää, että nuoria maatalousammattiin ryh-       tain yhdistys. Esitys tässä muodossa sai laajan
4973: tyviä sekä toimintaansa kehittäviä maatalous-         tuen. Asiantuntijat katsoivat valiokunnassa, että
4974: yrittäjiä tuetaan toiminnassaan. Yhtä olennaista      hallituksen esityksen mukainen ohjelma on erit-
4975: rakennekehityksen kannalta kuitenkin on, että         täin karsittu malli, jota voidaan perustella pel-
4976: luopuvan sukupolven kohtuullinen toimeentulo          kästään lyhytnäköisillä kustannussyillä.
4977: 
4978: 2 200250                                                                                                9
4979: MmVM 12/1999 vp- HE 131/1999 vp
4980: 
4981: 
4982:    Edellä olevan perusteella ehdotamme, että        Ehdotus
4983: eduskunta hyväksyisi lain maatalousyrittäjien       Edellä olevan olevan perusteella ehdotamme,
4984: luopumistuesta siinä muodossa, että se sisältää
4985: myös vuokrausmahdollisuuden ja viljelemättö-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
4986: myyssitoumuksen.                                           lakiehdotus hyväksytään muutettuna
4987:                                                            seuraavasti:
4988: 
4989:                                                Laki
4990:                 maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun lain muuttamisesta
4991: 
4992:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4993:    kumotaan maatalousyrittäjien luopumistuesta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
4994: (1293/1994) 3 §:n 3 momentti sekä 11 ja 12 §,
4995:    muutetaan 1 §:n 1ja 2 momentti, 2, 4 ja 7 §, 9 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 10 §ja sen edellä
4996: oleva väliotsikko, 13-15 ja 17 §, 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti, 21 §:n 1
4997: ja 2 momentti, 22 ja 23 §, 25 §:n 1 momentti, 28 §, 29 §:n 1 momentti, 30 §:n 1 momentti, 34 §, 35 §:n
4998: 2 ja 3 momentti, 36 §:n 1 momentti, 37 §:n 3 momentti ja 40 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä
4999: ovat 2 §laissa 68/1996,4 §osaksi edellä mainitussa laissa, 13 §osaksi laissa 342/1999, 19 §:n 1 mo-
5000: mentti laissa 1498/1995 ja 40 §:n 2 momentti mainitussa laissa 342/1999, sekä
5001:    lisätään lakiin uusi JO a, 16 a § ja 40 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa
5002: 342/1999, uusi 5 momentti seuraavasti:
5003: 
5004:                  1, 2, 4, ja 7 §                       (1-5 kohta kuten MmVM)
5005:                 (Kuten MmVM)                           (2ja 3 mom. kuten MmVM)
5006: 
5007:           Sukupolvenvaihdosluovutus                 Pellon poistaminen tuotannosta sitoumuksella
5008: 
5009:                        9§                                              JO a §(Uusi)
5010:    Luopuminen maatalouden harjoittamisesta             Jos sopivaa 9-10 §:ssä tarkoitettua luovu-
5011: voi tapahtua sukupolvenvaihdosluovutuksella         tuksensaajaa ei löydy, luopuminen maatalouden
5012: siten, että luopuja luovuttaa tai vuokraa maati-    harjoittamisesta voi tapahtua siten, että luopuja
5013: lan peltomaan ja tuotantorakennukset maatalou-      antaa sitoumuksen (sitoumus maataloustuotan-
5014: den harjoittamista varten tilanpitoa jatkavalle     nosta luopumisesta ja pellon luopumisrajoituk-
5015: luovutuksensaajalle,                                sesta), jonka mukaan:
5016:    ( 1-6 kohta kuten Mm VM)                            1) hän ei käytä maatilan peltomaata maata-
5017:    (2 ja 3 mom. kuten Mm VM)                        lous tuotantoon, mutta hoitaa peltomaata ympä-
5018:                                                     ristönsuojelua koskevia vaatimuksia noudattaen
5019:          Luovutus maatalousyrittäjälle              tai metsittää pellon; ja
5020:                                                        2) hän ei sinä aikana, jonajoku luopumistuen
5021:                      10 §                           saajista on alle 65-vuotias, luovuta eikä vuok-
5022:    Luopuminen maatalouden harjoittamisesta          raa maatilan peltoa muulle kuin 9 §:n 1 momen-
5023: voi tapahtua siten, että luopuja luovuttaa tai      tissa tai JO §:n 1 momentissa tarkoitetut ehdot
5024: vuokraa maatilan peltomaan osina tai kokonaan       täyttävälle luovutuksensaajalle, joka antaa sa-
5025: lisämaaksi maatalouden harjoittamista varten        notussa pykälässä tarkoitetun sitoumuksen.
5026: yhdelle tai useammalle luovutuksensaajalle,
5027: 
5028: 10
5029:                                             MmVM 12/1999 vp- HE 131/1999 vp
5030: 
5031: 
5032:      13-23, 25, 28-30, 34-37 ja 40 §
5033:              (Kuten Mm VM)
5034:                                                   Voimaantulosäännös
5035:                                                    (Kuten Mm VM)
5036: 
5037: 
5038: 
5039: 
5040: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1999
5041: 
5042:    Eero Lämsä /kesk                       Katri Komi /kesk
5043:    Timo Kalli /kesk                       Marja-Leena Kemppainen /skl
5044:    Hannu Aho /kesk
5045: 
5046: 
5047: 
5048: 
5049:                                                                          11
5050: MmVM 12/1999 vp- HE 13111999 vp
5051: 
5052: 
5053: 
5054: 
5055: 12
5056: Liite- StVL 9/1999 vp                                     MmVM 12/1999 vp- HE 131/1999 vp
5057: 
5058: 
5059: 
5060: 
5061: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
5062: LAUSUNTO 9/1999 vp
5063: 
5064: Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien
5065: luopumistuesta annetun lain muuttamisesta
5066: 
5067:                                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
5068: 
5069: 
5070:                                           JOHDANTO
5071: 
5072: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
5073: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5074: täessään hallituksen esityksen laiksi maatalous-   - vanhempi hallitussihteeri Katriina Pessa,
5075: yrittäjien luopumistuesta annetun lain muutta-       maa- ja metsätalousministeriö
5076: misesta (HE 131/1999 vp) valmistelevasti käsi-     - apulaisosastopäällikkö Tuulikki Haikarai-
5077: teltäväksi maa- ja metsätalousvaliokuntaan sa-       nen, sosiaali- ja terveysministeriö
5078: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-   - suunnittelujohtaja Markku Hänninen, Eläke-
5079: kunnan on annettava asiasta lausunto maa- ja         turvakeskus
5080: metsätalousvaliokunnalle.                          - johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja Metsätalous-
5081:                                                      tuottajien Keskusliitto MTK
5082:                                                    - eläkevakuutusjohtaja Pentti Saarimäki, Maa-
5083:                                                      talousyrittäjien Eläkelaitos.
5084: 
5085: 
5086:                                    HALLITUKSEN ESITYS
5087: 
5088: Maatalousyrittäjien luopumistukijärjestelmän         Luopumistukijärjestelmän jatkamisesta ai-
5089: voimassaoloaikaa jatketaan vuosille 2000--         heutuvat kustannukset rahoitettaisiin kokonaan
5090: 2002. Järjestelmä rajataan koskemaan sukupol-      kansallisin varoin. Esityksessä on otettu huo-
5091: ven vaihdoksia ja lisämaan luovutuksia, joissa     mioon Euroopan komission parhaillaan käsitte-
5092: peltojen omistusoikeus siirtyy. Voimassa ole-      lemät maatalousalalla myönnettävää valtiontu-
5093: vaan järjestelmään verrattuna peltojen vuokraus,   kea koskevat yhteisön suuntaviivat. Esitys toi-
5094: sitoumus maataloustuotannosta luopumiseen tai      mitetaan komissiolle hyväksyttäväksi.
5095: luovutus muihin kuin maataloustarkoituksiin ei-      Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
5096: vät enää oikeuttaisi luopumistukeen. Oikeus luo-   vuodelle 2000 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
5097: pumustuen saamiseen olisi viljelijöiden ohella     yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
5098: myös porotalouden harjoittajilla, jotka luopuvat   maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
5099: sukupolvenvaihdoksella tai luovuttamalla porot
5100: lisäporoiksi.
5101: 
5102: 
5103: 
5104: 
5105: HE 13111999 vp                                                                                    13
5106: MmVM 12/1999 vp- HE 13111999 vp                                                  Liite- StVL 9/1999 vp
5107: 
5108: 
5109:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5110: 
5111: Perustelut                                               Kun lakiehdotuksella poistetaan mahdolli-
5112: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on rajoittanut lau-    suus siirtyä peltojen vuokrauksen perusteella
5113: suntonsa koskemaan lähinnä esityksen sosiaali-        luopumistuelle, saattaa tällä olla kielteisiä vai-
5114: ja eläkepoliittisia näkökohtia.                       kutuksia pyrkimyksiin tilakoon kasvattamiseksi
5115:     Luopuroistuen tarkoituksena on maatalouspo-       ja erityisesti nuorten viljelijöiden mahdollisuuk-
5116: liittisten tavoitteiden lisäksi turvata maatalou-     siin hankkia lisämaita varsinkin Itä- ja Pohjois-
5117: desta ennen vanhuuseläkeikää luopuvien ikään-         Suomessa. Eläkepoliittisesti arvioiden tämä
5118: tyneiden maatalousyrittäjien toimeentulo. Tämä        saattaa vähentää mahdollisuuksia ja halukkuutta
5119: näkökohta puoltaa luopumistukijärjestelmän jat-       luopumistukijärjestelmän käyttöön.
5120: kamista ja myös sen ulottamista porotalouden             Mahdollisuus saada luopumistukea jättämäl-
5121: harjoittajiin. Sosiaali- ja eläkepoliittiset ehdot,   lä pellot viljelemättä ehdotetaan poistettavaksi.
5122: joita luopumistukijärjestelmälle ehdotetaan ase-      Tämä saattaa vaikeuttaa luopumistuelle siirty-
5123: tettavaksi, näyttävät tarkoituksenmukaisilta,         misen mahdollisuuksia erityisesti niissä tilan-
5124: vaikkakaan niissä eivät toisaalta heijastu viime      teissa, joissa tilanpidolle ei ole jatkajaa eikä pel-
5125: vuosina toteutetut varhaiseläkejärjestelmien ikä-     loilla lisämaakysyntää.
5126: rajojen muutokset.                                       Sosiaalipoliittisestikin on perusteltua seurata
5127:     Luopuroistuen tason sitominen työkyvyttö-         lainsäädännön vaikutuksia ja ryhtyä tarvittaessa
5128: myyseläkkeen tasoon on sosiaali- ja terveysva-        toimenpiteisiin maatalousyrittäjien toimeentu-
5129: liokunnan käsityksen mukaan tarkoituksenmu-           lon turvaamiseksi.
5130: kaista. Tällöin järjestelmä vastaa tarkoituksen-
5131: mukaisella tavalla muita varhaiseläkkeitä. Toi-       Lausunto
5132: saalta luopuroistuen maksamisen keskeytyksen          Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
5133: sitominen työttömyyseläkkeen maksamisen kes-          kunnioittavasti esittää,
5134: keytymistä vastaavaan markkamäärään johtaa
5135: eri varhaiseläkejärjestelmien kannalta tasaver-              että maa- ja metsätalousvaliokunta ot-
5136: taiseen kohteluun.                                           taa huomioon edellä esitetyt näkökoh-
5137:                                                              dat laatiessaan mietintöään.
5138: 
5139: 
5140: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1999
5141: 
5142: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5143:      pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Marjaana Koskinen /sd
5144:      vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Pehr Löv /r
5145:      jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                             Päivi Räsänen /skl
5146:             Merikukka Forsius /vihr                              Sari Sarkomaa /kok
5147:             Tuula Haatainen /sd (osittain)                       Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
5148:             Saara Karhu /sd                                      Raija Vahasalo /kok
5149:             Inkeri Kerola /kesk                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk.
5150:             Vaito Koski 1sd
5151: 
5152: 
5153: 
5154: 
5155: 14
5156: Liite- StVL 9/1999 vp                                          Mm VM 12/1999 vp -      HE 13111999 vp
5157: 
5158: 
5159: 
5160: 
5161:                                          ERIÄ V Ä MIELIPIDE
5162: 
5163: Perustelut                                              Mielipide
5164: Mikäli luopumista vuokraamalla ja luopumissi-           Valiokunnan lausunnosta poiketen olemme sitä
5165: toumuksella ei sisällytetä myös jatkossa luopu-         mieltä, että mahdollisuus luopumiseen vuokraa-
5166: mistukilakiin - kuten hallitus nyt esittää - on         malla ja luopumissitoumuksella olisi sisällytet-
5167: se selkeä heikennys nykytilanteeseen. Erityises-        tävä maatalousyrittäjien Iuopumistuesta annet-
5168: ti haluamme tuoda esiin sen seikan, että luopu-         tuun lakiin. Edellä olevan perusteella esitämme,
5169: mistuen saaminen on viljelijöiden osalta rinnas-
5170: tettavissa työttömyyseläkkeeseen. Mahdolli-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5171: suus tällaiseen varhaiseläkkeeseen tulisi sosiaa-             kiehdotus on hylättävä ja
5172: lisen tasa-arvoisuuden kannalta säilyttää myös
5173: viljelijöillä. Lisäksi hallituksen esityksellä on li-         että sosiaali- ja terveysvaliokunnan
5174: säävä vaikutus sairastumisten, työkyvyttömyy-                 lausunnossa on esitettävä hyväksyttä-
5175: den ja lomitusten kautta.                                     väksi lakialoitteen LA 149! 1999 vp mu-
5176:                                                               kainen laki.
5177: 
5178: 
5179: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1999
5180: 
5181:     Inkeri Kerola /kesk                                    Päivi Räsänen /skl
5182:     Jaana Ylä-Mononen /kesk
5183: 
5184: 
5185: 
5186: 
5187:                                                                                                      15
5188:                                                               MmVM 13/1999 vp- HE 59/1999 vp
5189: 
5190: 
5191: 
5192: 
5193:                                              MAA· JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
5194:                                              MIETINTÖ 13/1999 vp
5195: 
5196:                                              Hallituksen esitys metsästyslain 87 §:n muutta-
5197:                                              misesta
5198: 
5199: 
5200: 
5201:                                             JOHDANTO
5202: 
5203: Vireilletulo                                          - erikoistutkija Ilpo Kojola, Riista- ja kalata-
5204: Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1999                louden tutkimuslaitos
5205: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan val-       - ympäristölakimies Kurt Hemnell, Maa- ja
5206: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityk-         metsätaloustuottajain Keskusliitto
5207: sen metsästyslain 87 §:n muuttamisesta                - toiminnanjohtaja Juha Kairikko, Suomen
5208: (HE 59/1999 vp).                                        Metsästäjäliitto
5209:                                                       - toiminnanjohtaja Juha-Pekka Ripatti, Metsäs-
5210:                                                         täjäin Keskusjärjestö.
5211: Asiantuntijat
5212: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lisäksi Metsähallitus, Riista- ja kalatalouden
5213: - metsästysneuvos Seppo Mattila, maa- ja met-         tutkimuslaitos sekä Suomen Kuntaliitto ovat an-
5214:   sätalousministeriö                                  taneet kirjalliset asiantuntijalausunnot.
5215: 
5216: 
5217: 
5218:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5219: 
5220: Esityksessä ehdotetaan metsästyslakiin lisättä-       melle omaisuudelle aiheuttama vahinko voidaan
5221: väksi säännös, jonka mukaan petoeläinten ihmi-        korvata valtion varoista.
5222: selle ja voimassa olevan sääntelyn lisäksi myös         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
5223: muulle kuin eläintenpitoon tarkoitetulle irtai-       2000 alusta.
5224: 
5225: 
5226: 
5227:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5228: 
5229: Yleisperustelut                                       Erityisestä syystä voidaan asetuksella säätää,
5230: Valiokunta toteaa, että eläinten aiheuttamien va-     että valtion varoista korvataan muunkin riista-
5231: hinkojen korvaamisesta säädetään metsästyslain        eläimen aiheuttamat vahingot.
5232: 87 §:ssä. Riistaeläimiin kuuluvien hirvieläinten         Esityksen perusteluissa on todettu, että peto-
5233: sekä karhun, suden, ahman, ilveksen, hallin ja        eläinten aiheuttamia vahinkoja on korvattu
5234: itämeren norpan maataloudelle, metsätaloudel-         vuonna 1998 momentilta 30.41.42 (Petoeläin-
5235: le, kalastukselle, liikenteelle sekä kotieläimille    ten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen)
5236: ja viljellyille eläimille aiheuttamat vahingot kor-   6 575 400 markkaa. Suurimmat korvaukset on
5237: vataan talousarvion rajoissa valtion varoista.        maksettu ahmojen poroille aiheuttamista vahin-
5238: 
5239: HE 59/1999 vp                                                                                    200070
5240: Mm VM 13/1999 vp - HE 59/1999 vp                                                                  Perustelut
5241: 
5242: 
5243: goista. Perusteluista käy myös ilmi, että kotkien      taan vahinkoja vain siltä osin kuin vahingoista ei
5244: poroille aiheuttamien vahinkojen määrä on vii-         saada korvausta muun lainsäädännön tai vakuu-
5245: me vuosina ollut nousussa. Vuonna 1997 kotka-          tuksen nojalla. Siten korvausjärjestelmää sovel-
5246: vahinkojen määrä oli jo yhtä suuri kuin karhujen       letaan toissijaisesti ja muita korvausjärjestelmiä
5247: aiheuttamat vahingot.                                  täydentäen. Tämä koskisi myös ehdotettua hen-
5248:     Valiokunnalle toimitetun selvityksen mukaan        kilövahinkojen korvaamista.
5249: karhukannan vähimmäisrunsaus kasvoi vuosina                Voimassa olevassa metsästyslain 87 §:ssä tar-
5250: 1978-1998 noin 300:sta 790:een yksilöön.               koitettujen korvausten myöntämisestä ja mak-
5251: Kannan vuotuinen nettokasvu oli keskimäärin 5          samisesta säädetään valtioneuvoston pää-
5252: prosenttia ja metsästyspoistuma 10 prosenttia.         töksessä petoeläinvahinkojen korvaamisesta
5253: Uusimman tutkimustiedon valossa karhukanta             (136711997). Valtioneuvoston päätös ei perustu
5254: kannan ydinalueilla kasvaa ilman metsästystä           suoraan metsästyslakiin, vaan se on annettu ai-
5255: jopa 15 prosenttia vuodessa, mikä on mahdollis-        kaisempaa säädösmenettelyä noudattaen valtion
5256: ta Venäjältä edelleen tapahtuvan karhukannan           talousarviossa osoitettujen varojen käyttämistä
5257: siirtymisen johdosta. Karhukannasta elelee po-         varten. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
5258: ronhoitoalueella noin 20 prosenttia, Kainuun           kaan valtioneuvoston päätökseen sisältyvät kor-
5259: (poronhoitoalueen ulkopuolinen osa), Pohjois-          vausten myöntämistä ja maksamista koskevat
5260: Karjalan ja Kymin riistanhoitopiirien alueella         säännökset on tarkoitus siirtää lainmuutoksen
5261: yhteensä 44 prosenttia, Etelä- ja Pohjois-Savon        jälkeen asetustasolle. Vaikka metsästyslain 91
5262: sekä Keski-Suomen riistanhoitopiireissä yhteen-        §:ssä on sinänsä asetuksenantovaltuus, joka oi-
5263: sä 24 prosenttia ja muun Suomen alueella 12            keuttaa antamaan asetuksella tarkempia sään-
5264: prosenttia. Selvityksen mukaan maamme susi-            nöksiä lain täytäntöönpanosta, valiokunta ehdot-
5265: kanta on myös hienoisessa kasvussa. Ahmakan-           taa kuitenkinjäljempänä selvyyden vuoksi pykä-
5266: takio runsastui vuosina 1978-1998 noin 40: stä         lään lisättäväksi säännökset siitä, että korvaus-
5267:  120:een yksilöön, kannan vuotuisen nettokas-          ten myöntämisen ja maksamisen perusteista sää-
5268: vun ollessa keskimäärin 5 prosenttia. Saamansa         detään tarkemmin asetuksella.
5269: selvityksen perusteella valiokunta kiinnittääkin           Valiokunnalle toimitetun selvityksen mu-
5270: huomiota petoeläinkantojen kasvuun ja erityi-           kaan asetukseen tulevat säännökset on tarkoitus
5271: sesti siihen, että kannoissa on havaittavissa          laatia pitkälti kumottavassa valtioneuvoston
5272: alueellisia keskittymiä. Ahmoja on lisäksi siir-        päätöksessä esitettyjen periaatteiden mukai-
5273: toistutettu läntiseen Suomeen, jossa lajia ei ole       sesti. Määritelmissä olisi kuitenkin uutta
5274: enää aikoihin esiintynyt sukupuuttoon metsästä-         henkilövahinkojen määritys. Se noudattaisi
5275: misen takia. Valiokunta pitää tärkeänä, että va-        sisällöltään      vahingonkorvausoikeudessamme
5276: hinkoja estettäessä kantojen runsauteen tulee           yleisesti omaksuttua henkilövahingon käsitettä.
5277:  vaikuttaa riittävästi myös metsästyksellä koko         Henkilövahinkojen lisäksi korvausten piiriin tu-
5278:  maassa. Tämä edellyttää vaikuttamista EU:n             lisivat kuulumaan petoeläinten moottoriajoneu-
5279:  säännöksiin siten, että ne ottavat riittävästi huo-    voille aiheuttamat vahingot. Maataloudelle ai-
5280:  mioon maamme erityispiirteet petoeläinkanto-           heutuneina vahinkoina korvattaisiin kotieläimil-
5281: jen osalta.                                             le, viljellyille eläimille, erilaisille viljelyksille ja
5282:     Esityksessä ehdotetaan metsästyslain 87             tairoistoille aiheutetut vahingot samoin kuin
5283:  §:ään sisältyvää valtuutta vahingonkorvauksen          kootulle sadolle ja hunajasadolle aiheutetut va-
5284:  suorittamiseen laajennettavaksi. Korvattavien          hingot. Lisäksi korvattavien irtaimistovahinko-
5285:  vahinkojen piiriin tulisivat aikaisemman lisäksi       jen piiriin liitettäisiin muukin eloton irtaimisto,
5286:  kaikki muutkin suurpetojen ihmiselle ja irtai-         mikä käytännössä merkitsisi sitä, että kaikki pe-
5287:  melle omaisuudelle aiheuttamat vahingot. Kor-          toeläinten vahingoittama irtaimisto voitaisiin
5288:  vaukset maksettaisiin valtion talousarvion ra-         periaatteessa korvata valtion varoista, mikäli sen
5289:  joissa. Nykyisinkin metsästyslain nojalla korva-       käypä arvo olisi vahinkohetkellä vähintään
5290: 
5291: 
5292: 2
5293: Perustelut                                                    Mm VM 13/1999 vp- HE 59/1999 vp
5294: 
5295: 
5296: 1 000 mk. Porovahinkojen korvaaminen on tar-          on, että ne siirretään asetukseen. Vaikka metsäs-
5297: koitus säilyttää aikaisempien säännösten mukai-       tyslain 91 §:ssä on asetuksenantovaltuus, joka
5298: sena.                                                 oikeuttaa antamaan asetuksella tarkempia sään-
5299:     Henkilö- ja ajoneuvovahinkojen korvaami-          nöksiä lain täytäntöönpanosta, valiokunta ehdot-
5300: sen edellytyksenä olisi vahinkoilmoituksen te-        taa selvyyden vuoksi, että pykälän uudeksi 2
5301: keminen poliisille ja poliisin tekemä vahinko-        momentiksi otetaan säännös, jonka mukaan kor-
5302: paikkatutkimus kuulusteluineen sekä vahinkoil-        vausten myöntämisen ja maksamisen perusteis-
5303: moituslomakkeen täyttäminen. Petovahinkojen           ta säädetään tarkemmin asetuksella.
5304: korvaamista koskeva hakemus voitaisiin jättää
5305: paikalliselle poliisiviranomaiselle, joka voisi       Voimaantulosäännös. Valiokunta toteaa, että
5306: toimittaa sen liitteineen edelleen Valtiokontto-      lainmuutoksen jälkeen voitaisiin korvata vain
5307: rille. Käytännössä tämä menettely edesauttaisi        sellaiset henkilövahingot, joita suurpedot ovat
5308: mahdollisimman täydellisten korvaushakemus-           aiheuttaneet lain voimaantulon jälkeen. Lain so-
5309: ten saamista käsittelyyn ja nopeuttaisi siten         veltamisalan ulkopuolelle jäisivät sellaiset hen-
5310: myös korvausten saamista.                             kilövahingot, jotka ovat syntyneet ennen lain-
5311:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-       muutoksen voimaantuloa. Näin ollen korvausta
5312: vistä syistä ja saadun selvityksen perusteella va-    ei voitaisi metsästyslain nojalla maksaa eräistä
5313: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-   viime aikoina jo tapahtuneista henkilövahin-
5314: senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen          goista. Valiokunta katsoo kohtuussyistä, että
5315: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-         näissäkin tapauksissa vahingot tulee korvata jäl-
5316: mistä edellä esitetyin huomautuksin ja jäljempä-      kikäteen valtion varoista. Valiokunta ehdottaa-
5317: nä esitettävin muutosehdotuksin.                      kin voimaantulosäännöstä tarkistettavaksi siten,
5318:                                                       että kyseiset vahingot voidaan korvata.
5319: Yksityiskohtaiset perustelut
5320:                                                       Päätösehdotus
5321: 87 §. Valiokunta toteaa, että metsästyslaki ei si-    Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
5322: sällä säännöksiä siitä, missä korvausten maksa-       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
5323: misen perusteet tulee määritellä. Nykyisin ne
5324: määritellään valtioneuvoston päätöksessä peto-              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
5325: eläinvahinkojen korvaamisesta ja tarkoituksena              na seuraavasti:
5326: 
5327:                                                  Laki
5328:                                 metsästyslain 87 §:n muuttamisesta
5329: 
5330:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5331:    muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun metsästyslain (615/ 1993) 87 § seuraavasti:
5332: 
5333:                      87 §                             maksettujen korvausten takaisin perimisestä.
5334:        Eläinten aiheuttamien vahinkojen               (Uusi 2 mom.)
5335:                  korvaaminen
5336: 
5337:   ( 1 mom. kuten HE)
5338:   Asetuksella annetaan tarkempia määräyksiä                        Voimaantulosäännös
5339: 1 momentissa tarkoitettujen korvausten maksa-           (1 mom. kuten HE)
5340: misen perusteista ja niiden myöntämisessä nou-          Ennen lain voimaantuloa syntyneet karhun,
5341: datettavasta menettelystä sekä perusteettomasti       suden, ahmanja ilveksen aiheuttamat henkilöva-
5342: 
5343:                                                                                                      3
5344: Mm VM 13/1999 vp - HE 59/1999 vp
5345: 
5346: 
5347: hingot voidaan korvata tämän lain nojalla ta-      ko on aiheutunut 1 päivänä kesäkuuta 1998 tai
5348: lousarvion rajoissa valtion varoista, jos vahin-   sen jälkeen. (Uusi 2 mom.)
5349: 
5350: 
5351: 
5352: 
5353: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
5354: 
5355: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5356: 
5357:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Jari Koskinen /kok
5358:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Lauri Kähkönen /sd
5359:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Esa Lahtela /sd
5360:            Nils-Anders Granvik /r                            Eero Lämsä /kesk
5361:            Pertti Hemmilä /kok                               Pertti Mäki-Hakola /kok
5362:            Matti Kangas /vas                                 Olli Nepponen /kok
5363:            Tapio Karjalainen /sd                             Erkki Pulliainen /vihr
5364:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Unto Valpas /vas.
5365:            Katri Komi /kesk
5366: 
5367: 
5368: 
5369: 
5370: 4
5371:                                                              MmVM 14/1999 vp- HE 30/1999 vp
5372: 
5373: 
5374: 
5375: 
5376:                                            MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
5377:                                            MIETINTÖ 14/1999 vp
5378: 
5379:                                            Hallituksen esitys laiksi eläinlääkärinammatin
5380:                                            harjoittamisesta
5381: 
5382: 
5383: 
5384: 
5385:                                            JOHDANTO
5386: 
5387: Vireilletulo                                        - osastonjohtaja Marjukka Anttila, Eläinlääkin-
5388: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1999 lähettä-        tä- ja elintarvikelaitos
5389: nyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmis-         - erityisasiantuntija Matti Laiho, Suomen Kun-
5390: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        taliitto
5391: laiksi eläinlääkärinammatin harjoittamisesta        - kotieläinasiamies Veikko Kemppi, Maa- ja
5392: (HE 3011999 vp).                                      metsätaloustuottajain Keskusliitto
5393:                                                     - kunnaneläinlääkäri Olli Soininen, Suomen
5394:                                                       Eläinlääkäriliitto
5395: Asiantuntijat
5396:                                                     - eläinlääkäri Annie Liman, Suomen Kennel-
5397: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  liitto
5398: - hallitusneuvos Kristiina Pajala ja hallitussih-     toiminnanjohtaja Pekka Rinne, Agronomiliit-
5399:   teeri Erkki Amkill, maa- ja metsätalousminis-       to
5400:   teriö                                             - jalostusosaston johtaja Terttu Peltonen, Suo-
5401: - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-     men Hippos ry
5402:   ministeriö                                        - toiminnanjohtaja Jaana Kiljunen, Eläinsuoje-
5403: - dekaani, professori Hannu Saloniemi, Helsin-        luliitto Animalia.
5404:   gin yliopisto, eläinlääketieteellinen tiedekun-
5405:   ta                                                Lisäksi Svenska Lantbruksproducentemas Cent-
5406:                                                     ralförbund ja Tampereen Hevosklinikka ovat an-
5407:                                                     taneet kirjalliset asiantuntijalausunnot
5408: 
5409: 
5410:                                     HALLITUKSEN ESITYS
5411: 
5412: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki eläin-    joittajalla olisi tätä varten tarvittava koulutus ja
5413: lääkärinammatin harjoittamisesta, joka korvaisi     ammattitoiminnan edellyttämät muut valmiu-
5414: vuodelta 1985 olevan eläinlääkärintoimen har-       det. Lailla selkeytettäisiin ja ajanmukaistettai-
5415: joittamisesta annetun lain. Ehdotettu laki sisäl-   siin eläinlääkärinammatin harjoittamista koske-
5416: täisi, kuten nykyinenkin laki, säännökset oikeu-    vat säännökset ja tehtäisiin mahdolliseksi am-
5417: desta harjoittaa eläinlääkärinammattia, amma-       matinharjoittamisen tehokkaampi valvonta.
5418: tinharjoittajan oikeuksista ja velvollisuuksista,      Lailla pyrittäisiin edistämään eläinlääkintä-
5419: ammatinharjoittajan ohjauksesta ja valvonnasta      palvelujen turvallisuutta ja laatua. Ehdotetun
5420: sekä kurinpidosta. Ehdotetuna lailla pyrittäisiin   lain mukaan vain eläinlääkärinammattia harjoit-
5421: varmistamaan, että eläinlääkärinammatin har-        tamaan oikeutettu henkilö saisi päättää eläimen
5422: 
5423: HE 30/1999 vp                                                                                    200073
5424: Mm VM 14/1999 vp -        HE 30/1999 vp                                                         Perustelut
5425: 
5426: 
5427: eläinlääketieteellisestä tutkimuksesta, taudin-        tuun lakiin sisällytettäisiin myös säännökset po-
5428: määrityksestä ja tähän liittyvästä hoidosta ja lää-    tilasasiakirjojen laatimisvelvollisuudesta, eläin-
5429: kityksestä. Eläinlääketieteen opiskelijoiden vä-       lääkärin ammattieettisistä velvollisuuksista sekä
5430: liaikaista ammatinharjoittamisoikeutta koske-          täydennyskoulutusvelvollisuudesta.
5431: vasta lupamenettelystä luovuttaisiin. Erikseen            Esitys sisältää säännökset Euroopan yhteisön
5432: määrätyt opintosuoritukset suorittaneella eläin-       (EY) lainsäädännön ja Euroopan talousalueesta
5433: lääketieteen opiskelijana olisi ehdotuksen mu-         tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) edellyttä-
5434: kaan oikeus sijaisena harjoittaa väliaikaisesti        mästä Euroopan unioniin (EU) ja Euroopan ta-
5435: eläinlääkärinammattia suoraan lain nojalla.            lousalueeseen (ETA) kuuluvissa valtioissa suo-
5436:    Esityksen mukaan valvontaviranomaisina toi-         ritettujen eläinlääketieteellisten tutkintojen vas-
5437: misivat asianomainen ministeriö, joka myös lail-       tavuoroisesta tunnustamisesta ja eläinlääkärei-
5438: listaisi eläinlääkärinammatin harjoittajan, sekä       den ammatinharjoittamisvapaudesta sekä eräi-
5439: lääninhallitus. Esityksellä laajennettaisiin val-      den terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryh-
5440: vontaviranomaisten eläinlääkärin toimintaan            mien sekä eläinlääkäreiden yhteisistä pohjois-
5441: kohdistuvia valvontakeinoja. Valvontaa varten          maisista työmarkkinoista tehdyn sopimuksen
5442: perustettaisiin erityinen eläinlääkärirekisteri, jo-   asiasta edellyttämät säännökset.
5443: hon ammatinharjoittajista voitaisiin merkitä val-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
5444: vonnan kannalta tarpeellisia tietoja. Ehdotet-         maan 1 päivänä heinäkuuta 2000.
5445: 
5446: 
5447:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5448: 
5449: Yleisperustelut                                        le erilaisia toimenpiteitä. Tapahtunut kehitys on
5450: Valiokunta toteaa, että keskeisin eläinlääkärin-       aiheuttanut tarpeen eläinlääkintäpalvelujen tur-
5451: toimen harjoittamista sääntelevä laki on eläin-        vallisuuden ja laadun varmistamiseksi pyrkiä
5452: lääkärintoimen harjoittamisesta annettu laki           määrittelemään sellaiset toimenpiteet, joihin
5453: (409/1985), joka tuli voimaan 1 päivänä heinä-         vain laillistetulla eläinlääkärillä on oikeus ryh-
5454: kuuta 1985. Lakia on sen voimaantulon jälkeen          tyä. Tähän liittyen esityksen perusteluissa on
5455: muutettu useita kertoja. Hallituksen esityksen         eräiden tehtäväalueiden osalta otettu kantaa sii-
5456: mukaan lakia on kuitenkin nykyään pidettävä            hen, edellyttääkö jonkin tietyn toimenpiteen
5457: kokonaisuudessaan vanhahtavana, eikä se uudis-         suorittaminen eläinlääketieteellistä koulutusta.
5458: tuksista huolimatta enää vastaa eläinlääkärinam-       Lakiin ehdotettu 2 §:n 2 momentti sisältäisi var-
5459: matin harjoittamisen sääntelylle ja toiminnan          sinaisen rajaussäännöksen. Sen mukaan vain eh-
5460: vaivonnalle asetettavia vaatimuksia. Esityksen         dotetun lain mukaan eläinlääkäriammattia har-
5461: tarkoituksena onkin pyrkiä selkeyttämään ja            joittamaan oikeutettu henkilö saisi päättää eläi-
5462: ajanmukaistamaan eläinlääkärinammatin har-             men eläinlääketieteellisestä tutkimuksesta, tau-
5463: joittamista ja toiminnan valvontaa koskevat            dinmäärityksestä ja tähän liittyvästä hoidosta
5464: säännökset samoin kuin tehostamaan eläinlääkä-         sekä lääkityksestä. Valiokunta painottaa kuiten-
5465: rinammatin harjoittajan valvontaa.                     kin sitä, että ehdotettu säännös ei rajoittaisi eläi-
5466:    Esityksen perusteluista käy ilmi, että eräänä       men omistajaa hoitamasta itse eläintä, mikä il-
5467: ongelmana eläinlääkärintoimen harjoittamisesta         menee myös lain perusteluista. Eläimen omista-
5468: annetun lain soveltamisessa on ollut se, että laki     jan tai haltijan toimenpiteitä eläimensä hoidossa
5469: ei määrittele, mitä eläinlääkärintoimen harjoitta-     säätelee eläinsuojelulaki, keinosiemennystä kos-
5470: misella tarkoitetaan. Nykyään eläinten parissa         keva lainsäädäntö ja lääkelainsäädäntö. Valio-
5471: työskentelee erilaisen koulutuksen tai kokemuk-        kunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota myös
5472: sen omaavia henkilöitä, jotka saattavat myös           kotieläintuotannossa tapahtuvaan nopeaan ra-
5473: osallistua eläimen hoitoon tai suorittaa eläimel-      kennemuutokseen ja sen edellyttämiin muutok-
5474: 
5475: 2
5476: Perustelut                                                      Mm VM 14/1999 vp- HE 30/1999 vp
5477: 
5478: 
5479: 
5480: siin eläinten sairauksien hoidossa. Tuotantoyk-        saada potilaskortistosta omistamaansa eläintä
5481: siköt ovat merkittävästi suurentuneet ja yhä ene-      koskevat kaikki potilastiedot Esityksessä on
5482: nevässä määrin tilatasolla erikoistutaan vain yh-      katsottu, että eläimen omistusoikeuden siirryt-
5483: teen eläinlajiin. Myös viljelijöiden ammattitaito      tyä saattaa eläimen uudella omistajalla olla tar-
5484: ja koulutustaso ovat merkittävästi parantuneet.        ve saada tietää eläimensä aikaisemmista sairauk-
5485:    Esityksen perustelujen mukaan eläinlääkärei-        sista ja sille annetuista hoidoista. Siksi myös
5486: den erityinen laillistamismenettely säilytettäi-       eläimen uudella omistajana olisi oikeus saada
5487: siin edelleenkin ammatinharjoittamisen edelly-         potilaskortistosta omistamaansa eläintä koske-
5488: tyksenä, koska kyseessä on erityistä koulutusta        vat, myös aiempien omistajien aikaiset, potilas-
5489: vaativa ja valvottu ammatti. Koska eläinlääke-         tiedot.
5490: tieteen opiskelijoilta vaadittavat edellytykset vä-       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
5491: liaikaiselle eläinlääkärinammatin harjoittami-         esityksen mukaan eläinlääkärinammatin harjoit-
5492: selle määriteltäisiin lainsäädännössä, tältä osin      taja olisi velvollinen ilmoittamaan hoitamistaan
5493: luovuttaisiin nykyisestä lupamenettelystä. Lupa-       tautitapauksista tietoja niille viranomaisille ja
5494: menettelyn tarve säilyisi vain silloin, kun asian-     muille tahoille, joille kuuluu eläintautilain täy-
5495: omainen ei hänestä riippumattomasta erityisestä        täntöönpanaan liittyviä tehtäviä. Ilmoitettavat
5496: syystä ole pystynyt saattamaan opintojaan lop-         tiedot olisivat sellaisia, jotka ovat tarpeen eläin-
5497: puun tavanomaisessa ajassa. Valiokunta toteaa,         tautilain nojalla vastustettavien eläintautien le-
5498: että eläimen omistajan tulee voida tietää, onko        viämisen estämiseksi. Ilmoituksen perusteella
5499: hoitotoimenpiteet suorittava henkilö jo laillistet-    viranomaiset voisivat ryhtyä toimenpiteisiin
5500: tu eläinlääkäri vai opiskelija. Esityksessä ehdo-      eläintaudin leviämisen estämiseksi ja taudin hä-
5501: tetaankin, että eläinlääkäri-nimikettä voisivat        vittämiseksi. Eläinlääkärinammatin harjoittaja
5502: käyttää ainoastaan laillistetut eläinlääkärit sekä     olisi myös ehdotuksen mukaan velvollinen il-
5503: ne muiden jäsenvaltioiden eläinlääkärit, jotka 8       moittamaan eläinsuojelulaissa tarkoitetulle val-
5504: §:n nojalla tarjoavat väliaikaisia eläinlääkäripal-    vontaviranomaiselle, jos hän havaitsisi eläintä
5505: veluja Suomessa. Eläinlääketieteen opiskelija,         kohdellun eläinsuojelulain vastaisella tavalla.
5506: jolla olisi ehdotetun lain 7 §:ssä tarkoitettu väli-      Esityksessä on myös kosketeltu kysymystä
5507: aikainen oikeus eläinlääkärinammatin harjoitta-        erityisen asiantuntijalautakunnan perustamises-
5508: miseen, käyttäisi nimikettä eläinlääketieteen          ta käsittelemään vahingonkorvauskysymyksiä.
5509: kandidaatti täydennettynä hoidettavan viran tai        Viitaten esitystä valmistelken työryhmän muis-
5510: toimen nimikkeellä (esimerkiksi vs. kunnan-            tiaan esityksessä suhtaudutaan kielteisesti
5511: eläinlääkäri). Valiokunta katsoo, että ehdotettu       asiantuntijalautakunnan perustamiseen maa- ja
5512: säännös selkeyttäisi tältä osin nykyisin vallitse-     metsätalousministeriön toimesta. Esityksestä il-
5513: vaa tilannetta.                                        menee, että eläinlääkinnässä sattuneiden vahin-
5514:    Valiokunta toteaa, että voimassa olevassa           kojen korvaamisessa sovelletaan vahingonkor-
5515: laissa ei ole säännöstä eläinlääkärintoimen har-       vauslakia. Vahingonkorvausvelvollisuuden syn-
5516: joittajan velvollisuudesta pitää potilaskortistoa      tyminen edellyttää tahallisuutta tai tuottamuk-
5517: tai muita potilasasiakirjoja. Esityksessä lakiin       sellisuutta. Työnantaja on ensisijassa velvolli-
5518: ehdotetaan otettavaksi säännös potilasasiakirjo-       nen korvaamaan vahingon, jonka työntekijä vir-
5519: jen laatimisvelvollisuudesta. Säännöksellä pyrit-      heellään tai laiminlyönnillään aiheuttaa. Vahin-
5520: täisiin yhdenmukaistamaan potilasasiakirjojen          gonkorvausasiat käsitellään viime kädessä tuo-
5521: pitämisessä vallitsevaa käytäntöä. Esityksen pe-       mioistuimessa. Valiokunta toteaa, että kansa-
5522: rusteluissa on myös katsottu, että säännös paran-      laisten kynnys viedä erimielisyyksiä kustannuk-
5523: taisi eläimen omistajan oikeusturvaa ja helpot-        sia aiheuttavaan oikeuskäsittelyyn on kuitenkin
5524: taisi tarvittaessa valvontaviranomaista eläinlää-      varsin korkea. Myös eläinlääkärin ja esimerkik-
5525: kärin suorittamien toimenpiteiden selvittelyssä.       si kuntatyönantajan etujen mukaista on selvittää
5526: Tähän liittyen eläimen omistajana olisi oikeus         erimielisyydet mahdollisimman joustavasti, il-
5527: 
5528: 
5529:                                                                                                          3
5530: Mm VM 14/1999 vp -HE 30/1999 vp                                                                Perustelut
5531: 
5532: 
5533: man turhaa byrokratiaa ja kustannuksia. Lisäksi        maan, joka edellyttäisi eläinlääketieteellisten
5534: kokemukset vastaavista suosituksia antavista           tutkintojen vastavuoroista tunnustamista myös
5535: lautakunnista, esimerkiksi kuluttajavalituslauta-      muiden maiden kuin EU- tai ETA-valtioiden
5536: kunnasta, ovat myönteisiä. Valiokunta katsoo-          kansalaisten osalta. Tällainen sopimus on esi-
5537: kin, että kaikkia osapuolia edustavien asiantun-       merkiksi EU :n ja Sveitsin välinen sopimus hen-
5538: tijoiden muodostama lautakunta pystyisi par-           kilöiden vapaasta liikkuvuudesta. Se sisältää
5539: haalla mahdollisella tavalla arvioimaan erimieli-      määräykset myös tutkintojen vastavuoroisesta
5540: syydet ja esittämään niille tasapuoliset ja oikeu-     tunnustamisesta. Ulkoasiainministeriö koordi-
5541: denmukaiset ratkaisut. Lautakunnan suositukset         noi sopimuksen hyväksymistä koskevan halli-
5542: voitaisiin tarvittaessa myös julkaista nimettömi-      tuksen esityksen laatimista ja esitys annettaneen
5543: nä alan ammattilehdissä, millä kokemusten mu-          eduskunnan käsiteltäväksi talven aikana.
5544: kaan on riitatapauksia ennaltaehkäisevä vaiku-            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
5545: tus. Valiokunta edellyttääkin, että hallitus ryh-      toteaa, että on joustavinta jo tässä vaiheessa lisä-
5546: tyy välittömästi tarvittaviin toimenpiteisiin          tä eläinlääkärinammatin harjoittamista koske-
5547: eläinlääkintään liittyviä vahingonkorvauskysy-         vaan lakiin säännös, joka koskisi tapauksia, jois-
5548: myksiä selvittävän asiantuntijalautakunnan aset-       sa kansainvälisin sopimuksin sovitaan tutkinto-
5549: tamiseksi (Valiokunnan lausumaehdotus ).               jen tunnustamisesta. Vastaava säännös on Eu-
5550:                                                        roopan yhteisön yleisen tutkintojen tunnusta-
5551: Yksityiskohtaiset perustelut                           ruisjärjestelmän voimaanpanosta annetun lain 1
5552:                                                        §:n 3 momentissa (sellaisena kuin se on laissa
5553: 1 §. Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksessa          419/1997).
5554: käytetty termi "asianomainen ministeriö" on pe-
5555: rustunut valtioneuvoston 29.12.1995 antamaan           23 §. Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä
5556: periaatepäätökseen ministeriöiden toimialamuu-         on todettu, että ehdotettu 2 momentin säännös on
5557: tosten ja toimialasäännösten valmistelusta. Val-       mahdollisesti perusoikeussääntelyn vastainen.
5558: tioneuvosto on 23.9.1999 muuttanut periaate-           Lisäksi säännösehdotusta on pidetty tarpeetto-
5559: päätöstä siten, että ensisijaisesti tulisi noudattaa   mana, koska lakiehdotuksen 26 §:n sääntely kat-
5560: säätämistapaa, jossa ministeriö mainitaan lais-        taisi soveltamistilanteet myös työkykyä ja am-
5561: sa, mutta samalla annetaan valtuus muuttaa toi-        mattitaitoa selvitettäessä sekä vastaanottotoi-
5562: mialaa asetuksella. Valiokunta ehdottaakin py-         mintaa tarkastettaessa. Saamansa selvityksen
5563: kälään lisättäväksi asiaa koskevan uuden 2 mo-         perusteella valiokunta ehdottaa 2 momentin
5564: mentin. Uuteen momenttiin liittyen valiokunta          poistamista.
5565: ehdottaa, että lakiehdotuksen muissa pykälissä
5566: maininta "asianomainen ministeriö" korvataan           32 §. Esityksessä pykälään ehdotetaan sisälly-
5567: sanalla "ministeriö".                                  tettäväksi säännökset eläinlääkärirekisteristä.
5568:                                                        Yleiset säännökset henkilötietojen keräämises-
5569: 4 §. Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 5-         tä, tallettamisesta, käytöstä ja luovuttamisesta
5570: 8 § sisältävät säännöksiä, jotka liittyvät Euroo-      sisältyvät henkilötietolakiin (523/1999). Pykä-
5571: pan unianiin (EU) tai Euroopan talousalueeseen         lään on kuitenkin selvyyden vuoksi ehdotettu
5572: (ETA) kuulumattoman valtion kansalaisen                otettavaksi säännökset eläinlääkärirekisteriin
5573: eläinlääketieteellisen tutkinnon tunnustamiseen        talletettavista tiedoista, niiden käsittelystä ja
5574: Suomessa. Tällaisessa tapauksessa tutkinnon            luovuttamisesta. Valiokunnalle on asiantuntija-
5575: tunnustaminen on harkinnanvaraista. Tutkinto-          taholta todettu, että ehdotetun rekisterin tietosi-
5576: jen tunnustaminen on pakollista vain EU- tai           sällön ja säilytysaikojen täsmällisempi määritte-
5577: ETA-valtioiden kansalaisen osalta.                     ly on välttämätöntä. Valiokunta ehdottaakin 2 ja
5578:    Kansainvälisten sopimusten perusteella Suo-         3 momenttia muutettavaksi siten, että tietosuo-
5579: mi voi kuitenkin tulla mukaan sopimusjärjestel-
5580: 
5581: 
5582: 4
5583: Päätösehdotus                                                  MmVM 14/1999 vp- HE 30/1999 vp
5584: 
5585: 
5586: jaan liittyvät näkökohdat tulevat huomioon ote-       hallituksen päätökset ovat muutoinkin julkisia,
5587: tuiksi.                                               joten niiden osalta ei tarvita erillistä säännöstä
5588:                                                       tietojen luovuttamisesta asianomaista päätöstä
5589: 33 §. Edellä 32 §:n kohdalla esitetyillä perusteil-   koskevista asiakirjoista. Lisäksi valiokunta eh-
5590: la valiokunta ehdottaa tehtäväksi eräitä tarken-      dottaa momenttia tarkennettavaksi edellä 32 §:n
5591: nuksia 1 momenttiin.                                  kohdalla esitetyin perustein.
5592:    Koska valiokunta ehdottaa eläinlääkärirekis-
5593: teriä koskevasta 32 §:n 3 momentista poistetta-       Päätösehdotus
5594: vaksi maininnan ministeriön tai lääninhallituk-
5595:                                                       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
5596: sen antamasta muusta ratkaisusta, jolla eläinlää-
5597:                                                       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
5598: kärinammatin harjoittajan ammattitoiminnassa
5599: on todettu olevan virheellisyyttä, laiminlyöntejä
5600:                                                              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
5601: tai moitittavuutta, valiokunta ehdottaa vastaa-
5602:                                                              na (Valiokunnan muutosehdotukset)
5603: van maininnan poistamista myös 33 §:n 3 mo-
5604:                                                              ja
5605: mentista, joka koskee tietoja, joita eläinlääkäri-
5606: rekisteristä voidaan luovuttaa. Hallinnollista oh-           että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
5607: jaamista koskevina nämä ministeriön tai läänin-              kunnan lausumaehdotus).
5608: 
5609: Valiokunnan muutosehdotukset
5610: 
5611: 
5612: 
5613:                                                 Laki
5614:                               eläinlääkärinammatin harjoittamisesta
5615: 
5616:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5617: 
5618: 
5619:                       1luku                                                 2luku
5620:                Yleiset säännökset                           Eläinlääkäriksi laillistaminen ja
5621:                                                            väliaikainen eläinlääkärinammatin
5622:                        1§                                            harjoittaminen
5623:          Lain tarkoitus ja soveltamisala
5624:                                                                              3§
5625:    ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                                Eläinlääkäriksi laillistaminen Suomessa
5626:    Tässä laissa ministeriöllä tarkoitetaan maa-               suoritetun tutkinnon perusteella
5627: ja metsätalousministeriötä, ellei asetuksella toi-
5628: sin säädetä. (Uusi 3 mom.)                               (Poist.) Ministeriö myöntää hakemuksesta oi-
5629:                                                       keuden toimia laillistettuna eläinlääkärinä hen-
5630:                        2§                             kilölle, joka on Suomessa suorittanut eläinlääke-
5631:                    (Kuten HE)                         tieteen lisensiaatin tutkinnon ja antanut (poist.)
5632:                                                       ministeriölle kirjallisesti ja suullisesti eläinlää-
5633:                                                       kärinvakuutuksen. (Poist.) Ministeriö vahvistaa
5634:                                                       eläinlääkärinvakuutuksen kaavan.
5635: 
5636: 
5637: 
5638: 
5639:                                                                                                         5
5640: MmVM 14/1999 vp- HE 30/1999 vp                                                          Päätösehdotus
5641: 
5642: 
5643:                       4§                              kuuluvan valtion kansalaiselle, joka on muussa
5644:     Kansainvälisiin velvoitteisiin perustuva          kuin Euroopan unioniin tai Euroopan talous-
5645:         eläinlääkäriksi laillistaminen                alueeseen kuuluvassa valtiossa suorittanut eläin-
5646:                                                       lääketieteellisen tutkinnon ja osoittanut täyttä-
5647:    (Poist.) Ministeriö myöntää hakemuksesta oi-       vänsä (poist.) ministeriön säätämät muut päte-
5648: keuden toimia laillistettuna eläinlääkärinä Eu-       vyysvaatimukset. Laillistamisen edellytyksenä
5649: roopan unioniin tai Euroopan talousalueeseen          on lisäksi, että hakija on antanut 3 §:ssä tarkoi-
5650: kuuluvan valtion kansalaiselle, joka on jossakin      tetun eläinlääkärinvakuutuksen.
5651: muussa Euroopan unioniin tai Euroopan talous-            Edellä 1 momentissa mainituilla perusteilla
5652: alueeseen kuuluvassa valtiossa kuin Suomessa          (poist.) ministeriö voi myöntää oikeuden toimia
5653: suorittanut (poist.) ministeriön tarkemmin mää-       1aillistettuna eläinlääkärinä henkilölle, joka on
5654: rittelemän eläinlääketieteellisen koulutuksen ja      Euroopan unioniin tai Euroopan talousaluee-
5655: lisäksi antanut 3 §:ssä tarkoitetun eläinlääkärin-    seen kuulumattoman valtion kansalainen ja joka
5656: vakuutuksen.                                          on muualla kuin Suomessa suorittanut eläinlää-
5657:     (Poist.) Ministeriö myöntää hakemuksesta oi-      ketieteellisen tutkinnon.
5658: keuden toimia laillistettuna eläinlääkärinä poh-
5659: joismaan kansalaiselle, joka on suorittanut                                  6§
5660: muussa kuin Euroopanunioniin tai Euroopan ta-                            (Kuten HE)
5661: lousalueeseen kuuluvassa valtiossa eläinlääke-
5662: tieteellisen tutkinnon, jonka perusteella hänet on                          7§
5663: oikeutettu toimimaan eläinlääkärinä jossakin
5664: pohjoismaassa. Laillistamisen edellytyksenä on                 Eläinlääketieteen opiskelijan
5665: lisäksi, että hakija on antanut 3 §:ssä tarkoitetun         väliaikainen eläinlääkärinammatin
5666: eläinlääkärinvakuutuksen.                                             harjoittaminen
5667:     (Poist.) Ministeriö antaa Euroopan yhteisön          Suomessa opiskeleva eläinlääketieteen opis-
5668: lainsäädännön ja eräiden terveyden- ja sairaan-       kelija, joka on eläinlääketieteen lisensiaatin tut-
5669: hoidon henkilöstöryhmien sekä eläinlääkärei-          kinnosta suorittanut (poist.) ministeriön säätä-
5670: den yhteisistä pohjoismaisista työmarkkinoista        mät opintosuoritukset, saa ennen eläinlääkäriksi
5671: tehdyn sopimuksen (SopS 2/1994) edellyttämät          laillistamista harjoittaa väliaikaisesti, enintään
5672: tarkemmat säännökset laillistamisesta Suomes-         3 vuotta, eläinlääkärinammattia laillistetun tai
5673: sa.                                                   8 §:ssä tarkoitetun eläinlääkärin sijaisena. Kol-
5674:     Tätä lakia sovelletaan myös siten kuin kelpoi-    men vuoden määräaika lasketaan edellä tarkoite-
5675: suudesta ja oikeudesta harjoittaa eläinlääkärin-      tun oikeuden saavuttamisesta. (Poist.) Ministe-
5676: ammattia sovitaan Euroopan yhteisön ja sen jä-        riö voi erityisistä syistä pidentää kyseistä aikaa.
5677: senvaltioiden toisen osapuolen kanssa tekemäs-        (Poist.) Ministeriö antaa tarkemmat säännökset
5678: sä sopimuksessa. (Uusi 4 mom.)                        väliaikaisesta eläinlääkärinammatin harjoittami-
5679:                                                       sesta.
5680:                      5§                                  (Poist.) Ministeriö voi erityisesti perustellus-
5681:     Muun ulkomaisen tutkinnon perusteella             ta syystä myöntää 1 momentissa mainituin edel-
5682:         eläinlääkäriksi laillistaminen                lytyksin toisessa Euroopan unioniin tai Euroo-
5683:                                                       pan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa eläin-
5684:    Muissa kuin 4 §:ssä tarkoitetuissa tapauksis-      lääkäriksi opiskelevalle henkilölle oikeuden har-
5685: sa (poist.) ministeriö myöntää hakemuksesta oi-       joittaa väliaikaisesti eläinlääkärinammattia.
5686: keuden toimia laillistettuna eläinlääkärinä Eu-
5687: roopan unioniin tai Euroopan talousalueeseen
5688: 
5689: 
5690: 
5691: 
5692: 6
5693: Päätösehdotus                                                   Mm VM 14/1999 vp -         HE 30/1999 vp
5694: 
5695: 
5696: 
5697:                        8§                                                   11 §
5698:       Euroopan yhteisön lainsäädännön ja                          Määräysten noudattaminen
5699:  Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
5700: edellyttämä väliaikainen eläinlääkäripalvelujen           Eläinlääkärinammatin harjoittaja on velvolli-
5701:                   tarjoaminen                          nen ammattitoiminnassaan noudattamaan, mitä
5702:                                                        (poist.) ministeriö tai lääninhallitus säädösten
5703:    Euroopan unioniin tai Euroopan talousaluee-         nojalla määrää.
5704: seen kuuluvan valtion kansalainen, jolle voitai-
5705: siin jossakin muussa Euroopan unioniin tai Eu-                                12 §
5706: roopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
5707:                                                              Ilmoitus- ja tietojenantovelvollisuus
5708: kuin Suomessa suoritetun eläinlääkäritutkinnon
5709: perusteella myöntää Suomessa oikeus toimia                Eläinlääkärinammatin harjoittaja on velvolli-
5710: laillistettuna eläinlääkärinä, saa ilman laillista-    nen salassapitosäännösten estämättä antamaan
5711: mista väliaikaisesti toimia eläinlääkärinä.            (poist.) ministeriön määräysten mukaisia ilmoi-
5712: (Poist.) Ministeriö antaa tästä Euroopan yhtei-        tuksia ja tilastotietoja hoitamistaan tautitapauk-
5713: sön lainsäädännön ja Euroopan talousalueesta           sista sekä ministeriön tai lääninhallituksen vaa-
5714: tehdyn sopimuksen mukaiset säännökset.                 timia tautitapauksiin tai muutoin eläinlääkärin-
5715:                                                        ammatin harjoittamiseen liittyviä selvityksiä ja
5716:                       9§                               selityksiä. Eläinlääkärinammattia harjoittava
5717:       Eläinlääkäri-nimikkeen käyttäminen               laillistettu eläinlääkäri on lisäksi velvollinen il-
5718:                                                        moittamaan asuinpaikkansa ja osoitteensa sekä
5719:    Ainoastaan tämän lain nojalla laillistettu          niiden muutokset (poist.) ministeriölle ja läänin-
5720: eläinlääkäri sekä 8 §:ssä tarkoitettu henkilö saa-     hallitukselle.
5721: vat käyttää eläinlääkärin nimikettä. (Poist.) Mi-         (2 mom. kuten HE)
5722: nisteriö antaa Euroopan yhteisön lainsäädännön
5723: edellyttämät säännökset eläinlääketieteellisten                            13 ja 14 §
5724: tutkintonimikkeiden käytöstä.                                             (Kuten HE)
5725: 
5726:                       3 luku                                                  15 §
5727:                                                                        Potilasasiakirjat
5728:      Eläinlääkärinammatin harjoittajan
5729:           oikeudet ja velvollisuudet                      Eläinlääkärinammatin harjoittajan on laadit-
5730:                                                        tava ja säilytettävä tutkimiaan ja hoitamiaan
5731:                      10 §                              eläimiä koskevat potilasasiakirjat siten kuin
5732:           Lääkkeiden määrääminen ja                    (poist.) ministeriö tarkemmin säätää.
5733:                   ostaminen                               (2 mom. kuten HE)
5734: 
5735:    Eläinlääkärinammatin harjoittajalla on oi-                                16 §
5736: keus määrätä apteekista lääkkeitä eläinlääkin-                            (Kuten HE)
5737: nällistä tai eläinlääketieteellistä tarkoitusta var-
5738: ten. Tarkemmat säännökset lääkkeiden määrää-
5739:                                                                               17 §
5740: misestä kyseiseen tarkoitukseen antaa tarvittaes-
5741: sa (poist.) ministeriö. Lääkkeiden myymisestä ja                Eläinlääkinnälliset todistukset
5742: muusta luovuttamisesta eläinlääkärille lääketuk-         (1 mom. kuten HE)
5743: kukaupasta säädetään lääkelaissa (39511987).             (Poist.) Ministeriö voi antaa tarvittaessa tar-
5744:    (2 mom. kuten HE)                                   kempia säännöksiä ja ohjeita siitä, mitä eläinlää-
5745: 
5746: 
5747:                                                                                                          7
5748: Mm VM 1411999 vp -HE 30/1999 vp                                                        Päätösehdotus
5749: 
5750: 
5751: kärinammatin harjoittajan tulee ottaa huomioon       sen. Vastaanottotoiminnan tarkastuksessa voi-
5752: antaessaan todistuksia ja lausuntoja.                daan käyttää asiantuntijoita. Asiantuntijoilla on
5753:                                                      oikeus salassapitosäännösten estämättä saada
5754:                      18 §                            vastaanottotoiminnan tarkastamista varten tar-
5755:                   (Kuten HE)                         peelliset tiedot käyttöönsä. Asiantuntijat ovat
5756:                                                      velvollisia pitämään salassa saamansa salassapi-
5757:                                                      dettäviksi säädetyt tiedot.
5758:                      4luku
5759:      Eläinlääkärinammatin harjoittajan                                    Sluku
5760:              ohjaus ja valvonta
5761:                                                          Hallinnolliset turvaamistoimenpiteet
5762:                       19 §
5763:                                                                            23 §
5764:                Ohjaus ja valvonta
5765:                                                                   Virheellinen toiminta
5766:    (Poist.) Ministeriö ohjaa ja valvoo eläinlääkä-
5767: rinammatin harjoittajia.                                (Poist.) Ministeriö voi rikkomuksen laadun ja
5768:    (2 mom. kuten HE)                                 laajuuden huomioon ottaen antaa eläinlääkä-
5769:                                                      rinammatin harjoittajalle tarkempia määräyksiä
5770:                     20 §                             tai ohjeita ammattitoimintaa varten tai rajoittaa
5771:                                                      ammatinharjoittamisoikeutta toistaiseksi tai
5772:             Työkyvyn selvittäminen                   määräajaksi tai poistaa ammatinharjoittamisoi-
5773:    Jos on perusteltua aihetta olettaa, että eläin-   keuden toistaiseksi tai määräajaksi, jos eläinlää-
5774: lääkärinammatin harjoittaja on käynyt kykene-        kärinammatin harjoittaja on:
5775: mättömäksi toimimaan ammatissaan, (poist.)              (1-3 kohta kuten HE)
5776: ministeriö voi velvoittaa eläinlääkärinammatin          (2 mom. poist.)
5777: harjoittajan lääkärintarkastukseen tai sairaala-
5778: tutkimuksiin, joissa voidaan ottaa tarpeelliset                            24 §
5779: näytteet ja suorittaa muu tutkimus, joka voi ta-           Kykenemättömyys toimia ammatissa
5780: pahtua ilman sanottavaa haittaa.
5781:                                                         Jos eläinlääkärinammatin harjoittaja on iän,
5782:                       21 §                           sairauden, päihteiden väärinkäytön tai muun
5783:                                                      syyn vuoksi käynyt kykenemättömäksi toimi-
5784:           Ammattitaidon selvittäminen                maan ammatissaan, (poist.) ministeriö voi rajoit-
5785:    Jos on perusteltua aihetta epäillä, että eläin-   taa ammatinharjoittamisoikeutta toistaiseksi tai
5786: lääkärinammatin harjoittajan ammattitaidossa         poistaa sen toistaiseksi.
5787: on puutteita, (poist.) ministeriö voi velvoittaa
5788: eläinlääkärinammatin harjoittajan ammattitai-                            25 §
5789: don tai muun pätevyyden toteamiseksi kuuluste-               Ammattitoiminnassa tehty rikos
5790: luun taikka antamaan työnäytteen.
5791:                                                         Jos eläinlääkärinammatin harjoittaja on tuo-
5792:                       22 §                           mittu vankeusrangaistukseen rikoksesta, jonka
5793:                                                      hän on tehnyt ammattitoiminnassaan, ja tuomio-
5794:      Vastaanottotoiminnan tarkastaminen              istuimen päätös on saanut lainvoiman ja jos ri-
5795:    (Poist.) Ministeriö tai lääninhallitus voi tar-   kokseen liittyvistä asianhaaroista on havaittavis-
5796: vittaessa määrätä suoritettavaksi eläinlääkärin-     sa, ettei hän ole sen luottamuksen arvoinen, jota
5797: ammatin harjoittajan vastaanotto-, tutkimus- ja      hänen tulee nauttia, (poist.) ministeriö voi pois-
5798: hoitotilojen sekä potilasasiakirjojen tarkastami-    taa eläinlääkärinammatin harjoittajalta määrä-
5799: 
5800: 8
5801: Päätösehdotus                                                    Mm VM 14/1999 vp -         HE 30/1999 vp
5802: 
5803: 
5804: ajaksi tai, jos asianhaarat ovat erittäin raskautta-    sen tai rajoittamisen aiheuttanut syy on lakan-
5805: vat, lopullisesti ammatinharjoittamisoikeuden.          nut.
5806:     (2 mom. kuten HE)                                      (2 mom. kuten HE)
5807:     Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää jäl-
5808: jennös 1 ja 2 momentissa tarkoitettua asiaa kos-
5809: kevasta pöytäkirjasta ja päätöksestä (poist.) mi-                              6luku
5810: nisteriölle.                                                 Kurinpito- ja rangaistussäännökset
5811:    Jo ennen kuin tuomioistuimen päätös, jolla
5812: eläinlääkärinammatin harjoittaja on tuomittu                                   29 §
5813: vankeusrangaistukseen taikka viralta pantavak-
5814:                                                                        Kirjallinen varoitus
5815: si tai virantoimituksesta erotettavaksi, on saanut
5816: lainvoiman, (poist.) ministeriö voi kieltää eläin-         Jos eläinlääkärinammatin harjoittaja on am-
5817: lääkärinammatin harjoittajaa harjoittamasta am-         mattiaan harjoittaessaan menetellyt vastoin la-
5818: mattia.                                                 kia taikka lain nojalla annettuja säännöksiä tai
5819:                                                         määräyksiä, syyllistynyt tehtävässään muutoin
5820:                         26 §                            virheellisyyteen tai laiminlyöntiin taikka käyt-
5821:       Väliaikaiset hallinnolliset turvaamis-            täytynyt sopimattomasti eikä virheellisyys tai
5822:                    toimenpiteet                         laiminlyönti ole sen laatuista, että häntä olisi sii-
5823:                                                         tä syytettävä tuomioistuimessa, (poist.) ministe-
5824:    Käsitellessään 20-25 §:ssä tarkoitettuja             riö voi antaa hänelle kirjallisen varoituksen.
5825: asioita (poist.) ministeriö voi tarvittaessa väliai-
5826: kaisesti kieltää eläinlääkärinammatin harjoitta-                             30 ja 31 §
5827: jaa harjoittamasta ammattia tai väliaikaisesti ra-                          (Kuten HE)
5828: joittaa oikeutta harjoittaa ammattia.
5829: 
5830:                       27 §                                                    ?luku
5831:     Ammatinharjoittamisoikeuden poistaminen                         Eläinlääkärirekisteri ja
5832:     eläinlääkärinammatin harjoittajan omasta                          eläinlääkäriluettelo
5833:                    pyynnöstä
5834:                                                                               32 §
5835:    (Poist.) Ministeriö voi eläinlääkärinammatin
5836: harjoittajan omasta pyynnöstä rajoittaa tämän                         Eläinlääkärirekisteri
5837: oikeutta eläinlääkärinammatin harjoittamiseen
5838:                                                            (Poist.) Ministeriö pitää tässä laissa säädetty-
5839: tai poistaa sen kokonaan.
5840:                                                         jen valvontatehtävien hoitamiseksi rekisteriä
5841:                                                         eläinlääkärinammatin harjoittajista. Eläinlääkä-
5842:                         28 §                            rirekisteriin merkitsemisen yhteydessä (poist.)
5843:          Ammatinharjoittamisoikeuden                    ministeriö antaa eläinlääkärinammatin harjoitta-
5844:                palauttaminen                            jalle tunnusnumeron.
5845:                                                            Rekisteriin talletettavia tietoja ovat
5846:    Kun eläinlääkärinammatin harjoittajalta on              1) eläinlääkärinammatin harjoittajan nzmz,
5847: poistettu ammatinharjoittamisoikeus määräajak-          henkilötunnus, tunnusnumero, laillistamispäivä
5848: si tai toistaiseksi taikka sitä on rajoitettu, eläin-   ja tiedot mahdollisesti suoritetusta erikoiseläin-
5849: lääkärinammatin harjoittaja voi (poist.) ministe-       lääkäri tutkinnosta;
5850: riöitä uudelleen hakea ammatinharjoittamislu-              2) eläinlääkärinammatin harjoittajan työ-
5851: van palauttamista tai rajoituksen poistamista sit-      paikka- ja yhteystiedot sekä toiminta itsenäise-
5852: ten, kun ammatinharjoittamisoikeuden poistami-          nä ammatinharjoittajana;
5853: 
5854: 
5855: 2   200073                                                                                                 9
5856: MmVM 14/1999 vp -HE 30/1999 vp                                                          Päätösehdotus
5857: 
5858: 
5859:    3) aika, jolloin eläinlääketieteen opiskelijal-    sen väliaikaisesta tai toistaiseksi voimassa ole-
5860: la on 7 §:n nojalla oikeus väliaikaisesti harjoit-    vasta rajoittamisesta tai poistamisesta. (Poist.)
5861: taa eläinlääkärin ammattia;
5862:    4) aika, jolloin eläinlääkärinammatin harjoit-                           34 §
5863: taja 8 §:n nojalla väliaikaisesti tarjoaa eläin-                    Eläinlääkäriluettelo
5864: lääkäripalveluja;
5865:    5) ammatinharjoittamisoikeuden väliaikai-             (Poist.) Ministeriö julkaisee 32 §:n 2 momen-
5866: nen rajoittaminen tai kieltäminen; ja                 tissa mainittujen tietojen perusteella yleisön
5867:    6) toistaiseksi voimassa oleva ammatinhar-         käyttöön     tarkoitetun    eläinlääkäriluettelon.
5868: joittamisoikeuden rajoittaminen tai kieltäminen.      Eläinlääkäriluettelossa ei asianomaisen eläinlää-
5869:    Ministeriö voi tallettaa eläinlääkärirekisteriin   kärinammatin harjoittajan suostumuksetta saa
5870: tässä laissa säädettyjen valvontatehtävien hoita-     olla kotiosoitteita eikä henkilötunnuksia. Eläin-
5871: misen edellyttämät tiedot eläinlääkärinammatin        lääkäriluettelo toimitetaan maksutta vuosittain
5872: harjoittajan ammattitoiminnassaan saamasta va-        lääninhallituksille, apteekeille ja lääketukku-
5873: roituksesta, sakko- tai vankeusrangaistuksesta        kaupoille. Se voidaan luovuttaa myös sähköises-
5874: sekä viraltapanosta tai virantoimituksesta erotta-    sä muodossa maksutta viranomaisille, apteekeil-
5875: misesta. Nämä tiedot samoin kuin 2 momentissa         le ja lääketukkukaupoille.
5876: tarkoitetut tiedot voidaan tallettaa rekisteriin,        (2 mom. kuten HE)
5877: vaikka asiaa koskeva päätös ei ole lainvoimai-
5878: nen.
5879:                                                                            8luku
5880:                         33 §                                       Erinäiset säännökset
5881:        Eläinlääkärirekisteriin merkittyjen
5882:             tietojen säilyttämisajat ja                                    35 §
5883:               tietojen luovuttaminen                                    Kuuleminen
5884:    Edellä 32 §:n 2 momentissa tarkoitetut tiedot         Ennen 20-25 §:ssä tai 29 §:ssä tarkoitetun
5885: poistetaan eläinlääkärirekisteristä vuoden kulut-     asian lopullista ratkaisemista (poist.) ministe-
5886: tua asianomaisen kuolemasta. Tiedot, joita tar-       riön on varattava eläinlääkärinammatin harjoit-
5887: koitetaan 32 §:n 3 momentissa, poistetaan eläin-      tajalle tilaisuus antaa selitys asiassa.
5888: lääkärirekisteristä, kun päätöksen tai muun rat-
5889: kaisun antamisesta on kulunut kymmenen vuot-
5890:                                                                             36 §
5891: ta, jos nimikirjalaissa (1 01 0/1989) ei säädetä
5892: merkinnän poistamiselle pitempää määräaikaa.                            Asiantuntijat
5893: Rekisterimerkintä rangaistuksesta poistetaan             (Poist.) Ministeriö voi ennen 20-25 §:ssä ja
5894: eläinlääkärirekisteristä myös, kun rangaistuk-        29 §:ssä tarkoitetun asian ratkaisemista kuulla
5895: seen tuomitsemisen syynä olleen teon rangaista-       asiantuntijoita. Tätä tarkoitusta varten ministe-
5896: vuus on poistettu. Jos eläinlääkärirekisteriin        riö voi kutsua pysyviksi asiantuntijoikseen tun-
5897: merkitty tieto perustuu päätökseen, joka ei ole       netusti taitavia ja kokeneita henkilöitä, jotka
5898: vielä lainvoimainen ja päätös sittemmin kumo-         edustavat ministeriön kannalta merkityksellistä
5899: taan, on tieto poistettava välittömästi kumoa-        tieteellistä, käytännön eläinlääketieteen tai muu-
5900: mista koskevan päätöksen saatua lainvoiman.           ta asiantuntemusta. Pysyväksi asiantuntijaksi
5901:    (2 mom. kuten HE)                                  suostunut henkilö on velvollinen antamaan edus-
5902:    Ministeriö voi eläinlääkärirekisteristä puhe-      tamaansa alaa koskevaa asiantuntija-apua minis-
5903: limitse antaa tietoja eläinlääkärinammatin har-       teriölle.
5904: joittajan ammatinharjoittamisoikeudesta taikka           Pysyvät asiantuntijat saavat suorittamistaan
5905:                                                       tehtävistä palkkiota ja matkakustannusten kor-
5906: 
5907: 10
5908: Päätösehdotus                                                   Mm VM 14/1999 vp - HE 30/1999 vp
5909: 
5910: 
5911: vausta (poist.) ministeriön vahvistamien perus-        kärinammatin harjoittamisoikeudesta (poist.)
5912: teiden mukaisesti.                                     ministeriön on lisäksi ilmoitettava apteekeille ja
5913:                                                        lääketukkukaupoille.
5914:                        37 §
5915:                     Uhkasakko                                                 42 §
5916:                                                              Oikeus toimia erikoiseläinlääkärinä
5917:    Jos eläinlääkärinammatin harjoittaja laimin-
5918: lyö 11 §:ssä tarkoitettujen määräysten noudatta-          ( 1 mom. kuten HE)
5919: misvelvollisuuden, 12 §:ssä tarkoitetun ilmoi-            (Poist.) Ministeriö myöntää, siten kuin Eu-
5920: tus- ja tiedonantovelvollisuuden tai 15 §:ssä tar-     roopan yhteisön yleisen tutkintojen tunnusta-
5921: koitetun potilasasiakirjojen laatimis- tai säilyttä-   misjärjestelmän voimaanpanosta annetussa lais-
5922: misvelvollisuuden, (poist.) ministeriö voi mää-        sa (1597/1992) säädetään, hakemuksesta oikeu-
5923: rätä hänet noudattamaan velvollisuuttaan sakon         den toimia erikoiseläinlääkärinä Euroopan unio-
5924: uhalla.                                                niintai Euroopan talousalueeseen kuuluvan val-
5925:    (2 mom. kuten HE)                                   tion kansalaiselle, joka on jossakin muussa Eu-
5926:                                                        roopan unioniin tai Euroopan talousalueeseen
5927:                     38 ja 39 §                         kuuluvassa valtiossa kuin Suomessa suorittanut
5928:                    (Kuten HE)                          erikoiseläinlääkärin tutkinnon ja osoittanut täyt-
5929:                                                        tävänsä (poist.) ministeriön määräämät muut pä-
5930:                       40 §                             tevyysvaatimukset.
5931:                                                           (Poist.) Ministeriö voi myöntää oikeuden toi-
5932:                Tiedonsaantioikeus                      mia erikoiseläinlääkärinä henkilölle, joka on
5933:    (Poist.) Ministeriöllä ja lääninhallituksella on    muualla kuin Euroopan unioniin tai Euroopan
5934: pyynnöstä oikeus salassapitosäännösten estä-           talousalueeseen kuuluvassa valtiossa suoritta-
5935: mättä maksutta saada valtion, kunnan ja kun-           nut erikoiseläinlääkärin tutkinnon ja osoittanut
5936: tayhtymän viranomaiselta sekä muulta julkisoi-         täyttävänsä (poist.) ministeriön mahdollisesti
5937: keudelliselta yhteisöitä sekä apteekilta ja lääke-     määräämät muut pätevyysvaatimukset.
5938: tukkukaupalta tässä laissa säädettyjen tehtävien
5939: suorittamiseksi tarpeelliset tiedot ja selvitykset.                           43 §
5940:                                                                           (Kuten HE)
5941:                        41 §
5942:   Kuulutus virallisessa lehdessä sekä ilmoitus                               44 §
5943:       apteekeille ja lääketukkukaupoille                      Oppilaitoksen ilmoitusvelvollisuus
5944: 
5945:    Saavutetusta, rajoitetusta, poistetusta tai            Sen oppilaitoksen, jossa 7 §:n 1 momentissa
5946: palautetusta ammatinharjoittamisoikeudesta             tarkoitetun oikeuden perusteena olevat opinto-
5947: (poist.) ministeriön on viipymättä kuulutettava        suoritukset on täytetty, on ilmoitettava tästä vii-
5948: virallisessa lehdessä.                                 pymättä (poist.) ministeriölle.
5949:    Poistetusta tai rajoitetusta lääkkeen osto- tai
5950: määräämisoikeudesta sekä poistetusta tai palau-                              45 §
5951: tetusta ja tarvittaessa myös rajoitetusta eläinlää-                       (Kuten HE)
5952: 
5953: 
5954: 
5955: 
5956:                                                                                                        11
5957: Mm VM 14/1999 vp- HE 30/1999 vp
5958: 
5959: 
5960:                      9luku
5961:       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
5962: 
5963:                    46-48 §
5964:                   (Kuten HE)
5965: 
5966: 
5967: 
5968: 
5969: Valiokunnan lausumaehdotus                               lääkintään liittyviä vahingonkorvausky-
5970:                                                          symyksiä selvittävän asiantuntijalauta-
5971:        Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-          kunnan asettamiseksi.
5972:        tyy välittömästi toimenpiteisiin eläin-
5973: 
5974: 
5975: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1999
5976: 
5977: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5978:      pj.    Timo Kalli /kesk                                 Katri Komi /kesk
5979:      vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Lauri Kähkönen /sd
5980:      jäs.   Hannu Aho /kesk                                  Esa Lahtela /sd
5981:             Nils-Anders Granvik /r                           Eero Lämsä /kesk
5982:             Pertti Hemmilä /kok                              Olli Nepponen /kok
5983:             Matti Kangas /vas                                Erkki Pulliainen /vihr
5984:             Tapio Karjalainen /sd                            Unto Valpas /vas.
5985:             Marja-Leena Kemppainen /skl
5986: 
5987: 
5988: 
5989: 
5990: 12
5991:                                                             MmVM 15/1999 vp- HE 105/1999 vp
5992: 
5993: 
5994: 
5995: 
5996:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
5997:                                             MIETINTÖ 15/1999 vp
5998: 
5999:                                             Hallituksen esitys laiksi maaseutuelinkeinojen
6000:                                             rahoituslain muuttamisesta
6001: 
6002: 
6003: 
6004:                                             JOHDANTO
6005: 
6006: Vireilletulo                                           ja nuorempi hallitussihteeri Katriina Pessa,
6007: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          maa- ja metsätalousministeriö
6008: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-      - kalatalousjohtaja Jukka Nyrönen, Kainuun
6009: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     työvoima- ja elinkeinokeskus
6010: si maaseutuelinkeinojen rahoituslain muuttami-       - osastopäällikkö Heikki Leivonen, Keski-Suo-
6011: sesta (HE 105/1999 vp).                                men työvoima- ja elinkeinokeskus
6012:                                                      - osastopäällikkö Esko Jokiniemi, Pohjois-Kar-
6013:                                                        jalan työvoima- ja elinkeinokeskus
6014: Asiantuntijat
6015:                                                      - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
6016: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   tuottajain Keskusliitto
6017: - yksikön johtaja Timo Tolvi, yksikön johtaja          johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät ry.
6018:   Carl-Gustav Mikander, lainsäädäntöneuvos
6019:   Esko Laurila, maaseutuneuvos Eero Uusitalo         Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
6020:                                                      ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
6021:                                                      sunnon.
6022: 
6023: 
6024:                                      HALLITUKSEN ESITYS
6025: 
6026: Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeinojen          muutokset vuonna 2000 alkavaa ohjelmakautta
6027: rahoituslakia muutettavaksi siten, että laissa       varten.
6028: otettaisiin huomioon muutokset, jotka aiheutu-          Esityksessä ehdotetaan lain rakennetta muu-
6029: vat Agenda 2000 -uudistukseen sisältyvästä           tettavaksi siten, että jaottelu EU-osarahoitteisiin
6030: EY:n rakennerahastotoiminnan ja yhteisen maa-        tukiin, ohjelmaperusteisiin tukiin ja kansallisiin
6031: talouspolitiikan uudistamisesta. Maaseutuelin-       tukiin korvattaisiin jaottelulla EU-osarahoittei-
6032: keinojen rahoituslain soveltamisala ehdotetaan       siin tukiin ja kansallisesti rahoitettaviin tukiin.
6033: muutettavaksi vastaamaan yhteisölainsäädän-          Tuettavat kehittämishankkeet säilyvät ehdotuk-
6034: nön vastaavista toimenpiteistä annetun asetuk-       sessa pääosin ennallaan.
6035: sen soveltamisalaa. Samalla otettaisiin huo-            Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tuen
6036: mioon yhteisölainsäädännössä tapahtuneet muut        saamisen edellytyksiä uusia EY-asetuksia vas-
6037: maaseudun kehittämisen tukijärjestelmiä, erityi-     taaviksi siten, että muun muassa maatilatalou-
6038: sesti valvontaa koskevat muutokset. Lakiin eh-       den harjoittajan päätoimisuusvaatimuksesta on
6039: dotetaan tehtäväksi myös maaseutuelinkeinojen        tarkoitus luopua. Tavoitteena on, että sekä EU-
6040: rahoituksen toimeenpanon kannalta tarpeelliset       osarahoitteisten että kansallisesti rahoitettavien
6041: 
6042: HE 10511999 vp                                                                                   200363
6043: MmVM 15/1999 vp- HE 105/1999 vp                                                              Perustelut
6044: 
6045: 
6046: 
6047: tukien myöntämisen edellytykset olisivat pää-         ja valtiontakausluottojen enimmäismäärän ko-
6048: sääntöisesti yhdenmukaiset ja perustuisivat           rottamisesta. Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväk-
6049: EY:n maaseudun kehittämistä koskevassa ase-           si eräitä sellaisia muutoksia, jotka johtuvat joko
6050: tuksessa asetettuihin edellytyksiin.                  yhteisön lainsäädännöstä, kesken olevasta maa-
6051:    Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahas-         seutuelinkeinojen rahoituslain valtiontukikäsit-
6052: ton varojen hallintaa ja valvontaa koskevat sään-     telystä tai muuttuneesta kansallisesta lainsää-
6053: nökset ehdotetaan tarkistettaviksi vastaamaan         dännöstä.
6054: säännöksiä, jotka on annettu Euroopan yhteisön           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
6055: taloudellisten etujen suojaamisesta ja rakennera-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
6056: hastojen varainhoidon valvonnasta.                    on hyväksytty ja vahvistettu. Lain voimaantulo-
6057:    Lisäksi ehdotetaan muina muutoksina lakiin         ajankohdasta säädettäisiin erikseen asetuksella
6058: otettavaksi säännös valtionlainojen kokonaisko-       sen jälkeen, kun EY:n komissio on hyväksynyt
6059: ron vaihtamisesta viitekorkopohjaiseksi koroksi       muutokset.
6060: 
6061: 
6062:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6063: 
6064: Yleisperustelut                                       syllä 1998. Esityksen perusteluista käy ilmi, että
6065:                                                       komission käsittely on edelleen kesken, mistä
6066: Yleistä                                               syystä lain voimaan saattaminen on viivästynyt.
6067: Voimassa oleva rahoituslainsäädäntö perustuu             Valiokunta kiinnittää huomiota niihin epä-
6068: maaseutuelinkeinolakiin (1295/ 1990) ja maa- ja       kohtiin, joita on aiheutumassa komission käsit-
6069: metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteis-      telyn viipymisestä. Jo nyt tilanne on hankala, sil-
6070: tä annettuun lakiin (1303/1994) sekä niiden no-       lä EU-osarahoitteiset investointituet ovat olleet
6071: jalla annettuihin säädöksiin ja määräyksiin.          hakukiellossa 22.9.1999 lähtien ja nuorten vilje-
6072:     Maaseutuelinkeinojen rahoituslaki on annet-       lijöiden käynnistystuen hakukielto on alkanut
6073: tu 12 päivänä maaliskuuta 1999 (329/1999).            1.11.1999. Viljelijät, jotka hankkivat tai vuok-
6074: Laki ei ole tullut voimaan, vaan lain voimaantu-      raavat tilan marras-joulukuussa 1999, ovat jää-
6075: losta säädetään erikseen asetuksella. Voimaan         mässä täysin ilman käynnistystukea. Valiokun-
6076: tullessaan laki kumoaa nykyisen maaseutuelin-         nan saaman selvityksen mukaan näiden viljeli-
6077: keinolain ja maa- ja metsätalouden rakennepo-         jöiden asemaa ei kuitenkaan voida turvata ehdo-
6078: liittisista toimenpiteistä annetun lain niihin myö-   tetun lain siirtymäjärjestelyillä, koska komissio
6079: hemmin tehtyine muutoksineen. Maaseutuelin-           tulee hyväksymään ehdotetun lain mukaiset toi-
6080: keinojen rahoituslaki sisältää kattavasti sekä        menpiteet vasta vuoden 2000 aikana maatalous-
6081: EU-osarahoitteisia tukia että kansallisia tukia       politiikan uusien suuntaviivojen mukaisesti,
6082: koskevat säännökset maaseutuelinkeinojen ra-          eikä niissä tulla mahdollistamaan tuen myöntä-
6083: hoittamisesta, eri tukimuodoista ja tuen saami-       mistä toimenpiteisiin, jotka on aloitettu ennen
6084: sen perusteista. Lakiin sisältyvät, yleisten lain     hakemista, eikä tukea muutenkaan tulla myöntä-
6085: soveltamisalaa ja tuen saamisen perusteita kos-       mään uusien sääntöjen perusteella vanhan ohjel-
6086: kevien säännösten lisäksi, omina lukuinaan            makauden aikana toteutetuille toimenpiteille.
6087: säännökset EU-osarahoitteisesta tuesta, maaseu-       Vaikeassa tilanteessa valiokunta pitää erittäin
6088: dun kehittämiseen tarkoitetusta ohjelmaperus-         tärkeänä, että komission käsittelyä kiirehditään
6089: teisesta tuesta ja kansallisesta rahoitustuesta.      kaikin mahdollisin keinoin.
6090: Omana kokonaisuutena laissa on päätöksente-              Valiokunta toteaa, että nyt käsiteltävänä ole-
6091: koa, muutoksenhakua, täytäntöönpanoa ja val-          van esityksen tavoitteena on tehdä maaseutu-
6092: vontaa koskevat säännökset. Maaseutuelinkei-          elinkeinojen rahoituslakiin ne muutokset, joita
6093: nojen rahoituslaki on notifioitu komissioon syk-      Agenda 2000:n yhteydessä uudistettu EY:n lain-
6094: 
6095: 2
6096: Perustelut                                                     MmVM 15/1999 vp- HE 105/1999 vp
6097: 
6098: 
6099: säädäntö ja lähinnä uusi maaseudun kehittämis-           osalta valtionlainojen kokonaiskorko ehdote-
6100: asetus ja rakennerahastojen yleisasetus edellyt-         taan muutettavaksi viitekorkopohjaiseksi korok-
6101: tävät. Esityksen mukaisesti valiokunta pitää tär-       si. Ehdotetun 25 §:n 2 momentin mukaan val-
6102: keänä, että rahoitusjärjestelmän säännöksiä              tionlainan kokonaiskorko olisi viitekoron ja sii-
6103: muutetaan nyt siten, että ne vastaavat uuden ra-        hen lisättävän kiinteän prosenttiyksikkömäärän
6104: hastokauden tarpeita, mikä mahdollistaa täysi-          summa. Lainansaajan olisi maksettava lainasta
6105: painoisen ohjelmatyöhön osallistumisen.                 kyseistä korkoa viisi prosenttiyksikköä alempaa
6106:    Esityksen perusteluissa on todettu, että EY:n        korkoa, kuitenkin vähintään kahden prosentin
6107: maaseudun kehittämisasetuksessa eräiden tuki-           vuotuista korkoa.
6108: muotojen osalta edellytetään, että maatilan elin-           Esityksessä ehdotetaan myös valtiontakauk-
6109: kelpoisuus voidaan osoittaa, tila noudattaa ym-         sen käyttöalaa laajennettavaksi siten, että ta-
6110: päristöä, hygieniaa ja eläinten hyvinvointia kos-       kausluottojen pääomaa saisi olla samanaikaises-
6111: kevia vähimmäisvaatimuksia ja että viljelijällä         ti maksamatta enintään 500 miljoonan markan
6112: on riittävä ammattitaito ja pätevyys. Esityksessä       määrä. Lisäksi eräät nykyisin kansallisista va-
6113: ehdotetaankin, että vastaavien edellytysten tuli-       roista rahoitettavat tuet sisällytettäisiin EU-osa-
6114: si täyttyä myös maaseutuelinkeinojen rahoitus-          rahoitteisiin kehittämistoimenpiteisiin. Toisaal-
6115: lain nojalla myönnettävien tukien osalta.               ta eräitä nykyisin EU-osarahoitteisia kehittämis-
6116:    Koska EY:n maaseudun kehittämisasetus ei             toimenpiteitä ei sisällytettäisi alueelliseen maa-
6117: enää aseta päätoimisuusvaatimuksia, esitykses-          seudun kehittämissuunnitelmaan. Esityksessä
6118: sä ehdotetaan tuen saamisen yleisiä edellytyksiä        ehdotetaan myös, että osaa nykyisin EU-osara-
6119: muutettavaksi siten, että päätoimisuusvaati-            hoitteisista tuista voitaisiin rahoittaa tarvittaes-
6120: muksesta erityisenä edellytyksenä luovutaan.            sa myös kokonaan kansallisista varoista.
6121: Siten maaseutuelinkeinojen rahoituslain nojalla             Valiokunta toteaa, että nykyinen pienyritys-
6122: myönnettävien tukien saamisen ei jatkossa kat-          toiminnan käsite on lakiehdotuksen 3 §:ssä kor-
6123: sottaisi edellyttävän viljelijältä päätoimisuutta.      vattu käsitteellä muu yritystoiminta, joka määri-
6124: Säännöksissä säilyisi kuitenkin valtioneuvostol-        teltäisiin pykälän 1 momentin 4 kohdassa. Asial-
6125: le annettu valtuus säätää siitä, että maaseutuyrit-     lisesti määrittely vastaisi nykyisiä säännöksiä.
6126: täjän muusta ammatista kuin tässä laissa tarkoi-        Valiokunta pitää ongelmallisena tämän maaseu-
6127: tetun elinkeinotoiminnan harjoittamisesta saa-          tuyrityksen enimmäiskokoa. Tältä osin säännök-
6128: rnat tulot eivät saa olla valtioneuvoston asetuk-       sen määräyksiin vaikuttaa kuitenkin osaltaan
6129: sella vahvistettavaa määrää suuremmat. Tarkoi-          myös yritystoiminnan tukemisesta annettava
6130: tus on, että ulkopuoliset tulot otettaisiin huo-        laki (HE 150/1999 vp). Valiokunnalle toimite-
6131: mioon lähinnä asuntorahoituksessa.                      tussa selvityksessä onkin todettu, että mikäli
6132:    Valiokunta korostaa lakiehdotuksen yhteyttä          maaseutuyrityksen enimmäiskoko nostettaisiin
6133: maaseudun asuttuna pitämiseen. Tästä syystä             vieraiden työntekijöiden osalta esimerkiksi kol-
6134: valiokunta pitää tärkeänä, että tukipolitiikkaa         mesta viiteen, merkitsisi se käytännössä yleensä
6135: sovellettaessa etusija annetaan niille maatalous-       vähintään seitsemän työntekijän yritystä, koska
6136: yrittäjiile, jotka asuvat tilalla tai sen välittömäs-   tavallisesti näissä yrityksissä työskentelevät
6137: sä läheisyydessä, ja niille, joiden työn sitovuus       yrittäjä ja hänen puolisonsa. Tämän kokoinen
6138: on suurinta.                                            yritys olisi selvästi yritystoiminnan tukemisesta
6139:    Agenda 2000 -uudistukseen välittömästi liit-         annettavan lain soveltamisalaan kuuluva yritys,
6140: tyvien muutosten lisäksi esityksessä ehdotetaan         jonka tukikelpoisuus, toimialanäkymät sekä ke-
6141: tehtäväksi joitakin sellaisia muutoksia rahoitus-       hittämis- ja laajentamismahdollisuudet tulee tut-
6142: toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen uutta ohjel-        kia siten kuin vastaavan kokoisten maaseudulla
6143: makautta varten, ja sellaisia muutoksia, jotka          tai kaupungissa toimivien yritysten osalta teh-
6144: ovat tulleet esiin maaseutuelinkeinojen rahoitus-       dään. Valiokunta pitää tärkeänä, että lakia alem-
6145: lain notifiointimenettelyssä. Rahoitusehtojen           man tason säännökset laaditaan tältä osin siten,
6146: 
6147: 
6148:                                                                                                           3
6149: MmVM 15/1999 vp- HE 105/1999 vp                                                              Perustelut
6150: 
6151: 
6152: että ne ottavat mahdollisimman joustavasti huo-        sessä laissa tarkoitettua tukea voidaan lain mui-
6153: mioon ne tilanteet, joissa on kysymys rajata-          den säännösten estämättä myöntää sellaisella
6154: pauksista lakien soveltamisalojen kannalta. Li-        maatalousyrittäjien eläkelaissa ( 4671 1969) tar-
6155: säksi tulee seurata, ilmeneekö lainsäädännön so-       koitetulla tavalla vakuutetulle maaseutuyrittäjäl-
6156: veltamisessa ongelmia ja ryhtyä tarvittaessa toi-      le, joka harjoittaa maatilatalouden ohella sivu-
6157: menpiteisiin lainsäädännön muuttamiseksi. Va-          toimista sisävesikalastusta.
6158: liokunta kiinnittää myös huomiota siihen, että            Yhteisöaloiteohjelman laatimiseen osallistu-
6159: esityksen mukaan lakiehdotuksen 3 §:ään ehdo-          vien toimintaryhmien tehtävistä ehdotetaan sää-
6160: tetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mu-         dettäväksi lakiehdotuksen 14 §:ssä, koska nii-
6161: kaan maaseutuyritykseen voitaisiin rinnastaa           den tehtävät muistuttavat ja ovat melko lähellä
6162: sellainen yritys, joka toimii palvelujen tai tuot-     viranomaistehtäviä. Viime vaiheessa yhteisö-
6163: teiden jalostus-, jakelu- tai myyntiketjun osana,      aloitteita koskevien avustusten myöntämisestä
6164: siten kuin valtioneuvoston asetuksella tarkem-         päättäisivät kuitenkin työvoima- ja elinkeino-
6165: min säädetään. Tarkoituksena on valtioneuvos-          keskukset. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä,
6166: ton asetuksella säätää, että enimmäiskoko näi-         että nämä toimintaryhmät voivat toimia varsin
6167: den ns. ketjuyritysten osalta olisi viisi henkilöä.    itsenäisesti ja että viranomaiset huolehtivat lä-
6168:    Esityksessä lain soveltamisalaa ehdotetaan          hinnä siitä, että toimintaryhmän puoltamia hank-
6169: muutettavaksi siten, että soveltamisalan piiriin       keita koskevat valinnat tapahtuvat yhteisölain-
6170: eivät kuuluisi sisävesikalastus ja kalanviljely.       säädännön ja kansallisen lainsäädännön mukai-
6171: Valiokunta toteaa, että Suomen luonnonoloista          sesti. Valiokunta toteaakin esityksessä todetun
6172: aiheutuvia kalastuksen, ja varsinkin sisävesika-       mukaisesti, että toimintaryhmien avulla voidaan
6173: lastuksen, ominaispiirteitä ovat osa-aikaisuus ja      parhaiten käyttää hyödyksi paikallinen osaami-
6174: sivuelinkeinon luonne. Vesien niukasta tuotan-         nen ja erityistuntemus sekä antaa vastuuta pai-
6175: tokyvystä johtuu muun muassa, että yksikkökoh-         kallisille toimijoille paikkakuntansa kehittämi-
6176: taiset saaliit ovat vähäisiä, ne on kerättävä laa-     sessä.
6177: jalta alalta, ja saalista tulee kohtuullisin ponnis-
6178: tuksin vain osan vuotta. Kalastuksen harjoitta-        Yksityiskohtaiset perustelut
6179: jalla on käytännöllisesti katsoen pakko olla
6180: useampia toimeentulon lähteitä. Luonnonolojen          2 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi lain so-
6181: lisäksi ammattimaisen kalastuksen ongelmana            veltamisalasta. Pykälän 5 momentin mukaan
6182: on sisävesillä riittävän laajojen kalastusoikeuk-      pääsääntönä olisi, että porotalouden ja luontais-
6183: sien saannin vaikeus. Elintarvikehuollon kannal-       elinkeinojen rahoittamisesta olisi voimassa se,
6184: ta olisi tuhlausta vaikeuttaa lyhytnäköisenä tuki-     mitä siitä erikseen säädetään. Valiokunnan saa-
6185: politiikalla sisävesikalan pääsyä kuluttajien saa-     man selvityksen mukaan olisi sellaiset yritystoi-
6186: taville. Sisävesikalastusta onkin pidettävä mer-       minnan hankkeet, joissa porotalous tai luontais-
6187: kityksellisenä ja sopivana sivutulon lähteenä          elinkeinot tulisivat olemaan vain osana, perus-
6188: maatalouden harjoittajille järvirikkaassa ja har-      teltua rahoittaa maaseutuelinkeinojen rahoitus-
6189: vaan asutussa Suomessa. Valiokunta on aikai-           lain kautta. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa
6190: semmissa maaseudun elinkeinotoimintaa koske-           kyseiseen lainkohtaan lisättäväksi viittaussään-
6191: vissa kannanotoissaan korostanut monipuolisen          nöksen, jonka mukaan lain 10 §:n 1 momentin 5
6192: elinkeinorakenteen merkitystä ja samalla pitä-         kohdassa tarkoitettua tukea maaseutualueiden
6193: nyt tärkeänä sitä, että toimeentulomahdollisuuk-       sopeuttamisen ja kehittämisen edistämiseksi
6194: sia parannetaan maaseudulla edistämällä toi-           voitaisiin myöntää myös porotalouden ja luon-
6195: siaan täydentävien sivuelinkeinojen harjoitta-         taiselinkeinojen rahoittamiseen.
6196: mista. Valiokunta tuleekin jäljempänä ehdotta-
6197: maan, että ehdotetun lain 5 §:n uudeksi 7 mo-          3 §. Valiokunta ehdottaa, että 1 momentin 3
6198: mentiksi lisätään säännös, jonka mukaan kysei-         kohdassa oleva viittaus perustaruissopimuksen
6199: 
6200: 
6201: 4
6202: Päätösehdotus                                                  MmVM 15/1999 vp- HE 105/1999 vp
6203: 
6204: 
6205: liitteeseen II korjataan viittaukseksi liitteeseen 1,   rusteltua esimerkiksi epäillyn rikoksen selville
6206: koska ns. Amsterdamin sopimuksen seuraukse-             saamiseksi. Valiokunta ehdottaa kyseiseen lain-
6207: na perustaruissopimuksen numerointi on muut-            kohtaan lisättäväksi täsmennyksen, ettei tarkas-
6208: tunut.                                                  tusta tule kohdistaa sellaisiin tiloihin, jotka kuu-
6209:                                                         luvat kotirauhan piiriin. Pykälän 3 momenttiin
6210: 5 §. Edellä yleisperusteluista ilmenevistä syistä       sisältyy valtuutussäännös, jonka mukaan valtio-
6211: valiokunta ehdottaa, että uudeksi 7 momentiksi          neuvosto voisi antaa tarkempia määräyksiä vi-
6212: lisätään säännös, jonka mukaan ehdotetussa lais-        ranomaisten tarkastusoikeudesta. Säännöksen
6213: sa tarkoitettua tukea voidaan lain muiden sään-         on katsottava kuuluvan uuden perustuslain mu-
6214: nösten estämättä myöntää sellaiselle maatalous-         kaisen asetuksenantovallan piiriin, minkä vuok-
6215: yrittäjien eläkelaissa (467/1969) tarkoitetulla ta-     si valiokunta ehdottaa sitä täsmennettäväksi täl-
6216: valla vakuutetulle maaseutuyrittäjälle, joka har-       tä osin. Säännös kytkeytyy lisäksi kotirauhan
6217: joittaa maatilatalouden ohella sivutoimista sisä-       piiriin, minkä vuoksi siitä on tässä laajuudessa
6218: vesikalastusta.                                         säädettävä lain tasolla. Valiokunta ehdottaa, että
6219:                                                         tarkempien säännösten antaminen voitaisiin
6220: 11 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi luon-          kohdistaa vain tarkastuksen tekniseen suoritta-
6221: nonhaittakorvauksesta, ympäristötuesta ja pel-          miseen.
6222: lonmetsityksen tukemisesta. Pykälän 3-5 mo-
6223: mentissa ehdotetaan maa- ja metsätalousminis-           64 §. Pykälässä ehdotetaan maa- ja metsätalous-
6224: teriölle annettavaksi valtuutus antaa asetuksella       ministeriölle annettavaksi valtuudet antaa eri-
6225: tarkemmat määräykset kyseisten tukijärjestel-           näisissä tapauksissa tarkempia säännöksiä. Py-
6226: mien täytäntöönpanosta. Koska esityksessä on            kälän 3 momentissa olevan ministeriön asetuk-
6227: käytetty epäyhtenäisesti käsitteitä määräys ja          senantovaltuuden piiriin kuuluisi tarkempien
6228: ohje, valiokunta ehdottaa, että kyseiset kohdat         säännösten antaminen muun muassa lainojen ja
6229: muutetaan siten, että käytetään yhtenäisesti käsi-      tukien hoitoon liittyvistä tallennus-, seuranta- ja
6230: tettä määräys. Ministeriön valtuudet kuuluisivat        valvontajärjestelmistä. Valiokunnan saaman sel-
6231: uuden 1.3.2000 voimaan tulevan perustuslain             vityksen mukaan järjestelmiin saattaa liittyä
6232: mukaisen asetuksenantovallan piiriin.                   henkilötietoja, joiden suojasta tulisi säätää lain
6233:                                                         tasolla. Siten valtuutusta on pidettävä liian la-
6234: 14 §. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             veana. Valiokunta ehdottaakin lainkohtaa muu-
6235: 2 momentissa on ollut tarkoitus säätää paikalli-        tettavaksi siten, että tarkempien määräysten an-
6236: sen toimintaryhmän hallituksen jäsenten esteel-         taminen voisi koskea vain kyseisten järjestel-
6237: lisyydestä. Valiokunta ehdottaa momenttiin teh-         mien teknisiä yksityiskohtia.
6238: täväksi asiaa koskevan lisäyksen.
6239:                                                         Päätösehdotus
6240: 44 §. Pykälässä säädettäisiin tarkastusoikeudes-
6241:                                                         Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
6242: ta. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
6243:                                                         valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
6244: väksi muun muassa siitä piiristä, johon tarkas-
6245: tusoikeus voi kohdistua. Kotirauhan piiri on pe-
6246:                                                                että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
6247: rusoikeutena turvattu, eikä kyseisiin tiloihin voi
6248:                                                                na seuraavasti:
6249: kohdistaa tarkastustoimia, ellei sellainen ole pe-
6250: 
6251: 
6252: 
6253: 
6254:                                                                                                           5
6255: MmVM 15/1999 vp- HE 105/1999 vp                                                      Päätösehdotus
6256: 
6257: 
6258: 
6259:                                                Laki
6260:                          maaseutuelinkeinojen rahoituslain muuttamisesta
6261: 
6262:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6263:    kumotaan 12 päivänä maaliskuuta 1999 annetun maaseutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999),
6264: 12 §, 13 §:n edellä oleva luvun otsikko, 17 §:n 1 momentin 2 kohta sekä 18-20 §, 23, 36, 41 ja 67
6265: §:n edellä olevien lukujen otsikoiden numerointi ja 59§,
6266:    muutetaan 1 §:n 2 momentin 5 kohta, 2 §, 3 §:n 1 momentin 1, 3, 4, 9 ja 10 kohta, 5 §:n 2 ja 4 mo-
6267: mentti, 8-11 ja 13-16 §, 16 §:n edellä oleva luvun otsikko, 23 §:n 2 momentti, 25 §:n 2 momentti,
6268: 29 §:n 2 momentti, 32 §:n 1 momentti, 33 §, 36 §:n 4 momentti, 41 §, 42 §:n 2 momentti, 44 §:n 2 ja 3
6269: momentti, 46 §:n 3 momentin 5 kohta, 55 §:n 3 ja 5 momentti, 64 §:n 2 ja 3 momentti, 65 §:n 1 mo-
6270: mentin 4 ja 5 kohta, 67 §:n 1 momentti, 69 §:n 1 momentti ja 70 § sekä
6271:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 5 §:ään uusi
6272: 7 momentti sekä lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
6273: 
6274:                         1§                          hevostaloutta, porotaloutta, mehiläistaloutta,
6275:                     (Kuten HE)                      ammattimaista metsästystä, marjastusta ja sie-
6276:                                                     nestystä taikka muuta Euroopan yhteisön perus-
6277:                        2§                           tamissopimuksen liitteessä 1 tarkoitettujen tuot-
6278:                 Lain soveltamisala                  teiden tuotantotoimintaa;
6279:                                                        ( 4 kohta kuten HE)
6280:    (1-4 mom. kuten HE)
6281:    Porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoitta-     ( 9 ja 10 kohta kuten HE)
6282: misesta on voimassa, mitä porotalouden ja Juon-
6283: taiselinkeinojen rahoituslaissa ( 1 ) säädetään.      (2 mom. kuten HE)
6284: Tämän lain 11 §:ssä tarkoitettua luonnonhaitta-
6285: korvausta ja ympäristötukea, JO §:n 1 momentin
6286:                                                                          5§
6287: 5 kohdassa tarkoitettua tukea maaseutualueiden
6288: sopeutumisen ja kehittämisen edistämiseksi sekä            Tuen saamisen yleiset edellytykset
6289: 13 §:ssä tarkoitettua tukea yleisiin kehittämis-
6290: hankkeisiin voidaan kuitenkin myöntää myös
6291: porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoittami-      (2 mom. kuten HE)
6292: seen.
6293:    (6 ja 7 mom. kuten HE)                             ( 4 mom. kuten HE)
6294: 
6295:                       3§                               Tässä laissa tarkoitettua tukea voidaan lain
6296:                    Määritelmät                      muiden säännösten estämättä myöntää sellaisel-
6297:                                                     le maatalousyrittäjien eläkelaissa (46711969)
6298:     Tässä laissa tarkoitetaan:                      tarkoitetulla tavalla vakuutetulle maaseutuyrit-
6299:     (1 kohta kuten HE)                              täjälle, joka harjoittaa maatilatalouden ohella
6300:                                                     sivutoimista sisävesikalastusta. (Uusi 7 mom.)
6301:    3) maataloudella peltoviljelyä, karjataloutta
6302: ja muuta eläinten pitoa, kasvihuonetuotantoa,                          8 ja 8 a §
6303: puutarha- ja taimitarhaviljelyä, turkistarhausta,                     (Kuten HE)
6304: 
6305: 
6306: 
6307: 6
6308: Päätösehdotus                                               Mm VM 15/1999 vp -      HE 105/1999 vp
6309: 
6310: 
6311:                       2luku                          jestelmän täytäntöönpanosta kuultuaan ympäris-
6312:                                                      töministeriötä.
6313:             EU-osarahoitteiset tuet
6314: 
6315:                                                                           13§
6316:                     9 ja 10 §
6317:                    (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
6318: 
6319: 
6320:                     11 §                                                   14 §
6321: Luonnonhaittakorvaus, ympäristötuki ja pellon-                 Paikalliset toimintaryhmät
6322:            metsityksen tukeminen                        (1 mom. kuten HE)
6323:                                                         Paikallisen toimintaryhmän hallituksen jäsen-
6324:     (1 ja 2 mom. kuten HE)
6325:                                                      ten esteellisyydestä on voimassa, mitä hallinto-
6326:     Luonnonhaittakorvausta ja ympäristörajoit-
6327:                                                      menettelylain (598/1982) 19 §:ssä säädetään.
6328: teisille alueille myönnettävää korvausta koske-
6329:                                                         (3 mom. kuten HE)
6330: van tukijärjestelmän täytäntöönpanosta vastaa
6331: maa- ja metsätalousministeriö. Luonnonhaitta-
6332: korvauksen ja ympäristörajoitteisille alueille                            15 §
6333: myönnettävän korvauksen enimmäismääristä ja                            (Kuten HE)
6334: muista yleisistä ehdoista säädetään valtioneu-
6335: voston asetuksella. Ennen asetuksen antamista                            3luku
6336: on kuultava ympäristöministeriötä. Maa- ja met-
6337: sätalousministeriön asetuksella annetaan tar-               Kansallisesti rahoitettavat tuet
6338: kemmat säännökset luonnonhaittakorvausta ja
6339: ympäristörajoitteisille alueille myönnettävää                             16 §
6340: korvausta koskevan tukijärjestelmän toimeenpa-                         (Kuten HE)
6341: nosta.
6342:     Maatalouden ympäristötukijärjestelmän täy-
6343: täntöönpanosta vastaa maa- ja metsätalousmi-                             4luku
6344: nisteriö. Maa- ja metsätalousministeriö valmis-                  Rahoitusjärjestelmät
6345: telee maatalouden ympäristötukijärjestelmän ja
6346: sen toimeenpanon yhteistyössä ympäristöminis-                     23, 25, 29, 32 ja 33 §
6347: teriön kanssa. Maatalouden ympäristötukien                             (Kuten HE)
6348: yleisistä ehdoista ja enimmäismääristä sääde-
6349: tään valtioneuvoston asetuksella. Maa- ja metsä-
6350: talousministeriö antaa tarkemmat säännökset                              5luku
6351: maatalouden ympäristötukijärjestelmän toi-
6352:                                                                     Velkajärjestelyt
6353: meenpanosta kuultuaan ympäristöministeriötä.
6354:     Pellonmetsitystä koskevan järjestelmän täy-
6355: täntöönpanosta vastaa maa- ja metsätalousmi-                             36 §
6356: nisteriö. Siitä, millä edellytyksillä pelto hyväk-                    (Kuten HE)
6357: sytään metsitettäväksi sekä pellon metsitykseen
6358: liittyvän metsityksen hoitopalkkion ja tulonme-                          6luku
6359: netyskorvauksen enimmäismääristä sekä yleisis-
6360: tä ehdoista säädetään valtioneuvoston asetuksel-                 Erinäiset säännökset
6361: la. Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
6362: taessa asetuksella tarkemmat säännökset tukijär-                       41 ja 42 §
6363:                                                                       (Kuten HE)
6364: 
6365: 
6366:                                                                                                    7
6367: Mm VM 15/1999 vp- HE 105/1999 vp
6368: 
6369: 
6370:                      44 §                                                64 §
6371:                 Tarkastusoikeus                                   Tarkemmat säännökset
6372: 
6373: 
6374:    Tuen saaja on velvollinen korvauksetta esittä-       (2 mom. kuten HE)
6375: mään tarkastuksia suorittaville kaikki tarvitta-        Maa- ja metsätalousministeriö voi säätää ase-
6376: vat tili- ja muut asiakirjat, joilla tarkoitetaan    tuksella myös tarkemmin tuen ja lainan hake-
6377: myös automaattisen tietojen käsittelyn avulla tai    mis-, myöntämis- ja maksamismenettelystä sekä
6378: muulla vastaavalla tavalla luotua tai säilytettyä    lainojen ja tukien hoitoon liittyvien tallennus-,
6379: vastaavaa aineistoa, sekä muutoinkin avusta-         seuranta- ja valvontajärjestelmien teknisistä yk-
6380: maan tarkastuksessa. Edellä mainituilla henki-       sityiskohdista. Edellä mainituista seikoista voi
6381: löillä on oikeus tarkastaa valvontatehtävän edel-    myös kauppa- ja teollisuusministeriö säätää ase-
6382: lyttämässä laajuudessa tuen saajan kotieläinra-      tuksella tarkempia määräyksiä siltä osin kuin on
6383: kennukset, viljelmät, tuotanto- ja jalostuslaitok-   kysymys sen hallinnonalalle kuuluvasta jalos-
6384: set, varastot, myynti- ja markkinointitilat sekä     tuksen ja markkinoinnin tuesta.
6385: muut tuen myöntämisen ja maksamisen edelly-
6386: tyksenä olevat olosuhteet. Tarkastus voi koskea                           65 §
6387: sekä varsinaista tuen saajaa että tuen välittäjää.                     (Kuten HE)
6388: Tarkastusta ei kuitenkaan saa suorittaa kotirau-
6389: han piiriin kuuluvissa tiloissa.
6390:    Valtioneuvoston asetuksella voidaan tarvit-                            7luku
6391: taessa antaa tarkempia säännöksiä tarkastuk-             Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
6392: sen teknisestä suorittamisesta.
6393:                                                                       67,69 ja 70 §
6394:                                                                        (Kuten HE)
6395:                    46 ja 55§
6396:                   (Kuten HE)
6397: 
6398:                                                                   Voimaantulosäännös
6399:                                                                      (Kuten HE)
6400: 
6401: 
6402: 
6403: Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1999
6404: 
6405: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6406: 
6407:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Jari Koskinen /kok
6408:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Lauri Kähkönen /sd
6409:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                     Esa Lahtela /sd
6410:            Nils-Anders Granvik /r                              Eero Lämsä /kesk
6411:            Pertti Hemmilä /kok                                 Pertti Mäki-Hakola /kok
6412:            Matti Kangas /vas                                   Olli Nepponen /kok
6413:            Tapio Karjalainen /sd                               Erkki Pulliainen /vihr
6414:            Marja-Leena Kemppainen /skl                   vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas (osittain)
6415:            Katri Komi /kesk (osittain)                         Pekka Vilkuna /kesk.
6416: 
6417: 
6418: 
6419: 8
6420:                                                             MmVM 15/1999 vp- HE 105/1999 vp
6421: 
6422: 
6423: 
6424: 
6425:                                            VASTALAUSE
6426: 
6427: Perustelut                                           Ehdotus
6428: Maatalousyrittämisen kustannustaso on viime          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
6429: vuosina kehittynyt eri suuntaan kuin EU-jäse-
6430: nyyspäätöksen yhteydessä oletettiin. Kustannus-            että lakiehdotus hyväksytään muutoin
6431: ten nouseminen ja viljelijöiden tulotason laske-           valiokunnan mietinnön mukaisesti pait-
6432: minen ovat johtaneet kannattavuusongelmiin,                si 29 § muutettuna seuraavasti:
6433: joihin asiantuntijat ovat kiinnittäneet huomiota.
6434: Tämä näkyy elinkeinoon kohdistuvana epävar-                              29 §
6435: muutena ja muun muassa siinä, että sukupolven-                  Korkotukilainojen korko
6436: vaihdosten määrä on laskenut kestämättömän al-
6437: haiselle tasolle; vain noin 400 nuorta viljelijä-
6438: perhettä aloittaa vuodessa.                             Lainasta maksettavan korkotuen suuruus on
6439:    Maa- ja metsätalousministeriön alkuperäinen       neljä prosenttiyksikköä. Lainansaajan on kuiten-
6440: esitys maaseutuelinkeinojen rahoituslaiksi lähti     kin maksettava lainasta vähintään yhden prosen-
6441: siitä, että valtion- ja korkotukilainojen vähim-     tin vuotuista korkoa. Korkotuen loputtua Iainao-
6442: mäiskorko olisi ollut yksi prosenttia. Mietinnös-    saajan on maksettava lainasta kokonaiskoron
6443: sä esitetään kuitenkin hallituksen esityksen mu-     suuruista korkoa. Korkotukea maksetaan myös
6444: kaisesti, että vähimmäiskorko palautetaan kah-       yrityssaneerausta ja yksityishenkilön velkajär-
6445: teen prosenttiin.                                    jestelyä koskevan hakemuksen vireillä ollessa.
6446:    Erityisesti nuorilla viljelijöillä vieraan pää-   Korkotukea ei makseta niiden lisäkustannusten
6447: oman osuus on kasvamassa kohtuuttoman suu-           osalta, jotka aiheutuvat ulkomaan valuutan mää-
6448: reksi. Tähän vaikuttavat myös laajentamisvel-        räisen luoton vaiuttakurssin muutoksesta.
6449: voitteet, joilla rakennekehitystä pyritään nopeut-
6450: tamaan. Aloittavien ja laajentavien maatalous-
6451: yrittäjien kustannuspaineiden hillitsemiseksi
6452: laki tulisi säätää ministeriön alkuperäisen esi-
6453: tyksen mukaisesti.
6454: 
6455: 
6456: Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1999
6457: 
6458:     Timo Kalli /kesk                                    Pekka Vilkuna /kesk
6459:     Eero Lämsä /kesk                                    Marja-Leena Kemppainen /skl
6460: 
6461: 
6462: 
6463: 
6464: 2 200363                                                                                           9
6465:                                                             MmVM 16/1999 vp- HE 104/1999 vp
6466: 
6467: 
6468: 
6469: 
6470:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
6471:                                             MIETINTÖ 16/1999 vp
6472: 
6473:                                             Hallituksen esitys laiksi porotalouden ja Juon-
6474:                                             taiselinkeinojen rahoituslaiksi ja eräiksi siihen
6475:                                             liittyviksi laeiksi
6476: 
6477: 
6478: 
6479:                                             JOHDANTO
6480: 
6481: Vireilletulo                                         - lakimies Marketta Rosti, Metsähallitus
6482: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 1999 lähet-        - osastopäällikkö Kimmo Korpi, Lapin työvoi-
6483: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-        ma- ja elinkeinokeskus
6484: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   - puheenjohtaja Jouni Yliriesto, varapuheen-
6485: si porotalouden ja Iuontaiselinkeinojen rahoitus-      johtaja Unto Kultima ja sihteeri Eija Leppä-
6486: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi           järvi, Luontaiselinkeinojen liitto
6487: (HE 104/1999 vp).                                    - toiminnanjohtaja Jouni Filppa, Paliskuntain
6488:                                                        yhdistys
6489:                                                      - hallituksen jäsen Ristenrauna Magga, Saame-
6490: Asiantuntijat
6491:                                                        laiskäräjät
6492: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - rahoituspäällikkö Esa Ala-Kantti, Osuus-
6493: - yksikön johtaja Timo Tolvi ja lainsäädäntö-          pankkikeskus
6494:   neuvos Esko Laurila, maa- ja metsätalousmi-        - johtaja Antti Huhtamäki, Merita Pankki Oyj.
6495:   nisteriö
6496: - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-         Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
6497:   nisteriö                                           liitto on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
6498: - vanhempi hallitussihteeri Kirsti Vallinheimo,      non.
6499:   valtiovarainministeriö
6500: 
6501: 
6502:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6503: 
6504: Esityksessä ehdotetaan, että porotalouslaki ja       Iista tukea koskevien säännösten yhtenäistämis-
6505: Iuontaiselinkeinolaki kumotaan ja niiden tilalle     tä sekä hallinnollisten menettelyjen yhdenmu-
6506: säädetään porotalouden ja Iuontaiselinkeinojen       kaistamista ja yksinkertaistamista. Ehdotus si-
6507: rahoituslaki. Esitys sisältää sekä Euroopan unio-    sältää myös päätöksentekoa, muutoksenhakua,
6508: nin osarahoittamia tukia että kansallisia tukia      täytäntöönpanoa ja valvontaa koskevat säännök-
6509: koskevat säännökset porotalouden ja Iuontais-        set. Laissa mahdollistettaisiin myös rahoitus-
6510: elinkeinojen investointien rahoittamisesta ja oh-    tuen myöntäminen valtioneuvoston asetuksen
6511: jelmien toteuttamisesta, eri tukimuodoista ja        mukaisesti porojen hätäruokintaa varten.
6512: tuen saamisen perusteista. Esityksessä ehdote-          Laissa otettaisiin huomioon muutokset, jotka
6513: taan Euroopan unionin osarahoitusta ja kansa!-       aiheutuvat Agenda 2000 -uudistukseen sisälty-
6514: 
6515: 
6516: HE 104/1999 vp                                                                                  200293
6517: MmVM 16/1999 vp- HE 104/1999 vp                                                                Perustelut
6518: 
6519: 
6520: västä EY:n rakennerahastotoiminnan ja yhteisen          on ollut mahdollista maaseutuelinkeinolain mu-
6521: maatalouspolitiikan uudistamisesta.                     kaisesti tuetuille maatalousyrittäjille jo vuodes-
6522:     Ehdotettu laki olisi puitelain tyyppinen sikä-      ta 1993 alkaen, mutta porotalouden ja luontais-
6523: li, että yleisistä perusteista säädettäisiin lain ta-   elinkeinon harjoittajille vasta joulukuusta 1998
6524: solla ja valtioneuvoston asetuksen tasolla sää-         alkaen. Lakiehdotus mahdollistaisi valtionlaino-
6525: dettäisiin tarkemmin menettelytavoista.                 jen lisäksi korkotukilainojen käyttöönottamisen.
6526:     Ehdotetun lain mukaiset tukitoimenpiteet                Uutena tukimuotona esitykseen sisältyy ehdo-
6527: suunnattaisiin pääasiassa jo olemassa olevien           tus saatavien määräaikaisesta maksuvapautuk-
6528: porotalous- ja luontaiselinkeinotilojen elinkel-        sesta, jonka perusteella voitaisiin vuoden 2000
6529: poisuuden ja toimintaedellytysten parantami-            aikana myöntää vaikeimmin velkaantuneille
6530: seen. Sen sijaan tukia ei enää suunnattaisi uu-         elinkeinon harjoittajille maksuhelpotuksia mak-
6531: sien tilojen muodostamiseen maankäyttötoimen-           samattomien korkojen ja erääntyneiden pää-
6532: pitein.                                                 omien osalta ilman, että elinkeinon harjoittajaa
6533:     Ehdotettu laki vastaisi kansallisten tukien         siinä vaiheessa tarvitsee muuten saattaa vapaa-
6534: osalta asiasisällöltään pääosin nykyisin voimas-        ehtoisen velkajärjestelyn piiriin. Samoin vapaa-
6535: sa olevaa lainsäädäntöä. Tuen saamisen edelly-          rahoitteisia asuntoluottoja voitaisiin vakauttaa
6536: tyksiä ehdotetaan kuitenkin eräiltä osin muutet-        korkotukilainoin ja valtiontakauksin. Tuen ha-
6537: tavaksi ja tuen saajien piiriä koskevia rajoituk-       keminen olisi sidottu määräaikaan ja tukea voi-
6538: sia poistettaviksi. Tällainen muutos olisi muun         taisiin myöntää vain suorituksiin, jotka ovat räs-
6539: muassa se, että tuen saamisen edellytykset mää-         tiytyneet vapaaehtoisen velkajärjestelymenette-
6540: riteltäisiin siten, että tuen saaminen ei riipu har-    lyn puuttumisen aikana eli alkaen 10 päivästä
6541: joitettavan elinkeinotoiminnan muodosta. Tu-            syyskuuta 1993. Toukokuun 1 päivän 1999 jäl-
6542: kea myönnettäisiin vain siltä osin kuin on ole-         keen muodostuneita rästejä ei kuitenkaan enää
6543: massa edellytykset elinkelpoiseen elinkeinotoi-         voitaisi järjestellä.
6544: mintaan.                                                   Aiemmin porotalous- ja luontaiselinkeino-
6545:     Tuen piiriin pääseminen edellyttäisi, että tuen     laeissa olleet maan käyttöä ja hankintaa koske-
6546: saaja asuu poronhoitoalueena tai luontaiselin-          vat säännökset ehdotetaan siirrettäviksi maatila-
6547: keinoalueella. Samalla asumisvaatimuksen osal-          talouden kehittämisrahastosta annettuun lakiin.
6548: ta ehdotetaan luovuttavaksi nykyisestä tilasidon-          Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotukset kym-
6549: naisuudesta.                                            menen eri lain viittaussäännösten muuttamises-
6550:     Vapaaehtoista velkajärjestelyä koskevat ni-         ta. Lisäksi koHtalakia ehdotetaan muutettavaksi
6551: menomaiset säännökset ehdotetaan otettavaksi            siten, että kohta-alueen kulttuuri-, tieto- ja mui-
6552: lakiin aikaisempien viittaussäännösten sijaan.          den palvelujen rahoittaminen olisi mahdollista
6553: Vapaaehtoiseen velkajärjestelyyn ehdotetaan             maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.
6554: tehtäväksi eräitä tarkennuksia siten, että velka-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
6555: järjestely asiasisällöltään vastaa maaseutuelin-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
6556: keinojen rahoituslaissa säädettyä, ja siten poro-       on hyväksytty ja vahvistettu. Lakien voimaantu-
6557: talouden ja luontaiselinkeinojen harjoittajia kos-      loajankohdasta säädettäisiin erikseen asetuksel-
6558: kisivat yhtenevät säännökset vapaaehtoisessa            la sen jälkeen, kun EY:n komissio on hyväksy-
6559: velkajärjestelyssä muiden maatalouden har-              nyt muutokset.
6560: joittajien kanssa. Vapaaehtoinen velkajärjestely
6561: 
6562: 
6563:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6564: 
6565: Yleisperustelut                                         tavoitteena on yhdistää porotaloutta ja luontais-
6566: Valiokunta toteaa, että esityksen ensisijaisena         elinkeinon harjoittamista koskevat rahoitussään-
6567: 
6568: 2
6569: Perustelut                                                   MmVM 16/1999 vp- HE 104/1999 vp
6570: 
6571: 
6572: 
6573: nökset, koska on tarkoituksenmukaista yhdistää        on myös saada velkajärjestelyn hallinnointi to-
6574: kaksi hyvin pitkälle saman sisältöistä lakia, jot-    teutetuksi mahdollisimman nopeasti. Vastaavat
6575: ka koskevat pääosin saman ammatin harjoitta-          periaatteet ovat voimassa myös maaseutuelin-
6576: mista maantieteellisesti samalla alueella. Esityk-    keinojen rahoituslaissa. Esityksen perusteluista
6577: sen perusteluista ilmenee myös, että yhdistämi-       käy ilmi, että luottolaitoksilta kerätyn aineiston
6578: nen on esityksessä ollut pääasiallisesti teknis-      perusteella on selvitetty, että porotalous- ja
6579: luonteista sikäli, että valtaosa lakien sisällöstä    luontaiselinkeinotiloilla on poikkeuksellisen va-
6580: on ollut yhtenevää. Eroavaisuuksien osalta on         kavia taloudellisia ongelmia, jotka suurimmaksi
6581: pyritty yhdenmukaistamaan menettelymuodot             osaksi johtuvat elinkeinonharjoittajista itses-
6582: mahdollisimman suuressa määrin. Esityksen tar-        tään riippumattomista syistä. Tuotteiden hinta-
6583: koituksena on myös EU-osarahoitteisten ja kan-        kehitys ei ole edistynyt odotetusti, ja joiilakin
6584: sallisten rahoitusjärjestelmien yhdistäminen ko-      alueilla tuotteet ovat vähentyneet huomattavas-
6585: koamalla niitä koskevat säädökset samaan la-          ti. Valiokunta tuleekin ehdottamaan yksityis-
6586: kiin. Laki koskisi kattavasti kansallisista varois-   kohtaisissa perusteluissa lisätoimenpiteitä talou-
6587: ta rahoitettavia sekä Euroopan unionin varoista       dellisten ongelmien helpottamiseksi.
6588: osaksi rahoitettavia tukia siltä osin kuin näiden        Asiasisällöltään ehdotettu laki vastaisi pää-
6589: toimenpiteiden rahoittamiseen on osoitettu va-        osin nykyisin voimassa olevaa lainsäädäntöä.
6590: rat maa- ja metsätalousministeriön käyttöön.          Uutena tukimuotona lakiehdotus mahdollistaisi
6591: Laissa otettaisiin myös huomioon muutokset,           valtionlainojen lisäksi myös korkotukilainojen
6592: jotka aiheutuvat Agenda 2000 -uudistukseen si-        käyttöönottamisen. Poro- ja luontaiselinkeinota-
6593: sältyvästä EY:n rakennerahastotoiminnan ja yh-        louteen voidaan jatkossa myöntää myös korko-
6594: teisen maatalouspolitiikan uudistamisesta.            tukilainoja maaseutuelinkeinojen rahoituslain
6595:     Esityksen perusteluista ilmenee lisäksi, että     tapaan.
6596: myös tuen saajien piiriä koskevat säännökset eh-         Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
6597: dotetaan muutettaviksi niin, että ne ovat yhtenäi-    vistä syistä ja saadun selvityksen perusteella va-
6598: set tukimuodosta riippumatta ja että eräät tar-       liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
6599: peettomat rajoitukset poistetaan. Rahoitusehto-       senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen
6600: jen muuttamisen tavoitteena on poistaa vanhen-        esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
6601: tuneet säännökset sekä mukauttaa ehdot vastaa-        mistä jäljempänä esitettävin muutosehdotuksin.
6602: maan nykyistä paremmin EU:ssa yleisesti omak-
6603: suttuja rahoitusehtoja. Lähtökohtana on, että         Yksityiskohtaiset perustelut
6604: tuen saamisen ehtojen kannalta keskeinen tekijä
6605: on elinkelpoisuuden tarkastelu. Tavoitteena on,
6606: että tuen myöntäminen ei olisi riippuvainen har-      1. Porotalouden ja luontaiselinkeinojen ra-
6607: joitetun yritystoiminnan muodosta.                    hoituslaki
6608:     Esityksen tavoitteena on lisäksi saattaa poro-
6609:                                                       3 §. Ehdotuksen 3 §:ssä säädettäisiin lakiehdo-
6610: talouden harjoittajat ja luontaiselinkeinon har-
6611:                                                       tuksessa käytettävistä käsitteistä ja määritelmis-
6612: joittajat vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä sa-
6613:                                                       tä. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin porota-
6614: maan asemaan maataloutta harjoittavien viljeli-
6615:                                                       lous-ja luontaiselinkeinotilan määritelmät. Val-
6616: jöiden kanssa. Lisäksi esityksellä pyritään hel-
6617:                                                       tioneuvostolla olisi oikeus tarkemmin päättää
6618: pottamaan elinkeinonharjoittajien velanhoito-
6619:                                                       siitä, mitä porotalouden tai luontaiselinkeinon
6620: ongelmia ja ehkäisemään pakkohuutokauppoja.
6621:                                                       harjoittamiseen soveltuva kokonaisuus käsittää.
6622: Tämän toteuttamiseksi ehdotetaan porotalouden
6623:                                                       Kyseinen päätösvalta kuuluu 1.3.2000 lukien
6624: ja luontaiselinkeinojen rahoituslakiin sisällytet-
6625:                                                       valtioneuvoston asetuksenantovallan punm,
6626:  täväksi vapaaehtoista velkajärjestelyä koskevat
6627:                                                       minkä vuoksi valiokunta ehdottaa lainkohtaa
6628: nimenomaiset säädökset aikaisemmin voimassa
6629:                                                       tarkennettavaksi siten, että valtioneuvoston pää-
6630: olleiden viittaussäännösten sijaan. Tavoitteena
6631: 
6632: 
6633:                                                                                                        3
6634: MmVM 16/1999 vp- HE 104/1999 vp                                                            Perustelut
6635: 
6636: 
6637: töksen sijasta käytetään käsitettä valtioneuvos-     tarpeellista irtaimiston hankintaa voidaan tukea.
6638: ton asetus.                                          Valtuutus kuuluu uuden perustuslain säännösten
6639:    Valiokunta ehdottaa, että 5 momentissa oleva      mukaisesti ministeriön asetuksenautovallan pii-
6640: viittaus perustamissopimuksen liitteeseen II kor-    riin, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa lainkoh-
6641: jataan viittaukseksi liitteeseen 1, koska ns. Ams-   taa täsmennettäväksi siten, että kyseiset sään-
6642: terdamin sopimuksen seurauksena perustamis-          nökset annettaisiin maa- ja metsätalousministe-
6643: sopimuksen numerointi on muuttunut.                  riön asetuksella.
6644: 
6645: 5 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tuen         20 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi va-
6646: saamisen yleisistä edellytyksistä. Pykälän 4 ja 5    kuuksista. Pykälän 2 momenttiin sisältyy sään-
6647: momenteissa on kummassakin säädösten anta-           nös, jonka mukaan valtioneuvostolla on valtuu-
6648: mista koskevat delegointisäännökset valtioneu-       tus tarkemmin määrätä, milloin vakuuden anta-
6649: vostolle. Molemmat asiat kuuluvat uuden perus-       minen on tarpeen. Asia kuuluu uuden perustus-
6650: tuslain mukaisen asetuksenantovallan piiriin,        lain mukaisesti valtioneuvoston asetuksenauto-
6651: minkä vuoksi valiokunta ehdottaa sanamuotoa          vallan piiriin, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa
6652: täsmennettäväksi. Lisäksi valiokunta ehdottaa 5      lainkohtaa täsmennettäväksi.
6653: momenttiin tehtäväksi muutoksen, jonka mu-
6654: kaan valtioneuvoston asetuksella voitaisiin poi-     31 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi vapaa-
6655: keta vain saman pykälän 3 momentissa tarkoite-       ehtoisen velkajärjestelyn rajoituksista. Pykälän
6656: tuista tuensaajan ikää koskevista edellytyksistä.    3 momentissa on viittaus pykälän 1 momenttiin,
6657: Muutos on perusteltua sen vuoksi, että delegoin-     joka viittaus on virheellinen. Oikea lainkohta,
6658: tisäännöksen tulee olla selkeä ja tarkasti rajattu   johon viittaus olisi kohdistettava, on saman py-
6659: koskemaan vain sellaisia tilanteita, joissa poik-    kälän 2 momentti. Valiokunta ehdottaa viittauk-
6660: keaminen on perusteltua.                             sen korjaamista.
6661: 
6662: 6 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tuen         35 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi lain
6663: myöntämisen tarkemmista perusteista. Pykälän         täytäntöönpanaan osallistuvista viranomaisista.
6664: molempiin momentteihin sisältyy alemmanas-           Pykälän 4 momentti on muotoiltu siten, että
6665: teista säädösvaltaa koskeva valtuutussäännös         myös alan neuvontajärjestöt voisivat toimia vi-
6666: valtioneuvostolle. Tämä valta kuuluu valtioneu-      ranomaisten apuna lain mukaisissa tehtävissä.
6667: voston asetuksenautovallan piiriin, minkä vuok-      Koska ei ole tarkoituksenmukaista osaksikaan
6668: si valiokunta ehdottaa valtuutussäännöksen täs-      delegoida viranomaisvaltaa viranomaistahon ul-
6669: mentämistä sen mukaisesti.                           kopuolelle ja koska mahdollisella delegoinnilla
6670:                                                      olisi erittäin vähäinen merkitys, valiokunta eh-
6671: 7 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi varojen      dottaa kyseisen delegoinnin poistamista. Tämän
6672: ohjauksesta. Pykälän 2 momenttiin sisältyy val-      lisäksi kyseinen lainkohta sekä pykälän 7 mo-
6673: tuutussäännös, jonka mukaan maa- ja metsäta-         mentti, jotka sisältävät asetuksenautovallan pii-
6674: lousministeriö antaisi lakia ja valtioneuvoston      riin katsottavien valtuuksien delegoinnin valtio-
6675: asetusta tarkempia määräyksiä. Koska asia kuu-       neuvostolle, tulee valiokunnan saaman selvityk-
6676: luu ministeriön asetuksenantovallan piiriin, va-     sen mukaan muuttaa siten, että kyseiset sään-
6677: liokunta ehdottaa valtuutussäännöstä täsmennet-      nökset annettaisiin valtioneuvoston asetuksella.
6678: täväksi siten, että tarkemmat säännökset ann~
6679: taan maa- ja metsätalousministeriön asetuksella.     37 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi val-
6680:                                                      vonnasta. Pykälän 2 ja 3 momentteihin sisältyy
6681: 16 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi ir-         sellaiset päätösvallan delegointisäännökset maa-
6682: taimistotuesta. Pykälän 1 momentissa on maa- ja      ja metsätalousministeriölle ja valtioneuvostolle,
6683: metsätalousministeriölle ehdotettu annettavaksi      joiden mukaisen vallan on katsottava kuuluvan
6684: valtuutus määritellä, mitä poronhoidon kannalta      uuden perustuslain mukaisen asetuksenantoval-
6685: 
6686: 4
6687: Perustelut                                                   MmVM 16/1999 vp- HE 10411999 vp
6688: 
6689: 
6690: Jan piiriin. Valiokunta ehdottaa kyseisten sään-      64 §. Pykälässä ehdotetaan annettavaksi valtuu-
6691: nösten muuttamista siten, että niiden perusteella     det antaa erinäisissä tapauksissa tarkempia sään-
6692: tehtävät säännökset annettaisiin asetuksina.          nöksiä. Kaikissa kolmessa momentissa on kysy-
6693:                                                       mys sellaisten valtuutuksien antamisesta, joiden
6694: 40 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tarkas-      on katsottava kuuluvan asetuksenantovallan pii-
6695: tusoikeudesta. Pykälän 3 momentissa ehdote-           rin. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa säännök-
6696: taan säädettäväksi muun muassa siitä piiristä, jo-    siä muutettavaksi siten, että kysymyksessä olisi
6697: hon tarkastusoikeus voi kohdistua. Kotirauhan         joko maa- ja metsätalousministeriön tai valtio-
6698: piiri on perusoikeus eikä sellaisiin tiloihin tule    neuvoston asetuksenantovallasta. Lisäksi 3 mo-
6699: kohdistaa tarkastustoimia, ellei sellainen ole esi-   mentissa olevan valtuutuksen piiriin kuuluisi
6700: merkiksi epäillyn rikoksen selville saamiseksi        tarkempien säännösten antaminen muun muassa
6701: tarpeellista. Valiokunta ehdottaakin kyseiseen        lainojen ja tukien hoitoon liittyvistä tallennus-,
6702: lainkohtaan lisättäväksi täsmennyksen siitä, et-      seuranta- ja valvontajärjestelmistä. Valiokun-
6703: tei tarkastusta tule kohdistaa sellaisiin tiloihin,   nan saaman selvityksen mukaan kyseisiin järjes-
6704: jotka kuuluvat kotirauhan piiriin. Pykälän 4 mo-      telmiin saattaa liittyä henkilötietoja, joiden suo-
6705: menttiin sisältyy valtuutussäännös, jonka mu-         jasta on säädettävä lain tasolla. Valiokunta pi-
6706: kaan valtioneuvosto voisi antaa tarkempia mää-        tääkin valtuutusta liian laveana ja ehdottaa lain-
6707: räyksiä viranomaisten tarkastusoikeudesta.            kohtaa muutettavaksi siten, että tarkempien
6708: Säännöksen on katsottava kuuluvan uuden pe-           määräysten antaminen voisi koskea vain kyseis-
6709: rustuslain mukaisen asetuksenantovallan pii-          ten järjestelmien teknisiä yksityiskohtia.
6710: riin, minkä vuoksi valiokunta ehdottaakin sitä
6711: täsmennettäväksi tältä osin. Koska tämäkin            66 §. Edellä yleisperusteluissa todetun perus-
6712: säännös kytkeytyy kotirauhan piiriin, on siitä        teella valiokunta ehdottaa pykälän 2 momenttiin
6713: tässä laajuudessa säädettävä lain tasolla. Tämän      lisättäväksi maininnan siitä, että maksuvapautus
6714: vuoksi valiokunta ehdottaa momenttia muutetta-        koskisi myös niitä lyhennys- ja korkoeriä, joille
6715: vaksi myös siten, että tarkempien säännösten an-      on myönnetty maksulykkäyksiä 1 päivän mar-
6716: taminen kohdistuisi vain tarkastuksen tekniseen       raskuuta 1996 ja 1 päivän toukokuuta 1999 väli-
6717: suorittamiseen.                                       senä aikana.
6718: 
6719: 45 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi takai-       67 §. Edellä yleisperusteluissa todetun perus-
6720: sinperimisen toimivaltasäännökset. Pykälän 1          teella valiokunta ehdottaa pykälän 1 momenttiin
6721: momentissa säädetään muun muassa siitä, että          lisättäväksi maininnan siitä, että vakauttaminen
6722: valtioneuvosto päättäisi siitä ajasta, jonka ku-      voisi koskea myös elinkeinonharjoittamiseen
6723: luessa tuki on perittävä takaisin. Kysymyksessä       liittyvistä lainoista ja maksuista aiheutuneita eri-
6724: on uuden perustuslain mukainen asetuksenanto-         tyisiä taloudellisia vaikeuksia. Samoin yleispe-
6725: valtuutus, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa           rusteluissa todetun perusteella valiokunta ehdot-
6726: lainkohtaa tältä osin täsmennettäväksi.               taa pykälän 2 momenttiin lisättäväksi mainin-
6727:                                                       nan siitä, että luottolaitokset voisivat myöntää
6728: 59 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi lain         korkotukilainaa myös elinkeinonharjoittamisen
6729: perusteella maksettavista erinäisistä korvauksis-     vuoksi otettujen, tavanomaisin ehdoin myönnet-
6730: ta. Pykälän 2 momenttiin sisältyisi maa- ja met-      tyjen kotimaisten pankkilainojen sekä verojen ja
6731: sätalousministeriölle annettu valtuus määrätä         muiden kulujen maksamiseen sellaisten luotto-
6732: niistä perusteista, joiden mukaan neuvontajär-        jen ja maksujen osalta, joiden pääoman tai kor-
6733: jestöille maksetaan korvauksia niiden antamista       kojen rästit ovat syntyneet ennen 1 päivää touko-
6734: palveluista ja suoritteista. Kysymyksessä on uu-      kuuta 1999.
6735: den perustuslain mukainen asetuksenantovaltuu-
6736: tus, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa lainkoh-        71 §.Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi aikai-
6737: taa tältä osin täsmennettäväksi.                      semman lainsäädännön soveltamisesta. Edellä
6738: 
6739:                                                                                                         5
6740: MmVM 16/1999 vp- HE 104/1999 vp                                                         Päätösehdotus
6741: 
6742: 
6743: yleisperusteluissa todetun perusteella valiokun-      nyt tarpeettomaksi tai epätarkoituksenmukaisek-
6744: ta ehdottaa pykälään lisättäväksi uuden 2 mo-         si. Ehdotuksen mukaan paikalla olevat raken-
6745: mentin, jonka mukaan ennen lain voimaantuloa          nukset tulisivat valtion omaisuudeksi, jos niitä ei
6746: porotilalain, luontaiselinkeinolain ja porotalous-    määräajassa siirretä pois paliskunnan toimesta.
6747: lain nojalla vireillä olevat vapaaehtoista velka-     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan seu-
6748: järjestelyä koskevat asiat voidaan kuitenkin kä-      raamus saattaisi loukata omaisuuden suojaa. Sen
6749: sitellä loppuun uuden lainsäädännön mukaises-         vuoksi valiokunta ehdottaa säännöstä muutetta-
6750: ti. Samalla valiokunta ehdottaa 5 momentiksi          vaksi siten, että työvoima- ja elinkeinokeskus
6751: siirtyvän 4 momentin säännösviittausta muutet-        voisi tehostaa siirtämispäätöstään uhkasakolla ja
6752: tavaksi. Saamansa selvityksen perusteella valio-      teettämisuhalla.
6753: kunta ehdottaa myös pykälään lisättäväksi uu-
6754: den 6 momentin, joka mahdollistaisi maaseutu-         Päätösehdotus
6755: elinkeinolain takausta koskevien säännösten so-
6756:                                                       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
6757: veltamisen siltä varalta, etteivät maaseutuelin-
6758:                                                       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
6759: keinojen rahoituslain vastaavat säännökset olisi
6760: voimassa.                                                    että 2.-11. lakiehdotus hyväksytään
6761:                                                              muuttamattomina ja
6762: 79 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi palis-
6763: kunnan hallinnassa olevasta rakennuspaikka-                  että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
6764: alueesta siinä tapauksessa, että paikka on käy-              tuna seuraavasti:
6765: 
6766: 1.
6767:              Porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslaki
6768:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6769: 
6770: 
6771:                       1 luku                          non harjoittamiseen soveltuva kokonaisuus kä-
6772:                                                       sittää.
6773:                Yleiset säännökset
6774:                                                           (2-4 mom. kuten HE)
6775:                                                          Porotalous- ja luontaiselinkeinotalouden
6776:                      1 ja 2 §                         tuotteiden jalostuksella ja markkinoinnilla tar-
6777:                    (Kuten HE)                         koitetaan Euroopan yhteisön perustaruissopi-
6778:                                                       muksen liitteessä 1 tarkoitettujen tuotteiden ja-
6779:                       3§                              lostusta tai markkinoille saattamista.
6780:                    Määritelmät                            (6--8 mom. kuten HE)
6781: 
6782:     Porotaloustilalla ja luontaiselinkeinotilalla                            4§
6783: tarkoitetaan tässä laissa yhden tai useamman sa-                         (Kuten HE)
6784: malle omistajalle tai muulla perusteella tilaa hal-
6785: litsevalle kuuluvan tilan tai tilanosan muodosta-
6786: maa kokonaisuutta. Tilanosalla tarkoitetaan ti-                            5§
6787: lan määräosaa ja määräalaa. Porotaloustilana ja              Tuen saamisen yleiset edellytykset
6788: luontaiselinkeinotilana voidaan pitää myös ra-
6789:                                                         (1-3 mom. kuten HE)
6790: kennuskelpoista kiinteistöä. Valtioneuvoston
6791:                                                          Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää,
6792: asetuksella voidaan antaa tarkempia säännök-
6793:                                                       että muusta kuin tässä laissa tarkoitetun elinkei-
6794: siä siitä, mitä porotalouden tai luontaiselinkei-
6795: 
6796: 6
6797: Päätösehdotus                                                MmVM 16/1999 vp- HE 104/1999 vp
6798: 
6799: 
6800: notoiminnan harjoittamisesta elinkeinon harjoit-                           3Iuku
6801: tajan saarnat tulot eivät saa olla valtioneuvoston
6802:                                                       Paliskuntia koskevat erityiset kansalliset ra-
6803: asetuksella vahvistettavaa määrää suuremmat.
6804:                                                                       hoitustuet
6805:    Valtioneuvoston asetuksella säädetään niistä
6806: perusteista, joiden mukaan voidaan poiketa tä-
6807: män pykälän 3 momentissa tarkoitetuista tuen-                              15 §
6808: saajanikää koskevista edellytyksistä. (Poist.)                          (Kuten HE)
6809: 
6810:                     6§                                                      16 §
6811:     Tuen myöntämisen tarkemmat perusteet                               Irtaimistotuki
6812: 
6813:    Valtioneuvoston asetuksella säädetään val-            Paliskunnalle voidaan myöntää irtaimistotu-
6814: tion talousarviossa osoitettujen määrärahojen ja      kea siirrettävien, poronhoidon kannalta välttä-
6815: maatilatalouden kehittämisrahaston käyttösuun-        mättömien aitojen, sähkö- ja vesihuoltoyksiköi-
6816: nitelmassa osoitettujen varojen rajoissa tässä        den, teurastamoyksiköiden ja työmaa-asuntojen
6817: laissa tarkoitettujen tukijärjestelmien käyttöön      sekä siitosporojen ja muun maa- ja metsätalous-
6818: ottamisesta ja tarvittaessa soveltamisajasta.         ministeriön antamassa asetuksessa tarpeellisek-
6819:    Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää         si katsottaviin, poronhoidon kannalta välttämät-
6820: tarkemmin tukimuodoista, tuen myöntämisen             tömän irtaimiston hankinnasta aiheutuviin kus-
6821: perusteista, tukien enimmäismäärästä ja sopi-         tannuksiin.
6822: mukseen perustuvien tukien yleisistä ehdoista.           (2 mom. kuten HE)
6823: Tuki voidaan eriyttää alueittain.
6824:                                                                            4 luku
6825:                       7§
6826:                                                       EU-osarahoitteiset maaseudun kehittämistoi-
6827:                  Varojen ohjaus                                        menpiteet
6828:    ( 1 mom. kuten HE)
6829:    Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa mää-                          17 ja 18 §
6830: räyksiä varojen määrällisestä, alueittaisesta, toi-                     (Kuten HE)
6831: miaJoittaisesta ja kohderyhmittäisestä ohjaami-
6832: sesta. Maa- ja metsätalousministeriön antamal-
6833:                                                                           5 luku
6834: la asetuksella säädetään myös tätä lakia ja sen
6835: nojalla annettavaa valtioneuvoston asetusta tar-                   Rahoitusjärjestelmät
6836: kemmat säännökset tämän lain nojalla tuettavas-
6837: ta rakentamisesta ja vahvistetaan tarvittavilta                            19 §
6838: osin siinä hyväksyttävät kustannukset.                                  (Kuten HE)
6839: 
6840:                      8 ja 9 §                                              20 §
6841:                    (Kuten HE)                                            Vakuudet
6842: 
6843:                                                          (1 mom. kuten HE)
6844:                       2luku
6845:                                                          Jos muun kuin lainaan liittyvän tuen hakijana
6846:            Kansallinen rahoitustuki                   on muu kuin julkisoikeudellinen yhteisö, voi
6847:                                                       tuen myöntävä viranomainen vaatia tältä tarvit-
6848:                     10-14 §                           taessa vakuuden. Tuen myöntävä viranomainen
6849:                    (Kuten HE)                         päättää vakuuden muodosta. Valtioneuvoston
6850:                                                       asetuksella säädetään tarvittaessa tarkemmat
6851: 
6852:                                                                                                     7
6853: MmVM 16/1999 vp- HE 104/1999 vp                                                        Päätösehdotus
6854: 
6855: 
6856: määräykset siitä, milloin vakuuden antaminen                               37 §
6857: on tarpeen.                                                             Valvonta
6858: 
6859:                     21-29 §                           ( 1 mom. kuten HE)
6860:                    (Kuten HE)                        Maa- ja metsätalousministeriön asetuksella
6861:                                                    voidaan säätää, että valvonnassa käytetään apu-
6862:                                                    na työvoima- ja elinkeinokeskuksia tai muun
6863:                      6luku                         hallinnonalan viranomaisia edellyttäen, että teh-
6864:                 Velkajärjestelyt                   tävistä ja niiden laajuudesta sovitaan erikseen
6865:                                                    maa- ja metsätalousministeriön ja asianomaisen
6866:                                                    ministeriön välillä.
6867:                       30 §
6868:                                                      Valtioneuvoston asetuksella voidaan tarkem-
6869:                    (Kuten HE)
6870:                                                    min säätää muulle yritykselle kuin varsinaista
6871:                                                    maatilataloutta harjoittavalle maatilalle myön-
6872:                       31 §                         nettävän valtiontuen kertymän valvonnasta.
6873:     Vapaaehtoisen velkajärjestelyn rajoitukset
6874:                                                                         38 ja 39 §
6875:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
6876:                                                                        (Kuten HE)
6877:    Jos lainansaaja on lopettanut elinkeinon har-
6878: joittamisen, voidaan maksuvapautus 2 momen-
6879: tissa säädetyn estämättä kuitenkin myöntää, jos:                           40§
6880:    (1-3 kohta kuten HE)                                              Tarkastusoikeus
6881:    ( 4 mom. kuten HE)
6882:                                                       (1 ja 2 mom. kuten HE)
6883:                                                       Tuen saaja on velvollinen korvauksetta esittä-
6884:                     32-34 §
6885:                                                    mään 1 ja 2 momentissa tarkoitetuille tarkastajil-
6886:                    (Kuten HE)
6887:                                                    le kaikki tarvittavat tili- ja muut asiakirjat, joilla
6888:                                                    tarkoitetaan myös automaattisen tietojenkäsitte-
6889:                      7luku                         lyn tai muulla vastaavalla tavalla luotua tai säi-
6890:                                                    lytettyä vastaavaa aineistoa, sekä muutoinkin
6891:            Viranomaiset ja seuranta                avustamaan tarkastuksessa. Tarkastus voi käsit-
6892:                                                    tää valvontatehtävän edellyttämässä laajuudes-
6893:                       35 §                         sa tuen saajan kotieläinrakennukset, viljelmät,
6894:                   Viranomaiset                     tuotanto- ja jalostuslaitokset, varastot, myynti-
6895:                                                    ja markkinointitilat sekä muut tuen myöntämi-
6896:     (1-3 mom. kuten HE)                            sen ja maksamisen edellytyksenä olleet olosuh-
6897:     Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää,    teet. Tarkastus voi koskea sekä varsinaista tuen
6898: että tämän lain mukaisissa tehtävissä käytetään    saajaa että tuen välittäjää. Tarkastusta ei kuiten-
6899: apuna muitakin viranomaisia kuin maatalousvi-      kaan saa suorittaa kotirauhan piiriin kuuluvissa
6900: ranomaisia (poist.)                                tiloissa.
6901:    (5 ja 6 mom. kuten HE)                             Valtioneuvoston asetuksella voidaan tarvit-
6902:    Luonnonolosuhteista johtuvaa porojen hätä-      taessa antaa tarkempia säännöksiä 1 ja 2 mo-
6903: ruokintaa koskevan 11 §:n 7 kohdan ja 16 §:n 2     mentissa tarkoitetusta tarkastuksen teknisestä
6904: momentin mukaisen tuen käyttöönottamisesta         suorittamisesta.
6905: säädetään valtioneuvoston asetuksella.                (5 mom. kuten HE)
6906: 
6907:                       36 §                                              41 ja 42 §
6908:                    (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
6909: 
6910: 8
6911: Päätösehdotus                                               MmVM 16/1999 vp- HE 10411999 vp
6912: 
6913: 
6914:                         8luku                           Neuvontajärjestöille suoritettavien maksujen
6915:                                                      perusteista säädetään tarvittaessa maa- ja met-
6916:                   Takaisinperintä
6917:                                                      sätalousministeriön asetuksella. Milloin kysy-
6918:                                                      mys on yksittäistapauksia koskevista valvon-
6919:                       43 ja 44 §                     taan ja takaisinperimiseen liittyvistä tehtävistä,
6920:                      (Kuten HE)                      valtion viranomaiset ovat velvolliset avusta-
6921:                                                      maan maa- ja metsätalousministeriötä ja sen
6922:                          45 §                        alaisia viranomaisia korvauksetta.
6923:              Takaisinperimisen toimivalta
6924:                                                                          60-63 §
6925:    Maa- ja metsätalousministeriö päättää myön-                          (Kuten HE)
6926: tämiensä tukien takaisinperimisestä ja niiden
6927: maksamisen lakkauttamisesta. Muutoin tuen ta-
6928:                                                                          64 §
6929: kaisinperimisestä ja maksamisen lakkauttami-
6930: sesta päättää työvoima- ja elinkeinokeskus. Val-                  Tarkemmat säännökset
6931: tioneuvoston asetuksella voidaan tarvittaessa
6932:                                                          Valtioneuvoston asetuksella voidaan tarvit-
6933: säätää siitä ajasta, jonka kuluessa tuki on perit-
6934:                                                      taessa antaa tätä lakia tarkemmat säännökset Eu-
6935: tävä takaisin. Tuen takaisinperimiseen ei saa
6936:                                                      roopan yhteisön asetuksissa jäsenvaltion päätet-
6937: ryhtyä enää sen jälkeen, kun kymmenen vuotta
6938:                                                      täväksi jätetyistä seikoista.
6939: on kulunut tuen viimeisen erän maksamisesta.
6940:                                                          Maa- ja metsätalousministeriö antaa lakia ja
6941:    (2 mom. kuten HE)
6942:                                                      valtioneuvoston asetusta tarkemmat asetukset
6943:                                                      tuettavien toimenpiteiden hyväksyttävistä kus-
6944:                       46-53 §                        tannuksista, tuettavien kokonaisinvestointien
6945:                      (Kuten HE)                      enimmäismääristä, hankkeen ja toimenpiteen to-
6946:                                                      teuttamisajasta, tuen siirtämisestä sekä tarvit-
6947:                         9luku                        tavien maksuvalmius-, kannattavuus- ja muiden
6948:                                                      laskelmien, maaseutuyritysten kehittämissuun-
6949:         Tiedoksiauto ja muutoksenhaku                nitelmien sekä velkajärjestelysopimusten laati-
6950:                                                      mistavasta. Maa- ja metsätalousministeriö vah-
6951:                       54--57§                        vistaa niin ikään velkakirja-, hakemus-, sopi-
6952:                      (Kuten HE)                      mus- ja päätöskaavat sekä määrää hakijan oma-
6953:                                                      kustannusosuuden velkajärjestelysuunnitelmas-
6954:                                                      ta ja antaa tarkemmat määräykset kustannusten
6955:                        10 luku                       korvaamiseen liittyvistä menettelytavoista.
6956:                 Erinäiset säännökset                     Maa- ja metsätalousministeriön asetuksella
6957:                                                      voidaan antaa myös tarkempia määräyksiä tuen
6958:                         58§                          hakemis- ja myöntämismenettelystä sekä maksa-
6959:                      (Kuten HE)                      mismenettelystä tai lainojen ja tukien hoitoon
6960:                                                      liittyvien tallennus-, seuranta- ja valvontajärjes-
6961:                                                      telmien teknisistä yksityiskohdista.
6962:                         59§
6963:                      Korvaukset
6964:                                                                            65 §
6965:     ( 1 mom. kuten HE)                                                  (Kuten HE)
6966: 
6967: 
6968: 
6969: 
6970: 2   200293                                                                                            9
6971: MmVM 16/1999 vp- HE 104/1999 vp                                                       Päätösehdotus
6972: 
6973: 
6974:                      11 luku                                              68 §
6975:                                                                        (Kuten HE)
6976:        Määräajan voimassa olevat tuet
6977: 
6978:                       66 §                                               12luku
6979:  Elinkeinotoiminnasta ja asunnon hankkimises-            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
6980: ta aiheutuneiden valtion saatavien määräaikai-
6981:               nen maksuvapautus                                         69 ja 70 §
6982:    ( 1 mom. kuten HE)                                                  (Kuten HE)
6983:    Määräaikainen maksuvapautus voidaan to-
6984: teuttaa myöntämällä erääntyneiden lyhennysten                              71 §
6985: ja korkojen suorittamisesta maksuvapautusta.           Aikaisemman lainsäädännön soveltaminen
6986: Luoton pääoman osalta maksuvapautuksen mää-
6987: rä voi olla kuitenkin enintään 40 prosenttia            ( 1 mom. kuten HE)
6988: erääntyneestä lyhennyksen määrästä ja korkojen          Ennen tämän lain voimaantuloa porotilalain,
6989: osalta maksuvapautuksen määrä voi olla enin-         luontaiselinkeinolain ja porotalouslain nojalla
6990: tään 80 prosenttia. Edellä mainittu koskee myös      vireillä olevat vapaaehtoista velkajärjestelyä
6991: niitä lyhennys- ja korkoeriä, joille on myönnetty    koskevat asiat voidaan kuitenkin käsitellä lop-
6992: maksulykkäyksiä 1 päivän marraskuuta 1996 ja         puun uuden lainsäädännön mukaisesti. (Uusi)
6993: 1 päivän toukokuuta 1999 välisenä aikana.               (3 ja 4 mom. kuten HE:n 2 ja 3 mom.)
6994:    (3-5 mom. kuten HE)                                  Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa
6995:                                                      menettelytapoja koskevia 1-4 momentissa tar-
6996:                     67 §                             koitetusta lainsäädännöstä poikkeavia säännök-
6997:                                                      siä. (HE:n 4 mom.)
6998: Määräaikainen maksuhelpotus korkotukilaina-             Ennen maaseutuelinkeinojen rahoituslain
6999:              na ja takauksena                        (329!1999) voimaan saattamista 67 §:n 3 mo-
7000:    Porotalouden ja luontaiselinkeinon harjoitta-     mentin mukaiseen valtiontakaukseen voidaan
7001: jien luottolaitosten myöntämistä vapaarahoittei-     soveltaa maaseutuelinkeinolain (1295/1990) 7
7002: sista asuntolainoista ja elinkeinon harjoittami-     lukua soveltuvin osin. (Uusi)
7003: seen liittyvistä lainoista sekä niihin liittyvistä
7004: maksuista aiheutuneiden erityisten taloudellis-                         72-78 §
7005: ten vaikeuksien vakauttamiseksi voidaan myön-                          (Kuten HE)
7006: tää valtion varoista korkotukea ja valtiontakauk-
7007: sia 31 päivään joulukuuta 2000 mennessä saapu-                            79 §
7008: neiden hakemusten perusteella siten kuin valtio-                     Rakennuspaikka
7009: neuvoston asetuksella tarkemmin säädetään.
7010:    Luottolaitokset voivat myöntää korkotukilai-         Paliskunta, joka porotilalain mukaisella
7011: naa omaa asuntoa ja elinkeinon harjoittamisen        hallintaoikeudella hallitsee rakennuspaikka-
7012: vuoksi otettujen, tavanomaisin ehdoin myönnet-       aluetta, voi työvoima- ja elinkeinokeskuksen lu-
7013: tyjen kotimaisten pankkilainojen sekä vero- ja       papäätöksellä vaihtaa sijainniltaan epätarkoituk-
7014: muiden kulujen maksamiseen sellaisten luotto-        senmukaisen tai sijainniltaan tarpeettomaksi
7015: jen ja maksujen osalta, joiden pääoman tai kor-      käyneen rakennuspaikka-alueen Metsähallituk-
7016: kojen rästit ovat syntyneet ennen 1 päivää touko-    sen osoittamaan porotalouden kannalta soveliaa-
7017: kuuta 1999.                                          seen paikkaan. Paliskunnan on siirrettävä omis-
7018:    (3 ja 4 mom. kuten HE)                            tamansa rakennukset alueelta kahden vuoden
7019:                                                      kuluessa työvoima- ja elinkeinokeskuksen pää-
7020:                                                      töksestä lukien. Työvoima- ja elinkeinokeskus
7021: 
7022: 10
7023:                                                          MmVM 16/1999 vp- HE 10411999 vp
7024: 
7025: 
7026: voi tehostaa päätöstä uhkasakolla tai teettä-                         80 §
7027: misuhalla, siten kuin niistä uhkasakkolaissa                       (Kuten HE)
7028: (111311990) säädetään.
7029: 
7030: 
7031: 
7032: 
7033: Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1999
7034: 
7035: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7036: 
7037:    pj.    Timo Kalli /kesk                                  Lauri Kähkönen /sd
7038:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Esa Lahtela /sd
7039:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Eero Lämsä /kesk
7040:           Pertti Hemmilä /kok                               Pertti Mäki-Hakola /kok
7041:           Matti Kangas /vas                                 Olli Nepponen /kok
7042:           Tapio Karjalainen /sd                             Erkki Pulliainen /vihr
7043:           Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas
7044:           Katri Komi /kesk                                  Pekka Vilkuna /kesk.
7045:           Jari Koskinen /kok
7046: 
7047: 
7048: 
7049: 
7050:                                                                                        II
7051:                                                                   MmVL 1/1999 vp- U 93/1998 vp
7052: 
7053: 
7054: 
7055: 
7056: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
7057: LAUSUNTO 1/1999 vp
7058: 
7059: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
7060: ton asetukseksi (kalatalousalan rakennetukien
7061: soveltamisasetus)
7062: 
7063:                                                                           Suurelle valiokunnalle
7064: 
7065: 
7066:                                              JOHDANTO
7067: 
7068: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
7069: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä maaliskuu-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7070: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän          - erikoissuunnittelija Harri Kukka ja kalastus-
7071: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta              neuvos Jarmo Vilhunen, maa- ja metsätalous-
7072: neuvoston asetukseksi kalatalousalan rakenteel-         ministeriö
7073: lisia toimia koskevista yksityiskohtaisista sään-     - asiamies Hillevi Latvalahti, Elintarviketeolli-
7074: nöistä ja edellytyksistä (U 93/1998 vp) käsitel-        suusliitto ry.
7075: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-
7076:                                                       Lisäksi Kalatalouden Keskusliitto ja Suomen
7077: nyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on an-
7078:                                                       Ammattikalastajaliitto ovat antaneet kirjalliset
7079: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
7080:                                                       asiantuntijalausunnot.
7081: nalle.
7082: 
7083: 
7084: 
7085:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
7086: 
7087: Ehdotus                                               kyä, tuotteiden saatavuutta ja tuotannon arvoa.
7088:                                                       Uudistuksella pyritään liittämään kalatalouden
7089:                                                       rakennepolitiikka osaksi yleistä rakennepolitiik-
7090: Yleistä
7091:                                                       kaa sekä tehostamaan ja selkeyttämään rakenne-
7092: Kalatalouden rakenteen kehittäminen on osa Eu-        politiikan toteuttamista.
7093: roopan yhteisön yhteistä kalastuspolitiikkaa,
7094: jonka tavoitteena on luoda edellytykset sille, että
7095:                                                       Asetusehdotuksen pääasiallinen sisältö
7096: kalavarat ja niiden hyödyntäminen ovat tasapai-
7097: nossa.                                                Asetusehdotus on pitkälti samansuuntainen kuin
7098:                                                       aiempi asetus. Tärkeimmät muutosesitykset liit-
7099:                                                       tyvät rahoituksen osittaiseen siirtämiseen kalata-
7100: Uudistuksen tavoitteet
7101:                                                       louden ohjauksen rahoitusvälineestä (KOR, jäl-
7102: Kalatalouden rakennepolitiikan tavoitteena on         jempänä kalatalousrahasto) Euroopan maatalou-
7103: saavuttaa tasapaino kalavarojen ja niiden hyö-        den ohjaus- ja tukirahaston tukiosastoon
7104: dyntämisen välillä, kehittää kalastuksesta riip-      (EMOTR-T, jäljempänä maatalousrahasto), ka-
7105: puvaisia alueita sekä parantaa alan kilpailuky-       Iastuslaivastojen koon säätelyyn, pienimuotoi-
7106: 
7107: U 93/1998 vp                                                                                      290162
7108: MmVL 1/1999 vp- U 93/1998 vp
7109: 
7110: 
7111: seen rannikkokalastukseen ja tukeen kalasta-          nimuotoinen rannikkokalastus, jolla on tärkeä
7112: jien siirtymiselle muuhun toimintaan kalastus-        merkitys työllisyyden ja kalavarojen talteenoton
7113: mahdollisuuksien vähetessä. Lisäksi koroste-          kannalta, huomioidaan entistä paremmin. Am-
7114: taan aiempaa enemmän ympäristönäkökohtien             mattikunnan itsensä toteuttamien toimien koros-
7115: huomioimista ja yleishyödyllisten hankkeiden          taminen mahdollistaa aiempaa monipuolisem-
7116: merkitystä. Investointitukien lisäksi pyritään li-    min muun muassa koulutuksen ja laatujärjestel-
7117: säämään muiden rakennetoimien käyttöä ja tällä        mien kehittämisen.
7118: korvataan osittain niitä kehittämismahdollisuuk-         Kalastuslaivastojen monivuotisen ohjausoh-
7119: sia, jotka jäävät pois yhteisöaloite PESCAn lop-      jelman toteuttaminen on edennyt Suomessa hy-
7120: puessa.                                               vin ja siksi kapasiteetin säätelyyn liittyvät tiu-
7121:     Kalastuslaivastojen koon säätelyä esitetään       kennukset eivät pääosin aiheuta muutoksia ny-
7122: tiukennettavaksi muun muassa siten, että tuen         kytilanteeseen. Alusten nykyaikaistamisen ehto-
7123: avulla paistettua kapasiteettia ei saisi korvata ja   jen kiristäminen esitetyllä tavalla kapasiteetin
7124: rakennetun kapasiteetin sijasta olisi poistettava     poistovaatimuksen ja myyntirajoitusten osalta
7125: 30 prosenttia enemmän kapasiteettia. Lisäksi ra-      vaikeuttaisi kuitenkin tarpeellisen uusimisen to-
7126: joitettaisiin tuen myöntämistä alusten myyntiin       teuttamista. Kalastusalukset ovat Suomessa suu-
7127: jäsenvaltion ulkopuolelle ja muutetaan kolman-        relta osin vanhoja ja vaativat toimia muun muas-
7128: siin maihin perustettavien yhteisyritysten mää-       sa työturvallisuuden ja kalan käsittelymenetel-
7129: rittelyä.                                             mien parantamiseksi. Lisäksi tukiedellytyksissä
7130:     Pienimuotoisen rannikkokalastuksen tuki-          ei ole kaikilta osin otettu huomioon ammattika-
7131: mahdollisuuksia pyritään lisäämään. Merellä           lastuksemme erityisoloja, muun muassa pitkää
7132: toimiville kalastajille voitaisiin myöntää henki-     jääpeitteistä talvikautta.
7133: lökohtainen palkkio toiminnan suuntaamiseen               Kalastajille myönnettävät sosioekonomiset
7134: muuhun kuin kalastustoimintaan.                       tuet (muun muassa tuki toiminnan monipuolista-
7135:     Ympäristönäkökohtia korostettaisiin osana         miseksi) kohdistuisivat jatkossakin vain meri-
7136: tuen myöntämistä siten, että hakemuksiin olisi        alueella toimiviin kalastajiin, mikä rajaa osan
7137: sisällyttävä arvio ympäristövaikutuksista ja ym-      Suomessa toimivista ammattikalastajista tuki-
7138: päristönsuojelua tukeviin investointeihin voitai-     mahdollisuuksien ulkopuolelle. Mahdollisuus
7139: siin myöntää hieman korkeampia tukia. Erityi-          investointitukiin jatkuisi koko maassa.
7140: sesti nämä seikat korostuvat vesiviljelyssä. In-
7141:  vestoinneissa korostettaisiin myös useita tahoja     Valtioneuvoston kanta
7142: hyödyttäviä tai yleishyödyllisiä hankkeita.           Kalatalouden rakenteen kehittäminen tulee ra-
7143:                                                       hoittaa ensisijaisesti kalatalousrahastosta. Ase-
7144: Ehdotuksen vaikutukset Suomelle                       tusehdotus selkeyttää monilta osin kalatalous-
7145:                                                       elinkeinojen rakenteiden kehittämistä ja tuo sii-
7146: Ehdotuksen vaikutukset kalatalouden rakenne-
7147:                                                       hen myös uusia mahdollisuuksia. Asetuksen on
7148: politiikkaan Suomessa eivät kokonaisuutena ole
7149:                                                       oltava riittävän joustava, jotta jäsenvaltioiden
7150: suuria. Merkittävin vaikutus olisi rahoituksen
7151:                                                       erityistarpeet voidaan huomioida ja siinä olisi
7152: siirtämisellä osittain maatalousrahastoon, mistä
7153:                                                       otettava paremmin huomioon Suomen kalatalou-
7154: aiheutuisi merkittäviä hallinnollisia ja kalatalou-
7155:                                                       den erityispiirteet muun muassa kalatalouden
7156: dellisia ongelmia.
7157:                                                       merkitys sisämaa-alueilla ja talviolosuhteet ka-
7158:     Säädösten selkeyttäminen joiltakin osin yk-
7159:                                                       lastuksessa. Kalastuslaivaston nykyaikaistami-
7160: sinkertaistaa kalatalouden rakenteen kehittämis-
7161:                                                       selle ei tule asettaa tarpeettomia rajoituksia.
7162: tä. Lisäksi Suomen kannalta on tärkeää, että pie-
7163: 
7164: 
7165: 
7166: 
7167: 2
7168:                                                                   Mm VL 1/1999 vp - U 9311998 vp
7169: 
7170: 
7171:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7172: 
7173: Perustelut                                            aikana laivastomme on supistunut lähtötasosta
7174: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että eh-       yhteensä noin 9 prosenttia bruttovetoisuuden
7175: dotuksessa esitetään kalastuslaivastojen koon         mukaan laskettuna ja 6,5 prosenttia moottorite-
7176: säätelyä tiukennettavaksi muun muassa siten,          hon mukaan laskettuna. Eniten ovat supistuneet
7177: että tuen avulla paistettua kapasiteettia ei saisi    turskatroolareiden sekä passiivipyydysalusten
7178: korvata ja rakennetun kapasiteetin sijasta olisi      ryhmät. Pohjatroolareiden bruttovetoisuus vä-
7179: poistettava 30 prosenttia enemmän kapasiteet-         hentyi viime vuoden loppuun mennessä ohjel-
7180: tia. Tavoitteena on pienentää kalastuskapasiteet-     makauden alun lähtötasosta 38,6 prosenttia ja
7181: tia kalavarojen sallimalle tasolle.                   passiivipyydysalusten bruttovetoisuus vastaava-
7182:     Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-        na aikana 33,3 prosenttia. Näissä ryhmissä alus-
7183: nyt ilmi, että Suomella on EU-jäsenyyden aika-        ten poistoon (yhteensä 19 kappaletta) on käytet-
7184: na ollut kaksi kalastuslaivasto-ohjelmaa. Ensim-      ty varoja 16,3 miljoonaa markkaa (yhteisön
7185: mäinen ohjelma (MOO III), joka koski ajanjak-         osuus 50 prosenttia).
7186: soa 1.1.1995-31.12.1996 ei sisältänyt laivas-             Komission ehdotuksella pyritään pienimuo-
7187: tollemme vähennystavoitteita. Tosin laivaston         toisen rannikkokalastuksen tukimahdollisuuk-
7188: kasvattaminenkaan ei ollut sallittua. Laivastom-      sien lisäämiseen. Valtioneuvoston kirjelmään si-
7189: me oli jaettu erikseen "Ahvenanmaan laivas-           sältyvässä maa- ja metsätalousministeriön muis-
7190: toon" ja "Muun Suomen" laivastoon sekä lisäksi        tiossa on todettu Suomen kannalta olevan tär-
7191: kolmeen osaan: troolarit (silakka, kilohaili, turs-   keää, että pienimuotoinen rannikkokalastus, jol-
7192: ka), lohialukset (lohi, turska) ja muut alukset.      la on tärkeä merkitys työllisyyden ja kalavaro-
7193: Ohjelmakauden aikana laivastomme supistui             jen talteenoton kannalta, huomioidaan entistä
7194: noin 3,3 prosenttia. Muutokset tapahtuivat lähin-     paremmin. Valiokunta katsoo, että kannanoton
7195: nä "Muun Suomen" laivastossa. Alusten pois-           tulee olla tältä osin vahvempi ja edellyttää, että
7196: toon (yhteensä 18 kappaletta) troolareiden ja lo-     asetuksessa tulee pienimuotoinen rannikkoka-
7197: hialusten ryhmissä käytettiin varoja yhteensä 7,6     lastus ottaa huomioon entistä paremmin. Samal-
7198: miljoonaa markkaa (yhteisön osuus 50 prosent-         la valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
7199: tia).                                                 valtioneuvoston tiedonannossa eduskunnalle
7200:     Toinen ohjelma (MOO IV) koskee ajanjaksoa         15.4.1999 nimitetyn pääministeri Paavo Lippo-
7201: 1.1.1997-31.12.200 l. Laivaston jaottelua on          sen II hallituksen ohjelmasta (VNT 1/1999 vp)
7202: muutettu siten, että jo mainitut laivastot on yh-     on todettu, että perinteisen ammatti- ja sivuam-
7203: distetty. Lisäksi troolarit jaetaan pelagisiin (si-   mattikalastuksen edellytykset turvataan.
7204: lakka ja kilohaili) troolareihin sekä pohjatroola-        Valiokunta edellyttää, että asetuksesta tulee
7205: reihin (turska). Passiivipyydysalusten (lohi,         muutoinkin riittävän joustava, jotta jäsenval-
7206: turska) ryhmään on jätetty vain vähintään 12          tioiden erityistarpeet ja -piirteet voidaan ottaa
7207: metriä pitkät alukset.                                huomioon. Pienimuotoisen rannikkokalastuksen
7208:     Nyt sovellettavaan ohjelmaan sisältyy kaksi       lisäksi maamme keskeisimpiä erityispiirteitä
7209: vähennystavoitetta: pohjatroolareita (turska) tu-     ovat kalastus sisävesillä ja talviolosuhteet jää-
7210: lee kauden aikana vähentää 20 prosenttia ja pas-      peitteineen.
7211: siivipyydysaluksia (lohi) 30 prosenttia. Vuoden          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ta-
7212: 1999 loppuun mennessä näistä tavoitteista on          voite kalatalouden rakennetukien rahoittamises-
7213: saavutettava puolet. Suomi on jo nyt saavuttanut      ta yksinomaan kalatalousrahaston kautta on saa-
7214: koko ohjelmakauden tavoitteet vuoteen 2001 as-        vutettu Agenda 2000 -ratkaisun yhteydessä.
7215: ti. Ohjelmakauden kahden ensimmäisen vuoden
7216: 
7217: 
7218: 
7219: 
7220:                                                                                                       3
7221: Mm VL 1/1999 vp - U 93/1998 vp
7222: 
7223: 
7224: Lausunto                                                 1) että valiokunta yhtyy asiassa valtio-
7225: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta               neuvoston kantaan edellyttäen lisäksi,
7226: kunnioittavasti ilmoittaa,                               että pienimuotoinen rannikkokalastus
7227:                                                          otetaan asetuksessa entistä paremmin
7228:                                                          huomioon ja
7229:                                                          2) että tämä lausunto saatetaan valtio-
7230:                                                          neuvoston tietoon.
7231: 
7232: 
7233: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1999
7234: 
7235: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7236: 
7237:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Esa Lahtela /sd
7238:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Eero Lämsä /kesk
7239:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                           Erkki Pulliainen /vihr
7240:            Pertti Hemmilä /kok                              Unto Valpas /vas
7241:            Matti Kangas /vas                          vjäs. Olli Nepponen /kok
7242:            Tapio Karjalainen /sd                            Aulis Ranta-Muotia /kesk
7243:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Pekka Vilkuna /kesk
7244:            Katri Komi /kesk                                 Harry Wallin /sd.
7245:            Lauri Kähkönen /sd
7246: 
7247: 
7248: 
7249: 
7250: 4
7251:                                                                    MmVL 2/1999 vp- U 96/1998 vp
7252: 
7253: 
7254: 
7255: 
7256: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
7257: LAUSUNTO 2/1999 vp
7258: 
7259: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
7260: ton asetukseksi (kalastustuotteiden tariffikiin-
7261: tiöt)
7262: 
7263:                                                                             Suurelle valiokunnalle
7264: 
7265: 
7266:                                              JOHDANTO
7267: 
7268: Vireilletulo                                           maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja
7269: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä maaliskuu-           mahdollisia toimenpiteitä varten.
7270: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
7271: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta             Asiantuntijat
7272: Euroopan unionin neuvoston asetukseksi (EY)            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7273: tiettyjä kalastustuotteita koskevien yhteisön au-      - erikoissuunnittelija Harri Kukka ja kalastus-
7274: tonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hal-        neuvos Jarmo Vilhunen, maa- ja metsätalous-
7275: linnoinnista (U 96/1998 vp) käsiteltäväksi suu-          ministeriö
7276: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että           - asiamies Hillevi Latvalahti, Elintarviketeolli-
7277: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava              suusliitto ry.
7278: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
7279:    Lisäksi suuri valiokunta on 19 päivänä maa-         Lisäksi Kalatalouden Keskusliitto ja Suomen
7280: liskuuta 1999 lähettänyt asiaa koskevan ulko-          Ammattikalastajaliitto ovat antaneet kirjalliset
7281: asiainministeriön kokousraportin 17.3.1999             asiantuntijalausunnot
7282: 
7283: 
7284: 
7285:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
7286: 
7287: Ehdotus                                                    Ehdotuksen liitteessä on lueteltu yksitoista
7288: Tiettyjä kalastustuotteita koskevien autono-           tuoteryhmää, joille kullekin on esitetty joko tul-
7289: misten tariffikiintiöiden tarkoituksena on var-        littomuutta tai alennettua tullia tiettyä kiintiötä
7290: mistaa yhteisön kalanjalostusteollisuuden riit-        vastaavalle määrälle. Tällä asetuksella säädettä-
7291: tävä raaka-aineen saanti. Tariffikiintiöillä tullin-   vät tariffikiintiöt ovat pääsääntöisesti voimassa
7292: alaisten tuotteiden tuonti vapautetaan tullista ko-    1.4.-31.12.1999 tai kunnes kiintiö on täyttynyt.
7293: konaan tai osittain kiintiön mukaiselle määrälle
7294: tuontia. Tariffikiintiöt avataan jalostettaviksi       Valtioneuvoston kanta
7295: tarkoitetuille kaloille tai kalafileille vuosittain.   Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta. Ase-
7296: Kiintiön täytyttyä kyseisten tuotteiden tuontiin       tuksen liitteessä mainitut tariffikiintiöt ovat jä-
7297: sovelletaan normaalia yhteisötullia.                   senmaiden kaikkien tuojien käytettävissä. Ko-
7298:                                                        mission asetusehdotuksessa mainittujen tuottei-
7299: 
7300: U 96/1998 vp                                                                                        290156
7301: MmVL 2/1999 vp- U 96/1998 vp
7302: 
7303: 
7304: den tuontitarve on Suomessa vähäinen. Näiltä               samaan tariffinimikkeeseen 8 500 tonnin pyyn-
7305: osin ehdotus on Suomen hyväksyttävissä.                    nön. Tällaista kiintiötä komissio ei ole omaan
7306:    Suomi oli ehdottanut komissiolle tariffikiin-           ehdotukseensa sisällyttänyt. Hallitus katsoo, että
7307: tiön avaamista atlanto-skandisesta sillistä val-           Suomen tulee pyrkiä saamaan mainittu tariffi-
7308: mistettujen tuotteiden Islannista ja Norjasta ta-          kiintiö sisällytetyksi asetukseen sekä pyrkiä saa-
7309: pahtuvaa tuontia varten. Suomen pyyntö oli                 maan kiintiö tullittomaksi.
7310: 1 500 tonnia, minkä lisäksi Ruotsi oli esittänyt
7311: 
7312: 
7313: 
7314:                                    VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7315: 
7316: Perustelut                                                 senttiin. Vaikka saavutettua tulosta voidaan pi-
7317: Valiokunta on lausunnossaan 9.12.1998                      tää sinänsä olosuhteisiin nähden juuri ja juuri
7318: Mm VL 29/1998 vp - U 80/1998 vp pitänyt tär-               hyvänä valiokunta korostaa kuitenkin sitä, että
7319: keänä, että sillivalmisteiden tariffikiintiö pysyy         vahvistettu kiintiö on edelleenkin liian pieni
7320: tullitariffissa ja että siihen liittyvä kiintiö on riit-   Suomen ja Ruotsin yhteiseen tarpt,e:>een.
7321: tävän suuri. Valtioneuvoston kirjelmään sisälty-
7322: västä muistiosta käy ilmi, että tällaista kiintiötä        Lausunto
7323: komissio ei ollut omaan ehdotukseensa sisällyt-            Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
7324: tänyt. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               kunnioittavasti ilmoittaa,
7325: Suomi ja Ruotsi vaativat Saksan tukemana ko.
7326: kiintiön lisäämistä asetukseen. Kalastusneuvos-                   että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
7327: tossa kiintiö ( 4 000 tonnia kuuden prosentin                     voston kantaan kiinnittäen kuitenkin
7328: tullilla)     vahvistettiin       määräenemmistöllä               huomiota siihen, että Suomelle ja Ruot-
7329: 30.3.1999, jolloin asia ratkaistiin. Siten Suomen                 sille vahvistettu siilivalmisteiden ta-
7330: ja Ruotsin kiintiö kasvoi yli kolminkertaiseksi                   riffikiintiö on edelleenkin liian pieni
7331: viimevuotiseen määrään verrattuna ja tullia                       maiden yhteiseen tarpeeseen.
7332: alennettiin kahdeksasta prosentista kuuteen pro-
7333: 
7334: 
7335: 
7336: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1999
7337: 
7338: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7339: 
7340:     pj.     Timo Kalli /kesk                                         Esa Lahtela /sd
7341:     vpj.    Kari Rajamäki /sd                                        Eero Lämsä /kesk
7342:     jäs.    Nils-Anders Granvik /r                                   Pertti Mäki-Hakola /kok
7343:             Pertti Hemmilä /kok                                      Erkki Pulliainen /vihr
7344:             Matti Kangas /vas                                        Unto Valpas /vas
7345:             Tapio Karjalainen /sd                              vjäs. Olli Nepponen /kok
7346:             Marja-Leena Kemppainen /skl                              Aulis Ranta-Muotio /kesk
7347:             Katri Komi /kesk                                         Pekka Vilkuna /kesk.
7348:             Lauri Kähkönen /sd
7349: 
7350: 
7351: 
7352: 
7353: 2
7354:                                                                  Mm VL 3/1999 vp -      E 119/1998 vp
7355: 
7356: 
7357: 
7358: 
7359: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
7360: LAUSUNTO 3/1999 vp
7361: 
7362: Valtioneuvoston selvitys EY:n hormonien käyt-
7363: tökieltoa koskevista WTO:n päätöksistä
7364: 
7365:                                                                           Suurelle valiokunnalle
7366: 
7367: 
7368:                                             JOHDANTO
7369: 
7370: Vireilletulo                                          - yksikön päällikkö Manu Virtamo, ulkoasiain-
7371: Suuri valiokunta on 19 päivänä maaliskuuta              ministeriö
7372: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen           - osastopäällikkö Jaana Husu-Kallio, maa- ja
7373: EY:n hormonien käyttökieltoa koskevista                 metsätalousministeriö
7374: WTO:n päätöksistä (E 119/1998 vp) maa- ja             - johtaja Lea Lastikka, Elintarviketeollisuus-
7375: metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdolli-          liitto ry.
7376: sia toimenpiteitä varten.                             Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
7377:                                                       liitto, Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
7378: Asiantuntijat                                         ralförbund, Suomen Kuluttajaliitto ja Päivittäis-
7379: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  tavarakauppa ry ovat antaneet kirjalliset asian-
7380:                                                       tuntijalausunnot
7381: 
7382: 
7383: 
7384:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
7385: 
7386: Ehdotus                                               käsiteltyjen eläinten lihassa olevien hormonijää-
7387: Komissio on antanut EU:n neuvostolle ja Euroo-        mien mahdollista syövän aiheuttavuutta eli
7388: pan parlamentille tiedonannon, jossa tarkastel-       genotoksisuutta. Valituselin katsoi, ettei EY:n
7389: laan eri vaihtoehtoja, jotka koskevat kasvuhor-       toimenpide (tuontikielto) perustunut terveys- ja
7390: moneilla käsiteltyjen eläinten lihan tuontikiel-      kasvinsuojelutoimista tehdyn sopimuksen (SPS)
7391: toa.                                                  mukaiseen riskinarviointiin. WTO:n riitojenrat-
7392:                                                       kaisuelin (DSB) hyväksyi 13.2.1998 valituseli-
7393:                                                       men raportin. Kiistan kantajaosapuolet, Yhdys-
7394: Taustaa                                               vallat ja Kanada, katsovat, että EY:n tuontikiel-
7395: Maailman kauppajärjestön (WTO) valituselin            to olisi kumottava, koska riitojenratkaisuelimen
7396: totesi raportissaan, että yhteisö oli toimittanut     päätöksen mukaan kieltoa ei voitu perustella ih-
7397: hormonilihan tuontikieltoa käsitelleelle panee-       misten terveyden vaarantumisella.
7398: lille yleisluonteisia selvityksiä, joista kävi ilmi      Komissio on käynnistänyt täydentävän riskin-
7399: syövän mahdollisuus. Valituselimen mielestä           arvioinnin vuonna 1998. Se tilasi useita tieteelli-
7400: selvityksissä ei kuitenkaan käsitelty nyt käsitel-    siä tutkimuksia voidakseen parantaa ja täyden-
7401: tävänä olevaa erityisriskiä eli kasvuhormoneilla      tää viimeaikaista tieteellistä näyttöä lihan hor-
7402:                                                       monijäämien mahdollisista haitallisista vaiku-
7403: 
7404: E 119/ 1998 vp                                                                                     290166
7405: MmVL 3/1999 vp- E 119/1998 vp
7406: 
7407: 
7408: tuksista ihmisten terveyteen. Tutkimusten teke-       - Komissio voi kannustaa kantajaosapuolia
7409: minen aloitettiin helmikuussa 1998, mutta jot-     (Yhdysvallat ja Kanada) aloittamaan neuvotte-
7410: kut hankkeista valmistuvat vasta vuonna 2000.      lut vahingonkorvauksista. Tässä yhteydessä va-
7411: Kaikista hankkeista saadaan kuitenkin välivai-     hingonkorvauksilla tarkoitetaan kauppamyön-
7412: heen tuloksia jo aikaisemmin. Myös· riippuma-      nytyksiä ja ne kohdistuisivat todennäköisesti ai-
7413: tonta tiedekomiteaa (kansanterveyttä koskevia      nakin osittain EY:n maataloussektoriin.
7414: eläinlääkintätoimenpiteitä käsittelevä tiedeko-       - Tuontikiellon muuttaminen väliaikaisek-
7415: mitea) on pyydetty antamaan asiasta lausunton-     si toimenpiteeksi lisäselvitysten vaatimaksi
7416: sa huhtikuun 1999loppuun mennessä uusien tut-      ajaksi.
7417: kimusten välivaiheen tulosten perusteella.            - Pohdittaisiin sellaisen merkintäjärjestel-
7418:                                                    män käyttöönottoa, jonka avulla kuluttajat tun-
7419: Yhteisön tavoitteet                                nistaisivat kyseisen lihan ja voisivat halutessaan
7420:                                                    sitä välttää. Ehdotus voitaisiin laatia jo nyt, mut-
7421:    - EY:n täytyy varmistaa kuluttajien tervey-     ta toimenpide toteutettaisiin vasta riskinarvioin-
7422: den korkeatasoinen suojelu sekä puolueetto-        nin alustavien tulosten perusteella. Toimenpi-
7423: man, avoimen ja luotettavan menettelyn noudat-     dettä seurattaisiin säännöllisesti. Lihan merkin-
7424: taminen tarkasteltavan riskin arvioinnissa.        tävaihtoehto tarkoittaisi käytännössä tuontikiel-
7425:    - EY:n on täytettävä WTO-sopimuksen-            lon purkamista ..
7426: myös SPS-sopimuksen - mukaiset velvoitteen-           Mikäli EY ei ryhdy toimiin tuontikiellon pur-
7427: sa, koska se kannattaa WTO:n riitojenratkaisu-     kamiseksi eikä aloita neuvotteluja vahingonkor-
7428: menettelyjäja on EY:n edun mukaista, että muut     vauksista, on todennäköistä, että kantajaosapuo-
7429: SPS-sopimukseen liittyneet maat eivät aseta kei-   li saa WTO:lta valtuutuksen panna täytäntöön
7430: notekoisia esteitä EY:n viennille.                 pakotteita eli peruuttaa tullimyönnytyksiä.
7431:     Jos EY ei ole 13.5.1999 mennessä saattanut
7432: WTO:n sääntöjen vastaiseksi todettua kasvuhor-     Suomen kanta
7433: moneilla käsiteltyjen eläinten lihan tuontikiel-
7434:                                                    Alustavissa kannanotoissaan Suomi on tässä vai-
7435: toaan vastaamaan sen WTO-velvoitteita, EY voi
7436:                                                    heessa pitänyt käytännöllisimpänä ratkaisuna
7437: joko maksaa kantajaosapuolelle (Yhdysvallat ja
7438:                                                    keskustelujen aloittamista Yhdysvaltojen ja Ka-
7439: Kanada) väliaikaisia vahingonkorvauksia (käy-
7440:                                                    nadan kanssa kompensaatioiden maksamisesta.
7441: tännössä tullinalennuksia) tai kantajaosapuolet
7442:                                                    Koska kantajaosapuolten ei ole pakko suostua
7443: voivat peruuttaa myönnytyksiä esimerkiksi nos-
7444:                                                    kompensaatioihin, on varauduttava myös siihen,
7445: tamalla tulleja EY:n tuotteille kunnes EY on
7446:                                                    että ne ryhtyvät WTO:n valtuuttamiin vastatoi-
7447: saattanut toimensa WTO:n sääntöjen mukaisik-
7448:                                                    miin.
7449: si.
7450:                                                       Tuontikiellon muuttamista väliaikaiseksi on
7451:                                                    Suomi pitänyt poissuljettuna, koska vastapuoli
7452: EY :n vaihtoehdot nykytilanteessa                  pitäisi tätä vain "pelaamisena" eikä se edesaut-
7453: Koska riskinarvioinnin tulokset eivät ehdi val-    taisi varsinaisen ongelman ratkaisua. Lisäksi se
7454: mistua ajoissa (13.5.1999 mennessä), komissio      heikentäisi EY:n uskottavuutta WTO:n riitojen-
7455: ehdottaa seuraavia vaihtoehtoja Uoista jotkut      ratkaisuun sitoutumisen suhteen.
7456: voivat olla päällekkäisiä):                           Koska kompensaatioiden maksaminen on
7457:                                                    vain väliaikainen ratkaisu, pitäisi myös lihan
7458:                                                    merkintävaihtoehtoja tutkia.
7459: 
7460: 
7461: 
7462: 
7463: 2
7464:                                                                    MmVL 3/1999 vp- E 119/1998 vp
7465: 
7466: 
7467:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7468: 
7469: Perustelut                                              ei ole ollut merkittävä. Vuonna 1998 se on ollut
7470: Valiokunta on eri yhteyksissä (muun muassa              vain 6,4 prosenttia kokonaisviennistä. Esitetyn
7471: lausunnoissaan MmVL 11/1995 vp ja MmVL                  vastatoimiluettelon merkittävin tuote vientiar-
7472: 3/1996 vp) vastustanut toimenpiteitä, jotka saat-       voltaan on ollut kaura (96 miljoonaa markkaa).
7473: taisivat johtaa tuotantoa edistävien hormonien          Kanadan osuus elintarvikeviennistä on ollut vas-
7474: käytön sallimiseen. Kuluttajien, tuottajien, ja-        taavasti 5,4 prosenttia. Kanadan esittämällä ran-
7475: lostusteollisuuden ja kaupan edustajat, joita on        kaisutullilistalla ovat kuitenkin kaikki tärkeim-
7476: kuultu valiokunnassa asiantuntijoina, ovat vaati-       mät tuotteet, joita sinne viemme (alkoholijuo-
7477: neet, että Suomi pysyy hormonien käytössä eh-           mat, sianliha, suklaa ym). Asiantuntijataholta on
7478: dottoman kiellon kannalla. Kannanotoissaan va-          painotettu sitä, että koska elintarvikevientimme
7479: liokunta on kiinnittänyt huomiota muun muassa           on kohdannut suuria vaikeuksia Venäjän tilan-
7480: niihin vaikeuksiin, joita liittyy kotieläintuotan-      teen vuoksi, ovat myös Yhdysvallat ja Kanada
7481: non lisäämiseen käytettyjen hormonien kansan-           muodostuneet tärkeiksi viennin kohdemaiksi,
7482: terveydellisten haittavaikutusten arviointiin.          joihin panostetaan. Huomattavaa on myös se,
7483: Näillä perusteilla valiokunta on vastustanut            että yhteisön vientivaikeudet heijastuvat Suo-
7484: myös hormonien käytön uudelleen arviointia ja           meen alenevina hintoina, niilläkin aloilta, joilla
7485: vaatinut - sen varalta, että uudelleen arviointi        maamme ei ole merkittävä viejä.
7486: mahdollisesti toteutuisi - kuluttajien näkökan-            Valiokunnan saamassa selvityksessä on pidet-
7487: tojen säilyttämistä arviointiperusteena. Kulutta-       ty epätodennäköisenä, että Yhdysvallat ja Kana-
7488: jien taholta asiassa on terveydellisten näkökoh-        da suostuisivat siirtämään päätöstään mahdolli-
7489: tien ohella painotettu eläinsuojelullisia näkö-         sista vastatoimista tutkimusten valmistumiseen
7490: kohtia eli sitä, että liha on tuotettu eettisesti oi-   saakka. Vaikka EY:n tuleekin toisaalta täyttää
7491: kein. Tämänkin asian käsittelyn yhteydessä va-          WTO-sopimuksen - myös SPS-sopimuksen -
7492: liokunnalle toimitetuissa asiantuntijalausun-           mukaiset velvoitteet, valiokunta toteaa kuiten-
7493: noissa on yksimielisesti vastustettu hormonien          kin, että yhteisön tulee ensisijassa varmistaa ku-
7494: käyttöä lihantuotannossa samoin kuin sellaisen          luttajien terveyden korkeatasoinen suojelu. Sa-
7495: lihan tuontia yhteisön alueelle.                        malla valiokunta korostaa sitä, että lihan osalta
7496:    Komission tiedonannossa on kysymys kasvu-            on kuluttajien luottamus jo nyt heikentynyt yh-
7497: hormoneilla käsiteltyjen eläinten lihan tuonti-         teisönkin alueella tuotettuun lihaan nähden
7498: kiellosta. Tiedonannosta käy ilmi, että jos EY ei       BSE -taudin sekä sikaruton vuoksi. Tuontikiel-
7499: pysty määräaikaan mennessä esittämään riittä-           lon poistaminen heikentäisi entisestään kulutta-
7500: vää näyttöä kasvuhormoneilla käsiteltyjen eläin-        jien luottamusta, mikä vähentäisi entisestään li-
7501: ten lihassa olevien hormonijäämien syövän ai-           hankulutusta ED-maissa. Tästä puolestaan seu-
7502: heuttavuudesta, on EY:n päätettävä lihan tuonti-        raisi vaikeuksia markkinoilla ja sitä kautta niin
7503: kiellon poistamisesta tai varauduttava tulli-           lihantuotannolle kuin -jalostustoiminnalle. Suo-
7504: myönnytysten peruuttamiseen taikka vahingon-            men tuotanto-olosuhteista johtuen tästä seuraa
7505: korvauksiin, joilla tässä yhteydessä tarkoitetaan       erityisiä vaikeuksia kotieläintuotannosta riippu-
7506: kauppamyönnytyksiä. Siten on mahdollista, että          vaisille alueille. Vaikka lihan merkintäjärjestel-
7507: osa yhteisön vientituotteista joutuu rankaisutul-       mä (alkuperämaa ja tuotantotapa) vaadittaisiin-
7508: lien kohteeksi tai että yhteisö joutuu suostu-          kin käyttöön otettavaksi myös yhteisön alueelle
7509: maan kauppamyönnytyksiin, jotka ilmeisesti tu-          tuotavalle lihalle, merkintäjärjestelmä ei kaikil-
7510: lisivat kohdistumaan pääasiassa maataloustuot-          ta osin ulottuisi kuluttajille saakka, sillä suur-
7511: teisiin.                                                keittiö- ja raaka-ainekäytös<>ä sekä ravintoloissa
7512:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Yh-            ei merkintää edellytettäisi. Lihan alkuperää on-
7513: dysvaltojen osuus Suomen elintarvikeviennistä           kin näiltä osin täysin mahdotonta valvoa.
7514: 
7515: 
7516:                                                                                                         3
7517: MmVL 3/1999 vp -       E 119/1998 vp
7518: 
7519: 
7520:    Valiokunta toteaa, että käynnissä olevat selvi-   terventiomenettelyn käyttöön ottaminen ei lisäi-
7521: tykset ovat jo tähän mennessä antaneet viitteitä     si menoja.
7522: lihantuotannossa käytettävien hormonien haital-
7523: lisuudesta. Tämän vuoksi ja ottaen myös huo-         Lausunto
7524: mioon edellä esitetyn valiokunta edellyttää, että    Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
7525: Suomi vastustaa kasvuhormoneilla käsiteltyjen        kunnioittavasti ilmoittaa edellyttävänsä,
7526: eläinten lihan tuontikiellon poistamista. Tässä
7527: tilanteessa on välttämätöntä, että ryhdytään toi-          että Suomi vastustaa kasvuhormoneilla
7528: miin vastatoimista viennillemme mahdollisesti              käsiteltyjen eläinten lihan tuontikiellon
7529: aiheutuvien epäkohtien poistamiseksi. Edellä on            poistamista ja
7530: todettu, että erityisesti kauran vienti on joutu-
7531: massa vaikeuksiin. Vaikeuksien estämiseksi                 että varaudutaan vastapuolen vahin-
7532: kaura tulee välittömästi saattaa interventiojär-           gonkorvausvaatimuksista samoin kuin
7533: jestelyjen piiriin, mikä oli jo EU-jäsenyysneu-            eräiden tullimyönnytysten poistamises-
7534: votteluissa Suomen alkuperäinen tavoite. Koska             ta viennillemme aiheutuvien epäkoh-
7535: kauran vientiin on varattu vientitukivaroja, in-           tien poistamiseen.
7536: 
7537: 
7538: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1999
7539: 
7540: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7541: 
7542:     pj.    Timo Kalli /kesk                                     Katri Komi /kesk
7543:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Jari Koskinen /kok
7544:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                      Lauri Kähkönen 1sd
7545:            Nils-Anders Granvik /r                               Esa Lahtela /sd
7546:            Pertti Hemmilä /kok                                  Eero Lämsä /kesk
7547:            Matti Kangas /vas                                    Pertti Mäki-Hakola /kok
7548:            Tapio Karjalainen /sd                                Erkki Pulliainen /vihr
7549:            Jyrki Katainen /kok                                  Unto Valpas /vas.
7550:            Marja-Leena Kemppainen /skl
7551: 
7552: 
7553: 
7554: 
7555: 4
7556:                                                                  MmVL 4/1999 vp- E 8111998 vp
7557: 
7558: 
7559: 
7560: 
7561: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
7562: LAUSUNTO 4/1999 vp
7563: 
7564: Valtioneuvoston selvitys Agenda 2000:een liit-
7565: tyvien maatalousneuvotteluiden ajankohtaises-
7566: ta tilanteesta
7567: 
7568:                                                                          Suurelle valiokunnalle
7569: 
7570: 
7571:                                            JOHDANTO
7572: 
7573: Vireilletulo                                        - ylijohtaja Jouko Siren ja tutkija Ossi Ala-
7574: Suuri valiokunta on 7 päivänä huhtikuuta 1999         Mantila, Maatalouden taloudellinen tutkimus-
7575: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Agenda         laitos
7576: 2000:een liittyvien maatalousneuvotteluiden         - johtaja Seppo Aaltonen, Maa- ja metsätalous-
7577: ajankohtaisesta tilanteesta (E 81/1998 vp) maa-       tuottajain Keskusliitto
7578: ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdol-     - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
7579: lisia toimenpiteitä varten.                           Lantbruksproducentemas Centralförbund
7580:                                                     - johtaja Antero Leino, Elintarviketeollisuus-
7581:                                                       liitto ry
7582: Asiantuntijat
7583:                                                     - johtaja Anssi Aapola, Raisio Yhtymä
7584: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - maanviljelijä Heikki Eskola, Loimaa
7585: - maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä,       - maanviljelijä Tapani Haukilahti, Veteli
7586:   maatalousneuvos Esko Juvonen, maaseutu-           - maanviljelijä Timo L. Kauppi, Tyrnävä.
7587:   neuvos Eero Uusitalo, neuvotteleva virka-
7588:   mies Antero Tuominen, ylitarkastaja Rita
7589:   Linna ja ylitarkastaja Kari Ojala, maa- ja met-
7590:                                                     Viitetieto
7591:   sätalousministeriö                                Valiokunnan kirje 16.10.1998 suurelle valiokun-
7592: - neuvotteleva virkamies Mårten Johansson, si-      nalle.
7593:   säasiainministeriö
7594: 
7595: 
7596:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
7597: 
7598: Agenda 2000:n maatalousuudistuksen pää-             set palkkiot ja teurastuspalkkiot vahvistettiin
7599: asiallinen sisältö                                  sonneille, härille ja emolehmille sekä pelkäs-
7600:                                                     tään teurastuspalkkiot hiehoille ja vasikoille. Jä-
7601: Naudanliha                                          senmaittaiset teurastuspalkkiokiintiöt vahviste-
7602: Naudanlihan hintaa alennetaan 20 prosenttia ja      taan aikuisille eläimille ja vasikoille. Suomen
7603: se toteutetaan kolmessa vaiheessa vuosina           kansallisen kirjekuoren määrä, josta voi maksaa
7604: 2000-2003. Interventio säilytetään turvaverk-       lisäpalkkioita edellä mainituille eläimille on 6,2
7605: kona, mutta alhaisella ostohinnalla. Eläinkohtai-   miljoonaa euroa vuodessa.
7606: 
7607: E 81/1998 vp                                                                                    290239
7608: Mm VL 4/1999 vp- E 81/1998 vp
7609: 
7610: 
7611: 
7612:    Jäsenvaltiot voivat soveltaa kahta vaihtoeh-      soo, kiintiöjärjestelmän päättymiseen vuoden
7613: toista laajaperäisyysmallia. Ensimmäisen mal-        2006 jälkeisenä aikana.
7614: lin mukaan laajaperäisyyspalkkion suuruus on            Aktiivisten maidontuottajien asemaa tuetaan
7615: 33 euroa eläintiheydellä 2,0-1,6 ey/haja 66 eu-      jäsenmaille vapaaehtoisilla toimenpiteillä, joilla
7616: roa eläintiheydellä alle 1,6 ey/ha vuosina 2000 ja   pyritään ohjaamaan maitokiintiöitä aktiivituot-
7617: 2001, sekä 40 euroa eläintiheydellä 1,8-1,4          tajille.
7618: ey/haja 80 euroa eläintiheydellä alle 1,4 ey/ha
7619: vuodesta 2002 eteenpäin. Koko nurmiala voi-          Viljat
7620: daan ottaa huomioon eläintiheyttä laskettaessa,      Viljan interventiohintaa alennetaan 15 prosent-
7621: mutta siitä on oltava vähintään 50 prosenttia tar-   tia ja se toteutetaan kahdessa 7,5 prosentin eräs-
7622: koitettu laitumeksi. Laitumen sekakäyttö rehun-      sä vuodesta 2000 alkaen. Pinta-alatukia korote-
7623: tuotantoon ja laiduntamiseen saman vuoden ai-        taan 63 euroon/t (kerrottuna alueellisella histo-
7624: kana sallitaan. Toisen, komission alun perin eh-     riallisella viitesadolla). Suomessa viljan ja öljy-
7625: dottaman mallin mukaan, laajaperäistämispalk-        kasvien pinta-alatukeen lisätään kuivatustukena
7626: kio on 100 euroa eläintiheydellä 1,4 ey/ha, mut-     19 euroa!t. Markkinavuodesta 2002/2003 sovel-
7627: ta rehualaksi eläintiheyttä laskettaessa voidaan     lettavaa interventiohintaa tarkastellaan markki-
7628: lukea vain nautaeläimille tarkoitettu pysyvä lai-    natilanteen perusteella, mutta mahdollinen uusi
7629: dun, jolla eläimet laiduntavat kasvukauden ajan.     hinnanalennus korvataan tuottajille samassa
7630:    Jäsenvaltioissa, joissa yli 50 prosenttia mai-    suhteessa kuin vuosina 2000-2002 toteutettu
7631: dosta tuotetaan vuoristoalueilla (esim. Suomi),      hinnanalennus. Interventiohinnan kuukausiko-
7632: edellä mainittua laajaperäisyyspalkkiota voi-        rotukset säilytetään entisellään.
7633: daan maksaa näillä alueilla pidettäville lypsy-          Pakollisen kesannoinnin perusprosentiksi
7634: lehmille.                                            asetetaan 10 prosenttia kaudelle 2000-2006.
7635:    Suomen emolehmäpalkkiokiintiö (55 000) ja             Perunatärkkelyksen tuotantotuki korotetaan
7636: sonnipalkkiokiintiö (250 000) säilyivät liitty-      118,41 euroon/t. Niidenjäsenvaltioiden kiintiöi-
7637: missopimuksen mukaisella tasolla.                    tä, joiden kiintiö on yli 100 000/t, alennetaan 7,6
7638:                                                      prosenttia ja muiden jäsenvaltioiden, kuten Suo-
7639: Maito                                                men, kiintiöitä 3,8 prosenttia.
7640: Voin ja maitojauheen interventiohintoja alenne-          Jäsenvaltioissa, joissa maissi ei ole tavan-
7641: taan 15 prosenttia markkinointivuodesta              omainen viljelykasvi, kuten Suomessa, voidaan
7642: 2005/2006 alkaen kolmen vuoden aikana. Hin-          määrätä nurmisäilörehu oikeutetuksi peltokas-
7643: nanalennus korvataan tuottajan kiintiöön perus-      vien tukeen. Nurmisäilörehulle voidaan määri-
7644: tuvilla tuilla (hinnanalennuksen toteutuksen jäl-    tellä osaperusala samaan tapaan kuin maissille.
7645: keen 17,24 euroa!t). Kansalliset kirjekuoret ovat        Öljykasvien tuki alennetaan viljojen tuen ta-
7646: komission ehdotuksen mukaiset ja niiden mak-         solle markkinointivuodesta 2002/2003 lukien.
7647: saminen aloitetaan vuonna 2005.                      Öljykasvien viitehintajärjestelmä poistuu. Ko-
7648:    Kiintiöjärjestelmää jatketaan vuoteen 2006.       mission on seurattava tarkasti öljykasvituotan-
7649: Kiintiöitä korotetaan 2,4 prosenttia. Korotukses-    non kehitystä EU: ssa ja annettava asiasta raport-
7650: ta jaetaan 0,9 prosenttiyksikköä vastaava osuus      ti neuvostolle kahden vuoden kuluessa uuden
7651: kahdessa vaiheessa vuosina · 2000/2001 ja            järjestelmän toimeenpanosta sekä tehtävä tar-
7652: 2001/2002 Kreikalle, Espanjalle, Irlannille, Ita-    peellisia ehdotuksia, mikäli tuotantopotentiaali
7653: lialle ja Yhdistyneelle kuningaskunnalle ja 1,5      vähenee olennaisesti. Komissio ilmoitti myös
7654: prosenttia kaikille jäsenmaille vuodesta             suhtautuvansa myönteisesti mahdollisuuteen
7655: 2005/2006 alkaen. Neuvosto tekee kiintiöjärjes-      maksaa auringonkukalle ja kevätkylvöisille ryp-
7656: telmää koskevan välitarkastelun vuonna 2003.         seille ympäristötukea.
7657: Välitarkastelu voi johtaa, jos neuvosto niin kat-
7658: 
7659: 
7660: 
7661: 2
7662:                                                                    Mm VL 4/1999 vp- E 81/1998 vp
7663: 
7664: 
7665: Viinisektori                                          not. Maatalouden ohjelinjan tasoa tarkastellaan
7666: Uusia istutusoikeuksia annetaan ED-tasolla 1,5        vielä ennen ensimmäistä laajentumista komis-
7667: prosenttia olemassa olevasta alasta. Lisäksi teh-     sion kertomuksen perusteella. Lisäksi Berliinin
7668: dään 0,5 prosentin varanto, josta jaetaan lisäistu-   Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota ja neu-
7669: tusoikeuksia hallintokomiteamenettelyllä. Pe-         vostoa etsimään tarvittavia lisäsäästöjä sen var-
7670: rinteiset poikkeukset käsitellään erillisen järjes-   mistamiseksi, että maatalousmenot eivät tuleval-
7671: telmän mukaisesti.                                    la rahoituskaudella ylitä 40,5 miljardin euron
7672:                                                       keskimääräistä tasoa.
7673: Maaseudun kehittäminen
7674:                                                       Kannanotto tulevasta WTO-neuvotteluman-
7675: Non food -tuotantoon liittyviä investointeja voi-
7676:                                                       daatista
7677: daan tukea maaseudun kehittämisasetuksen no-
7678: jalla.                                                Eurooppa-neuvosto hyväksyi myös kannanoton
7679:    Nuorten viljelijöiden investointituen enim-        tuleviin WTO-neuvotteluihin valmistautumises-
7680: mäismäärä on 55 prosenttia epäsuotuisilla             ta. Eurooppa-neuvoston mukaan nyt päätetyllä
7681: alueilla ja 45 prosenttia muilla alueilla.            maatalousuudistuksella, erityisesti tuottajahin-
7682:    Varhaiseläketuen kestoaikaa pidennetään luo-       tojen alentamisella, on suosiollinen vaikutus
7683: pujan osalta. Vuotuinen maksimieläke on 15 000        maailman maatalousmarkkinoihin. Eurooppa-
7684: euroa ja sitä voidaan korottaa kansallisesti          neuvosto katsoo, että yhteisen maatalouspolitii-
7685: 30 000 euroon.                                        kan uudistamisesta nyt tehdyt päätökset muo-
7686:    LFA-alueiden viljelijöille ei saa myöntää val-     dostavat olennaisen osan komissiolle annetta-
7687: tion tukea, joka ei täytä asetuksen 14 ja 15 artik-   vasta tulevia WTO-neuvotteluja koskevasta
7688: lan määräyksiä. LFA-tuen keskimääräiseksi             mandaatista.
7689: enimmäismääräksi jäsenvaltion ohjelma-alueil-
7690: la asetetaan 200 euroa/ha.                            Valtioneuvoston kanta
7691:                                                       Suomen osalta Agenda 2000:n mukainen kom-
7692: Borisantaalinen asetus                                pensaatio maatalouden tuottajahintojen alenta-
7693: Jäsenvaltioiden on asetettava suorien tukien saa-     misesta on kokonaistasolla täysimääräinen. Hin-
7694: misen ehdoksi alueellisiin olosuhteisiin ja tuo-      tojen alentamisesta aiheutuva markkinatulojen
7695: tantomuotoon soveltuvia ympäristökriteereitä.         menetys on noin 1,4 miljardia markkaa, josta
7696:    Esitys suoria tukia leikkaavasta tukikatosta       korvataan suorien tukien korotuksena noin 850
7697: poistettiin.                                          miljoonaa markkaa ja kuivatustuen ja nurmisäi-
7698:                                                       lörehun tuen kautta noin 570 miljoonaa mark-
7699: Yhteisen maatalouspolitiikan rahoitus                 kaa. Siten Suomen saama kompensaatio vastaa
7700: Maatalouden ohjelinja säilyy vielä ennallaan.         tu1onmenetystä.
7701: Ohjelinjan muodostaman katon alta rahoitetaan            Suomen kannalta oli tärkeää myös se, että aja-
7702: maatalousmenot vuosille 2000-2006. Maata-             tus suorien tukien asteittaisesta alentamisesta eli
7703: lousmenojen taso (sisältäen maaseudun kehittä-        degressiivisyydestä jätettiin kokonaisratkaisun
7704: mistoimet, noin kaksi miljardia euroa) on vuo-        ulkopuolelle. Degressiivisyys olisi aiheuttanut
7705: den 1999 hintatason mukaan laskettuna keski-          huomattavia ongelmia Suomen kaltaisella epä-
7706: määrin 42,53 miljardia euroa vuodessa. Ohjelin-       suotuisalla tuotantoalueella, jossa suorien tu-
7707: jan alta rahoitetaan myös maataloutta koskeva         kien merkitys viljelijöiden tulonmuodostukses-
7708: liittymistä valmisteleva tuki sekä uusien jäsen-      sa on erittäin suuri.
7709: maiden liittymisen aiheuttamat maatalousme-
7710: 
7711: 
7712: 
7713: 
7714:                                                                                                        3
7715: Mm VL 4/1999 vp- E 81/1998 vp
7716: 
7717: 
7718: 
7719:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7720: 
7721: Perustelut                                           ventiohinnan alenemisen hehtaarikohtainen
7722:                                                      kompensaatio on asetettava samaksi kaikkialla
7723: Taustaa                                              EU:n alueella sekä että maamme öljykasvituo-
7724: Valiokunta on aikaisemmin muun muassa lau-           tannon säilyminen on turvattava erityistoimen-
7725: sunnossaan 21.11.1997 valtioneuvoston selvi-         pitein.
7726: tyksestä Suomen alustavista kannanotoista               Maidontuotannon osalta valiokunta kiinnitti
7727: Agenda 2000 -asiakirjaan (MmVL 1511997 vp            lausunnossaan huomiota siihen, että ehdotus ta-
7728: - E 4411997 vp) ja kirjeessään suurelle valio-       kasi maitotuotealan kiintiöjärjestelmän säilymi-
7729: kunnalle 16.10.1998 (Lausunto valtioneuvoston        sen vain vuoteen 2006 saakka. Tuotantoraken-
7730: selvityksestä Agenda 2000:een liittyvien maa-        teen parantamiseksi suoritettavien investointien
7731: talousneuvotteluiden ajankohtaisesta tilantees-      (muun muassa karjasuojat) vaikutukset kohdis-
7732: ta) ottanut kantaa uudistuksen valmisteluun.         tuvat kuitenkin paljon pitemmälle ajanjaksolle,
7733: Lausunnossaan 21.11.1997 valiokunta kiinnitti        mikä on myös edellytyksenä niiden kannatta-
7734: huomiota siihen, että Suomen alhainen satotaso       vuudelle. Näiden investointien kannattavuus,
7735: ja korkea kustannustaso vaikeuttavat maamme          niin kuin maidontuotannon säilyminen maamme
7736: maatalouden kilpailukykyä yhteismarkkinoilla.        tuotanto-olosuhteissa yleensä, edellyttää kiintiö-
7737: Yhteisön nykyiset tukijärjestelmät eivät voi         järjestelmän jatkamista myös vuoden 2006 jäl-
7738: kompensoida tätä luonnonolosuhteista johtuvaa        keen. Sen vuoksi valiokunta edellytti, että uudis-
7739: pysyvää kilpailutilanteen vääristymää kuin osit-     tuksen yhteydessä varmistetaan kiintiöjärjestel-
7740: tain, koska luonnonhaittakorvauksen (LFA) pii-       män soveltamisen jatkaminen myös vuoden
7741: riin voidaan sisällyttää enintään 85 prosenttia      2006 jälkeen. Koska ehdotetut uudistukset oli-
7742: kunkin jäsenmaan peltoalasta. Suorastaan päin-       vat johtamassa rehujen hintasuhteiden muutok-
7743: vastainen vaikutus on CAP-tukijärjestelmän mu-       siin ja ruokinnan muuttumiseen aiempaa väkire-
7744: kaisella hehtaarituella, joka määritellään alueel-   huvaltaisemmaksi, valiokunta edellytti myös,
7745: lisen keskisadon mukaan. Lisäksi CAP-tuen pe-        että nurmirehun kilpailukyky suhteessa viljaan
7746: rusteena on vuoden 1992 uudistuksessa käytetty       turvataan.
7747: viitesatoa, joka on selvästi alhaisempi kuin vil-       Lopuksi valiokunta totesi lausunnossaan, että
7748: jojemme nykyinen keskisato. Valiokunta totesi        maamme maatalouden erityisongelmat oli otet-
7749: myös, että maamme tuotanto-olosuhteita vastaa-       tava huomioon Agenda 2000:n käsittelyssä ja
7750: via tuotanto-olosuhteita löytyy yhteisön muista      edellytti, ettei Suomi tue uudistuksen toteutta-
7751: maista ja yhteisön jäseniksi ensimmäisessä laa-      mista ja EU:n laajentumista ellei neuvotteluissa
7752: jentumisvaiheessa kaavailluista maista ainoas-       löydetä maamme maataloustuotannon kannatta-
7753: taan näiden maiden vuoristoisimmilta alueilta.       vuuden turvaamiseksi lausunnossa esitetyllä ta-
7754: Tuolloinkin kyse on alueista, jotka ovat pinta-      valla kestävää ratkaisua.
7755: alaltaan vähäisiä kokonaispinta-aloihin nähden.         Valtioneuvoston      selvityksestä     Agenda
7756: Asialla ei siten ole yhteisölle, sen maatalouspo-    2000:een liittyvien maatalousneuvotteluiden
7757: litiikan mittasuhteet huomioon ottaen, laajakan-     ajankohtaisesta tilanteesta suurelle valiokunnal-
7758: toista merkitystä. Valiokunta edellyttikin lau-      le antamassaan lausunnossa (kirje 16.1 0.1998)
7759: sunnossaan, että luonnonolosuhteiden maamme          valiokunta uudisti kaiken asiassa aikaisemmin
7760: maatalouden kilpailukykyä heikentävä vaikutus        esittämänsä ja edellytti uudelleen, ettei Suomi
7761: kompensoidaan yhteisön varoista maksettavalla        tue uudistuksen toteuttamista ellei maamme
7762: pysyvällä tuella.                                    maataloustuotannon kannattavuuden turvaami-
7763:     Lausunnossaan valiokunta katsoi myös, että       seksi löydetä neuvotteluissa kestävää ratkaisua.
7764: CAP-tukijärjestelmän hehtaarituen kytkös vii-           Mietinnössään 16.12.1998 hallituksen esityk-
7765: tesatoihin tulee uudistuksessa katkaista ja inter-   sestä maaseutuelinkeinojen rahoituslaiksi ja
7766: 
7767: 4
7768:                                                                   Mm VL 4/1999 vp- E 81/1998 vp
7769: 
7770: 
7771: 
7772: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (Mm VM             tuonut korjausta maamme virheelliseen viitesa-
7773:  15/1998 vp - HE 6011998 vp) valiokunta otti          toon eikä valtioneuvoston selvityksestä käy ilmi,
7774: kantaa yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan          että maamme voitaisiin kokonaisuudessaan
7775: alueellisiin vaikutuksiin maassamme. Ottaen           saattaa LFA-tuen piiriin. EU:n pohjoisten aluei-
7776: huomioon maamme eri osien ilmastollisissa olo-        den kannalta kielteisenä on pidettävä myös sitä,
7777: suhteissa vallitsevat erot valiokunta katsoi ole-     että Agenda 2000:n yleisten linjausten vastai-
7778: van perusteltua, että maassamme on myös eri tu-       sesti viinisektorista aiheutuvat kulut ovat nouse-
7779: kimuotojen määräytymisessä alueellisia eroja.         massa.
7780: Valiokunta totesi kuitenkin myös, että jo pelkäs-        Valiokunta toteaa lisäksi, että maamme Iiitty-
7781: tään yhteisön säännöksistä tai yhteisön kanssa        missopimuksen mukainen oikeus maksaa siirty-
7782: tehdyistä sopimuksista johtuen Suomen nykyi-          mäkauden tukea lakkaa tänä vuonna. Myös oi-
7783: nen tukijärjestelmä on alueellisesti erittäin epä-    keus maksaa liittymissopimuksen 141 artiklan
7784: yhtenäinen. Mietinnössä selostettiin ne tekijät,      perusteella neuvoteltua ns. vakavien vaikeuk-
7785: jotka ovat johtaneet vallitsevaan tilanteeseen ja     sien tukea on lakkaamassa ja ympäristötuen pe-
7786: kiinnitettiin huomiota siihen, että osa tuista on     rusteena olevan ympäristöohjelman kausi on sa-
7787: määräaikaisia ja voimassa enintään vuoden 2001        moin päättymässä. Valiokunta kiinnittääkin
7788: loppuun. Valiokunta edellytti ja edellyttää           huomiota siihen, että päätöksillä, jotka koskevat
7789: edelleen, että Euroopan yhteisön maatalouspoli-       näiden tukimuotojen mahdollista jatkamista tai
7790: tiikkaa ja maamme määräaikaisia erityisjärjes-        niiden korvaamista uusilla tukimuodoilla, tulee
7791: telyjä uudistettaessa hallituksen tavoitteena on      olemaan suuri merkitys maamme maatalouden
7792: - edellä lausuttu kuitenkin huomioon ottaen -         tulonmuodostuksen kannalta.
7793: alueellisesti mahdollisimman yhtenäinen tuki-            Agenda 2000 -ratkaisun mukaan yhteisö pa-
7794: järjestelmä, joka pystyy kompensoimaan luon-          laa maatalouspolitiikan peruskysymyksiin vuon-
7795: nonolosuhteiden maamme maatalouden kilpai-            na 2002, jolloin arvioidaan maatalousbudjetin
7796: lukykyä heikentävät vaikutukset.                      pitävyys sekä viljamarkkinoiden tilanne. Pian
7797:                                                       tämän jälkeen käynnistyy seuraavan rahoitus-
7798: Yleistä                                               kauden, Agenda 2007:n, valmistelu. Sen tausta-
7799: Valiokunta toteaa, että Agenda 2000:n käsitte-        na tulevat olemaan entistä konkreettisemmin
7800: lyn yhteydessä on sovittu EU:n kokonaan rahoit-       EU:n laajeneminen sekä maailmankaupan asteit-
7801: tamat tuet sekä raamit ED-järjestelmän mukai-         tainen vapauttaminen WTO-kauppaneuvottelu-
7802: sista, mutta osittain kansallisesti rahoitettavista   jen mukaisesti. Laajentuminen ja WTO-kauppa-
7803: ohjelmista. Näistä rakenneohjelmista, epäsuo-         neuvottelut saattavat edellyttää tukien asteittai-
7804: tuisten alueiden tuesta sekä maatalouden ympä-        sen alentamisen jatkamista, tilakohtaista tuki-
7805: ristö- ja investointiohjelmista sovitaan erikseen     kattoa ja/tai yhteisrahoitusmallia, jossa kustan-
7806: komission kanssa.                                     nukset jaetaan EU:n ja jäsenmaan kesken. Tuki-
7807:    Agenda 2000:een sisältyy joitakin merkittä-        katot on saatettava voimaan tukien rajaamiseksi
7808: viä uudistuksia. Ensinnäkin osa tuesta makse-         EU:ssa kohtuullisemmalle tasolle ja tukien pai-
7809: taan kansallisena määrärahana, jonka jaosta           nottamiseksi työtä vaativan perheviljelmätyyp-
7810: maat voivat itse päättää. Maamme kannalta hy-         pisen tuotannon edellytyksiä vahvistaen.
7811: vin merkityksellisiä ovat nurmen ottaminen pel-          Valiokunta katsookin, että tulevien uudistus-
7812: tokasvituen piiriin sekä viljan ja öljykasvien        ten valmistelussa on lähtökohtana oltava perhe-
7813: kuivatustuki. Valiokunta kiinnittää kuitenkin         viljelmiin perustuva maatalous, joka ottaa huo-
7814: huomiota siihen, että CAP-tukijärjestelmän heh-       mioon elintarviketurvallisuuden, ympäristön,
7815: taarituen kytköstä viitesatoihin ei onnistuttu uu-    eläinten hyvinvoinnin, asutusrakenteen, työlli-
7816: distuksessa katkaisemaan eikä maidontuotan-           syyden, maiseman ja kulttuurin. Tämän maata-
7817: non kiintiöjärjestelmän jatkamista vuoden 2006        louden monivaikutteisuuden (multifunctionali-
7818: jälkeen varmistamaan. Ratkaisu ei myöskään            ty) huomioon ottaminen avaa tien sille, että
7819: 
7820: 
7821:                                                                                                       5
7822: Mm VL 4/1999 vp- E 81/1998 vp
7823: 
7824: 
7825: maataloustuen voidaan nähdä mahdollistavan              kaikki tilalla olevat nautaeläimet otetaan huo-
7826: myös näiden markkinattomien hyödykkeiden                mioon, mutta rehualaan ei enää hyväksytä vil-
7827: tuottamisen. Suomen kannalta on oleellisen tär-         jaa. Rehualahan on määritelty nurmeksi, josta
7828: keää, että EU:n maatalouspolitiikkaan saadaan           vähintään 50 prosenttia on laidunta. Jotta laaja-
7829: lisää sellaisia tekijöitä, joissa tuki tasaa kilpai-    peräisyyspalkkio olisi käytettävissä mahdolli-
7830: lukyvyssä olevia eroja. Nyt pääosa tuesta kor-          simman monella nautatilalla, valiokunta edellyt-
7831: vaa historiassa tapahtunutta tulojen menetystä,         tää laidunalan määrittelyssä joustavaa tulkin-
7832: joten Euroopan parhaiden maatalousalueiden              taa siten, että koko nurmiala luetaan laidun-
7833: viljelijät saavat edelleen tukea eniten.                alaan ja että rehua/aksi hyväksytään myös vilja-
7834:     Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota tu-          ala.
7835: kien perusteltavuuteen ja parhaaseen mahdolli-             Myös nurmisäilörehutuki on tarkoitettu mai-
7836: seen vaikuttavuuteen sekä oikeudenmukaisuu-             don- ja naudanlihantuotannon markkinatulojen
7837: teen tilojen elinvoimaisuuden ja tarpeen pohjal-        menetyksiä korvaamaan. Nurmisäilörehutukea
7838: ta.                                                     voidaan hakea vain tilan sellaiselle nurmialalle,
7839:     Tukipolitiikassa tulee ottaa huomioon maan          jota ei ole käytetty laajaperäisyystukea haettaes-
7840: eri osien erilaiset olosuhteet ja lähtökohdat. In-      sa rehualana. Nurmisäilörehutuen suuruus on
7841: vestointien tukitasot eivät saa vääristää tuotan-       kytketty viljan alueellisiin viitesatoihin ja tuen
7842: toedellytyksiä eri alueilla. Korjaustoimia tarvi-       suuruus on 63 euroalt. Valiokunnan saaman sel-
7843: taan erityisesti kotieläintuotantovaltaisen c-alu-      vityksen mukaan nurmisäilörehutuen hyödyntä-
7844: een tuotantoedellytysten turvaamiseksi. Itä- ja         miseen liittyy näillä edellytyksillä kuitenkin on-
7845: Pohjois-Suomen maatalouden vähäiset sivuelin-           gelmia. Nurmitukea voidaan maksaa käyttämät-
7846: keinomahdollisuudet korostavat myös erityistar-         tömän peltokasviperusalan puitteissa muodosta-
7847: kastelun tarvetta.                                      maila erillisala nurmisäilörehulle. Vuonna 1998
7848:                                                         käyttämätöntä perusalaa oli vain vajaat 200 000
7849: Maito ja naudanliha                                     hehtaaria kun säilörehuala oli noin 340 000 heh-
7850: Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on tuo-        taaria. Siten suuri osa tiloista ei pysty hyödyntä-
7851: tu esiin, että naudanlihan perushinnan alenemi-         mään nurmisäilörehutukea. Mikäli tila saa tukea
7852: nen 20 prosentilla merkitsee hinnan putoamista          säilörehualan perusteella, ei tilalla enää ole käy-
7853: noin 13 markkaan kilolta. Kun intervention aloi-        tännössä mahdollisuuksia laajaperäisyystukeen
7854: tushinta pahimmillaan on runsaat yhdeksän               (erityisesti C-tukialueilla, joilla laajaperäisyys-
7855: markkaa kilolta, markkinahinnat voivat käytän-          tukea voidaan maksaa myös lypsykarjatiloille)
7856: nössä alentua selvästi enemmän kuin 20 prosent-         rehualan jäädessä alhaiseksi eläinten määrään
7857: tia, jopa 40 prosenttia. Naudanlihan hinnanalen-        verrattuna. Maidon- ja naudanlihantuotannon
7858: nusten korvaamiseksi esitettyjen tukien osalta          kannattavuuden turvaamiseksi valiokunta edel-
7859: ongelmallisia ovat erityisesti naudan laajaperäi-       lyttää, että nurmisäilörehutuen ehdot laaditaan
7860: syyspalkkiot. Vaihtoehtona on joko 100 euroa            sellaisiksi, että tuen mahdollisimman täysimää-
7861: eläimeltä vuodesta 2000 alkaen Uos eläinyksik-          räinen ja tasapuolinen hyödyntäminen on mah-
7862: kömäärä on alle 1,4 ey/ha) tai ajallisesti portait-     dollista koko maassa.
7863: tain nouseva alhaisempi palkkio (eläinyksikkö-
7864: vaatimuksen ollessa hehtaaria kohti lievempi).          Peltokasvit
7865: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on                Uudistuksessa viljan interventiohinnan alenta-
7866: kuitenkin odotettavissa, että suurella osalla nau-      minen korvataan Suomen alueellisiin viitesatoi-
7867: tatiloista asetetut eläinyksikkörajat ylittyvät, jol-   hin perustuvilla hehtaarikohtaisilla tuilla. Pinta-
7868: loin tila ei voi käytännössä saada laajaperäisyys-      alatukia korotetaan 63 euroon (kerrottuna alu-
7869: palkkiota. Eläinyksikkörajojen ylittyminen on           eellisella historiallisella viitesadolla). Tämä
7870: odotettavissa erityisesti sen vuoksi, että laajape-     merkitsee sitä, että tuki alenee etelästä pohjoi-
7871: räisyyspalkkioiden eläintiheyttä määritettäessä         seen mentäessä (A-alue 1 274 markkaalha, C2-
7872: 
7873: 6
7874:                                                                  Mm VL 4/1999 vp- E 81/1998 vp
7875: 
7876: 
7877: C4 -alueet 862 markkaa/ha). Suomessa viljan ja       muuttuvatkin kustannukset jo uudistuksen en-
7878: öljykasvien pinta-alatukeen lisätään kuivatustu-     simmäisenä vuotena. Seurauksena viljelypanos-
7879: kea 19 euroa tonnilta. Valiokunta edellyttää, että   ten käytön vähenemisestä saattaa olla viljan laa-
7880: eriarvoisuudet tukialueiden välillä korjataan        dun mahdollinen heikkeneminen, josta koko ko-
7881: porrastamalla LFA-tukea pohjoisten alueiden          timainen elintarvikeketju kärsii, viljelijä ja ku-
7882: hyväksi.                                             luttaja mukaan lukien. Valiokunta edellyttääkin,
7883:    Uudistuksessa öljykasvien tuki alennetaan         että tehdään kaikki voitava lisälukien ohjaami-
7884: viljojen tuen tasolle markkinointivuodesta           seksi siten, että ne olisivat sidoksissa tuotannon
7885: 2002-2003 lukien. Siten öljykasvien viljelyn         määrään ja/tai laatuun.
7886: edellytykset ja suhteellinen kilpailukyky viljaan
7887: nähden heikkenee. Valiokunta toteaa, että maas-      Lausunto
7888: samme on runsaasti öljykasvituotantoon liitty-
7889:                                                      Lausuntaoaan maa- ja metsätalousvaliokunta
7890: vää teollista jalostuskapasiteettia. Rypsi antaa
7891:                                                      kunnioittavasti ilmoittaa edellyttävänsä,
7892: myös maamme vähälukuisten viljelykasvivaih-
7893: toehtojenjoukossa mahdollisuuden kasvien vuo-              1) että naudan laajaperäisyyspalkkion
7894: rotteluun, mikä edistää maan kasvukuntoa, vä-              määrittelyssä tilan koko nurmiala lue-
7895: hentää kasvitauteja ja monipuolistaa maisemaa.             taan laidunalaan ja rehualaan luetaan
7896: Lisäksi rypsirouhe on olennainen osa kotieläin-            myös vilja-ala,
7897: ten valkuaisraaka-ainehuoltoa, joka on jo nykyi-
7898: sin yli puoliksi ulkomailta tuotavan soijan varas-         2) että nurmisäilörehutuen ehdot laadi-
7899: sa. Valiokunta edellyttää, että öljykasvien vilje-         taan sellaisiksi, että tuen mahdollisim-
7900: lyn edellytykset turvataan merkittävällä ja oi-            man täysimääräinen hyödyntäminen on
7901: kein suunnatulla kansallisella lisätuella.                 mahdollista koko maassa, edellyttäen
7902:    Tärkkelysperunan osalta Suomen maakiintiö               kansallisen lisätuen käyttöä järjestel-
7903: pieneni hieman ja hinnanlaskusta korvataan vain            mästä johtuvan tulonmenetyksen kor-
7904: 75 prosenttia. Kilpailukyky viljaan nähden heik-           vaamiseksi maito/nauta-yhdistelmäti-
7905: keni myös sen johdosta, että kyseiselle tuotan-            loilla.
7906: nonalalle ei tule kuivatustukea vastaavaa tukea.
7907: Tärkkelysperunatuotannolla ja -jalostuksella on            3) että viljan ja öljykasvien kuivatustu-
7908: paikallisesti hyvin suuri merkitys ja lopputuot-           kea maksetaan samoin perustein koko
7909: teelle on menekkiä puunjalostusteollisuudes-               maassa,
7910: samme. Valiokunta edellyttää, että tärkkelyspe-
7911:                                                            4) että öljykasvien viljelyn edellytykset
7912: runatuotannon kannattavuutta parannetaan
7913:                                                            turvataan merkittävällä ja oikein suun-
7914: kansallisella lisätuella.
7915:                                                            natulla kansallisella lisätuella,
7916:    Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
7917: uudistuksen merkittävänä haittana peltokasvi-              5) että tärkkelysperunatuotannon kan-
7918: tuotannon kannalta pidetty viljelijän tuotteesta           nattavuutta parannetaan kansallisella
7919: saaman yksikköhinnan laskua, mikä lisää viljeli-           lisätuella,
7920: jän tukiriippuvuutta entisestään. Viljelijän tulo
7921: saattaa pinta-alaperusteisen tuen hintojen las-            6) että tämä lausunto kokonaisuudes-
7922: kua vastaavan nousun ansiosta pysyä kutakuin-              saan saatetaan valtioneuvoston tietoon,
7923: kin entisellään, mutta motivaatio hyvän määrän
7924: ja laadun tuottamiseen viljelytoimien kautta vä-           7) että hallitus neuvottelee Suomen vii-
7925: henee. On oletettavaa, että viljan markkinahinta           tesadot vastaamaan tämän päivän to-
7926: ainakin aluksi alenee hallinnollisen hinnan las-           dellisia hehtaarisatoja ja
7927: kua vastaavasti. Siten hinnan kautta saatava tulo          8) että hallitus neuvottelee Suomen
7928: viljalla tulee alittamaan keskimäärin tuotannon
7929: 
7930: 
7931:                                                                                                      7
7932: Mm VL 4/1999 vp - E 8111998 vp
7933: 
7934: 
7935:       EU-liittymissopimukseen sisältyvään                hun erillisalan vahvistamisen maamme
7936:       maamme peltokasviperusalaan koro-                  tarvetta vastaavaksi.
7937:       tuksen, joka mahdollistaa nurmisäilöre-
7938: 
7939: 
7940: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1999
7941: 
7942: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7943:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Katri Komi /kesk
7944:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jari Koskinen /kok
7945:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                  Lauri Kähkönen /sd
7946:            Nils-Anders Granvik /r                           Esa Lahtela /sd
7947:            Pertti Hemmilä /kok (osittain)                   Eero Lämsä /kesk
7948:            Matti Kangas /vas                                Pertti Mäki-Hakola /kok
7949:            Tapio Karjalainen /sd                            Erkki Pulliainen /vihr
7950:            Jyrki Katainen /kok (osittain)                   Unto Valpas /vas
7951:            Marja-Leena Kemppainen /skl                vjäs. Olli Nepponen /kok (osittain).
7952: 
7953: 
7954: 
7955: 
7956: 8
7957:                                                                   Mm VL 4/1999 vp- E 81/1998 vp
7958: 
7959: 
7960: 
7961: 
7962:                                       ERIÄ VÄ MIELIPIDE 1
7963: 
7964: Perustelut                                               Maamme liittymissopimuksen mukainen oi-
7965: Nyt käsiteltävä asia on vireillä valiokunnassa ns.    keus maksaa siirtymäkauden tukea lakkaa tänä
7966: unioniasiana. Unioniasialla tarkoitetaan lähinnä      vuonna. Myös oikeus maksaa liittymissopimuk-
7967: ED-päätöksen valmisteluun liittyvää kansallista       sen 141 artiklan perusteella neuvoteltua ns. va-
7968: kannanmuodostusta koskevaa eduskunnan toi-            kavien vaikeuksien tukea on lakkaamassa ja ym-
7969: mintaa. Jos unionissa hyväksytty direktiivi tai       päristötuen perusteena olevan ympäristöohjel-
7970: muu lainsäädäntöpäätös edellyttää Suomessa            man kausi on samoin päättymässä. Tavoitteet,
7971: lainsäädännön muuttamista, asia tulee käsitellä       jotka koskevat näiden tukimuotojen mahdollista
7972: normaalissa lainsäätämisjärjestyksessä.               jatkamista tai niiden korvaamista uusilla tuki-
7973:    Maatalousneuvosto        on     kokouksessaan      muodoilla, tulee asettaa kansallisesti. Tarkoituk-
7974: 17.5.1999 (nyt kysymyksessä olevan valtioneu-         senmukaista on, että nämä tavoitteet saatetaan
7975: voston selvityksen antamisen jälkeen) hyväksy-        eduskunnan käsiteltäväksi edellä ehdotetun se-
7976: nyt kyseiset yhteisen maatalouspolitiikan uudis-      lonteon yhteydessä siten, että arvioitavaksi tu-
7977: tamista (Agenda 2000) koskevat asetukset ja           lee maamme maatalouspolitiikka kokonaisuu-
7978: asetusten käsittely maatalousneuvostossa on           dessaan Agenda 2000 -ratkaisun jälkeen vallit-
7979: päättynyt. Asian käsittelylle eduskunnassa unio-      sevassa tilanteessa.
7980: niasiana ei ole siten enää edellytyksiä.
7981:    Agenda 2000 -ratkaisun täytäntöönpano edel-        Ehdotus
7982: lyttää kuitenkin eräitä kansallisia päätöksiä, jot-   Edellä olevan perusteella katsomme,
7983: ka koskevat muun muassa tukien tarkempaa
7984: kohdentamista. Edellä esitetyn mukaisesti valio-            ettei valiokunnan olisi tullut antaa
7985: kunta ei voi kuitenkaan ottaa kantaa näihin kan-            asiassa lausuntoa, vaan että Agenda
7986: sallisiin kysymyksiin nyt käsiteltävänä olevan              2000 -ratkaisun jälkeen vallitsevassa
7987: unioniasian yhteydessä, vaan ne tulee käsitellä             tilanteessa maamme maatalouspolitiik-
7988: muussa yhteydessä, esimerkiksi eduskunnalle                 ka kokonaisuudessaan tulee saattaa
7989: annettavan, maamme maatalouspolitiikkaa kos-                eduskunnan käsiteltäväksi valtioneu-
7990: kevan valtioneuvoston selonteon yhteydessä.                 voston selontekona.
7991: 
7992: 
7993: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1999
7994: 
7995:     Timo Kalli /kesk                                      Katri Komi /kesk
7996:     Marja-Leena Kemppainen /skl                           Eero Lämsä /kesk
7997: 
7998: 
7999: 
8000: 
8001: 2 290239                                                                                              9
8002: MmVL 411999 vp - E 8111998 vp
8003: 
8004: 
8005: 
8006: 
8007:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
8008: 
8009: Maa- ja metsätalousvaliokunta lausunnossaan           tarveharkintaa, se ei mielestämme ole maata-
8010: suurelle valiokunnalle Agenda 2000:een liitty-        louselinkeinotuen perusperiaatteiden mukaista
8011: vien maatalousneuvottelujen ajankohtaisesta ti-       eikä ainakaan vähennä jo tällä hetkellä liian
8012: lanteesta otti kantaa muutamiin asioihin, joihin      byrokraattista tukiviidakkoa.
8013: emme voi yhtyä. Agenda-neuvotteluihin valmis-            Lausunnossa otetaan kantaa myös LFA-tuen
8014: tauduttaessa maa- ja metsätalousvaliokunta otti       porrastamiseen pohjoisten alueiden hyväksi.
8015: kantaa kahdesti itse asiaan. Nämä lausunnot           LFA-tuen laajentaminen koko maahan oli yksi
8016: (21.11.1997 ja 16.1 0.1998) syntyivät valiokun-       Suomen tavoitteista Agenda-neuvotteluissa.
8017: nassa yksimielisesti. Nyt Agenda-neuvottelujen        Valtioneuvoston selvityksestä ei käy ilmi tavoit-
8018: päätyttyä valiokunnan olisi mielestämme pitä-         teen onnistuminen. Siksi mielestämme yhden
8019: nyt pitäytyä tarkastelemaan saavutettua neuvot-       yksittäisen tuen, jonka saaminen koko maahan
8020: telutulosta aikaisempien yksimielisten lausunto-      on vielä epävarmaa, jakoperusteisiin kannanot-
8021: jen pohjalta.                                         taminen on ennenaikaista ja mahdollisesti vää-
8022:    Valiokunnan kannanottoon äänestyksen jäl-          ristää jo muutenkin monimutkaista tukipolitiik-
8023: keen tuli muutamia sellaisia asioita, jotka eivät     kaa.
8024: millään tavalla liittyneet koko asiaan ja joista ei      Siirtymäkauden loppuessa ja Suomen valmis-
8025: sen vuoksi myöskään asiantuntijoita kuultu. Esi-      tautuessa 141 artiklan mukaisiin neuvotteluihin
8026: merkkeinä tästä käyvät kannanotto investointi-        Etelä-Suomen maatalouden vakavista vaikeuk-
8027: tukien tasoon sekä Itä- ja Pohjois-Suomen maa-        sista mielestämme olisi ollut kansallisen edun
8028: talouden sivuelinkeinomahdollisuudet                  mukaista, että valiokunta olisi voinut yksimieli-
8029:    Valiokunnan kannanotto "valiokunta kiinnit-        sesti keskittyä koko maamme maatalouden on-
8030: tää vakavaa huomiota tukien perusteltavuuteen         gelmiin EU:n yhteisessä maatalouspolitiikassa.
8031: ja parhaaseen mahdolliseen vaikuttavuuteen            Agenda-neuvottelut osoittivat, että kansallinen
8032: sekä oikeudenmukaisuuteen tilojen elinvoimai-         yksimielisyys on tärkeä elementti ajettaessa
8033: suuden ja tarpeen pohjalta" synnyttää enemmän         EU:ssa Suomen etua. Vastaavaa yksimielisyyttä
8034: kysymyksiä kuin antaa vastauksia maamme               tarvitaan 141 artiklan neuvotteluissa menesty-
8035: maatalouden ongelmiin. Tämän lauseen ymmär-           miseksi. Senkin vuoksi toivoimme, että valio-
8036: täminen EU:n yhteisen maatalouspolitiikan nä-         kunta olisi erottanut metsän puilta Suomen maa-
8037: kökulmasta, josta siis Agenda 2000:ssa oli kyse,      talouden tulevaisuuden turvaamiseksi myös ED-
8038: on käsittääksemme mahdotonta. Jos tällä tarkoi-       olosuhteissa.
8039: tetaan maatalouselinkeinon tukien tilakohtaista
8040: 
8041: 
8042: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1999
8043: 
8044:      Pertti Hemmilä /kok
8045:      Jari Koskinen /kok
8046:      Pertti Mäki-Hakola /kok
8047: 
8048: 
8049: 
8050: 
8051: 10
8052:                                                                    Mm VL 5/1999 vp- U 6/1999 vp
8053: 
8054: 
8055: 
8056: 
8057: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
8058: LAUSUNTO 5/1999 vp
8059: 
8060: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotuk-
8061: sesta maataloustuotteiden hintojen vahvistami-
8062: sesta ja niihin liittyvistä toimenpiteistä markki-
8063: nointivuodeksi 1999/2000 (maataloustuotteiden
8064: hintojen vahvistaminen)
8065: 
8066:                                                                           Suurelle valiokunnalle
8067: 
8068: 
8069:                                             JOHDANTO
8070: 
8071: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
8072: Eduskunnan puhemies on 27 päivänä huhtikuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8073: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ko-           maatalousneuvos Esko Juvonen, maa- ja
8074: mission ehdotuksesta maataloustuotteiden hin-           metsätalousministeriö
8075: tojen vahvistamisesta ja niihin liittyvistä toi-      - johtaja Markku Suojanen, Maa- ja metsäta-
8076: menpiteistä markkinointivuodeksi 1999/2000              loustuottajain Keskusliitto.
8077: (maataloustuotteiden hintojen vahvistaminen)
8078:                                                       Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
8079: (U 6/1999 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-
8080:                                                       ralförbund ja Elintarviketeollisuusliitto ovat an-
8081: taan ja samalla määrännyt, että maa- ja metsäta-
8082:                                                       taneet kirjalliset asiantuntijalausunnot.
8083: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-
8084: sa suurelle valiokunnalle.
8085: 
8086: 
8087: 
8088:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
8089: 
8090: Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö            tuotteita sekä puuvillan ja silkkiäistoukkien tu-
8091: Komission ehdotus maatalouden hintapaketiksi          kijärjestelmiä. Komissio ehdottaa myös vähäi-
8092: markkinointivuodeksi 1999/2000 jatkaa viime           siä muutoksia peltoviljelykasvien tukijärjestel-
8093: vuosien maltillista linjaa. Ehdotus keskittyy nii-    mään.
8094: hin hintapäätöksiin, jotka komissio on lainsää-          Komissio ehdottaa, että viljojen, maidon ja
8095: dännöllisistä syistä katsonut välttämättömiksi        maitotuotteiden sekä naudanlihan, sianlihan ja
8096: ennen Agenda 2000:n uudistuksia, jotka astuvat        lampaanlihan hallinnolliset hinnat pysyvät voi-
8097: voimaan vähitellen vuodesta 2000 alkaen.              massa olevilla tasoillaan. Naudanlihan osalta
8098:    Tämänvuotisessa hintapaketissa käsitellään         hinta kuitenkin vahvistettaisiin ainoastaan ajalle
8099: viljojen, riisin, sokerin, pellavan ja hampun, vii-   1.7.-31.12.1999, koska Agenda 2000:n nau-
8100: nin, siementen, maidon ja maitotuotteiden, nau-       danlihaa koskevat päätökset astuvat voimaan
8101: dan- ja vasikanlihan, lampaan- ja vuohenlihan         1.1.2000 alkaen. Maitokiintiöihin ei ehdoteta
8102: sekä sianlihan markkinajärjestelyihin kuuluvia        muutoksia.
8103: 
8104: 
8105: U 6/1999 vp                                                                                       290196
8106: Mm VL 5/1999 vp -      U 6/1999 vp
8107: 
8108: 
8109:     Sen sijaan komissio ehdottaa, että peltokas-        Hintapaketin ehdotukset pitävät tuet ja hallin-
8110: vien tukijärjestelmässä jäsenvaltiot voivat vah-     nolliset hinnat lähes ennallaan, joten ehdotuksel-
8111: vistaa kastelluille viljelmille erikseen määritel-   la ei ole merkittäviä taloudellisia vaikutuksia
8112: lyn sadon, joka voidaan myöntää jäsenvaltion         Suomessa. Sokerisektorille esitetystä sokerin
8113: pyynnöstä joko osana perusviljelyalaa tai enim-      varastointikorvauksen alentamisesta ei aiheudu
8114: mäisviljelyalana. Komissio ehdottaa edellisten       Suomessa oleellisia taloudellisia seurauksia.
8115: markkinointivuosien linjan mukaisesti, että kas-
8116: tellun enimmäisalan y littyessä markkinointi-        Suomen kannanotot
8117: vuonna 1999/2000, korvauksia alennettaisiin          Suomi voi hyväksyä komission ehdotuksen hal-
8118: suhteessa todettuun ylitykseen.
8119:                                                      linnollisten hintojen pitämisestä lähes ennallaan
8120:     Sokerin osalta komissio ehdottaa, että varas-
8121:                                                      sekä muut hintapaketissa ehdotetut vähäiset
8122: tokustannusten korvaus lasketaan 0,38 eurosta
8123:                                                      muutokset markkinajärjestelyihin.
8124: 100 kilogrammalta 0,33 euroon 100 kilogram-
8125:                                                         Lisäksi Suomi pitää hyväksyttävänä vain sel-
8126: malta, koska yhteisön alueella korkotaso on las-
8127:                                                      laista päätöstä maataloustuotteiden hintojen
8128: kenut. Lisäksi koska uusimpien tilastotietojen
8129:                                                      vahvistamisesta ja niihin liittyvistä toimenpi-
8130: mukaan Italia ei ole enää sokerin alituotanto-
8131:                                                      teistä markkinointivuodeksi 1999/2000, joka ei
8132: alue, komissio ei viimevuotiseen tapaan ehdota
8133:                                                      lisää kustannuksia komission alkuperäiseen eh-
8134: alueellistamislisän maksamista Italiassa.
8135:                                                      dotukseen nähden.
8136:     Viinin osalta komissio ehdottaa pöytäviinin
8137:                                                         Hintapakettiratkaisun yhteydessä Suomi kui-
8138: ohjehintojen säilyttämistä edellisen markkinoin-
8139:                                                      tenkin vaatii pysyvää muutosta Euroopan yhtei-
8140: tivuoden tasolla. Lisäksi komissio ehdottaa eräi-
8141:                                                      sön säädöksiin maidon rasvapitoisuudesta, jotta
8142: den viinialalla nyt sovellettavien toimenpitei-
8143:                                                      ykkösmaidon markkinointi voisi edelleen jat-
8144: den ja poikkeusten voimassaolaajan pidentämis-
8145:                                                      kua. Tällä hetkellä kyseisen maidon markkinoin-
8146: tä.                                                  tia koskeva poikkeus on voimassa vuoden 1999
8147:                                                      loppuun saakka. Suomi vaatii myös uuhipalkkio-
8148: Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset                 järjestelmän alueellistamista. Jäsenvaltioissa,
8149:                                                      joissa lampaan tuottajahinta alittaa vähintään 20
8150: Hintapakettiin liittyvät hintaehdotukset eivät
8151:                                                      prosentilla uuhipalkkion määräytymisperustee-
8152: muuta vuoden 1999 määrärahojen tarpeen vii-
8153:                                                      na olevan hinnan, uuhipalkkiota tarkistettaisiin
8154: meisintä arviota. Vuoden 2000 osalta komission
8155:                                                      tuottajahinnan ja palkkion määräytymisperus-
8156: hintapakettiehdotus lisää EMOTR:n osalta viini-
8157:                                                      teena olevan hinnan välisellä erotuksella.
8158: sektorin menoja 25 miljoonaa euroa ja vähentää
8159:                                                         Lisäksi Suomi vaatii, että ruis- ja seosvilja-
8160: sokerisektorin menoja 49 miljoonaa euroa, mut-
8161:                                                      hiutaleet liitetään maataloustuotteiden nimik-
8162: ta koska sokerisektorille esitetty muutos alentaa
8163:                                                      keistöstä vientitukia varten annetun komission
8164: tuloja maatalouden omien varojen osalta 49 mil-
8165:                                                      asetuksen (ETY) N:o 3846/87 mukaiseen vienti-
8166: joonaa euroa, taloudellinen nettovaikutus vuon-
8167:                                                      tukinimikkeistöön, jolloin tuotteet voisivat saa-
8168: na 2000 on menojen kasvu 25 miljoonalla eurol-
8169:                                                      da vientitukea.
8170: la.
8171: 
8172: 
8173: 
8174:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8175: 
8176: Perustelut                                           mission ehdotus keskittyy niihin hintapäätök-
8177:                                                      siin, jotka komissio on lainsäädännöllisistä syis-
8178:                                                      tä katsonut välttämättömiksi ennen Agenda
8179: Yleistä
8180:                                                      2000 -uudistuksia, jotka tulevat voimaan vähi-
8181: Valtioneuvoston kirjelmästä käy ilmi, että ko-       tellen vuodesta 2000 alkaen.
8182: 
8183: 2
8184:                                                                   MmVL 5/1999 vp- U 6n999 vp
8185: 
8186: 
8187:    Valiokunta on jo aikaisemmissa lausunnois-       muksen mukaan sen, että vajaa kymmenen pro-
8188: saan (muun muassa MmVL 711997 vp -                  senttia kuluttajista siirtyisi käyttämään jotain
8189: U 1311997 vp ja MmVL 1411998 vp -                   muuta juomaa maidon sijasta. Valiokunta edel-
8190: U 10/1998 vp) koskien komission ehdotuksia          lyttääkin valtioneuvoston kirjelmän muistiossa
8191: maataloustuotteiden hintojen vahvistamiseksi        esitetyn kannan mukaisesti, että poikkeus, joka
8192: kiinnittänyt huomiota siihen, että markkinajär-     sallii Suomelle ykkösmaidon markkinoinnin, tu-
8193: jestelyihin liittyy maamme kannalta eräitä mer-     lee säätää pysyväksi.
8194: kittäviä muutostarpeita, jotka tulee toteuttaa.
8195: Muiden kannanottojen ohella valiokunta palaa        Lampaanliha
8196: tässä lausunnossa jo aikaisemmin ilmenneisiin       Lausunnossaan Mm VL 14/1998 vp valiokunta
8197: muutostarpeisiin sikäli kuin ne eivät ole vielä     totesi, että lampaanlihan markkinatilanne muo-
8198: poistuneet esimerkiksi Agenda 2000 -ratkaisun       dostaa uhan kotimaisen tuotannon säilymisen
8199: yhteydessä.                                         ohella myös hyvän sikiävyytensä johdosta peri-
8200:                                                     mäitään arvokkaan Suomen lammasrodun säily-
8201: Erityiskysymykset                                   miselle. Valiokunta katsoi tilanteen olevan siinä
8202:                                                     määrin huolestuttavan, että se täyttää liittymis-
8203: Eräät markkinajärjestelyihin liittyvät inter-       sopimuksen artiklan 141 edellytykset erityisiin
8204: ventiokysymykset ja määräaikaiset poikkeuk-         toimenpiteisiin ryhtymiselle. Uuhipalkkio mää-
8205: set                                                 ritetään yhteisön keskimääräisen lampaanlihan
8206: Mainittujen aikaisempien lausuntojen mukaises-      hinnan perusteella. Suomessa hinta on jäänyt
8207: ti valiokunta edellyttää uudelleen, että Suomelle   40-50 prosenttia alle keskimääräisen tason.
8208: määräaikaisesti myönnetty poikkeus interven-        Valiokunta edellyttääkin, että Suomi valtioneu-
8209: tioon hyväksyttävän ohran jyväkoosta sääde-         voston kirjelmän muistiossa olevan kannan mu-
8210: tään pysyväksi.                                     kaisesti vaatii tukijärjestelmän muuttamista si-
8211:     Valiokunta edellyttää myös, että kaura hyväk-   ten, että se ottaa nykyistä paremmin huomioon
8212:                                                     alueelliset hintaerot.
8213: sytään interventiotuotteeksi. Lausunnossaan
8214: MmVL 3/1999 vp- E 119/1998 vp ( Valtioneu-
8215: voston selvitys EY:n hormonien käyttökieltoa
8216:                                                     Ruis- ja seosviljahiutaleet
8217: koskevista WTO:n päätöksistä) valiokunta kiin-      Ruis- ja seosviljahiutaleiden vienti on tullut tär-
8218: nitti huomiota siihen, että kauran vienti on jou-   keäksi Suomen EU:hun liittymisen jälkeen. En-
8219: tumassa vaikeuksiin Yhdysvaltojen mahdollis-        nen Suomen ED-jäsenyyttä kyseisten hiutalei-
8220: ten vastatoimien johdosta. Vaikeuksien välttä-      den vientiä ei ollut EU:n alueelta kolmansiin
8221: miseksi valiokunta edellytti tuolloinkin, että      maihin eikä kysymystä pystytty ennakoimaan
8222: kaura saatetaan välittömästi interventiojärjeste-   liittymissopimusneuvotteluissa. Valiokunta kat-
8223: lyjen piiriin, mikä oli jo EU-jäsenyysneuvotte-     soo, että näille myllytuotteille tulee saada sitova
8224: luissa Suomen alkuperäinen tavoite.                 tukiratkaisu. Valtioneuvoston kirjelmän muis-
8225:     EU:n liittymissopimuksessa Suomi sai kol-       tiossa esitetyn Suomen kannan mukaisesti valio-
8226: men vuoden erivapauden valmistaa maitoa, jon-       kunta edellyttääkin, että ruis- ja seosviljahiuta-
8227: ka rasvapitoisuus on yksi prosentti (ykkösmai-      leet tulee liittää maataloustuotteiden nimikkeis-
8228: to). Neuvoston asetuksella Suomi sai myöhem-        töstä vientitukia varten annetun asetuksen mu-
8229: min kahden vuoden jatkoajan ykkösmaidon val-        kaiseen vientitukinimikkeistöön.
8230: mistamiseksi kotimaan markkinoille. Tämä jat-
8231: koaika päättyy 31.12.1999. Ykkösmaito on tär-       Perunatärkkelyskiintiön nostaminen
8232: keä tuote Suomen meijereille. Sen markkina-         Viitaten lausuntoansa Mm VL 14/1998 vp ja
8233: osuus on kasvanut viime vuosina ja on nyt vajaa     MmVL 711998 vp (Komission ehdotus neuvos-
8234: yhdeksän prosenttia. Ykkösmaidon poistuminen        ton asetukseksi tärkkelysperunan kiintiöjärjeste-
8235: markkinoilta aiheuttaisi tehdyn haastattelututki-   Iyksi) valiokunta edellyttää uudelleen, että Suo-
8236: 
8237:                                                                                                      3
8238: Mm VL 5/1999 vp -     U 6/1999 vp
8239: 
8240: 
8241: mi vaatii maamme perunatärkkelyskiintiön nos-          Valiokunta toteaa myös, että Venäjä on aset-
8242: tamista ja kiintiöjärjestelmän joustön lisäämis-    tanut perusteettornia kieltoja kananmunien tuon-
8243: tä. Perunatärkkelyksen kulutus maassamme kas-       nille. Valiokunta katsoo, että asia on otettava
8244: vaa jatkuvasti samalla kun kotimaisen tuotan-       esille hintapaketin käsittelyn yhteydessä koros-
8245: non osuus kulutuksesta laskee.                      tamalla Venäjän tuontikieltojen purkamisen pe-
8246:                                                     riaatteellista merkitystä ja edellyttämällä yhtei-
8247: Suomen sokerikiintiön nostaminen ja B-soke-         sön tehokkaita toimia asiassa.
8248: rikiintiön muuttaminen A-kiintiöksi
8249: Aikaisempien lausuntojen mukaisesti valiokun-       Lausunto
8250: ta edellyttää uudelleen, että Suomi viimeistään     Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
8251: sokerin markkinajärjestelyasetusta uudistettaes-    kunnioittavasti ilmoittaa,
8252: sa pyrkii nostamaan maamme sokerikiintiötä
8253: sekä muuttamaan maamme B-sokerikiintiön A-                että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
8254: kiintiöksi.                                               voston kirjelmän ehdotukseen Suomen
8255:                                                           kannanotoksi edellyttäen lisäksi, että
8256: Sianliha- ja kananmunatuotannon ongelmat                  Suomi laatii suunnitelman, jonka poh-
8257: Valiokunta toteaa, että markkinatilanteen vuok-           jalta maamme kannalta tärkeät muutok-
8258: si sianlihan hinta EU:ssa on edelleen alhainen ja         set eri alojen markkinajärjestelyihin py-
8259: sianlihatuotannon ongelmat ovat sen vuoksi erit-          ritään saamaan mahdollisimman pian
8260: täin suuria. Valiokunta katsoo, että hintapaketin         EY:n toimielinten käsittelyyn ja
8261: käsittelyn yhteydessä tulee päättää toimenpiteis-
8262: tä, joilla nopeutetaan markkkinatilanteen tasa-            että suuri valiokunta saattaisi tässä lau-
8263: painottumista.                                             sunnossa muutoinkin esitetyn valtioneu-
8264:                                                            voston tietoon.
8265: 
8266: 
8267: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1999
8268: 
8269: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8270: 
8271:     pj.    Timo Kalli /kesk                                   Lauri Kähkönen /sd
8272:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Esa Lahtela /sd
8273:            Pertti Hemmilä /kok                                Eero Lämsä /kesk
8274:            Matti Kangas /vas                                  Pertti Mäki-Hakola /kok
8275:            Marja-Leena Kemppainen /skl                        Erkki Pulliainen /vihr
8276:            Katri Komi /kesk                                   Unto Valpas /vas
8277:            Jari Koskinen /kok                           vjäs. Olli Nepponen /kok.
8278: 
8279: 
8280: 
8281: 
8282: 4
8283:                                                                    MmVL 6/1999 vp- U 7/1999 vp
8284: 
8285: 
8286: 
8287: 
8288: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
8289: LAUSUNTO 6/1999 vp
8290: 
8291: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
8292: ton asetukseksi (kalatalousalan markkinajär-
8293: jestelyasetus)
8294: 
8295:                                                                           Suurelle valiokunnalle
8296: 
8297:                                             JOHDANTO
8298: 
8299: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
8300: Eduskunnan puhemies on 27 päivänä huhtikuuta         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8301: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-          erikoissuunnittelija Harri Kukka, maa- ja
8302: roopan yhteisöjen komission ehdotuksesta neu-          metsätalousministeriö
8303: voston asetukseksi yhteisestä kalastus- ja vesi-     - toiminnanjohtaja Kim Jordas, Suomen
8304: viljelytuotealan markkinajärjestelystä (kalatalo-      Ammattikalastaj al ii tto
8305: usalan markkinajärjestelyasetus) (U 7/1999 vp)         osastopäällikkö Vesa Karttunen, Kalatalou-
8306: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla         den Keskusliitto
8307: määrännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan         toiminnanjohtaja Kaisa Rossi, Suomen Ka-
8308: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-       lankasvattajaliitto.
8309: kunnalle.
8310: 
8311: 
8312: 
8313:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
8314: 
8315: Asetusehdotuksen pääasiallinen sisältö               tystukea toimintaansa kolmeksi ensimmäiseksi
8316: Markkinajärjestelyasetus on kalastus- ja vesivil-    vuodeksi sekä päästä osalliseksi tiettyjen kalala-
8317: jelytuotteiden markkinapolitiikan perusasetus,       jien tapauksessa interventiotukiin. Niiden tar-
8318: ja se sisältää hinta- ja kaupankäyntijärjestelmän    koitus on poistaa markkinoilta saaliiksi saatu ka-
8319: sekä yhteiset kilpailusäännöt. Ehdotuksen tar-       la, jolle ei ole löytynyt ostajia yhteisön määritte-
8320: koituksena on korvata nykyisin voimassaoleva         lemällä vähimmäishinnalla.
8321: perusasetus 3759/92.                                     Nyt ehdotetulla asetuksella interventioihin
8322:    Markkinajärjestelyasetuksella säädettäisiin       käytettyjä tukia leikattaisiin. Samalla tukien pai-
8323: virallisen hyväksynnän myöntämisestä alan            nopistettä siirrettäisiin sellaisiin toimiin, jotka
8324: tuottajajärjestöille kuten nytkin, mutta tuottaja-   vähentävät liikakalastusta ja ihmisravinnoksi
8325: järjestöaseman edellytykset tiukentuisivat jos-      kelpaavan kalan hävittämistä. Uusina tukimuo-
8326: sain määrin nykyisestä. Tuottajajärjestöjen pe-      toina ehdotetaan viiden vuoden ajaksi myönnet-
8327: rustaminen ja niihin kuuluminen on vapaaehtois-      tävää hyvitystä, jolla korvataan tuotannon suun-
8328: ta. Virallinen hyväksyntä antaa tuottajajärjestöl-   nittelusta aiheutuvia kustannuksia. Tuotannon
8329: le muun muassa mahdollisuuden hakea käynnis-         vuosisuunnittelu säädettäisiin samalla pakolli-
8330:                                                      seksi ja suunnitelmien tulisi tähdätä tarjonnan
8331: 
8332: U 7/1999 vp                                                                                       290209
8333: MmVL 6/1999 vp- U 7/1999 vp
8334: 
8335: 
8336: 
8337: sopeuttamiseen kysyntää vastaavaksi. Toinen           ta. Näiden lajien joukossa on kuitenkin melko
8338: uusi, tilapäinen tukimuoto koskisi sellaisia tuot-    vähän kaloja, joita Suomessa nykyään pidetään
8339: tajajärjestöjä, jotka kalastavat vähintään 10 pro-    laajasti kaupan.
8340: senttia tuotannostaan ostajien kanssa tehtyjen           Tullitariffien suspensiot koskevat tuotteita,
8341: ennakkosopimusten perusteella.           ·            joiden tuontitarve Suomessa on vähäinen.
8342:    Toimialakohtaiset järjestöt ovat uusi järjestö-
8343: tyyppi, joka asetusehdotuksen mukaan voi jat-          Hallituksen kanta
8344: kossa saada jäsenvaltioiden virallisen hyväksyn-
8345:                                                        Hallitus kannattaa ehdotuksen yleistavoitetta vä-
8346: nän. Tällaiset järjestöt olisivat oikeutettuja joi-
8347:                                                        hentää markkinoiden tarpeen ylittävää kalastus-
8348: hinkin poikkeuksiin kilpailusäännöistä, mutta ne
8349:                                                        ta, joka johtaa ihmisravinnoksi kelpaavan kalan
8350: eivät saisi itse osallistua kalastustuotteiden tuo-
8351:                                                        hävittämiseen. Ehdotus tukee vastuullisen kalas-
8352: tantoon, jalostukseen tai kauppaan. Niiden pe-
8353:                                                        tuksen ja vastuullisen kaupan periaatteita. Halli-
8354: rustamisen tukemiseksi tultaneen myöhemmin
8355:                                                        tus pitää myös oikeana, että tuottajajärjestöjen
8356: ehdottamaan käynnistystuen tapaista tukijärjes-
8357:                                                        vastuuta kalavarojen hoidossa ja tuotannon
8358: telmää, joka rahoitettaisiin rakennerahastova-
8359:                                                        suunnittelussa lisätään.
8360: roista.
8361:                                                            Tuottajajärjestöille ehdotettujen uusien tuki-
8362:    Asetusehdotus toisi kalastustuotteiden mark-
8363:                                                        muotojen osalta hallitus katsoo, että markkina-
8364: kinajärjestelyyn ensimmäisen kerran säädöksiä
8365:                                                        poliittisiin tukiin käytettyjen varojen yhteismää-
8366: myös kuluttajille suunnatusta tiedotuksesta. Vä-
8367:                                                        rää ei tule kasvattaa. Ehdotus kuitenkin vähen-
8368: hittäismyynnissä tuotteeseen olisi merkittävä la-
8369:                                                        tää perinteisistä interventioista aiheutuvia kus-
8370: jin hyväksytty kauppanimi, tuotantomenetelmä
8371:                                                        tannuksia. Hallituksen mukaan Suomen tulee il-
8372: (pyynti vai vesiviljely) sekä pyyntialue.
8373:                                                        maista yleisesti varauksellinen suhtautuminen
8374:    Kaupankäynnissä kolmansien maiden kanssa
8375:                                                        kustannusten kasvattamiseen, mutta uudet tuki-
8376: ehdotetaan tullitariffien pysyvää alentamista tai
8377:                                                        muodot voidaan hyväksyä osana uudistusta, jos
8378: poistamista (suspendointi) tietyiltä tuotteilta,
8379:                                                        enemmistö niitä kannattaa. Uudistus voi muut-
8380: joita käytetään yhteisön jalostusteollisuuden
8381:                                                        taa tuottajajärjestöjen toimintatapaa vastuulli-
8382: raaka-aineina.
8383:                                                        sempaan suuntaan, mutta siitä aiheutuu niille
8384:                                                        myös kustannuksia. Tuki tuotannon suunnitte~
8385: Ehdotuksen vaikutukset Suomelle                        luun on Suomen näkökulmasta kannatettavamp1
8386:                                                        kuin sopimuskalastuksen tuki.
8387: Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta. Suo-
8388:                                                            Suomi kannattaa kuluttajanäkökulman tuo-
8389: messa ei toistaiseksi ole kalastus- tai vesiviljely-
8390:                                                        mista osaksi markkinajärjestelyä ja voisi siksi
8391: alan virallisesti hyväksyttyjä tuottajajärjestöjä.
8392:                                                        hyväksyä myös ehdotettua tarkemmat merkintä-
8393: Tuottajajärjestöjen hyväksymisen edellytykset
8394:                                                        vaatimukset esimerkiksi pyyntialueen osalta.
8395: tiukkenevat hieman, etenkin pakollisten toimin-
8396:                                                        Suomi voi myös kannattaa toimialan sisäisen yh-
8397: tasuunnitelmien takia. Suomen kalastamista la-
8398:                                                        teistyön kannustamista tukemalla toimialakoh-
8399: jeista käytännössä vain silakalle voidaan perus-
8400:                                                        taisten järjestöjen toimintaa.
8401: taa sellainen tuottajajärjestö, joka voi hyödyn-
8402:                                                            Hallitus katsoo, että tullitariffien suspensioi-
8403: tää yhteisön rahoittamia interventiojä~jestelmi~.
8404:                                                        den säätäminen pysyviksi voidaan periaatteessa
8405: Muiden lajien tuottajajärjestöille voidaan kUI-
8406:                                                        hyväksyä, koska se tukee jalostusteollisuuden
8407: tenkin myöntää käynnistystukea. Hallituksen
8408:                                                        toimintaedellytyksiä. Vastaavaan menettelyyn
8409: tiedossa on kaksi hanketta, jotka tähtäävät tuot-
8410:                                                        on teollisuustuotteiden kohdalla siirrytty jo
8411: tajajärjestön perustamiseen: toinen koskisi kir-
8412:                                                        vuonna 1996. Ehdotuksessa mainittuihin sus-
8413: jolohen vesiviljelytuotantoa ja toinen silakanka-
8414:                                                        pensioedun saaviin tuotteisiin eivät kuitenkaan
8415: lastusta.                                            ·
8416:                                                        sisälly Suomen jalostusteollisuuden raaka-
8417:    Kauppanimet tulee Suomessakin vahvistaa
8418:                                                        aineenaan käyttämät sillivalmisteet, joille yhtei-
8419: asetuksen liitteissä mainittujen kalalajien osal-
8420:                                                         sö on vuosina 1998 ja 1999 hyväksynyt tul-
8421: 
8422: 2
8423:                                                                      MmVL 6/1999 vp- U 7/1999 vp
8424: 
8425: 
8426: linalennukset autonomisen tariffikiintiön muo-         tuotteille saadaan jatkossakin alennettu tulli-
8427: dossa. Hallitus pyrkii varmistamaan, että näille       tariffi.
8428: 
8429: 
8430: 
8431:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8432: 
8433: Perustelut                                                Kirjelmän muistiosta käy ilmi, että vähittäis-
8434: Valtioneuvoston kirjelmään sisältyvästä muis-          myynnissä tuotteeseen olisi merkittävä lajin hy-
8435: tiosta käy ilmi, että tuottajajärjestöjen perusta-     väksytty kauppanimi, tuotantomenetelmä (pyyn-
8436: minen ja niihin kuuluminen olisi vapaaehtoista.        ti vai vesiviljely) sekä pyyntialue. Asetusehdo-
8437: Virallinen hyväksyntä antaisi kuitenkin tuottaja-      tuksen mukaan asianmukaisella merkinnällä tu-
8438: järjestöille mahdollisuuden hakea käynnistystu-        lee ilmoittaa pyyntialue (Atlantti, Itämeri, Väli-
8439: kea toimintaansa kolmeksi ensimmäiseksi vuo-           meri, Pohjanmeri, Intian valtameri, Tyynimeri
8440: deksi sekä päästä osalliseksi interventiotukiin        tai muu). Valiokunta katsoo, että kuluttajille toi-
8441: tiettyjen kalalajien osalta. Valiokunnalle asian-      mitettavan kalan alkuperää koskeva tieto tulee
8442: tuntijakuulemisessa toimitetussa selvityksessä         olla asetusehdotuksessa edellytettyä yksityis-
8443: on kiinnitetty huomiota siihen, että asetusehdo-       kohtaisempi ja alkuperämerkintöjcn tulee kos-
8444: tuksesta ei ilmene selkeästi, miltä osin virallista-   kea myös kolmansia maita.
8445: misedellytykset ja toisaalta erilaiset tuet koske-        Asetusehdotuksen 30 artiklan 1 kohtaan sisäl-
8446: vat tuotantotavoiltaan erilaisia tuottajajärjestö-     tyy säännökset suojaustoimenpiteistä. Valiokun-
8447: jä. Valiokunta pitääkin tärkeänä sen varmista-         ta pitää säännöstä tärkeänä ja kiinnittää samalla
8448: mista, että muun muassa vesiviljelijät voivat pe-      huomiota niihin kielteisiin vaikutuksiin, joita
8449: rustaa virallisia tuottajajärjestöjä, jotka pääse-     Norjasta tuodulla !ohella on ollut maamme kala-
8450: vät osallisiksi eri tukimuodoista. Samalla valio-      markkinoihin.
8451: kunta kiinnittää myös huomiota siihen, että yh-
8452: teisön tuottajajärjestötoimintaa koskevat sään-        Lausunto
8453: nökset eivät tällä hetkellä kata sisävesikalastus-     Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
8454: ta eikä kalastukseen liittyvää pienimuotoista          kunnioittavasti ilmoittaa,
8455: osuuskuntatoimintaa, joka on tavallista Suomes-
8456: sa. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että myös sisä-            että valiokunta yhtyy asiassa , aitioneu-
8457: vesillä tapahtuva kalastus samoin kuin pieni-                voston kirjelmän ehdotukseen Suomen
8458: muotoinen osuuskuntatoiminta saatetaan näiden                kannanotoksi korostaen lisäksi sitä, että
8459: tukitoimenpiteiden piiriin.                                  1) tulee varmistaa, että vesiviljely ja si-
8460:    Asiantuntijataholta valiokunnalle on todettu,             sävesikalastus pääsevät asetuksessa
8461: että interventioiden merkitys Suomen olosuh-                 säänneltyjen tukitoimenpiteiden piiriin
8462: teissa on ilmeisesti suhteellisen pieni, mutta voi           ja että 2) kalan alkuperästä kuluttajille
8463: poikkeusolosuhteissa ja lyhytaikaisesti olla tär-            annettavan tiedon tulee olla asetuseh-
8464: keä markkinoita tasapainottava mekanismi. Eh-                dotuksessa edellytettyä yksityiskohtai-
8465: dotuksessa markkinajärjestelyasetukseksi ehdo-               sempi sekä että näiden alkuperämerkin-
8466: tetaan interventiotukien alentamista, mikä vai-              töjen tulee koskea myös kolmansia mai-
8467: keuttaisi interventiojärjestelmän käyttöä, nostai-           ta, ja
8468: si tuottajajärjestön kustannuksia ja vaikuttaisi
8469: myös halukkuuteen perustaa tuottajajärjestöjä.               pyytää, että suuri valtukunta saattaisi
8470: Valiokunta katsookin, että tukien alentamista tu-            tässä lausunnossa muutoinkin esitetyn
8471: lee vielä harkita.                                           valtioneuvoston tietoon.
8472: 
8473: 
8474: 
8475:                                                                                                         3
8476: MmVL 6/1999 vp- U 7/1999 vp
8477: 
8478: 
8479: Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1999
8480: 
8481: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8482: 
8483:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Lauri Kähkönen /sd
8484:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Esa Lahtela /sd
8485:            Nils-Anders Granvik /r                            Eero Lämsä /kesk
8486:            Matti Kangas /vas                                 Pertti Mäki-Hakola /kok
8487:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Erkki Pulliainen /vihr
8488:            Katri Komi /kesk                                  Unto Valpas /vas.
8489: 
8490: 
8491: 
8492: 
8493: 4
8494:                                                                   MmVL 7/1999 vp- U 12/1999 vp
8495: 
8496: 
8497: 
8498: 
8499: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
8500: LAUSUNTO 711999 vp
8501: 
8502: Valtioneuvoston kirjelmä parlamentin ja neu-
8503: voston direktiiviksi (rehuvalvontaa koskevan
8504: direktiivin muuttaminen)
8505: 
8506:                                                                           Suurelle valiokunnalle
8507: 
8508: 
8509:                                             JOHDANTO
8510: 
8511: Vireilletulo                                          annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
8512: Eduskunnan puhemies on 18 päivänä toukokuu-           nalle.
8513: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
8514: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta            Asiantuntijat
8515: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivik-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8516: si rehujen virallisen valvonnan järjestämistä           ylitarkastaja Päivi Mannerkorpi, maa- ja
8517: koskevista periaatteista annetun direktiivin            metsätalousministeriö
8518: 95/53/EY muuttamisesta (U 12/1999 vp) käsi-           - johtaja Kaija Varimo, Kasvintuotannon tar-
8519: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-         kastuskeskus
8520: rännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on        - johtaja Markku Suojanen, Maa- ja metsäta-
8521:                                                         loustuottajain Keskusliitto.
8522: 
8523: 
8524: 
8525:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
8526: 
8527: Direktiiviehdotuksen pääasiallinen sisältö            teet eivät mahdollista viranomaisten riittävän
8528: Euroopan yhteisössä (EY) on vuonna 1995 an-           nopeaa toimintaa riskitilanteissa. Tämän vuoksi
8529: nettu rehujen valmistuksen ja markkinoinnin vi-       valvontakeinoja tulee täydentää ja yhteisön ta-
8530: rallisen valvonnan järjestämisen periaatteita         solla tarvittaessa antaa yksityiskohtaiset sään-
8531: koskeva direktiivi (95/53/EY), jonka mukaan jä-       nöt virallisen valvonnan periaatteista. Lisäksi
8532: senvaltioiden on järjestettävä yhteisöstä ja kol-     kolmansista maista tuotavien tuotteiden valvon-
8533: mansista maista peräisin olevien rehuvalmistei-       tamenettelyt tulisi yhdenmukaistaa.
8534: den virallinen valvonta. Direktiivin antaminen           Direktiivin muutoksella annettaisiin komis-
8535: oli tarpeen erityisesti yhteisön sisäisten rajatar-   siolle mahdollisuus määritellä maahantuonnin
8536: kastusten poistumisen vuoksi. Direktiiviä on so-      virallisen valvonnan järjestämisen periaatteet
8537: vellettu 1 päivästä toukokuuta 1998 lukien.           yksityiskohtaisesti. Lisäksi otettaisiin käyttöön
8538:    Direktiivin soveltamisesta saatu kokemus on        kolmansista maista tulevien rehuvalmisteiden
8539: osoittanut, että yhteisön tasolla olisi valvontape-   yhteisötason valvontajärjestelmä, joka mahdol-
8540: riaatteet määriteltävä täsmällisemmin ja että val-    listaisi muun muassa nopean suojatoimenpiteen
8541: vonnan toteuttamista varten säädetyt toimenpi-        tuonnin rajoituksena, kieltona tai erillisedelly-
8542: 
8543: 
8544: U 12/1999 vp                                                                                     290206
8545: MmVL 7/1999 vp- U 12/1999 vp
8546: 
8547: 
8548: 
8549: tysten vaatimuksena. Lisäksi komission ja jäsen-      kanssa. Tähän saakka rehualalla on käytetty oi-
8550: valtioiden asiantuntijoiden tulisi voida ongelma-     keusperustana perustaruissopimuksen maata-
8551: tapauksissa suorittaa tarkastuksia kolmansissa        loutta koskevaa 43 artiklaa (Amsterdamin sopi-
8552: maissa.                                               muksen 37 artiklaa), jonka mukaan päätös teh-
8553:    Ehdotuksella laajennettaisiin myös komis-          dään neuvostossa määräenemmistöllä Euroopan
8554: sion valtuuksia suorittaa tarvittaessa tarkastuk-     parlamentin, talous- ja sosiaalikomitean ja aluei-
8555: sia jäsenvaltioissa yhdessä kansallisten toimi-       den komitean kuulemisen jälkeen. Ehdotuksen
8556: valtaisten viranomaisten kanssa sekä toteuttaa        oikeusperustaa tullaan lähiaikoina käsittele-
8557: tarvittaessa ongelmien poistamiseksi tarpeelli-       mään erikseen pysyvien edustajien komiteassa
8558: sia toimenpiteitä. Ihmisten ja eläinten tai ympä-     (Coreper).
8559: ristönsuojelun kannalta ongelmallisissa tapauk-
8560: sissa komission tehtäväksi annettaisiin erityis-      Suomen kannanotot
8561: ten valvontaohjelmien hyväksyminen jäsenval-
8562:                                                       Suomi on tässä vaiheessa ehdotuksen oikeuspe-
8563: tioissa.
8564:                                                       rustaa koskevana kannanottonaan jäsenvaltioi-
8565:    Komissio on ehdottanut direktiivin oikeuspe-
8566:                                                       den enemmistön tavoin yhtynyt neuvoston oi-
8567: rustaksi EY:n perustaruissopimuksen 100 a ar-
8568:                                                       keuspalvelun näkemykseen siitä, että direktiivin
8569: tiklaa (Amsterdamin sopimuksen 95 artiklaa),
8570:                                                       oikeusperustana tulisi käyttää artiklaa 43 (Ams-
8571: joka edellyttää 189 b artiklan (Amsterdamin so-
8572:                                                       terdamin sopimuksen 37 artiklaa), koska kysy-
8573: pimuksen 251 artiklan) mukaista yhteispäätös-
8574:                                                       myksessä ovat maataloustuotteet Muilta osin
8575: menettelyä, jossa Euroopan parlamentti käyttää
8576:                                                       Suomi kannattaa komission ehdotusta.
8577: lainsäädäntövaltaa yhdessä ministerineuvoston
8578: 
8579: 
8580: 
8581:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8582: 
8583: Perustelut                                            ta tapahtuvan tuonnin osalta sekä laajentamassa
8584: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan direk-          mahdollisuuttaan tehdä käytännön tarkastustoi-
8585: tiivimuutoksen lähtökohtana oli eräs laajalti ja      mia myös riskitilanteissa eikä ainoastaan äkilli-
8586: yleisesti ED-alueelle kolmannesta maasta tuotu        sissä kriisitilanteissa, jolloin on todettu selvä
8587: kasviperäinen rehuvalmiste, joka yllättäen sisäl-     rikkomus rehulainsäädännön vaatimuksien suh-
8588: si liikaa haitallista ainetta. Kyseistä rehuvalmis-   teen.
8589: tetta tuli myös Suomeen ja sen käyttö rehuissa           Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
8590: pystyttiin pääosin kieltämään Kasvintuotannon         pitää komission ehdotusta valvontaperiaattei-
8591: tarkastuskeskuksen teettämien tarkistusanalyy-        den tarkentamisesta ja tarkastustoimien laajenta-
8592: sien jälkeen, joten siitä ei Suomessa ehtinyt ai-     misesta rehuvalmisteiden tuonnissa erittäin tär-
8593: heutua haittaa eläimille tai eläinperäisten elin-     keänä ja kiireellisenä. Jatkossa on kuitenkin
8594: tarvikkeiden laadulle. Kielletyn rehuvalmisteen       edelleen erityisesti huolehdittava liittymissopi-
8595: palauttaminen, hävittäminen tai käsittely aiheut-     muksessa sovitusta poikkeuksesta ylimääräisen
8596: ti kuitenkin ongelmatilanteen ja sen selvittämi-      rehuaineiden saimonellakontrollin pitämisestä
8597: sen Pysyvässä rehukomiteassa sekä vaikeita            Suomen rajoilla, sillä nyt tekeillä oleva muutos
8598: neuvotteluja lähtömaan viranomaisten ja myy-          ei poista tarvetta tähän.
8599: jän kanssa. Näitä kävivät sekä komissio että os-         Valtioneuvoston kirjelmään sisältyvän kan-
8600: tajana toimineet yritykset tahoillaan. Tapaukses-     nanoton mukaisesti valiokunta pitää myös erit-
8601: ta valpastuneena komissio on uudessa direktii-        täin tärkeänä, että direktiivin oikeusperustana
8602: vissä tarkentamassa valvontaperiaatteita yksi-        käytetään Amsterdamin sopimuksen 37 artiklaa,
8603: tyiskohtaisemmiksi erityisesti kolmansista mais-      koska kysymyksessä ovat maataloustuotteet
8604: 
8605: 
8606: 2
8607:                                                               Mm VL 711999 vp - U 12/1999 vp
8608: 
8609: 
8610: Lausunto                                                 että jatkossa pidetään huoli maamme
8611: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta               liittymissopimuksessa sovitusta poik-
8612: kunnioittavasti ilmoittaa,                               keuksesta ylimääräisen rehuaineiden
8613:                                                          saimonellakontrollin pitämisestä Suo-
8614:       että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-           men rajoilla.
8615:       voston kantaan ja edellyttää samalla
8616: 
8617: 
8618: Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1999
8619: 
8620: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8621: 
8622:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Lauri Kähkönen /sd
8623:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Esa Lahtela /sd
8624:           Nils-Anders Granvik /r                             Eero Lämsä /kesk
8625:           Matti Kangas /vas                                  Pertti Mäki-Hakola /kok
8626:           Marja-Leena Kemppainen /skl                        Erkki Pulliainen /vihr
8627:           Katri Komi /kesk                                   Unto Valpas /vas.
8628: 
8629: 
8630: 
8631: 
8632:                                                                                              3
8633:                                                                    MmVL 8/1999 vp - U 15/1999 vp
8634: 
8635: 
8636: 
8637: 
8638: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
8639: LAUSUNTO 8/1999 vp
8640: 
8641: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
8642: ton asetukseksi (vakavien rikkomusten luettelo)
8643: 
8644:                                                                            Suurelle valiokunnalle
8645: 
8646: 
8647:                                               JOHDANTO
8648: 
8649: Vireilletulo                                           annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
8650: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä kesäkuuta             nalle.
8651: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-
8652: roopan yhteisöjen komission ehdotuksesta neu-          Asiantuntijat
8653: voston asetukseksi sellaisten toimintatapojen          Valiokunnassa on ollut kuultavana
8654: luettelosta, joilla rikotaan vakavasti yhteisen ka-    - erikoissuunnittelija Ali Lindahl, maa- ja met-
8655: lastuspolitiikan sääntöjä (U 15/1999 vp) käsi-           sätalousministeriö.
8656: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-
8657: rännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on         Lisäksi Kalatalouden Keskusliitto ja Suomen
8658:                                                        Ammattikalastajaliitto ovat antaneet kirjalliset
8659:                                                        asiantuntijalausunnot
8660: 
8661: 
8662: 
8663:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
8664: 
8665: Asetusehdotuksen pääasiallinen sisältö                 matta jättäminen on myös luonteeltaan vakava
8666: Ehdotuksella pyritään lisäämään eri maiden ka-         rikkomus. Asetusehdotuksessa säädetään myös
8667: lastuksenvalvontajärjestelmien tehokkuuden ja          jäsenmaille raportointivelvoite havaituista rik-
8668: rikkomuksista aiheutuvien seuraamusten vertail-        komuksista ja niiden seuraamuksista.
8669: tavuutta. Avoimuuden lisäämisellä parannetaan
8670: myös kalastajien mahdollisuutta vertailla eri jä-      Ehdotuksen vaikutukset Suomelle
8671: senmaissa vakavista rikkomuksista aiheutuneita         Ehdotuksen vaikutukset eivät ole suuria. Ehdo-
8672: seuraamuksia.                                          tuksella ei yhtenäistetä jäsenmaiden antamia
8673:     Asetusehdotuksella säädetään eräät yhteisen        seuraamuksia vakavista rikkomuksista eikä hal-
8674: kalastuspolitiikan säädösten rikkomiset luon-          linnollisia tai rikosoikeudellisia menettelytapo-
8675: teeltaan vakaviksi. Lista on melko kattava ja kat-     ja. Ensisijaiset vaikutukset ovat lähinnä rikko-
8676: taa mm. ne alueellisten kalastusjärjestöjen sään-      muksista aiheutuneiden seuraamusten raportoin-
8677: nöt, jotka ovat osa yhteisön lainsäädäntöä, kalas-     tia komissiolle.
8678: tusaluksille asetetut velvoitteet ja saalista ja sen
8679: ilmoittamista koskevat velvoitteet. EU:n ulko-         Valtioneuvoston kanta
8680: puolisista maista EU:iin purkavien alusten saa-        Ehdotus parantaa avoimuutta ja jäsenmaiden ka-
8681: liin purkamista koskevien säädösten noudatta-          lastuksen valvonnan vertailtavuutta. Ehdotus
8682: 
8683: U 15/1999 vp                                                                                      290210
8684: Mm VL 8/1999 vp -     U 15/1999 vp
8685: 
8686: 
8687: 
8688: selkeyttää kalastajille ja kalastuksenvalvojille   tuksen valvonnan selkeyttämistä ja tehokkuu-
8689: yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudatta-    den lisäämistä tärkeänä ja korostaa avoimuuden
8690: matta jättämisen merkitystä. Suomi pitää kalas-    merkitystä.
8691: 
8692: 
8693: 
8694:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8695: 
8696: Perustelut                                         Lausunto
8697: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-    Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
8698: tää valtioneuvoston kantaa perusteltuna.           kunnioittavasti ilmoittaa,
8699: 
8700:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
8701:                                                          voston kantaan.
8702: 
8703: 
8704: Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1999
8705: 
8706: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8707: 
8708:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Marja-Leena Kemppainen /skl
8709:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Katri Komi /kesk
8710:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Jari Koskinen /kok
8711:            Nils-Anders Granvik /r                            Lauri Kähkönen /sd
8712:            Pertti Hemmilä /kok                               Esa Lahtela /sd
8713:            Matti Kangas /vas                                 Eero Lämsä /kesk
8714:            Tapio Karjalainen /sd                             Erkki Pulliainen /vihr
8715:            Jyrki Katainen /kok                               Unto Valpas /vas.
8716: 
8717: 
8718: 
8719: 
8720: 2
8721:                                                                   MmVL 9/1999 vp - E 15/1999 vp
8722: 
8723: 
8724: 
8725: 
8726: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
8727: LAUSUNTO 9/1999 vp
8728: 
8729: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
8730: Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen
8731: neuvottelukierrokseen (The Millenium Round)
8732: 
8733:                                                                           Suurelle valiokunnalle
8734: 
8735: 
8736:                                             JOHDANTO
8737: 
8738: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Antero Tuominen,
8739: Suuri valiokunta on 7 päivänä toukokuuta 1999          maa- ja metsätalousministeriö
8740: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen valmis-       - kaupallinen neuvos Tuula Kulovesi, kauppa-
8741: tautumisesta Maailman kauppajärjestön WTO:n            ja teollisuusministeriö
8742: uuteen neuvottelukierrokseen (The Millenium          - jaostopäällikkö Jouko Nieminen, Maa- ja
8743: Round) (E 15/1999 vp) maa- ja metsätalousva-           metsätaloustuottajain Keskusliitto
8744: liokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpitei-     - asiamies Rikard Korkman, Svenska Lant-
8745: tä varten.                                             bruksproducenternas Centralförbund
8746:                                                      - johtaja Lea Lastikka, Elintarviketeollisuus-
8747:                                                        liitto
8748: Asiantuntijat
8749:                                                      - maa- ja metsätaloustieteiden maisteri Sanna
8750: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Ahonen, Kansalaisjärjestöjen WTO-kampan-
8751: - ministeri Kimmo Sasi, ulkoasiainsihteeri             ja.
8752:   Hannele Tikkanen ja linjanjohtaja Kim Luo-
8753:   tonen, ulkoasiainministeriö                        Lisäksi Suomen Kuluttajaliitto on antanut kirjal-
8754:                                                      lisen asiantuntijalausunnon.
8755: 
8756: 
8757:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
8758: 
8759: Selvityksen pääasiallinen sisältö                    sio laatii tiedonannon, joka on tarkoitus esitellä
8760: Komissio on laatinut asiakirjan EU:n valmistau-      yleisten asiain neuvostolle heinäkuussa. Neu-
8761: tumisesta Seattlessa 30.11.-3.12.1999 pidettä-       vosto antaa asiasta omat päätelmänsä mahdolli-
8762: vään WTO:n ministerikokoukseen, jossa on tar-        sesti lokakuussa. Päätelmät muodostavat aika-
8763: koitus päättää vuonna 2000 alkavaksi kaavail-        naan pohjan komission neuvottelumandaatille
8764: lun uuden neuvottelukierroksen asialistasta ja       Seattlen ministerikokousta varten.
8765: muodoista. Asiakirja on EU:n tavoitteita tuleval-       Komissio esittää asiakirjassaan perustelut
8766: la kierroksella kuvaava keskustelupaperi, jonka      EU:n tavoitteelle mahdollisimman laaja-alaises-
8767: pohjalta asiaa käsiteltiin epävirallisessa kauppa-   ta neuvottelukierroksesta. Uruguayn kierroksen
8768: ministerikokouksessa Berliinissä 9.-1 0.5.1999.      neuvottelujen päätyttyä kauppapoliittiseen kes-
8769: Berliinissä käydyn keskustelun pohjalta komis-       kusteluun on tullut uusia aiheita, joiden suhdetta
8770: 
8771: 
8772: E 15/1999 vp                                                                                     290258
8773: MmVL 911999 vp - E 15/1999 vp
8774: 
8775: 
8776: kansainväliseen kauppajärjestelmään on syytä          WTO-asioissa. Asiakirjassa peräänkuulutetaan
8777: käsitellä. Laaja-alaista asialistaa puoltaa myös      avoimuutta asioiden käsittelyssä kansallisella
8778: se, että vain tällä tavoin on mahdollista saada ai-   tasolla. Huomiota kiinnitetään kestävän kehityk-
8779: kaan kaikkia WTO-osapuolia tyydyttävä koko-           sen turvaamiseen yhtenä tulevien neuvottelujen
8780: naisuus. Jatkoneuvottelujen kohteeksi jo sovitut      taustatekijänä.
8781: asiat (ns. "built-in", eli sisäänrakennettu agen-
8782: da: maatalous, palvelut, henkisen omaisuuden          Valtioneuvoston kanta
8783: suoja, eräät sääntökysymykset) eivät yksinään         Komission asiakirjan yleiset linjaukset niin neu-
8784: täytä EU:n tavoitteita ja painottuvat liiaksi         vottelukierroksen muotojen kuin asiasisällönkin
8785: EU:lle hankalaan maatalouteen.                        osalta vastaavat pitkälti Suomen omissa valmis-
8786:    Asiakirjassa toistetaan EU:n tavoite lyhyestä,     televissa keskusteluissa tähän mennessä esille
8787: korkeintaan kolme vuotta kestävästä neuvottelu-       tulleita tavoitteita. Mikään asiakirjassa ei näyt-
8788: kierroksesta, jonka tulokset on hyväksyttävä yh-      täisi olevan ristiriidassa näiden tavoitteiden
8789: tenä kokonaisuutena ja kaikkien WTO-jäsenten          kanssa.
8790: toimesta (ns. "single-undertaking"). Tämä lähtö-         Asiakirjassa kiinnittyy kuitenkin huomio sii-
8791: kohta ei kuitenkaan estä ns. aikaisia tuloksia        hen, ettei siihen sisälly vielä varsinaista strate-
8792: ("early harvest") jo ennen kierroksen päättymis-      giaa EU:n tavoitteiden läpiviemiseksi. Tekstissä
8793: tä mutta tällaiset tulokset on luettava lopulta       tosin viitataan tarpeeseen asettaa omat tavoitteet
8794: o;aksi kierroksen kokonaispakettia.                   realistiselle tasolle (erityisesti ns. uusien aihei-
8795:    Tämän jälkeen asiakirjassa käydään läpi ylei-      den osalta) sekä varoitetaan mahdollisuudesta
8796: sellä tasolla EU:n tavoitteita kussakin asiakysy-     joutua keskustelemaan myös EU: lle itselleen
8797: myksessä. Teksti muodostaa käytännössä yh-            vaikeista kysymyksistä (markkinoillepääsy
8798: teenvedon EU:n sisäisestä keskustelusta, jota on      EU: lle itselleen herkissä tuotteissa esimerkiksi
8799: käyty komission eri aihealueista syksyn 1998 ja       maataloutta ja tekstiilejä kuitenkaan erikseen
8800: kevään 1999 aikana laatimien tausta-asiakirjo-        mainitsematta). Asiakirja ei kuitenkaan vielä si-
8801: jen pohjalta. Poikkeuksena on maatalous, josta        sällä minkäänlaista EU:n tavoitteiden priorisoin-
8802: EU:n sisäistä keskustelua ei Agenda 2000 -pro-        tia. Tavoitelista on edelleen maksimaalinen.
8803: sessista johtuen ole vielä käyty samassa laajuu-      Asiakirja ei myöskään käsittele kysymystä siitä,
8804: dessa kuin muista aiheista. Sisäänrakennetun          mistä tavoitteista oltaisiin ensimmäisinä valmii-
8805: agendan aiheiden lisäksi asiakirjassa käydään         ta luopumaan tai mitä omista tavoitteista ollaan
8806: läpi agendalta toistaiseksi puuttuvista aiheista      valmiita maksamaan myönnytyksinä EU:lle it-
8807: merkittävin, eli kysymys teollisuustullien tullin-    selleen vaikeammilla sektoreilla.
8808: alennuksista, sekä ns. uudet aiheet mukaan lu-            Vaikka taktisista syistä onkin tarkoituksen-
8809: kien kauppa ja ympäristö, investoinnit sekä kil-      mukaista edetä mahdollisimman pitkälle laajal-
8810: pailu.                                                la kaikenkattavalla tavoitelistalla, Seattlen mi-
8811:    Asiakirjassa tarkastellaan myös tarvetta yh-       ni~terikokousta lähestyttäessä kaupankäynti
8812: teistyöhön muiden maiden ja maaryhmien kans-          muiden WTO-osapuolten kanssa on väistämättä
8813: sa ("alliance-building") tulevien neuvottelujen       edessä. Ja vaikka sisäisiä priorisointeja ei ole-
8814: asialistan aikaansaamiseksi. Keskeiseksi nousee       kaan syytä liian aikaisin esitellä muille WTO-
8815: kehitysmaiden erityisaseman huomioon ottami-          osapuolille, EU:n tulee olla sisäisesti tähän vai-
8816: nen. EU:n ajaessa mahdollisimman laaja-alaisia        heeseen riittävän ajoissa varautunut.
8817: neuvotteluja merkittävä osa kehitysmaista suh-            Käsitellessään neuvottelujen käynnistämisen
8818: tautuu varauksellisesti koko neuvotteluihin. Pel-     kannalta oleellista kysymystä liittoutumien etsi-
8819: kästään jo olemassa olevien sopimusten toi-           misestä muiden WTO-osapuolten kanssa teksti
8820: meenpanoa pidetään vaikeana.                          antaa liian optimistisen kuvan laajan neuvottelu-
8821:    Asiakirjassa käsitellään niin ikään tarvetta ot-   kierroksen saamasta tuesta. Vaikka esimerkiksi
8822: taa huomioon kansalaismielipiteen kehitys             Yhdysvallat puhuu EU:n tavoin laaja-alaisista
8823: 
8824: 2
8825:                                                                  Mm VL 9/1999 vp- E 1511999 vp
8826: 
8827: 
8828: neuvotteluista, käsitteenä ei ole Yhdysva11oissa     tysmaiden houkutteleminen neuvottelukierrok-
8829: samaa sisältöä kuin EU:ssa. Yhdysva11oi11e riit-     sen taakse jää pitkälti EU:n tehtäväksi. Tämä on
8830: tää huomattavasti suppeampi neuvottelukoko-          otettava riittävässä määrin huomioon keskustel-
8831: naisuus sen tavoitteiden täyttyessä pitkälti jo      taessa EU:n mahdollisuuksista vastata kehitys-
8832: built-in -asialistan sekä Tyynenmeren alueen         maiden odotuksiin. Komission asiakirjassa tältä
8833: valtioiden järjestön APEC:in ajaman kahdeksaa        osin esitetty ei välttämättä riitä vastapainoksi
8834: sektoria koskevan tullienalennusaloitteen kaut-      EU:n omille laaja-alaisille tavoitteille. Sisäistä
8835: ta.                                                  keskustelua asiasta on siis ede11een syytä jatkaa.
8836:     Tässä tilanteessa on mahdo1lista, että neuvot-
8837: teluihin varauksellisemmin suhtautuvien kehi-
8838: 
8839: 
8840: 
8841:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8842: 
8843: Perustelut                                           suuden, ympäristön, eläinten hyvinvoinnin, asu-
8844:                                                      tusrakenteen, työ11isyyden, maiseman ja kulttuu-
8845:                                                      rin. Tämän maatalouden monivaikutteisuuden
8846: Yleistä
8847:                                                      (multifunctionality) huomioon ottaminen avaa
8848: Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen maata-          tien sille, että maataloustuen voidaan nähdä
8849: louden suurimmat ongelmat tulevissa WTO-             mahdo11istavan myös näiden markkinattomien
8850: neuvotteluissa liittyvät laajaa maatalouden kan-     hyödykkeiden tuottamisen. Valiokunta toteaa
8851: sainvälistä vapaakauppaa ajavien suurten, Eu-        nytkin, että unionin yhteisen maatalouspolitii-
8852: roopan ulkopuolisten tuottajamaiden pyrkimyk-        kan tulee perustua siihen, että yHäpidetään halu-
8853: siin lopettaa tai ainakin vähentää maataloudelle     tun suuruista ja laatuista perheviljelmiin perus-
8854: maksettavaa tukea ja saattaa maatalouden tuotta-     tuvaa maataloustuotantoa unionin koko alueel-
8855: jahinnat lähemmäksi kansainvälistä hintatasoa.       la. Suomen kannalta on olee11isen tärkeää, että
8856: Ilmastollisista ynnä muista vastaavista syistä       maatalouspolitiikkaan saadaan lisää se11aisia te-
8857: johtuen esimerkiksi Suomessa ei ole kuitenkaan       kijöitä, joissa tuki tasaa kilpailukyvyssä olevia
8858: mahdollista päästä niin alhaiseen tuotantokus-       eroja. Yhteisen maatalouspolitiikan periaattei-
8859: tannustasoon, joka se11aisenaan mahdollistaisi       siin tulee kuulua, että maataloutta voidaan har-
8860: riittävän toimeentulon ja tuotannon jatkuvuu-        joittaa koko unionin alueena, myös vaikeissa
8861: den turvaamisen maataloudenharjoittajille. Täs-      olosuhteissa. Ilmastollisista, historiallisista ja
8862: tä syystä EU:n on edellytettävä tulevilta WTO-       muista vastaavista syistä johtuen monet euroop-
8863: neuvotteluilta, että Suomen kaltaisten maiden        palaiset maatilat eivät kykene maailmalta tule-
8864: maatalouksien erityispiirteet otetaan neuvotte-      vaan avoimeen hintakilpailuun suuriin tuotanto-
8865: luissa asianmukaisesti huomioon. Ennen muuta         yksikköihin tai muutoin alhaisiin tuotantokus-
8866: tulee varmistaa jatkossakin sellaisten tukirat-      tannuksiin perustuvan maataloustuotannon
8867: kaisujen käyttö, jotka hyväksyttävällä tavalla       kanssa. Näin myös mahdollisuudet vähentää eu-
8868: riittävät turvaamaan maatalouselinkeinon har-        rooppalaisen maatalouden tukea ovat rajalliset.
8869: joittamisen myös heikommilla tuotantoalueilla.       Myös mahdollisuudet käydä kauppaa Euroopan
8870:     Lausunnossaan 26.5.1999 valtioneuvoston          ulkopuolisten maiden kanssa perustuvat jatkos-
8871: selvityksestä Agenda 2000:een liittyvien maata-      sakin tietyn suuruisen tuen hyödyntämiseen.
8872: lousneuvotteluiden ajankohtaisesta tilanteesta       Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että EU joutuu
8873: (MmVL 411999 vp) valiokunta totesi, että yhtei-      turvautumaan myös tulevina vuosina niin alen-
8874: sön tulevien uudistusten valmistelussa lähtökoh-     nusvelvoitteen piiriin kuuluvan keltaisen tuen
8875: tana on oltava perheviljelmiin perustuva maata-      kuin sinisen tuen kriteerien antamiin mahdolli-
8876: lous, joka ottaa huomioon elintarviketurvalli-       suuksiin. Vihreän tuen kriteerit se11aisenaan ei-
8877: 
8878:                                                                                                      3
8879: Mm VL 9/1999 vp -      E 15/1999 vp
8880: 
8881: 
8882: vät anna riittävää liikkumavaraa tukien maksa-        tistä enemmän myös kotimaiseen maatalousraa-
8883: tukseen.                                              ka-aineeseen sidoksissa olevan elintarviketeolli-
8884:    Valiokunta toteaa, että komission Agenda           suuden näkökohdat huomioon ottaen. Vähim-
8885: 2000 -suunnitelma tähtäsi siihen, että viljan,        mäistavoitteena tulee olla, että tulevalla neuvot-
8886: naudanlihan ja maidon osalta EU voisi jonkin          telukierroksella säilytetään niin maataloustuot-
8887: ajan kuluessa luopua vientituen maksamisesta.         teita kuin jalostettuja elintarvikkeita vievien yri-
8888: Toimenpiteenä Agenda 2000:n kaltainen uudis-          tysten kilpailuasema kolmansissa maissa. On
8889: tus alentaa viljan interventiohintaa sekä maidon      myös tärkeää, että neuvotteluissa voidaan alen-
8890: ja naudanlihan tukihintaa ei välttämättä kuiten-      taa huipputulleja ainakin KIE-maiden osalta.
8891: kaan riitä turvaamaan unionin maatalouden kil-
8892: pailukykyä. Myös kilpailijamaat tulevat aika-         Ei-kaupalliset näkökohdat
8893: naan alentamaan maataloustuotteidensa sisäisiä
8894: hintoja. Rehuviljan hinta EU:ssa on jo nykyisel-      Ei-kaupalliset näkökohdat tarkoittavat yhdellä
8895: lään käytännössä maailmanmarkkinahintatasol-          kertaa sekä ruokaturvallisuutta että maatalous-
8896: la. Agendan mukainen hintojen alennus ei siten        kaupan avaamisen kielteisiä ympäristö- ja yh-
8897: lisänne sen paremmin sianlihan kuin muiden-           teiskuntavaikutuksia. Uruguayn kierroksella
8898: kaan "viljajohdannaisten" kilpailukykyä.              näiden kysymysten käsittely jäi kierroksen maa-
8899:    Valiokunta katsookin, että maatalouden osal-       talouspaketin ulkopuolelle. Yhteiskuntavaiku-
8900: ta WTO-neuvotteluissa on ennen muuta ratkais-         tuksista on jo edellä ollut puhe. Jäljempänä esi-
8901: tava, millä tavoin maatalouskaupan avaamisesta        tettävin lisäperustein valiokunta korostaa ei-
8902: ja tuottajahintojen laskusta viljelijöille aiheutu-   kaupallisten näkökohtien oleellisen tärkeää
8903: va kielteinen tulokehitys voidaan eliminoida.         merkitystä ja edellyttää niiden asianmukaista
8904: Maatalouskauppaa koskevien neuvottelujen              huomioon ottamista neuvotteluissa.
8905: osalta EU:n tavoitteena tulee olla sellaisten tu-         Sopimus terveys- ja kasvinsuojelutoimista
8906: kijärjestelyjen säilyttäminen, jotka riittävät tur-   (SPS-sopimus) syntyi osana Uruguayn kierros-
8907: vaamaan maataloudenharjoittajien tulotason ja         ta. SPS-sopimus vahvistaa, ettei mitään osapuol-
8908: tulokehityksen ja siten myös maataloustuotan-         ta voi estää ottamasta käyttöön tai panemasta
8909: non unionin koko alueella.                            täytäntöön tarpeellisia toimia ihmisten, eläinten
8910:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,        tai kasvien elämän tai terveyden suojaamiseksi.
8911: että Gatt-neuvottelujen historiassa teollisuus-       Samalla SPS-sopimus edellyttää, että kyseisiä
8912: tuotteiden tullinalennukset on kaikilla neuvotte-     toimenpiteitä ei sovelleta mielivaltaisella taval-
8913: lukierroksilla pyritty toteuttamaan markkinata-       la kansainvälisen kaupan esteenä. SPS-sopimuk-
8914: sapainon säilyttävällä tavalla tiukasti vastavuo-     sessa osapuolet ovat myös sitoutuneet luomaan
8915: roisuutta noudattaen. Valiokunta edellyttääkin,       monenkeskiset, sääntöjen ja periaatteiden muo-
8916: että uudella WTO-kierroksella tullinalennukset        dostamat puitteet terveys- ja kasvinsuojelutoi-
8917: toteutetaan myös maatalouden osalta vastavuo-         mien käyttöönottamiselle, kehittämiselle ja täy-
8918: roisuuden periaatetta noudattaen. Unionin ei tule     täntöönpanolle, minkä ohella osapuolet tunnus-
8919: maatalousneuvotteluissa sitoutua merkittäviin         tavat kansainvälisten standardien, ohjeiden ja
8920: uusiin markkinoille pääsyä koskeviin avauksiin,       suositusten merkityksen tässä suhteessa. SPS-
8921: elleivät ne takaa yhtäläisiä vientimahdollisuuk-      sopimus ei automaattisesti velvoita mitään osa-
8922: sia unionin maataloustuotteille.                      puolta harmonisoimaan SPS-määräyksiä yhden-
8923:    Valiokunta toteaa yleisen kehityssuunnan           mukaisiksi kansainvälisen käytännön kanssa.
8924: elintarvikemarkkinoilla olevan sen, että kilpailu         SPS-sopimuksen soveltaminen suojeltaessa
8925: kiristyy entisestään, minkä vuoksi kotimaisen         ihmisten, eläinten ja kasvien terveyttä ja elämää
8926: elintarviketeollisuuden kilpailukykyä tulee voi-      on synnyttänyt yksittäisiä, mutta vakavia kaup-
8927: da parantaa. Samalla maatalouskaupan vapaut-          pakiistoja, mikä ilmeisesti on luonut tarpeen tar-
8928: tamiseen kytkeytyvät neuvottelut tulee käydä en-      kistaa SPS-sopimuksen sisältöä. Kauppakiistoja
8929: 
8930: 
8931: 4
8932:                                                                      MmVL 9/1999 vp - E 1511999 vp
8933: 
8934: 
8935: on syntynyt erityisesti kysymyksessä kasvua             tään kuluttajien luottamusta, mikä vähentäisi en-
8936: edistävillä hormoneilla tuotetun lihan sallitta-        tisestään lihankulutusta EU-maissa. Tästä puo-
8937: vuudesta. Valiokunta katsookin, että SP S-sopi-         lestaan seuraisi vaikeuksia markkinoilla ja sitä
8938: musta koskevissa kysymyksissä Suomen tulee              kautta niin lihantuotannolle kuin -jalostustoi-
8939: kaikin keinoin estää sellainen sopimuksen mah-          minnalle. Suomen tuotanto-olosuhteista johtuen
8940: dollinen tarkistaminen, joka johtaa markkinoil-         tästä seuraa erityisiä vaikeuksia kotieläintuotan-
8941: la olevien elintarvikkeiden laadun heikkenemi-          nosta riippuvaisille alueille. Vaikka lihan mer-
8942: seen tai laatua koskevien varotoimenpiteiden            kintäjärjestelmä (alkuperämaa ja tuotantotapa)
8943: heikentämiseen. Viimeaikaiset tapahtumat osoit-         vaadittaisiinkin käyttöön otettavaksi myös yh-
8944: tavat päinvastoin, että elintarvikkeiden markki-        teisön alueelle tuotavalle lihalle, merkintäjärjes-
8945: navalvontaa tulee lisätä nykyisestä ja että ha-         telmä ei kaikilta osin ulottuisi kuluttajille saak-
8946: vaittuihin epäkohtiin tulee puuttua viivytyksettä       ka, sillä suurkeittiö- ja raaka-ainekäytössä sekä
8947: ja pontevasti.                                          ravintoloissa ei merkintää edellytettäisi. Lihan
8948:    Valiokunta on eri yhteyksissä (muun muassa           alkuperää onkin näiltä osin täysin mahdotonta
8949: lausunnoissaan MmVL 11/1995 vp, MmVL                    valvoa. Viimeksi mainitussa lausunnossa esite-
8950: 3/1996 vp ja MmVL 3/1999 vp) vastustanut toi-           tyn kannan mukaisesti valiokunta edellyttää uu-
8951: menpiteitä, jotka saattaisivat johtaa kasvua edis-      delleen, että Suomi vastustaa kasvua edistävillä
8952: tävien hormonien käytön sallimiseen tai kasvua          hormoneilla käsiteltyjen eläinten lihan tuonti-
8953: edistävillä hormoneilla käsiteltyjen eläinten li-       kiellon poistamista. Lisäksi valiokunta toteaa,
8954: han tuonnin sallimiseen. Kuluttajien, tuottajien,       että se on jo aikaisemmin edellyttänyt (MmVL
8955: jalostusteollisuuden ja kaupan edustajat, joita on      2/1998 vp ), että huolehditaan siitä, ettei edes vä-
8956: tuolloin kuultu valiokunnassa asiantuntijoina,          lillisesti sitouduta siihen, että tulevaisuudessa
8957: ovat vaatineet, että Suomi pysyy hormonien käy-         joudutaan avaamaan EU:n markkinat sellaisille
8958: tössä ehdottoman kiellon kannalla. Kannan-              elintarvikkeille, jotka on käsitelty nyt Yhdysval-
8959: otoissaan valiokunta on kiinnittänyt huomiota           loissa käytössä olevin menetelmin (muun muas-
8960: muun muassa niihin vaikeuksiin, joita liittyy ko-       sa lihan säteilyttäminen ja dekontaminaatio esi-
8961: tieläintuotannon lisäämiseen käytettyjen hormo-         merkiksi kloorilla), joita EU:ssa ei nykyisin sal-
8962: nien kansanterveydellisten haittavaikutusten ar-        lita.
8963: viointiin. Näillä perusteilla valiokunta on vas-            Ympäristövaikutusten osalta maa- ja metsä-
8964: tustanut myös hormonien käytön uudelleen ar-            talousvaliokunta toteaa, että se on eri yhteyksis-
8965: viointia ja vaatinut- sen varalta, että uudelleen       sä kiinnittänyt huomiota pohjoisten vahvuuk-
8966: arviointi mahdollisesti toteutuisi - kuluttajien        siemme, erityisesti laatutekijöiden, hyödyntämi-
8967: näkökantojen säilyttämistä arviointiperusteena.         seen elintarviketaloudessa. Siten valiokunta on
8968: Kuluttajien taholta asiassa on terveydellisten nä-      aikaisemmissa kannanotoissaan pitänyt tärkeä-
8969: kökohtien ohella painotettu eläinsuojelullisia          nä, että Suomi pyrkii yhteisön lainsäädäntöä ke-
8970: näkökohtia eli sitä, että liha on tuotettu eettisesti   hitettäessä ja järjestelmiä täytäntöönpantaessa
8971: oikein.                                                 riittävän korkeaan suojatasoon ympäristönsuoje-
8972:    Lausunnossaan valtioneuvoston selvityksestä          lussa, jotta elintarvikkeiden korkea laatu ja
8973: EY:n hormonien käyttökieltoa koskevista WTO-            ympäristön puhtaus voidaan säilyttää ja samalla
8974: päätöksistä 27.4.1999 (MmVL 3/1999 vp) valio-           Suomen kilpailuetua hyödyntää. Valiokunta to-
8975: kunta totesi, että yhteisön tulee ensisijassa var-      teaa lisäksi, että Suomi sai Euroopan unioniin
8976: mistaa kuluttajien terveyden korkeatasoinen             liittyessään oikeuden säilyttää eräät yhteisön
8977: suojelu. Samalla valiokunta korosti sitä, että li-      säädöksiä tiukemmat ympäristönsuojelusään-
8978: han osalta on kuluttajien luottamus jo nyt hei-         nöksensä (mm. lannoitteiden alhaisempi kad-
8979: kentynyt yhteisönkin alueella tuotettuun lihaan         miumpitoisuus). Valiokunta edellyttää, että Suo-
8980: nähden BSE-taudin sekä sikaruton vuoksi.                mi vastustaa mahdollisia vaatimuksia myönny-
8981: Tuontikiellon poistaminen heikentäisi entises-
8982: 
8983: 
8984:                                                                                                           5
8985: Mm VL 9/1999 vp- E 15/1999 vp
8986: 
8987: 
8988: tyksistä maatalouteen liittyvissä ympäristönsuo-         mutta edellyttää oman toimialansa
8989: jelukysymyksissä.                                        osalta erityisesti,
8990:                                                          1) että neuvotteluissa otetaan Suomen
8991: Lopuksi                                                  kaltaisissa maissa maatalouden harjoit-
8992: Valiokunta toteaa myös, että EU:n liikkumavara           tamiseen vaikuttavat ilmastolliset ym.
8993: Millenium-kierroksen maatalouskauppaa koske-             erityispiirteet huomioon siten, että käy-
8994: vissa tukineuvotteluissa on hyvin pieni. Tästä           tettävissä on jatkossakin sellaisia tuki-
8995: syystä on tärkeää, että eduskuntaa pidetään              ratkaisuja, jotka mahdollistavat maata-
8996: WTO-neuvottelujen kaikissa vaiheissa ajan ta-            louselinkeinon harjoittamisen myös
8997: salla. Neuvottelut eivät saa johtaa sellaisiin tuki-     näillä tuotantoedellytyksiltään heikom-
8998: leikkauksiin, jotka asiallisesti ottaen johtaisivat      milla tuotantoalueilla ja
8999: Agenda 2000 -paketin avaamiseen. Tämän ohel-
9000:                                                          2) että SPS-sopimusta koskevissa kysy-
9001: la on tärkeää, että seurataan myös samanaikai-
9002: sesti WTO-neuvottelujen rinnalla meneillään
9003:                                                          myksissä Suomen tulee kaikin keinoin
9004:                                                          estää sellainen sopimuksen mahdolli-
9005: olevia yhteisön laajenemisneuvotteluja, koska
9006:                                                          nen tarkistaminen, joka johtaa markki-
9007: niissä saatetaanjoutua ratkaisuihin, joilla on vai-
9008:                                                          noilla olevien elintarvikkeiden laadun
9009: kutuksensa Millenium-kierroksen maatalous-
9010:                                                          heikkenemiseen tai laatua koskevien va-
9011: kauppaa koskevien neuvottelujen sisältöön.
9012:                                                          rotoimenpiteiden heikentämiseen, sekä
9013: Lausunto                                                 3) että Suomi vastustaa kasvua edistä-
9014: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta               villä hormoneilla käsiteltyjen eläinten
9015: kunnioittavasti ilmoittaa,                               lihan tuontikiellon poistamista ja
9016: 
9017:        ettei valiokunnalla ole sinänsä huo-              4) että suuri valiokunta saattaisi tässä
9018:        mauttamista valtioneuvoston kantaan,              lausunnossa muutoinkin esitetyn valtio-
9019:                                                          neuvoston tietoon.
9020: 
9021: 
9022: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
9023: 
9024: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9025: 
9026:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Katri Komi /kesk
9027:     vpj.   Kari Rajamäkilsd                                  Jari Koskinen /kok
9028:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Lauri Kähkönen /sd
9029:            Pertti Hemmilä /kok                               Esa Lahtela /sd
9030:            Matti Kangas /vas                                 Eero Lämsä /kesk
9031:            Tapio Karjalainen /sd                             Erkki Pulliainen /vihr
9032:            Jyrki Katainen /kok                         vjäs. Olli Nepponen /kok
9033:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Pekka Vilkuna /kesk.
9034: 
9035: 
9036: 
9037: 
9038: 6
9039:                                                                MmVL 10/1999 vp- E 18/1999 vp
9040: 
9041: 
9042: 
9043: 
9044: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
9045: LAUSUNTO 10/1999 vp
9046: 
9047: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvos-
9048: ton asetukseksi yhteisön menettelystä eläinlää-
9049: kejäämien enimmäismäärien vahvistamiseksi
9050: eläinperäisissä elintarvikkeissa annetun asetuk-
9051: sen (ETY) N:o 2377/90 muuttamisesta
9052: 
9053:                                                                         Suurelle valiokunnalle
9054: 
9055: 
9056:                                            JOHDANTO
9057: 
9058: Vireilletulo                                        - eläinlääkintöylitarkastaja Pia Mäkelä, maa- ja
9059: Suuri valiokunta on 28 päivänä toukokuuta 1999        metsätalousministeriö
9060: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ehdotuk-     - tutkija Kaija-Leena Saraste, eläinlääkintä- ja
9061: sesta neuvoston asetukseksi yhteisön menette-         e lintarv ikelai tos
9062: lystä eläinlääkejäämien enimmäismäärien vah-        - kotieläinasiamies Veikko Kemppi, Maa- ja
9063: vistamiseksi eläinperäisissä elintarvikkeissa an-     metsätaloustuottajain Keskusliitto
9064: netun asetuksen (EY) N:o 2377/90 muuttamises-       - eläinlääkäri Marjut Hämäläinen, Suomen
9065: ta (EU260399/0444) (E 18/1999 vp) maa- ja             Eläinlääkäriliitto.
9066: metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdolli-      Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
9067: sia toimenpiteitä varten.                           ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
9068:                                                     sunnon.
9069: Asiantuntijat
9070: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9071: 
9072: 
9073:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
9074: 
9075: Ehdotus                                             jäsenvaltio sitä pyytää. Tämä nopeuttaisi ja hel-
9076: Asetusehdotuksessa KOM( 1999) 130 lopull. esi-      pottaisi JEM-arvojen hyväksymismenettelyä.
9077: tetään asetukseen (ETY) N:o 2377/90 tehtäväk-          Lisäksi asetusehdotukseen on neuvoston
9078: si teknisiä muutoksia, jotka johtuvat Euroopan      eläinlääkintöasiantuntijoiden         työryhmässä
9079: lääkearviointiviraston (EMEA) perustamisesta        17.5.1999 esitetty sisällytettäväksi seuraavia li-
9080: ja tämän viraston tehtävistä eläinlääkejäämien      säyksiä:
9081: enimmäisarvojen (JEM:n) arvioinneissa. Lisäk-          - JEM:ää hakevalle lääketehtaalle myön-
9082: si ehdotus mahdollistaa JEM-arvojen hyväksy-        nettäisiin määräaikainen suoja JEM:n käyttöön
9083: misessä komissiossa ns. kirjallisen menettelyn,     eläinlääkkeiden myyntiluvissa. Tällöin lääke-
9084: jonka mukaan pysyvä eläinlääkekomitea kutsu-        teollisuudelle olisi taloudellisesti kannattavam-
9085: taan kokoon JEM:ä käsittelemään vain, jos joku      paa hakea eläinlääkkeille JEM:n hyväksymistä.
9086: 
9087: E 1811999 vp                                                                                    290260
9088: Mm VL 10/1999 vp -      E 18/1999 vp
9089: 
9090: 
9091: Suoja-ajan pituus voisi olla esimerkiksi 10 vuot-     teisön lainsäädäntöön. Esitetyistä lisäyksistä ei
9092: ta.                                                   toistaiseksi ole saatavissa virallista tekstiehdo-
9093:     - Luotaisiin mahdollisuus käyttää hevosil-        tusta.
9094: le lääkeaineita, joita ei ole hyväksytty tuotanto-       Asetusehdotukseen esitetyt lisäykset helpot-
9095: eläimille. Tämän edellytyksenä olisi se, että he-     taisivat eläinlääkkeiden hyväksymistä ja saata-
9096: voset olisivat merkittyjä, lääkitys kirjattaisiin     vuutta tuotantoeläimille. Tämä parantaisi omal-
9097: hevosta seuraavaan passiin ja käytettäisiin pit-      ta osaltaan eläintuotannon ja erityisesti hevos-
9098: kää ( 12 kuukauden) hallinnollista varoaikaa. Va-     tenpidon taloudellisia edellytyksiä.
9099: roajan aikana hevosta ei saisi teurastaa elintar-
9100: vikkeena käytettäväksi.                               Valtioneuvoston kanta
9101: Näillä ehdotuksilla olisi tarkoitus helpottaa yh-     Suomi on valmis hyväksymään asetusehdotuk-
9102: teisöä uhkaavaa eläinlääkepulaa, erityisesti he-      sen.
9103: vosten    osalta.    Tuotantoeläinkäytöstä on            Suomi on myös valmis hyväksymään asetus-
9104: 1.1.2000 poistumassa useita tarpeellisia lääkkei-     ehdotukseen 17.5.1999 pidetyssä neuvoston
9105: tä sen vuoksi, ettei niillä ole JEM:ää. Näitä li-     eläinlääkintöasiantuntijoiden työryhmän ko-
9106: säyksiä on esitetty väliaikaisiksi siten, että ne     kouksessa esitetyt lisäykset edellyttäen, että luo-
9107: olisivat voimassa 2-3 vuotta. Tänä aikana ko-         tava hevosten merkintäjärjestelmä ja sen valvon-
9108: missio ehtisi valmistella tarvittavat perusteelli-    ta ovat luotettavia.
9109: semmat ja yksityiskohtaisemmat muutokset yh-
9110: 
9111: 
9112: 
9113:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9114: 
9115: Perustelut                                            haa. Mahdolliset väärinkäytöksetkään hevosten
9116: Valiokunta toteaa asetusehdotuksen mahdollis-         Jääkinoässä eivät saa vaarantaa elintarvikkeiden
9117: tavan sen, että hevosille voitaisiin käyttää muita-   turvallisuutta ja korkeaa laatua. Valiokunta pai-
9118: kin kuin tuotantoeläimille hyväksyttyjä lääkeai-      nottaa lisäksi sitä, että varoajan tulee olla riittä-
9119: neita. Joidenkin lääkeaineiden poistuminen tuo-       vän pitkä. Sen vuoksi asetusehdotuksen mukais-
9120: tantoeläinkäytöstä on johtamassa siihen, ettei        ta 12 kuukauden varoaikaa ei tule lyhentää, el-
9121: hevosia voida hoitaa 1.1.2000 jälkeen kaikissa        leivät sitä puolla tieteelliseen näyttöön perustu-
9122: tilanteissa parhaalla mahdollisella tavalla. Eri-     vat syyt.
9123: tyisesti ongelmia on odotettavissa nukutus- ja           Valiokunta kiinnittää lopuksi erityistä huo-
9124: puudutusaineiden osalta.                              miota siihen, että edellä selostettu menettely he-
9125:     Valiokunta pitää tärkeänä, että eläimien hy-      vosten lääkityksen osalta on poikkeuksellinen ja
9126: vinvoinnin takaamiseksi niiden hoitoon on käy-        painottaa sitä, ettei sen soveltaminen tässä ta-
9127: tettävissä riittävästi tehokkaita lääkkeitä. Sen      pauksessa saa muodostaa ennakkotapausta, jo-
9128: vuoksi ehdotus onkin hyväksyttävissä. Ehdotto-        hon vetoamalla voidaan tulevaisuudessa poiketa
9129: man tärkeää on kuitenkin, etteivät elintarvikkeet     ihmisten terveyden suojelemiseksi annetuista
9130: saa muodostaa käyttäjälleen terveydellistä vaa-       elintarvikemääryksistä.
9131: raa. Valiokunta katsookin, että sallittaessa käyt-
9132: tää hevosille muita kuin tuotantoeläimille sallit-    Lausunto
9133: tuja lääkeaineita, käytön valvonnan tulee olla        Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
9134: aukotonta. Luotavan merkintäjärjestelmän avul-        kunnioittavasti ilmoittaa,
9135: la on pystyttävä luotettavasti varmistamaan se,
9136: ettei elintarvikeketjuun päädy varoajan aikana               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
9137: teurastettua tai muutoin sopimatonta hevosenli-              voston varaukselliseen kantaan pyy-
9138: 
9139: 2
9140:                                                              Mm VL 10/1999 vp - E 18/1999 vp
9141: 
9142: 
9143:       täen lisäksi, että suuri valiokunta saat-
9144:       taisi tässä lausunnossa muutoinkin esi-
9145:       tetyn valtioneuvoston tietoon.
9146: 
9147: 
9148: Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1999
9149: 
9150: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9151: 
9152:    pj.    Timo Kalli /kesk                                  Lauri Kähkönen /sd
9153:    vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                      Esa Lahtela /sd
9154:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Eero Lämsä /kesk
9155:           Nils-Anders Granvik /r                            Pertti Mäki-Hakola /kok
9156:           Pertti Hemmilä /kok                               Erkki Pulliainen /vihr
9157:           Matti Kangas /vas                           vjäs. Olli Nepponen /kok
9158:           Tapio Karjalainen /sd                             Pekka Vilkuna /kesk
9159:           Marja-Leena Kemppainen /skl                       Harry Wallin /sd (osittain).
9160:           Jari Koskinen /kok
9161: 
9162: 
9163: 
9164: 
9165:                                                                                            3
9166:                                                              MmVL 11/1999 vp- U 20/1999 vp
9167: 
9168: 
9169: 
9170: 
9171: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
9172: LAUSUNTO 11/1999 vp
9173: 
9174: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
9175: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sekä
9176: neuvoston direktiivin muuttamiseksi (eläinten
9177: TSE-tautien ehkäiseminen ja valvonta)
9178: 
9179:                                                                       Suurelle valiokunnalle
9180: 
9181: 
9182:                                           JOHDANTO
9183: 
9184: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
9185: Eduskunnan puhemies on 22 päivänä kesäkuuta        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9186: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-      - eläinlääkintöylitarkastaja Taina Aaltonen,
9187: roopan yhteisöjen komission ehdotuksesta Eu-         maa- ja metsätalousministeriö
9188: roopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi        - apulaisjohtaja Pekka Pakkala, Elintarvikevi-
9189: tiettyjen tarttuvien spongiformisten enkefalopa-     rasto
9190: tioiden ehkäisyä ja valvontaa koskevista sään-     - osastonjohtaja Marjukka Anttila, Eläinlää-
9191: nöistä sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston        kintä- ja elintarvikelaitos
9192: direktiiviksi neuvoston direktiivin 91/68/ETY      - kotieläinasiamies Veikko Kemppi, Maa- ja
9193: muuttamisesta skrapien osalta (U 20/1999 vp)         metsätaloustuottajain Keskusliitto.
9194: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
9195:                                                    Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
9196: määrännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan
9197:                                                    ralförbund, Elintarviketeollisuusliitto ja Suo-
9198: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
9199:                                                    men Kuluttajaliitto ovat antaneet kirjalliset
9200: kunnalle.
9201:                                                    asiantuntijalausunnot.
9202: 
9203: 
9204: 
9205:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
9206: 
9207: Ehdotettu päätös                                   Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
9208:    a) Euroopan parlamentin ja neuvoston ase-          a) Ehdotuksessa esitetään säädettäväksi
9209: tus tiettyjen tarttuvien spongiformisten enkefa-   eläinten TSE-tautien (tarttuvat spongiformiset
9210: Jopatioiden ehkäisyä ja valvontaa koskevista       enkefalopatiat) ennalta ehkäisemisestä, valvon-
9211: säännöistä.                                        nasta ja hävittämisestä. TSE-taudit ovat keskus-
9212:    b) Euroopan parlamentin ja neuvoston di-        hermoston rappeutumista aiheuttavia sairauk-
9213: rektiivi neuvoston direktiivin 91/68/ETY muut-     sia. Yksi TSE-taudeista on niin sanottu hullun
9214: tamisesta skrapien osalta.                         lehmän tauti eli BSE, jonka tarttumista naudasta
9215:                                                    ihmiseen pidetään mahdollisena.
9216:                                                       Ehdotus koskee elävien eläinten ja eläimistä
9217:                                                    saatavien tuotteiden sisämarkkinakauppaa,
9218: 
9219: U 20/1999 vp                                                                                 290323
9220: MmVL 11/1999 vp- U 20/1999 vp
9221: 
9222: 
9223: kauppaa kolmansien maiden kanssa sekä tuotan-          dot. Nämä ehdot sen sijaan sisällytettäisiin TSE-
9224: toa jäsenvaltioissa. Ehdotuksessa tarkoitettuja        tautien ehkäisemistä ja valvontaa koskevaan
9225: tuotteita ovat pääasiassa elintarvikkeet ja eläin-     A-kohdan mukaiseen asetukseen. Asetus koski-
9226: ten rehut. Ehdotusta ei sovelleta seuraaviin tuot-     si sekä tuotantoon että jalostukseen tarkoitettu-
9227: teisiin: kosmeettiset tuotteet, lääkkeet ja raaka-     jen lampaiden ja vuohien skrapien ehkäisemistä
9228: aineet, joita ei ole tarkoitettu ihmisten tai eläin-   ja valvontaa. Ehdotuksen mukaan nykyinen
9229: ten ravinnoksi eikä lannoitteiksi.                     mahdollisuus vaatia niin sanottuja lisävakuuk-
9230:    Ehdotuksen mukaan jäsenvaltiot luokiteltai-         sia skrapien varalta yhteisön sisäisessä kaupassa
9231: siin neljään eri luokkaan BSE-taudin esiintymi-        poistettaisiin kokonaan. Lisävakuudet tarkoitta-
9232: seen liittyvän riskin perusteella. Luokitus vai-       vat normaaleja sisämarkkinakaupan ehtoja tiu-
9233: kuttaisi jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden          kempia eläinten terveysvaatimuksia. Tällä het-
9234: välisen kaupan samoin kuin sisämarkkinakau-            kellä oikeus vaatia lisävakuuksia perustuu val-
9235: pan ehtoihin sekä siihen, onko eläimistä teuras-       tiolle myönnettyyn tautivapaaseen asemaan tai
9236: tuksen yhteydessä poistettava TSE-tauteja mah-         komission hyväksymään kansalliseen taudinvas-
9237: dollisesti levittävät osat eli niin sanottu riskima-   tustamisohjelmaan.
9238: teriaali. Asetuksessa säädettäisiin riskimateriaa-
9239: lin määrittelystä ja sen käsittelystä. Myös mui-       Valtioneuvoston kanta
9240: den eläimistä saatavien elintarvikkeiden ja tuot-      Valtioneuvosto katsoo, ettei se voi hyväksyä eh-
9241: teiden valmistuksesta annetaan säännöksiä, jot-        dotuksia sellaisenaan. Ehdotukset vaarantavat
9242: ka ensisijaisesti koskisivat huonoimman luoki-         vakavasti Suomen aseman maana, jossa ei ole
9243: tuksen saavia valtioita. Lisäksi asetuksessa sää-      koskaan esiintynyt skrapieta lampailla eikä vuo-
9244: dettäisiin TSE-tautien valvonta- ja hävittämis-        hilla. Ehdotusten mukaiset terveysvaatimukset
9245: järjestelmästä, märehtijöistä ja nisäkkäistä pe-       eivät riittävän hyvin estä taudin leviämistä Eu-
9246: räisin olevan rehun käytöstä sekä laboratorioi-        roopan yhteisön sisäisessä kaupassa.
9247: den toiminnasta.                                          Suomi vie puheenjohtajakaudellaan ehdotus-
9248:     b) Lampaiden ja vuohien terveysehtoja sisä-        ta aktiivisesti eteenpäin ja pyrkii löytämään rat-
9249: markkinakaupassa koskevasta direktiivistä              kaisuja kiistanalaisiin asiakohtiin, kuten riski-
9250:  91/68/ETY ehdotetaan poistettavaksi kaikki            materiaalin poistamiseen jäsenvaltioissa.
9251: TSE-tauteihin kuuluvaa skrapieta koskevat eh-
9252: 
9253: 
9254: 
9255:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9256: 
9257: Perustelut                                             TSE-tautia tai joita ei ole todettu taudista va-
9258: Valiokunta pitää tärkeänä, että Euroopan unio-         paiksi, antaa rajoittavat määräykset, ja näin es-
9259: nin yhteistä lainsäädäntöä TSE-tautien ehkäise-        tää eläinten siirtäminen ja myynti eteenpäin. Va-
9260: misen ja valvonnan osalta tehostetaan. Jäsenval-       liokunta pitää myös tärkeänä, että yhteisellä
9261: tioiden välillä on suuria eroja TSE-tautien esiin-     lainsäädännöllä varmistetaan se, että TSE-tau-
9262: tymisessä, eikä skrapien esiintyvyyttä tunneta         tien toteamiseen sekä taudinaiheuttajan tyypin ja
9263: tarkoin kaikissa maissa. Valiokunta edellyttää-        kannan määrittämiseen käytetyt diagnostiset
9264: kin, että yhteisellä lainsäädännöllä estetään te-      menetelmät ovat kaikissa jäsenvaltioissa yhtene-
9265: hokkaasti tartunnan saaneiden eläinten siirtämi-       vät ja että käytetyt reagenssit ovat tarkoin mää-
9266: nen ja myynti sellaiseen jäsenmaahan, jossa tau-       ritellyt ja joko yhteisön vertailulaboratorion val-
9267: tia ei ole aikaisemmin todettu. Jäsenvaltioiden        mistamat tai sen hyväksymät. Käytettyjen vasta-
9268: välisen eläinten kaupan ehdot tulee näiltä osin        aineiden tulee olla samat kaikissa jäsenvaltiois-
9269: olla tiukat. Niissä maissa, joissa on todettu skra-    sa.
9270: pieta tai BSE:tä, tulee tiloille, joilla on todettu
9271: 
9272: 2
9273:                                                                 Mm VL 11/1999 vp -        U 20/1999 vp
9274: 
9275: 
9276:    Valtioneuvoston selvitykseen sisältyvästä            Valiokunta toteaa, että yhteisön ensisijaisena
9277: maa- ja metsätalousministeriön muistiosta käy        tavoitteena tulee olla kuluttajien terveyden kor-
9278: ilmi, että nyt käsittelyssä oleva ehdotus vaaran-    keatasoinen suojelu. Samalla valiokunta koros-
9279: taa vakavasti Suomen aseman maana, jossa ei          taa sitä, että lihan osalta kuluttajien luottamus on
9280: ole koskaan esiintynyt skrapieta lampailla ja        jo nyt heikentynyt muun muassa BSE-taudin ja
9281: vuohilla. Ehdotuksen mukaan Suomen viran-            sikaruton vuoksi. Tästä puolestaan on seurannut
9282: omaiset eivät voisi enää edellyttää nykyisen ta-     vaikeuksia markkinoilla ja sitä kautta niin lihan-
9283: soisia, skrapieta koskevia terveysvaatimuksia        tuotannolle kuin jalostustoiminnalle. Viitaten
9284: maahantuotaviita lampailta ja vuohilta. Nykyi-       edellä esitettyyn valiokunta edellyttääkin, että
9285: set maahantuonnissa sovellettavat terveysvaati-      Suomi vastustaa ehdotusta eikä vie sitä eteen-
9286: mukset ovat normaaleja terveysvaatimuksia tiu-       päin ennen kuin sitä muutetaan siten, että maam-
9287: kempia, niin sanottuja lisävakuuksia, jotka pe-      me osalta säilyvät nykyisen tasoiset, skrapieta
9288: rustuvat Suomen skrapie-vapaaseen asemaan.           koskevat terveysvaatimukset maahantuotaville
9289: Muistion mukaan maahantuotavien eläinten mu-         lampaille ja vuohille, jolloin skrapien leviämi-
9290: kana skrapien leviäminen Suomeen olisi hyvin         nen maahamme maahantuotavien lampaiden tai
9291: todennäköistä, sillä useimmissa jäsenvaltioissa      vuohien mukana voidaan estää.
9292: esiintyy skrapieta. Ehdotukseen A sisällytetyt
9293: skrapieta koskevat terveystakeet eivät riitä estä-   Lausunto
9294: mään tämän taudin leviämistä yhteisön sisäises-      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
9295: sä kaupassa. Skrapien leviäminen Suomeen ai-         kunnioittavasti ilmoittaa
9296: heuttaisi taloudellisia tappioita lampaiden ja
9297: vuohien kasvattajille. Se myös lisäisi valtion              edellyttävänsä, että Suomi vastustaa eh-
9298: menoja. Skrapien leviäminen Suomeen johtaisi                dotusta, eikä vie sitä eteenpäin ennen
9299: myös tautivapaan aseman menettämiseen, mikä                 kuin sitä muutetaan siten, että maamme
9300: vaikeuttaisi elävien lampaiden ja vuohien vien-             osalta säilyvät nykyisen tasoiset, skra-
9301: tiä muihin maihin. Tautivapaan aseman menetys               pieta koskevat terveysvaatimukset maa-
9302: vaikuttaisi kielteisesti myös Suomeen liittyvän             hantuotaville lampaille ja vuohille ja
9303:  BSE-riskin arviointiin, sillä skrapien esiintymi-
9304:  sen maassa katsotaan lisäävän riskiä myös                  että tämä lausunto saatetaan muutoin-
9305:  BSE:n esiintymisen suhteen. Nämä vaikutukset               kin valtioneuvoston tietoon.
9306:  ulottuisivat kaikkien märehtijöistä saatavien
9307:  tuotteiden vientiin.
9308: 
9309: 
9310: Helsingissä 9 päivänä syyskuuta 1999
9311: 
9312: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9313:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Marja-Leena Kemppainen /skl
9314:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Katri Komi /kesk
9315:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                     Lauri Kähkönen /sd
9316:            Nils-Anders Granvik /r                              Esa Lahtela /sd
9317:            Pertti Hemmilä /kok                                 Pertti Mäki-Hakola /kok
9318:            Matti Kangas /vas                                   Olli Nepponen /kok
9319:            Tapio Karjalainen /sd                         vjäs. Aulis Ranta-Muotia /kesk.
9320: 
9321: 
9322: 
9323: 
9324:                                                                                                         3
9325:                                                                 MmVL 12/1999 vp- U 21/1999 vp
9326: 
9327: 
9328: 
9329: 
9330: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
9331: LAUSUNTO 12/1999 vp
9332: 
9333: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
9334: ton direktiiviksi (metsänviljelyaineiston kaup-
9335: pa)
9336: 
9337:                                                                           Suurelle valiokunnalle
9338: 
9339: 
9340:                                             JOHDANTO
9341: 
9342: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
9343: Eduskunnan puhemies on 22 päivänä heinäkuu-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9344: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän          - ylitarkastaja Hannu Kukkonen, maa- ja met-
9345: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta              sätalousministeriö
9346: Euroopan unionin neuvoston direktiiviksi              - toiminnanjohtaja Jouni Mikola, Metsänjalos-
9347: metsänviljelyaineiston    pitämisestä kaupan            tussäätiö, edustaen Metsäntutkimuslaitosta
9348: (U 2111999 vp) käsiteltäväksi suureen valio-          - varametsäjohtaja Timo Nyrhinen, Maa- ja
9349: kuntaan ja samalla määrännyt, että maa- ja met-         metsätaloustuottajain Keskusliitto.
9350: sätalousvaliokunnan on annettava asiasta lau-
9351:                                                       Lisäksi Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio
9352: suntonsa suurelle valiokunnalle.
9353:                                                       on antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
9354: 
9355: 
9356: 
9357:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
9358: 
9359: Ehdotus                                                   Kaikki lisäysaineiston tuottamiseen tarkoitet-
9360: Ehdotusta sovellettaisiin sekä metsänviljelyai-       tu perusaineisto tulisi olla viranomaisten hyväk-
9361: neiston markkinointiin että sen tuottamiseen          symää. Perusaineisto jakautuisi neljään luok-
9362: markkinointitarkoituksessa.        Metsänviljelyai-   kaan: lisäyslähteeitään tunnettu, valikoitu, alus-
9363: neistolla tarkoitetaan ehdotuksessa niiden yhtei-     tavasti testattu ja testattu. Perusaineiston eri
9364: sön alueen tai sen osan metsätaloudessa tärkei-       luokkien vaatimukset on esitetty direktiivin liit-
9365: den puulajien ja risteymien lisäysaineistoja, jot-    teissä II-V. Siementen ja taimien tulisi täyttää
9366: ka luetellaan ehdotuksen liitteessä 1. Liitteessä     liitteessä VII asetetut laatuvaatimukset. Jäsen-
9367: mainittujen puulajien siemeniinehdotusta sovel-       maat saisivat halutessaan asettaa perusaineiston
9368: lettaisiin aina, mutta taimiin tai kasvinosiin vain   hyväksymiselle ja aineiston tuottamiselle omaa
9369: silloin, mikäli niitä käytetään metsätaloudessa.      aluettaan varten edellä mainittuja vaatimuksia
9370: Liitteessä on mainittu kaikki Suomen metsäta-         täydentäviä tai tiukempia vaatimuksia.
9371: loudessa tärkeät puulajit. Ehdotus ei koskisi kol-        Jäsenmaiden tulisi määritellä alkuperältään
9372: mansiin maihin vietävää aineistoa eikä tieteelli-     tunnetun ja valikoidun perusaineiston alkuperä-
9373: siin kokeisiin yms. tarkoitettua aineistoa.           alueet, julkaista ne karttamuodossa sekä toimit-
9374:                                                       taa kartat komissiolle ja muille jäsenmaille. Kai-
9375: 
9376: U 21/1999 vp                                                                                      290330
9377: MmVL 12/1999 vp- U 21/1999 vp
9378: 
9379: 
9380: 
9381: kesta hyväksytystä perusaineistosta tulisi pitää      1.1.2000 alkaen. Ehdotukseen sisältyvät, enim-
9382: kansallista rekisteriä ja sen tiivistelmänä kansal-   millään 10 vuoden pituiset siirtymäsäännökset
9383: lista luetteloa. Komissio voisi kansallisten luet-    koskisivat vain testattua aineistoa.
9384: teloiden pohjalta julkaista koko yhteisön alueen
9385: kattavan luettelon perusaineistoista.                 Valtioneuvoston kanta
9386:    Kaikella lisäysaineistolla tulisi olla viran-
9387:                                                       Eduskunta on 18.11.1994 antamassaan vastauk-
9388: omaisen antama kantatodistus. Jokaista lisäysai-
9389:                                                       sessa hallituksen esitykseen laiksi metsänvilje-
9390: neistoerää tulisi seurata toimittajan etiketti tai
9391:                                                       lyaineiston kaupasta annetun lain muuttamises-
9392: dokumentti, josta ilmenevät kantatodistuksen
9393:                                                       ta (HE 146/ 1994 vp) edellyttänyt, että uudis-
9394: tiedot ja lisäksi aineiston määrää sekä laatua
9395:                                                       tettaessa metsänviljelyaineiston pitämisestä
9396: koskevat tiedot.
9397:                                                       kaupan      annettua      neuvoston      direktiiviä
9398:    Ehdotuksen määräysten noudattamisen val-
9399:                                                       (66/404/ETY) pyritään turvaamaan se, että met-
9400: vontaa varten jäsenmailla tulisi olla virallinen
9401:                                                       sikkösiementen käyttö olisi mahdollista myös
9402: valvontajärjestelmä. Valvontaa tulisi tehdä vä-
9403:                                                       siirtymäajan jälkeen. Annettu direktiiviehdotus
9404: hintään otantatarkastuksin. Jäsenmaiden viran-
9405:                                                       täyttää tämän edellytyksen.
9406: omaisten tulisi tarjota toisilleen apua aineiston
9407:                                                           Suomi kannattaa direktiiviehdotuksen hyväk-
9408: siirtyessä jäsenmaiden välillä.
9409:                                                       symistä seuraavin varauksin. Ensinnäkin, direk-
9410:     Muiden kuin ehdotuksen mukaisten rajoitus-
9411:                                                       tiivin täytäntöönpanolle tulee saada esitettyä
9412: ten asettaminen aineiston markkinoinnille olisi
9413:                                                       enemmän aikaa. Mikäli direktiivi tulee voimaan
9414: kiellettyä. Komissio voisi myöntää jäsenmaalle
9415:                                                       esityksen mukaisesti vuoden 2000 alusta lukien,
9416: luvan kieltää yksilöidyn lisäysaineiston käyttö
9417:                                                       se voidaan panna täytäntöön Suomessa aikaisin-
9418: alueellaan. Lupa voitaisiin myöntää vain, jos ai-
9419:                                                       taan vuoden 2001 alusta, koska metsänviljelyai-
9420: neiston alkuperätietojen tai virallisten kokeiden
9421:                                                       neiston kauppaa koskevan kansallisen lainsää-
9422: tulosten perusteella on syytä olettaa, että aineis-
9423:                                                       dännön kokonaisuudistus ja siihen liittyvät hal-
9424: ton käytöllä olisi sen ulkoisten tai perinnöllisten
9425:                                                       linnolliset ja tekniset järjestelyt vaativat arviol-
9426: ominaisuuksien vuoksi haitallisia vaikutuksia
9427:                                                       ta vähintään vuoden kestävän valmistelun. Suo-
9428: metsätaloudelle tai geneettiselle aineistolle jä-
9429:                                                       men Euroopan yhteisön liittymissopimuksessa
9430: senvaltion alueella tai osassa sitä. Lievennetyt
9431:                                                       saamaa ja vuoden 1999 lopussa päättyvää siirty-
9432: vaatimukset täyttävän aineiston markkinointi
9433:                                                       mäaikaa nykyisten direktiivien soveltamisesta
9434: olisi mahdollista komission luvalla silloin, kun
9435:                                                       tulee vastaavasti pidentää.
9436: lisäysaineiston puute uhkaa.
9437:                                                           Toiseksi, yhteisön säännöksillä tulee turvata
9438:     Komission apuna toimii maa-, puutarha- ja
9439:                                                       se että ennen direktiivin voimaantuloa hankittu-
9440: metsätalouden siementen ja lisäysaineistojen
9441:                                                       ja 'siemeniä voidaan jatkossakin markkinoida ai-
9442: komitea (Neuvoston päätös 66/399/ETY).
9443:                                                       nakin kotimaassa.
9444:     Ehdotuksen täytäntöönpanon edellyttämien
9445: kansallisten määräysten tulisi olla voimassa
9446: 
9447: 
9448: 
9449:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9450: 
9451: Perustelut                                            toa, käyttöä ja suojelua sekä varmistetaan, että
9452: Lausunnossaan suurelle valiokunnalle MmVL             muiden sektoreiden päätöksenteossa otetaan riit-
9453: 8/1997 vp- E 133/1996 vp muistiosta "Suo-             tävästi huomioon metsäsektorin edut ja kilpailu-
9454: men ED-metsäpolitiikan tavoitteet" valiokunta         kyky. Lähtökohtana tulee olla, että yhteisön ta-
9455: katsoi, että Suomen tavoitteena tulee olla, että      son toimenpiteet ovat perusteltuja vain silloin,
9456: ED-tasolla metsäsektoriin kohdistuvilla toimen-       kun niillä arvioidaan saatavan jotain lisäarvoa
9457: piteillä edistetään metsävarojen kestävää hoi-        verrattuna kansallisiin toimenpiteisiin. Toisin
9458: 
9459: 2
9460:                                                                  Mm VL 12/1999 vp - U 21/1999 vp
9461: 
9462: 
9463: sanoen, lähipäätösperiaatetta tulee kunnioittaa ja    mattoman metsänviljelyaineiston käyttämisen
9464: noudattaa. Valiokunta korosti edelleen kansalli-      alueellaan silloin, kun aineiston alkuperätieto-
9465: sen metsäpolitiikan merkitystä ja edellytti, että     jen tai virallisten kokeiden perusteella on syytä
9466: metsien käsittelyä säätelevien normien ja sään-       olettaa, että aineiston käytöllä olisi sen ulkois-
9467: nösten luominen säilyy jatkossakin kunkin jä-         ten tai perinnöllisten ominaisuuksien vuoksi hai-
9468: senmaan omassa päätösvallassa siinäkin tapauk-        tallisia vaikutuksia metsätaloudelle tai geneetti-
9469: sessa, että EU:IIe laaditaan yhteinen metsästrate-    selle aineistolle jäsenvaltion alueella tai osassa
9470: gia.                                                  sitä.
9471:    Valiokunnan suorittamassa asiantuntijakuule-          Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
9472: misessa on käynyt ilmi, että EU:n sisäisen kau-       että selvitykseen sisältyvässä muistiossa tode-
9473: pan vapautuminen voi tuoda suuria uusia ongel-        taan direktiiviehdotuksen toimeenpanon lisää-
9474: mia Suomen metsänviljelyyn. Se, mikä sopii            vän viranomaistehtäviä ja hallinnon kustannuk-
9475: raaka-aineiden, teknisten tuotteiden ja elintarvi-    sia sekä aiheuttavan lisäkustannuksia metsänvil-
9476: kevalmisteiden tuotantoon ja kauppaan, ei vält-       jelyaineiston tuottajille, tuotannon ja kaupan li-
9477: tämättä sovi ollenkaan elävään viljelyaineis-         sääntyvien ilmoitus- ja merkintävelvollisuuk-
9478: toon. Esimerkiksi Saksassa tai Espanjassa tuo-        sien vuoksi. Viimemainitut lisäkustannukset jäi-
9479: tettu metsänviljelyaineisto on suurella todennä-      sivät viime kädessä siementen ja taimien osta-
9480: köisyydellä täysin sopimatonta Suomen ilmasto-        jien maksettaviksi. Mikäli ehdotus hyväksyttäi-
9481: oloissa kasvatettavaksi, vaikka se olisi kotiseu-     siin sellaisenaan, olisi lisäksi varauduttava lisä-
9482: dullaan geneettiseltä arvoltaan kaikin puolin hy-     kustannuksiin myös siitä, että Suomen oloihin
9483: väksi todettua ja virallisesti hyväksyttyä. Toi-      geneettisesti sopimattoman viljelyaineiston
9484: saalta alueelliset ilmastoerot yhteisön sisällä nä-   maahantuontia tulee pyrkiä estämään metsän-
9485: kyvät metsäpuiden taimien tuotannon kannatta-         omistajille suunnattavan neuvonta- ja valistus-
9486: vuudessa samaan tapaan kuin maatalous- ja puu-        toiminnan tehostamisella.
9487: tarhatuotannossakin. Houkutus ostaa Keski- ja            Muistiosta ilmenevässä Suomen kannanotos-
9488: Etelä-Euroopassa tuotettuja halpoja, päälle päin      sa on yhtenä varauksena, että yhteisön säännök-
9489: kaikin puolin hyvälaatuisia metsäpuiden taimia        sillä tulee turvata se, että ennen direktiivin voi-
9490: saattaa muodostua suureksi ongelmaksi monille         maantuloa hankittuja siemeniä voidaan jatkos-
9491: metsänomistajillemme.                                 sa markkinoida ainakin kotimaassa. Valiokunta
9492:    Direktiivi ei mitenkään rajoita meiile geneet-     pitää tätä varausta ehdottoman välttämättömä-
9493: tiseltä alkuperältään täysin sopimattomankaan         nä. Erityisesti Pohjois-Suomen siemenhuolto on
9494: metsänviljelyaineiston maahantuontia. Se saat-        perustunut erittäin harvoihil• runsaisiin, sie-
9495: taa päinvastoin avata mahdollisuuden tällaiseen       menlaadultaan käyttökelpoisiin satoihin. Mikäli
9496: epätoivottavaan kehitykseen, jonka nykyinen           hyvinä siemenvuosina kerättyä siemenvarastaa
9497: kansallinen lainsäädäntömme tehokkaasti estää.        ei pystytä hyödyntämään metsänviljelyssä, joh-
9498: Direktiiviluonnos tosin mahdollistaa yksilöidyn       taa se lähivuosina Pohjois-Suomen metsänuu-
9499: lisäysaineiston käytön kieltämisen jäsenmaan          distamisessa kestämättömään tilanteeseen.
9500: alueella, mutta käytännössä tämä vaatisi Suo-
9501: men tapauksessa erittäin raskasta luvanhaku- ja       Lausunto
9502: valvontamenettelyä. Lähes ainoaksi keinoksi           Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
9503: pyrkiä estämään meille sopimattoman metsän-           kunnioittavasti ilmoittaa,
9504: viljelyaineiston maahantuonti jäisi metsänomis-
9505: tajakunnan valistaminen geneettisen alkuperän                että Suomen tulee edellyttää direktiivi·
9506: ja ilmastoonsopeutuneisuuden merkityksestä.                  ehdotusta muutettavaksi siten, että
9507: Valiokunta katsookin, että komission ehdotusta               jäsenmaa voi itse ilman komission lu-
9508: tulee muuttaa siten, että jäsenmaa voi itse ilman            paa kieltää alkuperältään sopimatto-
9509: komission lupaa kieltää alkuperältään sopi-                  man metsänviljelyaineiston käyttämi-
9510: 
9511:                                                                                                        3
9512: MmVL 12/1999 vp- U 2111999 vp
9513: 
9514: 
9515:       sen alueellaan silloin, kun aineiston al-          että valiokunta tukee valtioneuvoston
9516:       kuperätietojen tai virallisten kokeiden            kirjelmästä ilmeneviä Suomen varauk-
9517:       perusteella on syytä olettaa, että aineis-         sia painottaen erityisesti sitä, että en-
9518:       ton käytöllä olisi ulkoisten tai perinnöl-         nen direktiivin voimaantuloa hankittu-
9519:       listen ominaisuuksien vuoksi haitallisia           ja siemeniä tulee voida jatkossakin
9520:       vaikutuksia metsätaloudelle tai geneet-            markkinoida ja
9521:       tiselle aineistolle jäsenvaltion alueella
9522:       tai osassa sitä,                                   että tämä lausunto saatetaan muutoin-
9523:                                                          kin valtioneuvoston tietoon.
9524: 
9525: 
9526: Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1999
9527: 
9528: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9529: 
9530:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Katri Komi /kesk
9531:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Jari Koskinen /kok
9532:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Lauri Kähkönen /sd
9533:            Pertti Hemmilä /kok                               Eero Lämsä /kesk
9534:            Matti Kangas /vas                                 Pertti Mäki-Hakola /kok
9535:            Tapio Karjalainen /sd                             Olli Nepponen /kok
9536:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Erkki Pulliainen /vihr.
9537: 
9538: 
9539: 
9540: 
9541: 4
9542:                                                              MmVL 13/1999 vp- HE 40/1999 vp
9543: 
9544: 
9545: 
9546: 
9547: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
9548: LAUSUNTO 13/1999 vp
9549: 
9550: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
9551: le 2000
9552: 
9553:                                                                    Valtio varain valiokunnalle
9554: 
9555: 
9556:                                            JOHDANTO
9557: 
9558: Vireilletulo                                        - budjettineuvos Kati Suihkonen ja ylitarkasta-
9559: Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään 10.9.1999       ja Turo Hentilä, valtiovarainministeriö
9560: eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momen-        - johtokunnan sihteeri Heikki Laurinen, Maa-
9561: tista ilmenevässä tarkoituksessa saattanut valio-     ja metsätaloustuottajain Keskusliitto
9562: kunnan tietoon, että eduskunta on 10.9.1999 lä-     - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
9563: hettänyt hallituksen esityksen valtion talousar-      Lantbruksproducenternas Centralförbund
9564: vioksi vuodelle 2000 (HE 40/1999 vp) valmiste-      - johtaja Pentti Saarimäki, Maatalousyrittäjien
9565: levasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.      eläke laitos.
9566: 
9567: Asiantuntijat                                       Lausunnon rajaaminen
9568: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Valiokunta rajaa kannanottonsa kysymyksiin,
9569: - talousjohtaja Hannele Laihonen, ylitarkastaja     jotka koskevat Kansallinen metsäohjelma
9570:   Helena Seren ja maatalousneuvos Juhani            20IO:tä ja maatalousyrittäjien luopumistukijär-
9571:   Tuisku, maa- ja metsätalousministeriö             jestelmää.
9572: 
9573: 
9574: 
9575:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9576: 
9577: Kansallinen metsäohjelma 2010                       rahoitusta lisättäväksi vuonna 2000 metsäsuun-
9578: Talousarvioesityksessä on todettu, että valtio-     nitteluun, metsänomistajien neuvontaan, metsä-
9579: neuvosto teki 4.3.1999 periaatepäätöksen Kan-       keskusten tietohallintomenoihin, metsänhoito-
9580: sallinen metsäohjelma 2010:n hyväksymisestä.        ja metsänparannustöihin sekä metsäluonnon hoi-
9581: Ohjelman yksityiskohtainen ympäristövaikutus-       toon yhteensä 128 miljoonaa markkaa. Ottaen
9582: ten arviointi on käynnistetty ja sen perusteella    huomioon momenttien 30.31.44 ja 83 osalta ai-
9583: valtioneuvosto tarvittaessa tarkistaa ohjelmaa.     kaisemmilta vuosilta vuodelle 2000 siirtyvät
9584: Esityksen mukaan ohjelman toimenpiteet paran-       määrärahat, on lisämäärärahan tarve metsänhoi-
9585: tavat julkisen talouden rahoitustasapainoa sekä     to- ja metsänparannustöihin vuonna 2000
9586: tukevat työllisyyttä ja maaseudun kehitystä.        33 miljoonaa markkaa ohjelmassa esitettyä pie-
9587:    Ohjelmaan tarkoitetut määrärahalisäykset on      nempi. Metsäkeskusten toiminnan (mom.
9588: otettu huomioon luvussa 30.31 (Metsätalouden        30.31.42) osalta pyrkimyksenä on käynnistää
9589: edistäminen ja valvonta). Siinä esitetään valtion   ohjelma täydessä laajuudessaan asteittain, mikä
9590: 
9591: 
9592: HE 40/1999 vp                                                                                200103
9593: Mm VL 13/1999 vp -HE 40/1999 vp
9594: 
9595: 
9596: merkitsee, että ohjelman ensimmäisenä vuonna        mistukijärjestelmän kokonaislaajuus oli noin
9597: lisämäärärahan tarve metsäsuunnitteluun ja met-     7,6 miljardia markkaa. EU:n rahoitusosuus on
9598: sänomistajien neuvontaan on 18 miljoonaa            ollut 39 prosenttia. Järjestelmä on toteutunut oh-
9599: markkaa ohjelmassa esitettyä pienempi. Metsä-       jelmassa arvioitua hitaammin. Sen piiriin on tul-
9600: luonnon hoitoon (mom. 30.31.45) ei vielä ohjel-     lut noin 6 320 tilaa. Horisontaaliseen maaseu-
9601: man ensimmäisenä vuonna osoiteta ohjelman           dun kehittämissuunnitelmaan ei sisälly uuden
9602: mukaista 10 miljoonaa markkaa lisärahoitus ta.      varhaiseläkejärjestelmän toteuttaminen. Vuo-
9603: Näistä syistä johtuen kansallisen metsäohjel-       den 1999 loppuun mennessä hyväksytyistä si-
9604: man toteutukseen on tarkoitus osoittaa vuonna       toumuksista arvioidaan aiheutuvan maksatuksia
9605: 2000 lisämäärärahoja yhteensä 67 miljoonaa          vuonna 2000 yhteensä 324 miljoonaa markkaa.
9606: markkaa. Määrärahalisäykset ovat momenteilla        Momentille 12.30.01 on arvioitu kertyväksi
9607: 30.31.42 ja 44.                                     129 miljoonaa markkaa EMOTR:n tukiosaston
9608:                                                     varoista.
9609: Maatalousyrittäjien luopumistukijärjestelmä
9610: Talousarvioesityksessä todetaan, että vuosille
9611: 1995-1999 laaditun maatalousyrittäjien luopu-
9612: 
9613: 
9614: 
9615:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9616: 
9617: Perustelut                                             6) Parantaa metsäosaamista vahvistamalla
9618:                                                     edelleen tutkimukseen, koulutukseen ja kansain-
9619: Kansallinen metsäohjelma 2010                       välistymiseen perustuvaa metsäalan innovaatio-
9620: Valiokunta toteaa, että ohjelman tavoitteena on:    toimintaa.
9621:     1) Säilyttää metsäteollisuuden toimintaedel-       7) Edistää kestävää metsätaloutta aktiivisel-
9622: lytykset Suomessa kilpailukykyisinä niin, että      la kansainvälisellä metsäpolitiikalla, tutkimus-
9623: metsäteollisuus lisää vuoteen 2010 mennessä         ja koulutusyhteistyöllä sekä metsä- ja ympäris-
9624: kotimaisen ainespuun vuotuista käyttöä 5-10         töviestinnällä.
9625: miljoonalla kuutiometrillä.                            Edellä luetellut ohjelman tavoitteet on luetel-
9626:     2) Kaksinkertaistaa vuoteen 2010 mennessä       tu myös talousarvioesityksessä.
9627: puuteollisuuden viennin arvo 25 miljardiin             Metsillä on keskeinen merkitys maamme kan-
9628: markkaan vuodessa ja lisätä vuotuista energia-      santaloudelle, kaikkien suomalaisten hyvinvoin-
9629: puun käyttöä 5 miljoonalla kuutiometrillä.          oille ja toimeentulolle. Esityksestä käy myös il-
9630:     3) Huolehtia metsänhoidosta ja metsänpa-        mi, että ohjelman toimenpiteet parantavat julki-
9631: rannustöistä siten, että kohoava vuotuinen aines-   sen talouden rahoitustasapainoa sekä tukevat
9632: puun hakkuukertymä on kestävällä pohjalla.          työllisyyttä ja maaseudun kehitystä. Ohjelman
9633:     4) Metsien eliölajien ja elinympäristöjen       toteuttaminen onkin kansallinen tehtävä ja sen
9634: suotuisan suojelutason saavuttaminen ja ylläpi-     mukaisesti se toteutetaan kaikkien osapuolten
9635: täminen riittävällä suojelualueiden ja monimuo-     yhteistyöllä. Tämän mukaisesti valiokunta edel-
9636: toisesti käsiteltävien talousmetsien yhdistelmäl-   lyttää, että myös hallitus omalta osaltaan huo-
9637: lä.                                                 lehtii kaikilta osin ohjelman toimeenpanosta niin
9638:     5) Huolehtia siitä, että metsien käytössä ja    taloudellisten voimavarojen kuin tarvittavien
9639: suojelussa otetaan huomioon metsien perintei-       säännöstenkin osalta, mitä hallitusohjelmakin
9640: set käyttömuodot ja edistetään metsistä saatavaa    edellyttää. Painottaen vielä sitä, että ohjelman
9641: monipuolista aineellista ja henkistä hyvinvoin-     toteuttaminen on edellä todetun mukaisesti kan-
9642: tia.                                                sallinen tehtävä, valiokunta edellyttää erityises-
9643:                                                     ti sitä, että ohjelman rahoitus valtion talousar-
9644: 
9645: 2
9646:                                                                MmVL 13/1999 vp- HE 40/1999 vp
9647: 
9648: 
9649: viaesityksessä taataan muulla tavoin kuin tur-         määrää, Ieikkaamalla luopuroistuen tasoa tai ly-
9650: vautumalla maa- ja metsätalousministeriön pää-        hentämällä ohjelmakautta.
9651: luokan sisäisiin siirtoihin. Nyt ohjelman rahoit-         Edellä esitetyin perustein valiokunta edellyt-
9652: taminen on käytännössä toteutettu Ieikkaamalla        tää, että luopumistukijärjestelmä säilytetään ai-
9653: maatalouden kansallista tukea.                        nakin siltä osin, että luopumisvaihtoehdoiksi jää
9654:                                                       sukupolvenvaihdos ja lisämaaluovutus. Vuok-
9655: Maatalousyrittäjien luopumistukijärjestelmä           rausvaihtoehdon poistumisen seurauksena tila-
9656: Valiokunta toteaa, että luopumistuella voidaan        koon kasvattaminen ja kannattavuuden paranta-
9657: tehokkaasti vaikuttaa maatalouden rakennekehi-        minen vaikeutuisi kuitenkin niillä tiloilla, joilla
9658: tykseen. Sukupolvenvaihdoksilla ja lisämaaluo-        ei ole mahdollisuutta sitoa pääomia lisäpellon
9659: vutuksilla edistetään sukupolvenvaihdosten to-        hankintaan. Tämä koskisi erityisesti nuoria vil-
9660: teutumista, keskimääräisen tilakoon kasvua ja         jelijöitä. Lisäksi keskimääräisen tilakoon kasvu
9661: viljelijöiden ikärakenteen nuorentumista. Sekä        hidastuisi, koska valtaosa lisämaaluovutuksista
9662: tilakoon kasvun että viljelijöiden ikärakenteen       tapahtuu vuokrauksella. Tämän vuoksi valio-
9663: nuorentaminen ovat keskeisiä tavoitteita Suo-         kunta edellyttää, että myös vuokraus alle
9664: men maataloudessa; maamme keskimääräinen              30-vuotiaalle viljelijälle tulee säilyttää Iuopu-
9665: tilakoko on 24 peltohehtaaria ja viljelijöiden        misvaihtoehtona.
9666: keski-ikä 45,9 vuotta. Jos sukupolvenvaihdosta           Edellä on todettu, että mikäli sukupolven-
9667: joudutaan lykkäämään vanhempien vanhuuselä-           vaihdosta joudutaan lykkäämään, potentiaali-
9668: keikään saakka, potentiaalinen jatkaja on usein       nen jatkaja on usein hankkinut jo toisen amma-
9669: hankkinut jo toisen ammatin ja muuttanut tilal-       tin ja muuttanut tilalta. Valiokunta pitääkin tär-
9670: ta. Luopumistukijärjestelmällä tuetaankin maa-        keänä, että luopujan ikärajat olisivat 55-64
9671: talouspoliittisten tavoitteiden ohella laajemmin-     vuotta, uinuva 50 vuotta. Tulevaisuudessa ikära-
9672: kin maaseutupoliittisia tavoitteita - maaseu-        jan tulisi olla yhteneväinen työttömyyseläkkees-
9673: dun pitämistä asuttuna ja elinvoimaisena. Maa-        sä sovellettavan ikärajan kanssa.
9674: talouden ja porotalouden luopumistukityöryh-             Valiokunta katsoo, että edellä edellytetty luo-
9675: mä (työryhmämuistio MMM 1999: 18) on myös             pumistukijärjestelmä voitaisiin ensimmäisen
9676: todennut, että vaikka maatalousyrittäjillä on ol-    vuoden rahoituksena rahoittaa tilapäisesti Maa-
9677: lut luopumistukijärjestelmä, jossa alaikäraja on     tilatalouden kehittämisrahastosta. Valiokunta
9678: 55 vuotta, ei maatalousyrittäjien keskimääräi-       pitää välttämättömänä, että valtiovarainvalio-
9679: nen eläkkeellesiirtymisikä (luopumistuelle siir-     kunta jo tässä yhteydessä arvioi jatkossa käytet-
9680: tyneet mukaan lukien) ole koko väestön keski-        tävissä olevat rahoitustavat
9681: määräistä eläkkeellesiirtymisikää alhaisempi.            Valiokunta korostaa luopumistukijärjestel-
9682:    Valtioneuvoston päätös 5.8.1999 neuvoston         män merkitystä sukupolvenvaihdosten ja maata-
9683: asetuksen (EY) N:o 1257/1999 mukaiseksi Suo-         loustuotannon jatkuvuuden varmistajana. Valio-
9684: men esitykseksi horisontaalisesta maaseudun          kunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että
9685: kehittämissuunnitelmasta ei sisällä luopumistu-      viljelemättömyysvaihtoehdon poissulkeminen
9686: kea. - Jo mainitusta muistiosta käy ilmi, että       voisi vaikeuttaa luopumismahdollisuuksia eri-
9687: luopumistukijärjestelmän kustannuksia voidaan        tyisesti Itä- ja Pohjois-Suomessa sellaisilla
9688: alentaa muun muassa rajoittamalla luopumis-          alueilla, joilla tilanpidolle ei ole jatkajaa eikä
9689: vaihtoehtoja (sukupolvenvaihdos, lisämaaluo-         pelloilla lisämaakysyntää. Viljelemättömyys-
9690: vutus, viljelemättömyys, luovutus muihin kuin        vaihtoehdon poissulkeminen saattaisi siten joh-
9691: maataloustarkoituksiin), rajoittamalla luovutus-     taa luopujien osalta alueelliseen epätasa-arvoon
9692: tapoja (omistusoikeuden luovutus, vuokraus),         ja ongelmiin erityisesti maan syrjäisemmissä
9693: nostamalla luopumisikärajaa,         rajoittamalla   osissa. Viljelemättömyysvaihtoehdon sisällyttä-
9694: muilla ehdoilla tuen piiriin tulevien tapausten      minen ohjelmaan lisäisi kuitenkin kustannuksia
9695:                                                      noin neljänneksellä. Valiokunta edellyttääkin,
9696: 
9697: 
9698:                                                                                                       3
9699: MmVL 13/1999 vp- HE 40/1999 vp
9700: 
9701: 
9702: että muutosten vaikutuksia maatalouden raken-     Lausunto
9703: nekehitykseen maan eri osissa seurataan ja että   Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
9704: tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin ilmene-    kunnioittavasti esittää,
9705: vien epäkohtien poistamiseksi.
9706:                                                          että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
9707:                                                          mioon, mitä edellä on esitetty.
9708: 
9709: 
9710: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
9711: 
9712: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9713: 
9714:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Esa Lahtela /sd
9715:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Eero Lämsä /kesk
9716:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                  Pertti Mäki-Hakola /kok
9717:            Pertti Hemmilä /kok                              Erkki Pulliainen /vihr
9718:            Matti Kangas /vas                                Unto Valpas /vas
9719:            Tapio Karjalainen /sd                      vjäs. Ola Rosendahl /r
9720:            Katri Komi /kesk                                 Pekka Vilkuna /kesk
9721:            Lauri Kähkönen /sd                               Harry Wallin /sd.
9722: 
9723: 
9724: 
9725: 
9726: 4
9727:                                                                   MmVL 14/1999 vp- U 29/1999 vp
9728: 
9729: 
9730: 
9731: 
9732: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
9733: LAUSUNTO 14/1999 vp
9734: 
9735: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta parla-
9736: mentin ja neuvoston direktiiviksi (perintädirek-
9737: tiivi)
9738: 
9739:                                                                            Suurelle valiokunnalle
9740: 
9741: 
9742:                                              JOHDANTO
9743: 
9744: Vireilletulo                                           maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava
9745: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä syyskuuta            asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
9746: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-
9747: roopan yhteisöjen komission tekemästä ehdo-            Asiantuntijat
9748: tuksesta sekä komission tekemästä muutetusta           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9749: ehdotuksesta Euroopan unionin parlamentin ja           - hallitusneuvos Jarl Hagelstam, valtiovarain-
9750: neuvoston direktiiviksi keskinäisestä avunan-            ministeriö
9751: nosta ja Euroopan maatalouden ohjaus- ja tuki-         - lainsäädäntöneuvos Esko Laurila, maa- ja
9752: rahaston rahoitusjärjestelmään kuuluvista toi-           metsätalousministeriö.
9753: mista aiheutuvien saatavien sekä maatalousmak-
9754: sujen ja tullien perinnästä sekä arvonlisäverosta      Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
9755: annetun neuvoston direktiivin 76/308/ETY               liitto, Svenska Lantbruksproducentemas Cent-
9756: muuttamisesta (U 29/1999 vp) käsiteltäväksi            ralförbund ja Elintarviketeollisuusliitto ovat an-
9757: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että        taneet kirjalliset asiantuntijalausunnot
9758: 
9759: 
9760: 
9761:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
9762: 
9763: Nykytiloja ehdotuksen tavoitteet                       viä varoja eli maatalousmaksuja ja tullimaksu ja,
9764: Jäsenvaltiot perivät suurimman osan maksamat-          mutta myöhemmin niiden soveltamisalaa laajen-
9765: ta jääneistä veroista ja maksuista kansallisen         nettiin koskemaan myös arvonlisäveroa ja val-
9766: lainsäädäntönsä nojalla. Jäsenvaltioiden keski-        misteveroja lähinnä kansallisen veronkannon
9767: näistä avunautoa koskevat yhteisön järjestelyt         varmistamiseksi.
9768: laadittiin alunperin sen vuoksi, että velallinen on       Yhteisön sisällä perintäjärjestelyt perustuvat
9769: tai velalliselle kuuluvat perittävät varat sijaitse-   pääosin perintädirektiiviin 76/308/ETY. Perin-
9770: vat yhä useammin toisen valtion lainkäyttö-            tädirektiivi mahdollistaa jäsenvaltioiden saamis-
9771: alueella. Yhteisötason järjestelyjä tarvittiin sen     ten, jotka sisältyvät direktiivin soveltamisalaan,
9772: varmistamiseksi, että verovelvolliset eivät on-        perinnän toisessa jäsenvaltiossa. Direktiivin mu-
9773: nistuisi välttämään tällä tavalla velvoitteitaan.      kaisia perittäviä saamisia ovat palautukset, tuet
9774: Järjestelyt koskivat alunperin yhteisölle tilitettä-   tai muut toimenpiteet, jotka kuuluvat kokonaan
9775:                                                        tai osittain Euroopan maatalouden ohjaus- ja tu-
9776: 
9777: U 29/1999 vp                                                                                       200134
9778: Mm VL 14/1999 vp- U 29/1999 vp
9779: 
9780: 
9781: kirahaston rahoitusjärjestelmään, maatalous-         esitettyjen perintäpyyntöjen perusteella. Osana
9782: maksut, tuontimaksut, tullit, perinnästä aiheutu-    perintään liittyvää keskinäistä avunautoa koske-
9783: vat kulut ja korot, arvonlisävero sekä yhdenmu-      vaa strategiaa ehdotuksen tavoitteena on luoda
9784: kaistetut valmisteverot tupakkavalmisteiden, al-     markkinoita vääristämättömät ja yhtenäismark-
9785: koholijuomien sekä mineraaliöljyjen osalta. Pe-      kinoille soveltuvat verojärjestelmät.
9786: rittäviä saamisia käsitellään ja peritään pääsään-
9787: töisesti samojen säädösten ja määräysten mukai-      Ehdotuksen vaikutukset
9788: sesti kuin jos ne olisivat sen jäsenvaltion saami-   Direktiivimuutoksella ei arvioida olevan valtion
9789: sia, jossa virka-apua annetaan. Suomessa virka-      menoja lisäävää vaikutusta. Perinnän tehostumi-
9790: apua antavana viranomaisena toimivat maa- ja         sen myötä saadaan entistä enemmän perittyä ve-
9791: metsätalousministeriö tai sen vaituottama edus-      roja ym. maksuja, jotka muussa tapauksessa jäi-
9792: taja, Verohallitus tai Tullihallitus sen mukaan      sivät perinnän ulkopuolelle. Muutoksella ei ar-
9793: kuin toimivallasta näiden viranomaisten välillä      vioida olevan organisaatioon tai henkilöstöön
9794: on erikseen säädetty.                                liittyviä vaikutuksia, koska muutoksen aiheutta-
9795:     Komissio on kuullut jäsenvaltioiden kantoja      mat tehtävät on tarkoitus hoitaa nykyisen orga-
9796: ja todennut niiden pohjalta, että nykyisessä pe-     nisaation puitteissa ja nykyisellä henkilöstöllä.
9797: rintäjärjestelmässä on merkittäviä puutteita. Ko-
9798: mission analyysissä yksilöidään ongelmiksi           Valtioneuvoston kanta
9799: muun muassa velallisten paikallistaminen, kan-
9800: sallisten perintävaltuuksien eroavuudet, saamis-     Hallituksen käsityksen mukaan yhteisön sisällä
9801: ten eriarvoinen käsittely, järjestelyjen huono       on jäsenvaltioiden rajat ylittävissä perintäjärjes-
9802: tuntemus ja jäsenvaltion omien saamisten ensisi-     telyissä vielä paljon kehittämisen varaa. Järjes-
9803: jaisuus resursseja kohdennettaessa.                  telmän toiminnassa on havaittu Suomessakin
9804:                                                      niitä ongelmia, jotka komission laatimassa ana-
9805: Ehdotuksen tavoitteet                                lyysissä todetaan. Hallitus kannattaa sekä perin-
9806:                                                      nän tehostamista yhteisön alueella että direktii-
9807: Ehdotuksen tavoitteena on tehostaa jäsenvaltioi-     vin soveltamisalan laajentamista muun muassa
9808: den rajat ylittävää jäsenvaltioiden vero- ja mak-    tulo- ja varallisuusveroihin ja pitää täten esitet-
9809: susaamisten perintää. Ehdotuksella pyritään
9810:                                                      tyjä muutosehdotuksia oikeansuuntaisina.
9811: kannustamaan jäsenvaltioita sekä esittämään pe-
9812: rintäpyyntöjä että myös toimimaan tehokkaasti
9813: 
9814: 
9815: 
9816:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9817: 
9818: Perustelut                                           lyissä ja niitä koskevissa säädöksissä on eroja jä-
9819: Valiokunta on lausunnossaan Mm VL 3/1998 vp          senvaltioiden välillä, mikä aiheuttaa eroja takai-
9820: - E 93/1997 vp (Euroopan yhteisöjen tilintar-        sinperinnän keston pituudessa. Takaisinperintä
9821: kastustuomioistuimen vuosikertomuksesta va-          voi viivästyä myös siksi, että asia viedään tuo-
9822: rainhoitovuodelta 1996 ja toimielinten vastauk-      mioistuimen käsiteltäväksi. Joissakin maissa
9823: set) kosketellut muun muassa perintää ja erityi-     jopa ulosotto vaatii tuomioistuimen päätöksen.
9824: sesti takaisinperintään liittyviä kysymyksiä.        Näin on esimerkiksi Italiassa, jossa tuomiois-
9825: Tuolloin valiokunta edellytti Suomen toimivan        tuinprosessit kestävät vuosia tuomioistuinten
9826: aktiivisesti Euroopan yhteisöjen varojen väärin-     jutturuuhkien takia, kun taas Suomessa ulosotto
9827: käytön ehkäisemiseksi. Lisäksi valiokunta kiin-      ei vaadi oikeuden päätöstä vaan hallintoviran-
9828: nitti saamansa selvityksen perusteella huomiota      omaisen takaisinperintäpäätös riittää.
9829: siihen, että kansallisissa takaisinperintämenette-      Nyt kysymyksessä olevassa ehdotuksessa on
9830:                                                      kysymys maksamatta jääneiden verojen ja mak-
9831: 
9832: 2
9833:                                                                  Mm VL 14/1999 vp -   U 29fl999 vp
9834: 
9835: 
9836: sujen perimisestä. Valtioneuvoston selvityksen        Lausunto
9837: muistiosta käy ilmi, että yhteisön sisällä on jä-     Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
9838: senvaltioiden rajat ylittävissä perintäjärjeste-      kunnioittavasti ilmoittaa,
9839: lyissä vielä paljon kehittämisen varaa ja että jär-
9840: jestelmän toiminnassa on havaittu Suomessakin              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
9841: niitä ongelmia, jotka komission laatimassa ana-            voston kantaan.
9842: Iyysissä todetaan. Valiokunta edellyttääkin hal-
9843: lituksen kannan mukaisesti, että perintää tehos-
9844: tetaan yhteisön alueella.
9845: 
9846: 
9847: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
9848: 
9849: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9850:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Esa Lahtela /sd
9851:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                     Eero Lämsä /kesk
9852:            Pertti Hemmilä /kok                                 Pertti Mäki-Hakola /kok
9853:            Matti Kangas /vas                                   Erkki Pulliainen /vihr
9854:            Tapio Karjalainen /sd                               Unto Valpas /vas
9855:            Katri Komi /kesk                              vjäs. Marja Tiura /kok
9856:            Lauri Kähkönen /sd                                  Harry Wallin /sd.
9857: 
9858: 
9859: 
9860: 
9861:                                                                                                   3
9862:                                                                  Mm VL 15/1999 vp - E 33/1999 vp
9863: 
9864: 
9865: 
9866: 
9867: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
9868: LAUSUNTO 15/1999 vp
9869: 
9870: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvos-
9871: ton asetukseksi (EY) maataloustuotteita koske-
9872: vista tiedotus- ja myynninedistämistoimista
9873: kolmansissa maissa
9874: 
9875:                                                                            Suurelle valiokunnalle
9876: 
9877: 
9878:                                             JOHDANTO
9879: 
9880: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
9881: Suuri valiokunta on 8 päivänä syyskuuta 1999          Valiokunnassa on ollut kuultavana
9882: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ehdotuk-       - ylitarkastaja Kimmo Närhinen, maa- ja met-
9883: sesta neuvoston asetukseksi (EY) maata-                 sätalousministeriö.
9884: loustuotteita koskevista tiedotus- ja myyn-
9885:                                                       Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
9886: ninedistämistoimista     kolmansissa     maissa
9887:                                                       liitto ja Elintarviketeollisuusliitto ovat antaneet
9888: (EU/270199/0155) (E 3311999 vp) maa- ja met-
9889:                                                       kirjalliset asiantuntijalausunnot
9890: sätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia
9891: toimenpiteitä varten.
9892: 
9893: 
9894: 
9895:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
9896: 
9897: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                      hyväksymiseksi edellyttäen, että ehdotuksen
9898: Asetusehdotuksen tarkoituksena on luoda tuki-         implementointiin, hallinnointiin ja rahoitukseen
9899: kehys, josta maksettaisiin 15 miljoonaa euroa         liittyvät perusongelmat saadaan ratkaistua. Suo-
9900: vuosittain maataloustuotteiden tiedotus- ja           mi on korostanut sitä, että kaikkien jäsenmai-
9901: myynninedistämistoimiin kolmansissa maissa.           den, myös pienemmän vientipotentiaalin omaa-
9902: Ehdotuksen taustalla on halu kehittää Euroopan        vien, on voitava hyötyä järjestelmästä. Suomi
9903: maatalouden kilpailukykyä maailmanmarkki-             pitää tärkeänä, että mitään elintarvikkeita ei ra-
9904: noilla ja vastata täten paremmin kansainvälisen       jata asetuksen tuotekatteen ulkopuolelle.
9905: kaupan luomiin uusiin haasteisiin. Tähän kuului-          Määräenemmistö jäsenmaista pitää asetuseh-
9906: si olennaisena osana tueuoman viennin kasvu,          dotusta hyvänä ja tarpeellisena. Järjestelmän
9907: jonka rinnalla tuotteiden laatu ja turvallisuus ko-   hallinnointi, toimeenpano ja rahoitus kaipaavat
9908: rostuu entisestään.                                   kuitenkin vielä selkeytystä ja yksinkertaistamis-
9909:                                                       ta. Komission odotetaan muokkaavan asetuseh-
9910:                                                       dotuksen keskeisiä artikloja 7-9 ja tämän jäl-
9911: Suomen kanta
9912:                                                       keen asian käsittely voi jatkua neuvoston työ-
9913: Suomi on suhtautunut asetukseen neutraalisti ja       ryhmätasolla.
9914: ollut valmis etsimään kompromissia asetuksen
9915: 
9916: E 33/1999 vp                                                                                       200135
9917: Mm VL 15/1999 vp -      E 33/1999 vp
9918: 
9919: 
9920: 
9921:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9922: 
9923: Perustelut                                              Valiokunnalle toimitetussa asiantuntijaselvi-
9924: Valiokunta toteaa maatalousperäisten elintarvik-     tyksessä on suhtauduttu epäillen esitettyyn tar-
9925: keiden viennin vaativan useissa tapauksissa          jousmenettelyyn toimenpiteiden toteuttamises-
9926: vientitukea pystyäkseen kilpailemaan tasavertai-     sa. Se saattaa johtaa siihen, että komissio ohjaa
9927: sesti kolmansilla markkinoilla, sillä ED-hintata-    varat pääosin suurten jäsenmaiden tuottamien
9928: so on korkeampi kuin maailmanmarkkinahinta-          tuotteiden menekinedistämiseen. Näillä on vah-
9929: taso. Tämän tuen tulee olla tavoitteena myös tu-     vat perinteet muun muassa asetuksen 2 artiklan
9930: levissa WTO-neuvotteluissa. Laatua ja turvalli-      c-kohdassa mainittujen alkuperätuotteiden tuot-
9931: suutta korostavien kampanjoiden tulee tukea          tamisessa. Suomessa tällaisia tuotteita ei juuri
9932: vientiä, mutta ne eivät voi missään tilanteissa      ole, vaan yritykset ovat panostaneet omien
9933: korvata vientitukia.                                 merkkituotteidensa kehittämiseen ja markki-
9934:    Ehdotuksen mukaan yhteisö osallistuisi pää-       nointiin. Valiokunta edellyttää, että näitä merk-
9935: sääntöisesti 50 prosentilla toimenpiteiden rahoi-    kituotteita ei saa sulkea menekinedistämisen ul-
9936: tukseen, loppuosa kaavaillaan hankittavaksi jä-      kopuolelle vaan niiden on päästävä mukaan eri
9937: senvaltioiden ammattialan järjestöiltä ja toimi-     tuotesektoreilla toteutettaviin toimiin. Näin voi-
9938: alakohtaisilta organisaatioilta. Valiokunnan saa-    daan turvata yritysten mielenkiinto osallistua ra-
9939: massa selvityksessä ei ole kuitenkaan pidetty        hoitukseen ja ohjelmien aktiiviseen toteuttami-
9940: realistisena sitä, että toimialakohtaiset organi-    seen uusilla markkina-alueilla.
9941: saatiot voisivat lähteä rahoittamaan toimintaa.         Valiokunta pitää erityisen tärkeänä sitä, että
9942: Vientiyritysten mahdollisuudet yleisiin tutki-       järjestelmän avulla voidaan edistää muun muas-
9943: mushankkeisiin ja yleisen informaation tuotta-       sa laatukauran, luomutotteiden ja funktionaalis-
9944: miseen ovat myös varsin rajalliset. Elintarvik-      ten elintarvikkeiden vientiä. Vienninedistämis-
9945: keidemme vienti perustuu hyvin erikoistunee-         toimissa tulee ottaa huomioon myös markkinoi-
9946: seen kapean sektorin osaamiseen, jolloin mark-       den maantieteellinen sijainti siten, että esimer-
9947: kinatutkimukset ja -analyysit sekä kuluttajan        kiksi Suomi voisi toteuttaa toimia, jotka suun-
9948: käyttäytymistä selvittävät kartoitukset poikkea-     tautuvat lähialueellemme.
9949: vat yritys- ja tuotekohtaisesti huomattavastikin
9950: toisistaan. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että ra-   Lausunto
9951: hoitusta lisätään (vähentämättä samalla sisä-        Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
9952: markkinoilla toteutettavien menekinedistämis-        kunnioittavasti ilmoittaa,
9953: toimien rahoitusta). Samalla kun EU:n rahoitus-
9954: osuutta tulee lisätä tulee myös jäsenmaat sitoa             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
9955: osallistumaan rahoitukseen. Jos lisärahoitusta ei           voston varaukselliseen kantaan edellyt-
9956: saada, jää asetuksen vaikutus vähäiseksi kauppa-            täen erityisesti sitä, että kaikkien jäsen-
9957: poliittisena välineenä verrattuna esimerkiksi               maiden, myös pienen vientipotentiaalin
9958: USA:n ja Australian toteuttamiin vastaaviin toi-            omaavien, on voitava hyötyä järjestel-
9959: miin. - Valiokunta kiinnittää huomiota myös                 mästä ja
9960: siihen, että sen saaman selvityksen mukaan esi-
9961: tetystä 15 miljoonan euron tasosta näyttäisi 6              että tämä lausunto saatetaan muutoin-
9962: miljoonaa euroa menevän jo yksinomaan oHi-                  kin valtioneuvoston tietoon.
9963: viöljyn menekinedistämistoimiin.
9964: 
9965: 
9966: 
9967: 
9968: 2
9969:                                                              Mm VL 15/1999 vp- E 33n999 vp
9970: 
9971: 
9972: Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1999
9973: 
9974: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9975: 
9976:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Katri Komi /kesk
9977:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Jari Koskinen /kok
9978:            Nils-Anders Granvik /r                            Lauri Kähkönen /sd
9979:            Pertti Hemmilä /kok                               Eero Lämsä /kesk
9980:            Matti Kangas /vas                                 Pertti Mäki-Hakola /kok
9981:            Tapio Karjalainen /sd                             Erkki Pulliainen /vihr.
9982:            Marja-Leena Kemppainen /skl
9983: 
9984: 
9985: 
9986: 
9987:                                                                                          3
9988:                                                                  Mm VL 16/1999 vp - E 44/1999 vp
9989: 
9990: 
9991: 
9992: 
9993: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
9994: LAUSUNTO 16/1999 vp
9995: 
9996: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvos-
9997: ton päätökseksi Euroopan yhteisön ja Uu-
9998: den-Seelannin sopimuksen tekemisestä elävien
9999: eläinten ja eläintuotteiden kauppaan sovelletta-
10000: vista eläinten terveyttä koskevista toimenpiteis-
10001: tä tehdyn päätöksen muuttamisesta
10002: 
10003:                                                                           Suurelle valiokunnalle
10004: 
10005: 
10006:                                             JOHDANTO
10007: 
10008: Vireilletulo                                          liokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpitei-
10009: Suuri valiokunta on 1 päivänä lokakuuta 1999          tä varten.
10010: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ehdotuk-
10011: sesta neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön         Asiantuntijat
10012: ja Uuden-Seelannin sopimuksen tekemisestä             Valiokunnassa on ollut kuultavana
10013: elävien eläinten ja eläintuotteiden kauppaan so-      - osastopäällikkö Jaana Husu-Kallio, maa- ja
10014: vellettavista eläinten terveyttä koskevista toi-        metsätalousministeriö.
10015: menpiteistä tehdyn päätöksen 97/132/EY muut-
10016: tamisesta (E 44/1999 vp) maa- ja metsätalousva-
10017: 
10018: 
10019: 
10020:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
10021: 
10022: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                      ta todistusmalleista ei ole tehty. Todistusmallit
10023: Ehdotuksella on tarkoitus muuttaa neuvoston           hyväksyy komissio pysyvän eläinlääkintökomi-
10024: päätöstä 97/132/EY, jolla hyväksyttiin EY:n ja        tean puollettua niiden hyväksymistä (menettely
10025: Uuden-Seelannin välinen eläinlääkintää koske-         on kuvattu direktiivin 72/462/ETY artiklassa
10026: va vastaavuussopimus. Sopimus allekirjoitettiin       29).
10027: 17.12.1996. Sopimus ei kuitenkaan tullut heti            Päätökseen 97/132/EY esitetään tehtäväksi
10028: voimaan,      vaan      neuvoston       päätöksellä   muutos, joka vastaa neuvoston päätöksen
10029: 97/131/EY sovittiin, että ennen 31.12.1996 käy-       98/258/EY 4 artiklan 3 momenttia. Päätöksellä
10030: tössä ollut todistusjärjestelmä jää toistaiseksi      98/258/EY hyväksyttiin EY:n ja Yhdysvaltojen
10031: voimaan ja EU:n ja Uuden-Seelannin välisessä          välinen eläinlääkintää koskeva vastaavuussopi-
10032: kaupassa käytettäisiin edelleen vanhoja todistus-     mus. Tällä muutoksella mahdollistetaan sopi-
10033: malleja. Sopimus tulisi voimaan vasta, kun uu-        muksen liitteiden eli lähinnä sopimuksen alaan
10034: sista todistusmalleista olisi sovittu. Sopimusta ei   kuuluvien elävien eläinten ja eläimistä saata-
10035: ole toistaiseksi sovellettu, koska päätöstä uusis-    vien tuotteiden ja elintarvikkeiden luettelon sekä
10036: 
10037: E 44/1999 vp                                                                                      200127
10038: MmVL 16/1999 vp- E 44/1999 vp
10039: 
10040: 
10041: niihin liittyvien tuonti- ja vientiehtojen muutta-   koitettujen raaka-aineiden suhteen. Ehdotuk-
10042: minen sopimuksen mukaisen yhteiskomitean             seen sisältyy kuitenkin edelleen virheitä.
10043: päätöksen jälkeen komission päätöksellä sen
10044: saatua puoltavan lausunnon pysyvältä eläinlää-       Suomen kanta
10045: kintökomitealta. Muutos katsotaan tarpeellisek-
10046:                                                      Suomi on valmis hyväksymään ehdotuksessa
10047: si, koska muutoin sopimuksen liitteiden tekni-
10048:                                                      esitetyt periaatteet. Suomi on edelleen valmis
10049: nenkin muuttaminen olisi mahdollista vain neu-
10050:                                                      työstämään neuvoston sihteeristön ja komission
10051: voston päätöksellä.
10052:                                                      kanssa asiakirjasta puheenjohtajamaan ehdotuk-
10053:    Itse sopimustekstiä ehdotetaan muutettavaksi
10054:                                                      sen, jolla korjataan ehdotuksen yksityiskohdissa
10055: siten, että siihen korjataan viranomaisten nimiä,
10056:                                                      olevia virheitä.
10057: sopimuksen mukaisia työohjelmien päivämääriä
10058:                                                         Suomi esittää, että samalla korjattaisiin ehdo-
10059: (aiemmat on jo ohitettu) sekä lainsäädäntöviit-
10060:                                                      tuksen liitteen V alaviite 43 (salmonellalisäva-
10061: tauksia. Lisäksi sopimuksen soveltamisalaa eh-
10062:                                                      kuudet) samanlaiseksi, kuin ao. kohta on Yhdys-
10063: dotetaan muutettavaksi sikarutosta vapaiden
10064:                                                      valtojen kanssa solmitun eläinlääkintäsopimuk-
10065: alueiden osalta sekä kalastustuotteiden, Iemmik-
10066:                                                      sen liitteen V alaviitteessä 4 (toinen momentti):
10067: kieläinrehun,     luutuotteiden, prosessOitujen
10068:                                                      "No attestation is required for fresh meat as de-
10069: eläinrasvatuotteiden, verituotteiden, laardien ja
10070:                                                      fined in Council Directive 72/462/EEC intended
10071: rasvojen sekä rehun, tekniseen tarkoitukseen
10072:                                                      for an establishment for the purposes ofpasteuri-
10073: käytettävien ja lääketeollisuuden käyttöön tar-
10074:                                                      sation, sterilisation or for treatment having an
10075:                                                      equivalent effect."
10076: 
10077: 
10078: 
10079:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10080: 
10081: Perustelut                                           siksi, ettei eläinten tai ihmisten terveys vaaran-
10082: Valiokunnan saamassa selvityksessä on todettu,       nu. Selvityksessä on todettu, että Suomi on osal-
10083: että neuvoston päätöksen 971132/EY 3 artiklan        listunut aktiivisesti tänä vuonna pidettyihin yh-
10084: mukaan komissio edustaa yhteisöä sopimuksen          teiskomitean epävirallisiin kokouksiin, joissa on
10085: 16 artiklan mukaisessa yhteiskomiteassa ja jä-       muun muassa käsitelty terveystodistusten malle-
10086: senvaltioiden edustajat avustavat komissiota täs-    ja.
10087: sä tehtävässä. Yhteiskomitea kokoontuu vähin-            Ns. Potsdam-sopimuksella sovittiin myös sii-
10088: tään kerran vuodessa ja sen tehtävänä on muun        tä, mitkä jäsenvaltiot avustavat komissiota mui-
10089: muassa sopimuksen liitteiden tarkastelu ja nii-      den kolmansien maiden kanssa käytävissä vas-
10090: hin tehtävistä muutoksista päättäminen. Jäsen-       taavuussopimusneuvotteluissa ja soimittavien
10091: valtioiden     eläinlääkintöpäälliköiden     5.-     sopimusten hallinnoinnissa. Sen lisäksi, että
10092: 8.7.1994 tekemän ja 4.-5.6.1998 tarkistaman          Suomi on lupautunut avustamaan komissiota
10093: sopimuksen (ns. Potsdam-sopimus) mukaan Uu-          Uuden-Seelannin sopimuksen hallinnoinnissa,
10094: den-Seelannin sopimuksen hallinnoinnissa ko-         on se sitoutunut avustamaan komissiota mahdol-
10095: missiota avustavat Yhdistyneen kuningaskun-          lisissa Australian ja Venäjän kanssa käytävissä
10096: nan, Ranskan, Saksan, Tanskan ja Suomen edus-        neuvotteluissa.
10097: tajat. Suomella on siten Potsdam-ryhmänjäsene-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Uu-
10098: nä mahdollisuus vaikuttaa siihen, ettei sopimuk-     desta-Seelannista on Suomeen tuotu viime vuo-
10099: sen liitteitä muuteta tulevaisuudessa niin, että     sina lampaan ja saksanhirven lihaa sekä vuotia.
10100: eläinten tai ihmisten terveys vaarantuisi. Sa-       Lampaanlihaa on tullin tilastojen mukaan tuotu
10101: moin Suomi voi vaikuttaa siihen, että työn alla      Suomeen Uudesta-Seelannista 4.1.-3.10.1999
10102: olevat terveystodistusten mallit laaditaan sellai-   välisenä aikana 286 662 kg.
10103: 
10104: 
10105: 2
10106:                                                                  Mm VL 16/1999 vp -   E 44/1999 vp
10107: 
10108: 
10109:     Valiokunta on eri yhteyksissä korostanut sitä,    Lausunto
10110: että Suomessa ja muissa EU-maissa taataan eläi-       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
10111: mistä saatavien elintarvikkeiden turvallisuus ku-     kunnioittavasti ilmoittaa,
10112: luttajalle koko tuotantoketjun hygienian valvon-
10113: nan avulla. EY:n eläinlääkintölainsäädännön uu-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
10114: distamisessa tätä periaatetta (pellosta pöytään            voston kantaan edellyttäen, että seura-
10115: -periaate) ollaan entistä selvemmin vahvista-              taan tarkoin Uuden-Seelannin eläintau-
10116: massa. Tällä hetkellä muun muassa Suomen sai-              titilannetta ja
10117: monellavalvonta perustuu tähän periaatteeseen.
10118: EU:n ulkopuolella eläimistä saatavien elintar-             että maamme vaikuttaa siihen, että työn
10119: vikkeiden tuotantoketjulle ei aina aseteta yhtä            alla olevat terveystodistusten mallit
10120: tiukkoja vaatimuksia kuin EY asettaa. Valiokun-            laaditaan sellaisiksi, ettei ihmisten tai
10121: ta edellyttääkin, että seurataan tarkoin Uu-               eläinten terveys vaarannu, sekä siihen,
10122: den-Seelannin eläintautitilannetta ja että maam-
10123: me vaikuttaa siihen, että työn alla olevat terveys-        ettei ihmisten tai eläinten terveys myös-
10124: todistusten mallit laaditaan sellaisiksi, ettei ih-        kään vaarannu sen johdosta, että sopi-
10125: misten tai eläinten terveys vaarannu, sekä sii-            muksen liitteitä muutetaan tulevaisuu-
10126: hen, ettei ihmisten tai eläinten terveys myös-             dessa.
10127: kään vaarannu sen johdosta, että sopimuksen
10128: liitteitä muutetaan tulevaisuudessa.
10129: 
10130: 
10131: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
10132: 
10133: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10134: 
10135:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Lauri Kähkönen /sd
10136:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Eero Lämsä /kesk
10137:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                              Pertti Mäki-Hakola /kok
10138:            Pertti Hemmilä /kok                                 Erkki Pulliainen /vihr
10139:            Tapio Karjalainen /sd                               Unto Valpas /vas
10140:            Marja-Leena Kemppainen /skl                   vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk
10141:            Katri Komi /kesk                                    Harry Wallin /sd.
10142: 
10143: 
10144: 
10145: 
10146:                                                                                                    3
10147:                                                               MmVL 18/1999 vp -HE 84/1999 vp
10148: 
10149: 
10150: 
10151: 
10152: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
10153: LAUSUNTO 18/1999 vp
10154: 
10155: Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-
10156: lainsäädännön uudistamiseksi
10157: 
10158:                                                                          Ympäristövaliokunnalle
10159: 
10160: 
10161:                                             JOHDANTO
10162: 
10163: Vireilletulo                                         - hallitusneuvos Simo Mäkinen ja hallitussih-
10164: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1999                  teeri Mika Seppälä, ympäristöministeriö
10165: lähettäessään hallituksen esityksen ympäristön-      - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
10166: suojelu- ja vesilainsäädännön uudistamiseksi           ministeriö
10167: (HE 84/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi       - viranomaispäällikkö Heikki Vähätalo, Poh-
10168: ympäristövaliokuntaan samalla määrännyt, että          jois-Pohjanmaan metsäkeskus
10169: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava          - ympäristölakimies Kurt Hemnell, Maa- ja
10170: asiasta lausunto ympäristövaliokunnalle.               metsätaloustuotta.i.ain Keskusliitto
10171:                                                      - lakimies Helena Algars, Svenska Lantbruks-
10172:                                                        producentemas Centralförbund.
10173: Asiantuntijat
10174: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lisäksi Suomen Kuntaliitto on antanut kirjalli-
10175: - osastopäällikkö Timo Kotkasaari, ympäristö-        sen asiantuntijalausunnon.
10176:   johtaja Risto Timonen ja ylitarkastaja Maija
10177:   Kaukonen, maa- ja metsätalousministeriö
10178: 
10179: 
10180:                                     HALLITUKSEN ESITYS
10181: 
10182: Esityksen keskeisenä tavoitteena on ympäristön-      sistä periaatteista, velvollisuuksista ja kiellois-
10183: suojelulainsäädännön yhtenäistäminen ja ympä-        ta, valtuutussäännökset alemmanasteiseen nor-
10184: ristön pilaantumista aiheuttavan toiminnan lupa-     minantoon, säännökset ympäristöluvista, ilmoi-
10185: järjestelmän uudistaminen. Esityksessä ehdote-       tusmenettelystä, korvauksista, pilaantuneen
10186: taan säädettäväksi ympäristönsuojelulaki, joka       maaperän ja pohjaveden puhdistamisesta, val-
10187: olisi ympäristön pilaantumisen torjunnan yleis-      vonnasta ja hallintopakosta sekä muutoksen-
10188: laki. Laki sisältäisi yhtenäiset säännökset maa-     hausta.
10189: perän, vesien ja ilman suojelusta. Se kokoaisi          Uudistuksen keskeinen sisältö olisi yhtenäi-
10190: nykyisin hajallaan olevat ympäristönsuojelu-         sen ympäristölupajärjestelmän luominen. Kaik-
10191: säännökset yhteen lakiin, jolloin erilliset ilman-   ki päästöjä koskevat luvat yhdistettäisiin yhdek-
10192: suojelu- ja meluntorjuntalaki sekä ympäristölu-      si ympäristöluvaksi, jossa ympäristön eri osiin
10193: pamenettelylaki kumottaisiin. Laissa olisivat        kohdistuvat pilaantumisvaikutukset otettaisiin
10194: säännökset ympäristönsuojelua koskevista ylei-       tasaveroisesti huomioon. Uudistus keventäisi
10195: 
10196: 
10197: HE 84/1999 vp                                                                                    200228
10198: Mm VL 18/1999 vp -HE 84/1999 vp
10199: 
10200: 
10201: hallintoa, koska yhdeltä laitokselta vaadittavat        ympäristölupa-asiat Lupavirastoja ehdotetaan
10202: päästöjä koskevat luvat vähenisivät yhteen. Ym-         perustettavaksi kolme ja niiden toimialuejako
10203: päristönsuojelulain nojalla annettavana asetuk-         perustuisi lähinnä maakuntajakoon. Merkittävä
10204: sella säädettäisiin tarkemmin niistä laitoksista ja     osa ympäristöluvista käsiteltäisiin kuitenkin
10205: toiminnoista, joilta vaadittaisiin ympäristölupa.       edelleen ympäristökeskuksissa. Kunnan ja val-
10206: Lupa vaadittaisiin pääsääntöisesti samoilta toi-        tion väliseen työnjakoon ei ehdoteta muutoksia,
10207: minnoilta kuin tähänkin asti. Suurin osa luvan-         joten lukumääräisesti suurin osa ympäristöluvis-
10208: saaneita toimintoja voisi kuitenkin jatkaa toi-         ta käsiteltäisiin edelleen kunnissa.
10209: mintaansa vanhan luvan nojalla, jos toiminta                Esitys liittyy ympäristön pilaantumisen eh-
10210: täyttää ympäristönsuojelulain vaatimukset. Ase-         käisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi
10211: tuksella säädettäisiin niistä toiminnoista, joiden      annettuun Euroopan unionin neuvoston direktii-
10212: vanhan lainsäädännön mukaiset luvat olisi muu-          viin. Ehdotetuna ympäristönsuojelulailla pantai-
10213: tettava uuden lain vaatimuksia vastaaviksi hake-        siin täytäntöön se osa direktiivin vaatimuksista,
10214: malla uutta lupaa viimeistään vuoden 2004 lop-          jota kansallinen lainsäädäntö ei vielä täytä.
10215: puun mennessä. Näitä olisivat lähinnä eräät suu-            Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
10216: ret teollisuuslaitokset.                                vuodelle 2000 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
10217:    Ympäristö- ja vesilupien päätöksentekojärjes-        yhteydessä.
10218: telmä uudistuisi. Vesioikeudet lakkautettaisiin             Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
10219: ja pääosa niiden tehtävistä vesilain mukaisissa         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
10220: vesitalousasioissa siirrettäisiin uusille ympä-         on hyväksytty ja vahvistettu. Uuden lainsäädän-
10221: ristölupavirastoille, joista säädettäisiin erillisel-   nön voimaantulo- ja siirtymävaiheen järjeste-
10222: lä lailla. Ympäristölupavirastot ratkaisisivat          lyistä säädettäisiin erillisessä voimaanpanolais-
10223: myös ympäristövaikutuksiltaan merkittävimmät            sa.
10224: 
10225: 
10226:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10227: 
10228: Perustelut                                              valiokunta pitää myös tärkeänä, että ehdotetun
10229:                                                         järjestelmän toimivuudesta saatavien kokemus-
10230: Lähtökohdat                                             ten perusteella päätöksentekojärjestelmää tule-
10231: Ehdotettu uudistus on tarkoitettu vähentämään           vaisuudessa kehitetään entistä selkeämpään ja
10232: ympäristönsuojelusäädösten määrää kokoamal-             yksinkertaisempaan suuntaan.
10233: la tällä hetkellä useassa laissa olevat samansisäl-
10234: töiset säännökset yhteen ja poistamalla päällek-        Ympäristönsuojelulain yleiset periaatteet sekä
10235: käisyydet. Toisaalta esityksessä ehdotetaan             maa- ja metsätalous
10236: myös ympäristö- ja vesilupien päätöksentekojär-         Valiokunta toteaa, että maallamme on jo lähes
10237: jestelmän uudistamista. Vesioikeudet lakkautet-         viiden vuoden ajalta kokemuksia EU:n osittain
10238: taisiin ja pääosa niiden tehtävistä vesilain mu-        rahoittamasta ympäristötuesta. Sen avulla on
10239: kaisissa vesitalousasioissa siirrettäisiin uusille      kyetty merkittävästi edistämään ympäristönsuo-
10240: ympäristölupavirastoille, joista säädettäisiin          jelun tasoa maa- ja niihin liittyvillä metsätalous-
10241: erillisellä lailla. Maa- ja metsätalousvaliokunta       alueilla. Näihin myönteisiin kokemuksiin vedo-
10242: pitää tärkeänä, että lupavirastojen asema muo-          ten valiokunta edellyttää Euroopan unionilta
10243: dostuu riippumattomaksi ja itsenäiseksi. Lisäksi        saatavaa rahoitusta ohjattavan jatkossakin niin,
10244: lupien käsittely vaatii viranomaisilta entistä          että sitä voidaan käyttää nykyisessä laajuudes-
10245: enemmän eri alojen asiantuntemusta, jonka saa-          saan maatalouden ympäristönsuojelun edistämi-
10246: misesta on uudistuksen täytäntöönpanossa huo-           seen normiohjauksen rinnalla. Valiokunta ko-
10247: lehdittava. Esityksen perustelujen mukaisesti           rostaa tässä yhteydessä Suomen pohjoisten olo-
10248: 
10249: 2
10250:                                                                   MmVL 17/1999 vp- K 3/1999 vp
10251: 
10252: 
10253: ja tutkimustoiminnan merkitystä valiokunta kat-      Luontaiselinkeinotilojen toiminnan jatku-
10254: soo, ettei lausuma anna aihetta enempään.            vuuden turvaaminen
10255:                                                      (HE 5411997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
10256: Laki eläintautilain 15 §:n muuttamisesta             ta) Eduskunta edellytti 9.6.1997, että maa- ja
10257: (HE 23/1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-         metsätalousministeriö ryhtyy välittömästi toi-
10258: ta) Eduskunta edellytti 22.5.1997, että eläintau-    menpiteisiin luontaiselinkeinotilojen toiminnan
10259: tien valvontaohjelman toteuttamiseen osoite-         jatkuvuuden turvaamiseksi pysyvällä tavalla
10260: taan riittävät voimavarat ja että riistaeläintau-    mukaan lukien tämän mahdollisesti edellyttä-
10261: tien tutkimusedellytykset turvataan. Eduskunta       mien säädösmuutosten valmistelut.
10262: edellytti myös, että maa- ja metsätalousministe-
10263: riö toimittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle
10264:                                                      Kannanotto
10265: 1.6.1997 mennessä suunnitelman toimenpiteistä        Valiokunnan käsiteltävänä on parhaillaan halli-
10266: näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.                 tuksen esitys porotalouden ja luontaiselinkei-
10267:                                                      nojen rahoituslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
10268: Kannanotto                                           laeiksi (HE 104/1999 vp). Esityksessä on ehdo-
10269: Maa- ja metsätalousministeriön kirjeellä             tukset säännöksiksi muun muassa luontaiselin-
10270: 23.5.1997 toimitetussa suunnitelmassa on todet-      keinotilojen elinkelpoisuuden ja toimintaedelly-
10271: tu, että eläintautien valvontaohjelmien toteutta-    tysten parantamiseksi. Siten lausuma ei ole enää
10272: misen resurssit perustuvat koko maan kattavaan       ajankohtainen.
10273: kunnaneläinlääkärijärjestelmään.EU-komission
10274: Suomeen tekemän tarkastuksen yhteydessä kun-         Ojitustoimitusten kustannusten jakautumi-
10275: naneläinlääkärijärjestelmä on todettu tehok-         nen
10276: kaaksi eläintautien vastustamistyössä.
10277:                                                      (HE 6711997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
10278:    Läänineläinlääkäreiden tehtäviin kuuluu huo-
10279:                                                      ta) Eduskunta edellytti 30.9.1997, että muun
10280: lehtia eläintautien alueellisesta valvonnasta ja
10281:                                                      muassa lain soveltamista koskevalla ohjeistuk-
10282: myös ohjata ja valvoa kunnaneläinlääkäreiden
10283:                                                      sella huolehditaan siitä, että ojitustoimitusten
10284: toimintaa. Ministeriö tulee huolehtimaan läänin-
10285:                                                      kustannukset jakautuvat oikeudenmukaisesti
10286: eläinlääkäreiden valmiuksien parantamisesta ek-
10287:                                                      ojituksesta eri maankäyttömuodoille koituvan
10288: soottisten eläintautien vastustamistyössä. Lisäk-
10289:                                                      tosiasiallisen hyödyn suhteessa.
10290: si ministeriö on tehnyt esityksen Sisäasiainmi-
10291: nisteriölie neljän uuden läänineläinlääkärin vi-
10292:                                                      Kannanotto
10293: ran perustamisesta.
10294:    Tieto kiinnostuksen lisääntymisestä peuratar-     Viitaten kertomuksessa asiasta esitettyyn valio-
10295: hauksen osalta on Eläinlääkintä- ja elintarvike-     kunta katsoo, että lausuma voidaan poistaa ker-
10296: laitoksessa otettu huomioon lisäämällä peuratut-     tomuksesta.
10297: kimustietoutta ja luomalla konsultaatioyhteyk-
10298: siä muiden maiden tutkimuslaitoksiin ja asian-       Petovahinkojen ennaltaehkäisy
10299: tuntijoihin. Tutkimusmenetelmät on päivitetty
10300:                                                      (HE 100/1997 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-
10301: vastaamaan alan tieteellistä kehitystä.
10302:                                                      väksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion
10303:    Kiinnittäen uudelleen huomiota valvontaoh-
10304:                                                      vuodelle 1998 eduskunta edellytti momentin
10305: jelmien suureen merkitykseen eläintautien vas-
10306:                                                      30.36.42 kohdalla, että hallitus esittää määrära-
10307: tustamisessa samoin kuin myös riistaeläintau-
10308:                                                      hat petovahinkojen ennaltaehkäisyyn poronhoi-
10309: tien tutkimuksen suureen merkitykseen valio-
10310:                                                      toalueena viimeistään vuoden 1999 talousar-
10311: kunta katsoo, ettei asia anna tässä yhteydessä ai-
10312:                                                      viossaja ottaa tässä yhteydessä huomioon erityi-
10313: hetta enempään.
10314:                                                      sesti lisääntyneet kotkatuhot
10315: 
10316: 
10317:                                                                                                      3
10318: MmVL 17/1999 vp - K 3/1999 vp
10319: 
10320: 
10321: Kannanotto                                          30.33.49 kohdalla, että vuodelle 1998 hyväksyt-
10322: Kertomuksesta ilmenevän lisäksi valiokunta to-      ty korkotukilainojen myöntämisvaltuus käyte-
10323: teaa, että hallituksen esityksessä eduskunnalle     tään täysimääräisesti, jolloin lainoja myönne-
10324: valtion talousarvioksi vuodelle 2000 on peto-       tään kuluvana vuonna 1 000 000 000 markkaa.
10325: eläinten aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen
10326: osoitettu 11 000 000 markkaa. Määrärahaa saa        Kannanotto
10327: käyttää petoeläinten tappamien porojen ja peto-     Kertomuksesta ilmenee, miten lainojen myöntö-
10328: eläinten aiheuttamien muiden vahinkojen kor-        valtuutta käytettiin samoin kuin syy siihen, ettei
10329: vaamisesta, vahinkojen estämisestä ja petoeläin-    valtuutta ehditty käyttää kokonaan. Valiokunta
10330: kantojen suojelemisesta aiheutuvien menojen         katsoo, ettei lausuma ole enää ajankohtainen.
10331: maksamiseen. Valiokunta katsoo, ettei lausuma
10332: ole enää ajankohtainen.                             Yhteenveto
10333:                                                     Valiokunta toteaa, että kertomuksesta voidaan
10334: Petoeläinten vahinkojen korvaamisen laajen-         poistaa seuraavat lausumat:
10335: taminen
10336:                                                        - Uppopuiden ja uittojätteiden poistaminen
10337: (HE 105/1998 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-        (HE 1711995 vp, ympäristövaliokunta)
10338: väksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion            - Valtion kalanviljely (HE 72/1995 vp, val-
10339: vuodelle 1999 eduskunta edellytti momentin          tiovarainvaliokunta)
10340: 30.41.42 kohdalla, että lainsäädäntöä muutetaan        - Laki eläintautilain 15 §:n muuttamisesta
10341: pikaisesti koskemaan petoeläimen ihmiselle tai      (HE 23/1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
10342: muulle kuin porotalouteen, maatalouteen tai            - Luontaiselinkeinotilojen toiminnan jatku-
10343: muuhun eläinten pitoon tarkoitetulle irtaimelle     vuuden turvaaminen (HE 54/1997 vp, maa- ja
10344: omaisuudelle aiheuttaman vahingon korvaamis-        metsätalousvaliokunta)
10345: ta.                                                    - Ojitustoimitusten kustannusten jakautu-
10346:                                                     minen (HE 67/1997 vp, maa- ja metsätalousva-
10347: Kannanotto                                          liokunta)
10348: Valiokunnan käsiteltävänä on parhaillaan halli-        - Petovahinkojen ennaltaehkäisy
10349: tuksen esitys laiksi metsästyslain 87 §:n muutta-   (HE 100/1997 vp, valtiovarainvaliokunta)
10350: misesta (HE 5911999 vp), jossa ehdotetaan met-         - Petoeläinten vahinkojen korvaamisen laa-
10351: sästyslakiin lisättäväksi säännös, jonka mukaan     jentaminen (HE 10511998 vp, valtiovarainvalio-
10352: petoeläinten ihmiselle ja voimassa olevan sään-     kunta)
10353: telyn lisäksi myös muulle kuin eläintenpitoon          - Korkotukilainojen myöntövaltuus
10354: tarkoitetulle irtaimelle omaisuudelle aiheuttama    (HE 24111998 vp, valtiovarainvaliokunta).
10355: vahinko voidaan korvata valtion varoista. Siten
10356: lausuma ei ole enää ajankohtainen.                  Lausunto
10357:                                                     Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
10358: Korkotukilainojen myöntövaltuus                     kunnioittavasti esittää,
10359: (HE 24111998 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-              että perustuslakivaliokunta mietin-
10360: väksyessään 4.12.1998 vuoden 1998 toisen lisä-            töään laatiessaan ottaa huomioon, mitä
10361: talousarvion eduskunta edellytti momentin                 tässä lausunnossa on esitetty.
10362: 
10363: 
10364: 
10365: 
10366: 4
10367:                                                               MmVL 17/1999 vp- K 3n999 vp
10368: 
10369: 
10370: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1999
10371: 
10372: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10373: 
10374:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Katri Komi /kesk
10375:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jari Koskinen /kok
10376:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Lauri Kähkönen /sd
10377:           Nils-Anders Granvik /r                             Esa Lahtela /sd
10378:           Pertti Hemmilä /kok                                Eero Lämsä /kesk
10379:           Matti Kangas /vas                                  Olli Nepponen /kok
10380:           Tapio Karjalainen /sd                              Erkki Pulliainen /vihr.
10381:           Marja-Leena Kemppainen /skl
10382: 
10383: 
10384: 
10385: 
10386:                                                                                         5
10387:                                                                      MmVL 17/1999 vp- K 3/1999 vp
10388: 
10389: 
10390: 
10391: 
10392: MAA· JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
10393: LAUSUNTO 1711999 vp
10394: 
10395: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
10396: 
10397:                                                                          Perustuslakivaliokunnalle
10398: 
10399: 
10400:                                                JOHDANTO
10401: 
10402: Vireilletulo                                            on annettava asiasta lausunto perustuslakivalio-
10403: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-          kunnalle.
10404: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen
10405: vuodelta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevasti kä-         Asiantuntijat
10406: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla           Valiokunnalle on asiassa toimitettu kirjallista
10407: määrännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan          selvitystä maa- ja metsätalousministeriöstä.
10408: 
10409: 
10410:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10411: 
10412: Yleistä                                                 Kannanotto
10413: Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausunnon           Valiokunta toteaa, että kun uitto on lakannut,
10414: kertomuksen sellaisten lausumien käsittelemi-           eikä toimivaa uittoyhdistystä ole, alueellinen
10415: seen, joiden poistamista kertomuksesta valio-           ympäristökeskus voi vesilain 5 luvun 99 a §:n
10416: kunta esittää.                                          mukaan tietyin edellytyksin ilman asian käsitte-
10417:                                                         lyä vesioikeudessa poistaa vesistöstä vaaraa tai
10418: Yksityiskohtaiset kannanotot                            haittaa aiheuttavat uppopuut ja muut uittojät-
10419:                                                         teet, jotka tällöin jäävät valtion omaisuudeksi il-
10420:                                                         man erillistä ilmoitusvelvollisuutta. Uittajien ai-
10421: Uppopuiden ja uittojätteiden poistaminen
10422:                                                         heuttamisperiaatteen mukaista vastuuta koske-
10423: (HE 1711995 vp, ympäristövaliokunta) Edus-              via vesilain säännöksiä (5 luku 99 §) on kuiten-
10424: kunta edellytti 7.11.1995 hallituksen huolehti-         kin edelleen sovellettava ensisijaisesti.
10425: van siitä, että alueelliset ympäristökeskukset             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan up-
10426: ryhtyvät tarvittaessa toimenpiteisiin vesistön          popuiden poistotöitä ei voida määrätä alueelli-
10427: käyttöä haittaavien tai vaaraotavien uppopuiden         selle ympäristökeskukselle velvoitteeksi, vaan
10428: tai muiden uittojätteiden poistamiseksi vesistös-       ympäristökeskukset voivat poistaa haittaa ai-
10429: tä vesilain 99 a §:n nojalla sekä siitä, että valtion   heuttavia uppopuita harkinnanvaraisina töinä
10430: talousarvion momentille ~0.85.77 osoitetaan up-         käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa.
10431: popuiden ja muiden uittojätteiden poistamiseen          Mahdollisuudet uppopuiden poistoon valtion va-
10432: riittävät määrärahat.                                   roin ovat toistaiseksi hyvin rajoitetut, sillä
10433:                                                         alueellisten ympäristökeskusten tulee uiton lak-
10434:                                                         kaamisen jälkeisinä töinä huolehtia ensisijaises-
10435:                                                         ti niille vesioikeudellisilla päätöksillä määrä-
10436: 
10437: K 311999 vp                                                                                         200210
10438: MmVL 17/1999 vp- K 3/1999 vp
10439: 
10440: 
10441: tyistä velvoitetöistä. Valtion varoin uppopuita        Kannanotto
10442: on poistettu lähinnä siellä, missä todellisista hai-   Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on to-
10443: toista aiheutuva töiden tarve on suurin ja töiden      dettu, että Porlan kalanviljelylaitoksen toimin-
10444: toteutuksesta sekä kustannusten jaosta on voitu        nat on siirretty valtion Laukaan ja Evon kalan-
10445: sopia vesistössä viimeksi uittaneiden tahojen          viljely laitoksille. Näiden laitosten tuotanto siir-
10446: kanssa. Näistä syistä alueelliset erot toiminnas-      rettyjen lajien osalta oli jo vuonna 1996 suurem-
10447: sa ovat verraten suuret. Lisäksi uppopuita pois-       pi kuin Porlan kalanviljelylaitoksen tuotanto en-
10448: tettaessa on huolehdittava myös siitä, etteivät        nen kuin valtio lopetti kalanviljelytoimintansa
10449: poistotoimenpiteistä aiheutuvat samentumis-            Porlassa. Evon ja Laukaan laitosten tuotanto on
10450: ym. haitat muodostu merkittäviksi suhteessa toi-       riittänyt tyydyttämään valtion kalanviljelytoi-
10451: menpiteistä saatavaan hyötyyn.                         minnan tarpeet eteläisessä Suomessa.
10452:    Selvityksen mukaan uppopuiden ja muiden                 Selvityksestä on käynyt myös ilmi, että em.
10453: uittojätteiden poistotöitä on toteutettu lähinnä       eduskunnan lausuman perusteella maa- ja metsä-
10454: Pohjois-Suomen suurissa vesistöissä alueilla,          talousministeriö asetti Riista- ja kalatalouden
10455: missä varsinkin irtouitto on jatkunut pitkään.         tutkimuslaitokselle tulostavoitteeksi vuodelle
10456: Käytännössä uppopuiden poistoa on toteutettu           1997 valmistella tutkimussuunnitelma touko-
10457: erityisesti uppopuista kalastukselle aiheutuvien       kuun loppuun mennessä vesistökuormituksen
10458: haittojen vähentämiseksi. Toisaalta uppopuita          kalataloudellisista vaikutuksista ja haitallisten
10459: on poistettu sellaisissa kohteissa, joissa toimin-     vaikutusten vähentämisestä erityisesti eteläisen
10460: ta on ollut liiketaloudellisesti kannattavaa. Sel-     Suomen rehevissä vesissä. Tämän jälkeen minis-
10461: vityksessä on todettu, että lähivuosina uppopui-       teriö asetti tutkimuslaitokselle tulostavoitteeksi
10462: den poistotoiminta jatkuu Pohjois-Suomessa,            vuodelle 1998 vuonna 1997 käynnistetyn vesis-
10463: erityisesti Lapissa ja Kainuussa. Itä-Suomessa         tökuormituksen kalataloudellisia vaikutuksia ja
10464: toiminta on ollut toistaiseksi vähäistä, mutta sen     haitallisten vaikutusten vähentämistä koskevan
10465: arvioidaan kasvavan lähivuosina velvoitetöiden         tutkimuskokonaisuuden jatkamisen. Samalla mi-
10466: valmistumisen myötä. Muualla maassa uppopui-           nisteriö edellytti, että tutkimuslaitos julkaisee
10467: den poistotarpeen arvioidaan olevan luonteel-          rannikkovesien rehevöitymisen kalastavaiku-
10468: taan paikallista ja kokonaisuutena varsin vähäis-      tuksia käsittelevästä hankkeesta ensimmäiset tu-
10469: tä. Valtion mahdollisuuksiin rahoittaa uppopui-        lokset.
10470: den poistoa vaikuttaa osaltaan vesilain 5 luvun           Ministeriö asetti tutkimuslaitokselle tulosta-
10471: 30 §:n mukaisten velvoitetöiden rahoitustarve.         voitteeksi edelleen vuodelle 1999 vesistökuor-
10472: Nämä työt on tarkoitus saattaa pääosin päätök-         mituksen kalataloudellisia vaikutuksia ja haital-
10473: seen vuoden 2003 loppuun mennessä.                     listen vaikutusten vähentämistä koskevan tutki-
10474:    Viitaten edellä esitettyyn selvitykseen ja kii-     musohjelman jatkamisen. Lisäksi edellytettiin,
10475: rehtien uppopuiden ja muiden uittojätteiden            että vuoden 1999 loppuun mennessä laaditaan
10476: poistamista valiokunta toteaa, ettei lausuma           raportti rehevöitymisen vaikutuksista rannikon
10477: anna aihetta enempään.                                 kalayhteisöihin.
10478:                                                           Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen il-
10479: Valtion kalanviljely                                   moituksen mukaan rehevöitymisen vaikutusten
10480:                                                        raportointi on meneillään ja kuluvan vuoden lop-
10481: (HE 72/1995 vp, valtiovarainvaliokunta) Hyväk-         puun mennessä tutkimuslaitoksesta lähetetään
10482: syessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuo-          julkaistavaksi kolme tieteellistä kirjoitusta.
10483: delle 1996 eduskunta edellytti luvun 30.38 koh-        Muilta osin edellä mainitut tulostavoitteet on
10484: dalla, että eteläisimmän Suomen kalanviljely ja        saavutettu.
10485: tutkimus jatkuu rehevöityvissä ja muuttuvissa             Viitaten edellä selostettuun selvitykseen ja
10486: vesissä harjoitetun kalatalouden kehittämiseksi.       korostaen lausumassa kosketelluu kalanviljelyn
10487: 
10488: 
10489: 
10490: 2
10491:                                                                 MmVL 18/1999 vp- HE 84/1999 vp
10492: 
10493: 
10494: jen ja karun maaperän asettamia erityisvaati-          valmistelussa selvitetään asetuksiin tulevien
10495: muksia viljelytoiminnalle ja karjataloudelle.          säännösten suhde EY-säännöksiin samoin kuin
10496:     Ehdotetun ympäristönsuojelulain 4 §:ssä sää-       erilaisten velvoitteiden yksityistaloudelliset vai-
10497: dettäisiin eräistä lain yleisistä periaatteista. Py-   kutukset, kuten vaikutukset maa- ja metsätalou-
10498: kälässä mainitaan ennaltaehkäisyn ja haittojen         den kilpailukykyyn. Samalla valiokunta kiinnit-
10499: minimointiperiaate, varovaisuus- ja huolelli-          tää huomiota siihen, että ehdotetun ympäristön-
10500: suusperiaate, parhaan käyttökelpoisen tekniikan        suojelulain taloudellisia vaikutuksia ei ole ar-
10501: ja ympäristön kannalta parhaan käytännön peri-         vioitu yksityiskohtaisesti.
10502: aate. Lisäksi aiheuttamisperiaate mainitaan py-           Maatalouden vesiensuojelua koskevien ase-
10503: kälässä yleisenä periaatteena. Perusteluista käy       tusten osalta valiokunta pitää tärkeänä, että
10504: ilmi, että näitä periaatteita ei pantaisi täytäntöön   niillä turvataan valtakunnallisella tasolla yhte-
10505: sellaisenaan yksittäisessä tapauksessa. Niillä         näiset määräykset. Viitaten lisäksi muun muas-
10506: olisi lähinnä yleistä sääntelyä ohjaavaa vaiku-        sa edellä esitettyihin EY:n ympäristötukijärjes-
10507: tusta ja ne voisivat yksittäisessä päätöksenteko-      telmän vaatimuksiin samoin kuin mahdollisiin
10508: tilanteessa toimia vain tulkintaelementteinä. Va-      kustannusvaikutuksiin valiokunta edellyttää,
10509: liokunta pitää tärkeänä, ettei aiheuttamisperi-        että asetuksella rajataan kuntien mahdollisuut-
10510: aate estä maa- ja metsätalouden tukemista mui-         ta antaa ympäristönsuojelumääräyksiä (19 §).
10511: den säännösten nojalla, mikä sinänsä ilmenee           Samoilla perusteilla asetuksissa tulee rajata lu-
10512: pykälän perusteluista, joissa todetaan, että ai-       paharkinnassa annettavia vesiensuojelumää-
10513: heuttamisperiaate koskisi vain ympäristön pi-          räyksiä (11 § 6 kohta ja 51 § 2 mom. ).
10514: laantumisen vaaraa aiheuttavia toimintoja ja sitä
10515: sovellettaisiin näihin toimintoihin siinä laajuu-      Kunnan ympäristönsuojelumääräykset
10516: dessa kuin toimintoja tarkasteltaisiin lain mukai-     Ehdotetun ympäristönsuojelulain 19 §:n mu-
10517: sessa menettelyssä ja että säännös ei estäisi toi-     kaan kunnilla olisi oikeus antaa paikallisista olo-
10518: mintojen taloudellista tukemista jonkin muun           suhteista johtuen perusteltuja yleisiä määräyk-
10519: säännöstön nojalla.                                    siä. Määräykset voisivat koskea muita kuin lu-
10520:                                                        vanvaraisia toimintoja, eivätkä määräykset saisi
10521:                                                        olla ristiriidassa ympäristönsuojelulain ja sen
10522: Asetuksenantovaltuuksien laajuus                       nojalla annettujen asetusten kanssa. Maatalou-
10523: Ehdotetun ympäristönsuojelulain 10 §:ssä sää-          den osalta määräykset voisivat koskea pykälän 2
10524: dettäisiin eräistä valtioneuvoston asetuksien an-      momentin 1 ja 4 kohdan mukaan esimerkiksi jä-
10525: toon liittyvistä yleisistä perusteista. Asetuk-        tevesien käsittelyjärjestelmien vaatimuksia, 1 ja
10526: senautovaltuudet yksilöitäisiin 11-18 §:ssä.           3 kohdan mukaan polttonesteiden jakelupistei-
10527: Maataloutta koskeva asetuksenantovaltuus voisi         den sijoittamista sekä 5 kohdan mukaan vyöhyk-
10528: perustua 11 §:n 2 kohtaan, 11 §:n 6 kohtaan sekä       keistä ja alueista, joilla lannan, lannoitteiden ja
10529: 12 §:n 1 kohtaan. Lain 11 §:ssä tarkoitetut val-       vaarallisten aineiden käsittelyä olisi rajoitettu.
10530: tuudet koskisivat lähinnä päästöraja-arvoja sekä       Sen sijaan määräyksiä ei voitaisi antaa eläinsuo-
10531: päästöjen rajoittamistoimia. Lain 12 §:ssä tar-        jista siltä osin kuin ne olisivat luvanvaraisia. Py-
10532: koitetut valtuudet koskisivat rakenteellisia seik-     kälän 5 momentin mukaan maatalouden vesien-
10533: koja, etäisyysvaatimuksia ja muita teknisiä toi-       suojelua koskevat määräykset eivät saisi olla II
10534: mia.                                                   §:n 6 kohdan mukaan annettuja asetuksia anka-
10535:    Valiokunta toteaa, että voimassa olevassa ve-       rampia muuten kuin erityisen pilaantumisen vaa-
10536: silaissa valtuutussäännökset on rajattu koske-         ran ehkäisemiseksi. Käytännössä tämä tarkoit-
10537: maan vain asianomaisia direktiivejä. Tällaista         taisi määräysten antamista lähinnä pohjavesi-
10538: valtuutussäännösten rajausta koskemaan yksin-          alueella, poikkeuksellisen puhtaiden pintave-
10539: omaan direktiivejä ei esityksessä ole pidetty pe-      sien suojelemista ja eräiden virkistyskäytön kan-
10540: rusteltuna. Valiokunta edellyttää, että asetusten      nalta tärkeiden pintavesien suojelemista. Viita-
10541: 
10542:                                                                                                          3
10543: MmVL 18/1999 vp- HE 84/1999 vp
10544: 
10545: 
10546: ten jo edellä esittämäänsä valiokunta edellyt-       olevan lain mukaisesti ojitustoiminta vaatisi kui-
10547: tää, että kuntien mahdollisuudet antaa määräyk-      tenkin edelleen eräissä tapauksissa vesilain 6 lu-
10548: siä rajataan tasoon, jota esimerkkitapauksissa       vun mukaisen luvan. Mikäli ojitustoiminta ai-
10549: pohja- ja pintavesien suojelu edellyttää. Lisäksi    heuttaisi vesistön pilaantumista, syntyisi tarve
10550: valiokunta edellyttää sen varmistamista, että        lupaan myös ympäristönsuojelulain nojalla,
10551: metsätaloutta koskevia kunnan ympäristön-            mikä vastaisi tilannetta, joka tällä hetkellä vallit-
10552: suojelumääräyksiä annettaessa aina kuullaan          see vesilain 1 luvun 19 §:n 1 momentin nojalla.
10553: alueellista metsäkeskusta.                           Viimeksi mainitussa lainkohdassa oleva vesis-
10554:                                                      tön pilaamiskielto siirtyisi ympäristönsuojelula-
10555: Maa- ja metsätalouden yksiköt ja ympäristölu-        kiin. Valiokunta edellyttää, että ojitustoimin-
10556: vanvaraisuus sekä lupaharkinnan laajuus              nankin osalta asetuksella rajataan lupaharkin-
10557: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ehdo-          nassa annettavia vesiensuojelumääräyksiä.
10558: tetun ympäristönsuojelulain lähtökohtana on,
10559: että nykylainsäädännön mukaan luvanvaraiset          Muita esitykseen liittyviä seikkoja
10560: maa- ja metsätalouden toiminnot olisivat myös        Valiokunnan saamassa selvityksessä on todettu,
10561: jatkossa luvanvaraisia. Ehdotetun 28 §:n 1 mo-       että ympäristönsuojelulain säätämisellä ei muu-
10562: mentin mukaan luvanvaraisia olisivat ympäris-        tettaisi jäte lain (1 072/ 1993) mukaista jätteen kä-
10563: tön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat toiminnat,      sitettä. Lantaa pidettäisiin jätelain mukaisena
10564: jotka täsmennettäisiin asetuksella. Vastaavaa        jätteenä, mutta lannan hyödyntämiseen maanpa-
10565: asetukseen perustuvaa sääntelytapaa käytetään        rannusaineena ei sovellettaisi jätelain hyväksy-
10566: voimassa olevassa lainsäädännössä. Valiokun-         mismenettelyä. Vastaava seikka todettaisiin ym-
10567: nan saaman selvityksen mukaan ympäristönsuo-         päristönsuojeluasetuksen 2 §:ssä. Lannan luokit-
10568: jeluasetusluonnoksen 1 §:n 9 kohdassa on mää-        telemisesta jätteeksi on saatu muun muassa
10569: ritelty karjasuojien ja turkistarhojen luvantarve    EY:n komission kanta sekä oikeuskanslerin lau-
10570: vastaavantasoiseksi kuin nyt voimassa olevissa       sunto. Lanta on mainittu jätteenä jätedirektiivin
10571: säännöksissä.                                        jäteluokittelussa.
10572:    Ehdotetun 28 §:n 2 momentin 3 kohdan mu-              Valiokunta toteaa, että jätelain soveltamis-
10573: kaan ympäristölupaa edellyttäisivät tapauskoh-       alasta on säädetty sen 2 §:ssä eikä lantaa ole si-
10574: taisessa tarkastelussa myös asetuksella määritel-    nänsä suljettu pois jätelain soveltamisalasta.
10575: tyjä toimintoja pienemmät toiminnot, jos niistä      Tämä on katsottu perustelluksi muun muassa
10576: aiheutuu naapuruussuhdelain (26/ 1920) 17 §: ssä     jätedirektiivin vuoksi. Lannan varastointia sen
10577: tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Käytännössä      syntypaikalla ja toimittamista käytettäväksi
10578: tämä tarkoittaisi lähelle naapurin rajaa ja asuin-   maanparannusaineena, kompostoitavaksi tai
10579: rakennuksia sijoitettavia pienehköjä eläinsuo-       tuotteistettavaksi voidaan pitää jätedirektiivin
10580: jia. Luvan tarve vastaisi myös tältä osin voimas-    liitteessä II B tarkoitettuina hyödyntämistoimin-
10581: sa olevia säännöksiä.                                toina Rl3, R10 ja R3. Lannan käsittelyyn liittyy
10582:    Valiokunta pitää tärkeänä ympäristönsuoje-        kuitenkin myös nitraattidirektiivi, joka koskee
10583: lulain 51 §:n ehdotettua säännöstä, jonka mu-        lannan ympäristöä pilaavaa vaikutusta. Valio-
10584: kaan maatalouden vesiensuojelua koskevat lu-         kunnan saaman selvityksen mukaan tilanne on-
10585: pamääräykset eivät voisi olla yleensä lain 11 §:n    kin tällä hetkellä se, että kuntien jätelain nojalla
10586: 6 kohdan nojalla annetun asetuksen säännöksiä        antamat jätehuoltomääräykset ovat ristir.iidassa
10587: ankarampia. Ankarammat määräykset olisivat           valtioneuvoston nitraattidirektiivin täytäntöön-
10588: mahdollisia vain erityisen pilaantumisen vaa-        panopäätöksen kanssa. Kun vastaisuudessa lan-
10589: ran ehkäisemiseksi.                                  nan levitykseen voitaisiin soveltaa ympäristön-
10590:    Ympäristölupaa ei 28 §:n nojalla sen sijaan       suojelulain mukaisia kunnan ympäristönsuojelu-
10591: vaadittaisi yleensä metsäojitukseen, jota pidet-     määräyksiä, valiokunta edellyttää, että välittö-
10592: täisiin siten edelleen hajapäästönä. Voimassa        mästi selvitetään eläinten lannan varastointia ja
10593: 
10594: 4
10595:                                                              Mm VL 18/1999 vp -HE 84/1999 vp
10596: 
10597: 
10598: käyttöä koskeva lainsäädännöllinen tilanne ja        sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
10599: ryhdytään sellaisiin toimenpiteisiin, jotka pois-    symistä edellä esitetyin huomautuksin.
10600: tavat säännöksiin mahdollisesti sisältyvät risti-
10601: riitaisuudet ja päällekkäisyydet.                    Lausunto
10602:                                                      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
10603:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-       kunnioittavasti esittää,
10604: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
10605: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-         että ympäristövaliokunta ottaa huo-
10606: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-              mioon, mitä edellä on esitetty.
10607: 
10608: 
10609: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1999
10610: 
10611: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10612:     pj.    Timo Kalli /kesk                                   Esa Lahtela /sd
10613:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Eero Lämsä /kesk
10614:     jäs.   Matti Kangas /vas                                  Pertti Mäki-Hakola /kok
10615:            Marja-Leena Kemppainen /skl                        Olli Nepponen /kok
10616:            Katri Komi /kesk                                   Erkki Pulliainen /vihr
10617:            Lauri Kähkönen /sd                           vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
10618: 
10619: 
10620: 
10621: 
10622:                                                                                                   5
10623:                                                               MmVL 19/1999 vp- HE 86/1999 vp
10624: 
10625: 
10626: 
10627: 
10628: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
10629: LAUSUNTO 19/1999 vp
10630: 
10631: Hallituksen esitys maaoikeuksien lakkauttami-
10632: sesta erityistuomioistuimina ja siihen liittyväk-
10633: si lainsäädännöksi
10634: 
10635:                                                                                 Laki valiokunnalle
10636: 
10637: 
10638:                                             JOHDANTO
10639: 
10640: Vireilletulo                                         - maaoikeustuomari Rainer Lindberg, Vaasan
10641: Lakivaliokunta on kirjeellään 12 päivänä mar-          maaoikeus
10642: raskuuta 1999 pyytänyt maa- ja metsätalousva-        - maaoikeustuomari Pekka Palomäki, Itä-Suo-
10643: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä            men maaoikeus
10644: maaoikeuksien lakkauttamisesta erityistuo-           - käräjätuomari Heli Lehto-Kinnunen, Vantaan
10645: mioistuimina ja siihen liittyväksi lainsäädännök-      käräjäoikeus
10646: si (HE 86/1999 vp).                                  - pääjohtaja Pauli Karvinen, Maanmittauslai-
10647:                                                        tos
10648:                                                      - päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
10649: Asiantuntijat
10650:                                                        loustuottajain Keskusliitto.
10651: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10652: - maanmittausneuvos Raimo Vajavaara, maa-            Svenska Lantrbruksproducenternas Centralför-
10653:   ja metsätalousministeriö                           bund on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
10654: - kehitysjohtaja Erkki Hämäläinen ja hallitus-       non. Lisäksi valiokunnan käytettävissä on ollut
10655:   neuvos Heikki Liljeroos, oikeusministeriö          Teknillisen korkeakoulun kiinteistöopin profes-
10656: - presidentti Jussi Kivinen, Kouvolan hovioi-        sorin Kauko Viitasen lakivaliokunnalle osoitta-
10657:   keus                                               ma kirjallinen asiantuntijalausunto.
10658: 
10659: 
10660: 
10661:                                      HALLITUKSEN ESITYS
10662: 
10663: Esityksessä ehdotetaan, että maaoikeudet hallin-        Maaoikeusasioita käsittelevää käräjäoikeu-
10664: nollisesti itsenäisinä erityistuomioistuimina lak-   den kokoonpanoa kutsuttaisiin maaoikeudeksi.
10665: kautetaan ja niiden nykyinen henkilökunta ja kä-     Kokoonpano vastaisi muutoin nykyistä maa-
10666: siteltäväksi säädetyt asiat siirretään kahdeksaan    oikeuden kokoonpanoa, mutta aikaisemmasta
10667: käräjäoikeuteen. Maaoikeusasioita käsitteleviä       poiketen siihen voisi kuulua toinen lainoppinut
10668: käräjäoikeuksia olisivat Hämeenlinnan, Kuo-          jäsen, jos asian laatu sitä vaatisi. Lisäksi maaoi-
10669: pion, Mikkelin, Oulun, Rovaniemen, Turun,            keus olisi päätösvaltainen myös silloin, kun lau-
10670: Vaasan ja Vantaan käräjäoikeudet. Muutoksen-         tamiehiä on vain yksi, jos lautamiehelle on tul-
10671: haku maaoikeusasioissa säilyisi ennallaan.           lut este pääkäsittelyn aloittamisen jälkeen. Maa-
10672:                                                      oikeuden lautamiehinä toimisivat käräjäoikeuk-
10673: 
10674: HE 86/1999 vp                                                                                    200226
10675: MmVL 19/1999 vp -        HE 86/1999 vp
10676: 
10677: 
10678: sien lautamiehet, eikä heiltä vaadittaisi paikal-        Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiin-
10679: lis- ja erityisasiantuntemusta kiinteistöasioista.    teistönmuodostamislakia, johon otettaisiin sään-
10680:    Maaoikeuden toimivaltaa ratkaista asioita yh-      nös maaoikeusasioita käsittelevistä käräjäoi-
10681: den tuomarin kokoonpanossa laajennettaisiin si-       keuksista sekä tehtäisiin muut menettelyä koske-
10682: ten, että yhden tuomarin kokoonpano tulisi ky-        vat tarpeelliset muutokset. Maaoikeuksien ny-
10683: symykseen myös silloin, kun asia ratkaistaan          kyistä organisaatiota koskeva kiinteistönmuo-
10684: pääkäsittelyä toimittamatta kirjallisen oikeuden-     dostamisasetuksen 8 luku kumottaisiin. Tarpeel-
10685: käyntiaineiston perusteella. Asia voitaisiin rat-     lisilta osin muutettaisiin myös käräjäoikeusla-
10686: kaista esityksen mukaan kirjallisen oikeuden-         kia ja -asetusta sekä oikeudenkäymiskaarta. Kä-
10687: käyntiaineiston perusteella, jos asia on laadul-      räjäoikeuksien tuomiopiireistä maaoikeusasiois-
10688: taan sellainen, että sen ratkaiseminen ei edellytä    sa säädettäisiin asetuksella. Tarkoituksena on,
10689: suullista käsittelyä, ja asianosaiset, joiden oi-     että tuomiopiirit maaoikeusasioissa perustuisi-
10690: keutta muutoksenhakemus koskee, suostuvat sii-        vat pääsääntöisesti maanmittaustoimistojen toi-
10691: hen, että asia ratkaistaan pääkäsittelyä toimitta-    mialuejakoon. Oikeusministeriö määräisi pää-
10692: matta. Jos asia ratkaistaisiin kirjallisen oi-        töksellään, mihin käräjäoikeuksiin perustettai-
10693: keudenkäyntiaineiston perusteella eikä valitta-       siin maaoikeusinsinöörin virkoja ja mikä heidän
10694: jan vastapuoli ole käyttänyt maaoikeudessa pu-        toimialueensa olisi.
10695: hevaltaa tai jos asia ratkaistaisiin pääkäsittelys-      Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
10696: sä valittajan vastapuolen poissaolosta huolimat-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
10697: ta, hänen asiassa aikaisemmin esittämänsä oi-         yhteydessä.
10698: keudenkäyntiaineisto otettaisiin kuitenkin huo-          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
10699: mioon asiaa ratkaistaessa. Lisäksi uudistettai-       maan 1 päivänä lokakuuta 2000.
10700: siin tiedoksiantoa maaoikeuden istunnosta kos-
10701: kevia säännöksiä.
10702: 
10703: 
10704:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10705: 
10706: Perustelut                                            tukset ja lohkomistoimitukset. Suuria asiaryh-
10707: Esityksen perusteluista käy ilmi, että maaoikeus      miä ovat myös lunastuslain mukaiset toimituk-
10708: ratkaisee sen käsiteltäviksi useissa eri laeissa      set ja rajankäyntitoimitukset. Taloudellisesti
10709: säädetyt valitukset ja vastaavissa asioissa tehdyt    merkittävimpiä ovat lunastustoimituksia koske-
10710: kantelut. Maaoikeuden toimivaltaan kuuluu rat-        vat valitukset ja työläimpiä uusjaot.
10711: kaista ensimmäisenä muutoksenhakuasteena rii-            Esityksen perusteluissa on todettu, että toi-
10712: dat ja valitukset, jotka koskevat muun muassa         minnalliselta kannalta nykymuotoiset maaoikeu-
10713: kiinteistönmuodostamislain, yleisistä teistä an-      det ovat selvinneet niille kuuluvista tehtävistä
10714: netun lain (243/ 1954), yksityisistä teistä anne-     hyvin. Järjestelmä on taannut hyvän oikeustur-
10715: tun lain (358/1962), kiinteän omaisuuden ja eri-      van maaoikeusasioissa. Maaoikeuksilla on ollut
10716: tyisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain         käytössään riittävä asiantuntemus. Vahvan viral-
10717: (603/1977) ja yhteismetsäosuuksien lunastami-         listoimintoisuuden vuoksi oikeudenkäynti maa-
10718: sesta annetun lain (45511971) mukaisissa toimi-       oikeuksissa on ollut prosessuaalisesti kohtuulli-
10719: tuksissa annettuja ratkaisuja. Maaoikeudessa kä-      sen helppoa asianosaisille, ja he ovat voineet
10720: siteltävistä asioista selvästi suurimpia ryhmiä       useissa tapauksissa ajaa asiaansa itse. Kansalais-
10721: ovat yksityisistä teistä annetun lain mukaiset tie-   ten luottamus maaoikeuksien ratkaisujen oikeel-
10722: toimitukset ja erilaiset kiinteistönmääritystoimi-    lisuuteen on säilynyt jokseenkin hyvänä. Uudis-
10723: tukset. Seuraavina suuruusjärjestyksessä tulevat      tunut ja alioikeuksien kanssa harmonisoitu oi-
10724: yleisistä teistä annetun lain mukaiset tietoimi-      keudenkäyntimenettely on jäntevöittänyt asioi-
10725: 
10726: 2
10727:                                                               Mm VL 19n999 vp -        HE 86/1999 vp
10728: 
10729: 
10730: den käsittelyä. Viime vuosikymmenen lopussa           hentäminen, maaoikeusasioiden siirto hovioi-
10731: vallinneet jutturuuhkat on saatu purettua.            keuksiin ja maaoikeusasioiden siirto käräjäoi-
10732:    Toisaalta esityksessä on kiinnitetty huomiota     keuksiin. Esityksessä on katsottu, että asetetut
10733: siihen, että maaoikeuksiin saapuneiden asioiden      tavoitteet toteuttaa parhaiten vaihtoehto, jonka
10734: määrä on jatkuvasti alentunut. Vuonna 1993            mukaan maaoikeusasiat siirrettäisiin muutaman
10735: maaoikeuksiin saapui vielä 980 asiaa mutta           käräjäoikeuden käsiteltäviksi.
10736: vuonna 1998 enää 524. Asiamäärien vähenemi-              Valiokunta toteaa sen toimialan kannalta esi-
10737: nen on heijastunut maaoikeuksien toimintaan te-      tyksessä olevan keskeistä, että maaoikeuden kä-
10738: hokkuuden laskuna. Esityksen mukaan maan-            sittelemissä asioissa tarvittava erityisasiantunte-
10739: mittauslaitoksessa on kuitenkin arvioitu, että lä-   mus turvataan. Nykyisillä maaoikeuksilla on
10740: hivuosina kiinteistötoimitusten lukumäärä py-        hyvä asiantuntemus paitsi oikeudellisissa kysy-
10741: syy nykytasolla tai tulee jopa lisääntymään jos-     myksissä myös ennen kaikkea kiinteistöteknii-
10742: sakin määrin osittain uuden maakaaren vaati-         kan, kiinteistöarvioinnin sekä kiinteistöjärjestel-
10743: man vanhojen määräalojen lohkomisten vuoksi          män ja -rekisteröinnin kysymyksissä. Nämä ky-
10744: ja osittain uudesta lainsäädännöstä johtuvan kor-    symykset ovat kaikkein keskeisempiä kiinteistö-
10745: vaus- ja lunastustoimitusten lisääntymisen           toimituksissa.
10746: vuoksi. Koska varsinkin korvaus- ja lunastustoi-        Valiokunta toteaa myös, että kun hallituksen
10747: mituksiin haetaan herkästi muutosta, on katsot-      esityksessä on varsin laajasti selvitetty maaoi-
10748: tu, että myös maaoikeusasiat saattavat lisääntyä.    keuksien historiaa ja tuotu esiin perusteita vali-
10749:    Edellä on todettu, että perustelujen mukaan       tuille menettelytavoille ja organisaatioille, siitä
10750: nykymuotoiset maaoikeudet ovat sinänsä selvin-       käy samalla myös ilmi maanmittausasioiden tuo-
10751: neet toiminnalliselta kannalta niille kuuluvista     mioistuinkäsittelyn erityisasiantuntemuksen tar-
10752: tehtävistä hyvin. Perustelujen mukaan organi-        ve. Kaikille maaoikeuden jäsenille on määritel-
10753: saatiouudistuksella pyritäänkin vähentämään          ty erityiset osaamisvaatimukset: maaoikeustuo-
10754: maaoikeuksien toiminnallista haavoittuvuutta,        marille perehtyneisyys kiinteistölainsäädän-
10755: tasaamaan yksiköiden työmääriä ja varmista-          töön, maaoikeusinsinöörille maanmittauksen
10756: maan henkilökunnan työpanoksen hyödyntämi-           koulutusohjelman mukainen diplomi-insinöörin
10757: nen aikoina, jolloin asiamäärät ovat vähäisiä.       tutkinto sekä hyvä kokemus kiinteistötoimitus-
10758: Tarkoituksena on turvata jatkossa kaikkien maa-      ten suorittamisesta ja hyvä perehtyneisyys kiin-
10759: oikeusasioita käsittelevien tuomioistuinten teho-    teistöjen arviointiin ja maaoikeuden lautamiehil-
10760: kas ja joustava toiminta myös tilanteissa, joissa    le perehtyneisyys kiinteistöasioihin ja paikallis-
10761: niiden henkilöstössä tai niihin saapuvien asioi-     ten olojen tuntemus. Vaatimukset ovat täsmen-
10762: den määrässä tapahtuu nopeita muutoksia. Huo-        tyneet vuosisatojen saatossa ja osoittavat konk-
10763: mionarvoisena syynä uudistukseen ovat peruste-       reettisesti, miten tärkeäksi on nähty kiinteistö-
10764: lujen mukaan myös erityistuomioistuimia ylei-        järjestelmän vakauden ja toimivuuden vaati-
10765: sellä tasolla vastaan puhuvat näkökohdat ja toi-     mukset. Paitsi että kiinteistöjärjestelmämme on
10766: saalta yleisen tuomioistuinjärjestelmän vahvis-      omistusjärjestelmämme kulmakivi, siihen perus-
10767: tamista puoltavat näkökohdat. Yleisissä tuomio-      tuu myös koko vakuusjärjestelmämme, joka
10768: istuimissa useimmat tuomarit voisivat osallistua     puolestaan mahdollistaa pääomat investointien
10769: maaoikeusasioiden käsittelyyn. Näin turvattai-       rahoittamiseen. Tämä järjestelmä toimii maas-
10770: siin asiantuntemuksen säilyminen ja laajentumi-      samme nykyisin tehokkaasti ja varmasti.
10771: nen yksikön sisällä, jolloin myös organisaation         Valiokunta kiinnittää huomiota myös niihin
10772: haavoittuvuuteen liittyvät ongelmat poistuisivat.    toiminnallisiin eroavuuksiin, joita on maaoi-
10773:    Esityksessä on tarkasteltu kolmea vaihtoeh-       keuksien ja käräjäoikeuksien välillä. Maaoikeu-
10774: toa maaoikeuksien organisaatiouudistuksen ta-        det eroavat selvästi käräjäoikeuksista siinä suh-
10775: voitteiden toteuttamiseksi. Nämä vaihtoehdot         teessa, että kaikki maaoikeuksissa käsiteltävät
10776: ovat: Nykyisten maaoikeuksien lukumäärän vä-         asiat ovat muutoksenhakuasioita. Oikeusturvan
10777: 
10778: 
10779:                                                                                                       3
10780: MmVL 19/1999 vp- HE 86/1999 vp
10781: 
10782: 
10783: kannalta tärkeä ero on myös se, että maaoi-           nastustoimitusten maaoikeuskäsittelyn yhtey-
10784: keudet noudattavat käsittelyssään kiinteistön-        dessä.
10785: muodostamislain 264 §:n mukaan virallisperiaa-           Käräjäoikeuslain muuttamista koskevan la-
10786: tetta, kun taas vastuu riita-asiain selvittämisestä   kiehdotuksen 8 §:n 2 momenttiin sisältyy sään-
10787: käräjäoikeuksissa on asianosaisilla. Lisäksi          nös lautamiesten kutsumisesta maaoikeuden jä-
10788: maaoikeudet poikkeavat käräjäoikeuksista muun         seniksi. Kuten edellä on todettu, lautamiehiltä ei
10789: muassa siinä, että valituksen kohteena olevalla       enää vaadittaisi paikallistuntemusta ja erityis-
10790: alueella suoritetaan lähes aina katselmus. Tätä       tuntemusta kiinteistöasioissa. Valiokunta kiin-
10791: koskeva säännös sisältyy kiinteistönmuodosta-         nittää kuitenkin huomiota paikallisten olojen
10792: mislain 266 §: ään.                                   tuntemuksen merkitykseen. Maanmittaustoimi-
10793:    Esityksessä maaoikeuden peruskokoonpanon           tusten suorittaminen on monilta osin pitkään ol-
10794: on sinänsä ehdotettu säilyvän ennallaan. Valio-       lut ja on osin vieläkin paikkakuntaominaista -
10795: kunta kiinnittää kuitenkin erityistä huomiota sii-    tietyllä alueella on mm. maaperään ja maasto-
10796: hen, että maaoikeustuomarina voisi toimia kuka        olosuhteisiin liittyvistä syistä toimittu tietyllä
10797: tahansa käräjäoikeuden tuomareista ilman vaati-       tavalla. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että lauta-
10798: musta kiinteistölainsäädännöllisestä perehtynei-      miehillä on niin paikallistuntemusta kuin erityis-
10799: syydestä eikä lautamiehiltäkään enää edellytet-       tuntemusta kiinteistöasioissa, koska tämä mah-
10800: täisi kiinteistöasioihin perehtyneisyyttä ja pai-     dollistaa lisävalaistuksen saannin selviteltäessä
10801: kallisten olojen tuntemusta. Maaoikeudessa voi-       esimerkiksi paikallista maankäyttöä tai alueelli-
10802: si tosin toimia toinenkin lainoppinut jäsen (jolta    sia maanarvoja.
10803: ei myöskään edellytettäisi kiinteistölainsäädän-         Viitaten edellä esittämäänsä ja erityisesti sii-
10804: nön tuntemusta) asian laajuuden tai erityisten        hen, että nykymuotoiset maaoikeudet ovat sel-
10805: syiden sitä vaatiessa, mutta ei enää toista maaoi-    vinneet niille kuuluvista tehtävistä hyvin, valio-
10806: keusinsinööriä. Lisäksi maaoikeus olisi päätös-       kunta edellyttää, että nykyiseen maaoikeusjär-
10807: valtainen myös ilman toista lautamiestä, jos täl-     jestelmään liittyvää erityisasiantuntemusta ei
10808: le tulisi este käsittelyn aikana.                     vaaranneta siirtämällä maaoikeudet hallituksen
10809:     Valiokunta katsoo, että kyseiset muutokset        esityksessä ehdotetuna tavalla käräjäoikeuksiin.
10810: merkitsisivät erityisasiantuntemuksen selvää          Valiokunta huomauttaa tässä yhteydessä siitä,
10811: alenemista ja edellyttää, että maaoikeuden tuo-       ettei esityksen valmistelutyössä ole selvitetty
10812: mariita tulee vastaisuudessakin vaatia kiinteistö-    sitä ratkaisuvaihtoehtoa, että maaoikeudet säily-
10813: lainsäädännön tuntemusta, sen estämiseksi, ettei      tettäisiin nykyisenkaltaisina erityistuomioistui-
10814: maaoikeuksissa viimeistään nykyisten maaoi-           mina, mutta että niiden (jaostojen) lukumäärää
10815: keustuomareiden virasta poissiirtymisen jäl-          vähennettäisiin. - Mikäli kuitenkin maaoikeu-
10816: keen seuraisi kiinteistölainsäädännön osaami-         det siirretään käräjäoikeuksien yhteyteen, tulee
10817: sen lasku.                                            se toteuttaa siten, että nykyiset maaoikeudet siir-
10818:     Nykyisten säännösten mukaan maaoikeudes-          retään sellaisinaan erillisiksi yksiköiksi käräjä-
10819: sa voi olla säännönmukaisen kokoonpanon li-           oikeuksien yhteyteen säilyttäen maaoikeuden jä-
10820: säksi toinen maaoikeusinsinööri, jos sitä asian       senille määritellyt erityiset osaamisvaatimuk-
10821: laajuuden tai muun erityisen syyn vuoksi on pi-       set, muun muassa maaoikeuden puheenjohtajal-
10822: dettävä perusteltuna. Saamansa selvityksen pe-        ta vaadittavan perehtyneisyyden kiinteistölain-
10823: rusteella valiokunta katsoo, että toisen maaoi-       säädäntöön. Vain näin menettelemällä voidaan
10824: keusinsinöörin käyttömahdollisuuden poisjättä-        estää maaoikeuden asiantuntemuksen lasku.
10825: minen on merkittävä huononnus nykyiseen ver-          Myös ulkomaalaiset esimerkit tukevat eri-
10826: rattuna. Vaikka maaoikeustuomarit ovat käyttä-        tyisasiantuntemuksen ja erillisyyden säilyttä-
10827: neet harvoin toisen maaoikeusinsinöörin käyttö-       mistä maaoikeuden osalta. Esityksestä käy ilmi,
10828: mahdollisuutta, on mahdollisuus siihen kuiten-        että Ruotsissa, jossa kiinteistötuomioistuimena
10829: kin tarpeen, varsinkin suurien uusjakojen ja lu-      toimii jokaisessa läänissä tehtävään määrätty kä-
10830: 
10831: 
10832: 4
10833:                                                              Mm VL 19n999 vp- HE 86/1999 vp
10834: 
10835: 
10836: räjäoikeus, kiinteistötuomioistuimen puheenjoh-      määräistä jäsentä maaoikeudessa, minkä halli-
10837: tajan ja kiinteistöneuvoksen nimittää maan halli-    tuksen esityskin mahdollistaa.
10838: tus. Siten käräjäoikeuden laamanni ei voi määrä-
10839: tä puheenjohtajaa tai kiinteistöneuvosta kiinteis-   Lausunto
10840: tötuomioistuimeen. Mikäli yleisen oikeuden           Lausuntaoaan maa- ja metsätalousvaliokunta
10841: tuomareiden osaamista maaoikeusasioissa halu-        kunnioittavasti esittää,
10842: taan lisätä lisäämällä heidän osallistumistaan
10843: maaoikeuksien toimintaan, voidaan sekin toteut-            että lakivaliokunta ottaa huomioon,
10844: taa antamalla mahdollisuus käyttää tällaista yli-          mitä edellä on esitetty.
10845: 
10846: 
10847: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
10848: 
10849: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10850:     pj.    Timo Kalli /kesk                                   Jari Koskinen /kok
10851:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Lauri Kähkönen /sd
10852:            Nils-Anders Granvik /r                             Esa Lahtela /sd
10853:            Pertti Hemmilä /kok                                Eero Lämsä /kesk
10854:            Matti Kangas /vas                                  Pertti Mäki-Hakola /kok
10855:            Tapio Karjalainen /sd                              Olli Nepponen /kok
10856:            Marja-Leena Kemppainen /skl                        Erkki Pulliainen /vihr
10857:            Katri Komi /kesk                                   Unto Valpas /vas.
10858: 
10859: 
10860: 
10861: 
10862:                                                                                                 5
10863:                                                            MmVL 20/1999 vp- HE 140/1999 vp
10864: 
10865: 
10866: 
10867: 
10868: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
10869: LAUSUNTO 20/1999 vp
10870: 
10871: Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjel-
10872: mien kansallisesta hallinnoinnista
10873: 
10874:                                                                          H aliinto valiokunnalle
10875: 
10876: 
10877:                                            JOHDANTO
10878: 
10879: Vireilletulo                                        - yksikön johtaja Carl-Gustav Mikander ja yli-
10880: Eduskunta on II päivänä marraskuuta I999 lä-          tarkastaja Kari Parkkonen, maa- ja metsäta-
10881: hettäessään hallituksen esityksen laiksi rakenne-     lousministeriö
10882: rahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnainoista     - budjettisihteeri Marja Aakkula, valtiovarain-
10883: (HE I40/I999 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-        ministeriö
10884: si hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että     - ED-avustaja Markus Lounela, kauppa- ja
10885: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava           teollisuusministeriö
10886: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.             - maakuntasihteeri Riitta Koskinen, Etelä-Sa-
10887:                                                       von maakuntaliitto
10888:                                                     - johtaja Olli-Pekka Väänänen, Maa- ja metsä-
10889: Asiantuntijat
10890:                                                       taloustuottajain Keskusliitto.
10891: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10892:   hallitussihteeri Minna-Liisa Rinne,       sisä-   Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
10893:   asiainministeriö                                  ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
10894:                                                     sunnon.
10895: 
10896: 
10897: 
10898:                                     HALLITUKSEN ESITYS
10899: 
10900: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi rakennera-        Ehdotettu laki sisältäisi perussäännökset
10901: hasto-ohjelmien kansallista hallinnointia koske-    muun muassa rakennerahastovarojen ja vastaa-
10902: va yleislaki. Ehdotetussa laissa on otettu huo-     van valtion rahoitusosuuden budjetoinnista, ra-
10903: mioon Agenda 2000 -uudistukseen pohjautuvat         kennerahasto-ohjelmien hallinnainoista keskus-
10904: rakennerahastoja koskevat uudet, kaudelle           ja aluetasolla, maakunnan yhteistyöryhmän ase-
10905: 2000-2006 annetut Euroopan yhteisön säädök-         masta ja tehtävistä, ylimaakunnallisten hankkei-
10906: set.                                                den hallinnoinnista, seurantakomitean asettami-
10907:    Ehdotettu laki koskisi rakennerahasto-ohjel-     sesta sekä rakennerahastovarojen ja vastaavan
10908: mien toimeenpanoa sekä rakennerahastovarojen        kansallisen rahoitusosuuden valvonnasta ja tar-
10909: ja vastaavan kansallisen rahoitusosuuden hallin-    kastuksesta.
10910: nointia, valvontaa ja tarkastusta. Yhteisöaloite-      Eri viranomaisten rakennerahastohankkeisiin
10911: ohjelmien hallinnainoista ehdotetaan säädettä-      myöntämien tukien myöntämiseen, maksami-
10912: väksi erikseen.                                     seen ja valvontaan sovellettaisiin edelleen ensi-
10913:                                                     sijaisesti asianomaista erityislainsäädäntöä. Nyt
10914: 
10915: HE 140/1999 vp                                                                                  200237
10916: MmVL 20/1999 vp- HE 140/1999 vp
10917: 
10918: 
10919: ehdotettu laki tulisi niihin sovellettavaksi vain    valvontaa ja tarkastusta koskevia säännöksiä so-
10920: silloin, kun erityislainsäädännössä ei asiasta ole   vellettaisiin kuitenkin soveltuvin osin myös kau-
10921: säännöksiä.                                          delle 1995-1999 hyväksyttyihin ohjelmiin.
10922:     Ehdotettu laki koskisi kaudelle 2000-2006           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10923: hyväksyttäviä ohjelmia. Rakennerahastovarojen        maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
10924: 
10925: 
10926: 
10927:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10928: 
10929: Perustelut                                           tullut voimaan, vaan lain voimaantulosta sääde-
10930: Esityksen perusteluista käy ilmi, että Euroopan      tään erikseen asetuksella. Laissa on muun muas-
10931: yhteisöjen komissio antoi 15 päivänä heinäkuu-       sa säännökset EU-osarahoitteisesta tuesta, maa-
10932: ta 1997 Agenda 2000 -asiakirjan, jossa selvite-      seudun kehittämiseen tarkoitetusta ohjelmape-
10933: tään Euroopan unionin toimintapolitiikkaa ja ke-     rusteisesta tuesta ja kansallisesta rahoitustuesta
10934: hittämistarpeita tulevaisuutta varten. Osa tästä     sekä päätöksentekoa, muutoksenhakua, täytän-
10935: asiakirjasta käsitteli rakennerahastojen toimin-     töönpanoa ja valvontaa koskevat säännökset.
10936: nan uudistamista kaudelle 2000-2006. Tähän           Hallitus on antanut 14 päivänä lokakuuta 1999
10937: liittyen komissio antoi 18 päivänä maaliskuuta       eduskunnalle esityksen laiksi maaseutuelinkei-
10938: 1998 muun muassa ehdotuksen neuvoston ase-           nojen rahoituslain muuttamisesta, mikä on par-
10939: tukseksi rakennerahastoja koskevista yleisistä       haillaan maa- ja metsätalousvaliokunnan käsi-
10940: säännöksistä (KOM (1998) 131 lopull.). Asetus        teltävänä.
10941: (EY) N:o 1260/1999 (jäljempänä yleisasetus)              Nyt käsiteltävänä olevan hallituksen esityk-
10942: tuli voimaan 29 päivänä kesäkuuta 1999. Sen          sen perusteluissa on todettu, että vuosille
10943: mukaan rakennerahastoja ovat muun ohella Eu-         1995-1999 hyväksyttyjen rakennerahasto-
10944: roopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston           ohjelmien hallinnoinuin sovittaminen kansalli-
10945: (EMOTR) ohjausosasto ja kalatalouden ohjauk-         seen hallinnointi- ja budjetointijärjestelmään
10946: sen rahoitusväline (KOR). Lisäksi annettiin          johti monimutkaiseen ja laajalle hajautuneeseen
10947: myös rahastokohtaiset säädökset: muun muassa         hallintomalliin. Hallinnaintia varten ei pääsään-
10948: neuvoston asetus (EY) N:o 1263/1999 kalata-          töisesti luotu uutta lainsäädäntöä, mistä oli seu-
10949: louden ohjauksen rahoitusvälineestä sekä neu-        rauksena useita lainsäädännöllisiä aukkoja Eu-
10950: voston asetus (EY) N:o 1257/1999 Euroopan            roopan yhteisön rakennerahastovarojen ja vas-
10951: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR)          taavan kansallisen rahoitusosuuden hallinnoin-
10952: tuesta maaseudun kehittämiseen ja tiettyjen ase-     nissa ja valvonnassa. Erityisesti eri hallinnon-
10953: tusten muuttamisesta ja kumoamisesta. Viimek-        alojen sektorilainsäädännössä on puutteita.
10954: si mainitussa säädöksessä ovat muun muassa               Epäkohtien korjaamiseksi esityksessä ehdote-
10955: EMOTR:n ohjausosastoa koskevat säännökset.           taan säädettäväksi rakennerahasto-ohjelmien
10956:     Yleisasetuksessa säädetään kaudella 1994--       kansallista hallinnointia koskeva yleislaki. Laki
10957:  1999 sovelletun seitsemän tavoitteen sijaan kol-    ei koskisi yhteisöaloiteohjelmia. Laki sisältäisi
10958: mesta tavoitteesta, joihin rakennerahastojen va-     perussäännökset muun muassa rakennerahasto-
10959:  roja kohdennetaan. Se sisältää myös säännökset      varojen ja vastaavan valtion rahoitusosuuden
10960: yhteisöaloitteista, joita kaudella 2000-2006 on       budjetoinnista, rakennerahasto-ohjelmien hal-
10961: neljä. Aloitteet koskevat muun muassa maaseu-         linnaiunista keskus- ja aluetasolla, maakunnan
10962: dun kehittämistä (Leader).                            yhteistyöryhmän asemasta ja tehtävistä, ylimaa-
10963:     Maaliskuun 12 päivänä 1999 annettiin maa-         kunnallisten hankkeiden hallinnoinnista, seuran-
10964:  seutuelinkeinojen rahoituslaki (32911999), joka      takomitean asettamisesta sekä rakennerahasto-
10965: korvaa rakennepolitiikkalain (1303/ 1994) ja          varojen ja vastaavan kansallisen rahoitusosuu-
10966:  maaseutuelinkeinolain ( 1295/ 1990). Laki ei ole     den valvonnasta ja tarkastuksesta.
10967: 
10968: 2
10969:                                                                 MmVL 20/1999 vp- HE 140/1999 vp
10970: 
10971: 
10972:     Valiokunta korostaa esityksen perustelujen          jelmareserviä määriteltäessä. Lakiehdotuksen 21
10973: mukaisesti sitä, että ehdotettu laki olisi toissijai-   §:n 1 momentin 9 kohdan mukaan tukivarojen
10974: nen suhteessa muuhun lainsäädäntöön. Käytän-            osoittamiseksi maakunnan yhteistyöryhmä teki-
10975: nössä eri viranomaisten myöntämien tukien               si ehdotuksen maaseudun kehittämisasetuksen
10976: myöntämiseen, maksamiseen ja valvontaan so-             4--8 ja 25-28 artiklassa tarkoitetuista tukitoi-
10977: vellettaisiin ensisijaisesti edelleen asianomaista      menpiteistä ja ilmoittaisi toiminnan laajuuden
10978: erityislainsäädäntöä. Siten ohjelmia ja niiden          arvioimiseksi välttämättömät tiedot.
10979: täydennysosia laadittaessa tulee ottaa huomioon            Esityksen perustelujen mukaisesti valiokunta
10980: eri hallinnonalojen säädökset, joista käy ilmi          kiinnittää huomiota siihen, että rakennerahasto-
10981: minkälaisia toimenpiteitä eri viranomaiset voi-         varojen käyttöä koskevan valvonnan tehostami-
10982: vat säädöstensä perusteella rahoittaa, mikä puo-        sesta aiheutuu valtiolle merkittävä valvontare-
10983: lestaan määrää, mitkä viranomaiset osallistuvat         surssien lisätarve. Perustelujen mukaan lisätar-
10984: kulloinkin kysymyksessä oleviin toimenpideko-           ve johtuu kuitenkin ennen muuta valvonta-
10985: konaisuuksiin. Nyt ehdotettava laki tulisi niihin       asetuksen voimaantulosta ja sen kansallisesta
10986: sovellettavaksi vain silloin, kun erityislainsää-       täytäntöönpanosta. Valvonta-asetuksen vaati-
10987: dännössä ei asiasta ole säännöksiä.                     mukset ovat merkinneet tarkastusten lisäämistä,
10988:     Erityislainsäädäntöön sisältyvän toimivallan-       osittain myös työmenetelmien muuttamista ja si-
10989: jaon osalta valiokunta painottaa tässäkin yhtey-        ten toisenlaista tarkastusotetta kuin tähän asti.
10990: dessä sitä, että maaseutuelinkeinojen rahoitus-            Valiokunta kiinnittää valvonnan osalta lisäk-
10991: lain nojalla tulee voida rahoittaa myös ei-maati-       si huomiota siihen, että ehdotetulla 29 §:n 1 mo-
10992: lakytkentäisiä yrityksiä silloin, kun ne ovat osa-      mentin säännöksellä annettaisiin laintasolla hal-
10993: na sellaista palveluiden tai tuotteiden jalostus-,      lintoviranomaisille toimivalta suorittaa toisen
10994: jakelu- tai myyntiketjua, jossa enemmistö ket-          ministeriön hallinnonalalle ulottuvia tarkastuk-
10995: jun yrityksistä on maatilakytkentäisiä ja jotka         sia. Valiokunta pitää tärkeänä, että lain lähtö-
10996: työllistävät enintään viittä vuosityöpaikkaa vas-       kohtana on edelleen se, että jokaisella ministe-
10997: taavasti. Tämä vastaa nykyisin noudatettavaa            riöllä on toimivalta omalla hallinnonalallaan ja
10998: toimi vallanjakoa.                                      että tästä lähtökohdasta poikkeaminen edellyt-
10999:     Valiokunta pitää tärkeänä, että lakiehdotus         tää erityisen painavaa syytä.
11000: parantaa ohjelmien toimeenpanoa ja selkeyttää              Valvonnan osalta valiokunta kiinnittää myös
11001: ohjelmia toteuttavien tahojen työnjakoa siten,          huomiota lakiehdotuksen 31 §:n avoimeen muo-
11002: että päätöksenteko nopeutuu ja maakuntien yh-           toiluun. Pykälä olisi valiokunnan saaman selvi-
11003: teistyöryhmien toiminta tehostuu. Valiokunnan           tyksen mukaan muusta laista poiketen ensisijai-
11004: saaman selvityksen mukaan ohjelmien toimeen-            nen muihin lakeihin ja niiden nojalla annettui-
11005: panoa tulisikin omalta osaltaan nopeuttamaan            hin asetuksiin nähden. Siinä ehdotetaan rakenne-
11006: se, että tavoite 1 -ohjelmassa toteutettavat maa-       rahastovarojen toimeenpanon tarkastuksessa ja
11007: taloutta tukevat ns. 5a-toimenpiteet on tarkoitus       muussa valvonnassa noudatettavien yhdenmu-
11008: hallinnoida ohjelmareservin avulla. Tätä koske-         kaisten tarkastusmenetelmien ja -periaatteiden
11009:  vat yksityiskohtaiset menettelyt sisältyvät lain       varmistamiseksi, että Euroopan yhteisön raken-
11010: perusteella annettavaan asetukseen.                     nerahastoista Suomeen myönnettävän rahoituk-
11011:     Toisaalta asiantuntijakuulemisen yhteydessä         senja sen saamisen edellytyksenä olevan vastaa-
11012: on kiinnitetty huomiota siihen, että ohjelma-           van kansallisen rahoitusosuuden hallinnoinnin
11013:  reservistä ei saa muodostua ministeriöiden vara-       ja käytön tarkastukseen ja muuhun valvontaan
11014: rahastoa, jolla ministeriöt toteuttavat omia valta-     sovellettaisiin sellaisia menetelmiä ja periaattei-
11015:  kunnallisia ohjeimiaan eri alueilla maakuntien         ta, joilla voidaan varmistaa Euroopan yhteisön
11016:  tarpeita ja niiden priorisointeja huomioon otta-       oikeudesta johtuvien velvoitteiden sekä moit-
11017:  matta. Valiokunta katsookin, että maakuntien ja        teettoman varainhoidon vaatimusten noudatta-
11018:  alueiden tarpeet tulee ottaa huomioon myös oh-         minen.
11019: 
11020: 
11021:                                                                                                          3
11022: MmVL 20/1999 vp- HE 140/1999 vp
11023: 
11024: 
11025:    Ehdotetun lain 17 §:n mukaan kussakin maa-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
11026: kunnassa olisi rakennerahasto-ohjelmien toi-        vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
11027: meenpanon ja alueen kehittämiseen vaikutta-         valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
11028: vien toimenpiteiden yhteensovittamista varten       tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
11029: maakunnan yhteistyöryhmä. Pykälän 3 momen-          sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
11030: tin mukaan yhteistyöryhmässä olisivat edustet-      symistä edellä esitetyin huomautuksin.
11031: tuina muun muassa alueen kehittämisen kannal-
11032: ta tärkeimmät työmarkkina- ja elinkeinojärjes-      Lausunto
11033: töt (3 kohta). Esityksen perusteluissa maamme       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
11034: ruotsinkielistä maataloustuottajajärjestöä (SLC)    kunnioittavasti esittää,
11035: ei ole mainittu tällaisena järjestönä. Valiokunta
11036: pitää tärkeänä, että työryhmiä muodostettaessa             että hallintovaliokunta ottaa         huo-
11037: kyseinen järjestö otetaan huomioon perusteluis-            mioon, mitä edellä on esitetty.
11038: sa mainittujen järjestöjen ohella.
11039: 
11040: 
11041: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
11042: 
11043: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11044: 
11045:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Jari Koskinen /kok
11046:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Lauri Kähkönen /sd
11047:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                     Esa Lahtela /sd
11048:            Pertti Hemmilä /kok                                 Eero Lämsä /kesk
11049:            Matti Kangas /vas                                   Pertti Mäki-Hakola /kok
11050:            Tapio Karjalainen /sd                               Olli Nepponen /kok
11051:            Marja-Leena Kemppainen /skl                         Unto Valpas /vas.
11052:            Katri Komi /kesk
11053: 
11054: 
11055: 
11056: 
11057: 4
11058:                                                                MmVL 2111999 vp- U 45/1999 vp
11059: 
11060: 
11061: 
11062: 
11063: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11064: LAUSUNTO 21/1999 vp
11065: 
11066: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista Euroo-
11067: pan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi (nau-
11068: taeläinten ja naudanlihan merkitseminen)
11069: 
11070:                                                                          Suurelle valiokunnalle
11071: 
11072: 
11073:                                             JOHDANTO
11074: 
11075: Vireilletulo                                         sätalousvaliokunnan on annettava asiasta lau-
11076: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä marras-            suntonsa suurelle valiokunnalle.
11077: kuuta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-
11078: män Euroopan yhteisöjen komission tekemästä          Asiantuntijat
11079: ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvos-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11080: ton asetukseksi nautaeläinten tunnistus- ja rekis-   - ylitarkastaja Marjatta Jokela, maa- ja metsäta-
11081: teröintijärjestelmän käyttöönottamisesta sekä          lousministeriö
11082: naudanlihan ja naudanlihatuotteiden merkitse-          johtaja Lea Lastikka, Elintarviketeollisuus-
11083: misestäja neuvoston asetuksen (EY) N:o 820/97          liitto
11084: kumoamisesta ja ehdotuksesta Euroopan parla-           jaostopäällikkö Timo Mikkilä, Maa- ja metsä-
11085: mentin ja neuvoston asetukseksi nautaeläinten          taloustuottajain Keskusliitto
11086: tunnistus- ja rekisteröintijärjestelmän sekä nau-      asiamies Ilkka Nieminen, Kaupan Keskusliit-
11087: danlihan ja naudanlihatuotteiden merkitsemisen         to (Päivittäistavarakauppa ry).
11088: käyttöönottamisesta annetun neuvoston ase-
11089: tuksen (EY) N:o 820/97 muuttamisesta                 Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
11090: (U 45/1999 vp) käsiteltäväksi suureen valio-         ralförbund ja Suomen Kuluttajaliitto ovat anta-
11091: kuntaan ja samalla määrännyt, että maa- ja met-      neet kirjalliset asiantuntijalausunnot
11092: 
11093: 
11094: 
11095:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
11096: 
11097: Yleistä                                              voimaan kaikissa jäsenvaltioissa 1 päivänä hei-
11098: Nautaeläinten ja naudanlihan merkitseruisestä        näkuuta 1997. Asetuksen mukaan jäsenvaltioil-
11099: yhteisöalueella säädetään nautaeläinten tunnis-      la on mahdollisuus ottaa vapaaehtoisen merkin-
11100: tus- ja rekisteröintijärjestelmän sekä naudanli-     täjärjestelmän sijaan käyttöön pakollinen mer-
11101: han ja naudanlihatuotteiden merkitsemisen käyt-      kintäjärjestelmä sellaisen naudanlihan osalta,
11102: töönottamisesta annetulla neuvoston asetuksella      joka on peräisin kyseessä olevan jäsenvaltion
11103: (EY) N:o 820/97 Uäljempänä merkintäasetus).          alueella syntyneistä, kasvatetuista ja teuraste-
11104: Tällä merkintäasetuksella luotiin naudanlihalle      tuista naudoista. Pakollinen naudanlihan mer-
11105: vapaaehtoinen merkintäjärjestelmä, joka tuli         kintäjärjestelmä on otettu käyttöön kahdessa jä-
11106:                                                      senvaltiossa: Ranskassa ja Suomessa. Lisäksi
11107: 
11108: U 45/1999 vp                                                                                    200287
11109: MmVL 21/1999 vp- U 45/1999 vp
11110: 
11111: 
11112: komissio on hyväksynyt Belgian pakollisen mer-      2000 saakka. Tässä tarkoituksessa komissio an-
11113: kintäjärjestelmän, jota ei ole vielä otettu käyt-   toikin yhtä aikaa uuden merkintäasetusehdotuk-
11114: töön.                                               sen kanssa myös ehdotuksen nykyisen merkintä-
11115:     Vaikka merkintäasetuksen lähtökohtana on        asetuksen muuttamisesta. Tämän muutosasetuk-
11116: vapaaehtoinen merkintäjärjestelmä, asetuksen        sen voimassaolon aikana olisi mahdollista saada
11117: tarkoituksena on tehdä järjestelmä myöhemmin        päätökseen uuden merkintäasetuksen käsittely.
11118: pakolliseksi koko yhteisöalueella. Tämän vuok-      Voimassaoloajan pidentämisen tarkoituksena
11119: si asetuksen 19 artiklassa säädetään, että jäsen-   olisi jatkaa naudanlihan merkintäjärjestelmän
11120: valtioissa voimassa oleva vapaaehtoinen mer-        soveltamista vapaaehtoisena niin kauan, että uu-
11121: kintäjärjestelmä päättyy automaattisesti 31 päi-    den merkintäasetuksen käsittely saataisiin pää-
11122: vänä joulukuuta 1999 ja että tämän johdosta neu-    tökseen.
11123: voston tulee vahvistaa määräenemmistöllä ko-            Ehdotuksessa uudeksi merkintäasetukseksi
11124: mission ehdotuksesta 1 päivään tammikuuta           naudanlihan pakollista merkintäjärjestelmää eh-
11125: 2000 mennessä pakollista naudanlihan merkin-        dotetaan muutettavaksi siten, että ensimmäises-
11126: täjärjestelmää koskevat yleiset säännöt.            sä vaiheessa pakolliset merkinnät koskisivat
11127:     Jäsenvaltioiden kertomusten pohjalta komis-     vain tietoja, jotka ovat luotettavasti saatavissa
11128: sio on antanut Euroopan parlamentille ja neu-       teurastustilanteessa. Ensimmäisessä vaiheessa
11129: vostolle kertomuksen naudanlihan merkintäjär-       olisi pakollisena ilmoitettava pääasiassa vain li-
11130: jestelmän voimaansaattamisen etenemisestä eri       han jäljitettävyyteen liittyvänä merkintänä lihan
11131: jäsenvaltioissa. Kertomuksen tarkoituksena on       ja eläimen välisen yhteyden osoittava viitenu-
11132: olla perustana komission uudelle ehdotukselle       mero tai -koodi sekä teurastamon ja leikkaamon
11133: pakollisesta merkintäjärjestelmästä. Kertomuk-      hyväksymisnumero. Alkuperää koskevia tietoja
11134: sen mukaan naudanlihan merkintäjärjestelmien        pakollinen merkintäjärjestelmä laajentuisi kos-
11135: taso vaihtelee eri jäsenvaltioissa. Useimmissa      kemaan vasta myöhemmin eli 1 päivästä tammi-
11136: jäsenvaltioissa ei voida luotettavasti selvittää    kuuta 2003 alkaen. Tuolloin lihaan tulisi merki-
11137: kaikkien eläinten syntymä- ja kasvatustiloja.       tä se jäsenvaltio tai ne jäsenvaltiot tai kolmas
11138:     Kertomuksen mukaan Suomessa on hämmen-           maa, jossa eläin on syntynyt, kasvanut ja teuras-
11139: nystä kuluttajien keskuudessa aiheuttanut se,        tettu. Maakohtaisen merkinnän sijaan lihan voi-
11140: että maahan tuotua lihaa ei ole välttämättä lain-    si merkitä myös siten, että yhteisöalueella elä-
11141: kaan merkitty, eikä sitä saa Suomessa merkitä.       neen ja teurastetun nautaeläimen lihaan tehtäi-
11142: Samaan aikaan täysin kotimaisen lihan merkintä       siin merkintä "alkuperä: EY" tai "alkuperä:
11143: on pakollista.                                       useampi EY:n jäsenvaltio". Jos nautaeläin tulee
11144:     Komission mukaan kertomuksessa selostettu-       yhteisöalueelle kolmannesta maasta, lihaan voi-
11145: jen vaikeuksien takia merkintäjärjestelmää ei        si tehdä myös merkinnän "alkuperä: EY ja muu
11146:  voida muuttaa pakolliseksi 31 päivään joulukuu-     kuin EY", ja jos naudanliha tulee yhteisöalueel-
11147:  ta 1999 mennessä.                                   le kolmannesta maasta, lihaan voisi merkitä joko
11148:                                                      kolmannen maan nimen edellyttäen, että komis-
11149: Ehdotusten pääasiallinen sisältö                     sio on hyväksynyt kolmannen maan merkintäjär-
11150: Kertomuksessa esitettyjen havaintojen pohjalta       jestelmän, tai tehdä merkinnän "alkuperä: muu
11151: komissio antoi ehdotuksen uudeksi merkintäase-       kuin EY".
11152: tukseksi ja nykyisen asetuksen kumoamiseksi.
11153: Koska uutta merkintäasetusta ei olisi mahdollis-    Valtioneuvoston kanta
11154: ta saattaa voimaan ennen nykyisessä merkintä-       Suomi voi kannattaa komission asetusehdotus-
11155: asetuksessa edellytettyä määräaikaa 31 päivään      ta, jolla siirretään merkintäjärjestelmän pakolli-
11156: joulukuuta 1999, komissio ehdottaa, että nykyi-     seksi tuloa yhdellä vuodella 1 päivään tammi-
11157: sen merkintäasetuksen voimassaoloa jatkettai-       kuuta 2001. Muutosehdotus on perusteltu, kos-
11158: siin yhdellä vuodella 31 päivään joulukuuta         ka asetusta uudeksi merkintäjärjestelmäksi ei
11159: 
11160: 2
11161:                                                                  Mm VL 21/1999 vp- U 45/1999 vp
11162: 
11163: 
11164: ehditä saattaa voimaan ennen 31 päivää joulu-         teurastamoa ja leikkaamoa koskevia tietoja, kos-
11165: kuuta 1999. Merkintäjärjestelmän pakolliseksi         ka merkinnät lisäävät järjestelmän kustannuk-
11166: tulon lykkääminen ei myöskään vaikuta Suo-            sia, mutta eivät juurikaan paranna lihan jäljitet-
11167: messa voimassa olevan pakollisen merkintäjär-         tävyyttä. Suomi ei myöskään kannata lihan laa-
11168: jestelmän soveltamiseen.                              tua osoittavien merkintöjen tekemistä pakolli-
11169:    Sen sijaan Suomi ei kannata sellaisenaan ko-       seksi eikä komission ehdotusta siitä, että 1 päi-
11170: mission ehdotusta uudeksi merkintäasetukseksi.        västä tammikuuta 2003 alkaen jäsenvaltion tai
11171: Suomen tavoitteena on säilyttää nykyinen toimi-       jäsenvaltioiden nimen mainitsevan alkuperä-
11172: va, pakollinen merkintäjärjestelmämme ennal-          merkinnän sijaan lihan alkuperän voisi ilmoit-
11173: laan. Suomi ei kannata komission ehdotusta sii-       taa merkinnällä "alkuperä: EY" tai "alkuperä:
11174: tä, että lihaan on merkittävä pakollisina tietoina    useampi EY: n jäsenvaltio".
11175: 
11176: 
11177: 
11178:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11179: 
11180: Perustelut                                            jestelmää, jota nyt voimassa oleva merkintäase-
11181: Valiokunta on eri yhteyksissä painottanut, että       tus edellyttää ja joka on edellytyksenä pakolli-
11182: yhteisön ensisijaisiin tavoitteisiin tulee kuulua     selle merkintäjärjestelmälle.
11183: kuluttajien terveyden korkeatasoinen suojelu.            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
11184: Samalla valiokunta on korostanut sitä, että lihan     useat jäsenmaat ovat myöntäneet, että merkin-
11185: osalta kuluttajien luottamus on heikentynyt yh-       täjärjestelmää ei ole luotu, koska se aiheuttaa
11186: teisönkin alueella tuotettuun lihaan nähden           kustannuksia. Valiokunta kiinnittääkin huomio-
11187: BSE-taudin sekä sikaruton vuoksi. Eräänä kes-         ta siihen, että maassamme järjestelmään on teh-
11188: keisenä toimenpiteenä luottamuksen palauttami-        ty huomattavia investointeja, joten maamme li-
11189: seksi valiokunta on pitänyt lihan alkuperämer-        hantuotantoketju joutuu tältä osin kilpailutilan-
11190: kinnän toteuttamista koko EU:n alueella.              teessa eriarvoiseen asemaan. Tälläkin perusteel-
11191:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        la muut jäsenmaat tulee velvoittaa noudatta-
11192: merkintäasetus on tullut voimaan jo 1 päivänä         maan voimassa olevan asetuksen säännöksiä.
11193: heinäkuuta 1997. Asetuksen 19 artiklassa sääde-       Edellä on lisäksi todettu, että maassamme on ku-
11194: tään, että vapaaehtoinen merkintäjärjestelmä          luttajien keskuudessa aiheuttanut hämmennystä
11195: päättyy automaattisesti 31 päivänä joulukuuta         se, että maahan tuotua lihaa ei ole välttämättä
11196: 1999 ja että tämän johdosta neuvoston tulee vah-      lainkaan merkitty, eikä sitä Suomessa merkitä.
11197: vistaa määräenemmistöllä komission ehdotuk-           Samaan aikaan täysin kotimaisen lihan merkintä
11198: sesta 1 päivään tammikuuta 2000 mennessä pa-          on pakollista.
11199: kollista naudanlihan merkintäjärjestelmää kos-           Valiokunta toteaa, että ehdotus uudeksi ase-
11200: kevat yleiset säännöt. Kuitenkin vain vähän yli       tukseksi vesittäisi koko alkuperäisen asetuksen
11201: puolet jäsenmaista on luonut asetuksen edellyt-       tarkoituksen mahdollistamaila sen, että jäsen-
11202: tämän nautaeläinten tunnistus- ja rekisteröinti-      valtion tai jäsenvaltioiden nimen mainitsevan al-
11203: järjestelmän ja vain kaksi jäsenmaata, Ranska ja      kuperämerkinnän sijaan lihan alkuperän voisi il-
11204: Suomi, ovat ottaneet käyttöön pakollisen mer-         moittaa merkinnällä "alkuperä: EY" tai "alkupe-
11205: kintäjärjestelmän. Valiokunta toteaa, että vaik-      rä: useampi EY:n jäsenvaltio". Kuluttajat halua-
11206: ka vallitsevassa tilanteessa joudutaan väistämät-     vat tietoa nimenomaan siitä, missä maassa liha
11207: tömästi hyväksymään merkintäjärjestelmän pa-          on tuotettu ja alkuperäisen asetuksen tarkoituk-
11208: kolliseksi tulon siirtäminen, yhteisön tulee kui-     sena oli nimenomaan palauttaa kuluttajien luot-
11209: tenkin ryhtyä välittömästi erityistoimenpiteisiin     tamus EU-maissa ilmaisemaila aukottomalla ja
11210: niitä jäsenmaita kohtaan, jotka eivät vielä ole       läpinäkyvällä merkintäjärjestelmällä koko lihan-
11211: luoneet tarvittavaa tunnistus- ja rekisteröintijär-   tuotantoketju tilalta kauppaan.
11212: 
11213:                                                                                                       3
11214: Mm VL 2111999 vp- U 45/1999 vp
11215: 
11216: 
11217:    Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen,           tuotteiden merkintäjärjestelmän käyt-
11218: että tuotantomaan ilmaisevasta merkinnästä luo-          töönoton siirtämisen osalta painottaen
11219: pumisella voisi olla kielteisiä vaikutuksia myös         kuitenkin sitä, että valiokunta edellyt-
11220: maamme lihanviennille yhteisön ulkopuolelle              tää Suomen ajavan nyt voimassa ole-
11221: silloin, kun jokin tämän viennin kohdemaa mah-           van merkintäasetuksen mukaisesti pa-
11222: dollisesti asettaisi tuontirajoituksia toisessa yh-      kollisen, tuotantomaan ilmaisevan,
11223: teisömaassa ilmenneistä syistä, koska tuontira-          merkintäjärjestelmän voimaan saatta-
11224: joitusten osalta yhteisön maita käsiteltäisiin           mista niin pian kuin mahdollista kuiten-
11225: tuolloin kokonaisuutena.                                 kin viimeistään 31 päivään joulukuuta
11226:     Edellä esitetyn perusteella valiokunta edellyt-      2000 mennessä ja
11227: tää, että Suomi vastustaa ehdottomasti ja kaikil-
11228: ta osin ehdotusta uudeksi asetukseksi.                   että Suomen tulee vastustaa ehdotto-
11229:                                                          masti ja kaikilta osin ehdotusta uudeksi
11230:                                                          merkintäasetukseksi.
11231: Lausunto
11232: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
11233: kunnioittavasti ilmoittaa,
11234: 
11235:        että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
11236:        voston kantaan pakollisen naudanliha-
11237: 
11238: 
11239: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1999
11240: 
11241: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11242: 
11243:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Katri Komi /kesk
11244:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Lauri Kähkönen /sd
11245:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Esa Lahtela /sd
11246:            Nils-Anders Granvik /r                            Eero Lämsä /kesk
11247:            Pertti Hemmilä /kok                               Olli Nepponen /kok
11248:            Matti Kangas /vas                                 Erkki Pulliainen /vihr
11249:            Tapio Karjalainen /sd                             Unto Valpas /vas.
11250:            Marja-Leena Kemppainen /skl
11251: 
11252: 
11253: 
11254: 
11255: 4
11256:                                                                MmVL 22/1999 vp- E 59/1999 vp
11257: 
11258: 
11259: 
11260: 
11261: MAA· JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11262: LAUSUNTO 22/1999 vp
11263: 
11264: Valtioneuvoston selvitys pohjoista ulottuvuutta
11265: käsittelevän ministerikonferenssin valmisteluis-
11266: ta
11267: 
11268:                                                                          Suurelle valiokunnalle
11269: 
11270: 
11271:                                            JOHDANTO
11272: 
11273: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
11274: Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11275: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen         - ulkoasiainneuvos Erik Ulfstedt, ulkoasiain-
11276: pohjoista ulottuvuutta käsittelevän ministeri-        ministeriö
11277: konferenssin valmis te luista (E 59/1999 vp)        - maatalousneuvos Esko Juvonen, maa- ja met-
11278: maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja          sätalousministeriö.
11279: mahdollisia toimenpiteitä varten.
11280: 
11281: 
11282:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
11283: 
11284: Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta          si. Pohjoisen ulottuvuuden tavoitteena on vah-
11285: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen         vistaa alueen kaikkien maiden rauhaa ja turvalli-
11286: 12 päivänä marraskuuta 1999 Helsingissä pide-       suutta yhteistyön syventämiseksi priorisoiduilla
11287: tyn Pohjoinen ulottuvuus -ministerikonferens-       alueilla. Myönteisen taloudellisen keskinäisriip-
11288: sin valmisteluista. Valiokunnalle on asiantunti-    puvuuden vahvistaminen pohjoisen ulottuvuu-
11289: jakuulemisen yhteydessä toimitettu puheenjoh-       den alueella edistää näiden tavoitteiden saavut-
11290: tajan johtopäätökset konferenssista. Johtopää-      tamista. Sosiaalisen koheesion edellytyksenä on
11291: töksistä käy ilmi, että Euroopan unioni sekä Poh-   oikeusvaltioperiaatteiden noudattaminen ja ih-
11292: jois-Euroopassa olevat yhteistyövaltiot Viro, Is-   misoikeuksien kunnioittaminen kansainvälisten
11293: lanti, Latvia, Liettua, Norja, Puola ja Venäjän     ja eurooppalaisten sopimusten mukaisesti.
11294: federaatio pitävät pohjoista ulottuvuutta hyödyl-       Konferenssi tarjosi EU:lle, sen jäsenvaltioil-
11295: Iisenä turvallisuuden, vakauden, demokraattis-      le, yhteistyövaltioille sekä läsnä oleville tarkkai-
11296: ten uudistusten ja kestävän kehityksen turvaami-    lijoille yhteisen foorumin konseptiosta käytävää
11297: seksi Pohjois-Euroopassa sekä yleiseurooppa-        keskustelua sekä sen konkreettisuuden kehittä-
11298: laisten etujen määrittelemiseksi ja edistämisek-    mistä varten.
11299: 
11300: 
11301: 
11302: 
11303: E 59/1999 vp                                                                                      200289
11304: MmVL 2211999 vp- E 59/1999 vp
11305: 
11306: 
11307:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11308: 
11309: Perustelut                                            keskeisten ympäristötavoitteiden määrittelemis-
11310: Tarkastellessaan selvitystä lähinnä oman toimi-       tä EU:n toimenpiteille ja yhteistyölle komission
11311: alansa kannalta valiokunta kiinnittää aluksi huo-     toimesta. Lika- ja juomaveden käsittelyn, jättei-
11312: miota puheenjohtajan johtopäätöksen kohtaan           den käsittelyn ja ilmansaastumisen ehkäisyn
11313: "Vakauden edistäminen taloudellisen integraa-         ohella, eliöstön monimuotoisuuden säilyttämi-
11314: tion kautta", jossa on muun ohella todettu, että      nen ja kestävä metsänhoito ovat pääkysymyksiä
11315: Pohjois-Euroopan metsillä katsotaan olevan glo-       ympäristön osalta pohjoisessa ulottuvuudessa.
11316: baalista merkitystä, erityisesti suhteessa ilmas-     Tältä osin valiokunta viittaa edellä kestävän
11317: topolitiikkaan, ja niitä tulisi hoitaa ja hyödyntää   metsänhoidon osalta esittämäänsä.
11318: kestävällä tavalla. Samalla mahdollistetaan met-         Samassa yhteydessä konferenssi viittasi muun
11319: sätaloustuotteiden markkinoille pääsyä. Valio-        muassa Cardiffin prosessiin ja Itämeren alueen
11320: kunta korostaakin metsien merkitystä maiden           Agenda 21 -ohjelmaan ja piti tarkoituksenmu-
11321: yhteistyön syventämisessä. Valiokunta on              kaisena ympäristölainsäädännön harmonisointia
11322: maamme omaa lainsäädäntöä uudistettaessa pi-          ja ympäristönäkökohtien täydellistä huomioon
11323: tänyt eri yhteyksissä tärkeänä, että metsiemme        ottamista sektorikohtaisessa politiikassa, kuten
11324: kestävää hoitoa ja käyttöä edistetään kaikin ta-      liikenteessä, energiassa, maataloudessa, metsä-
11325: voin. Metsien kestävän hoidon ja käytön edistä-       taloudessa ja muissa luonnonvarojen hyödyntä-
11326: ruistoiminnalla luodaan pohja myös kehittymäs-        misessä. Ympäristönormit tulisi taata nojaamal-
11327: sä olevalle metsäsertifioinnille, jonka merkitys      la Ympäristövaikutusarvioon (EIA) relevanttei-
11328: markkinoinnissa on kasvamassa.                        hin kansainvälisiin järjestelyihin sisältyvien pe-
11329:    Jo mainitussa puheenjohtajan johtopäätösten        riaatteiden mukaisesti. Valiokunta pitää tärkeä-
11330: kohdassa on myös todettu, että alueen kalatalou-      nä, että pohjoinen ulottuvuus edesauttaa ympä-
11331: den kestävää kehitystä pidettiin yhteisenä asia-      ristölainsäädännön harmonisoimista mahdolli-
11332: na. Korostaen tämänkin asian merkitystä valio-        simman pikaisesti.
11333: kunta toteaa, että se on useassa kannanotossaan
11334: painottanut kestävän kehityksen merkitystä ka-        Lausunto
11335: lataloudessa kantaen huolta muun muassa luon-         Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
11336: nonlohikantoihin kohdistuvan suuren kalastus-         kunnioittavasti ilmoittaa,
11337: paineen vaikutuksista kalakantoihin.
11338:     Kohdasta "Eurooppalaisesti merkittävien ra-              että valiokunta painottaa edellä kos-
11339: jat ylittävien haasteiden kohtaaminen" ilmenee,              keteltuja näkökohtia yhtyen kyseisissä
11340: että konferenssi kiinnitti huomiota ympäristön-              asioissa konferenssin puheenjohtajan
11341: suojelun tärkeään merkitykseen pohjoisessa                   johtopäätöksiin.
11342:  ulottuvuudessa ja piti tarkoituksenmukaisena
11343: 
11344: 
11345: 
11346: 
11347: 2
11348:                                                              Mm VL 22/1999 vp- E 59/1999 vp
11349: 
11350: 
11351: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
11352: 
11353: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11354: 
11355:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Katri Komi /kesk
11356:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jari Koskinen /kok
11357:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                             Lauri Kähkönen /sd
11358:           Pertti Hemmilä /kok                                Esa Lahtela /sd
11359:           Matti Kangas /vas                                  Olli Nepponen /kok
11360:           Tapio Karjalainen /sd                              Erkki Pulliainen /vihr
11361:           Marja-Leena Kemppainen /skl                        Unto Valpas /vas.
11362: 
11363: 
11364: 
11365: 
11366:                                                                                           3
11367:                                                                 MmVL 23/1999 vp- E 60/1999 vp
11368: 
11369: 
11370: 
11371: 
11372: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11373: LAUSUNTO 23/1999 vp
11374: 
11375: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta EU:n
11376: strategiaksi ympäristön ja kestävän kehityksen
11377: sisällyttämisestä yhteiseen maatalouspolitiik-
11378: kaan
11379: 
11380:                                                                          Suurelle valiokunnalle
11381: 
11382: 
11383:                                            JOHDANTO
11384: 
11385: Vireilletulo                                           ympäristöjohtaja Veikko Marttila, maa- ja
11386: Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta             metsätalousministeriö
11387: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen eh-        ympäristölakimies Kurt Hemnell, Maa- ja
11388: dotuksesta EU:n strategiaksi ympäristön ja kes-        metsätaloustuottajain Keskusliitto
11389: tävän kehityksen sisällyttämisestä yhteiseen         - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulutta-
11390: maatalouspolitiikkaan (E 60/1999 vp) maa- ja           jaliitto.
11391: metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdolli-       Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
11392: sia toimenpiteitä varten.                            ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
11393:                                                      sunnon.
11394: Asiantuntijat
11395: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11396: 
11397: 
11398: 
11399:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
11400: 
11401: Yleistä                                              omilla politiikan aloillaan. Yhteinen maatalous-
11402: Amsterdamin sopimuksella muutetun EY:n pe-           politiikka oli yksi kolmesta ensimmäisestä poli-
11403: rustamissopimuksen 6 artiklan mukaan ympäris-        tiikkalohkosta, joilla tämä prosessi lähti käyn-
11404: tönsuojelua koskevat vaatimukset on sisällytet-      tiin.
11405: tävä yhteisön politiikkojen ja toiminnan määrit-        Joulukuussa 1998 Wienissä pidettyyn Eu-
11406: telyyn ja toteuttamiseen, erityisesti kestävän ke-   rooppa-neuvostoon maatalousneuvosto toimitti
11407: hityksen edistämiseksi.                              selvityksen ympäristönäkökohtien huomioon ot-
11408:    Ympäristönäkökohtien sisällyttäminen kaik-        tamisesta ja kestävän kehityksen toteuttamisesta
11409: kiin yhteisön politiikkoihin käynnistyi Car-         yhteisessä maatalouspolitiikassa. Tässä selvi-
11410: diffissa kesäkuussa 1998 pidetyssä Eurooppa-         tyksessä tuotiin esille maatalouden monialainen
11411: neuvostossa. Eurooppa-neuvosto kehotti neu-          tehtäväkenttä elintarvikkeiden tuotannosta ym-
11412: vostoa eri kokoonpanoissaan luomaan omat stra-       päristön suojeluun ja maaseudun elinkelpoisena
11413: tegiansa ympäristönäkökohtien huomioon otta-         säilyttämiseen.
11414: miseksi ja kestävän kehityksen toteuttamiseksi
11415: 
11416: E 60/1999 vp                                                                                     200290
11417: MmVL 23/1999 vp- E 60/1999 vp
11418: 
11419: 
11420:    Selvityksessä todettiin, että jatkossa maata-       kokoukselle esitetään maataloutta koskeva laaja
11421: lousalan ratkaisujen viitekehyksenä käytetään          ympäristön ja kestävän kehityksen strategia.
11422: eurooppalaisen maatalouden mallia, joka hyväk-            Strategia jakautuu kahdeksaan lukuun. Ra-
11423: syttiin Luxemburgin Eurooppa-neuvostossa jou-          portin ensimmäisessä luvussa luodaan lyhyt kat-
11424: lukuussa 1997: maatalouden on yhtenä talous-           saus prosessin taustaan. Toisessa luvussa tarkas-
11425: elämän alana oltava monitoiminen, kestävä ja           tellaan strategian lähtökohtia. Kolmannessa lu-
11426: kilpailukykyinen ja sen on jakauduttava koko           vussa asetetaan strategialle yleiset tavoitteet ja
11427: Euroopan alueelle mukaan lukien alueet, joilla         neljännessä luvussa erityistavoitteet. Viidennes-
11428: on erityisongelmia. Sen on kyettävä huolehti-          sä luvussa käsitellään strategian periaatteita.
11429: maan maisemasta, säilyttämään luonnonympä-             Kuudennessa luvussa keskitytään toimenpitei-
11430: ristö ja edistämään olennaisesti maaseudun elin-       siin, joiden perustana käytetään Agenda 2000
11431: voimaisuutta, ja sen on kyettävä ottamaan huo-         yhteisen maatalouspolitiikan uudistuksen tar-
11432: mioon elintarvikkeiden laatua ja turvallisuutta,       joamia mahdollisuuksia. Seitsemäs luku käsitte-
11433: ympäristönsuojelua ja eläinten hyvinvoinnin            lee strategian edistymisen seurantaa ja arvioin-
11434: turvaamista koskevat kuluttajien huolet ja vaati-      tia. Kahdeksannessa luvussa ovat strategiapape-
11435: mukset.                                                rin päätelmät.
11436:    Lisäksi maatalousneuvosto painotti, että kan-
11437: sainvälisellä tasolla ja erityisesti seuraavalla       Valtioneuvoston kanta
11438: WTO-neuvottelukierroksella on pidettävä huol-          Suomi voi hyväksyä asiakirjassa esitetyt linjauk-
11439: ta siitä, että eurooppalaiset viljelijät eivät joudu   set. Suomi pitää tärkeinä strategian yleisiä ta-
11440: eriarvoiseen asemaan kauppakumppaniensa                voitteita, joita ovat eurooppalaisen maatalouden
11441: kanssa EU:ssa toteutettujen maatalouden ympä-          mallin mukaisen maataloustuotannon mahdollis-
11442: ristötoimien vuoksi.                                   taminen ja hyvän maatalouskäytännön noudatta-
11443:     Wienin Eurooppa-neuvosto kehotti maata-            minen kaikessa tuotannossa.
11444: lousneuvostoa jatkamaan työtään niin, että jou-
11445: lukuussa 1999 Helsingissä pidettävälle huippu-
11446: 
11447: 
11448: 
11449:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11450: 
11451: Perustelut                                                 4) Maataloudella on tärkeä tehtävä työlli-
11452: Valiokunta toteaa, että strategian kahdeksan-          syyden säilyttäjänä maaseudulla ja koko elintar-
11453: teen lukuun sisältyvät päätelmät ovat:                 vike- ja non-food-tuotantoketjussa.
11454:    1) Kestävän maatalouden avulla varmiste-                5) Eurooppalaisen maatalouden malli, joka
11455: taan maatalouden luonnollisen perustan tuotta-         hyväksyttiin Luxemburgin Eurooppa-neuvostos-
11456: vuus ja maataloustuotannon kilpailukyvyn säily-        sa joulukuussa 1997, on ympäristöä ja kestävää
11457: minen tulevaisuudessa sekä, että maatalous edis-       kehitystä koskevan strategian peruspilari.
11458: tää myönteisiä ympäristövaikutuksia.                       6) Agenda 2000:n mukainen yhteisen maata-
11459:    2) Maatalouden rooli on laajempi kuin pelk-         louspolitiikan uudistus on huomattava edistysas-
11460: kä elintarvikkeiden ja non-food-tuotteiden tuot-       kel kohti perusteellisempaa ympäristönäkökoh-
11461: taminen. Maatalous on monivaikutteista, ja sillä       tien huomioon ottamista ja kestävää kehitystä
11462: on selkeästi vaikutuksia ympäristöön ja maaseu-        yhteisessä maatalouspolitiikassa.
11463: tumaisemaan. Lisäksi sillä on perustavanlaatui-            7) Käytettävissä on joukko toimenpiteitä
11464: nen rooli maaseudun säilyttämisessä elinkelpoi-        ympäristön parantamiseksi maatalousalalla.
11465: sena.                                                  Agenda 2000:n mukainen yhteisen maatalouspo-
11466:    3) Hyvää maatalouskäytäntöä tulisi entises-         litiikan uudistus tarjoaa lukuisia mahdollisuuk-
11467: tään kehittää ja noudattaa kaikilla EU:n alueilla.     sia kestävän maatalouden harjoittamiseen. Jä-
11468: 
11469: 2
11470:                                                                       Mm VL 23/1999 vp- E 60/1999 vp
11471: 
11472: 
11473: senvaltioiden on nyt pantava täytäntöön nämä              nen yhteys maatalous- ja ympäristöpolitiikkojen
11474: uudet keinot varmistaakseen, että kestävästä ke-          välille. Edistymistä tulisi arvioida säännöllises-
11475: hityksestä tulee osa Euroopan maatalouden arki-           ti. Indikaattorit tulisi saattaa ajan tasalle sään-
11476: päivää.                                                   nöllisin väliajoin. Vaikkakin maatalousalan
11477:     8) Samalla kun viljelijät on saatava hyödyn-          useimmat ympäristötoimenpiteet ovat pitkän ai-
11478: tämään kestäviä viljelymenetelmiä entistä enem-           kavälin toimenpiteitä ja vaikka niiden vaikutuk-
11479: män, yhteiskunta on saatava vakuuttuneeksi sii-           set voidaan havaita vasta jonkin ajan kuluttua,
11480: tä, että maatalous on yhä selvemmin toimintaa,            työn tulee tästä huolimatta olla tällä alalla mää-
11481: joka hoitaa maaseutuympäristöä ja tuottaa yh-             rätietoista ja jatkuvaa.
11482: teiskunnalle arvokkaita palveluksia.                      Valiokunta toteaa, että se voi sinänsä hyväksyä
11483:     9) Maatalouden tulisi vastata kuluttajien             edellä luetellut, strategian kahdeksanteen lu-
11484: kasvaviin huolenaiheisiin, jotka koskevat elin-           kuun sisältyvät päätelmät. Aikaisempiin lausun-
11485: tarvikkeiden turvallisuutta sekä elintarvikkei-           toihin (mm. MmVL 4/1999 vp) viitaten valio-
11486: den ja ympäristön laatua. Tämän vuoksi näihin             kunta painottaa lisäksi erityisesti sitä, että yhtei-
11487: tavoitteisiin pyrkiviä tuotantomenetelmiä, ku-            sön maatalouspolitiikan lähtökohtana on oltava
11488: ten myös luonnonmukaista tuotantoa ja paikal-             perheviljelmiin perustuva maatalous, joka ottaa
11489: lista tuotantoa tulisi edistää.                           huomioon elintarviketurvallisuuden, ympäris-
11490:     10) On annettava tunnustusta viljelijöiden            tön, eläinten hyvinvoinnin, asutusrakenteen,
11491: tuottamille taloudellisille, ympäristöllisille, so-       työllisyyden, maiseman ja kulttuurin. Tämän
11492: siaalisille ja kulttuurisille palveluille; viljelijöil-   maatalouden monivaikutteisuuden (multifunc-
11493: le olisi maksettava vastaavasti näistä palveluk-          tionality) huomioon ottaminen avaa tien sille,
11494: sista. Erityisesti viljelijöiden tuottaessa hyvän         että maataloustuen voidaan nähdä mahdollista-
11495: maatalouskäytännön ja ympäristölainsäädännön              van myös näiden markkinatlomien hyödykkei-
11496: viitetason ylittäviä ympäristöpalveluja, tulisi           den tuottamisen. Yhteisön yhteisen maatalous-
11497: heille tarjota vastaava korvaus esimerkiksi maa-          politiikan tuleekin perustua siihen, että ylläpide-
11498: talouden ympäristötoimenpiteiden vapaaehtoi-              tään halutuo suuruista ja laatuista perheviljel-
11499: sen täytäntöönpanon kautta.                               miin perustuvaa maataloustuotantoa unionin
11500:     11) Laajentumisprosessin aikana maaseutu-             koko alueella. Suomen kannalta on lisäksi oleel-
11501: ympäristön ja kestävän maatalouden myöntei-               lisen tärkeää, että maatalouspolitiikkaan saa-
11502: nen kehitys hakijamaissa on varmistettava.                daan lisää sellaisia tekijöitä, joissa tuki tasaa kil-
11503:     12) Seuraavan WTO-neuvottelukierroksen                pailukyvyssä olevia eroja. Yhteisen maatalous-
11504: aikana on neuvottelutulokseen löydettävä tar-             politiikan periaatteisiin tulee kuulua, että maata-
11505:  koituksenmukainen tasapaino kauppaan liitty-             loutta voidaan harjoittaa koko unionin alueella,
11506:  vien ja muuhun kuin kauppaan liittyvien kysy-            myös vaikeissa olosuhteissa.
11507:  mysten välille. Tämä koskee erityisesti maata-
11508:  louden monivaikutteista roolia ja myös ympäris-
11509:                                                           Lausunto
11510:  tönsuojelua, elintarvikkeiden turvallisuutta ja
11511:  laatua sekä eläinten hyvinvointia. Seuraava              Lausuntaoaan maa- ja metsätalousvaliokunta
11512:  WTO-kierros asettaa vaativia haasteita, jotta oli-       kunnioittavasti ilmoittaa,
11513:  si mahdollista varmistaa Euroopan kestävän
11514:  maatalouden puolustaminen ja edistäminen.                       että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
11515:     13) Ympäristöä ja kestävää kehitystä koske-                  voston kantaan painottaen erityisesti si-
11516:  via indikaattoreita olisi entisestään kehitettävä               tä, että yhteisön maatalouspolitiikan
11517:  tämän strategian mukaisten toimenpiteiden te-                   lähtökohtana on oltava perheviljelmiin
11518:  hokkuuden arvioimiseksi määräajoin.                             perustuva maatalous, joka ottaa huo-
11519:     14) Perustavaa laatua olevana pitkän aikavä-                 mioon elintarviketurvallisuuden, ympä-
11520:  lin politiikan tavoitteena on luoda johdonmukai-                ristön, eläinten hyvinvoinnin, asutusra-
11521:                                                                  kenteen, työllisyyden, maiseman ja kult-
11522: 
11523:                                                                                                               3
11524: Mm VL 23/1999 vp - E 6011999 vp
11525: 
11526: 
11527:       tuurin ja että maataloutta tulee voida
11528:       harjoittaa koko unionin alueella, myös
11529:       vaikeissa olosuhteissa.
11530: 
11531: 
11532: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1999
11533: 
11534: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11535:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Lauri Kähkönen /sd
11536:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Eero Lämsä /kesk
11537:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Pertti Mäki-Hakola /kok
11538:            Pertti Hemmilä /kok                               Olli Nepponen /kok
11539:            Matti Kangas /vas                                 Erkki Pulliainen /vihr
11540:            Tapio Karjalainen /sd                             Unto Valpas /vas.
11541:            Marja-Leena Kemppainen /skl
11542: 
11543: 
11544: 
11545: 
11546: 4
11547:                                                                  MmVL 24/1999 vp- U 46/1999 vp
11548: 
11549: 
11550: 
11551: 
11552: MAA· JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11553: LAUSUNTO 24/1999 vp
11554: 
11555: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
11556: ton asetukseksi (banaanialan yhteisen markki-
11557: najärjestelyn muuttaminen)
11558: 
11559:                                                                           Suurelle valiokunnalle
11560: 
11561: 
11562:                                             JOHDANTO
11563: 
11564: Vireilletulo                                          maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava
11565: Eduskunnan puhemies on 13 päivänä joulukuuta          asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
11566: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-
11567: roopan yhteisöjen komission tekemästä ehdo-           Asiantuntijat
11568: tuksesta Euroopan unionin neuvoston asetuksek-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11569: si banaanialan yhteisen markkinajärjestelyn           - ylitarkastaja Ulla Ollila, maa- ja metsätalous-
11570: muuttamisesta (U 46/1999 vp) käsiteltäväksi             ministeriö
11571: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että       - asiamies Ilkka Nieminen, Kaupan Keskusliit-
11572:                                                         to (Päivittäistavarakauppa ry).
11573: 
11574: 
11575: 
11576:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
11577: 
11578: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                      Jan mukaiset, sidotun tullitason korottamista
11579: WTO:n pysyvä riitojenratkaisuelin totesi 1999         koskevat neuvottelut.
11580: antamassaan päätöksessä, että EY:n banaa-                Tämän vuoksi ehdotus sisältää myös suosi-
11581: nialan yhteisen markkinajärjestelyn tuontime-         tuksen neuvoston päätökseksi, jolla komissio
11582: nettelyä koskevat kohdat eivät kaikilta osin ole      valtuutettaisiin ilmoittamaan WTO:IIe valmiu-
11583: WTO-säännösten mukaisia. Tämän vuoksi ko-             destaan aloittaa banaanien sidottua tullitasoa
11584: missio ehdottaa nyt markkinajärjestelyn sään-         koskevat GATT XXVIII artiklan mukaiset neu-
11585: nöksiä muutettavaksi siten, että asetuksen sään-      vottelut. Päätössuosituksen mukaan komissio
11586: nökset olisivat WTO-sitoumusten mukaiset ja           valtuutettaisiin käymään nämä neuvottelut
11587: että banaanikiista voitaisiin ratkaista lopullises-   133-komiteaa kuullen. Neuvoston päätökseen
11588: ti. Säännöksillä halutaan myös ottaa huomioon         suositetaan lisäksi liittämään komissiolle neu-
11589: EY:nja AKT-maiden tuottajien asema.                   votteluohje, jonka mukaan erilaiset tullit tulisi
11590:     Esitys on kaksivaiheinen. Ensimmäinen vai-        korvata yhdellä ainoalla tullilla, joka mahdollis-
11591: he sisältää tariffikiintiöt ja se on voimassa enin-   taisi sekä yhteisön tuottajien etujen valvonnan
11592: tään vuoden 2005 loppuun asti. Toisessa vai-          että EU:n kansainvälisten sitoumusten noudatta-
11593: heessa siirrytään puhtaasti tullipohjaiseen järjes-   misen ja turvaisi banaanien riittävän tarjonnan.
11594: telmään, josta tulee käydä GATT XXVIII artik-
11595: 
11596: U 46/1999 vp                                                                                      200291
11597: Mm VL 24/1999 vp -      U 46/1999 vp
11598: 
11599: 
11600: Taloudelliset vaikutukset                             tä. Komission ehdotuksen perusteluissa tode-
11601:                                                       taan, että yhteisön rakennerahastoilla voi kuiten-
11602: EU:n tuki yhteisön banaanintuottajille perustuu
11603:                                                       kin olla merkittävä asema yhteisön banaanin-
11604: markkina- ja viitehintojen erotukseen. Mikäli
11605:                                                       tuottaja-alueiden mukauttamisessa uuteen mark-
11606: kiintiöistä luovutaan ja EU:n tuottajien asema
11607:                                                       kinatilanteeseen.
11608: markkinoilla heikkenee, nousevat tuen kustan-
11609: nukset. Komission 31.5.1999 laatimaan raport-
11610: tiin sisältyvien laskelmien mukaan tulleihin pe-      Valtioneuvoston kanta
11611: rustuvassa järjestelmässä tullitasoa pitäisi mui-     Suomi pitää tärkeänä, että banaanien markkina-
11612: den kuin AKT-maiden banaanien osalta nostaa           järjestelmä saatetaan WTO-velvoitteiden mukai-
11613: 275 euroon/tn, jotta nykyisen tuen kustannukset       seksi mahdollisimman pian. Suomi kannattaa
11614: eivät kasvaisi. Tämä tullitaso riittäisi komission    kiintiöjärjestelmästä luopumista ja siirtymistä
11615: mukaan nykyisen hintatason säilyttämiseen, jol-       selkeään tullipohjaiseen järjestelmään.
11616: loin myöskin AKT-maiden banaanien markki-                Siirtymäaikana sovellettavan kiintiöjärjestel-
11617: noillepääsy taattaisiin.                              män osalta Suomi katsoo, että tuontitodistusten
11618:    Komission mukaan ei ole mahdollista, että          jakoperiaatteista olisi päätettävä neuvoston kä-
11619: banaanien tullitason nostamisesta kertyneillä tu-     sittelyn yhteydessä.
11620: loilla kompensoitaisiin ylimääräisiä kustannuk-          Suomi katsoo, että lähtökohtana tulisi olla se,
11621: sia.                                                  että järjestelmän muuttamisesta ei aiheutuisi li-
11622:    Berliinin huippukokouksen päätöksen mu-            säkustannuksia.
11623: kaan maatalouden kuluja ei ole mahdollista lisä-
11624: 
11625: 
11626: 
11627:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11628: 
11629: Perustelut                                            kin myös sitä, että tullitaso määrätään kohtuulli-
11630: Valiokunta totesi lausunnossaan 3.3.1998 ko-          seksi. Ratkaisu selkeyttäisi banaanijärjestelmää,
11631: mission ehdotuksesta banaanialan yhteisen             poistaisi siihen liittyviä väärinkäytöksiä ja vä-
11632: markkinajärjestelyn muuttamisesta (Mm VL              hentäisi sen aiheuttamaa työtä tuontiyrityksissä,
11633: 5/1998 vp- U 111998 vp), että EU:n banaanin           valtionhallinnossa ja komissiossa.
11634: markkinajärjestely on hallinnollisesti äärimmäi-         Komission ehdotuksessa banaanialan yhteis-
11635: sen sekava. Banaanikauppaan liittyvä lisenssi-        tä markkinajärjestelyä muutettaisiin nyt siten,
11636: viidakko vie kohtuuttomasti tuojien, jäsenmai-        että ehdotuksen toisessa vaiheessa siirryttäisiin
11637: den ja viranomaisten aikaa. Järjestelmä on ba-        puhtaasti tullipohjaiseen järjestelmään.
11638: naanikaupan osapuolten ja kuluttajien kannalta
11639: epäoikeudenmukainen ja se kannustaa tuojayri-         Lausunto
11640: tyksiä ja jäsenmaita väärinkäytöksiin.                Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
11641:    Valiokunta totesi lausunnossaan edelleen,          kunnioittavasti ilmoittaa,
11642: että laadukkaan banaanin riittävä tarjonta EU:n
11643: alueelle voidaan toteuttaa parhaiten sallimalla              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
11644: tuonti ilman kiintiöitä ja ilman tulleja. Valiokun-          voston kantaan painottaen sitä, että jär-
11645: ta piti tärkeänä, että ainakin banaanin kiintiöjär-          jestelmän muuttamisesta ei saa aiheu-
11646: jestelmä korvataan tulleihin perustuvalla järjes-            tua lisäkustannuksia.
11647: telmällä. Tämäkin ratkaisu edellyttäisi kuiten-
11648: 
11649: 
11650: 
11651: 
11652: 2
11653:                                                              Mm VL 24/1999 vp- U 46/1999 vp
11654: 
11655: 
11656: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1999
11657: 
11658: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11659: 
11660:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Marja-Leena Kemppainen /skl
11661:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Katri Komi /kesk
11662:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Jari Koskinen /kok
11663:           Nils-Anders Granvik /r                             Lauri Kähkönen /sd
11664:           Pertti Hemmilä /kok                                Esa Lahtela /sd
11665:           Matti Kangas /vas                                  Olli Nepponen /kok
11666:           Tapio Karjalainen /sd                              Erkki Pulliainen /vihr.
11667: 
11668: 
11669: 
11670: 
11671:                                                                                            3
11672:                                                               Mm VL 25/1999 vp - MinS 1/1999 vp
11673: 
11674: 
11675: 
11676: 
11677: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11678: LAUSUNTO 25/1999 vp
11679: 
11680: Viljelijöille maksettavien tukien valvontaan liit-
11681: tyvän byrokratian vähentäminen
11682: 
11683:                                                               Maa- ja metsätalousministeriölle
11684: 
11685: 
11686:                                              JOHDANTO
11687: 
11688: Vireilletulo                                          oli tarkoitus ryhtyä. Valiokunta sai ministeriöitä
11689: Maa- ja metsätalousministeriö asetti 4.9.1998         selvityksen 16.6.1999.
11690: työryhmän selvittämään, miten viljelijöille mak-
11691: settavien tukien valvontaan liittyvää hallinnon ja    Asiantuntijat
11692: viljelijöiden koulutusta ja tiedotusta olisi kehi-    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11693: tettävä, jotta yhdenmukaiset ja asialliset menet-     - tarkastusneuvos Leena Tenhola, maa- ja met-
11694: telytavat voitaisiin ylläpitää kaikissa tukien val-     sätalousministeriö
11695: vontatilanteissa. Työryhmän tehtävänä oli myös        - puheenjohtaja Eero Nordberg, maaseutuelin-
11696: arvioida, voidaanko valvontamenettelyä voi-             keinojen valituslautakunta
11697: massa olevien säädösten puitteissa joiltakin osin     - kehittämispäällikkö Heikki Lintula, Etelä-
11698: keventää. Lisäksi työryhmän oli arvioitava, mil-        Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskus
11699: lä tavoin tukijärjestelmiä kehittämällä tukien        - ylitarkastaja Juho Uusisalmi, Uudenmaan
11700: hallintoa ja erityisesti valvontaa voitaisiin yk-       työvoima- ja elinkeinokeskus
11701: sinkertaistaa. Työryhmän muistio jätettiin maa-       - agronomi Harri Liven, Varsinais-Suomen
11702: ja metsätalousministeriölle 18.5.1999 (Työryh-          työvoima- ja elinkeinokeskus
11703: mämuistio MMM 1999: 12)                               - tutkija Anne Penttilä, Maa- ja metsätalous-
11704:    Maa- ja metsätalousvaliokunta pyysi 8.6.1999         tuottajain Keskusliitto
11705: maa- ja metsätalousministeriöitä valtiopäiväjär-      - asiamies Rikard Korkman, Svenska Lant-
11706: jestyksen 53 §:n 2 momentin mukaisesti selvi-           bruksproducenternas Centralförbund
11707: tyksen niistä jatkotoimenpiteistä, joihin asiassa     - maatalousyrittäjä Jouko Tuovinen Valtimos-
11708:                                                         ta.
11709: 
11710: 
11711: 
11712:                    MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN SELVITYS
11713: 
11714: Maa- ja metsätalousministeriön selvityksessä on       tää, jotta yhdenmukaiset ja asialliset menettely-
11715: viitattu työryhmän muistioon, jossa on tarkastel-     tavat valvonnassa voidaan ylläpitää.
11716: tu viljelijätukien valvontaa, viljelijän ja hallin-      Ministeriö on todennut, että se on viljelijätu-
11717: non asemaa valvonnassa sekä selvitetty valvon-        kien haussa ja valvojien koulutuksessa ottanut
11718: tajärjestelmiä. Lisäksi on viitattu muistiossa to-    huomioon työryhmän toimenpide-ehdotuksia ja
11719: dettuihin toimenpiteisiin, joilla viljelijöiden ja    pyrkii toteuttamaan niitä määrärahojensa ja käy-
11720: hallinnon tiedotusta ja koulutusta voidaan kehit-     tettävissä olevien resurssien puitteissa valvonta-
11721: 
11722: MinS 111999 vp                                                                                    200288
11723: Mm VL 25/1999 vp- MinS 1/1999 vp
11724: 
11725: 
11726: järjestelmiä, valvonnan koulutusta ja tiedotusta      jien vaihtuvuuden johtuvan siitä, ettei nykyinen
11727: kehittäessään. Työryhmä on toimenpide-ehdo-           palkkaus vastaa työn vaativuutta. Tähän liittyen
11728: tuksissaan myös esittänyt tukien haku- ja täyttö-     ministeriö on talousarvioesityksessä ottanut
11729: oppaisiin sekä kansallisten eläintukien laskenta-     huomioon lisääntyvän valvontatarpeen EU:n ra-
11730: päiviin eräitä muutoksia, joita parannuksia mi-       hoituksen turvaamiseksi sekä valvonnan aiheut-
11731: nisteriö on vuoden 1999 tukihaussa toteuttanut.       tamat kustannukset.
11732:    Koulutuksen osalta ministeriö on todennut,            Selvityksen mukaan ministeriö käynnisti jo
11733: että se on jatkanut tukihakuun liittyvää koulutus-    työryhmän työn aikana hankkeen, jonka tavoit-
11734: ta edellisvuosien tapaan kouluttamalla kolmi-         teena on laatia valvontatoiminnan laatujärjestel-
11735: portaisessa järjestelmässä työvoima- ja elinkei-      mää varten suositukset työvoima- ja elinkeino-
11736: nokeskusten tukihallintohenkilökuntaa, joka           keskuksien maaseutuosastoille. Maaseutuosas-
11737: edelleen kouluttaa maakunnallisesti kuntien vi-       toille pyritään luomaan edellytykset valvonnan
11738: ranomaisia, ED-avustajia ja nämä puolestaan           laatujärjestelmän avulla tehdä hallittua ja harkit-
11739: tuen hakijoita. Tukien haku- ja täyttöohjeiden        tua valvontaa, jolla saavutetaan säädetty valvon-
11740: tulisi olla tarpeeksi yksinkertaisia ja selkeitä.     nan määrä ja laatu sekä vältytään tukien rahoi-
11741: Tänä vuonna maa- ja metsätalousministeriö on          tuskorjauksilta. Viljelijöille voitaisiin myös laa-
11742: lähettänyt viljelijöille tukihakuoppaat noin kak-     tia erillinen valvonnan opas, jossa kartoitettai-
11743: si kuukautta ennen tukihaun päättymistä ja pyr-       siin valvontakysymyksiä myös tuensaajan oi-
11744: kii jatkuvasti kehittämään ja selkeyttämään ha-       keuksien ja velvollisuuksien kannalta.
11745: kuoppaidenja -lomakkeiden sisältöä muun ohel-            Lopuksi ministeriö on todennut, että työ-
11746: la niin, että myös hakijan erityistilanteisiin voi-   ryhmän esitykset otetaan huomioon käynnissä
11747: taisiin hakuoppaasta löytää oikeat menettelyta-       olevassa tietojärjestelmien kehittämistyössä.
11748: vat. Lisäksi ministeriö on kouluttanut valvojia       Siirtyminen uudempiin ja monipuolisempiin
11749: ihmissuhdetaidoissa ja kiinnittänyt koulutukses-      atk-ohjelmistoihin mahdollistaa nykyistä sel-
11750: sa huomiota valvojien henkiseen jaksamiseen.          keämpienja enemmän tietoa sisältävien tulostei-
11751:    Työryhmä totesi, että valvontoihin työvoima-       den toimittamisen viljelijöille. Uudessa tietojär-
11752: ja elinkeinokeskuksissa käytettävät resurssit ja      jestelmässä voidaan myös ottaa huomioon mah-
11753: tukivalvontoihin käytettävissä olevat määrära-        dollisuus hakea tukia sähköisessä muodossa.
11754: hat ovat niukat. Lisäksi työryhmä katsoi valvo-
11755: 
11756: 
11757:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11758: 
11759: Perustelut                                            sena tukijärjestelmään tulee lisää tukimuotoja ja
11760:                                                       järjestelmä muuttuu yhä monimutkaisemmaksi.
11761: Yleistä
11762: Valiokunta toteaa, että ED-jäsenyys on tiukenta-      Säännökset ja ohjeistaminen
11763: nut maatalouden tukien maksamiseen liittyviä          Valiokunta toteaa, että lähtökohtana tulee jo val-
11764: edellytyksiä ja merkinnyt valvonnan lisäänty-         vonnankin kannalta olla tukijärjestelmä, joka
11765: mistä aikaisempaan nähden. Valvonta on olen-          pohjautuu helposti toteutettaviin ja valvottaviin
11766: nainen osa EU:n tukijärjestelmää. Jotta EU-tuet       säännöksiin, mikä 15 jäsenmaan järjestelmässä
11767: pystytään hyödyntämään täysimääräisinä, tu-           on sinänsä suuri haaste. Kansallisesti koetaan
11768: kien valvonta on toteutettava EU:n säätämällä         yleisenä ongelmana tukisäännösten moniportai-
11769: tavalla. Nykyisellään valvontajärjestelmä koe-        suus ja vuosittain muuttuvien maa- ja metsäta-
11770: taan kuitenkin sekä hallinnon että vaivattavien       lousministeriön yleiskirjeiden suuri määrä. Va-
11771: näkökulmasta monimutkaiseksi ja byrokraatti-          liokunnan saamassa selvityksessä onkin pidetty
11772: seksi. Lisäksi Agenda 2000 -ratkaisun seurauk-        tärkeänä, että kaikki viljelijöiden oikeuksiin ja
11773: 
11774: 2
11775:                                                               Mm VL 25/1999 vp- MinS 1/1999 vp
11776: 
11777: 
11778: velvollisuuksiin vaikuttavat normit annetaan          ryhmän ehdotusta, jonka mukaan maa- ja metsä-
11779: säädöskokoelmassa julkaistuina tai ainakin sii-       talousministeriö ja tuottajajärjestöt jatkavat val-
11780: nä ilmoitettuina pykälämuotoisina päätöksinä.         vontaan liittyvien ongelmien käsittelyä joko
11781: Valiokunta pitää erityisen keskeisenä sitä, että      erillisessä työryhmässä tai tukineuvottelu- ja
11782: yhteisön säännösten saatavuutta viljelijöille Ua      -valmistelutyöskentelyn yhteydessä. Työryh-
11783: paikallistason viranomaisille) parannetaan. Ai-       män yhteistyötä on myös syytä laajentaa perus-
11784: nakin keskeisimmistä neuvoston ja komission           tamalla ajankohtaisista kehittämisaiheista kes-
11785: asetuksista tulisi aina olla saatavilla voimassa      kustelevia työryhmiä, joihin osallistuisivat maa-
11786: olevat kootut versiot. Säännösten merkittävät         ja metsätalousministeriön ja tuottajajärjestöjen
11787: muutokset tulisi olla vuotuisissa hakulomak-          lisäksi muun muassa kuntien, työvoima- ja elin-
11788: keissa ja -ohjeissa selvästi havaittavia. Valio-      keinokeskusten, Tilastokeskuksen ja Maatalou-
11789: kunta pitääkin tärkeänä, että ministeriö pyrkii       den Laskentakeskuksen edustajia.
11790: jatkuvasti kehittämään ja selkeyttämään hakulo-          Eräiden tukimuotojen osalta valvonnassa on
11791: makkeiden ja -ohjeiden sisältöä niin, että tarvit-    päällekkäisyyttä ja puutteellisuuksia, jotka on
11792: taessa voidaan myös erityistilanteisiin mahdolli-     tuotu esiin valiokunnalle toimitetussa selvityk-
11793: simman helposti löytää oikeat menettelytavat.         sessä. Selvityksen mukaan luonnonmukaista
11794:    Valiokunnan selvityksen mukaan keskimää-           tuotantoa valvotaan sekä neuvontajärjestöjen
11795: rin noin puolet viljelijöistä täyttää itse hakulo-    henkilöstöä käyttäen että tukien osalta maaseu-
11796: makkeensa. Vajaa puolet jättää koko täytön tai        tuelinkeinoviranomaisten voimin. Vaivonnoissa
11797: vain lopputarkastuksen EU-avustajalle. Palk-          kiinnitetään osittain huomiota samoihin asioi-
11798: kio- ja vastuukysymysten vuoksi osa avustajista       hin, mikä johtaa siihen, että käytännössä esiin-
11799: on kuitenkin lopettanut toimintansa. Valiokunta       tyy tarkastustulosten välillä ristiriitoja. Tarkoi-
11800: kiinnittääkin huomiota avustajajärjestelmän           tuksenmukaista olisikin pyrkiä siihen, että luo-
11801: merkitykseen ja pitää tärkeänä, että avustajajär-     mutuotannon päällekkäinen valvonta poistuisi
11802: jestelmän säilymiseen ja kehittämiseen pyritään       neuvonnailista aspektia kadottamatta. Muiden
11803: mahdollisuuksien mukaan vaikuttamaan.                 ympäristöerityistukisopimusten osalta selvityk-
11804:                                                       sessä on todettu, että tukiehtoja tulisi selkeyttää.
11805: Valvonta                                              Etenkin maisemanhoito- ja perinnebiotooppiso-
11806: Suomessa maa- ja metsätalousministeriö on Eu-         pimuksissa esiintyy epätäsmällisyyttä sen suh-
11807: roopan unionin yhteisen maatalouspolitiikan toi-      teen, millaisiin ja minkäasteisiin toimiin viljeli-
11808: meenpanon toimivaltainen kansallinen viran-           jä on sopimuksen mukaan velvoitettu.
11809: omainen. Ministeriö voi siirtää osan tehtävis-           Valiokunnalle ministeriöstä toimitetusta sel-
11810: tään muille elimille, mikäli tehtäviä valvotaan       vityksestä käy ilmi, että uusien tuki en ja tukieh-
11811: riittävällä tarkkuudella. Siirrettyjä tehtäviä ovat   tojen valvonta vaatii ensi vuonna maaseutuosas-
11812: muun muassa hakemusten vastaanotto ja tallen-         tolta enemmän voimavaroja, mihin on varaudut-
11813: nus kunnissa samoin kuin työvoima- ja elinkei-        tu valtion talousarvioesityksessä. Selvityksessä
11814: nokeskuksille siirretyt valvonnan toimeenpano         on myös todettu, että koska komissio edellyttää
11815: ja päätöksenteko.                                     peltovalvontojen suorittamista yhä enenevässä
11816:     Tukivalvonnan kehittämistä selvittäneen työ-      määrin ennen sadonkorjuuta, pakottaa tämä
11817: ryhmän muistion mukaisesti valiokunta toteaa,         osaltaan turvautumaan määräaikaisen työvoi-
11818: että tukijärjestelmän monimutkaisuus ja järjes-       man käyttöön jatkossakin valvontatehtävissä.
11819: telmään olennaisesti liittyvät valvontatarpeet        Valiokunta toteaakin, että eräs valvonnan ongel-
11820: muotoutuvat suurelta osin jo uusia tukiohjelmia       mista on työmäärän kasaantuminen voimakkaas-
11821: laadittaessa. Mitä monimutkaisempia ja yksi-          ti heinä-lokakuun väliselle ajanjaksolle, mikä
11822: tyiskohtaisempia ohjelmia ja säädöksiä laadi-         vaikeuttaa sekä työn organisointia että vaaran-
11823: taan, sitä raskaammaksi hallinto ja valvonta          taa maksatusaikataulut. Ongelma tulee esille eri-
11824: muodostuvat. Valiokunta pitääkin hyvänä työ-
11825: 
11826:                                                                                                         3
11827: MmVL 25/1999 vp- MinS 1/1999 vp
11828: 
11829: 
11830: 
11831: tyisen voimakkaasti kasvinviljelyyn painottuvil-        tuilla kasveilla ja lohkoilla hyväksyttävän vilje-
11832: la alueilla.                                            lytavan mukaisesti. Eläintuissa lukumäärien
11833:     Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on         ohella tarkastetaan korvamerkit ja rekisteritie-
11834: kiinnitetty erityistä huomiota valvojien valmiuk-       dot Havaittaessa eroja peltopinta-aloissa tai
11835: siin tietojen ja taitojen osalta. Toisaalta on todet-   eläinmäärissä seuraamuksena on tuen alentami-
11836: tu, että suurin osa valvojista on ammattinsa            nen todetunkin tilanteen mukaisesta tukimääräs-
11837: osaavia ja että he tulevat myös hyvin toimeen           tä vielä tuntuvasti alhaisemmaksi ja olennaisten
11838: viljelijöiden kanssa. Valmiuksiin kielteisesti          erojen kohdalla ao. tuen kokonaan menettämi-
11839: vaikuttavana seikkana on kuitenkin tuotu esiin,         nen. Sama voi seurata ilmoitetusta kasvilajista
11840: että vakituisten valvojien työsuhteet voivat olla       tai paikkakunnan hyvästä viljelytavasta poik-
11841: hyvinkin lyhytaikaisia, koska valvojien palkka-         keamisesta taikka sadonkorjuun laiminlyömises-
11842: taso ei vastaa työmäärää ja työn vaativuutta.           tä. Valiokunta kiinnittääkin huomiota siihen,
11843: Valvontamäärien kasvaessa työvoima- ja elin-            että yhteisön rahoittamien tulotukien seuraa-
11844: keinokeskukset ovat myös joutuneet palkkaa-             mussäännökset ovat hyvin ankaria. Myös valio-
11845: maan yhä enemmän määräaikaisia valvojia, joi-           kunnalle annetuissa asiantuntijalausunnoissa on
11846: den koulutukseen ei ole ehditty panostaa riittä-        katsottu, että viljelijöille virheistä aiheutuvat
11847: västi. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            seuraamukset voivat olla liian voimakkaita. Va-
11848: voimavarojen vajaus on ollut jatkuvaa valvonto-         liokunta painottaakin sitä, että erityisesti yhtei-
11849: jen lisääntymisen ja monimutkaistumisen takia.          sön kokonaan rahoittamissa eläintuissa melko
11850: Lisäksi on kiinnitetty huomiota siihen, että jois-      vähäisistäkin virheistä voi aiheutua taloudelli-
11851: sakin työvoima- ja elinkeinokeskuksissa on jou-         sesti raskaita seuraamuksia, koska unionin sään-
11852: duttu työvoimapulan takia palkkaamaan valvon-           nökset sallivat hyvin vähän harkintaa seuraa-
11853: tatehtäviin sellaisia henkilöitä, jotka eivät sovel-    musten määräämisessä. Kiinnittäen tähän ongel-
11854: lu henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan kysei-          maan erityistä huomiota valiokunta edellyttää,
11855: siin tehtäviin. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että      että ministeriö pyrkii vaikuttamaan asiassa ko-
11856: valvojien paikkaaminen voidaan toteuttaa pitkä-         missioon ja että ministeriö myös valmistelee
11857: jänteisesti ja että muun muassa palkkatasoon            omalta osaltaan ehdotuksia ongelman poistami-
11858: liittyvien näkökohtien huomioon ottamisella             seksi.
11859: voidaan varmistaa se, että palkattavat henkilöt            Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
11860: ovat sekä tiedoiltaan että taidoiltaan työhön so-       todettu, että keskeinen tuen maksamista yksit-
11861: pivia.                                                  täistapauksissa myöhästyttänyt syy on ristiintar-
11862:     Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,      kastuksissa tehdyt havainnot. Yleensä ristiintar-
11863: että työvoima- ja elinkeinokeskusten muuttumi-          kastuksessa esiin tullut epäselvyys on huomatta-
11864: nen tilivirastoiksi vuoden vaihteessa pienentää         van pieni verrattuna tilan saamaan kokonaistuen
11865: maa- ja metsätalousministeriön suoria vaikutus-         määrään. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että oli-
11866: mahdollisuuksia toiminta- ja palkkamenojen              si mahdollista harkita tuen maksamista ainakin
11867: kohdistamiseen ja että vastuu tältä osin siirtyy        osittain tilan valvonnassa olosta huolimatta, jol-
11868: kauppa- ja teollisuusministeriölle. Työvoima- ja        loin esimerkiksi tuen epäselvä osuus voitaisiin
11869: elinkeinokeskuksilla on toisaalta uudistuksen           jättää maksamatta ennen lopullista päätöstä. Me-
11870: myötä entistä suuremmat mahdollisuudet vai-             nettely estäisi kohtuuttomia maksuvalmiuden
11871: kuttaa itse tehtävien hoitoon, niiden priorisoin-       menetyksiä tiloilla ja tasoittaisi myös maaseutu-
11872: tiin, vakinaisten tai määräaikaisten tarkastajien       osastojen työmäärää.
11873: palkkaamiseen sekä heidän palkkatasoonsa.                  Valvontaa koskeva arvostelu on kohdistunut
11874:                                                         myös tilanteisiin, joissa samat tilat joutuvat tar-
11875: Oikeusturvanäkökohtia                                   kastuksen kohteeksi useaan kertaan vuodessa.
11876: Valvonnassa tiloilla tarkastetaan tuotantoalat ja       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työ-
11877: viljelyn tapahtuminen hakemuksessa ilmoite-             voima- ja elinkeinokeskukset eivät voi jättää
11878: 
11879: 
11880: 4
11881:                                                              Mm VL 25/1999 vp- MinS 1/1999 vp
11882: 
11883: 
11884: maa- ja metsätalousministeriön valitsemia tiloja     vien havaintojen osalta. Tarkastukseen osallistu-
11885: valvomatta, vaikka tila olisi jo aiemmin ollut       neelle viljelijälle tulee myös antaa mahdollisuus
11886: valvonnan kohteena samana vuonna. Useimmi-           kirjata pöytäkirjaan tarkastusta koskevat mieli-
11887: ten kyseessä ovat olleet EU-eläinpalkkioita ha-      piteensä. Valiokunta pitää tärkeänä, että viljeli-
11888: keneet tilat. Esimerkiksi sonnipalkkiossa on nel-    jän oikeusturvanäkökohdat otetaan riittävästi
11889: jä hakukertaa vuodessa ja jokaisen hakukerran        huomioon myös siltä osin kuin hänelle ilmoite-
11890: palkkiohakemuksista tulee valvoa vähintään 10        taan tulevasta tarkastuksesta.
11891: prosenttia, joista vähintään puolet tilallapitoai-
11892: kana. Toisaalta valiokunta kiinnittää huomiota       Lausunto
11893: siihen, että hyvin laajat yksittäiset valvonnat      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
11894: voivat eräissä tapauksissa myös johtaa viljelijän    kunnioittavasti edellyttää,
11895: oikeusturvan heikkenemiseen verrattuna sup-
11896: peampiin valvontoihin.                                     että maa- ja metsätalousministeriö ot-
11897:    Asiantuntijataholta valiokunnalle on myös               taa huomioon, mitä edellä on esitetty, ja
11898: painotettu sitä, että itse valvontatilanteessa oi-
11899: keusturvan kannalta on keskeistä, että tarkastaja          että maa- ja metsätalousministeriö toi-
11900: selkeästi perustelee hakijalle valvonnan loppu-            mittaa maa- ja metsätalousvaliokunnal-
11901: tuloksen ja siihen vaikuttaneet seikat. Valvonta-          le 30.11.2000 mennessä selvityksen sii-
11902: pöytäkirjojen tietosisältöä tulee myös kehittää            tä, mihin tässä lausunnossa tehdyt esi-
11903: nykyisestään esimerkiksi viljelystapaa koske-              tykset ovat johtaneet.
11904: 
11905: 
11906: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1999
11907: 
11908: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11909:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Katri Komi /kesk
11910:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Jari Koskinen /kok
11911:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                     Lauri Kähkönen /sd
11912:            Nils-Anders Granvik /r                              Esa Lahtela /sd
11913:            Pertti Hemmilä /kok                                 Eero Lämsä /kesk
11914:            Matti Kangas /vas                                   Erkki Pulliainen /vihr
11915:            Tapio Karjalainen /sd                               Unto Valpas /vas (osittain).
11916:            Marja-Leena Kemppainen /skl
11917: 
11918: 
11919: 
11920: 
11921:                                                                                                      5
11922:                                                                     PuVL 1/1999 vp- K 3/1999 vp
11923: 
11924: 
11925: 
11926: 
11927: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11928: 1/1999 vp
11929: 
11930: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
11931: 
11932:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
11933: 
11934: 
11935:                                            JOHDANTO
11936: 
11937: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
11938: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11939: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen          - alivaltiosihteeri Juhani Turunen, valtiova-
11940: vuodelta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevasti kä-       rainministeriö
11941: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla         osastopäällikkö Matti Niemi, puolustusminis-
11942: määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on       teriö
11943: annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-      kenraaliluutnantti Matti Ahola, Pääesikunta
11944: kunnalle.                                             hallintojohtaja Pekka Salojärvi, Puolustushal-
11945:                                                       linnon rakennuslaitos
11946:                                                       yliarkkitehti Tuomo Hahl, Valtion kiinteistö-
11947:                                                       laitos.
11948: 
11949: 
11950: 
11951:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11952: 
11953: Perustelut                                              Puolustusvaliokunta pitää edelleen tärkeänä,
11954: Puolustusvaliokunta toteaa, että hallituksen toi-   että hallitus seuraa uusien palvelusaikojen toi-
11955: menpidekertomus sisältää kaksi lausumaa, jotka      mivuutta ja antaa mahdollisten ongelmien ilme-
11956: ovat lähtöisin puolustusvaliokunnasta:              tessä tarvittavat korjausehdotukset eduskunnal-
11957:    - naisten vapaaehtoinen asepalvelus, HE          le.
11958: 131/1994 vp ja
11959:    - asevelvollisten päiväraha, HE 184/1997         Valtion kiinteistötoimen uudistaminen; Puo-
11960: vp.                                                 lustushallinnon rakennuslaitoksen asema ja
11961:    Valiokunta katsoo, että ensimmäisessä lausu-     tehtävät
11962: massa edellytetyt toimenpiteet ovat toteutuneet
11963: rajavartiolaitoksesta annettua lakia koskevien      Puolustusvaliokunta on tässä yhteydessä pyytä-
11964: muutosten tultua voimaan 15.7.1996. Kuten hal-      nyt selvityksen käynnissä olevasta valtion kiin-
11965: lituksen kertomuksesta ilmenee, myös toisessa       teistötoimen uudistamisesta ja siihen liittyen
11966: lausumassa edellytetyt asevelvollisten päivära-     Puolustushallinnon rakennuslaitoksen asemasta
11967: haa koskevat muutokset ovat toteutuneet             ja tehtävistä. Uudistustyön pohjana on Valtion
11968: 1.1.1999 lukien eduskunnan lausumassa edel-         kiinteistöhallintotyöryhmän muistio 31.12.1998.
11969: lytetyllä tavalla.                                  Valtiovarainministeriö on 5.2.1999 asettanut jat-
11970:                                                     kotyöryhmän selvittämään edellä todetun työ-
11971: 
11972: K 3/1999 vp                                                                                   290361*
11973: PuVL 1/1999 vp- K 3/1999 vp
11974: 
11975: 
11976: ryhmän muistion pohjalta valtion kiinteistöhal-          tä, joiden osuus valiokunnan saaman selvityk-
11977: linnon uudelleenorganisointia sekä tekemään              sen mukaan tulisi olemaan noin 50 prosenttia
11978: yksityiskohtaiset ehdotukset uudistuksen toteut-         koko puolustushallinnon hallinnoimasta kiin-
11979: tamiseksi. Työryhmän selvitystyö koskee puo-             teistökannasta. Työryhmän muistiossa kaavailtu
11980: lustushallinnon kiinteistötointa.                        malli johtaisi valiokunnan saaman selvityksen
11981:     Valtion kiinteistöhallintotyöryhmän muistion         mukaan myös siihen, että esimerkiksi jonkin va-
11982: mukaan puolustusministeriön toiminnan kannal-            ruskunnan alueella tulisi olemaan neljä eri toi-
11983: ta tarpeelliset toimitilat ja niihin liittyvät alueet    mijaa. Rakennettuja kiinteistöjä hoitaisi Valtion
11984: siirretään pääosin Valtion kiinteistölaitoksen           kiinteistölaitos, maaomaisuutta Metsähallitus,
11985: hallintaan ja metsät Metsähallitukselle. Suora-          sotilaskiinteistöjä puolustusvoimat ja asuntoja
11986: naisesti sotilaallisiin ase- ja viestintäjärjestel-      erillinen asuntoyhtiö. Esitetty malli voisi tuoda
11987: miin liittyvät kiinteät rakenteet ja laitteet jäävät     tullessaan tarpeetonta byrokratiaa ja vastuusuh-
11988: puolustusvoimille.                                       teet saattaisivat muodostua epäselviksi. Puolus-
11989:     Puolustushallinnon rakennuslaitos on vastan-         tusvoimat puolestaan joutuisi irrottamaan uudel-
11990: nut hallinnonalansa kiinteistöpalveluista ja nyt-        leen henkilöstöä kiinteistönhoidollisiin tehtä-
11991: temmin lähes kaikista teknisistä omistajatehtä-          viin, joista juuri on siirretty henkilöstöä muihin
11992: vistä. Rakennuslaitoksen tehtävät, asema ja              tehtäviin.
11993: koko on tarkoitus selvittää osana jatkovalmiste-             Puolustushallinnon rakennuslaitos on perus-
11994: lua. Sama koskee metsänhoitotehtävien järjestä-          tamisestaan eli vuodesta 1994 lähtien kyennyt
11995: mistä.                                                   ratianalisoimaan toimintojaan noudattaen mal-
11996:     Jatkotyöryhmän ehdotukset on tarkoitus val-          tillista ja pehmeää henkilöstöpolitiikkaa, vaikka
11997: mistella siten, että ne voidaan ottaa puolustus-         henkilöstön määrä onkin tänä aikana vähentynyt
11998: hallinnon osalta huomioon vuosien 2000 ja 2001           runsaalla 800 henkilöllä eli noin 32 prosenttia.
11999:  talousarvioita valmisteltaessa. Asuntojen osalta        Puolustushallinnon kiinteistötoimi on muodos-
12000:  työryhmä on jo tehnyt ehdotuksensa välirapor-           tanut yhdessä hallinnonalan päätoimintojen
12001:  tissaan 30.4.1999, joka on ollut valiokunnan             kanssa sellaisen kokonaisuuden, jossa hallin-
12002:  käytettävissä.                                           nonalan eri osapuolilla on vahva toimialaosaa-
12003:     Puolustusvaliokunta katsoo, että valtion kiin-        minen ja jota voidaan kehittää edelleen. Puolus-
12004:  teistöhallintotyöryhmän muistiossa määritellyt           tusvaliokunta pitää tärkeänä, että eri näkökoh-
12005:  keskeiset perustavoitteet ovat oikeansuuntaisia          dat tulevassa valtion kiinteistötoimen uudistuk-
12006: ja hyväksyttäviä: valtion ylläpitämien toiminto-          sessa sovitetaan yhteen siten, että puolustushal-
12007: jen tulee sijoittua niiden kannalta optimaalisiin         linnon erityispiirteet voidaan ottaa huomioon.
12008:  toimitiloihin ja valtion kiinteistöjen tulee olla te-    Uuden organisointimallin on täytettävä sekä val-
12009:  hokkaassa käytössä. Tyhjien, vajaakäyttöisten ja         tion kiinteistötoimen yleiset kehittämistavoit-
12010:  muuten epätarkoituksenmukaisten tilojen pää-             teet että puolustushallinnon erityisvaatimukset.
12011:  oma tulee vapauttaa tiloista luopumalla. Myös
12012:  tavoitteet, että valtion kiinteistö- ja kiinteistö-     Lausunto
12013:  hallintokustannusten tulee olla mahdollisimman          Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
12014:  kilpailukykyiset ja ne on voitava erottaa varsi-        kunnioittavasti esittää,
12015:  naisen toiminnan menoista, ovat valiokunnan
12016:  mielestä hyväksyttäviä.                                        että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
12017:      Valtion kiinteistöhallintotyöryhmän muis-                  mioon mitä tässä lausunnossa on esitet-
12018:  tiossa on todettu, että puolustusvoimille on tar-              ty.
12019:  koitus jättää tietty sotilaallinen osa kiinteistöis-
12020: 
12021: 
12022: 
12023: 
12024: 2
12025:                                                                   Pu VL 1/1999 vp - K 3/1999 vp
12026: 
12027: 
12028: Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1999
12029: 
12030: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12031: 
12032:    pj.    Ilkka Kanerva /kok                                 Seppo Lahtela /kesk
12033:    vpj.   Jaakko Laakso /vas                                 Raimo Mähönen /sd
12034:    jäs.   Klaus Bremer /r                                    Tero Mölsä /kesk
12035:           Reijo Kallio /sd                                   Lauri Oinonen /kesk
12036:           Seppo Kanerva /kok                                 Pauli Saapunki /kesk
12037:           Juha Karpio /kok                                   Ismo Seivästö /skl
12038:           Antero Kekkonen /sd                                Anni Sinnemäki /vihr.
12039: 
12040: 
12041: 
12042: 
12043:                                                                                               3
12044:                                                                PuVL 2/1999 vp- VNS 2/1999 vp
12045: 
12046: 
12047: 
12048: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12049: 2/1999 vp
12050: 
12051: Valtioneuvoston selonteko Suomen osallistumi-
12052: sesta sotilaalliseen kriisinhallintaoperaatioon
12053: (KFOR) Kosovossa
12054: 
12055:                                                                       Ulkoasiainvaliokunnalle
12056: 
12057: 
12058:                                             JOHDANTO
12059: 
12060: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
12061: Eduskunta on 16 päivänä kesäkuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12062: täessään valtioneuvoston selonteon Suomen            - puolustusministeri Jan-Erik Enestam
12063: osallistumisesta sotilaalliseen kriisinhallinta-     - osastopäällikkö, kontra-amiraali Juhani Kas-
12064: operaatioon (KFOR) Kosovossa (VNS 2/1999               keala, puolustusministeriö
12065: vp) valmistelevasti käsiteltäväksi ulkoasiainva-     - vanhempi osastoesiupseeri, eversti Paavo Kil-
12066: liokuntaan samalla määrännyt, että puolustusva-        junen, puolustusministeriö
12067: liokunnan on annettava asiasta lausunto ulko-        - apulaisosastopäällikkö, everstiluutnantti Arto
12068: asiainvaliokunnalle.                                   Räty, Pääesikunta.
12069: 
12070: 
12071: 
12072:                              VALTIONEUVOSTONSELONTEKO
12073: 
12074: Selonteossa todetaan YK:n turvallisuusneuvos-           Päätöslauselmassa ei sotilaallisesta kriisin-
12075: ton hyväksyneen 10.6.1999 päätöslauselman            hallinnasta käytetä termiä rauhanturvaaminen,
12076: 1244/99, jossa valtuutetaan YK:njäsenvaltiot ja      vaan kansainvälisten turvallisuusjoukkojen läs-
12077: asianomaiset kansainväliset järjestöt perusta-       näolo (international security presence). Päätös-
12078: maan Kosovoon kansainvälinen turvallisuus-           lauselman johdannossa viitataan kaikkia jäsen-
12079: joukko. Päätöslauselmassa on määritetty turval-      valtioita velvoittavaan YK:n peruskirjan lukuun
12080: lisuusjoukon tehtävät, joiksi on todettu mm. yl-     VII, jonka mukaisesti kaikkien asianosaisten tu-
12081: läpitää pelotetta vihollisuuksien uudelleen puh-     lee toimia kansainvälisen henkilöstön turvalli-
12082: keamisen estämiseksi, valvoa tulitaukoa ja tar-      suuden ja päätöslauselman toimeenpanon takaa-
12083: vittaessa pakottaa kriisin osapuolet siihen          miseksi.
12084: ("maintaining and where necessary enforcing a           NATO-maiden lisäksi operaatioon osallistuu
12085: ceasefire") sekä varmistaa Jugoslavian Iiittota-     alustavan arvion mukaan joukkoja ainakin Ve-
12086: savallan sotilaallisten yksiköiden, poliisivoi-      näjältä, Suomesta, Ruotsista, Itävallasta, Jorda-
12087: mien ja puolisotilaallisten järjestöjen vetäytymi-   niasta ja Arabiemiirikuntien liitosta. Kansainvä-
12088: nen. Turvallisuusjoukon tulee myös riisua aseis-     liset turvallisuusjoukot toimivat yhtenäisen joh-
12089: ta Kosovon vapautusarmeijan joukot ja muut           don alaisuudessa.
12090: aseistautuneet Kosovon albaaneja edustavat ryh-         Selonteon mukaan tehtävä on vaativa. Ope-
12091: mittymät.                                            raatiossa on varauduttava sekä rajoitettuun voi-
12092: 
12093: VNS 2/1999 vp                                                                                   290232
12094: PuVL 2/1999 vp- VNS 2/1999 vp
12095: 
12096: 
12097: maokäyttöön että korkeatasoiseen suojaan. Ope-         nalla 5-6 viikon sisällä siitä, kun operaatioon
12098: raation uskottava suorituskyky perustuu riittä-        osallistumista koskeva poliittinen päätös Suo-
12099: vään aseelliseen voimaan, johon sisältyy myös          men lainsäädännön mukaisessa järjestyksessä on
12100: raskasta aseistusta sekä riittävät reservit. Toi-      tehty. Suomen osallistumista Bosnia-Herzego-
12101: minta-ajatuksena operaatiossa on riittävä voi-         vinan SFOR-operaatioon on samanaikaisesti tar-
12102: mannäyttö, jotta voimaa ei tarvitse käyttää.           koitus supistaa nykyisestä n. 470:stä n. 100-
12103:    Suomi on varautunut osallistumaan operaa-           120:een.
12104: tioon 700-800 hengen vahvennetulla pataljoo-
12105: 
12106: 
12107:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12108: 
12109: Perustelut                                             nen lainsäädäntömme ei mahdollista aloitteellis-
12110:                                                        ta, aktiivista ja rajoittamatonta voimankäyttöä,
12111: Edellytykset Suomen osallistumiselle rauhan-           jonka tarkoituksena on sotatoimin koko konflik-
12112: turvatoimintaan                                        tin hallitseminen, rauhan palauttaminen tai vi-
12113:                                                        hollisuuksien tukahduttaminen.
12114: Suomi voi vuoden 1995 lopussa muutetun rau-               Eduskunnalla on aina valta päättää, millaisil-
12115: hanturvalain perusteella osallistua sellaiseen         la voimankäytön valtuuksilla Suomi kuhunkin
12116: Yhdistyneiden kansakuntien (YK) tai Euroopan           operaatioon osallistuu.
12117: turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (ETYJ) pää-           Puolustusvaliokunta toteaa, että onnistuneen
12118: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin-             ja uskottavan kriisinhallintaoperaation edelly-
12119: taan, joka tähtää kansainvälisen rauhan ja turval-     tyksenä on sen perustuminen YK:n tai ETYJ:n
12120: lisuuden ylläpitämiseen tai humanitaarisen             mandaattiin, oikein mitoitettuun voimaan, te-
12121: avustustoiminnan ja siviiliväestön suojaami-           hokkaaseen johtamisjärjestelmään sekä selkei-
12122: seen (1 § 1 mom.). Nykyistä lakia ei sovelleta         siin voimankäyttösäännöksiin. Joukkojen toimi-
12123: YK:nperuskirjan 42 tai 51 artiklan nojalla koh-        valtuuksien tulisi myös voimankäyttöä koske-
12124: distettaviin sotilaallisiin pakotetoimiin osallistu-   valta osaltaan olla mahdollisimman selkeät jo
12125: miseen eikä muuhun rauhaan pakottamiseksi              rauhanturvajoukon asettamisvaiheessa.
12126: katsottavaan toimintaan (1 § 2 mom.).
12127:    Voimassa olevan rauhanturvalain säännöksiä
12128:                                                        Osallistuminen KFOR-operaatioon
12129: on tulkittu siten, että Suomi voi osallistua
12130: SFOR-tyyppiseen NATO-johtoiseen operaa-                Saadun selvityksen perusteella Kosovossa toteu-
12131: tioon, jossa on kyse osapuolten pakottamisesta         tettava KFOR-kriisinhallintaoperaatio on luon-
12132: rauhansopimuksen noudattamiseen. Vaikka ero.           teeltaan pitkälle samantyyppinen kuin Bosnias-
12133: tyyppisessä operaatiossa on kyseessä YK:n pe-          sa jo toteutettu IFOR/SFOR -operaatio. Myös tu-
12134: ruskirjan VII luvun mukainen rauhaanpakotta-           leva operaatio on mahdollista toteuttaa nykyi-
12135: misoperaatio, operaation onnistuminen perus-           sen rauhanturvalain puitteissa. Operaation voi-
12136: tuu osapuolten hyväksymään rauhansopimuk-              mankäyttösäännöt rakentuvat itsepuolustukselle
12137: seen sekä vakuuttavaan voimannäyttöön ja ra-           ja tehtävän turvaamiselle. Se ei valiokunnan tul-
12138: joitettuun voimankäyttöön.                             kinnan mukaan edellytä aktiivista ja rajatonta
12139:    Voimassa olevan lainsäädännön ja tehtyjen           voimankäyttöä. Operaation pohjana on sopi-
12140: poliittisten linjausten perusteella voimankäyttö       mus, johon konfliktin osapuolet ovat sitoutu-
12141: on suomalaisille rauhanturvaajille katsottu ole-       neet.
12142: van mahdollista itsepuolustuksen lisäksi myös             Operaatio on tarkoitus aloittaa NATO-joukol-
12143: tehtävän turvaamiseksi. Voimankäytön on kui-           la kumppanuusmaiden ja muiden NATOon kuu-
12144: tenkin oltava reaktiivista ja rajoitettua. Kansalli-   lumattomien maiden liittyessä mukaan 30-60
12145: 
12146: 2
12147:                                                                   Pu VL 2/1999 vp -     VNS 2/1999 vp
12148: 
12149: 
12150: vrk:n sisällä. Riskitason oletetaan asteittain las-    toteutetaan vapaaehtoisuuden pohjalta. Joukon
12151: kevan operaation etenemisen myötä, vaikka sii-         rekrytointi voidaan aloittaa vasta lopullisen
12152: hen koko ajan sisältyykin myös joukkoihin koh-         osallistumispäätöksen jälkeen.
12153: distuvia riskejä. Riskeihin on suhtauduttava va-          Valmiusjoukkoon koulutetut ovat aikanaan
12154: kavasti ja niihin on varauduttava mahdollisim-         tehneet toimintavalmiussitoumuksen. Tämän al-
12155: man pitkälle ennakolta. Kyseessä on mitä ilmei-        lekirjoittanut sitoutuu seitsemän päivän kulues-
12156: simmin vaativin rauhanturvaoperaatio, mihin            sa kutsusta tiedon saatuaan osallistumaan rau-
12157: suomalaiset joukot ovat koskaan osallistuneet.         hanturvaamiskoulutukseen tai saapumaan rau-
12158: Tehtävän todellista vaativuutta ei kyetä vielä         hanturvaamisorganisaatioon Suomen kansainvä-
12159: täysin ennakoimaan, koska Suomen pataljoonan           liseen valmiusjoukkoon kuuluvana. On huomat-
12160: tehtävä ei ole täsmentynyt.                            tava, että rauhanturvajoukon henkilöstö allekir-
12161:     Valiokunta toteaa, että rauhanturvaamis-           joittaa kansainvälistä tehtävää varten erillisen
12162: toiminnan käsitteistö ei edelleenkään ole yhden-       palvelussitoumuksen eli pelkän toiminta-
12163: mukainen vastaavan kansainvälisen käsitteistön         valmiussitoumuksen tehneitä ei voida komentaa
12164: kanssa. KFOR-operaatio on muissa maissa nou-           kansainvälistä tehtävää varten muodostettavaan
12165: datetun käsitteistön mukaan selkeästi peace en-        rauhanturvajoukkoon.
12166: forcement -tyyppinen operaatio, jolle ei suoma-           Operaation kustannusten arvioidaan ensim-
12167: laisessa käsitteistössä löydy varsinaista vastinet-    mäisenä vuonna olevan noin 470 milj. markkaa
12168: ta. Kuitenkaan operaatio ei sisällä suoranaisesti      ja sen jälkeen vuositasolla noin 300 milj. mark-
12169: suomalaisessa lainsäädännössä määriteltyä rau-         kaa. Näihin kustannuksiin vaikuttaa se, ettei YK
12170: haanpakottamisen tunnusmerkistöä. Tällaiseen           osallistu niihin tavanomaisen YK-operaation ta-
12171: tunnusmerkistöön kuuluu yleisesti hyökkäyksel-         paan. Samalla arvioidaan, että Suomen supistu-
12172: linen toiminta, jossa aloite on pakottajalla.          va osallistuminen SFOR-operaatioon vähentää
12173: KFOR ei ole tämäntyyppinen operaatio.                  sen kustannuksia noin 110 milj. markkaa. Kus-
12174:     Prikaati, johon suomalainen pataljoona kuu-        tannuksia voidaan verrata esimerkiksi Etelä-Li-
12175: luu ja pataljoonan toimialue selviävät myöhem-         banonissa toteutettavan operaation kustannuk-
12176: min. Suomalaisen pataljoonan miinanraivausky-          siin, jotka Suomen osalta ovat noin 120 milj.
12177: ky on tarkoitus luoda omaa toimintaa varten            markkaa vuodessa. On kuitenkin todettava, että
12178: erikseen. Myös huolto olisi kansallisella vas-         sotatoimien jatkuminen Jugoslavian Iiittotasa-
12179: tuulla, vaikka se saatettaisiinkin järjestää yhteis-   vallan alueella tulisi Suomellekin monin verroin
12180: toiminnassa muiden Pohjoismaiden kanssa tai            kalliimmaksi. KFOR-operaation kulut eivät va-
12181: mahdollisesti sen prikaatin kanssa, johon patal-       liokunnan saaman selvityksen mukaan vähennä
12182: joona kuuluu.                                          myöskään puolustusvoimien tavanomaisia mää-
12183:     Suomalaisesta rauhanturvajoukosta osa on           rärahoja, vaikka henkilöstö joutuukin kovalle
12184:  saadun selvityksen mukaan tarkoitus rekrytoida        koetukselle.
12185: Säkylässä tällaisiin tehtäviin koulutetusta val-          Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen me-
12186:  miusjoukosta, joka on reservissä ja josta suurin      nestyksellistä diplomatiaa Kasavon kriisin rat-
12187: osa on ollut jo kertausharjoituksissa. Tätä am-        kaisussa voidaan jatkaa maamme täysipainoisel-
12188:  mattitaitoista, hyvin koulutettua joukkoa on tar-     la osallistumisella Kosovon kriisinhallintaope-
12189: koitus täydentää YK-koulutuskeskuksessa kou-           raatioon. Operaatiossa on laajasti ottaen kyse
12190:  lutetulla, kokeneemmalla rauhanturvareservillä.       myös Suomen turvallisuudesta. On huomattava,
12191:  Samanaikaisesti supistetaan, kuten edellä ole-        että kyseessä ei ole pelkästään sotilaallinen ope-
12192:  vasta käy ilmi, Bosnia-Herzegovinan SFOR-             raatio, vaan siinä on mukana myös siviiliele-
12193:  operaatioon osanistuvaa joukkoa 350-370 rau-          mentti, jota YK koordinoi. Puolustusvaliokunta
12194:  hanturvaajalla. Kantahenkilökunta operaatioon         pitää asianmukaisena selonteon mukaiseen ope-
12195:  on tarkoitus ottaa osittain Säkylästä, osittain       raatioon osallistumista.
12196:  muista puolustusvoimien yksiköistä. Järjestelyt
12197: 
12198: 
12199:                                                                                                        3
12200: PuVL 2/1999 vp- VNS 2/1999 vp
12201: 
12202: 
12203: Lausunto
12204: Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
12205: vasti esittää ulkoasiainvaliokunnalle
12206: 
12207:       että ulkoasiainvaliokunta ottaa huo-
12208:       mioon, mitä edellä on esitetty.
12209: 
12210: 
12211: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1999
12212: 
12213: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12214: 
12215:     pj.    Ilkka Kanerva /kok                               Raimo Mähönen 1sd
12216:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                               Tero Mölsä /kesk
12217:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Olli Nepponen /kok
12218:            Reijo Kallio /sd                                 Lauri Oinonen /kesk
12219:            Juha Karpio /kok                                 Pauli Saapunki /kesk
12220:            Antero Kekkonen /sd                              Ismo Seivästö /skl
12221:            Seppo Lahtela /kesk                        vjäs. Kari Myllyniemi /kesk
12222:            Reijo Laitinen /sd                               Tuija Nurmi /kok (osittain).
12223: 
12224: 
12225: 
12226: 
12227: 4
12228:                                                                  PuVL 3/1999 vp- HE 17/1999 vp
12229: 
12230: 
12231: 
12232: 
12233: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12234: 3/1999 vp
12235: 
12236: Hallituksen esitys laiksi rikoslain 2 luvun 14 a
12237: §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräiksi siihen
12238: liittyviksi laeiksi
12239: 
12240:                                                                                 Lakivaliokunnalle
12241: 
12242: 
12243:                                             JOHDANTO
12244: 
12245: Vireilletulo                                         - sotilaslakimies Harri Koskela-Koivisto, pää-
12246: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1999 lähettä-         esikunta
12247: nyt lakivaliokuntaan valmisteltavasti käsiteltä-     - ylitarkastaja Johanna Karlström, Rajavartio-
12248: väksi hallituksen esityksen laiksi rikoslain 2 lu-     laitos
12249: vun 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräik-     - varapuheenjohtaja Risto Rautava, Upseeriliit-
12250: si siihen liittyviksi laeiksi (HE 1711999 vp) ja       to ry
12251: samalla määrännyt, että puolustusvaliokunnan         - puheenjohtaja Harri Siren, Päällystöliitto ry
12252: on annettava asiasta lausunto lakivaliokunnalle.     - varapuheenjohtaja Petteri Leino, Sotilasam-
12253:                                                        mattiliitto ry
12254:                                                      - puheenjohtaja Veli-Matti Mattila, Merivartio-
12255: Asiantuntijat
12256:                                                        liitto ry edustaen samalla Rajavartioliitto
12257: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   ry:tä sekä Valtion yhteisjärjestö VTY ry:tä
12258: - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-          toiminnanjohtaja Anssi Törmälä, Varusmies-
12259:   ministeriö                                           liitto ry.
12260: - hallitussihteeri Seppo Kipinoinen, puolustus-
12261:   ministeriö
12262: 
12263: 
12264: 
12265:                                      HALLITUKSEN ESITYS
12266: 
12267: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rikoslain       massa ole enää laillisia perusteita. Yleisesti on
12268: sotilasrikoksia koskeva 45 luku.                     kuitenkin katsottu valtakunnan turvallisuusnä-
12269:    Periaatteelliselta kannalta tärkein muutos voi-   kökohtien edellyttävän, että puolustusvoimissa
12270: massa olevaan rikoslain 45 lukuun nähden on so-      kantahenkilökuntaan kuuluvina palvelevien po-
12271: tilaiden poliittista toimintaa koskeva sananva-      liittista sitoutumista täytyy voida rajoittaa. Tätä
12272: pauden rajoituksen poistaminen. Hallitusmuo-         koskeva rangaistussäännös ehdotetaan sisäl-
12273: don 1 päivänä elokuuta 1995 voimaan tullut pe-       lytettäväksi rikoslain 45 luvun 18 §: ään.
12274: rusoikeusuudistus ja Suomea velvoittavat kan-            Rikoslain 2 luvun 14 a §: ssä säädetään sotilas-
12275: sainväliset ihmisoikeussopimukset merkitsevät,       arvon menettämisestä. Pykälään ehdotetaan li-
12276: ettei sotilaiden säilyttämiselle sananvapauden       sättäväksi uusi momentti, jossa säädettäisiin,
12277: suhteen muista kansalaisista poikkeavassa ase-
12278: 
12279: HE 17/1999 vp                                                                                     290328
12280: PuVL 3/1999 vp- HE 17/1999 vp
12281: 
12282: 
12283: että alinta sotilasarvoa ei voida tuomita menetet-     vun uudistuksen vuoksi olisi enää riippuvainen
12284: täväksi.                                               esimiehen antamasta luvasta, ei myöskään enää
12285:     Asevelvollisuuslain 50 a §:n 1 momentissa          olisi tarvetta luvan antamisen edellytyksiä kos-
12286: säädetään siitä, milloin asevelvollisena palvele-      kevaan sääntelyyn.
12287: valle sotilaalle voidaan myöntää lupa osallistua          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
12288: poliittisten luottamustointen hoitamiseen ja po-       puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne on hyväk-
12289: liittisiin tilaisuuksiin. Koska tällainen osallistu-   sytty ja vahvistettu.
12290: minen poliittiseen toimintaan ei rikoslain 45 lu-
12291: 
12292: 
12293: 
12294:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12295: 
12296: Perustelut                                             ta muutoksista. Erityistä merkitystä tällä on
12297: Esitys on osa rikoslain kokonaisuudistusta. Soti-      poikkeuksellisina aikoina.
12298: lasrikoksia koskevaan 45 lukuun ei ehdoteta               Uudistus on perusteltu poliittista toimintaa
12299: merkittäviä muutoksia. Sotilaiden poliittista toi-     koskevalta osuudeltaan myös varusmiesten osal-
12300: mintaa koskevaa muutosta lukuun ottamatta              ta, joilta ei ole syytä edellyttää puoluepoliittista
12301: muutokset liittyvät ensisijaisesti lain kirjoit-       sitoutumattomuutta heidän tietyn lyhyen ajan
12302: tamistekniikkaan.                                      kestävän palveluksensa vuoksi. Samalla poistuu
12303:                                                        ristiriita, joka nykyisin on varusmiesten poliitti-
12304: Osallistuminen poliittiseen toimintaan                 sen toiminnan tietyissä muodoissa sallivan ase-
12305:                                                        velvollisuuslain ja kaiken poliittisen toiminnan
12306: Puolustusvaliokunta pitää asianmukaisena, että
12307:                                                        kieltävän rikoslain välillä.
12308: sotilaiden poliittista toimintaa koskevasta krimi-
12309: nalisoinnista poistetaan sananvapauden rajoitta-
12310:                                                        Osallistuminen palvelusolosuhteiden kehittä-
12311: mista merkitsevä säännös. Kuten hallituksen esi-
12312:                                                        mistä edistävään toimintaan
12313: tyksessä on todettu, hallitusmuodon 10 §:n mu-
12314: kaan jokaisella on sananvapaus, johon sisältyy         Esitykseen liittyvässä asevelvollisuuslain 50 a
12315: oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja,    §:n muutoksessa ehdotetaan, että varusmiespal-
12316: mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään enna-         velusta suorittavalle asevelvolliselle on myön-
12317: kolta estämättä. Kun myös Euroopan neuvoston           nettävä lupa osallistua palvelusolosuhteittensa
12318: ihmisoikeussopimuksen 10 artikla sisältää sään-        kehittämistä edistävään toimintaan, jos osallis-
12319: nöksen sananvapaudesta, ei ole löydettävissä pe-       tuminen voi tapahtua asianomaisen vapaa-aika-
12320: rusteita evätä sotilailtakaan sananvapautta po-        na haittaamatta hänen palvelustehtäviensä suo-
12321: liittisissa asioissa.                                  rittamista. Muutoin voidaan lupa myöntää, jos
12322:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä on      siihen on erityinen syy. Käytännön esimerkkinä
12323: kuitenkin perusteltua, että puolustusvoimissa          tällaisesta toiminnasta hallituksen esityksessä-
12324: kantahenkilökuntaan kuuluvina palvelevien po-          ~in mainitaan varusmiestoimikuntajärjestelmä.
12325: liittista osallistumista ja toimintaa voidaan ra-      Aäritapauksessa esimies pystyy säännöksen pe-
12326: joittaa. Siten ei ole tarpeen muuttaa säännöksiä       rusteella halutessaan estämään varusmiehen
12327: niin, että ne antaisivat kantahenkilökuntaan kuu-      osallistumisen ko. toimintaan palvelusaikanaan.
12328: luville mahdollisuuden osallistua poliittiseen             Valiokunta viittaa perustuslakivaliokunnan
12329: toimintaan puolueiden jäseninä. Puolustusvoi-          lausunnossaan (Pe VL 311999 vp) ottamaan kan-
12330: mien on kyettävä toteuttamaan tehtävänsä riip-         taan, jonka perusteella säännöstä voitaisiin edel-
12331: pumatta valtakunnassa kulloinkin vallitsevista         leen kehittää lähtien siitä, että se toimii asevel-
12332: poliittisista voimasuhteista ja niissä tapahtuvis-     vollisten suojana ja selkeänä ohjeena asevelvol-
12333:                                                        lisuuslain soveltajille. Puolustusvaliokunta ei
12334:                                                        näe perusteita haitata varusmiestoimikuntien
12335: 
12336: 2
12337:                                                                 PuVL 3/1999 vp- HE 1711999 vp
12338: 
12339: 
12340: työtä, mitä kokousten pitäminen pelkästään pal-     pykälän sanamuoto ottaa alkoholin ohella huo-
12341: velusajan ulkopuolella saattaisi merkitä.           mioon myös muiden huumaavien aineiden käy-
12342:                                                     tön.
12343: Palvelusrikos
12344: Palvelusrikoksia käsittelevän rikoslain 45 luvun    Sota-aika
12345: 1 § 2 momentin 1 kohdan mukaan rangaistaisiin       Puolustusvaliokunta kiinnittää lakivaliokunnan
12346: palvelusrikoksena myös päihtymys palvelukses-       huomiota siihen, että rikoslain 45 luvun sota-ai-
12347: sa, mikä olisi luonteeltaan palvelusvelvollisuu-    kaa koskevien säännösten soveltamisessa tehtäi-
12348: teen kohdistuva teko. Sotilas tuomittaisiin pal-    siin ero niiden alueiden välillä, joissa puolustus-
12349: velusrikoksesta, jos hän olisi palvelustehtävässä   tila on saatettu voimaan ja niiden, joissa se ei ole
12350: siinä määrin alkoholin tai muun huumaavan ai-       voimassa. Erolla on merkitystä paitsi sota-aika-
12351: neen vaikutuksen alainen, että hänen kykynsä        na tuomittavien ankarampien enimmäisrangais-
12352: suorittaa palvelusta olisi alentunut. Palvelus-     tusten ( 19 §) kannalta, myös sotilasrikoksia kos-
12353: päihtymyksen rinnastaminen palvelusrikokseen        kevien säännösten soveltamisen laajuuden (27 §
12354: merkitsee samalla teon enimmäisrangaistuksen        2 ja 3 mom.) kannalta. Käytännössä puolustusti-
12355: nousemista kolmesta kuukaudesta yhteen vuo-         lan voimaan saattaminen on suhteellisen no-
12356: teen vankeutta. Lievissä tapauksissa säilyisi       peaa, sillä se tapahtuu asetuksella, joka on saa-
12357: mahdollisuus edelleen kurinpitorangaistuksen        tettava eduskunnan käsiteltäväksi.
12358: käyttämiseen. Valiokunnan saaman selvityksen
12359: mukaan hallituksen esityksessä on tältä osin pi-    Lausunto
12360: detty silmällä sitä Yleisen palvelusohjesäännön
12361:                                                     Lausuntaoaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
12362: määräystä, jonka mukaan sotilas ei saa esiintyä     vasti ilmoittaa,
12363: päihtyneenä eikä nauttia alkoholijuomia esimer-
12364: kiksi sotilasalueella.                                     että se puoltaa hallituksen esitykseen si-
12365:    Valiokunta toteaa, että huumeiden käyttö on             sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
12366: yleistynyt myös asepalvelusta suorittavien kes-            edellä todetuin huomautuksin.
12367: kuudessa. Valiokunta pitääkin perusteltuna, että
12368: 
12369: 
12370: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1999
12371: 
12372: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12373: 
12374:     pj.    Ilkka Kanerva /kok (osittain)                      Tero Mölsä /kesk
12375:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                                 Olli Nepponen /kok
12376:     jäs.   Reijo Kallio /sd                                   Lauri Oinonen /kesk
12377:            Seppo Kanerva /kok                                 Ismo Seivästö /skl
12378:            Juha Karpio /kok                                   Anni Sinnemäki /vihr
12379:            Antero Kekkonen /sd                                Harry Wallin /sd
12380:            Seppo Lahtela /kesk                          vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok
12381:            Raimo Mähönen /sd                                  Aulis Ranta-Muotia /kesk.
12382: 
12383: 
12384: 
12385: 
12386:                                                                                                       3
12387: \..
12388:                                                                 PuVL 411999 vp - HE 4011999 vp
12389: 
12390: 
12391: 
12392: 
12393: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12394: 4/1999 vp
12395: 
12396: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
12397: le 2000
12398: 
12399:                                                                     Valtiovaroin valiokunnalle
12400: 
12401: 
12402:                                           JOHDANTO
12403: 
12404: Vireilletulo                                           Rechardt, kaupallinen neuvos Arto Koski ja
12405: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään           talousjohtaja Timo Norbäck, puolustusminis-
12406: 10.9.1999 saattanut eduskunnan työjärjestyksen         teriö
12407: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-    -   rakennusneuvos Juhani Tervala, liikennemi-
12408: sa puolustusvaliokunnan tietoon eduskunnan             nisteriö
12409: päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä   -   operaatiopäällikkö, kenraaliluutnantti Ilkka
12410: valtion     talousarvioksi    vuodelle     2000        Hollo ja eversti Pertti Tervonen, pääesikunta
12411: (HE 4011999 vp). Valiokunta on päättänyt ko-       -   esikuntapäällikkö, prikaatikenraali Aarno
12412: kouksessaan 14.9.1999 antaa asiasta lausunnon          Vehviläinen, Itäisen maanpuolustusalueen
12413: valtiovarainvaliokunnalle puolustusministeriön         esikunta
12414: hallinnonalan osalta.                              -   esikuntapäällikkö, prikaatikenraali Pekka
12415:                                                        Tuunanen, Ilmavoimien esikunta
12416:                                                    -   prikaatin komentaja, eversti Ilkka Aspara,
12417: Asiantuntijat
12418:                                                        Kainuun Prikaati
12419: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               -   toimitusjohtaja Jorma Eloranta, Patria In-
12420: - henkilöstöjohtaja Kauko Nuutinmäki, vt.              dustries Oyj.
12421:   osastopäällikkö, hallitusneuvos Pekka Pitkä-
12422:   nen,   vanhempi      hallitussihteeri Jorma
12423: 
12424: 
12425:                                    HALLITUKSEN ESITYS
12426: 
12427: Puolustusministeriön hallinnonalalle on esitetty   suosuudet em. tilausvaltuuksista olisivat yhteen-
12428: vuodelle 2000 määrärahoja 9 808 milj. markkaa.     sä 55 milj. markkaa. Suurimman yksittäisen me-
12429:    Puolustusmateriaalihankintoihin myönnetään      noerän puolustusmateriaalihankinnoista muo-
12430: 3 700 milj. markkaa. Ehdotukseen sisältyy kaksi    dostavat vuonna 2000 tutkimustoiminnan ja han-
12431: uutta tilausvaltuutta vuosille 2000--2005: tie-    kintaedellytysten luomisen menot, 1 233 milj.
12432: dustelun, valvonnan ja johtamisjärjestelmien       markkaa.
12433: hankinnan valtuus, yhteensä 2 665 milj. mark-         Puolustusvoimien toimintamenoihin esite-
12434: kaa sekä ilmapuolustuksen tukeutumisen ja toi-     tään 5 616 milj. markkaa, uudisrakennuksiin ja
12435: mintamahdollisuuksien turvaamisen valtuus yh-      perusparannuksiin 243,5 milj. markkaa ja kan-
12436: teensä 1 150 milj. markkaa. Vuoden 2000 mak-
12437: 
12438: 
12439: HE 40/1999 vp                                                                                 200006
12440: PuVL 4/1999 vp -HE 40n999 vp
12441: 
12442: 
12443: sainvälisen rauhanturvaamistoiminnan kalusto-
12444: ja hallintomenoihin 159 milj. markkaa.
12445: 
12446: 
12447:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12448: 
12449: Perustelut                                          kuitenkin merkittävästi eli noin 300 milj. mark-
12450:                                                     kaa pienemmät verrattuna edellä mainitussa
12451: Yleistä                                             eduskunnan hyväksymässä vuoden 1997 selon-
12452: Vuoden 2000 talousarviossa puolustusmäärära-        teossa esitettyyn tasoon.
12453: hojen määrä kasvaa vuoden 1999 talousarvioon           Ehdotettu toimintamenojen määrän lisäämi-
12454: verrattuna. Puolustusministeriön hallinnonalal-     nen mahdollistaa puolustusvoimien toiminnan
12455: le esitetään määrärahoja noin 820 milj. markkaa     tehostamisen. Useita vuosia jatkunut rahoituk-
12456: enemmän kuin kuluvana vuonna. Aikaisemmin           sen niukkuus vaikuttaa valiokunnan saaman sel-
12457: myönnettyjen puolustusmateriaalihankintojen         vityksen mukaan kuitenkin edelleen puolustus-
12458: maksatuksia on vuodelle 2000 siirretty yhteensä     järjestelmän toimivuuteen monella tavalla.
12459: 493 milj. markkaa. Toimintamenojen määrää on           Kuluvana vuonna voimavaroja on keskitetty
12460: tarkoitus lisätä vuoden 1999 talousarvioon ver-     merkittävässä määrin varusmieskoulutuksen te-
12461: rattuna yhteensä 425 milj. markkaa ja rauhantur-    hostamiseen, muun muassa varusmiesten maas-
12462: vaoperaatioihin käytettäviä menoja lähinnä Ko-      tovuorokausien määrää lisäämällä. Valiokunnan
12463: sovon KFOR-operaatioon osallistumisen takia         saaman selvityksen mukaan maastovuorokau-
12464: 98 milj. markkaa.                                   sien määrä on vuonna 1999 kyetty nostamaan lä-
12465:     Sotilaalliseen maanpuolustukseen käytettä-      helle tavoiteitua 60 vuorokauden tasoa. Vuonna
12466: vien määrärahojen BKT-osuus nousee 1,30 pro-        2000 mainittu maastovuorokausien määrä kyet-
12467: senttiin vuoden 1999 talousarvion 1,26 prosen-      täneen saavuttamaan. Varusmieskoulutusta pyri-
12468: tista. Vuoden 1997 turvallisuus- ja puolustuspo-    tään muutoinkin tehostamaan edelleen uuden
12469: liittisen selonteon mukainen tavoite vuosille       koulutusjärjestelmän vakiintumisen myötä.
12470: 2000-2004 on, että puolustusmenojen osuus              Kertausharjoituksia on kyetty vuonna 1999
12471: olisi 1,5 prosenttia BKT:sta. Vaikka tavoitetta     järjestämään ainoastaan 2 200 reserviläiselle,
12472: ollaan hieman lähempänä kuin vuonna 1999,           kun puolustusvoimien tavoitteena on 35 000 re-
12473: puolustusvaliokunta toteaa, että vuoden 2000 ta-    serviläisen kouluttaminen vuosittain. Vuonna
12474: lousarvioesityksen mukainen puolustusmenojen        2000 on tarkoitus kouluttaa lisääntyneiden toi-
12475: taso jää edellä mainitusta selonteon tavoitteesta   mintamenojen turvin noin 20 000 reserviläistä
12476: ja samalla pitkän aikavälin keskiarvosta edel-      yhteensä noin 100 000-120 000 kertausharjoi-
12477: leen merkittävästi.                                 tusvuorokautena eli tavoitteesta jäädään edel-
12478:                                                     leen merkittävästi. Vuosikymmenen alun ker-
12479: Toimintamenot                                       tausharjoitusten määrästä ehdotettukin kertaus-
12480: Puolustusvaliokunta on useissa talousarviolau-      harjoitusten määrä on vain kolmannes.
12481: sunnoissaan (viimeksi Pu VL 311998 vp) kiinnit-        Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että ker-
12482: tänyt huomiota puolustusvoimien toimintame-         tausharjoitusten määrää kyetään lisäämään vä-
12483: nojen riittämättömyyteen. Valiokunta pitää          hintään ehdotetuna tavalla. Tämänhetkinen ker-
12484: myönteisenä sitä, että talousarvioesityksessä,      tausharjoitusten määrä on puolustusvoimien
12485: vuoden 1997 selonteon linjausten mukaisesti, li-    kriisiajan toimintakyvyn säilyttämisen kannalta
12486: sätään puolustusvoimien toimintamenoja noin         huolestuttava. Reservin joukkojen kouluttami-
12487: 425 milj. markalla. Valiokunnan saaman selvi-       seen vähäisten kertausharjoitusten takia tulleet
12488: tyksen mukaan ehdotetut toimintamenot ovat          ja talousarvioesityksen mukaan edelleen tulevat
12489: 
12490: 
12491: 2
12492:                                                                    PuVL 4/1999 vp- HE 40/1999 vp
12493: 
12494: 
12495: 
12496: puutteet on valiokunnan mielestä pyrittävä mää-        edellytysten luomiseen käytetään 1 233 milj.
12497: rätietoisesti poistamaan lähivuosina.                  markkaa sekä valmiusyhtymien varustamiseen
12498:    Ilmavoimien lentotoiminnan määrää on 1990-          801 milj. markkaa.
12499: luvulla jouduttu supistamaan vähentyneiden toi-            Uusina tilausvaltuuksina talousarvioesityk-
12500: mintamäärärahojen takia. Valiokunnan saaman            seen sisältyvät tiedustelu-, valvonta- ja johta-
12501: selvityksen mukaan ensi vuonna kyetään eh-             misjärjestelmien hankkiminen (ns. TVJ 2000
12502: dotetulla toimintamäärärahojen lisäyksellä ilma-       -tilausvaltuus) sekä ilmapuolustuksen tukeutu-
12503: voimien lentotuntien määrä nostamaan lähelle           misen ja toimintamahdollisuuksien turvaaminen
12504: tarkoituksenmukaista toiminnallista tasoa.             (ns. ITTT -tilausvaltuus).
12505:    Toimintamäärärahojen lisäyksellä on tarkoi-             TVJ 2000:ta koskevan tilausvaltuuden suu-
12506: tus myös parantaa kaluston huolto- ja kunnossa-        ruudeksi ehdotetaan vuosina 2000-2005 käy-
12507: pitotilannetta. Valiokunnan saaman selvityksen         tettäväksi yhteensä 2 665 milj. markkaa, joista
12508: mukaan on vähäisten määrärahojen takia erityi-         vuoden 2000 maksatusten osuus olisi 20 milj.
12509: sesti koulutuskäytössä olevan materiaalin kun-         markkaa. ITTT-tilausvaltuuden suuruus vuosina
12510: nossapitämiseksi jouduttu viime vuosina purka-         2000-2005 on 1 150 milj. markkaa, ja vuoden
12511: maan varaasiksi poikkeusoloja varten varastoi-         2000 menojen osuus vastaavasti 35 milj. mark-
12512: tua kalustoa.                                          kaa.
12513:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,             Puolustusvaliokunta pitää mainittuja uusia ti-
12514: että puolustusvoimien lentokentät, jotka on            lausvaltuuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-
12515: vuokrattu siviili-ilmailuharrastusta tukeville yh-     kaisina uskottavan itsenäisen puolustuskyvyn
12516: distyksille ja kunnille, on tarpeen pitää kriisi-      säilyttämiseksi. Niiden avulla kyetään pitkäjän-
12517: ajan varalta operointikelpoisessa kunnossa yh-         teisellä tavalla vastaamaan nopeasti kehittyvän
12518: teistyössä edellä mainittujen yhdistysten kans-        teknologian asettamiin vaatimuksiin.
12519: sa. Valiokunta pitää kielteisenä liikenneministe-         Puolustusmateriaalihankintoja käsitellessään
12520: riön pääluokkaan (mom. 31.52.41) sisältyvää            valiokunta on useissa lausunnoissaan ottanut
12521: ehdotusta määrärahan lakkauttamisesta ilman            kantaa suomalaisen puolustustarviketeollisuu-
12522: reitti- ja kevytreittiliikennettä olevilta kentiltä.   den toimintaedellytysten turvaamiseen (esim.
12523:    Valiokunta on tyytyväinen siihen, että tavoi-       Pu VL 3/1998 vp vuoden 1999 talousarviosta
12524: teltu toimintamenojen ja puolustusmateriaali-          sekä laajemmin Pu VL 3/1997 vp vuoden 1996
12525: hankintojen määrärahojen suhde, eli tilanne jos-       hallituksen kertomuksesta).
12526: sa noin kaksi kolmasosaa määrärahoista ohja-              Talousarvion pääluokan 27 selvitysosan mu-
12527: taan toimintamenoihin ja yksi kolmasosa mate-          kaan "kotimaisen puolustustarviketeollisuuden
12528: riaalihankintoihin, on talousarvioesityksen myö-       toimintaedellytykset pyritään turvaamaan riit-
12529: tä lähempänä toteutumista. Valiokunta pitää toi-       tävillä kotimaisilla tilauksilla ja tuotekehitys-
12530: mintamenojen suhteellisen osuuden lisäämistä           hankkeilla". Valiokunnan saaman selvityksen
12531: edellä esitetyllä tavalla vuoden 1997 selonteon        mukaan ovat alan kotimaisen teollisuuden toi-
12532: linjausten mukaisena ja tärkeänä uskottavan            mintaedellytykset juuri nyt, kuten valiokunta
12533: puolustuskyvyn säilyttämisen kannalta.                 edellä mainitussa lausunnossaan (Pu VL 3/1997
12534:                                                        vp) ennakoi, huonot alhaisen tilauskannan takia.
12535: Puolustusmateriaalihankinnat                              Puolustusmateriaaliteollisuuden kehittämistä
12536: Vuoden 2000 talousarvioesityksen puolustusma-          selvittänyt toimikunta totesi elokuussa 1999 hy-
12537: teriaalihankintoihin osoitettavista määrärahois-       väksymässään yksimielisessä mietinnössä, että
12538: ta valtaosa käytetään aiemmin hyväksyttyjen            alhaisen tilauskannan teollisuudelle aiheutta-
12539: tilausvaltuuksien toteuttamiseen. Torjuntahävit-       mien akuuttien ongelmien ratkaisemiseksi tulisi
12540: täjien uusimiseen sekä niiden ase- ja huoltojär-       kohdentaa lisärahoitusta vuosina 1999 ja 2000
12541: jestelmän menoihin on tarkoitus käyttää 963            noin 200-300 milj. markkaa vuodessa.
12542: milj. markkaa. Tutkimustoiminnan ja hankinta-
12543: 
12544:                                                                                                        3
12545: PuVL 4/1999 vp- HE 40/1999 vp
12546: 
12547: 
12548:    Valiokunnan mielestä on ensiarvoisen tär-          kaan Suomessa käytetään suhteessa vertailukel-
12549: keää, että puolustusmateriaalihankinnoista hy-        poisiin maihin huomattavan vähän voimavaroja
12550: vin merkittävä osuus pyritään ohjaamaan koti-         puolustusmateriaaleja koskevaan tutkimukseen
12551: maiselle teollisuudelle. Edellä mainittuun ta-        ja tuotekehittelyyn, esimerkiksi vain noin 10
12552: lousarvion pääluokan 27 selvitysosaan sisältyvä       prosenttia Ruotsiin verrattuna.
12553: tavoite, jonka mukaan vähintään puolet puolus-           Riittävän tutkimuksen ja tuotekehittelyn ta-
12554: tushankintamäärärahoista kohdistuisi kotimaa-         son saavuttaminen ja ylläpitäminen on puolus-
12555: han vuonna 2003, on valiokunnan mielestä eh-          tusvaliokunnan mielestä keskeistä, jotta suoma-
12556: dottomasti pyrittävä toteuttamaan. Valiokunta         lainen puolustusteollisuus kykenee säilyttä-
12557: toteaa, että talousarvioon sisältyvistä uusista ti-   mään kilpailukykynsä ja osallistumaan alan li-
12558: lausvaltuuksista tiedustelu-, valvonta- ja johta-     sääntyvään kansainväliseen yhteistyöhön tasa-
12559: misjärjestelmien hankkimista koskevan tilaus-         vertaisena osapuolena.
12560: valtuuden osalta edellä mainittu 50 prosentin ta-         Valiokunta pitääkin tärkeänä, että lisärahoi-
12561: voite toteutuu, kun taas ilmapuolustuksen tukeu-      tuksen antamista alan kotimaiselle teollisuudel-
12562: tumisen ja toimintamahdollisuuksien turvaamis-        le selvitetään pikaisesti ja että sen toimintaedel-
12563: ta koskevan tilausvaltuuden osalta kotimaisten        lytykset turvaava lisärahoitus sisällytettäisiin
12564: hankintojen osuus jää vain noin 20 prosenttiin.       vuoden 2000 talousarvioon.
12565: Valiokunta korostaa, että suomalainen puolus-
12566: tustarviketeollisuus on erityisesti huomioitava,      Lausunto
12567: kun hankintoihin sisältyy vastakauppoja.              Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
12568:    Merkittävä osa ulkomaiselle teollisuudelle         kunnioittavasti esittää,
12569: ohjautuvista puolustustarvikehankinnoista on
12570: korkeaa teknologiaa edellyttäviä laitteita ja jär-           että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
12571: jestelmiä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-                mioon, mitä edellä on esitetty.
12572: 
12573: 
12574: Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1999
12575: 
12576: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12577:     pj.    Ilkka Kanerva /kok                                   Olli Nepponen /kok
12578:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                                   Lauri Oinonen /kesk
12579:     jäs.   Klaus Bremer /r                                      Pauli Saapunki /kesk
12580:            Reijo Kallio /sd                                     Ismo Seivästö /skl
12581:            Antero Kekkonen /sd                                  Anni Sinnemäki /vihr
12582:            Seppo Lahtela /kesk                                  Harry Wallin /sd
12583:            Raimo Mähönen 1sd                              vjäs. Kari Myllyniemi /kesk.
12584:            Tero Mölsä /kesk
12585: 
12586: 
12587: 
12588: 
12589: 4
12590:                                                                  PuVL 4/1999 vp - HE 40/1999 vp
12591: 
12592: 
12593: 
12594: 
12595:                                        ERIÄ V Ä MIELIPIDE
12596: 
12597: Puolustusvaliokunnan enemmistö on pitänyt tar-       markkaa maksaneen Hornet-torjuntahävittäjä-
12598: peellisena hallituksen budjettiesitykseen sisälty-   järjestelmän käyttöönoton aiheuttamista lisäkus-
12599: vien uusien tilausvaltuuksien hyväksymistä.          tannuksista, joista eduskuntaa ei Hornet-hankin-
12600:    Tilausvaltuudet lisäävät puolustushankinta-       nasta päätöstä tehtäessä informoitu.
12601: määrärahoja vuosina 2000-2005 vähintään                 Ensimmäisen tilausvaltuuden avulla on tar-
12602: 3 815 miljoonalla markalla. On todennäköistä jo      koitus    mm.       kehittää   torjuntahävittäjien
12603: tässä vaiheessa, että lopulliset kustannukset nou-   reaaliaikaisia johtamisyhteyksiä. Toisen tilaus-
12604: sevat runsaaseen neljään miljardiin markkaan.        valtuuden avulla on tarkoitus mm. ylläpitää tor-
12605:    Ensimmäinen tilausvaltuus on suuruudeltaan        juntahävittäjät teknisesti ajanmukaisina ja suori-
12606: 2 665 miljoonaa markkaa. Uusi valtuus on tar-        tuskykyisinä sekä kehittää torjuntahävittäjäka-
12607: koitus käyttää puolustusvoimien tiedustelu-,         luston tukeutumisedellytyksiä ja suojaamista.
12608: valvonta- ja johtamisjärjestelmien hankkimi-         Uusien tilausvaltuuksien hyväksyminen tilan-
12609: seen.                                                teessa, jossa Hornet-hankinta on johtanut voi-
12610:    Toisessa tilausvaltuudessa on kyse ilmapuo-       makkaisiin toimintamäärärahojen supistuksiin,
12611: lustuksen tukeutumis- ja toimintamahdollisuuk-       ei ole perusteltua.
12612: sien turvaamisesta. Uusiin hankintoihin on tar-         Siksi katsomme, että puolustusvaliokunnan
12613: koitus tältä osin käyttää 1 150 miljoonaa mark-      lausunnossa ei olisi pitänyt ottaa myönteistä
12614: kaa.                                                 kantaa uusien tilausvaltuuksien hyväksymiseen
12615:    Molemmissa hankkeissa on muun ohella              vuoden 2000 budjettiesitykseen.
12616: myös kyse jo pitkälle toistakymmentä miljardia
12617: 
12618: 
12619: Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1999
12620: 
12621:     Jaakko Laakso /vas
12622:     Anni Sinnemäki /vihr
12623: 
12624: 
12625: 
12626: 
12627:                                                                                                      5
12628:                                                                SiVM 1/1999 vp - HE 54/1999 vp
12629: 
12630: 
12631: 
12632: 
12633:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12634:                                            1/1999 vp
12635: 
12636:                                            Hallituksen esitys kirjastolain 12 §:n muuttami-
12637:                                            sesta
12638: 
12639: 
12640: 
12641: 
12642:                                            JOHDANTO
12643: 
12644: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
12645: Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1999lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
12646: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusminis-
12647: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kirjasto-     teriö.
12648: lain 12 §:n muuttamisesta (HE 54/1999 vp).
12649: 
12650: 
12651: 
12652:                                     HALLITUKSEN ESITYS
12653: 
12654: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirjastola-      Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
12655: kia siten, että laissa tarkoitettuihin kirjaston    vioesitykseenja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
12656: käyttökustannusten ja perustamishankkeen val-       yhteydessä.
12657: tionosuuksiin sekä valtionavustuksiin kirjastoil-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
12658: le voidaan myös vuoden 2000 loppuun käyttää         2000 alusta.
12659: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja.
12660: 
12661: 
12662:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12663: 
12664: Perustelut                                          markkaa. Voittovaroista ehdotetaan myönnettä-
12665: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     väksi 456,0 miljoonaa markkaa liikunnan tuke-
12666: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   miseen, 116,8 miljoonaa markkaa nuorisokasva-
12667: kunta pitää esitystä tarpeellisena. Valiokunta      tustyön tukemiseen, 443,7 miljoonaa markkaa
12668: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän la-       tieteen tukemiseen ja 1 253,5 miljoonaa mark-
12669: kiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomau-         kaa taiteen tukemiseen.
12670: tuksin.                                                Veikkausvoittovarojen koko tuotosta on val-
12671:    Valtion vuoden 2000 talousarvioesityksen         tiontalouden säästötoimenpiteenä vuodesta
12672: mukaan veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-      1994 lähtien ohjattu nopeasti kasvava osuus kir-
12673: varoja arvioidaan vuonna 2000 kertyvän 2 251 ,5     jastojen lakisääteisten valtionosuuksien rahoi-
12674: miljoonaa markkaa. Lisäksi voittovaroista aikai-    tukseen. Talousarvioehdotuksen mukaan niiden
12675: semmin myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja         osuus on 20 prosenttia veikkausvoittovarojen
12676: korkoja arvioidaan kertyvän 18,5 miljoonaa          tuoton jaosta vuonna 2000. Kirjastojen valtion-
12677: 
12678: 
12679: HE 54/1999 vp                                                                                  200148
12680: SiVM 1/1999 vp -     HE 54/1999 vp
12681: 
12682: 
12683: osuuksista katetaan ehdotuksen mukaan veik-         paasy edellyttäneekin veikkauksen tasausrahas-
12684: kausvoittovarojen tuotolla 453,763 miljoonaa        ton käyttöä, mikä puolestaan merkitsee sitä, että
12685: markkaa ja yleisillä budjettivaroilla 22,752 mil-   todellisuudessa kasvutavoite on korkeampi kuin
12686: joonaa markkaa.                                     3,5 prosenttia. Ennakoitu veikkausvoittovarojen
12687:    Eduskunta on vuoden 1999 talousarvioehdo-        tuoton kasvu on kokonaisuudessaan käytetty
12688: tuksen käsittelyn yhteydessä edellyttänyt, että     budjettirahoitteisten menojen siirtämiseen veik-
12689: valtiontalouden tilanteen salliessa palataan me-    kausvoittovaroista rahoitettavaksi, joten voitto-
12690: nettelyyn, jossa viime vuosina veikkausvoitto-      varojen arpajaislain mukaiset edunsaajat eivät
12691: varoista rahoitetut lakisääteiset valtionosuudet    hyödy kasvusta.
12692: katetaan yleisillä budjettivaroilla.
12693:    Valiokunta katsoo, että valtiontalouden tilan-   Päätösehdotus
12694: teen parantuessa veikkauksen ja raha-arpajais-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
12695: ten voittovarat tulee käyttää arpajaislain mukai-
12696:                                                     kunnioittavasti esittää,
12697: siin tarkoituksiin eli urheilun ja liikuntakasva-
12698: tustyön, tieteen, taiteen ja nuorisokasvatustyön          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
12699: tukemiseen. Valtiontalouden vaikean tilanteen             mattomana ja
12700: vuoksi noudatettu järjestelmä tulee valiokun-
12701: nan mielestä asteittain purkaa. Valiokunta pitää          että hyväksytään yksi lausuma (Valio·
12702: välttämättömänä, että hallitus laatii suunnitel-          kunnan lausumaehdotus)
12703: man aikatauluksi, jolla nykyinen menettely pu-
12704: retaan.                                             Valiokunnan lausumaehdotus
12705:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
12706: että veikkausvoittovarojen tuoton ennakoidaan             Eduskunta edellyttää, että hallitus laa-
12707: talousarvioesityksessä kasvavan pitkän aikavä-            tii suunnitelman, jonka mukaisesti nyt
12708: lin keskimääräisen kasvun mukaisesti eli 3,5              veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
12709: prosentilla. Tavoite on korkea, koska kuluvan             varoista rahoitettavat lakisääteiset val-
12710: vuoden tuotto on valiokunnan saaman selvityk-             tionosuudet siirretään yleisistä budjet-
12711: sen perusteella ollut suunnilleen viime vuoden            tivaroista katettaviksi.
12712: tasolla. Kuluvan vuoden tuottotavoitteeseen
12713: 
12714: 
12715: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
12716: 
12717: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12718: 
12719:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                              Lauri Kähkönen /sd
12720:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Margareta Pietikäinen /r
12721:            Tapio Karjalainen /sd                              Osmo Puhakka /kesk
12722:            Tanja Karpela /kesk                                Säde Tahvanainen /sd
12723:            Jyrki Katainen /kok                                Irja Tuloneo /kok
12724:            Inkeri Kerola /kesk                                Unto Valpas /vas (osittain)
12725:            Ossi Korteniemi /kesk                              Pia Viitanen /sd
12726:            Irina Krohn /vihr                            vjäs. Raija Vahasalo /kok (osittain).
12727: 
12728: 
12729: 
12730: 
12731: 2
12732:                                                                    SiVM 2/1999 vp - HE 55/1999 vp
12733: 
12734: 
12735: 
12736: 
12737:                                               SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12738:                                               2/1999 vp
12739: 
12740:                                               Hallituksen esitys taiteilijaprofessorin viroista
12741:                                               ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain
12742:                                               väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
12743:                                               maantulosäännöksen muuttamisesta
12744: 
12745: 
12746: 
12747:                                              JOHDANTO
12748: 
12749: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
12750: Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          Valiokunnassa on ollut kuultavana
12751: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusminis-
12752: teltäväksi hallituksen esityksen taiteilijaprofes-       teriö.
12753: sorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista an-
12754: netun lain voimaantulosäännöksen muuttamises-
12755: ta (HE 55/1999 vp).
12756: 
12757: 
12758:                                       HALLITUKSEN ESITYS
12759: 
12760: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi taiteilija-          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
12761: professorin viroista ja valtion taiteilija-apura-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
12762: hoista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta       yhteydessä.
12763: annettua lakia siten, että veikkauksen ja raha-ar-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
12764: pajaisten voittovarojen käyttö lain mukaisiin          2000 alusta.
12765: menoihin olisi mahdollista myös vuonna 2000.
12766: 
12767: 
12768:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12769: 
12770: Perustelut                                             tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
12771: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        tä sellaisenaan.
12772: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         Valiokunta viittaa mietinnössään (SiVM
12773: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    1/1999 vp) veikkausvoittovarojen käytöstä to-
12774: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         dettuun.
12775: 
12776: 
12777: 
12778: 
12779: HE 55/1999 vp                                                                                      200146
12780: SiVM 2/1999 vp- HE 55/1999 vp
12781: 
12782: 
12783: Päätösehdotus
12784: Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
12785: kunnioittavasti ehdottaa,
12786: 
12787:       että lakiehdotus hyväksytään muut-
12788:       tamattomana.
12789: 
12790: 
12791: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
12792: 
12793: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12794: 
12795:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Irina Krohn /vihr
12796:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Lauri Kähkönen /sd
12797:            Tapio Karjalainen /sd                             Osmo Puhakka /kesk
12798:            Tanja Karpela /kesk                               Säde Tahvanainen /sd
12799:            Jyrki Katainen /kok                               Irja Tuloneo /kok
12800:            Inkeri Kerola /kesk                               Pia Viitanen /sd.
12801:            Ossi Korteniemi /kesk
12802: 
12803: 
12804: 
12805: 
12806: 2
12807:                                                                    SiVM 3/1999 vp - HE 56/1999 vp
12808: 
12809: 
12810: 
12811: 
12812:                                               SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12813:                                               3/1999 vp
12814: 
12815:                                               Hallituksen esitys eräistä kirjailijoille ja kään-
12816:                                               täjille suoritettavista apurahoista ja avustuksis-
12817:                                               ta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
12818:                                               annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-
12819:                                               misesta
12820: 
12821: 
12822: 
12823:                                              JOHDANTO
12824: 
12825: Vireilletulo                                           misesta annetun lain voimaantulosäännöksen
12826: Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          muuttamisesta (HE 56/1999 vp).
12827: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-
12828: teltäväksi hallituksen esityksen eräistä kirjaili-     Asiantuntijat
12829: joille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja   Valiokunnassa on ollut kuultavana
12830: avustuksista annetun lain väliaikaisesta muutta-       - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusminis-
12831:                                                          teriö.
12832: 
12833: 
12834: 
12835:                                       HALLITUKSEN ESITYS
12836: 
12837: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräistä              Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
12838: kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
12839: hoista ja avustuksista annetun lain väliaikaisesta     yhteydessä.
12840: muuttamisesta annettua lakia siten, että veik-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
12841: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttö       2000 alusta.
12842: lain mukaisiin menoihin olisi mahdollista myös
12843: vuonna 2000.
12844: 
12845: 
12846: 
12847:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12848: 
12849: Perustelut                                             puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
12850: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        dotuksen hyväksymistä sellaisenaan.
12851: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         Valiokunta viittaa mietinnössään (SiVM
12852: kunta pitää esitystä tarpeellisena. Valiokunta         111999 vp) veikkausvoittovarojen käytöstä to-
12853:                                                        dettuun.
12854: 
12855: 
12856: 
12857: HE 56/1999 vp                                                                                      200145
12858: SiVM 3/1999 vp- HE 56/1999 vp
12859: 
12860: 
12861: Päätösehdotus
12862: Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
12863: kunnioittavasti ehdottaa,
12864: 
12865:       että lakiehdotus hyväksytään muut-
12866:       tamattomana.
12867: 
12868: 
12869: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
12870: 
12871: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12872: 
12873:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Irina Krohn /vihr
12874:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Lauri Kähkönen /sd
12875:            Tapio Karjalainen /sd                             Osmo Puhakka /kesk
12876:            Tanja Karpela /kesk                               Säde Tahvanainen /sd
12877:            Jyrki Katainen /kok                               Irja Tulonen /kok
12878:            Inkeri Kerola /kesk                               Pia Viitanen /sd.
12879:            Ossi Korteniemi /kesk
12880: 
12881: 
12882: 
12883: 
12884: 2
12885:                                                                   SiVM 4/1999 vp- HE 5711999 vp
12886: 
12887: 
12888: 
12889: 
12890:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12891:                                              4/1999 vp
12892: 
12893:                                              Hallituksen esitys kuntien kulttuuritoiminnas-
12894:                                              ta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
12895:                                              annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-
12896:                                              misesta
12897: 
12898: 
12899: 
12900:                                             JOHDANTO
12901: 
12902: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
12903: Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
12904: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusminis-
12905: teltäväksi hallituksen esityksen kuntien kulttuu-       teriö.
12906: ritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muutta-
12907: misesta annetun lain voimaantulosäännöksen
12908: muuttamisesta (HE 5711999 vp ).
12909: 
12910: 
12911:                                      HALLITUKSEN ESITYS
12912: 
12913: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kuntien             Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
12914: kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
12915: muuttamisesta annettua lakia siten, että veik-        yhteydessä.
12916: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttö         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
12917: lain mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin       2000 alusta.
12918: olisi mahdollista myös vuonna 2000.
12919: 
12920: 
12921: 
12922:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12923: 
12924: Perustelut                                            tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
12925: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tä sellaisenaan.
12926: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Valiokunta viittaa mietinnössään (SiVM
12927: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   1/1999 vp) veikkausvoittovarojen käytöstä to-
12928: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        dettuun.
12929: 
12930: 
12931: 
12932: 
12933: HE 57/1999 vp                                                                                     200143
12934: SiVM 4/1999 vp- HE 57/1999 vp
12935: 
12936: 
12937: Päätösehdotus
12938: Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
12939: kunnioittavasti ehdottaa,
12940: 
12941:       että lakiehdotus hyväksytään muut-
12942:       tamattomana.
12943: 
12944: 
12945: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
12946: 
12947: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12948: 
12949:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Irina Krohn /vihr
12950:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Lauri Kähkönen /sd
12951:            Tapio Karjalainen /sd                             Osmo Puhakka /kesk
12952:            Tanja Karpela /kesk                               Säde Tahvanainen /sd
12953:            Jyrki Katainen /kok                               Irja Tuloneo /kok
12954:            Inkeri Kerola /kesk                               Pia Viitanen /sd.
12955:            Ossi Korteniemi /kesk
12956: 
12957: 
12958: 
12959: 
12960: 2
12961:                                                                   SiVM 5/1999 vp- K 7/1999 vp
12962: 
12963: 
12964: 
12965: 
12966:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12967:                                            5/1999 vp
12968: 
12969:                                            Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta ~ ')9H
12970: 
12971: 
12972: 
12973:                                            JOHDANTO
12974: 
12975: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
12976: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1999 lähettä-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12977: nyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - pääsihteeri Seppo Tiitinen, eduskunnan kans-
12978: täväksi Eduskunnan kirjaston kertomuksen vuo-         lia
12979: delta 1998 (K 711999 vp).                           - ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta,
12980:                                                       Eduskunnan kirjasto.
12981: 
12982: 
12983:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12984: 
12985: Perustelut                                          Päätösehdotus
12986: Kertomuksen sekä saamansa selvityksen perus-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
12987: teella valiokunta on voinut todeta, että Eduskun-   kunnioittavasti esittää,
12988: nan kirjastoa on vuonna 1998 hoidettu hyvin ja
12989: asianmukaisella tavalla.                                  että tämä mietintö hyväksytään ja anne-
12990:                                                           taan Eduskunnan kirjaston tietoon.
12991: 
12992: 
12993: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1999
12994: 
12995: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12996:     vpj.      Jukka Gustafsson /sd                            Leena Rauhala /skl
12997:     jäs.      Tanja Karpela /kesk                             Säde Tahvanainen /sd
12998:               Jyrki Katainen /kok                             Irja Tuloneo /kok
12999:               Ossi Korteniemi /kesk                           Pia Viitanen /sd
13000:               Margareta Pietikäinen /r                  vjäs. Lauri Oinonen /kesk
13001:               Osmo Puhakka /kesk                              Raija Vahasalo /kok.
13002: 
13003: 
13004: 
13005: 
13006: K 711999 vp                                                                                  200172
13007:                                                                  SiVM 6/1999 vp - HE 74/1999 vp
13008: 
13009: 
13010: 
13011: 
13012:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
13013:                                             6/1999 vp
13014: 
13015:                                             Hallituksen esitys laiksi opettajankoulutuslain
13016:                                             kumoamisesta
13017: 
13018: 
13019: 
13020:                                             JOHDANTO
13021: 
13022: Vireilletulo                                          - projektipäällikkö Olli Luukkainen, Opetus-
13023: Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1999 lähet-           hallitus
13024: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - professori Juhani Hytönen, Helsingin yliopis-
13025: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi opettajan-      to
13026: koulutuslain kumoamisesta (HE 7411999 vp ).           - FT Eero Ropo, Hämeenlinnan opettajankou-
13027:                                                         lutuslaitos
13028: Asiantuntijat                                         - rehtori Timo Lappi, Oulun normaalikoulu
13029:                                                       - rehtori Lauri Piilola, Tampereen normaali-
13030: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    koulu
13031: - johtaja Arvo Jäppinen ja opetusneuvos Armi            koulutuspoliittinen sihteeri Marja-Leena Iso-
13032:   Mikkola, opetusministeriö                             mursu, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry.
13033: 
13034: 
13035: 
13036:                                      HALLITUKSEN ESITYS
13037: 
13038: Esityksessä ehdotetaan, että 10 päivänä joulu-        rustunut määräajoin toistuvaan paikalliseen
13039: kuuta 1971 annettu opettajankoulutuslaki siihen       opintolukukauteen, on ollut keskeytyneenä 1
13040: myöhemmin tehtyine muutoksineen kumotaan.             päivästä elokuuta 1994. Laki on tarkoitettu tule-
13041: Tällöin lakkaa yliopistojen opettajankoulutusyk-      maan voimaan vuoden 2000 alusta.
13042: sikön lehtorin virkaan ja harjoittelukoulujen reh-       Esitys liittyy vuoden 2000 talousarvioesityk-
13043: torin ja lehtorin virkaan kuuluva oikeus ja vel-      seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
13044: vollisuus virkavapauteen opiskelua varten.            dessä.
13045: Tämä täydennyskoulutusjärjestelmä, joka on pe-
13046: 
13047: 
13048: 
13049:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13050: 
13051: Perustelut                                            ovat menettäneet merkityksensä lukuunottamat-
13052: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       ta opintolukukautta koskevaa 11 §:ää, jonka so-
13053: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     veltaminen on ollut keskeytyneenä 1.8.1994 läh-
13054: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   tien. Opintolukukauden monivuotisen keskey-
13055: mukaisena. Opettajankoulutuslain säännökset           tyksen aikana on kehitetty muita tapoja opetta-
13056:                                                       jankouluttajien ammattitaidon pitämiseksi ajan
13057: 
13058: HE 74/1999 vp                                                                                    200180
13059: SiVM 6/1999 vp -HE 74/1999 vp
13060: 
13061: 
13062: tasalla. Sivistysvaliokunta yhtyy hallituksen esi-       tustarpeisiin. Sen sijaan vastuu opetushenkilös-
13063: tyksen perusteluissa todettuun siitä, että opinto-       tön ammattitaidon yleisestä ajan tasalla pitämi-
13064: lukukauden ottamista uudelleen käyttöön ei pi-           sestä on opettajalla itsellään ja hänen työnanta-
13065: detä tarpeellisena, joten opettajankoulutuslaki          jallaan.
13066: voidaan kumota.                                              Valiokunta ei tässä yhteydessä ota yksityis-
13067:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan            kohtaista kantaa siihen, millaiseksi yliopistojen
13068: opetusministeriöllä on tarkoitus vastaisuudessa-         opettajankouluttajien täydennyskoulutusjärjes-
13069: kin tukea taloudellisesti opettajankouluttajien          telmä tulee kehittää. Valiokunta tulee myöhem-
13070: täydennyskoulutusta. Tuettavan koulutuksen si-           min käsittelemään opettajankoulutusta kokonai-
13071: sältöalueita olisivat muun muassa opetusharjoit-         suudessaan. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä
13072: telun ohjaus ja kehittäminen. Lähivuosina on             selvittää mahdollisuudet sisällyttää opettajan-
13073: myös tarkoitus tukea koulutuksen ja tutkimuk-            kouluttajien täydennyskoulutusta koskevat sään-
13074: sen tietostrategian toimeenpanoa edistävää opet-         nökset yliopistoasetukseen. Valiokunta kuiten-
13075: tajankouluttajien täydennyskoulutusta.                   kin toteaa, että opettajankouluttajien tehtäväku-
13076:     Sivistysvaliokunta on viime vuosina useissa          va on viime vuosien aikana laajentunut voimak-
13077: yhteyksissä kiinnittänyt huomiota opettajankou-          kaasti perusopetuksesta ja opetusharjoittelun oh-
13078: lutukseen ja erityisesti opettajien täydennys-           jauksesta täydennyskoulutukseen. Harjoittelu-
13079: koulutukseen. Valiokunta viittaa muun muassa             koulujen keskeisenä tehtävänä on myös toimia
13080: mietinnössään SiVM 15/1996 vp sekä lausun-               yliopistollisina kokeilu- ja kehittämiskouluina,
13081: noissaan SiVL 1/1996 vp, SiVL 2/1996 vp sekä             jotka osaltaan voivat turvata laadukkaan opetta-
13082: SiVL 7/1996 vp todettuun. Eduskunta on muun              jankoulutuksen järjestämistä. Jotta opettajan-
13083: muassa edellyttänyt, että opettajankoulutusyksi-         koulutusyksiköt ja harjoittelukoulut voivat sel-
13084: köiden ja harjoittelukoulujen rehtoreiden ja leh-        vitä nykyajan vaatimusten mukaisista tehtävis-
13085:  toreiden virkavapausjärjestelmää kehitetään ko-          tään, tulee opettajankouluttajina toimivien opet-
13086: konaisuutena ottaen huomioon eri kouluttautu-             tajien täydennyskoulutukseen panostaa voimak-
13087:  mismahdollisuudet, muun muassa opettajankou-             kaasti. Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväk-
13088:  luttajien erikoistumisohjelma ja muu täydennys-          syttäväksi tätä koskevan lausuman.
13089:  koulutus sekä vuorotteluvapaa. Valiokunta on
13090:  korostanut sitä, että opettajilla tulee olla sekä oi-   Päätösehdotus
13091:  keus että velvollisuus osallistua pitkäkestoiseen       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13092:  ja tavoitteelliseen       täydennyskoulutukseen.        kunnioittavasti ehdottaa,
13093:  Opettajien täydennyskoulutuksen tulisi muodos-
13094:  taa entistä johdonmukaisempi ja systemaatti-                   että lakiehdotus hyväksytään muutta-
13095:  sempi osa korkeaa ammattitaitoa vaativassa teh-                mattomana.
13096:  täväkokonaisuudessa. Hyvin suunnitellut pitkä-
13097:  kestoiset koulutusjaksot tulisi taata kaikille          Valiokunnan lausumaehdotus
13098:  opettajille, ei vaan aktiivisesti niille hakeutuvil-
13099:  le. Edelleen valiokunta on korostanut sitä, että               Eduskunta edellyttää, että hallitus laa-
13100:  valtion tehtävänä on huolehtia siitä täydennys-                tii pikaisesti opettajankouluttajien jat-
13101:  koulutuksesta, joka tukee koulutuspolitiikan                   ko- ja täydennyskoulutusohjelman ja
13102:  painopistealueiden toteuttamista ja vastaa kou-                että ohjelman toteuttamiseen varataan
13103:  lutuspoliittisista uudistuksista johtuviin koulu-              vuosittain riittävät määrärahat.
13104: 
13105: 
13106: 
13107: 
13108: 2
13109:                                                               SiVM 6/1999 vp - HE 74/1999 vp
13110: 
13111: 
13112: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1999
13113: 
13114: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13115:    pj.    Kaarina Dromberg /kok                              Markku Markkula /kok
13116:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Margareta Pietikäinen /r
13117:           Tapio Karjalainen /sd                              Osmo Puhakka /kesk
13118:           Tanja Karpela /kesk                                Leena Rauhala /skl
13119:           Jyrki Katainen /kok                                Säde Tahvanainen /sd
13120:           Inkeri Kerola /kesk                                Irja Tulonen /kok
13121:           Ossi Korteniemi /kesk                              Unto Valpas /vas
13122:           Irina Krohn /vihr                                  Pia Viitanen /sd.
13123:           Lauri Kähkönen /sd
13124: 
13125: 
13126: 
13127: 
13128:                                                                                            3
13129:                                                                 SiVM 711999 vp - HE 91/1999 vp
13130: 
13131: 
13132: 
13133: 
13134:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
13135:                                             7/1999 vp
13136: 
13137:                                             Hallituksen esitys esiopetusta koskevaksi lain-
13138:                                             säädännöksi
13139: 
13140: 
13141:                                             JOHDANTO
13142: 
13143: Vireilletulo                                         (StVL 10/1999 vp), joka on tämän mietinnön
13144: Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-       liitteenä.
13145: nyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-
13146: täväksi hallituksen esityksen esiopetusta koske-     Asiantuntijat
13147: vaksi lainsäädännöksi (HE 91/1999 vp).               Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13148:                                                      - johtaja Simo Juva ja hallitusneuvos Matti
13149: Eduskunta-aloitteet                                    Lahtinen, opetusministeriö
13150: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          ylitarkastaja Kari Ilmonen ja hallitusneuvos
13151: seuraavat aloitteet:                                   Maini Kosonen, sosiaali- ja terveysministeriö
13152:                                                        budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-
13153:                                                        ministeriö
13154:     LA 59/1999 vp- Margareta Pietikäinen /r:
13155:                                                        ylijohtaja Aslak Lindström, Opetushallitus
13156:     lakialoite laiksi lasten päivähoidosta anne-
13157:                                                        koulutussihteeri Sari Valkonen, Saamelaiskä-
13158:     tun lain 11 §:n muuttamisesta, joka on siir-
13159:                                                        räjät
13160:     retty sosiaali- ja terveysvaliokunnasta sivis-
13161:                                                        pääsihteeri Miranda Vuolasranta ja neuvotte-
13162:     tysvaliokunnan käsiteltäväksi 28 päivänä lo-
13163:                                                        lukunnan jäsen Väinö Lindberg, Romani-
13164:     kakuuta 1999,
13165:                                                        asiain neuvottelukunta
13166:                                                        lääninsivistysneuvos Helena Alhosaari, La-
13167:     LA 121/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:             pin lääninhallitus
13168:     lakialoite laiksi perusopetuslain sekä ope-        lastentarhanopettaja Eija Eljaala, Lempäälän
13169:     tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-        kunta
13170:     tun lain 17 §:n muuttamisesta, joka on lähe-     - sivistystoimenjohtaja Aulis Pitkälä, Vantaan
13171:     tetty valiokuntaan 6 päivänä lokakuuta 1999        kaupunki
13172:     ja                                               - professori Juhani Hytönen, Helsingin yliopis-
13173:                                                        to
13174:     TA 330/1999 vp - Margareta Pietikäinen             professori Irma Moilanen ja KT Riitta-Liisa
13175:     /r: toivomusaloite esiopetuksen järjestämi-        Korkeamäki, Oulun yliopisto
13176:     sestä, joka on lähetetty valiokuntaan 2 päi-     - kasvatustieteen professori Kirsti Karila ja
13177:     vänä kesäkuuta 1999.                               kasvatustieteen professori Anna Raija Num-
13178:                                                        menmaa, Tampereen yliopisto
13179: Lausunnot                                            - johtava yliopettaja Paula Könnilä, Lahden
13180: Eduskunnan päätöksen mukaisesti sosiaali- ja           ammattikorkeakoulu
13181: terveysvaliokunta on antanut asiasta lausunnon
13182: 
13183: HE 9111999 vp
13184: LA 59/1999 vp
13185: LA 12111999 vp
13186: TA 330/1999 vp                                                                                200405
13187: SiVM 7/1999 vp - HE 91/1999 vp
13188: 
13189: 
13190: - lehtori Kaarina Ranne-Lundmark, Satakun-            - sosiaalikasvattaja Anja Hämäläinen, Sosiaa-
13191:   nan ammattikorkeakoulu                                lialan kasvattajat ja ohjaajat ry
13192: - montessoriopettaja Kerttu Höynälänmaa,                sivistystoimenpäällikkö Anneli Kangasvieri,
13193:   Perkkaanpuiston koulu, Espoo                          erityisasiantuntija Jouko Heikkilä ja erityis-
13194: - rehtori Olavi Nuutinen, Ikaalisten ylä-aste           asiantuntija Anna-Maija Haliseva-Lahtinen,
13195: - puheenjohtaja Pentti Rauhala, Ammatillisten           Suomen Kuntaliitto
13196:   oppilaitosten rehtoriliitto ry                      - ammattiasiainsihteeri Marjatta Kekkonen,
13197: - puheenjohtaja Dan Johansson, Finlands                 Tehy ry
13198:   Svenska Lärarförbund FSL                            - puheenjohtaja Leena Kuokkanen, Steinerpe-
13199: - puheenjohtaja Soile Oleander, Lastentarha-            dagogiikan yhteisöt ry
13200:   opettajaliitto LTOL ry                                varhaiskasvatustoimikunnan Jasen Raija
13201: - erityislastentarhanopettaja Anita Kekäläinen,         Lautela, Steinerpedagogiikan seura ry:n var-
13202:   Suomen erityiskasvatuksen liitto ry                   haiskasvatustoimikunta, esiopetusryhmä
13203: - ammattiasiainsihteeri Airi Salmi ja koulutus-       - kehittämispäällikkö Anna-Leena Välimäki,
13204:   asiainsihteeri Mervi Tolonen, Sosiaalityönte-         Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
13205:   kijäin Liitto ry                                      miskeskus Stakes
13206: - erityislastentarhanopettaja Veli-Jukka Vuo-         - valtiotieteen tohtori U. E. Moisala
13207:   risto, Suomen erityiskasvatuksen liitto ry          - kasvatustieteen tohtori, dosentti Aino Pohjan-
13208: - koulutussuunnittelija Taina Tuovi, Kunta-             oksa.
13209:   alan ammattiliitto KTV ry
13210:                                                       Lisäksi valiokunta on pyytänyt kirjallisen lau-
13211: - asiamies Ritva Semi, Opetusalan Ammattijär-
13212:                                                       sunnon Espoon kaupungilta ja Sosiaalialan am-
13213:   jestö OAJ ry
13214:                                                       mattikorkeakoulutuksen verkostolta.
13215: 
13216: 
13217:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
13218: 
13219: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi esiope-        ta tai yksityiseltä palvelujen tuottajalta. Valtio-
13220: tusta koskeva uudistus. Muutoksia tehtäisiin pe-      neuvoston päätöksellä lupa esiopetuksen järjes-
13221: rusopetuslakiin, opetus- ja kulttuuritoimen ra-       tämiseen voitaisiin edelleen myöntää myös yksi-
13222: hoituksesta annettuun lakiin, lasten päivähoi-        tyiselle perusopetuksen järjestäjälle ja esiope-
13223: dosta annettuun lakiin, lasten kotihoidon ja yksi-    tusta voitaisiin antaa valtion oppilaitoksessa.
13224: tyisen hoidon tuesta annettuun lakiin sekä so-           Järjestämispaikasta riippumatta esiopetuk-
13225: siaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista an-      seen sovellettaisiin perusopetusta koskevaa lain-
13226: nettuun lakiin.                                       säädäntöä. Jos esiopetus järjestettäisiin päivä-
13227:    Lapselle säädettäisiin oikeus oppivelvollisuu-     hoitopaikassa, sovellettaisiin lisäksi täydentävä-
13228: den alkamista edeltävänä vuonna maksuttomaan          nä lasten päivähoitoa koskevaa lainsäädäntöä.
13229: esiopetukseen. Niillä lapsilla, joiden oppivelvol-       Esiopetukseen osallistuminen olisi lapselle
13230: lisuus kestää yksitoista vuotta, ja lapsilla, jotka   vapaaehtoista. Päätöksen tekisi huoltaja. Esiope-
13231: aloittavat koulunkäynnin vuotta säädettyä myö-        tuksen laajuus säädettäisiin asetuksella valta-
13232: hemmin, olisi oikeus maksuttomaan esiopetuk-          kunnallisesti yhtenäisesti 700 tunniksi vuodes-
13233: seen myös oppivelvollisuuden alkamisvuonna.           sa. Opetusta varten tulisi hyväksyä opetushalli-
13234: Esiopetus järjestettäisiin kunnan päätöksen mu-       tuksen päättämien valtakunnallisten opetussuun-
13235: kaisesti koulussa, lasten päivähoidosta annetus-      nitelman perusteiden pohjalta paikallinen ope-
13236: sa laissa tarkoitetussa päivähoitopaikassa tai        tussuunnitelma. Päävastuu opetuksesta kuuluisi
13237: muussa soveltuvassa paikassa. Kunta voisi             opettajille, joilla on luokanopettajan tai lasten-
13238: hankkia esiopetuspalvelut myös muulta julkisel-       tarhanopettajan koulutus. Siirtymäkautena kel-
13239: 
13240: 
13241: 2
13242:                                                                   SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
13243: 
13244: 
13245: poisia antamaan opetusta olisivat myös päivä-            Esitys liittyy vuoden 2000 talousarvioesityk-
13246: hoidon tehtävissä olleet sosiaalikasvattajan tai      seen ja on tarkoitus käsitellä sen yhteydessä. Eh-
13247: sosionomin (AMK) koulutuksen suorittaneet             dotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
13248: henkilöt. Siirtymäkauden aikana järjestettäisiin      päivänä elokuuta 2000. Esiopetuksen järjestämi-
13249: täydennyskoulutusta, jonka suorittamalla voisi        nen olisi kuitenkin ensimmäisenä toimintavuon-
13250: saavuttaa pätevyyden esiopetuksen opettajan           na kunnille vapaaehtoista lukuun ottamatta pi-
13251: tehtäviin.                                            dennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevia op-
13252:    Esiopetus olisi oppilaille maksutonta. Oppi-       pilaita.
13253: lailla olisi myös oikeus vastaaviin opintososiaa-
13254: lisiin etuihin kuin perusopetuksen oppilailla.        Lakialoitteet
13255: Esiopetusta saavilla oppilailla ei olisi kuiten-      Lakialaitteessa LA 59/1999 vp ·ehdotetaan las-
13256: kaan, pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä          ten päivähoidosta annetun lain 11 §:n muutta-
13257: olevia lapsia lukuun ottamatta, oikeutta koulu-       mista.
13258: matkaetuun eikä maksuttomaan majoitukseen.               Lakialaitteessa LA 121/1999 vp ehdotetaan
13259:    Kunnat päättäisivät, minkä lautakunnan ja          perusopetuslain sekä opetus- ja kulttuuritoimen
13260: hallintokunnan alaisuuteen esiopetus kunnassa
13261:                                                       rahoituksesta annetun lain 17 §:n muuttamista.
13262: sijoitettaisiin.
13263:    Esiopetusta varten myönnettäisiin rahoitusta
13264: opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmän       Toivomusaloite
13265: mukaisesti oppilaskohtaisesti. Valtionosuuden         Toivomusaloitteessa TA 330/1999 vp ehdote-
13266: perusteena oleva yksikköhinta olisi 85 prosent-       taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
13267: tia asianomaisen opetuksen järjestäjän perus-         hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin taatakseen kai-
13268: opetuksen yksikköhinnasta.                            kille kuusivuotiaille oikeuden esiopetukseen.
13269: 
13270: 
13271: 
13272:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13273: 
13274: Yleisperustelut                                       yksi osa varhaiskasvatusta, joka kokonaisuutena
13275: Valiokunta pitää merkittävänä hallituksen esi-        tarkoittaa kouluikää edeltävää lasten hoitoa, kas-
13276: tystä esiopetusta koskevaksi uudistukseksi, jos-      vatusta ja opetusta kotona, koulussa ja muissa
13277: sa kuusivuotiaille lapsille säädetään oikeus vuo-     lapsuuden toimintaympäristöissä.
13278: den pituiseen maksuttomaan esiopetukseen.                Kouluikää edeltävät vuodet ovat merkityksel-
13279: Maksuttomuus ja kuntien velvollisuus järjestää        lisiä lapsen kehityksen ja myöhemmän koulume-
13280: esiopetusta takaavat perheille ja lapsille nykyis-    nestyksen kannalta. Lapsen ympäristötekijöistä
13281: tä tasa-arvoisemmat ja yhtenäisemmät mahdolli-        johtuvat erot erilaistavat kouluvalmiuksia ja vai-
13282: suudet osallistua esiopetukseen. Uudistuksella        kuttavat lapsen oppimisen edellytyksiin ja myö-
13283: vahvistetaan suomalaista kasvatusjärjestelmää         hempään koulumenestykseen. Järjestelmällisel-
13284: ja edistetään siten myös yhteiskunnan hyvin-          lä varhaiskasvatuksella ja sen osana esiopetuk-
13285: vointia.                                              sella voidaan tasoittaa eroja ja estää niiden kas-
13286:    Valiokunta korostaa sitä, että nyt ollaan sää-     vamista.
13287: tämässä esiopetusta, jollaista maassamme ei ole          Kuusivuotiaiden esiopetuksen järjestämises-
13288: aikaisemmin toteutettu. Ehdotetulla lainsäädän-       sä ja toteuttamisessa on tärkeää huolehtia ei vain
13289: nöllä on tarkoitus rakentaa maamme koulutus-          tietopuolisten vaan myös sosiaalisten oppiruis-
13290: järjestelmään selkeästi sen uusi, ensimmäinen         edellytysten vahvistamisesta. Kun esiopetus to-
13291: porras. Kysymyksessä on suomalaisessa var-            teutuu myönteisessä, kannustavassa ilmapiirissä
13292: haiskasvatus- ja koulutusjärjestelmässä kulttuu-      ja kun sosiaalisessa yhteistoiminnassa kunnioi-
13293: risesti ja toiminnallisesti uusi asia. Esiopetus on   tetaan niin yksilöä kuin ryhmää, on lapsella
13294: 
13295:                                                                                                       3
13296: SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
13297: 
13298: 
13299: 
13300: edellytykset vahvistaa itsetuntoaan ja kehittää      nelle soveltuvaa kasvatusta. Esiopetuksessa lap-
13301: myönteistä kuvaa itsestään. Koulutuksen tasa-        selle tarjotaan mahdollisuus kehittää persoonal-
13302: arvoa tavoiteltaessa ja syrjäytymisen ehkäisyä       lisuuttaan monipuolisesti leikin ja toiminnan
13303: korostettaessa on erityisen tärkeää opetella yh-     kautta, omista lähtökohdistaan. Toisena tavoit-
13304: dessä toimimisen, toisten huomioon ottamisen ja      teena on, että lapsi oppii tukemaan toisten lasten
13305: toisten arvostamisen taitoja. Nämä eivät saa jää-    kasvua ja kehitystä, sekä oppii yhteisöllisyyttä ja
13306: dä tietopuolisten tavoitteiden varjoon.              ryhmässä toimimista. Edelleen tavoitteena on
13307:     Valiokunta korostaa sitä, että uudistuvan esi-   vahvistaa lapsen tervettä riippumattomuutta
13308: opetuksen ja osapäivähoidon tulee muodostaa          niin, että hän kasvaa selviytymään myöhemmin
13309: näille lapsille jatkossakin saumaton kokonai-        elämässään.
13310: suus. Saumattoman arjen järjestäminen myös              Esiopetuksen lähtökohtana on lapsi. Keskeis-
13311: esiopetuksessa oleville lapsille on Suomen päi-      tä esiopetuksessa on lasten innostaminen oppi-
13312: vähoitojärjestelmälle tyypillisen educare-ajatte-    maan uusia asioita oman kiinnostuksensa mukai-
13313: lun (kasvatuksen ja hoidon yhdistäminen) mu-         sesti. Esiopetuksen tulee antaa lapselle aineksia
13314: kaista. Tässä mallissa yhdistyvät niin kasvatuk-     omien tunteidensa, toimintamalliensa, leikkien-
13315: sellinen kuin hoidollinen näkökulma laaduk-          sä ja oman ajattelunsa kehittämiseen. Esiopetus
13316: kaan toiminnan takaajana.                            rakentuu kodista saatavalle kasvatusperustalle ja
13317:     Valiokunta yhtyy sosiaali- ja terveysvalio-      se tukee lapsen persoonallisuuden kehitystä si-
13318: kunnan lausunnossa todettuun siitä, että samal-      ten, että lapselle kehittyy terve itsetunto.
13319: la, kun esiopetus tukee lasta ja perhettä, se eh-       Valiokunta katsoo, että esiopetus on nähtävä
13320: käisee yhteiskunnallista syrjäytymistä. Puutteel-    ensisijaisesti askeleena taidon ja tiedon maail-
13321: linen koulutus tai heikko koulumenestys on           maan. Esiopetus on eräänlainen välittävä kasvu-
13322: usein osa yhteiskunnan ulkopuoliseksi joutumis-      vaihe, jossa heikommin menestyvät lapset saa-
13323: ta.                                                  vat tukea taitojensa kehittämiseen ja jo pidem-
13324:                                                      mälle ehtineet lapset kannustusta osaamisel-
13325: Tavoitteet
13326:                                                      leen. Esi- ja alkuopetusvaihe sijoittuu lapsen ke-
13327:                                                      hityksessä aikaan, jolloin lapselle aukeaa mm.
13328: Hallituksen esityksen mukaan esiopetus on            abstraktineo maailma luku- ja kirjoitustaitoi-
13329: suunnitelmallista opetusta ja kasvatusta, joka       neen. Esiopetuksen tulee auttaa lasta löytämään
13330: liittyy kiinteästi sekä varhaiskasvatukseen että     oppimisen ilo ja ohjata positiiviseen koulun-
13331: alkuopetukseen (perusopetuksen 1-2 vuosiluo-         käynnin aloittamiseen.
13332: kat). Hallituksen esityksen perustelujen mukaan         Valiokunta viittaa sosiaali- ja terveysvalio-
13333: esiopetuksen tavoitteina on opetuksen yleisten       kunnan lausuntoon siitä, että esiopetusta tulee
13334: tavoitteiden lisäksi parantaa lapsen oppimisedel-    tarvittavassa määrin toimeenpanna myös erityis-
13335: lytyksiä ja edesauttaa lasten joustavaa siirtymis-   opetuksena niille erityistä tukea tarvitseville
13336: tä varhaiskasvatuksen piiristä alkuopetukseen.       lapsille, jotka eivät ole pidennetyn oppivelvolli-
13337: Toiminta muodostaa osan elinikäistä kehitystä ja     suuden piirissä. Esiopetuksessa tulee noudattaa
13338: oppimista, johon yhdistetään sekä päivähoidon        koululainsäädännön yleistä periaatetta integroi-
13339: että koulun pedagogisen toiminnan parhaat puo-       da erityistä tukea tarvitsevat lapset yleisopetuk-
13340: let. Lasten päivähoidosta annetun lain tarkoitta-    seen. Esiopetukseen osallistuvana lapsella tulee
13341: maa yhdenmukaisen varhaiskasvatuksen sisäl-          olla yhtäläinen oikeus, kuin oppivelvollisuus-
13342: lön kehittämistä on tarkoitus jatkaa kiinteässä      koulua käyväliä oppilaalla yleisopetusryhmään,
13343: yhteistyössä esi- ja perusopetuksen kehittämi-       päästä ensisijaisesti yleiseen esiopetusryhmään.
13344: sen kanssa.                                          Samalla tulee kuitenkin huolehtia siitä, että lap-
13345:     Valiokunta korostaa sitä, että esiopetuksen      si saa ryhmässään esiopetuksen tavoitteiden saa-
13346: päätavoitteena tulee olla lapsen persoonallisuu-     vuttamiseksi riittävät tukipalvelut, ohjauksen ja
13347: den tukeminen. Jokaisen lapsen tulisi saada hä-      muun erityisen tuen. Kunnan tulee huolehtia sii-
13348: 
13349: 
13350: 4
13351:                                                                   SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
13352: 
13353: 
13354: tä, että esiopetusta antavalla henkilökunnalla on     vuotiaiden esiopetuksella tulee olla vankka kyt-
13355: riittävät tiedot ja taidot erityisen tuen tarpeessa   kentä sekä varhaiskasvatukseen että alkuopetuk-
13356: olevan lapsen ohjaukseen ja kuntoutukseen sekä        seen. Valiokunta kiinnittääkin huomiota siihen,
13357: varattava riittävät voimavarat henkilökunnan          että esiopetuksen kehittäminen lapsen oppiruis-
13358: koulutukseen integraatioperiaatteen toteuttami-       ja kasvuympäristöksi antaa hyvät lähtökohdat
13359: seksi. Opetussuunnitelmat tulee laatia ottaen         myös perusopetuksen kehittämiselle.
13360: huomioon lasten yksilölliset erityisopetuksen             Opetuksen järjestäjä hyväksyy opetusta var-
13361: tarpeet ja korjaavat toimet. Näillä toimenpiteillä    ten opetussuunnitelman. Suunnitelma hyväksy-
13362: erityistä tukea tarvitsevat lapset saatetaan mah-     tään erikseen suomenkielistä, ruotsinkielistä ja
13363: dollisimman yhtäläiseen asemaan muiden lasten         saamenkielistä sekä tarvittaessa muulla kielellä
13364: kanssa. Erityisopetuksen ammattitaitoa tarvi-         annettavaa opetusta varten. Lisäksi opetuksen
13365: taan esiopetuksessa havaitsemaan sosiaalisia ja       järjestäjän tulee hyväksyä vuosittain opetus-
13366: terveydellisiä ongelmia. Valiokunta pitää välttä-     suunnitelmaan perustuva suunnitelma, jossa
13367: mättömänä ja yhtenä esiopetuksen tehtävänä,           määrätään esiopetuksen järjestämisestä. Tässä
13368: että lasten kehitykseen ja oppimiseen vaikutta-       suunnitelmassa konkretisoidaan vuosittain esi-
13369: vat ongelmat havaitaan ja niihin puututaan riittä-    opetuksen järjestäminen mm. työpäivien mää-
13370: vän varhain. Oppiruisvaikeuksien ja sosiaalisen       rän, koulutyön päättymisajankohdan, työpäi-
13371: kehityksen ongelmien ennaltaehkäisyyn ja seu-         vien pituuden ja esiopetustuokioiden keston
13372: lomiseen on varattava riittävät voimavarat ja tu-     osalta.
13373: kitoimet. Tällä hetkellä mm. lasten kuntoutus- ja        Opetushallitus on aloittanut opetussuunnitel-
13374: puheterapiapalvelut eivät ole kaikkialla riittä-      man perusteiden uudistamistyön. Tarkoituksena
13375: västi resurssoituja.                                  on tehdä valmistelu laajassa sidosryhmäyhteis-
13376:                                                       työssä ja avoimena prosessina siten, että esiope-
13377: Opetussuunnitelman perusteet ja opetus-               tuksen opetussuunnitelman perusteet voisivat
13378:                                                       valmistua ensi vuoden aikana. Paikalliset, uudis-
13379: suunnitelmat
13380:                                                       tetut opetussuunnitelmat voitaisiin siten ottaa
13381: Voimassa olevat peruskoulun opetussuunnitel-          käyttöön 1.8.2001. Opetussuunnitelman perus-
13382: man perusteet, joiden yhtenä osana on alkuope-        teiden laadinnan tueksi valitaan esi- ja alkuope-
13383: tus, on vahvistettu vuonna 1994. Esiopetuksen         tuksen yhteistyökuntien verkosto. Yhteistyökun-
13384: opetussuunnitelman perusteet puolestaan vah-          nat ja niitä avustavat verkkokunnat aloittaisivat
13385: vistettiin vuonna 1996. Esiopetusta ja alkuope-       uusien perusteiden mukaisen opetuksen kokeilu-
13386: tusta ei ole synkronoitu nykyisissä opetussuun-       na jo elokuussa 2000.
13387: nitelman perusteissa. Valiokunta pitää välttä-           Lapsen kasvun ja kehityksen tukemisessa on
13388: mättömänä, että esiopetusta ohjaamaan laadi-          merkittävässä asemassa oppimisympäristö, jos-
13389: taan valtakunnalliset opetussuunnitelman perus-       sa lapsi päivittäin toimii. Oikeanlainen oppiruis-
13390: teet. Myös alkuopetuksen opetussuunnitelman           ympäristö herättää lapsessa halun oppia uusia
13391: perusteet on uudistettava niin, että ne ottavat       asioita ja innostaa jatkuvasti kehittämään omia
13392: huomioon uudenlaisen esiopetuksen. Niitä laa-         kykyjään. Aikuinen huolehtii ympäristön orga-
13393: dittaessa tulee ottaa huomioon viimeisin tutki-       nisoiunista ja esteettisyydestä sekä auttaa ympä-
13394: mus lapsen kehityksestä, oppimisteorioista, op-       ristöön tutustumisessa ja sen jäsentämisessä.
13395: pimisesta ja opettamisesta eri sisältöalueilla.       Lapsiryhmä ja aikuiset muodostavat sosiaalisen
13396: Näihin kiinteästi liittyen tutkimus on myös tuot-     yhteisön, jossa vuorovaikutussuhteilla on suuri
13397: tanut modernin didaktisen ja pedagogisen näke-        merkitys. Valiokunta korostaa esiopetuksessa
13398: myksen, jossa korostuu lapsen leikin merkitys.        ryhmässä toimimisen taitojen kehittämistä. Kes-
13399: Esiopetus on tietoista ja tavoitteellista toimin-     keistä on myös toisten ihmisten sekä ympäristön
13400: taa, minkä tulee näkyä opetussuunnitelmien laa-       kunnioittaminen ja arvostaminen. Hyvä ja haas-
13401: dinnassa, arvioinnissa ja kehittämisessä. Kuusi-      teellinen oppiruisympäristö tarjoaa tilaisuuksia
13402: 
13403: 
13404:                                                                                                       5
13405: SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
13406: 
13407: 
13408: pohdintaan, tutkimiseen, kokeiluihin ja ongel-            Valiokunta on huolestunut siitä, riittääkö suo-
13409: mien ratkaisuun. Esiopetuksessa tulee käyttää          situs ryhmäkokojen enimmäismääristä. Jotta uu-
13410: hyväksi myös niitä aineksia, mitä lähiympäristö        distus voisi parhaalla mahdollisella tavalla to-
13411: tarjoaa. Luonteva ja avoin yhteistyö kodin, lä-        teutua valiokunta esittää harkittavaksi, että jo al-
13412: heisten koulujen ja päiväkotien, yhteisöjen, yh-       kuvaiheessa ryhmäkoosta säädettäisiin sitovasti
13413: distysten ja laitosten kanssa sekä lähiympäris-        asetuksella. Valiokunta pitää sopivana ryhmäko-
13414: tön kulttuuritarjonnan hyväksikäyttö monipuo-          kona enintään 13 oppilasta. Tämä koskee myös
13415: listavat esiopetuksen sisältöä. Valiokunnan mie-       ns. yhdysluokkia.
13416: lestä lasten perheille tulisi myös kehittää esiope-
13417: tusta uudistettaessa mahdollisuus tietotekniikan       Päivittäinen työaika
13418: suomiin uudenlaisiin vuorovaikutuskäytäntöi-
13419: hin.                                                   Sivistysvaliokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
13420:    Valiokunta viittaa sosiaali- ja terveysvalio-       pitäneet sopivana sitä, että vuoden pituisessa
13421: kunnan lausuntoon siitä, että esiopetuksessa tu-       esiopetuksessa tuntimäärä olisi vähintään 700.
13422: lee myös ottaa huomioon etniset ja kielelliset vä-     Hallituksen tarkoituksena kuitenkin on, että päi-
13423: hemmistöt, joiden omakielinen koulutus ja oma          vittäisestä tai viikottaisesta työajasta ei säädet-
13424: kulttuuri on otettava huomioon esiopetuksen            täisi, vaan esiopetuksen järjestäruistavasta ja
13425: opetussuunnitelmassa ja muussa esiopetuksen            työajoista päätettäisiin paikallisesti. Voimassa
13426: toimeenpanossa. Näille ryhmille on annettava           olevan perusopetusasetuksen (852/1998) 4 §:n
13427: heidän oman identiteettinsä kannalta tarpeellis-       mukaan esiopetuksessa ja perusopetuksen kah-
13428: ta opetusta ja toisaalta heidät on saatettava tutus-   della ensimmäisellä vuosiluokalla oppilaan työ-
13429: tumaan valtaväestön kulttuuriin, jotta heille luo-     päivään saa kuulua enintään viisi oppituntia ja
13430: daan hyvät edellytykset toimia yhteiskunnassa ja       muina vuosina sekä lisäopetuksessa enintään
13431: oman ryhmänsä osana.                                   seitsemän oppituntia. Hallituksen on tarkoitus
13432:                                                        muuttaa asetusta siten, että esiopetusta koskeva
13433:                                                        rajoitus poistetaan. Valiokunta on kuitenkin
13434: Ryhmäkoko
13435:                                                        huolestunut siitä, että esiopetukseen osallistuvil-
13436: Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,          le oppilaille voi paikallisten päätösten johdosta
13437: että hallitus pitää tärkeänä esiopetuksen tavoit-      tulla liian pitkät työpäivät. Sen vuoksi valiokun-
13438: teiden saavuttamiseksi ja opetuksen korkean laa-       ta pitää välttämättömänä, että edellä mainittua
13439: dun varmistamiseksi sitä, etteivät opetusryhmät        säännöstä ei muuteta. Valiokunta ehdottaa edus-
13440: muodostu liian suuriksi. Perusopetuslain mu-           kunnan hyväksyttäväksi tätä koskevan lausu-
13441: kaan opetuksen järjestäjä päättää opetusryh-           man (Valiokunnan lausumaehdotus 1 ).
13442: mien muodostamisesta laissa olevan yleissään-
13443: nöksen puitteissa.                                     Vammaiset oppilaat
13444:    Erityisopetuksessa on kuitenkin säädetty ope-
13445: tusryhmän enimmäiskoko oppilasmääränä. Tar-            Valiokunta viittaa sosiaali- ja terveysvaliokun-
13446: koitus on antaa esiopetuksen järjestäjälle suosi-      nan lausuntoon, jossa ehdotetaan, että niille
13447: tus opetusryhmien muodostamisesta. Suosituk-           vammaisille ja sairaille lapsille, jotka aloittavat
13448: sen pohjana olisi hallituksen mukaan soveltuvin        perusopetuksen vuotta aikaisemmin perusope-
13449: osin nykyinen osapäivähoidon mitoitus eli ryh-         tuslain 25 §:n 2 momentissa tarkoitetun pidenne-
13450: mään saisi kuulua pääsääntöisesti enintään 13          tyn oppivelvollisuuden piirissä, annettaisiin
13451: esiopetusta saavaa oppilasta. Hallituksen esityk-      myös oikeus yksityisen hoidon tuen hoitora-
13452: seen sisältyy kuitenkin valtuutussäännös, jonka        haan. Sivistysvaliokunta yhtyy sosiaali- ja ter-
13453: mukaan opetusryhmien muodostamisesta esi-              veysvaliokunnan kannanottoon siitä, että vam-
13454: opetuksessa voitaisiin säätää tarvittaessa sito-       maiset lapset tulee saattaa tasa-arvoiseen ase-
13455: vasti asetuksella.                                     maan muiden lasten kanssa. Tämä on otettava
13456:                                                        huomioon mm. opettajankoulutuksessa, mahdol-
13457: 
13458: 6
13459:                                                                   SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
13460: 
13461: 
13462: 
13463: lisuuksissa käyttää koulunkäyntiavustajaa sekä        liokunta painottaakin sitä, että erilainen koulu-
13464: opetussuunnitelmassa ja sen päivittäisessä toi-       tus- ja kokemustausta on rikkaus opetus- ja kas-
13465: meenpanossa.                                          vatustyössä.
13466:    Sivistysvaliokunta kuitenkin toteaa, että so-          Esiopetusta antavien opettajien kelpoisuus-
13467: siaali- ja terveysvaliokunnan ehdotuksessa on         vaatimuksista säädetään opetustoimen henkilös-
13468: kysymys ns. subjektiivisen oikeuden laajentami-       tön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuk-
13469: sesta ja asia tulee tarkastella osana tätä kokonai-   sessa. Hallituksen esityksen perustelujen mu-
13470: suutta. Kuten sosiaali- ja terveysvaliokunnan         kaan kelpoisuusvaatimukset säilyisivät samoina
13471: lausunnossa todetaan, esiopetusuudistuksen toi-       kuin ne ovat nykyisin perusopetuksen yhteydes-
13472: meenpano ei aiheuta kyseistä ongelmaa vaan se         sä annettavassa esiopetuksessa. Esiopetusta voi-
13473: aiheutuu jo voimassa olevasta lainsäädännöstä.        si näin ollen antaa henkilö, jolla on luokanopet-
13474: Sivistysvaliokunta ei tässä vaiheessa ehdota          tajan kelpoisuus tai joka on suorittanut lastentar-
13475: säännösmuutoksia, mutta pitää välttämättömänä         hanopettajan tai kasvatustieteen kandidaatin tut-
13476: tarvittavien säännösmuutosten valmistelua, jos        kinnon. Lisäksi kahden vuoden ajan lainsäädän-
13477: oppilaiden yhdenvertaisuus ei muutoin toteudu.        nön voimaantulosta hallituksen esityksessä tar-
13478: Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväk-         koitetut sosiaalikasvattajat ja sosionomin
13479: si tätä koskevan lausuman (Valiokunnan lausu-         (AMK) tutkinnon suorittaneet henkilöt olisivat
13480: maehdotus 2).                                         kelpoisia toimimaan esiopettajan tehtävässä. Li-
13481:                                                       säksi opetus- ja kasvatustyöhön osallistuvat
13482: Opettajien kelpoisuudet
13483:                                                       myös muut kuin edellä mainitut kelpoisuuseh-
13484:                                                       dot täyttävät henkilöt. Vastuu opetuksesta kuu-
13485: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-            luu aina kelpoisuusvaatimukset täyttävälle opet-
13486: opetus toteutuu pääsääntöisesti kokonaisopetuk-       tajalle. Muun opetukseen osallistuvan henkilös-
13487: sena, jossa lasten oppiminen etenee lapsen koke-      tön kelpoisuusvaatimuksista ei ole tarkoitus ot-
13488: muspiiristä ja elämysmaailmasta peräisin ole-         taa säännöksiä mainittuun asetukseen. Lisäksi
13489: vien aihekokonaisuuksien varassa. Kokonais-           siirtymäkautena on tarkoitus järjestää erityisesti
13490: opetus on vaativa opetusmuoto. Sen vuoksi sitä        esiopetuksen tehtäviin pedagogisia ja didaktisia
13491: toteuttavalta kasvattajalta vaaditaan perehtynei-     valmiuksia antavaa täydennyskoulutusta. Täy-
13492: syyttä opetussuunnitelmaan, tiedon aloihin ja         dennyskoulutuksen suorittamalla sosiaalikasvat-
13493: niiden didaktiikkaan. Samoin heidän on ymmär-         tajan tai sosionomin (AMK) koulutuksen suorit-
13494: rettävä, miten lapset oppivat ja miten luova ja       taneet henkilöt saisivat pysyvän kelpoisuuden
13495: tutkiva oppiminen tapahtuu. Opettajan tulee           esiopetuksen opettajan tehtäviin. Täydennys-
13496: kyetä havaitsemaan varhaiset ongelma-alueet,          koulutukseen voitaisiin ottaa myös viimeistään
13497: jolloin lapsi voi saada tarvitsemaansa erityistä      kuluvana syksynä sosionomin (AMK) koulutuk-
13498: tukea ja ohjausta. Varhaiskasvatukseen kuulu-         seen valittu, sosionomin tutkinnon myöhemmin
13499: neet ja edelleen kuuluvat muut hoidolliset ja kas-    suorittava henkilö. Siirtymäkausi olisi hallituk-
13500: vatukselliset elementit ovat tietysti myös jatkos-    sen esityksen perustelujen mukaan elokuun alus-
13501: sa osa esiopetusta. Esiopetuksen suunnittelu, to-     ta 2000 heinäkuun loppuun 2002.
13502: teutus ja arviointi tapahtuu useimmiten koko              Valiokunta yhtyy hallituksen kantaan esiope-
13503: henkilöstön yhteistyönä. Valiokunta korostaa-         tukseen osallistuvien opettajien kelpoisuusvaati-
13504: kin sitä, että kyseessä on moniammatillinen yh-       muksista. Valiokunta kuitenkin korostaa sitä,
13505: teisö ja toiminta on moniammatillista tiimityötä.     että uudenlaista esiopetusta järjestettäessä ja ke-
13506:    Moniammatillinen työyhteisö on erityisen           hitettäessä täydennyskoulutus on välttämätöntä
13507: merkittävä voimavara esiopetuksessa. Päivähoi-        myös lastentarhanopettajille ja luokanopettajil-
13508: dossa on laaja käsitys varhaiskasvatuksesta, jos-     le. Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttä-
13509: sa korostuu sosiaalistumisen näkökulma: ihmi-         väksi täydennyskoulutusta koskevan lausuman
13510: senä ja yhteiskunnan jäsenenä kasvaminen. Va-         (Valiokunnan lausumaehdotus 3 ).
13511: 
13512: 
13513:                                                                                                        7
13514: SiVM 7/1999 vp -      HE 91/1999 vp
13515: 
13516: 
13517:     Valiokunta katsoo, että siirtymäkauden kah-        Hallinto
13518: den vuoden pätevöitymisaika on lyhyt ottaen
13519:                                                        Hallituksen esityksen mukaan kunnat voisivat
13520: huomioon mm. pätevöitymiskoulutukseen osal-
13521:                                                        vapaasti päättää perusopetuslain tarkoittaman
13522: listuvien erilaiset henkilökohtaiset elämäntilan-
13523:                                                        esiopetuksen hallinnollisesta sijoittumisesta
13524: teet Valiokunta katsookin, että siirtymäkauden
13525:                                                        kunnassa. Kunta voi siten päättää, minkä lauta-
13526: tulisi olla kolme vuotta eli vuoden 2003 heinä-
13527:                                                        tai hallintokunnan alaisuuteen esiopetus kunnas-
13528: kuun loppuun. Valiokunta ehdottaa eduskunnan
13529:                                                        sa sijoitetaan. Hallituksen esityksen perusteluis-
13530: hyväksyttäväksi tätä koskevan lausuman (Valio-
13531:                                                        sa todettuun yhtyen sivistysvaliokunta toteaa,
13532: kunnan lausumaehdotus 4 ).
13533:                                                        että perusopetuslain mukaisessa esiopetuksessa
13534:     Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että selvi-
13535:                                                        on kysymys tämän lain tarkoittamasta opetuk-
13536: tetään ammattikorkeakoulujen sosiaalialan kou-
13537:                                                        sesta. Näin ollen kysymys ei ole kunnalle lasten
13538: lutusohjelmien kehittäminen yhtenäiseltä poh-
13539:                                                        päivähoidosta annetun lain nojalla kuuluvasta
13540: jalta siten, että sosionomi (AMK) -tu.tkin~?n
13541:                                                        päivähoidon järjestämisestä eikä siten my.ös-
13542: varhaiskasvatukseen suuntautuneet optskehJat
13543:                                                        kään sosiaalihuoltolaissa (71 011982) tarkOtte-
13544: saavat riittävän laajat pedagogiset opinnot voi-
13545:                                                        tusta sosiaalihuollosta, vaikka kunta päättäisi-
13546: dakseen toimia moniammatillisissa työryhmissä
13547:                                                        kin järjestää esiopetuksen päivähoitopaikassa.
13548: esiopetuksen kasvatus- ja opetustehtävissä.
13549:                                                            Valiokunta pitää kunnan valinnanmahdolli-
13550:     Lisäksi sivistysvaliokunta edellyttää, että am-
13551:                                                        suutta hallinnon järjestämiseksi tässä tilanteessa
13552: mattikorkeakoulujen sosiaalialan varhaiskasva-
13553:                                                        oikeana. Jotta esiopetus ei jäisi irralliseksi
13554: tuksen koulutusohjelmissa suoritetut opinnot
13555:                                                        muusta varhaiskasvatuksesta ja perusopetukses-
13556: luetaan soveltuvin osin hyväksi hakeuduttaessa
13557:                                                        ta, tulee kunnilla olla joustava mahdollisuus hal-
13558: esiopetuksen opettajan pätevyyden antaviin kou-
13559:                                                        linnon järjestämiseksi. Sivistysvaliokunnan
13560: lutusohjelmiin.
13561:                                                        mielestä johdonmukaisinta kokonaisuuden kan-
13562:     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
13563:                                                        nalta olisi antaa kunnille mahdollisuus järjestää
13564: että esiopetusuudistuksen voimaantultua mon-
13565:                                                        koko päivähoidon hallinto opetustoimesta vas-
13566: tessoripedagogiikkaan perehtyneiden opettajien
13567:                                                        taavan lautakunnan alaisuuteen. Valiokunnan
13568: osalta saattaa tulla kelpoisuusongelmia. Valio-
13569:                                                        saaman selvityksen mukaan maassamme on laa-
13570: kunta pitää välttämättömänä, että siirtymäsään-
13571:                                                        jasti halukkuutta tähän ratkaisuu~. Nykyi~e~
13572: nöksillä turvataan montessoripedagogiikkaan
13573:                                                        lainsäädäntö kuitenkin estää kuntia tekemasta
13574: perustuvassa esiopetuksessa tai päivähoidossa
13575:                                                        päätöstä päivähoidon hallinnon siirtämise~tä so-
13576: nykyisin toimiville montessorikoulutuksen su~
13577:                                                        siaalilautakunnan alaisuudesta opetust01mesta
13578: rittaneille opettajille mahdollisuus saada kelpot-
13579:                                                        vastaavan lautakunnan alaisuuteen. Esteen pois-
13580: suus montessoripedagogiikkaan painottuvan esi-
13581:                                                        taminen edellyttäisi sosiaalihuoltolain 16 ja 17
13582: opetuksen opettajan tehtäviin suorittamalla vaa-
13583:                                                        §:n sekä päivähoitolain 11 §:n muutosta.
13584: dittavat lisäopinnot.
13585:                                                            Valiokunta ehdottaa tässä vaiheessa eduskun-
13586:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
13587:                                                        nan hyväksyttäväksi lausuman, jonka tavoittee-
13588: käytännössä on mahdollista, että riippuen kun-
13589:                                                        na on kuntien valinnanvapaus hallintokunnan
13590: nassa tapahtuvista järjestelyistä henkii~ voi '_De~    suhteen (Valiokunnan lausumaehdotus 5 ).
13591: nettää kelpoisuutensa, jos esiopetus estmerktkst
13592:                                                            Kuntalain (365/1995) 16 §:n 2 momentin mu-
13593: siirretään yhden hallintokunnan alaisuudesta toi-
13594:                                                        kaan kaksikielisessä kunnassa tulee olla opetus-
13595: seen. Valiokunnan mielestä on välttämätöntä,
13596:                                                        toimen hallintoon erillinen toimielin kumpaakin
13597: että näin ei tapahdu. Kelpoisuutta ei voi sitoa sii-
13598:                                                        kieliryhmää varten taikka yhteinen toimielin,
13599: hen, miten hallinto on järjestetty tai järjestetään-
13600:                                                        joka jakautuu kieliryhmiä varten jaostoihin. Va-
13601: kö esiopetus päivähoitopaikassa vai jossain
13602:                                                        liokunta kiinnittää huomiota siihen, että koska
13603: muussa tilassa.
13604:                                                        esiopetus luetaan opetustoimeen kuuluvaksi toi-
13605:                                                        minnaksi, tulee esiopetusta järjestettäessä ottaa
13606:                                                        huomioon edellä mainitut kuntalain säännökset.
13607: 
13608: 8
13609:                                                                  SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
13610: 
13611: 
13612: Koulumatkat                                          lutuksen kehittämistä ja parantamaan oppimisen
13613:                                                      edellytyksiä. Perusopetuslain 21 §:n mukainen
13614: Perusopetuslain 32 §:n 1 momentti ehdotetaan
13615:                                                      koulutuksen arviointivelvoite koskee myös esi-
13616: muutettavaksi siten, ettei esiopetusta saavilla
13617:                                                      opetusta.
13618: oppilailla, pidennetyn oppivelvollisuuden piiris-
13619:                                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan par-
13620: sä olevia oppilaita lukuun ottamatta, olisi oi-
13621:                                                      haillaan on vireillä kansainvälinen koko varhais-
13622: keutta koulumatkaetuun. Nykyisin kaikilla pe-
13623:                                                      kasvatusta koskeva tutkinta, johon Suomi myös
13624: rusopetuksen yhteydessä annettavaan esiopetuk-
13625:                                                      osallistuu. Mm. tämän tutkinnan tuloksia voi-
13626: seen osallistuvilla on oikeus koulumatkaetuun
13627:                                                      daan hyödyntää seurattaessa esiopetusuudistuk-
13628: vastaavilla perusteilla kuin perusopetuksen op-
13629:                                                      sen toteutumista. Valiokunta katsoo, että kun
13630: pilailla. Sen sijaan päivähoidon yhteydessä jär-
13631:                                                      uudistuksesta on saatu riittävät kokemukset,
13632: jestettävässä esiopetuksessa lapsilla ei ole oi-
13633:                                                      myös eduskunnan tulee voida tarkastella uudis-
13634: keutta maksuttomaan kuljetukseen.
13635:                                                      tuksen onnistumista. Valiokunta edellyttääkin,
13636:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että ti-
13637:                                                      että eduskunnalle on annettava selonteko esiope-
13638: lanne koulukuljetusten suhteen eri puolilla maa-
13639:                                                      tusuudistuksen toteutumisesta. Valiokunta kui-
13640: ta on hyvin erilainen. Koulumatkaetuuden puut-
13641:                                                      tenkin katsoo, että uuden koulutusta koskevan
13642: tuminen aiheuttanee ongelmia etenkin haja-asu-
13643:                                                      lainsäädännön uudistamista koskeva koulutus-
13644: tusalueilla lasten kuljetuksille, ja kuljetusvai-
13645:                                                      poliittinen selonteko, joka on annettava kolmen
13646: keudet saattavat olla jopa ratkaiseva tekijä, että
13647:                                                      vuoden kuluttua koulutusta koskevien lakien
13648: vanhemmat jättävät lapsen esiopetuksen ulko-
13649:                                                      voimaantulosta, on liian aikainen ajankohta esi-
13650: puolelle.
13651:                                                      opetusuudistuksen kokonaisvaikutusten tarkas-
13652:    Alueellisen koulutuksellisen tasa-arvon edis-
13653:                                                      telemiselle. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että
13654: tämiseksi valiokunta pitää välttämättömänä, että
13655:                                                      esiopetusuudistuksesta annetaan oma erillinen
13656: uudistuksen mukainen esiopetus saatetaan kou-
13657:                                                      selontekonsa eduskunnalle ja ehdottaa eduskun-
13658: lumatkaetuuden piiriin 1.8.2001, kun uudistus
13659:                                                      nan hyväksyttäväksi tätä koskevan lausuman
13660: tulee voimaan koko laajuudessaan. Valiokunta
13661:                                                      (Valiokunnan lausumaehdotus 7).
13662: ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi tätä kos-
13663: kevan lausuman (Valiokunnan lausumaehdotus
13664: 6).                                                  Eduskunta-aloitteet
13665:    Sivistysvaliokunta painottaa sitä, että oppi-     Koska valiokunta on käsitellyt asian hallituksen
13666: laan siirtyminen esiopetuksenja kunnanjärjestä-      esityksen pohjalta, valiokunta ehdottaa eduskun-
13667: män päivähoidon välillä saattaa aiheuttaa ongel-     ta-aloitteiden hylkäämistä.
13668: mia. Kuljetusongelmia aiheutunee erityisesti
13669: niiden lasten osalta, jotka ovat perhepäivähoi-
13670: dossa. Asia tulee ratkaista valiokunnan 6. lausu-    Yksityiskohtaiset perustelut
13671: maehdotuksen mukaisesta koulumatkaedusta
13672: päätettäessä.                                        1. Laki perusopetuslain muuttamisesta
13673:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
13674: että koulumatkoja koskevia ratkaisuja tehtäessä      7 §. Valiokunnan mielestä yksityisille opetuk-
13675: tulee ottaa huomioon turvallisuustekijät             sen järjestäjille tulee antaa samanlainen esiope-
13676:                                                      tuksen ostopalveluiden käyttömahdollisuus kuin
13677:                                                      hallituksen esityksessä perusopetuslain 4 §:n 1
13678: Arviointi ja seuranta
13679:                                                      momentissa annetaan kunnille. Käytännössä tar-
13680: Esiopetusuudistus on sekä yhteiskuntapoliitti-       ve ostopalveluiden käyttämiseen saattaa syntyä
13681: sesti että koulutuspoliittisesti merkittävä uudis-   esimerkiksi silloin, kun erityiseen maailmankat-
13682: tus. Sen onnistumista voidaan parantaa mm. ar-       somukselliseen suuntaukseen tai kasvatusopilli-
13683: vioinnilla, jolla pyritään turvaamaan uudistuk-      seen järjestelmään perustuvan perusopetuksen
13684: sen tarkoituksen toteuttamista ja tukemaan kou-      järjestäjä haluaisi hankkia esiopetuksen samaan
13685: 
13686: 2 200405                                                                                            9
13687: SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
13688: 
13689: 
13690: 
13691: suuntaukseen tai järjestelmään perustuvaa alle        Päätösehdotus
13692: oppivelvollisuusikäisille tarkoitettua opetusta ja    Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13693: kasvatusta yksityisessä päiväkodissa järjestäväl-     kunnioittavasti ehdottaa,
13694: tä erilliseltä yhteisöltä. Ostopalveluiden käyttä-
13695: minen edellyttää kuitenkin, että opetuksen jär-              että 2.-5. lakiehdotukset hyväksytään
13696: jestämisluvassa on todettu oikeus esiopetuksen               muuttamattomina,
13697: järjestämiseen. Myös yksityisen opetuksen jär-
13698: jestäjän tulee vastata siitä, että sen hankkima              että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
13699: esiopetus järjestetään lainsäädännön mukaisesti.             tuna (Valiokunnan muutosehdotus),
13700:    Edellä todetun johdosta valiokunta ehdottaa
13701: perusopetuslain 7 §:ään lisättäväksi uuden 5 mo-             että lakialoitteet LA 59/1999 vp ja LA
13702: mentin.                                                      12111999 vp hylätään,
13703:                                                              että toivomusaloite TA 330/1999 vp hy-
13704: 34 §. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausun-                lätään, sekä
13705: toon viitaten valiokunta ehdottaa, että tapatur-
13706: man hoitoa koskeva säännös ulotetaan kaikkiin                että hyväksytään seitsemän lausumaa
13707: perusopetuslaissa tarkoitettua opetusta saaviin              (Valiokunnan lausumaehdotukset ).
13708: oppilaisiin. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa
13709: muutosta 1 momenttiin.
13710: 
13711: 
13712: 
13713: Valiokunnan muutosehdotukset
13714: 
13715: 
13716: 
13717: 1.
13718:                                                 Laki
13719:                                    perusopetuslain muuttamisesta
13720: 
13721:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13722:    muutetaan 21 päivänä elokuuta 1998 annetun perusopetuslain (62811998) 1 §:n 2 momentti, 4 §:n
13723: otsikko sekä 1 ja 4 momentti, 5 §, 6 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §:n 1 momentti, 32 §:n 1 momentti, 33 §:n
13724: 1 momentti ja 34 §:n 1 momentti sekä
13725:    lisätään 7 §:ään uusi 5 momentti, 14 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 26 a §seuraavasti:
13726: 
13727:                    1 ja 4--6 §                        }alta. Opetuksen järjestäjä vastaa siitä, että sen
13728:                    (Kuten HE)                         hankkimat palvelut järjestetään tämän lain mu-
13729:                                                       kaisesti.
13730:                     7 § (Uusi)
13731: Rekisteröity yhteisö tai säätiö opetuksen järjes-                  10, 14, 26 a, 32 ja 33 §
13732:                      täjänä                                              (Kuten HE)
13733: 
13734:                                                                             34 §
13735:    Esiopetuksen järjestämiseen luvan saanut              (Poist.) Koulussa tai muussa opetuksen jär-
13736: opetuksen järjestäjä voi hankkia esiopetuspalve-      jestämispaikassa, koulumatkalla ja majoitukses-
13737: lut julkiselta tai yksityiseltä palveluiden tuotta-
13738: 
13739: 10
13740:                                                                 SiVM 7/1999 vp -    HE 91/1999 vp
13741: 
13742: 
13743: sa sattuneen tapaturman hoito on oppilaalle
13744: maksuton.
13745:                                                                   Voimaantulosäännös
13746:                                                                      (Kuten HE)
13747: 
13748: 
13749: 
13750: 
13751: Valiokunnan lausumaehdotukset                             siin liittyvän siirtymäkauden pituus on
13752: 1.    Eduskunta edellyttää hallituksen huo-               kolme vuotta.
13753:       lehtivan siitä, ettei esiopetuksen päivit-
13754:                                                    5.     Eduskunta edellyttää, että hallitus val-
13755:       täinen työaika muodostu alkuopetuksen
13756:                                                           mistelee säännösmuutokset, jotka anta-
13757:       päivittäistä työaikaa pidemmäksi.
13758:                                                           vat kunnille mahdollisuuden halutes-
13759: 2.      Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-          saan siirtää päivähoidon hallinto ja oh-
13760:         vittää, aiheuttaako nykytilanne eriar-            jaus sosiaalilautakunnalta opetustoi-
13761:         voisuutta pidennetyn oppivelvollisuu-             mesta vastaavalle lautakunnalle.
13762:         den piirissä olevien vammaisten lasten
13763:                                                    6.     Eduskunta edellyttää hallituksen ryhty-
13764:         kohdalla ja tekee tarvittaessa muutos-
13765:                                                           vän toimenpiteisiin säädösmuutosten
13766:         esitykset asianomaiseen lainsäädän-
13767:                                                           tekemiseksi niin, että perusopetuslain
13768:         töön.
13769:                                                           mukaiseen esiopetukseen osallistuvat
13770: 3.     Eduskunta edellyttää, että täydennys-              oppilaat saatetaan koulumatkaedun pii-
13771:        koulutusta järjestetään myös perusope-             riin 1.8.2001 lukien.
13772:        tuslain mukaista esiopetusta antaville
13773:                                                    7.     Eduskunta edellyttää, että hallitus an-
13774:        luokanopettajille ja lastentarhanopetta-
13775:                                                           taa kolmen vuoden kuluttua siitä, kun
13776:        jille.
13777:                                                           esiopetusuudistus koko laajuudessaan
13778: 4.     Eduskunta edellyttää hallituksen huo-              tulee voimaan, esiopetusuudistusta kos-
13779:        lehtivan siitä, että opettajien pätevyyk-          kevan selonteon, jossa arvioidaan uu-
13780:                                                           distuksen vaikutuksia ja asetettujen ta-
13781:                                                           voitteiden toteutumista.
13782: 
13783: 
13784: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1999
13785: 
13786: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13787: 
13788:      pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Margareta Pietikäinen /r (osittain)
13789:      vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Osmo Puhakka /kesk
13790:      jäs.   Tapio Karjalainen /sd (osittain)                  Leena Rauhala /skl (osittain)
13791:             Tanja Karpela /kesk                               Säde Tahvanainen /sd
13792:             Jyrki Katainen /kok                               Irja Tuloneo /kok (osittain)
13793:             Inkeri Kerola /kesk                               Unto Valpas /vas (osittain)
13794:             Ossi Korteniemi /kesk                             Pia Viitanen /sd (osittain)
13795:             Irina Krohn /vihr (osittain)                vjäs. Raija Vahasalo /kok (osittain)
13796:             Lauri Kähkönen /sd                                Lasse Viren /kok (osittain).
13797:             Markku Markkula /kok (osittain)
13798: 
13799: 
13800: 
13801:                                                                                                 11
13802: SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
13803: 
13804: 
13805: 
13806: 
13807:                                           VASTALAUSE 1
13808: 
13809: Perustelut                                            veysvaliokunnan lausuntoon, jossa todetaan
13810:                                                       mm.: "Kuljetuksilla on suuri tasa-arvoa koskeva
13811: Koulumatkaetuus                                       merkitys erityisesti haja-asutusalueilla. Kulje-
13812: Hallituksen esitys, johon valiokunnan enemmis-        tuksen puute ei saa muodostua esteeksi esiope-
13813: tö on yhtynyt, lähtee siitä, että esiopetuksessa      tukseen osallistumiselle".
13814: oleville lapsille ei anneta koulumatkaetuutta,            Esiopetuksessa olevien lasten kuljetuksia ei
13815: vaan tarvittavien kuljetusten järjestäminen jää       voida sälyttää lasten vanhempien tehtäväksi.
13816: vanhempien tai esiopetuksen järjestäjän hoidet-       Kaikilla lasten vanhemmilla tai huoltajilla ei ole
13817: tavaksi. Tästä seuraa, että valtio ei osallistu       edes tarkoitukseen sopivaa kulkuvälinettä. Kai-
13818: mahdollisista kuljetuksista aiheutuviin kustan-       ken lisäksi matka kotoa esiopetuspaikkaan voi
13819: nuksiin.                                              olla niin pitkä, että se sitoisi esimerkiksi työssä
13820:    Valiokunnan mietintöön liittyy lausumaehdo-        käyvien lapsen huoltajien aikaa kohtuuttomasti.
13821: tus (lausumaehdotus 6), jonka mukaan hallituk-        Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa ilmeni,
13822: sen tulee ryhtyä säädösmuutosten tekemiseen           että enimmillään päivittäinen koulumatka voi
13823: niin, että perusopetuslain mukaiseen esiopetuk-       olla jopa 70 kilometriä (Inarin Lisma).
13824: seen osallistuvat oppilaat saatetaan koulumat-            Maaseutualueilla kouluverkon harvenemisen
13825: kaetuuden piiriin 1.8.2001 lukien. Lausuma on         takia keskimääräiset koulumatkat pitenevät kai-
13826: sikäli ristiriitainen, että voimassa olevan perus-    ken aikaa ja yhä useampi peruskoululainen tar-
13827: opetuslain 32 §: ssä on jo säädös, joka antaa kou-    vitsee kuljetuksia. Sama tulee koskemaan myös
13828: lumatkaetuuden myös esiopetuksessa oleville           esiopetuksessa olevia lapsia.
13829: oppilaille. Lainmuutoksen valmisteluun ei siksi           Koulutuksen järjestäjä, joka on tavallisimmin
13830: tarvita lisäaikaa.                                    kunta, voi luonnollisesti järjestää kuljetuksen
13831:    Valitettavasti juuri tätä koulumatkaetuuden        myös esiopetuksessa oleville lapsille. Hallituk-
13832: nyt jo takaavaa 32 §:ää esitetään muutettavaksi       sen esityksessä on arvioitu, että mikäli kunnat
13833: hallituksen esityksen ja valiokunnan enemmis-         järjestävät koulukuljetukset myös esiopetukses-
13834: tön kannan mukaisesti siten, että esiopetuksessa      sa oleville oppilaille, kuntien kustannukset olisi-
13835: olevat oppilaat jäävät vaille koulumatkaetuutta.      vat arviolta 20-30 miljoonaa markkaa vuodes-
13836:    Esiopetuksessa olevien oppilaiden jättämi-         sa.
13837: nen vaille koulumatkaetuutta on ristiriidassa las-        Kun velvoitetta koulukuljetusten järjestämi-
13838: ten yhtäläisten perusoikeuksien kanssa. Muistu-       seen esiopetuksessa oleville oppilaille ei ole kir-
13839: tamme, että perusopetuksessa oleville oppilaille      jattu lakiin, eikä valtio osallistu kuljetuksesta ai-
13840: järjestetään maksuttomat koulukuljetukset pe-         heutuviin kustannuksiin, tämä johtaa kirjavaan
13841: rusopetuslain mukaisesti. Myös lukiossa ja am-        käytäntöön. Osa kunnista tulee järjestämään kul-
13842: matillisessa koulutuksessa olevat oppilaat saa-       jetukset omalla kustannuksellaan, mutta osa ei
13843: vat koulumatkatukea. On täysin kohtuutonta,           siihen ryhdy.
13844: että kaikkein pienimmät eli kuusivuotiaat esi-            Edellä esitetyn perusteella katsomme, että
13845: koululaiset jätetään ilman koulumatkaetuutta.         esiopetuksessa oleville oppilaille tulee antaa sa-
13846:    Jos esiopetuksessa oleville oppilaille ei turva-   mat oikeudet koulukuljetuksiin kuin perusope-
13847: ta koulukuljetuksia perusopetuksen tavoin, tämä       tuksessa oleville oppilaille. Nyt voimassa oleva
13848: johtaa lasten eriarvoiseen kohteluun. Kaikilla        laki tämän turvaakin. Siksi perusopetuslain 32
13849: suomalaisilla lapsilla ei ole silloin tasavertaisia   §:ää ei tule muuttaa vaan jättää ennalleen. Sama
13850: mahdollisuuksia osallistua esiopetukseen. Viit-       koskee perusopetuslain 33 §:ää, jossa on säädök-
13851: taamme tässä yhteydessä myös sosiaali- ja ter-        set majoituksen järjestämisestä silloin, kun kou-
13852: 
13853: 12
13854:                                                                  SiVM 711999 vp- HE 91/1999 vp
13855: 
13856: 
13857: lukuljetuksen järjestäminen ei ole mahdollista       dysluokkia, kun ryhmässä on mukana myös esi-
13858: tai tarkoituksenmukaista. Siksi myös 33 § tulee      opetuksessa olevia oppilaita. Tällä on kustan-
13859: säilyttää ennallaan, koska se ottaa huomioon         nuksia lisäävä vaikutus. Muutoinkin on perustel-
13860: myös esiopetuksessa olevat oppilaat.                 tua turvata esiopetukselle riittävät taloudelliset
13861:                                                      resurssit, jotta asetettuihin kasvatuksellisiin ja
13862:                                                      opetuksellisiin tavoitteisiin päästään. Siksi yk-
13863: Yksikköhinta                                         sikköhinnan tulee olla sama kuin perusopetuk-
13864: Kun esityksemme mukaan koulutuksen järjestä-         sessa.
13865: jän tulee huolehtia koulukuljetuksesta myös esi-
13866: opetuksessa olevien oppilaiden osalta, tämä tu-
13867: lee ottaa huomioon myös valtionosuusperusteis-       Ehdotus
13868: sa. Hallituksen esitys, johon valiokunnan enem-      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
13869: mistö on yhtynyt, lähtee siitä, että esiopetukses-
13870: sa olevien oppilaiden osalta yksikköhinnoista              että valiokunnan mietintöön sisältyvät
13871: otettaisiin huomioon vain 85 prosenttia.                   3.-5. lakiehdotus hyväksytään valio-
13872:    Mielestämme esiopetuksessa valtionosuuden               kunnan mietinnön mukaisina,
13873: perusteena olevan yksikköhinnan tulee olla sama
13874: kuin perusopetuksessa. Edellä olemme esittä-               että 1. lakiehdotus hyväksytään muuten
13875: neet koulumatkaetuutta, joka lisäisi koulutuk-             valiokunnan mietinnön mukaisena pait-
13876: sen järjestäjän kustannuksia, jotka tulee ottaa            si että 32 §ja 33 §poistetaan, sekä
13877: huomioon.
13878:    Lisäksi kiinnitämme huomiota siihen, että               että 2. lakiehdotus hyväksytään kuten
13879: esiopetuksessa opetusryhmän koko saa olla                  valiokunnan mietinnössä paitsi 17 §
13880: enintään 13 oppilasta. Tämä koskee myös yh-                muutettuna. (Vastalauseen muutoseh-
13881:                                                            dotukset).
13882: 
13883: 
13884: Vastalauseen muutosehdotukset
13885: 
13886: 
13887: 
13888: 1.
13889:                                                 Laki
13890:                                   perusopetuslain muuttamisesta
13891: 
13892:                        32 §                                                33 §
13893:                      (poist.)                                             (poist.)
13894: 
13895: 2.
13896:                                                Laki
13897:          opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
13898: 
13899:                      17 §                               Perusopetuksen ja esiopetuksen yksikköhin-
13900:           Perusopetuksen yksikköhinta                nat oppilasta kohden lasketaan joka toinen vuosi
13901:                                                      perusopetuksesta kaikilla opetuksen järjestäjille
13902: 
13903: 
13904:                                                                                                     13
13905: SiVM 7/1999 vp -HE 91/1999 vp
13906: 
13907: 
13908: yksikköhintojen määräämistä edeltäneenä vuon-       neiden oppilaiden määrästä otetaan huomioon
13909: na aiheutuneiden valtakunnallisten kokonais-        60 prosenttia.
13910: kustannusten perusteella. Yksikköhintoja lasket-
13911: taessa ei kuitenkaan oteta huomioon ulkomailla        (8 mom kuten SiVM)
13912: järjestetystä opetuksesta aiheutuneita menoja
13913: eikä mainittua opetusta saavia oppilaita. Yksik-
13914: köhintoja laskettaessa (poist.) 18 vuotta täyttä-
13915: 
13916: 
13917: 
13918: 
13919: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1999
13920: 
13921:      Ossi Korteniemi /kesk                             Osmo Puhakka /kesk
13922:      Tanja Karpela /kesk                               Leena Rauhala /krist
13923:      Inkeri Kerola /kesk
13924: 
13925: 
13926: 
13927: 
13928: 14
13929:                                                                    SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
13930: 
13931: 
13932: 
13933: 
13934:                                            VASTALAUSE 2
13935: 
13936: Perustelut                                             opintoja. Jatkokoulutuksen kustantamiseksi on
13937: Lakisääteisen esiopetuksen järjestäminen on            luotava järjestelmä, jossa työntekijät voivat suo-
13938: myönteinen tasa-arvoa lisäävä ratkaisu, joka an-       rittaa vaadittavat 15 opintoviikkoa työajallaan.
13939: taa niille noin 20 prosentille lapsista, jotka eivät       Lisäksi asetusta olisi hallituksen kaavaillusta
13940: ole tähän asti esiopetukseen osallistuneet oikeu-      poiketen muutettava siten, että esiopetuksen an-
13941: den esiopetukseen.                                     tamiseen kelpoisia olisivat kaikki asetuksessa
13942:    Lain yhteydessä hallitus on muuttamassa ope-        määritellyt opintokokonaisuudet suorittaneet
13943: tustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista          riippumatta tutkinnon nimikkeestä. Näin mm.
13944: annetun asetuksen säännöksiä. Lakiesityksen            sosionomi (AMK) -tutkinnon vaatimuksiin opis-
13945: perustelujen mukaan kelvollisia antamaan esi-          kelija voisi sisällyttää tarvittavat aineet, joita
13946: opetusta olisivat vain luokanopettajakoulutuk-         esiopetuksen antamiseen katsotaan tarvittavan.
13947: sen saaneet ja lastentarhanopettajan tutkinnon         Työntekijän osaamisen pitää ratkaista hänen kel-
13948: suorittaneet. Muita koulutussuuntia opiskelleet        vollisuutensa ammatin harjoittamiseen eikä se,
13949: eivät olisi kelvollisia opetusta antamaan vaikka       millä nimikkeellä hän on tutkintonsa suorittanut.
13950: näiden opintoihin kuuluisi riittävä määrä peda-
13951: gogisia ja didaktiivisiä opintoja. En voi tällaista    Ehdotus
13952: karsinointia hyväksyä. Hallituksen esityksen pe-       Edellä olevan perusteella ehdotan,
13953: rustelujen mukaan asetukseen on kuitenkin tar-
13954: koitus ottaa säännös kahden vuoden siirty-                    että eduskunta hyväksyisi seuraavan
13955: mäsäännöksestä, jonka aikana päivähoidon vas-                 lausuman:
13956: taavissa tehtävissä toiminut sosiaalikasvattajan
13957: tai sosionomin (AMK) tutkinnon suorittanut voi-              Eduskunta edellyttää, että annettaessa
13958: si saavuttaa kelpoisuuden noin 15 opintoviikon               asetusta esiopetuksen opettajien kelpoi-
13959: lisäopinnoilla. Tätä siirtymäsäännöstä olisi jat-            suusvaatimuksista pidennetään lakiesi-
13960: kettava vuoteen 2005 asti. Monet päivähoidon                 tyksen perusteluissa esitetty siirty-
13961: johtotehtävissä ja esiopetusta antaneista sosiaa-            mäsäännös viiden vuoden mittaiseksi,
13962: likasvattajista tai sosionomeista ovat tehneet jo            mahdollistetaan erioikeus esiopetuksen
13963: pitkän päivätyön päiväkotityössä ja ovat hankki-             antamiseen henkilöille, joilla on alalta
13964: neet työn kautta sellaisen käytännön osaamisen,              pitkä käytännön työkokemus ja sääde-
13965: että sitä pitäisi arvostaa enemmän kuin hallituk-            tään kelpoisuusvaatimukset siten, että
13966: sen esityksessä tehdään. Asetuksella olisi tehtä-            kelpoisia ovat myös varhaiskasva-
13967: vä mahdolliseksi se, että työkokemuksen pituu-               tukseen     suuntatuneet      sosionomi
13968: den ja laajuuden perusteella työntekijälle voitai-           (AMK) -tutkinnon suorittaneet, joilla
13969: siin myöntää erioikeus myös ilman täydentäviä                opintoihin on sisältynyt asetuksessa
13970:                                                              erikseen määritellyt vaatimukset.
13971: 
13972: 
13973: 
13974: 
13975: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1999
13976: 
13977:     Tanja Karpela /kesk
13978: 
13979: 
13980:                                                                                                        15
13981: SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
13982: 
13983: 
13984: 
13985: 
13986: 16
13987: Liite- StVL 10/1999 vp                                           SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
13988: 
13989: 
13990: 
13991: 
13992: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
13993: LAUSUNTO 10/1999 vp
13994: 
13995: Hallituksen esitys esiopetusta koskevaksi lain-
13996: säädännöksi
13997: 
13998:                                                                            Sivistysvaliokunnalle
13999: 
14000: 
14001:                                             JOHDANTO
14002: 
14003: Vireilletulo                                         - koulutussuunnittelija Taina Tuomi ja toimit-
14004: Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1999 lähet-           sija Raili Leiqvist, Kunta-alan ammattiliitto
14005: täessään hallituksen esityksen esiopetusta kos-        KTV
14006: kevaksi lainsäädännöksi (HE 91/1999 vp) val-         - ammattiasiainsihteeri Marjatta Kekkonen,
14007: mistelevasti käsiteltäväksi sivistysvaliokuntaan       Tehy ry
14008: samalla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-   - sosiaalikasvattaja Anja Hämäläinen ja am-
14009: kunnan on annettava asiasta lausunto sivistysva-       mattiasiainsihteeri Airi Salmi, Sosiaalityönte-
14010: liokunnalle.                                           kijäin Liitto
14011:                                                      - sosiaalikeskuksenjohtaja Ulla-Stina Henriks-
14012:                                                        son ja linjanjohtaja Margareta Nygård, Hel-
14013: Asiantuntijat
14014:                                                        singin kaupunki
14015: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - päivähoito-osaston osastopäällikkö Sinikka
14016: - hallitusneuvos Matti Lahtinen, opetusminis-          Starck, Vaasan kaupunki
14017:   teriö                                              - sivistystoimenjohtaja Seppo Lyyra, Iisalmen
14018: - ylitarkastaja Kari Ilmonen ja hallitusneuvos         kaupunki
14019:   Maini Kosonen, sosiaali- ja terveysministeriö      - sivistystoimenjohtaja Marja-Riitta Niemi-
14020: - opetusneuvos Martti Apajalahti, Opetushalli-         nen, Pirkkalan kunta
14021:   tus                                                - sosiaalijohtaja Esko Kuoppala, Vöyrin kunta
14022: - kehittämispäällikkö Anna-Leena Välimäki ja           päivähoidonjohtaja Paula Virkkala, Sallan
14023:   ylilääkäri Merja-Maaria Turunen, Sosiaali- ja        kunta
14024:   terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus          - sosiaalisihteeri Varpu Kamppinen, Invalidi-
14025: - sosiaali- ja terveystoimen päällikkö Tuula           liitto
14026:   Taskula, sivistystoimenpäällikkö Anneli Kan-       - suunnittelija Jukka Kaukola, Kehitysvam-
14027:   gasvieri ja erityisasiantuntija Anna-Maija Ha-       maisten Tukiliitto ry
14028:   liseva-Lahtinen, Suomen Kuntaliitto                - professori Juhani Hytönen
14029: - toiminnanjohtaja Väinö Lindberg ja pääsih-           varhaiskasvatuskonsultti Simo Pokki
14030:   teeri Miranda Vuolasranta, Romaniasiain            - professori Lea Pulkkinen
14031:   neuvottelukunta                                    - psykologi Inkeri Repo
14032: - varapuheenjohtaja Daryl Taylor, Etnisten           - tutkimusprofessori Matti Rimpelä
14033:   suhteiden neuvottelukunta                          - filosofian maisteri Marja Schulman.
14034: - koulutuspoliittinen sihteeri Seija Mutikainen,
14035:   Opetusalan ammattijärjestö OAJ
14036: 
14037: 
14038: HE 9111999 vp                                                                                      17
14039: 3 200405
14040: SiVM 7/1999 vp -HE 91/1999 vp                                                  Liite- StVL 10/1999 vp
14041: 
14042: 
14043:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14044: 
14045: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi esiope-        perusteiden pohjalta paikallinen opetussuunni-
14046: tusta koskeva uudistus. Erityisesti sosiaali- ja      telma.
14047: terveysvaliokunnan toimialan kannalta ehdotus            Opetusta olisivat kelpoisia antamaan opetta-
14048: edellyttää muutoksia lasten päivähoitoa koske-        jat, joilla on luokanopettajan tai lastentarhan-
14049: vaan lainsäädäntöön sekä sosiaali- ja terveyden-      opettajan koulutus. Siirtymäkautena kelpoisia
14050: huollon asiakasmaksuista annettuun lakiin.            antamaan opetusta olisivat myös päivähoidon
14051:    Lapselle säädettäisiin oikeus oppivelvollisuu-     tehtävissä olleet sosiaalikasvattajan tai sosiono-
14052: den alkamista edeltävänä vuonna maksuttomaan          min (AMK) koulutuksen suorittaneet henkilöt.
14053: esiopetukseen. Niillä lapsilla, joiden oppivelvol-    Siirtymäkauden aikana järjestettäisiin täyden-
14054: lisuus kestää 11 vuotta ja lapsilla, jotka aloitta-   nyskoulutusta, jolla voi saavuttaa pätevyyden
14055: vat koulunkäynnin vuotta säädettyä myöhem-            esiopetuksen opettajan tehtäviin.
14056: min, olisi oikeus maksuttomaan esiopetukseen             Esiopetus olisi oppilaille maksutonta. Oppi-
14057: myös oppivelvollisuuden alkamisvuonna. Esi-           laat saisivat myös vastaavat opintososiaaliset
14058: opetus järjestettäisiin kunnan päätöksen mukai-       edut kuin perusopetuksen oppilaat lukuun otta-
14059: sesti kouluissa, lasten päivähoidosta annetussa       matta oikeutta koulumatkaetuun ja maksutto-
14060: laissa tarkoitetussa päivähoitopaikassa tai muus-     maan majoitukseen. Viimeksi mainitut etuudet
14061: sa soveltuvassa paikassa. Kunta voi hankkia esi-      voisivat kuitenkin saada pidennetyn oppivelvol-
14062: opetuspalvelut myös muulta julkiselta tai yksi-       lisuuden piirissä olevat lapset.
14063: tyiseltä palvelujen tuottajalta. Valtioneuvoston         Esiopetuksen hallinnollisesta järjestämisestä
14064: päätöksellä lupa esiopetuksen järjestämiseen          kunnassa päättäisi kunta.
14065: voitaisiin edelleen myöntää myös yksityiselle            Esiopetusta varten myönnettäisiin rahoitusta
14066: perusopetuksen järjestäjälle ja esiopetusta voi-      opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmän
14067: taisiin antaa valtion oppilaitoksessa.                mukaisesti oppilaskohtaisesti. Valtionosuuden
14068:    Esiopetukseen sovellettaisiin perusopetusta        perustana oleva yksikköhinta olisi 85 prosenttia
14069: koskevaa lainsäädäntöä riippumatta sen järjestä-      asianomaisen opetuksen järjestäjän perusope-
14070: mispaikasta. Päivähoitopaikassa järjestettyyn         tuksen yksikköhinnasta.
14071: esiopetukseen sovellettaisiin lisäksi täydentävä-        Esitys liittyy vuoden 2000 talousarvioesityk-
14072: nä lasten päivähoitoa koskevaa lainsäädäntöä.         seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
14073:    Esiopetukseen osallistuminen olisi lapselle        dessä. Ehdotettu lainsäädäntö tulisi voimaan 1
14074: vapaaehtoista. Päätöksen tekee huoltaja. Esiope-      päivänä elokuuta 2000. Ensimmäisenä toiminta-
14075: tuksen laajuus säädettäisiin asetuksella valta-       vuotena esiopetuksen järjestäminen olisi kunnil-
14076: kunnallisesti 700 tunniksi vuodessa. Esiopetus-       le vapaaehtoista lukuun ottamatta pidennetyn
14077: ta varten tulee hyväksyä opetushallituksen päät-      oppivelvollisuuden piirissä olevia oppilaita.
14078: tämien valtakunnallisten opetussuunnitelman
14079: 
14080: 
14081:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14082: 
14083: Perustelut                                            koulutuksellisen tasa-arvon edistämisestä, kun
14084:                                                       esiopetuksella vahvistetaan pohjaa menestyä
14085: Yleistä                                               opinnoissa ja yhteiskunnassa. Yhteiskunnan
14086: Esiopetuksen kattavalla toteuttamisella on mer-       kannalta esiopetuksen voidaan arvioida lisäävän
14087: kittävää yksilön ja yhteiskunnan hyvinvointia         yleistä hyvinvointia, varsinkin pitkällä aikavälil-
14088: tukevaa vaikutusta. Yksilöiden kannalta kyse on       lä parantavan yhteiskunnassa vallitsevaa osaa-
14089: 
14090: 
14091: 18
14092: Liite - StVL 10/1999 vp                                            SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
14093: 
14094: 
14095: misen tasoa ja luovan edellytyksiä laajemmin-          opetusta tarvitseville lapsille, jotka eivät ole pi-
14096: kin yhteiskunnan menestykselle.                        dennetyn oppivelvollisuuden piirissä. Opetus-
14097:    Samalla kun esiopetus tukee lasta ja perhettä       suunnitelmat tulee tältä osin laatia ottaen huo-
14098: se ehkäisee yhteiskunnallista syrjäytymistä.           mioon lasten yksilölliset erityisopetuksen tar-
14099: Puutteellinen koulutus tai heikko koulumenes-          peet ja korjaavat toimet. Näillä toimenpiteillä
14100: tys on usein osa yhteiskunnan ulkopuoliseksi           erityisopetusta tarvitsevat lapset saatetaan mah-
14101: joutumista.                                            dollisimman yhtäläiseen asemaan muiden lasten
14102:    On tärkeää, että esiopetuksessa lapsen hoito,       kanssa. Opetussuunnitelmat tulee tältä osin laa-
14103: kasvatus ja koulu voidaan nivoa yhteen kokonai-        tia ottaen huomioon vamma ja vamman aiheutta-
14104: suudeksi, joka on olennainen osa lapsuutta. Tä-        maa rajoitusta korvaavat toimet, joilla erityis-
14105: män tulee jatkua välittömästi oppivelvollisuu-         opetusta tarvitsevat lapset voidaan saattaa mah-
14106: den täyttämisessä siten, että esiopetus ja koulu       dollisimman yhtäläiseen asemaan muiden lasten
14107: ovat myönteinen osa lapsen jokapäiväistä elä-          kanssa. Erityisopetuksen ammattitaitoa tarvi-
14108: mää ja että ne tukevat lapsen ja perheen hyvin-        taan esiopetuksessa myös havaitsemaan sosiaali-
14109: vointia.                                               sia ja terveydellisiä ongelmia.
14110:                                                            Esiopetuksessa tulee ottaa huomioon myös et-
14111: Opetuksen tavoitteet ja opetussuunnitelma              niset ja kielelliset vähemmistöt, joiden omakie-
14112: Hallituksen lakiehdotus luo edellytykset esiope-       linen koulutus ja oma kulttuuri on mahdollisuuk-
14113: tuksen organisoinnille ja siinä määritellään to-       sien mukaan otettava huomioon esiopetuksen
14114: teuttamisen voimavaroja, kuten rahoitusta, opet-       opetussuunnitelmassa ja muussa esiopetuksen
14115: tajapätevyyksiä ja oppilashuoltoa. Sisällölliset       toimeenpanossa. Näille ryhmille on annettava
14116: tavoitteet määritellään keskeisiltä osiltaan           heidän oman identiteettinsä kannalta tarpeellis-
14117: muissa yhteyksissä kuten perusopetuslainsää-           ta opetusta ja toisaalta heidät on saatettava tutus-
14118: dännön tavoitteissa ja opetussuunnitelmissa.           tumaan valtaväestön kulttuuriin, jotta heille luo-
14119:    Esiopetuksen tavoitteet on määritelty perus-        daan hyvät edellytykset toimia yhteiskunnassa ja
14120: opetuslain ensimmäisissä pykälissä. Näiden ta-         oman ryhmänsä osana. Näiden ryhmien varhais-
14121: voitteiden toteuttamiseen esiopetuksen jokapäi-        kasvatusmateriaalin tuottamiseen on annettava
14122: väisellä tasolla on ryhdyttävä kiireellisesti. Ope-    riittävät voimavarat. Vähemmistöjen huomioon
14123: tushallituksen esiopetuksen opetussuunnitel-           ottamista on myös se, että valtaväestön lapsille
14124: man perusteiden ja kuntien esiopetuksen opetus-        annetaan mahdollisuus tutustua vähemmistön
14125: suunnitelmien laatimiseen on ryhdyttävä kiireel-       kulttuuriin.
14126: lisesti. Tavoitteiden konkretisoinnin tulee tukea
14127: esiopetuksen laajoja yhteiskunnallisia tavoittei-      Esiopetuksen organisointi
14128: ta sekä erityisesti esiopetukselle itselleen omi-      Hallituksen esitys ei sisällä ratkaisua sen suh-
14129: naisia tavoitteita.                                    teen, missä hallintokunnassa esiopetus kussakin
14130:     Esiopetuksen opetussuunnitelman on otetta-         kunnassa toteutetaan. Lainsäädäntö ja rahoitus
14131: va huomioon lapsen ikäkausi ja edellytykset.           on kuitenkin järjestetty opetustoimen mukaises-
14132: Tässä suhteessa on hyödynnettävä muun muassa           ti. Nämä seikat eivät kuitenkaan estä käyttämäs-
14133: varhaiskasvatuksen parhaita perinteitä leikin-         tä sosiaalitoimen tiloja ja muita voimavaroja,
14134: omaisuudesta opetuksessa, luotava toimintaan           vaikka hallinto olisi opetustoimessa eikä myös-
14135: riittäviä taukoja ja suvantovaiheita sekä annetta-     kään päin vastoin. Valiokunta pitää tätä ainakin
14136: va lapselle riittäviä tiedollisia, taidollisia, so-    tässä vaiheessa tarkoituksenmukaisena ratkaisu-
14137: siaalisia, emotionaalisia ja eettisiä haasteita. Ky-   na, koska se antaa mahdollisuuden käyttää voi-
14138: seessä on vaativa kokonaisuus, joka on toteutet-       mavaroja paikallisesti tarkoituksenmukaisella ja
14139: tava riittävillä voimavaroilla.                        joustavalla tavalla. Joustava organisaatio luo
14140:     Esiopetusta tulee myös tarvittavassa määrin        myös mahdollisuuksia muodostaa lasten päivä
14141: toimeenpanna erityisopetuksena niille erityis-
14142: 
14143:                                                                                                         19
14144: SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp                                                   Liite- StVL 10/1999 vp
14145: 
14146: 
14147: ehjäksi ja turvalliseksi sekä välttää liiallista kul-   hoitopalveluja. Perustelujen mukaan tämäkään
14148: jetusta.                                                ei sisällä kunnan velvollisuutta järjestää kulje-
14149:     Esiopetusta koskevan lakiehdotuksen mu-             tusta.
14150: kaan esiopetuksen ryhmäkoosta voidaan antaa                Sosiaali- ja terveysvaliokunta on kiinnittänyt
14151: säännöksiä. Näitä ei kuitenkaan ole tarkoitus an-       erityistä huomiota päivän aikana tapahtuvaan
14152: taa ainakaan ensi vaiheessa. Valitun ratkaisun          esiopetuksen ja päivähoidon väliseen kuljetuk-
14153: seurauksena kunnille jää varsin suuri mahdolli-         seen. Kuljetuksilla on suuri koulutuksen tasa-ar-
14154: suus säädellä ryhmäkokoa. Tärkeää on, että ryh-         voa koskeva merkitys erityisesti haja-asutus-
14155: mäkoot eivät muodostu suuriksi.                         alueilla. Kuljetuksen puute ei saa muodostua es-
14156:     Päivähoidossa on ryhmän kokoa ja ryhmässä           teeksi esiopetukseen osallistumiselle.
14157: olevaa henkilökuntaa koskevia säännöksiä ja pe-            Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa,
14158: rusopetuksessa on erityisopetuksen osalta ope-                että siirtymisen esiopetuksen ja kunnan
14159: tusryhmän kokoa koskevia säännöksiä. Sosiaa-                  järjestämän päivähoidon välillä tulee
14160: li- ja terveysvaliokunta on edellä todennut, että             alusta saakka kuulua kunnan järjestäruis-
14161: esiopetuksen erityisopetus on otettava huo-                   vastuulle ja että jatkossa esiopetukseen
14162: mioon omana kokonaisuutenaan. Tästä syystä                    tulee soveltaa perusopetuslain mukaista
14163: valiokunta katsoo, että ainakin esiopetuksen eri-             käytäntöä vuodesta 2001 alkaen. Samalla
14164: tyisopetuksen osalta on tarpeellista antaa ryhmä-             ehdotetaan, että koulukuljetusetuutta tar-
14165: kokoa koskevia säännöksiä, kun niitä on annettu               kistetaan niin, että myös lapsen vamma
14166: perusopetuksestakin.                                          tai sairaus otetaan huomioon etuutta
14167:     Harvaan asutuilla alueilla on sangen mahdol-              myönnettäessä.
14168: lista ja todennäköistäkin, että esiopetusta toteu-
14169: tetaan yhdysluokissa perusopetuksen ensimmäi-           Koulutuksen ja opetuksen arviointi
14170: sen ja toisen vuosiluokan kanssa. Varsinkin
14171:                                                         Perusopetuslain mukainen koulutuksen arvioin-
14172: nämä tilanteet ovat sellaisia, joissa asetetaan eri-
14173:                                                         ti kattaa myös esiopetuksen. Tietojen saamisek-
14174: tyistä painoa opettajan pätevyydelle, opetusryh-
14175:                                                         si esiopetusuudistuksen onnistumisesta ja koulu-
14176: mälle ja opetussuunnitelman tavoitteille, muun
14177:                                                         tuksen ja opetuksen vaikuttavuudesta on
14178: muassa kuusivuotiaille ominaisten toimintatapo-
14179:                                                         tärkeää, että myös esiopetusta arvioidaan sekä
14180: jen huomioon ottamiselle.
14181:                                                         itsearviointina että ulkopuolisena viranomais-
14182:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa sivis-
14183:                                                         ten, yliopistojen, tieteellisten laitosten sekä ul-
14184: tysvaliokunnan edellyttävän,
14185:                                                         komaisten laitosten suorittamana arviointina.
14186:        että esiopetuksen erityisopetuksen ja yh-        Esiopetuksen kiinteä kytkentä varhaiskasvatuk-
14187:        dysluokkien ryhmäkoosta säädetään ase-           seen ja sosiaalitoimeen edellyttää kuitenkin, että
14188:        tuksella.                                        arvioinnissa kiinnitetään riittävää huomiota
14189:                                                         myös esiopetuksen tähän osaan ja siitä seuraa-
14190: Esiopetuksessa olevien lasten kannalta on päi-          viin tavoitteisiin. Opetuksen tavoitteita koske-
14191: vän eheys tärkeää. On myös kiinnitettävä huo-           van perusopetuslain 2 §:n mukaan esiopetuksen
14192: miota siihen, ettei päivästä muodostu lapselle          tavoitteena on osana varhaiskasvatusta parantaa
14193: liian rasittava. Kun esiopetuksessa oleva lapsi         lasten oppimisedellytyksiä.
14194: tarvitsee päivähoitoa niissä tapauksissa, joissa
14195: hänen vanhempansa ovat työelämässä, muodos-             Esiopetuksen voimavarat
14196: taa päivän kokonaisuuden organisointi erityisen
14197: ongelman. Hallituksen esitykseen ei sisälly kun-        Esiopetuksen toimeenpano vaatii merkittävästi
14198:                                                         uusia voimavaroja. Tarvetta on niin uusista ti-
14199: tien velvollisuutta oppilaskuljetusten järjestämi-
14200:                                                         loista kuin olemassa olevien kunnostamisesta.
14201: seen, mutta perusopetuslakiehdotuksen 6 §:n
14202:                                                         Myös uusien virkojen tarvetta ilmenee. Tästä
14203: mukaan esiopetusta järjestettäessä tulee ottaa
14204:                                                         syystä on seurattava esitetyn valtionosuuden
14205: huomioon lapsen mahdollisuus käyttää päivä-
14206: 
14207: 
14208: 20
14209: Liite - StVL 10/1999 vp                                           SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp
14210: 
14211: 
14212: riittävyyttä ja ryhdyttävä tarvittaessa toimenpi-     opetuksen koulutuksessa otetaan huomioon esi-
14213: teisiin.                                              opetuksen vaikutukset. Alkuopetuksen opetta-
14214:                                                       jien täydennyskoulutuksen tarve korostuu erityi-
14215: Vammaiset oppilaat                                    sesti yhdysluokkatilanteessa.
14216: Edellä tässä lausunnossa on jo kiinnitetty huo-          Hallituksen esityksen mukaan nykyisin päivä-
14217: miota esiopetuksen erityisopetuksen tarpeeseen.       hoidossa kelpoisille sosiaalikasvattajille ja so-
14218: Tämä samoin kuin vammaisten lasten integroin-         sionomeille (AMK) annetaan mahdollisuus kou-
14219: ti esiopetukseen edellyttää vammaisten lasten         luttautua kahden vuoden kuluessa päteviksi esi-
14220: saattamista tasa-arvoiseen asemaan muiden las-        opetuksen opettajiksi. Tämä onkin tärkeää ja
14221: ten kanssa. Tämä on otettava huomioon muun            varmistaa tarvittavien opettajavoimien saami-
14222: muassa opettajakoulutuksessa, mahdollisuuksis-        sen. Ehdotettua kahden vuoden aikaa on kuiten-
14223: sa käyttää koulunkäyntiavustajaa sekä opetus-         kin pidettävä tarpeettoman lyhyenä, esimerkiksi
14224: suunnitelmassa ja sen päivittäisessä toimeenpa-       raskauden ja synnytyksen johdosta saatava vir-
14225: nossa.                                                kavapaus sekä hoitovapaa, sairaus ja vuorottelu-
14226:    Hallituksen esitykseen sisältyvän neljännen        vapaa sekä koulutuksen järjestämiseen liittyvät
14227: lakiehdotuksen 4 §:n muutosehdotuksen mu-             esteet saattavat johtaa siihen, etteivät henkilöt
14228: kaan yksityisen hoidon tuen hoitorahaa ei saa pi-     käytännössä voisi pätevöityä esiopetuksen opet-
14229: dennetyn oppivelvollisuuden piirissä oleva kuu-       tajan tehtäviin. Tästä syystä sosiaali- ja terveys-
14230: sivuotias osallistuessaan esiopetukseen. Sen si-      valiokunta ehdottaa,
14231: jaan hoitorahan voi saada kuusivuotias, joka                että sivistysvaliokunta edellyttäisi maini-
14232: osallistuu esiopetukseen olematta pidennetyn                tun ajan pidentämistä.
14233: oppivelvollisuuden piirissä ja myös kuusivuo-
14234: tias, joka aloittaa perusopetuksen vuotta säädet-     Tapaturmien hoitaminen
14235: tyä aikaisemmin. Vaikeasti vammaisen lapsen           Perusopetuslakia koskevan lakiehdotuksen
14236: esiopetukseen osallistumisen ajalta ei hoitora-       34 §:n mukaan eivät esiopetuksessa olevat oppi-
14237: haa makseta, mutta kylläkin muiden kuusivuo-          laat ole koulussa, koulumatkalla ja majoitukses-
14238: tiaiden osallistuessa esiopetukseen tai perusope-     sa sattuneen tapaturman hoidon maksuttomuu-
14239: tukseen. Tilanne ei ole ristiriitana uusi, vaan si-   den piirissä. Tapaturmien maksuton hoito on pe-
14240: sältyy jo voimassa olevaan lainsäädäntöön. Pe-        rinteisesti taattu perusopetuksessa oleville jo
14241: rustana on päivähoitolain mukainen valintaoi-         kansakoulun ajoilta. Kyseessä on kansanter-
14242: keus, jota pidennetyn oppivelvollisuuden piiris-      veyslain nojalla tapahtuva hoito, jonka kustan-
14243: sä olevan kuusivuotiaan kohdalla ei enää sovel-       nukset ovat vanhemmille käytännössä useimmi-
14244: leta.                                                 ten varsin vähäiset. Tästä huolimatta sosiaali- ja
14245:    Sosiaali-ja terveysvaliokunta ehdottaa,            terveysvaliokunta ei pidä perusteltuna perusope-
14246:        että sivistysvaliokunta muuttaisi lakieh-      tuslailla säädellyssä esiopetuksessa olevien op-
14247:        dotuksia niin, että niille vammaisille ja      pilaiden käsittelemistä esiopetuksessa ja perus-
14248:        sairaille lapsille, jotka aloittavat perus-    opetuksessa eri tavalla.
14249:        opetuksen vuotta aikaisemmin perusope-            Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaakin,
14250:        tuslain 25 §:n 2 momentissa tarkoitetussa              että sivistysvaliokunta muuttamalla la-
14251:        pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä,                kiehdotusta ulottaisi maksuttoman tapa-
14252:        annettaisiin myös oikeus yksityisen hoi-               turmien hoidon koskemaan kaikkia esi-
14253:        don tuen hoitorahaan.                                  opetusta saavia oppilaita.
14254: Opettajien pätevyydet                                 Muita näkökohtia
14255: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,        Lapsia koskeva lainsäädäntö on viime vuosina
14256: että kaikille opettajille annetaan esiopetuksen       hajautunut varsin monella tavalla. Sosiaalitoi-
14257: edellyttämää täydennyskoulutusta ja että alku-
14258: 
14259:                                                                                                       21
14260: SiVM 7/1999 vp- HE 91/1999 vp                                                  Liite- StVL 10/1999 vp
14261: 
14262: 
14263: messa keskeinen lainsäädäntö on päivähoitolain-        det, joita esiopetusuudistukseen sisältyy. Lisäk-
14264: säädäntö, minkä ohella lastensuojelulainsäädän-        si valiokunta kiinnittää huomiota edellä mainit-
14265: nöllä on tärkeä merkitys haavoittavimmissa olo-        semiinsa seurantaa edellyttäviin näkökohtiin
14266: suhteissa elävien lasten kannalta. Sosiaalilain-       muun muassa esiopetuksen ryhmäkoosta.
14267: säädännössä on lisäksi vammaisia, pitkäaikais-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
14268: sairaita ja erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitse-   vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
14269: via lapsia koskevia säännöksiä. Opetuslainsää-         valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
14270: dännöllä säädellään esiopetusta ja perusopetus-        tuksenmukaisena.
14271: ta. Perhelainsäädäntö muodostaa oman kokonai-
14272: suutensa. Olisikin tärkeää eri ministeriöiden yh-      Lausunto
14273: teistyönä selvittää lapsia koskeva lainsäädäntö        Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
14274: kokonaisuutena ja pyrkiä lainsäädännön selkeyt-        esittää lausuntonaan,
14275: tämiseen ja keskinäisten yhteyksien avaamiseen.
14276:    Esiopetusuudistus on yhteiskuntapoliittiselta             että esiopetusta koskeva lainsäädäntö
14277: merkitykseltään tärkeä. Tästä syystä uudistusta              on sosiaali- ja lapsipoliittisista lähtö-
14278: on seurattava kiinteästi ja uudistuksesta on an-             kohdista kannatettava,
14279: nettava eduskunnalle selvitys tai selonteko. Yksi
14280: mahdollisuus on kytkeä tämä seuranta opetus-                  että sivistysvaliokunta ottaa huomioon
14281: lainsäädännön uudistamista koskevaan koulu-                   esitetyt lainmuutosehdotukset ja
14282: tuspoliittiseen selontekoon, jonka hallitus tulee
14283: antamaan. Selonteko on tällöin laadittava ottaen             että sivistysvaliokunta ottaa huomioon
14284: huomioon myös ne sosiaalipoliittiset ulottuvuu-              myös muut edellä esitetyt näkökohdat
14285:                                                              laatiessaan mietintöään.
14286: 
14287: 
14288: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
14289: 
14290: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14291:      pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Marjaana Koskinen /sd
14292:      vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Pehr Löv /r
14293:      jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)                  Juha Rehula /kesk (osittain)
14294:             Merikukka Forsius /vihr                              Päivi Räsänen /skl
14295:             Tuula Haatainen /sd                                  Sari Sarkomaa /kok
14296:             Saara Karhu /sd                                      Marjatta Stenius-Kaukonen 1 vas
14297:             Inkeri Kerola /kesk                                  Raija Vahasalo /kok
14298:             Niilo Keränen /kesk (osittain)                       Jaana Ylä-Mononen /kesk
14299:             Valto Koski /sd                                vjäs. Anne Huotari /vas (osittain).
14300: 
14301: 
14302: 
14303: 
14304: 22
14305:                                                                  SiVM 8/1999 vp -      HE 73/1999 vp
14306: 
14307: 
14308: 
14309: 
14310:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
14311:                                             8/1999 vp
14312: 
14313:                                             Hallituksen esitys laeiksi opintotukilain ja asu-
14314:                                             mistukilain muuttamisesta
14315: 
14316: 
14317: 
14318: 
14319:                                             JOHDANTO
14320: 
14321: Vireilletulo                                            -toivomusaloitteen opiskelijoiden asumisli-
14322: Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1999 lähet-        sän muuttamisesta ympärivuotiseksi (TA
14323: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     319/1999 vp- Paula Lehtomäki /kesk), joka on
14324: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi opintotu-   lähetetty valiokuntaan 2 päivänä kesäkuuta 1999
14325: kilain    ja     asumistukilain    muuttamisesta     ja
14326: (HE 7311999 vp).                                        - toivomusaloitteen opiskelijoiden asumis-
14327:                                                      tuen muuttamisesta ympärivuotiseksi (TA
14328: Eduskunta~aloitteet
14329:                                                      320/1999 vp - Hannes Manninen /kesk), joka
14330:                                                      on lähetetty valiokuntaan 2 päivänä kesäkuuta
14331: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        1999.
14332: seuraavat aloitteet:
14333:    - lakialoitteen laiksi opintotukilain 19 §:n
14334: muuttamisesta (LA 49/1999 vp- Maria Kaisa
14335:                                                      Asiantuntijat
14336: Aula /kesk ym.), joka on lähetetty valiokuntaan      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14337: 12 päivänä toukokuuta 1999,                          - neuvotteleva virkamies Leena Koskinen, ope-
14338:    - lakialoitteen laiksi opintotukilain muutta-       tusministeriö
14339: misesta (LA II 0/1999 vp- Tanja Karpela /kesk          finanssisihteeri Lars Kolttola, sosiaali- ja ter-
14340: ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 28 päivänä        veysministeriö
14341: syyskuuta 1999,                                        hallitussihteeri Raimo Kärkkäinen, ympäris-
14342:    -toivomusaloitteen opintorahan tuloihin pe-         töministeriö
14343: rustuvan tarveharkinnan poistamisesta yli 18-          lakimies Jukka Laukkanen, Kansaneläkelai-
14344: vuotiailta opiskelijoilta (TA 28911999 vp- Ma-         tos KELA
14345: ria Kaisa Aula /kesk), joka on lähetetty valio-      - toiminnanjohtaja Kalervo Haverinen, Suo-
14346: kuntaan 2 päivänä kesäkuuta 1999,                      men Opiskelija-asunnot Oy
14347:    - toivomusaloitteen opiskelija-asuntojen li-      - pääsihteeri Jyrki ljäs ja puheenjohtaja Ville
14348: säämisestä ja opintotuen asumislisän kehittämi-        Marjamäki, Suomen Kansanopistoyhdistys ry
14349: sestä (TA 29511999 vp - Liisa Hyssälä /kesk),        - puheenjohtaja Sami Aalto, Suomen Ammatti-
14350: joka on lähetetty valiokuntaan 2 päivänä kesä-         korkeakouluopiskelijakuntien Liitto SA-
14351: kuuta 1999,                                            MOKry
14352:    - toivomusaloitteen opintotuen asumislisän        - pääsihteeri Minna Holm, Suomen Terveyden-
14353: muuttamisesta ympärivuotiseksi (TA 31111999            huolto- ja Sosiaalialan Opiskelijoiden Liitto
14354: vp - Juha Korkeaoja /kesk), joka on lähetetty          TERHOLry
14355: valiokuntaan 2 päivänä kesäkuuta 1999,               - puheenjohtaja Kai Mykkänen, Suomen Lu-
14356:                                                        kiolaisten Liitto ry
14357: 
14358: HE 7311999 vp                                                                                    200714
14359: SiVM 8/1999 vp - HE 73/1999 vp
14360: 
14361: 
14362: - puheenjohtaja Anu Pulkkinen, Suomen Kaup-           - hallituksen jäsen Niko Simola, Suomen Yli-
14363:   paopiskelijain Liitto SKOL ry                         oppilaskuntien liitto SYL.
14364: - edunvalvontasihteeri Saana Siekkinen, Suo-
14365:   men Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto
14366:   SAKKI ry
14367: 
14368: 
14369: 
14370:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
14371: 
14372: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opintotu-        tyisi lain voimaantuloa lähinnä seuraavan
14373: kilakia ja asumistukilakia. Ehdotuksen mukaan         asumistuen tarkistuksen yhteydessä.
14374: opiskelijoiden asumisen tukea yhtenäistettäisiin
14375: siten, että kaikki vuokralla asuvat, lapsettomat      Lakialoitteet
14376: opiskelijat siirtyisivät opintotukilain mukaisen
14377:                                                       Lakialaitteessa LA 49/1999 vp ehdotetaan, että
14378: opintuen asumislisäjärjestelmän piiriin. Järjes-
14379:                                                       yIi 18-vuotiailta opiskelijoilta poistetaan van-
14380: telmästä toiseen siirtyvien opiskelijoiden tuen
14381:                                                       hempien tuloihin perustuva tarveharkinta opin-
14382: myöntämisperusteet muuttuisivat siten, että asu-
14383:                                                       torahaa myönnettäessä. Lisäksi esitetään lieven-
14384: misen tukea maksettaisiin kesäkuukausilta vain,
14385:                                                       nettäväksi alle 18-vuotiaiden osalta vanhempien
14386: jos opiskelija harjoittaa silloin opintoja. Siirty-
14387:                                                       tuloraja vastaamaan vuoden 1996 keskimääräis-
14388: vien opiskelijoiden tukiprosentti alenisi. Asu-
14389:                                                       tä kahden tulonsaajan perheen tuloa.
14390: mistukilain mukaista asumistukea myönnettäi-
14391:                                                          Lakialoite LA 110/1999 vp on rinnakkaisla-
14392: siin vuokralla asuville opiskelijoille vain, jos
14393:                                                       kialoite hallituksen esitykselle. Aloitteessa eh-
14394: opiskelijan kanssa samassa ruokakunnassa asuu
14395:                                                       dotetaan, että opintotuen asumislisän tukipro-
14396: opiskelijan oma tai hänen puolisonsa lapsi, sekä
14397:                                                       sentti nostetaan nykyisestä 67 prosentista 80
14398: kaikille omistusasunnossa asuville opiskelijoil-
14399:                                                       prosenttiin. Lisäksi lakialaitteessa ehdotetaan,
14400: le. Opintotuen asumislisän tukiprosenttia ehdo-
14401:                                                       että opiskelijana olisi oikeus opintotuen asumis-
14402: tetaan korotettavaksi kolmella prosenttiyksiköl-
14403:                                                       lisään myös sellaisilta kuukausilta, jolloin hän ei
14404: lä 70 prosenttiin. Ennen uudistusta opintotuen        opiskele päätoimisesti.
14405: asumislisää saavien opiskelijoiden määrä on
14406: kuukaudessa noin 95 000 ja uusien asumislisän
14407: saajien määrä olisi noin 45 000, joista pääosa        Toivomusaloitteet
14408: siirtyy asumistukijärjestelmän piiristä.              Toivomusaloitteessa TA 289/1999 vp ehdote-
14409:    Opintotukilainsäädännön rakennetta ehdote-         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
14410: taan samalla muutettavaksi siten, että opinto-        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin opintorahan van-
14411: tuen asumislisän myöntämisperusteita koskevia         hempien tuloihin perustuvan tarveharkinnan
14412: säännöksiä siirrettäisiin opintotukiasetuksesta       poistamiseksi yli 18-vuotiailta opiskelijoilta
14413: opintotukilakiin. Samassa yhteydessä on tarkoi-       sekä vanhempien tulorajojen lieventämiseksi
14414: tus toteuttaa opintotukeen liittyviä vähäisiä         alle 18-vuotiaiden osalta.
14415: myöntämis- ja tarkistustoimintaa tukevia muu-            Toivomusaloitteessa TA 29511999 vp ehdote-
14416: toksia.                                               taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
14417:    Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-       hallitus ryhtyy toimenpiteisiin riittävän opiskeli-
14418: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen    ja-asuntokannan turvaamiseksi ja kehittää opin-
14419: yhteydessä.                                           totuen asumislisän tasoa ja määräytymisperus-
14420:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      teita.
14421: maan 1 päivänä toukokuuta 2000 kutenkin siten,           Toivomusaloitteessa TA 31111999 vp ehdote-
14422: että lakien voimaan tullessa asumistukea saa-         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
14423: vien opiskelijoiden oikeus asumistukeen päät-
14424: 
14425: 2
14426:                                                                   SiVM 8/1999 vp- HE 73/1999 vp
14427: 
14428: 
14429: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin opintotuen asu-          Toivomusaloitteessa TA 320/1999 vp ehdote-
14430: mislisän muuttamiseksi ympärivuotiseksi.              taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
14431:    Toivomusaloitteessa TA 319/1999 vp ehdote-         hallitus ryhtyy toimenpiteisiin opiskelijoiden
14432: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että        asumistukiperusteiden yhtenäistämiseksi siten,
14433: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin opiskelijoiden        että kaikille opiskelijoille maksetaan asumistu-
14434: asumistukijärjestelmän muuttamiseksi siten, että      kea vuoden kaikilta kuukausilta.
14435: opiskelijoiden asumislisää maksetaan kaikille
14436: opiskelijoille ympärivuotisesti.
14437: 
14438: 
14439: 
14440:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14441: 
14442: Yleisperustelut                                       kysymykset, joita ovat mm. toisaalta paineet
14443: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       kunnalliseen toimeentulotukeen ja opiskelija-
14444: syistä ja saamiensa selvitysten perusteella valio-    asuntotuotantoon sekä toisaalta opintotuen asu-
14445: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   mislisän sidonnaisuus opiskeluun.
14446: mukaisena. Valiokunta pitää myönteisenä halli-           Valiokunnan mielestä opintotukijärjestel-
14447: tuksen esityksen tavoitteita yhtenäistää ja sel-      mään kokonaisuudessaan sisältyy myös muita
14448: keyttää opiskelijoiden asumisen tukijärjestel-        ongelmakohtia, joita tulee tarkastella edellä mai-
14449: mää. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen        nitun työryhmän työn valmistuttua.
14450: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-            Edellä todetun perusteella valiokunta ehdot-
14451: mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-           taa eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman (Va-
14452: tuksin.                                               liokunnan lausumaehdotus ).
14453:    Hallitus ehdottaa opintotuen asumislisän tu-          Valiokunnan tekemien muutosehdotusten
14454: kiprosenttia korotettavaksi kolmella prosentiiia      johdosta valtiontaloudellisia kustannuksia lisää
14455: eli 70 prosenttiin. Korotuksesta huolimatta tämä      tukiprosentin korottaminen ja toisaalta vähentää
14456: merkitsisi asumistukijärjestelmästä asumislisä-       puolison tulojen huomioon ottaminen. Lisämää-
14457: järjestelmän piiriin siirtyvien opiskelijoiden tu-    rärahan tarve opintotukimäärärahoihin on ar-
14458: kiprosentin alenemista. Opiskelijoiden ja muun        vioitu vuonna 2000 olevan yhteensä noin 42 mil-
14459: väestön asumisen tuen tason yhdenmukaistami-          joonaa markkaa. Tästä tukiprosentin korotuksen
14460: seksi valiokunta ehdottaa asumislisän tukipro-        ja puolison tulojen huomioon ottamisen vaiku-
14461: sentin korottamista 80 prosenttiin. Samalla va-       tus on noin 40 miljoonaa markkaa ja oppilaitos-
14462: liokunta kuitenkin ehdottaa, että asumislisää         ten asuntoloissa asuvien opiskelijoiden asumis-
14463: myönnettäessä otetaan huomioon myös puoli-            lisän korotuksen vaikutus noin kaksi miljoonaa
14464: son tulot.                                            markkaa.
14465:    Hallituksen esityksestä poiketen valiokunta
14466: ehdottaa myös oppilaitosten asuntoloissa asu-         Yksityiskohtaiset perustelut
14467: vien opiskelijoiden asumislisän korottamista
14468: 200 markasta 350 markkaan kuukaudessa.                5 §. Valiokunta ehdottaa, että opiskelijan talou-
14469:    Asumislisän saaminen kesäkuukausilta on si-        dellisen tuen tarvetta harkittaessa huomioon ote-
14470: dottu opiskeluun. Jos opiskelija opiskelee kesä-      taan myös hakijan aviopuolison tulot asumisli-
14471: kuukaudet, hän saa asumislisää myös näiltä kuu-       sää myönnettäessä. Sen vuoksi valiokunta eh-
14472: kausilta. Jos opiskelija käy kesäajan töissä hän ei   dottaa muutosta lain 5 §:n 2 momenttiin.
14473: saa asumislisää tuolta ajalta. Valiokunta pitää
14474: tärkeänä, että parhaillaan opintotukijärjestel-       14 a §. Valiokunta ehdottaa, että asumislisän
14475: mää arvioiva työryhmä selvittää myös opinto-          määrä korotetaan 80 prosenttiin. Vastaavasti ui-
14476: tuen asumislisän ympärivuotisuutta koskevat
14477: 
14478:                                                                                                       3
14479: SiVM 8/1999 vp- HE 73/1999 vp
14480: 
14481: 
14482: komailla opiskelevan asumislisä ehdotetaan ko-       si tällöin kokonaan puolison tulojen noustessa
14483: rotettavaksi 1 075 markkaan.                         130 000 markkaan.
14484:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että          Puolison tulojen perusteella tehtävä tarvehar-
14485: kansanopistojen ja liikunnan koulutuskeskusten       kinta suoritettaisiin itsenäisesti, kuten opiskeli-
14486: maksullisilla linjoilla opiskelevat, asuntoloissa    jan vanhempienkin tulojen perusteella suoritet-
14487: asuvat opiskelijat eivät ole samanarvoisessa ase-    tava tarveharkinta.
14488: massa muiden opiskelijoiden kanssa, koska hei-          Valiokunta ehdottaa, että aviopuolison tuloja
14489: dän osaltaan asumislisä jää kiinteäksi, eikä sii-    ei otettaisi huomioon, jos puolisot eivät asu sa-
14490: hen ehdoteta korotusta. Ottaen huomioon valio-       massa asunnossa. Eri asunnossa asuminen voi
14491: kunnan ehdotukset tukiprosentin korottamiseksi       johtua esimerkiksi välien rikkoontumisesta tai
14492: valiokunta ehdottaa muutosta myös 14 a §:n 2         puolison toisella paikkakunnalla tapahtuvasta
14493: momenttiin. Ehdotuksen mukaan oppilaitoksen          opiskelusta. Voimassa olevien säännösten mu-
14494: asuntolassa asuvan opiskelijan asumislisän mää-      kaan asumislisää voidaan myöntää perheellisel-
14495: rä korotetaan 200 markasta 350 markkaan kuu-         le tai avioliitonomaisissa olosuhteissa vakinai-
14496: kaudessa.                                            sesti elävälle opiskelijalle, joka asuu opiskelun
14497:    Valiokunta toteaa lisäksi, että muuttuva lain-    vuoksi muulla paikkakunnalla kuin hänen puo-
14498: säädäntö saattaa aiheuttaa ongelmia eräiden          lisonsa tai muu perheensä. Tällaisten opiskeli-
14499: asuntoloissa asuvien ammattiin opiskelevien          joiden oikeutta asumislisään ei ole tarkoitettu
14500: osalta maksuttomuutta koskevan tulkinnan joh-        muutettavaksi.
14501: dosta. Aviopuolison tulojen huomioon ottarui-
14502: seksi valiokunta ehdottaa lakiin lisättäväksi uu-    22 §. Pykälän toisessa momentissa säädetään,
14503: den 19 a §:n.                                        miten hakijan vanhempien tulot otetaan huo-
14504:                                                      mioon. Valiokunta katsoo, että puolison tulot
14505: 19 a §. (Uusi) Asumistuen määräytymisperus-          voidaan ottaa huomioon samalla tavalla kuin
14506: teita koskevan valtioneuvoston päätöksen mu-         opiskelijan vanhempien tulot. Sen vuoksi mo-
14507: kaan yksin asuvan henkilön asumistuki leikkau-       menttiin ehdotetaan lisättäväksi maininta avio-
14508: tuu ensimmäisessä kalleusluokassa kokonaan           puolison 19 a §:ssä tarkoitetuista tuloista.
14509: silloin, kun hänen tulonsa ylittävät 7 400 mk/kk.
14510: Kahden hengen taloudessa asumistuki leikkau-         25 a §. Valiokunta ehdottaa pykälään muutos-
14511: tuu kokonaan silloin, kun heidän yhteistulonsa       ta, joka aiheutuu aviopuolison tulojen huo-
14512: ylittävät 10 100 mk/kk.                              mioon ottamisesta asumislisän määrässä.
14513:     Opiskelijan asumislisään vaikuttava tuloraja
14514: puolison tulojen osalta voitaisiin määritellä vas-   Eduskunta-aloitteet
14515: taavilla 7 400 markan kuukausituloilla noin          Valiokunta on käsitellyt ehdotuksen hallituksen
14516: 90 000 vuositulorajaan.                              esityksen pohjalta ja ehdottaa näin ollen laki-
14517:     Voimassa olevien säännösten mukaan opiske-       aloitteiden ja toivomusaloitteiden hylkäämistä.
14518: lija voi itse ansaita 3 000 markkaa tukikuukau-
14519: den aikana menettämättä omaa asumislisäänsä.
14520: Jos puolison tulojen osalta tulorajaksi asetettai-
14521:                                                      Päätösehdotus
14522: siin 7 400 mk /kk, voisivat puolisot yhteensä an-    Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14523: saita 10 400 markkaa kuukaudessa ilman, että         kunnioittavasti ehdottaa,
14524: opiskelevan puolison asumislisä leikkaantuisi.
14525: Tulojen määrä olisi lähes sama kuin asumistuen              että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
14526: tuloraja kahden hengen taloudessa.                          mattomana,
14527:     Opiskelijan asumislisän määrää alennettai-
14528:                                                             että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
14529: siin 10 prosenttia jokaista tulorajan ylittävää
14530:                                                             tuna (Valiokunnan muutosehdotus),
14531: 4 000 markkaa kohden. Asumislisä leikkaantui-
14532: 
14533: 
14534: 4
14535:                                                                SiVM 8/1999 vp- HE 73/1999 vp
14536: 
14537: 
14538: 
14539:       että lakialoitteet LA 4911999 vp ja LA             319/1999 vp ja TA 320/1999 vp hylä-
14540:       110/1999 vp hylätään,                              tään ja
14541: 
14542:       että toivomusaloitteet TA 28911999 vp,             että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
14543:       TA 295/1999 vp, TA 311!1999 vp, TA                 kunnan lausumaehdotus).
14544: 
14545: 
14546: 
14547: Valiokunnan muutosehdotus
14548: 
14549: 
14550: 
14551: 1.
14552:                                                 Laki
14553:                                   opintotukilain muuttamisesta
14554: 
14555:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14556:     muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (6511994) 5 §:n 2 momentti, 7 §:n
14557: 1 momentti, 11 §:n 1 momentti, 14 §, (poist.) 20 §, 22 §:n 2 momentti ja 25 a §:n 1 momentti
14558:    sellaisina kuin ne ovat, 7 §:n 1 momentti ja 25 a §:n 1 momentti laissa 45711997, II §:n 1 mo-
14559: mentti laissa 111711997, 14 §osaksi laissa 94011995, 20 §laissa 4911997 ja 22 §:n 2 momentti mai-
14560: nitussa laissa 940/1995, sekä
14561:    lisätään 11 §: ään, sellaisena kuin se on osaksi mainituissa laeissa 940/1995, 49/1997 ja
14562: 111711997, uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 2-5 momentti siirtyvät 3-6 momentiksi, lakiin uusi
14563: 14 a §ja 19 a §,sekä 25 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 45711997, uusi 3 momentti,
14564: jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
14565: 
14566:                   5 § (Uusi)                       kuukausittaisista asumismenoista. Asumislisää
14567:   Opintotuen myöntämisen yleiset edellytykset      myönnettäessä asumismenoja ei oteta huomioon
14568:                                                    1 275 markan ylittävältä osalta. Opiskelijan
14569:                                                    osuus asumismenoista saadaan jakamalla koko
14570:    Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa ote-   asunnon asumismenot asukkaiden lukumääräl-
14571: taan huomioon hakijan omat ja hänen vanhem-        lä, jollei erityisestä syystä hyväksytä muuta ja-
14572: piensa tulot sekä asumislisää myönnettäessä ha-    koperustetta.
14573: kijan aviopuolison tulot siten kuin tässä laissa       Jos opiskelija asuu vanbernmaitaan vuokraa-
14574: säädetään.                                         massaan tai vanhempansa omistamassa asunnos-
14575:                                                    sa, asumislisän määrä on enintään 350 markkaa
14576:                  7, II ja 14 §                     kuukaudessa. Kansanopiston tai liikunnan kou-
14577:                  (Kuten HE)                        lutuskeskuksen maksullisella linjalla opiskele-
14578:                                                    van, oppilaitoksen asuntolassa asuvan opiskeli-
14579:                                                    jan asumislisän määrä on 350 markkaa kuukau-
14580:                     14 a §
14581:                                                    dessa.
14582:               Asumislisän määrä                         Ulkomailla opiskelevan asumislisän määrä
14583:                                                    on 1 075 markkaa kuukaudessa. Opetus-
14584:   Asumislisän määrä on 80 prosenttia kuukausi-
14585:                                                    ministeriö voi määrätä, että ulkomailla opiskele-
14586: vuokrasta, käyttövastikkeesta taikka niihin rin-
14587:                                                    van asumislisä on tätä pienempi, jos opiskelu-
14588: nastettavista vuokrasopimuksen tai asumisoi-
14589:                                                    maan vuokrataso on alhainen.
14590: keussopimuksen mukaisista kiinteän suuruisista
14591:                                                       ( 4 mom. kuten HE)
14592: 
14593:                                                                                                   5
14594: SiVM 8/1999 vp -     HE 73/1999 vp
14595: 
14596: 
14597: 
14598:                   19 a §(Uusi)                        Ulkomailla saatu tulo otetaan huomioon brutto-
14599: Aviopuolison huomioon ottaminen asumislisää           määräisenä opintotuen hakemista edeltäneeltä
14600:                myönnettäessä                          ajalta. Jos vanhempien tai aviopuolison talou-
14601:                                                       dellinen tilanne on verovuoden jälkeen olennai-
14602:    Opiskelijalla on oikeus täysimääräiseen asu-       sesti muuttunut, muutokset voidaan ottaa huo-
14603: mis/isään, jos hänen aviopuolisonsa tulovero-         mioon tukea myönnettäessä. Asetuksella sääde-
14604: lain 30 §:ssä tarkoitettujen puhtaiden ansio- ja      tään mitä olennaisella muutoksella tarkoitetaan
14605: pääomatulojen määrä on enintään 90 000 mark-          ja miten ulkomailla saadut tulot selvitetään.
14606: kaa vuodessa. Asumislisää vähennetään jokais-
14607: ta tulorajan ylittävää täyttä 4 000 markkaa koh-                           25 a §
14608: den 10 prosenttia.
14609:                                                         Opintotuen tarkistaminen ilman hakemusta
14610:    Jos aviopuolisot eivät asu samassa asunnos-
14611: sa, puolison tuloja ei kuitenkaan oteta huo-
14612: mioon.                                                   Opintoraha ja asumislisä tarkistetaan tai lak-
14613:                                                       kautetaan ilman hakemusta kalenterivuosittain
14614:                        20 §                           vuoden alussa verotuksen valmistumisen jäl-
14615:                    (Kuten HE)                         keen vanhempien verotustietojen ja asumislisä
14616:                                                       aviopuolison verotustietojen perusteella. Tarkis-
14617:                    22 § (Uusi)                        tusta ei kuitenkaan tehdä, jos opintoraha tai asu-
14618:                Veronalaiset tulot                     mislisä on edeltävän syyslukukauden aikana tar-
14619:                                                       kistettu vanhempien tai asumislisän osalta avio-
14620:                                                       puolison taloudellisessa tilanteessa tapahtuneen
14621:    Hakijan vanhempien 11 ja 19 §: ssä tarkoitet-      olennaisen muutoksen johdosta.
14622: tu tulo ja hänen aviopuolisonsa 19 a §:ssä tar-
14623: koitettu tulo otetaan huomioon viimeksi toimite-         (3 mom. kuten HE)
14624: tun valtionverotuksen tietojen perusteella vero-
14625: tuksen päättymisen jälkeen seuraavan vuoden
14626: alusta. Vanhempien ja aviopuolison ulkomailla
14627: saarnat tulot rinnastetaan tuloverolaissa tarkoi-                   Voimaantulosäännös
14628: tettuihin veronalaisiin tuloihin, jos vastaavanlai-                    (Kuten HE)
14629: nen tulo Suomessa saatuna olisi veronalainen.
14630: 
14631: 
14632: 
14633: 
14634: Valiokunnan lausumaehdotus                                  opiskelijoiden asumisen tukemiseen ym-
14635:                                                             pärivuotisesti.
14636:        Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-
14637:        vittää opiskelijoiden asumislisäjärjes-
14638:        telmän vaikutukset opiskelijoiden asu-
14639:        misolosuhteisiin ja mahdollisuuden
14640: 
14641: 
14642: 
14643: 
14644: 6
14645:                                                               SiVM 8/1999 vp- HE 73/1999 vp
14646: 
14647: 
14648: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
14649: 
14650: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14651: 
14652:    pj.    Kaarina Dromberg /kok                              Markku Markkula /kok
14653:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Margareta Pietikäinen /r
14654:    jäs.   Tapio Karjalainen /sd                              Osmo Puhakka /kesk
14655:           Tanja Karpela /kesk (osittain)                     Leena Rauhala /skl
14656:           Jyrki Katainen /kok                                Säde Tahvanainen /sd
14657:           Inkeri Kerola /kesk                                Irja Tulonen /kok
14658:           Ossi Korteniemi /kesk                              Unto Valpas /vas
14659:           Irina Krohn /vihr                                  Pia Viitanen /sd.
14660:           Lauri Kähkönen /sd
14661: 
14662: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14663: 
14664:           valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
14665: 
14666: 
14667: 
14668: 
14669:                                                                                           7
14670: SiVM 8/1999 vp -HE 73/1999 vp
14671: 
14672: 
14673: 
14674: 
14675:                                           VASTALAUSE
14676: 
14677: Perustelut                                                paitsi 14 a § muutettuna ja lakiin lisä-
14678: Vastalauseessa ehdotetaan valiokunnan mietin-             tään uusi 19 § lakialoitteen LA 4911999
14679: nöstä poiketen opintotukilakia muutettavaksi si-          vp mukaisena seuraavasti:
14680: ten, että opiskelijana olisi oikeus opintotuen
14681: asumislisään myös sellaisilta kuukausilta, jol-                           14 a §
14682: loin hän ei opiskele päätoimisesti. Tämä opinto-                   Asumislisän määrä
14683: tuen asumislisän ympärivuotistaminen on välttä-
14684: mätöntä, koska opiskelijoilla on myös kesällä          (1-4 mom. kuten SiVM)
14685: asumismenoja. Tukea niihin ei nyt kuitenkaan           Opiskelija on oikeutettu asumislisään myös
14686: voi saada, ellei opiskele päätoimisesti. Muilla     niiltä kuukausilta, joina hän ei opiskele päätoi-
14687: kuin opiskelijoilla on tarvittaessa oikeus ylei-    misesti, siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
14688: seen asumistukeen, joten kansalaisia ei kohdella    tään. (Uusi)
14689: asumista tuettaessa yhdenvertaisesti. Esitetty
14690: muutos koskisi noin 80 000 opiskelijaa ja lisäisi                    19 §(Uusi)
14691: valtion menoja vuositasolla arviolta 140 miljoo-       Vanhempien tulojen huomioon ottaminen
14692: naa markkaa. Uudistus esitetään tulevaksi voi-
14693: maan 1.5.2000, joten menot vuonna 2000 jäävät
14694: hieman pienemmiksi. Tarkemmin asumislisän               Muiden kuin korkeakouluopiskelijoiden van-
14695: ympärivuotistamisesta säädettäisiin asetuksella.    hempien tulot otetaan huomioon opintorahaa
14696: Esitys perustuu lakialoitteeseen LA 110/1999        myönnettäessä, jos opiskelija on alle 19-vuo-
14697: vp.                                                 tias, ja asumislisää myönnettäessä, jos opiskeli-
14698:    Lisäksi vastalauseessa ehdotetaan lakialoit-     ja on alle 18-vuotias. Tämä ikäraja on voimassa
14699: teen LA 49/ 1999 vp mukaisesti, että yIi 18-vuo-    1 päivään heinäkuuta 2001 asti. Tämän ajan-
14700: tiailta opiskelijoilta poistetaan vanhempien tu-    kohdan jälkeen opintorahaa sekä asumislisää
14701: loihin perustuva tarveharkinta opintorahaa          myönnettäessä vanhempien tulot otetaan huomi-
14702: myönnettäessä. Valtiolle aiheutuvien kustan-        on, jos opiskelija on alle 18-vuotias. Tulot ote-
14703: nusten tasaamiseksi tämä ehdotetaan toteutetta-     taan huomioon mainitun ikärajan täyttymistä
14704: vaksi kahden vuoden aikana asteittain. Lisäksi      edeltävän kalenterikuukauden loppuun. Van-
14705: esitetään lievennettäväksi alle 18-vuotiaiden       hempien tuloja ei kuitenkaan oteta huomioon,
14706: osalta vanhempien tuloraja vastaamaan vuoden        jos opiskelija on avioliitossa tai elatusvelvolli-
14707: 1996 keskimääräistä kahden tulonsaajan per-         nen.
14708: heen tuloa.                                             Opiskelijalla on oikeus täysimääräiseen opin-
14709:                                                     torahaan ja asumislisään, jos vanhempien tulo-
14710: Ehdotus                                             verolain 30 §:ssä tarkoitettujen puhtaiden ansio-
14711: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                ja pääomatulojen määrä on enintään 177 000
14712:                                                     markkaa vuodessa. Tulosta vähennetään opiske-
14713:       että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.      lijan pyynnöstä 20 000 markkaa kunkin opiske-
14714:       lakiehdotus hyväksytään valiokunnan           levan sisaruksen kohdalla, josta ei makseta lap-
14715:       mietinnön mukaisena ja                        silisää ja jolla ei ole oikeutta 11 §:n 1 momentin
14716:                                                     3 kohdassa tarkoitetun suuruiseen opintora-
14717:       että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-          haan tai aikuisopintorahaan.
14718:       toin valiokunnan mietinnön mukaisena
14719: 
14720: 
14721: 8
14722:                                                          SiVM 8/1999 vp- HE 73/1999 vp
14723: 
14724: 
14725:    Opintorahaa ja asumislisää vähennetään jo-
14726: kaista tulorajan ylittävää täyttä 4 000 markkaa
14727: kohden viisi prosenttia.
14728: 
14729: 
14730: 
14731: 
14732: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
14733: 
14734:    Ossi Korteniemi /kesk                          Osmo Puhakka /kesk
14735:    Inkeri Kerola /kesk                            Tanja Karpela /kesk
14736: 
14737: 
14738: 
14739: 
14740: 2 200714                                                                            9
14741:                                                                 SiVM 9/1999 vp - HE 130/1999 vp
14742: 
14743: 
14744: 
14745: 
14746:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
14747:                                              9/1999 vp
14748: 
14749:                                              Hallituksen esitys laiksi vapaasta sivistystyöstä
14750:                                              annetun lain 16 §:n muuttamisesta
14751: 
14752: 
14753: 
14754:                                              JOHDANTO
14755: 
14756: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
14757: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
14758: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - vanhempi hallitussihteeri Marja-Riitta Pön-
14759: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi vapaasta        kä, opetusministeriö.
14760: sivistystyöstä annetun lain 16 §:n muuttamises-
14761:                                                       Lisäksi valiokunta on pyytänyt kirjalliset lau-
14762: ta (HE 130/1999 vp).
14763:                                                       sunnot Opetushallitukselta ja Vapaan sivistys-
14764:                                                       työn yhteisjärjestöltä.
14765: 
14766: 
14767: 
14768:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14769: 
14770: Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi vapaasta si-      myöntää lain mukaisia kokeilu- ja kehittämis-
14771: vistystyöstä annettuun lakiin valtuutus, jonka        avustuksia. Käytäntö yhdistettäisiin näin ope-
14772: mukaan valtionapuviranomaisena voisi asetuk-          tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
14773: sella tarkemmin säädettävissä valtionavustus-         lain ja asetuksen mukaisen käytännön kanssa.
14774: asioissa toimia myös muu kuin opetusministe-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
14775: riö. Tarkoituksena on, että opetushallitus voisi      2000 alusta.
14776: 
14777: 
14778:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14779: 
14780: Perustelut                                            Päätösehdotus
14781: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14782: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
14783: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
14784: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
14785: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
14786: tä muuttamattomana.
14787: 
14788: 
14789: 
14790: 
14791: HE 130/1999 vp                                                                                 200471
14792: SiVM 9/1999 vp- HE 130/1999 vp
14793: 
14794: 
14795: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1999
14796: 
14797: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14798: 
14799:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                            Osmo Puhakka /kesk
14800:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Leena Rauhala /skl
14801:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                            Irja Tulonen /kok
14802:            Jyrki Katainen /kok                              Unto Valpas /vas
14803:            Inkeri Kerola /kesk                              Pia Viitanen /sd
14804:            Ossi Korteniemi /kesk                      vjäs. Nils-Anders Granvik /r
14805:            Lauri Kähkönen /sd                               Lauri Oinonen /kesk.
14806: 
14807: 
14808: 
14809: 
14810: 2
14811:                                                               SiVM 10/1999 vp -HE 120/1999 vp
14812: 
14813: 
14814: 
14815: 
14816:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
14817:                                             10/1999 vp
14818: 
14819:                                             Hallituksen esitys laiksi elokuvataiteen edistä-
14820:                                             misestä
14821: 
14822: 
14823: 
14824: 
14825:                                             JOHDANTO
14826: 
14827: Vireilletulo                                         - ohjelmapäällikkö Solja Kievari, MTV Oy
14828: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-        - toiminnanjohtaja Dag Andersson, Finlands-
14829: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       svenskt Filmcentrum r.f.
14830: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi elokuva-     - toiminnanjohtaja Marit Hohtokari, Suomen
14831: taiteen edistämisestä (HE 120/1999 vp).                Audiovisuaalisen Alan Tuottajat SATU ry
14832:                                                      - puheenjohtaja Alf Hemming, Suomen eloku-
14833:                                                        va- ja videotyöntekijöiden Liitto ry.
14834: Asiantuntijat
14835: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lisäksi valiokunta on pyytänyt kirjallisen lau-
14836: - hallitusneuvos Erkki Norbäck ja kulttuurisih-      sunnon Valtion elokuvataidetoimikunnan pu-
14837:   teeri Leena Laaksonen, opetusministeriö            heenjohtaja Juha Rosmalta.
14838: - toimitusjohtaja Jouni Mykkänen, Suomen
14839:   Elokuvasäätiö
14840: 
14841: 
14842:                                     HALLITUKSEN ESITYS
14843: 
14844: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki eloku-     muassa elokuvateatterin ylläpitäjälle ja elokuva-
14845: vataiteen edistämisestä. Laissa säädettäisiin elo-   juhlien järjestäjälle.
14846: kuvan ja muun kuvaohjelman valmistamisen ja             Tuen myöntämisessä elokuvasäätiön tulisi
14847: jakelun tukemisesta samoin kuin muun elokuva-        noudattaa hallintomenettelylakia ja muita hallin-
14848: kulttuurin edistämisestä valtion talousarvioon       nollis-oikeudellisia periaatteita. Elokuvasäätiön
14849: otetuista varoista.                                  tulisi myös huolehtia tuen käytön valvonnasta.
14850:    Laissa olevan valtuuden nojalla opetusminis-      Laissa säädettäisiin myös elokuvasäätiön tuki-
14851: teriö voisi osoittaa Suomen elokuvasäätiölle val-    päätöstä koskevasta oikaisumenettelystä ja muu-
14852: tion varoja jaettavaksi edellä mainittuja tarkoi-    toksenhausta.
14853: tuksia varten.                                          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
14854:    Elokuvasäätiö voisi myöntää tuotantotukea         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
14855: elokuvan ja muun kuvaohjelman tuottajalle, te-       sytty ja vahvistettu.
14856: kijälle ja levittäjälle sekä muuta tukea muun
14857: 
14858: 
14859: 
14860: 
14861: HE 120/1999 vp                                                                                  200472
14862: SiVM 10/1999 vp -     HE 120/1999 vp
14863: 
14864: 
14865:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14866: 
14867: Perustelut                                           tun asetuksen perusteella. Taiteen keskustoimi-
14868: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      kunta ja valtion elokuvataidetoimikunta päättä-
14869: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    vät esimerkiksi alueellisten elokuvakeskusten,
14870: kunta pitää esityksen tavoitteita oikeina. Tarkoi-   useiden elokuvafestivaalien ja -tapahtumien,
14871: tuksena on saattaa elokuvan ja muun kuvaohjel-       elokuvalehtien ja muun elokuvakulttuuritoimin-
14872: man valmistamista ja jakelua sekä muuta eloku-       nan tukemisesta, taiteilija- ja kohdeapurahojen
14873: vakulttuurin edistämistä koskevien tukien            myöntämisestä sekä alan valtionpalkinnoista ja
14874: myöntäminen vastaamaan välilliselle julkiselle       elokuvan laatutuesta.
14875: hallinnolle asetettuja vaatimuksia. Nykyisin            Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
14876: tuen myöntämisestä elokuvalle ei ole lain tasol-     että suomenkielisten elokuvien ruotsinkielinen
14877: la säännöksiä, vaan tuesta kotimaiselle elokuval-    tekstitys elokuvateattereissa on määrältään puut-
14878: le säädetään elokuvan tuotantotuesta annetussa       teellista. Valiokunta toteaa, että elokuvasäätiö
14879: valtioneuvoston päätöksessä. Lakiin otettavilla      hoitaa lain tarkoittamissa tehtävissään viran-
14880: säännöksillä toteutetaan tukien myöntämisessä        omaistoimintoja ja sen tulee ottaa huomioon pe-
14881: hyvän hallinnon periaatteet, riittävät oikeustur-    rustuslain kielisäännökset
14882: vanäkökohdat ja tukia käsittelevien henkilöiden
14883: rikosoikeudellisen vastuun periaatteet niin, että    Päätösehdotus
14884: elokuvasäätiö yksityisoikeudellisena säätiönä        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
14885: voisi jatkossakin myöntää tuet.                      kunnioittavasti ehdottaa,
14886:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
14887: elokuvataidetta edistetään elokuvasäätiön lisäk-           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
14888: si myös muuta kautta mm. taiteen edistämisen               mattomana.
14889: järjestämisestä annetun lain ja sen nojalla anne-
14890: 
14891: 
14892: 
14893: 
14894: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1999
14895: 
14896: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14897: 
14898:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                               Leena Rauhala /skl
14899:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd (osittain)                     Säde Tahvanainen /sd
14900:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                               Irja Tulonen /kok
14901:            Tanja Karpela /kesk                                 Unto Valpas /vas
14902:            Jyrki Katainen /kok                                 Pia Viitanen /sd
14903:            Lauri Kähkönen /sd                            vjäs. Nils-Anders Granvik /r
14904:            Osmo Puhakka /kesk                                  Lauri Oinonen /kesk.
14905: 
14906: 
14907: 
14908: 
14909: 2
14910:                                                                   SiVL 1/1999 vp - E 64/1997 vp
14911: 
14912: 
14913: 
14914: 
14915: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14916: 111999 vp
14917: 
14918: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin
14919: asialistasta Suomen puheenjohtajakaudella
14920: 
14921:                                                                         Suurelle valiokunnalle
14922: 
14923: 
14924:                                            JOHDANTO
14925: 
14926: Vireilletulo                                        - pääsihteeri Matti Ropponen, aikuiskoulutus-
14927: Suuri valiokunta on 29.1.1999 lähettänyt valtio-      neuvosto
14928: neuvoston selvityksen Euroopan unionin asialis-     - johtaja Ulla Ekberg, Kansainvälisen henkilö-
14929: tasta Suomen puheenjohtajakaudella (E 64/1997         vaihdon keskus CIMO
14930: vp) sivistysvaliokunnalle tiedoksi ja mahdolli-     - johtaja Mikko Nupponen, Leonardo-keskus
14931: sia toimenpiteitä varten. Sivistysvaliokunta on     - koulutuspoliittinen asiamies Paula Kilpeläi-
14932: päättänyt antaa asiasta lausunnon suurelle valio-     nen, Palvelutyönantajat ry
14933: kunnalle.                                           - työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-
14934:                                                       Pekka Jyrkänne, Suomen Ammattiliittojen
14935:                                                       Keskusjärjestö SAK ry
14936: Asiantuntijat
14937:                                                     - koulutuspäällikkö Manu Altonen, Teollisuu-
14938: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  den ja Työnantajain Keskusliitto
14939: - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, ylitar-      - puheenjohtaja Heli Lantta, Suomen ylioppi-
14940:   kastaja Ilkka Turunen, ylitarkastaja Matti Sin-     laskuntien liitto SYL
14941:   ko, kulttuurisihteeri Iina Holtari ja ED-pro-     - kansainvälisten asioiden sihteeri Aulikki Var-
14942:   jektisihteeri Susanna Hulkko, opetusminis-          jo, Suomen Ammattikorkeakouluopiskelija-
14943:   teriö                                               yhdistysten Liitto SAMOK ry
14944: - teollisuusneuvos Antti Joensuu ja ylitarkasta-    - puheenjohtaja Pirjo Väänänen, Suomen Am-
14945:   ja Eeva-Liisa Kortekallio, kauppa- ja teolli-       mattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI ry.
14946:   suusministeriö
14947: - opetusneuvos Marja-Liisa Karppinen, Ope-          Lisäksi Suomen Yrittäjät ja Toimihenkilökes-
14948:   tushallitus                                       kusjärjestö STTK ovat antaneet valiokunnalle
14949:                                                     kirjalliset lausuntonsa.
14950: 
14951: 
14952: 
14953:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14954: 
14955: Perustelut                                          nalle lähettämä valtioneuvoston selvitys Euroo-
14956:                                                     pan unionin asialistasta Suomen puheenjohtaja-
14957: Yleistä                                             kaudella ja tämän jälkeen lähinnä opetusministe-
14958: Sivistysvaliokunnan lausunnon pohjana on ulko-      riöltä saadut selvitykset.
14959: asiainministeriön 27.1.1999 suurelle valiokun-         Sivistysvaliokunnankin toimialaa koskeviita
14960:                                                     osin tilannetta vaikeuttaa viime maaliskuussa ta-
14961: 
14962: E 64/1997 vp                                                                                   290195
14963: SiVL 111999 vp - E 64/1997 vp
14964: 
14965: 
14966: 
14967: pahtunut EU:n komission ero. Valiokunta pitää              Valiokunta pitää tärkeänä Suomen oman pro-
14968: tärkeänä, että Suomi itse puheenjohtajuuskau-          fiilin ja koulutussektorin saavutusten esittely-
14969: dellaan on aloitteellinen, koska on epävarmaa,         mahdollisuuksia antavana mm. suunniteltua
14970: miten ja missä laajuudessa komissiossa asiat           konferenssia "Oppimisen uudet ulottuvuudet tie-
14971: voivat edetä.                                          toyhteiskunnassa", jossa on tarkoitus jatkaa
14972:    Valiokunta pitää hallituksen suunnitelmia va-       EU:n aiemminjulkaisemien aloitteiden käynnis-
14973: liokunnan toimialaa koskeviita osin oikeina. Va-       tämää keskustelua tietoyhteiskunnan pedagogi-
14974: liokunta haluaa kuitenkin erityisesti painottaa        sista ja eettisistä ulottuvuuksista. Konferenssis-
14975: tässä lausunnossa käsiteltyjä asiakokonaisuuk-         sa on tarkoitus keskustella mm. siitä, millaisia
14976: sia.                                                   pedagogisia ja eettisiä ongelmia liittyy uuden
14977:    Opetusministeriön hallinnonalalla Suomen            tekniikan käyttöön ja miten uusi tekniikka voi
14978: puheenjohtajuuskauden laajimmat asiakysy-              auttaa oppimisen ongelmien ratkaisemisessa
14979: mykset liittyvät EU:n koulutus-, kulttuuri-, nuo-      sekä miten pedagoginen tutkimus voitaisiin pa-
14980: riso-, audiovisuaalisten- ja tutkimusohjelmien         remmin yhdistää uusien opetuskäytäntöjen ja
14981: uudistamiseen, mikä sektorista riippuen on eri         uusien opetusvälineiden kehittämiseen. Tavoit-
14982: vaiheessa. Opetusministeriö on ilmoittanut kes- .      teena on myös hahmotella opettamisen kehittä-
14983: kittyvänsä erityisesti tietoyhteiskunnan kehittä-      miseen keskittyvää tietoyhteiskuntapolitiikkaa.
14984: miseen ja pohjoisen ulottuvuuden edistämiseen.            Asiantuntijakonferensseissa ja -tapaamisissa
14985:    Suomen tulisi puheenjohtajuuskaudellaan             olisi Suomen kannalta tärkeää pohtia myös, mi-
14986: keskittyä koulutuksen laadun turvaamiseen, siir-       ten Venäjästrategian ja pohjoisen ulottuvuuden
14987: tymiseen tietoyhteiskunnasta osaamisyhteiskun-         kehittely voitaisiin hyödyntää mm. koulutusyh-
14988: taan elinikäisen oppimisen periaatteiden mukai-        teistyöllä ja opiskelijavaihdolla.
14989: sesti sekä käydä ja käynnistää keskustelua tieto-
14990: yhteiskunnan pedagogisista ja eettisistä ulottu-       Audiovisuaalinen politiikka
14991: vuuksista. Keskeisenä tehtävänä on myös edis-          Opetusministeriön toimialalla keskeisin asia-
14992: tää koulutuksellisen tasa-arvon toteutumista.          kohta asialistalla on Media II -ohjelmaa koske-
14993:    Kaiken kattavana lähtökohtana Suomen toi-           va ehdotus. Painopisteenä on eurooppalaisten si-
14994: menpiteissä ja keskustelussa tulee olla koulutuk-      sältöjen tuotannon edistäminen ja eurooppalai-
14995: sen laadun turvaaminen. Arvioinoilla on tässä          sen audiovisuaalisen teollisuuden kilpailukyvyn
14996: keskeinen merkitys. Arviointimenetelmät tulee          ja työllisyyden edistäminen.
14997: kehittää sellaisiksi, että ne tukevat edellä mainit-      Samoin on painotettu myös verkkopohjaisen
14998: tujen periaatteiden toteutumista. Näin voidaan         multimedian tuotannon edistämistarvetta ja eh-
14999: innostaa opiskeluun ja kannustaa elinikäiseen          dotettu keskusteluissa komissiolle multimedian
15000: oppimiseen. Arvioinoilla voidaan tukea asetettu-       kulttuuristen sisältöjen tuotantoa ja levitystä
15001: jen opetus- ja oppimistavoitteiden toteutumista        edistävän ohjelman perustamista.
15002: sekä koulutuksen jatkuvaa kehittämistä yhä pa-            Komissio ilmoitti alkuvuodesta, että se antaa
15003: remmin oppimista edistäväksi.                          Media II -ohjelmaa koskevan ehdotuksen huhti-
15004:    Valiokunta ei näe tarvetta harmonisoida kou-        kuussa. Komission eroaminen tehtävästään on
15005: lutusta ED-tasolle tai ohjata sitä toimimaan tie-      aiheuttanut vaikean tilanteen, koska ehdotuksen
15006: tyllä tavalla, vaan pyrkiä levittämään saatujen        antaminen voi lykkääntyä pitkälle syksyyn. Jos
15007: kokemusten tuloksena syntyneitä hyviä käytän-          komissio antaa ehdotuksen, tulee Suomen pu-
15008: töjä ja saada koulutuksen parissa toimijat hyö-        heenjohtajuuskaudella panostaa sen etenemi-
15009: dyntämään niitä. Suomessa tehtyä hyvää koulu-          seen.
15010: tus- ja tietoyhteiskuntatyötä voidaan hyödyntää
15011: sekä kansallisesti että koko Euroopan unionin          Tutkimuspolitiikka
15012: piirissä.                                              Sivistysvaliokunta on antanut EU:n komission
15013:                                                        innovaation vihreästä kirjasta lausunnon opetus-
15014: 
15015: 2
15016:                                                                      SiVL 1/1999 vp -      E 64/1997 vp
15017: 
15018: 
15019: ministeriölle vuonna 1996 (SiV:n lausunto             jelman alue on laajennettu koskemaan myös ai-
15020: 7.5.1996). Lausunnossa korostetaan mm. elin-          kuisia. Valiokunnan mielestä Suomen puheen-
15021: keinoelämän kansainvälistä yhteistyötä, pk-yri-       johtajuuskauden asialistalla tulee erikseen mai-
15022: tysten mahdollisuuksia ja edellytyksiä innovaa-       nita, että Leonardo-ohjelman toimeenpanossa
15023: tiotoiminnan kehittämiseen sekä rahoitus- ja          huolehditaan siitä, että aikuiset myös käytännös-
15024: koulutuskysymyksiä. Valiokunta korostaa edel-         sä pääsevät mukaan.
15025: leenkin, että Suomen kannalta on tärkeää tukea            Vaikka Leonardo II -ohjelmasta on päätös
15026: ja edistää eurooppalaisen innovaatiotoiminnan         tehty, tulee Suomen puheenjohtajuuskaudelle
15027: kehittymistä siten, että tutkimustoiminta EU:ssa      ohjelman toimeenpanon suunnittelu, joka tapah-
15028: tukee yhteisötason päätöksentekoa teollisuuspo-       tuu komission johdolla. Valiokunta korostaa
15029: litiikan, ympäristöpolitiikan, sosiaali- ja tervey-   Leonardo II -ohjelmassa olevia keskeisiä asioi-
15030: denhuollon, liikenteen ja muilla sektoripolitii-      ta, jotka toimeenpanossakin tulee ottaa huo-
15031: kan lohkoilla. Valiokunta korostaa myös sitä,         mioon. Ohjelman kokonaisbudjetti kasvaa vuo-
15032: että innovaatiotoimintaan panostaminen on kes-        sitasolla noin 30 prosentilla eli sen yhteisbudjet-
15033: keinen tekijä pitkäjänteisen aluepolitiikan suun-     ti tulee olemaan 1 150 miljoonaa euroa seitse-
15034: nittelussa.                                           mälle vuodelle. Ohjelmassa kansainvälisyys,
15035:     EU:n tutkimuksen ja teknologian kehittämi-        ammatillisen koulutuksen ja sen laadun kehittä-
15036: sen viides puiteohjelma ( 1998-2002) pyrkii           minen ja yhteistyö elinkeinoelämän kanssa säi-
15037: monin tavoin vastaamaan edellä mainittuihin nä-       lyvät keskeisinä painotuksina. Näin ollen ohjel-
15038: kökohtiin. Viides puiteohjelma on monitietei-         ma säilyttää oman identiteettinsä esimerkiksi
15039: nen ja ongelmalähtöinen tutkimusohjelma, jon-         suhteessa rakennerahasto-ohjelmiin. Merkittä-
15040: ka lähtökohtana ja tavoitteena on, että tutkimuk-     vänä valiokunta pitää myös sitä, että Leonardo
15041: sen tulee vastata yhteiskunnan keskeisimpiin          II, Sokrates II ja nuoriso-ohjelmat säilyvät erilli-
15042: haasteisiin ja Euroopan kansalaisten toivomuk-        sinä, mutta niiden yhteydet lisääntyvät.
15043: siin. Tutkimusalueiden valinnan keskeisimmät              Leonardo-ohjelman rakennetta on selkeytetty
15044: kriteerit ovat sekä yhteiskunnalliset tavoitteet      aikaisempaan verrattuna ja hallintoa hajautetaan
15045: (työllisyys, elämänlaatu, terveys, ympäristö)         osallistuviin maihin. Tarkoituksena on, että oh-
15046: että taloudellinen kehitys ja t&k-toiminnan nä-       jelman hallinto jatkossa siirtyy valtaosin kansal-
15047: kymät (kasvu, kilpailu, teknologiset näkymät).        liselle tasolle ja kansalliset yksiköt tulevat esi-
15048: Valiokunta korostaa sitä, että tutkimuksen tulee      merkiksi vastaamaan niin henkilövaihtojen kuin
15049: myös tukea EU:n muita politiikkoja sekä tuottaa       muiden projektien sopimushallinnosta. Valio-
15050: eurooppalaista lisäarvoa. Merkittävää huomiota        kunnan mielestä tulisi kansallisesti selvittää, oli-
15051: tulee kiinnittää myös siihen, että tutkimustulok-     siko tarkoituksenmukaista muodostaa yksi yk-
15052: set tullaan hyödyntämään entistä paremmin.            sikkö, joka huolehtisi koko ohjelman toimeenpa-
15053:                                                       nosta.
15054: Koulutus- ja nuorisopolitiikka                            Sokrates II -ohjelman päätöksentekoproses-
15055: Koulutus- ja nuorisopolitiikan osalta Suomen          siin liittyen valiokunta korostaa sitä, että ohjel-
15056: puheenjohtajuuskauden tärkein tavoite on EU:n         maan sisältyvä toimi 3 Grundtvig on erityinen
15057: uusia toimintaohjelmia Sokrates II, Leonardo da       pohjoismainen ja          suomalainen      lisäarvo
15058: Vinci II ja nuoriso-ohjelmaa koskevan päätök-         Sokrates II -koulutusohjelmalle. Sen kohderyh-
15059: sentekoprosessin edistäminen ja päättäminen.          mänä ovat henkilöt, "jotka elämänvaiheestaan
15060: Leonardo-ohjelmasta on tehty päätös 27 .4.1999,       riippumatta haluavat oppia uusia tietoja ja taito-
15061: mutta Sokrates-ohjelman yhteispäätösmenette-          ja varsinaisen koulujärjestelmän tai sen ulko-
15062: lyn mukainen sovittelu siirtynee Suomen kau-          puolella annettavan koulutuksen puitteissa tai it-
15063: delle.                                                seopiskelun avulla ja jotka lisäävät heidän kult-
15064:    Valiokunta pitää myönteisenä, että Suomen          tuurien välistä tuntemusta ja työllistyvyyttään ja
15065: edustajien aktiivisuuden ansioista Leonardo-oh-       parantavat mahdollisuuksiaan edetä koulutuk-
15066: 
15067: 
15068:                                                                                                         3
15069: SiVL 111999 vp - E 64/1997 vp
15070: 
15071: 
15072: sessa ja toimia yhteiskunnassa täysimääräisesti     työntekijöiden (ns. pätkätyöläisten) osaamista-
15073: ja aktiivisesti". Grundtvig tulee sen suomalaisen   son turvaaminen ja asema työmarkkinoilla.
15074: ja pohjoismaisen sivistyspoliittisen merkityksen    Tämä ongelma on sekä suomalainen että yleis-
15075: takia mainita asialistalla erikseen.                eurooppalainen.
15076:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         Valiokunta kiinnittää huomiota vielä siihen,
15077: koulutusohjelmat ovat olleet käyttäjän kannalta     että Saksan puheenjohtajuuskaudella oli tarkoi-
15078: hyvin monimutkaisia ja byrokraattisia. Valio-       tus aloittaa myös toimintaohjelma vähemmistö-
15079: kunta pitää välttämättömänä, että uusien koulu-     kielten aseman edistämiseksi. Asia ei ole kuiten-
15080: tusohjelmien toteutus tehdään käyttäjäystävälli-    kaan toistaiseksi edennyt. Valiokunnan mielestä
15081: seksi ja yksinkertaiseksi.                          Suomen tulisi kiirehtiä toimenpiteitä toiminta-
15082:    Valtioneuvoston selvityksen mukaan työlli-       ohjelman aikaansaamiseksi.
15083: syyden ja sosiaalisen ulottuvuuden osalta tule-
15084: vat sovellettavaksi Amsterdamin sopimuksen          Tutkinnot
15085: uudet määräykset ja niiden mukaiset uudet me-       Neljä EU-maata eli Ranska, Englanti, Saksa ja
15086: nettelytavat. Valiokunta pitää tärkeänä selvityk-   Italia ovat allekirjoittaneet viime toukokuussa
15087: sessä mainittuja keskeisiä kysymyksiä, joita        ns. Sorbonnen julistuksen eurooppalaisten kor-
15088: ovat mm.                                            keakoulujärjestelmien harmonisoinnista. Suomi
15089:                                                     ei ole allekirjoittanut julistusta. Keskustelua
15090:      ikääntyvien työntekijöiden asema työ-
15091:                                                     käydäänkin julistuksen oikeasta tulkinnasta. Si-
15092:      markkinoilla
15093:                                                     vistysvaliokunta korostaa sitä, että ei ole aiheel-
15094:      sukupuolten tasa-arvon toteuttaminen työ-      lista harmonisoida eurooppalaisia tutkintojärjes-
15095:      markkinoilla ja työllisyyssuuntaviivojen       telmiä. Sen sijaan kansainvälisen yhteistyön li-
15096:      täytäntöönpanossa                              sääminen koulutuksen alalla on tärkeää erityi-
15097:                                                     sesti sen vuoksi, että eurooppalainen korkeakou-
15098:      innovaatioympäristön kehittäminen (tutki-      lutus voi säilyttää kilpailukykynsä esimerkiksi
15099:      muksen viides puiteohjelma, koulutus, ra-      Yhdysvaltoihin verrattuna.
15100:      hoitus, lainsäädännölliset puitteet ja vero-
15101:      tus)                                           Kulttuuripolitiikka
15102:                                                     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan neu-
15103:      kulttuurin, audiovisuaalisen politiikan ja
15104:                                                     vostossa on säännöllisesti ollut esillä kulttuu-
15105:      tekijänoikeuksien kysymykset tietoyhteis-
15106:                                                     rinäkökohtien huomioon ottaminen yhteisön
15107:      kunnassa
15108:                                                     muussa toiminnassa EY:n perustamissopimuk-
15109:      tietoyhteiskunnan vaikutukset työllisyy-       sen 128 artiklan kohdan 4 mukaisesti. Valiokun-
15110:      teen ja syrjäytymiseen sekä uuden teknolo-     ta korostaa sitä, että myös Suomen puheenjohta-
15111:      gian hyödyntäminen                             juuskaudella tulee keskustelua asiasta jatkaa.
15112: 
15113:       koulutuksen rooli tietoyhteiskunnan kehit-    Lausunto
15114:       täjänä elinikäisen oppimisen periaatteen
15115:                                                     Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
15116:       mukaisesti.
15117:                                                     ti esittää,
15118: Valiokunta kuitenkin korostaa, että tähän työlli-
15119: syyden ja sosiaalisen ulottuvuuden kannalta kes-           että suuri valiokunta ottaa huomioon,
15120: keisten asioiden luetteloon tulee lisätä lyhyt-            mitä tässä lausunnossa on esitetty.
15121: aikaisissa ja epävarmoissa työsuhteissa olevien
15122: 
15123: 
15124: 
15125: 
15126: 4
15127:                                                                   SiVL 1/1999 vp - E 64/1997 vp
15128: 
15129: 
15130: Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1999
15131: 
15132: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15133:    pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Margareta Pietikäinen /r
15134:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Osmo Puhakka /kesk
15135:    jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Leena Rauhala /skl
15136:           Tanja Karpela /kesk                               Säde Tahvanainen /sd
15137:           Jyrki Katainen /kok                               Irja Tulonen /kok (osittain)
15138:           Inkeri Kerola /kesk                               Unto Valpas /vas
15139:           Ossi Korteniemi /kesk                             Pia Viitanen /sd
15140:           Irina Krohn /vihr                           vjäs. Raija Vahasalo /kok.
15141:           Lauri Kähkönen /sd
15142: 
15143: 
15144: 
15145: 
15146:                                                                                               5
15147:                                                                   SiVL 2/1999 vp - K 3/1999 vp
15148: 
15149: 
15150: 
15151: 
15152: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
15153: 2/1999 vp
15154: 
15155: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
15156: 
15157:                                                                   Perustuslakivaliokunnalle
15158: 
15159: 
15160:                                            JOHDANTO
15161: 
15162: Vireilletulo                                        - projektipäällikkö Kerstin Ekman, Suomen
15163: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999lähet-         Liikunta ja Urheilu ry
15164: tänyt hallituksen toimenpidekertomuksen vuo-        - puheenjohtaja Hanna Gråsten-Salonen, Kou-
15165: delta 1998 (K 3/1999 vp) perustuslakivaliokun-        lukuraattorit - Skolkuratorer ry
15166: taan ja samalla määrännyt, että pysyvien erityis-   - tutkimusjohtaja Tommi Hoikkala, Nuoriso-
15167: valiokuntien on annettava asiasta lausuntonsa.        tutkimusverkosto
15168:                                                     - erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,
15169:                                                       Suomen Kuntaliitto
15170: Asiantuntijat
15171:                                                     - pääsihteeri Eeva Kuuskoski, Mannerheimin
15172: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lastensuojeluliitto MLL
15173: - kulttuurisihteeri Kimmo Aaltonen,         ope-    - kehityspäällikkö Kirsi Lindroos, Suomen
15174:   tusministeriö                                       Kuntaliitto
15175: - apulaisosastopäällikkö Reijo Väärälä, sosiaa-     - projektivastaava Mervi Manninen, Irti huu-
15176:   li- ja terveysministeriö                            meista ry
15177:   ylitarkastaja Pirkko Holopainen ja ylitarkas-     - puheenjohtaja, professori Hannele Niemi,
15178:   taja Heidi Peltonen, Opetushallitus                 Suomen Vanhempainliitto ry
15179: - tutkimusprofessori Matti Rimpelä, Sosiaali-       - toiminnanjohtaja Stina Oriander, Förbundet
15180:   ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus        Hem och Skola
15181:   lastenkulttuurijaoston jäsen, rehtori Marjatta    - ammattiasiain sihteeri Kristiina Poropudas,
15182:   Hassi, taiteen keskustoimikunta                     Lastentarhanopettajaliitto LTOL ry
15183: - pääsihteeri Reijo Viitanen, nuorisoasiain neu-    - asiamies Riitta Sarras, Opetusalan Ammatti-
15184:   vottelukunta                                        järjestö OAJ ry
15185: - lääninsivistysneuvos Helena Alhosaari, La-        - puheenjohtaja Pekka Sironen, Valtakunnalli-
15186:   pin lääninhallitus                                  nen työpajayhdistys ry
15187:   rehtori Irja-Leena Freund, Kasavuoren yläas-      - kenttätyön esimies Olavi Sydänmaanlakka,
15188:   te, Kauniainen                                      Aseman Lapset ry
15189: - rehtori Ulf Stenman, Lagmansgården                - pääsihteeri Jukka Tahvanainen, Allianssi ry
15190: - johtava psykologi Merja Hallantie, Helsingin      - puheenjohtaja Airi Valkama, Helsingin seu-
15191:   kaupungin opetusvirasto                             dun erilaiset oppijat HERO ry
15192: - sosiaalityöntekijä Reijo Paasirova, Liperin       - toiminnanjohtaja Vuokko Valkama, Kerho-
15193:   kunta                                               keskus - koulutyön tuki ry
15194: - puheenjohtaja Pia Berg, Suomen erityiskas-        - assistentti, psykologian tohtori Anna Rönkä
15195:   vatuksen liitto ry                                - lastenpsykiatri, LKT Tytti Solantaus.
15196: 
15197: 
15198: K 3/1999 vp                                                                                200339
15199: SiVL 2/1999 vp - K 3/1999 vp
15200: 
15201: 
15202:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15203: 
15204: Perustelut                                             lasten ja nuorten hyvinvoinnin tukemisena, jos-
15205: Sivistysvaliokunta on tässä lausunnossa käsitel-       sa pyritään sekä suotuisten olosuhteiden turvaa-
15206: lyt lapsen kasvua aikuiseksi- miten välttää pa-        miseen että sisäisten voimavarojen tukemiseen.
15207: hoinvointi ja syrjäytyminen.                               Erään tutkimuksen mukaan (Anna Rönkä,
15208:    Kertomuksessa selostettujen, sivistysvalio-         1999) niin lapsuusiän riskitekijöillä kuin sosiaa-
15209: kunnan toimialaan kuuluvien lausumien osalta           lisen selviytymisen ongelmilla aikuisiässä on
15210: valiokunta ei ehdota toimenpiteitä.                    taipumus kasaantua. Ongelmien kasaantuminen
15211:                                                        on usein pitkäaikainen prosessi, jossa lapsuus-
15212: Yleistä                                                iän riskitekijät kasautuvat ja välittyvät aikuisuu-
15213:                                                        teen. Tämä ilmeni siten, että niillä, joilla oli ka-
15214: Valtaosalla suomalaisista nuorista on elämä hal-
15215:                                                        sautuvia vaikeuksia aikuisuudessa, oli ollut jo
15216: linnassa. Heillä on tulevaisuuden uskoa, he kou-
15217:                                                        kouluiässä monenlaisia vaikeuksia. Ongelmien
15218: luttautuvat ammattiin ja kykenevät tasapainoi-
15219:                                                        välittyminen lapsuudesta aikuisuuteen tapahtui
15220: seen elämään. Tutkimusten mukaan kuitenkin
15221:                                                        kehämäisesti siten, että seuraukset aiemmista
15222: yhä suurempi osa lapsista ja nuorista oireilee
15223:                                                        vaikeuksista muuntuivat myöhempien ongel-
15224: fyysisesti, psyykkisesti tai sosiaalisesti. Tutki-
15225:                                                        mien syiksi. Kasautuminen voidaan jakaa kol-
15226: muksissa nuorten hyvinvoinnin keskeisiksi teki-
15227:                                                        meen eri väylään. Ulkoisen kasautumisen väylä
15228: jöiksi ovat nousseet koti tausta, elämäntavat sekä
15229:                                                        tarkoittaa tapahtumaketjua, jonka edetessä yksi-
15230: kokemukset koulusta.
15231:                                                        lön olosuhteet vaikeutuvat tai pysyvät epäedulli-
15232:     Jotta lapsista kasvaa elämän eri tilanteita hal-
15233:                                                        sina, ja hänen mahdollisuutensa selviytyä eri
15234: litsevia tasapainoisia aikuisia, tulee jo pienestä
15235:                                                        elämänalueilla kapeutuvat. Keskeinen elementti
15236: lapsesta lähtien heidän kasvatuksessaan ottaa
15237:                                                        oli työuran epävakaisuus. Riskitekijöiden kasau-
15238: huomioon terveen minäkuvan rakentaminen.
15239:                                                        tuminen vaikeutti nuoren siirtymistä työelä-
15240: Vanhemmat tuen antajina ja rajojen asettajina
15241:                                                        mään ja työuralla etenemistä, mikä puolestaan
15242: ovat keskeisimmässä asemassa siinä, millaisen
15243:                                                        heijastui sosiaaliseen selviytymiseen aikuisuu-
15244: kuvan nuori itsestään ja mahdollisuuksistaan
15245:                                                        dessa. Ongelmien kasautumisen sisäinen väylä
15246: muodostaa ja miten lapsi oppii sopeutumaan eri-
15247:                                                        liittyy puolestaan siihen, mitä yksilö ajattelee it-
15248: laisiin tilanteisiin ja ryhmiin. Ensisijainen vas-
15249:                                                        sestään ja omista mahdollisuuksistaan. Lapsuu-
15250: tuu kasvatuksesta on vanhemmilla, mutta yhteis-
15251:                                                        den riskitekijät välittyvät aikuisuuteen sisäistä
15252: kunnan tehtävä on vanhemmuuden tukeminen.
15253:                                                        väylää pitkin aiheuttamalla epäonnistumisen
15254: Vanhemmuuden vastuuta ja velvoitteita tulisi si-
15255:                                                        tunnetta. Kolmas kasautumisen väylä eli käyt-
15256: ten käsitellä jo neuvolapalveluissa.
15257:                                                        täytymisen haavoittuvuus, viittaa sellaisiin yksi-
15258:     Eri tutkimukset osoittavat, että syrjäytymi-
15259:                                                        lön käyttäytymistyyleihin, jotka helposti aiheut-
15260: nen alkaa jo lapsuudessa. Ongelmat alkavat ka-
15261:                                                        tavat ongelmia erilaisissa ympäristöissä ja jotka
15262: sautua jo varhain. Kouluiässä syntyy erilaisia
15263:                                                         itse ovat seurauksia vaikeista kasvuoloista.
15264: perheeseen ja koulunkäyntiin liittyviä vaikeuk-
15265:                                                            Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työ-
15266: sia johtaen puutteelliseen koulutukseen ja vai-
15267:                                                         ryhmä (STM:n työryhmämuistio 1999:7) on kar-
15268: keuksiin työuralla. Nuoruudessa ja varhaisaikui-
15269:                                                         ~oittanut eri hallinnonalojen yhteisiä toimia syr-
15270: suudessa tilanteeseen kytkeytyy usein epäso-
15271:                                                        jäytymisen torjumiseksi. Lasten ja nuorten osal-
15272:  siaalista toimintaa ja runsasta alkoholin käyttöä.
15273:                                                         ta työryhmä on todennut, että suurimmassa syr-
15274: Syrjäytymisen vakavimmissa muodoissa on
15275:                                                        jäytymisvaarassa ovat ongelmaperheiden lapset
15276: usein kysymys jo lapsuudesta alkaneesta kehi-
15277:                                                        ja nuoret sekä oppimisvaikeuksista kärsivät lap-
15278: tyksestä, jota leimaa sekä mahdollisuuksien ka-
15279:                                                         set ja nuoret. Työryhmä on todennut, että uudet
15280: ventuminen että haitallisten ajattelu- ja käyttäy-
15281:                                                         syrjäytymisuhat liittyvät yhteiskunnan voimak-
15282:  tymistapojen omaksuminen. Syrjäytymisen eh-
15283:                                                         kaaseen rakenteelliseen muutokseen, jossa niin
15284:  käiseminen tulisikin nähdä kokonaisvaltaisena
15285: 
15286: 2
15287:                                                                       SiVL 2/1999 vp -      K 3/1999 vp
15288: 
15289: 
15290: lasten, nuorten kuin aikuisten elämänpiiri ja mo-     näiden kasvatustehtävässä ja yhdessä kotien
15291: net sen ehdoista muuttuvat hyvin nopeasti ja sa-      kanssa edistää lapsen persoonallisuuden tasapai-
15292: manaikaisesti. Tällöin syrjäytymisriskit eivät        noista kehitystä.
15293: liity vain perinteiseen huono-osaisuuteen ja tu-          Voimassa oleva päivähoitolaki antaa hyvät
15294: lojen vähäisyyteen, vaan myös elämäntapojen           mahdollisuudet lapsen kasvua ja kehitystä tuke-
15295: muutoksiin. Lasten ja nuorten kohdalla rakenne-       vaan toimintaan. Subjektiivinen oikeus päivä-
15296: muutoksia ovat muun muassa hyvin nopeasti ta-         hoitoon antaa kaikille lapsille yhtäläisen mah-
15297: pahtunut perherakenteen ja -mallin muutos, ur-        dollisuuden osallistua julkiseen varhaiskasva-
15298: banisoituminen ja muuttoliike sekä pitkät opis-       tukseen riippumatta esimerkiksi vanhempien ta-
15299: keluajat ennen työelämään siirtymistä. Usein          loudellisesta asemasta.
15300: näillä muutoksilla on kaiken myönteisen vasta-           Tutkimusten mukaan lapselle on kahdeksaan
15301: painona myös kielteisiä vaikutuksia. Niinpä           ikävuoteen mennessä muodostunut oma arvo-
15302: osalla lapsia ja nuoria sosiaalistumiskehitykses-     maailmansa ja oma tapansa oppia ja toimia. Jos
15303: sä näyttää olevan suuria vaikeuksia.                  hän ei ole sitä ennen saanut riittävää tukea nor-
15304:     Nuoret ovat tutkimusten mukaan köyhtyneet         maaliin kasvuun ja kehitykseen, edessä on tulok-
15305: 1990-luvulla. Tilastollisesti tämä näkyy toi-         siltaan epävarmempi korjaavan toiminnan tarve.
15306: meentuloasiakkuuden voimakkaana kasvuna eri-             Päivähoidon, varhaiskasvatuksen ja erityises-
15307: tyisesti 20--24-vuotiaiden ryhmässä. Alimpaan         ti erityispäivähoidon merkitys korostuvat var-
15308: tuloviidennekseen (20 %) kuului 15-29-vuo-            sinkin silloin, kun sosiaaliset vaikeudet ja tur-
15309: tiaista 14,2 % vuonna 1990 ja 25,8 % vuonna           vattomuus lisääntyvät yhteiskunnassa. Hyvin
15310: 1996. Nuoret ovat siten suhteellisesti köyhty-        järjestetty päivähoito tukee lasten ja lapsiperhei-
15311: neet melko dramaattisesti 1990-luvulla.               den selviytymistä arjesta ja on merkittävää en-
15312:     Päihde- ja huumausainetilanne on pahene-          nalta ehkäisevää lastensuojelua.
15313: massa ja muuttamassa muotoaan. Valiokunnan
15314: saaman selvityksen mukaanjopa alle 10-vuotiai-        Peruskoulu, lukio ja ammatillinen koulutus
15315: siin lapsiin on jouduttu kohdistamaan päihde-         Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen koulu-
15316: huollon toimenpiteitä. Hallitus on tehnyt laajan      lainsäädännön mukaan perusopetuksessa opetus
15317: periaatepäätöksen huumausainepolitiikasta. Se         tulee järjestää oppilaiden ikäkauden ja edelly-
15318: viitoittaa yhteiset toimet käytön ehkäisemiseksi      tysten mukaisesti. Perusopetuslain 2 §:n 1 mo-
15319: ja hoidon valvonnan järjestämiseksi. Samalla          mentin mukaan opetuksen tavoitteena on tukea
15320: hallitus on asettanut myös nuorten huumausaine-       oppilaiden kasvua ihmisyyteen ja eettisesti vas-
15321: toimikunnan.                                          tuulliseen yhteiskunnan jäsenyyteen sekä antaa
15322:     Maahanmuuttajien syrjäytymisriskit uhkaa-         heille elämässä tarpeellisia tietoja ja taitoja. Li-
15323: vat tuottaa suuria jännitteitä ja kulttuurisia kon-   säksi esiopetuksen tavoitteena on osana varhais-
15324: flikteja. Kotouttamislaki tuli voimaan 1.3.1999.      kasvatusta parantaa lasten oppimisedellytyksiä.
15325: Se luo uudet mahdollisuudet toteuttaa syr-               Peruskoulun ja lukion opetussuunnitelman
15326: jäytymisen ehkäisyä. Kotouttamislaki vaatii laa-      valtakunnallisissa perusteissa nähdään yksilön
15327: dittavaksi kotouttamissuunnitelman, johon sisäl-      elämänhallinta yleissivistyksen keskeisenä osa-
15328: tyy yksilöllisiä tavoitteita oppia kieltä, perehtyä   na. Myös ammatillisen koulutuksen opetussuun-
15329: yhteiskuntaan ja hankkia välttämättömiä työelä-       nitelman perusteissa kiinnitetään huomiota opis-
15330: män valmiuksia. Nuorten maahanmuuttajien              kelijan elämänhallinnan kehittymiseen. Paikalli-
15331: edellytyksiä koulutuksen kautta kotoutumiseen         sesti voidaan laatia esimerkiksi koulutus- ja kas-
15332: on erikseen seurattava.                               vatuspoliittinen toimintaohjelma, ja koulu- ja
15333:                                                       oppilaitoskohtaisissa opetussuunnitelmissa voi-
15334: Päivähoito                                            daan asettaa tavoitteeksi oppilaiden elämänhal-
15335: Päivähoitolain mukaan päivähoidon tavoitteena         linnan edistäminen sekä koulun, kotien ja lähi-
15336: on tukea päivähoidossa olevien lasten koteja          yhteisön yhteistyö.
15337: 
15338:                                                                                                         3
15339: SiVL 211999 vp - K 3/1999 vp
15340: 
15341: 
15342:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan syr-              Oppimisvaikeuksissa olevien lasten ja nuor-
15343: jäytymisvaarassa olevien oppilaiden koulun-             ten osalta tulee panostaa siihen, että osaavaa
15344: käyntiongelmat kärjistyvät yläasteen vaiheessa,         apua on heidän saatavillaan. Tärkeää on mahdol-
15345: jolloin nuoren kehityksessä muutenkin on voi-           lisimman varhainen diagnosointi, jolloin voi-
15346: makas murrosvaihe. Mikäli pärjääminen koulus-           daan suunnitella riittävät tukitoimet tarpeeksi
15347: sa on heikkoa tai ilmenee kiusaamista, nuoren it-       ajoissa.
15348: setunto horjuu. Jos sen lisäksi sosiaaliset taidot         Kuluvan vuoden alusta voimaan tullut perus-
15349: ovat puutteelliset, he ryhtyvät herkästi esimer-        opetuslaki pyrkii entistä paremmin turvaamaan
15350: kiksi pinnaamaan opetuksesta tai käyttäytymään          oppilaan oikeudet saada edellytystensä mukais-
15351: väkivaltaisesti. Syrjäytymisen syyt syntyvät kui-       ta opetusta. Perusopetuslain 17 §:n mukaan op-
15352: tenkin jo päivähoitovaiheessa tai ala-asteella.         pilaalla, jolla on lieviä oppimis- tai sopeutumis-
15353: Tällöin asioihin puuttuminen vasta murrosiän            vaikeuksia, on oikeus saada erityisopetusta
15354: vaiheessa perusopetuksesta toiselle asteelle siir-      muun opetuksen ohessa. Jos oppilaalle ei vam-
15355: ryttäessä voi olla myöhäistä.                           maisuuden, sairauden, kehityksessä viivästymi-
15356:                                                         sen tai tunne-elämän häiriön tai niihin verratta-
15357: Oppimisvaikeuksissa olevien lasten ja nuor-             van syyn vuoksi voida antaa opetusta muuten,
15358: ten tukeminen                                           tulee oppilas ottaa tai siirtää erityisopetukseen.
15359: Oppimisen sujuvuus ja oppimistavat vaihtelevat          Nämä säännökset velvoittavat koulutuksen jär-
15360: niin yksilöiden välillä kuin yksilöllä itsellään        jestäjää tarjoamaan tarvittavan opetuksen ja
15361: sen mukaan, minkälaisesta ja minkä asian oppi-          muut riittävät tukitoimet entistä selkeämmin.
15362: misesta on kysymys. Tätä tukee myös perusope-           Myös tukiopetuksesta on perusopetuslaissa sää-
15363: tuslain säännös siitä, että kunkin oppilaan tulee       detty entistä selkeämmin koulutuksen järjestä-
15364: saada edellytystensä mukaista opetusta. Tutki-          jää velvoittavasti. Perusopetuslain 16 §:n mu-
15365: musten mukaan vaihtelu oppimisessa on peräi-            kaan tukiopetusta tulee antaa opinnoissa tilapäi-
15366: sin suurelta osin niistä kokemuksista ja toimin-        sesti jälkeen jääneille tai muutoin erityistä tukea
15367: tamahdollisuuksista, joita yksilöllä on omassa          tarvitseville oppilaille. Hyväksyessään koulu-
15368: elämässään. Yksilöllisyyden perusteisiin vaikut-        tusta koskevan lainsäädännön uudistuksen (HE
15369: tavat myös perinnölliset tekijät ja varhaisen fyy-      86/1997 vp) eduskunta on edellyttänyt, että ti-
15370: sisen ympäristön luomat olosuhteet hermoston            lannetta tukiopetuksen järjestämisestä kouluissa
15371: kehitykselle. Joissain tapauksissa saattaa kuiten-      seurataan ja tarvittaessa ryhdytään tehostettui-
15372: kin käydä niin, että syntyy rajoituksia, jotka vai-     hin toimenpiteisiin niin, että opinnoissa tilapäi-
15373: keuttavat oppimista. Oppimisvaikeudet tekevät           sesti jälkeen jääneen tai muutoin erityistä tukea
15374: lapsesta tavallista haavoittuvamman. Samalla            tarvitsevan oppilaan oikeus tukiopetukseen voi-
15375: syrjäytymisriski lisääntyy. Jos oppimisvaikeuk-         daan turvata.
15376: sista kärsivälle lapselle ei järjestetä osaavaa tu-
15377: kea, voi tästä olla seurauksena, että lapsi jo var-     Uusi nuorisotyön strategia
15378: hain menettää kiinnostuksensa kouluoppimi-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ope-
15379: seen kokiessaan voimattomuutta vaikeuksissaan           tusministeriö on käynnistämässä uuden nuoriso-
15380: ja ajautuu yhä kokonaisvaltaisemmin saamaan             työn strategian laadintaa. Tarkoituksena on hah-
15381: kokemuksia koulun ulkopuolelta. Kouluviihty-            mottaa kokonaisvaltaisesti nuorisotyön rooli
15382: vyyden kohentaminen hyödyttää todennäköises-            lapsen ja nuoren elämänkaaressa lapsuudesta ai-
15383: ti aivan erityisesti niitä lapsia, joiden tulisi pys-   kuisuuteen. Samalla on tarkoitus pyrkiä selven-
15384: tyä panostamaan muita enemmän oppimiseensa.             tämään työnjakoa eri viranomaisten, kuten so-
15385:     Yhtä tärkeää kuin panostus parhaaseen mah-          siaali- ja terveystoimen, opetustoimen, työvoi-
15386: dolliseen osaamiseen on varmistaa, että kaikilla        maviranomaisten ja asuntoviranomaisten välil-
15387: on mahdollisuus saada omat voimavaransa par-            lä. Nuorisotyön painopiste on ennaltaehkäise-
15388: haaseen mahdolliseen käyttöön.                          vässä perusnuorisotyössä sekä nuorisopoliittis-
15389: 
15390: 4
15391:                                                                      SiVL 2/1999 vp - K 3/1999 vp
15392: 
15393: 
15394: ten toimenpiteiden yhteensovittamisessa niin          Koululaisten iltapäivätoiminnan kehittäminen
15395: valtakunnallisesti, alueellisesti kuin paikallista-   Monet lapset joutuvat viettämään iltapäivisin
15396: sollakin.                                             koulun jälkeen useitakin tunteja ilman vanhem-
15397:                                                       pien tai muiden aikuisten tukea ja läsnäoloa.
15398: Nuorten työpajatoiminta                               Osalle lapsia tästä ei aiheudu haittaa, mutta
15399: Siirtyminen koulusta aikuisuuteen, jatko-opis-        useille seuraamukset ovat kielteisiä. Uusi lain-
15400: keluunja työelämään ei aina onnistu. Sosiaali- ja     säädäntö antaa kouluille hyvät mahdollisuudet
15401: terveysministeriön työryhmän mukaan nuorten           kerhotoiminnan järjestämiseen. Sivistysvalio-
15402: osalta on tärkeää varmistaa toteutettujen koulu-      kunnan mielestä kerhotoiminta on keskeisin osa
15403: tusuudistusten lisäksi se, että nuorten työpajatoi-   lapsen turvaverkkoa. Koululaisten iltapäivätoi-
15404: minnan jatkuvuus turvataan ja niiden sisältöä ja      mintaa on viime vuosina alettu kehittää eri muo-
15405: laatua kehitetään entistä paremmaksi. Sen ohel-       doissaan yhteistyössä koulun sekä järjestöjen ja
15406: la, että pajoja kehitetään monipuolisesti paja-       muiden yhteisöjen kesken. Kerhojen järjestämi-
15407: koostumukseltaan, erityinen huomio on kiinni-         seen voivat osallistua koulun ja kunnan muiden
15408: tettävä palvelujärjestelmien ulkopuolelle pudon-      viranomaisten ohella esimerkiksi seurakunta
15409: neiden ja elämänhallinnan vaikeuksia omaavien         sekä nuoriso- ja liikuntajärjestöt. Opetus-
15410: nuorten auttamiseksi. Tämä edellyttää perusteel-      ministeriö tukee läänien sivistysosastojen kaut-
15411: lista paneutumista heidän elämäntilanteeseensa        ta koululaisten iltapäivätoiminnan kehittämistä.
15412: ja heille taejottavien vaihtoehtojen suunnitte-       Tänä vuonna tarkoitukseen on suunnattu nuori-
15413: luun. Työpajoja on kehitettävä laadullisesti kou-     sotyömäärärahoista 1,5 miljoonaa markkaa ja
15414: luttamalla tähän työhön työpajaohjaajia ja muita      liikuntamäärärahoista 2,5 miljoonaa markkaa.
15415: nuorten parissa työskenteleviä. Työryhmän mu-         Jatkossa määrärahoja pyritään lisäämään.
15416: kaan ennaltaehkäisyn työmuotoja on kehitettävä           Valiokunta pitää tärkeänä, että koululaisten
15417: ja käytettävä hyväksi esimerkiksi elämyspeda-         iltapäivätoiminnan kehittämiseksi kerhotoimin-
15418: gogiikan kokemuksia. Nuorten elämänhallinnan          ta mielletään osaksi koulun ja koko paikkakun-
15419: parantaminen on ensisijainen keino koulutusmo-        nan monipuolista koulutus- ja harrasteyhteisöä.
15420: tivaation synnylle. Ammatillisten oppilaitosten
15421: opintojen keskeytymisen ennaltaehkäisyä on te-        Nuorisotyöttömyys ja syrjäytyminen
15422: hostettava. Yhtenä keinona tähän ovat koulujen        Nuorten asema työmarkkinoilla on muuttunut
15423: työpajat oppimisvaikeuksissa oleville nuorille.       selvästi viimeisten 25 vuoden aikana. Vuonna
15424: Edelleen työryhmä katsoo, että selvitystyötä          1970 nuoret (15-24-vuotiaat) muodostivat
15425: vastuukysymysten näkökulmista koulunsa kes-           merkittävän osan (28 %) työikäisestä väestöstä,
15426: keyttäneiden oppilaiden myöhemmistä vaiheis-          samoin työllisyydestä (22 % ). 1990-luvun puoli-
15427: ta on tehostettava. Elämän saumakohtien siirty-       välissä sekä nuorten osuus työikäisistä (19 %)
15428: mävaikeudet eivät saa aiheuttaa syrjäytymis-          että erityisesti työllisyydestä (7 %) olivat huo-
15429: kierrettä alisuoriutujille. Jatkuvan menestymät-      mattavasti pienemmät. Muutos kertoo sekä nuor-
15430: tömyyden sijasta on pyrittävä onnistumaan.            ten ikäluokkien koon supistumisesta että erityi-
15431:    Opetusministeriö pyrkii kehittämään nuorten        sesti nuorten työllisyysasteen supistumisesta.
15432: työpajatoimintaa järjestelmänä, joka tarjoaa eri-     1990-luvun alun lama ja sitä seurannut talouden
15433: tyisesti syrjäytymisuhan alaisena oleville nuoril-    nousukausi ovat heijastuneet erityisen voimak-
15434: le joustavan ympäristön elämänhallinnan paran-        kaasti nuorten asemaan.
15435: tamiseen sekä suuntaa nuoria koulutukseen ja             Samalla kun nuorten määrällinen painoarvo
15436: työelämään. Pajojen toiminnan laadun paranta-         työmarkkinoilla on supistunut, on nuorten työ-
15437: minen muun muassa pajaohjaajien koulutusta te-        suhteista valtaosa muuttunut osa- ja/tai määräai-
15438: hostamalla korostuu toimenpiteissä. Opetus-           kaisiksi. Sen sijaan keski-ikäisten ryhmässä työ-
15439: ministeriön pyrkimyksenä on, että pajaohjaajien       suhteiden muutos on ollut vähäisempää. Työvoi-
15440: toimia kunnissa voitaisiin vakinaistaa.               matutkimuksen pohjalta tiedetään, että osa-aika-
15441: 
15442:                                                                                                      5
15443: SiVL 2/1999 vp - K 3/1999 vp
15444: 
15445: 
15446: työ liittyy nuorilla usein opintoihin, sen sijaan     ten syrjäytymisestä yhteiskunnalle aiheutuvia
15447: määräaikaistyö on myös nuorilla usein vasten-         kustannuksia. Nuorten syrjäytyminen työmark-
15448: tahtoista.                                            kinoilta sekä mahdolliseen sosiaaliseen huono-
15449:    Nuorten työn sisällön muutos 1990-luvulla          osaisuuteen ja rikollisuuteen ajautuminen koitu-
15450: viittaa siihen, että nuorten työ on muuttunut         vat yhteiskunnalle hyvin kalliiksi pitkällä tähtäi-
15451: aiempaa yksitoikkoisemmaksi ja ruumiillisesti         mellä. Vuosittaiset työttömyys- ja sosiaalitur-
15452: raskaammaksi. Lisäksi kasvava osa nuorista kat-       van sekä mahdollisen päihteiden käytön ja rikol-
15453: soo, että heillä olisi valmiuksia selviytyä vaati-    lisuuden kustannukset nousevat NUORAn selvi-
15454: vammistakin tehtävistä.                               tysten mukaan helposti 100 000 markkaan vuo-
15455:    Nuorisotyöttömyys nousi Suomessa ennen             dessa, jopa sen ylikin. Esimerkiksi yhden vanki-
15456: kokemattoman korkealle tällä vuosikymmenel-           vuoden kokonaiskustannukset ovat noin 200 000
15457: lä. Sen kasvu taittui Suomessa kuitenkin jo           markkaa. Jos oletetaan, että noin 15 000 hengen
15458: vuonna 1994. Vaikka tämänhetkinen tilanne             suuruinen alle 25-vuotiaiden ryhmä ajautuu so-
15459: näyttää varsinkin hyvin koulutettujen nuorten         siaalisesti huono-osaiseen elämään ja syrjäytyy
15460: osalta jo valoisammalta, on jäljelle jäämässä         pysyvästi työmarkkinoilta, aiheutuu tästä yhteis-
15461: nuorisotyöttömyyden kova ydin ja osaa nuorista        kunnalle noin 60 miljardin markan kustannukset
15462: uhkaa työmarkkinoilta syrjäytyminen.                  ennen kuin tämä ryhmä täyttää 60 ikävuotta.
15463:    Nuorten asema työmarkkinoilla on aikuis-           Laskelmassa ovat mukana vain välittömät kus-
15464: väestöä monimuotoisempi ja vaihtelevampi.             tannukset. Verotulojen menetykset ja esimerkik-
15465: Nuorten elämässä muun muassa koulutus, työ,           si rikollisuudesta aiheutuvat omaisuusvahingot
15466: lastenhoito ja varusmiespalvelu aiheuttavat           kasvattavat mahdollisia kustannuksia vielä lisää.
15467: vaihteluja, joiden kuvaaminen pelkän työttö-             Nuorten syrjäytymisen ehkäisyssä on kyse tu-
15468: myysasteen valossa on puutteellista. Jotkut nuo-      kea tarvitsevien nuorten saattamisesta normaa-
15469: ret siirtyvät koulusta työelämään sangen suora-       liin aikuisuuteen. Yhteiskunnan peruspalvelu-
15470: viivaisesti. Joillakin puolestaan koulu ja työ li-    jen toimivuus ja sosiaalisten tukijärjestelmien
15471: mittyvät toisiinsa usean vuoden ajan. Samoin          voimavarojen riittävyys ovat keskeisimmät teki-
15472: määrä- ja osa-aikaisten työsuhteiden lisääntymi-      jät minimoitaessa syrjäytymisen riskejä.
15473: nen tuovat epävarmuutta nuorten työmarkkina-             Nuorisotyön keskeinen painopistealue syrjäy-
15474: asemaan. Myös nuorten ikäluokkien koossa ta-          tymisen ehkäisyssä ja nuorisotyöttömyyden tor-
15475: pahtuu muutoksia, jotka tulee ottaa huomioon.         junnassa on keinovalikoiman laajentaminen ja
15476: Näin ollen nuorten tilannetta tulee tarkastella       yksilöllisten mallien luominen. Nuorisotyön
15477: monipuolisesti ja ottaa huomioon eri elämänti-        päämääränä on luoda edellytyksiä nuorten omal-
15478: lanteet.                                              le toiminnalle, joka tukee valmiuksia oman elä-
15479:    Vaikka työttömiksi jäävien nuorten ns. kova        män hallintaan. Nuorisojärjestöt ja kunnallinen
15480: ydin on määrällisesti vähäinen, tässä ryhmässä        nuorisotyö tukevat kodin ja koulun kasvatustoi-
15481: erilaiset syrjäytymiseen liittyvät ongelmat kui-      mintaa. Nuorisotyön menetelmiä on jatkuvasti
15482: tenkin kasautuvat sellaisella tavalla, että työttö-   kehitettävä, jotta toiminta motivoi nuoria osal-
15483: myys ja kouluhaluttomuus ovat loppujen lopuk-         listumaan.
15484: si kaikkein pienimpiä. Näiden nuorten kohdalla
15485: tarvetta on erilaisille viranomaisyhteistyön muo-     Kulttuuri ja syrjäytymisen ehkäiseminen
15486: doille sekä mahdollisimman yksilöllisten koulu-       Kulttuurin alueella on viime vuosina toteutettu
15487: tus- ja työmarkkinapolkujen luomiselle.               useita taidekasvatushankkeita, joilla on pyritty
15488:    Nuorisoasiain neuvottelukunnan arvion mu-          muun muassa lisäämään vuorovaikutusta taiteen
15489: kaan Suomessa on tällä hetkellä 10 000-15 000         sekä koulujen ja päiväkotien välillä. Valiokun-
15490: alle 25-vuotiasta nuorta, joilla on vakavia elä-      nan saaman selvityksen mukaan tällaisia hank-
15491: mänhallinnan vaikeuksia ja he ovat vakavassa          keita ovat olleet muun muassa dysfasialasten tai-
15492: syrjäytymisvaarassa. NUORAon laskenut nuor-           dekasvatusprojekti, pienille paikkakunnille
15493: 
15494: 6
15495:                                                                        SiVL 2/1999 vp -     K 3/1999 vp
15496: 
15497: 
15498: suuntautuva tanssiteatterikiertue, maahanmuut-        opettajan muuttuneesta ja edelleen muuttuvasta
15499: tajalasten satuprojekti, sairaalakoulun taidepro-     roolista, sekä niistä menetelmistä ja hyvistä käy-
15500: jekti, sairaalan lastenpsykiatrisen osaston seinä-    tännöistä, joilla opettaja kykenee vastaamaan
15501: maalausprojekti yhdessä taiteilijan kanssa jne.       oppilaiden erilaisista taustoista ja kokemuksista
15502: Tämän tyyppisillä taidehallinnon toimenpiteillä       johtuviin haasteisiin.
15503: voidaan osaltaan tarjota mahdollisuuksia tukea            Sivistysvaliokunta painottaa erityisesti seu-
15504: lapsen kasvamista aikuiseksi. Huomion arvoista        raavia asioita lasten ja nuorten syrjäytymisen eh-
15505: on myös, että lasten kulttuuri käsitteenä pitää si-   käisemiseksi:
15506: sällään ajatuksen lapsen oman elämysmaailman              1) Erittäin keskeisenä sivistysvaliokunta pi-
15507: ja tekemisen, lapsen oman kulttuurin eri ilmene-      tää peruskouluvaiheen merkitystä myös lapsen
15508: mismuotojen arvostamisen sellaisenaan, eikä           syrjäytymisen kannalta. Perusopetuksen asian-
15509: vain osana tai apuvälineenä kasvuprosessissa          mukaiseksi järjestämiseksi koulutukseen on
15510: kohti aikuisuutta.                                    panostettava nykyistä enemmän taloudellisia
15511:                                                       voimavaroja. Koulun toimintarakenteen pirsta-
15512: Yhteenveto                                            loituminen saattaa olla ongelma etenkin yläas-
15513: Itsetunnon ja muiden sisäisten selviytymisre-         teella, joka on nuorten kehitysvaiheessa erittäin
15514: surssien kehittämisen kannalta lapset ja nuoret       herkkää aikaa. Sen vuoksi on syytä korostaa
15515: tarvitsevat ennen kaikkea luottamuksellisia ja        koulun sosiaalipedagogisen kehittämisen tärke-
15516: pysyviä aikuissuhteita ja onnistumisen elämyk-        yttä käytännön opetustyötä suunniteltaessa.
15517: siä. Sosiaalisten taitojen parhaimpana kasvu-         Koulun rooli on erittäin tärkeä, sillä se, miten
15518: alustana toimii lapsikeskeinen, lapsen tarpeet        lapsi suhtautuu koulunkäyntiin, suuntaa nuoren
15519: huomioiva kasvatus, jossa lapsen toiminnalle          työuraa ja sosiaalista selviytymistä vahvasti.
15520: asetetaan perustellut rajat. Sen peruselementtei-     Koulusopeutumisen ongelmat johtavat usein ne-
15521: nä ovat kiinnostus ja kannustus sekä lapsen yk-       gatiivisiin ketjureaktioihin. Sen vuoksi toimen-
15522: silöllisyyden huomioon ottaminen.                     piteet, jotka estävät ongelmien syntymisen kou-
15523:     Valiokunta toteaa, että lasten ja nuorten hy-     luluokassa, ovat tärkeitä. Oppimisedellytyksiä ja
15524: vinvointi on laaja yhteiskuntapoliittinen asia.       koulutyön sujuvuutta on tärkeää lisätä mm. pie-
15525: Vaikutusta on mm. asunto- ja ympäristöpoliitti-       nentämällä opetusryhmien kokoa. Lasten vah-
15526: silla sekä lapsiperheiden tukea koskevilla ratkai-    vuuksien ja kiinnostusten tukeminen edellyttää
15527: suilla. Kuntien vastuu on keskeinen mm. perus-        riittävän pientä ryhmäkokoa ja riittäviä voima-
15528: koulun kehittämisessä ja voimavarojen suuntaa-        varoja. Opetushenkilökunnan pysyvyys ja oppi-
15529: misessa koulutukseen sekä nuoriso- ja liikunta-       lashuoltoon panostaminen ovat muita keinoja
15530: toimen ratkaisuissa.                                  ehkäistä käytösongelmia ja niistä seuraavaa syr-
15531:    Keskeisimpänä syrjäytymisen ehkäisemises-          jäytymistä.
15532: sä ovat ennaltaehkäisevät toimenpiteet. Yhteis-           Koulun toimintakulttuuria tulee kehittää niin,
15533: kunnan tulee tukea vanhempia vanhemmuteen             että tukiverkkoja lisätään ja työmuotoja kehite-
15534: kasvamisessa. Päivähoitohenkilökunnalla tulisi        tään. Yhteiskunnallisen tarpeen kannalta on tär-
15535: olla riittävää ammattitaitoa tunnistaa vaarateki-     keää, että panostetaan koulun sosiaalipedagogi-
15536: jät, jotka voivat johtaa syrjäytymiseen, ja tarttua   seen kehittämiseen.
15537: niihin.                                                   Koulun oppimisympäristössä joudutaan ny-
15538:    Opettajan merkitys virikkeellisen oppimis-         kyään kohtaamaan kaikki elämänkirjoon liitty-
15539: ympäristön luojana korostuu tietoyhteiskuntake-       vät asiat. Koulu on ainoa oppimisympäristö, jos-
15540: hityksen myötä. Oppimaan oppiminen on yhä             sa myös elämän vaikeat asiat näkyvät ja niiden
15541: merkityksellisempää, mutta samalla vaikeasti          ratkaisua vaaditaan ja niitä arvioidaan yhteis-
15542: opetettava perustekijä ihmisen kehittymisessä.        kunnallisessa keskustelussa. Opettajilla ja kou-
15543: Valiokunta pitää välttämättömänä, että tutki-         lun muilla aikuisilla tulisi olla riittävästi voima-
15544: mustoiminnan avulla lisätään perusteltua tietoa       varoja ja kykyä sekä halua tunnistaa selviyty-
15545: 
15546: 
15547:                                                                                                         7
15548: SiVL 211999 vp - K 3/1999 vp
15549: 
15550: 
15551: 
15552: mistä heikentäviä yksilö- ja yhteisötason kysy-        kuinka valtion budjettivarat kohdentuvat ja vai-
15553: myksiä ja puuttua niihin.                              kuttavat eri ikäryhmiin.
15554:     Ammatillisen koulutuksen osalta on tärkeää            4) Sivistysvaliokunta pitää välttämättömänä
15555: varmistaa koulutuksen laatu sekä lisätä sen ar-        työpajatoiminnan kehittämistä ja siihen suunnat-
15556: vostusta ja vetovoimaisuutta. Keinona tähän on         tavien taloudellisten voimavarojen turvaamista.
15557: erityisesti koulutuksen ja työelämän yhteyksien           5) Valiokunta korostaa eduskunnan koulula-
15558: vahvistaminen.                                         kiuudistuksen yhteydessä hyväksymien lausu-
15559:     2) Kulttuuriin, liikuntaan ja nuorisotyöhön        mien toteuttamista erityisopetuksen ja tukiope-
15560: liittyvät palvelut ovat monelle nuorelle myös to-      tuksen osalta myös käytännössä. On välttämä-
15561: dellisia selviytymispalveluja. Nämä luovat poh-        töntä, että opinnoissa tilapäisesti jälkeen jää-
15562: jaa hyvälle elämälle ja nuorten selviytymiselle.       neen tai muutoin erityistä tukea tarvitsevan op-
15563: Myönteistä on, että nuorisotyö on kehittymässä         pilaan oikeus tukiopetukseen voidaan turvata.
15564: nuorten elinolojen kokonaisvaltaiseen kehittä-         Erityisopetuksen osalta puolestaan päätökset
15565: miseen, kulttuuriseen nuorisotyöhön ja kansa-          erityisopetukseen siirtämisestä tulee tehdä oppi-
15566: laistoiminnan tukemiseen.                              laan tarpeista lähtien ja siten, että erityisopetus-
15567:     Valiokunta pitää oikeana opetusministeriön         ta tarvitsevien oppilaiden tasa-arvoiset mahdol-
15568: toimenpiteitä, jotka yhteensovittavat nuorisopo-       lisuudet opiskeluun turvataan. Valiokunta kii-
15569: liittisia toimenpiteitä valtakunnan tasolla. Alue-     rehtii toimenpiteitä, joilla uuden lainsäädännön
15570: tasolla tästä tehtävästä vastaavat lääninhallituk-     mukainen erityisopetuksen asema tehdään myös
15571: set ja paikallistasolla kunnat. Pienten kuntien ja     oppilaiden ja vanhempien sekä kunnallisten
15572: muuttotappioalueiden osalta on korostettu kun-         päättäjien keskuudessa tunnetuksi. Välttämätön-
15573: tien yhteistyön merkitystä esimerkiksi seutukun-       tä on myös seurata annettavan erityisopetuksen
15574: nittain.                                               määrää ja laatua ja puuttua välittömästi havait-
15575:     3) Valiokunta pitää välttämättömänä ryhtyä         tuihin ongelmiin niiden korjaamiseksi.
15576: tehostettuihin toimenpiteisiin nuorten pitkäai-           6) Valiokunta kiirehtii hallituksen huumaus-
15577: kaistyöttömyyden katkaisemiseksi. Tällaisille          ainepoliittisen periaatepäätöksen mukaisia te-
15578: nuorille tulee mm. lisätä työllisyys- ja koulutus-     hostettuja toimenpiteitä huumausaineiden käy-
15579: palveluja. Erityisesti huomiota on kiinnitettävä       tön ehkäisemiseksi. Tässä yhteydessä valiokun-
15580: myös opintonsa keskeyttäneisiin nuoriin.               ta korostaa eri viranomaisten ja järjestöjen sekä
15581:     Nuorisotyöttömyyden hoito ja syrjäytymisen         vapaaehtoisvoimien yhteistyötä.
15582: ehkäiseminen vaativat hallinnonalojen välistä             7) Korjaavien toimenpiteiden osalta valio-
15583: monipuolista yhteistyötä. Kaikilla erilaisilla         kunnan asiantuntijakuulemisessa on selkeästi
15584: nuorten itsenäistymistä tukevilla toimilla on syr-     tullut esille lasten psykiatristen palveluiden li-
15585: jäytymistä ehkäisevää vaikutusta. Tämän vuok-          säämisen tarve. Valiokunta pitää välttämättömä-
15586: si tulee selvittää ja korjata hallinnonalojen välis-   nä lisätä voimavaroja näihin palveluihin.
15587: ten rajojen aiheuttamat ongelmat lasten ja nuor-
15588: ten syrjäytymisen ehkäisemisessä.
15589:     Opintososiaaliset etuudet, mahdollisuudet
15590: saada kohtuuhintainen ensiasunto, koulutus- ja         Lausunto
15591: työharjoittelupaikkojen riittävä tarjonta, sekä        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
15592: sosiaalista kanssakäymistä edistävät monipuoli-        kunnioittaen esittää,
15593: set harrastusmahdollisuudet ovat kaikki nuorten
15594: elinolojen kehittymisen kannalta myönteisiä te-               että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
15595: kijöitä.                                                      mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
15596:     Valiokunta pitää tärkeänä, että valtion talous-           tetty.
15597: arvion yhteyteen liitetään selvitys ja arvio siitä,
15598: 
15599: 
15600: 
15601: 8
15602:                                                                   SiVL 2/1999 vp -   K 3/1999 vp
15603: 
15604: 
15605: 
15606: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1999
15607: 
15608: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15609:    pj.     Kaarina Dromberg /kok                            Margareta Pietikäinen /r (osittain)
15610:    vpj.    Jukka Gustafsson /sd                             Osmo Puhakka /kesk
15611:    jäs.    Tapio Karjalainen /sd                            Leena Rauhala /skl
15612:            Tanja Karpela /kesk                              Säde Tahvanainen /sd
15613:            Jyrki Katainen /kok                              Irja Tulonen /kok (osittain)
15614:            Inkeri Kerola /kesk (osittain)                   Unto Valpas /vas
15615:            Ossi Korteniemi /kesk                            Pia Viitanen /sd
15616:            Irina Krohn /vihr                          vjäs. Lauri Oinonen /kesk (osittain)
15617:            Lauri Kähkönen /sd                               Hannu Takkula /kesk (osittain).
15618:            Markku Markkula /kok
15619: 
15620: 
15621: 
15622: 
15623: 2 200339                                                                                          9
15624:                                                                 SiVL 3/1999 vp - HE 40/1999 vp
15625: 
15626: 
15627: 
15628: 
15629: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
15630: 3/1999 vp
15631: 
15632: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
15633: le 2000
15634: 
15635:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
15636: 
15637: 
15638:                                            JOHDANTO
15639: 
15640: Vireilletulo                                        - johtaja Marianne Kajantie, Aleksanterin teat-
15641: Sivistysvaliokunta on eduskunnan työjärjestyk-        teri, Helsingin kaupunki
15642: sen 18 a §:n 3 momentin nojalla päättänyt antaa     - apulaiskaupunginjohtaja Liisa Tommila, Es-
15643: lausunnon hallituksen esityksestä valtion talous-     poon kaupunki
15644: arvioksi vuodelle 2000 (HE 40/1999 vp).             - kunnanjohtaja Ahti Puumalainen, Juuan kunta
15645:                                                     - ylikirjastonhoitaja Hannele Soini, Tampe-
15646:                                                       reen yliopiston kirjasto
15647: Asiantuntijat
15648:                                                     - aikuiskoulutusjohtaja Esko Uusitalo, Pohjoi-
15649: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  sen Keski-Suomen Oppimiskeskus
15650: - kansliapäällikkö Vilho Hirvi, ylijohtaja          - rehtori Martti Santasalo, Tampereen Amma-
15651:   Markku Linna, ylijohtaja Kalevi Kivistö, joh-       tillinen aikuiskoulutuskeskus
15652:   taja Rauno Anttila, johtaja Arvo Jäppinen,        - puheenjohtaja Paavo Uronen, Yliopistojen
15653:   hallitusneuvos Timo Lankinen, johtaja Heik-         rehtorien neuvosto
15654:   ki Mäenpää, talousjohtaja Eero Pulkkinen,         - Annamari Karjalainen, Teatteri Universum
15655:   opetusneuvos Marita Savola, lainsäädäntö-         - toiminnanjohtaja Raija Ojala, Zodiak - uuden
15656:   neuvos Arto Sulonen, taloussuunnittelupääl-         tanssin keskus
15657:   likkö Matti Väisänen ja yli-insinööri Erkki       - toiminnanjohtaja Heikki Sederlöf, Ammatil-
15658:   Salmio, opetusministeriö                            listen Aikuiskoulutuskeskusten Liitto ry
15659:   puheenjohtaja Risto Ruohonen, Taiteen Kes-        - puheenjohtaja Veijo Hintsanen, Ammattikor-
15660:   kustoimikunta, opetusministeriö                     keakoulujen rehtorineuvosto ARENE ry
15661:   ylijohtaja Timo Lähdesmäki ja hallintojohta-      - erityisasiantuntija Johan Hahkala, Suomen
15662:   ja Kari Pitkänen, Opetushallitus                    Kuntaliitto
15663:   sivistysosaston osastopäällikkö Heikki Laak-      - johtaja Kari Purhonen, Teollisuuden ja Työn-
15664:   so, Itä-Suomen lääninhallitus                       antajain Keskusliitto.
15665: 
15666: 
15667:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15668: 
15669: Yleisperustelut                                     säkoulutuksen rahoitusta ja teatterilain ulkopuo-
15670: Sivistysvaliokunta käsittelee tässä lausunnossa     listen teatteriryhmien valtiontukea. Valiokunta
15671: korkeakoulujen perusvoimavaroja, investoin-         tulee erikseen käsittelemään esiopetusta, opinto-
15672: tien rahoitusta opetustoimessa, ammatillisen Ii-
15673: 
15674: HE 40/1999 vp                                                                                  200119
15675: SiVL 3/1999 vp- HE 40n999 vp
15676: 
15677: 
15678: tukea ja opettajankoulutusta niitä koskevien hal-     teella osoitettavilla määrärahoilla, joiden koh-
15679: lituksen esitysten käsittelyn yhteydessä.             dentamisessa erityisesti toiminnan laatu ja vai-
15680:                                                       kuttavuus otetaan huomioon. Lisäksi osoitetaan
15681: Korkeakoulujen perusvoimavarat                        määrärahoja tulosneuvotteluissa sovittuihin
15682:                                                       hankkeisiin. Vuonna 2000 osoitetaan 40 % pe-
15683: Yliopistot. Yliopistojen kehittäminen perustuu        rusvoimavaroista laskennallisella perusteella.
15684: korkeakoululaitoksen kehittämisestä annettuun         Laskennallisen budjetin määräytymisperusteita
15685: lakiin (105211986) ja valtioneuvoston vahvista-       kehitetään edelleen.
15686: maan koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitet-            Sivistysvaliokunta pitää onnistuneena näitä
15687: tavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan             koulutuspoliittisia linjauksia, joille talousarvio-
15688: vuosille 1995-2000 (VNp 21.12.1995). Kor-             ehdotus rakentuu ja korostaa erityisesti pyrki-
15689: keakoululaitoksen kehittämislain 3 §:n voimas-        mystä tutkimuksen ja opetuksen korkeaan ta-
15690: saoloa on jatkettu siten, että yliopistojen tehok-    soon. Valiokunta on kuitenkin huolestunut yli-
15691: kaan ja tuloksellisen toiminnan varmistamiseksi       opistojen perusrahoituksen jälkeenjääneisyydes-
15692: korotetaan valtion talousarviossa vuosina             tä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
15693:  1997-2000 yliopistojen toimintamenomomen-            vaje perusvoimavaroissa on laskennallisesti
15694: tille osoitettua määrärahaa vuosittain vähintään      noin miljardi markkaa verrattuna OECD-mai-
15695: määrällä, mikä vastaa valtion keskustason palk-       den keskimääräiseen panostukseen kolmannen
15696: kauksia koskevista sopimusratkaisuista aiheutu-       asteen opetukseen. Vaje on syntynyt pääosin ku-
15697: vaa palkkausmenojen kasvua.                           luvan vuosikymmenen alkuvuosina toteutetuis-
15698:     Talousarvioehdotuksen perustelujen mukaan         ta leikkauksista. Valiokunta on erityisen huoles-
15699: koulutuksen ja tutkimuksen kehittämistoimet           tunut siitä, että opiskelijaa kohti laskettuna pe-
15700: suunnataan vahvistamaan hyvinvointimme pe-            rusopetuksen määrärahat ovat supistuneet, vaik-
15701: rustaa, kansallista innovaatiojärjestelmäämme         ka tavoite opiskeluaikojen lyhentämisestä edel-
15702: sekä kilpailukykymme teollista ja kulttuurista        lyttää lisäpanostusta opetus- ja opiskelumenetel-
15703: pohjaa edistäviin hankkeisiin erityisesti tieto- ja   mien kehittämiseen. Yliopistojen perusrahoituk-
15704: ohjelmistotekniikan, tietoliikennetekniikan,elek-     sen nykyinen taso ei riitä takaamaan hyvinvoin-
15705: troniikan, biotekniikan ja teollisen muotoilun        timme kehittämisen ja elinkeinoelämämme jat-
15706: aloilla. Koulutuksen ja tutkimuksen tietostrate-      kuvan uusiutumisen koulutus- ja tutkimustarpei-
15707: gian mukaisesti voimavaroja kohdeunetaan ope-         ta. Myönteistä on, että ulkopuolinen tutkimusra-
15708: tushenkilöstön tieto- ja viestintätekniikan peda-     hoitus on lisääntynyt merkittävästi, mutta samal-
15709: gogiseen täydennyskoulutukseen, verkko-opis-          la se siirtää painopistettä vapaasta perustutki-
15710: keluympäristöjen kehittämiseen, digitaalisen          muksesta soveltavaan tutkimukseen, mikä ai-
15711: tietopääoman kartuttamiseen sekä tietoyhteis-         heuttaa ongelmia pitkällä aikavälillä. Koska pe-
15712: kunnan rakenteiden vahvistamiseen koulutuk-           ruskoulutusta eivät ulkopuoliset tahot subven-
15713: sen ja tutkimuksen alueella. Tietoteollisuuden        toi, syntyy myös epätasapaino opetuksen ja tut-
15714: tarvitseman koulutuksen ja tutkimuksen lisätoi-       kimuksen edellytysten välillä yliopistoilla.
15715: menpideohjelmaa toteutetaan.                             Yliopistoille vuodelle 2000 asetettujen tavoit-
15716:     Hallituksen esityksen mukaan yliopistojen ra-     teiden mukaan yliopistoissa suoritetaan vuosina
15717: hoitus järjestetään niin, että yliopistot kykene-     1998-2000 vuosittain keskimäärin 10 800
15718: vät tulokselliseen ja pitkäjänteiseen toimintaan.     maisteritason tutkintoa ja 930 tohtorintutkintoa.
15719: Perusvoimavarojen kohdentamisessa yliopisto-          Perusrahoituksen tarvetta lisää myös tutkintojen
15720: jen välillä siirrytään asteittain laskennalliseen     määrän huomattava kasvu. Kymmenessä vuo-
15721: menettelyyn, jossa kunkin yliopiston perusvoi-        dessa se on ollut lähes 40 %. Tutkintojen mää-
15722: mavarat määräytyvät sovittujen tavoitteiden, lä-      rän odotetaan edelleen kasvavan nykyisestä toh-
15723: hinnä tutkintojen määrien perusteella. Lasken-        torintutkintojen osalta lähes 40 % ja maisterin-
15724: nallista budjettia täydennetään tulosten perus-       tutkintojen osalta noin 20 %.
15725: 
15726: 
15727: 2
15728:                                                                   SiVL 3/1999 vp -HE 40/1999 vp
15729: 
15730: 
15731:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,       sä voimakasta panostusta koulutuksen tasoon ja
15732: että pääministeri Lipposen II hallituksen halli-     laatuun. Talousarvioehdotuksen mukaan opetus-
15733: tusohjelman mukaan yliopistojen ja muiden ta-        ministeriö ja ammattikorkeakoulut panostavat
15734: hojen yhteistyönä luodaan virtuaaliyliopisto.        rakenteellisen toimeenpanon onnistumisen tur-
15735: Hallitusohjelmassa todetaan myös, että tietoyh-      vaamiseksi erityisesti opettajien jatkokoulutuk-
15736: teiskuntakehityksen painopiste on siirtymässä        seen ja muuhun henkilöstön kehittämiseen, kan-
15737: sisällöllisten sovellusten sekä palvelujen kehit-    sainvälistämiseen, kirjasto- ja tietopalvelujen
15738: tämiseen ja tuotantoon. Valiokunnan saaman           kehittämiseen, tietotekniikan ja tietoverkkojen
15739: selvityksen mukaan valmiudet virtuaaliyliopis-       kehittämiseen sekä ura- ja rekrytointipalvelujen
15740: tohankkeen käynnistämiseksi ovat olemassa.           kehittämiseen. Tietotekniikan ja tietoverkkojen
15741: Valiokunta pitääkin tärkeänä, että jo vuoden         kehittämisessä painopistettä siirretään teknisen
15742: 2000 kuluessa huolehditaan toiminnan valmiste-       infrastruktuurin rakentamisesta sisältötuotan-
15743: lusta sekä luodaan edellytykset laadullisesti kor-   toon, verkko-opiskelujärjestelmien kehittämi-
15744: keatasoiseen ja määrällisesti huomattavaan ope-      seen ja opetushenkilöstön täydennyskoulutuk-
15745: tus- ja oppimateriaalituotantoon. Toteuttamista      seen.
15746: vaikeuttaa kuitenkin niukat voimavarat erityi-          Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-
15747: sesti sisältötuotantoon, joka toteutuakseen kor-     miota myös siihen, että ammattikorkeakoulujen
15748: keatasoisena edellyttää eri tieteenalojen asian-     perusrahoituksen perusteena oleva opiskelija-
15749: tuntijoiden ja käytännön työelämän kokeneiden        kohtainen yksikköhinta on laskenut kuluvalla
15750: ammattilaisten ja multimedian taitajien yhteis-      vuosikymmenellä. Perusrahoituksen turvaami-
15751: työtä. Virtuaaliy liopistotoiminta vaatii valio-     nen on kuitenkin edellytyksenä sille, että am-
15752: kunnan mielestä mahdollisimman pian merkittä-        mattikorkeakoululaitokselle asetetut kehittämis-
15753: vää lisärahoitusta.                                  tavoitteet voidaan saavuttaa.
15754:    Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-          Valiokunta kiinnittää huomiota erityisesti sii-
15755: hen, että yliopistojen ulkopuolisen tutkimustoi-     hen, että ammatillisen opettajankoulutuksen
15756: minnan käytettävissä olevien varojen kasvu ai-       määrärahoihin ei ehdoteta lisäystä, eikä siten ole
15757: heuttaa yliopistoille sen, että ne joutuvat suun-    huomioitu ikärakenteen aiheuttamia vaikutuksia
15758: taamaan omia varojaan painopistealueille, jotta      lähitulevaisuudessa.
15759: voisivat tuloksekkaasti kilpailla tutkimusrahoi-
15760: tuksesta. Tämä aiheuttaa tutkimusvoimavarojen        Korkeakoulukirjastot.     Sivistysvaliokunta on
15761: siirtymistä erityisesti uuden tekniikan aloille.     huolestunut yliopistojen ja ammattikorkeakou-
15762: Yliopistojen tehtävänä on kuitenkin huolehtia        lujen kirjastojen voimavaratilanteesta. Kirjastot
15763: laaja-alaisesti sivistyksestä ja tutkimuksesta.      ovat kuitenkin oleellinen tekijä yliopistojen tu-
15764:    Sivistysvaliokunta kiinnittää tässä yhteydes-     loksen määräytymisessä, koska hyvin suuri osa
15765: sä huomiota myös siihen, että talousarvioesityk-     suoritteista tehdään kirjastojen luomien tutki-
15766: seen sisältyy terveydenhuollon yksiköille eri-       musedellytysten avulla. Kirjastot asettavat käy-
15767: koissairaanhoitolain mukaiseen tutkimustoimin-       tettäväksi kurssikirjoja ja tieteellistä aineistoa
15768: taan myönnettävän valtion korvauksen (ns. tut-       sekä opettavat aineistojen käyttöä jne.
15769: kimus-EVO) 60 miljoonan markan vähennys.                 Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yli-
15770: Valiokunta pitää tärkeänä kliinisen tutkimuksen      opistokirjastojen saama perusrahoitus on katta-
15771: ja lääkärikoulutuksen edellytysten turvaamista       nut keskimäärin 79,3 % kustannuksista, ammat-
15772: jatkossakin EVO-rahoituksen kautta.                  tikorkeakoulujen perusrahoitus 78,1 % ja eri-
15773:                                                      koiskirjastojen perusrahoitus 85,3 % kustannuk-
15774: Ammattikorkeakoulut.       Ammattikorkeakoulut       sista vuonna 1998. Vaihteluväli on kuitenkin yk-
15775: voivat olla alueellisen innovaatiotoiminnan ke-      sittäisten kirjastojen kohdalla ollut 58,2 %:sta
15776: hittämisessä keskeinen tekijä. Tämä edellyttää       94,9 %:iin. Loppuosan kustannuksista kirjastot
15777: ammattikorkeakoulujärjestelmän kehittämises-         ovat kattaneet muilla tuloilla, kuten tietokanta-
15778: 
15779: 
15780:                                                                                                      3
15781: SiVL 311999 vp -HE 40/1999 vp
15782: 
15783: 
15784: palveluilla, kustannustoiminnalla, kirjakauppa-         män lopettaminen selvitetään helmikuun 2000
15785: tuloilla sekä kaukopalvelu-ja kopiointituloilla.        loppuun mennessä. Opetusministeriön työryh-
15786:     Korkeakoulukirjastojen ja etenkin yliopisto-        mä (OPM:n työryhmien muistioita 11: 1999) on
15787: kirjastojen suurin ongelma on aineistomäärära-          selvittänyt, mitä etuja ja haittoja olisi opetustoi-
15788: hojen jatkuva pienentyminen. Kirjastojen koh-           men erillisestä perustamiskustannusten valtion-
15789: dalla kustannusten nousu on ollut muita tukitoi-        osuudesta luopumisesta ja sen liittämisestä osak-
15790: mintoja suurempi. Esimerkiksi tietokonelaitteis-        si käyttökustannusten valtionrahoitusta. Työryh-
15791: tot ovat halventuneet ja niiden teho on jatkuvas-       mä on myös tarkastellut uudistuksessa kysymyk-
15792: ti kasvanut, mutta kirjastoaineiston hinta on kas-      seen tulevia erilaisia toteuttamismalleja ja esit-
15793: vanut noin 15-35 % vuodessa. Koska kustan-              tänyt mahdollisessa jatkovalmistelussa huo-
15794: nusten nousua vastaavia korotuksia ei ole aineis-       mioon otettavia eri ratkaisumalleihin liittyviä
15795: tomäärärahoihin vuosittain saatu, ovat määrära-         näkökulmia.
15796: hat reaalisesti pienentyneet huomattavasti. Pa-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
15797: hin tilanne valiokunnan saaman selvityksen mu-          koulurakentamisessa ongelmana on ennen kaik-
15798: kaan on lääketieteen, luonnontieteiden, matema-         kea koulurakentamiseen varattujen määräraho-
15799: tiikan ja tekniikan aloilla, joissa tieteellisen kir-   jen riittämättömyys, mikä osaltaan vaikuttaa
15800: jallisuuden hinta on saattanut kasvaa vuodesta          myös perusopetuksen laatuun. Myös peruskor-
15801: 1993 vuoteen 1999 jopa 374 %. Vaikka Suo-               jausmäärärahojen tarve kasvaa yleisesti ottaen
15802: meen on saatu tieteellisten kirjastojen aineisto-       koko maassa koulurakennuskannan vanhetessa
15803: määrärahojen supistamista korvaava laaja 18             ja erityisesti viime vuosina ilmi tulleen homeon-
15804: miljoonaa markkaa maksava FinELib-ohjelma,              gelman vuoksi. Lisäksi peruskorjaustarvetta li-
15805: on pahoja aukkoja ehtinyt syntyä tieteellisen kir-      sää valtakunnallisten pedagogisten uudistusten
15806: jallisuuden hankintojen osalta. Elektronisen ai-        toteuttamisedellytysten ja tietoyhteiskunnan pe-
15807: neiston saaminen ei paikkaa Suomen edelleen-            rusedellytysten luominen. Kasvukeskuksilla,
15808: kin kasvavia tieteellisen kirjallisuuden aukkoja        erityisesti pääkaupunkiseudun kunnilla, on suu-
15809: edes tieteellisen aikakauslehtiaineiston kohdal-        ri rakentamistarve pystyäkseen turvaamaan vält-
15810: ta.                                                     tämättömät peruspalvelut nopeasti          kasvavan
15811:     Kirjastojen aineistohankinnan ongelmat joh-         väestön tarpeita varten. Esimerkiksi Espoon pe-
15812: tavat myös siihen, että kurssikirjatilanne pahe-        rusopetuksessa on lukuvuonna 1999-2000 noin
15813: nee. Tämä taas pahimmillaan aiheuttaa opinto-           700 oppilasta enemmän kuin edellisenä luku-
15814: jen pitkittymistä. Sivistysvaliokunta pitää vält-       vuonna ja seuraavan lukuvuoden ennuste on
15815: tämättömänä, että kirjastojen perusrahoitukses-         noin 1000 oppilasta.
15816: sa syntynyt vaje pyritään mahdollisimman pikai-             Valiokunta katsoo, että mahdollisia muutok-
15817: sesti korjaamaan, jotta opetuksen ja tutkimuk-          sia investointien valtiontukijärjestelmään on ai-
15818: sen tarvitsema perusaineiston saanti voidaan tur-       van riittämättömästi valmisteltu. Opetus-
15819: vata.                                                   ministeriön työryhmän tarkastelemat mallit ovat
15820:     Edellä todetun perusteella sivistysvaliokunta       monelta osin ongelmallisia todennäköisiltä vai-
15821: ehdottaa,                                               kutuksiltaan. Esimerkiksi perustamishankkei-
15822:        että valtiovarainvaliokunta kiirehtii kor-       siin maksettavien valtionosuuksien siirtäminen
15823:        keakoulujen perusvoimavarojen vahvista-          käyttökustannusten yksikköhintoihin voi aiheut-
15824:        mista.                                           taa sen, että pienillä kunnilla ja yleensä pienten
15825:                                                         yksiköiden investoinnit olisivat käytännössä
15826:                                                         mahdottomia. Sivistysvaliokunta katsoo, että jos
15827: Investointien rahoitus opetustoimessa                   muutoksia investointien valtionosuusjärjestel-
15828: Talousarvioehdotuksen momentin 29.40.34 pe-             mään tehdään, se vaatii vielä perusteellista selvi-
15829: rustelujen selvitysosassa todetaan, että perusta-       tystyötä. Valiokunta korostaa sitä, että opetus-
15830: miskustannusten erillisen valtionosuusjärjestel-        toimen investointien rahoituksen tulee ottaa
15831: 
15832: 
15833: 4
15834:                                                                    SiVL 3/1999 vp- HE 4011999 vp
15835: 
15836: 
15837: huomioon todelliset investointitarpeet, joiden        den kanssa. Riittävän ammatillisen lisäkoulutuk-
15838: lähtökohtana on perusopetuslain 29 §:n mukai-          sen järjestäminen ja sen laadun turvaaminen
15839: nen säännös siitä, että opetukseen osallistuvana       sekä kehittäminen vaarantuvat.
15840: on oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön.               Valtion vuoden 2000 talousarvioesityksen
15841:                                                       valmistelun yhteydessä on opetusministeriön ja
15842: Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitus                 työministeriön kesken käyty neuvotteluja han-
15843:                                                       kintajärjestelmän toimivuudesta sekä ministe-
15844: Omaehtoisen ammatillisen lisäkoulutuksen tar-         riöiden välisistä yhteistyö- ja työnjakokysymyk-
15845: koituksena on parantaa aikuisväestön ammatil-         sistä. Ministeriöt ovat yhteisesti sopineet lähtö-
15846: lista osaamista sekä tukea elinikäistä oppimista.     kohdista: väestön ikääntyminen, työvoiman saa-
15847: Koulutusta voivat järjestää kaikki julkisen val-      tavuuteen liittyvät kysymykset ja elinikäisen op-
15848: vonnan alaiset oppilaitokset. Rahoitus perustuu       pimisen periaatteen toteutuminen edellyttävät
15849: hankintasopimuksiin, jotka lääninhallitukset te-      koulutus- ja työvoimapolitiikan lähentämistä.
15850: kevät oppilaitosten kanssa valtion määrärahan         Edelleen koulutustarpeiden ennakointi edellyt-
15851: puitteissa. Koulutuksen hankinnassa otetaan           tää molempien hallinnonalojen ennakointijärjes-
15852: huomioon sekä valtakunnalliset suuntaviivat           telmien yhteensovittamista. Aikuiskoulutuksen
15853: että alueelliset ja paikalliset painotukset.          erilaiset hankintajärjestelmät aiheuttavat se-
15854:    Omaehtoisen ammatillisen lisäkoulutuksen           kaannusta ja päällekkäistä työtä. Koulutusjärjes-
15855: rahoitus järjestettiin vuoden 1997 valtion talous-    telmän ohjaus, suunnittelu ja päätöksenteko tu-
15856: arviossa yhdeksi kokonaisuudeksi momentille           lee säilyttää yhtenäisenä opetusministeriöllä ja
15857: 29.69.33. Saman vuoden alusta voimaan tulleen         aluehallinnossa. Koulutusta työvoimapolitiikan
15858: lisäkoulutuksen rahoituslain mukaisesti koulu-        keinovalikoimassa tulee korostaa. Ministeriöi-
15859: tuksen hankinta järjestettiin lääninhallitusten si-   den välinen yhteistyö tulee järjestää kiinteäksi.
15860: vistysosastojen tehtäväksi. Opetusministeriö oh-         Käydyissä neuvotteluissa päädyttiin esittä-
15861: jaa hankintatoimintaa valtakunnallisella suunta-      mään, että opetusministeriö luopuu lääninhalli-
15862: viivapäätöksellä sekä läänien kanssa tehtävillä       tusten hoitamasta hankintajärjestelmästä ja että
15863: tulos sopimuksilla.                                   ammatillisen lisäkoulutuksen hankintaan tarkoi-
15864:    Lisäkoulutuksen hankintaan oli vuoden 1997         tetut määrärahat siirretään laskennalliseen jär-
15865: talousarviossa käytettävissä 1 057 000 markkaa.       jestelmään. Myös valtioneuvoston kanslian
15866: Määrärahasiirtojen (uuden koulutuslainsäädän-         10.3.1999 asettama omaehtoinen ammatiiiisen
15867: nön vaikutukset, ammattikorkeakoulujen vaki-          aikuiskoulutuksen työryhmä esittää 1.7.1999
15868: naistaminen) ja -leikkausten (opetusministeriön       julkistetussa väliraportissaan luopumista kah-
15869: talousarvion kehyksen taso, esimerkiksi tietote-      desta rinnakkaisesta hankintaorganisaatiosta.
15870: ollisuusohjelmasta ja esiopetusuudistuksesta ai-      Järjestelyllä tuetaan ensisijaisesti ammatillisten
15871: heutuneet uudelleenkohdentamistarpeet ja laki-        aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten
15872: sääteisten menojen lisäksi talousarvioon sisälty-     erityisoppilaitosten toimintaa. Työministeriö
15873: vien muiden määrärahojan vähäisyys) jälkeen           jatkaa ja kehittää työvoimakoulutuksen hankin-
15874: vuoden 1999 talousarviossa vastaava summa oli         taa osana työvoimapoliittisia toimenpiteitä. Uu-
15875: 666 000 000 markkaa ja vuoden 2000 talousar-          distuksen yhteydessä huolehditaan lääninhalli-
15876: vioesityksessä 500 775 000. Opiskelijapaikoiksi       tusten sivistysosastojen henkilöstön asemasta.
15877: muutettuna taso on pudonnut 39 000 vuosipai-             Vuoden 2000 talousarvioehdotuksen luvun 69
15878: kasta alle 20 OOO:een.                                perustelujen selvitysosassa todetaan, että tarkoi-
15879:    Sivistysvaliokunta on huolestunut ammatilli-       tuksena on vuoden 2001 alusta lukien siirtyä am-
15880: sen lisäkoulutuksen määrärahojen voimakkaas-          matillisessa lisäkoulutuksessa laskennalliseen
15881: ta supistamisesta. Määrärahojen raju vähenemi-        valtionosuusjärjestelmään. Uudistuksen toi-
15882: nen on ristiriidassa elinikäisen oppimisen tavoit-    meenpanoa valmistelemaan on opetusministeriö
15883: teen ja aikuisväestön kasvavien koulutustarpei-       asettanut 13.9.1999 työryhmän, jonka tehtävänä
15884: 
15885: 
15886:                                                                                                       5
15887: SiVL 311999 vp- HE 40/1999 vp
15888: 
15889: 
15890: on laatia tarpeelliset lainsäädäntöä, rahoitus-,     sista. Kuluvana vuonna tämä ns. toiminta-avus-
15891: ohjaus- ja seurantajärjestelmiä, siirtymäkauden      tus on 10 %.
15892: järjestelyjä sekä henkilöstön asemaa koskevat           Toiminta-avustusjärjestelmä on luotu sitä
15893: ehdotukset 15.1.2000 mennessä.                       varten, että eri koulutuksen järjestäjät rahoitus-
15894:    Sivistysvaliokunta toteaa, että vuoden 1997       muodoista riippumatta ovat samalla lähtöviival-
15895: alusta toteutettu hankintajärjestelmä on pääosin     la maksullisen palvelutoiminnan järjestämises-
15896: ollut toimiva. Se on mm. vastannut työelämän         sä. Toiminta-avustuksella on keskeinen merki-
15897: nopeiden muutosten edellyttämään lisäkoulutus-       tys koulutuksen järjestäjälle suunnittelun pitkä-
15898: tarpeeseen. Uudet tarpeet on voitu viiveittä         jänteisyyttä ja laatua lisäävänä sekä koulutetta-
15899: muuttaa hankintapäätöksiksi ja koulutuksen no-       vilta perittäviä maksuosuuksia vähentävänä te-
15900: pea vähentäminen on ollut mahdollista siellä,        kijänä. Avustus on tarkoitettu tukemaan ja kan-
15901: missä työelämän kysyntä on hiipunut. Ongelma-        nustamaan koulutuksen järjestäjiä ylläpitämään
15902: na kuitenkin on esimerkiksi se, että määrärahoja     aikuiskoulutuksen erikoisosaamista.
15903: on jäänyt käyttämättä, vaikka koulutustarvetta          Valiokunta ei näe perustetta toiminta-avus-
15904: olisi.                                               tuksen pienentämiselle 10 %:sta. Tämän vuoksi
15905:    Mahdolliseen uuteen rahoitusjärjestelmään         sivistysvaliokunta ehdottaa valtiovarainvalio-
15906: sivistysvaliokunta ei voi tässä vaiheessa ottaa      kunnalle,
15907: kantaa, koska rahoitusjärjestelmän sisältö ei ole           että se harkitsee toiminta-avustuksen ko-
15908: vielä muotoutunut. Rahoitusjärjestelmän muu-                rottamista ehdotetusta seitsemästä pro-
15909: toksella olisi kuitenkin todennäköisesti merkit-            sentista.
15910: täviä koulutuspoliittisia vaikutuksia.
15911:    Laskennallisen mallin hyväksyminen on en-
15912: nenaikaista senkin vuoksi, että vielä ei ole saatu   Teatterilain ulkopuolisten teatteriryhmien
15913: eduskunnan edellyttämää hallituksen selvitystä       valtionavustukset
15914: nykyisen rahoituslain toimivuudesta. Sivistys-       Teatterialalla on tapahtunut maassamme raken-
15915: valiokunta ei voikaan varauksetta hyväksyä ta-       teellista murrosta kuluvalla vuosikymmenellä.
15916: lousarvioehdotuksen toteamusta siirtymisestä         Teatteri- ja orkesterilain mukaista lakisääteistä
15917: uuteen rahoitusjärjestelmään. Valiokunta tulee       valtionosuutta saavien teattereiden rinnalle on
15918: edellä mainitun opetusministeriön työryhmän          syntynyt elinvoimainen vapaan teatterin kenttä.
15919: työn valmistuttua arvioimaan asiaa uudelleen.        Ammattilaiset perustavat omia ryhmiään sen si-
15920: Valiokunta pitää kuitenkin välttämättömänä,          jaan, että menisivät laitosteattereiden palveluk-
15921: että rahoitusjärjestelmästä riippumatta omaeh-       seen. Teatteriryhmissä työskentelee satoja kor-
15922: toisen ammatillisen lisäkoulutuksen ja ammatil-      keasti koulutettuja teatterialan ammattilaisia.
15923: lisen aikuiskoulutuksen asema, koulutuksen riit-     Teatteriryhmien taiteelliset linjaukset ovat mo-
15924: tävyys ja laatu on turvattava.                       ninaisia. Joukossa on sekä perinteisen linjan
15925:    Sivistysvaliokunta ehdottaa valiovarainvalio-     edustajia että taiteellisia kokeilijoita. Teatterei-
15926: kunnalle,                                            den katsojamääristä sivistysvaliokunta ei ole
15927:       että tämä yhtyisi sivistysvaliokunnan eh-      saanut täysin luotettavia tietoja. Arviot vaihtele-
15928:       dolliseen kantaan ammatillisen lisäkoulu-      vat noin 10--13 %:n välillä koko alan katsoja-
15929:       tuksen rahoituksesta.                          määrästä.
15930:                                                         Teatteriryhmät voivat saada harkinnanvarais-
15931: Toiminta-avustus. Hallituksen esityksen mo-          ta valtionavustusta valtion talousarvion osoitta-
15932: mentin 29.69.32 perustelujen selvitysosassa to-      missa rajoissa. Vuonna 1999 talousarviossa har-
15933: detaan, että valtionavustus maksullisena palve-      kinnanvaraisiin avustuksiin on osoitettu 1,5 mil-
15934: lutoimintana järjestettävään ammatilliseen kou-      joonaa markkaa. Vuoden 2000 talousarvioesi-
15935: lutukseen vuonna 2000 on 7% käyttökustannuk-         tyksessä määrärahaa ehdotetaan korotettavaksi
15936:                                                      miljoonalla markalla. Koko teatterikentän saa-
15937: 
15938: 6
15939:                                                                   SiVL 3/1999 vp - HE 40n999 vp
15940: 
15941: 
15942: masta tuesta harkinnanvaraiset valtionavustuk-       tion tukea tulee selvittää muuttuneessa tilantees-
15943: set ovat vuonna 1999 noin l %. Valiokunta pitää      sa siten, että myös teatteriryhmien toimintamah-
15944: myönteisenä sitä, että harkinnanvaraisia valtion-    dollisuuksia parannetaan.
15945: avustuksia on voitu prosentuaalisesti korottaa
15946: merkittävästi.                                       Lausunto
15947:    Valiokunta pitää tärkeänä yhteistyön lisää-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
15948: mistä ns. kiinteiden teattereiden ja teatteriryh-    kunnioittavasti esittää,
15949: mien välillä.
15950:    Valiokunta toteaa, että koko teatterikentän ra-         että valtiovarainvaliokunta mietin-
15951: hoitus on hyvä ja monitahoinen asia. Valiokunta            töään Jaatiessaan ottaa huomioon, mitä
15952: kuitenkin katsoo, että koko teatterikentän vai-            tässä lausunnossa on esitetty.
15953: 
15954: 
15955: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
15956: 
15957: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15958: 
15959:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                               Lauri Kähkönen /sd
15960:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                Markku Markkula /kok
15961:            Tapio Karjalainen /sd                               Margareta Pietikäinen /r
15962:            Jyrki Katainen /kok                                 Leena Rauhala 1skl
15963:            Inkeri Kerola /kesk                                 Unto Valpas /vas
15964:            Ossi Korteniemi /kesk                               Pia Viitanen /sd
15965:            Irina Krohn /vihr                             vjäs. Lasse Vin~n /kok.
15966: 
15967: 
15968: 
15969: 
15970:                                                                                                      7
15971: SiVL 3/1999 vp- HE 40/1999 vp
15972: 
15973: 
15974: 
15975: 
15976:                                       ERIÄ V Ä MIELIPIDE
15977: 
15978: Perustelut                                           Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusjärjes-
15979:                                                      telmä ja hallinnointi
15980: Investointien rahoitus opetustoimessa
15981:                                                          Hallituksen esityksessä valtion talousarviok-
15982: Kuten valiokuntakin toteaa, koulurakentamises-
15983:                                                      si vuodelle 2000 todetaan, että tarkoituksena on
15984: sa on suurimpana ongelmana ennen kaikkea
15985:                                                      vuoden 2001 alusta lukien siirtyä ammatillises-
15986: määrärahojen riittämättömyys. Muuttoliike ai-
15987:                                                      sa lisäkoulutuksessa laskennalliseen valtion-
15988: heuttaa tarvetta uusien koulujen rakentamiseen
15989:                                                      osuuteen. Tämä maininta on ristiriidassa edus-
15990: muuttovoittoalueilla, mutta samanaikaisesti on
15991:                                                      kunnan tässä asiassa aikaisemmin lausumien
15992: tarvetta myös koulurakennusten peruskorjauk-
15993:                                                      kannanottojen kanssa.
15994: siin kaikkialla maassa rakennuskannan vanhe-
15995:                                                          Aikuisten osaamistarpeisiin vastaavan ja työ-
15996: tessa. Erityisenä lisäongelmana ovat homevau-
15997:                                                      elämän kehitysedellytyksiä lisäävän omaehtoi-
15998: rioiset koulurakennukset, jotka vaarantavat sekä
15999:                                                      sen ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusjärjes-
16000: oppilaiden että kouluhenkilökunnan terveyden.
16001:                                                      telmä on toiminut nykymuodossaan vuoden
16002:    Huolimatta kasvaneista tarpeista kouluraken-
16003:                                                      1997 alusta alkaen eli vajaat kolme vuotta.
16004: tamiseen varatut määrärahat ovat talousarvioesi-
16005:                                                          Eduskunnan sivistysvaliokunta piti mietin-
16006: tyksessä vuodelle 2000 noin 55 miljoonaa mark-
16007:                                                      nössään vuonna 1996 ammatillisen lisäkoulu-
16008: kaa pienemmät kuin kuluvana vuonna. Lisäksi
16009:                                                      tuksen laista päätettäessä tärkeänä, että uuden
16010: on huomattava, että suurin osa talousarvioesi-
16011:                                                      järjestelmän toimivuutta seurataan ja tehdään
16012: tykseen varatuista määrärahoista on sidottu jo
16013:                                                      tarvittavia arviointeja erityisesti koulutuksen
16014: aiemmin tehdyillä päätöksillä. Tästä seuraa, että
16015:                                                      laadun turvaamiseksi ja järjestelmän joustavuu-
16016: uusia hankkeita voidaan käynnistää aivan riittä-
16017:                                                      den takaamiseksi. Eduskunta edellytti hallituk-
16018: mättömästi. Valtiovarainvaliokunnan tulisikin
16019:                                                      sen tekevän kolmen vuoden kuluttua lain voi-
16020: lisätä koulurakentamiseen varattavia määräraho-
16021:                                                      maantulosta, eli vuonna 2000, selvityksen uu-
16022: ja huomattavasti talousarvioesityksessä ehdote-
16023:                                                      den rahoitusjärjestelmän toimivuudesta ja ryhty-
16024: tusta 430 miljoonasta markasta.
16025:                                                      vän tarvittaessa toimenpiteisiin epäkohtien kor-
16026:    Talousarvioesityksessä on maininta "Perusta-
16027:                                                      jaamiseksi.
16028: miskustannusten erillisen valtionosuusjärjestel-
16029:                                                          Aikana, jonka laki on ollut voimassa, ei ole il-
16030: män lopettaminen selvitetään helmikuun 2000
16031:                                                      mennyt epäkohtia. Järjestelmä on osoittautunut
16032: loppuun mennessä". Lausuma ennakoi voimas-
16033:                                                      toimivaksi.
16034: sa olevasta investointien valtionosuusjärjestel-
16035:                                                      . Hankintasopimuksiin perustuva järjestelmä,
16036: mästä luopumista. Tällainen muutos johtaisi
16037:                                                      JOta on hallinnoinut lääninhallituksen sivistys-
16038: väistämättä siihen, että pienet kunnat, joiden ta-
16039:                                                      ?sasto, on toiminut erinomaisen hyvin, eikä jär-
16040: loudelliset voimavarat ovat heikot, eivät tulevai-
16041:                                                      Jestelmän muuttamiseen ole siksi perusteita.
16042: suudessa pystyisi toteuttamaan välttämättömiä
16043:                                                        . Sivistysvaliokunnan mietinnöstäkin on luetta-
16044: rakennushankkeitaan. Valtiovarainvaliokunnan
16045:                                                      vissa se epävarmuus ja varauksellisuus, jota ta-
16046: tulisikin jo tässä vaiheessa ilmaista kantanaan
16047: että suunnitelmista, jotka tähtäävät yleissivistä~
16048:                                                      lousarvioesitykseen sisältyvää ehdotusta koh-
16049:                                                      taan valiokunnassa tunnetaan. Suurin osa valio-
16050: vän koulutuksen investointihankkeiden valtion-
16051:                                                      kunnan kuulemista asiantuntijoista piti nykyis-
16052: osuusjärjestelmän lopettamiseen, tulisi luopua.
16053:                                                      tä järjestelmää hyvänä ja katsoi muutoksen hei-
16054:                                                      kentävän monin tavoin ammatillisen lisäkoulu-
16055: 
16056: 
16057: 
16058: 8
16059:                                                                  SiVL 3/1999 vp- HE 40/1999 vp
16060: 
16061: 
16062: tuksen järjestämismahdollisuuksia ja koulutuk-       Ehdotus
16063: sen saatavuutta.                                     Edellä olevaan viitaten ehdotan,
16064:    Aiheellista on kysyä myös, miksi koulutus pi-
16065: täisi siirtää muusta koulutuksesta vastaavan ope-          että valtiovarainvaliokunta ilmaisisi
16066: tusministeriön hallinnosta työministeriön ja TE-           kantanaan, että suunnitelmista, jotka
16067: keskusten hallinnoimaksi. Myös alueellisella ta-           tähtäävät yleissivistävän koulutuksen
16068: solla lääninhallitusten sivistysosastot ovat sove-         investointien valtionosuusjärjestelmän
16069: liaimpia hallinnaimaan koulutusta koskevia                 lopettamiseen, tulisi luopua ja ettei am-
16070: asioita.                                                   matillisen lisäkoulutuksen rahoitusjär-
16071:    Edellä esitetyillä syillä valtiovarainvaliokun-         jestelmää ja hallinnointia muuteltaisi
16072: nan tulisikin ilmaista kantanaan, ettei ammatilli-         nykyisestä.
16073: sen lisäkoulutuksen rahoitusjärjestelmää ja hal-
16074: linnointia tulisi muuttaa nykyisestä.
16075: 
16076: 
16077: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
16078: 
16079:      Ossi Korteniemi /kesk
16080: 
16081: 
16082: 
16083: 
16084: 2   200119                                                                                        9
16085:                                                                        SiVL 4/1999 vp - E 15/1999 vp
16086: 
16087: 
16088: 
16089: 
16090: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16091: 4/1999 vp
16092: 
16093: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
16094: Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen
16095: neuvottelukierrokseen (The Millenium Round)
16096: 
16097:                                                                            Suurelle valiokunnalle
16098: 
16099: 
16100:                                              JOHDANTO
16101: 
16102: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
16103: Suuri valiokunta on 7 päivänä toukokuuta lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16104: tänyt valtioneuvoston selvityksen valmistautu-         - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-
16105: misesta Maailman kauppajärjestön WTO:n uu-               ministeriö
16106: teen neuvottelukierrokseen (The Millenium              - ulkoasiainsihteeri Tuula Turunen, ulkoasiain-
16107: Round) (El5/1999 vp) sivistysvaliokunnalle tie-          ministeriö.
16108: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten. Sivis-
16109: tysvaliokunta on päättänyt antaa asiasta lausun-
16110: non suurelle valiokunnalle.
16111: 
16112: 
16113: 
16114:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
16115: 
16116: EY:n komissio hyväksyi 8.7.1999 tiedonannon            nisterikokouksessa. Tiedonanto sisältää peruste-
16117: EU:n valmistautumisesta WTO:n tulevaan kaup-           lut EU:n tavoittelemalle laaja-alaiselle, mutta
16118: paneuvottelukierrokseen. Päätös kierroksen             kestoltaan rajatulle neuvottelukierrokselle, EU:n
16119: aloittamisesta, muodoista ja asialistasta on tar-      näkemykset kierroksen rakenteesta ja muodois-
16120: koitus tehdä Seattlessa, Yhdysvalloissa 30.11.-        ta sekä EU:n tavoitteet neuvottelujen asialistan
16121: 3.12.1999 pidettävässä WTO:n kolmannessa mi-           osalta.
16122: 
16123: 
16124: 
16125:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16126: 
16127: Perustelut                                             alan ehtojen tunnustaminen ja täysimääräinen
16128: Saamansa selvityksen perusteella sivistysvalio-        soveltaminen kulttuuripalveluihin ei näin ollen
16129: kunta toteaa, että luotaessa kaupan pelisääntöjä       ole Suomen eikä myöskään EU:n edun mukaista.
16130: tunnustetaan kulttuurin erityispiirteet. Kulttuu-         Sivistysvaliokunta katsoo, että valtioilla on
16131: ri- ja audiovisuaalisia palveluita ei tule pitää sa-   tarve kansallisen kulttuurin identiteetin vahvis-
16132: manlaisena tavarana kuin yleensä sovittaessa           tamiseksi ja kulttuuriperinnön säilyttämiseksi
16133: kaupan alan ehdoista. Yleisesti kaikkien kaupan        sekä kulttuurisen monimuotoisuuden turvaami-
16134: 
16135: E 1511999 vp                                                                                      200461
16136: SiVL 4/1999 vp -     E 15/1999 vp
16137: 
16138: 
16139: seksi päättää kansallisista toimenpiteistä kult-          Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
16140: tuuripolitiikan ja audiovisuaalisten palveluiden       että perustamissopimuksen 151 artiklan 4 kohta
16141: alalla. Valtioilla tulee olla oikeus näiden erityis-   (entinen 128 artiklan 4 kohta) edellyttää, että
16142: toimenpiteiden suorittamiseen.                         EU:n kaikissa toimissa otetaan kulttuuriset nä-
16143:    Kaupan kohteena olevat kulttuuripalvelut            kökohdat huomioon. Tämä koskee myös kaup-
16144: siirtyvät yhä enenevässä määrin digitaaliseen          paneuvotteluita.
16145: muotoon. Valiokunta toteaa, että kulttuuri- ja
16146: audiovisuaalisten palvelujen kohtelu ei saa riip-
16147: pua käytettävästä teknologiasta vaan tulee pitää       Lausunto
16148: huolta siitä, että esimerkiksi verkossa tarjottavia    Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
16149: kulttuurituotteita ja -palveluja käsitellään palve-    ti esittää
16150: luina eikä tavarana kaupan alan yleisessä merki-
16151: tyksessä.                                                    että suuri valiokunta ottaa huomioon,
16152:                                                              mitä edellä on esitetty.
16153: 
16154: 
16155: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1999
16156: 
16157: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16158:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                                 Osmo Puhakka /kesk
16159:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                  Leena Rauhala /skl
16160:     jäs.   Tanja Karpela /kesk                                   Säde Tahvanainen /sd
16161:            Jyrki Katainen /kok                                   Irja Tulonen /kok
16162:            Inkeri Kerola /kesk                                   Unto Valpas /vas
16163:            Ossi Korteniemi /kesk                                 Pia Viitanen /sd.
16164: 
16165: 
16166: 
16167: 
16168: 2
16169:                                                                  StVM 1/1999 vp- HE 21/1999 vp
16170: 
16171: 
16172: 
16173: 
16174:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16175:                                              MIETINTÖ 111999 vp
16176: 
16177:                                              Hallituksen esitys Israelin kanssa tehdyn so-
16178:                                              siaaliturvasopimuksen eräiden määräysten hy-
16179:                                              väksymisestä
16180: 
16181: 
16182: 
16183:                                             JOHDANTO
16184: 
16185: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
16186: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1999 lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16187: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-      - apulaisosastopäällikkö Jorma Perälä, sosiaa-
16188: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen Israe-       li- ja terveysministeriö
16189: lin kanssa tehdyn sosiaaliturvasopimuksen eräi-         lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
16190: den määräysten hyväksymisestä (HE 21/1999               asiainministeriö
16191: vp).                                                    yhteyspäällikkö Anne Neimala, Kansan-
16192:                                                         eläkelaitos
16193:                                                         yhteyspäällikkö Anna-Riitta Laakso, Eläke-
16194:                                                         turvakeskus.
16195: 
16196: 
16197:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16198: 
16199: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         jolloin sopimusosapuolet ovat ilmoittaneet toi-
16200: syisi Suomen ja Israelin välisen sosiaaliturvaso-     silleen täyttäneensä valtiosäännössään tämän so-
16201: pimuksen. Sopimus on allekirjoitettu syyskuus-        pimuksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
16202: sa 1997. Sopimuksessa on määräykset eläk-                 Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen
16203: keistä, vanhempainetuuksista, äitiysavustuksis-       lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
16204: ta, lapsilisistä sekä tapaturma- ja ammattitauti-     väksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
16205: vakuutuksesta.                                        maan voimaan samana ajankohtana kuin sopi-
16206:    Sopimus tulee voimaan sitä kuukautta toisena       mus.
16207: seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä,
16208: 
16209: 
16210:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16211: 
16212: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
16213: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
16214: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä.
16215: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
16216: 
16217: HE 21/1999 vp                                                                                    290220
16218: StVM 1/1999 vp- HE 21/1999 vp
16219: 
16220: 
16221: Päätösehdotus                                            lä sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen
16222: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-      määräykset, jotka vaativat eduskunnan
16223: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,                       suostumuksen ja
16224:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
16225:        että eduskunta hyväksyy ne Jerusale-
16226:                                                          mattomana.
16227:        missa 15 päivänä syyskuuta 1997 Suo-
16228:        men tasavallan ja Israelin valtion välil-
16229: 
16230: 
16231: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1999
16232: 
16233: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16234: 
16235:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Marjaana Koskinen /sd
16236:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                Pehr Löv /r
16237:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                         Juha Rehula /kesk
16238:            Merikukka Forsius /vihr                          Päivi Räsänen /skl
16239:            Tuula Haatainen /sd                              Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
16240:            Saara Karhu /sd                            vjäs. Hannu Aho /kesk
16241:            Inkeri Kerola /kesk                              Timo Seppälä /kok.
16242:            Niilo Keränen /kesk
16243: 
16244: 
16245: 
16246: 
16247: 2
16248:                                                                StVM 2/1999 vp -HE 22/1999 vp
16249: 
16250: 
16251: 
16252: 
16253:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16254:                                            MIETINTÖ 2/1999 vp
16255: 
16256:                                            Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkelain
16257:                                            muuttamisesta
16258: 
16259: 
16260: 
16261:                                            JOHDANTO
16262: 
16263: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
16264: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1999 lähettä-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16265: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-    - ylitarkastaja Maritta Hirvi, sosiaali- ja ter-
16266: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi     veysministeriö
16267: työntekijäin        eläkelain     muuttamisesta     - toimitusjohtaja Matti Uimonen, Eläketurva-
16268: (HE 22/1999 vp).                                      keskus
16269:                                                     - johtaja Martti Hännikäinen, Vakuutusvalvon-
16270:                                                       tavirasto.
16271: 
16272: 
16273: 
16274:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16275: 
16276: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työnteki-      meenpanosopimuksiin. Työntekijäin eläkela-
16277: jäin eläkelakia siten, että Eläketurvakeskuksen     kiin ehdotetaan otettavaksi myös säännös, jonka
16278: tehtävistä säädettäisiin nyt asetuksessa olevien    mukaan Eläketurvakeskuksen ratkaisuun edellä
16279: säännösten sijasta nykyistä tarkemmin työnteki-     tarkoitetuissa asioissa voisi hakea muutosta.
16280: jäin eläkelaissa. Samalla Eläketurvakeskuksen          Eläketurvakeskuksen hallintoelimiä koske-
16281: tehtäviä koskevia säännöksiä selkeytettäisiin.      viin säännöksiin ehdotetaan joitakin tarkennuk-
16282: Työntekijäin eläkelakiin ehdotetaan lisättäväksi    sia ja Vakuutusvalvontaviraston Eläketurvakes-
16283: myös säännös Eläketurvakeskuksen toimivallas-       kukseen kohdistuvaa valvontaa ehdotetaan
16284: ta ratkaistaessa, sovelletaanko ulkomailla tila-    selkeytettäväksi.
16285: päisesti työskentelevään henkilöön Euroopan            Esityksessä ehdotetut muutokset liittyvät
16286: yhteisöjen sosiaaliturvaa koskevan asetuksen tai    osittain laajempaan kokonaisuuteen lakisääteis-
16287: Suomea sitovien kansainvälisten sosiaaliturva-      tä eläkevakuutusta hoitavien eläkelaitosten va-
16288: sopimusten nojalla Suomen sosiaaliturva-            kavaraisuuden, sijoitustoiminnan, hallinnon ja
16289: lainsäädäntöä. Nykyisin tämä Eläketurvakes-         valvonnan uudistamisesta.
16290: kuksen toimivalta perustuu Euroopan yhteisöjen         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
16291: sosiaaliturvaa koskeviin säädöksiin ja kansain-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
16292: välisiin sosiaaliturvasopimuksiin ja niiden toi-    sytty ja vahvistettu.
16293: 
16294: 
16295: 
16296: 
16297: HE 22/1999 vp                                                                                 290219
16298: StVM 2/1999 vp- HE 22/1999 vp
16299: 
16300: 
16301:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16302: 
16303: Perustelut                                            Päätösehdotus
16304: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16305: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16306: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
16307: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
16308: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                mattomana.
16309: tä muuttamattomana.
16310: 
16311: 
16312: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
16313: 
16314: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16315:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Marjaana Koskinen /sd
16316:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Pehr Löv /r
16317:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                             Juha Rehula /kesk
16318:            Merikukka Forsius /vihr                              Päivi Räsänen /skl
16319:            Tuula Haatainen /sd                                  Sari Sarkomaa /kok
16320:            Saara Karhu /sd                                      Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
16321:            Inkeri Kerola /kesk                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
16322:            Niilo Keränen /kesk                            vjäs. Lasse Viren /kok.
16323:            Valto Koski /sd
16324: 
16325: 
16326: 
16327: 
16328: 2
16329:                                                                     StVM 3/1999 vp -     K 5/1999 vp
16330: 
16331: 
16332: 
16333: 
16334:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16335:                                             MIETINTÖ 3/1999 vp
16336: 
16337:                                             Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta-
16338:                                             kertomus vuodelta 1998
16339: 
16340: 
16341: 
16342: 
16343:                                             JOHDANTO
16344: 
16345: Vireilletulo                                          - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-
16346: Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1999lähettä-           li- ja terveysministeriö
16347: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-      - pääjohtaja Pekka Tuomista ja johtaja Matti
16348: vasti käsiteltäväksi Kansaneläkelaitoksen val-          Puhakka, Kansaneläkelaitos
16349: tuutettujen toimintakertomuksen vuodelta 1998         - Kansaneläkelaitoksen tilintarkastajien pu-
16350: (K 5/1998 vp).                                          heenjohtaja, pääjohtaja Tapio Leskinen
16351:                                                       - puheenjohtaja Brita Järvinen, Kansan-
16352:                                                         eläkelaitoksen Toimihenkilöt ry.
16353: Asiantuntijat
16354: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Puheenjohtaja Marjatta Vehkaojan ja varapu-
16355: - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puheen-         heenjohtaja Timo Ihamäen ollessa asiassa esty-
16356:   johtaja Jorma Huuhtanen                             neitä on valiokunta valinnut tilapäiseksi puheen-
16357: - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen varapu-         johtajaksi edustaja Marjaana Koskisen.
16358:   heenjohtaja Marjatta Vehkaoja
16359: 
16360: 
16361:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16362: 
16363: Perustelut                                            Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaami-
16364:                                                       nen
16365: Kansaneläkelaitoksen hallinto                         Kansaneläkelaitoksen tuotot olivat valtuutettu-
16366: Kansaneläkelaitoksen hallintoa on viime vuosi-        jen toimintakertomuksen mukaan 54 511 miljoo-
16367: na selvitetty. Asiassa ei kuitenkaan toistaiseksi     naa markkaa ja kulut 55 452 miljoonaa mark-
16368: ole edetty, vaan asia on jäänyt jatkoselvitysten      kaa. Tuotoista 1 443 miljoonaa markkaa oli val-
16369: varaan. Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiirehtii      tion takuusuorituksia kansaneläke- ja sairausva-
16370: Kansaneläkelaitoksen sisäisen hallinnon sel-          kuutusrahastoon. Vakuutusmaksut olivat 36 pro-
16371: keyttämistä sekä sitä, että valittu hallintoratkai-   senttia tuotoista ja valtion suoritukset 54 pro-
16372: su huomioon ottaen harkitaan laitoksen henki-         senttia. Loppu 10 prosenttia Kansaneläke-
16373: löstön edustusta laitoksen hallintoelimissä.          laitoksen tuotoista koostui kuntien suorituksis-
16374:                                                       ta, eräiden tulojen ohjaamisesta Kansaneläkelai-
16375:                                                       tokselle sekä Kansaneläkelaitoksen rahastojen
16376:                                                       omaisuuden tuotoista ja takautumissuorituksis-
16377:                                                       ta.
16378: 
16379: K 5/1999 vp                                                                                      290227
16380: StVM 3/1999 vp- K 5/1999 vp
16381: 
16382: 
16383:    Pääosa Kansaneläkelaitoksen maksamista                Valiokunnan saaman tiedon mukaan sosiaali-
16384: etuuksista rahoitetaan valtion varoista. Kansan-     turvan väärinkäytöksiä selvittää sosiaali- ja ter-
16385: eläkelaitoksen omiin tuottoihin osittain perustu-    veysministeriön asettama työryhmä. Valiokunta
16386: van kansaneläkkeen ja periaatteessa kokonai-         pitää tärkeänä, että Kansaneläkelaitos osaltaan
16387: suudessaan perustuvan sairausvakuutuksen ra-         aktiivisesti vaikuttaa väärinkäytösten torjuntaan
16388: hoitus on hoidettava turvaavalla ja vakaana ta-      ja ehkäisyyn sekä pyrkii osaltaan edistämään
16389: valla. Valtion takuusuorituksia tulee käyttää        lainsäädännön kehittämistä sellaiseksi, että
16390: vain välttämättömään maksuvalmiuden varmis-          myös tahattomasti syntyvä sosiaaliturvan liika-
16391: tamiseen siten, että kansaneläkkeen ja sairausva-    maksu ehkäistyy. Henkilökunnan mahdollisuuk-
16392: kuutuksen rahoitusomaisuuden vähimmäistaso           sia neuvontaan on parannettava. Tässä suhtees-
16393: saavutetaan. Samalla valiokunta kiinnittää huo-      sa esimerkiksi viranomaisten tekemä osoitetie-
16394: miota siihen, että niin sanotusta harmaasta talou-   tojen nykyistä kattavampi ja perusteellisempi
16395: desta syntyvät julkisen talouden menetykset          kirjaaminen muodostaa merkittävän mahdolli-
16396: kohdistuvat myös Kansaneläkelaitokseen, joten        suuden.
16397: tältäkin kannalta harmaan talouden kitkeminen            Sosiaaliturvan takaisinperintään voidaan jou-
16398: yhteiskunnasta ja yhteiskunnallisista asenteista     tua monista syistä. Asiakkaat eivät aina huomaa
16399: on tärkeää.                                          ilmoittaa olosuhteissaan tapahtuneista muutok-
16400:                                                      sista, jotka johtavat väärin perustein tapahtu-
16401: Työkyvyttömyyseläkekäytäntö                          vaan liikamaksuun tai eri etuuksien viivästymi-
16402: Valiokunta kiirehtii työkyvyttömyyseläkkeiden        nen saattaa kuittausmenettelyissä olevien puut-
16403: ja yksilöllisten varhaiseläkkeiden ratkaisutoi-      teiden johdosta johtaa takaisinmaksuvaatimuk-
16404: minnan ja eläkeratkaisujen hylkäämiseen johta-       siin. Erityistä huomiota on kiinnitettävä etuus-
16405: neiden syiden selvittämistä eläkkeen hakijoiden      päätöksen riittävän nopeaan käsittelyyn. Erityi-
16406: oikeusturvan parantamiseksi. Asiakkaan neu-          nen ongelma näyttää syntyneen opintotukien lii-
16407: vontaa ja kokonaisvaltaista tilanteen arvioimis-     kamaksuista, mikä saattaa osittainjohtua opinto-
16408: ta yhdessä muiden viranomaisten kanssa tulee         tuen monimutkaisesta lainsäädännöstä, ja tuen
16409: tehostaa. Kansaneläkelaitoksen tulee myös val-       suhteesta opintojen aikana saatuihin muihin tu-
16410: mistella lainsäädännön muutosehdotuksia, joilla      loihin. Lisäksi tilanne näyttää siten epätyydyttä-
16411: voidaan tukea kuntoutukseen hakeutumista ja          vältä, että opintotuen valtion takausvastuusaata-
16412: ehkäistä väliinputoamista erilaisissa etuustilan-    vat kasvavat nopeasti muun muassa sen johdos-
16413: teissa.                                              ta, että jo vähäisistä viivästyksistä opintolaino-
16414:                                                      jen takaisinmaksussa pankit siirtyvät takausvas-
16415: Väärinkäytökset ja takaisinperinnät                  tuun käyttöön ja siitä, että mahdollisista maksu-
16416: Sosiaaliturvan väärinkäytöksissä keskeinen tor-      häiriömerkinnöistä huolimatta ainakin jossain
16417: juntakeino on viranomaisilla jo olevan tiedon te-    määrin myönnetään valtion takausvastuun pe-
16418: hokas käyttäminen siten, että eri etuuksien sa-      rusteella opintolainoja. Kun saadun selvityksen
16419: manaikaiseen saamiseen kiinnitetään huomiota.         mukaan myös tämä seikka on selvitysten alaise-
16420: Tällöin tulee myös lisätä viranomaisten välistä       na, valiokunta kiinnittää valtuutettujen huomio-
16421: yhteistyötä ja tiedon vaihtoa muun muassa Kan-        ta asiaan ja pitää tärkeänä, että kysymystä seura-
16422: saneläkelaitoksen, vero- ja työvoimaviranomais-       taan ja ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin.
16423: ten sekä kuntien kesken. Toisaalta tietojen vaih-
16424: dossa on kiinnitettävä riittävästi huomiota tieto-   Koulumatkatuet
16425: suojaa koskeviin näkökohtiin sekä hallinnon          Sosiaalietuusjärjestelmillä on toisinaan sosiaali-
16426: yleisten periaatteiden, kuten tarkoitussidonnai-     poliittisten tavoitteiden rinnalla myös muita yh-
16427: suusperiaatteen ja suhteellisuusperiaatteen kun-     teiskuntapoliittisia tavoitteita, tai järjestelmä py-
16428: nioittamiseen.                                       ritään rakentamaan sellaiseksi, etteivät sen vai-
16429:                                                      kutukset muuhun yhteiskunnan toimintaan muo-
16430: 
16431: 2
16432:                                                                       StVM 3/1999 vp- K 5/1999 vp
16433: 
16434: 
16435: dostu haitalliseksi. Tällöin seurauksena usein on        Eri etuusjärjestelmien tulee olla hallinnolli-
16436: monimutkainen järjestelmä, kuten esimerkiksi          sesti riittävän selkeitä ja yksinkertaisia, jotta toi-
16437: asuntopoliittisia näkökohtia huomioon ottavas-        meenpanosta aiheutuvat kustannukset eivät ole
16438: sa asumistuessa ja koulutuspoliittisia näkökoh-       kohtuuttoman korkeat itse järjestelmän kustan-
16439: tia huomioon ottavassa opintotuessa.                  nuksiin verrattuna. Koulumatkatuen kehittämis-
16440:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsityksen         tä on jatkettava tavoitteena järjestelmä, joka ot-
16441: mukaan koulumatkatuella on myös muita kuin            taa riittävästi huomioon tuen eri tavoitteet mu-
16442: opiskelijoiden tukemiseen liittyviä tavoitteita       kaan lukien hallinnon rationaalisuus.
16443: muun muassa koulutukseen osallistumisen edis-
16444: tämiseksi, harvaan asuttujen alueiden liikenteen      Päätösehdotus
16445: ylläpitämiseksi ja laajasti ottaen myös ympäris-
16446:                                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
16447: töpoliittisia tavoitteita joukkoliikenteen suosi-
16448:                                                       ehdottaa,
16449: miseksi. Järjestelmää tulee selvittää, jotta saavu-
16450: tetaan tasapaino sosiaalipoliittisten, muiden yh-            että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
16451: teiskuntapoliittisten ja hallintoon liittyvien nä-           Kansaneläkelaitoksen valtuutetuille.
16452: kökohtien kesken.
16453: 
16454: 
16455: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
16456: 
16457: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16458: 
16459:     tp.pj. Marjaana Koskinen /sd                                 Juha Rehula /kesk
16460:     jäs. Eero Akaan-Penttilä /kok                                Päivi Räsänen /skl
16461:            Merikukka Forsius /vihr                               Sari Sarkomaa /kok
16462:            Tuula Haatainen /sd                                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
16463:            Saara Karhu /sd                                       Raija Vahasalo /kok
16464:            Inkeri Kerola /kesk                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk.
16465:            Niilo Keränen /kesk
16466: 
16467: 
16468: 
16469: 
16470:                                                                                                           3
16471:                                                                  StVM 4/1999 vp- HE 25/1999 vp
16472: 
16473: 
16474: 
16475: 
16476:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16477:                                             MIETINTÖ 4/1999 vp
16478: 
16479:                                             Hallituksen esitys laeiksi perusopetuslain 49 §:n
16480:                                             ja eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä anne-
16481:                                             tun lain 15 §:n muuttamisesta
16482: 
16483: 
16484: 
16485:                                             JOHDANTO
16486: 
16487: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
16488: Eduskunta on 15 päivänä kesäkuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16489: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - hallitussihteeri Erik Strömberg, valtiovarain-
16490: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen pe-       ministeriö
16491: rusopetuslain 49 §:n ja eräistä opetusalan eläke-    - yksikön johtaja Heikki Kammonen, Valtio-
16492: järjestelyistä annetun lain 15 §:n muuttamisesta       konttori
16493: (HE 25/1999 vp).                                     - lakimies Markku Kojo, Akava ry.
16494: 
16495: 
16496: 
16497:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16498: 
16499: Esityksessä ehdotetaan perusopetuslain voi-          kaisen eläkkeen. Lisäksi heidät saatettaisiin elä-
16500: maantulosäännöstä muutettavaksi siten, että          keiän osalta samaan asemaan kuin peruskoulus-
16501: eräiden vuonna 1985 kunnan peruskoulujen yh-         sa toimineet erityisopettajat.
16502: teyteen siirrettyjen yksityisten kansakoulujen          Lisäksi ehdotetaan eräistä opetusalan eläke-
16503: palvelus voidaan lukea peruskouluun siirretylle      järjestelyistä annettua lakia muutettavaksi siten,
16504: tai siirtyneelle opettajalle valtion eläkkeeseen     että peruskoulun opettajan 60 vuoden eläkeiässä
16505: oikeuttavaksi ajaksi myös silloin, kun aiempi        olisi mahdollista päästä eläkkeelle vain sellai-
16506: palvelus oli työntekijäin eläkelain mukaista pal-    sen opettajan, joka täyttää niin sanotut loppuka-
16507: velusta. Ehdotuksella turvattaisiin se, että sano-   renssivaatimukset perusopetuslain mukaisissa
16508: tuissa kouluissa ennen peruskouluun siirtymis-       tehtävissä.
16509: tään palvelleet erityisopettajat voivat saada tätä      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
16510: aikaisemmasta yksityisestä palveluksesta eläk-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
16511: keen samanaikaisesti kuin valtion eläkelain mu-      eduskunta on ne hyväksynyt.
16512: 
16513: 
16514: 
16515:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16516: 
16517: Perustelut                                           kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
16518: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
16519: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
16520: 
16521: HE 25/1999 vp                                                                                     290240
16522: StVM 4/1999 vp- HE 25/1999 vp
16523: 
16524: 
16525: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-    Päätösehdotus
16526: tä muuttamattomina.                               Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16527:                                                   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16528: 
16529:                                                          että lakiehdotukset hyväksytään muut-
16530:                                                          tamattomina.
16531: 
16532: 
16533: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1999
16534: 
16535: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16536: 
16537:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Vaito Koski /sd
16538:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Marjaana Koskinen /sd
16539:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Pehr Löv /r
16540:            Tuula Haatainen /sd                               Juha Rehula /kesk
16541:            Saara Karhu /sd                                   Päivi Räsänen /skl
16542:            Inkeri Kerola /kesk                               Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
16543:            Niilo Keränen /kesk                               Raija Vahasalo /kok.
16544: 
16545: 
16546: 
16547: 
16548: 2
16549:                                                                   StVM 5/1999 vp- HE 24/1999 vp
16550: 
16551: 
16552: 
16553: 
16554:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16555:                                              MIETINTÖ 5/1999 vp
16556: 
16557:                                              Hallituksen esitys laiksi valtion eläkelain muut-
16558:                                              tamisesta
16559: 
16560: 
16561: 
16562:                                             JOHDANTO
16563: 
16564: Vireilletulo                                          - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, Rajavartio-
16565: Eduskunta on 15 päivänä kesäkuuta 1999 lähet-           laitoksen esikunta
16566: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - lakimies Markku Kojo, Akava ry
16567: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-    - talous- ja sosiaalipoliittinen sihteeri Ilkka
16568: si      valtion      eläkelain     muuttamisesta        AJava, Valtion Yhteisjärjestö VTY ry
16569: (HE 24/1999 vp).                                      - asiamies Reima Angerma, Suomen Konepääl-
16570:                                                         lystöliitto
16571:                                                       - pääsihteeri Pekka Kling, Upseeriliitto
16572: Asiantuntijat
16573:                                                       - puheenjohtaja Timo Lindholm, Rajavartiolai-
16574: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    toksen Lentäjät ry
16575: - hallitusneuvos Veikko Liuksia, valtiovarain-          puheenjohtaja Veli-Matti Mattila, Merivarti-
16576:   ministeriö                                            jaliitto.
16577: - lakimies Jorma Kurula, Valtiokonttori
16578:                                                       Lindholm ja Mattila edustivat myös Päällystö-
16579:                                                       liittoa ja Rajavartijaliittoa.
16580: 
16581: 
16582:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16583: 
16584: Esityksessä ehdotetaan valtion eläkelakia muu-           Samalla myös rajavartiolaitoksen erikois-
16585: tettavaksi. Rajavartiolaitoksen osalta toteutettai-   upseerin virat sisällytettäisiin valtion eläkelais-
16586: siin puolustusvoimissa jo voimaan saatetut elä-       sa niin sanottua sotilaseläkeoikeutta kartuttaviin
16587: kelainsäädännön muutokset. Esityksen mukaan           virkoihin yhdenmukaisesti puolustusvoimien
16588: rajavartiolaitoksen ilma-alusten lentäjän koulu-      erikoisupseerin virkojen kanssa.
16589: tusta edellyttävissä ohjaajatehtävissä toimivien         Osa-aikaeläkkeen saamisen edellytyksenä
16590: upseerien ja opistoupseerien eläkeaika määräy-        olevaa valtion palvelusaikaa laskettaessa ehdo-
16591: tyisi puolitoistakertaisena kuten puolustus-          tetaan otettavaksi huomioon myös sellainen ai-
16592: voimissakin. Muutos koskisi takautuvasti tällai-      ka, jonka valtion palvelukseen valtiollistamisen
16593: sissa tehtävissä palvelevia rajavartiolaitoksen       yhteydessä siirtynyt henkilö on palvellut kunnal-
16594: upseereita ja opistoupseereita.                       lisessa tai yksityisessä palveluksessa ennen val-
16595:                                                       tiollistamista.
16596: 
16597: 
16598: 
16599: 
16600: HE 2411999 vp                                                                                      290325
16601: StVM 5/1999 vp- HE 24/1999 vp
16602: 
16603: 
16604:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16605: 
16606: Perustelut                                            Päätösehdotus
16607: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16608: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16609: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
16610: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muutoin
16611: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                sellaisenaan paitsi voimaantulosään-
16612: tä.                                                          nös muutettuna seuraavasti:
16613:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan hallituk-
16614: sen esitys ei yhdenmukaista kaikkien rajavartio-
16615: laitoksen palveluksessa olevien ilma-aluksen
16616: päällikön virassa toimivien virkamiesten eläke-          (1-3 mom. kuten HE)
16617: ajan laskemista. Rajavartiolaitoksen palveluk-           Rajavartiolaitoksesta annetun asetuksen
16618: sessa on eräitä ilma-aluksen päällikkönä toimi-       18 §: n 1 kohdassa tarkoitetussa ilma-aluksen
16619: via virkamiehiä, jotka eivät ole upseerin tai opis-   päällikön virassa palvelevalla virkamiehellä,
16620: toupseerin viran haltijoita. Tästä syystä valio-      jolla oli 31 päivänäjoulukuuta 1994 eläkeajaksi
16621: kunta esittää lakiehdotuksen voimaantulosään-         luettavaa palvelusaikaa mainitussa virassa vä-
16622: nöstä täydennettäväksi siten, että muutama vielä      hintään viisi vuotta, on siirtyessään eläkkeelle
16623: virassa oleva ilma-aluksen päällikkö, joka ei ole     oikeus tällaisesta virasta lukea eläkeajakseen
16624: upseeri tai opistoupseeri, tulee yhdenvertaiseen      siinä palvelemansa aika puolitoistakertaisena.
16625: asemaan.                                              (Uusi)
16626: 
16627: 
16628: 
16629: Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1999
16630: 
16631: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16632:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                 Marjaana Koskinen /sd
16633:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                     Pehr Löv /r
16634:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                              Juha Rehula /kesk
16635:            Merikukka Forsius /vihr                               Päivi Räsänen /skl
16636:            Tuula Haatainen /sd                                   Sari Sarkamaa /kok
16637:            Saara Karhu /sd                                       Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
16638:            Inkeri Kerola /kesk                                   Raija Vahasalo /kok
16639:            Niilo Keränen /kesk                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk.
16640:            Valto Koski /sd
16641: 
16642: 
16643: 
16644: 
16645: 2
16646:                                                                    StVM 6/1999 vp- HE 48/1999 vp
16647: 
16648: 
16649: 
16650: 
16651:                                               SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16652:                                               MIETINTÖ 6/1999 vp
16653: 
16654:                                               Hallituksen esitys laiksi eräistä henkilöstön ase-
16655:                                               maa koskevista järjestelyistä kunnallistettaessa
16656:                                               yliopistojen hammaslääketieteen kliinisen kou-
16657:                                               lutuksen toimintoja
16658: 
16659: 
16660: 
16661:                                              JOHDANTO
16662: 
16663: Vireilletulo                                           - hallitusneuvos Juhani Saarivuo ja ylitarkasta-
16664: Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1999 lähet-            ja Marja-Liisa Niemi, opetusministeriö
16665: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-       - neuvotteleva virkamies Martti Rissanen,
16666: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-       sosiaali- ja terveysministeriö
16667: si eräistä henkilöstön asemaa koskevista järjes-       - lakimies Jorma Kurula, Valtiokonttori
16668: telyistä kunnallistettaessa yliopistojen hammas-       - johtava lakimies Anne Perälehto- Virkkala,
16669: lääketieteen kliinisen koulutuksen toimintoja            Kuntien Eläkevakuutus
16670: (HE 48/1999 vp).                                       - lakimies Ritva Ahti, Suomen Hammaslääkäri-
16671:                                                          liitto
16672:                                                        - lakimies Oili Leppälammi, Tehy ry.
16673: Asiantuntijat
16674: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16675: 
16676: 
16677:                                       HALLITUKSEN ESITYS
16678: 
16679: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki eräis-       määräytynyt, jos hän olisi jatkanut valtion pal-
16680: tä henkilöstön asemaa koskevista järjestelyistä        veluksessa eläketapahtumaan asti. Edellytykse-
16681: kunnallistettaessa yliopistojen hammaslääke-           nä on, että kunnallinen palvelus jatkuu yhden-
16682: tieteen kliinisen koulutuksen toimintoja. Laki         jaksoisena eläketapahtumaan saakka.
16683: koskee Helsingin, Oulun ja Turun yliopistoja.             Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
16684: Julkisen sektorin eläkejärjestelmien välisissä         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16685: siirroissa noudatettua eläketurvan jatkuvuuspe-        yhteydessä.
16686: riaatetta soveltaen ehdotetaan, että mainittujen          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16687: yliopistojen hammaslääketieteen kliinisen kou-         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
16688: lutuksen toimintojen kunnallistamisen yhteydes-        on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovellettai-
16689: sä näiden yliopistojen kunnan tai kuntayhtymän         siin henkilöihin, jotka siirtyvät kuntien tai
16690: palvelukseen siirtyvän 31 päivän joulukuuta            kuntayhtymien palvelukseen 31 päivän joulu-
16691: 1939 jälkeen syntyneen henkilön valtion palve-         kuuta 1999 jälkeen ja ennen 1 päivää tammikuu-
16692: lukseen perustuva eläketurva määräytyisi kun-          ta 2002.
16693: nallistamista edeltävältä ajalta siten kuin se olisi
16694: 
16695: HE 48/1999 vp                                                                                      290327
16696: StVM 6/1999 vp- HE 4811999 vp
16697: 
16698: 
16699:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16700: 
16701: Perustelut                                            Päätösehdotus
16702: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perustee11a sosiaali- ja terveysva-
16703: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16704: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
16705: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muut-
16706: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                tamattomana.
16707: tä muuttamattomana.
16708:    Valtion eläkejärjestelmään sisältyi 30.6.1999      Valiokunnan lausumaehdotus
16709: saakka mahdollisuus valita eräissä tapauksissa
16710: vanhan järjestelmän mukainen eläkeikä. Tämän                 Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
16711: valinnan seurauksena saattaa syntyä eläkemene-               lehtivan siitä, että tämän lain nojalla
16712: tyksiä henkilölle, joka siirretään kunnalliseen              henkilöitä ei siirretä vastoin suostumus-
16713: palvelukseen. Tämän torjumiseksi sosiaali- ja                taan kunnan palvelukseen siten, että
16714: terveysvaliokunta pitää tärkeänä, että henkilöitä            eläkejärjestelmiin tehtyjen muutosten
16715: ei siirretä vastoin suostumustaan tällaisissa                johdosta heille syntyy menetyksiä eläke-
16716: tapauksissa, ja ehdottaa asian johdosta hyväk-               turvaan.
16717: syttäväksi lausuman. (Valiokunnan lausumaeh-
16718: dotus)
16719: 
16720: 
16721: Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1999
16722: 
16723: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16724: 
16725:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Päivi Räsänen /skl
16726:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                              Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
16727:            Saara Karhu /sd                                      Marjatta Vehkaoja /sd
16728:            Inkeri Kerola /kesk                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
16729:            Niilo Keränen /kesk                            vjäs. Hannu Aho /kesk
16730:            Valta Koski /sd                                      Timo Seppälä /kok
16731:            Pehr Löv /r                                          Lasse Viren /kok.
16732:            Juha RehuJa /kesk
16733: 
16734: 
16735: 
16736: 
16737: 2
16738:                                                                   StVM 7/1999 vp- HE 50/1999 vp
16739: 
16740: 
16741: 
16742: 
16743:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16744:                                              MIETINTÖ 711999 vp
16745: 
16746:                                              Hallituksen esitys laiksi rintamaveteraanien
16747:                                              kuntoutuksesta annetun lain 5 §:n muuttami-
16748:                                              sesta
16749: 
16750: 
16751: 
16752:                                              JOHDANTO
16753: 
16754: Vireilletulo                                          - hallitussihteeri Arja Myllynpää, sosiaali- ja
16755: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1999 lähet-           terveysministeriö
16756: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - yksikönjohtaja Jukka Laaksonen, Valtiokont-
16757: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      tori
16758: si rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun          - toiminnanjohtaja Jaakko Valve, Suomen So-
16759: lain 5 §: n muuttamisesta (HE 50/1999 vp ).             taveteraaniliitto
16760:                                                       - lakimies Seppo Savolainen, Sotainvalidien
16761:                                                         Veljesliitto
16762: Asiantuntijat
16763:                                                       - puheenjohtaja Laine-Maire Kyöstilä, Rinta-
16764: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    manaisten Liitto.
16765: 
16766: 
16767: 
16768:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16769: 
16770: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rintama-            Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
16771: veteraanien kuntoutuksesta annettua lakia siten,      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16772: että rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutu-       yhteydessä.
16773: viin kustannuksiin voidaan käyttää Raha-auto-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16774: maattiyhdistyksen tuottoa. Vastaava muutos on         maan vuoden 2000 alusta.
16775: toteutettu vuosien 1994-1999 osalta väli-
16776: aikaisina 1ainmuutoksina.
16777: 
16778: 
16779: 
16780:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16781: 
16782: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
16783: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
16784: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä muuttamattomana.
16785: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
16786: 
16787: 
16788: 
16789: 
16790: HE 50/1999 vp                                                                                     290332
16791: StVM 7/1999 vp - HE 50/1999 vp
16792: 
16793: 
16794: Päätösehdotus
16795: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16796: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16797: 
16798:        että lakiehdotus hyväksytään muut-
16799:        tamattomana.
16800: 
16801: 
16802: Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1999
16803: 
16804: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16805: 
16806:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Päivi Räsänen /skl
16807:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                          Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
16808:            Saara Karhu /sd                                  Raija Vahasalo /kok
16809:            Inkeri Kerola /kesk                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
16810:            Niilo Keränen /kesk                        vjäs. Hannu Aho /kesk
16811:            Valto Koski /sd                                  Lasse Viren /kok.
16812:            Pehr Löv /r
16813: 
16814: 
16815: 
16816: 
16817: 2
16818:                                                                  StVM 8/1999 vp- HE 65/1999 vp
16819: 
16820: 
16821: 
16822: 
16823:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16824:                                              MIETINTÖ 8/1999 vp
16825: 
16826:                                              Hallituksen esitys eräissä Suomen sotiin liitty-
16827:                                              neissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta
16828:                                              annetun lain 2 §:n muuttamisesta
16829: 
16830: 
16831: 
16832:                                             JOHDANTO
16833: 
16834: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
16835: Eduskunta on 22 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16836: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - hallitussihteeri Arja Myllynpää, sosiaali- ja
16837: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      terveysministeriö
16838: si eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä      - toimistopäällikkö Veikko Havo, Valtiokont-
16839: palvelleiden kuntoutuksesta annetun lain 2 §:n          tori
16840: muuttamisesta (HE 65/1999 vp).                        - toiminnanjohtaja Jaakko Valve, Suomen So-
16841:                                                         taveteraaniliitto
16842:                                                       - toiminnanjohtaja Aino-Maria Havanto, Rinta-
16843:                                                         manaisten Liitto.
16844: 
16845: 
16846: 
16847:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16848: 
16849: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräissä          koskeva hakemus olisi siten jätettävä Sota-arkis-
16850: Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvellei-      tolle viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2001.
16851: den kuntoutuksesta annettua lakia siten, että ai-        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
16852: kaa, jonka kuluessa kuntoutusta haluavien on          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16853: haettava Sota-arkistolta todistusta siitä, että he    yhteydessä.
16854: ovat osallistuneet laissa tarkoitettuun palveluk-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16855: seen, pidennetään kahdella vuodella. Todistusta       maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
16856: 
16857: 
16858: 
16859:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16860: 
16861: Perustelut                                               Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
16862: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä siten
16863: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     muutettuna, että todistusta koskeva hakemus on
16864: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   jätettävä viimeistään 31 päivänä joulukuuta
16865: mukaisena.                                            2004.
16866: 
16867: 
16868: 
16869: HE 65/1999 vp                                                                                     290333
16870: StVM 8/1999 vp- HE 65/1999 vp
16871: 
16872: 
16873:    Valiokunta pitää tärkeänä, että mahdollisuu-      Päätösehdotus
16874: desta saada etuuksia tiedotetaan tehokkaasti niil-   Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16875: le henkilöille, jotka ovat saaneet etuuksiin         liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16876: oikeuttavan tunnuksen sekä niille henkilöille,
16877: jotka mahdollisesti voivat saada tunnuksen.                 että lakiehdotus hyväksytään seuraa-
16878:                                                             vasti:
16879: 
16880: 
16881: 
16882: 
16883:                                                 Laki
16884:  eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta annetun lain 2 §:n
16885:                                          muuttamisesta
16886: 
16887:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16888:   muutetaan eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta 28 päivänä
16889: marraskuuta 1997 annetun lain (1039/1997) 2 §:n 2 momentti seuraavasti:
16890: 
16891:                        2§
16892:                Todistus palvelusta                                 Voimaantulosäännös
16893:                                                                       (Kuten HE)
16894:    Hakemus todistuksen saamiseksi on toimitet-
16895: tava Sota-arkistolle viimeistään 31 päivänä jou-
16896: lukuuta 2004.
16897: 
16898: 
16899: 
16900: 
16901: Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
16902: 
16903: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16904: 
16905:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Pehr Löv /r
16906:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                            Päivi Räsänen /skl
16907:            Merikukka Forsius /vihr                             Sari Sarkomaa /kok
16908:            Saara Karhu /sd                                     Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
16909:            Inkeri Kerola /kesk                                 Raija Vahasalo /kok
16910:            Niilo Keränen /kesk                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk
16911:            Valto Koski /sd                               vjäs. Timo Seppälä /kok.
16912:            Marjaana Koskinen /sd
16913: 
16914: 
16915: 
16916: 
16917: 2
16918:                                                                  StVM 9/1999 vp -HE 64/1999 vp
16919: 
16920: 
16921: 
16922: 
16923:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16924:                                             MIETINTÖ 9/1999 vp
16925: 
16926:                                             Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien lo-
16927:                                             mituspalvelulain 17 §:n muuttamisesta
16928: 
16929: 
16930: 
16931:                                             JOHDANTO
16932: 
16933: Vireilletulo                                         - toivomusaloitteen maatalouslomituspalve-
16934: Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1999 lähet-        lujen kehittäminen (TA 529/1999 vp- ed. Mat-
16935: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     ti Väistö /kesk ym.), joka on lähetetty valiokun-
16936: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   taan 2 päivänä kesäkuuta 1999.
16937: si maatalousyrittäjien lomituspalvelulain 17 §:n
16938: muuttamisesta (HE 64/1999 vp).                       Asiantuntijat
16939:                                                      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16940: Eduskunta-aloitteet                                  - vanhempi hallitussihteeri Riitta Kuusisto, so-
16941: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          siaali- ja terveysministeriö
16942: - lakialoitteen laiksi maatalousyrittäjien lomi-       lomituspäällikkö Martti Siipola, Maatalous-
16943: tuspalvelulain 6 §:n muuttamisesta (LA 50/1999         yrittäjien Eläkelaitos
16944: vp- ed. Eero Lämsä /kesk ym.), joka on lähe-           työmarkkinalakimies Varpu Kulo, Kunnalli-
16945: tetty valiokuntaan 25 päivänä toukokuuta 1999,         nen Työmarkkinalaitos
16946: - toivomusaloitteen maatalouslomituksen ke-            toimistopäällikkö Kirsti Taattola, Kuopion
16947: hittäminen (TA 439/1999 vp- ed. Jari Leppä             aluetyöterveyslaitos
16948: /kesk ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 2 päi-      johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja Metsätalous-
16949: vänä kesäkuuta 1999,                                   tuottajien Keskusliitto MTK
16950: - toivomusaloitteen maatalouden lomitusjär-            puheenjohtaja Raimo Kivineva, Maatalouslo-
16951: jestelmien turvaaminen (TA 45711999 vp -               mittajat ry edustaen myös Kunnallisvirka-
16952: ed. Tero Mölsä /kesk ym.), joka on lähetetty va-       miesliittoa
16953: liokuntaan 2 päivänä kesäkuuta 1999 ja                 emäntä Raili Myllylä.
16954: 
16955: 
16956: 
16957:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
16958: 
16959: Hallituksen esitys                                   sesti pidettävien vuosilomapäivien määrä lisään-
16960: Esityksessä ehdotetaan kustannusten hillitsemi-      tyy nykyisestä 11 päivästä 16 päivään.
16961: seksi muutettavaksi maatalousyrittäjien lomitus-        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
16962: palvelulakia siten, että samassa maatalousyri-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16963: tyksessä työskentelevien yrittäjien samanaikai-      yhteydessä.
16964:                                                         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
16965:                                                      2000 alusta.
16966: 
16967: 
16968: HE 64/1999 vp                                                                                    200137
16969: Aloitteita
16970: StVM 9/1999 vp- HE 6411999 vp
16971: 
16972: 
16973: Lakialoite                                                Toivomusaloitteessa TA 457/1999 vp ehdote-
16974: Lakialoitteessa LA 50/1999 vp ehdotetaan maa-          taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
16975: talousyrittäjän kalenterivuosittaisen loma-ajan        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, ettei lomituk-
16976: pidentämistä 23 päiväksi 1.1.2000 lukien.              seen osoitettuja määrärahoja enää leikattaisi,
16977:                                                        vaan lomaan oikeutettujen vähenevä määrä voi-
16978: Toivomusaloite                                         si saada tasavertaisemmat lomaoikeudet muiden
16979:                                                        ammattialojen kanssa.
16980: Toivomusa1oitteessa TA 439/1999 vp ehdote-                Toivomusaloitteessa TA 52911999 vp ehdote-
16981: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
16982: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla vuosilo-       hallitus ryhtyy toimenpiteisiin maatalousyrittä-
16983: maan oikeutettujen päätoimisten karjatalousyrit-       jien lomituspalvelujen kehittämiseksi lisäämäl-
16984: täjien määrän vähentymisestä aiheutuva kustan-         lä vuosilomaoikeutta kahdella päivällä ja var-
16985: nussäästö käytetään maatalouslomitustoimin-            mistamalla kaikilta osin lomituspalvelujen riit-
16986: nan kehittämiseen ja vuosilomapäivien lisäämi-         tävän rahoituksen toimivuuden.
16987: seen 25 päivään sekä lomitustyöpaikkojen tur-
16988: vaamiseen.
16989: 
16990: 
16991:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16992: 
16993: Perustelut                                             seen hoitoon. Koulutuksella voidaan myös vä-
16994: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        hentää edellä mainittua tapaturma-alttiutta.
16995: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         Valiokunta kiinnittää huomiota myös niihin
16996: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    mahdollisuuksiin, joita lomituksen järjestely an-
16997: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         taa, jotta järjestelmä toimii niin maatalousyrittä-
16998: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-          jien kuin lomittajienkin kannalta tehokkaalla ja
16999: tä muuttamattomana.                                    tarkoituksenmukaisella tavalla.
17000:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan lomituk-              Lomituksen järjestelyissä on eräitä epäkohtia
17001: sen kustannuksiin merkittävästi vaikuttavat sai-       muun muassa matkakustannusten korvausten
17002: rauspäivät ja tapaturmat ovat lisääntyneet. Kus-       suhteen. Myöskään puolisoiden samanaikaisen
17003: tannusten hillitsemiseksi olisi tarpeellista ja tar-   loman määrän lisääminen laajasti ei ole tarkoi-
17004: koituksenmukaista pysäyttää tämä kehitys ja            tuksenmukaista. Uudistusta on seurattava ja ryh-
17005: kääntää sairaus- ja tapaturmapäivien lukumäärä         dyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin.
17006: laskuun. Tästä syystä valiokunta pitää tärkeänä           Hallituksen esitys on siten lakialoitteen LA
17007: asiaa koskevaa tutkimustoimintaa ja tehokasta ja       50/1999 vp ja tässä yhteydessä käsittelyyn otet-
17008: monipuolista tapaturmien torjuntaa ja hyviä työ-       tujen toivomusaloitteiden vastainen, että valio-
17009: käytäntöjä koskevaa tiedotustoimintaa.                 kunta ehdottaa nämä eduskunta-aloitteet hylättä-
17010:    Arvion mukaan hallituksen esityksen toteut-         viksi.
17011: taminen merkitsee päätoimisten maatalouslomit-
17012: tajien määrän lisääntymistä ja antaa näin mah-         Päätijsehdotus
17013: dollisuuksia ammattitaitoisen kokoaikaisiin työ-       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17014: suhteisiin perustuvan lomituspalvelujärjestel-         liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17015: män vahvistamiseen. Tärkeää onkin, että lomit-
17016: tajien ammattitaitoa jatkuvasti kehitetään ja                 että hallituksen esitykseen sisältyvä Ia-
17017: ylläpidetään, jotta järjestelmä toimii mahdolli-              kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
17018: simman tehokkaasti ja jotta maatalousyrittäjä                 na,
17019: voi luottaa lomansa aikana tilansa asianmukai-
17020: 
17021: 2
17022:                                                               StVM 9/1999 vp- HE 64/1999 vp
17023: 
17024: 
17025:       että lakialoitteeseen LA 50!1999 vp si-            että toivomusaloitteet TA 43911999 vp,
17026:       sältyvä lakiehdotus hylätään ja                    TA 457!1999 vp ja TA 52911999 vp hy-
17027:                                                          lätään.
17028: 
17029: 
17030: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1999
17031: 
17032: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17033:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                              Marjaana Koskinen /sd
17034:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                  Pehr Löv /r
17035:    jäs.   Merikukka Forsius /vihr                            Juha Rehula /kesk
17036:           Tuula Haatainen /sd                                Päivi Räsänen /skl
17037:           Saara Karhu /sd                                    Sari Sarkamaa /kok
17038:           Inkeri Kerola /kesk                                Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
17039:           Niilo Keränen /kesk                                Raija Vahasalo /kok
17040:           Vaito Koski /sd                                    Jaana Ylä-Mononen /kesk.
17041: 
17042: 
17043: 
17044: 
17045:                                                                                               3
17046: StVM 9/1999 vp- HE 6411999 vp                                                               Vastalause
17047: 
17048: 
17049: 
17050: 
17051:                                            VASTALAUSE
17052: 
17053: Perustelut                                            justi, millä on oma vaikutuksensa palvelun yllä-
17054: Maatalouslomitustoimintaa on toteutettu vuo-          pitoon käytettäviin taloudellisiin resursseihin.
17055: desta 1974 lähtien. Lomitusjärjestelmä on so-             Maatalousyrityksen tulevaisuuden pitkäjän-
17056: siaalietuus, joka mahdollistaa yhteisesti sovitul-    teinen kehittäminen edellyttää suunnitelmalli-
17057: la tavalla maatalousyrittäjän vuosiloman ja si-       suutta. Tämä esitys heikentää osaltaan maata-
17058: jaisapulomituksen. Hyvä ja toimiva lomitusjär-        lousyrittäjien tulevaisuudenuskoa, ollen yksi
17059: jestelmä on omalta osaltaan takaamassa ja tur-        viesti valtiovallan aliarvostuksesta yhtä perus-
17060: vaamassa maatilojen jatkuvuutta ja tiloilla työs-     elinkeinoamme kohtaan. Lyhytjännitteisyys on
17061: kentelevien jaksamista työssään. Lomituspalve-        viime vuosien aikana näkynyt myös siinä, ettei
17062: lutoiminta on koko 1990-luvun ollut säästötoi-        valtion varsinaisiin talousarvioihin ole varattu
17063: menpiteiden kohteena siten, että sen yhteiskun-       riittävästi varoja voimassa olevien lakien edel-
17064: nalle aiheutuvista kustannuksista on säästetty        lyttämän järjestelmän ylläpitoon. Tilannetta on
17065: kuluneen vuosikymmenen aikana lähes 40 pro-           jouduttu paikkaamaan lisätalousarvioiden kaut-
17066: senttia. Säästöt on aikaansaatu suoraan palvelun      ta.
17067: määrään ja etuuden käyttömahdollisuuksiin                 Riittävillä palveluilla voitaisiin myös osal-
17068: puuttuen.                                             taan ehkäistä sairaus- ja tapaturmatilastoista il-
17069:    HE 64/1999 vp on hallitusohjelmassa lausu-         menevää kustannusten nousua. Valiokunta kyllä
17070: tun "Lomitusjärjestelmän nykyiset edut turva-         toteaa mietinnössään, että olisi tarpeellista ja
17071: taan" vastainen. Esitys siitä, että samassa maa-      tarkoituksenmukaista pysäyttää tämä kehitys.
17072: talousyrityksessä työskentelevien yrittäjien sa-      Lääkkeeksi tarjotaan asiaa koskevaa tutkimus-
17073: manaikaisesti pidettävien vuosilomapäivien            toimintaa ja tehokasta ja monipuolista tapatur-
17074: määrää lisätään nykyisestä 11 päivästä 16 päi-        mien torjuntaa ja hyviä työkäytäntöjä koskevaa
17075: vään, on heikennys nykyiseen tilanteeseen. Jo         tiedotustoimintaa. Tämä lakiesitys tullessaan
17076: voimassa olevan järjestelyn aikana ollaan tilan-      päätökseksi vaikuttaa nykytilannetta edelleen
17077: teessa, missä ainoana ammattiryhmänä maa-             heikentävästi. Työssä jaksaminen ja työuupu-
17078: talousyrityksessä työskentelevät määrätään pitä-      mus, joiden seurauksena myös tapaturmariskit ja
17079: mään vuosilomansa yhtäaikaisesti, varsinkin           sairastavuus lisääntyvät, eivät ainakaan vähene.
17080: kun useassa tapauksessa tilalla työskentelevien           Asiantuntijakuulemisten yhteydessä ja valio-
17081: yhtäaikainen poissaolo tilalta ei ole tilan toimin-   kunnan mietinnössäkin mainitulla tavalla voi-
17082: nan kannalta edes mahdollista, tilanne on koh-        daan pitää kannatettavana ja oikeankin suuntai-
17083: tuuton. Myös lomittajan vastuu tilanteissa, mis-      sena sitä, että esitys lisää päätoimisten lomitta-
17084: sä hän yksin vastaa tilan toiminnasta, kasvaa.        jien määrää. Esityksellä on kuitenkin päinvastai-
17085:    Esityksessä todetaan niinikään, että valtion       nen vaikutuksensa koko lomitustoiminnan työl-
17086: korvattavien kustannusten nousun hillitsemisek-       listäjänä, mitä ei nykyisessä työllisyystilantees-
17087: si on tarpeen vähentää lomitettavien päivien          sa voi pitää hyväksyttävänä.
17088: määrää. Suuruusluokaltaan on kyse 15 miljoo-              Lomituspalvelujen jatkuvuus edellyttää riittä-
17089: nasta markasta. Hallituksen antamien lupausten        vää määrää ammattitaitoista, osaavaa ja työs-
17090: vastaisesti esitys on säästölaki, joka heikentää      kentelyolosuhteista johtuen vastuullista lomitta-
17091: yhden väestöryhmän sosiaaliturvaa. Voimak-            jakuntaa. Tämän takaamiseksi itse lomitusjärjes-
17092: kaan rakennemuutoksen seurauksena lomitus-            telmää tulee kehittää maatalousyrittäjienkin
17093: palveluja tarvitsevien määrä on vähenemässä ra-       kannalta myönteisesti. Tämä turvaisi myös lo-
17094:                                                       mittajien jaksamisen ja koko järjestelmän toimi-
17095:                                                       vuuden edellyttämän lomittajien pysyvyyden.
17096: 
17097: 4
17098:                                                          StVM 9/1999 vp- HE 6411999 vp
17099: 
17100: 
17101: 
17102: Ehdotus
17103: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17104: 
17105:       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17106:       kiehdotus hylätään.
17107: 
17108: 
17109: 
17110: 
17111: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1999
17112: 
17113:    Inkeri Kerola /kesk                            Jaana Ylä-Mononen /kesk
17114:    Niilo Keränen /kesk                            Päivi Räsänen /skl
17115:    Juha Rehula /kesk
17116: 
17117: 
17118: 
17119: 
17120:                                                                                     5
17121:                                                                StVM 10/1999 vp- HE 44/1999 vp
17122: 
17123: 
17124: 
17125: 
17126:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17127:                                             MIETINTÖ 10/1999 vp
17128: 
17129:                                            Hallituksen esitys laeiksi lyhytaikaisissa työ-
17130:                                            suhteissa olevien työntekijäin eläkelain, taiteili-
17131:                                            joiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien
17132:                                            työntekijäin eläkelain, maatalousyrittäjien elä-
17133:                                            kelain ja merimieseläkelain muuttamisesta
17134: 
17135: 
17136: 
17137:                                            JOHDANTO
17138: 
17139: Vireilletulo                                         - johtaja Martti Hännikäinen, Vakuutusvalvon-
17140: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          tavirasto
17141: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - suunnittelujohtaja Markku Hänninen, Eläke-
17142: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen           turvakeskus
17143: laeiksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien         - aktuaarijohtaja Olavi Välimäki, LEL-työelä-
17144: työntekijäin eläkelain, taiteilijoiden ja eräiden      kekassa
17145: erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain,     - toimitusjohtaja Taisto Paatsila, Maatalous-
17146: maatalousyrittäjien eläkelain ja merimieseläke-        yrittäjien Eläkelaitos
17147: lain muuttamisesta (HE 44/1999 vp).                  - lakimies Ove Herrlin, Merimieseläkekassa.
17148:                                                      Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
17149: Asiantuntijat                                        not Maa- ja Metsätaloustuottajain Keskusliitol-
17150: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 ta, Suomen Varustamoyhdistykseltä, Ålands Re-
17151: - hallitussihteeri Pia Jokinen ja matemaatikko       darförening -nimiseltä yhdistykseltä, Suomen
17152:   Tarja Härkönen, sosiaali- ja terveysministeriö     Laivanpäällystöliitolta, Rakennusteollisuuden
17153:                                                      Keskusliitolta ja Suomen Lastauttajain Liitolta.
17154: 
17155: 
17156: 
17157:                                     HALLITUKSEN ESITYS
17158: 
17159: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lyhytai-        kassan vakavaraisuuden järjestäminen olisi
17160: kaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläke-    mahdollista saattaa muuttunutta sijoitusympäris-
17161: lakia, taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin      töä sekä työeläkejärjestelmässä toteutettuja
17162: kuuluvien työntekijäin eläkelakia ja meri-           muutoksia vastaaviksi. Samalla ehdotetaan edel-
17163: mieseläkelakia siten, että mainittujen lakien mu-    lä mainittuja eläkelaitoksia sekä maatalousyrit-
17164: kaista toimintaa harjoittavien, lailla perustettu-   täjien eläkelaitosta koskeviin säädöksiin johdon
17165: jen eläkelaitosten, lyhytaikaisissa työsuhteissa     kelpoisuutta koskevia uusia säännöksiä.
17166: olevien työntekijäin eläkelain mukaisen työelä-         Työeläkekassalle, merimieseläkekassalle ja
17167: kekassan, esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden      esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden erityisryh-
17168: erityisryhmien eläkekassan sekä merimieseläke-       mien eläkekassalle ehdotetaan soveltuvin osin
17169: 
17170: HE 44/1999 vp                                                                                   200129
17171: StVM 10/1999 vp- HE 44/1999 vp
17172: 
17173: 
17174: vastaavaa vakavaraisuusmekanismia kuin on             säännökset ehdotetaan siirrettäviksi asetustasol-
17175: työeläkevakuutusyhtiöillä. Tähän liittyen ehdo-       ta lakiin. Samalla lakiin otettaisiin johdon vahin-
17176: tetaan säädettäväksi valvontamekanismista, joka       gonkorvausvelvollisuutta koskevat säännökset.
17177: mahdollistaisi entistä aikaisemmin puuttumisen            Esitys liittyy laajempaan kokonaisuuteen työ-
17178: eläkelaitoksen toimintaan, jotta vakuutettujen        eläkelaitosten rahoituksen, vakavaraisuusvaati-
17179: edut voitaisiin paremmin turvata.                     musten, sijoitustoiminnan ja hallinnon uudista-
17180:    Sijoitustoiminnan järjestämistä koskeviin          misesta.
17181: säännöksiin ehdotetaan vastaavia sijoitustoimin-          Työeläkkeiden rahoitukseen liittyvä rahasto-
17182: nan itsenäisyyttä koskevia muutoksia kuin työ-        korkouudistus on toteutettu vuoden 1997 alusta
17183: eläkevakuutusyhtiöilläkin, ottaen huomioon kui-       voimaan tulleilla vakuutusyhtiölain, työnteki-
17184: tenkin kunkin eläkelaitoksen erityisluonne, jol-      jäin eläkelain, lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
17185: loin esimerkiksi ulkoisten palvelujen osto olisi      vien työntekijäin eläkelain, merimieseläkelain,
17186: mahdollista laajemmassa määrin kuin työeläke-         vakuutuskassalain ja eläkesäätiölain muutoksil-
17187: vakuutusyhtiöillä.                                    la. Samassa yhteydessä uudistettiin työeläkeva-
17188:    Mainittuja eläkelaitoksia koskeviin lakeihin       kuutusyhtiöiden vakavaraisuutta koskevat vaati-
17189: ehdotetaan selventäviä säännöksiä Vakuutusval-        mukset. Työeläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoi-
17190: vontaviraston mainittuihin laitoksiin kohdista-       minnan ja hallinnon säännökset uudistettiin sa-
17191: masta valvonnasta.                                    moin vuonna 1997. Eläkekassojen ja eläke-
17192:    Mainittujen eläkelaitosten hallituksen jäse-       säätiöiden vakavaraisuutta koskevat uudistukset
17193: neltä vaadittaisiin hyvämaineisuutta sekä riittä-     toteutettiin vuoden 1998 alusta voimaan tulleil-
17194: vaa työeläkevakuutustoiminnan tuntemusta.             la eläkesäätiölain ja vakuutuskassalain muutok-
17195: Johdon kelpoisuusvaatimuksissa otettaisiin kui-       silla.
17196: tenkin huomioon näiden eläkelaitosten erityis-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
17197: piirteet. Hallintoelinten tehtäviä koskevat yleis-    maan 31 päivänäjoulukuuta 1999.
17198: 
17199: 
17200: 
17201:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17202: 
17203: Perustelut                                            Päätösehdotus
17204: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17205: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17206: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
17207: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotukset hyväksytään muut-
17208: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-               tamattomina.
17209: tä muuttamattomina.
17210: 
17211: 
17212: 
17213: 
17214: 2
17215:                                                              StVM 10/1999 vp- HE 44/1999 vp
17216: 
17217: 
17218: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1999
17219: 
17220: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17221: 
17222:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Pehr Löv /r
17223:    jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Juha RehuJa /kesk
17224:           Tuula Haatainen /sd                               Päivi Räsänen /skl
17225:           Saara Karhu /sd                                   Sari Sarkomaa /kok
17226:           Inkeri Kerola /kesk                               Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
17227:           Niilo Keränen /kesk                               Raija Vahasalo /kok
17228:           Vaito Koski /sd                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk
17229:           Marjaana Koskinen /sd                       vjäs. Lasse Viren /kok.
17230: 
17231: 
17232: 
17233: 
17234:                                                                                              3
17235:                                                                  StVM 11/1999 vp- HE 80/1999 vp
17236: 
17237: 
17238: 
17239: 
17240:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17241:                                              MIETINTÖ 11/1999 vp
17242: 
17243:                                              Hallituksen esitys laiksi pienyrittäjän vuosilo-
17244:                                              marahasta annetun lain kumoamisesta
17245: 
17246: 
17247: 
17248:                                             JOHDANTO
17249: 
17250: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
17251: Eduskunta on 29 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17252: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - hallitussihteeri Riitta Kuusisto, sosiaali- ja
17253: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      terveysministeriö
17254: si pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain        - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät.
17255: kumoamisesta (HE 80/1999 vp).
17256: 
17257: 
17258:                                      HALLITUKSEN ESITYS
17259: 
17260: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi pienyrittä-          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
17261: jän vuosilomarahasta annettu laki. Pienyrittäjäl-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
17262: le ei enää suoritettaisi valtion varoista vuosilo-    yhteydessä.
17263: marahaa.                                                 Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
17264:                                                       2000 alusta.
17265: 
17266: 
17267: 
17268:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17269: 
17270: Perustelut                                            valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman
17271: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       (Valiokunnan lausumaehdotus ).
17272: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
17273: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   Päätösehdotus
17274: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17275: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17276: tä muuttamattomana.
17277:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
17278: että kaikilla väestöryhmillä on mahdollisuus                 mattomana ja
17279: sosiaaliturvaan sekä lepoon ja virkistykseen.
17280: Pienyrittäjien asemaa onkin kehitettävä siten,               että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
17281: että myös tämä tavoite voi toteutua. Tästä syystä            kunnan lausumaehdotus).
17282: 
17283: 
17284: HE 80/1999 vp                                                                                      200142
17285: StVM 11/1999 vp- HE 80/1999 vp
17286: 
17287: 
17288: Valiokunnan lausumaehdotus                               tukseen liittyvät ongelmat ottaen huo-
17289:                                                          mioon yritystoiminnan edellytykset ja
17290:       Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-           ryhtyy tarvittaviin lainsäädäntötoimen-
17291:       vittää vuoden 2000 loppuun mennessä                piteisiin.
17292:       yrittäjien sosiaaliturvaan ja sen rahoi-
17293: 
17294: 
17295: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
17296: 
17297: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17298: 
17299:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Marjaana Koskinen /sd
17300:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Pehr Löv /r
17301:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Päivi Räsänen /skl
17302:            Tuula Haatainen /sd                               Sari Sarkamaa /kok
17303:            Saara Karhu /sd                                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
17304:            Inkeri Kerola /kesk                               Raija Vahasalo /kok
17305:            Valta Koski /sd                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk.
17306: 
17307: 
17308: 
17309: 
17310: 2
17311:                                                                StVM 12/1999 vp- HE 82/1999 vp
17312: 
17313: 
17314: 
17315: 
17316:                                             SOSIAALI· JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17317:                                             MIETINTÖ 12/1999 vp
17318: 
17319:                                             Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain 5
17320:                                             ja 5 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta
17321: 
17322: 
17323: 
17324:                                             JOHDANTO
17325: 
17326: Vireilletulo                                         - toivomusaloitteen aikuisväestön hammas-
17327: Eduskunta on 29 päivänä syyskuuta 1999 lähet-        hoidon korvaamisesta sairausvakuutuksesta (TA
17328: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     516/1999 vp- ed. Jukka Vihriälä /kesk ym.),
17329: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   joka on lähetetty valiokuntaan 2 päivänä kesä-
17330: si sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n väliaikaisesta   kuuta 1999.
17331: muuttamisesta (HE 8211999 vp).
17332:                                                      Asiantuntijat
17333: Toivomusaloitteet                                    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17334: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        - ylitarkastaja Lauri Pelkonen, sosiaali- ja ter-
17335: - toivomusaloitteen hammashuoltoa koske-               veysministeriö
17336: van sairausvakuutusjärjestelmän laajentamises-       - asiantuntijahammaslääkäri Leena Tiainen,
17337: ta (TA 369/1999 vp - ed. Liisa Hyssälä /kesk),         Kansaneläkelaitos
17338: joka on lähetetty valiokuntaan 2 päivänä kesä-       - erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
17339: kuuta 1999 ja                                          Kuntaliitto
17340:                                                      - toiminnanjohtaja Matti Pöyry, Suomen Ham-
17341:                                                        maslääkäriliitto.
17342: 
17343: 
17344: 
17345:                    HALLITUKSEN ESITYS JA TOIVOMUSALOITTEET
17346: 
17347: Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslakia          tai sytostaattihoidon vuoksi tarpeellisen ham-
17348: muutettavaksi siten, että sairausvakuutuksen         mashoidon korvauksiin jatkettaisiin.
17349: hammashuollon korvauksissa noudatettavia pe-            Tarkoituksena on, että vuoden 2001 alusta lu-
17350: rusteita jatkettaisiin vielä vuoden 2000 ajan täl-   kien järjestelmällinen hammashuolto laajenne-
17351: lä hetkellä voimassa olevan väliaikaisen lainsää-    taan sairausvakuutusjärjestelmän ja kuntien pal-
17352: dännön mukaisessa laajuudessa. Siten vuonna          velujärjestelmän avulla koskemaan koko väes-
17353: 1956 ja sen jälkeen syntyneillä vakuutetuilla oi-    töä.
17354: keus järjestelmällisen hammashuollon korvauk-           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
17355: siin jatkuisi. Myös ennen vuonna 1956 syntynei-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
17356: den vakuutettujen oikeutta tutkimuksen tai eh-       yhteydessä.
17357: käisevän hoidon korvauksiin joka kolmas kalen-          Laki sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n väliai-
17358: terivuosi sekä muun sairauden kuin hammassai-        kaisesta muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan
17359: rauden parantamiseksi välttämättömän tai säde-
17360: 
17361: HE 82/1999 vp                                                                                    200177
17362: TA 369/1999 vp
17363: TA 516/1999 vp
17364: StVM 12/1999 vp- HE 82/1999 vp
17365: 
17366: 
17367: voimaan 1 päivänä tammikuuta 2000 ja se olisi         väestön saattamiseksi suun terveydenhuollon
17368: voimassa 31 päivään joulukuuta 2000.                  palvelujen piiriin.
17369:                                                          Toivomusaloitteessa TA 51611999 vp ehdote-
17370: Toivomusaloitteet                                     taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
17371: Toivomusaloitteessa TA 369/1999 vp ehdote-            hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin saat-
17372: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että        taakseen asteittain koko aikuisväestön hammas-
17373: hallitus ryhtyy kiireesti toimenpiteisiin koko        hoidon sairausvakuutuskorvausjärjestelmän pii-
17374:                                                       riin.
17375: 
17376: 
17377:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17378: 
17379: Perustelut                                               Valiokunta pitää tärkeänä, että järjestelmälli-
17380: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       sen hammashuollon sisältö määritellään riittä-
17381: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     vän tarkasti ja kansanterveydenisin perustein
17382: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   sellaiseksi, että se tukee pitkällä aikavälillä
17383: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        väestön hyvinvointia ja terveyttä.
17384: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-            Kun hallituksen esityksellä ei toteuteta toivo-
17385: tä muuttamattomana.                                   musaloitteiden sisältöä, valiokunta ehdottaa ne
17386:    Valiokunta pitää tärkeänä, että hallituksen        hylättäviksi.
17387: esityksen perustelujen mukaisesti järjestelmälli-
17388: nen hammashuolto laajennetaan koko aikuis-            Päätösehdotus
17389: väestöä koskevaksi vuoden 2001 alusta. Asian          Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17390: Valmistelulla on kiire, jotta voidaan varmistaa       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17391: kaikkien käytettävissä olevien voimavarojen te-
17392: hokas ja tarkoituksenmukainen käyttö tämän ta-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
17393: voitteen toteuttamiseksi. Perusratkaisut pitää               mattomana,
17394: tehdä vuonna 2000 niin ajoissa, että niin kuntien
17395: kansanterveystyössä kuin sairausvakuutuksessa-               että toivomusaloitteet TA 36911999 vp
17396: kin voidaan ajoissa varautua järjestelmällisen               ja TA 51611999 vp hylätään ja
17397: hammashuollon toimeenpanoon.
17398:     Lipposen II hallituksen hallitusohjelman mu-             että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
17399: kaan koko aikuisväestön mahdollisuus saada yh-
17400:                                                              kunnan lausumaehdotus).
17401: teisistä varoista tuettu hammashuolto toteute-
17402:                                                       Valiokunnan lausumaehdotus
17403: taan kustannusneutraalisti vaiheittain. Toteutuk-
17404: sessa on tärkeää, että uudistukseen on varattu
17405:                                                              Eduskunta edellyttää, että järjestelmäl-
17406: riittävät voimavarat, jolloin uudistuksen kustan-
17407:                                                              lisen hammashuollon uudistukseen va-
17408: nusneutraaliuttakin tulee tarkastella laajempana
17409:                                                              rataan riittävät voimavarat ja uudistuk-
17410: kuin vain kuntien järjestämän hammashuollon
17411:                                                              sen kustannusneutraaliutta tarkastel-
17412: tai sairausvakuutusjärjestelmän sisäisten paino-
17413:                                                              laan laajempana kuin vain kuntien jär-
17414: tusten muutoksena. Valiokunta ehdottaa asiasta
17415:                                                              jestämän hammashuollon tai sairausva-
17416: lausumaa (Valiokunnan lausumaehdotus ).
17417:                                                              kuutusjärjestelmän sisäisten painotus-
17418:                                                              ten muutoksena.
17419: 
17420: 
17421: 
17422: 
17423: 2
17424:                                                              StVM 12/1999 vp -   HE 8211999 vp
17425: 
17426: 
17427: Helsingissä 6 päivänä Jokakuuta 1999
17428: 
17429: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17430: 
17431:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Juha RehuJa /kesk
17432:    jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Päivi Räsänen /skl
17433:           Tuula Haatainen /sd                               Sari Sarkomaa /kok
17434:           Inkeri Kerola /kesk                               Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
17435:           Niilo Keränen /kesk                               Raija Vahasalo /kok
17436:           Pehr Löv /r                                 vjäs. Lasse Viren /kok.
17437: 
17438: 
17439: 
17440: 
17441:                                                                                              3
17442: StVM 12/1999 vp- HE 82/1999 vp                                                               Vastalause
17443: 
17444: 
17445: 
17446: 
17447:                                             VASTALAUSE
17448: 
17449: Perustelut                                             henkilöä, kun 1956 ja sen jälkeen syntyneitä
17450: Vuonna 1991 säädettyä koko väestön hammas-             kävi arviolta noin miljoona.
17451: huollon korvaamista koskevaa lakia ei ole saa-            Jotta kaikilla kansalaisilla olisi asuinpaikasta
17452: tettu voimaan, vaan sitä on useita kertoja siirret-    ja varallisuudesta riippumatta mahdollisuus
17453: ty väliaikaisilla laeilla johtuen valtiontaloudelli-   käyttää tarvitsemiaan suun terveydenhuollon
17454: sista syistä. Valiokunta esittää hallituksen esi-      palveluja, on sairausvakuutuskorvausta laajen-
17455: tyksen mukaisesti, että väliaikaisella lailla jatke-   nettava. Lipposen II hallituksen ohjelmassakin
17456: taan edelleen nykyisen hammashuollon korvaus-          todetaan, että "vaiheittain toteutetaan koko väes-
17457: lainsäädännön jatkamista vuoden 2000 loppuun           tön mahdollisuus saada yhteisistä varoista tuet-
17458: saakka. Tämä tarkoittaa epätyydyt_tävän tilan-         tua hammashuoltoa". Mielestämme hammas-
17459: teen jatkumista, jossa vain vuonna 1956 ja sen         huollon laajennus on aloitettava jo vuonna 2000.
17460: jälkeen syntyneet ovat järjestelmällisen ham-             Sairausvakuutuslain mukaan korvattu ham-
17461: mashuollon piirissä. Tätä ei voida hyväksyä.           mashuolto täydentäisi terveyskeskusten antamia
17462:    Suun terveydenhuolto on tärkeä osa-alue ter-        hoitopalveluita. Koko aikuisväestön hammas-
17463: veydenhuollon kentässä. Tällä hetkellä kaikilla        hoito on vaiheittain saatettava vihdonkin yhteis-
17464: kansalaisilla ei kuitenkaan ole mahdollisuutta         kunnan tuen piiriin ja siten saatettava samanar-
17465: käyttää suun terveydenhuollon palveluja talou-         voiseksi muun terveydenhuollon kanssa.
17466: dellisten syiden takia. Kun hammashuollon tar-
17467: jonta koko väestölle vaihtelee kunnittain, ovat        Ehdotus
17468: kansalaiset eriarvoisessa asemassa asuinpaikan         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17469: suhteen. Vuonna 1998 vuonna 1955 ja sitä en-
17470: nen syntyneistä kävi terveyskeskuksen hammas-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17471: huollon vastaanotolla vain vajaat vain 300 000                kiehdotus hylätään.
17472: 
17473: 
17474: 
17475: 
17476: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1999
17477: 
17478:     Juha RehuJa /kesk                                      Inkeri Kerola /kesk
17479:     Niilo Keränen /kesk                                    Päivi Räsänen /skl
17480: 
17481: 
17482: 
17483: 
17484: 4
17485:                                                                StVM 13/1999 vp- HE 83/1999 vp
17486: 
17487: 
17488: 
17489: 
17490:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17491:                                             MIETINTÖ 13/1999 vp
17492: 
17493:                                             Hallituksen esitys työmarkkinatuesta annetun
17494:                                             lain 24 §:n muuttamisesta
17495: 
17496: 
17497: 
17498:                                            JOHDANTO
17499: 
17500: Vireilletulo                                         - vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-
17501: Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          ministeriö
17502: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - ylitarkastaja Maritta Toivonen, sosiaali- ja
17503: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen työ-      terveysministeriö
17504: markkinatuesta annetun lain 24 §:n muuttami-         - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,
17505: sesta (HE 83/1999 vp).                                 Kansaneläkelaitos
17506:                                                      - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammatti-
17507:                                                        liittojen Keskusjärjestö SAK
17508: Lakialoite
17509:                                                      - asiamies Riitta Wärn, Palvelutyönantajat
17510: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä la-      edustaen myös Teollisuuden ja Työnantajain
17511: kialoitteen laiksi työmarkkinatuesta annetun lain      Keskusliittoa
17512: 24 §:n muuttamisesta (LA 111/1999 vp- ed.            - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
17513: Juha RehuJa /kesk ym.), joka on lähetetty valio-       kilökeskusjärjestö STTK
17514: kuntaan 28 päivänä syyskuuta 1999.                   - Euroopan työttömien verkoston puheenjohta-
17515:                                                        ja Karl-Gustav Kunnas, Työttömien Valta-
17516: Asiantuntijat                                          kunnallinen Yhteistoimintajärjestö TVY ry.
17517: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17518: 
17519: 
17520:                           HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
17521: 
17522: Hallituksen esitys                                      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
17523: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työmark-        nä syyskuuta 2000.
17524: kinatuesta annettua lakia. Kannustavuuden li-
17525: säämiseksi ehdotetaan työmarkkinatuen tarve-         Lakialoite
17526: harkintaa lievennettäväksi puolison tulojen osal-    Lakialaitteessa LA 111/1999 vp ehdotetaan työ-
17527: ta. Ennen tarveharkinnan suorittamista puolison      markkinatuen tarveharkintaa lievennettäväksi
17528: tuloista tehtävää vähennystä korotettaisiin 300      asteittain vuosina 2000-2002. Vuonna 2000
17529: markasta kuukaudessa 1 400 markkaan kuukau-          huomioon otettaisiin puolison tuloista 2000
17530: dessa.                                               markkaa ja vuonna 2001 3 000 markkaa ylittävä
17531:    Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-      osa. Vuonna 2002 puolison tuloja ei otettaisi
17532: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen   huomioon.
17533: yhteydessä.
17534: 
17535: HE 83/1999 vp                                                                                  200147
17536: LA 111/1999vp
17537: StVM 13/1999 vp- HE 83/1999 vp
17538: 
17539: 
17540:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17541: 
17542: Perustelut                                            Päätösehdotus
17543: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17544: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17545: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
17546: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17547: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
17548: tä muuttamattomana.                                          naja
17549:     Puolison tulojen aiheuttaman tarveharkinnan
17550: lieventäminen on tarkoituksenmukaista, ja sen                että lakialoitteeseen LA 11111999 vp
17551: poistaminen olisi sosiaaliturvan yksilöllisyyttä             sisältyvä lakiehdotus hylätään.
17552: korostava. Asian selvittämistä on jatkettava.
17553:     Valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylättäväk-
17554: si.
17555: 
17556: 
17557: 
17558: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1999
17559: 
17560: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17561:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Päivi Räsänen /skl
17562:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                              Sari Sarkamaa /kok
17563:            Tuula Haatainen /sd                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
17564:            Inkeri Kerola /kesk                                  Raija Vahasalo /kok
17565:            Niilo Keränen /kesk                                  Marjatta Vehkaoja /sd
17566:            Vaito Koski /sd                                      Jaana Ylä-Mononen /kesk
17567:            Marjaana Koskinen /sd                          vjäs. Hannu Aho /kesk
17568:            Pehr Löv /r                                          Timo Seppälä /kok.
17569:            Juha RehuJa /kesk
17570: 
17571: 
17572: 
17573: 
17574: 2
17575:                                                                StVM 13/1999 vp- HE 83/1999 vp
17576: 
17577: 
17578: 
17579: 
17580:                                           VASTALAUSE
17581: 
17582: Perustelut                                           esitetään, että tarveharkintaisuutta Iievennetään
17583: Työmarkkinatuen tarveharkintaisuus puolisojen        vuonna 2000 siten, että puolison tulot ennen tar-
17584: tulojen osalta on työttömyysturvajärjestelmäs-       veharkinnan suorittamista tehtävää vähennystä
17585: sämme räikeä epäkohta, joka olisi korjattava         korotetaan 2000 markkaan kuukaudessa halli-
17586: mahdollisimman pian. Tarveharkintaisuus aset-        tuksen esittämän 1400 markan sijasta. Tämän
17587: taa työmarkkinatuen saajat eriarvoiseen ase-         jälkeen tarveharkintaa tulisi lieventää vuosittain
17588: maan sekä perhesuhteidensa perusteella että sen      siten, että tarveharkinta poistuisi kokonaan
17589: mukaan, minkä järjestelmän mukaan korvausta          vuonna 2002, kuten myös rinnakkaislakialoit-
17590: maksetaan.                                           teessa LA 111/1999 vp (Juha Rehulalkesk. ym.)
17591:    Lisäksi, kun työttömänä olevan työmarkkina-       on esitetty.
17592: tuen suuruuteen vaikuttavat oleellisesti puoli-         Vastalauseen mukainen esitys lisäisi työ-
17593: son tulot, tämä merkitsee sitä, että aina perheen    markkinatuen kustannuksia 150 miljoonaa
17594: 14 000 markan kuukausipalkkaan asti perhe saa        markkaa vuonna 2000, mutta asumistukimeno-
17595: melkein saman käytettävissä olevan tulon kuin        jen sekä verojen ja muiden maksujen kasvun ta-
17596: jos kumpikaan puoliso ei kävisi töissä ja perhe      kia valtiolle palautuisi menetyksistä 45 miljoo-
17597: eläisi toimeentulotuella. Yhdessä verojen kiris-     naa markkaa. Kannustinloukkujen purkaminen,
17598: tymisen ja päivähoitomaksujen kanssa pienetkin       sosiaaliturvan yksinkertaistaminen ja työttö-
17599: lisätulot aiheuttavat käytettävissä olevien tulo-    mien yhdenvertainen kohtelu on tärkeitä tavoit-
17600: jen alenemisen. Stakesin sosiaaliturvan väärin-      teita, joiden toteuttaminen vaatii uudistuksia,
17601: käytöksiä koskevan tutkimuksen mukaan tarve-         joilla on oma kustannusvaikutuksensa.
17602: harkinnan poistaminen työmarkkinatuesta puoli-
17603: sojen tulojen osalta vähentäisi myös väärinkäy-      Ehdotus
17604: töksiä.                                              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17605:    Hallituksen esityksellä HE 83/1999 vp korja-
17606: taan tätä epäkohtaa 15 prosenttia, joka on riittä-          että valiokunnan mietintöön sisältyvä
17607: mätön. Tavoitteena tulisi olla, että työmarkkina-           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
17608: tuen tarveharkinta poistetaan ja kaikkia työttö-            vana:
17609: miä kohdellaan tasavertaisesti. Vastalauseessa
17610: 
17611: 
17612: 
17613:                                                 Laki
17614:                       työmarkkinatuesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
17615: 
17616:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17617:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 työmarkkinatuesta annetun lain (154211993) 24 §:n 1 mo-
17618: mentti, sellaisena kuin se on laissa 1132/1996, seuraavasti:
17619: 
17620:                      24 §                            taan huomioon henkilön omat tulot kokonaan ja
17621:          Työmarkkinatuen tarveharkinta               hänen puolisonsa tulot 2000 markkaa ylittävältä
17622:                                                      osalta kuukaudessa vuonna 2000 ja 3000 mark-
17623:    Työmarkkinatuen tarvetta harkittaessa ote-        kaa ylittävältä osalta vuonna 2001. Puolison
17624: 
17625:                                                                                                       3
17626: StVM 13/1999 vp- HE 83/1999 vp
17627: 
17628: 
17629: tuloja ei oteta huomioon työmarkkinatuen tar-       västi erillään, ei pidetä puolisoina. Tuloina ei
17630: vetta harkittaessa 1 päivästä tammikuuta 2002       kuitenkaan oteta huomioon:
17631: lukien. Puolisoon rinnastetaan myös sellainen         (1-9 kohta kuten StVM)
17632: henkilö, jonka kanssa hakija avioliittoa solmi-
17633: matta jatkuvasti elää yhteisessä taloudessa avio-
17634: liiton omaisissa olosuhteissa. Aviopuolisoita,
17635: jotka välien rikkoutumisen vuoksi asuvat pysy-                   Voimaantulosäännös
17636:                                                                    (Kuten StVM)
17637: 
17638: 
17639: 
17640: 
17641: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1999
17642: 
17643:     Juha RehuJa /kesk                                   Inkeri Kerola /kesk
17644:     Jaana Ylä-Mononen /kesk                             Hannu Aho /kesk
17645: 
17646: 
17647: 
17648: 
17649: 4
17650:                                                               StVM 14/1999 vp- HE 62/1999 vp
17651: 
17652: 
17653: 
17654: 
17655:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17656:                                            MIETINTÖ 14/1999 vp
17657: 
17658:                                            Hallituksen esitys Suomen sotiin liittyneissä
17659:                                            miinanraivaustehtävissä palvelleiden etuoksia
17660:                                            koskevaksi lainsäädännöksi
17661: 
17662: 
17663: 
17664:                                            JOHDANTO
17665: 
17666: Vireilletulo                                        - toivomusaloitteen (TA 474/1999 vp- Pirk-
17667: Eduskunta on 22 päivänä syyskuuta 1999 lähet-       ko Peltomo /sd ym.) miinanraivaukseen osallis-
17668: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-    tuneiden aseman tunnustaminen, joka on lähetet-
17669: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen Suo-   ty valiokuntaan 2 päivänä kesäkuuta 1999.
17670: men sotiin liittyneissä miinanraivaustehtävissä
17671: palvelleiden etuuksia koskevaksi Iainsäädän-        Asiantuntijat
17672: nöksi (HE 62/1999 vp).                              Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17673:                                                     - vanhempi hallitussihteeri Anja Kairisalo, so-
17674: Eduskunta-aloitteet                                   siaali- ja terveysministeriö
17675: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       - toimistopäällikkö Veikko Hava, Valtiokont-
17676: - lakialoitteen (LA 5511999 vp - Pirkko Pel-          tori
17677: tomo /sd ym.) laki miinanraivaajatunnuksesta,       - etuuspäällikkö Marja Ikonen, Kansan-
17678: joka on lähetetty valiokuntaan 2 päivänä kesä-        eläkelaitos
17679: kuuta 1999 sekä                                     - erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
17680: - toivomusaloitteen (TA 366/1999 vp- Leea             Kuntaliitto
17681: Hiltunen /skl ym.) miinanraivaajatunnuksen          - puheenjohtaja Poppe Karanko ja sihteeri Kai-
17682: myöntäminen, joka on lähetetty valiokuntaan 2         no Honkanen, Miinanraivaajakilta ry
17683: päivänä kesäkuuta 1999 ja                           - puheenjohtaja Eero Lehtojoki ja sihteeri Erk-
17684:                                                       ki Kalliomäki, Satakunnan Miinanraivaajat
17685:                                                       ry.
17686: 
17687: 
17688: 
17689:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
17690: 
17691: Hallituksen esitys                                  Suomessa, myönnettäisiin oikeus rintamavete-
17692:                                                     raanien hammashuollon järjestämisestä ja kor-
17693: Esityksessä ehdotetaan, että henkilölle, joka       vaamisesta annetun lain mukaiseen hammas-
17694: vuosina 1945-1952 puolustusvoimien alaisena         huoltoon sekä rintamasotilaseläkelaissa tarkoi-
17695: on osallistunut merimiinojen raivaukseen tai rai-   tettuun rintamalisään.
17696: vausesteiden purkamiseen merivoimien alusyk-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
17697: siköissä tai maamiinojen raivaukseen Pohjois-       vänä maaliskuuta 2000 ja ne liittyvät valtion ta-
17698:                                                     Iousarvioesitykseen vuodelle 2000.
17699: 
17700: HE 62/1999 vp                                                                                  200173
17701: LA 55/1999 vp
17702: TA 366/1999 vp
17703: TA A7A10QO u n
17704: StVM 14/1999 vp- HE 62/1999 vp
17705: 
17706: 
17707: Lakialoite                                            hallitus tunnustaa miinanraivaukseen osallistu-
17708: Lakialaitteessa LA 55/1999 vp ehdotetaan mii-         neiden aseman ja myöntää heille miinanraivaaja-
17709: nanraivaajatunnuksen myöntämistä viime so-            tunnuksen siihen liittyvine etuineen mahdolli-
17710: tien jälkeen miinanraivaukseen osallistuneille.       simman pian.
17711: Tämän perusteella he olisivat oikeutettuja rinta-        Toivomusaloitteessa TA 474/1999 vp ehdote-
17712: malisään, kuntoutukseen sekä korvaukseen suun         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
17713: ja hampaiden hoidosta vastaavasti kuin rintama-       hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin mii-
17714: sotilastunnuksen saaneet henkilöt.                    nanraivaukseen osallistuneiden aseman tunnus-
17715:                                                       tamiseksi siten, että heille myönnetään oma mii-
17716:                                                       nanraivaajatunnus siihen liittyvine etuineen
17717: Toivomusaloitteet
17718:                                                       vuoden 2000 alusta.
17719: Toivomusaloitteessa TA 36611999 vp ehdote-
17720: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
17721: 
17722: 
17723: 
17724:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17725: 
17726: Perustelut                                            Päätösehdotus
17727: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17728: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17729: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
17730: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
17731: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-               kiehdotukset hyväksytään muuttamatto-
17732: tä muuttamattomina.                                          mina,
17733:    Miinanraivaustehtävissä palvelleelle henki-
17734: lölle syntyy oikeus saada hammashuollon palve-               että lakialoitteeseen LA 55! 1999 vp si-
17735: luja. Kun hammashuollosta vastaa yksityinen                  sältyvä lakiehdotus hylätään,
17736: sektori, kustannuksista vastaa sairausvakuutus-              että toivomusaloitteet TA 36611999 vp
17737: rahasto, ja kun henkilö hakeutuu terveyskeskus-              ja TA 47411999 vp hylätään ja
17738: ten hammashuoltoon, kustannukset jäävät kun-
17739: tien vastattaviksi. Järjestelmä vastaa rintamave-            että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
17740: teraanien hammashuollon järjestelmää ja kus-                 kunnan lausumaehdotus).
17741: tannusten jakautumista. Valtionosuusjärjestel-
17742: mä on kuitenkin muuttunut sen jälkeen, kun rin-       Valiokunnan lausumaehdotus
17743: tamaveteraaneille järjestettiin mahdollisuus
17744: maksuttomaan hampaiden tutkimukseen ja eh-                   Eduskunta edellyttää hallituksen selvit-
17745: käisevään hoitoon terveyskeskuksissa. Kun kun-               tävän mahdollisuudet korvata veteraa-
17746: nat eivät voi periä asiakasmaksuja ja kun ne ei-             neille terveyskeskuksissa annetusta
17747: vät saa korvausta asiakasmaksuista, olisi tarkoi-            hammashuollosta aiheutuneet kustan-
17748: tuksenmukaista selvittää, miten valtion varoista             nukset samoin perustein kuin muistakin
17749: voitaisiin korvata kunnilta saamatta jäänyt mak-             sosiaali- ja terveydenhuollon palveluis-
17750: sutulo. Valiokunta ehdottaa asiasta lausumaa                 ta aiheutuneita kustannuksia korva-
17751: (Valiokunnan lausumaehdotus).                                taan.
17752:    Hallituksen esityksellä toteutetaan lakialoit-
17753: teeseen sisältyvä lakiehdotus ja toivomusaloit-
17754: teiden sisältö, joten ne ehdotetaan hylättäviksi.
17755: 
17756: 
17757: 2
17758:                                                              StVM 14/1999 vp- HE 62/1999 vp
17759: 
17760: 
17761: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1999
17762: 
17763: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17764: 
17765:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Juha Rehula /kesk
17766:    jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Päivi Räsänen /skl
17767:           Tuula Haatainen /sd                               Sari Sarkamaa /kok
17768:           Inkeri Kerola /kesk                               Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
17769:           Niilo Keränen /kesk                               Raija Vahasalo /kok
17770:           Valta Koski /sd                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk
17771:           Marjaana Koskinen /sd                       vjäs. Hannu Aho /kesk
17772:           Pehr Löv /r                                       Timo Seppälä /kok.
17773: 
17774: 
17775: 
17776: 
17777:                                                                                              3
17778:                                                                StVM 15/1999 vp- HE 67/1999 vp
17779: 
17780: 
17781: 
17782: 
17783:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17784:                                             MIETINTÖ 15/1999 vp
17785: 
17786:                                             Hallituksen esitys laiksi sotilasvammalain 6 §:n
17787:                                             muuttamisesta
17788: 
17789: 
17790: 
17791:                                             JOHDANTO
17792: 
17793: Vireilletulo                                         van haitta-asterajan alentaminen 10 prosenttiin,
17794: Eduskunta on 22 päivänä syyskuuta 1999 lähet-        joka on lähetetty valiokuntaan 2 päivänä kesä-
17795: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     kuuta 1999.
17796: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-
17797: si sotilasvammalain 6 §:n muuttamisesta              Asiantuntijat
17798: (HE 67/1999 vp).                                     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17799:                                                      - ylitarkastaja Anne-Marie Brisson, sosiaali- ja
17800: Lakialoite ja toivomusaloite                           terveysministeriö
17801: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          yksikönjohtaja Jukka Laaksonen, Valtiokont-
17802: - lakialoitteen (LA 65/1999 vp - ed. Jukka             tori
17803: Vihriälä /kesk ym.) laiksi sotilasvammalain            erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,
17804: 6 §:n muuttamisesta, joka on lähetetty valiokun-       Suomen Kuntaliitto
17805: taan 9 päivänä kesäkuuta 1999 ja                       toimitusjohtaja Reino Toivio, Rintamavete-
17806: - toivomusaloitteen (TA 43411999 vp - ed.              raaniliitto
17807: Esa Lahtela /sd ym.) sotaveteraanien asunnon         - pääsihteeri Juhani Saari, Sotainvalidien Vel-
17808: muutostöiden korvaamisen edellytyksenä ole-            jesliitto.
17809: 
17810: 
17811: 
17812:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
17813: 
17814: Hallituksen esitys                                   Lakialoite
17815: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sotilas-        Lakialoite LA 65/1999 vp sisältää hallituksen
17816: vammalakia siten, että asuntoon kuuluvien väli-      esitystä vastaavan lakiehdotuksen.
17817: neiden ja laitteiden sekä asunnon muutostöiden
17818: korvaamiseen oikeuttavaa työkyvyttömyysastet-        Toivomusaloite
17819: ta alennettaisiin 20 prosentista 10 prosenttiin.
17820:                                                      Toivomusaloitteessa TA 434/1999 vp ehdote-
17821:    Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
17822:                                                      taan, että hallitus ryhtyy toimiin alentaakseen
17823: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
17824:                                                      sotaveteraanien asunnon muutostöiden korvaa-
17825: yhteydessä.
17826:                                                      misen edellytyksenä olevan haitta-asterajan 10
17827:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
17828:                                                      prosenttiin.
17829: 2000 alusta.
17830: 
17831: 
17832: 
17833: HE 67/1999 vp                                                                                  200171
17834: LA 65/ 1999 vp
17835: TA 434/1999 vp
17836: StVM 15/1999 vp- HE 6711999 vp
17837: 
17838: 
17839:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17840: 
17841: Perustelut                                             tyvä ehdotus, valiokunta ehdottaa aloitteet hylät-
17842: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        täviksi.
17843: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
17844: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    Päå"tiisehdotus
17845: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17846: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-          liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17847: tä muuttamattomana.
17848:    Valiokunta pitää tärkeänä, että asunnon muu-               että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17849: tostöihin ja asuntojen peruskorjaukseen varattu-              kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
17850: ja määrärahoja käytetään tehokkaasti sotainvali-              na,
17851: dien ja -veteraanien asuinolojen parantamiseksi.
17852: Tämä edellyttää muun muassa tehokasta tiedo-                  että lakialoitteeseen LA 6511999 vp si-
17853: tustoimintaa. Kunnille on myös tiedotettava                   sältyvä lakiehdotus hylätään,
17854: mahdollisuudesta valtion rahoituksesta sotain-
17855: validien asuntojen muutostöihin.
17856:                                                               että toivomusaloite TA 43411999 vp hy-
17857:    Sotainvalideille järjestetyistä sosiaali- ja ter-
17858:                                                               lätään ja
17859: veydenhuollon eräistä palveluista korvataan                   että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
17860: kustannukset silloin, kun sotainvalidin työky-                kunnan lausumaehdotus).
17861: vyttömyysaste on vähintään 30 prosenttia. Kun
17862: alle 30 prosentin invalidien etuudet kehittyvät,       Valiokunnan lausumaehdotus
17863: pitää sosiaali- ja terveysvaliokunta perusteltu-
17864: na, että selvitetään mahdollisuudet alentaa sitä              Eduskunta edellyttää hallituksen selvit-
17865: korvausprosenttia, jonka nojalla kustannukset                 tävän mahdollisuudet alentaa sotilas-
17866: korvataan valtion varoista. Valiokunta ehdottaa               vammalaissa säädettyä työkyvyttömyys-
17867: asiasta lausumaa (Valiokunnan lausumaehdo-                    prosenttia, jonka perusteella sotainva-
17868: tus).                                                         lideille järjestetyistä sosiaali- ja tervey-
17869:    Kun hallituksen esityksellä toteutetaan sekä               denhuollon palveluista aiheutuneet kus-
17870: lakialoitteeseen että toivomusaloitteeseen sisäl-             tannukset korvataan valtion varoista.
17871: 
17872: 
17873: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1999
17874: 
17875: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17876:     pj.     Marjatta Vehkaoja /sd                                Juha Rehula /kesk
17877:     jäs.    Merikukka Forsius /vihr                              Päivi Räsänen /skl
17878:             Tuula Haatainen /sd                                  Sari Sarkamaa /kok
17879:             Inkeri Kerola /kesk                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
17880:             Niilo Keränen /kesk                                  Raija Vahasalo /kok
17881:             Valta Koski /sd                                      Jaana Ylä-Mononen /kesk
17882:             Marjaana Koskinen /sd                          vjäs. Hannu Aho /kesk
17883:             Pehr Löv /r                                          Timo Seppälä /kok.
17884: 
17885: 
17886: 
17887: 
17888: 2
17889:                                                                  StVM 16/1999 vp- HE 81/1999 vp
17890: 
17891: 
17892: 
17893: 
17894:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17895:                                              MIETINTÖ 16/1999 vp
17896: 
17897:                                              Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-
17898:                                              lain ja kansanterveyslain 40 §:n muuttamisesta
17899: 
17900: 
17901: 
17902:                                              JOHDANTO
17903: 
17904: Vireilletulo                                           - sairaalatoimenpäällikkö Jorma Back, Suo-
17905: Eduskunta on 29 päivänä syyskuuta 1999 lähet-            men Kuntaliitto
17906: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-       - johtava lääkäri Jouko Isolauri, Varsinais-Suo-
17907: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen             men sairaanhoitopiiri
17908: laeiksi erikoissairaanhoitolain ja kansanterveys-      - apulaisylilääkäri Martti Talja, Päijät-Hämeen
17909: lain 40 §:n muuttamisesta (HE 81/1999 vp).               sairaanhoitopiiri
17910:                                                        - toimitusjohtaja Hannele Kalske, Reumasää-
17911:                                                          tiön sairaala
17912: Asiantuntijat
17913:                                                        - lakimies Ritva Ahti, Suomen Hammaslääkäri-
17914: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     liitto
17915: - neuvotteleva virkamies Martti Rissanen ja              koulutuspäällikkö Hannu Halila, Suomen
17916:   hallitussihteeri Arja Myllynpää, sosiaali- ja          Lääkäriliitto
17917:   terveysministeriö                                    - ammattiasiainsihteeri      Tuula      Pitkänen,
17918: - johtaja Arvo Jäppinen, opetusministeriö                Tehy ry.
17919: 
17920: 
17921:                                       HALLITUKSEN ESITYS
17922: 
17923: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi erikois-          ja erikoistumiskoulutuksesta aiheutuviin kustan-
17924: sairaanhoitolakia ja kansanterveyslakia siten,         nuksiin suoritettavan korvauksen suuruus tut-
17925: että hammas- ja erikoishammaslääkärikoulutuk-          kintoa kohden määriteltäisiin vuosittain valtion
17926: sesta sekä laillistetun hammaslääkärin käytän-         talousarvion laatimisen yhteydessä. Tutkintojen
17927: nön palvelusta terveydenhuollon toiminta-              pisteytyksestä luovuttaisiin. Kuntayhtymälle
17928: yksiköille aiheutuviin kustannuksiin suoritettai-      maksettavan korvauksen kokonaismäärä mää-
17929: siin valtion varoista laskennallinen korvaus yli-      räytyisi tutkintojen määrän perusteella.
17930: opistollista sairaalaa ylläpitäville kuntayhtymil-        Esityksessä ehdotetaan myös selkeytettäväk-
17931: le ja muille koulutukseen osallistuville palvelu-      si säännöksiä, jotka koskevat eräiden muista
17932: jen tuottajille vastaavin perustein kuin niille kor-   poikkeavien erikoislääkärin ja erikoishammas-
17933: vataan lääkäri- ja erikoislääkärikoulutuksesta ja      lääkärin koulutusohjelmien mukaisen koulutuk-
17934: lääkärin perusterveydenhuollon lisäkoulutuk-           sen korvaamista.
17935: sesta aiheutuvia kustannuksia.                            Muualla kuin yliopistollisessa sairaalassa ta-
17936:    Yliopistollista sairaalaa ylläpitävälle kun-        pahtuvasta erikoistumiskoulutuksesta aiheutu-
17937: tayhtymälle lääkärin ja hammaslääkärin perus-          vien kustannusten korvaamista koskevia sään-
17938: 
17939: HE 81/1999 vp                                                                                     200170
17940: StVM 16/1999 vp- HE 8111999 vp
17941: 
17942: 
17943: nöksiä täsmennettäisiin. Korvausta vo1ta1s1m          korvauksen maksamisesta. Korvausta vo1s1vat
17944: suorittaa terveydenhuollon toimintayksiköitä yl-      saada terveydenhuollon toimintayksiköitä yllä-
17945: läpitäville kunnille ja kuntayhtymille, valtion       pitävät kunnat ja kuntayhtymät, valtion mielisai-
17946: mielisairaaloille sekä asetuksella säädettäville      raalat sekä asetuksella säädettävät muut tervey-
17947: muille terveydenhuollon toimintayksiköille.           denhuollon toimintayksiköt
17948:    Lisäksi lakiin otettaisiin nykyistä täsmäl-           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
17949: lisemmät säännökset muissa terveydenhuollon           vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
17950: toimintayksiköissä kuin yliopistollisissa sairaa-     yhteydessä.
17951: loissa tehdyn yliopistotasoisen terveystieteelli-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
17952: sen tutkimuksen kustannuksiin suoritettavan           maan vuoden 2000 alusta.
17953: 
17954: 
17955: 
17956:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17957: 
17958: Perustelut                                               Hallituksen esitykseen yhtyen sosiaali- ja ter-
17959: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       veysvaliokunta pitää tärkeänä, että tutkimustoi-
17960: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     mintaa painotetaan enemmän sairauksien ehkäi-
17961: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   syyn, terveydenhuollon ja kliinisen sairaanhoi-
17962: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        don kehittämiseen sekä erityisesti hoidon vai-
17963: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        kuttavuuteen. Tutkimuksen tulee olla tieteelli-
17964: tä muuttamattomina.                                   sesti korkeatasoista. Tutkimustoiminnasta ja sen
17965:    Koulutuksesta ja tutkimuksesta maksettavilla       vaikutuksista on tarkoituksenmukaista järjestää
17966: korvauksilla tulee tukea myös muiden tervey-          arviointi. Tutkimuskorvausta on syytä suunnata
17967: denhuollon toimintayksiköiden kuin yliopistol-        myös asetuksessa säädettyihin, korkeatasoista
17968: listen sairaaloiden tutkimusta ja koulutusta ja       terveydenhuoltoa ja tutkimusta suorittaviin ter-
17969: näin osaltaan edistää erikoislääkäripalvelujen        veydenhuollon yksiköihin, jotta terveydenhuol-
17970: saatavuutta maan kaikissa osissa ja sairaanhoito-     lon eri sektorit saatetaan tässä suhteessa yhden-
17971: piireissä, joissa on monipuolinen potilasaineis-      vertaiseen asemaan ja myös rahoitusjärjestel-
17972: to. Muutos hammaslääketieteellisen koulutuk-          män tasapaino säilytetään.
17973: sen rahoituksessa ja järjestämisessä ei saa vaa-
17974: rantaa hammaslääketieteen ja suuhygienistien          Päätösehdotus
17975: yhteisopetuksen toteuttamista eikä suuhygienis-       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17976: tien perusopetuksen ja kliinisen opetuksen ta-        liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17977: soa. Rahoitusjärjestelyn vaikutuksia uudistuk-
17978: sen tavoitteiden saavuttamisessa tulee seurata ja            että lakiehdotukset hyväksytään muut-
17979: ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin toiminnan                tamattomina.
17980: tehostamiseksi entisestään.
17981: 
17982: 
17983: 
17984: 
17985: 2
17986:                                                              StVM 16/1999 vp- HE 81/1999 vp
17987: 
17988: 
17989: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1999
17990: 
17991: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17992: 
17993:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Vaito Koski /sd
17994:    vpj.   Timo Ihamäki /kok (osittain)                      Juha Rehula /kesk (osittain)
17995:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)               Päivi Räsänen /skl
17996:           Merikukka Forsius /vihr                           Sari Sarkamaa /kok
17997:           Tuula Haatainen /sd (osittain)                    Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
17998:           Saara Karhu /sd                                   Raija Vahasalo /kok
17999:           Inkeri Kerola /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk (osittain)
18000:           Niilo Keränen /kesk                         vjäs. Håkan Nordman /r.
18001: 
18002: 
18003: 
18004: 
18005:                                                                                                  3
18006:                                                                StVM 1711999 vp- HE 66/1999 vp
18007: 
18008: 
18009: 
18010: 
18011:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
18012:                                             MIETINTÖ 1711999 vp
18013: 
18014:                                             Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkemak-
18015:                                             sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
18016:                                             sun huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa
18017: 
18018: 
18019: 
18020:                                             JOHDANTO
18021: 
18022: Vireilletulo                                         - aktuaaripäällikkö Antero Ahonen, Kansanelä-
18023: Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 19991ähet-           kelaitos
18024: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammatti-
18025: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     liittojen Keskusjärjestö SAK
18026: si työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan          - asiamies Mikko Nyyssölä, Teollisuuden ja
18027: työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottami-              Työnantajain Keskusliitto
18028: sesta eräissä päivärahoissa (HE 66/1999 vp ).        - asiamies Juhapekka Suutarinen, Palvelutyön-
18029:                                                        antajat
18030:                                                      - pääekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilö-
18031: Asiantuntijat
18032:                                                        keskusjärjestö STTK
18033: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - lakimies Markku Kojo, Akava ry.
18034: - ylitarkastaja Lauri Pelkonen, sosiaali- ja ter-
18035:   veysministeriö
18036: 
18037: 
18038:                                     HALLITUKSEN ESITYS
18039: 
18040: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki työn-      sua vastaava osuus. Vähennyksen määräksi eh-
18041: tekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työttö-         dotetaan viisi prosenttia vuonna 2000.
18042: myysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta                 Tarkoituksena on käynnistää vuoden 2000
18043: eräissä päivärahoissa.                               aikana kolmikantainen selvitys- ja valmistelu-
18044:    Esityksessä ehdotetaan, että niissä päivära-      työ siitä, miten päivärahojen määräytymisperus-
18045: haetuuksissa, jotka lasketaan henkilön palkan        teet voidaan toteuttaa pysyvällä lainsäädännöllä.
18046: perusteella, vähennetään aikaisempien vuosien           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
18047: tapaan työtulosta tai maksettavasta etuudesta        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
18048: työntekijäin eläke- ja työttömyysvakuutusmak-        yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
18049:                                                      maan vuoden 2000 alusta.
18050: 
18051: 
18052: 
18053: 
18054: HE 66/1999 vp                                                                                    200175
18055: StVM 17/1999 vp- HE 66/1999 vp
18056: 
18057: 
18058:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18059: 
18060: Perustelut                                              Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
18061: Nykyinen päivärahojen perusteeseen tehty alen-       vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
18062: nus ei tasoltaan vastaa alkuperäistä ajatusta päi-   valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
18063: värahojen ja etuuksista suoritettujen maksujen       tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
18064: tason keskinäisestä yhteensovittamisesta. Esi-       sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
18065: tyksen tavoitteet työnteon kannustavuudesta          symistä johtolauseen suhteen täydennettynä.
18066: ovat tärkeitä erityisesti työttömyysturvan osal-
18067: ta. Siksi valiokunta korostaa hallituksen esityk-
18068: sestä ilmenevän selvitys- ja valmistelutyön          Päätösehdotus
18069: aloittamista, jotta päivärahat ja vastaavat etuu-    Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
18070: det voidaan saattaa johdonmukaisiksi ja päivära-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18071: hojen tasot keskenään oikeudenmukaisiksi. Eri-
18072: tyistä huomiota on kiinnitettävä pieniin päivära-           että lakiehdotus hyväksytään näin kuu-
18073: hoihin.                                                     luvana:
18074:    Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
18075: tuksen johtolause on epätäydellinen.
18076: 
18077:                                                 Laki
18078: työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta
18079:                                   eräissä päivärahoissa
18080: 
18081:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18082: 
18083:                      1-3 §
18084:                    (Kuten HE)
18085: 
18086: 
18087: 
18088: 
18089: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1999
18090: 
18091: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18092: 
18093:      pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Marjaana Koskinen /sd
18094:      vpj.   Timo Ihamäki /kok                                   Pehr Löv /r
18095:      jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                            Juha Rehula /kesk
18096:             Merikukka Forsius /vihr                             Päivi Räsänen /skl
18097:             Tuula Haatainen /sd                                 Sari Sarkamaa /kok
18098:             Saara Karhu /sd                                     Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
18099:             Inkeri Kerola /kesk                                 Raija Vahasalo /kok
18100:             Niilo Keränen /kesk                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk.
18101:             Valta Koski /sd
18102: 
18103: 2
18104:                                                                 StVM 18/1999 vp -HE 79/1999 vp
18105: 
18106: 
18107: 
18108: 
18109:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
18110:                                             MIETINTÖ 18/1999 vp
18111: 
18112:                                             Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
18113:                                             huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
18114:                                             netun lain 27 § :n muuttamisesta
18115: 
18116: 
18117: 
18118: 
18119:                                             JOHDANTO
18120: 
18121: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
18122: Eduskunta on 29 päivänä syyskuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18123: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - neuvotteleva virkamies Matti Ollinkari, sisä-
18124: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     asiainministeriö
18125: si sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja   - budjettineuvos Pertti Tuhkanen, valtiovarain-
18126: valtionosuudesta annetun lain 27 §:n muuttami-         ministeriö
18127: sesta (HE 79/1999 vp).                               - hallitussihteeri Ritva Kujala, sosiaali- ja ter-
18128:                                                        veysministeriö
18129: Lausunto                                             - läänin sosiaalitarkastaja Marita Marjanen,
18130: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on pyytänyt asias-      Itä-Suomen lääninhallitus
18131: ta hallintovaliokunnan lausunnon. Lausunto on        - sosiaali- ja terveystoimen päällikkö Tuula
18132: otettu tämän mietinnön liitteeksi (HaVL 8/1999         Taskula ja kehittämispäällikkö Jouko Heikki-
18133:                                                        lä, Suomen Kuntaliitto.
18134: vp).
18135: 
18136: 
18137:                                      HALLITUKSEN ESITYS
18138: 
18139: Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-       ajasta, jonka aikana vahvistettaviin pieniin
18140: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-       hankkeisiin maksettaisiin valtionosuutta nykyi-
18141: nettua lakia muutettavaksi siten, että perustamis-   sin perustein.
18142: hankkeisiin maksettava valtionosuus olisi vuon-         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
18143: na 2000 ja sen jälkeen vahvistettavissa hank-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
18144: keissa 25 prosenttia hankkeen vahvistetuista         yhteydessä.
18145: kustannuksista. Voimassa olevan lain mukaan             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
18146: prosenttiosuus on 25-50 prosenttia. Esitykses-       2000 alusta.
18147: sä ehdotetaan kuitenkin säädettäväksi siirtymä-
18148: 
18149: 
18150: 
18151: 
18152: HE 79/1999 vp                                                                                    200202
18153: StVM 18/1999 vp -HE 79/1999 vp
18154: 
18155: 
18156:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18157: 
18158: Perustelut                                          tionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksessa.
18159:                                                     Järjestelmä on tarkoitus uudistaa siten, että voi-
18160: Perustamishankkeiden valtionosuuden alenta-         mavaroja suunnataan perustaruishankkeiden si-
18161: minen                                               jasta valtioneuvoston vahvistamien menokehys-
18162: Hallituksen esitys johtaa valtionosuuden merkit-    ten asettamissa rajoissa kuntien sosiaali- ja ter-
18163: tävään pienenemiseen niin sanotuissa suurissa       veydenhuollon toiminnan kehittämistä ja tehos-
18164: hankkeissa jo vuosina 2000 ja 2001. Kaikkiin        tamista sekä toimintatapojen uudistamista, ku-
18165: hankkeisiin se vaikuttaisi vuodesta 2002 alkaen.    ten esimerkiksi henkilöstön ammatillista osaa-
18166: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan pää-          mista tukevien kunnallisesti, alueellisesti ja val-
18167: töksellä olisi vaikutusta kahdeksaan hyväksyt-      takunnallisesti merkittävien hankkeiden toteut-
18168: tyyn suureen hankkeeseen. Kunnat ja kuntayhty-      tamiseen.
18169: mät, joihin menetys kohdistuisi, menettäisivät          Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen si-
18170: yhteensä runsaat 70 miljoonaa markkaa. Lakieh-      ten, että se tehokkaasti tukee palvelujärjestel-
18171: dotus ei kuitenkaan ole säästölaki, vaan vastaa-    män kehittämistä ja esimerkiksi investointeja
18172: va summa käytetään pieniin hankkeisiin, joita       osaamiseen ja taitotietoon, on pidettävä kanna-
18173: voidaan rahoittaa vastaavasti suurempi määrä.       tettavana sosiaali- ja terveydenhuollon kehittä-
18174: Näin ollen lain vaikutukset kohdistuvat kunta-      misen kannalta. Samanaikaisesti on kuitenkin
18175: kenttään hyvin sattumanvaraisesti.                  otettava huomioon, että myös investoinnit ra-
18176:    Valiokunta ehdottaa lain voimaantulosään-        kennuksiin, koneisiin ja laitteisiin sekä muihin
18177: nöstä muutettavaksi siten, että nykyisen valtion-   vastaaviin fyysisiin toiminnan edellytyksiin ovat
18178: osuusjärjestelmän voimassaoloa jatketaan ja         merkittäviä ja saattavat vastaavalla tavalla edis-
18179: siirtymävaihe hoidetaan nykyisellä valtion-         tää sosiaali- ja terveydenhuollon toiminnan ke-
18180: osuusjärjestelmällä. Ehdotuksen mukaan suur-        hittämistä. Tällaiset muutokset saattavat johtua
18181: ten hankkeiden tulee olla hyväksytty valtion-       esimerkiksi väestönkasvusta, rakennusten ja
18182: osuuden piiriin viimeistään vuonna 2001 ja pien-    laitteiden teknisestä vanhentumisesta tai muusta
18183: ten hankkeiden viimeistään vuonna 2003. Valio-      peruskorjaustarpeesta, jolloin uudistaminen on
18184: kunnan saaman selvityksen mukaan tämä vaihto-       välttämätöntä modernien toimintatapojen ai-
18185: ehto edellyttää vuonna 2000 kymmenen miljoo-        kaansaamiseksi, sekä rakennusten käyttötarkoi-
18186: nan markan lisäämistä valtionosuuksiin ja vii-      tuksen muuttamisesta. Tästä syystä valiokunta ei
18187: den miljoonan markan lisäämistä vuoden 2001         pidä perusteltuna hallituksen esityksen peruste-
18188: valtionosuusraamiin nähden. Valiokunta ehdot-       luissa olevaa mainintaa siitä, että rakennushank-
18189: taa asiasta lausumaa (Valiokunnan lausumaeh-        keita voidaan tukea poikkeuksellisesti, kun
18190: dotus).                                             hankkeella on yhteys kunnan sosiaali- ja tervey-
18191:                                                     denhuollon toiminnalliseen kehittämiseen. Ra-
18192: Perustamishankkeiden valtionosuusjärjestel-         kennushankkeita, jotka tukevat sosiaali- ja ter-
18193: män uudistaminen                                    veydenhuollon toiminnallista kehittämistä, tu-
18194: Valtion tulee huolehtia perustaruishankkeita        lee voida tukea muutoinkin kuin poikkeukselli-
18195: koskevan järjestelmän toimivuudesta. Sen tulee      sesti. Uudistetun järjestelmän on myös otettava
18196: tukea kuntien mahdollisuuksia huolehtia laki-       riittävässä määrin huomioon pienet ja vähävarai-
18197: sääteisistä velvoitteistaan ja ihmisten hyvin-      set kunnat palveluja koskevan tasa-arvon saa-
18198: voinnista. Tässä suhteessa olennaista on määrä-     vuttamiseksi.
18199: rahojen riittävyys.                                     Hallintovaliokunnan lausunnossa on varsin
18200:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan        perusteellisesti käsitelty hallituksen esityksen
18201: lakiehdotus on ensimmäinen vaihe sosiaali- ja       vaikutuksia niin esityksen perustamishankkei-
18202: terveydenhuollon perustaruishankkeiden vai-         den valtionosuuksien alentamista koskevalta
18203: 
18204: 2
18205:                                                                 StVM 18/1999 vp- HE 79/1999 vp
18206: 
18207: 
18208: 
18209: osalta kuin perustamishankejärjestelmän uudis-       Valiokunnan muutosehdotus
18210: tamisenkin kannalta. Sosiaali- ja terveysvalio-
18211: kunta viittaa mainitussa lausunnossa esitettyi-
18212: hin näkökohtiin ja korostaa erityisesti lausun-
18213: non sitä osaa, jossa viitataan hallintovaliokun-                   Voimaantulosäännös
18214: nalle annettuun selvitykseen kuntien valtion-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18215: osuusjärjestelmän toimivuudesta ja tarkoituk-        kuuta 2002. Lakia sovelletaan vuonna 2002 ja
18216: senmukaisuudesta. Tätä selvitystä ja hallintova-     sen jälkeen vahvistettaviin hankkeisiin.
18217: liokunnan siitä antamaa lausuntoa tulee käyttää         Ennen tämän lain voimaan tuloa vahvistettui-
18218: perustana valtionosuus järjestelmää uudistettaes-    hin perustamishankkeisiin sekä vuosina 2002 ja
18219: sa. Tässä yhteydessä on myös riittävässä määrin      2003 vahvistettaviin 22 §:n 2 momentissa tarkoi-
18220: tarkasteltava valtionosuusjärjestelmää kokonai-      tettuihin pieniin hankkeisiin suoritetaan valtion-
18221: suutena, jolloin huomioon tulee otettavaksi          osuus kuitenkin tämän lain voimaan tullessa voi-
18222: kaikkien pääasiallisten valtionosuussektoreiden      massa olleiden säännösten mukaisesti.
18223: lainsäädännön samanaikainen uudistaminen.               (3 mom. kuten HE)
18224: Uuteen järjestelmään siirryttäessä on huolehdit-
18225: tava määrärahojen riittävyydestä.
18226: 
18227: Päätösehdotus                                        Valiokunnan lausumaehdotus
18228: Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysva-
18229: liokunta pitää hallituksen esitykseen sisältyvää           Eduskunta edellyttää, että uudistettaes-
18230: lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-             sa valtioneuvoston päätöstä sosiaali- ja
18231: kaisena. Näin ollen valiokunta kunnioittavasti             terveydenhuollon voimavaroista vuo-
18232: ehdottaa,                                                  delle 2000 toteutetaan 1 päivänä syys-
18233:                                                            kuuta 1999 tehdyssä päätöksessä hy-
18234:       että lakiehdotus hyväksytään muutoin                 väksytyt hankkeet siinä mainituilla kus-
18235:       muuttamattomana paitsi voimaantulo-                  tannusarvioilla ja nykyisin voimassa
18236:       saannös muutettuna (Valiokunnan                      olevilla valtionosuuksilla. Lääninhalli-
18237:       muutosehdotus) ja                                    tusten hyväksymUn pieniin hankkeisiin
18238:                                                            tulee varata riittävät voimavarat tehty-
18239:       että hyväksytään lausuma (Valiokun-                  jen päätösten mukaisena.
18240:       nan lausumaehdotus).
18241: 
18242: 
18243: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1999
18244: 
18245: Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet osaa
18246: 
18247:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Pehr Löv /r
18248:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                   Juha Rehula /kesk
18249:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                            Päivi Räsänen /skl
18250:            Merikukka Forsius /vihr                             Sari Sarkomaa /kok (osittain)
18251:            Tuula Haatainen /sd (osittain)                      Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
18252:            Saara Karhu /sd                                     Raija Vahasalo /kok (osittain)
18253:            Inkeri Kerola /kesk                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk
18254:            Niilo Keränen /kesk                           vjäs. Arto Seppälä /sd (osittain).
18255:            Marjaana Koskinen /sd
18256: 
18257:                                                                                                      3
18258: StVM 18/1999 vp -HE 79/1999 vp
18259: 
18260: 
18261: 
18262: 
18263:                                           VASTALAUSE
18264: 
18265: Perustelut                                          kuntien mahdollisuudet omin varoin suoritetta-
18266: Sosiaali- ja terveydenhuollon perustamishank-       viin investointeihin vaarantuu asukasmääriltään
18267: keiden valtionosuuksien alasajo aiotaan toteut-     pienistä kunnista puhumattakaan. Valtion tulee
18268: taa tämän lakiesityksen tultua hyväksytyksi.        osaltaan huolehtia siitä, että perustamishankkei-
18269: Hallituksen esityksestä eivät kuitenkaan ilmene     ta koskevajärjestelmä on toimiva siten, että kun-
18270: uudistuksen seuraavat vaiheet.                      nat kykenevät huolehtimaan lakisääteisistä vel-
18271:    Sosiaali- ja terveydenhuollossa on edelleen      voitteistaan ja kansalaisten peruspalveluista.
18272: tarvetta uudisrakentamiseen. Näin on erityisesti       Uudistuksen paneminen vireille ei ole järke-
18273: päiväkotien kohdalla ja myöskään tavoitellut        vää tilanteessa, jossa valtionosuusjärjestelmän
18274: palvelujärjestelmien uudistukset esimerkiksi        kokonaistarkistusta ollaan juuri valmistelemas-
18275: vanhustenhuollossa eivät ole mahdollisia ilman      sa ja jonka yhteydessä perustamishankkeiden-
18276: että perustamishankkeisiin varataan riittävät ta-   kin valtionosuusjärjestelmän muutokset tulisi
18277: loudelliset resurssit myös jatkossa.                valmistella osana kokonaisuutta. Tätä mieltä oli
18278:    Valtiovallalla tulee olla oma vastuunsa palve-   myös hallintovaliokunta omassa lausunnossaan.
18279: lujärjestelmiemme kehittämisessä investointien      Perustamishankkeiden valtionosuusjärjestelmän
18280: osalta. Rakennuskannan vanhenemisen sekä ho-        uudistamisessa tulisi edetä yhtä jalkaa kaikkien
18281: me- ja kosteusvaurioiden vuoksi kunnissa on jat-    hallinnonalojen kanssa.
18282: kuvasti peruskorjaustarpeita. Näitä hankkeita          Tällä lakiehdotuksella ja sen sisältämillä hei-
18283: kunnat eivät pysty yksin taloudellisten vaikeuk-    kennyksillä voimassa olevaan valtionosuusjär-
18284: siensa vuoksi toteuttamaan, vaan tarvitaan val-     jestelmään verrattuna annetaan valtuudet asian
18285: tion osallistumista. Rakennuskannan kunnon yl-      jatkovalmistelulle ja samalla tulee hyväksytyksi
18286: läpitäminen tyydyttävänä ja välttämättömien         ensivaiheen heikennykset siirtymäkauden piden-
18287: uusinvestointien toteuttaminen edellyttävät pi-     nyksistä huolimatta. Uudistuksen toteuttamisen
18288: kemminkin hankevaltuuksien lisäämistä kuin          lähtökohtana tulee olla se, että sosiaali- ja
18289: perustamishankkeiden alasajoa.                      terveydenhuollon valtionosuuksien määrä kun-
18290:    Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjes-     nille ei kokonaisuudessaan pienene. Kuntien ta-
18291: telmä on muutoksessa monestakin syystä. Tä-         loudellinen tilanne ja kantokyky tulee ottaa huo-
18292: män vuoksi ei kuitenkaan ole syytä suoralta kä-     mioon myös jatkossa.
18293: deltä luopua rakennushankkeiden tukemisesta.           Lakiesitys olisi tullut käsitellä kuntalain 8 §:n
18294: Valiokunnan mietintöön kirjattu muutos korjaa       3 momentin säännöksien mukaisesti Kunnallis-
18295: hieman hallituksen esitystä, mutta siirtymäajan     talouden neuvottelukunnassa varsinkin, kun esi-
18296: pidennyksellä ei poisteta esiin tulevaa ongel-      tys ei vastaa kuntakentän näkemystä. Perusta-
18297: maa. Lisäksi on merkittävää se, että jo useana      mishankejärjestelmän purkamisesta ei ole mai-
18298: vuonna on lukuisa määrä toteuttamista odotta-       nintaa myöskään hallitusohjelmassa.
18299: via investointihankkeita jouduttu siirtämään ta-       Näiden syiden perusteella katsomme, että la-
18300: loudellisten voimavarojen puuttuessa.               kiesitys tulisi hylätä.
18301:    Hallituksen esitys merkitsee sitä, että talou-
18302: dellisesti heikoimmissa kunnissa rakennusten        Ehdotus
18303: kunto heikkenee ja välttämättömiä investointeja     Edellä olevan perusteella ehdotamme
18304: ei voida tehdä. Valtionosuuksien alentaminen
18305: köyhimmiltä kunnilta lisää entisestäänkin kun-             että lakiehdotus hylätään.
18306: tien välistä eriarvoisuutta. Jo keskikokoisten
18307: 
18308: 
18309: 4
18310:                                                 StVM 18/1999 vp- HE 79n999 vp
18311: 
18312: 
18313: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1999
18314: 
18315:    Juha Rehula /kesk                      Niilo Keränen /kesk
18316:    Jaana Ylä-Mononen /kesk                Päivi Räsänen /skl
18317:    Inkeri Kerola /kesk
18318: 
18319: 
18320: 
18321: 
18322:                                                                             5
18323: StVM 18/1999 vp -HE 79/1999 vp
18324: 
18325: 
18326: 
18327: 
18328: 6
18329: Liite - Ha VL 8/1999 vp                                         StVM 1811999 vp -HE 79/1999 vp
18330: 
18331: 
18332: 
18333: 
18334: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
18335: 8/1999 vp
18336: 
18337: Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
18338: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
18339: netun lain 27 §:n muuttamisesta
18340: 
18341:                                                              Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
18342: 
18343: 
18344:                                             JOHDANTO
18345: 
18346: Vireilletulo                                         - kehittämispäällikkö Jouko Heikkilä ja sosiaa-
18347: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 13 päivänä lo-       li- ja terveystoimen päällikkö Tuula TaskuJa,
18348: kakuuta 1999 pyytänyt hallintovaliokunnan lau-         Suomen Kuntaliitto
18349: sunnon hallituksen esityksestä laiksi sosiaali- ja   - sosiaali- ja terveysjohtaja Pekka Wirta, Lah-
18350: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-        den kaupunki
18351: desta annetun lain 27 §:n muuttamisesta              - kaupungin kamreeri Pirkko Markkanen, Var-
18352: (HE 79/1999 vp).                                       kauden kaupunki
18353:                                                      - kunnanjohtaja Bo Lindholm, Nauvon kunta
18354:                                                      - kunnanjohtaja Jyri Mäntylä, Vimpelin kunta
18355: Asiantuntijat
18356:                                                      - osastopäällikkö Sirpa Maukola-Juuso, Inarin
18357: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   kunta
18358: - sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho, pe-       kunnansihteeri Jouko Hyppönen, Konneve-
18359:   ruspalveluministeri Eva Biaudet, hallitusneu-        den kunta.
18360:   vos Jouko Narikka ja hallitussihteeri Ritva
18361:   Kujala, sosiaali- ja terveysministeriö             Lisäksi opetusministeriö, Raha-automaattiyh-
18362: - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-       distys, Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja ke-
18363:   ministeriö                                         hittämiskeskus Stakes, Helsingin kaupunki,
18364: - neuvotteleva virkamies Matti Ollinkari, sisä-      Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayh-
18365:   asiainministeriö                                   tymä ja Kangasniemen kunta ovat antaneet kir-
18366:                                                      jalliset lausunnot.
18367: 
18368: 
18369: 
18370:                                      HALLITUKSEN ESITYS
18371: 
18372: Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-       tuista kustannuksista. Voimassa olevan lain mu-
18373: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-       kaan prosenttiosuus on 25-50 prosenttia. Esi-
18374: nettua lakia muutettavaksi siten, että perustamis-   tyksessä ehdotetaan kuitenkin säädettäväksi siir-
18375: hankkeisiin maksettava valtionosuusprosentti         tymäajasta, jonka aikana vahvistettaviin pieniin
18376: olisi vuonna 2000 ja sen jälkeen vahvistettavis-     hankkeisiin maksettaisiin valtionosuutta nykyi-
18377: sa hankkeissa 25 prosenttia hankkeen vahviste-       sin perustein.
18378: 
18379: 
18380: 
18381: HE 79/1999 vp                                                                                       7
18382: StVM 18/1999 vp -HE 79/1999 vp                                                Liite - HaVL 8/1999 vp
18383: 
18384: 
18385:    Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
18386: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen   2000 alusta.
18387: yhteydessä.
18388: 
18389: 
18390:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18391: 
18392: Perustelut                                           nat kykenevät huolehtimaan lakisääteisistä vel-
18393:                                                      voitteistaan ja kansalaisten peruspalvelutarpeis-
18394: Perustamishankkeiden valtionosuuden alenta-          ta. Muun muassa tämän vuoksi ainakin pienten
18395: minen                                                hankkeiden perustamiskustannusten osalta siir-
18396: Hallituksen esityksen perustelujen mukaan so-        tymäaikaa on perusteltua jatkaa. Pienet hank-
18397: siaali- ja terveydenhuollon perustamishankkei-       keet koskettavat valiokunnan käsityksen mu-
18398: den valtionosuusprosentin alentamisen tarkoi-        kaan erityisesti kuntia, joiden talouteen lain-
18399: tuksena on, että niukentuneiden voimavarojen         muutoksella on huomattava merkitys.
18400: rajoissa valtio voi maksaa valtionosuutta mah-          Valiokunta toteaa lisäksi, että hallituksen esi-
18401: dollisimman monelle hankkeelle, joiden tukemi-       tyksen perusteluissa ei arvioida muutoksen ta-
18402: nen on perusteltua ja tarkoituksenmukaista.          loudellista vaikutusta kuntien kannalta, vaikka
18403:    Kuntien ja kuntayhtymien sosiaali- ja tervey-     muutos kohdistuu nimenomaan kuntiin ja niiden
18404: denhuollon perustamishanke-esitykset ovat vii-       keskinäisiin suhteisiin. Samalla valiokunta kiin-
18405: me vuosina olleet vuositasolla noin 1 600 mil-       nittää huomiota kuntien talouden meneillään
18406: joonaa markkaa. Esitettyjen hankkeiden kustan-       olevaan eriytymiskehitykseen (HaVL 6/1999
18407: nukset ovat selvästi ylittäneet ne määrärahat,       vp). Valiokunta katsoo, että hallituksen esitys
18408: jotka valtion menokehysten puitteissa vuosittain     kohdistuu osaan kuntakenttää epätyydyttävästi.
18409: ovat rakentamishankkeisiin olleet käytettävissä.        Hallituksen esitys perustuu kuitenkin perusta-
18410: Vuonna 1999 hankkeita on voitu vahvistaa yh-         mishankkeisiin käytettävissä oleviin taloudelli-
18411: teensä 520 miljoonan markan kustannuksiin,           siin voimavaroihin. Lisäksi on todettava, että
18412: mikä vastaa noin kolmasosaa hanke-esitysten          esitys tukee kuntien seudullisen ja muun alueel-
18413: kustannuksista. Valtionosuus on nykyään keski-       lisen yhteistyön vahvistamista.
18414: määrin noin 42 prosenttia kustannuksista, jol-
18415: loin valtionosuudeksi muodostuu noin 220 mil-        Perustamishankejärjestelmän uudistaminen
18416: joonaa markkaa vuonna 1999.                          Hallituksen esityksessä todetaan, että esitys on
18417:    Lakiehdotuksen tavoitteiden arvioinnissa on       ensimmäinen vaihe nykyisen perustamishanke-
18418: valiokunnan käsityksen mukaan otettava huo-          järjestelmän asteittaisessa uudistamisessa. Esi-
18419: mioon myös se mahdollisuus, että osa perustel-       tyksen mukaan tavoitteena on perustamishanke-
18420: luista kokonaiskustannuksiltaan yli 25 miljoo-       järjestelmän uudistaminen siten, että valtion
18421: nan markan suuruisista hankkeista voi lykkään-       tuen painopiste siirtyy rakentamisen tukemises-
18422: tyä tai jäädä kokonaan toteutumatta, koska           ta toiminnan kehittämistä ja tehostamista sekä
18423: enimmillään valtionosuus alenee 50 prosentilla.      toimintatapojen uudistamista tukevien hankkei-
18424:    Pienten hankkeiden osalta hallituksen esitys      den toteuttamiseen. Hallituksen esityksestä ei
18425: sisältää siirtymäsäännöksen, jonka mukaan vie-       kuitenkaan ilmene periaatteellisestikin tärkeän
18426: lä vuosina 2000 ja 2001 vahvistettaviin hankkei-     perustamishankejärjeste lmän uudistamisen seu-
18427: siin suoritetaan valtionosuus voimassa olevan        raavan vaiheen sisältö.
18428: lainsäädännön mukaisesti.                               Valiokunnalle esitetyn lisäselvityksen mu-
18429:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että valtio     kaan toteuttamishankkeista voidaan tässä vai-
18430: osaltaan huolehtii perustamishankkeita koske-        heessa todeta, että ne olisivat sosiaali- ja tervey-
18431: van järjestelmän toimivuudesta siten, että kun-      denhuollon toiminnan uudistamiseen tähtääviä
18432: 
18433: 8
18434: Liite - Ha VL 811999 vp                                          StVM 1811999 vp- HE 79n999 vp
18435: 
18436: 
18437: hankkeita. Niissä pyritään kuntien ja kuntayhty-         Valiokunta pitää välttämättömänä, että perus-
18438: mien sosiaali- ja terveydenhuollon tehokkuu-          tamiskustannusten        valtionosuusjärjestelmän
18439: den, taloudellisuuden ja tuloksellisuuden lisää-      mahdolliset muutosesitykset valmistellaan muun
18440: miseen. Tarkoitus on rinnastaa osaamisinves-          muassa edellä esitetyt seikat huomioon ottaen
18441: toinnit rakentamiseen.                                perusteellisesti ja ensisijaisesti valtionosuusjär-
18442:    Edelleen valiokunnalle toimitetussa lisäselvi-     jestelmän laajemman uudistamisen valmistelun
18443: tyksessä todetaan, että kiinteistön ylläpitoon        yhteydessä osana valtionosuusjärjestelmän ko-
18444: kuuluvilla korjaus- ja saneeraustoimenpiteillä ja     konaisuutta.
18445: uudisrakennuksen rakentamisella ilman mitään             Valiokunta tähdentää sitä, että uudistuksen
18446: toiminnallisia muutoksia ei voida katsoa olevan       toteuttamisen lähtökohtana tulee olla se, että so-
18447: yhteyttä kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon         siaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksien
18448: toiminnalliseen kehittämiseen. Valmisteltavissa       määrä kunnille ei kokonaisuudessaan pienene.
18449: säännöksissä on tarkoitus tarkoin määritellä,            Hallintovaliokunnan käsiteltävänä on sisä-
18450: mikä on rakentamishanke ja milloin on kyse ke-        asiainministeriön, sosiaali- ja terveysministe-
18451: hittämishankkeesta.                                   riön ja opetusministeriön yhteistyössä laatima
18452:    Valiokunta on tietoinen siitä, että sosiaali- ja   selvitys kuntien valtionosuusjärjestelmän toimi-
18453: terveydenhuollon palvelujärjestelmä on muutok-        vuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta. Selvi-
18454: sessa monestakin syystä. Tämän vuoksi ei kui-         tys perustuu nykyisen valtionosuusjärjestelmän
18455: tenkaan ole syytä suoralta kädeltä luopua raken-      käsittelyn yhteydessä eduskunnan hyväksymään
18456: tamishankkeiden tukemisesta. Rakentamishank-          lausumaan (HE 149/1996 vp, HaVM 24/1996
18457: keilla voidaan tukea myös tarpeellista palvelura-     vp, EV 226/1996 vp). Selvityksen käsittelyn yh-
18458: kenteen muutosta. Lisäksi uudisrakentamiseen,         teydessä valiokunta ottaa tarvittaessa yksityis-
18459: esimerkiksi päiväkotien rakentamiseen, on edel-       kohtaisemmin kantaa perustamiskustannusten
18460: leen tarvetta. Kunnissa on myös erityisiä perus-      valtionosuusjärjestelmän kehittämiseen.
18461: korjaustarpeita rakennuskannan iän vuoksi. Va-
18462: liokunnan saaman selvityksen mukaan inves-            Lausunto
18463: tointitarpeet kohdistuvat erityisesti peruskor-
18464:                                                       Lausuntaoaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
18465: jauksiin ja varsinkin jatkuvassa palvelukäytössä      ti esittää,
18466: olevien rakennusten home- ja kosteusvaurioiden
18467: korjaamiseen. Vanhat tai käyttökelvottomat ti-              että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa
18468: lat saattavat itse asiassa estää toiminnallisia uu-         huomioon, mitä edellä on esitetty.
18469: distuksia ja rajoittaa uusien, rationaalisempien
18470: toimintatapojen käyttöönottoa.
18471: 
18472: 
18473: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1999
18474: 
18475: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18476:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk
18477:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                               Pekka Ravi /kok
18478:     jäs.   Rainer Erlund /eri                                   Petri Salo /kok
18479:            Ulla Juurola /sd                                     Arto Seppälä /sd
18480:            Esko Kurvinen /kok                                   Kari Urpilainen /sd
18481:            Paula Lehtomäki /kesk                                Jari Vilen /kok
18482:            Kirsi Ojansuu /vihr                            vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
18483:            Heli Paasio /sd
18484: 
18485: 2 200202                                                                                               9
18486:                                                                 StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp
18487: 
18488: 
18489: 
18490: 
18491:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
18492:                                             MIETINTÖ 19/1999 vp
18493: 
18494:                                             Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
18495:                                             huollon asiakasmaksuista annetun lain muutta-
18496:                                             misesta
18497: 
18498: 
18499: 
18500:                                             JOHDANTO
18501: 
18502: Vireilletulo                                         - toivomusaloitteen (TA 481/1999 vp- Vei-
18503: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-       jo Puhjo /vas ym.) terveydenhuollon asiakas- ja
18504: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-     käyntimaksujen korotuksista luopuminen, joka
18505: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi    on lähetetty valiokuntaan 2 päivänä kesäkuuta
18506: sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista       1999,
18507: annetun lain muuttamisesta (HE 7711999 vp).          - toivomusaloitteen (TA 501/1999 vp-Pent-
18508:                                                      ti Tiusanen /vas) terveydenhoidon asiakasmak-
18509:                                                      sujen enimmäismäärä, joka on lähetetty valio-
18510: Eduskunta-aloitteet
18511:                                                      kuntaan 2 päivänä kesäkuuta 1999 ja
18512: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        - toivomusaloitteen (TA 508/1999 vp- Mar-
18513: - lakialoitteen (LA 5711999 vp- Ulla-Maija           jatta Vehkaoja /sd) sosiaali- ja terveydenhuol-
18514: Wideroos /r) laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon    lon omavastuun ylärajan asettaminen, joka on
18515: asiakasmaksuista annetun lain 7 a §:n muuttami-      lähetetty valiokuntaan 2 päivänä kesäkuuta
18516: sesta, joka on lähetetty valiokuntaan 1 päivänä      1999.
18517: kesäkuuta 1999,
18518: - lakialoitteen (LA 112/1999 vp- Juha Re-
18519: hula /kesk ym.) laiksi sosiaali- ja terveydenhuol-
18520:                                                      Lausunto
18521: lon asiakasmaksuista annetun lain 7 a §:n muut-      Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-
18522: tamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan 29 päi-    valiokunta on antanut asiasta lausunnon. Lau-
18523: vänä syyskuuta 1999 sekä                             sunto (Pe VL 8/1999 vp) on tämän mietinnön
18524: - toivomusaloitteen (TA 35911999 vp- Tuu-            liitteenä.
18525: la Haatainen /sd) sairauskuluja koskevan oma-
18526: vastuuosuuden ylärajan asettaminen, joka on lä-      Asiantuntijat
18527: hetetty valiokuntaan 2 päivänä kesäkuuta 1999,       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18528: - toivomusaloitteen (TA 368/1999 vp- Lii-              hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
18529: sa Hyssälä /kesk) vanhusten avopalvelujen mak-         terveysministeriö
18530: sun alentaminen, joka on lähetetty valiokuntaan      - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-
18531: 2 päivänä kesäkuuta 1999,                              ministeriö
18532: - toivomusaloitteen (TA 405/1999 vp- Nii-            - tutkimuspäällikkö Unto Häkkinen ja tutkija
18533: lo Keränen /kesk) sairaalahoidon asiakasmaksu-         Antti Parko, Sosiaali- ja terveysalan tutki-
18534: katon käyttöönotto, joka on lähetetty valiokun-        mus- ja kehittämiskeskus
18535: taan 2 päivänä kesäkuuta 1999,                       - ylitarkastaja Arto Ylipartanen, Tietosuojaval-
18536:                                                        tuutetun toimisto
18537: 
18538: HE 7711999 vp                                                                                  200457
18539: Aloitteita
18540: StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp                                                             Johdanto
18541: 
18542: 
18543: - suunnittelija Sirkka Hartikainen, Kansanelä-       - toiminnanjohtaja Pirkko Karjalainen, Van-
18544:   kelaitos                                             hustyön Keskusliitto
18545: - sosiaali- ja terveystoimen päällikkö Tuula         - toimitusjohtaja Kaarina Laine-Häikiö, Suo-
18546:   Taskula, Suomen Kuntaliitto                          men Reumaliitto
18547: - projektisihteeri Antti Perälä, Turun kaupun-       - lakimies Jaana Huhta, Mielenterveyden Kes-
18548:   gin sosiaalikeskus                                   kusliitto
18549: - palvelupäällikkö Liisa Ståhle, Oulun kaupun-       - sosiaali- ja kuntoutussihteeri Marja-Liisa
18550:   ki                                                   Nuotio, Sydänliitto
18551: - perusturvajohtaja Kalevi Yliniemi, Kajaanin        - toimitusjohtaja Kari Ojala, Lounais-Suomen
18552:   kaupunki                                             Syöpäyhdistys
18553: - kunnanjohtaja Helge Häkkinen, Ristiinan            - toiminnanjohtaja Sirpa Aalto, Munuais- ja
18554:   kunta                                                Siirtopotilaiden Liitto
18555: - hallintojohtaja Pertti Vehviläinen, Riihimäen      - pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja ter-
18556:   aluesairaala                                         veysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry.
18557: - toimitusjohtaja Teemu Lehtinen, Veronmak-
18558:   sajain Keskusliitto
18559: 
18560: 
18561:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
18562: 
18563: Hallituksen esitys                                   Lakialoitteet
18564: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosiaali-       Lakialaitteessa LA 57/1999 vp ehdotetaan päi-
18565: ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annettua        vähoidon maksun yhtenä perusteena olevaan
18566: lakia siten, että palvelun käyttäjän suorittamille   perheen koon määrittelyä muutettavaksi siten,
18567: asiakasmaksuille säädettäisiin vuotuinen enim-       että perheen kokoa laskettaessa otetaan aina
18568: mäismäärä eli maksukatto. Erityisesti paljon ter-    huomioon kaksi aikuista ja enintiiän kaksi lasten
18569: veydenhuollon palveluja käyttävien vuotuinen         päivähoidosta annetun lain 11 a §:n mukaisen
18570: maksurasitus voi nousta nykyisin kohtuuttoman        valintaoikeuden piirissä olevaa lasta.
18571: korkeaksi, joten maksukatolla voitaisiin tämän          Lakialaitteessa LA 112/1999 vp ehdotetaan
18572: ryhmän maksurasitusta lieventää merkittävästi.       rinnakkaislakialoitteena hallituksen esitykselle
18573: Maksukaton tasosta ja sen piiriin otettavista pal-   HE 77/1999 vp ylimmäksi päivähoitomaksuksi
18574: veluista säädettäisiin asetuksella.                  1 200 markkaa ja alimmaksi 200 markkaa kuu-
18575:    Lasten päivähoidon maksuja koskevaa sään-         kaudessa. Maksun määräytymisperusteita esite-
18576: nöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että kor-      tään korjattavaksi ottamalla huomioon perheen
18577: kein perittävä maksu nousee nykyisestä 1 000         lapsiluku sekä muuttamalla maksun perusteena
18578: markasta 1 100 markkaan. Päivähoidosta voitai-       olevia tulorajoja ja perheen lapsista maksetta-
18579: siin ehdotuksen mukaan periä maksu 12 kuukau-        van maksun suuruutta.
18580: delta silloin, kun lapsi on hoidossa ympärivuoti-
18581: sesti ilman merkittäviä poissaoloja. Päivähoi-       Toivomusaloitteet
18582: don maksusäännösten tavoitteena on lisätä kun-       Toivomusaloitteessa TA 359/1999 vp ehdote-
18583: tien saamia maksutuloja.                             taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
18584:     Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-     hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lainsäädännön
18585: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen   muuttamiseksi siten, että vuosittaisten lääkeku-
18586: yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-      lujen katto, jonka ylimenevät lääkekulut korva-
18587: maan voimaan vuoden 2000 alusta.                     taan kokonaan, alennetaan, ja että kaikille sai-
18588:                                                      rastamiskuluille asetetaan yhteinen kulukatto,
18589: 
18590: 2
18591: Perustelut                                                       StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp
18592: 
18593: 
18594: jonka ylimenevät sairaskulut korvataan koko-          kuntien rahoituspohjaa muilla keinoilla kuin
18595: naan.                                                 suunnitelluilla terveydenhuollon asiakas- ja
18596:    Toivomusaloitteessa TA 368/1999 vp ehdote-         käyntimaksuilla.
18597: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että           Toivomusaloitteessa TA 50111999 vp ehdote-
18598: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin vanhusten avo-        taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
18599: hoitopalvelujen maksujen alentamiseksi ja pal-        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin ja päättää tervey-
18600: velujen saatavuuden parantamiseksi.                   denhoidon asiakasmaksujen enimmäismääräksi
18601:    Toivomusaloitteessa TA 405/1999 vp ehdote-         2 000 markkaa vuodessa.
18602: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että           Toivomusaloitteessa TA 508/1999 vp ehdote-
18603: hallitus selvittää sairaalan ja terveyskeskuksen      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
18604: päivähoitomaksujen asiakasmaksukaton asetta-          hallitus valmistellessaan esitystä maksukaton
18605: mista erityisesti pienituloisten kansalaisten koh-    (omavastuun) käyttöönotosta kunnallisissa mak-
18606: dalla.                                                suissa ottaa huomioon myös kuntalaisten maksu-
18607:    Toivomusaloitteessa TA 481/1999 vp ehdote-         kyvyn esimerkiksi porrastarualla omavastuun
18608: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että        suuruuden.
18609: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin varmistaakseen
18610: 
18611: 
18612:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18613: 
18614: Perustelut                                                Kunnallisille terveyspalveluille ehdotettu
18615:                                                       maksukatto on pohjoismaisittain suhteellisen
18616: Yleistä                                               korkea. Maksukatto muodostuu korkeaksi myös
18617: Valiokunnan saamien selvitysten mukaan ter-           silloin, kun lasketaan yhteen eri terveydenhuol-
18618: veydenhuollon asiakasmaksujen rahoitusosuus           lon alueilla muodostuvat maksukatot eli esitetty
18619: on Suomessa OECD-maiden korkeimpia. Ter-              maksukatto, matkakulujen omavastuuraja ja lää-
18620: veydenhuoltomenojen osuus bruttokansantuot-           kekustannusten omavastuuraja. Merkittävä osa
18621: teesta oli suhteellisen alhainen, 7,4 prosenttia      hoitokuluista saattaa olla maksukaton ulkopuo-
18622: vuonna 1997. Tämä antaa aiheen tarkastella eri-       lella. Valiokunta pitää tärkeänä, että selvitetään
18623: tyisesti terveydenhuoltopalvelujen laatua ja ra-      erilaiset vaihtoehdot yhtenäisen maksukaton to-
18624: hoitusta.                                             teuttamiseksi sekä niiden edut ja haitat ja ryhdy-
18625:     Maksut kasautuvat paljon palveluja käyttävil-     tään tarvittaviin lainsäädäntötoimenpiteisiin.
18626: le, joille kasautuu myös muita sairaudesta tai ter-   Omavastuun taso tulee asettaa sellaiseksi, ettei
18627: veydenhoidosta johtuvia menoja, kuten lääke-          se kohtele kohtuuttomasti paljon tai pitkään sai-
18628: menot ja sairauden johdosta suoritettujen matko-      rastavia eikä aiheuta merkittävää toimeentulo-
18629: jen kustannukset, sekä kotipalveluista ja kotisai-    tuen tarvetta.
18630: raanhoidosta aiheutuvia menoja. Suurimmat ko-             Maksukaton kehittämiseksi olennaista on sel-
18631: titalouksien kulut aiheutuvat yleensä lääkeku-        vittää katon tason ohella katon piiriin kuuluvat
18632: luista ja hammas hoidosta. Tästä syystä on perus-     maksut. Hammashuollon maksuja ei nyt esitetä
18633: teltua, että terveydenhuollon maksuille pyritään      otettavaksi huomioon maksukaton ylittymises-
18634: asettamaan vuotuinen enimmäismäärä sen ohel-          sä. Niillä on kuitenkin saadun selvityksen mu-
18635: la, että sairausvakuutuksessa on käytössä oma-        kaan olennainen merkitys sairauskuluissa, joten
18636: vastuuraja lääkekuluille ja sairausvakuutuksista      siinä vaiheessa, kun hammashuollon uudistus to-
18637: korvattaville matkakuluille. Sairauden ja sen tar-    teutetaan koko väestöä koskevana, tulee sen
18638: vitseman hoidon laatu vaikuttavat merkittävästi       maksujen huomioon ottaminen maksukatossa ot-
18639: siihen, pääseekö omavastuurajan ylittämisestä         taa perusteelliseen tarkasteluun. Kehittämisessä
18640: hyötymään täysimääräisesti.                           on myös selvitettävä maksukaton ja siihen vai-
18641: 
18642:                                                                                                       3
18643: StVM 19/1999 vp -HE 7711999 vp                                                             Perustelut
18644: 
18645: 
18646: kuttavien maksujen tarkoituksenmukainen kes-         Terveyspoliittisten tavoitteiden ja rahoitusme-
18647: kinäinen taso, jotta lopputulos on oikeudenmu-       nettelyjen suhde
18648: kainen ja terveyspoliittisesti perusteltu.           Asetuksella toteutettavien maksujen korotusten
18649:    Maksukaton olennaisia oikeudenmukaisuus-          tavoitteet ovat kuntarahoitukseen liittyviä. Kui-
18650: kriteerejä on sen merkitys syntymästään sairai-      tenkin maksuilla on myös merkittäviä terveyspo-
18651: den ja muiden pitkäaikaissairaiden kustannus-        liittisia vaikutuksia. Maksuilla ohjataan niin
18652: ten kohtuullistajana. Samanaikaiseksi maksuka-       asiakkaiden ja potilaiden käyttäytymistä kuin
18653: ton kanssa kaavailtu maksujen korotus voi mer-       palvelun tarjoajan tai järjestäjän palveluraken-
18654: kitä sitä, että pitkäaikaissairaat eivät hyödykään   netta. Valiokunta pitää tärkeänä, että terveyden-
18655: maksukatosta, vaan joutuvat ensisijaisesti kärsi-    huollon maksujen korotuksiin suhtaudutaan pi-
18656: mään asiakasmaksujen korotuksista. Tehtyjen          dättyvästi, kunnes maksupolitiikka on selvitet-
18657: selvitysten mukaan pitkäaikaissairaiden kotita-      ty. Maksuilla voidaan muun muassa asettaa kyn-
18658: louksissa on tingitty hoidosta ja lääkkeistä varo-   nys palvelun käyttämiselle, mutta kynnys ei saa
18659: jen puutteessa.                                      olla niin korkea, että se johtaa mahdollisesti kor-
18660:     Henkilölle, jonka toimintakyky on alentunut      keampiin kustannuksiin sen johdosta, että poti-
18661: sairauden tai vamman vuoksi, voidaan myöntää         las hakeutuu hoitoon liian myöhään. Ansioihin
18662: vammaistukea tai eläkkeensaajan hoitotukea           suhteutettuja maksuja tulee puolestaan käyttää
18663: myös sairauden aiheuttamien erityiskustannus-        etupäässä niissä tilanteissa, joissa asiakkaalle
18664: ten perusteella. Näitä kolmiportaisia etuuksia       tarjotaan pitkäaikainen ylläpito, tai palvelu luo
18665: myönnettäessä on edellytyksenä, että erityiskus-     työnteon ja palkan ansaitsemisen edellytyksiä.
18666: tannukset nousevat vähintään kyseisen etuuden            Suunniteltu uusi laitoshoidon perusmaksu,
18667: tasolle. Esitetyn maksukaton piiriin kuuluvat        jota peritään lyhytaikaisen hoitojakson alkaes-
18668: kustannukset otetaan huomioon vain 3 500             sa, on ongelmallinen. Se saattaa toisaalta johtaa
18669: markkaan saakka. Tästä voi olla seurauksena,         pyrkimykseen välttää lyhytaikaista laitoshoitoa,
18670: että tuen määrää alennetaan, kun kustannukset        jolloin toisaalta saattaa syntyä terveyspoliittis-
18671: jäävät maksukaton seurauksena vähäisessä mää-        ten tavoitteiden kannalta epätarkoituksenmu-
18672: rin etuuden tason alapuolelle muiden sairauden       kaista vuorotteluhoidon väittelyä. Toisaalta voi
18673: aiheuttamien kulujen säilyessä entisinä. Maksu-      esiintyä pyrkimystä pidentää laitoshoitojaksoja.
18674: katon vaikutuksia vammaistuen ja eläkkeensaa-        Palvelujen järjestäjän kannalta saattaa taas ta-
18675: jien hoitotuen myöntämiskäytäntöön tulee seu-        loudellinen ajattelu johtaa toisenlaiseen käyttäy-
18676: rata ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin epä-     tymiseen kuin palvelun käyttäjän tai maksajan
18677: kohtien korjaamiseksi.                               kannalta. Mahdollisesti kenenkään käyttäytymi-
18678:     Maksukaton asettaminen vähentää kuntien          nen ei ole terveyspoliittisesti tehokasta, jos ra-
18679: maksutuloja. Asiakasmaksuja koskevan asetuk-         hoitukseen liittyvät tekijät nousevat liian merkit-
18680:  sen muutoksella on tarkoitus antaa kunnille          seviksi. Uudelle laitoshoidon perusmaksulle ei
18681: mahdollisuus korottaa terveydenhuollon asia-          ole esitetty terveyspoliittisia perusteita.
18682: kasmaksuja. Kun maksukatto alentaa kuntien tu-           Terveydenhuollon ja sosiaalitoimen rahoitus-
18683:  loja, on maksujen korotusmahdollisuutta lisätty,     ta on olennaista tarkastella myös suhteuttaen ky-
18684: jotta maksuilla voidaan osaltaan kompensoida          symys laitos- tai avohoidossa olevan potilaan
18685:  maksukertymän pienenemistä. Ratkaisu lisää           kannalta. Nykyisessä järjestelmässä avohoidos-
18686:  maksurasitusta harvemmin kunnallisia terveys-        sa olevan potilaan kustannukset saattavat nousta
18687:  palveluja käyttävillä henkilöillä, mutta maksu-      kohtuuttomiksi, kun vielä kehitetyn maksukaton
18688:  korotus rasittaa myös paljon palveluja käyttäviä     käyttöönoton jälkeenkin saatetaan periä useam-
18689:  henkilöitä maksukaton tasoon saakka.                 man eri palvelun perusteella maksuja siten, että
18690:                                                       kokonaisuus muodostuu kohtuuttomaksi. Tämä
18691:                                                       kysymys liittyy kiinteästi myös edellä tässä mie-
18692:                                                       tinnössä tarkasteltuun useamman maksukaton
18693: 
18694: 
18695: 4
18696: Perustelut                                                       StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp
18697: 
18698: 
18699: järjestelmään, jolloin kaikki maksukatot yhteen-      Päivähoidon maksu
18700: säkin muodostavat jo varsin korkean vuotuisen         Päivähoidon maksua koskeva ehdotus koskee
18701: kustannuksen, minkä ohella on myös kustannuk-         noin 38 prosenttia kunnallista päivähoitoa käyt-
18702: sia, jotka eivät ole minkään kustannusten enim-       tävistä perheistä. Ehdotus 12:nnen kuukauden
18703: mäismäärää rajoittavan järjestelmän piirissä.         maksusta koskettaa arvion mukaan suhteellisen
18704:    Maksukattojärjestelmä on tässä vaiheessa ra-       harvoja tapauksia.
18705: joitettu koskemaan vain julkista sektoria. Yksi-         Päivähoidon maksujen suhteen on selvitettä-
18706: tyisen sektorin kustannuksia korvataan saira~s       vä maksujen tason tarkoituksenmukaisuutta ja
18707: vakuutuksen kautta, mutta niissä kustannuksis-        oikeudenmukaisuutta. Huomiota on kiinnitettä-
18708: sa, jotka tarkoitukseltaan vertautuvat maksuka-       vä muun muassa perheen määritelmään, perhe-
18709: ton piirissä oleviin kustannuksiin, ei sairausva-     koon vaikutukseen ja määritelmään, maksun
18710: kuutuksessakaan ole omavastuun ylärajaa.              määräytymisessä käytettyihin tulorajoihin ja
18711: Asiakkaan valinnanvapauden turvaamiseksi on           maksun prosenttiosuuteen tuloista, kannusta-
18712: tarkoituksenmukaista tarkastella järjestelmää         vuuteen sekä muihin vastaaviin tekijöihin.
18713: kokonaisuutena siten, että selvitetään myös
18714: mahdollisuudet ottaa yksityisen terveydenhuol-         Valtiosääntöoikeudelliset näkökohdat
18715: lon piirissä syntyviä maksuvelvoitteita maksu-
18716:                                                       Perustuslakivaliokunta kiinnittää lausunnossaan
18717: katon piiriin esimerkiksi soveliailla taksajärjes-
18718:                                                       huomiota kahteen lainsäätämisjärjestyksen kan-
18719: telmillä. Tältä osin on selvitettävä myös, onko
18720:                                                       nalta merkitykselliseen seikkaan: kunnallisen
18721: tarkoituksenmukaista ottaa yksityisiä palveluja
18722:                                                        itsehallinnon ja osittain perusoikeuksienkin joh-
18723: maksukaton piiriin vai kehittää sairausvakuutus-
18724:                                                       dosta maksukaton suuruudesta ja maksukaton
18725: järjestelmän kattavuutta.
18726:                                                       piiriin kuuluvista palveluista tulee säätää lailla,
18727:    Maksupolitiikan tarkastelussa olennaisia nä-
18728:                                                       ja yksityiselämän suojan ja henkilötietojen suo-
18729: kökohtia ovat myös kuntoutuksen kannustinlau-
18730:                                                       jan säätämisen laintasaisuudesta johtuen tietoja
18731: kut ja muut työhön hakeutumisen esteet. Maksu-
18732:                                                       ei voida valtuuttaa asetuksella annettaviksi, ja
18733: jen perusteita, tasoa ja tulosidonnaisuutta tulee
18734:                                                       valtuutus maksukaton toteuttamiseksi tarpeellis-
18735: tarkastella myös tältä kannalta terveys- ja so-
18736:                                                       ten tietojen luovuttamisesta on säädelty liian
18737: siaalipoliittisten tavoitteiden ja rahoitusnäkö-
18738:                                                       epätäsmällisesti.
18739: kulman lisäksi. Kannustinnäkökohta asettaa
18740:                                                           Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa edellä
18741: myös vaatimuksia maksujen tasolle ja rakenteel-
18742:                                                       sanotuista syistä hallituksen esitykseen sisälty-
18743: le sekä tulosidonnaisuudelle.
18744:                                                       vän 6 a §:n säädettäväksi hallituksen esityksestä
18745:    Pelkän maksutarkastelun ohella on tarkastel-
18746:                                                       poikkeavana tavalla. Maksukatto ehdotetaan
18747: tava rahoituksen kokonaisuutta. Kunnallisten
18748:                                                       säädettäväksi lailla hallituksen suunnittelemaan
18749: palvelujen rahoitus koostuu nykyisin pääasiassa
18750:                                                       tasoon 3 500 markaksi vuodessa. Maksukaton
18751: kolmesta lähteestä, joista kuntien verotuloilla
18752:                                                       piiriin kuuluvat palvelut ehdotetaan samoin sää-
18753: rahoitettava osuus on merkittävin. Valtion-
18754:                                                       dettäväksi hallituksen esityksen perusteluja vas-
18755: osuuksien merkitys vaihtelee kuntien vaurauden
18756:                                                       taaviksi, jolloin maksukaton piiriin sisällytetään
18757: ja verokertymän mukaan. Asiakas- ja potilas-
18758:                                                       terveyskeskuksen avosairaanhoidon lääkäripal-
18759: maksuilla kerätään vähäinen osuus rahoitukses-
18760:                                                       velujen maksu, yksilökohtaisen fysioterapian
18761: ta. Järjestelmää kokonaisuutena on seurattava,
18762:                                                       maksu, sairaalan poliklinikkamaksu, päiväkirur-
18763: jotta se muodostuu sosiaali- ja terveyspoliittises-
18764:                                                       gian maksu, sarjahoidon maksu, yö- ja päivähoi-
18765: ti tarkoituksenmukaiseksi ja ottaa myös huo-
18766:                                                       don maksu, kuntoutushoidon maksu sekä lyhyt-
18767: mioon valtion ja kuntien taloudelliset mahdolli-
18768:                                                       aikaisen sosiaali- ja terveydenhuollon laitoshoi-
18769: suudet ja keskinäisen työnjaon. Tarvittaessa on
18770:                                                       don maksu. Laitoshoidossa voitaisiin kuitenkin
18771: ryhdyttävä lainsäädäntötoimenpiteisiin.
18772:                                                       periä maksu palvelun käyttäjän ylläpidosta mak-
18773:                                                       sukaton ylityttyä, ei kuitenkaan alle 18-vuotiaal-
18774:                                                       ta. Muutoin maksukaton ehdot sekä maksukat-
18775: 
18776:                                                                                                        5
18777: StVM 19/1999 vp- HE 7711999 vp                                                          Päätösehdotus
18778: 
18779: 
18780: toon kuuluvien maksujen suuruudet säädettäi-          liokunta ehdottaa asiasta lausumaa (Valiokun-
18781: siin edelleen asetuksella.                            nan lausumaehdotus ).
18782:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan              Valiokunnan mietintöön sisältyvällä lakieh-
18783: tietosuojaa loukkaavat säännökset sosiaali- ja        dotuksella ei toteuteta lakialoitteisiin sisältyviä
18784: terveysvaliokunta ehdottaa poistettaviksi. Rat-       lakiehdotuksia. Toivomusaloitteista esitys to-
18785: kaisu johtaa tilanteeseen- johon aikataulusyis-       teuttaa osan ja on osalle niistä vastakkainen.
18786: tä ehkä muutenkin olisi jouduttu- jossa asiak-        Eduskunta-aloitteet ehdotetaan hylättäviksi.
18787: kaan vastuulla ja tehtävänä on koota tiedot hä-
18788: nelle kertyneistä maksuista. Tarkemmat käytän-        Päätösehdotus
18789: nön järjestelyt jäävät sosiaali- ja terveysministe-   Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
18790: riön ja kuntien järjestämän ohjannan varaan.          liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18791: Tärkeää on kuitenkin, että järjestelmästä pyri-
18792: tään tekemään mahdollisimman yksinkertainen                  että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18793: ja selkeä. Menettelyn tulee olla sellainen, ettei            kiehdotus hyväksytään muutoin sellai-
18794: palvelujen käyttäjien ole tarpeen kerätä pitkäai-            senaan paitsi 6 a § muutettuna (Valio-
18795: kaisesti kuitteja, vaan soveltuvilla menetelmillä            kunnan muutosehdotus),
18796: voidaan suoritetut maksut koota yhteen yhtei-
18797: seen korttiin tai muuhun vastaavaan asiakirjaan,             että lakialoitteisiin LA 5711999 vp ja
18798: johon viranomainen merkitsee suoritetut mak-                 LA 11211999 vp sisältyvät lakiehdotuk-
18799: sut. Asiakkaan suostumuksella suoritettujen                  set hylätään,
18800: maksujen kokoamista maksukaton toteamiseksi
18801: tulee käyttää tietosuojaa koskevien säännösten               että toivomusaloitteet TA 35911999 vp,
18802: sallimissa rajoissa. Erityistä huomiota on kiinni-           TA 36811999 vp, TA 40511999 vp,
18803: tettävä vanhusten, mielenterveyspotilaiden ja                TA 48111999 vp, TA 50111999 vp ja
18804: muiden mahdollisesti sellaisten ryhmien suorit-              TA 50811999 vp hylätään ja
18805: tamien maksujen kokoamiseen, jotka eivät itse
18806:                                                              että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
18807: osaa tai kykene maksukaton täyttämisen seuran-
18808:                                                              kunnan lausumaehdotus).
18809: taan.
18810:                                                       Valiokunnan muutosehdotus
18811: Seuranta
18812: Sosiaali- ja terveydenhuollon maksukaton käyt-                             6a§
18813: töönotto merkitsee huomattavaa periaatteellista
18814: muutosta nykyiseen kunnallisten maksujen jär-                            Maksukatto
18815: jestelmään. Tästä syystä valiokunta ehdottaa             Kohtuuttoman korkeaksi nousevan maksura-
18816: maksujärjestelmään sellaista seurantaa, jonka         situksen estämiseksi on asiakasmaksuista palve-
18817: perusteella eduskunnan käsiteltäväksi tuodaan         lujen käyttäjälle vuoden aikana 3 500 markan
18818: selvitys uudistuksen vaikutuksista mahdolli-          enimmäismäärä (maksukatto ). Maksukaton ylit-
18819: suuksiin saada hoitoa. Selvityksen on sisällettä-     tymisen jälkeen ovat maksukattoon sisältyvät
18820: vä myös arvio uudistuksen vaikutuksista palve-        palvelut (poist.) maksuttomia. Laitoshoidosta
18821: lujärjestelmän rahoitukseen ja maksukorotusten        voidaan kuitenkin periä maksu palvelun käyttä-
18822: vaikutukseen, erityisesti uuteen laitoshoidon pe-     jän ylläpidosta maksukaton ylittymisen jälkeen-
18823: rusmaksuun. Lisäksi on arvioitava järjestelmän        kin. Ylläpitomaksun suuruus säädetään asetuk-
18824: kokonaisuutta ja kehittämistarpeita sekä kiinni-      sella.
18825: tettävä huomiota myös muihin tässä mietinnös-            Palvelun käyttäjäitä perittyjen maksujen yh-
18826: sä esitettyihin näkökohtiin maksuista, maksujär-      teismäärää laskettaessa otetaan huomioon en-
18827: jestelmästä ja järjestelmän toimeenpanosta. Va-       simmäistä hoitokäyntiä seuraavan 12 kuukau-
18828:                                                       den aikana perityt maksut terveyskeskuksen
18829: 
18830: 6
18831:                                                               StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp
18832: 
18833: 
18834: avosairaanhoidon lääkärinpalvelusta, yksilö-        huollon toimintayksiköistä terveyskeskukselle
18835: kohtaisesta fysioterapiasta, poliklinikkakäynnis-   edellyttää palvelun käyttäjän suostumusta.
18836: tä, päiväkirurgisesta hoidosta, sarjahoidosta,
18837: yö- ja päivähoidosta, kuntoutushoidosta sekä ly-
18838: hytaikaisesta sosiaali- ja terveydenhuollon lai-
18839: toshoidosta. Alle 18-vuotiaan lapsen käyttämis-
18840: tä palveluista perityt maksut otetaan huomioon
18841: yhdessä hänen vanhempansa tai muun huolta-          Valiokunnan lausumaehdotus
18842: jansa maksujen kanssa. Tällöin palvelut ovat
18843: 1 momentin mukaisesti maksuttornia kaikille               Eduskunta edellyttää hallituksen seu-
18844: henkilöille, joiden maksut otetaan yhdessä huo-           raavan sosiaali- ja terveydenhuollon
18845: mioon. Alle 18-vuotiaalta ei saa periä ylläpito-          maksuja ja maksukattoa koskevan jär-
18846: maksuakaan. (Uusi 2 mom.)                                 jestelmän toteutumista etuineen ja hait-
18847:   Palvelun käyttäjän kotikunnan terveyskeskus             toineen, niiden sosiaali- ja terveyspo-
18848: voi kerätä maksukaton toteuttamiseksi tietoja             liittisia vaikutuksia sekä ryhtyvän tar-
18849: suoritetuista asiakasmaksuista. Maksuja koske-            vittaviin lainsäädäntötoimenpiteisiin.
18850: vien tietojen luovuttaminen muista terveyden-             Huomiota on myös kiinnitettävä palve-
18851:                                                           lujärjestelmän rahoituksen kokonaisuu-
18852:                                                           teen. Hallituksen tulee antaa kokemuk-
18853:                                                           sista ja kehittämistarpeista selvitys vii-
18854:                                                           meistään vuoden 2001 keväällä.
18855: 
18856: 
18857: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
18858: 
18859: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18860: 
18861:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Juha Rehula /kesk (osittain)
18862:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Päivi Räsänen /skl
18863:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)               Sari Sarkomaa /kok (osittain)
18864:            Merikukka Forsius /vihr (osittain)                Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
18865:            Tuula Haatainen /sd (osittain)                    Raija Vahasalo /kok (osittain)
18866:            Saara Karhu /sd (osittain)                        Jaana Ylä-Mononen /kesk (osittain)
18867:            Inkeri Kerola /kesk (osittain)              vjäs. Erkki Kanerva /sd (osittain)
18868:            Niilo Keränen /kesk                               Marjukka Karttunen-Raiskio /kok
18869:            V aito Koski /sd (osittain)                       (osittain)
18870:            Marjaana Koskinen /sd (osittain)                  Hannes Manninen /kesk (osittain)
18871:            Pehr Löv /r                                       Arto Seppälä /sd (osittain).
18872: 
18873: 
18874: 
18875: 
18876:                                                                                                   7
18877: StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp                                                             Vastalause
18878: 
18879: 
18880: 
18881: 
18882:                                          VASTALAUSE 1
18883: 
18884: Perustelut                                           hoidon viivästyminen nostavat kokonaiskustan-
18885: Korkeatasoisten terveyspalveluittemme laatu on       nuksia, joten pitkällä tähtäimellä säästö saattaa
18886: viimeisten vuosien aikana henkilöstösupistus-        muuttua lisämenoksi. !kääntyneet tarvitsevat
18887: ten vuoksi laskenut, ja niiden käyttäminen on        eniten terveyspalveluita, ja he ovatkin tämän uu-
18888: poikkeuksellisen kallista. Tällä hetkellä suoma-     distuksen merkittävin maksajaryhmä.
18889: laisen potilaan omakustannusosuus terveyden-            Maksujen korotuksille ei ole esitetty mitään
18890: huollon kustannuksista on OECD-maiden huip-          terveyspoliittisia perusteluja. Erityisesti uuteen
18891: pua. Vain Portugalissa potilaan maksuosuus ylit-     laitoshoidon 150 markan perusmaksuun useat
18892: tää Suomen tason. Kotitalouksien rahoitusosuus       asiantuntijat suhtautuivat varsin kriittisesti.
18893: terveydenhuollon kustannuksista on tällä hetkel-        Käsiteltävässä ehdotuksessa asiakasmaksuil-
18894: lä n. 22 prosenttia, kun se vielä 1990-luvun alus-   le säädetään vuotuinen katto, 3 500 markan
18895: sa olin. 15 prosenttia. Hallituksen nyt esittämil-   enimmäismäärä, jonka saavuttamisen jälkeen
18896: lä ratkaisuilla kotitalouksien rahoitusosuutta en-   terveyspalvelut ovat tietyiltä osin maksuttomia.
18897: tisestään kasvatetaan. Näköpiirissä olevan ta-       Tämä on tervetullut uudistus, koska terveyspal-
18898: louskasvuennusteen ja tehtyjen linjausten perus-     veluiden käyttö on erittäin keskittynyttä.
18899: teella lääninlääkäri Aki Linden on ennustanut        Terveydenhuollon väestötutkimuksen mukaan
18900: yksityisen rahoitusosuuden nousevan jopa 33          15 prosenttia väestöstä kuluttaa yli 90 prosenttia
18901: prosenttiin viiden vuoden sisällä, mikäli terveys-   kunnallisista terveyspalveluista.
18902: poliittista linjaa ei tarkisteta.                       Maksukaton käyttöönotto vähentää kuntien
18903:     Hallituksen esityksen mukaan ehdotetuna          saamia asiakasmaksuja 200 miljoonan markan
18904: maksukatolla on tarkoitus kompensoida sosiaa-        verran. Kun terveydenhuollon maksujen koro-
18905: li- ja terveyspalveluiden maksuihin ehdotettuja      tuksilla toisaalta sairailta ihmisiltä kerätään 380
18906: merkittäviä korotuksia. Näiden maksukorotus-         miljoonaa markkaa, kokonaisvaikutukseksi jää
18907: ten tarkoituksena on kerätä kunnille varoja so-      180 miljoonan markan kevennys potilaiden kuk-
18908: siaali- ja terveyspalveluiden käyttäjiltä 550 mil-   karoista. Suunta on väärä, koska nykyisellään-
18909: joonaa markkaa. Valiokunnan saaman selvityk-         kin potilaan maksurasitus on liian raskas.
18910: sen mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon mak-           Maksukattoon jää monta aukkoa. Lääkkeet,
18911: sujen korotusten tuottoarviota on hallituksen        hammashuolto ja valtaosa fysikaalisesta hoidos-
18912: esityksen antamisen jälkeen tarkistettu niin, että   ta jäävät sen ulkopuolelle. Samoin lyhytaikai-
18913: tuottoarvio onkin vain 457 miljoona markkaa,         sessa vuodehoidossa voidaan edelleen periä lai-
18914: josta n. 380 miljoonaa markkaa tulee terveyden-      toshoidon ylläpitomaksua. Tällä hetkellä esi-
18915: huollon maksujen korotuksista. Päivähoidon           merkiksi mielenterveyspotilaan sairauskuluista
18916: maksujen korotuksesta kertyy arviolta 78 mil-        puolet menee juuri lääkkeisiin ja hammashoi-
18917: joonan markan tuotto.                                toon. Jo nyt monet potilaat luopuvat tarpeellises-
18918:     Rahoituspohjan vahvistaminen on toki tar-        ta lääkityksestä korkeiden kustannusten vuoksi.
18919: peen talousvaikeuksissa painiville kunnille pal-        Muissa pohjoismaissa suomalaisten potilait-
18920: veluiden tason turvaamiseksi, mutta maksujen         ten maksurasitus herättää suurta ihmetystä. Nor-
18921: korotus heikentää pienituloisten, sairastavien ih-   jassa n. 1 200 markan maksukaton piiriin kuulu-
18922: misten asemaa entisestään.                           vat sekä lääkkeet että avohoidon käyntimaksut
18923:     Käyttäjämaksujen lisääntymisen on jo aiem-       Sairaalahoito Norjassa on täysin maksutonta.
18924: pien kokemusten valossa todettu vähentävän eri-      Ruotsissa voin. 800 markan maksukaton saavut-
18925: tyisesti pienituloisten ja kroonisesti sairaiden     tamisen jälkeen käyttää ilmaiseksi niin julkisen
18926: hoitoon hakeutumista. Sairauden toteaminen ja        kuin yksityisen terveydenhoidon palveluja mu-
18927: 
18928: 8
18929:                                                                  StVM 19n999 vp- HE 77n999 vp
18930: 
18931: 
18932: kaan lukien fysikaalista hoitoa. Tanskassa ei ole     tella esitys, jossa päivähoitomaksut kohdistuisi-
18933: käytössä maksukattoa, koska siellä kaikki ter-        vat kohtuullisella ja oikeudenmukaisella tavalla
18934: veyspalvelut ovat maksuttomia.                        eri tuloluokkiin maksukertymän siitä kärsimät-
18935:    Hallituksen esityksessä maksukatto on asetet-      tä. Samassa yhteydessä tulisi palata tarveharkin-
18936: tu niin korkealle, että siihen yltävät harvat poti-   taiseen päivähoitojärjestelmään, jolloin kuntien
18937: laat. Maksukaton tulisi olla alhaisempi senkin        taloutta ei rasitettaisi tarpeettomalla päivähoito-
18938: vuoksi, että siihen eivät sisälly lääke- tai matka-   palvelujen käytöllä. Samaa tavoitetta palvelisi
18939: kulut. Sairausvakuutuksesta korvattavien matka-       myös kotihoidontuen kehittäminen ja kotona
18940: kustannusten omavastuu on nykyisellään 900            tehtävän hoivatyön huomioiva perheverotus.
18941: markkaa. Lääkkeiden osalta maksukattona on
18942: 3 283 markkaa, jolloin yhteenlaskettu maksukat-       Ehdotus
18943: to nousee tosiasiallisesti jopa lähes 8 000 mark-     Edellä olevan perusteella ehdotan,
18944: kaan vuodessa. Tämän lisäksi sairaalassa hoidet-
18945: tava jo maksukaton saavuttanut potilas joutuisi             että valiokunnan mietintöön sisältyvän
18946: kuitenkin maksamaan laitoshoidon ylläpitomak-               lakiehdotuksen 6 a § hyväksytään muu-
18947: sua. Runsaasti terveyspalveluita ja lääkehoitoja            tettuna (Vastalauseen muutosehdo-
18948: tarvitsevat joutuvat siis enimmäkseen jatkossa-             tus):
18949: kin itse kustantamaan hoitonsa. Pienituloisten
18950: eläkeläisten tai työttömien kohdalla tällaiset        Vastalauseen muutosehdotus
18951: kustannukset vievät usein lähes kaikki käytettä-
18952: vissä olevat varat.
18953:                                                                            6a§
18954:    Asiakasmaksuista keskusteltaessa joudutaan-
18955: kin syvälle yhteiskunnan arvoihin. Ovatko sai-                           Maksukatto
18956: rastamisesta johtuvat kulut köyhän ja kipeän
18957:                                                          Kohtuuttoman korkeaksi nousevan maksura-
18958: omalla vastuulla, vai tulisiko myös terveiden ja-     situksen estämiseksi on asiakasmaksuista palve-
18959: kaa sairauden aiheuttama taloudellinen rasitus?       lujen käyttäjälle vuoden aikana 2 500 markan
18960: Sairaus paitsi rajoittaa ja rasittaa elämää myös      enimmäismäärä (maksukatto). Maksukaton ylit-
18961: köyhdyttää. Sen taloudellisia seurauksia ei mie-
18962:                                                       tymisen jälkeen ovat maksukattoon sisältyvät
18963: lestäni tule jättää sairaan itsensä kannettavaksi.
18964:                                                       palvelut maksuttomia. Laitoshoidosta voidaan
18965:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan myös päi-
18966:                                                       kuitenkin periä maksu palvelun käyttäjän ylläpi-
18967: vähoitomaksuja korotettavaksi ylimmän maksu-
18968:                                                       dosta maksukaton ylittymisen jälkeenkin. Yllä-
18969: luokan osalta. Korotuksen jälkeenkin perheiden
18970:                                                       pitomaksun suuruus säädetään asetuksella.
18971: omakustannusosuus päivähoitomaksuista on                 (2 ja 3 mom. kuten StVM)
18972: pohjoismaiden alhaisinta tasoa (15%), kun se
18973: esimerkiksi Norjassa on 46 prosenttia. Korkeim-
18974: paan maksuluokkaan joutuu kuitenkin verraten
18975: pienillä tuloilla ja hallituksen tulisikin valmis-
18976: 
18977: 
18978: 
18979: 
18980: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
18981: 
18982:     Päivi Räsänen /skl
18983: 
18984: 
18985: 
18986: 
18987: 2 200457                                                                                               9
18988: StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp
18989: 
18990: 
18991: 
18992: 
18993:                                           VASTALAUSE 2
18994: 
18995: Perustelut                                            maksuasetuksella säädettäviä terveydenhuollon
18996: Vastalause sisältää päivähoidon maksujärjestel-       asiakasmaksuja on tarkoitus korottaa siten, että
18997: män uudistuksen siten, että pieni- ja keskitulois-    kunnat voisivat kompensoida tämän maksuker-
18998: ten perheiden päivähoitomaksurasitus helpottui-       tymän vähennyksen.
18999: si ja samalla vähennettäisiin pieni- ja keskitu-         Emme pidä tätä menettelyä tarkoituksenmu-
19000: loisten lapsiperheiden kannustinloukkuja. Mak-        kaisena. Terveyspoliittisena tavoitteena tulee
19001: sun määräytymisperusteissa otettaisiin huo-           olla väestön terveyden ylläpito ja väestöryh-
19002: mioon perheen lapsiluku.                              mien välisten terveyserojen kaventaminen. Kor-
19003:    Suurituloisimpien maksamaa ylintä päivähoi-        keat terveyspalvelumaksut saattavat estää vähä-
19004: tomaksua korotettaisiin 1 200 markkaan, mutta         varaisen väestönosan mahdollisuuksia hakeutua
19005: ylintä päivähoitomaksua maksaisivat vain suuri-       hoitoon. Samalla maksukorotukset siirtävät vas-
19006: tuloiset perheet, kun nykyjärjestelmässä ylim-        tuuta terveydenhuollon kustannuksista paljon
19007: pään maksuluokkaan kuuluu lähes puolet lapsi-         tarvitsevalle pienituloiselle ryhmälle ja vähentä-
19008: perheistä. Vastaavasti alin perittävä maksu olisi     vät parempituloisten kustannusvastuuta, koska
19009: 200 markkaa nykyisen 100 markan sijasta. Las-         suhteessa tuloihinsa pienituloiset maksavat tar-
19010: kennallisen nollamaksun ja alimman perittävän         vitsemistaan palveluista enemmän. Korkeat
19011: maksun tuloraja nousisi ja rajan ylittävältä tulol-   maksut lisäävät väestöryhmien välisiä terveys-
19012: ta perittävän maksun prosenttiosuus pienenisi         eroja.
19013: perhekoon myötä.                                         Terveydenhuollon maksuilla tulee olla ensisi-
19014:    Kannustinloukkujen purkamisessa pitäisi            jaisesti terveyspoliittiset perusteet. Yhteiskun-
19015: päästä eteenpäin, ja ne ovat nimenomaan lapsi-        nalle kuuluu vastuu siitä, että kaikki kansalaiset
19016: perheiden ongelma. Lapsiperheiden taloudellis-        voivat käyttää tarvitsemiaan palveluja. Kansain-
19017: ta asemaa on viime vuosina monin tavoin hei-          välisestikin tarkasteltuna suomalainen terveys-
19018: kennetty ja tämä näkyy entistä enemmän perhei-        palvelujen käyttäjä on kärkitiloilla terveyspalve-
19019: den pahoinvointina. Esitetty muutos pienentäisi       lun maksajana. Samalla on huomioitava valtion
19020: päivähoidon maksukertymää arviolta 150 mil-           ja kuntien keskinäinen työn- ja vastuunjako.
19021: joonaa markkaa, mutta ehdotuksella kanavoitai-        Valtionosuusjärjestelmään kohdennettujen re-
19022: siin helpotusta juuri niihin perheisiin, joiden ti-   surssien tulee olla riittäviä, etteivät paljon sai-
19023: lanne tällä hetkellä on kaikkein vaikein. Esityk-     rastavat ja itse henkilökohtaisesti tilanteeseensa
19024: sessä kuntien maksutulojen pienentyminen on           vaikuttamiseen pystymättömät henkilöt joudu
19025: ongelma, kun yleinen pyrkimys on päinvastai-          maksujen korotusten kautta valtiovallalle kuulu-
19026: seen suuntaan. Mutta siihen on löydettävissä          vaan rooliin.
19027: keinot valtion ja kuntien välisillä neuvotteluilla.      Vastalauseessa ehdotetaan, että asiakasmak-
19028:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan          sulakiin otetaan 7 a §,jossa päivähoidon maksu-
19029: vuosittaisen maksukaton toteuttaminen ilman           porrastusta uudistetaan pieni- ja keskituloisia ja
19030: muita toimenpiteitä vähentäisi kuntien maksutu-       monilapsisia perheitä suosivaksi. Lisäksi ehdo-
19031: loja runsaalla 200 miljoonalla markalla. Tämän        tetaan hyväksyttäväksi lausumaehdotus, jossa
19032: katsotaan kunnallistalouden nykytilaa arvioiden       edellytetään, että hallitus ei muuta voimassa ole-
19033: heikentävän monien kuntien mahdollisuuksia            vaa asiakasmaksuasetusta ja täten pidättäytyy
19034: järjestää terveyspalveluja. Vastaavasti asiakas-      terveydenhuollon asiakasmaksujen korotuksista.
19035: 
19036: 
19037: 
19038: 
19039: 10
19040:                                                               StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp
19041: 
19042: 
19043: Ehdotus                                                Milloin samasta perheestä on useampi kuin
19044: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                yksi lapsi kunnan järjestämässä päivähoidossa,
19045:                                                     toisesta lapsesta määrättävä maksu on 60, kol-
19046:         että lakiehdotus hyväksytään muutoin        mannesta 40 ja neljännestä 20 prosenttia ensim-
19047:         valiokunnan mietinnön mukaisena pait-       mäisen lapsen maksusta.
19048:         si 7 a §muutettuna (Vasta/auseen muu-          Jos lapsi on osapäivähoidossa tai lapsen hoi-
19049:         tosehdotus) ja                              toaika muutoin jatkuvasti päivittäin, viikoittain
19050:                                                     tai kuukausittain on säännönmukaista hoitoai-
19051:         että hyväksytään vastalauseen mukai-        kaa merkittävästi lyhyempi, kunnan tulee päättä-
19052:         nen lausuma (Vasta/auseen lausuma-          minsä perustein periä hoitoaikaan suhteutettu
19053:         ehdotus).                                   2-4 momentissa säädettyä kokopäivähoidon
19054:                                                     maksua alempi maksu.
19055: Vastalauseen muutosehdotus                             Jos lapsen päivähoito alkaa tai loppuu kes-
19056:                                                     ken kalenterikuukauden, maksu määrätään hoi-
19057:                        7a§                          topäivien lukumäärän mukaan kuukausimaksua
19058:            Lasten päivähoidon maksu                 alhaisempana.
19059:                                                        Maksu voi kokopäivähoidossa olla lasta kohti
19060:    (1 mom. kuten StVM)                              enintään 1 200 markkaa. Lasta koskevaa kahta
19061:    Kokopäivähoidon kuukausimaksu saa olla           sataa markkaa pienempää maksua ei peritä.
19062: enintään perheen koon mukaan määräytyvän               Tilapäisesti annettavasta päivähoidosta voi-
19063: maksuprosentin osoittama markkamäärä vähim-         daan määrätä kunnan päättämä maksu.
19064: mäistulorajan ylittävästä kuukausitulosta. Kun-
19065: ta voi kuitenkin määrätä enimmäismaksun, jos
19066: hakija ei ilmoita perheen tuloja.
19067:    Maksuprosentit ja tulorajat ovat seuraavat:
19068: 
19069:                   jonkaylit-                        Vastalauseen lausumaehdotus
19070:  Per-     Alin      tävältii     Pienin   Korkein
19071:  heen     tulo    osalta peri-   maksu    maksu
19072:          mklkk,     tääno/o      mklkk     mklkk          Eduskunta edellyttää, että hallitus ez
19073:  koko
19074:                                                           muuta voimassa olevaa asiakasmaksu-
19075:   2      2000         6,7         200     1200            asetusta ja täten pidättäytyy terveyden-
19076:   3      3000         6.0         200     1200            huollon asiakasmaksujen korotuksista.
19077:   4      4000         5,3         200     1200
19078:   5      5000         4,8         200     1200
19079:   6      6000         4,3         200     1200
19080:   7      7000         3,9         200     1200
19081: 
19082: 
19083: 
19084: 
19085: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
19086: 
19087:     Juha Rehula /kesk                                   Inkeri Kerola /kesk
19088:     Niilo Keränen /kesk                                 Hannes Manninen /kesk
19089: 
19090:                                                                                                   11
19091: StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp
19092: 
19093: 
19094: 
19095: 
19096: 12
19097: Liite - PeVL 8n999 vp                                            StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp
19098: 
19099: 
19100: 
19101: 
19102: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19103: LAUSUNTO 8/1999 vp
19104: 
19105: Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
19106: huollon asiakasmaksuista annetun lain muutta-
19107: misesta
19108: 
19109:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
19110: 
19111: 
19112:                                              JOHDANTO
19113: 
19114: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
19115: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19116: täessään hallituksen esityksen laiksi sosiaali- ja      hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
19117: terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain          terveysministeriö
19118: muuttamisesta (HE 7711999 vp) valmistelevasti         - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä ja lakimies
19119: käsiteltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan         Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
19120: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         - professori Mikael Hiden
19121: nan on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja ter-   - professori Arvo Myllymäki
19122: veysvaliokunnalle.                                    - professori Liisa Nieminen
19123:                                                       - professori Matti Niemivuo
19124:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
19125: 
19126: 
19127: 
19128:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19129: 
19130: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosiaali-           Esitys liittyy vuoden 2000 valtion talous-
19131: ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annettua         arvioesitykseen.
19132: lakia muun muassa siten, että palvelujen käyttä-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19133: jän asiakasmaksuille säädetään vuotuinen enim-        maan vuoden 2000 alusta.
19134: mäismäärä, maksukatto. Maksukaton tasosta ja             Esitykseen ei sisälly erillistä perustelujaksoa
19135: sen piiriin otettavista maksuista säädettäisiin       säätämisjärjestyksestä.
19136: asetuksella.
19137: 
19138: 
19139: 
19140:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19141: 
19142: Perustelut                                            mistä palveluista. Tällaisien maksujen säänte-
19143: Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksut           lyn valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on
19144: ovat kunnallisia maksuja, joita suoritetaan kun-      kiinnitettävä huomiota hallitusmuodon 62 §:n
19145: tien ja kuntayhtymien lakisääteisesti järjestä-       maksusäännöksiin, hallitusmuodon 51 §:n 2 mo-
19146: 
19147: HE 77/1999 vp                                                                                        13
19148: StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp                                                Liite- PeVL 8/1999 vp
19149: 
19150: 
19151: mentin itsehallintosäännöksiin ja hallitusmuo-       alueena (esim. Pe VL 13/1993 vp ja Pe VL 9/1994
19152: don 15 a §:n 3 momentin säännöksiin julkiselle       vp), mistä syystä sanotuin tavoin vaikuttavasta
19153: vallalle kuuluvasta tehtävästä turvata jokaiselle    maksukatosta tulee säätää lailla. Tätä johtopää-
19154: riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut               töstä tukevat sääntelyn perusoikeuskytkennät.
19155:     Hallitusmuodon 62 §:n mukaan lailla sääde-       Edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle
19156: tään valtion viranomaisten virkatoimien, palve-      tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä näin ol-
19157: lujen ja muun toiminnan maksullisuuden sekä          len on, että maksukaton suuruudesta ja maksuka-
19158: perittävien maksujen suuruuden perusteista (ks.      ton piiriin kuuluvista palveluista säädetään lail-
19159: PeVM 17/1990 vp, s. 3-4). Pykälä kuuluu pe-          la.
19160: rustuslain valtiontalouslukuun ja sanamuotonsa-          Lakiehdotuksen 6 a §:n 2 momentti koskee
19161: kin perusteella koskee vain valtion maksuja.         tietojen keräämistä ja luovuttamista asiakasmak-
19162: Tästä perustuslainkohdasta ei valiokunnan mie-       sujen suorittamisesta. Ehdotus on valtiosääntö-
19163: lestä voikaan välittömästi päätellä, millä tavoin    oikeudellisesti merkityksellinen, koska hallitus-
19164: kunnallisista maksuista pitää säätää. Asiaa tulee-   muodon 8 §:n 1 momentti turvaa yksityiselämän
19165: kin valtiosääntöoikeudellisesti arvioida ensi si-    ja asettaa sen edellytyksen, että henkilötietojen
19166: jassa kuntien itsehallinnon eli hallitusmuodon       suojasta säädetään lailla. Tästä perusoikeussään-
19167: 51 §:n 2 momentin kannalta.                          telystä johtuu ensiksikin se, ettei 6 a §:n 2 mo-
19168:     Perustuslain itsehallintosäännökset eivät va-    mentin loppuosan valtuutussäännös ole valtio-
19169: liokunnan käsityksen mukaan estä säätämästä          sääntöoikeudellisesti mahdollinen. Henkilötie-
19170: lailla sellaisista maksuista, joita peritään kun-    tojen suojaa koskeva lailla säätämisen vaatimus
19171: tien pakollisina tehtävinä tarjoamista palveluis-    jää lisäksi täyttymättä siinä lakiehdotuksen koh-
19172: ta. Lailla on mahdollista säätää myös esimerkik-     dassa, jonka mukaan suoritetuista asiakasmak-
19173: si ehdotetunlaisesta maksukatosta. Maksukaton        suista voidaan antaa tietoja sen estämättä, mitä
19174: asettamista voidaan perusoikeusnäkökulmasta          muualla laissa on säädetty salassapidosta tai tie-
19175: asiallisesti perustella hallitusmuodon 15 a §:n      tosuojasta. Lailla säätämisen vaatimuksesta seu-
19176: 3 momentin kannalta, sillä riittävien sosiaali- ja   raa valiokunnan mielestä, että säädettävässä
19177: terveyspalvelujen turvaamisessa jokaiselle on        uudessa laissa on täsmällisesti osoitettava, mis-
19178: merkittävänä ulottuvuutena se, että asiakasmak-      sä kohdin ja tarvittaessa millä edellytyksin tar-
19179: sut eivät suuruutensa takia saa siirtää kyseisiä     koitettu erityissääntely poikkeaa jo olevista
19180: palveluja niitä tarvitsevien tavoittamattomiin       säännöksis tä.
19181: (PeVL 39/1996 vp).
19182:    Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudelliseksi        Lausunto
19183: ongelmaksi kuitenkin muodostuu esityksessä           Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
19184: omaksuttu säätämistaso. Ehdotuksen 6 a §:n           tavasti esittää,
19185: 1 momentin mukaan nimittäin maksukaton suu-
19186: ruus ja siihen sisällytettävät palvelut säädetään          että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
19187: asetuksella. Maksukaton asettaminen johtaa pal-            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
19188: velujen maksuttomuuteen katon saavuttamises-               sä järjestyksessä, jos valiokunnan
19189: ta alkaen ja siten kuntien maksutulojen vähene-            6 a §:stä tekemät valtiosääntöoikeudel-
19190: miseen. Kuntien mahdollisuuksia päättää itse-              liset huomautukset otetaan asian-
19191: näisesti taloudestaan on pidetty yhtenä kuntien            mukaisesti huomioon.
19192: itsehallinnon perustuslainsuojaa nauttivana osa-
19193: 
19194: 
19195: 
19196: 
19197: 14
19198: Liite- PeVL 811999 vp                                        StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp
19199: 
19200: 
19201: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1999
19202: 
19203: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19204: 
19205:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Johannes Leppänen /kesk
19206:    vpj.   Riitta Prusti /sd                                 Hannes Manninen /kesk (osittain)
19207:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Pekka Nousiainen /kesk
19208:           Klaus Heliberg /sd                                Heli Paasio /sd
19209:           Esko Helle /vas                                   Osmo Puhakka /kesk
19210:           Gunnar Jansson /r                                 Petri Salo /kok
19211:           Paula Kokkonen /kok                               Arto Seppälä 1sd
19212:           Jouni Lehtimäki /kok                        vjäs. Veijo Puhjo /vas.
19213: 
19214: 
19215: 
19216: 
19217:                                                                                            15
19218: StVM 19/1999 vp- HE 77/1999 vp                                                Liite - PeVL 811999 vp
19219: 
19220: 
19221: 
19222: 
19223:                                       ERIÄ V Ä MIELIPIDE
19224: 
19225: Perustelut                                           den maksujen suuruus saattaa siirtää palveluja
19226: Lausunnossaan sosiaali- ja terveydenhuollon          niitä tarvitsevien tavoittamattomiin.
19227: asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta             Asiakasmaksujen korkea taso kansainvälises-
19228: perustuslakivaliokunta katsoo, että palveluiden      ti vertailtuna puoltaa maksukehityksen siirtä-
19229: turvaamisessa jokaiselle asiakasmaksut eivät saa     mistä eduskunnan päätettäväksi. OECD:n tilas-
19230: suuruutensa takia siirtää kyseisiä palveluja niitä   ton mukaan nimittäin ED-maiden joukossa Suo-
19231: tarvitsevien tavoittamattomiin. Valiokunnan          mi oli vuonna 1997 sairaudenhoidon julkisessa
19232: enemmistö ei kuitenkaan kannattanut ehdotusta,       rahoituksessa kolmanneksi huonoin 80 prosen-
19233: etteivät asiakasmaksut saisi johtaa myöskään sii-    tin osuudellaan. Lääkkeiden julkisessa rahoituk-
19234: hen, että palveluita tarvitsevat joutuisivat tur-    sessa Suomi oli ylivoimaisesti huonoin 45 pro-
19235: vautumaan hallitusmuodon 15 a §:n 1 moment-          sentillaan eli asiakkaat joutuivat maksamaan
19236: tia toteuttaviin viimesijaisiin tukimuotohin eli     lääkkeidensä hinnoista 55 prosenttia, kun taas
19237: nykyiseen toimeentulotukeen.                         avohoidossa Suomi oli aivan kärkipäässä, mutta
19238:    Asiakasmaksujen korotus muodostaa riskin          laitoshoidon julkisessa rahoituksessa Suomi oli
19239: asiakkaiden joutumiseen turvautumaan toimeen-        Alankomaiden kanssa selvästi heikoin.
19240: tulotukeen, mitä riittävien palveluiden järjestä-
19241: misessä kuitenkin tulisi välttää.                    Mielipide
19242:    Valiokunnan enemmistö ei kannattanut myös-        Edellä olevan perusteella esitän,
19243: kään ehdotustani, että perusoikeuksien perustus-
19244: lainmukaisuuskontrollin turvaamiseksi keskei-              että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
19245: set maksut tulisi säätää lain tasolla, koska näi-          si edellä esitetyn huomioon.
19246: 
19247: 
19248: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1999
19249: 
19250:      Veijo Puhjo /vas
19251: 
19252: 
19253: 
19254: 
19255: 16
19256:                                                             StVM 20/1999 vp- HE 143/1999 vp
19257: 
19258: 
19259: 
19260: 
19261:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
19262:                                            MIETINTÖ 20/1999 vp
19263: 
19264:                                            Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkelain
19265:                                            muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
19266:                                            nöksen muuttamisesta
19267: 
19268: 
19269: 
19270:                                            JOHDANTO
19271: 
19272: Vireilletulo                                        - ylimatemaatikko Leena Väänänen, sosiaali-
19273: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1999 lä-          ja terveysministeriö
19274: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-   - osastopäällikkö Bo Lundqvist, Eläketurva-
19275: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        keskus
19276: laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta         - ylimatemaatikko Jarkko Pajunen, Vakuutus-
19277: annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-          valvontavirasto
19278: sesta (HE 14311999 vp).                             - aktuaari Hannu Parviainen, Työeläkelaitos-
19279:                                                       ten Liitto ry
19280:                                                     - toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
19281: Asiantuntijat
19282:                                                       tiöyhdistys.
19283: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19284: 
19285: 
19286: 
19287:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19288: 
19289: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työnteki-      kassa tai eläkesäätiö ei saa mainittuna aikana
19290: jäin eläkelain muuttamisesta annetun lain voi-      pienentää vastaavaa vastuun osaa.
19291: maantulosäännöstä. Nykyisen voimaantulosään-           Esityksessä ehdotetaan voimaantulosäännök-
19292: nöksen mukaan vuosina 1997-1999 laskupe-            sen muuttamista siten, että mainittua vuosina
19293: rustekoron ja vastuuvelan tai eläkevastuun las-     1997-1999 kartutettua korkoeroa ei työeläke-
19294: kemisessa käytettävän koron erotusta vastaavan      vakuutusyhtiö saisi purkaa asiakashyvityksiin
19295: sijoitusten tuoton käyttöä on rajoitettu. Sen mu-   vuosina 2000-2005. Vastaavasti eläkekassa tai
19296: kaan mainittuna aikana kartutetun korkoeron         eläkesäätiö ei voisi pienentää vastaavaa vastuun
19297: osalta työeläkevakuutusyhtiö ei saa tehdä siirtoa   osaa vakuutusmaksujen tai kannatusmaksujen
19298: osittamattomasta lisävakuutusvastuusta ositet-      alentamiseen.
19299: tuun lisävakuutusvastuuseen. Myöskään eläke-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
19300:                                                     vänä tammikuuta 2000.
19301: 
19302: 
19303: 
19304: 
19305: HE 143/1999 vp                                                                                200188
19306: StVM 20/1999 vp- HE 143/1999 vp
19307: 
19308: 
19309:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19310: 
19311: Perustelut                                            Päätiisehdotus
19312: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
19313: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
19314: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
19315: mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
19316: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-              mattomana.
19317: väksymistä muuttamattomana.
19318: 
19319: 
19320: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
19321: 
19322: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19323:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Valto Koski /sd
19324:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Marjaana Koskinen /sd
19325:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                             Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
19326:            Merikukka Forsius /vihr                              Raija Vahasalo /kok
19327:            Inkeri Kerola /kesk                            vjäs. Anne Huotari /vas
19328:            Niilo Keränen /kesk                                  Erkki Kanerva /sd.
19329: 
19330: 
19331: 
19332: 
19333: 2
19334:                                                              StVM 21/1999 vp- HE 151/1999 vp
19335: 
19336: 
19337: 
19338: 
19339:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
19340:                                            MIETINTÖ 21/1999 vp
19341: 
19342:                                            Hallituksen esitys vuodelta 2000 suoritettavaa
19343:                                            vakuutetun sairausvakuutusmaksua ja työnan-
19344:                                            tajan sosiaaliturvamaksua koskevaksi lainsää-
19345:                                            dännöksi
19346: 
19347: 
19348: 
19349: 
19350:                                            JOHDANTO
19351: 
19352: Vireilletulo                                        - toivomusaloitteen (TA 39711999 vp- Toi-
19353: Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1999 lä-        mi Kankaanniemi /skl) ylimääräisen sairausva-
19354: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-   kuutusmaksun poistaminen eläkeläisiltä,
19355: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      - toivomusaloitteen (TA 41011999 vp- Ka-
19356: vuodelta 2000 suoritettavaa vakuutetun sairaus-     lervo Kummola /kok) työn sivukulujen pienentä-
19357: vakuutusmaksua ja työnantajan sosiaaliturva-        minen ja porrastaminen,
19358: maksua koskevaksi lainsäädännöksi (HE               - toivomusaloitteen (TA 41111999 vp- Ka-
19359: 15111999 vp).                                       lervo Kummola /kok) työn sivukulujen poista-
19360:                                                     minen nuorilta työntekijöiltä,
19361:                                                     - toivomusaloitteen (TA 412/1999 vp- Mik-
19362: Eduskunta-aloitteet
19363:                                                     ko Kuoppa /vas ym.) eläkeläisten ylimääräisen
19364: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       sairausvakuutusmaksun poistaminen,
19365: - lakialoitteen (LA 11811999 vp - Marjaana          - toivomusaloitteen (TA 42211999 vp- Esa
19366: Koskinen /sd ym.) laiksi vuodelta 2000 suoritet-    Lahtela /sd) eläkkeensaajien sairausvakuutus-
19367: tavista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan     maksun alentaminen,
19368: kansaneläkemaksusta, joka on lähetetty valio-       - toivomusaloitteen (TA 42911999 vp- Esa
19369: kuntaan 7 päivänä lokakuuta 1999,                   Lahtela /sd) työllistämisedellytysten parantami-
19370: - lakialoitteen (LA 12311999 vp - Virpa             nen pienyrityksissä ja sosiaaliturvamaksujen
19371: Puisto /sd ym.) laiksi vuodelta 2000 suoritetta-    kytkeminen yrityksen liikevaihtoon,
19372: vista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan       - toivomusaloitteen (TA 45211999 vp - Kari
19373: kansaneläkemaksusta, joka on lähetetty valio-       Myllyniemi /kesk) korotetusta sairausvakuutus-
19374: kuntaan 21 päivänä lokakuuta 1999,                  maksusta luopuminen,
19375: - lakialoitteen (LA 142/1999 vp- Eero Läm-          - toivomusaloitteen (TA 46211999 vp - Tui-
19376: sä /kesk ym.) laiksi vuodelta 2000 suoritettavis-   ja Nurmi /kok) eläkeläisten sairausvakuutus-
19377: ta sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kan-     maksun alentaminen,
19378: saneläkemaksusta, joka on lähetetty valiokun-       - toivomusaloitteen (TA 473/1999 vp- Pirk-
19379: taan 18 päivänä marraskuuta 1999 ja                 ko Peltomo /sd) eläkeläisten ylimääräisen sai-
19380: - lakialoitteen (LA 15111999 vp - Maria-            rausvakuutusmaksun poistaminen,
19381: Kaisa Aula /kesk ym.) laiksi vuodelta 2000 suo-     - toivomusaloitteen (TA 47711999 vp- Mar-
19382: ritettavista sairausvakuutusmaksuista ja työnan-    gareta Pietikäinen /r) eläkkeensaajien sairausva-
19383: tajan kansaneläkemaksusta, joka on lähetetty va-    kuutusmaksun alentaminen ja
19384: liokuntaan 11 päivänä marraskuuta 1999 sekä
19385: 
19386: HE 15111999 vp                                                                                 200501
19387: Aloitteita
19388: StVM 21n999 vp -HE 151/1999 vp
19389: 
19390: 
19391: - toivomusaloitteen (TA 500/1999 vp - Pent-           - lakimies Timo von Boehm, Kirkkohallitus
19392: ti Tiusanen /vas) ylimääräisen sairausvakuutus-       - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammatti-
19393: maksun poistaminen eläkeläisiltä,                       liittojen Keskusjärjestö SAK
19394: jotka on lähetetty valiokuntaan 2 päivänä kesä-       - asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja
19395: kuuta 1999.                                             Työnantajain Keskusliitto TT
19396:                                                       - asiamies Juhapekka Suutarinen, Palvelutyön-
19397:                                                         antajat
19398: Asiantuntijat
19399:                                                       - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
19400: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    kilökeskusjärjestö STTK
19401: - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi ja neu-          lakimies Markku Kojo, Akava ry
19402:   votteleva virkamies Carin Lindqvist-Virta-          - pääekonomisti Pasi Holm, Suomen Yrittäjät
19403:   nen, sosiaali- ja terveysministeriö                 - toiminnanjohtaja Teuvo Ikonen ja toiminnan-
19404: - finanssineuvos Reino Niinivaara, valtiova-            johtaja Ismo Suksi, Eläkeläisjärjestöjen neu-
19405:   rainministeriö                                        vottelukunta.
19406: - lakimies Tuula Korhonen ja suunnittelija
19407:   Pirkko Peltonen, Kansaneläkelaitos
19408: 
19409: 
19410:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
19411: 
19412: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki vuo-        kansaneläkemaksu olisi 3,15 prosenttia ja
19413: delta 2000 suoritettavista sairausvakuutusmak-        sairausvakuutusmaksu 1,60 prosenttia palkois-
19414: suista ja työnantajan kansaneläkemaksusta. Li-        ta. Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin liike-
19415: säksi ehdotetaan muutettavaksi työnantajan so-        laitokselta sekä Ahvenanmaan maakunnalta pe-
19416: siaaliturvamaksusta annettua lakia.                   rittävä kansaneläkemaksu olisi 3,95 prosenttiaja
19417:     Eläkkeensaajilta eläketulon perusteella perit-    sairausvakuutusmaksu 2,85 prosenttia palkoista.
19418: tävää sairausvakuutusmaksua ehdotetaan aleu-              Työnantajan kansaneläkemaksua ja sairaus-
19419: nettavaksi 0,35 pennillä, jolloin maksu alenisi       vakuutusmaksua perittäisiin edelleen myös ve-
19420: 3,90 pennistä 3,55 penniin veroäyriltä. Saman         rovapaan ulkomaantyötulon perusteella.
19421: suuruinen eläkkeensaajien maksun alennus on               Lisäksi ehdotetaan, että työnantajan lapsilisä-
19422: tarkoitus tehdä myös vuonna 2001. Vakuutetun          maksu, jota ei ole peritty vuodesta 1986, poistet-
19423: sairausvakuutusmaksu olisi edelleen 1,50 pen-         taisiin pysyvästi.
19424: niä veroäyriltä.                                          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
19425:     Työnantajilta perittävät maksut eivät muuttui-    vioesitykseen.
19426: si. Yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
19427: työnantajalta perittäisiin vuonna 2000 kansan-        den 2000 alusta.
19428: eläkemaksua yrityksen poistojen määrästä ja
19429: palkkasummasta riippuen 2,40, 4,00 tai 4,90           Lakialoitteet
19430: prosenttia ennakonpidätyksen alaisen palkan
19431:                                                       Lakialoite LA 118/1999 vp vastaa muutoin hal-
19432: määrästä. Työnantajan kansaneläkemaksu olisi          lituksen esitykseen sisältyvää ensimmäistä la-
19433: 2,40 prosenttia sellaisessa valtion liikelaitokses-
19434:                                                       kiehdotusta, mutta 2 §:n mukaan eläketuloa saa-
19435: sa, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista an-
19436:                                                       van vakuutetun sairausvakuutusmaksun korotus
19437: nettua lakia. Yksityisen työnantajan ja edellä        olisi 1,40 penniä veroäyriltä.
19438: mainitun valtion liikelaitoksen sairausvakuutus-
19439:                                                          Lakialoite LA 123/1999 vp vastaa muutoin
19440: maksun suuruus olisi 1,60 prosenttia palkoista.
19441:                                                       hallituksen esitykseen sisältyvää ensimmäistä
19442:     Kunnalta, kuntayhtymäitä ja kunnalliselta lii-    lakiehdotusta, mutta 2 §:n mukaan eläketuloa
19443: kelaitokselta sekä kirkkotyönantajilta perittävä
19444: 
19445: 2
19446:                                                                StVM 21/1999 vp- HE 15111999 vp
19447: 
19448: 
19449: 
19450: saavan vakuutetun sairausvakuutusmaksun ko-             Toivomusaloitteessa TA 422/1999 vp ehdote-
19451: rotus olisi 1,40 penniä veroäyriltä.                 taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19452:    Lakialoitteessa LA 14211999 vp ehdotetaan,        hallitus ryhtyy toimiin eläkeläisten 2,4 pennin
19453: että työnantajana ei olisi sairausvakuutusmak-       ylimääräisen sairausvakuutusmaksun poistami-
19454: sua eikä kansaneläkemaksua alle 600 000 mar-         seksi.
19455: kan palkkasummasta, jos se harjoittaa liiketoi-         Toivomusaloitteessa TA 429/1999 vp ehdote-
19456: mintaa Etelä-Savon, Pohjois-Savon, Pohjois-          taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19457: Karjalan tai Kainuun maakunnan alueella.             hallitus ryhtyy toimiin, joilla pienten yritysten
19458:    Lakialoitteessa LA 15111999 vp ehdotetaan         työnantajien työllistämiskynnykset mm. sairaus-
19459: hallituksen esitykseen sisältyvästä ensimmäises-     ajan palkan osalta madalletaan esimerkiksi si-
19460: tä lakiehdotuksesta poiketen, että eläketuloa saa-   ten, että viiden hengen tai sitä pienempien yri-
19461: van vakuutetun sairausvakuutusmaksun korotus         tysten henkilöstön sairausajan palkasta Kansan-
19462: olisi 1,60 penniä veroäyriltä. Lisäksi työnanta-     eläkelaitos maksaa porrastetusti yrityksen koos-
19463: jan kansaneläkemaksun määräksi ehdotetaan            ta riippuen nykyistä suuremman osuuden ja vas-
19464: 1,20, 4,50 tai 5,40 prosenttia palkan määrästä       taava maksukertymä kerätään automatisoiduilta
19465: riippuen vuodelta 1997 toimitettua verotusta         suhteellisen hyvin tuottavilta yrityksiltä ja sotu-
19466: varten tehdyistä poistoista ja vuoden aikana         maksujen taso kytketään henkilöä kohti synty-
19467: maksetuista palkoista. Myös kuntien, kuntayhty-      vään liikevaihtoon.
19468: mien ja kunnallisten liikelaitosten kansaneläke-        Toivomusaloitteessa TA 452/1999 vp ehdote-
19469: maksu poikkeaisi hallituksen esityksestä ja olisi    taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19470: 2,8 prosenttia.                                      hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla korotetus-
19471:                                                      ta sairausvakuutusmaksusta luovuttaisiin.
19472: Toivomusaloitteet                                       Toivomusaloitteessa TA 462/1999 vp ehdote-
19473:                                                      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19474: Toivomusaloitteessa TA 397/1999 vp ehdote-
19475: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että       hallitus ryhtyy toimenpiteisiin eläkeläisten ko-
19476: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin eläkkeensaajien      rotetun sairausvakuutusmaksun alentamiseksi
19477: ylimääräisen sairausvakuutusmaksun poistami-         työikäisten sairausvakuutusmaksun tasolle.
19478:                                                         Toivomusaloitteessa TA 47311999 vp ehdote-
19479: seksi.
19480:    Toivomusaloitteessa TA 41011999 vp ehdote-        taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19481:                                                      hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin eläke-
19482: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19483:                                                      läisten ylimääräisen sairausvakuutusmaksun
19484: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin työn sivukulujen
19485:                                                      poistamiseksi.
19486: pienentämiseksi ja porrastamiseksi.
19487:                                                         Toivomusaloitteessa TA 47711999 vp ehdote-
19488:    Toivomusaloitteessa TA 41111999 vp ehdote-
19489:                                                      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19490: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19491:                                                      hallitus ryhtyy toimenpiteisiin pienentääkseen
19492: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin työn sivukulujen
19493:                                                      eläkeläisten verorasitusta ja alentaakseen eläk-
19494: poistamiseksi nuoria työntekijöitä palkkaaviita
19495:                                                      keensaajien ylimääräistä sairausvakuutusmak-
19496: työnantajilta.
19497:    Toivomusaloitteessa TA 41211999 vp ehdote-        sua.
19498: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että          Toivomusaloitteessa TA 500/1999 vp ehdote-
19499:                                                      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19500: hallitus ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin elä-
19501:                                                      hallitus ryhtyy toimenpiteisiin poistaakseen elä-
19502: keläisten ylimääräisen 2,4 prosentin sairausva-
19503: kuutusmaksun poistamiseksi.                          keläisten ylimääräisen 2,4 penniä muita kor-
19504:                                                      keamman sairausvakuutusmaksun.
19505: 
19506: 
19507: 
19508: 
19509:                                                                                                       3
19510: StVM 2tn999 vp- HE 15tn999 vp
19511: 
19512: 
19513:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19514: 
19515: Perustelut                                            den sisältöä, joten valiokunta ehdottaa toivo-
19516: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       musaloitteet hylättäviksi.
19517: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
19518: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   Päätösehdotus
19519: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
19520: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
19521: tä.
19522:     Vuodesta 1993 alkaen on palkansaajilta perit-            että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
19523: ty työeläkemaksua ja työttömyysvakuutusmak-                  kiehdotukset hyväksytään muuttamatto-
19524: sua. Tähän sekä valtion maksutulojen lisääruis-              mina paitsi ensimmäisen lakiehdotuk-
19525: tarpeeseen liittyen alettiin yhdenvertaisuussyis-            sen 2 §muutettuna (Valiokunnan muu-
19526: tä samasta ajankohdasta periä eläkkeensaajilta               tosehdotus),
19527: korotettua sairausvakuutusmaksua, koska eläk-
19528: keensaajat eivät maksa työeläkemaksua eivätkä                että lakialoitteisiin LA 118/1999 vp,
19529: työttömyysvakuutusmaksua.         Eläkkeensaajien            LA 123!1999 vp, LA 14211999 vp ja
19530: maksukorotus on enimmillään ollut 3 penniä ve-               LA 15111999 vp sisältyvät lakiehdotuk-
19531: roäyriltä.                                                   set hylätään ja
19532:     Eläkeläisten korotettua sairausvakuutusmak-
19533: sua on viime vuosina voitu asteittain alentaa si-            että toivomusaloitteet TA 39711999 vp,
19534: ten, että vuonna 1999 korotuksen osuus on 2,40               TA 41011999 vp, TA 41111999 vp, TA
19535: penniä kunnallisverotuksesta vahvistetulta vero-             412!1999 vp, TA 422!1999 vp,
19536: äyriltä. Pääministeri Paavo Lipposen II hallituk-            TA 429/1999 vp, TA 452!1999 vp,
19537: sen ohjelman mukaan eläkeläisten ylimääräisen                TA 462/1999 vp, TA 473!1999 vp,
19538: sairausvakuutusmaksun alentamista jatketaan.                 TA 477!1999 vp ja TA 50011999 vp hy-
19539:      Oikeudenmukaisuussyistä on tärkeää, että                lätään.
19540: eläkeläisten ylimääräisen sairausvakuutusmak-
19541:                                                       Valiokunnan muutosehdotus
19542: sun alentamista jatketaan, kunnes se on kokonai-
19543: suudessaan poistettu. Valiokunnan saaman sel-
19544: vityksen mukaan palkansaajien ja eläkeläisten                              2§
19545: verotus eivät täysin vastaa toisiaan.                         Sairausvakuutusmaksun korotus
19546:     Sairausvakuutusmaksun eläkkeensaajiin koh-
19547: distuvan korotuksen lieventämiseksi ja edellä            Jos vakuutettu saa vuoden 2000 aikana eläke-
19548: esitettyjen tavoitteiden mukaisesti sosiaali- ja      tuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä 1 §:ssä
19549: terveysvaliokunta ehdottaa ylimääräisen mak-          säädetään, sairausvakuutusmaksua 1,70 penniä
19550: sun alentamista 0,7 pennillä vuoden 2000 alusta.      hänelle vuodelta 2000 toimitettavassa kunnallis-
19551:     Kun hallituksen esitys ja valiokunnan ehdo-       verotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Tämä
19552: tus poikkeavat maksujen suuruuden osalta valio-       sairausvakuutusmaksun korotus on kuitenkin
19553: kunnan käsiteltävänä olleista lakialoitteista, eh-    enintään 1,70 prosenttia veronalaisesta eläketu-
19554: dottaa valiokunta lakialoitteisiin sisältyvät la-     losta.
19555: kiehdotukset hylättäviksi. Hallituksen esityksel-
19556: lä myös edetään useiden toivomusaloitteiden
19557: esittämään suuntaan ja joidenkin toivomusaloit-
19558: teiden osalta esitys ei toteuta toivomusaloittei-
19559: 
19560: 
19561: 
19562: 4
19563:                                                            StVM 21/1999 vp -HE 15111999 vp
19564: 
19565: 
19566: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
19567: 
19568: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19569:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Marjaana Koskinen /sd
19570:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Juha Rehula /kesk
19571:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                          Päivi Räsänen /skl
19572:           Merikukka Forsius /vihr                           Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
19573:           Inkeri Kerola /kesk                               Raija Vahasalo /kok
19574:           Niilo Keränen /kesk                         vjäs. Erkki Kanerva /sd.
19575:           Valto Koski /sd
19576: 
19577: 
19578: 
19579: 
19580:                                                                                              5
19581: StVM 21/1999 vp -HE 15111999 vp
19582: 
19583: 
19584: 
19585: 
19586:                                           VASTALAUSE 1
19587: 
19588: Perustelut                                             työllistämiskustannukset. Sosiaali- ja terveysmi-
19589: Kristillisen Liiton eduskuntaryhmä on omassa           nisteriön asettama Tarmo Pukkilan johtama työ-
19590: budjettivaihtoehdossaan esittänyt, että ensi vuo-      ryhmä on hiljattain todennut, että tarkoituksen-
19591: deksi ja koko vaalikaudeksi suunniteltu veroke-        mukaisin tapa keventää työnantajamaksuja on
19592: vennysvara on kohdistettava niin, että se tukee        työnantajan kansaneläkemaksun alentaminen
19593: työn arvostamista, kansalaisten yhdenvertaista        porrasteisesti. Erityisesti alimman poistoporras-
19594: kohtelua, kotien hoivatyötä ja pienyrittäjyyttä.       tusluokan kohdalla kansaneläkemaksun alennus
19595:                                                       kohdistuu työvoimavaltaiseen palvelutuotan-
19596: Vakuutetun sairausvakuutusmaksu                       toon.
19597: Eläkkeensaajilta on vuodesta 1993 lähtien perit-          Hallituksen esityksen mukaan työnantajan
19598: ty eläketuloihin perustuvaa korotettua sairasva-      kansaneläkemaksut säilyvät ennallaan. Tämä ei
19599: kuutusmaksua. Ratkaisu tehtiin tuolloin laman         ole tarkoituksenmukaista, mikäli halutaan edis-
19600: aikaisten budjettileikkausten yhteydessä samal-       tää työllisyyttä ja pienyritysten toimintaedelly-
19601: la kuin palkansaajilta alettiin periä työeläke-       tyksiä. Kristillisen Liiton eduskuntaryhmän
19602: maksua ja työttömyysvakuutusmaksua. Eläke-            vaihtoehtobudjetissa esitetään merkittävää ke-
19603: läisten korotettu sairausvakuutusmaksu on tällä       vennystä työnantajan kansaneläkemaksuun
19604: hetkellä 2,40 penniä veroäyriltä. Tämä vaikuttaa      alimman poistoporrastusluokan kohdalla, nykyi-
19605: osaltaan siten, että eläkeläisiin kohdistuva vero-    sestä 2,4 prosentista 1,8 prosenttiin. Kun samal-
19606: rasitus on kireä. Valtion taloudellisen tilanteen     la esitämme tämän kompensoimista kahden
19607: kohennuttua on perusteltua luopua ylimääräises-       ylimmän luokan korotuksin, kansaneläkemak-
19608: tä sairausvakuutusmaksusta. Hallitus esittää sai-     sun tuoton menetys on n. 400 miljoonaa mark-
19609: rausvakuutusmaksun alentamista 0,35 pennillä          kaa, mikä on huomioitu budjettivaihtoehdos-
19610: veroäyriltä. Varsin yleisesti tämä on todettu         samme.
19611: liian vähäiseksi kevennykseksi, minkä vuoksi              Kuntatyönantajan kansaneläkemaksu on
19612: sosiaali- ja terveysvaliokunnan enemmistö pää-        myös varsin korkea ja omalta osaltaan vaikeut-
19613: tyi esittämään 0,7 pennin kevennystä.                 taa kunnan työllistämistavoitteita. Kuntalaisten
19614:     Valiokunnan enemmistö ei halunnut selkeästi       kannalta tärkeiden palvelujen, kuten terveyden-
19615: velvoittaa hallitusta luopumaan tämän vaalikau-       hoidon, tasoa horjuttavat tällä vuosikymmenellä
19616: den aikana koeotetusta sairausvakuutusmaksus-         toteutetut henkilöstösupistukset Kuntatyönan-
19617: ta.                                                   tajan kansaneläkemaksun alentaminen merkit-
19618:     Kristillisen Liiton omassa vaihtoehtobudjetis-    see työllistämiseen kannustavaa tukea kunnille.
19619: sa ehdotetaan eläkeläisten korotetun sairausva-       Seurakuntatyönantajan          kansaneläkemaksun
19620: kuutusmaksun keventämistä 1,0 pennillä vero-          alentaminen on myös perusteltua. Erityisen tar-
19621: äyriltä. Mielestäni ylimääräisestä sairausvakuu-      peellista seurakuntien työn turvaamiseksi kan-
19622: tusmaksusta tulee kokonaan luopua tämän vaali-        saneläkemaksun alentaminen on tällä hetkellä
19623: kauden aikana ja siten, että se toteutetaan etupai-   kun seurakuntien yhteisöveron tuottoa on leikat~
19624: notteisesti.                                          tu ja aiotaan edelleen leikata. Seurakuntien yh-
19625:                                                       teisöverotuoton leikkaaminen on jo nyt vaikutta-
19626: Työnantajan kansaneläkemaksu                          nut haitallisesti seurakuntien talouteen ja mer-
19627:                                                       kinnyt paineita henkilöstön vähentämiseen.
19628: Pienten yritysten elinvoimaisuutta ja työllistä-
19629: mismahdollisuutta rasittavat suuret välilliset
19630: 
19631: 
19632: 
19633: 6
19634:                                                               StVM 21/1999 vp- HE 151/1999 vp
19635: 
19636: 
19637: 
19638: Ehdotus                                                    dotuksen muutettuna          (Vastalauseen
19639: Edellä olevan perusteella ehdotan,                         muutosehdotus) ja
19640:                                                            että eduskunta hyväksyy lausuman
19641:         että eduskunta hyväksyy hallituksen esi-
19642:                                                            (Vastalauseen lausumaehdotus).
19643:         tykseen sisältyvän ensimmäisen lakieh-
19644: 
19645: 
19646: Vastalauseen muutosehdotus
19647: 
19648: 
19649: 
19650: 1.
19651:                                                Laki
19652: vuodelta 2000 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kansaneläkemaksusta
19653: 
19654:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19655: 
19656:                        1§                           maksettavaan osaan ei kuitenkaan lueta työnan-
19657:                   (Kuten StVM)                      tajan maksamia työstä johtovien kustannusten
19658:                                                     korvauksia siltä osin kuin ne ovat tuloverolain
19659:                        2§                           tai sen nojalla annettujen säännösten mukaan ve-
19660:           Sairausvakuutusmaksun korotus             rovapaita. Maksun suuruus on:
19661:                                                         1) yksityiseltä työnantajalta ja valtion liike-
19662:    Jos vakuutettu saa vuoden 2000 aikana eläke-     laitoksista annetussa laissa tarkoitetulta valtion
19663: tuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä 1 §:ssä   liikelaitokselta:
19664: säädetään, sairausvakuutusmaksua 1,40 penniä            a) 1,80 prosenttia
19665: hänelle vuodelta 2000 toimitettavassa kunnallis-        b) 4,50 prosenttia, jos liiketoimintaa harjoit-
19666: verotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Tämä        tavan työnantajan, joka on velvollinen suoritta-
19667: sairausvakuutusmaksun korotus on kuitenkin          maan valtiolle tuloveroa, tai tuloverolain 4 §:n 1
19668: enintään 1,40 prosenttia veronalaisesta eläketu-    momentin 1 kohdassa tarkoitetun liiketoimintaa
19669: losta.                                              harjoittavan elinkeinoyhtymän vuodelta 1998
19670:                                                     toimitettua verotusta varten antamassa veroil-
19671:                        3§                           moituksessa ilmoitettujen kuluvan käyttöomai-
19672:                   (Kuten StVM)                      suuden hankintamenoista tekemien säännönmu-
19673:                                                     kaisten poistojen määrä on yli 300 000 markkaa
19674:                                                     ja samalla vähintään 10 ja enintään 30 prosent-
19675:                        4§
19676:                                                     tia samana verovuonna maksetuista palkoista;
19677:           Työnantajan kansaneläkemaksu              tai
19678:                                                         c) 5,40 prosenttia, jos mainittujen poistojen
19679:    Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa
19680:                                                     määrä on yli 300 000 markkaa ja samalla yli 30
19681: (34711956) säädetään työnantajan kansaneläke-
19682:                                                     prosenttia sanottuna aikana maksetuista palkois-
19683: maksun määrästä ja perusteesta, työntekijälle
19684:                                                     ta;
19685: vuoden 2000 aikana suoritetun enoakanpidätyk-
19686:                                                         2) kunnalta ja kuntayhtymäitä sekä kunnalli-
19687: sen alaisen palkan ja tuloverolain 77 §:ssä tar-
19688:                                                     selta liikelaitokselta, evankelis-luterilaiselta kir-
19689: koitetusta ulkomaantyötulosta rahana maksetun
19690: osan yhteismäärästä peritään työnantajan kan-       kolta, sen seurakunnalta ja seurakuntayhtymäitä
19691: saneläkemaksua. Ulkomaantyötulon rahana
19692: 
19693:                                                                                                        7
19694: StVM 21/1999 vp- HE 151/1999 vp
19695: 
19696: 
19697: sekä orotodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seu-                 5§
19698: rakunnalta 2,80 prosenttia;                                (Kuten StVM)
19699:    (3 kohta kuten StVM)
19700:    (2 mom. kuten StVM)
19701: 
19702: 
19703: 
19704: 
19705: Vastalauseen lausumaehdotus                       sairausvakuutusmaksun korotettu osuus
19706:                                                   poistetaan kokonaan kuluvan vaalikau-
19707:       Eduskunta edellyttää, että eläkkeensaa-     den aikana.
19708:       jilta eläketulon perusteella perittävä
19709: 
19710: 
19711: 
19712: 
19713: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
19714: 
19715:     Päivi Räsänen /skl
19716: 
19717: 
19718: 
19719: 
19720: 8
19721:                                                                 StVM 21n999 vp- HE 15tn999 vp
19722: 
19723: 
19724: 
19725: 
19726:                                            VASTALAUSE 2
19727: 
19728: Perustelut                                             tetaankin työnantajan kansaneläkemaksun alim-
19729: Verotusta tulee tarkastella paitsi suhdannepoli-       man poistoporrastusluokan puolittamista nykyi-
19730: tiikan myös rakenteiden uudistamisen näkökul-          sestä 2,4 prosentista 1,2 prosenttiin. Tämä kom-
19731: masta. Hallituksen tähän asti tekemien ehdotus-        pensoitaisiin osin korottamalla kahta ylintä mak-
19732: ten perusteella verotus uhkaa ensi vuonna kiris-       suluokkaa 0,5 prosenttiyksiköllä. Työnantajien
19733: tyä. Pienipaikkaisen työn korkea verorasitus on        työttömyysvakuutusmaksu alenee vastaavasti
19734: työllistämisen ja työllistymisen este. Suomen ta-      keskimäärin 0,35 prosenttia ensi vuonna työttö-
19735: louskehityksen yksi uhkatekijä on pitkäaikais-         myysvakuutusrahastoon kertyneen ylijäämän
19736: työttömyys, ikääntyneiden ja vähemmän koulu-           johdosta, joten työnantajamaksut kokonaisuute-
19737: tettujen työttömyyden jäädessä korkealle tasol-        na eivät olennaisesti nouse millään työnantaja-
19738: le.                                                    ryhmällä.
19739:     Veroratkaisuilla tulee luoda tilaa tasapainoi-        Samoin ehdotetaan, että kuntatyönantajan
19740: selle kasvulle ja työllisyyden paranemiselle.          kansaneläkemaksua alennetaan nykyisestä 3,15
19741: Tämä onnistuu parhaiten kohdentarualla nyt teh-        prosentista 2,8 prosenttiin. Tällä sekä työttö-
19742: tävät veroratkaisut täsmällisesti pienipaikkaisen      myysvakuutusmaksun alenemisesta johtuvalla
19743: työn verorasituksen keventämiseen. Tehokasta           verotulojen kasvulla kunnille kompensoidaan ne
19744: on käyttää sekä tuloveron keventämistä että            noin 600 miljoonan markan suuruiset tulonme-
19745: työnantajamaksujen alentamista. Muita yleisiä          netykset, joita aioitteemme kunnallisverotuksen
19746: verotusta keventäviä ratkaisuja tulee tehdä myö-       ansiotulovähennyksen korottamisesta aiheuttaa.
19747: hemmin ensi vuonna palkkatilanteen selvittyä.
19748:                                                        Eläkeläisten sairausvakuutusmaksu poistetta-
19749: Alin työnantajan kansaneläkemaksu puolitet-            va kolmessa vuodessa
19750: tava                                                   Eläkeläisten ylimääräinen sairausvakuutusmak-
19751: Työnantajan kansaneläkemaksu on eräs tärkeim-          su tulisi poistaa kolmessa vuodessa siten, että
19752: mistä työvaltaisia yrityksiä Suomessa rasittavis-      vuosittainen alennus olisi 0,8 penniä veroäyril-
19753: ta välillisistä kustannuksista. Tarmo Pukkilan         tä. Vastalauseessa ehdotetaankin eläkkeensaa-
19754: johtama sosiaali- ja terveysministeriön työryh-        jien ylimääräisen sairausvakuutusmaksun alen-
19755: mä on äskettäin todennut (STM:n työryhmä-              tamista nykyisestä tasosta 0,8 pennillä äyriltä
19756: muistiaita 1999: 11 ), että tarkoituksenmukaisin       ensi vuonna. Eduskunnan tulisi edellyttää halli-
19757: tapa keventää työnantajamaksuja tällä hetkellä         tukselta eläkeläisten ylimääräisen sairausvakuu-
19758: on työnantajan kansaneläkemaksun alentami-             tusmaksun poistamista kolmessa vuodessa. Va-
19759: nen nykyisen porrastuksen puitteissa. Hallitus ei      liokunnan esittämä 0, 7 prosenttiyksikön alennus
19760: kuitenkaan ole tehnyt asialle mitään.                  on selkeä parannus hallituksen esitykseen näh-
19761:    Kansaneläkemaksun alennuksen kohdistami-            den, mutta esitykseen on vaikea yhtyä, koska sii-
19762: nen alimpaan poistoporrastusluokkaan merkit-           tä puuttuu selkeä jatkosuunnitelma maksun alen-
19763: see sitä, että alennus painottuu erityisesti työvoi-   tamiseksi.
19764: mavaltaiseen palvelutuotantoon ja pienituloi-             Vastalauseessa ehdotetaan työnantajan kan-
19765: simpaan työvoimaan.                                    saneläkevakuutusmaksun alimman poistoporras-
19766:    Kansaneläkemaksun alennus on perusteltua            tusluokan puolittamista nykyisestä 2,4 prosen-
19767: myös siksi, että nykyisillä maksuperusteilla kan-      tista 1,2 prosenttiin ja tämän kompensoimista
19768: saneläkevakuutusrahasto muodostuisi ylijäämäi-         osin korottamalla kahta ylintä maksuluokkaa 0,5
19769: seksi vuoden 2001 aikana. Vastalauseessa ehdo-         prosenttiyksiköllä. Lisäksi ehdotetaan kunta-
19770:                                                        työnantajan kansaneläkevakuutusmaksun alen-
19771: 
19772: 2 200501                                                                                              9
19773: StVM 21/1999 vp- HE 151/1999 vp
19774: 
19775: 
19776: tamista nykyisestä 3,15 prosentista 2,8 prosent-     Ehdotus
19777: tiin.                                                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19778:     Vastalauseen ehdotuksen mukaan eläkeläis-
19779: ten ylimääräinen sairausvakuutusmaksu alenee                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
19780: 1,6 penniin veroäyriltä. Lisäksi vastalause sisäl-          ensimmäinen lakiehdotus hyväksytään
19781: tää lausumaehdotuksen siitä, että eläkeläisten              muutettuna (Vasta/auseen muutoseh-
19782: ylimääräinen sairausvakuutusmaksu poistetaan                dotus) ja
19783: vuoteen 2003 mennessä.
19784:                                                             että hyväksytään lausuma (Vasta/au-
19785:                                                             seen lausumaehdotus).
19786: 
19787: 
19788: Vastalauseen muutosehdotus
19789: 
19790: 
19791: 
19792:                                                 Laki
19793: vuodelta 2000 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kansaneläkemaksusta
19794: 
19795:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19796: 
19797:                        1§                            sen alaisen palkan ja tuloverolain 77 §:ssä tar-
19798:                   (Kuten StVM)                       koitetusta ulkomaantyötulosta rahana maksetun
19799:                                                      osan yhteismäärästä peritään työnantajan kan-
19800:                        2§                            saneläkemaksua. Ulkomaantyötulon rahana
19801:           Sairausvakuutusmaksun korotus              maksettavaan osaan ei kuitenkaan lueta työnan-
19802:                                                      tajan maksamia työstä johtuvien kustannusten
19803:    Jos vakuutettu saa vuoden 2000 aikana eläke-      korvauksia siltä osin kuin ne ovat tuloverolain
19804: tuloa, häneltä peritään sen estämättä, mitä          tai sen nojalla annettujen säännösten mukaan ve-
19805: sairausvakuutuslaissa (364/1963) säädetään,          rovapaita. Maksun suuruus on:
19806: sairausvakuutusmaksua 1,60 penniä hänelle                1) yksityiseltä työnantajalta ja valtion liike-
19807: vuodelta 2000 toimitettavassa kunnallisverotuk-      laitoksista annetussa laissa tarkoitetulta valtion
19808: sessa vahvistetulta veroäyriltä. Tämä sairausva-     liikelaitokselta:
19809: kuutusmaksun korotus on kuitenkin enintään               a) 1,20 prosenttia;
19810: 1,60 prosenttia veronalaisesta eläketulos ta.            b) 4,50 prosenttia, jos liiketoimintaa harjoit-
19811:                                                      tavan työnantajan, joka on velvollinen suoritta-
19812:                        3§                            maan valtiolle tuloveroa, tai tuloverolain 4 §:n
19813:                   (Kuten StVM)                       1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun liiketoimin-
19814:                                                      taa harjoittavan elinkeinoyhtymän vuodelta
19815:                                                      1998 toimitettua verotusta varten antamassa ve-
19816:                        4§
19817:                                                      roilmoituksessa ilmoitettujen kuluvan käyttö-
19818:           Työnantajan kansaneläkemaksu               omaisuuden hankintamenoista tekemien sään-
19819:                                                      nönmukaisten poistojen määrä on yli 300 000
19820:   Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa
19821:                                                      markkaa ja samalla vähintään 10 ja enintään 30
19822: (347/1956) säädetään työnantajan kansaneläke-
19823:                                                      prosenttia samana verovuonna maksetuista pal-
19824: maksun määrästä ja perusteesta, työntekijälle
19825:                                                      koista; tai
19826: vuoden 2000 aikana suoritetun ennakonpidätyk-
19827: 
19828: 10
19829:                                                          StVM 21/1999 vp- HE 151n999 vp
19830: 
19831: 
19832:     c) 5,40 prosenttia, jos mainittujen poistojen   (2 mom. kuten StVM)
19833: määrä on yli 300 000 markkaa ja samalla yli 30
19834: prosenttia sanottuna aikana maksetuista palkois-                     5§
19835: ta;                                                             (Kuten StVM)
19836:     (2 ja 3 kohta kuten StVM)
19837: 
19838: 
19839: 
19840: 
19841: Vastalauseen lausumaehdotus
19842: 
19843:       Eduskunta edellyttää, että eläkeläisten
19844:       ylimääräinen     sairausvakuutusmaksu
19845:       poistetaan vuoteen 2003 mennessä.
19846: 
19847: 
19848: 
19849: 
19850: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
19851: 
19852:    Juha Rehula /kesk
19853:    Niilo Keränen /kesk
19854:    Inkeri Kerola /kesk
19855: 
19856: 
19857: 
19858: 
19859:                                                                                      11
19860:                                                                                             j
19861:                                                                                         j
19862:                                                                                     j
19863:                                                                                 j
19864:                                                                             j
19865:                                                                         j
19866:                                                                     j
19867:                                                                 j
19868:                                                             j
19869:                                                         j
19870:                                                     j
19871:                                                 j
19872:                                             j
19873:                                         j
19874:                                     j
19875:                                 j
19876:                             j
19877:                         j
19878:                     j
19879:                 j
19880:             j
19881:         j
19882:     j
19883: j
19884:                                                                StVM 22/1999 vp- HE 78/1999 vp
19885: 
19886: 
19887: 
19888: 
19889:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
19890:                                             MIETINTÖ 22/1999 vp
19891: 
19892:                                             Hallituksen esitys laiksi kansaneläkelain muut-
19893:                                             tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
19894:                                             muuttamisesta
19895: 
19896: 
19897: 
19898: 
19899:                                             JOHDANTO
19900: 
19901: Vireilletulo                                         leikkauksesta luopumisesta, joka on lähetetty
19902: Eduskunta on 29 päivänä syyskuuta 1999 lähet-        valiokuntaan 2 päivänä kesäkuuta 1999,
19903: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     -    toivomusaloitteen (TA 464/1999 vp- Tui-
19904: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   ja Nurmi /kok) kansaneläkkeen pohjaosan pa-
19905: si kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain        lauttaminen, joka on lähetetty valiokuntaan 2
19906: voimaantulosäännöksen muuttamisesta (HE 78/          päivänä kesäkuuta 1999,
19907: 1999 vp).                                            - toivomusaloitteen (TA 472/1999 vp- Pirk-
19908:                                                      ko Peltomo /sd ym.) kansaneläkkeen pohjaosan
19909:                                                      kaksinkertaisen leikkauksen poistamisesta, joka
19910: Eduskunta-aloitteet
19911:                                                      on lähetetty valiokuntaan 2 päivänä kesäkuuta
19912: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        1999,
19913: seuraavat aloitteet:                                 - toivomusaloitteen (TA 488/1999 vp- Päi-
19914: - lakialoitteen (LA 5111999 vp- Mauri Pek-           vi Räsänen /skl ym.) kansaneläkkeen pohjaosan
19915: karinen /kesk ym.) laiksi kansaneläkelain muut-      leikkauksesta luopumisesta, joka on lähetetty
19916: tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen         valiokuntaan 2 päivänä kesäkuuta 1999 ja
19917: muuttamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan        - toivomusaloitteen (TA 502/1999 vp- Pent-
19918: 25 päivänä toukokuuta 1999,                          ti Tiusanen /vas) kansaneläkkeen pohjaosan
19919: - toivomusaloitteen (TA 387/1999 vp- Ulla            leikkauksen poistamisesta, joka on lähetetty va-
19920: Juurola /sd) yhteensovitettujen eläkkeiden kan-      liokuntaan 2 päivänä kesäkuuta 1999.
19921: saneläkkeen pohjaosan kaksoisvähennyksen
19922: poistamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan
19923:                                                      Asiantuntijat
19924: 2 päivänä kesäkuuta 1999,
19925: - toivomusaloitteen (TA 426/1999 vp- Esa             Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19926: Lahtela /sd) kansaneläkkeen pohjaosan leik-          - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-
19927: kauksesta luopumisesta, joka on lähetetty valio-       li- ja terveysministeriö
19928: kuntaan 2 päivänä kesäkuuta 1999,                    - lakimies Marja Laanterä, Kansaneläkelaitos
19929: - toivomusaloitteen (TA 453/1999 vp- Kari            - toiminnanjohtaja Ismo Suksi, Kansallinen Se-
19930: Myllyniemi /kesk) kansaneläkkeen pohjaosan             nioriliitto edustaen Eläkeläisjärjestöjen neu-
19931:                                                        vottelukuntaa.
19932: 
19933: 
19934: 
19935: 
19936: HE 7811999 vp                                                                                  200502
19937: StVM 22/1999 vp -HE 78/1999 vp
19938: 
19939: 
19940:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
19941: 
19942: Hallituksen esitys                                    pohjaosan leikkaus pysäytetään ja epäoikeuden-
19943: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kansan-          mukainen pohjaosan ns. kaksoisleikkaus korja-
19944: eläkelain muuttamisesta annetun lain voimaan-         taan.
19945: tulosäännöstä. Kansaneläkkeen entisen pohja-             Toivomusaloitteessa TA 453/1999 vp ehdote-
19946: osan pienentämistä 20 prosentilla ehdotetaan          taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19947: myöhennettäväksi vuonna 2000 tammikuun                hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla pysäytet-
19948: alusta maaliskuun alkuun. Muutoksella pyri-           täisiin kansaneläkkeen pohjaosan leikkaus.
19949: tään siihen, että kansaneläkkeen entistä pohja-          Toivomusaloitteessa TA 464/1999 vp ehdote-
19950: osaa pienennettäisiin vuonna 2000 samanaikai-         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19951: sesti uusien veroennakon pidätysperusteiden           hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, jotta kansaneläk-
19952: voimaantulon kanssa.                                  keen pohjaosan leikkaus lopetettaisiin välittö-
19953:    Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-       mästi.
19954: vioesitykseen.                                           Toivomusaloitteessa TA 472/1999 vp ehdote-
19955:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19956: 2000 alusta.                                          hallitus ryhtyy toimenpiteisiin muuttaakseen
19957:                                                       kansaneläkkeen pohjaosan poistamisen yhtey-
19958: Lakialoite                                            dessä muutettuja eläkkeiden yhteensovitussään-
19959:                                                       nöksiä siten, että täyttä eläkettä saavien eläk-
19960: Lakialaitteessa LA 5111999 vp ehdotetaan kan-         keensaajien kokonaiseläke pysyy entisellään
19961: saneläkkeiden pohjaosa jäädytettäväksi vuoden         eikä jatkossakaan vähene kansaneläkkeen pohja-
19962: 1999 tasoon.                                          osan poistamisen myötä.
19963:                                                          Toivomusaloitteessa TA 488/1999 vp ehdote-
19964: Toivomusaloitteet                                     taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19965: Toivomusaloitteessa TA 387/1999 vp ehdote-            hallitus ryhtyy toimenpiteisiin kansaneläkkeen
19966: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että        pohjaosan leikkauksen keskeyttämiseksi välittö-
19967: hallitus poistaa yhteensovitettujen eläkkeiden        mästi.
19968: kansaneläkkeen pohjaosan kaksoisvähennyksen.             Toivomusaloitteessa TA 502/1999 vp ehdote-
19969:    Toivomusaloitteessa TA 426/1999 vp ehdote-         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19970: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin kansaneläkkeen
19971: hallitus ryhtyy toimiin, joilla kansaneläkkeen        pohjaosan leikkauksen poistamiseksi.
19972: 
19973: 
19974:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19975: 
19976: Perustelut                                            jolla kansaneläkkeen pohjaosan leikkaaminen
19977: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       pysäytetään.
19978: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Eduskunta on myös käsitellessään hallituk-
19979: kunta pitää esitystä tarkoituksenmukaisena. Va-       sen esitystä HE 141/1998 vp hyväksynyt lausu-
19980: liokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-      man, jonka nojalla hallituksen tulee huolehtia
19981: vän lakiehdotuksen hyväksymistä.                      siitä, että pikaisesti selvitetään niiden henkilöi-
19982:    Eduskunta on käsitellessään hallituksen esi-       den määrä, joiden työeläkettä on vähennetty
19983: tystä HE 141/1998 vp hyväksynyt lausuman,             pohjaosan määrällä. Valiokunta on saanut asias-
19984: jonka nojalla hallituksen tulee valtion taloudelli-   ta selvityksen.
19985: sen tilanteen sen salliessa esittää lainmuutos,          Mainitun selvityksen mukaan henkilöitä, joi-
19986:                                                       den eläkkeeseen kansaneläkkeen pohjaosan huo-
19987: 
19988: 2
19989:                                                                  StVM 2211999 vp- HE 7811999 vp
19990: 
19991: 
19992: mioon ottaminen vaikutti, oli vuonna 1998 kaik-       luonteiset maksut, kuten sairausvakuutusmaksu.
19993: kiaan lähes 123 000. Pääosin kyseiset henkilöt        Suuri merkitys tulojen tosiasialliseen nettomää-
19994: olivat julkisen sektorin ansioeläkejärjestelmien      rään on ollut myös kuntien veroprosentin muu-
19995: piirissä. Vähennys vaikutti koko pohjaosan suu-       toksilla.
19996: ruisena noin kolmannekseen henkilöistä. Keski-           Eläkkeensaajien toimeentuloon vaikuttaa var-
19997: määräinen markkamäärä oli 330 markkaa kuu-            sin merkittävästi sairastamisen omavastuun ta-
19998: kaudessa siten, että keskimäärä vaihteli eläkela-     so, jolla on suora yhteys eläkeläisen elämisen
19999: jeittain 175 markasta 388 markkaan kuukaudes-         kustannuksiin. Maksuilla ja omavastuuosuuksil-
20000: sa. Suurimmat ammattiryhmät olivat opettajat,         la voidaan vaikuttaa eläkettä saavien asemaan,
20001: terveydenhuollon henkilöstö, siivoustyötä teke-       joten näihin on kiinnitettävä erityistä huomiota.
20002: vät henkilöt, liikennevälineiden kuljettajat sekä        Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen
20003: eräät sotilas- ja toimistotyötä tekevät ryhmät.       ohjelman mukaan täyttä kansaneläkettä korote-
20004:    Valtion eläkejärjestelmässä eläkkeensaajalle       taan 50 markkaa kuukaudessa vuoden 2002 alus-
20005: maksettiin kansaneläkkeen vähennyksen vuoksi          ta normaalin indeksitarkistuksen lisäksi. Tämä
20006: tehtyä vähennystä vastaava määrä täydennys-           toimenpide tulee suorittaa mahdollisimman no-
20007: osana 65 vuoden ikään saakka tai siihen asti, kun     peasti, koska se parantaa kaikkein pienituloisim-
20008: eläkkeensaajalle syntyy oikeus kansaneläkkee-         pien eläkkeensaajien asemaa. Valiokunnan mie-
20009: seen. Kunnallisen eläkesäännön mukainen jär-          lestä on ryhdyttävä toimenpiteisiin mainitun ko-
20010: jestelmä oli samantapainen. Valtion järjestel-        rotuksen aikaistamiseksi vuodelle 2001.
20011: män täydennysosan saajien lukumäärä oli vuo-             Kun lakialoite LA 5111999 vp ja osa toivo-
20012: den 1998 lopussa hieman runsaat 9 000 henkeä          musaloitteista ei toteudu hallituksen esitykseen
20013: ja kunnallisen eläkejärjestelmän täydennysosan        sisältyvän lakiehdotuksen mukaan, valiokunta
20014: saajien lukumäärä noin 5 400 henkeä. Kansan-          ehdottaa ne hylättäviksi. Toivomusaloitteista
20015: eläkkeen pohjaosan vähentämiseen liittyvässä          osan sisältö vastaa valiokunnan lausumaehdo-
20016: lainsäädännössä on vähennetty kansaneläkkeen          tusta, joten valiokunta ehdottaa myös ne hylättä-
20017: pohjaosaa tai julkisen sektorin täydennysosaa         viksi.
20018: keskenään yhdenmukaisin perustein.
20019:    Täysi työeläke yhteensovitettiin vuoden 1995       Päätösehdotus
20020: loppuun saakka kansaneläkkeen pohjaosan kans-
20021:                                                       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
20022: sa siten, että ne yhteensä saavuttivat eläkkeen ta-   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20023: voitetason. Kun vuoden 1996 alusta säästösyistä
20024: aloitettiin pohjaosan leikkaaminen, on eläkkeen              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
20025: taso alentunut siten, että lopputuloksena on                 kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
20026: enintään pohjaosan verran tavoitetasoa alempi                na,
20027: työeläke. Tämä niin sanottu kaksinkertainen
20028: pohjaosan leikkaus ei ole valiokunnan mielestä               että lakialoitteeseen LA 51 JJ999 vp si-
20029: hyväksyttävä, joten valiokunta ehdottaa asian                sältyvä lakiehdotus hylätään ja
20030: johdosta jatkettavaksi selvitystyötä ja ryhdyttä-
20031: väksi tarvittaviin toimenpiteisiin.                         että toivomusaloitteet TA 38711999 vp,
20032:    Kansaneläkkeen pohjaosaa leikattaessa ta-                TA 42611999 vp, TA 45311999 vp, TA
20033: voitteena on ollut, ettei kenenkään eläkkeen net-           46411999 vp, TA 472/J999 vp, TA
20034: tomäärä alene. Tähän vaikuttavat paitsi eläk-               488/1999 vp ja TA 50211999 vp hylä-
20035: keen indeksikorotukset myös verotus ja veron-               tään.
20036: 
20037: 
20038: 
20039: 
20040:                                                                                                        3
20041: StVM 2211999 vp -HE 78/1999 vp
20042: 
20043: 
20044: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
20045: 
20046: Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet osaa
20047: 
20048:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                           Pehr Löv /r
20049:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                               Juha Rehula /kesk (osittain)
20050:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)             Päivi Räsänen /skl
20051:            Merikukka Forsius /vihr                         Sari Sarkamaa /kok
20052:            Tuula Haatainen /sd                             Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
20053:            Saara Karhu /sd (osittain)                      Raija Vahasalo /kok (osittain)
20054:            Inkeri Kerola /kesk                             Jaana Ylä-Mononen /kesk (osittain)
20055:            Niilo Keränen /kesk                      jäs.   Anne Huotari /vas (osittain)
20056:            Valta Koski /sd (osittain)                      Arto Seppälä 1sd.
20057:            Marjaana Koskinen /sd
20058: 
20059: 
20060: 
20061: 
20062: 4
20063:                                                                    StVM 2211999 vp- HE 78/1999 vp
20064: 
20065: 
20066: 
20067: 
20068:                                            VASTALAUSE 1
20069: 
20070: Perustelut                                              den 1996 alusta alkoi, on eläkkeen taso alentu-
20071:  Suomalaisen kansaneläkejärjestelmän ytimenä            nut siten, että lopputuloksena on pohjaosan ver-
20072:  on ollut, että siihen kuuluu pohjaosa, jota kaikki     ran tavoitetasoa alempi työeläke. Tämä niin sa-
20073:  työkyvyttömyys- tai vanhuuseläkkeeseen oikeu-          nottu kaksinkertainen pohjaosan leikkaus ei ole
20074:  tetut voivat saada. Sen ohella ne, joiden työelä-      hyväksyttävä, joten ehdotamme hyväksyttäväk-
20075:  ke on pieni, ovat voineet saada työeläkevähen-         si lausumaa kaksinkertaisen leikkauksen peruut-
20076:  teistä lisäosaa. Kaikkien oikeus edes pieneen          tamisesta.
20077:  kansaneläkkeeseen on ollut tärkeä eläkejärjes-             Kansaneläkkeen pohjaosan vuotuista leik-
20078:  telmän rahoituksen hyväksyttävyyden kannalta           kausta on perusteltu valtiontaloudellisilla syillä.
20079: sekä yhdenmukaisen käytännön turvaamiseksi              Eduskunta on syksyllä 1998 yksimielisesti esit-
20080:  myös työeläkelakien mukaisen työkyvyttömyy-            tänyt toiveen pohjaosan leikkauksen pysäyttämi-
20081: den määrittelyssä.                                      sestä. Sosiaali- ja terveysvaliokunta on mietin-
20082:     Vuonna 1995 säädetyllä lailla (149111995)           nössään StVM 25/1998 vp viitannut siihen, että
20083: kansaneläke muutettiin työeläkevähenteiseksi,           valtion parantunut taloudellinen tilanne tulisi ot-
20084: jolloin pohjaosaa alettiin vuosittain leikata.          taa huomioon eläkeläisten asemassa.
20085: Voimassa olevan lain mukaan kansaneläkkeen                 Hyväksyessään asianomaisen mietinnön
20086: pohjaosa poistuu kokonaan vuoden 2001 jäl-             eduskunta edellytti 1 päivänä joulukuuta 1998,
20087: keen. Pohjaosaa on nyt leikattu neljä kertaa vuo-      että hallitus valtion taloudellisen tilanteen sal-
20088: desta 1996 alkaen. Vuoden 1999 alusta sen suu-          liessa esittää lainmuutoksen, jolla kansaneläk-
20089: ruus on 171 markkaa kuukaudessa. Jos leikkaus-         keen pohjaosan leikkaaminen pysäytetään. Nyt
20090: ta jatketaan, pohjaosa on 1.3.2000 enää 92 mark-       kuitenkin näyttää siltä, että hallitus aikoo viedä
20091: kaa ja vuonna 2001 vain 11 markkaa kuukaudes-          loppuun pohjaosan leikkauksen, vaikka valtion
20092: sa.                                                    taloudellisessa tilanteessa on tapahtunut merkit-
20093:     Pohjaosan leikkaus on johtanut eläkeläisten        tävä muutos parempaan.
20094: tulojen jäädyttämiseen moneksi vuodeksi. Kan-              Myös vaalikampanjan aikana vaadittiin laa-
20095: saneläkkeen pohjaosan leikkaus on suhteellises-        jasti kansaneläkkeen pohjaosan leikkauksen py-
20096: ti raskaimmin kohdistunut tavallisiin keskituloi-      säyttämistä. Jos pohjaosan leikkauksen pysäyt-
20097: siin eläkeläisiin. Tilastojen mukaan tuloerot elä-     täminen aiotaan yleensä toteuttaa, se tulisi teh-
20098: keläisten keskuudessa ovat kasvaneet. Pohja-           dä vuoden 2000 alusta lukien, kuten vastalau-
20099: osan leikkaus on vaikuttanut osaltaan tähän.           seessa esitetään.
20100:     Pohjaosan leikkaus on koettu eläkeläisten              Ehdotuksemme mukaan pohjaosan leikkaus
20101: keskuudessa epäoikeudenmukaiseksi varsinkin,           pysäytetään vuonna 2000 vuoden 1999 tasolle.
20102: kun talous on koko ajan ollut kasvussa ja              Pohjaosa säilytetään niillä eläkkeensaajilla, jot-
20103: monien väestöryhmien tulot ovat nousseet. Mo-          ka saavat tällä hetkellä pohjaosaa, ts. ne eläke-
20104: net niistä, jotka ovat maksaneet pitkäänkin kan-       läiset, jotka ovat siirtyneet eläkkeelle ennen
20105: saneläkevakuutusmaksua, eivät tule koskaan             vuotta 1996. Näitä leikatun pohjaosan saajia on
20106: saamaan kansaneläkettä.                                vuonna 1999 noin 380 000. Lisäksi esitämme,
20107:     Erityisen epäoikeudenmukaista pohjaosan            että eduskunta edellyttää hallituksen ryhtyvän
20108: leikkaus on niille, joilta se leikataan jo toistami-   välittömästi toimenpiteisiin kansaneläkkeen
20109: seen. Täysi työeläke yhteensovitettiin vuoden          pohjaosan niin sanottujen kaksinkertaisten leik-
20110: 1995 loppuun saakka kansaneläkkeen pohjaosan           kausten peruuttamiseksi.
20111: kanssa siten, että ne yhteensä saavuttivat eläk-           Kun pohjaosan leikkaaminen lopetetaan
20112: keen tavoitetason. Kun pohjaosan leikkaus vuo-         171 markkaan kuukaudessa ja sen taso pysyte-
20113: 
20114:                                                                                                         5
20115: StVM 22/1999 vp -HE 78/1999 vp
20116: 
20117: 
20118: tään samana vuonna 2000, muutoksesta aiheutu-        Ehdotus
20119: via eläkemenojen säästöjä jää saamatta hallituk-     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
20120: sen esitykseen verrattuna noin 300 miljoonaa
20121: markkaa.                                                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
20122:                                                            lakiehdotus muutetaan seuraavasti
20123:                                                            (Vastalauseen muutosehdotus) ja
20124:                                                            että eduskunta hyväksyisi vastalauseen
20125:                                                            mukaisen lausumaehdotuksen (Vasta-
20126:                                                            lauseen lausumaehdotus).
20127: 
20128: 
20129: Vastalauseen muutosehdotus
20130: 
20131: 
20132:                                                 Laki
20133:      kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
20134: 
20135:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20136:   muutetaan kansaneläkelain muuttamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (149111995)
20137: voimaantulosäännöksen 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 91311998, seuraavasti:
20138: 
20139: 
20140: 
20141: 
20142:    Ennen tämän lain voimaantuloa alkanut poh-
20143:                                                                      (Kuten StVM)
20144: jaosa ja lisäosa maksetaan lain voimaan tullessa
20145: voimassa olleen lain mukaisena. Jos eläkkee-
20146:                                                      Vastalauseen lausumaehdotus
20147: seen ei kuulu lisäosaa, pohjaosan täysi määrä on
20148: 2 316 markkaa vuodessa 1 päivästä tammikuuta               Eduskunta edellyttää hallituksen ryhty-
20149: 1996 tai siitä ajankohdasta, josta lisäosa lakkaa.         vän välittömästi toimenpiteisiin kan-
20150: Tätä eläkkeen määrää pienennetään 20 prosent-              saneläkkeiden pohjaosan niin sanottu-
20151: tia 1 päivästä helmikuuta 1997 ja 1 päivästä hel-          jen kaksinkertaisten leikkausten peruut-
20152: mikuuta 1998. Eläkettä pienennetään edelleen               tamiseksi.
20153: 17,3 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 1999
20154: (poist.).
20155: 
20156: 
20157: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
20158: 
20159:     Juha Rehula /kesk                                   Inkeri Kerola /kesk
20160:     Niilo Keränen /kesk                                 Päivi Räsänen /skl
20161: 
20162: Yhdyn ensimmäisen vastalauseen lausumaehdotukseen ja sen perusteluihin.
20163: 
20164:     Marjaana Koskinen /sd
20165: 
20166: 
20167: 6
20168:                                                                StVM 23/1999 vp- HE 93/1999 vp
20169: 
20170: 
20171: 
20172: 
20173:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20174:                                            MIETINTÖ 23/1999 vp
20175: 
20176:                                            Hallituksen esitys eläkkeelle siirtymistä myö-
20177:                                            hentävistäja työssäjatkamista edistävistä muu-
20178:                                            toksista eläkelainsäädäntöön
20179: 
20180: 
20181: 
20182:                                            JOHDANTO
20183: 
20184: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
20185: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20186: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-    - sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
20187: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eläk-    - apulaisosastopäällikkö Tuulikki Haikarainen
20188: keelle siirtymistä myöhentävistä ja työssä jatka-     ja ylitarkastaja Maritta Hirvi, sosiaali- ja ter-
20189: mista edistävistä muutoksista eläkelainsäädän-        veysministeriö
20190: töön (HE 93/1999 vp).                               - suunnittelujohtaja Markku Hänninen, Eläke-
20191:                                                       turvakeskus
20192: Lakialoite                                          - etuuspäällikkö Marja Ikonen, Kansaneläke-
20193: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä la-     laitos
20194: kialoitteen (LA 168/1999 vp- Matti Kangas           - sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,
20195: /vas) laiksi työntekijäin eläkelain muuttamises-      Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
20196:                                                     - asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja
20197: ta.
20198:                                                       Työnantajain Keskusliitto
20199:                                                     - johtaja Markku Koponen, Palvelutyönantajat
20200: Lausunto                                            - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
20201: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-         kilökeskusjärjestö STTK
20202: valiokunta on antanut asiasta lausunnon. Lau-       - lakimies Markku Kojo, Akava ry
20203: sunto (Pe VL 9/1999 vp) on otettu tämän mietin-     - työmarkkina-asiamies Pertti Rauhio, Suomen
20204: nön liitteeksi.                                       Yrittäjät
20205:                                                     - johtaja Lauri Kaarisalo, Työeläkelaitosten
20206:                                                       Liitto
20207:                                                     - toimitusjohtaja Kari Puro.
20208: 
20209: 
20210:                          HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
20211: 
20212: Hallituksen esitys                                  tömyyseläkkeiden rahastointia. Tarkoituksena
20213: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi yksityis-      on, että näillä lainmuutoksilla ja varhaisen kun-
20214: ten alojen eläkelakien mukaisen työttömyys-         toutuksen edistämisen sekä työvoimahallinnon
20215: eläkkeen määräytymistä ja yksilöllisen varhais-     aktiivisten työllistämistoimenpiteiden avulla
20216: eläkkeen ikärajaa sekä työkyvyttömyys- ja työt-     voitaisiin edistää ikääntyvien henkilöiden työs-
20217: 
20218: HE 9311999 vp                                                                                   200349
20219: LA 168/1999 vp
20220: StVM 23/1999 vp -HE 93/1999 vp                                                                 Johdanto
20221: 
20222: 
20223: sä jatkamista ja myöhentää heidän eläkkeelle               Varhennetun vanhuuseläkkeen varhennusvä-
20224: siirtymistään.                                          hennystä ja lykätyn vanhuuseläkkeen lykkäys-
20225:    !kääntyvät työttömät pyritään mahdollisuuk-          korotusta muutettaisiin siten, että ne vastaavat
20226: sien mukaan työllistämään normaaleille työ-             työeläkejärjestelmässä nykyisin voimassa ole-
20227: markkinoille. Edellä esitettyjen tavoitteiden to-       via vakuutusmatemaattisia perusteita. Varhen-
20228: teuttamiseen on mahdollista vaikuttaa työeläke-         nusvähennys alennettaisiin 0,4 prosenttiin var-
20229: maksun perusteita muuttamalla. Tämän päämää-            hennuskuukautta kohden ja lykkäyskorotus
20230: rän saavuttamiseksi työttömyyseläkkeiden ra-            alennettaisiin 0,6 prosenttiin eläkkeen alkami-
20231: hastointia esitetään korotettavaksi 80 prosent-         sen lykkäytymiskuukautta kohden. Kertoimet on
20232: tiin eläkkeen määrästä. Samalla työkyvyttö-             laskettu siten, että kustannusneutraalisuus toteu-
20233: myyseläkkeiden rahastointia alennettaisiin sa-          tuisi mahdollisimman hyvin vanhuuseläkkeen
20234: maan 80 prosenttiin eläkkeen määrästä. Lisäksi          varhentamis- ja lykkääruistilanteissa sekä eläk-
20235: estettäisiin vakuutusmaksun kiertäminen keino-          keensaajan että eläkejärjestelmän kannalta.
20236: tekoisilla yritysjärjestelyillä.                           Määräaikaista lakia 55 vuotta täyttäneen työt-
20237:    Työttömyyseläkkeen määräytymistä muutet-             tömän työllistämisedellytysten parantamisesta
20238: taisiin siten, että sitä laskettaessa eläkkeeseen ei    ehdotetaan muutettavaksi siten, että tulevan ajan
20239: enää lisätä eläkkeen alkamisen ja eläkeiän täyt-        eläkeosuus laskettaisiin aikaisemman työsuh-
20240: tämisen väliseltä ajalta eli tulevalta ajalta lasket-   teen perusteella, vaikka uusi, enintään kymme-
20241: tavaa eläkkeenosaa. Tämä eläkkeenosa lisättäi-          nen kuukautta jatkunut työsuhde alkaisi jo en-
20242: siin kuitenkin eläkkeeseen sen muuttuessa van-          nen kuin työttömyysturvalain mukaista päivära-
20243: huuseläkkeeksi. Samoin työttömyyseläkkeen-              haa on maksettu 500 päivältä. Näin uuden työn
20244: saajan jälkeen myönnettävässä perhe-eläkkees-           vastaanottaminen olisi mahdollista nykyistä var-
20245: sä otettaisiin huomioon edellä mainittu eläk-           hemmin eläketurvan heikentymättä. Koska mai-
20246: keenosa. Samalla työttömyyseläkkeen eläketa-            nittu laki on osoittautunut tarpeelliseksi, se eh-
20247: pahtumaksi määriteltäisiin se päivä, jolloin kaik-      dotetaan säädettäväksi pysyväksi.
20248: ki eläkkeen saamisen edellytykset ovat täytty-             Kansaneläkelakia ehdotetaan muutettavaksi
20249: neet.                                                   yksityisten alojen eläkelakeja vastaavasti siten,
20250:     Vuoden 1994 alusta voimaantulleen eläkeuu-          ettei tulevan ajan oikeutta edellytettäisi työttö-
20251: distuksen aiheuttamat väliinputoamiset ehdote-          myyseläkkeessä, eläkkeen varhentamis- ja lyk-
20252: taan korjattavaksi poistamalla laista edellytys         käyskertoimet olisivat samansuuruiset kuin työ-
20253: siitä, että eläkkeenhakijalla työttömyyseläkeoi-        eläkkeisiin ehdotetut kertoimet ja yksilöllisen
20254: keuden saadakseen tulee olla oikeus tulevaan ai-        varhaiseläkkeen ikäraja korotettaisiin 60 vuo-
20255: kaan. Työttömyyseläkkeen voisi siten saada              teen.
20256: myös pelkästään karttuneen eläkeoikeuden mu-               Edellä mainittuihin määräaikaislakeihin eh-
20257: kaisena vapaakirjaeläkkeenä. Muut työttömyys-           dotetut muutokset koskisivat yksityisten alojen
20258: eläkkeen saamisen edellytykset säilyisivät en-          eläkelakien lisäksi myös valtion ja kunnallisen
20259: nallaan.                                                eläkejärjestelmän mukaisia eläkkeitä, kuitenkin
20260:     Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja korotet-       siten, ettei osa-aikaeläkkeen 56 vuoden alaikära-
20261: taisiin nykyisestä 58 vuodesta 60 vuoteen. Sa-          ja koskisi edelleenkään kunnallista eläkejärjes-
20262: malla osa-aikaeläkettä koskevaa määräaikaista           telmää. Sen osalta kyseinen määräaikainen ala-
20263: erityislakia, jossa muun muassa osa-aikaeläk-           ikäraja on tarkoitus säännellä kunnallisen eläke-
20264: keen alaikäraja on alennettu 56 vuoteen, muutet-        laitoksen eläkesäännössä. Valtion eläkelakiin
20265: taisiin niin, että voimassaoloaik'a jatkuisi vuo-       olevan viittaussäännöksen kautta määräaikaisla-
20266: den 2000 lopun asemesta vuoden 2002 loppuun.            keihin ehdotetut muutokset koskisivat myös
20267: Lain voimassaoloaikana selvitettäisiin osa-aika-        evankelis-luterilaisen kirkon eläkejärjestelmää.
20268: eläkkeelle sopiva ikäraja.                              Muilta osin ehdotetut muutokset eivät koskisi
20269:                                                         näitä eläkejärjestelmiä. Tarkoituksena kuiten-
20270: 
20271: 
20272: 2
20273:                                                                  StVM 23/1999 vp- HE 93/1999 vp
20274: 
20275: 
20276: kin on, että soveltuvin osin vastaavat muutokset         Työttömyyseläkkeiden rahastointia koskevat
20277: tehtäisiin erikseen myöhemmin myös valtion ja         muutokset koskisivat niitä eläkkeitä, joihin ei
20278: kunnalliseen eläkejärjestelmään.                      ehdotetun työntekijäin eläkelain 4 c §:n 3 mo-
20279:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      mentin mukaan lisätä tulevan ajan eläkkeen-
20280: maan vuoden 2000 alusta. Niitä sovellettaisiin        osaa. Työkyvyttömyyseläkkeissä ehdotettua ra-
20281: eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma sattuu lain        hastointia sovellettaisiin, jos eläketapahtuma on
20282: voimassa ollessa. Työttömyyseläkkeen pienen-          sattunut lain voimassa ollessa.
20283: nys ei kuitenkaan koskisi niitä 1944 tai sitä en-
20284: nen syntyneitä työttömiä, jotka ovat työttöminä       Lakialoite
20285: lain tullessa voimaan tai ovat olleet pitkään työt-
20286:                                                       Lakialoitteessa LA 168/1999 vp ehdotetaan hal-
20287: töminä vuoden 1999 aikana. Se ei koskisi myös-
20288:                                                       lituksen esitykseen HE 93/1999 vp liittyen eräi-
20289: kään niitä työntekijöitä, jotka ovat työllistyneet
20290:                                                       tä muutoksia. Kun 60 vuotta täyttäneen pitkäai-
20291: määräaikaiseen, enintään kymmenen kuukautta
20292:                                                       kaistyöttömän on oltava eläketapahtumaa edel-
20293: jatkuneeseen työsuhteeseen, johon sovelleta~n
20294:                                                       täneiden 15 kalenterivuoden aikana peruseläket-
20295: lakia 55 vuotta täyttäneiden työttömien työlhs-
20296:                                                       tä kerryttävässä työ- tai virkasuhteessa vähin-
20297: tymisedellytysten parantamisesta. Jos kuitenkin
20298:                                                       tään viisi vuotta, ehdotetaan aloitteessa tarkaste-
20299: työntekijän lain voimaantullessa saama työttö-
20300:                                                       lujakson pidentämistä 20 vuoteen. Vastaavasti
20301: myyspäiväraha tai koulutustuki perustuu 1 päi-
20302:                                                       kolmen viimeisen vuoden aikana välittömästi
20303: vänä elokuuta 1999 tai sen jälkeen alkaneeseen
20304:                                                       ennen työkyvyttömyyden alkamista olleet
20305: lomautukseen tai irtisanoutumiseen taikka yli
20306:                                                       sairausvakuutuslain mukaiset päivärahat eivät
20307: kuusi kuukautta kestäneen työsuhteen irtisano-
20308:                                                       katkaise niin sanottua tulevan ajan oikeutta. Jos
20309: miseen, häneen sovellettaisiin ehdotettuja uusia
20310:                                                       sairauspäivärahapäiviä on runsaasti välittömästi
20311: säännöksiä.
20312:                                                       ennen tarkastelujakson alkua, johtaa tämä eläke-
20313:    Tulevan ajan oikeutta koskeva työttömyys-
20314:                                                       oikeuden menetykseen varsin satunnaisesta
20315: eläkkeen edellytys poistettaisiin takautuvasti.
20316:                                                       syystä, jonka vuoksi aloitteessa ehdotetaan luo-
20317: Jos työttömyyseläkeoikeutta ei ole ollut sen
20318:                                                       vuttavaksi kolmen vuoden tarkastelujaksosta.
20319: vuoksi, että tämä edellytys ei ole täyttynyt, elä-
20320:                                                          Edelleen aloitteessa ehdotetaan, että työttö-
20321: ke myönnettäisiin hakemista seuraavan kuuka~         myyseläkkeeltä työkyvyttömyyseläkkeelle siir-
20322: den alusta, jos muut työttömyyseläkkeen saaml-
20323:                                                       ryttäessä työttömyyseläkkeelle jouduttaessa ol-
20324: sen edellytykset täyttyvät, aikaisintaan kuiten-
20325:                                                       lut oikeus tulevaan aikaan otettaisiin suoraan
20326: kin lain voimaantulosta alkaen.
20327:                                                       lain säännöksen perusteella huomioon siirryt-
20328:    Yksilöllisen varhaiseläkkeen uutta 60 vuoden
20329:                                                       täessä työkyvyttömyyseläkkeelle eräissä tapauk-
20330: ikärajaa ei sovellettaisi vuonna 1943 tai sitä en-
20331:                                                       sissa. Lakialaitteessa ehdotetaan myös, että työt-
20332: nen syntyneeseen työntekijään. Näillä henkilöil-
20333:                                                       tömyyseläkkeen takautuvalle hakemiselle sää-
20334: lä ikäraja olisi edelleen 58 vuotta.
20335:                                                       dettyä tammikuun 2000 lopussa päättyvää mää-
20336:    Uusia varhennus- ja lykkäyskertoimia sovel-
20337:                                                       räaikaa pidennettäisiin vuoden 2000 loppuun.
20338: lettaisiin eläkkeisiin, jotka alkavat lain voimaan-
20339: tulopäivänä tai sen jälkeen.
20340: 
20341: 
20342: 
20343:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20344: 
20345: Perustelut                                            tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-
20346: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       väksymistä muuttamattomina.
20347: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Valiokunta pitää hallituksen esityksen perus-
20348: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   teena olevaa pyrkimystä edistää henkilöiden
20349: mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-       työssä jatkamista ja myöhentää heidän eläkkeet-
20350: 
20351:                                                                                                        3
20352: StVM 23/1999 vp- HE 93/1999 vp
20353: 
20354: 
20355: le siirtymistään tärkeänä monista, muun muassa       ne. 1990-luvun alkupuolella oli työllistyminen
20356: inhimillisistä ja eläkkeiden rahoitukseen liitty-    käytännössä lähes mahdotonta, mikä merkittä-
20357: vistä syistä. Eläkkeiden rahoituksen kannalta on     västi vaikeuttaa sanotun ehdon täyttämistä.
20358: tärkeää myös työttömyyden vähentäminen ja               Työttömyyseläkkeellä olevan henkilön siir-
20359: työllistymisasteen nostaminen, joiden tavoittei-     tyessä työkyvyttömyyseläkkeelle henkilölle
20360: den suuntaisesti on viime vuosina voitukin ede-      saattaa syntyä menetyksiä tulevan ajan oikeu-
20361: tä. Rahoituksen varmistaminen muodostaa il-          den suhteen, joka hänellä on mahdollisesti ollut
20362: meisen keskeisen syyn eläkelainsäädännön edel-       siirtyessään työttömyyseläkkeelle. Myös tätä
20363: leen kehittämiselle sen ohella, että lait pyritään   seikkaa on selvitettävä oikeudenmukaisuusnä-
20364: saattamaan mahdollisimman oikeudenmukaisik-          kökohdista varsinkin, kun tällaisella siirtymisel-
20365: si ja muuttuvat olosuhteet huomioon ottaviksi.       lä ei ole merkitystä ehkäistäessä varhaista elä-
20366:     Ehdotetun lainsäädännön vaikutus ei todennä-     köitymistä.
20367: köisesti ole kovin merkittävä eläkkeellesiirty-         Työntekijäin eläkelakiehdotuksen ja eräiden
20368: misiän kannalta, joten tärkeää on myös varhai-       muiden eläkelakiehdotusten voimaantulosään-
20369: sen kuntoutuksen edistäminen, työkykyä ylläpi-       nösten mukaan työntekijä voi lain voimaantul-
20370: tävä toiminta, koulutuksen hyväksi käyttäminen       lessa saada muuta etuutta kuin irtisanomisajan
20371: työllistämisessä ja muu henkilöiden aktiivinen       palkkaa, jos sopimus etuudesta on tehty ennen
20372: työllistäminen. Työelämää kehittämällä voi-          1 päivää elokuuta 1999 ja jäädä tästä huolimat-
20373: daan myös vaikuttaa työssä jaksamiseen ja vä-        ta lain voimaantullessa voimassa olleen järjes-
20374: hentää työkyvyttömyyden riskiä. Työeläkejär-         telmän piiriin, vaikka hän ei saa työttömyystur-
20375: jestelmää on seurattava muun muassa niin sano-       vaa. Työsopimuslailla on säädetty irtisanoruis-
20376: tun työttömyyseläkeputken kannalta erityisesti       ajat eri pituisiksi työsuhteen keston perusteella
20377: putken käyttöön liittyvien syiden selvittämisek-     ja pisimmillään irtisanomisaika voi olla kuusi
20378: si.                                                  kuukautta. Näin ollen henkilö on saattanut saada
20379:     Valtion talousarvioehdotuksen mukaan on          muun muassa niin sanotun kultaisen kädenpuris-
20380: tarkoitus työllistää työttömäksi jäävät 55-59-       tuksen tai muun vastaavan etuuden, josta huoli-
20381: vuotiaat normaaleille työmarkkinoille tarvittaes-    matta hän pysyy vanhan työttömyyseläkejärjes-
20382: sa koulutus- ja kuntoutustoimenpitein. Työttö-       telmän piirissä. Sen sijaan irtisanomisajan palk-
20383: mäksi jäävien 55-59-vuotiaiden tukityöllistä-        ka ehkäisee tämän. Näissä tilanteissa työntekijä
20384: miseen varataan 70 miljoonaa markkaa. Lisäksi        joutuu eri asemaan verrattuna muihin samaan ai-
20385: pitkäaikaistyöttömyyden torjumiseksi ja työssä-      kaan irtisanottuihin työntekijöihin, joilla on ly-
20386: oppimisen edistämiseksi on oppisopimukseen           hyempi irtisanomisaika tai jotka ovat saaneet
20387: myönnettävän työllistämistuen painotusta tar-        hyväkseen muun etuuden kuin irtisanomisajan
20388: koitus siirtää syrjäytymisuhan alaisten työttö-      palkan.
20389: mien peruskoulutukseen. Valiokunta painottaa            Valiokunta pitää välttämättömänä, että seura-
20390: näiden toimenpiteiden tärkeyttä esitetyn eläke-      taan edellä sanotusta käytännöstä syntyvää epä-
20391: ratkaisun rinnalla.                                  oikeudenmukaisuutta. Tilanne on oikaistavissa
20392:     Hallituksen esityksen mukaan on pitkäaikai-      vielä sinä aikana, kun mainitut henkilöt saavat
20393: sesti työttömän työttömyyseläkkeen saaruis-          työttömyysturvaa. Kyse on todennäköisesti suh-
20394: oikeuden edellytyksenä muun muassa se, että          teellisen pienestä ryhmästä, joka lisäksi piene-
20395: hän on eläketapahtumapäivää välittömästi edel-       nee, jos henkilöt työllistyvät tässä tarkoitetun ir-
20396: täneiden 15 kalenterivuoden aikana yhteensä vä-      tisanomisen jälkeen. Seurannan perusteella tu-
20397: hintään viisi vuotta ansainnut työ- tai virkasuh-    lee ryhtyä lainsäädäntötoimenpiteisiin epäkoh-
20398: teen perusteella eläkettä. Valiokunnan käsityk-      dan oikaisemiseksi.
20399: sen mukaan olisi tarpeellista selvittää 15 vuoden       Valiokunta korostaa lainsäädännön voimaan-
20400: aikarajan tarkoituksenmukaisuus varsinkin ot-        tulon yhteydessä syntyviä pitkään irtisanomisai-
20401: taen huomioon viime vuosien työttömyystilan-         kaan liittyviä sekä viimeisen 15 vuoden aikana
20402: 
20403: 
20404: 4
20405: Päätösehdotus                                                  StVM 23/1999 vp- HE 93/1999 vp
20406: 
20407: 
20408: vähintään viiden vuoden työllistymisen liittyviä           että hyväksytään lausuma (Valiokun-
20409: ongelmia. Valiokunta ehdottaa näistä asioista              nan lausumaehdotus).
20410: lausumaa (Valiokunnan lausumaehdotus ).
20411:                                                       Valiokunnan lausumaehdotus
20412: Päätösehdotus
20413:                                                            Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-
20414: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
20415:                                                            vittää pikaisesti pitkästä irtisanomis-
20416: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20417:                                                            ajasta ja työttömyyseläkkeen viiden
20418:                                                            vuoden työssäolovaatimuksesta viimei-
20419:        että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
20420:                                                            sen 15 vuoden aikana aiheutuvat väliin-
20421:        kiehdotukset hyväksytään muuttamatto-
20422:                                                            putoajaongelmat ja ryhtyy tarvittaviin
20423:        mina,
20424:                                                            lainsäädäntötoimiin.
20425:        että lakialoitteeseen LA 168/1999 vp si-
20426:        sältyvä lakiehdotus hylätään ja
20427: 
20428: 
20429: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1999
20430: 
20431: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20432: 
20433:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd (osittain)                    Päivi Räsänen /skl (osittain)
20434:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                   Sari Sarkomaa /kok
20435:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)                 Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
20436:            Merikukka Forsius /vihr                             (osittain)
20437:            Tuula Haatainen /sd                                 Raija Vahasalo /kok (osittain)
20438:            Saara Karhu /sd                                     Jaana Ylä-Mononen /kesk
20439:            Inkeri Kerola /kesk                           vjäs. Hannu Aho /kesk (osittain)
20440:            Vaito Koski /sd                                     Anne Huotari /vas
20441:            Marjaana Koskinen /sd (osittain)                    Hannes Manninen /kesk (osittain)
20442:            Pehr Löv /r (osittain)                              Arto Seppälä /sd (osittain).
20443:            Juha Rehula /kesk (osittain)
20444: 
20445: 
20446: 
20447: 
20448:                                                                                                  5
20449: StVM 23/1999 vp -HE 93/1999 vp
20450: 
20451: 
20452: 
20453: 
20454: 6
20455: Liite- PeVL 9/1999 vp                                          StVM 23/1999 vp- HE 93/1999 vp
20456: 
20457: 
20458: 
20459: 
20460: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20461: LAUSUNTO 9/1999 vp
20462: 
20463: Hallituksen esitys eläkkeelle siirtymistä myö-
20464: hentävistä ja työssä jatkamista edistävistä muu-
20465: toksista eläkelainsäädäntöön
20466: 
20467:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
20468: 
20469: 
20470:                                            JOHDANTO
20471: 
20472: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
20473: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20474: täessään hallituksen esityksen eläkkeelle siirty-   - ylitarkastaja Maritta Hirvi, sosiaali- ja ter-
20475: mistä myöhentävistä ja työssä jatkamista edistä-      veysministeriö
20476: vistä muutoksista eläkelainsäädäntöön (HE           - toimitusjohtaja Paavo Pitkänen
20477: 93/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi so-      - lakimies Marja-Liisa Pelander, Työeläkelai-
20478: siaali- ja terveysvaliokuntaan samalla määrän-        tosten Liitto ry TELA
20479: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava      - professori Mikael Hiden
20480: asiasta lausunto sosiaali- ja terveysvaliokunnal-   - oikeustieteen lisensiaatti, hallintoneuvos
20481: Ie.                                                   Heikki Karapuu
20482:                                                     - vastaava tutkija Maija Sakslin
20483:                                                     - professori Kaarlo Tuori.
20484: 
20485: 
20486:                                     HALLITUKSEN ESITYS
20487: 
20488: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi yksityis-      semman lainsäädännön mukainen eläke turva-
20489: ten alojen eläkelakien mukaisen työttömyys-         taan sellaisille ennen vuotta 1945 syntyneille
20490: eläkkeen määräytymistä ja yksilöllisen varhais-     henkilöille, jotka lain voimaantuloa edeltävän
20491: eläkkeen ikärajaa sekä työkyvyttömyys- ja työt-     työttömäksi jäämisen taikka ennen 1.8.1999 ta-
20492: tömyyseläkkeiden rahastointia. Muutosten tar-       pahtuneen irtisanoutumisen, irtisanomisen tai
20493: koituksena on yhdessä muiden toimenpiteiden         Iomauttamisen johdosta olisivat aiemman lain-
20494: kanssa edistää ikääntyvien henkilöiden työssä       säädännön perusteella saaneet sellaisen työttö-
20495: jatkamista ja myöhentää heidän eläkkeelle siir-     myyseläkkeen, jota määrättäessä otetaan huo-
20496: tymistään.                                          mioon tuleva aika. Lisäksi käsitellään sitä, että
20497:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    ehdotetun yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikära-
20498: maan vuoden 2000 alusta. Niitä sovellettaisiin      jan sijasta sovellettaisiin nyt voimassa olevaa
20499: pääsääntöisesti eläkkeisiin, joissa eläketapahtu-   ikärajaa, jos edunsaaja on syntynyt ennen vuotta
20500: ma sattuu lain ollessa voimassa.                    1944. Perustelujen mukaan ehdotuksilla ei koko-
20501:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-     naisuutena ole taannehtivaa vaikutusta eläketur-
20502: sitellään siirtymäsäännöstä, jonka mukaan aikai-    vaan. Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan
20503: 
20504: HE 9311999 vp                                                                                      7
20505: StVM 23/1999 vp -     HE 93/1999 vp                                           Liite- PeVL 9/1999 vp
20506: 
20507: 
20508: 
20509: korotusta ja tulevan ajan huomiotta jättämistä      turvaa. Hallitus on kuitenkin pitänyt perustusla-
20510: arvioidaan myös hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-       kivaliokunnan lausunnon hankkimista suotava-
20511: mentin kannalta. Perusteluissa päädytään sii-       na, koska esityksessä korotetaan yksilöllisen
20512: hen, että muutoksilla ei heikennetä hallitusmuo-    varhaiseläkkeen ikärajaa.
20513: dossa tarkoitettua yksilön perustoimeentulon
20514: 
20515: 
20516: 
20517:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20518: 
20519: Perustelut                                             2) lainvoimaisella päätöksellä myönnettyjä
20520: Lakiehdotuksiin sisältyvistä muutoksista ovat       mutta vielä erääntymättömiä eläke-etuuksia, ku-
20521: valtiosääntöoikeudellisesti merkittäviä työttö-     ten tulevaisuudessa erääntyviä eläke-eriä (esim.
20522: myyseläkkeen tulevan ajan oikeuden poistami-        PeVL 2711993 vp ja PeVL 13/1995 vp),
20523: nen ja yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan ko-       3) etuuksia, joita ei ole vielä myönnetty mut-
20524: rottaminen sekä näihin liittyvät voimaantulojär-    ta joihin oikeuttava eläketapahtuma on jo sattu-
20525: jestelyt. Tulevan ajan oikeuden poistaminen vai-    nut (PeVL 13/1995 vp),
20526: kuttaa kahdella tavalla. Oikeutta tulevaan             4) "ansaittuja" etuuksia, joiden myöntämises-
20527: aikaan ei enää pidetä työttömyyseläkkeen edel-      tä ei ole vielä päätetty ja joihin oikeuttava eläke-
20528: lytyksenä, mikä parantaa eläketurvaa. Toisaalta     tapahtumakaan ei ole vielä sattunut (Pe VL
20529: samalla poistuu tulevan ajan oikeudesta seuraa-     21/1989 vp, PeVL 3511993 vp, PeVL 13/1995 vp
20530: va eläkkeen määrää korottava vaikutus.              ja PeVL 22/1995 vp), sekä
20531:    Eläkelainsäädännön muutosten valtiosääntö-          5) jo alkaneita ja vielä jatkuvia palvelussuh-
20532: oikeudellinen arviointi perustuu kahteen näkö-      teita muulla tavoin.
20533: kohtaan, hallitusmuodon 12 §: ssä säännel tyyn         Käsiteltävänä olevat lakiehdotukset eivät si-
20534: omaisuudensuojaan ja hallitusmuodon 15 a §:n        sällä säännöksiä, joissa olisi kysymys kolmeen
20535: 2 momentissa tarkoitettuun perustoimeentulon        ensimmäiseen ryhmään kuuluvista tilanteista.
20536: turvaan.                                            Kysymys ei toisin sanoen ole siitä, että eläke-
20537:                                                     etuudet olisivat jo erääntyneet tai etuuksien
20538:                                                     myöntämisestä olisi jo päätetty lainvoimaisella
20539: Omaisuudensuoja                                     päätöksellä taikka eläketapahtuma olisi jo sattu-
20540: Eläkkeiden omaisuudensuojatarkastelun taustal-      nut. Lakiehdotuksilla ei ole vaikutuksia palkan
20541: la on ajatus, että tietty ansiosidonnainen etuus,   yhteydessä jo ansaittuun eläkeoikeuteen, sillä
20542: ennen kaikkea oikeus työeläkkeeseen, ansaitaan      muutokset eivät vaikuta takautuvasti. Uusia,
20543: palvelussuhteen kestäessä. Tällä tavoin ansaitta-   etuuden saajan oikeuksia rajoittavia säännöksiä
20544: vaa, vasta myöhemmin maksettavaa etuutta pi-        sovelletaan vain eläkkeisiin, joissa eläketapah-
20545: detään työsuorituksen vastikkeen osana. Oikeut-     tuma sattuu lain voimaantulon jälkeen. Takautu-
20546: ta kansaneläkkeeseen ei sen sijaan kansaneläk-      vasti tosin sovellettaisiin niitä säännöksiä, joi-
20547: keen rahoituksesta huolimatta ole pidetty omai-     den mukaan ns. tulevaa aikaa koskeva eläke-
20548: suudensuojan piiriin kuuluvana (PeVL 12/1995        oikeus ei enää ole työttömyyseläkkeen saamisen
20549: vp).                                                edellytys. Tässä tapauksessa taannehtivalla vai-
20550:    Omaisuudensuoja turvaa tietyssä määrin työ-      kutuksella on kuitenkin eläketurvaa parantava
20551: eläkkeitä järjestelmän taannehtivia muutoksia       vaikutus.
20552: vastaan. Omaisuudensuojasta johdettavassa              Lakiehdotusten säännöksistä ovat valtiosään-
20553: taannehtivuustarkastelussa voidaan erottaa ti-      töoikeudellisesti merkityksellisiä eläkkeen pie-
20554: lanteet, joissa muutokset koskevat:                 nentymiseen johtava tulevan ajan huomiotta jät-
20555:    1) maksettaviksi jo erääntyneitä eläkkeitä       täminen työttömyyseläkkeen suuruutta määrät-
20556: (vrt. PeVL 5/1950 vp ja PeVL 10/1957 vp),           täessä ja yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan
20557: 
20558: 8
20559: Liite - PeVL 9/1999 vp                                            StVM 23/1999 vp- HE 93/1999 vp
20560: 
20561: 
20562: nostaminen. Niiden vaikutukset sijoittuvat edel-       lepäämäänjättämismahdollisuutta. Asiaa ei si-
20563: lä mainittuun viimeiseen, viidenteen ryhmään.          ten pidetty merkityksellisenä omaisuudensuojan
20564: Tämän osalta vakiintuneen tulkinnan mukaisena          näkökulmasta.
20565: lähtökohtana on, että eläkejärjestelmään voi-             Tulevan ajan oikeuden poistaminen ja yksi-
20566: daan tehdä myös sellaisia muutoksia, jotka vai-        löllisen varhaiseläkkeen ikärajan nostaminen
20567: kuttavat palvelussuhteessa jo olevien asemaan.         ovatkin eläkeoikeuksien omaisuudensuojan kan-
20568: Valiokunnan (PeVL 13/1995 vp, s. 2/1)) käytän-         nalta merkitykseltään kaikkiaan etäisempiä seik-
20569: nön mukaan "eläkeoikeuksien perustuslainsuo-           koja kuin sellaiset konkreettiset taloudelliset
20570: jassa on ... ollut kysymys nimenomaan ansaituk-        edut, joihin omaisuudensuojasta johdetun tur-
20571: si katsotun konkreettisen taloudellisen edun, ei       van on katsottu kohdistuvan. Kyseisten muutos-
20572: sen sijaan esimerkiksi tietyn voimassa olevan          ten vaikutuksia on esityksessä osaksi vielä peh-
20573: eläkejärjestelmän suojaamisesta. Valtiosäännön         mennetty. Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan
20574: mukaisena lähtökohtana on siten pidetty sitä,          korottamiseen 58 vuodesta 60 vuoteen kytkey-
20575: että tavallisella lailla voidaan säätää eläkejärjes-   tyy se järjestely, että muutos ei koske 1943 tai
20576: telmän sisällöstä myös palvelussuhteessa ole-          sitä ennen syntyneitä työntekijöitä. Lisäksi sään-
20577: viin vaikuttavasti. Tavallisella lailla järjestettä-   nökset tulevan ajan huomiotta jättämisestä työt-
20578: viin, jollei jostakin erityisestä syystä muuta joh-    tömyyseläkkeen suuruuden laskemisessa eivät
20579: du, ovat kuuluneet muun muassa säännökset elä-         koske ennen 1945 syntynyttä henkilöä, joka on
20580: keiästä, eläkkeen kertymisestä ja eläkkeiden ta-       jäänyt työttömäksi ennen uusien säännösten voi-
20581: voitetasosta. Tarkoitetunlaisen erityisen syyn on      maantuloa taikka jonka työsuhde on irtisanottu
20582: katsottu voivan muodostua lähinnä siitä, että          tai joka on irtisanoutunut tai Iomautettu ennen
20583: eläkejärjestelyn muutokset toteutetaan tavalla,        1.8.1999. Tällaisille henkilöille siis turvataan tu-
20584: joka joiltain osin saisi aikaan ansaittuina pidettä-   levaan aikaan perustuva eläkkeenosa. Valiokun-
20585: vien eläke-etujen kohtuuttoman heikentymisen."         nan käsityksen mukaan muutosten toteuttami-
20586:    Samassa lausunnossa valiokunta käsitteli työ-       selle tällaisina ei ole valtiosääntöoikeudellista
20587: kyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan laskentata-           estettä.
20588: van muutosta, jonka seurauksena eläkkeen mää-             Viimeksi mainittu rajaus merkitsee toisaalta
20589: rä pieneni enimmillään 6,5 prosenttia. Valiokun-       sitä, että kyseisen ajankohdan jälkeisissä tilan-
20590: nan mielestä (PeVL 13/1995 vp, s. 2/11) "valtio-       teissa eläke-etuutta pienennetään ikään kuin
20591: sääntöoikeudellinen käsitys henkilön itselleen         taannehtivasti sellaisen tapahtuman perusteella,
20592: ansaitsemasta konkreettisesta eläke-edusta liit-       joka on sattunut jo ennen lain voimaantuloa. Tä-
20593: tyy täysimääräisesti asianomaisen työssä ollen         män poikkeukselliselta vaikuttavan säännöksen
20594: kertyneestä oikeudesta vanhuuseläkkeeseen.             tarkoituksena on estää perusteettornia irtisano-
20595: Työkyvyttömyyseläkkeen tulevaa aikaa koske-            misia. Tarkoitus on hallitusmuodon 15 §:n sään-
20596: vaa osuutta ei sen sijaan ole samassa mielessä         nökset huomioon ottaen sinänsä hyväksyttävä.
20597: ansaittu työpanoksen vastikkeena. Tältä osinjär-       Valiokunta ei pidä tällaista lyhytaikaisen voi-
20598: jestelmä perustuu vähäisemmin ansaintaperiaat-         maantulojärjestelyn yksittäistä ulottuvuutta sää-
20599: teeseen kuin vanhuuseläkkeen osalta. Vastaa-           tämisjärjestykseen vaikuttavana.
20600: vasti tulevan ajan laskentasääntöä voidaan omai-
20601: suuden perustuslainsuojan kannalta muuttaa väl-
20602:                                                        Perustoimeentulon turva
20603: jemmin kuin esimerkiksi vanhuuseläkkeen mää-
20604: räytymisperusteita."                                   Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan
20605:    Yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikärajan nos-       lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-
20606: tamista ehdotettiin vuonna 1993, jolloin perus-        lon turvaan muun muassa työttömyyden, työky-
20607: tuslakivaliokunta arvioi (Pe VL 1011993 vp)            vyttömyyden ja vanhuuden aikana. Perustoi-
20608: uudistusta pelkästään valtiopäiväjärjestyksen          meentuloa turvaavien järjestelmien tulee olla
20609: silloisen 66 §:n 7 momentin kannalta, joka koski       sillä tavoin kattavia, että ei synny väliinputoaja-
20610: 
20611: 
20612: 2 200349                                                                                                 9
20613: StVM 2311999 vp- HE 93/1999 vp                                                 Liite- PeVL 9/1999 vp
20614: 
20615: 
20616: ryhmiä (HE 309/1993 vp, s. 70/11 ja esim.              tyksen (HE 11811999 vp) mukaan tulevan ajan
20617: PeVL 1511995 vp). Perustoimeentulon turva on           huomiotta jättäminen merkitsee valtion eläkejär-
20618: hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa tarkoite-         jestelmässä keskimäärin 590 markan pienennys-
20619: tuissa tilanteissa itsenäinen etuus suhteessa sa-      tä kuukaudessa. Yksityisten alojen eläkkeissä
20620: man pykälän 1 momentin mukaiseen oikeuteen             pienennyksen voidaan arvioida ainakin aluksi
20621: välttämättömään toimeentuloon eikä perustoi-           olevan keskimäärin tätä vähäisempi.
20622: meentulon turva saa pelkistyä 1 momentin mu-              Eläkkeen tason tällainen muutos voi olla käy-
20623: kaiseen viimesijaiseen turvaan (Pe VM 25/1994          tännössä sinänsä varsin merkittävä, mutta halli-
20624: vp, s. 10/11).                                         tusmuodon 15 a §:n kannalta on kuitenkin oleel-
20625:     Esitys merkitsee väliinputoajaryhmätarkaste-       lisinta, että työttömyyden aikainen perustoi-
20626: lun kannalta sitä, että niillä 58- ja 59-vuotiailla,   meentulo turvataan näissä tilanteissa viime kä-
20627: joilla ei enää eläkeiän nostamisen vuoksi ole          dessä kansaneläkkeen avulla. Kansaneläkkeen
20628: oikeutta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen, on          määrä nimittäin suurenee pienenevää työttö-
20629: sairaus- ja työkyvyttömyystilanteissa oikeus pe-       myyseläkettä vastaavasti, jollei pienentynytkin
20630: rustoimeentulon turvaamiseksi sairausvakuutus-         eläke ylitä eläkevähenteisen kansaneläkkeen
20631: laissa säänneltyihin etuoksiin sekä eläkelainsää-      saamiseen vaikuttavia rajoja. Niissä tapauksis-
20632: dännön työkyvyttömyyseläke-etuuksiin. Luopu-           sa, joissa henkilö on asunut Suomessa liian ly-
20633: minen tulevan ajan oikeudesta työttömyyseläk-          hyen ajan kansaneläkeoikeuden syntymiseksi,
20634: keen saamisehdoissa puolestaan merkitsee oleel-        perustoimeentulon turva määräytyy pelkästään
20635: lisen ja osittain sattumanvaraisesti määräytyvän       yleisten työttömyysturvaetuuksien mukaisesti.
20636: nykyisen väliinputoamisongelman poistumista.
20637:     Tulevan ajan huomiotta jättäminen työttö-          Lausunto
20638: myyseläkettä määrättäessä pienentää esityksen          Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
20639: mukaan eläkekertymää enintään neljällä prosen-         tavasti esittää,
20640: tilla niillä eläkkeensaajilla, jotka jäävät uusien
20641: säännösten mukaiselle eläkkeelle 60 vuoden iäs-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
20642: sä. Samanaikaisesti käsiteltävänä olevan valtion             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
20643: eläkelain muuttamista koskevan hallituksen esi-              tyssä järjestyksessä.
20644: 
20645: 
20646: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
20647: 
20648: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20649:      pj.    Ville Itälä /kok                                    Johannes Leppänen /kesk
20650:      vpj.   Riitta Prusti /sd                                   Pekka Nousiainen /kesk
20651:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Heli Paasio /sd
20652:             Tarja Filatov /sd                                   Osmo Puhakka /kesk
20653:             Klaus Heliberg /sd                                  Petri Salo /kok
20654:             Esko Helle /vas                                     Arto Seppälä 1sd
20655:             Gunnar Jansson /r                             vjäs. Veijo Puhjo /vas
20656:             Jouko Jääskeläinen /skl                             Pekka Ravi /kok.
20657:             Paula Kokkonen /kok
20658: 
20659: 
20660: 
20661: 
20662: 10
20663:                                                                StVM 24/1999 vp - HE 118/1999 vp
20664: 
20665: 
20666: 
20667: 
20668:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20669:                                             MIETINTÖ 24/1999 vp
20670: 
20671:                                             Hallituksen esitys laeiksi valtion eläkelain ja
20672:                                             valtion perhe-eläkelain 5 §:n muuttamisesta
20673: 
20674: 
20675: 
20676:                                             JOHDANTO
20677: 
20678: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
20679: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20680: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - hallitusneuvos Veikko Liuksia, valtiovarain-
20681: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen val-       ministeriö
20682: tion eläkelain ja valtion perhe-eläkelain 5 §:n       - ylitarkastaja Maritta Hirvi, sosiaali- ja ter-
20683: muuttamisesta (HE 118/1999 vp).                         veysministeriö
20684:                                                       - yksikönjohtaja Heikki Kammonen, Valtio-
20685: Lausunto                                                konttori
20686: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-         - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
20687: valiokunta on antanut asiasta lausunnon. Perus-         kilökeskusjärjestö STTK
20688: tuslakivaliokunnan lausunto (PeVL 10/1999 vp)         - lakimies Markku Kojo, Akava ry
20689: on tämän mietinnön liitteenä.                         - talous- ja sosiaalipoliittinen sihteeri Ilkka
20690:                                                         Alava, Valtion Yhteisjärjestö VTY ry.
20691: 
20692: 
20693:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20694: 
20695: Esityksessä ehdotetaan valtion eläkelakia muu-        kuukautta kohden. Lisäksi valtion perhe-eläke-
20696: tettavaksi siten, että työttömyyseläkkeen tule-       lakia ehdotetaan muutettavaksi työttömyyselä-
20697: van ajan oikeus poistetaan ja yksilöllisen var-       kettä saaneen edunjättäjän jälkeen myönnettä-
20698: haiseläkkeen ikäraja korotetaan 58 vuodesta 60        vän perhe-eläkkeen suhteen.
20699: vuoteen. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi var-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
20700: hennetun vanhuuseläkkeen varhennusvähennys            maan vuoden 2000 alusta lukien.
20701: 0,5 prosentista kuukautta kohden 0,4 prosenttiin
20702: 
20703: 
20704:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20705: 
20706: Perustelut                                            mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-
20707: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
20708: syistä ja saamiensa selvitysten perusteella valio-    väksymistä muuttamattomana.
20709: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
20710: 
20711: HE 118/1999 vp                                                                                   200299
20712: StVM 24/1999 vp- HE 118/1999 vp                                                         Päätösehdotus
20713: 
20714: 
20715:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta viittaa hallituk-   Päätösehdotus
20716: sen esityksen HE 93/1999 vp yhteydessä otta-          Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
20717: miinsa kannanottoihin lainsäädännön vaikutuk-         liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20718: sista ja kehittämistarpeista. Samat näkökohdat
20719: koskevat myös tähän hallituksen esitykseen si-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
20720: sältyviä lakiehdotuksia.                                     mattomana.
20721: 
20722: 
20723: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1999
20724: 
20725: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20726:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Päivi Räsänen /skl (osittain)
20727:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Sari Sarkomaa /kok
20728:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
20729:            Merikukka Forsius /vihr                              (osittain)
20730:            Tuula Haatainen /sd                                  Raija Vahasalo /kok (osittain)
20731:            Saara Karhu /sd                                      Jaana Ylä-Mononen /kesk
20732:            Inkeri Kerola /kesk                            vjäs. Hannu Aho /kesk (osittain)
20733:            Valto Koski /sd                                      Anne Huotari /vas
20734:            Marjaana Koskinen /sd (osittain)                     Hannes Manninen /kesk (osittain)
20735:            Pehr Löv /r (osittain)                               Arto Seppälä /sd (osittain).
20736:            Juha Rehula /kesk (osittain)
20737: 
20738: 
20739: 
20740: 
20741: 2
20742: Liite- PeVL 10/1999 vp                                       StVM 24/1999 vp - HE 118/1999 vp
20743: 
20744: 
20745: 
20746: 
20747: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20748: LAUSUNTO 10/1999 vp
20749: 
20750: Hallituksen esitys laeiksi valtion eläkelain ja
20751: valtion perhe-eläkelain 5 §:n muuttamisesta
20752: 
20753:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
20754: 
20755: 
20756:                                            JOHDANTO
20757: 
20758: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
20759: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20760: täessään hallituksen esityksen laeiksi valtion      - hallitussihteeri Erik Strömberg, valtiovarain-
20761: eläkelain ja valtion perhe-eläkelain 5 §:n muut-      ministeriö
20762: tamisesta (HE 11811999 vp) valmistelevasti kä-      - oikeustieteen lisensiaatti, hallintoneuvos
20763: siteltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan sa-     Heikki Karapuu.
20764: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan
20765: on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja ter-
20766: veysvaliokunnalle.
20767: 
20768: 
20769:                                     HALLITUKSEN ESITYS
20770: 
20771: Esityksessä ehdotetaan valtion eläkelakia muu-      ehdotetun yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikära-
20772: tettavaksi siten, että työttömyyseläkkeen tule-     jan sijasta sovellettaisiin nyt voimassa olevaa
20773: van ajan oikeus poistetaan ja yksilöllisen var-     ikärajaa, jos edunsaaja on syntynyt ennen vuotta
20774: haiseläkkeen ikäraja korotetaan 58 vuodesta         1944. Perustelujen mukaan ehdotuksilla ei koko-
20775: 60 vuoteen.                                         naisuutena ole taannehtivaa vaikutusta eläketur-
20776:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    vaan. Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan ko-
20777: maan vuoden 2000 alusta lukien.                     rotusta ja tulevan ajan huomiotta jättämistä ar-
20778:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-     vioidaan myös hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-
20779: sitellään siirtymäsäännöstä, jonka mukaan aikai-    mentin kannalta. Perusteluissa päädytään sii-
20780: semman lainsäädännön mukainen eläke turva-          hen, että muutoksilla ei heikennetä hallitusmuo-
20781: taan sellaisille ennen vuotta 1945 syntyneille      dossa tarkoitettua yksilön perustoimeentulon
20782: henkilöille, jotka lain voimaantuloa edeltävän      turvaa. Hallitus on kuitenkin pitänyt perustusla-
20783: työttömäksi jäämisen johdosta olisivat aiemman      kivaliokunnan lausunnon hankkimista suotava-
20784: lainsäädännön perusteella saaneet sellaisen työt-   na, koska esityksessä korotetaan yksilöllisen
20785: tömyyseläkkeen, jota määrättäessä otetaan huo-      varhaiseläkkeen ikärajaa.
20786: mioon tuleva aika. Lisäksi käsitellään sitä, että
20787: 
20788: 
20789: 
20790: 
20791: HE 118/1999 vp                                                                                     3
20792: StVM 24/1999 vp- HE 118/1999 vp                                              Liite- PeVL 10/1999 vp
20793: 
20794: 
20795:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20796: 
20797: Perustelut                                           eläkkeenosan turvaaminen liitetään uudistuksen
20798: Lakiehdotuksiin sisältyvistä muutoksista ovat        voimaantuloa edeltävään ajankohtaan. Perustus-
20799: valtiosääntöoikeudellisesti merkittäviä työttö-      lakivaliokunta      on     antanut     lausunnon
20800: myyseläkkeen tulevan ajan oikeuden poistami-         (PeVL 9/1999 vp) yksityisten alojen eläkela-
20801: nen ja yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan ko-     kien muutosesityksestä ja katsonut, että siihen
20802: rottaminen sekä näihin liittyvät voimaantulojär-     sisältyvät lakiehdotukset voidaan käsitellä taval-
20803: jestelyt Eläkelainsäädännön muutosten valtio-        lisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Samoin pe-
20804: sääntöoikeudellinen arviointi rerustuu kahteen       rustein valiokunta katsoo, että myös nyt arvioi-
20805: näkökohtaan, hallitusmuodon 12 §:ssä säännel-        tavina olevat lakiehdotukset voidaan käsitellä
20806: tyyn omaisuudensuojaan ja hallitusmuodon             tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
20807: 15 a §:n 2 momentissa tarkoitettuun perustoi-
20808: meentulon turvaan.                                   Lausunto
20809:    Esityksessä ehdotetut muutokset ovat lähes        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
20810: samanlaisia kuin yksityisten alojen eläkelakien      tavasti esittää,
20811: muutosesityksessä (HE 93/1999 vp). Esitysten
20812: välinen merkittävä ero on, että käsiteltävänä ole-         että lakiehdotukset voidaan käsitellä
20813: vaan esitykseen ei sisälly sellaista voimaantulo-          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
20814: järjestelyä, jolla tulevaan aikaan perustuvan              tyssä järjestyksessä.
20815: 
20816: 
20817: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
20818: 
20819: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20820:     pj.    Ville Itälä /kok                                    Johannes Leppänen /kesk
20821:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                   Pekka Nousiainen /kesk
20822:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Heli Paasio /sd
20823:            Tarja Filatov /sd                                   Osmo Puhakka /kesk
20824:            Klaus Heliberg /sd                                  Petri Salo /kok
20825:            Esko Helle /vas                                     Arto Seppälä /sd
20826:            Gunnar Jansson /r                             vjäs. Veijo Puhjo /vas
20827:            Jouko Jääskeläinen /skl                             Pekka Ravi /kok.
20828:            Paula Kokkonen /kok
20829: 
20830: 
20831: 
20832: 
20833: 4
20834:                                                              StVM 25/1999 vp- HE 135/1999 vp
20835: 
20836: 
20837: 
20838: 
20839:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20840:                                             MIETINTÖ 25/1999 vp
20841: 
20842:                                             Hallituksen esitys laeiksi työttömyysturvalain
20843:                                             ja työmarkkinatuesta annetun lain muuttami-
20844:                                             sesta
20845: 
20846: 
20847: 
20848:                                             JOHDANTO
20849: 
20850: Vireilletulo                                         - asiamies Mikko Nyyssölä, Teollisuuden ja
20851: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999lähet-          Työnantajain Keskusliitto
20852: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - asiamies Martti Huttunen, Palvelutyönantajat
20853: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
20854: laeiksi työttömyysturvalain ja työmarkkinatues-        kilökeskusjärjestö STTK
20855: ta annetunlain muuttamisesta (HE 135/1999 vp).       - lakimies Markku Kojo, Akava ry
20856:                                                      - työmarkkina-asiamies Pertti Rauhio, Suomen
20857:                                                        Yrittäjät
20858: Asiantuntijat
20859:                                                      - varapuheenjohtaja Markku Salomaa, Työttö-
20860: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   myyskassojen Yhteisjärjestö
20861: - sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho            työttömyyskassan toimistopäällikkö Marja-
20862: - työministeri Sinikka Mönkäre                         Leena Meriläinen, Metallityöväen Liitto
20863: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,             työttömyyskassan johtaja Seppo Niininen,
20864:   sosiaali- ja terveysministeriö                       Rakennusliitto ry
20865: - hallitussihteeri Raili Hartikka, hallitussihtee-     työttömyyskassan johtaja Laura Palokangas,
20866:   ri Pasi Järvinen ja ylitarkastaja Olli-Pekka         Palvelualojen ammattiliitot ja työttömyyskas-
20867:   Häkkinen, työministeriö                              sat
20868: - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,            hallituksen jäsen Kari Hanka, Työttömien
20869:   Kansaneläkelaitos                                    Valtakunnallinen Yhteistoimintajärjestö TVY
20870: - lakimies Hanna Koskela, Hämeen työvoima-             sosiaalipoliittinen sihteeri Terhi Koulumies,
20871:   ja elinkeinokeskus                                   Suomen Ylioppilaskuntien Liitto.
20872: - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammatti-
20873:   liittojen Keskusjärjestö SAK
20874: 
20875: 
20876:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20877: 
20878: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-         maksaa enintään 36 kuukaudella. Sovitellun päi-
20879: myysturvalakia ja työmarkkinatuesta annettua         värahan enimmäismaksuajan laskeminen aloitet-
20880: lakia. Sovitellun päivärahan enimmäismaksuai-        taisiin alusta, jos päivärahan saaja on ollut yh-
20881: kaa koskevat säännökset ehdotetaan muutetta-         denjaksoisesti kokoaikatyössä vähintään kuu-
20882: vaksi siten, että soviteltua päivärahaa voidaan      den kuukauden ajan tai enimmäismaksuajan jäi-
20883: 
20884: 
20885: HE 135/1999 vp                                                                                  200331
20886: StVM 25/1999 vp- HE 135/1999 vp
20887: 
20888: 
20889: keen ollut työssä työssäoloehtoon oikeuttavassa       työministeriö antaisi yhtenäisen käytännön ai-
20890: määrin.                                               kaansaamiseksi vuosittain määräykset työssä-
20891:    Yrittäjien työttömyysturvaa koskeva myynti-        käyntialueista. Opintotukijärjestelmässä tehtyjä
20892: voiton jaksotussäännös ehdotetaan muutettavak-        muutoksia vastaavasti päätoimista opiskelua
20893: si kaavamaisemmaksi muun muassa siten, että           koskevaa säännöstä ehdotetaan muutettavaksi
20894: myyntivoiton jaksotuksen ulkopuolelle jäisivät        siten, että opiskelu lukiossa aikuisille tarkoite-
20895: vähäisen yritystoiminnan lopettamiseen liitty-        tun oppimäärän mukaan ei olisi esteenä työttö-
20896: vät myyntivoittotilanteet. Myyntivoiton jakso-        myyspäivärahan maksamiselle.
20897: tukselle säädettäisiin myös enimmäiskesto, jon-          Menettelysäännöksiä, jotka koskevat työttö-
20898: ka mukaan myyntivoitto estäisi työttömyyspäi-         myysetuuksien käsittelyä työttömyyskassoissa,
20899: värahan maksamisen enintään kahden vuoden             ehdotetaan täydennettäväksi siten, että käsitte-
20900: ajalta. Työmarkkinatuessa ja peruspäivärahassa        lyssä noudatettaisiin pääosin hallintomenettely-
20901: jaksotus ehdotetaan suoritettavaksi käy'ttäen pe-     lain keskeisiä periaatteita.
20902: rusteena työtulon ohella peruspäivärahan mää-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
20903: rää.                                                  maan vuoden 2000 alusta.
20904:    Esityksessä ehdotetaan työssäkäyntialuetta
20905: koskevan säännöksen muuttamista siten, että
20906: 
20907: 
20908: 
20909:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20910: 
20911: Perustelut                                               Lisäongelman sovitellussa päivärahassa muo-
20912: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       dostaa se, että sivutyö kuluttaa sovitelluo päivä-
20913: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     rahan enimmäiskestoa, mikä saattaa aiheuttaa
20914: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   haluttomuutta osallistua esimerkiksi sellaisiin
20915: mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-       yhteiskunnallisesti olennaisiin töihin, joista
20916: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-      maksetaan vähäistä korvausta. Esimerkkinä voi-
20917: väksymistä.                                           daan mainita vapaapalokunnat
20918:                                                          Osa-aikaisella työllistymisellä ja sen seurauk-
20919: Soviteltu päiväraha                                   sena sovitellulla päivärahalla on kiinteä yhteys
20920: Sovitelluo päivärahan enimmäiskeston ottami-          pyrkimykseen päästä aktiiviseen sosiaalipoli-
20921: sella lakiin pyritään ehkäisemään tilannetta, jos-    tiikkaan. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tär-
20922: sa soviteltu päiväraha toimii jatkuvasti osa-aika-    keänä, että soviteltu päiväraha ja siihen liitty-
20923: työssä olevan palkkasubventiona. Tämä tavoite         vien ongelmien ratkaiseminen muodostavat osan
20924: on sinänsä kannatettava. Se ei myöskään ole ris-      aktiivisen sosiaalipolitiikan valmistelua.
20925: tiriidassa useimpien työntekijöiden henkilökoh-           Sovitelluo päivärahan uudistaminen johtaa ti-
20926: taisten tavoitteiden kanssa siinä mielessä, että      lanteeseen, jossa henkilö joka kolmen vuoden
20927: merkittävä osa osa-aikatyötä tekevistä henki-         välein on kymmenen kuukautta vain palkan va-
20928: löistä haluaisi siirtyä kokopäivätyöhön. Sään-        rassa, jos hän ei onnistu työllistymään kokoai-
20929: nös kuitenkaan tuskin vähentää tai estää lyhytai-     kaisesti. Toisaalta tämä on juuri se uudistuksen
20930: kaisen ja osa-aikaisen työvoiman käyttöä. Se          elementti, joka estää sovitelluo päivärahan muo-
20931: saattaa jopa lisätä määräaikaisia työsuhteita osa-    dostumisen pysyväksi palkkasubventioksi.
20932: aikaisten työsuhteiden kustannuksella, mikä           Vaihtoehtona saattaa tosin olla henkilön jättäy-
20933: puolestaan johtaa työntekijöiden kannalta eräi-       tyminen kokonaan työttömyysturvan varaan. Eri
20934: den työsuhteeseen sisältyvien oikeuksien heik-        tekijöiden vaikutusta on seurattava ja samalla
20935: kenemiseen.                                           selvitettävä tarkoituksenmukaista aikarajaa ja
20936:                                                       aikarajan tarpeellisuutta, koska sovitelluo päivä-
20937: 
20938: 2
20939: Päätösehdotus                                                  StVM 25/1999 vp -       HE 135/1999 vp
20940: 
20941: 
20942: rahan päättyminen oikeuttaa henkilön lopetta-         tuun palkkaan arvioitaessa työn vastaanottamis-
20943: maan osa-aikaisen työn.                               velvollisuutta. Muutoinkin on karenssin asetta-
20944:    Soviteltua päivärahaa koskevaa uudistusta on       misen edellytyksiin kiinnitettävä työvoimatoi-
20945: seurattava ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpitei-    mikunnissa huomiota uudistuneessa tilanteessa
20946: siin. Saatujen selvitysten perusteella näyttää sil-   ja noudatettava johdonmukaista ja varovaista
20947: tä, että ensisijaisempaa olisi pyrkiä vaikutta-       toimintalinjaa. Julkiset liikenneyhteydet sekä
20948: maan työlainsäädäntöön kuin työttömyystur-            perhe- ja työelämän yhteensovittaminen asettu-
20949: vaan sen varmentamiseksi, että henkilöt voisi-        vat myös uuteen arviointiin työssäkäyntialuei-
20950: vat siirtyä kokoaikatyöhön eikä työttömyystur-        den muuttumisen johdosta.
20951: vaa käytettäisi palkkasubventiona.                       Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
20952:                                                       että jo voimassa olevan lainsäädännön mukaan
20953: Työssäkäyntialueet                                    työttömyysturva-asiamiehen tehtävänä on val-
20954: Hallituksen esityksellä pyritään yhtenäistämään       voa sekä työnhakijan että työttömyysturvan
20955: työssäkäyntialueita ja tekemään ne keskenään          maksajan etua ja suorittaa yhdenmukaisuusval-
20956: johdonmukaisemmiksi siten, ettei synny tilantei-      vontaa.
20957: ta, joissa yhdestä kunnasta edellytetään otetta-         Paikallisen asiantuntemuksen käyttäminen
20958: vaksi toisesta työtä vastaan mutta päinvastoin ei     työssäkäyntialueita määriteltäessä on erityisen
20959: tätä edellytystä aseteta.                             tärkeää. Tämän näkökohdan korostamiseksi va-
20960:    Työssäkäyntialueet ovat tyypillisesti varsin       liokunta ehdottaa ensimmäisen lakiehdotuksen
20961: paikallisia seikkoja, jotka riippuvat muun            10 §:n muutettavaksi siten, että työssäkäynti-
20962: muassa julkisesta liikenteestä ja sen seuraukse-      alueiden määrääminen tapahtuu työvoimatoimi-
20963: na syntyvistä työmatkoihin kuluvasta ajasta,          kuntien suorittaman valmistelun pohjalta. Työ-
20964: työmatkakustannuksista sekä muista vastaavista        ministeriö vahvistaa työssäkäyntialueet ja voi
20965: tekijöistä. Tästä syystä on erityisen tarkasti seu-   tässä yhteydessä työvoimatoimikuntien kanssa
20966: rattava syntyvää käytäntöä ja tarvittaessa otetta-    neuvotellen koordinoida työssäkäyntialueet yh-
20967: va huomioon kuntaa pienemmätkin alueet työs-          denmukaisiksi mahdollisissa ongelmatilanteis-
20968: säkäyntialuetta määriteltäessä. Paikallisten olo-     sa. Työvoimatoimikuntien mukanaolo valmiste-
20969: suhteiden tuntemus ja alueella toimivien työ-         lussa tuo mukaan myös paikallisten työmarkki-
20970: markkinaosapuolten vaikuttamismahdollisuu-            naosapuolten asiantuntemuksen.
20971: det onkin varmistettava, ja niitä on käytettävä          Myös työssäkäyntialueita koskevan uudistuk-
20972: aktiivisesti hyväksi työssäkäyntialueita määri-       sen vaikutuksia on seurattava. Kun niitä koske-
20973: teltäessä.                                            vat määräykset on tarkoitus tarkistaa vuosittain,
20974:     Valiokunta huomauttaa erityisesti, että laissa    antaa se hyvät mahdollisuudet samassa yhtey-
20975: ei rinnasteta työssäkäyntialuetta ja asuinpaikka-     dessä myös seurata järjestelmän toimivuutta ja
20976: kuntaa ja että edellytyksenä on joko yleinen          ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin.
20977: työssäkäynti tai tavanomainen päivittäistä työs-
20978: säkäyntiä vastaavan ajan ja kustannusten huo-         Päätösehdotus
20979:  mioon ottaminen. Työssäkäyntiin kuluvaa aikaa        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
20980:  arvioitaessa on huomiota kiinnitettävä esimer-       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
20981: kiksi poikkeuksellisista työajoista aiheutuvaan
20982:  matka-ajan lisääntymiseen ja sen vaikutuksiin              että lakiehdotukset hyväksytään muu-
20983: työn vastaanottamisvelvollisuuteen. Samoin                  toin muuttamattomina paitsi ensimmäi-
20984:  työstä saatava palkka on vastaavasti rinnastetta-          sen lakiehdotuksen 10 § muutettuna
20985:  va, kun arvioidaan työssäkäynnin kustannuksia.             (Valiokunnan muutosehdotus).
20986:  Työmatkakustannukset on suhteutettava saa-
20987: 
20988: 
20989: 
20990: 
20991:                                                                                                        3
20992: StVM 25/1999 vp- HE 135/1999 vp
20993: 
20994: 
20995: Valiokunnan muutosehdotus                             käydään työssä tai joissa henkilön asuinpaikka-
20996:                                                       kunnalta tavanomainen päivittäinen työssäkäyn-
20997:                       10 §                            ti on vastaavassa ajassa ja vastaavin kustannuk-
20998:                 Työssäkäyntialue                      sin mahdollista. Työministeriö vahvistaa vuosit-
20999:                                                       tain työvoimatoimikuntien valmistelun pohjalta
21000:    Tämän lain tarkoittamana työssäkäyntialuee-        yhtenäisen käytännön aikaansaamiseksi mää-
21001: na pidetään, jollei erityisistä syistä muuta johdu,   räykset tämän lain mukaisista työssäkäynti-
21002: henkilön asuinpaikkakuntaa sekä paikkakuntia,         alueista.
21003: joilla henkilön asuinpaikkakunnalta yleisesti
21004: 
21005: 
21006: Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1999
21007: 
21008: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21009:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Marjaana Koskinen /sd
21010:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Pehr Löv /r
21011:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)                  Juha Rehula /kesk
21012:            Merikukka Forsius /vihr                              Päivi Räsänen /skl (osittain)
21013:            Tuula Haatainen /sd (osittain)                       Sari Sarkomaa /kok
21014:            Saara Karhu /sd (osittain)                           Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21015:            Inkeri Kerola /kesk                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
21016:            Niilo Keränen /kesk (osittain)                 vjäs. Anne Huotari /vas (osittain).
21017:            V aito Koski /sd
21018: 
21019: 
21020: 
21021: 
21022: 4
21023:                                                              StVM 26/1999 vp- HE 163/1999 vp
21024: 
21025: 
21026: 
21027: 
21028:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21029:                                            MIETINTÖ 26/1999 vp
21030: 
21031:                                            Hallituksen esitys laeiksi kansaneläkelain, per-
21032:                                            he-eläkelain ja eräiden muiden lakien muutta-
21033:                                            misesta
21034: 
21035: 
21036: 
21037:                                            JOHDANTO
21038: 
21039: Vireilletulo                                        - lakimies Tarja Waris, Kansaneläkelaitos
21040: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999 lä-        - kehityspäällikkö Riitta Korpiluoma, Eläke-
21041: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     turvakeskus
21042: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      - lakimies Outi Raitaaho ja erityisasiantuntija
21043: laeiksi kansaneläkelain,     perhe-eläkelain ja       Heli Sahala, Suomen Kuntaliitto
21044: eräiden muiden lakien muuttamisesta (HE 163/        - toimitusjohtaja Tapani Miettinen, Tapaturma-
21045: 1999 vp).                                             vakuutuslaitosten Liitto
21046:                                                       asiamies Markus Äimälä, Teollisuuden ja
21047:                                                       Työnantajain Keskusliitto TT
21048: Asiantuntijat
21049:                                                     - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
21050: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - lakimies Markku Kojo, Akava ry
21051: - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi ja ylitar-     johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja Metsätalous-
21052:   kastaja Riitta Aulanko, sosiaali- ja terveysmi-     tuottajain Keskusliitto MTK
21053:   nisteriö                                          - työmarkkina-asiamies Pertti Rauhio, Suomen
21054: - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-          Yrittäjät.
21055:   nisteriö
21056: 
21057: 
21058:                                     HALLITUKSEN ESITYS
21059: 
21060: Esityksessä ehdotetaan, että kansaneläkelakia,      eläke ja muut etuudet maksettaisiin yleensä hä-
21061: perhe-eläkelakia, eläkkeensaajien asumistukila-     nen edunvalvojalleen.
21062: kia, rintamasotilaseläkelakia, lapsen hoitotuesta      Kumottavaksi ehdotetaan kansaneläkelain
21063: annettua lakia, vammaistukilakia ja kansanelä-      säännös eläkkeen · maksamisesta sosiaalilauta-
21064: kelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annet-     kunnalle silloin, kun eläkkeen maksaminen eläk-
21065: tua lakia muutetaan vastaamaan uusittua hol-        keensaajalle itselleen ei ole ollut tarkoituksen-
21066: houslainsäädäntöä. Eläkkeen ja muut etuudet ha-     mukaista esimerkiksi h~nen elämäntapojensa
21067: kisi täysivaltainen asianosainen itse, ja etuudet   vuoksi. Samoin ehdotetaan kumottavaksi kan-
21068: myös maksettaisiin hänelle, jollei hänen toimin-    saneläkelain säännös kansaneläkkeen maksami-
21069: takelpoisuuttaan ole tältä osin rajoitettu tai      sesta kunnalle laitos- tai perhehoidosta perittä-
21070: muualla laissa toisin säädetä. Vajaavaltaisen       vien maksujen korvaamiseksi. Vastaava sään-
21071: 
21072: 
21073: 
21074: HE 163/1999 vp                                                                                 200295
21075: StVM 26/1999 vp- HE 163/1999 vp
21076: 
21077: 
21078: nös on sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-            Perhe-eläkelakiin ehdotetaan lisättäväksi
21079: maksuista annetussa laissa.                           säännös lapseneläkkeen laskemisesta silloin,
21080:    Lisäksi ehdotetaan takautumisoikeuden laa-         kun se on Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
21081: jentamista siten, että Kansaneläkelaitos voisi pe-    muksen perusteella määrättävä edunjättäjän
21082: riä takautuvan työeläkkeen eläkkeen maksavalta        Suomessa asumaan aikaan suhteutettuna.
21083: laitokselta siltä osin kuin kansaneläkettä on            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
21084: maksettu samalta ajalta kuin työeläkettä oikais-      vänä tammikuuta 2000. Perhe-eläkelain sään-
21085: taan tai tarkistetaan. Takautumisoikeus koskisi       nöstä lapseneläkkeen laskemisesta sovellettai-
21086: myös tapaturmaeläkkeitä ja liikennevakuutus-          siin kuitenkin jo 1 päivästä syyskuuta 1999.
21087: korvauksia.
21088: 
21089: 
21090: 
21091:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21092: 
21093: Perustelut                                            lainsäädännön mukaiset etuudet ovat rinnastet-
21094: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tavissa eläkkeisiin, ehdottaa valiokunta viittaus-
21095: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     säännöksin saman asian toteuttamista soveltu-
21096: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   vin osin muissa hallituksen esitykseen sisälty-
21097: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        vissä laeissa. Lisäksi valiokunta ehdottaa vam-
21098: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        maistukilakiehdotuksen voimaantulosäännöstä
21099: tä.                                                   täydennnettäväksi.
21100:     Uudistetun holhouslainsäädännön mukaan               Eläkkeensaajan elämäntapa tai elämäntilanne
21101: henkilölle voidaan määrätä edunvalvoja, vaikka        saattaa olla sellainen, että hänen rahankäyttönsä
21102: hänen toimintakelpoisuuttaan ei ole rajoitettu ta-    on tarpeellista hänen suostumuksellaan asettaa
21103: loudellisten asioiden hoidossa. Jos näin on me-       valvotuksi. Kyseessä voi olla esimerkiksi sairas,
21104: netelty, tulee sovellettavaksi holhoustoimesta        vammainen, päihdeongelmainen tai peliriippu-
21105: annetun lain 31 §. Kyseisen säännöksen mukaan         vainen henkilö. Tällaisia tilanteita varten sosiaa-
21106: saatava, joka kuuluu edunvalvojan hoidettavana        li- ja terveysvaliokunta esittää säilytettäväksi
21107: olevaan omaisuuteen, voidaan suorittaa vain           kansaneläkelaissa nykyisin olevan menettelyn,
21108: edunvalvojalle tai hänen osoittamalleen päämie-       jonka nojalla eläke tai muu etuus voidaan mak-
21109: hen tilille. Valiokunta korostaa niitä mahdolli-      saa kunnan monijäseniselle toimielimene (so-
21110: suuksia, joita tämä menettely antaa tuettaessa        siaalilautakunnalle) käytettäväksi henkilön ja
21111: henkilöä, jolle on määrätty edunvalvoja.              hänen perheensä huoltoon. Saadun tiedon mu-
21112:     Hallituksen esitykseen ei sisälly säännöstä       kaan Kansaneläkelaitos maksaa nykyisin noin
21113: siitä, että kunnan järjestäessä laitoshoitoa tai      2 000 eläkettä tätä menettelyä noudattaen. Etuus
21114: -huoltoa taikka perhehoitoa, Kansaneläkelaitok-       maksetaan etuudensaajalle hänen kanssaan so-
21115: sen on kunnan vaatimuksesta maksettava etuus          vittavalla tavalla ja sovituissa erissä. Etuus on
21116: kunnalle käytettäväksi terveydenhuollon asia-         käytettävä huoltoon sinä aikana, johon etuus
21117: kasmaksusta annetun lain 14 §:ssä tarkoitetulla       kohdistuu. Vain nimenomaisen, erikseen tode-
21118: tavalla. Vastaava säännös ehdotetaan kuitenkin        tun suostumuksen perusteella etuutta voidaan
21119: tämän hallituksen esityksen kanssa rinnakkai-         käyttää muuhun tarkoitukseen. Jos etuus on suu-
21120: seksi katsottavaan työntekijäin eläkelakiin ja        rempi kuin huoltoon tarvittavat varat, on ylijää-
21121: viittaussäännösten nojalla muihin eläkelakei-         mä annettava etuuden saajan vapaaseen käyt-
21122: hin. Tätä koskeva säännös ehdotetaan otettavak-       töön. Etuudesta on tehtävä tilitys henkilölle.
21123: si kansaneläkelain 43 §:ksi. Kun kansaneläke-
21124: 
21125: 
21126: 
21127: 2
21128:                                                                StVM 26/1999 vp- HE 163n999 vp
21129: 
21130: 
21131: Päätösehdotus                                               kolmas, neljäs ja seitsemäs lakiehdotus
21132: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-         muutoin muuttamattomina paitsi toisen
21133: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,                          lakiehdotuksen 37 §, kolmannen lakieh-
21134:                                                             dotuksen 14 §, neljännen lakiehdotuk-
21135:        että viides lakiehdotus hyväksytään                  sen 17 § ja seitsemännen lakiehdotuk-
21136:        muuttamattomana ja                                   sen 14 § muutettuna (Valiokunnan
21137:                                                             muutosehdotukset).
21138:        että ensimmäinen ja kuudes lakiehdo-
21139:        tus hyväksytään muutettuna, toinen,
21140: 
21141: 
21142: Valiokunnan muutosehdotukset
21143: 
21144: 
21145: 
21146: 1.
21147:                                                  Laki
21148:                                    kansaneläkelain muuttamisesta
21149: 
21150:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21151:     (poist.)
21152:     muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (34711956) 35 §:n 2 momentti,
21153: 43 §, 43 a §:n 2 momentti ja 44 §,sellaisina kuin niistä ovat43 § laeissa 57211982 ja 56711993 ja 43
21154: a §:n 2 momentti laissa 1548/1993 sekä 44 §mainitussa laissa 572/1982, sekä
21155:     lisätään 45 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 886/1994, 1487/1995 ja 979/1996, uusi 3 moment-
21156: ti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
21157: 
21158:                       35 §                                                43 a §
21159:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
21160: 
21161:                     43 §(Uusi)                                          44 §(Uusi)
21162:    Jos kunta on järjestänyt eläkkeeseen oikeute-         Jos eläkkeen maksamista eläkkeensaajalle it-
21163: tulle laitoshoitoa tai -huoltoa taikka perhehoi-      selleen ei voida pitää tarkoitustaan vastaavana
21164: toa, eläkelaitoksen on kunnan vaatimuksesta           hänen elämäntapojensa, sairautensa tai muun
21165: maksettava hänelle tuleva eläke laitoshoidon tai      erityisen syyn vuoksi eikä hänelle ole määrätty
21166: -huollon taikka perhehoidon ajalta kunnalle           edunvalvojaa, eläkelaitos voi eläkkeensaajan
21167: käytettäväksi sosiaali- ja terveydenhuollon asia-     suostumuksella päättää, että eläke maksetaan
21168: kasmaksuista annetun lain (73411992) 14 §:ssä         eläkkeensaajan asuinkunnan sosiaalihuoltolain
21169: tarkoitetulla tavalla.                                (71011982) 6 §:n 1 momentissa tarkoitetulle toi-
21170:    Eläke maksetaan 1 momentissa tarkoitetussa         mielimelle käytettäväksi eläkkeensaajan ja hä-
21171: tapauksessa kunnalle vain sillä edellytyksellä,       nen 42 §:ssä tarkoitettujen omaistensa huol-
21172: että se on ilmoittanut eläkelaitokselle vähintään     toon. Näin maksettua eläkettä ei saa vastoin
21173: kaksi viikkoa ennen eläkkeen maksupäivää oi-          eläkkeensaajan nimenomaista suostumusta käyt-
21174: keudestaan mainittuun eläkkeeseen.                    tää muuhun kuin sen kuukauden aikana annetta-
21175:                                                       vaan huoltoon, jolta eläke on suoritettu. Jos
21176:                                                       eläkkeensaaja on 43 §:ssä tarkoitetussa hoidos-
21177: 
21178:                                                                                                     3
21179: StVM 2611999 vp- HE 16311999 vp
21180: 
21181: 
21182: sa tai huollossa, tulee eläke käyttää 43 §:n mu-                           45 §
21183: kaisesti.                                                               (Kuten HE)
21184:    Esityksen eläkkeen maksamisesta 1 momentin
21185: mukaisesti voi tehdä eläkkeensaaja, hänen puo-
21186: lisonsa, muu omaisensa, henkilö, joka hänestä
21187: pääasiallisesti huolehtii tai kunnan asianomai-                    Voimaantulosäännös
21188: nen monijäseninen toimielin.                                          (Kuten HE)
21189: 
21190: 
21191: 
21192: 
21193: 2.
21194:                                                  Laki
21195:                                    perhe-eläkelain muuttamisesta
21196: 
21197:                         37 §                          ennen eläkkeen alkamista asunut Suomessa kan-
21198:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan    saneläkelain 41 §:ssä edellytettyä 10 vuoden ai-
21199: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain 35,     kaa, eläke voidaan ulkomailla asumisen estämät-
21200: 37-39, 39 b, (poist.) 40-42, 43 ja 44 §:ssä, 45       tä maksaa, jos lapsen huoltaja täyttää asumisai-
21201: §:n 1, 2 ja 4 momentissa, 46, 67, 69, 73,73 a, 73     kavaatimuksen.
21202: b, 74, 74 b, 74 c, 75, 79-83, 84-86, 88 ja 88 a
21203: §:ssä säädetään. Jos lapseneläkkeen saaja ei ole
21204: 
21205: 
21206: 
21207: 
21208: 3.
21209:                                                  Laki
21210:                       eläkkeensaajien asumistukilain 14 §:n muuttamisesta
21211: 
21212:                         14 §                          momentissa, 46, 67, 69, 74 b, 74 c ja 75 §:ssä,
21213:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan    79 §:n 1 ja 4 momentissa, 80-83 ja 84-86
21214: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain 28      §:ssä, 88 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 88 a §:ssä
21215: §:ssä, 31 §:n 2 momentissa, 35, 37-39, 39 a,          säädetään.
21216: 39 b, 40, 42, 43, 43 aja 44 §:ssä, 45 §:n 1, 2 ja 4
21217: 
21218: 
21219: 
21220: 
21221: 4
21222:                                                               StVM 26/1999 vp- HE 16311999 vp
21223: 
21224: 
21225: 4.
21226:                                                 Laki
21227:                            rintamasotilaseläkelain 17 §:n muuttamisesta
21228: 
21229:                        17 §                          dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta
21230:   Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan    elinkustannuksiin annetussa laissa (348/ 1956)
21231: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain 35,    säädetään. Ylimääräistä rintamalisää määrät-
21232: 37-39,39 a, 39 b, 40-42, 43,44-46,67,69,             täessä noudatetaan soveltuvin osin lisäksi, mitä
21233: 73, 73 a, 73 b, 74, 74 b, 74 c, 75, 79-83, 84-       kansaneläkelain 26 §:n 7 momentissa säädetään.
21234: 86, 88 ja 88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa sää-
21235: 
21236: 
21237: 
21238: 
21239: 6.
21240:                                                 Laki
21241:                                vammaistukilain 8 §:n muuttamisesta
21242: 
21243:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21244:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1988 annetun vammaistukilain (124/1988) 8 §,sellaisena kuin se
21245: on laissa 918/1998, seuraavasti:
21246: 
21247:                          8§
21248:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
21249:                                                         (1 mom. kuten HE)
21250: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain 1 d,
21251:                                                         Jos vammaistuki tämän lain voimaantullessa
21252: 35-39, 39 b, 40, (poist.) 42, 43 ja 44 §:ssä, 45
21253:                                                      maksetaan holhoojalle, uskotulle miehelle tai
21254: §:n 1 ja 4 momentissa, 46, 67, 69 ja 75 §:ssä, 79
21255:                                                      huoltajalle taikka muulle kansaneläkelain 43 tai
21256: §:n 1 ja 4 momentissa sekä 80-83 ja 84-86, 88
21257:                                                      44 §:ssä tarkoitetulle, vammaistuen maksamista
21258: ja 88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädettyjen
21259:                                                      jatketaan, kunnes kansaneläkelaitokselle on il-
21260: eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustan-
21261:                                                      moitettu muusta edunvalvojasta tai tahosta, jol-
21262: nuksiin annetussa laissa (348/1956) säädetään.
21263:                                                      la on oikeus nostaa vammaistuki. (Uusi)
21264: 
21265: 
21266: 
21267: 
21268: 7.
21269:                                                Laki
21270:      kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
21271: 
21272:                      14 §
21273:             Toiminnan järjestäminen
21274: 
21275:   Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
21276: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain
21277: 
21278:                                                                                                    5
21279: StVM 26/1999 vp- HE 163/1999 vp
21280: 
21281: 
21282: 35-37, (poist.) 40 ja 44 §:ssä, 45 §:n 1 ja 4 mo-
21283: mentissa, 46, 59, 63, 81-83, 84---86, 88 ja
21284: 89 §:ssä säädetään.
21285: 
21286: 
21287: 
21288: 
21289: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
21290: 
21291: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21292: 
21293:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Marjaana Koskinen /sd
21294:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                          Pehr Löv /r
21295:            Merikukka Forsius /vihr                           Juha Rehula /kesk
21296:            Tuula Haatainen /sd                               Päivi Räsänen /skl
21297:            Saara Karhu /sd                                   Sari Sarkomaa /kok
21298:            Niilo Keränen /kesk                               Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21299:            Vaito Koski /sd                                   Raija V ahasalo /kok.
21300: 
21301: 
21302: 
21303: 
21304: 6
21305:                                                              StVM 2711999 vp - HE 164/1999 vp
21306: 
21307: 
21308: 
21309: 
21310:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21311:                                            MIETINTÖ 27/1999 vp
21312: 
21313:                                            Hallituksen esitys laiksi tapaturmavakuutus-
21314:                                            lain muuttamisesta
21315: 
21316: 
21317: 
21318:                                            JOHDANTO
21319: 
21320: Vireilletulo                                        - kehityspäällikkö Riitta Korpiluoma, Eläke-
21321: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999 lä-          turvakeskus
21322: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-   - lakimies Outi Raitoaho ja erityisasiantuntija
21323: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Heli Sahala, Suomen Kuntaliitto
21324: tapaturmavakuutuslain muuttamisesta (HE 164/        - toimitusjohtaja Tapani Miettinen, Tapaturma-
21325: 1999 vp).                                             vakuutuslaitosten Liitto
21326:                                                       asiamies Markus Äimälä, Teollisuuden ja
21327:                                                       Työnantajain Keskusliitto
21328: Asiantuntijat
21329:                                                     - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
21330: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - lakimies Markku Kojo, Akava ry
21331: - apulaisosastopäällikkö Tuulikki Haikarai-           johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja Metsätalous-
21332:   nen, sosiaali- ja terveysministeriö                 tuottajain Keskusliitto MTK
21333: - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-          työmarkkina-asiamies Pertti Rauhio, Suomen
21334:   nisteriö                                            Yrittäjät.
21335: - lakimies Tarja Waris, Kansaneläkelaitos
21336: 
21337: 
21338: 
21339:                                     HALLITUKSEN ESITYS
21340: 
21341: Tapaturmavakuutuslainsäädäntö         ehdotetaan    osalta kokonaan, puhevaltaa käyttäisi edunval-
21342: muutettavaksi vastaamaan uusittua holhouslain-      voja.
21343: säädäntöä. Asianosaisen puhevalta määräytyisi           Vajaavaltaisen asianosaisen puhevaltaa tapa-
21344: tapaturmavakuutusjärjestelmässä eräin poik-         turmavakuutusasioissa käyttäisi lähtökohtaises-
21345: keuksin samoin periaattein kuin hallintomenet-      ti hänen edunvalvojansa. Alaikäisen edunvalvo-
21346: telyssä yleensäkin.                                 jina ovat yleensä hänen vanhempansa. Vajaaval-
21347:    Ehdotuksen mukaan täysivaltaiselle asian-        tainen käyttäisi kuitenkin itse puhevaltaa sellai-
21348: osaiselle hänen toimintakelpoisuuttaan rajoitta-    sen tapaturmakorvauksen osalta, joka perustuu
21349: matta määrätty edunvalvoja käyttäisi puheval-       hänen vajaavaltaisuutensa aikana suorittamaan-
21350: taa asianosaisen ohella, jos tapaturmavakuutus-     sa työhön. Alle 15-vuotiaan puhevaltaa korvauk-
21351: asia kuuluu edunvalvojan tehtäviin. Mikäli he       sen osalta käyttäisi aina hänen edunvalvojansa.
21352: ovat erimielisiä, asianosaisen oma kanta ratkai-    Siltä osin kuin asiassa on kysymys vajaavaltai-
21353: sisi, jos hän kykenee ymmärtämään asian merki-      sen henkilöstä, puhevaltaa käyttäisi täysi-ikäi-
21354: tyksen. Jos täysivaltaisen asianosaisen toiminta-   nen vajaavaltainen itse, mikäli hän kykenee ym-
21355: kelpoisuus on rajoitettu tapaturmakorvauksen        märtämään asian merkityksen. Alaikäisen 15
21356: 
21357: HE 164/1999 vp                                                                                  200304
21358: StVM 27/1999 vp- HE 164/1999 vp
21359: 
21360: 
21361: vuotta täyttäneen puhevaltaa tällaisissa asioissa     siaalihuollosta huolehtivalle toimielimene kor-
21362: käyttäisivät vajaavaltainen ja hänen huoltajansa      vauksensaajan tai hänen omaisensa vastaiseen
21363: tai muu laillinen edustajansa kumpikin itsenäi-       huoltoon käytettäväksi, vaan asiasta tulisi huo-
21364: sesti.                                                lehtia määräämällä edunvalvoja.
21365:    Tapaturmakorvaus maksettaisiin sille, jolle se        Kansaneläkelaitokselle annettaisiin takautu-
21366: on myönnetty, jollei laissa toisin säädetä. Kor-      misoikeus tapaturmaeläkkeeseen, perhe-eläk-
21367: vauksen maksussa vajaavaltaiselle tai henkilöl-       keeseen ja niitä vastaavaan aikaisempaan kor-
21368: le, jonka toimintakelpoisuutta on rajoitettu nou-     vaukseen myös silloin, kun Kansaneläkelaitos
21369: datettaisiin soveltuvin osin holhoustoimesta an-      on maksanut liikaa kansaneläkettä ajalta, jolta
21370: netun lain säännöksiä. Vajaavaltaisen korvaus         vakuutuslaitos myöhemmin oikaisee tai tarkis-
21371: maksettaisiin hänen edunvalvojalleen. Sellainen       taa takautuvasti mainitun korvauksen määrän ai-
21372: korvaus, joka perustuu 15 vuotta täyttäneen va-       kaisempaa suuremmaksi. Lisäksi lakiin tehdään
21373: jaavaltaisen vajaavaltaisuutensa aikana teke-         eräitä korvauksen maksamista muulle kuin va-
21374: mään työhön maksettaisiin kuitenkin hänelle it-       hingoittuneelle koskevia teknisiä muutoksia.
21375: selleen.                                                 Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
21376:     Korvausta ei enää maksettaisi korvauksensaa-      nä tammikuuta 2000.
21377: jan elintapojen tai sairauden vuoksi kunnan so-
21378: 
21379: 
21380: 
21381:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21382: 
21383: Perustelut                                            valla. Vastaava säännös ehdotetaan kuitenkin tä-
21384: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       män hallituksen esityksen kanssa rinnakkaiseksi
21385: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     katsottavaan työntekijäin eläkelakiin ja viittaus-
21386: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   säännösten nojalla muihin eläkelakeihin. Kun
21387: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        eräät tapaturmavakuutuslain mukaiset etuudet
21388: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         ovat rinnastettavissa eläkkeisiin, ehdottaa valio-
21389: tä.                                                   kunta vastaavan säännöksen ottamista tapatur-
21390:     Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena          mavakuutuslain 61 a §:ään.
21391: hallituksen esitykseen sisältyvää menettelyä,            Ehdotuksen mukaan Kansaneläkelaitoksella
21392: jonka nojalla etuus maksetaan etuuden saajalle        olisi oikeus periä takautuvasti tapaturmavakuu-
21393: itselleen niissä tapauksissa, joissa hänelle on       tuslain nojalla myönnetty etuus sellaisissa
21394: määrätty edunvalvoja hänen toimintakelpoisuut-        tapauksissa, joissa Kansaneläkelaitos on väliai-
21395: taan rajoittamatta. Tästä syystä valiokunta eh-       kaisesti maksanut etuutta muutoksenhaun olles-
21396: dottaa 47 §:n 2 momentin muutettavaksi. Näissä        sa vireillä ja etuudet kohdistuvat samaan aikaan.
21397: tilanteissa tulee sovellettavaksi holhoustoimes-      Säännöksessä, joka koskee oikaisua ja muuta
21398: ta annetun lain 31 §, jonka mukaan päämiehen          tarkistusta todetaan kuitenkin takautumisoikeu-
21399: saatava on suoritettava edunvalvojalle tai edun-      den käytön perustaksi, että eläke myönnetään.
21400: valvojan osoittamalle päämiehen tilille aina kun      Näissä tapauksissa eläkettä tai muuta etuutta ei
21401: on kysymys varallisuudesta, josta edunvalvojan        kuitenkaan välttämättä myönnetä, jos kysymys
21402: tulee huolehtia.                                      on oikaisusta tai muusta tarkistamisesta. Valio-
21403:     Hallituksen esitykseen ei sisälly säännöstä       kunta ehdottaa säännöstä tarkistettavaksi tältä
21404: siitä, että kunnan järjestäessä laitoshoitoa tai      osin.
21405: huoltoa taikka perhehoitoa, vakuutuslaitoksen            Korvauksensaajan elämäntapa tai elämänti-
21406: on kunnan vaatimuksesta maksettava etuus kun-         lanne saattaa olla sellainen, että hänen rahan-
21407: nalle käytettäväksi terveydenhuollon asiakas-         käyttönsä on tarpeellista hänen suostumuksel-
21408: maksusta annetun lain 14 §: ssä tarkoitetulla ta-     laan asettaa valvotuksi. Kyseessä voi olla esi-
21409: 
21410: 2
21411:                                                                StVM 27/1999 vp- HE 164/1999 vp
21412: 
21413: 
21414: merkiksi sairas, vammainen, päihdeongelmai-           tarkoitetulle toimielimelle käytettäväksi kor-
21415: nen tai peliriippuvainen henkilö. Tällaisia tilan-    vauksensaajan ja sellaisen henkilön huoltoon,
21416: teita varten sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää   jonka elatuksesta korvauksensaaja on toimeen-
21417: luotavaksi menettelyn, jonka nojalla eläke tai        tulotuesta annetun lain 2 §:n mukaan velvolli-
21418: muu etuus voidaan maksaa kunnan monijäseni-           nen huolehtimaan. Näin maksettua korvausta ei
21419: selle toimielimelle (sosiaalilautakunnalle) käy-      saa vastoin korvauksensaajan nimenomaista
21420: tettäväksi henkilön ja hänen perheensä huoltoon.      suostumusta käyttää muuhun kuin sen kuukau-
21421:    Etuus maksetaan etuudensaajalle hänen kans-        den aikana anneftavaan huoltoon, jolta korvaus
21422: saan sovittavalla tavalla ja sovituissa erissä.       on suoritettu. Jos korvauksensaaja on 61 a §:n 3
21423: Etuus on käytettävä huoltoon sinä aikana, johon       momentissa tarkoitetussa hoidossa tai huollos-
21424: etuus kohdistuu. Vain nimenomaisen erikseen           sa, tulee korvaus käyttää 61 a §:n 3 momentin
21425: todetun suostumuksen perusteella etuutta voi-         mukaisesti. Esityksen eläkkeen maksamisesta 1
21426: daan käyttää muuhun tarkoitukseen. Jos etuus on       momentin mukaisesti voi tehdä korvauksensaa-
21427: suurempi kuin huoltoon tarvittavat varat, on yli-     ja, hänen puolisonsa, muu omaisensa, henkilö,
21428: jäämä annettava etuuden saajan vapaaseen käyt-        joka hänestä pääasiallisesti huolehtii, tai kun-
21429: töön. Etuudesta on tehtävä tilitys henkilölle.        nan asianomainen monijäseninen toimielin.
21430:                                                       (Uusi)
21431: Päätösehdotus
21432: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-                           61 a §
21433: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,                       ( 1 mom. kuten HE)
21434:                                                          Jos työntekijä on tämän lain mukaista tapatur-
21435:        että lakiehdotus hyväksytään muutoin           maeläkettä, elinkorkoa, perhe-eläkettä ja huolto-
21436:        muuttamattomana paitsi 47 ja 61 a §            eläkettä koskevan muutoksenhaun ollessa vireil-
21437:        muutettuna (Valiokunnan muutoseh-              lä saanut väliaikaisesti Kansaneläkelaitoksen
21438:        dotus).                                        maksamaa eläkettä kansaneläkelain (347/1956)
21439:                                                       45 §:n 2 momentin mukaan samalta ajalta, jolta
21440: Valiokunnan muutosehdotus                             hänelle myönnetään takautuvasti edellä mainit-
21441:                                                       tua korvausta, vakuutuslaitoksen on suoritettava
21442:                        47 §                           takautuvasti maksettava tapaturmaeläke, elin-
21443:                                                       korko, perhe-eläke ja huoltoeläke Kansaneläke-
21444:                                                       laitokselle siltä osin kuin se vastaa Kansaneläke-
21445:    Korvaus maksetaan sille, jolle se on myönnet-
21446:                                                       laitoksen samalta ajalta liikaa maksaman eläk-
21447: ty, jollei laissa toisin säädetä. Korvauksen mak-
21448:                                                       keen määrää. Samoin voidaan menetellä, jos
21449: samisesta sille,jolla on edunvalvoja, on soveltu-
21450:                                                       työntekijä on saanut kansaneläkelain mukaista
21451: vin osin voimassa, mitä holhoustoimesta anne-
21452:                                                       eläkettä samalta ajalta, jolta vakuutuslaitos oi-
21453: tussa laissa (442/1999) säädetään. Alle 15-vuo-
21454:                                                       kaisee tai muutoin tarkistaa (poist.) tapaturma-
21455: tiaan korvaus maksetaan kuitenkin hänen edun-
21456:                                                       eläkkeen, elinkoron, perhe-eläkkeen ja huolto-
21457: valvojalleen.
21458:                                                       eläkkeen määrän.
21459:    (3 ja 4 mom. kuten HE)
21460:                                                          Jos kunta on järjestänyt korvaukseen oikeute-
21461:    Jos korvauksen maksamista korvauksensaa-
21462:                                                       tulle laitoshoitoa tai -huoltoa taikka perhehoi-
21463: jalle itselleen ei voida pitää tarkoitustaan vas-
21464:                                                       toa, vakuutuslaitoksen on kunnan vaatimuksesta
21465: taavana hänen elämäntapojensa, sairautensa tai
21466:                                                       maksettava hänelle tuleva tapaturmavakuutus-
21467: muun erityisen syyn vuoksi eikä hänelle ole mää-
21468:                                                       lain mukainen tapaturmaeläke, elinkorko, per-
21469: rätty edunvalvojaa, vakuutuslaitos voi korvauk-
21470:                                                       he-eläke ja huoltoeläke laitoshoidon tai -huol-
21471: sensaajan suostumuksella päättää, että päivära-
21472:                                                       lon taikka perhehoidon ajalta kunnalle käytettä-
21473: ha, tapaturmaeläke, elinkorko, perhe-eläke tai
21474:                                                       väksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-
21475: huoltoeläke maksetaan korvauksensaajan asuin-
21476: kunnan sosiaalihuoltolain 6 §:n 1 momentissa
21477: 
21478:                                                                                                       3
21479: StVM 27/1999 vp- HE 164/1999 vp
21480: 
21481: 
21482: suista annetun lain (7341 1992) 14 §: ssä tarkoi-   edellytyksellä, että se on ilmoittanut vakuutus-
21483: tetulla tavalla. (Uusi)                             laitokselle vähintään kaksi viikkoa ennen kor-
21484:    Korvaus maksetaan 1-3 momentissa tarkoi-         vauksen maksupäivää oikeudestaan mainittuun
21485: tetuissa tapauksissa työttömyyskassalle, (poist.)   korvaukseen.
21486: Kansaneläkelaitokselle tai kunnalle vain sillä
21487: 
21488: 
21489: 
21490: 
21491: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
21492: 
21493: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21494: 
21495:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                              Marjaana Koskinen /sd
21496:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                           Pehr Löv /r
21497:            Merikukka Forsius /vihr                            Juha RehuJa /kesk
21498:            Tuula Haatainen /sd                                Päivi Räsänen /skl
21499:            Saara Karhu /sd                                    Sari Sarkomaa /kok
21500:            Niilo Keränen /kesk                                Marjatta Stenius-Kaukonen /vas.
21501:            Vaito Koski /sd
21502: 
21503: 
21504: 
21505: 
21506: 4
21507:                                                               StVM 28/1999 vp- HE 165/1999 vp
21508: 
21509: 
21510: 
21511: 
21512:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21513:                                             MIETINTÖ 28/1999 vp
21514: 
21515:                                             Hallituksen esitys yksityisten alojen työeläke-
21516:                                             lainsäädännön ja eräiden siihen liittyvien la-
21517:                                             kien muuttamisesta
21518: 
21519: 
21520: 
21521:                                             JOHDANTO
21522: 
21523: Vireilletulo                                         - kehityspäällikkö Riitta Korpiluoma, Eläke-
21524: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999 lä-           turvakeskus
21525: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    - lakimies Päivi Huotari, Maatalousyrittäjien
21526: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen yk-     Eläkelaitos
21527: sityisten alojen työeläkelainsäädännön ja eräi-      - lakimies Outi Raitaaho ja erityisasiantuntija
21528: den siihen liittyvien lakien muuttamisesta             Heli Sahala, Suomen Kuntaliitto
21529: (HE 165/1999 vp).                                      asiamies Markus Äimälä, Teollisuuden ja
21530:                                                        Työnantajain Keskusliitto TT
21531:                                                      - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
21532: Asiantuntijat
21533:                                                      - lakimies Markku Kojo, Akava ry
21534: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja Metsätalous-
21535: - ylitarkastaja Maritta Hirvi, sosiaali- ja ter-       tuottajain Keskusliitto MTK
21536:   veysministeriö                                     - työmarkkina-asiamies Pertti Rauhio, Suomen
21537: - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-           Yrittäjät
21538:   nisteriö                                           - lakimies Ove Herrlin, Merimieseläkekassa.
21539: - lakimies Tarja Waris, Kansaneläkelaitos
21540: 
21541: 
21542:                                     HALLITUKSEN ESITYS
21543: 
21544: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yksityis-       kisi ja eläke maksettaisiin asianosaiselle, jollei
21545: ten alojen työeläkelainsäädäntöä ja eräitä siihen    hänen toimintakelpoisuuttaan ole tältä osin ra-
21546: liittyviä maatalouden lakeja vastaamaan uusit-       joitettu tai jollei muualla laissa toisin säädetä.
21547: tua holhouslainsäädäntöä, jonka yhteydessä           Alle 15-vuotiaan eläke- ja muu etuus ja 15 vuot-
21548: muutettiin myös hallintomenettelylakia ja hal-       ta täyttäneen alaikäisen lapseneläke maksettai-
21549: lintolainkäyttölakia. Esityksen mukaan asian-        siin hänen edunvalvojalleen. Alaikäisen edun-
21550: osaisen puhevalta työeläkejärjestelmässä ja          valvojina ovat yleensä hänen vanhempansa.
21551: muutoksenhaussa määräytyisi pääosin samoin              Esityksessä ehdotetaan myös kertasuoritukse-
21552: periaattein kuin hallintomenettelyssä ja hallinto-   na maksettavan eläkkeen ylärajan korottamista
21553: lainkäytössä yleensäkin. Myös eläkkeen maksa-        kaksinkertaiseksi nykyisestään.
21554: mista koskevia säännöksiä muutettaisiin vastaa-         Esityksessä ehdotetaan muutoksia myös sään-
21555: maan uutta holhouslainsäädäntöä. Eläkkeen ha-        nöksiin, jotka koskevat eläkkeen maksamista
21556: 
21557: HE 165/1999 vp                                                                                   200285
21558: StVM 28/1999 vp -HE 165/1999 vp
21559: 
21560: 
21561: muulle taholle kuin eläkkeensaajalle tai hänen           Yrittäjien eläkelain ja maatalousyrittäjien elä-
21562: edunvalvojalleen. Kansaneläkelaitokselle annet-       kelain mukaista takautuvaa vakuuttamista kos-
21563: taisiin takautumisoikeus työeläkkeeseen myös          kevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi si-
21564: silloin, kun se on maksanut liikaa kansaneläket-      ten, että vakuuttaminen takautuvalta ajalta olisi
21565: tä ajalta, jolta lainvoimaisella päätöksellä myön-    mahdollista enintään kuluvalta ja kolmelta sitä
21566: netyn työeläkkeen määrää oikaistaan takautu-          edeltävältä kalenterivuodelta riippumatta siitä,
21567: vasti aikaisempaa suuremmaksi. Eläkettä ei sen        onko kyse pakkovakuuttamisesta vai ottaako
21568: sijaan enää maksettaisi sosiaalihuoltolaissa tar-     yrittäjä itse vakuutuksen myöhässä. Samassa yh-
21569: koitetulle toimielimelle käytettäväksi eläkkeen-      teydessä selkeytettäisiin teknisesti vakuuttamis-
21570: saajantai sellaisen henkilön huoltoon, jonka toi-     velvollisuuden laiminlyöntikorotusta koskevia
21571: meentuloon eläkkeensaaja on velvollinen osal-         säännöksiä ja poistettaisiin maatalousyrittäjien
21572: listumaan. Tällöin eläkkeensaajalle voitaisiin        eläkelaissa oleva erityinen yhteensovitusperuste
21573: määrätä holhoustoimesta annetun lain mukaises-        tarpeettomana.
21574: ti edunvalvoja. Muilta osin kysymyksessä ole-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
21575: viin säännöksiin ehdotetut muutokset olisivat         maan vuoden 2000 alusta.
21576: teknisiä.
21577: 
21578: 
21579:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21580: 
21581: Perustelut                                            vainen henkilö. Tällaisia tilanteita varten sosiaa-
21582: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       li- ja terveysvaliokunta esittää luotavaksi menet-
21583: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     telyn, jonka nojalla eläke tai muu etuus voidaan
21584: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   maksaa kunnan monijäseniselle toimielimene
21585: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        (sosiaalilautakunnalle) käytettäväksi henkilön ja
21586: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        hänen perheensä huoltoon.
21587: tä.                                                       Etuus maksetaan etuuden saajalle hänen kans-
21588:     Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena          saan sovittavalla tavalla ja sovituissa erissä.
21589: hallituksen esitykseen sisältyvää menettelyä,         Etuus on käytettävä huoltoon sinä aikana, johon
21590: jonka nojalla etuus maksetaan etuuden saajalle        etuus kohdistuu. Vain nimenomaisen, erikseen
21591: itselleen niissä tapauksissa, joissa hänelle on       todetun suostumuksen perusteella etuutta voi-
21592: määrätty edunvalvoja hänen toimintakelpoisuut-        daan käyttää muuhun tarkoitukseen. Jos etuus on
21593: taan rajoittamatta. Tästä syystä valiokunta eh-       suurempi kuin huoltoon tarvittavat varat, on yli-
21594: dottaa ensimmäisen lakiehdotuksen 19 b §:n            jäämä annettava etuuden saajanvapaaseen käyt-
21595: 2 momentin muutettavaksi. Näissä tilanteissa tu-      töön. Etuudesta on tehtävä tilitys henkilölle.Va-
21596: lee sovellettavaksi holhoustoimesta annetun lain      liokunta ehdottaa nämä muutokset tehtäväksi
21597: 31 §,jonka mukaan päämiehen saatava on suori-         kaikkiin hallituksen esitykseen sisältyviin la-
21598: tettava edunvalvojalle tai edunvalvojan osoitta-      kiehdotuksiin.
21599: malle päämiehen tilille aina kun on kysymys va-
21600: rallisuudesta, josta edunvalvojan tulee huoleh-       Päätösehdotus
21601: tia.                                                  Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
21602:     Etuuden saajan elämäntapa tai elämäntilanne       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21603: saattaa olla sellainen, että hänen rahankäyttönsä
21604: on tarpeellista hänen suostumuksellaan asettaa               että toinen, neljäs, viides ja kuudes la-
21605: valvotuksi. Kyseessä voi olla esimerkiksi sairas,            kiehdotus hyväksytään muuttamattomi-
21606: vammainen, päihdeongelmainen tai peliriippu-                 naja
21607: 
21608: 
21609: 2
21610:                                                               StVM 28/1999 vp -HE 16Sn999 vp
21611: 
21612: 
21613:       että ensimmamen, kolmas, seitsemäs,               Edellä 5 momentissa mainittu markkamäärä
21614:       kahdeksas ja yhdeksäs lakiehdotus hy-          tarkistetaan vuosittain tammikuun alusta sen in-
21615:       väksytään muuttamattomina paitsi en-           deksiluvun mukaan, joka vahvistetaan 9 §:n 2
21616:       simmäisen lakiehdotuksen 19 b §ja voi-         momentin ensimmäisen virkkeen soveltamista
21617:       maantulosäännös, kolmannen lakiehdo-           varten.
21618:       tuksen 28 b §, seitsemännen lakiehdo-
21619:       tuksen 43 §, kahdeksannen lakiehdotuk-
21620:       sen 37 § ja yhdeksännen lakiehdotuk-
21621:       sen 40 § muutettuina seuraavasti:                 (1 ja 2 mom. kuten HE)
21622:                                                         Lain 19 b §:n 5 momenttiaja 19 c §:n 3 mo-
21623: 1. lakiehdotus                                       menttia sovelletaan myös eläkkeeseen, joka on
21624:                                                      alkanut ennen lain voimaantuloa.
21625:                                                         Lain 19 b §:n 5 momentissa säädetty markka-
21626:                       19 b §
21627:                                                      määrä vastaa vuodelle 1966 vahvistettua palk-
21628:   (1 mom. kuten HE)
21629:                                                      kaindeksilukua.
21630:    Tämän lain mukainen etuus maksetaan etuu-
21631: den saajalle, jolle se on myönnetty, jollei laissa
21632: toisin säädetä. Etuuden maksamisesta sille, jolla
21633: on edunvalvoja, on soveltuvin osin voimassa,
21634: mitä     holhoustoimesta      annetussa     laissa   3. lakiehdotus
21635: (442/1999) säädetään. Alle 15-vuotiaan etuus
21636: maksetaan kuitenkin hänen edunvalvojalleen.                                 28 b §
21637:    (3 mom. kuten HE)                                     ( 1 mom. kuten HE)
21638:    Jos tämän lain mukaisen etuuden maksamista           Tämän lain mukainen etuus maksetaan etuu-
21639: etuuden saajalle itselleen ei voida pitää tarkoi-    den saajalle, jolle se on myönnetty, jollei laissa
21640: tustaan vastaavana hänen elämäntapojensa, sai-       toisin säädetä. Etuuden maksamisesta sille, jolla
21641: rautensa tai muun erityisen syyn vuoksi eikä hä-     on edunvalvoja, on soveltuvin osin voimassa,
21642: nelle ole määrätty edunvalvojaa, eläkelaitos voi     mitä      holhoustoimesta     annetussa     laissa
21643: etuuden saajan suostumuksella päättää, että          (44211999) säädetään. Alle 15-vuotiaan etuus
21644: etuus maksetaan etuuden saajan asuinkunnan           maksetaan kuitenkin hänen edunvalvojalleen.
21645: sosiaalihuoltolain (71011982) 6 §:n 1 momentis-         (3 mom. kuten HE)
21646: sa tarkoitetulle toimielimelle käytettäväksi etuu-      Jos tämän lain mukaisen etuuden maksamista
21647: den saajan ja sellaisen henkilön huoltoon, jonka     etuuden saajalle itselleen ei voida pitää tarkoi-
21648: elatuksesta etuuden saaja on toimeentulotuesta       tustaan vastaavana hänen elämäntapojensa, sai-
21649: annetun lain ( 14121 1997) 2 §:n mukaan velvolli-    rautensa tai muun erityisen syyn vuoksi eikä hä-
21650: nen huolehtimaan. Näin maksettua etuutta ei saa      nelle ole määrätty edunvalvojaa, eläkelaitos voi
21651: vastoin etuuden saajan nimenomaista suostu-          etuuden saajan suostumuksella päättää, että
21652: musta käyttää muuhun kuin sen kuukauden aika-        etuus maksetaan etuuden saajan asuinkunnan
21653: na anneftavaan huoltoon, jolta etuus on suoritet-    sosiaalihuoltolain (71 0/1982) 6 §: n 1 momentis-
21654: tu. Jos etuuden saaja on 19 c §:n 5 momentissa       sa tarkoitetulle toimielimelle käytettäväksi etuu-
21655: tarkoitetussa hoidossa tai huollossa, tulee etuus    den saajan ja sellaisen henkilön huoltoon, jonka
21656: käyttää 19 c §:n 5 momentin mukaisesti. Esityk-      elatuksesta etuuden saaja on toimeentulotuesta
21657: sen etuuden maksamisesta voi tehdä etuuden           annetun lain ( 1412/ 1997) 2 §:n mukaan velvolli-
21658: saaja, hänen puolisonsa, muu omaisensa, henki-       nen huolehtimaan. Näin maksettua etuutta ei saa
21659: lö, joka hänestä pääasiallisesti huolehtii, tai      vastoin etuuden saajan nimenomaista suostu-
21660: kunnan asianomainen monijäseninen toimielin.         musta käyttää muuhun kuin sen kuukauden aika-
21661: (Uusi)                                               na anneftavaan huoltoon, jolta etuus on suoritet-
21662:    (5 ja 6 mom. kuten 4 ja 5 mom. HE)                tu. Jos etuuden saaja on 28 c §:n 5 momentissa
21663: 
21664:                                                                                                      3
21665: StVM 28/1999 vp- HE 16Sn999 vp
21666: 
21667: 
21668: tarkoitetussa hoidossa tai huollossa, tulee etuus    8. lakiehdotus
21669: käyttää 28 c §:n 5 momentin mukaisesti. Esityk-
21670: sen etuuden maksamisesta voi tehdä etuuden                                   37 §
21671: saaja, hänen puolisonsa, muu omaisensa, henki-          Jollei tästä laista muuta johdu, on luopumis-
21672: lö, joka hänestä pääasiallisesti huolehtii, tai      korvauksesta soveltuvin osin voimassa, mitä
21673: kunnan asianomainen monijäseninen toimielin.         säädetään työntekijäin eläkelain 9, 9 a ja
21674: (Uusi)                                               10 c §:ssä, 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa,
21675:    Tämän lain mukaisen eläkkeen kertasuorituk-       16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3 momentissa, 17 a §:ssä,
21676: sessa noudatetaan soveltuvin osin, mitä työnte-      18 §:n 2 ja 3 momentissa, 19 b §:n 1-4 momen-
21677: kijäin eläkelain 19 b §:n 5-7 momentissa sää-        tissa sekä 19 c §: n 2-7 momentissa, 19 d, 20, 21
21678: detään.                                              ja 21 a-21 e §:ssä sekä maatalousyrittäjien elä-
21679:                                                      kelain 16--18 §:ssäja 19 §:n 5-7 momentissa.
21680: 
21681: 
21682: 
21683: 
21684: 7. lakiehdotus
21685:                                                      9. lakiehdotus
21686:                         43 §
21687:    Jollei tästä laista muuta johdu, on sukupol-                            40§
21688: venvaihdoseläkkeestä soveltuvin osin voimas-            Jollei tästä laista muuta johdu, on luopumis-
21689: sa, mitä säädetään työntekijäin eläkelain 8 g, 9,    tuesta soveltuvin osin voimassa, mitä säädetään
21690: 9 aja 10 c §: ssä, 12 §: n 1 momentin 5 kohdassa,    työntekijäin eläkelain 8 g, 9, 9 aja 10 c §:ssä,
21691: 16 §: ssä, 17 §: n 2 ja 3 momentissa, 17 a §: ssä,   12 §:n 1 momentin 5 kohdassa, 16 §:ssä, 17 §:n
21692: 18 §:n 2 ja 3 momentissa, 19 b §:n 1-4 momen-        2 ja 3 momentissa, 17 a §: ssä, 18 §: n 2 ja 3 mo-
21693: tissa sekä 19 c §:n 2-7 momentissa, 19 d, 20, 21     mentissa, 19 b §:n 1-4 momentissa sekä 19
21694: ja 21 a-21 e §:ssä sekä maatalousyrittäjien elä-     c §:n 2-7 momentissa, 19 d, 20, 21 ja 21 a-
21695: kelain 16 ja 17 §: ssä ja 19 §:n 5-7 momentissa.     21 e §:ssä sekä maatalousyrittäjien eläkelain
21696:                                                      16--18 §: ssä ja 19 §: n 5-7 momentissa.
21697: 
21698: 
21699: 
21700: 
21701: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
21702: 
21703: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21704: 
21705:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Vaito Koski 1sd
21706:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                             Marjaana Koskinen 1sd
21707:            Merikukka Forsius /vihr                              Pehr Löv /r
21708:            Tuula Haatainen /sd                                  Päivi Räsänen /skl
21709:            Saara Karhu /sd                                      Sari Sarkomaa /kok
21710:            Niilo Keränen /kesk                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas.
21711: 
21712: 
21713: 
21714: 
21715: 4
21716:                                                                 StVM 29/1999 vp- HE 95/1999 vp
21717: 
21718: 
21719: 
21720: 
21721:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21722:                                              MIETINTÖ 29/1999 vp
21723: 
21724:                                              Hallituksen esitys laiksi kirkkolain 24 luvun 5 a
21725:                                              ja 10 §:n muuttamisesta
21726: 
21727: 
21728: 
21729:                                             JOHDANTO
21730: 
21731: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
21732: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21733: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - vanhempi hallitussihteeri Tuula Lybeck, ope-
21734: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      tusministeriö
21735: si kirkkolain 24luvun 5 aja 10 §:n muuttamises-       - tarkastaja Kari Kankainen, Valtiokonttori
21736: ta (HE 95/1999 vp).                                   - toimistopäällikkö Anja Kurki, Kirkkohallitus.
21737: 
21738: 
21739: 
21740:                                      HALLITUKSEN ESITYS
21741: 
21742: Kirkkolakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että      vuoksi kirkkolaissa olevat saarnalupajärjestel-
21743: muutoksenhausta kaikkiin kirkkohallituksen kir-       mään liittyneet valitusoikeuden rajoittamista
21744: kon eläkelain ja kirkon perhe-eläkelain nojalla       koskevat valtuudet ehdotetaan poistettaviksi.
21745: antamiin päätöksiin säädettäisiin evankelis-lute-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
21746: rilaisen kirkon eläkelaissa ja evankelis-luterilai-   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
21747: sen kirkon perhe-eläkelaissa. Nykyisin muutok-        sytty ja vahvistettu sekä samanaikaisesti kuin
21748: senhakuun sovelletaan osin kirkkolain sekä osin       erillisessä hallituksen esityksessä ehdotetut
21749: kirkon eläkelain ja kirkon perhe-eläkelain muu-       evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain muutok-
21750: toksenhakusäännöksiä.                                 senhakua koskevat muutokset.
21751:    Evankelis-luterilaisen kirkon kirkolliskokous
21752: on lakkauttanut saarnalupajärjestelmän. Tämän
21753: 
21754: 
21755:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21756: 
21757: Perustelut                                            Päätösehdotus
21758: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
21759: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21760: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
21761: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
21762: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                mattomana.
21763: tä muuttamattomana.
21764: 
21765: HE 95/1999 vp                                                                                      200286
21766: StVM 29/1999 vp - HE 95/1999 vp
21767: 
21768: 
21769: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1999
21770: 
21771: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21772: 
21773:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Päivi Räsänen /skl
21774:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                          Sari Sarkomaa /kok
21775:            Saara Karhu /sd                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21776:            Niilo Keränen /kesk                              Raija Vahasalo /kok
21777:            Valto Koski /sd                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
21778:            Marjaana Koskinen /sd                      vjäs. Hannu Aho /kesk.
21779: 
21780: 
21781: 
21782: 
21783: 2
21784:                                                                 StVM 30/1999 vp- HE 96/1999 vp
21785: 
21786: 
21787: 
21788: 
21789:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21790:                                              MIETINTÖ 30/1999 vp
21791: 
21792:                                              Hallituksen esitys laiksi evankelis-luterilaisen
21793:                                              kirkon eläkelain muuttamisesta
21794: 
21795: 
21796: 
21797:                                             JOHDANTO
21798: 
21799: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
21800: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21801: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - vanhempi hallitussihteeri Tuula Lybeck, ope-
21802: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      tusministeriö
21803: si evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain muut-      - tarkastaja Kari Kankainen, Valtiokonttori
21804: tamisesta (HE 96/1999 vp).                            - toimistopäällikkö Anja Kurki, Kirkkohallitus.
21805: 
21806: 
21807: 
21808:                                      HALLITUKSEN ESITYS
21809: 
21810: Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelakia ehdote-         Edelleen ehdotetaan lain kuntoutusta koske-
21811: taan muutettavaksi siten, että muutoksenhausta        va säännös muutettavaksi vastaamaan muualla
21812: eläkeasioissa tulisi kaksiportainen. Kirkkohalli-     työeläkelainsäädännössä voimassa olevia kun-
21813: tuksen eläkettä koskevassa asiassa tekemään           toutussäännöksiä siten, että kirkon eläkelain pii-
21814: päätökseen haettaisiin ensi asteen muutosta val-      riin kuuluvalle viranhaltijalle ja työntekijälle
21815: tion eläkelautakunnalta ja valtion eläkelautakun-     myönnettäisiin kuntoutusetuuksia soveltuvin
21816: nan päätökseen haettaisiin muutosta vakuutusoi-       osin valtion eläkelain säännösten mukaisesti.
21817: keudelta.                                                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
21818:    Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi          dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
21819: ikäraja, josta lukien viranhaltija tai työntekijä     sytty ja vahvistettu sekä samanaikaisesti kuin
21820: voisi kuulua evankelis-luterilaisen kirkon eläke-     erillisessä hallituksen esityksessä ehdotettu
21821: lain piiriin. Lisäksi ehdotetaan muutoksia eläk-      kirkkolain muutos, joka koskee muutoksenha-
21822: keen määräytymiseen lyhytaikaisissa tai alle vä-      kua kirkkohallituksen eläkeasioissa antamiin
21823: himmäisrajan jäävissä palvelussuhteissa.              päätöksiin.
21824: 
21825: 
21826: 
21827:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21828: 
21829: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
21830: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
21831: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä muuttamattomana.
21832: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
21833: 
21834: HE 96/1999 vp                                                                                     200284
21835: StVM 30/1999 vp- HE 96/1999 vp
21836: 
21837: 
21838: 
21839: Päätösehdotus
21840: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
21841: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21842: 
21843:        että lakiehdotus hyväksytään muutta-
21844:        mattomana.
21845: 
21846: 
21847: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1999
21848: 
21849: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21850: 
21851:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Päivi Räsänen /skl
21852:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                          Sari Sarkomaa /kok
21853:            Saara Karhu /sd                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21854:            Niilo Keränen /kesk                              Raija Vahasalo /kok
21855:            Vaito Koski /sd                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
21856:            Marjaana Koskinen /sd                      vjäs. Hannu Aho /kesk.
21857: 
21858: 
21859: 
21860: 
21861: 2
21862:                                                                StVM 31/1999 vp- HE 144/1999 vp
21863: 
21864: 
21865: 
21866: 
21867:                                             SOSIAALI· JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21868:                                             MIETINTÖ 31/1999 vp
21869: 
21870:                                             Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien
21871:                                             työterveyshuollon eräiden kustannusten kor-
21872:                                             vaamisesta valtion varoista annetun lain muut-
21873:                                             tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
21874:                                             muuttamisesta
21875: 
21876: 
21877: 
21878:                                             JOHDANTO
21879: 
21880: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
21881: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1999 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21882: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     - ylitarkastaja Lauri Pelkonen ja ylitarkastaja
21883: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          Minna Liuttu, sosiaali- ja terveysministeriö
21884: laiksi maatalousyrittäjien työterveyshuollon          - vakuutuspäällikkö Marjatta Pettinen, Kansan-
21885: eräiden kustannusten korvaamisesta valtion              eläkelaitos
21886: varoista annetun lain muuttamisesta annetun           - johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja Metsätalous-
21887: lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta                tuottajain Keskusliitto MTK.
21888: (HE 144/1999 vp).
21889: 
21890: 
21891: 
21892:                                      HALLITUKSEN ESITYS
21893: 
21894: Esityksessä ehdotetaan tarkennettavaksi työter-       siin sen toiminnasta aiheutuvia tarpeellisia ja
21895: veyslaitoksen yhteyteen perustetun maatalous-         kohtuullisia kustannuksia siltä osin, kuin ne ovat
21896: yrittäjien työterveyshuollon keskusyksikön voi-       enintään kaksi miljoonaa markkaa vuodessa.
21897: maantulovaiheen rahoitusta koskevia säännök-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
21898: siä.                                                  dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
21899:    Esityksen mukaan keskusyksikön toiminnan           sytty ja vahvistettu.
21900: alkuvaiheessa vuosina 1999-2005 korvattai-
21901: 
21902: 
21903: 
21904:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21905: 
21906: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
21907: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
21908: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä muuttamattomana.
21909: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
21910: 
21911: 
21912: HE 144/1999 vp                                                                                    200357
21913: StVM 31/1999 vp- HE 144/1999 vp
21914: 
21915: 
21916: Päätösehdotus
21917: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
21918: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
21919: 
21920:        että lakiehdotus hyväksytään muutta-
21921:        mattomana.
21922: 
21923: 
21924: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1999
21925: 
21926: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21927: 
21928:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Päivi Räsänen /skl
21929:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                          Sari Sarkamaa /kok
21930:            Saara Karhu /sd                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21931:            Inkeri Kerola /kesk                              Raija Vahasalo /kok
21932:            Niilo Keränen /kesk                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
21933:            Vaito Koski /sd                            vjäs. Hannu Aho /kesk.
21934:            Marjaana Koskinen /sd
21935: 
21936: 
21937: 
21938: 
21939: 2
21940:                                                                  StVL 1/1999 vp- E 110/1998 vp
21941: 
21942: 
21943: 
21944: 
21945: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21946: LAUSUNTO 1/1999 vp
21947: 
21948: Valtioneuvoston selvitys Euroopan komission
21949: ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvos-
21950: ton päätökseksi yhteisön työntekijöiden vapaan
21951: liikkuvuuden ja sosiaaliturvan neuvoa-antavan
21952: komitean perustamisesta sekä neuvoston ase-
21953: tuksen (ETY) N:o 1612/68 ja neuvoston asetuk-
21954: sen (ETY) N:o 1408n1 muuttamisesta
21955: 
21956:                                                                         Suurelle valiokunnalle
21957: 
21958: 
21959:                                             JOHDANTO
21960: 
21961: Vireilletulo                                         tamisesta (EU/231 098/0687) (E II 0/1998 vp)
21962: Suuri valiokunta on 12 päivänä helmikuuta 1999       sosiaali- ja terveysvaliokunnalle tiedoksi ja
21963: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo-        mahdollisia toimenpiteitä varten.
21964: pan komission ehdotuksesta Euroopan parla-
21965: mentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön työn-       Asiantuntijat
21966: tekijöiden vapaan liikkuvuuden ja sosiaalitur-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
21967: van neuvoa-antavan komitean perustamisesta           - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen,
21968: sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1612/68 ja          työministeriö.
21969: neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1408/71 muut-
21970: 
21971: 
21972:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
21973: 
21974: Ehdotus                                              teoiden sääntöihin. Kolmikantainen rakenne ja
21975: Euroopan komission päätösehdotuksen mukaan           jäsenten lukumäärä pysyvät samana. Kunkin
21976: yhdistetään kaksi neuvoa antavaa kolmikantais-       ryhmän komitean jäsenistä yksi edustaa vapaata
21977: ta komiteaa, joista toinen käsittelee työntekijöi-   liikkuvuutta käsittelevän teknisen komitean ja
21978: den vapaata liikkuvuutta ja toinen sosiaaliturva-    yksi siirtotyöläisten sosiaaliturvan hallinto-
21979: järjestelmien yhteensovittamista. Uusi komitea       komiteaa. Miesten ja naisten tasa-arvoinen edus-
21980: jatkaisi nykyisten komiteoiden työtä. Lisäksi sil-   tus pyrittäisiin turvaamaan ja komitean toimi-
21981: lä olisi uusi poliittinen tehtävä, kun se toimisi    kausi pidennettäisiin neljäksi vuodeksi uuden
21982: keskustelufoorumina asioissa, jotka liittyvät        komiteakäytännön mukaisesti.
21983: henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen uudessa ti-
21984: lanteessa.                                           Valtioneuvoston kanta
21985:    Komitean rakenne ja työskentelytapa perustu-      Suomi kannattaa komiteoiden yhdistämistä, kos-
21986: vat pääasiassa nykyisten neuvoa antavien komi-       ka se yksinkertaistaa yhteisön tason sosiaalista
21987: 
21988: E 110/1998 vp                                                                                  290155
21989: StVL 111999 vp -     E 110/1998 vp
21990: 
21991: 
21992: vuoropuhelua ja luo myös taloudellista säästöä.       yhteisön ulkopuolisista maista olevien työnteki-
21993: Myös komitean toimivallan laajentaminen kol-          jöiden osalta.
21994: mansien maiden kansalaisia koskeviin kysymyk-            Edelleen valtioneuvoston mielestä tulisi ko-
21995: siin on perusteltua. Ennen lopullista kantaa toi-     mitean jäsenillä kummallakin olla henkilökoh-
21996: mivallan laajentamiseen tulee arvioida, onko          tainen varajäsen, jotta voidaan turvata työnteki-
21997: laajennuksena vaikutuksia yhteisön ja jäsenval-       jöiden vapaata liikkuvuutta koskevien asioiden
21998: tioiden toimivallan jakoon muissa yhteyksissä         ja siirtotyöläisten sosiaaliturvaa koskevien asi-
21999:                                                       oiden asiantuntemus kaikissa kokouksissa.
22000: 
22001: 
22002:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22003: 
22004: Perustelut                                            noihin, pitää sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdo-
22005: Ehdotettu komiteoiden yhdistäminen luo edelly-        tusta perusteltuna.
22006: tyksiä työntekijöiden vapaan liikkuvuuden ja sii-
22007: hen kiinteästi liittyvän siirtotyöläisten sosiaali-   Lausunto
22008: turvan yhtenäiselle käsittelylle sekä luo lisäedel-   Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
22009: lytyksiä arvioida liikkuvuuden merkitystä kan-        kunnioittavasti ilmoittaa,
22010: sallisessa työllisyyspolitiikassa. Kun ehdotus li-
22011: säksi takaa asiantuntemuksen säilymisen komi-               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
22012: tean kokoonpanossa ja luo säästöjä hallintome-              voston kantaan.
22013: 
22014: 
22015: Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1999
22016: 
22017: Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet osaa
22018: 
22019:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                 Juha Rehula /kesk
22020:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                              Päivi Räsänen /skl
22021:            Merikukka Forsius /vihr                               Sari Sarkomaa /kok
22022:            Tuula Haatainen /sd                                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
22023:            Inkeri Kerola /kesk                                   Raija Vahasalo /kok
22024:            Niilo Keränen /kesk                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk.
22025:            Marjaana Koskinen /sd
22026: 
22027: 
22028: 
22029: 
22030: 2
22031:                                                                     StVL 2/1999 vp - K 3/1999 vp
22032: 
22033: 
22034: 
22035: 
22036: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22037: LAUSUNTO 2/1999 vp
22038: 
22039: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
22040: 
22041:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
22042: 
22043: 
22044:                                             JOHDANTO
22045: 
22046: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
22047: Eduskunta on 24 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina sosiaali- ja
22048: täessään hallituksen kertomuksen toimenpiteis-       terveysministeriöstä
22049: tään vuodelta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevas-      - ylijohtaja Kari Välimäki
22050: ti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan sa-       - apulaisosastopäällikkö Matti Toiviainen
22051: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-     - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi
22052: kunnan on annettava asiasta lausunto perustusla-     - hallitussihteeri Pia Jokinen
22053: kivaliokunnalle.                                     - erikoistutkija Pirjo Marjamäki.
22054: 
22055: 
22056:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22057: 
22058: Perustelut                                           Julkisten eläkkeiden kehittäminen, HE
22059:                                                      110!1992 vp
22060: Yleistä                                              Otsikossa mainitun hallituksen esityksen perus-
22061: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on tässä lausun-      teella annettu toinen lausuma on hallituksen an-
22062: nossaan tarkastellut hallituksen kertomuksesta       taman selvityksen mukaan toteutettu ja lausuma
22063: ilmeneviä eduskunnan lausumia, jotka ovat syn-       voidaan poistaa.
22064: tyneet sosiaali- ja terveysvaliokunnassa. Lausu-
22065: mien toteutumiseen on kiinnitetty huomiota eri-      Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko,
22066: tyisesti sitä silmällä pitäen, onko niiden johdos-   kertomus 8/1992 vp
22067: ta ryhdytty toimenpiteisiin, joiden perusteella      Sosiaali- ja terveyspoliittista päätöksentekoa
22068: eteneminen lausuman suunnassa on ollut siten         koskevaan lausumaan annettu selvitys tuo valio-
22069: riittävää, että lausuma voidaan poistaa. Valio-      kunnan käsityksen mukaan riittävällä tavalla
22070: kunta on pitänyt myös mahdollisena poistaa ne        esille sen, että valiokunnan kannanottoon sisäl-
22071: lausumat, joiden alalta on hyväksytty uusi laa-      tyneet näkökohdat tulevat otetuiksi huomioon
22072: jempi lausuma, annettu alaa koskeva valtioneu-       päätöksenteossa. Valiokunta painottaa kuiten-
22073: voston selonteko tai muulla tavoin luotu edelly-     kin sitä seikkaa, että päätösten kokonaisvaiku-
22074: tykset lausuman poistamiseksi.                       tuksiin on kiinnitettävä huomiota valtioneuvos-
22075:     Edellä sanottuun viitaten valiokunta esittää     ton 11.6.1998 tekemän periaatepäätöksen mu-
22076: seuraavien lausumien poistamista jäljempänä          kaisesti. Valiokunnan käsityksen mukaan lausu-
22077: mainituin perustein.                                 ma ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
22078: 
22079: 
22080: K 3/1999 vp                                                                                     290229
22081: StVL 2/1999 vp -     K 3/1999 vp
22082: 
22083: 
22084: 
22085: Tupakoinnin vähentäminen, HE 11611993 vp               Kansaneläkkeen pohjaosan vähentäminen, HE
22086: Eduskunta käsitteli hallituksen esityksen              189!1996 vp
22087: HE 82/1998 vp pohjalta muutoksia lakiin toi-           Eduskunnan lausuma tavasta, jolla kansaneläk-
22088: menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi. Kysei-         keen pohjaosan vähentäminen on suoritettava,
22089: sen hallituksen esityksen käsittelyn yhteydessä        on uudistettu myöhemmin, joten valiokunnan
22090: tulivat käsitellyiksi tai hyväksytyiksi otsikossa      käsityksen mukaan lausuma voidaan poistaa täs-
22091: mainitun hallituksen esityksen yhteydessä hy-          tä yhteydestä.
22092: väksytyt lausumat siinä laajuudessa, että ne voi-
22093: daan poistaa.                                          Työeläkelaitosten kautta tapahtuva pienyri-
22094:                                                        tysten pääomahuollon kehittäminen, vakuu-
22095: Toimeksiantosopimussuhteisen perhehoidon               tustarkastuksen voimavarojen kehittäminen,
22096: tila, HE 2211996 vp                                    HE 24111996 vp
22097: Eduskunnan lausumat tämän hallituksen esityk-          Otsikossa mainitun hallituksen esityksen käsit-
22098: sen yhteydessä edellyttivät sellaisia selvitys- ja     telyn yhteydessä annetuista eduskunnan lausu-
22099: seurantatoimenpiteitä, jotka valiokunnan saa-          mista on molemmista hyväksytty uudet lausu-
22100: man selvityksen nojalla näyttävät asianmukai-          mat, joten valiokunnan mielestä tässä yhteydes-
22101: sesti hoidetuilta. Tästä syystä lausumat voidaan       sä annetut eduskunnan lausumat voidaan pois-
22102: poistaa.                                               taa.
22103: 
22104: Työttömyysturvauudistuksen seuranta, HE                Työttömyysturvan peruspäivärahan taso, se-
22105: 7211996 vp                                             lonteko 411996 vp
22106: Eduskunnan lausumat edellyttävät lainmuutos-           Työttömyysturvalain peruspäivärahan tasoa on
22107: ten vaikutusten seurantaa. Selvitysten vaikutuk-       korotettu lausuman jälkeen kahdessa yhteydes-
22108: sia on osittain otettu huomioon myöhemmissä            sä, tasokorotuksena vuoden 1998 alusta ja in-
22109: hallituksen esityksissä minkä lisäksi lainsäädän-      deksin peruste'ella vuoden 1999 alusta. Toi-
22110: tömuutosten vaikutuksista on sosiaali- ja ter-         meentulotuen tarpeen vähentämistä on lisäksi
22111: veysvaliokunnalle annettu laajahko erillinen sel-      pyritty edistämään kannustinloukkujen purkami-
22112: vitys. Erityisesti sovitelluo päivärahan ja loma-      sella ja asumistuen parantamisella. Hallitusoh-
22113: korvauksen jaksotuksen osalta tulee valiokun-          jelman mukaan asiaa selvitetään edelleen ja toi-
22114: nan mielestä selvitystyötä jatkaa. Työn vastaan-       menpiteisiin palataan, joten valiokunnan käsi-
22115: ottamisen edellytyksiä tulee parantaa. Valiokun-       tyksen mukaan on asia syytä pitää vireillä.
22116: nan käsityksen mukaan asiaa on edelleen selvi-
22117: tettävä.                                               Työmarkkinatuen omavastuu, HE 8811998 vp
22118:                                                        Valiokunnan käsityksen mukaan lausuman to-
22119: Sosiaaliturvamaksut, HE 170/1996 vp                    teuttamisedellytyksiä on selvitetty riittävästi
22120: Eduskunnan lausumat eläkkeensaajien ylimää-            kolmikantaisesti saavuttamatta kuitenkaan tu-
22121: räisen sairausvakuutusmaksun alentamisesta on          losta. Selvityksiä tulee jatkaa ja asia pitää edel-
22122: toteutettu, tosin lausumaan nähden viivästynee-        leen vireillä.
22123: nä, ja sosiaaliturvamaksujen muodostamisesta
22124: työllisyyttä tukeviksi on laadittu selvitykset, joi-   Lastensuojelun suurten kustannusten tasaus,
22125: den nojalla voidaan ryhtyä toimenpiteisiin. Kun        HE JOO! 1997 vp
22126: asiaa selvittää parhaillaan työryhmä, on valio-        Lakialoitteen LA 142/1998 vp pohjalta on lain-
22127: kunnan käsityksen mukaan syytä pitää asia vi-          säädännöllä toteutettu lausuma sellaisella taval-
22128: reillä.                                                la, että lausuma voidaan poistaa.
22129: 
22130: 
22131: 
22132: 
22133: 2
22134:                                                                        StVL 111999 vp- K 3/1999 vp
22135: 
22136: 
22137: Lääkkeiden erityiskorvattavuus, HE 17511997             koskee lasten ja nuorten alkoholinkäytön vähen-
22138: vp                                                      tämistä. Hallitus onkin kertomuksessa käsitellyt
22139: Hallituksen kertomuksessa antama selvitys               lasten ja nuorten päihteiden käyttöä ehkäiseviä
22140: osoittaa ne edellytykset, joilla toisaalta on perus-    toimenpiteitä ja lapsille ja nuorille annettua va-
22141: teltua säilyttää erityiskorvattavuutta koskeva          listusta, osittain jo ajalta ennen lausuman hyväk-
22142: käytäntö ja toisaalta antaa mahdollisuus poiketa        symistä.
22143: kahden vuoden määräajasta, joten lausuma ei va-            Lasten ja nuorten oirehtiminen edellyttää
22144: liokunnan käsityksen mukaan anna enää aihetta          määrätietoista puuttumista perheiden kokonais-
22145: toimenpiteisiin.                                        tilanteeseen. Tukea, opastusta ja valistusta on
22146:                                                         suunnattava sekä vanhemmille että lapsille ja
22147: Toimeentulotuki, HE 21711997 vp                        tarvittaessa on käytettävä myös sosiaalitoimen
22148: Otsikossa mainitun hallituksen esityksen yhtey-        raskaampia toimenpiteitä kuten lastensuojelua.
22149: dessä valiokunta hyväksyi kolme lausumaa, jois-        Ensisijaista on kuitenkin aina ehkäisevä toimin-
22150: ta ensimmäisessä edellytettiin tulolaskelmassa         ta ja erilaiset tukitoimet.
22151: huomioon otettavaksi ainoastaan todelliset tulot           Lasten ja nuorten päihteiden käyttö näyttää li-
22152: ja kolmannessa annettavaksi selvityksen mah-           sääntyvän. Erityisen voimakasta lisääntyminen
22153: dollisuudesta avata muutoksenhakuoikeus kor-           on huumeissa, jotka näyttävät leviävän koko
22154: keimpaan hallinto-oikeuteen eräissä asioissa.          maahan. Huumeet ja lääkkeet muodostavat eri-
22155: Kun ensiksi mainittu lausuma on toteutettu so-         tyisesti suurimmissa kaupungeissa joko yksi-
22156: siaali- ja terveysministeriön toimeentulotuen          nään tai yhdessä alkoholin kanssa vakavan on-
22157: soveltajille tarkoitetussa oppaassa ja viimeksi        gelman.
22158: mainitun lausuman osalta on annettu selvitys ja            Alaikäisten humalajuominen on selvässä yh-
22159: hyväksytty lainsäädäntö, jolla muutoksenhaku-          teydessä alkoholijuomien helppoon saatavuu-
22160: oikeus avataan korkeimpaan hallinto-oikeuteen,         teen. Lapset päihtyvät pääasiassa alunperin vä-
22161: voidaan nämä lausumat poistaa. Sen sijaan sa-          hittäiskaupasta ostetuista alkoholijuomista. Al-
22162: massa yhteydessä hyväksytyn lausuman pohjal-           koholijuomien lapsille myynnin ja välittämisen
22163: ta tulee edelleen jatkaa meneillään olevia selvi-      valvontaa tulee tehostaa. Myös alaikäisten alko-
22164: tyksiä, jotka koskevat toimeentulotuen eräiden         holin julkiseen nauttimiseen on voitava puuttua
22165: muutosten vaikutuksia.                                 tehokkaasti.
22166:                                                            Lapsiin ja nuoriin suunnatun työn ohella ja
22167: Valtakunnallinen terveydenhuollon eettinen             rinnalla vähintään yhtä tärkeänä on pidettävä
22168: neuvottelukunta, HE 19/1998 vp                         vanhemmille suunnattua valistusta siitä, miten
22169:                                                        tunnistaa lapsen tai nuoren päihteiden käyttö tai
22170: Kun asetuksella valtakunnallisesta terveyden-
22171:                                                        muut ongelmat. Huomioon on myös otettava,
22172: huollon eettisestä neuvottelukunnasta on toteu-
22173:                                                        että lapsen tai nuoren ongelmat saattavat heijas-
22174: tettu lausuman sisältö, ei lausuma anna valio-
22175:                                                        tua vanhempien mielenterveysongelmista tai
22176: kunnan mielestä aihetta toimenpiteisiin.
22177:                                                        päihteiden käytöstä. Ongelmat saattavat myös
22178:                                                        perustua taloudellisiin tekijöihin, varsinkin yk-
22179: Työttömyysvakuutusrahasto, HE 64/1998 vp
22180:                                                        sinhuoltajien osalta saattaa tämä olla merkittä-
22181: Kun työttömyysvakuutusrahaston ohjesäännös-            väkin tekijä. Työelämää tulee nykyistä parem-
22182: tä annetulla asetuksella on toteutettu eduskun-        min sopeuttaa lapsiperheiden tarpeisiin, jotta
22183: nan lausuman sisältö, ei lausuma anna enää ai-         vanhemmat selviytyvät paremmin heille kuulu-
22184: hetta toimenpiteisiin.                                 vasta kasvatusvastuusta.
22185:                                                            Päihteiden käytön ehkäisy on monitahoinen
22186: Perheiden ja vanhemmuuden tukeminen                    ongelma, joka edellyttää tehokasta yhteistyötä
22187: Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esitystä           sosiaali- ja terveys-, opetus-, nuoriso- ja lasten-
22188: HE 3/1997 vp käsitellessään lausuman, joka             suojeluviranomaisten kesken, yhteistyön ulotta-
22189: 
22190: 
22191:                                                                                                         3
22192: StVL 211999 vp -     K 3/1999 vp
22193: 
22194: 
22195: 
22196: mista poliisiin ja tulliin sekä myös kansainvälis-   koskevan lainsäädännön selkeyttämiselle. Selvi-
22197: tä ehkäisevää yhteistyötä. Ehkäisevä työ tulee       tykset ovat koskeneet muun muassa toimeentu-
22198: myös aloittaa riittävän varhain, jo peruskoulun      loturvaa, sen tasoa ja järjestelmien välisiä suh-
22199: alimmilla luokilla. Terveystieto on saatava pe-      teita, pääomatulojen ja varallisuuden vaikutuk-
22200: ruskoulun opetussuunnitelmaan. Ehkäisevää            sia sosiaaliturvaan ja muita vastaavia sosiaali-
22201: työtä tulee jatkaa kaikissa niissä yhteyksissä,      turvan sisältöä, toimeenpanoa ja rahoitusta kos-
22202: joissa vanhemmat, lapset ja nuoriso ovat saavu-      kevia seikkoja.
22203: tettavissa, kuten koulutuksessa, opinnoissa ja          Selvitysten pohjalta laadittava lainsäädäntö
22204: asevelvollisuuden aikana. Tarkoitukseen on va-       vaatii vielä perusteellista ja monitahoista val-
22205: rattava riittävät voimavarat, työssä tulee käyttää   mistelua, jossa muun muassa eri etujärjestöjen ja
22206: hyväksi vapaaehtois- ja asiantuntijajärjestöjä       alalla toimivien muiden järjestöjen edustus tu-
22207: sekä tiedotuksen ja valistuksen on perustuttava      lee riittävässä määrin ottaa huomioon, minkä
22208: asialliseen ja tosiasiapohjaiseen tietoon.           ohella valmisteluun saattaa olla tarkoituksenmu-
22209:    Lasten ja nuorten päihteiden käytön ehkäisy       kaista kytkeä myös parlamentaarinen ulottu-
22210: edellyttää myös koko perheen tilanteen tukemis-      vuus. Vaikka lähivuosina muun muassa vuositu-
22211: ta hyvään vanhemmuuteen ja lasten kasvuedel-         hannen vaihteesta ja euron käyttöönotosta aiheu-
22212: lytysten parantamiseen. Näin ollen perheille on      tuvat ongelmat ja tehtävät asettavat rajoituksia
22213: annettava tukea ja hoitoa kokonaisuutena. Van-       sosiaaliturvan lainsäädännön laajamittaiselle
22214: hemmuutta on tuettava erilaisin sosiaalitoimen       uudistamiselle, valiokunta pitää välttämättömä-
22215: keinoin, joilla pyritään tarvittaessa myös vaikut-   nä, että välittömästi aloitetaan lainsäädännön
22216: tamaan vanhempien elämäntapaan ja asentei-           muutosten valmistelu, jotta aikanaan asiat voi-
22217: siin. Osan perheiden tukemista muodostaa per-        daan saattaa eduskunnan käsittelyyn siten, että
22218: heiden valinnanvapauden tukeminen ja vaihto-         eduskunnalla on käytettävissä riittävästi aikaa.
22219: ehtojen tarjoaminen esimerkiksi päivähoidossa.
22220: Toisaalta päivähoidon merkitys myös lastensuo-       Lausunto
22221: jelutoimenpiteiden ehkäisynä on otettava huo-
22222:                                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kunnioitta-
22223: mioon.                                               vasti,
22224:    Huumeiden ja päihteiden käytön korjaavassa
22225: toiminnassa tulee varata riittävät voimavarat              että lasten ja nuorten päihteiden käytön
22226: niin aikuisten kuin nuortenkin hoitoon. Erityi-            ehkäisyyn on taattava riittävät voima-
22227: sesti on kiinnitettävä huomiota huumeiden käyt-            varat. Voimavaroja on suunnattava
22228: täjien hoitoonohjausjärjestelmän tehostami-                perheiden ja vanhemmuuden tukemi-
22229: seen, on selvitettävä mahdollisuudet liittää hoi-          seen. Viranomaisten yhteistyötä on te-
22230: to osaksi rangaistusta ja osittain ehkäisevästikin         hostettava. Vapaaehtois- ja asiantunti-
22231: on varattava riittävät voimavarat lasten ja nuor-          jajärjestöjen toimintaedellytyksiä on
22232: ten mielenterveyspalveluille niin avohoidossa              parannettava ja päihteiden käyttäjien
22233: kuin laitoshoidossakin. Myös riittäväänjälkihoi-           hoitoon ohjaukseen, hoitoon ja kuntou-
22234: toon on kiinnitettävä huomiota.                            tukseen sekä lasten ja nuorten mielen-
22235:    Valiokunnan käsityksen mukaan lausuma voi-              terveyspalveluihin on osoitettava riittä-
22236: daan poistaa ja korvata uudella laajemmalla lau-           vät voimavarat. Valistusta, opastusta ja
22237: sumalla.                                                   koulutusta päihteiden käytön torjumi-
22238:                                                            seksi on tehostettava,
22239: Sosiaaliturvaa koskevan lainsäädännön sel-
22240: keyttäminen                                                että sosiaaliturvalainsäädännön sel-
22241: Sosiaali- ja terveyshallinnon alalla on viime              keyttämiseen on ryhdyttävä laaditut sel-
22242: vuosina valmistunut useita selvityksiä, joiden ta-         vitykset huomioon ottaen ja siten, että
22243: voitteena on luoda edellytyksiä sosiaaliturvaa             valmistelussa tulevat huomioon otetuik-
22244: 
22245: 4
22246:                                                                   StVL 2/1999 vp- K Jn999 vp
22247: 
22248: 
22249:       si eri etujärjestöt ja yhteiskunnalliset           että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
22250:       näkemykset ja                                      mioon, mitä edellä on esitetty.
22251: 
22252: 
22253: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
22254: 
22255: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22256: 
22257:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Marjaana Koskinen /sd
22258:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Pehr Löv /r
22259:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                          Juha RehuJa /kesk
22260:           Merikukka Forsius /vihr                           Päivi Räsänen /skl
22261:           Tuula Haatainen /sd                               Sari Sarkomaa /kok
22262:           Saara Karhu /sd                                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
22263:           Inkeri Kerola /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk
22264:           Niilo Keränen /kesk                         vjäs. Lasse Viren /kok.
22265:           Vaito Koski /sd
22266: 
22267: 
22268: 
22269: 
22270:                                                                                              5
22271:                                                                        StVL 3/1999 vp -   E 42/1999 vp
22272: 
22273: 
22274: 
22275: 
22276: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22277: LAUSUNTO 3/1999 vp
22278: 
22279: Valtioneuvoston selvitys Euroopan komission
22280: tiedonannosta Lapsiseksimatkailun vastaisten
22281: toimien täytäntöönpanosta
22282: 
22283:                                                                             Suurelle valiokunnalle
22284: 
22285: 
22286:                                              JOHDANTO
22287: 
22288: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
22289: Suuri valiokunta on 8 päivänä syyskuuta 1999           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22290: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo-          - ylitarkastaja Tuulikki Nurmi ja ylitarkastaja
22291: pan komission tiedonannosta lapsiseksimatkai-            Eva Ojala, sosiaali- ja terveysministeriö.
22292: lun vastaisten toimien täytäntöönpanosta
22293: (E 42/1999 vp) sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
22294: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
22295: 
22296: 
22297: 
22298:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
22299: 
22300: Ehdotus                                                kampanjoilla ja aktivoimalla matkailuteollisuus
22301: Komissio antoi 26.5.1999 tiedonannon lapsisek-         osallistumaan lapsiseksiturismin torjumiseen.
22302: siturismin torjunnan toteuttamisesta. Tiedonan-        Lisäksi pyritään 4) kolmansiin maihin suuntau-
22303: to on vuoden 1996 vastaavan tiedonannon seu-           tuvien lapsiseksiturismia ehkäisevien toimenpi-
22304: rantaraportti, jossa selvitetään vuosina 1997-         teiden kehittämiseen.
22305: 1998 toteutettuja toimenpiteitä lapsiseksituris-
22306: min ehkäisemiseksi sekä esitetään tavoitteet lap-      Valtioneuvoston kanta
22307: siseksiturismin ehkäisyn jatkotoimista. Tiedon-        Suomi kannattaa tehostettuja toimenpiteitä lap-
22308: anto esittää 12 jatkotoimenpide-ehdotusta.             siseksiturismin ehkäisemiseksi ja pitää lasten
22309:    Tavoitteeksi on asetettu 1) lapsiseksiturismia      seksuaalista hyväksikäyttöä vakavana ihmisoi-
22310: koskevan tietämyksen ja tuntemuksen lisäämi-           keuksien loukkauksena. Ehdotettuihin tavoittei-
22311: nen mm. tutkimushankkeilla, 2) kansallisen lain-       siin suhtaudutaan myönteisesti ja pidetään tär-
22312: säädännön muuttaminen siten, että kaksoisran-          keänä lapsiseksiturismin torjumista. Toimenpi-
22313: gaistavuuden vaatimus poistetaan lapsiin koh-          teet tulee yhteensovittaa muihin samaan tai sa-
22314: distuvissa seksuaalirikoksissa sekä lakien täy-        mansuuntaisiin päämääriin pyrkivien ohjelmien
22315: täntöönpanon tehostaminen valtioiden välisessä         ja toimintojen kanssa. Suomi on uudistanut lain-
22316: yhteistyössä ja tietojen vaihtona, 3) seksituris-      säädäntönsä tavoitteiden mukaisesti ja kaksois-
22317: tien määrää pyritään vähentämään vaikuttamal-          rangaistavuudesta on luovuttu sellaisten rikos-
22318: la matkailijoihin erilaisilla valistus- ja tiedotus-
22319: 
22320: 
22321: E 4211999 vp                                                                                     290331
22322: StVL 3/1999 vp - E 42/1999 vp
22323: 
22324: 
22325: ten osalta, joissa on kyse lasten seksuaalisesta
22326: hyväksikäytöstä.
22327: 
22328: 
22329:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22330: 
22331: Perustelut                                          Lausunto
22332: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää komission      Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
22333: asettamia tavoitteita ja valtioneuvoston kantaa     kunnioittavasti ilmoittaa,
22334: tavoitteiden suhteen hyvinä ja realistisina mah-
22335: dollisuuksina torjua lapsiseksiturismia.                  että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
22336:    Lapsiseksiturismia käsitellään nuorisotyöryh-          voston kantaan ja
22337: män alaisessa ad-hoc-työryhmässä, jossa pyri-
22338: tään laatimaan neuvoston päätelmät, joilla tue-          että valiokunta korostaa erityisesti sitä
22339: taan komission kantaa lapsiseksiturismin torjun-         seikkaa, että laadittaessa neuvoston
22340: nassa. Lapsiseksiturismin torjunnassa erityisiä          päätelmiä lapsiseksiturismin torjunnas-
22341: mahdollisuuksia tarjoaa vaikuttaminen lähialue-          ta tulee kiinnittää huomiota niihin mah-
22342: yhteistyössä ja erityisesti yhteistyö niiden mai-        dollisuuksiin, joita lähialueyhteistyö ja
22343: den kanssa, jotka ovat hakeneet Euroopan unio-           erityisesti Euroopan unionin jäsenyyttä
22344: nin jäsenyyttä. Tästä syystä on perusteltua edel-        hakeneisiin maihin vaikuttaminen an-
22345: lyttää erityisesti unionin jäsenyyttä hakeneilta         taa.
22346: mailta lainsäädännön muuttamista ja tehokkaita
22347: käytännön toimenpiteitä lapsiseksiturismin tor-
22348: jumiseksi osana jäsenyysneuvotteluja.
22349: 
22350: 
22351: Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1999
22352: 
22353: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22354:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Päivi Räsänen /skl
22355:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Marjatta Stenius Kaukonen /vas
22356:            Saara Karhu /sd                                   Raija Vahasalo /kok
22357:            Inkeri Kerola /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk
22358:            Niilo Keränen /kesk                         vjäs. Hannu Aho /kesk
22359:            Vaito Koski /sd                                   Lasse Viren /kok.
22360:            Pehr Löv /r
22361: 
22362: 
22363: 
22364: 
22365: 2
22366:                                                                  StVL 4/1999 vp- HE 40/1999 vp
22367: 
22368: 
22369: 
22370: 
22371: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22372: LAUSUNTO 4/1999 vp
22373: 
22374: Hallituksen esitys           valtion     talousarvioksi
22375: vuodelle 2000
22376: 
22377:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
22378: 
22379: 
22380:                                             JOHDANTO
22381: 
22382: Vireilletulo                                         - kehittämispäällikkö Mirjami Airaksinen,
22383: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on päättänyt an-        Kansaneläkelaitos
22384: taa eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-        - paikallistoimiston johtaja Mirja Saari, Kan-
22385: mentin mukaisen lausunnon.                             saneläkelaitoksen Tampereen paikallistoimis-
22386:                                                        to
22387:                                                      - sairaalatoimenpäällikkö Jorma Back, sosiaa-
22388: Asiantuntijat
22389:                                                        li- ja terveystoimen päällikkö Tuula Taskula
22390: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   ja erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,
22391: - apulaisosastopäällikkö Aino-Inkeri Hansson,          Suomen Kuntaliitto
22392:   finanssisihteeri Juha Mynttinen, vanhempi          - sairaalanjohtaja Arvo Relander ja johtajayli-
22393:   hallitussihteeri Anja Kairisalo, neuvotteleva        lääkäri Pekka Karma, Helsingin yliopistolli-
22394:   virkamies Martti Rissanen ja suunnittelusih-         nen keskussairaala
22395:   teeri Arto Salmela, sosiaali- ja terveys-          - projektijohtaja Raija Hukkamäki, Suomen
22396:   ministeriö                                           Mielenterveysseura
22397: - pääsihteeri Heidi Paatero, Kuntoutusasiain           projektisuunnittelija Teija Leminen, Vanhus-
22398:   neuvottelukunta                                      työn Keskusliitto
22399: - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-         puheenjohtaja Tapio Liinamaa, Suomalaiset
22400:   ministeriö                                           Kuntoutuslaitokset ry.
22401: - johtaja Arvo Jäppinen, opetusministeriö
22402: 
22403: 
22404:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22405: 
22406: Perustelut                                           tä, hammaslääketieteellistä, hoitotieteellistä ja
22407:                                                      terveystaloustieteellistä tutkimusta.
22408: Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille             Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 2000
22409: erikoissairaanhoitolain mukaiseen tutkimus-          esitetään momentille 33.32.32 varattavaksi tut-
22410: toimintaan                                           kimustoimintaan 293 200 000 markkaa, mikä
22411: Valtio maksaa erikoissairaanhoitolain 47 §:n no-     merkitsee 66 800 000 markan vähennystä vuo-
22412: jalla korvausta terveystieteellisestä tutkimustoi-   den 1999 määrärahaan ja vuoden 1998 tilinpää-
22413: minnasta aiheutuviin kustannuksiin. Terveystie-      tökseen.
22414: teellisenä tutkimuksena pidetään lääketieteellis-
22415: 
22416: HE 40/1999 vp                                                                                   200105
22417: StVL 4/1999 vp- HE 40/1999 vp
22418: 
22419: 
22420:    Paavo Lipposen II hallitusohjelman mukaan           niistä varoista, joita suunnataan tutkimustoimin-
22421: muun muassa eri politiikan lohkoilla varmiste-         taan hallitusohjelman sen kohdan nojalla, jossa
22422: taan yhteiskunnassa osaamisen kehittyminen ja          edellytetään valtion ja yksityisen sektorin yhtei-
22423: innovaatiojärjestelmän toimivuus. Samoin suo-          sin toimenpitein turvattavan tutkimus- ja kehi-
22424: malaisia tutkimusympäristöjä kehitetään edel-          tystyön kokonaispanostus vähintään nykytasol-
22425: leen kansainvälisesti kilpailukykyisiksi. Suoma-       la.
22426: laisen innovaatiojärjestelmän julkista rahoitusta
22427: kehitetään siten, että korkealaatuista innovatii-      Valtionosuus sosiaali- ja terveyspalvelujen
22428: vista tutkimusta vahvistetaan tieteen- tai taiteen-    perus tamis kustannuksiin
22429: alasta riippumatta.                                    Talousarvioesityksen luvun 33.32.31 valtion-
22430:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää terveys-      osuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen pe-
22431: tieteellistä tutkimusta tärkeänä osana yhteiskun-      rustamiskustannuksiin selvitysosan mukaan so-
22432: nan, tieteen ja tutkimuksen kehittämistä. Ter-         siaali- ja terveyspalvelujen perustamishankejär-
22433: veystieteellisessä tutkimuksessa Suomi on mo-          jestelmä uudistetaan asteittain vuoden 2000
22434: nilla aloilla maailman kärjessä tai kärjen tuntu-      alusta. Eduskunnan käsiteltävänä onkin hallituk-
22435: massa, ja terveystieteellisellä tutkimuksella on       sen esitys HE 7911999 vp, joka muodostaa en-
22436: myös voitu luoda tutkimuslaitosten, teollisuu-         simmäisen osan asteittaista uudistamista.
22437: den ja yliopistojen kesken hyvinvoinnin kannal-           Määrärahan perustelujen mukaan on tarkoi-
22438: ta merkittävää tuotantoa.                              tus vuoteen 2003 mennessä uudistaa järjestelmä
22439:    Eduskunnan käsiteltävänä on parhaillaan hal-        kokonaisuudessaan siten, että vuoden 2000 ke-
22440: lituksen esitys HE 81/1999 vp, jossa täsmenne-         väällä annetaan hallituksen esitys lainmuutosten
22441: tään säännöksiä muussa kuin yliopistollisessa          toisen vaiheen toteuttamiseksi.
22442: sairaalassa tehdyn terveystieteellisen tutkimuk-          Valiokunnan käsityksen mukaan nykyiset pe-
22443: sen kustannuksiin suoritettavan korvauksen             rustamishankkeiden määrärahat eivät riitä perus-
22444: maksamisesta. Tämän muutoksen nojalla voi-             teltujenkaan hankkeiden toteuttamiseen. Kun-
22445: daan laajentaa terveystieteellisen tutkimuksen         nossapitoon ja peruskorjauksiin tarvittavien voi-
22446: heijastusvaikutuksia koko maahan ja ulkopuo-           mavarojen riittämättömyys merkitsee rakennus-
22447: lelle yliopistopaikkakuntien. Tämä on tärkeä osa       kannan rappeutumista sen ohella, että kaikkia
22448: uudistusta, jota ei tule vaarantaa riittämättömil-     tarvittavia toiminnallisia uudistuksia ei voida to-
22449: lä määrärahoilla.                                      teuttaa eikä siihen liittyvää teknologiaa voida ot-
22450:    Tutkimustoimintaan suunnatulla määrärahal-          taa käyttöön. Tästä syystä perustaruishankkei-
22451: la on myös kiinteä yhteys erikoislääkärikoulu-         den rahoitusjärjestelmän uudistamisen on perus-
22452: tukseen. Kun tarkoitus on suunnata tutkimus-           tuttava laajaan ja huolelliseen valmisteluun, ja
22453: määrärahaa nykyistä enemmän myös muihin ter-           eri hallinnonalojen valtionosuusuudistuksen sa-
22454: veydenhuollon yksiköihin kuin yliopistollisiin         manaikaisuus on tavoite.
22455: sairaaloihin, antaa tutkimustoiminta tukea lää-           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan tarkoitukse-
22456: kärien erikoistumiskoulutukselle maan muissa           na on hallituksen esityksen HE 7911999 vp yh-
22457: osissa ja tukee tätä kautta erikoislääkärien sijoit-   teydessä ottaa tarkemmin kantaa sosiaali- ja ter-
22458: tumista nykyistä tasaisemmin. Pitkällä aikavälil-      veydenhuollon hankkeiden perustamiskustan-
22459: lä sillä on merkitystä myös torjuttaessa monilla       nusten valtionosuusjärjestelmään ja sen kehittä-
22460: aloilla nähtävissä olevaa erikoislääkärivajausta.      miseen. Valiokunta pitää tärkeänä, että valtiova-
22461:    Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja ter-       rainvaliokunta vuoden 2000 talousarvion käsit-
22462: veysvaliokunta esittää, että valtion korvaus ter-      telyn yhteydessä nimenomaisesti toteaa, etteivät
22463: veydenhuollon yksiköille erikoissairaanhoito-          talousarvioesityksessä esitetyt näkökohdat vält-
22464: lain mukaiseen tutkimustoimintaan korotetaan           tämättä muodosta valtionosuusuudistuksen pe-
22465: vuoden 1999 tasolle. Tarvittava lisärahoitus voi-      rustaa.
22466: daan valiokunnan käsityksen mukaan kattaa
22467: 
22468: 
22469: 2
22470:                                                                  StVL 4/1999 vp- HE 40/1999 vp
22471: 
22472: 
22473: Harkinnanvarainen kuntoutus                         sia, kun luodaan edellytyksiä kotona asumisen
22474: Vuoden 2000 talousarvioesityksen momentille         jatkamiselle.
22475: 33.18.60 on merkitty, että Kansaneläkelaitos voi       Edellä sanotuista syistä sosiaali- ja terveysva-
22476: käyttää harkinnanvaraisen kuntoutuksen kustan-      liokunta pitää tärkeänä riittävien harkinnanva-
22477: nuksiin enintään 481 miljoonaa markkaa saira-       raiseen kuntoutukseen suunnattujen määräraho-
22478: usvakuutusrahaston      varoja.    Summa      on    jen myöntämistä valtion talousarviossa. Valio-
22479: 10 miljoonaa markkaa suurempi kuin vuoden           kunta ehdottaa momentille 33.18.60. merkityn
22480: 1999 määräraha. Korotus vastaa indeksitarkis-       Kansaneläkelaitoksen harkinnanvaraisen kun-
22481: tusta. Eduskunta otti valtioneuvoston selonte-      toutuksen kustannuksiin käytettävien määrära-
22482: koa kuntoutuksesta (VNS 111998 vp) käsitelles-      hojen korottamista 20 miljoonalla markalla. Tar-
22483: sään sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön      vittava rahoitus on valiokunnan käsityksen mu-
22484: StVM 3711998 vp perusteella kantaa kuntoutuk-       kaan otettavissa huomioon sairausvakuutusmak-
22485: seen ja kuntoutuksen kehittämiseen. Tässä           sun tuotossa.
22486: yhteydessä eduskunta korosti erityisesti päihde-
22487: kuntoutuksen, mielenterveyskuntoutuksen, mu-
22488: kaanluettuina lastenpsykiatrineo hoito ja kun-      Lausunto
22489: toutus, sekä vanhuskuntoutuksen merkitystä ja       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
22490: tärkeyttä. Tuossa yhteydessä kiinnitettiin huo-     liokunta kunnioittavasti esittää lausuntaoaan
22491: miota myös työkykyä ylläpitävään toimintaan ja
22492: muuhun kuntoutusta, erityisesti ehkäisevää kun-           että valtion vuoden 2000 talousarvion
22493: toutusta lähellä olevaan toimintaan.                      momentille 33.32.32 valtion korvaus
22494:    Kuntoutusmäärärahoilla on erityinen merki-             terveydenhoidon yksiköille erikoissai-
22495: tys ainakin kahdessa hallituksen toimintapolitii-         raanhoitolain mukaiseen tutkimustoi-
22496: kan kannalta keskeisessä hankkeessa. Varhaisel-           mintaan merkitään 360 000 000 mar-
22497: la kuntoutuksella ja ehkäisevällä kuntoutuksella          kan määräraha,
22498: voidaan edesauttaa työssä jaksamista ja tukea
22499: pyrkimystä korottaa eläkkeellesiirtymisikää.              että momentin 33.32.31 valtionosuus
22500: Ehkäisevä kuntoutus on myös merkittävä tekijä             kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
22501: terveydenhuollon kustannusten hillitsemiseksi.            perustamiskustannuksiin perusteluissa
22502: Niin päihdekuntoutus kuin mielenterveyskun-               todetaan, etteivät talousarvioesitykses-
22503: toutuskin luovat edellytyksiä merkittävälle työ-          sä esitetyt näkökohdat välttämättä muo-
22504: kyvyttömyyseläkkeiden syiden poistamiselle.               dosta valtionosuusuudistuksen perus-
22505: Lasten psykiatrisen kuntoutuksen puutteet saat-           taaja
22506: tavat merkitä moninkertaisia laitoshoidon kus-
22507: tannuksia ja muita yhteiskunnallisia kustannuk-           että momentin 33.18.60 mukaan
22508: sia myöhemmin. Vanhusten ja vammaisten kun-               Kansaneläkelaitoksen harkinnanvarai-
22509: toutuksella voidaan ehkäistä muita kustannuk-             seen kuntoutukseen voidaan käyttää
22510:                                                           enintään 501 000 000 markkaa.
22511: 
22512: 
22513: 
22514: 
22515:                                                                                                      3
22516: StVL 4/1999 vp -    HE 40/1999 vp
22517: 
22518: 
22519: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
22520: 
22521: Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet osaa
22522: 
22523:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                          Pehr Löv /r
22524:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                       Päivi Räsänen /skl
22525:            Merikukka Forsius /vihr                        Sari Sarkomaa /kok
22526:            Inkeri Kerola /kesk                            Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
22527:            Niilo Keränen /kesk                            Raija Vahasalo /kok
22528:            Valto Koski /sd                          vjäs. Anne Huotari /vas (osittain).
22529:            Marjaana Koskinen /sd
22530: 
22531: 
22532: 
22533: 
22534: 4
22535:                                                                     StVL 5/1999 vp- U 9/1999 vp
22536: 
22537: 
22538: 
22539: 
22540: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22541: LAUSUNTO 5/1999 vp
22542: 
22543: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
22544: ton asetukseksi (sosiaaliturvajärjestelmien yh-
22545: teensovittaminen)
22546: 
22547:                                                                          Suurelle valiokunnalle
22548: 
22549: 
22550:                                            JOHDANTO
22551: 
22552: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Jaana Rissanen, Eläketurva-
22553: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä toukokuuta            keskus
22554: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-        - sosiaalipoliittinen sihteeri Mirja Janerus,
22555: roopan komission ehdotus EU:n neuvoston ase-           Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
22556: tukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovit-       asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja
22557: tamisesta (U 9/1999 vp) käsiteltäväksi suureen         Työnantajain Keskusliitto TT
22558: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että sosiaa-      - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
22559: li- ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta       - asiantuntijalääkäri Riitta Työläjärvi, Toimi-
22560: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                    henkilökeskusjärjestö STTK
22561:                                                      - lakimies Markku Kojo, Akava ry
22562:                                                      - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
22563: Asiantuntijat
22564:                                                        Yrittäjät
22565: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - toimitusjohtaja Tapani Miettinen, Tapaturma-
22566: - vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuh-          vakuutuslaitosten Liitto
22567:   kola, sosiaali- ja terveysministeriö               - tutkija Maija Sakslin.
22568: - yhteyspäällikkö Anne Neimala, Kansaneläke-
22569:   laitos
22570: 
22571: 
22572:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÅ
22573: 
22574: Ehdotus                                              sön kehitykseen ja Euroopan yhteisön tuomiois-
22575: Komission ehdotus neuvoston asetukseksi              tuimen tulkintoihin sekä eri jäsenvaltioiden kan-
22576: sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta      salliseen lainsäädäntöön. Yhteensovittamissään-
22577: korvaisi voimassa olevan neuvoston asetuksen         nökset ovat muotoutuneet monimutkaisiksi ja
22578: n:o 140811971 sosiaaliturvajärjestelmien sovel-      laajoiksi. Tavoitteena on yhteensovittaa järjes-
22579: tamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattui-    telmiä.
22580: hin työntekijöihin ja itsenäisiin ammatinharjoit-       Pääpiirteissään ehdotus asetukseksi noudat-
22581: tajiin ja heidän perheenjäseniinsä. Nykyinen         taa voimassa olevaa asetusta. Asiallista ja henki-
22582: asetus on annettu vuonna 1971 ja sitä on muutet-     löllistä soveltamisalaa kuitenkin ehdotetaan laa-
22583: tu ja päivitetty useita kertoja, mukautettu yhtei-   jennettavaksi. Kohtelun yhdenvertaisuutta kos-
22584: 
22585: U 911999 vp                                                                                      200184
22586: StVL 5/1999 vp- U 9/1999 vp
22587: 
22588: 
22589: kevaa periaatetta tarkennettaisiin ja sovelletta-     Iiseen lainsäädäntöön. Säännökset ovat kuiten-
22590: vaa lainsäädäntöä koskevia säännöksiä karsittai-      kin luonteeltaan lainsäädännön alaan kuuluvia.
22591: siin.
22592:    Ehdotettu asetus jakautuu osastoihin. Ensim-       Valtioneuvoston kanta
22593: mäinen osasto sisältäisi yleiset säännökset, sään-
22594:                                                       Valiokunnan saaman tiedon mukaan asetuksen
22595: nökset henkilöllisestä ja asiallisesta soveltamis-
22596:                                                       uudistaminen on monivuotinen ja moniportai-
22597: alasta, yhdenvertaisesta kohtelusta ja kausien
22598:                                                       nen toimenpide, johon suhtautuminen on rat-
22599: yhteenlaskemisesta sekä käsitteiden määritel-
22600:                                                       kaistavissa vasta kokonaisuutena. Kun on tarkoi-
22601: mät. Oman osastonsa muodostaisi henkilöön so-
22602:                                                       tuksenmukaista edetä asiassa vaiheittain, on
22603: vellettavan lainsäädännön määrääminen ja sa-
22604:                                                       Suomen puheenjohtajakaudella pyritty erityises-
22605: moin oman osastonsa eri etuusryhmiä koskevat
22606:                                                       ti määrittelemään ja alustavasti keskustelemaan
22607: erityissäännökset. Asetus sisältäisi myös sosiaa-
22608:                                                       asetuksen 1 ja II osastosta (1-13 artiklat), jois-
22609: liturvajärjestelmien yhteensovittamista käsitte-
22610:                                                       sa määritellään asetuksen soveltamisala, eräät
22611: levää hallintotoimikuntaa koskevan osaston sekä
22612:                                                       perusrakenteet ja määritelmät sekä lainvalinta-
22613: siirtymä- ja loppusäännökset. Nykyistä liittei-
22614:                                                       säännökset. Näiden käsittelyn pohjalta voidaan
22615: den määrää on karsittu.
22616:                                                       edetä III osaston etuuskohtaisiin säännöksiin,
22617:    Asetus olisi sellaisenaan sovellettavaa lain-
22618:                                                       jossa tehtävillä ratkaisuilla on kuitenkin heijas-
22619: säädäntöä, joten se ei aiheuta muutoksia kansal-
22620:                                                       tumaa 1 ja II osaston tarkoituksenmukaiseen sää-
22621:                                                       tämiseen.
22622: 
22623: 
22624: 
22625:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22626: 
22627: Perustelut                                            keen eläkevähenteisyys ja sen vaikutus eri mais-
22628: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on tässä vaihees-      ta maksettaviin eläkkeisiin tulee selkeästi voida
22629: sa rajoittunut !asunnossaan käsittelemään ase-        ottaa huomioon siten, että kansaneläkejärjestel-
22630: tusehdotuksen 1 ja II osastoon sisältyviä l-13        män kansalliset tavoitteet voidaan toteuttaa. Yh-
22631: artiklaa, jotka luovat perustaa asetuksen sovelta-    teensovitus ei saa aiheuttaa millekään valtiolle
22632: misalalle ja lainvalintasäännöksille.                 perusteettornia kustannuksia.
22633:    Pyrkimys voimassa olevan asetuksen 1408171            Asetuksen säännöksellä voidaan vaikuttaa
22634: yksinkertaistamiseen, nykyaikaistamiseen ja           myös yhteiskunnan muutokseen ja siinä tulee ot-
22635: sosiaaliturvajärjestelmien parempaan yhteenso-        taa huomioon asetuksen lähes kolmikymmen-
22636: vittamiseen on perusteltu. Kyseessä on 15 jäsen-      vuotisen voimassaolon aikana muuttunut yhteis-
22637: valtion sosiaaliturvajärjestelmän yhteensovitta-      kuntatodellisuus. Perherakenteet, työn luonne,
22638: minen. Ne ovat syntyneet eri aikoina ja erilaisis-    ulkomailla työskentelyn lisääntyminen, opiske-
22639: sa historiallisissa tilanteissa, ne poikkeavat ra-    lu, asuminen ja työskentely useammassa jäsen-
22640: hoitus- ja etuusjärjestelyiltään toisistaan merkit-   valtiossa sekä muut vastaavat seikat ovat aiheut-
22641: tävästikin ja niissä on työntekoon tai asumiseen      taneet perustavanlaatuisia muutoksia sosiaali-
22642: perustuvan järjestäruisluonteen ero, mikä tekee       turvan sääntelyn tarpeeseen. Asetuksessa tulee
22643: yhteensovittamisen vaikeaksi. Erityisesti on ko-      ottaa painokkaammin huomioon unionin sosiaa-
22644: rostettava sitä, että asetuksessa ensimmäistä ker-    lipoliittiset tavoitteet, kuten työttömyyden ja
22645: taa voidaan selkeästi ottaa kantaa Pohjoismai-        syrjäytymisen ehkäisy. Paitsi että nämä tulee ot-
22646: seen asumisperusteisen järjestelmän aiheutta-         taa huomioon asetuksessa, tulee myös ottaa huo-
22647: miin kansallisiin ongelmiin, jotka tulee voida        mioon se, että asetuksella voidaan vaikuttaa näi-
22648: ratkaista myös näitä maita tyydyttävällä tavalla.     den ilmiöiden yleisyyteen.
22649: Sellaiset kansalliset ongelmat kuin kansaneläk-
22650: 
22651: 2
22652:                                                                         StVL 5/1999 vp- V 9/1999 vp
22653: 
22654: 
22655:     Euroopan unionissa on meneillään keskustelu        jota sovellettiin henkilöön kausia täytettäessä.
22656: ihmisoikeuksien merkityksestä ja perusoikeuk-          Muutoinkin on pyrittävä tilanteeseen, jossa toi-
22657: sien sisällyttämisestä unionin perussopimuk-           saalta etuuksia käsiteltäessä kaudet otetaan yhtä-
22658: siin. Osittain sosiaaliset oikeudet on otettu huo-     läisesti huomioon, niitä ei oteta huomioon kah-
22659: mioon Amsterdamin sopimuksessa. Nämä oi-               teen kertaan tai jätetä huomiotta ja toisaalta
22660: keudet asettavat vaatimuksia unionin lainsää-          myös yhteys etuuksien rahoitukseen on asian-
22661: dännön sisällölle ja tavoitteelle. Asetuksella tu-     mukaisesti järjestetty. Rahoitusongelma on syn-
22662: lee edistää perus- ja ihmisoikeuksien toteutumis-      tynyt erityisesti eräiden EU-maiden kanssa ja
22663: ta.                                                    Suomi joutuu kustantamaan perusteettomasti
22664:     Asetuksen henkilöllisen soveltamisalan mää-        etuuksia.
22665: rittelyssä olisi tarpeellista selvittää myös kol-         Asetuksen määritelmiä koskevalla 7 artiklal-
22666: mansien maiden kansalaisten asema, millä olisi         la on erityisen suuri merkitys. Tästä syystä kun-
22667: merkitystä jäsenvaltioiden ja eräissä tapauksis-       kin määritelmän osalta on tärkeää selvittää tar-
22668: sa Euroopan yhteisöjenkin kolmansien maiden            vittaessa etuuskohtaisesti, mikä määritelmän so-
22669: kanssa tekemien sosiaaliturvasopimusten kan-           veltamisala on. Eräiden määritelmien, kuten per-
22670: nalta. Vastaavasti on selvitettävä sosiaaliturvan      heenjäsenen osalta näin onkin menetelty asetus-
22671: suhteen niiden suomalaisten asemaa, jotka ovat         ehdotuksessa. Pohjoismaisen asumisperustei-
22672: asuneet joko muussa EU-maassa tai kolmannes-           den järjestelmän kannalta olisi myös tärkeää,
22673: sa maassa. Toisaalta jäsenmailla on edelleen ol-       että asetus sisältäisi säännökset asuinvaltion tai
22674: tava mahdollisuus solmia sosiaaliturvasopimuk-         asuinpaikan ratkaisemisesta. Tällä on usein suu-
22675: sia kolmansien maiden kanssa.                          ri merkitys lainvalintakysymyksissä, eikä Eu-
22676:     Asiallista soveltamisalaa koskevan säännök-        roopan unionin sääntely toistaiseksi ole kyennyt
22677: sen ongelmana on se, että se ei kaikilta osin sel-     tätä tyydyttävästi ratkaisemaan.
22678: keästi määrittele asetuksen soveltamisalaan kuu-          Lainvalintasäännöksiä tulee selkeyttää. Eri-
22679: luvia etuuksia. Ehdotus antaa mahdollisuuksia          tyisen tärkeää on, että voidaan mahdollisimman
22680: jäsenvaltiokohtaisiin tulkintoihin, jotka saatta-      yksiselitteisesti määritellä jäsenvaltion velvolli-
22681: vat johtaa oikeuden menetyksiin ja toisaalta jat-      suuksien lakkaaminen varsinkin niissä tilanteis-
22682: kaa nykyistä käytäntöä, jossa viime kädessä Eu-        sa, joissa henkilö ei osallistu rahoitukseen.
22683: roopan yhteisöjen tuomioistuin määrittelee lain-       Muun muassa säännökset työntekijän ja amma-
22684: säätäjän asemesta säännöksen soveltamisalan.           tinharjoittajan asemassa olemisesta saattavat
22685: Valiokunnan käsityksen mukaan olisi pyrittävä          johtaa ristiriitaisiin ja vaikeasti sovellettaviin ti-
22686: löytämään malli, esimerkiksi negatiivisen mää-         lanteisiin.
22687: rittelyn kautta, jolla voitaisiin ratkaista mainittu      Asetuksen jatkovalmistelussa tulee ottaa huo-
22688: ongelma tai ainakin vähentää soveltamisalan tul-       mioon myös Euroopan unionin laajentuminen.
22689: kintaongelmia. Tärkeää on myös, että samanlai-         Tällä on todennäköisesti merkittäviä vaikutuk-
22690: sia etuuksia käsitellään yhtenäisin perustein.         sia useisiin asetuksen etuuksiin ja ennen kaik-
22691:     Etuuksien saamista koskevien kausien yh-           kea lainvalintasäännökset nousevat merkittä-
22692: teenlaskemista koskeva 4 artikla jättää jossain        vään asemaan.
22693: määrin avoimeksi jäsenmaasta toiseen liikkuvan            Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää välttämät-
22694: henkilön kausien yhteenlaskemisen erityisesti          tömänä, että valiokunta pidetään jatkuvasti ajan
22695: sellaisissa tilanteissa, joissa järjestelmät ovat      tasalla sosiaaliturvaetuuksien yhteensovittamis-
22696: perusteeltaan erilaisia. Säännöksiä olisi tässä        ta koskevan asetuksen käsittelyn aikana. Asetuk-
22697: suhteessa selvennettävä ja pyrittävä menette-          sen merkitys on erittäin suuri myös Suomen
22698: lyyn, jossa jäsenvaltion tulee laskea yhteen           sosiaaliturvajärjestelmälle ja sen soveltamisel-
22699: omien kausien kanssa kaikki ne toisen valtion          le. Se paitsi antaa mahdollisuuksia, myös aset-
22700: vastaavat kaudet, jotka sille ilmoitetaan sen jä-      taa rajoituksia sen suhteen, miten Suomen
22701:  senvaltion lainsäädännön mukaan täytetyksi,           sosiaaliturvajärjestelmää voidaan tai on tarkoi-
22702: 
22703: 
22704:                                                                                                            3
22705: StVL 5/1999 vp- U 911999 vp
22706: 
22707: 
22708: tuksenmukaista kehittää. Etuuksien maksami-          pitkäjänteiseen ja taloudellisesti vakaaseen jär-
22709: nen ulkomaille muodostaa sellaisen näkökoh-          jestelmään.
22710: dan, joka tulee ottaa huomioon kotimaisessa
22711: lainsäädännössä. Toisaalta myös monet varsi-         Lausunto
22712: naisesta etuusjärjestelmästä riippumattomat te-
22713:                                                      Lausuntaoaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
22714: kijät, kuten verotus ja sosiaaliturvamaksut ja
22715:                                                      kunnioittavasti esittää,
22716: pyrkimykset niiden avulla vaikuttaa muun muas-
22717: sa työllisyyteen, asettavat mahdollisuuksia ja ra-         että suuri valiokunta ottaa huomioon
22718: joituksia sosiaaliturvajärjestelmän kehittämisel-          lausuntoaan laatiessaan edellä esitetyt
22719: le. Sosiaaliturvan rahoituksen on perustuttava             näkökohdat.
22720: 
22721: 
22722: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1999
22723: 
22724: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22725:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Marjaana Koskinen /sd
22726:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Pehr Löv /r
22727:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                             Juha Rehula /kesk (osittain)
22728:            Merikukka Forsius /vihr                              Päivi Räsänen /skl
22729:            Tuula Haatainen /sd                                  Sari Sarkamaa /kok
22730:            Saara Karhu /sd                                      Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
22731:            Inkeri Kerola /kesk                                  Raija Vahasalo /kok
22732:            Niilo Keränen /kesk                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk.
22733:            Valto Koski /sd
22734: 
22735: 
22736: 
22737: 
22738: 4
22739:                                                                   StVL 6/1999 vp - E 48/1999 vp
22740: 
22741: 
22742: 
22743: 
22744: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22745: LAUSUNTO 6/1999 vp
22746: 
22747: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
22748: nosta sosiaalisen suojelun nykyaikaistamisesta
22749: ja kohentamisesta Euroopan unionissa
22750: 
22751:                                                                         Suurelle valiokunnalle
22752: 
22753: 
22754:                                            JOHDANTO
22755: 
22756: Vireilletulo                                        - ylijohtaja Kari Välimäki, sosiaali- ja terveys-
22757: Suuri valiokunta on 8 päivänä lokakuuta 1999          ministeriö
22758: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-       - sosiaalipoliittinen sihteeri Mirja Janerus,
22759: sion tiedonannosta sosiaalisen suojelun nykyai-       Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
22760: kaistamisesta ja kohentamisesta Euroopan unio-        SAK
22761: nissa (E 48/1999 vp) sosiaali- ja terveysvalio-     - asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja
22762: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä        Työnantajain Keskusliitto TT
22763: varten.                                             - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
22764:                                                     - asiantuntijalääkäri Riitta Työläjärvi, Toimi-
22765:                                                       henkilökeskusjärjestö STTK
22766: Asiantuntijat
22767:                                                     - pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja ter-
22768: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  veysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry.
22769: 
22770: 
22771: 
22772:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
22773: 
22774: Ehdotus                                                 Jäsenmaiden ehdotetaan syventävän yhteis-
22775: Komission tiedonanto sosiaalisen suojelun ny-       työtään erityisesti neljän tavoitteen alueella.
22776: kyaikaistamisesta ja kohentamisesta jatkaa          Nämä tavoitteet ovat: sosiaaliturvan kehittämi-
22777: asiasta EU:n tasolla käytyä keskustelua. Lähtö-     nen siten, että se kannustaa työntekoon ja turvaa
22778: kohta on edelleen, että sosiaaliturva kuuluu kun-   riittävän toimeentulon, eläketurvan ja kestävän
22779: kin jäsenvaltion omaan toimivaltaan. Komissio       eläkejärjestelmän kehittäminen, syrjäytymisen
22780: kuitenkin katsoo tiedonannossa, että nyt on sopi-   torjuminen sekä kestävän ja korkealaatuisen ter-
22781: va ajankohta siirtyä uuteen vaiheeseen jäsenmai-    veydenhuollon turvaaminen. Tarkoitus on kai-
22782: den sosiaalipolitiikkaa koskevassa yhteistyössä.    kissa tavoitteissa ottaa huomioon naisten ja
22783: Tätä kantaa tukevat muun muassa väestön ikään-      miesten välinen tasa-arvo.
22784: tyminen, Euroopan talous- ja rahaliiton toteutu-        Työnteon kannustavuutta voidaan komission
22785: minen, Euroopan unionin laajentaminen sekä          mukaan parantaa muun muassa suuntaamaila
22786: työllisyysstrategiaa koskevat sosiaalipoliittiset   verotusta ja sosiaalietuuksia työntekoa suosi-
22787: sitoumukset.                                        viksi ja edistämällä tasapainoa sosiaalisen suoje-
22788:                                                     lun ja työelämän joustavuuden välillä. Myös
22789: 
22790: E 48/1999 vp                                                                                    200123
22791: StVL 6/1999 vp- E 48/1999 vp
22792: 
22793: 
22794: työ- ja perhe-elämän yhteensovitusta tulee tu-          si työllisyysstrategian rinnalla ja sitä täydentä-
22795: kea.                                                    vänä.
22796:    Eläkkeiden turvaamisessa ja eläkejärjestel-
22797: män kestävyydessä keskeistä olisi ikääntyvän            Valtioneuvoston kanta
22798: työvoiman työssäpysymisen tukeminen ja ehkäi-           Tiedonantaa pidetään tervetulleena. Amsterda-
22799: sevä terveydenhuolto.
22800:                                                         min sopimuksen voimaantultua on perusteltua
22801:    Myös syrjäytymisessä ehkäisyä pidetään te-           selkeyttää EU -tason keskustelua sosiaalipolitii-
22802: hokkaimpana keinona. Lisäksi ehdotetaan var-
22803:                                                         kan alueella. Yhteinen strategia ja siihen liittyvä
22804: mistettavaksi turvaverkot helpottamaan työ-             seuranta on kannatettavaa. Valtioneuvoston
22805: markkinoille ja yhteiskuntaan integroitumista.          mielestä esille nostetut aihealueet ovat Suomen
22806:    Korkealaatuinen terveydenhuolto edellyttää           kannalta hyvin valittuja ja ajankohtaisia ja
22807: tehokkaasti käytettyä lääketieteellistä tietoa ja       Suomi voi ottaa tiedonannon esittämät tavoit-
22808: teknologiaa, jolloin tavoite on mahdollista saa-        teet EU-tason keskustelun pohjaksi ja edetä nii-
22809: vuttaa kasvattamatta määrärahoja.
22810:                                                         den mukaisesti.
22811:    Euroopan unionin tasolla mainittuja tavoittei-
22812:                                                            Tiedonannossa esitetyistä keinoista uusia
22813: ta on tarkoitus edistää yhteisellä strategialla, jos-
22814:                                                         ovat hyvien käytäntöjen etsiminen ja osaamisen
22815: sa muun muassa parannetaan tietojen vaihtoa ja          vahvistaminen. Eri maiden toimintamalleihin ja
22816: luodaan edellytykset seurata erilaisten toiminta-       toimintamallien erilaisiin ominaisuuksiin tutus-
22817: tapojen kehittämistä. Menetelmiä olisivat koke-         tuminen on tärkeää.
22818: musten vaihto jäsenmaiden välillä, keskustelut             Valtioneuvosto pitää myös korkean tason työ-
22819: eri toimintatavoista ja muutosten seuranta par-         ryhmän asettamista käyttökelpoisena ratkaisuna
22820: haiden toimintatapojen löytämiseksi. Komissio
22821:                                                         sosiaalisen suojelun uudistamisstrategian tavoit-
22822: ehdottaa perustettavaksi korkean tason virka-
22823:                                                         teiden saavuttamiseksi ja kokemusten vaihdon
22824: miestyöryhmän, joka toimisi prosessin yhteys-           tiivistämiseksi.
22825: verkostona. Sosiaalisen suojelun strategia toimi-
22826: 
22827: 
22828:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22829: 
22830: Perustelut                                              den vapaan liikkuvuuden varmistamiseksi on
22831: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä Eu-       yhteensovituksen oltava toteutettavissa. Tiedon-
22832: roopan unionin tason sosiaalipoliittista keskus-        annon tavoitteena tulee olla ensisijaisesti kes-
22833: telua. Sosiaalipolitiikkaa on käsitelty unionin         kustelun herättäminen kansallisten järjestel-
22834: toiminnoissa monesti työllisyysstrategian osana         mien kehittämiseksi kohti yhä kattavampaa so-
22835: tai heijastumana, joskin työllisyyttä koskevissa        siaaliturvaa.
22836: kannanotoissa on viitattu myös siihen, että so-            Sosiaaliset turvajärjestelmät sisältävät mer-
22837: siaaliturvajärjestelmien tulee olla työllisyyttä        kittäviä investointeja ihmisten terveyteen ja tur-
22838: suosivia. Näiden näkökohtien huomioon ottami-           vallisuuteen ja luovat edellytyksiä kestäville ja
22839: nen ja työllisyysstrategian ja sosiaalisen suoje-       vakaille työoloille sekä työhön sitoutumiselle.
22840: lun strategian yhdenmukaistaminen onkin tär-            Työllisyyteen investoiminen varmistaa myös so-
22841: keää. Tästä syystä muun muassa sosiaalipolitiik-        siaaliturvan rahoittamista ja ylläpitämistä. Ta-
22842: ka tulee ottaa huomioon kaikessa unionin toi-           voitteet kestävän eläkejärjestelmän kehittämi-
22843: minnassa samaan tapaan kuin työllisyyspolitiik-         seen muun muassa ikääntyvän työvoiman työs-
22844: ka otetaan nykyisin huomioon.                           säpysymistä parantamalla ja ehkäisevää tervey-
22845:    Sosiaaliturva on edelleen pidettävä kansalli-        denhuoltoa ja kuntoutusta lisäämällä ovat näistä
22846: seen päätöksentekoon kuuluvana asiana niin              syistä tarpeellisia ja tarkoituksenmukaisia.
22847: etuuksien kuin rahoituksenkin osalta. Henkilöi-
22848: 
22849: 2
22850:                                                                    StVL 6/1999 vp- E 48/1999 vp
22851: 
22852: 
22853:     Pohjoismainen universaalinen järjestelmä         elinkeinorakenne ja sosiaaliturvan taso ja raken-
22854: pyrkii tarkastelemaan sosiaaliturvan tarvetta ja     ne poikkeavat merkittävästi nykyisistä jäsen-
22855: eri etuuksia siitä näkökulmasta, että järjestelmät   maista. Hakijamaiden jäsenyyteen valmistautu-
22856: soveltuvat mahdollisimman laajasti eri väestö-       misessa on pyrittävä jo ennalta järjestelmien yh-
22857: ryhmiin ja pyrkivät myös hoitamaan ongelmaa          teensovittamiseen näiden näkökohtien valossa.
22858: kokonaisuutena. Tämä näyttää myös aiheutta-             Komission tiedonannossa ehdotetaan korkeis-
22859: van ongelmia ja luovan keinotekoisia ratkaisuja      ta virkamiehistä muodostettavan yhteyshenkilö-
22860: Suomen kannalta silloin, kun toteutetaan erilai-     järjestelmän luomista. Uusien yhteydenpitoon
22861: sia Euroopan unionin ohjelmia. Näin käy erityi-      tarkoitettujen elinten perustamiseen on unionis-
22862: sesti silloin, kun pyritään ratkaisemaan suhteel-    sa suhtauduttava pidättyvästi. Tällainen ryhmä
22863: lisen suppeita kysymyksiä, jotka monasti ovat        on perusteltu vain neuvoston alaisena ja kansal-
22864: enemmän sosiaaliturvan sellaisten aukkojen ja        lisen vuoropuhelun edistäjänä. Sen sijaan komis-
22865: loukkujen paikkaamista, joita ei vastaavasti uni-    sion alainen työryhmä, jonka työ suuntautuu
22866: versaaliin sosiaaliturvajärjestelmään synny. Toi-    työllisyyssuuntaviivojen kaltaiseen keskuste-
22867: minnan kokoaminen laajempiin ja kattavampiin         luun, ei ole perusteltu.
22868: yhteyksiin näyttäisi olevan tarkoituksenmukais-         Tiedonannossa perätään myös muun muassa
22869: ta.                                                  työmarkkinaosapuolten, kansalaisjärjestöjen ja
22870:     Komission tiedonannossa esille otetut neljä      sosiaaliturvalaitosten osanottoa keskusteluun.
22871: laajaa tavoitetta ovat kaikki tärkeitä. Toisaalta    Kansalaisyhteiskunnan osallistuminen sosiaali-
22872: ne muodostavat keskenään kokonaisuuden, jos-         turvasta käytävään keskusteluun, sen tasoon, ra-
22873: sa tosin muun muassa ensimmäisen tavoitteen          hoitukseen ja uudistamiseen onkin tärkeä näkö-
22874: mukainen toimeentulon takaaminen sisältää jo         kohta. Tätä keskustelua tulee myös kansallisesti
22875: tavallaan toisen tavoitteen eläkkeiden turvaami-     pyrkiä edistämään ja vahvistamaan. Prosessissa
22876: sesta ja eläkejärjestelmien ylläpidettävyyden        on järjestöjen ja laitosten osallistuminen tehtävä
22877: varmistamisesta ja osittain kolmannenkin tavoit-     mahdolliseksi niin varhaisessa vaiheessa ja sel-
22878: teen syrjäytymisen torjumisesta. Eri tavoittei-      laisella tavalla, että ne voivat vaikuttaa keskus-
22879: den keskinäisten yhteyksien korostaminen ja          teluun ja asiakirjoihin sekä kansallisesti että
22880: vahvistaminen voisi tapahtua juuri universaalin      unionin tasolla.
22881: sosiaaliturvajärjestelmän lähtökohdista, jolloin        Valiokunta      huomauttaa       suomenkielisen
22882: vältytään asian liialta sirpaloitumiselta.           ilmaisun "sosiaalinen suojelu" harhaanjohtavuu-
22883:     Toimeentulon takaamisessa on tärkeää, että       desta. Ilmaisu on syntynyt suorana käännöksenä
22884: kokoaikaisen työn palkka on tasoltaan sellainen,     ottamatta huomioon kieleen vakiintuneita mer-
22885: että sen lisäksi ei ole tarpeen saada sosiaalitur-   kityksiä ja sosiaaliturvajärjestelmän perinnettä.
22886: vaa.                                                 Ilmaus tuo suomalaiselle mieleen lähinnä köy-
22887:     Tavoitekohdista puuttuvat myös Pohjoismai-       häinhoidon tai lasten- ja vanhustensuojelun.
22888: den kannalta tärkeät sosiaalipalvelut Niillä luo-    Kyse on kuitenkin sosiaalisesta turvallisuudes-
22889: daan kuitenkin edellytyksiä muun muassa syr-         ta. Syntyneen epäjohdonmukaisuuden oikaise-
22890: jäytymisen ehkäisylle ja työnteolle. Palvelut tur-   miseen on pyrittävä siitä huolimatta, että kyse on
22891:  vaavat osaltaan unionin valtavirta-ajatteluun       myös perustaruissopimusten käyttämän ilmai-
22892: liittyvän sukupuolten välisen tasa-arvon edistä-     sun korjaamisesta.
22893:  misen. Samalla on tasa-arvoon liittyen painotet-
22894: tava yksilöllisen sosiaaliturvan ja verotuksen       Lausunto
22895:  merkitystä.
22896:                                                      Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
22897:     Sosiaalisen suojelun strategiassa on otettava
22898:                                                      kunnioittavasti ehdottaa,
22899:  huomioon Euroopan unionin tuleva laajentumi-
22900:  nen, koska jäsenyyttä hakeneiden valtioiden yh-           että suuri valiokunta yhtyy asiassa val-
22901:  teinen väestömäärä on huomattava, mutta niiden            tioneuvoston kantaan ja
22902: 
22903:                                                                                                      3
22904: StVL 6/1999 vp -   E 48/1999 vp
22905: 
22906: 
22907: 
22908:       että suuri valiokunta ottaa tämän lisäk-
22909:       si huomioon edellä mainitut näkökoh-
22910:       dat laatiessaan lausuntoaan.
22911: 
22912: 
22913: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
22914: 
22915: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22916: 
22917:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Valto Koski /sd
22918:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Marjaana Koskinen /sd
22919:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                          Pehr Löv /r
22920:            Merikukka Forsius /vihr                           Päivi Räsänen /skl
22921:            Tuula Haatainen /sd                               Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
22922:            Inkeri Kerola /kesk                               Raija Vahasalo /kok
22923:            Niilo Keränen /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk.
22924: 
22925: 
22926: 
22927: 
22928: 4
22929:                                                                    StVL 7/1999 vp- E 47/1999 vp
22930: 
22931: 
22932: 
22933: 
22934: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22935: LAUSUNTO 711999 vp
22936: 
22937: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotuksis-
22938: ta jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suunta-
22939: viivoiksi vuonna 2000, vuoden 1999 työllisyy-
22940: den yhteisraportiksi (osat I ja II) ja komission
22941: suosituksen neuvoston suosituksiksi jäsenval-
22942: tioiden työllisyyspolitiikan täytäntöönpanosta
22943: 
22944:                                                                          Suurelle valiokunnalle
22945: 
22946: 
22947:                                            JOHDANTO
22948: 
22949: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Antti Närhinen ja työmarkkina-
22950: Suuri valiokunta on 8 päivänä lokakuuta 1999           neuvos Jussi Toppila, työministeriö
22951: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-        - ylijohtaja Kari Välimäki, sosiaali- ja terveys-
22952: sion ehdotuksista jäsenvaltioiden työllisyyspoli-      ministeriö
22953: tiikan suuntaviivoiksi vuonna 2000, vuoden           - ekonomisti Erkki Laukkanen, Suomen
22954: 1999 työllisyyden yhteisraportiksi (osat 1 ja II)      Ammattiliittojen Keskusjärjestö
22955: ja komission suosituksen neuvoston suosituksik-      - työvoimapoliittinen asiamies Pekka Castren,
22956: si jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan täytän-        Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
22957: töönpanosta (E 4711999 vp) sosiaali- ja terveys-     - asiamies Martti Huttunen, Palvelutyönantajat
22958: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-      - asiamies Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjär-
22959: teitä varten.                                          jestö STTK
22960:                                                      - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
22961:                                                        Heikki Liede, Akava ry.
22962: Asiantuntijat
22963: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22964: 
22965: 
22966: 
22967:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
22968: 
22969: Ehdotus                                                 Vuoden 1999 yhteisraportti on Amsterdamin
22970: Vuoden 2000 työllisyyssuuntaviivoissa jatke-         sopimuksen mukaista eurooppalaisen työllisyys-
22971: taan aiempaa neljään pilariin perustunutta lähes-    strategian seurantaa. Raportin mukaan Suomi on
22972: tymistä ja tarkastelutapaa. Tarkastelukulmat         saavuttanut vahvan työllisyyden kasvun poik-
22973: ovat työllistyvyys, yrittäjyys, sopeutuvuus ja       keuksellisen syvän laman jälkeen ja sijoittuu
22974: tasa-arvo. Näihin tehdään eräitä lisäyksiä ja tar-   työllisyyden kasvussa kärkimaiden joukkoon.
22975: kennuksia, joilla on merkitystä varsinkin jäsen-     Suomen työllisyysaste on kokonaisuutena jäsen-
22976: maille ehdotettuihin suosituksiin.                   maiden keskitasoa. Myös työttömyyden alene-
22977:                                                      minen on ollut erittäin nopeaa. Suomi harjoittaa
22978: 
22979: E 47/1999 vp                                                                                    200183
22980: StVL 7/1999 vp- E 47/1999 vp
22981: 
22982: 
22983: 
22984: tehokasta työllisyyspolitiikkaa. Palvelusektoril-     peen tehdä suuria muutoksia suuntaviivoihin.
22985: la työskentelevien osuus on kuitenkin EU:n kes-       Suomi kuitenkin ehdottaa tietotekniikan opetus-
22986: kitasoa alhaisempi, mikä saattaa johtua siitä, että   ta ja laitteita koskevien linjausten huomioon ot-
22987: Suomessa on suhteellisesti vähemmän osa-aika-         tamista suuntaviivoissa. Valtioneuvostolla on
22988: työtä tekeviä. Yrittäjyyden edistämisessä järjes-     myös eräitä huomautuksia suuntaviivojen muo-
22989: telmät toimivat Suomessa hyvin.                       toiluun ja rakenteeseen, jolla päästäisiin havain-
22990:    Komissio nostaa suosituksissa esille erityi-       nollisempaan ja johdonmukaisempaan esittämi-
22991: sesti kahdeksan kohtaa, jotka vaativat lisätoi-       seen.
22992: menpiteitä. Nämä ovat nuorisotyöttömyyden                Vuoden 1999 työllisyyden yhteisraporttia
22993: torjunta,   pitkäaikaistyöttömyyden ehkäisy,          valtioneuvosto pitää hyvänä alkuna, jota kuiten-
22994: etuus- ja verotusjärjestelmien uudistaminen var-      kin on edelleen kehitettävä ja luotava parempia
22995: sinkin ikääntyviä työntekijöitä ja naisia suosi-      analyyttisiä keinoja raportoinnin ja seurannan
22996: vaksi, työpaikkojen luominen palvelusektorilla,       parantamiseksi.
22997: työhön kohdistuvan verorasituksen alentami-               Suomelle annettuja suosituksia valtioneuvos-
22998: nen, työn organisoinnin nykyaikaistaminen, su-        to pitää Suomen työllisyyden keskeisten ongel-
22999: kupuoleen liittyvän syrjinnän ehkäisy työmark-        makysymysten kannalta oikeaan osuneina. Toi-
23000: kinoilla sekä indikaattorien ja tilastojen kehittä-   saalta valtioneuvosto toteaa, että näiden suhteen
23001: minen. Suomelle komissio ehdottaa erityisesti         on ryhdytty jo toimenpiteisiin. Muun muassa
23002: ikääntyneiden pysyttämistä kauemmin työelä-           keskimääräisen eläkkeellesiirtymisiän nostami-
23003: mässä, työn verotuksen keventämistä sekä suku-        nen 2-3 vuodella on hallitusohjelmassa ja ke-
23004: puolten välisen eriytymisen lieventämistä työ-        sällä 1999 päätetyt työttömyyseläkejärjestelmää
23005: markkinoilla.                                         koskevat muutokset vaikuttavat tähän. Lisätoi-
23006:                                                       menpiteitä kuitenkin tarvitaan ja sitä varten
23007: Valtioneuvoston kanta                                 työskentelee ministerityöryhmä, jolle valmistel-
23008: Valtioneuvosto pitää hyvänä komission esityk-         laan esityksiä eri ministeriöissä.
23009: sen lähtökohtaa, ettei tässä vaiheessa ole tar-
23010: 
23011: 
23012: 
23013:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23014: 
23015: Perustelut                                            voston suosituksiksi on huomiota kiinnitetty
23016: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pysyttäytyy lau-       Suomelle suunnattuun etuusjärjestelmiä koske-
23017: sunnossaan lähinnä omalla toimialallaan. Tä-          vaan ensimmäiseen suositusehdotukseen.
23018: män mukaisesti työllisyyspolitiikan suuntavii-
23019: voista on valiokunta kiinnittänyt huomiota eri-       Suuntaviivat
23020: tyisesti suuntaviivaan 4 siltä osin kuin se koskee    Nykymuotoisten suuntaviivojen tarpeellisuus
23021: työkyvyn säilyttämistä, suuntaviivaan 9 vam-          tulee ottaa tarkasteluun prosessin jatkuessa. Nii-
23022: maisten, kansallisten vähemmistöjen ja muiden         tä saattaisi olla tarkoituksenmukaista kehittää
23023: toisia huonommassa asemassa olevien ryhmien           yleisemmiksi tavoitteiksi, joiden perusteella Jaa-
23024: ja henkilöiden tarpeiden huomioon ottamisesta,        rlittavat kansalliset toimenpideohjelmat konkre-
23025: suuntaviivaan 11 sosiaaliturvajärjestelmien ai-       tisoivat tavoitteita siten, että niiden toteutumista
23026: heuttamien esteiden purkamisesta, suunta-             on mahdollista seurata. Samalla maakohtaiset
23027: viivaan 14, jossa käsitellään sosiaaliturvajärjes-    suositukset voisivat olla täsmällisempiä ja konk-
23028: telmien taloudellista tasapainoa sekä suuntavii-      reettisempia tavoitteiden saavuttamista tukevia
23029: vaan 21 työ- ja perhe-elämän yhteensovittami-         kannanottoja ja ne tulisi perustaa tutkittuun maa-
23030: seksi. Vastaavasti komission suosituksesta neu-       tuntemukseen. Tavoitteiden perusteena olevia
23031: 
23032: 
23033: 2
23034:                                                                       StVL 711999 vp- E 47/1999 vp
23035: 
23036: 
23037: 
23038: mittareita on kehitettävä, jotta ne perustuvat ver-    lä suuntaviivalla on kiinteä yhteys suunta-
23039: tailukelpoiseen aineistoon, luovat oikean mieli-       viivaan, joka edellyttää sosiaaliturvajärjestel-
23040: kuvan jäsenvaltion olosuhteista suhteessa mui-         mien taloudellista tasapainoa.
23041: hin jäsenvaltioihin ja antavat perusteet myös             Työ- ja perhe-elämän yhteensovituksessa kes-
23042: suositusten toimeenpanolle.                            keisessä asemassa ovat päivähoitopalvelut ja
23043:    Työkyvyn säilyttämistä koskevat näkökohdat          kouluruokailu sekä lasten iltapäivähoito, jotka
23044: edellyttäisivät myös työkyvyn palauttamista ja         luovat edellytykset perheen molempien aikuis-
23045: parantamista koskevien näkökohtien lisäämistä          ten tai yksinhuoltajien osallistumiselle työelä-
23046: tätä koskevaan suuntaviivaan. Tällä syntyisi yh-       mään. Näillä palveluilla voidaan vahvistaa
23047: teys muun muassa vammaisten, kansallisten vä-          molempien sukupuolien - käytännössä naisten
23048: hemmistöjen ja muiden toisia huonommassa ase-          -osallistumista työmarkkinoille, mitä onkin
23049: massa olevien ryhmien ja henkilöiden tarpeiden         pidettävä sukupuolten tasa-arvon kannalta mer-
23050: huomioon ottamiseen sekä ehkäisevien ja aktii-         kittävänä tavoitteena. Riittäväntasoisen toi-
23051: visten toimintalinjojen luomiseen. Samalla on          meentulon turvaavat vanhempainlomat ja lasten-
23052: kuitenkin huomattava, että esimerkiksi kansalli-       hoitoa varten järjestetyt vapaat takaavat pienten
23053: nen vähemmistö ei välttämättä ole huonossa ase-        lasten vanhemmille mahdollisuuden hoitaa las-
23054: massa. Toimenpiteet on kohdistettava huolelli-         ta. Näillä sekä vuotuisen, viikottaisen ja päivit-
23055: sesti, jotta voimavaroista saadaan suurin mah-         täisen työajan säätelyllä on suuri merkitys työ-
23056: dollinen hyöty.                                        ja perhe-elämän yhteensovituksessa niin, että
23057:    Vammaisten ja ikääntyneiden työntekijöiden          lapsen etu toteutuu.
23058: asemaa on pyrittävä parantamaan erityisesti sil-
23059: tä osin kuin yleisillä sosiaalipolitiikan välineillä   Suositukset
23060: ei näitä ryhmiä kyetä saattamaan samalle selviy-       Neuvoston suositukset jäsenvaltioiden työlli-
23061: tymisen ja työnteon edellytysten tasolle kuin          syyspolitiikan täytäntöönpanosta ovat ongelmal-
23062: muut ryhmät ovat. Erityisesti huomiota on kiin-        lisia. On sangen mahdollista, että ne monissa ta-
23063: nitettävä erilaisten apuvälineiden, avustavien         pauksissa perustuvat asianomaisessa jäsenval-
23064: henkilöiden ja uuden teknologian käyttöön näi-         tiossa käytyyn keskusteluun työllisyyspolitii-
23065: den ryhmien aseman parantamisessa. Valiokun-           kan täytäntöönpanosta, jolloin niistä saatava li-
23066: ta kannattaa suuntaviivan 14 sisältämää esitystä       sähyöty on varsin pieni. Lisäksi jäsenvaltiot
23067: välillisten työvoimakustannusten alentamisesta.        neuvoston laatiessa suosituksia voivat itse välit-
23068: Tämä ei saa kuitenkaan johtaa matalapaikkais-          tömästi vaikuttaa niille annettaviin suosituksiin,
23069: ten alojen palkkakehityksen pysähtymiseen, so-         jolloin järjestelmästä saattaa syntyä itseään oh-
23070: siaaliturvan heikentymiseen tai ammatillisen pe-       jaava menettely, joka ei välttämättä tuo jäsenval-
23071: rus- tai täydennyskoulutuksen laiminlyömiseen.         tioiden työllisyyspolitiikasta käytyyn keskuste-
23072: Kansallisissa toimintasuunnitelmissa tulee luo-        luun uusia elementtejä. Toisaalta jo keskustelu
23073: da kattava toimintaohjelma, jonka avulla vam-          suosituksista saattaa sisältää sellaista jäsenmai-
23074: maisten integroitumista työmarkkinoille voi-           den välistä tietojen vaihtoa ja sellaista kansallis-
23075: daan tehostaa.                                         ta keskustelua, jolla on positiivinen vaikutus jä-
23076:     Sosiaaliturvajärjestelmään saattaa joissakin       senmaan työllisyyspolitiikkaan.
23077: tapauksissa sisältyä tekijöitä, jotka hankaloitta-         Suomelle suositellaan, että se arvioisi uudel-
23078: vat itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi tai yrittä-     leen nykyisiä etuusjärjestelmiä, erityisesti siltä
23079: jäksi ryhtymistä taikka estävät joustavan siirty-      osin kuin ne helpottavat varhaista eläkkeelle
23080: misen palkansaajasta yrittäjäksi. Näiden estei-        siirtymistä, jotta iäkkäät työntekijät saataisiin
23081: den purkaminen ei kuitenkaan saa johtaa tilan-         pysymään työelämässä pidempään. Suositus on
23082: teeseen, joka merkitsee joko sosiaaliturvan pur-       samansisältöinen kuin toimenpiteet, jotka Suo-
23083: kamista näiltä henkilöiitä tai sitä, että he saavat    mi on jo pidemmän aikaa todennut tarpeellisik-
23084: etuuksia osallistumatta niiden rahoitukseen. Täl-      si, ja joiden toteuttamiseen on ryhdytty. Muun
23085: 
23086:                                                                                                          3
23087: StVL 7/1999 vp- E 47/1999 vp
23088: 
23089: 
23090: muassa työttömyyseläkejärjestelmän uudistami-       jemmin asenteista, joilla voidaan saavuttaa täs-
23091: sella ja toimenpiteillä aktiiviseen sosiaalipoli-   sä suhteessa tasapaino.
23092: tiikkaan siirtymiseksi voidaan edetä suosituksen
23093: suuntaan. Myös kansallisella ikäohjelmalla voi-     Lausunto
23094: daan tukea suosituksen toimeenpanoa. Samalla        Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
23095: on tärkeää, että työkyvyttömien ja työttömien       kunnioittavasti ehdottaa,
23096: toimeentulo turvataan asianmukaisesti.
23097:    Suomen työmarkkinoiden voimakas jakautu-               että suuri valiokunta yhtyy asiassa val-
23098: minen sukupuolten mukaan eri ammattialoille               tioneuvoston kantaan ja
23099: on tekijä, johon ei yksin sosiaalipolitiikan kei-
23100: noin voida vaikuttaa, vaan kysymys on enem-               että suuri valiokunta ottaa lausunnos-
23101: män palkkauksesta, työn organisoiunista ja laa-           saan huomioon tässä lausunnossa esite-
23102:                                                           tyt näkökohdat.
23103: 
23104: 
23105: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1999
23106: 
23107: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23108: 
23109:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                              Pehr Löv /r
23110:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                  Juha Rehula /kesk (osittain)
23111:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)                Päivi Räsänen /skl
23112:            Merikukka Forsius /vihr (osittain)                 Sari Sarkamaa /kok (osittain)
23113:            Tuula Haatainen /sd (osittain)                     Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
23114:            Saara Karhu /sd                                    Raija Vahasalo /kok (osittain)
23115:            Inkeri Kerola /kesk (osittain)                     Jaana Ylä-Mononen /kesk
23116:            Niilo Keränen /kesk                          vjäs. Anne Huotari /vas (osittain)
23117:            Valto Koski /sd                                    Marjukka Karttunen-Raiskio /kok
23118:            Marjaana Koskinen /sd (osittain)                   (osittain).
23119: 
23120: 
23121: 
23122: 
23123: 4
23124:                                                                    StVL 8/1999 vp - E 46/1999 vp
23125: 
23126: 
23127: 
23128: 
23129: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
23130: LAUSUNTO 8/1999 vp
23131: 
23132: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
23133: nosta koskien EU :n huumausaineiden torjun-
23134: nan toimintasuunnitelmaa (2000-2004)
23135: 
23136:                                                                          Suurelle valiokunnalle
23137: 
23138: 
23139:                                             JOHDANTO
23140: 
23141: Vireilletulo                                         - erikoissuunnittelija Ari Virtanen, Sosiaali- ja
23142: Suuri valiokunta on 1 päivänä lokakuuta 1999           terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
23143: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-        - apulaisylilääkäri Veikko Granström, Hespe-
23144: sion tiedonannosta koskien EU:n huumausainei-          rian sairaala
23145: den torjunnan toimintasuunnitelmaa (2000-            - toiminnanjohtaja Tapio Jaakkola, Irti Huu-
23146: 2004) (E 46/1999 vp) sosiaali- ja terveysvalio-        meista ry
23147: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä       - toiminnanjohtaja Pirjo Krouvila, Liite ry,
23148: varten.                                                Anti Doping toimikunta
23149:                                                      - toiminnanjohtaja Hannu Penttilä, Aseman
23150:                                                        Lapset ry
23151: Asiantuntijat
23152:                                                      - johtaja Katriina Pajupuro, Hietalinna-yhteisö
23153: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - diakoniajohtaja Paavo Voutilainen, Kurvin
23154: - ylitarkastaja Tapani Sarvanti, sosiaali- ja ter-     Huumeklinikka
23155:   veysministeriö                                     - sosiaalityöntekijä Anu Parantainen, Huki-
23156: - poliisiylitarkastaja Erkki Hämäläinen, sisä-         projekti.
23157:   asiainministeriö
23158: 
23159: 
23160:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
23161: 
23162: Ehdotus                                              sio ja parlamentti voivat hyväksyä. Strategian
23163: Eurooppa-neuvoston päätelmissä neuvostoa, ko-        pohjana olisi komission tiedonanto sekä neuvos-
23164: missiota ja Euroopan parlamenttia kehotetaan         ton ja parlamentin kommentit siihen. Tarkoituk-
23165: hyväksymään laaja suunnitelma vuoden 1999            sena on tehdä yksi yhteinen asiakirja, jonka lii-
23166: jälkeiseksi huumausainestrategiaksi.                 teasiakirjoina olisivat komission tiedonanto sekä
23167:    Strategiaa valmistellaan vuosille 2000-           neuvoston ja parlamentin kommentit tiedonan-
23168: 2004. Komissio on antanut huumausaineista tie-       toon.
23169: donannon ja jäsenmaat ovat antaneet siitä lau-
23170: suntonsa. Euroopan parlamentti on saanut tie-        Valtioneuvoston kanta
23171: donannon kommentoitavaksi. Tavoitteena on            Suomen lausunnossa komission tiedonannosta
23172: laatia yhteinen strategia, jonka neuvosto, komis-    korostetaan valtioneuvoston huumausainepoli-
23173: 
23174: E 46/1999 vp                                                                                    200199
23175: StVL 8/1999 vp - E 4611999 vp
23176: 
23177: 
23178: tiikasta antaman periaatepäätöksen mukaisesti,       turvaamiseksi Euroopan huumausaineiden ja
23179: että huumausainepolitiikka on osa yleistä yhteis-    niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tiedon-
23180: kuntapolitiikkaa. Toiminnassa on korostettava        seurantaa on kehitettävä.
23181: kansalaisten turvallisuutta, hyvinvointia ja yh-         Huumausaineiden laitonta tuotantoa on vas-
23182: denvertaisuutta. Nämä on otettava huomioon           tustettava tehokkaasti myös EU:n omalla alueel-
23183: paitsi EU:n omassa strategiassa myös jäsenneu-       la samoin kuin on ehkäistävä jäsenvaltioiden
23184: votteluissa ja yhteistyössä muiden maiden kans-      muodostuminen merkittäviksi kauttakulkumaik-
23185: sa.                                                  si. Huumausaineiden seurannassa ja torjunnassa
23186:     Huumausaineiden käyttöön on pyrittävä vai-       on pyrittävä reaaliaikaan edellä mainitun seuran-
23187: kuttamaan ehkäisemällä sekä tarjontaa että ky-       takeskuksen ja Europolin tiedostoja hyväksi
23188: syntää. Ennaltaehkäisyä on korostettava. Huu-        käyttäen. Hakijamaita on tuettava laaja-alaisesti
23189: mausaineet on otettava huomioon myös EU:n            myös huumausaineiden tarjonnan ja kysynnän
23190: puiteohjelmissa. EU:n toimintastrategian perus-      vähentämisessä. Ulkorajojen valvonnan merki-
23191: tana olevan tiedontuotannon ja tiedonvälityksen      tys korostuu edelleen.
23192: 
23193: 
23194:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23195: 
23196: Perustelut                                           mioon komission tiedonannossa. Sen tulee kui-
23197: Komission tiedonanto huumausaineiden torjun-         tenkin olla yksi tärkeä lähtökohta Euroopan uni-
23198: nan toimintasuunnitelmasta keskittyy erityisesti     onin huumestrategialle.
23199: niihin näkökohtiin, jotka kuuluvat Euroopan             Euroopan unionin jäsenmaiden käytännöt
23200: unionin toimialaan. Tästä syystä erityisesti         suhteessa huumeisiin ovat erilaiset. Huumeen
23201: viranomaisten rajoittavat toimenpiteet ja yhteis-    määrittelyn lähtökohtana tulee olla Yhdistynei-
23202: työ huumeiden torjunnassa ja poliisialalla koros-    den Kansakuntien huumausaineiden määritel-
23203: tuvat. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää kui-     mä. Suomi on suhtautunut kielteisesti kaikkiin
23204: tenkin tarkoituksenmukaisena käsitellä huu-          huumeisiin. Tätä linjaa tulee myös jatkaa. Huu-
23205: mausaineiden väärinkäytön torjuntaa laajempa-        meiden ohella on kiinnitettävä huomiota myös
23206: na kysymyksenä. Unionin jäsenmaiden käytän-          lääkkeiden ja alkoholin väärinkäyttöön. Nämä
23207: nöt ehkäisevän ja korjaavan huumausainepolitii-      muodostavat yhtä perustavanlaatuisen ongel-
23208: kan sekä niihin liittyvän tutkimustoiminnan          man huumausaineiden väärinkäytön torjunnassa
23209: alueella tarjoavat käyttökelpoisia menettelyjä ja    kuin laittomat huumeet. Ne eivät välttämättä
23210: yhteistyömuotoja, joita voidaan soveltaa kansal-     eroa edes käytön rikokseksi luettavuuden osalta
23211: lisesti muissa jäsenmaissa. Helsingin Eurooppa-      laittomista huumeista.
23212: neuvostolle laadittavassa toimintasuunnitelmas-
23213: sa tulee ottaa huomioon myös näitä näkökohtia.       Ehkäisevä huumepolitiikka
23214:                                                      Huumeiden torjunnassa keskeisin tekijä on eh-
23215: Yleistä                                              käisy. Tärkeää on torjua jo ensimmäinen kokei-
23216: Huumeiden vastaisessa toiminnassa tulee ottaa        lu. Huumeiden käytön ehkäisyssä on komission
23217: huomioon ihmisoikeusnäkökohdat. Huumeiden            tiedonannon mukaisesti tärkeää vähentää sekä
23218: torjunnassa näitä liittyy ihmisarvoon, henkilö-      kysyntää että tarjontaa. Vallitsevana ehkäisyä
23219: kohtaiseen turvallisuuteen, oikeuteen saada hoi-     koskevana näkökohtana tulee olla pyrkimys yk-
23220: toa, useisiin rikosoikeudellisiin näkökohtiin, ih-   silöiden ja yhteiskunnan hyvinvoinnin ja elin-
23221: misoikeuksiin niin uhrin kuin rikoksen tekijän       olosuhteiden parantamiseen, koska näin voi-
23222: näkökannalta sekä välttämättömän huolenpidon         daan tyydyttää niitä tarpeita, joihin ihmiset ha-
23223: saamiseen. Tätä näkökohtaa ei ole otettu huo-        kevat vastausta huumeiden käytöllä. Lasten ja
23224:                                                      nuorten osalta kysymys on usein yksinäisyydes-
23225: 
23226: 2
23227:                                                                      StVL 811999 vp - E 46n999 vp
23228: 
23229: 
23230: tä ja turvattomuudesta, joihin voidaan merkittä-      taa. Sen sijaan hoitotoimenpiteet tulee yleensä
23231: västi vaikuttaa aikuisten läsnäolalla ja perhei-      kohdistaa ainekohtaisesti.
23232: den tukemisella. Huumeiden ehkäisyssä yhtyvät
23233: välittömästi yksityinen ja yleinen etu.               Korjaava huumepolitiikka
23234:     Ehkäisyn yksi muoto on tehokas ja monipuo-         Huumeiden käyttäjien hoitoon ja kuntoutukseen
23235: linen valistus. Kasvatus- ja koulutusjärjestel-        liittyy useissa tapauksissa myös muita näkökoh-
23236: män tavoitteena tulee yleisesti olla itsenäinen ja    tia, kuten tartuntatautien leviäminen, prostituu-
23237: kriittinen nuori, joka kykenee käsittelemään ris-      tio ja muut vaikeat sosiaaliset ongelmat. Hoidon
23238: tiriitaista tietoa ja tekemään tietoisia valintoja.    onkin tästä syystä oltava siten laaja-alaista, että
23239: Valistuksen tulee antaa oikeaa ja totuudenmu-         sillä voidaan vaikuttaa kaikkiin huumeriippu-
23240: kaista tietoa huumeista, niiden aiheuttamista on-     vuutta lisääviin ja huumeriippuvuudesta johtu-
23241: gelmista ja riippuvuuksista sekä vaikutuksista        viin tekijöihin. Hoidolla ja kuntoutuksella voi-
23242: terveyteen. Myös koulussa annetun terveystie-         daan myös rajoittaa huumeiden kysyntää ja tar-
23243: don merkitys on suuri. Tällaiselta pohjalta lapsi     jontaa.
23244: ja nuori voi tehdä itsenäisesti tietoon perustuvia         Kansallisesti ovat huumeiden hoitoon varatut
23245: kestäviä valintoja.                                   voimavarat riittämättömät. Tästä syystä muun
23246:     Valistusta tulee antaa kaikissa niissä yhteyk-    muassa vapaaehtoiseen hoitoon on varattava riit-
23247: sissä, joissa lapset ja nuoret voidaan saavuttaa.     tävät voimavarat ennen alle 18-vuotiaiden tah-
23248: Tähän liittyy myös se, millainen on yleinen yh-       dosta riippumattoman hoidon tarpeen arviointia.
23249: teiskunnallinen asenne huumeiden käyttöön.            Vaikka hoidon järjestäminen ja voimavarat ovat
23250: Yleisiin yhteiskunnallisiin asenteisiin vaikute-      Euroopan unionin jäsenmaiden kansallinen asia,
23251: taan aikuisia ja erityisesti vanhempia valistamal-    on kuitenkin muun muassa hoitoa antavien kou-
23252: la. Valistus on aloitettava jo varhain koulun ter-    lutuksessa, kokemusten vaihdossa ja hyvien hoi-
23253: veystiedon opetuksessa ja sitä on jatkettava esi-     tokäytäntöjen siirtämisessä Euroopan unionin
23254: merkiksi asevelvollisuuden aikana. Sitä pitää         tason yhteistyöllä tärkeä merkitys. Tästä syystä
23255: antaa eri kansalaisjärjestöissä kuten urheiluseu-     Euroopan unionin huumestrategiassakin tulee
23256: roissa ja nuorisojärjestöissä, joissa se saattaa      kiinnittää huomiota hoitoa koskeviin näkökoh-
23257: vertaisryhmässä annettuna olla erityisen teho-        tiin.
23258: kasta ja saavuttaa kattavasti nuorison. Erityises-         Olennaisena osana hoitoa tulee olla kuntou-
23259: ti urheiluseurojen yhteydessä tulee lisäksi kiin-     tuksen, jolla tuetaan hoidon jälkeistä toimintaa,
23260: nittää huomiota urheilun dopingia koskevaan           ehkäistään uudelleenkäytön aloittamista ja voi-
23261: ongelmaan, joka, vaikka ei olekaan varsinainen        daan saattaa henkilö uudestaan kiinni yhteiskun-
23262: kansanterveysongelma, liittyy kuitenkin kemial-       taan ja työelämään. Sosiaalisen kuntoutuksen tu-
23263: lisesti saavutettuun tulokseen ja hyvänolontun-       lee olla siten tehokasta, että huumeista riippu-
23264: teeseen. Erityisesti urheilussa ja sen dopingon-      vaisen henkilön elämäntilannetta voidaan olen-
23265: gelmassa korostuu nuorison esikuvien vaikutus         naisesti parantaa.
23266: monin tavoin.                                             Huumeriippuvaisten hoidon ja heihin kohdis-
23267:     Ehkäisevän valistuksen tulee kohdistua kai-       tetun kontrollin ja valvonnan välinen suhde ei
23268: kenlaisiin päihteisiin. Eri päihteiden käytöllä ja    saa muodostua sellaiseksi, että se ehkäisee hoi-
23269: lisäksi tupakoinoilla on selkeä yhteys, joten         toon hakeutumista. Hoito perustuu luottamuk-
23270: kaikkiin riippuvuutta aiheuttaviin tekijöihin on      seen, ja silloin kun se on vapaaehtoista, tulee eri-
23271: tärkeää vaikuttaa jo huumeidenkin torjunnassa.        tyisesti tukea sen tuloksellisuutta. Hoidossa ole-
23272: Vaikka ehkäisevässä valistuksessa tulee antaa         vat henkilöt eivät kuitenkaan voi olla siten suo-
23273: muun muassa ainekohtaista tietoa, on kuitenkin        jattuja, että kontrollointi- ja valvontatoimenpi-
23274: samanaikaisesti huomattava, että nimenomaan           teet eivät ole mahdollisia, vaan myös hoidon ai-
23275: ehkäisyn on oltava yleistä huumeiden käyttöön         kana tulee voida valvoa, ettei esimerkiksi huu-
23276: ja niiden vaikutuksiin sinänsä ulottuvaa toimin-      meita levitetä.
23277: 
23278:                                                                                                         3
23279: StVL 811999 vp- E 4611999 vp
23280: 
23281: 
23282: Huumetutkimus                                       muissa tilanteissa, joissa Euroopan unioni neu-
23283: Komission kannanotossa puututaan monipuoli-         vottelee muiden kansainvälisten toimijoiden
23284: sesti tutkimukseen. Näyttää kuitenkin siltä, että   kanssa.
23285: tiedonannossa ei riittävästi kiinnitetä huomiota
23286: huumeiden tutkimiseen yhteiskunnallisena il-        Lausunto
23287: miönä. Kuitenkin hyvinvoinnilla on ilmeinen         Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
23288: yhteys huumeiden käyttöön. Tärkeää olisikin         kunnioittavasti esittää,
23289: saada aikaiseksi riittävästi evaluoivaa, arvioi-
23290: vaa ja vaikuttavuutta selvittävää tutkimusta huu-         että EU:n huumestrategiassa on tarkoi-
23291: meiden käytöstä ja keinoista ehkäistä huumei-             tuksenmukaista käsitellä huumeiden
23292: den käyttöä ja hoitaa huumeongelmaisia. Myös              väärinkäytön ehkäisyä kaikilla osa-
23293: huumeiden käytön ja liikenteen yhteys on tärkeä           alueilla, kuten ennaltaehkäisyssä, hoi-
23294: tutkimusaihe.                                             dossa ja kuntoutuksessa, tutkimukses-
23295:                                                           sa, viranomaisten yhteistyössä ja rikol-
23296: Muita näkökohtia                                          lisuuden torjunnassa,
23297: Laittomalla huumeiden käytöllä on kiinteä
23298: yhteys rikollisuuteen. Muun muassa rahanpesu              että kestävän ennaltaehkäisyn olennai-
23299: ja järjestäytynyt rikollisuus ovat tyypillisesti          nen osa on lasten ja nuorison kyky itse-
23300: yhteydessä huumeiden käyttöön. Kansainväli-               näiseen ja kriittiseen päätöksentekoon,
23301: nen yhteistyö poliisi-, tulli- ja oikeusviran-            minkä vuoksi yleisen hyvinvointipolitii-
23302: omaisten kesken, Schengenin sopimuksen huu-               kan ja riittävän varhaisen, kattavan ja
23303: mausaineita koskevien toimien yhdentäminen                oikeaan tietoon nojaavan valistuksen,
23304: sekä yhteydet järjestäytynyttä rikollisuutta kos-         jota annetaan muun muassa koulun ter-
23305: kevan toimintasuunnitelman toteuttamiseen ovat            veystiedon osana, tulee olla ehkäisevän
23306: tärkeä osa huumausaineiden torjuntaa.                     huumepolitiikan ydintä,
23307:    Huumeiden torjuntaa varten olisi oltava suun-          että hoitoa ja kuntoutusta on annettava
23308: nitelmallinen ote, kuten työsuunnitelma, toteut-          tehokkaasti ja sen on oltava siten katta-
23309: tamisaikataulu ja vastuutahojen nimeäminen.               vaa, että huumeiden käyttöön liittyvät
23310: Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustu-          muut sosiaaliset ja terveydelliset ongel-
23311: van alueen luomista koskevaan toimintasuunni-             mat ovat samanaikaisesti käsiteltävinä,
23312: telmaan sisältyy aikataulu lainvalvontaviran-
23313: omaisten ja rikosoikeudellisen yhteistyön toi-            että osana kansanterveyden edistämis-
23314: menpiteille, jotka on hyväksyttävä joko kaksi tai         tä myös huumeiden käyttäjien hoidossa
23315: viisi vuotta Amsterdamin sopimuksen ratifioin-            ja kuntoutuksessa tulee tehostaa EU:n
23316: nin jälkeen. Näillä toimenpiteillä on todellisia          jäsenmaiden keskinäistä yhteistyötä,
23317: vaikutuksia huumausaineiden kauppaan ja muu-
23318: hun huumeisiin liittyvään toimintaan, kuten ra-           että huumeiden väärinkäytön ehkäisyn
23319: hanpesuun. Myös muuhun huumeiden käytön                   sosiaali- ja terveyspoliittiset toimenpi-
23320: ehkäisyyn ja huumehoitoon on luotava konkreet-            teet on yhdistettävä poliisi-, tulli- ja oi-
23321: tiset yhteistyömuodot.                                    keusviranomaisten toimintaan huumei-
23322:    EU:n kansainvälisessä yhteistyössä tulee ot-           den käytön ehkäisemiseksi sekä huumei-
23323: taa huumeiden torjunta yhdeksi merkittäväksi              den tarjonnan ja kysynnän vähentämi-
23324: osaksi. Tämä tarjoaa monia näkökohtia unionin             seksi ja
23325: laajentumisen ja kehitysyhteistyön yhteydessä,
23326:                                                           että valiokunta yhtyy lisäksi valtioneu-
23327: kauppapolitiikassa, rahoitusyhteistyössä ja
23328:                                                           voston kantaan.
23329: 
23330: 
23331: 
23332: 4
23333:                                                                   StVL 811999 vp- E 4611999 vp
23334: 
23335: 
23336: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1999
23337: 
23338: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23339:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Päivi Räsänen /skl
23340:    jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Sari Sarkomaa /kok
23341:           Saara Karhu /sd                                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
23342:           Inkeri Kerola /kesk                               Raija Vahasalo /kok
23343:           Niilo Keränen /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk
23344:           Marjaana Koskinen /sd                       vjäs. Håkan Nordman /r.
23345:           Juha Rehula /kesk
23346: 
23347: 
23348: 
23349: 
23350:                                                                                              5
23351:                                                               StVL 9/1999 vp- HE 131/1999 vp
23352: 
23353: 
23354: 
23355: 
23356: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
23357: LAUSUNTO 9/1999 vp
23358: 
23359: Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien
23360: luopumistuesta annetun lain muuttamisesta
23361: 
23362:                                                          Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
23363: 
23364: 
23365:                                           JOHDANTO
23366: 
23367: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
23368: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999 lähet-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23369: täessään hallituksen esityksen laiksi maatalous-   - vanhempi hallitussihteeri Katriina Pessa,
23370: yrittäjien luopumistuesta annetun lain muutta-       maa- ja metsätalousministeriö
23371: misesta (HE 131/1999 vp) valmistelevasti käsi-     - apulaisosastopäällikkö Tuulikki Haikarai-
23372: teltäväksi maa- ja metsätalousvaliokuntaan sa-       nen, sosiaali- ja terveysministeriö
23373: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-   - suunnittelujohtaja Markku Hänninen, Eläke-
23374: kunnan on annettava asiasta lausunto maa- ja         turvakeskus
23375: metsätalousvaliokunnalle.                          - johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja Metsätalous-
23376:                                                      tuottajien Keskusliitto MTK
23377:                                                    - eläkevakuutusjohtaja Pentti Saarimäki, Maa-
23378:                                                      talousyrittäjien Eläkelaitos.
23379: 
23380: 
23381:                                    HALLITUKSEN ESITYS
23382: 
23383: Maatalousyrittäjien luopumistukijärjestelmän         Luopumistukijärjestelmän jatkamisesta ai-
23384: voimassaoloaikaa jatketaan vuosille 2000-          heutuvat kustannukset rahoitettaisiin kokonaan
23385: 2002. Järjestelmä rajataan koskemaan sukupol-      kansallisin varoin. Esityksessä on otettu huo-
23386: ven vaihdoksia ja lisämaan luovutuksia, joissa     mioon Euroopan komission parhaillaan käsitte-
23387: peltojen omistusoikeus siirtyy. Voimassa ole-      lemät maatalousalalla myönnettävää valtiontu-
23388: vaan järjestelmään verrattuna peltojen vuokraus,   kea koskevat yhteisön suuntaviivat. Esitys toi-
23389: sitoumus maataloustuotannosta luopumiseen tai      mitetaan komissiolle hyväksyttäväksi.
23390: luovutus muihin kuin maataloustarkoituksiin ei-      Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
23391: vät enää oikeuttaisi luopumistukeen. Oikeus luo-   vuodelle 2000 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
23392: pumustuen saamiseen olisi viljelijöiden ohella     yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
23393: myös porotalouden harjoittajilla, jotka luopuvat   maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
23394: sukupolvenvaihdoksella tai luovuttamalla porot
23395: Iisäporoiksi.
23396: 
23397: 
23398: 
23399: 
23400: HE 131/1999 vp                                                                                 200192
23401: StVL 9/1999 vp- HE 13111999 vp
23402: 
23403: 
23404: 
23405:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23406: 
23407: Perustelut                                               Kun lakiehdotuksella poistetaan mahdolli-
23408: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on rajoittanut lau-    suus siirtyä peltojen vuokrauksen perusteella
23409: suntonsa koskemaan lähinnä esityksen sosiaali-        luopumistuelle, saattaa tällä olla kielteisiä vai-
23410: ja eläkepoliittisia näkökohtia.                       kutuksia pyrkimyksiin tilakoon kasvattamiseksi
23411:     Luopumistuen tarkoituksena on maatalouspo-        ja erityisesti nuorten viljelijöiden mahdollisuuk-
23412: liittisten tavoitteiden lisäksi turvata maatalou-     siin hankkia lisämaita varsinkin Itä- ja Pohjois-
23413: desta ennen vanhuuseläkeikää luopuvien ikään-         Suomessa. Eläkepoliittisesti arvioiden tämä
23414: tyneiden maatalousyrittäjien toimeentulo. Tämä        saattaa vähentää mahdollisuuksia ja halukkuutta
23415: näkökohta puoltaa luopumistukijärjestelmän jat-       luopumistukijärjestelmän käyttöön.
23416: kamista ja myös sen ulottamista porotalouden             Mahdollisuus saada luopumistukea jättämäl-
23417: harjoittajiin. Sosiaali- ja eläkepoliittiset ehdot,   lä pellot viljelemättä ehdotetaan poistettavaksi.
23418: joita luopumistukijärjestelmälle ehdotetaan ase-      Tämä saattaa vaikeuttaa luopumistuelle siirty-
23419: tettavaksi, näyttävät tarkoituksenmukaisilta,         misen mahdollisuuksia erityisesti niissä tilan-
23420: vaikkakaan niissä eivät toisaalta heijastu viime      teissa, joissa tilanpidolle ei ole jatkajaa eikä pel-
23421: vuosina toteutetut varhaiseläkejärjestelmien ikä-     loilla lisämaakysyntää.
23422: rajojen muutokset.                                       Sosiaalipoliittisestikin on perusteltua seurata
23423:     Luopumistuen tason sitominen työkyvyttö-          lainsäädännön vaikutuksia ja ryhtyä tarvittaessa
23424: myyseläkkeen tasoon on sosiaali- ja terveysva-        toimenpiteisiin maatalousyrittäjien toimeentu-
23425: liokunnan käsityksen mukaan tarkoituksenmu-           lon turvaamiseksi.
23426: kaista. Tällöin järjestelmä vastaa tarkoituksen-
23427: mukaisella tavalla muita varhaiseläkkeitä. Toi-       Lausunto
23428: saalta luopumistuen maksamisen keskeytyksen           Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
23429: sitominen työttömyyseläkkeen maksamisen kes-          kunnioittavasti esittää,
23430: keytymistä vastaavaan markkamäärään johtaa
23431: eri varhaiseläkejärjestelmien kannalta tasaver-              että maa- ja metsätalousvaliokunta ot-
23432: taiseen kohteluun.                                           taa huomioon edellä esitetyt näkökoh-
23433:                                                              dat laatiessaan mietintöään.
23434: 
23435: 
23436: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1999
23437: 
23438: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23439: 
23440:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                  Marjaana Koskinen /sd
23441:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                      Pehr Löv /r
23442:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                               Päivi Räsänen /skl
23443:            Merikukka Forsius /vihr                                Sari Sarkamaa /kok
23444:            Tuula Haatainen /sd (osittain)                         Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
23445:            Saara Karhu /sd                                        Raija Vahasalo /kok
23446:            Inkeri Kerola /kesk                                    Jaana Ylä-Mononen /kesk.
23447:            Valto Koski /sd
23448: 
23449: 
23450: 
23451: 
23452: 2
23453:                                                                     StVL 9/1999 vp -HE 131/1999 vp
23454: 
23455: 
23456: 
23457: 
23458:                                          ERIÄVÄ MIELIPIDE
23459: 
23460: Perustelut                                              Mielipide
23461: Mikäli luopumista vuokraamalla ja luopumissi-           Valiokunnan lausunnosta poiketen olemme sitä
23462: toumuksella ei sisällytetä myös jatkossa luopu-         mieltä, että mahdollisuus luopumiseen vuokraa-
23463: mistukilakiin - kuten hallitus nyt esittää - on         malla ja luopumissitoumuksella olisi sisällytet-
23464: se selkeä heikennys nykytilanteeseen. Erityises-        tävä maatalousyrittäjien luopumistuesta annet-
23465: ti haluamme tuoda esiin sen seikan, että luopu-         tuun lakiin. Edellä olevan perusteella esitämme,
23466: roistuen saaminen on viljelijöiden osalta rinnas-
23467: tettavissa työttömyyseläkkeeseen. Mahdolli-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
23468: suus tällaiseen varhaiseläkkeeseen tulisi sosiaa-             kiehdotus on hylättävä ja
23469: lisen tasa-arvoisuuden kannalta säilyttää myös
23470: viljelijöillä. Lisäksi hallituksen esityksellä on li-         että sosiaali- ja terveysvaliokunnan
23471: säävä vaikutus sairastumisten, työkyvyttömyy-                 lausunnossa on esitettävä hyväksyttä-
23472: den ja lomitusten kautta.                                     väksi lakialoitteen LA 14911999 vp mu-
23473:                                                               kainen laki.
23474: 
23475: 
23476: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1999
23477: 
23478:     Inkeri Kerola /kesk                                    Päivi Räsänen /skl
23479:     Jaana Ylä-Mononen /kesk
23480: 
23481: 
23482: 
23483: 
23484:                                                                                                        3
23485:                                                                 StVL 10/1999 vp- HE 91/1999 vp
23486: 
23487: 
23488: 
23489: 
23490: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
23491: LAUSUNTO 10/1999 vp
23492: 
23493: Hallituksen esitys esiopetusta koskevaksi lain-
23494: säädännöksi
23495: 
23496:                                                                            Sivistysvaliokunnalle
23497: 
23498: 
23499:                                             JOHDANTO
23500: 
23501: Vireilletulo                                         - koulutussuunnittelija Taina Tuomi ja toimit-
23502: Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1999 lähet-           sija Raili Leiqvist, Kunta-alan ammattiliitto
23503: täessään hallituksen esityksen esiopetusta kos-        KTV
23504: kevaksi lainsäädännöksi (HE 91/1999 vp) val-         - ammattiasiainsihteeri Marjatta Kekkonen,
23505: miste1evasti käsiteltäväksi sivistysvaliokuntaan       Tehy ry
23506: samalla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-   - sosiaalikasvattaja Anja Hämäläinen ja am-
23507: kunnan on annettava asiasta lausunto sivistysva-       mattiasiainsihteeri Airi Salmi, Sosiaalityönte-
23508: liokunnalle.                                           kijäin Liitto
23509:                                                      - sosiaalikeskuksenjohtaja Ulla-Stina Henriks-
23510:                                                        son ja linjanjohtaja Margareta Nygård, Hel-
23511: Asiantuntijat
23512:                                                        singin kaupunki
23513: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - päivähoito-osaston osastopäällikkö Sinikka
23514: - hallitusneuvos Matti Lahtinen, opetusminis-          Starck, Vaasan kaupunki
23515:   teriö                                              - sivistystoimenjohtaja Seppo Lyyra, Iisalmen
23516: - ylitarkastaja Kari Ilmonen ja hallitusneuvos         kaupunki
23517:   Maini Kosonen, sosiaali- ja terveysministeriö      - sivistystoimenjohtaja Marja-Riitta Niemi-
23518: - opetusneuvos Martti Apajalahti, Opetushalli-         nen, Pirkkalan kunta
23519:   tus                                                - sosiaalijohtaja Esko Kuoppala, Vöyrin kunta
23520: - kehittämispäällikkö Anna-Leena Välimäki ja         - päivähoidonjohtaja Paula Virkkala, Sallan
23521:   ylilääkäri Merja-Maaria Turunen, Sosiaali- ja        kunta
23522:   terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus          - sosiaalisihteeri Varpu Kamppinen, Invalidi-
23523: - sosiaali- ja terveystoimen päällikkö Tuula           liitto
23524:   Taskula, sivistystoimenpäällikkö Anneli Kan-       - suunnittelija Jukka Kaukola, Kehitysvam-
23525:   gasvieri ja erityisasiantuntija Anna-Maija Ha-       maisten Tukiliitto ry
23526:   liseva-Lahtinen, Suomen Kuntaliitto                - professori Juhani Hytönen
23527: - toiminnanjohtaja Väinö Lindberg ja pääsih-           varhaiskasvatuskonsultti Simo Pokki
23528:   teeri Miranda Vuolasranta, Romaniasiain            - professori Lea Pulkkinen
23529:   neuvottelukunta                                    - psykologi Inkeri Repo
23530: - varapuheenjohtaja Dary1 Taylor, Etnisten             tutkimusprofessori Matti Rimpelä
23531:   suhteiden neuvottelukunta                          - filosofian maisteri Marja Schulman.
23532: - koulutuspoliittinen sihteeri Seija Mutikainen,
23533:   Opetusalan ammattijärjestö OAJ
23534: 
23535: 
23536: HE 9111999 vp                                                                                   200197
23537: StVL 10/1999 vp- HE 91/1999 vp
23538: 
23539: 
23540:                                      HALLITUKSEN ESITYS
23541: 
23542: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi esiope-        perusteiden pohjalta paikallinen opetussuunni-
23543: tusta koskeva uudistus. Erityisesti sosiaali- ja      telma.
23544: terveysvaliokunnan toimialan kannalta ehdotus            Opetusta olisivat kelpoisia antamaan opetta-
23545: edellyttää muutoksia lasten päivähoitoa koske-        jat, joilla on luokanopettajan tai lastentarhan-
23546: vaan lainsäädäntöön sekä sosiaali- ja terveyden-      opettajan koulutus. Siirtymäkautena kelpoisia
23547: huollon asiakasmaksuista annettuun lakiin.            antamaan opetusta olisivat myös päivähoidon
23548:    Lapselle säädettäisiin oikeus oppivelvollisuu-     tehtävissä olleet sosiaalikasvattajan tai sosiono-
23549: den alkamista edeltävänä vuonna maksuttomaan          min (AMK) koulutuksen suorittaneet henkilöt.
23550: esiopetukseen. Niillä lapsilla, joiden oppivelvol-    Siirtymäkauden aikana järjestettäisiin täyden-
23551: lisuus kestää 11 vuotta ja lapsilla, jotka aloitta-   nyskoulutusta, jolla voi saavuttaa pätevyyden
23552: vat koulunkäynnin vuotta säädettyä myöhem-            esiopetuksen opettajan tehtäviin.
23553: min, olisi oikeus maksuttomaan esiopetukseen             Esiopetus olisi oppilaille maksutonta. Oppi-
23554: myös oppivelvollisuuden alkamisvuonna. Esi-           laat saisivat myös vastaavat opintososiaaliset
23555: opetus järjestettäisiin kunnan päätöksen mukai-       edut kuin perusapetoksen oppilaat lukuun otta-
23556: sesti kouluissa, lasten päivähoidosta annetussa       matta oikeutta koulumatkaetuun ja maksutto-
23557: laissa tarkoitetussa päivähoitopaikassa tai muus-     maan majoitukseen. Viimeksi mainitut etuudet
23558: sa soveltuvassa paikassa. Kunta voi hankkia esi-      voisivat kuitenkin saada pidennetyn oppivelvol-
23559: opetuspalvelut myös muulta julkiselta tai yksi-       lisuuden piirissä olevat lapset.
23560: tyiseltä palvelujen tuottajalta. Valtioneuvoston         Esiopetuksen hallinnollisesta järjestämisestä
23561: päätöksellä lupa esiopetuksen järjestämiseen          kunnassa päättäisi kunta.
23562: voitaisiin edelleen myöntää myös yksityiselle            Esiopetusta varten myönnettäisiin rahoitusta
23563: perusapetoksen järjestäjälle ja esiopetusta voi-      opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmän
23564: taisiin antaa valtion oppilaitoksessa.                mukaisesti oppilaskohtaisesti. Valtionosuuden
23565:    Esiopetukseen sovellettaisiin perusopetusta        perustana oleva yksikköhinta olisi 85 prosenttia
23566: koskevaa lainsäädäntöä riippumatta sen järjestä-      asianomaisen opetuksen järjestäjän perusape-
23567: mispaikasta. Päivähoitopaikassa järjestettyyn         toksen yksikköhinnasta.
23568: esiopetukseen sovellettaisiin lisäksi täydentävä-        Esitys liittyy vuoden 2000 talousarvioesityk-
23569: nä lasten päivähoitoa koskevaa lainsäädäntöä.         seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
23570:    Esiopetukseen osallistuminen olisi lapselle        dessä. Ehdotettu lainsäädäntö tulisi voimaan 1
23571: vapaaehtoista. Päätöksen tekee huoltaja. Esiope-      päivänä elokuuta 2000. Ensimmäisenä toiminta-
23572: tuksen laajuus säädettäisiin asetuksella valta-       vuotena esiopetuksen järjestäminen olisi kunnil-
23573: kunnallisesti 700 tunniksi vuodessa. Esiopetus-       le vapaaehtoista lukuun ottamatta pidennetyn
23574: ta varten tulee hyväksyä opetushallituksen päät-      oppivelvollisuuden piirissä olevia oppilaita.
23575: tämien valtakunnallisten opetussuunnitelman
23576: 
23577: 
23578:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23579: 
23580: Perustelut                                            koulutuksellisen tasa-arvon edistämisestä, kun
23581:                                                       esiopetuksella vahvistetaan pohjaa menestyä
23582: Yleistä                                               opinnoissa ja yhteiskunnassa. Yhteiskunnan
23583: Esiopetuksen kattavalla toteuttamisella on mer-       kannalta esiopetuksen voidaan arvioida lisäävän
23584: kittävää yksilön ja yhteiskunnan hyvinvointia         yleistä hyvinvointia, varsinkin pitkällä aikavälil-
23585: tukevaa vaikutusta. Yksilöiden kannalta kyse on       lä parantavan yhteiskunnassa vallitsevaa osaa-
23586: 
23587: 
23588: 2
23589:                                                                    StVL 10/1999 vp- HE 91/1999 vp
23590: 
23591: 
23592: misen tasoa ja luovan edellytyksiä laajemmin-          opetusta tarvitseville lapsille, jotka eivät ole pi-
23593: kin yhteiskunnan menestykselle.                        dennetyn oppivelvollisuuden piirissä. Opetus-
23594:    Samalla kun esiopetus tukee lasta ja perhettä       suunnitelmat tulee tältä osin laatia ottaen huo-
23595: se ehkäisee yhteiskunnallista syrjäytymistä.           mioon lasten yksilölliset erityisopetuksen tar-
23596: Puutteellinen koulutus tai heikko koulumenes-          peet ja korjaavat toimet. Näillä toimenpiteillä
23597: tys on usein osa yhteiskunnan ulkopuoliseksi           erityisopetusta tarvitsevat lapset saatetaan mah-
23598: joutumista.                                            dollisimman yhtäläiseen asemaan muiden lasten
23599:    On tärkeää, että esiopetuksessa lapsen hoito,       kanssa. Opetussuunnitelmat tulee tältä osin laa-
23600: kasvatus ja koulu voidaan nivoa yhteen kokonai-        tia ottaen huomioon vamma ja vamman aiheutta-
23601: suudeksi, joka on olennainen osa lapsuutta. Tä-        maa rajoitusta korvaavat toimet, joilla erityis-
23602: män tulee jatkua välittömästi oppivelvollisuu-         opetusta tarvitsevat lapset voidaan saattaa mah-
23603: den täyttämisessä siten, että esiopetus ja koulu       dollisimman yhtäläiseen asemaan muiden lasten
23604: ovat myönteinen osa lapsen jokapäiväistä elä-          kanssa. Erityisopetuksen ammattitaitoa tarvi-
23605: mää ja että ne tukevat lapsen ja perheen hyvin-        taan esiopetuksessa myös havaitsemaan sosiaali-
23606: vointia.                                               sia ja terveydellisiä ongelmia.
23607:                                                            Esiopetuksessa tulee ottaa huomioon myös et-
23608: Opetuksen tavoitteet ja opetussuunnitelma              niset ja kielelliset vähemmistöt, joiden omakie-
23609: Hallituksen lakiehdotus luo edellytykset esiope-       linen koulutus ja oma kulttuuri on mahdollisuuk-
23610: tuksen organisoinnille ja siinä määritellään to-       sien mukaan otettava huomioon esiopetuksen
23611: teuttamisen voimavaroja, kuten rahoitusta, opet-       opetussuunnitelmassa ja muussa esiopetuksen
23612: tajapätevyyksiä ja oppilashuoltoa. Sisällölliset       toimeenpanossa. Näille ryhmille on annettava
23613: tavoitteet määritellään keskeisiltä osiltaan           heidän oman identiteettinsä kannalta tarpeellis-
23614: muissa yhteyksissä kuten perusopetuslainsää-           ta opetusta ja toisaalta heidät on saatettava tutus-
23615: dännön tavoitteissa ja opetussuunnitelmissa.           tumaan valtaväestön kulttuuriin, jotta heille luo-
23616:    Esiopetuksen tavoitteet on määritelty perus-        daan hyvät edellytykset toimia yhteiskunnassa ja
23617: opetuslain ensimmäisissä pykälissä. Näiden ta-         oman ryhmänsä osana. Näiden ryhmien varhais-
23618: voitteiden toteuttamiseen esiopetuksen jokapäi-        kasvatusmateriaalin tuottamiseen on annettava
23619: väisellä tasolla on ryhdyttävä kiireellisesti. Ope-    riittävät voimavarat. Vähemmistöjen huomioon
23620: tushallituksen esiopetuksen opetussuunnitel-           ottamista on myös se, että valtaväestön lapsille
23621: man perusteiden ja kuntien esiopetuksen opetus-        annetaan mahdollisuus tutustua vähemmistön
23622: suunnitelmien laatimiseen on ryhdyttävä kiireel-       kulttuuriin.
23623: lisesti. Tavoitteiden konkretisoinnin tulee tukea
23624: esiopetuksen laajoja yhteiskunnallisia tavoittei-      Esiopetuksen organisointi
23625: ta sekä erityisesti esiopetukselle itselleen omi-      Hallituksen esitys ei sisällä ratkaisua sen suh-
23626: naisia tavoitteita.                                    teen, missä hallintokunnassa esiopetus kussakin
23627:     Esiopetuksen opetussuunnitelman on otetta-         kunnassa toteutetaan. Lainsäädäntö ja rahoitus
23628: va huomioon lapsen ikäkausi ja edellytykset.           on kuitenkin järjestetty opetustoimen mukaises-
23629: Tässä suhteessa on hyödynnettävä muun muassa           ti. Nämä seikat eivät kuitenkaan estä käyttämäs-
23630: varhaiskasvatuksen parhaita perinteitä leikin-         tä sosiaalitoimen tiloja ja muita voimavaroja,
23631: omaisuudesta opetuksessa, luotava toimintaan           vaikka hallinto olisi opetustoimessa eikä myös-
23632: riittäviä taukoja ja suvantovaiheita sekä annetta-     kään päin vastoin. Valiokunta pitää tätä ainakin
23633: va lapselle riittäviä tiedollisia, taidollisia, so-    tässä vaiheessa tarkoituksenmukaisena ratkaisu-
23634: siaalisia, emotionaalisia ja eettisiä haasteita. Ky-   na, koska se antaa mahdollisuuden käyttää voi-
23635: seessä on vaativa kokonaisuus, joka on toteutet-       mavaroja paikallisesti tarkoituksenmukaisella ja
23636: tava riittävillä voimavaroilla.                        joustavalla tavalla. Joustava organisaatio luo
23637:     Esiopetusta tulee myös tarvittavassa määrin        myös mahdollisuuksia muodostaa lasten päivä
23638: toimeenpanna erityisopetuksena niille erityis-
23639: 
23640:                                                                                                          3
23641: StVL 10/1999 vp -HE 91/1999 vp
23642: 
23643: 
23644: ehjäksi ja turvalliseksi sekä välttää liiallista kul-   hoitopalveluja. Perustelujen mukaan tämäkään
23645: jetusta.                                                ei sisällä kunnan velvollisuutta järjestää kulje-
23646:    Esiopetusta koskevan lakiehdotuksen mu-              tusta.
23647: kaan esiopetuksen ryhmäkoosta voidaan antaa                Sosiaali- ja terveysvaliokunta on kiinnittänyt
23648: säännöksiä. Näitä ei kuitenkaan ole tarkoitus an-       erityistä huomiota päivän aikana tapahtuvaan
23649: taa ainakaan ensi vaiheessa. Valitun ratkaisun          esiopetuksen ja päivähoidon väliseen kuljetuk-
23650: seurauksena kunnille jää varsin suuri mahdolli-         seen. Kuljetuksilla on suuri koulutuksen tasa-ar-
23651: suus säädellä ryhmäkokoa. Tärkeää on, että ryh-         voa koskeva merkitys erityisesti haja-asutus-
23652: mäkoot eivät muodostu suuriksi.                         alueilla. Kuljetuksen puute ei saa muodostua es-
23653:     Päivähoidossa on ryhmän kokoa ja ryhmässä           teeksi esiopetukseen osallistumiselle.
23654: olevaa henkilökuntaa koskevia säännöksiä ja pe-            Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa,
23655: rusopetuksessa on erityisopetuksen osalta ope-                  että siirtymisen esiopetuksen ja kunnan
23656: tusryhmän kokoa koskevia säännöksiä. Sosiaa-                   järjestämän päivähoidon välillä tulee
23657: li- ja terveysvaliokunta on edellä todennut, että               alusta saakka kuulua kunnan järjestämis-
23658: esiopetuksen erityisopetus on otettava huo-                     vastuulle ja että jatkossa esiopetukseen
23659: mioon omana kokonaisuutenaan. Tästä syystä                      tulee soveltaa perusopetuslain mukaista
23660: valiokunta katsoo, että ainakin esiopetuksen eri-               käytäntöä vuodesta 2001 alkaen. Samalla
23661: tyisopetuksen osalta on tarpeellista antaa ryhmä-              ehdotetaan, että koulukuljetusetuutta tar-
23662: kokoa koskevia säännöksiä, kun niitä on annettu                kistetaan niin, että myös lapsen vamma
23663: perusopetuksestakin.                                            tai sairaus otetaan huomioon etuutta
23664:     Harvaan asutuilla alueilla on sangen mahdol-                myönnettäessä.
23665: lista ja todennäköistäkin, että esiopetusta toteu-
23666: tetaan yhdysluokissa perusopetuksen ensimmäi-           Koulutuksen ja opetuksen arviointi
23667: sen ja toisen vuosiluokan kanssa. Varsinkin
23668:                                                         Perusopetuslain mukainen koulutuksen arvioin-
23669: nämä tilanteet ovat sellaisia, joissa asetetaan eri-
23670:                                                         ti kattaa myös esiopetuksen. Tietojen saamisek-
23671: tyistä painoa opettajan pätevyydelle, opetusryh-
23672:                                                         si esiopetusuudistuksen onnistumisesta ja koulu-
23673: mälle ja opetussuunnitelman tavoitteille, muun
23674:                                                         tuksen ja opetuksen vaikuttavuudesta on
23675: muassa kuusivuotiaille ominaisten toimintatapo-
23676:                                                         tärkeää, että myös esiopetusta arvioidaan sekä
23677: jen huomioon ottamiselle.
23678:                                                         itsearviointina että ulkopuolisena viranomais-
23679:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa sivis-
23680:                                                         ten, yliopistojen, tieteellisten laitosten sekä ul-
23681: tysvaliokunnan edellyttävän,
23682:                                                         komaisten laitosten suorittamana arviointina.
23683:         että esiopetuksen erityisopetuksen ja yh-       Esiopetuksen kiinteä kytkentä varhaiskasvatuk-
23684:         dysluokkien ryhmäkoosta säädetään ase-          seen ja sosiaalitoimeen edellyttää kuitenkin, että
23685:         tuksella.                                       arvioinnissa kiinnitetään riittävää huomiota
23686:                                                         myös esiopetuksen tähän osaan ja siitä seuraa-
23687: Esiopetuksessa olevien lasten kannalta on päi-          viin tavoitteisiin. Opetuksen tavoitteita koske-
23688: vän eheys tärkeää. On myös kiinnitettävä huo-           van perusopetuslain 2 §:n mukaan esiopetuksen
23689: miota siihen, ettei päivästä muodostu lapselle          tavoitteena on osana varhaiskasvatusta parantaa
23690: liian rasittava. Kun esiopetuksessa oleva lapsi         lasten oppimisedellytyksiä.
23691: tarvitsee päivähoitoa niissä tapauksissa, joissa
23692: hänen vanhempansa ovat työelämässä, muodos-             Esiopetuksen voimavarat
23693: taa päivän kokonaisuuden organisointi erityisen
23694: ongelman. Hallituksen esitykseen ei sisälly kun-        Esiopetuksen toimeenpano vaatii merkittävästi
23695: tien velvollisuutta oppilaskuljetusten järjestämi-      uusia voimavaroja. Tarvetta on niin uusista ti-
23696:                                                         loista kuin olemassa olevien kunnostamisesta.
23697: seen, mutta perusopetuslakiehdotuksen 6 §:n
23698:                                                         Myös uusien virkojen tarvetta ilmenee. Tästä
23699: mukaan esiopetusta järjestettäessä tulee ottaa
23700: huomioon lapsen mahdollisuus käyttää päivä-             syystä on seurattava esitetyn valtionosuuden
23701: 
23702: 
23703: 4
23704:                                                                  StVL 10/1999 vp- HE 9111999 vp
23705: 
23706: 
23707: riittävyyttä ja ryhdyttävä tarvittaessa toimenpi-     opetuksen koulutuksessa otetaan huomioon esi-
23708: teisiin.                                              opetuksen vaikutukset. Alkuopetuksen opetta-
23709:                                                       jien täydennyskoulutuksen tarve korostuu erityi-
23710: Vammaiset oppilaat                                    sesti yhdysluokkatilanteessa.
23711: Edellä tässä lausunnossa on jo kiinnitetty huo-          Hallituksen esityksen mukaan nykyisin päivä-
23712: miota esiopetuksen erityisopetuksen tarpeeseen.       hoidossa kelpoisille sosiaalikasvattajille ja so-
23713: Tämä samoin kuin vammaisten lasten integroin-         sionomeille (AMK) annetaan mahdollisuus kou-
23714: ti esiopetukseen edellyttää vammaisten lasten         luttautua kahden vuoden kuluessa päteviksi esi-
23715: saattamista tasa-arvoiseen asemaan muiden las-        opetuksen opettajiksi. Tämä onkin tärkeää ja
23716: ten kanssa. Tämä on otettava huomioon muun            varmistaa tarvittavien opettajavoimien saami-
23717: muassa opettajakoulutuksessa, mahdollisuuksis-        sen. Ehdotettua kahden vuoden aikaa on kuiten-
23718: sa käyttää koulunkäyntiavustajaa sekä opetus-         kin pidettävä tarpeettoman lyhyenä, esimerkiksi
23719: suunnitelmassa ja sen päivittäisessä toimeenpa-       raskauden ja synnytyksen johdosta saatava vir-
23720: nossa.                                                kavapaus sekä hoitovapaa, sairaus ja vuorottelu-
23721:    Hallituksen esitykseen sisältyvän neljännen        vapaa sekä koulutuksen järjestämiseen liittyvät
23722: lakiehdotuksen 4 §:n muutosehdotuksen mu-             esteet saattavat johtaa siihen, etteivät henkilöt
23723: kaan yksityisen hoidon tuen hoitorahaa ei saa pi-     käytännössä voisi pätevöityä esiopetuksen opet-
23724: dennetyn oppivelvollisuuden piirissä oleva kuu-       tajan tehtäviin. Tästä syystä sosiaali- ja terveys-
23725: sivuotias osallistuessaan esiopetukseen. Sen si-      valiokunta ehdottaa,
23726: jaan hoitorahan voi saada kuusivuotias, joka                että sivistysvaliokunta edellyttäisi maini-
23727: osallistuu esiopetukseen olematta pidennetyn                tun ajan pidentämistä.
23728: oppivelvollisuuden piirissä ja myös kuusivuo-
23729: tias, joka aloittaa perusopetuksen vuotta säädet-     Tapaturmien hoitaminen
23730: tyä aikaisemmin. Vaikeasti vammaisen lapsen           Perusopetuslakia koskevan lakiehdotuksen
23731: esiopetukseen osallistumisen ajalta ei hoitora-       34 §:n mukaan eivät esiopetuksessa olevat oppi-
23732: haa makseta, mutta kylläkin muiden kuusivuo-          laat ole koulussa, koulumatkalla ja majoitukses-
23733: tiaiden osallistuessa esiopetukseen tai perusope-     sa sattuneen tapaturman hoidon maksuttomuu-
23734: tukseen. Tilanne ei ole ristiriitana uusi, vaan si-   den piirissä. Tapaturmien maksuton hoito on pe-
23735: sältyy jo voimassa olevaan lainsäädäntöön. Pe-        rinteisesti taattu perusopetuksessa oleville jo
23736: rustana on päivähoitolain mukainen valintaoi-         kansakoulun ajoilta. Kyseessä on kansanter-
23737: keus, jota pidennetyn oppivelvollisuuden piiris-      veyslain nojalla tapahtuva hoito, jonka kustan-
23738: sä olevan kuusivuotiaan kohdalla ei enää sovel-       nukset ovat vanhemmille käytännössä useimmi-
23739: leta.                                                 ten varsin vähäiset. Tästä huolimatta sosiaali- ja
23740:    Sosiaali-ja terveysvaliokunta ehdottaa,            terveysvaliokunta ei pidä perusteltuna perusope-
23741:         että sivistysvaliokunta muuttaisi lakieh-     tuslailla säädellyssä esiopetuksessa olevien op-
23742:         dotuksia niin, että niille vammaisille ja     pilaiden käsittelemistä esiopetuksessa ja perus-
23743:         sairaille lapsille, jotka aloittavat perus-   opetuksessa eri tavalla.
23744:         opetuksen vuotta aikaisemmin perusope-           Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaakin,
23745:         tuslain 25 §:n 2 momentissa tarkoitetussa           että sivistysvaliokunta muuttamalla la-
23746:         pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä,             kiehdotusta ulottaisi maksuttoman tapa-
23747:         annettaisiin myös oikeus yksityisen hoi-            turmien hoidon koskemaan kaikkia esi-
23748:         don tuen hoitorahaan.                               opetusta saavia oppilaita.
23749: Opettajien pätevyydet                                 Muita näkökohtia
23750: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä,        Lapsia koskeva lainsäädäntö on viime vuosina
23751: että kaikille opettajille annetaan esiopetuksen       hajautunut varsin monella tavalla. Sosiaalitoi-
23752: edellyttämää täydennyskoulutusta ja että alku-
23753: 
23754:                                                                                                        5
23755: StVL 10/1999 vp- HE 9111999 vp
23756: 
23757: 
23758: messa keskeinen lainsäädäntö on päivähoitolain-        det, joita esiopetusuudistukseen sisältyy. Lisäk-
23759: säädäntö, minkä ohella lastensuojelulainsäädän-        si valiokunta kiinnittää huomiota edellä mainit-
23760: nöllä on tärkeä merkitys haavoittavimmissa olo-        semiinsa seurantaa edellyttäviin näkökohtiin
23761: suhteissa elävien lasten kannalta. Sosiaalilain-       muun muassa esiopetuksen ryhmäkoosta.
23762: säädännössä on lisäksi vammaisia, pitkäaikais-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
23763: sairaita ja erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitse-   vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
23764: via lapsia koskevia säännöksiä. Opetuslainsää-         valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
23765: dännöllä säädellään esiopetusta ja perusopetus-        tuksenmukaisena.
23766: ta. Perhelainsäädäntö muodostaa oman kokonai-
23767: suutensa. Olisikin tärkeää eri ministeriöiden yh-      Lausunto
23768: teistyönä selvittää lapsia koskeva lainsäädäntö        Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
23769: kokonaisuutena ja pyrkiä lainsäädännön selkeyt-        esittää lausuntonaan,
23770: tämiseen ja keskinäisten yhteyksien avaamiseen.
23771:    Esiopetusuudistus on yhteiskuntapoliittiselta             että esiopetusta koskeva lainsäädäntö
23772: merkitykseltään tärkeä. Tästä syystä uudistusta              on sosiaali- ja lapsipoliittisista lähtö-
23773: on seurattava kiinteästi ja uudistuksesta on an-             kohdista kannatettava,
23774: nettava eduskunnalle selvitys tai selonteko. Yksi
23775: mahdollisuus on kytkeä tämä seuranta opetus-                 että sivistysvaliokunta ottaa huomioon
23776: lainsäädännön uudistamista koskevaan koulu-                  esitetyt lainmuutosehdotukset ja
23777: tuspoliittiseen selontekoon, jonka hallitus tulee
23778: antamaan. Selonteko on tällöin laadittava ottaen             että sivistysvaliokunta ottaa huomioon
23779: huomioon myös ne sosiaalipoliittiset ulottuvuu-              myös muut edellä esitetyt näkökohdat
23780:                                                              laatiessaan mietintöään.
23781: 
23782: 
23783: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
23784: 
23785: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23786:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                 Marjaana Koskinen /sd
23787:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                     Pehr Löv /r
23788:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)                   Juha Rehula /kesk (osittain)
23789:            Merikukka Forsius /vihr                               Päivi Räsänen /skl
23790:            Tuula Haatainen /sd                                   Sari Sarkomaa /kok
23791:            Saara Karhu /sd                                       Marjatta Stenius-Kaukonen 1 vas
23792:            Inkeri Kerola /kesk                                   Raija Vahasalo /kok
23793:            Niilo Keränen /kesk (osittain)                        Jaana Ylä-Mononen /kesk
23794:            Valto Koski /sd                                 vjäs. Anne Huotari /vas (osittain).
23795: 
23796: 
23797: 
23798: 
23799: 6
23800:                                                               StVL 11/1999 vp- HE 129/1999 vp
23801: 
23802: 
23803: 
23804: 
23805: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
23806: LAUSUNTO 11/1999 vp
23807: 
23808: Hallituksen esitys laiksi valtion eläkerahastosta
23809: annetun lain muuttamisesta
23810: 
23811:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
23812: 
23813: 
23814:                                             JOHDANTO
23815: 
23816: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
23817: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23818: täessään hallituksen esityksen laiksi valtion elä-   - hallitusneuvos Veikko Liuksia, valtiovarain-
23819: kerahastosta annetun lain muuttamisesta                ministeriö
23820: (HE 129/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-       - toimistopäällikkö Seija Kettunen, Valtiokont-
23821: si valtiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt,         tori
23822: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annetta-     - lakimies Jarmo Kivihuhta, Vakuutusvalvon-
23823: va asiasta lausunto valtiovarainvaliokunnalle.         tavirasto
23824:                                                      - neuvottelujohtaja Antti Tuomi, Akava
23825:                                                      - talous- ja sosiaalipoliittinen sihteeri Ilkka
23826:                                                        AJava, Valtion Yhteisjärjestö VTY ry.
23827: 
23828: 
23829:                                     HALLITUKSEN ESITYS
23830: 
23831: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion         saatiota ehdotetaan selkeytettäväksi tarkenta-
23832: eläkerahastosta annettua lakia siten, että eläke-    malla johtokunnan asemaa ja tehtäviä. Rahaston
23833: rahaston kasvu turvataan laissa määrittämällä ra-    sijoitustoimintaa ja sen valvontaa koskevia sään-
23834: hastosta talousarvioon vuosittain tehtävän siir-     nöksiä ehdotetaan täsmennettäviksi.
23835: ron enimmäismäärä siten, että rahastointitavoi-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
23836: te, joka on puolitoistakertaa valtion eläkejärjes-   dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
23837: telmän piiriin kuuluvan henkilöstön palkkasum-       sytty ja vahvistettu.
23838: ma, saavutetaan vuonna 2010. Rahaston organi-
23839: 
23840: 
23841: 
23842:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23843: 
23844: Perustelut                                           kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
23845: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      mukaisena.
23846: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      Eläkkeiden asianmukaisella rahastoinnilla on
23847:                                                      suuri merkitys myös valtiontalouden kannalta.
23848: 
23849: HE 129/1999 vp                                                                                   200204
23850: StVL 11/1999 vp- HE 129/1999 vp
23851: 
23852: 
23853: Varautumisella tuleviin vastuisiin voidaan ta-       tusjärjestelyjen kannalta on kannatettavaa ja
23854: soittaa rahoitusta eri vuosille ja ottaa huomioon    välttämätöntäkin.
23855: kansantalouden ja valtion talouden tila. Siksi ra-
23856: hoitustoiminnan kasvu on varmistettava. Myös         Lausunto
23857: rahaston varojen sijoittamiseen on kiinnitettävä     Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
23858: erityistä huomiota. Tätä olisi syytä korostaa ot-    kunnioittavasti esittää
23859: tamalla sijoitusasian tuntemusta koskeva sään-
23860: nös lakiin.                                                että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
23861:    Valtion eläkerahaston aseman lähentäminen               mioon, mitä edellä on esitetty.
23862: työeläkelaitosten asemaan valvonnan ja rahoi-
23863: 
23864: 
23865: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1999
23866: 
23867: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23868: 
23869:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Marjaana Koskinen /sd
23870:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Pehr Löv /r
23871:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                             Juha RehuJa /kesk
23872:            Merikukka Forsius /vihr                              Päivi Räsänen /skl
23873:            Tuula Haatainen /sd                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
23874:            Saara Karhu /sd                                      Raija Vahasalo /kok
23875:            Inkeri Kerola /kesk                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk.
23876:            Valto Koski /sd
23877: 
23878: 
23879: 
23880: 
23881: 2
23882:                                                                     TaVM 111999 vp- K 2/1999 vp
23883: 
23884: 
23885: 
23886: 
23887:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23888:                                              111999 vp
23889: 
23890:                                              Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sitran toi-
23891:                                              mintakertomus vuodelta 1998
23892: 
23893: 
23894: 
23895:                                             JOHDANTO
23896: 
23897: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
23898: Eduskunta on 4 päivänä toukokuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23899: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - hallintoneuvoston puheenjohtaja, kansan-
23900: täväksi Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sit-         edustaja Ilkka Kanerva
23901: ran toimintakertomuksen vuodelta           1998       - yliasiamies Aatto Prihti, Suomen itsenäisyy-
23902: (K 2/1999 vp).                                          den juhlarahasto Sitra.
23903: 
23904: 
23905: 
23906:                                      SITRAN TOIMINNASTA
23907: 
23908: Sitran toiminta jatkui entisillä toimintalohkoil-        Sitra on pitänyt tärkeänä tehtävänään osallis-
23909: la: yritysrahoitus, rahastosijoitukset, teknolo-      tua suomalaisen innovaatioketjun rakentami-
23910: gian kaupallistaminen, innovatiiviset hankkeet        seen, kehittämiseen ja sen toiminnan varmista-
23911: sekä tutkimus ja koulutus.                            miseen. Ketju alkaa perustutkimuksesta ja jat-
23912:    Sitran toimintaa ohjaamaan laadittiin ja hy-       kuu soveltavan tutkimuksen kautta tuotekehityk-
23913: väksyttiin vuodet 1998-2002 kattava uusi stra-        seen ja sen jälkeen innovaatioiden kaupallista-
23914: tegia. Strategiassa korostetaan Sitran roolia itse-   miseen joko Iisensoimalla tai oman yrityksen
23915: näisenä edelläkävijänä, joka toiminnassaan pyr-       piirissä. Tavoitteena on saada aikaan kansainvä-
23916: kii suomalaisten hyvinvoinnin lisäämiseen. Ra-        lisesti kilpailukykyinen ja liiketaloudellisesti
23917: hasto käynnisti ja toteutti useita uusia hankkei-     terveellä pohjalla oleva teknologian kaupallis-
23918: ta, joiden tavoitteena on edistää Suomen talou-       tamisjärjestelmä.
23919: dellista ja yhteiskunnallista kehitystä sekä pa-         Sitran peruspääoma on 800 miljoonaa mark-
23920: rantaa maan kansainvälistä kilpailukykyä.             kaa. Sijoitustoiminnan tulos oli 204 miljoonaa
23921:    Yritysrahoituksessa painopiste on ollut strate-    markkaa, kun se edellisenä vuonna oli 348 mil-
23922: gian mukaisesti alkavan yritystoiminnan rahoit-       joonaa markkaa. Kertomusvuoden ylijäämä oli
23923: tamisessa. Strategiavalinta on johdonmukainen         139 miljoonaa markkaa. Ylijäämää siirrettiin
23924: sen periaatteen kanssa, että julkista rahoitusta      edellisten tilikausien ylijäämän lisäykseksi.
23925: tulee käyttää siellä, missä markkinat eivät vielä        Sitra teki rahoituspäätöksiä yhteensä 220 mil-
23926: toimi asianmukaisesti. Rahastosijoitusten toi-        joonan markan arvosta. Toimintavuonna ja
23927: mintalohko käsittää toimialarahastojen lisäksi        aiemmin tehtyjen rahoituspäätösten perusteella
23928: Suomessa toimivat alueelliset pääomarahastot          maksettiin eri hankkeille yhteensä 163 miljoo-
23929: sekä joukon kansainvälisiä rahastosijoituksia ja      naa markkaa edellisen vuoden luvun oltua 137
23930:  muutaman suomalaisen sijoituksen.                    miljoonaa markkaa.
23931: 
23932: K 2/1999 vp                                                                                      290184
23933: TaVM 1/1999 vp- K 2/1999 vp
23934: 
23935: 
23936:    Rahaston toiminta rahoitetaan peruspaa-            noastaan, jos rahaston muut varat eivät siihen
23937: omasta ja rahoitustoiminnasta saaduilla tuotoil-      riitä.
23938: la. Peruspääomaa voidaan lain mukaan käyttää              Hallintoneuvoston käsityksen mukaan rahas-
23939: rahaston maksuvelvoitteiden kattamiseen ai-           ton talous on vakaalla pohjalla ja toiminta on hy-
23940:                                                       vin hoidettu.
23941: 
23942: 
23943:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23944: 
23945: Perustelut                                            pohjalla oleva teknologian kaupallistamis-
23946: Valiokunta tukee Sitran strategisia linjauksia.       järjestelmä. Valiokunnan mielestä tätä toiminta-
23947: Rahaston tavoitteena on olla luova ja joustava        linjaa on jatkettava.
23948: asiantuntijaorganisaatio. Valiokunta pitää mer-
23949: kittävänä sitä, että rahasto on vahvistanut resurs-   Päätösehdotus
23950: sejaan teknologian kaupallistamistoiminnoissa.        Talousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
23951: Rahastossa valmistellaan ohjelmaa teknologian
23952: kaupallistamisen tehostamiseksi Suomessa. Ta-                että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
23953: voitteena on saada aikaan kansainvälisesti kil-              Suomen itsenäisyyden juhlarahaston
23954: pailukykyinen ja liiketaloudellisesti terveellä              Sitran hallintoneuvostolle.
23955: 
23956: 
23957: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1999
23958: 
23959: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23960: 
23961:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                   Pekka Kuosmanen /kok
23962:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                 Mika Lintilä /kesk
23963:     jäs.   Jouni Backman /sd                                    Kirsi Piha /kok
23964:            Susanna Huovinen /sd                                 Antti Rantakangas /kesk
23965:            Mikko Immonen /vas                                   Ola Rosendahl /r
23966:            Reijo Kallio /sd                                     Juhani Sjöblom /kok
23967:            Marja-Leena Kemppainen /skl                          Osmo Soininvaara /vihr
23968:            Kalervo Kummola /kok                           vjäs. Veijo Puhjo /vas.
23969: 
23970: 
23971: 
23972: 
23973: 2
23974:                                                                      TaVM 2/1999 vp- HE 5/1999 vp
23975: 
23976: 
23977: 
23978: 
23979:                                                TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23980:                                                2/1999 vp
23981: 
23982:                                                Hallituksen esitys tilisiirtolaiksi
23983: 
23984: 
23985: 
23986:                                                JOHDANTO
23987: 
23988: Vireilletulo                                             - johtokunnan neuvonantaja Harry Leinonen,
23989: Eduskunta on 11 päivänä toukokuuta 1999 lähet-             Suomen Pankki
23990: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-        - lakimies Harri Hirvi, Rahoitustarkastus
23991: täväksi hallituksen esityksen tilisiirtolaiksi           - ylitarkastaja Päivi Seppälä, Kuluttajavirasto
23992: (HE 5/1999 vp).                                          - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
23993:                                                            kamari
23994: Asiantuntijat                                            - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-
23995:                                                            men Yrittäjät
23996: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     - varatuomari Leena Linnainmaa, Suomen
23997: - lainsäädäntöneuvos Risto Telaranta, oikeus-              Pankki yhdistys.
23998:   ministeriö
23999: 
24000: 
24001:                                         HALLITUKSEN ESITYS
24002: 
24003: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi tilisiirtola-       pankin tai muun lakiehdotuksessa tarkoitetun
24004: ki. Lailla pannaan Suomessa täytäntöön rajojen           laitoksen tilille. Ehdotettu laki koskee Suomes-
24005: yli suoritettavista tilisiirroista annettu EU:n di-      sa käytännössä pankkeja. Laissa säännellään
24006: rektiivi. Direktiivi koskee erityisesti EU: n jäsen-     maksumääräyksen antajan ja hänen laitoksensa
24007: valtioiden välillä toteutettavia rajat ylittäviä tili-   välistä oikeussuhdetta, tilisiirroista annettavia
24008: siirtoja. Uusilla säännöksillä täydennetään ny-          tietoja, tilisiirron toteuttamiseen osallistuvien
24009: kyisin puutteellista tilisiirtomaksun oikeudelli-        laitosten keskinäistä suhdetta sekä tilisiirtomak-
24010: sia vaikutuksia koskevaa lainsäädäntöä.                  sun saajan ja hänen laitoksensa välistä oikeus-
24011:    Direktiivin mukaisesti lakia sovelletaan Suo-         suhdetta. Laissa on säännökset muun muassa ti-
24012: men ja Euroopan talousalueeseen kuuluvan val-            Iisiirron toteuttamisajasta, hyvityskorosta, rajoi-
24013: tion välisiin tilisiirtoihin, jotka ovat enintään        tetusta palautusvastuusta, kuluista sekä tilisiir-
24014: 50 000 euron tai sitä vastaavan määrän suuruisia         ron sitovuudesta.
24015: ja jotka toteutetaan talousalueeseen kuuluvan               Direktiivi, johon laki pääosin perustuu, on
24016: valtion valuutassa tai euroissa. Lisäksi uutta la-       niin sanottu harmonisointidirektiivi. Jäsenval-
24017: kia sovelletaan kaikkiin Suomen alueella toteu-          tiot eivät voi poiketa sen säännöksistä omassa
24018: tettaviin tilisiirtoihin.                                lainsäädännössään. Direktiivin säännökset ovat
24019:     Lain mukaan tilisiirto on toteutettu silloin,        lähtökohtaisesti pakottavia asiakkaan hyväksi.
24020: kun tilisiirron määrä on maksettu maksunsaajan           Myös laki on asiakkaan hyväksi pakottava.
24021: 
24022: 
24023: 
24024: HE 5/1999 vp                                                                                          290183
24025: TaVM 2/1999 vp -       HE 5/1999 vp
24026: 
24027: 
24028: 
24029:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24030: 
24031: Perustelut                                             koituksena on suojata kuluttajien ohella myös
24032: Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja        pieniä ja keskisuuria yrityksiä. Lain säännökset
24033: ehdottaa, että se hyväksytään muuttarnattomana.        ovat asiakkaan hyväksi pakottavia. Sopimuseh-
24034:    Suomessa ei ole eräitä maksuhetkeä koskevia         to, joka poikkeaa asiakkaan vahingoksi, on mitä-
24035: säännöksiä lukuun ottamatta kattavaa tilisiirtoja      tön, jollei laissa toisin säädetä.
24036: koskevaa lainsäädäntöä. Oikeuskäytännössä on              Talousvaliokunta on antanut aikanaan direk-
24037: ratkaistu joitakin tilisiirtomaksuihin liittyviä yk-   tiiviehdotuksesta lausuntonsa (TaVL l/1995
24038: sittäisiä tapauksia. Uudet säännökset parantavat       vp). Siinä valiokunta suhtautui myönteisesti tili-
24039: maksun lähettäjän ja saajan oikeussuojaa sekä          siirtojen sääntelyyn.
24040: sääntelevät maksun välitykseen osallistuvien
24041: pankkien keskinäiset vastuusuhteet.                    Päätösehdotus
24042:    Direktiivi ei velvoita Suomea noudattamaan          Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
24043: kotimaan tilisiirroissa direktiivin mukaisia sään-     nioittavasti ehdottaa,
24044: nöksiä. Laki koskee kuitenkin myös kaikkia ko-
24045: timaan tilisiirtoja. Lain soveltamisalan laajenta-            että lakiehdotus hyväksytään muut-
24046: mista on pidettävä perusteluna. Säännösten tar-               tamattomana.
24047: 
24048: 
24049: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1999
24050: 
24051: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24052: 
24053:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                    Pekka Kuosmanen /kok
24054:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                  Mika Lintilä /kesk
24055:     jäs.   Jouni Backman /sd                                     Kirsi Piha /kok
24056:            Klaus Hellberg /sd (osittain)                         Antti Rantakangas /kesk
24057:            Susanna Huovinen /sd                                  Ola Rosendahl /r
24058:            Mikko Immonen /vas                                    Juhani Sjöblom /kok
24059:            Reijo Kallio /sd                                      Osmo Soininvaara /vihr
24060:            Marja-Leena Kemppainen /skl                     vjäs. Veijo Puhjo /vas.
24061:            Kalervo Kummola /kok
24062: 
24063: 
24064: 
24065: 
24066: 2
24067:                                                                    Ta VM 3/1999 vp -     K 4/1999 vp
24068: 
24069: 
24070: 
24071: 
24072:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
24073:                                             3/1999 vp
24074: 
24075:                                             Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1998
24076: 
24077: 
24078: 
24079:                                             JOHDANTO
24080: 
24081: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
24082: Eduskunta on 4 päivänä toukokuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
24083: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - pankkivaltuuston puheenjohtaja, kansanedus-
24084: täväksi eduskunnan pankkivaltuuston kertomuk-          taja Ilkka Kanerva
24085: sen vuodelta 1998 (K 4/1999 vp).                     - johtokunnan jäsen Matti Louekoski, osasto-
24086:                                                        päällikkö Heikki Koskenkylä ja osastopääl-
24087:                                                        likkö Antti Suvanto, Suomen Pankki
24088:                                                      - pankkitarkastaja Jaana Rantama, Rahoitustar-
24089:                                                        kastus.
24090: 
24091: 
24092: 
24093:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24094: 
24095: Perustelut                                           Suomen Pankin johtokunnan jäsenten virkasuh-
24096: Kertomuksessa selostetaan harjoitettua rahapoli-     teen päättämistä ja sivutoimilupaa.
24097: tiikkaa ja sen taustaa, rahoitusmarkkinoiden ti-        Suomen Pankin toimintaympäristö on muut-
24098: laa, maksujärjestelmiä ja maksuvälinehuoltoa         tunut Euroopan talous- ja rahaliiton kolmannen
24099: sekä esitellään pankin tilinpäätös, pankin hallin-   vaiheen alettua. Suomella on kokoansa nähden
24100: toa ja pankkivaltuuston käsittelemiä asioita. Li-    laaja ja asiantunteva edustus Euroopan keskus-
24101: säksi kertomuksessa selostetaan valmistautu-         pankkijärjestelmän lukuisissa toimielimissä.
24102: mista Euroopan talous- ja rahaliiton kolmanteen      Suomella on hyvät mahdollisuudet vaikuttaa
24103: vaiheeseen.                                          päätöksentekoon eurooppalaisella tasolla hyvin
24104:    Kertomus on sellaisenaan viimeinen, koska         valmistelluin ja perusteliuin kannanotoin.
24105: seuraavan vuoden alussa Suomesta tuli osa euro-         Suomen Pankin ensisijaisena tavoitteena osa-
24106: aluetta ja kansallinen rahapolitiikka päättyi.       na Euroopan keskuspankkijärjestelmää on pitää
24107:                                                      yllä hintavakautta ja toteuttaa Euroopan keskus-
24108:                                                      pankin neuvoston määrittelemää rahapolitiik-
24109: Uusi laki Suomen Pankista                            kaa. Suomen Pankin tulee huolehtia rahahuol-
24110: Uusi laki Suomen Pankista tuli pääosin voimaan       losta ja setelien liikkeeseen laskemisesta, va-
24111: vuoden 1999 alussa. Laista tulivat voimaan           luuttavarannon hallussapidosta ja hoidosta,
24112: 1.5.1998 lukien säännökset, jotka koskevat Suo-      maksu- ja muun rahoitusjärjestelmän luotetta-
24113: men Pankin riippumattomuutta, pääjohtajan            vuudesta ja tehokkuudesta ja osallistua sen ke-
24114: riippumattomuutta ja toimivaltaa hänen toimies-      hittämiseen sekä huolehtia tilastojen laatimises-
24115: saan Euroopan keskuspankin neuvostossa sekä          ta ja julkaisemisesta. Uudessa laissa ei ole enää
24116: 
24117: K 4/1999 vp                                                                                     290217
24118: Ta VM 3/1999 vp - K 4/1999 vp
24119: 
24120: 
24121: säännöksiä peruskoron ja muiden Suomen Pan-             Lain säännökset antavat eduskunnalle hyvät
24122: kin soveltamien korkojen määräämisestä.              edellytykset tarkastella Suomen Pankin toimin-
24123:     Pankkivaltuuston tehtävät jakautuvat valvon-     taa. Asioita käsiteltäessä tulee kuitenkin ottaa
24124: tatehtäviin, keskeisiin hallintotehtäviin ja mui-    huomioon laissa säädetty riippumattomuus, kun
24125: hin tehtäviin, jotka luetellaan laissa, Lain mu-     Suomen Pankki hoitaa Euroopan keskuspankki-
24126: kaan pankkivaltuusto muun muassa antaa edus-         järjestelmän tehtäviä, sekä pankin toimielimiä ja
24127: kunnalle vuosittain kertomuksen pankin toimin-       henkilöstöä koskevat yhteisölainsäädännön sa-
24128: nasta ja hallinnosta sekä pankkivaltuuston käsit-    lassapitosäännökset.
24129: telemistä tärkeimmistä asioista. Pankkivaltuus-
24130: ton pyrkimyksenä on kehittää kertomusta niin,
24131:                                                      Talletuspankkien nykytila
24132: että se sisältää pankkivaltuuston arvioita ja nä-
24133: kemyksiä toteutetusta rahapolitiikasta. Valio-       Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden mu-
24134: kuntakäsittelyn pohjalta siitä voidaan käydä kes-    kaan talletuspankkien kannattavuus on erittäin
24135: kustelua eduskunnan täysistunnossa.                  hyvä eurooppalaisessakin vertailussa. Alkuvuo-
24136:     Pankkivaltuuston tehtävänä on antaa edus-        den tulosten perusteella niiden tulokset ovat
24137: kunnalle tarvittaessa kertomuksia rahapolitiikan     suunnilleen samalla tasolla kuin viime vuonna.
24138: toteuttamisesta ja muusta pankin toiminnasta.        Tuloskehitys näyttää olevan tasaantumassa tuot-
24139: Pankin pääjohtaja ja muut johtokunnan jäsenet        torakenteen muutosten johdosta. Korkotuotto-
24140: ovat velvollisia säännöllisesti antamaan selvi-      jen osuus kaikista tuotoista on ollut laskussa, ja
24141: tyksiä pankkivaltuustolle samoista asioista.         vastaavasti palkkiotuottojen ja toimitusmaksu-
24142: Edellä tarkoitettuja kertomuksia voidaan käsitel-    jen osuus on kasvussa. Kehityssuunta on yleis-
24143: lä eduskunnassa joustavarumin kuin vuosittaista      eurooppalainen. Korkomarginaalia on kaventa-
24144: kertomusta, jossa tarkastellaan lähinnä mennei-      nut kiristynyt kilpailu.
24145: tä tapahtumia. Niiden pohjalta voidaan käydä            Pankkitoiminnan riskirakenne on muuttumas-
24146: ajankohtaista rahapoliittista tai muuta keskus-      sa luottoriskeistä muihin riskeihin, kuten mark-
24147: pankin toimintaan liittyvää keskustelua.             kinariskeihin sekä Operatiivisiin ja strategisiin
24148:     Suomen Pankki on kannattanut rahapolitiikan      riskeihin. Luottojen määrän lisääntymisestä
24149: läpinäkyvyyttä ja avoimuutta. Suomen tulee ajaa      huolimatta luottokannan tervehtyminen on jat-
24150: samaa näkemystä myös Euroopan keskuspankis-          kunut, kun luotto- ja takaustappiot ovat supistu-
24151:  sa. Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että pankki-   neet. Luottokannan voimakkaaseen lisääntymi-
24152: valtuusto käyttää lain sille suomia mahdolli-        seen liittyy kuitenkin omat riskinsä.
24153:  suuksia antaa eduskunnalle kertomuksia, joiden         Eräiden pankkien taseita rasittaa edelleen
24154:  pohjalta voidaan käydä julkista keskustelua.        pankkikriisin jäljiltä suuri ja osittain heikkotuot-
24155:     Edelleen lain mukaan Suomen Pankki on vel-       toinen kiinteistömassa, mikä osaltaan johtuu
24156:  vollinen antamaan eduskunnan valiokunnalle,         kiinteistöjen yliarvostuksesta. Rahoitustarkas-
24157: käytännössä talousvaliokunnalle, kaikki ne tie-      tus on edellyttänyt pankeilta kiinteistöriskien
24158:  dot, jotka ovat tarpeen valiokunnan tehtävien       purkamista koskevia suunnitelmia.
24159:  hoitamiseksi. Säännökset muodostavat riidatto-
24160:  man oikeudellisen perusteen Suomen Pankin           Päätösehdotus
24161:  pääjohtajan ja muiden johtokunnan jäsenten          Talousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
24162:  kuu Iemiselle    talousvaliokunnassa       (Pe VL
24163:  511997 vp). Valiokunnalla on mahdollisuus tar-             että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
24164:  peen mukaan kuulla myös muita asiantuntijoita.             eduskunnan pankki valtuustolle.
24165: 
24166: 
24167: 
24168: 
24169: 2
24170:                                                                   Ta VM 3/1999 vp- K 4/1999 vp
24171: 
24172: 
24173: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
24174: 
24175: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24176: 
24177:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Kalervo Kummola /kok
24178:    vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                               Pekka Kuosmanen /kok
24179:    jäs.   Jouni Backman /sd                                  Mika Lintilä /kesk
24180:           Klaus Heliberg /sd                                 Kirsi Piha /kok
24181:           Susanna Huovinen /sd                               Antti Rantakangas /kesk
24182:           Mikko Immonen /vas                                 Mauri Salo /kesk
24183:           Reijo Kallio /sd                                   Juhani Sjöblom /kok
24184:           Marja-Leena Kemppainen /skl                        Osmo Soininvaara /vihr.
24185: 
24186: 
24187: 
24188: 
24189:                                                                                              3
24190:                                                                    TaVM 4/1999 vp -HE 711999 vp
24191: 
24192: 
24193: 
24194: 
24195:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
24196:                                              4/1999 vp
24197: 
24198:                                              Hallituksen esitys painelaitelaiksi ja laiksi ydin-
24199:                                              energialain muuttamisesta
24200: 
24201: 
24202: 
24203:                                              JOHDANTO
24204: 
24205: Vireilletulo                                          - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
24206: Eduskunta on 11 päivänä toukokuuta 1999lähet-           ministeriö
24207: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - toimialajohtaja Erkki Ahola, turvatekniikan
24208: täväksi hallituksen esityksen painelaitelaiksi ja       keskus
24209: laiksi ydinenergialain muuttamisesta (HE 7/           - johtaja Antti Niittylä, Säteilyturvakeskus
24210: 1999 vp).                                             - teollisuuspoliittinen asiamies Veijo Turunen,
24211:                                                         Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
24212:                                                       - jaospäällikkö Mauri Heltimoinen, Fortum Po-
24213: Asiantuntijat
24214:                                                         wer and Heat Oy
24215: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - diplomi-insinööri Kirsi Rintamäki, Fortum
24216:   neuvotteleva virkamies Pentti Tarnanen ja             Oil and Gas Oy
24217:   ylitarkastaja Esa Joutsenvirta, kauppa- ja te-      - yksikköpäällikkö Jukka Kangas, Teollisuu-
24218:   ollisuusministeriö                                    den Voima Oyj.
24219: - energiatalousinsinööri Kari Mäkinen, puolus-
24220:   tusministeriö
24221: 
24222: 
24223:                                      HALLITUKSEN ESITYS
24224: 
24225: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi painelaite-      painelaitteen, on voitava osoittaa, että painelaite
24226: laki. Uudella lailla kumotaan vuonna 1973 an-         sekä sen suunnittelu ja valmistus täyttävät tur-
24227: nettu paineastialaki siihen myöhemmin tehtyine        vallisuusvaatimukset Sama koskee maastavie-
24228: muutoksineen.                                         jää, valmistajaa sekä asentajaaja korjaajaa.
24229:    Lailla saatetaan kansallisesti täytäntöön pai-        Lain noudattamista valvoo turvatekniikan
24230: nelaitteita koskeva EU:n direktiivi sekä              keskus. Turvatekniikan keskus hyväksyy tarkas-
24231: selkeytetään ja ajanmukaistetaan paineastioita        tuslaitoksen, jolla on oikeus tehdä painelaittei-
24232: koskeva lainsäädäntö.                                 den tarkastuksia. Laissa säädetään valvontavi-
24233:    Laki koskee sekä uusia että käytössä olevia        ranomaisen oikeuksista. Lisäksi laissa sääde-
24234: painelaitteita. Laissa on painelaitteen turvalli-     tään pakkokeinoista ja säännösten rikkomisesta
24235: suuden varmistamista koskevat säännökset. Pai-        aiheutuvista seuraamuksista.
24236: nelaite on rakennettava ja sijoitettava ja sitä on       Painelaitelaki koskee myös ydinlaitosten pai-
24237: hoidettava, käytettävä ja tarkastettava niin, ettei   nelaitteiden teknisiä vaatimuksia, turvallisuu-
24238: se vaaranna kenenkään terveyttä, turvallisuutta       den osoittamista ja markkinoille saattamista si-
24239: tai omaisuutta. Sen, joka saattaa markkinoille        ten kuin ydinenergialaissa säädetään. Säteily-
24240: 
24241: HE 711999 vp                                                                                      290223
24242: TaVM 4/1999 vp- HE 711999 vp                                                                 Perustelut
24243: 
24244: 
24245: turvakeskus hyväksyy ydinteknisten painelait-         tosten painelaitteiden    valvontaan     kuuluvia
24246: teiden valmistajan tehtäviinsä sekä tarkastuslai-     tehtäviä.
24247: toksen tai testauslaitoksen suorittamaan ydinlai-
24248: 
24249: 
24250:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24251: 
24252: Yleisperustelut                                       voidaan täsmentää lailla asetettuja vaatimuksia.
24253: Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja      Valtuutussäännösten on katsottu olevan halli-
24254: ehdottaa, että ne hyväksytään jäljempänä maini-       tuksen esityksessä liian avoimia.
24255: tuin lähinnä valtiosääntöoikeudellisin ja teknis-
24256: luonteisin muutoksin. Valiokunta huomauttaa           10 §. Valiokunta on täydentänyt 2 momentin
24257: muutosten johtuvan pääosin siitä, että hallituk-      avoimia delegointisäännöksiä vastaavasti kuten
24258: sen esitystä ei ole valmisteltu riittävän huolelli-   5 §: ää. Pätevyyskirjojen myöntämisen ja päte-
24259: sesti yhteistyössä säädösvalmistelutekniikan          vyyden osoittamisen yleisistä edellytyksistä sää-
24260: asiantuntijoiden kanssa.                              detään laissa. Asetuksella voidaan täsmentää
24261:    Painelaitelain tavoitteena on estää ylipainees-    lain säännöksiä.
24262: ta terveydelle, turvallisuudelle ja omaisuudelle
24263: aiheutuvaa vaaraa ennakolta. Laissa säädetään         16 §.Valiokunta on korjannut 1 momentissa ol-
24264: painelaitteiden turvallisuusvaatimukset yleisel-      leen virheellisen viittauksen.
24265: lä tasolla ja annetaan valvontaviranomaiselle
24266:                                                       21 §.Valiokunta on muuttanut 2 momentin ny-
24267: keinot painelaiteturvallisuuden varmistamisek-
24268: si. Tarkemmat säännökset annetaan alemman-            kyisen sääntelytavan mukaiseksi. Säännöksellä
24269: asteisilla normeilla.                                 estetään sanktiokumulaatio ja sanktion valinta
24270:    Ydinlaitosten painelaitteista säädetään ydin-      samasta teosta.
24271: energialaissa. Painelaitelakia sovelletaan kui-
24272:                                                       24 §.Valiokunta on lisännyt pykälään uuden 2
24273: tenkin niihin ydinlaitosten painelaitteisiin, joi-
24274:                                                       momentin, jossa säädetään oikaisusta ja muutok-
24275: den toimintahäiriöstä ei voi aiheutua radioaktii-
24276:                                                       senhausta tarkastuslaitosten päätöksiin. Halli-
24277: vista päästöä.
24278:                                                       tuksen esityksen mukaan niistä oli tarkoitus sää-
24279:                                                       tää asetuksella. Näin täydennettyinä säännökset
24280: Yksityiskohtaiset perustelut                          vastaavat Suomen kansallista lainsäädäntöä ja
24281:                                                       kansainvälisiä velvoitteita.
24282: 1. Painelaitelaki
24283:                                                       25 §. Pykälän 2 momentin mukaan valvontavi-
24284: 2 §. Pykälän 3 kohdassa toimivaltainen ministe-       ranomaisen oikeudesta myöntää poikkeuksia
24285: riö, joka on kauppa- ja teollisuusministeriö, mai-    yksittäistapauksessa erityisten syiden nojalla
24286: nitaan uuden lainsäädäntökäytännön mukaisesti         säädetään ministeriön päätöksellä.
24287: nimeltä.                                                 Valiokunta ei ehdota säännökseen muutosta.
24288:                                                       Valiokunta kuitenkin toteaa tarkoituksena ole-
24289: 5 §.Valiokunta on muuttanut muun muassa pe-           van, että poikkeusmahdollisuus ei voi koskea
24290: rustuslakivaliokunnan kannanottojen mukaises-         EU:n direktiiveihin perustuvia painelaitteiden
24291: ti pykälää siten, että tarkastuslaitoksen nimeä-      markkinoille saattamista koskevia säännöksiä
24292: misen, tunnustamisen tai hyväksymisen yleisis-        eikä asetuksella tarkastuslaitoksista ja käytön
24293: tä edellytyksistä säädetään laissa ja asetuksella     valvojan pätevyyskirjoista säädettäviä asioita.
24294: 
24295: 
24296: 
24297: 
24298: 2
24299: Päätösehdotus                                                      TaVM 411999 vp- HE 7/1999 vp
24300: 
24301: 
24302: 2. Laki ydinenergialain muuttamisesta                 Päätösehdotus
24303:                                                       Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
24304: 60 ja 60 a §. Valiokunta on täydentänyt pykä-         nioittavasti ehdottaa,
24305: lien avoimia delegointisäännöksiä vastaavasti
24306: kuten painelaitelaissa säännöksillä, joista esityk-           että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
24307: sen mukaan oli tarkoitus säätää ydinenergia-ase-              muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
24308: tuksella.                                                     dotukset).
24309: 
24310: Valiokunnan muutosehdotukset
24311: 
24312: 
24313: 
24314: 1.
24315: 
24316:                                              Painelaitelaki
24317: 
24318:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24319: 
24320: 
24321:                       1luku                              Tarkastuslaitoksen nimeämisen, tunnustami-
24322:                                                       sen tai hyväksymisen edellytyksenä on, että tar-
24323:                Yleiset säännökset
24324:                                                       kastuslaitos on toiminnallisesti ja taloudellises-
24325:                                                       ti riippumaton, sillä on vastuuvakuutus ja käy-
24326:                         1§                            tössään riittävästi ammattitaitoista henkilöstöä
24327:                    (Kuten HE)                         sekä toiminnan edellyttämät järjestelmät, lait-
24328:                                                       teet ja välineet. Tarkastuslaitoksen nimeämisen,
24329:                         2§                            tunnustamisen ja hyväksymisen edellytyksistä
24330:    Tässä laissa tarkoitetaan:                         samoin kuin hakemukseen liitettävistä vaatimus-
24331:    (1 ja 2 kohta kuten HE)                            ten täyttymistä osoittavista asiakirjoista sääde-
24332:    3) ministeriöllä kauppa- ja teollisuusministe-     tään tarkemmin asetuksella. (Uusi)
24333: riötä;                                                   Nimeäminen, tunnustaminen ja hyväksymi-
24334:    ( 4 ja 5 kohta kuten HE)                           nen voidaan antaa määräajaksi. Tarkastuslai-
24335:                                                       tokselle voidaan asettaa sen toimintaa koskevia
24336:                                                       vaatimuksia, rajoituksia ja muita ehtoja. Tar-
24337:                       2luku
24338:                                                       kastuslaitoksen on ilmoitettava toimintansa sel-
24339: Painelaitteen turvallisuuden varmistaminen            laisista muutoksista, joilla on vaikutusta tarkas-
24340:                                                       tuslaitoksen nimeämisen, tunnustamisen tai hy-
24341:                      3ja 4 §                          väksymisen edellytyksiin. (Uusi)
24342:                    (Kuten HE)                            ( 4 mom. kuten HE:n 2 mom.)
24343: 
24344:                         5§                                                 6-9§
24345:    Ministeriö nimeää ja tunnustaa ja valvontavi-                        (Kuten HE)
24346: ranomainen hyväksyy tarkastuslaitoksen suorit-
24347: tamaan 4 §:n 1 momentissa tarkoitettuja                                      10 §
24348: tehtäviä siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-        ( 1 mom. kuten HE)
24349: tään.
24350: 
24351: 
24352:                                                                                                       3
24353: TaVM 411999 vp- HE 7/1999 vp                                                            Päätösehdotus
24354: 
24355: 
24356:    Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu pä-                              21 §
24357: tevyys on osoitettava pätevyyskirjalla tai muilla        (1 mom. kuten HE)
24358: selvityksillä siten kuin ministeriön päätöksellä         Se, joka rikkoo tämän lain nojalla määrättyä,
24359: säädetään. Pätevyyskirjojen myöntämisestä ja          uhkasakolla tehostettua kieltoa tai määräystä,
24360: myöntämisen edellytyksenä olevista koulutus- ja       voidaan jättää tuomitsematta rangaistukseen sa-
24361: työkokemusvaatimuksista säädetään tarvittaessa        masta teosta.
24362: tarkemmin asetuksella. Muilla selvityksillä kuin
24363: pätevyyskirjalla tapahtuvaa pätevyyden osoitta-                             22 §
24364: mista koskevista koulutus- ja työkokemusvaati-                           (Kuten HE)
24365: muksista sekä käytön valvojan tehtävistä voi-
24366: daan säätää tarkemmin ministeriön päätöksellä.
24367:                                                                            5luku
24368: 
24369:                       3luku                                        Erinäiset säännökset
24370: 
24371:                     Valvonta                                                23 §
24372:                                                                          (Kuten HE)
24373:                     11-15 §
24374:                    (Kuten HE)                                               24§
24375:                                                         (1 mom. kuten HE)
24376:                         16 §                             Jos tarkastuslaitos epää tarkastus- tai ar-
24377:    Jos valvontaviranomainen toteaa, että suunni-      viointitodistuksen, päätös on perusteltava ja
24378: teltuun tarkoitukseen käytettävä, CE-merkinnäl-       päätöksestä on viipymättä ilmoitettava sille, jota
24379: lä varustettu painelaite saattaa vaarantaa ihmis-     päätös koskee. Tarkastuslaitoksen on samalla il-
24380: ten turvallisuutta tai aiheuttaa vaaraa omaisuu-      moitettava, miten hakija voi saattaa asian tar-
24381: delle, valvontaviranomaisen on ryhdyttävä tar-        kastuslaitoksen uudelleen käsiteltäväksi oikai-
24382: vittaviin 15 §: ssä tarkoitettuihin toimenpiteisiin   sumenettelyssä. Oikaisuun sovelletaan menette-
24383: tällaisten painelaitteiden poistamiseksi markki-      lyä, josta tarkastuslaitosta nimettäessä, tun-
24384: noilta, niiden markkinoille saattamisen ja käyt-      nustettaessa tai hyväksyttäessä on tarkemmin
24385: töönoton kieltämiseksi tai niiden vapaan liikku-      päätetty. Tarkastuslaitoksen oikaisumenette-
24386: vuuden rajoittamiseksi. Valvontaviranomaisen          lyssä antamaan päätökseen, jolla tarkastus- tai
24387: on ilmoitettava viipymättä toimenpiteensäja nii-      arviointitodistus on evätty, haetaan muutosta
24388: den perustelut Euroopan yhteisöjen komissiolle.       hallinto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyt-
24389:    (2 mom. kuten HE)                                  tölaissa säädetään. (Uusi)
24390: 
24391:                     17-19 §                                                 25 §
24392:                    (Kuten HE)                                            (Kuten HE)
24393: 
24394:                       4luku                                                6luku
24395:         Pakkokeinot ja seuraamukset                                    Voimaantulo
24396: 
24397:                       20 §                                               26-29 §
24398:                    (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
24399: 
24400: 
24401: 
24402: 
24403: 4
24404: Päätösehdotus                                                      TaVM 4/1999 vp- HE 7/1999 vp
24405: 
24406: 
24407: 
24408: 2.
24409:                                                 Laki
24410:                                    ydinenergialain muuttamisesta
24411: 
24412:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24413:      muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (99011987) 60 §ja
24414:      lisätään lakiin uusi 60 a § seuraavasti:
24415: 
24416:                        60 §                           maan ydinlaitosten painelaitteiden valvontaan
24417:                    Painelaitteet                      kuuluvia tehtäviä.
24418:                                                          Tarkastus- ja testauslaitoksen hyväksymisen
24419:    Tämän lain nojalla valvotaan ydinlaitosten         edellytyksenä on, että tarkastus- ja testauslaitos
24420: paine laitteita:                                      on toiminnallisesti ja taloudellisesti riippuma-
24421:    1) erityisesti ydinlaitoksiin suunniteltuja pai-   ton ja että sillä on vastuuvakuutus. Lisäksi val-
24422: nelaitteita, joiden toimintahäiriö voi aiheuttaa      mistajalla, tarkastuslaitoksella ja testauslaitok-
24423: radioaktiivisen päästön (ydintekninen painelai-       sella on oltava kehittynyt laatujärjestelmä, am-
24424: te);                                                  mattitaitoinen ja kokenut henkilökunta sekä val-
24425:    2) ydinlaitosten muita painelaitteita (tavalli-    mistuksen ja toiminnan edellyttämät asianmu-
24426: nen painelaite);                                      kaisesti kelpoistetut menetelmät, laitteet ja väli-
24427:    jollei jäljempänä toisin säädetä.                  neet. (Uusi)
24428:    (2 mom. poist.)                                       Jos painelaitteen valmistajan, tarkastuslaitok-
24429:    Ydinlaitosten tavallisten painelaitteiden tek-     sen tai testauslaitoksen toiminta ei täytä
24430: nisistä vaatimuksista, turvallisuuden osoittami-      säädettyjä tai hyväksymispäätöksessä asetettuja
24431: sesta ja muista markkinoille saattamista koske-       vaatimuksia ja ehtoja, säteilyturvakeskus voi pe-
24432: vista edellytyksistä on voimassa, mitä painelai-      ruuttaa hyväksymisen. Jos turvallisuuden var-
24433: telaissa ( 1 ) säädetään.                             mistamisen kannalta perustellut syyt vaativat,
24434:     Ydinaineiden tai ydinjätteiden kuljetuksessa      säteilyturvakeskus voi, varattuaan asianomai-
24435: käytettävistä painelaitteista on voimassa, mitä       selle yhteisölle tai laitokselle tilaisuuden tulla
24436: 61 §:ssä säädetään. (Uusi)                            kuulluksi, muuttaa hyväksymispäätöksessä ase-
24437:                                                       tettuja vaatimuksia ja ehtoja.
24438:                       60 a §
24439:              Painelaitteiden valvonta
24440:                                                                     Voimaantulosäännös
24441:   Säteilyturvakeskus hyväksyy ydinteknisten
24442:                                                                        (Kuten HE)
24443: painelaitteiden valmistajan tehtäviinsä sekä tar-
24444: kastuslaitoksen tai testauslaitoksen suoritta-
24445: 
24446: 
24447: 
24448: 
24449:                                                                                                        5
24450: TaVM 4/1999 vp- HE 711999 vp
24451: 
24452: 
24453: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
24454: 
24455: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24456: 
24457:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                Kalervo Kummola /kok
24458:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Pekka Kuosmanen /kok
24459:     jäs.   Jouni Backman /sd                                 Mika Lintilä /kesk
24460:            Klaus Heliberg /sd                                Kirsi Piha /kok
24461:            Susanna Huovinen /sd                              Antti Rantakangas /kesk
24462:            Mikko Immonen /vas                                Mauri Salo /kesk
24463:            Reijo Kallio /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
24464:            Marja-Leena Kemppainen /skl (osit-                Osmo Soininvaara /vihr.
24465:            tain)
24466: 
24467: 
24468: 
24469: 
24470: 6
24471:                                                                   Ta VM 5/1999 vp - HE 4711999 vp
24472: 
24473: 
24474: 
24475: 
24476:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
24477:                                              5/1999 vp
24478: 
24479:                                              Hallituksen esitys laeiksi kaupankäynnistä va-
24480:                                              kioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain
24481:                                              ja arvopaperimarkkinalain muuttamisesta ja
24482:                                              eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
24483: 
24484: 
24485: 
24486:                                              JOHDANTO
24487: 
24488: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
24489: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
24490: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      - erityisasiantuntija Jarmo Parkkonen, valtio-
24491: täväksi hallituksen esityksen laeiksi kaupan-            varainministeriö
24492: käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä       - toimistopäällikkö Olli Laurila, Rahoitustar-
24493: annetun lain ja arvopaperimarkkinalain muutta-           kastus
24494: misesta ja eräiksi niihin liittyviksi laeiksi          - toimitusjohtaja Markku Savikko, Arvopaperi-
24495: (HE 47/1999 vp).                                         välittäjien yhdistys ry
24496:                                                        - lakimies Tommi Toivola, Helsingin Arvopa-
24497:                                                          peri-ja johdannaispörssi, selvitysyhtiö Oy
24498:                                                        - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
24499:                                                          distys.
24500: 
24501: 
24502: 
24503:                                       HALLITUKSEN ESITYS
24504: 
24505: Kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja ter-         tarkoitetussa optioyhteisössä. Muu johdannai-
24506: miineillä annetun lain mukaan muita optioita ja        nen on johdannaissopimus, joka ei ole kaupan-
24507: termiinejä kuin tässä laissa tarkoitettuja vakioi-     käynnin tai selvityksen kohteena edellä tarkoite-
24508: tuja optioita ja termiinejä saa tarjota sijoituskoh-   tussa optioyhteisössä tai muulla säänneilyllä ja
24509: teiksi ainoastaan elinkeinonharjoittajille.            viranomaisen valvonnassa olevalla markkinalla.
24510:    Säännösten soveltamisalaa ehdotetaan laajen-           Esityksen mukaan vakioituihin johdannaisiin
24511: nettavaksi koskemaan myös vakioituun johdan-           rinnastettavia johdannaisia saa tarjota kaikille
24512: naiseen rinnastettavia johdannaisia sekä muita         sijoittajille. Muita johdannaisia saa tarjota am-
24513: johdannaisia.                                          mattimaisille sijoittajille kuka tahansa ja arvopa-
24514:    Vakioituun johdannaiseen rinnastettava joh-         perinvälittäjä saa tarjota muita johdannaisia
24515: dannainen on johdannaissopimus, joka on kau-           myös sijoittajille, jotka eivät ole ammattimaisia
24516: pankäynnin ja selvityksen kohteena muulla              sijoittajia. Työntekijöille saa tarjota johdannai-
24517: säänneilyllä ja viranomaisen valvonnassa ole-          sia, joiden kohde-etuutena on työnantajayrityk-
24518: valla markkinalla kuin kaupankäynnistä vakioi-         sen tai sen kanssa samaan konserniin kuuluvan
24519: duilla optioilla ja termiineillä annetussa laissa      yrityksen osake.
24520: 
24521: HE 47/1999 vp                                                                                      200008
24522: Ta VM 5/1999 vp - HE 4711999 vp
24523: 
24524: 
24525:    Arvopapereita koskeva ilmoitusvelvollisuus        tustarkastuksen valvontaan. Optioyhteisön, ar-
24526: ja sisäpiirirekisterin pitovelvollisuus säädetään    vopaperipörssin ja selvitysyhteisön yhtiöko-
24527: koskemaan vakioituja johdannaisia niihin liitty-     kousta tällä hetkellä koskeva vaikutusvaltarajoi-
24528: vän kaupankäyntirajoituksen sijasta.                 tus laajennetaan edellä mainittuun omistusyhtei-
24529:    Esityksessä ehdotetaan tarkennettavaksi op-       söön.
24530: tioyhteisön, arvopaperipörssin, selvitysyhteisön        Lupa optioyhteisön ja arvopaperipörssin toi-
24531: ja arvopaperikeskuksen toimiluvan edellytyk-         minnan harjoittamiseen myönnetään ainoastaan
24532: siä. Nykyisin sijoituspalveluyrityksiä ja rahasto-   suomalaiselle osakeyhtiölle, jonka katsotaan
24533: yhtiöitä koskeva osakkeenomistajien ja hallinto-     täyttävän laissa säädetyt edellytykset. Voimassa
24534: henkilöiden sopivuuden valvonta ehdotetaan           olevien säännösten mukaan toimilupa on voitu
24535: laajennettavaksi koskemaan myös edellä mainit-       myöntää myös osuuskunnalle.
24536: tuja yhteisöjä. Osakkeenomistajien sopivuuden           Hallituksen esitys sisältää kokonaisuudesta
24537: valvontaa laajennetaan koskemaan edelleen yh-        johtuvat muutokset myös arvopaperimarkkinala-
24538: teisöä, jonka määräysvallassa edellä mainitut        kiin, arvo-osuusjärjestelmästä annettuun l~kiin,
24539: yhteisöt ovat. Omistusyhteisö säädetään Rahoi-       rahoitustarkastuslakiin ja rikos lakiin.
24540: 
24541: 
24542: 
24543:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24544: 
24545: Perustelut                                              Yhtiökokouksen päätöksentekoa koskevaa
24546: Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-       vaikutusvaltarajoitusta laajennetaan arvopaperi-
24547: liokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hyväksy-      pörssin, optioyhteisön ja arvopaperikeskuksen
24548: tään.                                                yhtiöjärjestelyjen johdosta koskemaan myös yh-
24549:    Esitys perustuu keskeisiltä osin markkina-        teisöä, jonka määräysvallassa arvopaperipörssi,
24550: paikkaa koskeviin yritysjärjestelyihin ja johdan-    optioyhteisö, selvitysyhteisö tai arvopaperikes-
24551: naismarkkinoita koskevaan kansainväliseen yh-        kus on (omistusyhteisöä).
24552: teistyösopimukseen, jonka tarkoituksena on siir-        Luottolaitoksilta, sijoituspalveluyrityksiltä ja
24553: tää merkittävä osa Helsingin Pörssin johdannais-     vakuutusyhtiöiltä edellytetään omistajien ja hal-
24554: tuotteista Eurex-yhteisnimikkeellä kutsuttavan       lintohenkilöiden sopivuutta ja luotettavuutta
24555: markkinapaikan tuotteiksi Saksan lainsäädän-         koskevaa valvontaa ja ennakoilista omistaja-
24556: nön ja Eurexin sääntöjen sekä Saksan viran-          kontrollia. Sen sijaan vaikutusvaltarajoitukset
24557: omaisvalvonnan piiriin.                              eivät koske näitä yhteisöjä.
24558:    Arvopaperipörssin, optioyhteisön, selvitysyh-        Talousvaliokunta on mietinnössään Ta VM
24559: teisön ja arvopaperikeskuksen toimiluvan             1/1998 vp ottanut kantaa edellä mainittujen
24560: myöntämiseen, rajoittamiseen ja peruuttami-          säännösten yhdenmukaistamiseen. Ehdotetut
24561: seen liittyviä edellytyksiä ehdotetaan lähennet-     muutokset osittain vastaavat valiokunnan mieli-
24562: täväksi sijoituspalveluyrityksen vastaaviin edel-    pidettä.
24563: lytyksiin. Samalla nykyisin sijoituspalveluyri-
24564: tyksiä koskeva yritysten osakkeenomistajien ja       Päätösehdotus
24565: hallintohenkilöiden sopivuutta ja luotettavuutta     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
24566: koskeva valvonta ja ennakollinen omistajakont-       nioittavasti ehdottaa,
24567: rolli laajennetaan koskemaan myös yhteisöjen
24568: osakkeenomistajia ja hallintohenkilö itä.                   että lakiehdotukset hyväksytään muut-
24569:                                                             tamattomina.
24570: 
24571: 
24572: 
24573: 
24574: 2
24575:                                                              Ta VM 5/1999 vp - HE 4711999 vp
24576: 
24577: 
24578: Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
24579: 
24580: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24581: 
24582:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Mika Lintilä /kesk
24583:    vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Kirsi Piha /kok
24584:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Antti Rantakangas /kesk
24585:           Klaus Heliberg /sd                                Mauri Salo /kesk
24586:           Susanna Huovinen /sd                              Juhani Sjöblom /kok
24587:           Reijo Kallio /sd                            vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
24588:           Marja-Leena Kemppainen /skl                       Veijo Puhjo /vas.
24589:           Pekka Kuosmanen /kok
24590: 
24591: 
24592: 
24593: 
24594:                                                                                            3
24595:                                                                   TaVM 6/1999 vp- HE 37/1999 vp
24596: 
24597: 
24598: 
24599: 
24600:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
24601:                                              6/1999 vp
24602: 
24603:                                              Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiölain
24604:                                              muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-
24605:                                              si
24606: 
24607: 
24608: 
24609:                                             JOHDANTO
24610: 
24611: Vireilletulo                                              lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
24612: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1999 lähettä-            keusministeriö
24613: nyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     -   ylitarkastaja Heikki Partanen, tietosuojaval-
24614: väksi hallituksen esityksen laiksi vakuutusyhtiö-         tuutetun toimisto
24615: lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi      -   lakimies Eeva-Maija Österman, Vakuutusval-
24616: laeiksi (HE 3711999 vp).                                  vontavirasto
24617:                                                       -   johtaja Irene Luukkonen, Kuluttajien vakuu-
24618:                                                           tustoimisto
24619: Asiantuntijat
24620:                                                       -   osastonjohtaja Asko Nio, Liikennevakuutus-
24621: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                      keskus/Potilasvakuutuskeskus/Ympäristöva-
24622: - ylitarkastaja Jyri lnha, sosiaali- ja terveys-          kuutuskeskus
24623:   ministeriö                                          -   johtaja Lea Mäntyniemi, Suomen Vakuutus-
24624:                                                           yhtiöiden Keskusliitto ry.
24625: 
24626: 
24627: 
24628:                                      HALLITUKSEN ESITYS
24629: 
24630: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vakuutus-           Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain no-
24631: yhtiölakia, liikennevakuutuslakia, potilasvahin-      jalla vakuutusyhtiölain säännöksiä sovelletaan
24632: kolakia ja ympäristövahinkovakuutuksesta an-          myös työeläkevakuutusyhtiöihin, jollei työelä-
24633: nettua lakia.                                         kevakuutusyhtiön oikeudesta luovuttaa salassa
24634:    Muutoksilla täsmennetään vakuutusyhtiölain         pidettäviä tietoja ole muuta säädetty.
24635: säännöksiä, jotka koskevat erityisesti salassa pi-       Liikennevakuutuslakiin ehdotetaan lisättä-
24636: dettävien tietojen luovuttamista. Vakuutusyhtiö-      väksi säännös vakuutusyhtiön oikeudesta saada
24637: lakiin lisätään säännökset vakuutusyhtiön oikeu-      vastuunsa selvittämiseksi, korvauskäsittelyä
24638: desta luovuttaa salassa pidettäviä tietoja niille     varten ja muiden liikennevakuutuslaissa säädet-
24639: laissa lueteltaville ulkopuolisille, jotka hoitavat   tyjen tehtävien hoitamiseksi tarpeelliset tiedot
24640: vakuutustoimintaan kiinteästi liittyviä tehtäviä.     viranomaisilta, terveyden- ja sairaanhoitotoi-
24641: Liikennevakuutuslakiin lisätään säännös vakuu-        mintaa harjoittavalta, Eläketurvakeskukselta,
24642: tusyhtiön oikeudesta saada salassa pidettäviä         eläke- tai vakuutuslaitokselta, vahinkoa kärsi-
24643: tietoja liikennevakuutuslaissa säädettyjen teh-       neen tai muun korvauksen hakijan työnantajalta,
24644: tävien hoitamiseksi.                                  työttömyyskassaha taikka muulta etuuden
24645: 
24646: HE 37/1999 vp                                                                                    200021
24647: TaVM 6/1999 vp- HE 37/1999 vp
24648: 
24649: 
24650: 
24651: myöntäjältä. Säännös on yhdenmukainen muis-          kiin lisätään viittaussäännökset vakuutusyhtiö-
24652: sa lakisääteisiä vakuutuksia koskevissa Jaeissa      lakiin soveltuvin osin näissä laeissa säädettyjä
24653: olevien vastaavanlaisten säännösten kanssa.          tehtäviä haitavien henkilöiden vaitiolovelvolli-
24654:    Liikennevakuutuslakiin, potilasvahinkolakiin      suudesta.
24655: ja ympäristövahinkovakuutuksesta annettuun la-
24656: 
24657: 
24658: 
24659:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24660: 
24661: Yleisperustelut                                      kaan. Tämä todetaan pykälään Iisätyssä uudessa
24662: Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja     2 momentissa.
24663: perusteltuina ja ehdottaa, että ne hyväksytään
24664: vakuutusyhtiölakiehdotukseen tehdyin muutok-         18 luku 6 a §. Valiokunta on muuttanut 1 mo-
24665: sin.                                                 mentin alussa olevan ilmauksen "sen estämättä"
24666:    Viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-       muotoon "sen lisäksi", koska momentissa oleva
24667: tussa laissa tarkoitettujen viranomaisten asiakir-   luettelo on tarkoitettu täydentämään viranomais-
24668: jat ovat julkisia, jollei tässä laissa tai muussa    ten toiminnan julkisuudesta annetun lain sään-
24669: laissa erikseen toisin säädetä. Mainittu laki tu-    nöksiä.
24670: lee voimaan 1.12.1999.                                   Valiokunta on poistanut momentista säädös-
24671:     Henkilötietolain tarkoituksena on toteuttaa      kokoelman numeron, joka jo näkyy 6 §:n uudes-
24672: yksityiselämän suojaa ja muita yksityisyyden         sa momentissa.
24673: suojaa turvaavia perusoikeuksia henkilötietoja           Edelleen valiokunta on poistanut 1 momentin
24674: käsiteltäessä. Tämä laki on tullut voimaan           3 kohdan tarpeettomana. Viranomaisten toimin-
24675:  1.6.1999.                                           nan julkisuudesta annetun lain 29 §:n 1 momen-
24676:     Käsiteltävänä olevalla hallituksen esityksellä   tin 1 kohdassa säädetään viranomaisen oikeu-
24677: täsmennetään vakuutuslainsäädännön salassapi-        desta antaa vaitiolovelvollisuuden piiriin kuulu-
24678: tosäännöksiä uudistuneen julkisuus- ja henkilö-      via tietoja toiselle viranomaiselle, jos tietojen
24679: tietolainsäädännön sekä luottolaitoslainsäädän-      antamisesta tai oikeudesta tietojen saamiseen on
24680: nön periaatteiden mukaisesti. Viranomaisten toi-     laissa erikseen säädetty.
24681: minnan julkisuudesta annettua lakia sovelletaan          Valiokunta on täsmentänyt 2 momentin vaiti-
24682: yleislakina, jota vakuutuslainsäädäntöön ehdo-       olovelvollisuuden piiriin kuuluvien tietojen
24683: tetut vaitiolovelvollisuutta koskevat säännökset     käyttämistä koskevaa säännöstä siten, että so-
24684: täydentävät. Ehdotettua yksityiskohtaista sään-       siaali- ja terveysministeriö ja Vakuutusvalvonta-
24685: telyä pidetään tarpeellisena käytännössä esiinty-     virasto voivat myös luovuttaa toisilleen mainit-
24686: neiden tulkintaongelmien välttämiseksi.              tuja tietoja.
24687:                                                          Pykälän 3 momentti on poistettu tarpeettoma-
24688:                                                       na, koska säännöksessä tarkoitetusta tietojen
24689: Yksityiskohtaiset perustelut                          luovuttamisesta säädetään viranomaisten toi-
24690:                                                       minnan julkisuudesta annetussa laissa.
24691: 1. Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta
24692: 18 luku 6 §. Valiokunta on poistanut vaitiolo-       18 luku 6 b §. Valiokunta on muuttanut 1 mo-
24693: velvollisuussäännöksestä viittauksen asian-          mentin 6 kohtaa, jossa säädetään vaitiolovelvol-
24694: omaiseen ministeriöön ja Vakuutusvalvontavi-         lisuuden piiriin kuuluvien tietojen luovuttami-
24695: rastoon, koska suoritettaessa tehtävää viran-        sesta tietosuojalautakunnan luvalla vakuutusyh-
24696: omaisen toimeksiannosta vaitiolovelvollisuus         tiöihin kohdistuvan rikollisuuden ehkäisemisek-
24697: määräytyy yleislakina sovellettavan viranomai-       si. Muutoksella täsmennetään tietosuojalauta-
24698: sen toiminnan julkisuudesta annetun lain mu-         kunnan toimivallan perustuvan henkilötietola-
24699: 
24700: 2
24701: Päätösehdotus                                                    TaVM 6/1999 vp- HE 37/1999 vp
24702: 
24703: 
24704: kiin ja tietosuojalautakunnan lupatoimivallan        Päätösehdotus
24705: edellytyksiä. Muutosten odotetaan poistavan          Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
24706: myös tulkintaepäselvyyksiä.                          nioittavasti ehdottaa,
24707:    Valiokunta on tehnyt 2 momenttiin teknis-
24708: luonteisen täydennyksen, jonka mukaan 1 mo-                 että 2.-4. lakiehdotukset hyväksytään
24709: mentin säännös vaitiolovelvollisuuden piiriin               muuttamattomina ja
24710: kuuluvien tietojen luovuttamisesta koskee va-
24711: kuutusyhtiön lisäksi soveltuvin osin myös lii-              että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
24712: kennevakuutuskeskusta, potilasvakuutuskeskus-               tuna seuraavasti:
24713: ta ja ympäristövakuutuskeskusta.
24714: 
24715: 1.
24716:                                                 Laki
24717:                                  vakuutusyhtiölain muuttamisesta
24718: 
24719:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24720:    muutetaan 28 päivänäjoulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/1979) l81uvun 6, 6 aja
24721: 10 a §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 6 § laeissa 389/1995, 1022/1996 ja 7911999, 6 a §laissa
24722: 101311995 sekä 10 a §:n 2 momentti laissa 7911999, sekä
24723:    lisätään 1 lukuun uusi 5 a §ja 18 lukuun siitä lailla 74/1998 kumotun 6 b ja 6 c §:n tilalle uusi 6 b
24724: ja 6 c § seuraavasti:
24725: 
24726: 
24727:                       1 luku                         suuden, ei saa ilmaista tätä sivulliselle, jollei se,
24728:                                                      jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty,
24729:                Yleisiä säännöksiä
24730:                                                      anna suostumustaan tietojen ilmaisemiseen tai
24731:                                                      jollei laissa ole muuta säädetty. Asiakasta kos-
24732:                       5a§                            kevia vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tie-
24733:                    (Kuten HE)                        toja ei saa antaa myöskään yhtiökokoukselle tai
24734:                                                      edustajistolle eikä kokoukseen osallistuvalle
24735:                      18 luku                         osakkaalle, lukuun ottamatta yhtiökokouksen
24736:                                                      ääniluetteloa.
24737:              Erinäisiä säännöksiä                       Asianomaisen ministeriön tai Vakuutusval-
24738:                                                      vontaviraston toimeksiannosta tehtävää suorit-
24739:                         6§                           tavan vaitiolovelvollisuudesta säädetään viran-
24740:    Joka vakuutusyhtiön tai sen palveluyrityksen      omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa
24741: palveluksessa tai näiden toimielinten jäsenenä       laissa (621/1999). (Uusi)
24742: tai varajäsenenä tai (poist.) vakuutusyhtiön toi-
24743: meksiannosta tehtävää suorittaessaan taikka va-                             6a§
24744: kuutusalan lautakunnan tai vastaavan toimieli-          Sen lisäksi, mitä viranomaisten toiminnanjul-
24745: men palveluksessa tai jäsenenä tai asiantuntija-     kisuudesta annetussa laissa (pois.) säädetään,
24746: na toimeksiannon perusteella taikka 6 a tai 6 b      asianomaisella ministeriöllä ja Vakuutusvalvon-
24747: §:n nojalla on saanut tietää vakuutusyhtiön, sen     tavirastolla on oikeus luovuttaa vaitiolovelvolli-
24748: asiakkaan tai jonkun muun taloudellista asemaa       suuden piiriin kuuluvia tietoja:
24749: tai terveydentilaa tai muita henkilökohtaisia olo-      ( 1 ja 2 kohta kuten HE)
24750: ja koskevan seikan taikka liike- tai ammattisalai-      (3 kohta poist.)
24751: 
24752: 
24753:                                                                                                         3
24754: TaVM 6/1999 vp- HE 37/1999 vp
24755: 
24756: 
24757:    (3-10 kohta kuten HE:n 4-11 kohta)               rikollisuuden ehkäisemiseen liittyvän tärkeän
24758:    Sen lisäksi mitä viranomaisten toiminnan jul-    edun vuoksi siten kuin tietosuojalautakunta hen-
24759: kisuudesta annetussa laissa ja 1 momentissa sää-    kilötietolain (523/1999) 43 §:n 3 momentin no-
24760: detään, asianomainen ministeriö ja Vakuutus-        jalla tarkemmin määrää;
24761: valvontavirasto voivat luovuttaa toisilleen ja         (7-9 kohta kuten HE)
24762: käyttää 6 §:ssä tarkoitetun vaitiolovelvollisuu-       Mitä 1 momentissa säädetään vakuutusyhtiös-
24763: den piiriin kuuluvia tietoja vain:                  tä, koskee soveltuvin osin liikennevakuutuskes-
24764:    (1-3 kohta kuten HE)                             kusta, potilasvakuutuskeskusta ja ympäristöva-
24765:    (3 mom. poist.)                                  kuutuskeskusta. Mitä 1 momentin 4 kohdassa
24766:                                                     säädetään vakuutusyhtiön oikeudesta tietojen
24767:                       6b§                           luovuttamiseen, koskee soveltuvin osin myös 1
24768:    Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, vakuu-    momentin 4 kohdassa tarkoitettua vakuutusalan
24769: tusyhtiöllä on oikeus luovuttaa vaitiolovelvolli-   lautakuntaa tai toimielintä.
24770: suuden piiriin kuuluvia tietoja:                       (3 ja 4 mom. kuten HE)
24771:    (1-5 kohta kuten HE)
24772:    6) vakuutusyhtiöön kohdistuneista rikoksista                      6 c ja 10 a §
24773: sekä sille ilmoitetuista vahingoista toisille va-                    (Kuten HE)
24774: kuutusyhtiöille vakuutusyhtiöihin kohdistuvan
24775: 
24776: 
24777: 
24778: 
24779: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1999
24780: 
24781: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24782: 
24783:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Mika Lintilä /kesk
24784:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                               Kirsi Piha /kok
24785:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Antti Rantakangas /kesk
24786:            Klaus Heliberg /sd                                 Mauri Salo /kesk
24787:            Susanna Huovinen /sd                               Juhani Sjöblom /kok
24788:            Mikko Immonen /vas                           vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
24789:            Reijo Kallio /sd                                   Veijo Puhjo /vas.
24790:            Pekka Kuosmanen /kok
24791: 
24792: 
24793: 
24794: 
24795: 4
24796:                                                                 TaVM 7/1999 vp- HE 52/1999 vp
24797: 
24798: 
24799: 
24800: 
24801:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
24802:                                             7/1999 vp
24803: 
24804:                                             Hallituksen esitys laiksi velkakirjalain 5 §:n
24805:                                             muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-
24806:                                             si
24807: 
24808: 
24809: 
24810: 
24811:                                             JOHDANTO
24812: 
24813: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
24814: Eduskunta on 22 päivänä syyskuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
24815: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajanen, valtio-
24816: täväksi hallituksen esityksen laiksi velkakirja-       varainministeriö
24817: lain 5 §:n muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-     lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela, oikeus-
24818: viksi laeiksi (HE 52/1999 vp).                         ministeriö
24819:                                                        johtokunnan neuvonantaja Harry Leinonen,
24820:                                                        Suomen Pankki
24821:                                                        johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
24822:                                                        distys.
24823: 
24824: 
24825: 
24826:                                      HALLITUKSEN ESITYS
24827: 
24828: Velkakirjalain 5 §:ää ehdotetaan muutettavaksi       jestelmän ja siihen liittyvät kansallisten keskus-
24829: siten, että jos eräpäivä tai viimeinen maksupäi-     pankkien maksujärjestelmät suljettuina vuoden
24830: vä on arkipäivä, jona pankkien yleisesti keski-      1999 viimeisenä arkipäivänä.
24831: näisissä maksuissaan käyttämät maksujärjestel-          Samalla ehdotetaan tarkistettavaksi työsopi-
24832: mät eivät Euroopan keskuspankin tai Suomen           muslain ja merimieslain rahapalkan maksuajan-
24833: Pankin tekemän päätöksen vuoksi ole käytössä,        kohtaa koskevia säännöksiä sekä arvonlisäveron
24834: maksu saadaan suorittaa ensimmäisenä arkipäi-        palautusten takaisinperinnästä kunnilta annet-
24835: vänä sen jälkeen.                                    tuun lakiin sisältyvää kantokauden päättymistä
24836:    Euroopan keskuspankki on päättänyt pitää          koskevaa säännöstä.
24837: Euroopan keskuspankkijärjestelmän maksujär-
24838: 
24839: 
24840: 
24841:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24842: 
24843: Perustelut                                              Esitys poistaa Suomen Pankin sekkitilijärjes-
24844: Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja     telmän vuoden viimeisenä päivänä, joka on per-
24845: ehdottaa, että ne hyväksytään muuttamattomina.       jantai, suljettuna olosta johtuvat oikeudelliset
24846: 
24847: HE 52/1999 vp                                                                                    200020
24848: Ta VM 7/1999 vp- HE 52/1999 vp
24849: 
24850: 
24851: ongelmat. Joulukuun 31. päivälle 1999 ajoittuva        Talousvaliokunta ja valtiovarainvaliokunta
24852: palkanmaksupäivä aikaistuu edelliseen päivään       ovat jo aiemmin antaneet asiasta lausuntonsa
24853: joulukuuta. Muiden rahasuoritusten eräpäivät        (E 7/1999 vp: TaVL 4/1999 vp ja VaVL 9/1999
24854: siirtyvät seuraavan vuoden ensimmäiseen arki-       vp). Hallituksen esitys vastaa lausunnoissa esi-
24855: päivään 3.1.2000.                                   tettyä kantaa.
24856:    Uusia säännöksiä sovelletaan vastaisuudessa
24857: myös muihin mahdollisiin tilanteisiin, joissa Eu-   Päätösehdotus
24858: roopan keskuspankin tai Suomen Pankin päätök-
24859:                                                     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
24860: sen vuoksi pankkien yleisesti keskinäisissä mak-
24861:                                                     nioittavasti ehdottaa,
24862: suissaan soveltamat maksujärjestelmät eivät ole
24863: käytössä.                                                 että lakiehdotukset hyväksytään muut-
24864:                                                           tamattomina.
24865: 
24866: 
24867: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1999
24868: 
24869: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24870: 
24871:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Mika Lintilä /kesk
24872:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                                 Kirsi Piha /kok
24873:            Susanna Huovinen /sd                               Antti Rantakangas /kesk
24874:            Mikko Immonen /vas                                 Mauri Salo /kesk
24875:            Reijo Kallio /sd                                   Juhani Sjöblom /kok
24876:            Pekka Kuosmanen /kok                         vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok.
24877: 
24878: 
24879: 
24880: 
24881: 2
24882:                                                                   TaVM 8/1999 vp- HE 75/1999 vp
24883: 
24884: 
24885: 
24886: 
24887:                                               TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
24888:                                               8/1999 vp
24889: 
24890:                                              Hallituksen esitys laeiksi julkisesti tuettujen
24891:                                              vienti- ja alusluottojen korontasauksesta sekä
24892:                                              julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen ko-
24893:                                              rontasausyhtiöstä annettujen lakien muuttami-
24894:                                              sesta
24895: 
24896: 
24897: 
24898:                                              JOHDANTO
24899: 
24900: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
24901: Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
24902: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      - teollisuusneuvos Eeva-Liisa Virkkunen,
24903: täväksi hallituksen esityksen laeiksi julkisesti         kauppa- ja teollisuusministeriö
24904: tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasauk-        - johtaja Reijo Ranta, Fide Oy.
24905: sesta sekä julkisesti tuettujen vienti- ja alusluot-
24906: tojen korontasausyhtiöstä annettujen lakien
24907: muuttamisesta (HE 75/1999 vp).
24908: 
24909: 
24910: 
24911:                                       HALLITUKSEN ESITYS
24912: 
24913: Esityksessä ehdotetaan vienti- ja alusluottoja             Korontasausyhtiötä koskevaa lakia ehdote-
24914: koskevien korontasaussopimusten ja -tarjousten         taan muutettavaksi siten, että korontasausyhtiöl-
24915: myöntämisaikaa jatkettavaksi vuodesta 1999             lä tarkoitetaan erillistä julkisesti tuettujen vien-
24916: vuoteen 2002.                                          ti- ja alusluottojen korontasaustoimintaa varten
24917:    Korontasauksessa käytettävään viitekorkoon          perustettua yhtiötä tai sen toimintaa jatkavaa
24918: lisättävä luotto- ja rahoituslaitokselle maksetta-     valtion erityisrahoitusyhtiötä.
24919: va marginaali ehdotetaan nostettavaksi 0,25 pro-           Valtion vastuuta koskeva säännös luotto- ja
24920: senttiyksiköstä kauppa- ja teollisuusministeriön       rahoituslaitoksille maksettavasta korkotuesta
24921: päätöksen mukaisesti enintään 0,50 prosenttiyk-        ehdotetaan siirrettäväksi korontasausyhtiötä
24922: sikköön.                                               koskevasta laista korontasauksesta annettuun la-
24923:                                                        kiin.
24924: 
24925: 
24926: 
24927: 
24928: HE 75/1999 vp                                                                                       200158
24929: Ta VM 8/1999 vp- HE 75/1999 vp
24930: 
24931: 
24932:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24933: 
24934: Perustelut                                              Hallituksen esitystä on puollettu raha-asiain-
24935: Valiokunta pitää lakiehdotuksia asianmukaisina       valiokunnan lausumalla, jonka mukaan Fide
24936: ja ehdottaa, että ne hyväksytään muuttamatto-        Oy:n toiminta tulee arvioida uudelleen, jollei
24937: mina.                                                sen toiminta tulevien vuosien aikana laajene si-
24938:    Korontasausyhtiö Fide Oy siirrettiin valtion      ten, että se pystyy tekemään positiivista tulosta.
24939: erityisrahoitusyhtiö Finnvera Oyj:n perustami-       Samoin tulee arvioida julkisesti tuettujen vienti-
24940: sen yhteydessä kuluvan vuoden alusta lukien          ja alusluottojen korkotukijärjestelmän tarkoituk-
24941: Finnveran kokonaan omistamaksi tytäryhtiöksi.        senmukaisuus.
24942: Finnvera on siten emoyhtiönä vastuussa Fiden            Luotto- ja rahoituslaitoksille maksettavaa
24943: liiketoiminnasta johtuvasta mahdollisesta tap-       marginaalia korotetaan enintään 0,25 prosent-
24944: piosta.                                              tiyksiköstä enintään 0,50 prosenttiyksikköön.
24945:    Korontasausyhtiötä perustettaessa oli tarkoi-     Marginaalia on pidetty liian pienenä, mikä saat-
24946: tuksena, että valtio olisi osallistunut Fiden toi-   taa haitata erityisesti pienten ja keskisuurten yri-
24947: mintamenojen kattamiseen maksamalla yhtiölle         tysten mahdollisuutta käyttää vientiluototukses-
24948: korontasaussopimuksista hallinnointipalkkiota.       sa korontasausjärjestelmää. Valiokunnan mie-
24949: Korontasaussopimuksia on kuitenkin tehty huo-        lestä edellä mainittujen arviointien yhteydessä
24950: mattavasti vähemmän kuin korontasausjärjestel-       tulee tarkastella myös marginaalin suuruutta
24951: mää luotaessa arvioitiin. Näin ollen Fideltä on      keskeisiin kilpailijamaihin verrattuna.
24952: jäänyt saamatta palkkioita ja kun yhtiöllä ei ole
24953: ollut riittävästi muitakaan tuloja, yhtiön toimin-   Päätösehdotus
24954: tamenot on pääasiallisesti katettu toistaiseksi      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
24955: valtion talousarviosta maksetulla toiminta-avus-     nioittavasti ehdottaa,
24956: tuksella ja yhtiötä perustettaessa muodostetusta
24957: vararahastosta.                                             että lakiehdotukset hyväksytään muut-
24958:                                                             tamattomina.
24959: 
24960: 
24961: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
24962: 
24963: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24964:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                  Kirsi Piha /kok
24965:     jäs.   Jouni Backman /sd                                   Ola Rosendahl /r
24966:            Klaus Heliberg /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
24967:            Susanna Huovinen /sd                                Osmo Soininvaara /vihr
24968:            Mikko Immonen /vas                            vjäs. Jari Leppä /kesk
24969:            Pekka Kuosmanen /kok                                Pertti Mäki-Hakola /kok.
24970: 
24971: 
24972: 
24973: 
24974: 2
24975:                                                                Ta VM 9/1999 vp -HE 76/1999 vp
24976: 
24977: 
24978: 
24979: 
24980:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
24981:                                             9/1999 vp
24982: 
24983:                                             Hallituksen esitys laeiksi vakuutustarkastuk-
24984:                                             sen kustantamisesta annetun lain ja vakuutuk-
24985:                                             senvälittäjistä annetun lain 18 §:n muuttamises-
24986:                                             ta
24987: 
24988: 
24989: 
24990:                                             JOHDANTO
24991: 
24992: Vireilletulo                                         - johtaja Maarit Humaloja, Vakuutusvalvonta-
24993: Eduskunta on 29 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          virasto
24994: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - varatoimitusjohtaja Jaakko Tuomikoski, Työ-
24995: täväksi hallituksen esityksen laeiksi vakuutus-        eläkelaitosten Liitto ry.
24996: tarkastuksen kustantamisesta annetun lain ja         Eläketurvakeskus antoi asiasta valiokunnalle
24997: vakuutuksenvälittäjistä annetun lain 18 §:n          kirjallisen lausuntonsa. Lisäksi Suomen Vakuu-
24998: muuttamisesta (HE 76/1999 vp).                       tusyhtiöiden Keskusliitolle, Vakuutusyhdistys-
24999:                                                      ten Keskusliitolle, Eläkesäätiöyhdistykselle,
25000: Asiantuntijat                                        Vakuutuskassojen Yhdistykselle ja Suomen Va-
25001: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 kuutusmeklariliitolle varattiin tilaisuus tulla
25002: - apulaisosastopäällikkö Jorma Heikkilä ja yli-      kuulluksi.
25003:   tarkastaja Juhani Turunen, sosiaali- ja ter-
25004:   veysministeriö
25005: 
25006: 
25007: 
25008:                                     HALLITUKSEN ESITYS
25009: 
25010: Vakuutus- ja eläkelaitosten sekä muiden vakuu-       kassoista eläkekassat kuuluvat samaan ryhmään
25011: tusalalla toimivien valvonnasta aiheutuvat kus-      eläkesäätiöiden kanssa. Sosiaali- ja terveysmi-
25012: tannukset ja välittömät investointimenot ka-         nisteriön valvonnassa olevat työttömyyskassat
25013: tetaan valvonta- ja toimenpidemaksuilla.             muodostavat edelleen oman ryhmänsä.
25014:    Vakuutustarkastuksen kustantamisesta anne-           Kultakin vuodelta suoritettava valvontamak-
25015: tun lain soveltamisalaa ehdotetaan laajennetta-      su, jonka perusteet määrää sosiaali- ja terveys-
25016: vaksi myös niihin vakuutusvalvontaviraston val-      ministeriö vakuutusvalvontaviraston esitykses-
25017: vontaan kuuluviin yhteisöihin ja laitoksiin, joil-   tä, määrätään ryhmittäin. Kiinteän perusmaksun
25018: ta aikaisemmin ei ole peritty valvontamaksua.        lisäksi määräytyy suhteellinen maksu kussakin
25019:    Vaivattavat ryhmitellään vakuutusvalvonta-        ryhmässä lukuunottamatta vakuutuksenvälit-
25020: virastosta annetun lain mukaisesti. Henkivakuu-      täjiä maksuunpanovuotta edeltävältä tilikaudel-
25021: tusyhtiöt ja vahinkovakuutusyhtiöt muodostavat       ta kirjatun vakuutusmaksutulon, sijoitustoimin-
25022: kuitenkin kumpikin oman ryhmänsä ja vakuutus-        nan nettotuoton ja vakuutusteknisen vastuuve-
25023: 
25024: HE 76/1999 vp                                                                                  200136
25025: TaVM 9/1999 vp- HE 76/1999 vp
25026: 
25027: 
25028: lan perusteella. Vakuutuksenvälittäjiä koskeva      sissa tilanteissa, joissa valvonnasta aiheutuneet
25029: maksu määräytyy yrityksessä työskentelevien         kustannukset ennalta arvaamattomista syistä
25030: vakuutuksenvälittäjien henkilöluvun mukaan.         osoittautuvat ennakoitua suuremmiksi.
25031:    Valvontamaksua on mahdollisuus tarkistaa
25032: suoritusvuoden aikana poikkeuksellisesti sellai-
25033: 
25034: 
25035: 
25036:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25037: 
25038: Perustelut                                          maksut määrätään vuosittain etukäteen arvioitu-
25039: Talousvaliokunta pitää lakiehdotuksia perustel-     jen kustannusten perusteella, toteutunut yli- tai
25040: tuina ja ehdottaa, että ne hyväksytään muut-        alijäämä otetaan huomioon seuraavissa maksuis-
25041: tamattomina.                                        sa.
25042:    Valvontamaksun määräytymisperusteita tar-
25043: kistetaan siten, että kullekin valvottavalle mää-   Päätösehdotus
25044: rättävä maksu vastaisi mahdollisimman oikeu-        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25045: denmukaisesti valvonnasta aiheutuvia kustan-        nioittavasti ehdottaa,
25046: nuksia. Lakiin tehdyt muutokset eivät lisää val-
25047: vontamaksujen maaraa kokonaisuudessaan,                   että lakiehdotukset hyväksytään muut-
25048: mutta maksujen jakautuminen vaivattavien kes-             tamattomina.
25049: ken muuttuu. Koska valvonta- ja toimenpide-
25050: 
25051: 
25052: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
25053: 
25054: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25055:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Kirsi Piha /kok
25056:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Ola Rosendahl /r
25057:            Klaus Heliberg /sd                                 Juhani Sjöblom /kok
25058:            Susanna Huovinen /sd                               Osmo Soininvaara /vihr
25059:            Mikko Immonen /vas                           vjäs. Jari Leppä /kesk
25060:            Pekka Kuosmanen /kok                               Pertti Mäki-Hakola /kok.
25061: 
25062: 
25063: 
25064: 
25065: 2
25066:                                                                Ta VM 10/1999 vp- HE 99/1999 vp
25067: 
25068: 
25069: 
25070: 
25071:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25072:                                             10/1999 vp
25073: 
25074:                                             Hallituksen esitys laiksi eräistä arvopaperi- ja
25075:                                             valuuttakaupan sekä selvitysjärjestelmän eh-
25076:                                             doista ja laiksi arvo-osuustileistä annetun lain
25077:                                             5 a §:n muuttamisesta
25078: 
25079: 
25080: 
25081:                                             JOHDANTO
25082: 
25083: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
25084: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25085: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela, oikeus-
25086: täväksi hallituksen esityksen laiksi eräistä arvo-     ministeriö
25087: paperi- ja valuuttakaupan sekä ~elvitysjärjestel    - ekonomisti Tuula Hatakka, Suomen Pankki
25088: män ehdoista ja laiksi arvo-osuustileistä anne-      - lakimies Janne Lauha, Suomen Arvopaperi-
25089: tun lain 5 a §:n muuttamisesta (HE 99/1999 vp).        keskus Oy
25090:                                                      - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
25091:                                                        distys.
25092: 
25093: 
25094: 
25095:                                      HALLITUKSEN ESITYS
25096: 
25097: Arvopaperi- ja valuuttakaupan sekä maksujär-         useampi ehdotuksessa luetelluista suomalaisista
25098: jestelmän ehdoista annettu laki korvataan uudel-     tai niitä vastaavista ulkomaisista yhteisöistä.
25099: la lailla. Esityksellä pannaan täytäntöön selvi-        Laissa rajoitetaan mahdollisuutta nettouttaa
25100: tyksen lopullisuudesta maksujärjestelmissä ja        tai muutoin selvittää velvoite selvitysjärjestel-
25101: arvopaperien selvitysjärjestelmissä annettu di-      mässä sen osapuolen maksukyvyttömyysmenet-
25102: rektiivi.                                            telyn alkamisen jälkeen. Lisäksi laissa on sään-
25103:    Nykyisestä laista poiketen uusi laki koskee       nökset selvitysjärjestelmän osapuoliin sovellet-
25104: myös arvopaperikaupan bruttoselvitysjärjestel-       tavasta laista, ilmoitusvelvollisuuksista sekä
25105: miä. Lain soveltamiseen ei vaikuta se, perustuu-     selvitystilin ja luottojärjestelyn käytöstä selvi-
25106: ko selvitysmenetelmä toimitusvelvoitteiden           tysjärjestelmän osapuolen maksukyvyttömyys-
25107: nettoutukseen vai toteutetaanko toimitusvelvoit-     menettelyn alkamisen jälkeen.
25108: teet osapuolten välillä täysimääräisinä. Laki            Arvo-osuustileistä annettuun lakiin ehdote-
25109: koskee myös vakuuksia, jotka on annettu kes-         taan lisättäväksi säännös sovellettavasta laista
25110: kuspankille sen hoitaessa keskuspankkitoimin-        silloin, kun omaisuudenhoitotilille kirjattuihin
25111: toja.                                                arvo-osuuksiin kohdistuvista oikeuksista pide-
25112:    Selvitysjärjestelmän ylläpitäjänä voi pääsään-    tään ulkomailla rekisteriä tai muuta kirjanpitoa.
25113: töisesti toimia vain keskuspankki taikka yksi tai
25114: 
25115: 
25116: HE 99/1999 vp                                                                                    200151
25117: TaVM 10/1999 vp- HE 99/1999 vp
25118: 
25119: 
25120:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25121: 
25122: Perustelut                                          toimintaa koskevat säännökset asianomaisen di-
25123: Talousvaliokunta ehdottaa hallituksen esityksen     rektiivin mukaisiksi.
25124: perusteluihin viitaten, että lakiehdotukset hy-
25125: väksytään sellaisinaan.                             Päätösehdotus
25126:    Esityksen tavoitteena on poistaa selvityksen     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25127: lopullisuuteen arvopaperien bruttoselvitysjär-      nioittavasti ehdottaa,
25128: jestelmissä liittyvä oikeudellinen epävarmuus
25129: sekä tarkistaa ja täydentää selvitysjärjestelmien         että lakiehdotukset hyväksytään muut-
25130:                                                           tamattomina.
25131: 
25132: 
25133: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1999
25134: 
25135: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25136: 
25137:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Mika Lintilä /kesk
25138:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                               Antti Rantakangas /kesk
25139:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Ola Rosendahl /r
25140:            Susanna Huovinen /sd                               Mauri Salo /kesk
25141:            Mikko Immonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
25142:            Marja-Leena Kemppainen /skl                  vjäs. Veijo Puhjo /vas.
25143:            Pekka Kuosmanen /kok
25144: 
25145: 
25146: 
25147: 
25148: 2
25149:                                                             TaVM 11/1999 vp- HE 133/1999 vp
25150: 
25151: 
25152: 
25153: 
25154:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25155:                                            11/1999 vp
25156: 
25157:                                            Hallituksen esitys         laiksi    tavaramerkkilain
25158:                                            muuttamisesta
25159: 
25160: 
25161: 
25162:                                            JOHDANTO
25163: 
25164: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
25165: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25166: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - nuorempi hallitussihteeri Sami Sunila, kaup-
25167: täväksi hallituksen esityksen laiksi tavaramerk-      pa- ja teollisuusministeriö
25168: kilain muuttamisesta (HE 133/1999 vp).              - linjanjohtaja Sirkka-Liisa Lahtinen, Patentti-
25169:                                                       ja rekisterihallitus
25170:                                                     - puheenjohtaja, lakimies Esa Korkeamäki,
25171:                                                       Suomen Anti-piratismiyhdistys ry.
25172: 
25173: 
25174:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
25175: 
25176: Hallituksen esitys                                  ta. Eräitä täsmennyksiä ehdotetaan myös tavara-
25177: Tavaramerkkilakiin ehdotetaan lähinnä teknis-       merkin erottamiskykyä ja rekisteröinnin esteitä
25178: luonteisia muutoksia ja täydennyksiä, jotka sel-    koskeviin säännöksiin.
25179: kiyttävät lain soveltamista ja poistavat tulkin-       Tulkinnanvaraisuuden poistamiseksi lakia eh-
25180: nanvaraisuuksia ja jotka osittain perustuvat kan-   dotetaan täydennettäväksi siten, että se yksiselit-
25181: sainvälisen tavaramerkkilakisopimuksen ja Eu-       teisesti koskee myös Suomen alueelle edelleen
25182: roopan yhteisön tavaramerkistä annetun asetuk-      kolmanteen maahan jälleenvietäviksi tuotuja ta-
25183: sen säännöksiin.                                    varoita. Samalla ehdotetaan tarkistettavaksi
25184:    Jos tavaramerkkihakemus koskee useita tava-      säännöksiä, jotka koskevat kansainvälistä rekis-
25185: roita, osa niistä voidaan hakijan pyynnöstä erot-   teröintiä ja yhteisön tavaramerkin rekisteröintiä.
25186: taa yhdeksi tai useammaksi hakemukseksi. Sama          Tavaramerkkilaissa säädetty ilmoitusvelvolli-
25187: koskee myös tavaramerkin rekisteröintiä. Vas-       suus siitä, että merkki on rekisteröity, laajenne-
25188: taavasti rekisteröintihakemus voidaan osittain      taan koskemaan myös sähköisessä muodossa
25189: hylätä tai rekisteröinti kumota väitteen johdos-    olevia julkaisuja.
25190: 
25191: 
25192: 
25193:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25194: 
25195: Yleisperustelut                                     senaja ehdottaa, että se hyväksytään muuttamat-
25196: Talousvaliokunta pitää lakiehdotusta tarpeelli-     tomana.
25197: 
25198: HE 133/1999 vp                                                                                   200176
25199: TaVM 1111999 vp- HE 133/1999 vp                                                     Päätösehdotus
25200: 
25201: 
25202:    Ehdotetut hakemus- ja rekisteröintimenette-      suudessaan siten, että säännökset kussakin
25203: lyä koskevat tarkistukset selkiyttävät säännös-     maassa ovat mahdollisimman yhtenevät.
25204: ten soveltamista ja hyödyttävät hakijaa ja halti-
25205: jaa. Valiokunta pitää tärkeänä, että tavaramerk-    Päätösehdotus
25206: kihakemusten käsittelyajat rekisteriviranomai-
25207:                                                     Talousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
25208: sessa eivät uudistuksen johdosta pitene.
25209:    Valiokunta toteaa vielä, että Suomella, Ruot-          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
25210: silla ja Norjalla on meneillään yhteinen projekti         mattomana.
25211: uudistaa tavaramerkkilainsäädäntöä kokonai-
25212: 
25213: 
25214: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1999
25215: 
25216: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25217: 
25218:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Pekka Kuosmanen /kok
25219:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                               Mika Lintilä /kesk
25220:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                                 Kirsi Piha /kok
25221:            Susanna Huovinen /sd                               Antti Rantakangas /kesk
25222:            Mikko Immonen /vas                                 Mauri Salo /kesk
25223:            Reijo Kallio /sd                                   Juhani Sjöblom /kok
25224:            Marja-Leena Kemppainen /skl                        Osmo Soininvaara /vihr
25225:            Kalervo Kummola /kok                         vjäs. Veijo Puhjo /vas.
25226: 
25227: 
25228: 
25229: 
25230: 2
25231:                                                              Ta VM 12/1999 vp -HE 43/1999 vp
25232: 
25233: 
25234: 
25235: 
25236:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25237:                                            12/1999 vp
25238: 
25239:                                            Hallituksen esitys laiksi Energiamarkkinaviras-
25240:                                            tosta
25241: 
25242: 
25243: 
25244:                                            JOHDANTO
25245: 
25246: Vireilletulo                                        - ylitarkastaja Mauri Valtonen, kauppa- ja teol-
25247: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         lisuusministeriö
25248: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - johtaja Rauni Hagman, Kilpailuvirasto
25249: täväksi hallituksen esityksen laiksi Energia-       - johtava lakimies Arto Rajala, sähkömarkkina-
25250: markkinavirastosta (HE 4311999 vp).                   keskus
25251:                                                     - johtava asiantuntija Marja Rasi-Kurronen,
25252:                                                       Energia-alan Keskusliitto ry
25253: Asiantuntijat
25254:                                                     - toimitusjohtaja Hannu Kauppinen, Maakaasu-
25255: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  yhdistys ry
25256:                                                     - viestintäjohtaja Tuomo Saarni, Gasum Oy.
25257: 
25258: 
25259: 
25260:                                     HALLITUKSEN ESITYS
25261: 
25262: Nykyisin sähkömarkkinoita valvovan sähkö-           134/1999 vp). Maakaasumarkkinalaissa sääde-
25263: markkinakeskuksen tehtäviin lisätään myös           tään lupa-, valvonta- ja muista viranomaistehtä-
25264: maakaasumarkkinoiden valvonta. Samalla säh-         vistä, joita hoitaa maakaasumarkkinaviranomai-
25265: kömarkkinakeskuksen nimi muutetaan Energia-         sena toimiva Energiamarkkinavirasto.
25266: markkinavirastoksi.                                    Lakiehdotus Energiamarkkinavirastosta liit-
25267:    Talousvaliokunnan käsiteltävänä on hallituk-     tyy valtion vuoden 2000 talousarvioesitykseen.
25268: sen esitys     maakaasumarkkinalaiksi      (HE
25269: 
25270: 
25271: 
25272:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25273: 
25274: Perustelut                                          mivuuden edistäminen. Ehdotettu nimi on kui-
25275: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksy-      tenkin lyhyempi ja yksinkertaisempi kuin suo-
25276: tään muuttamattomana.                               raan viraston toimialaa kuvaava nimi. Tämän
25277:    Energiamarkkinaviraston toimiala nimen pe-       vuoksi valiokunta puoltaa esityksessä ehdotet-
25278: rusteella saatetaan käsittää laajempana kuin se     tua nimeä.
25279: lain mukaan on. Viraston tehtävänä on sähkö- ja        Hallituksen esityksen mukaan sähkömarkki-
25280: maakaasumarkkinoiden valvonta ja niiden toi-        nakeskuksen nykyisiä resursseja on lisättävä sil-
25281:                                                     le säädettäväksi ehdotettujen uusien tehtävien
25282: 
25283: HE 43/1999 vp                                                                                  200178
25284: Ta VM 12/1999 vp -HE 43/1999 vp
25285: 
25286: 
25287: hoitamiseksi. Kustannusten lisäys katetaan pää-     matta henkilöiden toimenkuvia ahtaisiin toimin-
25288: osin maakaasumarkkinoiden lupa- ja muilla pää-      tarajoihin. Jollei virastolle annetut resurssit riitä
25289: tösmaksuilla sekä vaivattaviha perittävillä vuo-    laissa säädettyjen tehtävien hoitamiseksi, valio-
25290: tuisilla valvontamaksuilla. Valtion vuoden 2000     kunnan mielestä on harkittava, voidaanko sa-
25291: talousarvioon ehdotetaan määrärahaa sellaisista     moihin tavoitteisiin päästä kevyemmillä, henki-
25292: sähkö- ja maakaasumarkkinaviranomaiselle            löstöä vähemmän kuormittavilla ja taloudelli-
25293: määrätyistä tehtävistä aiheutuviin menoihin, joi-   sesti edullisemmilla menettelyillä. Maakaasu-
25294: ta ei kateta valvonta- ja lupamaksuilla, koska      markkinoiden valvonnasta aiheutuvat kustan-
25295: valvontamaksujärjestelmää ei voida vielä käyn-      nukset tulee olla kohtuullisessa suhteessa tässä
25296: nistää ensi vuonna.                                 vaiheessa kilpailulle avautuviin markkinoihin.
25297:    Talousvaliokunta on ottanut kantaa sähkö-
25298: markkinakeskuksen resursseihin mietinnössään        Päätösehdotus
25299: TaVM 4/1998 vp. Hallituksen esityksessä luva-       Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25300: taan lisää voimavaroja Energiamarkkinaviras-        nioittavasti ehdottaa,
25301: ton laajentuneiden tehtävien johdosta. Valiokun-
25302: ta pitää tärkeänä, että Energiamarkkinaviraston            että lakiehdotus hyväksytään muut-
25303: entisten ja uusien voimavarojen tulee olla tehok-          tamattomana.
25304: kaassa käytössä viraston tehtäväalueella sito-
25305: 
25306: 
25307: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
25308: 
25309: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25310: 
25311:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Pekka Kuosmanen /kok
25312:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                               Mika Lintilä /kesk
25313:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Kirsi Piha /kok
25314:            Klaus Heliberg /sd                                 Antti Rantakangas /kesk
25315:            Susanna Huovinen /sd                               Mauri Salo /kesk
25316:            Mikko Immonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
25317:            Reijo Kallio /sd                                   Osmo Soininvaara /vihr
25318:            Marja-Leena Kemppainen /skl                  vjäs. Veijo Puhjo /vas.
25319: 
25320: 
25321: 
25322: 
25323: 2
25324:                                                               TaVM 13/1999 vp- HE 141/1999 vp
25325: 
25326: 
25327: 
25328: 
25329:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25330:                                              13/1999 vp
25331: 
25332:                                              Hallituksen esitys kiinnitysluottopankkilaiksi
25333:                                              ja laiksi luottolaitostoiminnasta annetun lain 97
25334:                                              c §:n muuttamisesta
25335: 
25336: 
25337: 
25338:                                             JOHDANTO
25339: 
25340: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Erkki Sarsa, valtiovarain-
25341: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1999 lä-            ministeriö
25342: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - lakimies Pirjo Kyyrönen, Rahoitustarkastus
25343: siteltäväksi hallituksen esityksen kiinnitysluot-     - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
25344: topankkilaiksi ja laiksi luottolaitostoiminnasta        distys
25345: annetun lain 97 c §:n muuttamisesta (HE 141/          - johtaja Juhani Vesanto, Leonia Oyj
25346: 1999 vp).                                             - johtaja Heikki Alanen, Merita Nordbaoken
25347:                                                         Oyj
25348:                                                       - pankinjohtaja Keijo Manner, Osuuspankki-
25349: Asiantuntijat
25350:                                                         keskus.
25351: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25352: 
25353: 
25354: 
25355:                                      HALLITUKSEN ESITYS
25356: 
25357: Kiinnitysluottopankki on luottolaitos, joka              Laissa    säädetään     kiinnitysluottopankin
25358: myöntää laissa tarkoitettuja kiinteistö- ja julkis-   myöntämiä luottoja ja niiden vakuuksia koske-
25359: yhteisöluottoja sekä laskee liikkeeseen kiinteis-     vista vaatimuksista, kiinteistö- ja julkisyhteisö-
25360: tö- ja julkisyhteisövakuudellisia joukkovelka-        vakuudellisten joukkovelkakirjalainojen liik-
25361: kirjalainoja.                                         keeseenlaskun edellytyksistä sekä joukkovelka-
25362:    Kiinnitysluottopankki myöntää vakuudellisil-       kirjalainojen ja niiden vakuuksien rekisteröin-
25363: la joukkovelkakirjalainoilla hankkimistaan va-        nistä. Laissa säädetään myös vakuudellisiin
25364: roista luottoja joko kiinteistö- tai asunto-osa-      joukkovelkakirjalainoihin perustuvien saamis-
25365: keyhtiön osakkeita taikka kiinteistökiinnitystä       ten etuoikeusasemasta kiinnitysluottopankin tul-
25366: vastaan. Myönnetyt luotot vakuuksineen asete-         tua maksukyvyttömäksi. Vakuudellisten joukko-
25367: taan joukkovelkakirjalainojen vakuudeksi. Kiin-       velkakirjalainojen haltijalla on pantinhaltijaan
25368: nitysluottopankki voi Juotottaa myös julkis-          rinnastettava etuoikeus. Laissa on myös vahin-
25369: yhteisöjä sekä myöntää luottoja, joiden vakuute-      gonkorvaus- ja rangaistussäännökset
25370: na on julkisyhteisön antama takaus tai tällaiselta        Kiinnitysluottopankin toimintaa valvoo Ra-
25371: yhteisöitä oleva saaminen.                            hoitustarkastus.
25372: 
25373: 
25374: 
25375: 
25376: HE 141/1999 vp                                                                                    200212
25377: TaVM 13/1999 vp- HE 141/1999 vp
25378: 
25379: 
25380:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25381: 
25382: Perustelut                                           teistöt siten, että kiinteistöluottopankin rahoi-
25383: Valiokunta pitää kiinnitysluottopankkilakia tar-     tuksen mahdollista hyötymarginaalia ei tuhlata
25384: peellisena ja ehdottaa, että hallituksen esityk-     tarpeettoman suuriin arviointikustannuksiin.
25385: seen sisältyvät lakiehdotukset hyväksytään              Lakiehdotuksen 2 §:n 2 kohdan mukaan jul-
25386: muuttamattomina.                                     kisyhteisöluotolla tarkoitetaan luottoa, joka on
25387:    Esityksen tavoitteena on edistää ja monipuo-      myönnetty luottolaitostoiminnasta annetun lain
25388: listaa asunto- ja kiinteistörahoitusta tarjoamalla   76 §:n 1 ryhmässä tarkoitetulle julkisyhteisölle.
25389: vaihtoehtoisia sijoituskohteita ja pitkäaikaisia     Mainittuun ryhmään luetaan muun muassa
25390: kiinteäkorkoisia luottoja. Kiinteistöluottopan-      saamiset suomalaisilta kunnilta. Saamiset suo-
25391: kin toiminnan tarkalla sääntelyllä tavoitellaan      malaisiin kuntiin rionastettaviita ulkomaisilta
25392: luotettavuutta ja varmuutta sekä helpompaa ris-      julkisyhteisöiltä luetaan luottolaitostoiminnasta
25393: kien arviointia. Sääntelyllä pyritään saamaan        annetun lain 76 §:n II riskiryhmään. Valiokun-
25394: kiinteistöluottopankeille ja niiden liikkeeseen      nassa on kiinnitetty huomiota siihen, että kiinni-
25395: laskemille joukkovelkakirjalainoille mahdolli-       tysluottopankit eivät siis voisi myöntää luottoja
25396: simman edullinen luottoluokitus, joka alentaa        ulkomaisille kunnille.
25397: rahoituksen hintaa ja josta hyötyy luotonsaaja.          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-
25398:    Lakiehdotuksen mukaan kiinteistöluottopan-        litus on antamassa lähitulevaisuudessa esityk-
25399: kin antama kiinteistöluotto ei saa ylittää 60 pro-   sen luottolaitostoiminnasta annetun lain muutta-
25400: senttia vakuutena olevan asunnon tai kiinteistön     misesta, jossa ehdotetaan muutoksia edellä mai-
25401: käyvästä arvosta. Käypä arvo on ennen luotan         nittuihin varojen riskiryhmittelyä koskeviin
25402: myöntämistä arvioitava hyvän kiinteistönar-          säännöksiin.
25403: viointitavan mukaisesti. Valtiovarainministeriö
25404: voi antaa tarkempia säännöksiä käyvän arvon ar-      Päätösehdotus
25405: vioimisesta.                                         Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25406:     Vakuuksien arvioinneissa ja arvioinneille        nioittavasti ehdottaa,
25407: asetettavissa vaatimuksissa tulee ottaa huo-
25408: mioon vakuuden käyttötarkoitus, esimerkiksi                 että lakiehdotukset hyväksytään muut-
25409: asunto-osakkeet sekä liike- ja teollisuuskiin-              tamattomina.
25410: 
25411: 
25412: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
25413: 
25414: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25415: 
25416:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                   Pekka Kuosmanen /kok
25417:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                 Mika Lintilä /kesk
25418:     jäs.   Jouni Backman /sd                                    Kirsi Piha /kok
25419:            Klaus Hellberg /sd                                   Antti Rantakangas /kesk
25420:            Mikko Immonen /vas                                   Mauri Salo /kesk
25421:            Reijo Kallio /sd                                     Juhani Sjöblom /kok
25422:            Marja-Leena Kemppainen /skl                          Osmo Soininvaara /vihr.
25423:            Kalervo Kummola /kok
25424: 
25425: 
25426: 
25427: 
25428: 2
25429:                                                                TaVM 14/1999 vp- HE 132/1999 vp
25430: 
25431: 
25432: 
25433: 
25434:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25435:                                              14/1999 vp
25436: 
25437:                                              Hallituksen esitys laiksi Suomen Teollisuussi-
25438:                                              joitus Oy -nimisestä valtionyhtiöstä
25439: 
25440: 
25441: 
25442:                                              JOHDANTO
25443: 
25444: Vireilletulo                                           - johtaja Veli-Pekka Saarnivaara, Teknologian
25445: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1999 lä-             Kehittämiskeskus TEKES
25446: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-        - osastopäällikkö Juhani Huttunen, Teollisuu-
25447: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Suomen         den ja Työnantajain Keskusliitto TT
25448: Teollisuussijoitus Oy -nimisestä valtionyhtiöstä       - varapuheenjohtaja Riitta Antinmäki-Vesteri-
25449: (HE 132/1999 vp).                                        nen, Helsingin Yrittäjät
25450:                                                        - toimitusjohtaja Juha Marjosola, Suomen
25451:                                                          Teollisuussijoitus Oy
25452: Asiantuntijat
25453:                                                        - toimitusjohtaja Matti Kaitera, Tekooventure
25454: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     Oy
25455: - budjettineuvos Elina Selinheimo, valtiova-             teollisuusneuvos Yrjö Toivola, Innopoli Oy.
25456:   rainministeriö
25457: - apulaisosastopäällikkö Risto Paaermaa, kaup-         Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Pankkiyh-
25458:   pa- ja teollisuusministeriö                          distykseltä ja Suomen Yrittäjiltä kirjalliset lau-
25459: - asiamies Olli Lindblad, Suomen itsenäisyy-           sunnot.
25460:   den juhlarahasto SITRA
25461: 
25462: 
25463: 
25464:                                       HALLITUKSEN ESITYS
25465: 
25466: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Suo-         nen. Erityisesti painotetaan siemen- ja käynnis-
25467: men Teollisuussijoitus Oy -nimisestä valtion ko-       tysvaiheen yrityksiin sijoittavien rahastojen ke-
25468: konaan omistamasta yhtiöstä. Esityksellä muu-          hittämistä ja pääomittamista, alueellisten rahas-
25469: tetaan ja laajennetaan eräiltä osin vuoden 1995        tojen kehittämistä ja pääomien kartuttamista
25470: alusta toimineen samannimisen yhtiön tehtäviä          sekä EU:n rahoituksen hallinnointia.
25471: ja toimintaperiaatteita. Yhtiön toiminta laajen-          Yhtiön toisena painopistealueena ovat oman
25472: netaan koskemaan teollisuuden ohella myös pal-         pääoman ehtoiset suorat sijoitukset, suurehkoi-
25473: veluelinkeinoja.                                       hin ja pitkäaikaista riskinottoa edellyttäviin yri-
25474:    Yhtiön toiminnan yleinen tavoite on rahoittaa       tyshankkeisiin.
25475: oman pääoman ehtoisesti sellaisia yrityksiä, joi-         Yhtiön koko sijoitustoiminnassa pyritään lii-
25476: hin yksityiset rahoittajat eivät sijoita riittävästi   ketaloudelliseen kannattavuuteen. Sijoituksille
25477: varoja. Yhtiön toiminnan ensisijaisena painopis-       asetetaan aina tuottotavoite. Yksittäisissä sijoi-
25478: tealueena on aikavien yritysten oman pääoman           tuspäätöksissä voidaan poikkeuksellisesti hy-
25479: ehtoisen rahoituksen saatavuuden parantami-            väksyä tavanomaista alhaisempi tuotto-odotus ja
25480: 
25481: HE 132/1999 vp                                                                                     200296
25482: TaVM 14/1999 vp- HE 132/1999 vp
25483: 
25484: 
25485: suurempi riski. Alkuvaiheen yrityksiin kohden-           Valtioneuvosto vahvistaa yhtiön sijoitustoi-
25486: tuviin rahastosijoituksiin sekä suurehkoihin yri-     minnan yleiset suuntaviivat. Kauppa- ja teolli-
25487: tyshankkeisiin sisältyvää suurempaa riskiä voi-       suusministeriö voi antaa yhtiölle toimeksianto-
25488: daan tasapainottaa sijoituksilla vähempiriski-        ja, jotka ovat tarpeen yhtiölle asetettujen tavoit-
25489: siin kohteisiin.                                      teiden saavuttamiseksi.
25490: 
25491: 
25492: 
25493:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25494: 
25495: Perustelut                                            kohdistaminen sellaisiin yritysrahoituksen on-
25496: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksy-        gelma-alueisiin, joihin yksityisiltä rahoittajilta
25497: tään johtolauseella täydennettynä.                    ei ole saatavissa riittävästi varoja ilman julkisen
25498:    Lailla uudistetaan Suomen Teollisuussijoitus       sektorin toimenpiteitä. Alkuvaiheen yrityksiin
25499: Oy:n toimintaperiaatteita rahoitusmarkkinoilla        kohdentuviin rahastosijoituksiin ja suurehkoi-
25500: tapahtuneiden muutosten johdosta. Yhtiön tar-         hin yrityshankkeisiin sisältyvää suurempaa ris-
25501: koituksena on parantaa erityisesti pienen ja kes-     kiä voidaan esityksen mukaan tasapainottaa si-
25502: kisuuren yritystoiminnan edellytyksiä tekemäl-        joituksilla kohteisiin, joissa on vähäisempi riski.
25503: lä oman pääoman ehtoisia sijoituksia pääomasi-           Valiokunta pitää myönteisenä Suomen Teolli-
25504: joitusrahastoihin. Yhtiö voi rahoittaa sijoituksia    suussijoitus Oy:n rahoitusmahdollisuuksien pa-
25505: teollisuuden ohella myös palveluyrityksiin.           rantamista ja toiminnan laajentamista palvelu-
25506:    Esityksen mukaan yhtiön toiminnan ensisijai-       yrityksiin. Myöskään suurehkoja hankkeita ei
25507: sena painopistealueena on oman pääoman ehtoi-         suljeta pois yhtiön toimintapiiristä. Yhtiön toi-
25508: sen rahoituksen saatavuuden parantaminen. Yh-         mialan täsmennyksellä odotetaan olevan myön-
25509: tiön toiseksi painopistealueeksi on tarkoitus         teisiä kerrannaisvaikutuksia yritystoimintaan ja
25510: määritellä oman pääoman ehtoiset suorat sijoi-        työllisyyteen.
25511: tukset suurehkoihin yrityshankkeisiin. Tällaisi-         Markkinaehtoinen sijoitustoiminta on kasva-
25512: na hankkeina mainitaan muun muassa erilaiset          nut ja kehittynyt merkittävästi Suomessa kulu-
25513: rakenne- ja toimialajärjestelyt, eurooppalaiset       neella vuosikymmenellä. Liiketoiminnaltaan
25514: suurhankkeet, ulkomaisten investointien toteut-       terveillä yrityksillä on mahdollista saada rahoi-
25515: taminen Suomessa sekä suuret teknologiahank-          tusta yksityisiltä rahoittajilta. Suomen Teolli-
25516: keet                                                  suussijoitus Oy:n toiminnan yleinen tavoite on
25517:    Toiminnassa painotetaan siemen- ja käynnis-        oman pääoman ehtoisen rahoituksen kohdista-
25518: tysvaiheen yrityksiin sijoittavien rahastojen ke-     minen yritysrahoituksen ongelma-alueisiin sekä
25519: hittämistä ja pääomittamista sekä alueellisen si-     erityisesti siemen- ja käynnistysrahoitukseen.
25520: joitusverkoston pääomien kartuttamista. Voi-          Valtioneuvosto vahvistaa yhtiön sijoitustoimin-
25521: massa olevan lain säännökset ovat rajoittaneet        nan yleiset suuntaviivat. Kauppa- ja teollisuus-
25522: Suomen Teollisuussijoitus Oy:tä sijoittamasta         ministeriö voi antaa yhtiölle toimeksiantoja, jot-
25523: erityisesti siemen- ja käynnistysvaiheen yrityk-      ka ovat tarpeen sille asetettujen tavoitteiden saa-
25524: siin keskiHyviin rahastoihin laissa määritellystä     vuttamiseksi.
25525: tiukasta liiketaloudellisuuden periaatteesta ja si-       Valiokunta pitää tärkeänä, että valtioneuvos-
25526: joituksille asetettavasta tuottotavoitteesta johtu-   to sekä kauppa- ja teollisuusministeriö sovitta-
25527: en.                                                    vat yhteen Suomen Teollisuussijoitus Oy:n toi-
25528:    Myös uuden lain mukaan yhtiön toiminnan tu-        minnan tarkoituksen ja liiketaloudellisen kan-
25529: lee olla liiketaloudellisesti kannattavaa. Yksit-      nattavuusvaatimuksen. Kun yhtiö on rahoitta-
25530: täisissä sijoituksissa voidaan poikkeuksellisesti      massa sellaisia yrityksiä, joille ei ole tarjolla riit-
25531: hyväksyä tavanomaista suurempi riski. Yhtiön          tävästi markkinaehtoista rahoitusta, tämä tulee
25532: toiminnan yleisenä tavoitteena on rahoituksen
25533: 
25534: 2
25535:                                                                 Ta VM 14n999 vp- HE 132/1999 vp
25536: 
25537: 
25538: ottaa huomioon kannattavuusvaatimuksia asetet-         lot ohjataan ensisijaisesti valtionvelan lyhentä-
25539: taessa.                                                miseen, tutkimus- ja kehitystyön saavutetun me-
25540:    Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen Teol-        notason turvaamiseen sekä Suomen Teollisuus-
25541: lisuussijoitus Oy: lle osoitetaan riittävästi varoja   sijoitus Oy:n toimintaedellytysten vahvistami-
25542: sellaiseen rahoitukseen, johon yksityisiltä ra-        seen. Käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen
25543: hoittajilta ei ole riittävästi saatavissa pääomia.     mukaan tavoitteeksi tulisi asettaa se, että valtion
25544: Valiokunnan mielestä tulee selkeästi painottaa         omaisuuden myyntituloista ohjattaisiin kuluval-
25545: pienten ja keskisuurten yritysten siemen- ja           la vaalikaudella vähintään yksi miljardi mark-
25546: käynnistysvaiheen rahoitusta, vaikka suurem-           kaa Suomen Teollisuussijoitus Oy:n toimintaan.
25547: piakaan yrityksiä ei suljeta ulkopuolelle.             Valtion vuoden 1999 toisessa lisätalousarviossa
25548:    Lakiehdotuksen perustelujen mukaan sie-             (HE 112/1999 vp- VaVM 22/1999 vp) myön-
25549: men- ja käynnistysvaiheen rahastosijoitusten li-       netään 250 miljoonaa markkaa Suomen Teolli-
25550: säämisessä ja sijoitusten hallinnoinnin järjestä-      suussijoitus Oy:n osakepääoman maksamiseen
25551: misessä tulisi painottaa valtion erityisrahoittaji-    ja muuhun oman pääoman ehtoiseen rahoituk-
25552: en yhteistyötä. Erityisesti tulisi ottaa huomioon      seen yhtiössä.
25553: Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sitran sie-            Valiokunta pitää yhtiöön sijoittamista kan-
25554: menrahoitusalueen kokemus ja Teknologian ke-           santaloudellisesti kannattavana, koska sillä edis-
25555: hittämiskeskuksen Tekesin asema tutkimus- ja           tetään yritystoiminnan ja henkisen pääoman säi-
25556: tuotekehitysrahoituksen ohjaajana.                     lymistä Suomessa ja sitä kautta työllisyyttä. Hal-
25557:    Valiokunta pitää mainittujen valtion erityisra-     lituksen tulee osoittaa Suomen Teollisuussijoi-
25558: hoittajien yhteistyötä ja keskinäisen työnjaon         tus Oy:öön varoja tasapainoisesti pitemmällä
25559: koordinointia tärkeänä, jotta käytettävissä ole-       ajanjaksolla sen mukaan kuin yhtiölle asetettu-
25560: vat mahdollisuudet hyödynnetään tehokkaasti.           jen tavoitteiden toteuttaminen edellyttää, jotta
25561: Tämä tulee ottaa huomioon myös nyt, kun Suo-           yhtiö ja rahoitusta hakevat yritykset voivat enna-
25562: men Teollisuussijoitus Oy:n toimintamahdolli-          koida käytettävissä olevat mahdollisuudet.
25563: suuksia laajennetaan, yhtiölle luodaan suunta-
25564: viivoja ja asetetaan tavoitteita. Esityksen mu-        Päätösehdotus
25565: kaan uudet toiminnot edellyttävät yhtiön organi-
25566:                                                        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25567: saation kehittämistä, resurssien lisäämistä sekä       nioittavasti ehdottaa,
25568: asiantuntemuksen laajentamista. Yhtiö voi käyt-
25569: tää myös ulkopuolisia palveluja.                              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
25570:    Nykyisen hallituksen hallitusohjelman mu-                  na seuraavasti:
25571: kaan valtion omaisuuden myynnistä saatavat tu-
25572: 
25573:                                                  Laki
25574:                       Suomen Teollisuussijoitus Oy -nimisestä valtionyhtiöstä
25575: 
25576:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25577: 
25578:                       1-6 §
25579:                     (Kuten HE)
25580: 
25581: 
25582: 
25583: 
25584:                                                                                                         3
25585: TaVM 14/1999 vp -HE 132/1999 vp
25586: 
25587: 
25588: 
25589: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1999
25590: 
25591: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25592: 
25593:     pj.    Leena Luhtanen /sd                               Pekka Kuosmanen /kok
25594:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                             Mika Lintilä /kesk
25595:     jäs.   Jouni Backman /sd                                Kirsi Piha /kok
25596:            Klaus Heliberg /sd                               Ola Rosendahl /r
25597:            Susanna Huovinen /sd                             Mauri Salo /kesk •
25598:            Mikko Immonen /vas                               Juhani Sjöblom /kok
25599:            Reijo Kallio /sd                                 Osmo Soininvaara /vihr
25600:            Marja-Leena Kemppainen /skl                vjäs. Veijo Puhjo /vas.
25601:            Kalervo Kummola /kok
25602: 
25603: 
25604: 
25605: 
25606: 4
25607:                                                               TaVM 15/1999 vp -      HE 162/1999 vp
25608: 
25609: 
25610: 
25611: 
25612:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25613:                                              15/1999 vp
25614: 
25615:                                              Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellises-
25616:                                              ta tukemisesta annetun lain 20 §:n muuttami-
25617:                                              sesta
25618: 
25619: 
25620: 
25621:                                             JOHDANTO
25622: 
25623: Vireilletulo                                          /sd ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 15 päi-
25624: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999 lä-          vänä syyskuuta 1999.
25625: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-
25626: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi kuljetus-   Asiantuntijat
25627: ten alueellisesta tukemisesta annetun lain 20 §:n     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25628: muuttamisesta (HE 162/1999 vp).                       - teollisuusneuvos Heikki Vesa ja tarkastaja
25629:                                                         Liisa Salminen, kauppa- ja teollisuusministe-
25630: Eduskunta-aloitteet                                     riö
25631: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä la-     - yritystutkija Arja Keränen, Pohjois-Pohjan-
25632: kialoitteen laiksi kuljetusten alueellisesta tuke-      maan työvoima- ja elinkeinokeskus
25633: misesta annetun lain 20 §:n 2 momentin kumoa-         - erityisasiantuntija Jaakko Ylitalo, Lapin liit-
25634: misesta (LA 95/1999 vp - Tapio Karjalainen              to.
25635: 
25636: 
25637: 
25638:                           HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
25639: 
25640: Esityksessä ehdotetaan, että lain voimassaolo-           Lain voimassaolaajan jatkamisesta on ilmoi-
25641: aikaa jatketaan vuodella vuoden 2000 loppuun.         tettava EU:n komissiolle. Lain voimaantulosta
25642:    Lain mukaan kuljetustukea voidaan maksaa           säädetään asetuksella sen jälkeen, kun komissio
25643: valtion varoista pienille ja keskisuurille yrityk-    on käsitellyt ja hyväksynyt muutoksen.
25644: sille Suomessa suoritettavista tavaran kuljetuk-         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
25645: sista, jotka alkavat valtioneuvoston päätöksellä      arvioon.
25646: määrättävien syrjäisten ja harvaan asuttujen Ete-
25647: lä-Savon sekä Itä- ja Pohjois-Suomen kuntien          Lakialoite
25648: alueilta. Laissa säädetään kuljetustuen maksami-
25649:                                                       Lakialaitteessa ehdotetaan, että lain 20 §:n 2
25650: sen edellytyksistä.
25651:                                                       momentti, jossa säädetään lain määräaikaisuu-
25652:    Lakia sovelletaan sen voimaantulon jälkeen
25653:                                                       desta, kumotaan kokonaan.
25654: maksettavaan kuljetustukeen, jonka perusteena
25655: ovat 1.1.2000 tai sen jälkeen alkavat kuljetukset.
25656: 
25657: 
25658: 
25659: 
25660: HE 162/1999 vp                                                                                   200282
25661: Ta VM 15/1999 vp -      HE 162/1999 vp
25662: 
25663: 
25664:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25665: 
25666: Perustelut                                               Käsiteltävänä olevassa hallituksen esitykses-
25667: Talousvaliokunta ehdottaa, että laki hyväksy-         sä todetaan, että vuoden 2000 aikana selvite-
25668: tään määräaikaisena hallituksen esityksen poh-        tään, miten pienten ja keskisuurten yritysten kul-
25669: jalta ja että lakialoite hylätään.                    jetuskustannuksia voidaan alentaa edistämällä
25670:    Valiokunta viittaa mietintönsä TaVM                yritysten logististen järjestelmien kehittämistä.
25671: 28/1998 vp perusteluihin. Tämä mietintö on an-        Tässä yhteydessä selvitetään myös jo olemassa
25672: nettu hallituksen esityksestä laiksi kuljetusten      olevien tukijärjestelmien soveltuvuus kyseisen
25673: alueellisesta tukemisesta annetun lain kumoami-       toiminnan rahoittamiseen.
25674: sesta (HE 13811998 vp). Tuolloin valiokunta to-          Valiokunta kehottaa hallitusta pikaisesti to-
25675: tesi, että se pitää perusteltuna kuljetustukea kos-   teuttamaan esityksessä mainitut selvitykset.
25676: kevan lain pitämistä edelleen voimassa. Valio-
25677: kunta katsoi, että kauppa- ja teollisuusministe-      Päätösehdotus
25678: riön tulee pikaisesti selvittää mahdollisuudet        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25679: siirtyä nykyisestä kuljetustukijärjestelmästä uu-     nioittavasti ehdottaa,
25680: denlaisen logistiikkatuen suuntaan, jolla kan-
25681: nustettaisiin yrityksiä yhteistyöhön ja nykyistä             että lakiehdotus hyväksytään muut-
25682: taloudellisempien kuljetusjärjestelmien kehittä-             tamattomana ja
25683: miseen.
25684:                                                              että lakialoite LA 9511999 vp hylätään.
25685: 
25686: 
25687: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1999
25688: 
25689: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25690: 
25691:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                   Kalervo Kummola /kok
25692:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                 Pekka Kuosmanen /kok
25693:     jäs.   Jouni Backman /sd                                    Mika Lintilä /kesk (osittain)
25694:            Klaus Heliberg /sd                                   Kirsi Piha /kok
25695:            Susanna Huovinen /sd                                 Ola Rosendahl /r
25696:            Mikko Immonen /vas                                   Mauri Salo /kesk
25697:            Reijo Kallio /sd                                     Juhani Sjöblom /kok
25698:            Marja-Leena Kemppainen /skl (osit-                   Osmo Soininvaara /vihr
25699:            tain)                                          vjäs. Veijo Puhjo /vas.
25700: 
25701: 
25702: 
25703: 
25704: 2
25705:                                                             TaVM 16/1999 vp- HE 160/1999 vp
25706: 
25707: 
25708: 
25709: 
25710:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25711:                                            16/1999 vp
25712: 
25713:                                            Hallituksen esitys laiksi valtion erityisrahoitus-
25714:                                            yhtiön luotto- ja takaustoiminnasta annetun
25715:                                            lain 2 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
25716: 
25717: 
25718: 
25719:                                            JOHDANTO
25720: 
25721: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
25722: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999 lä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25723: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-     - ministeri Suvi-Anne Siimes, valtiovarainmi-
25724: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi valtion     nisteriö
25725: erityisrahoitusyhtiön luotto- ja takaustoiminnas-   - tarkastusvaliokunnan puheenjohtaja, kansan-
25726: ta annetun lain 2 §:n väliaikaisesta muuttamises-     edustaja Kari Kantalainen
25727: ta (HE 160/1999 vp).                                - hallitusneuvos Sakari Arkio, kauppa- ja teol-
25728:                                                       lisuusministeriö
25729:                                                     - liiketoimintajohtaja Seppo Arponen ja laki-
25730:                                                       toimintajohtaja Mari Karimeri, Finnvera Oyj.
25731: 
25732: 
25733:                                     HALLITUKSEN ESITYS
25734: 
25735: Lakia ehdotetaan täydennettäväksi siten, että       Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:ltä siir-
25736: Finnvera Oyj voi ottaa vastatakseen toimintansa     tynyttä laina- ja takauskantaa koskeviin rahoi-
25737: lopettavan Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP         tuspäätöksiin.
25738: Oy:n laina- ja takauskannasta myös siltä osin          Tarkoituksena on, että Finnvera Oyj ostaa
25739: kuin laina- ja takauskantaan sisältyvät asiakkaat   erikseen sovittavin ehdoin Omaisuudenhoitoyh-
25740: eivät ole toimialaltaan yhtiön luotto- ja takaus-   tiö Arsenal-SSP Oy: Itä lainasaamiset, jotka tällä
25741: toiminnasta annetun lain mukaisia.                  yhtiöllä on asiakkailtaan, ja ottaa vastatakseen
25742:    Laki on voimassa vuoden 2004loppuun ja sitä      omaisuudenhoitoyhtiön asiakkaittensa puolesta
25743: sovelletaan lain voimassaoloaikana tehtyihin        antamat takaussitoumukset
25744: 
25745: 
25746: 
25747:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25748: 
25749: Perustelut                                          tavaksi toteutetaan hallituksen esityksessä
25750: Talousvaliokunta pitää lakiehdotusta tarpeelli-     selostetulla tavalla.
25751: sena, jos omaisuudenhoitoyhtiön laina- ja ta-          Finnvera Oyj:n vastuulle ja hoidettavaksi siir-
25752: kauskannan siirtyminen Finnvera Oyj:n hoidet-       tyvään laina- ja takauskantaan sisältyviin asiak-
25753: 
25754: HE 160/1999 vp                                                                                  200279
25755: Ta VM 16/1999 vp- HE 160/1999 vp
25756: 
25757: 
25758: 
25759: kaisiin ei sovelleta varsinaista maa- ja metsäta-   Päätösehdotus
25760: loutta lukuun ottamatta Finnvera Oyj:n luotto- ja   Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25761: takaustoiminnasta annetun lain 2 § 1 momentis-      nioittavasti ehdottaa,
25762: sa säädettyjä toimialarajoituksia, jolloin omai-
25763: suudenhoitoyhtiöltä voidaan siirtää Finnvera              että lakiehdotus hyväksytään muut-
25764: Oyj: lle laina- ja takauskokonaisuus.                     tamattomana.
25765: 
25766: 
25767: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1999
25768: 
25769: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25770: 
25771:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Pekka Kuosmanen /kok
25772:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                               Kirsi Piha /kok
25773:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Ola Rosendahl /r
25774:            Klaus Heliberg /sd                                 Mauri Salo /kesk (osittain)
25775:            Susanna Huovinen /sd                               Juhani Sjöblom /kok
25776:            Mikko Immonen /vas                                 Osmo Soininvaara /vihr
25777:            Reijo Kallio /sd                             vjäs. Veijo Puhjo /vas.
25778:            Kalervo Kummola /kok
25779: 
25780: 
25781: 
25782: 
25783: 2
25784:                                                                Ta VL 111999 vp - E 115/1998 vp
25785: 
25786: 
25787: 
25788: 
25789: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
25790: 1/1999 vp
25791: 
25792: Valtioneuvoston selvitys kauppaa koskevasta
25793: valkoisesta kirjasta
25794: 
25795:                                                                        Suurelle valiokunnalle
25796: 
25797: 
25798:                                           JOHDANTO
25799: 
25800: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
25801: Suuri valiokunta on 12 päivänä maaliskuuta         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25802: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen        - ylitarkastaja Martti Tolvanen, kauppa- ja teol-
25803: kauppaa    koskevasta     valkoisesta kirjasta       lisuusministeriö
25804: (E 115/1998 vp) talousvaliokunnalle tiedoksi ja    - varatoimitusjohtaja Stig Henriksson, Kaupan
25805: mahdollisia toimenpiteitä varten.                    Keskusliitto
25806:                                                    - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
25807:                                                    - pääsihteeri Sinikka Turunen, Suomen Kulut-
25808:                                                      tajaliitto ry.
25809:                                                    Lisäksi Liikealan ammattiliitto ry on antanut kir-
25810:                                                    jallisen lausuntonsa.
25811: 
25812: 
25813: 
25814:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
25815: 
25816: Ehdotus                                            Toimenpiteet eivät edellytä erillistä rahoitusta
25817: Euroopan komissio julkaisi 27.1.1999 kauppaa       vaan syntyvät kustannukset on tarkoitus kattaa
25818: koskevan valkoisen kirjan. Asiakirja liittyy       olemassa olevista yhteisön talousarvion määrä-
25819: vuonna 1996 julkaistuun kauppaa koskevaan          rahoista.
25820: vihreään kirjaan ja vuonna 1991 hyväksyttyyn
25821: kaupan sisämarkkinaohjelmaan.                      Valtioneuvoston kanta
25822:    Valkoisessa kirjassa esitetään toimenpiteitä,   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan valtio-
25823: joiden tavoitteena on luoda yhdenmukainen stra-    neuvosto ei ole muodostanut valkoisen kirjan si-
25824: tegia kaupan toimintaolosuhteiden parantami-       sältöä ja painotuksia koskevaa kantaa. Valtio-
25825: seksi vuosina 1999-2003. Valkoisen kirjan toi-     neuvosto katsoo kuitenkin, että asiakirja voi-
25826: mintasuunnitelman mukaan toimenpiteet liittyi-     daan hyväksyä jatkotoimenpiteiden pohjaksi.
25827: sivät lähinnä tiedotukseen ja selvitystyöhön.
25828: 
25829: 
25830: 
25831: 
25832: E 11511998 vp                                                                                  290171
25833: TaVL 111999 vp- E 115/1998 vp
25834: 
25835: 
25836:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25837: 
25838: Perustelut                                          asiakkaille tarjottavan palvelun riittävyys ja laa-
25839: Euroopan unionin alueella toimii noin 5 miljoo-     tu sekä (pien)yrittäjyyden edistäminen.
25840: naa kaupan yritystä, jotka työllistävät noin 21,5
25841: miljoonaa henkilöä, eli EU:n alueen yrityksistä     Koulutus. Valkoinen kirja painottaa koulutuk-
25842: noin kolmasosa ja työpaikoista noin 16 prosent-     sen merkitystä tehokkuustekijänä tarkoittaen il-
25843: tia ovat kaupan alalla. Kauppa tuottaa vuosita-     meisesti lähinnä myyntitekniikkaa. Mainitse-
25844: solla noin 640 miljardia euroa eli 13 prosenttia    matta on kuitenkin jätetty henkilöstön ammatti-
25845: unionin yhteenlasketusta kansantuotteesta.          taito ja palvelualttius. Henkilöstön ammattitai-
25846:    Valiokunta pitää tarpeellisena ja hyödylli-      don kehittäminen tilanteessa, jossa merkittävä
25847: senä, että unionin tasolla ryhdytään käsittele-     osa henkilökunnasta on osa-aikaista, on ensisi-
25848: mään kaupan alaa kokonaisvaltaisesti sen talou-     jaisen tärkeää - varsinkin, kun tuotteiden tek-
25849: dellista ja työllisyysmerkitystä vastaavalla ta-    nistyminen ja monimutkaistuminen edellyttävät
25850: valla.                                              yhä enemmän tietoja ja taitoja.
25851:    Valiokunta pitää valkoisen kirjan ehdottamia
25852: toimenpiteitä pääosaltaan oikeansuuntaisina.        Ympäristö-, eettiset ja sosiaaliset normit. Val-
25853: Valkoisen kirjan eräät painotukset antavat kui-     koisessa kirjassa otetaan lähtökohdaksi ympäris-
25854: tenkin aihetta huomautuksiin asiakirjan pohjalta    töön liittyvien ja eettisten sekä sosiaalisten nor-
25855: tapahtuvaa jatkotyötä silmällä pitäen.              mien itsestäänselvyys. Käytännössä kuluttajilla
25856:                                                     on kuitenkin perusteltua aihetta huoleen nor-
25857: Kilpailukyvyn käsite. Asettaessaan tavoitteeksi     mien toteutumisesta. Nämä seikat olisi syytä si-
25858: kaupan alan tehokkuuden maksimoimisen eli           sällyttää kokonaisvaltaiseksi tarkoitettuun toi-
25859: kilpailukyvyn parantamisen komissio näyttää         menpideohjelmaan.
25860: tarkoittavan liiketaloudellista kasvua ja kannat-
25861: tavuutta. Näkökulma on tarpeettoman suppea;         Lausunto
25862: esimerkiksi määräävän markkina-aseman omaa-         Lausuntaoaan talousvaliokunta kunnioittavasti
25863: va kauppaketju on kiistatta liiketaloudellisesti    ilmoittaa,
25864: kannattava ja tehokas. Työllisyyden ja yhteis-
25865: kunnallisen tehokkuuden kannalta on kuitenkin              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
25866: tärkeää, että kauppaa koskevat julkisen sektorin           voston kantaan perusteluista ilmenevin
25867: toimet ottavat huomioon myös sellaisia tekijöitä           huomautuksin.
25868: kuin kaupan palvelujen alueellinen saatavuus,
25869: 
25870: 
25871: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1999
25872: 
25873: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25874:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Mika Lintilä /kesk
25875:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                               Kirsi Piha /kok
25876:     jäs.   Klaus Hellberg /sd                                 Antti Rantakangas /kesk
25877:            Susanna Huovinen /sd                               Ola Rosendahl /r
25878:            Reijo Kallio /sd                                   Mauri Salo /kesk
25879:            Marja-Leena Kemppainen /skl                        Juhani Sjöblom /kok
25880:            Kalervo Kummola /kok                               Osmo Soininvaara /vihr
25881:            Pekka Kuosmanen /kok                         vjäs. Veijo Puhjo /vas.
25882: 
25883: 2
25884:                                                                   Ta VL 2/1999 vp -    U 4/1999 vp
25885: 
25886: 
25887: 
25888: 
25889: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
25890: 2/1999 vp
25891: 
25892: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
25893: ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvos-
25894: ton direktiiviksi sähköistä kaupankäyntiä
25895: sisämarkkinoilla koskevista tietyistä oikeudelli-
25896: sista näkökohdista
25897: 
25898:                                                                        Suurelle valiokunnalle
25899: 
25900: 
25901:                                           JOHDANTO
25902: 
25903: Vireilletulo                                       - johtaja Petri Aaltonen, Finnet-liitto ry
25904: Eduskunnan puhemies on 13 päivänä huhtikuuta       - projektipäällikkö Lassi Koikkalainen, EUnet
25905: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-        Finland Oy
25906: roopan komission ehdotuksesta Euroopan parla-      - johtaja Katri Sipilä, Teosta ry
25907: mentin ja neuvoston direktiiviksi sähköistä kau-   - apulaisjohtaja Lauri Rechardt, Gramex ry
25908: pankäyntiä sisämarkkinoilla koskevista tietyistä   - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
25909: oikeudellisista näkökohdista (U 4/1999 vp) kä-       nomalehtien Liitto
25910: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla       - vt. toimitusjohtaja Valtteri Niiranen, Aika-
25911: määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava       kauslehtien Liitto.
25912: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.        Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
25913:                                                    not opetusministeriöltä, ulkoasiainministeriöltä,
25914: Asiantuntijat                                      valtiovarainministeriöltä, sosiaali- ja terveysmi-
25915: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               nisteriöltä, Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
25916: - lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma, oikeus-        kusliitolta, Suomen Yrittäjiltä, Suomen Ammat-
25917:   ministeriö                                       tiliittojen Keskusjärjestö SAK ry:ltä, Liikealan
25918: - hallitusneuvos Jari Perko, liikenneministeriö    ammattiliitto ry:ltä, Raha-automaattiyhdistyk-
25919:   ylitarkastaja Marjut Leskinen, kauppa- ja        seltä, Tietotek~~ikan kehittämiskeskus ry: Itä
25920:   teollisuusministeriö                             ~~kä Suomen Aäni- ja kuvatallennetuottajat
25921: - ylijohtaja Erik Mickwitz, Kuluttajavirasto       AKTry:ltä.
25922: - toimitusjohtaja Tiina Oksala-Leino, Erikois-
25923:   kaupan Liitto edustaen Kaupan Keskusliittoa      Viitetieto
25924: - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-        Direktiiviehdotus liittyy läheisesti valtioneuvos-
25925:   kamari edustaen myös Suomen Suoramarkki-         ton selvitykseen Euroopan komission Eurooppa-
25926:   nointiliitto ry:tä                               laisen sähköisen kaupankäynnin aloitetta koske-
25927: - johtava lakimies Tuula Sario, Suomen Kulut-      vasta tiedonannosta (E 7111997 vp - liikenne-
25928:   tajaliitto ry                                    ministeriön kirje 18.3 .1999) sekä muun muassa
25929: - kehityspäällikkö Martin Andersson, Sonera        rahoituspalveluiden etämyyntiä koskevaan di-
25930:   Oy                                               rektiiviehdotukseen (U 81/1998 vp ), sähköisiä
25931: 
25932: U 4/1999 vp                                                                                    290174
25933: TaVL 211999 vp- U 4/1999 vp
25934: 
25935: 
25936: allekirjoituksia koskevaan direktiiviehdotuk-         neministeriön kirje sisältää yhteenvedon mainit-
25937: seen (U 43/1998 vp) ja sähkörahaa koskevaan           tujen direktiiviehdotusten sekä eräiden muiden
25938: direktiiviehdotukseen (U 75/1998 vp). Asiasta         toimenpiteiden muodostamasta kokonaisuudes-
25939: E 7111997 vp viime maaliskuussa annettu liiken-       ta.
25940: 
25941: 
25942: 
25943:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
25944: 
25945: Ehdotus                                               taaja muuta kaupallista viestintää. Verotus, hen-
25946: Euroopan komissio antoi 18.11.1998 ehdotuk-           kilötietojen suoja sekä notaarien ja oikeuden-
25947: sen direktiiviksi sähköistä kaupankäyntiä             käyntiavustajien toiminta on rajattu soveltamis-
25948: sisämarkkinoilla koskevista tietyistä oikeudelli-     alan ulkopuolelle. Direktiiviä sovellettaisiin
25949: sista näkökohdista. Ehdotuksen käsittely alkoi        arpajaisiin ja rahapeleihin vain, jos ne liittyvät
25950: neuvoston työryhmissä joulukuussa 1998 ja kä-         kaupalliseen viestintään, siis esimerkiksi muun
25951: sittelyn odotetaan jatkuvan myös Suomen pu-           tuotteen tai palvelun myynninedistämiseen. Eh-
25952: heenjohtajuuskaudella.                                dotuksen mukaan komissio voisi muuttaa osaa
25953:    Direktiiviehdotuksen tavoitteena on edistää        soveltamisalarajoituksista kuultuaan jäsenvalti-
25954: sähköistä kaupankäyntiä sisämarkkinoilla var-         oiden edustajista koostuvaa neuvoa-antavaa
25955: mistamalla tietoyhteiskunnan palvelujen vapaa         komiteaa.
25956: liikkuvuus ja poistamalla lainsäädäntöjen erilai-        Direktiiviehdotuksen yksityiskohtaisten sään-
25957: suudesta johtuvaa oikeudellista epävarmuutta.         nösten osalta viitataan toistojen välttämiseksi
25958: Tarkoituksena on myös vahvistaa kuluttajien           valtioneuvoston kirjelmään.
25959: luottamusta sähköiseen kaupankäyntiin. Direk-
25960: tiivin soveltamisala määritellään ehdotuksessa        Valtioneuvoston kanta
25961: laajaksi. Soveltamisalaan kuuluisivat muun            Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti direktii-
25962: muassa tietojen siirto- ja tallennuspalvelut, tie-    vin tavoitteena olevaan yhteisön lainsäädännön
25963: tokoneohjelmat, sähköiset sanoma- ja aikakaus-        kehittämiseen. Valtioneuvostolla on kuitenkin
25964: lehdet, rahoitusalan palvelut, asiantuntijapalve-     varauksia muun muassa välineneutraalisuuden
25965: lut ja ajanvietepalvelut. Myös fyysisten tuottei-     toteutumisen sekä ehdotetun komitologiamenet-
25966: den markkinointi ja myynti tietoverkoissa kuu-        telyn suhteen. Lisäksi ehdotukseen liittyy lukui-
25967: luu soveltamisalaan, vaikka tuote sittemmin toi-      sia käsitteistöä ja määritelmiä koskevia ongel-
25968: mitettaisiin esimerkiksi postitse. Direktiivin        mia.
25969: tarkoittamana palveluna pidetään myös mainon-
25970: 
25971: 
25972: 
25973:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25974: 
25975: Perustelut                                            peellisena ja puoltaa valtioneuvoston kantaa jäl-
25976:                                                       jempänä olevin huomautuksin.
25977:                                                         Sähköinen kaupankäynti on luonteeltaan
25978: Yleistä
25979:                                                       maailmanlaajuista. Tuotteita ja palveluja voi-
25980: Talousvaliokunta pitää tärkeänä direktiivin ta-       daan tietoverkkojen välityksellä tarjota lähes
25981: voitteena olevaa sähköisen kaupankäynnin edis-        mistä tahansa maailman valtiosta käsin. Euroo-
25982: tämistä ja kuluttajien luottamuksen vahvistamis-      pan yhteisössä tapahtuvan sääntelyn tulee ottaa
25983: ta. Valiokunta pitää siksi direktiiviehdotusta tar-   sähköisen kaupankäynnin globaalisuus huo-
25984:                                                       mioon siten, että sääntely ei vaikeuta globaalis-
25985: 
25986: 2
25987:                                                                       Ta VL 2/1999 vp - U 4/1999 vp
25988: 
25989: 
25990: ten käytännesääntöjen syntymistä eikä johda esi-       vaa lainvalintasäännöstä sovelletaan myös säh-
25991: merkiksi palvelujen tuottajien sijairtautumiseen       köisen kaupankäynnin osalta.
25992: unionin alueen ulkopuolelle.                              Valiokunta katsoo kuitenkin, että alkuperä-
25993:                                                        maan periaate voi olla ongelmallinen, kun sitä
25994: Välineneutraalisuus                                    sovelletaan rajat ylittävään mainontaan ja muu-
25995:                                                        hun markkinointiin. Jäsenvaltioiden markki-
25996: Sähköiseen palvelujen ja tuotteiden tarjontaan         nointilainsäädännöissä on suuria eroja, jotka
25997: tulee soveltaa samoja säännöksiä ja oikeusperi-        voivat houkutella sijoittautumispaikan valin-
25998: aatteita kuin vastaavaan muulla välineellä toteu-      taan lainkiertotarkoituksessa. Tätä ongelmaa ei
25999: tettavaan tarjontaan. Esimerkiksi etämyynti-           voitane ratkaista muuten kuin lisäämällä mark-
26000: direktiivin (97/7/EY) mukaisesta sääntelystä ei        kinointilainsäädäntöjen yhdenmukaisuutta. Va-
26001: ole perusteltua poiketa vain sillä perusteella, että   liokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että alku-
26002: jotakin tuotetta markkinoidaan Internetin kautta       perämaan lainsäädäntöä sovelletaan lähtö-
26003: eikä esimerkiksi perinteisellä kirjeellä. Direktii-    kohtaisesti ainakin silloin, kun markkinointia ei
26004: viehdotuksessa on useita välinesidonnaisia sään-       ole selvästi kohdistettu tiettyyn markkinaan. Di-
26005: nöksiä, joita voi pitää sähköistä kaupankäyntiä        rektiivin tulee tässäkin tapauksessa kuitenkin
26006: tarpeettomasti vaikeuttavina. Nämä säännökset          perustua välineneutraalisuuteen. Kohdistettuun
26007: tulee poistaa direktiivistä, jollei niitä voida yk-    sähköiseen markkinointiin tulee voida soveltaa
26008: sittäistapauksissa perustella sähköisen kaupan-        kohdevaltion lainsäädäntöä silloin, kun tämä on
26009: käynnin erityisluonteella.                             kuluttajien edun mukaista tai kun muun yhtei-
26010:                                                        sön lainsäädännön perusteella tulisi soveltaa
26011: Sovellettava laki                                      kohdevaltion lakia (vrt. etämyyntidirektiivi; si-
26012:                                                        joituspalveludirektiivi 93/22/ETY). Kohdistet-
26013: Direktiiviehdotuksen mukaan palvelujen tarjo-          tuna markkinointina voidaan pitää osoitteellista
26014: ajien toimintaan sovelletaan alkuperämaan lain-        markkinointia sekä sellaista mainontaa, joka on
26015: säädäntöä. Alkuperämaalla tarkoitetaan sitä val-       ilmeisesti tarkoitettu vain tiettyä markkinaa tai
26016: tiota, jossa palvelujen tarjoaja tosiasiallisesti      maata varten.
26017: harjoittaa liiketoimintaa. Sen sijaan esimerkiksi         Valiokunta toteaa, että direktiiviehdotukseen
26018: teknisten laitteiden fyysisellä sijainnilla ei olisi   sisältyvä liite II poikkeuksista alkuperämaan pe-
26019: merkitystä.                                            riaatteesta vaikuttaa olevan puutteellinen aina-
26020:    Alkuperämaan periaatteeseen liittyy useita          kin edellä mainitun sijoituspalveluja koskevan
26021: ongelmia, jotka ovat yhteydessä myös kysymyk-          direktiivin osalta. Valiokunta edellyttää, että uu-
26022: seen välineneutraalisuudesta. Sikäli kun on ky-        den direktiivin voimaantulo ei heikennä kohde-
26023: symys palvelun tuottajan kotimaassa tapahtu-           maan lain periaatteen sovellettavuutta markki-
26024: vaan toimintaan sovellettavasta lainsäädännös-         nointiin niissä tapauksissa, joissa se nyt sisältyy
26025: tä, esimerkiksi yleisestä elinkeino-oikeudelli-        yhteisön lainsäädäntöön.
26026: sesta sääntelystä, alkuperämaan lain soveltami-
26027: nen on ainoa tarkoituksenmukainen vaihtoehto.
26028: Valiokunta pitää direktiiviehdotusta myös tar-         Vastuusäännökset
26029: koituksenmukaisena siltä osin, minkä valtion la-       Valtioneuvosto toteaa perustellusti, että teknis-
26030: kia sovelletaan, kun toiminnalla on liittymiä          ten välittäjien ja tallentajien vastuuta koskevat
26031: useampaan valtioon. Tällöin sovelletaan alku-          ehdotuksen 12-15 artiklat ovat liian avoimia ja
26032: perämaan lain mukaisia lainvalintanormeja,             tulkinnanvaraisia. Valiokunta pitää sinänsä oi-
26033: joista merkittävin on kaikissa unionin jäsenval-       keana, että säännöksissä on kansallista liikku-
26034: tioissa voimassa oleva EU:n jäsenvaltioiden vä-        mavaraa varsinkin sen suhteen, millä edellytyk-
26035: linen yleissopimus sopimusvelvoitteisiin sovel-        sillä operaattori on velvollinen poistamaan lain-
26036: Iettavasta laista. Välineneutraalisuuden kannal-       vastaisen aineiston. Valiokunta toteaa kuiten-
26037: ta on paikallaan, että yhteisötasolla sovelletta-
26038: 
26039:                                                                                                         3
26040: TaVL 211999 vp- U 4/1999 vp
26041: 
26042: 
26043: kin, että ilmaisunvapauden ydinsisältöön vaikut-       toon PeVL 14/1993 vp- HE 49/1993 vp valio-
26044: tavilta oikeussäännäiltä tulee edellyttää erittäin     kunta toteaa, että tällaisen toimivallan antami-
26045: suurta selkeyttä ja ennakoitavuutta.                   nen esimerkiksi hallintoviranomaiselle voi olla
26046:    Ehdotuksessa ei eritellä niitä erilaisia lainvas-   perustuslain kannalta ongelmallista. Valiokunta
26047: taisen sisällön tyyppejä, jotka voivat johtaa ope-     ehdottaa, että maininta toimivaltaisesta viran-
26048: raattorin vastuuseen. Loukkaustilanteet voivat         omaisesta korvataan tuomioistuinta koskevalla
26049: olla hyvin erilaisia, esimerkiksi ilmaisunvapaus-      maininnalla.
26050: rikoksia, tekijänoikeusrikoksia (joilla voi olla
26051: sekä siviili- että rikosoikeudellisia seuraamuk-       Komitologiamenettely
26052: sia) tai elinkeinorikoksia. Valiokunta pitää tar-
26053: peellisena, että loukkaustilanteiden erilaisuus        Direktiiviehdotuksen mukaan Euroopan komis-
26054: otetaan huomioon direktiivin säännöksissä.             sio voisi neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan
26055:    Jo oikeussuojasyistä direktiivissä on säädettä-     muuttaa direktiivin soveltamisalaa eräiltä osin
26056: vä selvästi, mitä tarkoitetaan operaattorin tosi-      sekä muuttaa sallittujen määrämuotoisten sopi-
26057: asiallisella tietoisuudella aineiston lainvastai-      musten luetteloa. Komissio voisi lisäksi päättää
26058: suudesta. Samoin tulee direktiiviin ottaa selkeä       jäsenvaltioiden viranomaisten yhteistoiminnan
26059: säännös siitä, missä ajassa operaattorin on pois-      säännöistä. Valiokunta katsoo, että komission it-
26060: tettava verkoista lainvastainen aineisto.              selleen esittämä toimivalta ei ole unionin perus-
26061:    Valiokunta korostaa, että Suomen Hallitus-          taruissopimuksen mukainen ja että se tulee pois-
26062: muodon 10 §: ssä sekä Euroopan ihmisoikeus-            taa ehdotuksesta.
26063: sopimuksen 10 artiklassa säädetty ilmaisunva-
26064: pauden periaate on loukkaamaton. Ennakkosen-           Lausunto
26065: suuria muistuttavia järjestelyjä ei voida hyväk-       Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
26066: syä myöskään tietoverkoissa. Valiokunta kiin-          ilmoittaa,
26067: nittää huomiota direktiiviehdotuksen 13 artiklan
26068: muotoiluun, jonka mukaan "toimivaltainen vi-                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
26069: ranomainen" voi määrätä poistamaan tiedon ver-               voston kantaan perusteluista ilmenevin
26070: kosta. Viitaten perustuslakivaliokunnan lausun-              huomautuksin.
26071: 
26072: 
26073: Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1999
26074: 
26075: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26076: 
26077:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                    Kirsi Piha /kok
26078:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                  Antti Rantakangas /kesk
26079:     jäs.   Susanna Huovinen /sd                                  Mauri Salo /kesk
26080:            Mikko Immonen /vas                                    Juhani Sjöblom /kok
26081:            Reijo Kallio /sd                                      Osmo Soininvaara /vihr
26082:            Pekka Kuosmanen /kok                            vjäs. Veijo Puhjo /vas.
26083:            Mika Lintilä /kesk
26084: 
26085: 
26086: 
26087: 
26088: 4
26089: Ta VL 3/1999 vp                                                  Ta VL 3/1999 vp -     E 112/1998 vp
26090: 
26091: 
26092: 
26093: 
26094: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
26095: 3/1999 vp
26096: 
26097: Valtioneuvoston selvitys komission vihreästä
26098: kirjasta väärentämisen ja tavaroiden laittoman
26099: valmistamisen vastaisesta toiminnasta sisä-
26100: markkinoilla
26101: 
26102:                                                                          Suurelle valiokunnalle
26103: 
26104: 
26105:                                             JOHDANTO
26106: 
26107: Vireilletulo                                         - oikeustieteen kandidaatti Jan Widjeskog,
26108: Suuri valiokunta on 19 päivänä helmikuuta 1999         Suomen Patenttiasiamiesyhdistys
26109: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-        - projektipäällikkö Olli-Pekka Takanen, Teki-
26110: sion vihreästä kirjasta väärentämisen ja tavaroi-      jänoikeuden tiedotus- ja valvontakeskus.
26111: den laittoman valmistamisen vastaisesta toimin-      Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
26112: nasta sisämarkkinoilla (E 112/1998 vp) talous-       not oikeusministeriöltä, sisäasiainministeriöltä,
26113: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-      valtiovarainministeriöltä, Patentti- ja rekisteri-
26114: teitä varten. Suuri valiokunta lähetti 12.3.1999     hallitukselta, Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
26115: kauppa- ja teollisuusministeriön selvitystä täy-     kusliitolta, Suomen Yrittäjiltä, Keskuskauppa-
26116: dentävän kirjeen 8.3.1999 talousvaliokunnalle        kamarilta, Kaupan Keskusliitolta, Helsingin kih-
26117: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.        lakunnan syyttäjänvirastolta, Suomen Asianaja-
26118:                                                      jaliitolta, Business Software Alliance BSA:Ita,
26119: Asiantuntijat                                        Suomen Huolintaliikkeiden Liitto ry: Itä, Keksi-
26120: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 jäyhdistysten Keskusjärjestö ry:ltä, Suomen
26121: - vanhempi hallitussihteeri Ben Rapinoja,            teollisoikeudellinen yhdistys ry:ltä, Suomen Ää-
26122:   kauppa- ja teollisuusministeriö                    ni- ja kuvatallennetuottajat ÄKT ry: Itä sekä Suo-
26123: - ylitarkastaja Anssi Kartila, Tullihallitus         men Anti-piratismiyhdistys ry: Itä.
26124: 
26125: 
26126: 
26127:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
26128: 
26129: Ehdotus                                              arvo vastaa noin 5-7 prosenttia maailman kau-
26130: Euroopan komissio julkisti 15.10.1998 vihreän        pasta. Ilmiöllä todetaan olevan lukuisia kieltei-
26131: kirjan väärentämisen ja tavaroiden laittoman         siä seurauksia. Väärentämisenja tavaroiden lait-
26132: valmistamisen vastaisesta toiminnasta sisä-          toman valmistamisen vastaista toimintaa halu-
26133: markkinoilla. Vihreässä kirjassa todetaan, että      taan tehostaa vihreässä kirjassa tarkemmin se-
26134: väärennetyistä ja laittomasti valmistetuista tuot-   lostetulla neljällä alueella.
26135: teista on kehittynyt kansainvälinen ilmiö, jonka
26136: 
26137: 
26138: E 112/1998 vp                                                                                    290176
26139: TaVL 3/1999 vp- E 11211998 vp                                                        Ta VL 3/1999 vp
26140: 
26141: 
26142: Valtioneuvoston kanta                                seen. Valtioneuvosto suhtautuu vihreän kirjan
26143: Valtioneuvoston kanta sisältyy 8.3.1999 päivät-      tavoitteisiin myönteisesti kirjeestä tarkemmin il-
26144: tyyn kauppa- ja teollisuusministeriön kirjee-        menevin huomautuksin.
26145: 
26146: 
26147: 
26148:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26149: 
26150: Perustelut                                           muodossa olevien hyödykkeiden laittoman jäl-
26151: Komission vihreä kirja on toimitettu valtioneu-      jentämisen ja levittämisen estäminen.
26152: vostolle jo lokakuussa 1998. Valtioneuvoston            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
26153: selvitys annettiin suurelle valiokunnalle kuiten-    väärennettyjen ja laittomasti valmistettujen tuot-
26154: kin vasta helmikuussa 1999, kun valtioneuvos-        teiden levittäminen on yhteydessä Euroopan uni-
26155: ton kanta oli jo pitkälle valmisteltu. Valtioneu-    onin ja Suomen lähiympäristön valtioiden puut-
26156: vosto toimitti kantansa Euroopan komissiolle         teelliseen immateriaalioikeuksien suojaan. EU:n
26157: 8.3.1999, eli samanaikaisesti kuin suurelle va-      laajentumisneuvotteluissa tulisi kiinnittää eri-
26158: liokunnalle. Asian käsittelyvaiheen vuoksi ta-       tyistä huomiota immateriaalioikeussuojaan ha-
26159: lousvaliokunta pitää tarkoituksenmukaisena ra-       kijamaissa. Valiokunta esittää harkittavaksi, että
26160: joittua muutaman yksityiskohdan tarkasteluun.        tehokas puuttuminen väärentämisrikoksiin voi-
26161:    TuoteväärennösteD vastustamiseen tarkoitet-       daan asettaa edellytykseksi muita yhteistyön
26162: tuja valvontajärjestelmiä tulee ensisijaisesti ke-   aloja koskevien neuvottelujen edistymiselle ha-
26163: hittää jo olemassa olevien järjestelmien pohjal-     kija- ja kumppanuusmaiden kanssa.
26164: ta. Päävastuu järjestelmien kehittämisessä on
26165: elinkeinoelämän ja viranomaisten organisaa-          Lausunto
26166: tioilla.                                             Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
26167:    Tavaroiden rinnakkaistuontiin liittyviä kysy-     ilmoittaa,
26168: myksiä on syytä käsitellä erillään varsinaisia ta-
26169: varaväärennöksiä koskevista kysymyksistä.                   että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
26170:    TuoteväärennösteD osalta tulisi ottaa vihreää            voston kantaan.
26171: kirjaa perusteellisemmin huomioon sähköisessä
26172: 
26173: 
26174: 
26175: Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1999
26176: 
26177: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26178: 
26179:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                  Kirsi Piha /kok
26180:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                Antti Rantakangas /kesk
26181:     jäs.   Susanna Huovinen /sd                                Mauri Salo /kesk
26182:            Mikko Immonen /vas                                  Juhani Sjöblom /kok
26183:            Reijo Kallio /sd                                    Osmo Soininvaara /vihr
26184:            Pekka Kuosmanen /kok                          vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
26185:            Mika Lintilä /kesk                                  Veijo Puhjo /vas.
26186: 
26187: 
26188: 
26189: 
26190: 2
26191:                                                                       TaVL 4/1999 vp- E 7/1999 vp
26192: 
26193: 
26194: 
26195: 
26196: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
26197: 4/1999 vp
26198: 
26199: Valtioneuvoston selvitys Euroopan keskuspan-
26200: kin      päätöksestä      pankkivapaapäivästä
26201: 31.12.1999
26202: 
26203:                                                                            Suurelle valiokunnalle
26204: 
26205: 
26206:                                              JOHDANTO
26207: 
26208: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
26209: Suuri valiokunta on 7 päivänä toukokuuta 1999         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26210: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo-         - lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajaneo ja finans-
26211: pan keskuspankin päätöksestä pankkivapaapäi-            sisihteeri Pekka Moren, valtiovarainminis-
26212: västä 31.12.1999 (E 7/1999 vp) talousvaliokun-          teriö
26213: nalle lausunnon antamista varten.                     - ekonomisti Tuula Hatakka, Suomen Pankki
26214:                                                       - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
26215:                                                         distys.
26216: 
26217: 
26218:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
26219: 
26220: Ehdotus                                               että kaikissa unionin jäsenvaltioissa tulee pitää
26221: Euroopan keskuspankki päätti 31.3.1999 pitää          yleinen pankkivapaapäivä 31.12.1999.
26222: T ARGET-maksunvälitysjärjestelmän suljettuna             Päätös on Suomen oloissa ongelmallinen sik-
26223: vuoden viimeisenä päivänä 31.12.1999. Toi-            si, että Suomen lainsäädäntö ei tunne yleisen
26224: menpidettä perusteltiin vuosituhannen vaihtee-        pankkivapaapäivän käsitettä. Velkakirjalain 5 §
26225: seen liittyvien tietotekniikan ongelmien välttä-      luettelee tyhjentävästi ne juhlapäivät, pyhäpäi-
26226: misnäkökohdin. Maksunvälitysjärjestelmän sul-         vät ja arkilauantait, jolloin erääntyvä suoritus
26227: keminen pakottaa käytännössä pankit olemaan           voi tapahtua seuraavana arkipäivänä. Koska
26228: kiinni.                                               pankkien kiinniolo 31.12.1999 on ennakolta tie-
26229:    Euroopan unionin valtiovarainministerit, Eu-       dossa, velkakirjalain 7 §:n säännökseen ylivoi-
26230: roopan komissio ja Euroopan keskuspankki hy-          maisesta esteestä ei voida vedota. Päätös asettaa
26231: väksyivät 17.4.1999 yhteisen kannanoton asias-        siksi velalliset ja rahalaitokset vaikeaan ja sään-
26232: ta. Valtiovarainministerit olivat yksimielisiä sii-   telemättömään sopimusoikeudelliseen tilantee-
26233: tä, että kaikkien jäsenvaltioiden tulee sopivaksi     seen.
26234: katsomaliaan tavalla varmistaa, että muun muas-
26235: sa luottolaitosten välittämiä rahoitusvaateita ei     Valtioneuvoston kanta
26236: eräänny tai niitä ei saateta voimaan vuoden vii-      Valtioneuvosto pitää TARGET-järjestelmän sul-
26237: meisenä päivänä. Asiaan liittyen on ehdotettu,        kemista perusteltuna vuosituhannen vaihteen
26238: 
26239: E 7/1999 vp                                                                                       290237
26240: TaVL 4/1999 vp - E 7/1999 vp
26241: 
26242: 
26243: atk-ongelmiin liittyvistä syistä. Valtioneuvosto     eräpäivän siirtymisestä aiheutuvat oikeudelliset
26244: on tietoinen päätöksen aiheuttamistä ongelmista      ongelmat. Valmistelutyö on vielä kesken.
26245: ja valmistelee lainsäädäntöä, jolla ratkaistaan
26246: 
26247: 
26248:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26249: 
26250: Perustelut                                           mahdollisuuksien mukaan otettaisiin esitykseen
26251: TARGET-maksunvälitysjärjestelmän sulkemi-            säännökset laajemminkin sellaisten tilanteiden
26252: nen on Euroopan keskuspankin toimivallassa.          varalta, joissa maksuliikenne joudutaan keskeyt-
26253: Valiokunta kiinnittää huomiota asiaan liittyvään     tämään pankeista riippumattomista syistä.
26254: periaatteelliseen ja perustuslailliseen ongel-
26255: maan eli siihen, että EKP voi yksipuolisella toi-    Lausunto
26256: menaan faktisesti pakottaa jäsenvaltiot siviilioi-   Lausuntaoaan talousvaliokunta kunnioittavasti
26257: keudellisiin lainmuutoksiin.                         ilmoittaa,
26258:    Talousvaliokunta toivoo, että valtioneuvosto
26259: tuo asiaan liittyvän hallituksen esityksen mah-            että enempään lausuntoon ei ole edelly-
26260: dollisimman aikaisessa vaiheessa eduskunnan                tyksiä.
26261: käsiteltäväksi. Talousvaliokunta ehdottaa, että
26262: 
26263: 
26264: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
26265: 
26266: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26267: 
26268:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                  Mika Lintilä /kesk
26269:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                Kirsi Piha /kok
26270:     jäs.   Jouni Backman /sd                                   Antti Rantakangas /kesk
26271:            Susanna Huovinen /sd                                Mauri Salo /kesk
26272:            Mikko Immonen /vas                                  Juhani Sjöblom /kok
26273:            Reijo Kallio /sd                                    Osmo Soininvaara /vihr
26274:            Marja-Leena Kemppainen /skl                   vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
26275:            Kalervo Kummola /kok                                Veijo Puhjo /vas.
26276:            Pekka Kuosmanen /kok
26277: 
26278: 
26279: 
26280: 
26281: 2
26282:                                                                      TaVL 5/1999 vp- E 20/1999 vp
26283: 
26284: 
26285: 
26286: 
26287: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
26288: 5/1999 vp
26289: 
26290: Valtioneuvoston selvitys EY:n perustamis-
26291: sopimuksen 85 ja 86 artiklan soveltamis-
26292: sääntöjen uudistamisesta
26293: 
26294:                                                                             Suurelle valiokunnalle
26295: 
26296: 
26297:                                               JOHDANTO
26298: 
26299: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
26300: Suuri valiokunta on 2 päivänä kesäkuuta 1999            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26301: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen EY:n pe-         - ylitarkastaja Johanna Rihto-Kekkonen, kaup-
26302: rustamissopimuksen 85 ja 86 artiklan                      pa- ja teollisuusministeriö
26303: soveltamissääntöjen     uudistamisesta   (E 20/         - ylijohtaja Matti Purasjoki, Kilpailuvirasto
26304: 1999 vp) talousvaliokunnalle tiedoksi ja mah-           - johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät.
26305: dollisia toimenpiteitä varten.
26306:                                                         Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
26307:                                                         non Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitol-
26308:                                                         ta.
26309: 
26310: 
26311: 
26312:                                  VALTIONEUVOSTON SELVITYS
26313: 
26314: EU:n komissio antoi 28.4.1999 valkoisen kirjan             Nykyisten säännösten mukaan komissiolla
26315: EY:n perustaruissopimuksen 85 ja 86 artiklan            sekä kansallisilla tuomioistuimilla ja kilpailuvi-
26316: soveltamissääntöjen uudistamisesta. Amsterda-           ranomaisilla on mahdollisuus soveltaa 81 artik-
26317: min sopimuksen tultua voimaan 1.5.1999 perus-           lan 1 kohdan määräyksiä. Suomen kilpailuma-
26318: tamissopimuksen artiklanumerointi muuttui               joituslaki ei anna kansallisille kilpailuviran-
26319: niin, että 85 artiklasta tuli 81 artikla ja 86 artik-   omaisille nimenomaista valtuutusta soveltaa yh-
26320: lasta 82 artikla.                                       teisön kilpailulainsäädäntöä. Sen sijaan komis-
26321:    Artikloihin sisältyvät yleiset kilpailusäännöt,      siolla on yksinomainen toimivalta myöntää
26322: joita sovelletaan yritysten välisiin sopimuksiin,       poikkeuksia.
26323: yritysten yhteenliittymien päätöksiin sekä yri-            Komissio on todennut, että nykyinen järjes-
26324: tysten yhdenmukaistettuihin menettelytapoihin           telmä ei enää sovellu laajentuneen EU:n tarpei-
26325: (81 artikla, entinen 85 artikla) sekä määräävän         siin. Ennakkoilmoituksiin ja komission yksinoi-
26326: markkina-aseman väärinkäyttöön (82 artikla,             keuteen perustuva keskitetty hallinnollinen lu-
26327: entinen 86 artikla). Perustamissopimuksen 83            pajärjestelmä on johtanut siihen, että yritykset
26328: artiklan (entinen 87 artikla) nojalla neuvosto          tekevät suuren määrän sopimuksia koskevia il-
26329: vaituuletaan antamaan säännöksiä näiden peri-           moituksia komissiolle.
26330: aatteiden soveltamisesta.
26331: 
26332: E 20/1999 vp                                                                                        290248
26333: TaVL 5/1999 vp- E 20/1999 vp
26334: 
26335: 
26336:     Komissio on päätynyt ehdottamaan siirtymis-       komissiolle mahdollisuuden keskittyä haital-
26337: tä etukäteisvalvonnasta jälkikäteen tapahtuvaan       lisimpien yhteisön etua koskevien rikkomusten
26338: valvontaan. Tämä edellyttää luopumista komis-         torjuntaan. Uudistus helpottaisi myös yhteisön
26339: sion yksinoikeudesta myöntää poikkeuksia.             kilpailusääntöjen hajautettua soveltamista kan-
26340: Muutoksen seurauksena kansalliset kilpailuvi-         sallisissa kilpailuviranomaisissa ja tuomiois-
26341: ranomaiset ja tuomioistuimet voisivat soveltaa        tuimissa sekä poistaisi yrityksiltä tarpeettomia
26342: kaikkia 81 artiklan määräyksiä. Komissiolle jäi-      hallinnollisia velvollisuuksia ja kustannuksia.
26343: si kuitenkin edelleen yksinoikeus antaa 85 artik-         Komission ehdottama uudistus edellyttäisi
26344: lan mukaisia ryhmäpoikkeusasetuksia. Tuotan-          Suomen kilpailunrajoituslain muuttamista niin,
26345: totoimintaa harjoittavat yhteisyritykset, joihin      että kansallisilla kilpailuviranomaisilla olisi toi-
26346: liittyy huomattavia investointeja, jäisivät edel-     mivalta soveltaa perustamissopimuksen 81 ja 82
26347: leen ennakkovalvonnan piiriin. Uudistus antaisi       artiklaa.
26348: 
26349: 
26350: 
26351:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26352: 
26353: Perustelut                                              Asian valmistelu on vielä alkuvaiheessa. Ko-
26354: Valiokunta pitää valkoisessa kirjassa esitettyä       missio on kehottanut jäsenvaltioita toimitta-
26355: ehdotusta tärkeänä. Ehdotuksella vähennet-            maan valkoista kirjaa (keskusteluasiakirja) kos-
26356: täisiin tarpeetonta byrokratiaa, kun ennakkoval-      kevat kommenttinsa komissiolle 30.9.1999 men-
26357: vonnasta siirrytään jälkikäteisvalvontaan. Elin-      nessä. Säännösten on kaavailtu tulevan voimaan
26358: keinonharjoittajien on sovitettava toimintansa        vuonna 2003.
26359: yhteisön kilpailusääntöjen mukaiseksi. Kansalli-
26360: set viranomaiset valvoisivat säännösten noudat-       Lausunto
26361: tamista kansallisella tasolla.                        Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
26362:    Uudistuksen toteutuessa valiokunta pitää tär-      ilmoittaa,
26363: keänä, että EU:n alueella sovelletaan edelleen
26364: yhtenäistä soveltamiskäytäntöä. Yrityksiä tulee              että valiokunta tukee valtioneuvoston
26365: kohdella tasavertaisesti ja huolehtia niiden oi-             selvityksessä se/ostettua uudistusehdo-
26366: keusturvasta koosta ja omistussuhteista riippu-              tusta ja
26367: matta.
26368:    Uudistus saattaa olla myös ongelmallinen                  että valtioneuvoston tulee pitää
26369: EU:n laajentuessa. Kansallisella tasolla tullee              eduskunta ajan tasalla valmistelun ede-
26370: tarvetta lisätä valvontaresursseja, jotta selviydy-          tessä.
26371: tään lisääntyvästä työmäärästä.
26372: 
26373: 
26374: 
26375: 
26376: 2
26377:                                                                   Ta VL 5/1999 vp -   E 20/1999 vp
26378: 
26379: 
26380: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
26381: 
26382: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26383: 
26384:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Mika Lintilä /kesk
26385:    vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Kirsi Piha /kok
26386:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Antti Rantakangas /kesk
26387:           Susanna Huovinen /sd                              Mauri Salo /kesk
26388:           Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
26389:           Reijo Kallio /sd                                  Osmo Soininvaara /vihr
26390:           Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
26391:           Kalervo Kummola /kok                              Veijo Puhjo /vas.
26392:           Pekka Kuosmanen /kok
26393: 
26394: 
26395: 
26396: 
26397:                                                                                                 3
26398:                                                                  TaVL 6/1999 vp - E 15/1999 vp
26399: 
26400: 
26401: 
26402: 
26403: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
26404: 6/1999 vp
26405: 
26406: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
26407: Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen
26408: neuvottelukierrokseen (The Millenium Round)
26409: 
26410:                                                                         Suurelle valiokunnalle
26411: 
26412: 
26413:                                           JOHDANTO
26414: 
26415: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
26416: Suuri valiokunta on 7 päivänä toukokuuta 1999      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26417: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen valmis-     - yksikön päällikkö Manu Virtamo, ulkoasiain-
26418: tautumisesta Maailman kauppajärjestön WTO:n          ministeriö
26419: uuteen neuvottelukierrokseen (E 15/1999 vp) ta-      kaupallinen neuvos Jari Gustafsson, kauppa-
26420: lousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-       ja teollisuusministeriö
26421: menpiteitä varten.                                   hallituksen jäsen Ville-Veikko Hirvelä, Maan
26422:                                                      Ystävät edustaen Kansalaisjärjestöjen WTO-
26423:                                                      kampanjaa
26424:                                                      kauppapoliittinen sihteeri Mikael Rönkkö,
26425:                                                      Kehitysyhteistyön palvelukeskus ry.
26426: 
26427: 
26428:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
26429: 
26430: Ehdotus                                            mistelussa pyrkiä mahdollisimman laaja-alaisen
26431: Talousvaliokunnan käsittelyn kohteena oli Ber-     neuvottelukierroksen aikaansaamiseen. Jatko-
26432: liinissä 9.-10.5.1999 pidetyn Euroopan unio-       neuvotteluihinjo sovitut asiat (maatalous, palve-
26433: nin epävirallisen kauppaministerikokouksen         lut, henkisen omaisuuden suoja ja eräät sääntö-
26434: valmisteluun liittyvä perusmuistio, joka koskee    kysymykset) eivät yksistään täytä unionin ta-
26435: Suomen suhtautumista Berliinissä käsiteltyyn       voitteita. Ne painottavat lisäksi liikaa unionin
26436: WTO:n ministerikokousta koskevaan agenda-          kannalta hankalaa maatalouskysymystä.
26437: kohtaan. Euroopan komissio oli laatinut tulevis-
26438: ta WTO-neuvotteluista keskusteluasiakirjan         Valtioneuvoston kanta
26439: kauppaministerikokousta varten. Komission tar-     Valtioneuvosto katsoo, että komission asiakir-
26440: koituksena on laatia käydyn keskustelun perus-     jan yleiset linjaukset vastaavat pitkälti Suomen
26441: teella tiedonanto esiteltäväksi heinäkuussa ko-    sisäisissä valmistelevissa keskusteluissa esille
26442: koontuvassa yleisten asiain neuvostossa.           tulleita tavoitteita. Asiakirja on kuitenkin varsin
26443:    Komission keskusteluasiakirjan mukaan           alustava, eikä siihen sisälly esimerkiksi strate-
26444: unionin tulee WTO:n Seattlen kokouksen vai-        giaa unionin tavoitteiden läpiviemiseksi. Asia-
26445: 
26446: E 15/1999 vp                                                                                   290254
26447: TaVL 6/1999 vp- E 1Sn999 vp
26448: 
26449: 
26450: kirja ei sisällä ehdotusta unionin monien tavoit-     suun kuuluvat päätökset eivät yksinään riittäne
26451: teiden keskinäiseksi priorisoinniksi.                 poistamaan näitä pyrkimyksiä.
26452:    Suomen kansallisia tavoitteita ovat erityisesti       Valtioneuvosto tukee nk. uusien aiheiden, ku-
26453: pyrkimykset sekä tavarakaupan että palvelujen         ten kaupan ja ympäristön sekä kaupan ja inves-
26454: vapauttamiseen Suomelle tärkeillä aloilla. Val-       tointien, saamista mukaan seuraavalle neuvotte-
26455: tioneuvosto pitää tärkeänä poistaa kaupan estei-      lukierrokselle. Aiheiden käsittely tulee kuiten-
26456: tä laajasti koko kentällä erityisesti korkean tek-    kin rajata realistisella tasolla. Päävastuu
26457: nologian tuotteilta ja palveluilta. Pyrkimys teol-    työelämän normeista kuuluu Kansainväliselle
26458: lisuustuotteiden tullien alentamiseen on Suo-         työjärjestölle (ILO), mutta ILO:n ja WTO:n yh-
26459: men kannalta periaatteessa ongelmatonta.              teistyötä tulee kehittää.
26460:    Suomen ja Euroopan unionin kannalta                   Valtioneuvosto tukee kehitysmaiden integ-
26461: vaikeuksia on odotettavissa maataloutta koske-        roimista maailman kauppajärjestelmään. Kehi-
26462: vissa neuvotteluissa. Suuret tuottajamaat, muun       tysmaiden myötävaikutus on tarpeen, jotta neu-
26463: muassa Yhdysvallat, aikovat tarttua EU:n maa-         vottelukierros johtaisi pysyviin ratkaisuihin. Tä-
26464: taloustuotannon tukiin. Agenda 2000 -ratkai-          män vuoksi neuvotteluissa on kyettävä vastaa-
26465:                                                       maan myös kehitysmaiden odotuksiin.
26466: 
26467: 
26468:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26469: 
26470: Perustelut                                            että aikaisemmissa GATT:nja WTO:n neuvotte-
26471:                                                       luissa saavutetut tulokset kyetään panemaan täy-
26472: Yleistä                                               täntöön. Muussa tapauksessa monenkeskisten
26473:                                                       kauppaneuvottelujen järjestelmän uskottavuus
26474: Euroopan unionin toimielimet valmistelevat            voi kärsiä varsinkin kehitysmaiden silmissä.
26475: edelleen unionin tavoitteita marras-joulukuun            Valiokunta pitää valtioneuvoston alustavaa
26476: vaihteessa 1999 alkavaa WTO:n Seattlen neu-           kantaa oikeansuuntaisena. Euroopan komission
26477: vottelukierrosta varten. Myös valtioneuvoston         keskusteluasiakirjan sisältö ei ole ristiriidassa
26478: esittämiä tavoitteita tulee pitää vielä alustavina.   Suomen etujen kanssa. Suomen puheenjohta-
26479: Valiokunta rajaa tämän vuoksi tarkastelunsa           juuskaudella tulee sen pohjalta kuitenkin kehit-
26480: muutamaan yksityiskohtaan ja varaa itselleen          tää neuvottelustrategiaa, jolla voidaan saavuttaa
26481: mahdollisuuden tarkempiin kannanottoihin              mahdollisimman suuri osa unionin tavoitteista.
26482: asian tullessa valtiosäännön edellyttämällä ta-       Tämä edellyttää tavoitteiden asettamista tär-
26483: valla uudelleen esille.                               keysjärjestykseen.
26484:    Euroopan komissio lähtee valmistelussaan              Suomelle tavarakaupan ja palvelujen kaupan
26485: siitä, että WTO:n Seattlen kierros voitaisiin vie-    vapauttaminen maallemme tärkeillä aloilla on
26486: dä päätökseen suhteellisen nopeasti, eli noin         ensisijainen kansallinen tavoite. Suomen kaltai-
26487: kolmessa vuodessa. Arvio saattaa olla optimisti-      selle, viennistä elantonsa saavalle maalle mah-
26488: nen, kun otetaan huomioon Maailman kauppa-            dollisimman pitkälle toteutettu vapaakauppa on
26489: järjestön toiminnan tämänhetkiset vaikeudet,          erittäin tärkeää. Valiokunta viittaa tässä yhtey-
26490: kuten jo useita kuukausia jatkunut kyvyttömyys        dessä siihen välittömään yhteyteen, joka vallit-
26491: uuden pääjohtajan nimittämiseen sekä Yhdys-           see telemarkkinoiden avautumisen ja Suomen
26492: valtojen ja Euroopan unionin välisten ristiriito-     kansantalouden lamasta toipumisen välillä.
26493: jen aiheuttama WTO:n riitojen ratkaisujärjestel-      Sektorikohtaiset suojaintressit on sopeutettava
26494: mien rasittuminen.                                    kansantaloudellisen ja yhteiskuntapoliittisen
26495:    Seattlen kierroksen menestyminen tulee             merkityksensä mukaan tapauskohtaisesti yleis-
26496: valiokunnan käsityksen mukaan edellyttämään,          tavoitteeseen.
26497: 
26498: 2
26499:                                                                      Ta VL 6/1999 vp- E 15/1999 vp
26500: 
26501: 
26502:    Kehitysmaiden integrointi maailman kauppa-          ti saavuttamaansa kuluttajansuojan, ympäristön-
26503: järjestelmään oikeudenmukaisin ehdoin on kes-          suojelun ja terveyden suojelun korkeaa tasoa.
26504: keinen osa Suomen kansainvälisen politiikan            Suomen ja Euroopan unionin tulee pitää kiinni
26505: yleistavoitteita. Suomen tulee edistää tätä tavoi-     periaatteesta kuluttajan oikeudesta saada aina
26506: tetta osana maailmanlaajuista kehitysstrategiaa.       halutessaan tietoonsa elintarvikkeiden alkuperä
26507: Erityistä merkitystä olisi tässä yhteydessä pro-       ja valmistusmenetelmä samoin kuinjulkisen val-
26508: tektionismin vähentämisellä kehitysmaiden kes-         lan oikeudesta ja velvollisuudesta estää markki-
26509: kinäisen kaupan laajenemisen esteenä.                  noille pääsy sellaisilta elintarvikkeilta, joita ei
26510:                                                        ole osoitettu turvallisiksi. Geneettisesti muun-
26511: Yksittäisiä neuvottelukysymyksiä koskevia              neitujen ja niin sanottujen uuselintarvikkeiden
26512: huomioita                                              osalta valtioilla tulee olla oikeus asettaa näiden
26513:                                                        elintarvikkeiden tuottajille näyttövelvollisuus
26514: Maatalous                                              tuotteen turvallisuudesta.
26515: Maataloustuotteiden kauppaa koskevat kysy-             Kulttuurinsuoja
26516: mykset on jo sovittu käsiteltäväksi Seattlen kier-
26517: roksella. Talousvaliokunnan toimialaan liitty-         Monesta pienestä kielialueesta koostuvan Eu-
26518: viltä osiltaan Euroopan unionin maatalouspoli-         roopan unionin on perusteltua pitää kiinni mah-
26519: tiikkaan sisältyy eräitä sisäisiä epäjohdonmukai-      dollisuudesta kansallisen tai alueellisen kulttuu-
26520: suuksia, jotka voivat olla esteenä pysyvälle           rin ja kielen tukemisen perusteella tapahtuvaan
26521: kauppapoliittiselle ratkaisulle.                       suoraan valtion tukeen.
26522:    Suomen ja unionin tavoite kehitysmaiden oi-
26523: keutettujen toivomusten huomioon ottamisesta
26524:                                                        Niin sanotut uudet aiheet
26525: neuvotteluissa merkitsee väistämättä myös maa-         Valtioneuvosto katsoo perustellusti, että niin sa-
26526: taloustuotteiden ja esimerkiksi tekstiilien tuon-      nottujen uusien aiheiden (kauppa ja ympäristö;
26527: nin liberalisointia. Tässä yhteydessä on tarkas-       kauppa ja investoinnit; työelämän normit) käsit-
26528: teltava myös kysymystä unionin subventoidun            telyä neuvotteluissa tulee rajoittaa, ettei neuvot-
26529: maataloustuotteiden viennin vaikutuksista kehi-        teluille aseteta epärealistisia odotuksia. Myös
26530: tysmaissa.                                             Kansainvälisen työjärjestön ja Maailman kaup-
26531:    Kysymys elintarvikkeiden turvallisuudesta           pajärjestön välisen toimivallanjaon selkeyttämi-
26532: koskee ensisijaisesti niitä maita, joissa harjoite-    nen ja yhteensovittaminen on asianmukaista.
26533: taan intensiivistä, teollista elintarviketuotantoa.       Valiokunta katsoo kuitenkin, että näitä aihei-
26534: Tähän liittyvät kansalaisia huolestuttavat kysy-       ta tulee pyrkiä integroimaan WTO-sopimusten
26535: mykset hormoni- ja myrkkyjäämistä, geneetti-           muodostamaan kokonaisuuteen. Tämä on välttä-
26536: sesti muunnelluista elintarvikkeista sekä suuri-       mätöntä, jotta estetään kauppapolitiikkaan vai-
26537: mittaiseen kotieläintuotantoon liittyvistä eetti-      kuttavien järjestelmien pirstoutumista. Tässä
26538: sistä ongelmista. Valiokunta katsoo, että maata-       yhteydessä on myös, joko ILO:n, WTO:n tai mo-
26539: loustuotteiden kaupan liberalisointia tulee edel-      lempien kautta luotava tehokkaat keinot puuttua
26540: tää yhteisymmärrys niistä kuluttajien luottamus-       lapsityövoiman, pakkotyön sekä ammattiyhdis-
26541: ta ylläpitävistä säännöistä, jotka ovat viime kä-      tysoikeuksien puuttumisen kilpailua vääristä-
26542: dessä kaiken kaupan ehtona. WTO:n käyttöä vä-          vään vaikutukseen. Esimerkiksi vankityövoi-
26543: lineenä, jolla rajoitetaan kuluttajien päätösval-      malla tuotetun tuotannon voidaan katsoa olevan
26544: taa sen suhteen, millaisia tuotteita tai tuotanto-     aivan samalla tavalla valtion subventoimaa kuin
26545: muotoja he pitävät eettisesti, ekologisesti tai ter-   muunlaistakin valtion tukea saavan tuotannon.
26546: veyden kannalta oikeutettuina, ei voida hyväk-         Käytännön poliittisen päätöksenteon kannalta on
26547: syä.                                                   lisäksi otettava huomioon, että esimerkiksi
26548:    Liittyessään Euroopan unionin jäseneksi Suo-        työelämän normeja ja lapsityövoiman käyttöä
26549: mi vaati itselleen oikeuden ylläpitää kansallises-     koskevien kysymysten sääntely voi vaikuttaa so-
26550: 
26551:                                                                                                         3
26552: TaVL 611999 vp- E 1511999 vp
26553: 
26554: 
26555: pimuksen hyväksyttävyyteen sen ratifiointi-          vä eduskunnan asianomaiselle valiokunnalle"
26556: vaiheessa.                                           (EV- HE 318/1994 vp).
26557:    Valiokunta katsoo, että kehitysmaiden va-            Valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto
26558: rauksellinen suhtautuminen vapaakauppaan             velvollisuuksiensa mukaisesti säännöllisesti an-
26559: osittain johtuu oikeutetusta huolesta kaupan va-     taa eduskunnalle tietoja WTO-neuvottelujen ku-
26560: pauttamisen kehitysmaissa aiheuttamista yhteis-      lusta ja saattaa niitä koskevat tavoitteensa ja toi-
26561: kunnallisista vaikutuksista. Valiokunta pitää tär-   mensa eduskunnan arvioitaviksi.
26562: keänä, että kehityspoliittisena toimenpiteenä           Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä myös
26563: selvitettäisiin tähänastista paremmin, miten ke-     huomiota lausuntoonsa TaVL 7/1998 vp -
26564: hitysmaiden oikeus määrätä omasta yhteis-            E 27/1997 vp, jossa kiinnitettiin huomiota sil-
26565: kuntakehityksestään voidaan sovittaa yhteen ke-      loin käsiteltävänä olleen MAJ-sopimuksen kan-
26566: hitysmaidenkin taloudelliselle kehitykselle vält-    sallisen valmistelun eräisiin puutteisiin. Valio-
26567: tämättömän avautumisen kanssa. Tämän kysy-           kunta pitää erittäin tärkeänä, että neuvottelujen
26568: myksen selvittäminen voisi olla hyödyllinen          teknisestä toteutuksesta vastaava ulkoasiain-
26569: kohde Suomen tai unionin tukemalle tutkimuk-         ministeriö riittävän ajoissa sisällyttää WTO-
26570: selle.                                               neuvottelujen yksityiskohtaisesta sisällöstä val-
26571:                                                      misteluvastuun omaavat asiantuntijaministeriöt
26572:                                                      kansallisen kannan valmisteluun.
26573: Neuvottelujen kansallinen valmistelu
26574: Valiokunnan järjestämässä asiantuntijakuulemi-       Avoimuusnäkökohdat
26575: sessa kävi ilmi, että osassa valtioneuvoston nuo-    Valiokunta pitää myönteisenä komission kes-
26576: rempaa virkamieskuntaa näyttää vallitsevan epä-      kusteluasiakirjasta ilmenevää pyrkimystä avoi-
26577: tietoisuutta Euroopan unionin asioiden kansal-       muuteen WTO-neuvottelujen käsittelyssä. Va-
26578: lista valmistelua koskevista perustuslain sään-      liokunta katsoo, että Amsterdamin sopimuksen
26579: nöksistä. Valiokunta pitää tarpeellisena toistaa     voimaantulon jälkeen avoimuutta on pidettävä
26580: valtioneuvostolle lähetettävässä lausunnossaan       paitsi jäsenvaltioiden, myös unionin toimielin-
26581: keskeiset oikeudelliset säännöt:                     ten velvollisuutena.
26582:    Hallitusmuodon 33 a §:n mukaan eduskunta             Viime vuosina neuvotellut kauppapoliittiset
26583: osallistuu kansainvälisissä toimielimissä tehtä-     järjestelyt (esimerkiksi MAI-sopimus, NAFfA-
26584: vien päätösten kansalliseen valmisteluun siten       sopimus) osoittavat, että kansalaismielipiteen
26585: kuin valtiopäiväjärjestyksessä säädetään. Val-       huomioonottaminen on edellytys sopimusten
26586: tiopäiväjärjestyksen 4 a luvussa on yksityiskoh-     valmistumiselle ja hyväksymiselle. Avoimuu-
26587: taiset säännökset valtioneuvoston velvollisuu-       den noudattamisella on ratkaisevaa merkitystä
26588: desta saattaa eduskunnan käsiteltäväksi Euroo-       kansalaismielipiteen muodostumiselle. Varsin-
26589: pan unionin toimielimissä päätettäviä asioita,       kin laajojen ja vaikeasti hahmotettavien sopi-
26590: eduskunnan suuren valiokunnan oikeudesta an-         musten ollessa kysymyksessä on tärkeää, ettei
26591: taa näistä asioista lausuntoja, yleensä erikoisva-   tarpeettomalla salamyhkäisyydellä luoda perus-
26592: liokunnan valmistelun perusteella, sekä sovel-       teettornia kielteisiä käsityksiä sopimuksen sisäl-
26593: lettavista menettelytavoista. Valtiopäiväjärjes-     löstä.
26594: tyksen säännösten hyväksymisen yhteydessä               Avoimuuteen kuuluu myös vuoropuhelu
26595: vahvistettiin myös sääntö, jonka mukaan "valio-      kansalaismielipiteen kanssa. Vaikka esimerkik-
26596: kunnan lausunto on ohjeeilinen lähtökohta Suo-       si kansalaisjärjestöinä tunnetut mielipideryhmät
26597: men edustajien kannanotoille EU-päätöksen-           edustanevat usein suppeaa ja jopa marginaalista
26598: teossa, ja että milloin siitä joudutaan esimerkik-   osaa kansalaismielipidettä, on tärkeää, että val-
26599: si muuttuneiden olosuhteiden vuoksi poikkea-         tio vastaamalla niiden informaatiopyyntöihin ja
26600: maan, on menettelyn perusteet tarkoin selvitettä-    kritiikkiin tunnustaa niiden taustamotiivina ole-
26601:                                                      vat, yleisesti hyväksytyt arvot. Kansalais-
26602: 
26603: 4
26604:                                                                   TaVL 6/1999 vp- E 15/1999 vp
26605: 
26606: 
26607: keskustelun kautta tapahtuva vaikuttaminen on     Lausunto
26608: parlamentarismin sääntöjen mukaan tapahtuvan      Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
26609: varsinaisen päätöksenteon tarpeellinen lisä.      ilmoittaa,
26610: 
26611:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
26612:                                                          voston alustavaan kantaan perusteluis-
26613:                                                          sa ilmenevin huomautuksin.
26614: 
26615: 
26616: Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1999
26617: 
26618: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26619:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Kalervo Kummola /kok
26620:    vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                               Pekka Kuosmanen /kok
26621:           Klaus Heliberg /sd                                 Antti Rantakangas /kesk
26622:           Susanna Huovinen /sd                               Mauri Salo /kesk
26623:           Mikko Immonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
26624:           Reijo Kallio /sd                                   Osmo Soininvaara /vihr.
26625:           Marja-Leena Kemppainen /skl
26626: 
26627: 
26628: 
26629: 
26630:                                                                                                5
26631:                                                                    TaVL 7/1999 vp- K 3/1999 vp
26632: 
26633: 
26634: 
26635: 
26636: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
26637: 7/1999 vp
26638: 
26639: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
26640: 
26641:                                                                     Perustuslakivaliokunnalle
26642: 
26643: 
26644:                                           JOHDANTO
26645: 
26646: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
26647: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta lähettäes-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26648: sään hallituksen toimenpidekertomuksen vuo-        - hallitusneuvos Kristian Tammivuori, kaup-
26649: delta 1998 (K 3/1999 vp) valmiste1evasti käsi-       pa- ja teollisuusministeriö
26650: teltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla          apulaisosastopäällikkö Matti Aho, maa- ja
26651: määrännyt, että erikoisvaliokuntien on annetta-      metsätalousministeriö
26652: va kertomuksesta lausuntonsa perustuslakivalio-      ylitarkastaja Marjatta Rahkio, sosiaali- ja ter-
26653: kunnalle.                                            veysministeriö
26654:                                                      johtaja Kalevi Salminen, Elintarvikevirasto
26655:                                                      ylijohtaja Jorma Hirn, Eläinlääkintä- ja elin-
26656:                                                      tarvikelaitos.
26657: 
26658: 
26659: 
26660:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26661: 
26662: Lausumat                                           Elintarvikevalvonnan epäkohdat (s. 275-
26663: Valiokunta ehdottaa, että seuraavat valiokunnan    276)
26664: aloitteesta hyväksytyt lausumat, joissa edel-      Talousvaliokunta on kiinnittänyt huomiota elin-
26665: lytetyt toimenpiteet on suoritettu tai ne eivät    tarvikevalvonnan epäkohtiin varsin seikkaperäi-
26666: enää muutoin ole vireillä, voidaan vastaisuudes-   sesti lausunnossaan Ta VL 2/1997 vp ja vaatinut
26667: sa poistaa kertomuksesta:                          hallitukselta kiireellisesti toimenpiteitä niiden
26668:    - Pankkituki (s. 172): Eduskunnan hyväk-        poistamiseksi. Valiokunta on toistanut kantansa
26669: symä ns. pankkitukiponsi on eduskunnan pää-        lausunnossaan Ta VL 2/1998 vp.
26670: töksellä rauennut.                                    Elintarvikevalvonnan hajanaisuuteen ja puut-
26671:    - Laki Suomen Pankin virkamiehistä              teisiin on viime vuosina kiinnitetty huomiota
26672: (s. 193): Suomen Pankin virkamiehiä koskeva        edellä mainittujen lausuntojen lisäksi muun
26673: lainsäädäntö on tullut voimaan 1.1.1999.           muassa valtiontilintarkastajien kertomuksessa
26674:    - Lisämaksuvelvollisuudesta informoimi-         vuodelta 1996 ja valtiontalouden tarkastusviras-
26675: nen vakuutusmarkkinoinnissa (s. 298-299):          ton tarkastuskertomuksessa 311997. Maa- ja
26676: Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut vuonna   metsätalousministeriön asettama työryhmä on
26677: 1997 vakuutusyhtiöille vakuutusten markkinoin-     muistiossaan 10/1997 selvittänyt elintarvikeval-
26678: tia koskevan ohjeen, joka sisältää lisämaksuvel-   vonnan organisoinnin nykytilaa ja puutteita sekä
26679: vollisuudesta informoimisen.                       tehnyt konkreettisia ehdotuksia lainsäädännön ja
26680: 
26681: K 3/1999 vp                                                                                    290324
26682: TaVL 7/1999 vp- K 3/1999 vp
26683: 
26684: 
26685: valvonnan selkeyttämiseksi ja kehittämiseksi.          tyksessään ja laadittava suunnitelma ja toteutet-
26686: Lisäksi kansainvälinen arviointiryhmä on selvit-       tava se terveyshaittoja aiheuttavien epäkohtien
26687: tänyt maa- ja metsätalousministeriön toimeksi-         estämiseksi ja poistamiseksi. Kunnan terveyden-
26688: annosta Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen         suojeluviranomainen on velvollinen antamaan
26689: organisaatiota, tehtäviä ja tavoitteita.               neuvoja toiminnanharjoittajalle omavalvonta-
26690:     Nykyisen hallituksen ohjelmassa todetaan,          suunnitelman laatimisessa ja toteuttamisessa.
26691: että "tuotantoeläinten ja kasvien terveyttä sekä           Edellä olevan perusteella valiokunta toteaa,
26692: tuotannon laatua ja turvallisuutta parannetaan         että hallitus on ryhtymässä toimenpiteisiin elin-
26693: koko elintarvikeketjun kattavan laatujärjestel-        tarvikkeiden turvallisuuden takaamiseksi. Val-
26694: män avulla. Elintarvikkeiden alkuperämerkintö-         vontaorganisaation, toimivaltasuhteiden ja sää-
26695: jen pitää olla luotettavia. Hallitus ryhtyy toimen-    dösperustan tulee olla selkeitä ja hyvin koordi-
26696: piteisiin elintarvikkeiden valvontaa ja tarkastus-     noituja.
26697: ta koskevan valtionhallinnon selkiyttämiseksi."            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
26698:     Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 2000       suuri ongelma käytännön tasolla on kunnallisen
26699: puolestaan todetaan, että "eläimistä saatavien         valvonnan riittämättömyys. Elintarvikevalvonta
26700: elintarvikkeiden valvonnan tavoitteena on tuo-         on kärsinyt jouduttaessa hajauttamaan niukkoja
26701: tannon laadun ja turvallisuuden takaaminen sekä        voimavaroja valvontaviranomaisille osoitettui-
26702: elintarvikehygieniasta annetun lain toteutumi-         hin uusiin tehtäviin. Se, että voimavaroja ei ole
26703: nen yhdenmukaisena koko maassa. Elintarvik-            lisätty laajentuneiden tehtävien mukaisesti, on
26704: keiden vapaa liikkuvuus yhteisön alueella on li-       johtunut useissa kunnissa suurelta osin kireästä
26705: sännyt hygieniariskejä ja siten myös valvonnan         kunnallistaloudesta. Valiokunta pitää tärkeänä
26706: ja siihen liittyvän tutkimuksen merkitystä. Val-       etsiä keinoja elintarvikevalvonnan tehokkuuden
26707: vonta ei ole suoritettujen selvitysten mukaan          parantamiseksi kunnallisella tasolla.
26708: aina ollut tasapuolista ja riittävää. Kuntien elin-        Omavalvonta tuli lakisääteiseksi ja kaikille
26709: tarvikevalvonnan tasoa on myös arvioitu ja ar-         elintarvikealan yrityksille pakolliseksi vuonna
26710: vioinnin tuloksia tullaan käyttämään valvonnan          1995. Elintarvikevirasto on selvittänyt vuosit-
26711: kehittämisessä. Kuntien välisen yhteistyön li-         tain omavalvonnan toteutumista. Toteutuminen
26712: säämisellä voidaan tehokkuutta parantaa ja var-         on kohonnut alun vajaasta 17 prosentista vuo-
26713: mentaa elintarvikevalvonnan tasapuolisuus. Tä-         den 1998 lopun 74 prosenttiin. Omavalvonnan
26714: hän suunnataan erityistä panostusta.                   etenemisessä on alueellisia ja alakohtaisia eroja.
26715:     Elintarvikeviraston tehtävänä on muiden vi-         Kehitys on oikeasuuntaista, mutta edelleen on
26716: ranomaisten ja yhteistyötahojen kanssa varmis-          parannettavaa paitsi toteutumisessa myös oma-
26717:  taa, että maassa on riittävä, yhdenmukainen ja         valvontasuunnitelmien laadussa ja noudattami-
26718:  toimiva elintarvikevalvonta. Virastolie asetetun       sessa, yrityksen kaikkia toimialoja koskevassa
26719:  tulostavoitteen mukaan kuntien elintarvikeval-        kattavuudessa sekä suunnitelmien toimivuudes-
26720: vonnan tulokset käytetään hyväksi valvonnan             sa käytännössä. Tässä työssä myös kaupan kes-
26721: kehittämisessä."                                        kusliikkeillä on oma tärkeä roolinsa.
26722:     Terveydensuojelulain mukaan myytäväksi tai             Hallitusohjelmassa todetaan, että elintarvik-
26723:  luovutettavaksi tarkoitettuja elintarvikkeita val-     keiden alkuperämerkintöjen pitää olla luotetta-
26724:  mistettaessa, varastoitaessa, kuljetettaessa, jael-    via. Valiokunta tähdentää, että kuluttajalla on
26725:  taessa, pakattaessa, säilytettäessä, tarjoiltaessa,    aina oltava oikeus tietää elintarvikkeen alkuperä
26726:  kaupan pidettäessä tai muutoin käsiteltäessä on        oman turvallisuutensa varmistamiseksi riippu-
26727:  meneteltävä siten, että tartuntatautien leviämi-       matta siitä millaisessa muodossa tai millä taval-
26728:  nen sekä muiden terveyshaittojen syntyminen            la sitä hänelle tarjotaan. Sen jälkeen kuluttajalla
26729:  estyy (omavalvonta). Tässä ketjussa olevan toi-        on harkinnanvapaus tehdessään ostopäätöstään.
26730:  minnanharjoittajan on tunnettava elintarvikkei-        Elintarviketurvallisuus korostuu etenkin viime-
26731:  den käsittelyyn liittyvät hygieeniset vaarat yri-      aikaisten myrkky- ja tautitapausten johdosta. Vi-
26732: 
26733: 
26734: 2
26735:                                                                      Ta VL 711999 vp- K 3/1999 vp
26736: 
26737: 
26738: ranomaisten on virkansa puolesta ja maahan-             Lausunto
26739: tuojien sekä kaupan on oma-aloitteisesti toimit-        Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
26740: tava ripeästi, jotta terveydelle vaarallisia elintar-   esittää
26741: vikkeita ei ole kuluttajalle tarjolla.
26742:                                                               että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
26743:                                                               mioon, mitä edellä on esitetty.
26744: 
26745: 
26746: Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1999
26747: 
26748: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26749:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                    Mika Lintilä /kesk
26750:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                  Kirsi Piha /kok
26751:     jäs.   Jouni Backman /sd                                     Antti Rantakangas /kesk (osittain)
26752:            Klaus Heliberg /sd                                    Ola Rosendahl /r
26753:            Susanna Huovinen /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
26754:            Mikko Immonen /vas                                    Osmo Soininvaara /vihr
26755:            Reijo Kallio /sd                                vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
26756:            Marja-Leena Kemppainen /skl                           Veijo Puhjo /vas.
26757:            Pekka Kuosmanen /kok
26758: 
26759: 
26760: 
26761: 
26762:                                                                                                       3
26763:                                                                  TaVL 8/1999 vp- U 81/1998 vp
26764: 
26765: 
26766: 
26767: 
26768: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
26769: 8/1999 vp
26770: 
26771: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
26772: ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvos-
26773: ton direktiiviksi rahoituspalveluiden etämyyn-
26774: nistä kuluttajalle ja neuvoston direktiivin
26775: 90/619/ETY ja direktiivien 97n/EY ja 98/27/EY
26776: muuttamisesta
26777: 
26778:                                                                        Suurelle valiokunnalle
26779: 
26780: 
26781:                                           JOHDANTO
26782: 
26783: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
26784: Suuri valiokunta on 8 päivänä syyskuuta 1999       Valiokunnassa on ollut kuultavana
26785: lähettänyt 3 päivänä syyskuuta 1999 päivätyn oi-   - erityisasiantuntija Katri Kummoinen, oikeus-
26786: keusministeriön kirjeen Euroopan komission           ministeriö.
26787: muutetusta ehdotuksesta Euroopan parlamentin
26788: ja neuvoston direktiiviksi rahoituspalveluiden     Viitetiedot
26789: etämyynnistä kuluttajalle (U 81/1998 vp) ta-
26790:                                                    Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
26791: lous valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-    sunnon TaVL 34/1998 vp.
26792: menpiteitä varten.
26793: 
26794: 
26795: 
26796:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
26797: 
26798: Ehdotus                                            marraskuuta 1999       pidettävässä   neuvoston
26799: Valtioneuvoston selvitykseen sisältyy komis-       kokouksessa.
26800: sion muutettu 23 päivänä heinäkuuta 1999 päi-
26801: vätty ehdotus (KOM( 1999)385 lopull.), jossa on    Valtioneuvoston kanta
26802: otettu huomioon Euroopan parlamentin ehdotuk-      Valtioneuvoston kannan mukaan direktiiviehdo-
26803: seen ehdottamat tarkistukset ja neuvoston sekä     tus on kehittynyt myönteiseen suuntaan tiedon-
26804: talous- ja sosiaalikomitean työn tulokset.         antovelvollisuuden lisäämisen ja peruuttaruis-
26805:    Valiokunta on myös saanut selvityksen ehdo-     oikeuden laajentamisen johdosta. Ehdotetun di-
26806: tuksen jatkovalmistelusta Suomen puheenjohta-      rektiivin luonne ja sen harmonisointivaikutuk-
26807: jakauden aikana. Suomi valmistelee asiaa neu-      set jäsenvaltioiden lainsäädäntöön ovat kuiten-
26808: vostossa komission muutetun ehdotuksen sekä        kin lopullisesti ratkaisematta.
26809: siitä neuvoston työryhmässä käydyn keskuste-          Suomen tavoitteena puheenjohtajana on saa-
26810: lun perusteella. Tavoitteena on hyväksyä neu-      da hyväksyttyä direktiiviin säännös, joka sallisi
26811: voston yhteinen kanta ehdotuksesta 8 päivänä       jäsenmaiden (mm. Suomen) säilyttää voimassa
26812: 
26813: U 81/1998 vp                                                                                  290338
26814: Ta VL 8/1999 vp -     U 81/1998 vp
26815: 
26816: 
26817: 
26818: eräitä vakuutuksia ja luottoja koskevia säännök-
26819: siä, ja siten säilyttää korkea kuluttajansuojan ta-
26820: so.
26821: 
26822: 
26823: 
26824:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26825: 
26826: Perustelut                                            rektiiviin säännöstä, joka mahdollistaisi sen, että
26827: Valiokunta on ehdotuksesta antamassaan lau-           Suomi voisi pitää voimassa edellä mainitun kor-
26828: sunnossa (Ta VL 34/1998 vp) pitänyt alkuperäis-       kean kuluttajansuojan takaavan lainsäädäntön-
26829: tä direktiiviehdotusta ongelmallisena erityisesti     sä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
26830: vakuutusalalla sekä luottosuhteissa. Näissä ra-       tämä Suomen ehdotus on saavuttanut laajaa tu-
26831: hoituspalveluissa Suomen voimassaoleva lain-          kea jäsenvaltioilta ja on myös komission hyväk-
26832: säädäntö turvaa kuluttajan aseman paremmin            syttävissä.
26833: kuin alkuperäinen direktiiviehdotus. Valiokun-            Valiokunta toteaa, että ehdotuksen valmiste-
26834: nan lausunnossa ottaman kannan mukaan direk-          lu on edennyt valiokunnan aiemmassa lausun-
26835: tiivin tulee olla säännöksiltään sellainen, ettei     nossa esitettyjen seikkojen osalta myönteiseen
26836: sen takia korkeaa kuluttajansuojan tasoa Suo-         suuntaan.
26837: messa joudu ta alentamaan.
26838:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan di-          Lausunto
26839: rektiiviehdotusta on valiokunnan aiemman lau-         Lausuntaoaan talousvaliokunta kunnioittavasti
26840: sunnon jälkeen muutettu mm. lisäämällä tiedon-        ilmoittaa,
26841: antovelvollisuutta kuluttajille sekä laajentamal-
26842: la kuluttajien peruuttamisoikeutta. Suomi on li-             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
26843: säksi neuvoston puheenjohtajana ehdottanut di-               voston kantaan.
26844: 
26845: 
26846: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1999
26847: 
26848: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26849: 
26850:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                   Mika Lintilä /kesk
26851:     jäs.   Klaus Hellberg /sd                                   Kirsi Piha /kok
26852:            Susanna Huovinen /sd                                 Antti Rantakangas /kesk
26853:            Mikko Immonen /vas                                   Mauri Salo /kesk
26854:            Reijo Kallio /sd                                     Juhani Sjöblom /kok
26855:            Pekka Kuosmanen /kok                           vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok.
26856: 
26857: 
26858: 
26859: 
26860: 2
26861:                                                                    Ta VL 9/1999 vp - U 18/1999 vp
26862: 
26863: 
26864: 
26865: 
26866: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
26867: 9/1999 vp
26868: 
26869: Euroopan komission valmisteluasiakirja uusiu-
26870: tuvista energialähteistä tuotetusta sähköstä ja
26871: sähkön sisämarkkinoista
26872: 
26873:                                                                           Suurelle valiokunnalle
26874: 
26875: 
26876:                                            JOHDANTO
26877: 
26878: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
26879: Suuri valiokunta on 15 päivänä kesäkuuta 1999        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26880: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän komission       - vanhempi hallitussihteeri Päivi Janka ja eri-
26881: valmisteluasiakirjasta uusiutuvista energialäh-        koistutkija Mika Anttonen, kauppa- ja teolli-
26882: teistä tuotetusta sähköstä ja sähkön sisämark-         suusministeriö.
26883: kinoista (U 1811999 vp) talousvaliokunnalle
26884: lausunnon antamista varten.
26885: 
26886: 
26887: 
26888:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
26889: 
26890: Ehdotus                                              däntöä koskevan ehdotuksen mahdollisesta si-
26891: Komissio antoi vuonna 1998 Euroopan parla-           sällöstä.
26892: mentille ja neuvostolle kertomuksen sähkön si-          Valmisteluasiakirjassa käydään läpi EU:ssa
26893: sämarkkinoita koskevista yhdenmukaistamis-           nykyisin käytössä olevat uusiutuvien energia-
26894: vaatimuksista (KOM (1998) 167 lopull.) Kerto-        lähteiden tukijärjestelmät. Kaikissa jäsenval-
26895: muksessa komissio totesi, että uusiutuviin ener-     tioissa tuetaan uusiutuvien energialähteiden
26896: gialähteisiin sovellettavien erilaisten kansallis-   käyttöä erilaisia tukijärjestelmiä hyväksi käyt-
26897: ten tukijärjestelmien kauppaa ja kilpailua vääris-   täen.
26898: tävä vaikutus tulee toistaiseksi voimistumaan tu-       Uusiutuvia energialähteitä koskevien sisä-
26899: levina vuosina, kun uusiutuvat energialähteet        markkinoiden arvioidaan asiakirjassa syntyvän
26900: nousevat EU:ssa entistä merkittävämpään ase-         joko vähitellen jäsenvaltioiden omin, yhteisön
26901: maan. Kertomuksessaan komissio katsoo, että          perustamissopimuksen yleiset määräykset huo-
26902: näissä olosuhteissa on tarkoituksenmukaista          mioon ottavin toimin, taikka aktiivisesti yhtei-
26903: pyrkiä määrittämään alalle yhteiset säännöt.         sön toimien avulla. Yhteisön toimien, asiakirjan
26904:    Komission huhtikuussa 1999 antamassa val-         mukaan lähinnä direktiiviin perustuvan uusiutu-
26905: misteluasiakirjassa raportoidaan tuloksista, joi-    via energialähteitä koskevien sisämarkkinoiden
26906: ta komissio on saanut kertomuksen jälkeen to-        luomiselle esitetään asiakirjassa kolme vaihto-
26907: teutuneista tutkimuksista. Se sisältää lisäksi       ehtoa, jotka ovat kiintiöihin ja kilpailuun perus-
26908: eräitä päätelmiä ja ehdotuksia yhteisön lainsää-     tuvat järjestelmät, kiinteisiin hintalisiin perustu-
26909:                                                      vat järjestelmät sekä sekajärjestelmät
26910: 
26911: U 18/1999 vp                                                                                      200126
26912: Ta VL 9/1999 vp -    U 18/1999 vp
26913: 
26914: 
26915:    Neuvosto on 11 päivänä toukokuuta 1999 hy-        Valtioneuvoston kanta
26916: väksymissään päätelmissä pyytänyt komissiota         Kirjelmä ei sisällä valtioneuvoston yksityiskoh-
26917: tekemään konkreettisen ehdotuksen yhteisön           taista kantaa asiaan, vaan yleisiä arvioita ehdote-
26918: puitteiksi uusiutuvilla energialähteillä tuotetun    tuista järjestelmistä Suomen kannalta. Sen mu-
26919: sähkön pääsystä sähkön sisämarkkinoille. Ko-         kaan aiotun direktiivin vaikutuksia Suomessa on
26920: mission on tarkoitus antaa asiaa koskeva ehdo-       vaikea arvioida ilman komission konkreettista
26921: tus vuoden 1999 aikana.                              ehdotusta. Kirjelmässä kuvataan valmisteluasia-
26922:                                                      kirjassa esitettyjen vaihtoehtojen vaikutuksia
26923:                                                      Suomen lainsäädännön kannalta ja todetaan
26924:                                                      asiaa selvitettävän edelleen eri tahojen kanssa.
26925: 
26926: 
26927: 
26928:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26929: 
26930: Perustelut                                           jestelmässä tulisi valiokunnan mielestä ottaa
26931: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suo-           huomioon jäsenvaltioiden erilaiset olosuhteet.
26932: messa uusiutuvien energialähteiden avulla tuo-          Valmisteluasiakirjaan sisältyvien eri vaihto-
26933: tetun sähkön osuus sähkön kokonaiskulutukses-        ehtojen perusteellinen arviointi on Suomen kan-
26934: ta oli vuonna 1997 26 prosenttia (ei sisällä tur-    nalta valiokunnan mielestä tervetullutta. Tar-
26935: vetta), joten niitä koskevien unionin sisämarkki-    kempia kantoja yhteisötason säännöksiin voi-
26936: noiden luomisella on suuri merkitys myös Suo-        daan ottaa vasta konkreettisen säädösehdotuk-
26937: men sähkömarkkinoilla.                               sen perusteella.
26938:    Valiokunta pitää Euroopan unionin yhteisten
26939: pelisääntöjen luomista uusiutuvien energialäh-       Lausunto
26940: teiden tukemiselle perusteltuna. Sähkömarkki-        Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
26941: noiden avautuessa unionin jäsenvaltioiden eri-       ilmoittaa,
26942: laiset uusiutuvia energialähteitä koskevat tuki-
26943: järjestelmät voivat vääristää kilpailua sähkön si-          ettei valiokunnalla ole huomauttamista
26944: sämarkkinoilla. Unionin toimin luotavassa jär-              valtioneuvoston kirjelmässä esitettyi-
26945:                                                             hin näkökantoihin.
26946: 
26947: 
26948: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1999
26949: 
26950: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26951: 
26952:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                  Mika Lintilä /kesk
26953:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                Antti Rantakangas /kesk
26954:     jäs.   Jouni Backman /sd                                   Ola Rosendahl /r
26955:            Susanna Huovinen /sd                                Mauri Salo /kesk
26956:            Mikko Immonen /vas                                  Juhani Sjöblom /kok
26957:            Marja-Leena Kemppainen /skl                   vjäs. Veijo Puhjo /vas (osittain).
26958:            Pekka Kuosmanen /kok
26959: 
26960: 
26961: 
26962: 
26963: 2
26964:                                                                   Ta VL 10/1999 vp - E 21/1999 vp
26965: 
26966: 
26967: 
26968: 
26969: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
26970: 10/1999 vp
26971: 
26972: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
26973: nosta 11 Yhtenäismarkkinat ja ympäristö 11
26974: 
26975:                                                                            Suurelle valiokunnalle
26976: 
26977: 
26978:                                             JOHDANTO
26979: 
26980: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
26981: Suuri valiokunta on 18 päivänä kesäkuuta 1999         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26982: ja 8 päivänä syyskuuta 1999 lähettänyt valtio-        - neuvotteleva virkamies Eero Mantere, kaup-
26983: neuvoston selvityksen (kauppa- ja teollisuusmi-         pa- ja teollisuusministeriö
26984: nisteriön kirjeet 14.6.1999 ja 19.8.1999) komis-      - ympäristönsuojeluasiamies Riitta Larnimaa,
26985: sion tiedonannosta "Yhtenäismarkkinat ja ympä-          Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto.
26986: ristö" (E 21/1999 vp) talousvaliokunnalle tie-
26987: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
26988: 
26989: 
26990: 
26991:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
26992: 
26993: Ehdotus                                               taa nämä periaatteet vielä entistä paremmin yh-
26994: Komission tiedonannossa (KOM (99) 263 lo-             teen eri sektoreilla (esim. standardisointi, julki-
26995: pull.) käydään läpi komission jo tällä hetkellä       set hankinnat ja ekomerkinnät).
26996: soveltamia periaatteita, joilla pyritään turvaa-         Komission tiedonanto sisältää kaavailuja
26997: maan samanaikaisesti tavaroiden vapaa liikku-         aloitteiksi yhtenäismarkkinoiden ja ympäristö-
26998: vuus yhtenäismarkkinoiden periaatteiden mu-           politiikan paremmaksi integroimiseksi. Siihen ei
26999: kaisesti sekä ympäristönsuojelun korkea taso.         kuitenkaan sisälly aloitteita uudeksi yhteisölain-
27000: Lisäksi tiedonannossa pohditaan keinoja sovit-        säädännöksi.
27001: 
27002: 
27003: 
27004:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27005: 
27006: Perustelut                                               Ympäristövaatimusten yhdenmukaistaminen
27007: Valiokunta pitää yhtenäismarkkinoiden ja ym-          on valiokunnan mielestä tärkeätä paitsi ym-
27008: päristönsuojelun välisten yhteyksien selvittä-        päristönsuojelullisista syistä, myös kaupan es-
27009: mistä erittäin tärkeänä, jotta voidaan välttää ris-   teiden ja kilpailun vääristymien synnyn estämi-
27010: tiriitojen syntyminen ja ottaa ympäristönsuojelu      seksi. Valiokunta tukee pyrkimyksiä saada ai-
27011: yhä paremmin huomioon yhtenäismarkkinoiden            kaan korkean ympäristönsuojelun tasoa edistä-
27012: toiminnassa läpäisyperiaatteen mukaisesti.            viä yhteisötason säännöksiä. Myös säännösten
27013: 
27014: E 2111999 vp                                                                                       200122
27015: Ta VL 10/1999 vp -    E 21/1999 vp
27016: 
27017: 
27018: 
27019: täytäntöönpanoon jäsenvaltioissa tulee kiinnit-      maila erityistä huomiota menettelyjen yksinker-
27020: tää entistä enemmän huomiota.                        taisuuteen ja selkeyteen.
27021:    Valiokunta ei pidä tarpeellisena, että ympäris-
27022: tönäkökohtien huomioon ottamiseksi luodaan           Lausunto
27023: erillisiä sisämarkkinoiden toimintaan vaikutta-      Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
27024: via menettelyjä esimerkiksi tuotestandardoinnis-     esittää,
27025: sa ja julkisissa hankinnoissa. Nämä seikat tulee
27026: valiokunnan mielestä pyrkiä liittämään osaksi              että suuri valiokunta toimittaa tämän
27027: voimassa olevaa yhteisölainsäädäntöä ja sen no-            lausunnon valtioneuvoston tietoon.
27028: jalla noudatettavia menettelyjä kiinnittäen sa-
27029: 
27030: 
27031: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1999
27032: 
27033: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27034: 
27035:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                  Pekka Kuosmanen /kok
27036:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                Mika Lintilä /kesk
27037:     jäs.   Jouni Backman /sd                                   Antti Rantakangas /kesk
27038:            Susanna Huovinen /sd                                Ola Rosendahl /r
27039:            Mikko Immonen /vas                                  Mauri Salo /kesk
27040:            Marja-Leena Kemppainen /skl                         Juhani Sjöblom /kok.
27041: 
27042: 
27043: 
27044: 
27045: 2
27046:                                                                  Ta VL 11/1999 vp - E 55/1999 vp
27047: 
27048: 
27049: 
27050: 
27051: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
27052: 11/1999 vp
27053: 
27054: Valtioneuvoston selvitys tuotevastuuta koske-
27055: vasta Euroopan komission vihreästä kirjasta
27056: 
27057:                                                                           Suurelle valiokunnalle
27058: 
27059: 
27060:                                            JOHDANTO
27061: 
27062: Vireilletulo                                         - lakimies Tero Leino, Suomen Kuluttajaliitto
27063: Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta             ry.
27064: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen tuo-     Lisäksi valiokunnalle kirjallisen lausunnon
27065: tevastuuta koskevasta Euroopan komission vih-        asiasta ovat antaneet kauppa- ja teollisuusminis-
27066: reästä kirjasta (E 55/1999 vp) talousvaliokun-       teriö, sosiaali- ja terveysministeriö, ympäristö-
27067: nalle lausunnon antamista varten.                    ministeriö, Keskuskauppakamari, Potilasvakuu-
27068:                                                      tuskeskus, Lääkevahinkovakuutuspooli, Teolli-
27069: Asiantuntijat                                        suuden ja Työnantajain Keskusliitto TT, Kau-
27070: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 pan Keskusliitto, Kodintekniikkaliitto, Raken-
27071: - erityisasiantuntija Katri Kummoinen, oikeus-       nusteollisuuden Keskusliitto, Vakuutusyhdistys-
27072:   ministeriö                                         ten Keskusliitto, Öljy- ja Kaasualan Keskusliit-
27073: - ylitarkastaja Pirjo Tomperi, Kuluttajavirasto      to ja Kuluttajat-Konsumenterna ry.
27074: 
27075: 
27076: 
27077:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
27078: 
27079: Selvitys sisältää komission 28.7.1999 antaman        distustarpeesta. Kertomuksen yhteydessä komis-
27080: vihreän kirjan, jonka tavoitteena on tuottaa taus-   sio voi tehdä lainsäädäntöaloitteen tuotevastuu-
27081: tamateriaalia komission kertomukselle tuotevas-      direktiivin muuttamiseksi, jos se arvioidaan tar-
27082: tuudirektiivin soveltamisesta.                       peelliseksi.
27083:     Hyväksyessään tuotevastuudirektiiviä koske-         Komissio haluaa mahdollisimman täydelliset
27084: van muutosdirektiivin 29.4.1999 Euroopan par-        tiedot tuotevastuudirektiivin vaikutuksista yhte-
27085: lamentti esitti, että soveltamisalasäännösten li-    näismarkkinoiden toimintaan, kansalaisten ter-
27086: säksi tulisi muuttaa myös direktiivin muita sään-    veyteen ja turvallisuuteen, teollisuuden kilpai-
27087: nöksiä. Komissio lupasi tutkia parlamentin esiin     lu- ja innovaatiokykyyn ja vakuutusalaan. Näi-
27088: nostamat uudistustarpeet antaessaan parlamen-        den tietojen saamiseksi vihreässä kirjassa pyy-
27089: tille ja neuvostolle kertomuksen tuotevastuudi-      detään toimijoita omien kokemustensa perus-
27090: rektiivin soveltamisesta.                            teella vastaamaan joukkoon yksityiskohtaisia
27091:     Yhteisön toimielimille annettavassa kerto-       kysymyksiä. Lisäksi komissio haluaa kannanot-
27092: muksessa komissio tekee yhteenvedon direktii-        toja, miltä osin direktiiviä olisi uudistettava sii-
27093: vin vaikutuksista ja päätelmät mahdollisesta uu-     tä saatavan yhteiskunnallisen hyödyn kasvatta-
27094: 
27095: 
27096: E 55/1999 vp                                                                                       200281
27097: Ta VL 11/1999 vp -     E 55/1999 vp
27098: 
27099: 
27100: miseksi, mutta kuitenkin siten, että kulut pysy-       hamääräistä enimmäisrajaa valmistajan vastuul-
27101: vät kohtuullisella tasolla.                            le.
27102:    Tuotevastuudirektiivi on saatettu Suomessa              Oikeusministeriössä pidettiin kuulemistilai-
27103: voimaan tuotevastuulailla (694/1990). Eräät ko-        suus vihreästä kirjasta 16 päivänä marraskuuta
27104: mission esille nostamat uudistamisvaihtoehdot          1999. Kuulemistilaisuuteen oli kutsuttu eri vi-
27105: ovat jo Suomessa voimassa olevaa oikeutta.             ranomaistahoja sekä elinkeinoelämää ja kulutta-
27106: Tuotevastuulain mukaan valmistaja ei voi esi-          jia edustavia tahoja. Pyrkimyksenä oli saada tie-
27107: merkiksi vastuusta vapautuakseen vedota sii-           toja direktiivin vaikutuksista Suomessa ja direk-
27108: hen, että kyseessä on kehittelyvahinko. Tuote-         tiivin mahdollisista uudistamistarpeista.
27109: vastuulaissa ei ole myöskään asetettu ra-
27110: 
27111: 
27112: 
27113:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27114: 
27115: Perustelut                                                 Valiokunta on ottanut kantaa keskeisimpiin
27116: Talousvaliokunta pitää komission antamaa tuo-          vihreässä kirjassa esitettyihin kysymyksiin, joi-
27117: tevastuuta koskevaa vihreää kirjaa perusteltuna        den osalta on esiintynyt uudistamispaineita. Ku-
27118: ja hyvänä tapana selvittää direktiivin mahdolli-       luttajia edustavat tahot vaativat todistustaakan
27119: sia muutostarpeita. Valiokunta pitää tärkeänä,         lieventämistä vahinkoa kärsineen osalta. Valio-
27120: että asianosaisia tahoja kuullaan siitä, mitä vai-     kunta pitää kysymystä tärkeänä. Kuluttajien
27121: kutuksia direktiivillä on vahinkoa kärsineisiin ja     kannalta tuotevastuukysymyksissä on keskeisin-
27122: asiaan liittyviin taloudellisiin toimijoihin, ja si-   tä, ettei näyttövelvollisuus ole liian ankara. Va-
27123: ten tarkastellaan uudistuksen tarpeellisuutta ja       liokunta pitää nykykäytäntöön sovellettavaa an-
27124: mahdollista sisältöä ottaen huomioon erityisesti       karaa vastuuta periaatteellisesti riittävänä, mut-
27125: osapuolten oikeusturvan. Selvityksen pohjalta          ta katsoo, että komission tulee selvittää, onko
27126: tulee huolellisesti pohtia, antaako se tarvetta        kuluttajien joissakin tilanteissa vaikea osoittaa
27127: lainsäädännöllisiin tarkistuksiin tuotevastuudi-       tuotteen puutteellista turvallisuutta ja kärsityn
27128: rektiivin sisällön suhteen.                            vahingon välistä yhteyttä tuotteen monimutkai-
27129:     Asiantuntijakuulemisen pohjalta voidaan to-        sesta tuotantoprosessista johtuen.
27130: deta, että Suomessa tuotevastuulailla voimaan-             Vanhenemisaikojen osalta valiokunta katsoo,
27131: saatettu direktiivi on toiminut pääsääntöisesti        että nykymääräykset ovat riittävät, mutta vas-
27132: hyvin ja osa komission esille nostamista uudista-      tuuajan tulisi olla suhteessa tuotteen ilmoitettu-
27133: mistarpeista on jo toteutettu Suomessa. Kulutta-       jen ominaisuuksien mukaiseen kestoaikaan. Jos
27134: jia edustavat tahot pitivät kuitenkin ongelmal-        tuotteen ilmoitettu kestoaika on huomattavasti
27135: lisina todistustaakkasäännöksiä, esinevahinkoja        pidempi kuin kymmenen vuotta, olisi perustel-
27136: koskevaa omavastuuosuutta, vanhentumisaikoja           tua, että myös vastuuaika olisi pidempi.
27137: sekä tuotteen liikkeelle laskijan vastuuta. Elin-          Omavastuun osalta valiokunta toteaa, että di-
27138: keinoelämän edustajat olivat pääsääntöisesti           rektiivin mukainen esinevastuuta koskeva oma-
27139: tyytyväisiä nykyiseen tuotevastuulainsäädän-           vastuu voitaisiin poistaa. Suomessa ennen ED-
27140: töömme, mutta pitivät perusteltuina sellaisia di-      jäsenyyttä voimassa ollut lainsäädäntö, joka ei
27141: rektiiviin esitettyjä muutoksia, jotka on jo toteu-    sisältänyt omavastuuta, oli ongelmaton ja kulut-
27142: tettu kansallisessa lainsäädännössämme, jotta           tajien kannalta oikeudenmukaisempi.
27143:  tiukemmat kansalliset määräyksemme eivät                  Valiokunta pitää direktiivin nykyistä sovelta-
27144:  muodostaisi kilpailuestettä Suomessa toimiville        misalaa oikeana. Vastuuvelvollisten joukkoa ei
27145: yrityksille.                                            tule laajentaa eikä kiinteää omaisuutta tule sisäl-
27146:                                                         lyttää direktiivin piiriin.
27147: 
27148: 
27149: 2
27150:                                                                   TaVL 11/1999 vp- E 55/1999 vp
27151: 
27152: 
27153: Lausunto
27154: Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
27155: esittää,
27156: 
27157:       että suuri valiokunta hyväksyy valtio-
27158:       neuvoston selvityksen edellä esitetyin
27159:       näkökohdin täydennettynä.
27160: 
27161: 
27162: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1999
27163: 
27164: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27165: 
27166:    pj.     Leena Luhtanen /sd                                Kalervo Kummola /kok
27167:    vpj.    Mari Kiviniemi /kesk                              Pekka Kuosmanen /kok
27168:    jäs.    Jouni Backman /sd                                 Mika Lintilä /kesk
27169:            Klaus Heliberg /sd                                Kirsi Piha /kok
27170:            Mikko Immonen /vas                                Mauri Salo /kesk
27171:            Reijo Kallio /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
27172:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Osmo Soininvaara /vihr.
27173: 
27174: 
27175: 
27176: 
27177:                                                                                               3
27178:                                                                 Ta VL 12/1999 vp - U 4411999 vp
27179: 
27180: 
27181: 
27182: 
27183: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
27184: 12/1999 vp
27185: 
27186: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
27187: komission ehdotuksesta Euroopan unionin par-
27188: lamentin ja neuvoston direktiiviksi (rahan pesu)
27189: 
27190:                                                                          Suurelle valiokunnalle
27191: 
27192: 
27193:                                            JOHDANTO
27194: 
27195: Vireilletulo                                        - rikosylitarkastaja Jari Liukku, Keskusrikos-
27196: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä marras-             poliisi
27197: kuuta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-       - pankkitarkastaja Tuija Nevalainen, Rahoitus-
27198: män Euroopan yhteisöjen komission ehdotuk-            tarkastus
27199: sesta Euroopan unionin parlamentin ja neuvos-       - apulaisjohtaja Juha Pietarinen, Merita Pankki
27200: ton direktiiviksi (rahanpesu) (U 44/1999 vp)          Oyj
27201: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla      - pääsihteeri Markku Ylönen, Suomen Asian-
27202: määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava        ajajaliitto
27203: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.         - KHT -tilintarkastaja Tiina Torniainen, KHT-
27204:                                                       yhdistys.
27205: Asiantuntijat                                       Suomen Pankkiyhdistys, Keskuskauppakamari
27206: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                ja HTM-tilintarkastajat ry ovat toimittaneet va-
27207: - ylikomisario Matti Rinne, sisäasiainministe-      liokunnalle asiasta kirjalliset lausunnot.
27208:   riö
27209: 
27210: 
27211: 
27212:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
27213: 
27214: Ehdotus                                                Rahanpesun alkurikoksen määritelmää muu-
27215: Ehdotuksella pyritään saattamaan ajan tasalle ra-   tettaisiin siten, että se kattaisi huumerikosten li-
27216: hanpesudirektiivi sekä laajentamaan sen sovel-      säksi järjestäytyneen rikollisuuden ja yhteisöjen
27217: tamisalaa, ottaen huomioon Euroopan parlamen-       taloudellisia etuja vahingoittavat lainvastaiset
27218: tin julkilausumat, Eurooppa-neuvoston päätös        teot sekä kaikki muutkin rikokset, jotka kukin
27219: sekä neuvoston hyväksymät yhteiset toiminnat.       jäsenvaltio säätää rahanpesun alkurikoksiksi.
27220:    Ehdotuksen 1 artikla koskee vuoden 1991 ra-         Direktiiviin lisättäisiin uusi 2 a artikla, jossa
27221: hanpesudirektiivin muutoksia. Artiklan 1 kohta      lueteltaisiin ne yritykset, ammatit ja toiminnot,
27222: muuttaisi rahanpesudirektiivin määritelmiä kos-     joihin direktiiviä sovellettaisiin. Uusina ammat-
27223: kevan 1 artiklan. Luotto- ja rahoituslaitosten      teina ja toimintoina direktiivin soveltamisalaan
27224: määritelmää täsmennettäisiin.                       tulisivat ulkopuoliset kirjanpitäjät ja tilintarkas-
27225:                                                     tajat, kiinteistönvälittäjät, jalokivien ja jalome-
27226: 
27227: U 44/1999 vp                                                                                     200280
27228: TaVL 12/1999 vp -     U 44/1999 vp
27229: 
27230: 
27231: 
27232: tallien tapaisten arvokkaiden tuotteiden välittä-    usein kansainvälistä toimintaa. Näin ollen on pe-
27233: jät, rahan kuljettajat sekä pelikasinoiden johta-    rusteltua, että rahanpesua torjutaan kansainväli-
27234: jat, omistajat ja toiminnasta vastaavat. Lisäksi     sellä yhteistyöllä. Euroopan yhteisöjen direktii-
27235: direktiivin soveltamisalaan tulisivat itsenäiset     vi on osa tätä yhteistyötä.
27236: lakimiesammattien harjoittajat.                         Valtioneuvosto pitää välttämättömänä, että
27237:    Asiakkaan tunnistamisvelvollisuutta koske-        voimassa olevan direktiivin rikollisen toimin-
27238: vaa 3 artiklaa muutettaisiin siten, että asiakkaan   nan määritelmää laajennetaan.
27239: etätunnistamisesta säädettäisiin direktiivin uu-        Valtioneuvoston mielestä kirjanpitäjien ja ti-
27240: dessa liitteessä.                                    lintarkastajien sekä itsenäisten lakimiesammat-
27241:    Direktiivimuutos olisi ehdotuksen 3 artiklan      tien harjoittajien sisällyttäminen direktiivin so-
27242: mukaan pantava kansallisesti täytäntöön vii-         veltamisalaan on perusteltua. Valtioneuvosto pi-
27243: meistään 31.12.2001.                                 tää kuitenkin tärkeänä, että direktiivissä varmis-
27244:                                                      tetaan oikeudenkäyntiavustajan ja tämän asiak-
27245: Valtioneuvoston kanta                                kaan välisen luottamuksellisen suhteen säilymi-
27246:                                                      nen.
27247: Valtioneuvosto suhtautuu ehdotukseen myöntei-
27248:                                                         Valtioneuvosto pyrkii lisäksi siihen, että neu-
27249: sesti. Rahanpesu on osa talousrikollisuutta ja
27250: harmaata taloutta. Valtioneuvosto pitää tärkeä-      voston työryhmässä direktiivin soveltamisalaa
27251:                                                      saataisiin laajennettua siten, että ratkaisevaa ei
27252: nä talousrikollisuuden ja harmaan talouden sekä
27253:                                                      olisi ammattinimike tai koulutus vaan tarjottu
27254: niiden aiheuttamien vahinkojen vähentämistä.
27255:                                                      palvelu.
27256: Talousrikollisuus ja harmaa talous ovat myös
27257: 
27258: 
27259: 
27260:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27261: 
27262: Perustelut                                           näistäminen tältä osin on perusedellytys kan-
27263: Valiokunta pitää rahanpesudirektiivin uudista-       sainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden torju-
27264: mista yhtenä tärkeänä keinona lisätä mahdolli-       misessa.
27265: suuksia torjua rahanpesuaja sitä kautta talousri-        Valiokunta pitää ehdottoman tärkeänä ra-
27266: kollisuutta ja harmaata taloutta Euroopan unio-      hanpesun kriminalisoinnin laajentamista huume-
27267: nissa. Direktiivin ajantasaistaminen on keskei-      kaupasta muuhunkin järjestäytyneeseen rikolli-
27268: nen osa komission rahoituspalvelujen toiminta-       suuteen liittyvään toimintaan. Valiokunta tukee
27269: suunnitelmaa, jossa rahanpesun torjuntatoimet        myös rahoituspalvelujen ulkopuolisten toimin-
27270: tukevat samalla niin kansainvälisen kaupan te-       tojen ottamista direktiivin soveltamisalan pii-
27271: hostamista, rahoitusmarkkinoiden vapauttamis-        riin, kuten kansallisessa lainsäädännössämme on
27272: ta ja pääomien liikkumista kuin taistelua järjes-    jo osin tehty. Tosin ilmoitusvelvollisuus ei ole
27273: täytynyttä rikollisuutta vastaan.                    täysin ongelmaton muun muassa tilintarkasta-
27274:    Direktiiviin esitettäviä keskeisimpiä uudis-      jien ja lakimiesammattien harjoittajien osalta.
27275: tuksia ovat rahanpesun kieltämisen laajentami-           Valiokunta katsoo kuitenkin, että ilmoitta-
27276: nen huumekaupasta kaikkeen järjestäytynee-           malla normaalin tilintarkastusprosessin yhtey-
27277: seen rikollisuuteen sekä velvoitteiden sovelta-      dessä havaitsemistaan epäilyistä viranomaisille
27278: minen myös rahoitusalan ulkopuolisiin ammat-         tilintarkastaja pystyy osoittamaan selkeästi, et-
27279: teihin ja toimintoihin. Direktiiviehdotuksen         tei hän ole osallise.na rahanpesuun liittyvässä
27280: muutoksista osa on jo saatettu Suomessa voi-         neuvonnassa tai avunannossa. Lakimiesammat-
27281: maan kansallisella lainsäädännöllä. Tästäkin         tia harjoittavien osalta ongelmallista on tehtä-
27282: syystä valiokunta kannattaa direktiivin uudista-     vään liittyvä luottamuksellisuus. Valiokunta
27283: mista, sillä jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen yhte-   edellyttää, että jos direktiivin ilmoitusvelvolli-
27284: 
27285: 
27286: 2
27287:                                                                   TaVL 1U1999 vp - U 44/1999 vp
27288: 
27289: 
27290: suuden soveltamisalaa laajennetaan lakimiesam-           Lisäksi direktiivin soveltamisalan piiriin eh-
27291: matteihin, tulee samalla taata oikeudenkäynti-        dotetaan otettavaksi Euroopan yhteisöjen talou-
27292: avustajan ja asiakkaan välinen sekä asianajajan-      dellisia etuja vaarantava rikollisuus. Valiokunta
27293: toimessa muutoinkin edellytettävä luottamuk-          katsoo, että on kyseenalaista rinnastaa ainoas-
27294: sellinen suhde.                                       taan yhteisön taloudellisia etuja vahingoittavat
27295:    Direktiiviesitys käsittelee nimenomaan tietty-     petokset ja korruptio huumerikollisuuteen, kun
27296: jä ammattiryhmiä ja lakimiesten osalta rajoittaa      muihin tahoihin kohdistuneina kyseiset rikos-
27297: ilmoitusvelvollisuuden vielä tiettyihin toimiin.      tyypit jäävät direktiivin soveltamisalan ulkopuo-
27298: Valiokunta tukee valtioneuvoston kantaa siinä,        lelle. Huumerikollisuuden torjumiseksi on hy-
27299: että ilmoitusvelvollisuuden osalta ratkaisevaa ei     väksyttävää käyttää poikkeuksellisen ankaria
27300: olisi ammattinimike tai koulutus vaan tarjottu        toimenpiteitä, mutta niiden laajentaminen ns.
27301: palvelu. Näin ollen erilaiset konsultit tulisivat     yhteisöpetoksiin on arveluttavaa.
27302: myös direktiivin soveltamisalan piiriin.
27303:    Direktiiviin esitetään lisättäväksi luotto- ja     Lausunto
27304: rahoituslaitosten asiakkaiden elätunnistamista        Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
27305: koskevat ohjeet. Valiokunta pitää tällaista sään-     ilmoittaa,
27306: telyä kannatettavana, sillä ainoastaan kansainvä-
27307: lisellä tietojenvaihdolla ja yhteistyöllä pysty-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
27308: tään torjumaan rajat ylittävää järjestäytynyttä ri-         voston kantaan edellä esitetyin varauk-
27309: kollisuutta.                                                sin.
27310: 
27311: 
27312: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1999
27313: 
27314: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27315: 
27316:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                    Kalervo Kummola /kok
27317:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                  Pekka Kuosmanen /kok
27318:     jäs.   Jouni Backman /sd                                     Mika Lintilä /kesk
27319:            Klaus Heliberg /sd                                    Mauri Salo /kesk
27320:            Mikko Immonen /vas                                    Juhani Sjöblom /kok
27321:            Reijo Kallio /sd                                      Osmo Soininvaara /vihr
27322:            Marja-Leena Kemppainen /skl                           Veijo Puhjo /vas (osittain).
27323: 
27324: 
27325: 
27326: 
27327:                                                                                                       3
27328:                                                                TyVM 111999 vp- HE 33/1999 vp
27329: 
27330: 
27331: 
27332: 
27333:                                            TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27334:                                            1/1999 vp
27335: 
27336:                                            Hallituksen esitys laeiksi työturvallisuuslain ja
27337:                                            työsuojelulain valvonnasta ja muutoksenhaus-
27338:                                            ta työsuojeluasioissa annetun lain muuttamises-
27339:                                            ta
27340: 
27341: 
27342: 
27343:                                            JOHDANTO
27344: 
27345: Vireilletulo                                        - koulutusasiainpäällikkö Hannu Saarikangas,
27346: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1999 lähettä-        Akava
27347: nyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - asiamies Jari Forss, Palvelutyönantajat
27348: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi työtur-    - apulaisosastopäällikkö Matti Kopperi, Suo-
27349: vallisuuslain ja työsuojelulain valvonnasta ja        men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
27350: muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun          - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
27351: lain muuttamisesta (HE 3311999 vp).                   men Yrittäjät
27352:                                                     - asiamies Tapio Kuikko, Teollisuuden ja
27353:                                                       Työnantajain Keskusliitto TT
27354: Asiantuntijat
27355:                                                     - asiantuntijalääkäri Riitta Työläjärvi, Toimi-
27356: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  henkilökeskusjärjestö STTK.
27357: - neuvotteleva virkamies Pertti Siiki, sosiaali-
27358:   ja terveysministeriö
27359: 
27360: 
27361: 
27362:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27363: 
27364: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työturval-        Työturvallisuuslakiin ehdotetut keskeisim-
27365: lisuuslakia ja työsuojelun valvonnasta ja muu-      mät muutokset tähtäävät työpaikan vaarojen en-
27366: toksenhausta työsuojeluasioissa annettua lakia.     nalta ehkäisemiseen puitedirektiivin asettamien
27367: Esitys perustuu Euroopan yhteisöjen neuvoston       yleisten periaatteiden mukaan. Esityksessä eh-
27368: vuonna 1989 hyväksymään niin sanottuun työ-         dotetaan myös lisättäväksi lakiin työolosuhtei-
27369: ympäristön puitedirektiiviin.                       den parantamisen tavoite ja puitedirektiiviin
27370:    Lakeja ehdotetaan muutettavaksi Euroopan         pohjautuvia työpaikan olojen sääntelyn täsmen-
27371: yhteisöjen komission Suomeen kohdistamien           nyksiä.
27372: valvontatoimien johdosta. Komissio on antanut          Työsuojelun valvontalakiin ehdotetaan lisät-
27373: Suomelle virallisen huomautuksen puitedirektii-     täväksi puitedirektiiviin perustuva velvoite, jon-
27374: vin täytäntöönpanon osalta. Esitys perustuu vi-     ka mukaan työpaikan työsuojeluvaltuutetulle on
27375: ranomaisten sekä työnantaja- ja työntekijäjärjes-   annettava asianmukainen koulutus työsuojelu-
27376: töjen kolmikantaiseen valmisteluun.                 asioiden hoidossa. Nykyisin tällainen koulutus
27377:                                                     perustuu työmarkkinajärjestöjen sopimuksiin.
27378: 
27379: HE 3311999 vp                                                                                   200014
27380: TyVM 1/1999 vp- HE 33/1999 vp
27381: 
27382: 
27383: Sen piiriin eivät kuulu kaikki työpaikat eivätkä        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan ensi tilassa.
27384: kaikki työsuojeluvaltuutetut Työmarkkinajär-
27385: jestöjen sopimuksiin esitys ei vaikuta.
27386: 
27387: 
27388: 
27389:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27390: 
27391: Perustelut                                            töohjelmaan. Säädösmuutokset vastaavat paa-
27392: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       osiltaan työturvallisuuslain vakiintunutta tulkin-
27393: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     taa ja soveltamiskäytäntöä. Pykälien niukka sa-
27394: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   namuoto perustuu direktiiviin ja lain tulkinnas-
27395: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        sa on otettava huomioon myös perusteluiden
27396: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        täydentävät huomautukset.
27397: tä muuttamattomina.
27398:    Lakiehdotuksilla täydennetään komission            Päätösehdotus
27399: valvontatoimenpiteiden johdosta ns. työympä-          Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
27400: ristön puitedirektiivin täytäntöönpanoa. Valio-       kunnioittavasti ehdottaa,
27401: kunta toteaa, että laintasaisesti säädettäväksi eh-
27402: dotetuista asioista on tähän asti osittain sovittu           että lakiehdotukset hyväksytään muut-
27403: työmarkkinajärjestöjen välisin sopimuksin ja                 tamattomina.
27404: osa on sisältynyt valtakunnalliseen työympäris-
27405: 
27406: 
27407: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1999
27408: 
27409: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27410: 
27411:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                   Lauri Oinonen /kesk
27412:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                                Pirkko Peltomo /sd
27413:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Tero Rönni /sd
27414:            Leea Hiltunen /skl                                   Sari Sarkamaa /kok
27415:            Anne Huotari /vas                                    Anni Sinnemäki /vihr (osittain)
27416:            Kyösti Karjula /kesk                                 Pekka Vilkuna /kesk
27417:            Risto Kuisma /rem                                    Jaana Ylä-Mononen /kesk
27418:            Esa Lahtela /sd                                vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok.
27419:            Håkan Nordman /r
27420: 
27421: 
27422: 
27423: 
27424: 2
27425:                                                                   TyVM 2/1999 vp- HE 72/1999 vp
27426: 
27427: 
27428: 
27429: 
27430:                                             TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27431:                                             2/1999 vp
27432: 
27433:                                             Hallituksen esitys laiksi kotitaloustyön väliai-
27434:                                             kaisesta verotuesta annetun lain 10 ja 12 §:n
27435:                                             muuttamisesta
27436: 
27437: 
27438: 
27439:                                             JOHDANTO
27440: 
27441: Vireilletulo                                         - tutkimuspäällikkö Tuomas Huuho, Kilpailu-
27442: Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          virasto
27443: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-      - kehittämispäällikkö Leila Simonen ja tutkija
27444: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi kotita-      Anne Kainlauri, Stakes
27445: loustyön väliaikaisesta verotuesta annetun lain      - ylitarkastaja Päivi Lilja, Verohallitus
27446: 10 ja 12 §:n muuttamisesta (HE 72/1999 vp).          - varapuheenjohtaja Helena Raunio, Kotita-
27447:                                                        loustyönantajain Liitto
27448:                                                      - projektipäällikkö Anna-Maria Korhonen, Ko-
27449: Lakialoite
27450:                                                        tityöstä leipätyöksi
27451: Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yhtey-      - palvelutuotannonjohtaja Katriina Jokela,
27452: dessä lakialoitteen laiksi kotitaloustyön väliai-      Vanhustyön Keskusliitto
27453: kaisesta verotuesta annetun lain 10 ja 12 §:n        - toimitusjohtaja Teemu Lehtinen, Veronmak-
27454: muutamisesta (LA 109/1999 vp- Olavi Ala-               sajain Keskusliitto
27455: Nissilä /kesk ym.), joka on lähetetty työasiainva-   - toimitusjohtaja Juha Koskelo, Kaluste-Kos-
27456: liokuntaan 28 päivänä syyskuuta 1999.                  kelo Oy 1 Puustelli Oy.
27457:                                                      - projektipäällikkö Erkki Kangas, Sata Osaajat
27458: Asiantuntijat
27459: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Viitetieto
27460: - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-        Valiokunta on käsitellyt hallituksen esityksen ja
27461:   tiovarainministeriö                                lakialoitteen kanssa yhtä aikaa kotitaloustyön
27462: - hallitusneuvos Päivi Kerminen, työministeriö       yritystukimallia koskevan hallituksen esityksen
27463:                                                      (HE 97/1999 vp).
27464: 
27465: 
27466:                           HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
27467: 
27468: Hallituksen esitys                                   da myös niiden kustannusten perusteella, jotka
27469: Esityksessä ehdotetaan, että kotitaloustyön väli-    on maksettu kokeiluajan päättymisen jälkeen,
27470: aikaisesta verotuesta annetun lain voimassaolo-      jos työ on tehty kokeiluaikana.
27471: aikaa jatketaan vuodella vuoden 2000 loppuun.            Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
27472: Lisäksi ehdotetaan, että vähennyksen voisi saa-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
27473:                                                      yhteydessä.
27474: 
27475: HE 7211999 vp                                                                                    200017
27476: LA 10911999 vp
27477: TyVM 2/1999 vp- HE 72/1999 vp
27478: 
27479: 
27480:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-         kun nyt sitä sovelletaan ainoastaan Etelä-Suo-
27481: den 2000 alusta.                                     men, Oulun tai Lapin lääneissä. Lisäksi ehdote-
27482:                                                      taan vähennyksen enimmäismäärä korotettavak-
27483: Lakialoite                                           si nykyisestä 5 000 markasta 10 000 markkaan
27484: Lakialoitteessa ehdotetaan kotitaloustyön väliai-    ja, että vähennyksen saa tehdä toissijaisesti kun-
27485: kaisesta verotuesta annettua lakia muutettavaksi     nallisverotuksessa.
27486: siten, että lakia voidaan soveltaa koko maassa,
27487: 
27488: 
27489:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27490: 
27491: Perustelut                                           hennystä, jos henkilö asuu vakituisesti yritystu-
27492:                                                      kimallin kokeilualueella.
27493: Hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus             Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
27494: Kotitaloustyön väliaikainen verotuki on ollut        miskeskus Stakes on tutkinut verovähennysmal-
27495: alueellisesti kokeiltavana vuoden 1997 loka-         lin vaikutuksia ja selvittänyt tutkimustuloksiaan
27496: kuun alusta lähtien. Valtion tuloverosta on voi-     valiokunnalle. Kokeilun tuloksia on edelleen
27497: nut tehdä kotitalousvähennyksen yksityiseen ko-      seurattava ja tuloksia hyödynnettävä jatkoval-
27498: titalous-, hoiva- ja hoitotyöhön sekä asunnon        mistelussa.
27499: kunnossapito- tai perusparannustyöhön liittyvis-         Valiokunta pitää välttämättömänä, että ensi
27500: tä työnantajamaksuista. Verotuksen toimittami-       vuoden aikana ratkaistaan, millä tavoin kotita-
27501: seen kuluvan ajan vuoksi kokeilusta ei ole tähän     loustyötä tuetaan kokeilujakson jälkeen ja mil-
27502: mennessä saatu riittävästi tietoa tulosten arvioi-   lainen tuki otetaan pysyvään valtakunnalliseen
27503: miseksi ja kokeilua ehdotetaan jatkettavaksi.        käyttöön. Mikäli kotitaloustyön verotuki ote-
27504: Verovähennyskokeilun, kuten myös kotitalous-         taan pysyvään käyttöön on verovähennysmallia
27505: työn yritystukikokeilun, jatkaminen on perustel-     kehitettävä siten, että se on tasapuolisesti eri ku-
27506: tua riittävän tiedon saamiseksi ja kokeilumal-       luttajaryhmiin kuuluvien henkilöiden käytettä-
27507: lien keskinäiseksi vertaamiseksi. Valiokunta         vissä. Pienituloiset henkilöt, joiden tulosta ei
27508: puoltaa kokeilun jatkamista ja hallituksen esi-      määrätä valtion tuloveroa, eivät voi saada hy-
27509: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-        väkseen valtion tuloverosta tehtävää vähennys-
27510: tä muuttamattomana.                                  tä. Tämän vuoksi jatkovalmistelussa on selvitet-
27511:                                                      tävä, voidaanko kotitalousvähennys tehdä toissi-
27512: Lainsäädännön vakinaistaminen                        jaisesti verovelvollisen kunnallisverotuksesta.
27513: Kokeilusta tähän mennessä saadut tiedot ovat            Kotitalousvähennystä ei voimassa olevan lain
27514: siinä määrin puutteellisia, ettei valiokunta tässä   mukaan myönnetä, jos samaa työsuoritusta var-
27515: vaiheessa ehdota nykyistä lakia muutettavaksi        ten on saatu omaishoidon tukea, lasten kotihoi-
27516: muutoin kuin hallituksen esityksen mukaisesti.       don ja yksityisen hoidon tuesta annetussa laissa
27517: Kokeilun tulokset ovat myönteisiä: esimerkiksi       tarkoitettua tukea tai työllistämistukea. Valio-
27518: vanhuksille on tarjolla laajemmin heidän tarvit-     kunnan mielestä on tarpeellista selvittää, pitää-
27519: semiaan palveluita, jolloin he voivat asua entis-    kö tuen myöntämisedellytyksiä muuttaa siten,
27520: tä pitempään kotonaan ja laitoshoidon tarve vä-      etteivät muut tuet estä verotuen saantia.
27521: henee.                                                  Stakesin tutkimuksessa mukana olleista yri-
27522:    Kokeilun alueellisuus on toisaalta vaikeutta-     tyksistä joka kymmenes oli perustettu kokeilun
27523: nut verotuen käyttöä: esimerkiksi verovähennys-      aikana tai sitä ennakoiden. Valiokunnan käsityk-
27524: mallin kokeilualueelia sijaitsevan vapaa-ajan        sen mukaan yrittäjyyden tukeminen puoltaa ko-
27525: asunnon korjauksesta ei voi tehdä kotitalousvä-      keilun jatkamista. Kotitaloustyöpalveluita myy-
27526: 
27527: 
27528: 2
27529:                                                                  TyVM 2/1999 vp- HE 72/1999 vp
27530: 
27531: 
27532: vien yrittäjien ja yrittäjyyttä harkitsevien henki-   voidaan edistää määräämällä kotitaloustyöpal-
27533: löiden kouluttamista on lisättävä palvelutarjon-      velun verotusarvo. Valiokunnan mielestä tämä
27534: nan edistämiseksi. Verovähennyksestä on myös          asia tulee selvittää.
27535: tiedotettava nykyistä tehokkaammin sekä palve-
27536: lujen tarjoajille että kuluttajille.                  Lakialoite
27537:    Tutkimuksen mukaan suurituloiset olivat            Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksy-
27538: käyttäneet tuettuja palveluita eniten, sitten pie-    tään hallituksen esityksen mukaisena. Valiokun-
27539: nituloiset ja keskituloiset vähiten. Tulokselle ei    nan kannasta seuraa, että lakialoite on hylättävä.
27540: ole esitetty selkeätä syytä, mutta siihen vaikutta-
27541: nee palvelutarpeiden lisäksi se, että useimmissa      Päätösehdotus
27542: kotitalouksissa kotitaloustyöt tehdään perintei-
27543: sesti ensisijaisesti itse. Valiokunnan mielestä on    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
27544: syytä selvittää tarkemmin, mitkä syyt vaikutta-       kunnioittavasti ehdottaa,
27545: vat keskituloisten vähäiseen palveluiden käyt-
27546: töön ja miten käyttöä voidaan lisätä.                       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
27547:    Kotitaloustyöpalveluiden yleinen kysyntä li-             mattomana ja
27548: sääntyisi, jos työnantajat antaisivat palvelun              että lakialoite LA 10911999 vp hylä-
27549: henkilöstölleen työsuhde-etuna. Edun käyttöä                tään.
27550: 
27551: 
27552: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
27553: 
27554: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27555:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                   Håkan Nordman /r
27556:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Lauri Oinonen /kesk
27557:            Anne Huotari /vas                                    Pirkko Peltomo /sd
27558:            Kyösti Karjula /kesk                                 Tero Rönni /sd
27559:            Risto Kuisma /rem                                    Raija Vahasalo /kok
27560:            Esa Lahtela /sd                                      Jaana Ylä-Mononen /kesk.
27561:            Jouni Lehtimäki /kok
27562: 
27563: 
27564: 
27565: 
27566:                                                                                                       3
27567: TyVM 2/1999 vp- HE 71/1999 vp                                                               Vastalause
27568: 
27569: 
27570: 
27571: 
27572:                                            VASTALAUSE
27573: 
27574: Perustelut                                           säämisen myötä voidaan luoda uusia työpaikko-
27575: Kun kotitaloustyön verovähennys on kokeilun          ja koko maassa. Samalla voidaan helpottaa per-
27576: myötä osoittautunut tarpeelliseksi uudistuksek-      heiden arkea ja taloutta. Erittäin tärkeää on, että
27577: si, se tulisi ulottaa koko maahan. Verotuen käyt-    verovähennyksen myötä syntyy jo nyt koko
27578: tö on lisääntynyt kokeilun aikana. Verohallituk-     maahan kotitaloustöitä tekevien verkosto, joka
27579: sen viimeisten tietojen mukaan kotitalousvähen-      on tarpeen lähivuosina, kun suuret ikäluokat
27580: nystä on myönnetty vuonna 1998 yli 22 000 ko-        ikääntyvät ja vanhusten määrä kasvaa räjähdyk-
27581: titaloudelle kokeilualueilla Etelä-Suomen, Ou-       senomaisesti.
27582: lun ja Lapin lääneissä. Verovähennys on paran-          Arvioiden mukaan valtion saamien verotulo-
27583: tanut kotitalouksien työllistämismahdollisuuk-       jen pienennys verovähennyksen takia olisi noin
27584: sia.                                                 100 miljoonaa markkaa. Toisaalta verovähen-
27585:     Vastalauseessa ehdotetaan kotitaloustyön ve-     nyksen aiheuttamaa menetystä saataisiin takai-
27586: rovähennysmahdollisuuden ulottamista koko            sin kotitaloustyötä tekevien verotuloina sekä ny-
27587: maahan ja enimmäismäärän nostamista 10 000           kyistä parempana mahdollisuutena teettää koti-
27588: markkaan nykyisen 5 000 markan sijasta. Vä-          työtä laillisesti.
27589: hennys tulee voida tehdä toissijaisesti myös kun-
27590: nallisverotuksessa, jotta pienituloiset verovel-     Ehdotus
27591: volliset ja etenkin eläkeläiset pääsevät vähen-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27592: nyksen piiriin.
27593:     Ehdotetut muutokset ovat välttämättömiä, jot-           että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
27594: ta kotona teetettävä työ saadaan kannattavaksi.             na seuraavasti:
27595: Kotitalouksien työllistämismahdollisuuksien Ii-
27596: 
27597:                                                 Laki
27598:           kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta annetun lain (poist.) muuttamisesta
27599: 
27600:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
27601:    kumotaan kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta 24 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain
27602: (728/1997) 2 §,
27603:   muutetaan (poist.) 3, 6, 10 ja 12 §sekä
27604:    lisätään 10 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
27605: 
27606:                  3 §(Uusi)                                               6 §(Uusi)
27607: Kotitalousvähennykseen oikeuttavan työn teke-        Kotitalousvähennyksen enimmäismäärä ja vä-
27608:                  mispaikka                                       hennyksen tekeminen
27609:    Kotitalousvähennykseen oikeuttava työ on             Kotitalousvähennys tehdään valtion tulove-
27610: tehtävä (poist.) verovelvollisen asunnossa tai va-   rosta, ja sen enimmäismäärä on 10 000 markkaa
27611: paa-ajanasunnossa.                                   vuodessa. Vähennys tehdään valtion tuloverosta
27612:                                                      tehtävien muiden vähennysten jälkeen. Se osa
27613:                                                      työllistämisvähennyksestä, jota ei ole vähennet-
27614: 
27615: 
27616: 4
27617: Vastalause                                              TyVM 2/1999 vp- HE 7211999 vp
27618: 
27619: 
27620: ty valtiolle tulevasta tuloverosta, vähennetään
27621: verovelvollisen kunnallisverosta.
27622:                                                           Voimaantulosäännös
27623:                                                             (Kuten TyVM)
27624:                   10ja12§
27625:                 (Kuten TyVM)
27626: 
27627: 
27628: 
27629: 
27630: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
27631: 
27632:    Kyösti Karjula /kesk                           Jaana Ylä-Mononen /kesk
27633:    Lauri Oinonen /kesk                            Risto Kuisma /rem
27634: 
27635: 
27636: 
27637: 
27638:                                                                                    5
27639:                                                                  TyVM 3/1999 vp -   HE 97/1999 vp
27640: 
27641: 
27642: 
27643: 
27644:                                            TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27645:                                            3/1999 vp
27646: 
27647:                                            Hallituksen esitys laiksi kotitaloustyön väliai-
27648:                                            kaisesta tukijärjestelmästä annetun lain 4 ja 13
27649:                                            §:n muuttamisesta
27650: 
27651: 
27652: 
27653:                                            JOHDANTO
27654: 
27655: Vireilletulo                                        - kehittämispäällikkö Leila Simonen ja tutkija
27656: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-         Anne Kainlauri, Stakes
27657: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-     - varapuheenjohtaja Helena Raunio, Kotita-
27658: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi kotita-     loustyönantajain Liitto
27659: loustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä anne-    - palvelutuotannonjohtaja Katriina Jokela,
27660: tun lain 4 ja 13 §:n muuttamisesta (HE                Vanhustyön Keskusliitto
27661: 97/1999 vp).                                        - toimitusjohtaja Teemu Lehtinen, Veronmak-
27662:                                                       sajain Keskusliitto
27663:                                                     - projektipäällikkö Anna-Maria Korhonen, Ko-
27664: Asiantuntijat
27665:                                                       tityöstä leipätyöksi
27666: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - projektipäällikkö Erkki Kangas, Sata Osaajat
27667: - hallitusneuvos Päivi Kerminen, työministe-          toimitusjohtaja Juha Koskelo, Kaluste-Kos-
27668:   riö                                                 kelo Oy 1 Puustelli Oy.
27669: - tutkimuspäällikkö Tuomas Huuho, Kilpailu-
27670:   virasto
27671: - kehittämispäällikkö Vilja Siiskonen, Etelä-
27672:                                                     Viitetieto
27673:   Savon TE-keskus                                   Valiokunta on käsitellyt hallituksen esityksen
27674: - toimistonjohtaja Irma Hiltunen, Kaakkois-         kanssa yhtä aikaa kotitaloustyön väliaikaisesta
27675:   Suomen TE-keskus                                  verotuesta annetun lain 10 ja 12 §: n muuttamista
27676: - tarkastaja Pirjo Isometsä, Pirkanmaan TE-         koskevan hallituksen esityksen (HE 72/1999
27677:   keskus                                            vp).
27678: 
27679: 
27680: 
27681:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27682: 
27683: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kotita-        siä koskevaa säännöstä. Muutokset on yhteenso-
27684: loustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä annet-   vitettu kotitaloustyön väliaikaista verotukea
27685: tua lakia. Itä-Suomen läänissä ja Länsi-Suomen      koskevan hallituksen esityksen kanssa.
27686: läänissä sovellettavan kotitaloustyön väliaikai-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
27687: sen tukijärjestelmän voimassaoloa ehdotetaan        nä tammikuuta 2000. Lakia sovellettaisiin vuon-
27688: jatkettavaksi vuodella. Lisäksi ehdotetaan          na 2000.
27689: täsmennettäväksi tuen myöntämisen edellytyk-
27690: 
27691: 
27692: HE 97/1999 vp                                                                                  200015
27693: TyVM 3/1999 vp- HE 97/1999 vp
27694: 
27695: 
27696:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27697: 
27698: Perustelut                                            käyttää. Palvelujen tarjoajat ovat sen sijaan toi-
27699: Kotitaloustyön yritystukijärjestelmä on ollut         voneet, että tuen hakemista yksinkertaistettai-
27700: alueellisesti kokeiltavana vuoden 1997 loka-          siin ja maksatusta nopeutettaisiin.
27701: kuun alusta lähtien. Kotitaloudessa tehtävästä           Tukea kotitaloustyöhön ei voimassa olevan
27702: tavanomaisesta kotitalous-, hoiva- ja hoitotyös-      lain mukaan myönnetä, jos samaa työsuoritusta
27703: tä sekä asunnon kunnossapito- ja perusparannus-       varten on saatu omaishoidon tukea, lasten koti-
27704: työstä maksetaan tukea työn tehneelle yrityksel-      hoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetussa
27705: le tai hoitoalalla toimivalle yhteisölle. Yritystu-   laissa tarkoitettua tukea tai työllistämistukea.
27706: kikokeilua, samoin kuin samanaikaisesti kokeil-       Valiokunnan mielestä on tarpeellista selvittää,
27707: tavana olevaa verovähennysmallia, ehdotetaan          pitääkö tuen myöntämisedellytyksiä muuttaa si-
27708: jatkettavaksi yhdellä vuodella. Kokeilun jatka-       ten, etteivät muut tuet estä tuen myöntämistä.
27709: minen on perusteltua riittävän tiedon saamisek-          Stakesin tutkimuksessa mukana olleista yri-
27710: si ja mallien keskinäiseksi vertaamiseksi. Valio-     tyksistä joka kymmenes oli perustettu kokeilun
27711: kunta puoltaa kokeilun jatkamista ja hallituksen      aikana tai sitä ennakoiden. Valiokunnan käsityk-
27712: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-         sen mukaan yrittäjyyden tukeminen puoltaa ko-
27713: mistä muuttamattomana.                                keilun jatkamista. Kotitaloustyöpalveluita myy-
27714:                                                       vien yrittäjien ja yrittäjyyttä harkitsevien henki-
27715: Lainsäädännön vakinaistaminen                         löiden kouluttamista on lisättävä palvelutarjon-
27716: Yritystukimallin kanssa yhtä aikaa kokeiltavas-       nan edistämiseksi.
27717: ta verotukimallista tähän mennessä saadut tie-           Tutkimuksen mukaan suurituloiset olivat
27718: dot ovat siinä määrin puutteellisia, että valio-      käyttäneet tuettuja palveluita eniten, sitten pie-
27719: kunta ehdottaa yritystukimallia koskevaan la-         nituloiset ja keskituloiset vähiten. Tulokselle ei
27720: kiin tehtäväksi ainoastaan hallituksen esitykses-     ole esitetty selkeätä syytä, mutta siihen vaikutta-
27721: sä ehdotetut muutokset. Kokeilun tulokset ovat        nee palvelutarpeiden lisäksi se, että useimmissa
27722: myönteisiä: esimerkiksi vanhuksille on tarjolla       kotitalouksissa kotitaloustyöt tehdään perintei-
27723: laajemmin heidän tarvitsemiaan palveluita, jol-       sesti ensisijaisesti itse. Valiokunnan mielestä on
27724: loin he voivat asua entistä pitempään kotonaan        syytä selvittää tarkemmin, mitkä syyt vaikutta-
27725: ja laitoshoidon tarve vähenee.                        vat keskituloisten vähäiseen palveluiden käyt-
27726:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että ensi        töön ja miten käyttöä voidaan lisätä.
27727: vuoden aikana ratkaistaan, millä tavoin kotita-          Kotitaloustyöpalveluiden yleinen kysyntä li-
27728: loustyötä tuetaan kokeilujakson jälkeen ja mil-       sääntyisi, jos työnantajat antaisivat palvelun
27729: lainen tuki otetaan pysyvään valtakunnalliseen        henkilöstölleen työsuhde-etuna. Edun käyttöä
27730: käyttöön. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja       voidaan edistää määräämällä kotitaloustyöpal-
27731: kehittämiskeskus Stakes on tutkinut yritystuki-       velun verotusarvo. Valiokunnan mielestä tämä
27732: mallin vaikutuksia ja selvittänyt tutkimustulok-      asia tulee selvittää.
27733: siaan valiokunnalle. Kokeilun tuloksia on edel-
27734: leen seurattava ja tuloksia hyödynnettävä jatko-      Päätösehdotus
27735: valmistelussa. Yritystukijärjestelmää on kehitet-     Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
27736: tävä siten, että sen hallinnointi on yksinkertaista   kunnioittavasti ehdottaa,
27737: ja tuen käyttö on mahdollisimman helppoa sekä
27738: kuluttajille että palvelujen tarjoajille.                    että lakiehdotus hyväksytään muut-
27739:      Saadun selvityksen mukaan kuluttajat ovat               tamattomana.
27740: pitäneet yritystukijärjestelmää yksinkertaisena
27741: 
27742: 
27743: 
27744: 2
27745:                                                              TyVM 3/1999 vp- HE 9711999 vp
27746: 
27747: 
27748: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
27749: 
27750: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27751: 
27752:    pj.    Jouko Skinnari /sd                                 Jouni Lehtimäki /kok
27753:    vpj.   Kari Kantalainen /kok osittain                     Håkan Nordman /r
27754:    jäs.   Tuula Haatainen /sd                                Lauri Oinonen /kesk
27755:           Anne Huotari /vas                                  Pirkko Peltomo /sd
27756:           Kyösti Karjula /kesk                               Tero Rönni /sd
27757:           Risto Kuisma /rem                                  Raija Vahasalo /kok
27758:           Esa Lahtela /sd                                    Jaana Ylä-Mononen /kesk.
27759: 
27760: 
27761: 
27762: 
27763:                                                                                          3
27764:                                                                 TyVM 4/1999 vp - HE 124/1999 vp
27765: 
27766: 
27767: 
27768: 
27769:                                              TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27770:                                              4/1999 vp
27771: 
27772:                                              Hallituksen esitys laiksi työsuojelun valvonnas-
27773:                                              ta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa anne-
27774:                                              tun lain muuttamisesta
27775: 
27776: 
27777: 
27778:                                             JOHDANTO
27779: 
27780: Vireilletulo                                          Asiantuntija
27781: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
27782: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - vanhempi hallitussihteeri Antti Posio, so-
27783: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi työ-          siaali- ja terveysministeriö.
27784: suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-
27785: suojeluasioissa annetun lain muuttamisesta
27786: (HE 124/1999 vp).
27787: 
27788: 
27789:                                      HALLITUKSEN ESITYS
27790: 
27791: Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi työsuojelun       ten hyväksyruisvaatimuksista ja siinä noudatet-
27792: valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojelu-            tavasta menettelystä.
27793: asioissa annettuun lakiin säännökset työsuoje-           Lailla ja sen nojalla annetulla asetuksella täy-
27794: luun liittyviä tehtäviä suorittavien tarkastuslai-    dennettäisiin koneita ja henkilönsuojaimia kos-
27795: tosten hyväksynnästä ja valvonnasta sekä muu-         kevien direktiivien voimaan saattamista.
27796: toksenhausta tarkastuslaitosten päätöksiin. Ase-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
27797: tuksella säädettäisiin tarkemmin tarkastuslaitos-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
27798:                                                       on hyväksytty ja vahvistettu.
27799: 
27800: 
27801: 
27802:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27803: 
27804: Perustelut                                            Päätösehdotus
27805: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
27806: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
27807: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
27808: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
27809: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                mattomana.
27810: tä muuttamattomana.
27811: 
27812: 
27813: HE 124/1999 vp                                                                                     200167
27814: TyVM 4/1999 vp -HE 124/1999 vp
27815: 
27816: 
27817: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1999
27818: 
27819: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27820:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                Jouni Lehtimäki /kok
27821:     vpj.   Kari Kantalainen /kok (osittain)                  Lauri Oinonen /kesk
27822:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Pirkko Peltomo /sd
27823:            Leea Hiltunen /skl                                Tero Rönni /sd
27824:            Anne Huotari /vas                                 Anni Sinnemäki /vihr
27825:            Kyösti Karjula /kesk (osittain)                   Pekka Vilkuna /kesk
27826:            Risto Kuisma /rem (osittain)                      Jaana Ylä-Mononen /kesk (osittain).
27827:            Esa Lahtela /sd
27828: 
27829: 
27830: 
27831: 
27832: 2
27833:                                                                TyVM 5/1999 vp- HE 125/1999 vp
27834: 
27835: 
27836: 
27837: 
27838:                                              TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27839:                                              5/1999 vp
27840: 
27841:                                              Hallituksen esitys laiksi yhteistoiminnasta yri-
27842:                                              tyksissä annetun lain 2 ja 11 §:n muuttamisesta
27843: 
27844: 
27845: 
27846:                                             JOHDANTO
27847: 
27848: Vireilletulo                                          Asiantuntija
27849: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
27850: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - neuvotteleva virkamies Jouni Lemola, työ-
27851: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi yhteis-       ministeriö.
27852: toiminnasta yrityksissä annetun lain 2 ja 11 §:n
27853: muutamisesta (HE 125/1999 vp ).
27854: 
27855: 
27856: 
27857:                                      HALLITUKSEN ESITYS
27858: 
27859: Esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön Eu-       laajennetaan koskemaan Isoa-Britanniaa ja eri-
27860: roopan yhteisön direktiivi niin sanotun yritys-       tyisen neuvotteluryhmän jäsenmäärä lisätään
27861: neuvostodirektiivin ulottamisesta koskemaan           kahdeksaantoista.
27862: Isoa-Britanniaa. Esityksessä ehdotetaan muutet-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 15 päi-
27863: tavaksi yhteistoiminnasta yrityksissä annettua        vänä joulukuuta 1999, jolloin direktiivi on mää-
27864: lakia siten, että lain kansainvälistä konserniyh-     rä täytäntöönpanna muissakin Euroopan talous-
27865: teistyötä koskevien säännösten soveltamisala          alueen jäsenvaltioissa.
27866: 
27867: 
27868:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27869: 
27870: Perustelut                                            Päätösehdotus
27871: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
27872: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
27873: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
27874: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
27875: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
27876: tä muuttamattomana.
27877: 
27878: 
27879: 
27880: 
27881: HE 125/1999 vp                                                                                  200174
27882: TyVM 5/1999 vp- HE 125/1999 vp
27883: 
27884: 
27885: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1999
27886: 
27887: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27888: 
27889:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                Jouni Lehtimäki /kok
27890:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                             Lauri Oinonen /kesk
27891:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Pirkko Peltomo /sd
27892:            Leea Hiltunen /skl                                Tero Rönni /sd
27893:            Anne Huotari /vas                                 Anni Sinnemäki /vihr
27894:            Risto Kuisma /rem (osittain)                      Pekka Vilkuna /kesk.
27895:            Esa Lahtela /sd
27896: 
27897: 
27898: 
27899: 
27900: 2
27901:                                                                TyVM 6/1999 vp- HE 126/1999 vp
27902: 
27903: 
27904: 
27905: 
27906:                                              TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27907:                                              6/1999 vp
27908: 
27909:                                              Hallituksen esitys laiksi henkilöstörahastolain
27910:                                              muuttamisesta
27911: 
27912: 
27913: 
27914:                                             JOHDANTO
27915: 
27916: Vireilletulo                                          - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola, so-
27917: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-           siaali- ja terveysministeriö
27918: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - lakimies Liisa Hakala, Akava
27919: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi henki-      - yhteistoimintasihteeri Pentti Vainio, Suomen
27920: löstörahastolain     muuttamisesta     (HE 126/         Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
27921: 1999 vp).                                             - pääekonomisti Pasi Holm, Suomen Yrittäjät
27922:                                                       - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
27923:                                                         Työnantajain Keskusliitto TT
27924: Asiantuntijat
27925:                                                       - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
27926: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    kilökeskusjärjestö STTK.
27927: - hallitussihteeri Päivi Kantanen, työministeriö
27928: 
27929: 
27930:                                      HALLITUKSEN ESITYS
27931: 
27932: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi henkilös-        kana. Rahasto-osuuden nostoa säätelevään pykä-
27933: törahastolakia siten, että henkilöstörahaston jä-     lään ehdotetaan lisättäväksi säännös, jolla paran-
27934: senellä olisi oikeus nostaa osuutensa voittopalk-     nettaisiin rahaston mahdollisuuksia toimia yri-
27935: kioerän sijasta käteisenä, jos yrityksen tai viras-   tyskohtaisena suhdannevaihteluiden tasaajana.
27936: ton käyttöön ottama voittopalkkiojärjestelmä          Yrityksen tai viraston ja sen henkilöstön välistä
27937: sen sallii. Lakia ehdotetaan muutettavaksi myös       neuvotteluvelvollisuutta ehdotetaan laajennetta-
27938: siten, että rahaston säännöissä voitaisiin määrä-     vaksi myös rahaston purkamistilanteisiin.
27939: tä, että eläkkeelle siirtyneellä rahaston jäsenellä       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
27940: on oikeus nostaa rahasto-osuutensa eläkkeelle         den 2000 alusta.
27941: jäämistä seuraavien enintään neljän vuoden ai-
27942: 
27943: 
27944:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27945: 
27946: Perustelut                                            uudistaa henkilöstörahastojärjestelmää siten,
27947:                                                       että rahaston jäsenen yksilölliset valintamahdol-
27948: Henkilöstörahastojärjestelmän uudistaminen            Iisuudet lisääntyvät ja rahasto-osuuksien maksa-
27949: Hallituksen esityksen keskeisenä tavoitteena on       minen joustavoituu. Valiokunta pitää esitystä
27950: 
27951: HE 126/1999 vp                                                                                    200138
27952: TyVM 6/1999 vp- HE 126/1999 vp
27953: 
27954: 
27955: 
27956: tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puol-      jouduttaneen määräaikaista työtä koskevan di-
27957: taa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-      rektiivin takia muuttamaan. Direktiivissä kielle-
27958: tuksen hyväksymistä muuttamattomana.                 tään soveltamasta määräaikaisiin työntekijöihin
27959:    Hallituksen esitys perustuu kolmikantaisen        epäedullisempia työehtoja kuin vastaaviin vaki-
27960: keskusteluryhmän ehdotuksiin. Keskusteluryh-         tuisiin työntekijöihin työsopimuksen tai -suh-
27961: mä ehdotti erikseen selvitettäväksi, onko henki-     teen määräaikaisuuden perusteella. Valiokun-
27962: löstörahastojärjestelmää edelleen joustavoitetta-    nan mielestä lainsäädännöllä on taattava työnte-
27963: va siten, että                                       kijöiden syrjimättömyys. Määräaikaisten työ-
27964:       rahaston jäsen voisi siirtää myös käteisek-    suhteiden lisääntyminen ja niiden ketjuunlumi-
27965:       si tarkoitetun voittopalkkionsa rahastoon ja   nen korostavat työntekijöiden yhdenvertaisen
27966:       rahaston säännöissä voitaisiin rajata rahas-   kohtelun merkitystä myös henkilöstörahastojär-
27967:       ton jäsenyys nykyistä laajemmin.               jestelmässä.
27968: Valiokunta pitää tärkeänä, että henkilöstörahas-
27969: tojärjestelmää uudistetaan edelleen siten, että se   Käteisenä maksettava osuus
27970: on yritysten ja henkilöstön kannalta tämänhet-       Hallituksen esityksessä ehdotetaan henkilöstöra-
27971: kistä houkuttelevampi. Uudistusten valmistelus-      hastolakiin lisättäväksi uusi 17 a §. Sen mukaan
27972: sa on valiokunnan käsityksen mukaan arvioita-        henkilöstörahaston jäsen voi nostaa osuutensa
27973: va keskusteluryhmän ehdotusten ohella myös se,       voittopalkkioerän käteisenä, mikäli yrityksen tai
27974: olisiko henkilöstörahastoja voitava perustaa ny-     viraston voittopalkkiojärjestelmä sen sallii. Kä-
27975: kyistä pienempiin yrityksiin. Henkilöstörahasto-     teisenä maksettava voittopalkkio olisi pienempi
27976: lain mukaan rahasto voidaan perustaa yrityk-         kuin henkilöstörahastosta maksettava rahasto-
27977: seen, jonka henkilöstöön kuuluu vähintään 30         osuus. Käteisenä nostettavan voittopalkkio-
27978: henkilöä. Lisäksi eräin erityisedellytyksin hen-     osuuden määrä olisi yhdessä sen perusteella
27979: kilöstörahasto voidaan perustaa yritykseen, jon-     määräytyvien sosiaalivakuutusmaksujen kanssa
27980: ka henkilöstöön kuuluu alle 30 mutta vähintään       rahasto-osuuden suuruinen. Pykälästä tai sen pe-
27981: 10 henkilöä. Lain muuttamista tältä osin on har-     ruste luista ei ilmene, mitä sosiaalivakuutusmak-
27982: kittava, koska myös pienet yritykset, jotka työl-    suja käteisenä maksettavasta voittopalkkio-
27983: listävät yhä enemmän, tarvitsevat eri vaihtoehto-    osuudesta on suoritettava. Valiokunnan saaman
27984: ja henkilöstön kannustamiseen ja henkilöstöra-       selvityksen mukaan tarkoituksena on selvittää
27985: hastojen merkitys yritysten keinona sopeutua ta-     asia ja valmistella tarvittavat säännösmuutokset
27986: loushäiriöihin on Euroopan talous- ja rahaliiton     kolmikantaisesti sosiaali- ja terveysministeriön
27987: jäsenyyden myötä korostunut. Yritystoiminnan         johdolla siten, että vakuutusperiaatteen mukai-
27988: kansainvälistyessä eri maiden henkilöstörahas-       sesti etuuden ja sosiaalivakuutusmaksujen mää-
27989: to- ja kannustinjärjestelmää koskevan lainsää-       räytymisperuste olisi sama. Ehdotetun 17 a §:n
27990: dännön ja käytännön erot voivat johtaa Suomes-       sanamuoto mahdollistaa sen, että voittopalkkio-
27991: sa toimivan yrityksen henkilöstön kannalta epä-      osuuden suuruuteen vaikuttavista sosiaalivakuu-
27992: tarkoituksenmukaiseen lopputulokseen. Uudis-         tusmaksuista säädetään mainitun periaatteen
27993: tuksia valmisteltaessa on selvitettävä, miten        mukaisesti.
27994: kansallisella lainsäädännöllä tällaiset epäkohdat
27995: voidaan poistaa.                                     Päätösehdotus
27996:    Henkilöstörahastolain 14 §:n 2 momentin mu-       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
27997: kaan henkilöstörahaston säännöissä voidaan           kunnioittavasti ehdottaa,
27998: määrätä, että määräaikaisessa työsuhteessa ole-
27999: vat henkilöt eivät voi olla rahaston jäseniä. Hal-          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
28000: lituksen esityksessä todetaan, että momenttia               mattomana.
28001: 
28002: 
28003: 
28004: 2
28005:                                                             Ty VM 6/1999 vp -   HE 126/1999 vp
28006: 
28007: 
28008: 
28009: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1999
28010: 
28011: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28012: 
28013:    pj.    Jouko Skinnari /sd                                 Esa Lahtela /sd
28014:    vpj.   Kari Kantalainen /kok                              Jouni Lehtimäki /kok
28015:    jäs.   Tuula Haatainen /sd                                Håkan Nordman /r
28016:           Leea Hiltunen /skl                                 Pirkko Peltomo /sd
28017:           Anne Huotari /vas                                  Tero Rönni /sd
28018:           Kyösti Karju Ia /kesk                              Raija Vahasalo /kok
28019:           Risto Kuisma /rem                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk.
28020: 
28021: 
28022: 
28023: 
28024:                                                                                              3
28025:                                                                TyVM 7/1999 vp- HE 138/1999 vp
28026: 
28027: 
28028: 
28029: 
28030:                                             TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
28031:                                             7/1999 vp
28032: 
28033:                                             Hallituksen esitys laiksi lähetetyistä työnteki-
28034:                                             jöistä sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
28035: 
28036: 
28037: 
28038: 
28039:                                             JOHDANTO
28040: 
28041: Vireilletulo                                          - piiripäällikkö Jaakko ltäkannas, Uudenmaan
28042: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999 lähet-          työsuojelupiiri
28043: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - asiamies Hans Grahn, Palvelutyönantajat
28044: siteltäväksi hallituksen esityksen lähetetyistä       - lakimies Olavi Sulkunen, Suomen Ammatti-
28045: työntekijöistä sekä eräiksi siihen liittyviksi          liittojen Keskusjärjestö SAK
28046: laeiksi (HE 138/l999 vp).                             - työmarkkina-asiamies Pertti Rauhio, Suomen
28047:                                                         Yrittäjät
28048:                                                       - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
28049: Asiantuntijat
28050:                                                         Työnantajain Keskusliitto TT
28051: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - yksikönjohtaja Matti Leppälä, Toimihenkilö-
28052: - ylitarkastaja Ulla Liukkunen, työministeriö           keskusjärjestö STTK.
28053: - vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, so-
28054:   siaali- ja terveysministeriö                        Lisäksi valiokunta on saanut Rakennusliitolta
28055: - ylitarkastaja Karoliina Ahtela-Koskela, Tasa-       kirjallisen lausunnon.
28056:   arvovaltuutetun toimisto
28057: 
28058: 
28059:                                      HALLITUKSEN ESITYS
28060: 
28061: Esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön           turvallisuutta koskevia määräyksiä olisi vastaa-
28062: Suomessa Euroopan parlamentin ja neuvoston            vasti sovellettava lähetetyn työntekijän työsuh-
28063: direktiivi palvelujen tarjoamisen yhteydessä ta-      teessa.
28064: pahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työ-            Työntekijälle tulisi maksaa vähimmäispalk-
28065: hön toiseen jäsenvaltioon.                            ka, jona pidettäisiin yleissitovan työehtosopi-
28066:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki lä-      muksen perusteella määräytyvää vastiketta. Vä-
28067: hetetyistä työntekijöistä. Laissa säädettäisiin di-   himmäisvuosilomaa ja -palkkaa koskevien sään-
28068: rektiivissä tarkoitetuista työehtoja ja -oloja kos-   nösten ja määräysten soveltamiseen liitettäisiin
28069: kevista säännöksistä, joita työnantajan tulee         kuitenkin eräitä töitä koskeva kahdeksan päivän
28070: noudattaa palvelujen tarjoamisen yhteydessä           kynnysaika. Eräitä Suomen lain säännöksiä olisi
28071: Suomeen tilapäiseen työhön lähetetyn työnteki-        sovellettava sellaisenaan lähetetyn työntekijän
28072: jän työsuhteessa siltä osin kuin ne ovat työnteki-    työhön. Lakiin sisältyisi myös eräitä kanneaiko-
28073: jän kannalta edullisempia kuin muuten sovellet-       ja ja korvauksia koskevia säännöksiä sekä tuo-
28074: tavan lain säännökset. Myös yleissitovien työeh-      mioistuimen toimivaltaa koskeva säännös. Lain
28075: tosopimusten vuosilomaa ja työaikaa sekä työ-         noudattamista valvoisivat työsuojeluviranomai-
28076: 
28077: HE 138/1999 vp                                                                                  200166
28078: TyVM 7/1999 vp - HE 138/1999 vp
28079: 
28080: 
28081: set ja tietyiltä osin tasa-arvovaltuutettu sekä           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
28082: tasa-arvolautakunta.                                   dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
28083:    Esitykseen liittyen ehdotetaan lisäksi muutet-      sytty ja vahvistettu.
28084: tavaksi työsopimuslakia ja ulkomaalaislakia.
28085: 
28086: 
28087: 
28088:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28089: 
28090: Perustelut                                             valvonta tapahtuisi lähinnä väärinkäytöksiä kos-
28091: Hallituksen esitykseen sisältyvillä lakiehdotuk-       kevien ilmoitusten perusteella ja tavanomaisten
28092: silla pannaan täytäntöön Euroopan parlamentin          valvontakäyntien yhteydessä.
28093: ja neuvoston direktiivi palvelujen tarjoamisen            Lakiehdotuksen perusteluista ilmenee, ettei
28094: yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettä-        Suomessa lähetettyinä työntekijöinä työskente-
28095: misestä toiseen jäsenvaltioon. Direktiivi on si-       levien määrää tarkoin tiedetä. On todennäköistä,
28096: sällöltään monimutkainen ja tulkinnanvarainen.         että lähetettyjen työntekijöiden, samoin kuin
28097: Sen vuoksi kansallisen lainsäädännön valmiste-         muiden laillisesti tai laittomasti Suomessa työs-
28098: lu on ollut vaativa tehtävä. Useat asiantuntijat       kentelevien ulkomaalaisten määrä tulee lisään-
28099: ovat pitäneet hallituksen esitystä perusteellises-     tymään. Työntekijöiden suojelemiseksi ja lain
28100: ti valmisteltuna ja lopputulosta lakitekniikal-        vaikutusten seuraamiseksi ulkomaisten työnte-
28101: taan hyvänä. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-       kijöiden määrästä tarvitaan nykyistä täsmälli-
28102: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-         sempää tietoa.
28103: tä muuttamattomina.                                       Valiokunta pitää tärkeänä, että työsuojeluvi-
28104:     Lähetettyjä työntekijöitä koskevan lain val-       ranomaisten riittävistä resursseista ja heidän toi-
28105: vonta olisi työsuojeluviranomaisten sekä nais-         mintansa tarkoituksenmukaisuudesta huolehdi-
28106: ten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain     taan. Työsuojeluvalvonnan tehostamista edellyt-
28107: osalta tasa-arvovaltuutetun ja tasa-arvolauta-         tää myös työturvallisuustilanteen heikkenemi-
28108: kunnan tehtävä. Työsuojeluviranomaiset antaisi-        nen, johon valiokunta on aikaisemmassa lausun-
28109: vat lisäksi tietoja lähetettyihin työntekijöihin so-   nossaan (TyVL 3/1999 vp-K 3/1999 vp) kiin-
28110: vellettavista säännöksistä ja määräyksistä sekä        nittänyt huomiota.
28111: vastaisivat yhteistyöstä eri jäsenvaltioiden vi-
28112: ranomaisten kanssa. Tehtävät ovat luonteeltaan         Päätösehdotus
28113: osittain uuden tyyppisiä ja vaikeahkoja. Asian         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
28114: valiokuntakäsittelyn aikana on epäilty sitä, kuin-     kunnioittavasti ehdottaa,
28115: ka tehokkaasti työsuojeluviranomaiset pystyvät
28116: nykyisten tehtävien ohella valvomaan ehdotetun                että lakiehdotukset hyväksytään muut-
28117: lain noudattamista. Saadun selvityksen mukaan                 tamattomina.
28118: 
28119: 
28120: 
28121: 
28122: 2
28123:                                                             TyVM 711999 vp -HE 138/1999 vp
28124: 
28125: 
28126: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1999
28127: 
28128: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28129: 
28130:    pj.    Jouko Skinnari /sd                                Petri Neittaanmäki /kesk
28131:    vpj.   Kari Kantalainen /kok                             Håkan Nordman /r
28132:    jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Pirkko Peltomo /sd
28133:           Kyösti Karjula /kesk                              Tero Rönni /sd
28134:           Esa Lahtela /sd                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk
28135:           Jouni Lehtimäki /kok                        vjäs. Niilo Keränen /kesk.
28136: 
28137: 
28138: 
28139: 
28140:                                                                                          3
28141:                                                              TyVM 8/1999 vp- HE 170/1999 vp
28142: 
28143: 
28144: 
28145: 
28146:                                            TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
28147:                                            8/1999 vp
28148: 
28149:                                            Hallituksen esitys 87. Kansainvälisen työkonfe-
28150:                                            renssin hyväksymän lapsityön pahimpien muo-
28151:                                            tojen kieltämistä ja välittömiä toimia niiden
28152:                                            poistamiseksi koskevan yleissopimuksen hyväk-
28153:                                            symisestä
28154: 
28155: 
28156: 
28157:                                            JOHDANTO
28158: 
28159: Vireilletulo                                        - hallitussihteeri Pirjo Kaartinen, työministeriö
28160: Eduskunta on 7 päivänä joulukuuta 1999 lähettä-     - kehittämispäällikkö Marjaana Valkonen,
28161: nyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
28162: teltäväksi hallituksen esityksen 87. Kansainväli-     SAK, edustaen myös Akavaa ja Toimihenki-
28163: sen työkonferenssin hyväksymän lapsityön pa-          lökeskusjärjestö STTK:ta.
28164: himpien muotojen kieltämistä ja välittömiä toi-     Lisäksi valiokunta on saanut Palvelutyönantajil-
28165: mia niiden poistamiseksi koskevan yleissopi-        ta sekä Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliit-
28166: muksen hyväksymisestä (HE 17011999 vp).             to TT:ltä yhteisen kirjallisen lausunnon ja Suo-
28167:                                                     men Yrittäjiltä kirjallisen lausunnon.
28168: Asiantuntijat
28169: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28170: 
28171: 
28172: 
28173:                                     HALLITUKSEN ESITYS
28174: 
28175: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleiskokous,      män tarkoituksen saavuttamiseksi. Yleissopi-
28176: Kansainvälinen työkonferenssi hyväksyi vuon-        musta täydentävä suositus sisältää yksityiskoh-
28177: na 1999 y1eissopimuksen nro 182, joka koskee        taisempia suosituksia aiheesta.
28178: lapsityön pahimpien muotojen kieltämistä ja vä-        Suomen lainsäädäntö täyttää yleissopimuk-
28179: littömiä toimia niiden poistamiseksi sekä yleis-    sen vaatimukset. Esityksessä ehdotetaan, että
28180: sopimukseen liittyvän suosituksen nro 190.          eduskunta hyväksyisi yleissopimuksen nro 182.
28181:     Yleissopimuksen tarkoitus on kieltää yleisso-   Samalla suositus nro 190 saatetaan eduskunnan
28182: pimuksessa määritelty lapsityön pahimpien           tietoon otettavaksi huomioon vastaisessa lain-
28183: muotojen käyttö ja saada jäsenvaltiot ryhtymään     valmistelutyössä siltä osin kuin sitä pidetään tar-
28184: välittömiin ja tehokkaisiin toimenpiteisiin tä-     koituksenmukaisena.
28185: 
28186: 
28187: 
28188: 
28189: HE 170/1999 vp                                                                                   200165
28190: TyVM 8/1999 vp- HE 170/1999 vp
28191: 
28192: 
28193:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28194: 
28195: Perustelut                                              sopimuksen nro 182, joka koskee lapsi-
28196: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         työn pahimpien muotojen kieltämistä ja
28197: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       välittömiä toimia niiden poistamiseksi,
28198: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-     ja
28199: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
28200:                                                          että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
28201: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.
28202:                                                          sessä työkonferenssissa 17 päivänä ke-
28203:                                                          säkuuta 1999 hyväksytty Kansainväli-
28204: Päätösehdotus                                            sen työjärjestön suositus nro 190, joka
28205: Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta          koskee lapsityön pahimpien muotojen
28206: kunnioittavasti ehdottaa,                                kieltämistä ja välittömiä toimia niiden
28207:                                                          poistamiseksi, otetaan huomioon tule-
28208:        että eduskunta hyväksyy Genevessä pi-             vassa lainsäädäntötyössä sikäli kuin se
28209:        detyssä Kansainvälisessä työkonferens-            on tarkoituksenmukaista ja mahdollis-
28210:        sissa 17 päivänä kesäkuuta 1999 hyväk-            ta.
28211:        sytyn Kansainvälisen työjärjestön yleis-
28212: 
28213: 
28214: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1999
28215: 
28216: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28217: 
28218:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                Jouni Lehtimäki /kok
28219:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Petri Neittaanmäki /kesk
28220:            Leea Hiltunen /skl                                Tero Rönni /sd
28221:            Kyösti Karjula /kesk                              Anni Sinnemäki /vihr
28222:            Risto Kuisma /rem                                 Raija Vahasalo /kok
28223:            Esa Lahtela /sd                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk.
28224: 
28225: 
28226: 
28227: 
28228: 2
28229:                                                                   TyVL 1/1999 vp- U 94/1998 vp
28230: 
28231: 
28232: 
28233: 
28234: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28235: 1/1999 vp
28236: 
28237: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista neuvos-
28238: ton direktiiviksi (työaikadirektiivin muuttami-
28239: nen, merityöaikadirektiivi ja valvontadirektii-
28240: vi)
28241: 
28242:                                                                          Suurelle valiokunnalle
28243: 
28244: 
28245:                                            JOHDANTO
28246: 
28247: Vireilletulo                                        tamaa käyttävillä aluksilla samoin kuin ehdotuk-
28248: Valtioneuvosto on 4 päivänä maaliskuuta 1999        sesta laaditun muistion. Puhemies on lO päivänä
28249: valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti lä-     maaliskuuta 1999 lähettänyt kirjelmän työasi-
28250: hettänyt eduskunnalle Euroopan yhteisöjen ko-       ainvaliokuntaan, jonka on annettava asiasta lau-
28251: mission ehdotukset neuvoston direktiiveiksi tie-    sunto suurelle valiokunnalle.
28252: tyistä työajan järjestämistä koskevista seikoista
28253: annetun direktiivin 93/l 04/EY muutamisesta         Asiantuntijat
28254: koskemaan direktiivin ulkopuolisia toimialoja ja    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28255: Euroopan yhteisön kansallisten varustamoyhdis-      - hallitusneuvos Esa Lonka, työministeriö
28256: tysten keskusjärjestön (ECSA) ja Euroopan             edustaen myös merimiesasiain neuvottelu-
28257: unionin kuljetustyöntekijöiden yhdistyksen lii-       kuntaa
28258: ton (FST) tekemästä merenkulkijoiden työajan        - apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki, liiken-
28259: järjestämistä koskevasta sopimuksesta sekä me-        neministeriö.
28260: renkulkijoiden työajan valvonnasta yhteisön sa-
28261: 
28262: 
28263:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
28264: 
28265: Ehdotus                                                Työaikadirektiivin muutoksena ehdotetaan
28266: Euroopan komission direktiiviehdotusten tarkoi-     sen soveltamisalaa laajennettavaksi kattamaan
28267: tuksena on työaikadirektiivin, maantieliikennet-    kaikki kiinteässä asemapaikassa työskentelevät
28268: tä koskevan työaikadirektiivin, merityöaikaa        työntekijät ja lääkärien harjoittelun sekä rauta-
28269: koskevan direktiivin ja valvontadirektiivin muo-    tieliikenteen työntekijät, joiden asemapaikka
28270: dostamaila toimenpidekokonaisuudella ottaa          vaihtelee. Myös eräille liikenteen ja kalastuksen
28271: huomioon terveyttä ja turvallisuutta koskevat       alalla työskenteleville henkilöille, joiden asema-
28272: vaatimukset ja eri toimialojen toimintaolosuh-      paikka vaihtelee, taattaisiin riittävä lepo ja rajoi-
28273: teet Maantieliikenteen työaikadirektiivin osalta    tettaisiin enimmäistyöaikaa. Yö- ja vuorotyönte-
28274: on valtioneuvosto antanut erillisen kirjelmän       kijöitä koskevia perussäännöksiä sovellettaisiin
28275: (U 95/1998 vp), jota käsitellään erikseen.          näiden alojen työntekijöihin. Direktiivissä on
28276: 
28277: 
28278: U 94/1998 vp                                                                                      290190
28279: TyVL 1/1999 vp- U 94/1998 vp
28280: 
28281: 
28282: myös säännöksiä oikeudesta neljän viikon pai-           seen. Jäsenvaltioiden on määrättävä rikkomuk-
28283: kalliseen vuosilomaan.                                  siin sovellettavasta rangaistusjärjestelmästä.
28284:     Työaikadirektiivin tavoitteena on varmistaa         Rangaistusten on oltava tehokkaista, suhteutet-
28285: Euroopan yhteisön tasolla työaikaan kohdistuva          tuja rikkomukseen ja riittävän ennaltaehkäise-
28286: terveyden ja turvallisuuden suojelu koskemaan           viä.
28287: direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle nykyi-             Merenkulkijoiden työajan valvontaa koske-
28288: sin jääviä toimialoja ja toiminnoissa työskente-        van direktiiviehdotuksen tarkoituksena on luoda
28289: leviä työntekijöitä. Työaikadirektiivistä poistet-      järjestelmä, jonka avulla voidaan varmistaa ja
28290: taisiin myös nykyiset soveltamisalaa koskevat           valvoa, että jäsenvaltioiden satamissa poikkea-
28291: poikkeukset. Soveltamisalan ulkopuolelle jäisi-         vat alukset noudattavat direktiiviä, joka koskee
28292: vät kuitenkin merenkulkijat.                            edellä mainittua merenkulun työmarkkinaosa-
28293:     Direktiivissä lueteltuihin määritelmiin ehdo-       puolten sopimusta. Valvonta kohdistuu kaikkiin
28294: tetaan lisättäväksi kolme uutta käsitettä: työnte-      aluksiin riippumatta siitä, minkä valtion lipun
28295: kijät, joiden asemapaikka vaihtelee, offshore-          alla ne purjehtivat. Tavoitteena on parantaa me-
28296: työ ja riittävä lepo.                                   riliikenteen turvallisuutta, työoloja ja merenkul-
28297:     Riittävällä levolla tarkoitetaan sitä, että työn-   kijoiden turvallisuutta sekä turvallisuutta aluk-
28298: tekijällä on sellaiset lepotauot, jotka ovat riittä-    silla. Aluksilla, jotka eivät purjehdi jonkin jä-
28299: vän pitkiä taatakseen sen, etteivät työntekijät vä-     senvaltion lipun alla, ei kuitenkaan tarvitse nou-
28300: symyksen tai muiden epäsäännöllisten työtapo-           dattaa merityöaikadirektiivin eurooppalaisen so-
28301: jen vuoksi aiheuta vahinkoa itselleen tai toisil-       pimuksen eräitä lausekkeita eikä muitakaan jä-
28302: leen ja etteivät he vahingoita terveyttään. Ehdo-       senvaltioiden määräyksiä siltä osin kuin ne ylit-
28303: tuksen mukaan direktiivistä poistetaan määräys,         tävät Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuk-
28304: jonka mukaan vähimmäislepoaikaan on periaat-            sen N:o 180 määräykset.
28305: teessa sisällytettävä sunnuntai.
28306:     Työntekijöitä, joiden asemapaikka vaihtelee,        Valtioneuvoston kanta
28307: ja offshore-työtä tekeviä työntekijöitä sekä eräi-      Suomen voimassa oleva työaikalaki vastaa työ-
28308: tä muita työntekijöitä koskisivat poikkeusmää-          aikadirektiivin vaatimuksia. Erillisiä työaikaa
28309: räykset, jotka voivat koskea muun muassa Vuo-           koskevia lakeja ovat merimiesten työajasta sää-
28310: rokautista lepoaikaa, taukoja, viikottaista lepo-
28311:                                                         detty merenkulun työaikalaki ja muun muassa
28312: aikaa, yötyötä ja vertailujaksoa.                       nuorista työntekijöistä annettu laki, kotitalous-
28313:     Merenkulkijoiden työajan järjestämisestä on         työntekijän työsuhteesta annettu laki ja puolus-
28314: merenkulkualan työmarkkinaosapuolten välillä
28315:                                                         tuslaitoksen virkamiehistä annettu laki. Lisäksi
28316:  tehty virallinen sopimus 30.9.1998. Sopimus-
28317:                                                         työaikalaissa on nimenomaisesti suljettu eräät
28318:  osapuolet ovat pyytäneet, että sopimus pantai-         työntekijäryhmät lain soveltamisalan ulkopuo-
28319:  siin täytäntöön neuvoston päätöksellä. Sopimuk-
28320:                                                         lelle. Työaikadirektiivin soveltamisalan laajen-
28321:  sessa on määräyksiä muun muassa merenkulki-            taminen koskemaan siinä mainittuja työryhmiä
28322: joiden työajoista, työaikakirjanpidosta, vuosilo-       ei ole Suomelle ongelmallista. Merikalastajien
28323:  masta ja alusten miehityksestä. Työmarkkina-
28324:                                                         työaikaa koskevia säännöksiä on merityöaika-
28325:  osapuolten välinen sopimus perustuu merkittä-
28326:                                                         laissa, joka ei täytä työaikadirektiivin vaatimuk-
28327:  viltä osin Kansainvälisen työjärjestön yleissopi-      sia.
28328:  muksen N:o 180 määräyksiin.                               Merityöaikalain ja työajasta kotimaan liiken-
28329:     Direktiiviehdotuksen mukaan työmarkkina-
28330:                                                         teen aluksissa annetun lain säännökset eivät täy-
28331:  osapuolten sopimus pannaan täytäntöön direktii-
28332:                                                         tä merityöaikadirektiivin vaatimuksia eivätkä
28333:  villä. Jäsenvaltiot voivat aina noudattaa
28334:                                                         Kansainvälisen työjärjestön yleissopimusta N:o
28335:  direktiiviä edullisempia säännöksiä. Direktiivin       180. Suomi ei ole ratifioinut mainittua yleissopi-
28336:  täytäntöönpano ei myöskään ole riittävä peruste
28337:                                                         musta.
28338:  työntekijöiden suojelun yleisen tason alentami-
28339: 
28340: 
28341: 2
28342:                                                                   TyVL 1/1999 vp- U 94/1998 vp
28343: 
28344: 
28345:    Hallituksen ilmoituksen mukaan työministe-       osin mainittuun yleissopimukseen eivätkä ne ole
28346: riön yhteydessä toimivassa merimiesasian neu-       sen kanssa ristiriidassa, hallitus suhtautuu
28347: vottelukunnassa valmistellaan muutoksia meri-       myönteisesti direktiiviehdotukseen. Merimies-
28348: työaikalakiin ja työajasta kotimaan liikenteen      ten vuosilomalain säännökset täyttävät direktii-
28349: aluksissa annettuun lakiin. Tarkoitus on saattaa    viehdotuksen vaatimukset.
28350: lainsäädäntö vastaamaan Kansainvälisen työjär-         Hallituksen käsityksen mukaan Suomen kan-
28351: jestön yleissopimuksen N: o 180 vaatimuksia.        sallinen lainsäädäntö täyttää nykyisin myös val-
28352: Kun komission ehdotus ja merenkulkujärjestö-        vontadirektiivin vaatimukset.
28353: jen väliset sopimukset perustuvat merkittäviltä
28354: 
28355: 
28356: 
28357:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28358: 
28359: Perustelut                                          räykset tai on tarkoitus uudistaa direktiiviehdo-
28360: Työntekijöiden terveyttä ja turvallisuutta koske-   tusten ja Kansainvälisen työjärjestön yleissopi-
28361: vien vaatimusten huomioon ottaminen ja heidän       muksen mukaiseksi, ovat direktiivit työasiainva-
28362: suojeluosa toteuttaminen muun muassa työaikaa       liokunnan käsityksen mukaan perusteltuja.
28363: koskevilla säännöksillä on perusteltua. Myös
28364: Euroopan tason yhtenäistäminen ja Kansainvä-        Lausunto
28365: lisen työjärjestön yleissopimusten noudattami-      Lausuntaoaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
28366: nen on työasiainvaliokunnan käsityksen mu-          vasti ilmoittaa,
28367: kaan tarkoituksenmukaista. Kun lisäksi Suomen
28368: voimassa oleva lainsäädäntö hallituksen ilmoi-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
28369: tuksen mukaan täyttää direktiiviehdotusten mää-           voston kantaan.
28370: 
28371: 
28372: Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1999
28373: 
28374: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28375: 
28376:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                              Lauri Oinonen /kesk
28377:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                Pirkko Peltomo /sd
28378:            Leea Hiltunen /skl                                 Tero Rönni /sd
28379:            Anne Huotari /vas                                  Sari Sarkamaa /kok
28380:            Kyösti Karjula /kesk                               Anni Sinnemäki /vihr
28381:            Risto Kuisma /rem                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
28382:            Esa Lahtela /sd                              vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok
28383:            Jouni Lehtimäki /kok                               Niilo Keränen /kesk.
28384:            Håkan Nordman /r
28385: 
28386: 
28387: 
28388: 
28389:                                                                                                    3
28390:                                                                     TyVL 2/1999 vp- U 95/1998 vp
28391: 
28392: 
28393: 
28394: 
28395: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28396: 2/1999 vp
28397: 
28398: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
28399: ton direktiiviksi (maantieliikenteen työaikadi-
28400: rektiivi)
28401: 
28402:                                                                           Suurelle valiokunnalle
28403: 
28404: 
28405:                                              JOHDANTO
28406: 
28407: Vireilletulo                                            valiokuntaneuvos Niilo Jääskinen, suuri va-
28408: Valtioneuvosto on 5 päivänä maaliskuuta 1999            liokunta
28409: päivätyllä kirjelmällä lähettänyt valtiopäiväjär-     - hallitusneuvos Esa Lonka, työministeriö
28410: jestyksen 54 b §:n mukaisesti eduskunnalle Eu-        - vanhempi hallitussihteeri Jorma Hörkkö, lii-
28411: roopan yhteisöjen komission ehdotuksen neu-             kenneministeriö
28412: voston direktiiviksi maantieliikenteen työnteki-      - toimitusjohtaja Hannu Parvela, Autoliiken-
28413: jöiden, joiden asemapaikka vaihtelee, ja omaan          teen Työnantajaliitto ry
28414: lukuunsa työskentelevien maantieliikenteen            - vastaava lakimies Timo Räty, Auto- ja Kulje-
28415: työntekijöiden työajan järjestelystä sekä ehdo-         tusalan työntekijäliitto AKT
28416: tuksesta laaditun muistion. Puhemies on               - projektipäällikkö Esa Mannisenmäki, Linja-
28417: 10.3.1999 lähettänyt kirjelmän työasiainvalio-          autoliitto
28418: kuntaan, jonka tulee asiasta lausunto suurelle va-    - johtaja Iiro Lehtonen, Suomen Kuorma-auto-
28419: liokunnalle.                                            liitto ry
28420:                                                       - osastopäällikkö Nina Nizovsky, Suomen Tak-
28421:                                                         siliitto ry
28422: Asiantuntijat
28423:                                                       - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät.
28424: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28425: 
28426: 
28427:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
28428: 
28429: Ehdotus                                               neuvoston asetuksen (ETY) Nro 3820/85 sovel-
28430: Ehdotus työliikennealan työaikaa koskevaksi di-       taminen laaja-alaisesti liikenteeseen. Ehdotuk-
28431: rektiiviksi kattaisi kaikki tieliikenteen alalla      sella pyritään täydentämään edellä sanotun ase-
28432: työskentelevät liikkuvat työntekijät, myös itse-      tuksen säännöksiä. Taukoja ja lepoaikoja sekä
28433: näisinä kuljettajina toimivat henkilöt. Tarkoi-       eräitä muita yksittäisiä seikkoja koskevia ase-
28434: tuksena ei ole pelkästään suojella työntekijöi-       tuksen säännöksiä sovellettaisiin edelleen asian-
28435: den terveyttä ja turvallisuutta, vaan ehkäistä kil-   omaisiin itsenäisiin kuljettajiin ja liikkuviin
28436: pailun vääristymistäja parantaa liikenneturvalli-     työntekijöihin.
28437: suutta. Tavoitteena on myös tieliikenteen sosiaa-        Direktiiviehdotuksessa määritellään itsenäis-
28438: lilainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun          ten kuljettajien ja työntekijöiden työaika erik-
28439: 
28440: U 95/1998 vp                                                                                     290164
28441: TyVL 2/1999 vp - U 95/1998 vp
28442: 
28443: 
28444: seen. Keskimääräinen viikottainen työaika ei          panyhteisön edellä mainittu asetus asettaa rajoi-
28445: saisi ylittää 48 tuntia. Liikkuvat työntekijät tai    tuksia työehtosopimuksen määräyksille.
28446: itsenäiset kuljettajat eivät saisi työskennellä pi-      Euroopan yhteisön edellä mainittua asetusta
28447: tempään kuin kuusi tuntia yhdenjaksoisesti il-        sovelletaan sen soveltamispiirin kuuluviin
28448: man taukoa. Itsenäisten kuljettajien, toisin kuin     moottoriajoneuvon kuljettajiin yhteisön alueella
28449: liikkuvien työntekijöiden osalta hallinnollista       tapahtuvassa tieliikenteessä. Asetuksen sovelta-
28450: työtä ei laskettaisi työaikaan. Direktiiviehdotuk-    misalasta on kuitenkin rajattu eräitä kuljettaja-
28451: sen mukaan itsenäisten kuljettajien ja neuvoston      ryhmiä.
28452: asetuksen (ETY) Nro 3820/85 soveltamisalaan              Asetuksella säädetään vuorokautista enim-
28453: kuuluvien liikkuvien työntekijöiden on pidettä-       mäisajoaikaa. Kun samanaikaisesti on sovellet-
28454: vä kyseisessä asetuksessa säädetyt lepoajat.          tava työsuhteessa oleviin moottoriajoneuvon
28455: Muilla työntekijöillä olisi yleensä 11 tunnin yh-     kuljettajiin sekä työaikalakia että mainittua ase-
28456: denjaksoinen lepoaika heidän päivittäisen työai-      tusta, on otettava huomioon säännösten erilai-
28457: kansa päätteeksi.                                     nen rakenne. Työaikalailla säädellään työaikaa,
28458:    Yötyöntekijöiden päivittäinen työaika voisi        kun taas asetuksella säädellään ainoastaan ajoai-
28459: olla enintään 8 tuntia tai keskimäärin 8 tuntia ta-   kaa. Asetuksessa on myös säännöksiä vuorokau-
28460: soitusjakson aikana. Direktiiviehdotuksessa on        tisesta lepoajasta, sen tasoittamisesta pidemmäl-
28461: säädetty tiedottamisesta ja kirjanpidosta, seuraa-    lä ajanjaksolla, jakamisesta erillisiin jaksoihin
28462: muksista sekä säännös oikeudesta antaa työnte-        sekä lepoaikajakson vähimmäispituudesta ja vä-
28463: kijöiden ja itsenäisten kuljettajien turvallisuu-     himmäislepoajasta 24 tunnin jakson aikana.
28464: den ja terveyden suojelun kannalta direktiiviä
28465: edullisempia kansallisia säännöksiä ja määräyk-       Valtioneuvoston kanta
28466: siä. Direktiivi olisi pantava täytäntöön viimeis-     Suomen voimassa oleva lainsäädäntö ei kaikin
28467: tään kahden vuoden kuluttua sen voimaantulos-         osin täytä direktiiviehdotuksen vaatimuksia. Di-
28468: ta tai varmistettava, että työmarkkinaosapuolet       rektiiviehdotus koskee myös itsenäisenä yrittä-
28469: ovat sopineet asiasta työehtosopimuksin.              jänä toimivia kuljettajia, joiden työaikaa ei ole
28470:                                                       säädetty työaikalainsäädännöllä. Neuvoston ase-
28471: Suomen voimassa oleva lainsäädäntö                    tusta tieliikenteen ajo- ja lepoajoista sovelletaan
28472:                                                       myös yrittäjäasemassa oleviin kuljettajiin. Di-
28473: Kuljettajien työaika määräytyy toisaalta työ-
28474:                                                       rektiiviehdotus merkitsisi muutosta Suomen
28475: aikalainsäännösten ja toisaalta Euroopan yhtei-
28476:                                                       lainsäädäntöön itsenäisten yrittäjien työajan sää-
28477: sön neuvoston antaman tieliikenteen sosiaali-
28478:                                                       telyn osalta ja vaatii siksi hallituksen mielestä li-
28479: lainsäädännön yhdenmukaisuutta koskevan ase-
28480:                                                       säselvityksiä.
28481: tuksen (ETY) Nro 3820/85 mukaan.
28482:                                                          Direktiiviehdotuksen eräät säännökset, esi-
28483:     Työaikalaissa säädetään kuljettajan pisim-
28484:                                                       merkiksi yötyötä koskevat määritelmät ja sen
28485: mästä vuorokautisesta työajasta, pisimmästä yh-
28486:                                                       säätely poikkeavat Suomen voimassa olevasta
28487: täjaksoisesta ajoajasta ja vuorokausilevosta.
28488:                                                       lainsäädännöstä. Maanteiden yölliset runko- ja
28489: Työaikalaissa säädetään myös työjaksojen yh-
28490:                                                       jakelukuljetukset ovat tärkeä osa kuljetusjärjes-
28491: teydessä olevista tauoista sekä työajan järjestä-
28492:                                                       telmää ja tästä syystä hallitus suhtautuu kieltei-
28493: misestä päivätyöksi, vuorotyöksi tai jaksotyök-
28494:                                                       sesti yöllä ajamisen rajoituksiin. Myös alan työ-
28495: si. Työaikalain eräistä säännöksistä voidaan poi-
28496:                                                       markkinaosapuolet vastustavat työajan rajoituk-
28497: keta työehtosopimuksella. Valtakunnallisella
28498:                                                       sia. Direktiiviehdotuksessa nyt ehdotuksen kä-
28499: työehtosopimuksella voidaan myös sopia moot-
28500:                                                       sittelyssä tulee hallituksen käsityksen mukaan
28501: toriajoneuvon kuljettajan päivittäistä lepoaikaa
28502:                                                       lähteä siitä, että varmistetaan työmarkkinajärjes-
28503: ja vuorokausilepoa koskevista säännöksistä
28504:                                                       telmän toimivuus ja työmarkkinajärjestöjen so-
28505: poikkeavista määräyksistä. Sopimusvapautta ei
28506:                                                       pimusmahdollisuudet tulevassa lainsäädännös-
28507: ole työaikalain nojalla rajoitettu, mutta Euroo-
28508:                                                       sä. Suomessa ei ole muuhun Eurooppaan verrat-
28509: 
28510: 2
28511:                                                                     TyVL 2/1999 vp -       U 95/1998 vp
28512: 
28513: 
28514: tavaa sisävesireitistöä tai rautatieverkostoa, joka   syystä maantiekuljetusten toimintaedellytykset
28515: toisi vaihtoehdon maantiekuljetuksille. Tästä         on turvattava.
28516: 
28517: 
28518: 
28519:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28520: 
28521: Perustelut                                            taan riippumattomia kysymyksiä, joita koskevia
28522: Direktiivin tarkoitus suojella työntekijöiden ja      säännöksiä voidaan soveltaa samanaikaisesti.
28523: itsenäisten yrittäjien terveyttä ja turvallisuutta    Työoikeudenisin perustein on lisäksi todettava,
28524: sekä ehkäistä kilpailun vääristymistä ja parantaa     että työnantajalle kuuluvan työnjohto- ja valvon-
28525: liikenneturvallisuutta ovat periaatteessa kanna-      tavallan soveltaminen itsenäiseen yrittäjään ei
28526: tettavia. Ehdotukseen liittyy kuitenkin toisaalta     ole mahdollista, vaan on yleisten työoikeudellis-
28527: itsenäisen yrittäjän periaatteelliseen asemaan ja     ten periaatteiden vastaista. Itsenäisellä yrittäjäl-
28528: toisaalta Suomen erityisolosuhteisiin liittyviä       lä ei ole työajan säätelyn kannalta sellaista ase-
28529: ongelmia.                                             maa, joka vertautuisi työntekijään ja jonka no-
28530:    Rooman sopimuksen 118 artiklan nojalla             jalla työajan säätäminen on tarkoituksenmukais-
28531: työntekijöiden suojelu, mukaan lukien työaika-        ta. Lisäksi direktiiviehdotus on epäjohdonmu-
28532: suojelu, kuuluu yhteisön toimialaan. Muuten-          kainen sisällyttäessään osan itsenäisen yrittäjän
28533: kaan työajan suojelun periaatteelliseen toteutta-     muista kuin ajoaikaan liittyvistä tehtävistä työ-
28534: miseen ei työasiainvaliokunnan mielestä liity         ajan säätelyyn ja jättäessään osan sen ulkopuo-
28535: ongelmia. Liikennepoliittisesti lienee kuitenkin      lelle.
28536: välttämätöntä turvata hallituksen kannan mukai-
28537: sesti myös yötyöllä Suomen erityisolosuhteista        Lausunto
28538: ja vaihtoehtoisten liikennemuotojen vajavuudes-       Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
28539: ta johtuvat vaikeudet sallimalla yölliset runko-      vasti ilmoittaa suurelle valiokunnalle,
28540: ja jakelukuljetukset. Maantieliikenteen työaika-
28541: suojelunkaan perusteella ei maantieliikenteen               että se ei pidä tarkoituksenmukaisena
28542: yötyön kieltäminen ole perusteltua. Taksiliiken-            eikä yleisten työoikeuden periaatteiden
28543: teen olosuhteet eroavat muusta liikenteestä                 mukaan mahdollisenakaan soveltaa
28544: muun muassa siten, että siinä ajo- ja lepoajat              työaikalainsäädäntöä itsenäisiin yrittä-
28545: ovat varsinkin harvaanasutuilla alueilla ajankoh-           jiin,
28546: daltaan satunnaisia eikä ehdotettu työaikasään-
28547: tely ole tarkoituksenmukainen.                              että liikenteen ajo- ja lepoaikojen sään-
28548:    Liikenneturvallisuutta säädellään tieliiken-             telyn tulisi perustua yrittäjien ja työnte-
28549: teen sosiaalilainsäädännön yhdenmukaistamista               kijöiden osalta yhtäläisiin säännöksiin
28550: koskevan asetuksen (ETY) Nro 3820/85 perus-                 ja
28551: teella. Ajo- ja lepoaikasäännösten täydentämi-
28552: nen työaikamääräyksillä ei työasiainvaliokun-                että Suomen erityisolosuhteet huo-
28553: nan käsityksen mukaan ole tarkoituksenmukais-                mioon ottaen yötyön kielto ei ole työnte-
28554: ta, koska työajan ja ajoajan säätely ovat toisis-            kijöiden eikä yrittäjien kannalta tarkoi-
28555:                                                              tuksenmukainen.
28556: 
28557: 
28558: 
28559: 
28560:                                                                                                         3
28561: TyVL 211999 vp - U 9Sn998 vp
28562: 
28563: 
28564: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1999
28565: 
28566: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28567: 
28568:     pj.    Jouko Skinnari /sd (osittain)                    Håkan Nordman /r
28569:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                            Lauri Oinonen /kesk
28570:     jäs.   Tuula Haatainen /sd (osittain)                   Pirkko Peltomo /sd
28571:            Leea Hiltunen /skl                               Tero Rönni /sd
28572:            Anne Huotari /vas                                Sari Sarkomaa /kok
28573:            Kyösti Karjula /kesk                             Anni Sinnemäki /vihr
28574:            Risto Kuisma /rem                                Pekka Vilkuna /kesk
28575:            Esa Lahtela /sd                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
28576:            Jouni Lehtimäki /kok                       vjäs. Inkeri Kerola /kesk (osittain).
28577: 
28578: 
28579: 
28580: 
28581: 4
28582: Eriävä mielipide                                                    TyVL 211999 vp - U 95n998 vp
28583: 
28584: 
28585: 
28586: 
28587:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE
28588: 
28589: Perustelut                                            Ehdotus
28590: Mielestämme liikenneturvallisuudesta johtuvat         Edellä esitetyn perusteella tulisi valiokunnan en-
28591: seikat painavat tässä asiassa erityisen voimak-       simmäisen lausuman kuulua seuraavasti:
28592: kaasti, joten työsuojelulliset näkökohdat myös
28593: yrittäjien suhteen on otettava huomioon. Mui-               että se ei pidä yleisten työoikeuden pe-
28594: den turvallisuuden vaarantuessa on yrittäjääkin             riaatteiden mukaan mahdollisena so-
28595: suojeltava jopa itseltään, vaikkakin se sotii yrit-         veltaa työaikalainsäädäntöä yrittäjiin.
28596: täjänvapautta vastaan.
28597: 
28598: 
28599: 
28600: 
28601: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1999
28602:     Esa Lahtela /sd                                       Tero Rönni /sd
28603:     Tuula Haatainen /sd                                   Anne Huotari /vas
28604: 
28605: 
28606: 
28607: 
28608:                                                                                                       5
28609:                                                                   TyVL 3/1999 vp - K 3/1999 vp
28610: 
28611: 
28612: 
28613: 
28614: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28615: 3/1999 vp
28616: 
28617: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
28618: 
28619:                                                                    Perustuslakivaliokunnalle
28620: 
28621: 
28622:                                            JOHDANTO
28623: 
28624: Vireilletulo                                        - työvoimaneuvoja Ismo Ylä-Rautio, Helsin-
28625: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999lähet-         gin itäinen työvoimatoimisto
28626: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen          - johtava työvoimaneuvoja Anja Koppinen,
28627: vuodelta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevasti kä-       Oulun työvoimatoimisto
28628: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla       - työvoimaneuvoja Kirsi Syystö-Puisto, Porin
28629: määrännyt, että muiden pysyvien erikoisva-            työvoimatoimisto.
28630: liokuntien on annettava asiasta lausuntonsa pe-     Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
28631: rustuslakivaliokunnalle.                            not seuraavien alueiden työvoima- ja elinkeino-
28632:                                                     keskuksilta: Etelä-Pohjanmaa, Etelä-Savo, Hä-
28633: Asiantuntijat                                       me, Kaakkois-Suomi, Kainuu, Keski-Suomi,
28634: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Lappi, Pirkanmaa, Pohjanmaa, Pohjois-Karjala,
28635: - ylitarkastaja Martti Myllylä ja tilastojohtaja    Pohjois-Pohjanmaa, Satakunta, Uusimaa sekä
28636:   Eero Polus, työministeriö                         Varsinais-Suomi.
28637: 
28638: 
28639: 
28640:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28641: 
28642: Perustelut                                          lausuman työsuhdeasioiden valvonnan ohjauk-
28643: Valiokunta on käsitellyt hallituksen toimenpide-    sesta (HE 178/1996 vp) ja työllisyyslain muutos-
28644: kertomuksesta työministeriön hallinnonalan li-      ten vaikutusten seurannasta (HE 210/1996 vp).
28645: säksi sosiaali- ja terveysministeriön hallin-       Lausumissa edellytetään hallitukselta pysyväis-
28646: nonalalta työturvallisuuteen ja sukupuolten tasa-   luonteisia toimia, joihin kertomuksen mukaan
28647: arvoon liittyviä asiakokonaisuuksia. Tämän li-      on ryhdytty. Valiokunta pitää toimenpiteitä
28648: säksi valiokunta on perehtynyt kertomuksen lii-     asianmukaisina ja katsoo, että lausumat voidaan
28649: teaineistona olevaan työllisyyslain mukaiseen       poistaa kertomuksesta.
28650: työllisyyskertomukseen vuodelta 1998.
28651:                                                     Työllisyyskertomus vuodelta 1998
28652: Valiokunnan lausumat                                Suomen työvoimapoliittinen järjestelmä on uu-
28653: Valiokunta on arvioinut sen omasta ehdotukses-      distettu vuoden 1998 alussa voimaan tulleella
28654: ta hyväksyttyjä eduskunnan lausumia. Valiokun-      lainsäädännöllä. Tavoitteena on parantaa työ-
28655: ta pitää hallituksen antamia selostuksia ja kan-    markkinoiden toimivuutta, vahvistaa avointen
28656: nanottoja asiallisina. Eduskunta on hyväksynyt      työmarkkinoiden työnvälitystä ja peruspalvelu-
28657: 
28658: K 3/1999 vp                                                                                   290212
28659: TyVL 3/1999 vp- K 3/1999 vp
28660: 
28661: 
28662: ja, painottaa työvoimapoliittisten toimenpitei-      kuin työkyvyttömyys aktualisoituu. Vastaavasti
28663: den aktivoivia piirteitä ja estää työmarkkinoilta    työnantajat voivat karttaa ikääntyvien työnhaki-
28664: syrjäytymistä. Työllisyyskertomus antaa valio-       joiden rekrytointia, koska siihen sisältyy mah-
28665: kunnalle ensimmäisen mahdollisuuden arvioida         dollisen työkyvyttömyyden aiheuttama taloudel-
28666: uudistuksen vaikutuksia. Arvioinnin suorittami-      linen riski.
28667: seksi valiokunta on mm. pyytänyt kirjalliset lau-
28668: sunnot kaikilta työvoima- ja elinkeinokeskuksil-     Pitkäaikaistyöttömyys. Pi tkäaikaistyöttömyys
28669: ta ikääntyvistä työnhakijoista, pitkäaikaistyöttö-   on saatu laskemaan vuosikymmenen puolivälin
28670: myydestä, nuorisotyöttömyydestä sekä työvoi-         huipputasosta noin 20 prosenttia. Viime vuonna
28671: mapoliittisten toimenpiteiden vaikuttavuudesta.      pitkäaikaistyöttömiä oli 112 600. He ovat aikai-
28672:                                                      sempaa valikoituneempia ja työllisyyskertomuk-
28673: Ikääntyvien työttömyys. Työllisyystilanteen pa-      sessa arvioidaan, että suuri osa heistä voi työllis-
28674: rantumisen myötä työttömyyden rakenteelliset         tyä avoimille työmarkkinoille vain työvoimapo-
28675: piirteet ovat korostuneet. Työvoiman kysyntä         liittisin entytstotmm. Pitkäaikaistyöttömyys
28676: kohdistuu nuoriin, hyvin koulutettuihin työnte-      muodostaakin rakenteellisen työttömyyden kes-
28677: kijöihin. !kääntyneet työnhakijat ovat hyötyneet     keisen osan, jota on ollut lisätyistä toimenpiteis-
28678: työpaikkojen lisääntymisestä olennaisesti vä-        tä huolimatta vaikea lieventää. Ongelmaksi on
28679: hemmän kuin nuoret. Pitkäaikaistyöttömistä yli       noussut toistuvaistyöttömyys.
28680: puolet on yli 50-vuotiaita. lkääntyneiden työttö-        Työvoimapoliittisen järjestelmän uudistami-
28681: myyden korkealla pysyvä taso selittyy koko työ-      sen yhteydessä otettiin käyttöön pitkäaikaistyöt-
28682: voiman ikääntymisellä ja ikään kohdistuvalla         tömille tarkoitettu yhdistelmätuki. Tuen käyttö
28683: työvoiman valikoimisella. Työmarkkinoilla ei         on alkanut ennakoitua hitaammin, sillä sen avul-
28684: ole kysyntää ikääntyneille, joilla on usein nuo-     la arvioitiin työllistettävän vuonna 1998 keski-
28685: ria huomattavasti alhaisempi koulutustaso. Li-       määrin 10 000 henkilöä, mutta toteuma oli kes-
28686: säksi ikääntyneiden työllistymistä vaikeuttaa va-    kimäärin noin 3 600 henkilöä. Valiokunta pitää
28687: liokunnan kuulemien asiantuntijoiden mukaan          tärkeänä, että määrällisten tavoitteiden ja määrä-
28688: ikäsyrjintä. Yli 40-vuotiaita, ja joillakin toimi-   rahojen tulee olla keskenään tasapainossa. Yh-
28689: aloilla jopa 30-40-vuotiaita, työnhakijoita pi-      distelmätuella on asiantuntijoiden mukaan pys-
28690: detään liian vanhoina.                               tytty työllistämään etupäässä naisia, kun taas vä-
28691:    Viime vuosina on toteutettu hankkeita, joilla     hän koulutetuille miehille ei ole ollut riittävästi
28692: pyritään pitämään ikääntyvät henkilöt mahdolli-      saatavissa soveliaita työpaikkoja.
28693: simman pitkään työelämässä ja parantamaan
28694: heidän työllistymistään. Esimerkiksi 55 vuotta       Nuorisotyöttömyys. Työmarkkinatukijärjestel-
28695: täyttänyt henkilö voi ottaa vastaan myös aikai-      mää muutettiin vuonna 1997 siten, että alle 25-
28696: sempaa työtään pienipalkkaisemman tilapäisen         vuotiaalle, jolla ei ole ammatillista koulutusta, ei
28697: työn ilman eläketurvan heikentymistä. Ennenai-       makseta työmarkkinatukea, ellei hän osallistu
28698: kaista eläkkeelle siirtymistä on puolestaan pyrit-   työvoimapoliittiseen toimenpiteeseen tai ole ha-
28699: ty hillitsemään yrityksen koon mukaan kasvavil-      kenut koulutuspaikkaa. Työllisyyskertomukses-
28700: la työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeiden           sa arvioidaan uudistuksen vaikutuksia työnväli-
28701: omavastuilla. Alle 50 työntekijän yrityksissä        tystilaston ja työvoimatutkimuksien avulla. Mo-
28702: omavastuuta ei ole.                                  lemmat osoittavat nuorisotyöttömyyden vähen-
28703:    Saadun selvityksen mukaan nykyisellä lain-        tyneen, mutta arviot vähennyksen määrästä
28704: säädännöllä on ikääntyvien henkilöiden kannal-       eroavat merkittävästi toisistaan. Valiokunta to-
28705: ta myös negatiivisia vaikutuksia. Yritykselle voi    teaa, että korkeammin koulutettujen osalta työl-
28706: olla eläkemaksujen johdosta edullista pitää hen-     listyminen on toteutunut paremmin.
28707: kilöstö mahdollisimman nuorena ja pyrkiä pää-           Työvoimatoimistot eivät saadun selvityksen
28708: semään eroon ikääntyvistä työntekijöistä ennen       perusteella ole tietoisia siitä, miten paljon hei-
28709: 
28710: 
28711: 2
28712:                                                                      TyVL Jn999 vp- K Jn999 vp
28713: 
28714: 
28715: dän toimialueillaan on nuoria, jotka ovat jääneet     tavuuteen on kiinnitetty enenevässä määrin huo-
28716: koulutuksen ja työvoimapoliittisten toimenpitei-      miota hyödyntäen myös tieteellistä tutkimusta.
28717: den ulkopuolelle. Valtakunnallisten tilastojen ja
28718: tutkimusten mukaan viime vuoden lokakuussa            Yrittäjyyden edistäminen. Elinkeinopolitiikan
28719: oli 15 800 vailla ammatillista koulutusta olevaa      perustana on hallituksen elinkeinopoliittinen se-
28720: 15-24-vuotiasta nuorta eli noin 2 prosenttia          lonteko vuodelta 1996. Yrittäjyyden edistämi-
28721: ikäluokasta. Koska tällaisilla nuorilla on suuri      nen on olennainen osa sekä kansallista toiminta-
28722: riski syrjäytyä, on paikallisten viranomaisten        politiikkaa että Euroopan unionin työllisyys-
28723: syytä tehostaa yhteistyötään, jotta nuorten osal-     suuntaviivoja. Pienten ja keskisuurten yritysten
28724: listumista koulutukseen tai työhön kyetään tuke-      toimintaedellytyksiä parannetaan mm. pk-yri-
28725: maan.                                                 tyspoliittisen ohjelman avulla kehittämällä yri-
28726:                                                       tysten toimintaympäristöä, yritysrahoitusta ja
28727: Työvoimapoliittisten toimenpiteiden vaikutta-         vahvistamalla pk-yritysten kasvu- ja kilpailuky-
28728: vuus. Työvoimapolitiikan painopisteen siirtä-         kyä. Konkreettisia esimerkkejä ovat valtakun-
28729: minen aktiivisiin toimenpiteisiin näkyy myös si-      nallinen Pientyönantajien palvelukeskus Kouvo-
28730: ten, että parin vuoden ajan työvoimakoulutuk-         lassa ja tehostettu yritystoimintaan liittyvän by-
28731: sen aloittaneiden määrä on ollut suurempi kuin        rokratian karsinta.
28732: tukityön aloittaneiden määrä. Palkkaperusteista           Hallituksen toimintakertomusta käsitelles-
28733: tukityöllistämistä käytetään toissijaisena keino-     sään valiokunta on saanut selvityksen ministe-
28734: na ja se kohdennetaan etupäässä työllistyvyydel-      riöiden yhteisestä yrittäjyyden kehittämisohjel-
28735: tään heikossa asemassa oleviin työttömiin ja sa-      masta vuosille 2000-2006. Ohjelmassa esite-
28736: malla ehkäistään syrjäytymistä. Työllisyysker-        tään koordinoitu raamihahmotelma uuden yrittä-
28737: tomuksen mukaan viime vuonna palkkaperus-             vämmän sukupolven kehittämiseksi. Valiokunta
28738: teisten toimenpiteiden jälkeen avoimille työ-         pitää hanketta kannatettavana ja korostaa sitä,
28739: markkinoille on sijoittunut noin 31 prosenttia        että siihen, kuten muihinkin hankkeisiin, liite-
28740: henkilöistä. Parhaiten ovat työllistyneet yrittäjä-   tään asianmukainen tulosten seuranta ja arvioin-
28741: rahalla aloittaneet, yksityisen sektorin oppisopi-    ti. Yritystoiminnan edistäminen kuuluu ensisi-
28742: muskoulutukseen osallistuneet ja yksityiselle         jaisesti kauppa- ja teollisuusministeriön vastuu-
28743: sektorille työllistetyt. Palkkaperusteisiin toi-      alueeseen, mutta ohjelmia ja toimenpiteitä selos-
28744: menpiteisiin osallistuneista pitkäaikaistyöttö-       tetaan myös työllisyyskertomuksessa. Valiokun-
28745: mistä avoimille markkinoille työllistyi arviolta      ta pitää tätä hyvänä, mutta kertomukseen tulee
28746: 20 prosenttia. Työvoimapoliittiseen aikuiskou-        sisällyttää myös arvio saavutetuista tuloksista.
28747: lutukseen osallistuneista avoimille työmarkki-            Valiokunta on edellä mainitussa, vuonna
28748: noille on arvioitu sijoittuvan noin 27 prosenttia     1998 antamassaan lausunnossa nostanut esille
28749: kaikista koulutuksen päättäneistä. Toimenpitei-       eräitä yrittäjyyteen vaikuttavia tekijöitä, kuten
28750: den vaikuttavuus vaihtelee alueittain työvoiman       yrittäjän sosiaaliturvan, arvonlisäjärjestelmän
28751: kysynnän mukaisesti. Työllistymisen avoimelle         kehittämisen ja korkeat välilliset työvoimakus-
28752: sektorille arvioidaan parantuneen pari prosent-       tannukset. Nämä ovat edelleen työllisyys- ja
28753: tiyksikköä edellisvuodesta.                           työllistymisnäkökulmasta ajankohtaisia ja toi-
28754:    Työasiainvaliokunta on kahdessa edellisessä        menpiteitä kaipaavia seikkoja.
28755: hallituksen toimenpidekertomusta koskevassa               Lausunnossa todettiin myös, ettei vuonna
28756: lausunnossaan (K 5/1998 vp---TyVL 7/1998 vp           1997 aloitetusta kotitaloustyön tukijärjestelmän
28757: ja K 5/1996 vp---TyVL 3/1997 vp) käsitellyt laa-      ja verotukijärjestelmän kokeilun tuloksista esi-
28758: jasti työvoimapoliittisten toimenpiteiden vaikut-     tetä alustaviakaan tuloksia. Nyt käsiteltävänä
28759: tavuutta ja työvoimapoliittisen koulutuksen laa-      olevaan kertomukseen nämä tiedot on sisällytet-
28760: dullisia kysymyksiä. Valiokunta pitää myöntei-        ty. Niiden perusteella havaitaan, että kokeilun
28761: senä sitä, että toimenpiteiden laatuun ja vaikut-     arvioidut vaikutukset ovat tähän mennessä osoit-
28762: 
28763: 
28764:                                                                                                       3
28765: TyVL 311999 vp- K 3/1999 vp
28766: 
28767: 
28768: tautuneet ylimitoitetuiksi. Tuen käyttö on ollut    louden ja rakennustoiminnan vilkastumisen
28769: vähäistä ja tarkoitukseen vuosille 1998-1999        myötä työtapaturmien määrä lisääntyi viime
28770: varatuista 200 miljoonasta markasta käytettiin      vuonna 4,5 prosenttia edellisestä vuodesta.
28771: viime vuonna vajaat 9 miljoonaa markkaa.
28772:                                                     Naisten ja miesten välinen tasa-arvo
28773: Työolot ja työturvallisuus                          Suomessa naisten kokopäivätyö on eurooppalai-
28774: Sosiaali- ja terveysministeriö, jonka hallinnona-   sittain korkealla tasolla: Vuonna 1997 15-64-
28775: laan työolojen kehittäminen ja työsuojelu kuulu-    vuotiaiden naisten työvoimaosuus oli noin 69
28776: vat, valmisteli kertomusvuonna yhdessä työ-         prosenttia. Myös pienten lasten äidit käyvät ylei-
28777: markkinaosapuolten kanssa työsuojelustrate-         sesti työssä ja tekevät useimmiten kokopäivä-
28778: gian. Tavoitteena on edistää ja ylläpitää työnte-   työtä. Esimerkiksi vuonna 1997 alle 7-vuotiai-
28779: kijöiden työ- ja toimintakykyä sekä alentaa en-     den lasten äideistä kävi työssä 70 prosenttia.
28780: nenaikaista siirtymistä pois työelämästä.              Naiset käyttävät edelleen valtaosan perheva-
28781:    Työelämä on monimuotoistunut aikaisem-           paista. Miehet eivät ole juuri lainkaan vanhem-
28782: paa useammat työsuhteet ovat määräaikaisia tai      painlomalla tai hoitovapaalla. Koska perheva-
28783: osa-aikaisia. Sen lisäksi yritykset keskittyvät     paiden keskittyminen naisille voi vaikuttaa kiel-
28784: ydintoimintoihinsa ja hyödyntävät aliurakointia     teisesti heidän työllistymiseensä ja työelämässä
28785: ja -hankintaa. Työelämän muutokset edellyttä-       etenemiseen, on valiokunnan mielestä ryhdyttä-
28786: vät työsuojelutoimenpiteiden kehittämistä ja        vä toimiin, joilla edistetään miesten perhevapai-
28787: suunnitelmallisuuden lisäämistä, jotta työoloja     den käyttöä. On harkittava, olisiko meilläkin
28788: ja työturvallisuutta voidaan parantaa toimin-       otettava käyttöön eräissä muissa Pohjoismaissa
28789: taympäristön muuttuessa.                            käytössä olevat keinot lisätä isien perhevapai-
28790:    Työelämän muutosten vaikutuksia työn rasit-      den käyttöä.
28791: tavuuteen on tutkittu useiden vuosien ajan. Työn       Lastenhoitopalveluilla on keskeinen merki-
28792: fyysinen rasittavuus on vähentynyt, mutta henki-    tys perheen ja naisten työelämän yhdistämisen
28793: nen rasittavuus on lisääntynyt. Vuoden 1998         kannalta. Näiden palveluiden heikkeneminen
28794: työolobarometrin mukaan ylitöiden tekeminen         vaikuttaa välittömästi naisten mahdollisuuksiin
28795: on lisääntynyt useiden vuosien ajan, mutta tutki-   osallistua työelämään.
28796: musvuoden aikana kasvu taittui. Ylitöiden teke-        Naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistä-
28797: minen vaihtelee työpaikoittain, mutta ylityöt       minen kaikissa asiaan vaikuttavissa yhteyksissä
28798: ovat edelleen lisääntyneet julkisella sektorilla,   ns. läpäisyperiaatteen tai valtavirtaistamisen pe-
28799: erityisesti valtion toimipaikoilla. Tutkimustu-     riaatteen mukaisesti on omaksuttu kansallisessa
28800: loksia vahvistavat myös työntekijöiden käsityk-     tasa-arvo-ohjelmassa, Yhdistyneiden kansakun-
28801: set työelämän muuttumisesta entistä vaativam-       tien toimintaohjelmassa ja Euroopan unionin
28802: maksi. Elinkeinoelämän valtuuskunnan EVA:n          lainsäädännössä ja politiikoissa. Suomea pide-
28803: tänä vuonna julkaiseman kansallisen asennetut-      tään, yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa, su-
28804: kimuksen mukaan 85 prosenttia vastaajista on        kupuolten välisen tasa-arvon edelläkävijänä.
28805: sitä mieltä, että kova paine työpaikoilla aiheut-   Suomalaisessa työelämässä on kuitenkin edel-
28806: taa loppuun palamisen vaaran. Kaksi kolman-         leen tasa-arvon kannalta vakavia epäkohtia.
28807: nesta katsoo työolojen ja työpaikkojen ilmapii-     Naisten ja miesten säännöllisen työajan keskian-
28808: rin muuttuneen tämän vuosikymmenen aikana           sioiden ero on vuosien 1985-1997 välisenä ai-
28809: kielteiseen suuntaan.                               kana kaventunut, mutta sukupuolten välinen
28810:    Perinteisen työsuojelun tuloksia on parannet-    palkkaero on kuitenkin edelleen selvä, sillä
28811: tava. Työtapaturmien työmäärään suhteutettu lu-     vuonna 1997 naisten ansiot olivat 82 prosenttia
28812: kumäärä vähentyi selvästi ja tasaisesti 1980-lu-    miesten ansioista. Epätyypilliset työsuhteet ovat
28813: vun alusta lukien, mutta nyt väheneminen on ol-     yleisempiä naisilla kuin miehillä. Miehillä työ-
28814: lut pysähdyksissä jo muutaman vuoden ajan. Ta-      suhteen määräaikaisuus on yleisintä nuoremmis-
28815: 
28816: 4
28817:                                                                    TyVL 3fl999 vp- K 3fl999 vp
28818: 
28819: 
28820: sa ikäryhmissä, mutta naisilla työn määräaikai-     tarpeista lähtien ryhdytään toimenpiteisiin, joil-
28821: suus on lisääntynyt myös vanhemmissa ikäryh-        la poistetaan sukupuolten välistä eriarvoisuutta.
28822: missä. Naisilla työsuhteen määräaikaisuus ei ole
28823: siten pelkästään työmarkkinoille tuloon liittyvä    Lausunto
28824: ilmiö.                                              Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
28825:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että      vasti esittää,
28826: sukupuolten välistä tasa-arvolainsäädäntöä on
28827: uudistettu viime vuosina ensisijaisesti unionin           että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
28828: lainsäädännön johdosta. Valiokunta pitää tär-             mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
28829: keänä, että myös oma-aloitteisesti, kansallisista         tetty.
28830: 
28831: 
28832: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1999
28833: 
28834: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28835:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                 Håkan Nordman /r (osittain)
28836:     vpj.   Kari Kantalainen /kok (osittain)                   Lauri Oinonen /kesk
28837:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                Pirkko Peltomo /sd
28838:            Leea Hiltunen /skl                                 Tero Rönni /sd
28839:            Anne Huotari /vas                                  Sari Sarkamaa /kok
28840:            Kyösti Karjula /kesk (osittain)                    Anni Sinnemäki /vihr (osittain)
28841:            Esa Lahtela /sd                                    Jaana Ylä-Mononen /kesk
28842:            Jouni Lehtimäki /kok                         vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain).
28843: 
28844: 
28845: 
28846: 
28847:                                                                                                     5
28848:                                                                  TyVL 4/1999 vp - E 15/1999 vp
28849: 
28850: 
28851: 
28852: 
28853: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28854: 4/1999 vp
28855: 
28856: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
28857: Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen
28858: neuvottelukierrokseen (The Millenium Round)
28859: 
28860:                                                                        Suurelle valiokunnalle
28861: 
28862: 
28863:                                            JOHDANTO
28864: 
28865: Vireilletulo                                        - linjanjohtaja Kim Luotonen, yksikön päällik-
28866: Suuri valiokunta on 14 päivänä heinäkuuta 1999        kö Hannele Tikanvaara ja ED-avustaja Mia
28867: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen valmis-        Peltonen, ulkoasiainministeriö
28868: tautumisesta Maailman kauppajärjestön WTO:n         - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen,
28869: uuteen neuvottelukierrokseen E 15/1999 vp työ-        työministeriö
28870: asiainvaliokunnalle tiedoksi. Suuri valiokunta      - kauppapoliittinen sihteeri Mika Rönkkö, Ke-
28871: on 7 päivänä toukokuuta 1999 lähettänyt samas-        hitysyhteistyön Palvelukeskus ry Kepa
28872: ta asiasta valtioneuvoston selvityksen valiokun-    - ekonomisti Peter J. Boldt, Suomen Ammatti-
28873: nalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-      liittojen Keskusjärjestö SAK
28874: ten.                                                - kansainvälisten asiain johtaja Erik Forsman,
28875:                                                       Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
28876:                                                     - pääekonomisti Pasi Holm, Suomen Yrittäjät.
28877: Asiantuntijat
28878: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28879: 
28880: 
28881: 
28882:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
28883: 
28884: Ehdotus                                             teen toteutumista. Sitoutuminen koskee Euroo-
28885: Valiokunnan käsittelyn kohteena on ollut Euroo-     pan unionin sisäisen politiikan lisäksi myös ul-
28886: pan komission 8.7.1999 hyväksymä tiedonanto         ko- ja kehityspolitiikkaa. EU on johdonmukai-
28887: Euroopan unionin valmistautumisesta maailman        sesti tukenut ILO:a sen pyrkimyksissä edistää
28888: kauppajärjestön WTO:n tulevaan neuvottelu-          perustyönormien noudattamista. Se on myös ot-
28889: kierrokseen. Valiokunta on asian käsittelyssä       tanut GSP-järjestelmän yhteydessä käyttöön
28890: keskittynyt toimialansa mukaisesti työelämän        kannustimia, joiden tarkoituksena on edistää
28891: normien asemaan neuvottelukierroksella.             asianomaisten ILO:n yleissopimusten täytän-
28892:    Komission asiakirjassa on erillinen jakso kau-   töönpanoa.
28893: pasta ja perustyönormista. Sen mukaan Euroo-           Komissio on tukenut perustyönormien edistä-
28894: pan unioni ja sen jäsenvaltiot ovat vahvasti si-    mistä WTO:ssa. Se kannatti esimerkiksi Singa-
28895: toutuneet edistämään demokratiaa, ihmisoikeuk-      poren konferenssissa vuonna 1996 WTO-työ-
28896: sien kunnioittamista ja oikeusvaltion periaat-      ryhmän perustamista tarkastelemaan kysymystä
28897: 
28898: E 15/1999 vp                                                                                  200131
28899: TyVL 4/1999 vp - E 15/1999 vp
28900: 
28901: 
28902: perustyönormeista ja kansainvälisestä kaupasta.         - Yhteisö on ottanut käyttöön kannustinjär-
28903: Monet kehitysmaat katsoivat ehdotuksen puuttu-       jestelmän, jonka avulla GSP-kohteluun oikeute-
28904: van niiden sisäisiin asioihin ja johtavan peitel-    tut yhteisön ulkopuoliset maat voivat saada lisä-
28905: tyyn protektionismiin. Komissio korostaa ILO:n       etuja, jos ne osoittavat noudattavansa ILO:n työ-
28906: yleissopimusten sisältämien kansainvälisesti         tä koskevia perusyleissopimuksia. Työhön liitty-
28907: tunnustettujen työnormien edistämistä ja käyt-       vien oikeuksien parantamista pitäisi edistää täl-
28908: töönottoa myönteisten kannustimien ja vuoropu-       laisilla myönteisillä toimilla, erityisesti helpot-
28909: helun avulla. Yhteisön tarkoituksena ei ole, että    tamaila kehitysmaiden vientituotteiden markki-
28910: työnormien edistämisessä käytettäisiin kaup-         noille pääsyä kauppaa rajoittavien toimenpitei-
28911: paan liittyviä pakotteita.                           den sijaan.
28912:    Komissio suhtautuu erittäin myönteisesti             -Yhteisön pitäisi ryhtyäjatkuvaan vuoropu-
28913: ILO:ssa viime vuosina saavutettuun edistykseen       heluun kauppakumppaniensa ja oman kansa-
28914: ja tunnustaa ILO:n olevan elin, jolla on parhaat     laisyhteiskuntansa kanssa näistä kysymyksistä.
28915: mahdollisuudet saada aikaan todellista edisty-
28916: mistä asiassa. Komissio valittaa sitä, että EU:n     Valtioneuvoston kanta
28917: ponnistelut WTO-työryhmän perustamisesta
28918:                                                      Valtioneuvosto toteaa komission asiakirjan
28919: ovat olleet tuloksettomia.
28920:                                                      yleisten linjausten neuvottelukierroksen muoto-
28921:    Komissio toteaa, ettei ole olemassa realistisia
28922:                                                      jen ja asiasisällön osalta vastaavan pitkälti Suo-
28923: mahdollisuuksia päästä yksimielisyyteen WTO-
28924:                                                      men valmistelevissa keskusteluissa esille tullei-
28925: työryhmän perustamisesta. Tämän ei pitäisi an-
28926:                                                      ta tavoitteita.
28927: taa silti estää asian edistämistä. Komissio ehdot-
28928:                                                         Komission asiakirjan mukaan työelämän nor-
28929: taa asiassa seuraavaa viisikohtaista etenemis-
28930:                                                      meja ei käsitellä tulevan kierroksen neuvottelu-
28931: strategiaa uudelle neuvottelukierrokselle:
28932:                                                      aiheena, mutta niiden osalta vahvistetaan Singa-
28933:    - Singaporen ministerikokouksen julistuk-
28934:                                                      poren ministerikokouksessa joulukuussa 1996
28935: sen mukaisesti olisi lisättävä WTO:n ja ILO:n
28936:                                                      sovitut periaatteet (puuttumattomuus kehitys-
28937: välistä yhteistyötä.
28938:                                                      maiden suhteelliseen kilpailuetuun).
28939:    - Yhteisön pitäisi puoltaa ILO:n mahdollis-
28940:                                                         Valtioneuvosto katsoo, että neuvottelutavoit-
28941: ta pyyntöä saada tarkkailijan asema WTO:ssa.
28942:                                                      teet tulee asettaa realistiselle tasolle ja päävas-
28943:    - Yhteisön pitäisi esittää WTO:n ja ILO:n
28944:                                                      tuu työelämän normeista kuuluu ILO:lle, mutta
28945: välisen korkean tason kokouksen koollekutsu-
28946:                                                      ILO:n ja WTO:n välistä yhteistyötä tulee kehit-
28947: mista käsittelemään kauppaa, globaalistumista
28948:                                                      tää.
28949: ja työoikeuteen liittyviä kysymyksiä.
28950: 
28951: 
28952: 
28953:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28954: 
28955: Perustelut                                           asemaan liittyvien asioiden käsittelyä. Valio-
28956: Komission tiedonannossa kannatetaan Maail-           kunta yhtyy edellä esitettyihin kannanottoihin
28957: man kauppajärjestön WTO:n uuden neuvottelu-          neuvottelukierroksen laaja-alaisuudesta.
28958: kierroksen laaja-alaisuutta. Kaupan vapautumi-          Työelämän perusnormien ja kauppapolitiikan
28959: sen katsotaan edistävän kilpailua, kasvua ja työl-   osalta kehitysmaiden ja teollisuusmaiden mieli-
28960: lisyyttä. Pelkästään kauppapoliittisiin seikkoi-     piteet eroavat toisistaan. Alkuperäinen vuodelta
28961: hin rajoittuvaa lähtökohtaa pidetään liian kapea-    1947 oleva GATT:n sopimuksen XX artikla sal-
28962: alaisena, koska erityisesti kansalaismielipide on    lii vankityövoimalla tuotettujen tavaroiden
28963: edellyttänyt myös globaalistumiseen, vaurau-         tuonnin kieltämisen. Kehitysmaat suhtautuvat
28964: den jakautumiseen, kehitykseen, ympäristöön,         kielteisesti työoikeudellisten kysymysten sisäl-
28965: terveyteen sekä työntekijöiden ja kuluttajien        lyttämiseen kauppapoliittiseen järjestelmään,
28966: 
28967: 2
28968:                                                                     TyVL 411999 vp - E 1511999 vp
28969: 
28970: 
28971: koska ne epäilevät teollisuusmaiden pyrkivän          normeja voitane lyhyellä aikavälillä tehokkaasti
28972: suojaamaan omaa tuotantoaan ja poistamaan ke-         edistää WTO-järjestelmän avulla. ILO on varsi-
28973: hitysmaiden edullisiin työvoimakustannuksiin          nainen työelämän kysymyksistä vastaava kan-
28974: perustuvan kilpailuedun.                              sainvälinen järjestö ja sen rooli tulee säilyttää
28975:     Vuonna 1996 yritettiin perustaa työryhmä,         jatkossakin keskeisenä. Valiokunta pitää asian-
28976: joka olisi tarkastellut kysymystä perustyönor-        mukaisena, että myös komissio korostaa tätä
28977: meista ja kansainvälisestä kaupasta. Perustamis-      lähtökohtaa neuvottelutavoitteissaan. WTO:n ja
28978: ta vastustivat kehitysmaat ja komissio pitää epä-     ILO:n välistä yhteistyötä on edistettävä sekä
28979: todennäköisenä, että työryhmän perustaminen           ILO:n mahdolliseen hakemukseen tarkkailija-
28980: onnistuisi nytkään. Komissio korostaa neuvotte-       aseman saamiseksi kauppajärjestössä suhtaudut-
28981: lutavoitteiden realistisuutta ja esittää viisikoh-    tava myönteisesti. Toistaiseksi ILO ei ole täl-
28982: taisen luettelon keinoista, joilla työelämän nor-     laista hakemusta jättänyt ja järjestö on korosta-
28983: meja voidaan yrittää edistää kauppapolitiikassa.      nut pitäytyvänsä omalla toimialallaan odottaen
28984: Luetteloon sisältyy esitys WTO:n ja ILO:n väli-       muiden toimivan samalla tavoin.
28985: sen korkean tason kokouksesta, jossa käsiteltäi-         ILO on suunnannut toimintaansa erityisesti
28986: siin kauppaa, globaalistumista ja työoikeuteen        vähemmän kehittyneiden maiden auttamiseen
28987: liittyviä kysymyksiä. Esitys voidaan ymmärtää         korostaen positiivisten kannustimien merkitys-
28988: työryhmän perustamista koskevan ehdotuksen            tä. Positiiviset kannustimet lisäävät erityisesti
28989: vastineeksi. Valiokunta pitää esitystä kannatet-      kehitysmaiden valmiuksia sitoutua ILO:n sopi-
28990: tavana ja toivoo järjestelyn edistävän Jukkiutu-      muksiin ja edistävät lapsityövoiman käytöstä
28991:  neiden asenteiden muuttumista.                       luopumista. Komission tiedonannossa maini-
28992:     Kansainvälisen työjärjestön ILO:n julistuk-       taan     unionissa    käytössä      oleva    GSP-
28993: sessa nimetään työelämän perusnormeiksi yh-           etuisuusjärjestelmä, joka sallii tullietuisuuksien
28994: distymisvapaus ja kollektiivinen neuvotteluoi-        myöntämisen kehitysmaille. Järjestelmän käyt-
28995: keus, pakkotyön kielto, lapsityön poistaminen         tö on ollut tähän asti rajoittunutta ja sen toimi-
28996: sekä syrjintäkielto työelämässä. Valiokunta pi-       vuutta on arvosteltu. Etuisuusjärjestelmän sisäl-
28997: tää tärkeänä, että perusnormien merkitys ote-         töä tulisi uudistaa ja sen käyttöä laajentaa, jol-
28998: taan huomioon ja niiden toteutumista edistetään       loin se myönteisellä tavalla kannustaisi kehitys-
28999:  uudella neuvottelukierroksella. Työelämän pe-        maita uudistamaan tuotantotapojaan ja työelä-
29000: rusnormeilla on oma itsenäinen merkityksensä          määnsä.
29001: eikä niitä pidä sisällyttää neuvottelukierroksen         Päätöksenteko WTO:ssa edellyttää yksimieli-
29002:  asialistalle pelkästään neuvottelutaktisista syis-   syyttä. Niin sanottujen uusien aiheiden (kauppa
29003: tä. Valiokunta katsoo, että perusnormit suojele-      ja ympäristö, kauppa ja investoinnit sekä
29004:  vat työntekijöiden ja lasten minimioikeuksia,        työelämän normit) sisällyttäminen neuvottelu-
29005: joista ei ole hyväksyttävää tinkiä. Kyse on ih-       kierrokseen edellyttää siten perustavanlaatuisia
29006:  misoikeuksista, joiden loukkaamisesta ei tule        muutoksia useiden neuvotteluihin osallistuvien
29007:  saada kilpailuetua kansainvälisessä kaupassa.        maiden kantoihin. Työelämän normien huo-
29008:     WTO:n neuvottelukierroksen tavoitteista pää-      mioon ottamista voitaneen lisätä ja kielteistä
29009:  tettäessä on syytä muistaa, miten vaikeaa ja hi-     suhtautumista laaja-alaiseen neuvottelukierrok-
29010:  dasta työelämän säännösten kehittäminen on ol-       seen lieventää selvittämällä, miten nykyinen jär-
29011:  lut kansainvälisessä yhteistyössä. Esimerkiksi       jestelmä on toiminut ja ryhtymällä tarvittaviin
29012:  julistus työelämän normeista hyväksyttiin vasta      järjestelmää koskeviin uudistuksiin.
29013:  viime vuonna ja tänä vuonna hyväksyttiin julis-         Kansalaisten mielipiteet kansainvälisen kau-
29014:  tus pahimpien lapsityön muotojen kieltämi-           pan liberalisoimisesta vaihtelevat. Kielteiseen
29015:  sestä. Tahti, jolla tähänastiset saavutukset ovat    asennoitumiseen vaikuttaa esimerkiksi käsityk-
29016:  toteutuneet, ja kehitysmaiden kielteinen suhtau-     set nykyisen järjestelmän epäoikeudenmukai-
29017:  tuminen viittaavat siihen, ettei työelämän perus-    suudesta ja sen kielteisistä vaikutuksista kulutta-
29018: 
29019: 
29020:                                                                                                        3
29021: TyVL 4/1999 vp- E 15/1999 vp
29022: 
29023: 
29024: jan asemaan. Kuluttajat ovat nykyään aikaisem-       Lausunto
29025: paa kiinnostuneempia siitä, millaisia ja miten       Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
29026: tuotettuja tuotteita heille tarjotaan. Ympäristö-,   vasti ilmoittaa,
29027: terveys- ja kuluttajansuojanäkökohtien lisäksi
29028: kuluttajilla pitäisi olla mahdollisuus saada tie-          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
29029: toonsa, noudatetaanko tuotteen valmistusmaas-              voston kantaan perusteluissa ilmenevin
29030: sa ihmisoikeuksia, lasten perusoikeuksia sekä              huomautuksin.
29031: kansainvälisesti tunnustettuja työelämän perus-
29032: oikeuksia. Valiokunnan mielestä tuotteista tulee
29033: ilmetä sen valmistusmaa.
29034: 
29035: 
29036: 
29037: Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1999
29038: 
29039: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29040: 
29041:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                   Håkan Nordman /r
29042:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                                Lauri Oinonen /kesk
29043:     jäs.   Leea Hiltunen /skl                                   Pirkko Peltomo /sd
29044:            Anne Huotari /vas                                    Sari Sarkamaa /kok
29045:            Risto Kuisma /rem                                    Anni Sinnemäki /vihr
29046:            Esa Lahtela /sd                                      Pekka Vilkuna /kesk
29047:            Jouni Lehtimäki /kok                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk.
29048: 
29049: 
29050: 
29051: 
29052: 4
29053:                                                                   TyVL 5/1999 vp -      E 90/1998 vp
29054: 
29055: 
29056: 
29057: 
29058: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29059: 5/1999 vp
29060: 
29061: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
29062: ta jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkaa koske-
29063: viksi suuntaviivoiksi vuonna 1999
29064: 
29065:                                                                          Suurelle valiokunnalle
29066: 
29067: 
29068:                                            JOHDANTO
29069: 
29070: Vireilletulo                                            koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
29071: Suuri valiokunta on 21 päivänä toukokuuta 1999          Heikki Liede, Akava
29072: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-       -   kansainvälisten asiain päällikkö Martti Huttu-
29073: sion ehdotuksesta jäsenvaltioiden työllisyyspo-         nen, Palvelutyönantajat
29074: litiikkaa koskeviksi suuntaviivoiksi vuonna         -   tutkimusekonomisti Seppo Toivonen, Suo-
29075: 1999 (E 90/1998 vp) työasiainvaliokunnalle tie-         men Yrittäjät
29076: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.          -   työvoimapoliittinen asiamies Pekka Castren,
29077:                                                         Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
29078:                                                     -   työvoimapoliittinen asiamies Leila Kurki,
29079: Asiantuntijat
29080:                                                         Toimihenkilökeskusjärjestö STTK
29081: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                -   hallituksen jäsen Kari Ranka, Työttömien
29082: - työministeri Sinikka Mönkäre, työmarkkina-            Valtakunnallinen Yhteistoimintajärjestö TVY
29083:   neuvos Jussi Toppila, neuvotteleva virkamies      -   professori Asko Suikkanen.
29084:   Ulla Jatila ja vanhempi hallitussihteeri Liisa
29085:   Heinonen, työministeriö                           Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
29086: - tasa-arvovaltuutettu Pirkko Mäkinen               non Suomen Ammattiliittojen keskusjärjestö
29087: - toimistonjohtaja Heikki Syvänen, Tampereen        SAK:lta.
29088:   työvoimatoimisto
29089: 
29090: 
29091: 
29092:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
29093: 
29094: Toimintasuunnitelma                                 lisyyspolitiikan suuntaviivoista ja laatimalla
29095: Toukokuun alussa 1999 voimaan tulleessa Ams-        kansalliset työllisyyspolitiikan toimintasuunni-
29096: terdamin sopimuksessa Euroopan unionin perus-       telmat
29097: tamissopimukseen lisättiin uusi työllisyyttä kos-      Toinen työllisyyspolitiikan toimintasuunni-
29098: keva osasto. Sen mukaan jäsenvaltiot pitävät        telma käsittää viime vuoden suunnitelman seu-
29099: työllisyyden edistämistä yhteistä etua koskeva-     rannan ja toimenpiteet Wienin Eurooppa-neu-
29100: na asiana ja pyrkivät tämän mukaisesti kehittä-     voston kokouksessa joulukuussa 1998 hyväksyt-
29101: mään yhteistä työllisyysstrategiaa. Työllisyys-     tyjen työllisyyssuuntaviivojen toteuttamiseksi
29102: strategiaa toteutetaan sopimaila vuosittain työl-   Suomessa. Suuntaviivat on ryhmitelty neljään
29103: 
29104: E 90/1998 vp                                                                                    200075
29105: TyVL 5/1999 vp - E 90/1998 vp
29106: 
29107: 
29108: pilariin: työllistyvyyden parantaminen, yrittä-       nen. Suunnitelmassa on otettu huomioon suku-
29109: jyyden edistäminen, yritysten ja työntekijöiden       puolten välisen tasa-arvon edistäminen valtavir-
29110: sopeutumiskyvyn parantaminen sekä naisten ja          taistamisperiaatteella.
29111: miesten yhtäläisten mahdollisuuksien edistämi-
29112: 
29113: 
29114: 
29115:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29116: 
29117: Perustelut                                            taminen edellyttää koulutusjärjestelmien hyvää
29118:                                                       yhteensovittamista, nykyisten epäkohtien selvit-
29119: Työllistyvyyden parantaminen                          tämistä ja rahoituksen tarkoituksenmukaista
29120: Työvoimapoliittinen järjestelmä uudistettiin vii-     kohdentamista.
29121: me vuoden alussa voimaan tulleella lainsäädän-
29122: nöllä. Uusi järjestelmä korostaa aktiivisten työl-    /kääntyvät työntekijät
29123: listämistoimenpiteiden ensisijaisuutta ja toimen-     Ikääntyvien työntekijöiden työssä pysymisen
29124: piteiden vaikuttavuutta määrällisten tavoittei-       edistäminen on Suomen oma lisäys toiminta-
29125: den sijasta. Valiokunta on todennut lausunnos-        suunnitelmaan. Tarkoituksena on siirtää keski-
29126: saan (TyVL 811998 vp- E 34/1998 vp) ensim-            määräistä työmarkkinoilta poisturuisikää lähem-
29127: mäisen toimintasuunnitelman työvoimapoliittis-        mäs normaalia vanhuuseläkeikää. Suunnitelman
29128: ten toimenpiteiden olevan sopusoinnussa uudis-        toimenpide-ehdotukset perustuvat vuonna 1997
29129: tetun työvoimapoliittisen järjestelmän kanssa.        hyväksyttyyn kansalliseen ikäohjelmaan, jonka
29130:     Käsiteltävänä olevassa toimintasuunnitelmas-      toteuttamista valiokunta on edellä mainitussa
29131: sa selvitetään toimenpiteiden seurantaa ja tulok-     lausunnossaan pitänyt tärkeänä. Valiokunta to-
29132: sia. Valiokunta pitää sitä hyvänä samoinkuin si-      teaa, että kehityksen suunta on ollut myöntei-
29133: tä, että vaikutusten arvioimiseksi on aloitettu uu-   nen, sillä 50-59-vuotiaitten työllisyysaste on
29134: sia evaluointihankkeita. Tulosten esitystavan         kääntynyt nousuun.
29135: selkeyteen ja ymmärrettävyyteen on kuitenkin             Valiokunta on aikaisemmin korostanut ikään-
29136: kiinnitettävä nykyistä enemmän huomiota.              tyvien henkilöiden koulutustarpeista huolehti-
29137:     Suunnitelman mukaan työttömien työnhaki-          mista, koska heidän työttömyytensä johtuu usein
29138: joiden työllistyvyyttä pyritään parantamaan työ-      alhaisesta koulutustasosta tai vanhentuneesta
29139: voimakoulutuksen avulla. Tavoitteena on no-           ammattitaidosta. Koulutuksen lisäksi on syytä
29140: peuttaa työnhakijoiden sijoittautumista avoi-         tehostaa toimenpiteitä, joilla parannetaan työn-
29141: mille työmarkkinoille ja varmistaa ammattitai-        tekijöiden jaksamista työelämässä. Työssä uu-
29142: toisen työvoiman saatavuus. Saatavuuden tur-          pumista voidaan vähentää järjestämällä erityi-
29143: vaaminen sisältyy suunnitelmaan myös erillise-        sesti ikääntyvien työntekijöiden työaika ja työ-
29144: nä toimenpidekokonaisuutena. Asian korostami-         tehtävät joustavasti sekä huolehtimalla henkilös-
29145: nen on tarpeen, koska Suomessa on esiintynyt          tön psyykkisestä ja fyysisestä terveydestä. Myös
29146: ammatillisia ja alueellisia työvoimakapeikkoja        pienyrittäjien ikääntymiseen ja työssä jaksami-
29147: korkeankin työttömyyden aikana. Valiokunta pi-        seen on kiinnitettävä huomiota.
29148: tää toimenpide-ehdotuksia perusteltuina ja kan-
29149: nattaa työttömien omaehtoisen koulutuksen li-         Palvelualojen työllistämismahdollisuudet
29150: säämistä. Kokeiltavana oleva koulutusvakuutus-        Toimintasuunnitelmassa arvioidaan yksityisillä
29151: järjestelmä ei ole toteutunut ennakoidulla taval-     palvelualoilla olevan merkittävää työllistämis-
29152:  la, vaan koulutukseen osallistuneiden määrä on       potentiaalia. Palvelutuotannon kasvualueina
29153: jäänyt huomattavasti asetettujen tavoitteiden         mainitaan erikseen tietoyhteiskunta sekä sosiaa-
29154:  alapuolelle. Työvoimakoulutuksen, omaehtoi-          li- ja terveyspalvelut
29155:  sen koulutuksen ja elinikäisen oppimisen toteut-
29156: 
29157: 2
29158:                                                                   TyVL 5/1999 vp- E 90/1998 vp
29159: 
29160: 
29161: 
29162:     Komissio on antanut direktiiviehdotuksen,       Toimintasuunnitelman valmistelu
29163: joka antaa jäsenmaille mahdollisuuden kokeilla      Toimintasuunnitelma on valmisteltu työministe-
29164: alennettua arvonlisäverokantaa työvoimavaltai-      riön johdolla eri hallinnonalojen edustajista
29165: silla palvelualoilla. Suomi on aiemmin pitänyt      koostuneessa työryhmässä, jolle työmarkkina- ja
29166: mm. ravintolapalveluja sekä parturi- ja kampaa-     etujärjestöjä pyydettiin nimeämään yhdyshenki-
29167: mopalveluja mahdollisina kokeilukohteina. Li-       löt.
29168: säksi hallitus on ilmoittanut suhtautuvansa             Valiokunta on lausunnoissaan Amsterdamin
29169: myönteisesti        AL V-kokeilumahdollisuuden      sopimuksen hyväksymisestä (Ty VL 4/ 1998 vp
29170: avaamiseen halukkaille jäsenvaltioille.             -HE 245/1997 vp) ja ensimmäisestä kansalli-
29171:     Asiantuntijakuulemisessa ALV -kokeiluun on      sesta toimintasuunnitelmasta esittänyt, että toi-
29172: suhtauduttu sinänsä myönteisesti, vaikka eri        mintasuunnitelma on valmistettava laajapohjai-
29173: alennusmallien työllisyysvaikutuksista on esi-      sesti siten, että valmisteluun voivat osallistua
29174: tetty erilaisia arvioita. Valiokunta suhtautuu      työmarkkinaosapuolten lisäksi pienten ja keski-
29175: myönteisesti ALV -prosentin alentamiskokei-         suurten yritysten, työttömien ja eri maakuntien
29176:  luun ja kannattaa sen aloittamista myös Suomes-    edustajat. Useat kuultavina olleet asiantuntijat
29177: sa työllisyysvaikutusten selvittämiseksi. AL V-     ovat kritisoineet toimintasuunnitelman valmiste-
29178:  kokeilun ohella esillä on ollut mm. työnantaja-    lua, koska heillä ei ole ollut riittävää mahdolli-
29179:  kulujen, verotuksen ja elintarvikkeiden hintojen   suutta osallistua siihen. Yhteistyötä työministe-
29180:  alentamista koskevia esityksiä.                    riön, kauppa- ja teollisuusministeriön, sosiaali-
29181:                                                     ja terveysministeriön sekä opetusministeriön vä-
29182: Naisten ja miesten yhtäläiset mahdollisuudet        lillä tulee tiivistää. Työllisyyden hoitaminen on
29183: Komissio on huomauttanut, että suomalaiset          muutoinkin nähtävä laaja-alaisena kokonaisuu-
29184: työmarkkinat ovat jakautuneet sukupuolen mu-        tena. Työministeriö on luvannut ottaa esitetyn
29185: kaan. Huomautus ei ole yllättävä, koska sama        kritiikin huomioon seuraavaa suunnitelmaa val-
29186: asia todetaan myös kansallisessa toimintasuun-      misteltaessa. Valiokunta toteaa, ettei tähän asti-
29187: nitelmassa. Eriytyminen johtuu osittain siitä,      sessa valmistelussa ole otettu asianmukaisesti
29188: että naiset Suomessa, kuten muissakin Pohjois-      huomioon valiokunnan kannanottoja.
29189: maissa, tekevät palkkatyönä sellaista hoito- ja
29190: hoivatyötä, joka monissa muissa maissa tehdään      Lausunto
29191: kotona palkatta.
29192:                                                     Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
29193:    Suunnitelmassa tavoitteeksi asetetaan suku-
29194:                                                     vasti ilmoittaa,
29195: puolten mukaisen eriytymisen vähentäminen ja
29196: esitetään keinot sen toteuttamiseksi. Eriytymi-            että valiokunta pitää esitetyin huomau-
29197: sen vähentäminen edellyttää pitkäjänteistä kou-
29198:                                                            tuksin Suomen työllisyyspolitiikan toi-
29199: lutus-, työvoima- ja palkkauksellista tasa-arvo-
29200:                                                            mintasuunnitelmaa vuodelle 1999 tar-
29201: politiikkaa ja valiokunta pitää toimintasuunni-
29202:                                                            koituksenmukaisena.
29203: telman ehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksen-
29204: mukaisina.
29205: 
29206: 
29207: 
29208: 
29209:                                                                                                      3
29210: TyVL 5/1999 vp- E 90/1998 vp
29211: 
29212: 
29213: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1999
29214: 
29215: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29216: 
29217:     pj.    Jouko Skinnari /sd                               Pirkko Peltomo /sd
29218:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                            Sari Sarkomaa /kok
29219:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Anni Sinnemäki /vihr
29220:            Leea Hiltunen /skl                               Jaana Ylä-Mononen /kesk
29221:            Esa Lahtela /sd                            vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok
29222:            Jouni Lehtimäki /kok                             Niilo Keränen /kesk.
29223:            Lauri Oinonen /kesk
29224: 
29225: 
29226: 
29227: 
29228: 4
29229:                                                               TyVL 6/1999 vp- HE 40/1999 vp
29230: 
29231: 
29232: 
29233: 
29234: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29235: 6/1999 vp
29236: 
29237: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
29238: le 2000
29239: 
29240:                                                                   Valtiovarainvaliokunnalle
29241: 
29242: 
29243:                                           JOHDANTO
29244: 
29245: Vireilletulo                                       - osastopäällikkö Juhani Sundell, Satakunnan
29246: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1999 lähet-        TE-keskus
29247: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti     - tutkimusjohtaja Seija Ilmakunnas, Valtion ta-
29248: käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen vuo-     loudellinen tutkimuskeskus
29249: delle 2000 (HE 40/1999 vp).                        - pääsihteeri Seppo Leppänen, Talousneuvosto
29250:    Työasiainvaliokunta on päättänyt eduskun-       - toimistonjohtaja Markku Uusitalo, Järven-
29251: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla      pään työvoimatoimisto
29252: antaa toimialaansa koskevan lausunnon valtio-      - toimistonjohtaja Matti Harju, Savukosken
29253: varainvaliokunnalle.                                 työvoimatoimisto
29254:                                                    - maakuntasihteeri Helena Aaltonen, Kainuun
29255:                                                      Liitto
29256: Asiantuntijat
29257:                                                    - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
29258: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Heikki Liede, Akava
29259: - talousjohtaja Jukka Lumenko, ylitarkastaja         työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
29260:   Timo Jokiperä, ylitarkastaja Jukka Ristanie-       nen, Palvelutyönantajat
29261:   mi ja erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen,     - ekonomisti Erkki Laukkanen, Suomen Am-
29262:   työministeriö                                      mattiliittojen Keskusjärjestö SAK
29263: - finanssineuvos Helena Tarkka, valtiovarain-        pääekonomisti Pasi Holm, Suomen Yrittäjät
29264:   ministeriö                                       - työvoimapoliittinen asiamies Pekka Castren,
29265: - suunnittelupäällikkö Jouko Könnölä, opetus-        Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
29266:   ministeriö                                       - koulutus- ja työvoimapoliittinen asiamies
29267: - osastopäällikkö Kalle J. Korhonen, kauppa- ja      Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjärjestö
29268:   teollisuusministeriö                               STTK
29269: - apulaisosastopäällikkö Matti Toiviainen, so-       hallituksen jäsen Kari Hanka, Työttömien
29270:   siaali- ja terveysministeriö                       Valtakunnallinen        Yhteistoimintajärjestö
29271: - osastopäällikkö Kaija Jumppanen, Uuden-            TVY.
29272:   maan TE-keskus
29273: 
29274: 
29275: 
29276: 
29277: HE 40/1999 vp                                                                                200012
29278: TyVL 6/1999 vp- HE 40/1999 vp
29279: 
29280: 
29281:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29282: 
29283: Perustelut                                             tön toimivuus, esimerkiksi asuntopolitiikka ja
29284:                                                        liikennejärjestelyt.
29285: Yleistä
29286: Talous- ja elinkeinopolitiikka ovat luoneet poh-       Työllisyysperusteiset investoinnit
29287: jaa työllisyyden viime vuosien myönteiselle ke-        Esityksessä ehdotetaan työllisyysperusteisiin in-
29288: hitykselle. Tavoitteena on nostaa työllisyysas-        vestointeihin tarkoitettua määrärahaa vähennet-
29289: tetta edelleen kohti 70 prosenttia, minkä saavut-      täväksi nykyisestä. Valiokunta pitää määrära-
29290: taminen edellyttää työllisyyteen ensisijaisesti        han pienentämistä epätarkoituksenmukaisena,
29291: vaikuttavista tekijöistä huolehtimista. Korkea         koska työttömyyden alueelliset erot ovat pysy-
29292: työllisyysaste perustuu yritystoiminnan luo-           neet suurina. Määrärahaa käytetään investointei-
29293: maan työvoiman kysyntään ja ammattitaitoisen           hin, joilla edistetään uusien työpaikkojen synty-
29294: työvoimatarjonnan kohtaamiseen. Päävastuu              mistä ottamalla samalla huomioon myös alueel-
29295: näistä tekijöistä kuuluu muille ministeriöille         liset työllisyysnäkökohdat. Työllisyyden kohe-
29296: kuin työministeriölle, jonka hallinnonalan toi-        neminen tasaisesti eri alueilla edellyttää uusia
29297: min pyritään erityisesti poistamaan työmarkki-         työpaikkoja luovien investointien suuntaamista
29298: noiden toimivuutta ja työllisyyttä haittaavia te-      korkeasta työttömyydestä kärsiville alueille.
29299: kijöitä. Valiokunta korostaa sitä, että työllisyy-     Työpaikkojen syntyminen kasvukeskusten ulko-
29300: den perusedellytyksistä ja työllisyydestä huoleh-      puolelle vähentää työvoiman alueellisen liikku-
29301: timinen voi onnistua vain ministeriöiden, julki-       vuuden aiheuttamia ongelmia sekä työvoimaa
29302: sen ja yksityisen sektorin sekä valtakunnallis-        menettävillä että vastaanottavilla alueilla.
29303: ten, alueellisten ja paikallisten toimijoiden yh-
29304: teistyöllä. Eri tahojen yhteistyön kohteista valio-    Palkkaperusteinen työllistämistuki
29305: kunta haluaa nostaa esille Euroopan unionin            Palkkaperusteisen työllistämistuen määrärahoja
29306: työllisyyssuuntaviivojen mukaisiin tavoitteisiin       valtionhallinnolle, kunnille ja kuntayhtymille
29307: kuuluvan yrittäjyyden suosimisen ja riittävän          ehdotetaan vähennettäväksi työllisyyden para-
29308:  panostuksen tutkimus- ja kehitystoimintaan sekä       nemisen myötä. Valiokunta kiinnittää huomiota
29309:  markkinointiin.                                       siihen, että työllisyystilanteen parantuessa työt-
29310:     Valtion ensi vuoden talousarvion yleisperus-       tömyyden rakenteelliset piirteet ovat koros-
29311:  teluissa todetaan hallinnonalojen toimintameno-       tuneet. Toistuvais- ja pitkäaikaistyöttömien
29312:  määrärahojen sisältävän määrärahat myös mah-          joukko on entistä valikoidumpaa ja yli puolet
29313: dollisiin palkankorotuksiin vuodelle 2000. Va-         viime vuoden lopun pitkäaikaistyöttömistä oli
29314:  liokunta pitää tätä työvoimapolitiikan toimeen-       ollut yhtäjaksoisesti työttömänä yli kaksi vuot-
29315:  panon kannalta ongelmallisena, koska palkka-          ta. Työvoimapolitiikan aktiivisilla toimenpiteil-
29316:  kustannukset muodostavat noin 90 prosenttia           lä on ollut merkitystä pitkäaikaistyöttömyyden
29317:  toimintamenoista, jolloin alhaisillakin palkan-       katkaisemisessa ja syrjäytymisen ehkäisemises-
29318:  korotuksilla on suuri vaikutus resurssien riittä-     sä. Määrärahojen riittävyyttä arvioitaessa on
29319:  vyyteen.                                              otettava huomioon myös se, että osa määrära-
29320:     Valiokunta pitää tärkeänä, että maakuntien         hoista on tarkoitus varata työttömäksi jäävien
29321:  kehittämisohjelmien tueksi maakunnissa valmis-        55-59-vuotiaiden tukityöllistämiseen.
29322:  tellaan alueellisia ja paikallisia sekä laaja-alai-       Tukityöllistämisen vaikuttavuutta arvioidaan
29323:  sia työllisyysohjelmia, jotka pureutuvat alueelli-    tarkastelemalla henkilön työllistymistä avoi-
29324:  siin ja paikallisiin erityisongelmiin. Työministe-    melle sektorille kolmen kuukauden kuluttua
29325:  riön tulee rohkaista eri tahoja ohjelmien tekoon.     työllistämisjaksosta. Valiokunta pitää vaikutta-
29326:  Niissä tulee huomioida myös toimintaympäris-          vuusarviointia tärkeänä, mutta muistuttaa, että
29327:                                                        tukityöllistämistä kohdistetaan myös kaikkein
29328: 
29329: 2
29330:                                                                   TyVL 6/1999 vp- HE 40/1999 vp
29331: 
29332: 
29333: vaikeimmin työllistettäviin ja syrjäytymisvaa-        vuotiaissa, runsaasti henkilöitä, joilla ei ole am-
29334: rassa oleviin henkilöihin, joiden työllistymisto-     matillista koulutusta.
29335: dennäköisyys ei ole kovin suuri. Tällaisen työl-         Eduskunnassa on useaan otteeseen (esim.
29336: listämisen vaikutukset eivät tule huomioon ote-       Va VM 46/1996 vp - HE 103/1996 vp, Ty VL
29337: tuiksi työllistymisvaikutuksen tarkastelulla. Tu-     3/1997 vp - K 5/1996 vp ja Ty VL 9/1998 vp -
29338: kityöllistämisessä tulee ottaa huomioon myös          HE 105/1998 vp) kiinnitetty huomiota työvoi-
29339: työttömän näkökulma ja työnhakusuunnitelma;           mapoliittisen aikuiskoulutuksen laadullisten ta-
29340: tukityö on rakennettava henkilön tarpeiden ja         voitteiden ensisijaiseen merkitykseen. Koulu-
29341: työllistyvyyden lähtökohdista.                        tuksen vaikuttavuutta on valiokunnan mielestä
29342:                                                       edelleen lisättävä kehittämällä koulutuksen tar-
29343: Ammatillinen koulutus                                 joajien ja työnantajien yhteistyötä, järjestämällä
29344: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tarkoi-         työelämäläheistä täsmäkoulutusta, huomioimai-
29345: tuksena on edistää ja ylläpitää työvoiman kysyn-      la alueiden erilaiset tarpeet ja korostamalla kou-
29346: nän ja tarjonnan tasapainoa sekä torjua työttö-       lutuksen tutkintopainotteisuutta.
29347: myyttä ja poistaa työvoimapulaa. Työministe-             Suomessa on samanaikaisesti korkean työttö-
29348: riön hallinnonalaan kuuluva koulutus täydentää        myyden aikana esiintynyt työvoimakapeikkoja
29349: opetusministeriön hallinnonalaan kuuluvaa am-         eräillä teollisuuden aloilla, kuten elektroniikka-
29350: matillista peruskoulutusta. Valiokunta korostaa       teollisuudessa ja tietotekniikan alalla. Työvoi-
29351: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen, jonka          man kysynnän elpyminen lisää työvoimakapeik-
29352: kohderyhmänä on erityisesti työttömät, merki-         kojen esiintymisriskiä. Työvoimakapeikkojen
29353: tystä aktiivisessa työvoimapolitiikassa ja minis-     ehkäisemiseksi ja poistamiseksi koulutuksen on
29354: teriöiden välisen yhteistyön välttämättömyyttä        oltava suunnitelmallista ja työelämäläheistä.
29355: koulutusjärjestelmien ja -tarjonnan tarkoituk-        Valiokunta pitää hyvänä, että oppisopimuskou-
29356: senmukaisessa yhteensovittamisessa.                   lutuksen osuutta toisen asteen ammatillisessa
29357:     Työvoiman ammattitaidon lisääminen ja ajan-       peruskoulutuksessa lisätään. Uusien oppisopi-
29358: tasalla pitäminen sekä koulutuksen ja työelämän       muskoulutuspaikkojen lisääminen onnistuu tar-
29359: tarpeiden kohtaaminen on suuri haaste ammatil-        kistamalla työnantajalle maksettavia koulutus-
29360: liselle koulutukselle. Ikääntyvien ja ikääntynei-     korvauksia vastaamaan nykyistä paremmin toi-
29361: den henkilöiden työelämässä pysyttämiseksi on         minnasta aiheutuvia kustannuksia.
29362: heidän puutteelliset tietonsa ja taitonsa saatetta-
29363: va vastaamaan muuttuvan työelämän vaatimuk-           Lausunto
29364: sia. Myös nuorien ammattitaidossa esiintyy            Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
29365: puutteita, joiden korjaamiseen tarvitaan amma-        vasti esittää
29366: tillista koulutusta. Esimerkiksi Uudellamaalla
29367: on nuoremmissa ikäluokissa, erityisesti 20-24-               että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
29368:                                                              mioon, mitä edellä on esitetty.
29369: 
29370: 
29371: 
29372: 
29373:                                                                                                        3
29374: TyVL 6/1999 vp- HE 40/1999 vp
29375: 
29376: 
29377: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
29378: 
29379: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29380: 
29381:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                Risto Kuisma /rem
29382:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                             Esa Lahtela /sd
29383:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Jouni Lehtimäki /kok
29384:            Leea Hiltunen /skl                                Pirkko Peltomo /sd
29385:            Anne Huotari /vas                                 Tero Rönni /sd
29386:            Kyösti Karjula /kesk                              Raija Vahasalo /kok.
29387: 
29388: 
29389: 
29390: 
29391: 4
29392:                                                                   TyVL 7/1999 vp- E 47/1999 vp
29393: 
29394: 
29395: 
29396: 
29397: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29398: 7/1999 vp
29399: 
29400: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotuksis-
29401: ta jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suunta-
29402: viivoiksi vuonna 2000, vuoden 1999 työllisyy-
29403: den yhteisraportiksi (osat 1 ja II) ja komission
29404: suosituksen neuvoston suosituksiksi jäsenval-
29405: tioiden työllisyyspolitiikan täytäntöönpanosta
29406: 
29407:                                                                          Suurelle valiokunnalle
29408: 
29409: 
29410:                                            JOHDANTO
29411: 
29412: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Antti Närhinen, työministeriö
29413: Suuri valiokunta on 8 päivänä lokakuuta 1999         - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
29414: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-          Heikki Liede, Akava
29415: sion ehdotuksista jäsenvaltioiden työllisyyspoli-    - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
29416: tiikan suuntaviivoiksi vuonna 2000, vuoden             nen, Palvelutyönantajat
29417: 1999 työllisyyden yhteisraportiksi (osat 1 ja II)    - pääekonomisti Pasi Holm, Suomen Yrittäjät
29418: ja komission suosituksen neuvoston suosituksik-      - työvoimapoliittinen asiamies Pekka Castren,
29419: si jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan täytän-        Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
29420: töönpanosta (E 4711999 vp) työasiainvaliokun-          TT.
29421: nalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-     Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Ammatti-
29422: ten.                                                 liittojen Keskusjärjestö SAK:lta ja Toimihenki-
29423:                                                      lökeskusjärjestö STTK:lta kirjalliset lausunnot.
29424: Asiantuntijat
29425: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29426: 
29427: 
29428: 
29429:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
29430: 
29431: Ehdotus työllisyyspolitiikan suuntaviivoiksi         tavat hyvän perustan keskipitkän aikavälin toi-
29432: vuonna2000                                           minnalle. Komissio ei ehdota uusia suuntaviivo-
29433: Komission ehdotus ensi vuoden työllisyyssuun-        ja, vaan ainoastaan eräitä täsmennyksiä ja sel-
29434: taviivoiksi perustuu tämän vuoden suuntaviivoi-      vennyksiä nykyisiin suuntaviivoihin. Muutoseh-
29435: hin. Nykyisten suuntaviivojen neljä pilaria: työl-   dotukset perustuvat jäsenvaltioiden ja työmark-
29436: listyvyyden parantaminen, yrittäjyyden suosimi-      kinaosapuolten kanssa käytyihin keskustelui-
29437: nen, yritysten ja työntekijöiden sopeutumisky-       hin. Komissio perustelee suuntaviivojen pysyt-
29438: vyn parantaminen sekä naisten ja miesten yhtä-       tämistä sisällöllisesti entisellään toiminnan yh-
29439: läisten mahdollisuuksien edistäminen, muodos-
29440: 
29441: E 47/1999 vp                                                                                    200190
29442: TyVL 711999 vp- E 47/1999 vp
29443: 
29444: 
29445: tenäisyydellä ja jatkuvuudella sekä jäsenvaltioi-    lujen merkityksestä työmarkkinoiden toimivuu-
29446: den näkemyksillä.                                    dessa, työvoiman saatavuuden turvaamisessa ja
29447:                                                      rakenteellisessa uudistamisessa. Työllistyvyys-
29448: Valtioneuvoston kanta                                pilari olisi soveliaampi sijoitusvaihtoehto. Li-
29449: Valtioneuvosto pitää hyvänä, ettei tässä vaihees-    säksi on syytä ottaa huomioon yksityisten työ-
29450: sa tehdä suuria muutoksia nykyisiin suuntavii-       voimapalvelujen rooli työmarkkinoiden toimi-
29451: voihin. Komission ehdottamat täsmennykset ja         vuuden parantamisessa.
29452: selvennykset nykyisiin suuntaviivoihin ovat             Komission esityksessä ei oteta kantaa, tulisi-
29453: kannatettavia.                                       ko jäsenmaiden vuoden 2000 kansallisissa toi-
29454:    Valtioneuvosto kannattaa suuntaviivan 8 täy-      mintasuunnitelmissa tarkastella tämän vuoden
29455: dentämistä tietotekniikan opetusta ja laitteita      tavoin ns. horisontaalisia kysymyksiä. Valtio-
29456: koskevilla lisäyksillä. Valtioneuvosto tukee ko-     neuvosto suhtautuu myönteisesti siihen, että ne
29457: mission lisäystä, joka korostaa julkisten työvoi-    nostetaan esille ensi vuoden suuntaviivojen yh-
29458: mapalvelujen merkitystä työmarkkinoiden toi-         teydessä. On kuitenkin käytävä keskusteluja,
29459: mivuuden kannalta. Ongelmallista kuitenkin on,       onko horisontaalisten teemojen aiheellista olla
29460: että tämä lisäys on tehty ns. sosiaalitaloutta ja    vuodesta toiseen samoja vai, voitaisiinko niissä
29461: paikallista aloitteellisuutta koskevaan suuntavii-   nostaa esille tiettyjä vaihtelevia erityisteemoja.
29462: vaan 12. Sijoitus antaa rajoitetun vaikutelman       Yhtenä teemana Suomi voisi nostaa esille urhei-
29463: aktiivisen työvoimapolitiikan ja työvoimapalve-      lusektorin ja työllisyyden.
29464: 
29465: 
29466: 
29467:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29468: 
29469: Perustelut                                                työllistyvyyden parantamista ja työvoima-
29470: Työasiainvaliokunta on käsitellyt valtioneuvos-           poliittisia toimenpiteitä osana yleistä ta-
29471: ton selvitykseen sisältyvistä asioista pelkästään         louspolitiikkaa (suuntaviivat 1 ja 2),
29472: komission ehdotusta jäsenvaltioiden työllisyys-           elinikäistä oppimista (suuntaviiva 6),
29473: politiikan suuntaviivoiksi vuodelle 2000.                 työvoiman saatavuuden turvaamista (kan-
29474:    EU:n työllisyyspolitiikan suuntaviivat anne-           sallinen lisäys suuntaviivoihin),
29475: taan nyt kolmatta kertaa. Työasiainvaliokunta on          yritysten ja työntekijöiden sopeutumisky-
29476: käsitellyt vuosien 1998 ja 1999 suuntaviivojen            vyn parantamista sekä palvelualojen työl-
29477: täytäntöönpanoa koskevat kansalliset toiminta-            listämismahdollisuuksia        (suuntaviivat
29478: suunnitelmat ja antanut niistä           lausunnot        15-18),
29479:  (TyVL 8/1998 vp - E 3411998 vp ja TyVL                   ikääntyvien työntekijöiden työssä pysymi-
29480: 5/1999 vp- E 9011998 vp).                                 sen edistämistä (kansallinen lisäys suunta-
29481:    Komission ehdotus perustuu kahden edelli-              viivoihin),
29482: sen vuoden suuntaviivoihin. Suuntaviivoihin ei            yrittäjien sukupolvenvaihdoksen edistä-
29483: ehdoteta merkittäviä muutoksia, vaan muutok-              mistä,
29484: set ovat luonteeltaan täsmentäviä ja selkeyttä-           naisten ja miesten yhtäläisiä mahdollisuuk-
29485: viä. Koska valiokunta on käsitellyt edellisten            sia (suuntaviivat 20-22),
29486: vuosien suuntaviivoja mainituissa lausunnoissa,           alueellista työvoimapolitiikkaa ja
29487: joista viimeinen on annettu vain noin kaksi kuu-          kansallisen toimintasuunnitelman valmis-
29488: kautta sitten, valiokunta ei pidä tarkoituksenmu-         telun laaja-alaisuutta.
29489: kaisena ryhtyä arvioimaan uudelleen suuntavii-       Valiokunnalla ei ole huomauttamista, että tä-
29490: vojen sisältöä. Valiokunta on lausunnoissaan kä-     män vuoden suuntaviivoihin tehdään ehdotetut
29491: sitellyt                                             täsmennykset ja tarkistukset ja ne vahvistetaan
29492: 
29493: 2
29494:                                                                    TyVL 7/1999 vp- E 47/1999 vp
29495: 
29496: 
29497: myös ensi vuoden suuntaviivoiksi. Suuntaviivo-       tä täsmennettäisiin ja konkretisoitaisiin kansalli-
29498: jen liian nopea muuttaminen heikentäisi pitkä-       sissa toimintasuunnitelmissa. Lisäksi unionin
29499: jänteistä työllisyyspolitiikkaa.                     yhteisen työllisyysstrategian kehittämisessä ja
29500:    Yhteisen työllisyysstrategian kehittämisestä,     kansallisten toimenpiteiden tuloksellisuuden
29501: kansallisten työllisyyspolitiikkojen yhteensovit-    mittaamisessa tarvittavien indikaattoreiden ke-
29502: tamisesta ja yhteisön tason työllisyyden seuran-     hittäminen on kesken. lndikaattorien puute vai-
29503: tajärjestelmästä on kertynyt kokemuksia kahden       keuttaa kehitystyötä ja saattaa vaikuttaa kieltei-
29504: vuoden ajalta. Kun neuvosto on tämän syksyn ai-      sesti kansallisten toimien suuntaamiseen ja neu-
29505: kana käsitellyt komission ehdotukset, on Ams-        voston jäsenvaltioille antamien työllisyyspoli-
29506: terdamin sopimukseen perustuva prosessi käyty        tiikkaa koskevien suositusten sisältöön.
29507: ensimmäistä kertaa kokonaisuudessaan läpi.              Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
29508: Saavutetut tulokset ja kertyneet kokemukset an-      hen, että työministeriössä laadittu selvitys ei ole
29509: tavat valiokunnan mielestä aihetta tarkastella       selkeydeltään, ymmärrettävyydeltään tai kielel-
29510: tätä ns. Luxemburgin prosessia ja tehdä siihen       tään asianmukainen. Yksityiskohtana voidaan
29511: eräitä korjauksia. Se, ettei suuntaviivoihin ole     mainita, että ministeriön laatimassa komission
29512: tähän mennessä tehty merkittäviä muutoksia,          ehdotuksen yhteenvedossa käytetään tarpeetto-
29513: koska toiminnalle halutaan jatkuvuutta, puoltaa      masti englantia.
29514: vuosittaisuudesta luopumista. Valiokunnan mie-
29515: lestä suuntaviivat voitaisiin antaa joka toinen      Lausunto
29516: vuosi. Se keventäisi myös nykyistä prosessia,
29517:                                                      Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
29518: jonka raskaus saattaa jopa heikentää suuntavii-      vasti ilmoittaa,
29519: vojen toteuttamista.
29520:    Suuntaviivojen suurta lukumäärää ja yksityis-            että valiokunta yhtyy asiassa edellä esi-
29521: kohtaisuutta on arvosteltu. Suuntaviivat voisi-             tetyin huomautuksin valtioneuvoston
29522: vat olla nykyistä yleisluonteisimpia, jolloin nii-          kantaan.
29523: 
29524: 
29525: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1999
29526: 
29527: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29528: 
29529:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                   Jouni Lehtimäki /kok
29530:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                                Lauri Oinonen /kesk
29531:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Pirkko Peltomo /sd
29532:            Leea Hiltunen /skl                                   Tero Rönni /sd
29533:            Anne Huotari /vas                                    Anni Sinnemäki /vihr
29534:            Kyösti Karjula /kesk                                 Raija Vahasalo /kok (osittain)
29535:            Esa Lahtela /sd                                      Pekka Vilkuna /kesk (osittain).
29536: 
29537: 
29538: 
29539: 
29540:                                                                                                       3
29541:                                                                  TyVL 8/1999 vp- U 19/1999 vp
29542: 
29543: 
29544: 
29545: 
29546: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29547: 8/1999 vp
29548: 
29549: Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-
29550: mentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien
29551: maiden kansalaisten palkattuina työntekijöinä
29552: lähettämisen ehdoista rajat ylittävän palvelu-
29553: jen tarjoamisen puitteissa sekä ehdotus neuvos-
29554: ton direktiiviksi rajat ylittävän palvelujen tar-
29555: joamisen vapauden laajentamisesta koskemaan
29556: yhteisöön sijoittautuneita kolmansien maiden
29557: kansalaisia
29558: 
29559:                                                                         Suurelle valiokunnalle
29560: 
29561: 
29562:                                            JOHDANTO
29563: 
29564: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
29565: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä kesäkuuta         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29566: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-       - neuvotteleva virkamies Mielikki Tenhunen,
29567: roopan yhteisöjen komission ehdotuksesta Eu-          työministeriö
29568: roopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi       - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
29569: kolmansien maiden kansalaisten palkattuina          - sosiaalipoliittinen sihteeri Mirja Janerus,
29570: työntekijöinä lähettämisen ehdoista rajat ylittä-     Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
29571: vän palvelujen tarjoamisen puitteissa sekä ehdo-      SAK
29572: tuksen neuvoston direktiiviksi rajat ylittävän      - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
29573: palvelujen tarjoamisen vapauden laajentamises-        men Yrittäjät
29574: ta koskemaan yhteisöön sijoittautuneita kolman-     - varatuomari Mikko Nyyssölä, Teollisuuden ja
29575: sien maiden kansalaisia (U 19/1999 vp) käsitel-       Työnantajain Keskusliitto TT
29576: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-     - kansainvälisten asiain päällikkö Martti Reu-
29577: nyt, että työasiainvaliokunnan on annettava           na, Toimihenkilökeskusjärjestö STTK.
29578: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
29579: 
29580: 
29581: 
29582:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
29583: 
29584: Ehdotukset                                          Direktiiviä sovellettaisiin silloin, kun jäsenval-
29585:                                                     tioon sijoittunut yritys lähettää kolmannen maan
29586: Kolmansien maiden työntekijöiden lähettämi-         kansalaisen palkattuna työntekijänään toiseen
29587: nen palveluja tarjottaessa                          jäsenvaltioon palvelujen tarjoamisen yhteydes-
29588:                                                     sä. Jäsenvaltio, johon palvelujen tarjaaja on si-
29589: 
29590: U 19/1999 vp                                                                                    200271
29591: TyVL 8/1999 vp- U 19/1999 vp
29592: 
29593: 
29594: joittunut, myöntää ns. palvelujen tarjoamisen        oloaikaa voitaisiin kuitenkin pidentää, toisin
29595: EY-kortin. Kortti sisältää tiedot mm. palvelujen     kuin yritykselle annettavan lähetetyn työnteki-
29596: tarjaajasta ja työntekijästä. Kortti on voimassa     jän kortin voimassaoloaikaa.
29597: enintään 12 kuukautta. Kortti voidaan myöntää
29598: laillisesti jäsenmaassa oleskelevalle henkilölle,    Valtioneuvoston kanta
29599: joka kuuluu sosiaaliturvajärjestelmän piiriin.       Suomi suhtautuu periaatteessa myönteisesti ko-
29600: Kortin myöntänyt valtio on ensisijaisesti vas-       mission direktiiviehdotuksiin, joita voidaan pi-
29601: tuussa lähetetyn työntekijän oleskelusta yhtei-      tää tarpeellisina, koska ne edistävät palvelujen
29602: sön alueella. Vastaanottava valtio sallii kolman-    liikkuvuutta sisämarkkinoilla. Tähän mennessä
29603: nen maan kansalaisen saapua palkattuna maa-          kolmansien maiden kansalaisten tilapäinen siir-
29604: han ja oleskella maassa palvelujen tarjoamista
29605:                                                      tyminen Suomeen palveluja tarjottaessa ei ole
29606: varten, jos hänellä on mainittu kortti ja voimas-    ollut yleistä eikä siihen ole liittynyt erityisiä on-
29607: sa oleva henkilökortti tai passi.                    gelmia. Rajat ylittävän palvelujen tarjonnan li-
29608:                                                      sääntyessä sen säätelyä direktiivein voidaan pi-
29609: Kolmansien maiden ammatinharjoittajat pal-           tää perusteltuna. Suomessa direktiivien tarkoit-
29610: velujen tarjoajina                                   tamat henkilöt ovat jo nykyisin vapautettuja työ-
29611: Direktiiviehdotuksella laajennetaan palvelujen       lupavelvollisuudesta.
29612: tarjoamisen vapaus koskemaan kolmansien mai-            Mikäli direktiiviehdotukset hyväksytään sel-
29613: den kansalaisia, jotka asuvat yhteisön alueella      laisenaan on eräitä lakeja muutettava. Ehdotuk-
29614: ja toimivat itsenäisinä ammatinharjoittajina.        sissa on useita yksittäisiä kohtia, joiden osalta
29615: Valtio, jossa henkilö asuu ja harjoittaa ammatti-    lainsäädännön tarkistustarve voidaan arvioida
29616: aan, myöntää hänelle palvelujen tarjoamisen          vasta sen jälkeen, kun ehdotukset ovat täsmenty-
29617: EY-kortin. Direktiiviehdotuksen sisältö kortin       neet jatkokäsittelyssä. Näihin seikkoihin tullaan
29618: myöntämisehtojen, sisällön ja oikeusvaikutus-        ottamaan kantaa myöhemmässä vaiheessa.
29619: ten osalta vastaa pitkälti lähetettyä työntekijää
29620: koskevaa direktiiviehdotusta. Kortin voimassa-
29621: 
29622: 
29623:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29624: 
29625: Perustelut                                           alakohdassa mainitut palvelut. Valiokunta on
29626: Valiokunta on käsitellyt direktiiviehdotuksia        viime kuussa käsitellyt tämän ns. lähetettyjä
29627: oman toimialansa kannalta keskittyen työoikeu-       työntekijöitä koskevan direktiivin täytäntöönpa-
29628: dellisiin kysymyksiin. Valiokunnalle on selos-       nemiseksi annetun hallituksen esityksen (TyVM
29629: tettu direktiiviehdotusten oikeusperustaan liitty-   7/1999 vp- HE 138/1999 vp). Eduskunta on
29630: viä ongelmia sekä muita työryhmäkäsittelyssä         hyväksynyt esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
29631: ilmenneitä seikkoja sekä valtioneuvoston kan-        kolmannessa käsittelyssä 4.12.1999.
29632: nanottoja. Ehdotusten käsittely on vielä kesken         Lähetettyjä työntekijöitä koskeva direktiivi ja
29633: ja niiden sisältö voi muuttua olennaisesti. Valio-   sen täytäntöönpanemiseksi hyväksytyt lait, eri-
29634: kunnalla ei ole tässä vaiheessa huomauttamista       tyisesti lähetetyistä työntekijöistä annettu laki,
29635: valtioneuvoston kannanottoihin.                      sisältävät keskeisimmät säännökset Suomeen lä-
29636:    Ensimmäisen direktiiviehdotuksen sovelta-         hetettyjen työntekijöiden oikeudellisesta ase-
29637: misalan piiriin kuuluu palvelujen tarjoamisen        masta. Direktiiviehdotukseen ei sisälly työ-
29638: yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettä-      asiainvaliokunnan toimialaan kuuluvan lainsää-
29639: misestä työhön toiseenjäsenvaltioon annetun di-      dännön kannalta merkittäviä muutoksia.
29640: rektiivin (96171/EY) l artiklan 3 kohdan a ja b         Työsuojeluviranomaisten tehtävänä on val-
29641:                                                      voa lähetetyistä työntekijöistä annetun lain nou-
29642: 
29643: 2
29644:                                                                   TyVL 8/1999 vp- U 19/1999 vp
29645: 
29646: 
29647: dattamista. Edellä mainitussa mietinnössään va-     vonnan helpottamiseksi Suomen on syytä määrä-
29648: liokunta on kiinnittänyt huomiota valvonnan te-     tä tällainen ilmoitusvelvollisuus.
29649: hokkuuteen ja käytännön vaikeuksiin, koska vi-
29650: ranomaisten tiedossa ei ole lähetettyjen työnte-    Lausunto
29651: kijöiden lukumäärää tai sitä, missä he työskente-   Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
29652: levät. Molempien direktiiviehdotusten 3 artik-      vasti ilmoittaa,
29653: lan 3 kohdan mukaan jäsenvaltio, jossa lähetetty
29654: työntekijä tai ammatinharjoittaja työskentelee,           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
29655: voi määrätä palvelujen tarjoajan ilmoittamaan             voston kantaan.
29656: työntekijän maassaaJosta ja sen kestosta. Val-
29657: 
29658: 
29659: Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1999
29660: 
29661: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29662: 
29663:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                  Petri Neittaanmäki /kesk
29664:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                 Lauri Oinonen /kesk
29665:            Leea Hiltunen /skl                                  Pirkko Peltomo /sd
29666:            Anne Huotari /vas                                   Tero Rönni /sd
29667:            Kyösti Karjula /kesk                                Anni Sinnemäki /vihr
29668:            Risto Kuisma /rem                                   Raija Vahasalo /kok
29669:            Esa Lahtela /sd (osittain)                          Jaana Ylä-Mononen /kesk.
29670:            Jouni Lehtimäki /kok
29671: 
29672: 
29673: 
29674: 
29675:                                                                                                 3
29676:                                                                YmVM 1/1999 vp- HE 15/1999 vp
29677: 
29678: 
29679: 
29680: 
29681:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29682:                                             111999 vp
29683: 
29684:                                             Hallituksen esitys laiksi aluksista aiheutuvan
29685:                                             vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun
29686:                                             lain muuttamisesta sekä Itämeren alueen merel-
29687:                                             lisen ympäristön suojelua koskevan yleissopi-
29688:                                             muksen IV liitteen muutoksen eräiden mää-
29689:                                             räysten hyväksymisestä
29690: 
29691: 
29692: 
29693:                                             JOHDANTO
29694: 
29695: Vireilletulo                                         - merenkuluntarkastaja Mirja Ikonen, Meren-
29696: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999 lähet-         kulkulaitos
29697: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-      - yhdyskuntainsinööri Karl-Erik Blomgren,
29698: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi aluksis-     Suomen Kuntaliitto
29699: ta aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemi-        - toimitusjohtaja Per Forsskåhl, Suomen Va-
29700: sestä annetun lain muuttamisesta sekä Itämeren         rustamoyhdistys
29701: alueen merellisen ympäristön suojelua koske-         - toimitusjohtaja Olof Widen, Ulkomaanliiken-
29702: van yleissopimuksen IV liitteen muutoksen eräi-        teen Pientonnistoyhdistys
29703: den määräysten hyväksymisestä (HE 15/                  toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ålands Re-
29704: 1999 vp).                                              darförening
29705:                                                      - johtaja Erkki Kotiranta, Fortum Oy, edustaen
29706:                                                        myös Suomen Satamaliittoa.
29707: Asiantuntijat
29708: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lisäksi Suomen ympäristökeskus SYKE on toi-
29709: - hallitussihteeri Minna Kivimäki, liikennemi-       mittanut valiokunnalle kirjallisen lausuntonsa.
29710:   nisteriö                                              Suomen Luonnonsuojeluliitto ry on ilmoitta-
29711: - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-             nut, ettei sillä ole lausuuavaa asiasta, koska hal-
29712:   asiainministeriö                                   lituksen esitys vastaa Suomen hyväksymiä
29713: - hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine, ympä-         Helcom-suosituksia.
29714:   ristöministeriö
29715: 
29716: 
29717:                                      HALLITUKSEN ESITYS
29718: 
29719: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi aluksista       komission maaliskuussa 1998 hyväksymä alus-
29720: aiheutuvan vesien pilaanlumisen ehkäisemises-        ten ilmoitusvelvollisuutta koskeva suositus sa-
29721: tä annettua lakia (Alusjätelaki, 30011979). Eh-      moin kuin komission samassa yhteydessä hyväk-
29722: qdtetulla muutoksella pantaisiin täytäntöön          symä alusjätteiden jättöpakkoa koskeva Itäme-
29723: Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelu-
29724: 
29725: HE 15/1999 vp                                                                                     290222
29726: Ym VM 1/1999 vp -      HE 15/1999 vp
29727: 
29728: 
29729: ren alueen merellisen ympäristön suojelua kos-         liitteen muutoksen määräykset, jotka vaativat
29730: kevan yleissopimuksen IV liitteen muutos.              eduskunnan suostumuksen.
29731:    Lain aluksiin kohdistuvia täytäntöönpanotoi-            Itämeren alueen merellisen ympäristön suoje-
29732: mia koskevia säännöksiä ehdotetaan täsmennet-          lua koskevan yleissopimuksen IV liitteen muu-
29733: täväksi sekä muutettavaksi siten, että mahdol-         tos tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2000,
29734: listetaan alusjätteiden jättöpakon valvonta.           jollei 1 päivään heinäkuuta 1999 mennessä yksi-
29735:    Esityksessä ehdotetaan myös, että eduskunta         kään sopimuspuolista ole vastustanut muutosta.
29736: hyväksyisi ne Itämeren alueen merellisen ym-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuksella
29737: päristön suojelua koskevan yleissopimuksen IV          säädettävänä ajankohtana.
29738: 
29739: 
29740: 
29741:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29742: 
29743: Perustelut                                             öljypäästöjen määrän ympäristöviranomaiset ar-
29744:                                                        vioivat olevan tuhansissa.
29745: Helsingin sopimuksen ja alusjätelainsäädän-               Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että
29746: nön muutosten puollettavuus                            Itämeren merellisen ympäristön suojelua koske-
29747: Hallituksen esityksessä ehdotetaan alusjätela-         van yleissopimuksen IV Iiitteen muutos alusjät-
29748: kiin lisättäväksi säännökset alusten velvollisuu-      teiden jättöpakosta hyväksytään ja että sopimus-
29749: desta jättää jätteensä satamaan ennen satamasta        muutos ja siihen liittyvät Helsingin komission
29750: lähtöä (jätteiden jättöpakko) ja velvollisuudesta      suositukset pannaan meillä täytäntöön muutta-
29751: ilmoittaa satamille jätteistä ennen satamaan saa-      malla alusjätelakia ehdotetuna tavalla. Samalla
29752: pumista (ilmoitusvelvollisuus). Samalla ehdote-        valiokunta ilmaisee tyytyväisyytensä siitä, että
29753: taan lain valvontasäännöksiä täydennettäväksi.         Itämeren suojelussa päästään uudistusten myötä
29754: Ehdotukset perustuvat Itämeren alueen merelli-         konkreettisiin toimenpiteisiin.
29755: sen ympäristön suojelukomission (Helsingin ko-
29756: missio) maaliskuussa 1998 hyväksymiin suosi-           Jättöpakon tarkempi sääntely
29757: tuksiin ja Itämeren alueen merellisen ympäris-         Asian käsittelyn yhteydessä valiokunnalle on
29758: tönsuojelua koskevan yleissopimuksen IV liit-          korostettu, että jätteiden jättöpakosta tulisi voi-
29759: teen muutokseen.                                       da poiketa tietyissä tapauksissa. Jättöpakko ei
29760:    Voimassa olevassa alusjätelaissa kielletään jo      myöskään saisi aiheuttaa aluksille kohtuutonta
29761: vahingollisten aineiden päästäminen mereen ja          viivästystä.
29762: asetetaan satamille velvollisuus huolehtia siitä,         Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 27 a
29763: että satamissa on riittävät vastaanottolaitteet        §:n mukaan jättöpakosta voidaan säätää poik-
29764: öljypitoisten jätteiden ja seosten, vaarallisia nes-   keuksia asetuksessa. Merenkulkulaitos voi lisäk-
29765: temäisiä aineita sisältävien jätteiden ja seosten      si myöntää jättöpakosta poikkeuksia asetuksella
29766: sekä käymäläjäteveden ja kiinteän jätteen vas-         säädettävin edellytyksin.
29767: taanottamiseksi. Lain mukaan viranomaisilla on            Valiokunnan käytössä olleen asetusluonnok-
29768: myös oikeus tietyin edellytyksin tarkastaa alus        sen 26 c §:n mukaan alusten ei tarvitse jättää vä-
29769: satamassa.                                             häisiä jätemääriä satamiin. Tällöin esimerkiksi
29770:    Näistä säännöksistä ja kansainvälisistä me-         lyhyessä ajassa useassa satamassa käyvien alus-
29771: rensuojelusopimuksista huolimatta alusjättei-          ten ei tarvitse joka satamassa tyhjentää
29772: den laskeminen mereen on jatkunut. Suomen ve-          jätetankkejaan. Saman asetuksen pykälän mu-
29773: sialueilla esimerkiksi öljypäästöjen määrä on          kaan merenkulkulaitos myöntää poikkeuksia
29774: viime vuosina kasvanut. Vuonna 1997 valvonta-          aluksille, jotka ovat säännöllisessä liikenteessä
29775: lennoilla havaittiin 100 päästöä, mikä on kaksi        ja joilla on jätehuoltosopimus pätevän jätehuol-
29776: kertaa enemmän kuin vuonna 1995. Todellisen            toalan yrityksen tai sataman kanssa. Näillä sään-
29777: 
29778: 2
29779:                                                                   YmVM 1/1999 vp- HE 15/1999 vp
29780: 
29781: 
29782: nöksillä luodaan valiokunnan mielestä tarkoi-              Pienissä satamissa alusjätteen jättöpakko
29783: tuksenmukaista joustavuutta alusjätteiden jättö-        saattaa kuitenkin aiheuttaa ongelmia tilanteissa,
29784: pakkoon vaarantamatta kuitenkaan Itämeren               joissa jätelastissa olevan aluksen vierailuun sa-
29785: suojelua. Valiokunta kannattaa sitä, että jäte-         tamassa ei ole osattu varautua. Tällaisesta tilan-
29786: huoltosopimukseen perustuvan poikkeuksen                teesta saattaisi olla kysymys esimerkiksi silloin,
29787: myöntäminen jää merenkulkulaitoksen harkin-             kun Euroopan unionin ulkopuolelta saapuva alus
29788: taan, jolloin merenkulkulaitos voi poikkeusta           satunnaisesti vierailee satamassa. Valiokunta pi-
29789: myöntäessään valvoa sopimuksen asianmukai-              tääkin tärkeänä, että lain toimivuutta seurataan
29790: suutta lain tavoitteiden kannalta.                      ja ryhdytään toimenpiteisiin mahdollisesti syn-
29791:     Vähäistä jätteen määrää ja säännöllistä linja-      tyvien ongelmien poistamiseksi.
29792: liikennettä koskevat poikkeukset turvaavat
29793: omalta osaltaan myös sitä, ettei jätteiden              Maksut
29794: jättöpakosta aiheudu aluksiiie turhaa viivytystä.       Nyt käsiteltävänä olevassa esityksessä ei ole
29795: Alusjätelaki lähtee jo nyt siitä, että jätteiden vas-   säännöksiä alusjätteistä perittävistä maksuista,
29796: taanotto on satamissa järjestettävä siten, ettei        vaan asiasta valmistellaan erillistä esitystä. Val-
29797: aluksiile aiheudu siitä tarpeetonta viivytystä.         mistelun perustana on Helsingin komission suo-
29798: Ehdotuksen mukainen alusjätteitä koskeva en-            situs Ei-erityismaksua -järjestelmän soveltami-
29799: nakkoilmoitusvelvollisuus tulee helpottamaan            sesta Itämerellä. Valiokunta kiirehtii asiaa kos-
29800: satamien varautumista jätteiden vastaanottami-          kevan hallituksen esityksen antamista eduskun-
29801: seen ja parantaa näin ollen sujuvan toiminnan           nalle. Esitystä valmisteltaessa tulee kiinnittää
29802: edellytyksiä. Ehdotuksen mukaan myös alusten            huomiota siihen, mitä edellä on todettu pienten
29803: tarkastamiseen ja valvontaan liittyvät toimet on        satamien ongelmista.
29804: tehtävä siten, ettei niistä aiheudu tarpeetonta
29805: viivytystä aluksille.                                   Päätösehdotus
29806:     Alusjätteen jättöpakko tulee lisäämään Suo-
29807: men satamiin jätettävää jätekuormaa. Saadun             Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
29808: selvityksen mukaan lakiehdotus ei edellytä kiin-        kunnioittavasti ehdottaa,
29809:  teiden jätteidenvastaanottolaitosten rakentamis-
29810:  ta satamiin, vaan esimerkiksi öljyisten jätteiden            että eduskunta hyväksyy ne Itämeren
29811:  osalta voidaan edelleen käyttää liikkuvaa kalus-             alueen merellisen ympäristön suojelua
29812:  toa. Jos satama kuitenkin katsoo tarpeelliseksi              koskevan yleissopimuksen IV liittee-
29813: rakentaa kiinteät vastaanottolaitteet, niiden ra-             seen 26 päivänä maaliskuuta 1998 teh-
29814:  kentamiskustannuksiin on alusjätelain mukaan                 dyn muutoksen määräykset, jotka vaati-
29815:  mahdollista saada osakorvausta öljynsuojelura-               vat eduskunnan suostumuksen ja
29816:  hastosta.                                                     että lakiehdotus hyväksytään muut-
29817:                                                                tamattomana.
29818: 
29819: 
29820: 
29821: 
29822:                                                                                                           3
29823: Ym VM 1/1999 vp - HE 15/1999 vp
29824: 
29825: 
29826: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1999
29827: 
29828: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29829: 
29830:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Jari Leppä /kesk
29831:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
29832:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
29833:            Susanna Huovinen /sd                              Pekka Nousiainen /kesk
29834:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Margareta Pietikäinen /r
29835:            Tarja Kautto /sd                                  Säde Tahvanainen /sd
29836:            Riitta Korhonen /kok                              Hannu Takkula /kesk
29837:            Esko Kurvinen /kok                                Pia Viitanen /sd.
29838:            Kari Kärkkäinen /skl
29839: 
29840: 
29841: 
29842: 
29843: 4
29844:                                                               YmVM 2/1999 vp- HE 127/1999 vp
29845: 
29846: 
29847: 
29848: 
29849:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29850:                                             2/1999 vp
29851: 
29852:                                              Hallituksen esitys laiksi vesilain 1 luvun muut-
29853:                                              tamisesta
29854: 
29855: 
29856: 
29857:                                             JOHDANTO
29858: 
29859: Vireilletulo                                          - ympäristöneuvos Into Kekkonen, ympäristö-
29860: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-           ministeriö
29861: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-       - kalatalousylitarkastaja Pentti Munne, maa- ja
29862: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi vesilain      metsätalousministeriö
29863: 1 luvun muuttamisesta (HE 12711999 vp ).              - erikoissuunnittelija Marianne Lindström,
29864:                                                         Suomen ympäristökeskus SYKE
29865:                                                       - erikoistutkija Veijo Pruuki, Riista- ja kalata-
29866: Asiantuntijat
29867:                                                         louden tutkimuslaitos
29868: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - osastopäällikkö Kari Kilpinen, Kalatalouden
29869:                                                         Keskusliitto.
29870: 
29871: 
29872: 
29873:                                      HALLITUKSEN ESITYS
29874: 
29875: Euroopan yhteisön neuvoston kalavesidirektiivi        det, vahvistamaan käytettävät analyysimenetel-
29876: velvoittaa jäsenvaltioita täytäntöönpanemaan          mät ja direktiivin edellyttämä yleinen toimenpi-
29877: sen kansallisella sääntelyllä.                        deohjelma sekä päättämään kalavesien seuran-
29878:    Tämän esityksen mukaan kalavesidirektiivi          nan lopettamisesta, kun tutkimustulokset osoit-
29879: pantaisiin täytäntöön siten, että vesilakiin lisät-   tavat sen tarpeettomaksi. Sellaisia vesialueita,
29880: täisiin valtuutussäännös. Se antaisi valtioneu-       jotka voidaan katsoa direktiivissä tarkoitetun pi-
29881: vostolle oikeuden säätää niistä toimista, jotka       laamisuhan alaisiksi, olisi tässä vaiheessa yh-
29882: ovat tarpeen kalavesidirektiivin perusteella.         teensä 24 ja niiden seurantaa varten olisi 35
29883: Valtioneuvoston päätökseen tulisivat kalavesidi-      näytteenottopaikkaa.
29884: rektiivissä tarkoitetut veden kemiallisen laadun         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
29885: raja-arvot. Ympäristöministeriö valtuutettaisiin      nä joulukuuta 1999.
29886: luokittamaan niiden perusteella lohi- ja särkive-
29887: 
29888: 
29889: 
29890:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29891: 
29892: Perustelut                                            mansa selvityksen perusteena ympäristövalio-
29893: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    kunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä sel-
29894:                                                       laisenaan.
29895: 
29896: HE 127/1999 vp                                                                                    200016
29897: YmVM 2/1999 vp- HE 127/1999 vp
29898: 
29899: 
29900:    Puoltaessaan lakiehdotuksen hyväksymistä         vien tehtävien hoitamiseen varataan riittävästi
29901: valiokunta samalla kiinnittää huomiota kahteen      voimavaroja.
29902: seikkaan.
29903:    Ensinnäkin valiokunta pitää tärkeänä, että la-   Päätösehdotus
29904: kiehdotuksen tarkoittamaa valtioneuvoston pää-
29905:                                                     Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
29906: töstä valmisteltaessa selvitetään, voidaanko ja
29907:                                                     kunnioittavasti ehdottaa,
29908: onko tarkoituksenmukaista sisällyttää lohive-
29909: den määritelmään kaikki Suomessa esiintyvät
29910:                                                           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
29911: lohikalat.
29912:                                                           mattomana.
29913:    Toiseksi valiokunta pitää tärkeänä, että
29914:  alueellisten ympäristökeskusten alati lisäänty-
29915: 
29916: 
29917: 
29918: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1999
29919: 
29920: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29921: 
29922:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Jari Leppä /kesk
29923:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
29924:     jäs.   Susanna Huovinen /sd                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
29925:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                    Pekka Nousiainen /kesk
29926:            (osittain)                                         Margareta Pietikäinen /r
29927:            Tarja Kautto /sd                                   Säde Tahvanainen /sd
29928:            Esko Kurvinen /kok                                 Pia Viitanen /sd.
29929: 
29930: 
29931: 
29932: 
29933: 2
29934:                                                               YmVM 3/1999 vp- HE 85/1999 vp
29935: 
29936: 
29937: 
29938: 
29939:                                            YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29940:                                            3/1999 vp
29941: 
29942:                                            Hallituksen esitys laeiksi kemikaalilain, torjun-
29943:                                            ta-ainelain ja terveydensuojelulain 21 §:n
29944:                                            muuttamisesta
29945: 
29946: 
29947: 
29948:                                            JOHDANTO
29949: 
29950: Vireilletulo                                        - yksikönjohtaja Esa Nikunen, Suomen ympä-
29951: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         ristökeskus
29952: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-     - ylitarkastaja Paula Karvinen, Sosiaali- ja ter-
29953: siteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi kemi-      veydenhuollon tuotevalvontakeskus STTV
29954: kaalilain, torjunta-ainelain ja terveydensuojelu-   - valvontalakimies Kirsi Hannula, Elintarvike-
29955: lain 21 §:n muuttamisesta (HE 8511999 vp).            virasto
29956:                                                     - kemikaalilainsäädännön neuvonantaja Eva
29957:                                                       Frostell-Pyhäjärvi, Teknisen Kaupan Liitto
29958: Asiantuntijat
29959:                                                     - johtaja Aimo Kastinen, Kemianteollisuus ry
29960: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - hallituksen jäsen Jussi Hautala, Kasvinsuoje-
29961: - neuvotteleva virkamies Pirkko Kivelä-Iko-           luteollisuus ry KASTE
29962:   nen, ympäristöministeriö                          - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
29963: - neuvotteleva virkamies Juha Pyötsiä ja neu-         nonsuojeluliitto ry
29964:   votteleva virkamies Anna-Liisa Sundquist,         - toiminnanjohtaja Riitta Salmi, Juliana von
29965:   sosiaali- ja terveysministeriö                      Wendtin Säätiö, edustaen myös Animalia-
29966: - ylitarkastaja Tove Järn, maa- ja metsätalous-       Eläinsuojeluliitto ry:tä.
29967:   ministeriö
29968: 
29969: 
29970: 
29971:                                     HALLITUKSEN ESITYS
29972: 
29973: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi, että eliöi-   kuin kasvinsuojeluaineiden hyväksymismenet-
29974: tä tuhoamaan tarkoitetut valmisteet eli biosidi-    telyt. Uuden menettelyn piiriin tulisi lisäksi
29975: valmisteet on hyväksyttävä ennen niiden mark-       useita sellaisia valmisteryhmiä, joita ei ole tä-
29976: kinoille luovuttamista ja käyttämistä. Biosidi-     hän mennessä ennakkotarkastettu Suomessa.
29977: valmisteiden hyväksymistä edellyttää biosidi-          Biosidivalmisteeksi hyväksyttäisiin valmiste,
29978: tuotteiden markkinoille saattamisesta annettu       jonka tehoaineet on hyväksytty biosididirektii-
29979: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi        vin liitteeseen ja jonka käytöstä ei aiheudu il-
29980: (biosididirektiivi).   Hyväksymismenettelystä       meistä haittaa terveydelle tai ympäristölle ja
29981: säädettäisiin kemikaalilailla.                      joka on riittävän tehokas ja käyttötarkoitukseen-
29982:    Hyväksymismenettely korvaisi nykyiset suo-       sa sopiva.
29983: jauskemikaalien ja muiden torjunta-aineiden
29984: 
29985: 
29986: HE 8511999 vp                                                                                  200361
29987: YmVM 3/1999 vp- HE 85/1999 vp
29988: 
29989: 
29990:    Hyväksymisestä päättäisi valmistetyypistä          dollista, valittava käyttöön sellainen kemikaali
29991: riippuen joko Sosiaali- ja terveydenhuollon tuo-      tai menetelmä, josta aiheutuu vähiten riskiä ter-
29992: tevalvontakeskus tai Suomen ympäristökeskus.          veydelle ja ympäristölle.
29993:    Biosidivalmisteita koskevien säännösten li-           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
29994: säksi kemikaalilakiin ehdotetaan tehtäväksi eräi-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
29995: tä muita muutoksia, joista keskeisin koskee niin      yhteydessä.
29996: sanottua valintavelvollisuutta. Toiminnanhar-            Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
29997: joittajan olisi silloin, kun se on kohtuudella mah-   maan 13 päivänä toukokuuta 2000.
29998: 
29999: 
30000: 
30001:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30002: 
30003: Perustelut                                            1999 hyväksymissä yhteisön kemikaalipolitiik-
30004: Ehdotetulla lainsäädännöllä pannaan täytäntöön        kaa koskevissa päätelmissä esitetään, että ko-
30005: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi          missio edistää toimenpiteitä vaarallisten ainei-
30006: 98/8/EY biosidituoteiden markkinoille saattami-       den korvaamiseksi vähemmän vaarallisilla ai-
30007: sesta (ns. biosididirektiivi). Samassa yhteydessä     neilla.
30008: voimassa olevia säännöksiä ehdotetaan muutet-             Ympäristövaliokunta kannattaa valintavel-
30009: tavaksi eräiltä muiltakin osin. Ehdotusten tavoit-    vollisuuden ottamista Suomen kemikaalilainsää-
30010: teena on yhtenäistää biosidivalmisteita koskevia      däntöön siinä muodossa kuin hallitus on esittä-
30011: säännöksiä sekä vähentää biosidivalmisteista ai-      nyt. Säännös on kirjoitettu ohjeelliseksi eikä sen
30012: heutuvia terveys- ja ympäristöhaittoja.               noudattamatta jättämiseen liity rangaistusuh-
30013:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      kaa. Valintavelvollisuuden noudattaminen jäisi
30014: saamansa selvityksen perustella ympäristövalio-       siten kemikaalin käyttäjien harkinnan ja toimin-
30015: kunta pitää ehdotettuja säännöksiä tarpeellisina      nan varaan, sillä kemikaalin markkinoille luo-
30016: ja tarkoituksenmukaisina ja puoltaa niiden hy-        vuttajalla tai muilla ulkopuolisilla ei yleensä ole
30017: väksymistä sellaisenaan.                              riittävästi tietoja käyttötilanteesta ja käytettävis-
30018:    Asiaa käsitellessään valiokunta kiinnitti li-      sä olevista vaihtoehdoista niiden soveltuvuuden
30019: säksi huomiota seuraaviin seikkoihin.                 arvioimiseksi.
30020:                                                           Saadun selvityksen mukaan alan kaupalla ja
30021: Valintavelvollisuus                                   teollisuudella on käytössä vapaaehtoisia ympä-
30022:                                                       ristö- ja laatujärjestelmiä sekä -ohjelmia. Valio-
30023: Ensimmäisen lakiehdotuksen 16 a §:n mukaan
30024:                                                       kunta katsoo, että valintavelvollisuutta koske-
30025: toiminnanharjoittajan on silloin, kun se on koh-
30026:                                                       van ohjeellisen säännöksen ottamisen lakiin tu-
30027: tuudella mahdollista, valittava käytettävissä ole-
30028:                                                       kee näitä teollisuuden ja kaupan vaaehtoisuu-
30029: vista vaihtoehdoista se kemikaali tai menetel-
30030:                                                       teen perustuvia, haittojen ehkäisemiseen tähtää-
30031: mä, josta aiheutuu vähiten vaaraa.
30032:    Ehdotettu valintavelvollisuus ei pohjaudu          viä toimia, jotka ovat tärkeitä.
30033: biosididirektiiviin. Tämä ns. korvausperiaate si-
30034:                                                       Eläinkokeet
30035: sältyy sitä vastoin YK:n ympäristö- ja kehitys-
30036: konferenssin vuonna 1992 hyväksymään toimin-          Ensimmäisen lakiehdotuksen 57 a §:n mukaan
30037: taohjelmaan (Agenda 21). Sen pohjalta Suomen          lain velvoitteiden täyttämiseksi tehtäviä eläin-
30038: kestävän kehityksen toimikunta esitti jo vuonna       kokeita suunniteltaessa on vältettävä selkäran-
30039: 1994, että kemikaaleista aiheutuvien ympäristö-       kaisilla eläimillä tehtäviä kokeita aina kun se on
30040: haittojen ehkäisemistä ja torjuntaa koskevaan         mahdollista. Tarkemmat säännökset asiasta an-
30041: lainsäädäntöön sisällytetään korvausperiaate.         netaan asetuksella. Pykälässä viitataan lisäksi
30042: Myös Euroopan unionin neuvoston kesäkuussa            eläinsuojelulakiin (24711996), jossa kielletään
30043:                                                       aiheuttamasta koe-eläimille tarpeettomia kärsi-
30044: 
30045: 2
30046:                                                                  YmVM 3/1999 vp- HE 85/1999 vp
30047: 
30048: 
30049: 
30050: myksiä ja asetetaan velvoite rajoittaa koe-eläin-     76/769/ETY vaarallisten aineiden ja valmistei-
30051: ten määriä.                                           den markkinoille saattamisen ja käytön rajoitta-
30052:     Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä,      misesta (ns. kemikaalien kieltoja ja rajoituksia
30053: että kemikaalilainsäädäntöön otetaan velvoite         koskeva direktiivi).
30054: välttää eläinkokeita. Päällekkäisten ja niin muo-        Edellä mainitut direktiivit on tarkoitettu toi-
30055: doin turhien kokeiden välttämiseksi on oleellis-      mimaan yhdessä siten, että kiellettäessä biosidi-
30056: ta, että eläinkokeista saatua tutkimusaineistoa       valmiste EU:n alueella biosididirektiivin nojal-
30057: jaetaan aineiden kehittäjien kesken.                  la, samalla pyydetään komissiolta ehdotusta ke-
30058:     Biosididirektiivin 13 artiklan 2 kohdassa vii-    mikaalien kieltoja ja rajoituksia koskevan direk-
30059: tataan jäsenvaltion mahdollisuuteen käyttää           tiivin muuttamiseksi niin, että myös tällaisella
30060: kansallisia toimia pakottaakseen hakijat yhteis-      kielletyllä valmisteella käsiteltyjen tuotteiden
30061: työhön tutkimusaineiston jakamiseksi. Hallituk-       tuonti unionin alueelle voidaan kieltää.
30062: sen esityksen perusteluissa todetaan, ettei Suo-          Saadun selvityksen mukaan EU:n ulkopuolel-
30063: men nykyisen lainsäädännön nojalla ole mahdol-        ta tuodaan tällä hetkellä tuotteita, joita on käsi-
30064: lista käyttää pakottavia toimia. Tässäkään yh-        telty biosididirektiivissä kielletyillä aineilla. Va-
30065: teydessä pakotteita ei ehdoteta säädettäväksi,        liokunta kiinnittää asiaan vakavaa huomiota ja
30066: koska kyseessä on laajempi kuin pelkästään bio-       katsoo, että tällaisten tuotteiden tuontia unionin
30067: sididirektiivin täytäntöönpanoon liittyvä asia.       alueelle on valvottava tehokkaasti.
30068: Asia vaatii laajempaa valmistelua, johon ei hal-
30069: lituksen esitystä valmisteltaessa ole ollut mah-      Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
30070: dollisuutta.                                          Päävastuun biosidivalmisteiden tarkastuksesta
30071:     Ympäristövaliokunta kiirehtii asian selvittä-     jakavat ehdotuksen mukaan Sosiaali- ja tervey-
30072:  mistä ja valmistelua. Jos päällekkäisten kokei-      denhuollon tuotevalvontakeskus ja Suomen ym-
30073: den välttämisestä ei voida antaa tarkempia sään-      päristökeskus. Näille viranomaisille tulee uu-
30074:  nöksiä kemikaalilain 57 a §:n nojalla annettavas-    desta lainsäädännöstä huomattava määrä uusia
30075:  sa asetuksessa taikka koe-eläintoiminnasta an-       tehtäviä. Biosidivalvonnan voimavaratarpeita
30076:  netussa asetuksessa (107611985), on asiaa kos-       arvioineen työryhmän mukaan tehtäviin tulisi
30077:  kevat mahdolliset lainsäädännön muutosehdo-          osoittaa vuosien 2000 ja 2001 aikana yhteensä
30078:  tukset pyrittävä tuomaan pikaisesti eduskunnal-      15,5 uutta henkilötyövuotta.
30079: le.                                                      Valiokunnalle on asian käsittelyn yhteydessä
30080:                                                       esitetty arvioita, joiden mukaan viranomaisten
30081: EU:n ulkopuolelta tuotavat tuotteet                   voimavarat tulevat olemaan riittämättömät uu-
30082: Hallituksen esityksen perusteluissa ei ole selvi-     den lainsäädännön edellyttämien tehtävien hoi-
30083: tetty käsiteltävänä olevan lainsäädännön suhdet-      tamiseen. Tästä aiheutuisi haittaa elinkeinoelä-
30084: ta EU:n ulkopuolelta tuotaviin tuotteisiin, joi-      mälle ja toisaalta esimerkiksi uusien terveydelle
30085: den käsittelyyn on käytetty unionin alueella kiel-    tai ympäristölle vaarallisia valmisteita korvaa-
30086: lettyä biosidivalmistetta.                            vien valmisteiden markkinoille pääsy saattaisi
30087:     Käsiteltävänä olevan lainsäädännön pohjana        viivästyä.
30088: on biosididirektiivi, joka koskee ainoastaan bio-        Ympäristövaliokunta edellyttää, että uusi
30089: sidivalmisteiden hyväksymistä markkinoille le-        lainsäädäntö voidaan toteuttaa kitkattomasti.
30090: vitettäväksi. Ehdotettu lainsäädäntö ei siten kos-    Tästä syystä viranomaisten voimavarojen riittä-
30091: ke tuotteita, joita on käsitelty biosidivalmisteil-   vyyteen ja tarpeeseen on tehtävien lisääntymi-
30092: la.                                                   sen ja vaativuuden kasvun vuoksi kiinnitettävä
30093:     Biosidivalmisteilla käsiteltyjen tuotteiden       vakavaa huomiota lain voimaantulosta lähtien ja
30094: maahantuontiin         sovelletaan      direktiiviä   ryhdyttävä toimiin voimavarojen lisäämiseksi.
30095: 
30096: 
30097: 
30098: 
30099:                                                                                                          3
30100: YmVM 3/1999 vp- HE 85/1999 vp                                                   Päätösehdotus
30101: 
30102: 
30103: Päätösehdotus
30104: Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
30105: kunnioittavasti ehdottaa,
30106: 
30107:       että lakiehdotukset hyväksytään muut-
30108:       tamattomina.
30109: 
30110: 
30111: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1999
30112: 
30113: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30114: 
30115:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Jari Leppä /kesk
30116:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                   Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
30117:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                               Margareta Pietikäinen /r
30118:            Susanna Huovinen /sd                             Säde Tahvanainen /sd
30119:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Hannu Takkula /kesk
30120:            Tarja Kautto /sd                                 Pia Viitanen /sd
30121:            Esko Kurvinen /kok                         vjäs. Antti Rantakangas /kesk.
30122:            Kari Kärkkäinen /skl
30123: 
30124: 
30125: 
30126: 
30127: 4
30128:                                                              YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
30129: 
30130: 
30131: 
30132: 
30133:                                            YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30134:                                            4/1999 vp
30135: 
30136:                                            Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-
30137:                                            lainsäädännön uudistamiseksi
30138: 
30139: 
30140: 
30141:                                           JOHDANTO
30142: 
30143: Vireilletulo                                       - ylimääräinen hallintoneuvos Kari Kuusinie-
30144: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-       mi, korkein hallinto-oikeus
30145: nyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - vesiylituomari Pekka Kainlauri, vesiylioi-
30146: teltäväksi hallituksen esityksen ympäristönsuo-      keus
30147: jelu- ja vesilainsäädännön uudistamiseksi            vesioikeustuomari Seppo Räisänen, Itä-Suo-
30148: (HE 8411999 vp).                                     men vesioikeus
30149:                                                    - vesioikeustuomari, viraston päällikkö Jukka
30150: Lausunnot                                            Hölttä, Länsi-Suomen vesioikeus
30151:                                                    - vesioikeustuomari Aino Turpeinen, Pohjois-
30152: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        Suomen vesioikeus
30153: valiokunta (PeVL 1111999 vp), lakivaliokunta       - lääninoikeudentuomari Esa Muinonen, Vaa-
30154: (LaVL 15/1999 vp) ja maa- ja metsätalousvalio-       san lääninoikeus
30155: kunta (Mm VL 18/ 1999 vp) ovat antaneet asiasta    - erikoissuunnittelija Marianne Lindström,
30156: lausunnot, jotka on otettu tämän mietinnön liit-     Suomen ympäristökeskus SYKE
30157: teiksi.                                            - varatoimitusjohtaja Lauri Vänskä ja lakimies
30158:                                                      Petteri Nissilä, Ilmailulaitos
30159: Asiantuntijat                                      - pääjohtaja Pauli Karvinen, Maanmittauslaitos
30160: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - yli-insinööri Keijo Kostiainen, Merenkulku-
30161: - lainsäädäntöjohtaja Simo Mäkinen ja hallitus-      laitos
30162:   sihteeri Mika Seppälä, ympäristöministeriö       - ympäristövastaava Mervi Karhula, Tielaitos
30163:   lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos ja erityis-      - projektipäällikkö Jaakko Vesivalo ja yli-in-
30164:   asiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeusminis-      sinööri Harri Majander, Kaakkois-Suomen
30165:   teriö                                              ympäristökeskus
30166:   vanhempi hallitussihteeri Päivi Janka, kaup-     - ympäristönsuojelupäällikkö Matti Hyvönen,
30167:   pa- ja teollisuusministeriö                        Lapin ympäristökeskus
30168:   hallitusneuvos Kaisa Leena Välipirtti, liiken-   - ylitarkastaja Seija Savo, Lounais-Suomen
30169:   neministeriö                                       ympäristökeskus
30170:   osastopäällikkö Timo Kotkasaari ja vesihal-      - ympäristökeskuksen johtaja Mauno Rönkkö-
30171:   lintoneuvos Risto Timonen, maa- ja metsäta-        mäki, Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus
30172:   lousministeriö                                   - insinööri Jorma Lameranta ja johtaja Leena
30173:   ylijohtaja Pekka Kilpi, sisäasiainministeriö       Saviranta, Uudenmaan ympäristökeskus
30174:   neuvotteleva virkamies Juha Pyötsiä, sosiaa-     - hallintopäällikkö Anja Vallittu, Helsingin
30175:   li- ja terveysministeriö                           kaupunki
30176: 
30177: 
30178: HE 84/1999 vp                                                                              200478
30179: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                                                Johdanto
30180: 
30181: 
30182: - ympäristönsuojelusihteeri Erkki Lehtoniemi,        - puheenjohtaja Anneli Vilmi, Oikeushallin-
30183:   Rovaniemen maalaiskunta                              non henkilökunta OHK ry
30184: - hallintopäällikkö Jari Ruuska, Tampereen           - vesioikeuslimnologi Hannu Kokko, Ympäris-
30185:   kaupunki                                             töasiaintuntijoiden keskusliitto YKL ry
30186: - ympäristöpäällikkö Stefan Skog, Vantaan            - vesiylioikeusneuvos Jukka Mattila ja vesioi-
30187:   kaupunki                                             keustuomari Antero Iivanainen, Suomen Eri-
30188: - ympäristölakimies Leena Eränkö, Suomen               tyistuomarit ry
30189:   Kuntaliitto                                        - vesioikeusinsinööri Lauri Helenius, Tuomio-
30190: - johtaja Markku Tomberg, Maa- ja metsäta-             istuinten diplomi-insinöörit ry
30191:   loustuottajain Keskusliitto MTK ry                 - hallituksen jäsen, insinööri Raimo Nissinen,
30192: - johtaja Pekka Pokela, Metalliteollisuuden            Ympäristöhallinnolliset tekniset VETY ry
30193:   Keskusliitto MET                                   - puheenjohtaja Stefan Skog, Ympäristönsuoje-
30194: - johtaja Pertti Laine, Metsäteollisuus ry             luviranhaltijat ry
30195: - osastopäällikkö Jukka Luokkamäki, Teolli-          - toimitusjohtaja Kaisa Rossi, Suomen Kalan-
30196:   suuden ja Työnantajain Keskusliitto TT               kasvattajaliitto ry
30197: - toimitusjohtaja Jarmo Nupponen, Öljy- ja           - luonnonsuojelupäällikkö Ilpo Kuronen, Suo-
30198:   Kaasualan Keskusliitto                               men Luonnonsuojeluliitto ry
30199: - johtaja Aimo Kastinen, Kemianteollisuus ry         - toiminnanjohtaja Pekka Ihalainen, Suomen
30200: - ympäristönsuojelupäällikkö Leena Nurmen-             vesiensuojeluyhdistysten liitto ry
30201:   ta, Energia-alan Keskusliitto ry FINERGY           - työmarkkina-asiamies Pertti Rauhio, Suomen
30202: - lääninoikeudentuomari Tuomas Lehtonen,               Yrittäjät
30203:   Lääninoikeustuomarit ry                            - maa- ja metsätaloustieteiden ylioppilas
30204:                                                        Berndt Nordman, Natur och Miljö rf.
30205: 
30206: 
30207:                                     HALLITUKSEN ESITYS
30208: 
30209: Hallituksen esitys                                   päästöjä koskevat luvat vähenisivät yhteen. Ym-
30210: Esityksen keskeisenä tavoitteena on ympäristön-      päristönsuojelulain nojalla annettavalla asetuk-
30211: suojelulainsäädännön yhtenäistäminen ja ympä-        sella säädettäisiin tarkemmin niistä laitoksista ja
30212: ristön pilaantumista aiheuttavan toiminnan lupa-     toiminnoista, joilta vaadittaisiin ympäristölupa.
30213: järjestelmän uudistaminen. Esityksessä ehdote-       Lupa vaadittaisiin pääsääntöisesti samoilta toi-
30214: taan säädettäväksi ympäristönsuojelulaki, joka       minnoilta kuin tähänkin asti. Suurin osa luvan-
30215: olisi ympäristön pilaantumisen torjunnan yleis-      saaneita toimintoja voisi kuitenkin jatkaa toi-
30216: laki. Laki sisältäisi yhtenäiset säännökset maa-     mintaansa vanhan luvan nojalla, jos toiminta
30217: perän, vesien ja ilman suojelusta. Se kokoaisi       täyttää ympäristönsuojelulain vaatimukset. Ase-
30218: nykyisin hajallaan olevat ympäristönsuojelu-         tuksella säädettäisiin niistä toiminnoista, joiden
30219: säännökset yhteen lakiin, jolloin erilliset ilman-   vanhan lainsäädännön mukaiset luvat olisi muu-
30220: suojelu- ja meluntorjuntalaki sekä ympäristölu-      tettava uuden lain vaatimuksia vastaaviksi hake-
30221: pamenettelylaki kumottaisiin.                        malla uutta lupaa viimeistään vuoden 2004 lop-
30222:    Uudistuksen keskeinen sisältö olisi yhtenäi-      puun mennessä. Näitä olisivat lähinnä eräät suu-
30223: sen ympäristölupajärjestelmän luominen. Kaik-        ret teollisuuslaitokset.
30224: ki päästöjä koskevat luvat yhdistettäisiin yhdek-       Ympäristö- ja vesilupien päätöksentekojärjes-
30225: si ympäristöluvaksi, jossa ympäristön eri osiin      telmä uudistuisi. Vesioikeudet lakkautettaisiin
30226: kohdistuvat pilaantumisvaikutukset otettaisiin       ja pääosa niiden tehtävistä siirrettäisiin uusille
30227: tasaveroisesti huomioon. Uudistus keventäisi         ympäristölupavirastoille, joista säädettäisiin
30228: hallintoa, koska yhdeltä laitokselta vaadittavat     erillisellä lailla. Ympäristölupavirastot ratkaisi-
30229: 
30230: 2
30231: Perustelut                                                   YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
30232: 
30233: 
30234: sivat myös ympäristövaikutuksiltaan merkittä-      ka ympäristöluvasta säädettäisiin yhtenäisesti
30235: vimmät ympäristölupa-asiat. Lupavirastoja eh-      ympäristönsuojelulaissa.
30236: dotetaan perustettavaksi kolme. Merkittävä osa         Esitys liittyy ympäristön pilaantumisen eh-
30237: ympäristöluvista käsiteltäisiin kuitenkin edel-    käisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi
30238: leen ympäristökeskuksissa. Kunnan ja valtion       annettuun Euroopan unionin neuvoston direktii-
30239: väliseen työnjakoon ei ehdoteta muutoksia, jo-     viin. Ehdotetuna ympäristönsuojelulailla pantai-
30240: ten lukumääräisesti suurin osa ympäristöluvista    siin täytäntöön se osa direktiivin vaatimuksista,
30241: käsiteltäisiin edelleen kunnissa.                  jota kansallinen lainsäädäntö ei vielä täytä.
30242:    Vesioikeuksien lakkauttamisen takia vesila-         Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
30243: kia olisi muutettava useilta kohdin. Jätevesiä     vuodelle 2000 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
30244: koskevat vesilain säännökset kumottaisiin, kos-    yhteydessä.
30245: ka vesiensuojelusta säädettäisiin ympäristönsuo-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
30246: jelulaissa. Ympäristönsuojelulainsäädännön yh-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
30247: tenäistäminen edellyttää huomattavia muutok-       on hyväksytty ja vahvistettu. Uuden lainsäädän-
30248: sia myös jätelakiin, terveydensuojelulakiin ja     nön voimaantulo- ja siirtymävaiheen järjeste-
30249: eräistä naapuruussuhteista annettuun lakiin.       lyistä säädettäisiin erillisessä voimaanpanolais-
30250: Näiden lakien lupasäännökset kumottaisiin, kos-    sa.
30251: 
30252: 
30253:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30254: 
30255: Yleisperustelut                                    ristön eri osiin kohdistuvat pilaantumisvaikutuk-
30256:                                                    set otetaan tasaveroisesti huomioon.
30257: Yleisarvio                                            Ehdotetun kaltainen yhtenäinen ympäristön-
30258: Esityksen keskeisenä tavoitteena on yhtenäistää    suojelulainsäädäntö parantaa valiokunnan käsi-
30259: ympäristönsuojelulainsäädäntö ja luoda yhtenäi-    tyksen mukaan sekä ympäristönsuojelun tasoa
30260: nen ympäristölupajärjestelmä.                      että toiminnanharjoittajien ja kansalaisten ase-
30261:    Yleisarvionaan ympäristövaliokunta toteaa,      maa.
30262: että hallituksen esityksessä ympäristönsuojelu-       Ympäristönsuojelua koskevien eri tekijöiden
30263: ja vesilainsäädännön uudistamiseksi on melko       käsitteleminen yhdessä lupamenettelyssä luo
30264: hyvin onnistuttu toteuttamaan asetetut tavoit-     aiempaa paremmat edellytykset ympäristöhait-
30265: teet.                                              tojen kokonaisvaltaiselle tarkastelulle. Vaikka
30266:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi       ympäristönsuojelulailla ei puututakaan suojelun
30267: ympäristönsuojelulaki, josta tulee ympäristön      aineellisiin kysymyksiin, kokonaisvaltaisen lu-
30268: pilaantumisen torjunnan yleislaki. Siihen koo-     patarkastelun voidaan olettaa kohentavan pitkäl-
30269: taan ne ympäristönsuojelusäännökset, jotka kos-    lä aikavälillä ympäristön tilaa. Kokonaisvaltai-
30270: kevat maaperän-, vesien- ja ilmansuojelua. Sää-    nen tarkastelu helpottaa myös mahdollisimman
30271: tämällä ympäristönsuojelulaki voidaan kumota       tehokkaiden ja kustannus/hyöty-suhteeltaan
30272: erilliset meluntorjuntalaki, ilmansuojelulaki ja   edullisimpien ympäristönsuojelutoimien käyt-
30273: ympäristölupamenettely laki. Lisäksi vesi lakia,   töönottoa.
30274: naapuruussuhdelakia, jätelakia ja terveydensuo-       Luvanhakijoiden kannalta keskeistä on lupa-
30275: jelulakia voidaan supistaa. Vesilain osalta koko   järjestelmän yksinkertaistuminen ja siitä seuraa-
30276: vesiensuojelua koskeva säännöstö siirtyy ympä-     va lupahakemusten käsittelyaikojen lyhenemi-
30277: ristönsuojelulakiin.                               nen. Toiminnanharjoittaja tarvitsee uuden lain-
30278:    Ympäristönsuojelulakiehdotuksen       mukaan    säädännön mukaan ainoastaan yhden ympäristö-
30279: kaikkia päästöjä koskevat luvat yhdistetään yh-    luvan laitosta tai toimintaa kohti.
30280: deksi ympäristöluvaksi, jota käsiteltäessä ympä-
30281: 
30282:                                                                                                    3
30283: Ym VM 4/1999 vp -HE 84/1999 vp                                                                  Perustelut
30284: 
30285: 
30286:    Yhtenäinen ympäristölupajärjestelmä paran-           henkilökunta muodostuu vesioikeuksien henki-
30287: taa myös haitankärsijöiden ja kansalaisten ase-         lökunnasta.
30288: maa. Lainsäädännön yhtenäistäminen vähentää                 Ympäristölupaviraston ja alueellisen ympä-
30289: ja selkeyttää menettelysäännöksiä ja helpottaa          ristökeskuksen toimivallan jako määräytyy si-
30290: näin oikeuksia ja velvollisuuksia koskevaa tie-         ten, että kaikki vesitalousasioiden luvat ja mer-
30291: donsaantia.     Ympäristönsuojelulainsäädännön          kittävimmät ympäristöluvat käsitellään ympäris-
30292: uudistus parantaa muutoinkin kansalaisten osal-         tölupavirastossa. Alueelliset ympäristökeskuk-
30293: listumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Valio-         set käsittelevät muut laajat ympäristöluvat Kun-
30294: kunta pitää hyvänä, että tässä yhteydessä konk-         tien ympäristönsuojeluviranomaisille jäävät vä-
30295: retisoidaan uuden perustuslain 20 §:ää, jonka           häisimmät lupa-asiat.
30296: mukaan julkisen vallan tulee pyrkiä turvaamaan              Valiokunnan huomiota on lupaviranomaisten
30297: jokaiselle mahdollisuus vaikuttaa elinympäris-          osalta kiinnitetty viranomaisten riippumatto-
30298: töä koskevaan päätöksentekoon.                          muuteen ja asiantuntemukseen sekä järjestel-
30299:     Kokonaisuutena valiokunta arvioi hallituk-          mään yhä jäävään monimutkaisuuteen.
30300: sen esityksen muodostavan hyvän pohjan ympä-                Lupaviranomaisten riippumattomuus on py-
30301: ristölainsäädännön uudistamiselle. Valiokunta           ritty turvaamaan ehdotuksessa eri tavoin. Ympä-
30302: puoltaakin hallituksen esitykseen sisältyvien la-       ristölupavirastoista säädetään erillisellä lailla,
30303: kiehdotusten hyväksymistä eräin tarkistuksin ja         jolloin ympäristöhallinnosta annetun lain mu-
30304: muutosehdotuksin.                                       kaiset yleiset tehtävät eivät koske ympäristölu-
30305:     Puoltaessaan lakiehdotusten hyväksymistä,           pavirastoja. Viraston riippumattomuutta koros-
30306: valiokunta samalla kiinnittää huomiota lainsää-         tavat lisäksi eräät muut seikat, kuten oma henki-
30307: dännön toimivuuden seurantaan. Toteutettava             löstö, ympäristöneuvosten virkojen säätäminen
30308: uudistus on poikkeuksellisen laaja. Vaikka uu-          erittelyviroiksi ja nimitystoimivaltaa koskevat
30309: distusta on huolellisesti valmisteltu, saattaa sen      säännökset. Lakivaliokunnan lausunnossa on
30310: toimeenpanoon liittyä ongelmia. Valiokunta eh-          laajasti käsitelty perusteita, jotka liittyvät ympä-
30311: dottaa lainsäädännön seurannasta hyväksyttä-            ristölupaviraston puolueettomuuteen. Lakivalio-
30312: väksi lausuman, jonka sisältö täsmentyy myö-            kunta katsoo, että viraston riippumattomuuden
30313: hemmin mietinnössä (Valiokunnan lausumaeh-              takeet ja virastossa sovellettavat menettelysään-
30314: dotus 1 ). Samalla valiokunta edellyttää, että          nökset turvaavat oikeudenmukaisten ja luotetta-
30315: lainsäädännön toimivuudesta saaduista koke-             vien päätösten tekemisen. Ympäristövaliokunta
30316: muksista annetaan sille selvitys vuoden 2002            yhtyy tähän käsitykseen.
30317: loppuun mennessä.                                           Alueellisissa ympäristökeskuksissa lupien
30318:     Mietinnön yleisperusteluissa valiokunta kä-         riippumatonta käsittelyä korostetaan sillä, että
30319: sittelee yleisarvion lisäksi sellaisia seikkoja, joi-   lupa-asiat siirtyvät erityisen lupayksikön käsi-
30320: ta on tuotu esiin asiantuntijakuulemisissa ja mui-      teltäväksi. Alueellisten ympäristökeskusten roo-
30321: den valiokuntien lausunnoissa ja jotka eivät liity      li lupaviranomaisena ja valvontaviranomaisena
30322: muutettavaksi ehdotettaviin pykäliin.                   herättää silti epäilyjä puolueettomuudesta.
30323:                                                             Asiantuntemuksen osalta ympäristövaliokun-
30324: Lupaviranomaiset                                        nan huomiota on kiinnitetty lähinnä siihen, että
30325: Ympäristölupien yhtenäistäminen edellyttää              ympäristölupavirastoihin siirtyvällä vesioikeuk-
30326: myös lupaviranomaisjärjestelmän uudistamista.           sien henkilöstöllä on hyvä vesioikeudellisten
30327: Esityksen mukaan lupaviranomaisia tulevat ole-          asioiden tuntemus, mutta siltä puuttuu ilmansuo-
30328: maan ympäristölupavirastot, alueelliset ympä-           jelun, meluntorjunnan ja jätehuollon asiantunte-
30329: ristökeskukset ja kuntien ympäristöviranomai-           musta.
30330: set Ympäristölupavirastot perustetaan lak-                  Saadun selvityksen mukaan viraston asian-
30331: kautettavien vesioikeuksien tilalle. Virastojen         tuntemusta on tarkoitus lisätä täydennyskoulu-
30332:                                                         tuksella ja täyttämällä avoimeksi tulevia virkoja
30333: 
30334: 
30335: 4
30336: Perustelut                                                       YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
30337: 
30338: 
30339: tarvittavilla asiantuntijoilla. Ympäristönsuojelu-        Ympäristövaliokunta korostaa myös ympäris-
30340: lakiehdotus lähtee lisäksi siitä, että ympäristölu-    tölupa-asioita käsittelevän henkilöstön koulu-
30341: paviraston on aina hankittava lausunto alueelli-       tuksen tarvetta. Uudesta lainsäädännöstä ja sen
30342: selta ympäristökeskukselta. Molempien lupavi-          edellyttämästä ympäristövaikutusten kokonais-
30343: ranomaisten yhteistyö ja tietojen vaihto onkin         valtaisesta tarkastelusta ja arvioinnista on järjes-
30344: tarkoitus saada mahdollisimman tiiviiksi ja jous-      tettävä koulutusta koko lupaviranomaisorgani-
30345: tavaksi, jolloin paras mahdollinen asiantunte-         saatiolle. Koulutuksella voidaan edistää asioi-
30346: mus saadaan asioiden käsittelyyn.                      den käsittelyn sujuvuutta sekä lainsäädännön
30347:     Riippumattomuuden ja asiantuntemuksen              yhdenmukaista soveltamista eri puolilla maata,
30348: ohella ympäristövaliokunnalle on huomautettu,          mitä valiokunta pitää varsin tärkeänä. Asian
30349: ettei kahden valtion lupaviranomaisen ja yhden         merkityksen korostamiseksi valiokunta ehdot-
30350: kunnallisen lupaviranomaisen järjestelmä ole           taa hyväksyttäväksi myös koulutusta koskevan
30351: toiminnanharjoittajien ja vahingonkärsijäiden          lausuman (Valiokunnan lausumaehdotus 2).
30352: kannalta paras mahdollinen. Lakivaliokunta on
30353: samalla kannalla, vaikka pitääkin ehdotettua rat-      Muutoksenhaku
30354: kaisua ymmärrettävänä. Ympäristönsuojeluhal-           Ehdotuksen mukaan muutoksenhaku ohjataan
30355: linto on ollut jatkuvassa muutoksessa eikä liian       kaikista lupaviranomaisista Vaasan hallinto-oi-
30356: suuri yhtäaikainen muutos olisi järkevää. Järjes-      keuteen, josta voi rajoituksetta valittaa edelleen
30357: tely on lakivaliokunnan mielestä nähtävä alku-         korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
30358: vaiheen ratkaisuna, jota heti tilanteen salliessa         Kuten lakivaliokunnan lausunnosta ilmenee,
30359: kehitetään edelleen. Maa- ja metsätalousvalio-         muutoksenhakuorganisaatiota koskevat kysy-
30360: kunta katsoo niin ikään, että päätöksentekojär-        mykset on ratkaistu jo hallinto-oikeuslain yhtey-
30361: jestelmää tulee kehittää saatujen kokemusten pe-       dessä. Lakivaliokunta kuitenkin katsoo, että
30362: rusteella.                                             muutoksenhakusäännösten tarkoituksenmukai-
30363:     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että lu-       suutta on syytä uudelleen miettiä, kun alkuvai-
30364: paviranomaisorganisaatio on selkeä ja toimii           heesta on selvitty, oikeudenkäyttö saatu vakiin-
30365: asiantuntevasti. Tässä mielessä on tavoitelta-         tuneille urille ja tiedetään, kuinka paljon muu-
30366: vaa, että valtion lupaviranomaisissa käsiteltävät      toksenhakuasioita Vaasan hallinto-oikeuden kä-
30367: lupa-asiat kootaan mahdollisimman pitkälle yh-         siteltäväksi on tullut ja mikä on uusien resurs-
30368: teen viranomaiseen. Valiokunta ehdottaa lain-          sien tarve. Saattaa olla, että muutoksenhaku voi-
30369: säädännön seuraamista koskevassa lausumassa            daan hajauttaa kahteen tai kolmeen hallinto-oi-
30370: tämän seikan nimenomaista mainitsemista.               keuteen.
30371:     Lakivaliokunnan lausunnossa kiinnitetään              Ympäristövaliokunnan mielestä on niin ikään
30372: vielä huomiota siihen, ettei ympäristölupaviras-       välttämätöntä seurata muutoksenhaun toimi-
30373: ton ja alueellisen ympäristökeskuksen toimival-        vuutta. Valiokunta ehdottaa seurantaa koskevas-
30374: lan jako aukea maallikolle kovin helposti. Laki-       sa lausumassaan erikseen mainittavaksi myös tä-
30375: valiokunta pitääkin tärkeänä, että pykälien tuek-      män asian. Ympäristövaliokunta kuitenkin kat-
30376: si tuotetaan havainnollisia opaslehtisiä ja että lu-   soo, että muutoksenhaun hajauttamistarpeeseen
30377: paviranomaisissa noudatetaan hallintomenette-          voidaan ottaa kantaa vasta seurannasta saatujen
30378: lylain säännöksiä asiakkaiden neuvontavelvolli-        tietojen perusteella.
30379: suudesta.                                                 Lakivaliokunnan lausunnossa käsitellään
30380:     Ympäristövaliokunta korostaa lakivaliokun-         myös ehdotettua muutoksenhakuoikeuden laa-
30381: nan tavoin neuvonnan ja opastuksen merkitystä.         jentamista. Lausunnon mukaan kaikki valiokun-
30382: Varsinkin pienten yritysten kannalta tehokas           nan kuulemat asiantuntijat suhtautuivat laajenta-
30383: neuvonta ja keskinäinen yhteydenpito jo luvan-         miseen myönteisesti. Ympäristövaliokunnan
30384: hakuvaiheessa on tärkeää.                              kuulemista asiantuntijoista sitä vastoin osa suh-
30385: 
30386: 
30387: 
30388:                                                                                                          5
30389: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                                                  Perustelut
30390: 
30391: 
30392: tautui valitusoikeuden laajentamiseen kielteises-      jentaminen ei ole tarkoitettu kiusantekomielessä
30393: ti.                                                    käytettäväksi.
30394:     Lakivaliokunta toteaa, että muutoksenhakuoi-
30395: keuden laajentaminen on sopusoinnussa uusien           Intressivertailu
30396: perusoikeussäännösten ja muun viimeaikaisen            Ympäristönsuojelulakiehdotuksen mukaan lupa-
30397: ympäristönsuojelulainsäädännön kanssa. Vesi-           harkinnan perusteet ovat ympäristönsuojelulli-
30398: lain muutoksenhakusäännöksiä laajennettiin             sia. Ympäristövaliokunnalle on esitetty, että lu-
30399: vuonna 1987, luonnonsuojelulain muutoksenha-           paharkinnassa tulisi säätää otettavaksi huo-
30400: kusäännöksiä vuonna 1997 ja viimeksi vuoden            mioon muitakin yleiseen etuun liittyviä intresse-
30401: 2000 alussa voimaan tulevan maankäyttö-ja ra-          jä. Näin on tehty esimerkiksi voimassa olevan
30402: kennuslain muutoksenhakusäännökset kirjoitet-          vesilain 10 luvun 24 §:n mukaisessa jäteveden
30403: tiin laajoiksi. Lausunnossa todetaan edelleen, et-     johtamista koskevassa lupamenettelyssä, jossa
30404: tei ehdotettu laajennus ole nykyiseen oikeuskäy-       otetaan huomioon suojelunäkökohtien lisäksi
30405: täntöön verrattuna merkittävä, koska oikeuskäy-        yleiseen etuun ja kustannuksiin liittyviä näkö-
30406: tännössä muutoksenhakuoikeutta on jo mm. pe-           kohtia.
30407: rusoikeusmyönteisen tulkinnan johdosta laajen-            Tämän johdosta valiokunta toteaa seuraavaa.
30408: nettu. Myös Suomen kansainväliset velvoitteet          Ympäristöluvassa on tarkoitus arvioida vain toi-
30409: edellyttävät muutoksenhakusäänl,!-östen laajenta-      minnan ympäristöä pilaavia vaikutuksia. Ympä-
30410: mista. Suomi on allekirjoittanut Arhusin vuoden        ristölupasäännökset ovat siten vain yksi osa lain-
30411: 1998 yleissopimuksen tiedonsaannista, kansa-           säädäntöä, joka määrittelee erilaisten toiminto-
30412: laisten osallisturuisoikeudesta sekä muutoksen-        jen järjestämistä ja sallittavuutta. Maankäyttö
30413: haku- ja vireillepano-oikeudesta ympäristö-            eri tarkoituksiin ratkaistaan kaavoituksella, jota
30414: asioissa. Tarkoituksena on, että sopimuksen rati-      tehtäessä otetaan huomioon monipuolisesti yh-
30415: fiointia varten kansalJinen lainsäädäntö saadaan       teiskunnan eri intressit. Rakentamiseen on saata-
30416: muutettua sopimusta vastaavaksi ensi vuoden ai-        va rakennuslupa, jonka edellytyksistä on säädet-
30417: kana.                                                  ty maankäyttö- ja rakennuslaissa. Oikeus elin-
30418:     Lakivaliokunnan lausunnossa esitettyihin pe-       keinon harjoittamiseen määräytyy elinkeinon
30419: rusteisiin viitaten ympäristövaliokunta kannat-        harjoittamisesta annetun lain mukaan.
30420: taa valitussäännösten laajentamista siten, että           Tällä hetkellä ympäristölupia koskevat lait-
30421: valitusoikeus on myös sellaisilla rekisteröidyil-      ilmansuojelulaki, terveydensuojelulaki, jätelaki
30422: lä yhdistyksillä ja säätiöillä, joiden tarkoitukse-    ja eräistä naapuruussuhteista annettu laki - ei-
30423: na on ympäristön, terveyden, luonnonsuojelun           vät sisällä intressivertailua. Vesilainkin intressi-
30424: tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen          vertailusäännöstä on täydennetty päästäraja-ar-
30425: ja jonka toiminta-alueelle toiminnan vaikutuk-         voja koskevalla minimisääntelyllä. Vesilain lu-
30426: set kohdistuvat.                                       paharkinta on näin ollen tosiasiallisesti lähesty-
30427:     Puoltaessaan laajaa valitusoikeutta valiokun-      nyt muuta ympäristölupaharkintaa.
30428: ta kiinnittää samalla huomiota lakiehdotuksen             Ympäristönsuojelulainsäädännön tavoitteena
30429: 101 §:ään. Sen mukaan viranomainen voi luvan-          on torjua ympäristön pilaantumista. Lain tavoit-
30430: hakijan pyynnöstä määrätä, että toiminta voi-          teen ja tarkoituksen kannalta on välttämätöntä,
30431: daan muutoksenhausta huolimatta aloittaa. Mää-         että ympäristöluvan harkintaperusteet ovat ym-
30432: räys voidaan antaa perustellusta syystä ja edel-       päristönsuojeluun liittyviä. Tämä on myös ym-
30433: lyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenha-         päristönsuojelulailla täytäntöönpantava IPPC-
30434: kua hyödyttömäksi. Tämä säännös antaa takeita          direktiivin lähtökohta.
30435: sille, ettei perusteettomasti tehdyillä valituksilla      Valiokunta korostaa tässä yhteydessä sitä,
30436: voida viivyttää lupapäätösten täytäntöönpanoa.         että ympäristönsuojelulain lupaa koskevat sään-
30437: Valiokunta pitää säännöstä tärkeänä. Valitusoi-        nökset eivät poikkea ankaruudeltaan voimassa
30438: keuden sinänsä tarpeellinen ja kannatettava Jaa-       olevasta lainsäädännöstä. Lisäksi valiokunta
30439: 
30440: 6
30441: Perustelut                                                       YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
30442: 
30443: 
30444: kiinnittää huomiota siihen, että lakiehdotuksen       tonmuutoksen torjuntaa koskevilla erityisillä
30445: 43 §:n 3 momentin mukaan lupamääräyksiä an-           säännöksillä.
30446: nettaessa on otettava huomioon toiminnan luon-           Ympäristövaliokunnan mielestä ilmaston-
30447: ne sekä teknisten ja taloudellisten seikkojen vai-    muutoksen torjunta on lähitulevaisuuden tär-
30448: kutus. Lakiehdotuksen 4 §:n mukainen vaatimus         kein ympäristöpolitiikan haaste. Sen asettamat
30449: käyttää parasta käyttökelpoista tekniikkaa edel-      vaatimukset tulee ottaa huomioon läpäisype-
30450: lyttää, että myös taloudelliset seikat otetaan huo-   riaatteella yhteiskunnan eri toimintalohkoilla.
30451: mioon. Lisäksi kaikessa hallinnollisessa päätök-      Valiokunta katsoo, että myös ympäristönsuoje-
30452: senteossa on otettava huomioon suhteellisuuspe-       lulakia tulee täydentää asiaa koskevilla tarkem-
30453: riaate. Näiden eri seikkojen kokonaisuus tarkoit-     milla säännöksillä sen jälkeen, kun valmisteilla
30454: taa, että tapauskohtaisessa lupaharkinnassa jou-      oleva kansallinen ilmastonmuutoksen toimenpi-
30455: dutaan punnitsemaan erilaisia tietoja käytettä-       deohjelma on valmistunut.
30456: vissä olevista ratkaisuista, niiden kustannuksis-
30457: ta ja vaikutuksista ympäristöön. Lupaharkinnan        Perustuslakivaliokunnan lausunto
30458: tulisi siten ympäristönsuojelulain mukaan joh-        Asetuksenantovaltuuden yleiset perusteet. Ym-
30459: taa tapauskohtaisesti kustannustehokkaisiin ym-       päristönsuojelulakiehdotuksen 10 §:n mukaan
30460: päristönsuojelutoimiin, vaikkei harkinta perus-       valtioneuvosto voi 2 luvussa säädettävin tavoin
30461: tukaan intressivertailuun. Ympäristönsuojelula-       antaa asetuksia ympäristön pilaantomisen eh-
30462: kiehdotus heijastaa näin valiokunnan mielestä         käisemiseksi ja vähentämiseksi. Asetuksia an-
30463: hyvin kestävän kehityksen periaatetta, johon yh-      nettaessa on lisäksi otettava huomioon, mitä 4--
30464: tenä tekijänä kuuluu taloudellisesti järkevä toi-     6 pykälässä säädetään ympäristön pilaantumi-
30465: minta.                                                sen vaaraa aiheuttavan toiminnan yleisistä pe-
30466:                                                       riaatteista, toiminnanharjoittajan yleisistä vel-
30467: Ilmastonmuutos                                        vollisuuksista ja sijoituspaikan valinnasta.
30468: Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 1 §:ssä sääde-            Perustuslakivaliokunta toteaa, että ehdotettu
30469: tään lain tavoitteista. Pykälän 7 kohdan mukaan       10 § ei ole itsenäinen asetuksenantovaltuus,
30470: lain tavoitteena on torjua myös ilmastonmuutos-       vaan 2 luvun erityisiin vaituottaviin säännöksiin
30471: ta. Valiokunnalle on esitetty ristiriitaisia käsi-    liittyvä, viime kädessä niiden sisältöä rajoittava
30472: tyksiä tämän tavoitesäännöksen tarpeellisuudes-       säännös asetuksenautovallan yleisistä perusteis-
30473: ta.                                                   ta. Yksittäiset valtuutussäännökset sidotaan 10
30474:     Ympäristövaliokunta toteaa, että ympäristö-       §:ssä tarkoitukseltaan ympäristön pilaantumi-
30475: lupajärjestelmä vaikuttaa osaltaan ilmastonmuu-       sen ehkäisemiseen tai vähentämiseen. Ympäris-
30476: toksen torjuntaan. Ympäristönsuojelulailla sään-      tön pilaantomisen käsite on määritelty 3 §:n 1
30477: nellään ympäristön pilaantomista aiheuttavia          momentin 1 kohdassa. Määrittely rajoittaa yksit-
30478: päästöjä, joista osa on kasvihuonekaasuja, kuten      täisten asetusten sallittua sisältöä niin, että ase-
30479: metaani, typpioksiduuli ja CFC-aineet. Lupa-          tuksin voidaan antaa säännöksiä pelkästään tä-
30480: päätöksessä otetaan huomioon myös nämä il-            män määritelmän mukaisen ympäristön pilaan-
30481: mastonmuutosta aiheuttavat päästöt osana koko-        tomisen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi.
30482: naisvaltaista lupaharkintaa. Tällöin pilaantumi-          Osa ympäristövaliokunnan kuulemista asian-
30483: sen ehkäisy merkitsee osaltaan ilmastonmuutok-        tuntijoista on esittänyt 10 §:n mukaisen asetuk-
30484: sen torjuntaa. Valiokunta pitääkin ilmastonmuu-       senantovaltuuden rajoittamista. Tästä syystä
30485: toksen mainitsemista lain tavoitteissa tärkeänä       ympäristövaliokunta korostaa perustuslakivalio-
30486: ja tarpeellisena.                                     kunnan kannanottoa 10 §:n sisällöstä ja sovelta-
30487:     Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota       misesta.
30488: hallituksen esityksen perusteluihin, joiden mu-
30489: kaan lakia voidaan täydentää myöhemmin ilmas-         Määritelmät. Lakiehdotuksen 10 §:ään liittyen
30490:                                                       perustuslakivaliokunnan lausunnossa pidetään
30491: 
30492: 
30493:                                                                                                         7
30494: Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                                              Perustelut
30495: 
30496: 
30497: tärkeänä, että lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin        kunta edellyttää, että ympäristönsuojelulain no-
30498: 1 kohdan määrittelyssä pyritään vielä täsmentä-       jalla annettavaan asetukseen otetaan asiasta eril-
30499: mään haitan, vahingon tms. luonnetta esimerkik-       linen säännös. Valiokunta ehdottaa asiasta hy-
30500: si merkittävyys- tai oleellisuusmäärein.              väksyttäväksi lausuman (Valiokunnan lausuma-
30501:     Ympäristövaliokunta ei pidä mahdollisena          ehdotus 3).
30502: määritelmän muuttamista ehdotettuun tapaan.              Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt
30503: Jos ympäristön pilaantumisen määritelmään li-         huomiota myös lakiehdotuksen 46 §:ään. Siinä
30504: sätään yleinen kynnys merkittävyydestä tai            säädetään tarkkailusta, jota toiminnanharjoitta-
30505: oleellisuudesta, syntyy lainsäädäntöteknisesti        jan on tehtävä toiminnan vaikutusten selvittä-
30506: hankalia tilanteita. Esimerkiksi lakiehdotuksen       mistä ja lupaehtojen valvontaa varten. Monilla
30507: 42 §:n mukaan luvan myöntämisen edellytykse-          yrityksillä on jo vapaaehtoinen sertifioitu ympä-
30508: nä on, ettei toiminnasta aiheudu merkittävää ym-      ristöjärjestelmä, jonka noudattamista sertifikaa-
30509: päristön pilaantumista. Miten silloin arvioitai-      tin myöntänyt laitos valvoo. Vapaaehtoisiin ym-
30510: siin merkittävä/merkittävää pilaantumista? Toi-       päristöjärjestelmiin liittyy samanlaisia seuranta-
30511: saalta määritelmään sisältyvä yleinen kynnys es-      velvoitteita kuin lupapäätöksessä määrättäviin
30512: täisi sellaisen Euroopan yhteisön ympäristölain-      tarkkailuohjelmiin. Jotta vältettäisiin päällek-
30513: säädännön täytäntöönpanon, jossa ei ole merkit-       käisyyksiä ja kannustettaisiin yrityksiä vapaaeh-
30514: tävyyskriteeriä. Yleisen kynnyksen ottaminen          toisiin toimenpiteisiin, on ympäristövaliokun-
30515: ympäristönsuojelulakiin johtaisi myös siihen,         nan mielestä perusteltua ottaa ympäristönsuoje-
30516: ettei pilaantumista, joka ei ole merkittävää,         luasetukseen säännös, jonka mukaan yritysten
30517: säänneltäisi lainkaan. Se mitätöisi lain tavoittei-   vapaaehtoiset ympäristöjärjestelmät otetaan
30518: ta.                                                   huomioon ympäristönsuojelulain 46 §:n mukai-
30519:                                                       sessa tarkkailussa.
30520: Asetuksen noudattaminen. Lakiehdotuksen 56               Päällekkäisyyksien välttämiseksi ympäristön-
30521: §:n mukaan myöhempi asetus tulee sellaisenaan         suojeluasetukseen tulisi ottaa säännös myös sii-
30522: noudatettavaksi luvan sijaan niiltä osin kuin ase-    tä, että liittyminen kauppa- ja teollisuusministe-
30523: tuksella annetaan lupamääräystä ankarampia            riön ja eri toimialojen väliseen energiansäästö-
30524: säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä lu-      sopimukseen osoittaa osaltaan yrityksen tai lai-
30525: van voimassaolosta tai tarkistamisesta.               toksen energiankäytön tehokkuutta, jota siltä
30526:    Perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota         ympäristönsuojelulain 43 §:n mukaan voidaan
30527: siihen, että ympäristöluvan lupapäätöksen mu-         lupamääräyksissä edellyttää. Samalla kannustet-
30528: kaisella pysyvyydellä on yleensä taloudellista        taisiin yrityksiä liittymään energiansäästösopi-
30529: merkitystä toiminnan harjoittajalle. Tästä näkö-      mukseen, mitä valiokunta pitää tärkeänä.
30530: kulmasta 56 §:ää voidaan pitää ongelmallisena.           Valiokunta sisällyttää edellä mainitut kannan-
30531: Ehdotuksen ongelmallisuus kuitenkin vähenee,          otot ympäristönsuojeluasetusta koskevaan lau-
30532: kun otetaan huomioon, että lain asetuksenanto-        sumaehdotukseensa.
30533: valtuudet rajautuvat ympäristön pilaantumisen
30534: ehkäisemiseen ja vähentämiseen ja että näiden         Lakivaliokunnan lausunto
30535: tavoitteiden toteuttaminen asetuksin voi tapah-       Lakivaliokunnan lausunnossa esitettyjä yleis-
30536: tua lähinnä asteittain, jyrkkiä muutoksia vält-       luonteisia kannanottoja on käsitelty jo lupavi-
30537: täen. Valiokunta pitää kuitenkin asianmukaise-        ranomaisia ja muutoksenhakua koskevissa lu-
30538: na, että 56 §:n sisällöstä otetaan säännönmukai-      vuissa. Niiden lisäksi lakivaliokunta on ottanut
30539: sesti maininta lupapäätöksiin.                        yleisesti kantaa korvausasioiden käsittelyyn.
30540:    Ympäristövaliokunta kannattaa perustuslaki-           Hallituksen esityksen mukaan korvaushake-
30541: valiokunnan ehdotusta siitä, että lupapäätöksiin      musasiat käsitellään ympäristölupavirastossa ja
30542: otetaan, säännönmukaisesti, maininta 56 §:n si-       korvausriita-asiat käräjäoikeudessa. Lakivalio-
30543: sällöstä. Tämän turvaamiseksi ympäristövalio-         kunnan lausunnossa katsotaan, että toimivallan
30544: 
30545: 
30546: 8
30547: Perustelut                                                      Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
30548: 
30549: 
30550: jako korvaussäännöksissä on periaatteessa sel-        denvesiensuojelun kannalta lain velvoitteet vas-
30551: keä. Kuitenkin jos samalla toiminnalla on aiheu-      taavat nykyistä tasoa.
30552: tettu useamman tyyppistä vahinkoa, korvaus-              Saadun selvityksen mukaan ympäristönsuoje-
30553: säännökset ovat vahingon kärsijän kannalta mo-        lulakiehdotuksen 11 §:n 6 kohdan nojalla on tar-
30554: nimutkaisia. Lakivaliokunta kuitenkin katsoo,         koitus antaa maatalouden vesiensuojelua koske-
30555: että säännökset voidaan hyväksyä alkuvaihees-         via asetuksia. Lakiehdotus lähtee siitä, että ase-
30556: sa, jotta oikeustilaan ei tulisi liian suuria muu-    tus rajaa kunnan ympäristönsuojelumääräysten
30557: toksia.                                               antamista ja lupamääräysten asettamista. Kun-
30558:    Ympäristövaliokunta ehdottaa ympäristön-           nan ympäristönsuojelumääräykset ja lupamää-
30559: suojelulain seurantaa koskevassa lausumassa           räykset eivät siten estä maatalouden ympäristö-
30560: mainittavaksi erikseen myös korvaussäännösten         tukeen perustuvaa rahoitusta, koska valtakun-
30561: toimivuuden seurannan. Säännösten kehittämis-         nallisella tasolla edellytettyä tasoa ankarampia
30562: tarpeeseen voidaan tämänkin kysymyksen osal-          määräyksiä ei saa asettaa muuta kuin erityisen
30563: ta ottaa kantaa vasta saatujen kokemusten perus-      pilaantumisen vaaran vuoksi.
30564: teella.
30565:                                                       Metsäkeskusten kuuleminen kunnan ympäristön-
30566: Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunto               suojelumääräyksistä. Maa- ja metsätalousvalio-
30567: Asetuksenantovaltuudet. Maa- ja metsätalousva-        kunta edellyttää, että metsätaloutta koskevia
30568: liokunta edellyttää lausunnossaan, että asetus-       kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä        annet-
30569: ten valmistelussa selvitetään niihin tulevien vel-    taessa aina kuullaan alueellista metsäkeskusta.
30570: voitteiden vaikutukset, kuten vaikutukset maa-           Kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä val-
30571: ja metsätalouden kilpailukykyyn. Valiokunta           misteltaessa on ympäristönsuojelulakiehdotuk-
30572: huomauttaa, että ehdotetun ympäristönsuojelu-         sen 19 §:n mukaan pyydettävä lausunto alueelli-
30573: lain taloudellisia vaikutuksia ei ole arvioitu yk-    selta ympäristökeskukselta sekä työvoima- ja
30574: sityiskohtaisesti. Maatalouden vesiensuojelua         elinkeinokeskukselta. Tarkoitus on, että maini-
30575: koskevien asetusten osalta valiokunta pitää tär-      tut viranomaiset arvioivat lausunnossaan mää-
30576: keänä, että niillä turvataan valtakunnallisella ta-   räysten suhdetta valtakunnallisesti asetuksessa
30577: solla yhtenäiset määräykset. Valiokunta viittaa       asetettuihin tasoihin ja määräysten lainmukai-
30578: lisäksi EY:n ympäristötukijärjestelmän vaati-         suuteen. Metsätalouden osalta ei määräysten an-
30579: muksiin samoin kuin mahdollisiin kustannusvai-        tamiseen liity tällaista näkökohtaa. Kunnan ym-
30580: kutuksiin. Valiokunta edellyttää, että asetuksel-     päristönsuojelumääräysten ensisijainen kohde ei
30581: la rajataan kuntien mahdollisuuksia antaa ympä-       muutoinkaan ole metsätalous.
30582: ristönsuojelumääräyksiä. Samoilla perusteilla            Ympäristövaliokunta kiinnittää lisäksi huo-
30583: asetuksessa tulee rajata lupaharkinnassa annetta-     miota siihen, että määräysten valmistelu edellyt-
30584: via vesiensuojelumääräyksiä.                          tää hallintomenettelylain 13 §:n mukaisesti
30585:    Ympäristövaliokunta toteaa huomautusten            asian vireilläotosta ilmoittamista. Huolelliseen
30586: johdosta seuraavaa. Ympäristönsuojelulakieh-          valmisteluun kuuluu myös tarvittavien lausunto-
30587: dotus on pitkälti puitelaki, jonka taloudellisia      jen pyytäminen. Muiden kuin pakollisten lau-
30588: vaikutuksia ei voida yksityiskohtaisesti arvioi-      suntojen pyytämistä on tarkoitus ohjeistaa mm.
30589: da. Lain nojalla annettavien asetusten taloudelli-    Suomen Kuntaliiton mallimääräyksissä. Laissa
30590: set vaikutukset voidaan sitä vastoin selvittää tar-   ei voida luetella kaikkia lausunnonantajia, sillä
30591: kasti, koska tällöin velvoitteiden taso on yksilöi-   lausuntojen pyytämistarve riippuu määräysten
30592: tävissä. Ympäristönsuojelulailla ei ole kuiten-       luonteesta.
30593: kaan arvioitu olevan suuria merkittäviä taloudel-
30594: lisia vaikutuksia, koska siihen perustuvat vel-       Lupamääräykset. Maa- ja metsätalousvaliokun-
30595: voitteet vastaavat ankaruudeltaan olemassa ole-       ta pitää tärkeänä ympäristönsuojelulain 51 §:n 2
30596: van lainsäädännön tasoa. Esimerkiksi maatalou-        momenttia, jolla rajataan lupaharkintaa maata-
30597: 
30598: 
30599: 2 200478                                                                                              9
30600: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                                                Perustelut
30601: 
30602: 
30603: louden vesiensuojelun osalta. Valiokunta edel-            Pykälän yhteydessä valiokunnalle on huo-
30604: lyttää, että myös ojitustoiminnan osalta asetuk-      mautettu, että ympäristönsuojeluperiaatteiden
30605: sella rajataan lupaharkinnassa annettavia vesien-     merkitys jää lupaharkinnassa epäselväksi. Par-
30606: suojelumääräyksiä.                                    haan käyttökelpoisen tekniikan ja ympäristön
30607:    Maatalouden vesiensuojelua koskevan 51 §:n         kannalta parhaan käytännön periaatteita on li-
30608: 2 momentin erityisen rajauksen perusteena on,         säksi ehdotettu täsmennettäviksi.
30609: ettei ympäristönsuojeluvaatimuksilla vaikeutet-           Pykälän tarkoitusta ja sovellettavuutta on ku-
30610: taisi maatalouden ympäristötukijärjestelmään          vattu lakiehdotuksen yksityiskohtaisissa perus-
30611: perustuvaa rahoitusta karjasuojille. Metsätalou-      teluissa. Valiokunta toistaa perustelujen keskei-
30612: teen ei liity karjasuojien tapaan EY:n ympäristö-     set osat. Niiden mukaan laissa erotetaan toisis-
30613: tukijärjestelmää. Tämän vuoksi ei ole pidetty pe-     taan periaatteet ja velvollisuudet. Periaatteet oh-
30614: rusteltuna, että ojitustoiminnasta annettaisiin       jaavat alemmanasteista norminantoa, kuten
30615: asetuksia, joiden vaatimustasoa ankarampia            myös perustuslakivaliokunnan lausunnossa to-
30616: määräyksiä ei yksittäisessä tapauksessa saisi         detaan. Yksittäisissä soveltamistilanteissa pe-
30617: asettaa.                                              riaatteet ohjaavat tulkintaa. Periaatteita ei täy-
30618:                                                       täntöönpanna sellaisinaan valvonnassa eikä nii-
30619: Ympäristönsuojelulain ja jätelain päällekkäisyy-      den rikkomiseen liity sanktiouhkaa.
30620: destä .. Maa- ja metsätalousvaliokunta kiinnittää         Ympäristönsuojelun yleiset periaatteet ovat
30621: huomiota ympäristönsuojelulainsäädännön ja jä-        peruslähtökohtia pilaantumisen ehkäisemiseksi.
30622: telain päällekkäisyyteen lannan levityksen osal-      Periaatteiden noudattaminen ei kuitenkaan ole
30623: ta. Valiokunta edellyttää, että välittömästi selvi-   sellaisenaan luvan myöntämisen itsenäinen edel-
30624: tetään eläinten lannan varastointia ja käyttöä        lytys. Tämä ilmenee luvan myöntämisen edelly-
30625: koskeva lainsäädännöllinen tilanne ja ryhdytään       tyksiä ja lupamääräyksiä koskevista ympäristön-
30626: sellaisiin toimenpiteisiin, jotka poistavat sään-     suojelulain pykälistä (42 ja 43 §). Luvanvarai-
30627: nöksiin mahdollisesti sisältyvät ristiriitaisuudet    sen toiminnan sääntelyn kannalta periaatteet
30628: ja päällekkäisyydet.                                  ovat osin vastaavassa asemassa kuin IPPC-di-
30629:     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että hal-     rektiivin 3 artiklassa tarkoitetut toiminnan har-
30630: litus ryhtyy selvittämään jätelain ja ympäristön-     joittamisen perusvelvollisuuksien yleiset peri-
30631: suojelulain päällekkäisyyttä maa- ja metsäta-         aatteet.
30632: lousvaliokunnan esityksen mukaisesti.                     Periaatteiden täsmentämisen osalta valiokun-
30633:                                                       ta toteaa, että parhaan käyttökelpoisen tekniikan
30634: Yksityiskohtaiset perustelut                          määritelmä sisältyy lakiehdotuksen 3 §:ään.
30635:                                                       Määritelmä vastaa voimassa olevan ilmansuoje-
30636:                                                       lulain määritelmää.
30637: 1. Ympäristönsuojelulaki
30638:                                                           Ympäristön kannalta parhaan käytännön pe-
30639: 2 §. Soveltamisala. Valiokunta ehdottaa pykälän       riaatteella tarkoitetaan perustelujen mukaan toi-
30640: 4 momenttia selkeytettäväksi kielellisesti siten,     mia, joilla voidaan tehokkaasti estää ympäristön
30641: että siinä puhutaan monikossa Suomea sitovista        pilaantumista ja jotka eivät liity parhaaseen
30642: kansainvälisistä merensuojelusopimuksista.            käyttökelpoiseen tekniikkaan. Periaate on kirjat-
30643:                                                       tu erityisesti Itämeren suojelusopimukseen ja
30644: 4 §. Yleiset periaatteet. Pykäläehdotus määritte-     Koillis-Atlantin suojelusopimukseen. Periaate
30645: lee ympäristönsuojelun yleiset periaatteet. Peri-     liittyykin ensisijaisesti vesistöjen hajapäästöjen
30646: aatteet ovat kansainvälisesti vakiintuneita. Va-      sääntelyyn.
30647: liokunta pitää niitä nykyaikaiseen ympäristön-
30648: suojelulainsäädäntöön kuuluvina ja kannattaa          12 §. Eräät toiminnot. Pykälä koskee asetuksen-
30649: pykälän hyväksymistä sellaisenaan lukuun otta-        autovaltuuksia erikseen lueteltujen toimintojen
30650: matta kielellistä korjausta.                          ympäristönsuojeluvaatimuksista. Valiokunta eh-
30651: 
30652: 
30653: 10
30654: Perustelut                                                      YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
30655: 
30656: 
30657: dottaa, että 2 kohdan luetteloon lisätään kiven-      lopun säännös siirretään uudeksi 3 momentiksi,
30658: louhimot ja muu kivenlouhinta.                        jossa viitataan myös pykälän 1 momenttiin.
30659:    Kiven ottamiseen tarvitaan maa-aineslain lu-
30660: pa. Ympäristönsuojelulain nojalla annettavassa         14 §.Maaperä. Ympäristövaliokunta ehdottaa 2
30661: asetuksessa on tarkoitus säätää, että kivenlouhi-     kohdassa puhuttavaksi saastuneen maa-ainek-
30662: molla ja tietyn suuruisella kivenlouhintatoimin-      sen sijasta pilaantuneesta maa-aineksesta yhden-
30663: nalla on oltava myös ympäristölupa. Vaikka ym-        mukaisesti lakiehdotuksessa muualla käytetyn
30664: päristönsuojelulain säätämisen yhteydessä luo-        terminologian kanssa.
30665: vutaan terveydensuojelulain sijoitusluvasta, ki-          Pykäläehdotuksen käsittelyn yhteydessä on
30666: venlouhintatoiminta jäisi edelleen kaksinkertai-      ilmennyt epäselvyyttä siitä, miten ympäristön-
30667: seen lupamenettelyyn. Yhä tarvittaisiin maa-ai-       suojelulakiehdotuksen pilaantunutta maaperää
30668: neslain mukainen lupa ja ympäristö lupa.              koskevat säännökset muuttavat vesistön pohja-
30669:    Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 30 §:n mu-         kerrostumia koskevaa sääntelyä. Asiaa ei ole kä-
30670: kaan 12 §:n 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen toi-       sitelty hallituksen esityksen perusteluissa. Tä-
30671: mintojen osalta voidaan säätää, ettei toimintaan      män johdosta valiokunta toteaa seuraavaa.
30672: tarvita asetuksessa mainituin edellytyksin ympä-          Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 28 §:n 2
30673: ristölupaa. Kivenlouhimaiden ja kivenlouhinta-        momentin 1 kohdan ja vesilain muutosehdotuk-
30674: toiminnan lisääminen 12 §:n 2 kohtaan mahdol-         sen 1 luvun 19 §: n lähtökohtana on, että ruop-
30675: listaisi siten sen, että asetuksella voidaan säätää   paukseen ja siihen liittyvään läjittämiseen sovel-
30676: kivenlouhinnan yksityiskohtaisista ympäristön-        letaan vesilain yleisiä vesistörakentamista kos-
30677: suojeluvaatimuksista ja luopua erillisestä ympä-      kevia säännöksiä. Vesistön rakentamislupahar-
30678: ristöluvasta. Asetukseen otettavat kivenlouhin-       kinnassa on lisäksi noudatettava vesilain muu-
30679: nan yksityiskohtaiset ympäristönsuojeluvaati-         tosehdotuksen 2 luvun 1 a §:n mukaan soveltu-
30680: mukset on otettava huomioon maa-aineslain mu-         vin osin ympäristönsuojelulakia. Ympäristön-
30681: kaista lupaa myönnettäessä, sillä maa-aineslain       suojelulakiehdotuksen 41 §:n 1 momentin mu-
30682: mukaan lupakäsittelyssä on noudatettava myös          kaan myös jätelain vaatimukset tulevat tällöin
30683: sitä, mitä muualla laissa säädetään. Valiokun-        sovellettaviksi. Muutosehdotukset merkitsevät,
30684: nan ehdottarualla menettelyllä voidaan näin ke-       että pilaantuneen pohjakerrostuman nostamista
30685: ventää kivenlouhinnan osalta lupamenettelyä           ja läjittämistä pidetään jätteen käsittelynä. Voi-
30686: heikentämättä kuitenkaan ympäristönsuojelu-           massa olevan jätelain 2 §:n 3 momentin mukaan
30687: vaatimuksia.                                          jätelakia ei sovelleta vesistöjen pohjakerrostu-
30688:                                                       miin. Valiokunnalle on arvioitu, että muutosten
30689: 13 §. Moottoriajoneuvot, työkoneet ja laitteet.       merkitys jää vähäiseksi, koska jo voimassa ole-
30690: Pykäläehdotus sisältää avoimen valtuuden kiel-        van vesilain lupaharkinnassa on voitu ottaa huo-
30691: tää ja rajoittaa asetuksella työkoneen tai laitteen   mioon ruoppauksen aiheuttama pilaantuminen.
30692: markkinoille luovuttamista tai käyttöä. Säännös           Pilaantuneiden pohjakerrostumien aiheutta-
30693: on tarkoitettu erityisesti koneiden melu- ja pako-    maan jatkuvaan kuormitukseen on tällä hetkellä
30694: kaasupäästöjen rajoittamiseen.                        ollut vaikea puuttua, jos kuormitukseen ei ole
30695:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa pide-          liittynyt pohjan muuttamista. Ympäristönsuoje-
30696: tään lakiehdotuksen tavallisessa lainsäätämisjär-     lulakiehdotuksen 90 §:n nojalla voidaan lain
30697: jestyksessä säätämisen edellytyksenä sitä, että       voimaantulon jälkeen pilaantumista aiheuttanut
30698: asetuksenantovaltuus sidotaan koko pykälän            velvoittaa vastaamaan pilaantumisen vähentämi-
30699: osalta 2 momentin loppuosassa ilmaistuun edel-        sestä ja tarkkailusta, vaikka toiminta olisi lope-
30700: lytykseen, että tällaista sääntelyä vaaditaan jos-    tettu. Jos luvassa ei ole ollut tarvittavia mää-
30701: sakin Euroopan yhteisön säännöksessä.                 räyksiä pohjakerrostumien aiheuttaman kuormi-
30702:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon nojalla          tuksen vähentämiseksi, määräyksiä voidaan an-
30703: ympäristövaliokunta ehdottaa, että 2 momentin         taa jälkikäteen.
30704: 
30705: 
30706:                                                                                                      11
30707: Ym VM 4/1999 vp -HE 84/1999 vp                                                              Perustelut
30708: 
30709: 
30710:    Ongelmaksi edelleen jää jo vuosikymmeniä          jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
30711: sitten tapahtuneiden päästöjen haitta-aineiden       lainsäätämisjärjestyksessä. Lakitekstissä tulee
30712: sedimentoituminen ja siitä aiheutuva jatkuva         pyrkiä mainitsemaan sellaiset tyypilliset aineet,
30713: kuormitus. Vastuuta kuormituksen lopettamises-       valmisteet ja tuotteet, joita säännös koskee, min-
30714: ta ei ole perusteltua ulottaa taannehtivasti pääs-   kä lisäksi säännöksessä tulee mainita, että val-
30715: tön aiheuttajaan, joka on toiminut aiemman lain      tuutta voidaan laajentaa koskemaan muita ainei-
30716: mukaisesti. Ei ole myöskään perusteltua, että        ta, valmisteita ja tuotteita kuvaamalla niiden
30717: vastuu kohdistettaisiin vesialueen haltijaan. Va-    käytöstä aiheutuvia haitallisia vaikutuksia.
30718: liokunnalle on esitetty, että asia voitaisiin rat-       Hallituksen esityksen perustelujen mukaan il-
30719: kaista laajentamallajätelain 35 §:n mukaista val-    mansuojelulain valtuutussäännösten nojalla on
30720: tion jätehuoltotyön soveltamisalaa siten, että jä-   tähän mennessä annettu määräyksiä ilmakehän
30721: tehuoltotöitä voitaisiin toteuttaa myös pohjaker-    otsonikerrosta tuhoavista CFC-aineista sekä
30722: rostumien aiheuttaman pilaantumisen ehkäise-         polttoaineiden koostumuksesta. Tarkoituksena
30723: miseksi, jos pilaantumisen aiheuttajaa ei voida      on, että valtioneuvosto voi jatkossakin antaa
30724: velvoittaa ympäristönsuojelulain nojalla pilaan-     asetuksella säännöksiä tällaisten aineiden käy-
30725: tumisen ehkäisemiseen tai pohjakerrostumien          töstä aiheutuvien päästöjen vähentämiseksi.
30726: puhdistamiseen. Tällaisen säännösmuutoksen               Esityksen perusteluihin ja perustuslakivalio-
30727: valtiontaloudellisia vaikutuksia ei ole kuiten-      kunnan lausuntoon viitaten ympäristövaliokun-
30728: kaan vielä selvitetty.                               ta ehdottaa pykälän johdantolauseen muutetta-
30729:    Valiokunta pitää tärkeänä, että vanhojen poh-     vaksi muotoon "Jos polttoaineen tai ilmakehään
30730: jasedimenttien puhdistamista valtion jätehuolto-     haitallisesti vaikuttavan aineen, valmisteen tai
30731: töinä selvitetään ja selvityksen pohjalta harki-     tuotteen käytöstä syntyy päästöjä, joista voi-
30732: taan tarvittavia lainsäädännön muutoksia.            daan perustellusti arvioida aiheutuvan terveys-
30733:    Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt       haittaa tai ympäristön pilaantumisen vaaraa, val-
30734: huomiota myös siihen, että vesilain 4luvun 6 §:n     tioneuvosto voi asetuksella säätää:".
30735: mukaan valtioneuvosto voi antaa säännöksiä               Valiokunnan ehdottamassa muodossa pykä-
30736: Suomen aluevesillä tapahtuvasta ruoppausmas-         lästä käy selvästi ilmi myös se, ettei valtuus ulo-
30737: sojen sijoittamisesta. Sääntelyn laajentaminen       tu esimerkiksi päivittäiskäytössä olevan tuot-
30738: koskemaan myös sisävesistöjen pohjakerrostu-         teen käytön kieltämiseen, koska tällaisesta tuot-
30739: mia on tarpeen. Tästä syystä valiokunta ehdot-       teesta ei yleensä voida katsoa aiheutuvan päästö-
30740: taa lisättäväksi 14 §: ään uuden 2 momentin, jon-    jä.
30741: ka mukaan valtioneuvosto voi tarvittaessa antaa
30742: maaperässä olevien haitta-aineiden suurimmista       19 §. Kunnan ympäristönsuojelumääräykset.
30743: sallituista pitoisuuksista ja pilaantuneen maa-ai-   Perustuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan,
30744: neksen käsittelystä asetuksia, jotka koskevat so-    että kunnan ympäristönsuojelumääräyksiin liit-
30745: veltuvin osin myös vesistön pohjakerrostumia.        tyvät valtiosääntökysymykset kytkeytyvät vaati-
30746:                                                      mukseen perusoikeusrajoitusten laintasoisuu-
30747: 15 §. Aineet, valmisteet ja tuotteet. Lakiehdo-      desta sekä niiden täsmällisyydestä ja tarkkara-
30748: tuksen 15 §:n nojalla asetuksella voidaan rajoit-    jaisuudesta. Lausunnossa esitettävin perustein
30749: taa aineen, valmisteen tai tuotteen valmistusta,     perustuslakivaliokunta katsoo, ettei pykälän hy-
30750: maahantuontia, markkinoille luovuttamista,           väksymiselle tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
30751: maasta vientiä, luovuttamista tai käyttöä taikka     sessä ole estettä. Valiokunta pitää kuitenkin tär-
30752: kieltää ne. Asetuksenantovaltuus on pykälässä        keänä, että kunnalliset määräykset nimenomai-
30753: kytketty erityiseen terveys- tai ympäristöhaitta-    sesti sidotaan 10 §:n tavoin ympäristön pilaantu-
30754: edellytykseen.                                       misen ehkäisemiseen ja vähentämiseen ja siten
30755:    Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnos-          myös 3 §:n määritelmään ympäristön pilaantu-
30756: saan, että valtuutussäännöstä on täsmennettävä,      misesta.
30757: 
30758: 
30759: 12
30760: Perustelut                                                       Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
30761: 
30762: 
30763:    Ympäristövaliokunta pitää ympäristönsuoje-         23 §. Ympäristölupaviranomaiset. Valiokunta
30764: lulain 19 §: ää ehdotetussa muodossaan lainsää-       ehdottaa pykälään tehtäväksi kielellisiä korjauk-
30765: däntöteknisesti selkeänä. Ehdotuksen 1 momen-         sia.
30766: tin mukaan "Kunnanvaltuusto voi antaa tämän
30767: lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisia paikalli-     28 §. Yleinen luvanvaraisuus. Lakiehdotuksen
30768: sista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa      28 §:n mukaan ympäristölupa on saatava ympä-
30769: koskevia yleisiä määräyksiä, jotka koskevat           ristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toi-
30770: muuta kuin tämän lain mukaan luvanvaraista toi-       mintaan. Luvanvaraisista toiminnoista sääde-
30771: mintaa taikka 61-62 §:n tai 78 §:n mukaan il-         tään tarkemmin asetuksella. Luettelo toimin-
30772: moitusvelvollista toimintaa tai puolustusvoi-         noista ilmenee esityksessä olevan ympäristön-
30773: mien toimintaa (kunnan ympäristönsuojelumää-          suojeluasetusluonnoksen 1 §:stä.
30774: räykset)".                                                Sääntelyn havainnollisuuden lisäämiseksi pe-
30775:    Jos säännökseen lisätään viittaus ympäristön-      rustuslakivaliokunta esittää harkittavaksi, että
30776: suojelun ehkäisemiseen ja vähentämiseen, siitä        28 §:ssä mainitaan ympäristönsuojeluasetus-
30777: tulee vaikeaselkoinen. Ympäristövaliokunta kat-       luonnoksen 1 §:n numerokohdissa ilmaistut toi-
30778: soo lisäksi, että 1 momentin ilmaus "tämän lain       minnot ja että tällaiset toiminnot säädetään lais-
30779: täytäntöönpanemiseksi tarpeellisia" määräyksiä        sa luvanvaraisiksi esimerkeiksi siten kuin ase-
30780: kattaa myös perustuslakivaliokunnan esittämän         tuksessa tarkemmin säädetään.
30781: viittauksen lakiehdotuksen 10 §:ään.                      Ympäristövaliokunta ei kannata perustuslaki-
30782:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa kiinni-        valiokunnan harkinnanvaraista esitystä. Asetus-
30783: tetään vielä huomiota 19 §:n 5 momenttiin. Sen        luonnoksen 1 §:n numeroituihin kohtiin sisältyy
30784: mukaan ympäristönsuojelumääräyksiä ei sovel-          viimeisenä avoin kohta "muut toiminnot". Tästä
30785: leta, jos ne ovat ristiriidassa "tämän lain tai sen   seuraa, ettei toimintojen luetteloa saataisi laissa
30786: nojalla annettujen säännösten" kanssa. Perustus-      kattavaksi, vaan luvanvaraisten toimintojen laa-
30787: lakivaliokunnan mielestä ehdotus on soveltamis-       juus määräytyisi kuitenkin viime kädessä vasta
30788: alan suppeuden vuoksi ongelmallinen hallitus-         asetuksen perusteella.
30789: muodon 92 §:n 2 momentin ja uuden perustus-              Pykälän 3 momentin mukaan luvan saaneen
30790: lain 107 §:n valossa, jotka koskevat alemmanas-       toiminnan päästöjä lisäävään tai muuhun olen-
30791: teisten säädösten suhdetta yleensä lakeihin Ua        naiseen muuttamiseen on oltava ympäristölupa.
30792: myös perustuslakiin). Perustuslakivaliokunta pi-      Lupaa ei kuitenkaan tarvita, jos muutos ei lisää
30793: tää hyvin kyseenalaisena, onko syytä säätää täl-      ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia tai riskejä
30794: laista sisällöltään lopultakin harhaan johtavaan      eikä lupaa muutoksen vuoksi ole tarpeen muut-
30795: säännöstä.                                            taa.
30796:    Saadun selvityksen mukaan säännöksellä on             Ympäristövaliokunta ehdottaa momenttia sel-
30797: ollut tarkoitus ilmaista kunnallisten ympäristön-     vennettäväksi kielellisesti. Lisäksi valiokunta
30798: suojelumääräysten alisteisuus lainsäädäntöön          kiinnittää huomiota momentin tulkintaan. Perus-
30799: nähden, ei säätää normihierarkiasta. Kun sään-        telujen mukaan säännös vastaa nykyistä ympä-
30800: nöksen tarkoitus jää epäselväksi, ympäristöva-        ristölupamenettelyä, jota koskeva pitkäaikainen
30801: liokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan lau-        hallinto- ja oikeuskäytäntö muodostaa pohjan
30802: suntoon viitaten momentin poistettavaksi.             lain tulkinnalle. Valiokunta korostaa tapauskoh-
30803:                                                       taisen harkinnan huolellisuutta sen suhteen,
30804: 21 §.Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen.            edellytetäänkö toiminnan osittaisen muuttami-
30805: Ympäristövaliokunta ehdottaa pykälään tehtä-          sen johdosta uutta lupaa vai riittääkö olemassa
30806: väksi lakiteknisen korjauksen, jossa sanat "hal-      olevan luvan tarkistaminen.
30807: linnollinen pakko" muutetaan vakiintuneen ter-
30808: minologian mukaisesti hallintopakoksi.                36 §. Lausunnot. Ympäristövaliokunta ehdottaa
30809:                                                       pykälän kirjoitettavaksi lakiteknisesti selkeäm-
30810: 
30811: 
30812:                                                                                                       13
30813: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                                               Perustelut
30814: 
30815: 
30816: pään muotoon siten, että 1 momentissa sääde-            Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-
30817: tään lausuntojen pyytämisestä ympäristönsuoje-       taan, että pykälä antaa lupaviranomaiselle yksit-
30818: lun etua valvovilta viranomaisilta, 2 momentis-      täisessä tapauksessa vallan poiketa asetuksesta.
30819: sa lausuntojen pyytämisestä muuta yleistä etua       Tällainen ehdotus on selvästi vastoin perustusla-
30820: valvovilta viranomaisilta ja lupaharkinnan kan-      kia. Lausunnossa katsotaankin, että lupaviran-
30821: nalta muista tarpeellisista lausunnoista sekä 3      omaisen ankaroittamisvalta tulee liittää ainoas-
30822: momentissa muista lupaviranomaisen tarpeelli-        taan sellaisiin tapauksiin, joissa asetuksella sää-
30823: siksi katsomista lausunnoista ja selvityksistä.      detystä ympäristönsuojeluvaatimuksesta itses-
30824:    Näin kirjoitettuna pykälän 1 ja 2 momentti        tään käy ilmi, että se on tarkoitettu vähimmäis-
30825: koskevat lupa-asian ratkaisemiseksi pakollisten      vaatimukseksi, taikka osoittaa jo laissa, mitkä
30826: lausuntojen pyytämistä ja 3 momentti lupaviran-      valtuutussäännösten nojalla annetuista asetuk-
30827: omaisen harkinnanvaraisia lausuntoja ja selvi-       sen säännöksistä ovat sellaisia ympäristönsuoje-
30828: tyksiä.                                              lullisia vähimmäisvaatimuksia, joita ankararu-
30829:    Valiokunta ehdottaa lisäksi, että ympäristölu-    man lupamääräyksen viranomainen voi yksit-
30830: paviranomaisen velvollisuus hankkia lausunto         täistapauksessa antaa. Lakiehdotuksen täsmen-
30831: alueelliselta ympäristökeskukselta rajataan sel-     täminen tältä osin on edellytys sille, että se voi-
30832: vyyden vuoksi sellaiseen ympäristökeskukseen,        daan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
30833: jonka toimialueella toiminnan ympäristövaiku-        sessä.
30834: tukset saattavat ilmetä.                                Perustuslakivaliokunnan lausunnon nojalla
30835:                                                      ympäristövaliokunta ehdottaa, että pykälän 1
30836: 38 §. Lupahakemuksesta tiedottaminen. Ehdo-          momentin johdantolause muutetaan kuulumaan:
30837: tuksen mukaan lupaviranomaisen on tiedotetta-        "Lupamääräys voi olla tämän lain tai jätelain no-
30838: va lupahakemuksesta kuuluttarualla siitä 30 päi-     jalla annettuun asetukseen sisältyvää yksilöityä
30839: vän ajan asianomaisten kuntien ilmoitustauluil-      ympäristönsuojelun vähimmäisvaatimusta anka-
30840: la siten kuin julkisista kuulutuksista annetussa     rampi:". Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälän ot-
30841: laissa säädetään.                                    sikon muutettavaksi siten, että siinä puhutaan lu-
30842:    Valiokunta ehdottaa säännökseen sisällytettä-     pamääräyksen suhteesta asetuksen vähimmäis-
30843: väksi sanan "vähintään", jotta myös kolmeakym-       vaatimukseen.
30844: mentä päivää pitempi kuuluttamisaika tulee
30845: mahdolliseksi.                                       55 §.Luvan voimassaolo ja tarkistaminen. Va-
30846:                                                      liokunta ehdottaa 1 momenttiin kielellistä kor-
30847: 41 §. Lupaharkinnan perusteet. Valiokunta eh-        jausta.
30848: dottaa 2 momenttiin tehtäväksi säädösteknisen
30849: korjauksen.                                          58§. Luvan muuttaminen. Lakivaliokunnan lau-
30850:                                                      sunnossa huomautetaan, että pykälän 2 moment-
30851: 45 §. Jäte- ja jätehuoltomääräykset. Valiokun-       ti on lakiehdotuksen viimeistelyvaiheessa saa-
30852: ta ehdottaa pykälän 1 momentin viittaussään-         nut virheellisen sisällön. Tarkoituksena on ollut
30853: nöksen kirjoitettavaksi selvempään muotoon.          säilyttää vesilain 16 luvun 24 §:n 4 momentin
30854:                                                      mukainen mahdollisuus, että luvassa asetettuja,
30855: 51 §. Lupamääräyksen suhde asetukseen. Pykä-         usein alustavan vahinkoselvityksen varassa ole-
30856: läehdotuksen mukaan lupamääräys voi olla ym-         via kalatalousvelvoitteita tai -maksuja myöhem-
30857: päristönsuojelulain tai jätelain nojalla annettuun   min viran puolesta muutetaan erillisen korvaus-
30858: asetukseen sisältyvää yksilöityä ympäristönsuo-      menettelyn yhteydessä, jos tuossa menettelyssä
30859: jeluvaatimusta ankarampi luvan myöntämisen           on saatu myös velvoitteeseen tai maksuun vai-
30860: edellytysten täyttämiseksi, asetuksella annetun      kuttavaa tarkempaa selvitystä. Momentti tulisi-
30861: ympäristön laatuvaatimuksen turvaamiseksi tai        kin muuttaa vesilain ilmaisua vastaavaksi.
30862: vesien suojelemiseksi.
30863: 
30864: 
30865: 14
30866: Perustelut                                                       YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
30867: 
30868: 
30869:    Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten ympä-          käsittely selvästi kuulu lainkäytön piiriin. Lupa-
30870: ristövaliokunta ehdottaa, että momentin ilmaus        viranomaisten toimivalta korvauskysymyksissä
30871: "luvan muuttamisen yhteydessä ottaa viran puo-        on muilta osin tarkoitettu ensisijaiseksi ja laa-
30872: lesta käsiteltäväksi" muutetaan vesilakia vastaa-     jemmaksi kuin käräjäoikeuden toimivalta.
30873: vaksi ilmaukseksi "samalla ottaa viran puolesta           Ympäristönsuojelulain 71 ja 72 §:n nojalla
30874: käsiteltäväksi".                                      ympäristölupavirasto on toimivaltainen ratkaise-
30875:                                                       maan ns. vanhat vahingot, ennakoimattomat va-
30876: 73 §. Korvausasian käsittely.      Pykälä sisältää    hingot ja luvasta poiketen aiheutetut vahingot.
30877: säännökset niistä tilanteista, jolloin vesien pi-     Ympäristölupaviraston toimivaltaa ei kuiten-
30878: laantumista koskeva asia voi tulla käsiteltäväksi     kaan ole määritelty yksinomaiseksi, mistä joh-
30879: käräjäoikeudessa. Pykälän 1 momentin mukaan           tuu, että tämän tyyppisiä vahinkoja koskeva asia
30880: käräjäoikeudessa ratkaistaan aina rikoksesta ai-      voitaisiin käsitellä myös kanteella vireille saa-
30881: heutuneiden vahinkojen korvaaminen. Jos sama          tettuna vahingonkorvausasiana käräjäoikeudes-
30882: vahinko on ennätetty vaatia korvattavaksi ympä-       sa.
30883: ristölupavirastossa, lupaviraston on jätettävä            Esimerkiksi sellainen vanha vahinko, joka ei
30884: korvaushakemus tutkimatta. Pykälän 2 momen-           ole tullut esille ympäristönsuojelulain 71 §:n
30885: tin mukaan käräjäoikeuden on jätettävä tutki-         mukaisesti lupa-asian käsittelyssä tai josta ei ole
30886: matta kanteella vireille tullut korvausasia, jos      vaadittu tuolloin korvausta, voitaisiin vaatia
30887: samaa asiaa koskeva korvausasia on jo tullut vi-      korvattavaksi kanteella. Kanne voi olla vireillä
30888: reille ympäristölupavirastossa.                       käräjäoikeudessa myös siitä syystä, että lupa-
30889:     Lakivaliokunnan lausunnossa todetaan, että        asia ei ole tullut vireille lupa viranomaisessa. Jäl-
30890: käräjäoikeudessa alkanut korvausasian käsittely       kimmäisessä tilanteessa käräjäoikeudessa aikai-
30891: voi muutoksenhaun johdosta jatkua hovioikeu-          semmin vireille tulleen erillisen korvausvaati-
30892: dessa ja korkeimmassa oikeudessa. Tämän               muksen yhdistäminen lupa-asian käsittelyyn
30893: vuoksi on syytä tarkentaa sanan "käräjäoikeus"        ympäristölupavirastossa olisi tarkoituksenmu-
30894: käyttöä pykälän eri momenteissa ja vaihtaa py-        kaista ympäristövahinkojen kokonaisuuden ar-
30895: kälän 1 ja 2 momentin keskinäistä järjestystä.        vioimiseksi. Näin vältettäisiin myös ristiriitais-
30896: Pykälän 1 (2) momenttia on syytä selkeyttää li-       ten ratkaisujen syntyminen ja turvattaisiin asian-
30897: säksi niin, että asian vireilletulon ajankohta rat-   tuntevampi käsittely.
30898: kaisee sen, käsitteleekö asian käräjäoikeus vai           Lakivaliokunnan ehdottaman "aikaisemmin"
30899: lupaviranomainen. Pykälän 2 (1) momenttia la-          -sanan lisääminen 1 momenttiin saattaa edellä
30900: kivaliokunta ehdottaa selkeytettäväksi rikos-         mainituista syistä antaa väärän kuvan korvaus-
30901:  asioiden oikeudenkäynnistä annettuja säännök-         asian vahingonkärsijälle siitä, että käräjäoikeu-
30902:  siä vastaavaksi.                                      den ja ympäristölupaviranomaisten toimivalta
30903:     Ympäristövaliokunta ehdottaa 73 §:ää muu-          olisi samanlaatuinen, rinnakkainen ja vaihtoeh-
30904:  tettavaksi lakivaliokunnan esittämällä tavalla 1      toinen. Ko. sanan lisääminen voi johtaa myös
30905:  momenttia lukuun ottamatta.                           lain soveltajia harhaan sikäli, ettei kiinnitetä riit-
30906:     Muutettavaksi ehdotetun 1 momentin mu-             tävää huomiota omaan toimivaltaan. Käräjäoi-
30907:  kaan "Käräjäoikeuden on jätettävä tutkimatta          keuden, samoin kuin ympäristölupaviraston, tu-
30908:  kanteella vireille tullut vahingonkorvausvaati-       lee jättää tutkimatta korvausvaatimus, joka ei
30909:  mus, jos samasta asiasta johtuva korvausasia on       kuulu sen toimivaltaan riippumatta siitä, missä
30910:  tullut aikaisemmin vireille lupaviranomaisessa".     järjestyksessä samaperusteiset korvausvaati-
30911:     Hallituksen esityksen mukaan ympäristön-           mukset ovat tulleet ensiasteessa vireille.
30912:  suojelulain 73 §:n säännösten tarkoituksena on           Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-
30913:  estää korvausprosessien vireillepano yleisessä        ta esittää, että 73 §:n 1 momentti (HE:n 2 mom.)
30914:  tuomioistuimessa, jollei korvausvaatimuksen           hyväksytään hallituksen esittämässä muodossa.
30915: 
30916: 
30917: 
30918:                                                                                                           15
30919: Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                                             Perustelut
30920: 
30921: 
30922: 
30923: 78 §.Maaperän puhdistaminen. Ympäristöva-             säätää tämän lain edellyttämien tarkastusten
30924: liokunta ehdottaa pykälän 1 momentin 1 kohtaa         suorittamisesta ja valvonnan järjestämisestä.
30925: korjattavaksi kielellisesti.
30926:                                                       JOO §. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus.
30927: 83 §. Tiedonsaanti-ja tarkastusoikeus. Pykä-          Ehdotetun pykälän mukaan toimintaa ei saa
30928: län 3 momentin mukaan tarkastustoimenpiteitä          aloittaa tai muuttaa ennen kuin siihen oikeuttava
30929: ei saa tehdä kotirauhan piiriin kuuluvissa tilois-    lupapäätös on lainvoimainen. Valitus korvauk-
30930: sa, ellei toimenpiteiden suorittaminen ole tar-       sesta ei estä toiminnan aloittamista. Lakivalio-
30931: peen hengen, terveyden, omaisuuden tai ympä-          kunnan lausunnossa todetaan, että lainvalmiste-
30932: ristön suojelemiseksi.                                lun aikana on jäänyt selvittämättä, miten ympä-
30933:    Perustuslakivaliokunta huomauttaa lausun-          ristönsuojelulain lupaviranomaisten antamat
30934: nossaan, että kotirauhan piiriin ulottuvien toi-      korvauspäätökset pannaan täytäntöön.
30935: menpiteiden edellytyksenä on hallitusmuodon 8            Ulosottolain 3 luvun 1 §:n mukaan ulosotto-
30936: §:n perusteella toimenpiteiden välttämättömyys        laissa säädetyssä järjestyksessä pannaan täytän-
30937: perusoikeuksien turvaamiseksi. Perustuslakiva-        töön muun ohella päätös, jonka "hallintotuomio-
30938: liokunta katsoo, että ehdotus on tältä osin yhden-    istuin, valtioneuvosto, ministeriö, keskusvirasto
30939: mukaistettava perustuslain kanssa.                    tai lääninhallitus on antanut". Ympäristönsuoje-
30940:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon nojalla          lulain mukaisista valtion lupaviranomaisista
30941: ympäristövaliokunta ehdottaa, että pykälän 3          kumpikaan ei ole keskusvirasto, mitä ulosottola-
30942: momentissa korvataan sana "tarpeen" sanalla           ki nimenomaan edellyttää. Lisäksi kunnan ym-
30943: "välttämätöntä".                                      päristönsuojeluviranomainen voi määrätä pien-
30944:                                                       ten vesistöjen piiaarnisen osalta korvauksia.
30945: 84 §. Rikkomisen tai laiminlyönnin oikaisemi-         Näin ollen voi jäädä epäselväksi, soveltuvatko
30946: nen. Ympäristövaliokunta ehdottaa pykälän 1           ulosottolain 3 luvun 1 §:n säännökset ympäristö-
30947: momentin 4 kohtaan lisättäväksi sanan "toimin-        lupaviranomaisen ratkaiseman korvauspäätök-
30948: nanharjoittaja", jotta säännöksestä käy ilmi, ke-     sen täytäntöönpanoon.
30949: hen lupa- tai valvontaviranomainen voi siinä tar-        Tulkinnanvaraisten tilanteiden välttämiseksi
30950: koitetun määräyksen kohdistaa.                        lakivaliokunta ehdottaa, että 100 §: ään lisätään
30951:                                                       uusi 2 momentti, jonka mukaan lupaviranomai-
30952: 87 §. Ympäristöministeriön kielto- tai velvoitta-     sen lainvoimaisen päätöksen täytäntöönpanosta
30953: mispäätös. Ympäristövaliokunta ehdottaa 1 mo-         on, siltä osin kuin on kysymys lain 11 luvun
30954: mentin 4 kohtaa korjattavaksi siten, että siitä il-   säännösten perusteella määrätyistä korvauksista
30955: menee, että velvoite voidaan kohdistaa säännök-       tai 49 §:n nojalla myönnetystä käyttöoikeudesta
30956: sen rikkojaan.                                        ja siitä maksettavasta korvauksesta, soveltuvin
30957:                                                       osin voimassa, mitä lainvoimaisen tuomion täy-
30958: 95 §. Valvontaa koskevat tarkemmat säännökset.        täntöönpanosta säädetään.
30959: Pykäläehdotuksen 1 momentin mukaan ympäris-              Ympäristövaliokunta ehdottaa pykälään lisät-
30960: töministeriö voi säätää asetuksella tarkemmin         täväksi lakivaliokunnan lausunnon mukaisen 2
30961: lain edellyttämistä tarkastuksista ja valvonnasta.    momentin.
30962:    Perustuslakivaliokunta pitää tarkastusval-
30963: tuuksien perusoikeuskytkentöjen vuoksi valtio-        101 §. Päätöksen täytäntöönpano muutoksen-
30964: sääntöoikeudellisesti asianmukaisena, että ky-        hausta huolimatta. Ympäristövaliokunta ehdot-
30965: seinen asetuksenantovaltuus rajataan sanallises-      taa pykälään tehtäväksi kirjoitusteknisen kor-
30966: tikin tarkastusten teknistä toteuttamista koske-      jauksen.
30967: viin seikkoihin.
30968:    Ympäristövaliokunta ehdottaa 1 momenttiin          105 §. Käsittelymaksut.     Pykäläehdotuksen 1
30969: täsmennystä, jonka mukaan asetuksella voidaan         momentin mukaan ympäristönsuojelulain mu-
30970:                                                       kaisen luvan, ilmoituksen tai muun asian käsitte-
30971: 
30972: 16
30973: Perustelut                                                     Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
30974: 
30975: 
30976: lystä valtion viranomaisissa voidaan periä mak-      mää. Muutosten voidaan tulkita lieventävän
30977: su, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan,        pohjavesien muuttamiskieltoa siten, että pilaa-
30978: mitä valtion maksuperustelaissa ja sen nojalla       miskiellossa tarkoitettujen seurausten aiheutta-
30979: annettavassa ympäristöministeriön päätöksessä        minen olisi ympäristölupaviraston luvalla sallit-
30980: säädetään.                                           tua tärkeiden ja muiden vedenhankintaan sovel-
30981:    Saadun selvityksen mukaan momentissa on           tuvien pohjavesialueiden ulkopuolella. Tämä
30982: tarkoitus säätää, että maksusta voidaan säätää       koskisi esimerkiksi kalliopohjavesiä, luokkaan
30983: maksuperustelain nojalla annettavassa ympäris-       III luokiteltuja pohjavesialueita sekä haja-asu-
30984: töministeriön asetuksessa eikä päätöksessä. Ym-      tuksen vedenhankintaa. Mahdollisia tilanteita,
30985: päristövaliokunta ehdottaa momentin korjatta-        joissa pohjaveden laatu on muuttunut pilaamis-
30986: vaksi tällä tavoin.                                  kiellossa tarkoitetulla tavalla, ovat mm. ojituk-
30987:                                                      set, maa-ainesten otto tai maaleikkaukset pohja-
30988: 2. Laki ympäristölupavirastosta                      vesialueiden reunoilla olevilla suoalueilla, jol-
30989:                                                      loin humuspitoinen suovesi on päässyt virtaa-
30990: 1 §. Toimiala ja asema. Valiokunta ehdottaa py-      maan pohjavesiesiintymään. Pilaantumista ai-
30991: kälän 2 momenttia korjattavaksi kielellisesti.       heuttavina tällaiset hankkeet ovat kuitenkin ol-
30992:                                                      leet varsin harvinaisia. Yleinen pilaamiskielto
30993: 4 §. Kelpoisuusvaatimukset.   Ympäristövalio-        on ollut lähinnä ennalta ehkäisevä seikka, joka
30994: kunta ehdottaa pykälän terminologian kirjoitet-      on tullut ottaa huomioon hankkeiden suunnitte-
30995: tavaksi voimassa olevaa lainsäädäntöä vastaa-        lussa.
30996: vaksi.                                                  Ympäristövaliokunta pitää perusteltuna, että
30997:                                                      nykyinen oikeustila pohjavesien suojelun osalta
30998: 3. Laki vesilain muuttamisesta                       säilytetään. Tästä syystä ympäristövaliokunta
30999:                                                      ehdottaa, että tulkintaepäselvyyksien välttämi-
31000: 9 luvun 8 §. Pykälä koskee pohjaveden muutta-        seksi vesilain 9 luvun 8 §:n säännöksessä vielä
31001: miseen ja käyttämiseen tarvittavaa lupaa. Pykä-      viitataan ympäristönsuojelulain 8 §:ään, joka
31002: län 2 momentissa säädetään luvan epäämispe-          koskee pohjaveden yleistä pilaamiskieltoa.
31003: rusteista. Niihin ehdotetaan lisättäväksi sään-
31004: nös, jonka mukaan lupaa ei saisi myöntää myös-       17 luku 1 §. Pykäläehdotus koskee valitusoi-
31005: kään silloin, kun toimenpiteen seurauksena poh-      keutta ympäristölupaviranomaisen päätökseen.
31006: javesi tärkeällä tai muulla pohjaveden hankin-          Ympäristövaliokunta ehdottaa pykälän 2 mo-
31007: taan tai käyttöön soveltuvalla pohjavesialueella     menttia kirjoitettavaksi lainsäädäntöteknisesti
31008: voisi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laa-   selkeämpään muotoon siten, että 1 kohta koskee
31009: tu muutoin olennaisesti huonontua, eikä näitä        asianosaisen valitusoikeutta, 2 kohta yhdistyk-
31010: vaikutuksia voitaisi toimenpiteen yhteydessä         sen ja säätiön valitusoikeutta, 3 kohta kunnan
31011: suoritettavin järjestelyin estää. Muutos on yh-      valitusoikeutta, 4 kohta ympäristönsuojeluviran-
31012: teydessä vesilain 1 luvun 18 §: ään tehtävään        omaisen valitusoikeutta ja 5 kohta muun yleistä
31013: muutokseen.                                          etua valvovan viranomaisen valitusoikeutta.
31014:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan            Näin muutettuina vesilain valitusoikeutta
31015: tarkoituksena ei ole ollut muuttaa olemassa ole-     koskevat säännökset ovat yhdenmukaiset ympä-
31016: vaa pohjavesien suojelun tasoa. Tavoitteena on       ristönsuojelulain vastaavan säännöksen (97 §)
31017: ollut lähinnä selkeyttää voimassa olevaa lainsää-    kanssa.
31018: däntöä.
31019:    Asiaa ympäristövaliokunnassa käsiteltäessä        17 luku 2 §. Ehdotettu pykälä koskee kuulemis-
31020: on käynyt ilmi, että ehdotetun vesilain 1 luvun      ta ympäristölupaviraston päätöksestä tehdyn va-
31021: 18 pykälän ja 9 luvun 8 pykälän säännöksiä on        lituksen johdosta. Säännösehdotuksessa edelly-
31022: mahdollista tulkita siten, että niillä muutetaan     tetään, että tieto valituksesta on annettava siten
31023: olennaisesti olemassa olevaa sääntelyjärjestel-
31024: 
31025: 3 200478                                                                                            17
31026: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                                               Perustelut
31027: 
31028: 
31029: kuin tiedoksiannosta hallintoasioissa annetussa      terin pitäjälle kiinteistörekisteriin merkitsemis-
31030: laissa säädetään.                                    tä varten päätöksestä, jolla on myönnetty pykä-
31031:    Ympäristövaliokunta ehdottaa, että säännök-       lässä määritelty oikeus toisen omistamaan aluee-
31032: seen lisätään "ellei tämä ole ilmeisen tarpeeton-    seen taikka jolla jokin alue on määrätty suoja-
31033: ta". Vastaavanlainen säännös sisältyy myös ym-       alueeksi tai sen käyttöä on muutoin rajoitettu.
31034: päristönsuojelulakiin.                                  Uudenmaankäyttö-ja rakennuslain yhteydes-
31035:                                                      sä on annettu laki kiinteistörekisterilain muutta-
31036: 17 luvun 3 §. Pykälän 3 momentti koskee kuule-       misesta (323/ 1999) ja laki kiinteistönmuodosta-
31037: mista kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen           mislain muuttamisesta (322/1999), jotka tulevat
31038: päätöksestä tehdyn valituksen johdosta. Valio-       voimaan 1.1.2000. Nämä lait muuttavat kiinteis-
31039: kunta ehdottaa momenttiin tehtäväksi vastaa-         törekisterin pitäjien (maanmittaus toimistot, kun-
31040: vanlaisen muutoksen kuin edellä 17 luvun 2           nalliset kiinteistörekisterin pitäjät) alueellista
31041: §:ään.                                               toimivaltaa kiinteistörekisterin pitämiseen ja
31042:                                                      kiinteistötoimitusten suorittamiseen liittyvissä
31043: 17 luvun 5 ja 6 §. Ehdotettu 5 §koskee peruste-      tehtävissä. Muutoksia ei ole otettu huomioon
31044: valitusta laittomasta maksuunpanosta. Tämä           hallituksen esitystä laadittaessa. Tämän vuoksi
31045: säännös ei sovi alaotsikon "Muutoksenhaku oji-       ehdotettua vesilain 21 luvun 8 §: ää on tarpeen
31046: tustoimituksen päätökseen" alle.                     tarkistaa vastaamaan kiinteistörekisterin pitä-
31047:    Ympäristövaliokunta ehdottaa, että vesila-        jien alueellista ja asiallista toimi valtaa.
31048: kiehdotuksen 17 luvun 5 ja 6 §:n järjestystä            Samalla valiokunta ehdottaa 8 §:n 1 momen-
31049: vaihdetaan ja että perustevalitusta koskevalle       tin säännöstä tarkistettavaksi siten, että tilaan
31050: pykälälle annetaan oma alaotsikko "Perustevali-      kuuluvan vesivoiman sijasta puhutaan kiinteis-
31051: tus".                                                töön tai yhteiseen alueeseen kuuluvasta vesivoi-
31052:                                                      masta. Tämä on tarpeen sen vuoksi, että vesivoi-
31053: 17 luvun 9 §. Pykäläehdotus koskee Vaasan hal-       ma voi kuulua myös muunlaiseen kiinteistöön
31054: linto-oikeuden oikeutta määrätä päätöksen täy-       kuin tilaan taikka myös kiinteistöjen yhteiseen
31055: täntöönpanekelpoisuudesta valituksesta huoli-        alueeseen.
31056: matta, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuu-          Edelleen valiokunta ehdottaa 1 momentin
31057: den niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten     säännöstä erityisen kiinteistötoimituksen suorit-
31058: korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen tai        tamisesta tarkistettavaksi vastaamaan kiinteis-
31059: luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa.             tönmuodostamislain säännöksiä siitä, että mää-
31060:    Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 101 §:ssä,        räyksen tällaisen toimituksen suorittamiseen an-
31061: joka koskee lupaviranomaisen oikeutta määrätä        taa asianomainen kiinteistörekisterin pitäjä ja
31062: päätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta          että tällainen toimitus on luonteeltaan kiinteis-
31063: huolimatta, ehdotetaan säädettäväksi, ettei va-      tönmuodostamislaissa tarkoitettu kiinteistömää-
31064: kuuden asettamisvelvollisuus koske valtiota tai      ritys.
31065: sen laitosta eikä kuntaa tai kuntayhtymää.              Edellä 1 momenttiin ehdotetut muutokset
31066:    Ympäristövaliokunta ehdottaa, että vastaa-        kiinteistön rekisteristerinpitäjän alueelliseen ja
31067: vanlainen säännös otetaan myös vesilakiehdo-         asialliseen toimivaltaan johtavat siihen, että hal-
31068: tuksen 17 luvun 9 §:ään.                             lituksen esityksen mukainen pykälän 3 moment-
31069:                                                      ti tulee tarpeettomaksi. Valiokunta ehdottaakin
31070: 21 luvun 2 §. Ympäristövaliokunta ehdottaa,          sen poistettavaksi.
31071: että 1 momentin 1 kohdan lopusta poistetaan tar-        Lakiteknisistä syistä valiokunta ehdottaa ve-
31072: peettomana ja osin harhaan johtavana sana "tai".     silakiehdotuksen 21 luvun 8 §:n muutettavaksi
31073:                                                      kokonaan eikä vain 1-4 momentin osalta, ku-
31074: 21 luvun 8 §. Vesilain 21 luvun 8 §:n muutoseh-      ten hallituksen esityksessä.
31075: dotukseen sisältyvät säännökset siitä, että ympä-
31076: ristölupaviraston on ilmoitettava kiinteistörekis-
31077: 
31078: 18
31079: Päätösehdotus                                                    YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
31080: 
31081: 
31082: 14. Lakimaankäyttö-ja rakennuslain 134 §:n             28. Laki ympäristönsuojelulainsäädännön
31083: muuttamisesta                                          voimaanpanosta
31084: 153 §.Rakennuksen käyttöönotto. (Uusi). Ympä-          Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 24 §:ään
31085: ristövaliokunta ehdottaa tässä yhdeydessä muu-         tehtäväksi kirjoitusteknisen korjauksen.
31086: tettavaksi myös maankäyttö-ja rakennuslain 153
31087: §:n 3 momenttia siten, että siinä viitataan ympä-      Säätämisjärjestys
31088: ristönsuojelulakiin ympäristölupamenettelylain         Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan edel-
31089: sijasta.                                               lyttänyt ympäristönsuojelulakiehdotukseen 13,
31090:    Ehdotetun muutoksenjohdosta olisi myös lain         15, 51 ja 83 §:stä tekemiensä valtiosääntöoikeu-
31091: nimikettä ja johtolausetta tarkistettava.              dellisten huomautusten asianmukaista huo-
31092:                                                        mioon ottamista sen edellytyksenä, että lakieh-
31093: 22. Laki korkeimmasta hallinto-oikeudesta              dotukset voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätä-
31094: annetun lain muuttamisesta                             misjärjestyksessä.
31095:                                                            Ympäristövaliokunta ehdottaa mainittujen
31096: Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen johtolau-
31097:                                                        pykälien muuttamista perustuslakivaliokunnan
31098: seeseen ja 2 a §:ään tehtäväksi kirjoitusteknisiä
31099:                                                        lausunnossa edellytetyllä tavalla ja lakiehdotus-
31100: korjauksia.
31101:                                                        ten hyväksymistä valtiopäiväjärjestyksen 66
31102:                                                        §: ssä säädetyssä järjestyksessä.
31103: 26. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä
31104: annetun lain 1 §:n muuttamisesta                       Päätösehdotus
31105: 26 §. Hallituksen esitys ei sisällä muutosehdo-        Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
31106: tusta lain 26 §:n 2 momentin tarkistamiseksi. La-      kunnioittavasti ehdottaa,
31107: kivaliokunnan lausunnossa huomautetaan, että
31108: kyseiseen momenttiin on tarpeen tehdä muutok-                että 4.-13., 15.-21., 23.-25. ja 27.
31109: senhakujärjestelmän muuttamisesta johtuvat                   lakiehdotukset hyväksytään muuttamat-
31110: tekniset tarkistukset.                                       tomina,
31111:    Lakivaliokunnan lausunnon nojalla ympäris-
31112: tövaliokunta ehdottaa maksuttomasta oikeuden-                että 1.-3., 14., 22., 26. ja 28. lakiehdo-
31113: käynnistä annetun lain 26 §:n 2 momenttia muu-               tukset hyväksytään muutettuina (Valio-
31114: tettavaksi siten, että siitä poistetaan maininta ve-         kunnan muutosehdotukset) ja
31115: siylioikeudesta.                                             että hyväksytään kolme lausumaa (Va-
31116:    Ehdotetun muutoksen johdosta myös lain ni-
31117:                                                              liokunnan lausumaehdotukset).
31118: mikettä ja johtolausetta olisi tarkistettava.
31119: 
31120: 
31121: 
31122: 
31123:                                                                                                       19
31124: Ym VM 4/1999 vp - HE 84/1999 vp                                                        Päätösehdotus
31125: 
31126: 
31127: Valiokunnan muutosehdotukset
31128: 
31129: 
31130: 1.
31131:                                   Ympäristönsuojelulaki
31132:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31133: 
31134: 
31135:                       lluku                                               2luku
31136:                Yleiset säännökset                               Asetukset ja määräykset
31137: 
31138:                        1§                                               10 ja 11 §
31139:                    (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
31140: 
31141:                        2§                                                 12 §
31142:                   Soveltamisala                                      Eräät toiminnot
31143:    (1-3 mom. kuten HE)                                   Valtioneuvosto voi sen lisäksi, mitä 11 §:ssä
31144:    Tätä lakia sovellettaessa on noudatettava,        säädetään, asetuksella säätää:
31145: mitä Suomea sitovissa kansainvälisissä meren-            ( 1 kohta kuten HE)
31146: suojelusopimuksissa määrätään. Ympäristön pi-            2) polttoaineteholtaan alle 10 megawatin säh-
31147: laantumisen ehkäisemiseksi on lisäksi noudatet-      köä tai lämpöä tuottavan laitoksen tai kattilalai-
31148: tava, mitä muussa laissa säädetään.                  toksen, asfalttiaseman, kivenmurskaamon, ki-
31149:                                                      venlouhimon tai muun kivenlouhinnan ja poltto-
31150:                        3§                            nesteiden jakeluaseman sekä muun näihin rin-
31151:                    (Kuten HE)                        nastettavan toiminnan päästöjen vähentämiseksi
31152:                                                      tarpeellisista menetelmistä, laitteista, rakennuk-
31153:                         4§                           sista, rakennelmista ja toimintojen sijoittumi-
31154:                                                      seen liittyvistä ympäristönsuojeluvaatimuksis-
31155:                 Yleiset periaatteet                  ta, jos päästöjen ehkäisemiseen kyseisellä toimi-
31156:    Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheutta-         alalla voidaan yleensä soveltaa yhdenmukaisia
31157: vassa toiminnassa on periaatteena, että              ympäristönsuojelutoimia;
31158:    1) haitalliset ympäristövaikutukset ehkäis-           (3 ja 4 kohta kuten HE)
31159: tään ennakolta tai, milloin haitallisten vaikutus-
31160: ten syntymistä ei voida kokonaan ehkäistä, rajoi-                          13§
31161: tetaan ne mahdollisimman vähäisiksi (ennalta-            Moottoriajoneuvot, työkoneet ja laitteet
31162: ehkäisyn ja haittojen minimoinnin periaate);
31163:    (2-4 kohta kuten HE)                                 ( 1 mom. kuten HE)
31164:    (2 mom. kuten HE)                                    Edellä l momentin 2 kohdassa tarkoitetussa
31165:                                                      asetuksessa voidaan säätää, että työkoneen tai
31166:                      5-9§                            laitteen markkinoille luovuttajan tulee hankkia
31167:                    (Kuten HE)                        tyyppihyväksyntä tai osoittaa asetuksessa tar-
31168:                                                      kemmin säädettävällä tavalla, että työkone tai
31169:                                                      laite täyttää asetuksen vaatimukset. (Poist.)
31170: 
31171: 
31172: 20
31173: Päätösehdotus                                                 Ym VM 4/1999 vp -       HE 84/1999 vp
31174: 
31175: 
31176:    Tämän pykälän 1 momentin 2 kohdassa ja 2                            21 §
31177: momentissa tarkoitettu asetus voidaan antaa            Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
31178: vain, jos Euroopan yhteisön säädöksissä sitä
31179: edellytetään. (Uusi)                                  (1 mom. kuten HE)
31180:                                                       Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi
31181:                       14 §                         siirtää tässä laissa tarkoitettua toimivaltaansa vi-
31182:                                                    ranhaltijalle siten kuin kuntien ympäristönsuoje-
31183:                    Maaperä
31184:                                                    lun hallinnosta annetussa laissa säädetään. Toi-
31185:    Valtioneuvosto voi asetuksella säätää:          mivaltaa ei voida kuitenkaan siirtää viranhalti-
31186:    ( 1 kohta kuten HE)                             jalle asiassa, joka sisältää hallintopakon käyttä-
31187:    2) pilaantuneen maa-aineksen käsittelystä ja    mistä.
31188: eristämisestä, puhdistamisen teknisistä vaati-
31189: muksista ja puhdistusmenetelmistä sekä tarkkai-                           22 §
31190: lusta ja valvonnasta.                                                 (Kuten HE)
31191:    Valtioneuvosto voi antaa 1 momentissa tar-
31192: koitettuja asetuksia, jotka koskevat soveltuvin                           23 §
31193: osin myös vesistön pohjakerrostumia. (Uusi)                   Ympäristölupaviranomaiset
31194: 
31195:                       15 §                            Tämän lain mukaisia valtion lupaviranomai-
31196:          Aineet, valmisteet ja tuotteet            sia ovat ympäristölupavirastot ja alueelliset ym-
31197:                                                    päristökeskukset. Ympäristölupavirastojen luku-
31198:    Jos polttoaineen tai ilmakehään haitallisesti   määrästä, hallinnollisesta asemasta, organisaa-
31199: vaikuttavan aineen, valmisteen tai tuotteen käy-   tiosta, asioiden käsittelystä, henkilöstön kelpoi-
31200: töstä syntyy päästöjä, joista voidaan perustel-    suusvaatimuksista ja virkojen täyttämisestä sää-
31201: lusti arvioida aiheutuvan terveyshaittaa tai ym-   detään erikseen. Lupa-asioiden päätöksenteon
31202: päristön pilaantumisen vaaraa, valtioneuvosto      järjestämisestä alueellisessa ympäristökeskuk-
31203: voi asetuksella säätää:                            sessa säädetään erikseen.
31204:    (1 ja 2 kohta kuten HE)                            (2 mom. kuten HE)
31205:    (2 mom. kuten HE)
31206:                                                                        24--27 §
31207:                    16-18 §                                            (Kuten HE)
31208:                   (Kuten HE)
31209: 
31210:                                                                          4luku
31211:                       19 §
31212:      Kunnan ympäristönsuojelumääräykset                         Ympäristöluvan tarve
31213: 
31214:   ( 1-4 mom. kuten HE)                                                    28 §
31215:   (5 mom. poist.)                                               Yleinen luvanvaraisuus
31216:                                                       (1 ja 2 mom. kuten HE)
31217:                                                       Luvan saaneen toiminnan päästöjä tai niiden
31218:                      3luku
31219:                                                    vaikutuksia lisäävään tai muuhun olennaiseen
31220:        Viranomaiset ja niiden tehtävät             toiminnan muuttamiseen on oltava lupa. Lupaa
31221:                                                    ei kuitenkaan tarvita, jos muutos ei lisää ympä-
31222:                      20 §                          ristöön kohdistuvia vaikutuksia tai riskejä eikä
31223:                   (Kuten HE)                       lupaa toiminnan muutoksen vuoksi ole tarpeen
31224:                                                    tarkistaa.
31225: 
31226:                                                                                                     21
31227: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                                          Päätösehdotus
31228: 
31229: 
31230:                     29 ja 30 §                                             38 §
31231:                    (Kuten HE)                               Lupahakemuksesta tiedottaminen
31232: 
31233:                                                         Lupaviranomaisen on tiedotettava lupahake-
31234:                      5 luku                          muksesta kuuluttarualla siitä vähintään 30 päi-
31235:         Lupaviranomaisten toimivalta                 vän ajan asianomaisten kuntien ilmoitustauluil-
31236:                                                      la siten kuin julkisista kuulutuksista annetussa
31237:                     31-34 §                          laissa (34/ 1925) säädetään. Alueellisen ympäris-
31238:                    (Kuten HE)                        tökeskuksen ja ympäristölupaviraston on sa-
31239:                                                      moin kuulutettava lupahakemuksesta ilmoitus-
31240:                                                      tauluillaan. Kuulutuksesta tulee käydä ilmi ase-
31241:                      6luku                           tuksessa tarkemmin säädettävät seikat. Kuulu-
31242:                                                      tuksen julkaisemisesta on ilmoitettava ainakin
31243:                 Lupamenettely
31244:                                                      yhdessä toiminnan vaikutusalueella yleisesti le-
31245:                                                      viävässä sanomalehdessä, jollei asian merkitys
31246:                       35 §                           ole vähäinen tai ilmoittaminen on muutoin il-
31247:                    (Kuten HE)                        meisen tarpeetonta.
31248:                                                         (2 ja 3 mom. kuten HE)
31249:                      36 §
31250:                    Lausunnot                                             39 ja 40 §
31251:                                                                         (Kuten HE)
31252:    Lupaviranomaisen on pyydettävä hakemuk-
31253: sesta lausunto kunnan ympäristönsuojeluviran-
31254: omaisilta niissä kunnissa, joissa hakemuksen                              7luku
31255: tarkoittaman toiminnan ympäristövaikutukset
31256:                                                                       Lupaharkinta
31257: saattavat ilmetä (poist.). Ympäristölupaviraston
31258: on pyydettävä lausunto alueelliselta ympäristö-
31259: keskukselta, jonka toimialueella toiminnan ym-                           41 §
31260: päristövaikutukset saattavat ilmetä.(Poist.)                    Lupaharkinnan perusteet
31261:    Lupaviranomaisen tulee pyytää lausunto sen
31262: lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään asiassa            ( 1 mom. kuten HE)
31263: muuta yleistä etua valvovilta viranomaisilta            Lupaviranomaisen on tutkittava asiassa anne-
31264: sekä lupaharkinnan kannalta muut tarpeelliset        tut lausunnot ja tehdyt muistutukset sekä luvan
31265: lausunnot. Ympäristölupaviraston ja alueellisen      myöntämisen edellytykset. Lupaviranomaisen
31266: ympäristökeskuksen on pyydettävä lausunto ha-        on muutoinkin otettava huomioon, mitä yleisen
31267: kemuksen tarkoittaman toiminnan sijaintikun-         ja yksityisen edun turvaamiseksi säädetään.
31268: nalta ja tarvittaessa vaikutusalueen kunnilta.          (3 mom. kuten HE)
31269: (Uusi)
31270:    Lupaviranomainen voi hankkia myös muita                               42-44§
31271: asiaan liittyviä tarpeellisia lausuntoja ja selvi-                      (Kuten HE)
31272: tyksiä. (HE:n 2 mom.)
31273:                                                                             45 §
31274:                       37 §                                    Jäte- ja jätehuoltomääräykset
31275:                    (Kuten HE)
31276:                                                         Luvassa on annettava lisäksi tarpeelliset mää-
31277:                                                      räykset jätteistä ja jätehuollosta jätelain ja sen
31278:                                                      nojalla annettujen säännösten noudattamiseksi
31279:                                                      sekä tämän lain 42 §:n 3 momentissa tarkoitetun
31280: 
31281: 22
31282: Päätösehdotus                                                 YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
31283: 
31284: 
31285: vakuuden asettamisesta tai muusta vastaavasta          Kalatalousvelvoitteen tai kalatalousmaksun
31286: järjestelystä. Määräysten täytäntöönpanaan so-      muuttamisesta on voimassa, mitä vesilain 2 lu-
31287: velletaan tätä lakia.                               vun 22 §:n 4 momentissa ja 22 b §:ssä sääde-
31288:    (2 mom. kuten HE)                                tään. Jos kalatalousvelvoitteen tai kalatalous-
31289:                                                     maksun perusteista on saatu uutta selvitystä 68
31290:                    46-50 §                          §:ssä tarkoitetussa korvausmenettelyssä, ympä-
31291:                   (Kuten HE)                        ristölupavirasto voi samalla ottaa viran puolesta
31292:                                                     velvoitteen tai maksun muuttamista koskevan
31293:                   51 §                              asian käsiteltäväkseen sen estämättä, mitä mää-
31294:                                                     räysten muuttamisesta ja tarkistamisesta muu-
31295: Lupamääräyksen suhde asetuksen vähimmäis-           toin on voimassa.
31296:               vaatimukseen                             (3 mom. kuten HE)
31297:    Lupamääräys voi olla tämän lain tai jätelain
31298: nojalla annettuun asetukseen sisältyvää yksilöi-                         59§
31299: tyä ympäristönsuojelun vähimmäisvaatimusta                            (Kuten HE)
31300: ankarampi:
31301:    (1-3 kohta kuten HE)
31302:                                                                         10 luku
31303:    (2 mom. kuten HE)
31304:                                                       Ilmoitusvelvollisuus ja tietojärjestelmään
31305:                                                                    merkitseminen
31306:                      8 luku
31307:                   Lupapäätös                                           60-65 §
31308:                                                                       (Kuten HE)
31309:                    52-54§
31310:                   (Kuten HE)
31311:                                                                         II luku
31312:                                                                       Korvaukset
31313:                      9luku
31314:               Luvan voimassaolo                                        66-72 §
31315:                                                                       (Kuten HE)
31316:                    55§
31317:      Luvan voimassaolo ja tarkistaminen                                 73 §
31318:                                                        Korvausasian käsittely käräjäoikeudessa
31319:     Määräaikainen lupa raukeaa määräajan päät-
31320: tyessä, jollei lupapäätöksessä ole toisin määrät-      Käräjäoikeuden on jätettävä tutkimatta kan-
31321: ty.                                                 teella vireille tullut vahingonkorvausvaatimus,
31322:     (2 ja 3 mom. kuten HE)                          jos samasta asiasta johtuva korvausasia on
31323:                                                     tullut vireille lupaviranomaisessa. (HE:n 2
31324:                    56 ja 57§                        mom.)
31325:                   (Kuten HE)                           Yleinen tuomioistuin ratkaisee 71 ja 72
31326:                                                     §:n estämättä vestston pilaanlumista kos-
31327:                     58§                             kevasta rikoksesta johtuvan korvausvaati-
31328:                                                     muksen. Ympäristölupaviraston on jätettävä tut-
31329:               Luvan muuttaminen
31330:                                                     kimatta korvausasia, jos käräjäoikeudessa on vi-
31331:   (1 mom. kuten HE)                                 reillä rikosasia, johon korvausvaatimus perus-
31332:                                                     tuu. (HE:n 1 mom.)
31333: 
31334: 
31335:                                                                                                   23
31336: Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                                           Päätösehdotus
31337: 
31338: 
31339:    Käräjäoikeuden on ilmoitettava vesistön pi-                             83 §
31340: laantumista koskevan korvausasian vireille tu-                Tiedonsaanti-ja tarkastusoikeus
31341: losta alueelliselle ympäristökeskukselle ja ym-
31342: päristölupavirastolle.                                   (1 ja 2 mom. kuten HE)
31343:     Käräjäoikeus ja muutoksenhakutuomioistuin            Edellä 1 momentissa tarkoitettuja toimenpi-
31344: voi pyytää lausunnon asianomaiselta alueellisel-      teitä ei saa tehdä kotirauhan piiriin kuuluvissa ti-
31345: ta ympäristökeskukselta tai ympäristölupaviras-       loissa, ellei toimenpiteiden suorittaminen ole
31346: tolta, jos asian ratkaiseminen vaatii erityistä ym-   välttämätöntä hengen, terveyden, omaisuuden
31347: päristönsuojelun tai vesiasioiden tuntemusta.         tai ympäristön suojelemiseksi. Asunnon tarkas-
31348:                                                       tuksesta säädetään terveydensuojelulaissa.
31349:                       74 §
31350:                    (Kuten HE)                                             84 §
31351:                                                        Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen
31352:                      12 luku                             Lupaviranomainen tai valvontaviranomainen
31353:  Pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puh-             voi
31354:                 distaminen                               (1-3 kohta kuten HE)
31355:                                                          4) määrätä toiminnanharjoittajan riittävässä
31356:                     75-77 §                           määrin selvittämään toiminnan ympäristövaiku-
31357:                    (Kuten HE)                         tukset, jos on perusteltua aihetta epäillä sen ai-
31358:                                                       heuttavan tämän lain vastaista pilaantumista.
31359:                                                          (2-4 mom. kuten HE)
31360:                     78 §
31361:            Maaperän puhdistaminen                                         85 ja 86 §
31362:    ( 1 mom. kuten HE)                                                    (Kuten HE)
31363:    Maaperän puhdistamiseen          pilaantuneelia
31364: alueella tai pilaantuneen maaperän aineksen                               87 §
31365: poistamiseen toimitettavaksi muualla 1 momen-          Ympäristöministeriön kielto- tai velvoittamis-
31366: tin mukaisesti käsiteltäväksi voidaan kuitenkin                          päätös
31367: ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle ym-
31368: päristökeskukselle, jos                                  Jos 13 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 15 §:n no-
31369:    1) pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän         jalla annettua asetusta on rikottu, ympäristömi-
31370: pilaantomisen aste on riittävästi selvitetty;         nisteriö voi:
31371:    (2 ja 3 kohta kuten HE)                               (1-3 kohta kuten HE)
31372:    (3 ja 4 mom. kuten HE)                                4) velvoittaa rikkojan toimittamaan aine, val-
31373:                                                       miste tai tuote taikka osa siitä asianmukaisesti
31374:                     79 ja 80 §                        käsiteltäväksi jätteenä.
31375:                    (Kuten HE)                            (2 mom. kuten HE)
31376: 
31377:                                                                           88-94 §
31378:                      13 luku                                             (Kuten HE)
31379:           Valvonta ja hallintopakko
31380:                                                                          95 §
31381:                     8lja82§                             Valvontaa koskevat tarkemmat säännökset
31382:                    (Kuten HE)
31383:                                                          Ympäristöministeriö voi tarvittaessa asetuk-
31384:                                                       sella tarkemmin säätää tämän lain edellyttämien
31385: 
31386: 24
31387: Päätösehdotus                                                Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
31388: 
31389: 
31390: tarkastusten suorittamisesta ja valvonnan jär-       (3 mom. kuten HE)
31391: jestämisestä.
31392:    (2 mom. kuten HE)
31393:                                                                        15 luku
31394:                                                                 Erinäiset säännökset
31395:                      14luku
31396:   Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöön-                             102-104 §
31397:                  pano                                                (Kuten HE)
31398: 
31399:                     96-99 §                                             105 §
31400:                    (Kuten HE)
31401:                                                                    Käsittelymaksut
31402: 
31403:                       100 §                           Tämän lain mukaisen luvan, ilmoituksen tai
31404:        Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus          muun asian käsittelystä valtion viranomaisessa
31405:                                                    voidaan periä maksu, jonka suuruutta määrät-
31406:    ( 1 mom. kuten HE)                              täessä noudatetaan, mitä valtion maksuperuste-
31407:    Lupaviranomaisen lainvoimaisen päätöksen        laissa ( 15011992) ja sen nojalla annettavassa
31408: täytäntöönpanosta on, siltä osin kuin on kysy-     ympäristöministeriön asetuksessa säädetään.
31409: mys lain 11 luvun säännösten perusteella mää-      Kunnalle perittävän maksun perusteen on sovel-
31410: rätyistä korvauksista tai 49 §:n nojalla myönne-   tuvin osin vastattava valtion maksuperustelakia.
31411: tystä käyttöoikeudesta ja siitä maksettavasta      Maksun perusteista määrätään tarkemmin kun-
31412: korvauksesta, soveltuvin osin voimassa, mitä       nan hyväksymässä taksassa.
31413: lainvoimaisen tuomion täytäntöönpanosta sää-          (2 mom. kuten HE)
31414: detään. (Uusi)
31415:                                                                      106-117 §
31416:                    101 §                                             (Kuten HE)
31417:  Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta
31418:                  huolimatta
31419:                                                                        16 luku
31420:    (1 mom. kuten HE)                                                Voimaantulo
31421:    Viranomainen voi määrätä, että 64, 78, 79, 82
31422: ja 84--87 §:ssä tarkoitettua määräystä tai pää-                        118 §
31423: töstä on muutoksenhausta huolimatta noudatet-                        (Kuten HE)
31424: tava. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää
31425: päätöksen täytäntöönpanon.
31426: 
31427: 
31428: 
31429: 
31430: 2.
31431:                                               Laki
31432:                                     ympäristölupavirastoista
31433: 
31434:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31435: 
31436: 
31437: 4 200478                                                                                        25
31438: Ym VM 4/1999 vp - HE 84/1999 vp                                                          Päätösehdotus
31439: 
31440: 
31441:                       lluku                                                  4§
31442:                Yleiset säännökset                                   Kelpoisuusvaatimukset
31443: 
31444:                                                          (1-3 mom. kuten HE)
31445:                         1§                               Määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitettä-
31446:                Toimiala ja asema                      vän ja sivutoimisen ympäristöneuvoksen sekä
31447:                                                       esittelijän tulee täyttää samat kelpoisuusvaati-
31448:    (1 mom. kuten HE)                                  mukset kuin (poist.) virkaan nimitettävän.
31449:    Ympäristölupavirastot kuuluvat ympäristömi-
31450: nisteriön hallinnonalalle. Ympäristöministeriö
31451:                                                                               5§
31452: kehittää ympäristölupavirastojen toimintaa yh-
31453:                                                                           (Kuten HE)
31454: teistyössä oikeusministeriön kanssa. Yhteistyös-
31455: tä säädetään tarkemmin asetuksella.
31456:    (3 mom. kuten HE)                                                         3luku
31457:                                                                   Asioiden käsitteleminen
31458:                        2§
31459:                    (Kuten HE)
31460:                                                                             6-12 §
31461:                                                                           (Kuten HE)
31462:                       2luku
31463:                    Henkilöstö                                                4luku
31464:                                                                     Erinäiset säännökset
31465:                        3§
31466:                    (Kuten HE)
31467:                                                                            13 ja 14 §
31468:                                                                           (Kuten HE)
31469: 
31470: 
31471: 
31472: 
31473: 3.
31474:                                                  Laki
31475:                                         vesilain muuttamisesta
31476: 
31477:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31478:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/1961) lluvun 18 a, 20 a-20 c, 21 a,
31479: 22, 22 a, 23, 23 aja 23 b §, 10 luvun 2 a §, 3 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 4, 5, 5 a, 19 ja 20 §, 21
31480: §:n 2 momentti, 22 §, 23 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 24, 24 a-24 e, 25-27 ja 29-32 §, 11 lu-
31481: vun 1 §:n 5 momentti, 13luvun 8 §, 14luvun 5, 5 aja 6-8 §, 15luku, 16luvun 10, 13 a, 13 b, 16, 17,
31482: 29 ja 29 a §, 33 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 34-37, 37 a, 38, 39, 39 a, 39 b, 40, 41, 41 a-41 f,
31483: 42 ja 42 a §, 43 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 44-48 §, 49 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 50 §
31484: ja sen edellä oleva väliotsikko sekä 51 §ja sen edellä oleva väli otsikko, 19luvun 10 §, 20 luvun 4, 9
31485: ja 10 §sekä 21 luvun 10 §:n 2 momentti,
31486:    sellaisina kuin niistä ovat, 1luvun 18 a, 20 b ja 20 c §sekä 10 luvun 2 aja 24 e §laissa 1416/1994,
31487: 1 luvun 20 a, 22 aja 23 a § sekä 10 luvun 24 c laeissa 8711993 ja 1347/1995, 1 luvun 21 a § laissa
31488: 471/1995, 1luvun 22 §ja 10 luvun 19 §osaksi laissa 467/1987, lluvun 23 §laissa 653/1993, lluvun
31489: 
31490: 26
31491: Päätösehdotus                                                    YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
31492: 
31493: 
31494: 23 b § sekä 10 luvun 5 aja 31 § mainitussa laissa 87/1993, 10 luvun 3-5, 20, 23 ja 30 § mainitussa
31495: laissa 467/1987, 10 luvun 24 §laissa 553/1994 ja mainitussa laissa 141611994, 10 luvun 24 a § mai-
31496: nituissa laeissa 467/1987, 55311994 ja 141611994, 10 luvun 24 b §mainituissa laeissa 467/1987 ja
31497: 55311994, 10 luvun 24 d §ja 19 luvun 10 § laissa 7911995, 10 luvun 25 § mainituissa laeissa
31498: 46711987 ja 141611994, 10 luvun 26 §laissa 62911991 ja mainitussa laissa 87/1993, 10 luvun 27 §
31499: mainituissa 1aeissa 46711987, 553/1994 ja 7911995, 10 luvun 32 §mainitussa laissa 55311994, 11 lu-
31500: vun 1 §:n 5 momentti laissa 73911994, 13 luvun 8 §ja 14luvun 5 a §laissa 69711995, 14luvun 7 §
31501: laissa 45311963 sekä mainituissa laeissa 46711987 ja 65311993, 14luvun 8 §, 16luvun 13 a, 13 b,
31502: 33-35, 37, 37 a, 38, 39, 39 a, 39 b, 40, 41, 41 a-41 f, 42, 47 ja 48 §laissa 101511993, 15 luku siihen
31503: myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 10, 36, 45 ja 46 § osaksi mainitussa laissa 101511993,
31504: 16luvun 16 §mainituissa laeissa 46711987 ja 101511993, 16luvun 29 a §laissa 590/1996, 16luvun
31505: 42 a §mainituissa laeissa 101511993 ja 55311994, 16luvun 43 §osaksi mainitussa laissa 697/1995,
31506: 16luvun 49-51 §mainituissa laeissa 101511993 ja 59011996,20 luvun 10 §laissa 102011996 sekä
31507: 21 luvun 10 §:n 2 momentti laissa 94811997,
31508:     muutetaan 1 luvun 9 §:n 3 momentti, 12 §:n 2-4 momentti, 15 §, 15 a §:n 2 momentti, 16 §, 17 §:n
31509: 2 momentti, 17 a §:n 2 momentti, 18, 19,20 ja 21 §, 2 luvun 1 §:n 3 momentti, 2 §, 7 §:n 1 ja 3 mo-
31510: mentti, 12 §:n 2 ja 3 momentti, 22 §:n 2-4 momentti, 22 b ja 22 c §, 24 §:n 1 ja 3 momentti, 25 §:n 1
31511: ja 3 momentti, 26 §:n 1 ja 5 momentti, 27 §:n 2 momentti, 30 §:n 2 momentti, 31 §:n 2 momentti ja 32
31512: §, 3 luvun 2 §: n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 7, 11 ja 13 § sekä 17 §: n 2 momentti, 4 luvun 1 a, 2 ja 3
31513: §, 5 §:n 2 momentti, 6 §, 7 a §:n 3 momentti, 8 a §ja 9 §:n 1 ja 3 momentti, 5 luvun 9 §, 14 §:n 2 ja 3
31514: momentti, 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 2 momentti, 29 §:n 3 momentti, 31, 33 ja 35 §, 36 §:n 2 mo-
31515: mentti, 39 §:n 1 momentti, 41 §, 45 §:n 3 momentti, 48 §, 49 §:n 1 momentti, 53 §:n 3 momentti, 58§,
31516: 59 §:n 1 momentti, 61 §:n 1 momentti, 62 ja 64 §, 66 §:n 1 momentti, 67 §:n 2 ja 3 momentti, 68 §:n 1
31517: momentti, 76 §:n 1 ja 2 momentti, 78 §:n 1 momentti, 85 §:n 3 momentti, 86 §:n 1 momentti, 91 §:n 2
31518: momentti, 92 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 93 §:n 3 momentti, 96, 99 ja 99 a §, 6 luvun 2 ja 2 a §, 10 §:n 1
31519: momentti, 11 §:n 5 momentti ja 12 §:n 2 momentti, 7 luvun 2 §, 4 §:n 2 momentti, 8 §:n 3-5 mo-
31520: mentti, 9 §, 10 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 13 §:n 3 ja 4 momentti, 14
31521: ja 15 §, 8 luvun 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 4 §, 5 §:n 1 momentti, 8 ja 10 §, 10 a §:n 1
31522: ja 3 momentti, 10 b §:n 2 ja 3 momentti, 11 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 16 §:n 2 momentti, 19
31523: ja 20 §, 21 §: n 4 momentti ja 22 §, 9 luvun 2 §: n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti, 4 §: n 1, 2 ja 4 mo-
31524: mentti, 7, 8, 12-14 §, 15 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti, 18 §:n 2 momentti, 19 §, 20 §:n 1 mo-
31525: mentti, 21 §ja 22 §:n 1 momentti, 10 luvun otsikko, 1 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 2, 6 ja 7 §, 8
31526: §:n 1 momentti, 9 ja 10 §, 16 §:n 1 momentti ja 17 §, 11 luvun 2, 3 aja 8 §, 9 §:n 2 momentti, 10 §, 11
31527: §:n 2 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 14 a §:n 2 momentti, 14 b §, 15 §:n 1 momentti, 16, 20 ja 21 §,
31528:  12 luvun 1-3 §, 6 §:n 2 ja 3 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 2-4 momentti, 14, 16 ja 18-20 §, 14
31529:  luvun otsikko ja 1-4 §, 16 luvun otsikko, 1 §, 1 a §:n 2 momentti, 2, 3, 5-7 ja 7 a §, 8 §:n 2 mo-
31530: mentti, 9, 11, 11 aja 11 b §, 11 c §:n 1 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 13, 14, 18-22 §, 23 §:n 1 ja
31531: 2 momentti, 23 a, 24---26 §, 27 §:n 1 ja 3 momentti sekä 30-32 §, 17luku, 18 luvun 1 ja 2 §, 3 §:n 1
31532: ja 3 momentti, 7 §, 9 a §:n 2 momentti, 10, 11 ja 13 §, 19 luvun 5 §ja 9 §:n 2 momentti, 20 luvun 2, 3,
31533:  5 ja 6 §, 8 §:n 2 momentti sekä 21 luvun 1-3 ja 3 a §, 4 §:n 2 momentti, 6--8 § (poist.), 8 a §:n 1 mo-
31534:  mentti, 9 ja 11-13 §,
31535:     sellaisina kuin niistä ovat, 1 luvun 12 §:n 4 momentti ja 20 §, 4 luvun 7 a §:n 3 momentti, 5 luvun
31536:  85 §:n 3 momentti ja 86 §:n 1 momentti sekä 9 luvun 22 §:n 1 momentti mainitussa laissa 653/1993, 1
31537:  luvun 15 §sekä 10 luvun 2ja 7 §osaksi mainitussa laissa 46711987, !luvun 15 a §:n 2 momentti ja
31538:  17 a §:n 2 momentti sekä 6 luvun 2 a § laissa 1105/1996, 1 luvun 17 §:n 2 momentti, 2 luvun 1 §:n 3
31539:  momentti, 4luvun 5 §:n 2 momentti ja 9 §:n 1 momentti, 8luvun 10 a §:n 1 ja 3 momentti sekä 11lu-
31540:  vun 20 §mainitussa laissa 62911991, 1 luvun 18 § osaksi mainituissa laeissa 46711987 ja 110511996,
31541: 
31542: 
31543:                                                                                                        27
31544: Ym VM 4/1999 vp -HE 84/1999 vp                                                         Päätösehdotus
31545: 
31546: 
31547: 11uvun 19 §osaksi mainituissa laeissa 467/1987 ja 141611994, 1 luvun 21 §ja 7luvun 13 §:n 4 mo-
31548: mentti mainitussa laissa 453/1963, 2luvun 12 §:n 2 ja 3 momentti, 22 §:n 2-4 momentti, 22 b ja 22 c
31549: §, 26 §:n 5 momentti ja 27 §:n 2 momentti, 6 luvun 11 §:n 5 momentti, 8 luvun 10 b §:n 3 momentti,
31550: llluvun 14 a §:n 2 momentti, 14 b ja 21 §, 16luvun 5, 6 ja 11 b §, 11 c §:n 1 momentti, 18 ja 30 §sekä
31551: 18luvun 9 a §:n 2 momentti, 10, 11 ja 13 §mainitussa laissa 553/1994, 2luvun 26 §:n 1 momentti
31552: laeissa 606/1982 ja 750/1996, 3 luvun 13 §osaksi mainitussa laissa 653/1993, 4luvun 1 a, 3 ja 8 a §,
31553: 6 luvun 12 §:n 2 momentti, 9luvun 15 §:n 2 momentti ja 18 §:n 2 momentti, 16luvun 7 a §, 20 luvun 5
31554: §sekä 21 luvun 3 a §laissa 64611992, 4luvun 2 §ja 10 luvun 6 §mainituissa laeissa 46711987 ja
31555: 646/1992, 4luvun 6 §mainitussa laissa 1416/1994, 5luvun 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 2 momentti, 35
31556: §, 36 §:n 2 momentti, 41 §ja 78 §:n 1 momentti laissa 649/1976, 5luvun 49 §:n 1 momentti, 59 §:n 1
31557: momentti ja 62 §, 16 luvun 22 § sekä 18 luvun 7 §laissa 236/1989, 5 luvun 91 §:n 2 momentti, 8 lu-
31558: vun 10 b §:n 2 momentti, 12luvun 16 ja 20 §, 19luvun 9 §:n 2 momentti, 20 luvun 8 §:n 2 momentti
31559: sekä 21 luvun 12 § mainitussa laissa 7911995, 5 luvun 99 § mainituissa laeissa 649/1976 ja
31560: 134711995, 5luvun 99 a §, 7luvun 11 §:n 1 momentti ja 13 §:n 3 momentti sekä 21luvun(poist.) 8 a
31561: §:n 1 momentti mainitussa laissa 1347/1995, 6luvun 2 §osaksi mainitussa laissa 62911991, 7luvun 8
31562: §:n 3-5 momentti, 10 luvun 16 §:n 1 momentti ja 11luvun 8 §:n 2-4 momentti laissa 127811996,8
31563: luvun 1 §:n 1 momentti, 16luvun 11 §ja 23 §:n 2 momentti (poist.) mainitussa laissa 467/1987, 9lu-
31564: vun 7 §osaksi mainitussa laissa 1347/1995, 9luvun 8 §mainitussa laissa 75011996, 9luvun 16 §:n 2
31565: momentti mainitussa laissa 87/1993, 11luvun 2 §osaksi mainitussa laissa 739/1994, 11 luvun 3 a §ja
31566: 14 luvun 1 § mainitussa laissa 739/1994, 11 luvun 8 § mainituissa laeissa 46711987 ja 553/1994, 11
31567: luvun 15 §:n 1 momentti laissa 79511996, 12luvun 19 §mainituissa laeissa 453/1963 ja 7911995 sekä
31568: laissa 60511982, 16 luvun 1 ja 7 § osaksi mainitussa laissa 553/1994, 16 luvun 1 a §:n 2 momentti ja
31569: 23 a § laissa 47011994, 16 luvun 2 ja 3 §, 27 §:n 1 ja 3 momentti sekä 21 luvun 6 § mainitussa laissa
31570: 101511993, 16luvun 11 a §mainituissa laeissa 553/1994 ja 79/1995, 16 luvun 13 § mainituissa
31571: laeissa 101511993 ja 590/1996, 16 luvun 14 §osaksi laissa 308/1990, 16 luvun 20 §osaksi maini-
31572: tuissa laeissa 308/1990 ja 101511993, 16luvun 21 §mainituissa laeissa 467/1987 ja 30811990, 16lu-
31573: vun 24 §mainituissa laeissa 453/1963, 467/1987, 553/1994 ja 79/1995, 16 luvun 25 §mainituissa
31574: laeissa 1015/1993 ja 79/1995, 16 luvun 32 §osaksi laissa 427/1970 ja mainitussa laissa 553/1994, 17
31575: luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 18 luvun 1 § mainituissa laeissa 467/1987 ja
31576: 7911995, 18 luvun 2 §ja 3 §:n 1 ja 3 momentti mainitussa laissa 30811990, 19luvun 5 §osaksi laissa
31577: 94811997, 20 luvun 2 § osaksi mainitussa laissa 1020/1996, 20 luvun 6 § mainituissa laeissa
31578: 64611992 ja 1015/1993, 21 luvun 1 §osaksi mainitussa laissa 79/1995, 21 luvun 3 §osaksi laissa
31579: 41411984 ja mainitussa laissa 62911991, 21 luvun 4 §:n 2 momentti mainitussa laissa 414/1984, 21
31580: luvun 7 § lais .a 46811987, 21luvun 8 §osaksi mainituissa laeissa 46711987 ja 134711995, 21luvun 9
31581: §laissa 705/1993 ja mainitussa laissa 101511993,21 luvun 11 §mainituissa laeissa 468/1987,
31582: 553/1994 ja '.'9/1995 sekä 21 luvun 13 §osaksi laissa 1416/1994, sekä
31583:    lisätään 2lukuun uusi 1 a §, 10 lukuun 6 §:n edelle uusi väliotsikko, 12lukuun siitä mainitulla lail-
31584: la 467/1987 kumotun 11 §:n tilalle uusi 11 §sekä 21 lukuun uusi 2 a, 3 b ja 4 a §seuraavasti:
31585: 
31586: 
31587:                       1luku                                                2luku
31588:               Yleisiä säännöksiä                      Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön
31589: 
31590:   9, 12, 15, 15 a, 16, 17, 17 a, 18 ja 19-21 §       1, 1 a, 2, 7, 12, 22,22 b, 22 c, 24--27 ja 30-32 §
31591:                    (Kuten HE)                                             (Kuten HE)
31592: 
31593: 
31594: 
31595: 
31596: 28
31597: Päätösehdotus                                                  YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
31598: 
31599: 
31600:                       3luku                                              9luku
31601:           Vesivoiman hyväksikäyttö                   Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi ja
31602:                                                                pohjaveden ottaminen
31603:               2, 6, 7, 11, 13 ja 17 §
31604:                     (Kuten HE)                                        2, 3, 4 ja 7 §
31605:                                                                       (Kuten HE)
31606:                       4luku
31607:                                                                            8§
31608:    Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet              (1 mom. kuten HE)
31609:                                                         Lupaa 1 momentissa tarkoitettuun toimenpi-
31610:           1 a, 2, 3, 5, 6, 7 a, 8 aja 9 §            teeseen ei kuitenkaan saa myöntää, jos toimenpi-
31611:                    (Kuten HE)                        teestä aiheutuu asutus- tai elinkeino-oloja huo-
31612:                                                      nontava veden saannin estyminen tai vaikeutu-
31613:                                                      minen laajalla alueella taikka muu 2 luvun 5
31614:                       5luku                          §:ssä tarkoitettuun verrattava seuraus ympäris-
31615:                Puutavaran uitto                      tön oloissa tai luonnonsuhteissa eikä muutoksen
31616:                                                      vaikutuksia toimenpiteen yhteydessä suoritetta-
31617:                                                      vin järjestelyin voida estää. Sama koskee toi-
31618: 9, 14, 18, 19, 29, 31, 33, 35, 36, 39, 41, 45, 48,
31619:                                                      menpidettä, jonka seurauksena pohjavesi tär-
31620: 49,53,58,59,61,62,64,66,67,68, 76, 78,85,
31621:                                                      keällä tai muulla vedenhankintakäyttöön sovel-
31622:           86, 91-93, 96, 99 ja 99 a §
31623:                                                      tuvalla pohjavesialueella voi käydä terveydelle
31624:                    (Kuten HE)
31625:                                                      vaaralliseksi tai sen laatu muutoin olennaisesti
31626:                                                      huonontua tai josta voi aiheutua muu ympäris-
31627:                       6luku                          tönsuojelulain 8 §:ssä tarkoitettu seuraus.
31628:                      Ojitus
31629:                                                                    12-16 ja 18-22 §
31630:                                                                       (Kuten HE)
31631:                 2, 2 aja 10-12 §
31632:                     (Kuten HE)
31633:                                                                          10 luku
31634:                       7luku                                      Jäteveden johtaminen
31635:                Vesistön järjestely
31636:                                                                  1, 2, 6-10, 16ja 17 §
31637:                                                                        (Kuten HE)
31638:                  2, 4 ja 8-15 §
31639:                    (Kuten HE)
31640:                                                                          11 luku
31641:                       8luku                                           Korvaukset
31642:              Vesistön säännöstely
31643:                                                        2, 3 a, 8-12, 14 a, 14 b, 15, 16, 20 ja 21 §
31644:                                                                       (Kuten HE)
31645: 1, 3-5, 8, 10, 10 a, 10 b, 11, 13, 16, 19 ja 20-
31646:                       22 §
31647:                   (Kuten HE)
31648: 
31649: 
31650: 
31651: 
31652:                                                                                                       29
31653: Ym VM 4/1999 vp -HE 84/1999 vp                                                          Päätösehdotus
31654: 
31655: 
31656:                      12 luku                            4) alueellinen ympäristökeskus sekä toimin-
31657:                                                      nan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan
31658:              Erinäisiä säännöksiä
31659:                                                      ympäristönsuojeluviranomainen; ja
31660:                                                         5) muu 16 luvun 2 8 §:n 1 momentissa tarkoi-
31661:        1-3, 6-8, 11, 14, 16 ja 18-20 §               tettu yleistä etua valvova viranomainen. (Uusi)
31662:                 (Kuten HE)
31663:                                                                              2§
31664:                      14luku                             Ympäristölupaviraston on annettava tieto va-
31665:                                                      lituksesta vastineen antamista varten niille
31666:   Viranomaisia koskevia yleisiä säännöksiä
31667:                                                      asianasaisille ja 16 luvun 28 §: ssä tarkoitetuille
31668:                                                      viranomaisille, joita valitus koskee. Tieto vali-
31669:                      1-4 §                           tuksesta on annettava siten kuin tiedoksiannosta
31670:                    (Kuten HE)                        hallintoasioissa annetussa laissa (232/1966) sää-
31671:                                                      detään, ellei tämä ole ilmeisen tarpeetonta. Ym-
31672:                      16luku                          päristölupaviraston on samalla ilmoitettava mis-
31673:                                                      sä valitusasiakirjat ovat nähtävillä sekä minne
31674: Hakemusasioiden käsittely ympäristölupavi-           vastinekirjelmä voidaan vastineen antamiselle
31675:                 rastossa                             varatussa ajassa toimittaa.
31676:                                                          (2 mom. kuten HE)
31677: 1, 1 a, 2, 3, 5-7,7 a, 8, 9, 11, 11 a-c, 12-14,
31678:          18-23, 23 a, 24-27 ja 30-32 §                Muutoksenhaku kunnan ympäristönsuojeluvi-
31679:                    (Kuten HE)                                  ranomaisen päätökseen
31680: 
31681:                      17 luku                                                3§
31682:                                                         ( 1 mom. kuten HE)
31683:                 Muutoksenhaku                           Valitukseen liittyvät asiakirjat on pidettävä
31684:                                                      kunnassa nähtävänä vähintään 30 päivän ajan
31685: Muutoksenhaku ympäristölupaviraston päätök-
31686:                                                      laskettuna valitusajan päättymisestä. Kunnan
31687:                   seen
31688:                                                      ympäristönsuojeluviranomaisen on annettava
31689:                                                      tieto valituksesta vastineen antamista varten
31690:                        1§                            asianasaisille siten kuin tiedoksiannosta hallin-
31691:    ( 1 mom. kuten HE)                                toasioissa annetussa laissa säädetään, ellei tämä
31692:    Muutosta ympäristölupaviraston tämän lain         ole ilmeisen tarpeetonta. Kunnan ympäristön-
31693: nojalla antamaan päätökseen saa hakea                suojeluviranomaisen on samalla ilmoitettava,
31694:    ( 1 kohta kuten HE)                               missä valitusasiakirjat ovat nähtävillä sekä min-
31695:    2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tar-   ne vastinekirjelmät voidaan vastineen antamista
31696: koituksena on ympäristön-, terveyden- tai luon-      varten varatussa ajassa toimittaa.
31697: nonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyy-          (3 mom. kuten HE)
31698: den edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysy-
31699: myksessä olevat ympäristövaikutukset ilmene-
31700:                                                       Muutoksenhaku ojitustoimituksen päätökseen
31701: vät,
31702:    3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jon-
31703: ka alueella toiminnan ympäristövaikutukset il-                              4§
31704: menevät,                                                                (Kuten HE)
31705: 
31706:                                                                             5§
31707:                                                                      (Kuten HE:n 6 §)
31708: 
31709: 
31710: 30
31711: Päätösehdotus                                                   Ym VM 4/1999 vp - HE 84/1999 vp
31712: 
31713: 
31714:              Perustevalitus (Uusi)                                         21 luku
31715:                                                                    Erityisiä määräyksiä
31716:                        6§
31717:                 (Kuten HE:n 5 §)
31718:                                                                             1§
31719:                                                                         (Kuten HE)
31720: Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen antaminen
31721:           ja muutoksenhaku siihen
31722:                                                                              2§
31723:                                                         Jos tätä lakia tai sen nojalla annettuja sään-
31724:                      7 ja 8 §                        nöksiä tai määräyksiä ei ole noudatettu, valvon-
31725:                    (Kuten HE)                        taviranomaisen on ottaen huomioon asian laatu
31726:                                                         1) kehotettava lopettamaan säännösten tai
31727:                        9§                            määräysten vastainen menettely; (poist.)
31728:   (1 mom. kuten HE)                                     (2 ja 3 kohta kuten HE)
31729:   Mitä 1 momentissa säädetään vakuuden aset-            (2 mom. kuten HE)
31730: tamisesta, ei koske valtiota tai sen laitosta eikä
31731: kuntaa tai kuntayhtymää. (Uusi)                               2 a, 3, 3 aja b, 4, 4 a, 6 ja 7 §
31732:                                                                         (Kuten HE)
31733:                       10 §
31734:                    (Kuten HE)                                                 8§
31735:                                                          Ympäristölupaviraston on ilmoitettava asian-
31736:               Erityisiä säännöksiä                   omaiselle kiinteistörekisterin pitäjälle lainvoi-
31737:                                                      man saaneesta päätöksestä, jolla on myönnetty
31738:                     11-13 §                          oikeus tehdä toisen maalle uoma tai muu raken-
31739:                    (Kuten HE)                        nelma, saattaa toiselle kuuluvaa aluetta pysyväs-
31740:                                                      ti veden alle, käyttää toisen omistamaan kiinteis-
31741:                                                      töön tai yhteiseen alueeseen kuuluvaa vesivoi-
31742:                      18 luku                         maa taikka muutoin jatkuvasti käyttää hyväk-
31743:     Katselmustoimitus ja lopputarkastus              seen toisen kiinteää omaisuutta. Sama koskee
31744:                                                      päätöstä, jolla jokin alue on määrätty suoja-
31745:            1-3, 7, 9 a, 10, 11 ja 13 §               alueeksi tai sen käyttöä muutoin rajoitettu. Pää-
31746:                  (Kuten HE)                          töksestä on tehtävä merkintä kiinteistörekiste-
31747:                                                      riin. Kiinteistörekisterin pitäjän tulee tarvittaes-
31748:                                                      sa antaa hakemuksesta määräys sellaisen kiin-
31749:                      19 luku                         teistötoimituksen suorittamiseen, jossa selvite-
31750:                                                      tään ne seikat, joita merkinnän tekeminen edel-
31751:                  Ojitustoimitus
31752:                                                      lyttää. Toimitukseen sovelletaan, mitä kiinteis-
31753:                                                      tönmuodostamislaissa kiinteistönmäärityksestä
31754:                      5 ja 9 §                        säädetään.
31755:                    (Kuten HE)                            Mitä 1 momentissa säädetään, ei tarkoita oi-
31756:                                                      keutta ojan, vesijohdon tai viemärin tekemiseen
31757:                      20luku                          toisen maalle taikka pylvään, puomin, kiinnik-
31758:                                                      keen, silta-arkun tahi muun niihin verrattavan
31759:   Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen               pienehkön laitteen tai rakennelman pitämiseen
31760:                                                      toisen alueella eikä muutakaan (poist.) käyttöoi-
31761:                  2, 3, 5, 6 ja 8 §                   keutta tai käytön rajoitusta, joka kohdistuu vain
31762:                    (Kuten HE)                        vähäiseen osaan kiinteistöstä.
31763: 
31764:                                                                                                       31
31765: Ym VM 4/1999 vp -HE 84/1999 vp                                                        Päätösehdotus
31766: 
31767: 
31768:    (3 mom. poist.)                                    hakemuksesta kiinteistön käyttöä on rajoitettu.
31769:    Mitä edellä tässä pykälässä on säädetty il-        (Uusi)
31770: moituksen tekemisestä, on vastaavasti noudatet-
31771: tava, milloin ympäristölupaviraston lainvoiman
31772: saaneelia päätöksellä on muutettu niitä oloja,                      8 a, 9 ja 11-13 §
31773: joista merkintä on aiheutunut. (HE:n 4 mom.)                            (Kuten HE)
31774:    Jos 1 momentissa tarkoitettu kiinteistötoimi-
31775: tus on tarpeen yleiseltä kannalta tärkeän selvi-
31776: tyksen vuoksi, suoritetaan toimitus valtion kus-
31777: tannuksella. Muussa tapauksessa toimituksen                        Voimaantulosäännös
31778: kustannukset suorittaa se, jolle kiinteistörekiste-                    (Kuten HE)
31779: riin merkittävä oikeus on myönnetty tai jonka
31780: 
31781: 
31782: 
31783: 
31784: 14.
31785:                                                  Laki
31786:                    maankäyttö-ja rakennuslain 134ja 153 §:n muuttamisesta
31787: 
31788:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31789:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1999 annetunmaankäyttö-ja rakennuslain (132/1999) 134 §:n 5
31790: momentti ja 153 §:n 3 momentti seuraavasti:
31791: 
31792:                      134 §                            taan ympäristönsuojelulain ( 1 ) mukainen lupa,
31793:                    (Kuten HE)                         ennen kuin tämä lupa on saanut lainvoiman.
31794:                                                       (Uusi)
31795:                     153 §
31796:            Rakennuksen käyttöönotto
31797:                                                                    Voimaantulosäännös
31798:                                                                       (Kuten HE)
31799:   Rakennusta ei saa hyväksyä käyttöön otetta-
31800: vaksi, jos siinä tarkoitettuun toimintaan tarvi-
31801: 
31802: 
31803: 
31804: 
31805: 22.
31806:                                                  Laki
31807:                  Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain muuttamisesta
31808: 
31809:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31810:    muutetaan Korkeimmasta hallinto-oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain (7 4/ 1918)
31811: 8 §: n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 692/1994, sekä
31812:    lisätään uusi 2 a § seuraavasti:
31813: 
31814: 32
31815: Päätösehdotus                                                 Ym VM 4/1999 vp - HE 84/1999 vp
31816: 
31817: 
31818:                       2a§                                                 8§
31819:    (1-3 mom. kuten HE)                                                (Kuten HE)
31820:    Muiden sivutoimisten asiantuntijajäsenten ni-
31821: mittämisestä ja osallistumisesta korkeimman
31822: hallinto-oikeuden kokoonpanoon patenttia, hyö-
31823: dyllisyysmallioikeutta tai integroidun piirin pii-               Voimaantulosäännös
31824: rimallia koskevissa asioissa säädetään erikseen.                    (Kuten HE)
31825: 
31826: 
31827: 
31828: 
31829: 26.
31830:                                                 Laki
31831:              maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 1ja 26 §:n muuttamisesta
31832: 
31833:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31834:   muutetaan maksutlomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (8711973)
31835: 1 §:n 1 momentti ja 26 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti osaksi laeissa
31836: 105/1998 ja 90011998, ja 26 §:n 2 momentti laissa 102111993 seuraavasti:
31837: 
31838:                        1§                            suun saa hakea muutosta vain, jos korkein oi-
31839:                    (Kuten HE)                        keus (poist.) myöntää valitusluvan. (Uusi)
31840: 
31841:                        26 §
31842:                                                                  Voimaantulosäännös
31843:   Hovioikeuden ja maaoikeuden antaman 23 §:n                        (Kuten HE)
31844: 1 momentissa ja 24 §:ssä tarkoitettuun ratkai-
31845: 
31846: 
31847: 
31848: 
31849: 28.
31850:                                                Laki
31851:                         ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta
31852: 
31853:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31854: 
31855: 
31856:                       1 luku                                            2luku
31857:     Voimaantulevat ja kuruottavat säädökset          Aiemmin annettujen säädösten ja päätösten
31858:                                                                  noudattaminen
31859:                      1 ja 2 §
31860:                    (Kuten HE)                                           3 ja 4 §
31861:                                                                       (Kuten HE)
31862: 
31863: 
31864: 5   200478                                                                                     33
31865: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                                      Päätösehdotus
31866: 
31867: 
31868:                     3luku                                             24 §
31869:          Olemassa olevat toiminnat                           Lainvastainen menettely
31870:                                                     Tekoon tai laiminlyöntiin, jolla on ennen
31871:                    5-8§                          §:ssä mainittujen lakien (poist.) voimaantuloa ri-
31872:                  (Kuten HE)                      kottu 2 §:ssä kumottuja säännöksiä, vesilain
31873:                                                  muutamisesta annetulla lailla kumottuja tai
31874:                     4luku                        muutettua vesilain 1 luvun 19, 20, 22, 22 a, 23,
31875:                                                  23 a tai 23 b §:ää, tämän lain 3 §:ssä tarkoitettu-
31876:              Vireillä olevat asiat               ja säädöksiä tai 4 §:n 1 momentissa tarkoitettuja
31877:                                                  päätöksiä, sovelletaan ympäristönsuojelulain
31878:                    9-20§                         voimaantulon jälkeen ympäristönsuojelulain
31879:                  (Kuten HE)                      hallintopakkoa koskevia säännöksiä. Teon tai
31880:                                                  laiminlyönnin rangaistavuuteen sovelletaan te-
31881:                                                  kohetkellä voimassa olleita säännöksiä, jollei ri-
31882:                     5luku                        koslainsäädännöstä muuta johdu.
31883:             Erinäiset säännökset
31884:                                                                       25-27
31885:                   21-23 §                                           (Kuten HE)
31886:                  (Kuten HE)
31887: 
31888: 
31889: 
31890: 
31891: Valiokunnan lausumaehdotukset                    3.     Eduskunta edellyttää, että ympäristön-
31892: 1.    Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-          suojelulain nojalla annettavaan asetuk-
31893:       raa ympäristönsuojelulainsäädännön                seen otetaan säännökset siitä,
31894:       toimivuutta ja seurannan perusteella
31895:                                                         - että ympäristölupapäätöksessä on
31896:       tarvittaessa jatkaa lainsäädännön ke-
31897:                                                         aina oltava maininta ympäristönsuoje-
31898:       hittämistä tavoitteena valtion viran-
31899:                                                         lulain 56 §:n sisällöstä,
31900:       omaisten käsittelemien lupa-asioiden
31901:       kokoaminen yhteen viranomaiseen. Li-              - että yritysten vapaaehtoiset ympäris-
31902:       säksi on syytä selvittää muutoksenhaun            töjärjestelmät otetaan huomioon ympä-
31903:       sekä korvaussäännösten toimivuutta ja             ristönsuojelulain 46 §:n mukaisessa
31904:       tarvittaessa esittää niiden muuttamista.          tarkkailussa ja
31905: 2.    Eduskunta edellyttää, että uudesta ym-            - että liittyminen energiansäästösopi-
31906:       päristönsuojelulainsäädännöstä ja sen             mukseen otetaan huomioon annettaes-
31907:       edellyttämästä    ympäristövaikutusten            sa lupamääräyksiä ympäristönsuojelu-
31908:       kokonaisvaltaisesta tarkastelusta ja              lain 43 §:n mukaisesti.
31909:       arvioinnista järjestetään koulutusta
31910:       koko ympäristölupaviranomaisorgani-
31911:       saation henkilöstölle.
31912: 
31913: 
31914: 
31915: 
31916: 34
31917:                                                             Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
31918: 
31919: 
31920: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
31921: 
31922: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31923:    pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Kari Kärkkäinen /skl
31924:    vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Jari Leppä /kesk
31925:    jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                 Hanna Markkula-Kivisilta /kok
31926:           Susanna Huovinen /sd                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
31927:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                    Margareta Pietikäinen /r (osittain)
31928:           Tarja Kautto /sd                                   Pia Viitanen /sd
31929:           Riitta Korhonen /kok                               Pekka Vilkuna /kesk.
31930:           Esko Kurvinen /kok
31931: 
31932: 
31933: 
31934: 
31935:                                                                                                35
31936: Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
31937: 
31938: 
31939: 
31940: 
31941: 36
31942: Liite 1 - Pe VL 11/1999 vp                                    YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
31943: 
31944: 
31945: 
31946: 
31947: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
31948: LAUSUNTO 11/1999 vp
31949: 
31950: Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-
31951: lainsäädännön uudistamiseksi
31952: 
31953:                                                                       Ympäristövaliokunnalle
31954: 
31955: 
31956:                                            JOHDANTO
31957: 
31958: Vireilletulo                                        - korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
31959: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          Pekka Hallberg
31960: täessään hallituksen esityksen ympäristönsuoje-     - ympäristölakimies Leena Eränkö, Suomen
31961: lu- ja vesilainsäädännön uudistamiseksi               Kuntaliitto
31962: (HE 8411999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi      - johtaja Markku Tornberg, Maa- ja metsäta-
31963: ympäristövaliokuntaan samalla määrännyt, että         loustuottajain Keskusliitto MTK ry
31964: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta        - varapuheenjohtaja, vesioikeustuomari Ante-
31965: lausunto ympäristövaliokunnalle.                      ro Iivanainen ja hallituksen jäsen, vesiylioi-
31966:                                                       keudenneuvos Jukka Mattila, Suomen Erityis-
31967:                                                       tuomarit ry
31968: Asiantuntijat
31969:                                                     - professori Olli Mäenpää
31970: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Ilkka Saraviita
31971: - lainsäädäntöjohtaja Simo Mäkinen ja hallitus-       professori Kaarlo Tuori
31972:   sihteeri Mika Seppälä, ympäristöministeriö        - oikeustieteen tohtori, dosentti Pekka Viher-
31973: - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos ja erityis-         vuori
31974:   asiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeusminis-     - professori Veli-Pekka Viljanen.
31975:   teriö
31976: 
31977: 
31978:                                     HALLITUKSEN ESITYS
31979: 
31980: Esityksen keskeisenä tavoitteena on ympäristön-     mukaisissa vesitalousasioissa siirretään uusille
31981: suojelulainsäädännön yhtenäistäminen ja ympä-       ympäristölupavirastoille. Ne ratkaisevat myös
31982: ristön pilaantumista aiheuttavan toiminnan lupa-    ympäristövaikutuksiltaan merkittävimmät ym-
31983: järjestelmän uudistaminen. Esityksessä ehdote-      päristölupa-asiat. Merkittävä osa ympäristölu-
31984: taan säädettäväksi ympäristönsuojelulaki, joka      vista käsitellään kuitenkin edelleen ympäristö-
31985: olisi ympäristön pilaantumisen torjunnan yleis-     keskuksissa.
31986: laki. Uudistuksella luodaan yhtenäinen ympäris-        Esitys liittyy ympäristön pilaantumisen eh-
31987: tölupajärjestelmä. Ympäristö- ja vesilupien pää-    käisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi
31988: töksentekojärjestelmä uudistuisi. Vesioikeudet      annettuun Euroopan unionin neuvoston direktii-
31989: lakkautetaan ja pääosa niiden tehtävistä vesilain   viin.
31990: 
31991: 
31992: 
31993: HE 84/1999 vp                                                                                    37
31994: Ym VM 4/1999 vp -      HE 84/1999 vp                                      Liite 1 - PeVL 11/1999 vp
31995: 
31996: 
31997: 
31998:    Esitys liittyy vuoden 2000 valtion talousar-      tusmuodon 14 a §:n 2 momentin ja esityksen vä-
31999: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen   listä yhteyttä. Säätämisjärjestysperusteluissa
32000: yhteydessä.                                          myös mainitaan esityksen mukaiset asetuk-
32001:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     senautovaltuudet ja mahdollisuudet myöntää
32002: maan 1.3.2000.                                       poikkeuksia asetuksen säännöksistä sekä vesien
32003:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-      pilaantumisesta maksettavia korvauksia koske-
32004: sitellään vesioikeuksien lakkauttamista ja ympä-     van sääntelyn uudistaminen. Perusteluissa pää-
32005: ristölupavirastojen perustamista niiden tilalle      dytään siihen, että lakiehdotukset voidaan käsi-
32006: hallitusmuodon 16 ja 91 §:n kannalta sekä halli-     tellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
32007: 
32008: 
32009:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32010: 
32011: Perustelut                                           vä lailla. Merkittävin tällainen asiaryhmä muo-
32012:                                                      dostuu perusoikeuksista, joiden rajoittamista ja
32013:                                                      joiden käytön sääntelyä ei voida siirtää lakia
32014: Asetuksenantovaltuudet
32015:                                                      aiemmalle säädöstasolle (Pe VM 25/1994 vp,
32016:                                                      s. 5). Lainsäädäntövallan delegoinnin sallitta-
32017: Yleiset lähtökohdat
32018:                                                      vuutta arvioitaessa painoa on perustuslakivalio-
32019: Voimassa olevan ympäristölainsäädännön yksi          kunnan käytännössä viime aikoina pantu val-
32020: erityisominaisuus on, että huomattava osa yksi-      tuuttavan säännöksen täsmällisyyden ja tarkka-
32021: tyiskohtaisesta sääntelystä jää lakia alemman-       rajaisuuden vaatimukselle (esim. Pe VL 15/1993
32022: asteisiin säädöksiin. Niitä on esimerkiksi jo yk-    vp, Pe VL 111996 vp, Pe VL 1211996 vp, Pe VL
32023: sin ilmansuojelulain alaisuudessa lähes kolme-        15/1996 vp ja PeVL 1911996 vp).
32024: kymmentä. Monien alemmanasteisten säädösten             Nämä lähtökohdat säilyvät samanlaisina
32025: taustalla ovat ympäristönsuojelun yksityiskoh-       uuden perustuslain 80 §:ssä. Sen mukaan tasa-
32026: taiset EY:n direktiivit, jotka EY:n tuomioistui-     vallan presidentti, valtioneuvosto ja ministeriö
32027: men oikeuskäytännön mukaan yleensä vaativat          voivat antaa asetuksia perustuslaissa tai muussa
32028: sääntelyn siirtämistä yksityiskohtia myöten kan-     laissa säädetyn valtuutuksen nojalla, mutta lail-
32029: salliseen lainsäädäntöön.                            la on kuitenkin säädettävä yksilön oikeuksien ja
32030:    Ympäristönsuojelulakiehdotuskin perustuu          velvollisuuksien perusteista sekä asioista, jotka
32031: olennaisin osin valtioneuvostolle kuuluvien ase-     perustuslain mukaan muutoin kuuluvat lain
32032: tuksenantovaltuuksien varaan. Jotkut niistä kos-     alaan.
32033: kevat tai sivuavat perustuslaissa turvatuista pe-
32034: rusoikeuksista hallitusmuodon 12 §:ssä säädet-       Ympäristönsuojelulakiehdotuksen JO §
32035: tyä omaisuudensuojaa ja 15 §:ssä säädettyä elin-
32036:                                                      Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 10 §:n mu-
32037: keinon harjoittamisen vapautta. Valtuuksien no-
32038:                                                      kaan valtioneuvosto voi 2 luvussa säädettävin
32039: jalla annettavien säännösten taustalla on tieten-
32040:                                                      tavoin antaa asetuksella tarpeellisia säännöksiä
32041: kin hallitusmuodon 14 a §:ään kytkeytyvä ympä-
32042:                                                      ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja vä-
32043: ristönsuojelutavoite, mutta tämä seikka ei vaiku-
32044:                                                      hentämiseksi. Asetuksia annettaessa on lisäksi
32045: ta lainsäädäntövallan delegoinnin sallittavuu-
32046:                                                      otettava huomioon, mitä 4-6 §:ssä säädetään
32047: den valtiosääntöoikeudelliseen arvioimiseen.
32048:                                                      ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavan
32049:    Vakiintuneen lainsäädäntökäytännön mu-
32050:                                                      toiminnan yleisistä periaatteista, toiminnanhar-
32051: kaan valtioneuvostolle on voitu delegoida sää-
32052:                                                      joittajan yleisistä velvollisuuksista ja sijoitus-
32053: dösvaltaa lakiin otettavana erityisellä valtuutuk-
32054:                                                      paikan valinnasta.
32055: sella. Delegointi ei kuitenkaan voi ulottua seik-
32056:                                                         Ehdotettu 10 § ei ole itsenäinen asetuksenan-
32057: koihin, joista on perustuslain mukaan säädettä-
32058:                                                      tovaltuus, vaan 2 luvun erityisiin valtuuttaviin
32059: 
32060: 38
32061: Liite 1 - Pe VL lln999 vp                                         YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
32062: 
32063: 
32064: säännöksiin liittyvä, viime kädessä niiden sisäl-       lu- ja pakokaasupäästöjen raJOittamiseen. Tä-
32065: töä rajoittava säännös asetuksenantovallan ylei-        män valtuuden tarkoituksena on saadun selvityk-
32066: sistä perusteista. Yksittäiset valtuussäännökset        sen mukaan olla sidoksissa siihen pykälän 2 mo-
32067: sidotaan l 0 §: ssä tarkoitukseltaan ympäristön         mentin loppuosassa ilmaistuun edellytykseen,
32068: pilaantumisen ehkäisemiseen tai vähentämi-              että tällaista sääntelyä vaaditaan jossakin Euroo-
32069: seen. Ympäristön pilaantumisen käsite on määri-         pan yhteisön säädöksessä. Näin muutettuna eh-
32070: telty 3 §:n 1 momentin l kohdassa. Määrittely           dotus ei ole valtiosäännön kannalta ongelmalli-
32071: rajaa yksittäisten asetusten sallittua sisältöä niin,   nen.
32072: että asetuksin voidaan antaa säännöksiä pelkäs-            Lakiehdotuksen 15 §:n nojalla asetuksella
32073: tään tämän määritelmän mukaisen ympäristön              voidaan rajoittaa aineen, valmisteen tai tuotteen
32074: pilaantumisen ehkäisemiseksi ja vähentämisek-           valmistusta, maahantuontia, markkinoille luo-
32075: si. Valiokunta pitää tärkeänä, että l kohdan mää-       vuttamista, maastavientiä, luovuttamista tai
32076: rittelyssä pyrittäisiin vielä täsmentämään hai-         käyttöä taikka kieltää ne. Asetuksenantovaltuus
32077: tan, vahingon tms. luonnetta esimerkiksi merkit-        on kytketty erityiseen terveys- tai ympäristöhait-
32078: tävyys- tai oleellisuusmäärein.                         taedellytykseen. Tämä valtuussäännös koskee
32079:     Asetukset voisivat yksittäisten valtuussään-        saadun selvityksen mukaan vain polttoaineita ja
32080: nösten mukaan koskea ympäristön laatua ja               tiettyjä muita aineita. Säännöksen avoin muotoi-
32081: päästöjä (11 §), eräitä toimintoja (12 §), mootto-      lu johtuu siitä pyrkimyksestä, että vastaavanlai-
32082: riajoneuvoja, työkoneita ja laitteita (13 §), maa-      sia aineita koskevia uusia asetuksia voitaisiin
32083: perää (14 §) sekä aineita, valmisteitaja tuotteita      tarvittaessa antaa lain valtuutta erikseen laajen-
32084: (15 §).Lisäksi 16 §:n mukaan valtioneuvostolla          tamatta.
32085: on yleisvaltuus saattaa asetuksella voimaan Eu-            Valiokunnan käsityksen mukaan valtuussään-
32086: roopan yhteisön ympäristönsuojelunormistoa.             nöstä on täsmennettävä, jotta lakiehdotus voi-
32087:                                                         daan tältä osin käsitellä tavallisessa lainsäätä-
32088: Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 2 luvun val-            misjärjestyksessä. Täsmentämisessä tulee pyr-
32089: tuussäännökset                                          kiä mainitsemaan lakitekstissä sellaiset tyypilli-
32090: Ehdotetut asetuksenantovaltuudet on muotoiltu           set aineet, valmisteet ja tuotteet, joita säännös
32091: yleisluonteisiksi ja laajoiksi. Osa niistä on kui-      koskee, minkä lisäksi säännöksessä tulee maini-
32092: tenkin luokiteltavissa teknisluonteisiksi. Tällai-      ta, että valtuutta voidaan laajentaa koskemaan
32093: sia ovat 14 §:n valtuus säätää asetuksella haital-      muita aineita, valmisteitaja tuotteita kuvaamal-
32094: listen aineiden suurimmista sallituista pitoisuuk-      la niiden käytöstä aiheutuvia haitallisia vaiku-
32095: sista ja saastuneesta maaperästä sekä 18 §:n val-       tuksia.
32096: tuus säätää talousjätevesistä.
32097:    Lakiehdotuksen 11 §:n valtuudet ovat näen-           Luvanvaraisuus
32098: näisen avoimia, mutta asetuksenantovaltuuk-             Myös ympäristöluvan alaa koskeva sääntely
32099: sien sisältö täsmentyy valiokunnan mielestä val-        näyttää perustuvan 28 §:n 1 momentissa keskei-
32100: tiosäännön kannalta riittävästi 10 §:n yleisiä pe-      sin osin delegoinnin varaan. Ehdotuksen mu-
32101: rusteita koskevien säännösten avulla. Sama kos-         kaan ympäristölupa on saatava ympäristön pi-
32102: kee 12 §:n sinänsä rajatumpia valtuuksia. La-           laantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan. Lu-
32103: kiehdotuksen 16 §:n valtuudet puolestaan rajau-         vanvaraisista toiminnoista säädetään tarkemmin
32104: tuvat epäitsenäisiksi Euroopan yhteisön säädös-         asetuksella. Luettelo näistä ilmenee esityksessä
32105: ten ja Suomen kansainvälisten velvoitteiden             olevan       ympäristönsuojeluasetusluonnoksen
32106: kautta.                                                 1 §:stä.
32107:    Lakiehdotuksen 13 § sisältää avoimen valtuu-            Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava
32108: den kieltää ja rajoittaa asetuksella työkoneen tai      toiminta on määritelty 3 §:n 1 momentin 2 koh-
32109: laitteen markkinoille luovuttamista tai käyttöä.        dassa laitoksen perustamiseksi tai käyttämiseksi
32110: Säännös on tarkoitettu erityisesti koneiden me-         taikka alueen käyttämiseksi tai toiminnan järjes-
32111: 
32112:                                                                                                        39
32113: Ym VM 4/1999 vp -HE 84/1999 vp                                               Liite 1 - PeVL 11/1999 vp
32114: 
32115: 
32116: tämiseksi siten, että siitä saattaa aiheutua ympä-     den mahdolliseen sisältöön. Valiokunta pitää
32117: ristön pilaantumisen vaaraa. Ympäristön pilaan-        tärkeänä, että määräykset lisäksi nimenomaises-
32118: tumisen käsite on puolestaan määritelty saman          ti sidotaan 10 §:n tavoin ympäristön pilaantumi-
32119: momentin 1 kohdassa. Valiokunnan käsityksen            sen ehkäisemiseen ja vähentämisen ja siten
32120: mukaan näistä 28 §:ään lain yleisen systematii-        myös 3 §:n määritelmään ympäristön pilaantu-
32121: kan johdosta liittyvistä kiinnekohdista seuraa,        misesta.
32122: että asetuksella yksityiskohdissaan säädettävän            Ympäristönsuojelumääräysten sääntelyala ei
32123: luvanvaraisuuden lakitasoinen perusta muodos-          ehdotetun lakitekstin perusteella muodostu si-
32124: tuu valtiosäännön kannalta riittäväksi.                nänsä kovin tarkkarajaiseksi, koska pitkälti koko
32125:    Sääntelyn havainnollisuuden lisäämiseksi            lakiehdotus ja myös sen 19 § perustuvat yleis-
32126: voidaan kuitenkin harkita, että 28 §:ssä jo maini-     luonteisiin, usein joustavia ilmaisuja sisältäviin
32127: taan ne ympäristönsuojeluasetusluonnoksen              säännöksiin. Ympäristönsuojelumääräysten hy-
32128: 1 §:n numerokohdissa ilmaistut toiminnat ja että       väksymispäätös on kuitenkin 96 §:n 4 momentin
32129: tällaiset toiminnat säädetään laissa luvanvarai-       mukaisesti saatettavissa riippumattoman tuo-
32130: siksi esimerkiksi siten kuin asetuksessa tarkem-       mioistuimen tutkittavaksi, ja näiden joustavien
32131: min säädetään. Näin laista ilmenisi pääsääntö          normien sisältö voi siten vakiintua oikeuskäy-
32132: kyseisiin toimintoihin kohdistuvasta lupavaati-        tännössä, viime kädessä korkeimman hallinto-
32133: muksesta ja se, että luvanvaraisuus kuitenkin          oikeuden tulkintakäytännön perusteella. Nämä
32134: määräytyy lopulta vasta asetuksen perusteella.         näkökohdat oikeuttavat valiokunnan käsityksen
32135:                                                        mukaan sen, että ympäristönsuojelumääräyksiä
32136:                                                        koskevat 19 §:n säännökset jäävät jonkin verran
32137: Kunnan ympäristönsuojelumääräykset
32138:                                                        sitä tasoa yleisluonteisemmiksi, jota perus-
32139: Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 19 § koskee            oikeuksia koskevan sääntelyn tarkkuudelta on
32140: kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä. Tällai-            vaadittu etenkin perusoikeusuudistuksen jäl-
32141: seen sääntelyyn liittyvät valtiosääntökysymyk-         keen (vrt. PeVL 38/1998 vp).
32142: set kytkeytyvät vaatimukseen perusoikeusrajoi-             Pykälän 5 momentin mukaan ympäristönsuo-
32143: tusten laintasaisuudesta sekä niiden täsmällisyy-      jelumääräyksiä ei sovelleta, jos ne ovat ristirii-
32144: destä ja tarkkarajaisuudesta (vrt. Pe VL 3811998       dassa "tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-
32145: vp). Uuden perustuslain 80 §:n 2 momentin nä-          nösten" kanssa. Ehdotus on soveltamisalansa
32146: kökulmasta on merkityksellistä, että perustusla-       suppeuden vuoksi ongelmallinen hallitusmuo-
32147: kia säädettäessä ei ollut tarkoitus olennaisesti       don 92 §:n 2 momentin ja uuden perustuslain
32148: muuttaa oikeustilaa, jonka mukaan kunnille on          107 §:n valossa, jotka koskevat alemmanasteis-
32149: vanhastaan osoitettu rajoitetusti säädösvaltaa         ten säädösten suhdetta yleensä lakeihin Ua myös
32150: (HE 111998 vp, s. 133).                                perustuslakiin). Valiokunta pitää hyvin kyseen-
32151:    Kunnallisten ympäristönsuojelumääräysten            alaisena, onko syytä säätää tällaista sisällöltään
32152: antaminen on rajoitettu paikallisiin tarpeisiin        lopultakin harhaanjohtavaa säännöstä.
32153: kunnassa ja määräykset voivat koskea muuta
32154: kuin luvanvaraista toimintaa. Siten voidaan kat-
32155:                                                        Lupamääräysten ja asetuksen suhde
32156: soa, että uudessa perustuslaissa tarkoitetut "eri-
32157: tyiset syyt" ovat käsillä ja että sääntelyn asialli-   Ympäristölupa myönnetään ympäristönsuojelu-
32158: nen merkitys ei vaadi lain tai asetuksen käyttä-       lakiehdotuksen 41 §:n 1 momentin mukaan, jos
32159: mistä. Ympäristönsuojelumääräykset olisivat la-        toiminta täyttää lain ja asetusten vaatimukset.
32160: kia täydentäviä säädöksiä, joiden sallittu sisältö     Luvassa on lisäksi annettava tarpeelliset mää-
32161: niin ollen määräytyy ensi sijassa tämän lakieh-        räykset pilaantumisen ehkäisemiseksi ( 43 §) ja
32162: dotuksen muusta aineellisesta sisällöstä. Myös         mahdollisesti muistakin seikoista (44-49 §).
32163: muun muassa hallinnossa yleisenä periaatteena          Lupamääräysten sääntely ehdotuksessa on näil-
32164: noudatettava suhteellisuusperiaate vaikuttaa nii-      tä osin ongelmaton suhteessa hallinnon lainalai-
32165: 
32166: 
32167: 40
32168: Liite 1 - PeVL 11/1999 vp                                       YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
32169: 
32170: 
32171: suusperiaatteeseen, jonka mukaan myös tällais-        joita ankararuman lupamääräyksen lupaviran-
32172: ten määräysten antamisen tulee perustua lakiin        omainen voi yksittäistapauksessa antaa. Lakieh-
32173: tai sen nojalla annettuun asetukseen. Lupaviran-      dotuksen täsmentäminen tältä osin on edellytys
32174: omaisella ei lainalaisuusperiaatteen mukaan toi-      sille, että se voidaan käsitellä tavallisessa lain-
32175: sin sanoen voi olla itsenäistä, lainsäädännöstä       säätämisjärjestyksessä.
32176: riippumatonta toimivaltaa antaa määräyksiä sen            Lakiehdotuksen 56 §:n mukaan myöhempi
32177: paremmin luvan yhteydessä kuin irrallaan lupa-        asetus tulee sellaisenaan noudatettavaksi luvan
32178: menettelystä (vrt. PeVL 15/1993 vp, s. 3/11).         sijaan niiltä osin kuin asetuksella annetaan lupa-
32179: Tällainen järjestely olisi hyvin ongelmallinen        määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta
32180: myös siltä kannalta, miten tällaisissa tilanteissa    poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai
32181: voi asiallisesti toteutua hallitusmuodon 16 §:n       tarkistamisesta. Ympäristöluvan lupapäätöksen
32182: 1 momentissa turvattu jokaisen oikeus saada           mukaisella pysyvyydellä on yleensä taloudellis-
32183: oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva pää-         ta merkitystä toiminnanharjoittajalle. Tästä nä-
32184: tös tuomioistuimen tai muun riippumattoman            kökulmasta 56 §:ää voidaan pitää ongelmallise-
32185: lainkäyttöelimen käsiteltäväksi.                      lla. Ehdotuksen ongelmallisuus kuitenkin vähe-
32186:     Lakiehdotuksen 51 §:n nojalla lupaviran-          nee, kun otetaan huomioon, että lain asetuk-
32187: omainen voi kuitenkin antaa tämän lain tai jäte-      senautovaltuudet rajautuvat ympäristön pilaan-
32188: lain nojalla annettuun asetukseen sisältyvää yk-      tumisen ehkäisemiseen ja vähentämiseen ja että
32189: silöityä ympäristönsuojeluvaatimusta ankararu-        näiden tavoitteiden toteuttaminen asetuksin voi
32190: man lupamääräyksen luvan myöntämisen edel-            tapahtua lähinnä asteittain, jyrkkiä muutoksia
32191: lytysten täyttämiseksi ja asetuksella annetun         välttäen. Valiokunta pitää kuitenkin asianmukai-
32192: ympäristön laatuvaatimuksen turvaamiseksi             sena, että 56 §:n sisällöstä otetaan säännönmu-
32193: sekä vesien suojelemiseksi, jolta osin pykälän        kaisesti maininta lupapäätöksiin.
32194: 2 momenttiin sisältyy lisäedellytys. Kysymys on
32195: näin ollen siitä, että lupaviranomainen saisi yk-     Vesioikeuksien jäsenten siirtäminen
32196: sittäisissä luparatkaisuissa vallan poiketa ase-
32197: tuksesta. Valiokunnan käsityksen mukaan tällai-       Esityksessä ehdotetaan vesioikeuksien lakkaut-
32198: nen ehdotus on selvästi vastoin perustuslakia.        tamista. Tähän liittyen 28. lakiehdotuksen 21 §:n
32199:     Ehdotuksella on yhtymäkohtia nykyisiin vesi-      perusteella niiden vesioikeustuomarit siirretään
32200: lain 10 luvun 24 c §:ään ja ilmansuojelulain          uudistuksen voimaan tullessa ympäristölupavi-
32201: 15 §:n 4 momenttiin. Esityksen perusteluissa lii-     rastojen vastaaviin johtajan ja ympäristöneuvok-
32202: tetään 51 §:n tarpeellisuus tapauksiin, joissa ym-    sen virkoihin virkoja haettaviksi julistamatta.
32203: päristönsuojeluvaatimus on asetuksessa yksilöi-       Vesioikeusinsinöörit ja vesioikeuslimnologit
32204: ty joko numeerisesti tai muutoin täsmällisesti.       siirretään ja nimitetään vastaavasti ympäristö-
32205: Valiokunnan käsityksen mukaan esityksessä il-         lupaviraston ympäristöneuvoksen virkoihin.
32206: maistu, sinänsä ymmärrettävä sääntelytarve saa-          Tämä ehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti
32207: daan valtiosääntöoikeudellisesti moitteettomas-       merkityksellinen, koska hallitusmuodon 91 §:n
32208: ti huomioon otetuksi esimerkiksi siten, että lupa-    1 momentin mukaan tuomaria ei saa siirtää
32209: viranomaisen       ankaroittamisvalta     liitetään   ilman omaa suostumustaan toiseen virkaan, pait-
32210: 51 §: ssä ainoastaan sellaisiin tapauksiin, joissa    si milloin siirto aiheutuu tuomioistuinlaitoksen
32211: asetuksella säädetystä ympäristönsuojeluvaati-        uudelleen järjestämisestä. Vastaavanlainen
32212: muksesta itsestään käy ilmi, että se on tarkoitet-    säännös on uuden perustuslain 103 §:n 1 mo-
32213: tu vähimmäisvaatimukseksi. Vaihtoehtoinen             mentissa.
32214: tapa on osoittaa jo ympäristönsuojelulaissa Ua           Perustuslakivaliokunta on käsitellyt tuoma-
32215: jätelaissa), mitkä sen valtuussäännösten nojalla      reiden siirtämistä liikevaihtovero-oikeuden lak-
32216: annetuista asetuksen säännöksistä ovat sellaisia      kauttamisen yhteydessä (Pe VL 3/1994 vp ). Sil-
32217: ympäristönsuojelullisia vähimmäisvaatimuksia,         loin mainituin perustein valiokunta katsoo, ettei
32218: 
32219: 
32220: 6 200478                                                                                              41
32221: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                                Liite 1 - Pe VL 11/1999 vp
32222: 
32223: 
32224: perustuslain tarkoituksena ole turvata tuomareil-      menpiteiden edellytyksenä olevan hallitusmuo-
32225: le tuomioistuinlaitoksen uudelleenjärjestämisti-       don 8 §:n perusteella niiden välttämättömyys pe-
32226: lanteissa oikeutta säilyä sellaisessa virassa, jo-     rusoikeuksien turvaamiseksi. Ehdotus onkin täl-
32227: hon liittyy tuomarille ominainen virassapysy-          tä osin yhdenmukaistettava perustuslain kanssa.
32228: misoikeus. Tuomarin siirtämistä sääntelee val-            Ympäristöministeriö voi 95 §:n 1 momentin
32229: tion virkamieslain 47 §. Ympäristölupavirasto-         nojalla säätää asetuksella tarkemmin muun
32230: jen esityksessä tarkoitettujen virkojen tehtäviin      muassa lain edellyttämistä tarkastuksista. Valio-
32231: kuuluu nykyisin vesioikeuksissa käsiteltävien          kunta pitää tarkastusvaltuuksien perusoikeus-
32232: kaltaisia lupa-asioita ja nämä virat ovat siksi sel-   kytkentöjen vuoksi valtiosääntöoikeudellisesti
32233: västikin sellaisia virkoja, joihin vesioikeuksien      asianmukaisena, että kyseinen asetuksenanto-
32234: jäsenet voidaan lähtökohtaisesti siirtää. Ehdotet-     valtuus rajataan sanallisestikin tarkastusten tek-
32235: tu järjestely on perusteiltaan hyväksyttävä ja         nistä toteuttamista koskeviin seikkoihin.
32236: asiallinen, ja ehdotus voidaan toteuttaa tavalli-
32237: sessa lainsäätämisjärjestyksessä.                      Lausunto
32238:                                                        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
32239: Tarkastusoikeus                                        tavasti esittää,
32240: Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 83 §:ssä sää-
32241:                                                              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
32242: detään muun muassa tarkastusoikeudesta. Pykä-
32243:                                                              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
32244: län 3 momentin mukaan toimenpiteitä ei saa teh-
32245:                                                              tyssä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kui-
32246: dä kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa, ellei
32247:                                                              tenkin vain, jos valiokunnan sen 13, 15,
32248: toimenpiteiden suorittaminen ole tarpeen hen-
32249:                                                              51 ja 83 §:stä tekemät valtiosääntö-
32250: gen, terveyden, omaisuuden tai ympäristön suo-
32251:                                                              oikeudelliset huomautukset otetaan
32252: jelemiseksi. Ehdotuksen johdosta valiokunta
32253:                                                              asianmukaisesti huomioon.
32254: huomauttaa kotirauhan piiriin ulottuvien toi-
32255: 
32256: 
32257: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
32258: 
32259: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32260: 
32261:      pj.    Ville Itälä /kok                                      Jouni Lehtimäki /kok
32262:      vpj.   Riitta Prusti /sd                                     Hannes Manninen /kesk (osittain)
32263:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                      Pekka Nousiainen /kesk
32264:             Tarja Filatov /sd                                     Heli Paasio /sd
32265:             Esko Helle /vas                                       Osmo Puhakka /kesk
32266:             Gunnar Jansson /r                                     Petri Salo /kok
32267:             Jouko Jääskeläinen /skl                               Arto Seppälä /sd.
32268:             Paula Kokkonen /kok
32269: 
32270: 
32271: 
32272: 
32273: 42
32274: Liite 2 - La VL 15/1999 vp                                    YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
32275: 
32276: 
32277: 
32278: 
32279: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32280: 15/1999 vp
32281: 
32282: Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-
32283: lainsäädännön uudistamiseksi
32284: 
32285:                                                                       Ympäristövaliokunnalle
32286: 
32287: 
32288:                                            JOHDANTO
32289: 
32290: Vireilletulo                                        - vesioikeustuomari Jukka Hölttä, Länsi-Suo-
32291: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          men vesioikeus
32292: täessään hallituksen esityksen ympäristönsuoje-     - vesioikeustuomari Aino Turpeinen, Pohjois-
32293: lu- ja vesilainsäädännön uudistamiseksi (HE 84/       Suomen vesioikeus
32294: 1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi ympäris-    - ympäristönsuojelupäällikkö Juhani Mäki,
32295: tövaliokuntaan samalla määrännyt, että laki-          Keski-Suomen ympäristökeskus
32296: valiokunnan on annettava asiasta lausunto ym-       - johtaja Leena Saviranta, Uudenmaan ympä-
32297: päristövaliokunnalle.                                 ristökeskus
32298:                                                     - varatuomari Elina Lampi-Fagerholm, Suo-
32299:                                                       men Asianajajaliitto
32300: Asiantuntijat
32301:                                                     - ympäristöasiantuntija Vesa Valpasvuo, Suo-
32302: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina:                 men Kuntaliitto
32303: - lainsäädäntöjohtaja Simo Mäkinen ja hallitus-       luonnonsuojelupäällikkö Ilpo Kuronen, Suo-
32304:   sihteeri Mika Seppälä, ympäristöministeriö          men Luonnonsuojeluliitto
32305: - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne ja lain-     osastopäällikkö Jukka Luokkamäki, Teolli-
32306:   säädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusminis-           suuden ja Työnantajain Keskusliitto
32307:   teriö                                             - varapuheenjohtaja, lääninoikeustuomari Tuo-
32308: - kansliapäällikkö Ilkka Rautio, eduskunnan oi-       mas Lehtonen, Lääninoikeustuomarit ry
32309:   keusasiamiehen kanslia                            - varapuheenjohtaja, vesioikeustuomari Ante-
32310: - oikeusneuvos Juhani Wirilander, korkein oi-         ro Iivanainen ja hallituksen jäsen, vesiylioi-
32311:   keus                                                keudenneuvos Jukka Mattila, Suomen Erityis-
32312:   laamanni Kyösti Karttunen, Porin käräjäoi-          tuomarit ry
32313:   keus                                              - valtuuston jäsen, vesioikeustuomari Hannu
32314: - hallintoneuvos Pekka Vihervuori, korkein            Kokko, Ympäristöasiantuntijoiden Keskus-
32315:   hallinto-oikeus                                     liitto YKL ry
32316: - lääninoikeuden ylituomari Veijo Luomanen,           professori Erkki Hollo
32317:   Turun ja Porin lääninoikeus                       - professori, ylimääräinen hallintoneuvos Kari
32318: - vesiylituomari Pekka Kainlauri, vesiylioikeus       Kuusiniemi
32319: - vesioikeustuomari Seppo Räisänen, Itä-Suo-          professori Juha Lappalainen
32320:   men vesioikeus                                    - professori Olli Mäenpää.
32321: 
32322: 
32323: 
32324: 
32325: HE 84/1999 vp                                                                                    43
32326: Ym VM 4n999 vp - HE 84/1999 vp                                             Liite 2 - LaVL 15/1999 vp
32327: 
32328: 
32329: Viitetieto                                           toksenhakusäännöksiin. Sen yhteydessä, perus-
32330: Eduskunta on vuosi sitten käsitellessään halli-      tettaessa alueelliset hallinto-oikeudet, päätettiin
32331: tuksen esitystä hallinto-oikeuslaiksi ja siihen      myös ympäristönsuojeluasioita koskevan muu-
32332: liittyväksi lainsäädännöksi (HE 114/1998 vp) ot-     toksenhaun organisaatiosta (La VM 1911998 vp
32333: tanut kantaa nyt käsiteltävänä olevaan hallituk-     -HE 114/1998 vp).
32334: sen esitykseen liittyviin ympäristöasioiden muu-
32335: 
32336: 
32337: 
32338:                                      HALLITUKSEN ESITYS
32339: 
32340: Hallituksen esitys                                   seen ympäristölupavirastolaissa, mikä korostai-
32341: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi ympans-         si virastojen riippumatonta asemaa.
32342: tönsuojelulaki, joka olisi ympäristön pilaantu-         Ympäristölupavirastot ratkaisisivat vesilain
32343: misen torjunnan yleislaki.                           mukaisten lupien lisäksi erityisesti ympäristö-
32344:    Ympäristönsuojelulaki uudistaisi ja yhtenäis-     vaikutuksiltaan merkittävimmät luvat. Ympäris-
32345: täisi ympäristölainsäädäntöä. Hajallaan eri laeis-   tölupia käsiteltäisiin edelleen myös alueellisissa
32346: sa olevat säännökset koottaisiin yhteen. Ympä-       ympäristökeskuksissa ja kunnissa. Valtion ja
32347: ristönsuojelulaki korvaisi ilmansuojelulain, me-     kunnan toimivallan jako lupien käsittelyssä jäisi
32348: luntorjuntalain ja ympäristölupamenettelylain,       lähes ennalleen.
32349: jotka kumottaisiin tarpeettomina. Kaikkiaan sää-        Ympäristölupavirastot sijoittuisivat vesioi-
32350: dettäisiin kolme uutta lakia ja muutettaisiin 24     keuksien nykyisille toimipaikoille. Vesioikeuk-
32351: lakia. Laki ei sinänsä muuttaisi ympäristönsuo-      sien tuomarin viroissa oleva henkilöstö on tar-
32352: jelun tasoa.                                         koitus siirtää ja nimittää lain nojalla vastaaviin
32353:    Ympäristönsuojelulainsäädännön yhtenäistä-        ympäristölupaviraston johtajan ja ympäristöneu-
32354: minen loisi aiempaa paremmat edellytykset ym-        voksen virkoihin niitä haettavaksi julistamatta.
32355: päristöhaittojen kokonaisvaltaiselle tarkastelul-    Myös muu vesioikeuksien henkilöstö siirtyisi
32356: le. Samalla kansalaisten mahdollisuudet vaikut-      suoraan ympäristölupaviraston virkoihin.
32357: taa ympäristöä koskevaan päätöksentekoon pa-            Ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisiin
32358: ranisivat.                                           päätöksiin haettaisiin muutosta Vaasan hallinto-
32359:    Uudistuksen keskeinen sisältö olisi yhtenäi-      oikeudelta, joka on perustettu alueellisten hal-
32360: sen ympäristölupajärjestelmän luominen. Kaik-        lintotuomioistuinten uudistamisen yhteydessä.
32361: ki päästöjä koskevat luvat yhdistettäisiin yhdek-    Sen päätöksestä voitaisiin valittaa korkeimmal-
32362: si ympäristöluvaksi, jossa ympäristön eri osiin      le hallinto-oikeudelle.
32363: kohdistuvat pilaantumisvaikutukset otettaisiin          Esitys liittyy ympäristön pilaantumisen eh-
32364: tasaveroisesti huomioon. Ympäristö- ja vesilu-       käisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi
32365: pien päätöksentekojärjestelmä uudistuisi. Vesi-      annettuun Euroopan unionin neuvoston direktii-
32366: oikeudet lakkautettaisiin.                           viin (ns. IPPC-direktiivi).
32367:    Uusina lupaviranomaisina perustettaisiin ym-         Esitys liittyy vuoden 2000 valtion talousar-
32368: päristöministeriön hallinnonalalle kolme ympä-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
32369: ristölupavirastoa. Niiden toimivallasta, henki-      yhteydessä.
32370: löstöstä ja päätöksenteosta säädettäisiin erik-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
32371:                                                      maan 1.3.2000.
32372: 
32373: 
32374: 
32375: 
32376: 44
32377: Liite 2 - La VL 15/1999 vp                                     Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
32378: 
32379: 
32380:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32381: 
32382: Yleisperustelut                                      den arvioimiseksi valiokunnassa on tarkasteltu
32383:                                                      vesioikeuksien syntyvaiheita ja -perusteita sekä
32384: Lakivaliokunnan lähtökohdat                          ympäristönsuojelulainsäädännön ja hallintome-
32385: Lakivaliokunta on toimialansa mukaisesti kes-        nettelyn kehittymistä. Tältä osin huomionarvoi-
32386: kittynyt asian käsittelyssä lupahallinnon muu-       sia näkökohtia ovat seuraavat.
32387: tosehdotuksiin, ts. vesioikeusjärjestelmän lak-
32388: kauttamisen vaikutuksiin, sekä muutoksenhaku-        Nykyinen vesiasioiden käsittelyjärjestys.     Ny-
32389: säännöksiin.                                         kyiset vesioikeudet perustettiin vuonna 1962 uu-
32390:    Lakivaliokunta on rajannut käsittelynsä ulko-     den vesilain voimaan tullessa niitä edeltäneiden
32391: puolelle lupamääräysten ja asetuksen suhdetta        hallinnollisten vesistötoimikuntien tilalle. Lain-
32392: säätelevät pykälät, jotka ovat perustuslakivalio-    valmistelu kesti pitkään, vuodesta 1923 vuoteen
32393: kunnassa lausuntokäsittelyssä sen toimialaan         1961. Perusteellisen lainvalmistelun aikana uu-
32394: kuuluvina.                                           den vesilain säätämisen perusteluiksi kiteytet-
32395:    Käsittelemiltään osin valiokunta pitää esitys-    tiin oikeusvarmuuden parantaminen, käsittelyn
32396: tä asianmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-      nopeuttaminen, asiantuntemuksen lisääminen ja
32397: sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-     asioiden keskittäminen.
32398: symistä oman toimialansa osalta seuraavin huo-           Vesiasioita pidettiin tuolloin ns. sekamuotoi-
32399: mautuksin ja muutosehdotuksin.                       sina asioina, joiden käsittelyssä oli sekä hallin-
32400:                                                      nollisia että oikeudellisia piirteitä. Kun vesila-
32401: Viranomaisjärjestelmää koskevat perusratkai-         kiin valittiin tuomioistuinmalli, samaan erikois-
32402: sut                                                  tuomioistuimeen voitiin keskittää hakemusasioi-
32403:                                                      den lisäksivesiriita-ja vesirikosasioiden käsitte-
32404: Lainvalmisteluprosessin aikana on saavutettu
32405:                                                      ly.
32406: yksimielisyys yhtenäisen ympäristönsuojelulain
32407:                                                          Se, että tuolloin valittiin tuomioistuinmalli,
32408: tarpeesta ja sen keskeisestä sisällöstä. Sen si-
32409:                                                      on tänäkin päivänä arvioituna oikea ratkaisu. Oli
32410: jaan organisaatiomuutokset ovat herättäneet ris-
32411:                                                      eletty yhteiskunnallisesti poikkeuksellista ai-
32412: tiriitaisia tunteita. Tämä keskustelu on jatkunut
32413:                                                      kaa, jolloin vesivoiman rakentaminen oli käyn-
32414: valiokuntakäsittelyssä. Myös riita-asioiden siir-
32415:                                                      nissä ja kysymyksessä oli niin toiminnanharjoit-
32416: täminen käräjäoikeuksiin on herättänyt pelkoja
32417:                                                      tajien kuin vahingonkärsijäiden kannalta suuret
32418: korvausasioiden käsittelyn monimutkaistumi-
32419:                                                      taloudelliset arvot. Tuomioistuinmenettely oli
32420: sesta ja viivästymisestä sekä käräjäoikeuksien
32421:                                                      tarkoin säänneltyä ja varmaa, hallintomenettely
32422: liiasta kuormittumisesta. Muutoksenhakusään-
32423:                                                      olisi toiminut vain oikeusperiaatteiden, vakiin-
32424: nöksiin on suhtauduttu pääosin myönteisesti.
32425:                                                      tuneen käytännön ja eräiden hallinnollisten eri-
32426:     Ympäristölupavirastojen perustaminen vesi-
32427:                                                      tyislakien varassa.
32428: oikeuksien sijaan merkitsee laajaa ja periaatteel-
32429: lisesti merkittävää päätöksentekovallan siirtä-
32430:                                                      Vesiasioiden käsittelyjärjestyksen kannalta
32431: mistä aineellisen lainsäädännön soveltamisessa
32432:                                                      olennaiset lainmuutokset. Vesioikeuksien pe-
32433: lainkäyttöelimeltä hallintoelimelle. Vastaavan
32434:                                                      rustamisen jälkeen oikeusjärjestyksessämme on
32435: laajuista muutosta ei meillä ole aikaisemmin to-
32436:                                                      tapahtunut vesiasioiden käsittelyjärjestyksen ar-
32437: teutettu tuomioistuinorganisaation ja hallintoko-
32438:                                                      vioinnin kannalta suuria muutoksia. Tällaisia
32439: neiston välillä. Vertailuperustetta ei siten ole
32440:                                                      ovat mm.:
32441: olemassa.
32442:                                                         - Maa- ja vesioikeudellista lainsäädäntöä
32443:     Tuomioistuimelle kuuluvan toimivallan siir-
32444:                                                      on täydennetty useilla sektorikohtaisilla laeilla,
32445: täminen hallintoviranomaisille onkin lakivalio-
32446:                                                      esimerkiksi ilmansuojelu-, meluntorjunta- ja jä-
32447: kunnan kannalta hallituksen esityksen merkittä-
32448:                                                      tehuoltolaeilla. Ympäristönsuojelun merkitys on
32449: vin muutosehdotus. Ehdotuksen hyväksyttävyy-
32450: 
32451:                                                                                                     45
32452: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                              Liite 2 - LaVL 15/1999 vp
32453: 
32454: 
32455: kasvanut. Perinteisen maa- ja vesioikeuden si-           - Perustuslakivaliokunnan uusimman kan-
32456: jasta oikeudenalasta käytetään nykyisin nimeä         nan mukaan lupatoimivallan uskominen tuo-
32457: ympäristöoikeus.                                      mioistuimille laajassa mitassa olisi valtiosääntö-
32458:     - Suomen vesivoima on valjastettu, vesis-         oikeudellisesti ongelmallista juuri sen vuoksi,
32459: töt on pääosin rakennettu. Vesilain oikeudelli-       että kysymyksessä on hallinnollinen päätöksen-
32460: nen luonne on muuttunut vesien rakentamislais-        teko (PeVL 5/1999 vp).
32461: ta vesien suojelulaiksi vuonna 1987 voimaan tul-         - Suomi on liittynyt Euroopan unioniin.
32462: leella, pitkään valmistellulla vesilain muutoksel-    Sen johdosta Suomea velvoittaa Euroopan unio-
32463: la.                                                   nin IPPC-direktiivi, jonka tarkoituksena on es-
32464:     - Erilliset terveydenhoitolain, naapuruus-        tää ja vähentää teollisuuden päästöjen aiheutta-
32465: suhdelain ja ilmansuojelulain perusteella myön-       maa ympäristön pilaantumista ja joka edellyttää
32466: nettävien lupien menettelysäännöt on yhtenäis-        jäsenvaltioilta yhtenäistä päästölupajärjestel-
32467: tetty ja yhdistetty yhdeksi lupamenettelyksi          mää sekä asettaa tälle järjestelmälle tietyt mini-
32468: vuonna 1992 voimaan tulleella ympäristölupa-          mivaatimukset.
32469: menettely lailla.
32470:     - Nykyisin vallitsevan käsityksen mukaan          Johtopäätökset. Edellä kerrotun oikeudellisen
32471: vesioikeudessa käsiteltäviä lupa-asioita pide-        kehityksen huomioon ottaen lakivaliokunta pi-
32472: tään luonteeltaan pääosin hallintoasioina, joskin     tää ympäristölainsäädännön yhtenäistämistä
32473: niillä katsotaan edelleenkin olevan erityispiirtei-   välttämättömänä. Kun otetaan huomioon nykyi-
32474: tä. Rikoslakiin on vuonna 1995 lisätty 48 luku        sin vesiasioiden luonteesta ja valtiovallan jaosta
32475: ympäristörikoksista, ja sen myötä vesilain vaka-      vallitsevat käsitykset, yhtenäistäminen voidaan
32476: vimmat rikossäännökset on kumottu ja rikoslaki-       tehdä vain niin, että vesioikeuksista siirretään
32477: rikokset siirretty alioikeuksien käsiteltäviksi.      lupa-asiat hallintomenettelyssä ratkaistaviksi.
32478:     - Hallintomenettely on kehittynyt. Sitä kos-
32479: keva yleislaki, hallintomenettelylaki, annettiin      Uusi viranomaisorganisaatio
32480: vuonna 1982. Hallintolainkäyttöä ruvettiin vah-       Ympäristönsuojelun yhä lisääntyvä merkitys,
32481: vistamaan 1980-luvun lopulla, jolloin lääninoi-       tarve yhtenäistää hajautettu lupajärjestelmä sekä
32482: keuksista tuli itsenäisiä hallinnollisia tuomiois-    Euroopan unionin IPPC-direktiivi ovat johta-
32483: tuimia. 1990-luvulla säädettiin hallintolainkäyt-     neet siihen, että pitkän ja huolellisen valmiste-
32484: tölaki ja lääninoikeudet muutettiin alueellisiksi     lun jälkeen hallitus ehdottaa siirtymistä yhte-
32485: hallinto-oikeuksiksi.                                 näislupajärjestelmään. Se toteutetaan Iakkautta-
32486:     - Perusoikeusuudistuksen            yhteydessä    malla vesituomioistuimet ja perustamalla niiden
32487: vuonna 1995 hallitusmuotoon otettiin uutena pe-       työn jatkajiksi ympäristölupavirastot Uudet lu-
32488: rusoikeutena jokaisen oikeus hyvään hallintoon        pavirastot ovat hallintoviranomaisia, ne sijoittu-
32489: ja lainkäytön oikeusturvatakeisiin. Hallitusmuo-      vat nykyisille vesioikeuspaikkakunnille ja vesi-
32490: don 16 §:n 1 momentin mukaanjokaisella on oi-         oikeuksien henkilöstö siirtyy suoraan niiden pal-
32491: keus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti       velukseen. Alueellisille ympäristökeskuksille
32492: ja ilman aiheetonta viivytystä toimivaltaisessa       jää edelleen lupatoimi valtaa, samoin kunnallisil-
32493: viranomaisessa sekä saada oikeuksiaan ja vel-         le toimielimille. Muutoksenhaku kaikista lupa-
32494: vollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen          viranomaisista ohjataan marraskuun alussa 1999
32495: tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsi-        toimintansa aloittaneeseen Vaasan hallinto-oi-
32496: teltäväksi. Pykälän 2 momentissa puolestaan tur-      keuteen, josta saa rajoituksitta valittaa edelleen
32497: vataan käsittelyn julkisuus, oikeus tulla kuulluk-    korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Vesioikeuk-
32498: si, oikeus saada perusteltu päätös ja oikeus ha-      sien aikaisemmin käsittelemät lainkäytön piiriin
32499: kea muutosta samoin kuin muutkin hyvän hallin-        kuuluvat riita- ja rikosasiat siirretään käräjäoi-
32500: non takeet, jotka on turvattava lailla.               keuksiin.
32501: 
32502: 
32503: 
32504: 46
32505: Liite 2 - La VL 15/1999 vp                                      Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
32506: 
32507: 
32508:    Kolmijakoiseen lupaviranomaisjärjestelmään        keita koskevassa päätöksenteossa korostuu tar-
32509: on päädytty järjestelmälle asetettujen tavoittei-    ve luottaa lupaviranomaisen puolueettomuuteen.
32510: den ja käytettävissä olevien henkilövoimavaro-          Hallituksen esityksessä tavoitteeksi onkin
32511: jen yhteensovittamisen tuloksena.                    asetettu ratkaisutoiminnassaan riippumaton ym-
32512:    Tavoitteena on, että uusi lupahallinto on alus-   päristölupavirasto. Se toteutetaan seuraavin toi-
32513: ta alkaen toimintakykyinen ja asiantunteva, että     menpitein:
32514: perustettava uusi lupaviranomainen on mahdol-           - Uusista ympäristölupavirastoista sääde-
32515: lisimman itsenäinen ja riippumaton ja ettei lu-      tään erillisellä lailla eikä ympäristöhallintolail-
32516: pien laadukas käsittely vaarannu uudistuksen         la, joka sisältää säännökset alueellisista ympä-
32517: johdosta. Myös lupien nykyisistä käsittelyaika-      ristökeskuksista ja Suomen ympäristökeskuk-
32518: taulutavoitteista on tarkoitus pitää kiinni.         sesta. Ympäristöhallintolailla säädetyt ympäris-
32519:    Käytettävissä oleva henkilöstö muodostuu ve-      töhallinnon yleiset tehtävät eivät koske ympäris-
32520: sioikeuksien ja alueellisten ympäristökeskusten      tölupavirastoja eikä ympäristölupavirastoille
32521: henkilökunnasta. Vesioikeuksien henkilöstöllä        muutoinkaan tule sen lakisääteisten tehtävien
32522: on hyvä vesiasioiden ja -lainsäädännön tunte-        kanssa ristiriitaisia tehtäviä.
32523: mus, mutta siltä puuttuu erityinen ilmansuoje-          - Virastolla on oma henkilöstö, ympäristö-
32524: lun, meluntorjunnan ja jätehuollon tuntemus.         neuvosten virat ovat erittelyvirkoja ja ympäris-
32525: Alueellisissa ympäristökeskuksissa tilanne on        töneuvokset nimittää valtioneuvosto. Ympäris-
32526: päinvastainen.                                       töneuvosten nimitysten esittelyn toimivalta on
32527:    Valiokunta pitää lupakäsittelyn hajauttamista     jaettu ympäristöministeriön ja oikeusministe-
32528: kolmeen viranomaiseen ymmärrettävänä. Ympä-          riön kesken.
32529: ristönsuojeluhallinto on ollut jatkuvassa muu-          - Asiat käsitellään ympäristölupavirastos-
32530: toksessa, eikä liian suuri yhtäaikainen muutos       sa kollegiaalisesti eli tuomioistuinmaisemmin
32531: olisi järkevä. Toiminnanharjoittajien ja vahin-      kuin muissa lupia käsittelevissä viranomaisissa.
32532: gonkärsijäiden kannalta hajautettu organisaatio         - Ympäristöministeriö ja oikeusministeriö
32533: ei kuitenkaan ole paras mahdollinen. Lisäksi         kehittävät ympäristölupavirastojen toimintaa
32534: alueellisten ympäristökeskusten ja kunnallisten      yhteistyössä. Asetuksella perustetaan erityinen
32535: viranomaisten kahtalainen rooli lupaviranomai-       yhteistyöryhmä tätä varten.
32536: sena ja valvontaviranomaisena luo ratkaisuun         Hallintomenettely        ympäristölupavirastoissa
32537: epävarmuutta. Järjestely onkin nähtävä alkuvai-      määräytyy lainsäädännön mukaan. Ympäristön-
32538: heen ratkaisuna, jota heti tilanteen salliessa ke-   suojelulain mukainen lupaharkinta on sidottua
32539: hitetään edelleen.                                   laillisuusharkintaa. Lain mukaan ympäristölupa
32540:                                                      myönnetään, jos toiminta täyttää lainsäädännös-
32541: Ympäristölupaviraston toiminnan oikeudelli-          sä määritellyt vaatimukset. Lakisidonnaisuus ja
32542: nen säätely                                          sen nojalla toteutettava laillisuusharkinta lupa-
32543: Valiokunnan mielestä ympäristölupavirastojen         asioissa tarkoittaa sitä, ettei hallinnollisella oh-
32544: perustaminen merkitsee vesitalousasioiden en-        jauksena voida sitovasti vaikuttaa viraston toi-
32545: simmäisen käsittelyvaiheen selkeytymistä. Lu-        mivallan käyttöön.
32546: pamenettely ja siihen liittyvä korvausasioiden          Hallitusmuodon ja uuden perustuslain perus-
32547: käsittely on kuitenkin altis puolueettomuusepäi-     oikeussäännökset velvoittavat hyvään hallin-
32548: lyksille. Lupaviranomaisen ratkaisu voi merkitä      toon. Euroopan ihmisoikeussopimuksen vaati-
32549: hakijalle useiden miljoonien markkojen etuja tai     mukset täyttyvät sillä, että lupaviraston päätök-
32550: haittoja ja myös vahingonkärsijälle merkittäviä      sistä voidaan valittaa tuomioistuimeen.
32551: taloudellisia menetyksiä. Suurta hanketta val-          Esteellisyys määräytyy hallintomenettelylain
32552: misteleva luvanhakija on tavalliselle vahingon-      10 §:n mukaan. Oikeudenkäymiskaaren esteelli-
32553: kärsijälle voimakas vastapuoli. Tällaisia hank-      syyssäännöksiin verrattuna eroa on siinä, että
32554:                                                      hallintomenettelylain esteellisyyssäännökset ei-
32555: 
32556:                                                                                                       47
32557: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                              Liite 2 - LaVL 15/1999 vp
32558: 
32559: 
32560: vät muodosta ehdotonta estettä käsitellä samaa       siin. Rikosasioiden osalta siirrossa ei ole ongel-
32561: asiaa kahdessa eri viranomaisasteessa, ei kuiten-    maa, koska vakavammat rikosasiat ovat jo aikai-
32562: kaan kahdessa eri ominaisuudessa kuten esitteli-     semmin siirtyneet käräjäoikeuksiin. Nyt siirre-
32563: jänä ja toisaalta myöhemmin luottamushenkilö-        tään loput rikosasiat, pienimmät rikokset.
32564: nä. Käytännössä eroa pienentää olennaisesti se,         Vesilain riita-asiatyyppisiksi asioiksi jäävät
32565: että hallintomenettelylain mukaan esteellisyys       nykyisistä vesilain 14luvun 7 §:n asioista sellai-
32566: voi perustua myös muusta erityisestä syystä ai-      set, joissa on kysymys selkeästi vain kahden osa-
32567: heutuvaan puolueettomuuden vaarantumiseen.           puolen välisestä riitakysymyksestä, esimerkiksi
32568: Asianosaisuuden, sukulaisuuden tai koituvan          luvatonta pengerrystä suorittavan tahon ja tä-
32569: hyödyn osalta säännökset ovat yhtä kattavat.         män naapurin riidasta. Asiaan voi tällöin kuulua
32570:    Oikeusministeriössä vireillä olevan oikeuden-     sekä korvauksen vaatiminen että toimenpiteen
32571: käymiskaaren tuomarin esteellisyyssäännösten         vaikutusten poistamisvaatimus. Valiokunnan
32572: uudistamishankkeen yhteydessä on tarkoitus sel-      saaman selvityksen mukaan tällaisia asioita on
32573: vittää myös, missä tilanteissa tuomarin esteelli-    vesioikeuksissa käsitelty vain muutama vuosit-
32574: syyssäännöksiä on asianmukaista soveltaa, hal-       tain.
32575: lintoviranomaisessa tai muussa elimessä.                Muut nykyiset riita-asiat muuttuvat hakemus-
32576:    Hallintoviranomaisessa asianosaiset voivat        asioiksi, jotka käsitellään ympäristölupaviras-
32577: saada yleistä oikeusapua, johon voi kuulua esi-      tossa. Kysymyksessä voi olla esimerkiksi ylei-
32578: merkiksi avustaminen suullisessa käsittelyssä.       sen edun turvaaminen kalatalous- tai luonnon-
32579: Vireillä on yleisen oikeusapujärjestelmän ja         suojeluintressin vuoksi. Rahakorvausasiat voi-
32580: maksuUoman oikeudenkäynnin yhdistäminen              daan käsitellä käräjäoikeudessa sitten kun hake-
32581: yhtenäiseksi järjestelmäksi. Tässä hankkeessa        musasia on ratkaistu.
32582: otetaan huomioon myös asiakkaan tarpeet saada
32583: oikeusapua hallintoviranomaisen käsittelyssä.        Korvausasioiden jakautuminen. Pääperiaatteet
32584:    Lakivaliokunta katsoo, että ympäristölupavi-      korvausasioiden jakautumisesta eri toimivaitai-
32585: raston riippumattomuuden takeet ja virastossa        sille viranomaisille ratkeavat periaatteessa sa-
32586: sovellettavat menettelysäännökset turvaavat oi-      malla tavoin kuin toimivalta nykyisin määräy-
32587: keudenmukaisten ja luotettavien päätösten teke-      tyy vesioikeudessa korvaushakemus- ja kor-
32588: misen.                                               vausriita-asioiden välillä. Korvaushakemus-
32589:                                                      asiat käsitellään lupaviranomaisessa (ympäris-
32590: Toimivallan jako eri viranomaisten kesken            tölupavirastossa) ja korvausriita-asiat taas kärä-
32591:                                                      jäoikeudessa.
32592: Lupaviranomaisten välinen toimivallan jako.
32593:                                                         Ympäristölupajärjestelmässä ei nykyisin kä-
32594: Ympäristölupavirastojen ja alueellisten ympä-
32595:                                                      sitellä korvauskysymyksiä, vaan ne on pääsään-
32596: ristökeskusten toimivallan jako lupa-asioissa on
32597:                                                      töisesti saatettava erikseen vireille kanteella kä-
32598: pyritty säätämään mahdollisimman selkeäksi
32599:                                                      räjäoikeudessa. Silloin sovellettavana aineelli-
32600: ympäristönsuojelulailla (31 §) ja ympäristön-
32601:                                                      sena normistona on yleinen vahingonkorvausoi-
32602: suojeluasetuksella (3 ja 4 §). Tästä huolimatta
32603:                                                      keus, yleensä ympäristövahinkolaki. Tältä osin
32604: maallikolle säännösten sisältö ei välttämättä au-
32605:                                                      uusi lainsäädäntö ei muuta tilannetta.
32606: kea kovin helposti. Sen vuoksi valiokunta pitää
32607: tärkeänä, että pykälien tueksi tuotetaan havain-
32608:                                                      Vesilain korvausjärjestelmä. Voimassa oleva
32609: nollisia opaslehtisiä ja että lupaviranomaisissa
32610:                                                      vesilain järjestelmä perustuu siihen, että ns. lail-
32611: noudatetaan hallintomenettelylain säännöksiä
32612:                                                      lisiin vahinkoihin sovelletaan vesilain 11 luvun
32613: asiakkaiden neuvontavelvollisuudesta.
32614:                                                      säännöksiä. Pääsääntöisesti korvauskysymys kä-
32615:                                                      sitellään samanaikaisuusperiaatteen mukaan
32616: Vesioikeuksissa käsitellyt riita- ja rikosasiat.
32617:                                                      lupa-asian yhteydessä. Jos laillisesta toiminnas-
32618: Vesioikeuksien lakatessa vesioikeuden käsitte-
32619:                                                      ta johtuva vahinko ilmenee vasta myöhemmin
32620: lemät riita- ja rikosasiat siirtyvät käräjäoikeuk-
32621: 
32622: 48
32623: Liite 2 - LaVL 15/1999 vp                                       YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
32624: 
32625: 
32626: ns. edellyttämättömänä vahinkona, korvausvaa-         nimutkaisia. Tästä huolimatta valiokunta kat-
32627: timus käsitellään tavallaan jatketussa lupame-        soo, että säännökset voidaan hyväksyä alkuvai-
32628: nettelyssä samassa viranomaisessa. Uudistuk-          heessa, jotta oikeustilaan ei tulisi liian suuria
32629: sessa nämä korvaushakemukset siirtyvät sellai-        muutoksia.
32630: sinaan vesioikeudelta ympäristölupavirastolle.
32631:     Toisena pääperiaatteena vesiasioiden kor-         Muutoksenhakusäännökset
32632: vausvastuun toteuttamisessa on, että lainvastai-      Muutoksenhakuorganisaatioon lakivaliokunta
32633: sesti - esimerkiksi lupamääräyksiä rikkoen tai        on ottanut kantaa jo vuosi sitten hallinto-oikeus-
32634: ilman tarvittavaa lupaa - aiheutettu vahinko          lain käsittelyn yhteydessä. Valiokunta viittaa
32635: korvataan vesilain ulkopuolisen, yleisen vahin-       silloin lausumaansa toteamuksin, ettei siihen ole
32636: gonkorvaussäännöstön perusteella ja että pro-         lisättävää (LaVM 19/1998 vp).
32637: sessilajina on vesiriita-asia. Nämä asiat siirtyvät       Valitusoikeutta ehdotetaan laajennettavaksi
32638: nyt vesioikeudelta käräjäoikeuden käsiteltävik-       siten, että valitusoikeus on myös sellaisilla re-
32639: si.                                                   kisteröidyillä yhdistyksillä ja säätiöillä, joiden
32640:     Näiden kahden mainitun käsittelymuodon vä-        tarkoituksena on ympäristön-, terveyden-, luon-
32641: lissä on oikeusturvasyistä ns. harmaa vyöhyke.        nonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden
32642: Sen mukaan lupa-asian käsittelyn yhteydessä           edistäminen ja jonka toiminta-alueelle toimin-
32643: voidaan käsitellä samaan toimintaan liittyvä, lu-     nan vaikutukset kohdistuvat.
32644: pahakemusta edeltäneeseen aikaan kohdistuvas-             Valiokunnan kuulemista asiantuntijoista
32645: ta lainvastaisesta toiminnasta johtuva korvaus-       kaikki asiasta lausuneet ovat suhtautuneet
32646: vaatimus. Tämä järjestelmä säilyy sellaisenaan.       myönteisesti valitusoikeuden laajentamiseen.
32647:     Vesien pilaantumista koskevien asioiden siir-     Valiokunta toteaa, että muutoksenhakuoikeuden
32648: täminen vesilaista ympäristönsuojelulakiin ai-        laajentaminen on sopusoinnussa uusien perusoi-
32649: heuttaa muutoksen ympäristönsuojelulain kor-          keussäännösten ja muun viimeaikaisen ympäris-
32650: vausjärjestelmään. Nykyisin veden pilaantumis-        tönsuojelulainsäädännön kanssa. Vesilain muu-
32651: asioihin sovelletaan vesilain sääntöjä. Ympäris-      toksenhakusäännöksiä laajennettiin vuonna
32652: tölupamenettelyssä ei nykyisin käsitellä kor-         1987, luonnonsuojelulain muutoksenhakusään-
32653: vauskysymyksiä. Hallituksen esityksessä on täl-       nöksiä vuonna 1997 ja viimeksi vuoden 2000
32654: tä osin päädytty kompromissiin: Uuden lain mu-        alussa voimaan tulevan maankäyttö- ja raken-
32655: kaan vesipilaantumisasioista johtuvat korvaus-        nuslain muutoksenhakusäännökset kirjoitettiin
32656: vaatimukset käsitellään lupamenettelyssä, mut-        laajoiksi.
32657: ta muiden pilaantumisvahinkojen osalta jää voi-           Laajennus nykyiseen oikeuskäytäntöön ver-
32658: maan erillisyysjärjestelmä, eli korvausta on          rattuna ei ole merkittävä, koska oikeuskäytän-
32659: haettava kanteella käräjäoikeudesta. Periaatteet      nössä muutoksenhakuoikeutta on jo mm. perus-
32660: vesipilaamisvahinkoja koskevan menettelyn             oikeusmyönteisen tulkinnan johdosta lavennet-
32661: suhteen säilyvät siis samanlaisina kuin vesilain      tu.
32662: puolella. Muutos tapahtuu siinä, että korvaus-            Myös Suomen kansainväliset velvoitteet edel-
32663: normisto myös luvallisissa tilanteissa muuttuu        lyttävät muutoksenhakusäännös!en laajentamis-
32664: ympäristövahinkolainsäädännöksi ja sitä täy-          ta. Suomi on allekirjoittanut Arhusin vuoden
32665: dentäväksi yleiseksi vahingonkorvausoikeudek-         1998 yleissopimuksen tiedonsaannista, kansa-
32666: si.                                                   laisten osallisturuisoikeudesta sekä muutoksen-
32667:                                                       haku- ja vireillepano-oikeudesta ympäristö-
32668: Johtopäätökset. Toimivallan jakoa korvaus-            asioista. Tarkoituksena on, että sopimuksen rati-
32669: säännöksissä voidaan periaatteessa pitää selkeä-      fiointia varten kansallinen lainsäädäntö saadaan
32670: nä. Kuitenkin jos samalla toiminnalla on aiheu-       muutetuksi sopimusta vastaavaksi ensi vuoden
32671: tettu useamman tyyppistä vahinkoa, korvaus-           aikana.
32672: säännökset ovat vahingonkärsijän kannalta mo-
32673: 
32674: 
32675: 7   200478                                                                                           49
32676: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                             Liite 2 - LaVL 15/1999 vp
32677: 
32678: 
32679:    Valiokunta toteaa, että muutoksenhakuoikeu-       toiseen. Myös kunnallisten lupa-asioiden yhdis-
32680: den laajentamisen johdosta myös säännöksiä           tämistä samaan kokonaisuuteen on harkittava.
32681: päätöksen täytäntöönpanosta on muutettu. Pää-           Myös muutoksenhakusäännösten tarkoituk-
32682: säännön mukaan toimintaa ei saa aloittaa ennen       senmukaisuutta on syytä uudelleen miettiä, kun
32683: kuin siihen oikeuttava päätös on lainvoimainen.      alkuvaiheesta on selvitty, oikeudenkäyttö saatu
32684: Lupaviranomainen voi kuitenkin luvanhakijan          vakiintuneille urille ja tiedetään, kuinka paljon
32685: pyynnöstä määrätä, että toiminta voidaan muu-        muutoksenhakuasioita Vaasan hallinto-oikeu-
32686: toksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä        den käsiteltäväksi on tullut ja mikä on uusien
32687: noudattaen tiettyjen edellytysten vallitessa. Täy-   voimavarojen tarve. Saattaa olla, että muutok-
32688: täntöönpanomääräyksen edellytyksenä on va-           senhaku voidaan hajauttaa kahteen tai kolmeen
32689: kuuden asettaminen, perustellut syyt ja se, ettei    hallinto-oikeuteen.
32690: täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttö-             Edelleen on syytä seurata korvaussäännösten
32691: mäksi. Muutoksenhakutuomioistuin voi kuiten-         toimintaa: ovatko ne toimineet riittävän hyvin
32692: kin kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Edel-         vai onko niistä aiheutunut pitkiä viivästyksiä tai
32693: leen on huomattava, että asiattornin perustein       kohtuuttomia vaikeuksia vahingonkärsijöille.
32694: tehdyn valituksen johdosta valittaja voidaan         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
32695: määrätä maksamaan kaikki kulut.                      tää, että ympäristövaliokunta edellyttäisi,
32696:                                                            että hallitus tarkkaan seuraa ympäristön-
32697: Uuden lainsäädännön toimeenpano                            suojelulainsäädännön uudistamisen on-
32698: Uudistuksen edellyttämä laaja koulutus on jo               nistumista käytännössä, seurannan poh-
32699: käynnissä. Lakivaliokunta pitää välttämättömä-             jalta jatkaa ympäristönsuojelusäännös-
32700: nä, että koulutuksen yhdeksi tavoitteeksi asete-           ten selkeyttämistä tavoitteena lupa-asioi-
32701: taan yhtenäisen virastokulttuurin saavuttaminen            den kokoaminen yhteen viranomaiseen ja
32702: kaikissa lupavirastoissa. Toiminnanharjoittajien           ympäristönsuojelun valvonnan keskittä-
32703: sekä hankkeen lopputuloksen kannalta paras toi-            minen toiseen viranomaiseen. Lisäksi on
32704: mintatapa on se, että lupahakemuksen sisällöstä            syytä selvittää muutoksenhaun hajautta-
32705: ja lupapäätökseen liittyvistä ehdoista neuvotel-           mista pariin kolmeen hallinto-oikeuteen
32706: laan heidän kanssaan. Myös käsittelyaikataulul-            sekä korvaussäännösten toimivuutta ja
32707: le asetettujen tavoitteiden toteutuminen on tär-           tarvittaessa esittää niiden muuttamista.
32708: keää. Käsittelyajat eivät saisi edes siirtymävai-
32709: heessa venyä.                                        Yksityiskohtaiset perustelut
32710:     Käräjäoikeuksille ei käytännössä siirtyne
32711: kuin muutamia asioita vuosittain. Valiokunnan
32712: mielestä on kuitenkin asianmukaista, että yleisil-   1. Ympäristönsuojelulaki
32713: le tuomioistuimille tiedotetaan riittävän selkeäs-
32714: ti tulossa olevasta uudistuksesta.                   58§. Luvan muuttaminen.        Valiokuntakäsitte-
32715:                                                      lyssä on havaittu, että pykälän 2 momentti on
32716: Lainsäädännön seuranta                               hallituksen esityksen lakiteknisessä viimeiste-
32717:                                                      lyssä erehdyksessä saanut virheellisen sisällön.
32718: Kun toiminta käynnistyy, toiminnan sujumista
32719:                                                      Tarkoituksena on ollut, että momentti on saman-
32720: on seurattava, kuten hallituksen esityksessä lu-
32721:                                                      kaltainen kuin vesilain 16 luvun 24 §:n 4 mo-
32722: vataan. Saatavien kokemusten pohjalta on no-
32723:                                                      mentti, jossa käytetään ilmaisua "samalla ottaa
32724: pealla aikataululla ryhdyttävä valmistelemaan
32725:                                                      viran puolesta käsiteltäväksi". Momentissa käy-
32726: järjestelmän edelleen kehittämistä. Pyrkimykse-
32727:                                                      tetty samalla-sana on erehdyksessä muuttunut il-
32728: nä pitää olla lupatoimintojen kehittäminen niin,
32729:                                                      maisuksi "luvan muuttamisen yhteydessä". Va-
32730: että ympäristölupaviraston ja alueellisten ympä-
32731:                                                      liokunta esittää, että ympäristövaliokunta korjaa
32732: ristökeskusten käsittelemät lupa-asiat kootaan
32733: yhteen viranomaiseen ja valvonta keskitetään
32734: 
32735: 50
32736: Liite 2 - La VL 15/1999 vp                                       Ym VM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp
32737: 
32738: 
32739: virheen ja muuttaa 58 §:n 2 momentin sanamuo-             Edelleen valiokunnan mielestä on syytä sel-
32740: don seuraavaksi:                                      keyttää pykälän 2 ( 1) momenttia niin, että sen oi-
32741:        "Korvausvelvoitteen tai kalatalousmak-         keusperiaatteet vastaavat oikeudenkäynnistä ri-
32742:        sun muuttamisesta on voimassa, mitä ve-        kosasioissa annetun lain säännöksiä. Tämän lain
32743:        silain 2 luvun 22 §:n 4 momentissa ja          periaatteiden mukaisesti valiokunta esittää sään-
32744:        22 b §:ssä säädetään. Jos kalatalousvel-       nöksen kirjoittamista niin, että yleisellä tuomio-
32745:        voitteen tai kalatalousmaksun perusteista      istuimella on yksinomainen toimivalta rikokses-
32746:        on saatu uutta selvitystä 68 §:ssä tarkoite-   ta johtuviin korvausvaatimuksiin riippumatta
32747:        tussa korvausmenettelyssä, ympäristölu-        siitä, onko rikosasia vireillä tuomioistuimessa.
32748:        pavirasto voi samalla ottaa viran puoles-          Käräjäoikeuden mahdollisuutta pyytää lupa-
32749:        ta velvoitteen tai maksun muuttamista          viranomaiselta lausuntoa on sinänsä pidetty hy-
32750:        koskevan asian käsiteltäväkseen sen estä-      vänä asiana. Sen sijaan epätietoisuutta on vallin-
32751:        mättä, mitä määräysten muuttamisesta ja        nut siitä, miten lausunto suullisessa käsittelyssä
32752:        tarkistamisesta muutoin on voimassa."          esitellään tai miten sitä käsitellään. Valiokunta
32753:                                                       toteaa, että lausunnon suhteen menetellään ai-
32754: 73 §. Korvausasian käsittely käräjäoikeudessa.        van samalla tavalla kuin esim. lääkärinlausun-
32755: Pykälä sisältää säännökset niistä tilanteista, jol-   non osalta. Jos lausunto hyväksytään valmiste-
32756: loin vesien pilaantumista koskeva asia voi tulla      lussa, se on sellaisenaan oikeudenkäyntiaineis-
32757: käsiteltäväksi käräjäoikeudessa. Pykälän 1 mo-        toa, jos se taas kiistetään ja asia oleellisesti vai-
32758: mentin mukaan käräjäoikeudessa ratkaistaan            kuttaa asian käsittelyyn, voidaan lupaviranomai-
32759: aina rikoksesta aiheutuneiden vahinkojen kor-         sen edustaja kutsua tuomioistuimeen todistajana
32760: vaaminen. Jos samaa vahinkoa on ennätetty vaa-        kuultavaksi.
32761: tia korvattavaksi ympäristölupavirastossa, lupa-         Lakivaliokunta esittää, että 73 § muutetaan
32762: viraston on jätettävä korvaushakemus tutkimat-        näin kuuluvaksi:
32763: ta. Pykälän 2 momentin mukaan käräjäoikeuden                 "Korvausasian käsittely käräjä-
32764: on jätettävä tutkimatta kanteella vireille tullut            oikeudessa
32765: korvausasia, jos samaa asiaa koskeva korvaus-
32766: asia on jo tullut vireille ympäristölupavirastos-            Käräjäoikeuden on jätettävä tutkimatta
32767: sa. Pykälän 4 momentissa on vielä säännökset                 kanteella vireille tullut vahingonkorvaus-
32768: lausunnon pyytämisestä ympäristölupavirastol-                vaatimus, jos samasta asiasta johtuva kor-
32769: ta ja alueelliselta ympäristökeskukselta.                    vausasia on tullut aikaisemmin vireille lu-
32770:     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,              paviranomaisessa. (HE:n 2 mom.)
32771: että kun korvausasian käsittely alkaa käräjäoi-
32772: keudessa, se voi muutoksenhaun johdosta jatkua               Yleinen tuomioistuin ratkaisee 71 ja
32773: myös hovioikeudessa ja korkeimmassa oikeu-                   72 §:n estämättä vesistön pilaantumista
32774: dessa. Sen vuoksi on syytä tarkentaa sanan "kä-              koskevasta rikoksesta johtuvan korvaus-
32775: räjäoikeus" käyttöä pykälän eri momenteissa ja               vaatimuksen. Ympäristölupaviraston on
32776: vaihtaa pykälän 1 ja 2 momentin keskinäistä jär-             jätettävä tutkimatta korvausasia, jos tuo-
32777: jestystä.                                                    mioistuimessa on vireillä rikosasia, johon
32778:     Pykälän 1 (2) momenttia on syytä selkeyttää              (poist.) korvausvaatimus perustuu. (HE:n
32779: niin, että asian vireilletulon ajankohta ratkaisee           1 mom.)
32780: sen, käsitteleekö asian käräjäoikeus vai lupavi-             (3 mom. kuten HE)
32781: ranomainen. Muuten joudutaan siihen, että jos
32782: esim. hovioikeudessa tai korkeimmassa oikeu-                 Käräjäoikeus ja muutoksenhakutuomiois-
32783: dessa on juttu vireillä ja asiasta jätetään hake-            tuin voi pyytää lausunnon asianomaiselta
32784: mus lupaviranomaiselle, niin tuomioistuimessa                alueelliselta ympäristökeskukselta tai
32785: jo kerran ratkaistu asia jää tutkimatta.                     ympäristölupavirastolta, jos asian ratkai-
32786: 
32787:                                                                                                         51
32788: Ym VM 4/1999 vp -HE 84/1999 vp                                            Liite 2 - LaVL 15/1999 vp
32789: 
32790: 
32791:        seminen vaatii erityistä ympäristönsuoje-           49 §:n nojalla myönnetystä käyttöoikeu-
32792:        lun tai vesiasioiden tuntemusta."                   desta ja siitä maksettavasta korvaukses-
32793:                                                            ta, soveltuvin osin voimassa, mitä lain-
32794: 100 §. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus.                 voimaisen tuomion täytäntöönpanosta
32795: Pykälässä on säännökset päätöksen täytäntöön-              säädetään. (Uusi 2 mom.)"
32796: panokelpoisuudesta. Valiokunnan huomiota on
32797: kiinnitetty siihen, että vesirakentamisluvan
32798:                                                      3. Laki vesilain muuttamisesta
32799: muuttuminen hallintopäätökseksi merkitsee si-
32800: tä, ettei päätökseen liittyviä korvausvelvoitteita
32801:                                                      17 luvun 5 ja 6 §. Vesilain 17 luku ehdotetaan
32802: voida panna Luganon sopimuksen nojalla täy-          kirjoitettavaksi kokonaan uudelleen. Samassa
32803: täntöön ulkomailla. Valiokunnan mielestä tästä       yhteydessä sen väliotsikot muutetaan. Luvun 4,
32804: ei tässä yhteydessä muodostu suurta ongelmaa,        5 ja 6 §:ää edeltää väliotsikko "Muutoksenhaku
32805: koska korvausvelvollisuus perustuu aiheutta-         ojitustoimituksen päätökseen". Uusi 5 §ei sovel-
32806: misperusteeseen. Käytännössä korvausvelvolli-        lu tämän alaotsikon alle, mutta 6 § kuuluu. Sen
32807: sella on Suomessa omaisuutta, josta yleensä kor-
32808:                                                      vuoksi valiokunta ehdottaa lakisystematiikan
32809: vaukset saadaan perityiksi.                          parantamiseksi,
32810:    Mainitun huomautuksen johdosta on havait-
32811: tu että lainvalmistelun aikana on jäänyt selvittä-         että 17 luvun 5 ja 6 §:n järjestystä vaih-
32812: miittä, miten ympäristönsuojelulain lupaviran-             detaan keskenään ja
32813: omaisten antamat korvauspäätökset pannaan
32814:                                                            että uuden 6 §:n (aikaisemman 5 §:n)
32815: täytäntöön. Ulosottolain 3 luvun 1 §:n mukaan
32816:                                                            edelle lisätään uusi väliotsikko "Peruste-
32817: ulosottolaissa säädetyssä järjestyksessä pan-
32818:                                                            valitus".
32819: naan täytäntöön muun ohella päätös, jonka "hal-
32820: lintotuomioistuin, valtioneuvosto, ministeriö,
32821: keskusvirasto tai lääninhallitus on antanut". Ym-    26. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä
32822: päristönsuojelulain lupaviranomaisista kumpi-        annetun lain 1 §:n muuttamisesta
32823: kaan ei ole "keskusvirasto", mitä ulosottolaki ni-   Hallituksen esityksessä ei ehdoteta maksutto-
32824: menomaisesti edellyttää. Sen vuoksi voi jäädä        masta oikeudenkäynnistä annetun lain 26 §:n 2
32825: epäselväksi, soveltuvatko ulosottolain 3 luvun       momentin tarkistamista. Muutoksenhakujärjes-
32826: 1 §:n säännökset ympäristölupaviranomaisen           telmän muuttaminen kuitenkin vaikuttaa pykä-
32827: ratkaiseman korvauspäätöksen täytäntöönpa-           län sisältöön. Sen vuoksi lakivaliokunta esittää,
32828: noon. Säännösten selkeyttäminen on tarkoitus
32829: toteuttaa ulosottolainsäädännön kokonaisuudis-             että lakiehdotukseen otetaan uutena py-
32830: tuksessa. Sen valmistelu kestänee vielä pari               kälänä 26 §,jonka 2 momentti muutetaan
32831: vuotta.                                                    näin kuuluvaksi:
32832:    Ulosottotarve ulottuu myös kunnan ympäris-
32833:                                                            "Hovioikeuden ja maaoikeuden (poist.)
32834: tönsuojeluviranomaisen päätöksiin, koska se voi
32835:                                                            antamaan 23 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä
32836: määrätä pienten vesien piiaarnisen osalta kor-
32837:                                                            tarkoitettuun ratkaisuun saa hakea muu-
32838: vauksia.
32839:                                                            tosta vain, jos korkein oikeus (poist.)
32840:    Tulkinnanvaraisten tilanteiden välttämiseksi
32841:                                                            myöntää valitusluvan."
32842: valiokunta ehdottaa, että 100 §:ään lisätään seu-
32843: raava uusi 2 momentti:                               Lakivaliokunta toteaa lisäksi,
32844:       "Lupaviranomaisen lainvoimaisen pää-                 että uuden pykälän johdosta lain otsikkoa
32845:       töksen täytäntöönpanosta on, siltä osin              ja johtolausetta on tarkistettava.
32846:       kuin on kysymys lain 11 luvun säännösten
32847:       perusteella määrätyistä korvauksista tai
32848: 
32849: 
32850: 
32851: 52
32852: Liite 2 - La VL 15/1999 vp                                  Ym VM 4/1999 vp -    HE 84/1999 vp
32853: 
32854: 
32855: 
32856: Lausunto
32857: Lausuntonaan    lakivaliokunta   kunnioittavasti
32858: esittää,
32859: 
32860:       että ympäristövaliokunta ottaa huo-
32861:       mioon, mitä edellä on esitetty.
32862: 
32863: 
32864: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1999
32865: 
32866: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32867: 
32868:    pj.     Henrik Lax /r                                     Kari Myllyniemi /kesk
32869:    vpj.    Matti Vähänäkki /sd                               Kirsi Ojansuu /vihr
32870:    jäs.    Sulo Aittoniemi /alk                              Veijo Puhjo /vas
32871:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Susanna Rahkonen /sd
32872:            Jyri Häkämies /kok                                Tero Rönni /sd
32873:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Mauri Salo /kesk
32874:            Annika Lapintie /vas                              Marja Tiura /kok
32875:            Paula Lehtomäki /kesk                             Raimo Vistbacka /ps.
32876: 
32877: 
32878: 
32879: 
32880:                                                                                            53
32881: Ym VM 4/1999 vp -HE 84/1999 vp                                              Liite 2 - LaVL 15/1999 vp
32882: 
32883: 
32884: 
32885: 
32886:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
32887: 
32888: Perustelut                                             maan. Tämän lisäksi lakiehdotukset mahdollis-
32889: Hallituksen ympäristönsuojelu- ja vesilainsää-         tavat entistä enemmän kaikenkarvaisten yhdis-
32890: däntöä koskeva esitys jatkaa sitä 90-luvulla           tysten mukaantulon vireillepano- ja valituspro-
32891: käyttöönotettua lainsäädäntölinjaa, joka on pi-        sessiin siitä huolimatta, onko niillä asiassa
32892: lannut aikaisemmin käytössä olleen selkeän             alueellista tai asiakohtaista intressiä, sekä hä-
32893: lainsäädäntö- ja prosessikäytännön. Oikeuden-          märtävät perinteisen hallintotoiminnan ja tuo-
32894: käyttöön ja lupamenettelyyn nyt ehdotetut uu-          mioistuinmenettelyn rajoja.
32895: distukset merkitsevät sitä, että ilman asianaja-
32896: jien armeijaa kukaan ei prosessista selviä ja sii-     Mielipide
32897: hen taas ei ole tavallisella elinkeinonharjoittajal-   Edellä esitetyistä syistä katsomme,
32898: la sen paremmin kuin pienyrittäjällä tai yksityi-
32899: sellä ihmisellä varaa. Myöskin mahdollisuus lu-              että lakivaliokunnan olisi pitänyt lau-
32900: paehtojen muuttamiseen asetuksella milloin ta-               sunnossaan esittää hallituksen esityk-
32901: hansa saattaa esimerkiksi elinkeinotoiminnan                 sen hylkäämistä.
32902: aloittaneen luvanhaltijan turvattomaan ase-
32903: 
32904: 
32905: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1999
32906: 
32907:      Sulo Aittoniemi /alk
32908:      Raimo Vistbacka /ps
32909: 
32910: 
32911: 
32912: 
32913: 54
32914: Liite 2 - La VL 15/1999 vp                                         YmVM 4/1999 vp- HE 84n999 vp
32915: 
32916: 
32917: 
32918: 
32919:                                        ERIÄ V Ä MIELIPIDE 2
32920: 
32921: Perustelut                                              ristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka
32922: Ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön uudis-          asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja
32923: tus on tarpeellinen hanke. Hallituksen esitykses-      jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat
32924: sä on kuitenkin joitakin säännöksiä, jotka tulee        ympäristövaikutukset ilmenevät. On perusteltua
32925: korjata.                                               ja omaksutun oikeuskäytännön mukaista, että
32926:     Ympäristönsuojelulakiesityksen 56 § ei pe-          alan yhdistyksillä ja säätiöillä on mainitut oikeu-
32927: rustuslakivaliokunnan tulkinnan mukaan ole pe-         det. On kuitenkin tarpeetonta, että sellaisetkin
32928: rustuslain vastainen. Säännöksessä annetaan            yhdistykset ja säätiöt, joiden toiminta-alue on
32929: mahdollisuus kiristää jo myönnetyn ja voimassa         koko maa, saavat valitusoikeuden paikallisissa
32930: olevan luvan ehtoja. Säännös on kohtuuton ja ai-       hankkeissa. Todellinen kansalaisyhteiskunta to-
32931: heuttaa mm. laillisen elinkeinon harjoittamisel-       teutuu silloin, kun vireillepano-oikeus ja valitus-
32932: le ilmeisen uhan, joka lauetessaan saattaisi ai-       oikeus annetaan paikallisille tai alueellisille yh-
32933: heuttaa elinkeinoharjoittajalle erittäin suuret ta-    distyksille ja säätiöille, joissa toimivat ihmiset
32934: loudelliset vaikeudet. Järjestäytyneessä sivistys-     ovat jatkuvasti läheisessä tekemisessä alueensa
32935: yhteiskunnassa ei tällaisia lainsäädäntöön sisäl-      elinkeinoelämän ja ympäristön kanssa. Mitä
32936: tyviä uhkia voida pitää hyväksyttävinä. Mainit-        etäämmällä yhdistys tai säätiö on, sitä helpompi
32937: tuun 56 §:ään tulisi ympäristövaliokunnassa li-        sen on tarttua hankkeisiin, joihin luvanmyöntäjä
32938: sätä toinen momentti, joka olisi samansisältöi-        ja paikalliset ihmiset ovat tyytyväisiä. Etäällä
32939: nen kuin on saman lain 10 §:n 3 momentti. Näin         toimivilla yhdistyksillä ja säätiöillä ei aina ole
32940: laissa edellytettäisiin, että asetuksia valmistel-     kokonaisvastuuta esimerkiksi työllisyydestä ja
32941: taessa on niille viranomaisille ja tahoille, joiden    muista asiaan liittyvistä paikallisista näkökoh-
32942: toimintaa tai etua asia erityisesti koskee, varatta-   dista. Ympäristövaliokunnan tulee muuttaa mai-
32943: va tilaisuus lausunnon antamiseen. Lausunto tu-        nittuja pykäliä siten, että vireillepano-oikeus ja
32944: lisi siis pyytää aina joko luvan saaneelta elinkei-    valitusoikeus rajataan yhdistyksiin ja säätiöihin,
32945: nonharjoittajalta tai vähintään tätä edustavalta       joiden rekisteröity kotipaikka on toiminnan si-
32946: etujärjestöltä. Tämä lisäys lakiin poistaa osan        jaintipaikkakunta tai muu kunta, jonka alueella
32947: hallituksen esitykseen sisältyvästä kohtuutto-         toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät.
32948: muudesta.                                              Näin vireillepano- ja valitusoikeus toteuttaa to-
32949:     Ympäristönsuojelulakiesityksen 75 §:n 3 mo-        della vastuullisen kansalaisyhteiskunnan periaa-
32950: mentissa säädetään pilaantuneen maaperän puh-          tetta.
32951: distamisvastuu kunnan velvollisuudeksi siinä ta-           Lakivaliokunnan enemmistö ei hyväksynyt
32952: pauksessa, että alueen haltijaa ei voida velvoit-      edellä mainittuja muutosesityksiä.
32953: taa sitä puhdistamaan. Ympäristövaliokunnan
32954: tulisi tarkentaa mainittua säännöstä siten, että       Mielipide
32955: kuntien vastuuta ei nykyisestä lisätä kohtuutto-       Katsomme,
32956: masti. Valtion tulee olla ainakin osavastuussa
32957: näissä tapauksissa.                                           että lakivaliokunnan olisi tullut sisällyt-
32958:    Ympäristönsuojelulakiesityksen 92 ja 97                    tää lausuntoansa seuraavat 1. lakiehdo-
32959: §:ssä vireillepano-oikeus ja valitusoikeus esite-             tuksen eli ympäristönsuojelulain muu-
32960: tään annettavaksi myös rekisteröidylle yhdistyk-              tokset:
32961: selle ja säätiölle, jonka tarkoituksena on ympä-
32962: 
32963: 
32964: 
32965:                                                                                                        55
32966: Ym VM 4/1999 vp -HE 84/1999 vp                                              Liite 2 - LaVL 15/1999 vp
32967: 
32968: 
32969: 
32970: 1. lakiehdotus                                         on toiminnan sijaintikunta tai muu kunta, jonka
32971:                                                        alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilme-
32972:                       56§                              nevät;
32973:             Asetuksen noudattaminen                       (3-5 kohta kuten HE)
32974: 
32975:    (1 mom. kuten HE)                                                         97 §
32976:    Asetuksia valmisteltaessa on niille viran-                           Valitusoikeus
32977: omaisille ja tahoille, joiden toimintaa tai etua
32978: asia erityisesti koskee, varattava tilaisuus lau-         Valitusoikeus on:
32979: sunnon antamiseen. (Uusi 2 mom.)                          (1 kohta kuten HE)
32980:                                                           2) rekisteröidyllä yhdistyksellä ja säätiöllä,
32981:                        92§                             jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden-
32982:                                                        tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön
32983:                Vireillepano-oikeus
32984:                                                        viihtyisyyden edistäminen ja jonka rekisteröity
32985:    Jollei 77, 79 ja 84---86 §:ssä tarkoitettu asia     kotipaikka on toiminnan sijaintikunta tai muu
32986: ole tullut vireille valvontaviranomaisen omasta        kunta, jonka toiminta-alueella kysymyksessä
32987: aloitteesta, asian voi panna kirjallisesti vireille:   olevat ympäristövaikutukset ilmenevät;
32988:    (1 kohta kuten HE)                                     (3-5 kohta kuten HE)
32989:    2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tar-
32990: koituksena on ympäristön-, terveyden- tai luon-
32991: nonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyy-
32992: den edistäminen ja jonka rekisteröity kotipaikka
32993: 
32994: 
32995: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1999
32996: 
32997:      Toimi Kankaanniemi /skl                               Kari Myllyniemi /kesk
32998:      Sulo Aittaniemi /alk                                  Raimo Vistbacka /ps
32999:      Paula Lehtomäki /kesk
33000: 
33001: 
33002: 
33003: 
33004: 56
33005: Liite 3 - Mm VL 18/1999 vp                                     YmVM 4/1999 vp - HE 84/1999 vp
33006: 
33007: 
33008: 
33009: 
33010: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
33011: LAUSUNTO 18/1999 vp
33012: 
33013: Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-
33014: lainsäädännön uudistamiseksi
33015: 
33016:                                                                          Ympäristövaliokunnalle
33017: 
33018: 
33019:                                             JOHDANTO
33020: 
33021: Vireilletulo                                         - hallitusneuvos Simo Mäkinen ja hallitussih-
33022: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1999                  teeri Mika Seppälä, ympäristöministeriö
33023: lähettäessään hallituksen esityksen ympäristön-      - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
33024: suojelu- ja vesilainsäädännön uudistamiseksi           ministeriö
33025: (HE 8411999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi       - viranomaispäällikkö Heikki Vähätalo, Poh-
33026: ympäristövaliokuntaan samalla määrännyt, että          jois-Pohjanmaan metsäkeskus
33027: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava          - ympäristölakimies Kurt Hemnell, Maa- ja
33028: asiasta lausunto ympäristövaliokunnalle.               metsätaloustuottajain Keskusliitto
33029:                                                      - lakimies Helena Ålgars, Svenska Lantbruks-
33030:                                                        producentemas Centralförbund.
33031: Asiantuntijat
33032: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lisäksi Suomen Kuntaliitto on antanut kirjalli-
33033: - osastopäällikkö Timo Kotkasaari, ympäristö-        sen asiantuntijalausunnon.
33034:   johtaja Risto Timonen ja ylitarkastaja Maija
33035:   Kaukonen, maa- ja metsätalousministeriö
33036: 
33037: 
33038:                                     HALLITUKSEN ESITYS
33039: 
33040: Esityksen keskeisenä tavoitteena on ympäristön-      sistä periaatteista, velvollisuuksista ja kiellois-
33041: suojelulainsäädännön yhtenäistäminen ja ympä-        ta, valtuutussäännökset alemmanasteiseen nor-
33042: ristön pilaantumista aiheuttavan toiminnan lupa-     minantoon, säännökset ympäristöluvista, ilmoi-
33043: järjestelmän uudistaminen. Esityksessä ehdote-       tusmenettelystä, korvauksista, pilaantuneen
33044: taan säädettäväksi ympäristönsuojelulaki, joka       maaperän ja pohjaveden puhdistamisesta, val-
33045: olisi ympäristön pilaantumisen torjunnan yleis-      vonnasta ja hallintopakosta sekä muutoksen-
33046: laki. Laki sisältäisi yhtenäiset säännökset maa-     hausta.
33047: perän, vesien ja ilman suojelusta. Se kokoaisi          Uudistuksen keskeinen sisältö olisi yhtenäi-
33048: nykyisin hajallaan olevat ympäristönsuojelu-         sen ympäristölupajärjestelmän luominen. Kaik-
33049: säännökset yhteen lakiin, jolloin erilliset ilman-   ki päästöjä koskevat luvat yhdistettäisiin yhdek-
33050: suojelu- ja meluntorjuntalaki sekä ympäristölu-      si ympäristöluvaksi, jossa ympäristön eri osiin
33051: pamenettelylaki kumottaisiin. Laissa olisivat        kohdistuvat pilaantumisvaikutukset otettaisiin
33052: säännökset ympäristönsuojelua koskevista ylei-       tasaveroisesti huomioon. Uudistus keventäisi
33053: 
33054: 
33055: HE 84/1999 vp                                                                                        57
33056: 8 200478
33057: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                               Liite 3 - MmVL 18/1999 vp
33058: 
33059: 
33060: hallintoa, koska yhdeltä laitokselta vaadittavat        ympäristölupa-asiat Lupavirastoja ehdotetaan
33061: päästöjä koskevat luvat vähenisivät yhteen. Ym-         perustettavaksi kolme ja niiden toimialuejako
33062: päristönsuojelulain nojalla annettavana asetuk-         perustuisi lähinnä maakuntajakoon. Merkittävä
33063: sella säädettäisiin tarkemmin niistä laitoksista ja     osa ympäristöluvista käsiteltäisiin kuitenkin
33064: toiminnoista, joilta vaadittaisiin ympäristölupa.       edelleen ympäristökeskuksissa. Kunnan ja val-
33065: Lupa vaadittaisiin pääsääntöisesti samoilta toi-        tion väliseen työnjakoon ei ehdoteta muutoksia,
33066: minnoilta kuin tähänkin asti. Suurin osa luvan-         joten lukumääräisesti suurin osa ympäristöluvis-
33067: saaneita toimintoja voisi kuitenkin jatkaa toi-         ta käsiteltäisiin edelleen kunnissa.
33068: mintaansa vanhan luvan nojalla, jos toiminta                Esitys liittyy ympäristön pilaanlumisen eh-
33069: täyttää ympäristönsuojelulain vaatimukset. Ase-         käisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi
33070: tuksella säädettäisiin niistä toiminnoista, joiden      annettuun Euroopan unionin neuvoston direktii-
33071: vanhan lainsäädännön mukaiset luvat olisi muu-          viin. Ehdotetuna ympäristönsuojelulailla pantai-
33072: tettava uuden lain vaatimuksia vastaaviksi hake-        siin täytäntöön se osa direktiivin vaatimuksista,
33073: malla uutta lupaa viimeistään vuoden 2004 lop-          jota kansallinen lainsäädäntö ei vielä täytä.
33074: puun mennessä. Näitä olisivat lähinnä eräät suu-            Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
33075: ret teollisuuslaitokset.                                vuodelle 2000 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
33076:    Ympäristö- ja vesilupien päätöksentekojärjes-        yhteydessä.
33077: telmä uudistuisi. Vesioikeudet lakkautettaisiin             Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
33078: ja pääosa niiden tehtävistä vesilain mukaisissa         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
33079: vesitalousasioissa siirrettäisiin uusille ympä-         on hyväksytty ja vahvistettu. Uuden lainsäädän-
33080: ristölupavirastoille, joista säädettäisiin erillisel-   nön voimaantulo- ja siirtymävaiheen järjeste-
33081: lä lailla. Ympäristölupavirastot ratkaisisivat          lyistä säädettäisiin erillisessä voimaanpanolais-
33082: myös ympäristövaikutuksiltaan merkittävimmät            sa.
33083: 
33084: 
33085:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33086: 
33087: Perustelut                                              valiokunta pitää myös tärkeänä, että ehdotetun
33088:                                                         järjestelmän toimivuudesta saatavien kokemus-
33089: Lähtökohdat                                             ten perusteella päätöksentekojärjestelmää tule-
33090: Ehdotettu uudistus on tarkoitettu vähentämään           vaisuudessa kehitetään entistä selkeämpään ja
33091: ympäristönsuojelusäädösten määrää kokoamal-             yksinkertaisempaan suuntaan.
33092: la tällä hetkellä useassa laissa olevat samansisäl-
33093: töiset säännökset yhteen ja poistamalla päällek-        Ympäristönsuojelulain yleiset periaatteet sekä
33094: käisyydet. Toisaalta esityksessä ehdotetaan             maa- ja metsätalous
33095: myös ympäristö- ja vesilupien päätöksentekojär-         Valiokunta toteaa, että maallamme on jo lähes
33096: jestelmän uudistamista. Vesioikeudet lakkautet-         viiden vuoden ajalta kokemuksia EU:n osittain
33097: taisiin ja pääosa niiden tehtävistä vesilain mu-        rahoittamasta ympäristötuesta. Sen avulla on
33098: kaisissa vesitalousasioissa siirrettäisiin uusille      kyetty merkittävästi edistämään ympäristönsuo-
33099: ympäristölupavirastoille, joista säädettäisiin          jelun tasoa maa- ja niihin liittyvillä metsätalous-
33100: erillisellä lailla. Maa- ja metsätalousvaliokunta       alueilla. Näihin myönteisiin kokemuksiin vedo-
33101: pitää tärkeänä, että lupavirastojen asema muo-          ten valiokunta edellyttää Euroopan unionilta
33102: dostuu riippumattomaksi ja itsenäiseksi. Lisäksi        saatavaa rahoitusta ohjattavan jatkossakin niin,
33103: lupien käsittely vaatii viranomaisilta entistä          että sitä voidaan käyttää nykyisessä laajuudes-
33104: enemmän eri alojen asiantuntemusta, jonka saa-          saan maatalouden ympäristönsuojelun edistämi-
33105: misesta on uudistuksen täytäntöönpanossa huo-           seen normiohjauksen rinnalla. Valiokunta ko-
33106: lehdittava. Esityksen perustelujen mukaisesti           rostaa tässä yhteydessä Suomen pohjoisten olo-
33107: 
33108: 58
33109: Liite 3 - Mm VL 18/1999 vp                                        Ym VM 4/1999 vp -       HE 84/1999 vp
33110: 
33111: 
33112: jen ja karun maaperän asettamia erityisvaati-          valmistelussa selvitetään asetuksiin tulevien
33113: muksia viljelytoiminnalle ja karjataloudelle.          säännösten suhde EY-säännöksiin samoin kuin
33114:    Ehdotetun ympäristönsuojelulain 4 §:ssä sää-        erilaisten velvoitteiden yksityistaloudelliset vai-
33115: dettäisiin eräistä lain yleisistä periaatteista. Py-   kutukset, kuten vaikutukset maa- ja metsätalou-
33116: kälässä mainitaan ennaltaehkäisyn ja haittojen         den kilpailukykyyn. Samalla valiokunta kiinnit-
33117: minimointiperiaate, varovaisuus- ja huolelli-          tää huomiota siihen, että ehdotetun ympäristön-
33118: suusperiaate, parhaan käyttökelpoisen tekniikan        suojelulain taloudellisia vaikutuksia ei ole ar-
33119: ja ympäristön kannalta parhaan käytännön peri-         vioitu yksityiskohtaisesti.
33120: aate. Lisäksi aiheuttamisperiaate mainitaan py-           Maatalouden vesiensuojelua koskevien ase-
33121: kälässä yleisenä periaatteena. Perusteluista käy       tusten osalta valiokunta pitää tärkeänä, että
33122: ilmi, että näitä periaatteita ei pantaisi täytäntöön   niillä turvataan valtakunnallisella tasolla yhte-
33123: sellaisenaan yksittäisessä tapauksessa. Niillä         näiset määräykset. Viitaten lisäksi muun muas-
33124: olisi lähinnä yleistä sääntelyä ohjaavaa vaiku-        sa edellä esitettyihin EY:n ympäristötukijärjes-
33125: tusta ja ne voisivat yksittäisessä päätöksenteko-      telmän vaatimuksiin samoin kuin mahdollisiin
33126: tilanteessa toimia vain tulkintaelementteinä. Va-      kustannusvaikutuksiin valiokunta edellyttää,
33127: liokunta pitää tärkeänä, ettei aiheuttamisperi-        että asetuksella rajataan kuntien mahdollisuut-
33128: aate estä maa- ja metsätalouden tukemista mui-         ta antaa ympäristönsuojelumääräyksiä (19 §).
33129: den säännösten nojalla, mikä sinänsä ilmenee           Samoilla perusteilla asetuksissa tulee rajata lu-
33130: pykälän perustetuista, joissa todetaan, että ai-       paharkinnassa annettavia vesiensuojelumää-
33131: heuttamisperiaate koskisi vain ympäristön pi-          räyksiä ( 11 § 6 kohta ja 51 § 2 mom. ).
33132: laantumisen vaaraa aiheuttavia toimintoja ja sitä
33133: sovellettaisiin näihin toimintoihin siinä laajuu-      Kunnan ympäristönsuojelumääräykset
33134: dessa kuin toimintoja tarkasteltaisiin lain mukai-     Ehdotetun ympäristönsuojelulain 19 §:n mu-
33135: sessa menettelyssä ja että säännös ei estäisi toi-     kaan kunnilla olisi oikeus antaa paikallisista olo-
33136: mintojen taloudellista tukemista jonkin muun           suhteista johtuen perusteltuja yleisiä määräyk-
33137: säännöstön nojalla.                                    siä. Määräykset voisivat koskea muita kuin lu-
33138:                                                        vanvaraisia toimintoja, eivätkä määräykset saisi
33139:                                                        olla ristiriidassa ympäristönsuojelulain ja sen
33140: Asetuksenantovaltuuksien laajuus                       nojalla annettujen asetusten kanssa. Maatalou-
33141: Ehdotetun ympäristönsuojelulain 10 §:ssä sää-          den osalta määräykset voisivat koskea pykälän 2
33142: dettäisiin eräistä valtioneuvoston asetuksien an-      momentin 1 ja 4 kohdan mukaan esimerkiksi jä-
33143: toon liittyvistä yleisistä perusteista. Asetuk-        tevesien käsittelyjärjestelmien vaatimuksia, 1 ja
33144: senantovaltuudet yksilöitäisiin 11-18 §: ssä.          3 kohdan mukaan polttonesteiden jakelupistei-
33145: Maataloutta koskeva asetuksenantovaltuus voisi         den sijoittamista sekä 5 kohdan mukaan vyöhyk-
33146: perustua 11 §:n 2 kohtaan, 11 §:n 6 kohtaan sekä       keistä ja alueista, joilla lannan, lannoitteiden ja
33147: 12 §:n 1 kohtaan. Lain 11 §:ssä tarkoitetut val-       vaarallisten aineiden käsittelyä olisi rajoitettu.
33148: tuudet koskisivat lähinnä päästöraja-arvoja sekä       Sen sijaan määräyksiä ei voitaisi antaa eläinsuo-
33149: päästöjen rajoittamistoimia. Lain 12 §:ssä tar-        jista siltä osin kuin ne olisivat luvanvaraisia. Py-
33150: koitetut valtuudet koskisivat rakenteellisia seik-     kälän 5 momentin mukaan maatalouden vesien-
33151: koja, etäisyysvaatimuksia ja muita teknisiä toi-       suojelua koskevat määräykset eivät saisi olla 11
33152: mia.                                                   §:n 6 kohdan mukaan annettuja asetuksia anka-
33153:    Valiokunta toteaa, että voimassa olevassa ve-       rampia muuten kuin erityisen pilaantumisen vaa-
33154: silaissa valtuutussäännökset on rajattu koske-         ran ehkäisemiseksi. Käytännössä tämä tarkoit-
33155: maan vain asianomaisia direktiivejä. Tällaista         taisi määräysten antamista lähinnä pohjavesi-
33156: valtuutussäännösten rajausta koskemaan yksin-          alueella, poikkeuksellisen puhtaiden pintave-
33157: omaan direktiivejä ei esityksessä ole pidetty pe-      sien suojelemista ja eräiden virkistyskäytön kan-
33158: rusteltuna. Valiokunta edellyttää, että asetusten      nalta tärkeiden pintavesien suojelemista. Viita-
33159: 
33160:                                                                                                         59
33161: YmVM 4/1999 vp- HE 84/1999 vp                                              Liite 3 - MmVL 18/1999 vp
33162: 
33163: 
33164: ten jo edellä esittämäänsä valiokunta edellyt-        olevan lain mukaisesti ojitustoiminta vaatisi kui-
33165: tää, että kuntien mahdollisuudet antaa määräyk-       tenkin edelleen eräissä tapauksissa vesilain 6 lu-
33166: siä rajataan tasoon, jota esimerkkitapauksissa        vun mukaisen luvan. Mikäli ojitustoiminta ai-
33167: pohja- ja pintavesien suojelu edellyttää. Lisäksi     heuttaisi vesistön pilaantumista, syntyisi tarve
33168: valiokunta edellyttää sen varmistamista, että         lupaan myös ympäristönsuojelulain nojalla,
33169: metsätaloutta koskevia kunnan ympäristön-             mikä vastaisi tilannetta, joka tällä hetkellä vallit-
33170: suojelumääräyksiä annettaessa aina kuullaan           see vesilain 1 luvun 19 §:n 1 momentin nojalla.
33171: alueellista metsäkeskusta.                            Viimeksi mainitussa lainkohdassa oleva vesis-
33172:                                                       tön pilaamiskielto siirtyisi ympäristönsuojelula-
33173: Maa- ja metsätalouden yksiköt ja ympäristölu-         kiin. Valiokunta edellyttää, että ojitustoimin-
33174: vanvaraisuus sekä lupaharkinnan laajuus               nankin osalta asetuksella rajataan lupaharkin-
33175: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ehdo-           nassa annettavia vesiensuojelumääräyksiä.
33176: tetun ympäristönsuojelulain lähtökohtana on,
33177: että nykylainsäädännön mukaan luvanvaraiset           Muita esitykseen liittyviä seikkoja
33178: maa- ja metsätalouden toiminnot olisivat myös         Valiokunnan saamassa selvityksessä on todettu,
33179: jatkossa luvanvaraisia. Ehdotetun 28 §:n 1 mo-        että ympäristönsuojelulain säätämisellä ei muu-
33180: mentin mukaan luvanvaraisia olisivat ympäris-         tettaisi jätelain ( 1072/ 1993) mukaista jätteen kä-
33181: tön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat toiminnat,       sitettä. Lantaa pidettäisiin jätelain mukaisena
33182: jotka täsmennettäisiin asetuksella. Vastaavaa         jätteenä, mutta lannan hyödyntämiseen maanpa-
33183: asetukseen perustuvaa sääntelytapaa käytetään         rannusaineena ei sovellettaisi jätelain hyväksy-
33184: voimassa olevassa lainsäädännössä. Valiokun-          mismenettelyä. Vastaava seikka todettaisiin ym-
33185: nan saaman selvityksen mukaan ympäristönsuo-          päristönsuojeluasetuksen 2 §:ssä. Lannan luokit-
33186: jeluasetusluonnoksen 1 §:n 9 kohdassa on mää-         telemisesta jätteeksi on saatu muun muassa
33187: ritelty karjasuojien ja turkistarhojen luvantarve     EY:n komission kanta sekä oikeuskanslerin lau-
33188: vastaavantasoiseksi kuin nyt voimassa olevissa        sunto. Lanta on mainittu jätteenä jätedirektiivin
33189: säännöksissä.                                         jäteluokittelussa.
33190:    Ehdotetun 28 §:n 2 momentin 3 kohdan mu-               Valiokunta toteaa, että jätelain soveltamis-
33191: kaan ympäristölupaa edellyttäisivät tapauskoh-        alasta on säädetty sen 2 §:ssä eikä lantaa ole si-
33192: taisessa tarkastelussa myös asetuksella määritel-     nänsä suljettu pois jätelain soveltamisalasta.
33193: tyjä toimintoja pienemmät toiminnot, jos niistä       Tämä on katsottu perustelluksi muun muassa
33194: aiheutuu naapuruussuhdelain (26/ 1920) 17 §: ssä      jätedirektiivin vuoksi. Lannan varastointia sen
33195: tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Käytännössä       syntypaikalla ja toimittamista käytettäväksi
33196: tämä tarkoitt<lisi lähelle naapurin rajaa ja asuin-   maanparannusaineena, kompostoitavaksi tai
33197: rakennuksia ;;ijoitettavia pienehköjä eläinsuo-       tuotteistettavaksi voidaan pitää jätedirektiivin
33198: jia. Luvan tarve vastaisi myös tältä osin voimas-     liitteessä II B tarkoitettuina hyödyntämistoimin-
33199: sa olevia säännöksiä.                                 toina R13, R10 ja R3. Lannan käsittelyyn liittyy
33200:    Valiokunta pitää tärkeänä ympäristönsuoje-         kuitenkin myös nitraattidirektiivi, joka koskee
33201: lulain 51 §:n ehdotettua säännöstä, jonka mu-         lannan ympäristöä pilaavaa vaikutusta. Valio-
33202: kaan maatalouden vesiensuojelua koskevat lu-          kunnan saaman selvityksen mukaan tilanne on-
33203: pamääräykset eivät voisi olla yleensä lain 11 §:n     kin tällä hetkellä se, että kuntien jätelain nojalla
33204: 6 kohdan nojalla annetun asetuksen säännöksiä         antamat jätehuoltomääräykset ovat ristiriidassa
33205: ankarampia. Ankarammat määräykset olisivat            valtioneuvoston nitraattidirektiivin täytäntöön-
33206: mahdollisia vain erityisen pilaanlumisen vaa-         panopäätöksen kanssa. Kun vastaisuudessa lan-
33207: ran ehkäisemiseksi.                                   nan levitykseen voitaisiin soveltaa ympäristön-
33208:    Ympäristölupaa ei 28 §:n nojalla sen sijaan        suojelulain mukaisia kunnan ympäristönsuojelu-
33209: vaadittaisi yleensä metsäojitukseen, jota pidet-      määräyksiä, valiokunta edellyttää, että välittö-
33210: täisiin siten edelleen hajapäästönä. Voimassa         mästi selvitetään eläinten lannan varastointia ja
33211: 
33212: 60
33213: Liite 3 - Mm VL 18/1999 vp                                    YmVM 4/1999 vp- HE 84n999 vp
33214: 
33215: 
33216: käyttöä koskeva lainsäädännöllinen tilanne ja        sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
33217: ryhdytään sellaisiin toimenpiteisiin, jotka pois-    symistä edellä esitetyin huomautuksin.
33218: tavat säännöksiin mahdollisesti sisältyvät risti-
33219: riitaisuudet ja päällekkäisyydet.                    Lausunto
33220:                                                      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
33221:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-       kunnioittavasti esittää,
33222: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
33223: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-         että ympäristövaliokunta ottaa huo-
33224: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-              mioon, mitä edellä on esitetty.
33225: 
33226: 
33227: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1999
33228: 
33229: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33230:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Esa Lahtela /sd
33231:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Eero Lämsä /kesk
33232:     jäs.   Matti Kangas /vas                                   Pertti Mäki-Hakola /kok
33233:            Marja-Leena Kemppainen /skl                         Olli Nepponen /kok
33234:            Katri Komi /kesk                                    Erkki Pulliainen /vihr
33235:            Lauri Kähkönen /sd                            vjäs. Aulis Ranta-Muotia /kesk.
33236: 
33237: 
33238: 
33239: 
33240:                                                                                                  61
33241: 1
33242: 1
33243: 1
33244: 1
33245:     1
33246:     1
33247:     1
33248:     1
33249:         1
33250:         1
33251:         1
33252:         1
33253:             1
33254:             1
33255:             1
33256:             1
33257:                                                               YmVM 5/1999 vp- HE 171/1999 vp
33258: 
33259: 
33260: 
33261: 
33262:                                              YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
33263:                                              5/1999 vp
33264: 
33265:                                              Hallituksen esitys laiksi ulkomailla asuvien ja
33266:                                              ulkomaisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen
33267:                                              valvonnasta annetun lain kumoamisesta
33268: 
33269: 
33270: 
33271:                                             JOHDANTO
33272: 
33273: Vireilletulo                                          - apulaisosastopäällikkö Risto Paermaa, kaup-
33274: Eduskunta on 7 päivänä joulukuuta 1999 lähettä-         pa- ja teollisuusministeriö
33275: nyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsi-       - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
33276: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi ulkomail-       lustusministeriö
33277: la asuvien ja ulkomaisten yhteisöjen kiinteistön-     - osastopäällikkö, varatuomari Juhani Uusita-
33278: hankintojen valvonnasta annetun lain kumoami-           lo, sisäasiainministeriö
33279: sesta (HE 17111999 vp).                               - apulaisjohtaja Rolf Nyström, Uudenmaan
33280:                                                         ympäristökeskus.
33281: Asiantuntijat                                         Lisäksi valiokunta on saanut Maa- ja metsäta-
33282: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  loustuottajain Keskusliitto MTK ry:n kirjallisen
33283: - hallitussihteeri Jyrki Hurmeranta, ympäristö-       lausunnon.
33284:   ministeriö
33285: 
33286: 
33287:                                      HALLITUKSEN ESITYS
33288: 
33289: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi ulkomail-         tönhankintojen lupamenettelystä luovuttaisiin
33290: la asuvien ja ulkomaisten yhteisöjen kiinteistön-     samalla myös rajavyöhykkeellä ja suoja-alueilla.
33291: hankintojen valvonnasta annettu laki. Sopimus            Tarkoituksena on, että ehdotettu laki tulisi
33292: Suomen liittymisestä Euroopanunioniin edellyt-        voimaan heti kun se on hyväksytty ja vahvistet-
33293: tää, että Suomi poistaa laissa olevat rajoitukset     tu. Lakia ehdotetaan sovellettavaksi 1 päivästä
33294: ulkomailla asuvien oikeudesta hankkia Suomes-         tammikuuta 2000 alkaen.
33295: sa vapaa-ajan asuntoja. Ulkomaalaisten kiinteis-
33296: 
33297: 
33298:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33299: 
33300: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
33301: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
33302: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä muuttamattomana.
33303: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
33304: 
33305: HE 171/1999 vp                                                                                  200298
33306: YmVM 5/1999 vp- HE 171/1999 vp
33307: 
33308: 
33309: Päätösehdotus
33310: Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
33311: kunnioittavasti ehdottaa,
33312: 
33313:        että lakiehdotus hyväksytään muutta-
33314:        mattomana.
33315: 
33316: 
33317: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1999
33318: 
33319: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33320: 
33321:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Jari Leppä /kesk
33322:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
33323:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Margareta Pietikäinen /r
33324:            Tarja Kautto /sd                                 Pekka Vilkuna /kesk
33325:            Esko Kurvinen /kok                         vjäs. Sari Sarkomaa /kok
33326:            Kari Kärkkäinen /skl                             Katja Syvärinen /vas.
33327: 
33328: 
33329: 
33330: 
33331: 2
33332:                                                                   YmVL 1/1999 vp- U 90/1998 vp
33333: 
33334: 
33335: 
33336: 
33337: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
33338: 1/1999 vp
33339: 
33340: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
33341: ton asetukseksi (EMAS)
33342: 
33343:                                                                          Suurelle valiokunnalle
33344: 
33345: 
33346:                                             JOHDANTO
33347: 
33348: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Sirpa Salo-Asikainen, ympäris-
33349: Eduskunnan puhemies on 16 päivänä helmikuu-             töministeriö
33350: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-      - ympäristöpäällikkö Maija Hakanen, Suomen
33351: dotuksesta Euroopan unionin neuvoston asetuk-           Kuntaliitto
33352: seksi organisaatioiden vapaaehtoisesta osallistu-     - asiamies Pekka Ropponen, Suomen Hotelli-
33353: misesta ympäristöasioiden hallinta- ja auditoin-        ja Ravintolaliitto
33354: tijärjestelmään (U 90/1998 vp) käsiteltäväksi         - järjestöjohtaja Jouko Kuisma, Kesko Oy
33355: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että       - tutkija Erja Heino, Suomen Luonnonsuojelu-
33356: ympäristövaliokunnan on annettava asiasta lau-          liitto ry.
33357: suntonsa suurelle valiokunnalle.                      Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
33358:                                                       non Suomen Yrittäjiltä.
33359: Asiantuntijat
33360: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
33361: 
33362: 
33363: 
33364:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33365: 
33366: Ehdotus                                               ta, edistetään henkilöstön osallistumista, lisä-
33367: Euroopan yhteisöjen komissio on antanut ehdo-         tään yritysten järjestelmään osallistumisen nä-
33368: tuksen organisaatioiden vapaaehtoisesta osallis-      kyvyyttä ja lisätään järjestelmän täytäntöönpa-
33369: tumisesta yhteisön ympäristöasioiden hallinta-        non yhdenmukaisuutta eri jäsenvaltioissa.
33370: ja auditointijärjestelmään (EMAS-järjestel-              Asetuksen täytäntöönpano aiheuttaa Suomen
33371: mään) 30 päivänä lokakuuta 1998 (KOM ( 1998)          EMAS-lakiin teknisluonteisia muutoksia.
33372: 622 lopull., 98/0303 (SYN).
33373:    Ehdotuksella laajennetaan EMAS-asetuksen           Valtioneuvoston kanta
33374: soveltamisala kaikentyyppisiin organisaatioi-         Valtioneuvosto pitää EMAS-asetuksen tarkis-
33375: hin. Aiemmin EMAS-järjestelmä on koskenut             tusta tärkeänä. Sen avulla voidaan edistää ympä-
33376: vain teollisuusyrityksiä. Samalla EMAS-asetus-        ristönsuojelun tason jatkuvaa parantamista ja
33377: ta ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että järkeis-   monipuolistaa ympäristösuojelun ohjauskeino-
33378: tetään EMAS-järjestelmän ja kansainvälisen            valikoimaa. Vapaaehtoisten ohjauskeinojen
33379: ympäristöjärjestelmästandardin välistä suhdet-        ulottaminen teollisuustoimialojen ulkopuolelle
33380: 
33381: U 90/1998 vp                                                                                    290152
33382: YmVL 1/1999 vp- U 90/1998 vp
33383: 
33384: 
33385: on merkittävää, koska kaikki toimialat esimer-       vijöitä ja vaikuttavat myös sopimuskumppanien-
33386: kiksi palvelusektorilla eivät ole minkäänlaisen      sa tapaan hoitaa ympäristöasioita. Ympäristön-
33387: lupajärjestelmän piirissä.                           suojelun taso parantuu näin kaiken kokoisissa
33388:    Kun organisaatiot itse asettavat ympäristön-      organisaatioissa ilman tiukkoja viranomais-
33389: suojelua edistäviä tavoitteita ja päättävät niiden   määräyksiä. Hallinnon tuleekin omalta osaltaan
33390: toteuttamisajankohdista, päästään yleensä myös       edistää markkinapohjaisten keinojen käyttöä
33391: kustannustehokkaisiin      ratkaisuihin. EMAS-       osana ympäristöpolitiikkaa.
33392: organisaatiot ovat ympäristönsuojelun edelläkä-
33393: 
33394: 
33395: 
33396:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33397: 
33398: Perustelut                                              Valtioneuvoston kirjelmän antamisen jälkeen
33399: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston puoltavaan          Euroopan parlamentti on hyväksynyt lausunnon
33400: kantaan EMAS-asetuksen tarkistamisesta siten,        komission ehdotuksesta. Parlamentti kannattaa
33401: että vapaaehtoinen ympäristöasioiden hallinta-       ehdotettuja asetuksen muutoksia eräin täsmen-
33402: ja auditointijärjestelmä ulotetaan teollisuusyri-    nyksin. Täsmennysehdotukset koskevat muun
33403: tysten lisäksi kaikkiin organisaatioihin. Näin       muassa pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskevia
33404: voidaan lisätä ympäristönsuojelun keinovalikoi-      erityistoimia, henkilöstön osallistumista ja si-
33405: maa ja julkisen ympäristöraportoinoin kautta         dosryhmien mukaan saamista EMAS-järjestel-
33406: myös avoimuutta ympäristöasioissa.                   mään.
33407:      Komission ehdotuksessa asetetaan jäsenval-         Ympäristövaliokunta pitää parlamentin teke-
33408: tioille velvoitteita edistää erityistoimin pienten   miä tarkistusehdotuksia perusteltuina.
33409: ja keskisuurten yritysten osallistumista EMAS-
33410: järjestelmään. Erityistoimet koskevat muun           Lausunto
33411: muassa julkista tukea, tiedonsaantia, maksujen       Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
33412: kohtuullisuutta ja hallinnon keventämistä.           vasti ilmoittaa,
33413:     Valiokunta pitää kaikkia näitä toimia tärkei-
33414: nä, sillä pienten ja keskisuurten yritysten mu-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
33415: kaan saaminen EMAS-järjestelmään vaikuttaa                 voston puoltavaan kantaan EMAS-ase-
33416: merkittävästi tavoiteitujen ympäristötoimien ko-           tuksen muuttamisesta,
33417: konaisuuteen. Valiokunta katsookin, että Suo-
33418: messa tulisi laatia kansallinen ohjelma tai suun-          että asian jatkokäsittelyssä otettaisiin
33419: nitelma pieniä ja keskisuuria yrityksiä tukevista          huomioon, mitä tässä lausunnossa on
33420: erityistoimista.                                           todettu Euroopan parlamentin lausun-
33421:     Komission ehdotuksen perusteluissa painote-            nosta, ja
33422: taan yleisesti myös EMAS-järjestelmän markki-
33423: nointia. Valiokunta kannattaa tiedotuksen ja
33424:                                                            että valtioneuvosto ottaisi myös huo-
33425: markkinoinnin kehittämistä, jotta järjestelmä
33426:                                                            mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
33427: saataisiin käyttöön mahdollisimman laajasti
33428:                                                            tetty kansallisista toimenpiteistä PK-
33429:  (esim. julkiset organisaatiot, matkailualan pien-
33430:                                                            yritysten osallistumisen lisäämiseksi
33431:  yritykset, lentokentät).
33432:                                                            EMAS-järjestelmään.
33433: 
33434: 
33435: 
33436: 
33437: 2
33438:                                                                   YmVL 1/1999 vp- U 90/1998 vp
33439: 
33440: 
33441: Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1999
33442: 
33443: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33444: 
33445:    pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Kari Kärkkäinen /skl
33446:    vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Jari Leppä /kesk
33447:    jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                 Hanna Markkula-Kivisilta /kok
33448:           Susanna Huovinen /sd                               Pekka Nousiainen /kesk
33449:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                    Margareta Pietikäinen /r
33450:           Tarja Kautto /sd                                   Hannu Takkula /kesk
33451:           Riitta Korhonen /kok                               Pia Viitanen /sd.
33452: 
33453: 
33454: 
33455: 
33456:                                                                                              3
33457:                                                                   YmVL 2/1999 vp- V 92/1998 vp
33458: 
33459: 
33460: 
33461: 
33462: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
33463: 2/1999 vp
33464: 
33465: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
33466: ton direktiiviksi jätteenpoltosta
33467: 
33468:                                                                           Suurelle valiokunnalle
33469: 
33470: 
33471:                                             JOHDANTO
33472: 
33473: Vireilletulo                                         - ympäristöinsinööri Seija Paajanen, Suomen
33474: Eduskunnan puhemies on 19 päivänä helmikuu-            Kuntaliitto
33475: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-     - ympäristönsuojeluasiamies Benny Hasenson,
33476: dotuksesta neuvoston direktiiviksi jätteenpoltos-      Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
33477: ta (U 92/1998 vp) käsiteltäväksi suureen valio-      - kaukolämpöpäällikkö Ari Simola, Forssan
33478: kuntaan ja samalla määrännyt, että ympäristöva-        energia Oy
33479: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-      - asiantuntija Matti Nuutila, Suomen Kauko-
33480: relle valiokunnalle.                                   lämpö ry
33481:                                                      - tutkija Erja Heino, Suomen Luonnonsuojelu-
33482:                                                        liitto ry
33483: Asiantuntijat
33484:                                                      - aluepäällikkö Kalevi Virtanen, Foster Whee-
33485: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   ler Energia Oy
33486: - neuvotteleva virkamies Klaus Pfister ja yli-       - toimitusjohtaja Immo Sundholm, Laimi-Hä-
33487:   insinööri Markku Hietamäki, ympäristömi-             meen Jätehuolto Oy.
33488:   nisteriö
33489:                                                      Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
33490:                                                      non Turun jätteenpolttolaitokselta.
33491: 
33492: 
33493:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33494: 
33495: Ehdotus                                                 Ehdotetun direktiivin tavoitteena on ottaa
33496: Euroopan komissio antoi ehdotuksen jätteen-          huomioon jätteenpoltossa tapahtunut tekninen
33497: polttaa koskevaksi direktiiviksi 29 päivänä loka-    kehitys ja laajentaa yhteisöntasoiset toimet kaik-
33498: kuuta 1998 (KOM(1998) 558 lopull., 98/0289           keen tavanomaiseen jätteenpalttoon ja sitä kos-
33499: (SYN).                                               kevaan ilman, veden ja maaperän suojeluun.
33500:    Uusi jätteenpolttodirektiivi korvaisi voimas-     Direktiivillä pyritään estämään jätteenpolton ai-
33501: sa olevat yhdyskuntajätteen polttaa koskevat di-     heuttamaa ympäristön pilaantumista ja haitalli-
33502: rektiivit. Tämän jälkeen jätteenpolttaa säännel-     sia terveysvaikutuksia.
33503: täisiin kahdella direktiivillä, joista toinen kos-      Neuvoston käsittelyssä on päätetty tutkia
33504: kee vaarallisten jätteiden ja toinen tavanomais-     mahdollisuutta yhdistää käsiteltävänä oleva jät-
33505: ten jätteiden polttaa.                               teenpolttodirektiivi vaarallisten jätteiden polt-
33506:                                                      taa koskevaan direktiiviin (94/67/EY). Komis-
33507: 
33508: U 92/1998 vp                                                                                     290173
33509: YmVL 2/1999 vp- U 92/1998 vp
33510: 
33511: 
33512: sio on nimittäin antanut myös vaarallisten jättei-   tyiskohdat vaativat vielä selvittämistä ja tarkis-
33513: den polttoa koskevan direktiivin muutosehdo-         tamista. Valtioneuvoston kanta perustuu siihen,
33514: tuksen marraskuussa 1997.                            ettei direktiiviehdotusta valmisteltaessa ole sel-
33515:    Tavanomaisten jätteiden polttoa koskeva di-       vitetty kokonaisvaltaista jätteenpolttomenette-
33516: rektiivi pantaisiin Suomessa täytäntöön ilman-       lyä, jossa jätteenpolton ympäristövaikutukset
33517: suojelulain (7/1982), jätelain (1072/1993) ja ve-    pyritään ehkäisemään jo jätteen syntypaikalla ja
33518: silain (264/ 1961) nojalla annettavana valtioneu-    tulevaisuudessa myös jätteen synnyn ehkäise-
33519: voston päätöksellä.                                  misenä. Selvittämistä ja täsmennyksiä vaativat
33520:    Jos valmisteilla oleva ympäristönsuojelulaki      yksityiskohdat koskevat seuraavia seikkoja:
33521: on säädetty ja tullut voimaan ennen kuin direk-         - ilmaan johdettavien päästöjen päästäraja-
33522: tiivi pannaan täytäntöön, säädettäisiin asiasta      vaatimukset ja niiden määrittely olemassa ole-
33523: ympäristönsuojelulain nojalla annettavana val-       ville rinnakkaispolttolaitoksille (liite 11.2),
33524: tioneuvoston päätöksellä.                               - rinnakkaispolttolaitosten päästämittaus-
33525:                                                      velvoitteiden laajuus (artikla 11.6. ja 11.2.c),
33526: Valtioneuvoston kanta                                   - vesistöpäästöjen raja-arvot ja mittausvaa-
33527:                                                      timukset (artikla 8),
33528: Valtioneuvosto pitää ehdotettua jätteenpolttodi-
33529:                                                         - ns. sekoitussäännön soveltaminen rinnak-
33530: rektiiviä tärkeänä. Jätteenpolttodirektiivillä tu-
33531:                                                      kaispolttolaitosten päästärajojen määrittelyssä
33532: lee luoda yhdessä vaarallisten jätteiden polttodi-
33533:                                                      (artikla 7.5 ja 7.6) ja
33534: rektiivin kanssa yhteisöön kattavat menettelyt,
33535:                                                         - ehdotetun direktiivin ja vaarallisten jät-
33536: joilla asetetaan pohtovaatimukset kaikille jäte-
33537:                                                      teiden polttoa koskevan direktiivin sekä öljyjä-
33538: direktiivin tarkoittamille jätteille.
33539:                                                      tehuoltoa koskevan direktiivin (75/439/ETY)
33540:    Myönteisestä yleiskannastaan huolimatta val-
33541:                                                      keskinäisen suhteen arviointi.
33542: tioneuvosto katsoo, että ehdotuksen eräät yksi-
33543: 
33544: 
33545: 
33546:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33547: 
33548: Perustelut                                           ikään usein lajitte1ematonta. Rinnakkaispoltosta
33549:                                                      ei ole yhteisötason säännöksiä lainkaan.
33550: Yleisarvio                                              Tilanne osoittaa, että jätteenpolton haitalliset
33551: Ympäristövaliokunta pitää valtioneuvoston ta-        ympäristö- ja terveysvaikutukset ovat lisäänty-
33552: voin ehdotettua jätteenpolttodirektiiviä tärkeä-     mässä, jollei niihin puututa tehostetulla yhteisö-
33553: nä. Direktiivi parantaisi nykyistä jätteenpolton     lainsäädännöllä.
33554: sääntelyä yhteisön alueella, mihin valiokunnan          Komission direktiiviehdotus käsittelee vain
33555: mielestä on selvä tarve.                             jätteenpolttoa. Ehdotusta ei ole sidottu yhteisön
33556:    Poltettavan jätteen määrä on yhteisössä kas-      jätestrategiaan, jonka mukaan ensisijaisesti tu-
33557: vussa. Yhdyskuntajätteen osalta määrän arvioi-       lee pyrkiä ehkäisemään jätteiden syntymistä,
33558: daan kasvavan vuonna 1990 poltetusta 31 mega-        toissijaisesti käyttämäänjätteet uudelleen ja vas-
33559: tonnista 56,5 megatonniin vuoteen 2000 men-          ta viimeisenä vaihtoehtona käsittelemään ne tur-
33560: nessä. Yleisenä jätteenpohtomallina on massa-        vallisesti (jätehierarkia). Näin komissio on pää-
33561: pohto, jossa yhdyskuntajäte poltetaan isoissa        tynyt esitykseen, joka keskittyy ainoastaan jät-
33562: jätteenpoHtolaitoksissa pääosin sekajätteenä il-     teenpolton päästöjen vähentämiseen tarkastele-
33563: man lajitte1ua. Myös jätteen rinnakkaispoltto on     matta esimerkiksi jätteiden määrän tai jätteen-
33564: viime vuosina lisääntynyt yhteisön alueella mer-     kuljetuksen päästöjen vähentämistä. Tätä valio-
33565: kittävästi. Rinnakkaispoltettava jäte on niin        kunta pitää ehdotuksen yleisenä puutteena.
33566: 
33567: 
33568: 
33569: 2
33570:                                                                       Ym VL 2/1999 vp -      U 92/1998 vp
33571: 
33572: 
33573: Suomen jätehuoltostrategia ja direktiiviehdo-           päästöjen vähentämistoimenpiteistä. Saadun sel-
33574: tus                                                     vityksen mukaan rinnakkaispolton taloudelliset
33575: Suomessa pyritään jätelain periaatteiden mukai-         edellytykset heikkenevät merkittävästi, jos di-
33576: sesti ehkäisemään jätteiden syntyä ja kierrättä-        rektiivi toteutetaan ehdotetussa muodossaan.
33577: mään syntyviä jätteitä. Tavoitteet on asetettu             Rinnakkaispolton loppuminen tai vähenemi-
33578: valtioneuvoston 2 päivänä heinäkuuta 1998 hy-           nen johtaisi jätestrategiamme osittaiseen uusi-
33579: väksymässä valtakunnallisessa jätesuunnitel-            miseen. Nyt poltettavaksi menevä yhdyskuntajä-
33580: massa. Suunnitelman mukaan yhdyskuntajät-               te olisi sijoitettava joko kaatopaikoille taikka sit-
33581: teen syntypaikkalajittelua lisätään ja ongelma-         ten kehitettävä suurempiin pohtolaitoksiin pe-
33582: jätteet sekä kierrätykseen ja kompostointiin oh-        rustuvaa polttojärjestelmää. Ympäristövalio-
33583: jattavat jätteet erotetaan muista jätteistä. Jäljelle   kunta ei pidä kumpaakaan vaihtoehtoa hyvänä.
33584: jäävä jäte sijoitetaan kaatopaikalle lukuun otta-       Kaatopaikoille sijoitettavan jätteen määrä tulee
33585: matta jätettä, jonka energiasisältö voidaan hyö-        pyrkiä minimoimaan. Suurempien polttolaitos-
33586: dyntää polttamalla.                                     ten rakentaminen johtaisi paitsi huomattaviin ta-
33587:    Vuonna 2005 yhdyskuntajätteen määrän tu-             loudellisiin kustannuksiin myös jätekuljetusten
33588: lee suunnitelman mukaan olla vähintään 15 pro-          kasvuun.
33589: senttia pienempi kuin kasvuennusteiden mukai-
33590: nen määrä. Yhdyskuntajätteiden hyödyntämisas-           Direktiiviehdotuksen tarkistamistarpeet
33591: teen tulee kaikkiaan olla 70 prosenttia (kierrä-        Rinnakkaispolton turvaaminen. Valtioneuvos-
33592: tys, biologinen käsittely, poltto energiaksi).          ton kirjelmässä on esitetty useampia direktiivin
33593:    Koska Suomessa syntyy tehokkaan kierrätyk-           tarkistamista edellyttäviä kohtia rinnakkaispol-
33594: sen ja biojätteen erilliskeräyksen seurauksena          ton osalta (mm. mittausvelvoitteet, päästärajat ja
33595: suhteellisen vähäisiä määriä palttoon kelpaavaa         niiden määritykset). Keskeisin tarkistusvaati-
33596: yhdyskuntajätettä, poltto hoidetaan rinnakkais-         mus on kuitenkin kohdistunut mittausvelvoittei-
33597: polttona olemassa olevissa teollisuuden ja ener-        siin.
33598: giatuotannon kattilalaitoksissa. Polttoteknolo-             Saadun selvityksen mukaan Suomi on alka-
33599: gia on meillä huippuluokkaa. Poltettavan jätteen        nut saada Euroopan unionin neuvostossa tukea
33600: laatua on kehitetty myös pitkään. Syntyperälaji-        direktiiviehdotuksen joustavoittamiseksi juuri
33601: tellusta jätteestä valmistetaan jätepolttoainetta,      mittausvelvoitteiden osalta. Suomen esitys on,
33602: joka on esikäsiteltyä ja jonka laatua valvotaan.        että rinnakkaispolton mittausvaatimuksia korva-
33603: Jätepolttoaineen laatujärjestelmä (standardi)           taan osittain poltettavan jätemateriaalin laadun-
33604: saadaan valmiiksi kesällä 1999.                         valvonnalla.
33605:    Suomessa on siten kehitteillä kokonaisvaltai-            Ympäristövaliokunta tukee tätä valtioneuvos-
33606: nen jätteenpolton menettely, jossa polton ympä-         ton kannanottoa. Jätepolttoaineen laadunvalvon-
33607: ristövaikutuksia pyritään ehkäisemään jo jätteen        nalla yhdistettynä tarkoituksenmukaisiin mit-
33608: syntypaikalla Iajittelulla ja esikäsittelyllä ja tu-    tausvelvoitteisiin saavutetaan yhtä korkea ym-
33609: levaisuudessa yhä enemmän myös jätteen syn-             päristönsuojelun taso kuin laajoilla polttolai-
33610: tyä ehkäisemällä.                                       tosten päästöjen mittausvelvoitteillakin. Poltet-
33611:    Tällaisen menettelyn mahdollisuus on otettu          tavan jätteen laatua koskevat vaatimukset edistä-
33612: huomioon vain osittain valmisteltaessa direktii-        vät lisäksi jätteiden lajittelua ja kierrätystä eli
33613: viehdotuksen rinnakkaispolttoa koskevia vaati-          kokonaisvaltaisempaa jätehuoltoa, mitä ympä-
33614: muksia.                                                 ristövaliokunta pitää tärkeänä. Kokonaisuutena
33615:    Ehdotuksen mukaan jätteiden rinnakkaispolt-          lopputulos olisikin ympäristön kannalta parem-
33616: toa tulevat koskemaan laajat ja jatkuva-aikaiset        pi.
33617: päästöjen mittausvelvoitteet Tämä merkitsee                 Puoltaessaan valtioneuvoston kantaa rinnak-
33618: huomattavia lisäkustannuksia polttolaitoksille.         kaispolton turvaamisesta valiokunta samalla ko-
33619: Jossain määrin lisäkustannuksia aiheutuisi myös         rostaa, ettei direktiivin joustavoittaminen saa
33620: 
33621:                                                                                                            3
33622: YmVL 1/1999 vp- U 91/1998 vp
33623: 
33624: 
33625: synnyttää sellaista lainsäädännön aukkoa, jolla        misalaan vain, jos niihin sisältyy käsittelyn seu-
33626: direktiivin vaatimuksia pyritään kiertämään. Ti-       rauksena orgaanisia halogeeniyhdisteitä tai ras-
33627: heään asutuilla Euroopan alueilla syntyy suuria        kasmetalleja. Euroopan parlamentin lausunnos-
33628: jätevirtoja, joiden laadunvalvonta on työlästä.        sa ehdotusta on tiukennettu niin, että ainoastaan
33629: Mittausten korvaaminen jätemateriaalin laadun-         täysin käsittelemätön puu jäisi direktiivin sovel-
33630: valvonnalla onkin kytkettävä todistettavasti           tamisalan ulkopuolelle. Parlamentin muutoseh-
33631: osoitettavaan korkeaan ympäristönsuojelun ta-          dotus vaikeuttaisi jätepuun polttoa. Ympäristö-
33632: soon (polttoainestandardin ja sen valvonnan li-        valiokunta ei kannata tätä Euroopan parlamen-
33633: säksi koepolttoihin ja tarpeen mukaan vain mää-        tin tiukennusehdotusta.
33634: räaikaisiin helpotoksiin mittausvelvoitteista).             Valiokunta yhtyy komission näkemykseen
33635:                                                        siitä, ettei jätteenpolttodirektiivillä tule hanka-
33636: Jätteen synnyn ehkäiseminen. Valtioneuvoston           loittaa biomassan hyödyntämistä esimerkiksi
33637: kirjelmässä esitetyn lisäksi Suomi on saadun sel-      energiakäyttöön. Näin ollen myös haitattomasti
33638: vityksen mukaan kannattanut neuvotteluissa di-         käsitellyn puun poltto tulee jättää komission eh-
33639: rektiiviehdotuksen johdanto-osan täydentämistä         dotuksen mukaisesti direktiivin soveltamisalan
33640: niin, että siihen otetaan säännökset jätehierar-       ulkopuolelle.
33641: kiasta. Myös Euroopan parlamentin 16.4.1999               Jätehierarkiaa lukuun ottamatta ympäristö-
33642: hyväksymässä lausunnossa jätehierarkia esite-          valiokunta ei kannata muitakaan Euroopan par-
33643: tään sisällytettäväksi direktiiviehdotukseen.          lamentin lausunnossa esitettyjä direktiiviehdo-
33644:    Ympäristövaliokunta tukee valtioneuvoston           tuksen tiukennuksia. Valiokunnan kanta perus-
33645: kantaa ja Euroopan parlamentin lausuntoa tältä         tuu osaksi edellä jätteiden rinnakkaispolton yh-
33646: osin. Valiokunnan mielestä on erittäin tärkeää,        teydessä esitettyihin syihin. Valiokunta koros-
33647: että jätteenpolttodirektii vi kytketään jätteen syn-   taa, että ensisijaista on liittää jätteen poltto myös
33648: nyn ehkäisyyn ja jätteiden uudelleenkäyttöön.          yhteisötasolla kokonaisvaltaiseen jätestrate-
33649:    Tässä yhteydessä valiokunta painottaa, että         giaan, jossa etusijalla ovat jätteen synnyn eh-
33650: Suomen tulee myös kansallisilla toimilla edistää       käiseminen ja jätteen uudelleen käyttö.
33651: valtakunnalliseen jätesuunnitelmaan otettua ta-
33652: voitetta jätteen synnyn ehkäisemisestä. Tällä          Lausunto
33653: hetkellä toimenpiteet ovat riittämättömiä. Käyt-
33654:                                                        Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
33655: töön tulee ottaa lisää taloudellisia ohjauskeinoja
33656:                                                        vasti ilmoittaa,
33657: mm. laajentamalla jäteveroa ja säätämällä pak-
33658: kausvero. Muovikasseille ja PVC-muoville sää-
33659:                                                               että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
33660: dettävää pakkausveroa valiokunta pitää tärkeä-
33661:                                                               kantaan jätteenpolttodirektiivin tärkey-
33662: nä.
33663:                                                               destä ja tarpeellisuudesta,
33664:    Valiokunta toteaa lisäksi, että kansalaisten
33665: keskuudessa hyvin alkaneen jätteiden lajittelun               että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
33666: motivaatiota tulee pyrkiä kaikin keinoin ylläpi-              kantaan ja Euroopan parlamentin lau-
33667: tämään.                                                       suntoon jätehierarkian sisällyttämises-
33668:                                                               tä jätedirektiiviin,
33669: Euroopan parlamentin lausunto. Jätehierarkian
33670: lisäksi Euroopan parlamentti esitti lausunnos-                että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
33671: saan direktiiviehdotuksen soveltamisalan, pääs-               kantaan direktiiviehdotuksen jousta-
33672: töjen mittausvelvoitteiden, päästärajojen sekä                voittamisesta rinnakkaispolttoon liitty-
33673: eräiden muidenkin direktiiviehdotukseen otettu-               vien mittausvelvoitteiden osalta,
33674: jen velvoitteiden tiukentamista.
33675:    Komission ehdotuksen mukaan puu ja puujät-                 että valiokunta tukee muilta osin direk-
33676: teet kuuluvat jätteenpolttodirektiivin sovelta-               tiiviehdotuksen toteuttamista komis-
33677:                                                               sion ehdottamassa muodossa ja
33678: 
33679: 4
33680:                                                                   YmVL 2/1999 vp- U 92/1998 vp
33681: 
33682: 
33683:       että valtioneuvosto ottaisi huomioon,              mazszsta toimenpiteistä jätteen synnyn
33684:       mitä tässä lausunnossa on esitetty koti-           ehkäisemiseksi.
33685: 
33686: 
33687: Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1999
33688: 
33689: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33690: 
33691:    pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Jari Leppä /kesk
33692:    vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
33693:    jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                 Pekka Nousiainen /kesk
33694:           Susanna Huovinen /sd                               Margareta Pietikäinen /r
33695:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                    Säde Tahvanainen /sd
33696:           Tarja Kautto /sd                                   Hannu Takkula /kesk (osittain)
33697:           Riitta Korhonen /kok                               Pia Viitanen /sd.
33698:           Esko Kurvinen /kok (osittain)
33699: 
33700: 
33701: 
33702: 
33703:                                                                                               5
33704:                                                                    YmVL 3/1999 vp- K 3/1999 vp
33705: 
33706: 
33707: 
33708: 
33709: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
33710: 3/1999 vp
33711: 
33712: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
33713: 
33714:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
33715: 
33716: 
33717:                                              JOHDANTO
33718: 
33719: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
33720: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
33721: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen            - neuvotteleva virkamies Hannu Hirvonen, ym-
33722: vuodelta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevasti kä-         päristöneuvos Olli Pahkala ja ylimetsänhoita-
33723: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla           ja Pirkko Isoviita, ympäristöministeriö.
33724: määrännyt, että muiden erikoisvaliokuntien on
33725: annettava asiasta lausuntonsa perustulakivalio-
33726: kunnalle.
33727: 
33728: 
33729: 
33730:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33731: 
33732: Perustelut                                               -    ympäristövahinkovakuutuksen vakuut-
33733: Ympäristövaliokunta keskittyy lausunnossaan           tamisvelvollisuus (HE 82/1997 vp, ympäristö-
33734: arvioimaan hallituksen toimenpiteitä eduskun-         valiokunta),
33735: nan lausumien osalta.                                    -arava- ja korkotukilainojen myöntämisval-
33736:                                                       tuuksien jaksottaminen (HE 2/1998 vp, valtiova-
33737: Poistettavaksi esitetyt lausumat                      rainvaliokunta)
33738: Hallituksen kertomuksessa esitetään ympäristö-           - vuokra-asumisen perusparannuslainojen
33739: ministeriön toimialalta poistettavaksi kuusi lau-     ehdot (HE 44/1998 vp, ympäristövaliokunta).
33740: sumaa sillä perusteella, että lausuma on tullut to-      Hallituksen kertomuksessa mainittujen syi-
33741: teutetuksi lainsäädännöllä tai valtioneuvoston        den ja saamansa selvityksen perusteella ympä-
33742: toimenpitein taikka että lausuma on otettu selvi-     ristövaliokunta kannattaa em. lausumien poista-
33743: tettäväksi tulossa olevan lainsäädännön valmis-       mista kertomuksesta.
33744: telussa. Tällaisia lausumia ovat:                        Pohjois-Suomen vanhojen metsien suojelun
33745:    - kiinteistön kunnossa- ja puhtaanapitokus-        kompensaatioita koskevan lausuman osalta va-
33746: tannukset (HE 354/1992 vp, hallintovaliokunta),       liokunta toteaa lisäksi seuraavaa. Lausuman vaa-
33747:    -    asuntorahaston toiminnan turvaaminen          timus kompensaatiorahojen kohdentamista kos-
33748: (HE 8/1996 vp, ympäristövaliokunta),                  kevasta suunnitelmasta on toteutettu valtioneu-
33749:    - Pohjois-Suomen vanhojen metsien suoje-           voston vuonna 1996 vahvistamalla 10 vuoden
33750: lun kompensaatiot (HE 103/1996 vp, valtiova-          kompensaatio-ohjelmalla. Kompensaatio-ohjel-
33751: rainvaliokunta),                                      man toteuttamista on seurannut valtioneuvoston
33752:                                                       kanslian asettama poliittisesti edustava työryh-
33753: 
33754: K 3/1999 vp                                                                                     290187
33755: Ym VL 3/1999 vp -    K 3/1999 vp
33756: 
33757: 
33758: 
33759: mä, jonka määräaika päättyy 31.8.1999.            tyydytyksellä. Valiokunta toteaa samalla, ettei
33760: Ympäristövaliokunta katsoo, että seurantatyö-     lausuma anna aihetta enempiin toimiin.
33761: ryhmän toimiaikaa tulee jatkaa siihen saakka,        Asuntotilanteen ja rakennuskustannusten ke-
33762: kun kompensaatio-ohjelman toteuttaminen kes-      hittymisen seuraamista koskevan lausuman (HE
33763: tää.                                              105/1998 vp, valtiovarainvaliokunta) osalta va-
33764:                                                   liokunta on saanut selvitystä, jonka mukaan val-
33765: Muut lausumat                                     tioneuvoston säännönmukaisen seurannan pe-
33766: Alusjätelainsäädännön uudistamista koskevaa       rusteella arava- ja korkotukilainavaltuuksien
33767: lausumaa (HE 323/1994 vp, ympäristövalio-         täydentämiseen ei ole tarvetta. Seuranta osoit-
33768: kunta) ympäristövaliokunta pitää edelleen tär-    taa, että tällä hetkellä va1tuuksien käytössä ol-
33769: keänä. Saadun selvityksen mukaan hallitus tulee   laan hieman viime vuoden tasoa alempana.
33770: antamaan kuluvan vuoden loppupuolella kaksi       Ympäristövaliokunta pitää tarpeellisena, että ti-
33771: asiaa koskevaa lainsäädännön muutosehdotusta      lannetta seurataan edelleen säännönmukaisin ra-
33772: eduskunnalle. Valiokunta toteaa tämän tyydy-      portein vuoden loppuun ja tarvittaessa ryhdy-
33773: tyksellä ja kiirehtii esitysten antamista.        tään lausuman edellyttämiin toimiin.
33774:    Arava- ja korkotukilainojen myöntämis- ja
33775: hyväksymisvaltuuksien jaksottamista vuonna        Lausunto
33776: 1999 koskevan lausuman (HE 10511998 vp, val-      Lausuntaoaan ympäristövaliokunta esittää kun-
33777: tiovarainvaliokunta) valtioneuvosto on saadun     nioittavasti,
33778: selvityksen mukaan toteuttanut 4.2.1999 teke-
33779: mällään päätöksellä. Sen mukaan talousarvioeh-           että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
33780: dotuksen sisältämä valtuutus on myönnetty ko-            mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
33781: konaisuudessaan käyttöönotettavaksi ilman jak-           tetty.
33782: sotusta. Ympäristövaliokunta toteaa tilanteen
33783: 
33784: 
33785: Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1999
33786: 
33787: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33788: 
33789:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
33790:     jäs.   Susanna Huovinen /sd                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
33791:            Tarja Kautto /sd                                 Pekka Nousiainen /kesk
33792:            Riitta Korhonen /kok                             Margareta Pietikäinen /r
33793:            Esko Kurvinen /kok                               Säde Tahvanainen /sd
33794:            Kari Kärkkäinen /skl                             Pia Viitanen /sd
33795:            Jari Leppä /kesk                           vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
33796: 
33797: 
33798: 
33799: 
33800: 2
33801:                                                                    YmVL 4/1999 vp- U 91/1998 vp
33802: 
33803: 
33804: 
33805: 
33806: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
33807: 4/1999 vp
33808: 
33809: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
33810: ton direktiiviksi (aluksilla syntyvän jätteen ja
33811: lastijäämien vastaanottopalveluista satamissa)
33812: 
33813:                                                                            Suurelle valiokunnalle
33814: 
33815: 
33816:                                              JOHDANTO
33817: 
33818: Vireilletulo                                            hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine, ympä-
33819: Suuri valiokunta on 7 päivänä toukokuuta 1999           ristöministeriö
33820: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdotuk-         - apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki ja halli-
33821: sesta neuvoston direktiiviksi (aluksilla syntyvän       tussihteeri Minna Kivimäki, liikenneministe-
33822: jätteen ja lastijäämien vastaanottopalveluista sa-      riö
33823: tamissa) asiassa U 91/1998 vp ympäristövalio-         - diplomi-insinööri Tarja Pyykkö, Suomen ym-
33824: kunnalle lausunnon antamista varten.                    päristökeskus SYKE.
33825:                                                       Sisäasiainministeriö on ilmoittanut yhtyvänsä
33826: Asiantuntijat                                         kirjelmässä esitettyyn valtioneuvoston kantaan.
33827: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
33828:                                                       non Suomen Satamaliitolta.
33829: 
33830: 
33831:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33832: 
33833: Ehdotus                                               palveluja sekä luoda tehokas valvontajärjestel-
33834: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 17.7.1998          mä, jolla varmistetaan toimenpiteiden teho.
33835: ehdotuksen neuvoston direktiiviksi aluksilla             Säännökset koskisivat kaikkia yhteisön sata-
33836: syntyvien jätteiden ja lastijäämien vastaanotto-      mia, mukaan lukien yhteisön pienvenesatamat,
33837: palveluista satamista (KOM (1998) 452 lopull.         ja kaikkia satamissa käyviä aluksia huviveneet
33838: 98/0249 (SYN)).                                       mukaan lukien.
33839:    Direktiiviehdotuksen tavoitteena on suojella          Ehdotuksen mukaan kaikkien yhteisön sata-
33840: meriympäristöä minkä tahansa maan lipun alla          mien tulee järjestää asianmukaiset palvelut aluk-
33841: purjehtivien alusten aiheuttamaita pilaantu-          silla syntyvän jätteen ja lastijäämien vastaanot-
33842: miselta. Direktiiviehdotus on myös osa yhteisön       toa varten. Palvelut on järjestettävä niin, että ne
33843: yleistä jätepolitiikkaa. Direktiivin tarkoituksena    vastaavat alusten tarpeita eivätkä viivytä niiden
33844: on säännellä alusten toimia yhteisön satamissa.       satamassa käyntiä kohtuuttomasti.
33845: Tavoitteena on myös tehostaa alusten velvolli-           Sen estämiseksi, että alukset laskisivat jät-
33846: suutta käyttää tarjolla olevia jätteen vastaanotto-   teensä mereen, alukset on tarkoitus velvoittaa
33847: 
33848: 
33849: 
33850: U 9111998 vp                                                                                      290205
33851: YmVL 4/1999 vp- U 91/1998 vp
33852: 
33853: 
33854: jättämään jätteet satamaan. Jätteen jättämispa-       vaan yleissopimukseen (Helsingin sopimus
33855: kosta voisi poiketa vain perustellusta syystä.        1974) ja sopimuksen osapuolten hyväksymiin
33856:    Ehdotus koskee kaikkia aluksella matkan ai-        suosituksiin (Helcom-suositukset). Valtioneu-
33857: kana syntyviä jätteitä, jotka kuuluvat MARPOL         voston kirjelmän mukaan direktiiviehdotuksella
33858: 73/78 -yleissopimuksen piiriin.                       ei rajoiteta Itämeren alueella käyttöön tulevaa
33859:    Ennakkoilmoitusvelvollisuus jätteiden vas-         järjestelmää, eikä Helcom-suositusten ja direk-
33860: taanottopalveluiden käytöstä koskisi kaikkia          tiiviehdotuksen välillä ole ristiriitaa.
33861: muita aluksia paitsi kalastus- ja huviveneitä. Il-
33862: moitusvelvollisuudesta ehdotetaan säädettä-           Valtioneuvoston kanta
33863: väksi, jotta toiminnat voitaisiin järjestää tehok-
33864:                                                       Valtioneuvosto tukee komission esitystä neu-
33865: kaasti ja näin välttää alusten turhaa viivyttämistä
33866:                                                       voston direktiiviksi. Ehdotukseen sisältyvät jät-
33867: satamassa.
33868:                                                       teen jättämispakko ja kaikkia aluksia koskeva
33869:     Direktiiviehdotuksen mukaan suoraa maksu-
33870:                                                       maksujärjestelmä ovat tehokkaita keinoja me-
33871: järjestelmää ei voitaisi soveltaa, vaan edellyte-
33872:                                                       reen tapahtuvien laittomien päästöjen ehkäise-
33873: tään, että kaikki jäsenvaltion satamassa käyvät
33874:                                                       miseksi. Ehdotukseen sisältyvät säännökset sa-
33875: alukset osallistuvat alusjätteiden vastaanotosta
33876:                                                       tamien jätehuoltosuunnitelmista ja alusten en-
33877: syntyvien kustannusten kattamiseen riippumatta
33878:                                                       nakkoilmoitusvelvollisuudesta ovat niin ikään
33879: siitä, käyttävätkö ne palveluita. Järjestelmä edel-
33880:                                                       tärkeitä direktiivin tavoitteiden toteuttamisessa.
33881: lyttäisi satamilta myös jätteen vastaanotto- ja kä-
33882:                                                          Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että direktii-
33883: sittelysuunnitelmat.
33884:                                                       viin sisällytetään poikkeusmahdollisuus, jolla
33885:    Säännölliselle linjaliikenteelle, jolla on jät-
33886:                                                       säännöllisessä liikenteessä olevat alukset, jotka
33887: teenkäsittelystä erilliset sopimukset, voitaisiin
33888:                                                       ovat tehneet jätehuoltosopimuksen jätehuolto-
33889: myöntää vapautus jättöpakosta, alusjätteestä il-
33890:                                                       yrityksen tai sataman kanssa, voidaan vapauttaa
33891: moittamisesta ja sataman perimästä alusjäte-
33892:                                                       ennakkoilmoitusvelvollisuudesta, pakollisesta
33893: maksusta.
33894:                                                       jätteen toimittamisesta sekä maksuvelvollisuu-
33895:    Direktiivin kansallinen täytäntöönpano edel-       desta.
33896: lyttäisi aluksista aiheutuvan vesien pilaantumis-
33897:                                                          Valtioneuvosto pitää myös tärkeänä, että di-
33898: ten ehkäisemisestä annetun lain (300/1979) ja
33899:                                                       rektiivin valmistelussa varmistutaan siitä, ettei
33900: sitä koskevan asetuksen (635/ 1993) sekä toden-
33901:                                                       ehdotuksen ja Helsingin komission hyväksy-
33902: näköisesti jätelain (1 072/1993) muuttamista.
33903:                                                       mien suositusten välille synny ristiriitaa ja ettei
33904:    Direktiivin kansallisen täytäntöönpanon kan-
33905:                                                       direktiivi olisi esteenä alueellisten säännösten
33906: nalta merkittävää on myös sen suhde Itämeren
33907:                                                       soveltamiselle.
33908: alueen merellisen ympäristön suojelua koske-
33909: 
33910: 
33911:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33912: 
33913: Perustelut                                            toa varten. Toisaalta on luotava järjestelmä, joka
33914:                                                       varmistaa, että alukset käyttävät satamien palve-
33915: Yleisarvio                                            luja.
33916: Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston                Direktiiviehdotus lähtee siitä, että alukset
33917: puoltavaan kantaan direktiiviehdotuksen tar-          ovat velvolliset jättämään kaikki jätteet sata-
33918: peellisuudesta ja tavoitteista. Yleisesti tiede-      maan, jollei toisenlaiseen menettelyyn ole pe-
33919: tään, että alusten jäte- ja lastijäämäpäästöt me-     rusteltua syytä Uätteen jättämispakko). Direk-
33920: rellä ovat merkittäviä. Jotta alusten aiheuttamaa     tiiviehdotuksen toinen peruslähtökohta on, että
33921: meren saastumista voidaan torjua, on satamissa        kaikki jäsenvaltion satamassa käyvät alukset
33922: oltava asianmukaiset palvelut jätteen vastaanot-      osallistuvat jätteiden vastaanotosta syntyviin
33923: 
33924: 2
33925:                                                                   Ym VL 4/1999 vp - U 91/1998 vp
33926: 
33927: 
33928: kustannuksiin riippumatta siitä, käyttävätkö ne      laittomat öljypäästöt Suositukset on tarkoitus
33929: palveluita vai eivät (ns. Ei-erityismaksua -mak-     panna täytäntöön 1.1.2000 lukien.
33930: sujärjestelmä). Valtioneuvosto pitää näitä direk-        Helcom-suosituksissa esitetään, että alusten
33931: tiiviehdotuksen peruslähtökohtia tehokkaina          on ilmoitettava satamille jätteistään ennen sata-
33932: keinoina estää alusten laittomia päästöjä me-        maan saapumista, jätteet on jätettävä satamaan
33933: reen. Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvos-        ennen kuin alus poistuu satamasta ja jätteistä on
33934: ton käsitykseen.                                     aina perittävä maksu. Liikenteessä oleville aluk-
33935:     Valtioneuvosto pitää direktiiviehdotuksen ta-    sille on mahdollisuus antaa poikkeuslupia, jos
33936: voitteiden kannalta tärkeänä myös ehdotuksen         jätteiden jättämisestä on tehty erillissopimuk-
33937: säännöksiä satamien jätehuoltosuunnitelmista ja      set. Lisäksi satamien on laadittava jätehuolto-
33938: alusten ennakkoilmoitusvelvollisuudesta. Ym-         suunnitelma.
33939: päristövaliokunta yhtyy myös tähän valtioneu-           Helcom-suosituksissa esitetyt määräykset
33940: voston kantaan. Säännökset ovat tärkeitä paitsi      ovat joiltakin osin, muun muassa alusjätteiden
33941: jätteen vastaanottotoiminnan järjestämisen           jättöpakon osalta, tiukempia kuin direktiivieh-
33942: myös tehokkaan valvonnan kannalta. Valiokun-         dotukseen otetut säännökset.
33943: ta käsittelee valvontaan liittyviä näkökohtia           Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että direktiivi-
33944: erikseen jäljempänä.                                 ehdotuksen ja Helsingin komission hyväksy-
33945:     Saadun selvityksen mukaan komission ehdo-        mien suositusten välille ei synny ristiriitaa ja et-
33946: tus on muuttumassa Euroopan unionin neuvos-          tei direktiivi ole esteenä alueellisten säännösten
33947: ton liikennetyöryhmän käsittelyssä. Keskeiset        soveltamiselle.
33948: muutokset ovat kohdistumassa jätteiden jättö-           Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
33949: pakkoon ja maksujärjestelmään.                       kantaan. Saadun selvityksen mukaan direktiivi-
33950:    Jättöpakon osalta direktiiviin ollaan lisäämäs-   ehdotukseen ollaan neuvostokäsittelyssä lisää-
33951: sä joustavuutta satamaan jätettävän jätteen mää-     mässä nimenomaista lauseketta, jonka mukaan
33952: rän osalta. Maksujärjestelmän osalta direktiivi      direktiivi ei saa estää jäsenmaiden kansainväli-
33953: on tulossa neutraaliksi, eli jäsenmaat saavat va-    siin sopimuksiin perustuvia velvoitteita (ns. Hel-
33954: lita noudatettavan maksujärjestelmän.                com-lauseke).
33955:    Ympäristövaliokunta ei pidä hyvänä direktii-         Valiokunta pitää lausekkeen sisällyttämistä
33956: viehdotuksen muuttamista edellä esitetyin ta-        direktiiviin erittäin tärkeänä. Itämeren suojelu-
33957: voin, sillä muutokset heikentävät direktiiville      sopimuksen ja Helsingin komission suositusten
33958: asetettujen merensuojelun tavoitteiden saavutta-     esteetön noudattaminen ja täytäntöönpano ovat
33959: mista. Jos vaihtoehtona kuitenkin on direktiivi-     Itämeren suojelun kannalta oleellinen asia. Hel-
33960: ehdotuksen hyväksyminen vähemmän velvoitta-          com-suositusten osapuolina ovat kaikki Itäme-
33961: vana tai sen hylkääminen, valiokunta kannattaa       ren ympäristövaltiot Kun osa ympäristöval-
33962: ehdotuksen hyväksymistä lievemmässäkin muo-          tioista ei kuulu Euroopan unioniin, voidaan suo-
33963: dossa. On tärkeää päästä alkuun yhteisötason         situsten täytäntöönpanolla turvata kattavat Itä-
33964: sääntelyssä, joka kohdistuu alusten toimintaan       meren suojelutoimet
33965: satamissa.                                              Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt
33966:                                                      huomiota myös Välimeren tilanteeseen. Välime-
33967: Direktiiviehdotus ja Helsingin komission suo-        ren suojelusta ei ole vastaavaa sopimusta kuin
33968: situkset                                             Itämerestä. Tässä tilanteessa ehdotetun kaltai-
33969: Itämeren merellisen ympäristön suojelua koske-       nen direktiivi on myönteinen alku myös Välime-
33970: van yleissopimuksen (Helsingin sopimus 1974)         ren suojelun parantamiseksi, vaikka direktiivin
33971: osapuolet, joihin EU kuuluu, ovat hyväksyneet        noudattamisesta saattaa syntyä ongelmia sen
33972: maaliskuussa 1998 eräitä suosituksia ja Helsin-      vuoksi, että Välimeren ympäristövaltioista moni
33973: gin sopimuksen IV liitteen muutoksen, joilla py-     ei kuulu Euroopan unioniin.
33974: ritään ehkäisemään Itämeren alueella tapahtuvat
33975: 
33976: 
33977:                                                                                                        3
33978: YmVL 4/1999 vp- U 9tn998 vp
33979: 
33980: 
33981: Valvonta ja seuranta                                   järjestelmää alusten satamatoiminnoille. Valio-
33982: Direktiivin noudattamiselle pyritään luomaan           kunta korostaa, että ehdotetun valvontajärjestel-
33983: myös tehokas valvontajärjestelmä. Se perustuisi        män tehokas toiminta edellyttää myös, että naa-
33984: seuraaviin osatekijöihin:                              purimaat järjestävät keskinäisen yhteistyö- ja
33985:    - Jokainen satama on velvollinen laati-             tietojenvaihtojärjestelmän.
33986: maan jätteen vastaanotto- ja käsittelysuunnitel-          Valvonnan tehostamiseksi valiokunta ehdot-
33987: man. Jäsenvaltion on valvottava ja arvioitava          taa lisäksi harkittavaksi, voitaisiinko direktiiviä
33988: suunnitelmaa ja hyväksyttävä se vähintään joka         täydentää vielä monitorointijärjestelmällä. Sa-
33989: kolmas vuosi (artikla 5).                              masta syystä valiokunta katsoo, että säännölli-
33990:    - Aluksen on ilmoitettava etukäteen jätteen         sessä linjaliikenteessä olevien alusten erityisso-
33991: vastaanottopalveluiden käytöstä satamaan tai           pimukset tulee pyrkiä ensisijaisesti tekemään
33992: palveluiden tarjoajalle (artikla 5). Jäsenvaltion      Euroopan unionin jäsenmaassa.
33993: on varmistettava, että ilmoituksen tiedot tutki-
33994: taan asianmukaisella tavalla (artikla 12) ja että      Satamien kustannukset
33995: erityisesti puutteellisesti ilmoituslomakkeen          Asian käsittelyn yhteydessä ympäristövaliokun-
33996: täyttäneet alukset joutuvat tarkastuskohteiksi         nalle on esitetty epäilyjä satamille aiheutuvista
33997: (artikla 11).                                          kustannuksista. Asiaa on käsitelty eduskunnan
33998:    - Jäsenvaltion on taattava, että kaikki aluk-       liikennevaliokunnan direktiiviehdotuksesta an-
33999: set voidaan tarkastaa ja että tarkastusten määrä       tamassa lausunnossa LiVL 3/1999 vp. Saadun
34000: on riittävä. Jos jäsenvaltio ei ole tyytyväinen tar-   selvityksen perusteella ympäristövaliokunnalla
34001: kastuksen tulokseen, sen on varmistettava, että        ei ole lisättävää liikennevaliokunnan lausunnos-
34002: alus ei poistu satamasta ennenkuin se on toimit-       sa esitettyyn.
34003: tanut jätteet vastaanottopalveluun. Jos on todis-
34004: teita, että alus on jatkanut matkaansa noudatta-       Lausunto
34005: matta jätteen jättövelvoitetta, seuraavalle käyn-      Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
34006: ti-satamalle on tiedotettava asiasta, eikä alus saa    vasti ilmoittaa,
34007: lastata ja purkaa lastia eikä ottaa matkustajia en-
34008: nen kuin sille on tehty yksityiskohtainen tarkas-             että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
34009: tus (artikla 11).                                             kantaan direktiiviehdotuksen tarpeelli-
34010:    - Direktiiviehdotus velvoittaa jäsenvaltioita              suudesta ja tavoitteista,
34011: myös tiettyihin liitännäistoimenpiteisiin direk-
34012: tiivin täytäntöönpanemiseksi (artikla 12). Jäsen-            että valiokunta kannattaa direktiivieh-
34013: valtion on nimitettävä asianomaiset viranomai-               dotuksen täydentämistä lausekkeella,
34014: set tai tahot suorittamaan direktiivin mukaisia              jonka mukaan direktiivi ei saa estää jä-
34015: toimia sekä varmistettava muun muassa, että ko-              senmaiden kansainvälisiin sopimuksiin
34016: missiolle toimitetaan kopio satamien vastaanot-              perustuvia velvoitteita,
34017: topalveluiden riittämättömyyttä koskevista va-
34018: lituksista.                                                   että direktiivin valvontajärjestelmää
34019:    Kansainvälisistä merensuojelusopimuksista                  harkittaisiin täydennettäväksi vielä mo-
34020: saadut kokemukset osoittavat, että tehokkaan                  nitorointijärjestelmällä ja
34021: valvonnan kohdistaminen alusten toimiin sata-
34022:                                                              että valtioneuvosto pyrkii tmmzmaan
34023: missa on välttämätöntä. Merellä tapahtuvan lait-
34024:                                                              niin, että säännöllisessä linjaliikentees-
34025: tomien päästöjen valvonnan ongelmana on pääs-
34026:                                                              sä olevien alusten erityissopimukset
34027: töjä jättäneen aluksen tunnistaminen ja löytämi-
34028:                                                              tehtäisiin ensisijaisesti Euroopan unio-
34029: nen.
34030:                                                              nin jäsenmaassa sopimusten valvonnan
34031:    Valiokunta kannattaa direktiiviehdotuksen
34032:                                                              helpottamiseksi.
34033: mukaista moneen tekijään perustuvaa valvonta-
34034: 
34035: 4
34036:                                                                   Ym VL 4/1999 vp- U 9111998 vp
34037: 
34038: 
34039: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1999
34040: 
34041: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34042:    pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Pekka Nousiainen /kesk
34043:    jäs.   Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Margareta Pietikäinen /r
34044:           Riitta Korhonen /kok                        vjäs. Janina Andersson /vihr
34045:           Esko Kurvinen /kok                                Pertti Hemmilä /kok
34046:           Jari Leppä /kesk                                  Juhani Sjöblom /kok
34047:           Rauha-Maria Mertjärvi /vihr                       Katja Syvärinen /vas.
34048: 
34049: 
34050: 
34051: 
34052:                                                                                              5
34053:                                                                YmVL 5/1999 vp- E 15/1999 vp
34054: 
34055: 
34056: 
34057: 
34058: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34059: 5/1999 vp
34060: 
34061: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
34062: Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen
34063: neuvottelukierrokseen (The Millenium Round)
34064: 
34065:                                                                        Suurelle valiokunnalle
34066: 
34067: 
34068:                                          JOHDANTO
34069: 
34070: Vireilletulo                                      - johtaja Erik Forsman ja johtaja Tellervo
34071: Suuri valiokunta on 7 päivänä toukokuuta 1999       Kylä-Harakka-Ruonala, Teollisuuden ja
34072: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen valmis-      Työnantajain Keskusliitto TT
34073: tautumisesta Maailman kauppajärjestön WTO:n         jaostopäällikkö Jouko Nieminen, Maa- ja
34074: uuteen neuvottelukierrokseen (The Millenium         metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry
34075: Round) (E 15/1999 vp) ympäristövaliokunnalle      - vs. kansainvälisten asiain päällikkö Hanna
34076: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.       Matinpuro, Suomen Luonnonsuojeluliitto
34077:                                                   - toiminnanjohtaja Jaana Kiljunen, Animalia-
34078:                                                     Eläinsuojeluliitto
34079: Asiantuntijat
34080:                                                   - järjestöpäällikkö Riikka Kämppi, Kehitysyh-
34081: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                teistyön Palvelukeskus ry Kepa
34082: - linjajohtaja Kim Luotonen, ulkoasiainminis-       hallituksen jäsen Ville-Veikko Hirvelä, Maan
34083:   teriö                                             Ystävät ry
34084: - neuvotteleva virkamies Tuula Varis, ympä-         pääsihteeri Heikki Korhonen, Ympäristö ja
34085:   ristöministeriö                                   kehitys.
34086: - kaupallinen neuvos Jari Gustafsson, kauppa-
34087:   ja teollisuusministeriö                         Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Ammatti-
34088: - apulaisosastopäällikkö Pirkko Skutnabb,         liittojen Keskusjärjestö SAK ry:n ja Suomen
34089:   maa- ja metsätalousministeriö                   Elintarviketyöläisten Liitto SEL ry:n kirjalliset
34090: - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari      lausunnot.
34091: 
34092: 
34093: 
34094:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
34095: 
34096: Valtioneuvoston selvitys koskee Euroopan unio-       Komissio on laatinut 26.4.1999 keskustelupa-
34097: nin kannanoton valmistelua Seattlessa 30.11-      perin WTO-neuvotteluja koskevista Euroopan
34098: 3.12.1999 pidettävään WTO:n ministerikokouk-      unionin tavoitteista. Valtioneuvoston selvitys si-
34099: seen. WTO:n ministerikokouksessa on tarkoitus     sältää komission laatiman tavoitepaperioja alus-
34100: päättää vuonna 2000 alkavaksi kaavaillun uu-      tavan neuvotteluohjeen Suomen         edustajille
34101: den maailmankaupan vapauttamista koskevan         asian käsittelyä varten. Tarkoituksena on, että
34102: neuvottelukierroksen asialistasta ja muodoista.   Euroopan unionin neuvosto hyväksyy asiaa kos-
34103: 
34104: E 15/1999 vp                                                                                  290257
34105: Ym VL 5/1999 vp - E 15/1999 vp
34106: 
34107: 
34108: kevat päätelmät lokakuussa 1999. Neuvoston
34109: päätelmien pohjalta muodostetaan komission
34110: neuvotteluvaltuus Seattlen kokoukseen.
34111: 
34112: 
34113:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34114: 
34115: Perustelut                                            kiinnitetty perustellusti huomiota niihin epäkoh-
34116:                                                       tiin, joita nykyisten WTO-sopimusten sovelta-
34117: Yleistä                                               misessa on ilmennyt.
34118: Komissio on laatinut epävirallisen keskustelupa-          Valiokunta keskittyy lausuntonsa loppuosas-
34119: perin Euroopan unionin tavoitteista WTO:n seu-        sa kauppa- ja ympäristökysymyksiin. Lisäksi va-
34120: raavaa maailmankaupan vapauttamista koske-            liokunta käsittelee kehitysmaiden asemaa ja
34121: vaa neuvottelukierrosta varten. Unionin tavoit-       WTO-neuvottelujen avoimuutta.
34122: teeksi komissio ehdottaa seuraavia seikkoja.
34123:    - Laaja-alainen neuvottelukierros, jolloin         Kauppa ja ympäristö
34124: jo neuvottelujen kohteeksi sovittujen aiheiden        Komissio ehdottaa, että kestävä kehitys otetaan
34125: lisäksi (maatalous, palvelut, henkisen omaisuu-       WTO-neuvottelujen lähtökohdaksi ja että ympä-
34126: den suoja, eräät sääntökysymykset) käsiteltäi-        ristönäkökohdat sisällytetään läpäisyperiaatteel-
34127: siin myös muita aiheita, joita olisivat muun          la neuvottelujen asialistaan. Lisäksi komissio
34128: muassa       teollisuustuotteiden tullinalennukset,   ehdottaa, että kaupalle ja ympäristölle asetetaan
34129: kauppa ja ympäristö, investoinnit ja kilpailu.        seuraavia erityistavoitteita.
34130:    - Lyhyt neuvottelukierros, joka kestää kor-           - Selkeyttää WTO-sääntöjen ja kauppatoi-
34131: keintaan kolme vuotta.                                mia sisältävien kansainvälisten ympäristösopi-
34132:    - Yhteistyön rakentaminen neuvottelujen            musten suhdetta siten, että WTO-sääntöjä ei voi-
34133: asialistan aikaansaamiseksi, erityisesti kehitys-     da käyttää ympäristösopimusten tavoitteiden ky-
34134: maiden kanssa.                                        seenalaistamiseen.
34135:    - Kansalaismielipiteen huomioon ottaminen             -Selkeyttää WTO-sääntöjen suhdetta ympä-
34136: WTO-asioissa ja avoimuus kansallisessa käsitte-       ristötoimiin, jotka koskevat tuotteen ominai-
34137: lyssä.                                                suuksiin liittymättömiä prosessi- ja tuotantome-
34138: Valtioneuvoston alustavan kannan mukaan ko-           netelmiä. Tavoitteena on päästä sopuun tavasta,
34139: mission yleiset linjaukset vastaavat pitkälti Suo-    jolla elinkaarianalyysiin perustuvat ympäristö-
34140: men omissa valmistelevissa kokouksissa esille         merkintäjärjestelmät hyväksyttäisiin WTO:ssa.
34141: tuotuja tavoitteita.                                     - Selvittää ja tarpeen mukaan selkeyttää
34142:    Ympäristövaliokunta pitää myös komission           kansainvälisten kauppasääntöjen ja ympäristö-
34143: keskustelupaperin lähtökohtia kannatettavina.         periaatteiden, erityisesti varovaisuusperiaatteen
34144: Erityisesti valiokunta pitää tärkeänä sitä, että      suhdetta.
34145: ympäristökysymykset sisällytetään seuraavan           Valtioneuvosto on tähänastisissa neuvotteluissa
34146: neuvottelukierroksen asialistalle. Lähtökohtana       tukenut erityisesti kaupan ja ympäristön ottamis-
34147: tulee tällöin pitää periaatetta, jonka mukaan kau-    ta seuraavan neuvottelukierroksen asialistalle.
34148: pan vapaus ei saa ylittää ympäristön suojelun         Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti myös
34149: vaatimuksia. Tämän vuoksi kaupan sääntöjä tu-         edellä esitettyihin komission alustaviin linjauk-
34150: lee selkeyttää siten, että ne nykyistä paremmin       siin kauppa- ja ympäristösektorilla.
34151: mahdollistavat oikeutettujen ja tehokkaiden ym-          Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
34152: päristötoimien käytön. Hyvänä valiokunta pitää        alustaviin kannanottoihin. Valiokunta katsoo,
34153: myös sitä, että komission keskuspaperissa on          että globalisoituvassa maailmantaloudessa kes-
34154: 
34155: 
34156: 2
34157:                                                                    Ym VL 5/1999 vp -      E 15/1999 vp
34158: 
34159: 
34160: 
34161: keisin kysymys on, miten kauppa- ja investointi-      riaateisiin, erityisesti varovaisuusperiaattee-
34162: politiikkaa voidaan harjoittaa tavalla, joka tukee    seen. Valiokunta katsoo, että GMO-tuotteiden ja
34163: taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kes-   muiden erikoisesti käsiteltyjen tai kasvatettujen
34164: tävää kehitystä. WTO:n perustaruissopimuksen          tuotteiden kohdalla WTO:ssa tulee noudattaa va-
34165: johdannossa mainitaan sekä kestävän kehityk-          rovaisuusperiaatetta. Terveydelle ja ympäristöl-
34166: sen että ympäristönsuojelun tavoite. Näitä ta-        le vaarallisten tuotteiden maahantuonti on voita-
34167: voitteita tulee nyt konkretisoida sisällyttämällä     va estää. Tästä syystä neuvotteluissa on selkiy-
34168: ne läpäisyperiaatteella osaksi uutta neuvottelu-      tettävä näyttökysymyksiä ja varmistettava oi-
34169: kierrosta.                                            keus tehokkaaseen rajavalvontaan (tullilaborato-
34170:    Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä,       riot yms.). Kansallisista ja yhteisön säännöistä
34171: että WTO-sääntöjen suhde kansainvälisiin ym-          huolimatta valtioiden sisäinen valvonta ei ole
34172: päristösopimuksiin (mm. ilmastosopimus, biodi-        osoittautunut riittäväksi.
34173: versiteettisopimus, vaarallisten jätteiden siirtoa       Kauppa ja ympäristö -teeman osalta valiokun-
34174: koskeva sopimus, merensuojelusopimukset) sel-         ta pitää vielä tärkeänä, että WTO-sopimusten
34175: kiytetään. Sääntöjen selkiyttämisen lähtökohta-       ympäristövaikutuksia arvioidaan. Saadun selvi-
34176: na tulee olla, että monenkeskiset ympäristösopi-      tyksen mukaan Euroopan unionin komissio teet-
34177: mukset eivät ole alisteisia kaupan säännöille.        tää kestävän kehityksen arvion, jota tullaan hyö-
34178: Kaupan vapautta on voitava rajoittaa silloin, jos     dyntämään neuvotteluprosessissa. Arvio on tar-
34179: vaarana on ekologisen tasapainon vahingoittu-         peellinen päätöksenteon apuväline. Sen avulla
34180: minen. Valiokunta painottaa lisäksi, että puhdas      voidaan selvittää, millaisia lisätoimia tarvitaan
34181: ympäristö tulee tulevaisuudessa olemaan entistä       kaupan mahdollisten kielteisten ympäristövai-
34182: korostuneemmin tuotannontekijä, jota pitäisi          kutusten vähentämiseksi. Samoin on tärkeää sel-
34183: edistää myös WTO-säännöillä.                          vittää kaupan myönteisiä ympäristövaikutuksia
34184:    Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä        ja myönteisten vaikutusten saavuttamiseksi tar-
34185: myös, että elinkaarianalyysiin perustuvat ympä-       vittavia politiikkavaihtoehtoja.
34186: ristömerkintäjärjestelmät             hyväksytään
34187: WTO:ssa. Tällä hetkellä WTO:n kauppasäännöt           Ympäristötavoitteet muilla sektoreilla
34188: eivät salli tuotteiden erilaista kohtelua niiden      Ympäristötavoitteet eivät rajaudu vain erilli-
34189: tuotantotapojen perusteella.                          seen kauppa- ja ympäristöteemaan, vaan ympä-
34190:    Esimerkiksi elintarviketuotannon viimeaikai-       ristönäkökohdilla on merkittävä osa muun muas-
34191: nen kehitys ja tapahtumat (GMO-tuotteet, kas-         sa maataloudessa, teollisuudessa, palveluissa,
34192: vuhormonien ja antibioottien käyttö eläinten          tekijänoikeudellisissa kysymyksissä, investoin-
34193: kasvatuksessa, elintarvikkeiden säteilytys, myr-      neissa ja kehitys yhteistyössä.
34194: kylliset eläinrehut jne.) osoittavat merkintöjen         Maatalouden osalta WTO-neuvotteluissa kes-
34195: välttämättömyyden. Kuluttajilla on oltava oi-         keisiksi aiheiksi ovat nousemassa tuotteiden
34196: keus tietää tuotteen alkuperä sekä sen tuotanto-      markkinoille pääsyyn liittyvät kysymykset, tuki-
34197: ja valmistustapa, koska niillä voi olla vaikutuk-     kysymykset sekä eläin- ja kasviterveyssopimus
34198: sia ihmisten terveyteen. Elintarvikkeiden tuo-        (SPS-sopimus). Ympäristön kannalta näistä tär-
34199: tantomenetelmillä ja valmistustavoilla saattaa        keitä ovat SPS-sopimus ja maatalouden tuet.
34200: olla huomattavia vaikutuksia myös luontoon               Komission tavoitepaperissa todetaan, että ih-
34201: (mm. kasvi- ja eläinlajiston muutokset, vesistö-      misten, eläinten ja kasvien terveyden suojelemi-
34202: vaikutukset), joista tuotteen kaupalliseen käyt-      nen liittyy oleellisesti maatalouteen ja että näil-
34203: töön päästämisen yhteydessä ei ole vielä tietoa.      lä kysymyksillä on tärkeä merkitys yhteisön
34204:    Edellä mainitut elintarviketuotannon esimer-       lainsäädännössä. Unionin näkökulmasta saattaa
34205: kit osoittavat, että WTO:n sääntöjä on välttämä-      olla tarpeen selventää SPS-sopimusta. Komis-
34206: töntä tarkistaa paitsi merkintöjen osalta myös        sion mielestä unioni tarvitsee myös eläinten hy-
34207: suhteessa yleisesti hyväksyttyihin ympäristöpe-       vinvointia koskevan neuvotteluvaltuuden.
34208: 
34209:                                                                                                        3
34210: YmVL 5/1999 vp- E 1511999 vp
34211: 
34212: 
34213: 
34214:    Ympäristövaliokunta on jo edellä ottanut kan-     mittujen WTO-sopimusten täytäntöönpanossa
34215: taa siihen, että WTO-sääntöjä (mm. SPS-sopi-         antamalla kehitysmaille muun muassa teknistä
34216: musta) tulee kehittää varovaisuusperiaatteen         apua. Komissio ehdottaa myös vähiten kehitty-
34217: mukaisesti.                                          neiden maiden tuonnille täydellistä tullivapaut-
34218:    Ympäristövaliokunta tukee komission näke-         ta.
34219: mystä myös siitä, että eläinten hyvinvointia kos-        Valtioneuvosto tukee alustavissa kannan-
34220: kevat ongelmat otetaan esiin WTO-neuvotteluis-       otoissaan kehitysmaiden integroimista maail-
34221: sa. Eläinten hyvinvointiin liittyvät ongelmat        man kauppajärjestelmään ja pitää tärkeänä, että
34222: ovat eettisinä kysymyksinä tärkeitä sinänsä. Va-     kehitysmaiden odotuksiin vastataan uudella neu-
34223: liokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen, että    vottelukierroksella. Valtioneuvosto korostaa,
34224: eläinten hyvinvointi vaikuttaa elintarviketuotan-    että päätöksenteko WTO:ssa perustuu yksimieli-
34225: non laatuun (hyvälaatuiset ja turvalliset elintar-   syyteen, minkä vuoksi kehitysmaat on tärkeätä
34226: vikkeet) ja sitä kautta viime kädessä ihmisten       saada neuvotteluihin mukaan.
34227: hyvinvointiin ja terveyteen. Vapaa kauppa ei saa         Ympäristövaliokunta kannattaa komission ja
34228: estää eettisten ja laatutekijöiden noudattamista     valtioneuvoston tähänastisten kannanottojen pe-
34229: tuotannossa.                                         ruslinjauksia. Valiokunta korostaa, että kehitys-
34230:    Saadun selvityksen mukaan EU:n tavoittei-         maita on autettava nykyisten WTO-sopimusten
34231: den valmistelu maataloustukien osalta on vielä       täytäntöönpanossa. Kehitysmaiden luottamuk-
34232: pitkälti avoimena. Valiokunta toteaa yleisnäke-      sen palauttamiseksi on myös tärkeää, että kan-
34233: myksenään, että valtioiden tukipolitiikan (maa-      sainvälisten ympäristösopimusten yhteydessä
34234: talouden lisäksi mm. kalastus ja energia) vaiku-     kehitysmaille annetut lupaukset avusta toteute-
34235: tuksia kauppaan, ympäristöön ja kehitykseen tu-      taan.
34236: lee selvittää tavoitteena vähentää kestävän kehi-        Ympäristövaliokunta korostaa myös tarvetta
34237: tyksen kannalta haitallisia tukimuotoja. Tästä       kehittää pikaisesti keinoja, joilla kehitysmaat
34238: näkökulmasta valiokunta kiinnittää huomiota          vakuutetaan kauppa- ja ympäristöaiheen tärkey-
34239: maatalouden ympäristötukijärjestelmän kehittä-       destä. Esimerkiksi tekninen apu kauppa- ja ym-
34240: miseen. Ympäristöohjelmien käyttöä koskevien         päristökysymyksissä ja toimet kehitysmaiden
34241: rajoitusten tarkoituksenmukaisuutta ja tarvetta      ympäristömyötäisten tuotteiden tuonnin edistä-
34242: sisällyttää ympäristötukiin kannustinosuutta esi-    miseksi saattaisivat edesauttaa kehitys-, kaup-
34243: merkiksi kulttuurimaiseman suojelemiseksi voi-       pa- ja ympäristöpolitiikkojen yhdentämistä.
34244: taisiin harkita tässä yhteydessä.                        Valiokunta pitää edelleen tärkeänä, että
34245:    Palvelujen osalta komissio esittää unionin ta-    WTO-neuvotteluissa selvitetään teollisia ja teki-
34246: voitteeksi vapauttaa muun muassa ympäristöpal-       jänoikeuksia sääotelevän sopimuksen (Trips-so-
34247: velujen kauppaa. Teollisuuden tullinalennuksis-      pimus) vaikutuksia kehitysmaiden oikeuteen
34248: sa esille nostetaan muun ohella ympäristötuot-       hyödyntää luontonsa monimuotoisuutta. Kehi-
34249: teiden tullinalennukset. Investointineuvotteluis-    tysmaille, joissa on valtaosa maailman biologi-
34250: sa unionin lähtökohdaksi esitetään kestävän ke-      sesta monimuotoisuudesta, tulee Trips-sopimuk-
34251: hityksen turvaaminen.                                sessa turvata oikeudet lajiston egologisesti kes-
34252:    Ympäristövaliokunta yhtyy komission asetta-       tävään perinnäiseen käyttöön. Alueiden lajiston
34253: miin unionin tavoitteisiin näiltä osin.              ekologinen tasapaino on muodostunut juuri täl-
34254:                                                      laisessa perinnäiskäytössä. Näin turvattaisiin
34255: Kehitysmaiden asema                                  myös kehitysmaiden omavaraistuotannon säily-
34256: Komissio ehdottaa, että unioni ottaa kehitysmai-     mistä, mikä on niiden elintarvikehuollon elineh-
34257: den erityisaseman huomioon WTO-neuvotte-             to.
34258: luissa. Lähtökohtana on, että kehitysmaiden              Tässä yhteydessä ympäristövaliokunta vielä
34259: omiin odotuksiin tulee suhtautua mahdollisim-        toteaa, että se suhtautuu ylipäänsä kielteisesti
34260: man avoimesti. Kehitysmaita tulee auttaa jo soi-
34261: 
34262: 4
34263:                                                                  Ym VL S/1999 vp -     E 15/1999 vp
34264: 
34265: 
34266: siihen, että Trips-sopimuksella mahdollistettai-       Lopuksi ympäristövaliokunta edellyttää, että
34267: siin lajien tai perimän patentointi.                eduskunta pidetään ajan tasalla unionin neuvot-
34268:                                                     teluvaltuutta koskevista neuvotteluista jatkossa-
34269: Päätöksenteon avoimuus                              kin.
34270: Komissio korostaa kansalaismielipiteen huo-
34271: mioon ottamista WTO-asioissa. Komissio pe-          Lausunto
34272: räänkuuluttaa myös avoimuutta asioiden käsitte-     Edellä olevan perusteella ympäristövaliokunta
34273: lyssä kansallisella tasolla.                        esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
34274:    Valtioneuvosto tukee komission näkemyksiä
34275: ja korostaa avoimuutta ja läpinäkyvyyttä erityi-          että se kannattaa laaja-alaista WTO-
34276: sesti kansallisella tasolla.                              neuvottelukierrosta tavoitteena myös
34277:    Ympäristövaliokunta yhtyy edellä mainittui-            nykyisten WTO-sopimusten epäkohtien
34278: hin näkemyksiin. Kansalaisjärjestöjen ja kansa-           korjaaminen,
34279: laismielipiteen vaikutusmahdollisuuksien lisää-
34280: minen maailman kehitykseen         vaikuttavissa          että se painottaa erityisesti kauppa- ja
34281: asioissa on demokratian kannalta tärkeää. Valio-          ympäristökysymysten saamista neuvot-
34282: kunta katsoo, että myös kansalliset parlamentit           telujen asialistalle,
34283: tulee entistä tehokkaammin kytkeä tämän tyyp-
34284: pisten asioiden valmisteluun.                             että se kannattaa ympäristönäkökoh-
34285:                                                           tien sisällyttämistä läpäisyperiaatteella
34286: Käsittelyn eteneminen                                     myös muille neuvottelusektoreille ta-
34287:                                                           voitteena se, ettei kaupan vapautus va-
34288: Saadun selvityksen mukaan Euroopan unionin
34289:                                                           hingoita ympäristöä, ihmisten terveyttä
34290: omien tavoitteiden priorisointi on vasta aluil-
34291:                                                           eikä eläinten hyvinvointia,
34292: laan. Valtioneuvoston tämänhetkinen näkemys
34293: on, että meneillään olevassa valmisteluvaihees-           että se kannattaa kehitysmaiden mu-
34294: sa mitään osa-aluetta ei ole syytä sulkea keskus-         kaansaamista erityistoimin neuvottelu-
34295: telujen ulkopuolelle. Kansallisia tavoitteita on          kierrokselle,
34296: kuitenkin peilattava myös muiden odotuksia
34297: vastaan pitäen mielessä, että päätöksenteko niin          että se korostaa neuvottelujen läpinäky-
34298: unionissa kuin WTO:ssakin edellyttää yksimie-             vyyttä ja avoimuutta,
34299: lisyyttä.
34300:    Ympäristövaliokunta yhtyy edellä esitettyyn            että se pitää tärkeänä eduskunnan pitä-
34301: näkemykseen. Valiokunnan mielestä hallituk-               mistä ajan tasalla neuvottelujen etene-
34302: sen tulee tässä vaiheessa pitää keskustelujen             misestä ja
34303: kohteena kaikki asia-alueet. Keskusteluissa tu-           että valtioneuvosto ottaisi huomioon,
34304: lee ottaa esille myös ne kysymykset, joita tässä          mitä tässä lausunnossa on esitetty edel-
34305: lausunnossa on esitetty.                                  lä esitettyjen kannanottojen tarkemmas-
34306:                                                           ta sisällöstä ja perusteluista.
34307: 
34308: 
34309: 
34310: 
34311:                                                                                                    5
34312: YmVL 5/1999 vp- E 15/1999 vp
34313: 
34314: 
34315: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
34316: 
34317: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34318: 
34319:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Hanna      Markkula-Kivisilta    /kok
34320:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    (osittain)
34321:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
34322:            Susanna Huovinen /sd                              Pekka Nousiainen /kesk
34323:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Margareta Pietikäinen /r (osittain)
34324:            Tarja Kautto /sd                                  Säde Tahvanainen /sd
34325:            Esko Kurvinen /kok                                Hannu Takkula /kesk (osittain)
34326:            Kari Kärkkäinen /skl                              Pia Viitanen /sd.
34327:            Jari Leppä /kesk
34328: 
34329: 
34330: 
34331: 
34332: 6
34333:                                                                  YmVL 6/1999 vp- E 21/1999 vp
34334: 
34335: 
34336: 
34337: 
34338: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34339: 6/1999 vp
34340: 
34341: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
34342: nosta "Yhtenäismarkkinatja ympäristö"
34343: 
34344:                                                                          Suurelle valiokunnalle
34345: 
34346: 
34347:                                            JOHDANTO
34348: 
34349: Vireilletulo                                        - finanssineuvos Gustav Teir, valtiovarainmi-
34350: Suuri valiokunta on 18 päivänä kesäkuuta 1999         nisteriö
34351: ja 8 päivänä syyskuuta 1999 lähettänyt valtio-      - ylitarkastaja Marjut Leskinen, kauppa- ja
34352: neuvoston selvitykset (kauppa- ja teollisuusmi-       teollisuusministeriö
34353: nisteriön kirjeet 14.6.1999 ja 19.8.1999) komis-    - neuvotteleva virkamies Raisa Valli, liiken-
34354: sion tiedonannosta "Yhtenäismarkkinat ja ympä-        neministeriö
34355: ristö" (E 2111999 vp) ympäristövaliokunnalle        - kansainvälisten asiain päällikkö Johanna Ko-
34356: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.         jola, Suomen Luonnonsuojeluliitto ry
34357:                                                     - johtaja Tellervo Kylä-Harakka-Ruonala,
34358:                                                       Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
34359: Asiantuntijat
34360:                                                       TT.
34361: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34362: - kansainvälisten asiain neuvos Leena Simo-         Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Kuntalii-
34363:   nen ja ympäristöneuvos Antero Honkasalo,          ton kirjallisen lausunnon.
34364:   ympäristöministeriö
34365: 
34366: 
34367: 
34368:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
34369: 
34370: Selvitys yhtenäismarkkinoista ja ympäristös-        portti ja neuvoston päätelmät on tarkoitus hy-
34371: tä                                                  väksyä sisämarkkinaneuvostossa 28.10.1999.
34372: Valtioneuvoston selvitys sisältää Euroopan yh-         Tiedonannossa tarkastellaan komission jo ny-
34373: teisöjen komission tiedonannon Euroopan parla-      kyisin soveltamia periaatteita, joilla pyritään
34374: mentille ja neuvostolle yhtenäismarkkinoista ja     turvaamaan samanaikaisesti tavaroiden vapaa
34375: ympäristöstä. Komission tiedonanto on laadittu      liikkuvuus ja ympäristönsuojelun korkea taso.
34376: Wienin huippukokouksen ( 11.-12.12.1998)            Tämän lisäksi siinä pohditaan keinoja sovittaa
34377: toimeksiannosta. Kokouksen päätelmissä mm.          entistä paremmin yhteen nämä kaksi tavoitetta
34378: sisämarkkinaneuvostoa kehotettiin laatimaan         eri sektoreilla, kuten standardointi, julkiset han-
34379: strategiaraportti ympäristönäkökohtien huo-         kinnat, ekomerkinnät, liikenne ja energia. Tie-
34380: mioimisesta toimialallaan. Tiedonannon pohjal-      donannossa ei ehdoteta uutta yhteisölainsäädän-
34381: ta Jaarlittavan strategiaraportin työryhmävalmis-   töä.
34382: telu on alkanut heinäkuussa 1999. Strategiara-
34383: 
34384: E 21/1999 vp                                                                                     200007
34385: YmVL 6/1999 vp- E 21/1999 vp
34386: 
34387: 
34388: 
34389:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34390: 
34391: Perustelut                                             yleinen laatu on edelleen epätyydyttävä. Lisätoi-
34392: Komission tiedonanto käsittelee yhtenäismark-          mia tarvitaan muun muassa ilmastomuutoksen,
34393: kinoiden toiminnan ja ympäristöpolitiikan to-          kaupunki-ilman laadun ja pohjaveden laadun
34394: teuttamisen yhteensovittamista. Tiedonannossa          suhteen. Euroopan ympäristökeskus on toden-
34395: todetaan, että markkinoiden lisääntyvällä avoi-        nut, että ilman nopeita poliittisia toimia ympä-
34396: muudella, kasvavilla ympäristöön liittyvillä           ristöön kohdistuva kuormitus ylittää ihmisten
34397: haasteilla ja lisääntyneellä ympäristötietoisuu-       terveysnormit ja ympäristön usein rajallisen sie-
34398: della on myönteisiä yhteisvaikutuksia, mutta ne        tokyvyn. Yhteiset, korkeaa ympäristösuojelun
34399: ovat vääjäämättä johtaneet myös jännitteisiin          tasoa edistävät normit eivät kuitenkaan riitä, jos
34400: yhtenäismarkkinoiden toiminnan ja ympäristö-           lainsäädännön ja määräysten valvonta on puut-
34401: politiikan toteuttamisen välillä. Ympäristönor-        teellista. Ympäristövaliokunta korostaakin, että
34402: mit koetaan toisinaan markkinoille pääsyn es-          ympäristönsuojelua koskevien säädösten täytän-
34403: teiksi ja avoimet markkinat puolestaan uhaksi          töönpanon varmistamiseen tulisi kiinnittää en-
34404: ympäristön laadulle. Tiedonannon tavoitteena           tistä suurempaa huomiota.
34405: on edistää näiden politiikan alueiden suurempaa            Tiedonannossa todetaan, että on löydettävä
34406: integraatiota ja selvittää komission lähestymis-       tasapaino tavaroiden vapaan liikkuvuuden ta-
34407: tapaa niiden saattamiseksi toisiaan tukeviksi ja       kaavan yhdenmukaistamisen ja toissijaisuuspe-
34408: vahvistaviksi sekä positiivisen synergian kehit-       riaatteen välille. Toissijaisuusperiaate sallii jä-
34409: tämiseksi niiden välille.                              senvaltioiden tietyin ehdoin ottaa käyttöön lisä-
34410:     Amsterdamin sopimuksen mukaan yhteisön             rajoituksia ympäristön suojelemiseksi. Valio-
34411: päämääränä on edistää taloudellisen toiminnan          kunta toteaa, että tällaisen tasapainon löytämi-
34412: sopusointuista, tasapainoista ja kestävää kehi-        nen voi useissa tapauksissa olla vaikeaa tai jopa
34413: tystä koko yhteisössä sekä ympäristönsuojelun          mahdotonta. Tästä syystä on tärkeää, että ympä-
34414: korkeaa tasoa ja ympäristön laadun parantamis-         ristö- ja terveystavoitteet asetetaan ristiriitati-
34415: ta. Taloudellisen toiminnan ja ympäristönsuoje-        lanteissa selkeästi tavaroiden vapaan liikkuvuu-
34416:  lun edistäminen ovat siis yhteisön toiminnassa        den edelle. Ympäristösäädöksiä ei ole Suomessa
34417:  samanarvoisia tavoitteita, joita tulee edistää rin-   käytetty kaupan esteiden luomiseen. Sen sijaan
34418: ta rinnan. Yhtenäismarkkinoiden ja ympäristön-         Suomen herkkä luonto asettaa joissakin tilan-
34419: suojelun välisiä kytkentöjä ja ongelmakohtia           teissa tarpeita muuta yhteisöä tiukempiin nor-
34420:  selvittävä komission tiedonanto on tässä suh-         meihin. Valiokunta katsookin, että nykyistä
34421:  teessa merkittävä keskustelunavaus. Sen pohjal-       enemmän on syytä jättää tilaa erilaisille keinoil-
34422:  ta laadittavalla strategiaraportilla ja neuvoston      le saavuttaa yhdessä sovitut tavoitteet ja taata jä-
34423: päätelmillä voi olla tärkeä merkitys edistettäes-      senmaille mahdollisuus edetä ympäristöpolitii-
34424:  sä ympäristönsuojelun entistä parempaa huo-           kassa muita maita nopeammin.
34425:  mioon ottamista Euroopan unionin sisämarkki-              Jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön yhteisö-
34426:  noita koskevassa päätöksenteossa. Tästä syystä         lainsäädäntöä tiukempia ympäristönormeja edel-
34427:  valiokunta pitää tärkeänä, että yhtenäismarkki-        lyttäen, että maalle tyypillisten erityisolosuhtei-
34428:  noita ja ympäristöä koskevan komission tiedon-         den lisäksi ne pystyvät esittämään tieteellisiä pe-
34429:  annon pohjalta laaditaan strategiaraportti ja neu-     rusteluja tiukempien normien oikeuttamiseksi.
34430:  voston päätelmät.                                      Kun tutkimuskohteena on ympäristön tila ja sii-
34431:                                                         nä tapahtuvat muutokset, varmojen tutkimustu-
34432: Kansalliset ympäristönsuojelutoimet ja yhtei-           losten saaminen vie usein paljon aikaa. Ympä-
34433: sön lainsäädäntö                                        ristökysymyksissä tuleekin varovaisuus- ja en-
34434:                                                         naltaehkäisyperiaatteiden mukaisesti voida toi-
34435: Komission tiedonannossa todetaan, että jonkin-
34436: asteisesta edistyksestä huolimatta ympäristön
34437: 
34438: 2
34439:                                                                     YmVL 6/1999 vp- E 2111999 vp
34440: 
34441: 
34442: mia tarvittaessa myös ennen tutkimustulosten              Yhteistyössä autoteollisuuden kanssa aikaan-
34443: vahvistumista.                                         saatu tekninen kehitys ajoneuvojen päästöjen
34444:                                                        vähentämiseksi on ollut huomattavaa erityisesti
34445: Ympäristöverot                                         typen oksidien ja lyijypäästöjen kohdalla. Lii-
34446: Tiedonannossa todetaan, että komissio on mo-           kenteen kokonaismäärän kasvu on kuitenkin ol-
34447: nissa yhteyksissä ilmaissut tukensa verotuksel-        lut niin suuri, että se on syönyt teknisen kehityk-
34448: listen keinojen nykyistä laajemmalle käytölle.         sen tuottaman hyödyn myös typen oksidien ja
34449: Tiedonannon mukaan ympäristöverot ja -mak-             lyijypäästöjen osalta samalla kun hiilidioksidi-
34450: sut voivat olla sopiva tapa toteuttaa "saastuttaja     päästöt ovat lisääntyneet huolestuttavasti. Valio-
34451: maksaa" -periaatetta sisällyttämällä ympäristön-       kunta katsookin, että liikennemäärien lisäänty-
34452: suojelukustannukset tavaroiden ja palvelujen           misen ehkäisemiseksi tarvitaan aluerakenteelli-
34453: hintaan. Verotuksellisten keinojen katsotaan oh-       sia toimia samalla kun tulee voimakkaasti pa-
34454: jaavan tuottajien ja kuluttajien valintoja             nostaa rautatiekuljetusten osuuden lisäämiseen
34455: ympäristön kestävyyden kannalta suotuisaan             maiden erilaiset lähtökohtatilanteet huomioon
34456: suuntaan.                                              ottaen.
34457:     Ympäristövaliokunta yhtyy komission käsi-
34458: tyksiin, joiden mukaan verotuksellisin keinoin         Lausunto
34459: tuottajia ja kuluttajia voidaan ohjata ympäristön-     Edellä olevan perusteella ympäristövaliokunta
34460: suojelun kannalta suotuisaan suuntaan. Sisä-           esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
34461: markkinat voivat tehokkaimmin tukea kestävää
34462: kehitystä, jos ympäristöhaittojen aiheuttamat                että se pitää tärkeänä, että yhtenäis-
34463: kustannukset on sisällytetty tuotteiden hintoi-              markkinoitaja ympäristöä koskevan ko-
34464: hin. Tämän takia valiokunta katsoo, että tarvi-              mission tiedonannon pohjalta laadi-
34465: taan ympäristöverojen kehittämistä ja yhteisöta-             taan strategiaraportti ja neuvoston
34466: son veroratkaisuja erityisesti energiaverotuksen             päätelmät ja että niitä laadittaessa ote-
34467: osalta. Yhteisötasolla tulee määrittää verotuksen            taan huomioon:
34468: minimitaso ja jättää samalla riittävä kansallinen
34469: liikkumavara verotuksellisten ohjauskeinojen                 - ympäristösuojelua koskevien säädös-
34470: käytölle, jotta alueelliset erityispiirteet ja ympä-         ten täytäntöönpanon varmistaminen ja
34471: ristönsuojelulliset syyt voidaan ottaa huomioon.             valvonta,
34472: 
34473: Liikenne                                                     - ympäristö- ja terveystavoitteiden
34474:                                                              asettaminen ristiriitatilanteissa sel-
34475: Tiedonannossa todetaan, että maantieliikenteen
34476:                                                              keästi tavaroiden vapaan liikkuvuuden
34477: kasvu sekä matkustaja- että tavaraliikenteen
34478:                                                              edelle,
34479: osalta on kokonaisuudessaan kasvattanut ympä-
34480: ristöhaittoja. Tämä nettovaikutus on tulos kah-              -jäsenmaiden mahdollisuus edetä ym-
34481: desta vastakkaisesta suuntauksesta: merkittävä               päristöpolitiikassa muita maita no-
34482: tekniikan kehitys on johtanut huomattavaan ajo-              peammin ja saavuttaa yhdessä sovitut
34483: neuvojen päästöjen vähenemiseen, mutta liiken-               tavoitteet erilaisin keinoin,
34484: teen kasvu on vielä voimakkaampana ylittänyt
34485: teknisessä kehityksessä saavutetut parannukset.              - mahdollisuus toimia ympäristökysy-
34486: Tiedonannossaan komissio katsoo, että rautatie-              myksissä varovaisuus- ja ennaltaehkäi-
34487: sektorin elvyttäminen tekisi mahdolliseksi vä-               syperiaatteiden mukaisesti tarvittaessa
34488: hentää koko kuljetusalan ympäristöhaittoja siir-             myös ennen tutkimustulosten vahvistu-
34489: tämällä painopistettä ympäristöystävällisem-                 mista,
34490: pään kuljetusmuotoon.
34491: 
34492: 
34493:                                                                                                          3
34494: YmVL 6/1999 vp- E 21/1999 vp
34495: 
34496: 
34497: 
34498:       - ympäristöverojen kehittäminen ja yh-             jotta alueelliset erityispiirteet voidaan
34499:       teisötason veroratkaisujen tekeminen               ottaa huomioon ja
34500:       erityisesti energianverotuksen osalta si-
34501:       ten, että yhteisötasolla määritetään ve-           - liikennemäärien lisääntymisen eh-
34502:       rotuksen minimitaso ja jätetään samal-             käiseminen aluerakenteellisin toimin
34503:       la riittävä kansallinen liikkumavara ve-           samalla kun voimakkaasti panostetaan
34504:       rotuksellisten ohjauskeinojen käytölle,            rautatiekuljetusten osuuden lisäämi-
34505:                                                          seen.
34506: 
34507: 
34508: Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1999
34509: 
34510: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34511: 
34512:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Hanna Markkula-Kivisilta /kok
34513:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
34514:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Pekka Nousiainen /kesk (osittain)
34515:            Riitta Korhonen /kok                             Margareta Pietikäinen /r
34516:            Esko Kurvinen /kok                               Säde Tahvanainen /sd
34517:            Kari Kärkkäinen /skl                             Pia Viitanen /sd
34518:            Jari Leppä /kesk                           vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
34519: 
34520: 
34521: 
34522: 
34523: 4
34524:                                                                  YmVL 7/1999 vp- E 15/1999 vp
34525: 
34526: 
34527: 
34528: 
34529: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34530: 711999 vp
34531: 
34532: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
34533: Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen
34534: neuvottelukierrokseen (The Millenium Round)
34535: 
34536:                                                                         Suurelle valiokunnalle
34537: 
34538: 
34539:                                           JOHDANTO
34540: 
34541: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
34542: Suuri valiokunta on 1 päivänä lokakuuta 1999       Valiokunta ei ole kuullut asiassa asiantuntijoita.
34543: lähettänyt     ulkoasiainministeriön     kirjeet
34544: 22.9.1999, 27.9.1999, 28.9.1999 ja 29.9.1999       Viitetiedot
34545: (E 15/ 1999 vp) ympäristövaliokunnalle tiedoksi    Asia saatettiin vireille valtioneuvoston 3.5.1999
34546: ja mahdollisia toimenpiteitä varten.               antamalla selvityksellä, josta ympäristövalio-
34547:                                                    kunta antoi lausunnon suurelle valiokunnalle
34548:                                                    15.6.1999 (YmVL 511999 vp).
34549: 
34550: 
34551:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34552: 
34553: Perustelut                                         sainvälisessä taloudessa kiinnitetään riittävää
34554: Ulkoasiainministeriön kirjeissä selvitetään Eu-    huomiota.
34555: roopan unionin valmistautumista maailman              - Kaupan ja ympäristön suhteen määrittely
34556: kauppajärjestön WTO:n uuteen neuvottelukier-       on keskeinen osa EU:n tavoitteita.
34557: rokseen. Työ on edennyt vaiheeseen, jossa neu-        - Päätelmäluonnoksessa ovat esillä myös
34558: voston päätelmät ovat valmistumassa. Päätel-       ruoan laatuun ja ruokaturvallisuuteen liittyvät
34559: mät on tarkoitus hyväksyä yleisten asiain neu-     kysymykset samoin kuin kehitysmaiden erityis-
34560: vostossa 11.10.1999.                               kohtelu sekä neuvottelujen läpinäkyvyys ja
34561:    Päätelmäluonnoksen keskeiset kohdat ympä-       avoimuus.
34562: ristövaliokunnan toimialan kannalta ovat seu-      Ympäristövaliokunta toteaa, että päätelmäluon-
34563: raavat:                                            nos vastaa pitkälle niitä näkemyksiä, joita ympä-
34564:    - EU:n ensisijaisena tavoitteena on laaja-      ristövaliokunnan aiemmin antamassa lausunnos-
34565: alainen asialista.                                 sa on esitetty. Valiokunta korostaa vielä sitä, että
34566:    - Lähtökohtana tuleville neuvotteluille on,     ympäristö- ja terveystavoitteet tulee asettaa ta-
34567: että ympäristösuojeluun, ihmisten terveyteen       varoiden vapaan liikkuvuuden edelle ristiriitati-
34568: sekä oikeudenmukaisuuden toteuttamiseen kan-       lanteissa.
34569: 
34570: 
34571: 
34572: E 15/1999 vp                                                                                    200335
34573: Ym VL 711999 vp - E 15/1999 vp
34574: 
34575: 
34576: Lausunto
34577: Edellä olevan perusteella ympäristövaliokunta
34578: esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
34579: 
34580:       ettei sillä ole huomautettavaa neuvos-
34581:       ton päätelmäluonnokseen.
34582: 
34583: 
34584: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
34585: 
34586: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34587: 
34588:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
34589:     vpj.   Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                   Pekka Nousiainen /kesk
34590:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                               Margareta Pietikäinen /r
34591:            Susanna Huovinen /sd                             Hannu Takkula /kesk
34592:            Tarja Kautto /sd                                 Pia Viitanen /sd
34593:            Esko Kurvinen /kok                         vjäs. Pertti Hemmilä /kok
34594:            Kari Kärkkäinen /skl                             Katja Syvärinen /vas.
34595:            Jari Leppä /kesk
34596: 
34597: 
34598: 
34599: 
34600: 2
34601:                                                              YmVL 8/1999 vp- HE 40/1999 vp
34602: 
34603: 
34604: 
34605: 
34606: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34607: 8/1999 vp
34608: 
34609: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
34610: le 2000
34611: 
34612:                                                                    Valtiovarain valiokunnalle
34613: 
34614: 
34615:                                           JOHDANTO
34616: 
34617: Vireilletulo                                       - ohjauskeinoyksikön päällikkö Mikael Hilden,
34618: Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskunnan          Suomen ympäristökeskus SYKE
34619: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla an-    - talousjohtaja Asta Tolonen, Suomussalmen
34620: taa toimialaansa koskien lausunnon valtion ta-       kunta
34621: lousarvioehdotuksesta vuodelle 2000.               - erityisasiantuntija Eero Hiltunen, Suomen
34622:                                                      Kuntaliitto
34623:                                                    - suunnittelujohtaja Heino Hiltunen, Kainuun
34624: Asiantuntijat
34625:                                                      Liitto
34626: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - johtaja Ensio Hakkarainen, Rakennusteolli-
34627: - alue- ja kuntaministeri Martti Korhonen            suuden keskusliitto
34628: - ylijohtaja Martti Lujanen, talousjohtaja Oili      hallituksen puheenjohtaja Kim Palmroos,
34629:   Hintsala, hallitusneuvos Simo Mäkinen, yli-        Asukasliitto ry
34630:   insinööri Jukka Vuontela, ylitarkastaja Jukka-   - toiminnanjohtaja Timo Heinonen, Asunto-
34631:   Pekka Flander, ylitarkastaja Pirjo Vesanen ja      kiinteistö- ja rakennuttajaliitto ASRA ry
34632:   selvitysmies Peter Fredriksson, ympäristömi-     - toimitusjohtaja Kalervo Haverinen, Suomen
34633:   nisteriö                                           Opiskelija-asunnot Oy
34634: - neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-        järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
34635:   tiovarainministeriö                                ten Keskusliitto
34636: - metsäneuvos Jouko Paloniemi, maa- ja metsä-        konsernijohtaja Ben Grass, VVO-yhtymä Oy
34637:   talousministeriö                                 - professori Paavo Pelkonen.
34638: - johtaja Harri Hiltunen ja suunnittelupäällik-
34639:   kö Olavi Lehtinen, Valtion asuntorahasto
34640: 
34641: 
34642:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34643: 
34644: Perustelut                                         päristösuojelu (35.1 0) Itämeren ja vesien suoje-
34645: Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnossaan      lun, saastuneiden maa-alueiden kunnostuksen ja
34646: ympäristöministeriön pääluokkaan kuuluvaa lu-      lähialueyhteistyön osalta sekä lukua ympäristö-
34647: kua asumisen edistäminen (35.30), lukua yhdys-     ministeriön hallinnonalan muut menot (35.99)
34648: kunnat, alueiden käyttö ja luonnonsuojelu          eräiden avustusten osalta.
34649: (35.20) luonnonsuojelun osalta sekä lukua ym-
34650: 
34651: HE 40/1999 vp                                                                                 200003
34652: YmVL 8/1999 vp- HE 40/1999 vp
34653: 
34654: 
34655:   Lisäksi valiokunta esittää käsityksensä maa-       Asuntopolitiikan linjaukset talousarvioesityk-
34656: ja metsätalousministeriön pääluokan luvusta           sessä
34657: metsätalouden edistäminen ja valvonta (30.31)         Talousarvion perustelujen mukaan:
34658: kansallisen metsäohjelman rahoituksen osalta.            - Vuokra-asuntojen korkotukijärjestelmää
34659:                                                       kehitetään asuntopoliittisesti tehokkaammaksi
34660: Asumisen edistäminen (35.30)                         ja sellaiseksi, että se sopeutuu nykyistä parem-
34661:                                                       min alentuneeseen korkotasoon ja korkotason
34662:  Talousarvion lähtökohdat                             muutoksiin.
34663: Talousarvioehdotuksessa todetaan, että alueelli-         - Aravalainsäädäntöön otetaan vuoden 2000
34664: set erot asuntomarkkinoilla ovat kasvaneet.          aikana pysyvä vuokra-asuntokäyttövelvoite uu-
34665: Kasvukeskuksissa ja erityisesti pääkaupunki-          siin lainoihin.
34666: seudulla asuntojen hinnat ja vuokrat ovat nous-          - Käynnistetään valmistelu valtion ja kun-
34667: seet ja asuntojen saanti on vaikeutunut. Muutto-     tien yhteisen takausjärjestelmän luomiseksi
34668: tappioalueilla kehitys on puolestaan päinvas-        vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotannon rahoi-
34669: taista: asuntojen hinnat laskevat ja asuntoja jää    tukseen.
34670: tyhjilleen.                                              - Lisätään aravalainoitetun asuntotuotan-
34671:     Asuntomarkkinoiden tasapainon parantami-         non osuutta suhteessa korkotukilainoitettuun
34672: nen edellyttää asuntorakentamista kasvavilla         asuntotuotantoon.
34673: alueilla. Valtion toimenpiteitä tarvitaan kohtuu-        - Erityistä huomiota kiinnitetään asunto-
34674: vuokraisten asuntojen, asumisoikeusasuntojen         markkinoiden voimakkaaseen alueelliseen eriy-
34675: sekä opiskelija-asuntojen määrän lisäämiseksi        tymiseen. Kehitetään alueellisten asuntomark-
34676: kasvukeskuksiin. Talousarvioesityksen tavoit-        kinoiden seurantaa ja yhteistyössä Valtion asun-
34677: teena on 13 000 arava- ja korkotukiasunnon ra-       torahaston kanssa tehostetaan arava- ja korkotu-
34678: kentaminen vuonna 2000, missä on 2 000 asun-         kilainoituksen alueellista kohdentamista.
34679: non nousu kuluvaan vuoteen verrattuna. Vähin-            - Vuokra- ja asumisoikeusasuntojen uustuo-
34680: tään puolet näistä asunnoista osoitetaan pääkau-     tantolainoitus kohdeunetaan aiempaa enemmän
34681: punkiseudulle ja sen kehyskuntiin. Kasvukes-         voimakkaasti kasvaville kaupunkiseuduille.
34682: kusalueilla painotetaan uustuotantoa peruspa-            - Laaditaan väestöltään vähenevien seutu-
34683: rannuksia enemmän. Korjausavustukset suunna-         jen asumisen kehittämis- ja toimenpideohjelma.
34684: taan talousarvioehdotuksen mukaan pääosin                - Toteutetaan kuntien asunto-ohjelmien ke-
34685: kasvukeskusten ulkopuolelle.                         hittämisprojekti, jossa otetaan erityisesti huo-
34686:     Ympäristövaliokunta pitää talousarvioesityk-     mioon alueelliset asuntomarkkinaerot sekä pai-
34687: sen lähtökohtia oikeansuuntaisina. Talousarvio-      kallisagenda 21 -työssä saadut kokemukset.
34688: esitys pyrkii osaltaan edistämään asuntomarkki-          - Parannetaan asuntotuotannon toteutta-
34689: noiden toimivuutta ja hintavakautta kasvukes-        misedellytyksiä kehittämällä maapolitiikkaa ja
34690: kusalueilla. Korjausavustusten suuntaaminen          yhdyskuntarakenteita. Pääkaupunkiseudun kun-
34691: erityisesti muuttotappioalueille estää rakenne-      tien kanssa laaditaan yhteistoimintasopimus toi-
34692: tun asuntokantamme rappeutumista ja sitä kaut-       menpiteistä, joilla varmistetaan asuntotuotan-
34693: ta entistä pahempien sosiaalisten ja yhteiskun-      non toteuttamisedellytykset kaavoituksen ja
34694: nallisten ongelmien syntymistä.                      maankäytön osalta.
34695:    Asiaa käsitellessään valiokunta on todennut           - Tehostetaan asunnottomuuden poistami-
34696: että talousarvioehdotuksen perusteluissa on esi~     seen tähtääviä toimenpiteitä.
34697: tetty useita asuntopolitiikan toimenpiteitä, joil-   Ympäristövaliokunta pitää edellä esitettyjä toi-
34698: la kasvukeskusalueiden ja väestöltään vähene-        menpiteitä kannatettavina ja tärkeinä sekä kii-
34699: vien alueiden ongelmiin pyritään vastaamaan.         rehtii niiden toteuttamista. Tässä yhteydessä va-
34700: Toimenpiteet muodostavat peruslinjaukset hal-        liokunta painottaa erityisesti seuraavia seikkoja.
34701: lituksen vuoden 2000 asuntopolitiikalle.
34702: 
34703: 2
34704:                                                                 YmVL 8/1999 vp- HE 40/1999 vp
34705: 
34706: 
34707:    Aravalainoitetun asuntotuotannon osuuden li-      myös on, että uusiin aravalainoihin tulee pysy-
34708: sääminen suhteessa korkotukilainoitettuun tuo-       vä vuokra-asuntokäyttötarkoitus. Vuokra- ja
34709: tantoon on perusteltua. Talousarvioesitys jat-       asumisoikeusrakentamisen edistämiseksi valio-
34710: kaa näin edellisenä vuonna omaksuttua linjaa ja      kunta kiirehtii valtion ja kuntien takausjärjestel-
34711: luo pitkäjänteisyyttä valtion tukeman tuotan-        män toteuttamista näille rakentamismuodoille.
34712: non rahoitukseen. Valiokunta korostaa kuiten-            Kasvukeskusten ongelmana on edelleen vielä
34713: kin, että aravalainajärjestelmää on tarpeen ke-      asunnottomuus. Asunnottomuus ei ole käänty-
34714: hittää.                                              nyt varsinaisesti kasvuun, mutta sen vähenemi-
34715:    Aravalainaehtoja (lainakorot, vuosimaksut)        nen on pysähtynyt. Valiokunta on tyytyväinen
34716: tulee sopeuttaa yleiseen korkotason laskuun ja       siitä, että talousarvioesityksessä luvataan tehos-
34717: rakennuskustannusten kohoamiseen. Lainaehto-         taa asunnottomuuden poistamiseen tähtääviä toi-
34718: jen korjaaminen edesauttaisi vuokra-asuntojen        menpiteitä.
34719: rakentamista ja hillitsisi aravatalojen vuokrien         Muuttotappiopaikkakuntien asumisen kehit-
34720: korotuspaineita. Valiokunta kiirehtii lainaehto-     tämis- ja toimenpideohjelmaa valiokunta pitää
34721: jen korjaamista koskevia toimenpiteitä.              hyvin tärkeänä. Valiokunta kiirehtii sen valmis-
34722:    Aravalainojen kohdentaminen kaipaa myös           telemista ja toteuttamista. Erityisesti tyhjien
34723: tarkistamista. Valiokunta on tyytyväinen siitä,      asuntojen asunto- tai muuhun käyttöön saami-
34724: että talousarvioesityksessä luvataan kehittää        seen tulee kehittää ratkaisuja.
34725: alueellista asuntomarkkinaseurantaa ja tehostaa         Talousarvioehdotuksessa todetaan, että asun-
34726: siitä saatujen tietojen perusteella arava- ja kor-   tojen rakentaminen voi jatkua kestävällä pohjal-
34727: kotukilainoituksen alueellista kohdentamista.        la vain, mikäli kunnat tehostavat kaavoitusta ja
34728: Valiokunnan mielestä seurannassa ja kohdenta-        maapolitiikkaansa tonttien saatavuuden turvaa-
34729: misessa tulee päästä aluekohtaisuuden lisäksi        miseksi. Ympäristövaliokunta yhtyy arvioon.
34730: paikkakuntakohtaisiin ratkaisuihin. Kasvukes-        Valiokunta panee tyydytyksellä merkille, että
34731: kusten ulkopuolella on väestötappiokuntien           talousarvioesityksen mukaan asuntotuotannon
34732: ohella myös kuntia, joiden väestökehitys on          toteutumisedellytyksiä tullaan        parantamaan
34733: suurin piirtein tasapainossa. Näiden tasapaino-      maapolitiikkaa ja yhdyskuntarakennetta kehittä-
34734: kuntien joukossa on kuntia, joissa on vuokra-        mällä. Tähän antaa uusia mahdollisuuksia vuo-
34735: asuntojen lisätarvetta, mutta kunnille ei riitä      den 2000 alusta voimaan tuleva maankäyttö- ja
34736: arava- tai korkotukivaltuutta. Tarvetta aiheutuu     rakennuslaki sekä sen maankäyttöä ja kaavoitus-
34737: esimerkiksi siitä, että vanhukset muuttavat kun-     ta koskevat uudet ohjauskeinot. Tärkeänä valio-
34738: nan keskustaan palvelujen lähelle ja tarvitsevat     kunta pitää myös sitä, että pääkaupunkiseudun
34739: siellä vuokra-asunnon. Valiokunta kiirehtiikin       kuntien kanssa laaditaan yhteistoimintasopi-
34740: hallitusta toteuttamaan kuntien asunto-ohjel-        mus kaavoituksesta ja maankäytöstä asuntotuo-
34741: mien kehittämisprojektin, jossa otetaan huo-         tantoon. Tonttien saatavuuden turvaamiseksi on
34742: mioon alue- ja paikkakuntakohtaiset asunto-          lisäksi valmisteltava muita toimia. Hyvänä va-
34743: markkinaerot.                                        liokunta pitää esimerkiksi väliaikaista verohel-
34744:     Kasvukeskusten tyypillisenä ongelmana on         potusta tonttimaan myyntivoittoverosta. Yli-
34745: vuokra-asuntojen, erityisesti kohtuuhintaisten       päänsä valiokunta korostaa, että kaavoitus- ja
34746: vuokra-asuntojen puute. Jossain määrin käyn-         tonttipolitiikka tulee yhdistää tiiviimmin asun-
34747: nistynyt vapaarahoitteinen vuokra-asuntotuo-         topolitiikan muuhun suunnitteluun.
34748: tanto voi vastata vain osaan vuokra-asuntoky-           Kaiken kaikkiaan valiokunta katsoo, että
34749: synnästä, koska sen vuokrataso on suhteellisen       asuntopolitiikkaan tulee saada lisää pitkäjäntei-
34750: korkea. Valiokunta yhtyykin hallituksen näke-        syyttä ja kokonaisvaltaisuutta. Asuntopolitii-
34751: mykseen siitä, että vuokra- ja asumisoikeuslai-      kan linjauksia valmisteltaessa tulee pyrkiä en-
34752: noitus kohdennetaan väestöltään voimakkaasti         nakoimaan nykyistä paremmin yhteiskunnan tu-
34753: kasvaville kaupunkiseuduille. Kannatettavaa          levaa kehitystä (muun muassa suhdannekehitys,
34754: 
34755: 
34756:                                                                                                       3
34757: Ym VL 811999 vp -HE 40/1999 vp
34758: 
34759: 
34760: elinkeinoelämän kehitys) ja siitä syntyvää asun-     torahaston hyväksymissä hankkeissa kustannus-
34761: totarvetta. Alueelliset ja paikkakuntakohtaiset      ten nousu on ollut vain puolet yleisestä raken-
34762: asumistarve-erot on kyettävä ottamaan asunto-        nuskustannusten tasosta. Valiokunta ehdottaa-
34763: politiikan suunnittelussa huomioon. Sama kos-        kin valtuuden porrastuksen poistamista ja
34764: kee eri väestöryhmien tarpeita. Esimerkiksi          myöntämisvaltuuden käyttöönottoa kokonai-
34765: Suomen väestön ikääntyminen asettaa nyt haas-        suudessaan vuoden 2000 alusta. Näin jätetään
34766: teita tulevalle asuntopolitiikalle. Asuntopolitii-   Valtion asuntorahastolle myös riittävästi jousta-
34767: kan on myös toteutettava kestävän asumisen ja        vuutta hankkeiden toteuttamiseen.
34768: rakentamisen periaatteita.
34769:    Pitkäjänteisyyden ja kokonaisvaltaisuuden li-     Korjausavustukset
34770: säämiseksi valiokunta ehdottaa, että hallitukset     Asuntojen korjausavustukset ovat talousarvio-
34771: ryhtyisivät     laatimaan vaalikauden mittaisia      esityksessä 160 miljoonan markan suuruiset.
34772: asuntopoliittisia ohjelmia. Ohjelma tulee antaa      Kuluvana vuonna korjausavustuksia oli käytet-
34773: eduskunnalle vaalikauden ensimmäisenä vuon-          tävissä 240 miljoonaa markkaa. Korjausavus-
34774: na. Valiokunta esittää valtiovarainvaliokunnal-      tukset myönnetään esityksen mukaan erityisesti
34775: le, että se ottaisi asiaa koskevan lausuman mie-     hankkeille, jotka edistävät ikääntyvän väestön
34776: tintöönsä.                                           mahdollisuutta asua kotona. Asunto-osakeyh-
34777:                                                      tiötalojen korjaamisen tukemista jatketaan lä-
34778: Arava- ja korkotukilainavaltuuden käyttö             hiöprojektialueilla.
34779: Arava- ja korkotukilainojen myöntämisval-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-
34780: tuudeksi esitetään kokonaisuudessaan 7 miljar-       tetyn valtuuden arvioidaan jakautuvan seuraa-
34781: dia markkaa. Talousarvioesityksen mukaan ara-        vasti:
34782: va- ja korkotukituotanto ajoitetaan siten, että         - Vanhusten ja vammaisten asuntojen kor-
34783: tuotanto toteutuu suhdanne- ja hintakehityksen       jaamiseen 90 miljoonaa markkaa, josta arviolta
34784: kannalta oikea-aikaisesti. Tähän liittyen ympä-      30 miljoonaa markkaa sotaveteraanien korotet-
34785: ristöministeriö ja valtiovarainministeriön neu-      tuihin korjausavustuksiin. Nämä avustukset
34786: votteluelin saattaa 7 miljardin markan kokonais-     suuntautuvat suurelta osin kasvukeskusaluei-
34787: valtuudesta viimeisten kahden miljardin mar-         den ulkopuolelle.
34788: kan käytön talouspoliittisen ministerivaliokun-         - Asunto-osakeyhtiötalojen korjaamiseen 30
34789: nan harkittavaksi.                                   miljoonaa markkaa.
34790:    Valiokunta pitää esitettyä myöntämisvaltuu-          - Hissien rakentamiseen ja liikuntaesteiden
34791: den porrastusta ongelmallisena. Asuntotuotanto       poistamiseen 20 miljoonaa markkaa.
34792: on pitkäjänteistä toimintaa, jossa budjettivuosi-       - Korjaustoiminnan suunnitelmalliseen edis-
34793: kin on lyhyt aika. Porrastus vaikeuttaisi kuntien    tämiseen 10 miljoonaa markkaa.
34794: ja muiden arava- ja korkotukirakennuttajien toi-        - Terveyshaittojen (home- ja kosteusvau-
34795: mintaa. Vaarana lisäksi on, että hankkeet siirty-    riot) poistamiseen 5 miljoonaa markkaa.
34796: vät seuraavalle vuodelle, eikä tavoite 13 000           - Asuinrakennusten ja tilojen käyttötarkoi-
34797: asunnon rakentamisen alkamisesta vuonna 2000         tuksen muuttamiseen 5 miljoonaa markkaa.
34798: toteudu, jos loppuvaltuuden käyttämisestä pää-       Avustukset tulisivat lähinnä sosiaali- ja tervey-
34799: tetään vasta vuoden loppupuolella.                   denhuollon laitosrakennusten muuttamiseen
34800:    Valiokunta ymmärtää lainavaltuuden porras-        asunnoiksi, jotka soveltuvat avohoitoon kotiute-
34801: tuksen tavoitteen hillitä tontti- ja rakennuskus-    tuille, paljon palveluita tarvitseville henkilöille.
34802: tannusten nousua. Porrastus on kuitenkin tähän       Ympäristövaliokunta pitää korjausavustuksiin
34803: tarkoitukseen liian jäykkä ja hidas väline. Val-     esitettyjä määrärahoja kauttaaltaan niukkoina.
34804: tion asuntorahaston normaali kustannusvalvon-        Esimerkiksi iäkkään väestön kannalta tärkeitä
34805: ta riittää hillitsemään hintojen ja kustannusten     hissejä voidaan rakentaa määrärahalla vain noin
34806: nousua. Esimerkiksi viime vuoden aikana asun-        75 kappaletta, mikä on tarpeeseen nähden sel-
34807: 
34808: 4
34809:                                                                  Ym VL 8/1999 vp- HE 40/1999 vp
34810: 
34811: 
34812: 
34813: västi liian vähän. Tavoitteena on 300 hissin ra-      joiden asumistuen muuttaminen synnyttää opis-
34814: kentaminen vuosittain. Väestön ikääntymiske-          kelija-asuntojen lisärakentamiseen.
34815: hitys huomioon ottaen asuntojen peruskorjaus-
34816: tarvetta on muutoinkin runsaasti.                     Rakentamisen suunnittelu ja lainsäädännön
34817:    Tilojen käyttötarkoitusten muuttamiseen            kehittäminen
34818: osoitettavaa määrärahaa ei riitä opiskelija-asun-     Talousarvioesityksen asuntopoliittisia linjauk-
34819: toyhteisöille. Nämä yhteisöt ovat pystyneet           sia käsitellessään valiokunta kiinnitti huomiota
34820: avustusten turvin toteuttamaan hankkeita, jois-       myös asuntorakentamisen parempaan suunnitte-
34821: sa vanhoja laitoksia ja teollisuuskiinteistöjä on     luun. Asuminen tulee saada paremmin vastaa-
34822: muutettu opiskelija-asunnoiksi. Tämä on ollut         maan ihmisten nykyisiä tarpeita ja vaatimuksia.
34823: lähes ainoa keino saada opiskelija-asuntoja kau-          Uustuotantoa varten tulee valiokunnan mie-
34824: punkien keskustoihin.                                 lestä ensinnäkin laatia ohjeita tai normeja, jotka
34825:    Ympäristövaliokunta kiinnittää valtiovarain-       koskevat elinikäistä asumista samassa asunnos-
34826: valiokunnan huomiota korjausavustusten niuk-          sa tai asumisyhteisössä. Toiseksi valiokunta pi-
34827: kuuteen ja esittää, että valtiovarainvaliokunta       tää tärkeänä ekologisesti kestävää ja virheetön-
34828: harkitsisi avustusten nostamista kuluvan vuo-         tä rakentamista. Valiokunta on tyytyväinen sii-
34829: den tasolle 240 miljoonaan markkaan.                  tä, että talousarvioehdotuksessa on tätä aluetta
34830:    Näin ehdottaessaan ympäristövaliokunta             koskevat toimintapolitiikan linjanvedot. Kol-
34831: muistuttaa siitä, että Euroopan unionin asunto-       manneksi valiokunta korostaa, että Suomessa tu-
34832: ministerit päätyivät äskettäin yksimielisesti         lee edistää puutalorakentamista. Tavoitteena tu-
34833: painottamaan niitä toimenpiteitä, joilla ikäänty-     lee olla, että puutalorakentaminen saadaan
34834: vän väestön asumistarpeisiin voidaan vastata.         myös osaksi kaupunkirakentamista.
34835: Keskeisenä toimenpiteenä ED-ministerit pitivät            Lainsäädännön kehittämistarvetta valiokun-
34836: olemassa olevan asuntokannan korjaamista si-          ta näkee uusien asunnon osaomistusjärjetelmien
34837: ten, että iäkkäät ihmiset voivat asua mahdolli-       osalta. Valiokunta pitää sinänsä hyvänä, että
34838: simman kauan kotona. Valiokunta muistuttaa            tarjolla on riittävästi erilaisia asumisen muoto-
34839: myös siitä, että olemassa oleva asuntokanta on        ja. Asukkaiden oikeusturvan ja taloudellisen tur-
34840: kansallista omaisuutta, jonka hoitoa ei ole järke-    van kannalta on kuitenkin tarpeen, että lainsää-
34841: vää laiminlyödä.                                      dännöllä luodaan puitteet erilaisille asuntojen
34842:                                                       omistusmalleille.
34843: Asumistuki                                                Tärkeänä valiokunta pitää myös sitä, että
34844: Asumistuessa ehdotetaan selkeytettäväksi tuki-        vuokra-asuntojen välitystoiminnasta säädetään
34845: järjestelmiä siten, että muut opiskelijat kuin lap-   lailla. Valiokunnan saaman tiedon mukaan asia
34846: siperheet ja omistusasunnoissa asuvat siirtyvät       on valmisteilla hallituksessa. Valiokunta kiireh-
34847: yleisestä asumistuesta opintotuen asumislisän         tii esityksen antamista eduskunnalle.
34848: piiriin. Ehdotus merkitsee, että kaikki vuokralla
34849: asuvat ja lapsettomat opiskelijat putoavat ylei-      Valiokunnan esitykset asuntobudjettiin
34850: sen asumistuen 80 prosentista asumislisän 70          Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
34851: prosenttiin. Lisäksi tukea maksetaan kolmelta         esittää,
34852: kesäkuukaudelta vain, jos ne ovat opiskelukuu-
34853: kausia.                                                     että valtiovarainvaliokunta hyväksyy 7
34854:    Ympäristövaliokunta esittää periaatteellisena            miljardin markan arava- ja korkotukilai-
34855: kantanaan, että asumistuen/asumislisän tulee                navaltuuden myönnettäväksi yhdellä ker-
34856: olla eri väestöryhmiä yhdenvertaisin perustein              taa,
34857: kohteleva. Talousarvioehdotus ei täytä tätä vaa-
34858: timusta. Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä, että            että valtiovarainvaliokunta harkitsee kor-
34859: hallitus selvittää minkälaisia paineita opiskeli-           jausavustusten määrärahan nostamista
34860: 
34861: 
34862:                                                                                                       5
34863: YmVL 8/1999 vp- HE 40/1999 vp
34864: 
34865: 
34866:        kuluvan vuoden tasolle 240 miljoonaan         Toisaalta Etelä-Suomen lajit ovat suojelun kan-
34867:        markkaan,                                     nalta vaikeita, sillä ne tarvitsevat laajoja yhte-
34868:                                                      näisiä metsäalueita ja niiden luontaista toimin-
34869:        että valtiovarainvaliokunta kiinnittää        taa tai ovat riippuvaisia lahopuusta. Erityisesti
34870:        hallituksen huomiota yhdenvertaisuuspe-       monimuotoisuuden suojelemiseksi suojelualuei-
34871:        riaatteen toteuttamiseen eri väestöryh-       den pinta-alaa on Etelä-Suomessa tarpeen lisätä.
34872:        mien kesken asumistuessa,                        Yksi uusista suojelukohteista Etelä-Suomes-
34873:       että valtiovarainvaliokunta mietinnös-         sa VOISI olla Repoveden ympäristössä oleva
34874:       saan edellyttää vaalikausittaisen asunto-      metsä- ja erämaa-alue, jota jo kansallispuistoko-
34875:       poliittisen ohjelman laatimista ja             mitea esitti kansallispuisto-ohjelmaan (KM
34876:                                                      1976:88). Valiokunta katsookin, että valtioneu-
34877:        että valtiovarainvaliokunta saattaa halli-    voston tulee selvittää Repoveden metsä- ja erä-
34878:        tuksen tietoon, mitä tässä lausunnossa on     maa-alueen sisällyttäminen luonnonsuojeluoh-
34879:        muutoin esitetty asuntopolitiikasta, asun-    jelmiin kansallispuistoksi.
34880:        totuotannon suunnittelusta ja asuntolain-        Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota luon-
34881:        säädännön kehittämisestä.                     nonsuojelualueiden hoidon ja kunnossapidon
34882:                                                      tärkeyteen.
34883:                                                         Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
34884: Yhdyskunnat, alueiden käyttö ja luonnonsuo-
34885:                                                      kunta esittää,
34886: jelu (35.20)
34887:                                                            että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
34888: Luonnonsuojelualueet                                       sään kiinnittäisi huomiota luonnonsuoje-
34889: Talousarvioesityksen määrärahat luonnonsuoje-              lualueiden kasvaviin rahoitustarpeisiin
34890: lualueiden hankintaan (35.20.87) perustuvat                tulevaisuudessa sekä hankintojen että
34891: vuonna 1996 hyväksyttyyn luonnonsuojeluoh-                 hoidon ja kunnossapidon osalta.
34892: jelmien rahoitusohjelmaan. Rahoitusohjelman
34893: perustana on valtioneuvoston vahvistamien
34894: luonnonsuojeluohjelmien, uhanalaisten eliöla-        Ympäristön suojelu (35.10)
34895: jien suojelusuunnitelmien ja vahvistettujen kaa-
34896: vojen suojeluvarausten täytäntöönpano.               Itämeren ja vesien suojelu
34897:    Ympäristövaliokunta kiinnittää huomiota sii-      Ympäristönsuojelun edistämistä koskevan mo-
34898: hen, että rahoitusohjelmaan on tulossa paineita.     mentin (35.1 0.63) määräraha on tarkoitettu yh-
34899: Talousarvioesityksessä todetaan muun muassa,         dyskuntien vesiensuojelua edistävien investoin-
34900: että kansallisen metsäohjelman mukaisesti sel-       tien avustamiseen. Määrärahalla toteutetaan Itä-
34901: vitetään suojelutarpeet ja toteutuskeinot met-       meren suojelua sekä vesien suojelulle vuoteen
34902: sien suojelussa Etelä-Suomen, Oulun läänin           2005 määriteltyjä tavoitteita. Määräraha esite-
34903: länsiosan ja Lounais-Lapin alueilla. Suojelu-        tään säilytettäväksi kuluvan vuoden tasolla.
34904: alueet ja kohteet ovat näin ollen selvästi lisään-      Ympäristöyhteistyön edistämistä Suomen lä-
34905: tymässä.                                             hialueen maissa koskevan momentin (35.10.67)
34906:    Suojelualueilla on tänä päivänä suuri merki-      määrärahaa voidaan käyttää Itämeren kestävän
34907: tys paitsi luonnon monimuotoisuuden turvaajina       kehityksen ohjelman toteuttamiseen. Määrära-
34908: ja kansalaisten virkistyskäytössä, myös elinkei-     haan esitetään pientä supistusta.
34909: nopoliittisina alueina sekä opetustoiminnassa           Ympäristötöitä     koskevan        momentin
34910: että ja yritysten käytössä.                          (35.10.77) määrärahaa voidaan käyttää muiden
34911:    Luonnonsuojelun painopiste on aivan oikein        hankkeiden ohella myös vesistöjen kunnostami-
34912: siirtymässä Etelä-Suomeen. Luonto on Etelä-          seen ja vesiensuojelua edistäviin siirtoviemäri-
34913: Suomessa monimuotoisinta ja suojeltuja alueita       hankkeisiin. Momentille esitetään huomattavaa
34914: on siellä vähiten muuhun maahan verrattuna.          supistus ta.
34915: 
34916: 6
34917:                                                                 Ym VL 8/1999 vp- HE 40/1999 vp
34918: 
34919: 
34920: 
34921:    Ympäristövaliokunta esittää huolestumisensa          Ympäristövaliokunta toteaa, että myös työ-
34922: Itämeren ja vesien suojeluun käytettävien mää-       ministeriön momentilta 34.06.77 (Sijoitusmenot
34923: rärahojen vähenemisestä. Huoli koskee erityi-        työllisyyden turvaamiseksi) ympäristöhallin-
34924: sesti ympäristötyömomentin määrärahoja.              non hankkeisiin kohdennetut määrärahat ovat
34925:    Vesistöjen kunnostaminen vesien suojelun ta-      vähenemässä tuntuvasti. Valiokunta kiinnittää
34926: voiteohjelman mukaisesti vaatisi huomattavasti       lisäksi huomiota siihen, että ympäristön kannal-
34927: nykyistä enemmän määrärahoja muun muassa             ta on ensisijaisen tärkeää voida rahoittaa ympä-
34928: sinilevähaittojen torjumiseen ja vesistöjen sisäi-   ristörakentamiseen käytettäviltä momenteilta
34929: sen kuormituksen poistamiseen. Määrärahoja           valtion omien investointien lisäksi myös yhteis-
34930: olisi tarpeen lisätä myös tärkeiden pohjavesi-       työhankkeita. Ympäristöministeriön pääluokan
34931: alueiden kunnostamiseen soranoton jäljiltä, ve-      puolella tämä on varmistettu budjetin perustelui-
34932: sistöjen käyttöä palveleviin töihin ja lintuve-      hin otetulla maininnalla. Työministeriön pää-
34933: sien kunnostamiseen. Itämeren ja sisävesien          luokassa tällaista mainintaa ei ole.
34934: suojelun tehostaminen edellyttäisi vielä lisäksi        Ympäristövaliokunta katsoo, että työministe-
34935: useiden siirtoviemärihankkeiden toteuttamista.       riön hallinnonalan momentin 34.06.77 peruste-
34936:                                                      luja tulee täydentää maininnalla yhteistyöhank-
34937: Saastuneiden maa-alueiden kunnostus                  keista.
34938: Saastuneiden maa-alueiden kunnostukseen voi-
34939: daan käyttää momentin 35.10.63 (Ympäristön-          Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lä-
34940: suojelun edistäminen) ja momentin 35.10.77           hialueen maissa
34941: (Ympäristötyöt) määrärahoja. Kuten edellä on         Momentin määrärahaa saa käyttää ympäristöin-
34942: todettu momenttien määrärahoja ehdotetaan su-        vestomtien,     kansainvälisten ympäristöohjel-
34943: pistettavaksi.                                       mien ja alueellisten strategioiden edistämiseen
34944:    Ympäristövaliokunta esittää huolestumisensa       sekä niihin liittyvään valmisteluun ja yhteistyö-
34945: myös saastuneiden maa-alueiden kunnostuk-            hön Suomen lähialueilla. Määrärahaa saa lisäk-
34946: seen käytettävien määrärahojen leikkaamisesta.       si käyttää avustusten maksamiseen yrityksille ja
34947:    Saastuneiden maa-alueiden kunnostuksessa          yhteisöille suunnittelu- ja toimeenpanokustan-
34948: tarvittaisiin valtion työmäärärahoja uusimpien       nuksiin Suomen lähialueiden pienehköissä ym-
34949: selvitysten mukaan ainakin 2010-luvulle asti         päristöhankkeissa. Suurempien hankekokonai-
34950: vähintään 25 miljoonaan markkaa vuodessa, jot-       suuksien avustukset maksetaan ulkoasiainminis-
34951: ta edes kiireellisimmät kohteet saataisiin haitat-   teriön pääluokan momentilta 24.50.66 (Yhteis-
34952: tomiksi kohtuullisessa ajassa. Tässä yhteydessä      työ Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden
34953: ympäristövaliokunta huomauttaa, että valtiova-       IVY-maiden kanssa).
34954: rainvaliokunta on vuosien 1998 ja 1999 valtion          Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että
34955: talousarviosta antamassaan mietinnössä katso-        Suomen lähialueiden ympäristöhankkeisiin in-
34956: nut, että osa jäteveron tuotosta on ohjattava        vestoidaan ja että hankkeita myös käytännössä
34957: saastuneiden maa-alueiden ja käytöstä poistet-       toteutetaan momentin määrärahojen turvin.
34958: tujen kaatopaikkojen kunnostamiseen.                 Hankkeet ovat yleensä sellaisia, joilla vaikute-
34959:                                                      taan tehokkaasti myös Suomen alueen ympäris-
34960: Eri ministeriöiden toiminta ympäristötöiden          tönsuojeluun.
34961: rakentamisessa
34962: Ympäristötöiden suunnitteluun ja rakentami-          Valiokunnan esitykset      ympäristönsuojelua
34963: seen käytetään ympäristöministeriön hallin-          koskevaan budjettiin
34964: nonalan määrärahojen lisäksi myös maa- ja met-       Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
34965: sätalousministeriön sekä työministeriön hallin-      esittää,
34966: nonalojen määrärahoja.
34967: 
34968: 
34969:                                                                                                     7
34970: YmVL 8/1999 vp- HE 40/1999 vp
34971: 
34972: 
34973:        että valtiovarainvaliokunta mietinnös-               että valtiovarainvaliokunta palauttaa mo-
34974:        sään kiinnittää vakavaa huomiota sii-                mentin 35.99.65 määrärahan kuluvan
34975:        hen, että Itämeren ja vesien suojelun                vuoden tasolle ja
34976:        sekä saastuneiden maa-alueiden kunnos-
34977:        tukseen    tarvitaan nykyistä enemmän                että valtiovarainvaliokunta muutoinkin
34978:        määrärahaa ja                                        kiinnittää mietinnössään huomiota kan-
34979:                                                             salaisjärjestöjen ja kansalaistoiminnan
34980:        että valtiovarainvaliokunta mietinnös-               tärkeyteen kestävän kehityksen ja demo-
34981:        sään täydentää työministeriön pääluo-                kratian toteuttamisessa.
34982:        kan momentin 34.06.77 perusteluja mai-
34983:        ninnalla, jonka mukaan varoja voidaan          Metsätalouden     edistäminen    ja   valvonta
34984:        käyttää myös ympäristörakentamisen yh-         (30.31)
34985:        teishankkeisiin.
34986:                                                       Kansallisen metsäohjelman rahoitus
34987: Ympäristöministeriön hallinnonalan           muut     Ympäristöministeriön hallinnonalan pääluokan
34988: menot (35.99.)                                        selvitysosassa todetaan, että käynnistetään kan-
34989:                                                       sallisen metsäohjelman mukainen luonnon mo-
34990: Eräät avustukset                                      nimuotoisuuden suojelutarpeen selvittäminen.
34991: Momentin määrärahaa saa käyttää avustusten            Tältä pohjalta ympäristövaliokunta on valtion
34992: maksamiseen valtakunnallisille luonnonsuoje-          talousarvioehdotusta käsitellessään kiinnittänyt
34993: lu- ja ympäristöjärjestöille, valtakunnallisille      huomiota myös maa- ja metsätalousministeriön
34994: asunto- ja rakennusalan järjestöille valistus- ja     hallinnonalan pääluokan lukuun 30.31 (Metsä-
34995: neuvontatoimintaan, saariston ympäristönhoi-          talouden edistäminen ja valvonta). Kyseisen lu-
34996: toa edistäviin hankkeisiin sekä avustusten mak-       vun määrärahoilla toteutetaan kansallisen met-
34997: samiseen Pidä saaristo siistinä ry: lle ja tunturi-   säohjelman rahoitus.
34998: alueiden jätehuoltoa edistävään toimintaan.              Kansallisessa metsäohjelmassa esitetään val-
34999: Määrärahaa saa käyttää myös kestävää kehitys-         tion rahoitusta lisättäväksi vuonna 2000 metsä-
35000: tä sekä ympäristökasvatusta ja -valistusta edis-      suunnitteluun, metsänomistajien neuvontaan,
35001: tä-vien projektiluonteisten hankkeiden tukemi-        metsäkeskusten tietohallintomenoihin, metsän-
35002: seen. Momentin määrärahaa esitetään supistet-         hoito- ja metsänparannustöihin ja metsäluon-
35003: tavaksi yhdellä miljoonalla markalla.                 non hoitoon yhteensä 128 miljoonaa markkaa.
35004:    Ympäristövaliokunta ei pidä perusteltuna           Valtion talousarvioehdotuksessa metsäohjel-
35005: kansalaisjärjestöjen ja kansalaistoiminnan avus-      man toteuttamiseen ehdotetaan kuitenkin otetta-
35006: tusten supistamista. Ympäristöhallinnon alalla        vaksi vain 67 miljoonaa markkaa lisämäärära-
35007: on viime aikoina toteutettu laajoja lainsäädäntö-     hoja. Metsänhoito- ja metsänparannustöihin li-
35008: hankkeita (mm. YV A, uusi rakennus lainsäädän-        sämäärärahan tarve on 33 miljoonaa markkaa
35009: tö), joista tietojen välittäminen kansalaisille ja    ohjelmassa esitettyä pienempi siirtomääräraho-
35010: kansalaisten mielipiteen välittäminen päätök-         jen vuoksi. Metsäkeskusten toiminnan osalta
35011: sentekotilanteissa viranomaisille tapahtuu käy-       ohjelma käynnistetään asteittain, jolloin ensim-
35012: tännössä kansalaisjärjestöjen kautta. Valiokun-       mäisenä vuotena lisämäärärahan tarve on 18
35013: nan mielestä kansalaisten osallistuminen ja kan-      miljoonaa markkaa ohjelmassa esitettyä pienem-
35014: salaisten tietoisuuden kasvattaminen ovat yli-        pi. Metsäluonnon hoitoon ei vielä ohjelman en-
35015: päänsäkin merkittäviä tekijöitä kestävän kehi-        simmäisenä vuonna osoiteta ohjelman mukaista
35016: tyksen ja demokratian toteuttamisessa.                10 miljoonaa markkaa lainkaan.
35017:    Edellä olevan perusteella ympäristövalio-             Kansallisen metsäohjelman tavoitteena on
35018: kunta esittää,                                        myös ekologisesti kestävä metsien käyttö. Ym-
35019:                                                       päristövaliokunta painottaa, että metsäluonnon
35020: 
35021: 8
35022:                                                                YmVL 8/1999 vp- HE 40/1999 vp
35023: 
35024: 
35025: kartoitus ja luonnonhoitohankkeet ovat eräs tär-    sen kannalta maaseudun vähenevään väkimää-
35026: keä perusta kestävän kehityksen mukaiselle          rään. Vaikka metsätalouteen syntyisikin uusia
35027: metsäsuunnittelulle ja ympäristöä kunnioittaval-    työpaikkoja, ei niihin ole saatavissa tarpeellista
35028: le metsätaloudelle. Valiokunta katsookin, että      työvoimaa.
35029: metsäluonnon hoito tulee priorisoida sellaiseksi       Yllä mainitut näkökohdat tuovat ongelmia
35030: kansallisen metsäohjelman toteuttamisalueeksi,      myös kansallisen metsäohjelman toteuttami-
35031: jolle osoitetaan ohjelman mukainen määräraha        seen.
35032: jo ohjelman toteuttamisen ensimmäisestä vuo-           Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
35033: desta lähtien.                                      kunta esittää,
35034:    Kansallisen metsäohjelman rahoitukseen liit-
35035: tyen ympäristövaliokunta kiinnittää vielä huo-            että valtiovarainvaliokunta priorisoi kan-
35036: miota seuraaviin näkökohtiin.                             sallisen metsäohjelman rahoitukseen esi-
35037:    Saadun selvityksen mukaan metsätalouden                tettyjä määrärahoja niin, että momentil-
35038: yksi keskeinen ongelma on kysynnässä. Esimer-             le 30.31.45 (Metsäluonnon hoitaminen)
35039: kiksi pienelle männylle ei nyt ole kysyntää.              tehdään ohjelman mukainen lisäys ja
35040: Metsätalouden edistämiseksi olisikin tärkeää tu-
35041: kea myös alan koulutusta, tutkimusta ja tuoteke-          että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
35042: hitystä pelkkään metsänhoitoon liittyvien toi-            sään kiinnittää huomiota niihin näkökoh-
35043: mintojen tukemisen ohella. Pitkälle koulutetuis-          tiin, joita edellä on esitetty kansallisen
35044: ta metsäalan ammattilaisista on meillä pulaa.             metsäohjelman toteuttamiseen liittyen.
35045: Myös metsäntutkimuslaitoksen tutkimustoimin-
35046: taa tulisi vahvistaa ja suunnata sitä kysyntäläh-   Lausunto
35047: töiseen tutkimukseen ja innovointiin.               Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
35048:    Metsänhoidon edistämiseen osoitettavia varo-     vasti esittää
35049: ja voidaan käyttää myös energiapuun korjuu-
35050: seen. Määrärahaa esitetään lisättäväksi kulu-             että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
35051: vaan vuoteen nähden. Tältä osin ympäristöva-              sään yhtyy siihen, mitä tässä lausun-
35052: liokunta huomauttaa, että energiapuun käytön              nossa on esitetty asumisen edistämises-
35053: lisääminen vaatii investointeja. Avoimena on,             tä, luonnonsuojelualueista, ympäris-
35054: miiiä nämä investoinnit rahoitetaan, jotta ener-          tönsuojelusta, eräistä ympäristöhallin-
35055: giapuulle olisi kysyntää.                                 non alan avustuksista ja kansallisen
35056:    Edelleen ympäristövaliokunta kiinnittää huo-           metsäohjelman rahoituksesta.
35057: lestuneena huomiota metsätalouden edistämi-
35058: 
35059: 
35060: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
35061: 
35062: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35063:      pj.     Pentti Tiusanen /vas                            Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
35064:      vpj.    Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                  Pekka Nousiainen /kesk
35065:      jäs.    Rakel Hiltunen /sd                              Margareta Pietikäinen /r
35066:              Susanna Huovinen /sd                            Hannu Takkula /kesk
35067:              Tarja Kautto /sd                                Pia Viitanen /sd
35068:              Esko Kurvinen /kok                        vjäs. Pertti Hemmilä /kok
35069:              Kari Kärkkäinen /skl                            Katja Syvärinen /vas.
35070:              Jari Leppä /kesk
35071: 
35072: 2   200003                                                                                          9
35073:                                                                 Tu VL 111999 vp - HE 40/1999 vp
35074: 
35075: 
35076: 
35077: 
35078: TULEVAISUUSVALIOKUNNAN
35079: LAUSUNTO 1/1999 vp
35080: 
35081: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
35082: le 2000
35083: 
35084:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
35085: 
35086: 
35087:                                            JOHDANTO
35088: 
35089: Vireilletulo                                        koituksessa päättänyt antaa valtiovarainvalio-
35090: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1999 lähet-       kunnalle asiasta lausuntonsa.
35091: tänyt hallituksen esityksen valtion talousarviok-
35092: si vuodelle 2000 (HE 40/1999 vp) valmistele-        Asiantuntijat
35093: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.      Valiokunnassa on ollut kuultavana
35094: Tulevaisuusvaliokunta on eduskunnan työjärjes-      - budjettipäällikkö Timo Viherkenttä, valtiova-
35095: tyksen 18 a §:n 3 momentissa ilmenevässä tar-         rainministeriö.
35096: 
35097: 
35098:                                     HALLITUKSEN ESITYS
35099: 
35100: Hallitus esittää eduskunnan hyväksyttäväksi
35101: valtion talousarvion vuodelle 1999.
35102: 
35103: 
35104:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35105: 
35106: Perustelut                                          sia, joista osa on rakenteellisia. Globalisaatio
35107: Tulevaisuusvaliokunta päätti lausua vain budjet-    (erityisesti talouden), ED-jäsenyys, kansallis-
35108: tijärjestelmästä ja sen mahdollisuuksista edus-     valtioiden roolin ja tehtävien muutos sekä poh-
35109: kuntaa koskevien tulevaisuuden asioiden käsit-      joismaisen hyvinvointimallin ongelmat ovat te-
35110: telyssä.                                            kijöitä, joiden vaikutukset heijastuvat budjetti-
35111:                                                     järjestelmään. Entistä tärkeämpää on, että poliit-
35112: I MIKSI BUDJEITIJÄRJESTELMÄ EI TOI-                 tinen johto hahmottaa riittävän ajoissa talouden
35113: MI?                                                 ja muut yhteiskunnan muutokset ja kohdistaa
35114:                                                     lain ja budjetin ohjaustoimet oikein ja oikea-ai-
35115: 1. Toimintaympäristö muuttunut                      kaisesti.
35116: Tulevaisuusvaliokunta     on    mietinnöissään
35117: (TuVM 111994 vp, TuVM 111997 vp ja TuVM             2. Valtion tehtävät eriytyneet
35118: 111998 vp) tuonut esille budjetin laadinnan ja      Talousarviossa tulisi määritellä selkeästi valtion
35119: siitä päättämisen toimintaympäristön muutok-        perinteisten tehtäväalueiden - kuten oikeus ja
35120: 
35121: HE 40/1999 vp                                                                                   200005
35122: Tu VL 1/1999 vp -HE 40/1999 vp
35123: 
35124: 
35125: järjestys, sosiaaliturva, koulutus, työllisyys ja       tehokkuutta. Toimintoja ei voida ohjata yksin
35126: liikenne- kehittämistavoitteet ja niiden saavut-        budjetti- eli kalenterivuoden mukaisesti. Budje-
35127: tamisen toimintalinjat lähitulevaisuuteen. Perin-       tin täydellisyys ei nykyisessä budjetissa toteu-
35128: teisten valtion tehtävien ohella tulisi talousar-       du. Juridinen institutionaalinen rakenne on sii-
35129: viossa eritellä valtion linjauksia sellaisilla uusil-   hen riittämätön. Nettobudjetti, jonka pitäisi ny-
35130: la yhteiskunnan aloilla kuten esimerkiksi tekno-        kysäännösten mukaan olla poikkeus, on tullut
35131: logia ja innovaatiot. Edelleen tulisi hahmottaa         bruttobudjetin rinnalle tai jopa sijalle.
35132: valtion toimintaa omistajana ja sijoittajana. Tar-         Muutama esimerkki kuvaa sitä, miten 1990-
35133: kastelussa tulisi tuoda esille valtion eri tehtä-       luvulla ns. vanhasta eduskunnan päättämästä
35134: vien painoarvot ja keskinäisten painotusten             budjetista on sisältö ja merkitys vähentynyt. Ra-
35135: muutokset. Parasta olisi, jos ylimmälle poliitti-       hastotalous muuttaa sitä osaltaan. Budjettival-
35136: selle päättäjälle eli eduskunnalle esitettäisiin lä-    lan kokonaisuuden näkökulmasta ei ole järke-
35137: hitulevaisuuden merkittävistä ratkaistavista yh-        vää, että talousarviosta ei selviä riittävän sel-
35138: teiskunnallisista ongelmista myös vaihtoehtoi-          keästi budjetin kautta rahoitettavan julkisen ta-
35139: sia budjettilaskelmia perusteluineen.                   louden kokonaisuus eikä se anna selkeää kuvaa
35140:    Tämä edellyttää budjetin luonteen muuttamis-         talousarvion roolista tuossa kokonaisuudessa.
35141: ta ongelmakeskeiseksi ja käsittelytavan muutta-            Kela on eduskunnan alainen, ja sen budjetti
35142: mista analyyttiseksi.                                   on 60 miljardia eli suuruudeltaan 1/3 valtion ta-
35143:    Kun valtion tehtävät ovat yhä selvemmin              lousarviosta. Budjetti ei anna riittäviä tietoja sen
35144: eriytyneet, olisi luontevaa, jos erilaisia valtion      roolista sosiaali- ja terveydenhuollossa ja rahoi-
35145: tehtäviä varten olisi kehitetty erityyppisiä ohja-      tuksesta. Liikelaitosuudistus vähensi viimeisen
35146: usmuotoja. Perinteistä valtion virastoa voidaan         10 vuoden aikana valtion henkilöstön määrän
35147: ohjata ja valvoa lain ja tiukasti kalenterivuoteen      240 OOO:sta 120 OOO:een eli puolet budjetista
35148: sidotun virastokohtaisen budjetin avulla. Palve-        henkilöstön määrällä mitaten siirtyi tarkastelun
35149: lutehtäviin, liikelaitostehtäviin ja uuden luonnin      ulkopuolelle. Siirtomenojen määrä eli tulonsiir-
35150: tehtäviin tulisi kehittää niihin sopivat tehokkaat      rot julkisyksiköille on 66 miljardia Uoista 30
35151: politiikan ohjausvälineet Pelkistäen voidaan            miljardia valtionapuja kunnille) eli noin 1/3 bud-
35152: luonnehtia valtion muuttuneen laajaksi valtiony-        jetista. Tämä tarkoittaa pääosin kunnille sellai-
35153: hteisöksi, eräänlaiseksi julkiseksi konserniksi.        senaan ns. isoina jakamattomina määrinä annet-
35154: Johtamisen ja valvonnan välineiden tulisi olla          tavia siirtomenoja, joista talousarviossa ei enää
35155: tämän kokonaisuuden hallitsemista palvelevia.           tosiasiallisesti päätetä, miten ne kohdennetaan.
35156:                                                         Toisin sanoen kuntien valtaaja vastuuta on lisät-
35157: 3. Budjettiperiaatteet eivät toimi                      ty ja ne päättävät siitä, miten ne koulu-, terveys-
35158: Julkisten tehtävien yhtiöittäminen, liikelaitosta-      ja muut palveluosa hoitavat. Monella hallinnon-
35159: minen ja rahastointipohjaiseksi muuttaminen,            alalla (esim. liikenneministeriö) huomattava osa
35160: valtion hyvinvointitehtävien käytännön hoidon           tehtävistä ei kuulu bruttobudjetoinnin piiriin eli
35161: siirtäminen kunnille sekä nettobudjetointi ovat         on täten perinteisen eduskunnan budjettiohjauk-
35162: vieneet osaltaan eduskunnan mahdollisuuksia             sen ulkopuolella.
35163: aiemman kaltaiseen yksityiskohtaiseen budjetti-            On otettava myös huomioon, että perinteisen
35164: päätökseen. Valtion tehtävien eriyttäminen ja           valtionhallinnon oma toiminta koostuu pääosin
35165: edellä mainitut tosiasialliset budjetin laadinnan       lakisääteisesti sidotuista menoista.
35166: isot muutokset ovat tehneet monet vanhat bud-              Jotta kansanedustajat voisivat saada koko-
35167: jettiperiaatteet (täydellisyys-, vuotuisuus-, brut-     naiskuvan siitä, mitä julkisella rahoituksella voi
35168: tobudjetointi jne. -periaatteet) riittämättömiksi       saada aikaan ja jotta he voisivat valita ne tehtä-
35169: ja toimimattomiksi.                                     vät, joihin valtio ryhtyy, olisi heille tuotettava
35170:    Uudistukset ovat olleet hyviä, mutta vaativat        tätä uutta 1990-luvulla tosiasiallisesti muuttu-
35171: poliittiselta ohjaukselta näkemyksellisyyttä ja         nutta päätöstilannetta varten taloussuunnittelu-
35172: 
35173: 
35174: 2
35175:                                                                    Tu VL 1/1999 vp -     HE 40/1999 vp
35176: 
35177: 
35178: ja päätösasiakirja sekä tehdyn päätöksen seuran-       politiikalla voitaisiin niihin vaikuttaa. Tulosta-
35179: nan ja valvonnan mahdollistava arviointiasiakir-       voitteista seurataan vain toteutuneita osia, toteu-
35180: ja.                                                    tumatta tai heikosti toteutuneet osat jäävät usein
35181:                                                        arvioimatta.
35182: 4. Institutionaalinen eli virastomainen perus-
35183: ta ei riittävä                                         II ENNAKOINTI TÄRKEÄÄ
35184: Valtion budjetti on rakennettu institutionaalises-     Valtion talousarvion yleisperustelut ja liitteenä
35185: ti eli ministeriöiden ja virastojen organisoinnin      oleva taloudellinen katsaus selvittävät lähimen-
35186: mukaan. Ministeriöjaotus on säilynyt muutamaa          neisyyttä ja ennakoivat seuraavan vuoden kehi-
35187: uutta ministeriötä lukuun ottamatta koko vuosi-        tystä. Tulevaisuusvaliokunnan mielestä tarvi-
35188: sadan sellaisenaan. Yhä selvemmin valtio ja            taan pidempää aikaväliä. Useilla aloilla on ny-
35189: kunnat kuitenkin toimivat tehtäväpohjaisesti.          kyisin mahdollista ennakoida tulevaisuutta koh-
35190: Valtion talousarviolla ratkaistaan ongelmia ja         tuullisella tarkkuudella muutama vuosi eteen-
35191: estetään niiden syntymistä. Julkisten tehtävien        päin. Ennakoinnin puuttuminen voi johtaa yllät-
35192: tehokas hoitaminen ei onnistu noudattamalla            täviin kriiseihin. Ennakointi on välttämätöntä
35193: hallinnonala- ja virastojakoa.                         myös siksi, että yhtä vuotta silmälläpitäen teh-
35194:     Kuvaavaa sille, että institutionaalinen budje-     dyt esitykset voivat viedä kehitystä väärään
35195: tin laadintapohja on syrjäytynyt virastojenkin         suuntaan tarkasteltaessa tulevaisuutta usean
35196: kohdalla, on eduskunnalle toimitetun hallintoa         vuoden tähtäyksellä. Viimeaikaisesta keskuste-
35197: koskevan tiedon vähäisyys. Eduskunnan minis-           lusta hyviä esimerkkejä ennakoinnin tarpeelli-
35198: teriöitä ja virastoja koskevat ns. organisaatiolait    suudesta ja hyödyllisyydestä ovat asuntopoli-
35199: ovat nykyisin hyvin yleisiä (pelkistäen nimi ja        tiikka, muuttoliike ja liikennepolitiikka. Ikära-
35200: y leistehtävä). Budjetista ei valtion instituutiois-   kenteen muutokset suhteessa terveys- ja hoiva-
35201: ta käy vaivatta ilmi edes niiden henkilömäärät ja      politiikkaan vaativat pitkän aikavälin tarkaste-
35202: niiden mahdolliset muutokset.                          lua.
35203:     Tulevaisuuden kannalta tärkeät tiede-, tekno-         Tulevaisuuden kannalta tärkeät koulutuksen
35204: logia-, tutkimus- ja innovaatioperusteiset julki-      ja tutkimuksen määrärahat vaativat pitkäjän-
35205: sen vallan tehtävät ja toimet eivät sovellu jurid-     teistä päätöksentekoa. Lisäpanostuksella tieto-
35206: ispohjaiseen virastomaiseen vuosibudjettijärjes-       yhteiskunnan kehitys on saatu hyvään vauhtiin.
35207: telmään. Ylipäätään sektorien väliset mutta ni-        Kaikissa tietoyhteiskuntakehitystä johtavissa
35208: menomaan uutta vaurautta ja hyvinvointia luo-          maissa on menetelty samoin. Koulutus- ja tutki-
35209: vat tehtävät eivät noudata virastojakoa.               musmäärärahojen kasvun pysäyttämisestä voi
35210:     Tehtävä- ja toimintapohjainen vuotta pidem-        seurata jälkeenjääminen. Talousarviossa olisi ar-
35211: män aikavälin isojen kokonaisuuksien tarkaste-         vioitava oman maan ja muiden johtavien maiden
35212: lu antaisi kansanedustajille nykyistä paremman         talouden kehitystä ja ennakoitava tulevaisuutta.
35213: mahdollisuuden ottaa arvopohjaisesti kantaa            Päätös voi merkittävästi vaikuttaa kansantulon
35214: painopisteisiin ja hahmottaa valtion tehtävien         ja verotulojen kasvumahdollisuuksiin muuta-
35215: tärkeysjärjestys. Kuten kunnissakin valtion ta-        man vuoden tähtäyksellä.
35216: lousarvion luvut ja perustelut tulisi laatia tätä
35217: poliittisen arvopohjaisen valintatilanteen tarpei-     /II EDUSKUNTA TEKEE LINJAUKSET JA
35218: ta varten. Perusteluista tulisi huomattavasti ny-      TALOUDEN KEHYKSET
35219: kyistä tärkeämpiä.
35220:                                                        1. Eduskunnalle talouden kehyksistä päättä-
35221: 5. Tulostavoitteiden seuranta osittaista               minen
35222: Tulostavoitteiden ongelmaksi on muodostunut            Tulevaisuusvaliokunnan mielestä monet budjet-
35223: niiden kriittisen arvioinnin puute. Tulostavoit-       tijärjestelmän ongelmista voidaan ratkaista niin,
35224: teiden seuranta ei ole vielä kehittynyt niin, että     että eduskunta päättää talousarvion kehyksistä.
35225: 
35226:                                                                                                         3
35227: TuVL 1/1999 vp- HE 40/1999 vp
35228: 
35229: 
35230:     Suomessa kehyspäätöksen tekee hallitus. Se        valtiovarainvaliokunnan kokoama asiakirja.
35231: sisältää noin yhden sivun mittaisen hallinnon-        Kun Ruotsin budjettijärjestelmää verrataan
35232: aloittaiset tulot ja menot erittelevän markkamää-     Suomen järjestelmään, on otettava huomioon
35233: rätaulukon ilman perusteluja. Taustatietoja tai       poliittisen järjestelmän erilaisuus. Tärkeitä ero-
35234: vaihtoehtoja esimerkiksi talouden kasvusta ja         ja ovat vahva enemmistöhallitus, ns. listavaalit
35235: yhteiskuntapolitiikan linjauksista ei esitetä.        ja poliittinen valtiosihteerijärjestelmä. Parla-
35236:     Talousarviota valmisteltaessa kullekin minis-     menttikäytännön eroista kehyksiä ajatellen on
35237: teriölle on annettu kehys, jonka sisällä ministeri-   tärkeä esimerkiksi poliittisten eduskuntaryh-
35238: ön on sovitettava menonsa. Eduskunnassa val-          mien korostunut asema.
35239: tiovarainvaliokunta käsittelee talousarvion pää-         Tulevaisuusvaliokunnan mielestä Suomelle
35240: luokat jaostoittain, mikä käytännössä johtaa sii-     soveltuvin kehysjärjestelmä tulisi rakentaa etsi-
35241: hen, ettei pääluokasta toiseen määrärahasiirtoja      en parhaat ominaisuudet kansainvälisistä mal-
35242: esitetä. Eduskunta ei talousarvion loppukäsitte-      leista, joista Ruotsin malli on yksi. Ruotsin ke-
35243: lyssä enää pysty valiokunnan esityksiä merkittä-      hysjärjestelmä on ruotsalaisen parlamentaris-
35244: västi muuttamaan. Ei ole yhteiskunnan kehityk-        min ja lainvalmistelun tradition mukaisesti ke-
35245: sen kannalta tarkoituksenmukaista eikä demo-          hittynyt niin hallituksessa kuin parlamentissa-
35246: kraattista, että eduskunnan vaikutus talousar-        kin varsin perusteelliseksi käsittelyitään ja sa-
35247: vioon jää vaatimattomaksi.                            malla suomalaisen traditioon verrattuna liian
35248:     Eduskunnan on otettava uusi ote talousarvion      raskaaksi.
35249: käsittelyyn. Kun talousarvio perustuu kehysajat-         Kehysmenettelyn mallia luotaessa olisi ir-
35250: teluun, on välttämätöntä, että eduskunta vaikut-      tauduttava niiden syntyajankohtaa eli 1990-lu-
35251: taa kehysten kokoon. Käytännössä se voisi ta-         vun alkua leimanneesta laman hengestä. Kehyk-
35252: pahtua esimerkiksi siten, että hallitus kevätkau-     set muotoutuivat Suomessa syvän laman takia
35253: della antaa esityksen eri ministeriöiden kehyk-       puhtaasti säästöjen priorisoinneiksi.
35254: sistä perustellen muutoksia edelliseen talousar-
35255: vioon pyrkien myös ennakoimaan lähitulevai-           2. Selonteot, hallituksen kertomukset ja tilin-
35256: suutta. Valtiovarainvaliokunta laatisi esitykses-     päätökset nivottava yhteen
35257: tä mietinnön ja eduskunta käsittelisi sen.            Selontekojen, valtion talousarvion ja tilinpäätös-
35258:     Ruotsissa on parlamentille siirretty valtionta-   ten sekä hallituksen kertomuksen yhteys on
35259: louden kehyksistä päättäminen 1990-luvun alku-        jäsentämättä.
35260: puolella. Kehykset tehdään kolmelle vuodelle.            Eduskunnalle annetut selonteot sisältävät yh-
35261: Tämä on merkinnyt erityisesti valtiovarainvalio-      teiskuntapoliittisia uudistuksia, mutta niiden on-
35262: kunnan aseman vahvistumista. Valiokunnan              gelmana on, että niitä ei ole yleensä sidottu val-
35263: lupa vaaditaan esimerkiksi vahvistettujen meno-       tiontalouteen ja talousarvioon. Selontekoihin tu-
35264: kehysten ylittämiseen. Parlamentin kehyspäätös        lisi liittää hankekohtaisesti arvioi siitä, mitkä
35265: - kuten komiteanmietinnöt, lait ja budjettikin        ovat ehdotusten kustannukset.
35266: - laaditaan myös valiokuntavaiheessa lukuis-             Valtiolla käyttöönotettu uusi kirjanpitojärjes-
35267: ten tilattujen vaikuttavuusselvitysten ja tilastol-   telmä mahdollistaisi uudentyyppiset talouden ja
35268: listen laskelmien sekä syvällisen asiantuntija-       yhteiskuntapolitiikan onnistumisen ja epäonnis-
35269: kuulemisen kautta. Valiokuntien henkilöstömää-        tumisen arvioinnit, joista tulisi myös tuoda tie-
35270: rä on suuri ja niihin on rekrytoitu kunkin alan si-   toa eduskunnalle.
35271: sällöllisiä asiantuntijoita. Kehysmenettelyn on-
35272: nistumisen ehtona on parlamentissa valmistelus-       3. Talouden vakausohjelma, EU:n työllisyys-
35273: ta vastaavien vahva kansantalouden ja talouspo-       ohjelma ja EU-hankkeiden budjetointi osaksi
35274: litiikan tuntemus.                                    suuria linjauksia
35275:     Ruotsissa lopputuloksena on yksityiskohtai-       ED-jäsenyydellä on ollut oma vaikutuksensa
35276: nen, runsaasti perustelutekstiä sisältävä laaja       budjettiin. Osana Maastrichtin sopimusta EU-
35277: 
35278: 4
35279:                                                                   Tu VL 111999 vp- HE 40/1999 vp
35280: 
35281: 
35282: maat sitoutuivat tiukkaan ja kurinalaiseen talou-     4. Kokonaisuuksien tarkastelulla passiivises-
35283: tensa keskinäiseen seurantaan. Jäsenmaa, joka ei      ta vanhan ylläpidosta aktiiviseen uuden luon-
35284: pysty tai halua noudattaa ns. hyvän talouden eh-      tiin
35285: toja, saattaa joutua merkittävienkin sanktioiden      Eduskunnan tehtävänä on julkisen toiminnan
35286: kohteeksi.                                            linjoista päättäminen, tehtävien priorisointi, pai-
35287:    ED on luonut talous- ja toimintapolitiikan         nospisteiden muutosten hahmottaminen ja
35288: koordinointiin erilaisia välineitä. Keskeisimpiä      yleensä kokonaisuuksien johtaminen. Nykyinen
35289: niistä ovat vakaus- ja työllisyysohjelmat. Erityi-    budjetti ja uusi kehysmenettetykin on pitkään
35290: sesti koska Suomi on EMD-maa, ovat nämä oh-           jatkuneen ja syvän laman johdosta painottunut
35291: jelmat tärkeitä. Vakausohjelmassa ja sitä edel-       säästöjen määrittelyyn ja sen pohdintaan, mitä
35292: täneessä lähentymisohjelmassa otetaan kantaa          vanhoja toimintoja säilytetään. Talouden nousu-
35293: talouden suuriin linjoihin. Sen käsittelyn edus-      kauden jatkuessa uusien linjausten tekeminen on
35294: kunnassa tulisi olla tämän mukaista, eli osa          entistä perustellumpaa. Aivan kuten yritystoi-
35295: eduskunnan suuria linjauksia. Myös ED:n työlli-       minnassa, tieteessä ja teknologiassa myös julki-
35296: syysohjelmat olisi sidottava eduskunnan käytös-       sen vallan toiminnassa on pyrittävä ennakoi-
35297: sä olevaan talouden ohjausjärjestelmään.              maan tulevaisuutta, luomaan uutta, ajattelemaan
35298:    ED-hankkeiden tehokas budjetointi ja valvon-       ja toimimaan siten, että hyvä tulevaisuus turva-
35299: ta vaatii budjettivuotta pidemmän aikavälin var-      taan.
35300: sin erilaisista rahoituslähteistä tulevien kokonai-
35301: suuksien hahmottamista. Kun Suomessa ED-
35302:                                                       Lausunto
35303: hankkeiden hallinnointi jakaantuu usealle hal-
35304: linnonalalle, nykyisen talousarvion avulla on lä-     Lausuntonaan tulevaisuusvaliokunta kunnioitta-
35305: hes mahdotonta saada kokonaiskäsitystä ED-ra-         vasti ilmoittaa pitävänsä välttämättömänä,
35306: hoituksen määrästä ja kohtaantumisesta erityi-
35307: sesti tehtävittäin tai alueellisesti. Kun ED-ko-             että eduskunnan vaikutusvaltaa valtion
35308: missio kerää ja jakaa varoja pitkälläkin viiveellä           talousarvioon lisätään antamalla edus-
35309: eikä sen toiminta mitenkään noudata meidän                   kunnalle mahdollisuus ennen yksityis-
35310: budjettivuottamme, on melko vaikea saada sel-                kohtaisen esityksen laatimista määritel-
35311: keätä kokonaiskuvaa siitä, onko Suomi netto-                 lä eri ministeriöiden kehysten koot,
35312: maksaja vai -saaja. Talousarviossa, ottaen huo-              että talousarviorakennetta kehitetään
35313: mioon, että yleensä Suomen valtio maksaa ra-                 toiminnalliselta pohjalta politiikan
35314: hoituksen toisen puolen, tulisi kuitenkin tehdä              suunnittelun suuntaan, ja
35315: myös näitä tuloja ja menoja koskevat valinnat.
35316: Vain näin eduskunta voi saattaa hallituksen ai-             että valtion talousarviossa pyritään ar-
35317: toon vastuuseen esimerkiksi niiden alueellisista            vioimaan tulevaisuutta muutaman vuo-
35318: tai työllisyysvaikutuksista taikka investointien            den tähtäyksellä yhteiskuntakehityksen
35319: hyödyllisyydestä pitemmän aikavälin arviointi-              kannalta tärkeillä aloilla. Ennakointi
35320: kriteereillä.                                               voi liittyä yleisperusteluihin tai olla
35321:                                                             pääluokkien yhteydessä.
35322: 
35323: 
35324: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1999
35325: 
35326: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35327: 
35328:     pj.    Martti Tiuri /kok                                     Pertti Hemmilä /kok
35329:     jäs.   Jouni Backman /sd                                     Leea Hiltunen /skl
35330: 
35331:                                                                                                        5
35332: TuVL 111999 vp- HE 40/1999 vp
35333: 
35334: 
35335: 
35336:         Susanna Huovinen /sd          Susanna Rahkonen /sd
35337:         Kyösti Karjula /kesk          Juha Rehula /kesk
35338:         Jyrki Katainen /kok           Esko-Juhani Tennilä /vas
35339:         Rauha-Maria Mertjärvi /vihr   Pekka Vilkuna /kesk.
35340:         Petri Neittaanmäki /kesk
35341: 
35342: 
35343: 
35344: 
35345: 6
35346:                                                                 SuVM 1/1999 vp - HE 71/1999 vp
35347: 
35348: 
35349: 
35350: 
35351:                                             SUUREN VALIOKUNNAN MIETINTÖ
35352:                                             111999 vp
35353: 
35354:                                             Hallituksen esitys laeiksi verontilityslain 12 ja
35355:                                             29 §:n sekä tuloverolain 21 ja 124 §:n muutta-
35356:                                             misesta
35357: 
35358: 
35359: 
35360:                                             JOHDANTO
35361: 
35362: Vireilletulo                                         Asia on ollut valmistelevasti käsiteltävänä val-
35363: Eduskunta on 4 päivänä joulukuuta 1999 asian         tiovarainvaliokunnassa, joka on antanut asiasta
35364: ensimmäisen käsittelyn päätyttyä lähettänyt suu-     mietinnön (VaVM 26/1999 vp).
35365: ren valiokunnan käsiteltäväksi hallituksen esi-
35366: tyksen HE 7111999 vp laeiksi verontilityslain 12     Asiantuntijat
35367: ja 29 §:n muuttamisesta sekä tuloverolain 21 ja      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35368: 124 §:n muuttamisesta sekä esityksen yhteydes-         lainsäädäntöneuvos Tarja Jääskeläinen ja
35369: sä käsitellyt seuraavat lakialoitteet                  vanhempi finanssisihteeri Merja Taipalus,
35370:    - LA 164/1999 vp laiksi verontilityslain 12         valtiovarainministeriö.
35371: §:n muuttamisesta- Virpa Puisto /sd ym.
35372:    - LA 166/1999 vp laiksi verontilityslain 12       Suomen Kuntaliitto on antanut asiasta kirjalli-
35373: ja 29 §:n, tuloverolain 21 ja 124 §:n sekä kun-      sen lausunnon. Asiasta on informoitu myös Ah-
35374: tien valtionosuuslain 4 ja 27 §:n muuttamisesta      venanmaan maakuntaa.
35375: - Hannes Manninen /kesk ym.
35376: 
35377: 
35378:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35379: 
35380: Perustelut                                           tien jako-osuus ehdotetaan mamttun vuoden
35381: Suurella valiokunnalla ei ole huomautettavaa         osalta muutettavaksi valtiovarainvaliokunnan
35382: valtiovarainvaliokunnan mietintöön sisältyvien       esittämästä 37,25 prosentista 36,39 prosenttiin.
35383: pysyviksi tarkoitettujen lakiehdotusten osalta,         Kuntien jako-osuuden alentaminen ensi vuon-
35384: minkä vuoksi valiokunta puoltaa lakiehdotusten       na vaikuttaa myös tuloverolaissa mainittuihin
35385: hyväksymistä.                                        tuloveroprosentteihin siten, että valtion osuus
35386:    Valtiontaloudellisista syistä suuri valiokunta    Ahvenanmaan maakunnasta saadusta tulosta
35387: kuitenkin ehdottaa, että valtion jako-osuus ve-      kasvaa 17,9742 prosenttiin ja osittain verovapai-
35388: rontilityslain mukaan veronsaajille suoritettavis-   den yhteisöjen tuloveroprosentti pienenee
35389: ta osuuksista korotetaan verovuodelta 2000 val-      11,0258 prosenttiin. Tämän vuoksi ehdotetaan
35390: tiovarainvaliokunnan ehdottamasta 61, 12 pro-        valtiovarainvaliokunnan mietinnössään poista-
35391: sentista 61,98 prosenttiin. Muutoksen arvioi-        ma tuloverolain 124 § palautettavaksi ja pykä-
35392: daan tuottavan valtiolle 250 miljoonaa markkaa       län 2 ja 3 momentti hyväksyttäviksi jäljempänä
35393: vuodelta 2000. Tämän mahdollistamiseksi kun-         ehdotettavassa muodossa.
35394: 
35395: HE 71/1999 vp                                                                                   200278
35396: LA 164/1999 vp
35397: LA ll'ifi/1999 vn
35398: Su VM 1/1999 vp- HE 7111999 vp
35399: 
35400: 
35401: 
35402:    Molemmat edellisissä kappaleissa kuvatut         vahvistettava esitykseen HE 15811999 vp poh-
35403: järjestelyt ehdotetaan toteutettaviksi ns. vuoden   jautuvien lakiehdotusten jälkeen. Asiaintila on
35404: verolakeina.                                        otettu huomioon suuren valiokunnan mietintöön
35405:    Tässä yhteydessä suuri valiokunta huomaut-       sisältyvän 4. lakiehdotuksen johtolauseessa.
35406: taa, että eduskunta on 4 päivänä joulukuuta 1999
35407: hyväksynyt toisessa käsittelyssä hallituksen esi-   Päätösehdotus
35408: tykseen HE 158/1999 vp sisältyvät lakiehdotuk-      Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta kun-
35409: set Tuolloin hyväksyttiin myös tuloverolain 124     nioittavasti ehdottaa,
35410: §:n 2 ja 3 momentti valtiovarainvaliokunnan eh-
35411: dottamin muutoksin. Sen vuoksi suuri valiokun-            yhtyen valtiovarainvaliokunnan mietin-
35412: ta, ehdottaessaan 124 §:n 2 ja 3 momentin pa-             nössä tehtyyn lausumaehdotukseen ja
35413: lauttamista nyt esitettävän tuloverolain väliai-          ehdotukseen lakialoitteisiin sisältyvien
35414: kaiseen muutokseen, toteaa, että tuloverolain             lakiehdotusten hylkäämisestä,
35415: 124 §:n 2 ja 3 momentti ovat valiokunnan nyt eh-
35416: dottamia tarkistuksia lukuun ottamatta samansi-           että valtiovarainvaliokunnan mzetzn-
35417: sältöiset kuin eduskunnan 4.12.1999 hyväksy-              töön sisältyvät lakiehdotukset hyväksy-
35418: mät säännökset. Käsittelyteknisesti tämä merkit-          tään muuttamattomina sekä
35419: see, että hallituksen esitykseen HE 71/1999 vp
35420: perustuvat lakiehdotukset on hyväksyttävä ja              että hyväksytään kaksi uutta näin kuulu-
35421:                                                           vaa lakiehdotusta:
35422: 
35423: 
35424: 
35425: Valiokunnan muutosehdotukset
35426: 
35427: 
35428: 
35429: 3.
35430:                                                Laki
35431:                        verontilityslain 12 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
35432: 
35433:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35434:    muutetaan väliaikaisesti JO päivänä heinäkuuta 1998 annetun verontilityslain (53211998) 12 §:n
35435: 1 ja 6 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 117311998, seuraavasti:
35436: 
35437:                       12§                              Kunnille ja seurakunnille tuleviin yhteisöve-
35438:        Veronsaajaryhmien jako-osuudet               roihin lisätään tuloverolain 21 ja 22 §:ssä tar-
35439:                                                     koitettujen yhteisöjen verot siten, että kuntien
35440:     Verovuonna 2000 sovellettava valtion jako-      osuus on 95,7128 prosenttia ja seurakuntien
35441: osuus on 61,98 prosenttia, kuntien jako-osuus       osuus 4,2872 prosenttia.
35442: 36,39 prosenttia ja seurakuntien jako-osuus on
35443: 1,63 prosenttia yhteisöverosta. Evankelis-luteri-
35444: laisten seurakuntien yhteisövero on 99,92 pro-
35445: senttia ja ortodoksisten seurakuntien yhteisöve-       Tämä laki tulee voimaan pmvana kuuta
35446: ro on 0,08 prosenttia seurakuntien yhteisöveros-    2000 ja sitä sovelletaan verovuodelta 2000 teh-
35447: ta.                                                 tävissä tilityksissä.
35448: 
35449: 
35450: 
35451: 
35452: 2
35453:                                                                SuVM 1/1999 vp -      HE 7111999 vp
35454: 
35455: 
35456: 
35457: 4.
35458:                                                Laki
35459:                         tuloverolain 124 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
35460: 
35461:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35462:    muutetaan väliaikaisesti 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 124 §:n
35463: 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 11999, seuraavasti:
35464: 
35465:                      124§                           yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saadun
35466:              Veron määräytyminen                    tulon tuloveroprosentti on verovuonna 2000
35467:                                                     11,0258. Näiden yhteisöjen veron jakautumises-
35468:                                                     ta kunnan ja seurakunnan kesken säädetään ve-
35469:    Pääomatulojen tuloveroprosentti on 29. Yh-       rontilityslaissa. Edellä 21 §:n 2 momentissa tar-
35470: teisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti on niin   koitetun yhteisön tuloveroprosentti verovuonna
35471: ikään 29. Yhteisöjen ja yhteisetuuksien veron ja-   2000 on 10,5531.
35472: kautumisesta eri veronsaajien kesken säädetään
35473: verontilityslaissa (532!1998 ). Yhteisön ja yh-
35474: teisetuuden Ahvenanmaan maakunnasta saadus-
35475:                                                        Tämä laki tulee voimaan pmvana kuuta
35476: ta tulosta suoritetaan kuitenkin verovuodelta
35477:                                                     2000 ja sitä sovelletaan verovuodelta 2000 toi-
35478: 2000 veroa valtiolle 17,9742 prosenttia.
35479:                                                     mitettavassa verotuksessa.
35480:    Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun osit-
35481: tain verovapaan yhteisön ja tiekunnan sekä
35482: 
35483: 
35484: 
35485: 
35486: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1999
35487: 
35488: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35489: 
35490:      vpj.   Kimmo Kiljunen /sd                                Kirsi Piha /kok
35491:      jäs.   Maria Kaisa Aula /kesk                            Jouko Skinnari /sd
35492:             Tuija Brax /vihr                                  Katja Syvärinen /vas (osittain)
35493:             Mikko Elo /sd                                     Marja Tiura /kok
35494:             Jouko Jääskeläinen /skl                           Matti Vanhanen /kesk
35495:             Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Marjatta Vehkaoja /sd (osittain)
35496:             Tarja Kautto /sd                                  Jari Vilen /kok
35497:             Riitta Korhonen /kok (osittain)                   Matti Väistö /kesk
35498:             Juha Korkeaoja /kesk                        vjäs. Risto Kuisma /rem
35499:             Jari Koskinen /kok (osittain)                     Henrik Lax /r (osittain)
35500:             Pekka Kuosmanen /kok                              Susanna Rahkonen /sd (osittain)
35501:             Johannes Leppänen /kesk (osittain)                Mirja Ryynänen /kesk (osittain)
35502:             Leena Luhtanen /sd (osittain)                     Kari Uotila /vas (osittain)
35503:             Outi Ojala /vas                                   Raija Vahasalo /kok (osittain).
35504:             Kalevi Olin /sd
35505: 
35506:                                                                                                    3
35507: SuVM 111999 vp- HE 7V1999 vp
35508: 
35509: 
35510: 
35511: 
35512:                                          VASTALAUSE 1
35513: 
35514: Perustelut                                           tion 60,80, mikä on kuntien kannalta hieman
35515: Emme hyväksy yhteisöveron kuntien ja valtion         edullisempi kuin hallituksen alkuperäinen esi-
35516: välisen jakosuhteen muuttamista hallituksen          tys.
35517: alun perin esittämästä edelleen 250 miljoonaa           Seurakuntien yhteisövero-osuus tulee mieles-
35518: markkaa valtion eduksi vuonna 2000. Jo halli-        tämme hyväksyä hallituksen alkuperäisen esi-
35519: tuksen alkuperäisen esityksen mukaisesti kun-        tyksen mukaisena. Hallituspuolueiden aiemmin
35520: tien vuoden 2000 yhteisöveron tuotosta 800 mil-      neuvotteluissaan päättämä lisäleikkaus seura-
35521: joonaa olisi ohjattu valtiolle pysyvästi budjetin    kuntien yhteisövero-osuuteen osoittaa piittaa-
35522: katteeksi.                                           mattomuutta kirkkoa ja seurakuntien tekemää
35523:    Lipposen toisen hallituksen ohjelman mu-          työtä kohtaan. Senkään vaikutuksia ei etukäteen
35524: kaan kuntien tulopohjan kehittämistä jatketaan       selvitetty.
35525: tavoitteena lisätä vakautta, ennustettavuutta ja        Lisäksi katsomme, että pääomatulojen tulove-
35526: kuntien omaa päätöksentekomahdollisuutta.            roprosentti tulee säilyttää 28:na. Nykyinen pää-
35527: Hallituspuolueiden budjettikäsittelyn loppusuo-      omatuloverojärjestelmä on toiminut hyvin ja on
35528: ralla tekemä ratkaisu, jossa budjettiin tehdyt li-   kansainvälisesti kilpailukykyinen.
35529: säykset katetaan osittain siirtämällä kuntien yh-
35530: teisöverotuottoa valtiolle, ei ole sopusoinnussa     Ehdotus
35531: hallituksen oman ohjelman kanssa.                    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35532:    Ratkaisu vaikeuttaa kuntien talouden suunnit-
35533: telua ja heikentää niiden mahdollisuuksia turva-            että mietinnössä ehdotetut uudet 3. ja 4.
35534: ta peruspalvelunsa vakaasti. Päätöksen vaiku-               lakiehdotus hylätään,
35535: tuksia eri kunnille ei ole ennen päätöksentekoa
35536: selvitetty. Myös menopuolen lisäykset huo-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
35537: mioon ottaen kokonaisuus jää kuntien kannalta              lakiehdotus hyväksytään mietinnön mu-
35538: yli 50 miljoonaa markkaa negatiiviseksi.                   kaisena paitsi 12 §muutettuna (Vasta-
35539:    Esitämme valtiovarainvaliokunnan mietin-                lauseen muutosehdotus 1),
35540: töön VaVM 26/1999 vp sisältyvän toisen vasta-
35541: lauseen mukaisesti, että käsittelyn pohjaksi ote-          että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.
35542: taan LA 166/1999 vp:n mukainen lakiehdotus.                lakiehdotus hyväksytään muutettuna
35543: Sen mukaan kuntien yhteisöveron leikkauksesta              (Vasta/auseen muutosehdotus 2) ja
35544: 400 miljoonaa markkaa palautetaan uudelleen                että kuntien valtionosuuslain 4 ja 27 §:t
35545: jaettavaksi kuntien yleisinä valtionosuuksina.             muutetaan       valtiovarainvaliokunnan
35546: Tämän tarkoitus on estää kuntien välinen eriar-            mietintöön VaVM 2611999 vp sisälty-
35547: voisuus palveluiden laadussa ja saatavuudessa.             vän 2. vastalauseen mukaisiksi eli seu-
35548: Näin voidaan parhaiten suunnata apu niille kun-            raavasti (Vasta/auseen muutosehdo-
35549: nille, jotka ovat vaikeimmassa taloudellisessa             tus 3).
35550: asemassa. Kuntien jako-osuus oli 37,27 ja vai-
35551: 
35552: Vastalauseen muutosehdotus 1.
35553: 
35554:                       12§                            osuus on 60,80 prosenttia, kuntienjako-osuus on
35555:         Veronsaajaryhmien jako-osuudet               37,27 prosenttia ja seurakuntien jako-osuus on
35556:                                                      1,93 prosenttia yhteisöverosta. Evankelis-luteri-
35557:     Verovuodesta 2000 sovellettava valtion jako-     laisten seurakuntien yhteisöveroprosentti on
35558: 4
35559:                                                               Su VM 1/1999 vp- HE 7111999 vp
35560: 
35561: 
35562: 99,92 prosenttia ja ortodoksisten seurakuntien       Kunnille ja seurakunnille tuleviin yhteisöve-
35563: yhteisöveroprosentti on 0,08 prosenttia seura-    roihin lisätään tuloverolain 21 ja 22 §: ssä tarkoi-
35564: kuntien yhteisöverosta.                           tettujen yhteisöjen verot siten, että kuntien osuus
35565:                                                   on 95,074 prosenttiaja seurakuntien osuus 4,926
35566:                                                   prosenttia.
35567: 
35568: 
35569: 
35570: 
35571: Vastalauseen muutosehdotus 2.
35572: 
35573: 
35574: 
35575:                                              Laki
35576:                             tuloverolain 21 ja 124 §:n muuttamisesta
35577: 
35578:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35579:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (153511992) 21 §:n 2 momentti sekä
35580: 124 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin 124 §:n 2 ja 3 momentti ovat laissa 11999, seuraavasti:
35581: 
35582:                     21 §                          silta 2001-2003 veroa valtiolle 17,0296 pro-
35583:            (Kuten SuVM 1/1999 vp)                 senttia.
35584:                                                      Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun osit-
35585:                    124 §                          tain verovapaan yhteisön ja tiekunnan sekä
35586:             Veron määräytyminen                   yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saadun
35587:                                                   tulon tuloveroprosentti on 10,9704. Näiden yh-
35588:                                                   teisöjen veron jakautumisesta kunnan ja seura-
35589:    Pääomatulojen tuloveroprosentti on 28. Yh-     kunnan kesken säädetään verontilityslaissa.
35590: teisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti on      Edellä 21 §:n 2 momentissa tarkoitetun yhteisön
35591: niinikään 28. Yhteisöjen ja yhteisetuuksien ve-   tuloveroprosentti on 10,43.
35592: ron jakautumisesta eri veronsaajien kesken sää-
35593: detään verontilityslaissa (5321 1998). Yhteisön
35594: ja yhteisetuuden Ahvenanmaan maakunnasta            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
35595: saadusta tulosta suoritetaan kuitenkin verovuo-   kuuta 2000.
35596: 
35597: 
35598: 
35599: 
35600:                                                                                                     5
35601: SuVM 1/1999 vp- HE 7111999 vp
35602: 
35603: 
35604: Vastalauseen muutosehdotus 3.
35605: 
35606:                                               Laki
35607:                        kuntien valtionosuuslain 4 ja 27 §:n muuttamisesta
35608: 
35609:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35610:    muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun kuntien valtionosuuslain (1147/1996) 4 §:n 3 mo-
35611: mentti, sellaisena kuin se on laissa 1102/1997, sekä
35612:    lisätään 27 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1102/1997 ja 1061/1998, uusi 5 momentti,
35613: jolloin nykyinen 5 momentti siirtyy 6 momentiksi seuraavasti:
35614: 
35615:                       4§                              Kunnalle 3 §:n perusteella määräytyvää ylei-
35616: Valtionosuustehtävien ja kustannustason muutos     sen valtionosuuden keskimääräistä markkamää-
35617:                                                    rää korotetaan kunnan asukasta kohden 77,50
35618:                                                    markkaa vuoden 2000 alusta lukien.
35619:    Yleisen valtionosuuden kustannustason muu-
35620: tosta huomioon otettaessa perusteena on mark-
35621: kamäärä, josta on tehty 27 ja 29 §:ssä säädetyt
35622: vähennykset ja korotukset.                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
35623:                                                    kuuta 2000.
35624:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
35625:                      27 §                          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
35626: Yleisen valtionosuuden perusteena oleva mark-
35627:                    kamäärä
35628: 
35629: 
35630: 
35631: 
35632: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1999
35633: 
35634:     Maria Kaisa Aula /kesk                             Johannes Leppänen /kesk
35635:     Anneli Jäätteenmäki /kesk                          Matti Vanhanen /kesk
35636:     Juha Korkeaoja /kesk                               Matti Väistö /kesk
35637: 
35638: 
35639: 
35640: 
35641: 6
35642:                                                                 SuVM 1/1999 vp- HE 71/1999 vp
35643: 
35644: 
35645: 
35646: 
35647:                                           VASTALAUSE 2
35648: 
35649: Perustelut                                           Ehdotus
35650: Ensi vuoden budjetin yhteydessä ollaan nyt jo        Ehdotan,
35651: toisen kerran leikkaamassa kuntien yhteisövero-
35652: osuutta. Ensimmäisellä kerralla tämä tapahtui             että valiokunnan mietinnössä ehdotetut
35653: neuvotellen kuntien edunvalvojien kanssa. Tällä           3. ja 4. lakiehdotus hylätään,
35654: kertaa muutos tapahtui toisin, eikä tällaista rat-
35655: kaisua voi pitää hyväksyttävänä.                          että 1. lakiehdotus (HE 7111999 vp) hy-
35656:    Jo aikaisemmassa vaiheessa on valtiovarain-            väksytään hallituksen esittämässä muo-
35657: valiokunnan enemmistö esittänyt muutosta seu-             dossa (12 §)ja
35658: rakuntien osuuteen yhteisöveron tuotosta. Val-            että hyväksytään yksi lausuma (Vasta-
35659: tiovarainvaliokunnan mietinnön VaVM 26/1999
35660:                                                           lauseen lausumaehdotus).
35661: vp ensimmäisessä vastalauseessa on esitetty pe-
35662: rustelut sille, miksi seurakuntien jako-osuutta ei   Vastalauseen lausumaehdotus
35663: tulisi heikentää. Yhdyn tältä osin valtiovarainva-
35664: liokunnan mietinnön VaVM 2611999 vp ensim-                Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-
35665: mäiseen vastalauseeseen, joka on asiallisesti täl-        vittää, miten oikeudenmukaisuusnäkö-
35666: tä osin saman sisältöinen kuin suuren valiokun-           kohdat huomioon ottaen voidaan yhtei-
35667: nan ensimmäinen vastalause.                               söveron jakoperusteissa ottaa huo-
35668:    Lisäksi esitän lausumaa koskien oikeudenmu-            mioon myös ne uskonnolliset yhdyskun-
35669: kaisuusnäkökohtia yhteisöveron jaossa, kuten              nat, jotka ylläpitämästään liiketoimin-
35670: esitetään mainitussa valtiovarainvaliokunnan              nasta joutuvat maksamaan yhteisöve-
35671: mietinnön ensimmäisessä vastalauseessa.                   roa toiselle uskonnolliselle yhdyskun-
35672:                                                           nalle.
35673: 
35674: 
35675: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1999
35676: 
35677:     Jouko Jääskeläinen /skl
35678: 
35679: 
35680: 
35681: 
35682:                                                                                                 7
35683:                                                              SuVM 2/1999 vp - PNE 111999 vp
35684: 
35685: 
35686: 
35687: 
35688:                                          SUURENVALIOKUNNAN MIETINTÖ 2/1999
35689:                                          vp
35690: 
35691:                                          Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi eduskun-
35692:                                          nan työjärjestykseksi
35693: 
35694: 
35695: 
35696:                                          JOHDANTO
35697: 
35698: Vireilletulo                                      kivaliokunnan ehdotuksen (PeVM 9/1999 vp)
35699: Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta 1999 pitä-     mukaisesti, paitsi 7 §:n 1 momentin puhemies-
35700: mässään täysistunnossa 126 hyväksynyt puhe-       neuvoston ehdotuksen mukaisena.
35701: miesneuvoston ehdotukseen sisältyvän uuden           Tämä tarkoittaa, että myös tulevaisuusvalio-
35702: eduskunnan työjärjestyksen muutoin perustusla-    kunta on pysyvä valiokunta.
35703: 
35704: 
35705: 
35706:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35707: 
35708:                                                   Päätös
35709:                                                   Käsiteltyään asian suuri valiokunta kunnioitta-
35710:                                                   vasti ilmoittaa,
35711: 
35712:                                                          että suuri valiokunta yhtyy eduskunnan
35713:                                                          asiassa tekemään päätökseen.
35714: 
35715: 
35716: Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 1999
35717: 
35718: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35719: 
35720:     pj.    Esko Aho /kesk                                   Kirsi Piha /kok
35721:     vpj.   Kimmo Kiljunen /sd                               Jouko Skinnari /sd
35722:     jäs.   Maria Kaisa Aula /kesk                           Katja Syvärinen /vas
35723:            Tuija Brax /vihr                                 Marja Tiura /kok
35724:            Jouko Jääskeläinen /skl                          Matti Vanhanen /kesk
35725:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Jari Vilen /kok
35726:            Tarja Kautto /sd                                 Matti Väistö /kesk
35727:            Riitta Korhonen /kok                       vjäs. Irina Krohn /vihr
35728:            Jari Koskinen /kok                               Risto Kuisma /rem
35729:            Pekka Kuosmanen /kok                             Henrik Lax /r
35730:            Johannes Leppänen /kesk                          Susanna Rahkonen /sd
35731:            Leena Luhtanen /sd                               Mirja Ryynänen /kesk.
35732:            Outi Ojala /vas
35733: PNE 1/1999 vp                                                                              200209
35734:                                                                   SuVL 1/1999 vp- E 15/1999 vp
35735: 
35736: 
35737: 
35738: 
35739: SUURENVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35740: 1/1999 vp
35741: 
35742: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
35743: Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen
35744: neuvottelukierrokseen (The Millenium Round)
35745: 
35746:                                                                                Valtioneuvostolle
35747: 
35748: 
35749:                                           JOHDANTO
35750: 
35751: Vireilletulo                                          Suuri valiokunta on päättänyt kokouksessaan
35752: Suuri valiokunta sai kokouksessaan 7 päivänä       18 päivänä toukokuuta 1999 asettaa jaoston val-
35753: toukokuuta 1999 käsitellessään 10.-11.5.1999       mistelemaan asiasta lausunnon valtioneuvostol-
35754: pidetyn EU:n epävirallisen kauppaministeriko-      le. Jaostoon ovat kuuluneet varapuheenjohtaja
35755: kouksen valmisteluja valtioneuvostolta selvityk-   Kimmo Kiljunen /sd sekä ed. Tuija Brax /vihr,
35756: sen EU:n valmistautumisesta WTO:n Seattlen         Jouko Jääskeläinen /skl, Risto Kuisma /rem, Hå-
35757: ministerikokoukseen 30.11.-3.12.1999. Suuri        kan Nordman /r, Kirsi Piha /kok, Katja Syväri-
35758: valiokunta on 7 päivänä toukokuuta 1999 lähet-     nen /vas ja Matti Vanhanen /kesk.
35759: tänyt valtioneuvoston selvityksen (E 15/1999
35760: vp) ulkoasiainvaliokunnalle, maa- ja metsäta-      Viitetiedot
35761: lousvaliokunnalle, sivistysvaliokunnalle, työ-     Valiokunta on saanut asiasta lausunnot ulko-
35762: asiainvaliokunnalle, talousvaliokunnalle sekä      asiainvaliokunnalta (UaVL 6/1999 vp), maa- ja
35763: ympäristövaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia     metsätalousvaliokunnalta (MmVL 9/1999 vp),
35764: toimenpiteitä varten.                              talousvaliokunnalta (TaVL 6/1999 vp) sekä ym-
35765:                                                    päristövaliokunnalta (YmVL 5/1999 vp).
35766: 
35767: 
35768:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
35769: 
35770: Ehdotus                                            3.12.1999 pidettävään WTO:n ministerikokouk-
35771: Valiokunnan käsittelyn kohteena on ollut Berlii-   seen, jossa on tarkoitus päättää vuonna 2000 al-
35772: nissä 9.-10.5.1999 pidetyn Euroopan unionin        kavaksi kaavaillun uuden neuvottelukierroksen
35773: epävirallisen kauppaministerikokouksen valmis-     asialistasta ja muodoista. Asiakirja on EU:n ta-
35774: teluun liittyvä perusmuistio, joka koskee Suo-     voitteita tulevalla kierroksella kuvaava keskus-
35775: men suhtautumista Berliinissä käsiteltyyn          telupaperi, jonka pohjalta asiaa käsiteltiin epävi-
35776: WTO:n ministerikokousta koskevaan asialistan       rallisessa kauppaministerikokouksessa Berlii-
35777: kohtaan, sekä siihen liittyvä Euroopan komis-      nissä 9.-10.5.1999. Komissio laatii Berliinissä
35778: sion asiakirja.                                    käydyn keskustelun pohjalta tiedonannon, joka
35779:    Euroopan komissio on laatinut asiakirjan        on tarkoitus esitellä yleisten asiain neuvostolle
35780: EU:n valmistautumisesta Seattlessa 30.11.-         heinäkuussa. Neuvosto antaa asiasta omat pää-
35781: 
35782: 
35783: El5/1999vp                                                                                     290252
35784: SuVL 1/1999 vp - E 1511999 vp
35785: 
35786: 
35787: telmänsä mahdollisesti lokakuussa. Päätelmät          ajaessa mahdollisimman laaja-alaisia neuvotte-
35788: muodostavat aikanaan pohjan komission neuvot-         luja merkittävä osa kehitysmaista suhtautuu va-
35789: telumandaatille Seattlen ministerikokousta var-       rauksellisesti koko neuvotteluihin. Pelkästään jo
35790: ten.                                                  olemassa olevien sopimusten toimeenpanoa pi-
35791:    Komissio esittää asiakirjassaan perustelut         detään vaikeana.
35792: EU:n tavoitteelle mahdollisimman laaja-alaises-          Asiakirjassa käsitellään niin ikään tarvetta ot-
35793: ta neuvottelukierroksesta. Uruguayn kierroksen        taa huomioon kansalaismielipiteen kehitys
35794: neuvottelujen päätyttyä kauppapoliittiseen kes-       WTO-asioissa. Asiakirjassa edellytetään avoi-
35795: kusteluun on tullut uusia aiheita, joiden suhdetta    muutta asioiden käsittelyssä kansallisella tasol-
35796: kansainväliseen kauppajärjestelmään on syytä          la. Huomiota kiinnitetään kestävän kehityksen
35797: käsitellä. Laaja-alaista asialistaa puoltaa myös      turvaamiseen yhtenä tulevien neuvottelujen
35798: se, että vain tällä tavoin on mahdollista saada ai-   taustatekijänä.
35799: kaan kaikkia WTO-osapuolia tyydyttävä koko-
35800: naisuus. Jatkoneuvottelujen kohteeksi jo Uru-         Valtioneuvoston kanta
35801: guayn kierroksella sovitut asiat (maatalous, pal-     Valtioneuvosto katsoo, että komission asiakir-
35802: velut, henkisen omaisuuden suoja, eräät sääntö-       jan yleiset linjaukset vastaavat pitkälti Suomen
35803: kysymykset eli ns. sisäänrakennettu agenda) ei-       sisäisissä valmistelevissa keskusteluissa esille
35804: vät yksinään täytä EU:n tavoitteita ja painottu-
35805:                                                       tulleita tavoitteita. Asiakirja on kuitenkin varsin
35806: vat liiaksi EU:lle hankalaan maatalouteen.            alustava, eikä siihen sisälly esimerkiksi strate-
35807:    Asiakirjassa toistetaan EU:n tavoite lyhyestä,     giaa unionin tavoitteiden läpiviemiseksi. Asia-
35808: korkeintaan kolme vuotta kestävästä neuvottelu-       kirja ei sisällä ehdotusta unionin monien tavoit-
35809: kierroksesta, jonka tulokset kaikkien WTO:n jä-       teiden keskinäiseksi priorisoinniksi.
35810: senten on hyväksyttävä yhtenä kokonaisuutena.
35811:                                                           Suomen kansallisia tavoitteita ovat erityisesti
35812: Tämä lähtökohta ei kuitenkaan estä ns. aikaisia       pyrkimykset sekä tavarakaupan että palvelujen
35813: tuloksia jo ennen kierroksen päättymistä, mutta
35814:                                                       vapauttamiseen Suomelle tärkeillä aloilla. Val-
35815: tällaiset tulokset on luettava lopulta osaksi kier-
35816:                                                       tioneuvosto pitää tärkeänä poistaa kaupan estei-
35817: roksen kokonaispakettia.                              tä laajasti koko kentällä erityisesti korkean tek-
35818:    Asiakirjassa käydään myös läpi yleisellä ta-       nologian tuotteilta ja palveluilta. Pyrkimys teol-
35819: solla EU:n tavoitteita kussakin asiakysymykses-       lisuustuotteiden tullien alennuksiin on Suomen
35820: sä. Teksti muodostaa käytännössä yhteenvedon          kannalta periaatteessa ongelmaton. Suomen ja
35821: EU:n sisäisestä keskustelusta, jota on käyty ko-      Euroopan unionin kannalta vaikeuksia on odo-
35822: mission eri aihealueista syksyn 1998 ja kevään        tettavissa maataloutta koskevissa neuvotteluis-
35823: 1999 aikana laatimien tausta-asiakirjojen poh-        sa. Suuret tuottajamaat, muun muassa Yhdysval-
35824: jalta. Poikkeuksena on maatalous, josta EU:n si-      lat, aikovat tarttua EU:n maataloustuotannon tu-
35825: säistä keskustelua ei Agenda 2000 -prosessin ta-      kiin. Agenda 2000 -ratkaisuun kuuluvat päätök-
35826: kia ole vielä käyty samassa laajuudessa kuin          set eivät yksinään riittäne poistamaan näitä pyr-
35827: muista aiheista. Sisäänrakennetun asialistan ai-      kimyksiä.
35828: heiden lisäksi asiakirjassa käydään läpi asialis-        Valtioneuvosto tukee nk. uusien aiheiden ku-
35829: talta toistaiseksi puuttuvista aiheista merkittä-
35830:                                                       ten kaupan ja ympäristön sekä kaupan ja inves-
35831: vin, eli kysymys teollisuustullien tullinalennuk-
35832:                                                       tointien saamista mukaan seuraavalle neuvotte-
35833: sista, sekä ns. uudet aiheet mukaan lukien kaup-
35834:                                                       lukierrokselle. Aiheiden käsittely tulee kuiten-
35835: pa ja ympäristö, investoinnit sekä kilpailu.          kin rajata realistisella tasolla. Päävastuu työelä-
35836:    Asiakirjassa tarkastellaan myös tarvetta yh-       män normeista kuuluu Kansainväliselle työjär-
35837: teistyöhön muiden maiden ja maaryhmien kans-          jestölle (ILO), mutta ILO:n ja WTO:n yhteistyö-
35838: sa tulevien neuvottelujen asialistan aikaansaa-       tä tulee kehittää.
35839: miseksi. Keskeiseksi asiaksi nousee kehitysmai-          Valtioneuvosto tukee kehitysmaiden integ-
35840: den erityisaseman huomioon ottaminen. EU:n            roimista maailman kauppajärjestelmään. Kehi-
35841: 
35842: 2
35843:                                                                     SuVL 1/1999 vp- E 15/1999 vp
35844: 
35845: 
35846: tysmaiden myötävaikutus on tarpeen, jotta neu-        män vuoksi neuvotteluissa on kyettävä vastaa-
35847: vottelukierros johtaisi pysyviin ratkaisuihin. Tä-    maan myös kehitysmaiden odotuksiin.
35848: 
35849: 
35850:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35851: 
35852: Perustelut                                           taan tähän näkemykseen tähdentäen kuitenkin
35853:                                                      samalla sitä, että laaja-alaista lähestymistapaa ei
35854: Laaja-alaisen asialistan merkitys                    puolla pelkästään tarve saada kaikkien osapuol-
35855: Euroopan unionin toimielimet valmistelevat ten tavoitteiden kannalta riittävä määrä kompro-
35856: edelleen unionin tavoitteita marras-joulukuun missiratkaisun elementtejä neuvottelupöydälle.
35857: vaihteessa 1999 alkavaa WTO:n Seattlen neu- Suuri valiokunta katsoo, että EU:n ja Suomen
35858: vottelukierrosta varten. Myös valtioneuvoston taloudellisten ja yhteiskuntapoliittisten intres-
35859: esittämiä tavoitteita tulee pitää vielä alustavina.  sien suojaaminen ja edistäminen WTO-järjestel-
35860: Suuri valiokunta toteaa, että ulkoasiainvaliokun-    mää   kehitettäessä samoin kuin kehitysmaiden
35861: ta, maa- ja metsätalousvaliokunta, talousvalio-      tarpeiden   huomioon ottaminen puoltavat jo it-
35862: kunta ja ympäristövaliokunta ovat lausunnois-        sessään   laaja-alaista   asialistaa. Investointeja
35863: saan tarkastelleet neuvottelukierroksen keskei-      koskeneen    MAI-sopimushankkeen        epäonnistu-
35864: siä kysymyksiä oman toimialansa näkökulmas- minen osoittaa toisaalta myös sen, että tavoit-
35865: ta. Suuri valiokunta viittaa näihin kannanottoi- teenasettelun realistisuutta on arvioitava paitsi
35866: hin niitä erikseen toistamatta ja varaa samalla it- eri neuvotteluosapuolten intressilähtökohtien
35867: selleen mahdollisuuden tarkempiin kannanottoi- myös sopimushankkeen lopulliseen läpiviemi-
35868: hin asian tullessa neuvottelujen edetessä valtio- seen vaikuttavan kansalaiskeskustelun ja sitä eri
35869: säännön edellyttämällä tavalla uudelleen esille maissa heijastavan parlamentaarisen mielipi-
35870: eduskunnassa.                                        teen kannalta.
35871:    Komission asiakirjasta samoin kuin erikois-          Euroopan komissio lähtee valmistelussaan
35872: valiokuntien lausunnoista käy ilmi, että neuvot- siitä, että WTO:n Seattlen kierros voitaisiin vie-
35873: telujen aloittamisen keskeinen ongelma on kysy- dä päätökseen suhteellisen nopeasti, eli noin
35874: mys siitä, onko niiden lähtökohdaksi syytä ottaa kolmessa vuodessa. Suuri valiokunta yhtyy ta-
35875: suppea vai laaja asialista. Erikoisvaliokunnat lousvaliokunnan arvioon siitä, että tämä tavoite
35876: ovat lausunnoissaan tuoneet esille näkökohtia, saattaa olla optimistinen, kun otetaan huomioon
35877: jotka puoltavat laajaa asialistaa. Tämä tarkoittaa Maailman kauppajärjestön toiminnan tämänhet-
35878: yhtäältä sitä, että ns. sisäänrakennetun asialistan kiset vaikeudet sekä eri osapuolten erilaiset nä-
35879: lisäksi neuvotteluissa otettaisiin esille sellaisia kemykset neuvottelujen asialistan rajaamisesta.
35880: uusia aiheita kuin investoinnit, kilpailu, työelä- · Neuvottelujen vaikeus ja niiden mahdollinen
35881: män normit sekä kauppa ja ympäristö. Toisaalta pitkittyminen eivät kuitenkaan saisi olla perus-
35882: laaja-alainen lähestymistapa tarkoittaa myös, teena sille, että vaikeampia aiheita ei olisi syytä
35883: että sisäänrakennetun asialistan puitteissa käsi- ottaa neuvottelukierroksen asialistalle.
35884: tellään esimerkiksi tullinalennuskysymyksiä             Seattlen kierroksen menestyminen tulee suu-
35885: kattavasti eikä vain sektorikohtaisesti ja että ren valiokunnan käsityksen mukaan edellyttä-
35886: maatalouskysymyksissä tarkastellaan liberali- mään, että aikaisemmissa GATT:n ja WTO:n
35887: soinnin ohella myös esimerkiksi elintarviketur- neuvotteluissa saavutetut tulokset kyetään pane-
35888: vallisuutta.                                         maan täytäntöön. Muussa tapauksessa monen-
35889:     Myös komissio ja valtioneuvosto puoltavat keskisten kauppaneuvottelujen järjestelmän us-
35890: laaja-alaista lähestymistapaa korostaen toisaalta kottavuus voi kärsiä varsinkin kehitysmaiden
35891: tarvetta pitää tavoitteenasettelut realistisella silmissä. Suuri valiokunta katsoo samalla, että
35892: pohjalla. Suuri valiokunta yhtyy omalta osal- neuvottelukierroksen alussa on nostettava esille
35893: 
35894:                                                                                                       3
35895: Su VL 1/1999 vp -    E 15/1999 vp
35896: 
35897: 
35898: 
35899: niitä osin ennakoimattomia ongelmia, joita          sa päätöksenteossa ja että GATT-sopimusta tu-
35900: WTO:n toiminnan aikana on ilmennyt. Suuri va-       levaisuudessa täydennetään periaatteella, jon-
35901: liokunta viittaa tässä yhteydessä ympäristövalio-   ka mukaan ympäristönsuojelun ja vapaakaupan
35902: kunnan kannanottoon tarpeesta selkiyttää            ollessa ristiriidassa ympäristönsuojelu asete-
35903: WTO:n sopimusjärjestelmän suhdetta kansain-         taan aina etusijalle." Ympäristövaliokunta kä-
35904: välisiin ympäristönsuojelusopimuksiin niin, että    sittelee lausunnossaan monipuolisesti ja yksi-
35905: viimeksi mainittujen soveltaminen on mahdol-        tyiskohtaisesti niitä tavoitteita, joita tämän peri-
35906: lista täysimääräisesti, sekä maa- ja metsätalous-   aatekannan pohjalta voidaan asettaa WTO:n
35907: valiokunnan kannanottoon elintarviketurvalli-       Seattlen kierrokselle. Ympäristönsuojelutavoit-
35908: suuden turvaamisesta SPS-sopimuksen sovelta-        teena on vaikutuksensa myös maatalousalan
35909: misessa ja mahdollisessa tarkistamisessa.           neuvotteluille asetettaville tavoitteille, mikä il-
35910:                                                     menee myös komission asiakirjasta sekä maa- ja
35911: Kaupan vapauttamisen suhde muihin päämää-           metsätalousvaliokunnan lausunnosta. Suuri va-
35912: riin                                                liokunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota
35913: Talousvaliokunta toteaa, että Suomelle tavara-      maatalouden monimuotoisuuden turvaamiseen
35914: kaupan ja palvelujen kaupan vapauttaminen           osana kestävää kehitystä sekä eläinsuojelun huo-
35915: maallemme tärkeillä aloilla on ensisijainen kan-    mioon ottamiseen kauppapolitiikassa. Valiokun-
35916: sallinen tavoite. Suomen kaltaiselle, viennistä     ta yhtyykin maa- ja metsätalousvaliokunnan
35917: elantonsa saavalle maalle mahdollisimman pit-       kantaan, että "neuvotteluissa otetaan Suomen
35918: källe toteutettu vapaakauppa on erittäin tärkeää.   kaltaisissa maissa maatalouden harjoittamiseen
35919: Talousvaliokunta viittaa tässä yhteydessä siihen    vaikuttavat ilmastolliset ym. erityispiirteet huo-
35920: välittömään yhteyteen, joka vallitsee telemark-     mioon siten, että käytettävissä on jatkossakin
35921: kinoiden avautumisen ja Suomen kansantalou-         sellaisia tukiratkaisuja, jotka mahdollistavat
35922: den lamasta toipumisen välillä. Sektorikohtaiset    maatalouselinkeinon harjoittamisen myös näil-
35923: suojaintressit on talousvaliokunnan mielestä so-    lä tuotantoedellytyksiltään heikommilla tuotan-
35924: peutettava kansantaloudellisen ja yhteiskuntapo-    toalueilla."
35925: liittisen merkityksensä mukaan tapauskohtaises-
35926: ti yleistavoitteeseen.                              Kehitysmaiden asema
35927:     Suuri valiokunta yhtyy sinänsä tähän kannan-    Kehitysmaiden integrointi maailman kauppajär-
35928: ottoon, siltä osin kuin se koskee kaupan vapaut-    jestelmään oikeudenmukaisin ehdoin on keskei-
35929: tamisen suhdetta sektorikohtaisiin taloudellisiin   nen osa Suomen ulkopolitiikan yleistavoitteita.
35930: intresseihin. Kaupan liberalisointiin liittyvä      Suomen tulee edistää tätä tavoitetta osana maa-
35931: Suomen intressi on kuitenkin syytä suhteuttaa       ilmanlaajuisen kestävän kehityksen strategiaa.
35932: sitä painavampina pidettäviin yleisiin ulko- ja     Suuri valiokunta yhtyy komission havaintoon
35933: yhteiskuntapoliittisiin intresseihin. Valiokunta    siitä, että multilateraalinen järjestelmä maail-
35934: viittaa tässä yhteydessä ympäristönsuojeluun,       mankaupassa on helpottanut monien kehitysmai-
35935: ihmisten terveyden suojeluun, sosiaaliseen vas-     den menestyksekästä integroitumista kansainvä-
35936: tuuseen, työelämän normeihin sekä oikeudenmu-       liseen talouteen. Samalla on kuitenkin tunnustet-
35937: kaisuuden toteuttamiseen kansainvälisessä ta-       tava ne ristiriidat, joita kehitysmaiden ja teolli-
35938: loudessa.                                           suusmaiden välillä vallitsee tässä asiassa.
35939:     Eduskunta hyväksyi vastauksessaan hallituk-        Nämä erimielisyydet liittyvät ensinnäkin pro-
35940: sen esitykseen Maailman kauppajärjestön perus-      tektionismiin, jota kehitysmaiden tuotteet jatku-
35941: tamissopimuksen ja sen liitesopimusten eräiden      vasti kohtaavat kehittyneiden maiden, myös
35942: määräysten hyväksymisestä lausuman (EV              EU:n markkinoilla. Suuri valiokunta viittaa täs-
35943: 23.12.1994- HE 296/1994 vp), jossa se edel-         sä yhteydessä erityisesti tekstiili-, teräs- ja elin-
35944: lytti, "että Suomi toimii Maailman kauppajärjes-    tarvikesektoreihin sekä tullitason nousuun tuot-
35945: tössä ympäristönsuojelun edistämiseksi kaikes-      teiden jalostusasteen kasvaessa (ns. tullieskalaa-
35946: 
35947: 4
35948:                                                                     Su VL tn999 vp- E t5n999 vp
35949: 
35950: 
35951: tio). Teollisuusmaiden harjoittama vientituki         WTO:n riitojenratkaisujärjestelmän kehittä-
35952: syrjäyttää kehitysmaiden tuotantoa myös niiden        minen
35953: kotimarkkinoilta sekä toistensa markkinoilta.         WTO-järjestelmän kehitys ilmentää hidasta ete-
35954: Toiseksi on myönnettävä, että monet kehitys-          nemistä kohti oikeudellisesti sitovien pelisään-
35955: maat näkevät teollistuneiden maiden pyrkimyk-         töjen ja riitojenratkaisumenetelmien sääntele-
35956: set sellaisilla uusilla aloilla kuin työelämän nor-   mää maailmantaloutta. Suuren valiokunnan mie-
35957: mit sekä kauppa ja ympäristö tavoitteiltaan pii-      lestä tätä kehitystä on pidettävä oikeansuuntai-
35958: loprotektionistisina eli pyrkimyksinä estää kehi-     sena. Se vähentää neuvotteluvoiman ja -resurs-
35959: tysmaita saamasta hyötyä siitä suhteellisesta kil-    sien epätasapainon vaikutusta maiden välisissä
35960: pailuedusta, joka on suoraa seurausta niiden ta-      kauppapoliittisissa suhteissa. Se on myös
35961: loudellisen ja yhteiskunnallisen kehityksen jäl-      omiaan edistämään julkisuuden ulkopuolelle
35962: keenjääneisyydestä. Kolmanneksi WTO-järjes-           jäävien kauppadiplomatian painostuskeinojen
35963: telmään sisältyy itsessään elementtejä, jotka ei-     sekä yksipuolisten sanktiotoimien korvautumis-
35964: vät tosiasiassa kohtele tasapuolisesti kehitys-       ta yhteisesti sovituilla avoimemmilla ja oikeu-
35965: maita ja teollisuusmaita tai joiden koetaan rajoit-   dellisesti     sidotummilla      menettelytavoilla.
35966: tavan kehitysmaiden mahdollisuutta vapaasti           WTO:n riitojenratkaisujärjestelmässä on kuiten-
35967: päättää omasta kehityksestään.                        kin ilmennyt ongelmia, joihin on syytä reagoida.
35968:    Suuri valiokunta katsoo, että EU:nja Suomen           WTO:n riitojenratkaisumenettelyt edellyttä-
35969: on WTO:n Seattlen kierrokseen valmistaudut-           vät sellaista kauppapoliittista ja kansainvälisen
35970: taessa pyrittävä ratkaisuihin, jotka hälventävät      kauppaoikeuden asiantuntemusta, johon pienim-
35971: näitä epäluuloja ja luovat edellytyksiä ratkaisui-    millä tai köyhimmillä kehitysmailla ei ole talou-
35972: hin, jotka koetaan hyväksyttäviksi ja oikeuden-       dellisia edellytyksiä. Kolumbian ja Alankomai-
35973: mukaisiksi myös kehitysmaiden piirissä. Näihin        den aloitteesta onkin vireillä hanke perustaa ke-
35974: kuuluu ensinnäkin pyrkimys sellaisten yhteisten       hitysmaita avustava WTO-lakiasiainkeskus.
35975: kantojen saavuttamiseen EU:ssa, jotka mahdol-         Keskuksen perustajajäseniksi ovat ilmoittautu-
35976: lisimman pitkälle raivaavat esteitä kehitysmai-       neet vähiten kehittyneiden maiden lisäksi Ko-
35977: den vienniitä unioniin. Toiseksi on syytä tukea       lumbia, Guatemala, Panama, Peru, Filippiinit,
35978: komission esittämää ajatusta siitä, että EU:n         Sri Lanka, Uruguay, Zimbabwe ja Norja. ED-
35979: avaustarjoukseen sisältyisi lupaus toteuttaa vii-     maista ovat mukana Alankomaat, Ruotsi, Yhdis-
35980: meistään Seattlen kierroksen päättyessä täydelli-     tynyt kuningaskunta ja Tanska, jotka neljä ovat
35981: nen tullittomuus ja kiintiöttömyys vähiten kehit-     myös ilmoittaneet osallistuvaosa keskukseen yh-
35982: tyneiden maiden vienniitä unioniin. Suuri valio-      teensä 6,25 miljoonan Yhdysvaltain dollarin pe-
35983: kunta yhtyy komission näkemykseen myös sen            ruspääomalla. Keskuksen tarkoituksena olisi an-
35984: suhteen, että investointien osalta olisi hylättävä    taa oikeusapua WTO:n riitojenratkaisumenette-
35985: yritykset elvyttää MAI-sopimushanke ottamalla         lyissä niille kehitysmaille, joiden omassa hallin-
35986: se osaksi WTO-järjestelmää; tavoitteena tulisi        nossa ei ole riittävää kansainvälisen kauppaoike-
35987: tässä yhteydessä olla kehitysmaiden ja kehitty-       uden asiantuntemusta ja joilla ei ole taloudelli-
35988: neiden maiden intressit tasapuolisesti huomioon       sia edellytyksiä turvautua kansainvälisten asian-
35989: ottava ratkaisu, joka elementtinä olisi muun          ajotoimistojen palveluihin. Euroopan komissio
35990: ohessa ulkomaisten sijoittajien vastuuta sijoit-      on vastustanut hanketta ja ehdottanut sen sijasta
35991: tautumismaata kohtaan ("good corporate citi-          WTO:n sihteeristön yhteyteen perustettavaa eri-
35992: zenship") koskevien käytännesääntöjen luomi-          tyisyksikköä. Se ei kuitenkaan voisi toimia neu-
35993: nen.                                                  vonantajana riidan edettyä varsinaiseen oikeu-
35994:                                                       delliseen käsittelyyn WTO:n paneelissa. Komis-
35995:                                                       sion esittämää ratkaisumallia on vastustettu,
35996:                                                       koska se ei auttaisi varsinaisessa riitojenratkai-
35997: 
35998: 
35999: 
36000:                                                                                                        5
36001: SuVL 1/1999 vp- E 15/1999 vp
36002: 
36003: 
36004: sumenettelyssä ja koska se voisi vaarantaa            palveluja, joiden vapauttamisella on niihin liit-
36005: WTO-sihteeristön puolueettomuuden.                    tyvän laitetuotannan takia myös suuri teollisuus-
36006:    Suuren valiokunnan mielestä WTO-järjestel-         poliittinen merkitys maallemme. Toisaalta suuri
36007: mä ei voi toimia oikeudenmukaisesti, jos osa jä-      valiokunta yhtyy talousvaliokunnan kannanot-
36008: senvaltioista ei taloudellisten tai oikeudellisten    toon siitä, että monesta pienestä kielialueesta
36009: resurssiensa vähäisyyden vuoksi voi käyttää hy-       koostuvan Euroopan unionin on perusteltua pi-
36010: väksi siihen luotuja oikeussuojakeinoja. Tämän        tää kiinni mahdollisuudesta kansallisen tai
36011: takia valiokunta katsoo, että valtioneuvoston tu-     alueellisen kulttuurin ja kielen tukemisen perus-
36012: lee vakavasti harkita Suomen liittymistä niiden       teella tapahtuvaan suoraan valtion tukeen. Suu-
36013: EU:n jäsenvaltioiden joukkoon, jotka ovat il-         ri valiokunta korostaa myös sitä, että palvelusek-
36014: moittaneet osallistuvansa WTO:n lakiasiainkes-        torin liberalisointivelvoitteiden ulkopuolelle on
36015: kuksen perustamiseen antamalla rahoitusta sen         jätettävä sosiaaliset, terveydelliset, sivistykselli-
36016: peruspääomaan ja toimintakustannuksiin.               set ja kulttuuriset peruspalvelut. Valiokunta
36017:    WTO:n riitojenratkaisujärjestelmä on toimi-        viittaa tässä yhteydessä muun muassa Suomen
36018: nut osittain tavalla, jota ei voitu ennakoida         vakiintuneeseen kantaan siitä, että maamme la-
36019: WTO-sopimusta tehtäessä. Tämä koskee erityi-          kisääteinen työeläkejärjestelmä on jätettävä pal-
36020: sesti standardeja koskevaa SPS-sopimusta, jon-        velujen kaupan liberalisoimisen ulkopuolelle.
36021: ka soveltamiskäytännössä sopimuksen on kat-
36022: sottu sisältävän pelkkää syrjimättömyysperiaa-        Työelämän normit
36023: tetta laajemman, tuotevaatimusten vastavuorois-       Työelämän normien suhde kansainvälisen kau-
36024: ta tunnustamista lähenevän velvoitteen. Erikois-      pan vapauttamiseen on aihe, joka jakaa mielipi-
36025: valiokuntien lausunnoista käyvät ilmi ne ongel-       teitä kehitysmaiden ja teollisuusmaiden välillä
36026: mat, joita tähän liittyvät ratkaisut ovat aiheutta-   sekä kyseisten maaryhmien sisällä. Suuri valio-
36027: neet koskien EU:n ja Suomen mahdollisuuksia           kunta yhtyy valtioneuvoston kantaan siitä, että
36028: turvata elintarvikkeiden turvallisuus ja varovai-     työelämän normien osalta ensisijainen kehittä-
36029: suusperiaatteen noudattaminen elintarvikemark-        misvastuu kuuluu kansainväliselle työjärjestölle
36030: kinoilla. Suuri valiokunta edellyttää, että Suo-      ILO:lle, jonka yhteistyötä ja koordinaatiota
36031: mella ja EU:lla on oltava esimerkiksi oikeus es-      WTO:n sihteeristön kanssa on entisestään lisät-
36032: tää hormoneilla tai antibiooteilla kasvatetun li-     tävä. Pakkotyö, lapsityövoiman käyttö, syrjintä
36033: han markkinoille saattaminen, että säteilyt-          työhönotossa sekä ammattiyhdistysoikeuksien
36034: tämisen tai dekontaminaation käyttöä elintarvi-       puuttuminen ovat kuitenkin asioita, joiden käyt-
36035: keketjun puutteellisen hygienian korvikkeena ei       töä kilpailukeinona maailmankaupassa ei voida
36036: tarvitse hyväksyä ja että kukin sopimuspuoli voi      hyväksyä. Suuri valiokunta yhtyy talousvalio-
36037: noudattaa geneettisesti modifioitujen organis-        kunnan kantaan, jonka mukaan JLO:n, WTO:n
36038: mien ja niiden avulla tuotettujen elintarvikkei-      tai molempien kautta on luotava tehokkaat kei-
36039: den markkinoille päästämisessä sitä suojeluta-        not puuttua näihin epäkohtiin. Näiden työelä-
36040: soa, jota se harkitsee ihmisten, eläinten ja kas-     män vähimmäisnormien säätely on edellytys kes-
36041: vien terveyden suojelun sekä ympäristönsuoje-         tävälle maailmankaupan järjestelmälle. Kysy-
36042: lun edellyttävän.                                     mys ei ole protektionismista vaan tavoitteena on
36043:                                                       luoda pelisääntöjä, jotka edesauttavat myös ke-
36044: Palvelut                                              hitysmaakaupan vapauttamista. Komission asia-
36045: Palvelujen kaupan liberalisointi sisältyy WTO-        kirjassa viitataan unionin jo nykyisin noudatta-
36046: kierroksen sisäänrakennettuun asialistaan. Suu-       maan käytäntöön, jonka mukaan GSP-etuisuuk-
36047: ri valiokunta korostaa palvelukaupan yhä laa-         siin oikeutetut maat voivat saada lisämyönny-
36048: jemman vapauttamisen samoin kuin julkisten            tyksiä, jos ne osoittavat noudattavansa ILO:n
36049: hankintojen avaamisen merkitystä Suomelle eri-        tärkeimpiä yleissopimuksia. Suuren valiokun-
36050: tyisesti koskien tietoliikenne- ja tietotekniikan     nan mielestä tätä menettelyä tulisi tehostaa, ja
36051: 
36052: 6
36053:                                                                    SuVL 1/1999 vp- E 15/1999 vp
36054: 
36055: 
36056: sen soveltuvuutta olisi tutkittava myös suhtees-      lelukierroksen valmisteluista ja aikanaan neu-
36057: sa kauppa ja ympäristö -ongelmakenttään.              vottelujen etenemisestä ja että Suomen neuvot-
36058:                                                       telulinjauksissa otetaan huomioon eduskunnan
36059: Neuvotteluprosessin avoimuus sekä eduskun-            kannanotot. Suuri valiokunta yhtyy omasta puo-
36060: nan osallistuminen                                    lestaan siihen, mitä erikoisvaliokuntien lausun-
36061: Komissio, valtioneuvosto ja erikoisvaliokunnat        noissa on tähdennetty eduskunnan osallistumi-
36062: korostavat neuvotteluprosessin avoimuuden             sesta.
36063: sekä kansalaisjärjestöjen informoimisen ja kuu-
36064: lemisen ja niille annettavien osallistumismah-        Eduskunnan informointi
36065: dollisuuksien merkitystä. Avoimen ja vuorovai-        Suuri valiokunta katsoo,
36066: kutteisen valmistelun ja päätöksenteon tarve                että tämä lausunto on yleisen merkityk-
36067: koskee yhtä hyvin kansallista kuin EU:n valmis-             sensä vuoksi syytä saattaa eduskunnan
36068: telua. Suuren valiokunnan mielestä olisi tär-               tietoon.
36069: keää, että ympäristö-, kehitysmaa- ja rauhanliik-
36070: keiden lisäksi kansalaiskeskustelua ja vaikutta-
36071:                                                       Lausunto
36072: mishalua saataisiin aikaan myös laajemmassa
36073: järjestökentässä; WTO-järjestelmän kehitys            Lausuntonaan suuri valiokunta ilmoittaa,
36074: koskettaa välittömästi esimerkiksi ammattiyh-
36075: distys- ja kuluttajaliikkeen sekä tuottaja-, sivis-         että valiokunta saattaa ulkoasianvalio-
36076: tys- ja kulttuurialan järjestöjen kannalta tärkeitä         kunnan, maa- ja metsätalousvaliokun-
36077: asioita. Valiokunta edellyttää, että valtioneuvos-          nan, talousvaliokunnan sekä ympäristö-
36078: to luo omalta osaltaan riittävällä tiedottamisel-           valiokunnan asiassa antamat lausunnot
36079: la ja lausuntojen pyytämisellä edellytyksiä mo-             tiedoksi valtioneuvostolle,
36080: nipuoliselle kansalaiskeskustelulle asiassa.                että valiokunta edellyttää valtioneuvos-
36081:    MAI-sopimushankkeen kaatuminen on osoi-
36082:                                                             ton informoivan ja kuulevan eduskun-
36083: tus siitä, että kauppapolitiikankin alalla on yhä
36084:                                                             taa asian valmistelujen etenemisestä
36085: tärkeämpää turvata mahdollisimman laaja ja
36086:                                                             valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvussa sää-
36087: vuorovaikutteinen päätöksentekoprosessi. Eri-
36088:                                                             detyllä tavalla ja
36089: tyisesti SPS-sopimuksen soveltamiskäytännön
36090: kehitys osoittaa myös sen, että sopimusten vai-             että valiokunta yhtyy tässä lausunnossa
36091: kutukset voivat olla odotettua laajakantoisem-              sekä siinä viitaluissa erikoisvaliokun-
36092: pia. Tämän takia on erityisen tärkeää, että edus-           tien lausunnoissa esitetyin huomautuk-
36093: kuntaa informoidaan jatkuvasti WTO:n neuvot-                sin valtioneuvoston kantaan asiassa.
36094: 
36095: 
36096: 
36097: 
36098:                                                                                                     7
36099: Su VL 1/1999 vp - E 1511999 vp
36100: 
36101: 
36102: Helsingissä 23 päivänä kesäkuuta 1999
36103: 
36104: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36105: 
36106:     pj.    Esko Aho /kesk                                   Jouko Skinnari /sd
36107:     vpj.   Kimmo Kiljunen /sd                               Katja Syvärinen /vas
36108:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Marja Tiura /kok
36109:            Jouko Jääskeläinen /skl                          Matti Vanhanen /kesk
36110:            Riitta Korhonen /kok                             Marjatta Vehkaoja /sd
36111:            Jari Koskinen /kok                               Jari Vilen /kok
36112:            Pekka Kuosmanen /kok                             Matti Väistö /kesk
36113:            Johannes Leppänen /kesk                    vjäs. Henrik Lax /r
36114:            Håkan Nordman /r                                 Tero Mölsä /kesk
36115:            Outi Ojala /vas                                  Susanna Rahkonen /sd
36116:            Kalevi Olin /sd                                  Kari Uotila /vas
36117:            Kirsi Piha /kok                                  Raija Vahasalo /kok.
36118: 
36119: 
36120: 
36121: 
36122: 8
36123: