<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin. Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin. Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.
146 Käyttäjää paikalla!
0.0075280666351318
Muista katsoa myös paikallaolijat!
Digitoidut valtiopäiväasiakirjat
- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville
- Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
A_2000_1 | A_2000_2 | A_2000_3 | A_2000_4 | A_2000_5 | B_2000_1 | B_2000_2 | C_2000_1 | C_2000_2 | C_2000_3 | D_2000_1 | D_2000_2 | E_2000_1 | E_2000_2 | F_2000_1 | F_2000_2 | F_2000_3 | F_2000_4 | F_2000_5 | Hak_2000 | PTK_2000_1 | PTK_2000_2 | PTK_2000_3 | PTK_2000_4 | PTK_2000_5 |
1: Vuoden 2000
2: •• ••
3: VALTIOPAIVAT
4:
5:
6:
7:
8: Asiakirjat
9: Cl
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: SuV, PeV, UaV, VaV
12:
13:
14:
15:
16: EDUSKUNTA
17:
18: HELSINKI
19: •
20:
21:
22:
23:
24: ISSN 0783-9863
25: EDITA OYJ, HELSINKI 2001
26: Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
27:
28:
29: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio- on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
30: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat kirjatyypistä on kysymys.
31:
32:
33: ASIAKIRJAT A-F
34:
35: A-osat: lepäämään jätetyt lakiehdotukset (LJL)
36: vahvistamatta jääneet lait (VJL)
37: hallituksen esitykset (HE)
38: hallituksen kirjelmät
39: eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
40: muut asiat (M)
41: tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
42: (VNP)
43: valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja E-osat:
44: valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir- lakialoitteet (LA)
45: jelmät VN) toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
46: toimenpidealoitteet (TPA), 1.3.2000 lähtien
47: B-osat: talousarvioaloitteet (TAA)
48: lisätalousarvioaloitteet (LTA)
49: eduskunnalle annetut kertomukset (K)
50:
51: F-osat:
52: C-osat:
53: kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
54: valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä
55: tut valtioneuvoston jäsenten vastaukset
56: asioista laaditut valiokuntien mietinnöt
57: keskustelualoitteet (KA)
58: (VM) ja lausunnot (VL)
59: välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
60:
61: D-osat: Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
62: eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
63: (EK) kaan, paljonko asioita valtiopäivillä on tullut vi-
64: valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon- reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
65: annot (VNT) A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
66: puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE) kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
67: puhemiesneuvoston laatimat luettelot jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
68: (PNL) E- ja F-osiin.
69: PÖYTÄKIRJAT
70:
71: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll i sam-
72: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan mandrag (PR).
73:
74:
75:
76: HAKEMISTO
77:
78: Hakemisto jakautuu asiahakemistoon ja henkilö- nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
79: hakemistoon. la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
80: Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden 1) Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
81: asialuettelon ja 2) asiasanaston. sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
82: 1) Asialuettelossa ovat asiakirjatyypeittäin päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
83: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie- mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
84: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
85: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan- jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
86: tuvat eri sidoksiin. tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
87: 2) Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä puheenvuorot.
88: olevien hakusanojen alla niiden asiakirjojen tun- Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
89:
90:
91:
92: INTERNET
93:
94: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
95: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
96: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
97: http://www .eduskunta.fi. Samasta osoitteesta kaukolainana.
98: •
99: SISÄLLYSLUETTELO
100:
101:
102: Suuri valiokunta PeVM 2/2000 vp- HE 172/1999 vp
103: Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista anne-
104: Mietinnöt (Su VM) tun lain muuttamisesta
105: SuVM 1/2000 vp- HE 160/2000 vp PeVM 3/2000 vp- HE 185/1999 vp
106: Hallituksen esitys laiksi siviilipalveluslain muut- Hallituksen esitys laiksi valtakunnanoikeudesta
107: tamisesta ja ministerivastuuasioiden käsittelystä
108:
109: Lausunnot (Su VL) PeVM 4/2000 vp - HE 17711999 vp
110: SuVL 112000 vp- VNS 1/2000 vp Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta an-
111: Valtioneuvoston selonteko Suomen lähtökohdis- netun lain muuttamisesta
112: ta ja tavoitteista Euroopan unionin vuoden 2000
113: Pe VM 5/2000 vp - PNE 3/1999 vp
114: hallitusten välisessä konferenssissa
115: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi eduskun-
116: SuVL 2/2000 vp- E 32/1999 vp nan vaalisäännöksi
117: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
118: PeVM 6/2000 vp- HE 175/1999 vp
119: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin;
120: Hallituksen esitys laiksi valtioneuvoston oikeus-
121: määräenemmistöpäätöksenteko
122: kanslerista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
123: SuVL 3/2000 vp- E 32/1999 vp
124: PeVM 7/2000 vp- PNE 2/1999 vp
125: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
126: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi eduskun-
127: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin;
128: nan oikeusasiamiehen johtosäännöksi
129: yksittäisten kantojen tarkistus
130: Pe VM 8/2000 vp - HE 8/2000 vp
131: SuVL 4/2000 vp- E 3111999 vp
132: Hallituksen esitys laiksi ehdokkaan vaalirahoi-
133: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin pe-
134: tuksen ilmoittamisesta
135: rusoikeuskirj asta
136: PeVM 9/2000 vp- HE 26/2000 vp
137: SuVL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
138: Hallituksen esitys laeiksi valtioneuvostosta an-
139: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
140: netun lain ja ulkoasiainhallintolain 3 §:n muutta-
141: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
142: misesta
143: SuVL 6/2000 vp- E 77/2000 vp
144: PeVM 10/2000 vp - HE 68/2000 vp
145: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin kol-
146: Hallituksen esitys Eduskunnan kirjastoa koske-
147: mansien valtioiden kanssa tehtävien sopimusten
148: vaksi lainsäädännöksi
149: kansallisessa valmistelussa noudatettavasta me-
150: nettelystä PeVM 1112000 vp- PNE 3/2000 vp
151: Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan virka-
152: miehistä annetun lain, eduskunnan kanslian ohje-
153: Perustuslakivaliokunta säännön ja eduskunnan tilisäännön muuttamises-
154: ta sekä Eduskunnan kirjaston ohjesäännöksi
155: Mietinnöt (Pe VM)
156: PeVM 12/2000 vp- K 9/1999 vp
157: PeVM 1/2000 vp- HE 174/1999 vp Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oi-
158: Hallituksen esitys säädösten ja valtiosopimusten keuskanslerin virkatoimista ja lain noudattamis-
159: julkaisemista koskevaksi lainsäädännöksi ta koskevista havainnoista vuodelta 1998
160: Sisällysluettelo
161:
162:
163:
164: PeVM 13/2000 vp- K 10/1999 vp PeVL 9/2000 vp- HE 10/2000 vp
165: Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin- Hallituksen esitys laeiksi eräiden opetustointa
166: nastaan vuonna 1998 koskevien lakien muuttamisesta
167:
168: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp PeVL 10/2000 vp- HE 183/1999 vp
169: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999 Hallituksen esitys rikollisjärjestön toimintaan
170: osallistumisen säätämisestä rangaistavaksi
171: Lausunnot (Pe VL)
172: PeVL 1112000 vp- HE 5/2000 vp
173: PeVL 112000 vp- HE 186/1999 vp
174: Hallituksen esitys Euroopan unionin ydinaseetto-
175: Hallituksen esitys laeiksi valmiuslain, puolustus-
176: mien j äsenvaltioiden, Euroopan atomienergiayh-
177: tilalain ja pelastustoimilain muuttamisesta
178: teisön ja Kansainvälisen atomienergiajärjestön
179: välisen ydinaseiden leviämisen estämistä koske-
180: PeVL 2/2000 vp - VNS 112000 vp
181: van sopimuksen III artiklan 1 ja 4 kohdan täytän-
182: Suomen lähtökohdista ja tavoitteista Euroopan
183: töönpanosta tehtyyn sopimukseen liittyvän lisä-
184: unionin vuoden 2000 hallitusten välisessä konfe-
185: pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
186: renssissa
187: sekä laiksi ydinenergialain muuttamisesta
188: Pe VL 3/2000 vp - HE 112000 vp
189: PeVL 12/2000 vp- HE 190/1999 vp
190: Hallituksen esitys laiksi kuntalain muuttamisesta
191: Hallituksen esitys laiksi merilain 9 luvun muutta-
192: PeVL 4/2000 vp- HE 134/1999 vp misesta sekä merioikeudellisia vaateita koske-
193: Hallituksen esitys maakaasumarkkinalaiksi van vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976
194: yleissopimuksen muuttamisesta tehdyn vuoden
195: PeVL 5/2000 vp- HE 195/1999 vp 1996 pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymi-
196: Hallituksen esitys maa-aineslain muuttamiseksi sestä
197:
198: PeVL 6/2000 vp - U 7/2000 vp PeVL 13/2000 vp- HE 18111999 vp
199: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoitolain
200: komission ehdotuksesta Euroopan unionin parla- ja potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain
201: mentin ja neuvoston asetukseksi yleisön oikeu- muuttamisesta
202: desta saada tietoja Euroopan parlamentin, neu-
203: voston ja komission asiakirjoista PeVL 14/2000 vp - HE 2/2000 vp
204: Hallituksen esitys laiksi kuvaohjelmien tarkasta-
205: PeVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp misesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
206: Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak- PeVL 15/2000 vp - LA 6112000 vp
207: kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuolto- Lakialoite laiksi edustajanpalkkiosta annetun
208: lain muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi lain 1 ja 2 §:n, kansanedustajain eläkelain 5 §:nja
209: laeiksi tuloverolain 70 §:n muuttamisesta (Antti Kallio-
210: mäki /sd ym.)
211: PeVL 7a/2000 vp- HE 137/1999 vp
212: Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak- PeVL 16/2000 vp - HE 15/2000 vp
213: kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuolto- Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muutta-
214: lain muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi misesta
215: laeiksi
216: PeVL 17/2000 vp- HE 20/2000 vp
217: PeVL 8/2000 vp - U 5/2000 vp Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumises-
218: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen ta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan tur-
219: komission ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi vallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen perus-
220: rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman tuvaan rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
221: yhtäläisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanos- muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi
222: ta (rasismidirektiivi) laeiksi
223: Sisällysluettelo
224:
225:
226: PeVL 18/2000 vp- HE 59/2000 vp 2000/23/EY muuttamiseksi; ESDP-asiakirjoja
227: Hallituksen esitys vuoden 2000 lisätalousarviok- koskeva poikkeus
228: SI
229: PeVL 3112000 vp - U 7/2000 vp
230: Pe VL 19/2000 vp- HE 39/2000 vp Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
231: Hallituksen esitys laiksi valtiontalouden tarkas- pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (ehdo-
232: tusvirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi tus avoimuussäädökseksi)
233:
234: PeVL 20/2000 vp - PNE 2/2000 vp PeVL 32/2000 vp- HE 159/2000 vp
235: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi valtiontilin- Hallituksen esitys laiksi työmarkkinatuesta anne-
236: tarkastajien johtosäännöksi tun lain muuttamisesta
237:
238: PeVL 2112000 vp- HE 38/2000 vp PeVL 33/2000 vp- HE 80/2000 vp
239: Hallituksen esitys aluevalvontalaiksi ja eräiksi Hallituksen esitys menettämisseuraamuksia kos-
240: siihen liittyviksi laeiksi kevan lainsäädännön uudistamiseksi
241: PeVL 22/2000 vp- E 3111999 vp Pe VL 34/2000 vp - HE 73/2000 vp
242: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin pe- Hallituksen esitys laiksi telemarkkinalain muut-
243: rusoikeuskirjasta tamisesta
244: PeVL 23/2000 vp- HE 197/1999 vp PeVL 35/2000 vp- U 4112000 vp
245: Hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi siihen Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
246: liittyviksi laeiksi direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden kan-
247: salaisia koskevien maastapoistamispäätösten
248: PeVL 24/2000 vp- HE 61/2000 vp
249: vastavuoroinen tunnustaminen)
250: Hallituksen esitys laiksi kiinteistönvälitysliik-
251: keistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeistä sekä PeVL 36/2000 vp - HE 143/2000 vp
252: laiksi rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä Hallituksen esitys laiksi opintotukilain muutta-
253: annetun lain 3 §:n muuttamisesta misesta
254: PeVL 25/2000 vp- HE 32/2000 vp PeVL 37/2000 vp- HE 149/2000 vp
255: Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiölain muut- Hallituksen esitys laeiksi kansanterveyslain 14 ja
256: tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59 §:n ja mielen-
257: terveyslain 34 §:n muuttamisesta
258: PeVL 26/2000 vp- E 32/1999 vp
259: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta PeVL 38/2000 vp- HE 76/2000 vp
260: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin Hallituksen esitys eurooppalaista tutkimus- ja
261: teknologiayhteistyöjärjestelmää koskevan puite-
262: PeVL 27/2000 vp- HE 75/2000 vp
263: sopimuksen sekä siihen liittyvän Länsi-Euroo-
264: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
265: pan unionin sekä sen kansallisten edustajien ja
266: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
267: kansainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn so-
268: PeVL 28/2000 vp- HE 74/2000 vp pimuksen hyväksymisestä
269: Hallituksen esitys postipalvelulaiksi
270: PeVL 39/2000 vp- U 39/2000 vp
271: PeVL 29/2000 vp- E 32/1999 vp Valtioneuvoston kirjelmä Ranskan tasavallan
272: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta aloitteesta yleissopimukseksi (rikosasioissa an-
273: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin nettavan keskinäisen oikeusavun parantaminen)
274:
275: PeVL 30/2000 vp- E 57/2000 vp PeVL 40/2000 vp- HE 179/2000 vp
276: Valtioneuvoston selvitys neuvoston päätöksestä Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjel-
277: avoimuuspäätöksen 93/7311EY ja neuvoston jul- mien kansallisesta hallinnoinnista annetun lain
278: kista asiarekisteriä koskevan päätöksen muuttamisesta
279: Sisällysluettelo
280:
281:
282: PeVL 4112000 vp - HE 157/2000 vp UaVM 3/2000 vp- HE 5/2000 vp
283: Hallituksen esitys työsopimuslaiksi ja eräiksi sii- Hallituksen esitys Euroopan unionin ydinaseetto-
284: hen liittyviksi laeiksi mienjäsenvaltioiden, Euroopan atomienergiayh-
285: teisön ja Kansainvälisen atomienergiajärjestön
286: PeVL 42/2000 vp- U 45/2000 vp välisen ydinaseiden leviämisen estämistä koske-
287: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission van sopimuksen III artiklan 1 ja 4 kohdan täytän-
288: ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi vähimmäis- töönpanosta tehtyyn sopimukseen liittyvän lisä-
289: vaatimuksista tilapäisen suojelun antamiseksi ti- pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
290: lanteissa, joissa jäsenvaltioiden alueelle tulee sekä laiksi ydinenergialain muuttamisesta
291: suuri määrä siirtymään joutuneita henkilöitä, ja
292: toimenpiteistä näiden henkilöiden vastaanotta- UaVM 4/2000 vp -HE 20/2000 vp
293: misesta jäsenvaltiolle aiheutuvien rasitusten ta- Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumises-
294: sapuolisen jakamisen edistämiseksi ta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan tur-
295: vallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen perus-
296: PeVL 43/2000 vp- HE 180/2000 vp tuvaan rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
297: Hallituksen esitys laiksi vaarallisten aineiden muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi
298: kuljetuksesta annetun lain muuttamisesta laeiksi
299: PeVL 44/2000 vp - HE 184/2000 vp UaVM 5/2000 vp -HE 64/2000 vp
300: Hallituksen esitys laiksi kuntouttavasta työtoi- Hallituksen esitys ulkomaalaisten osallistumista
301: minnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi julkiseen elämään paikallistasolla koskevan Eu-
302: PeVL 45/2000 vp- HE 161/2000 vp roopan neuvoston yleissopimuksen hyväksymi-
303: Hallituksen esitys Kansainvälisen rikostuomiois- sestä ja laiksi yleissopimuksen lainsäädännön
304: tuimen perussäännön hyväksymisestä sekä laeik- alaan kuuluvien määräysten voimaansaattami-
305: si sen lainsäädännön alaan kuuluvien määräys- sesta
306: ten voimaansaattamisesta ja rikoslain muuttami- UaVM 6/2000 vp - K 5/2000 vp
307: sesta Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan ker-
308: Pe VL 46/2000 vp - U 54/2000 vp tomus parlamentaarisen yleiskokouksen toimin-
309: Valtioneuvostop kirjelmä Euroopan yhteisöjen nasta vuonna 1999
310: komission ehdotuksesta Euroopan unionin neu- UaVM 7/2000 vp - K 6/2000 vp
311: voston asetukseksi yhteisöpatentista Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön Suo-
312: men valtuuskunnan kertomus ETYJ :n parlamen-
313: taarisen yleiskokouksen toiminnasta vuonna
314: Ulkoasiainvaliokunta 1999
315:
316: UaVM 8/2000 vp- K 2/2000 vp
317: Mietinnöt (Ua VM) Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
318: UaVM 112000 vp- HE 182/1999 vp
319: Hallituksen esitys laiksi Pohjoismaiden projekti- UaVM 9/2000 vp -HE 135/2000 vp
320: vientirahastosta Hallituksen esitys Yhdistyneiden Kansakuntien
321: kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista kos-
322: UaVM 2/2000 vp- VNS 112000 vp kevan yleissopimuksen valionaisen pöytäkirjan
323: Valtioneuvoston selonteko Suomen lähtökohdis- hyväksymisestä ja laiksi pöytäkirjan lainsäädän-
324: ta ja tavoitteista Euroopan unionin vuoden 2000 nön alaan kuuluvien määräysten voimaansaatta-
325: hallitusten välisessä konferenssissa misesta
326: Sisällysluettelo
327:
328:
329: UaVM 10/2000 vp- HE 76/2000 vp UaVL 4/2000 vp - E 55/2000 vp
330: Hallituksen esitys eurooppalaista tutkimus- ja Valtioneuvoston selvitys EU-Kroatia-vakautus-
331: teknologiayhteistyöjärjestelmää koskevan puite- ja assosiaatiosopimuksesta
332: sopimuksen sekä siihen liittyvän Länsi-Euroo-
333: pan unionin sekä sen kansallisten edustajien ja UaVL 5/2000 vp- HE 109/2000 vp
334: kansainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn so- Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
335: pimuksen hyväksymisestä le 2001
336:
337: UaVM 11/2000 vp- K 9/2000 vp UaVL 6/2000 vp - E 71/2000 vp
338: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun- Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta asetuk-
339: nan toimintakertomus 1998 seksi luettelon vahvistamisesta kolmansista
340: maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ul-
341: UaVM 12/2000 vp- HE 88/2000 vp korajoja ylittäessään ja niistä maista, joiden kan-
342: Hallituksen esitys Yhdistyneiden Kansakuntien salaisia tämä vaatimus ei koske
343: ja sen yhteydessä toimivan henkilöstön turvalli-
344: suutta koskevan yleissopimuksen hyväksymises- UaVL 7/2000 vp - UAO 9/2000 vp, M 9/2000
345: tä ja laista sopimuksen lainsäädäntöalaan kuulu- vp
346: vien määräysten voimaansaattamiseksi Euroopan unionin vuoden 2000 hallitusten
347: välinen konferenssi (HVK 2000); Määrä-
348: UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp
349: enemmistöpäätöksenteko eräissä YUTP-kysy-
350: Hallituksen esitys Kansainvälisen rikostuomiois-
351: myksissä
352: tuimen perussäännön hyväksymisestä sekä laeik-
353: si sen lainsäädännön alaan kuuluvien määräys-
354: UaVL 8/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000
355: ten voimaansaattamisesta ja rikoslain muuttami-
356: vp
357: sesta
358: Euroopan unionin vuoden 2000 hallitusten väli-
359: nen konferenssi (HVK 2000); Määräenemmistö-
360: Lausunnot (Ua VL) päätöksenteko, EY:n perustamissopimuksen 133
361: artikla
362: UaVL 1/2000 vp- U 1/2000 vp
363: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission Ua VL 9/2000 vp - UAO 9/2000 vp, M 9/2000
364: ehdotuksesta neuvoston päätökseksi yhteisön vp
365: kannasta EY-Meksiko-yhteisneuvostossa väliai- Euroopan unionin vuoden 2000 hallitusten väli-
366: kaisen sopimuksen 3, 4, 5, 6 ja 12 artiklan sovel- nen konferenssi (HVK 2000); II pilarin jousta-
367: tamisesta vuus
368:
369: UaVL 2/2000 vp -HE 26/2000 vp UaVL 10/2000 vp- E 77/2000 vp
370: Hallituksen esitys laeiksi valtioneuvostosta an- Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin kol-
371: netun lain muuttamisesta ja ulkoasiainhallinto- mansien valtioiden kanssa tehtävien sopimusten
372: lain 3 §:n muuttamisesta kansallisessa valmistelussa noudatettavasta me-
373: nettelystä
374: UaVL 3/2000 vp - UTP 15/2000 vp, M 8/2000
375: vp
376: UaVL 11/2000 vp- E 100/2000 vp
377: Valtioneuvoston selvitys EU:n yhteisestä turval-
378: Valtioneuvoston selvitys EU:n neuvoston
379: lisuus- ja puolustuspolitiikasta: Raportti Feiran
380: päätökseksi neuvoston turvallisuusmääräyksis-
381: Eurooppa-neuvostolle sekä neuvoston oikeudel-
382: tä
383: lisen yksikön lausunto sopimusmuutoksista
384: Sisällysluettelo
385:
386:
387:
388: Valtiovarainvaliokunta VaVM 12/2000 vp- HE 47/2000 vp
389: Hallituksen esitys eduskunnan suostumuksen an-
390: Mietinnöt (VaVM) tamisesta Sonera Oyj:n osakkeista luopumiseksi
391: VaVM 112000 vp- HE 188/1999 vp
392: VaVM 13/2000 vp - HE 59/2000 vp, HE
393: Hallituksen esitys laiksi valtion talousarviosta
394: 7112000 vp
395: annetun lain muuttamisesta
396: Hallituksen esitys vuoden 2000 lisätalousarviok-
397: VaVM 2/2000 vp- HE 4/2000 vp SI
398:
399: Hallituksen esitys laiksi valtion liikelaitoksista Hallituksen esitys vuoden 2000 lisätalousarviota
400: annetun lain 3 §:nja 8 §:n 1 momentin muuttami- koskevan hallituksen esityksen (HE 59/2000 vp)
401: sesta täydentämisestä
402:
403: VaVM 3/2000 vp- HE 179/1999 vp Va VM 14/2000 vp - K 7/2000 vp
404: Hallituksen esitys laiksi arvonlisäverolain 32 ja Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta
405: 33 §:n muuttamisesta 1999
406:
407: VaVM 4/2000 vp- HE 166/1999 vp VaVM 15/2000 vp - HE 82/2000 vp
408: Hallituksen esitys laiksi eräistä kiinteistöjärjeste- Hallituksen esitys laiksi valtion eläkerahastosta
409: lyistä annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
410:
411: VaVM 5/2000 vp- HE 7/2000 vp VaVM 16/2000 vp - HE 122/2000 vp
412: Hallituksen esitys laiksi kiinteistön luovutukses- Hallituksen esitys laiksi valtion talousarviosta
413: ta Tampereen kaupungille annetun lain 3 aja 3 b §:n muuttamisesta
414:
415: VaVM 6/2000 vp- K 8/1999 vp, K 1111999 vp VaVM 17/2000 vp - HE 123/2000 vp
416: Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja ti- Hallituksen esitys laiksi moottoriajoneuvoveros-
417: lasta vuonna 1998 ta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
418: Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1998
419: VaVM 18/2000 vp - HE 107/2000 vp
420: VaVM 7/2000 vp - HE 16/2000 vp Hallituksen esitys laiksi Kansaneläkelaitoksen
421: Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja vuoden rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuon-
422: 2000 veroasteikkolain 2 §:n muuttamisesta na 2001
423:
424: VaVM 8/2000 vp- VNT 112000 vp VaVM 19/2000 vp- HE 112/2000 vp
425: Valtioneuvoston tiedonanto 16.3.2000 annetuis- Hallituksen esitys oluen matkustajatuomisten
426: ta määrärahakehyksistä määriä koskevan lainsäädännön muuttamisesta
427:
428: VaVM 9/2000 vp- LA 6112000 vp VaVM 20/2000 vp - HE 117/2000 vp
429: Lakialoite laiksi edustajanpalkkiosta annetun Hallituksen esitys laiksi tapaturma- ja liikenne-
430: lain 1 ja 2 §:n, kansanedustajain eläkelain 5 §:nja vakuutuslaitoksilta vuodelta 2001 perittävästä
431: tuloverolain 70 §:n muuttamisesta maksusta
432:
433: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp VaVM 2112000 vp- HE 124/2000 vp
434: Hallituksen esitys laiksi valtiontalouden tarkas- Hallituksen esitys valtioneuvoston lainanottoval-
435: tusvirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi tuudesta
436:
437: VaVM 11/2000 vp- PNE 2/2000 vp VaVM 22/2000 vp - HE 108/2000 vp
438: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi valtiontilin- Hallituksen esitys laiksi yhtiöveron hyvityksestä
439: tarkastajien johtosäännöksi annetun lain 6 aja 6 b §:n muuttamisesta
440: Sisällysluettelo
441:
442:
443: VaVM 23/2000 vp- HE 105/2000 vp VaVM 32/2000 vp- HE 83/2000 vp
444: Hallituksen esitys laiksi arpajaisverolain 4 ja Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 69 ja 71 §:n
445: 5 §:n muuttamisesta muuttamisesta
446:
447: VaVM 24/2000 vp - HE 11112000 vp, HE VaVM 33/2000 vp- HE 106/2000 vp
448: 139/2000 vp Hallituksen esitys laiksi ulkomailta tulevan pal-
449: Hallituksen esitys vuoden 2000 toiseksi lisä- kansaajan lähdeverosta annetun lain 12 §:n muut-
450: talousarvioksi tamisesta
451: Hallituksen esitys vuoden 2000 toista lisätalous-
452: arviota koskevan hallituksen esityksen (HE VaVM 34/2000 vp- HE 19112000 vp
453: 11112000 vp) täydentämisestä Hallituksen esitys vuoden 2000 kolmanneksi li-
454: sätalousarvioksi
455: VaVM 25/2000 vp- HE 12112000 vp
456: Hallituksen esitys laiksi kehitysalueelle tehtä- VaVM 35/2000 vp- HE 101/2000 vp
457: vien investointien korotetuista poistoista anne- Hallituksen esitys vuoden 2001 veroasteikko-
458: tun lain 2 ja 8 §:n muuttamisesta laiksi
459:
460: VaVM 26/2000 vp- HE 140/2000 vp VaVM 36/2000 vp- HE 103/2000 vp
461: Hallituksen esitys laiksi tuloverolain muuttami- Hallituksen esitys laiksi varallisuusverolain
462: sesta muuttamisesta
463:
464: VaVM 27/2000 vp- HE 164/2000 vp VaVM 37/2000 vp- HE 104/2000 vp
465: Hallituksen esitys laiksi vaikeavammaisille yrit- Hallituksen esitys laiksi perintö- ja lahjaverolain
466: täjille myönnettävistä veronhuojennuksista anne- 57 §:n muuttamisesta
467: tun lain 3 §:n muuttamisesta
468: VaVM 38/2000 vp- HE 102/2000 vp
469: Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja tulove-
470: VaVM 28/2000 vp- HE 9112000 vp
471: rolain 77 §:n muuttamisesta annetun lain voi-
472: Hallituksen esitys laiksi varainsiirtoverolain 14
473: maantulosäännöksen muuttamisesta
474: §:n muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
475: säännöksen muuttamisesta VaVM 39/2000 vp- HE 172/2000 vp
476: Hallituksen esitys laeiksi elinkeinotulon verotta-
477: VaVM 29/2000 vp- HE 14112000 vp
478: misesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikai-
479: Hallituksen esitys Itävallan kanssa tulo- ja varal-
480: sesta muuttamisesta 'sekä maatilatalouden tulove-
481: lisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
482: rolain muuttamisesta
483: tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen
484: estämiseksi tehdyn sopimuksen hyväksymi- VaVM 40/2000 vp- HE 183/2000 vp
485: sestä Hallituksen esitys laiksi Valtion kiinteistölaitok-
486: sen nimen muuttamisesta nimeksi Senaatti-kiin-
487: VaVM 30/2000 vp- HE 40/2000 vp
488: teistöt
489: Hallituksen esitys laiksi virvoitusjuomaverosta
490: annetun lain liitteenä olevan virvoitusjuomavero- VaVM 4112000 vp- HE 162/2000 vp
491: taulukon muuttamisesta Hallituksen esitys laiksi indeksiehdon käytön ra-
492: joittamisesta
493: VaVM 3112000 vp- HE 163/2000 vp
494: Hallituksen esitys laiksi julkishallinnon ja -ta- VaVM 42/2000 vp- PNE 4/2000 vp
495: louden tilintarkastajista annetun lain muut- Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan tili-
496: tamisesta säännön muuttamisesta
497: Sisällysluettelo
498:
499:
500: VaVM 43/2000 vp - HE 109/2000 vp, HE VaVL 6/2000 vp - E 12/2000 vp
501: 187/2000 vp Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Schenge-
502: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel- nin tietojärjestelmän kansalliset yksiköt toisiinsa
503: le 2001 ja tietojärjestelmän keskusyksikköön yhdistävän
504: Hallituksen esitys vuoden 2001 talousarviota SISNET-verkon varainhoitoasetukseksi
505: koskevan hallituksen esityksen (HE 109/2000
506: vp) täydentämisestä VaVL 7/2000 vp - U 8/2000 vp
507: Valtioneuvoston kirjelmä neuvoston direktiivik-
508: VaVM 44/2000 vp - HE 196/2000 vp si direktiivien 69/169/ETY ja 92/12/ETY muut-
509: Hallituksen esitys laiksi indeksiehdon käytöstä tamisesta väliaikaiseksi määrälliseksi rajoituk-
510: vuosia 2001 ja 2002 koskevissa työ- ja virkaehto- seksi tuotaessa olutta Suomeen ja ehdotus neu-
511: sopimuksissa voston asetukseksi asetuksen (ETY) N:o 918/83
512: muuttamisesta väliaikaiseksi poikkeukseksi tuo-
513: VaVM 45/2000 vp- HE 202/2000 vp taessa tullitta olutta Suomeen
514: Hallituksen esitys suostumuksen antamisesta
515: Suomen Vientiluotto Oy:n debentuurien luovut- VaVL 8/2000 vp - E 10/2000 vp
516: tamiseen Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
517: ta neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisra-
518: Lausunnot (VaVL) haston perustamisesta
519: VaVL 112000 vp- U 47/1999 vp
520: VaVL 9/2000 vp- U 9/2000 vp
521: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
522: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
523: ton päätökseksi (kivennäisöljyjen valmistevero-
524: ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffikiin-
525: poikkeukset)
526: tiöt; ferrokromi)
527: VaVL 2/2000 vp- E 61/1999 vp
528: VaVL 10/2000 vp - U 14/2000 vp
529: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen ti-
530: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotukses-
531: lintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksesta
532: ta maataloustuotteiden hintojen vahvistamisesta
533: varainhoitovuodelta 1998 sekä erityiskertomuk-
534: ja niihin liittyvistä toimenpiteistä markkinointi-
535: sista nrot 1--4/1999
536: vuodeksi 2000/2001 (maataloustuotteiden hinto-
537: VaVL 3/2000 -,p- HE 9/2000 vp jen vahvistaminen)
538: Hallituksen esitys suostumuksen antamisesta
539: VaVL 1112000 vp - E 26/2000 vp
540: valtion omistaman Leonia Oyj :n sulautumiseen
541: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
542: Vakuutusyhtiö Sampo Oyj -nimiseen vakuutus-
543: ta neuvoston asetukseksi rahoituksellisista ja tek-
544: yhtiöön sekä valtion osakeomistusosuuden alen-
545: nisistä toimenpiteistä (MEDA) taloudellisen ja
546: tamiseen muodostettavassa rahoituskonsernissa
547: yhteiskunnallisen rakenneuudistuksen tukemi-
548: VaVL 4/2000 vp - E 14/2000 vp seksi Euro-Välimeri-yhteistyökumppanuuden
549: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses- puitteissa annetun asetuksen (EY) N:o 1488/96
550: ta neuvoston asetukseksi (EY) tiettyjä kalastus- muuttamisesta
551: tuotteita koskevien yhteisön autonomisten tarif-
552: VaVL 12/2000 vp- U 12/2000 vp
553: fikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista
554: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
555: VaVL 5/2000 vp- E 1112000 vp ton asetukseksi tiettyjä maatalous- ja teollisuus-
556: Valtioneuvoston selvitys Euroopan kehitysrahas- tuotteita koskevien yhteisön autonomisten tarif-
557: to -varojen käytöstä velka-aloitteen (HIPC) ra- fikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista anne-
558: hoittamiseen tun asetuksen (EY) N:o 2505/96 muuttamisesta
559: Sisällysluettelo
560:
561:
562: VaVL 13/2000 vp- U 13/2000 vp VaVL 23/2000 vp- U 28/2000 vp
563: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos- Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neu-
564: ton asetukseksi (yhdistetty nimikkeistö; ryhmä voston direktiiviksi ja ehdotuksesta Euroo-
565: 39) pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
566: (tiettyihin sähköisessä muodossa toimitetta-
567: VaVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp viin palveluihin sovellettava arvonlisäverojär-
568: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta jestelmä)
569: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
570: VaVL 24/2000 vp- U 43/2000 vp
571: VaVL 15/2000vp- U 16/2000vp Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
572: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo- ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffikiin-
573: pan unionin neuvoston asetukseksi (yhteisön tul- tiöt; maatalous- ja teollisuustuotteet)
574: lisuspensiot) N:o 1255/961iitteen muuttamisesta
575: VaVL 25/2000 vp - U 44/2000 vp
576: VaVL 16/2000 vp - E 39/2000 vp Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
577: Valtioneuvoston selvitys ilmailupolttoaineiden ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tarifflkiin-
578: verotusta koskevasta komission tiedonannosta tiöt; kalastustuotteet)
579: VaVL 17/2000 vp - K 2/2000 vp VaVL 26/2000 vp - U 52/2000 vp
580: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999 Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
581: ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot)
582: VaVL 18/2000 vp- U 22/2000 vp
583: Valtioneuvoston kirjelmä komission alustavasta VaVL 27/2000 vp- U 48/2000 vp
584: talousarvioesityksestä vuodelle 2001 Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
585: VaVL 19/2000 vp- E 42/2000 vp komission ehdotuksesta neuvoston asetukseksi
586: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroopan monivuotisen yleisen tullietuusjärjestelmän
587: investointipankin Afrikan, Karibian ja Tyynen- (GSP) soveltamisesta 1.7.1999-31.12.2001 an-
588: meren maille myöntämien lainojen rästisaata- netun neuvoston asetuksen (EY) 2820/98 muut-
589: vien hallinnointia koskevaksi sopimukseksi tamisesta tullittomuuden laajentamiseksi kos-
590: kemaan ilman määrällisiä rajoituksia vähi-
591: VaVL 20/2000 vp- E 48/2000 vp ten kehittyneistä maista peräisin olevia tuot-
592: Valtioneuvoston selvitys neuvoston päätöksestä teita
593: yhteisön rahoitusosuudesta Tonavan väylän rai-
594: vaamiseen tarkoitettuun kansainväliseen rahas- VaVL 28/2000 vp - E 63/2000 vp
595: toon Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-
596: ta neuvostolle ja Euroopan parlamentille strate-
597: VaVL 2112000 vp- E 50/2000 vp giasta sisämarkkinoiden arvonlisäveroj ärj estel-
598: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses- män toiminnan parantamiseksi
599: ta neuvoston asetukseksi Länsi-Balkanin alueen
600: maille annettavasta avusta ja ehdotuksesta neu- VaVL 29/2000 vp- U 46/2000 vp
601: voston asetukseksi Euroopan jälleenrakennusvi- Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
602: rastosta - nk. CARDS-ohjelma ton direktiiviksi yhteistä arvonlisäverojärjestel-
603: mää koskevan direktiivin 77 /388/ETY muuttami-
604: VaVL 22/2000 vp- U 25/2000 vp
605: sesta yleisen verokannan vähimmäistason sovel-
606: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotukses-
607: tarnisajan osalta (yleisen arvonlisäverokannan
608: ta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksek-
609: vähimmäistaso)
610: si rahoituskehysten tarkistamisesta
611: Sisällysluettelo
612:
613:
614: VaVL 30/2000- E 104/1998 vp VaVL 3112000 vp - U 75/2000 vp
615: Valtioneuvoston selvitys Euroopan parlamentin Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
616: päätöslauselmasta luonnokseksi Euroopan parla- ton päätökseksi (kivennäisöljyjen valmistevero-
617: mentin jäsenten ohjesäännöksi poikkeukset)
618: SuVM 1/2000 vp- HE 160/2000 vp
619:
620:
621:
622:
623: SUUREN VALIOKUNNAN MIETINTÖ
624: 1/2000 vp
625:
626: Hallituksen esitys laiksi siviilipalveluslain
627: muuttamisesta
628:
629:
630: Vireilletulo Asiaan liittyvät aloitteet
631: Eduskunta on 5 päivänä joulukuuta 2000 hyväk- Eduskunta on yhtynyt työ- ja tasa-arvoasiainva-
632: synyt hallituksen esitykseen (HE 160/2000 vp) liokunnan ehdotukseen lakialoitteisiin
633: pohjautuvan 1. lakiehdotuksen työ- ja tasa-arvo- LA 68/1999 vp ja LA 134/2000 vp sisältyvien
634: asiainvaliokunnan mietintöön (TyVM 12/2000 lakiehdotusten hylkäämisestä.
635: vp) liitetyn vastalauseen 1 mukaisena ja hylän-
636: nyt käsittelyn pohjasta päättäessään valiokun- Valiokunnan päätös
637: nan mietinnössä ehdotetun uuden 2. lakiehdo-
638: tuksen. Käsiteltyään asian suuri valiokunta kunnioitta-
639: vasti ilmoittaa,
640:
641: että suuri valiokunta yhtyy eduskunnan
642: asiassa tekemään päätökseen.
643:
644:
645: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 2000
646:
647: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
648:
649: pj. Matti Vanhanen /kesk Leena Luhtanen /sd
650: vpj. Kimmo Kiljunen /sd Jussi Ranta /sd
651: jäs. Kirsi Piha /kok Mirja Ryynänen /kesk
652: Maria Kaisa Aula /kesk Jouko Skinnari /sd
653: Tuija Brax /vihr Katja Syvärinen /vas
654: Mikko Elo /sd Marja Tiura /kok
655: Jouko Jääskeläinen /skl Jari V!len /kok
656: Tarja Kautto /sd Matti Väistö /kesk
657: Riitta Korhonen /kok vjäs. Tuula Haatainen /sd
658: Juha Korkeaoja /kesk Mari Kiviniemi /kesk
659: Jari Koskinen /kok Kari Uotila /vas
660: Pekka Kuosmanen /kok Raija Vahasalo /kok.
661: Johannes Leppänen /kesk
662:
663: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
664:
665: apuluispääsihteeri Jouni Vainio.
666:
667:
668: HE 160/2000 vp 201085
669: SuVL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
670:
671:
672:
673:
674: SUURENVALIOKUNNAN LAUSUNTO
675: 1/2000 vp
676:
677: Valtioneuvoston selonteko Suomen lähtökoh-
678: dista ja tavoitteista Euroopan unionin vuoden
679: 2000 hallitusten välisessä konferenssissa
680:
681: Ulkoasiainvaliokunnalle
682:
683:
684: JOHDANTO
685:
686: Vireilletulo Kuosmasen, koska valiokunnan puheenjohtaja ja
687: Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä helmikuu- varapuheenjohtaja ovat olleet estyneitä osallis-
688: ta 2000 valtioneuvoston selonteon Suomen läh- tumaan asian käsittelyyn.
689: tökohdista ja tavoitteista Euroopan unionin vuo-
690: den 2000 hallitusten välisessä konferenssissa Asiantuntijat
691: (VNS 1/2000 vp) ulkoasiainvaliokuntaan val- Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuulta-
692: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, vina
693: että suuren valiokunnan on annettava asiasta lau- - ulkoasiainministeri Erkki Tuomioja
694: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle. - suurlähettiläs Antti Satuli
695: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen jäsen
696: Tilapäinen puheenjohtaja Leif Sev6n.
697: Valiokunta on valinnut asian ratkaisevaan käsit-
698: telyyn tilapäiseksi puheenjohtajaksi ed. Pekka
699:
700:
701: VALTIONEUVOSTONSELONTEKO
702:
703: Valtioneuvoston selonteossa esitellään Suomen sunnossa olevaan kantaan (kokous 26/1999 vp,
704: hallituksen lähtökohdat ja tavoitteet Brysselissä 22.10.1999).
705: 14.-15.2.2000 yleisten asiain neuvoston yhtey- Euroopan unionin (EU) perustana olevien so-
706: dessä avattavassa Euroopan unionin jäsenval- pimusten tarkistamisen edellytyksenä on jäsen-
707: tioiden hallitusten välisessä konferenssissa valtioiden hallitusten välinen konferenssi, jossa
708: (HVK). Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta edel- sovitut perussopimusten muutokset tulevat voi-
709: lytti suurelle valiokunnalle osoittamassaan lau- maan, kun kaikki jäsenvaltiot ovat ratifioineet
710: sunnossa 15.10.1999 (UaVL 10/1999 vp), että ne valtiosääntönsä asettamien vaatimusten mu-
711: valtioneuvosto antaa eduskunnalle hyvissä ajoin kaisesti.
712: ennen konferenssin alkua selonteon, jossa käy- Vuoden 1996 HVK:ssa, joka johti Amsterda-
713: dään läpi konferenssin asialistalla olevat kysy- min sopimuksen allekirjoittamiseen, institutio-
714: mykset sekä valtioneuvoston kannat niihin. Suu- naaliset kysymykset olivat keskeisellä sijalla.
715: ri valiokunta yhtyi ulkoasiainvaliokunnan lau- Amsterdamin sopimuksella laajennettiin muun
716:
717: VNS 1/2000 vp 200460
718: Su VL 1/2000 vp - VNS 112000 vp
719:
720:
721: muassa määräenemmistöpäätöksenteon käyttö- selvityksen (jäljempänä HVK-selvitys) tulevas-
722: alaa neuvostossa, vahvistettiin komission pu- sa HVK: ssa tarkasteltaviksi tulevista institutio-
723: heenjohtajan asemaa, vahvistettiin Euroopan naalisista kysymyksistä ratkaisuvaihtoehtojen
724: parlamentin toimivaltaa ja asetettiin sen jäsen- selvittämiseksi ja arvioimiseksi. HVK-selvitys
725: määrälle katto. Vaikeimpia institutionaalisia ky- vastasi pitkälle jäsenvaltioiden enemmistön kan-
726: symyksiä eli komission kokoa ja kokoonpanoa toja. Se toimitettiin eduskunnan suurelle valio-
727: sekä äänten painottamista neuvostossa ei kuiten- kunnalle 8.12.1999 valtioneuvoston selvitykse-
728: kaan onnistuttu ratkaisemaan. Tällöin päädyt- nä (E 3211999 vp).
729: tiin ratkaisuun, joka salli laajentumisneuvottelu- HVK-selvityksessä yksilöitiin ensinnäkin ky-
730: jen aloittamisen. symykset, joita valmistelujen pohjalta katsottiin
731: Perustamissopimuksiin liitetyn pöytäkirjan mahdolliseksi ehdottaa HVK-neuvottelujen
732: no 11 mukaisesti Amsterdamin sopimuksessa asialistalle. Näitä ovat komission koko ja ko-
733: ratkaisematta jääneisiin kysymyksiin päätettiin koonpano, ääntenpainotus neuvostossa, määrä-
734: palata unionin laajentumisen edetessä. Pöytäkir- enemmistöpäätösten käyttöalan mahdollinen
735: jan 1 artiklassa todetaan, että unionin ensimmäi- laajentaminen sekä muut tarvittavat muutokset,
736: sen laajentumisen voimaantulopäivänä komis- jotka liittyvät edellä mainittuihin kysymyksiin ja
737: siossa on kansalainen kustakin jäsenvaltiosta Amsterdamin sopimuksen täytäntöönpanoon.
738: edellyttäen, että ääntenpainotusjärjestelmää Tällaisiksi liitännäisiksi asioiksi katsottiin ko-
739: neuvostossa on muutettu kaikkien jäsenvaltioi- mission jäsenten vastuu, Euroopan parlamentin
740: den hyväksyttävissä olevalla tavalla. Pöytäkir- paikkajako ja yhteispäätösmenettely, EY:n tuo-
741: jan 2 artiklan mukaan uusi hallitusten välinen mioistuimen ja ensimmäisen oikeusasteen tuo-
742: konferenssi kutsutaan koolle vähintään vuotta mioistuimen toiminnan tehostaminen sekä muu-
743: ennen kuin unionin jäsenvaltioiden määrä ylit- tokset mahdollisesti myös muissa toimielimissä,
744: tää kaksikymmentä tarkastelemaan perusteelli- erityisesti tilintarkastustuomioistuimessa. Nämä
745: sesti toimielinten kokoonpanoa ja toimintaa kos- kysymykset tulisi ratkaista vuoden 2000 lop-
746: kevia perussopimuksen määräyksiä. puun mennessä hallitusten välisessä konferens-
747: Unionin laajentumisprosessi on edennyt no- sissa.
748: peammin kuin Amsterdamin sopimuksen alle- HVK-selvityksessä käsiteltiin lisäksi valmis-
749: kirjoittamisen yhteydessä ajateltiin, ja laajentu- teluissa esiin tulleita muita institutionaalisia ky-
750: misen eteneminen on selkiytynyt. Neuvotteluis- symyksiä, joita ei kuitenkaan ehdotettu otetta-
751: sa ensimmäisten kuuden hakijavaltion kanssa on viksi HVK:n asialistalle, jotta neuvottelut saa-
752: päästy hyvään alkuun ja neuvottelut seuraavien taisiin päätökseen Kölnin Eurooppa-neuvoston
753: kuuden valtion kanssa aloitetaan keväällä 2000. asettamassa aikataulussa. Näihin kuuluvat
754: HVK:ssa pyritäänkin sellaisiin ratkaisuihin, jot- HVK:n kanssa rinnakkaiset, mutta erilliset pro-
755: ka kattavat näköpiirissä olevat laajentumiset. sessit, joita ovat Euroopan unionin yhteinen tur-
756: Euroopan unionin toimielinten tehokkaan toi- vallisuus- ja puolustuspolitiikka ja ehdotus Eu-
757: minnan varmistamiseksi unionin laajentumisen roopan unionin perusoikeuskirjaksi.
758: jälkeen Eurooppa-neuvosto vahvisti Kölnissä Helsingin Eurooppa-neuvoston päätelmien
759: 3.-4.6.1999 aikomuksen kutsua vuoden 2000 mukaisesti HVK:n olisi saatettava työskentelyn-
760: alussa koolle jäsenvaltioiden hallitusten edusta- sä päätökseen ja sovittava tarvittavista perusso-
761: jien konferenssi. Konferenssin tarkoituksena on pimusten muutoksista joulukuuhun 2000 men-
762: ratkaista laajentumisen edellyttämät Amsterda- nessä. Konferenssissa tarkastellaan HVK-selvi-
763: missa avoimiksi jääneet institutionaaliset kysy- tyksessä määriteltyjä institutionaalisia kysy-
764: mykset. myksiä. Päätelmien mukaan seuraava puheen-
765: Kölnin Eurooppa-neuvoston päätelmien mu- johtajavaltio Portugali antaa Eurooppa-neuvos-
766: kaisesti puheenjohtajavaltio Suomi laati itsenäi- tolle selvityksen konferenssin etenemisestä ja
767: sesti Helsingin Eurooppa-neuvostolle kattavan
768:
769:
770: 2
771: Su VL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
772:
773:
774: voi ehdottaa asioita lisättäväksi konferenssin pa-neuvoston päätelmien mukainen asialista.
775: asialistalle. Mikäli konferenssin asialistaa kuitenkin laajen-
776: Valtioneuvoston selonteon mukaan hallitus- netaan asioihin, joita ei käsitellä tässä selonteos-
777: ten välisellä konferenssilla tulisi olla kolme sel- sa, valtioneuvosto täydentää selontekoa asian-
778: keää tavoitetta. Ensinnäkin asialistan tulisi kes- mukaisesti.
779: kittyä laajentumisen edellyttämiin välttämättö- Institutionaalisia kysymyksiä koskeva lopul-
780: miin institutionaalisiin uudistuksiin. Tavoittee- linen ratkaisu tulee valtioneuvoston mukaan ole-
781: na tulisi olla kattavien ja kestävien institutionaa- maan kokonaisratkaisu, jossa kytketään yhteen
782: listen uudistusten tekeminen, jotta unionin laa- keskeiset asiakohdat eli komission koko ja ko-
783: jentuminen olisi mahdollista ja unioni voisi vas- koonpano, äänten painottaminen neuvostossa
784: taanottaa kaikki laajentumisprosessissa mukana sekä määräenemmistöpäätösten käyttöalan laa-
785: olevat valtiot. HVK:ssa olisi pyrittävä tasapai- jentaminen. Valtioneuvoston tavoitteena on ko-
786: noiseen ja poliittisesti perusteltavissa olevaan konaisvaltainen ja johdonmukainen pitkän aika-
787: lopputulokseen, jonka jäsenvaltioiden kansalai- välin ratkaisu. On oleellista, että lopputulos on
788: set ymmärtävät ja hyväksyvät. HVK:n pitäisi tasapainoinen ja kaikkien jäsenvaltioiden edut
789: saada työnsä päätökseen vuoden 2000 loppuun huomioon ottava siten, että unionin legitimiteet-
790: mennessä, jotta laajentumisprosessi ei viivästyi- ti kaikissa jäsenvaltioissa vahvistuu ja päätök-
791: si. Suomen lähtökohtana on Helsingin Euroop- senteko tehostuu.
792:
793:
794: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
795:
796: Perustelut 111996 vp). Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta
797: antoi selonteosta mietintönsä "Suomi ja HVK"
798: Yleistä (UaVM 7/1996 vp) 26 päivänä huhtikuuta 1996.
799: Ennen mietinnön antamista valiokunta sai lau-
800: Suurella valiokunnalla on ollut tilaisuus seurata sunnot eduskunnan suurelta valiokunnalta
801: tiiviisti vuoden 2000 HVK:n asialistan valmiste- (Su VL 211996 vp) sekä perustuslakivaliokunnal-
802: luja Saksan ja Suomen puheenjohtajuuskausien ta (PeVL 6/1996 vp). Ulkoasiainvaliokunnan
803: aikana, ja selonteossa asialistan suhteen tehdyt mietintö, joka seurasi pitkälti suuren valiokun-
804: linjaukset vastaavat valiokunnan kantoja. Valio- nan lausunnossa esitettyjä kannanottoja, hyväk-
805: kunnalla oli samaten edellisellä vaalikaudella syttiin eduskunnan lausunnoksi selonteosta 14
806: seuratessaan vuoden 1996 HVK:ia mahdolli- päivänä toukokuuta 1996 pidetyssä täysistun-
807: suus arvioida useimpia niistä kysymyksistä, jot- nossa.
808: ka on sisällytetty vuoden 2000 HVK:n asialistal- Eduskunta edellytti ulkoasiainvaliokunnan
809: le. mietinnön UaVM 711996 vp mukaisesti, että val-
810: Pääministeri antoi toukokuussa 1995 edus- tioneuvosto antaa eduskunnalle eräitä lisäselvi-
811: kunnan suurelle valiokunnalle ja ulkoasiainva- tyksiä.Valtioneuvoston vuoden 1996 HVK:n ai-
812: liokunnalle selvityksen Suomen valmistautumi- kana suurelle valiokunnalle antamiin selvityk-
813: sesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden vuoden siin liittyvät seuraavat eduskunnan valiokuntien
814: 1996 hallitustenväliseen konferenssiin. Suuri lausunnot ja kannanotot käsittelevät myös nyt
815: valiokunta antoi valtioneuvostolle 22 päivänä käynnistyvässä HVK:ssa esille tulevia asioita:
816: marraskuuta 1995 lausunnon (Su VL 2/1995 vp) Valtioneuvoston selvitys 25.10.1996 EU:n
817: asiasta. Valtioneuvosto esitteli Suomen tavoit- taloudellisiin ulkosuhteisiin liittyvistä toi-
818: teita ja lähtökohtia hallitustenvälisessä konfe- mivalta- ja muista kysymyksistä vuoden
819: renssissa eduskunnalle 27 päivänä helmikuuta 1996 HVK:ssa (UaVL 2311996 vp);
820: 1996 antamassaan HVK-selonteossa (VNS
821:
822: 3
823: SuVL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
824:
825:
826: Ulkoasiainministeriön kirje 15.11.1996 ääntenpainotuksen tarkistus neuvostossa. Valio-
827: EU:n päätöksentekojärjestelmästä (määrä- kunnan mielestä ei ollut todennäköistä, että mo-
828: enemmistöpäätöksenteko) (SuVL 3/1996 nia kolmessa viimeisessä hallitusten välisessä
829: vp); konferenssissa esillä olleita unionin ja jäsenval-
830: Ulkoasiainministeriön kirje 16.5.1997 ja tioiden välisten suhteiden perusteisiin vaikutta-
831: lisäselvitys 30.5.1997 määräenemmistö- via kysymyksiä voitaisiin ratkaista tässä yhtey-
832: päätösten ja yhteispäätösmenettelyn sovel- dessä. Valiokunta katsoi, että laajentumisen yh-
833: tamisalan laajentamisesta sekä selvitys teydessä tulee nykyinen pienten ja suurten jäsen-
834: 16.5.1997 ympäristöverotusta koskevista valtioiden välinen tasapaino pyrkiä säilyttä-
835: linjanvedoista (SuVL 211997 vp, HaVL mään. Tässä yhteydessä voidaan todeta, että
836: 5/1997 vp, YmVL 611997 vp). unionin laajentumisen jälkeen muodostunevat
837: Suuri valiokunta käsitteli unionin vuoden 1996 jäsenvaltioiden taloudellisen ja yhteiskunnalli-
838: hallitustenväliseen konferenssiin liittyviä kysy- sen kehitysasteen eroista johtuvat eroavaisuudet
839: myksiä myös valtioneuvoston tulevaisuusselon- merkittävämmiksi kuin esimerkiksi jäsenvaltioi-
840: teosta (VNS 3/1996 vp) antamassaan lausunnos- den kokoero.
841: sa (Su VL 4/1996 vp). Agenda 2000 -asiakirjasta
842: (E 44/1997 vp) antamassaan lausunnossa (Su VL Valiokunta toistaa edellä esitetyt näkö-
843: 3/1997 vp) valiokunta otti kantaa unionin laajen- kohdat ja arvioi, että valtioneuvoston se-
844: tumiseen ja sen huomioon ottamiseen unionin lonteko on sopusoinnussa niiden kanssa.
845: toimielinjärjestelmän kehittämisessä Amsterda- Suuri valiokunta tarkasteli laajasti jäsenvaltioi-
846: min sopimuksen voimaantulon jälkeisessä tilan- den yhdenvertaisuuden merkitystä sekä unionin
847: teessa. Amsterdamin sopimuksen eduskuntakä- toimielinjärjestelmän perusperiaatteita valtio-
848: sittelyn yhteydessä suuri valiokunta antoi ulko- neuvostolle antamassaan lausunnossa SuVL
849: asiainvaliokunnalle lausunnon Su VL 111998 vp. 2/1995 vp, joka käsitteli valmistautumista vuo-
850: den 1996 hallitusten väliseen konferenssiin. Va-
851: HVK:n merkitys ja suhde unionin laajentu- liokunta totesi, että "Euroopan unioni on itse-
852: miseen näisten valtioiden yhteenliittymä. Unionin toi-
853: mielinjärjestelmän kehityksen eri vaiheissa on
854: Suuri valiokunta on käsitellyt EU:n laajentumi-
855: pyritty turvaamaan jäsenvaltioiden suvereenin
856: sen ja unionin toimielinjärjestelmän uudistami-
857: tasa-arvoisuuden periaatteen toteutuminen, sa-
858: sen välistä suhdetta lausunnossaan Su VL 3/1997
859: malla kun on myös pyritty rajoitetusti ottamaan
860: vp, joka annettiin valtioneuvoston selvityksestä
861: huomioon jäsenvaltioiden väestöjen ja kansanta-
862: Suomen alustavista kannanotoista Agenda 2000
863: louksien kokoerot."
864: -asiakirjaan. Valiokunta totesi, että "Euroopan
865: Valiokunta arvioi, että paineita jäsenvaltioi-
866: unionin laajenemisen on oltava Suomen Euroop-
867: den edustuksen nykyistä tasapainoa vastaan ai-
868: pa-politiikan ensisijainen lähtökohta". Valio-
869: heutui kahdesta syystä. Ensiksikin on katsottu,
870: kunnan mielestä tuli "unionin laajentumisen vai-
871: että unionin jäsenvaltioiden lukumäärän kas-
872: kutuksia ja laajenemisstrategiaa käsiteltäessä
873: vaessa yli kahdenkymmenen nykyisten perustei-
874: korostaa sitä, että laajentuminen lisää koko
875: den matemaattinen soveltaminen johtaisi tilan-
876: unionin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen
877: teeseen, jossa toimielimet kasvaisivat henkilö-
878: potentiaalia". Toimielinuudistusta koskevat
879: määrältään liian suuriksi niiden tehtäviä ja teho-
880: neuvottelut tuli valiokunnan käsityksen mukaan
881: kasta toimintaa ajatellen. Toiseksi on eräillä ta-
882: rajoittaa niihin kysymyksiin, joiden suhteen on
883: hoilla haluttu ideologisista syistä luopua periaat-
884: realistista odottaa yksimielisyyden löytymistä.
885: teesta, jonka mukaan kaikilla jäsenvaltioilla on
886: Tällaisia kysymyksiä olivat valiokunnan mieles-
887: edustus toimielimissä, koska kansallisissa man-
888: tä määräenemmistöpäätöksenteon laajentami-
889: daateissa on nähty ristiriita unionin perustavoit-
890: nen, komission kokoonpanon muuttaminen sekä
891: teiden kanssa. Valiokunta korosti, että kansallis-
892:
893: 4
894: Su VL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
895:
896:
897:
898: ten mandaattien väitetty periaatteellinen tarpeet- piti sitä, että kansallisvaltiot eivät omilla toimil-
899: tomuus ei voi loogisesti rajoittua vain pieniin jä- laan enää kykene vastaamaan kaikkiin kohtaa-
900: senvaltioihin eivätkä käytännön kokemukset miinsa haasteisiin. Valiokunta tähdensi, että
901: myöskään puolla näkemystä, että unionin pää- "vastausta Euroopan unionin kehittämistä kos-
902: töksentekokyvyttömyyteen tai tehottomuuteen keviin haasteisiin ei voida johtaa ennalta anne-
903: liittyvät ongelmat johtuisivat pienistä jäsenvalti- tuista käsitteistä. Olennaista on, miten unioni
904: oista. Jos edustuksia tai oikeuksia joudutaan voi tehokkaasti tyydyttää siihen kohdistetut odo-
905: käytännön syistä rajoittamaan, tämän on kosket- tukset. Niitä asettavat sille yhtäältä jäsenvaltiot
906: tava myös suuria jäsenvaltioita. Valiokunta kat- voidakseen vastata omia yhteiskuntiaan kohtaa-
907: soi, että "Suomen on pidettävä kiinni periaat- viin haasteisiin ja toisaalta kansalaiset toteut-
908: teesta, jonka mukaan jäsenvaltioilla on saman- taakseen kansanvaltaiseen osallistumiseen liitty-
909: laiset oikeudet ja velvollisuudet". Valiokunnan viä pyrkimyksiään uudenlaisissa olosuhteissa."
910: mielestä ei kuitenkaan voinut pitää perusteltuna Valiokunta totesi yhteenvedonomaisesti, että "ei
911: tilannetta, ''jossa unionin väkiluvun vähemmis- ole Suomen tosiasiallisten yhteiskunnallis-ta-
912: töä edustavat jäsenvaltiot voisivat saavuttaa loudellisten etujen mukaista tarkastella EU:n ke-
913: määräenemmistön neuvostossa". hittämiseen liittyviä näkökohtia yksinomaan
914: Keskustelu EU:n federatiivisesta eli liittoval- muodollisen päätösvallan itsenäisyyden säilyttä-
915: tiokehityksestä on noussut uudelleen esille vuo- misen näkökulmasta. Olennaista Suomen kan-
916: den 2000 HVK:iin liittyen. Suuri valiokunta kä- nalta on myös se, että unioni voi tehokkaasti teh-
917: sitteli tätä aihepiiriä valtioneuvoston selonteos- dä yhteisten tavoitteiden toteutumista edistäviä
918: ta VNS 3/1996 vp (Suomi ja Euroopan tulevai- kaikkia jäsenvaltioita veivoittavia päätöksiä ja
919: suus) tulevaisuusvaliokunnalle antamassaan lau- valvoa, että yhteiset päätökset myös pannaan
920: sunnossa (SuVL 411996 vp). Valiokunta katsoi täytäntöön."
921: lausunnossaan, että "EU:n kehitystä ja tulevai-
922: suutta ei voida tarkastella liittovaltiomallin ja Valiokunta toteaa yhteenvetona, että Eu-
923: hallitustenvälisyyden kaltaisten yksinkertaistus- roopan unionin kehittämisessä on yhdis-
924: ten valossa" eikä ED-integraation ylikansallisia tetty yhteisten ongelmien ratkaisemisen
925: ja siinä merkityksessä federatiivisia piirteitä ole edellyttämä ylikansallinen päätöksenteko
926: syytä samaistaa perinteisen liittovaltion muo- siihen, että jäsenvaltioiden luonne kan-
927: dostumiseen. Se, että Amsterdamin sopimusta sainvälisoikeudellisesti ja valtiosääntöi-
928: neuvoteltaessa ei voitu sopia edes oikeushenki- sesti suvereeneina vaitiaina on säilynyt.
929: löyden myöntämisestä unionille eli sen tekemi- Unionin laajentuessa määrältään lähes
930: sestä kansainväliseksi järjestöksi taikka yhtei- kaksinkertaistuvaksi taloudelliselta ja so-
931: sön kauppapoliittisen toimivallan sopeuttami- siaaliselta kehitykseltään vähemmän yh-
932: sesta maailmantalouden rakennemuutoksiin, tenäiseksi ryhmäksi jäsenvaltioita on kes-
933: osoittaa, että keskustelu unionin muodostumi- kityttävä huolehtimaan unionin ylikansal-
934: sesta liittovaltioksi on epärealistista. lisen toimielinjärjestelmän tehokkaan toi-
935: Valiokunta huomautti valtioneuvoston vuo- minnan turvaamisesta järkyttämättä voi-
936: den 1996 HVK-selonteosta (VNS 1/1996 vp) ul- massa olevaa tasapainoa eri toimielinten
937: koasiainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa välillä tai unionin ja jäsenvaltioiden vä-
938: (SuVL 211996 vp), että "Euroopan unionin ke- lillä.
939: hittämistä koskeva politiikka on syytä perustaa
940: riittävän syvälliselle Euroopan integraatiokehi- Komission koko ja kokoonpano
941: tyksen nykyvaiheen, Euroopan unionin oikeu-
942: dellisen ja poliittisen rakenteen ja Suomen kan- Perustamissopimusten mukaan 20-jäsenisessä
943: sallisten intressien erittelylle". Euroopan yhden- komissiossa on oltava ainakin yksi kansalainen
944: tymiskehityksen keskeisenä taustana valiokunta kustakin jäsenvaltiosta, mutta saman valtion
945: kansalaisuus saa olla enintään kahdella komis-
946:
947: 5
948: Su VL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
949:
950:
951: sion jäsenellä. Nykyisessä komissiossa on kaksi sion kollegiaalisessa päätöksenteossa riippumat-
952: Saksan, Ranskan, Yhdistyneen kuningaskun- ta varapuheenjohtajien määrän mahdollisesta li-
953: nan, Italian ja Espanjan kansalaista. Komission säämisestä.
954: koosta ja kokoonpanosta unionin laajentumista Myös komissio tarkastelee tuoreessa HVK-
955: silmällä pitäen ei päästy yksimielisyyteen vuo- raportissaan [KOM (2000) 34] kahta edellä se-
956: den 1996 HVK:ssa, vaan asia jätettiin ratkaista- lostettua perusvaihtoehtoa komission kokoonpa-
957: vaksi laajentumista edeltävässä HVK:ssa. noksi. Raportin ensisijaisesti suosittelema vaih-
958: Selonteon mukaan HVK-valmisteluissa nousi toehto on, että jäsenmäärä jäädytetään nykyi-
959: esille kaksi perusvaihtoehtoa: seen 20:een. Tämä olisi komission mielestä kui-
960: 1) komissio, jossa on yksi kansalainen kusta- tenkin mahdollista vain sillä edellytyksellä, että
961: kin jäsenvaltiosta tai 2) komissio, jossa on vä- jäsenvaltiot nimeäisivät ehdokkaansa komis-
962: hemmän jäseniä kuin jäsenvaltioita. Komission, sioon perustamissopimuksessa määrätyssä sito-
963: jossa on yksi kansalainen kustakin jäsenvaltios- vassa vuorojärjestyksessä, jotta jäsenvaltioiden
964: ta, arvioidaan lisäävän kansalaisten unioniin tasa-arvoisuus sekä maantieteellinen ja eriko-
965: kuulumisen tunnetta. Se varmistaa myös sen, koisten jäsenvaltioiden tasapaino toteutuisivat.
966: että kaikkien jäsenvaltioiden tuntemus on edus- Jos HVK sen sijaan päätyisi periaatteeseen,
967: tettuna komissiossa, jolla on yksinoikeus lain- jonka mukaan komissiossa on jäsen jokaisesta
968: säädäntöaloitteeseen unionissa. Perusteluna ko- jäsenvaltiosta, komissio pitää välttämättömänä
969: missiolle, jossa olisi vähemmän jäseniä kuin jä- komission rakenteen perusteellista uudelleenjär-
970: senvaltioita, on puolestaan esitetty, että komis- jestelyä. Komission välttämättöminä pitämiä uu-
971: sio voi näin tehokkaasti täyttää tehtävänsä kolle- distuksia olisivat komission puheenjohtajan val-
972: giona. taoikeuksien lisääminen jäsenten tehtävien mää-
973: Komission jäsenten lukumäärän lisäksi val- rittelyssä sekä päätöksenteossa, mihin sisältyisi
974: mistelevissa keskusteluissa on noussut esiin ko- joidenkin jäsenten jääminen vaille hallinnollista
975: mission jäsenten keskinäinen asema. Nykyisin vastuuta (salkuttomat jäsenet), politiikkalohko-
976: komission jäsenet ovat tasavertaisia päätöksen- jen yhteensovittamistehtävien antaminen vara-
977: teossa ja komissio tekee päätöksensä jäsentensä puheenjohtajille, joiden lukumäärää olisi myös
978: yksinkertaisella enemmistöllä. Kuitenkin vain lisättävä, sekä nykyistä laajempi mahdollisuus
979: sellaiset komission jäsenten asemaa koskevat päätöksentekovallan delegoimiseen yksittäisille
980: muutokset, jotka vaikuttaisivat heidän asemaan- jäsenille.
981: sa komission päätöksenteossa, vaativat muutos- Selonteossa komission jäsenmäärän suhteen
982: ta perustamissopimuksiin ja siten käsittelyä omaksutun kannan perusteluja ovat komission
983: HVK:ssa. legitimiteetin ja sen nauttiman luottamuksen tur-
984: Lisäksi on esitetty, että komission varapu- vaaminen kaikissa jäsenvaltioissa sekä pienten
985: heenjohtajien määrää lisättäisiin nykyisestä pe- ja suurten jäsenvaltioiden oikeudellisen ja tosi-
986: rustamissopimusten sallimasta yhdestä tai kah- asiallisen yhdenvertaisuuden vaaliminen. Suuri
987: desta varapuheenjohtajasta esimerkiksi viiteen valiokunta on lausunnoissaan SuVL 2/1995 vp,
988: tai seitsemään. Vuonna 1993 voimaan tulleella SuVL 2/1996 vp ja SuVL 2/1997 vp omaksunut
989: unionisopimuksella varapuheenjohtajien mää- saman kannan.
990: rää vähennettiin kuudesta enintään kahteen.
991: Selonteossa katsotaan, että komissiossa tulee Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
992: unionin laajentuessa olla yksi kansalainen kusta- taan, jonka mukaan komissiossa tulee jat-
993: kin jäsenvaltiosta. Valtioneuvoston arvion mu- kossakin olla yksi jäsen kustakin jäsen-
994: kaan komissio voi tässä kokoonpanossa toimia valtiosta.
995: tehokkaasti kollegiona laajentumisten jälkeen-
996: kin. Valtioneuvosto katsoo myös, että komis- Keskustelussa on noussut esille myös vaihtoeh-
997: sion jäsenten tulee olla samanarvoisia komis- to, jossa luovuttaisiin Maastrichtin sopimukses-
998: sa riittäviksi havaituista korkeintaan kahdesta
999:
1000: 6
1001: SuVL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
1002:
1003:
1004: varapuheenjohtajasta ja hyväksyttäisiin viisi tai joka edusti n. 35 prosenttia kokonaisväkiluvus-
1005: jopa seitsemän varapuheenjohtajaa, samalla kun ta. Nykyisessä viidentoista jäsenvaltion unionis-
1006: monet komission jäsenet jäisivät salkuttomiksi, sa määräenemmistön saavuttaa pienimmillään
1007: ja puheenjohtajan poliittinen ja oikeudellinen kahdeksan jäsenvaltion ryhmä, joka edustaa n.
1008: ohjausvalta suuresti lisääntyisi. Tällöin voitai- 58 prosenttia kokonaisväkiluvusta ja määrävä-
1009: siin helposti päätyä tilanteeseen, jossa todelli- hemmistön kolmen jäsenvaltion ryhmä, joka
1010: nen päätökset tekevä kollegio muodostuisi pu- edustaa 12 prosenttia väkiluvusta. Määräenem-
1011: heenjohtajasta ja varapuheenjohtajista muiden mistöön tarvittava äänimäärän osuus on säilynyt
1012: jäsenten jäädessä eräänlaisiksi junioriministe- lähes muuttumattomana eli noin 71 prosenttina
1013: reiksi tai apujäseniksi. Tuollaisessa tilanteessa äänten kokonaismäärästä.
1014: pienen jäsenvaltion oikeudella saada yksi kansa- Ääntenpainotuksessa vaihtoehtoina ovat ol-
1015: laisistaan komission jäseneksi ei välttämättä to- leet esillä äänten uudelleenpainottaminen ja kak-
1016: teutettaisi niitä tavoitteita, jotka ovat valtioneu- soisenemmistö, joihin viitataan myös Amsterda-
1017: voston ja valiokunnan omaksuman periaatekan- min sopimuksen toimielimiä koskevassa pöytä-
1018: nan perusteena. kirjassa. Syksyllä 1999 Suomen puheenjohtaja-
1019: Nyt liittymisneuvotteluihin hyväksyttyjen valtiona jäsenvaltioiden kanssa käymissä HVK-
1020: maiden liittymisen jälkeen komissiossa olisi 27 keskusteluissa olivat esillä molemmat vaihtoeh-
1021: jäsentä, jos noudatetaan periaatetta yksi komis- dot, joista äänten uudelleenpainottaminen sai
1022: sion jäsen kutakin jäsenvaltiota kohtaan. Näin laajemman kannatuksen.
1023: laajassa komissiossa aidon kollegiaalisuuden to- Vuoden 1996 HVK:n aikana Suomen perus-
1024: teuttaminen päätöksenteossa kohdannee melkoi- lähtökohtana oli, että nykyistä ääntenpainotus-
1025: sia käytännön vaikeuksia. Jos Suomen ehdotta- järjestelmää ei ole tarpeen muuttaa ainakaan en-
1026: ma komission jäsen jäisi tuolloin vaille muita nen laajentumista (VNS 111996 vp). Vuoden
1027: tehtäviä kuin puheenjohtajan ajoittain määrää- 1996 HVK:n loppuvaiheessa Suomen hallitus
1028: mät erityistehtävät, ei komission jäsenyydellä päätyi siihen, että Suomen kannalta äänten uu-
1029: voine turvata samoja etuja kuin nykyisessä tilan- delleenpainottaminen olisi kaksoisenemmistöä
1030: teessa. parempi vaihtoehto.
1031: Selonteon mukaan valtioneuvosto voi hyväk-
1032: Valiokunta vastustaa komission varapu- syä ääntenpainotusjärjestelmään muutoksia sil-
1033: heenjohtajien lisäämistä. lä edellytyksellä, että muissa institutionaalisissa
1034: kysymyksissä päästään tyydyttäviin tuloksiin.
1035: Äänten painottaminen neuvostossa Ääntenpainotukseen on löydettävä yksinkertai-
1036: nen ja selkeä ratkaisu, joka on sovellettavissa
1037: Kullekin neuvoston jäsenelle kuuluvien äänten laajentumisprosessin joka vaiheessa. Valtioneu-
1038: painottamisen tarkoituksena oli alun perin hei- vosto pitää äänten uudelleenpainottamista sel-
1039: jastaa väestön lukumäärää ja suurten, keskiko- keämpänä ja yksinkertaisempana järjestelmänä
1040: koisten ja pienten jäsenvaltioiden ryhmittymien ja siten selvästi parempana vaihtoehtona kuin
1041: välistä tasapainoa. Jokaisen uuden laajentumi- kaksoisenemmistöä. Valtioneuvosto katsoo, että
1042: sen yhteydessä uusi jäsenvaltio tai uudet jäsen- määräenemmistöpäätösten nykyistä äänikynnys-
1043: valtiot on sijoitettu äänimääräluokkiin samaa pe- tä ei ole tarpeen muuttaa.
1044: riaatetta noudattaen. Nykyinen ääntenpainotus- Myös komissio arvioi HVK-raportissaan sekä
1045: järjestelmä antaa väestömäärältään pienille jä- äänten uudelleen painottamista että kaksois-
1046: senvaltioille suhteellisesti enemmän ääniä kuin enemmistöä. Uudelleen painottamisen edelly-
1047: suurille. Alun perin kuuden jäsenvaltion yhtei- tyksenä olisi komission mukaan määräenemmis-
1048: sössä määräenemmistön saattoi pienimmillään tökynnyksen pysyttäminen nykyisessä n. 71 pro-
1049: muodostaa kolmen jäsenvaltion ryhmä, joka sentissa ja lisä-äänten antaminen suurille jäsen-
1050: edusti n. 68 prosenttia kokonaisväkiluvusta, ja valtioille sen takaamiseksi, että määräenemmis-
1051: määrävähemmistön kahden jäsenvaltion ryhmä,
1052:
1053: 7
1054: SuVL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
1055:
1056:
1057:
1058: tö edustaa myös kahden kolmasosan enemmis- kaisua. Kuten valiokunta totesi lausunnossaan
1059: töä unionin väestöstä. Tämä ratkaisu ei kuiten- SuVL 211995 vp, periaate, jonka mukaan neu-
1060: kaan enää takaisi sitä nykyisiin sopimusmää- voston määräenemmistön on edustettava myös
1061: räyksiin matemaattisesti sisältyvää tulosta, että unionin väkiluvun enemmistöä, on aiheellinen
1062: määräenemmistö edustaa aina myös jäsenval- päätöksenteon hyväksyttävyyden takaamiseksi
1063: tioiden yksinkertaista enemmistöä. Komission kaikissa jäsenvaltioissa. Valiokunta oli viimeksi
1064: mielestä tämä edellytys olisi äänten painotuksen mainitussa lausunnossaan pitänyt kaksoisenem-
1065: muuttamisen yhteydessä kirjattava erikseen pe- mistövaihtoehtoa äänten uudelleen painottamis-
1066: rustamissopimukseen. ta selkeämpänä tämän turvaamiseksi, mutta se ei
1067: Omasta puolestaan komissio ehdottaa määrä- toisaalta halunnut asettua vastustamaan, kun
1068: enemmistökysymyksen ratkaisemista yhdistä- valtioneuvosto vuoden 1996 HVK:n edessä pää-
1069: mällä kaksi periaatetta; määräenemmistöpäätök- tyi tukemaan jälkimmäistä vaihtoehtoa.
1070: sen edellytyksenä olisi samanaikaisesti, että pää-
1071: töstä kannattaa lukumääräisesti yksinkertainen Valiokunnalla ei ole huomautettavaa val-
1072: enemmistö jäsenvaltioista ja että tämä jäsenval- tioneuvoston selontekoon siltä osin kuin
1073: tioiden joukko edustaa yli puolta unionin väkilu- on kysymys äänten painottamisesta neu-
1074: vusta. Tämä komission ehdotus poikkeaa edelli- vostossa.
1075: sessä HVK:ssa esillä olleista kaksoisenemmistö-
1076: vaihtoehdoista, sillä niissä edellytettiin sekä Kuten komissio raportissaan esittää, äänten uu-
1077: määräenemmistöä neuvoston äänistä että määrä- delleen painottamiseen perustuvissa vaihtoeh-
1078: enemmistöä unionin väkiluvusta. Komission doissa ongelmana on joko määräenemmistön
1079: mielestä sen ehdottaman ratkaisun etuina olisi- jääminen liian pieneksi suhteessa unionin väki-
1080: vat selkeys ja yksinkertaisuus; pienten ja suur- määrään, jos suurten jäsenvaltioiden suhteellis-
1081: ten jäsenvaltioiden suhteellinen asema pysyisi ta ääniosuutta ei koroteta riittävästi, tai tilanne,
1082: suhteellisesti muuttumattomana eri laajenemis- jossa määräenemmistö ei edusta jäsenvaltioiden
1083: kierroksilla ilman, että jäsenvaltioiden äänimää- enemmistöä, jos suurten jäsenvaltioiden ääni-
1084: ristä tarvitsisi neuvotella erikseen. osuus muodostuu liian suureksi. Toisaalta ko-
1085: Suuri valiokunta totesi edellisen HVK:n pää- mission raportin liitteenä olevassa taulukossa on
1086: tösvaiheessa 4.6.1997 antamassaan lausunnossa nykyisten periaatteiden katsottu johtavan tulok-
1087: (SuVL 2/1997 vp- E 13/1995 vp), jota laadit- seen, jossa esimerkiksi yhden ja kahdeksan mil-
1088: taessa oli käytettävissä Alankomaiden ehdotus joonan asukkaan välille sijoittuva väkiluvun ero
1089: HVK:n kokonaisratkaisuksi, että "Vakuuttavia ei vaikuta jäsenvaltion äänimäärään. Valiokun-
1090: perusteita ei myöskään voida esittää neuvoston nalla ei ole edellytyksiä arvioida, onko löydettä-
1091: äänipainotuksen muuttamiselle, varsinkaan vissä matemaattinen ratkaisu, jolla tällaiset ti-
1092: Alankomaiden suhteellisen äänimäärän lisäämi- lanteet voidaan välttää laajentumisen jälkeises-
1093: selle. Tämän takia Suomen on syytä pysyä kan- sä tilanteessa, varsinkin jos laajentuminen ta-
1094: nassaan, jonka mukaan äänten painotus pysyte- pahtuu vaiheittain.
1095: tään nykyisellään. Jos äänten painotusta halut-
1096: taisiin muuttaa, muutosten voimaantulo tulisi si- Valiokunta edellyttää yleisenä lähtökoh-
1097: toa unionin laajenemisen toteutumiseen." tana, että mahdolliseen äänten uudelleen
1098: Luxemburgin ja Helsingin Eurooppa-neuvos- painottamiseen on luotava ääniasteikko,
1099: tojen jälkeen on unionin laajentumisen aikatau- joka ottaa riittävästi huomioon myös
1100: lu ja ulottuvuus selkeytynyt. Tämän takia valio- pienten jäsenvaltioiden keskinäiset erot
1101: kunnalla ei enää ole syytä vastustaa sitä, että ja joka turvaa sen, että määräenemmistö
1102: ääntenpainottamiskysymyksessä pyrittäisiin täs- edustaa aina myös jäsenvaltioiden enem-
1103: sä HVK:ssa tarkistuksiin osana laajentumispro- mistöä.
1104: sessin toimeenpanon edellyttämää kokonaisrat-
1105:
1106:
1107: 8
1108: Su VL 1/2000 vp- VNS 1/2000 vp
1109:
1110:
1111: Määräenemmistöpäätöksenteon käyttöalan hyväksymistä edellyttäviä neuvoston päätöksiä,
1112: mahdollinen laajentaminen yhteistä toimielinjärjestelmää, eräitä talousar-
1113: vion ulkopuolisia rahoitusjärjestelyjä sekä unio-
1114: Selonteon mukaan Suomi on pääministeri Lip-
1115: nin ja jäsenvaltioiden välistä toimivaltaa koske-
1116: posen hallituksen ohjelman mukaisesti "valmis
1117: vat muutokset. Samoin noudatetaan yksimieli-
1118: tukemaan määräenemmistöpäätöksenteon laa-
1119: syysvaatimusta, kun päätetään sisämarkkinoi-
1120: jentamista unionin toimintakyvyn varmistami-
1121: den keskeisistä periaatteista poikkeamisesta,
1122: seksi". Suomen yleiskantana vuoden 1996
1123: puolustuspolitiikasta (unionisopimuksen V
1124: HVK:ssa oli myönteinen suhtautuminen "määrä-
1125: osastossa) sekä yleiseen järjestykseen ja turval-
1126: enemmistöpäätösten lisäämiseen nykyistä ään-
1127: lisuuteen ja pakkovallan käyttöön liittyvistä ky-
1128: tenpainotusjärjestelmää noudattaen ja yhteispää-
1129: symyksistä (hallitusten välisessä yhteistyössä
1130: tösmenettelyn soveltamisalan laajentamiseen".
1131: oikeudellisesti sitovat instrumentit unionisopi-
1132: Vuoden 1996 HVK:a varten laadituissa selvityk-
1133: muksen VI osastossa).
1134: sissä eri päätöksentekotapojen piirissä olevat
1135: Valtioneuvosto katsoo edelleen, että yhteis-
1136: asiat käytiin läpi artikloittain.
1137: päätösmenettely tulisi ulottaa pääsääntöisesti
1138: Selonteon mukaan valtioneuvosto kannattaa
1139: niihin asiaryhmiin, joissa siirrytään määräenem-
1140: määräenemmistöpäätöksenteon käyttöalan laa-
1141: mistöpäätöksentekoon. Lähtökohtaisesti talous-
1142: jentamista, jotta voitaisiin turvata tehokkuus
1143: ja rahaliittoa koskevia päätöksentekomenettely-
1144: laajentuvassa unionissa. Tämä voisi tulla kysy-
1145: jä ei tässä vaiheessa tulisi muuttaa.
1146: mykseen muun muassa:
1147: Komissio esittää HVK-raportissaan, että mää-
1148: läheisesti sisämarkkinoiden toimintaan liit-
1149: räenemmistöpäätöksenteon tulisi olla pääsääntö-
1150: tyvissä unionin kansalaisuutta, henkilöi-
1151: nä, josta poiketaan vain erityisin perustein. Ko-
1152: den vapaata liikkuvuutta, lainsäädäntöjen
1153: mission esittämät tilanteet, joissa edelleen edel-
1154: lähentämistä (verotuksessa erikseen selvi-
1155: lytettäisiin yksimielisyyttä, vastaavat pitkälti se-
1156: tettäviltä osin) sekä yhteisöbudjettia kos-
1157: lonteossa omaksuttua kantaa. Komissio katsoo
1158: kevissa kysymyksissä;
1159: myös, että yhteispäätösmenettelyyn olisi aina
1160: moitteettomassa varainhoidossa·
1161: liityttävä lainsäädäntökysymyksissä neuvoston
1162: yhteisöpolitiikoissa (teollisuus, kulttuuri ja
1163: päätöksenteko määräenemmistöllä. Komission
1164: ympäristö);
1165: mielestä yhteistoimintamenettely olisi poistetta-
1166: kauppapolitiikassa (palvelut, aineettomat
1167: va niistä talous- ja rahaliittoa koskevista artik-
1168: oikeudet);
1169: loista, joihin se vielä jätettiin Amsterdamin sopi-
1170: joissakin institutionaalisissa kysymyksissä
1171: muksessa.
1172: (esimerkiksi tuomioistuimen työjärjestyk-
1173: Suuri valiokunta katsoi jo lausunnossaan
1174: sen hyväksyminen, menettely komissiolle
1175: SuVL 2/1995 vp, että "Euroopan parlamentin
1176: siirretyn täytäntöönpanovallan käytössä)
1177: asemaa unionin päätöksenteossa voidaan vah-
1178: sekä
1179: vistaa siten, että neuvosto ei voisi lainsäädäntö-
1180: vielä yksimielisyyden piirissä olevissa
1181: asioissa tehdä määräenemmistöllä päätöksiä
1182: asioissa, joissa sovelletaan yhteispäätös-
1183: vastoin Euroopan parlamentin kantaa. Käytän-
1184: menettelyä (unionin kansalaisten liikku-
1185: nössä tämä edellyttää yhteispäätösmenettelyn
1186: mis- ja oleskeluoikeus, siirtotyöläisten so-
1187: soveltamista sellaisissa lainsäädäntöasioissa
1188: siaaliturva, kulttuuripolitiikan edistämis-
1189: joissa neuvosto tekee päätöksensä määräenem~
1190: toimet).
1191: mistöllä." Valiokunta tarkensi tätä kantaansa
1192: Valtioneuvosto katsoo, ettäjatkossakin tulee yk- lausunnoissaan Su VL 2/1995 vp ja Su VL 2/1997
1193: simielisesti päättää kysymyksistä, jotka liittyvät vp. Vuoden 1996 HVK:n loppuvaiheessa anta-
1194: unionin perusluonteeseen eivätkä päätöksen- massaan lausunnossa SuVL 211997 vp valiokun-
1195: teon tehostamiseen laajentuneessa unionissa. ta totesi, että "Valiokunnan havaintojen mukaan
1196: Tällaisia kysymyksiä ovat perussopimuksia ja Alankomaiden sopimusluonnos sisältää kahta
1197: muuta primäärioikeutta, jäsenvaltioiden erillistä
1198:
1199: 2 200460 9
1200: Su VL 1/2000 vp - VNS 112000 vp
1201:
1202:
1203: yksityiskohtaa lukuun ottamatta vain sellaisia toimintamenettelystä luovutaan, vaikka tämä
1204: ehdotuksia, joiden osalta valtioneuvosto on il- merkitseekin talous- ja rahaliittoa koskevien ar-
1205: maissut valmiutensa harkita määräenemmistö- tiklojen avaamista neuvottelujen kohteeksi pää-
1206: päätöksenteon tai yhteispäätösmenettelyn sovel- töksentekomenettelyn osalta.
1207: tamisalan laajentamista. Toisaalta valtioneuvos- Toiseksi valiokunta edellyttää, että valtioneu-
1208: ton selvityksen mukaan Suomen muutosvalmius vosto muodostaa sisällöllisesti perustellun kan-
1209: asiassa olisi suurempi kuin mihin puheenjohta- nan niihin sopimusmääräyksiin, joiden osalta se-
1210: jan esittämässä sopimusluonnoksessa on päädyt- lonteossa kuten myös edellisen HVK:n aikana
1211: ty. Valiokunnalla ei ole huomauttamista valtio- yksimielisyysvaatimuksen pysyttämisen perus-
1212: neuvoston selvityksessä esitettyyn, johon näh- teluksi esitettiin, että sisämarkkinoiden keskei-
1213: den Alankomaiden sopimusluonnoksessa ei si- sistä periaatteista ei tulisi voida poiketa määrä-
1214: nänsä näytä olevan ristiriitoja." enemmistöllä. Valiokunta toteaa ensinnäkin,
1215: Lausunnossaan Su VL 111998 vp ulkoasiain- että asiallisesti yksimielisyysvaatimuksen sisäl-
1216: valiokunnalle hallituksen esityksestä Amsterda- tö on sopimusmääräysten hyväksymisajankoh-
1217: min sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi- taan verrattuna huomattavasti ankarampi laajen-
1218: sestä (HE 245/1997 vp) valiokunta totesi, että tuneessa unionissa, ja niiden sääntelemien kysy-
1219: "unionin lähivuosien kehityksen kannalta olisi mysten taloudellinen ja yhteiskunnallinen mer-
1220: ollut tärkeää, että Amsterdamin sopimuksessa kitys on voinut muuttua. Kysymyksessä ovat
1221: olisi voitu lisätä määräenemmistöpäätöksente- myös sopimusmääräykset, jotka ovat sisällöl-
1222: koa neuvoston lainsäädäntötyössä lukuun otta- tään talouspoliittisia ja joissa nykyisen säänte-
1223: matta luonteeltaan perustuslaillisina pidettäviä lyn pysyttämisellä ei välttämättä suojata sisä-
1224: kysymyksiä. Tämä olisi erityisen tärkeää pää- markkinoiden keskeisiä periaatteita. Valiokun-
1225: oma- ja ympäristöverotuksen vähimmäiskantoja nan arvion mukaan ongelma koskee kolmea
1226: koskevassa harmonisoinnissa. Tämän takia EY:n perustamissopimuksen artiklaa.
1227: Amsterdamin Eurooppa-neuvoston lopputulos- Perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan
1228: ta, joka ei ollut ennakoitavissa puheenjohtaja- mukaan neuvosto voi yksimielisenä hyväksyä
1229: valtion toukokuun lopussa esittämän ja valio- yhteismarkkinoille soveltuvaksi valtiontuen,
1230: kunnan lausunnossaan Su VL 2/1997 vp käsitte- jota komissio on pitänyt kiellettynä. Valiokun-
1231: lemän sopimusluonnoksen pohjalta, voidaan pi- nan käsityksen mukaan laajenemisen jälkeisessä
1232: tää pettymyksenä. Artiklakohtaisten Suomen unionissa valtion tukien muodostama ongelma
1233: neuvottelutavoitteiden esittely eduskunnalle ai- voi uusien jäsenvaltioiden taloudellisten raken-
1234: kaisemmin kuin vasta toukokuussa 1997 olisi nemuutosten takia olla vaikeampi kuin nykyi-
1235: ehkä vahvistanut EU:ssa ja julkisuuden piirissä sin, ja vastaavasti nykyisissä jäsenvaltioissa voi
1236: kuvaa siitä, että Suomen tavoitteena tässä kysy- esiintyä paineita torjua uusien jäsenvaltioiden
1237: myksessä on aktiivisesti lisätä määräenemmistö- taholta tulevaa taloudellista kilpailua valtion
1238: päätöksiä eikä defensiivisesti tuoda esiin ta- tuen avulla. Suomen johdonmukaisena lähtö-
1239: pauksia, joissa tätä ei pidetä mahdollisena." kohtana on ollut valtion tukien kilpailua vääris-
1240: Edellä esitetyn pohjalta voidaan todeta, että tävän vaikutuksen arvostelu.
1241:
1242: Valiokunta yhtyy periaatteessa selonteos- Tästä näkökulmasta ja myös neuvoston ja
1243: sa esitettyyn kantaan määräenemmistö- komission järkevän työnjaon kannalta voi
1244: päätöksenteon käyttöalan laajentamisen olla perusteltua poistaa kokonaan neu-
1245: osalta. vostolta mahdollisuus hyväksyä valtion
1246: tukia vastoin komission kantaa ja uskoa
1247: Valiokunta esittää kuitenkin seuraavat täydentä- valtion tukien valvontaa koskeva toimi-
1248: vät näkökohdat: valta yksinomaan komissiolle.
1249: Ensinnäkin valiokunta pitää päätöksenteon
1250: selkeyden kannalta välttämättömänä, että yhteis-
1251:
1252: 10
1253: Su VL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
1254:
1255:
1256: Perustamissopimuksen 72 artiklassa on liiken- lun ja rahanpesun vastaisia toimia. Sama koskee
1257: nealan syrjivää lainsäädäntöä koskeva stand still epäilyttävin tai rikollisin keinoin hankitun pää-
1258: -velvoite, joka estää uuden tällaisen lainsäädän- oman sijoittumista kolmansista maista unioniin.
1259: nön antamisen ilman neuvoston yksimielisenä Nämä ovat sellaisia kysymyksiä, joihin neuvos-
1260: antamaa lupaa jäsenyyden aikana (alkuperäisil- ton pitäisi valiokunnan käsityksen mukaan voi-
1261: lä jäsenvaltioilla vuoden 1958 alusta, uusilla nii- da puuttua samaa päätöksentekosääntöä noudat-
1262: den liittymisestä alkaen). Valiokunta arvioi, että taen kuin se voi päättää pääomanliikkeiden lisä-
1263: artiklassa tarkoitetun neuvoston hyväksymisen liberalisoimisesta suhteessa kolmansiin maihin.
1264: mahdollisuus on menettänyt asiallisen oikeutuk-
1265: sensa liikennealalla 1980- ja 1990-luvuilla suo- Valiokunta ei voi tässä vaiheessa yhtyä
1266: ritetun harmonisoinnin ansiosta. Liikennealan yksimielisyysvaatimuksen säilyttämiseen
1267: sisämarkkinoiden kannalta olisi selkeämpää, kolmansia maita koskevien pääomanliik-
1268: että jäsenvaltioilla ei olisi missään olosuhteissa keiden sääntelyn osalta.
1269: oikeutta uusien syrjivien säännösten antamiseen
1270: vaan että liikennesektoriin sovellettaisiin tältä
1271: Muita tarvittavia perussopimusten muutok-
1272: osin perustamissopimuksen yleisiä syrjimättö-
1273: sia, jotka liittyvät edellä mainittuihin kysy-
1274: myysmääräyksiä.
1275: myksiin ja Amsterdamin sopimuksen täytän-
1276: töönpanoon
1277: Valiokunta ei voi yhtyä yksimielisyysvaa-
1278: timuksen säilyttämiseen perustamissopi-
1279: Komission jäsenten vastuu
1280: muksen 72 artiklassa ennen kuin valtio-
1281: neuvosto on esittänyt perusteet sille, mik- Komission ero kesken toimikautensa 16.3.1999
1282: si tämä siirtymämääräys on ylipäänsä herätti kysymyksen tarpeesta tarkastella komis-
1283: syytä pitää voimassa. sion jäsenten vastuuta tulevassa HVK:ssa. Ko-
1284: mission on nautittava Euroopan parlamentin po-
1285: Perustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohdassa liittista luottamusta. Parlamentti voi antaa epä-
1286: edellytetään neuvostolta yksimielisyyttä, jos se luottamuslauseen vain komissiolle kokonaisuu-
1287: hyväksyy sellaista lainsäädäntöä, joka merkitsi- dessaan, jolloin komission jäsenten on yhdessä
1288: si yhteisön oikeudessa taantumista kolmansiin jätettävä tehtävänsä. Parlamentin asemaa suh-
1289: maihin tai kolmansista maista suuntautuvien teessa komissioon on joissakin yhteyksissä eh-
1290: pääomanliikkeiden vapauttamisessa. Päinvastai- dotettu vahvistettavaksi siten, että epäluotta-
1291: set, lisäliberalisointia merkitsevät toimenpiteet muslause voisi kohdistua myös yksittäiseen ko-
1292: neuvosto voi hyväksyä määräenemmistöllä. Ar- mission jäseneen.
1293: tikla sai nykyisen sisältönsä Maastrichtin sopi- Nykyisen komission puheenjohtajan aloitta-
1294: muksessa EMU:n toteuttamisen yhteydessä. man käytännön mukaan yksittäiset komissionjä-
1295: Valiokunta ei ole vakuuttunut siitä, että kol- senet ovat tosiasiallisessa vastuussa komission
1296: mansia maita koskeva pääomanliikkeiden libe- puheenjohtajalle, koska hän on vaatinut kulta-
1297: ralisointi olisi sisämarkkinoiden perusperiaate. kin jäseneltä sitoumuksen, jonka mukaan jäsen
1298: Kysymyksessä on pikemminkin 1980-luvun ta- suostuu eroamaan puheenjohtajan pyynnöstä.
1299: louspoliittisen valta-ajattelun kirjaaminen pe- Tulevassa HVK:ssa on esitetty harkittavaksi, tu-
1300: rustamissopimukseen, siis sisällöllinen talous- lisiko yksittäisten komission jäsenten tosiasialli-
1301: poliittinen ratkaisu. nen vastuu komission puheenjohtajalle ilmaista
1302: Valiokunta huomauttaa, että 1990-luvun glo- perustamissopimuksessa.
1303: balisaatiokehityksen lieveilmiöt, esimerkiksi Selonteon mukaan komission tulee olla edel-
1304: pääomanliikkeiden vapauttamisesta hyötyvät leen vastuussa Euroopan parlamentille kollegio-
1305: veroparatiisit, ovat muodostuneet ongelmaksi, na, ja valtioneuvosto suhtautuu torjuvasti yksit-
1306: jota unioni yrittää saada hallintaansa muun täisten jäsenten saattamiseen vastuullisiksi Eu-
1307: muassa tehostamalla epäterveen verotuskilpai- roopan parlamentille. Valtioneuvosto katsoo
1308:
1309: 11
1310: Su VL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
1311:
1312:
1313: edelleen, että yksittäisten komission jäsenten Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
1314: vastuuta komission puheenjohtajalle tulee vah- taan 700 jäsenen enimmäismäärässä pi-
1315: vistaa. Tältä osin voidaan tutkia, tulisiko tämä il- täytymisestä ja välttämättömyydestä tur-
1316: maista perustamissopimuksessa. vata riittävä kansallisen tason edusta-
1317: vuus myös pienten jäsenvaltioiden osal-
1318: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan- ta. Valiokunta ei hyväksy ajatusta yleis-
1319: taan. eurooppalaisista listoista, jotka pienen-
1320: täisivät kansallisia kiintiöitä, heikentäisi-
1321: Euroopan parlamentti vät pienten kieli- ja kulttuurialueiden
1322: Euroopan parlamentin jäsenmäärän raja asetet- edustusta ja etäännyttäisivät Euroopan
1323: tiin Amsterdamin sopimuksella 700:aan laajen- parlamenttia entisestään äänestäjäkun-
1324: tumista silmällä pitäen. Rajaa pidettiin tarpeelli- nasta tilanteessa, jossa osallistuminen
1325: sena, koska liian suuri jäsenmäärä saattaisi hei- Euroopan parlamentin vaaleihin on jo
1326: kentää parlamentin toimintakykyä. muutoinkin huolestuttavan alhaisella ta-
1327: Euroopan parlamentin paikkojen jako 700 jä- solla.
1328: senen enimmäismäärän puitteissa saattaa nousta
1329: Valiokunta totesi Amsterdamin sopimuksen hy-
1330: esille tulevassa HVK:ssa. HVK-valmistelujen
1331: väksymistä koskevasta hallituksen esityksestä
1332: aikana 700 jäsenen ylärajaa ei sinänsä asetettu
1333: (HE 245/1997 vp) antamassaan lausunnossa
1334: kyseenalaiseksi. HVK:ssa on ehkä tarkasteltava
1335: (SuVL 1/1998 vp), että "suuren valiokunnan kä-
1336: sitä, miten kunkin jäsenvaltion, myös Suomen,
1337: sityksen mukaan unionin toimielinten ja muiden
1338: jäsenmäärää Euroopan parlamentissa olisi suh-
1339: elinten kotipaikkojen sääntelyn nostaminen pe-
1340: teellisesti vähennettävä, kun 700 jäsenen raja on
1341: russopimusten tasolle on vaikeasti perusteltavis-
1342: saavutettu. Selonteon mukaan valtioneuvosto
1343: sa. Euroopan parlamentin osalta ratkaisu merkit-
1344: kannattaa Euroopan parlamentin enimmäisjä-
1345: see sitä, että parlamentti pakotetaan vastoin
1346: senmäärän säilyttämistä 700:ssa laajentumisten
1347: omaa kantaansa jatkamaan taloudellisesti ja toi-
1348: jälkeenkin. Mahdollisuus jäsenvaltioiden asian-
1349: minnallisesti kestämätöntä nykykäytäntöä kol-
1350: mukaiseen edustukseen tulee jatkossakin turva-
1351: mella paikkakunnalla toimimisesta. Valiokunta
1352: ta.
1353: ei pidä hyväksyttävänä sitä, että mielellään Eu-
1354: Myös komissio kannattaa HVK-raportissaan
1355: roopan yhdentymisen etujoukkoon itsensä luke-
1356: pitäytymistä 700 jäsenen enimmäismäärässä.
1357: vat jäsenvaltiot vaativat kansallisten arvovalta-
1358: Komissio ehdottaa edelleen harkittavaksi, että
1359: syiden tai taloudellisten etunäkökohtien takia
1360: osa Euroopan parlamentin jäsenistä valittaisiin
1361: mainitun pöytäkirjan kaltaisia ratkaisuja, jotka
1362: yleiseurooppalaisilta listoilta siten, että äänestä-
1363: herättävät laajaa arvostelua ja ovat omiaan vä-
1364: jillä oli käytettävissään kaksi ääntä, joista toi-
1365: hentämään unionin arvovaltaa ja hyväksyttä-
1366: nen kohdistuisi kansalliseen kiintiöön ja toinen
1367: vyyttä kansalaisten piirissä." Valiokunnan käsi-
1368: yleiseurooppalaiseen kiintiöön.
1369: tyksen mukaan puheena oleva epäkohta käy en-
1370: Euroopan parlamentin nykyinen paikkajako
1371: tistä ilmeisemmäksi laajentumisen jälkeen.
1372: perustuu tietyin poikkeuksin alenevasti suhteel-
1373: liseen kaavaan, jossa jokaisella jäsenvaltiolla on
1374: Valiokunnan mielestä HVK:ssa olisi tut-
1375: kuuden jäsenen peruskiintiö, minkä lisäksi jä-
1376: kittava mahdollisuutta uskoa Euroopan
1377: senvaltio, jossa on yli miljoona asukasta, saa yh-
1378: parlamentille oikeus määrätä omasta toi-
1379: den lisäedustajan jokaista 500 000 asukasta koh-
1380: mipaikastaan.
1381: ti 25 miljoonaan asukkaaseen asti, yhden lisä-
1382: edustajan miljoonaa asukasta kohti välillä 25-
1383: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin ja yhteisö-
1384: 60 miljoonaa ja yhden lisäedustajan kahta mil-
1385: jen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
1386: joonaa asukasta kohti väkiluvun ylittäessä 60
1387: miljoonaa. Yhteisöjen tuomioistuimessa ja ensimmäisen oi-
1388: keusasteen tuomioistuimessa vuosittain vireille
1389:
1390: 12
1391: Su VL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
1392:
1393:
1394: saatettujen oikeudenkäyntiasioiden lukumäärä hyväksyä neuvoston puolesta määräenemmistöl-
1395: on lisääntynyt jatkuvasti. Tämä on seurausta sii- lä, ei kuitenkaan yhteispäätösmenettelyssä. Eräi-
1396: tä, että yhteisön oikeuden merkitys on kasvanut tä kanneryhmiä kuten virkamiesjuttuja varten
1397: Euroopan unionin kansalaisten ja yritysten toi- voidaan luoda erityismenettelyjä.
1398: minnassa ja kansallisten tuomioistuinten ratkai- Valiokunta korostaa omasta puolestaan, että
1399: sutyössä. Tuomioistuinten käsiteltäväksi tule- yhteisön lainkäyttöjärjestelmällä on olennainen
1400: vien asioiden määrä kasvaa jatkossa myös laa- merkitys kansalaisten ja yritysten oikeussuojal-
1401: jentumisen seurauksena ja siksi, että tuomiois- le EU -jäsenyyden oloissa. Tältä osin järjestelmä
1402: tuimille on annettu uusia lainkäyttötehtäviä. on ajautumassa ylivoimaisiin vaikeuksiin jo il-
1403: EY:n tuomioistuimen entisen presidentin Ole man laajentumistakin, minkä takia tuomioistuin-
1404: Duen johdolla toimineen mietintäryhmän tam- ten toimintaedellytysten turvaamiselle on annet-
1405: mikuussa 2000 julkaistun raportin mukaan yh- tava ensisijainen merkitys HVK:ssa. Jäsenval-
1406: teisöjen tuomioistuimissa vuosittain vireille tul- tiot ja toimielimet ovat tähän asti olleet kiinnos-
1407: leiden asioiden lukumäärä on noussut 159 pro- tuneempia antamaan uusia asiaryhmiä yhteisön
1408: sentilla vuodesta 1980 vuoteen 1998. Yhteisön tuomioistuinten käsiteltäviksi kuin huolehti-
1409: tuomioistuimessa kansallisten tuomioistuinten maan siitä, että nämä asiat voidaan kohtuullises-
1410: pyynnöistä vireille tulleiden ennakkoratkaisu- sa ajassa ratkaista. Valiokunta kiinnittää tässä
1411: jen lukumäärä on noussut 141:stä vuonna 1990 yhteydessä erityistä huomiota käännös- ja tulk-
1412: 264:ään vuonna 1998. Samoina vuosina yhtei- kaustyön puutteellisiin resursseihin, minkä ta-
1413: sön tuomioistuimessa vireille tulleiden (3 778) kia esimerkiksi yhteisön tuomioistuinten keskei-
1414: ja ratkaistujen (3 085) asioiden erotusta ilmaise- sen oikeuskäytännön julkaiseminen suomeksi ja
1415: va jutturuuhka on kasvanut 693 asiaan. Erityi- ruotsiksi ajalta ennen vuotta 1995 on vasta alku-
1416: sen huolestuttavaa on, että ennakkoratkaisu- vaiheessaan. Mainittakoon, että perustuslakiva-
1417: pyyntöjen käsittelyaika EY:n tuomioistuimessa liokunta viittasi jo 10.10.1991 oikeusministe-
1418: on jatkuvasti pidentynyt (12,6 kuukautta vuon- riölle antamassaan lausunnossa tarpeeseen "val-
1419: na 1983; 17,4 kuukautta vuonna 1990 ja 21,4 mistaa kotimaisilla kielillä saatava valikoima
1420: kuukautta vuonna 1998), mikä on kasvattanut EY:n keskeisestä oikeuskäytännöstä".
1421: näiden jäsenvaltion tuomioistuimessa vireillä Valiokunta huomautti lausunnossaan Su VL
1422: olevien asioiden käsittelyn kokonaisajan koh- 2/1995 vp, että "tuomioistuimen työjärjestys oli-
1423: tuuttomaksi. si määrättävä annettavaksi yhteispäätösmenette-
1424: Selonteon mukaan yhteisöjen tuomioistui- lyssä, sillä se sisältää olennaisesti yksityisten
1425: men ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistui- asianosaisten prosessuaaliseen asemaan vaikut-
1426: men jatkuvasti kasvava työmäärä voi johtaa sii- tavia, luonteeltaan laillista oikeudenkäyntijär-
1427: hen, että laillisuusvalvonta vaikeutuu. Yhteisön jestystä koskevia säännöksiä". Valtioneuvoston
1428: oikeussuojajärjestelmän toimivuuden turvaami- selonteossa ei tarkemmin perustella kantaa, min-
1429: nen on keskeinen haaste lähitulevaisuudessa. kä vuoksi yhteispäätösmenettely ei soveltuisi
1430: Valtioneuvosto katsoo, että yhteisöjen tuomiois- tuomioistuimen työjärjestyksen käsittelyyn. Va-
1431: tuimen ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen liokunta huomautlaa, että oikeudenkäyntimenet-
1432: tuomioistuimen kasvavat juttumäärät edellyttä- telystä säätäminen kuuluu lähtökohtaisesti par-
1433: vät tuomioistuinten toimintaedellytysten ja -ta- lamentaarisen lainsäätäjän tehtäviin, minkä ta-
1434: pojen joustavaa kehittämistä. Selonteon mukaan kia Euroopan parlamentin osallistuminen pää-
1435: eräät nyt yhteisön perustaruissopimuksen muut- töksentekoon olisi perusteltua unionin tason
1436: tamista edellyttävät tuomioistuimia koskevat lainkäyttösäännöistä päätettäessä.
1437: määräykset voitaisiin jatkossa tehdä neuvoston
1438: yksimielisellä päätöksellä. Yhteisöjen tuomiois- Valiokunta edellyttää, että valtioneuvos-
1439: tuimien työjärjestysten hyväksyruismenettelyä to valmistelee pikaisesti yksityiskohtai-
1440: tulee muuttaa siten, että ne voitaisiin jatkossa sen lisäselvityksen keinoista, joilla unio-
1441:
1442:
1443: 13
1444: SuVL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
1445:
1446:
1447: nin tuomioistuinjärjestelmän tmm1vuus että edellisen komission väärinkäytöksien tutki-
1448: voidaan turvata. Tuomioistuimen työjär- minen uskottiin erilliselle ad hoc -elimelle eikä
1449: jestyksen osalta valiokunta pitää perus- tilintarkastustuomioistuimelle ja että on ollut
1450: teltuna, että kansalaisten asemaan oikeu- tarpeen perustaa uusi petostentorjuntaan keskit-
1451: denkäynnissä vaikuttavat säännökset kä- tyvä unionin viranomainen. Kuitenkin unionin
1452: sitellään yhteispäätösmenettelyssä. budjetin merkitys kasvaa, ja siitä muodostuu
1453: keskeinen rahoituksen lähde uusille jäsenval-
1454: Muut toimielimet ja neuvoa-antavat elimet tioille. Valiokunta ymmärtää sinänsä sen, että
1455: Tilintarkastustuomioistuin. Neuvosto nimittää valtioneuvosto yleisistä syistä korostaa periaa-
1456: tilintarkastustuomioistuimen 15 jäsentä kuudek- tetta, jonka mukaan kaikkien jäsenvaltioiden on
1457: si vuodeksi kerrallaan yksimielisesti ja kuul- oltava edustettuina kaikissa toimielimissä, myös
1458: tuaan Euroopan parlamenttia. Kullakin jäsenval- tilintarkastustuomioistuimessa.
1459: tiolla on käytännössä oikeus nimetä yksi kansa-
1460: Valiokunnan käsityksen mukaan HVK:n
1461: lainen tilintarkastustuomioistuimeen. Tilintar-
1462: olisi kuitenkin perusteellisesti selvitettä-
1463: kastustuomioistuin toimii kollegiona.
1464: vä unionin rahoituksen ja varainkäytön
1465: Yleisesti on katsottu, että unionin laajentumi-
1466: valvonnan nykytilaa ja keinoja sen ongel-
1467: sesta johtuva jäsenmäärän kasvu vaikeuttaa ti-
1468: mien ratkaisemiseksi. Tuon selvityksen
1469: lintarkastustuomioistuimen toimintamahdolli-
1470: pohjalta olisi päätettävä toimenpiteistä,
1471: suuksia nykyisessä kollegiaalisessa organisaa-
1472: joihin voi myös sisältyä nykymuotoisen ti-
1473: tiomuodossa. Käytännössä jo nyt työskentely ja
1474: lintarkastustuomioistuimen organisaa-
1475: päätöksenteko on osoittautunut vaikeaksi kolle-
1476: tion perusteellinen uudistaminen
1477: gion koon vuoksi.
1478: Selonteon mukaan tilintarkastustuomioistui-
1479: messa tulisi jatkossakin olla yksi kansalainen Hallitusten välisen konferenssin kanssa rin-
1480: kustakin jäsenvaltiosta. Valtioneuvosto pyrkii nakkaiset, mutta erilliset prosessit
1481: siihen, että tilintarkastustuomioistuimen toimin-
1482: tatavat ja organisaatio vastaavat hyvin sen tehtä- Euroopan unionin yhteinen turvallisuus- ja
1483: viä laajentuneessa unionissa. Tämän vuoksi on puolustuspolitiikka
1484: tutkittava erilaisia tilintarkastustuomioistuimen Valiokunta ei toimialansa huomioon ottaen ota
1485: päätöksenteon kehittämisvaihtoehtoja. kantaa tähän asiaryhmään.
1486: Komissio esittää HVK-raportissaan, että tilin-
1487: tarkastustuomioistuimen jäsenmäärä jäädyte- Ehdotus unionin perusoikeuskirjaksi
1488: tään 20:een, koska ei ole vakuuttavia perustelu- Valiokunnalla on tilaisuus seurata perusoikeus-
1489: ja sille, että jokaisen jäsenvaltion tulisi olla kirjan valmisteluja, koska asiakirjan valmistelu-
1490: edustettuna tilintarkastustuomioistuimessa. Toi- kuntaan kuuluvat suuresta valiokunnasta ed.
1491: mivan vuorottelun aikaan saamiseksi jäsenvalti- Gunnar Jansson kansallisia parlamentteja edus-
1492: oiden välille olisi samalla päätettävä, että jäse- tavana varapuheenjohtajana ja ed. Tuija Brax jä-
1493: niä ei voitaisi nimittää uudelleen heidän kuusi- senenä. Valiokunta tyytyy tässä yhteydessä tois-
1494: vuotisen jäsenyytensä päätyttyä. tamaan vanhat kantansa, joiden mukaan unionin
1495: Valiokunnan havaintojen mukaan unionin ra- tai yhteisön olisi voitava liittyä Euroopan neu-
1496: hoituksen ja varainkäytön tarkastusjärjestelmän voston ihmisoikeussopimukseen, ja oikeudelli-
1497: nykytila ei ole tyydyttävä. Tätä ilmentävät muun sesti sitovan erillisen perusoikeussääntelyn ke-
1498: muassa se, että yhteisön tilinpäätöksen jäämi- hittämiseen unionille tulisi suhtautua varauksel-
1499: nen hyväksymättä ja vastuuvapauden siitä lisesti.
1500: myöntämättä näyttää muodostuneen säännöksi,
1501:
1502:
1503:
1504:
1505: 14
1506: Su VL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
1507:
1508:
1509:
1510: Muita uudistusehdotuksia sen ja ED-sopimuksen osalta. Perussopimusten
1511: yhdistämistä ei sen sijaan toteutettu.
1512: Joustavuus Vuoden 2000 HVK:n valmisteluissa sopimus-
1513: Amsterdamin sopimuksen myötä perussopimuk- ten uudelleenjärjestely on jälleen nostettu esille.
1514: siin lisättiin määräykset tiiviimmästä yhteistyös- Perusajatuksena olisi jakaa nykyiset sopimus-
1515: tä eli niin sanotusta joustavuudesta Uäljempänä määräykset kahteen ryhmään, joista ensimmäi-
1516: "joustavuus"). Joustavuuden tarkempi kirjaami- seen kuuluisivat perustavaa laatua olevat toimi-
1517: nen perussopimuksiin toi mukanaan uuden toi- valtamääräykset ja toiseen muut olennaiset mää-
1518: mintaperiaatteen, jonka mukaan jäsenvaltioiden räykset (mm. alakohtaiset politiikat). Edellisiä
1519: ei tarvitse tehdä kaikkea yhdessä. Määräysten voitaisiin muuttaa vain nykyisessä perustaruis-
1520: mukaan ne jäsenvaltiot, jotka haluavat ja kyke- sopimusten muuttamismenettelyssä. Jälkim-
1521: nevät, voivat tiettyjen edellytysten toteutuessa mäisten muutos vaatisi neuvoston yksimielisen
1522: harjoittaa tiiviimpää yhteistyötä unionin toimin- päätöksen ja parlamentin hyväksynnän.
1523: ta-aloilla käyttäen hyväksi unionin toimielimiä, Selonteon mukaan hankkeeseen liittyy erilai-
1524: menettelyjä ja järjestelyjä. Tavoitteena on pitää sia näkökohtia. Etuna voidaan pitää ED:n pri-
1525: joustavuus unionin rakenteiden sisäpuolella. määrioikeuden selkeytymistä. Poliittiselta kan-
1526: Taustalla on laajentuminen ja ajatus, jonka mu- nalta herää kysymys siitä, johtaako hanke mah-
1527: kaan unionin ei tulisi edetä aina hitaimman jä- dollisesti ED:n perustuslain laatimiseen. Laajan
1528: senvaltion mukaan. uudelleenkirjoittamisen yhteydessä voidaan
1529: Valtioneuvosto ei pidä tarpeellisena Amster- myös nostaa esille laajempia periaatteellisia
1530: damin sopimuksen joustavuusmääräysten perus- muutoshankkeita, kuten esim. perusoikeusluet-
1531: teellista muuttamista. Joustavuuden käyttökyn- telon sisällyttäminen sopimukseen. Siltä osin
1532: nystä voidaan käsitellä osana määräenemmistö- kuin perussopimukset jaettaisiin kahteen ryh-
1533: päätöskysymystä. Valiokunta toteaa kuitenkin, mään, keskeiseksi muodostuu kysymys, mitä
1534: että joustavuuden lisääminen voi johtaa yhtä hy- määräyksiä voitaisiin muuttaa edellyttämättä
1535: vin myönteisiin kuin kielteisiin seurauksiin Suo- kansallisten parlamenttien suostumusta. ED:n
1536: men kannalta, minkä vuoksi siihen on suhtaudut- perusluonteessa tapahtuisi merkittävä muutos,
1537: tava tarpeellisella varovaisuudella. jos toimielimet itse voisivat määritellä unionin
1538: toimivallan laajuuden. Kysymyksellä on myös
1539: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan- selkeä valtiosääntöulottuvuus muun muassa
1540: taan joustavuuden osalta. eduskunnan aseman osalta.
1541: Valtioneuvoston arvion mukaan perussopi-
1542: Perussopimusten uudelleenjärjestely musten uudelleenjärjestelyä saatetaan ehdottaa
1543: Historiallisista syistä Euroopan yhteisöillä on HVK:n asialistalle. Kyseessä on kuitenkin niin
1544: kolme erillistä perustaruissopimusta (EHTY laajamittainen hanke, että sitä lienee mahdoton-
1545: 1951, Euratom 1957 ja ETY 1957). Näiden rin- ta toteuttaa HVK:lle asetetussa aikataulussa.
1546: nalle tuli vuonna 1992 sopimus Euroopan unio- Hanke edellyttää kaikkien jäsenvaltioiden yksi-
1547: nista. mielisyyttä sekä kansallisia ratifiointeja. Valtio-
1548: Primäärioikeuden sopimusten yhdistämistä neuvosto ei pidä perusteltuna perustamissopi-
1549: yhdeksi perussopimukseksi ("peruskirjaksi") on musten uudelleenjärjestelyä vuoden 2000 halli-
1550: käsitelty useissa eri yhteyksissä. Amsterdamin tusten välisessä konferenssissa.
1551: sopimuksella toteutettiin vanhentuneiden tai Valiokunta korosti vuoden 1996 HVK: n aika-
1552: merkityksensä menettäneiden määräysten pois- na perustaruissopimusten uudelleenjärjestämi-
1553: taminen kaikkien neljän perussopimuksen (EY:n sen merkitystä sääntelyn ymmärrettävyyden ja
1554: perustamissopimus, EHTY -sopimus, Euratom- selkeyden kannalta. Valiokunnan käsityksen
1555: sopimus ja ED-sopimus) osalta. Dudelleennu- mukaan uudelleenjärjestely tuli kuitenkin toteut-
1556: merointi toteutettiin EY:n perustamissopimuk- taa puhtaasti teknisenä hankkeena muuttamatta
1557:
1558:
1559: 15
1560: Su VL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
1561:
1562:
1563:
1564: samassa yhteydessä toimivaltasuhteita tai OI- lestä olisi tulevaisuudessa syytä korostaa valtio-
1565: keusvaikutuksia. neuvoston sisäisen päätöksenteon avoimuuden
1566: merkitystä myös eduskunnalle ja sitä, että on eh-
1567: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan- dottomasti huolehdittava pääkaupungin päätök-
1568: taan siltä osin kuin kysymys on unionin ja sentekomekanismien ensisijaisuuden turvaami-
1569: jäsenvaltion väliseen toimivallanjakoon sesta neuvottelupaikalla tapahtuvaan harkintaan
1570: puuttumisesta tai uusien aineksien lisää- nähden. Tulevaisuudessa olisi myös syytä harki-
1571: misestä perussopimuksiin. Valiokunta ei ta palaamista ETA- ja EU-jäsenyysneuvotteluis-
1572: kuitenkaan ole vakuuttunut siitä, että ei sa noudatettuun käytäntöön, jossa neuvottelu-
1573: olisi HVK:n käytettävissä olevassa aika- valtuuskunnassa oli pysyviä jäseniä myös
1574: taulussa mahdollista saattaa päätökseen muualta kuin ulkoasiainministeriöstä. Suuri va-
1575: Amsterdamin sopimuksen yhteydessä to- liokunta korostaa vastaisuuden varalle sitä, että
1576: teutettu sopimustekstien uudelleen järjes- EU:n hallitustenvälisiin konferensseihin sovel-
1577: tely siirtämällä EHTY-sopimuksen voi- lettavien valtiopäiväjärjestyksen säännösten
1578: maan jäävät osat sekä atomienergiayhtei- tarkoituksena on estää se, että eduskunta asetet-
1579: sön perustamissopimus yhteisön perusta- taisiin tapahtuneiden tosiasioiden eteen. Tämän
1580: missopimukseen ja mahdollisesti yhdistä- takia on tulevaisuudessa kiinnitettävä erityistä
1581: mällä unionisopimus ja yhteisön perusta- huomiota siihen, että eduskuntaa informoidaan
1582: missopimus yhdeksi asiakirjaksi. ajoissa ja että hallituksen puolella ei asiallisesti
1583: sidota Suomen käsiä, ennen kuin eduskunnan
1584: Lopuksi kanta on muodostettu. Sopimusten ratifiointivai-
1585: heessa eduskunnalla ei ole enää mahdollisuuk-
1586: Valiokunta totesi Amsterdamin sopimuksesta sia vaikuttaa sopimusten sisältöön."
1587: antamassaan lausunnossa Su VL 111998 vp, että
1588: "valtioneuvoston ja eduskunnan välinen vuoro- Valiokunta toistaa edellä esitetyn kan-
1589: puhelu toimi suhteellisen hyvin ottaen huo- nanottonsa.
1590: mioon konferenssissa käsiteltävien kysymysten
1591: monimutkaisuuden ja laajuuden sekä sen, että Lausunto
1592: kysymys oli Suomen osalta ensimmäisestä pe-
1593: Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta esit-
1594: russopimusten muutoskonferenssista. Konfe-
1595: tää kunnioittavasti,
1596: renssin tietyissä vaiheissa esiintyneet erimieli-
1597: syydet koskivat asiakysymysten sijasta eduskun-
1598: että ulkoasiainvaliokunta ottaa huo-
1599: nan informoinnin aikataulua. Valiokunnan mie-
1600: mioon tässä lausunnossa esitetyn.
1601:
1602:
1603:
1604:
1605: 16
1606: SuVL 1/2000 vp - VNS 1/2000 vp
1607:
1608:
1609: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 2000
1610:
1611: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1612:
1613: tp.pj. Pekka Kuosmanen /kok Katja Syvärinen /vas
1614: jäs. Tuija Brax /vihr Marja Tiura /kok
1615: Jouko Jääskeläinen /skl Matti Vanhanen /kesk
1616: Juha Korkeaoja /kesk Matti Väistö /kesk
1617: Jari Koskinen /kok vjäs. Jouni Backman /sd
1618: Johannes Leppänen /kesk Irina Krohn /vihr
1619: Håkan Nordman /r Risto Kuisma /rem
1620: Outi Ojala /vas Markku Markkula /kok
1621: Kirsi Piha /kok Kari Uotila /vas
1622: Jussi Ranta /sd Raija Vahasalo /kok.
1623:
1624: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
1625:
1626: valiokuntaneuvos Niilo Jääskinen.
1627:
1628:
1629:
1630:
1631: 3 200460 17
1632: SuVL 2/2000 vp- E 32/1999 vp
1633:
1634:
1635:
1636:
1637: SUURENVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1638: 2/2000 vp
1639:
1640: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
1641: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin;
1642: määräenemmistöpäätöksenteko
1643:
1644: Valtioneuvostolle
1645:
1646:
1647: JOHDANTO
1648:
1649: Vireilletulo tuomioistuinjärjestelmän toimivuuden turvaami-
1650: Valtioneuvosto antoi 11.7.1999 suurelle valio- sesta (14.4.2000), joustavuutta koskevien Suo-
1651: kunnalle valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:ssä tar- men kantojen täsmentämisestä (14.4.2000) sekä
1652: koitetun selvityksen valmistautumisesta EU:n yhteispäätösmenettelystä (5.5.2000). Tässä lau-
1653: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin sunnossa ei tarkastella näitä selvityksiä.
1654: (E 32/1999 vp). Samasta asiasta annettiin
1655: 2.2.2000 valtioneuvoston selonteko (VNS Jaostovalmistelu
1656: 112000 vp), jota koskeva ulkoasianvaliokunnan Asia on valmisteltu valiokunnan työjaostossa.
1657: mietintö (UaVM 2/2000 vp) hyväksyttiin edus-
1658: kunnan lausunnoksi 5.4.2000. Suuri valiokunta Viitetieto
1659: antoi selonteosta ulkoasianvaliokunnalle lausun-
1660: non (SuVL 112000 vp). Ulkoasianvaliokunta to- Valiokunta on saanut asiasta seuraavat erikois-
1661: tesi mietinnössään, että määräenemmistöpäätök- valiokuntien lausunnot:
1662: senteon laajentamiseen liittyvät kannat yksit- sivistysvaliokunnan lausunto SiVL 6/2000
1663: täisten artiklojen osalta tulee perustaa yksityis- vp;
1664: kohtaisempaan tarkasteluun eduskunnassa val- ympäristövaliokunnan lausunto YmVL
1665: tioneuvoston toimittamien lisäselvitysten poh- 2/2000 vp;
1666: jalta. maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunto
1667: Valtioneuvosto on antanut suurelle valiokun- Mm VL 12/2000 vp sekä
1668: nalle lisäselvitykset Suomen kannoista määrä- valtiovarainvaliokunnan lausunto Va VL
1669: enemmistöpäätöksenteon käyttöalan laajentami- 14/2000 vp.
1670: seen 17.3.2000 ja 31.3.2000. Suuri valiokunta Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on ilmoittanut
1671: on lähettänyt selvitykset asianomaisille erikois- pöytäkirjanotteella 4.5.2000/5 §, että sillä ei ole
1672: valiokunnille mahdollisia toimenpiteitä varten. huomauttamista valtioneuvoston kantaan.
1673: Eduskunnassa ovat vireillä myös valtioneu-
1674: voston antamat HVK-lisäselvitykset yhteisöjen
1675:
1676:
1677:
1678:
1679: E 32/1999 vp 200746
1680: SuVL 2/2000 vp- E 32/1999 vp
1681:
1682:
1683: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
1684:
1685: Yleiskantanaan valtioneuvosto kannattaa määrä- säselvityksiä ennen lopullisten neuvottelukanto-
1686: enemmistöpäätöksenteon käyttöalan laajenta- jen vahvistamista;
1687: mista, jotta voitaisiin turvata päätöksenteon te- c) Kysymykset, joissa valtioneuvosto ei kan-
1688: hokkuus laajentuvassa unionissa. Lisäselvityk- nata määräenemmistöpäätöksiin siirtymistä;
1689: sessä esitetään yksityiskohtaiset kannanotot ar- d) Muut erikseen selvitettävät kysymykset;
1690: tikloista, joiden osalta tätä pidetään mahdollise- e) Vanhentuneet artiklat, joita voidaan esit-
1691: na. Näitä kannanottoja tarkastellaan jäljempänä tää poistettaviksi.
1692: tässä lausunnossa valiokunnan kannanottojen Valtioneuvoston edellä mainitun lisäselvityk-
1693: yhteydessä. sen liitteenä on puheenjohtajavaltion 11.2.2000
1694: Valtioneuvoston 17.3.2000 päivätyssä selvi- päivätty muistio (CONFER 4706/1/00- REV 1).
1695: tyksessä on asianomaiset EU:n perussopimusten Selvityksessä on puheenjohtajavaltion muistios-
1696: artiklat luokiteltu seuraavasti: sa mainitut sopimusmääräykset jaoteltu edellä
1697: a) Kysymykset, joissa valtioneuvostolla on mainittuihin viiteen ryhmään.
1698: periaatteellista valmiutta siirtyä määräenem- Valtioneuvoston 31.3.2000 päivätty lisäselvi-
1699: mistöpäätöksiin, kuitenkin niin, että Suomen yk- tys sisältää valtioneuvoston tarkennetut kannan-
1700: sityiskohtaiset kannanotot ovat sidoksissa kon- otot kysymyksiin, joiden osalta 17.3.2000 päivä-
1701: ferenssin lopputuloksiin; tyssä lisäselvityksessä todettiin tarve asian tar-
1702: b) Kysymykset, joissa valtioneuvosto on val- kempaan selvittämiseen tai joihin eduskunnan
1703: mis harkitsemaan määräenemmistöpäätöksiin valiokunnat ovat valtioneuvoston selonteon kä-
1704: siirtymistä, kuitenkin niin, että ne edellyttävät Ii- sittelyn yhteydessä ottaneet tarkemmin kantaa.
1705:
1706:
1707: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1708:
1709: Perustelut musten määräyksiä siltä osin kuin se on tarpeen
1710: saatujen erikoisvaliokuntien lausuntojen tai
1711: eduskunnan aiempien kannanottojen takia.
1712: Yleistä
1713: Suuri valiokunta on aina vuoden 1996 HVK:n Kulttuuripolitiikan edistämistoimet
1714: valmistelujen alkamisesta lähtien suhtautunut Valtioneuvostolla on periaatteellista valmiutta
1715: unionin päätöksentekoa koskevissa kannanotois- siirtyä määräenemmistöpäätöksiin EY:n perus-
1716: saan myönteisesti määräenemmistöpäätöksen- tamissopimuksen 151 artiklassa tarkoitettujen
1717: teon käyttöalan laajentamiseen. Se on kuitenkin kulttuuripolitiikan edistäroistoimien osalta. Si-
1718: varannut eduskunnalle tilaisuuden harkita asiaa vistysvaliokunta toteaa lausunnossaan SiVL
1719: yksittäisten sopimusmääräysten tarkkuudella. 6/2000 vp, että saadun selvityksen mukaan ny-
1720: kyinen yksimielisyysvaatimus vaikeuttaa pää-
1721: Selvityksessä 17.3.2000 tarkastellut kysymyk- töksentekoa kohtuuttomasti, eikä sivistysvalio-
1722: set kunnan mielestä ole näköpiirissä sellaisia seik-
1723: koja, joiden vuoksi ei voitaisi siirtyä määrä-
1724: Valtioneuvoston 17.3.2000 päivätyssä lisäselvi- enemmistöpäätöksiin näissä asioissa. Suuri va-
1725: tyksessä luetellaan kymmeniä artikloja, joiden liokunta yhtyy omasta puolestaan sivistysvalio-
1726: osalta kysymys määräenemmistöpäätöksiin siir- kunnan arvioon.
1727: tymisestä tulee harkittavaksi. Suuri valiokunta
1728: tarkastelee selvityksessä mainittuja perussopi-
1729:
1730:
1731: 2
1732: Su VL 2/2000 vp - E 32/1999 vp
1733:
1734:
1735:
1736: Palveluihin ja henkiseen omaisuuteen liitty- suaaliset palvelut ja toimenpiteet kulttuurisen
1737: vät sopimukset kolmansien osapuolten kanssa monimuotoisuuden säilyttämiseksi ja edistämi-
1738: Valtioneuvoston 17.3.2000 antaman selvityksen seksi - olisi säilytettävä poikkeuksena yleises-
1739: mukaan kysymys määräenemmistöpäätösten tä päätösmenettelystä yksimielisyysvaatimuk-
1740: käyttöönottamisesta unionin sisäisessä päätök- sen piirissä.
1741: senteossa tehtäessä kolmansien osapuolten kans- Sivistysvaliokunnan mielestä myös henkistä
1742: sa palvelujen kauppaan ja henkiseen omaisuu- omaisuutta koskevassa taloudellisten ulkosuh-
1743: teen liittyviä sopimuksia on edelleen selvitettä- teiden päätöksenteossa tulee säilyttää yksimieli-
1744: vänä, sikäli kuin EY:n toimivaltaa tältä osin laa- syysvaatimus. Sama koskee julkista koulutusta
1745: jennetaan. Valtioneuvoston mukaan asianomai- ja muita sivistyksellisiä ja kulttuurillisia perus-
1746: seen artiklaan (133 artiklan 5 kohta) voi sisältyä palveluja. Peruspalvelujen osalta sivistysvalio-
1747: kysymyksiä, joissa siirtyminen määräenemmis- kunta viittaa suuren valiokunnan WTO:n uuteen
1748: töpäätöksiin ei ole kannatettavaa, vaikka se on- neuvottelukierrokseen liittyvään lausuntoon
1749: kin luokiteltu niihin määräyksiin, joiden osalta SuVL 111999 vp- E 15/1999 vp, jossa suuri va-
1750: valtioneuvosto on valmis harkitsemaan määrä- liokunta korosti, että "palvelusektorin liberali-
1751: enemmistöpäätöksentekoa. sointivelvoitteiden ulkopuolelle on jätettävä so-
1752: Edellisen hallitusten välisen konferenssin ai- siaaliset, terveydelliset, sivistykselliset ja kult-
1753: kana valtioneuvosto antoi 25.10.1996 suurelle tuuriset peruspalvelut". Suuri valiokunta viitta-
1754: valiokunnalle selvityksen Euroopan unionin ta- si lausunnossaan myös tarpeeseen jättää Suo-
1755: loudellisiin ulkosuhteisiin liittyvistä toimivalta- men lakisääteinen työeläkejärjestelmä libe-
1756: ja muista kysymyksistä. Ulkoasianvaliokunta ralisoinnin ulkopuolelle.
1757: antoi asiasta lausunnon Ua VL 23/1996 vp, jon- Palvelujen osalta ympäristövaliokunta kan-
1758: ka suuri valiokunta saattoi valtioneuvoston tie- nattaa lausunnossaan YmVL 2/2000 vp neuvot-
1759: toon 20.11.1996. Selvityksen mukaan valtioneu- teluissa esillä ollutta vaihtoehtoa, jonka mukaan
1760: vosto kannatti muun ohessa sitä, että yksin- 133 artiklan 5 kohdassa olisi luettelo palveluis-
1761: omaista yhteisön toimivaltaa laajennetaan erik- ta, joiden osalta voidaan siirtyä määräenemmis-
1762: seen määriteltäville taloudellisten ulkosuhtei- töpäätöksentekoon. Tällaisia olisivat teollisuu-
1763: den aloille, erityisesti niille, jotka liittyvät kan- den ja liiketoiminnan palvelut, konsultointi,
1764: sainväliseen kauppaan. Tämä koski myös suora- tele- ja turvallisuuspalvelut sekä ympäristöpal-
1765: naisesti kansainväliseen kauppaan liittyviä pal- velut. Toisena vaihtoehtona on esitetty järjeste-
1766: velujen, investointien ja henkisen omaisuuden lyä, jossa määräenemmistöpäätöksiä sovellettai-
1767: alan kysymyksiä. Henkisen omaisuuden ydinsi- siin palvelujen kauppaan lukuun ottamatta eril-
1768: sältöön liittyvää toimivaltaa ei kuitenkaan kat- lisessä pöytäkirjassa määriteltäviä yksimieli-
1769: sottu voitavan siirtää yhteisön yksinomaiseen syyttä edellyttäviä poikkeuksia.
1770: toimivaltaan. Ulkoasianvaliokunta katsoi lau- Suuri valiokunta totesi Amsterdamin sopi-
1771: sunnossaan Ua VL 23/1996 vp, että yhteisötoimi- muksesta antamassaan lausunnossa (Su VL
1772: valtaa voidaan laajentaa erikseen määriteltävillä 111998 vp - HE 245/1997 vp ), että taloudellis-
1773: taloudellisten ulkosuhteiden aloilla, joita ovat ten ulkosuhteiden osalta "neuvottelutulosta voi-
1774: erityisesti tavaroiden kauppaan liittyvät palve- daan pitää pettymyksenä Suomen kaltaisille pie-
1775: lut sekä immateriaalioikeuskysymykset. nille jäsenvaltioille, joiden ulkoisissa taloussuh-
1776: Sivistysvaliokunta katsoo lausunnossaan teissa immateriaalioikeuksilla, palveluilla ja tai-
1777: SiVL 6/2000 vp, että jos 133 artiklan 5 kohdan totiedon siirrolla on yhtä ratkaisevampi merki-
1778: mukaisissa asioissa joiltakin osin siirrytään tys".
1779: määräenemmistöpäätöksiin, niin tämän artiklan Suuren valiokunnan mielestä unionin talou-
1780: piiriin kuuluvat kulttuurisektorin palvelut laa- dellisia ulkosuhteita koskevaa päätöksentekojär-
1781: jasti ymmärretyinä- kulttuuri, kulttuurilaitok- jestelmää ei ole voitu riittävästi sopeuttaa maail-
1782: set ja kulttuuriteollisuus, kulttuuri- ja audiovi- mankaupan kehitykseen. Tämän takia unionin
1783:
1784:
1785: 3
1786: Su VL 2/2000 vp- E 32/1999 vp
1787:
1788:
1789:
1790: maailmankaupan uusia kysymyksiä koskevat Talousarviomääräykset
1791: toimivaltasuhteet ja päätöksentekojärjestelmät Valtioneuvostolla on periaatteellista valmiutta
1792: ovat epäjohdonmukaisia tavaroiden kauppaan siirtyä määräenemmistöpäätöksiin yhteisön ta-
1793: sovellettavaan järjestelmään verrattuina. Valio- lousarviota koskevien tai siihen vaikuttavien pe-
1794: kunnan käsityksen mukaan Suomen edun mu- rustamissopimuksen määräysten osalta. Kysy-
1795: kaista olisi se, että tietoyhteiskunnan kehittymi- myksessä ovat ensinnäkin yhteisön teollisuuspo-
1796: sen kannalta tärkeitä kansainvälisen taloudelli- litiikan tavoitteiden tukemiseksi toteutettavia
1797: sen vaihdannan muotoja koskeva sääntelyjärjes- erityistoimenpiteitä koskeva 57 artikla, rakenne-
1798: telmä rakentuisi unionissa samoille periaatteille rahastojen ulkopuolisia erityistoimia koskeva
1799: kuin perinteistä tavaroiden kauppaa koskeva yh- 159 artikla sekä rakennerahastojen ja koheesio-
1800: teinen kauppapolitiikka. rahaston tehtäviä, tavoitteita, rakennetta, yleisiä
1801: Suuri valiokunta huomauttaa samalla siitä, sääntöjä ja yhteensovittamista koskeva 161 ar-
1802: että toistaiseksi ei vielä ole päätetty taloudelli- tikla.
1803: sia ulkosuhteita koskevan toimivallan ja päätök- Valtiovarainvaliokunta katsoo lausunnossaan
1804: senteon käsittelystä hallitusten välisessä konfe- VaVL 14/2000 vp, että määräenemmistöpäätök-
1805: renssissa, eikä valtioneuvosto liioin ole ottanut senteon ulottamisella myös rakennerahastoihin
1806: lopullista kantaa määräenemmistöpäätöksente- pystyttäisiin turvaamaan päätöksenteon tehok-
1807: koon siirtymisestä tältä osin. Valiokunta edellyt- kuus. Sama koskee yhteisön teollisuuspolitiikan
1808: tää, että valtioneuvosto pitää eduskunnan ajan tukitoimia koskevaa päätöksentekoa. Valiokun-
1809: tasalla asian etenemisestä ja saattaa Suomen nan mielestä ei käytännössä liioin löydy juuri-
1810: täsmennetyt neuvottelutavoitteet eduskunnan ar- kaan esimerkkejä siitä, että komissio esittäisi lii-
1811: vioitaviksi. kaa rakennerahastojen ulkopuolisia tukitoimia.
1812: Suuri valiokunta katsoo, että määräenemmis- Perustamissopimuksen 279 artiklan mukaan
1813: töpäätöksentekoa ei ole mahdollista hyväksyä yhteisön varainhoitoasetus hyväksytään yksi-
1814: unionin taloudellisten ulkosuhteiden alalla, siltä mielisesti. Valtiovarainvaliokunnan saaman sel-
1815: osin kuin se koskisi sosiaalisia ja sivistykselli- vityksen mukaan tämä on johtanut tarpeeseen
1816: siä peruspalveluja kuten koulutusta, eikä liioin löytää yksimielisyys yksityiskohtia myöten esi-
1817: henkisen omaisuuden ydinsisältöön kuuluvissa merkiksi taloushallinnon tekniikoista ja muista
1818: kysymyksissä. Toisaalta valiokunta katsoo, että hallintokulttuurin yksityiskohdista. Valtiova-
1819: mahdollisuutta määräenemmistöpäätöksente- rainvaliokunnan mukaan yhteisön talousarvio-
1820: koon ei ole syytä sulkea pois niin ehdottomasti käytäntöön on liittynyt myös se epäjohdonmu-
1821: kulttuuri- ja audiovisuaalipalvelujen kaupassa, kaisuus, että talousarvio ja siihen sisältyvät mää-
1822: että se haittaisi sisältö- ja ohjelmatuotannon kan- rärahat voidaan hyväksyä määräenemmistöllä,
1823: sainvälisten markkinoiden avautumiseen liitty- mutta ei-lakisääteisten määrärahojen oikeuspe-
1824: viä Suomen kauppapoliittisia etuja. rustasta päättämiseen on vaadittu yksimielisyys.
1825: Suuren valiokunnan käsityksen mukaan pal- Valtiovarainvaliokunta katsoo, että talousar-
1826: velujen kaupan osalta on mahdollista edetä tek- vioartikloihin ei sisälly sellaisia valtiosääntöisiä
1827: nisesti joko niin, että yleiseen määräenemmistö- tai muita näkökohtia, joiden vuoksi Suomen
1828: sääntöön liittyy yksilöity poikkeuslista, tai niin, kansallisten etujen voitaisiin arvioida vaativan
1829: että määräenemmistöpäätöksenteon piiriin tule- yksimielisyyttä neuvoston päätöksenteossa.
1830: vat palvelut yksilöidään erikseen. Kummassa- Myöskään budjettikurinäkökohdat eivät ole es-
1831: kin tapauksessa on välttämätöntä huolehtia sii- teenä siirtymiselle määräenemmistöpäätöksen-
1832: tä, että suuren valiokunnan ja sivistysvaliokun- tekoon. Valtiovarainvaliokunnan mielestä tulee
1833: nan lausunnoissa mainitut peruspalveluihin ja kuitenkin kussakin tapauksessa erikseen varmis-
1834: kansalliseen kulttuurin liittyvät rajaukset toteu- taa tiukan budjettikurin ja hyvän varainhoidon
1835: tuvat. periaatteiden noudattaminen käytännössä. Val-
1836: tiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että päätet-
1837:
1838: 4
1839: SuVL 2/2000 vp- E 32/1999 vp
1840:
1841:
1842: täessä Suomen yksityiskohtaisista kannanotois- muksen säilyttämistä sellaisten verotusta koske-
1843: ta talousarviomenettelyä koskevaan päätöksen- vien päätösten osalta, joilla on erityistä merki-
1844: tekomenettelyyn selvitetään vielä todettujen ar- tystä valtiontalouden ja finanssipolitiikan har-
1845: tiklojen mahdolliset heijastevaikutukset kansal- joittamisen kannalta, koska Euroopan talous- ja
1846: lisen päätöksenteon liikkumavaraan ja erityises- rahaliiton oloissa finanssipolitiikka on lähes ai-
1847: ti sidokset perustamissopimuksen muihin artik- noa talouspolitiikan ala, jolla Suomella on itse-
1848: loihin. Suuri valiokunta yhtyy valtiovarainvalio- näistä liikkumavaraa. Maa- ja metsätalousvalio-
1849: kunnan kantaan. kunta kiinnittää myös huomiota tarpeeseen säi-
1850: lyttää mahdollisuus verotuksen käyttöön maata-
1851: louspolitiikan instrumenttina.
1852: Selvityksessä 31.3.2000 esitellyt tarkennetut
1853: Valtiovarainvaliokunta yhtyy lausunnossaan
1854: kannanotot
1855: Va VL 14/2000 vp valtioneuvoston linjauksiin.
1856: Valiokunnan mielestä veroja ja veronluonteisia
1857: Verotus
1858: maksuja tulisi kohdella samojen oikeusperustei-
1859: Perustamissopimuksen 93 artiklan mukaan neu- den mukaan riippumatta niiden nimikkeistä, mi-
1860: vosto antaa yksimielisesti komission ehdotuk- käli ne ovat tosiasiassa toisiinsa rinnastettavia.
1861: sesta sekä Euroopan parlamenttia kuultuaan Suomen olisi valiokunnan mielestä voitava neu-
1862: säännökset liikevaihtoveroja, valmisteveroja ja votteluissa pitää huolta siitä, että kukinjäsenval-
1863: muita välillisiä veroja koskevan lainsäädännön tio voi pitää kiinni haluamassaan laajuudessa
1864: yhdenmukaistamisesta siltä osin kuin yhdenmu- omasta veropohjastaan, jotta kunkin jäsenval-
1865: kaistaminen on tarpeen sisämarkkinoiden toteut- tion kansallisesti päättämä hyvinvointiyhteis-
1866: tamisen ja toiminnan varmistamiseksi. Artikla kunnan taso voidaan säilyttää. Valiokunta kiin-
1867: koskee arvonlisäveroa, valmisteveroja ml. ehdo- nittää huomiota siihen, että verojärjestelmien us-
1868: tettu energiavero. Myös varsinaiset ympäristö- kottavuuden lisäämiseksi Suomen tulee toimia
1869: verot, joita EU:ssa ei ole vireillä, ovat välillisiä aktiivisesti ns. veroparatiisialueiden poistami-
1870: veroja. Valtioneuvostolla on periaatteellista val- seksi tai ainakin niiden hyväksikäytön vähentä-
1871: miutta siirtyä määräenemmistöpäätöksiin erik- miseksi. Suuri valiokunta yhtyy valtiovarainva-
1872: seen rajatuissa tapauksissa, joita koskevaa selvi- liokunnan kantaan.
1873: tystyötä jatketaan. Suuri valiokunta viittaa samalla eduskunnan
1874: Perustamissopimuksen 94 artiklan mukaan edellisen hallitusten välisen konferenssin aika-
1875: neuvosto antaa yksimielisesti komission ehdo- na määrittämään linjaukseen, jonka mukaan vä-
1876: tuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan di- himmäisnormia korkeammista verokannoista
1877: rektiivejä jäsenvaltioiden sellaisten lakien, ase- sekä verotuksen tuottotavoitteista päättäminen
1878: tusten ja hallinnollisten määräysten lähentämi- ja verotulojen käyttö kuuluvat kansalliseen pää-
1879: sestä, jotka suoraan vaikuttavat yhteismar~ki tösvaltaan, eikä verotuksen enimmäistasoa kos-
1880: noiden toteuttamiseen ja toimintaan. Artikla kevassa päätöksenteossa ole mahdollista luopua
1881: mahdollistaa sisämarkkinoiden toimintaan vai- yksimielisyysvaatimuksesta. (UaVM 7/1996 vp
1882: kuttavien välittömien verojen yhdenmukaistami- s. 41/11)
1883: sen. Ansiotulojen verotuksesta ei ole ED-sää-
1884: döksiä, sen sijaan yritysverotuksesta on annettu Ympäristöasiat
1885: kaksi direktiiviä ja käsiteltävänä on kaksi ehdo-
1886: Perustamissopimuksen 175 artiklan 1 kohdan
1887: tusta, joista toinen koskee pääomatuloja. Valtio-
1888: mukaan neuvosto tekee unionin ympäristöpoliit-
1889: neuvostolla on periaatteellista valmiutta siirtyä
1890: tiset päätökset pääsäännön mukaan määräenem-
1891: määräenemmistöpäätöksiin erikseen rajatuissa
1892: mistöllä. Artiklan 2 kohdassa on kuitenkin rajat-
1893: tapauksissa, joita koskevaa selvitystyötä jatke-
1894: tu useita ympäristöpolitiikan aloja määräenem-
1895: taan.
1896: mistöpäätöksenteon ulkopuolelle.
1897: Maa- ja metsätalousvaliokunta tukee lausun-
1898: nossaan MmVL 12/2000 vp yksimielisyysvaati-
1899:
1900: 5
1901: Su VL 2/2000 vp - E 32/1999 vp
1902:
1903:
1904:
1905: Ympäristöverotus. Valtioneuvostolla on periaat- lousvaliokunta ilmoitti 30.5.1997, että selvitys
1906: teellista valmiutta siirtyä määräenemmistöpää- ei anna aihetta toimenpiteisiin. Suuri valiokunta
1907: töksiin ympäristö-, energia- ja haittaverojen otti kantaa valtioneuvoston selvitykseen lausun-
1908: osalta. Ympäristövaliokunta kannattaa määrä- nossaan Su VL 211997 vp ja esitti kaavoituksen
1909: enemmistöpäätöksenteon laajentamista näihin ja maankäytön osalta jäljempänä selostettavan
1910: ympäristöpoliittisesti tärkeisiin verotuksen huomautuksen.
1911: muotoihin, koska yksimielisyysvaatimus on es- Suuri valiokunta yhtyy ympäristövaliokunnan
1912: tänyt taloudellisten ohjauskeinojen käyttöä ym- lausunnon mukaisesti valtioneuvoston kantaan
1913: päristöpolitiikan toteuttamiskeinoina. Ympäris- muistuttaen kuitenkin samalla lausunnossaan
1914: tövaliokunta kannattaa samalla sitä, että määrä- SuVL 2! 1997 vp olevasta kannanotosta, jonka
1915: enemmistöpäätöksenteon käyttöönoton yhtey- mukaan maankäyttöä ja kaavoitusta koskevat
1916: dessä määriteltäisiin ympäristöveron käsite. artiklat eivät suoranaisesti vaikuta maankäyttö-
1917: Myös valtiovarainvaliokunta yhtyy lausunnos- ratkaisuihin.
1918: saan VaVL 14/2000 vp valtioneuvoston linjauk- Valiokunta tähdentää valtioneuvoston tavoin
1919: siin ympäristö-, energia- ja haittaverojen osalta. sitä, että alueiden käytön suunnittelu ja kaavoi-
1920: Suuri valiokunta yhtyy ympäristövaliokun- tus kuuluvat jäsenvaltion toimivaltaan.
1921: nan ja valtiovarainvaliokunnan lausuntojen mu-
1922: kaisesti valtioneuvoston linjaukseen korostaen Vesivarat. Valtioneuvostolla on periaatteellista
1923: kuitenkin samalla lausunnossaan SuVL 211997 valmiutta siirtyä määräenemmistöpäätöksiin ve-
1924: vp esitetyn mukaisesti sitä, että määräenemmis- sivarojen hoidon osalta, siltä osin kuin on kysy-
1925: töpäätökset voivat koskea ainoastaan verojen mys toimista, joiden pääasiallisena tarkoitukse-
1926: vähimmäis tasoja. na on ympäristöpoliittisten tavoitteiden edistä-
1927: minen. Tämä rajaus on tärkeä, koska Suomessa
1928: Kaavoitus ja maankäyttö. Valtioneuvostolla on maa- ja vesialueet kuuluvat yksityisomistuksen
1929: periaatteellista valmiutta siirtyä määräenemmis- piiriin, eikä yhteisön lainsäädännöllä voida
1930: töpäätöksiin kaavoitukseen ja maankäyttöön puuttua jäsenvaltioiden omistusoikeusjärjestel-
1931: vaikuttavien ympäristötoimien osalta kuitenkin miin.
1932: niin, että alueiden käytön suunnittelu ja kaavoi- Ympäristövaliokunta yhtyy vesivarojen hoi-
1933: tus kuuluvat jäsenvaltion toimivaltaan. Ympä- don osalta valtioneuvoston linjauksiin. Maa- ja
1934: ristövaliokunta yhtyy kaavoituksen ja maankäy- metsätalousvaliokunta edellyttää sen sijaan yk-
1935: tön osalta valtioneuvoston selvityksessä esitet- simielisyysvaatimuksen säilyttämistä vesivaro-
1936: tyihin linjauksiin. Maa- ja metsätalousvaliokun- jen hoitoa koskevien ympäristötoimenpiteiden
1937: ta edellyttää sen sijaan yksimielisyysvaatimuk- osalta, jotta vesivarojen käyttöä ei yhteisön lain-
1938: sen säilyttämistä kaavoitusta ja maankäyttöä säädännöllä säänneltäisi enempää kuin yhteisön
1939: koskevien ympäristötoimenpiteiden osalta. tasolla on vesien suojelun kannalta tarpeen.
1940: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mielestä mää- Valtioneuvosto ilmoitti edellä mainitussa
1941: räenemmistöpäätöksiin siirtyminen loukkaisi 16.5.1997 päivätyssä selvityksessään olevansa
1942: maamme itsemääräämisoikeutta maankäytön valmis harkitsemaan määräenemmistöpäätök-
1943: osalta. siin siirtymistä vesivarojen hoitoa koskevien
1944: Suuri valiokunta toteaa, että valtioneuvosto ympäristötoimenpiteiden osalta. Suuri valiokun-
1945: ilmoitti 16.5.1997 päivätyssä selvityksessä ta ei esittänyt huomautuksia tähän lausunnos-
1946: muun ohessa olevansa valmis harkitsemaan saan SuVL 2/1997 vp.
1947: määräenemmistöpäätöksiin siirtymistä maan- Suuri valiokunta yhtyy ympäristövaliokunnan
1948: käyttöönja kaavoitukseen vaikuttavien ympäris- lausunnon mukaisesti valtioneuvoston kantaan
1949: tötoimenpiteiden osalta. Selvitys lähetettiin tie- edellyttäen kuitenkin samalla, että valtioneuvos-
1950: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten asian- to selvittää mahdollisuudet täsmentää sopimus-
1951: omaisiin erikoisvaliokuntiin. Maa- ja metsäta- määräystä maa- ja metsätalousvaliokunnan lau-
1952:
1953:
1954: 6
1955: SuVL 2/2000 vp- E 32/1999 vp
1956:
1957:
1958: sunnossa mainittujen epäkohtien välttämiseksi. syyttä edellyttävän 2 kohdan nojalla. Ympäristö-
1959: Suomen on myös tarvittaessa tuotava sopivalla valiokunnalla ei ole huomauttamista tähän val-
1960: tavalla konferenssissa esille se, että vesialuei- tioneuvoston linjaukseen. Suuri valiokunta yh-
1961: den yksityisomistuksesta johtuvat vaikutukset tyy ympäristövaliokunnan arvioon.
1962: ovat osa Suomen omistusoikeusjärjestelmää, jo-
1963: hon yhteisön oikeudella ei perustamissopimuk- Oikeus- ja sisäasiat
1964: sen 295 artiklan mukaan puututa. Amsterdamin sopimuksella osa oikeus- ja sisä-
1965: asiain yhteistyön alaan kuuluvista yhteistyö-
1966: Energialähteiden valinta ja energiahuollon ra- muodoista siirrettiin yhteisöpilariin. Hallitusten
1967: kenne. Valtioneuvosto ei kannata siirtymistä välistä yhteistyötä edustavaan III pilariin jätet-
1968: määräenemmistöpäätöksiin niistä toimenpiteis- tiin poliisiyhteistyö sekä yhteistyö rikosoikeu-
1969: tä, jotka voivat vaikuttaa merkittävästi jäsenval- den alalla.
1970: tion valintaan eri energialähteiden välillä ja jä- Valtioneuvosto kannattaa määräenemmistö-
1971: senvaltion energiahuollon yleiseen rakentee- päätöksiin siirtymistä sisä- ja ulkorajojen ylittä-
1972: seen. Selvitystyötä kuitenkin jatketaan siitä, misen (62 artikla) sekä turvapaikka-, maahan-
1973: saattaisika määräenemmistöpäätöksenteko joil- muutto- ja pakolaisasioiden (63 artikla) osalta.
1974: takin osin olla mahdollista. Ympäristövaliokun- Myös yksityisoikeudellisten asioiden yhteis-
1975: ta yhtyy valtioneuvoston linjaukseen. työn osalta (65 artikla) valtioneuvoston alustava
1976: Valtioneuvoston selvityksessä 31.3.2000 tar- kanta määräenemmistöpäätöksentekoon siirty-
1977: kastellaan otsikon "Uusien oikeusperustojen miseen on myönteinen. Sen sijaan viran-
1978: luominen" kohdalla myös erityisen oikeusperus- omaisyhteistyön varmistamista koskevien toi-
1979: tan luomista energia-alalle. Selvityksen mukaan menpiteiden (66 artikla) osalta valtioneuvosto ei
1980: Suomi ei kannata tätä, mutta se on neuvottelujen pidä määräenemmistöpäätöksiä perusteltuina,
1981: kokonaistilanteen sitä edellyttäessä valmis tutki- koska artiklan muotoilu saattaa mahdollistaa
1982: maan erillisen oikeusperustan luomista energia- varsin syvälle käyvän puuttumisen jäsenvaltioi-
1983: alan ohjelmille ja siirtymistä määräenemmistö- den viranomaistoimintaan ja sitä kautta myös
1984: päätöksentekoon niistä päätettäessä. niiden suvereniteettiin liittyviin kysymyksiin.
1985: Suuri valiokunta katsoo ympäristövaliokun- Valtioneuvoston mukaan määräenemmistö-
1986: nan ja valtioneuvoston tavoin, että valinta eri päätöksiin siirryttäessä olisi johdonmukaista sa-
1987: energialähteiden välillä ja energiahuollon ra- malla luopua Amsterdamin sopimuksella sovi-
1988: kenne on pysytettävä yksimielisyysvaatimuksen tulla viiden vuoden siirtymäkaudella voimassa
1989: piirissä. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä sa- olevasta jäsenvaltioiden rinnakkaisesta aloiteoi-
1990: malla myös siihen jo jäsenyysneuvottelujen ai- keudesta. Määräenemmistöpäätöksiin siirtymi-
1991: kana vahvistettuun Suomen kantaan, jonka mu- sestä olisi tarkoituksenmukaista päättää ennen
1992: kaan jäsenvaltiota ei voida velvoittaa ottamaan EU:n laajentumisen toteutumista. Valtioneuvos-
1993: vastaan loppusäilytystä varten ydinjätteitä toi- to suhtautuu myönteisesti myös ehdotukseen
1994: sista jäsenvaltioista. Valiokunta ottaa kantaa tar- siirtymäkauden lyhentämisestä.
1995: peeseen tehostaa unionin päätöksentekoa ener- Poliisiyhteistyön ja rikosoikeuden alan yh-
1996: giaohjelmista tarvittaessa valtioneuvostolta saa- teistyön osalta valtioneuvosto katsoo, että oikeu-
1997: tavan tarkemman selvityksen pohjalta. dellisesti sitova päätöksenteko on säilytettävä
1998: yksimielisyyden piirissä.
1999: Yhteisön toimintaohjelmat muilla aloilla. Suuri valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
2000: Valtioneuvostolla on periaatteellista valmiutta taan yksimielisyysvaatimuksen säilyttämisestä
2001: siirtyä määräenemmistöpäätöksiin yhteisön sel- poliisi- ja rikosoikeudellisen yhteistyön osalta.
2002: laisten toimintaohjelmien täytäntöönpanossa, Valiokunnalla ei ole huomauttamista valtioneu-
2003: joihin liittyvistä toimenpiteistä päätetään ympä- voston kantaan sisä- ja ulkorajojen ylittämisen
2004: ristönsuojelua koskevan 175 artiklan yksimieli-
2005:
2006:
2007: 7
2008: Su VL 2/2000 vp - E 32/1999 vp
2009:
2010:
2011:
2012: sekä turvapaikka-, maahanmuutto-ja pakolais- sion mahdollisuus valvoa neuvoston päätöksen-
2013: asioiden osalta. teon perussopimusten ja unionin päämäärien
2014: Yksityisoikeuden alan yhteistyön osalta mää- mukaisuutta, toisaalta on haluttu estää jonkin tai
2015: räenemmistöpäätöksiin siirtyminen edellyttää joidenkin jäsenvaltioiden intresseistä piittaamat-
2016: valiokunnan mielestä lisäselvityksiä. Tämän tomieTI enemmistökoalitioiden vakiintuminen
2017: alan yhteisön lainsäädännöllä voidaan puuttua neuvostossa. Nämä periaatteelliset näkökohdat
2018: suoraan kansalaisten oikeusaseman peruskysy- samoin kuin asian suuri symbolinen merkitys
2019: myksiin, kuten henkilön statuuttiin, puolisoiden komission aseman kannalta sinänsä puoltaisivat
2020: keskinäisiin sekä vanhempien ja lasten välisiin nykyisen säännön pysyttämistä voimassa.
2021: perhe- ja varallisuusoikeudellisiin oikeussuhtei- Asian käytännön merkitys ei kuitenkaan ole
2022: siin. Yksityisoikeudellisissa oikeussuhteissa jä- yhtä suuri kuin periaatteellinen. Komission int-
2023: senvaltioiden intressit kolmansia maita koske- ressissä on ollut pyrkiä siihen, että neuvosto yli-
2024: vassa sääntelyssä voivat myös poiketa jyrkästi päänsä kykenee tekemään päätöksen komission
2025: toisistaan niiden maantieteellisten ja historiallis- ehdotuksen pohjalta; komission suostumus eh-
2026: ten erityissuhteiden takia. dotuksen muuttamiselle onkin säännönmukai-
2027: Suuri valiokunta ei kannata jäsenvaltioiden sesti saatu, jos ratkaisun tueksi on löytynyt neu-
2028: siirtymäkauden aikaisen rinnakkaisen aloiteoi- vostosta määräenemmistö. Lisäksi yhteispäätös-
2029: keuden poistamista osana määräenemmistökysy- menettelyn käyttöalan laajentaminen vähentää
2030: myksessä tehtävää ratkaisua. EU ja jäsenvaltiot itsessään niitä tilanteita, joissa komission myö-
2031: ovat Tampereen Eurooppa-neuvostossa sitoutu- tävaikutusedellytys rajoittaisi neuvoston määrä-
2032: neet kunnianhimoiseen aikatauluun vapauteen, enemmistön toimintamahdollisuuksia.
2033: turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen Yksimielisyysvaatimuksen lieventämistä
2034: toteuttamiseksi. Jäsenvaltioiden aloiteoikeus on puoltaisi puolestaan se, että artiklan määräys on
2035: osoittautunut käytännössä tarpeelliseksi, jotta alun perin hyväksytty koskemaan kuuden jäsen-
2036: yhteistyön kehittämisessä voidaan edetä sovitul- valtion yhteisöä, jossa neuvoston mahdollisuus
2037: la tavalla. löytää komission kannasta poikkeava yhteisym-
2038: märrys ei ollut teoreettinen. Yli kahdenkymme-
2039: Komission ehdotuksen muuttaminen nen jäsenvaltion unionissa lienee sen sijaan
2040: EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 1 koh- poikkeuksellista, että komission kantaa ei tukisi
2041: dan mukaan tilanteissa, joissa neuvoston säädös ainakin yksi jäsenvaltio, semminkin kun useat
2042: annetaan perustamissopimuksen mukaan komis- nyt jäsenyyttä hakeneet jäsenvaltiot tulevat ta-
2043: sion ehdotuksesta, neuvosto saa vain yksimieli- loudellista syistä olemaan nykyisiä jäsenvaltioi-
2044: sesti antaa säädöksen, joka merkitsee ehdotuk- ta riippuvampia komissiosta. Asiallisesti unio-
2045: sen muuttamista, jollei kysymys ole yhteispää- nin laajentuminen ankaroittaa siten neuvoston
2046: tösmenettelyssä Euroopan parlamentin ja neu- päätöksentekokykyyn kohdistuvaa rajoitetta ny-
2047: voston välisessä sovittelukomiteassa tehtävästä kytilaan verrattuna, minkä takia olisi johdonmu-
2048: ratkaisusta. Saadun selvityksen mukaan Suo- kaista lieventää yksimielisyysvaatimusta toimi-
2049: men kannasta asiassa ei vielä ole päätetty, vaan elinten välisen tasapainon pysyttämiseksi asial-
2050: valtioneuvosto selvittää asiaa edelleen. Suuren lisesti nykyisellään.
2051: valiokunnan käsityksen mukaan asiassa tehtä- Suuri valiokunta odottaa ennen lopullisen
2052: vään ratkaisuun liittyy eri suuntaan johtuvia nä- kantansa muodostamista valtioneuvostossa
2053: kökohtia. asiasta laadittavaa lisäselvitystä.
2054: Neuvoston määräenemmistöpäätösten sito-
2055: misella komission myötävaikutukseen on ollut Euroopan parlamentin ohjesäännön hyväksy-
2056: tärkeät toimielinten tasapainoon sekä pienten jä- minen
2057: senvaltioiden oikeuksien turvaamiseen liittyvät Valtioneuvoston selvityksen mukaan esillä on
2058: perusteensa. Yhtäältä on haluttu turvata komis- ollut kysymys siitä, pitäisikö perustamissopi-
2059:
2060: 8
2061: SuVL 2/2000 vp- E 32/1999 vp
2062:
2063:
2064: muksen 190 artiklan 5 kohdassa tarkoitetussa Suuri valiokunta totesi lausunnossaan Su VL
2065: päätöksenteossa, joka koskee Euroopan parla- 2/1997 vp, "että sopimuksentekovallan myöntä-
2066: mentin jäsenten ohjesääntöä, luopua yksimieli- minen unionille sopimusluonnoksen mukaisin
2067: syysvaatimuksesta. Artiklan mukaan Euroopan rajauksin II ja III pilarin asioissa olisi hyväksyt-
2068: parlamentti vahvistaa itselleen ohjesäännön saa- tävissä, jos neuvostossa päätöksenteko tapahtuu
2069: tuaan komission lausunnon ja neuvoston yksi- yksimielisesti ja jos valtioneuvoston selvityk-
2070: mielisesti antaman suostumuksen. Valtioneu- sessä mainittu mahdollisuus kansallisen rati-
2071: vosto ei kannata määräenemmistöpäätöksiin fioinnin vaatimiseen toteutuu".
2072: siirtymistä asiassa. Suuren valiokunnan mielestä ei ole syytä luo-
2073: Suuri valiokunta katsoo, että Euroopan parla- pua tuosta lähtökohdasta. Tämän vuoksi valio-
2074: mentti on antanut 190 artiklaan sisältyvälle oi- kunta yhtyy valtioneuvoston määräenemmistö-
2075: keusperustalle laajemman sisällön kuin oli enna- päätöksenteon torjuvaan kantaan asiassa.
2076: koitavissa Amsterdamin sopimusta käsiteltäes-
2077: sä, kun se on katsonut ohjesäännöllä voitavan Komitologiamenettely
2078: säännellä myös Euroopan parlamentin jäsenten Neuvosto siirtää pääsäännön mukaan komissiol-
2079: verotusta. Valiokunnan käsityksen mukaan eu- le toimivallan antamiensa säädösten täytäntöön-
2080: roparlamentaarikkojen ohjesääntöön liittyy voi- panoon. Jäsenvaltiot ovat usein pidättäneet osan
2081: makkaita kansallisia intressejä. Nämä perustu- täytäntöönpanotoimivallan käytöstä itselleen si-
2082: vat muun ohessa siihen, että jäsenvaltioiden kan- tomalla komission päätöksenteon jäsenvaltioi-
2083: salliset puolueet hoitavat käytännössä Euroopan den edustajista muodostuvan komitean myötä-
2084: parlamentin vaaleihin liittyvät kampanjat ja toi- vaikutukseen (ns. komitologia). Neuvosto päät-
2085: mivat osaltaan väylänä kansalaisten ja Euroo- tää komitologiamenettelyä koskevista periaat-
2086: pan parlamentin välisessä yhteydenpidossa. teista ja säännöistä yksimielisesti saatuaan Eu-
2087: Myöskään Euroopan parlamentin jäsenten en- roopan parlamentin lausunnon. Valtioneuvosto
2088: simmäistä ohjesääntöä koskevan ehdotuksen kä- on valmis harkitsemaan määräenemmistöpää-
2089: sittelystä saadut kokemukset eivät valiokunnan töksiin siirtymistä asiassa. Suuren valiokunnan
2090: mielestä puolla määräenemmistöpäätöksiin siir- mielestä on ennen mahdollisen myönteisen kan-
2091: tymistä ohjesäännön hyväksymisessä. Valiokun- nan vahvistamista tarkoin selvitettävä määrä-
2092: ta yhtyy valtioneuvoston kantaan asiassa. enemmistöpäätöksenteon vaikutuksia neuvos-
2093: ton, komission ja Euroopan parlamentin väli-
2094: II pilarin ulkosopimukset siin toimivaltasuhteisiin yhteisön lainsäädän-
2095: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 24 artik- nön täytäntöönpanossa. Suurella valiokunnalla
2096: la koskee sopimusten tekemistä kolmansien mai- ei ole muuta huomauttamista valtioneuvoston
2097: den ja kansainvälisten järjestöjen kanssa yhtei- kantaan.
2098: sen ulko- ja turvallisuuspolitiikan piiriin kuulu-
2099: vista asioista. Sopimusmääräystä sovelletaan Pääomanliikkeet suhteessa kolmansiin maihin
2100: myös poliisi- ja rikosoikeuden alan yhteistyön Suuri valiokunta totesi lausunnossaan Su VL
2101: piiriin kuuluviin sopimuksiin kolmansien osa- 1/2000 vp, että se ei voi yhtyä yksimielisyysvaa-
2102: puolten kanssa. Neuvosto valtuuttaa puheenjoh- timuksen säilyttämiseen kolmansia maita koske-
2103: tajavaltion neuvottelemaan sopimuksesta sekä vien pääomanliikkeiden sääntelyn osalta. Perus-
2104: hyväksyy sopimuksen yksimielisesti. Jäsenval- taruissopimuksen 57 artiklan mukaan neuvosto
2105: tio voi kuitenkin varata itselleen oikeuden sovel- tekee kolmansia maita koskevien pääomanliik-
2106: taa sopimukseen valtiosääntönsä mukaista kan- keiden lisävapauttamista koskevat päätökset
2107: sallista ratifiointimenettelyä. Valtioneuvosto ei määräenemmistöllä, mutta niiden rajoittamista
2108: kannata määräenemmistöpäätöksiin siirtymistä koskevat päätökset yksimielisesti.
2109: näihin sopimuksiin liittyvässä päätöksenteossa. Valtioneuvostolla on periaatteellista valmiut-
2110: ta siirtyä määräenemmistöpäätöksiin myös edel-
2111:
2112: 2 200746 9
2113: SuVL 2/2000 vp- E 32/1999 vp
2114:
2115:
2116: lä mainittujen pääomanliikkeiden vapautta ra- taisena, mutta asianomainen jäsenvaltio oli pyy-
2117: johtavien päätösten osalta. Suurella valiokun- tänyt neuvostoa hyväksymään järjestelyn, niin
2118: nalla ei ole huomauttamista tähän kantaan. kuin lopulta tapahtuikin. Valiokunnan tuolloin
2119: saaman selvityksen mukaan valtioneuvosto piti
2120: Neuvoston toimivalta valtiontukiasioissa poliittisesti erittäin hankalana asetelmaa, jossa
2121: Suuri valiokunta totesi lausunnossaan SuVL se joutui asettamaan neuvostossa vastakkain ko-
2122: l/2000 vp, että Suomen valtiontukia arvostele- mission laillisuusarvioinnin ja yhden jäsenval-
2123: van linjan mukaista sekä komission ja neuvos- tion erityiseen kansalliseen intressiin perustu-
2124: ton järkevän työnjaon kannalta perusteltua saat- neen pyynnön.
2125: taisi olla kokonaan poistaa perustamissopimuk-
2126: sen 88 artiklan 2 kohtaan sisältyvä neuvoston Liikennealan syrjintä
2127: mahdollisuus yksimielisesti sallia tietty valtion- Suuri valiokunta totesi lausunnossaan SuVL
2128: tuki vastoin komission kantaa, ja uskoa valtion- 112000 vp, että se ei voi yhtyä yksimielisyysvaa-
2129: tukien valvontaa koskeva toimivalta yksin- timuksen säilyttämiseen perustamissopimuksen
2130: omaan komissiolle. 72 artiklassa ennen kuin valtioneuvosto on esit-
2131: Valtioneuvosto ei kannata siirtymistä määrä- tänyt perusteet sille, miksi tämä siirtymämää-
2132: enemmistöpäätöksiin tässä asiassa eikä neuvos- räys on ylipäänsä syytä pitää voimassa. Artiklan
2133: ton päätösvallan poistamista artiklasta. Valtio- mukaan jäsenvaltiot eivät saa antaa uutta syr-
2134: neuvoston mukaan määräystä ei käytännössä so- jivää lainsäädäntöä liikennealalla ilman neuvos-
2135: velleta teollisuustoimialojen valtiontukiin eikä ton yksimielisenä antamaa lupaa. Velvoite tuli
2136: valtiontukien kilpailuoikeudellisen valvonnan alkuperäisten jäsenvaltioiden osalta voimaan
2137: näkökulmasta sille ole erityistä tarvetta. Maata- vuonna 1958 ja myöhemmin liittyneiden jäsen-
2138: loussektorilla säännöstä on kuitenkin ajoittain valtioiden osalta niiden liittymisestä alkaen.
2139: sovellettu, kunjäsenvaltiot ovat saavuttaneet ko- Valtioneuvoston mukaan 72 artikla tulisi
2140: mission näkemyksistä poikkeavan yhteisymmär- poistaa vuoden 2000 hallitusten välisen konfe-
2141: ryksen. Suomenkin osalta maa- ja metsätalous- renssin yhteydessä. Suurella valiokunnalla ei
2142: ministeriö haluaa säilyttää mahdollisuuden 88 ole huomauttamista tähän kantaan.
2143: artiklan 2 kohdan mukaisiin neuvoston salliviin
2144: poikkeuspäätöksiin valtiontukiasioissa, mihin Uusien oikeusperustojen luominen
2145: myös maa- ja metsätalousvaliokunta viittaa lau- Valtioneuvoston mukaan puheenjohtajavaltio on
2146: sunnossaan. ehdottanut uusien oikeusperustojen luomista
2147: Suuri valiokunta katsoo, että asiassa on kysy- sellaisia toimia varten, joissa on usein käytetty
2148: mys yhtäältä toimielinten tehtävien johdonmu- EY:n perustamissopimuksen 308 (entinen 235)
2149: kaisesta järjestämisestä, toisaalta eri suuntiin artiklaa täsmällisemmän oikeusperustan puut-
2150: johtavien sektori-intressien välisestä punninnas- tuessa. Näitä toimia ovat:
2151: ta. Valtioneuvosto on päätynyt puoltamaan ny- -yhteisön hajautettujen erillisvirastojen pe-
2152: kytilan säilyttämistä maatalousalan potentiaalis- rustaminen;
2153: ten intressien perusteella. - kolmansien valtioiden kanssa tehtävä ta-
2154: Valiokunnalla ei ole syytä asettua vastusta- loudellinen, rahoituksellinen ja tekninen yhteis-
2155: maan tätä johtopäätöstä, joka koskee käytännös- työ; sekä
2156: sä selvästi valtioneuvoston harkintavallan pii- - energia-ala.
2157: riin kuuluvia ratkaisuja. Valiokunta muistuttaa Perustamissopimuksen 308 artiklaa käyte-
2158: kuitenkin samalla siitä, että helmikuun maata- tään oikeusperustana sellaisten toimien toteutta-
2159: lousministerin neuvostossa Suomi pidättyi ää- misessa, jotka ovat yhteisön päämäärien edellyt-
2160: nestämästä tapauksessa, jossa komissio piti tämiä, mutta joiden osalta perustamissopimus ei
2161: erään jäsenvaltion soveltamaa pitkäaikaista so- sisällä täsmällistä oikeusperustaa. Artiklan mu-
2162: kerialan tukijärjestelyä yhteisön oikeuden vas-
2163:
2164: 10
2165: Su VL 2/2000 vp- E 32/1999 vp
2166:
2167:
2168:
2169: kaan neuvosto tekee päätöksensä yksimielisesti ja Su VL 112000 vp esitettyyn kantaan, jonka mu-
2170: Euroopan parlamenttia kuultuaan. kaan olisi tutkittava mahdollisuutta uskoa Eu-
2171: Eduskunta viittasi perustaruissopimuksen en- roopan parlamentille oikeus määrätä omasta toi-
2172: tiseen 235 artiklaan liittyviin ongelmiin käsitel- mipaikastaan.
2173: lessään vuoden 1996 hallitusten välisestä konfe-
2174: renssista annettua valtioneuvoston selontekoa Taloudellinen, rahoituksellinen ja tekninen yh-
2175: (VNS 1/1996 vp). Ulkoasianvaliokunta kiinnitti teistyö kolmansien maiden kanssa. Valtioneu-
2176: mietinnössään (UaVM 711996 vp) huomiota sii- vosto kannattaa oman oikeusperustan luomista
2177: hen, että artiklan väljä soveltamiskäytäntö on taloudellista, rahoituksellista ja teknistä yhteis-
2178: hämärtänyt yhteisön toimivallan rajoja tavalla, työtä koskeville sopimuksille kolmansien mai-
2179: joka on vaarantanut kansallisten parlamenttien den kanssa. Sopimuksia koskeviin päätöksiin
2180: perustaruissopimusten ratifiointimenettelyyn si- voidaan soveltaa määräenemmistöpäätöksiä Eu-
2181: sältyvää valvontavaltaa. Ulkoasianvaliokunnan roopan parlamenttia kuullen. Mikäli sopimuk-
2182: mukaan olisi perustaruissopimukseen luotava sella on merkittäviä vaikutuksia talousarvioon,
2183: täsmälliset oikeusperustat artiklan usein toistu- se tulisi tehdä Euroopan parlamentin annettua
2184: via soveltamistilanteita varten. puoltavan lausuntonsa. Myös kolmansiin mai-
2185: hin liittyville rahoitusasetuksille sekä makro-
2186: Yhteisön erillisvirastot. Yhteisön hajautettujen apupäätöksille tulisi luoda omat oikeusperustan-
2187: erillisvirastojen perustamiselle olisi valtioneu- sa, ja niihin liittyvät päätökset tulisi tehdä mää-
2188: voston mielestä luotava perustaruissopimukseen räenemmistöllä Euroopan parlamenttia kuullen.
2189: oma oikeusperusta. Perustaruispäätökset tulisi Ulkoasianvaliokunta katsoi lausunnossaan
2190: tehdä yksimielisesti ja Euroopan parlamenttia Ua VL 23/1996 vp, että "oikeudellista pohjaa ei-
2191: kuullen. Suuri valiokunta yhtyy valtioneuvoston perinteisten ei-kehittyneiden maiden kanssa tuli-
2192: kantaan seuraavalla varauksella. si selkeyttää. Valiokunta puoltaakio oikeudelli-
2193: Suuren valiokunnan mielestä tällä kysymyk- sen perustan luomista perustamissopimukseen."
2194: sellä ja toimielinten toimipaikoista päättämisel- Suuri valiokunta yhtyy viitaten mainittuun ulko-
2195: lä on selvä jäsenvaltioiden välisiin suhteisiin asianvaliokunnan kannanottoon valtioneuvos-
2196: liittyvä kytkentä. Valtioneuvoston 17.3.2000 ton kantaan.
2197: päivättyyn lisäselvitykseen sisältyy kannanotto,
2198: jonka mukaan valtioneuvostolla on periaatteel- Energia. Erillisen oikeusperustan luomista ener-
2199: lista valmiutta siirtyä määräenemmistöpäätök- gia-alalle käsitellään edellä tässä lausunnossa
2200: siin yhteisön toimielinten toimipaikoista päättä- ympäristökysymysten kohdalla.
2201: misen osalta. Valiokunnan mielestä yhteisön toi-
2202: mielinten toimipaikat ja erillisvirastojen sijainti- Ammatin harjoittamista koskevien periaattei-
2203: paikat on unionin päätöksenteossa otettu huomi- den muuttaminen
2204: oon yhtenä kokonaisuutena arvioitaessa jäsen- Valtioneuvosto on valmis harkitsemaan määrä-
2205: valtioiden yhdenvertaisuuden toteutumista. Tä- enemmistöpäätöksiin siirtymistä EY:n perusta-
2206: män takia päätöksenteon edellytysten väljentä- ruissopimuksen 47 artiklan 2 kohdassa tarkoite-
2207: minen toimielinten toimipaikoista päätettäessä tuissa tapauksissa, jotka koskevat ammatinhar-
2208: ei valiokunnan mielestä ole tarkoituksenmukais- joittamiseen annettavia lailla säädettyjä periaat-
2209: ta, ellei erillisvirastojen perustaruispäätösten teita luonnollisten henkilöiden koulutuksesta ja
2210: osalta eroteta toisistaan itse perustaruispäätöstä ammattiin pääsyn edellytyksistä.
2211: ja päätöstä viraston sijoituspaikasta. Valiokun- Sivistysvaliokunta viittaa lausunnossaan
2212: nan mielestä sijoituspaikkapäätöksiin tulisi so- SiVL 6/2000 vp aikaisempiin kannanottoihinsa,
2213: veltaa samaa päätöksentekosääntöä kuin yhtei- joiden mukaan koulutus on jäsenvaltioiden pää-
2214: sön toimielinten toimipaikoista päättämiseen. tösvallassa ja tutkintojen sisältöjen tulee muo-
2215: Valiokunta viittaa tässä yhteydessä lisäksi suu- toutua kansallisesti. Sivistysvaliokunta ei hy-
2216: ren valiokunnan lausunnoissa Su VL 1/1998 vp väksy mahdollisia pyrkimyksiä yhdenmukaistaa
2217: 11
2218: Su VL 212000 vp- E 3U1999 vp
2219:
2220:
2221: tutkintojen sisältöjä unionin tasolla. Sivistysva- tutkintojen sisältöjen yhdenmukaistamisen mää-
2222: liokunnan mielestä 47 artiklan 2 kohdassa tar- räenemmistöllä tehtävillä päätöksillä.
2223: koitetun päätöksentekojärjestelmän muuttami-
2224: nen voisi tosiasiallisesti johtaa jäsenvaltioiden Sosiaali- ja terveysala
2225: koulutuksen yhdenmukaistamiseen, minkä Perustamissopimuksen 137 artik1an 3 kohdan
2226: vuoksi sivistysvaliokunta ei hyväksy siirtymistä ensimmäinen luetelmakohta liittyy työntekijöi-
2227: määräenemmistöpäätösmenettelyyn koulutusta den perusoikeuksiin työelämässä. Määräys mah-
2228: koskevissa asioissa. dollistaa työntekijöiden sosiaaliturvan sisällön
2229: Valtioneuvostolla oli edellisen HVK:n aika- määrittäminen, erityisesti vähimmäistasojen
2230: na valmiutta siirtyä määräenemmistöpäätöksiin asettamisen. Valtioneuvosto ei kannata siirty-
2231: nyt esillä olevissa asioissa (valtioneuvoston sel- mistä määräenemmistöpäätöksiin viitaten sii-
2232: vitys 16.5.1997). Sivistysvaliokunta ei antanut hen, että sosiaaliturva on ensisijaisesti jäsenval-
2233: lausuntoa selvityksestä eikä sitä koskevassa suu- tioiden päätösvallassa. Suuri valiokunta yhtyy
2234: ren valiokunnan lausunnossa SuVL 3/1997 vp valtioneuvoston kantaan.
2235: puututtu tähän kysymykseen.
2236: Suuri valiokunta toteaa, että valtioneuvoston Lausunto
2237: on lopullista kantaansa muodostaessaan otetta-
2238: va huomioon sivistysvaliokunnan lausunnossa Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta esit-
2239: esitetyt näkökohdat, ja mahdollinen määrä- tää kunnioittavasti,
2240: enemmistöpäätösten käyttöönotto 47 artiklan 2
2241: että valtioneuvosto ottaa huomioon täs-
2242: kohdassa mainituissa tapauksissa edellyttää ar-
2243: tiklan täsmentämistä tavalla, joka sulkee pois sä lausunnossa esitetyn.
2244:
2245:
2246:
2247: Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 2000
2248:
2249: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2250:
2251: pj. Esko Aho /kesk Kari Uotila /vas
2252: vpj. Kimmo Kiljunen /sd Matti Vanhanen /kesk
2253: jäs. Maria Kaisa Aula /kesk Marjatta Vehkaoja /sd
2254: Tuija Brax /vihr Jari Vilen /kok
2255: Jouko Jääskeläinen /skl Matti Väistö /kesk
2256: Tarja Kautto /sd vjäs. Jouni Backman /sd
2257: Riitta Korhonen /kok Tuula Haatainen /sd
2258: Juha Korkeaoja /kesk Irina Krohn /vihr (osittain)
2259: Jari Koskinen /kok Risto Kuisma /rem
2260: Pekka Kuosmanen /kok Kalevi Olin /sd
2261: Johannes Leppänen /kesk Margareta Pietikäinen /r
2262: Leena Luhtanen /sd Mirja Ryynänen /kesk
2263: Håkan Nordman /r Pentti Tiusanen /vas
2264: Outi Ojala /vas Raija Vahasalo /kok
2265: Jouko Skinnari /sd (osittain) Raimo Vistbacka /ps
2266: Marja Tiura /kok
2267:
2268: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
2269:
2270: valiokuntaneuvos Niilo Jääskinen
2271: 12
2272: SuVL 3/2000 vp- E 32/1999 vp
2273:
2274:
2275:
2276:
2277: SUUREN VALIOKUNNAN LAUSUNTO
2278: 3/2000 vp
2279:
2280: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
2281: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin;
2282: yksittäisten kantojen tarkistus
2283:
2284: Valtioneuvostolle
2285:
2286:
2287: JOHDANTO
2288:
2289: Vireilletulo vasta selvityksestä lausunnon SuVL 2/2000 vp.
2290: Valtioneuvosto antoi 11.7.1999 suurelle valio- Valiokunnan lausunto koski määräenemmistö-
2291: kunnalle valtiopäiväjärjestyksen 54 e § :ssä tar- päätöksenteon käyttöalan laajentamista.
2292: koitetun selvityksen Suomen valmistautumises- Samasta asiasta annettiin 2.2.2000 valtioneu-
2293: ta Euroopan unionin vuoden 2000 hallitusten vä- voston selonteko (VNS 1!2000 vp), jota koskeva
2294: liseen konferenssiin (E 32/1999 vp ). ulkoasiainvaliokunnan mietintö (Ua VM 2/2000
2295: Valtioneuvosto antoi 14.4.2000 lisäselvityk- vp) hyväksyttiin eduskunnan lausunnoksi
2296: sen, jossa täsmennettiin Suomen kantoja jousta- 5.4.2000. Suuri valiokunta antoi selonteosta lau-
2297: vuuden osalta. Valtioneuvosto antoi 20.9.2000 sunnon (SuVL 1/2000 vp) ulkoasiainvaliokun-
2298: neljä lisäselvitystä, jotka koskivat Euroopan yh- nalle. Selonteossa sekä siitä annetussa suuren
2299: teisöjen tuomioistuimia, määräenemmistöpää- valiokunnan lausunnossa ja ulkoasiainvaliokun-
2300: töksen laajentamista, unionisopimuksen ja EY:n nan mietinnössä käsiteltiin hallitusten välisen
2301: perustamissopimuksen mukaisten sanktiomää- konferenssin agendaa sellaisena kuin se oli tie-
2302: räysten mahdollista täydentämistä sekä jousta- dossa helmi-huhtikuussa 2000.
2303: vuutta unionin II pilarissa. Valtioneuvosto antoi Perustuslakivaliokunta on antanut lausunnon
2304: 25.9.2000 lisäselvityksen Suomen aloitteesta ehdotuksesta unionisopimuksen ja EY:n perus-
2305: EY:n liittymiseksi Euroopan ihmisoikeussopi- tamissopimuksen mukaisten sanktiomääräysten
2306: mukseen. Valtioneuvosto antoi 2.10.2000 lisä- täydentämisestä (Pe VL 26/2000 vp ). Lausunto
2307: selvityksen, joka koski määräenemmistöpäätök- on tämän lausunnon liitteenä.
2308: senteon laajentamista eräisiin verotusta koske- Lakivaliokunta toimitti pöytäkirjanotteella
2309: viin kysymyksiin sekä yksimielisyysvaatimuk- 5.10.2000 suurelle valiokunnalle näkemyksensä
2310: sen säilyttämistä yhteisön perustamissopimuk- yhteisön tuomioistuinten käsittelystä hallitusten
2311: sen 175 artiklan 2 kohdassa. välisessä konferenssissa. Pöytäkirjanotteessa
2312: viitataan lakivaliokunnan aikaisempiin lausun-
2313: toihin La VL 5/2000 vp ja La VL 9/2000 vp.
2314: Viitetiedot
2315: Valiokunta on aikaisemmin antanut valtioneu-
2316: voston hallitusten välistä konferenssia koske-
2317:
2318:
2319:
2320:
2321: E 32/ll)l)l) vp 201049
2322: SuVL 3/2000 vp- E 32/1999 vp
2323:
2324:
2325: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
2326:
2327: Joustavuutta, määräenemmistöpäätöksenteon russopimuksissa säännellä unionin ennakoivaa
2328: käyttö alaa, yhteisöjen tuomioistuimia sekä jous- puuttumista tilanteessa, joissa unionin peruspe-
2329: tavuutta II pilarissa koskevissa lisäselvityksissä riaatteiden noudattaminen jossakin jäsenvaltios-
2330: valtioneuvosto esittää ulkoasiainvaliokunnan sa voi olla vaarassa.
2331: mietinnössä edellytettyjä täydentäviä tietoja ja Euroopan yhteisön Euroopan ihmisoikeusso-
2332: perusteluja. pimukseen liittymistä koskevassa lisäselvityk-
2333: Perussopimusten sanktiomääräysten mahdol- sessä valtioneuvosto selostaa Suomen tähän asti
2334: lista täydentämistä koskevassa lisäselvityksessä ensimmäistä aloitetta hallitusten välisessä kon-
2335: tarkastellaan Itävaltaan kohdistuneiden boikotti- ferenssissa.
2336: toimien päätyttyä kysymystä siitä, tuleeko pe-
2337:
2338:
2339:
2340: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2341:
2342: Perustelut vuudesta ei (huhtikuuhun 2000 mennessä) ollut
2343: käyty keskustelua.
2344: Joustavuus 1 ja 111 pilarissa Valtioneuvoston täsmennetyn joustavuuskan-
2345: nan mukaan
2346: Valtioneuvoston selonteossa VNS l/2000 vp to- "Valtioneuvoston peruslähtökohta joustavuu-
2347: dettiin, että valtioneuvosto ei lähtökohtaisesti den soveltamiselle ei ole muuttunut. On Suomen
2348: pidä tarpeellisena Amsterdamin sopimuksen etujen mukaista, että haluaville ja kykeneville
2349: joustavuusmääräysten perusteellista muuttamis- jäsenvaltioille mahdollistetaan tiiviimpi yhteis-
2350: ta. Valtioneuvosto oli selonteon mukaan kuiten- työ sovittujen sääntöjen puitteissa ilman, että
2351: kin valmis käsittelemään joustavuuden käyttö- yksittäinen jäsenvaltio estää päätöksen syntymi-
2352: kynnystä osana määräenemmistöpäätöskysy- sen.
2353: mystä. Suuri valiokunta ja ulkoasiainvaliokunta (a) Yksittäisellä jäsenmaalla ei tulisi olla
2354: suhtautuivat varauksellisesti joustavuuden käyt- mahdollisuutta estää päätöksen syntymistä, jo-
2355: tökynnyksen muuttamiseen. Ulkoasiainvalio- ten tämä mahdollisuus tulisi poistaa. Sen poista-
2356: kunta edellytti valtioneuvoston toimittavan lisä- misen myötä päätös joustavuuden aloittamisesta
2357: selvityksiä ennen Suomen lopullisten kantojen I ja III pilarissa tulisi tehdä määräenemmistöllä,
2358: esittämistä konferenssissa. 205 artiklan menettelyn mukaisesti. Koska ky-
2359: Valtioneuvoston lisäselvityksessä 14.4.2000 seessä on alue, jossa komissiolla ja jäsenvaltioil-
2360: analysoidaan Amsterdamin sopimuksessa kitey- la on rinnakkainen aloiteoikeus, tulee varsinai-
2361: tynyttä joustavuuden järjestelmää. Valtioneu- sen päätöksen takana olla 62 äänen lisäksi 2/3 jä-
2362: vosto huomauttaa laajentumisen lisäävän unio- senvaltioista.
2363: nin monimuotoisuutta ja jäsenvaltioiden ero- (b) Valtioneuvosto ei kannata lähtökohtaises-
2364: avaisuuksia entisestään. Joustava yhdentyminen ti muutosta nykyiseen jäsenkynnykseen, joka on
2365: on myös keino madaltaa laajentumisen kynnys- puolet jäsenvaltioista. Valtioneuvosto on kuiten-
2366: tä. Suomen kannalta on keskeistä, että unioni ky- kin tarvittaessa valmis osallistumaan tähän kes-
2367: kenee laajentumisen jälkeenkin tehokkaaseen kusteluun ja määrittelee tarkemman kantansa
2368: päätöksentekoon, että päätökset tehdään unio- jatkokeskustelujen valossa.
2369: nin toimielinten sisällä ja sen sääntöjen puitteis- (c) Valtioneuvoston mielestä päätöksente-
2370: sa sekä että päätöksenteko pysyy avoimena kai- koon ja jäsenvaltiokynnyksen mahdolliseen
2371: kille sovitut kriteerit täyttäville jäsenvaltioille. muuttamiseen liittyvät riskit tulee minimoida
2372: Selvityksessä korostetaan, että II pilarin jousta- säilyttämällä voimassa olevissa perussopimuk-
2373:
2374: 2
2375: Su VL 3/2000 vp - E 32/1999 vp
2376:
2377:
2378:
2379: sissa selkeästi määritellyt muut joustavuusehdot Joustavuus II pilarissa
2380: ennallaan."
2381: Valtioneuvoston selvityksessä 20.9.2000 todet-
2382: Suuri valiokunta piti jo valmistautumista vuo-
2383: tiin Suomen osallistuvan keskusteluun vahviste-
2384: den 1996 hallitusten väliseen konferenssiin kos-
2385: tun yhteistyön käytöstä myös II pilarin osalta.
2386: kevassa lausunnossaan (SuVL 2/1995 vp) "il-
2387: Selvityksessä hahmoteltiin yleisluonteisesti kes-
2388: meisenä, että unioni ei voi laajentua Keski- ja
2389: kusteltaviksi tulevia asiaryhmiä, mutta valtio-
2390: Itä-Euroopan maihin ilman, että selvästi nykyis-
2391: neuvosto ei vielä esittänyt ehdotuksia neuvotte-
2392: tä monimuotoisempi yhdentymisen eriyttämi-
2393: lutavoitteiksi. Saadun tiedon mukaan valtioneu-
2394: nen tehdään mahdolliseksi". Valiokunta on joh-
2395: vosto aikoo lähitulevaisuudessa täsmentää kan-
2396: donmukaisesti ollut sitä mieltä, että joustava yh-
2397: taansa.
2398: dentyminen tulee voida hyväksyä seuraavin eh-
2399: Valiokunta pidättäytyy toistaiseksi lausumas-
2400: doin: ( l) sen on pysyttävä avoimena kaikille jä-
2401: ta kantaansa joustavuudesta II pilarissa, kunnes
2402: senvaltioille, jotka haluavat ja kykenevät osal-
2403: valtioneuvoston täydentävä selvitys on saatu.
2404: listumaan tiettyyn toimintaan; (2) sillä ei vaaran-
2405: neta sisämarkkinoita, yhteisten politiikkojen toi-
2406: mivuutta ja toimielinjärjestelmän yhtenäisyyttä Määräenemmistöpäätöksenteon laajentami-
2407: taikka luoda kohtuuttomia ongelmia tai etuja eri nen
2408: ryhmiin kuuluville jäsenvaltioille sekä; (3) sillä Valtioneuvoston 20.9.2000 ja 2.10.2000 anta-
2409: ei anneta tietyille jäsenvaltioille oikeutta määrä- missa lisäselvityksessä täsmennetään valtioneu-
2410: tä yhdentymisen suunnasta ja tavoitteista. Valio- voston selonteossa ollutta kantaa määräenem-
2411: kunnalla ei ole syytä muuttaa lähtökohtaisesti mistön käyttöön eri kysymysryhmiä koskevassa
2412: myönteistä suhtautumistaan joustavuuteen. päätöksenteossa.
2413: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston näkemyk-
2414: seen, että joustavuus tulee nähdä poikkeukselli- SEY 66 artikla. Valtioneuvosto ehdottaa, että
2415: seksi keinoksi, joka ei syrjäytä säännönmukais- aikaisemmin hyväksytty EY:n perustamissopi-
2416: ta, kaikkien jäsenvaltioiden yhteistyötä. Jousta- muksen IV lukua (viisumi-, turvapaikka- ja maa-
2417: vuus on kuitenkin välttämätöntä sen takaamisek- hanmuuttopolitiikka sekä muu henkilöiden va-
2418: si, että jäsenvaltioiden yhteistyötä voidaan kai- paaseen liikkuvuuteen liittyvä politiikka) koske-
2419: kissa oloissa harjoittaa kaikille halukkaille ja sii- va neuvottelutavoite (selvitys 31.3.2000; Su VL
2420: hen kykeneville jäsenvaltioille avoimena, yhtei- 2/2000 vp) tarkistetaan siten, että Suomen lähtö-
2421: sesti sovittujen sääntöjen mukaan sekä unionin kohtaisesti myönteinen suhtautuminen määrä-
2422: toimielinjärjestelmän sisällä. Vaihtoehtona voi enemmistöpäätöksentekoon koskisi myös sopi-
2423: epäsuotuisimmassa tapauksessa olla se, että muksen 66 artiklassa tarkoitettua jäsenvaltioi-
2424: eräät jäsenvaltiot ryhtyvät yhteistyöhön, joka den toimivaltaisten viranomaisten välisen sekä
2425: muotonsa tai sisältönsä puolesta tulee myöhem- näiden viranomaisten ja komission välisen yh-
2426: min muita jäsenvaltioita sitovaksi ilman, että teistyön varmistamista. Aikaisempi t01juva
2427: nämä olisivat milloinkaan saaneet lausua siitä asenne määräenemmistöpäätöksentekoon perus-
2428: mielipiteensä. Edellä esitetyn perusteella valio- teltiin suvereenisuusnäkökohdin. Valtioneuvos-
2429: kunta ei myöskään näe estettä sille, että Suomi to katsoo nyt kuitenkin, että sopimuksen 64 ar-
2430: osallistuu joustavuuden käyttökynnystä koske- tiklan 1 kohtaan sisältyvä ordre pubtie -lauseke
2431: vaan vuoropuheluun. turvaa riittävästi Suomen itsenäistä toimintaky-
2432: ~'aliokunta yhtyy valtioneu\'oston kan- kyä järjestyksen ylläpitoon ja sisäisen turvalli-
2433: taan joustavuudesta 1 ja 111 pilarissa. suuden suojaamiseen liittyvissä poikkeustilan-
2434: teissa.
2435: Valiokunnalla ei ole huomauttamista val-
2436: tioneuvoston kantaan.
2437:
2438:
2439: 3
2440: Su VL 3/2000 vp - E 32/1999 vp
2441:
2442:
2443:
2444: Hallitusten l'i:ilisesti päätettävät nimitykset. mista mikään yksittäinen jäsenvaltio ei voi es-
2445: Valtioneuvosto esittää Suomen kannaksi, että tää.
2446: EU:n neuvoston päätöksenteon ulkopuolella hal- Samoin valtioneuvosto ehdottaa, että yhteistä
2447: litusten välisessä menettelyssä tehtävät nimityk- ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa varten voitaisiin
2448: set tehtäisiin edelleen yksimielisesti. EY :n pe- nimittää neuvostossa erityisedustajia (SEU 18 ja
2449: rustamissopimuksen mukaan hallitusten tai hal- 23 artikla) määräenemmistöpäätöksellä. Valtio-
2450: litusten päämiesten välisin sopimuksin pääte- neuvosto rinnastaa erityisedustajien nimittämi-
2451: tään EKP:n johtokunnan jäsenten (112 artikla), sen yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan täy-
2452: Euroopan komission puheenjohtajan ja jäsenten täntöönpanoon, joka jo nyt on määräenemmistö-
2453: (214 artikla) sekä EY:n tuomioistuimen ja en- päätöksenteon piirissä.
2454: simmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuoma- Valiokunnalla ei ole huomauttamista val-
2455: reiden ja julkisasiamiesten (223 ja 225 artikla) tioneuvoston kantaan; valiokunta pidät-
2456: nimittämisestä. täytyy kuitenkin tässä vaiheessa kannan-
2457: Tiettävästi ei ole ehdotettu, että näissä nimi- otosta YUTP:n erityisedustajien nimitys-
2458: tyksissä siirryttäisiin määräenemmistöpäätök- menettelyn osalta. \faliokunta uudistaa
2459: sentekoon. lausunnossaan SuFL 112000 vp olevan
2460: Faliokunta yhtyy valtioneuvoston kan- kantansa, jonka mukaan unionin rahoi-
2461: taan. tuksen ja varainkäytön valvonnan nykyti-
2462: laa tulee selvittää, jolloin myös nykymuo-
2463: Neuvostossa päätettävät nimitykset. Valtioneu- toisen tilintarkastustuomioistuimen orga-
2464: vosto esittää Suomen kannaksi, että talous- ja nisaation perusteellinen uudistaminen voi
2465: sosiaalikomitean sekä alueiden komitean jäsen- olla keino ratkaista sen ongelmia.
2466: ten nimeäminen tehtäisiin neuvostossa edelleen-
2467: kin yksimielisesti. Valtioneuvosto katsoo, että Yhteisötoimivaltaan kuuluvien määräysten siir-
2468: jäsenvaltioiden omat arviot sopivasta edustuk- to sekasopimuksista eri/lisiksi yhteisösopimuk-
2469: sesta sekä jäsenvaltioiden sisäiset alueelliset ja siksi. Valtioneuvosto esittää, että Suomi ei kan-
2470: poliittiset erityispiirteet ovat nimittämismenet- nattaisi tehtyä ehdotusta, jonka mukaan (määrä-
2471: telyssä niin keskeisellä sijalla, että määräenem- enemmistöllä päätettävä) yhteisön toimivaltaan
2472: mistöpäätöksenteko ei sovellu tähän. kuuluva osa ulkosopimuksesta tulisi aina erot-
2473: Valtioneuvosto katsoo, että tilintarkastustuo- taa (yksimielisyyttä edellyttävistä) yhteisön ja
2474: mioistuimen jäsenten nimittämisen tulee edel- sen jäsenvaltioiden tekemistä sekasopimuksista.
2475: leenkin tapahtua neuvostossa yksimielisesti. Valtioneuvosto pitää ehdotusta tarpeettomana ja
2476: Valtioneuvosto tunnustaa tarpeen kehittää tilin- vaikeana toteuttaa käytännössä. Valiokunta pi-
2477: tarkastustuomioistuinta suppeammaksi mutta te- tää valtioneuvoston näkemystä sinänsä perustel-
2478: hokkaammaksi virastoksi. Tilintarkastustuomio- tuna mutta huomauttaa, että Suomen ei ole syytä
2479: istuimen asema unionin toimielinjärjestelmässä vastustaa aktiivisesti ehdotusta unionin päätök-
2480: puoltaa kuitenkin yksimielisyysvaatimuksen sentekoj ätj estelmän yksinkertaistamiseksi vain
2481: säilyttämistä. siihen liittyvien juridis-teknisten ongelmien
2482: Valtioneuvosto esittää Suomen kannaksi, että vuoksi.
2483: yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkea- Valiokunnalla ei ole huomauttamista val-
2484: na edustajana toimivan neuvoston pääsihteerin tioneuvoston kantaan.
2485: ja neuvoston varapääsihteerin (SEY 207) nimit-
2486: täminen voitaisiin tehdä neuvostossa määrä- Mahdollisuus luopua yksimielisyysvaatimukses-
2487: enemmistöllä. Valtioneuvosto katsoo, että pie- ta assosiaatiosopinzusten osalta. Valtioneuvos-
2488: nen jäsenvaltion vaikuttamismahdollisuuksien to esittää Suomen kannaksi, että EY:n perusta-
2489: kannalta on tärkeää, että nimitettävällä on taus- missopimuksen 310 artiklassa tarkoitettuja asso-
2490: tallaan määräenemmistön tuki, jonka toteutu- siaatiosopimuksia tulee voida hyväksyä neuvos-
2491:
2492: 4
2493: SuVL 3/2000 vp- E 32/1999 vp
2494:
2495:
2496: tossa määräenemmistöllä, jos tähän sopimuksen Yhteistä kauppapolitiikkaa koske\'(/n toimival-
2497: materiaalisen sisällön puolesta on edellytyksiä. lan ja määräenemmistöpäätöksenteon laajenta-
2498: Valtioneuvosto katsoo, että yksimielisyysvaati- minen. Valtioneuvosto esittää Suomen alusta-
2499: muksen poistamisella ei olisi merkittäviä käy- vaksi kannaksi, että Suomi tukee yhteisötoimi-
2500: tännön vaikutuksia, koska sopimuksen aineelli- vallan ja määräenemmistöpäätösten lisäämistä
2501: nen sisältö kuitenkin ratkaisisi viime kädessä palveluissa, henkisessä omaisuudessa ja inves-
2502: sen, hyväksytäänkö assosiaatiosopimus yksi- toinneissa edellyttäen, että aiemmissa yhteyksis-
2503: mielisesti vai määräenemmistöllä. Unionin ul- sä esille nousseet, erikseen vielä määriteltävät
2504: kosuhteiden johdonmukaisuutta lisäisi se, että Suomen tarvitsemat rajoitukset saadaan turva-
2505: assosiaatiosopimusten käsittelyyn sovellettai- tuiksi. Valtioneuvosto katsoo, että määräenem-
2506: siin samoja periaatteita kuin muihin ulkosuhtei- mistöpäätöksenteko on perusteltua unionin
2507: siin. kauppapoliittisen toimintakyvyn parantamisek-
2508: Yhteisön tekemät assosiaatiosopimukset ovat si, kunhan eräitä kansallisesti merkittäviä asia-
2509: erilaisia. Sekä niiden osapuolet että niiden sisäl- kokonaisuuksia voidaan edelleen säilyttää kan-
2510: tö vaihtelevat suuresti toisistaan. Yhtenä assosi- sallisesti päätettävinä. Valtioneuvosto ei ole vie-
2511: aatiosopimusten yhteisenä piirteenä voisi maini- lä valmis Iuetteloimaan näitä kansallisia erityis-
2512: ta sen, että niillä on yleensä luotu EY:n ja asso- intressejä, vaan se viittaa tältä osin eduskunnan
2513: siaatiomaiden välisiä pysyviä toimielimiä, joille eräisiin kauppapolitiikkaa koskeviin kannanot-
2514: on annettu päätöksentekovaltaa. Valiokunta toihin.
2515: muistuttaa esimerkinomaisesti EY:n ja Meksi- Suomen suhtautumista määräenemmistöpää-
2516: kon välillä tehdyistä kumppanuutta ja kaupalli- tösten käyttöön ottamiseen tehtäessä kolman-
2517: sia suhteita koskevista järjestelyistä (U l/2000 sien osapuolten kanssa palvelujen kauppaa ja
2518: vp ), joilla poikkeuksellisen laaja vapaakauppa- henkiseen omaisuuteen liittyviä sopimuksia kä-
2519: sopimus toteutettiin muodollisesti EY:n ja Mek- sitellään suuren valiokunnan lausunnossa Su VL
2520: sikon yhteisneuvoston päätöksellä. Assosiaatio- 2!2000 vp. Lausunnossa, johon ei viitata valtio-
2521: sopimuksiin säännönmukaisesti kuuluva mah- neuvoston lisäselvityksessä, valiokunta pitää
2522: dollisuus toimivallan siirtoon erilaisille yhteis- Suomen edun mukaisena sitä, että tietoyhteis-
2523: komiteoille ja assosiaationeuvostoille voi valio- kunnan kehittymisen kannalta tärkeitä kansain-
2524: kunnan mielestä jo itsessään olla peruste suhtau- välisen taloudellisen vaihdannan muotoja koske-
2525: tua varoen määräenemmistöpäätöksenteon käyt- va sääntelyjäijestelmä rakentuisi unionissa sa-
2526: töönottoon näiden sopimusten hyväksymisme- moille periaatteille kuin perinteistä tavaroiden
2527: nettelyssä. Määräenemmistöpäätöksenteko edel- kauppaa koskeva yhteinen kauppapolitiikka. Va-
2528: lyttäisi valiokunnan käsityksen mukaan vähin- liokunnan lausunnossa otetaan yksityiskohtai-
2529: tään sitä, että assosiaatiosopimuksella luotavien sesti sivistysvaliokunnan hallitusten välistä kon-
2530: toimielinten valtuudet määriteltäisiin ennalta ferenssia koskevan lausunnon SiVL 6/2000 vp
2531: tyhjentävästi unionin sisäisin normein. sekä eduskunnan aikaisempien kauppapolitiik-
2532: Valiokunta ei tässä vaiheessa yhdy valtio- kaa koskevien kannanottojen pohjalta kantaa
2533: neuvoston kantaan, vaan toivoo valtio- niiden sosiaalisten ja sivistyksellisten peruspal-
2534: neuvosto/ta perusteellisempaa sell'itystä velujen määräytymiseen, joiden osalta määrä-
2535: siltä osin, miten mahdollisuus perustaa enemmistöpäätöksentekoa ei ole mahdollista hy-
2536: assosiaatiosopimusten kautta laajoinkin väksyä unionin ulkosuhteiden alalla.
2537: valtuuksin varustettuja toimielimiä roi- Suuri mliokunta toistaa EY:n perustamis-
2538: daan sovittaa yhteen yksimielisyys\'(/ati- sopimuksen 133 artiklan uudistamisen
2539: muksesta luopumista puoltavaan kan- osalta sen, minkä \'Ciliokunta esitti aikai-
2540: taan. semmin lausunnossaan SzNL 212000 vp.
2541:
2542:
2543:
2544:
2545: 5
2546: Su VL 3/2000 vp - E 32/1999 vp
2547:
2548:
2549:
2550: Verotus. Valtioneuvosto esittää Suomen kan- Euroopan yhteisöjen tuomioistuimet
2551: naksi, että määräenemmistöpäätöksiin voitaisiin
2552: Valtioneuvoston 16.6.2000 ja 20.9.2000 anta-
2553: siirtyä siltä osin kuin on kysymys sellaisten tulo-
2554: missa lisäselvityksissä selostetaan yhteisön tuo-
2555: jen verotuksesta, jotka ovat erityisen liikkuvia
2556: mioistuimia koskevien neuvottelujen etenemis-
2557: (mm. korko- ja osinkotulot). Määräenemmistö-
2558: tä hallitusten välisessä konferenssissa sekä tar-
2559: päätöksiin siirtymistä kannatetaan myös sellais-
2560: kistetaan valtioneuvoston ehdotuksia Suomen
2561: ten välillistä verotusta koskevien päätösten osal-
2562: neuvottelukannoiksi eduskunnan lausumien
2563: ta, joilla on tarkoitus estää petoksia ja veronkier-
2564: kannanottojen (SuVL 2/2000 vp; LaVL 5/2000
2565: toa sekä tehostaa viranomaisten yhteistyötä.
2566: vp; LaVL 9/2000 vp).
2567: Määräenemmistöpäätöksiin tulisi siirtyä myös
2568: Laki valiokunta katsoo, että valtioneuvoston
2569: varsinaisten ympäristöverojen sekä energiatuot-
2570: ehdotukset Suomen kannoiksi sekä neuvotteluja
2571: teiden (ml. kivihiili, sähkö ja turve) verotuksen
2572: koskeva selvitys ovat hyväksyttävissä, koska
2573: osalta.
2574: niissä on asianmukaisesti otettu huomioon edus-
2575: Valtioneuvoston esitys ei ole ristiriidassa va-
2576: kunnan valiokuntien esittämät näkökohdat.
2577: liokunnan edellisessä lausunnossaan (Su VL
2578: 212000 vp) valtiovarainvaliokunnan lausunnon Suurella valiokunnalla ei ole huomautta-
2579: (VaVL 14/2000 vp) mukaisesti hyväksymän mista valtioneuvoston kamaan.
2580: neuvottelutavoitteen kanssa.
2581: Suuri l'aliokunta yhtyy edelleen mltio- EY:n perustamissopimuksen mukaisten sank-
2582: neuvoston kantaan korostaen kuitenkin tiomääräysten täydentäminen
2583: sitä että määräenemmistöpäätökset voi- Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti hallitus-
2584: rat 'koskea ainoastaan rerojen vähim- ten välisessä konferenssissa tehtyyn ehdotuk-
2585: mäistasoja. seen perussopimusten sanktiomääräysten täy-
2586: dentämisestä menettelyllä sellaista tilannetta
2587: Kaaroitus ja maankäyttö, resirarat sekä ener-
2588: varten, jossa on olemassa vaara, että jokin jäsen-
2589: gialähteiden 1·alinta ja energiahuollon rakenne.
2590: valtio tulee rikkomaan unionin perustamissopi-
2591: Valtioneuvosto esittää Suomen kannaksi, että
2592: muksen 6 artiklassa määriteltyjä yhteisiä peri-
2593: yksimielisyysvaatimus voidaan säilyttää maini-
2594: aatteita vastaan. Ehdotus liittyy läheisesti tam-
2595: tuissa kysymysryhmissä muuttamalla EY:n pe-
2596: mikuusta syyskuuhun 2000 jatkuneeseen Itäval-
2597: rustamissopimuksen 175 artiklan 2 kohtaa siten,
2598: lan boikottiin, josta 14 jäsenvaltiota sopivat sen
2599: että yhteisöllä olisi mahdollisuus toteuttaa mää-
2600: jälkeen, kun äärioikeistolainen vapauspuolue oli
2601: räenemmistöpäätöksin mm. ympäristönsuoje-
2602: tullut hallituspuolueeksi. Valtioneuvosto kat-
2603: luun kytkeytyvien tavoitteiden toteuttamiseksi
2604: soo, että unionin toimielinten sisäinen järjestel-
2605: toimia, joilla voi olla vähäisiä liittymäkohtia
2606: mä vaaratilanteiden tarkasteluun lisäisi unionin
2607: kaavoitukseen ja maankäyttöön. Tarkistettu val-
2608: toiminnan johdonmukaisuutta ja selkeyttäisi
2609: tioneuvoston ehdotus ottaa asianmukaisesti huo-
2610: päätöksentekomenettelyä sekä unionissa että jä-
2611: mioon suuren valiokunnan edellisessä lausun-
2612: senvaltioissa. Lisäksi eräänlaisen esivaiheen
2613: nossa SuVL 2/2000 vp sekä maa- ja metsätalous-
2614: käyttöönotto vaaratilanteissa vähentäisi paineita
2615: valiokunnan lausunnossa Mm VL 12/2000 vp ja
2616: tulkita sanktiomenettelyä liian laajasti.
2617: ympäristövaliokunnan lausunnossa Y m VL
2618: Perustuslakivaliokunta pitää (Pe VL 26/2000
2619: 2/2000 vp esitetyt näkökohdat.
2620: vp) ehdotettua sääntelyä valtiosäännön kannalta
2621: Suuri mliokunta yhtyy mltioneul'oston lähtökohtaisesti ongelmattomana, kunhan me-
2622: kantaan. nettelyn edellytykset ja muodot kitjataan riittä-
2623: vän tarkasti ja toimenpiteiden kohteena olevan
2624: jäsenvaltion asema turvataan asianmukaisesti.
2625:
2626:
2627:
2628: 6
2629: Su VL 3/2000 vp - E 32/1999 vp
2630:
2631:
2632:
2633: Suuri valiokunta yhtyy perustuslakivalio- käsiteltävänä suuri valiokunta ei anna siitä tässä
2634: kunnan lausunnossa olevin tarkennuksin vaiheessa lausuntoa.
2635: valtioneuvoston kantaan.
2636: Lausunto
2637: EY:n liittyminen Euroopan ihmisoikeussopi- Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta esit-
2638: mukseen tää kunnioittavasti,
2639: Valtioneuvoston lisäselvitys on lähetetty perus-
2640: että valtioneuvosto ottaa huomioon täs-
2641: tuslakivaliokuntaan mahdollisia toimenpiteitä
2642: sä lausunnossa esitetyn.
2643: varten. Asian ollessa perustuslakivaliokunnassa
2644:
2645:
2646:
2647: Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2000
2648:
2649: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2650:
2651: pj. Matti Vanhanen /kesk Jussi Ranta /sd
2652: vpj. Kimmo Kiljunen /sd Jouko Skinnari /sd
2653: vpj. Kirsi Piha /kok Katja Syvärinen /vas
2654: jäs. Tuija Brax /vilu Marja Tiura /kok
2655: Mikko Elo /sd Jari Vilen /kok
2656: Jouko Jääskeläinen /skl Matti Väistö /kesk
2657: Anneli Jäätteenmäki /kesk vjäs. Risto Kuisma /rem
2658: Juha Korkeaoja /kesk Markku Markkula /kok
2659: Jari Koskinen /kok Kalevi Olin /sd
2660: Pekka Kuosmanen /kok Margareta Pietikäinen /r
2661: Johannes Leppänen /kesk Kari Uotila /vas
2662: Leena Luhtanen /sd Raimo Vistbacka /ps.
2663: Outi Ojala /vas
2664:
2665: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
2666:
2667: valiokuntaneuvos Peter Saramo.
2668:
2669:
2670:
2671:
2672: 7
2673: SuVL 4/2000 vp- E 31/1999 vp
2674:
2675:
2676:
2677:
2678: SUURENVALIOKUNNAN LAUSUNTO
2679: 4/2000 vp
2680:
2681: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin pe-
2682: rusoikeuskirjasta
2683:
2684: Valtioneuvostolle
2685:
2686:
2687: JOHDANTO
2688:
2689: Vireilletulo - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
2690: Valtioneuvosto antoi 11.7.1999 suurelle valio- ministeriö.
2691: kunnalle valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:ssä tar-
2692: koitetun selvityksen Euroopan unionin perusoi- Viitetiedot
2693: keuskirjasta (E 31/1999 vp). Valiokunta on saanut asiasta seuraavat erikois-
2694: valiokuntien lausunnot:
2695: Asiantuntijat - perustuslakivaliokunnan lausunto Pe VL
2696: Valiokunnassa ovat perusoikeusasiakirjan val- 6/1999 vp (liite 1)
2697: mistelun aikana olleet kuultavina - perustuslakivaliokunnan lausunto Pe VL
2698: - kansanedustaja Tuija Brax, valmistelukun- 22/2000 vp (liite 2).
2699: nanjäsen Perusoikeuskirjaa valmistelleen valmistelukun-
2700: - kansanedustaja Gunnar Jansson, valmistelu- nan lopullinen ehdotus (Convent 50) ja valmis-
2701: kunnan varapuheenjohtaja telukunnan puheenjohtajiston laatimat artikloi-
2702: - kansanedustaja Johannes Leppänen, valmiste- den selitykset (Convent 49) on otettu tämän lau-
2703: lukunnan varajäsen sunnon liitteiksi (liitteet 3 ja 4).
2704: - kansanedustaja Riitta Prusti, valmistelukun- Perustuslakivaliokunta on käsitellyt samaa ai-
2705: nan varajäsen hetta myös valtioneuvoston selonteossa Suomen
2706: - Euroopan parlamentin jäsen Ulpu Iivari, val- lähtökohdista ja tavoitteista Euroopan unionin
2707: mistelukunnan varajäsen vuoden 2000 hallitusten välisessä konferenssis-
2708: - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Niku- sa (VNS 1/2000 vp) johdosta antamassaan lau-
2709: la, valmistelukunnan jäsen sunnossa Pe VL 2/2000 vp.
2710: - suurlähettiläs Antti Satuli Ulkoasianministeriön kirjeessä 25.9.2000 asi-
2711: - osastopäällikkö Holger Rotkirch, valmistelu- assa valtioneuvoston selvitys valmistautumises-
2712: kunnan varajäsen ta vuoden 2000 hallitusten väliseen konferens-
2713: - linjanjohtaja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainmi- siin (E 3211999 vp) on selostettu Suomen aloitet-
2714: nisteriö ta EY:n liittymisestä Euroopan ihmisoikeussopi-
2715: - lainsäädäntösihteeri Petri Helander, ulko- mukseen. Perustuslakivaliokunta on antanut asi-
2716: asiainministeriö asta lausunnon Pe VL 29/2000 vp.
2717:
2718:
2719:
2720:
2721: E 3111999 vp
2722: PeVL 6/1999 vp
2723: Pe VL 22/2000 vp 201054
2724: Conventit 49 ja 50
2725: SuVL 4/2000 vp - E 31/1999 vp
2726:
2727:
2728:
2729: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
2730:
2731: Ehdotus Valtioneuvoston kanta
2732: Valtioneuvoston selvityksessä 11.7.1999 tode- Hallitus ilmoittaa valtioneuvoston selonteossa
2733: taan, että Kölnin Eurooppa-neuvoston mukaan eduskunnalle 2.2.2000 Suomen lähtökohdista ja
2734: perusoikeuskirjassa oli käsiteltävä unionissa ja tavoitteista Euroopan unionin vuoden 2000 hal-
2735: sen jäsenvaltioissa olemassa olevia vapautta ja litusten välisessä konferenssissa (VNS 112000
2736: tasa-arvoa koskevia oikeuksia sekä menettelyä vp) pitävänsä tärkeänä unionin kansalaisten ja
2737: koskevia perusoikeuksia. Valmistelukunnan tuli muiden unionin alueella oleskelevien henkilöi-
2738: perustaa työnsä ihmisoikeuksien ja perusvapa- den perusoikeussuojan vahvistamista. Samassa
2739: uksien suojaamiseen tehtyyn Euroopan yleisso- yhteydessä tulisi selvittää myös yhteisön mah-
2740: pimukseen ja jäsenvaltioiden yhteisestä valtio- dollisuus liittyä Euroopan ihmisoikeussopimuk-
2741: sääntöperinteestä johdettuihin yhteisöoikeuden seen.
2742: yleisperiaatteisiin sekä Euroopan sosiaaliseen Hallitus pitää hyvänä, että perusoikeuskirjan
2743: peruskirjaan ja työntekijöiden sosiaalisia perus- valmistuttua harkitaan, olisiko se sisällytettävä
2744: oikeuksia koskevaan yhteisön peruskirjaan (Eu- perussopimuksiin sekä arvioidaan mahdollista
2745: roopan yhteisön perustamissopimuksen 136 ar- tapaa tälle. Lähtökohtaisesti hallitus kuitenkin
2746: tikla). Perusoikeuskirjaan oli lisäksi sisällytettä- suhtautuu varauksellisesti perusoikeuskirjan si-
2747: vä ne perusoikeudet, jotka kuuluvat ainoastaan sällyttämiseen perussopimuksiin.
2748: unionin kansalaisille.
2749: Valmistelukunnan lopullisesta ehdotuksesta
2750: valtioneuvosto ei ole antanut erillistä selvitystä.
2751:
2752:
2753: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2754:
2755: Perustelut tarkkailijaa seuraamassa valmistelukunnan työ-
2756: tä.
2757: Valmistelu Valmistelukunnan työ on ollut julkista ja
2758: avointa. Hakijamaiden edustajia ja kansalaisjär-
2759: Kölnin ja Tampereen Eurooppa-neuvostojen jestöjä on kuultu työn edetessä ja valmistelukun-
2760: päätösten mukaisesti EU:n perusoikeuskirjan nan asiakirjat ovat olleet julkisella Internet-pal-
2761: laatimista varten asetettiin elin, joka otti nimek- velimella (http://db.consilium.eu.int/df/de-
2762: seen "valmistelukunta". Valmistelukunta järjes- fault.asp?lang=fi) kansalaisten käytettävissä.
2763: täytyi joulukuussa 1999 ja päätti työnsä Perustuslakivaliokunta piti lausunnossaan
2764: 2.1 0.2000. Valmistelukunnan lopullinen ehdo- Pe VL 22/2000 vp uutta valmistelutapaa myön-
2765: tus oli esillä Biarritzin ylimääräisessä Eurooppa- teisenä ja kansallisten parlamenttien edustajien
2766: neuvostossa lokakuussa 2000 ja se on tarkoitus osallistumista merkittävän asiakirjan valmiste-
2767: hyväksyä Nizzan Eurooppa-neuvostossa joulu- lutyöhön tärkeänä. Suuri valiokunta yhtyy sii-
2768: kuussa. hen käsitykseen, että saatuja kokemuksia edus-
2769: Valmistelukunta koostui 15 hallitusten edus- kunnassa voidaan valmistelukunnan kokoonpa-
2770: tajasta, yhdestä komission edustajasta, 16 Eu- non, sen työskentelyn avoimuuden ja päätöksen-
2771: roopan parlamentin edustajasta sekä 30 kansal- teon joustavuuden vuoksi pitää pääosin myöntei-
2772: listen parlamenttien edustajasta. Euroopan yh- sinä. Tähän on vaikuttanut erityisesti Suomen
2773: teisöjen tuomioistuimella ja Euroopan ihmisoi- edustajien säännöllinen vuorovaikutus eduskun-
2774: keustuomioistuimella oli kummallakin kaksi
2775:
2776:
2777: 2
2778: SuVL 4/2000 vp- E 31/1999 vp
2779:
2780:
2781: nan perustuslakivaliokunnan ja suuren valiokun- ta, uskonnollisesta ja kielellisestä monimuotoi-
2782: nan kanssa. suudesta on askel oikeaan suuntaan.
2783: Valmistelukunnan kaltaisten elinten käyttä- Artikloiden selitykset on koottu asiakirjaan,
2784: mistä on harkittu muun muassa hallitusten välis- jonka laatimisesta puheenjohtajisto on yksin
2785: ten konferenssien valmisteluun ja perussopimus- vastannut. Asiakirjan mukaan ne on ainoastaan
2786: ten yksinkertaistamiseen. Valiokunta tiedostaa tarkoitettu selventämään perusoikeuskirjan mää-
2787: kuitenkin, että tällaisten elinten työskentelyyn räyksiä.
2788: saattaa liittyä parlamenttien osalta edustautumi-
2789: seen sekä hallitusten toiminnan valvontaan liit- Perusoikeuskirjan luonne
2790: tyviä uudentyyppisiä ongelmia. Tämän vuoksi
2791: valiokunta katsoo, että jatkossa tulee tapauskoh- Valmistelukunnalle ei tehtäväksiautonsa puit-
2792: taisesti harkita vastaavanlaisten elinten käyttä- teissa kuulunut lausua perusoikeuskirjan luon-
2793: mistä valmistelueliminä. Tässä harkinnassa tu- teesta, vaan siitä päättäminen kuuluu Eurooppa-
2794: lee ottaa huomioon kulloinenkin toimeksianto ja neuvostolle. Valmistelukunta lähti työssään sii-
2795: työn tavoitteet sekä parlamenttien perustuslailli- tä, että perusoikeuskirja olisi luonteeltaan poliit-
2796: set tehtävät ja toimintatavat. tinenjulistus, mutta että se tulisi laatia siten, että
2797: siitä myöhemmin niin haluttaessa voisi tulla oi-
2798: keudellisesti sitova asiakirja. Perustuslakivalio-
2799: Perusoikeuskirjaluonnos
2800: kunta on lausunnossaan Pe VL 2/2000 vp pitänyt
2801: Valmistelukunnan ehdotus Euroopan unionin todennäköisenä, että perusoikeuskirja ennen pit-
2802: perusoikeuskirjaksi koostuu johdanto-osasta ja kää on myös oikeudellisesti sitova asiakirja.
2803: seitsemästä luvusta, joissa oikeudet jaotellaan Lausunnossa painotetaan tällöin neljää keskeis-
2804: niin, että erityyppiset oikeudet erottuvat selkeäs- tä seikkaa. Tärkeänä perustuslakivaliokunta piti
2805: ti. Perustuslakivaliokunta on valmistelukunnan ensinnäkin yksityisten ja yhteisöjen suojaa mah- .
2806: asiakirjaan Convent 45 perustuvassa lausunnos- dollisia väärinkäytöksiä vastaan. Perusoikeus-
2807: saan Pe VL 22/2000 vp pitänyt aikaisemman lau- kirja koskee jäsenvaltioita vain niiden toimeen-
2808: suntonsa mukaisesti tärkeänä, että perusoikeus- pannessa unionin oikeutta joko säädöksin tai
2809: kirjassa käsitellään myös sosiaalisia oikeuksia päätöksin. Tämä nostaa esille kysymyksen unio-
2810: sekä hyvän hallinnon periaatetta, ympäristöön nin perusoikeuskirjan ja kansallisten perusoi-
2811: liittyviä oikeuksia, osallisturuisoikeuksia ja vä- keussäännösten välisestä suhteesta. Perusoi-
2812: hemmistöjen oikeuksia. Lausunnossaan perus- keuskirja ei myöskään luo uusia eikä laajenna
2813: tuslakivaliokunta katsoi asettamiensa tavoittei- unionin nykyisiä tehtäviä tai toimivaltuuksia.
2814: den olevan täyttymässä kohtuullisen hyvin lu- Hallitus on selonteossaan VNS 112000 vp
2815: kuun ottamatta vähemmistöjen oikeuksia. suhtautunut varauksellisesti perusoikeuskirjan
2816: Valmistelukunnan lopulliseen ehdotukseen ei sisällyttämiseen perussopimuksiin. Perustusla-
2817: sisällytetty artiklaa vähemmistöjen oikeuksista kivaliokunta on lausunnossaan Pe VL 22/2000 vp
2818: monien jäsenten esityksistä huolimatta. Syrjin- pitänyt tärkeänä, ettei perusoikeuskirjaa tässä
2819: täkieltoa koskevassa artiklassa 21 kielletään vaiheessa tehdä sitovaksi. Suuri valiokunta yh-
2820: muun muassa kansalliseen vähemmistöön kuu- tyy perustuslakivaliokunnan kielteiseen kantaan
2821: lumiseen perustuva syrjintä. Lopullisessa ehdo- perusoikeusasiakirjan sitovuudesta.
2822: tuksessa on uusi artikla kulttuurisesta, uskonnol-
2823: lisesta ja kielellisestä monimuotoisuudesta (ar- Yhteisöjen liittyminen Euroopan ihmis-
2824: tikla 22), jossa todetaan, että unioni kunnioittaa oikeussopimukseen
2825: kulttuurista, uskonnollista ja kielellistä moni-
2826: muotoisuutta. Valiokunta ei pidä lopputulosta Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan Pe VL
2827: vähemmistöjen osalta täysin tyydyttävänä, mut- 611999 vp ilmaissut huolensa siitä, että oikeu-
2828: ta katsoo kuitenkin, että uusi artikla kulttuurises- dellisesti sitovan perusoikeuskirjan myötä muo-
2829: dostuisi kaksi rinnakkaista eurooppalaista perus-
2830:
2831: 3
2832: SuVL 4/2000 vp- E 31/1999 vp
2833:
2834:
2835: oikeusjärjestelmää. Kahdelta rinnakkaiselta jär- kantaa asiassa tarkoituksenmukaisena ja perus-
2836: jestelmäitä voidaan välttyä yhteisöjen liittymi- teltuna.
2837: sellä Euroopan ihmisoikeussopimukseen.
2838: Perusoikeuskirjan valmistelukunta ei työs- Lausunto
2839: sään lausunut mitään yhteisöjen tai unionin liit- Lausuntonaan suuri valiokunta kunnioittavasti
2840: tymisestä Euroopan ihmisoikeussopimukseen. ilmoittaa,
2841: Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan Pe VL
2842: 2/2000 vp todennut, että liittymiskysymys on että valiokunta pitää perusoikeuskirja-
2843: niin haluttaessa otettava esille erillisenä kysy- luonnosta hyvänä ja tarkoituksenmu-
2844: myksenä hallitusten välisessä konferenssissa. kaisena,
2845: Käsitellessään ulkoasianministeriön kirjettä
2846: 25.9.2000 Suomen aloitteesta Euroopan yhteisö- että luonnos tulee hyväksyä julistukse-
2847: jen liittymisestä Euroopan ihmisoikeussopimuk- na,
2848: seen asiassa Valtioneuvoston selvitys valmistau-
2849: tumisesta vuoden 2000 hallitusten väliseen kon- että valiokunta pitää valtioneuvoston
2850: ferenssiin (E 32/1999 vp) perustuslakivaliokun- esitystä Euroopan yhteisöjen liittymi-
2851: ta on lausunnossaan Pe VL 29/2000 vp katsonut sestä Euroopan ihmisoikeussopimuk-
2852: Euroopan unionin liittymisen olevan sikäli kaik- seen tarkoituksenmukaisena ja perus-
2853: kein paras ratkaisu, että se toisi koko Euroopan teltuna sekä esittää,
2854: unionin alaisen toiminnan selvästi ihmisoikeus-
2855: että valtioneuvosto muutoin ottaa huo-
2856: sopimuksen piirin. Valiokunnan mielestä Suo-
2857: mioon tässä lausunnossa esitetyn.
2858: men hallitusten välisessä konferenssissa tekemä
2859: ehdotus Euroopan yhteisöjen liittymisestä Eu-
2860: roopan ihmisoikeussopimukseen on kuitenkin
2861: tarkoituksenmukainen ja perusteltu huomioon Puhemiesneuvoston päätettyä asian ottami-
2862: ottaen liittymishankkeen onnistumismahdolli- sesta keskusteltavaksi täysistunnossa, valiokun-
2863: suudet. Suuri valiokunta pitää perustuslakivalio- ta on nimennyt asian esittelijöiksi puheenjohtaja
2864: kunnan lausunnon mukaisesti valtioneuvoston Vanhasen, ed. Janssonin sekä ed. Braxin.
2865:
2866:
2867: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
2868:
2869: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2870: pj. Matti Vanhanen /kesk Pekka Kuosmanen /kok
2871: vpj. Kirsi Piha /kok Johannes Leppänen /kesk
2872: jäs. Maria Kaisa Aula /kesk Outi Ojala /vas
2873: Tuija Brax /vihr Jussi Ranta /sd
2874: Jouko Jääskeläinen /skl Katja Syvärinen /vas
2875: Anneli Jäätteenmäki /kesk vjäs. Tuula Haatainen /sd
2876: Tarja Kautto /sd Risto Kuisma /rem
2877: Juha Korkeaoja /kesk Kalevi Olin /sd
2878: Jari Koskinen /kok Raija Vahasalo /kok.
2879:
2880: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
2881:
2882: valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
2883:
2884: 4
2885: Liite 1 - PeVL 6/1999 vp SuVL 4/2000 vp- E 31/1999 vp
2886:
2887:
2888:
2889:
2890: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
2891: LAUSUNTO 6/1999 vp
2892:
2893: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin
2894: perusoikeuskirjasta
2895:
2896: Suurelle valiokunnalle
2897: JOHDANTO
2898:
2899: Vireilletulo - osastopäällikkö Holger Rotkirch, ulkoasiain-
2900: Suuri valiokunta on 8 päivänä syyskuuta 1999 ministeriö
2901: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo- - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen
2902: pan unionin perusoikeuskirjasta (E 3111999 vp) - lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo, oikeus-
2903: perustuslakivaliokunnalle tiedoksi ja mahdolli- ministeriö
2904: sia toimenpiteitä varten. - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
2905: - professori Mikael Hiden
2906: - professori Kari Joutsamo
2907: Asiantuntijat
2908: - professori Kaarlo Tuori.
2909: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2910:
2911: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
2912:
2913: Ehdotus Valtioneuvoston kanta
2914: VIkaasiainministeriö toimitti 11.7.1999 edus- Puheenjohtajavaltio Suomi on kutsunut puheen-
2915: kunnalle tiedoksi EU-ministerivaliokunnassa johtajavaltion avuksi ad hoc -perusoikeus-
2916: käsitellyn muistion perusoikeuskirjan valmiste- työryhmän pohtimaan perusoikeuskirjan valmis-
2917: luista Suomen puheenjohtajuuskauden aikana. telutapaan liittyviä kysymyksiä. Työryhmä ei
2918: Muistion mukaan asia palautuu kesäkuisen Köl- ryhdy luonnostelemaan perusoikeuskirjaa vaan
2919: nin Eurooppa-neuvoston päätelmiin, joissa to- sen on tarkoitus selvittää, missä kokoonpanossa
2920: dettiin, että Euroopan unionin nykyisessä kehi- asiakirjaa aletaan valmistella, ja pohtia perus-
2921: tysvaiheessa olisi unionin tasolla voimassa ole- oikeuskirjaa valmistelevan toimielimen päätök-
2922: vat perusoikeudet koottava peruskirjaksi ja siten sentekomenettelyä. Tavoitteena on saada menet-
2923: tuotava näkyvämmin esille. telytapakysymykset ratkaistuiksi ennen 15.-
2924: 16.10.1999 pidettävää Tampereen Eurooppa-
2925: neuvoston kokousta, jossa ei ole tarkoitus käydä
2926: aiheesta sisältökeskustelua.
2927:
2928: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2929:
2930: Perustelut nen perusoikeusjärjestelmä ja Euroopan neuvos-
2931: Euroopan unionin jäsenvaltioiden alueella vai- ton ihmisoikeussopimus valvontajärjestelmi-
2932: kuttaa kolme perusoikeusjärjestelmää: kansalli- neen sekä unionin piirissä vähitellen kehittymäs-
2933: sä oleva oma perusoikeusjärjestelmä. Suomiko-
2934:
2935: E 3111999 vp 5
2936: SuVL 4/2000 vp- E 31/1999 vp Liite 1 - PeVL 6/1999 vp
2937:
2938:
2939:
2940: rosti Amsterdamin sopimusta edeltäneessä halli- kaksi arvovaltaista riippumatonta tuomioistuin-
2941: tusten välisessä konferenssissa tarvetta vahvis- ta tulkitsemassa oman järjestelmänsä ylimpinä
2942: taa perusoikeuksien suojaa unionissa. Ensisijai- asteina perusoikeussäännöksiä, jotka jo käytän-
2943: sena tavoitteena pidettiin Euroopan yhteisön liit- nön syistä olisivat hyvin pitkälle toisensa peittä-
2944: tymistä Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi- viä. Kansallisen perusoikeusjärjestelmän kan-
2945: mukseen. EY:n tuomioistuimen lausunnon mu- nalta unionin perusoikeusasiakirjan vaikutukset
2946: kaan tämä toimenpide vaatii perustaruissopi- voisivat olla hyvin arvaamattomia muun muassa
2947: muksen muuttamista. Valtioneuvosto ei sulke- EY -oikeuden ensisijaisuuden vuoksi.
2948: nut pois mahdollisuutta sisällyttää eräät keskei- Valtioneuvoston selvitys on varsin teknis-
2949: set perusoikeudet unionin perussopimuksiin tai luonteinen keskittyessään ad hoc -perusoikeus-
2950: laatia unionille oma perusoikeusluettelo. Edus- työryhmän tehtäviin. Perustuslakivaliokunnalla
2951: kunnassa suuri valiokunta, perustuslakivalio- ei ole tällaisista seikoista lausuttavaa. Valiokun-
2952: kunta ja ulkoasiainvaliokunta viittasivat kannan- ta kuitenkin tähdentää itse asiakysymyksen osal-
2953: otoissaan ongelmiin, joita unionin omasta perus- ta sitä, että jo Euroopan unionin perusoikeuskir-
2954: oikeusjärjestelmästä voi aiheutua (SuVL 2/1996 ja -hankkeen varhaisessa selvitysvaiheessa täy-
2955: vp, PeVL 6/1996 vp ja UaVM 711996 vp). Ams- tyy kiinnittää vakavasti huomiota hankkeen ta-
2956: terdamin sopimus jäi perusoikeuksien tasolla voitteisiinja ne tulee määritellä selvästi. Keskei-
2957: suhteellisen vaatimattomaksi, vaikka siinä kiel- sin seikka on perusoikeuskirjan oikeudellinen
2958: tämättä vahvistetaan unionin perusoikeusulottu- luonne, myös kansallisen valtiosäännön kannal-
2959: vuutta. ta.
2960: Euroopan unionin oman perusoikeusasiakir- Jos hankkeessa pyritään poliittisluonteiseen
2961: jan etuna voidaan pitää sitä, että asiakirja täs- julistukseen, asiaan ei välttämättä liity periaat-
2962: mentäisi unionin perusoikeusjärjestelmää, joka teellisia ongelmia. On tosin huomattava, että ju-
2963: nykyisin on pääosin EY:n tuomioistuimen mel- listus voidaan pyrkiä aikanaan sisällyttämään
2964: ko hajanaisen oikeuskäytännön varassa. Perus- sellaisenaan unionin perustamissopimukseen,
2965: oikeusasiakirja veivoittaisi unionin toimielimet mikä lisäisi jo julistuksen laatimiseen tähtäävän
2966: noudattamaan sen kaltaista perusoikeusturvaa, työvaiheen merkittävyyttä. Poliittisen julistuk-
2967: johon jäsenvaltiotkin ovat sitoutuneet omissa sen ja perustaruissopimuksen muuttamisen väli-
2968: järjestelmissään. Oma perusoikeusluettelo voi maastoon jäävä vaihtoehto näyttäisi muodostu-
2969: kuitenkin merkitä unionin ylikansallisten tai fe- van siitä, että perusoikeuskirja kattaa unionissa
2970: deratiivisten piirteiden korostumista. Perus- voimassa olevat perusoikeudet ja tarkoittaa ny-
2971: oikeusasiakirjan avulla voidaan turvata EY:n kyisin hajallaan olevan normiston ja oikeuskäy-
2972: oikeusjärjestyksen autonomisuutta ja EY:n tuo- tännön kokoamista. Jos kuitenkin pyritään pe-
2973: mioistuimen asemaa suhteessa nykyiseen Euroo- rustamissopimuksen muuttamiseen, tästä on
2974: pan ihmisoikeusjärjestelmään. Samalla kuiten- päätettävä yhteisellä sopimuksella hallitusten
2975: kin muodostuisi kaksi rinnakkaista eurooppa- ·;älisessä konferenssissa, minkä lisäksi jäsenval-
2976: laista perusoikeusjärjestelmää. EY:n tuomiois- tioiden tulee ratifioida muutokset. Näitä vaati-
2977: tuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen muksia ei tietenkään poista se poikkeuksellinen
2978: rinnakkainen rooli perusoikeusvalvonnassa voi valmistelutapa, jota on suunniteltu unionin pe-
2979: johtaa käytännössä ongelmallisiin tilanteisiin, ja rusoikeuskirjan laatimista varten. Tämä pisim-
2980: uudessa tilanteessa olisi unionin perusoikeusjär- mälle menevä vaihtoehto on asiallisesti monita-
2981: jestelmässä joka tapauksessa arveluttavaa si- hoisin, ja sen arvioimisen pitää pohjautua sel-
2982: vuuttaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen val- laisten etujen ja haittojen punnitsemiseen, joi-
2983: vontajärjestelmän tuottamaa mittavaa oikeus- hin valiokunta on edellä lyhyesti viitannut.
2984: käytäntöä. Ei ole suotavaa, että Euroopassa olisi
2985:
2986:
2987:
2988:
2989: 6
2990: Liite 1 - Pe VL 6/1999 vp SuVL 4/2000 vp- E 31/1999 vp
2991:
2992:
2993: Lausunto myksiä pohtivaa ad hoc -perusoikeus-
2994: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit- työryhmää ja
2995: tavasti esittää,
2996: että koska perusoikeuskirjan oikeudel-
2997: lisen luonteen määrittely on keskeistä
2998: että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
2999: myös kansallisen valtiosäännön kannal-
3000: ta valtioneuvoston selvityksestä, joka
3001: ta, suuri valiokunta ottaa huomioon
3002: koskee Euroopan unionin perusoikeus-
3003: edellä perusteluissa todetut näkökoh-
3004: kirjan valmistelutapaan liittyviä kysy-
3005: dat.
3006:
3007:
3008: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1999
3009:
3010: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3011:
3012: vpj. Riitta Prusti /sd Johannes Leppänen /kesk
3013: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
3014: Tarja Filatov /sd Osmo Puhakka /kesk
3015: Klaus Hellberg /sd Petri Salo /kok
3016: Jouko Jääskeläinen /skl vjäs. Veijo Puhjo /vas
3017: Paula Kokkonen /kok Pekka Ravi /kok.
3018: Jouni Lehtimäki /kok
3019:
3020:
3021:
3022:
3023: 7
3024: SuVL 4/2000 vp- E 31/1999 vp Liite 1 - PeVL 6/1999 vp
3025:
3026:
3027:
3028:
3029: 8
3030: Liite 2 - PeVL 2212000 vp Su VL 4/2000 vp - E 31/1999 vp
3031:
3032:
3033:
3034:
3035: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
3036: LAUSUNTO 22/2000 vp
3037:
3038: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin pe-
3039: rusoikeuskirjasta
3040:
3041: Suurelle valiokunnalle
3042:
3043:
3044: JOHDANTO
3045:
3046: Vireilletulo valmiiksi ensimmäisen kokonaisluonnoksen pe-
3047: Valtioneuvosto on syyskuussa 1999 antanut sel- rusoikeuskirjaksi.
3048: vityksen Euroopan unionin perusoikeuskirjasta
3049: (E 31/1999 vp). Perustuslakivaliokunta on anta- Asiantuntijat
3050: nut asiasta lausuntonsa PeVL 6/1999 vp. Perus- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3051: tuslakivaliokunta on käsitellyt samaa aihetta - ED-asioiden alivaltiosihteeri Alec Aalto, val-
3052: VNS 112000 vp (Suomen lähtökohdista ja tavoit- tioneuvoston kanslia
3053: teista Euroopan unionin vuoden 2000 hallitus- - osastopäällikkö Holger Rotkirch, ulkoasiain-
3054: ten välisessä konferenssissa) johdosta antamas- ministeriö
3055: saan lausunnossa Pe VL 2/2000 vp. Valiokunta - lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo, oikeus-
3056: on jatkanut aiheen käsittelyä Euroopan unionin ministeriö
3057: perusoikeuskirjaa valmistelevan valmistelukun- - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
3058: nan puheenjohtajiston saatua heinäkuussa 2000 - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
3059: - professori Tuomas Ojanen.
3060:
3061:
3062: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3063:
3064: Perustelut västä hallinnosta, ympäristöstä, kuluttajansuo-
3065: Euroopan unionin perusoikeuskirjaehdotusta jasta ja bioetiikasta.
3066: valmistelevan valmistelukunnan puheenjohtajis- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
3067: to on heinäkuussa 2000 julkaissut ensimmäisen mistelukunta voi saada työnsä valmiiksi siten,
3068: kokonaisvaltaisen luonnoksen perusoikeuskir- että ehdotus perusoikeuskirjaksi on käsiteltävä-
3069: jaksi (Convent 45). Luonnokseen sisältyy 52 nä lokakuun puolivälissä pidettävässä Biarritzin
3070: artiklaa, joissa on määräyksiä vapausoikeuksis- huippukokouksessa. Perusoikeuskirja on tarkoi-
3071: ta samoin kuin taloudellisista, sosiaalista ja si- tus antaa oikeudellisesti sitomattomana julistuk-
3072: vistyksellisistä oikeuksista. Lisäksi luonnokses- sena joulukuussa pidettävässä Nizzan huippuko-
3073: sa on eräitä määräyksiä kansainvälisessä vertai- kouksessa. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei pe-
3074: lussa uuden tyyppisiksi luonnehdittavista perus- rusoikeuskirjaa tässä vaiheessa tehdä sitovaksi.
3075: oikeuksista, kuten henkilötietojen suojasta, hy- Suomen puolelta perusoikeuskirjan valmiste-
3076: luun osallistuneet eduskunnan ja hallituksen
3077: edustajat ovat työssään pyrkineet noudattamaan
3078:
3079: E 3111999 vp 9
3080: 2 201054
3081: SuVL 4/2000 vp- E 31/1999 vp Liite 2 - PeVL 22/2000 vp
3082:
3083:
3084:
3085: perustuslakivaliokunnan lausunnossaan (Pe VL lyssä. Valmistelukuntaan kuuluvat jäsenvaltioi-
3086: 2/2000 vp - Suomen lähtökohdista ja tavoit- den valtion- tai hallitusten päämiesten edusta-
3087: teista Euroopan unionin vuoden 2000 hallitus- jien lisäksi komission puheenjohtajan edustaja
3088: ten välisessä konferenssissa) määrittämiä lin- sekä Euroopan parlamentin ja kansallisten parla-
3089: jauksia. Luonnoksen 49 artiklan 1 kappaleen menttien edustajat. Luonnos perusoikeuskirja-
3090: mukaan perusoikeuskirjan määräykset koskevat ehdotukseksi hyväksytään, jos valmistelukunta
3091: unionin toimielimiä ja laitoksia toissijaisuuspe- saavuttaa laajan yhteisymmärryksen sen sisäl-
3092: riaatteen mukaisesti. Jäsenvaltioita perusoikeus- löstä. Tällöin asiakirja saatetaan Eurooppa-neu-
3093: kirja koskee vain niiden soveltaessa unionin voston käsiteltäväksi.
3094: oikeutta. Perusoikeuskirjalla ei luoda yhteisöil- Valmistelukunnan työ on ollut avointa ja jul-
3095: le ja unionille uusia toimivaltuuksia tai tehtäviä kista. Hakijamaiden edustajia ja kansalaisjärjes-
3096: eikä muuteta perussopimuksissa nykyisin määri- töjä on kuultu valmistelukunnassa. Myös eri jä-
3097: teltyjä toimivaltuuksia ja tehtäviä (49 artiklan senmaissa on toimitettu julkisia kuulemisia pe-
3098: 2 kappale). Luonnos sisältää kiellon tulkita pe- rusoikeuskirjasta.
3099: rusoikeuskirjaa siten, että se rajoittaisi tai louk- Valiokunta pitää perusoikeuskirjan uutta val-
3100: kaisi jäsenvaltioiden perustuslaeissa tunnustet- mistelutapaa myönteisenä. Tärkeää on, että jä-
3101: tuja ihmisoikeuksia ja perusvapauksia (51 artik- senvaltioiden parlamenttien edustajat voivat
3102: la). Näiden seikkojen lisäksi perustuslakivalio- osallistua unionin kannalta merkittävän asiakir-
3103: kunta on pitänyt perusoikeuskirjan aineellisen jan valmistelutyöhön. Saatuja kokemuksia voi-
3104: sisällön osalta tärkeänä, että siinä käsitellään daan valmistelukunnan kokoonpanon, sen työs-
3105: myös sosiaalisia oikeuksia samoin kuin hyvän kentelyn avoimuuden ja päätöksenteon jousta-
3106: hallinnon periaatetta, ympäristöön liittyviä vuuden vuoksi pitää pääosin myönteisinä.
3107: oikeuksia, osallisturuisoikeuksia ja vähemmistö-
3108: jen oikeuksia. Valiokunta voi luonnoksen ja saa- Lausunto
3109: mansa selvityksen perusteella todeta asetettujen Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
3110: tavoitteiden olevan täyttymässä kohtuullisen hy- tavasti esittää,
3111: vin lukuun ottamatta vähemmistöjen oikeuksia.
3112: Valiokunta edelleen tähdentää sitä, että tämä että suuri valiokunta ottaa huomioon,
3113: asia sisällytetään perusoikeuskirjaan. mitä tässä lausunnossa on esitetty.
3114: Ehdotusta perusoikeuskirjaksi on valmisteltu
3115: unionin puitteissa uuden tyyppisessä menette-
3116:
3117:
3118: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 2000
3119:
3120: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3121: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
3122: jäs. Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
3123: Gunnar Jansson lr Pekka Ravi /kok
3124: Jouko Jääskeläinen /skl Petri Salo /kok
3125: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
3126: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Jukka Mikkola /sd
3127: Hannes Manninen /kesk Veijo Puhjo /vas.
3128:
3129: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
3130: valiokuntaneuvos Sami Manninen valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
3131: 10
3132: Liite 2 - PeVL 22/2000 vp SuVL 4/2000 vp- E 31/1999 vp
3133:
3134:
3135:
3136:
3137: ERIÄ V Ä MIELIPIDE
3138:
3139: Perustelut taavat yleisen edun mukaisia unionin tavoittei-
3140: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa Valtio- ta. Jäsenmaiden tavoitteiden toteutumisesta ei
3141: neuvoston selvityksestä Euroopan unionin pe- ole mainintaa. Kun Euroopan ihmisoikeussopi-
3142: rusoikeuskirjasta suurelle valiokunnalle enem- muksessa turvatut perusoikeudet ovat absoluut-
3143: mistön kantana oli, että valiokunta pitää perus- tisia, niin nyt saattaa tulla tilanne, että EU:n
3144: oikeuskirjan uutta valmistelutapaa pääosin perusoikeuskirjan mukaiset perusoikeudet tur-
3145: myönteisenä työskentelyn avoimuuden ja pää- vataan vain soveltuvin osin.
3146: töksenteon joustavuuden takia. Kun jäsenmaan parlamentin merkitys uudella
3147: Uusi valmistelutapa herättää kuitenkin kysy- valmistelutavalla pienenee, ei se myöskään voi
3148: myksen: saadaanko näin helpommin lävitse tar- vaikuttaa, saatetaanko mahdollisesti uudeksi
3149: koituksenmukaisuussyistä jäsenmaita mahdolli- EU:n perustuslaiksi myöhemmin muuntuneet
3150: sesti sitovia kantoja? Näin voi käydä, mikäli perusoikeudet voimaan Suomessa ED-asiana vai
3151: EY:n tuomioistuin alkaa tulkita huippukokouk- perustuslain muutoksena.
3152: sessa myöhemmin hyväksyttävää EU:n perus-
3153: oikeuskirjaa sitovana normina. Mielipide
3154: Uusi käsittelytapa näyttää sivuuttavan parla- Edellä olevan perusteella esitän,
3155: menttien tavanomaisen käsittelytavan eikä mi-
3156: nisterineuvostossakaan jäsenmaan edustajan että suuri valiokunta ottaa huomioon,
3157: kannalla ole merkitystä, kun asiaa ei siellä käsi- mitä tässä eriävässä mielipiteessä on
3158: tellä. 50. artiklan mukaan perusoikeuskirjassa esitetty.
3159: turvattuja oikeuksia sovelletaan vain, jos ne vas-
3160:
3161:
3162: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 2000
3163:
3164: Veijo Puhjo /vas
3165:
3166:
3167:
3168:
3169: 11
3170: SuVL 4/2000 vp- E 31/1999 vp Liite 2 - PeVL 22/2000 vp
3171:
3172:
3173:
3174:
3175: 12
3176: LIITE 3
3177:
3178: EHDOTUS EUROOPAN UNIONIN PERUSOIKEUSKIRJAKSI
3179:
3180: fundamental.rights@consilium.eu.int
3181:
3182:
3183:
3184:
3185: Bryssel, 11. lokakuuta 2000 (20.10)
3186: (OR. fr)
3187:
3188:
3189: CHARTE 4473/00
3190:
3191:
3192:
3193:
3194: CONVENT49
3195:
3196:
3197:
3198: PUHEENJOHTAJISTON ILMOITUS
3199: Asia: Ehdotus Euroopan unionin perusoikeuskirjaksi
3200:
3201: - Selitykset perusoikeuskirjan täydelliseen tekstiin sellaisena kuin se on
3202: asiakirjassa CHARTE 4487/00 CONVENT 50
3203:
3204:
3205:
3206:
3207: Puheenjohtajisto vastaa näiden selitysten laatimisesta. Niillä ei ole oikeudellista arvoa, ja ne on
3208: ainoastaan tarkoitettu selventämään perusoikeuskitjan määräyksiä.
3209:
3210:
3211: JOHDANTO
3212:
3213:
3214: Euroopan kansat ovat luomalla välilleen yhä läheisemmän liiton päättäneet jakaa keskenään
3215: rauhanomaisen, yhteisiin arvoihin perustuvan tulevaisuuden.
3216:
3217:
3218: Unioni perustuu ihmisarvon, vapauden, yhdenvertaisuuden ja yhteisvastuun jakamaUomiin ja
3219: yleismaailmallisiin arvoihin, ja se on tietoinen henkisestä ja eettisestä perinnöstään. Se rakentuu
3220: kansanvallan ja oikeusvaltion periaatteille. Se asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla
3221: käyttöön unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan
3222: alueen.
3223:
3224:
3225:
3226: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb
3227: JUR FI
3228: Unioni edistää osaltaan näiden yhteisten arvojen vaalimista ja kehittämistä kunnioittaen Euroopan
3229: kansojen kulttuurien ja perinteiden monimuotoisuutta sekä jäsenvaltioiden kansallista identiteettiä
3230: ja niiden tapaa järjestää hallintonsa kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. Unioni pyrkii
3231: edistämään tasapainoista ja kestävää kehitystä sekä varmistaa henkilöiden, tavaroiden, palvelujen ja
3232: pääomien vapaan liikkuvuuden ja sijoittautumisvapauden.
3233:
3234:
3235: Tämän vuoksi on välttämätöntä vahvistaa näiden perusoikeuksien suojaa tuomalla ne paremmin
3236: näkyviin perusoikeuskirjana ottaen huomioon yhteiskunnan muutoksen, sosiaalisen edistyksen sekä
3237: tieteen ja tekniikan kehityksen.
3238:
3239:
3240: Tässä perusoikeuskirjassa vahvistetaan yhteisön ja unionin toimivallan ja tehtävien sekä
3241: toissijaisuusperiaatteen mukaisesti oikeudet, jotka perustuvat erityisesti jäsenvaltioille yhteisiin
3242: valtiosääntöperinteisiin ja kansainvälisiin velvoitteisiin, Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja
3243: yhteisöjen perustamissopimuksiin, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskevaan
3244: eurooppalaiseen yleissopimukseen, yhteisön ja Euroopan neuvoston hyväksymiin sosiaalisiin
3245: peruskirjoihin sekä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
3246: oikeuskäytäntöön.
3247:
3248:
3249: Nämä oikeudet tuovat mukanaan vastuuta ja velvollisuuksia sekä muita ihmisiä että koko
3250: ihmiskuntaa ja tulevia sukupolvia kohtaan.
3251:
3252:
3253: Tämän vuoksi unioni tunnustaa jäljempänä esitetyt oikeudet, vapaudet ja periaatteet.
3254:
3255:
3256:
3257:
3258: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 2
3259:
3260: JUR FI
3261: I LUKU IHMISARVO
3262:
3263:
3264: 1 artikla
3265:
3266:
3267: Ihmisarvo
3268:
3269:
3270: Ihmisarvo on loukkaamaton. Sitä on kunnioitettava ja suojeltava.
3271:
3272:
3273:
3274:
3275: Ihmisarvo ei ole ainoastaan yksi perusoikeuksista vaan myös kaikkien perusoikeuksien perusta.
3276: Periaate on esitetty vuonna 1948 annetun ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen
3277: johdanto-osassa: "Kun ihmiskunnan kaikkien jäsenten luonnollisen arvon ja heidän yhtäläisten ja
3278: luovuttamattomien oikeuksiensa tunnustaminen on vapauden, oikeudenmukaisuuden ja rauhan
3279: perustana maailmassa... ".
3280: Tästä seuraa muun muassa, ettei mitään tässä peruskirjassa vahvistetuista oikeuksista voi käyttää
3281: toisen ihmisen arvon loukkaamiseen ja että ihmisarvo kuuluu tässä peruskirjassa vahvistettuihin
3282: olennaisiin oikeuksiin. Näin ollen sitä ei saa loukata myöskään silloin, kun rajoitetaanjotain
3283: oikeutta.
3284:
3285:
3286:
3287: 2 artikla
3288:
3289:
3290: Oikeus elämään
3291:
3292:
3293: 1. Jokaisella on oikeus elämään.
3294:
3295:
3296: 2. Ketään ei saa tuomita kuolemaan eikä teloittaa.
3297:
3298:
3299:
3300:
3301: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 3
3302:
3303: JUR FI
3304: 1. Artiklan 1 kohta perustuu Euroopan ihmisoikeussopimuksen 2 artiklan 1 kohdan
3305: ensimmäiseen virkkeeseen, joka kuuluu seuraavasti:
3306: "1. Jokaisen oikeus elämään on suojattava laissa . ... "
3307:
3308:
3309: 2. Kyseisen määräyksen toinen virke, joka koskee kuolemanrangaistusta, on korvattu Euroopan
3310: ihmisoikeussopimuksen kuudennen lisäpöytäkirjan 1 artiklalla, jossa todetaan:
3311: "Kuolemanrangaistus on poistettava. Ketään ei saa tuomita tällaiseen rangaistukseen, eikä
3312: tällaista rangaistusta saa panna täytäntöön. "
3313: Perusoikeuskirjan 2 artiklan 2 kohta perustuu tähän määräykseen.
3314:
3315:
3316: 3. Perusoikeuskirjan 2 artiklan määräykset vastaavat edellä mainittujen Euroopan
3317: ihmisoikeussopimuksenja sen lisäpöytäkirjan artiklojen määräyksiä. Perusoikeuskirjan
3318: 52 artiklan 3 kohdan mukaisesti niillä on sama merkitys ja kattavuus kuin edellä mainittujen
3319: artiklojen määräyksillä. Näin ollen yleissopimuksessa olevien "negatiivisten" määritelmien on
3320: katsottava sisältyvän myös perusoikeuskirjaan:
3321: a) Euroopan ihmisoikeussopimuksen 2 artiklan 2 kohta:
3322: "Elämän riisiämistä ei voida katsoa tämän artiklan vastaiseksi teoksi silloin, kun se
3323: seuraa voimankäytöstä, joka on ehdottoman välttämätöntä:
3324: a. kenen hyvänsä puolustamiseksi laittomalta väkivallalta;
3325: b. laillisen pidätyksen suorittamiseksi tai laillisen vapaudenriiston kohteeksi
3326: joutuneen henkilön paon estämiseksi;
3327: c. mellakan tai kapinan kukistamiseksi laillisin toimin. "
3328:
3329:
3330: b) Euroopan ihmisoikeussopimuksen kuudennen lisäpöytäkirjan 2 artikla:
3331: "Valtio voi lainsäädännössään määrätä kuolemanrangaistuksen sodan tai sen
3332: välittömän uhan aikana tehdyistä teoista. Tällaista rangaistusta käytetään ainoastaan
3333: laissa määrätyissä tilanteissa ja sen määräysten mukaisesti. ... "
3334:
3335:
3336:
3337:
3338: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 4
3339:
3340: JUR FI
3341: 3 artikla
3342:
3343:
3344: Oikeus henkilökohtaiseen koskemattomuuteen
3345:
3346:
3347: 1. Jokaisella on oikeus ruumiilliseen ja henkiseen koskemattomuuteen.
3348:
3349:
3350: 2. Lääketieteen ja biologian alalla on noudatettava erityisesti seuraavia vaatimuksia ja kieltoja:
3351:
3352:
3353: asianomaisen henkilön vapaaehtoinen ja asiaan vaikuttavista seikoista tietoisena annettu
3354: suostumus, joka on hankittu laissa säädettyjä menettelytapoja noudattaen;
3355:
3356:
3357: ihmisten geneettiseen jalostamiseen tähtäävien käytäntöjen kielto, erityisesti sellaisten, joiden
3358: tavoitteena on ihmisten valikointi;
3359:
3360:
3361: kielto hankkia taloudellista hyötyä ihmisruumiistaja sen osista sellaisinaan;
3362:
3363:
3364: ihmisten jäljentämistarkoituksessa tapahtuvan kloonauksen kielto.
3365:
3366:
3367:
3368:
3369: 1. Perusoikeuskirjan 3 artiklan periaatteet on esitetty Euroopan neuvoston puitteissa tehdyssä
3370: ihmisoikeuksia ja biolääketiedettä koskevassa yleissopimuksessa (ETS 164 ja lisäpöytäkirja
3371: ETS 168). Tässä perusoikeuskirjassa ei ole tarkoitus poiketa näistä määräyksistä, ja näin
3372: ollen siinä kielletään ainoastaan jäljentämistarkoituksessa tapahtuva kloonaus. Muita
3373: kloonauksen muotoja ei sallita eikä kielletä. Perusoikeuskirjassa ei mitenkään estetä
3374: lainsäätäjää kieltämästä muita kloonauksen muotoja.
3375:
3376:
3377:
3378:
3379: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 5
3380:
3381: 3 201054 JUR FI
3382: 2. Viittaus ihmisten geneettiseenjalostamiseen tähtääviin käytäntöihin, erityisesti sellaisiin,
3383: joiden tavoitteena on ihmisten valikointi, kohdistuu mahdollisuuteenjärjestää ja toteuttaa
3384: valintaohjelmia, joihin sisältyy esimerkiksi sterilisointikampanjoita tai kampanjoita, joissa
3385: pakotetaan raskauteen tai etniseen avioliittoon. .. Kaikki nämä teot ovat kansainvälisiä
3386: rikoksia Roomassa 17 päivänä heinäkuuta 1998 hyväksytyn kansainvälisen
3387: rikostuomioistuimen perussäännön mukaan (katso 7 artiklan 1 kohdan g alakohta).
3388:
3389:
3390:
3391: 4 artikla
3392:
3393:
3394: Kidutuksen sekä epäinhimillisen tai halventavan rangaistuksen ja kohtelun kielto
3395:
3396:
3397: Ketään ei saa kiduttaa eikä kohdella tai rangaista epäinhimillisellä tai halventavalla tavalla.
3398:
3399:
3400:
3401:
3402: Tässä 4 artiklassa tarkoitettu oikeus vastaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 3 artiklassa turvattua
3403: oikeutta, ja kyseisten artiklojen sanamuoto on samanlainen. Ihmisoikeussopimuksen artikla kuuluu
3404: näin: "Ketään ei saa kiduttaa eikä kohdella tai rangaista epäinhimillisellä tai halventavalla
3405: tavalla". Perusoikeuskirjan 52 artiklan 3 kohdan mukaisesti oikeudella on sama merkitys ja
3406: kattavuus kuin mainitulla 3 artiklalla.
3407:
3408:
3409:
3410: 5 artikla
3411:
3412:
3413: Orjuuden ja pakkotyön kielto
3414:
3415:
3416: 1. Ketään ei saa pitää orjana tai muutoin epävapaana.
3417:
3418:
3419: 2. Ketään ei saa vaatia tekemään pakkotyötä tai muuta pakollista työtä.
3420:
3421:
3422: 3. Ihmiskauppa kielletään.
3423:
3424:
3425:
3426:
3427: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 6
3428:
3429: JUR FI
3430: 1. Tässä 5 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu oikeus vastaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen
3431: samansisältöisen 4 artiklan 1 ja 2 kohtaa. Näin ollen sillä on peruskirjan 52 artiklan
3432: 3 kohdan mukaisesti sama merkitys ja kattavuus kuin mainitulla ihmisoikeussopimuksen
3433: artiklalla. Tästä seuraa, että
3434: mikään rajoitus ei voi laillisella tavalla vaikuttaa 1 kohdassa turvattuun oikeuteen,
3435: artiklan 2 kohdassa olevat käsitteet ''pakkotyö tai muu pakollinen työ" on ymmärrettävä
3436: siten, että otetaan huomioon Euroopan ihmisoikeussopimuksen 4 artik/an 3 kohtaan
3437: sisältyvät "negatiiviset" määritelmät:
3438: "Pakkotyöllä tai muulla pakollisella työllä ei tässä artik/assa tarkoiteta:
3439: a. tämän yleissopimuksen 5 artik/an määräysten mukaisesti määrätyn
3440: vapaudenriiston aikana tai ehdonalaisessa vapaudessa tavanomaisesti määrättyä
3441: työtä;
3442: b. aseellisen palveluksen luonteista palvelusta tai sellaista palvelusta, joka
3443: vaaditaan sen sijasta maissa, jotka hyväksyvät aseellisesta palveluksesta
3444: kieltäytymisen omantunnonsyistä;
3445: c. sellaista palvelusta, jota vaaditaan silloin, kun vaara tai onnettomuus uhkaa
3446: yhteiskunnan olemassaoloa tai hyvinvointia;
3447: d. sellaista työtä tai palvelusta, joka kuuluu yleisiin kansalaisvelvollisuuksiin. "
3448:
3449:
3450: 2. Artik/an 3 kohta on suoraan seurausta ihmisarvon periaatteesta, ja siinä otetaan huomioon
3451: järjestäytyneen rikollisuuden uudet kehityssuunnat, kuten laittoman maahanmuuton kanavien
3452: tai seksuaalisen hyväksikäytön verkostojen järjestäminen hyötymistarkoituksessa.
3453: Europol-yleissopimuksen liitteessä on seuraava määritelmä, joka koskee ihmiskauppaa
3454: seksuaalisessa hyväksikäyttötarkoituksessa: "ihmiskauppa: henkilön saattaminen toisen
3455: henkilön tosiasiallisen ja laittoman vallan alaiseksi väkivaltaa, uhkausta tai vilppiä käyttäen
3456: tai auktoriteettiasemaa väärinkäyttäen tarkoituksena erityisesti prostituutiosta hyötyminen,
3457: alaikäisten seksuaalinen hyväksikäyttö tai heihin kohdistuva väkivalta tai hylättyjen lasten
3458: kauppa". Yhteisön säännöstöön liitetyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn
3459: yleissopimuksen VI luvussa, johon Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu ja Irlanti on pyytänyt
3460:
3461:
3462:
3463:
3464: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 7
3465:
3466: JUR FI
3467: saada osallistua, ja erityisesti sen 27 artiklan 1 kohdassa käsitellään järjestettyä laitonta
3468: maahanmuuttoa seuraavasti: "Sopimuspuolet sitoutuvat ottamaan käyttöön soveltuvia
3469: seuraamuksia kaikkia niitä kohtaan, jotka hyötyä tavoitellakseen auttavat tai yrittävät auttaa
3470: ulkomaalaisia pääsemään jonkin sopimuspuolen alueelle tai oleskelemaan siellä kyseisen
3471: sopimuspuolen ulkomaalaisten maahantuloa ja oleskelua koskevan lainsäädännön
3472: vastaisesti. "
3473:
3474:
3475:
3476: II LUKU VAPAUDET
3477:
3478:
3479:
3480: 6 artikla
3481:
3482:
3483: Oikeus vapauteen ja turvallisuuteen
3484:
3485:
3486: Jokaisella on oikeus vapauteen ja henkilökohtaiseen turvallisuuteen.
3487:
3488:
3489:
3490:
3491: Tässä 6 artiklassa tarkoitetut oikeudet vastaavat Euroopan ihmisoikeussopimuksen 5 artiklassa
3492: turvattuja oikeuksia, joten niillä on peruskirjan 52 artiklan 3 kohdan mukaisesti sama merkitys ja
3493: kattavuus. Tästä johtuen rajoitukset, jotka niihin laillisesti voidaan tehdä, eivät voi ylittää
3494: Euroopan ihmisoikeussopimuksen 5 artiklassa sallittuja rajoituksia. Kyseisen artiklan sanamuoto
3495: kuuluu seuraavasti:
3496:
3497:
3498: "1. Jokaisella on oikeus vapauteen ja henkilökohtaiseen turvallisuuteen. Keneltäkään ei saa
3499: riistää hänen vapauttaan, paitsi seuraavissa tapauksissa ja lain määräämässäjärjestyksessä:
3500: a. henkilö vangitaan lain nojalla sen jälkeen, kun hänet on tuomittu toimivaltaisessa
3501: tuomioistuimessa;
3502: b. henkilö pidätetään tai vangitaan lain nojalla, koska hän ei ole noudattanut
3503: tuomioistuimen laillista määräystä, tai jonkin lakimääräisen velvoitteen täyttämisen
3504: turvaamiseksi;
3505: c. henkilö pidätetään tai hänen vapautensa riistetään lain nojalla hänen saattamisekseen
3506: toimivaltaisen oikeusviranomaisen tutkittavaksi, milloin on perusteltua syytä epäillä
3507: hänen syyllistyneen rikokseen tai jos katsotaan välttämättömäksi estää häntä tekemästä
3508: rikosta tai pakenemasta teon jälkeen;
3509:
3510:
3511:
3512:
3513: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 8
3514:
3515: JUR FI
3516: d alaikäiseltä riistetään vapaus lain nojalla hänen kasvatuksensa valvomiseksi tai hänet
3517: pidätetään lain nojalla hänen saattamisekseen toimivaltaisen oikeusviranomaisen
3518: tutkittavaksi;
3519: e. henkilöltä riistetään vapaus lain nojalla tartuntataudin leviämisen estämiseksi tai hänen
3520: heikon mielenterveytensä, alkoholisminsa, huumeidenkäyttönsä tai irtolaisuutensa
3521: vuoksi;
3522: f henkilö pidätetään tai häneltä riistetään vapaus lain nojalla, jotta estettäisiin hänen
3523: laiton maahantulonsa, tai jos on ryhdytty toimiin hänen karkottamisekseen tai
3524: luovuttamisekseen.
3525:
3526:
3527: 2. Vapaudenriiston kohteeksi Joutuneelie on viipymättä ilmoitettava hänen ymmärtämällään
3528: kielellä vapaudenriiston perusteet ja häneen mahdollisesti kohdistetut syytteet.
3529:
3530:
3531: 3. Tämän artiklan 1 kappaleen c kohdan määräysten nojalla pidätetty tai vapaudenriiston
3532: kohteeksi joutunut on viipymättä tuotava tuomarin tai lain nojalla tuomiovaltaa käyttävän
3533: muun viranomaisen tutkittavaksi, ja hänellä on oikeus oikeudenkäyntiin kohtuullisen ajan
3534: kuluessa tai oikeus tulla vapautetuksi oikeusjutun ollessa vireillä. Vapaaksi laskemisen
3535: ehdoksi voidaan asettaa takeet siitä, että asianomainen saapuu oikeudenkäyntiin.
3536:
3537:
3538: 4. Jokaisella, jolta on riistetty hänen vapautensa pidättämällä tai muuten, on oikeus vaatia
3539: tuomioistuimessa, että hänen vapaudenriisiansa laillisuus tutkitaan viipymättä ja että hänet
3540: vapautetaan, mikäli toimenpide ei ole laillinen.
3541:
3542:
3543: 5. Jokaisella, joka on pidätetty tai jonka vapaus on muuten riistetty tämän artiklan määräysten
3544: vastaisesti, on täytäntöönpanokelpoinen oikeus vahingonkorvaukseen. "
3545:
3546:
3547: Koska perusoikeuskirjaa sovelletaan unionin tasolla, 6 artiklan mukaisia oikeuksia on
3548: kunnioitettava erityisesti silloin, kun unioni tekee rikkomus/en määrittelyä ja rangaistuksia
3549: koskevien yhteisten vähimmäismääräysten vahvistamiseen liittyviä puitepäätöksiä Euroopan
3550: unionista tehdyn sopimuksen VI osaston mukaisesti.
3551: 7 artikla
3552:
3553:
3554: Yksityis- ja perhe-elämän kunnioittaminen
3555:
3556:
3557: Jokaisella on oikeus siihen, että hänen yksityis- ja perhe-elämäänsä, kotiaan sekä viestejään
3558: kunnioitetaan.
3559:
3560:
3561:
3562:
3563: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 9
3564:
3565: JUR FI
3566: Tässä 7 artiklassa turvatut oikeudet vastaavat Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklassa
3567: turvattuja oikeuksia. Tekniikan kehityksen huomioon ottamiseksi sana "kirjeenvaihtonsa" on
3568: korvattu sanalla "viestiensä".
3569: Peruskirjan 52 artiklan 3 kohdan mukaisesti tällä oikeudella on sama merkitys ja kattavuus kuin
3570: yleissopimuksen vastaavalla artiklalla. Tämän vuoksi tähän oikeuteen voidaan laillisesti tehdä
3571: ainoastaan ne rajoitukset, jotka on sallittu kyseisessä 8 artiklassa, joka kuuluu seuraavasti:
3572: "1. Jokaisella on oikeus nauttia yksityis- ja perhe-elämäänsä, kotiinsa ja kirjeenvaihtoansa
3573: kohdistuvaa kunnioitusta.
3574: 2. Viranomaiset eivät saa puuttua tämän oikeuden käyttämiseen, paitsi silloin kun laki sen sallii
3575: ja se on demokraattisessa yhteiskunnassa välttämätöntä kansallisen ja yleisen turvallisuuden
3576: tai maan taloudellisen hyvinvoinnin vuoksi, tai epäjärjestyksen ja rikollisuuden estämiseksi,
3577: terveyden tai moraalin suojaamiseksi, tai muiden henkilöiden oikeuksien ja vapauksien
3578: turvaamiseksi. "
3579:
3580:
3581:
3582: 8 artikla
3583:
3584:
3585: Henkilötietojen suoja
3586:
3587:
3588: 1. Jokaisella on oikeus henkilötietojensa suojaan.
3589:
3590:
3591: 2. Tietojen käsittelyn on oltava asianmukaista, ja sen on tapahduttava tiettyä tarkoitusta varten ja
3592: asianomaisen henkilön suostumuksella tai muun laissa säädetyn oikeuttavan perusteen nojalla.
3593: Jokaisella on oikeus tutustua niihin tietoihin, joita hänestä on kerätty, ja saada ne oikaistuksi.
3594:
3595:
3596: 3. Riippumaton viranomainen valvoo näiden sääntöjen noudattamista.
3597:
3598:
3599:
3600:
3601: Artikla perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 286 artiklaanjayksilöiden suojelusta
3602:
3603:
3604:
3605:
3606: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 10
3607:
3608: JUR FI
3609: henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annettuun Euroopan
3610: parlamentin ja neuvoston direktiiviin 95/46/EY (EYVL L 281, 23.11.1995) sekä Euroopan
3611: ihmisoikeussopimuksen 8 artiklaanjayksilöiden suojelusta henkilötietojen automaattisessa
3612: tietojenkäsittelyssä 28 päivänä tammikuuta 1981 tehtyyn Euroopan neuvoston yleissopimukseen,
3613: jonka kaikkijäsenvaltiot ovat ratifioineet. Henkilötietojen suojaa koskevaa oikeutta käytetään
3614: direktiivissä säädettyjen edellytysten mukaisesti ja sitä voidaan rajoittaa peruskirjan 52 artiklassa
3615: määriteltyjen edellytysten mukaisesti.
3616:
3617:
3618:
3619: 9 artikla
3620:
3621:
3622: Oikeus solmia avioliitto ja oikeus perustaa perhe
3623:
3624:
3625: Oikeus solmia avioliitto ja oikeus perustaa perhe taataan tämän oikeuden käyttöä sääntelevien
3626: kansallisten lainsäädäntöjen mukaisesti.
3627:
3628:
3629:
3630:
3631: Artikla perustuu Euroopan ihmisoikeussopimuksen 12 artiklaan, joka kuuluu seuraavasti:
3632: "Avioliittoiässä olevilla miehillä ja naisilla on oikeus mennä avioliittoon ja perustaa perhe tämän
3633: oikeuden käyttöä säätelevien kansallisten lakien mukaisesti. " Oikeuden esittävää sanamuotoa on
3634: uudistettu, jotta se kattaa tapaukset, joissa kansalliset lainsäädännöt tunnustavat muita
3635: perheenperustamismuotoja kuin avioliiton. Avioliittoaseman myöntämistä samaa sukupuolta
3636: olevien henkilöiden välisille liitoille ei kielletä eikä määrätä tässä artiklassa. Tämä oikeus on
3637: verrattavissa Euroopan ihmisoikeussopimuksessa turvattuun oikeuteen, mutta sen kattavuus voi olla
3638: laajempi, kun kansallisessa lainsäädännössä niin säädetään.
3639:
3640:
3641:
3642: 10 artikla
3643:
3644:
3645: Ajatuksen, omantunnon ja uskonnon vapaus
3646:
3647:
3648: 1. Jokaisella on oikeus ajatuksen, omantunnon ja uskonnon vapauteen. Tämä oikeus sisältää
3649: vapauden vaihtaa uskontoa tai vakaumusta ja vapauden tunnustaa uskontoa tai vakaumusta joko
3650: yksin tai yhdessä muiden kanssa julkisesti tai yksityisesti jumalanpalveluksissa, opettamalla,
3651: hartaudenharjoituksissa ja uskonnollisin menoin.
3652:
3653:
3654:
3655:
3656: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb II
3657:
3658: JUR FI
3659: 2. Oikeus kieltäytyä asepalveluksesta omantunnon syistä tunnustetaan tämän oikeuden käyttöä
3660: sääntelevien kansallisten lainsäädäntöjen mukaisesti.
3661:
3662:
3663:
3664:
3665: Edellä 1 kohdassa turvattu oikeus vastaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 9 artiklassa turvattua
3666: oikeutta, ja 52 artiklan 3 kohdan mukaisesti kyseisten artiklojen merkitys ja kattavuus ovat samat.
3667: Rajoitusten on näin ollen noudatettava 9 artiklan 2 kohtaa, joka kuuluu seuraavasti: "Henkilön
3668: vapaudelle tunnustaa uskontoaan tai uskoaan voidaan asettaa vain sellaisia rajoituksia, joista on
3669: säädetty laissa ja jotka ovat välttämättömiä demokraattisessa yhteiskunnassa yleisen turvallisuuden
3670: vuoksi, yleisen järjestyksen, terveyden tai moraalin suojaamiseksi, tai muiden henkilöiden
3671: oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi. "
3672: Edellä 2 kohdassa turvattu oikeus vastaa kansallisia valtiosääntöperinteitä ja asiaa koskevien
3673: kansallisten lakien kehitystä.
3674:
3675:
3676:
3677: 11 artikla
3678:
3679:
3680: Sananvapaus ja tiedonvälityksen vapaus
3681:
3682:
3683: 1. Jokaisella on oikeus sananvapauteen. Tämä oikeus sisältää mielipiteenvapauden sekä
3684: vapauden vastaanottaa ja levittää tietoja tai ajatuksia viranomaisten siihen puuttumatta ja
3685: alueellisista rajoista riippumatta.
3686:
3687:
3688: 2. Tiedotusvälineiden vapautta ja moniarvoisuutta kunnioitetaan.
3689:
3690:
3691:
3692:
3693: 1. Tämä 11 artikla vastaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen JO artiklaa, joka kuuluu
3694: seuraavasti:
3695: "1. Jokaisella on sananvapaus. Tämä oikeus sisältää vapauden pitää mielipiteitä sekä
3696:
3697:
3698:
3699:
3700: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 12
3701:
3702: JUR FI
3703: vastaanoltaaja levittää tietoja ja ajatuksia alueellisista rajoista riippumatta ja
3704: viranomaisten siihen puuttumatta. Tämä artikla ei estä valtioita tekemästä radio-,
3705: televisio- ja elokuvayhtiöitä luvanvaraisiksi.
3706: 2. Koska näiden vapauksien käyttöön liittyy velvollisuuksia ja vastuuta, se voidaan asettaa
3707: sellaisten muodol/isuuksien, ehtojen, rajoitusten ja rangaistusten alaiseksi, joista on
3708: säädetty laissa ja jotka ovat välttämättömiä demokraattisessa yhteiskunnassa
3709: kansallisen turvallisuuden, alueellisen koskemattomuuden tai yleisen turvallisuuden
3710: vuoksi, epäjärjestyksen tai rikollisuuden estämiseksi, terveyden tai moraalin
3711: suojaamiseksi, muiden henkilöiden maineen tai oikeuksien turvaamiseksi,
3712: luottamuksellisten tietojen paljastumisen estämiseksi, tai tuomioistuinten arvovallan ja
3713: puolueettomuuden varmistamiseksi. "
3714:
3715:
3716: Perusoikeuskirjan 52 artiklan 3 kohdan mukaisesti tällä oikeudella on sama merkitys ja
3717: kattavuus kuin Euroopan ihmisoikeussopimuksessa turvatulla oikeudella. Tähän
3718: oikeuteen tehtävät rajoitukset eivät näin ollen voi ylittää 10 artiklan 2 kohdassa
3719: määriteltyjä rajoituksia, sanotun kuitenkaan rajoittamalla yhteisön
3720: kilpailulainsäädännössä määriteltyjä rajoituksiajäsenvaltioiden oikeudelle ottaa
3721: käyttöön Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan 1 kohdan kolmannessa
3722: virkkeessä tarkoitettuja lupamenettelyjä.
3723:
3724:
3725: 2. Artiklan 2 kohdassa selvennetään 1 kohdan seuraukset tiedotusvälineiden vapauden osalta.
3726: Tämä kohta pohjautuu yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytäntöön televisiotoiminnan alalla
3727: muun muassa asiassa C-288/89 (tuomio 25. 7.1991, Stichting Collectieve Antennevoorziening
3728: Gouda e.a, Kok. 1991, s. l-4007)ja EY:nperustamissopimukseen liitettyynjäsenvaltioiden
3729: julkisen palvelun yleisradiotoimintaa koskevaan pöytäkirjaan sekä neuvoston direktiiviin
3730: 891552/EY (ks. erityisesti senjohdanto-osan 17 kappale).
3731:
3732:
3733: 12 artikla
3734:
3735:
3736: Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus
3737:
3738:
3739: 1. Jokaisella on oikeus rauhanomaiseen kokoontumisvapauteen ja yhdistymisvapauteen kaikilla
3740: tasoilla erityisesti poliittisessa, ammatti yhdistys- ja yhteiskunnallisessa toiminnassa, mihin sisältyy,
3741: että jokaisella on oikeus perustaa yhdessä muiden kanssa ammattiyhdistyksiä ja liittyä niihin
3742:
3743:
3744:
3745:
3746: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 13
3747:
3748: JUR FI
3749:
3750: 4 201054
3751: etujensa puolustamiseksi.
3752:
3753:
3754: 2. Unionin tason poliittiset puolueet myötävaikuttavat unionin kansalaisten poliittisen tahdon
3755: ilmaisemiseen.
3756:
3757:
3758:
3759:
3760: 1. Artiklan 1 kohdan määräykset vastaavat Euroopan ihmisoikeussopimuksen 11 artiklan
3761: määräyksiä. Kyseinen 11 artikla kuluu seuraavasti:
3762: "1. Jokaisella on oikeus rauhanomaiseen kokoontumis- ja yhdistymisvapauteen, mikä
3763: käsittää myös oikeuden perustaa ammattiyhdistyksiä ja liittyä niihin etujensa
3764: turvaamiseksi.
3765: 2. Näiden oikeuksien käyttämiselle ei saa asettaa muita kuin sellaisia rajoituksia, joista
3766: on säädetty laissa ja jotka ovat välttämättömiä demokraattisessa yhteiskunnassa
3767: kansallisen ja yleisen turvallisuuden vuoksi, epäjärjestyksen tai rikollisuuden
3768: estämiseksi, terveyden tai moraalin suojaamiseksi, tai muiden henkilöiden oikeuksien ja
3769: vapauksien turvaamiseksi. Tämä artikla ei estä laillisten rajoitusten asettamista
3770: asevoimiin, poliisiin tai valtionhallintoon kuuluviin nähden heidän käyttäessään näitä
3771: oikeuksia. "
3772:
3773:
3774: Tämän 12 artiklan 1 kohdan määräyksillä on sama merkitys kuin Euroopan
3775: ihmisoikeussopimuksen määräyksillä, mutta niiden kattavuus on laajempi, sillä niitä voidaan
3776: soveltaa kaikilla tasoilla, siis myös Euroopan tasolla. Tätä oikeutta koskevat rajoitukset eivät
3777: peruskirjan 52 artiklan 3 kohdan mukaisesti voi ylittää ihmisoikeussopimuksen 11 artiklan
3778: 2 kohdan perusteella laillisina pidettäviä rajoituksia.
3779:
3780:
3781: 2. Tämä oikeus perustuu myös työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevan yhteisön
3782: peruskirjan 11 artiklaan.
3783:
3784:
3785: 3. Artiklan 2 kohta vastaa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 191 artiklaa.
3786:
3787:
3788:
3789: 13 artikla
3790:
3791:
3792: Taiteen ja tutkimuksen vapaus
3793:
3794:
3795: Taiteen ja tieteellisen tutkimuksen vapaus turvataan. Akateemista vapautta kunnioitetaan.
3796:
3797:
3798:
3799:
3800: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 14
3801:
3802: JUR FI
3803: Tämä oikeus johtuu ensi sijassa ajatuksen- ja sananvapaudesta. Sitä käytetään 1 artiklaa
3804: noudattaen ja siihen voidaan tehdä Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artiklassa sallittuja
3805: rajoituksia.
3806:
3807:
3808:
3809: 14 artikla
3810:
3811:
3812: Oikeus koulutukseen
3813:
3814:
3815: 1. Jokaisella on oikeus koulutukseen ja oikeus saada ammatillista koulutusta sekä jatko- ja
3816: täydennyskoulutusta.
3817:
3818:
3819: 2. Tähän oikeuteen kuuluu mahdollisuus saada maksutta oppivelvollisuuteen perustuvaa
3820: opetusta.
3821:
3822:
3823: 3. Vapautta perustaa oppilaitoksia demokratian periaatteita kunnioittaen sekä vanhempien
3824: oikeutta varmistaa lapsilleen omien uskonnollisten, aatteellisten ja kasvatuksellisten vakaumustensa
3825: mukainen kasvatus ja opetus kunnioitetaan kyseisen vapauden ja kyseisen oikeuden käyttöä
3826: sääntelevien kansallisten lainsäädäntöjen mukaisesti.
3827:
3828:
3829:
3830:
3831: 1. Artikla on saanut vaikutteita sekäjäsenvaltioille yhteisistä valtiosääntöperinteistä että
3832: Euroopan ihmisoikeussopimuksen ensimmäisen lisäpöytäkirjan 2 artiklasta, joka kuuluu
3833: seuraavasti:
3834: "Keneltäkään ei saa kieltää oikeutta koulutukseen. Hoitaessaan kasvatuksen ja opetuksen
3835: alalla omaksumiaan tehtäviä valtion tulee kunnioittaa vanhempien oikeutta varmistaa
3836: lapsilleen heidän omien uskonnollisten ja aatteellisten vakaumustensa mukainen kasvatus ja
3837: opetus."
3838:
3839:
3840:
3841:
3842: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 15
3843:
3844: JUR FI
3845: On katsottu tarpeelliseksi ulottaa tämä oikeus ammatilliseen ja jatko- ja
3846: täydennyskoulutukseen (ks. työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevan yhteisön
3847: peruskirjan 15 kohta ja sosiaalisen peruskirjan 10 artikla) sekä lisätä periaate
3848: oppivelvollisuuteen perustuvan opetuksen maksuttomuudesta. Jälkimmäisen periaatteen
3849: sanamuoto tarkoittaa ainoastaan, että oppivelvollisuuteen perustuvan opetuksen osalta
3850: jokaisella lapsella on mahdollisuus päästä oppilaitokseen, jossa opetus on maksutonta. Se ei
3851: tarkoita, että kaikki kyseistä opetusta antavat oppilaitokset, muun muassa yksityiset
3852: oppilaitokset, olisivat maksuttomia. Siinä ei myöskään kielletä eräiden koulutuksen
3853: erityismuotojen maksullisuutta, mikäli valtio toteuttaa toimenpiteitä taloudellisen korvauksen
3854: myöntämiseksi. Siltä osin kuin perusoikeuskirjaa sovelletaan unioniin, tämä tarkoittaa, että
3855: koulutusta koskevien politiikkojensa puitteissa unionin on kunnioitettava oppivelvollisuuteen
3856: perustuvan opetuksen maksuttomuutta, mutta tällä ei luonnollisestikaan luoda uusia
3857: toimivaltuuksia. Vanhempien oikeus on tulkittava yhdessä 24 artiklan määräysten kanssa.
3858:
3859:
3860: 2. Vapaus perustaa yleisiä tai yksityisiä oppilaitoksia on turvattu yhtenä elinkeinovapauden
3861: muotona, mutta sitä rajoittaa velvollisuus kunnioittaa demokraattisia periaatteita, ja sitä
3862: käytetään kansallisissa lainsäädännöissä määriteltyjen sääntöjen mukaisesti.
3863:
3864:
3865:
3866: 15 artikla
3867:
3868:
3869: Ammatillinen vapaus ja oikeus tehdä työtä
3870:
3871:
3872: 1. Jokaisella on oikeus tehdä työtä ja harjoittaa vapaasti valitsemaansa tai hyväksymäänsä
3873: ammattia.
3874:
3875:
3876: 2. Jokaisella unionin kansalaisella on vapaus hakea työpaikkaa, tehdä työtä, sijoittautua tai
3877: tarjota palveluja missä tahansa jäsenvaltiossa.
3878:
3879:
3880: 3. Kolmansien maiden kansalaisilla, joilla on lupa tehdä työtä jäsenvaltioiden alueella, on oikeus
3881: samanlaisiin työehtoihin kuin unionin kansalaisilla.
3882:
3883:
3884:
3885:
3886: 15 artiklan 1 kohdassa vahvistettu ammatillinen vapaus tunnustetaan yhteisöjen tuomioistuimen
3887: oikeuskäytännössä (ks. mm. tuomio 14.5.1974, asiassa 4173, Nold, Kok. 1974, 491, n:o 12-14;
3888:
3889:
3890:
3891:
3892: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 16
3893:
3894: JUR FI
3895: tuomio 13.12.1979, asiassa 44179, Hauer, Kok. 1979, s. 3727; tuomio 8.10.1986, asiassa 234/85,
3896: Keller, Kok. 1986, 2897, n:o 8). Kohta pohjautuu myös 18 päivänä lokakuuta 1961 allekirjoitetun
3897:
3898:
3899:
3900:
3901: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 17
3902:
3903: JUR FI
3904: ja kaikkien jäsenvaltioiden ratifioiman Euroopan sosiaalisen peruskirjan 1 artiklan 2 kohtaan sekä
3905: 9 päivinä joulukuuta 1989 tehtyyn yhteisön peruskirjaan työntekijöiden sosiaalisista
3906: perusoikeuksista. Ilmaus "työehdot" on käsitettävä EY:n perustamissopimuksen 140 artiklan
3907: mukaisesti.
3908:
3909:
3910: Artiklan 2 kohdassa toistetaan EY:n perustamissopimuksen 39, 43 ja 49 artiklassa sekä seuraavissa
3911: artik/oissa turvatut kolme vapautta eli työntekijöiden vapaa liikkuvuus, sijoittautumisvapaus ja
3912: palvelujen tarjoamisen vapaus.
3913:
3914:
3915: Artiklan 3 kohta perustuu EY:n perustamissopimuksen 13 7 artiklan 3 kohdan neljänteen
3916: luetelmakohtaan sekä 18 päivänä lokakuuta 1961 allekirjoitetun ja kaikkien jäsenvaltioiden
3917: ratifioiman Euroopan sosiaalisen peruskirjan 19 artiklan 4 kohtaan. Sovelletaan siis
3918: perusoikeuskirjan 52 artiklan 2 kohtaa. Kolmansien valtioiden kansallisuuden omaavien
3919: merimiesten palvelukseen ottamista unionin jäsenvaltion lipun alla purjehtivien alusten
3920: miehistöihin säädellään yhteisön oikeudella ja kansallisilla lainsäädännöillä ja käytännöillä.
3921:
3922:
3923:
3924: 16 artikla
3925:
3926:
3927: Elinkeinovapaus
3928:
3929:
3930: Elinkeinovapaus tunnustetaan yhteisön oikeuden sekä kansallisten lainsäädäntöjen ja käytäntöjen
3931: mukaisesti.
3932:
3933:
3934:
3935:
3936: Artikla perustuu yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytäntöön Tuomioistuin on tunnustanut
3937: vapauden harjoittaa taloudellista tai kaupallista toimintaa (ks. tuomio 14.5.1974, asiassa 4173,
3938: Nold, Kok. 1974, 491, n:o 14 ja tuomio 27.9.1979, asiassa 230-78, SP A Eridaniaja muut,
3939: Kok. 1979, 2749, n:o 20 ja 31) sekä sopimusvapauden (ks. mm. tuomio "Sukkerfabriken Nykebing",
3940: asiassa 151178, Kok. 1979, 1, n:o 19; tuomio 5.10.1999, Espanja vs. komissio, C-240/97 [ei vielä
3941: julkaistu] n:o 99). Lisäksi artikla perustuu EY:n perustamissopimuksen 4 artiklan 1 ja 2 kohtaan,
3942: joissa tunnustetaan vapaan kilpailun periaate. Tätä oikeutta käytetään tietysti yhteisön oikeutta ja
3943:
3944:
3945:
3946:
3947: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 18
3948:
3949: JUR FI
3950: kansallisia lainsäädäntöjä noudattaen. Sitä voivat koskea perusoikeuskirjan 52 artiklan 1 kohdassa
3951: määritetyt rajoitukset.
3952:
3953:
3954:
3955: 17 artikla
3956:
3957:
3958: Omistusoikeus
3959:
3960:
3961: l. Jokaisella on oikeus nauttia laillisesti hankkimastaan omaisuudesta sekä käyttää, luovuttaa ja
3962: testamentata sitä. Keneltäkään ei saa riistää hänen omaisuuttaan paitsi yleisen edun sitä vaatiessa
3963: laissa säädetyissä tapauksissa ja laissa säädettyjen ehtojen mukaisesti ja siten, että hänelle
3964: suoritetaan riittävän nopeasti oikeudenmukainen korvaus omaisuuden menetyksestä. Omaisuuden
3965: käyttöä voidaan säännellä lailla siinä määrin kuin se on yleisen edun mukaan välttämätöntä.
3966:
3967:
3968: 2. Teollis- ja tekijänoikeudet turvataan.
3969:
3970:
3971:
3972:
3973: Artikla vastaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen ensimmäisen lisäpöytäkirjan 1 artiklaa:
3974: "Jokaisella luonnollisella tai oikeushenkilöllä on oikeus nauttia rauhassa omaisuudestaan.
3975: Keneltäkään ei saa riistää hänen omaisuuttaan paitsi julkisen edun nimissä ja laissa määrättyjen
3976: ehtojen sekä kansainvälisen oikeuden yleisten periaatteiden mukaisesti.
3977:
3978:
3979: Edellä olevat määräykset eivät kuitenkaan saa millään tavoin heikentää valtioiden oikeutta saattaa
3980: voimaan lakeja, jotka ne katsovat välttämättämiksi omaisuuden käytön valvomiseksi yleisen edun
3981: nimissä tai taatakseen verojen tai muiden maksujen tai sakkojen maksamisen. "
3982:
3983:
3984: Kyseessä on kaikille kansallisille perustuslaeille yhteinen perusperiaate. Yhteisöjen tuomioistuin on
3985: monet kerrat vahvistanut sen, erityisesti Hauer-tuomiossa (1 3.12.1979, Kok 1979, s. 3727).
3986: Sanamuotoa on nykyaikaistettu, mutta 52 artiklan 3 kohdan mukaisesti tällä oikeudella on sama
3987: merkitys ja kattavuus kuin Euroopan ihmisoikeussopimuksessa turvatulla oikeudella eikä
3988: ihmisoikeussopimuksessa määriteltyjä rajoituksia saa ylittää.
3989:
3990:
3991: Omistusoikeuteen liittyvä teollis- ja tekijänoikeuksien suoja mainitaan 2 kohdassa erikseen sen
3992: kasvaneen merkityksen ja yhteisön johdetun oikeuden perusteella. Teollis- ja tekijänoikeudet
3993: koskevat kirjallisten ja taiteellisten teosten lisäksi patenttejaja tavaramerkkejä sekä lähioikeuksia.
3994:
3995:
3996:
3997:
3998: CHARTE 44 73/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 19
3999:
4000: JUR FI
4001: Artiklan 1 kohdassa määriteltyjä takuita sovelletaan asianmukaisella tavalla teollis- ja
4002: tekijänoikeuksiin
4003:
4004:
4005:
4006: 18 artikla
4007:
4008:
4009: Oikeus turvapaikkaan
4010:
4011:
4012: Oikeus turvapaikkaan taataan pakolaisten oikeusasemaa koskevan 28 päivänä heinäkuuta 1951
4013: tehdyn Geneven yleissopimuksen ja pakolaisten oikeusasemaa koskevan 31 päivänä tammikuuta
4014: 1967 tehdyn pöytäkirjan määräysten sekä Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen mukaisesti.
4015:
4016:
4017:
4018:
4019: Artiklan teksti perustuu EY:n perustamissopimuksen 63 artiklaan, joka velvoittaa unionin
4020: noudattamaan pakolaisten oikeusasemaa koskevaa Geneven yleissopimusta. On syytä perehtyä
4021: Amsterdamin sopimukseen liitettyjen Yhdistynyttä kuningaskuntaaja Irlantia sekä Tanskaa
4022: koskevien pöytäkirjojen määräyksiin, jotta voidaan määritellä, missä määrin nämä valtiot
4023: toteuttavat yhteisön oikeutta tällä alalla, ja missä määrin tätä artiklaa sovelletaan niihin. Artiklassa
4024: noudatetaan EY:n perustamissopimukseen liitettyä turvapaikkaa koskevaa pöytäkirjaa.
4025:
4026:
4027: 19 artikla
4028:
4029:
4030: Suoja palauttamis-, karkottamis- ja luovuttamistapauksissa
4031:
4032:
4033: 1. Joukkokarkotukset kielletään.
4034:
4035:
4036: 2. Ketään ei saa palauttaa, karkottaa tai luovuttaa sellaiseen maahan, jossa häntä vakavasti uhkaa
4037: kuolemanrangaistus, kidutus tai muu epäinhimillinen tai halventava rangaistus tai kohtelu.
4038:
4039:
4040:
4041:
4042: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 20
4043: JUR FI
4044: Artiklan 1 kohdalla on sama merkitys ja kattavuus kuin Euroopan ihmisoikeussopimuksen
4045: neljännen lisäpöytäkirjan joukkokc.rkotusta koskevalla 4 artiklalla. Sillä on tarkoitus taata, että
4046: jokainen päätös tutkitaan erikseen ja että kaikkien tietyn valtion kansalaisten karkotuksesta ei voida
4047: päättää yhdellä toimenpiteellä (ks. myös kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
4048: yleissopimuksen 13 artikla).
4049:
4050:
4051: Artiklan 2 kohdassa otetaan huomioon Euroopan ihmisoikeussopimuksen 3 artiklaa koskeva
4052: Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytäntö (ks. Ahmed vs. Itävalta, tuomio 1 7. 12. 1996,
4053: Kok. 1996, VJ-.2206ja Soering, tuomio 7. 7.1989).
4054:
4055:
4056:
4057:
4058: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 21
4059:
4060: 5 201054 JUR FI
4061: 111 LUKU TASA-ARVO
4062:
4063:
4064:
4065: 20 artikla
4066:
4067:
4068: Yhdenvertaisuus lain edessä
4069:
4070:
4071: Kaikki ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä.
4072:
4073:
4074:
4075:
4076: Artikla vastaa periaatetta, joka on otettu mukaan kaikkiin eurooppalaisiin perustuslakeihin ja jonka
4077: myös yhteisöjen tuomioistuin on tunnustanut yhteisön oikeuden perusperiaatteeksi (tuomio
4078: 13.11.1984, Racke, asiassa 283/83, Kok 1984, s. 3 791; tuomio 17. 4.1997, asiassa C-15195, EARL,
4079: Kok 1997, 1-1961 ja tuomio 13.4.2000, asiassa C-292/97, Karlsson, ei vielä julkaistu).
4080:
4081:
4082:
4083: 21 artikla
4084:
4085:
4086: Sytjintäkielto
4087:
4088:
4089: 1. Kielletään kaikenlainen syrjintä, joka perustuu sukupuoleen, rotuun, ihonväriin tai etniseen
4090: taikka yhteiskunnalliseen alkuperään, geneettisiin ominaisuuksiin, kieleen, uskontoon tai
4091: vakaumukseen, poliittisiin tai muihin mielipiteisiin, kansalliseen vähemmistöön kuulumiseen,
4092: varallisuuteen, syntyperään, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen tai muuhun
4093: sellaiseen seikkaan.
4094:
4095:
4096: 2. Kielletään kaikenlainen kansalaisuuteen perustuva sytjintä Euroopan yhteisön
4097: perustamissopimuksen ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen soveltamisalalla, sanotun
4098: kuitenkaan rajoittamatta mainittujen sopimusten erityismääräysten soveltamista.
4099:
4100:
4101:
4102:
4103: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 22
4104: JUR FI
4105: Artiklan 1 kohta pohjautuu EY:n perustamissopimuksen 13 artiklaan ja Euroopan
4106: ihmisoikeussopimuksen 14 artiklaan sekä geeniperimän osalta ihmisoikeuksista ja biolääketieteestä
4107: tehdyn yleissopimuksen 11 artiklaan. Sitä sovelletaan Euroopan ihmisoikeussopimuksen 14 artiklan
4108: mukaisesti niiltä osin kuin se on yhteneväinen kyseisen artiklan kanssa.
4109:
4110:
4111: Artiklan 2 kohta vastaa EY:n perustamissopimuksen 12 artiklaa, jonka mukaisesti sitä on
4112: sovellettava.
4113:
4114:
4115:
4116: 22 artikla
4117:
4118:
4119: Kulttuurinen, uskonnollinen ja kielellinen monimuotoisuus
4120:
4121:
4122: Unioni kunnioittaa kulttuurista, uskonnollista ja kielellistä monimuotoisuutta.
4123:
4124:
4125:
4126:
4127: Artikla perustuu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 ariikiaan ja EY: n perustamissopimuksen
4128: 151 artiklan 1 ja 4 kohtaan, jotka koskevat kulttuuria. Siihen on vaikuttanut myös Amsterdamin
4129: sopimuksen päätösasiakirjan 11. julistus kirkkojen ja ei-tunnustuksellisten järjestöjen asemasta.
4130:
4131:
4132:
4133:
4134: 23 artikla
4135:
4136:
4137: Miesten ja naisten välinen tasa-arvo
4138:
4139:
4140: Miesten ja naisten välinen tasa-arvo on varmistettava kaikilla aloilla työelämä ja palkkaus mukaan
4141: lukien.
4142:
4143:
4144: Tasa-arvon periaate ei estä pitämästä voimassa tai toteuttamasta toimenpiteitä, jotka tarjoavat
4145: erityisetuja aliedustettuna olevalle sukupuolelle.
4146:
4147:
4148:
4149:
4150: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 23
4151: JUR FI
4152: Artiklan ensimmäinen kohta perustuu EY:n perustamissopimuksen 2 ariikiaan ja 3 artiklan
4153: 2 kohtaan, joissa yhteisön päämääräksi määritellään miesten ja naisten välisen tasa-arvon
4154: edistäminen, sekä EY:n perustamissopimuksen 141 artiklan 3 kohtaan. Se on saanut vaikutteita
4155: 3 päivänä toukokuuta 1996 tehdyn tarkistetun Euroopan sosiaalisen peruskirjan 20 artiklasta sekä
4156: työtekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevan yhteisön peruskirjan 16 kohdasta.
4157: Se perustuu myös EY:n perustamissopimuksen 141 artiklan 3 kohtaan sekä miesten ja naisten
4158: tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteuttamisesta mahdollisuuksissa työhön, ammatilliseen
4159: koulutukseen ja uralla etenemiseen sekä työoloissa annetun neuvoston direktiivin 76/207!ETY
4160: 2 artiklan 4 kohtaan.
4161:
4162:
4163: Artiklan toisessa kohdassa toistetaan lyhyemmässä muodossa EY:n perustamissopimuksen
4164: 141 artiklan 4 kohta, jonka mukaan yhdenvertaisen kohtelun periaate ei estä pitämästä voimassa tai
4165: toteuttamasta sellaisia erityisetuja tarjoavia toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on helpottaa
4166: aliedustettuna olevan sukupuolen ammatillisen toiminnan harjoittamista taikka ehkäistä tai hyvittää
4167: ammattiuraan liittyviä haittoja. Perusoikeuskirjan 51 artiklan 2 kohdan mukaisesti tällä kohdalla ei
4168: muuteta EY:n perustamissopimuksen 141 artiklan 4 kohtaa.
4169:
4170:
4171: 24 artikla
4172:
4173:
4174: Lapsen oikeudet
4175:
4176:
4177: 1. Lapsella on oikeus hänen hyvinvoinnilleen välttämättömään suojeluun ja huolenpitoon.
4178: Lapsen on saatava ilmaista vapaasti mielipiteensä. Lapsen mielipide on otettava huomioon häntä
4179: koskevissa asioissa, hänen ikänsä ja kehitystasonsa mukaisesti.
4180:
4181:
4182: 2. Kaikissa viranomaisten tai yksityisten laitosten lasta koskevissa toimissa on ensisijaisesti
4183: otettava huomioon lapsen etu.
4184:
4185:
4186: 3. Jokaisella lapsella on oikeus ylläpitää henkilökohtaisia suhteita ja suoria yhteyksiä
4187: kumpaankin vanhempaansa säännöllisesti, jollei se ole lapsen edun vastaista.
4188:
4189:
4190:
4191:
4192: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 24
4193: JUR FI
4194: Artikla perustuu lapsen oikeuksista New Yorkissa 20 päivänä marraskuuta 1989 allekirjoitettuun
4195: yleissopimukseen, jonka kaikki jäsenvaltiot ovat ratifioineet, ja erityisesti sen 3, 9, 12 ja 13
4196: artiklaan.
4197:
4198:
4199:
4200: 25 artikla
4201:
4202:
4203: Vanhusten oikeudet
4204:
4205:
4206: Unioni tunnustaa vanhusten oikeuden ihmisarvoiseenja itsenäiseen elämään sekä oikeuden
4207: osallistua yhteiskunnalliseen elämään ja kulttuurielämään, ja kunnioittaa näitä oikeuksia.
4208:
4209:
4210:
4211:
4212: Artikla pohjautuu tarkistetun Euroopan sosiaalisen peruskirjan 23 artiklaan sekä työntekijöiden
4213: sosiaalisia perusoikeuksia koskevan yhteisön peruskirjan 24 ja 25 kohtaan. Oikeuteen osallistua
4214: yhteiskunnalliseen elämään ja kulttuurielämään sisältyy luonnollisestikin oikeus osallistua
4215: poliittiseen elämään.
4216:
4217:
4218: 26 artikla
4219:
4220:
4221: Vammaisten sopeutuminen yhteiskuntaan
4222:
4223:
4224: Unioni tunnustaa vammaisten oikeuden päästä osallisiksi toimenpiteistä, joilla edistetään heidän
4225: itsenäistä elämäänsä, yhteiskunnallista ja ammatillista sopeutumistaan sekä osallistumistaan
4226: yhteiskuntaelämään, ja kunnioittaa tätä oikeutta.
4227:
4228:
4229:
4230:
4231: Artiklaan sisältyvä periaate perustuu Euroopan sosiaalisen peruskirjan 15 artiklaan ja se on myös
4232: saanut vaikutteita tarkistetun sosiaalisen peruskirjan 23 artiklasta sekä työtekijöiden sosiaalisia
4233: perusoikeuksia koskevan yhteisön peruskirjan 26 kohdasta.
4234:
4235:
4236:
4237:
4238: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 25
4239:
4240: JUR FI
4241: IV LUKUYHTEISVASTUU
4242:
4243:
4244:
4245: 27 artikla
4246:
4247:
4248: Työntekijöiden oikeus saada tietoja ja tulla kuulluksi yrityksessä
4249:
4250:
4251: Työntekijöille tai heidän edustajilleen on asianmukaisilla tasoilla taattava mahdollisuus saada
4252: riittävän ajoissa tietoa ja tulla kuulluksi yhteisön oikeuden sekä kansallisten lainsäädäntöjen ja
4253: käytäntöjen mukaisissa tapauksissa ja niissä määrätyin edellytyksin.
4254:
4255:
4256:
4257:
4258: Artikla on tarkistetussa Euroopan sosiaalisessa peruskirjassa (21 artikla) sekä työntekijöiden
4259: sosiaalisia perusoikeuksia koskevassa yhteisön peruskirjassa (17 ja 18 kohta). Sitä sovelletaan
4260: yhteisön oikeudessa ja kansallisissa lainsäädännöissä määrättyjen edellytysten mukaisesti.
4261: Viittauksella asianmukaisiin tasoihin tarkoitetaan yhteisön oikeudessa tai kansallisissa
4262: lainsäädännöissä ja käytännäissä määriteltyjä tasoja, joihin voi sisältyä Euroopan taso, kun
4263: yhteisön lainsäädännössä niin säädetään. Tällä alalla on merkittävää yhteisön säännöstöä: EY:n
4264: perustamissopimuksen 138 ja 139 artikla sekä direktiivit 98/59/EY (joukkovähentäminen),
4265: 77/187!ETY (yrityksen luovutus) ja 94145/EY (eurooppalainen yritysneuvosto).
4266:
4267:
4268:
4269: 28 artikla
4270:
4271:
4272: Neuvotteluoikeus ja oikeus yhteisiin toimiin
4273:
4274:
4275: Työntekijöillä ja työnantajilla tai näiden järjestöillä on yhteisön oikeuden sekä kansallisten
4276: lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisesti oikeus asianmukaisilla tasoilla neuvotella ja tehdä työ- ja
4277: virkaehtosopimuksia sekä oikeus ryhtyä eturistiriitatilanteissa etujensa puolustamiseksi
4278: yhteistoimiin, lakko mukaan lukien.
4279:
4280:
4281:
4282:
4283: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 26
4284: JUR FI
4285: Artikla perustuu Euroopan sosiaalisen peruskirjan 6 artiklaan sekä työntekijöiden sosiaalisia
4286: perusoikeuksia koskevaan yhteisön peruskirjaan (12-14 kohta). Euroopan ihmisoikeustuomioistuin
4287: on tunnustanut lakko-oikeuden yhdeksi Euroopan ihmisoikeussopimuksen 11 artiklassa esitetyn
4288: ammatillisen järjestäytymisoikeuden osaksi. Niiden asianmukaisten tasojen osalta, joilla voidaan
4289: käydä työehtosopimusneuvotteluja, viitataan edellisen artiklan selitykseen. Yhteistoimista, kuten
4290: lakosta, ja kysymyksestä, voidaanko niitä toteuttaa rinnakkain useassa jäsenvaltiossa, säädetään
4291: kansallisissa lainsäädännöissä ja käytännöissä.
4292:
4293:
4294: 29 artikla
4295:
4296:
4297: Oikeus työnvälityspalveluihin
4298:
4299:
4300: Jokaisella on oikeus maksuttorniin työnvälityspalveluihin.
4301:
4302:
4303:
4304:
4305: Artikla perustuu Euroopan sosiaalisen peruskirjan 1 artiklan 3 kohtaan sekä työntekijöiden
4306: sosiaalisia perusoikeuksia koskevan yhteisön peruskirjan 6 kohtaan.
4307:
4308:
4309:
4310: 30 artikla
4311:
4312:
4313: Suoja perusteettoman irtisanomisen yhteydessä
4314:
4315:
4316: Jokaisella työntekijällä on oikeus suojaan perusteettomalta irtisanomiselta yhteisön oikeuden sekä
4317: kansallisten lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisesti.
4318:
4319:
4320:
4321:
4322: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 27
4323:
4324: JUR FI
4325: Artikla pohjautuu tarkistetun sosiaalisen peruskirjan 24 artiklaan. Katso myös direktiivi 771187
4326: työntekijöiden oikeuksien turvaamisesta yrityksen luovuttamisen yhteydessä ja direktiivin 80/987
4327: työntekijöiden suojasta työnantajan maksukyvyttömyystilanteessa.
4328:
4329:
4330:
4331: 31 artikla
4332:
4333:
4334: Oikeudenmukaiset ja kohtuulliset työolot ja työehdot
4335:
4336:
4337: 1. Jokaisella työntekijällä on oikeus terveytensä, turvallisuutensa ja ihmisarvonsa mukaisiin
4338: työoloihin.
4339:
4340:
4341: 2. Jokaisella työntekijällä on oikeus enimmäistyöajan rajoitukseen sekä päivittäisiinja
4342: viikoittaisiin lepojaksoihin ja paikalliseen vuosilomakauteen.
4343:
4344:
4345:
4346:
4347: 1. Tämä 31 artikla perustuu toimenpiteistä työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden
4348: parantamisen edistämiseksi työssä annettuun direktiiviin 89/3 91 /ETY Sen pohjana on myös
4349: sosiaalisen peruskirjan 3 artikla ja työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevan
4350: yhteisön peruskirjan 19 kohta sekä siltä osin kuin on kyse oikeudesta nauttia arvostusta
4351: työssä, tarkistetun sosiaalisen peruskirjan 26 artikla. Ilmaus "työolot" on käsitettävä EY:n
4352: perustamissopimuksen 140 artiklan mukaisesti.
4353: 2. Artiklan 2 kohta perustuu tietyistä työajan järjestämistä koskevista seikoista annettuun
4354: direktiiviin 93/1 04/EY sekä Euroopan sosiaalisen peruskirjan 2 artiklaan sekä työntekijöiden
4355: sosiaalisia perusoikeuksia koskevan yhteisön peruskirjan 8 kohtaan.
4356:
4357:
4358: 32 artikla
4359:
4360:
4361: Lapsityövoiman käytön kielto ja nuorten suojelu työssä
4362:
4363:
4364: Lapsityövoiman käyttö on kielletty. Työhönpääsemiseksi vaadittava vähimmäisikä ei saa olla
4365: alempi kuin ikä, jolloin oppivelvollisuus päättyy, sanotun kuitenkaan rajoittamatta nuorille
4366:
4367:
4368:
4369:
4370: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 28
4371: JUR FI
4372: suotuisampien sääntöjen soveltamista ja tiettyjä poikkeuksia.
4373:
4374:
4375: Työhön otetuille nuorille on annettava heidän ikänsä mukaiset työehdot ja heitä on suojeltava
4376: taloudelliselta hyväksikäytöitä ja työltä, joka saattaisi vahingoittaa heidän turvallisuuttaan,
4377: terveyttään tai fyysistä, henkistä, moraalista tai sosiaalista kehitystään tai haitata heidän
4378: koulutustaan.
4379:
4380:
4381:
4382:
4383: Artikla perustuu nuorten työntekijöiden suojelusta annettuun direktiiviin 94133/EY sekä Euroopan
4384: sosiaalisen peruskirjan 7 ariikiaan ja työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevan yhteisön
4385: peruskirjan 20-23 kohtaan.
4386:
4387:
4388:
4389: 33 artikla
4390:
4391:
4392: Perhe- ja työelämä
4393:
4394:
4395: 1. Perheen oikeudellinen, taloudellinen ja yhteiskunnallinen suoja varmistetaan.
4396:
4397:
4398: 2. Voidakseen sovittaa yhteen perhe- ja työelämänsäjokaisella on oikeus suojaan irtisanomiselta
4399: raskauteen ja synnytykseen liittyvän syyn vuoksi sekä oikeus vanhempainlomaan ja paikalliseen
4400: äitiyslomaan lapsen syntymän tai lapseksiottamisen yhteydessä.
4401:
4402:
4403:
4404:
4405: 33 artiklan 1 kohta perustuu Euroopan sosiaalisen peruskirjan 16 artiklaan.
4406: Artiklan 2 kohta pohjautuu neuvoston direktiiviin 92185/ETY toimenpiteistä raskaana olevien ja
4407: äskettäin synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen
4408: kannustomiseksi työssä sekä direktiiviin 96/34/EY UNICE:n, CEEP:nja EAY:n tekemästä
4409: vanhempainlomaa koskevasta puitesopimuksesta. Se perustuu myös Euroopan sosiaalisen
4410: peruskirjan 8 ariikiaan {äitiyssuojelu) ja on saanut vaikutteita tarkistetun sosiaalisen peruskirjan
4411: 27 artiklasta (perheellisten työntekijöiden oikeus tasavertaisiin mahdollisuuksiin ja tasavertaiseen
4412:
4413:
4414:
4415:
4416: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 29
4417: JUR FI
4418:
4419: 6 201054
4420: kohteluun). Aitiyteen sisältyy ajanjakso hedelmöittymisestä imettämiseen.
4421:
4422:
4423:
4424: 34 artikla
4425:
4426:
4427: Sosiaaliturva ja sosiaaliapu
4428:
4429:
4430: 1. Unioni tunnustaa oikeuden sosiaaliturvaetuuksiin ja sosiaali palveluihin, joilla taataan suoja
4431: muun muassa raskauden ja synnytyksen aikana ja sairauden, työtapaturman, hoidon tarpeen ja
4432: vanhuuden varalta sekä työpaikan menetyksen yhteydessä yhteisön oikeuden sekä kansallisten
4433: lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisesti, sekä kunnioittaa tätä oikeutta.
4434:
4435:
4436: 2. Jokaisella, jolla on asuinpaikka unionissa ja siellä laillisesti liikkuvalla on oikeus
4437: sosiaaliturvaetuuksiin ja sosiaalisiin etuihin yhteisön oikeuden ja kansallisten lainsäädäntöjen ja
4438: käytäntöjen mukaisesti.
4439:
4440:
4441: 3. Yhteiskunnallisen syrjäytymisenja köyhyyden tmjumiseksi unioni tunnustaa oikeuden
4442: sosiaaliapuun ja asumistukeen tai sosiaalisesti tuettuun asuntoon ihmisarvoisen elämän
4443: varmistamiseksi jokaiselle, jolla ei ole riittäviä varoja, yhteisön oikeuden ja kansallisten
4444: lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisesti, sekä kunnioittaa tätä oikeutta.
4445:
4446:
4447:
4448:
4449: 34 artiklan 1 kohdassa esitetty periaate perustuu EY:n perustamissopimuksen 137 ja 140 artiklaan
4450: sekä Euroopan sosiaalisen peruskirjan 12 ariikiaan ja työntekij"öiden sosiaalisia perusoikeuksia
4451: koskevan yhteisön peruskirjan 10 kohtaan. Unionin on noudatettava kyseistä periaatetta, kun se
4452: toteuttaa Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 140 artiklassa sille annettua toimivaltaa.
4453: Viittaus sosiaalipalveluihin koskee tapauksia, joissa tällaisia palveluja on otettu käyttöön tiettyjen
4454: etuuksien varmistamiseksi, mutta se ei tarkoita, että tällaiset palvelut olisi otettava käyttöön, jos
4455: niitä ei ole olemassa. Ilmaus "äitiys" on käsitettävä samalla tavoin kuin edellisessä artiklassa.
4456:
4457:
4458: Artiklan 2 kohta perustuu Euroopan sosiaalisen peruskirjan 13 artiklan 4 kohtaan sekä
4459: työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevan yhteisön peruskirjan 2 kohtaan ja siinä esitetään
4460: säännöt, jotka johtuvat asetuksesta 1408/71 ja asetuksesta 1612/68.
4461:
4462:
4463: Artiklan 3 kohtaan ovat vaikuttaneet tarkistetun Euroopan sosiaalisen peruskirjan 30 ja 31 artikla
4464:
4465:
4466:
4467:
4468: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 30
4469:
4470: JUR FI
4471: sekä työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevan yhteisön peruskirjan 10 kohta. Unionin on
4472: noudatettava sitä politiikoissa, jotka perustuvat Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen
4473: 137 artiklan 2 kohtaan ja erityisesti sen viimeiseen alakohtaan
4474:
4475:
4476:
4477: 35 artikla
4478:
4479:
4480: Terveyden suojelu
4481:
4482:
4483: Jokaisella on oikeus saada ehkäisevää terveydenhoitoa ja lääkinnällistä hoitoa kansallisen
4484: lainsäädännön ja kansallisten käytäntöjen mukaisin edellytyksin. Ihmisten terveyden korkeatasoinen
4485: suojelu varmistetaan kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa.
4486:
4487:
4488:
4489:
4490: Tämän artiklan periaatteet perustuvat Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 152 ariikiaan
4491: sekä Euroopan sosiaalisen peruskirjan 11 artiklaan. Artiklan toisessa virkkeessä toistetaan
4492: 152 artiklan 1 kohta.
4493:
4494:
4495: 36 artikla
4496:
4497:
4498: Mahdollisuus käyttää yleistä taloudellista etua koskevia palveluja
4499:
4500:
4501: Edistääkseen unionin sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta unioni tunnustaa mahdollisuuden
4502: käyttää kansallisten lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisia yleistä taloudellista etua koskevia
4503: palveluja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti, sekä kunnioittaa tätä oikeutta.
4504:
4505:
4506:
4507:
4508: Artikla noudattaa täysin Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 16 artiklaa eikä siinä luoda
4509: uutta oikeutta. Siinä vain asetetaan periaatteeksi, että unioni kunnioittaa kansallisessa
4510: lainsäädännössä säädettyä mahdollisuutta käyttää yleistä taloudellista etua koskevia palveluja,
4511: mikäli säännökset ovat sopusoinnussa yhteisön oikeuden kanssa.
4512:
4513:
4514:
4515:
4516: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 31
4517: JUR FI
4518: 37 artikla
4519:
4520:
4521: Ympäristönsuojelu
4522:
4523:
4524: Ympäristönsuojelun korkea taso ja ympäristön laadun parantaminen on sisällytettävä unionin
4525: politiikkoihinja varmistettava kestävän kehityksen periaatteen mukaisesti.
4526:
4527:
4528:
4529:
4530: Artiklan periaate perustuu Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 2, 6 ja 174 artiklaan. Se on
4531: myös saanut vaikutteita eräistä kansallisista perustuslaeista.
4532:
4533:
4534: 38 artikla
4535:
4536:
4537: Kuluttajansuoja
4538:
4539:
4540: Unionin politiikoissa varmistetaan kuluttajansuojan korkea taso.
4541:
4542:
4543:
4544:
4545: Artiklan periaate perustuu Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 153 artiklaan.
4546:
4547:
4548:
4549: V LUKU KANSALAISUUS
4550:
4551:
4552:
4553: 39 artikla
4554:
4555:
4556: Äänioikeus ja vaalikelpoisuus Euroopan parlamentin vaaleissa
4557:
4558:
4559: 1. Jokaisella unionin kansalaisella on äänioikeus ja vaalikelpoisuus Euroopan parlamentin
4560: vaaleissa siinä jäsenvaltiossa, jossa hän asuu, samoin edellytyksin kuin kyseisen jäsenvaltion omilla
4561: kansalaisilla.
4562:
4563:
4564:
4565:
4566: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 32
4567:
4568: JUR FI
4569: 2. Euroopan parlamentin jäsenet valitaan yleisillä, välittömillä, vapailla ja salaisilla vaaleilla.
4570:
4571:
4572:
4573:
4574: Tätä 39 artiklaa sovelletaan peruskirjan 52 artiklan 2 kohdan mukaisesti perustamissopimuksessa
4575: määrätyin edellytyksin. Itse asiassa 39 artiklan 1 kohta vastaa Euroopanyhteisöjen
4576: perustamissopimuksen 19 artiklan 2 kohdassa turvattua oikeutta ja artiklan 2 kohta
4577: perustamissopimuksen 190 artiklan 1 kohtaa. Artiklan 2 kohdassa toistetaan vaalijärjestelmän
4578: perusperiaatteet demokraattisessa järjestelmässä.
4579:
4580:
4581:
4582: 40 artikla
4583:
4584:
4585: Äänioikeus ja vaalikelpoisuus kunnallisvaaleissa
4586:
4587:
4588: Jokaisella unionin kansalaisella on äänioikeus ja vaalikelpoisuus kunnallisvaaleissa siinä
4589: jäsenvaltiossa, jossa hän asuu, samoin edellytyksin kuin kyseisen jäsenvaltion omilla kansalaisilla.
4590:
4591:
4592:
4593:
4594: Artikla vastaa Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 19 artiklan 1 kohdassa turvattua
4595: oikeutta. Sitä sovelletaan 52 artiklan 2 kohdan mukaisesti perustamissopimuksessa määrätyin
4596: edellytyksin.
4597:
4598:
4599:
4600: 41 artikla
4601:
4602:
4603: Oikeus hyvään hallintoon
4604:
4605:
4606: 1. Jokaisella on oikeus siihen, että unionin toimielimet ja laitokset käsittelevät hänen asiansa
4607: puolueettomasti, oikeudenmukaisesti ja kohtuullisessa ajassa.
4608: 2. Tähän oikeuteen sisältyy erityisesti:
4609:
4610:
4611:
4612:
4613: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 33
4614:
4615: JUR FI
4616: jokaisen oikeus tulla kuulluksi ennen kuin häntä vastaan ryhdytään yksittäiseen
4617: toimenpiteeseen, joka vaikuttaisi häneen epäedullisesti;
4618:
4619:
4620: jokaisen oikeus tutustua häntä koskeviin asiakirjoihin ottaen huomioon oikeutetun
4621: luottamuksellisuuden, salassapitovelvollisuuden ja liikesalaisuuden vaatimukset;
4622:
4623:
4624: hallintoelinten velvoite perustella päätöksensä.
4625:
4626:
4627: 3. Jokaisella on oikeus saada yhteisöitä korvausta niistä vahingoista, joita yhteisön toimielimet
4628: tai sen henkilökuntaan kuuluvat ovat aiheuttaneet tehtäviään suorittaessaan, jäsenvaltioiden
4629: lainsäädännön yhteisten yleisten periaatteiden mukaisesti.
4630:
4631:
4632: 4. Jokainen voi ottaa yhteyttä unionin toimielimiin jollakin perussopimusten kielistä, ja saada
4633: vastauksen samalla kielellä.
4634:
4635:
4636:
4637:
4638: Tämän 41 artiklan perustana on oikeusyhteisö, jonka ominaisuudet kehittyivät oikeuskäytännössä,
4639: jolla vakiinnutettiin hyvän hallinnon periaate (ks. mm. yhteisöjen tuomioistuimen tuomiota
4640: 31.3.1992 asiassa C-255190 P, Burban, Kok 1992, I-2253 sekä ensimmäisen oikeusasteen
4641: tuomioistuimen tuomiota 18.9.1995 asiassa T-167194, Nölle, Kok 1995, II-2589 ja tuomiota
4642: 9. 7.1999 asiassa T-231/97, New Europe Consultingja muut, Kok II-2403). Oikeuden esitystapa
4643: kahdessa ensimmäisessä kohdassa johtuu oikeuskäytännöstä (yhteisöjen tuomioistuimen tuomio
4644: 15.10.1987 asiassa 222/86, Heylens, Kok 1987, 4097 n:o 15; tuomio 18.10.1989 asiassa 374/87,
4645: Orkem, Kok 1989, 3283; tuomio 21.11.1991 asiassa C-269/90, TU Munchen, Kok 1991, I-5469
4646: sekä ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuomio 6.12.1994 asiassa T-450/93, Lisrestal, Kok
4647: 1994, II- 1177 ja tuomio 18.9.1995 asiassa T-167/94, Nölle, Kok 1995, II-258) ja
4648: perusteluvelvoitteen osalta Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 253 artiklasta.
4649:
4650:
4651: Artiklan 3 kohdassa toistetaan Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 288 artiklassa turvattu
4652: oikeus.
4653:
4654:
4655: Artiklan 4 kohdassa toistetaan Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 21 artiklan kolmannessa
4656:
4657:
4658:
4659:
4660: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 34
4661:
4662: JUR FI
4663: alakohdassa turvattu oikeus. Näitä oikeuksia sovelletaan 52 artiklan 2 kohdan mukaisesti
4664: perussopimuksissa määriteltyjen edellytysten ja rajoitusten mukaisesti.
4665:
4666:
4667: Tähän kysymykseen liittyy tärkeänä näkökohtana peruskirjan 47 artiklassa turvattu oikeus
4668: tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin
4669:
4670:
4671:
4672: 42 artikla
4673:
4674:
4675: Oikeus tutustua asiakirjoihin
4676:
4677:
4678: Kaikilla unionin kansalaisilla ja kaikilla luonnollisilla henkilöillä tai oikeushenkilöillä, joiden
4679: asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa, on oikeus tutustua Euroopan
4680: parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjoihin.
4681:
4682:
4683:
4684:
4685: Artiklassa turvattu oikeus on oikeus, joka turvataan EY:n perustamissopimuksen 255 artiklassa.
4686: Sitä sovelletaan 52 artiklan 2 kohdan mukaisesti perustamissopimuksessa määrätyin edellytyksin.
4687:
4688:
4689:
4690:
4691: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 35
4692: JUR FI
4693: 43 artikla
4694:
4695:
4696: Oikeusasiamies
4697:
4698:
4699: Kaikilla unionin kansalaisilla ja kaikilla luonnollisilla henkilöillä ja oikeushenkilöillä, joiden
4700: asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa, on oikeus tehdä unionin
4701: oikeusasiamiehelle kantelu, joka koskee yhteisön toimielinten ja laitosten toiminnassa ilmenneitä
4702: epäkohtia, lukuun ottamatta yhteisöjen tuomioistuimen ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen
4703: tuomioistuimen toimintaa lainkäyttöeliminä.
4704:
4705:
4706:
4707:
4708: Artiklassa turvattu oikeus on oikeus, joka turvataan Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen
4709: 21 ja 195 artiklassa. Sitä sovelletaan 52 artiklan 2 kohdan mukaisesti perustamissopimuksessa
4710: määrätyin edellytyksin.
4711:
4712:
4713:
4714: 44 artikla
4715:
4716:
4717: Oikeus esittää vetoomus
4718:
4719:
4720: Kaikilla unionin kansalaisilla ja kaikilla luonnollisilla henkilöillä ja oikeushenkilöillä, joiden
4721: asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa, on oikeus vedota Euroopan
4722: parlamenttiin.
4723:
4724:
4725:
4726:
4727: Artiklassa turvattu oikeus on oikeus, joka turvataan Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen
4728: 21 ja 194 artiklassa. Sitä sovelletaan 52 artiklan 2 kohdan mukaisesti perustamissopimuksessa
4729: määrätyin edellytyksin.
4730:
4731:
4732: 45 artikla
4733:
4734:
4735:
4736:
4737: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 36
4738:
4739: JUR FI
4740: Liikkumis- ja oleskeluvapaus
4741:
4742:
4743: 1. Jokaisella unionin kansalaisella on oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden
4744: alueella.
4745:
4746:
4747: 2. Liikkumis- ja oleskeluvapaus voidaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti
4748: myöntääjäsenvaltion alueella laillisesti asuville kolmansien maiden kansalaisille.
4749:
4750:
4751:
4752:
4753: Artildan 1 kohdassa turvattu oikeus on oikeus, joka turvataan Euroopan yhteisöjen
4754: perustamissopimuksen 18 artiklassa. Sitä sovelletaan 51 artiklan 2 kohdan mukaisesti
4755: perustamissopimuksessa määrätyin edellytyksin ja rajoituksin.
4756:
4757:
4758: Artiklan 2 kohdassa muistutetaan EY:n perustamissopimuksen 62 artik/an 1 ja 3 kohdassa sekä
4759: 63 artiklan 4 kohdassa yhteisölle annetusta toimivallasta. Tämän vuoksi kyseisen oikeuden
4760: myöntäminen riippuu siitä, käyttävätkö toimielimet kyseistä toimiva/taa.
4761:
4762:
4763:
4764: 46 artikla
4765:
4766:
4767: Diplomaatti- ja konsuliviranomaisten antama suojelu
4768:
4769:
4770: Jokainen unionin kansalainen saa kolmannen maan alueella, jossa jäsenvaltiolla, jonka kansalainen
4771: hän on, ei ole edustusta, suojelua minkä tahansa jäsenvaltion diplomaatti- ja konsuliviranomaisilta
4772: samoin edellytyksin kuin kyseisenjäsenvaltion omat kansalaiset.
4773:
4774:
4775:
4776:
4777: Artiklassa turvattu oikeus on oikeus, joka turvataan Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen
4778: 20 artiklassa. Sitä sovelletaan 52 artiklan 2 kohdan mukaisesti perustamissopimuksessa määrätyin
4779: edellytyksin.
4780:
4781:
4782:
4783:
4784: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 37
4785: JUR FI
4786:
4787:
4788: 7 201054
4789: VI LUKULAINKÄYTTÖ
4790:
4791:
4792:
4793: 47 artikla
4794:
4795:
4796: Oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja puolueettomaan tuomioistuimeen
4797:
4798:
4799: Jokaisella, jonka unionin oikeudessa taattuja oikeuksia ja vapauksia on loukattu, on oltava tässä
4800: artiklassa määrättyjen edellytysten mukaisesti käytettävissään tehokkaat oikeussuojakeinot
4801: tuomioistuimessa.
4802:
4803:
4804: Jokaisella on oikeus kohtuullisen ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin
4805: riippumattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimessa, joka on etukäteen perustettu. Jokaisella on
4806: oltava mahdollisuus saada neuvoja ja antaa toisen henkilön puolustaa ja edustaa itseään.
4807:
4808:
4809: Maksutonta oikeusapua annetaan niille, joilla ei ole riittäviä varoja, jos tällainen apu on tarpeen,
4810: jotta asianomainen voisi tehokkaasti käyttää oikeutta saattaa asiansa tuomioistuimen käsiteltäväksi.
4811:
4812:
4813:
4814:
4815: Artiklan ensimmäinen kohta perustuu Euroopan ihmisoikeussopimuksen 13 artiklaan:
4816: "Jokaisella, jonka tässä yleissopimuksessa tunnustettuja oikeuksia ja vapauksia on loukattu, on
4817: oltava käytettävissään tehokas oikeussuojakeino kansallisen viranomaisen edessä siinäkin
4818: tapauksessa, että oikeuksien ja vapauksien loukkauksen ovat tehneet virantoimituksessa olevat
4819: henkilöt."
4820:
4821:
4822: Suoja on yhteisön oikeudessa kuitenkin laajempi, sillä siinä turvataan oikeus tehokkaisiin
4823: oikeussuojakeinoihin tuomarin edessä. Yhteisöjen tuomioistuin vakiinnutti periaatteen tuomiossaan
4824: 15.5.1986, Johnston, asia 222/84, Kok 1986, s. 1651; ks. myös 15.10.1987 annettua tuomiota
4825: asiassa 222/86, Heylens, Kok 1987, 4097 ja 3.12.1992 annettua tuomiota asiassa C-97/91, Borel/i,
4826: Kok 1992, 1-6313. Tuomioistuimen mukaan periaatetta sovelletaan myös jäsenvaltioihin silloin,
4827: kun ne soveltavat yhteisön oikeutta. Tämän oikeuskäytännön kirjaamisella perusoikeuskirjaan ei
4828: pyritä muuttamaan perussopimusten mukaista oikeussuojakeinojärjestelmää eikä varsinkaan
4829:
4830:
4831:
4832:
4833: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 38
4834:
4835: JUR FI
4836: tutkittavaksi ottamista koskevia sääntöjä. Periaate toteutetaan näin ollen perussopimuksissa
4837: määrättyjä menettelytapoja noudattaen. Sitä sovelletaan unionin toimielimiin ja jäsenvaltioihin
4838: niiden pannessa täytäntöön yhteisön oikeutta lwikkien unionin talwamien oikeuksien osalta.
4839:
4840:
4841: Artiklan toinen kohta perustuu Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kohtaan, jolw kuuluu
4842: seuraavasti:
4843: ''Jolwisel/a on oikeus kohtuullisen ajan kuluessa oikeudenmulwiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin
4844: laillisesti perustetussa riippumattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimessa silloin, kun
4845: päätetään hänen oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan tai häntä vastaan nostetusta rikossyytteestä.
4846: Päätös on annettava julkisesti, mutta lehdistöltä ja yleisöltä voidaan kieltää pääsy koko
4847: oikeudenkäyntiin tai osaan siitä demokraattisen yhteiskunnan moraalin, yleisen järjestyksen tai
4848: lwnsallisen turvallisuuden vuoksi nuorten henkilöiden etujen tai osapuolten yksityiselämän
4849: suojaamisen niin vaatiessa, tai siinä määrin kuin tuomioistuin harkitsee ehdottoman
4850: välttämättömäksi erityisolosuhteissa, joissa julkisuus loukkaisi oikeudenmulwisuutta. "
4851: Oikeutta saada asia käsiteltäväksi tuomioistuimessa ei sovelleta yhteisön oikeudessa ainoastaan
4852: oikeuksia ja velvollisuuksia koskeviin riita-asioihin. Tämä johtuu siitä, että yhteisö on
4853: oikeusyhteisö, kuten yhteisöjen tuomioistuin totesi asiassa 194183, Vihreät vastaan Euroopan
4854: parlamentti (tuomio 23.4.1986, Kok 1988, s. 1339). Euroopan ihmisoikeussopimuksessa annettuja
4855: takuita sovelletaan unionissa kuitenkin samalla tavalla niiden soveltamisalaa lukuun ottamatta.
4856:
4857:
4858: Artik/an kolmannen kohdan osalta on aiheellista todeta, että Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
4859: oikeuskäytännön mulwisesti oikeusapua on annettava tapauksissa, joissa oikeusavun puuttuminen
4860: tekisi tehottomaksi tehoklwan oikeussuojan takuun (Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen asiassa
4861: Airey 9.10.1979 antama tuomio, sarjaA, Kok. 32, 11). Myös Euroopan yhteisöjen tuomioistuimella
4862: on oikeusapujärjestelmä.
4863:
4864:
4865: 48 artikla
4866:
4867:
4868: Syyttömyysolettama ja oikeus puolustukseen
4869:
4870:
4871: 1. Jokaista syytettyä on pidettävä syyttömänä, kunnes hänen syyllisyytensä on laillisesti näytetty
4872: toteen.
4873:
4874:
4875: 2. Jokaiselle syytetylle taataan oikeus puolustukseen.
4876:
4877:
4878:
4879:
4880: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 39
4881:
4882: JUR FI
4883: Tämä 48 artikla vastaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 2 ja 3 kohtaa, jotka kuuluvat
4884: seuraavasti:
4885: "2. Jokaista rikoksesta syytettyä on pidettävä syyttömänä, kunnes hänen syyllisyytensä on
4886: laillisesti näytetty toteen.
4887: 3. Jokaisella rikoksesta syytelyllä on seuraavat vähimmäisoikeudet:
4888: a) oikeus saada viipymättä yksityiskohtainen tieto häneen kohdistettujen syytteiden
4889: sisällöstä ja perusteista hänen ymmärtämällään kielellä;
4890: b) oikeus saada riittävästi aikaa ja edellytykset valmistella puolustustaan;
4891: c) oikeus puolustautua henkilökohtaisesti tai itse valitsemansa oikeudenkäyntiavustajan
4892: välityksellä, ja jos hän ei pysty itse maksamaan saamastaan oikeusavusta, hänen on
4893: saatava se korvauksetta oikeudenmukaisuuden niin vaatiessa;
4894: d) oikeus kuulustella tai kuulustuttaa todistajia, jotka kutsutaan todistamaan häntä
4895: vastaan, ja saada hänen puolestaan esiintyvät todistajat kutsutuiksi ja kuulustelluiksi
4896: samoissa olosuhteissa kuin häntä vastaan todistamaan kutsutut todistajat;
4897: e) oikeus saada maksutta tulkin apua, jos hän ei ymmärrä tai puhu tuomioistuimessa
4898: käytettyä kieltä. "
4899:
4900:
4901: Tällä oikeudella on 52 artiklan 3 kohdan mukaisesti sama merkitys ja kattavuus kuin Euroopan
4902: ihmisoikeussopimuksessa turvatulla oikeudella.
4903:
4904:
4905:
4906: 49 artikla
4907:
4908:
4909: Laillisuusperiaate ja rikoksista määrättävien rangaistusten oikeasuhteisuuden periaate
4910:
4911:
4912: 1. Ketään ei saa pitää syyllisenä rikokseen sellaisen teon tai laiminlyönnin perusteella, joka ei
4913: ollut tekohetkellä rikos kansallisen lainsäädännön tai kansainvälisen oikeuden mukaan. Rikoksesta
4914: ei saa määrätä sen tekohetkellä sovellettavissa ollutta rangaistusta ankarampaa rangaistusta. Jos
4915: rikoksenteon jälkeen laissa säädetään lievemmästä rangaistuksesta, on sovellettava kyseistä
4916: lievempää rangaistusta.
4917:
4918:
4919: 2. Tämän artiklan määräykset eivät estä ryhtymästä oikeudenkäyntiin henkilöä vastaan ja
4920: tuomitsemasta häntä rangaistukseen teosta tai laiminlyönnistä, joka kansakuntien yhteisesti
4921:
4922:
4923:
4924:
4925: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 40
4926:
4927: JUR FI
4928: tunnustamien yleisten periaatteiden mukaan oli tekohetkellä rikos.
4929:
4930:
4931: 3. Rangaistus ei saa olla epäsuhteessa rikoksen vakavuuteen.
4932:
4933:
4934:
4935:
4936: Artiklassa esitetään klassinen periaate, jonka mukaan rikosoikeudessa ei sovelleta lakeja eikä
4937: rangaistuksia taannehtivasti. Siihen on lisätty lievemmän rangaistuksen taannehtiva soveltaminen,
4938: joka on käytössä monissa valtioissa ja on esitetty kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
4939: koskevan yleissopimuksen 15 artiklassa.
4940:
4941:
4942: Euroopan ihmisoikeussopimuksen 7 artikla kuuluu seuraavasti:
4943:
4944:
4945: "1. Ketään ei ole pidettävä syypäänä rikokseen sellaisen teon tai laiminlyönnin perusteella, joka
4946: ei ollut tekohetkellä kansallisen lainsäädännön tai kansainvälisen oikeuden mukaan rikos.
4947: Rikoksen tekohetkellä sovellettavissa ollutta rangaistusta ankarampaa rangaistusta ei saa
4948: määrätä.
4949:
4950:
4951: 2. Mikään tässä artiklassa ei estä ryhtymästä oikeudenkäyntiin henkilöä vastaan ja
4952: tuomitsemasta häntä rangaistukseen teosta tai laiminlyönnistä, joka sivistyskansojen
4953: hyväksymien yleisten oikeusperiaatteiden mukaisesti oli tekohetkellä rikollinen teko. "
4954: Ainoastaan 2 kohdan ilmaisu "sivistyskansojen" on poistettu. Tämä ei kuitenkaan muuta sisällön
4955: osalta kohtaa, joka koskee erityisesti rikoksia ihmiskuntaa vastaan. Oikeudella, joka turvataan, on
4956: siis 52 artiklan 3 kohdan mukaisesti sama merkitys ja kattavuus kuin Euroopan
4957: ihmisoikeussopimuksessa turvatulla oikeudella.
4958:
4959:
4960: Artiklan 3 kohdassa toistetaan rikoksista määräitävien rangaistusten oikeasuhteisuuden yleinen
4961: periaate, joka on vakiintunut jäsenvaltioiden yhteisissä valtiosääntöperinteissä ja yhteisöjen
4962: tuomioistuimen oikeuskäytännössä.
4963:
4964:
4965:
4966: 50 artikla
4967:
4968:
4969: Kielto syyttää ja rangaista oikeudenkäynnissä kahdesti samasta rikoksesta
4970:
4971:
4972:
4973:
4974: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 41
4975:
4976: JUR FI
4977: Ketään ei saa tutkia uudelleen tai rangaista oikeudenkäynnissä rikoksesta, josta hänet on jo
4978: unionissa lopullisesti vapautettu tai tuomittu syylliseksi lain mukaisesti.
4979:
4980:
4981:
4982:
4983: Euroopan ihmisoikeussopimuksen seitsemännen lisäpöytäkirjan 4 artikla kuuluu seuraavasti:
4984: "1. Ketään ei saa saman valtion tuomiovallan nojalla tutkia uudelleen tai rangaista
4985: oikeudenkäynnissä rikoksesta, josta hänet on jo lopullisesti vapautettu tai tuomittu syylliseksi
4986: kyseisen valtion lakien ja oikeudenkäyntimenettelyn mukaisesti.
4987:
4988:
4989: 2. Edellisen kappaleen määräykset eivät estä ottamastajuttua uudelleen tutkittavaksi
4990: asianomaisen valtion lakien ja oikeudenkäyntimenettelyn mukaisesti, jos on näyttöä uusista
4991: tai vasta esiin tulleista tosiseikoista tai jos aiemmassa prosessissa on tapahtunut sellainen
4992: perustavaa laatua oleva virhe, joka voisi vaikuttaa lopputulokseen.
4993:
4994:
4995: 3. Tästä artiklasta ei saa poiketa yleissopimuksen 15 artiklan perusteella. "
4996:
4997:
4998: Non bis in idem -periaatetta sovelletaan yhteisön oikeudessa (lukuisista oikeustapauksista
4999: ks. 5. 5.1966 annettua tuomiota asiassa Gutmann vastaan komissio, asia 18165 ja asia 35165,
5000: Kok. 1966, s. 15 0 ja äskettäin ratkoistun asian osalta ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen
5001: tuomio 20. 4.1999, yhdistetyt asiat T-305194 ja muut, Limburgse Vinyl Maatschappij NV vastaan
5002: komissio, Kok. Il-931). Täsmennetään, että sääntö, jolla kielletään kumulaatio, koskee kahden
5003: samankaltaisen rangaistuksen yhdistämistä, tässä tapauksessa rikosprosessissa.
5004:
5005:
5006: "Non bis in idem" -periaatetta ei 50 artiklan mukaisesti sovelleta ainoastaan saman valtion
5007: tuomioistuimissa, vaan myös useidenjäsenvaltioiden tuomioistuinten välillä. Tämä vastaa unionin
5008: oikeussäännöksiä; ks. Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen 54-58 artikla,
5009: yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta tehdyn yleissopimuksen 7 artikla ja lahjonnan
5010: torjuntaa koskevan yleissopimuksen 10 artikla. Muutamat poikkeukset, jotka näissä
5011: yleissopimuksissa mahdollistavat jäsenvaltioille "non bis in idem" -periaatteesta poikkeamisen,
5012: kuuluvat 52 artiklan 1 kohdan rajoituksia koskevan horisontaalisen lausekkeen piiriin.
5013: Seitsemännen lisäpöytäkirjan 4 artiklassa tarkoitetuissa tilanteissa, eli kun periaatetta sovelletaan
5014: yhdessä jäsenvaltiossa, oikeudella, joka turvataan, on sama merkitys ja kattavuus kuin Euroopan
5015: ihmisoikeussopimuksen vastaavalla oikeudella.
5016:
5017:
5018:
5019:
5020: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 42
5021:
5022: JUR FI
5023: VII LUKU YLEISET MÄÄRÄYKSET
5024:
5025:
5026:
5027: 51 artikla
5028:
5029:
5030: Soveltamisala
5031:
5032:
5033: 1. Tämän perusoikeuskirjan määräykset koskevat unionin toimielimiä ja laitoksia
5034: toissijaisuusperiaatteen mukaisesti sekä jäsenvaltioita ainoastaan silloin, kun ne soveltavat unionin
5035: oikeutta. Tämän vuoksi ne kunnioittavat tämän perusoikeuskirjan mukaisia oikeuksia, noudattavat
5036: sen sisältämiä periaatteita ja edistävät niiden soveltamista kukin toimivaltuuksiensa mukaisesti.
5037:
5038:
5039: 2. Tällä perusoikeuskirjalla ei luoda yhteisölle ja unionille uusia toimivaltuuksia tai uusia
5040: tehtäviä eikä muuteta perussopimuksissa määriteltyjä toimivaltuuksia ja tehtäviä.
5041:
5042:
5043:
5044:
5045: Tämän 51 artiklan tarkoituksena on määritellä peruskirjan soveltamisala. Sen tarkoituksena on
5046: määrittää selvästi, että peruskirjaa sovelletaan ensisijaisesti unionin toimielimiin ja elimiin
5047: toissijaisuusperiaatetta noudattaen. Tässä määräyksessä noudatetaan tarkoin Euroopan unionista
5048: tehdyn sopimuksen 6 artiklan 2 kohtaa, jonka mukaisesti unionin on kunnioitettava perusoikeuksia,
5049: ja se on myös Kölnin Eurooppa-neuvoston antaman valtuutuksen mukainen. Käsite "toimielimet"
5050: vahvistetaan EY:n perustamissopimuksessa, jonka 7 artiklassa luetellaan toimielimet. Käsitettä
5051: "elimet" (laitokset) käytetään yleisesti tarkoittamaan kaikkia perussopimuksilla tai johdetun
5052: oikeuden säädöksillä perustettuja elimiä (ks. Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 286 artiklan
5053: 1 kohta).
5054: Jäsenvaltioiden osalta yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännöstä johtuu selvästi, että
5055: velvollisuus noudattaa unionin puitteissa määriteltyjä perusoikeuksia koskee jäsenvaltioita vain
5056: silloin, kun ne toimivat yhteisön oikeuden alalla (tuomio 13. 7.1989, Wachauf, asiassa 5/88, Kok
5057: 1989, s. 2609; tuomio 18.6.1991, ERT, Kok 1991, 1-2925). Yhteisöjen tuomioistuin on aivan
5058: äskettäin vahvistanut tämän oikeuskäytännön seuraavin sanoin: "Lisäksi on huomattava, että
5059: yhteisön oikeusjärjestyksen perusoikeuksien turvaamista koskevat vaatimukset sitovat myös
5060:
5061:
5062:
5063:
5064: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 43
5065:
5066: JUR FI
5067: jäsenvaltioita niiden pannessa yhteisön oikeudensäännöksiä täytäntöön. .. " (tuomio 13. 4. 2000,
5068: asiassa C-292197, kohta 37, ei vielä julkaistu). Tätä periaatetta sellaisena kuin se on vakiinnutettu
5069: tässä perusoikeuskirjassa sovelletaan luonnollisestikin sekä keskusviranomaisiin että alueellisiin tai
5070: paikallisiin elimiin ja julkisyhteisöihin silloin, kun ne panevat täytäntöön unionin oikeutta.
5071:
5072:
5073: Artiklan 2 kohdassa vahvistetaan, ettei peruskirjalla voi laajentaa yhteisölle ja unionille
5074: perussopimuksissa annettuja toimivaltuuksia ja tehtäviä. On nimenomaisesti mainittava, mitä
5075: loogisesti aiheutuu toissijaisuusperiaatteesta ja siitä, että unionilla on vain asiallista toimivaltaa.
5076: Perusoikeuksilla sellaisina kuin ne ovat unionissa turvattuina on vaikutuksia vain
5077: perustamissopimuksessa määriteltyjen toimivaltuuksien puitteissa.
5078:
5079:
5080:
5081: 52 artikla
5082:
5083:
5084: Turvattujen oikeuksien kattavuus
5085:
5086:
5087: 1. Tässä perusoikeuskiijassa tunnustettujen oikeuksien ja vapauksien käyttämistä voidaan
5088: rajoittaa ainoastaan lailla ja kyseisten oikeuksien ja vapauksien olennaista sisältöä noudattaen.
5089: Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti rajoituksia voidaan tehdä ainoastaan, jos ne ovat välttämättömiä
5090: ja vastaavat tosiasiallisesti unionin tunnustamia yleisen edun mukaisia tavoitteita tai tarvetta
5091: suojella muiden henkilöiden oikeuksia ja vapauksia.
5092:
5093:
5094: 2. Tässä perusoikeuskiijassa tunnustettuja oikeuksia, jotka perustuvat yhteisöjen
5095: perustamissopimuksiin tai Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen, sovelletaan kyseisissä
5096: sopimuksissa määriteltyjen edellytysten ja rajoitusten mukaisesti.
5097:
5098:
5099: 3. Siltä osin kuin tämän perusoikeuskiijan oikeudet vastaavat ihmisoikeuksien ja
5100: perusvapauksien suojaamista koskevassa eurooppalaisessa yleissopimuksessa taattuja oikeuksia,
5101: niiden merkitys ja kattavuus ovat samat kuin mainitussa yleissopimuksessa. Mitä tässä määrätään, ei
5102: estä unionia määrääiDästä tätä laajemmasta suojasta.
5103:
5104:
5105:
5106:
5107: Tällä 52 artiklalla pyritään vahvistamaan turvattujen oikeuksien kattavuus. Artiklan 1 kohdassa
5108: käsitellään rajoitussäännöstöä. Käytettyyn sanamuotoon on vaikuttanut yhteisöjen tuomioistuimen
5109: oikeuskäytäntö: "... vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan näiden oikeuksien käyttöä voidaan
5110: kuitenkin rajoittaa muun muassa yhteisen markkinajärjestelyn yhteydessä, kunhan rajoitukset
5111:
5112:
5113:
5114:
5115: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 44
5116: JUR FI
5117: tosiasiassa palvelevat yleisen edun mukaisia yhteisön tavoitteita eikä niillä puututa näihin
5118: oikeuksiin tavoitellun päämäärän kannalta suhteettomasti ja tavalla, jota ei voida hyväksyä ja jolla
5119: loukattaisiin näiden oikeuksien keskeistä sisältöä" (tuomio 13.4.2000, asiassa C-292197, kohta 45).
5120: Viittaus unionin tunnustarniin yleisiin etuihin kattaa sekä 2 artiklassa mainitut tavoitteet että muita
5121: EY:n perustamissopimuksen erityismääräyksillä, kuten 30 artiklalla tai 39 artiklan 3 kohdalla,
5122: suojattuja etuja.
5123:
5124:
5125: Artiklan 2 kohdassa täsmennetään, että kun oikeus johtuu perussopimuksista, sitä koskevat niissä
5126: määrätyt edellytykset ja rajoitukset. Perusoikeuskirjalla ei muuteta perussopimuksissa annettujen
5127: oikeuksien järjestelmää.
5128:
5129:
5130: Artiklan 3 kohdan tarkoituksena on varmistaa tarvittava johdonmukaisuus perusoikeuskirjan ja
5131: Euroopan ihmisoikeussopimuksen välillä määräämällä periaatteesta, jonka mukaan siltä osin kuin
5132: perusoikeuskirjan oikeudet vastaavat myös Euroopan ihmisoikeussopimuksessa turvattuja
5133: oikeuksia, niillä on sama merkitys ja kattavuus, sallitut rajoitukset mukaan luettuina kuin Euroopan
5134: ihmisoikeussopimuksessa määrätyillä oikeuksilla. Tästäjohtuu erityisesti, että lainsäätäjän on näitä
5135: oikeuksia rajoittaessaan noudatettava samoja vaatimuksia, joista määrätään Euroopan
5136: ihmissoikeussopimuksen yksityiskohtaisissa rajoituksia koskevissa määräyksissä tämän kuitenkaan
5137: vaikuttamatta yhteisön oikeuden ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen riippumattomuuteen.
5138: Viittauksella Euroopan ihmisoikeussopimukseen tarkoitetaan sekä yleissopimusta että sen
5139: lisäpöytäkirjoja. Turvattujen oikeuksien merkitys ja kattavuus määritellään näiden asiakirjojen
5140: lisäksi Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
5141: oikeuskäytännössä. Kohdan viimeisen virkkeen tarkoituksena on, että unioni voi turvata laajemman
5142: suojan.
5143: Seuraavassa on luettelo oikeuksista, joiden tällä hetkellä, ja sulkematta pois oikeuden,
5144: lainsäädännön ja perussopimusten kehitystä, voidaan katsoa vastaavan tässä kohdassa tarkoitettuja
5145: Euroopan ihmisoikeussopimuksen oikeuksia. Luettelossa ei esitetä Euroopan
5146: ihmisoikeussopimukseen nähden lisättyjä oikeuksia.
5147: 1. Peruskirjan artik/at,joil/a on sama merkitys ja kattavuus kuin Euroopan
5148: ihmisoikeussopimuksen (ECHR) vastaavilla artikloilla:
5149:
5150:
5151: 2 artikla vastaa ECHR:n 2 artiklaa
5152: 4 artikla vastaa ECHR:n 3 artiklaa
5153: 5 artiklan 1 ja 2 kohta vastaavat ECHR:n 4 artiklaa
5154:
5155:
5156:
5157:
5158: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 45
5159:
5160: JUR FI
5161:
5162: 8 201054
5163: 6 artikla vastaa ECHR:n 5 artiklaa
5164: 7 artikla vastaa ECHR:n 8 artiklaa
5165: 10 artiklan 1 kohta vastaa ECHR:n 9 artiklaa
5166: 11 artikla vastaa ECHR: n 10 artiklaa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta yhteisön oikeudessa
5167: määrättyjä rajoituksia jäsenvaltioiden oikeudelle ottaa käyttöön ECHR:n 10 artiklan
5168: 1 kohdan kolmannessa virkkeessä tarkoitettuja lupamenettelyjä
5169: 17 artikla vastaa ECHR:n lisäpöytäkirjan 1 artiklaa
5170: 19 artiklan 1 kohta vastaa ECHR:n neljännen lisäpöytäkirjan 4 artiklaa
5171: 19 artiklan 2 kohta vastaa ECHR:n 3 artiklaa sellaisena kuin Euroopan
5172: ihmisoikeustuomioistuin sen tulkitsee
5173: 48 artikla vastaa ECHR:n 6 artiklan 2 ja 3 kohtaa
5174: 49 artiklan 1 kohta (lukuun ottamatta viimeistä virkettä) ja 2 kohta vastaavat ECHR:n
5175: 7 artiklaa.
5176:
5177:
5178:
5179: 2. Artiklat,joilla on sama merkitys kuin Euroopan ihmisoikeussopimuksen vastaavilla
5180: artikloilla, mutta joiden kattavuus on laajempi:
5181:
5182:
5183: 9 artikla kattaa ECHR:n 12 artiklan soveltamisalan, mutta se voidaan ulottaa koskemaan
5184: muita liittoja, kun kansallisessa lainsäädännössä niin säädetään
5185: 12 artiklan 1 kohta vastaa ECHR:n 11 artiklaa, mutta sen soveltamisala ulotetaan Euroopan
5186: unionin tasoon
5187: 14 artiklan 1 kohta vastaa ECHR:n.lisäpöytäkirjan 2 artiklaa, mutta sen soveltamisala
5188: ulotetaan ammatilliseen koulutukseen ja jatko- ja täydennyskoulutukse o'n pääsyyn
5189: 14 artiklan 3 kohta vastaa ECHR:n lisäpöytäkirjan 2 artiklaa vanhempien oike_uden osalta
5190: 47 artiklan 2 ja 3 kohta vastaa ECHR:n 6 artiklan 1 kohtaa, jonka soveltamisala on rajoitettu
5191: oikeuksia ja velvollisuuksia koskeviin riita-asioihin tai rikossyytteisiin; rajoituksella ei ole
5192: merkitystä unionin oikeuden ja sen täytäntöönpanon kannalta
5193: 50 artikla vastaa ECHR:n seitsemännen lisäpöytäkirjan 4 artiklaa, mutta sen kattavuus
5194: laajennetaan Euroopan unionin tasoon jäsenvaltioiden tuomioistuinten välillä
5195: Lisäksi Euroopan unionin kansalaisia ei voida pitää yhteisön oikeuden soveltamisalalla
5196: ulkomaalaisina, koska kaikki kansallisuuteen perustuva syrjintä on kiellettyä. ECHR:n
5197: 16 artiklan ulkomaalaisten oikeuksia koskevia rajoituksia ei siis sovelleta heihin tässä
5198: yhteydessä.
5199:
5200:
5201:
5202: 53 artikla
5203:
5204:
5205:
5206:
5207: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 46
5208:
5209: JUR FI
5210: Suojan taso
5211:
5212:
5213: Tämän perusoikeuskirjan määräyksiä ei saa tulkita siten, että ne rajoittaisivat tai loukkaisivat niitä
5214: ihmisoikeuksia ja perusvapauksia, jotka tunnustetaan unionin oikeudessa, kansainvälisessä
5215: oikeudessa ja niissä kansainvälisissä yleissopimuksissa, joiden sopimuspuolina unioni, yhteisö tai
5216: kaikki jäsenvaltiot ovat, ja erityisesti ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskevassa
5217: eurooppalaisessa yleissopimuksessa, sekä jäsenvaltioiden perustuslaeissa, niiden soveltamisalojen
5218: mukaisesti.
5219:
5220:
5221:
5222:
5223: Määräyksen tavoitteena on säilyttää unionin oikeudessa, jäsenvaltioiden lainsäädännössä ja
5224: kansainvälisessä oikeudessa kunkin soveltamisalalla tällä hetkellä annetun suojan taso. Euroopan
5225: ihmisoikeussopimus mainitaan tässä huomattavan merkityksensä vuoksi. Peruskirjan tarjoama
5226: suojan taso ei missään tapauksessa voi olla huonompi kuin ihmisoikeussopimuksessa turvattu taso.
5227: Tämäjohtaa siihen, että peruskirjan rajoitussäännöstö ei voi alittaa ihmisoikeussopimuksessa
5228: määrättyä tasoa.
5229:
5230:
5231: 54 artikla
5232:
5233:
5234: Oikeuksien väärinkäytön kielto
5235:
5236:
5237: Tämän perusoikeuskirjan määräysten ei saa tulkita antavan oikeutta ryhtyä sellaiseen toimintaan tai
5238: tehdä sellaista tekoa, jonka tarkoituksena on tehdä tyhjäksi jokin tässä perusoikeuskirjassa
5239: tunnustettu oikeus tai vapaus tai rajoittaa sitä laajemmalti kuin tässä perusoikeuskirjassa on sallittu.
5240:
5241:
5242:
5243:
5244: Tämä artikla vastaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 17 artiklaa:
5245: "Minkään tässä yleissopimuksessa ei saa tulkita suovan millekään valtiolle, ryhmälle tai henkilölle
5246: oikeutta ryhtyä sellaiseen toimintaan tai tehdä sellaista tekoa, jonka tarkoituksena on tehdä tyhjäksi
5247:
5248:
5249:
5250:
5251: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 47
5252:
5253: JUR FI
5254: jokin tässä yleissopimuksessa tunnustettu oikeus tai vapaus tai rajoittaa niitä enemmän kuin tässä
5255: yleissopimuksessa on sallittu".
5256:
5257:
5258:
5259:
5260: CHARTE 4473/00 pm,mn,av/MAL,EM/sb 48
5261:
5262: .TlJR FI
5263: LIITE 4
5264:
5265: EHDOTUS EUROOPAN UNIONIN PERUSOIKEUSKIRJAKSI
5266: fundamental.rights@consilium.eu.int
5267:
5268:
5269: Bryssel, 21. marraskuuta 2000
5270: (OR. fr)
5271:
5272:
5273: CHARTE 4487/4/00
5274: REV 4 (fi)
5275:
5276:
5277:
5278:
5279: CONVENTSO
5280:
5281:
5282:
5283: PUHEENJOHTAJISTON ILMOITUS
5284: Asia: Ehdotus Euroopan unionin perusoikeuskirjaksi
5285:
5286:
5287:
5288:
5289: JOHDANTO
5290:
5291:
5292: Euroopan kansat ovat luomalla välilleen yhä läheisemmän liiton päättäneetjakaa keskenään
5293: rauhanomaisen, yhteisiin arvoihin perustuvan tulevaisuuden.
5294:
5295:
5296: Unioni on tietoinen henkisestä ja eettisestä perinnöstään, ja unionin perustana ovat ihmisarvon,
5297: vapauden, yhdenvertaisuuden ja yhteisvastuullisuuden jakamattomat ja yleismaailmalliset arvot. Se
5298: rakentuu kansanvallan ja oikeusvaltion periaatteille. Se asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi
5299: ottamalla käyttöön unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen
5300: perustuvan alueen.
5301:
5302:
5303:
5304:
5305: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 1
5306: JUR FI
5307: Unioni edistää osaltaan näiden yhteisten arvojen vaalimista ja kehittämistä kunnioittaen Euroopan
5308: kansojen kulttuurien ja perinteiden monimuotoisuutta sekä jäsenvaltioiden kansallista identiteettiä
5309: ja niiden tapaajärjestää hallintonsa kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. Unioni pyrkii
5310: edistämään tasapainoista ja kestävää kehitystä sekä varmistaa henkilöiden, tavaroiden, palvelujen ja
5311: pääomien vapaan liikkuvuuden ja sijoittautumisvapauden.
5312:
5313:
5314: Tämän vuoksi on yhteiskunnan muutos, sosiaalinen edistys sekä tieteen ja tekniikan kehitys
5315: huomioon ottaen välttämätöntä vahvistaa näiden perusoikeuksien suojaa tuomalla ne
5316: perusoikeuskirjana paremmin näkyviin.
5317:
5318:
5319: Tässä perusoikeuskirjassa vahvistetaan yhteisön ja unionin toimivallan ja tehtävien sekä
5320: toissijaisuusperiaatteen mukaisesti oikeudet, jotka perustuvat erityisesti jäsenvaltioille yhteisiin
5321: valtiosääntöperinteisiin ja kansainvälisiin velvoitteisiin, Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja
5322: yhteisöjen perustamissopimuksiin, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskevaan
5323: eurooppalaiseen yleissopimukseen, yhteisön ja Euroopan neuvoston hyväksymiin sosiaalisiin
5324: peruskirjoihin sekä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
5325: oikeuskäytäntöön.
5326:
5327:
5328: Nämä oikeudet tuovat mukanaan vastuuta ja velvollisuuksia sekä muita ihmisiä että koko
5329: ihmiskuntaa ja tulevia sukupolvia kohtaan.
5330:
5331:
5332: Tämän vuoksi unioni tunnustaa jäljempänä esitetyt oikeudet, vapaudet ja periaatteet.
5333:
5334:
5335:
5336:
5337: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 2
5338: JUR FI
5339: ILUKU
5340:
5341:
5342: IHMISARVO
5343:
5344:
5345: l artikla
5346:
5347:
5348: Ihmisarvo
5349:
5350:
5351: Ihmisarvo on loukkaamaton. Sitä on kunnioitettava ja suojeltava.
5352:
5353:
5354: 2 artikla
5355:
5356:
5357: Oikeus elämään
5358:
5359:
5360: l. Jokaisella on oikeus elämään.
5361:
5362:
5363: 2. Ketään ei saa tuomita kuolemaan eikä teloittaa.
5364:
5365:
5366: 3 artikla
5367:
5368:
5369: Oikeus henkilökohtaiseen koskemattomuuteen
5370:
5371:
5372: l. Jokaisella on oikeus ruumiilliseen ja henkiseen koskemattomuuteen.
5373:
5374:
5375: 2. Lääketieteen ja biologian alalla on noudatettava erityisesti seuraavia vaatimuksia ja kieltoja:
5376:
5377:
5378: asianomaisen henkilön vapaaehtoinen ja asiaan vaikuttavista seikoista tietoisena annettu
5379: suostumus, joka on hankittu laissa säädettyjä menettelytapoja noudattaen;
5380:
5381:
5382:
5383:
5384: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ!ha 3
5385: JUR FI
5386: ihmisten geneettiseen jalostamiseen tähtäävien käytäntöjen kielto, erityisesti sellaisten, joiden
5387: tavoitteena on ihmisten valikointi;
5388:
5389:
5390: kielto hankkia taloudellista hyötyä ihmisruumiista ja sen osista sellaisinaan;
5391:
5392:
5393: ihmisten jäljentämistarkoituksessa tapahtuvan kloonauksen kielto.
5394:
5395:
5396: 4 artikla
5397:
5398:
5399: Kidutuksen sekä epäinhimillisen tai halventavan rangaistuksen ja kohtelun kielto
5400:
5401:
5402: Ketään ei saa kiduttaa eikä kohdella tai rangaista epäinhimillisellä tai halventavalla tavalla.
5403:
5404:
5405: 5 artikla
5406:
5407:
5408: Orjuuden ja pakkotyön kielto
5409:
5410:
5411: 1. Ketään ei saa pitää orjana tai maaorjana.
5412:
5413:
5414: 2. Ketään ei saa vaatia tekemään pakkotyötä tai muuta pakollista työtä.
5415:
5416:
5417: 3. Ihmiskauppa kielletään.
5418:
5419:
5420:
5421:
5422: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 4
5423: JUR FI
5424: II LUKU
5425:
5426:
5427: VAPAUDET
5428:
5429:
5430: 6 artikla
5431:
5432:
5433: Oikeus vapauteen ja turvallisuuteen
5434:
5435:
5436: Jokaisella on oikeus vapauteen ja henkilökohtaiseen turvallisuuteen.
5437:
5438:
5439: 7 artikla
5440:
5441:
5442: Yksityis- ja perhe-elämän kunnioittaminen
5443:
5444:
5445: Jokaisella on oikeus siihen, että hänen yksityis- ja perhe-elämäänsä, kotiaan sekä viestejään
5446: kunnioitetaan.
5447:
5448:
5449: 8 artikla
5450:
5451:
5452: Henkilötietojen suoja
5453:
5454:
5455: 1. Jokaisella on oikeus henkilötietojensa suojaan.
5456:
5457:
5458: 2. Tietojen käsittelyn on oltava asianmukaista ja sen on tapahduttava tiettyä tarkoitusta varten ja
5459: asianomaisen henkilön suostumuksella tai muun laissa säädetyn oikeuttavan perusteen nojalla.
5460: Jokaisella on oikeus tutustua niihin tietoihin, joita hänestä on kerätty, ja saada ne oikaistuksi.
5461:
5462:
5463: 3. Riippumaton viranomainen valvoo näiden sääntöjen noudattamista.
5464:
5465:
5466:
5467:
5468: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 5
5469: 9 201054 JUR FI
5470: 9 artikla
5471:
5472:
5473: Oikeus solmia avioliitto ja oikeus perustaa perhe
5474:
5475:
5476: Oikeus solmia avioliitto ja oikeus perustaa perhe taataan tämän oikeuden käyttöä sääntelevien
5477: kansallisten lainsäädäntöjen mukaisesti.
5478:
5479:
5480: 10 artikla
5481:
5482:
5483:
5484: Ajatuksen, omantunnon ja uskonnon vapaus
5485:
5486:
5487: l. Jokaisella on oikeus ajatuksen, omantunnon ja uskonnon vapauteen. Tämä oikeus sisältää
5488: vapauden vaihtaa uskontoa tai vakaumusta ja vapauden tunnustaa uskontoa tai vakaumusta joko
5489: yksin tai yhdessä muiden kanssa julkisesti tai yksityisesti jumalanpalveluksissa, opettamalla,
5490: hartaudenharjoituksissa ja uskonnollisin menoin.
5491:
5492:
5493: 2. Oikeus kieltäytyä asepalveluksesta omantunnon syistä tunnustetaan tämän oikeuden käyttöä
5494: sääntelevien kansallisten lainsäädäntöjen mukaisesti.
5495:
5496:
5497: 11 artikla
5498:
5499:
5500:
5501: Sananvapaus ja tiedonvälityksen vapaus
5502:
5503:
5504: 1. Jokaisella on oikeus sananvapauteen. Tämä oikeus sisältää mielipiteenvapauden sekä
5505: vapauden vastaanottaa ja levittää tietoja tai ajatuksia viranomaisten siihen puuttumatta ja
5506: alueellisista rajoista riippumatta.
5507:
5508:
5509: 2. Tiedotusvälineiden vapautta ja moniarvoisuutta kunnioitetaan.
5510:
5511:
5512:
5513:
5514: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 6
5515: JUR FI
5516: 12 artikla
5517:
5518:
5519: Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus
5520:
5521:
5522: 1. Jokaisella on oikeus rauhanomaiseen kokoontumisvapauteen ja yhdistymisvapauteen kaikilla
5523: tasoilla erityisesti poliittisessa, ammattiyhdistys-ja yhteiskunnallisessa toiminnassa, mihin sisältyy,
5524: että jokaisella on oikeus perustaa yhdessä muiden kanssa ammattiyhdistyksiä ja liittyä niihin
5525: etujensa puolustamiseksi.
5526:
5527:
5528: 2. Unionin tason poliittiset puolueet myötävaikuttavat unionin kansalaisten poliittisen tahdon
5529: ilmaisemiseen.
5530:
5531:
5532: 13 artikla
5533:
5534:
5535: Taiteen ja tutkimuksen vapaus
5536:
5537:
5538: Taiteen ja tieteellisen tutkimuksen vapaus turvataan. Akateemista vapautta kunnioitetaan.
5539:
5540:
5541: 14 artikla
5542:
5543:
5544:
5545: Oikeus koulutukseen
5546:
5547:
5548: 1. Jokaisella on oikeus koulutukseen ja oikeus saada ammatillista koulutusta sekä jatko- ja
5549: täydennyskoulutusta.
5550:
5551:
5552: 2. Tähän oikeuteen kuuluu mahdollisuus saada maksutta oppivelvollisuuteen perustuvaa
5553: opetusta.
5554:
5555:
5556:
5557:
5558: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 7
5559: JUR FI
5560: 3. Vapautta perustaa oppilaitoksia demokratian periaatteita kunnioittaen sekä vanhempien
5561: oikeutta varmistaa lapsilleen omien uskonnollisten, aatteellisten ja kasvatuksellisten vakaumustensa
5562: mukainen kasvatus ja opetus kunnioitetaan kyseisen vapauden ja kyseisen oikeuden käyttöä
5563: sääntelevien kansallisten lainsäädäntöjen mukaisesti.
5564:
5565:
5566: 15 artikla
5567:
5568:
5569: Ammatillinen vapaus ja oikeus tehdä työtä
5570:
5571:
5572: 1. Jokaisella on oikeus tehdä työtä ja hatjoittaa vapaasti valitsemaansa tai hyväksymäänsä
5573: ammattia.
5574:
5575:
5576: 2. Jokaisella unionin kansalaisella on vapaus hakea työpaikkaa, tehdä työtä, sijoittautua tai
5577: taijota palveluja missä tahansa jäsenvaltiossa.
5578:
5579:
5580: 3. Kolmansien maiden kansalaisilla, joilla on lupa tehdä työtä jäsenvaltioiden alueella, on oikeus
5581: samanlaisiin työehtoihin kuin unionin kansalaisilla.
5582:
5583:
5584:
5585: 16 artikla
5586:
5587:
5588: Elinkeinovapaus
5589:
5590:
5591: Elinkeinovapaus tunnustetaan yhteisön oikeuden sekä kansallisten lainsäädäntöjenja käytäntöjen
5592: mukaisesti.
5593:
5594:
5595:
5596:
5597: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 8
5598: JUR FI
5599: 17 artikla
5600:
5601:
5602: Omistusoikeus
5603:
5604:
5605: 1. Jokaisella on oikeus nauttia laillisesti hankkimastaan omaisuudesta sekä käyttää, luovuttaa ja
5606: testamentata sitä. Keneltäkään ei saa riistää hänen omaisuuttaan paitsi yleisen edun sitä vaatiessa
5607: laissa säädetyissä tapauksissa ja laissa säädettyjen ehtojen mukaisesti ja siten, että hänelle
5608: suoritetaan kohtuullisessa ajassa oikeudenmukainen korvaus omaisuuden menetyksestä.
5609: Omaisuuden käyttöä voidaan säännellä lailla siinä määrin kuin se on yleisen edun mukaan
5610: välttämätöntä.
5611:
5612:
5613: 2. Teollis- ja tekijänoikeudet turvataan.
5614:
5615:
5616: 18 artikla
5617:
5618:
5619: Oikeus turvapaikkaan
5620:
5621:
5622: Oikeus turvapaikkaan taataan pakolaisten oikeusasemaa koskevan 28 päivänä heinäkuuta 1951
5623: tehdyn Geneven yleissopimuksen ja pakolaisten oikeusasemaa koskevan 31 päivänä tammikuuta
5624: 1967 tehdyn pöytäkirjan määräysten sekä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti.
5625:
5626:
5627: 19 artikla
5628:
5629:
5630: Suoja palauttamis-, karkottamis- ja luovuttamistapauksissa
5631:
5632:
5633: 1. Joukkokarkotukset kielletään.
5634:
5635:
5636: 2. Ketään ei saa palauttaa, karkottaa tai luovuttaa sellaiseen maahan, jossa häntä vakavasti uhkaa
5637: kuolemanrangaistus, kidutus tai muu epäinhimillinen tai halventava rangaistus tai kohtelu.
5638:
5639:
5640:
5641:
5642: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 9
5643: JUR FI
5644: III LUKU
5645:
5646:
5647: TASA-ARVO
5648:
5649:
5650: 20 artikla
5651:
5652:
5653: Yhdenvertaisuus lain edessä
5654:
5655:
5656: Kaikki ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä.
5657:
5658:
5659: 21 artikla
5660:
5661:
5662: Syrjintäkielto
5663:
5664:
5665: 1. Kielletään kaikenlainen syrjintä, joka perustuu sukupuoleen, rotuun, ihonväriin tai etniseen
5666: taikka yhteiskunnalliseen alkuperään, geneettisiin ominaisuuksiin, kieleen, uskontoon tai
5667: vakaumukseen, poliittisiin tai muihin mielipiteisiin, kansalliseen vähemmistöön kuulumiseen,
5668: varallisuuteen, syntyperään, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen tai muuhun
5669: sellaiseen seikkaan.
5670:
5671:
5672: 2. Kielletään kaikenlainen kansalaisuuteen perustuva syrjintä Euroopan yhteisön
5673: perustamissopimuksenja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen soveltamisalalla, sanotun
5674: kuitenkaan rajoittamatta mainittujen sopimusten erityismääräysten soveltamista.
5675:
5676:
5677: 22 artikla
5678:
5679:
5680: Kulttuurinen, uskonnollinen ja kielellinen monimuotoisuus
5681:
5682:
5683: Unioni kunnioittaa kulttuurista, uskonnollista ja kielellistä monimuotoisuutta.
5684:
5685:
5686:
5687:
5688: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 10
5689: JUR FI
5690: 23 artikla
5691:
5692:
5693: Miesten ja naisten välinen tasa-arvo
5694:
5695:
5696: Miesten ja naisten välinen tasa-arvo on varmistettava kaikilla aloilla työelämä ja palkkaus mukaan
5697: lukien.
5698:
5699:
5700: Tasa-arvon periaate ei estä pitämästä voimassa tai toteuttamasta toimenpiteitä, jotka tarjoavat
5701: erityisetuja aliedustettuna olevalle sukupuolelle.
5702:
5703:
5704: 24 artikla
5705:
5706:
5707: Lapsen oikeudet
5708:
5709:
5710: 1. Lapsella on oikeus hänen hyvinvoinnilleen välttämättömään suojeluun ja huolenpitoon. Lapsen on
5711: saatava ilmaista vapaasti mielipiteensä. Lapsen mielipide on otettava huomioon häntä koskevissa
5712: asioissa, hänen ikänsä ja kehitystasonsa mukaisesti.
5713:
5714:
5715: 2. Kaikissa lasta koskevissa viranomaisten tai yksityisten laitosten toimissa on ensisijaisesti otettava
5716: huomioon lapsen etu.
5717:
5718:
5719: 3. Jokaisella lapsella on oikeus ylläpitää henkilökohtaisia suhteita ja suoria yhteyksiä
5720: kumpaankin vanhempaaosa säännöllisesti, jollei se ole lapsen edun vastaista.
5721:
5722:
5723:
5724:
5725: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 11
5726: JUR FI
5727: 25 artikla
5728:
5729:
5730: Ikääntyneiden henkilöiden oikeudet
5731:
5732:
5733: Unioni tunnustaa ikääntyneiden henkilöiden oikeuden ihmisarvoiseen ja itsenäiseen elämään sekä
5734: oikeuden osallistua yhteiskunnalliseen elämään ja kulttuurielämään, ja kunnioittaa näitä oikeuksia.
5735:
5736:
5737: 26 artikla
5738:
5739:
5740: Vammaisten sopeutuminen yhteiskuntaan
5741:
5742:
5743: Unioni tunnustaa vammaisten oikeuden päästä osallisiksi toimenpiteistä, joilla edistetään heidän
5744: itsenäistä elämäänsä, yhteiskunnallista ja ammatillista sopeutumistaan sekä osallistumistaan
5745: yhteiskuntaelämään, ja kunnioittaa tätä oikeutta.
5746:
5747:
5748:
5749:
5750: IV LUKU
5751:
5752:
5753: YHTEISVASTUU
5754:
5755:
5756: 27 artikla
5757:
5758:
5759: Työntekijöiden oikeus saada tietoja ja tulla kuulluksi yrityksessä
5760:
5761:
5762: Työntekijöille tai heidän edustajilleenon asianmukaisilla tasoilla taattava mahdollisuus saada
5763: riittävän ajoissa tietoaja tulla kuulluksi yhteisön oikeuden sekä kansallisten lainsäädäntöjenja
5764: käytäntöjen mukaisissa tapauksissa ja niissä määrätyin edellytyksin.
5765:
5766:
5767:
5768:
5769: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ!ha 12
5770: JUR FI
5771: 28 artikla
5772:
5773:
5774: Neuvotteluoikeus ja oikeus yhteisiin toimiin
5775:
5776:
5777: Työntekijöillä ja työnantajilla tai näiden järjestöillä on yhteisön oikeuden sekä kansallisten
5778: lainsäädäntöjenja käytäntöjen mukaisesti oikeus asianmukaisilla tasoilla neuvoteliaja tehdä työ- ja
5779: virkaehtosopimuksia sekä oikeus ryhtyä eturistiriitatilanteissa etujensa puolustamiseksi
5780: yhteistoimiin, lakko mukaan lukien.
5781:
5782:
5783: 29 artikla
5784:
5785:
5786: Oikeus työhönsijoituspalveluihin
5787:
5788:
5789: Jokaisella on oikeus maksuttorniin työhönsijoituspalveluihin.
5790:
5791:
5792: 30 artikla
5793:
5794:
5795: Suoja perusteettoman irtisanomisen yhteydessä
5796:
5797:
5798: Jokaisella työntekijällä on oikeus suojaan perusteettomalta irtisanomiselta yhteisön oikeuden sekä
5799: kansallisten lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisesti.
5800:
5801:
5802: 31 artikla
5803:
5804:
5805:
5806: Oikeudenmukaiset ja kohtuulliset työolot ja työehdot
5807:
5808:
5809: 1. Jokaisella työntekijällä on oikeus sellaisiin työoloihin, jotka ovat hänen terveytensä,
5810: turvallisuutensa ja ihmisarvoosa mukaisia.
5811:
5812:
5813:
5814:
5815: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha l3
5816: 10 201054 JUR FI
5817: 2. Jokaisella työntekijällä on oikeus enimmäistyöajan rajoitukseen sekä päivittäisiin ja
5818: viikoittaisiin lepojaksoihin ja paikalliseen vuosilomakauteen.
5819:
5820:
5821: 32 artikla
5822:
5823:
5824: Lapsityövoiman käytön kielto ja nuorten suojelu työssä
5825:
5826:
5827: Lapsityövoiman käyttö on kielletty. Työhönpääsemiseksi vaadittava vähimmäisikä ei saa olla
5828: alempi kuin ikä, jolloin oppivelvollisuus päättyy, sanotun kuitenkaan rajoittamatta nuorille
5829: suotuisampien sääntöjen soveltamista ja tiettyjä poikkeuksia.
5830:
5831:
5832: Työhön otetuille nuorille on annettava heidän ikänsä mukaiset työehdot ja heitä on suojeltava
5833: taloudelliselta hyväksikäytöitä ja työltä, joka saattaisi vahingoittaa heidän turvallisuuttaan,
5834: terveyttään tai fyysistä, henkistä, moraalista tai sosiaalista kehitystään tai haitata heidän
5835: koulutustaan.
5836: 33 artikla
5837:
5838:
5839: Perhe- ja työelämä
5840:
5841:
5842: 1. Perheen oikeudellinen, taloudellinen ja yhteiskunnallinen suoja varmistetaan.
5843:
5844:
5845: 2. Voidakseen sovittaa yhteen perhe- ja työelämänsäjokaisella on oikeus suojaan irtisanomiselta
5846: raskauteen ja synnytykseen liittyvän syyn vuoksi sekä oikeus vanhempainlomaan ja paikalliseen
5847: äitiyslomaan lapsen syntymän tai lapseksiottamisen yhteydessä.
5848:
5849:
5850:
5851:
5852: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 14
5853: JUR FI
5854: 34 artikla
5855:
5856:
5857: Sosiaaliturva ja sosiaalituki
5858:
5859:
5860: 1. Unioni tunnustaa oikeuden sosiaaliturvaetuuksiin ja sosiaalipalveluihin, joilla taataan suoja
5861: muun muassa raskauden ja synnytyksen aikana ja sairauden, työtapaturman, hoidon tarpeen ja
5862: vanhuuden varalta sekä työpaikan menetyksen yhteydessä yhteisön oikeuden sekä kansallisten
5863: lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisesti, sekä kunnioittaa tätä oikeutta.
5864:
5865:
5866: 2. Jokaisella, jolla on asuinpaikka unionissa ja siellä laillisesti liikkuvalla on oikeus
5867: sosiaaliturvaetuuksiin ja sosiaalisiin etuihin yhteisön oikeuden ja kansallisten lainsäädäntöjen ja
5868: käytäntöjen mukaisesti.
5869:
5870:
5871: 3. Yhteiskunnallisen sytjäytymisenja köyhyyden torjumiseksi unioni tunnustaa oikeuden
5872: sosiaalitukeen ja asumistukeen tai sosiaalisesti tuettuun asuntoon ihmisarvoisen elämän
5873: varmistamiseksi jokaiselle, jolla ei ole riittäviä varoja, yhteisön oikeuden ja kansallisten
5874: lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisesti, sekä kunnioittaa tätä oikeutta.
5875:
5876:
5877: 35 artikla
5878:
5879:
5880: Terveyden suojelu
5881:
5882:
5883: Jokaisella on oikeus saada ehkäisevää terveydenhoitoa ja lääkinnällistä hoitoa kansallisen
5884: lainsäädännön ja kansallisten käytäntöjen mukaisin edellytyksin. Ihmisten terveyden korkeatasoinen
5885: suojelu varmistetaan kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa.
5886:
5887:
5888:
5889:
5890: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ!ha 15
5891: JUR FI
5892: 36 artikla
5893:
5894:
5895: Mahdollisuus käyttää yleistä taloudellista etua koskevia palveluja
5896:
5897:
5898: Edistääkseen unionin sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta unioni tunnustaa mahdollisuuden
5899: käyttää kansallisten lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisia yleistä taloudellista etua koskevia
5900: palveluja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti, sekä kunnioittaa tätä oikeutta.
5901:
5902:
5903: 37 artikla
5904:
5905:
5906: Ympäristönsuojelu
5907:
5908:
5909: Ympäristönsuojelun korkea taso ja ympäristön laadun parantaminen on sisällytettävä unionin
5910: politiikkoihin ja varmistettava kestävän kehityksen periaatteen mukaisesti.
5911:
5912:
5913: 38 artikla
5914:
5915:
5916: Kuluttajansuoja
5917:
5918:
5919: Unionin politiikoissa varmistetaan kuluttajansuojan korkea taso.
5920:
5921:
5922:
5923:
5924: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 16
5925: JUR FI
5926: V LUKU
5927:
5928:
5929: KANSALAISTEN OIKEUDET
5930:
5931:
5932: 39 artikla
5933:
5934:
5935: Äänioikeus ja vaalikelpoisuus Euroopan parlamentin vaaleissa
5936:
5937:
5938: 1. Jokaisella unionin kansalaisella on äänioikeus ja vaalikelpoisuus Euroopan parlamentin
5939: vaaleissa siinä jäsenvaltiossa, jossa hän asuu, samoin edellytyksin kuin kyseisen jäsenvaltion omilla
5940: kansalaisilla.
5941:
5942:
5943: 2. Euroopan parlamentin jäsenet valitaan yleisillä, välittömillä, vapailla ja salaisilla vaaleilla.
5944:
5945:
5946: 40 artikla
5947:
5948:
5949: Äänioikeus ja vaalikelpoisuus kunnallisvaaleissa
5950:
5951:
5952: Jokaisella unionin kansalaisella on äänioikeus ja vaalikelpoisuus kunnallisvaaleissa siinä
5953: jäsenvaltiossa, jossa hän asuu, samoin edellytyksin kuin kyseisen jäsenvaltion omilla kansalaisilla.
5954:
5955:
5956: 41 artikla
5957:
5958:
5959: Oikeus hyvään hallintoon
5960:
5961:
5962: 1. Jokaisella on oikeus siihen, että unionin toimielimet ja laitokset käsittelevät hänen asiansa
5963: puolueettomasti, oikeudenmukaisesti ja kohtuullisessa ajassa.
5964:
5965:
5966:
5967:
5968: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ!ha 17
5969: JUR FI
5970: 2. Tähän oikeuteen sisältyy erityisesti:
5971:
5972:
5973: jokaisen oikeus tulla kuulluksi ennen kuin häntä vastaan ryhdytään yksittäiseen
5974: toimenpiteeseen, joka vaikuttaisi häneen epäedullisesti;
5975:
5976:
5977: jokaisen oikeus tutustua häntä koskeviin asiakitjoihin ottaen huomioon oikeutetun
5978: luottamuksellisuuden, salassapitovelvollisuuden ja liikesalaisuuden vaatimukset;
5979:
5980:
5981: hallintoelinten velvoite perustella päätöksensä.
5982:
5983:
5984: 3. Jokaisella on oikeus saada yhteisöitä korvausta niistä vahingoista, joita yhteisön toimielimet
5985: tai sen henkilökuntaan kuuluvat ovat aiheuttaneet tehtäviään suorittaessaan, jäsenvaltioiden
5986: lainsäädännön yhteisten yleisten periaatteiden mukaisesti.
5987:
5988:
5989: 4. Jokainen voi ottaa yhteyttä unionin toimielimiin jollakin perussopimusten kielistä, ja hänen on
5990: saatava vastaus samalla kielellä.
5991:
5992:
5993: 42 artikla
5994:
5995:
5996: Oikeus tutustua asiakitjoihin
5997:
5998:
5999: Kaikilla unionin kansalaisilla ja kaikilla luonnollisilla henkilöillä tai oikeushenkilöillä, joiden
6000: asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa, on oikeus tutustua Euroopan
6001: parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjoihin.
6002:
6003:
6004:
6005:
6006: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ!ha 18
6007: JUR FI
6008: 43 artikla
6009:
6010:
6011: Oikeusasiamies
6012:
6013:
6014: Kaikilla unionin kansalaisilla ja kaikilla luonnollisilla henkilöillä ja oikeushenkilöillä, joiden
6015: asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa, on oikeus tehdä unionin
6016: oikeusasiamiehelle kantelu, joka koskee yhteisön toimielinten ja laitosten toiminnassa ilmenneitä
6017: epäkohtia, lukuun ottamatta yhteisöjen tuomioistuimen ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen
6018: tuomioistuimen toimintaa lainkäyttöeliminä.
6019:
6020:
6021: 44 artikla
6022:
6023:
6024: Oikeus esittää vetoomus
6025:
6026:
6027: Kaikilla unionin kansalaisilla ja kaikilla luonnollisilla henkilöillä ja oikeushenkilöillä, joiden
6028: asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa, on oikeus vedota Euroopan
6029: parlamenttiin.
6030:
6031:
6032: 45 artikla
6033:
6034:
6035: Liikkumis- ja oleskeluvapaus
6036:
6037:
6038: 1. Jokaisella unionin kansalaisella on oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden
6039: alueella.
6040:
6041:
6042: 2. Liikkumis- ja oleskeluvapaus voidaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti
6043: myöntää jäsenvaltion alueella laillisesti asuville kolmansien maiden kansalaisille.
6044:
6045:
6046:
6047:
6048: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 19
6049: JUR FI
6050: 46 artikla
6051:
6052:
6053: Diplomaatti- ja konsuliviranomaisten antama suojelu
6054:
6055:
6056: Jokainen unionin kansalainen saa kolmannen maan alueella, jossa jäsenvaltiolla, jonka kansalainen
6057: hän on, ei ole edustusta, suojelua minkä tahansajäsenvaltion diplomaatti- ja konsuliviranomaisilta
6058: samoin edellytyksin kuin kyseisen jäsenvaltion omat kansalaiset.
6059:
6060:
6061: VI LUKU
6062:
6063:
6064: LAINKÄYTTÖ
6065:
6066:
6067: 47 artikla
6068:
6069:
6070: Oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja puolueettomaan tuomioistuimeen
6071:
6072:
6073: Jokaisella, jonka unionin oikeudessa taattuja oikeuksia ja vapauksia on loukattu, on oltava tässä
6074: artiklassa määrättyjen edellytysten mukaisesti käytettävissään tehokkaat oikeussuojakeinot
6075: tuomioistuimessa.
6076:
6077:
6078: Jokaisella on oikeus kohtuullisen ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin
6079: riippumattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimessa, joka on etukäteen laillisesti perustettu.
6080: Jokaisella on oltava mahdollisuus saada neuvoja ja antaa toisen henkilön puolustaa ja edustaa
6081: itseään.
6082:
6083:
6084: Maksutonta oikeusapua annetaan niille, joilla ei ole riittäviä varoja, jos tällainen apu on tarpeen,
6085: jotta asianomainen voisi tehokkaasti käyttää oikeutta saattaa asiansa tuomioistuimen käsiteltäväksi.
6086:
6087:
6088:
6089:
6090: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 20
6091: JUR FI
6092: 48 artikla
6093:
6094:
6095: Syyttömyysolettama ja oikeus puolustukseen
6096:
6097:
6098: 1. Jokaista syytettyä on pidettävä syyttömänä, kunnes hänen syyllisyytensä on laillisesti näytetty
6099: toteen.
6100:
6101:
6102: 2. Jokaiselle syytetylle taataan oikeus puolustukseen.
6103:
6104:
6105: 49 artikla
6106:
6107:
6108: Laillisuusperiaate ja rikoksista määrättävien rangaistusten oikeasuhteisuuden periaate
6109:
6110:
6111: 1. Ketään ei saa pitää syyllisenä rikokseen sellaisen teon tai laiminlyönnin perusteella, joka ei
6112: ollut tekohetkellä rikos kansallisen lainsäädännön tai kansainvälisen oikeuden mukaan. Rikoksesta
6113: ei saa määrätä sen tekohetkellä sovellettavissa ollutta rangaistusta ankarampaa rangaistusta. Jos
6114: rikoksenteon jälkeen laissa säädetään lievemmästä rangaistuksesta, on sovellettava kyseistä
6115: lievempää rangaistusta.
6116:
6117:
6118: 2. Tämän artiklan määräykset eivät estä ryhtymästä oikeudenkäyntiin henkilöä vastaan ja
6119: tuomitsemasta häntä rangaistukseen teosta tai laiminlyönnistä, joka kansakuntien yhteisesti
6120: tunnustamien yleisten periaatteiden mukaan oli tekohetkellä rikos.
6121:
6122:
6123: 3. Rangaistus ei saa olla epäsuhteessa rikoksen vakavuuteen.
6124:
6125:
6126: 50 artikla
6127:
6128:
6129: Kielto syyttää ja rangaista oikeudenkäynnissä kahdesti samasta rikoksesta
6130:
6131:
6132: Ketään ei saa tutkia uudelleen tai rangaista oikeudenkäynnissä rikoksesta, josta hänet on jo
6133: unionissa lopullisesti vapautettu tai tuomittu syylliseksi lain mukaisesti.
6134:
6135:
6136:
6137:
6138: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 21
6139: 11 201054 JUR FI
6140: VII LUKU
6141:
6142:
6143: YLEISET MÄÄRÄYKSET
6144:
6145:
6146: 51 artikla
6147:
6148:
6149: Soveltamisala
6150:
6151:
6152: 1. Tämän perusoikeuskirjan määräykset koskevat unionin toimielimiä ja laitoksia
6153: toissijaisuusperiaatteen mukaisesti sekä jäsenvaltioita ainoastaan silloin, kun ne soveltavat unionin
6154: oikeutta. Tämän vuoksi ne kunnioittavat tämän perusoikeuskirjan mukaisia oikeuksia, noudattavat
6155: sen sisältämiä periaatteita ja edistävät niiden soveltamista kukin toimivaltuuksiensa mukaisesti.
6156:
6157:
6158: 2. Tällä perusoikeuskirjalla ei luoda yhteisölle ja unionille uusia toimivaltuuksia tai uusia
6159: tehtäviä eikä muuteta perussopimuksissa määriteltyjä toimivaltuuksia ja tehtäviä.
6160:
6161:
6162: 52 artikla
6163:
6164:
6165: Turvattujen oikeuksien kattavuus
6166:
6167:
6168: 1. Tässä perusoikeuskirjassa tunnustettujen oikeuksien ja vapauksien käyttämistä voidaan
6169: rajoittaa ainoastaan lailla, ja kyseisten oikeuksien ja vapauksien olennaista sisältöä noudattaen.
6170: Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti rajoituksia voidaan tehdä ainoastaan, jos ne ovat välttämättömiä
6171: ja vastaavat tosiasiallisesti unionin tunnustamia yleisen edun mukaisia tavoitteita tai tarvetta
6172: suojella muiden henkilöiden oikeuksia ja vapauksia.
6173:
6174:
6175: 2. Tässä perusoikeuskirjassa tunnustettuja oikeuksia, jotka perustuvat yhteisöjen
6176: perustamissopimuksiin tai Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen, sovelletaan kyseisissä
6177: sopimuksissa määriteltyjen edellytysten ja rajoitusten mukaisesti.
6178:
6179:
6180:
6181:
6182: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 22
6183: JUR FI
6184: 3. Siltä osin kuin tämän perusoikeuskitjan oikeudet vastaavat ihmisoikeuksien ja
6185: perusvapauksien suojaamista koskevassa eurooppalaisessa yleissopimuksessa taattuja oikeuksia,
6186: niiden merkitys ja kattavuus ovat samat kuin mainitussa yleissopimuksessa. Mitä tässä määrätään, ei
6187: estä unionia määräämästä tätä laajemmasta suojasta.
6188:
6189:
6190: 53 artikla
6191:
6192:
6193: Suojan taso
6194:
6195:
6196: Tämän perusoikeuskitjan määräyksiä ei saa tulkita siten, että ne rajoittaisivat tai loukkaisivat niitä
6197: ihmisoikeuksia ja perusvapauksia, jotka tunnustetaan unionin oikeudessa, kansainvälisessä
6198: oikeudessa ja niissä kansainvälisissä yleissopimuksissa, joiden sopimuspuolina unioni, yhteisö tai
6199: kaikki jäsenvaltiot ovat, ja erityisesti ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskevassa
6200: eurooppalaisessa yleissopimuksessa, sekä jäsenvaltioiden perustuslaeissa, niiden soveltamisalojen
6201: mukaisesti.
6202:
6203:
6204: 54 artikla
6205:
6206:
6207: Oikeuksien väärinkäytön kielto
6208:
6209:
6210: Tämän perusoikeuskitjan määräysten ei saa tulkita antavan oikeutta ryhtyä sellaiseen toimintaan tai
6211: tehdä sellaista tekoa, jonka tarkoituksena on tehdä tyhjäksi jokin tässä perusoikeuskitjassa
6212: tunnustettu oikeus tai vapaus tai rajoittaa sitä laajemmalti kuin tässä perusoikeuskitjassa on sallittu.
6213:
6214:
6215:
6216:
6217: CHARTE 4487/4/00 REV 4 (fi) USQ/ha 23
6218: JUR FI
6219: J
6220: J
6221: J
6222: J
6223: J
6224: J
6225: J
6226: J
6227: J
6228: J
6229: J
6230: J
6231: J
6232: J
6233: J
6234: J
6235: J
6236: J
6237: J
6238: J
6239: J
6240: J
6241: J
6242: J
6243: J
6244: SuVL 5/2000 vp - E 32/1999 vp
6245:
6246:
6247:
6248:
6249: SUURENVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6250: 5/2000 vp
6251:
6252: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
6253: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
6254:
6255: Valtioneuvostolle
6256:
6257:
6258: JOHDANTO
6259:
6260: Vireilletulo valtioneuvoston kanslian kirje 27.11.2000,
6261: Valtioneuvosto antoi 11.7.1999 suurelle valio- määräenemmistöpäätöksenteon laajenta-
6262: kunnalle valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:ssä tar- minen EMU-artiklojen osalta.
6263: koitetun selvityksen Suomen valmistautumises- Valiokunnalle on toimitettu puheenjohtajaval-
6264: ta Euroopan unionin vuoden 2000 hallitusten vä- tion tekemä, 23.11.2000 päivätty kooste halli-
6265: liseen konferenssiin. tusten välisen konferenssin työstä.
6266: Valtioneuvosto on antanut lukuisia täydentä-
6267: viä selvityksiä hallitusten välisessä konferens- Jaostovalmistelu
6268: sissa käsiteltävistä yksityiskohtaisista kysymyk-
6269: Asia on valmisteltu valiokunnan työjaostossa.
6270: sistä. Tämän lausunnon kohteena ovat valtioneu-
6271: voston seuraavat lisäselvitykset
6272: valtioneuvoston kanslian kirje 11.10.2000, Asiantuntijat
6273: määräenemmistöpäätökset 1 unionisopi- Valiokunnan työjaostossa ovat olleet kuultavina
6274: muksen 24 ja 38 artiklat; EY:n perustamissopimuksen artiklan 133 osalta
6275: valtioneuvoston kanslian kirje 3.11.2000, - ulkomaankauppaministeri Kimmo Sasi
6276: vahvistettu yhteistyö; joustavuus; - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-
6277: valtioneuvoston kanslian kirje 3.11.2000, ministeriö.
6278: artikla 133;
6279: valtioneuvoston kanslian kirje 24.11.2000, Viitetiedot
6280: ääntenpainotus neuvostossa; Valiokunta on aikaisemmin antanut EU:n vuo-
6281: valtioneuvoston kanslian kirje 24.11.2000, den 2000 hallitusten välisestä konferenssista
6282: Euroopan investointipankin hallinnon uu- kolme lausuntoa, SuVL 112000 vp, SuVL 2/2000
6283: distus; vp ja SuVL 3/2000 vp. Lausunnoista ensiksi
6284: valtioneuvoston kanslian kirje 27.11.2000, mainittu annettiin samaa asiaa koskevan valtio-
6285: yhteisöjen tuomioistuimet, artikla 229 a, neuvoston selvityksen VNS 1/2000 vp johdosta.
6286: tuomioistuinkäsittely immateriaaliriidois- Valiokunta on lisäksi antanut lausunnon
6287: sa, oikeusperustan luominen; SuVL 4/2000 vp Euroopan unionin perusoikeus-
6288: valtioneuvoston kanslian kirje 27.11.2000, kirjaa koskevasta valtioneuvoston selvityksestä
6289: Euroopan tason poliittisten puolueiden oh- (E 31/1999 vp). Lausunnossaan valiokunta puol-
6290: jesääntö; ja si myös perustuslakivaliokunnan lausuntoon
6291: Pe VL 29/2000 vp viitaten hallitusten välisessä
6292:
6293:
6294: E 3211999 vp 201217
6295: SuVL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6296:
6297:
6298: konferenssissa käsiteltävää Euroopan yhteisön 2112000 vp), talousvaliokunta (TaVL 14/2000
6299: liittymistä Euroopan ihmisoikeussopimukseen. vp), työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta (TyVL
6300: Määräenemmistöpäätöksenteon käytön laa- 14/2000 vp) sekä ympäristövaliokunta (YmVL
6301: jentamisesta EY:n perustamissopimuksen artik- 14/2000 vp). Lisäksi ulkoasiainvaliokunta on
6302: lan 133 soveltamisessa ovat antaneet lausunton- antanut valtioneuvostolle lausunnon 133 artik-
6303: sa maa- ja metsätalousvaliokunta (MmVL lasta (UaVL 8/2000 vp) sekä joustavuudesta II
6304: 19/2000 vp ), sivistysvaliokunta (SiVL 14/2000 pilarissa (UaVL 9/2000 vp).
6305: vp), sosiaali- ja terveysvaliokunta (StVL
6306:
6307:
6308: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
6309:
6310: Määräenemmistöpäätöksenteon käytön laajenta- kin tekemää ehdotusta pankin hallinnon uudista-
6311: mista sekä vahvistettua yhteistyötä koskevissa misesta sekä selostetaan HVK:ssa käsiteltävinä
6312: selvityksissään 3.11.2000 valtioneuvosto esittää olevia ehdotuksia EU:n neuvostossa sovelletta-
6313: valiokunnan aiemmissa lausunnoissa edellytet- vaksi ääntenpainotukseksi. Valtioneuvoston
6314: tyjä täydentäviä tietoja ja perusteluja. Valtio- kanslian kirjeissä 27.11.2000 käsitellään HVK-
6315: neuvoston selvityksessä 11.10.2000 käsitellään neuvottelujen loppuvaiheessa esille tulleita ky-
6316: kysymystä määräenemmistöpäätöksenteon laa- symyksiä, jotka koskevat yhteisötason immate-
6317: jentamisesta kolmansien valtioiden kanssa soi- riaalioikeusriitojen tuomioistuinta, Eurooppa-
6318: mittaviin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii- tason puolueiden ohjesääntöä sekä määräenem-
6319: kan alaa tai oikeus- ja sisäasioita koskeviin sopi- mistöpäätöksentekoa perussopimuksen EMU-
6320: muksiin. Valtioneuvoston kanslian kirjeissä artikloiden osalta.
6321: 24.11.2000 käsitellään Euroopan investointipan-
6322:
6323:
6324: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6325:
6326: Perustelut suvereenisuuden säilyttämiseen. Laajentumisen
6327: oloissa Suomen tavoitteena tulee olla unionin
6328: Yleistä toimielinjärjestelmän tehokkuuden turvaaminen
6329: järkyttämättä nykyistä toimielinten välistä tasa-
6330: Aikaisemmissa vuosien 1996 ja 2000 hallitusten painoa tai unionin ja jäsenvaltioiden välistä toi-
6331: välisiä konferensseja koskevissa lausunnois- mivallanjakoa.
6332: saan suuri valiokunta on toistuvasti korostanut, Helsingin Eurooppa-neuvoston päätelmien
6333: että Euroopan unionin laajenemisen on oltava mukaan vuoden 2000 hallitusten välisen konfe-
6334: Suomen Eurooppa-politiikan ensisijainen lähtö- renssin toimeksianto rajoittuu eräiden Amster-
6335: kohta, johon nähden kysymystä unionin toimi- damin sopimusta valmisteltaessa avoimeksi jää-
6336: elinrakenteen ja päätöksentekosääntöjen mu- neiden, laajentumisen edellytyksenä olevien in-
6337: kauttamisesta on pidettävä välineellisenä. stitutionaalisten kysymysten ratkaisemiseen.
6338: Suomen kannalta olennaista on kehittää edel- Tässä yhteydessä ei tarkastella sellaisia unionin
6339: leen Euroopan unionia itsenäisten valtioiden liit- ja sen jäsenvaltioiden välisen suhteen perustei-
6340: tona, jolle on tunnusomaista yhteisten ongel- siin vaikuttavia kysymyksiä, joita käsittelemään
6341: mien ratkaisemisen edellyttämän ylikansallisen kutsuttiin koolle vuoden 1996 hallitusten väli-
6342: päätöksenteon yhdistäminen jäsenvaltioiden nen konferenssi. Vuoden 2000 hallitusten väli-
6343: kansainvälisoikeudellisen ja valtiosääntöisen sen konferenssin toimeksiannon vuoksi Suomen
6344:
6345: 2
6346: SuVL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6347:
6348:
6349: kansalliset tavoitteet perustuvat keskeisiltä osil- suudenvaaliminen edellyttävät, että jokainen jä-
6350: taan jo edellisen HVK:n yhteydessä hyväksyttyi- senvaltio on edustettuna komissiossa.
6351: hin tavoitteisiin. Lausunnossaan Su VL 112000 vp valiokunta
6352: Vuoden 2000 hallitusten välisen konferens- huomautti, että ehdotukset komission tehokkuu-
6353: sin ratkaistavana on kolme toimielinten toimin- den lisäämisestä kasvattamalla varapuheenjoh-
6354: taa koskevaa pääkysymystä: Euroopan komis- tajien lukumäärää ja lisäämällä puheenjohtajan
6355: sion ja Euroopan parlamentin koko ja kokoonpa- ohjausvaltaa samalla kun eräät komission jä-
6356: no, äänten painottaminen EU:n neuvostossa sekä senet jäisivät salkuttomiksi voisivat johtaa sii-
6357: määräenemmistöpäätöksenteon käyttöalan laa- hen, että todellinen päätöksentekovalta siirtyy
6358: jentaminen neuvostossa. puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien tai mui-
6359: Lisäksi kysymys niin kutsutusta vahvistetus- den vaikutusvaltaisimpien jäsenten muodosta-
6360: ta yhteistyöstä tai "joustavuudesta" on noussut malle ryhmälle. Tämä oleellisesti heikentäisi ko-
6361: keskeiseen asemaan. Amsterdamin sopimus lisä- mission kollegiaalisuutta ja veisi pohjan niiltä
6362: si unionin toimintaan uuden periaatteen, jonka jäsenvaltioiden eduilta, joita periaate yhdestä
6363: mukaan ne jäsenvaltiot, jotka niin haluavat ja komission jäsenestä jokaisesta jäsenvaltiosta
6364: kykenevät, voivat harjoittaa tiiviimpää yhteis- palvelee.
6365: työtä unionin toiminta-aloilla käyttäen hyväk-
6366: seen unionin toimielimiä, menettelyjä ja järjes- Valiokunta pysyy kannassaan, jonka mu-
6367: telyjä. Suomen ja muiden pienten jäsenvaltioi- kaan Euroopan komissiossa tulee olla
6368: den kannalta joustavuudessa on kysymys siitä, yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta. Ko-
6369: että vahvistetun yhteistyön on oltava avointa mission kokoonpanon ja sisäisen toimi-
6370: kaikille halukkaille ja kykeneville jäsenvaltioil- vallanjaon tulee rakentua periaatteelle
6371: le, että sillä ei vaaranneta unionin ydintoiminto- komissiosta tasavertaisten jäsenten muo-
6372: jen toimivuutta ja että sillä ei anneta tietyille jä- dostamana kollegiona.
6373: senvaltioille oikeutta päättää yksin unionin kehi-
6374: tyssuunnasta ja tavoitteesta. Euroopan parlamentti
6375: Näiden pääkysymysten osalta valiokunta to- Amsterdamin sopimuksessa asetettiin Euroopan
6376: teaa, että valtioneuvosto on ottanut hallitusten parlamentin jäsenmäärän rajaksi 700 edustajaa.
6377: välisessä konferenssissa asianmukaisesti huo- Lausunnossaan Su VL 1/2000 vp suuri valiokun-
6378: mioon valiokunnan aikaisemmissa lausunnois- ta yhtyi valtioneuvoston kantaan, jonka mukaan
6379: saan hyväksymät tavoitteet. Euroopan parlamentin osalta pitäydytään 700 jä-
6380: senen enimmäismäärässä ja samalla turvataan
6381: Toimielimiä koskevat kysymykset riittävä kansallisen tason edustavuus myös pien-
6382: ten jäsenvaltioiden osalta. Lisäksi valiokunta
6383: Komission koko ja kokoonpano katsoi, että HVK:ssa tulisi tutkia mahdollisuutta
6384: antaa Euroopan parlamentille oikeus määrätä
6385: Saadun selvityksen mukaan keskeinen Suomen
6386: omasta toimipaikastaan.
6387: tavoite näyttää toteutuvan HVK: ssa. Myös vuon-
6388: Valiokunta uudistaa aikaisemmat kannanot-
6389: na 2005 toimikautensa aloittavassa Euroopan
6390: tonsa Euroopan parlamentista. Valiokunta to-
6391: komissiossa tulee olemaan yksi jäsen kustakin
6392: teaa Suomen suhteelliselle vaalitavalle perustu-
6393: jäsenvaltiosta.
6394: vaan demokratiakäsitteeseen kuuluvan, että ää-
6395: Valiokunta katsoi aikaisemmissa lausunnois-
6396: nestäjäkunnan monimuotoisuuden tulee mahdol-
6397: saan, että komission legitimiteetin ja sen nautti-
6398: lisimman hyvin kuvastua vaaleissa. Tähän kuu-
6399: man luottamuksen turvaaminen kaikissa jäsen-
6400: luu, että Euroopan parlamentin vaaleissa toteu-
6401: valtioissa sekä pienten ja suurten jäsenvaltioi-
6402: tuu riittävä alueellinen, kielellinen sekä muiden
6403: den oikeudellisen ja tosiasiallisen yhdenvertai-
6404: kansallisten ryhmien ja poliittisten mielipitei-
6405: den edustus.
6406:
6407:
6408: 3
6409: Su VL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6410:
6411:
6412: Euroopan tason puolueiden ohjesääntö sovellettavissa unionin laajentumisprosessin
6413: Valtioneuvoston lisäselvityksen 27.11.2000 mu- joka vaiheessa.
6414: kaan Euroopan parlamentti ehdottaa järjestelyä,
6415: jonka mukaan osa parlamentin jäsenistä voidaan Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
6416: valita yhteiseurooppalaisilta listoilta. Euroopan taan.
6417: parlamentti ja komissio ovat tehneet ehdotuksia
6418: Euroopan tason poliittisten puolueiden toimin- Vahvistettu yhteistyö (joustavuus)
6419: nan ja rahoituksen sääntelystä. Johdanto. Valiokunta otti lokakuussa 2000 lau-
6420: Valtioneuvosto vastustaa Euroopan parla- sunnossaan SuVL 3/2000 vp kantaa kysymyk-
6421: mentin paikkojen varaamista osittain Euroopan seen joustavuudesta unionin I ja III pilarissa.
6422: tason puolueiden käyttöön sekä eurooppalaisten Lausunnossaan valiokunta yhtyi valtioneuvos-
6423: listojen käyttöönottoa. Valtioneuvosto on val- ton lisäselvityksessä 14.4.2000 olevaan, jousta-
6424: mis kannattamaan komission ehdotusta yleiseu- vuuden soveltamisen helpottamista puoltavaan
6425: rooppalaisista puolueista, koska se selkeyttäisi kantaan. Valiokunta totesi, että joustavuus tulee
6426: puolueiden oikeusasemaa ja myös rahoitukseen nähdä poikkeukselliseksi keinoksi, joka ei syr-
6427: liittyviä kysymyksiä. jäytä säännönmukaista, kaikkien jäsenvaltioi-
6428: den yhteistyötä. Joustavuus on kuitenkin välttä-
6429: Valiokunta uudistaa aikaisemman (SuVL mätöntä sen takaamiseksi, että jäsenvaltioiden
6430: 112000 vp) ehdottamansa kielteisen kan- yhteistyötä voidaan kaikissa oloissa harjoittaa
6431: nan ajatukseen yleiseurooppalaisista lis- kaikille halukkaille ja siihen kykeneville jäsen-
6432: toista. Valiokunta ei vastusta Euroopan valtioille avoimena, yhteisesti sovittujen sääntö-
6433: tason puolueiden oikeusasemaa ja rahoi- jen mukaan unionin toimielinjärjestelmän sisäl-
6434: tusta selkeyttävien säännösten oikeuspe- lä. Vaihtoehtona voi epäsuotuisimmassa tapauk-
6435: rustan ottamista perussopimuksiin. sessa olla se, että eräät jäsenvaltiot ryhtyvät yh-
6436: teistyöhön, joka muotonsa tai sisältönsä puoles-
6437: Äänten painotus Euroopan unionin neuvostos- ta tulee myöhemmin muita jäsenvaltioita sito-
6438: sa vaksi ilman, että nämä olisivat milloinkaan saa-
6439: Äänten painotusta EU:n neuvostossa koskevas- neet lausua siitä mielipiteensä. Edellä esitetyn
6440: sa valtioneuvoston lisäselvityksessä 24.11.2000 perusteella valiokunta ei myöskään nähnyt estet-
6441: selostetaan vaihtoehtoja neuvoston ääntenpaino- tä sille, että Suomi osallistuu joustavuuden käyt-
6442: tuksen ratkaisemiseksi. Valiokunta toteaa halli- tökynnystä koskevaan vuoropuheluun.
6443: tusten välisessä konferenssissa vallitsevan laa-
6444: jan yhteisymmärryksen siitä suuren valiokun- Valtioneuvoston lisäselvitys. Valtioneuvosto
6445: nan jo pitkään edellyttämästä periaatteesta, että esittää 3.11.2000 päivätyssä lisäselvityksessä
6446: päätöksenteon edellytyksenä olevan määrä- kannan tarkistamista siten, että Suomi voi hy-
6447: enemmistön on edustettava myös unionin jäsen- väksyä nykyisen jäsenkynnyksen (puolet jäsen-
6448: valtioiden ja sen kansalaisten väkiluvun enem- valtioista) laskemisen kolmannekseen sillä edel-
6449: mistöä. lytyksellä, että vähimmäismäärä on kahdeksan
6450: Valtioneuvoston kannan mukaan äänten pai- jäsenmaata ja toimielinten asema joustavuuden
6451: notuksen uudistuksen tulee sisältää hyvitys niil- valvojana säilyy vahvana. Joustavuuteen tulee
6452: le jäsenvaltioille, jotka luopuvat mahdollisuu- edelleen soveltaa nyt voimassa olevia yleisiä eh-
6453: desta nimetä toinen komission jäsen. Uudistus ei toja (yhteys unionin tavoitteisiin, "viimeinen
6454: saa heikentää päätöksenteon tehokkuutta, minkä keino", avoin kaikille kykeneville ja haluaville
6455: vuoksi nykyistä määräenemmistön äänikynnys- jäsenvaltioille, säilyminen institutionaalisissa
6456: tä tai väestökynnystä ei voida nostaa. Ääntenpai- puitteissa, yhteisöperimän kunnioitus, ulkopuo-
6457: notusjärjestelmän on oltava yksinkertainen ja lelle jäävien jäsenvaltioiden oikeuksien kunnioi-
6458: tus). II pilarin osalta ehdotetaan, että nykyisen
6459:
6460: 4
6461: SuVL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6462:
6463:
6464: "rakentavan pidättäytymisen" sijasta siirryttäi- mukaan UTP-päätöksentekosääntöjä sovellettai-
6465: siin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alal- siin myös perussopimuksen 18 artiklan 5 koh-
6466: la täytäntöönpanotoimia koskevaan määräenem- dassa tarkoitetun ulkopoliittisen erityisedusta-
6467: mistöpäätöksentekoon. Toissijaisesti valtioneu- jan nimitykseen. Turvallisuus- ja puolustuspoli-
6468: vosto voi harkita puheenjohtajamaan ehdotta- tiikan alalla joustavuuden salliva oikeuttamis-
6469: maa joustavuutta II pilarissa yhteisen strategian, lauseke koskisi todennäköisesti unionin perusta-
6470: toimen tai kannan toimeenpanossa, jonka tavoit- missopimuksen 17 artiklassa säänneltyjä kysy-
6471: teena on unionin arvojen ja etujen turvaaminen myksiä eli puolustuspolitiikkaa, puolustusmate-
6472: ja unionin aseman vahvistaminen kansainväli- riaalia koskevaa yhteistyötä ja niin kutsuttuja
6473: sesti. Päätös joustavasta toimeenpanosta voi- Petersbergin tehtäviä. Turvallisuus- ja puolus-
6474: daan tehdä määräenemmistöllä. Turvallisuus- ja tuspolitiikan alan joustavuus voisi perustua joko
6475: puolustuspolitiikassa valtioneuvosto pitää oi- ennaltamääriteltyyn pöytäkirjaan, jolla osa jä-
6476: keuttamislauseketta mahdollisena ja joka ta- senvaltioista sopii nyt meneillään olevassa
6477: pauksessa parempana vaihtoehtona kuin joiden- HVK:ssa pidemmälle menevästä yhteistyöstä,
6478: kin jäsenvaltioiden keskenään tämän HVK:n yh- tai joustavuuden perussäännöt sisältävään oi-
6479: teydessä tekemää pöytäkirjaa. keuttamislausekkeeseen, joka antaisi halukkail-
6480: le ja kyvykkäille jäsenvaltioille mahdollisuuden
6481: Valiokunnan kannan perustelut. Valiokunta kat- harjoittaa tiiviimpää yhteistyötä unionin toimin-
6482: soo, että Suomen suhtautumisen joustavuuden ta-aloilla käyttäen unionin toimielimiä, menette-
6483: jäsenkynnykseen, kuten kaikkiin muihinkin lyjä ja järjestelyjä.
6484: HVK:n asioihin, tulee perustua maamme ensisi- Hallitusten välisessä konferenssissa esitetyt II
6485: jaisiin Eurooppa-poliittisiin tavoitteisiin sekä pilarin joustavuutta koskevat ehdotukset tulee
6486: Suomelle ensiluokkaisen tärkeään, pragmaatti- valiokunnan näkemyksen mukaan rajata ulko- ja
6487: seen kysymykseen siitä, mikä ratkaisu edistää turvallisuuspolitiikan osalta täytäntöönpanotoi-
6488: parhaiten maamme mahdollisuuksia osallistua mia koskevaan päätöksentekoon. Turvallisuus-
6489: meitä koskevien päätösten tekemiseen. Joustava ja puolustuspolitiikassa kysymys on asioista,
6490: yhdentyminen on keino mactaitaa laajentumisen joista päätetään yksimielisesti Eurooppa-neu-
6491: kynnystä. Suomen kannalta on keskeistä, että vostossa. Yhteistä puolustusta koskevien päätös-
6492: unioni kykenee laajentumisen jälkeenkin tehok- ten edellytyksenä on 17 artiklan mukaan lisäksi,
6493: kaaseen päätöksentekoon, että päätökset teh- että kukin jäsenvaltio hyväksyy päätöksen val-
6494: dään unionin toimielinten sisällä ja sen sääntö- tiosääntönsä asettamien vaatimusten mukaisesti.
6495: jen puitteissa sekä että päätöksenteko pysyy HVK:ssa ei ole esitetty II pilarin sisällön laa-
6496: avoimena kaikille sovitut kriteerit täyttäville jä- jentamista koskevia ehdotuksia eikä muutosta
6497: senvaltioille. unionin perussopimuksen järjestelyyn, jonka
6498: mukaan ulko- ja turvallisuuspolitiikan sisältöä
6499: Valiokunta hyväksyy joustavuuden jäsen- eli yhteisen strategian, toiminnan tai kannan
6500: kynnyksen laskemisen kolmannekseen, määrittelyä koskevat päätökset tehdään yksimie-
6501: kuitenkin vähintään 8 jäsenvaltioon, val- lisesti Eurooppa-neuvostossa.
6502: tioneuvoston lisäselvityksestä ilmenevin Joustavuuden yleisiä edellytyksiä tulee sovel-
6503: ehdoin. taa täysimääräisesti myös II pilarin vahvistetus-
6504: sa yhteistyössä.
6505: Valtioneuvoston lisäselvityksen mukaan jousta- Edellä sanottujen edellytysten vallitessa va-
6506: vuutta voidaan unionin II pilarissa soveltaa kah- liokunta katsoo voivansa pysyä myös II pilarin
6507: della alueella: ulko- ja turvallisuuspolitiikassa vahvistetun yhteistyön osalta yleisessä, yhteisöl-
6508: (UTP) sekä turvallisuus- ja puolustuspolitiikas- listen rakenteiden ensisijaisuutta korostavassa
6509: sa. UTP-joustavuus koskisi ainoastaan yhteisen kannas saan.
6510: strategian, toiminnan tai kannan toimeenpanoa.
6511: Puheenjohtajavaltion ehdotuksen (23.11.2000)
6512:
6513: 5
6514: SuVL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6515:
6516:
6517: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston vahvis- kilta oleellisilta osiltaan yhdenmukaista ilman
6518: tettua yhteistyötä koskevaan kantaan ko- ylikansallisen tuomiovallan järjestelyäkin.
6519: rostaen, että kaikissa olosuhteissa on var- Valtioneuvoston kirjelmässä ehdotuksesta
6520: mistettava päätöksen ulkopuolelle jättäy- yhteisöpatenttiasetukseksi (U 54/2000 vp) kiin-
6521: tyvien valtioiden asema päätöksenteko- nitettiin huomiota tuomioistuiota koskevan eh-
6522: prosessissa. dotuksen aiheuttamaan muutokseen unionin oi-
6523: keusjärjestelmässä sekä siihen, että "Suomen sa-
6524: Valiokunta yhtyy lisäksi ulkoasiainvalio- moin kuin muiden pienempien maiden näkökul-
6525: kunnan lausunnossa UaVL 9/2000 vp ole- masta oikeustapausten keskittäminen saattaisi
6526: viin lausumiin. pitkällä aikavälillä kuitenkin heikentää patentti-
6527: oikeudellista osaamista ja vähentää alan asian-
6528: Yhteisötason immateriaalioikeusriitojen tuo- tuntijoiden määrää" ( ... ) "asetusehdotuksen jat-
6529: mioistuin kovalmistelussa tulee kiinnittää huomiota erityi-
6530: Valtioneuvoston lisäselvityksen 27.11.2000 mu- sesti tuomioistuinjärjestelmän oikeusturva- ja
6531: kaan puheenjohtajavaltio on ehdottanut, että pe- kustannusnäkökohtiin sekä kieliä koskevan jär-
6532: russopimukseen liitetään uusi 229 a artikla, jolla jestelyn teknologiapoliittisiin vaikutuksiin kan-
6533: mahdollistetaan immateriaalioikeusriitojen eri- sallisen innovaatiojärjestelmän toiminnan kai-
6534: koistuomioistuimen perustaminen osaksi yhtei- kinpuoliseksi varmistamiseksi".
6535: söjen tuomioistuinjärjestelmää. Ehdotus liittyy Valiokunta huomauttaa, että tuomioistuimen
6536: läheisesti vireillä olevaan ehdotukseen asetuk- toimialaa kuvaamaan käytetään valtioneuvoston
6537: seksi yhteisöpatentista (U 54/2000 vp), johon kirjelmässä vaihtuvasti termejä "immateriaalirii-
6538: kuuluu ajatus oikeuskäytännön yhtenäisyyden dat" ja ''patenttiriidat". Puheenjohtajavaltion
6539: varmistavasta yhteisöjen immateriaalioikeuden 23.11.2000 päivätyssä ehdotuksessa käytetään
6540: tuomioistuimesta. termiä "teollisoikeudellinen suoja". Valitulla
6541: Valtioneuvosto voi hyväksyä oikeuttamislau- termillä on ilmeinen merkitys tuomioistuimelle
6542: sekkeen, joka mahdollistaa yhteisöjen tuomiois- ehkä annettavan toimivallan laajuudelle.
6543: tuimille erillisellä päätöksellä annettavan toimi-
6544: vallan ja joka edellyttää neuvoston yksimielisen Ehdotukseen uudeksi perussopimuksen
6545: päätöksen lisäksi ratifiointimenettelyä. 229 a artiklaksi liittyy valiokunnan mie-
6546: Valiokunta toteaa, että ehdotus immateriaali- lestä useita sekä yhteisöjen tuomioistuin-
6547: oikeusriitojen tuomioistuimesta on tehty varsin järjestelmän perusteita koskevia että eh-
6548: myöhäisessä vaiheessa, ja siihen liittyviä peri- dotetun tuomioistuimen toimivaltaa ja
6549: aatteellisia ja käytännön kysymyksiä ei ole mah- toimintatapoja koskevia kysymyksiä, joi-
6550: dollista selvittää riittävän perusteellisesti sen ta ei ole mahdollista ratkaista hallitusten
6551: enempää hallitusten välisessä konferenssissa välisen konferenssin päättymiseen men-
6552: kuin kansallisellakaan tasolla. nessä. Valiokunta suhtautuu varaukselli-
6553: Yhteisöpatenttia koskevan asetusehdotuksen sesti ehdotukseen.
6554: tullessa hyväksytyksi olisi tärkeää turvata siihen
6555: liittyvien riitaisuuksien yhdenmukainen ratkai- Valiokunta uudistaa aikaisemmat kan-
6556: sukäytäntö kaikissa unionin jäsenvaltioissa. Va- nanottonsa Euroopan yhteisöjen tuomi-
6557: liokunta huomauttaa kuitenkin, että yhdenmu- oistuinjärjestelmän kehittämisestä muun
6558: kaisen oikeuskäytännön tarve liittyy samalla ta- muassa kasvavan työmäärän vuoksi. Va-
6559: valla muihinkin yhteisön lainsäädännöllä sään- liokunta katsoo, että kysymystä yhteisö-
6560: neltyihin oikeuskysymyksiin. Patenttioikeuden patenttia koskevien oikeusriitojen käsitte-
6561: osalta valiokunta huomauttaa lisäksi, että jäsen- lypaikasta olisi perusteltua käsitellä osa-
6562: valtioiden nykyinen lainsäädäntö, joka pohjau- na tätä laajempaa kokonaisuutta.
6563: tuu eurooppalaiseen sopimukseen, on jo nyt kai-
6564:
6565:
6566: 6
6567: SuVL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6568:
6569:
6570: Määräenemmistöpäätöksenteon käyttöalan taloudellinen, rahoituksellinen ja tekninen
6571: laajentaminen yhteistyö kolmansien maiden kanssa (uusi
6572: oikeusperuste);
6573: Ensimmäisessä vuoden 2000 hallitusten välistä
6574: III pilarin viranomaisyhteistyö (66 artikla)
6575: konferenssia koskevassa lausunnossaan (Su VL
6576: 112000 vp) valiokunta uudisti aikaisemmin ja
6577: yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
6578: (SuVL 2/1995 vp, SuVL 111998 vp) ilmaiseman-
6579: korkeana edustajana toimivan neuvoston
6580: sa valmiuden määräenemmistöpäätöksenteon
6581: pääsihteerin sekä apulaispääsihteerin nimi-
6582: merkittävään lisäämiseen. Lukuisissa määrä-
6583: tys (207 artikla).
6584: enemmistöpäätöksenteon käyttöalan laajenta-
6585: mista koskevissa yksittäisissä kysymyksissä on
6586: Yhteinen kauppapolitiikka ( 133 artikla)
6587: hallitusten välisessä konferenssissa saavutettu
6588: edistymistä, joka samalla edistää valiokunnan Johdanto. Nykyinen Euroopan unioni perustet-
6589: keskeisiin vaatimuksiin kuuluvaa päätöksente- tiin alun perin talousyhteisönä ja tulliliittona.
6590: kosääntöjen yksinkertaistamista. Yhteinen kauppapolitiikka kuului perustamisso-
6591: Lausunnossaan Su VL 112000 vp valiokunta pimuksen mukaan yhteisön yksinomaiseen toi-
6592: osoitti kolme asiakysymystä, joiden osalta yksi- mivaltaan ja Euroopan komissio edusti yksin jä-
6593: mielisyysvaatimuksesta tulee luopua. Perusta- senvaltioita GATT-neuvotteluissa maailman
6594: missopimuksen 88 artiklan 2 kohdan (valtiontu- kauppajärjestön WTO:n perustamiseen asti.
6595: kea koskevat poikkeukset) ja 72 artiklan (liiken- WTO:n toimialaan kuuluu tulleja ja määrälli-
6596: nealan syrjivä lainsäädäntö) osalta valiokunta siä rajoituksia koskevien sopimusten (GATT) li-
6597: piti neuvoston toimivaltaa sinänsä tarpeettoma- säksi myös palveluiden kauppa (GATS-sopi-
6598: na. Valiokunta kannatti yksimielisyysvaatimuk- mus) sekä teollis- ja tekijänoikeuksien kauppa
6599: sen poistamista kolmansia maita koskevien pää- (TRIPS-sopimus) ja lisäksi muun muassa edellä
6600: omaliikkeiden sääntelyn (57 artiklan 2 kohta) mainittuihinjärjestelyihin liittyvä riitojenratkai-
6601: osalta. sumenettely. EY:n tuomioistuimen lausunnon
6602: Lausunnoissaan Su VL 2/2000 vp ja SuVL (1/94, WTO, ECR 1994, s. 1-5 267) mukaan
6603: 3/2000 vp valiokunta hyväksyi määräenemmis- toimivalta palveluiden kaupan sekä teollis- ja te-
6604: töpäätöksenteon käyttöönoton seuraavien asia- kijänoikeuskaupan osalta on pääosin jaettu jä-
6605: kysymysten osalta lausunnoista lähemmin ilme- senvaltioiden ja EY:n kesken.
6606: nevin perustein ja ehdoin: WTO:n perustamisen ja EY:n tuomioistui-
6607: kulttuuripolitiikan edistämistoimet ( 151 men tulkinnan myötä aikaisempi Euroopan yh-
6608: artikla); teisön keskitetty edustus GATT:ssa ja riitojen-
6609: talousarviomääräykset, jotka koskevat ratkaisumenettelyssä on korvautunut jäsenval-
6610: teollisuuspolitiikan erityistoimenpiteitä tioiden ja Euroopan komission hajautetulla
6611: (57 artikla), rakennerahastojen ulkopuoli- esiintymisellä. Vallitseva tilanne heikentää yh-
6612: sia erityistoimia (159 artikla) sekä raken- teisön mahdollisuuksia osallistua tehokkaasti
6613: nerahastojen ja koheesiorahaston tehtäviä, kauppapoliittisiin neuvotteluihin etenkin, kun
6614: rakennetta jne. (161 artikla); yli puolet sen jäsenvaltioiden ulkomaankaupas-
6615: eräät välillisen verotuksen ja yhtiöverotuk- ta koostuu palvelujen ja henkisen omaisuuden
6616: sen erikseen rajatut tapaukset (93 ja 94 ar- oikeuksien kaupasta. Keinona parantaa yhteisön
6617: tikla); suorituskykyä Amsterdamin sopimuksella liitet-
6618: ympäristöverojen vähimmäistasot (175 ar- tiin artiklaan 133 uusi 5 kohta, jonka mukaan
6619: tiklan 2 kohta); EU:n neuvosto voi yksimielisesti laajentaa
6620: ympäristötoimet, joilla on rajoitettu vaiku- kauppapoliittisen neuvottelu- ja edustamisoi-
6621: tus kaavoitukseen, maankäyttöön sekä ve- keuden koskemaan myös palveluiden kaupan ja
6622: sivarojen hoitoon (175 artiklan 2 kohta); henkisen omaisuuden kysymyksiä.
6623:
6624:
6625:
6626: 7
6627: Su VL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6628:
6629:
6630: Vuoden 1996 hallitusten välisen konferens- Valtioneuvoston lisäselvitys 3 .11.2000. Valtio-
6631: sin yhteydessä ulkoasiainvaliokunta katsoi lau- neuvosto tukee ehdotusta artiklan 133.5 kohdan
6632: sunnossaan UaVL 2311996 vp, että yhteisötoimi- tarkoittamien asioiden sekä investointien siirtä-
6633: valtaa voidaan laajentaa erikseen määriteltävillä miseksi 133.1 kohtaan seuraavin rajauksin si-
6634: taloudellisten ulkosuhteiden aloilla, joita ovat ten, että nämä tai muutoin täydennettävät ra-
6635: erityisesti tavaroiden kauppaan liittyvät palve- jaukset kattavat hyvinvointipalvelut ja kulttuu-
6636: lut sekä immateriaalioikeuskysymykset. Suuri riin liittyvät investointi- ja muut kysymykset:
6637: valiokunta totesi Amsterdamin sopimuksesta an- neuvoston olisi päätettävä yksimielisesti
6638: tamassaan lausunnossa (SuVL 1/1998 vp- HE sopimusten mukaisista toimista näiden
6639: 245/1997 vp), että taloudellisten ulkosuhteiden koskiessa aloja, joilla sisäisten sääntöjen
6640: osalta "neuvottelutulosta voidaan pitää petty- antamisen edellytyksenä on yksimielisyys
6641: myksenä Suomen kaltaisille pienille jäsenval- aloilla, joilla jäsenvaltioiden lakien ja mää-
6642: tioille, joiden ulkoisissa taloussuhteissa immate- räysten yhdenmukaistaminen suljetaan
6643: riaalioikeuksilla, palveluilla ja taitotiedon siir- pois perussopimuksen nojalla, ei voida teh-
6644: rolla on yhä ratkaisevampi merkitys". dä kansainvälisiä sopimuksia, jos siitä seu-
6645: raisi yhdenmukaistamista
6646: Suomen kannan kehitys vuoden 2000 HVK:ssa. unionin tavoitteiden saavuttamiseksi suori-
6647: Valtioneuvoston 17.3.2000 antaman selvityksen tettavien ulkoisten ja sisäisten toimien joh-
6648: mukaan valtioneuvosto oli valmis harkitsemaan donmukaisuus varmistetaan
6649: määräenemmistöpäätöksentekoa 133 artiklan 5 henkisen omaisuuden käsite rajataan kaup-
6650: kohdan kysymyksissä lukuun ottamatta erikseen paan liittyviin kysymyksiin (trade-related
6651: selvitettäviä, poisrajattavia kysymyksiä. Lau- aspects of intellectual property)
6652: sunnossaan SuVL 2/2000 vp valiokunta totesi, investoinnit rajataan koskemaan suoria in-
6653: viitaten sivistysvaliokunnan ja ympäristövalio- vestointeja.
6654: kunnan lausuntoihin, että "Suomen edun mu- Lisäksi Suomi pitää tärkeänä, ettei kauppapoliit-
6655: kaista olisi se, että tietoyhteiskunnan kehittymi- tisilla sopimuksilla heikennetä yhteisön ympä-
6656: sen kannalta tärkeitä kansainvälisen taloudelli- ristöpoliittisten tavoitteiden toteutumista.
6657: sen vaihdannan muotoja koskeva sääntelyjärjes- Jollei yllämainitulta pohjalta päästä ratkai-
6658: telmä rakentuisi unionissa samoille periaatteille suun, Suomi on valmis harkitsemaan sellaisia
6659: kuin perinteistä tavaroiden kauppaa koskeva yh- ratkaisuja, jotka:
6660: teinen kauppapolitiikka."( ... ) "Suuri valiokunta mahdollistaisivat eräänlaisen hätäjarrun
6661: katsoo, että määräenemmistöpäätöksentekoa ei palveluja, investointeja ja henkistä omai-
6662: ole mahdollista hyväksyä unionin taloudellisten suutta koskevien neuvottelujen osalta ta-
6663: ulkosuhteiden alalla, siltä osin kuin se koskisi pauksissa, joissa neuvottelujen kohteena
6664: sosiaalisia ja sivistyksellisiä peruspalveluja ku- oleva määräys uhkaisi vakavasti ja pysy-
6665: ten koulutusta, eikä liioin henkisen omaisuuden västi jonkin taloudellisen sektorin toimin-
6666: ydinsisältöön kuuluvissa kysymyksissä. Toisaal- taa tai perustavaa laatua olevia yhteiskun-
6667: ta valiokunta katsoo, että mahdollisuutta määrä- nallisia arvoja; tällöin neuvottelujen jatka-
6668: enemmistöpäätöksentekoon ei ole syytä sulkea minen kyseisestä määräyksestä edellyttäisi
6669: pois niin ehdottomasti kulttuuri- ja audiovisuaa- neuvoston yksimielistä päätöstä
6670: lipalvelujen kaupassa, että se haittaisi sisältö- ja oikeuttaisivat jäsenmaat jatkossakin teke-
6671: ohjelmatuotannon kansainvälisten markkinoi- mään kansainvälisiä sopimuksia kolman-
6672: den avautumiseen liittyviä Suomen kauppapo- sien osapuolten kanssa, jos ne eivät vaaran-
6673: liittisia etuja." Lausunnossaan SuVL 3/2000 vp na yhteisen kauppapolitiikan täytäntöönpa-
6674: suuri valiokunta toisti valtioneuvoston noa.
6675: 20.9.2000 antaman lisäselvityksen johdosta
6676: edellisessä lausunnossa olevan kantansa. Lisäselvityksen antamisen jälkeen valtioneuvos-
6677: to on toimittanut valiokunnalle puheenjohtaja-
6678:
6679: 8
6680: SuVL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6681:
6682:
6683: valtion mmstwn 9.11.2000, Euroopan komis- johtuvista henkisen omaisuuden kauppaan liitty-
6684: sion ehdotuksen 10.11.2000, Suomen HVK-val- vistä varauksista. Valiokunta suhtautuu varauk-
6685: tuuskunnan ehdotuksen 17.11.2000 133 artiklan sellisesti nk. hätäjarrun riittävyyteen kansallis-
6686: muotoiloksi sekä puheenjohtajavaltion koosteen ten etujen varmistamisessa ja ehdottaa määrä-
6687: 23.11.2000. enemmistöpäätöksenteon ulkopuolelle rajatta-
6688: vien asioiden Iuettelointia sopimusartiklassa.
6689: Erikoisvaliokuntien lausunnot. Maa- ja metsäta- Talousvaliokunta (TaVL 14/2000 vp) katsoo,
6690: lousvaliokunta (MmVL 19/2000 vp) toteaa, että että on Suomen yleisten kauppapoliittisten int-
6691: määräenemmistöpäätöksenteon laajentaminen ressien mukaista laajentaa määräenemmistöpää-
6692: palvelujen, henkisen omaisuuden kaupan ja in- töksentekoa 133 artiklan osalta. Tämä on edelly-
6693: vestointien alalle ei suoranaisesti vaikuta valio- tys unionin tehokkuuden ja toimintakyvyn ta-
6694: kunnan toimialaan ja yhtyy valtioneuvoston kan- kaamiselle kauppapoliittisissa neuvotteluissa.
6695: taan edellytyksin, että 133 artiklan muutoksen Yhteisön sisäisen ja ulkoisen toimivallan tulee
6696: vaikutukset eivät ulotu palvelujen ja henkisen kehittyä rinnan siten, että sisäisen toimivallan
6697: omaisuuden kauppaa sekä investointeja ulom- siirtyessä yhteisölle jossain asiassa myös samaa
6698: maksi. asiaa koskevan sopimuksentekovallan suhteessa
6699: Sivistysvaliokunta (SiVL 14/2000 vp) viittaa kolmansiin valtioihin tulee siirtyä yhteisölle ja
6700: aikaisempiin lausuntoihinsa (SiVL 6/2000 vp, siten, että kauppapoliittisilla sopimuksilla ei
6701: SiVL 2/2000 vp, SiVL 4/1999 vp) ja toistaa, että voida muuttaa yhteisön sisäistä toimivallanja-
6702: palvelusektoreiden liberalisointivelvoitteiden koa. Valiokunta huomauttaa, että yhteisön sopi-
6703: ulkopuolelle on jätettävä sivistykselliset ja kult- muksentekotoimivallan laajentaminen lisää tar-
6704: tuurilliset peruspalvelut. Valiokunta pitää välttä- vetta vahvistaa kauppapoliittisten neuvottelujen
6705: mättömänä, että niillä aloilla, joissa jäsenvaltioi- poliittista ohjausta ja eduskunnan myötävaikut-
6706: den lakien ja määräysten yhdenmukaistaminen tamista. Talousvaliokunta viittaa tarpeeseen säi-
6707: suljetaan pois perustamissopimuksen nojalla, ei lyttää yksimielisyysvaatimus kansallisesti arka-
6708: voida tehdä kansainvälisiä sopimuksia, jos siitä luontoisissa asioissa ja korostaa, että ulkosopi-
6709: seuraisi yhdenmukaistamista. Kulttuuri, koulu- muksilla ei saa vaarantaa perusoikeuksia, ympä-
6710: tus ja ammattikoulutus on jätettävä 133 artiklan ristöpolitiikkaa tai muita yhteisön politiikkoja.
6711: soveltamisalan ulkopuolelle. Artiklan sovelta- Investointien sisällyttäminen 133 artiklaan tulee
6712: misala henkisen omaisuuden osalta on rajattava rajata koskemaan vain suoria investointeja.
6713: oikeuksien kauppaa koskevaksi. Kulttuurin alan Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta (TyVL
6714: investoinnit on rajattava artiklan soveltamisalan 14/2000 vp) kannattaa palveluiden kaupan ja in-
6715: ulkopuolelle. vestointien sisällyttämistä 133 artiklaan siten,
6716: Sosiaali- ja terveysvaliokunta (StVL 2112000 että hyvinvointipalvelut, henkilöiden vapaa liik-
6717: vp) painottaa, että sosiaali- ja terveyspolitiikan kuvuus ja työlupa-asiat rajataan artiklan sovelta-
6718: tavoitteet eivät ole yhteneviä kauppapoliittisten misalan ulkopuolelle. Valiokunta katsoo, että ra-
6719: tavoitteiden kanssa eivätkä niille alistettavia. jaukset on toteutettava artiklaan otettavin, riittä-
6720: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että unio- västi yksilöidyin määräyksin.
6721: nin ulkoisilla toimilla ei tule voida vaikuttaa si- Ympäristövaliokunta (YmVL 14/2000 vp)
6722: säisten politiikkojen sisältöön. Valiokunnan huomauttaa, että valtioneuvoston kannan ar-
6723: mielestä hyvinvointipalvelut, lakisääteisen so- viointia hankaloittaa se, että etukäteen on vai-
6724: siaaliturvan vakuutuspalvelut, julkiset työvoi- keaa ennakoida, minkälaisia sopimuksia ja toi-
6725: mapalvelut, tutkintojärjestelmään kuuluva kou- mia yhteisö tulee uuden toimivaltansa perusteel-
6726: lutus sekä lakisääteiset kuntien palvelut ovat sel- la neuvottelemaan ja tekemään. Valiokunta yh-
6727: laisia kysymyksiä, joita tulee riittävän kattavasti tyy valtioneuvoston kantaan sillä edellytyksellä,
6728: määriteltyinä säilyttää yksimielisesti päätettävi- että valtioneuvoston esittämien kansallisesti ar-
6729: nä. Valiokunta huomauttaa terveyspolitiikasta kaluontoisten asioiden säilyttäminen yksimieli-
6730:
6731:
6732: 2 201217 9
6733: SuVL 5/2000 vp - E 32/1999 vp
6734:
6735:
6736: sesti päätettävinä sekä yhteisön ympäristöpoliit- heisyyden vuoksi tärkeänä yksinkertaistaa ja yh-
6737: tisten tavoitteiden turvaaminen varmistetaan denmukaistaa päätöksentekosääntöjä silloin,
6738: 133 artiklan tekstin muotoilussa. Valiokunta kun tämä on mahdollista institutionaalista järjes-
6739: edellyttää lisäksi, että jäsenvaltioiden tiedon- telmää järkyttämättä ja kansallisia etuja vaaran-
6740: saanti yhteisön toimivallan perusteella käytävis- tamatta.
6741: tä sopimusneuvotteluista varmistetaan. Valiokunnalla ei ole syytä muuttaa näkemys-
6742: Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää valtioneuvos- tään, jonka mukaan valiokunta pitää Suomen
6743: tolle antamassaan lausunnossa (UaVL 8/2000 edun mukaisena sitä, että tietoyhteiskunnan ke-
6744: vp) huomiota palveluiden ja henkisen omaisuu- hittymisen kannalta tärkeitä kansainvälisen ta-
6745: den kaupan kysymysten lisääntyvään merkityk- loudellisen vaihdannan muotoja koskeva säänte-
6746: seen Suomen ulkomaankaupalle teollisen tuo- lyjärjestelmä rakentuisi unionissa samoille peri-
6747: tannon tullessa yhä tietovaltaisemmaksi. Näiden aatteille kuin perinteistä tavaroiden kauppaa
6748: kysymysten kuuluminen keskeisiltä osin yksi- koskeva yhteinen kauppapolitiikka. Määräenem-
6749: mielisen päätöksenteon pnrun heikentää mistöpäätöksentekoa ei kuitenkaan ole mahdol-
6750: unionin yhteisen kauppapolitiikan tehokkuutta. lista hyväksyä unionin taloudellisten ulkosuhtei-
6751: Toisaalta valiokunta pitää tärkeänä, että yhtei- den alalla, siltä osin kuin se koskisi sosiaalisia ja
6752: sen kauppapolitiikan soveltamisalan laajentami- sivistyksellisiä peruspalveluja kuten koulutusta,
6753: sella ei yhteisön toimivallan piiriin saateta kes- eikä liioin henkisen omaisuuden ydinsisältöön
6754: keisiin hyvinvointipalveluihin liittyvien palve- kuuluvissa kysymyksissä.Tämän asian käsitte-
6755: luiden kauppaa taikka investointeja, ja siten ul- lyyn osallistuneiden valiokuntien sekä valtio-
6756: koisen toimivallan käytöllä kavenneta jäsenval- neuvoston kesken vallitsee yksimielisyys niistä
6757: tioiden toimivaltaa esimerkiksi kulttuuriin, sosi- kysymyksistä, joiden osalta kansallinen etu
6758: aalisiin palveluihin ja koulutukseen liittyvissä edellyttää kansallisen toimivallan tai yksimieli-
6759: keskeisissä kysymyksissä. Valiokunta katsoo, sen päätöksenteon säilyttämistä.
6760: että valtioneuvoston kannassa ja siihen perustu- Henkistä omaisuutta (tekijänoikeus, patentti,
6761: vassa Suomen tekstiehdotuksessa on kattavasti hyödyllisyysmalli, piirimalli, tavaramerkki,
6762: otettu huomioon eduskunnan toimivaltaisten va- malli ja kasvinjalostajanoikeus) koskevat oike-
6763: liokuntien kannanottoja 133 artiklan muutok- ussäännöt perustuvat Suomessa ja muissakin
6764: seen liitettävistä ehdoista. Valiokunta pitää teollisuusvaltioissa yksittäisten valtioiden liik-
6765: myös tärkeänä, että valtioneuvosto loppuvai- kumavaraa minimiin rajoittaviin kansainvälisiin
6766: heen neuvotteluissa pyrkii varmistamaan, että sopimuksiin.
6767: konkreettisin sopimusmuutaksin parannetaan jä- Terveyden, turvallisuuden, ympäristönsuoje-
6768: senvaltioiden mahdollisuuksia seurata nykyistä lun ja kuluttajansuojan korkea suojataso sisäl-
6769: paremmin unionin kauppapoliittisten sopimus- tyy unionin toimielinten toimintaa ohjaavana
6770: ten, mukaan lukien WTO-sopimusten valmiste- vaatimuksena perussopimukseen. Näiden intres-
6771: lua, mikä Suomen kannalta liittyy myös edus- sien osalta ei ole tiedossa unionin jäsenvaltioi-
6772: kunnan vaikutusmahdollisuuksien varmistami- den välisiä sovittamattomia ristiriitoja.
6773: seen. Suomen ja muiden pienten jäsenvaltioiden
6774: kannalta kauppapoliittisen toimivallan jakaantu-
6775: Suuren valiokunnan kannan lähtökohdat. Vuo- minen yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kesken on
6776: sien 1996 ja 2000 hallitusten välisiä konferens- merkinnyt neuvottelujen tosiasiallista siirtymis-
6777: seja koskevissa lausunnoissaan suuri valiokunta tä käytäväksi maailmankaupan suurten toimijoi-
6778: on korostanut tarvetta vahvistaa Euroopan unio- den, USA:n ja Japanin sekä suurimpien EU:n jä-
6779: nin toimintaa yhteisönä niissä kysymyksissä, senvaltioiden kesken.
6780: joissa yhteisötason päätöksenteko on tehokkain Kokemukset monenkeskisistä kauppaneuvot-
6781: tapa saavuttaa kansallisesti tärkeitä tavoitteita. teluista vuosien 1964-1967 Kennedyn kierrok-
6782: Valiokunta on myös pitänyt unionin kansalaislä- sesta lähtien eivät anna tukea ajatukselle, että
6783:
6784:
6785: 10
6786: Su VL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6787:
6788:
6789:
6790: Suomi yksin toimiessaan kykenisi poikkeuksel- Sisäisten ja ulkoisten toimivaltasääntöjen
6791: lisen tehokkaasti edistämään niissä omia tärkei- keskinäisestä yhdenmukaistamisesta seuraa, että
6792: tä etujaan. Pienenä maana Suomen täytyy aina yhteisön ulkosopimuksin ei voida velvoittaa jä-
6793: hakeutua omien tavoitteidensa sovittelun kautta senvaltioita lainsäädännön yhdenmukaistami-
6794: osaksi laajempaa neuvotteluryhmää. seen sellaisilla aloilla, joilla yhdenmukaistami-
6795: Tarkasteltaessa unionin ja jäsenvaltioiden nen ei ole EY:n perussopimuksen mukaan mah-
6796: keskistä toimivallanjakoa Suomen kannan mää- dollista. Tällaisia harmonisoinnin ulkopuolisia
6797: rittely kiteytyy kysymykseen siitä, miten maam- aloja ovat muun muassa työllisyys (perussopi-
6798: me voi tehokkaimmin ajaa omia etujaan. Valio- muksen 129 artikla), koulutus, ammatillinen
6799: kunta katsoo, että kauppapolitiikan alalla Suomi koulutus ja nuoriso (149 ja 150 artiklat), kulttuu-
6800: maksimoi parhaiten vaikutusvaltaansa osallistu- ri (151 artikla) ja kansanterveys (152 artikla).
6801: malla Euroopan unionille yhteisen politiikan Valtioneuvoston selvityksessä ja erikoisva-
6802: muotoilemiseen. liokuntien lausunnoissa esitetyt kansallisesti
6803: merkittävien kysymysten rajaukset voitaisiin va-
6804: Suuren valiokunnan kanta. Suuri valiokunta yh- liokunnan mielestä toteuttaa myös negatiivilis-
6805: tyy valtioneuvoston kantaan, siten tarkennettu- tan kautta, mikäli riittävän selkeästä rajausten
6806: na, että yhteisön sopimuksentekovalta voidaan määrittelystä kyetään pääsemään sopimukseen
6807: laajentaa koskemaan myös rajattuja palveluja, hallitusten välisessä konferenssissa.
6808: suoria investointeja ja henkisen omaisuuden Tavaroihin ja palveluihin sisältyvä henkinen
6809: kauppaa koskevia sopimuksia. omaisuus kuuluu jo nyt automaattisesti palvelu-
6810: Valiokunnan tarkistus koostuu siitä täsmen- jen ja tavaroiden kaupan piiriin. Valtaosa henki-
6811: nyksestä, että yhteisön sopimuksentekovaltaan sen omaisuuden kaupasta on jo nyt ilman sopi-
6812: kuuluu henkisen omaisuuden osalta vain oikeuk- musmääräyksiä kauppasopimusjärjestelmien
6813: silla käytävä kauppa, esimerkiksi kansainväliset piirissä. Rajaamalla henkisen omaisuuden käsi-
6814: oikeuksien siirtosopimukset ja sopimukset käyt- te koskemaan henkisen omaisuuden kauppaa
6815: töoikeuksista tai lisensseistä. Sopimuksenteko- koskevia sopimuksia turvataan se, että kauppa-
6816: valtaan eivät sen sijaan kuuluisi henkisen omai- poliittinen toimivalta rajoittuu oikeuksien kaup-
6817: suuden sisällön määrittelyä koskevat kysymyk- paan (siirtosopimukset, käyttöoikeus- ja lisens-
6818: set, esimerkiksi kysymykset henkisen omaisuu- sisopimukset), mutta tähän toimivaltaan eivät si-
6819: den oikeuksien olemassaolosta, niiden laadusta, sälly henkisen omaisuuden omaisuusluonteen
6820: omistajasta tai haltijasta, suojatasosta tai oi- kysymykset (oikeuksien olemassaolo, omistajan
6821: keuksien rajoituksista taikka suoja-ajasta. Myös tai haltijan identifiointi, oikeuksien suojataso ja
6822: investointien osalta henkisen omaisuuden kau- rajoitukset, suoja-aika). Valiokunta huomaut-
6823: pan kysymykset tulee rajata yhteisön toimival- taa, että henkisen omaisuuden kaupallisia näkö-
6824: lan ulkopuolelle, koska investointisopimusten kohtia koskevien niin kutsuttujen TRIPS-sopi-
6825: vastavuoroisuuteen perustuvat järjestelyt eivät musten (engl. "trade-related aspects of intellec-
6826: ole siirrettävissä henkisen omaisuuden suojaa tual property") soveltamisala on valiokunnan
6827: koskeviin kysymyksiin. tarkoittamaa soveltamisalaa laajempi.
6828: Valiokunnan kanta perustuu näkemykseen, Euroopan unionin lainsäädäntökäytännössä
6829: että yhteisön ulkoisen toimivallan alistaminen oikeusperusta ja siten sovellettava päätöksente-
6830: yhteisön sisäisille toimivaltasäännöille ja pää- kosääntö (yksimielisyys tai määräenemmistö)
6831: töksentekomuotoja koskeville säännöksille tur- on vaihdellut sen mukaan, onko annettavan sää-
6832: vaa pääsääntöisesti valtioneuvoston selvitykses- döksen katsottu liittyvän ensisijaisesti henkisen
6833: sä sekä käsittelyyn osallistuneiden valiokuntien omaisuuden oikeuksien omaisuussisältöön vai-
6834: lausunnoissa tarkemmin selvitettyjen kansalli- ko niillä käytävään kauppaan. Perussopimuksen
6835: sesti merkittävien alojen rajausten toteutumisen. 308 artikla on ollut oikeusperustana, ja yksimie-
6836: listä päätöksentekoa on sovellettu ehdotuksiin
6837:
6838:
6839: 11
6840: SuVL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6841:
6842:
6843: tavaramerkkiä, mallioikeutta ja yhteisöpatenttia kuuluu eduskunnan toimivaltaan samalla tavalla
6844: koskeviksi asetuksiksi. Ehdotukseen direktiivik- kuin muukin päätöksenteko unionissa.
6845: si puolijohdetuotteiden piirimallin suojasta so- Valiokunnat ovat toistuvasti kiinnittäneet
6846: vellettiin perussopimuksen 94 artiklan mukaista huomiota sekä Euroopan unionin nimissä neuvo-
6847: yksimielisyysvaatimusta. Määräenemmistöpää- teitujen että Suomen kansallisen toimivaltansa
6848: töksentekoa sallivaa perussopimuksen 95 artik- puitteissa neuvottelemien kauppapoliittisten so-
6849: laa on sovellettu oikeusperustana poikkeuksetta pimusten kansallisen valmistelun tasoon. Kan-
6850: tekijänoikeuksia koskeviin säädöksiin, joilla on sallisessa valmistelussa havaittujen puutteiden
6851: välitön yhteys sisämarkkinoiden toimivuuteen. vuoksi tehtävät toimintatapojen korjaukset ovat
6852: Artiklaa 95 on myös esitetty oikeusperustaksi ta- suuren valiokunnan ja ulkoasiainvaliokunnan
6853: varamerkkidirektiiville, asetukselle lääkkeiden käsiteltävinä tunnuksella E 77/2000 vp.
6854: lisäsuojatodistuksen aikaansaamisesta ja direk-
6855: tiiviehdotukselle hyödyllisyysmallisuojasta. Sa- Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
6856: man oikeusperustan käyttö bioteknologian pa- taan siten tarkennettuna, että yhteisön so-
6857: tenttisuojaa koskevalle direktiiviehdotukselle on pimuksentekovalta voidaan laajentaa ra-
6858: riitautettu, ja asia on nyt EY:n tuomioistuimen jattuja palveluja, suoria investointeja ja
6859: tutkittavana. henkisen omaisuuden kauppaa koskeviin
6860: Valiokunta korostaa kuitenkin, että 133 artik- sopimuksiin siten kuin edellä perusteluis-
6861: laa koskevan kannan toteutuminen edellyttää ul- sa on edellytetty.
6862: kosopimuksia koskevan toimivallan poliittisen
6863: ohjauksen vahvistamista sekä EU:n neuvoston Valiokunta edellyttää, että perussopimus-
6864: toimesta että Suomen kansallisessa valmistelus- ten muutaksin parannetaan nykyisestä jä-
6865: sa. Eduskunnan valiokunnat ovat eri yhteyksis- senvaltioiden mahdollisuuksia seurata
6866: sä kiinnittäneet huomiota siihen, että EU:n neu- unionin kauppapoliittisten sopimusten,
6867: vosto ei vaikuta valvovan riittävästi komission mukaan lukien WTO-sopimusten, valmis-
6868: toimintaa ulkosopimusneuvotteluissa neuvotte- telua.
6869: lumandaatin hyväksymisen jälkeen. Myöskään
6870: neuvottelutulosten hyväksymistä koskevassa Ulko- ja turvallisuuspolitiikan sekä oikeus- ja
6871: päätöksenteossa ei selvitetä järjestelmällisesti sisäasiain ulkosopimukset (24 ja 38 artikla)
6872: saavutettujen tulosten suhdetta annettuun man- Valtioneuvoston 11.10.2000 antaman selvityk-
6873: daattiin. Valiokunta katsoo, että perussopimus- sen mukaan hallitusten välisessä konferenssissa
6874: artiklassa jo nyt säännellyn jäsenvaltioiden on tullut esille ehdotus määräenemmistöpäätök-
6875: edustajista koostuvan erityiskomitean toimintaa senteon soveltamisalan laajentamisesta koske-
6876: tulee tehostaa. Asianmukaisesti toimiessaan maan kolmansien valtioiden kanssa soimittavia
6877: 133-komitea kykenisi ohjaamaan ja valvomaan sopimuksia, jotka liittyvät yhteisen ulko- ja tur-
6878: komission toimintaa sen varmistamiseksi, että vallisuuspolitiikan tai oikeus- ja sisäasioita kos-
6879: komission toiminta on sopusoinnussa yhteisön kevan politiikan täytäntöönpanoon. Valtioneu-
6880: toimivaltaa koskevien ja muiden sisäisten sään- vosto on valmis määräenemmistöpäätöksenteon
6881: töjen sekä yhteisön politiikkojen kanssa. käyttöön ottamiseen ehdoin, että se rajoittuu täy-
6882: Euroopan unionissa tapahtuvan päätöksen- täntöönpanotoimiin ja kysymyksiin, joissa unio-
6883: teon kansanvaltainen legitimiteetti Suomessa nin sisällä noudatetaan määräenemmistöpäätök-
6884: perustuu perustuslain 96 ja 97 §:n mukaan sään- sentekoa. Lisäksi tulee oikeus- ja sisäasiain so-
6885: neltyyn eduskunnan osallistumiseen unionin pimusten osalta säilyttää jäsenvaltioiden mah-
6886: säännösten kansalliseen valmisteluun. Unionin dollisuus ilmoittaa, että ne noudattavat valtio-
6887: yhteiseen kauppapolitiikkaan kuuluva päätök- sääntönsä edellyttämiä menettelyä, jos sopimus
6888: senteko sekä neuvostossa että 133-komiteassa liittyy alaan, jolla sisäisten päätösten tekeminen
6889: edellyttää yksimielisyyttä.
6890:
6891:
6892: 12
6893: Su VL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6894:
6895:
6896: Ulkoasiainvaliokunta on antanut valtioneu- eduskunnan toimivaltaa rajoittavasti ja sen bud-
6897: vostolle lausunnon UaVL 7/2000 vp, jossa käsi- jettivaltaa sitovasti. Rahoitusmarkkinoiden val-
6898: tellään muun muassa selvityksen 11.10.2000 esi- vonnan keskittämistä unionitasolle luonnehdi-
6899: tystä ulko- ja turvallisuuspolitiikan osalta. Ulko- taan epätarkoituksenmukaiseksi. Rahoitusval-
6900: asiainvaliokunta katsoo, että mahdollisuus hy- vonta on vaikeasti sovitettavissa yhteen EKP:n
6901: väksyä yhteisen strategian, yhteisen toiminnan rahapoliittiseen itsenäisyyteen. Lisäksi valtio-
6902: tai yhteisen kannan toimeenpanaan liittyvät so- neuvosto huomauttaa, että riittävästi perustellut
6903: pimukset määräenemmistöllä lisää II pilarin te- konkreettiset ehdotukset saisivat yksimielisyy-
6904: hokkuutta. Valiokunnan mielestä on perustel- denkin puolelleen.
6905: tua, että mainittujen instrumenttien täytäntöön-
6906: panemiseksi tehtävät kansainväliset sopimukset Valtioneuvoston selvityksessä olevin pe-
6907: voidaan hyväksyä samassa menettelyssä kuin rustein valiokunta katsoo, että se ei voi
6908: unionin sisäiset täytäntöönpanopäätökset. hyväksyä määräenemmistöpäätöksente-
6909: Suuri valiokunta yhtyy ulkoasiainvaliokun- koa perussopimuksen 105 artiklan 6 koh-
6910: nan näkemykseen, joka soveltuu myös kolman- dassa tarkoitetuissa asioissa.
6911: nen pilarin ulkosopimuksia koskevaan kysy-
6912: mykseen. Valtioneuvosto ei hyväksy ehdotusta maara-
6913: enemmistöpäätöksentekoon siirtymisestä perus-
6914: Suuri valiokunta yhtyy valtioneuvoston sopimuksen 111 artiklan 1 kohdan osalta, joka
6915: kantaan määräenemmistöpäätöksenteon koskee muodollisia sopimuksia valuuttakurssi-
6916: käyttöalan laajentamisesta perussopi- järjestelmästä, joka koskee euroaja yhteisön ul-
6917: muksen 24 ja 38 artiklan tarkoittamiin kopuolisia valuuttoja. Selvityksen mukaan tämä
6918: asioihin. voisi teoreettisesti merkitä euron sekä dollarin
6919: tai jenin sitomista toisiinsa. Valtioneuvosto pel-
6920: EMU-artiklat kää, että tällainen järj~stely pakottaisi Euroopan
6921: keskuspankin alistamaan rahapolitiikkaansa va-
6922: Valtioneuvoston lisäselvityksen 27.11.2000 mu-
6923: luuttakurssitavoitteelle. Artiklan muuttamisella
6924: kaan talous- ja valtiovarainministereiden ko-
6925: nykytilanteessa voisi olla markkinavaikutuksia.
6926: koonpanossa kokoontuvan EU:n neuvoston
6927: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan,
6928: (ECOFIN-neuvosto) piirissä on keskusteltu eräi-
6929: mutta huomauttaa, että 111 artiklan 1 kohtaan si-
6930: den perussopimuksen talous- ja rahapolitiikkaa
6931: sältyvä neuvoston velvoite tavoitella EKP:n
6932: koskevan VII osaston määräysten siirtämisestä
6933: kanssa hintatason "vakauden tavoitteen kanssa
6934: määräenemmistöpäätöksenteon piiriin.
6935: sopusoinnussa olevaa yhteisymmärrystä saattai-
6936: Valtioneuvosto on valmis harkitsemaan mää-
6937: si turvata riittävästi hintatason 'vakaustavoitteen
6938: räenemmistöpäätöksentekoa päätöksissä, jotka
6939: ensisijaisuuden valuuttakurssitavoitteeseen näh-
6940: koskevat talouden häiriötilasta aiheutuvia toi-
6941: den. Lisäksi valiokunta pitää kehitysyhteistyö-
6942: menpiteitä tai avustusta vaikeuksiin joutuneille
6943: poliittisin perustein tärkeänä, että neuvosto ky-
6944: jäsenvaltioille (perussopimuksen100 artikla).
6945: kenee päättämään tarvittavista toimista euron
6946: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan- käyttöönoton vuoksi tmiorun vastuulle siirty-
6947: neen ranskankielisen Afrikan CFA-frangin va-
6948: taan.
6949: kauden turvaamiseksi.
6950: Valtioneuvosto on valmis harkitsemaan siirty-
6951: mistä määräenemmistöpäätöksentekoon perus- Valiokunta yhtyy edellä olevin huomau-
6952: sopimuksen 105 artiklan 6 kohdan osalta, joka tuksin valtioneuvoston kantaan' perusso-
6953: koskee rahoitusvalvonnan tehtävien siirtämistä pimuksen 111 artiklan 1 kohdan 'osalta.
6954: Euroopan keskuspankille.
6955: Valtioneuvosto on valmis harkitsemaan määrä-
6956: Valtioneuvosto huomauttaa lisäselvitykses-
6957: enemmistöpäätöksentekoon siirtymistä perussa-
6958: sään toimivallansiirron vaikuttavan suoraan
6959:
6960: 13
6961: SuVL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
6962:
6963:
6964:
6965: pimuksen 111 artiklan 4 kohdan osalta, joka kos- perussäännön muuttamista yhteisön perustamis-
6966: kee euroalueen edustautumista kansainvälisellä sopimuksen muuttamismenettelyllä, joka voitai-
6967: tasolla sillä ehdolla, että turvataan pienten jäsen- siin toteuttaa osana hallitusten välistä konferens-
6968: valtioiden vaikutusmahdollisuus valmisteluissa. sia.
6969: Valiokunta huomauttaa, että puheena olevan Valtioneuvosto on valmis hyväksymään eh-
6970: määräyksen mukaan neuvosto päättää jo nyt dotuksen, jonka keskeiset kohdat ovat seuraa-
6971: määräenemmistöllä unionin kannasta kansainvä- vat: EIP:n hallintoneuvoston jäsenmäärä rajoite-
6972: lisellä tasolla päätettävien, euroaluetta koske- taan yhteen jäseneen jäsenmaata kohti, minkä li-
6973: vien kysymysten sisältöön. säksi Saksalla, Espanjalla, Ranskalla, Italialla
6974: sekä Yhdistyneellä kuningaskunnalla olisi kaksi
6975: Valiokunnalla ei ole huomauttamista val- varajäsentä ja muilla jäsenvaltioilla yksi varajä-
6976: tioneuvoston kantaan. sen. Hallintoneuvoston jäsenten äänioikeus
6977: määräytyisi suhteessa jäsenvaltioiden merkitse-
6978: Valtioneuvosto on valmis harkitsemaan siirty- mään osuuteen EIP:n peruspääomasta. Hallinto-
6979: mistä määräenemmistöpäätöksentekoon perus- neuvoston päätöksiin vaadittaisiin kaksoisenem-
6980: sopimuksen 123 artiklan 4 kohdan osalta, joka mistö eli sekä enemmistö äänioikeutetuista hal-
6981: koskee lopullisten vaihtokurssien vahvistamista lintoneuvoston jäsenistä että vähintään 50 pro-
6982: ja muita toimenpiteitä EMU:n kolmatta vaihetta senttia hallintoneuvoston jäsenten kokonaisääni-
6983: aloitettaessa. Säädöskohta on vanhentunut pait- määrästä. Yksimielisin päätöksin voitaisiin hy-
6984: si sen viimeisen virkkeen osalta, joka on säädös- väksyä äänioikeuksia ja enemmistövaatimuksia
6985: perusteena euroa koskevalle yleiselle lainsää- koskevia muutoksia. Hallintoneuvoston päätös-
6986: dännölle. valtaisuutta sekä jäsenten ja varajäsenten nimit-
6987: tämistä koskevia määräyksiä voitaisiin hyväk-
6988: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan- syä EIP:n työjärjestyksen muutoksella. EIP:n
6989: taan, mutta pitää perussopimuksen ym- myöntämien lainojen ja takausten enimmäis-
6990: märrettävyyden ja ajantasaisuuden vuok- määrää laskettaessa otettaisiin huomioon pan-
6991: si toivottavana, että EMU:n käyttöönot- kin pääoman lisäksi myös sen vararahastot
6992: toa koskevat, jo vanhentuneet perussopi-
6993: muksen määräykset poistetaan sopimus- Valiokunnalla ei ole huomauttamista val-
6994: teksteistä. tioneuvoston kantaan.
6995:
6996: Muuta Lausunto
6997: Lausuntonaan suuri valiokunta kunnioittavasti
6998: Euroopan investointipankin hallinnonuudistus esittää,
6999: Valtioneuvoston lisäselvityksen 24.11.2000 mu-
7000: kaan Euroopan investointipankin vuodesta 1998 että valtioneuvosto ottaa huomioon täs-
7001: vireillä ollut hallinnonuudistus edellyttää EIP:n sä lausunnossa esitetyn.
7002:
7003:
7004:
7005:
7006: 14
7007: SuVL 5/2000 vp- E 32/1999 vp
7008:
7009:
7010: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
7011:
7012: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7013:
7014: pj. Matti Vanhanen /kesk Leena Luhtanen /sd
7015: vpj. Kimmo Kiljunen /sd Håkan Nordman /r (osittain)
7016: vpj. Kirsi Piha /kok Outi Ojala /vas
7017: jäs. Maria Kaisa Aula /kesk Jussi Ranta /sd
7018: Tuija Brax /vihr Mirja Ryynänen /kesk
7019: Jouko Jääskeläinen /skl Jouko Skinnari /sd
7020: Anneli Jäätteenmäki /kesk Katja Syvärinen /vas
7021: Tarja Kautto /sd Marja Tiura /kok
7022: Riitta Korhonen /kok Jari Vilen /kok
7023: Juha Korkeaoja /kesk Matti Väistö /kesk
7024: Jari Koskinen /kok vjäs. Risto Kuisma /rem
7025: Pekka Kuosmanen /kok Kari Uotila /vas.
7026: Johannes Leppänen /kesk
7027:
7028: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
7029: valiokuntaneuvos Peter Saramo.
7030:
7031:
7032:
7033:
7034: 15
7035: SuVL 6/2000 vp - E 77/2000 vp
7036:
7037:
7038:
7039:
7040: SUUREN VALIOKUNNAN LAUSUNTO
7041: 6/2000 vp
7042:
7043: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin kol-
7044: mansien valtioiden kanssa tehtävien sopimus-
7045: ten kansallisessa valmistelussa noudatettavasta
7046: menettelystä
7047:
7048: Valtioneuvostolle
7049:
7050:
7051: JOHDANTO
7052:
7053: Vireilletulo tioneuvostoa selvityspyynnöstä 6.10.2000. Val-
7054: Eduskunnan suuri valiokunta pyysi 17.3.2000 tioneuvosto antoi pyydetyn selvityksen liittei-
7055: valtioneuvostolta selvitystä Euroopan unionin neen 26.10.2000 (E 77/2000 vp).
7056: kolmansien valtioiden kanssa tehtävien sopi-
7057: musten kansallisessa valmistelussa noudatetta- Viitetieto
7058: vasta menettelystä asian U 112000 vp (EY-Mek- Ulkoasiainvaliokunta on antanut asiasta lausun-
7059: siko-yhteisneuvostossa väliaikaisen sopimuk- non (UaVL 10/2000 vp) 28.11.2000.
7060: sen 3, 4, 5, 6 ja 12 artiklan soveltamisesta) käsit-
7061: telyn yhteydessä. Suuri valiokunta muistutti vai-
7062:
7063:
7064:
7065: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
7066:
7067: Selvityksessä tehdään selkoa perustuslain 8 lu- luvussa 3 käsitellään erikseen yhteistyötä edus-
7068: vun kansainvälisiä suhteita koskevien määräys- kunnan kanssa.
7069: ten sekä tiivistetysti selvityksen liitteinä olevien Suuren valiokunnan lausunnon (SuVL 3/1995
7070: valtioneuvoston sisäisten ohjeiden sisällöstä. vp) mukaisesti yhteisösopimusta koskeva teksti
7071: Liitteissä 1 (ED-asioiden käsittelyvaiheet ja yh- on saatettava perustuslain 96 §:n mukaiseen kä-
7072: teensovittaminen valtioneuvostossa, 15.9.2000) sittelyyn eduskuntaan viipymättä, kun konkreet-
7073: ja 2 (ED-sopimusten valmistelua ja voimaan- tinen ehdotus sopimuksen tekstiksi on tullut val-
7074: saattamista koskevat väliaikaiset ohjeet tioneuvoston tietoon (säädösviittaukset muutet-
7075: 21.7 .2000) kuvataan yksityiskohtaisesti ED-asi- tu uuden perustuslain mukaisiksi). Siihen asti
7076: oiden valmistelua koskevat menettelytavat. eduskuntaa informoidaan perustuslain 97 § :n
7077: Ulkoasiainministeriön laatimissa ohjeissa mukaan. Ulkoasiainministeriön EU-sopimusoh-
7078: ED-sopimusten valmistelusta ja voimaansaatta- jeiden mukaan perustuslain 96 §:ssä tarkoitettu-
7079: misesta ED-sopimukset jaetaan kolmeen ryh- ja sopimusasioita ovat yhteisösopimukset ja jae-
7080: mään Euroopan yhteisön ja jäsenvaltioiden sopi- tun toimivallan sopimukset yhteisötoimivallan
7081: mustoimivallan perusteella. Kunkin sopimus- osalta sekä unionisopimuksen 34 artiklan mu-
7082: tyypin osalta käydään läpi valtionsisäinen sekä kaan neuvostossa Jaarlittavat yleissopimukset,
7083: EU:ssa tapahtuva käsittely, ja sopimusohjeiden
7084: E 77/2000 vp 201284
7085: SuVL 6/2000 vp - E 77/2000 vp
7086:
7087:
7088:
7089: siltä osin kun niihin sisältyy eduskunnan toimi- (ent. 235) taikka 293 (ent. 220) artiklaan perus-
7090: valtaan kuuluvia määräyksiä. tuvien sopimusten osalta.
7091: EU-sopimusohjeiden mukaan komission eh-
7092: dotusta neuvotteluvaltuuksiksi ja neuvoston Valtioneuvoston kanta
7093: päätöstä neuvotteluvaltuuksista ja -ohjeista ei
7094: ole tulkittu vielä perustuslain 96 §:ssä tarkoite- Valtioneuvosto on tullut tietoiseksi välttämättä-
7095: tuksi eduskunnan toimivaltaan kuuluvaksi ehdo- mistä kehitystarpeista, jotka liittyvät eduskun-
7096: tukseksi tai muuksi toimenpiteeksi. Sopimusoh- nan osallistumismahdollisuuksien turvaamiseen
7097: jeissa kuitenkin todetaan, että on syytä antaa Euroopan unionin kolmansien valtioiden kanssa
7098: kaikki periaatteellisesti merkittävät, mittavat tehtävien sopimusten kansallisessa valmistelus-
7099: taikka poliittisesti kiistanalaiset hankkeet suu- sa. Tämän vuoksi ja osana ED-asioiden yhteen-
7100: relle valiokunnalle tiedoksi perustuslain 97 §:n sovittamisen tehostamista valtioneuvostossa ar-
7101: nojalla jo ennen kuin asia on edennyt komission vioidaan parhaillaan nykyisiä menettelytapoja
7102: virallisen ehdotuksen antamiseen. sen varmistamiseksi, että eduskunnan ja valtio-
7103: EU-sopimusohjeissa muistutetaan niin ikään neuvoston välinen yhteistyö erityisesti pitkien
7104: suuren valiokunnan lausunnossaan (SuVL neuvotteluprosessien aikana toimisi paremmin.
7105: 3/1995 vp) edellyttämistä lisämenettelyistä Erityisen tarpeelliseksi menettelytapojen sel-
7106: muun muassa EY:n perustamissopimuksen 308 keyttäminen on osoittautunut kauppapoliittisten
7107: sopimusneuvottelujen osalta.
7108:
7109:
7110:
7111: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7112:
7113: Perustelut muuttuneet soveltamisalaltaan yhä laaja-
7114: Eduskunta on aiemmissa kauppapoliittisiin so- alaisemmiksi ja koskettavat yhä useammin muun
7115: pimuksiin liittyvissä lausunnoissaan esittä- muuassa keskeisiä ihmisoikeuksia, henkisen
7116: nyt huolestuneisuutensa neuvottelujen poliitti- omaisuuden suojaa, sosiaalista vastuuta, työelä-
7117: sen vastuunalaisuuden puutteesta sekä valtio- män normeja, ympäristön ja terveyden suojelua
7118: neuvoston kirjelmien sisältämien tietojen epä- sekä kansallisen kulttuurin turvaamista. Nizzan
7119: täsmällisyydestä. EY-Meksiko-sopimusjärjeste- sopimuksen myötä myös palvelujen kauppa ja
7120: lyn (U 1/2000 vp, Euroopan komission ehdotus henkiseen omaisuuteen liittyvät kaupalliset nä-
7121: neuvoston päätökseksi yhteisön kannasta EY- kökohdat siirtyvät pääosin määräenemmistöpää-
7122: Meksiko-yhteisneuvostossa väliaikaisen sopi- töksenteon piiriin ja yhteisön toimivaltaan. Va-
7123: muksen 3, 4, 5, 6 ja 12 artiklan soveltamisesta) liokunta katsoo, että edellä esitetyistä syistä on
7124: kotimaisessa valmistelussa havaitut puutteet oli- entistä tärkeämpää huolehtia kauppapoliittisten
7125: vat lähtökohtana nyt käsiteltävän selvityksen neuvottelujen säilyttämisestä poliittisen ohjauk-
7126: pyytämiselle. sen alaisuudessa niin kansallisesti kuin EU:nkin
7127: Yhteisön kauppapolitiikka on kuulunut yhtei- tasolla.
7128: sön perussopimuksen mukaan yhteisön yksin- Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että valtio-
7129: omaiseen toimivaltaan aina maailman kauppa- neuvosto on itse havainnut tarpeen kehittää
7130: järjestön WTO:n perustamiseen asti. EY:n tuo- eduskunnan osallistumismahdollisuuksia Euroo-
7131: mioistuin katsoi lausunnossaan (1/94, WTO, pan unionin kolmansien valtioiden kanssa tehtä-
7132: ECR 1994, s. 1-5267), että tätä pääperiaatetta ei vien sopimusten kansallisessa valmistelussa, ja
7133: sovelleta palveluiden kauppaan sekä teollis- ja on tältä pohjalta aloittanut ohjeidensa päivitys-
7134: tekijänoikeuksien kauppaan, joiden osalta toimi- työn. Valiokunta toivoo, että oikeusministeriön
7135: valta on pääosin jaettu jäsenvaltioiden ja EY:n 9.9.1996 annettujen ohjeiden päivittäminen ta-
7136: kesken. Kauppapoliittiset sopimukset ovat pahtuu yhteistyössä eduskunnan kanssa. Suuri
7137:
7138: 2
7139: SuVL 6/2000 vp - E 77/2000 vp
7140:
7141:
7142: valiokunta suunnittelee omalta osaltaan ED-asi- perinteiseen tavarakauppaan liittyvien kysymys-
7143: oiden käsittelyohjeet sisältävän lausuntonsa ten ohella kauppapoliittiset sopimukset koske-
7144: SuVL 3/1995 vp päivittämistä seuraavien valtio- vat yhä useammin kansallisesti keskeisiä toimi-
7145: päivien kuluessa. aloja, Toimiessaan vastuuministeriönä ulkoasi-
7146: Valtioneuvostosta annetun lain 3 a §:n mu- ainministeriön tulee olla läheisessä yhteistyössä
7147: kaan valtiosopimuksen käsittelee asiassa toimi- muiden asian sisällön osalta toimivaltaisten mi-
7148: valtainen ministeriö, kuten lain 3 b §:n mukaan nisteriöiden kanssa ja huolehtia siitä, että muut
7149: muutkin Euroopan unionissa päätettävät asiat. ministeriöt ovat kansallisessa valmistelussa mu-
7150: Ulkoasiainministeriö on velvollinen avusta- kana riittävän varhaisessa vaiheessa.
7151: maan muita ministeriöitä valtiosopimuksiin liit- Valiokunta pitää tärkeänä, että vastuuministe-
7152: tyvien kansainvälisten asioiden yhteensovitta- riöille turvataan riittävä ohjeistus ja henkilö-
7153: misessa kuitenkin niin, että valtioneuvoston resurssit huolehtia EU :n ulkosopimusten
7154: kanslia yhteensovittaa Euroopan unionissa käsi- valtionsisäisestä valmistelusta, jotta yleiset in-
7155: tehäviä valtiosopimuksia koskevat asiat. Valtio- stitutionaaliset ja oikeudelliset kysymykset huo-
7156: neuvostosta annetun lain perustelujen mukaan mioidaan riittävässä määrin EU :n sopimusten
7157: on tarkoituksenmukaista, että EU:ssa käsiteltä- kansallisen valmistelun yhteydessä. Valtioneu-
7158: viin valtiosopimusasioihin liittyvät yhteensovi- voston kanslian vastuulla on valvoa, että asian
7159: tusasiat käsitellään samalla tavoin kuin muutkin vastuuministeriö on riittävän ajoissa yhteydessä
7160: Euroopan unionia koskevat asiat eli yhteensovit- myös muihin ministeriöihin, joiden toimialaan
7161: tamisesta vastaa valtioneuvoston kanslia. Sään- liittyviä asioita sopimus sisältää. Vähimmäis-
7162: nös selkeyttää yhteensovittamisvastuuta minis- vaatimuksena on pidettävä, että valmisteluorga-
7163: teriöiden välisessä työnjaossa. nisaatiolla on käytettävissään EU:n ehdotuksen
7164: Valiokunta katsoo, että valtioneuvoston kotimaisen säädöstason määrittelyyn tarvittava
7165: kanslian tulee kiinnittää erityistä huomiota val- asiantuntemus ja että valmisteluorganisaation ja
7166: tioneuvostosta annetun lain mukaisen yhteenso- ministeriön johdon välinen tiedonkulku on tur-
7167: vittamistehtävän asianmukaiseen hoitamiseen ja vattu kaikissa käsittelyvaiheissa. Parlamentaari-
7168: ottaa vastuun siitä, että EU :n ulkosopimusten sen vastuun nojalla asianomainen ministeri vas-
7169: kansallinen valmistelu noudattaa perustuslain taa alaistensa virkamiesten valmistelusta.
7170: määräyksiä. Yhteensovittamisvelvoite on sitä Ulkoasianvaliokunta on lausunnossaan
7171: merkittävämpi, mitä laaja-alaisempia EU:n ul- (UaVL 10/2000 vp) todennut, että unionin kol-
7172: kosopimukset ovat. Ulkosopimusten kansallisen mansien valtioiden kanssa tehtävissä sopimuk-
7173: valmistelun yhteensovittamisessa myös ED-asi- sissa parlamentaarisen valvonnan kannalta kes-
7174: oiden komitean roolia tulee korostaa. keisin vaihe, jos pyrkimyksenä on vaikuttaa so-
7175: ED-asioiden suuren lukumäärän ja hajautetun pimusten sisältöön, on käytännössä neuvottelu-
7176: valmistelun vuoksi on välttämätöntä, että asioi- valtuuksien hyväksyminen. Komission rooli
7177: den valmistelussa noudatetaan yhdenmukaisia neuvotteluissa on neuvotteluvaltuuksien myön-
7178: rekisteröintikäytäntöjä ja valmistelumenettelyjä tämisen jälkeen vahva ja komission neuvottele-
7179: ja taataan näin riittävä yhteensovittaminen eri ma neuvotteluohjeiden puitteisiin mahtuva sopi-
7180: ministeriöiden välillä ja eduskunnalle mahdolli- musteksti on käytännössä usein lopullinen. Ul-
7181: suus seurata kansallista valmistelua. Tästä syys- koasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että eduskun-
7182: tä asioiden ja käsittelyvaiheiden järjestelmälli- nalle toimitetaan käsiteltäväksi merkittäviä so-
7183: sen kirjaamisen tärkeyttä eduskunnan ja valtio- pimuksia koskevat ehdotukset neuvotteluohjeik-
7184: neuvoston yhteiseen EURODOC-järjestelmään si mahdollisimman aikaisessa vaiheessa, jotta
7185: ei voi olla korostamatta. eduskunnan valiokunnilla on mahdollisuus ottaa
7186: Erityisesti kauppapoliittisten sopimusten so- niihin kantaa ennen ohjeiden hyväksymistä neu-
7187: veltamisalan monipuolistuminen antaa aiheen vostossa. Neuvotteluohjeita koskevissa valtio-
7188: pohtia valmisteluvastuun jakamista. Toisaalta neuvoston selvityksissä on ulkoasiainvaliokun-
7189:
7190:
7191: 3
7192: Su VL 6/2000 vp - E 7712000 vp
7193:
7194:
7195:
7196: nan mielestä käsiteltävä aiotun sopimuksen Suo- taa kantaa päätösehdotuksiin, ennen kuin ne tu-
7197: men kannalta ongelmalliset neuvottelukysymyk- levat asiallisesti ratkaistuiksi ja Suomea sitovik-
7198: set ja valtioneuvoston kanta niihin. Eduskunnan si. Perustuslain 96 ja 97 §:n nojalla eduskunnal-
7199: saamien tietojen kattavuuden suhteen la on oikeus edellyttää, että valtioneuvosto oma-
7200: ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota sii- aloitteisesti huolehtii eduskunnan informoimi-
7201: hen, että unionin ja Suomen kauppapoliittiseen sesta myös EU:n ulkosopimusten osalta, ja että
7202: sääntelyyn vaikuttavia päätöksiä tehdään mer- eduskuntaa ei missään olosuhteissa aseteta ta-
7203: kittävässä määrin muodollisesti unionin päätök- pahtuneiden tosiasioiden eteen sen enempää
7204: sentekojärjestelmän ulkopuolella, esimerkiksi Suomen hallituksen neuvottelukantojen muo-
7205: Maailman kauppajärjestö WTO:n puitteissa. Ul- vaamisen kuin unionissa tehtävän päätöksen si-
7206: koasiainvaliokunta katsookin lausunnossaan, sällönkään suhteen. Eduskunnan vastaukseen
7207: että eduskunnalle tulee toimittaa myös selvityk- hallituksen esityksestä (HE 318/1994 vp.) Eu-
7208: siä unionin ulkopuolelta, esimerkiksi WTO:n roopan unionin jäsenyyden vuoksi tehtävistä
7209: puitteissa tapahtuvasta päätöksenteosta siltä muutoksista valtiopäiväjärjestykseen ja valtio-
7210: osin, kuin se vaikuttaa unionin ja sitä kautta neuvostosta annettuun lakiin sisällytetyn lausu-
7211: Suomen kauppapolitiikkaan. man mukaisesti eduskunta edellyttää, että suu-
7212: Ulkoasianvaliokunnan lausunnon mukaisesti ren valiokunnan kanta on ohjeeilinen lähtökohta
7213: eduskunnan ja sen valiokuntien mahdollisuus Suomen edustajien kannanotoille ED-päätök-
7214: harjoittaa Suomen parlamentaarisen järjestel- senteossa.
7215: män toiminnan kannalta tärkeää valvontatehtä-
7216: vää riippuu valtioneuvoston sille toimittaman Lausunto
7217: tiedon oikea-aikaisuudesta, täsmällisyydestä ja
7218: Lausuntonaan suuri valiokunta kunnioittavasti
7219: kattavuudesta. Suuri valiokunta korostaa, että on ilmoittaa,
7220: erittäin tärkeätä eduskunnan informoinnin ja
7221: kannan selvittämisen osalta, että informointi ta- että valtioneuvosto ottaa huomioon täs-
7222: pahtuu riittävän ajoissa, jotta eduskunta voi ot- sä lausunnossa esitetyn.
7223:
7224:
7225: Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 2001
7226:
7227: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7228:
7229: pj. Matti Vanhanen /kesk Katja Syvärinen /vas
7230: vpj. Kirsi Piha /kok Jari Vilen lkok
7231: jäs. Tuija Brax /vihr Matti Väistö lkesk
7232: Jouko Jääskeläinen /skl vjäs. Timo Kalli lkesk
7233: Jari Koskinen lkok Risto Kuisma /rem
7234: Pekka Kuosmanen /kok Kalevi Olin /sd
7235: Johannes Leppänen /kesk Margareta Pietikäinen /r
7236: Håkan Nordman /r Leena Rauhala /skl
7237: Outi Ojala /vas Raija Vahasalo /kok.
7238: Jouko Skinnari /sd
7239:
7240: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
7241:
7242: valiokuntaneuvos Kirsi Pimiä.
7243:
7244:
7245: 4
7246: PeVM 112000 vp- HE 174/1999 vp
7247:
7248:
7249:
7250:
7251: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
7252: MIETINTÖ 1/2000 vp
7253:
7254: Hallituksen esitys säädösten ja valtiosopimus-
7255: ten julkaisemista koskevaksi lainsäädännöksi
7256:
7257:
7258:
7259: JOHDANTO
7260:
7261: Vireilletulo Asiantuntijat
7262: Eduskunta on 13 päivänäjoulukuuta 1999lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7263: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
7264: käsiteltäväksi hallituksen esityksen säädösten ja ministeriö
7265: valtiosopimusten julkaisemista koskevaksi lain- - hallitusneuvos Seija Salo, valtioneuvoston
7266: säädännöksi (HE 174/2000 vp). kanslia
7267: - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
7268: Lausunnot asiainministeriö
7269: - eduskunnan lainsäädäntöjohtaja Keijo Koivu-
7270: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lakivaliokun-
7271: kangas
7272: ta on antanut asiasta lausunnon (La VL 1/2000
7273: - kustannusjohtaja Timo Lepistö ja varatuoma-
7274: vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.
7275: ri Minnamari Marttila, Oy Edita Ab
7276: - professori Olli Mäenpää.
7277:
7278:
7279: HALLITUKSEN ESITYS
7280:
7281: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Suo- mää tai eduskunnan hyväksymistä edellyttävää
7282: men säädöskokoelmasta sekä laki ministeriöi- valtiosopimusta ei julkaista sopimussarjassa,
7283: den ja valtion muiden viranomaisten määräysko- jos sopimuksen määräykset ovat yleiseltä mer-
7284: koelmista. Ensiksi mainitulla lailla järjestettäi- kitykseltään vähäisiä tai sopimusmääräysten
7285: siin uudessa perustuslaissa edellytetty Suomen voimaansaattamiseksi Suomessa ei ole tarpeen
7286: säädöskokoelma, ja lakiin otettaisiin myös sään- antaa erillistä säädöstä. Vieraalla kielellä teh-
7287: nökset Suomen säädöskokoelman sopimussar- tyä valtiosopimusta ei olisi tällaisessa ta-
7288: jasta. pauksessa välttämätöntä kääntää suomeksi ja
7289: Ehdotetut lait liittyvät uuden Suomen perus- ruotsiksi. Tällöin sopimussarjassa on ehdotuk-
7290: tuslain voimaantuloon, minkä vuoksi lait ovat sen mukaan julkaistava ministeriön ilmoitus vi-
7291: tarkoitetut tulemaan voimaan 1.3.2000. ranomaisesta, jonka tehtävänä on antaa sopi-
7292: Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä- muksesta tietoja suomeksi ja ruotsiksi. Peruste-
7293: sitellään ~•äädöskokoelmaa koskevan lakiehdo- luissa on katsottu ehdotetun sääntelyn olevan so-
7294: tuksen 9.'§:ää, jonka mukaan valtioneuvosto tai pusoinnussa perustuslain 95 §:n 3 momentin
7295: asianomainen ministeriö voi erityisestä syystä kanssa, jonka mukaan yleiset säännökset valtio-
7296: päättää, että muuta kuin eduskunnan hyväksy- sopimusten ja muiden kansainvälisten velvoit-
7297:
7298: HE 174/1 Y99 vp 200435
7299: PeVM 1/2000 vp- HE 174/1999 vp
7300:
7301:
7302: teiden julkaisemisesta annetaan lailla. Lisäksi
7303: on katsottu, että lakiehdotus on kuitenkin syytä
7304: saattaa perustuslakivaliokunnan arvioitavaksi.
7305:
7306:
7307:
7308: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7309:
7310: Perustelut muullakin tavoin kuin sopimussarjassa. Perus-
7311: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä tuslaissa ei myöskään säädetä valtiosopimusten
7312: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- julkaisemiskielestä. Valtiosopimusten julkaise-
7313: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk- minen muuten kuin sopimussarjassa on lakieh-
7314: senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen dotuksen 9 §:ssä rajattu tavalla, joka ei anna
7315: esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy- aihetta valtiosääntöoikeudellisiin huomautuk-
7316: mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo- siin. Valiokunta kuitenkin korostaa, että valtio-
7317: tuksin. sopimuksen yleisen merkityksen vähäisyyttä on
7318: 9 §:ää tulkittaessa arvioitava tiukasti sekä sopi-
7319: Valtiosääntöoikeudelliset seikat muksen sisältämien velvoitteiden laadun että
7320: Perustuslain säännökset säädösten ja valtiosopi- sopimuksen luonteen teknisyyden kannalta ja
7321: musten julkaisemisesta ovat melko yleisluontei- että sopimussarjassa julkaisematta jättäminen
7322: set. Valtioneuvoston on 79 §:n 2 momentin pe- on siten poikkeus tilanne.
7323: rusteella tasavallan presidentin allekirjoituksen
7324: ja ministerin varmennuksen jälkeen viipymättä
7325: Suomen säädöskokoelma ja säädösten julkai-
7326: julkaistava laki Suomen säädöskokoelmassa.
7327: seminen tietoverkossa
7328: Pykälän 4 momentin mukaan lait säädetään ja Lakivaliokunnan lausunnossa on käsitelty seik-
7329: julkaistaan suomen ja ruotsin kielellä. Suomen kaperäisesti Suomen säädöskokoelmaa ja sää-
7330: säädöskokoelmassa julkaistaan niin ikään val- dösten tietoverkossa julkaisemisen tärkeyttä.
7331: tion talousarvio (83, 1 §) ja eduskunnan työjär- Perustuslakivaliokunta yhtyy lakivaliokunnan
7332: jestys (52, 1 §). Yleiset säännökset asetusten ja käsityksiin ja ehdottaa niiden johdosta hyväk-
7333: muiden oikeussääntöjen julkaisemisesta ja voi- syttäväksi kolme lausumaa.
7334: maantulosta annetaan perustuslain 80 §:n 3 mo- Ensimmäinen lausuma koskee arvonlisävero-
7335: mentin mukaan lailla. Samoin lailla annetaan lain tulkitsemista siten, että Suomen säädösko-
7336: yleiset säännökset valtiosopimusten ja muiden koelmaa pidetään laissa tarkoitettuna verova-
7337: kansainvälisten velvoitteiden julkaisemisesta paana aikakauslehtenä (Valiokunnan lausuma-
7338: (95,3 §). ehdotus 1). Lisäksi edellytetään hallituksen ryh-
7339: Suomen säädöskokoelmaa koskevan lakieh- tyvän välittömästi toimiin arvonlisäverolain sel-
7340: dotuksen 9 §:n mukaan valtiosopimusta ei ole keyttämiseksi ja täydentämiseksi siten, että
7341: tietyissä tapauksissa välttämätöntä julkaista so- Suomen säädöskokoelma ja valtiopäiväasiakir-
7342: pimussarjassa, jolloin tällainen sopimus on kui- jat ovat arvonlisäverosta vapaita painotuotteita
7343: tenkin pidettävä tietoverkossa tai muulla tavoin (Valiokunnan lausumaehdotus 2). Kolmas lau-
7344: yleisön saatavilla. Tällaista sopimusta ei ole suma koskee Valtion säädöstietopankkia. Halli-
7345: välttämätöntä kääntää suomeksi ja ruotsiksi. So- tuksen edellytetään huolehtivan siitä, että sää-
7346: pimussarjassa julkaistaan tällaisessa tapaukses- döstietopankkia täydennetään lainvalmistelu-
7347: sa pelkästään ilmoitus sopimuksen yhteystie- asiakirjat ja ajantasaiset säädöstekstit sisältävil-
7348: doista. lä osilla, että säädöstietopankki tällaisessa laa-
7349: Perustuslain nojalla valtiosopimusten julkai- juudessa saadaan ainakin kokeilukäyttöön kol-
7350: seminen voidaan lailla järjestää tapahtuvaksi men vuoden kuluessa käsiteltävänä olevaan hal-
7351: lituksen esitykseen sisältyvän lainsäädännön
7352:
7353: 2
7354: PeVM 1/2000 vp - HE 174/1999 vp
7355:
7356:
7357: voimaantulosta ja että tarkoitusta varten vara- 2. lakiehdotus
7358: taan tarpeelliset voimavarat (Valiokunnan lau-
7359: sumaehdotus 3). 12 §
7360: Voimaantulo
7361: Lakien voimaantulo
7362: Jokainen hallituksen esityksessä ehdotettu laki Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
7363: tulee voimaantulosäännöksen mukaan voimaan kuuta 2000.
7364: 1 päivänä maaliskuuta 2000, jolloin myös uusi
7365: Suomen perustuslaki tulee voimaan. Esityksen
7366: nykyisen käsittelyajankohdan huomioon ottaen
7367: valiokunta pitää aiheellisena, että näitä sään-
7368: nöksiä muutetaan jättämällä niissä voimaantu-
7369: lopäivämäärä avoimeksi, jolloin kunkin lain 3. lakiehdotus
7370: voimaantulo jää tavanomaiseen tapaan määrät-
7371: täväksi lain vahvistamisvaiheessa. Voimaantulosäännös
7372: Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
7373: Päätösehdotus kuuta 2000.
7374: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7375: kunta kunnioittavasti ehdottaa,
7376:
7377: että 1.-5. lakiehdotus hyväksytään
7378: muutoin hallituksen esityksen mukaisi-
7379: 4. lakiehdotus
7380: na paitsi niiden voimaantulosäännök-
7381: set muutettuina (Valiokunnan muutos-
7382: ehdotukset) ja Voimaantulosäännös
7383: Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
7384: että hyväksytään kolme lausumaa (Va- kuuta 2000.
7385: liokunnan lausumaehdotukset).
7386:
7387:
7388:
7389: Valiokunnan muutosehdotukset
7390: 5. lakiehdotus
7391: 1. lakiehdotus
7392: Voimaantulosäännös
7393: 20 § Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
7394: Voimaantulo kuuta 2000.
7395:
7396: Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
7397: kuuta 2000.
7398: (2 ja 3 mom. kuten HE)
7399:
7400:
7401:
7402:
7403: 3
7404: PeVM 1/2000 vp- HE 174/1999 vp
7405:
7406:
7407: Valiokunnan lausumaehdotukset 3. Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
7408: 1. Eduskunta edellyttää arvonlisäverola- lehtivan siitä, että Valtion säädöstieto-
7409: kia tulkittavan niin, että Suomen sää- pankkia täydennetään lainvalmistelu-
7410: döskokoelmaa pidetään laissa tarkoi- asiakirjat ja ajantasaiset säädöstekstit
7411: tettuna verovapaana aikakauslehtenä. sisältävillä osilla,
7412:
7413: 2. Eduskunta edellyttää hallituksen ryhty- että Valtion säädöstietopankki tällai-
7414: vän välittömästi toimiin arvonlisävero- sessa laajuudessa saadaan ainakin ko-
7415: lain selkeyttämiseksi ja täydentämisek- keilukäyttöön kolmen vuoden kuluessa
7416: si siten, että Suomen säädöskokoelma ja käsiteltävänä olevan lainsäädännön
7417: valtiopäiväasiakirjat ovat arvonlisäve- voimaantulosta ja
7418: rosta vapaita painotuotteita.
7419: että tarkoitukseen varataan tarpeelliset
7420: voimavarat.
7421:
7422:
7423: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 2000
7424:
7425: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7426: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
7427: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
7428: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
7429: Tarja Filatov /sd Osmo Puhakka /kesk
7430: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok (osittain)
7431: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
7432: Paula Kokkonen /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
7433: Jouni Lehtimäki /kok Pekka Ravi /kok.
7434:
7435:
7436:
7437:
7438: 4
7439: Liite - La VL 112000 vp PeVM 1/2000 vp- HE 174/1999 vp
7440:
7441:
7442:
7443:
7444: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 1/2000 vp
7445:
7446: Hallituksen esitys säädösten ja valtiosopimus-
7447: ten julkaisemista koskevaksi lainsäädännöksi
7448:
7449: Perustuslakivaliokunnalle
7450:
7451:
7452: JOHDANTO
7453:
7454: Vireilletulo - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, lainsää-
7455: Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta lähettäes- däntöneuvos Markku Tyynilä ja ylitarkastaja
7456: sään hallituksen esityksen säädösten ja valtioso- Aki Hietanen, oikeusministeriö
7457: pimusten julkaisemista koskevaksi lainsäädän- - lainsäädäntöjohtaja Keijo Koivukangas ja
7458: nöksi (HE 17411999 vp) valmistelevasti käsitel- apulaistoimistopäällikkö Ari Apilo, edus-
7459: täväksi perustuslakivaliokuntaan samalla mää- kunnan kanslia
7460: rännyt, että lakivaliokunnan on annettava asias- - palvelujohtaja Virpi Johansson, Eduskunnan
7461: ta lausunto perustuslakivaliokunnalle. kirjasto
7462: - kustannusjohtaja Timo Lepistö ja varatuoma-
7463: ri Minnamari Marttila, Oy Edita Ab.
7464: Asiantuntijat
7465: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7466:
7467:
7468: HALLITUKSEN ESITYS
7469:
7470: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Suo- tun asetuksen sekä kansainvälisten sopimusten
7471: men säädöskokoelmasta sekä laki ministeriöi- julkaisemisesta annetun lain.
7472: den ja valtion muiden viranomaisten määräysko- Ministeriöiden ja valtion muiden viranomais-
7473: koelmista. ten määräyskokoelmista annettavaksi ehdotetul-
7474: Säädösten julkaisemista koskeva sääntely la lailla korvattaisiin helmikuun loppuun 2000
7475: nostettaisiin perustuslaissa edellytetyllä tavalla voimassa oleva viranomaisten määräyksistä ja
7476: keskeisiltä osiltaan lain tasolle. Lailla Suomen ohjeista annettu laki.
7477: säädöskokoelmasta järjestettäisiin uudessa pe- Ehdotetut lait liittyvät uuden Suomen perus-
7478: rustuslaissa edellytetty Suomen säädöskokoel- tuslain voimaantuloon, minkä vuoksi lait ovat
7479: ma, ja lakiin otettaisiin myös Suomen säädösko- tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä maalis-
7480: koelman sopimussarjaa koskevat säännökset. kuuta 2000.
7481: Laki korvaisi Suomen säädöskokoelmasta anne-
7482:
7483:
7484:
7485:
7486: HE 174/1999 vp 5
7487: Pe VM 1/2000 vp- HE 174/1999 vp Liite - LaVL 1/2000 vp
7488:
7489:
7490: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7491:
7492: Perustelut Näiltä osin nykyinen hyvin toimiva käytäntö jat-
7493: Hallituksen esityksen tavoitteena on parantaa kuu pääosin ennallaan.
7494: säädösinformaation saatavuutta ja lisätä mah- Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
7495: dollisuuksia saada tietoa yksilön oikeuksia ja että ehdotetut tiukat säännökset säädöskokoel-
7496: velvollisuuksia koskevista oikeussäännöistä ja mavihkossa sallittavista merkinnöistä eivät enää
7497: -määräyksistä. tee mahdolliseksi säädöskokoelman päätoimitta-
7498: Tavoite on tarkoitus toteuttaa seuraavin kei- jan merkitsemistä vihkoon. Tämän vuoksi sää-
7499: noin: döskokoelmavihkojen arvellaan menettävän ve-
7500: säädösten ja Suomen valtiosopimusten jul- roteknisen aikakauslehtiluonteensa, jolloin niis-
7501: kaisemista koskeva sääntely kootaan yh- tä tulee arvonlisäveron alaisia painotuotteita.
7502: teen lakiin, Tämä puolestaan merkitsee säädöskokoelmavih-
7503: säädöskokoelmaa ja sopimussarjaa julkais- kojen hinnan nousua ainakin arvonlisäveron
7504: taan nykyiseen tapaan painettuina vihkoi- määrällä 22 prosentilla.
7505: na, Hallituksen esityksessä katsotaan, ettei sää-
7506: säädöskokoelmaa ja sopimussarjaa pide- döskokoelmalla voi olla päätoimittajaa, koska
7507: tään vastaisuudessa tietoverkossa maksut- säädöksen julkaisemisesta vastaa kuitenkin se
7508: ta yleisön saatavilla, virkamies, jonka tehtäviin julkaisumääräyksen
7509: myös säännökset ministeriöiden ja muiden antaminen kuuluu. Säädöskokoelmassa ei siten
7510: viranomaisten määräyskokoelmista, jotka julkaista mitään sellaista tekstiä, josta päätoimit-
7511: annetaan samassa yhteydessä, vastaavat si- taja voisi vastata. Edelleen perusteluissa katso-
7512: sällöltään säädösten julkaisemista koske- taan, että säädöskokoelma voidaan luonteensa
7513: via säännöksiä. vuoksi ilman päätoimittajaa koskevaa merkin-
7514: tääkin rinnastaa arvonlisäverolain 55 §:ssä tar-
7515: Esitys luo hyvät edellytykset parantaa säädöstie-
7516: koitettuun sanoma- ja aikakauslehteen.
7517: don saatavuutta eri tarvitsijaryhmien käyttöön.
7518: Valiokunnan huomiota on lisäksi kiinnitetty
7519: Säädösten, valtiosopimusten ja määräysten jul-
7520: siihen, että painetuista valtiopäiväasiakirjoista,
7521: kaisuperiaatteiden kokoaminen sekä tietojen
7522: kuten esimerkiksi hallituksen esityksistä ja va-
7523: tuottaminen niin paperimuodossa kuin sähköi-
7524: liokuntien mietinnöistä, suoritetaan arvonlisäve-
7525: sesti vastaa kansalaisyhteiskunnan tiedon tarpei-
7526: roa.
7527: ta. Tietoverkkojen tarjoamat uudet väylät mah-
7528: Lakivaliokunta ei pidä asiaintilaa tyydyttävä-
7529: dollistavat tiedon nopean ja entistä paremman
7530: nä. Säädösten julkaisemisen tarkoituksena on
7531: saavutettavuuden. Tämä on sopusoinnussa uu-
7532: saattaa lait ja asetukset kansalaisten tietoon, jot-
7533: den viranomaisten julkisuudesta annetun lain
7534: ta he voivat noudattaa lakeja ja asetuksia sekä
7535: pääperiaatteen, viranomaistoiminnan avoimuu-
7536: selvittää niistä oikeutensa ja velvollisuutensa.
7537: den, kanssa ja helpottaa uuden sähköisestä
7538: Silloin julkaisuista ei ole asianmukaista periä
7539: asioinnista hallinnossa annetun lain hyväksi-
7540: veroa valtiolle. Valiokunnan mielestä hallituk-
7541: käyttöä.
7542: sen esityksessä omaksuttu kanta, ettei Suomen
7543: Valiokunta, joka pitää esitystä tarpeellisena ja
7544: säädöskokoelmalla ole päätoimittajaa ja ettei
7545: tarkoituksenmukaisena, puoltaa lakiehdotusten
7546: säädöskokoelmasta siitä huolimatta voi periä ar-
7547: hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
7548: vonlisäveroa, on oikea. Valiokunta katsoo kui-
7549: tenkin, että säännöksiä on syytä tarpeellisin osin
7550: Painetut säädöskokoelmavihot
7551: selkeyttää ja muuttaa. Valiokunta esittääkin pe-
7552: Painetut säädöskokoelmat ovat ensijaisia, välttä- rustuslakivaliokunnalle, että se edellyttää,
7553: mättömiä, turvallisia ja varmoja tiedon lähteitä.
7554:
7555:
7556:
7557: 6
7558: Liite - La VL 1/2000 vp PeVM 1/2000 vp- HE 174/1999 vp
7559:
7560:
7561: että arvonlisäverolain säännöksiä tulki- tyksessä asetetuksi pitkän ajan tavoitteek-
7562: taan siten, että säädöskokoelmaa pide- si.
7563: tään arvonlisäverolaissa tarkoitettuna Valiokunta pitää puheena olevaa säännöstä mer-
7564: verovapaana aikakauslehtenä, ja kittävänä. Kun Suomen kirjastoista jo noin 90
7565: prosentilla on käytössään tietoverkko, sähköi-
7566: että välittömästi ryhdytään toimiin arvon-
7567: sen säädöstiedon saanti on turvattu valtaosalle
7568: lisäverolain selkeyttämiseksi ja täydentä-
7569: kansalaisista kunkin omista tietoteknisistä mah-
7570: miseksi siten, että Suomen säädöskokoel-
7571: dollisuuksista ja valmiuksista sekä asuinpaikas-
7572: ma ja valtiopäiväasiakirjat ovat arvon-
7573: ta riippumatta.
7574: lisäverolaista vapaita paino tuotteita.
7575: VaHokunnan saaman tiedon mukaan omaeh-
7576: toinen sähköisen säädösaineiston käyttö on kui-
7577: Säädösten julkaiseminen tietoverkossa
7578: tenkin vielä suhteellisen vähäistä ammattikäyt-
7579: Säädösten julkaiseminen tietoverkossa on tek- täjiä lukuun ottamatta. Useimmiten tiedon käyt-
7580: niikan kehityksen myötä avannut uuden mahdol- täjä tarvitsee apua ja ohjausta verkon käytössä ja
7581: lisuuden saattaa säädösaineisto yleisesti saata- oikean tietolähteen valinnassa. Nykyisten säh-
7582: ville. Tätä mahdollisuutta on jo 1980-luvulta al- köisten säädöstuotteiden haittoina ovat yleensä
7583: kaen käytetty hyväksi. Vuonna 1981 otettiin puutteellinen ohjeistus, hakutapojen erilaisuus,
7584: käyttöön 30 eri oikeudellisesta tietokannast~ huono haettavuus ja vaikealukuisuus sekä käyt-
7585: muodostettu, maksullinen Finlex-tietopankki. töliittymien eroavuudet ja niitten monimutkai-
7586: Vuonna 1997 avattiin Internet-verkossa julki- suus.
7587: seen käyttöön maksuton Valtion säädöstieto- Valiokunta pitää tärkeänä, että verkossa ole-
7588: pankki, johon tällä hetkellä sisältyvät seuraavat va tieto on ajantasalla ja että tietoverkon käyttä-
7589: osakokonaisuudet lainsäädäntö, oikeuskäytän- jä helposti pääsee selville ajantasaisista sään-
7590: tö, säädöskäännökset, valtiosopimukset ja säh- nöksistä. Toistaiseksi näin ei ole asianlaita. Eri
7591: köinen Suomen säädöskokoelma. Lainsäädäntö- säädösaineistojen tekninen taso on epätasainen.
7592: osaan sisältyy voimassa oleva lainsäädäntö si- Tavoitteena tulee olla se, että koko säädösketju
7593: ten esitettynä, että ensin on kukin laki sellaisena lainvalmisteluasiakirjoista hallituksen esityk-
7594: kuin se on säädetty ja sitten on erikseen saatavis- sestä säädettyyn lakiin saakka on helposti käy-
7595: sa kaikki lakiin aikaa myöden tehdyt muutokset. tettävissä ja luettavissa.
7596: Nyt sähköisessä tiedonvälittämisessä on tar- Valiokunta katsoo, että kansalaisten oikeuk-
7597: koitus ottaa seuraava askel. Säädöskokoelma- siin kuuluu saada vaivattomasti tietoa voimassa
7598: lain 12 §:n 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi olevien lakien sisällöstä. Sen vuoksi julkiselle
7599: säännös, jonka mukaan säädöskokoelmaa ja so- vallalle voidaan asettaa perusvelvoite tuottaa
7600: pimussarjaa pidetään tietoverkossa maks~tta ajantasaistettua säädöstietoa ja taata kansalaisil-
7601: yleisön saatavilla. Tätä säännöstä koskevtssa le mahdollisuus saada maksutta säädökset voi-
7602: hallituksen esityksen perusteluissa massa olevassa ja ymmärrettävässä muodossa.
7603: määritellään selkeästi, mitä maksuttomuu- Valiokunta katsoo edelleen, että valtion sää-
7604: della tarkoitetaan, döstietopankkia on täydennettävä lainvalmiste-
7605: selostetaan erilaisia tiedostomuotoja, joina luasiakirjoilla ja ajantasaiseen muotoon saate-
7606: säädökset voidaan tallettaa verkkoon, ja tuilla säädösteksteillä.Tämä hyödyttää niin vi-
7607: todetaan, että kokonaisuutena ehdotettu ranomaisia kuin yksityisiä kansalaisiakin, var-
7608: uusi 2 momentti tukee oikeusministeriössä sinkin kun otetaan huomioon säädöskokoelma-
7609: vireillä olevaa hanketta ajantasalla olevia lakiehdotuksen 18 §:ssä oleva säännös. Se vel-
7610: päivitettyjä säädöksiä sisältävän säädösko- voittaa lainsäädäntöprosessiin osallistuvat vi-
7611: koelman verkkoversion kehittämisestä. ranomaiset toimimaan yhteistyössä, mikä mah-
7612: Tämä voidaan ymmärtää hallituksen esi- dollistaa tarkoituksenmukaisten työprosessien
7613:
7614:
7615:
7616: 7
7617: PeVM 1/2000 vp- HE 174/1999 vp Liite - LaVL 1/2000 vp
7618:
7619:
7620: aikaansaamisen, ja edellyttää eri tahojen tarpei- että se edellyttää hallituksen huolehtivan
7621: den huomioon ottamista. siitä,
7622: Lainvalmisteluasiakirjat ovat jo tietoverkos-
7623: sa saatavilla, mutta niitä ei ole linkitetty säädös- että Valtion säädöstietopankkia täyden-
7624: tietopankkiin. Hallituksen esitysten sähköinen netään lainvalmisteluasiakirjat sekä
7625: ulkoasu on epätyydyttävä. Valiokunnan käsityk- ajantasaiset säädöstekstit sisältävillä
7626: sen mukaan hallituksen esitysten ulkoasua ver- osilla ja
7627: kossa voidaan suhteellisen nopeasti ja helposti että Valtion säädöstietopankki edellä tar-
7628: parantaa lisäämällä verkkoon hallituksen esitys- koitetussa laajuudessaan saadaan aina-
7629: ten painoasuineo muoto (pdf-muoto ). kin kokeilukäyttöön kolmen vuoden ku-
7630: Ajantasaisten lakien saaminen valtion säädös- luessa tämän lainsäädännön voimaan tu-
7631: tietopankkiin vaatii tarkkaa suunnittelua ja tieto- losta ja
7632: teknisten sovellusten kehittämistä ja toteutta-
7633: mista. Kunnolla toimivan järjestelmän aikaan- että tarkoitusta varten varataan tarpeelli-
7634: saaminen edellyttänee ainakin hallituksen esi- set resurssit.
7635: tyksen säädösosien rakenteistetun muodon hy-
7636: väksi käyttämistä. Lausunto
7637: Tässä vaiheessa on tärkeintä asettaa selkeä ta-
7638: Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
7639: voite ajantasaisen säädöstietopankin toteuttami-
7640: moittaa,
7641: selle ja saada sitä varten tarpeelliset varat. Va-
7642: liokunta esittääkin perustuslakivaliokunnalle,
7643: että valiokunta puoltaa lakiehdotusten
7644: hyväksymistä edellä perusteluista ilme-
7645: nevin huomautuksin.
7646:
7647:
7648: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 2000
7649:
7650: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7651: pj. Henrik Lax /r Paula Lehtomäki /kesk
7652: vpj. Matti Vähänäkki /sd Kari Myllyniemi /kesk
7653: jäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok Kirsi Ojansuu /vihr
7654: Jyri Häkämies /kok Veijo Puhjo /vas
7655: Erkki Kanerva /sd Susanna Rahkonen /sd
7656: Toimi Kankaanniemi /skl Mauri Salo /kesk
7657: Annika Lapintie /vas Marja Tiura /kok.
7658:
7659:
7660:
7661:
7662: 8
7663: Pe VM 2/2000 vp -HE 172/1999 vp
7664:
7665:
7666:
7667:
7668: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
7669: MIETINTÖ 2/2000 vp
7670:
7671: Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista an-
7672: netun lain muuttamisesta
7673:
7674:
7675:
7676: JOHDANTO
7677:
7678: Vireilletulo - lainsäädäntöjohtaja Pekka Pitkänen ja van-
7679: Eduskunta on 7 päivänä joulukuuta 1999 lähettä- hempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen,
7680: nyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä- puolustusministeriö
7681: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi puolus- - hallintojohtaja Heikki Aaltonen, valtioneu-
7682: tusvoimista annetun lain muuttamisesta voston kanslia
7683: (HE 17211999 vp ). - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
7684: ministeriö
7685: - tasavallan presidentin neuvonantaja Martti
7686: Lausunnot
7687: Manninen
7688: Eduskunnan päätöksen mukaisesti puolustusva- - kenraalimajuri Kari Rimpi ja asessori Kaari-
7689: liokunta on antanut asiasta lausunnon (Pu VL na Buure-Hägglund, pääesikunta
7690: 1/2000 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä. - professori Mikael Hiden
7691: - professori (emeritus) Antero Jyränki
7692: Asiantuntijat - professori Kaarlo Tuori
7693: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - professori Veli-Pekka Viljanen.
7694:
7695:
7696:
7697: HALLITUKSEN ESITYS
7698:
7699: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi etupääs- telemän sotilaskäskyasian ratkaistavakseen val-
7700: sä perustuslakiuudistukseen liittyvät puolustus- tioneuvostossa ns. presidentin esittelyssä. Siinä
7701: voimista annetun lain muutokset. Lakiin ehdote- presidentti päättää asiasta puolustusministerin
7702: taan lisättäväksi säännökset tasavallan presiden- esittelystä ilman valtioneuvoston ratkaisuehdo-
7703: tin päätöksentekomenettelystä sotilaskäsky- tusta. Puolustusvoimain komentajana on tällöin
7704: asioissa. Presidentti päättää näistä asioista edel- oikeus olla läsnä ja lausua käsityksensä asiasta.
7705: leen pääsääntöisesti puolustusvoimain komenta- Lakiehdotuksessa luetellaan tasavallan presi-
7706: jan esittelystä ns. kabinettiesittelyssä valtioneu- dentin päätettäviksi kuuluvat sotilaskäskyasiat
7707: voston ulkopuolella. Parlamentaarisen vastuun Muut sotilaskäskyasiat ratkaisee puolustusvoi-
7708: ulottamiseksi menettelyyn puolustusministerillä main komentaja, jollei niitä ole säädetty tai mää-
7709: on oikeus olla esittelyssä läsnä ja lausua käsityk- rätty muun sotilasesimiehen ratkaistaviksi. Pre-
7710: sensä esiteltävistä asioista. Presidentti voi omas- sidentti voi kuitenkin ottaa päätettäväkseen täl-
7711: ta aloitteestaan tai puolustusministerin esityk- laisenkin sotilaskäskyasian.
7712: sestä siirtää puolustusvoimain komentajan esit-
7713:
7714: HE 172/1999 vp 200474
7715: Pe VM 2/2000 vp- HE 172/1999 vp
7716:
7717:
7718: Lakiin ehdotetaan siirrettäväksi puolustusvoi- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7719: mien virkamiehen virkaan nimittämistä ja tehtä- maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
7720: vään määräämistä sekä sotilasarvossa ylentä- sa 1.3.2000.
7721: mistä koskevat tasavallan presidentin, nykyisin Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
7722: asetuksentasoiset toimi valtasäännökset kaan esitys on tarpeen saattaa perustuslakivalio-
7723: kunnan käsiteltäväksi, koska esitys liittyy olen-
7724: naisesti perustuslakiuudistukseen.
7725:
7726:
7727:
7728: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7729:
7730: Perustelut osin kuin presidentti päättää sotilaskäskyasiois-
7731: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä ta hänen päätöksentekonsa tulee tapahtua minis-
7732: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- terin myötävaikutuksella. Tämä on perustuslaki-
7733: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- valiokunnan mukaan presidentin päätöksente-
7734: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi- komenettelyyn perustuslaista kohdistuva vähim-
7735: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis- mäisvaatimus (Pe VM 1011998 vp, s. 19/1).
7736: tä seuraavin huomautuksin ja muutoksin. Lakiehdotuksen 8 b §:n 1 momentin mukaan
7737: tasavallan presidentti päättää sotilaskäskyasiois-
7738: Sotilaskäskyasioiden päätöksenteko ta puolustusvoimain komentajan esittelystä.
7739: Perustuslain 58 §:n 5 momentin mukaan tasaval- Puolustusministerillä on tällöin oikeus olla läs-
7740: lan presidentti päättää sotilaskäskyasioista mi- nä ja lausua käsityksensä asiasta. Pykälän 2 mo-
7741: mentin perusteella presidentti voi omasta aloit-
7742: nisterin myötävaikutuksella sen mukaan kuin
7743: teestaan tai puolustusministerin esityksestä siir-
7744: lailla tarkemmin säädetään. Tämän säännöksen
7745: tää sotilaskäskyasian presidentin valtioneuvos-
7746: sisältö muotoutui lopullisesti perustuslakivalio-
7747: tossa ratkaistavaksi, jolloin presidentti tekee
7748: kunnan mietinnössä, jossa säännöstä perustel-
7749: päätöksensä puolustusministerin esittelystä il-
7750: tiin perustuslain parlamentaaristen ainesten li-
7751: man valtioneuvoston ratkaisuehdotusta. Puolus-
7752: säämisellä. Valiokunnan mukaan säännös mer-
7753: tusvoimain komentajana olisi puolestaan läsnä-
7754: kitsee lainsäätäjään kohdistuvaa toimeksiantaa
7755: olo-oikeus valtioneuvostossa.
7756: sellaisten säännösten aikaan saamisesta, joilla
7757: Perustuslain 58 §:n 5 momenttiin sisältyvä
7758: selvennetään sotilaskäskyasioiden päätöksen-
7759: sääntelyvaraus osoittaa, että presidentin päätök-
7760: teon kokonaisuutta. Puolustusvoimia ja rajavar-
7761: sentekoa sotilaskäskyasioissa koskevan säänte-
7762: tiolaitosta koskevassa lainsäädännössä tulee
7763: lyn yksityiskohtainen sisältö määräytyy perus-
7764: määritellä, missä asioissa kyseistä päätöksente-
7765: tuslain ja tavallisen lain muodostaman kokonai-
7766: komenettelyä käytetään sekä tasavallan presi-
7767: suuden pohjalta. Tämän sääntelyvarauksen sana-
7768: dentin ja puolustusvoimain komentajan päätös-
7769: muoto "sen mukaan kuin lailla tarkemmin sääde-
7770: suhteet niissä, ja liittää ministerimyötävaikutus
7771: tään" on lainsäätäjän harkintavaltaa rajaavampi
7772: presidentin päätöksentekoon sotilaskäskyasiois-
7773: kuin esimerkiksi avoin lailla säätämiseen viit-
7774: sa (Pe VM 10/1998 vp, s. 7).
7775: taava sanonta olisi (ks. Pe VM 10/1998 vp,
7776: Perustuslain 58 §:n 5 momentin sääntelyva-
7777: s. 12/1). Valiokunnan käsityksen mukaan perus-
7778: rauksella on perustuslakivaliokunnan mielestä
7779: tuslaki pitääkin tältä osin ymmärtää siten, että
7780: kaksi merkittävää ulottuvuutta. Lailla tulee
7781: ministerimyötävaikutuksen tulee liittyä presi-
7782: ensiksikin säätää siitä, mitkä sotilaskäskyasiat
7783: dentin päätöksentekoon sotilaskäskyasioissa
7784: presidentti päättää ja mitkä osoitetaan puolus-
7785: aina silloin, kun päätöksenteon tällainen parla-
7786: tusvoimain komentajan toimivaltaan. Momentin
7787: mentaarinen piirre on asiallisesti perusteltu.
7788: sääntelyvarausta sitoo sisällöllisesti se, että siltä
7789:
7790:
7791: 2
7792: PeVM 2/2000 vp- HE 17211999 vp
7793:
7794:
7795: Perustuslaissa säädetyn ministerimyötävaiku- ulko- ja turvallisuuspoliittista valiokuntaa kos-
7796: tusvaatimuksen kannalta 8 b §:n 2 momentin kevaa mainintaa lukuun ottamatta, erikseen kiin-
7797: mukainen päätöksentekomenettely ei ole ongel- nitetty huomiota pääministerin asemaan, valio-
7798: mallinen. Perustuslakivaliokunnan mietinnössä kunta on lisännyt 8 b §:n 1 momenttiin myös
7799: perustuslakiuudistuksesta itse asiassa mainitaan säännöksen pääministerin läsnäolo-oikeudesta
7800: päätöksenteko ministerin esittelystä tyypillise- esiteltäessä periaatteellisesti merkittävää soti-
7801: nä ministerimyötävaikutuksen muotona (Pe VM laskäskyasiaa presidentille. Valiokunnan mie-
7802: 10/1998 vp. s. 19/1). lestä tarkoituksena ei kuitenkaan ole, että päämi-
7803: Lakiehdotuksen 8 b §:n 1 momentissa minis- nisteri turvautuisi läsnäolo-oikeuteen säännön-
7804: terin myötävaikutus toteutuu pelkästään minis- mukaisesti, vaan pelkästään erittäin tärkeissä
7805: terin läsnäolo-oikeutena. Esityksen perustelujen päätöksentekotilanteissa.
7806: mukaan (s. 21) presidentti voi päättää sotilaskäs-
7807: kyasiasta ilman ministerin läsnäoloa silloin, kun Muut seikat
7808: tämän läsnäoloa ei voida pitää välttämättömänä, Puolustusvaliokunnan lausuntoon viitaten pe-
7809: kuten esimerkiksi presidentin päättäessä puolus- rustuslakivaliokunta on tehnyt 8 c §:n 1 moment-
7810: tusvoimien joukko-osaston perinneasiasta. Va- tiin selkeyttävän maininnan, jonka mukaan pre-
7811: liokunta yhtyy tästä esimerkistä välittyvään kä- sidentti tekee valtioneuvostossa sen ratkaisueh-
7812: sitykseen, ettei perustuslaissa tavoiteltu parla- dotuksesta paitsi momentin alussa tarkoitetut
7813: mentaaristen ainesten lisääminen sotilaskäsky- päätökset virkaan nimittämisestä myös tehtä-
7814: asioiden päätöksentekoon aina vaadi ministerin vään määräämisestä. Saman lausunnon vuoksi
7815: läsnäoloa. Tämä tavoite kuitenkin edellyttää va- valiokunta on lisännyt momentin loppuun mai-
7816: liokunnan mielestä ministerin läsnäoloa presi- ninnan sotilasedustajasta. Niin ikään puolustus-
7817: dentin päättäessä periaatteellisesti merkittävistä valiokunnan lausunnon johdosta 8 c §:n 2 mo-
7818: sotilaskäskyasioista. menttiin on otettu säännös puolustusministerin
7819: Lakiehdotuksen saattamiseksi sopusointuun läsnäolo-oikeudesta silloin, kun presidentille
7820: perustuslain 58 §:n 5 momentin kanssa tulee eh- esitellään sotilaallista nimitysasiaa.
7821: dotettua 8 b §:n 1 momenttia valiokunnan käsi- Lakiehdotuksen 8 b §:n 1 momentin ensim-
7822: tyksen mukaan täydentää säännöksin ministerin mäistä virkettä ja 8 c §:n 2 momentin toista vir-
7823: läsnäolovelvollisuudesta merkittävien sotilas- kettä on korjattu niiden sivulauseiden kielelli-
7824: käskyasioiden päätöksenteossa. Tällaiset soti- sen viittausvirheen takia.
7825: laskäskyasiat on luonnehdittu lakiehdotuksen Ehdotettu laki tulee voimaantulosäännöksen
7826: 8 a §:n 1 momentin ensimmäisessä virkkeessä, mukaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000,
7827: joten ministerin läsnäolovelvollisuus voidaan jolloin myös uusi perustuslaki tulee voimaan.
7828: teknisesti kytkeä niitä koskevaan presidentin Esityksen nykyisen käsittelyajankohdan huo-
7829: päätöksentekoon. Säädösteknisen selkeyden li- mioon ottaen valiokunta pitää aiheellisena, että
7830: säämiseksi on samalla aiheellista erottaa kysei- säännöstä muutetaan jättämällä siinä voimaantu-
7831: sen momentin loppuosa erilliseksi 2 momentik- lopäivämäärä avoimeksi, jolloin lain voimaantu-
7832: si, jolloin hallituksen esityksen 2-4 momentti lo jää tavanomaiseen tapaan määrättäväksi lain
7833: siirtyvät 3-5 momentiksi. vahvistamisvaiheessa.
7834: Perustuslakivaliokunnan perustuslakiuudis-
7835: tuksesta antaman mietinnön mukaan sotilaskäs- Päätösehdotus
7836: kyasioiden ministerimyötävaikutuksessa on ky-
7837: symys siitä, että presidentin päätöksentekome- Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
7838: nettelyyn kytketään lähinnä pääministeri tai kunta kunnioittavasti ehdottaa,
7839: puolustusministeri (Pe VM 1011998 vp, s. 19/1).
7840: Koska lakiehdotuksessa ei ole, valtioneuvoston että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
7841: na seuraavasti:
7842:
7843:
7844: 3
7845: PeVM 2/2000 vp - HE 172/1999 vp
7846:
7847:
7848: Valiokunnan muutosehdotukset
7849:
7850:
7851: Laki
7852: puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta
7853:
7854: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7855: kumotaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 197 4 annetun lain (4021197 4) 4 a §, sellaise-
7856: na kuin se on laissa 490/1992,
7857: muutetaan 3 §:n 2 momentti sekä 8 ja 9 §, sekä
7858: lisätään lain 2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 740/1994 ja 1466/1995, uusi 6 a kohta
7859: sekä lakiin uusi 8 a-8 c ja 10 a §ja 12 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
7860:
7861: 2, 3 ja 8 § 8c§
7862: (Kuten HE) Tasavallan presidentti nimittää virkaan ja
7863: määrää tehtävään puolustusvoimain komenta-
7864: 8a§ jan, pääesikunnan päällikön, kenraalin, amiraa-
7865: Tasavallan presidentti päättää valtakunnan lin, puolustusvoimien pääinsinöörin, puolustus-
7866: sotilaallisen puolustuksen keskeisistä perusteis- voimien ylilääkärin ja kenttäpiispan. Presidentti
7867: ta, sotilaallisen puolustusvalmiuden merkittävis- tekee nimittämistä ja tehtävään määräämistä
7868: tä muutoksista, sotilaallisen puolustuksen to- koskevan päätöksen valtioneuvostossa sen rat-
7869: teuttamisen periaatteista sekä muista puolustus- kaisuehdotuksesta. Samassa järjestyksessä pre-
7870: voimien sotilaallista toimintaa ja sotilaallista sidentti määrää puolustusvoimien upseerin tai
7871: järjestystä koskevista laajakantoisista tai peri- erikoisupseerin sotilasasiamiehen, (poist.)
7872: aatteellisesti merkittävistä sotilaskäskyasioista. apulaissotilasasiamiehen ja sotilasedustajan
7873: (Poist.) tehtävään sekä näitä vastaavaan kansainväliseen
7874: Presidentti päättää sotilaskäskyasiana myös tehtävään.
7875: sotilasarvossa ylentämisestä sen mukaan kuin Presidentti päättää sotilaallisena nimitysasia-
7876: tässä laissa säädetään. (Uusi) na muun kuin 1 momentissa tarkoitetun upsee-
7877: (3-5 mom. kuten HE:n 2-4 mom.) rin nimittämisestä ja upseerin määräämisestä ta-
7878: savallan presidentin adjutantin tehtävään. Presi-
7879: 8b§ dentti tekee päätökset sotilaallisissa nimitys-
7880: Tasavallan presidentti tekee päätökset sotilas- asioissa puolustusvoimain komentajan esittelys-
7881: käskyasioissa puolustusvoimain komentajan tä (poist.). Päätökset varmentaa puolustusvoi-
7882: esittelystä (poist.). Päätökset varmentaa puolus- main komentaja. Tällaista asiaa presidentille
7883: tusvoimain komentaja. Sotilaskäskyasiaa presi- esiteltäessä puolustusministerillä on oikeus olla
7884: dentille esiteltäessä puolustusministerillä on läsnä ja lausua käsityksensä asiasta.
7885: oikeus olla läsnä ja lausua käsityksensä asiasta. (3 mom. kuten HE)
7886: Edellä 8 a §:n 1 momentissa tarkoitettua sotilas-
7887: käskyasiaa esiteltäessä tulee puolustusministe- 9,10aja12§
7888: rin kuitenkin olla läsnä, minkä lisäksi pääminis- (Kuten HE)
7889: teri voi olla läsnä ja lausua käsityksensä asiasta.
7890: (2 mom. kuten HE)
7891:
7892:
7893:
7894:
7895: 4
7896: Pe VM 2/2000 vp -HE 172/1999 vp
7897:
7898:
7899:
7900:
7901: Voimaantulosäännös
7902: Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
7903: kuuta 2000.
7904: (2 ja 3 mom. kuten HE)
7905:
7906:
7907:
7908:
7909: Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 2000
7910:
7911: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7912:
7913: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
7914: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Nousiainen /kesk
7915: Esko Helle /vas Heli Paasio /sd
7916: Gunnar Jansson /r Osmo Puhakka /kesk
7917: Paula Kokkonen /kok Petri Salo /kok
7918: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
7919: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
7920:
7921:
7922:
7923:
7924: 5
7925: Pe VM 2/2000 vp - HE 172/1999 vp
7926:
7927:
7928:
7929:
7930: 6
7931: Liite - Pu VL V2000 vp PeVM 2/2000 vp- HE 172/1999 vp
7932:
7933:
7934:
7935:
7936: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7937: 1/2000 vp
7938:
7939: Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista an-
7940: netun lain muuttamisesta
7941:
7942: Perustuslaki valiokunnalle
7943:
7944:
7945: JOHDANTO
7946:
7947: Vireilletulo - hallintojohtaja Heikki Aaltonen, Valtioneu-
7948: Eduskunta on 7 päivänä joulukuuta 1999 lähettä- voston kanslia
7949: nyt perustuslakivaliokuntaan valmisteltavasti - linjanjohtaja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainmi-
7950: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi puo- nisteriö
7951: lustusvoimista annetun lain muuttamisesta (HE - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
7952: 172/1999 vp) ja samalla määrännyt, että puolus- ministeriö
7953: tusvaliokunnan on annettava asiasta lausunton- - osastopäällikkö Juhani Uusitalo ja lainsää-
7954: sa perustuslakivaliokunnalle. däntöneuvos Tarja Oksanen, sisäasiainminis-
7955: teriö
7956: - neuvonantaja Martti Manninen, Tasavallan
7957: Asiantuntijat
7958: Presidentin kanslia
7959: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - kenraalimajuri Kari Rimpi ja asessori Kaari-
7960: - vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen, na Buure-Hägglund, Pääesikunta.
7961: puolustusministeriö
7962:
7963:
7964: HALLITUKSEN ESITYS
7965:
7966: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi etupääs- puolustusvoimain komentajan esittelystä niin
7967: sä perustuslakiuudistukseen liittyvät muutokset sanotussa kabinettiesittelyssä valtioneuvoston
7968: puolustusvoimista annettuun lakiin. Uusi Suo- ulkopuolella. Puolustusministerillä olisi oikeus
7969: men perustuslaki edellyttää, että tasavallan pre- olla esittelyssä läsnä ja lausua käsityksensä esi-
7970: sidentin tehtävistä ja toimivallasta säädetään teltävistä sotilaskäskyasioista.
7971: lailla. Tasavallan presidentti voisi omasta aloittees-
7972: Lakiin ehdotetaan lisättäväksi perustuslain taan tai puolustusministerin tekemästä esityk-
7973: 58 §:n 5 momentissa säädetyn mukaisesti sään- sestä siirtää puolustusvoimain komentajan esit-
7974: nökset tasavallan presidentin päätöksenteko- telemän sotilaskäskyasian ratkaistavakseen val-
7975: menettelystä sotilaskäskyasioissa. Tarkoitukse- tioneuvostossa niin sanotussa presidentin esitte-
7976: na on ulottaa parlamentaarinen vastuu myös pre- lyssä, jossa presidentti päättäisi asiasta puolus-
7977: sidentin päätöksentekoon sotilaskäskyasioissa. tusministerin esittelystä ilman valtioneuvoston
7978: Esityksen mukaan tasavallan presidentti päättäi- ratkaisuehdotusta. Puolustusvoimain komenta-
7979: si sotilaskäskyasioista edelleen pääsääntöisesti jalla olisi oikeus olla läsnä presidentin esittelys-
7980:
7981:
7982: HE 172/1999 vp 7
7983: PeVM 2/2000 vp- HE 172/1999 vp Liite - PuVL 1/2000 vp
7984:
7985:
7986: sä siirretystä asiasta päätettäessä ja lausua siitä Perustuslaista johtuvina muina muutoksina
7987: käsityksensä. ehdotetaan puolustusvoimien virkamiehen vir-
7988: Esityksen mukaan tasavallan presidentin pää- kaan nimittämistä ja tehtävään määräämistä sekä
7989: tettäviä sotilaskäskyasioita puolustusvoimissa sotilasarvossa ylentämistä koskevat tasavallan
7990: olisivat sotilaallisen puolustuksen keskeiset pe- presidentin nykyisiä asetustasoisia toimivalta-
7991: rusteet, sotilaallisen puolustusvalmiuden mer- säännöksiä vastaavat säännökset siirrettäväksi
7992: kittävät muutokset, sotilaallisen puolustuksen lain tasolle puolustusvoimista annettuun lakiin.
7993: toteuttamisen periaatteet sekä muut sotilaallista Edelleen lakiin ehdotetaan lisättäväksi Maan-
7994: toimintaa ja sotilaallista järjestystä koskevat laa- puolustuskorkeakoulun ja Maanpuolustusopis-
7995: jakantoiset tai periaatteellisesti merkittävät ton antamia päätöksiä koskevat muutoksenhaku-
7996: asiat. säännökset hallintolainkäyttölain edellyttämällä
7997: Puolustusvoimain komentaja ratkaisisi muut tavalla. Muun lainsäädännön uudistumisesta
7998: kuin presidentin päätettäväksi kuuluvat sotilas- johtuen puolustusvoimien tehtäviin ehdotetaan
7999: käskyasiat, jollei niitä ole säädetty tai määrätty lisättäväksi velvollisuus osallistua pelastustoi-
8000: muun sotilasesimiehen ratkaistaviksi. Puolus- mintaan.
8001: tusvoimain komentajan ja hänen alaistensa soti- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8002: lasesimiesten välisestä toimivallan jaosta soti- maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
8003: laskäskyasioissa voitaisiin säätää tasavallan pre- sa 1 päivänä maaliskuuta 2000.
8004: sidentin asetuksella.
8005:
8006:
8007: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8008:
8009: Yleisperustelut Huomionarvoista on, että tasavallan presidentin
8010: Puolustusvaliokunta tarkastelee lausunnossaan toimivalta sotilaalliseen maanpuolustukseen liit-
8011: lakiehdotusta ennen muuta tasavallan presiden- tyvissä asioissa ei rajoitu pelkästään presidentin
8012: tin sotilaskäskyasioita koskevan päätöksenteko- ylipäällikön valtaan kuuluviin asioihin, vaan
8013: menettelyn osalta. presidentti tekee tähän liittyviä päätöksiä myös
8014: Kuten hallituksen esityksessä on todettu, tasa- tasavallan presidenttinä. Tässä ominaisuudessa
8015: vallan presidentin ratkaistaviin kuuluvien soti- presidentti päättää sodasta ja rauhasta eduskun-
8016: laskäskyasioiden päätöksentekomenettelyn uu- nan suostumuksella ja antaa määräyksen liike-
8017: distamisen keskeisenä tavoitteena on menette- kannallepanosta valtioneuvostossa. Myös Suo-
8018: lyn parlamentaaristen piirteiden vahvistaminen. men osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakun-
8019: Perustuslain 58 §:n 5 momentin edellyttämä mi- tien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjes-
8020: nisterin myötävaikutus ja parlamentaarinen vas- tön päätökseen perustuvaan rauhanturvaamistoi-
8021: tuu puolustusvoimia koskevissa sotilaskäsky- mintaan annetuissa laeissa (514/1984) sääde-
8022: asioissa ehdotetaan toteutettavaksi siten, että tään presidentin toimivallasta.
8023: puolustusministerillä olisi oikeus olla läsnä sekä Sotilaskäskyasian käsitettä ei ole kattavasti ja
8024: lausua käsityksensä puolustusvoimain komenta- tyhjentävästi tähän mennessä määritelty säädös-
8025: jan esitellessä sotilaskäskyasioita tasavallan pre- tasolla. Aina ei ole ollut edes pääteltävissä, onko
8026: sidentille. Esityksessä tätä on perusteltu sillä, asiaa käsitelty hallinto- vai sotilaskäskyasiana.
8027: että sotilaallisen maanpuolustuksen alalla puo- Puolustusvaliokunta pitää hyvänä, että presiden-
8028: lustusministerin asema on keskeinen. tin sotilaskäskyasioiden päätöksentekomenette-
8029: Tasavallan presidentti on myös uuden perus- ly selkiytyy, kun lailla säädetään, mistä asioista
8030: tuslain mukaan puolustusvoimien ylipäällikkö. presidentti päättää sotilaskäskyasioiden päätök-
8031: Ylipäällikkyyteen kuuluu oikeus antaa sotilas- sentekomenettelyssä.
8032: käskyjä ja päättää sotilaallisista nimitysasioista.
8033:
8034: 8
8035: Liite - Pu VL 1/2000 vp PeVM 2/2000 vp- HE 172/1999 vp
8036:
8037:
8038: Tähän asti noudatetun käytännön mukaan ta- hän joutuisi ylipäällikkönä tarpeettomasti puut-
8039: savallan presidentti on ennakolta ottanut kantaa tumaan operatiivisen tason kautta sotatoimien
8040: keskeisiin puolustusvoimia koskeviin asioihin, johtamiseen tai puolustusvoimien jokapäiväisen
8041: joista puolustusvoimain komentaja on häntä in- elämän ja toiminnan yksityiskohtiin.
8042: formoinut. Tämän jälkeen puolustusvoimain ko- Puolustusvoimain komentajana olisi yleistoi-
8043: mentaja on tehnyt varsinaiset päätökset. Presi- mivalta muissa kuin presidentin päätettäväksi
8044: dentin päätettäväksi sotilaskäskyasioiden esitte- osoitetuissa sotilaskäskyasioissa. Puolustusvoi-
8045: lymenettelyssä on saatettu sotilasarvossa ylentä- main komentajan ja alempien sotilasesimiesten
8046: miseen sekä sotilaallisiin perinteisiin liittyviä välisestä toimivallan jaosta voitaisiin vastaisuu-
8047: asioita. Onkin tärkeää huomata, että sen lisäksi, dessa säätää tasavallan presidentin asetuksella.
8048: että sotilaskäskyasioiden päätöksentekomenet- Lakiehdotus vastaa näiltä osin niitä vaatimuk-
8049: tely lainmuutoksen jälkeen parlamentarisoituu, sia, jotka eduskunta käsitellessään perustuslaki-
8050: presidentin muodollisesti sotilaskäskyasioina esitystä asetti. Lakiin on ehdotettu otettavaksi
8051: päätettävien asioiden määrä lisääntyy. toimivallan jakoa koskevat perussäännökset
8052: sekä sotilaskäskyasioiden määritelmänomainen
8053: Yksityiskohtaiset perustelut luonnehdinta.
8054:
8055: 8 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi soti- 8 b §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tasa-
8056: laskäskyasioiden osalta toimivallan jaosta tasa- vallan presidentin päätöksentekomenettelystä
8057: vallan presidentin, puolustusvoimain komenta- sotilaskäskyasioissa.
8058: jan ja muun sotilasesimiehen kesken. Kuten py- Perustuslain 58 §:n 5 momentin edellyttämä
8059: kälän perusteluissa on todettu, tarkoitus ei ole ministerin myötävaikutus ja parlamentaarinen
8060: muuttaa sotilaskäskyasioiden piiriä nykyisestä, vastuu puolustusvoimia koskevissa sotilaskäs-
8061: vaan ainoastaan täsmentää ja selkeyttää säänte- kyasioissa ehdotetaan toteutettavaksi siten, että
8062: lyä. puolustusministerillä olisi oikeus olla läsnä sekä
8063: Tarkoitus on, että presidentti päättää säännök- lausua käsityksensä puolustusvoimain komenta-
8064: sessä nimenomaan mainittujen asioiden lisäksi jan esitellessä sotilaskäskyasioita tasavallan pre-
8065: kaikista laajakantoisista ja periaatteellisesti tär- sidentille. Kuten esityksen perusteluissakin on
8066: keistä sotilaskäskyasioista, joista häntä on - todettu, puolustusvoimien parlamentaarisen val-
8067: kuten edellä on todettu - tähän asti ainoastaan vonnan kannalta on perustelua, että puolustus-
8068: informoitu. Ehdotettu säännös sisältää myös so- ministerillä on läsnäolo- ja puheoikeus presiden-
8069: tilaskäskyasioiden aineellista sisältöä täsmentä- tin käsitellessä sotilaskäskyasioita kabinettiesit-
8070: vän luonnehdinnan. Sotilaskäskyasioita on sään- telyssä.
8071: nöksessä luonnehdittu puolustusvoimien soti- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kes-
8072: laallista toimintaa ja sotilaallista järjestystä kos- keinen kysymys on, täyttyykö ministerin myötä-
8073: keviksi asioiksi. Tällaisia asioita ovat esimer- vaikutusta koskeva vähimmäisvaatimus, jos
8074: kiksi puolustusvoimien sotilaallisten toimenpi- puolustusministerin läsnäolo ei ole presidentin
8075: teiden valmisteluun ja toteuttamiseen, sotilas- päätöksenteon edellytys, vaan ministerillä on ai-
8076: koulutukseen ja sotilasarvossa ylentämiseen noastaan oikeus olla läsnä ja lausua käsityksen-
8077: sekä sotilaallisen joukon hengen, kurin ja järjes- sä puolustusvoimain komentajan esitellessä soti-
8078: tyksen ylläpitoon liittyvät asiat. laskäskyasiaa. Ehdotuksen perusteluissa on pi-
8079: Tasavallan presidentin ylipäällikkönä päättä- detty oleellisena ja tärkeänä, että puolustusmi-
8080: miä sotilaskäskyasioita on tarkemmin eritelty nisterin läsnäolo kabinettiesittelyssä on vastai-
8081: 8 a §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa. Valio- suudessa säännönmukaista. Välttämättömänä on
8082: kunnan saaman selvityksen mukaan tasavallan pidetty sitä, että ministeri saa tiedon kaikista
8083: presidentille on tarkoitus esitellä päätettäväksi presidentin päätettäväksi esiteltävistä sotilas-
8084: strategisen tason asiakokonaisuudet ilman, että käskyasioista. Kokonaisuutena ehdotettu pää-
8085:
8086:
8087: 2 200474 9
8088: Pe VM 2/2000 vp - HE 172/1999 vp Liite - PuVL 1/2000 vp
8089:
8090:
8091: töksentekojärjestelmä edellyttää asioiden val- teltäessä, jollei painavasta syystä muuta
8092: misteluvaiheeseen ulottuvaa yhteistyötä puolus- johdu.
8093: tusministeriön ja puolustusvoimien johdon välil-
8094: lä. 8 c §. Pykälässä säädetään sotilaallisista mml-
8095: Puolustusvaliokunta pitää ministerin myötä- tysasioista. Tasavallan presidentti käyttäisi ni-
8096: vaikutuksen käytännön muotojen näkökulmasta mitystoimivaltaansa valtioneuvostossa tai tasa-
8097: tärkeänä sitä, että puolustusministeri on läsnä vallan presidentin valtioneuvoston ulkopuolella
8098: sotilaskäskyasiaa presidentille esiteltäessä, jol- tapahtuvassa sotilaallisten nimitysasioiden pää-
8099: lei painavasta syystä muuta johdu. Ehdotettua töksentekomenettelyssä. Näiltä osin presidentin
8100: lakia tulisi valiokunnan mielestä yleisemminkin päätöksenteko ei välttämättä edellytä ministerin
8101: tulkita ja soveltaa perustuslain 58 §:n 5 momen- myötävaikutusta.
8102: tin säännöksen mukaisesti; presidentti päättää Ehdotetussa 8 c §:n 1 momentissa tarkoitet-
8103: sotilaskäskyasioista ministerin myötävaikutuk- tuihin virkoihin nimittämistä ja tehtävään mää-
8104: sella. räämistä koskevat päätökset tasavallan presi-
8105: Puolustusvoimien tehtävien erityisestä luon- dentti tekisi valtioneuvostossa sen ratkaisuehdo-
8106: teesta johtuen presidentillä tulee kiireellistä rat- tuksesta.
8107: kaisua vaativassa poikkeuksellisessa erityis- 8 c §:n 1 momentin ensimmäisessä virkkees-
8108: tilanteessa olla mahdollisuus päättää sotilaskäs- sä säännellään sekä virkaan nimittämistä että
8109: kyasiasta, vaikka puolustusministeri tai tämän tehtävään määräämistä. Toisessa virkkeessä
8110: sijainen olisi estynyt olemaan kabinettiesittelys- puolestaan käytetään määritettä "nimittämistä
8111: sä läsnä. Välttämätöntä kuitenkin on, että minis- koskevan päätöksen". Tarkoituksena on saadun
8112: teri saa tällöinkin tiedon presidentin päätettä- selvityksen mukaan nykykäytännön ja lakiehdo-
8113: väksi esiteltävästä sotilaskäskyasiasta. Ministe- tuksen perustelujenkin mukaisesti, että sekä ni-
8114: rin myötävaikutus edellyttää lisäksi, että presi- mittämisestä että tehtävään määräämisestä pää-
8115: dentti ja ministeri ovat ennen päätöksentekoa tetään samassa järjestyksessä. Puolustusvalio-
8116: yhteydessä keskenään. kunta esittää perustuslakivaliokunnalle,
8117: Puolustusministerillä tulee olla tieto kaikista että se muuttaa 8 c §:n 1 momentin toisen
8118: presidentin päätettäväksi esiteltävistä sotilas- virkkeen kuulumaan selvyyden vuoksi
8119: käskyasioista myös sen vuoksi, että ministerillä seuraavasti: "Presidentti tekee nimittä-
8120: on oltava mahdollisuus tehdä esitys asian siirtä- mistä ja tehtävään määräämistä koske-
8121: misestä presidentin valtioneuvostossa ratkaista- van päätöksen valtioneuvostossa sen rat-
8122: vaksi. Presidentin valtioneuvostossa ratkaista- kaisuehdotuksesta."
8123: vaksi siirretystä sotilaskäskyasiasta presidentti
8124: päättäisi puolustusministerin esittelystä ilman Eduskuntakäsittelyssä olevassa ulkoasianhallin-
8125: valtioneuvoston ratkaisuehdotusta. tolaissa on tarkoitus määritellä, millä edellytyk-
8126: Jotta päätöksentekomenettelyn uudistamisen sillä ja missä tehtävissä puolustusvoimien virka-
8127: keskeisenä tavoitteena oleva parlamentaaristen miehiä voi toimia edustustossa ja mikä on näi-
8128: piirteiden vahvistaminen toteutuisi mahdolli- den henkilöiden asema. Ulkoasianhallintolakia
8129: simman hyvin ja jotta parlamentaarinen vastuu- valmisteltaessa sotilasedustajan nimike katsot-
8130: kate ulotettaisiin presidentin päätöksentekoon tiin siinä määrin vakiintuneeksi, että se haluttiin
8131: sotilaskäskyasioissa mahdollisimman pitkälle, sisällyttää ulkoasiainhallintolain 25 §:ään. Soti-
8132: puolustusvaliokunta esittää perustuslakivalio- lasedustajan nimikettä ei kuitenkaan ole sisälly-
8133: kunnalle, tetty puolustusvoimista annetun lain 8 c §:ään
8134: että se harkitsee säännöksen muuttamista hallituksen ehdottamassa muodossa. Säännös-
8135: siten, että puolustusministerin tulee olla ten välisen yhteyden vuoksi sotilasedustajan ni-
8136: läsnä sotilaskäskyasiaa presidentille esi- mikkeen mainitseminen molemmissa säännök-
8137:
8138:
8139:
8140: 10
8141: Liite - Pu VL 1/2000 vp Pe VM 2/2000 vp - HE 172/1999 vp
8142:
8143:
8144: sissä olisi johdonmukaista. Puolustusvaliokunta ratkaistaan sotilaskäskyasioiden päätök-
8145: esittää perustuslakivaliokunnalle, sentekoa vastaavassa kabinettimenette-
8146: että se muuttaa 8 c §:n 1 momenttia siten, lyssä.
8147: että siihen lisätään sotilasedustajan nimi-
8148: ke. Muuta. Puolustusvaliokunnalla ei ole huomaut-
8149: tamista lakiehdotukseen siltä osin kuin siinä kä-
8150: Erityisessä sotilaallisten nimitysasioiden menet- sitellään tasavallan presidentin asetuksenanto-
8151: telyssä presidentti päättäisi 8 c §:n 2 momentis- valtaa, muutoksenhakukieltoa tai pelastustehtä-
8152: sa tarkoitetusta nimittämisestä ja tehtävään mää- vien säätämistä puolustusvoimien tehtäväksi.
8153: räämisestä. Jälkimmäisessä tapauksessa presi-
8154: dentti päättäisi nimitysasioista puolustusvoi- Lausunto
8155: main komentajan esittelystä. Puolustusministe- Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
8156: rillä ei olisi oikeutta olla sotilaallisten nimitys- kunnioittavasti esittää perustuslakivaliokunnal-
8157: asioiden esittelyssä läsnä. Vaikka ehdotetulle le lausuntonaan,
8158: sääntelytavalle ei saadun selvityksen mukaan
8159: valtiosääntöoikeuden näkökulmasta ole estettä, että perustuslakivaliokunta mietintöä
8160: puolustusvaliokunta esittää perustuslakivalio- laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
8161: kunnalle, lausunnossa on esitetty.
8162: että se harkitsee säännöksen muuttamista
8163: siten, että myös sotilaalliset nimitysasiat
8164:
8165:
8166: Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 2000
8167:
8168: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8169:
8170: pj. Ilkka Kanerva /kok Reijo Laitinen /sd
8171: vpj. Jaakko Laakso /vas Raimo Mähönen /sd
8172: jäs. Klaus Bremer /r Lauri Oinonen /kesk
8173: Reijo Kallio /sd Pauli Saapunki /kesk
8174: Juha Karpio /kok Ismo Seivästö /skl
8175: Antero Kekkonen /sd Harry Wallin 1sd
8176: Seppo Lahtela /kesk vjäs. Tuija Nurmi /kok.
8177:
8178:
8179:
8180:
8181: 11
8182: PeVM 3/2000 vp- HE 185/1999 vp
8183:
8184:
8185:
8186:
8187: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
8188: MIETINTÖ 3/2000 vp
8189:
8190: Hallituksen esitys laiksi valtakunnanoikeudes-
8191: ta ja ministerivastuuasioiden käsittelystä
8192:
8193:
8194:
8195:
8196: JOHDANTO
8197:
8198: Vireilletulo - valtakunnanoikeustyöryhmän puheenjohtaja,
8199: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet- professori Veli-Pekka Viljanen
8200: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko
8201: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi valta- Jonkka
8202: kunnanoikeudesta ja ministerivastuuasioiden - apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen
8203: käsittelystä (HE 185/2000 vp). - korkeimman oikeuden presidentti Olavi Hei-
8204: nonen
8205: - korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
8206: Asiantuntijat
8207: Pekka Hallberg
8208: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - valtakunnansyyttäjä Matti Kuusimäki
8209: - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi- professori Mikael Hiden
8210: nisteriö - professori Raimo Lahti
8211: - asianajaja Jukka Peltonen.
8212:
8213:
8214:
8215: HALLITUKSEN ESITYS
8216:
8217: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki valta- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
8218: kunnanoikeudesta ja ministerivastuuasioiden kaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
8219: käsittelystä. Ehdotettu laki sisältää uuden perus- lainsäätämisjärjestyksessä, koska ehdotus sisäl-
8220: tuslain edellyttämät säännökset, joilla järjeste- tää perustuslaissa edellytetyn sääntelyn, joka
8221: tään tarkemmin ministerivastuuasioiden käsitte- täsmentää perustuslain säännöksiä ministerivas-
8222: ly ja valtakunnanoikeuden toiminta. tuuasioiden käsittelystä ja valtakunnanoikeus-
8223: Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi- menettelystä.
8224: maan yhtä aikaa uuden perustuslain kanssa
8225: 1.3.2000.
8226:
8227:
8228: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8229:
8230: Perustelut syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
8231: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
8232: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
8233:
8234: HE 185/1999 vp 200354
8235: PeVM 3/2000 vp- HE 185/1999 vp
8236:
8237:
8238: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis- Lakiehdotuksen 14 §:n johdosta valiokunta
8239: tä seuraavin huomautuksin ja muutoksin. tähdentää, että valtakunnanoikeuden on syytä
8240: Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin osalta on määrätä yksityisoikeudellinen vaatimus käsitel-
8241: syytä kiinnittää huomiota tilanteeseen, jossa pe- täväksi erikseen, jos on vähänkin vaarana, että
8242: rustuslakivaliokunta itse ryhtyisi perustuslain tuollaisen vaatimuksen käsitteleminen valtakun-
8243: 115 §: n 2 momentin mukaisesti tutkimaan minis- nanoikeudessa voi oleellisesti lykätä syyteasian
8244: terin virkatoimen lainmukaisuutta. Tutkinnan ratkaisua.
8245: kohteena olevan tulee tällöinkin saada selkeä Lakiehdotuksen 17 § koskee ylimääräistä
8246: kirjallinen tieto siitä, minkälaisesta lainvastai- muutoksenhakua valtakunnanoikeuden tuo-
8247: seksi epäiiiystä teosta tai toiminnasta on kysy- mioon. Ehdotuksen mukaan kantelun ja hake-
8248: mys. muksen tuomion purkamisesta ratkaisee korkein
8249: Saman pykälän 3 momentin mukaan perustus- oikeus. Esityksen perusteluista ilmenee asian
8250: lakivaliokunta voi määrätä tutkinnan kohteena valmistelussa tämän vaihtoehtona arvioidun si-
8251: olevan saapuroaan valiokuntaan henkilökohtai- tä, että valtakunnanoikeus itse ratkaisee ylimää-
8252: sesti kuultavaksi. Ehdotus on ongelmallinen, räisen muutoksenhaun.
8253: koska määräyksen tehostamiseksi ei ole käytet- Kuten esityksen perusteluissa todetaan
8254: tävissä pakkokeinoja. Käytännössä oletettavasti (s. 26111), valtakunnanoikeuden erityinen ko-
8255: valiokunnan toivoma kuuleminen järjestyisi pel- koonpano huomioon ottaen on käytännössä erit-
8256: källä pyynnölläkin. Kun lisäksi otetaan huo- täin epätodennäköistä, että sen toiminnassa
8257: mioon 4 §:n säännökset esitutkinnasta, ei lakiin esiintyisi sellaisia virheitä, joiden perusteella
8258: ole tarkoituksenmukaista ottaa ehdotetun kal- ylimääräinen muutoksenhaku menestyisi. Tä-
8259: taista, oikeudelliselta merkitykseltään epämää- hän käsitykseen yhtyen valiokunta katsoo, että
8260: räiseksi jäävää säännöstä. Valiokunta on poista- ylimääräisen muutoksenhaun uskominen kor-
8261: nut 3 §:n 3 momentin. keimmalle oikeudelle antaisi väärän kuvan näi-
8262: Ministerivastuuasian perustuslakivaliokunta- den kahden tuomioistuimen asemasta valtiolli-
8263: käsittelyn aikana on korostettava valiokunnan ja sessa järjestelmässä ja niiden keskinäisestä suh-
8264: valtakunnansyyttäjän hyvän yhteistoiminnan teesta. Perustuslakiuudistuksessa omaksuttiin
8265: tärkeyttä. Tätä ilmentävät konkreettisesti lakieh- (HE 1/1998 vp, s. 55111) nimenomaisesti se jär-
8266: dotuksen esitutkintasäännökset. Perustuslakiva- jestely, että ministerisyytteitä ja korkeimpien
8267: liokunnan kannanotossa valtioneuvoston jäse- oikeuksien jäsenten virkasyytteitä ei käsitellä
8268: nen menettelyn lainvastaisuudesta ei tule pitäy- korkeimmassa oikeudessa vaan edelleen valta-
8269: tyä suppeaan tai valikoituun tapahtumainku- kunnanoikeudessa. Tämän ratkaisun kannalta
8270: vaukseen, vaan syyttäjän toimintamahdollisuuk- olisi valiokunnan mielestä erikoista uskoa näi-
8271: sien takia kuvauksen tulisi kattaa kaikki sellai- den kysymysten käsittely ylimääräisen muutok-
8272: set tapahtumat, joissa lainvastaisuutta on arvioi- senhaun muodossa korkeimmalle oikeudelle.
8273: tu ilmenneen. Näistä syistä valiokunta on muuttanut 17 §:ää
8274: Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentissa on tar- niin, että valtakunnanoikeus itse käsittelee sen
8275: koitettu vain eduskunnan valitsemia valtakun- tuomiota koskevan ylimääräisen muutoksen-
8276: nanoikeuden jäseniä. Tämä tarkoitus voi kuiten- haun.
8277: kin jäädä epäselväksi muun muassa pykälän Esityksen perusteluissa viitataan tarpeeseen
8278: yleisluonteisen otsikon takia. Selventääkseen järjestää lainsäädännöllisesti kysymys rikoslain
8279: asian valiokunta on täsmentänyt momentin sa- virkarikossäännösten soveltamisesta valtioneu-
8280: nontaa. voston jäseniin. Vallitsevaa oikeustilaa ei voida
8281: Valiokunta on poistanut tarpeettomana ja pitää tyydyttävänä rikosoikeudellisen legaliteet-
8282: mahdollisesti harhaanjohtavana 10 §:stä sanan tiperiaatteen kannalta. Valiokunta kiirehtii
8283: "itse". asian järjestämistä.
8284:
8285:
8286:
8287: 2
8288: PeVM 3/2000 vp- HE 185/1999 vp
8289:
8290:
8291: Yleisistä syyttäjistä annetun lain 7 §:n mu- mästä syytteestä vaan eduskunnan suostumuk-
8292: kaan valtionsyyttäjän tehtävänä on ajaa muun sesta syytteen nostamiseen. Valiokunta kiinnit-
8293: muassa syytettä, jonka nostamisesta eduskunta tää huomiota siihen, että syyttäjälain kyseistä
8294: on päättänyt. Säännös on harhaanjohtava ja pykälää muutetaan sopivassa yhteydessä.
8295: asiallisesti ristiriidassa perustuslain 113, 114 ja
8296: 117 §:n kanssa, sillä niissä on tyhjentävästi sää- Päätösehdotus
8297: detty syyttäjästä tapauksissa, joissa eduskunta
8298: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8299: päättää syytteestä. Lisäksi esityksen perusteluis-
8300: kunta kunnioittavasti ehdottaa,
8301: sa (s. 22/1) mainitusta tilanteesta on huomatta-
8302: va, että perustuslain 30 §:ssä tarkoitetussa ta- että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
8303: pauksessa ei ole kysymys eduskunnan päättä- na seuraavasti:
8304:
8305:
8306: Valiokunnan muutosehdotukset
8307:
8308:
8309:
8310: Laki
8311: valtakunnanoikeudesta ja ministerivastuuasioiden käsittelystä
8312:
8313: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8314:
8315:
8316: lluku 31uku
8317: Lain soveltamisala Valtakunnanoikeuden kokoonpano
8318:
8319: 1 ja 2 § 6§
8320: (Kuten HE) Valtakunnanoikeuden jäsenyys
8321: Eduskunta valitsee valtakunnanoikeuteen vii-
8322: 2luku si jäsentä ja heille jokaiselle henkilökohtaisen
8323: Ministerivastuuasian käsittely eduskunnassa varajäsenen neljän vuoden toimikaudeksi siten
8324: kuin siitä erikseen säädetään. Valtakunnanoi-
8325: 3§ keuden jäsenyys ja varajäsenyys päättyvät, kun
8326: valittu henkilö täyttää 67 vuotta. Jos jäsenyys
8327: Tutkinnan kohteen kuuleminen valtakunnanoikeudessa eroaruisiän saavuttami-
8328: (1 ja 2 mom. kuten HE) sen vuoksi tai muusta syystä päättyy kesken toi-
8329: (3 mom. poist.) mikauden, eduskunta valitsee jäljellä olevaksi
8330: toimikaudeksi uuden jäsenen ja hänelle henkilö-
8331: kohtaisen varajäsenen.
8332: 4 ja 5 §
8333: (2 ja 3 mom. kuten HE)
8334: (Kuten HE)
8335:
8336: 7 ja 8 §
8337: (Kuten HE)
8338:
8339:
8340:
8341:
8342: 3
8343: Pe VM 3/2000 vp- HE 185/1999 vp
8344:
8345:
8346:
8347: 4luku 5 luku
8348: Oikeudenkäynti valtakunnanoikeudessa Muutoksenhakusäännökset
8349:
8350: 9§ 16 §
8351: (Kuten HE) (Kuten HE)
8352:
8353: 10 § 17 §
8354: Syyttäjä Ylimääräiset muutoksenhakukeinot
8355:
8356: Syytettä valtakunnanoikeudessa ajaa valta- Valtakunnanoikeus voi asianosaisen tekemäs-
8357: kunnansyyttäjä. Oikeuskansleri tai oikeus- tä kantelusta tuomiovirheen perusteella poistaa
8358: asiamies voi kuitenkin (poist.) ajaa syytettä kor- tuomionsa tai (poist.) asianosaisen hakemukses-
8359: keimman oikeuden tai korkeimman hallinto- ta purkaa sen noudattaen soveltuvin osin, mitä
8360: oikeuden jäsentä vastaan. oikeudenkäymiskaaren 31 luvussa säädetään.
8361: (2 mom. poist.)
8362: 11-15 §
8363: (Kuten HE)
8364: 6luku
8365: Erinäiset säännökset
8366:
8367: 18-21 §
8368: (Kuten HE)
8369:
8370:
8371:
8372:
8373: Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 2000
8374:
8375: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8376:
8377: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
8378: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
8379: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
8380: Gunnar Jansson /r vjäs. Lauri Kähkönen /sd
8381: Jouni Lehtimäki /kok Veijo Puhjo /vas
8382: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
8383: Pekka Nousiainen /kesk
8384:
8385:
8386:
8387:
8388: 4
8389: Pe VM 4/2000 vp -HE 177/1999 vp
8390:
8391:
8392:
8393:
8394: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
8395: MIETINTÖ 4/2000 vp
8396:
8397: Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta
8398: annetun lain muuttamisesta
8399:
8400:
8401:
8402: JOHDANTO
8403:
8404: Vireilletulo Asiantuntijat
8405: Eduskunta on 13 päivänäjoulukuuta 1999lähet- Valiokunnassa ovat olleet k:uultavina
8406: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, Rajavartio-
8407: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi raja- laitoksen esikunta
8408: vartiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta - professori Mikael Hiden
8409: (HE 177/1999 vp). - professori Kaarlo Tuori
8410: - professori Veli-Pekka Viljanen.
8411: Lausunnot Valiokunta on saanut oikeusministeriön lainsää-
8412: Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallintovalio- däntöneuvos Sami Manniselta kirjallisen lausun-
8413: kunta on antanut asiasta lausunnon (Ha VL non, joka on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
8414: 112000 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.
8415:
8416:
8417: HALLITUKSEN ESITYS
8418:
8419: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi perustus- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8420: lakiuudistuksen edellyttämät muutokset rajavar- maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
8421: tiolaitoksesta annettuun lakiin. Esitys liittyy täl- sa 1.3.2000.
8422: tä osin hallituksen esitykseen laiksi puolustus- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
8423: voimista annetun lain muuttamisesta (HE kaan lakiehdotus on tarpeen saattaa perustusla-
8424: 172/1999 vp). Rajavartiolaitoksesta annettuun kivaliokunnan käsiteltäväksi, koska ehdotus liit-
8425: lakiin ehdotetaan samalla lisättäväksi eräitä raja- tyy olennaisesti perustuslakiuudistukseen.
8426: vartiotehtävien toteuttamista selkeyttäviä sään-
8427: nöksiä.
8428:
8429:
8430: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8431:
8432: Perustelut mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
8433: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
8434: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- tä seuraavin huomautuksin ja muutoksin.
8435: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
8436:
8437: HE 177/1999 vp 200436
8438: PeVM 4/2000 vp- HE 177/1999 vp
8439:
8440:
8441: Soti Ias käskyasioiden päätöksenteko tuuden nojalla. Jos asetuksen antajasta ei ole
8442: Perustuslakivaliokunta on käsitellyt sotilaskäs- erikseen säädetty, asetuksen antaa valtioneuvos-
8443: kyasioiden päätöksentekoa perustuslain 58 §:n to.
8444: 5 momentin pohjalta mietinnössä puolustusvoi- Perustuslakiuudistuksessa pidettiin lähtökoh-
8445: mista annetun lain muutosehdotuksesta (PeVM tana valtioneuvoston asetuksenautovallan ensi-
8446: 2/2000 vp). Käsiteltävänä olevan lakiehdotuk- sijaisuutta. Asetuksenautovallan uskominen ta-
8447: sen 48 b §:n mukaan tasavallan presidentti tekee savallan presidentille on perusteltua lähinnä ta-
8448: päätökset sotilaskäskyasioissa sisäasiainminis- pauksissa, joissa asetuksenautovalta liittyy pre-
8449: terin esittelystä. Presidentti voi omasta aloittees- sidentin erityisiin toimivaltuuksiin tai hänen
8450: taan tai sisäasiainministerin esityksestä siirtää asemaansa valtion päämiehenä (HE 111998 vp,
8451: sotilaskäskyasian presidentin valtioneuvostossa s. 132111).
8452: ratkaistavaksi, jolloin presidentti tekee päätök- Lakiehdotuksen useissa säännöksissä asetuk-
8453: sensä sisäasiainministerin esittelystä ilman val- senautovaltaa on osoitettu tasavallan presidentil-
8454: tioneuvoston ratkaisuehdotusta. le. Ehdotuksen 49 §:n 4 momentin mukaan muu-
8455: Esityksessä ehdotettu päätöksentekomenette- hun kuin rajavartiolaitoksen johtavaan virkaan
8456: ly täyttää hyvin perustuslain 58 §:n 5 momentin tai upseerin virkaan nimittämisestä säädetään ta-
8457: vaatimuksen ministerimyötävaikutuksesta. Esi- savallan presidentin asetuksella. Valiokunnan
8458: tyksessä ei kuitenkaan ole kiinnitetty huomiota mielestä presidentin asetuksenautovallalle ei täl-
8459: pääministerin asemaan sotilaskäskyasioissa, tä osin ole erityisiä ylipäällikön tehtäviin liitty-
8460: mikä seikka oli tärkeällä tavalla esillä perustus- viä perusteita. Sama koskee 50 a §:n 2 momen-
8461: lakiuudistuksessa (ks. PeVM 2/2000 vp, s. 3). tin asetuksenantovaltuutta. Hallintovaliokunnan
8462: Valiokunta on lisännyt 48 b §:n 1 momenttiin lausuntoon yhtyen perustuslakivaliokunta on
8463: säännöksen pääministerin läsnäolo-oikeudesta muuttanut näitä asetuksenautovaltuuksia niin,
8464: sotilaskäskyasioita presidentille esiteltäessä. että tarkoitetuista seikoista säädetään valtioneu-
8465: Tarkoituksena ei kuitenkaan ole, että pääminis- voston asetuksella.
8466: teri turvautuisi läsnäolo-oikeuteen säännönmu-
8467: kaisesti, vaan pelkästään erittäin tärkeissä pää- Muut seikat
8468: töksentekotilanteissa. Hallintovaliokunta on pitänyt asianmukaisena
8469: Sotilaskäskyasiana päätetään esityksen mu- rajavartiolaitoksen päällikön aseman vahvista-
8470: kaan myös rajajoukkojen tai niiden osien liittä- mista siten, että hänellä olisi oikeus olla läsnä ta-
8471: misestä puolustusvoimiin, kun tästä voimassa savallan presidentin tehdessä päätöksiä 48 b §:n
8472: olevan lain mukaan säädetään asetuksella. Va- nojalla rajavartiolaitoksen sotilaskäskyasioissa.
8473: liokunnan käsityksen mukaan rajajoukkojen siir- Perustuslakivaliokunta ei kuitenkaan pidä
8474: täminen puolustusvoimien yhteyteen on asialli- aiheellisena, että sen paremmin kabinettiesitte-
8475: selta merkitykseltään sekä poliittisilta ja organi- lyssä kuin varsinkaan valtioneuvostossa omak-
8476: satorisilta vaikutuksiltaan niin laajakantoineo sutaan uusia poikkeuksellisia menettelymuoto-
8477: päätös, että se on koko valtioneuvoston vaiku- ja, minkä vuoksi esitystä ei ole tältä osin muutet-
8478: tusmahdollisuuksien takaamiseksi asianmukais- tu.
8479: ta toteuttaa asetuksella. Asian luonteesta johtuu, Hallintovaliokunta ei ole pitänyt tarkoituk-
8480: että kyseinen asetus olisi tasavallan presidentin senmukaisena rajoittaa 49 §:n 3 momentin sa-
8481: antama. Valiokunta on näistä syistä muuttanut nontaa niin, että kabinettimenettelyyn kuuluvia
8482: lakiehdotuksen 7 §:ää ja 48 a §:n 1 momenttia. nimitysasioita ei ole mahdollista siirtää presi-
8483: dentin valtioneuvostossa ratkaistavaksi. Perus-
8484: Asetuksenantovalta tuslakivaliokunnan mielestä esityksessä ehdotet-
8485: Perustuslain 80 §:n mukaan tasavallan presi- tu menettely on paremmin sopusoinnussa puo-
8486: dentti, valtioneuvosto ja ministeriö voivat antaa lustusvoimien sotilaallisten nimitysasioissa nou-
8487: asetuksia perustuslaissa tai laissa säädetyn vai- datettavan menettelyn kanssa (ks. HE 172/1999
8488:
8489: 2
8490: PeVM 4/2000 vp- HE 177/1999 vp
8491:
8492:
8493: vp- lakiehdotuksen 8 c §:n 2 mom. sellaisena jolloin myös uusi perustuslaki tulee voimaan.
8494: kuin se on valiokunnan mietinnössä, Pe VM Esityksen nykyisen käsittelyajankohdan huo-
8495: 2/2000 vp) kuin hallintovaliokunnan tarkoitta- mioon ottaen valiokunta pitää aiheellisena, että
8496: ma malli, mistä syystä lakiehdotusta ei ole säännöstä muutetaanjättämällä siinä voimaantu-
8497: tältäkään osin muutettu. lopäivämäärä avoimeksi, jolloin lain voimaantu-
8498: Lakiehdotuksen 48 b §:n 1 momenttia on kor- lo jää tavanomaiseen tapaan määrättäväksi lain
8499: jattu sen sivulauseen kielellisen viittausvirheen vahvistamisvaiheessa.
8500: takia. Koska lisäksi säännöksestä ei käy selvästi
8501: ilmi, että päätökset tehdään kabinettiesittelyssä Päätösehdotus
8502: valtioneuvoston ulkopuolella, valiokunta on li- Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8503: sännyt momenttiin asiasta selventävän mainin- kunta kunnioittavasti ehdottaa,
8504: nan.
8505: Ehdotettu laki tulee voimaantulosäännöksen että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
8506: mukaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000, na seuraavasti:
8507:
8508:
8509: Valiokunnan muutosehdotukset
8510:
8511:
8512: Laki
8513: rajavartiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta
8514:
8515: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8516: muutetaan rajavartiolaitoksesta 12 päivänä maaliskuuta 1999 annetun lain (320/1999) 1 §:n 1 mo-
8517: mentti, 3 §:n 1 momentti, 7 §:n 2 momentti, 48 §:n 3 momentti, 49 §:n 2 ja 3 momentti, 64 §:n 1 mo-
8518: mentti ja 67 § sekä
8519: lisätään lakiin uusi 47 a, 48 aja 48 b §, 49 §:ään uusi 4 momentti sekä lakiin uusi 50 a §seuraa-
8520: vasti:
8521:
8522: 1 ja 3 § 6luku
8523: (Kuten HE)
8524: Erinäiset säännökset
8525: 7§
8526: 48 a §
8527: Sotilaallisen maanpuolustuksen tehtävät
8528: Rajavartiolaitoksen sotilaskäskyasiat
8529: Tasavallan presidentti päättää rajajoukkojen
8530: Puolustusvalmiuden vaatiessa rajajoukot tai puolustusvalmiuden merkittävistä muutoksista
8531: niiden osia voidaan tasavallan presidentin ase- (poist.) sekä muista rajavartiolaitoksen sotilaal-
8532: tuksella liittää puolustusvoimiin. lisia maanpuolustustehtäviä koskevista laaja-
8533: kantoisista tai periaatteellisesti merkittävistä ra-
8534: 47 aja 48 § javartiolaitoksen sotilaskäskyasioista. Presi-
8535: (Kuten HE) dentti päättää sotilaskäskyasiana myös rajavar-
8536: tiolaitoksessa palvelevan henkilön ylentämises-
8537: tä upseerin, erikoisupseerinja opistoupseerin so-
8538: tilasarvoon.
8539:
8540: 3
8541: PeVM 4/2000 vp- HE 177/1999 vp
8542:
8543:
8544:
8545: (2-4 mom. kuten HE) 50 a §
8546: Tehtävään määräävä viranomainen
8547: 48 b §
8548: (1 mom. kuten HE)
8549: Tasavallan presidentin päätöksenteko rajavar-
8550: Muun kuin 1 momentissa tarkoitetun upsee-
8551: tiolaitoksen sotilaskäskyasioissa
8552: rin samoin kuin muun rajavartiolaitoksen soti-
8553: Tasavallan presidentti tekee päätökset raja- lasvirassa palvelevan virkamiehen tehtävään
8554: vartiolaitoksen sotilaskäskyasioissa sisäasiain- määräämisestä säädetään valtioneuvoston ase-
8555: ministerin esittelystä valtioneuvoston ulkopuo- tuksella.
8556: lella. Päätökset varmentaa sisäasiainministeri. (3 mom. kuten HE)
8557: Asiaa esiteltäessä pääministerillä on oikeus olla
8558: läsnä ja lausua käsityksensä siitä. 64 ja 67 §
8559: (2 mom. kuten HE) (Kuten HE)
8560:
8561: 49 §
8562: Virat ja sotilasvirkaan nimittäminen Voimaantulosäännös
8563: Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
8564: kuuta 2000.
8565: (2 ja 3 mom. kuten HE) (2 mom. kuten HE)
8566: Muuhun rajavartiolaitoksen virkaan nimittä-
8567: misestä säädetään valtioneuvoston asetuksella.
8568:
8569:
8570:
8571:
8572: Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 2000
8573:
8574: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8575: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
8576: Klaus Hellberg /sd Osmo Puhakka /kesk
8577: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
8578: Gunnar Jansson /r vjäs. Lauri Kähkönen /sd
8579: Jouni Lehtimäki /kok Veijo Puhjo /vas
8580: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
8581:
8582:
8583:
8584:
8585: 4
8586: Liite - Ha VL 1/2000 vp PeVM 4/2000 vp- HE 177/1999 vp
8587:
8588:
8589:
8590:
8591: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
8592: 1/2000 vp
8593:
8594: Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta
8595: annetun lain muuttamisesta
8596:
8597: Perustuslakivaliokunnalle
8598:
8599:
8600: JOHDANTO
8601:
8602: Vireilletulo - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
8603: Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta lähettäes- ministeriö
8604: sään hallituksen esityksen laiksi rajavartiolai- - vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen,
8605: toksesta annetun lain muuttamisesta puolustusministeriö
8606: (HE 177/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväk- - Tasavallan presidentin neuvonantaja, kanslia-
8607: si perustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt, päällikön sijainen Martti Manninen, Tasaval-
8608: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta lan presidentin kanslia
8609: lausunto perustuslakivaliokunnalle. - professori Olli Mäenpää
8610: - professori Kaarlo Tuori.
8611: Asiantuntijat Lisäksi valtiovarainministeriö, Tullihallitus,
8612: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Valtion ja erityispalvelujen ammattiliitto VAL
8613: - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, rajavartio- ry, Rajavartioliitto ry, Merivartioliitto ry, Pääl-
8614: laitoksen esikunta, sisäasiainministeriö lystöliitto ry, Suomen Poliisijärjestöjen Liitto
8615: - poliisiylitarkastaja Jorma Vuorio, sisäasiain- ry, Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä- ja maistraattila-
8616: ministeriö kimiesten edunvalvontajärjestö PUSH ry ja Po-
8617: liisin lääninjohdon viranhaltijat ry ovat antaneet
8618: kirjalliset lausunnot.
8619:
8620:
8621: HALLITUKSEN ESITYS
8622:
8623: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi perustus- rustuslaki edellyttää myös, että tasavallan presi-
8624: lakiuudistuksen edellyttämät muutokset rajavar- dentin tehtävistä ja toimivallasta säädetään lail-
8625: tiolaitoksesta annettuun lakiin. Esitys liittyy täl- la.
8626: tä osin samanaikaisesti annettavaan hallituksen Esityksen tarkoituksena on ulottaa parlamen-
8627: esitykseen laiksi puolustusvoimista annetun lain taarinen vastuu myös presidentin päätöksente-
8628: muuttamisesta. Lakiin ehdotetaan samalla lisät- koon sotilaskäskyasioissa. Esityksen mukaan ta-
8629: täväksi eräitä rajavartiotehtävien toteuttamista savallan presidentti päättäisi rajavartiolaitosta
8630: selkeyttäviä säännöksiä. Lakiin ehdotetaan lisät- koskevista sotilaskäskyasioista edelleen pää-
8631: täväksi perustuslain 58 §:n 5 momentin tarkoit- sääntöisesti sisäasiainministerin esittelystä niin
8632: tamat säännökset tasavallan presidentin päätök- sanotussa kabinettiesittelyssä valtioneuvoston
8633: sentekomenettelystä sotilaskäskyasioissa. Pe- ulkopuolella. Tasavallan presidentti voisi omas-
8634:
8635: HE 177/1999 vp 5
8636: PeVM 4/2000 vp - HE 177/1999 vp Liite - HaVL 1/2000 vp
8637:
8638:
8639: ta aloitteestaan tai sisäasiainministerin kabinet- sesti ottaa ratkaistavakseen alaisensa päätettä-
8640: tiesittelyssä tekemästä esityksestä siirtää sisä- väksi kuuluvan sotilaskäskyasian. Sotilaskäsky-
8641: asiainministerin esittelemän sotilaskäskyasian asiana tehdystä päätöksestä ei olisi valitusoi-
8642: ratkaistavakseen valtioneuvostossa niin sanotus- keutta.
8643: sa presidentin esittelyssä, jossa presidentti päät- Perustuslaista johtuvina muutoksina ehdote-
8644: täisi asiasta sisäasiainministerin esittelystä il- taan rajavartiolaitoksen virkamiehen virkaan ni-
8645: man valtioneuvoston ratkaisuehdotusta. mittämistä ja tehtävään määräämistä sekä soti-
8646: Esityksen mukaan tasavallan presidentin pää- lasarvossa ylentämistä koskevat tasavallan pre-
8647: tettävien sotilaskäskyasioiden osalta muutosta sidentin nykyiset asetustasoiset toimivaltasään-
8648: nykyiseen merkitsisi se, että rajavartiolaitoksen nökset siirrettäväksi lain tasolle rajavartiolaitok-
8649: osalta presidentti päättäisi sotilaskäskyasiana ra- sesta annettuun lakiin. Tasavallan presidentille
8650: jajoukkojen tai niiden osien liittämisestä puolus- nykyisin kuuluvaan nimitystoimivaltaan ehdote-
8651: tusvoimiin. Esityksen perusteluihin sisältyy so- taan tehtäväksi ainoastaan vähäisiä tarkistuksia.
8652: tilaskäskyasian käsitettä täsmentävä luonneh- Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös perustus-
8653: dinta. lain edellyttämä asetuksenantaa koskeva val-
8654: Presidentti voisi ottaa päätettäväkseen soti- tuussäännös, joka oikeuttaisi tasavallan presi-
8655: lasesimiehen ratkaistavaksi osoitetun sotilaskäs- dentin asetuksella säätämään sotilasarvoista ja
8656: kyasian. Rajavartiolaitoksen päällikkö antaisi palvelusarvoista, sotilasesimiesten välisestä toi-
8657: tietoja presidentille ja Sisäasiainministerilie soti- mivallan jaosta sotilaskäskyasioissa sekä raja-
8658: lasesimiesten toimivaltaan kuuluvista merkittä- vartiolaitoksen virkapuvusta ja tunnuskuvasta.
8659: vistä sotilaskäskyasioista. Edelleen lakiin ehdotetaan lisättäväksi täs-
8660: Esityksen mukaan rajavartiolaitoksen päällik- mentävät säännökset rajavartiomiehen toimival-
8661: kö ratkaisisi muut kuin presidentin päätettävät tuuksista eräissä tilanteissa, samoin asetuksen-
8662: sotilaskäskyasiat, jollei niiden päättämistä ole antamisvaltuutta koskeva säännös poliisi-, tulli-
8663: säädetty tai määrätty muun sotilasesimiehen rat- ja rajavartioviranomaisten tehtävien yhteenso-
8664: kaistavaksi. Rajavartiolaitoksen päällikön ja hä- vittamisesta sekä keskinäisestä yhteistoiminnas-
8665: nen alaistensa sotilasesimiesten välisestä toimi- ta ja virka-apumenettelystä.
8666: vallan jaosta sotilaskäskyasioissa voitaisiin sää- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8667: tää tasavallan presidentin asetuksella. Sotilasesi- maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
8668: mies voisi edelleen nykyisen käytännön mukai- sa 1 päivänä maaliskuuta 2000.
8669:
8670:
8671: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8672:
8673: Perustelut Sotilaskäskyasiat
8674: Tasavallan presidentin ratkaistaviksi kuuluvien
8675: 1. Perustuslain voimaantuloon liittyvät sään- sotilaskäskyasioiden päätöksentekomenettelyn
8676: nökset uudistamisen keskeisenä tavoitteena on menette-
8677: lyn parlamentaaristen piirteiden vahvistaminen.
8678: Johdanto Rajavartiolaitoksen osalta perustuslain 58 §:n
8679: Esityksen keskeisenä tavoitteena on lisätä raja- 5 momentin vaatimus ehdotetaan toteutettavaksi
8680: vartiolaitoksesta annettuun lakiin (320/1999) siten, että presidentti tekisi päätöksensä sisä-
8681: perustuslain edellyttämät nykyisin rajavartiolai- asiainministerin esittelystä. Tältä osin valiokun-
8682: toksen osalta pääosin asetustasoiset tasavallan nalla ei ole huomauttamista, sillä rajavartiolai-
8683: presidentin tehtäviä ja toimivaltaa koskevat tos, kuten esityksen perusteluissakin todetaan,
8684: säännökset. on perinteisesti ollut vahvan parlamentaarisen
8685: valvonnan ja ministerihallintoperiaatteen alai-
8686:
8687: 6
8688: Liite - Ha VL 1/2000 vp PeVM 4/2000 vp- HE 177/1999 vp
8689:
8690:
8691: nen. Valiokunta pitää lakiehdotusta perusteltu- tin tehtävään määräämistä koskevat päätökset
8692: na, vaikka ministerin myötävaikutus on lakieh- tasavallan presidentti tekisi valtioneuvostossa
8693: dotuksen mukaan korostuneempaa rajavartiolai- sen ratkaisuehdotuksesta.
8694: toksen sotilaskäskyasioissa verrattuna hallituk- Muut kuin 49 §:n 2 momentissa tarkoitetut ra-
8695: sen esityksessä HE 17211999 vp puolustusvoi- javartiolaitoksen upseerit presidentti nimittäisi
8696: mien sotilaskäskyasioiden osalta ehdotettuun. virkaan sisäasiainministerin esittelystä 48 b §:n
8697: Valiokunta kiinnittää perustuslakivaliokun- 1 momentissa säädettäväksi ehdotetussa kabi-
8698: nan huomiota siihen, että valiokunta pitää asian- nettimenettelyssä.
8699: mukaisena rajavartiolaitoksen päällikön aseman Valiokunnan käsityksen mukaan valtiosään-
8700: vahvistamista siten, että hänellä on oikeus olla töoikeuden näkökulmasta ehdotetulle sääntely-
8701: läsnä tasavallan presidentin tehdessä päätöksiä tavalle ei ole estettä. Valiokunta ei kuitenkaan
8702: 48 b §:n nojalla rajavartiolaitoksen sotilaskäsky- pidä tarkoituksenmukaisena, että lailla nimen-
8703: asioissa. omaisesti estetään mahdollisuus siirtää tällainen
8704: Ehdotetun lain 48 a §:n 1 momentti sisältää asia valtioneuvostossa presidentin ratkaistavak-
8705: sotilaskäskyasioiden aineellista sisältöä täsmen- si. Valiokunnan mielestä tulisikin 49 §:n 3 mo-
8706: tävän luonnehdinnan. Rajavartiolaitoksen soti- mentissa viitata 48 b §:n 1 momentin sijasta 48 b
8707: laskäskyasiat lakiehdotuksessa kiinnitetään raja- §:ään sellaisenaan.
8708: vartiolaitoksesta annetun lain 7 §:ssä tarkoitet- Rajavartiolaitoksen muuhun kuin upseerin-
8709: tuihin maanpuolustuksen tehtäviin. Rajavartio- virkaan nimittämisestä säädettäisiin tasavallan
8710: laitoksen sotilaskäskyasioiden aineellinen sisäl- presidentin asetuksella lakiehdotuksen 49 §:n 4
8711: tö määräytyisi siten 48 a §:n ohella lain 7 §:n ja momentin mukaan. Valiokunnan mielestä on
8712: siihen liittyen rajavartiolaitoksen sotilaallisen kuitenkin asianmukaista, että asiasta säädetään
8713: erityispiirteen perusteella. Valiokunta kiinnittää valtioneuvoston eikä presidentin asetuksella.
8714: perustuslakivaliokunnan huomiota siihen, ettei Rajavartiolaitoksen ylin johto ja valvonta kuulu-
8715: laissa ole yleistä sotilaskäskyasioiden määritel- vat pääsäännön mukaan sisäasiainministeriölle.
8716: mää, vaikka hallituksen esityksen perusteluissa Presidentin asetuksella ei ole valiokunnan käsi-
8717: on sotilaskäskyasioita luonnehdittu. tyksen mukaan perusteltua antaa säännöksiä val-
8718: Kun tasavallan presidentti on puolustusvoi- tioneuvoston ja ministeriön alaisen laitoksen vä-
8719: mien ylipäällikkö ja kun hän myös käyttää ylin- lisestä toimivallan jaosta.
8720: tä päätösvaltaa rajavartiolaitoksen sotilaskäsky- Edellä esitetty huomautus koskee myös la-
8721: asioissa, valiokunta pitää perusteltuna, että la- kiehdotuksen 50 a §:n 2 momenttia. Tasavallan
8722: kiehdotuksen 48 a §: ää täydentäviä säännöksiä presidentin toimivalta valtioneuvoston alaista
8723: rajavartiolaitoksen päällikön ja hänen alaistensa rajavartiolaitosta koskevissa asioissa tulisi pitää
8724: sotilasesimiesten välisestä toimivallan jaosta so- verraten rajattuna.
8725: tilaskäskyasioissa samoin kuin näiden käsittely- Valiokunta esittääkin perustuslakivaliokun-
8726: järjestyksestäkin annettaisiin perustuslain 80 nalle, että 49 §:n 4 momenttiaja 50 a §:n 2 mo-
8727: §:ssä omaksutusta pääsäännöstä poiketen tasa- menttia muutetaan siten, että lainkohdissa tar-
8728: vallan presidentin asetuksella. koitetut säännökset annetaan valtioneuvoston
8729: asetuksella.
8730: Sotilaalliset nimitysasiat
8731: Perustuslain 58 §:n 5 momentin mukaan tasaval- 2. Muut kuin perustuslain voimaantuloon liit-
8732: lan presidentti päättää sotilaallisista nimitys- tyvät säännökset
8733: asioista sen mukaan kuin lailla säädetään. Näiltä
8734: osin presidentin päätöksenteko ei siten välttä- Lakiehdotus sisältää vähäisiä laajennuksia raja-
8735: mättä edellytä ministerin myötävaikutusta. vartiolaitoksen alueelliseen toimivaltaan, polii-
8736: Ehdotetussa 49 §:n 2 momentissa tarkoitettui- si-, tulli- ja rajavartioviranomaisten yhteistoi-
8737: hin virkoihin nimittämistä ja 50 a §:n 1 momen- mintaan liittyvän asetuksenantavaltuuden sekä
8738:
8739:
8740: 7
8741: PeVM 4/2000 vp- HE 177/1999 vp Liite - HaVL 112000 vp
8742:
8743:
8744: lakiteknisen täsmennyksen. Valiokunnalla ei ole Lausunto
8745: huomauttamista hallituksen esitykseen tältä Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
8746: osin. ti esittää,
8747:
8748: että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
8749: mioon, mitä edellä on esitetty.
8750:
8751:
8752: Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 2000
8753:
8754: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8755: pj. Matti Väistö /kesk Heli Paasio /sd
8756: jäs. Rainer Erlund /eri Aulis Ranta-Muotio /kesk
8757: Rakel Hiltunen /sd Pekka Ravi /kok
8758: Ulla Juurola /sd Petri Salo /kok
8759: Esko Kurvinen /kok Arto Seppälä 1sd
8760: Kari Kärkkäinen /skl vjäs. Matti Kangas /vas
8761: Paula Lehtomäki /kesk Toimi Kankaanniemi /skl
8762: Hannes Manninen /kesk Pekka Nousiainen /kesk.
8763: Kirsi Ojansuu /vihr
8764:
8765:
8766:
8767:
8768: 8
8769: PeVM 5/2000 vp- PNE 3/1999 vp
8770:
8771:
8772:
8773:
8774: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
8775: MIETINTÖ S/2000 vp
8776:
8777: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi eduskun-
8778: nan vaalisäännöksi
8779:
8780:
8781:
8782: JOHDANTO
8783:
8784: Vireilletulo Asiantuntijat
8785: Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta 1999 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8786: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti - eduskuntasihteeri Maija-Leena Paavola,
8787: käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen eduskunnan kanslia
8788: uudeksi eduskunnan vaalisäännöksi (PNE - oikeustieteen lisensiaatti, hallintoneuvos
8789: 311999 vp). Lauri Tarasti.
8790:
8791:
8792:
8793: PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
8794:
8795: Puhemiesneuvoston ehdotukseen sisältyy ehdo- tavista menettelytavoista ja se koskee sekä hen-
8796: tus eduskunnan vaalisäännön uudistamisesta ko- kilövaaleja että toimielinten vaaleja.
8797: konaisuudessaan. Ehdotus liittyy perustuslaki- Uusi eduskunnan vaalisääntö on tarkoitettu
8798: uudistukseen ja eduskunnan työjärjestyksen tulemaan voimaan samanaikaisesti uuden perus-
8799: uudistamiseen. Ehdotus sisältää säännökset tuslain ja uuden eduskunnan työjärjestyksen
8800: eduskunnan toimitettavissa vaaleissa noudatet- kanssa 1.3.2000.
8801:
8802:
8803:
8804: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8805:
8806: Perustelut Päätösehdotus
8807: Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluista il- Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8808: menevistä syistä ja saamansa selvityksen perus- kunta kunnioittavasti ehdottaa,
8809: teella valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja
8810: tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa pu- että puhemiesneuvoston ehdotus hyväk-
8811: hemiesneuvoston ehdotukseen sisältyvän edus- sytään muuttamattomana.
8812: kunnan vaalisäännön hyväksymistä muuttamat-
8813: tomana.
8814:
8815:
8816:
8817:
8818: PNE 3/1999 vp 200309
8819: Pe VM 5/2000 vp- PNE 311999 vp
8820:
8821:
8822: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 2000
8823:
8824: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8825: pj. Ville Itälä /kok Jouni Lehtimäki /kok
8826: vpj. Riitta Prusti /sd Johannes Leppänen /kesk
8827: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Nousiainen /kesk
8828: Tarja Filatov /sd Heli Paasio /sd
8829: Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
8830: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
8831: Jouko Jääskeläinen /skl vjäs. Veijo Puhjo /vas
8832: Paula Kokkonen /kok Pekka Ravi /kok.
8833:
8834:
8835:
8836:
8837: 2
8838: PeVM 6/2000 vp- HE 175/1999 vp
8839:
8840:
8841:
8842:
8843: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
8844: MIETINTÖ 6/2000 vp
8845:
8846: Hallituksen esitys laiksi valtioneuvoston oikeus-
8847: kanslerista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
8848:
8849:
8850:
8851: JOHDANTO
8852:
8853: Vireilletulo - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeusmi-
8854: Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta 1999 lähet- nisteriö
8855: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
8856: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi valtio- ja kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-
8857: neuvoston oikeuskanslerista ja eräiksi siihen liit- kanslerinvirasto
8858: tyviksi laeiksi (HE 175/l999 vp ). - professori Mikael Hiden
8859: - oikeustieteen tohtori Jyri Inha
8860: - professori Pekka Koskinen
8861: Asiantuntijat
8862: - professori Juha Lappalainen
8863: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - professori Olli Mäenpää.
8864:
8865:
8866: HALLITUKSEN ESITYS
8867:
8868: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki valtio- lerista on sopusoinnussa uuden perustuslain
8869: neuvoston oikeuskanslerista. Nykyinen asetuk- säännösten kanssa ja se voidaan käsitellä tavalli-
8870: sentasoinen sääntely ehdotetaan nostettavaksi sessa lainsäätämisjärjestyksessä. Tehtävienjako-
8871: pääosin lain tasolle. Uusi laki sisältäisi perustus- laki on aikanaan säädetty ns. poikkeuslakina.
8872: lakia täsmentävät säännökset oikeuskanslerin Perustuslain 110 §:n 2 momentti kuitenkin pois-
8873: tehtävistä ja toiminnasta. Lakiehdotus ei sisällä taa lain poikkeuslakiluonteen. Tähän lakiin
8874: merkittäviä asiallisia muutoksia nykytilaan. ehdotettu muutos on lähinnä tekninen tarkistus,
8875: Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tuleman voi- joka ei vaadi perustuslainsäätämisjärjestyksen
8876: maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans- käyttämistä. Myös pakkokeinolakiin ehdotettu
8877: sa 1.3.2000. muutos voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätä-
8878: Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu- ruisjärjestyksessä.
8879: kaan ehdotettu laki valtioneuvoston oikeuskans-
8880:
8881:
8882:
8883: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8884:
8885: Perustelut syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
8886: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
8887: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
8888:
8889: HE 175/1999 vp 200355
8890: PeVM 6/2000 vp- HE 175/1999 vp
8891:
8892:
8893: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis- jen tai asiakirjojen salaisuudesta vaan siitä, mitä
8894: tä seuraavin huomautuksin ja muutoksin. laillisuusvalvontatehtävän hoitamiseksi tarvi-
8895: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota 1. la- taan. Tietojensaantioikeuteen saattaa aiheutua
8896: kiehdotuksen 4 §:n 1 momenttiin. Sen alkuosan rajoituksia muista seikoista, kuten siitä, että
8897: mukaan asia tutkitaan, jos on perusteita epäillä, oikeutta olla todistamatta itseään vastaan pide-
8898: että jokin menettely on ollut lainvastainen tai tään perustuslain 21 §:ssä mainittujen oikeuden-
8899: velvollisuus on jätetty täyttämättä. Valiokunnan mukaisen oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon
8900: mielestä kantetujen tutkimiskynnys on kirjoitet- käsitteiden piiriin kuuluvana oikeussuojatakee-
8901: tu ehdotuksessa varsin tiukaksi. Tutkimiskyn- na (ks. HE 309/1993 vp, s. 74/II).
8902: nyksen pitämiseksi sanonnallisestikin riittävän Valiokunnan mielestä lakiehdotuksen 9 §:ssä
8903: matalana valiokunta on muuttanut ehdotusta oleva luonnehdinta "salassapitovelvollisuuden
8904: seuraavasti: "Oikeuskanslerin on tutkittava asia, estämättä" on edellä mainittujen seikkojen kan-
8905: jos on aihetta epäillä .... " nalta hyvin ongelmallinen, eikä se ole omiaan
8906: Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin mukaan selkeyttämään sääntelyä. Valiokunta on tästä
8907: kuulemisvelvollisuus kytkeytyy tilanteeseen, syystä poistanut kyseiset sanat ja muutoinkin
8908: jossa on syytä olettaa, että asia antaa aihetta yksinkertaistanut pykälän sanontaa. Muutosten
8909: oikeuskanslerin toimenpiteeseen. Sanamuodon johdosta myös pykälän otsikko on uusittu.
8910: mukainen kuulemiskynnys asettuu valiokunnan Lakiehdotuksen 12 §:n 2 momenttiin sisältyy
8911: käsityksen mukaan kovin korkealle. Lisäksi se asetuksenantovaltuus. Koska ehdotuksessa ei
8912: liitetään arviointiin ("asia antaa aihetta toimen- ole yksilöity asetuksen antajaa, asetuksen antai-
8913: piteeseen"), joka itse asiassa kuuluu jo päätös- si perustuslain 80 §:n 1 momentin mukaan val-
8914: harkintaan. Kuulemistarpeen pitää kuitenkin tioneuvosto. Valiokunta on aiemmin (PeVL
8915: määräytyä sen mukaan, mitä asiaa selvitettäessä 15/1999 vp) pitänyt perusteltuna sellaisen käy-
8916: on tullut esille. Näiden seikkojen ilmentämisek- tännön omaksumista, että valtioneuvosto maini-
8917: si valiokunta on täydentänyt momentin alkuosaa taan lakien valtuussäännöksissä asetuksen anta-
8918: seuraavasti: "Jos on syytä olettaa, että asia saat- jana, silloin kun tätä tarkoitetaan. Valiokunta on
8919: taa antaa aihetta ... " tämän mukaisesti täsmentänyt säännöstä.
8920: Lakiehdotuksen 9 § koskee tietojensaantioi-
8921: keutta. Asiasta on säädetty perustuslain 111 §:n Päätösehdotus
8922: 1 momentissa, jonka mukaan oikeuskanslerilla Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8923: Ua oikeusasiamiehellä) on oikeus saada viran- kunta kunnioittavasti ehdottaa,
8924: omaisilta ja muilta julkista tehtävää haitaviita
8925: laillisuusvalvontaansa varten tarvitsemansa tie- että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
8926: dot. Perustuslaissa tämän säännöksen (vrt. esi- muuttamattomina ja
8927: merkiksi perustuslain 47,3 §:ään sisältyvät rajoi-
8928: tukset) on katsottava tarkoittavan yleistä tieto- että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
8929: jensaantioikeutta, joka ei riipu esimerkiksi tieto- tuna seuraavasti:
8930:
8931:
8932:
8933:
8934: 2
8935: PeVM 6/2000 vp- HE 175/1999 vp
8936:
8937:
8938: Valiokunnan muutosehdotukset
8939:
8940:
8941: 1.
8942: Laki
8943: valtioneuvoston oikeuskanslerista
8944:
8945: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8946:
8947: 1-3 § 6-8 §
8948: (Kuten HE) (Kuten HE)
8949:
8950: 4§ 9§
8951: Tutkittavaksi ottaminen Tietojen ja asiakirjojen maksuttomuus
8952: Oikeuskanslerin on tutkittava asia, jos on Oikeuskanslerilla on oikeus saada (poist.)
8953: aihetta epäillä oikeuskanslerin valvontavaltaan laillisuusvalvontaansa varten tarvitsemansa tie-
8954: kuuluvan henkilön, viranomaisen tai muun dot ja asiakirjat maksutta (poist.).
8955: yhteisön menetelleen lainvastaisesti tai jättä-
8956: neen velvollisuutensa täyttämättä taikka jos 10 ja 11 §
8957: oikeuskansleri muusta syystä katsoo siihen ole- (Kuten HE)
8958: van aihetta. Oikeuskansleri ei kuitenkaan tutki
8959: kantelua, joka koskee yli viisi vuotta vanhaa 12 §
8960: asiaa, ellei kantelun tutkimiseen ole erityistä
8961: syytä. Oikeuskanslerinvirasto
8962: (2 mom. kuten HE) (1 mom. kuten HE)
8963: Valtioneuvoston asetuksella säädetään
8964: 5§ oikeuskanslerinviraston organisaatiosta ja virka-
8965: Asian selvittäminen miehistä sekä asioiden ratkaisemisesta oikeus-
8966: kanslerinvirastossa. Yksityiskohtaisempia mää-
8967: ( 1 mom. kuten HE) räyksiä näistä voidaan antaa oikeuskanslerin
8968: Jos on syytä olettaa, että asia saattaa antaa vahvistamassa työjärjestyksessä.
8969: aihetta oikeuskanslerin toimenpiteeseen, asian-
8970: omaiselle valvontavaltaan kuuluvalle henkilöl- 13-16 §
8971: le, viranomaiselle tai muulle yhteisölle on varat- (Kuten HE)
8972: tava tilaisuus tulla kuulluksi.
8973:
8974:
8975:
8976:
8977: 3
8978: PeVM 6/2000 vp- HE 175/1999 vp
8979:
8980:
8981: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 2000
8982:
8983: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8984:
8985: pj. Ville Itälä /kok Paula Kokkonen /kok
8986: vpj. Riitta Prusti /sd Johannes Leppänen /kesk
8987: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
8988: Klaus Heliberg /sd Petri Salo /kok
8989: Esko Helle /vas vjäs. Veijo Puhjo /vas
8990: Gunnar Jansson /r Pekka Ravi /kok.
8991: Jouko Jääskeläinen /skl
8992:
8993:
8994:
8995:
8996: 4
8997: PeVM 712000 vp- PNE 2/1999 vp
8998:
8999:
9000:
9001:
9002: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9003: MIETINTÖ 7/2000 vp
9004:
9005: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi eduskun-
9006: nan oikeusasiamiehen johtosäännöksi
9007:
9008:
9009:
9010: JOHDANTO
9011:
9012: Vireilletulo - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja
9013: Eduskunta on 13 päivänäjoulukuuta 1999lähet- ja kansliapäällikkö Ilkka Rautio, eduskunnan
9014: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti oikeusasiamiehen kanslia
9015: käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen - eduskuntasihteeri Eila Mäkipää, eduskunnan
9016: (PNE 2/1999 vp). kanslia
9017: - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeusmi-
9018: nisteriö
9019: Asiantuntijat
9020: - professori Mikael Hiden
9021: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - professori Pekka Koskinen
9022: - professori Juha Lappalainen
9023: - professori Olli Mäenpää.
9024:
9025:
9026: PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
9027:
9028: Puhemiesneuvoston ehdotukseen sisältyy ehdo- töä täydennetään eräillä laillisuusvalvonnan ny-
9029: tus eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön kykäytäntöä vastaavilla säännöksillä.
9030: uudistamisesta kokonaisuudessaan. Ehdotuksen Ehdotettu johtosääntö on tarkoitettu tule-
9031: tavoitteena on tehdä johtosääntöön uuden perus- maan voimaan samanaikaisesti uuden perustus-
9032: tuslain vaatimat muutokset. Lisäksi johtosään- lain kanssa 1.3.2000.
9033:
9034:
9035: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9036:
9037: Perustelut Ehdotuksen 1 §:n 1 momentin tarkoituksena
9038: Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluista on määritellä "valvottavien" käsite ja ilmaista
9039: ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen pe- samalla, että se on yhtenevä perustuslain 109 §:n
9040: rusteella valiokunta pitää ehdotusta tarpeellise- 1 momentin kanssa. Valiokunta on muuttanut
9041: na ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puol- ehdotuksen jossain määrin epäonnistunutta sa-
9042: taa ehdotukseen sisältyvän eduskunnan oikeus- nontaa.
9043: asiamiehen johtosäännön hyväksymistä seuraa- Valiokunta on muuttanut 1 §:n 2 momenttia
9044: vin huomautuksin ja muutoksin. siltä osin kuin siinä käytetään käsitettä "ministe-
9045: ri".
9046:
9047: PNE 2/1999 vp 200308
9048: PeVM 7/2000 vp- PNE 2/1999 vp
9049:
9050:
9051: Ehdotuksen 3 § koskee kantetujen tutkimista. ministerivastuuasioiden käsittelystä on katsottu,
9052: Valiokunta on muuttanut ehdotusta niin, että sen että tällaisessa tapauksessa oikeusasiamies voisi
9053: sanamuoto vastaa valtioneuvoston oikeuskansle- kääntyä vapaamuotoisesti valtakunnansyyttäjän
9054: rista säädettävää lakia (Pe VM 6/2000 vp - 1. puoleen ja neuvotella siitä, miten syytteen aja-
9055: lakiehdotuksen 4 §:n 1 mom.). minen järjestetään (HE 185/1999 vp, s. 21/II).
9056: Ehdotuksen 6 § koskee tietojensaantioikeut- Tähän nähden valiokunta pitää ehdotuksen ky-
9057: ta. Asiasta on säädetty perustuslain 111 §:n seistä sanamuotoa epäasianmukaisen jyrkkänä ja
9058: 1 momentissa, jonka mukaan oikeusasiamiehel- on poistanut kyseiset sanat. - Tähän moment-
9059: lä on oikeus saada viranomaisilta ja muilta jul- tiin on lisäksi tehty vastaava muutos kuin 1 §:n
9060: kista tehtävää hoitavilta laillisuusvalvontaansa 2 momenttiin.
9061: varten tarvitsemansa tiedot. Perustuslaissa tä- Ehdotuksen perusteluissa (s. 6) on käsitelty
9062: män säännöksen (vrt. esimerkiksi perustuslain hallintomenettelylain soveltumista oikeusasia-
9063: 47,3 §:ään sisältyvät rajoitukset) on katsottava miehen laillisuusvalvontaan. Asian järjestämis-
9064: tarkoittavan yleistä tietojensaantioikeutta, joka tä nimenomaisella säännöksellä on pidetty
9065: ei riipu esimerkiksi tietojen tai asiakirjojen sa- ongelmallisena, minkä vuoksi säännöstä ei ole
9066: laisuudesta vaan sitä, mitä lainvalvontatehtävän sisällytetty johtosääntöehdotukseen. Valiokun-
9067: hoitamiseksi tarvitaan. Tietojensaantioikeuteen nan käsityksen mukaan asiassa ei kuitenkaan ole
9068: saattaa aiheutua rajoituksia muista seikoista, ku- esimerkiksi johtosäännön säädöstasosta johtu-
9069: ten siitä, että oikeutta olla todistamatta itseään via vaikeuksia. Hallintomenettelylain alkuosan
9070: vastaan pidetään perustuslain 21 §:ssä mainittu- säännösten soveltaminen laillisuusvalvonnassa
9071: jen oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hy- ja myös kanslian hallinnossa on valiokunnan
9072: vän hallinnon käsitteiden piiriin kuuluvana mielestä tarkoituksenmukaista ennen muuta
9073: oikeussuojatakeena (ks. HE 309/1993 vp, s. esteellisyyssäännösten osalta. Sen sijaan ns.
9074: 74111). asianosaisasioita koskevien hallintomenettely-
9075: Valiokunnan mielestä ehdotetun pykälän lain loppusäännösten soveltamista ei voida jär-
9076: 1 momentissa oleva luonnehdinta "salassapito- jestää samaan tapaan yleisluonteisella säännöl-
9077: määräysten estämättä" on ehdotuksen 3 momen- lä. Valiokunta on lisännyt johtosääntöön pykä-
9078: tista huolimatta edellä mainittujen seikkojen län hallintomenettelylain 1-13 §:n noudattami-
9079: kannalta ongelmallinen eikä ole omiaan selkeyt- sesta soveltuvin osin laillisuusvalvonnassa ja
9080: tämään sääntelyä. Koko pykälä on lisäksi sisäl- kanslian hallintoasioissa. Uuden 25 §:n eteen on
9081: löltään sellainen, että se kuuluisi laissa annetta- sijoitettu uusi väliotsikko. - Myös johtosään-
9082: vaksi. Näistä syistä valiokunta on poistanut nön voimaantulosäännös on erotettu muusta sää-
9083: 6 §:n. döstekstistä väliotsikolla.
9084: Valiokunta on muuttanut ehdotuksen 9 §:ää Johtosääntöehdotuksen käsittely on monessa
9085: yhdenmukaiseksi valtioneuvoston oikeuskansle- kohdin paljastanut tarpeen arvioida oikeusasia-
9086: ria koskevan vastaavan säännöksen kanssa miehen toimintaa koskevien säännösten sijoitta-
9087: (PeVM 6/2000 vp). mista lain tasolle. Valiokunnan käsityksen mu-
9088: Ehdotuksen 11 §:n 2 momentin ilmaisua "muu kaan eduskunnan oikeusasiamiestä koskevan
9089: vastaava elin" on täsmennetty. lain valmistelu tuleekin käynnistää pikaisesti.
9090: Ehdotuksen 14 §:n 3 momentissa mainitaan
9091: apulaisoikeusasiamiehen velvollisuus siirtää Päätösehdotus
9092: asia oikeusasiamiehen ratkaistavaksi silloin, kun
9093: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9094: hän harkitsee olevan aihetta "määrätä syyte nos-
9095: kunta kunnioittavasti ehdottaa,
9096: tettavaksi" korkeimman oikeuden tai korkeim-
9097: man hallinto-oikeudenjäsentä vastaan. Hallituk- että puhemiesneuvoston ehdotus hyväk-
9098: sen esityksessä laiksi valtakunnanoikeudesta ja sytään muutettuna seuraavasti:
9099:
9100:
9101: 2
9102: PeVM 7/2000 vp- PNE 211999 vp
9103:
9104:
9105: Valiokunnan muutosehdotukset
9106:
9107:
9108: Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosääntö
9109: Eduskunta on hallitusmuodon 49 §:n nojalla hyväksynyt eduskunnan oikeusasiamiehelle seuraa-
9110: van johtosäännön:
9111:
9112: Oikeusasiamiehen laillisuusvalvonta 6 (7) §
9113: (Kuten PNE)
9114: 1§
9115: Oikeusasiamiehen vaivattavat 7 (8) §
9116: Poliisi- tai esitutkinnan määrääminen
9117: Valvottavilla tarkoitetaan tässä johtosäännös-
9118: sä perustuslain 109 §:n 1 momentin mukaisesti Oikeusasiamies voi määrätä suoritettavaksi
9119: tuomioistuimia ja muita viranomaisia sekä vir- poliisilain (493/1995) mukaisen poliisitutkin-
9120: kamiehiä, ju1kisyhteisön työntekijöitä ja muita- nan tai esitutkintalain (449/ 1987) mukaisen esi-
9121: kin julkista tehtävää hoitavia (poist.). tutkinnan tutkittavanaan olevan asian selvittämi-
9122: Oikeusasiamies valvoo myös valtioneuvos- seksi.
9123: ton, valtioneuvoston jäsenten sekä tasavallan
9124: presidentin päätösten ja toimenpiteiden lailli- 8 (9) §
9125: suutta sen mukaan kuin perustuslain 112 ja 113
9126: Asianosaisten kuuleminen
9127: §:ssä säädetään. Mitä jäljempänä säädetään val-
9128: vottavista, koskee soveltuvin osin myös valtio- Jos on syytä olettaa, että asia saattaa antaa
9129: neuvostoa, valtioneuvoston jäseniä ja tasavallan aihetta arvostella valvottavan menettelyä,
9130: presidenttiä. oikeusasiamiehen on ennen asian ratkaisemista
9131: varattava asianomaiselle tilaisuus tulla asian
9132: 2§ johdosta kuulluksi.
9133: (Kuten PNE)
9134: 9 (10) §
9135: 3§ (Kuten PNE)
9136: Kantelun tutkiminen
9137: 10(11)§
9138: Oikeusasiamies tutkii kantelun, jos sen koh-
9139: Esitys
9140: teena oleva asia kuuluu hänen laillisuusvalvon-
9141: taansa ja on aihetta epäillä, että valvottava on (1 mom. kuten PNE)
9142: menetellyt lainvastaisesti tai jättänyt velvolli- Oikeusasiamies voi tehtäväänsä hoitaessaan
9143: suutensa täyttämättä. kiinnittää valtioneuvoston tai muun lainsäädän-
9144: (2 mom. kuten PNE) nön valmistelusta vastaavan toimielimen huo-
9145: miota säännöksissä tai määräyksissä havaitse-
9146: 4 ja 5 § miinsa puutteisiin sekä tehdä esityksiä niiden
9147: (Kuten PNE) kehittämiseksi ja puutteiden poistamiseksi.
9148:
9149: 6§ 11 ja 12 (12 ja 13) §
9150: (Poist.) (Kuten PNE)
9151:
9152:
9153: 3
9154: PeVM 7/2000 vp- PNE 111999 vp
9155:
9156:
9157: Oikeusasiamiehen kanslian hallinto Oikeusasiamiehen kanslian henkilöstö
9158:
9159: 13 (14) § 20--24 (21-25) §
9160: Oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiesten (Kuten PNE)
9161: päätösvalta
9162: Hallintomenettelylaki (Uusi)
9163: ( 1 ja 2 mom. kuten PNE)
9164: Jos apulaisoikeusasiamies harkitsee, että hä- 25 §(Uusi)
9165: nen käsiteltävänään olevassa asiassa on aihetta
9166: esittää huomautus valtioneuvoston tai valtioneu- Hallintomenettelylain soveltaminen
9167: vostonjäsenen taikka tasavallan presidentin pää- Laillisuusvalvonnassa ja oikeusasiamiehen
9168: töksen tai toimenpiteen johdosta taikka nostaa kanslian hallintoasioissa noudatetaan soveltu-
9169: syyte (poist.) korkeimman oikeuden tai kor- vin osin hallintomenettelylain (59811982) 1-13
9170: keimman hallinto-oikeuden presidenttiä tai jä- §:ää.
9171: sentä vastaan, hänen tulee siirtää asia oikeus-
9172: asiamiehen ratkaistavaksi.
9173: Voimaantulo (Uusi)
9174: 14-19 (15-20) §
9175: 26 §
9176: (Kuten PNE)
9177: (Kuten PNE)
9178:
9179:
9180:
9181:
9182: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 2000
9183:
9184: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9185: pj. Ville Itälä /kok Johannes Leppänen /kesk
9186: vpj. Riitta Prusti /sd Hannes Manninen /kesk
9187: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Nousiainen /kesk
9188: Klaus Heliberg /sd Heli Paasio /sd
9189: Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
9190: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
9191: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä 1sd
9192: Paula Kokkonen /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas.
9193: Jouni Lehtimäki /kok
9194:
9195:
9196:
9197:
9198: 4
9199: Pe VM 7/2000 vp - PNE 211999 vp
9200:
9201:
9202:
9203:
9204: VASTALAUSE
9205:
9206: Perustelut Tärkeätä olisi varmistaa, että menettelyt ylin-
9207: Puhemiesneuvosto ehdotuksessaan eduskunnan tä laillisuusvalvontaa harjoitettaessa eivät perus-
9208: oikeusasiamiehen uudeksi johtosäännöksi ja hal- teettomasti poikkea toisistaan. Näin ollen johto-
9209: litus esityksessään laiksi valtioneuvoston säännön 9 (10) §:n 2 momentti tulisi olla samal-
9210: oikeuskanslerista lähtevät siitä, että eduskunnan la tavoin kirjoitettu kuin oikeuskansleria koske-
9211: oikeusasiamies ja valtioneuvoston oikeuskansle- van lain vastaava kohta, eli 6 §:n 2 momentti.
9212: ri ovat ylimpinä laillisuusvalvojina samassa ase- Oikeusasiamiehellä on oikeus kiinnittää huo-
9213: massa ja siksi heidän toimivaltaansa sääntele- miota perus- ja ihmisoikeuksien toteutumiseen
9214: vien säännösten tulisi olla mahdollisimman pit- ilman, että siitä erikseen säädetään.
9215: källe samansisältöisiä.
9216: Ohjaavan toiminnan mahdollisuus sisältyy Ehdotus
9217: molempia instituutioita koskeviin säädösehdo- Edellä olevan perusteella ehdotan,
9218: tuksiin. Oikeuskansleria koskevassa lakiehdo-
9219: tuksessa asianomainen säännös, 6 §:n 2 moment- että puhemiesneuvoston ehdotukseen si-
9220: ti on entinen, ja ehdotuksessa oikeusasiamiehen sältyvän eduskunnan oikeusasiamiehen
9221: johtosäännöksi, sen 9 (10) §:n 2 momentti on johtosäännön 9 (JO) §:n 2 momentti hy-
9222: uusi. Kysymyksessä on huomautusta alemman- väksytään muutettuna seuraavasti:
9223: asteisen sanktion käyttäminen, käsityksen lausu-
9224: minen. 9 (10) §
9225: Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosääntö-
9226: Huomautus ja käsitys
9227: ehdotuksessa säännös on kirjoitettu siten, että se
9228: antaa kuvan, että oikeuskanslerin ja oikeusasia- ( 1 mom. kuten PNE)
9229: miehen toimenpiteillä olisi erilainen oikeudelli- Jos asian laatu niin vaatii, oikeusasiamies voi
9230: nen luonne. Eduskunnan oikeusasiamiehen joh- kiinnittää asianomaisen huomiota lain tai hyvän
9231: tosäännön 9 (10) §:n 2 momentin sisältö mahdol- hallintotavan mukaiseen menettelyyn.
9232: listaa tulkinnan, että oikeusasiamiehen toimival-
9233: ta on laajempi kuin oikeuskanslerilla ohjaavan
9234: toiminnan osalta käsityksiä lausuttaessa, mil-
9235: loin ohjaavina ja milloin moittivina. Tämä hä-
9236: märtää käsitystä heidän tehtävistään samanlaisi-
9237: na laillisuusvalvojina.
9238:
9239:
9240: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 2000
9241:
9242: Pekka Nousiainen /kesk
9243:
9244:
9245:
9246:
9247: 5
9248: Pe VM 8/2000 vp -HE 8/2000 vp
9249:
9250:
9251:
9252:
9253: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9254: MIETINTÖ 8/2000 vp
9255:
9256: Hallituksen esitys laiksi ehdokkaan vaalirahoi-
9257: tuksen ilmoittamisesta
9258:
9259:
9260:
9261: JOHDANTO
9262:
9263: Vireilletulo - oikeustieteen lisensiaatti, hallintoneuvos
9264: Eduskunta on 29 päivänä helmikuuta 2000 lähet- Lauri Tarasti
9265: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti - professori Pertti Eilavaara
9266: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi - professori Mikael Hiden
9267: ehdokkaan vaalirahoituksen ilmoittamisesta - professori Heikki Kulla
9268: (HE 8/2000 vp). - kansleri Jaakko Nousiainen
9269: - valtiotieteen tohtori, dosentti Heikki Palohei-
9270: mo
9271: Asiantuntijat
9272: - professori Ilkka Ruostetsaari
9273: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - professori Matti Wiberg.
9274: - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeusmi-
9275: nisteriö
9276:
9277:
9278: HALLITUKSEN ESITYS
9279:
9280: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki eh- hin ja ulkopuoliseen tukeen, joka on eriteltävä
9281: dokkaan vaalirahoituksen ilmoittamisesta. Il- tukea antaneiden päätahojen mukaan. Kunkin
9282: moitusvelvollisuus koskee lakiehdotuksen mu- yksittäisen ulkopuolisen tuen arvo ja sen antaja
9283: kaan eduskuntavaaleissa kansanedustajaksi va- tulee ilmoittaa, jos tuen arvo on presidentinvaa-
9284: littuja ja varaedustajiksi vaalien tulosta vahvis- lissa ja europarlamenttivaaleissa vähintään
9285: tettaessa määrättyjä ehdokkaita, europarlament- 20 000 markkaa sekä eduskunta- ja kunnallis-
9286: tivaaleissa Euroopan parlamentin jäseneksi va- vaaleissa vähintään 10 000 markkaa. Yksityi-
9287: littuja ja varajäseniksi määrättyjä, kunnallisvaa- syyden suojan varmistamiseksi ehdotetaan, että
9288: leissa valtuutetuiksi ja varavaltuutetuiksi valit- arvoltaan näitä raja-arvoja pienemmän suorituk-
9289: tuja ja presidentinvaalissa kaikkia ehdokkaita. sen antaneen yksityishenkilön nimeä ei saa il-
9290: Presidentinvaalissa ilmoituksen tekemisestä moittaa ilman hänen nimenomaista suostumus-
9291: vastaavat kuitenkin ehdokkaita asettaneet puo- taan.
9292: lueet tai valitsijayhdistysten vaaliasiamiehet Ilmoitus toimitetaan kunnallisvaaleissa kun-
9293: Vaalirahoituksen antajalla ei ole velvollisuutta nan keskusvaalilautakunnalle ja muissa vaaleis-
9294: julkistaa antamaansa tukea. sa oikeusministeriölle kahden kuukauden ku-
9295: Ilmoituksessa tulee mainita ehdokkaan vaali- luessa vaalien tuloksen vahvistamisesta. Ilmoi-
9296: kampanjan kokonaiskulut sekä vaalikampanjan tuksen tekemättä jättämisestä tai virheellisestä
9297: rahoitus erittelemällä se ehdokkaan omiin varoi- ilmoituksesta ei olisi muita seuraamuksia kuin
9298:
9299: HE 8/2000 vp 200500
9300: PeVM 8/2000 vp- HE 812000 vp
9301:
9302:
9303: poliittinen vastuu. Ilmoitukset ovat viranomai- luista (s. 43/11) ilmenee tarkoituksena olevan,
9304: sissa sellaisenaan julkisia. että laki tulisi voimaan 1.5.2000.
9305: Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
9306: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se kaan esitys ei rajoita yksityiselämän tai yksityi-
9307: on hyväksytty ja vahvistettu. Esityksen peruste- syyden suojaa siten, että lakiehdotus olisi käsi-
9308: teltävä perustuslain säätämisjärjestyksessä.
9309:
9310:
9311:
9312: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9313:
9314: Perustelut teellisesti merkittävästi korkeammaksi kuin vas-
9315: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä taavat rajat muissa vaaleissa. Jos useampi kuin
9316: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- yksi puolue on asettanut yhteisen presidentti-
9317: kunta pitää esitystä tässä tilanteessa tarkoituk- ehdokkaan voidaan 3 §:ää valiokunnan mielestä
9318: senmukaisena, vaikkakin asia olisi sinänsä voitu soveltaa tavallaan puoluekohtaisesti. Oikeusmi-
9319: pyrkiä hoitamaan esimerkiksi puolueiden sopi- nisteriön asiana on tällöin koota näin saaduista
9320: muksin. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hy- tiedoista yhdistelmätiedot kokonaiskuvan saa-
9321: väksymistä. miseksi.
9322: Hallituksen esityksen antamisen taustalla on Lain noudattamista ei pyritä esityksessä te-
9323: eduskunnan lausuma, jonka mukaan hallituksen hostamaan minkääntaisin oikeudellisin sank-
9324: tulee kiireellisesti valmistella "vaalirahoituksen tioin, vaan ilmoitusvelvollisuuden noudattami-
9325: avoimuuden lisäämiseksi tarvittavat lainsäädän- nen jäisi ennen kaikkea julkisuuden kautta toteu-
9326: nön muutokset" (EV 89/1998 vp). Esityksessä tuvan poliittisen vastuun piiriin. Tällainen lähtö-
9327: on vaalirahoituksen ilmoitusvelvollisuus rajattu kohta on tässä asiayhteydessä ymmärrettävä ja
9328: oikeasuhtaisesti vaaleissa valituiksi tulleisiin periaatteellisesti hyväksyttävä.
9329: ehdokkaisiin sekä varaedustajiksi, varajäseniksi Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin mukaan
9330: tai varavaltuutetuiksi valittuihin henkilöihin; oikeusministeriö voi perustaa ilmoitusrekiste-
9331: presidentinvaalissa ilmoitusvelvollisuus koskee rin. Se voitaisiin perustelujen mukaan pitää
9332: kuitenkin kaikkia ehdokkaita. Esitys rakentuu myös internetissä. Valiokunta huomauttaa, että
9333: kaiken kaikkiaan melko kevyen sääntelyn va- julkisuuslain 16 §:n 3 momentti asettaa rajoituk-
9334: raan, mikä onkin sovelias lähtökohta tämän ta- sia tietojen antamiselle sähköisessä muodossa
9335: paisessa kokonaan uudessa lainsäädännössä. viranomaisen henkilörekisteristä. Nämä rajoi-
9336: Vaalitoimintaan osallistuminen on paljolti sel- tukset on otettava huomioon.
9337: laista vapaata kansalaisaktiivisuutta, jota ei pidä Lakiehdotuksen käsittelyjärjestyksen osalta
9338: pyrkiä liiaksi ohjaamaan säännöksin. valiokunta pääosin yhtyy esityksen säätämisjär-
9339: Lakiehdotuksen perussäännös (3 §) ilmoitet- jestysperusteluihin. Niissä mainitun lisäksi on
9340: tavista tiedoista on sisällöltään melko yleispiir- syytä todeta, että yksilön tietyn markkamääräi-
9341: teinen ja jää osittain tulkinnanvaraiseksi. Tämä sen rajan ylittävän, poliittisten vaalien ehdok-
9342: on kuitenkin asian luonteen vuoksi ymmärrettä- kaalle antaman taloudellisen tuen saattaminen
9343: vää. Valiokunta pitää aiheellisena, että lain sään- julkiseksi ei koske yksityiselämän suojan kes-
9344: nöksiä esimerkiksi yksittäisen tuen ilmoittami- keistä osaa. Jonkun ehdokkaan vaalikampanjan
9345: sesta (2 mom.) tarvittaessa aikanaan täsmenne- taloudellisen tukemisen tekemistä julkiseksi
9346: tään lain soveltamisesta saatujen kokemusten voidaan kuitenkin pitää jossain määrin ongel-
9347: perusteella. Erityisesti on seurattava markka- mallisena perustuslain 25 §:ään nojautuvan vaa-
9348: määräisten raja-arvojen toimivuutta lain tavoit- lisalaisuuden kannalta. Ehdotus ei kuitenkaan
9349: teiden kannalta. Kunnallisvaaleissa noudatetta- puutu vaalisalaisuuden keskeisiin tekijöihin.
9350: va 10 000 markan raja saattaa osoittautua suh-
9351:
9352: 2
9353: PeVM 8/2000 vp -HE 8/2000 vp
9354:
9355:
9356: Valiokunta katsoo, että yksilön antaman vaa- 2 momentin mukaista rajaa vähemmän. Valio-
9357: likampanjan tuen saattamisesta julkiseksi voi- kunnan mielestä yleiset oikeusturvajärjestelyt
9358: daan säätää lailla. Ehdotuksen tätä seikkaa kos- ovat kuitenkin tässä suhteessa riittäviä. Laki-
9359: keva sääntely täyttää vaatimukset sääntelyn ehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätä-
9360: tarkkuudesta ja suhteellisuudesta sekä sääntelyn misjärjestyksessä.
9361: taustalla olevan yhteiskunnallisen syyn paina-
9362: vuudesta. Yksilön oikeusturvan kannalta on pan- Päätösehdotus
9363: tava merkille, että lakiehdotuksessa ei ole erilli-
9364: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9365: siä järjestelyjä esimerkiksi sen varalta, että yksi-
9366: kunta kunnioittavasti ehdottaa,
9367: lön antama tuki on yksilöity viranomaiselle toi-
9368: mitetussa, julkiseksi tulevassa ilmoituksessa
9369: että lakiehdotus hyväksytään muutta-
9370: vaikka hän katsoo tukeneensa ehdokasta 3 §:n
9371: mattomana.
9372:
9373:
9374: Helsingissä 13 päivänä huhtikuuta 2000
9375:
9376: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9377:
9378: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk (osittain)
9379: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
9380: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
9381: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
9382: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
9383: Gunnar Jansson /r Arto Seppälä 1sd
9384: Jouko Jääskeläinen /skl Ilkka Taipale /sd
9385: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
9386:
9387: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9388:
9389: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
9390:
9391:
9392:
9393:
9394: 3
9395: PeVM 9/2000 vp -HE 26/2000 vp
9396:
9397:
9398:
9399:
9400: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9401: MIETINTÖ 9/2000 vp
9402:
9403: Hallituksen esitys laeiksi valtioneuvostosta an-
9404: netun lain ja ulkoasiainhallintolain 3 §:n muut-
9405: tamisesta
9406:
9407:
9408:
9409:
9410: JOHDANTO
9411:
9412: Vireilletulo Asiantuntijat
9413: Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9414: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti - alivaltiosihteeri Heikki Aaltonen ja ED-asioi-
9415: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi val- den alivaltiosihteeri Antti Peltomäki, valtio-
9416: tioneuvostosta annetun lain ja ulkoasiainhallin- neuvoston kanslia
9417: tolain 3 §:n muuttamisesta (HE 26/2000 vp). lainsäädäntösihteeri Ari Rouhe, ulkoasiain-
9418: ministeriö
9419: Lausunto professori (emeritus) Antero Jyränki
9420: professori Tuomas Ojanen
9421: Eduskunnan päätöksen mukaisesti ulkoasiainva-
9422: professori Kaarlo Tuori
9423: liokunta on antanut asiasta lausunnon
9424: (UaVL 2/2000 vp), joka on otettu tämän mietin- professori Veli-Pekka Viljanen.
9425: nön liitteeksi.
9426:
9427:
9428: HALLITUKSEN ESITYS
9429:
9430: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtioneu- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
9431: vostosta annettua lakia ja ulkoasiainhallintola- kaan ehdotukset liittyvät perustuslain 8 luvun
9432: kia. Muutokset aiheutuvat Euroopan unionia säännöksiin kansainvälisten suhteiden hoitami-
9433: koskevien asioiden yhteen sovittamisen ja eräi- sesta. Ehdotuksilla ei puututa ulkoasiainministe-
9434: den muiden tehtävien siirtämisestä ulkoasiain- riön ja valtioneuvoston kanslian toimialoille
9435: ministeriöstä valtioneuvoston kansliaan. kuuluviin tehtäviin eikä myöskään muiden mi-
9436: Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi- nisteriöiden tai valtioelinten toimivaltaan. La-
9437: maan 1.7.2000. kiehdotukset voidaan perustelujen mukaan käsi-
9438: tellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
9439:
9440:
9441:
9442:
9443: HE 26/2000 vp 200642
9444: PeVM 9/2000 vp- HE 26/2000 vp
9445:
9446:
9447: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9448:
9449: Perustelut viimeinen lause on tämä perustuslain saannös
9450: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä huomioon ottaen aiheeton. Tästä syystä ja yhte-
9451: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- nevyyden saavuttamiseksi 3 b §:n 1 momentin
9452: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- sanonnan kanssa valiokunta on poistanut kysei-
9453: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten sen lauseen.
9454: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu- Esitykseen sisältyvän uutuuden mukaan
9455: tosehdotuksin. Euroopan unionin perussopimusten muutosten
9456: Kysymyksessä oleva uudistus palautuu perus- käsittely kuuluu lakiehdotuksen 3 a §:n 2 mo-
9457: tuslakivaliokunnan uuden perustuslain käsitte- mentin jälkimmäisen virkkeen perusteella ulko-
9458: lyn yhteydessä ilmaisemaan kannanottoon asiainministeriölle yhdessä valtioneuvoston
9459: (PeVM 10/1998 vp, s. 26-27). Valiokunta tote- kanslian kanssa. Ulkoasiainministeriölle ja val-
9460: si silloisen esityksen perusteluihin viitaten, ettei tioneuvoston kanslialle yhdessä kuuluva perus-
9461: perustuslain 93 §:n 2 momentti aseta rajoituksia sopimusten muutosten käsittely on sopusoinnus-
9462: sille, miten Euroopan unionia koskevien asioi- sa perustuslain 93 §:n 1 ja 2 momentin kanssa,
9463: den valmistelun ja päätöksenteon koordinointi koska tällöin on muodollisesti kysymys 1 mo-
9464: järjestetään valtioneuvoston piirissä. Valiokun- mentin alaan kuuluvista asioista, jotka kuiten-
9465: ta katsoi edelleen, että hallituksen tulee selvit- kaan sisällöllisesti eivät yleensä koske ulkopoli-
9466: tää, mitä etuja ja haittoja liittyisi järjestelyyn, tiikan perinteistä alaa. Esityksen perusteluissa,
9467: jossa kyseiset asiat hoidetaan mahdollisimman nähtävästi muodollista puolta painottaen tode-
9468: keskitetysti valtioneuvoston kansliassa. taan, että ulkoasiainministeriöllä on näissä
9469: Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset johtuvat asioissa ensisijainen esittelyvastuu. Ulkoasiain-
9470: tarkoituksesta siirtää Euroopan unionia koske- ministeriön ja valtionevoston kanslian tehtäviin
9471: vien asioiden yhteensovittaminen ulkoasiainmi- kuuluu perustelujen mukaan lisäksi tasavallan
9472: nisteriöstä valtioneuvoston kansliaan. Muutos presidentin nimittämien neuvotteluvaltuuskun-
9473: merkitsee organisatorisesti ED-sihteeristön siir- tien avustaminen kansainvälisissä neuvotteluis-
9474: tämistä ulkoasianministeriöstä valtioneuvoston sa.
9475: kansliaan. Tässä yhteensovittamisessa neuvoa- Pykälän 3 momentin mukaan valtioneuvoston
9476: antavana toimielimenä toimiva ED-asioiden ko- kanslia yhteensovittaa perussopimusten muutta-
9477: mitea on tarkoitus siirtää valtioneuvoston kans- mista koskevien asioiden valmistelun ja käsitte-
9478: lian yhteyteen valtioneuvoston ohjesääntöä lyn. Sama koskee EU:ssa käsitehäviä valtiosopi-
9479: muuttamalla. muksia ja muita kansainvälisiä velvoitteita kos-
9480: 1. lakiehdotuksen 3 a §: n mukaan se voimas- kevien asioiden valmistelua ja käsittelyä. Ulko-
9481: sa olevaan lakiin perustuva tilanne säilyy, että asiainministeriön tehtävänä säilyy eri ministe-
9482: ulkoasiainministeriö käsittelee sellaiset valtio- riöiden avustaminen niissä käsiteltävien muun-
9483: sopimukset ja muut kansainväliset velvoitteet, laisten kansainvälisten asioiden yhteensovitta-
9484: jotka sisältävät merkittäviä ulko- ja turvallisuus- misessa.
9485: poliittisia näkökohtia. Muunlaiset valtiosopi- Eri ministeriöissä käsiteltävien Euroopan
9486: mukset ja muut kansainväliset velvoitteet (3 a §) unionis~a päätettävien asioiden käsittelyn ja val-
9487:
9488: sekä Euroopan unionissa päätettävät asiat (3 b §) mistelun yhteensovittaminen kuuluu 3 b §:n
9489: käsittelee se ministeriö, jonka toimialaan ne si- 2 momenttiin sisältyvän pääsäännön mukaan
9490: sällöltään kuuluvat. valtioneuvoston kanslialle, mikä vastaa ED-sih-
9491: Perustuslain 68 §:n 3 momentista johtuu, että teeristön siirtoa.
9492: ministeriöiden toimialasta ja asioiden jaosta nii- Hallituksen esitys on hyvin linjassa niiden pe-
9493: den kesken säädetään lailla tai valtioneuvoston rustuslain säännösten kanssa, jotka koskevat toi-
9494: asetuksella. Lakiehdotuksen 3 a §:n 1 momentin mivaltaa kansainvälisissä asioissa ja pääministe-
9495:
9496: 2
9497: Pe VM 9/2000 vp- HE 26/2000 vp
9498:
9499:
9500: rin asemaa valtioneuvostossa. Unioniasioiden toimivaltakiistoja välttäen ja ylläpitäen hyvää
9501: yhteensovittamistehtävien siirtäminen ulko- yhteistyötä valtioneuvoston kanslian ja ulko-
9502: asiainministeriöstä valtioneuvoston kansliaan asiainministeriön välillä.
9503: parantaa pääministerin edellytyksiä johtaa Suo-
9504: men osallistumista Euroopan unionin toimin- Päätösehdotus
9505: taan. Tämän toimivaltaratkaisun kannalta on
9506: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9507: johdonmukaista uskoa valtioneuvoston kanslial-
9508: kunta kunnioittavasti ehdottaa,
9509: le myös unionin perussopimusten muuttamista
9510: sekä unionissa käsitehäviä valtiosopimuksia ja
9511: että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
9512: muita kansainvälisiä velvoitteita koskevat yh-
9513: mattomana ja
9514: teensovittamistehtävät, vaikkakaan niissä ei ole
9515: muodollisesti kysymys perustuslain 93 §:n että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
9516: 2 momentissa tarkoitetuista Euroopan unionissa toin hallituksen esityksen mukaisena
9517: tehtävistä päätöksistä. Perustuslain saman pykä- paitsi 3 a § muutettuna seuraavasti:
9518: län 3 momentin kannalta on 2. lakiehdotuksen
9519: 3 §:ssä päädytty sisällöltään onnistuneeseen 3a§
9520: sääntelyyn. Valtiosopimuksen ja muun kansainvälisen
9521: Ulkoasiainvaliokunnan lausuntoon viitaten velvoitteen käsittelee se ministeriö, jonka toimi-
9522: perustuslakivaliokunta tähdentää ulkopolitiikan alaan sopimus tai velvoite sisällöltään kuuluu
9523: hoitamisen yhtenäisyyden ja johdonmukaisuu- (poist.).
9524: den tärkeyttä. Euroopan unionin asioiden kan- (2 ja 3 mom. kuten HE)
9525: sallisessa valmistelussa yhtenäisyys ja johdon-
9526: mukaisuus tulee varmistaa ED-ministerivalio-
9527: kunnan ja valtioneuvoston ulko- ja turvallisuus-
9528: poliittisen valiokunnan toiminnan kautta sekä
9529:
9530:
9531:
9532: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 2000
9533:
9534: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9535:
9536: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
9537: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
9538: jäs. Klaus Heliberg /sd Heli Paasio /sd
9539: Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
9540: Gunnar Jansson /r Arto Seppälä /sd
9541: Jouko Jääskeläinen /skl Ilkka Taipale /sd
9542: Paula Kokkonen /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
9543: Jouni Lehtimäki /kok Pekka Ravi /kok.
9544: Johannes Leppänen /kesk
9545:
9546: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9547:
9548: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
9549:
9550:
9551:
9552:
9553: 3
9554: PeVM 9/2000 vp - HE 26/2000 vp
9555:
9556:
9557:
9558:
9559: 4
9560: Liite - Pe VM 9/2000 vp Ua VL 2/2000 vp -HE 26/2000 vp
9561:
9562:
9563:
9564:
9565: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
9566: 2/2000 vp
9567:
9568: Hallituksen esitys laeiksi valtioneuvostosta an-
9569: netun lain muuttamisesta ja ulkoasiainhallinto-
9570: lain 3 §:n muuttamisesta
9571:
9572: Perustuslakivaliokunnalle
9573:
9574:
9575: JOHDANTO
9576:
9577: Vireilletulo Asiantuntijat
9578: Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta lähettäes- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9579: sään hallituksen esityksen valtioneuvostosta an- - alivaltiosihteeri Antti Peltomäki, valtioneu-
9580: netun lain muuttamisesta ja ulkoasiainhallinto- voston kanslia
9581: lain 3 §:n muuttamisesta (HE 26/2000 vp) val- - valtiosihteeri Jukka Valtasaari ja linjanjohta-
9582: mistelevasti käsiteltäväksi perustuslakivalio- ja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainministeriö.
9583: kuntaan samalla määrännyt, että ulkoasiainva-
9584: liokunnan on annettava asiasta lausunto perus-
9585: tuslakivaliokunnalle.
9586:
9587:
9588: HALLITUKSEN ESITYS
9589:
9590: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtioneu- den muiden tehtävien siirtämisestä ulkoasiain-
9591: vostosta annettua lakia ja ulkoasiainhallintola- ministeriöstä valtioneuvoston kansliaan. Lait
9592: kia. Muutokset aiheutuvat Euroopan unionia on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä hei-
9593: koskevien asioiden yhteensovittamisen ja eräi- näkuuta 2000.
9594:
9595:
9596:
9597: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9598:
9599: Perustelut vastassa. ED-asioita koskevan yhteensovittami-
9600: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä sen siirtäminen ED-sihteeristön siirron myötä
9601: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- valtioneuvoston kanslian yhteyteen tukee valio-
9602: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- kunnan mielestä tätä tavoitetta.
9603: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
9604: hyväksymistä seuraavin huomautuksin. esitystä on lausuntokierroksen perusteella muu-
9605: Valiokunta tukee esityksen pyrkimystä Eu- tettu uuteen perustuslakiin ja ministeriöiden vä-
9606: roopan unionia koskevien asioiden valmistelun liseen toimivallanjakoon liittyvien tulkintakysy-
9607: ja yhteensovittamisen tehostamiseen valtioneu- mysten ratkaisemiseksi. Valiokunta toteaa, että
9608:
9609: HE 26/2000 vp 5
9610: Ua VL 2/2000 vp- HE 26/2000 vp Liite - Pe VM 9/2000 vp
9611:
9612:
9613: hallituksen esityksessä ei selosteta saatujen lau- näiden periaatteiden toteutuminen valtioneuvos-
9614: suntojen päälinjoja eikä niiden perusteella halli- ton ED-asioiden valmistelussa myös jatkossa
9615: tuksen esitykseen tehtyjä muutoksia. pyritään, nyt esitettävän sääntelyn tulkinnanva-
9616: Lausuntokierroksen jälkeen tehtyjen muutos- raisuudesta huolimatta, varmistamaan ED-mi-
9617: ten jälkeenkin ehdotettua sääntelyä voidaan va- nisterivaliokunnan ja valtioneuvoston ulko- ja
9618: liokunnan mielestä erityisesti ministeriöiden vä- turvallisuuspoliittisen valiokunnan toimesta.
9619: listen toimivaltakysymysten osalta pitää tulkin- Valtioneuvoston kanslian ja ulkoasiainministeri-
9620: nanvaraisena. Esimerkiksi unionin perussopi- ön hyvään yhteistyöhön tulee valiokunnan mie-
9621: musten muutosten osalta ulkoasiainministeriöl- lestä kiinnittää erityistä huomiota.
9622: lä on esityksen perustelujen mukaan ensisijai- Valiokunta toteaa, että esitys ei vaikuta edus-
9623: nen esittelyvastuu, mutta niiden käsittely kuu- kunnan rooliin ja sisäiseen työnjakoon ED-asioi-
9624: luu yhdessä ulkoasiainministeriölle ja valtioneu- den valmistelussa.
9625: voston kanslialle. Perussopimusten muuttamista
9626: koskevat asiat kuitenkin sovittaa yhteen valtio- Lausunto
9627: neuvoston kanslia ehdotetun valtioneuvostolain
9628: Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
9629: 3 a §:n 3 momentin mukaan.
9630: vasti esittää
9631: Suomen harjoittaman ulkopolitiikan vah-
9632: vuuksia on perinteisesti ollut yhtenäisyys ja joh-
9633: että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
9634: donmukaisuus. Valiokunta pitää tärkeänä, että
9635: mioon, mitä edellä on esitetty.
9636:
9637:
9638: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
9639:
9640: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9641:
9642: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Kalevi Olin /sd
9643: jäs. Ulla Anttila /vihr Mirja Ryynänen /kesk
9644: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Hannu Takkula /kesk
9645: Antti Kalliomäki /sd Martti Tiuri /kok
9646: Ilkka Kanerva /kok Ben Zyskowicz /kok
9647: Antero Kekkonen /sd Paula Kokkonen /kok
9648: Kimmo Kiljunen /sd Esko-Juhani Tennilä /vas.
9649: Outi Ojala /vas
9650:
9651: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9652:
9653: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
9654:
9655:
9656:
9657:
9658: 6
9659: Pe VM 10/2000 vp - HE 68/2000 vp
9660:
9661:
9662:
9663:
9664: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9665: MIETINTÖ 10/2000 vp
9666:
9667: Hallituksen esitys Eduskunnan kirjastoa koske-
9668: vaksi lainsäädännöksi
9669:
9670:
9671:
9672: JOHDANTO
9673:
9674: Vireilletulo 7/2000 vp), joka on otettu tämän mietinnön liit-
9675: Eduskunta on 6 päivänä kesäkuuta 2000 lähettä- teeksi.
9676: nyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä-
9677: siteltäväksi hallituksen esityksen Eduskunnan Asiantuntijat
9678: kirjastoa koskevaksi lainsäädännöksi (HE Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9679: 68/2000 vp ). - erityisasiantuntija Jannika Enegren-Åberg,
9680: oikeusministeriö
9681: Lausunto - toimistopäällikkö Antti Rautava, eduskunnan
9682: Eduskunnan päätöksen mukaisesti sivistysvalio- kanslia
9683: kunta on antanut asiasta lausunnon (SiVL - johtava tietoasiantuntija, oikeudellinen tieto,
9684: Marjaana Kinnunen, Eduskunnan kirjasto
9685: - professori Kaarlo Tuori.
9686:
9687:
9688:
9689: HALLITUKSEN ESITYS
9690:
9691: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki nan virkamiehistä annetun lain, eduskunnan
9692: Eduskunnan kirjastosta. Esityksen tarkoitukse- kanslian ohjesäännön ja eduskunnaQ tilisäännön
9693: na on siirtää Eduskunnan kirjasto osaksi edus- muuttamisesta sekä Eduskunnan kirjaston ohje-
9694: kunnan kansliaa eduskunnan tieto- ja viestintä- säännöksi (PNE 3/2000 vp).
9695: toiminnan uudelleen organisoimiseksi. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
9696: Esityksessä tarkoitettuun asiakokonaisuuteen maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
9697: kuuluu puhemiesneuvoston ehdotus eduskun- on hyväksytty ja vahvistettu.
9698:
9699:
9700:
9701: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9702:
9703: Perustelut mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten
9704: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä hyväksymistä teknisluonteisin muutoksin.
9705: syistä ja saamansa selvityksen perusteella sekä Uudistuksen on tarkoitus tulla voimaan
9706: sivistysvaliokunnan lausuntoon viitaten valio- 1.1.2001. Valiokunta on lisännyt tästä mainin-
9707: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- nat lakiehdotusten voimaantulosäännöksiin.
9708:
9709: HE 68/2000 vp 200791
9710: PeVM 10/2000 vp- HE 68/2000 vp
9711:
9712:
9713: Valiokunta on valtiontalouden tarkastusviras- Valiokunta on asian käsittelyssä kiinnittänyt
9714: toa koskevasta hallituksen esityksestä (HE huomiota perustuslain 52 §:n 1 momenttiin, jon-
9715: 39/2000 vp) antamassaan lausunnossa (PeVL ka mukaan eduskunnan työjärjestyksessä anne-
9716: 19/2000 vp, s. 5/II) todennut, että eräät tuohon taan tarkempia säännöksiä muun muassa edus-
9717: esitykseen sisältyvät lakiehdotukset poikkeavat kunnan toimielimistä. Saman pykälän 2 momen-
9718: osaksi nyt käsiteltävänä olevaan esitykseen si- tin perusteella eduskunta voi antaa ohjesääntöjä
9719: sältyvistä samoja lakeja koskevista muutosehdo- esimerkiksi eduskunnan sisäistä hallintoa var-
9720: tuksista. Valiokunta asettui lausunnossaan sille ten. Valiokunnan käsityksen mukaan Eduskun-
9721: kannalle, että samoja seikkoja koskevat muutos- nan kirjaston uusi, esityksessä tarkoitettu orga-
9722: ehdotukset on syytä sovittaa teknisesti yhteen nisatorinen asema on sellainen, että se voitaisiin
9723: nyt käsiteltävänä olevaan esitykseen sisältyvien säännellä myös perustuslaissa mainituin edus-
9724: lakiehdotusten yhteydessä. Tästä syystä valio- kuntaa koskevin säädöksin.
9725: kunta on muuttanut 2.-5. lakiehdotusta lisää-
9726: mällä niihin maininnat valtiontalouden tarkas- Päätösehdotus
9727: tusvirastosta. Valiokunta on myös täsmentänyt
9728: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9729: 5. lakiehdotuksen 10 §:ää niin, että se koskee
9730: kunta kunnioittavasti ehdottaa,
9731: oikeuskanslerinvirastoa (ks. laki valtioneuvos-
9732: ton oikeuskanslerista, 193/2000).
9733: että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
9734: tuina seuraavasti:
9735:
9736: 1.
9737: Laki
9738: Eduskunnan kirjastosta
9739:
9740: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9741:
9742: 1-5 § (2 mom. kuten HE)
9743: (Kuten HE)
9744: 7§
9745: 6§ (Kuten HE)
9746: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9747: kuuta 2001.
9748:
9749:
9750:
9751:
9752: 2
9753: PeVM 10/2000 vp- HE 6812000 vp
9754:
9755:
9756: 2.
9757: Laki
9758: arkistolain 1 §:n muuttamisesta
9759:
9760: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9761: muutetaan 23 päivänä syyskuuta 1994 annetun arkistolain (831/ 1994) l §:n 2 momentti, sellaise-
9762: na kuin se on laissa 746/1996, seuraavasti:
9763:
9764: 1§
9765:
9766: Eduskuntaan, valtiontilintarkastajain kans-
9767: Voimaantulosäännös
9768: liaan, (poist.) eduskunnan oikeusasiamiehen
9769: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9770: kansliaan ja valtiontalouden tarkastusvirastoon
9771: kuuta 2001.
9772: sovelletaan kuitenkin vain 6 ja 7 §:ää sekä 8 §:n
9773: 1 ja 2 momenttia.
9774:
9775:
9776:
9777:
9778: 3.
9779: Laki
9780: valtion virkamieslain 3 ja 65 §:n muuttamisesta
9781:
9782: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9783: muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 3 §:n 1 momentti
9784: ja 65 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 747/1996, seuraavasti:
9785:
9786:
9787: 3§ 65 §
9788: Tätä lakia ei sovelleta eduskunnan oikeus-
9789: asiamieheen ja apulaisoikeusasiamiehiin eikä Virkamies katsotaan niin ikään eronneeksi
9790: eduskunnan, tasavallan presidentin kanslian, valtion virasta siitä ajankohdasta, josta hänet on
9791: valtiontilintarkastajain kanslian, (poist.) edus- nimitetty eduskunnan kanslian, valtiontilintar-
9792: kunnan oikeusasiamiehen kanslian ja valtion- kastajain kanslian, (poist.) eduskunnan oikeus-
9793: talouden tarkastusviraston virkamiehiin eikä asiamiehen kanslian tai valtiontalouden tarkas-
9794: myöskään Suomen Pankin ja kansaneläkelaitok- tusviraston virkaan.
9795: sen virkamiehiin ja toimihenkilöihin, ellei laissa
9796: toisin säädetä.
9797:
9798: Voimaantulosäännös
9799: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9800: kuuta 2001.
9801:
9802:
9803:
9804:
9805: 3
9806: PeVM 10/2000 vp- HE 68/2000 vp
9807:
9808:
9809: 4.
9810: Laki
9811: yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
9812:
9813: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9814: muutetaan yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetun
9815: lain (651/1988) 2 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 748/1996, seuraavasti:
9816:
9817: 2§ kansaneläkelaitoksessa. Tasavallan presidentin
9818: Soveltamisala toimintaan ei sovelleta 15 a §:n säännöksiä.
9819:
9820:
9821: Lakia ei sovelleta eduskunnan, tasavallan pre-
9822: Voimaantulosäännös
9823: sidentin, valtiontilintarkastajain ja eduskunnan
9824: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9825: oikeusasiamiehen kanslioissa, valtiontalouden
9826: kuuta 2001.
9827: tarkastusvirastossa eikä Suomen Pankissa ja
9828:
9829:
9830:
9831:
9832: 5.
9833: Laki
9834: valtion maksuperustelain 1 ja 10 §:n muuttamisesta
9835:
9836: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9837: muutetaan 21 päivänä helmikuuta 1992 annetun valtion maksuperustelain (150/1992) 1 §:n 3 mo-
9838: mentti ja 10 §, sellaisina kuin ne ovat laissa 7 4911996, seuraavasti:
9839:
9840: 1§ 10 §
9841: Lain soveltamisala Erityiset virastot ja laitokset
9842: Eduskunnan, tasavallan presidentin, (poist.)
9843: Tämä laki koskee myös tasavallan presiden- valtiontilintarkastajain ja eduskunnan oikeus-
9844: tin, eduskunnan, valtiontilintarkastajain ja edus- asiamiehen kansliat, valtiontalouden tarkastus-
9845: kunnan oikeusasiamiehen kansliaa samoin kuin virasto, oikeuskanslerinvirasto sekä Suomen
9846: valtiontalouden tarkastusvirastoa. Pankki ja kansaneläkelaitos määräävät itse mak-
9847: suistaan.
9848:
9849:
9850:
9851: Voimaantulosäännös
9852: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9853: kuuta 2001.
9854:
9855:
9856:
9857:
9858: 4
9859: Pe VM 10/2000 vp - HE 68/2000 vp
9860:
9861:
9862:
9863: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
9864:
9865: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9866:
9867: pj. Ville Itälä /kok Pekka Nousiainen /kesk
9868: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
9869: jäs. Tuija Brax /vihr Osmo Puhakka /kesk
9870: Klaus Heliberg /sd Petri Salo /kok
9871: Esko Helle /vas Arto Seppälä /sd
9872: Jouko Jääskeläinen /skl Ilkka Taipale /sd
9873: Paula Kokkonen /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
9874: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
9875: Hannes Manninen /kesk
9876:
9877: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9878: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
9879:
9880:
9881:
9882:
9883: 5
9884: PeVM 10/2000 vp- HE 68/2000 vp
9885:
9886:
9887:
9888:
9889: 6
9890: Liite - SiVL 7/2000 vp PeVM 10/2000 vp- HE 68/2000 vp
9891:
9892:
9893:
9894:
9895: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
9896: 7/2000 vp
9897:
9898: Hallituksen esitys Eduskunnan kirjastoa koske-
9899: vaksi lainsäädännöksi
9900:
9901: Perustuslakivaliokunnalle
9902:
9903:
9904: JOHDANTO
9905:
9906: Vireilletulo - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, lain-
9907: Eduskunta on 6 päivänä kesäkuuta 2000 lähet- säädäntöjohtaja Keijo Koivukangas ja tiedo-
9908: täessään hallituksen esityksen Eduskunnan tuspäällikkö Ilpo Pohjola, eduskunnan kanslia
9909: kirjastoa koskevaksi lainsäädännöksi (HE - ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta,
9910: 68/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi pe- Eduskunnan kirjasto
9911: rustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt, että - puheenjohtaja Heikki Vaakanainen, Eduskun-
9912: sivistysvaliokunnan on annettava asiasta lausun- nan ammattiosasto ry
9913: to perustuslakivaliokunnalle. - puheenjohtaja Ossi Lantto, Eduskunnan vir-
9914: kamiesyhdistys ry
9915: - puheenjohtaja Jouni Mölsä, Politiikan toimit-
9916: Asiantuntijat
9917: tajat ry.
9918: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9919: - erityisasiantuntija Jannika Enegren-Åberg,
9920: oikeusministeriö
9921:
9922:
9923:
9924: HALLITUKSEN ESITYS
9925:
9926: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki minnan järjestämiseksi eduskunnan kansliassa.
9927: Eduskunnan kirjastosta, jolla kumottaisiin vuon- Eduskunnan kansliassa on tarkoitus organisoida
9928: na 1984 annettu laki Eduskunnan kirjastosta. Li- tieto- ja viestintätoiminnan hoitaminen uudel-
9929: säksi ehdotetaan muutettavaksi neljää muuta la- leen perustamalla nykyisen tiedotusyksikön ti-
9930: kia. Ehdotettujen muutosten tarkoituksena on lalle tieto- ja viestintäyksikkö, jonka tehtävänä
9931: Eduskunnan kirjaston siirtäminen osaksi edus- on huolehtia eduskunnan tiedotustoiminnasta,
9932: kunnan kansliaa eduskunnan tieto- ja viestintä- eduskunnan sisäisestä tietopalvelusta ja kirjasto-
9933: toiminnan uudelleen organisoimiseksi. palveluista.
9934: Eduskunnan puhemiesneuvosto tekee samaan Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
9935: asiakokonaisuuteen liittyvän, tämän hallituksen dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
9936: esityksen kanssa yhdessä käsiteltäväksi tarkoite- sytty ja vahvistettu.
9937: tun ehdotuksen eduskunnan tieto- ja viestintätoi-
9938:
9939:
9940:
9941:
9942: HE 68/2000 vp 7
9943: PeVM 10/2000 vp- HE 68/2000 vp Liite - SiVL 7/2000 vp
9944:
9945:
9946: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9947:
9948: Perustelut kaalla tavalla. Myös edellytykset suunnata voi-
9949: Hallituksen esityksen tavoitteena on luoda tar- mavaroja tietopalvelujen kehittämiseen parane-
9950: peelliset edellytykset eduskunnan tieto- ja vies- vat. Valiokunta korostaa kuitenkin sitä, että var-
9951: tintätoiminnan tehokkaalle ja tarkoituksenmu- sinainen toiminta, eikä pelkkä organisaatio, on
9952: kaiselle järjestämiselle. Tämän vuoksi ehdote- paras tieto- ja viestintätoiminnan kehittämisen
9953: taan, että Eduskunnan kirjasto siirretään osaksi tae.
9954: eduskunnan kansliaa. Valiokunta pitää välttämättömänä panostaa
9955: Valiokunta pitää hallintorakenteen muutta- siihen, että eduskunnan tiedotusyksikön tiedot-
9956: mista asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi taminen on myös nopeasti reagoivaa ja että se ta-
9957: oikeana. Muutosten tarpeellisuus korostuu myös pahtuu molemmilla kotimaisilla kielillä.
9958: sen vuoksi, että niin eduskunnan toiminnan kuin
9959: nykyisen kansalaisyhteiskunnan tietotarpeet Lausunto
9960: ovat hyvin laajat. Eduskuntaviestinnän tehok- Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
9961: kaan järjestämisen ja kehittämisen kannalta on ti esittää,
9962: tarkoituksenmukaista koota eduskunnan tieto- ja
9963: viestintätoimintaan liittyvät tehtävät samaan yk- että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
9964: sikköön. Ratkaisu antaa mahdollisuuden järjes- mioon, mitä edellä on esitetty.
9965: tää eduskunnan tietopalvelutoiminnot tehok-
9966:
9967:
9968: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
9969:
9970: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9971:
9972: pj. Kaarina Dromberg /kok Säde Tahvanainen /sd
9973: vpj. Jukka Gustafsson /sd Ilkka Taipale /sd
9974: jäs. Tapio Karjalainen /sd Unto Valpas /vas
9975: Inkeri Kerola /kesk (osittain) Pia Viitanen /sd
9976: Ossi Korteniemi /kesk vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok
9977: Markku Markkula /kok (osittain) Lauri Oinonen /kesk
9978: Margareta Pietikäinen /r Raija Vahasalo /kok.
9979: Osmo Puhakka /kesk
9980:
9981: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9982:
9983: valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
9984:
9985:
9986:
9987:
9988: 8
9989: Pe VM 11/2000 vp - PNE 3/2000 vp
9990:
9991:
9992:
9993:
9994: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9995: MIETINTÖ 11/2000 vp
9996:
9997: Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan virka-
9998: miehistä annetun lain, eduskunnan kanslian oh-
9999: jesäännön ja eduskunnan tilisäännön muutta-
10000: misesta sekä Eduskunnan kirjaston ohjesään-
10001: nöksi
10002:
10003:
10004:
10005: JOHDANTO
10006:
10007: Vireilletulo 8/2000 vp), joka on otettu tämän mietinnön liit-
10008: Eduskunta on 6 päivänä kesäkuuta 2000 lähettä- teeksi.
10009: nyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä-
10010: siteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen Asiantuntijat
10011: eduskunnan virkamiehistä annetun lain, edus- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10012: kunnan kanslian ohjesäännön ja eduskunnan tili- - erityisasiantuntija Jannika Enegren-Åberg,
10013: säännön muuttamisesta sekä Eduskunnan kirjas- oikeusministeriö
10014: ton ohjesäännöksi (PNE 3/2000 vp). - toimistopäällikkö Antti Rautava, eduskunnan
10015: kanslia
10016: Lausunto - johtava tietoasiantuntija, oikeudellinen tieto,
10017: Eduskunnan päätöksen mukaisesti sivistysvalio- Marjaana Kinnunen, Eduskunnan kirjasto
10018: kunta on antanut asiasta lausunnon (SiVL - professori Kaarlo Tuori.
10019:
10020:
10021:
10022: PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
10023:
10024: Ehdotuksen mukaan eduskunnan tieto- ja vies- Ehdotuksessa tarkoitettuun asiakokonaisuu-
10025: tintätoiminnan hoitaminen organisoidaan edus- teen kuuluu hallituksen esitys Eduskunnan kir-
10026: kunnan kansliassa uudelleen perustamalla ny- jastoon liittyväksi lainsäädännöksi (HE 68/2000
10027: kyisen tiedotusyksikön tilalle tieto- ja viestintä- vp).
10028: yksikkö, jonka tehtävänä on huolehtia eduskun- Ehdotetut säädökset ovat tarkoitetut tule-
10029: nan tiedotustoiminnasta, eduskunnan sisäisestä maan voimaan 1.1.2001.
10030: tietopalvelusta ja kirjastopalveluista.
10031:
10032:
10033:
10034:
10035: PNE 3/2000 vp 200797
10036: Pe VM 11/2000 vp- PNE 3/2000 vp
10037:
10038:
10039: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10040:
10041: Perustelut yhteen nyt käsiteltävänä olevaan uudistukseen
10042: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä sisältyvien ehdotusten yhteydessä. Tästä syystä
10043: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- valiokunta on muuttanut puhemiesneuvoston eh-
10044: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- dotukseen sisältyvää lakiehdotusta lisäämällä
10045: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen siihen maininnat valtiontalouden tarkastusviras-
10046: hyväksymistä teknisluonteisin muutaksin ja tosta ja täydentämällä sitä siten kuin valtiova-
10047: muiden ehdotusten hyväksymistä muuttamatto- rainvaliokunta mainitusta hallituksen esitykses-
10048: mina. tä antamassaan mietinnössä (Va VM 10/2000 vp)
10049: Valiokunta on valtiontalouden tarkastusviras- ehdotti.
10050: toa koskevasta hallituksen esityksestä (HE
10051: 39/2000 vp) antamassaan lausunnossa (PeVL Päätösehdotus
10052: 19/2000 vp, s. 5111) todennut, että tuohon esityk- Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10053: seen sisältyvän 2. lakiehdotuksen 1 ja 4 § poik- kunta kunnioittavasti ehdottaa,
10054: keavat osaksi nyt käsiteltävänä olevaan ehdotuk-
10055: seen sisältyvistä samaa lakia koskevista muutos- että 2.-4. ehdotus hyväksytään muutta-
10056: ehdotuksista. Valiokunta asettui lausunnossaan mattomina ja
10057: sille kannalle, että samoja seikkoja koskevat
10058: muutosehdotukset on syytä sovittaa teknisesti että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
10059: tuna seuraavasti:
10060:
10061: 1.
10062: Laki
10063: eduskunnan virkamiehistä annetun lain muuttamisesta
10064:
10065: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10066: kumotaan eduskunnan virkamiehistä 22 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (1373/1994) 7 §:n
10067: 2 momentti, (poist.)
10068: muutetaan 1 §:n 2 momentti, 4 §:n 2 momentti, 7 §:n 3 momentti, 24 ja 44 § sekä 52 §:n
10069: 3 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 2 momentti, 4 §:n 2 momentti ja 24 § laissa 743/1996,
10070: sekä
10071: lisätå'än lakiin uusi 23 a § seuraavasti:
10072:
10073: 1§ 4§
10074:
10075: Eduskunnan virastoja ja laitoksia ovat edus- Seuraavia virkoja sekä niitä virka-asemaltaan
10076: kunnan kanslia, valtiontilintarkastajain kanslia vastaavia tai ylempiä virkoja ei saa perustaa,
10077: ja eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia sekä lakkauttaa eikä niiden nimeä muuttaa, ellei kuta-
10078: eduskunnan yhteydessä oleva valtiontalouden kin virkaa ole valtion talousarviossa eritelty:
10079: tarkastusvirasto (virasto). 1) (kuten PNE)
10080: 2) valtiontilintarkastajain kanslia: kanslia-
10081: päällikön ja tarkastusneuvoksen virat; (poist.)
10082:
10083:
10084:
10085:
10086: 2
10087: Pe VM 11/2000 vp - PNE 3/2000 vp
10088:
10089:
10090:
10091: 3) eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia: 44 §
10092: kansliapäällikön ja esittelijäneuvoksen virat; (Kuten PNE)
10093: sekä
10094: 4) valtiontalouden tarkastusvirasto: pääjoh- 52§ (Uusi)
10095: tajan virka. (Uusi)
10096: Viranomaisesta, joka antaa virkamiehelle va-
10097: 7§ roituksen, lomauttaa (poist.) virkamiehen,
10098: (Kuten PNE) (poist.) pidättää virkamiehen virantoimitukses-
10099: ta tai siirtää virkamiehen 20 §:n nojalla, määrä-
10100: 23 a §(Uusi) tään kansliatoimikunnan päätöksellä.
10101: Virkamiehen irtisanoo ja virkasuhteen pur-
10102: kaa nimittävä viranomainen.
10103:
10104: 24 § Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
10105: Sen lisäksi, mitä 23 §:n 2 momentissa sääde- kuuta 2001. Lain 4 §:n 2 momentin 2 kohta ja
10106: tään irtisanomisen perusteista, voidaan seuraa- 24 §tulevat kuitenkin voimaan 1 päivänä heinä-
10107: vat virkamiehet irtisanoa, kun siihen on syytä: kuuta 2000. Toimenpiteisiin valtiontalouden tar-
10108: 1) (kuten PNE) kastusviraston pääjohtajan viran perustamisek-
10109: 2) valtiontilintarkastajain kanslia: kanslia- si 31 päivästä joulukuuta 2000 lukien lain 4 §:n
10110: päällikkö; sekä 2 momentin edellyttämässä järjestyksessä voi-
10111: 3) (kuten PNE) daan ryhtyä ennen lain voimaantuloa.
10112:
10113:
10114:
10115:
10116: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
10117:
10118: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10119:
10120: pj. Ville Itälä /kok Pekka Nousiainen /kesk
10121: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
10122: jäs. Tuija Brax /vihr Osmo Puhakka /kesk
10123: Klaus Heliberg /sd Petri Salo /kok
10124: Esko Helle /vas Arto Seppälä /sd
10125: Jouko Jääskeläinen /skl Ilkka Taipale /sd
10126: Paula Kokkonen /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
10127: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
10128: Hannes Manninen /kesk
10129:
10130: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
10131:
10132: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen valiokuntaneuvos Sami Manninen.
10133:
10134:
10135:
10136:
10137: 3
10138: Pe VM 11/2000 vp - PNE 3/2000 vp
10139:
10140:
10141:
10142:
10143: 4
10144: Liite - SiVL 8/2000 vp Pe VM 11/2000 vp - PNE 3/2000 vp
10145:
10146:
10147:
10148:
10149: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10150: 8/2000 vp
10151:
10152: Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan virka-
10153: miehistä annetun lain, eduskunnan kanslian oh-
10154: jesäännön ja eduskunnan tilisäännön muutta-
10155: misesta sekä Eduskunnan kirjaston ohjesään-
10156: nöksi
10157:
10158: Perustuslakivaliokunnalle
10159:
10160:
10161: JOHDANTO
10162:
10163: Vireilletulo rännyt, että sivistysvaliokunnan on annettava
10164: Eduskunta on 6 päivänä kesäkuuta lähettäessään asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.
10165: puhemiesneuvoston ehdotuksen eduskunnan vir-
10166: kamiehistä annetun lain, eduskunnan kanslian Asiantuntijat
10167: ohjesäännön ja eduskunnan tilisäännön muutta- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10168: misesta sekä Eduskunnan kirjaston ohjesään- - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen
10169: nöksi (PNE 3/2000 vp ) valmistelevasti käsitel- - ylikirjastonhoitajan Tuula H. Laaksovirta,
10170: täväksi perustuslakivaliokuntaan samalla mää- Eduskunnan kirjasto.
10171:
10172:
10173:
10174: PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
10175:
10176: Puhemiesneuvosto ehdottaa, että eduskunnan Puhemiesneuvoston ehdotus sisältää myös
10177: tieto- ja viestintätoiminnan hoitaminen organi- ehdotuksen Eduskunnan kirjaston uudeksi ohje-
10178: soidaan eduskunnan kansliassa uudelleen perus- säännöksi.
10179: tamalla nykyisen tiedotusyksikön tilalle tieto- ja Asiakokonaisuuteen kuuluu yhdessä tämän
10180: viestintäyksikkö, jonka tehtävänä on huolehtia ehdotuksen kanssa käsiteltäväksi tarkoitettu hal-
10181: eduskunnan tiedotustoiminnasta, eduskunnan si- lituksen esitys Eduskunnan kirjastoon liittyväk-
10182: säisestä tietopalvelusta ja kirjastopalveluista. si Iainsäädännöksi (HE 68/2000 vp ), jossa ehdo-
10183: Tieto- ja viestintäyksikössä olisi kolme suhteel- tetaan säädettäväksi uusi laki Eduskunnan kir-
10184: lisen itsenäistä alayksikköä: Eduskunnan kirjas- jastosta sekä muutettavaksi neljää muuta lakia.
10185: to, eduskuntatiedotus ja sisäinen tietopalvelu.
10186:
10187:
10188:
10189:
10190: PNE 3/2000 vp 5
10191: Pe VM 11/2000 vp- PNE 3/2000 vp Liite· SiVL 8/2000 vp
10192:
10193:
10194: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10195:
10196: Perustelut Lausunto
10197: Sivistysvaliokunta kiinnittää huomiota siihen, Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
10198: että eduskunnan tietopalvelutoiminnan keskei- ti esittää,
10199: senä tehtävänä on myös tukea kansanedustajaa
10200: hänen työssään tarvitsemiensa tieto- ja muiden että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
10201: vastaavien palvelujärjestelmien kehittämisessä mioon, mitä edellä on esitetty.
10202: ja ylläpitämisessä. Tämä näkökulma tulee ottaa
10203: huomioon kehitettäessä uuden tieto- ja viestintä-
10204: yksikön toimintaa kokonaisuudessaan.
10205:
10206:
10207: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
10208:
10209: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10210:
10211: pj. Kaarina Dromberg /kok Margareta Pietikäinen /r
10212: vpj. Jukka Gustafsson /sd Osmo Puhakka /kesk
10213: jäs. Tapio Karjalainen /sd Säde Tahvanainen /sd
10214: Tanja Karpela /kesk Ilkka Taipale /sd (osittain)
10215: Jyrki Katainen /kok Irja Tulonen /kok (osittain)
10216: Inkeri Kerola /kesk Unto Valpas /vas
10217: Ossi Korteniemi /kesk Pia Viitanen /sd
10218: Irina Krohn /vihr vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok
10219: Markku Markkula /kok Raija Vahasalo /kok.
10220:
10221: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10222:
10223: valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
10224:
10225:
10226:
10227:
10228: 6
10229: Pe VM 12/2000 vp - K 9/1999 vp
10230:
10231:
10232:
10233:
10234: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
10235: MIETINTÖ 12/2000 vp
10236:
10237: Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus
10238: oikeuskanslerin virkatoimista ja lain noudatta-
10239: mista koskevista havainnoista vuodelta 1998
10240:
10241:
10242:
10243: JOHDANTO
10244:
10245: Vireilletulo - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Niku-
10246: Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1999 lähet- la, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen ja
10247: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-
10248: käsiteltäväksi valtioneuvoston oikeuskanslerin kanslerinvirasto.
10249: kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista ja Kertomukseen sisältyvän perus- ja ihmisoikeus-
10250: lain noudattamista koskevista havainnoista vuo- asioita koskevan jakson johdosta valiokunnassa
10251: delta 1998 (K 9/1999 vp). ovat olleet kuultavina
10252: - oikeustieteen kandidaatti Juha Lavapuro
10253: Asiantuntijat - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
10254: Valiokunnassa ovat kertomuksen johdosta olleet - oikeustieteen lisensiaatti Kirsi Piispanen
10255: kuultavina - vastaava tutkija Maija Sakslin.
10256:
10257:
10258:
10259: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10260:
10261: Perustelut pi kuin vuonna 1997. Asioita ratkaistiin noin
10262: sata vähemmän kuin edellisenä vuonna. Ratkai-
10263: Yleistä semattomien asioiden määrä kertomusvuoden
10264: Kertomus valtioneuvoston oikeuskanslerin vir- lopussa oli edellisvuotta suurempi. Oikeuskans-
10265: katoimista ja lain noudattamista koskevista ha- lerille tehtyjen kantelujen käsittelyaikojen me-
10266: vainnoista vuodelta 1998 on rakenteeltaan aikai- diaani oli kertomusvuonna tehdyn selvityksen
10267: semmin annettujen kertomusten kaltainen. mukaan noin yksitoista viikkoa ja keskiarvo
10268: Oikeuskanslerin toimintaan kertomusvuonna on noin 22 viikkoa.
10269: vaikuttanut syyttäjälaitoksen uudelleen järjeste- Valiokunta ei ole erikseen arvioinut oikeus-
10270: ly 1.12.1997 alkaen. Syyttäjien valvonnan siirtä- kanslerin yksittäisiä ratkaisuja ja kannanottoja.
10271: minen ylimpänä syyttäjänä olevalle Valtakun-
10272: nansyyttäjälie on vähentänyt oikeuskanslerin Perus- ja ihmisoikeudet
10273: osuutta syyttäjälaitoksen valvonnassa. Oikeus- Vuoden 1995 perusoikeusuudistuksen yhteydes-
10274: kanslerin viran haltija vaihtui kertomusvuonna. sä hallitusmuotoon lisättiin säännös siitä, että
10275: Kertomusvuonna käsiteltäviksi tulleiden tehtäväänsä hoitaessaan oikeuskansleri valvoo
10276: asioiden määrä oli melkein kolmesataa suurem- myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteu-
10277:
10278: K 9/1999 vp 200674
10279: PeVM 12/2000 vp - K 9/1999 vp
10280:
10281:
10282:
10283: tumista. Tämä oikeuskanslerin valvontatehtävä olisi mahdollista vapaammin kuin yksittäisessä
10284: on säilytetty uuden, 1.3.2000 voimaan tulleen ratkaisussa esittää käsityksensä perus- ja ihmis-
10285: Suomen perustuslain 108 §:n 1 momentissa. oikeusvalvonnassa mahdollisesti havaituista
10286: Perustuslakivaliokunta on pitänyt vuoden yleisistä tai toistuvista puutteista ja kiinnittää si-
10287: 1995 uudistuksen hengen mukaisena, että ten eduskunnan ja valtioneuvoston huomiota
10288: oikeuskanslerin vuotuiseen kertomukseen sisäl- korjaamista vaativiin seikkoihin.
10289: lytetään jakso perusoikeuksien ja ihmisoikeuk-
10290: sien toteutumisesta (PeVM 25/1994 vp, s. 6111). Ratkaisuista tiedottaminen ja kertomuksen ke-
10291: Vuotta 1998 koskevassa kertomuksessa perus- ja hittäminen
10292: ihmisoikeusasioista tehdään selkoa niille vara- Oikeuskanslerin kannanotoilla on tärkeä valtio-
10293: tussa pääjaksossa (s. 40-48). neuvoston ja muiden viranomaisten toimintaa
10294: Perus- ja ihmisoikeuksien toteutumisen val- ohjaava merkitys. Ohjausvaikutus ulottuu yksit-
10295: vonta on vakiintunut valtioneuvoston oikeus- täistä tapausta ja sen käsittelystä vastuussa ole-
10296: kanslerin yhdeksi keskeiseksi tehtäväalueeksi. via viranomaisia laajemmalle. Siten on tärkeää,
10297: Perus- ja ihmisoikeuksiin liittyvät kysymykset että käytettävissä on ajan tasalla olevaa tietoa
10298: tulevat esille sekä yleisessä viranomaistoimin- oikeuskanslerin ratkaisuista ja kannanotoista.
10299: nan laillisuusvalvonnassa että valtioneuvoston Julkista mielenkiintoa herättäneistä asioista
10300: toiminnan laillisuusvalvonnassa. Viranomais- oikeuskanslerinvirasto onkin kertomusvuoden
10301: valvonnassa perus- ja ihmisoikeudet kuuluvat aikana julkistanut kaikkiaan 18 lehdistötiedotet-
10302: olennaisena osana kanteluiden käsittelyyn. Val- ta. Valiokunta kannustaa virastoa kehittämään
10303: tioneuvoston toiminnan kohdalla perus- ja ih- tiedottamista edelleen. Valiokunnan mielestä
10304: misoikeudet nousevat yleensä esille säädösval- tietoverkossa julkistamisen tulisi olla säännön-
10305: mistelun valvontaan kuuluvassa ns. listatarkas- mukainen yksittäisistä ratkaisuista ja kannan-
10306: tuksessa. Oikeuskansleri valvoo perusoikeuk- otoista tiedottamisen tapa.
10307: sien toteutumista myös EY:n lainsäädännön ko- Oikeuskanslerin vuosittaisen kertomuksen
10308: timaista valmistelua ja hyväksymistä koskevas- kehittäminen on valiokunnan mielestä syytä
10309: sa päätöksenteossa. ottaa harkittavaksi. Eduskunnan näkökulmasta
10310: Perus- ja ihmisoikeusasioille varatussa kerto- olisi perusteltua siirtää vuosittain annettavan
10311: muksen pääjaksossa on ratkaisut niiden löytämi- kertomuksen asiasisällön painopistettä yksittäi-
10312: sen helpottamiseksi ryhmitelty hallitusmuodon sistä tapausselostuksista yleisiin ja periaatteelli-
10313: perusoikeussäännösten systematiikkaa vastaa- sesti tärkeisiin laillisuusvalvonnassa havaittui-
10314: vasti. Ratkaisuja on tässä jaksossa selostettu tii- hin kysymyksiin. Toisaalta kertomuksen tulee
10315: viisti. Perus- ja ihmisoikeusvalvonnan kannalta vastaisuudessakin antaa havainnollinen kuva
10316: merkityksellisistä kannanotoista tehdään selkoa oikeuskanslerin kyseisen vuoden virkatoimista.
10317: myös muualla kertomuksessa, minkä lisäksi tär- Tässä suhteessa olisi toivottavaa, että ylimpien
10318: keimmät ratkaisut on otettu kertomukseen sellai- lainvalvojien kertomuksiin sisältyvät tilastojak-
10319: sinaan. Perus- ja ihmisoikeuksiin perustuvat sot laadittaisiin yhtenäisin perustein.
10320: oikeuskanslerin toimet säädösvalmistelun val-
10321: vonnassa jäävät kertomuksessa verraten vähälle Päätösehdotus
10322: huomiolle.
10323: Valiokunta on aikaisemmin katsonut, että Tarkastettuaan kertomuksen valiokunta, jolla ei
10324: oikeuskansleri voisi perus- ja ihmisoikeusasioi- ole huomauttamista sen johdosta, kunnioittavas-
10325: ta käsittelevässä kertomuksen jaksossa esittää ti ehdottaa,
10326: yleisarvionsa kertomusvuoden aikana esillä
10327: olleista perusoikeusongelmista (PeVM 111997 että tämä mietintö lähetetään hallituk-
10328: vp ja PeVM 3/1998 vp). Valiokunta uudistaa tä- selle myös valtioneuvoston oikeuskans-
10329: män kantansa. Yleisarviossa oikeuskanslerin
10330: lerin tietoon saatettavaksi.
10331:
10332:
10333: 2
10334: PeVM 1212000 vp - K 9/1999 vp
10335:
10336:
10337: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 2000
10338:
10339: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10340: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
10341: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
10342: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
10343: Paula Kokkonen /kok Arto Seppälä 1sd
10344: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
10345: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas
10346: Hannes Manninen /kesk Pekka Ravi /kok.
10347:
10348: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10349:
10350: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
10351:
10352:
10353:
10354:
10355: 3
10356: PeVM 13/2000 vp- K 10/1999 vp
10357:
10358:
10359:
10360:
10361: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
10362: MIETINTÖ 13/2000 vp
10363:
10364: Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toi-
10365: minnastaan vuonna 1998
10366:
10367:
10368:
10369: JOHDANTO
10370:
10371: Vireilletulo - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja,
10372: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1999 lähet- eduskunnan apulaisoikeusasiamies Riitta-
10373: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti Leena Paunio ja eduskunnan apulaisoikeus-
10374: käsiteltäväksi eduskunnan oikeusasiamiehen asiamies Jaakko Jonkka.
10375: kertomuksen toiminnastaan vuonna 1998 Kertomukseen sisältyvien perus- ja ihmisoikeus-
10376: (K 10/1999 vp). asioita sekä telekuuntelua, televalvontaa ja tek-
10377: nistä kuuntelua koskevien jaksojen johdosta va-
10378: Asiantuntijat liokunnassa ovat olleet kuultavina
10379: Valiokunnassa ovat kertomuksen johdosta olleet - oikeustieteen kandidaatti Juha Lavapuro
10380: kuultavina - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
10381: - oikeustieteen lisensiaatti Kirsi Piispanen
10382: - vastaava tutkija Maija Sakslin.
10383:
10384:
10385:
10386: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10387:
10388: Perustelut Kertomusvuonna käsiteltäviksi tulleiden
10389: asioiden määrä oli lähes sama kuin edellisvuon-
10390: Yleistä na. Kertomusvuoden aikana ratkaistuja asioita
10391: Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin- sen sijaan oli noin kolmesataa vähemmän kuin
10392: nastaan vuonna 1998 on huolellisesti laadittu ja vuotta aikaisemmin. Ratkaisemattomien asioi-
10393: selkeä. Kertomuksen rakennetta on viime vuosi- den määrä kertomusvuoden lopussa oli edellis-
10394: na kehitetty. Kertomuksen y leiskatsaukselli- vuotta suurempi. Oikeusasiamiehelle tehtyjen
10395: suutta on lisätty ja yksittäisiä tapausselostuksia kantelujen keskimääräisestä käsittelyajasta ei
10396: tiivistetty. Laillisuusvalvonnasta tehdään selkoa kertomuksessa ole tietoja.
10397: sekä yleisesti että erikseen eri asiaryhmien ja Valiokunta ei ole erikseen arvioinut oikeus-
10398: hallinnonalojen osalta. Kertomuksesta saa hy- asiamiehen yksittäisiä ratkaisuja ja kannanotto-
10399: vän kuvan oikeusasiamiehen toiminnasta kerto- ja.
10400: musvuonna.
10401: Oikeusasiamiehen toimintaan kertomusvuon- Perus- ja ihmisoikeudet
10402: na on vaikuttanut siirtyminen kahden apulais- Vuoden 1995 perusoikeusuudistuksen yhteydes-
10403: oikeusasiamiehen järjestelmään syyskuun alus- sä hallitusmuotoon lisättiin säännös siitä, että
10404: ta 1998. tehtäväänsä hoitaessaan oikeusasiamies valvoo
10405:
10406: K 10/1999 vp 200681
10407: PeVM 13/2000 vp- K 10/1999 vp
10408:
10409:
10410: myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteu- Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen kuunte-
10411: tumista. Tämä oikeusasiamiehen valvontatehtä- lu
10412: vä on säilytetty uuden, 1.3.2000 voimaan tul- Pakkokeinolain 5 a luvun 15 §:n mukaan sisä-
10413: leen Suomen perustuslain 109 §:n 1 momentissa. asiainministeriön on annettava vuosittain edus-
10414: Perustuslakivaliokunta on pitänyt vuoden kunnan oikeusasiamiehelle kertomus telekuun-
10415: 1995 uudistuksen hengen mukaisena, että telunja -valvonnan sekä teknisen kuuntelun käy-
10416: oikeusasiamiehen vuotuiseen kertomukseen si- töstä. Ministeriön on annettava samanlainen ker-
10417: sällytetään jakso perusoikeuksien ja ihmis- tomus myös poliisilakiin perustuvasta teknises-
10418: oikeuksien toteutumisesta (Pe VM 2511994 vp, tä kuuntelusta. Poliisin tehtävien suorittamises-
10419: s. 6/11). Näistä asioista tehdään selkoa vuotta ta puolustusvoimissa annetun lain 5 §:n 2 mo-
10420: 1998 koskevan kertomuksen kolmannessa pää- mentin mukaan puolustusministeriön on vastaa-
10421: jaksossa (s. 40-65). vasti annettava vuosittain oikeusasiamiehelle
10422: Kertomuksessa todetaan perus- ja ihmis- kertomus teknisen kuuntelun käytöstä.
10423: oikeuksien läpäisevän nykyisin laillisuusval- Sisäasiainministeriön eduskunnan oikeus-
10424: vonnan koko kentän. Lähes kaikissa oikeusasia- asiamiehelle antama kertomus on osin edelleen
10425: miehen kannanotoissa voidaan erottaa perus- ja puutteellinen (vrt. PeVM 3/1997 vp ja PeVM
10426: ihmisoikeusnäkökulma. Oikeusasiamiehen kan- 2/1998 vp ). Kertomus ei vieläkään sisällä tietoja
10427: nanotto saattaa asian oikeudellisen ratkaisun li- telekuuntelun tai -valvonnan käyttämiseen haet-
10428: säksi sisältää oikeuspoliittisesti painottuneita tujen lupien mahdollisesta epäämisestä. Valio-
10429: pohdintoja sekä näkemyksiä perus- ja ihmis- kunta kiinnittää vakavaa huomiota siihen, että
10430: oikeuksien huomioon ottamisesta mahdollisissa sisäasiainministeriö ei nimenomaisesta mää-
10431: muissa samankaltaisissa tapauksissa. Perus- ja räyksestään huolimatta ole saanut täsmällisiä
10432: ihmisoikeuksien toteutumisen valvonta on siten tietoja tuomioistuinten vuonna 1998 mahdolli-
10433: vakiintunut oikeusasiamiehen yhdeksi keskei- sesti hylkäävistä lupapäätöksistä. Valiokunta
10434: seksi tehtäväalueeksi. kehottaa oikeusasiamiestä ja valtioneuvostoa
10435: Apulaisoikeusasiamies Paunio kiinnittää huo- kiirehtimään raportoinoin kehittämistä oikeus-
10436: miota (s. 21-23) oikeussuojaongelmiin tapauk- asiamiehen kertomuksessa esitettyjen suuntavii-
10437: sissa, joissa julkinen valta on jättänyt sosiaalis- vojen mukaisesti.
10438: ten tai sivistyksellisten oikeuksien käytännön to-
10439: teuttamiseen liittyvät velvoitteensa täyttämättä. Ratkaisuista tiedottaminen ja kertomuksen ke-
10440: Valiokunta yhtyy esitettyyn huoleen ja katsoo, hittäminen
10441: että taloudellisten voimavarojen puute ja julki- Eduskunnan oikeusasiamiehen kannanotoilla on
10442: sen vallan resurssien ohjaaminen eri tarkoituk- tärkeä viranomaisten toimintaa ohjaava merki-
10443: siin aiheuttaa yleisemminkin ongelmia perus- tys. Ohjausvaikutus ulottuu yksittäistä tapausta
10444: oikeuksien käytännön toteutumiselle. Valiokun-
10445: ja sen käsittelystä vastuussa olevia viranomaisia
10446: ta puoltaa olemassa olevien ohjaus-, valvonta- ja laajemmalle. Sen vuoksi on tärkeää, että käytet-
10447: sanktiokeinojen aikaisempaa tehokkaampaa
10448: tävissä on ajan tasalla olevaa tietoa oikeusasia-
10449: käyttämistä tällaisissa tapauksissa. Tarpeen vaa- miehen ratkaisuista ja kannanotoista. Oikeus-
10450: tiessa on ryhdyttävä myös lainsäädäntötoimiin asiamiehen kannanotoista tiedottamiseen onkin
10451: uusien oikeussuojakeinojen kehittämiseksi. kiinnitetty huomiota. Tärkeimmistä ratkaisuista
10452: Apulaisoikeusasiamies Jonkka arvostelee ja kannanotoista julkaistaan lehdistötiedote,
10453: (s. 24--26) perustellusti vankien asemaa ja minkä lisäksi oikeudellisesti erityisen merkityk-
10454: oikeuksia koskevan sääntelyn alhaista säädösta-
10455: sellisistä kannanotoista laaditaan Finlex-selos-
10456: soa (ks. myös PeVL 1211998 vp).
10457: te. Valiokunta kannustaa oikeusasiamiestä ke-
10458: hittämään tiedottamista edelleen. Valiokunnan
10459: mielestä tietoverkossa julkistamisen tulisi olla
10460:
10461:
10462: 2
10463: PeVM 13/2000 vp- K 10/1999 vp
10464:
10465:
10466: säännönmukainen yksittäisistä ratkaisuista ja tai toistuvista puutteista ja kiinnittää siten edus-
10467: kannanotoista tiedottamisen tapa. kunnan huomiota korjaamista vaativiin seikkoi-
10468: Oikeusasiamiehen kertomuksen sivumäärä on hin. Kertomuksen tulee kuitenkin myös vastai-
10469: viime vuosina jatkuvasti lisääntynyt ja kerto- suudessa antaa havainnollinen kuva oikeusasia-
10470: mus on nykyisin verraten laaja. Tähän on kerto- miehen kyseisen vuoden virkatoimista. Tässä
10471: musta edelleen kehitettäessä aiheellista kiinnit- suhteessa olisi toivottavaa, että ylimpien lain-
10472: tää huomiota. Eduskunnan näkökulmasta olisi valvojien kertomuksiin sisältyvät tilastot laadit-
10473: perusteltua, että vuosittain annettavan kerto- taisiin yhtenäisin perustein.
10474: muksen asiasisällön painopiste olisi tapausselos-
10475: tusten sijasta yleisissä ja periaatteellisesti tär- Päätösehdotus
10476: keissä kysymyksissä. Oikeusasiamiehen ja apu-
10477: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10478: luisoikeusmiesten puheenvuorojen julkaisemi-
10479: kunta kunnioittavasti ehdottaa,
10480: nen on hyvä esimerkki tämänsuuntaisesta kerto-
10481: muksen kehittämisestä. Yleisessä puheenvuo- että tämä mietintö lähetetään sekä
10482: rossa lainvalvojan on mahdollista vapaammin eduskunnan oikeusasiamiehelle että
10483: kuin yksittäisessä ratkaisussa esittää käsityksiä
10484: hallitukselle myös valtioneuvoston
10485: esimerkiksi mahdollisesti havaituista yleisistä oikeuskanslerin tietoon saatettavaksi.
10486:
10487:
10488: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 2000
10489:
10490: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10491: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
10492: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
10493: Klaus Hellberg /sd Osmo Puhakka /kesk
10494: Paula Kokkonen /kok Arto Seppälä /sd
10495: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
10496: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas
10497: Hannes Manninen /kesk Pekka Ravi /kok.
10498:
10499: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10500: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
10501:
10502:
10503:
10504:
10505: 3
10506: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
10507:
10508:
10509:
10510:
10511: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
10512: MIETINTÖ 14/2000 vp
10513:
10514: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
10515:
10516:
10517:
10518: JOHDANTO
10519:
10520: Vireilletulo mietinnön liitteinä (Va VL 17/2000 vp, Ha VL
10521: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- 14/2000 vp, LaVL 17/2000 vp, LiVL 3/2000 vp,
10522: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti MmVL 15/2000 vp, PuVL 4/2000 vp, SiVL
10523: käsiteltäväksi hallituksen toimenpiteistään 10/2000 vp, StVL 7/2000 vp, TaVL 9/2000 vp,
10524: vuonna 1999 antaman kertomuksen TuVL 2/2000 vp, TyVL 3/2000 vp ja YmVL
10525: (K 2/2000 vp). 4/2000 vp).
10526:
10527: Lausunnot Viitetieto
10528: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muut erikois- Ulkoasiainvaliokunta on antanut asiasta mietin-
10529: valiokunnat kuin ulkoasiainvaliokunta ovat an- nön (UaVM 8/2000 vp).
10530: taneet asiasta lausunnon. Lausunnot ovat tämän
10531:
10532:
10533: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10534:
10535: Perustelut asia, jonka yhteydessä eduskunnan näkemys on
10536: esitetty, ja asiaa valmistelevasti käsitellyt
10537: erikoisvaliokunta.
10538: Eduskunnan kannanottojen käsittely
10539: Uudessa, 1.3.2000 voimaan tulleessa edus-
10540: kunnan työjärjestyksessä säilytettiin hallituksen
10541: Erikoisvaliokuntakäsittelyn tarkoitus
10542: toimenpidekertomuksen erityisasema eduskun-
10543: Hallituksen toimenpidekertomuksen rakennetta takäsittelyssä, mikä ilmenee siten, että kaksi va-
10544: on muutettu vuoden 1998 alusta lukien. Toimen- liokuntaa, perustuslakivaliokunta ja ulkoasiain-
10545: pidekertomus on kolmiosainen. Ensimmäisenä valiokunta laativat kumpikin mietinnön täys-
10546: on yleinen osa, jossa todetaan lyhyesti tärkeim- istunnolle kertomuksen johdosta. Työjärjestyk-
10547: mät tapahtumat, minkä lisäksi siinä on lyhyt sen 32 §:n 4 momentin perusteella ulkoasiainva-
10548: yleiskatsaus kunkin ministeriön toiminnasta. liokunta käsittelee kertomuksen ulko- ja turval-
10549: Toisen osan muodostaa ulko- ja turvallisuuspo- lisuuspolitiikkaa koskeviita ja perustuslakivalio-
10550: liittinen katsaus, jonka ulkoasiainministeriö val- kunta muilta osin. Muut pysyvät erikoisva-
10551: mistelee yhteistyössä puolustusministeriön Iiokunnat antavat kertomuksesta lausuntonsa pe-
10552: kanssa. Kolmannessa osassa selostetaan minis- rustuslakivaliokunnalle.
10553: teriöittäin hallituksen toimenpiteet valtiopäivä- Toimenpidekertomuksen käsittelyssä erikois-
10554: päätösten ja eduskunnan lausumien johdosta. valiokunnat ovat vakiintuneena pidetyn käytän-
10555: Kunkin kohdalla mainitaan myös se valtiopäivä- nön perusteella voineet ottaa esille erityisteemo-
10556:
10557: K 2/2000 vp 201105
10558: PeVM 1412000 vp- K 2/2000 vp
10559:
10560:
10561: ja, joiden käsittelemistä ne ovat syystä tai toises- den vahvistamiseksi ja poliittisen kentän pirs-
10562: ta pitäneet tarpeellisena. Lisäksi jo usean vuo- toutumisen ehkäisemiseksi. Hallituksen esityk-
10563: den ajan on kertomuksen valiokuntakäsittelyssä sen HE 48/1998 vp johdosta hyväksyttiin saman-
10564: pyritty tarkastelemaan eduskunnan lausumiin lainen lausuma (s. 162). Kertomuksesta ilme-
10565: perustuvien hallituksen toimenpiteiden asian- nee, että oikeusministeriö on käynnistämässä
10566: mukaisuutta ja riittävyyttä. Hallituksen toimen- lausumissa tarkoitetun selvityksen. Ministeriö
10567: pidekertomuksessa voidaan esimerkiksi selos- on kertomusvuoden jälkeen asettanut asiaa var-
10568: taa niitä toimenpiteitä, joihin asianomaisissa mi- ten toimikunnan, jonka määräaika päättyy
10569: nisteriöissä on ryhdytty lausumien johdosta, tai 30.4.2001. Valiokunta pitää asianmukaisena,
10570: myös syyt siihen ilmoittaen ehdottaa, ettei jokin että hallituksen kertomuksessa selostetaan jat-
10571: lausuma anna aihetta enää toimenpiteisiin halli- kossa lausumiin liittyviä toimenpiteitä.
10572: tuksen taholta. Erikoisvaliokuntien tehtävänä Samaan hallituksen esitykseen liitetty toinen
10573: kertomusta käsitellessään on arvioida toimialan- lausuma (s. 118) kohdistuu selvityksen laatimi-
10574: sa osalta, voidaanko hallituksen kanta hyväk- seen ministeriöiden johtamisjärjestelmän vah-
10575: syä. Tämän eduskunnan lausumiin palautuvan vistamisesta. Kertomukseen otetun selostuksen
10576: seurantatehtävän hoitaminen on perustuslakiva- mukaan valtioneuvoston kanslia ryhtyy toimen-
10577: liokunnan käsityksen mukaan kullekin valiokun- piteisiin valtioneuvostosta annetun lain uudista-
10578: nalle kuuluva vähimmäisvaatimus hallituksen miseksi, jossa yhteydessä on luontevaa tehdä
10579: kertomusta käsiteltäessä. 1 Seurannan kattavuu- ministeriöiden poliittisen johtamisjärjestelmän
10580: teen on syytä kiinnittää lisääntyvästi huomiota. kehittämistä koskeva selvitystyö. Valiokunta pi-
10581: tää asianmukaisena, että hallituksen kertomuk-
10582: Perustuslakivaliokunnan mietintöihin pohjau- sessa selostetaan jatkossa tähän lausumaan liit-
10583: tuvat eduskunnan lausumat tyviä toimenpiteitä.
10584: Tulevaisuusselonteko. Perustuslakivaliokunta Kyseiseen hallituksen esitykseen liitetty kol-
10585: ilmoitti (PeVM 6/1999 vp) edellisvuoden kerto- mas lausuma (s. 118-119) koskee sellaisen
10586: muksen käsittelyn yhteydessä, että lakialoitteen lainvalmistelukäytännön omaksumista, jossa la-
10587: LA 22/1992 vp johdosta hyväksytty lausuma kiesityksissä osoitetaan ministeriön toimivaltai-
10588: (s. 117) ei valiokunnan kannalta anna aihetta suus mainitsemaila ministeriö nimeltä eikä epä-
10589: enempiin toimenpiteisiin. Tätä käsitystä vahvis- selvällä käsitteellä "asianomainen ministeriö".
10590: taa, että tulevaisuusvaliokunta on uuden edus- Lausuman mukaan lakien nykyiset tämän käsit-
10591: kunnan työjärjestyksen 7 §:n mukaan pysyvä teen varaan rakentuvat kohdat on tarkennettava
10592: erikoisvaliokunta. sopivissa yhteyksissä.
10593: Kertomuksessa selostetaan valtioneuvoston
10594: Perustuslakiuudistukseen liitetyt lausumat. Hal- tekemää asiaa koskevan lainvalmisteluohjeen
10595: lituksen esitykseen HE 111998 vp liitetty ensim- muutosta. Selostetut muutokset eivät vastaa hy-
10596: mäinen lausuma (s. 161) koskee suhteellisuuden vin eduskunnan lausuman henkeä, koska lausu-
10597: toteutumisessa eduskuntavaaleissa olevien man mukaan ministeriön toimivaltaisuus tulee
10598: ongelmien selvittämistä ja vaalilainsäädännön lakiesityksissä osoittaa mainitsemaila ministe-
10599: muutosten valmistelua tarvittaessa suhteellisuu- riö nimeltä. Perustuslakivaliokunta on useaan
10600: otteeseen puuttunut lakiesityksiin tästä syystä
10601: (viimeksi PeVL 43/2000 vp). Uudistaen kysei-
10602: Tältä kannalta on pulmallista, että ulkoasiainvaliokun-
10603: ta ei ole vuoden 1996 valtiopäivien jälkeen suorittanut
10604: sen lausuman valiokunta katsoo, että valtioneu-
10605: tätä tehtävää (UaVM 20/1996 vp ja UaVM 8/1996 vp). voston on syytä tarkistaa antamaansa lainval-
10606: Ulkoasiainministeriötä koskeva jakso kertomuksen misteluohjetta.
10607: kolmannessa osassa onkin käsiteltävänä olevassa toi-
10608: mintakertomuksessa sivumääräisesti pisin, ja jaksossa
10609: selostetut lausumat muutamaa poikkeusta lukuun otta-
10610: Vaalirahoitus. Hallituksen esityksen HE
10611: matta palautuvat ulkoasiainvaliokunnan mietintöihin. 48/1998 vp johdosta hyväksytyssä lausumassa
10612:
10613:
10614: 2
10615: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
10616:
10617:
10618: (s. 162) käsitellään vaalirahoituksen avoimuutta vät sellaiset eduskunnan aikaisempia lausumia
10619: Iisäävää lainsäädäntöä. Kertomuksen toimenpi- koskevat huomautukset, jotka ovat tarkoitetut
10620: deselostus on asianmukainen. Kertomusvuoden hallituksen huomioon otettaviksi, ja muitakin
10621: jälkeen on annettu laki ehdokkaan vaalirahoituk- seikkoja koskevat lausumat, jotka vaativat halli-
10622: sen ilmoittamisesta. tuksen toimenpiteitä.
10623:
10624: Erikoisvaliokuntien lausunnot Päätösehdotus
10625: Tarkastettuaan kertomuksen perustuslakivalio-
10626: Erikoisvaliokunnat ovat perustuslakivaliokun-
10627: kunta kunnioittavasti ehdottaa,
10628: nalle antamissaan lausunnoissa arvioineet toimi-
10629: alansa osalta eduskunnan aikaisempia lausu-
10630: että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
10631: mia,2 minkä lisäksi noin puolessa lausunnoista
10632: hallitukselle ja
10633: on käsitelty erityisteemoja. Perustuslakivalio-
10634: kunta ei ole käsitellyt yksityiskohtaisesti eri- että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
10635: koisvaliokuntien lausumista esittämiä näkökoh- kunnan lausumaehdotus).
10636: tia eikä muutoinkaan erikoisvaliokuntien lau-
10637: suntoja. Perustuslakivaliokunta kuitenkin ehdot- Valiokunnan lausumaehdotus
10638: taa hyväksyttäväksi lausuman (Valiokunnan lau-
10639: sumaehdotus), jossa edellytetään hallituksen ot- Eduskunta edellyttää, että hallitus ot-
10640: tavan asianmukaisesti huomioon sekä tähän mie- taa asianmukaisesti huomioon sekä tä-
10641: tintöön että liitteinä oleviin lausuntoihin sisälty- hän mietintöön että liitteinä oleviin lau-
10642: suntoihin sisältyvät sellaiset eduskun-
10643: 2 Puolustusvaliokunnan lausunnossa todetaan, että toi- nan aikaisempia lausumia koskevat
10644: menpidekertomus ei sisällä puolustusvaliokunnasta huomautukset ja muita seikkoja koske-
10645: lähtöisin olevia lausumia. Myöskään tulevaisuusvalio- vat lausumat, jotka kohdistuvat halli-
10646: kunnan lausuntoon ei sisälly tällaista tarkastelua, näh-
10647: tävästi samasta syystä. tukseen.
10648:
10649:
10650:
10651: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
10652:
10653: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10654:
10655: pj. Paula Kokkonen /kok Pekka Nousiainen /kesk
10656: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
10657: jäs. Tuija Brax /vihr Osmo Puhakka /kesk
10658: Klaus Heliberg /sd Pekka Ravi /kok
10659: Esko Helle /vas Markku Rossi /kesk
10660: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
10661: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
10662: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Jukka Mikkola /sd.
10663: Johannes Leppänen /kesk
10664:
10665: V aHokunnan sihteerinä on toiminut
10666:
10667: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
10668:
10669:
10670:
10671: 3
10672: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
10673:
10674:
10675:
10676:
10677: 4
10678: Liite 1 - VaVL 17/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
10679:
10680:
10681:
10682:
10683: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
10684: LAUSUNTO 17/2000 vp
10685:
10686: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
10687:
10688: Perustuslakivaliokunnalle
10689:
10690:
10691: JOHDANTO
10692:
10693: Vireilletulo annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-
10694: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- kunnalle.
10695: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen
10696: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti kä- Jaostovalmistelu
10697: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
10698: määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on hallinto- ja tarkastusjaostossa sekä verojaostos-
10699: sa.
10700:
10701:
10702: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10703:
10704: Perustelut HE 15211994 vp (s. 193)
10705: Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt paaosin Verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutus
10706: 1995 ja sitä edeltäviltä valtiopäiviltä olevia, ker- HE 175/1994 vp, LA 67 ja LA 7511994 vp
10707: tomuksen sisältämiä lausumia ja ottanut kantaa (s. 194)
10708: niiden tarpeellisuuteen. Valtiovarainministeriön Arvonlisäverotus
10709: hallinnonalan osalta valiokunta on kuitenkin kä- HE 283/1994 vp (s. 194)
10710: sitellyt myös uudempia lausumia. Säästökassatoiminta
10711: Valiokunta katsoo, että seuraavat lausumien HE 11/1995 vp (s. 196)
10712: johdosta suoritetut, kertomuksessa selostetut Perintö- ja lahjaverotus
10713: toimenpiteet ovat riittäviä tai lausumat ovat HE 6811995 vp (s. 197)
10714: muutoin käyneet tarpeettomiksi: Vakuutuskorvausten arvonlisävero-osuu-
10715: Ehdotus lähialueyhteistyön hallinto- ja ra- den palautusoikeus
10716: hoitusmalliksi sekä Suomen kansalliseksi HE 168/1995 vp (s. 199)
10717: strategiaksi Keski- ja Itä-Euroopan yhteis- EU-kulukorvausten verokohtelu
10718: työssä HE 215/1995 vp (s. 200)
10719: HE 72/1995 vp (s. 128) Perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistus
10720: Pankkituki HE 1511996 vp (s. 200)
10721: HE 375/1992 vp (s. 189) EU-kulukorvausten verokohtelu
10722: Säästökassatoiminta HE 58/1996 vp (s. 202)
10723: HE 12611993 vp (s. 191) Varainsiirtoverolain korjaustarpeet
10724: Vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisä- HE 12111996 vp (s. 202)
10725: verovelvollisuus Verotuksessa sovellettavat korot
10726:
10727: K 2/2000 vp 5
10728: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 1- VaVL 17/2000 vp
10729:
10730:
10731: HE 202/1996 vp (s. 204) HE 105/1998 vp (s. 216)
10732: Eläkesäätiöiden verotus Vahingonkorvausten vähennysoikeus ja
10733: HE 24911996 vp (s. 206) toisen hyväksi pantatun omaisuuden myyn-
10734: Oikaisulautakunnat tivoitto
10735: HE 5111997 vp (s. 206) HE 129/1998 vp (s. 216)
10736: Suomeen palanneiden ja ulkomailla asu- Yliopistojen kiinteistöjen vuokrataso
10737: vien suomalaisten eläkeläisten sairausva- HE 130/1998 vp (s. 216)
10738: kuutusmaksu Väliyhteisöt
10739: HE 63/1997 vp (s. 207) HE 149/1998 vp (s. 217)
10740: Engel-Yhtymä Oy:n omistusjärjestelyt Osakkeiden myyntivoittojen nettobudje-
10741: HE 100/1997 vp (s. 208) tointi
10742: Perhekäsitteen yhdenmukaistaminen ja ve- HE 25111998 vp (s. 218)
10743: rotuksen vähennysjärjestelmän kehittämi- Koulutus, taso, saatavuus, järjestäminen
10744: nen Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinoin-
10745: HE 102/1997 vp (s. 208) ti
10746: Arvonlisäverotuksen verokannat HE 126/1993 vp (s. 224)
10747: HE 11111997 vp (s. 209) Yliopistojen lisämäärärahojen kohdenta-
10748: Pohjoismaiden Investointipankki minen laite-, kirja- ja julkaisuhankintoihin
10749: HE 2/1998 vp (s. 211) HE 152/1994 vp (s. 226)
10750: Menettely oikaisulautakunnissa Postitoiminta
10751: HE 15/1998 vp (s. 212) HE 11/1995 vp (s. 277)
10752: Verotuksen ja sosiaaliturvan uudistami- Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n su-
10753: nen ja yhteensovittaminen lautuminen
10754: HE 28/1998 vp (s. 212) HE 1111995 vp (s. 294)
10755: Varallisuusarvojen epärealistinen ko- KERA Oy:n myöntämät korkotukilainat
10756: hoaminen HE 72/1995 vp (s. 295)
10757: HE 43/1998 vp (s. 213) Kansliapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjel-
10758: Verotusmenettelyn kehittyminen ja yhden- ma
10759: mukaisuus HE 11/1995 vp (s. 332)
10760: HE 53/1998 vp (s. 213)
10761: Seurakuntien yhteisöverotuotto Lausunto
10762: HE 5411998 vp (s. 214)
10763: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
10764: Opetusalan eläkejärjestelyt ta kunnioittavasti esittää,
10765: HE 70/1998 vp (s. 215)
10766: Eläkelaitosten ja eläkesäätiöiden verotus että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
10767: HE 7111998 vp (s. 215) mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
10768: EU:n indeksointivarojen budjetointi tetty.
10769:
10770:
10771:
10772:
10773: 6
10774: Liite 1 - VaVL 17/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
10775:
10776:
10777: Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 2000
10778:
10779: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10780:
10781: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
10782: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
10783: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Irja Tulonen /kok
10784: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
10785: Jorma Huuhtanen /kesk Kari Uotila /vas
10786: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
10787: Reijo Laitinen /sd vjäs. Riitta Korhonen /kok
10788: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Mikko Kuoppa /vas
10789: Tuija Nurmi /kok Pekka Kuosmanen /kok
10790: Mauri Pekkarinen /kesk Kari Urpilainen /sd.
10791: Ola Rosendahl /r
10792:
10793: Valiokunnan sihteereinä jaostokäsittelyissä ovat toimineet
10794:
10795: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
10796:
10797:
10798:
10799:
10800: 7
10801: Pe VM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 1 - VaVL 17/2000 vp
10802:
10803:
10804:
10805:
10806: 8
10807: Liite 2 - Ha VL 14/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
10808:
10809:
10810:
10811:
10812: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10813: 14/2000 vp
10814:
10815: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
10816:
10817: Perustuslakivaliokunnalle
10818:
10819:
10820: JOHDANTO
10821:
10822: Vireilletulo - osastopäällikkö, valtion työmarkkinajohtaja
10823: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- Teuvo Metsäpelto ja neuvotteleva virkamies
10824: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen Heikki Keskinen, valtiovarainministeriö
10825: (K 2/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi pe- - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
10826: rustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt, että nisteriö
10827: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausun- - kehittämispäällikkö Christel von Martens ja
10828: to perustuslakivaliokunnalle. erityisasiantuntija Sisko Myöhänen, Suomen
10829: Kuntaliitto
10830: Asiantuntijat - neuvottelupäällikkö Harri Wetterstrand,
10831: STTK-J ry
10832: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - lakimies Markku Nieminen, AKAVA-JS ry
10833: - ylijohtaja Pekka Kilpi, ylijohtaja Juhani - talous- ja sosiaalipoliittinen sihteeri Ilkka
10834: Nummela, aluekehitysjohtaja Tiina Tikka, Alava, Valtion yhteisjärjestö VTY ry
10835: projektipäällikkö Tarja Oksanen, vanhempi - oikeusneuvos Lasse Nikkarinen, Korkeim-
10836: hallitussihteeri Riitta Koponen, ylitarkastaja pien oikeuksien tuomarien yhdistys ry.
10837: Johanna Karlström ja ylitarkastaja Tarja
10838: Mankkinen, sisäasiainministeriö
10839:
10840:
10841: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10842:
10843: Perustelut kuussa vuonna 2000 osapuolet ovat saadun sel-
10844: vityksen perusteella olleet yksimielisiä siitä, että
10845: Valtion henkilöstöpolitiikka valtion palkkaseurantaselvityksen linjauksia to-
10846: Hallituksen kertomuksessa käsitellään valtion teutetaan työnantajapäätöksillä. Sopimuksen al-
10847: palkkaseurantaselvitystä (VALPAS). Selvityk- lekirjoittamispöytäkirjan mukaan valtion työ-
10848: sen tekemisestä sovittiin valtion sopimusalalla markkinalaitos myötävaikuttaa siihen, että vi-
10849: vuoden 1997 tulopoliittisen ratkaisun yhteydes- rastot työnantajapäätöksenteossaan toteuttavat
10850: sä siten, että selvitetään valtion henkilöstön pal- näitä linjauksia siten, että painotetaan
10851: velussuhteen ehtojen perusteet, taso ja kehitys a) nuorten palkkauksellista asemaa,
10852: verrattuna yleisiin työmarkkinoihin. b) vaativia johto-, asiantuntija- ja muita vas-
10853: Kuluvan sopimuskauden valtion virka- ja työ- taavia tehtäviä,
10854: ehtosopimusten solmimisen yhteydessä helmi-
10855:
10856:
10857: K 212000 vp 9
10858: 2 201105
10859: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 2 - Ha VL 14/2000 vp
10860:
10861:
10862:
10863: c) palkkauksen ja tehtävän vaativuuden välis- Eduskunnan lausumat
10864: ten palkkausongelmien korjaamista sekä hyviä Valiokunta katsoo, että seuraavien eduskunnan
10865: suorittajia, sekä lausumien johdosta suoritetut toimenpiteet ovat
10866: d) muita ammattitehtäviä. riittäviä tai ne ovat käyneet muutoin tarpeetto-
10867: Valpasselvitys osoittaa valtion palkkojen jäl- miksi
10868: keenjääneisyyden 1990-luvulla. Valiokunta pi- Paikallishallinnon uudistaminen
10869: tää tärkeänä, että valtio huolehtii henkilöstös- HE 100/1990 vp (s. 165)
10870: tään ja on myös ryhtynyt toimenpiteisiin kilpai- Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion
10871: lukykynsä parantamiseen työnantajana. Tämä on paikallishallintoon ja kihlakuntahallinnon
10872: välttämätöntä senkin vuoksi, että seuraavan 10 kehittäminen
10873: vuoden kuluessa henkilöstön vaihtuvuus on hen- HE 154/1991 vp (s. 166)
10874: kilöstön ikärakenteestajohtuen suuri. Palkkakil- Kuntien valtionosuusjärjestelmä
10875: pailukyky on yksi tekijä valtion työnantajakil- HE 21411991 vp (s. 166)
10876: pailukyvyssä. Lisäksi olennaisia asioita työnte- Maaseutupoliittinen selonteko
10877: kijöiden ja työnhakijoiden kannalta ovat ainakin Selonteko 211993 vp (s. 170)
10878: työn sisällön kehittäminen, henkilöstön osaami- Kuntalain vaikutusten seuranta
10879: sen kehittämismahdollisuudet, urakehitysmah- HE 192/1994 vp ja toivomusaloite
10880: dollisuudet ja henkilöstön jaksaminen. Mainittu- TA 208/1991 vp (s. 170)
10881: jen seikkojen huomioon ottaminen henkilöstö- Kihlakuntauudistuksen seuranta
10882: politiikassa edellyttää myös johtamistoiminto- HE 86/1995 vp (s. 172)
10883: jen kehittämistä. Kuntien kalleusluokitusjärjestelmä
10884: HE 164/1995 vp (s. 199)
10885: Korkeimpien oikeuksien presidenttien ja jä- Tietojenkeruu valtionosuusuudistuksen
10886: senten palkkaus. vaikutuksista
10887: Eduskunta edellytti 22.1.1999 hallituksen huo- HE 215/1991 vp (s. 221)
10888: lehtivan siitä, että korkeimpien oikeuksien presi- Kirkon eläkelain valitusjärjestelmä
10889: denttien ja jäsenten palkkaus korjataan sille ta- HE 194/1996 vp (s. 235)
10890: solle, jolla se on ollut ennen niin sanotun palkka- Muut hallintovaliokunnan myötävaikutuksella
10891: lain voimaantuloa suhteessa valtionhallinnon syntyneet lausumat ovat edelleen tarpeellisia.
10892: ylimpien virkamiesten palkkaukseen (HE
10893: 196/1998 vp, HaVM 22/1998 vp).
10894: Päätösehdotus
10895: Valiokunta katsoo, että lausuman mukaiset
10896: toimenpiteet on toteutettava ensi tilassa. Valio- Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
10897: kunta toteaa myös, ettei lausumaa voida poistaa kunnioittavasti esittää,
10898: kertomuksesta ennen kuin valiokunta on toden-
10899: nut siitä johtuvat toimenpiteet asianmukaisesti että perustuslakivaliokunta mietin-
10900: toteutetuiksi. töään laatiessaan ottaisi huomioon,
10901: mitä tässä lausunnossa on esitetty.
10902:
10903:
10904:
10905:
10906: 10
10907: Liite 2 - Ha VL 14/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
10908:
10909:
10910: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 2000
10911:
10912: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10913:
10914: pj. Matti Väistö /kesk Paula Lehtomäki /kesk
10915: vpj. Pertti Turtiainen /vas Heli Paasio /sd
10916: jäs. Nils-Anders Granvik /r Aulis Ranta-Muotio /kesk
10917: Rakel Hiltunen /sd Pekka Ravi /kok
10918: Esko Kurvinen /kok Petri Salo /kok
10919: Lauri Kähkönen /sd Kari Urpilainen /sd
10920: Kari Kärkkäinen 1skl vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
10921:
10922: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10923: valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
10924:
10925:
10926:
10927:
10928: 11
10929: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 2 - HaVL 14/2000 vp
10930:
10931:
10932:
10933:
10934: 12
10935: Liite 3 - LaVL 17/2000 vp Pe VM 14/2000 vp - K 2/2000 vp
10936:
10937:
10938:
10939:
10940: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10941: 17/2000 vp
10942:
10943: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
10944:
10945: Perustuslakivaliokunnalle
10946: JOHDANTO
10947:
10948: Vireilletulo Viitetieto
10949: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta lähettäes- Lakivaliokunta on käsitellessään valtion ensi
10950: sään hallituksen toimenpidekertomuksen vuoden talousarvioehdotusta (HE 109/2000 vp)
10951: (K 2/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi pe- kuullut asiantuntijoina hallitusneuvos Ahti Pent-
10952: rustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt, että tistä oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Tuomo
10953: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunto Vainiota valtiovarainministeriöstä, hovioikeu-
10954: perustuslakivaliokunnalle. denneuvos Seppo Männikköä Suomen Laki-
10955: miesliitosta ja puheenjohtaja, käräjätuomari
10956: Asiantuntijat Matti Palojärveä Käräjäoikeustuomarit ry:stä.
10957: Valiokunta on tässä yhteydessä käyttänyt hyväk-
10958: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10959: seen tuossa kuulemisessa saatua tietoa.
10960: - kansliapäällikkö Kirsti Rissanen ja lainsää-
10961: däntöneuvos Asko Välimaa, oikeusministe-
10962: riö.
10963:
10964: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10965:
10966: Perustelut Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota
10967: Valiokunta on käsitellyt asiaa hallituksen kerto- poistettavaksi esitettyyn oikeudenkäyntikuluja
10968: mukseen sisältyvien, oikeusministeriön hallin- koskevaan lausumaan (s. 160), joka- sellaise-
10969: nonalaan kuuluvien lausumien osalta siten rajat- na kuin se oli esitetty - on tullut täytetyksi.
10970: tuna, että tarkastelu on ulottunut lakivaliokun- Hallituksen toimenpidekertomuksessa vuodelta
10971: nan omiin lausumiin. 1998 (K 311999 vp) oli sama lausuma lähes sa-
10972: Lisäksi valiokunta on asiaa käsitellessään moin perustein esitetty poistettavaksi. Lakiva-
10973: kiinnittänyt huomiota valtion henkilöstöpolitiik- liokunta on tuosta kertomuksesta antamassaan
10974: kaan erityisesti tuomareiden osalta. lausunnossa (LaVL 16/1999 vp) hyväksynyt lau-
10975: suman poistamisen, mutta silloin ja yhä edelleen
10976: V aliakunnan lausumat ajankohtaisina pitämiinsä perusteluihin viitaten
10977: esittänyt uuden, oikeusapujärjestelmän yhte-
10978: Esittämiensä lausumien osalta lakivaliokunta pi-
10979: näistämistä ja oikeusapuun oikeutettujen piirin
10980: tää hallituksen selostuksia ja kannanottoja asian-
10981: laventamista kiirehtivän lausuman. Eduskunta
10982: mukaisina. Ne lausumat, jotka hallituksen käsi-
10983: hyväksyi lausuman.
10984: tyksen mukaan eivät enää anna aihetta toimenpi-
10985: Valiokunta pitää vuotuisen toimenpidekerto-
10986: teisiin, voidaan myös lakivaliokunnan mielestä
10987: muksen valmistelun ja sitä edeltävän eduskunta-
10988: poistaa kertomuksesta.
10989: käsittelyn osittaiseen päällekkäisyyteen viitaten
10990:
10991: K 2/2000 vp 13
10992: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 3- LaVL 17/2000 vp
10993:
10994:
10995: ymmärrettävänä sitä, ettei uutta lausumaa vielä kiksi paikkakunnalta muuton vuoksi, koska ta-
10996: mainita hallituksen kertomuksessa. Sen sijaan kuulisä ei seuraa henkilön mukana. Uusi palk-
10997: hämmästystä herättää se, ettei lausumaa ole kausjärjestelmä on toivotun kohennuksen sijas-
10998: poistettu nyt käsiteltävänä olevasta kertomuk- ta aiheuttanut suuren pettymyksen tuomareiden
10999: sesta. piirissä. Tuomareiden käsityksen mukaan vuon-
11000: na 2000 toteutetulla VALPAS-järjestelmällä piti
11001: Valtion henkilöstöpolitiikka ja tuomareiden olla mahdollisuus kohottaa palkkatasoa, mutta
11002: palkkaus tuomarit saivat samat korotukset kuin muutkin
11003: Hallituksen kertomuksessa käsitellään valtion sopimuksen piiriin kuuluvat.
11004: palkkaseurantaselvitystä (VALPAS). Selvityk- Lakivaliokunta ei ole voinut välttyä käsityk-
11005: sen tekemisestä sovittiin valtion sopimusalalla seltä, että tuomareiden palkkaneuvotteluissa ei
11006: vuoden 1997 tulopoliittisen ratkaisun yhteydes- ole toimittu kaikin puolin hyvän hallinnon vaati-
11007: sä siten, että selvitetään valtion henkilöstön pal- musten mukaisesti. Sen seurauksena tuomarit ·
11008: velussuhteen ehtojen perusteet, taso ja kehitys ovat tunteneet, ettei valtio työnantajana ole täyt-
11009: verrattuna yleisiin työmarkkinoihin. tänyt lupauksiaan. Lakivaliokunta katsoo, ettei
11010: Valtion työmarkkinalaitoksen, oikeusministe- valtion henkilöstöpolitiikka voi perustua epäsel-
11011: riön ja Suomen lakimiesliitto ry:n kesken sovit- viin välipuheisiin.
11012: tiin vuonna 1998 ns. lakostaluopumissopimuk- Lakivaliokunta on useissa kannanotoissaan
11013: sen yhteydessä, että tuomareiden palkkauksen kiinnittänyt huomiota siihen, että perustuslaissa
11014: jälkeenjääneisyys tutkitaan ja tutkimuksen tu- tarkoitettu tuomareiden riippumattomuus edel-
11015: lokset otetaan huomioon toteutettavan palkkaus- lyttää myös tuomareiden taloudellista riippu-
11016: järjestelmäuudistuksen yhteydessä tavoitteena mattomuutta. Viimeksi lakivaliokunta on hyväk-
11017: palkkauksen kilpailukyvyn parantaminen. VAL- syessään uuden tuomareiden nimitysjärjestel-
11018: PAS-selvityksessä todettiin, että tuomareiden män nimenomaisesti hyväksynyt asianomaisen
11019: palkkauksen jälkeenjääneisyys vuonna 1996 oli hallituksen esityksen tavoitteet avata tuomarin
11020: avoimeen sektoriin verrattuna noin 26 prosent- ura (LaVM 112000 vp- HE 109/1999 vp). Mie-
11021: tia. tinnössään lakivaliokunta on todennut pitävänsä
11022: Tuomareiden palkkausjärjestelmäuudistus to- välttämättömänä, että tuomareiden palkkaus
11023: teutettiin vuoden 2000 alussa allekirjoitetulla saadaan asianmukaiselle tasolle niin kuin edus-
11024: tarkennetulla virkaehtosopimuksella. Siinä yh- kunta on useissa lausumissaan edellyttänyt, jot-
11025: teydessä toteutettiin palkkauksen rakenneuudis- ta tuomarin ura myös käytännössä avautuu, ural-
11026: tus tuomarijärjestöjen toivomalla tavalla. Uu- la edetään muutenkin kuin virkaiän perusteella
11027: den palkkausjärjestelmän mukaisesti palkat sen ja tuomareilla on nykyistä parempi yhteiskun-
11028: sijaan muodostuivat riittämättömän rahoituksen nan tuntemus ja ymmärtämys. Valiokunta uudis-
11029: vuoksi niin alhaisiksi, että 38 prosenttia käräjä- taa esitetyn kannanoton.
11030: tuomareista kuuluu nyt ns. takuulisän piiriin. 1
11031: Tämä estää siirtymisen virasta toiseen esimer- Lausunto
11032: Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti
11033: esittää,
11034: Takuulisällä tarkoitetaan erää, jolla katetaan entisen ja
11035: uuden palkan erotus, jotta kenenkään tosiasiallinen että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
11036: palkka ei laske.
11037: mioon, mitä edellä on esitetty.
11038:
11039:
11040:
11041:
11042: 14
11043: Liite 3 - La VL 17/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
11044:
11045:
11046: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
11047:
11048: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11049: pj. Henrik Lax /r Paula Lehtomäki /kesk
11050: vpj. Matti Vähänäkki /sd Kari Myllyniemi /kesk
11051: jäs. Sulo Aittoniemi /alk Kirsi Ojansuu /vihr
11052: Leena-Kaisa Harkimo /kok Susanna Rahkonen /sd
11053: Jyri Häkämies /kok Tero Rönni /sd
11054: Erkki Kanerva /sd Mauri Salo /kesk
11055: Toimi Kankaanniemi /skl Marja Tiura /kok
11056: Annika Lapintie /vas Lasse Viren /kok.
11057:
11058: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
11059: valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
11060:
11061:
11062:
11063:
11064: 15
11065: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 3 - LaVL 17/2000 vp
11066:
11067:
11068:
11069:
11070: 16
11071: Liite 4 - LiVL 3/2000 vp Pe VM 14/2000 vp - K 2/2000 vp
11072:
11073:
11074:
11075:
11076: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11077: 3/2000 vp
11078:
11079: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
11080:
11081: Perustuslakivaliokunnalle
11082:
11083:
11084: JOHDANTO
11085:
11086: Vireilletulo siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
11087: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on
11088: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen annettava asiasta lausunto perustuslakivaliokun-
11089: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti kä- nalle.
11090:
11091:
11092:
11093: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11094:
11095: Perustelut HE 144/1997 vp (s. 283-284)
11096: Liikennevaliokunta on tässä lausunnossa käsi- Digitaalisen lähetystoiminnan toimiluvat
11097: tellyt sen omasta ehdotuksesta hyväksyttyjä, ja rahoitussuunnitelmat
11098: kertomuksessa selostettuja eduskunnan lausu- HE 3411998 vp (s. 284)
11099: mia. Huoltovarmuus, kauppa-aluskanta
11100: HE 1411999 vp (s. 288-289)
11101: Eduskunnan lausumat Kolmipyöräinen mopo, kevyt nelipyörä,
11102: Liikennevaliokunta ei pidä hallituksen kerto- mopon teoriakoe
11103: muksessa selostettuja toimenpiteitä riittävinä, HE 9211999 vp (s. 291-292)
11104: vaan katsoo, että seuraavat liikennevaliokunnan
11105: aloitteesta hyväksytyt eduskunnan lausumat Lausunto
11106: ovat edelleen tarpeellisia ja ne tulee säilyttää Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
11107: hallituksen kertomuksessa: kunnioittavasti esittää,
11108: Haja-asutusalueiden postitoiminta
11109: HE 2211997 vp (s. 206) että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
11110: Poikkeukset luotsinkäyttövelvollisuudesta, mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
11111: väylä- ja luotsausmaksujen taso tetty.
11112:
11113:
11114:
11115:
11116: K 2/2000 vp 17
11117: 3 201105
11118: PeVM 1412000 vp- K 2/2000 vp Liite 4 - LiVL 3/2000 vp
11119:
11120:
11121: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
11122:
11123: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11124:
11125: pj. Erkki Pulliainen /vihr Raimo Mähönen /sd
11126: vpj. Annika Lapintie /vas Tero Mölsä /kesk
11127: jäs. Klaus Bremer /r Ismo Seivästö /skl
11128: Jyri Häkämies /kok Lasse Viren /kok
11129: Erkki Kanerva /sd Raimo Vistbacka /ps
11130: Eero Lämsä /kesk Matti Vähänäkki /sd
11131: Kari Myllyniemi /kesk vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok.
11132:
11133: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
11134: valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
11135:
11136:
11137:
11138:
11139: 18
11140: Liite 5 -MmVL 15/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
11141:
11142:
11143:
11144:
11145: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11146: LAUSUNTO 15/2000 vp
11147:
11148: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
11149:
11150: Perustuslakivaliokunnalle
11151:
11152:
11153: JOHDANTO
11154:
11155: Vireilletulo siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
11156: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- määrännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan
11157: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen on annettava asiasta lausunto perustuslakivalio-
11158: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti kä- kunnalle.
11159:
11160:
11161:
11162: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11163:
11164: Yleistä Kannanotto
11165: Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausunnon Viitaten kertomuksessa esitettyyn valiokunta
11166: kertomuksen sellaisten lausumien käsittelemi- katsoo, että lausumat voidaan poistaa. Valiokun-
11167: seen, joiden poistamista kertomuksesta valio- ta kiinnittää erityistä huomiota siihen, että uusit-
11168: kunta esittää. tu neuvoston direktiivi metsänviljelyaineiston
11169: pitämisestä kaupan sisältää uuden alkuperäluo-
11170: Yksityiskohtaiset kannanotot kan, siemenlähde tunnettu, mikä mahdollistaa
11171: metsikkösiementen käytön jatkossakin.
11172: Metsänviljelyaineiston riittävyys
11173: Metsäkeskukset
11174: (HE 14611994 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
11175: ta) Eduskunta edellytti 18.11.1994, että maa- ja (HE 117/1995 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
11176: metsätalousministeriö jatkossa seuraa ja koordi- ta) Eduskunta edellytti 29.11.1995, että asetuk-
11177: noi kotimaisen metsänviljelyaineiston tuotantoa seen otetaan säännökset, joiden mukaan metsä-
11178: ja vientiä sekä ulkomaisen aineiston tuontia ja keskusten johtokunnassa on kaksi valtion nimeä-
11179: huolehtii kaikissa tilanteissa siitä, että siemeniä mää edustajaa, joista yksi voi edustaa ympäris-
11180: ja taimia on riittävästi saatavissa metsänvilje- tönsuojelullista asiantuntemusta. Lisäksi toisen
11181: lyyn. valtion edustajista tulee edustaa Metsähallitusta
11182: Eduskunta edellyttää, että uudistettaessa met- niissä metsäkeskuksissa, joiden toiminta-alueen
11183: sänviljelyaineiston pitämisestä kaupan annettua metsätalousmaasta merkittävä osa on Metsähal-
11184: neuvoston direktiiviä (66/404/ETY) pyritään lituksen hallinnassa olevia valtion maita. Muis-
11185: turvaamaan se, että metsikkösiemenen käyttö ta jäsenistä kolme on määrättävä asianomaisen
11186: olisi mahdollista myös siirtymäajan jälkeen. metsäkeskuksen toimialueen edustavimpien
11187: metsänomistajajärjestöjen, yksi edustavimpien
11188: metsätyöntekijöiden tai metsäkoneurakoitsijoi-
11189:
11190: K 2/2000 vp 19
11191: Pe VM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 5 - MmVL 15/2000 vp
11192:
11193:
11194: denjärjestöjen ja yksi edustavimman metsäteol- Kannanotto
11195: lisuuden järjestön ehdottamista henkilöistä. Kertomuksesta käy ilmi, että ensimmäisestä lau-
11196: Mitä tässä on sanottu jäsenistä, koskee vastaa- sumasta ilmenevää asiaa on käsitelty myös jäl-
11197: vasti varajäseniä. jempänä kertomuksessa (HE 217/1998 vp) ole-
11198: vassa lausumassa. Lisäksi kylvösiemenen mark-
11199: Kannanotto kinointia koskeva vahingonkorvaussäännöstö on
11200: Kertomuksessa esitettyyn viitaten, valiokunta uudistettu.
11201: katsoo, että lausuma voidaan poistaa. Valiokunta katsoo, että kyseiset siemenhuol-
11202: toa koskevat lausumat voidaan poistaa.
11203: Luonnonmukainen tuotanto
11204: Työllisyysvarojen käyttö vesihuoltotöihin
11205: (HE 103/1996 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-
11206: väksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion (HE 100/1997 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-
11207: vuodelle 1997 eduskunta edellytti momentin väksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion
11208: 30.34.40 kohdalla, että hallitus huolehtii luon- vuodelle 1998 eduskunta edellytti momentin
11209: nonmukaisesti viljeltyjen tuotteiden ja erikois- 30.85.77 kohdalla, että vesihuoltotöihin käyte-
11210: tuotteiden tuotannon, jalostuksen ja markkinoin- tään myös jatkossa työllisyysvaroja, jotta esi-
11211: nin kehittämisestä ja rahoituksesta koko maassa. merkiksi kahden tai useamman kunnan yhteiset
11212: vesihuoltohankkeet voitaisiin turvata.
11213: Kannanotto
11214: Valiokunta pitää sinänsä tärkeänä, että hallitus Kannanotto
11215: kehittää luonnonmukaiseen tuotantoon liittyvää Kertomuksessa on todettu, että eduskunta on hy-
11216: tutkimusta, neuvontaa, koulutusta, tuotannon väksynyt asiasta uuden lausuman ja että asiaa se-
11217: valvontaa sekä markkinoinnin kehittämistä, to- lostetaan seuraavissa kertomuksissa tuossa yh-
11218: deten kuitenkin, että lausuma liittyy valtion ta- teydessä.
11219: lousarvioon vuodelle 1997. Valiokunta tulee tar- Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan pois-
11220: vittaessa palaamaan asiaan talousarviolausunto- taa.
11221: jensa yhteydessä.
11222: Lausuma voidaan siten poistaa. Luonnonmukaisen tuotannon satovahingot
11223: (HE 142/1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
11224: Siemenhuolto
11225: ta) Eduskunta edellytti 25.11.1997, että luon-
11226: (HE 204/1996 vp, maa- ja metsätalousvaliokun- nonmukaiseen tuotantoon siirtymässä olevat ti-
11227: ta) Eduskunta edellytti 12.12.1996, että hallitus lat saavat lain yleisten periaatteiden mukaisesti
11228: ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin maamme sie- korvausta luonnonolosuhteiden aiheuttamista,
11229: menhuollon toimivuuden ja Suomen oloissa osoitettavissa olevista, taloudellisista menetyk-
11230: käyttökelpoisen siemenen perinnöllisen moni- sistä.
11231: muotoisuuden säilymisen turvaamiseksi ottaen
11232: huomioon maa- ja metsätalousvaliokunnan täs- Kannanotto
11233: sä asiassa antamassa mietinnössä (MmVM Kertomuksessa on todettu, että samaan asiaan
11234: 2311996 vp) ja mietinnössään (MmVM 28/1992 liittyy myöhemmin annettu lausuma (HE
11235: vp) esittämät tavoitteet ja näkökohdat. 24111998 vp), jota on käsitelty toisaalla kerto-
11236: Eduskunta edellytti, että hallitus saattaa seu- muksessa.
11237: raavien varsinaisten valtiopäivien kokoontumi- Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan pois-
11238: seen mennessä eduskunnan käsiteltäväksi esi- taa.
11239: tyksen kylvösiemenen markkinointia koskevien
11240: vahingonkorvaussäännösten uudistamisesta.
11241:
11242: 20
11243: Liite 5 - Mm VL 15/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
11244:
11245:
11246: Tutkimuskeskuksen johtokunnan puheenjoh- ja Lapin vajaatuottoisten metsien uudistamises-
11247: tajan valinta ta annetun lain Voimassaoloajan päättyessä to-
11248: teuttamatta vielä olevien viljelyhankkeiden saat-
11249: (HE 198/1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
11250: tamisen loppuun Pohjois-Suomessa.
11251: ta) Eduskunta edellytti 8.12.1997, että tutkimus-
11252: keskuksen johtokunnan puheenjohtajan tulee,
11253: Kannanotto
11254: mikäli mahdollista, edustaa Helsingin yliopis-
11255: ton maatalous-metsätieteellistä tiedekuntaa. Kertomuksesta ilmenevistä syistä valiokunta
11256: katsoo, että lausuma voidaan poistaa.
11257: Kannanotto
11258: Kertomuksessa on todettu, että maatalouden tut- Kasvinjalostuksen turvaaminen
11259: kimuskeskus ja maatalouden taloudellinen tutki-
11260: (HE 24511998 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
11261: muslaitos on tarkoitus yhdistää vuonna 2002.
11262: ta) Eduskunta edellytti 8.2.1999, että kotimai-
11263: Valiokunta toteaa, että se tulee tarvittaessa pa-
11264: sen kasvinjalostuksen budjettirahoitus säilyte-
11265: laamaan asiaan yhdistämisen yhteydessä. tään sellaisella tasolla, että kotimainen lajikeja-
11266: Lausuma voidaan poistaa. lostus, pohjoisten geeniresurssien säilyminen ja
11267: ajanmukainen kasvinjalostustekniikka voidaan
11268: Siemenkauppa ja siemenhuolto turvata jatkossakin maassamme.
11269: (HE 211/1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
11270: Kannanotto
11271: ta) Eduskunta edellytti 8.12.1997, että käsitel-
11272: täessä EU:n komission uutta ehdotusta neuvos- Kertomuksessa on selostettu niitä toimenpiteitä,
11273: ton direktiiviksi siemenkaupan alalle hallitus joihin asiassa on ryhdytty. Valiokunta toteaa,
11274: asettaa maamme tavoitteeksi sellaisen järjeste- että se tulee tarvittaessa myöhemmin palaamaan
11275: lyn, joka mahdollistaa toimenpiteet maamme asiaan.
11276: siemenhuollon toimivuuden ja Suomen oloissa Lausuma voidaan poistaa.
11277: käyttökelpoisen siemenen perinnöllisen moni-
11278: muotoisuuden säilymisen turvaamiseksi siten Yhteenveto
11279: kuin eduskunta on jo aikaisemmin maa- ja met-
11280: sätalousvaliokunnan mietintöjen (Mm VM Valiokunta toteaa, että kertomuksesta voidaan
11281: 28/1992 vp ja MmVM 23/1996 vp) mukaisesti poistaa seuraavat lausumat:
11282: edellyttänyt. - Metsänviljelyaineiston riittävyys (HE
11283: 14611994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
11284: Kannanotto - Metsäkeskukset (HE 11711995 vp, maa-
11285: ja metsätalousvaliokunta)
11286: Edellä esitetystä käy ilmi, että samaa asiaa on - Luonnonmukainen tuotanto (HE
11287: käsitelty myös jäljempänä kertomuksessa (HE 10311996 vp, valtiovarainvaliokunta)
11288: 21711998 vp). - Siemenhuolto (HE 20411996 vp, maa- ja
11289: Lausuma voidaan poistaa. metsätalousvaliokunta)
11290: - Työllisyysvarojen käyttö vesihuoltotöi-
11291: Ympäristötuen maksaminen hakeyrittäjälle hin (HE 10011997 vp, valtiovarainvaliokunta)
11292: - Luonnonmukaisen tuotannon satovahin-
11293: (HE 105/1998 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-
11294: got (HE 14211997 vp, maa- ja metsätalousvalio-
11295: väksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion
11296: kunta)
11297: vuodelle 1999 eduskunta edellytti momentin
11298: - Tutkimuskeskuksen johtokunnan puheen-
11299: 30.31.44 kohdalla, että hallitus ryhtyy toimenpi-
11300: johtajan valinta (HE 19811997 vp, maa- ja met-
11301: teisiin kestävän metsätalouden rahoituksesta an-
11302: sätalousvaliokunta)
11303: netun lain muuttamiseksi siten, että se mahdol-
11304: listaa ympäristötuen maksamisen hakeyrittäjille
11305:
11306: 21
11307: Pe VM 14/2000 vp - K 2/2000 vp Liite 5 - MmVL 15/2000 vp
11308:
11309:
11310: - Siemenkauppa ja siemenhuolto (HE Lausunto
11311: 211/1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
11312: - Ympäristötuen maksaminen hakeyrittäjil- kunnioittavasti esittää,
11313: le (HE 105/1998 vp, valtiovarainvaliokunta)
11314: - Kasvinjalostuksen turvaaminen (HE että perustuslakivaliokunta mietin-
11315: 145/1998 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta). töään laatiessaan ottaa huomioon, mitä
11316: tässä lausunnossa on esitetty.
11317:
11318:
11319: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
11320:
11321: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11322: pj. Timo Kalli /kesk Katri Komi /kesk
11323: vpj. Kari Rajamäki /sd Lauri Kähkönen /sd
11324: jäs. Nils-Anders Granvik /r Esa Lahtela /sd
11325: Pertti Hemmilä /kok Eero Lämsä /kesk
11326: Matti Kangas /vas Pertti Mäki-Hakola /kok
11327: Tapio Karjalainen /sd Erkki Pulliainen /vihr
11328: Marja-Leena Kemppainen /skl Unto Valpas /vas.
11329:
11330: VaHokunnan sihteerinä on toiminut
11331: valiokuntaneuvos Carl Selenius.
11332:
11333:
11334:
11335:
11336: 22
11337: Liite 6 - Pu VL 4/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
11338:
11339:
11340:
11341:
11342: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11343: 4/2000 vp
11344:
11345: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
11346:
11347: Perustuslakivaliokunnalle
11348:
11349:
11350: JOHDANTO
11351:
11352: Vireilletulo käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
11353: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on
11354: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-
11355: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmisteltavasti kunnalle.
11356:
11357:
11358:
11359: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11360:
11361: Perustelut nessä vähintään puolet puolustusmateriaalihan-
11362: Puolustusvaliokunta toteaa, että hallituksen toi- kintamäärärahoista kohdistuisi kotimaahan.
11363: menpidekertomus ei sisällä puolustusvaliokun- Puolustusmateriaaliteollisuuden kehittämistä
11364: nasta lähtöisin olevia lausumia. selvittänyt toimikunta totesi elokuussa 1999 hy-
11365: väksymässään yksimielisessä mietinnössä, että
11366: alhaisen tilauskannan teollisuudelle aiheutta-
11367: Kotimaisen puolustustarviketeollisuuden ase- mien akuuttien ongelmien ratkaisemiseksi tulisi
11368: man turvaaminen saada lisärahoitusta vuosina 1999 ja 2000 noin
11369: Puolustusmateriaalihankintoja käsitellessään 200-300 milj. markkaa vuodessa.
11370: puolustusvaliokunta on useissa lausunnoissaan Vuoden 2000 talousarvio ei sisältänyt kaa-
11371: ottanut kantaa suomalaisen puolustustarvike- vailtua lisärahoitusta kotimaiselle puolustustar-
11372: teollisuuden toimintaedellytysten turvaamiseen viketeollisuudelle eikä siten turvaa sen toiminta-
11373: (esim. PuVL 3/1998 vp vuoden 1999 talousar- edellytyksiä. Tätä lisärahoitusta ei ole esitetty
11374: viosta sekä laajemmin PuVL 3/1997 vp vuoden myöskään eduskunnan käsittelyssä parhaillaan
11375: 1996 hallituksen kertomuksesta). Viimeksi va- olevassa lisätalousarviossa.
11376: liokunta on käsitellyt aihetta kuluvan vuoden ta- Valtioneuvoston tiedonanto eduskunnalle
11377: lousarviosta antamassaan lausunnossa Pu VL 16.3.2000 tulevista määrärahakehyksistä sisälsi
11378: 4/1999 vp. merkittäviä leikkauksia puolustushallinnon tule-
11379: Hallitusohjelman ja kuluvan vuoden varsinai- vien vuosien määrärahoihin. Puolustushallinto
11380: sen talousarvion mukaan kotimaisen puolustus- joutuu kohdentamaan kertahankintavarojen mit-
11381: tarviketeollisuuden toimintaedellytykset pyri- tavan leikkauksen ensisijaisesti kotimaiselta
11382: tään turvaamaan riittävillä kotimaisilla tilauksil- puolustusteollisuudelta ostettaviin tuotteisiin ja
11383: la ja tuotekehityshankkeilla. Niin ikään kuluvan palveluihin. Näiden leikkausten tuloksena syn-
11384: vuoden talousarvion mukaan kotimaiselta teolli- tyy tilanne, jossa kotimaisten puolustusmate-
11385: suudelta tehtävien hankintojen osuutta pyritään riaalia tuottavien yksiköiden toimintaa supiste-
11386: lisäämään siten, että vuoden 2003 loppuun men- taan tai lopetetaan kokonaan. Toimenpiteillä oli-
11387: K 2/2000 vp 23
11388: PeVM 1412000 vp- K 2/2000 vp Liite 6 - PuVL 4/2000 vp
11389:
11390:
11391: si kielteinen vaikutus Suomen puolustus- ja tusvaikutuksensa myös alalle välttämättömään
11392: huoltovalmiuteen, puolustusteollisuuden tekno- tuotantorakenteen muutokseen. Jo tähän saakka
11393: logiseen kehittämiseen ja uudistamiseen sekä Suomessa on käytetty suhteessa vertailukelpoi-
11394: alan teollisuuden kansainvälisen yhteistoimin- siin maihin huomattavan vähän voimavaroja
11395: nan edellytyksiin ja viime kädessä myös työlli- puolustusmateriaaleja koskevaan tutkimukseen
11396: syyteen. ja tuotekehittelyyn. Esimerkiksi Ruotsiin verrat-
11397: Eduskunta totesi vastauksessaan hallituksen tuna tämä osuus on vain noin 10 prosenttia. Puo-
11398: puolustuspoliittiseen selontekoon vuonna 1997, lustusvaliokunta toistaa aiemman kantansa
11399: että kotimaisen puolustustarviketeollisuuden (PuVL 4/1999 vp) riittävän tutkimuksen ja
11400: toiminnan turvaaminen on keskeinen osa Suo- tuotekehittelyn tason saavuttamisesta ja ylläpi-
11401: men itsenäisen puolustuksen taloudellista ja so- tämisestä, jotta suomalainen puolustusteolli-
11402: tilaallista perustaa. Useissa yhteyksissä edus- suus kykenee säilyttämään kilpailukykynsä ja
11403: kunta on katsonut, että puolustusvoimien han- osallistumaan alan lisääntyvään kansainväli-
11404: kinnoista keskeisesti riippuvan kotimaisen puo- seen yhteistyöhön tasavertaisena osapuolena.
11405: lustusmateriaalia valmistavan teollisuuden toi- Puolustusvaliokunnan saaman tiedon mukaan
11406: minta edellyttää varmuutta jatkuvasta tilauskan- käynnissä on nopealla aikataululla vielä selvitys
11407: nasta. Kun monissa vertailumaissa puolustus- kotimaisen puolustustarviketeollisuuden tilasta.
11408: voimat hankkivat puolustustarvikkeistaan jopa Valiokunta pitää välttämättömänä, että valmis-
11409: 80 prosenttia kotimaasta, vastaava osuus Suo- tuvan selvityksen mukaiset lisämäärärahat han-
11410: messa on ollut useina vuosina vain noin 15 pro- kintoihin kotimaiselta puolustustarviketeolli-
11411: senttia. Huoltovarmuuden turvaavasta minimi- suudelta tulee osoittaa kuluvan vuoden toisessa
11412: tasosta on vuosittain jääty jälkeen satoja miljoo- lisätalousarviossa kiireellisen aikataulun mukai-
11413: nia markkoja. Tasosta, joka turvaisi toimialan sesti.
11414: kehittämisen ja eduskunnan tavoitteeksi asetta-
11415: man kotimaisten hankintojen 50 prosentin osuu- Lausunto
11416: den, on jääty jälkeen vielä huomattavasti enem-
11417: Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
11418: män. kunnioittavasti esittää,
11419: Erityisen raskaana suunnitelluissa puolustus-
11420: materiaalihankintamäärärahojen leikkauksissa että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
11421: alan teollisuus kokee tutkimus- ja kehitystoimin- mioon mitä tässä lausunnossa on esitet-
11422: nan vaikeutumisen. Tällä on kielteinen heijas- ty.
11423:
11424:
11425: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
11426:
11427: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11428: pj. Ilkka Kanerva /kok Olli Nepponen /kok
11429: jäs. Reijo Kallio /sd Lauri Oinonen /kesk
11430: Juha Karpio /kok Pauli Saapunki /kesk
11431: Antero Kekkonen 1sd Ismo Seivästö /skl
11432: Seppo Lahtela /kesk Anni Sinnemäki /vihr (osittain)
11433: Reijo Laitinen /sd vjäs. Kari Myllyniemi /kesk
11434: Raimo Mähönen /sd Tuija Nurmi /kok.
11435: Tero Mölsä /kesk
11436:
11437: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
11438:
11439: 24 valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
11440: Liite 7 - SiVL 10/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
11441:
11442:
11443:
11444:
11445: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11446: 10/2000 vp
11447:
11448: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
11449:
11450: Perustuslakivaliokunnalle
11451:
11452:
11453: JOHDANTO
11454:
11455: Vireilletulo - puheenjohtaja Marjatta Häti-Korkeila, Yli-
11456: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- opistojen täydennyskoulutuskeskusten johta-
11457: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen jien neuvosto
11458: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp ) valmistelevasti - toiminnanjohtaja Heikki Sederlöf ja hallituk-
11459: käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla sen jäsen, rehtori Timo Kantokari, Ammatil-
11460: määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annetta- listen Aikuiskoulutuskeskusten Liitto ry
11461: va asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle. - toiminnanjohtaja Eeva-Inkeri Sirelius, Kan-
11462: salais- ja työväenopistojen liitto KTOL ry
11463: - puheenjohtaja Juhani Keinonen, Professori-
11464: Asiantuntijat
11465: liitto
11466: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - puheenjohtaja Ville Marjamäki, Suomen
11467: - peruspalveluministeri Osmo Soininvaara Kansanopistoyhdistys
11468: - opetusneuvos Marita Savola, hallitusneuvos pääsihteeri Mika Nirvi, Suomen Kesäyliopis-
11469: Matti Lahtinen ja johtaja Arvo Jäppinen, ope- tot ry
11470: tusministeriö - puheenjohtaja Tomi Himberg ja korkeakoulu-
11471: - pääsihteeri Matti Ropponen, Aikuiskoulutus- poliittinen sihteeri Terhi Nokkala, Suomen
11472: neuvosto ylioppilaskuntien liitto SYL
11473: - lääninsivistysneuvos Pertti Kokkonen, Oulun toiminnanjohtaja Klaus Sundbäck, Tieteente-
11474: lääninhallitus kijöiden liitto
11475: - osastopäällikkö Teuvo Räihä, Pohjois-Poh- sopimussihteeri Olli Korhonen, Valtion ja eri-
11476: janmaan työvoima- ja elinkeinokeskus tyispalveluiden ammattiliitto VAL ry
11477: - rehtori Jarmo Ojala, AMIEDU pääsihteeri Timo Toiviainen, Vapaan sivis-
11478: - rehtori Jussi Hyvärinen, POHTO tystyön yhteisjärjestö ry
11479: - varapuheenjohtaja, rehtori Yrjö Sotamaa, Yli- varapuheenjohtaja Kerttu Pellinen, Yliopisto-
11480: opistojen rehtorien neuvosto jen ja tutkimusalan henkilöstöliitto YHL ry.
11481: Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
11482: not kaikilta yliopistoilta.
11483:
11484:
11485: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11486:
11487: Yleisperustelut saan yliopistojen perusvoimavaroja, ammatilli-
11488: Sivistysvaliokunta käsittelee tässä lausunnos- sen lisäkoulutuksen rahoitusta sekä päivähoidon
11489:
11490: K 2/2000 vp 25
11491: 4 201105
11492: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 7- SiVL 10/2000 vp
11493:
11494:
11495: hallintoa koskevaa eduskunnan 7.12.1999 hy- tion talousarvioihin otettavilla määrärahoilla
11496: väksymää lausumaa (kertomuksen sivu 248). Li- voidaan yliopistojen toiminta asianmukaisesti
11497: säksi valiokunta on tarkastellut muita toimi- turvata.
11498: alaansa kuuluvia, kertomuksessa selostettuja Valiokunta pitää yliopistojen kannalta myön-
11499: eduskunnan lausumia. teisenä valtioneuvoston 26.5.2000 tekemää peri-
11500: aatepäätöstä valtion omaisuuden myynnistä vuo-
11501: Yksityiskohtaiset perustelut sina 2000--2003 saatavien tulojen käytöstä, jon-
11502: ka mukaan yliopistojen perusrahoituksen vah-
11503: Yliopistojen perusvoimavarat vistamiseen suunnataan aiemmin päätettyjen
11504: Valtioneuvoston vuosille 1999-2004 hyväksy- määrärahakehysten lisäksi jälkeenjääneisyyden
11505: män koulutuksen ja tutkimuksen kehittämis- korjaamiseksi tasokorotuksena 250 miljoonaa
11506: suunnitelman mukaan tieto ja osaaminen ovat markkaa vuosille 2001-2003. Lisäksi Suomen
11507: taloudellisen kilpailukyvyn ja koko yhteiskun- Akatemialle myönnettävä 90 miljoonan markan
11508: nan hyvinvoinnin perusta. Suomen menestymi- vuotuinen lisävaltuus yleiskustannuslisän suo-
11509: nen perustuu korkeatasoiseen koulutukseen ja rittamiseen parantaa yliopistojen ja korkea-
11510: tutkimukseen, innovatiiviseen osaamiseen sekä koulujen rahoitusasemaa. Yliopistojen ja kor-
11511: modernin tieto- ja viestintätekniikan hyödyntä- keakoulujen alueelliseen kehittämiseen suunna-
11512: miseen. taan yhteensä 100 miljoonaa markkaa vuosina
11513: Viime vuosien kehitys osoittaa, että Suomi on 2001-2003. Periaatepäätöksen mukaan Suo-
11514: noudattanut yhtenäistä tietoon ja taitoon perus- men Akatemian huippuyksikköohjelman myön-
11515: tuvaa politiikkaa. Tutkimustoiminta on vahvis- tämisvaltuutta vuodelle 20011isätään 75 miljoo-
11516: tunut ja sen osuus bruttokansantuotteesta on yli nalla markalla. Sivistysvaliokunta kuitenkin to-
11517: 3,1 prosenttia, joka on maailman korkeimpia. teaa, että nämä päätökset eivät poista yliopisto-
11518: Suomen talous on kehittynyt yhä tietointensiivi- jen perusrahoitusongelmia. Sen vuoksi onkin
11519: semmäksi ja yritystemme tutkijavoiman rekry- välttämätöntä, että ns. tulevaisuuspaketissa
11520: toinnin kasvu on maailman nopeimpia. myönnetty lisärahoitus yliopistoille otetaan huo-
11521: Yliopistot ovat avainasemassa sekä tutkimuk- mioon seuraavien vuosien varsinaisia talousar-
11522: sen suorittajina että ennen muuta osaavien teki- vioita mitoitettaessa korottavina tekijöinä.
11523: jöiden kouluttajina.
11524: Eduskunta on hyväksyessään kuluvan vuoden Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitus
11525: valtion talousarvion kiinnittänyt huomiota yli- Omaehtoisen ammatillisen lisäkoulutuksen ra-
11526: opistojen perusvoimavarojen vajeeseen (VaVM hoitus järjestettiin vuoden 1997 alusta siten, että
11527: 33/1999 vp ja SiVL 3/1999 vp). Myös yliopisto- lääninhallitukset hankkivat koulutuksen ns. os-
11528: sektori on viime aikoina ottanut laajasti kantaa tokoulutuksena. Opetusministeriö ohjaa hankin-
11529: perusrahoituksen riittämättömyyteen. Valiokun- tatoimintaa valtakunnallisella suuntaviivapää-
11530: ta viittaa eduskunnan talousarvioehdotuksen kä- töksellä sekä läänien kanssa tehtävillä tulossopi-
11531: sittelyn yhteydessä hyväksymään lausumaan sii- muksilla. Valtion vuoden 2000 talousarvioesi-
11532: tä, että yliopistojen perusvoimavarojen vaje tu- tyksen mukaan tarkoituksena on vuoden 2001
11533: lee kuluvalla vaalikaudella korjata. alusta lukien siirtyä ammatillisessa lisäkoulu-
11534: Lisäksi valiokunta viittaa yliopistojen perus- tuksessa laskennalliseen valtionosuusjärjestel-
11535: rahoitusta käsitelleen opetusministeriön työryh- mään. Uudistusta on valmisteltu niin, että ope-
11536: män muistiossa ehdotettuihin toimenpiteisiin tusministeriö luopuu lääninhallitusten hoitamas-
11537: (OPM työryhmämuistio 30:1999). Ottaen huo- ta hankintajärjestelmästä ja että ammatillisen li-
11538: mioon eduskunnan lausuman ja perusrahoitus- säkoulutuksen hankintaan tarkoitetut määrära-
11539: työryhmän ehdotukset valiokunta pitää välttä- hat siirretään laskennalliseen järjestelmään. Jär-
11540: mättömänä valmistella yliopistojen perusrahoi- jestelyllä tuetaan ensisijaisesti ammatillisten ai-
11541: tusta koskevat säännösmuutokset niin, että val- kuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten eri-
11542:
11543: 26
11544: Liite 7 - SiVL 10/2000 vp Pe VM 14/2000 vp - K 2/2000 vp
11545:
11546:
11547: koisoppilaitosten toimintaa. Työministeriö jat- ammatillisen lisäkoulutuksen järjestäjäkenttä on
11548: kaa ja kehittää työvoimakoulutuksen hankintaa monipuolinen. Valtionosuusjärjestelmässä pois-
11549: osana työvoimapoliittisia toimenpiteitä. tuisivat useat aikuiskoulutuksen järjestäjätahot,
11550: Opetusministeriön asettama työryhmä on laa- jotka niin kansainvälisesti kuin kansallisestikin
11551: tinut ehdotuksen uuden rahoitus- ja säätelyjär- tehdyissä arvioinneissa on todettu laadukkaiksi.
11552: jestelmän toteuttamisesta (OPM työryhmämuis- Näitä ovat muun muassa yliopistojen täydennys-
11553: tiaita 3:2000). Työryhmä ehdotti lisäkoulutuk- koulutuskeskukset, ammattikorkeakoulut, mo-
11554: sen rahoituksen kohdentamista uudessa järjes- net ammattioppilaitokset ja vapaan sivistystyön
11555: telmässä toisen asteen ammatilliseen lisäkoulu- järjestäjät.
11556: tukseen ja pääosin ammatti- ja erikoisammatti- Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
11557: tutkintoihin tai niihin verrattavan koulutuksen katsoo, että ammatillisen lisäkoulutuksen rahoi-
11558: vaitionosu uksiin. tuksessa ei tule siirtyä laskennalliseen valtion-
11559: Valiokunta viittaa valtion vuoden 2000 ta- osuusjärjestelmään, vaan ammatillisen lisäkou-
11560: lousarvioesityksestä antamaansa lausuntoon lutuksen rahoitusta tulee jatkaa nykyisen han-
11561: (SiVL 3/1999 vp), jossa on käsitelty ammatilli- kintajärjestelmän mukaisena kehittäen arvioin-
11562: sen lisäkoulutuksen rahoitusta. Siinä valiokunta tia ja panostaen koulutuksen laatuun. Valiokun-
11563: on todennut, että vuoden 1997 alusta toteutettu ta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman,
11564: hankintajärjestelmä on pääosin ollut toimiva. Se
11565: on muun muassa vastannut työelämän nopeiden että eduskunta edellyttää hallituksen huo-
11566: muutosten edellyttämään lisäkoulutustarpee- lehtivan siitä, että ammatillisen lisäkou-
11567: seen. Uudet tarpeet on voitu viiveittä muuttaa lutuksen rahoitusjärjestelmä pidetään ny-
11568: hankintapäätöksiksi ja koulutuksen nopea kyisellään ja sitä kehitetään erityisesti
11569: vähentäminen on ollut mahdollista siellä, missä panostamalla arviointiin ja koulutuksen
11570: työelämän kysyntä on hiipunut. Valiokunta suh- laatuun.
11571: tautui varauksellisesti mahdolliseen uuteen
11572: rahoitusjärjestelmään. Valiokunta piti lasken- Voidakseen hoitaa tehtävänsä, aikuiskoulutuk-
11573: nallisen mallin hyväksymistä ennenaikaisena sen kenttä tarvitsee nykyistä vakaammat toimin-
11574: senkin vuoksi, että tuolloin ei ollut saatu edus- taolosuhteet Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeä-
11575: kunnan edellyttämää hallituksen selvitystä ny- nä, että valtioneuvosto valmistelee pidemmän
11576: kyisen rahoituslain toimivuudesta. Sittemmin aikavälin aikuiskoulutusohjelman, joka sisältää
11577: asiasta on valmistunut seurantatyöryhmän muis- myös suunnitelman rahoituksesta.
11578: tio (OPM työryhmien muistiaita 1:2000). Valiokunta on edellä mainitussa lausunnos-
11579: Muistion mukaan hankintatoiminnan toi- saan ollut huolestunut erityisesti lisäkoulutuk-
11580: meenpanoa ovat vaikeuttaneet ennen kaikkea sen hankintaan osoitettujen määrärahojen vähe-
11581: käynnistysvaiheeseen liittyvät tekijät. Valiokun- nemisestä. Määrärahojen väheneminen on risti-
11582: nan mielestä järjestelmä on alkuvaikeuksien jäl- riidassa elinikäisen oppimisen tavoitteiden ja ai-
11583: keen toiminut asianmukaisesti. Myös muut kuisväestön kasvavien koulutustarpeiden kans-
11584: muistiossa todetut ongelmatekijät ovat valio- sa. Riittävän ammatillisen lisäkoulutuksen jär-
11585: kunnan mielestä koulutuksen ja rahoitusjärjes- jestäminen ja sen laadun turvaaminen sekä ke-
11586: telmän kannalta toissijaisia. Valiokunnan mie- hittäminen vaarantuvat.
11587: lestä mahdollinen uuteen järjestelmään siirtymi-
11588: nen voisi johtaa nykyistä hankalampaan ja byro- Päivähoidon hallinto
11589: kraattisempaan järjestelmään. Myös omaehtoi- Hyväksyessään 7.12.1999 esiopetusta koskevan
11590: sen koulutuksen hallinnointi tulee olla opetusmi- lainsäädännön eduskunta edellytti hallituksen
11591: nisteriöllä. valmistelevan säännösmuutokset, jotka antavat
11592: Koulutuksen laadun ja monipuolisen tarjon- kunnille mahdollisuuden halutessaan siirtää päi-
11593: nan turvaamiseksi on tarkoituksenmukaista, että vähoidon hallinto ja ohjaus sosiaalilautakunnal-
11594: ta opetustoimesta vastaavalle lautakunnalle. Va-
11595:
11596: 27
11597: PeVM 1412000 vp- K 2/2000 vp Liite 7- SiVL 10/2000 vp
11598:
11599:
11600: liokunta kiinnittää huomiota siihen, että vapaa- - Valtion taidehallinnon kehittäminen, HE
11601: kuntakokeilun kokemukset päivähoidon siirtä- 17/1997 vp (s. 237)
11602: misestä sosiaalilautakunnalta opetustoimesta - Apulaisprofessorin virkojen muuttami-
11603: vastaavalle lautakunnalle ovat olleet myöntei- nen professorin viroiksi, HE 42/1997 vp (s. 237)
11604: siä. Valiokunta kiirehtii sosiaali- ja terveysmi- - Esiopetus, HE 86/1997 vp, kolmas lausu-
11605: nisteriön toimenpiteitä eduskunnan lausuman ma (s. 238).
11606: edellyttämien säännösmuutosten tekemiseksi.
11607:
11608: Eduskunnan lausumat
11609: Lausunto
11610: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
11611: Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
11612: katsoo, että seuraavien lausumien johdosta suo-
11613: ti esittää,
11614: ritetut, kertomuksessa selostetut toimenpiteet
11615: ovat riittäviä tai lausumat muutoin ovat käyneet
11616: että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
11617: tarpeettomiksi:
11618: mioon, mitä edellä on esitetty.
11619: - Arpajaislain muutosvalmistelut, HE
11620: 124/1996 vp (s. 233)
11621:
11622:
11623: Helsingissä 21 päivänä kesäkuuta 2000
11624:
11625: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11626: pj. Kaarina Dromberg /kok Leena Rauhala 1skl
11627: vpj. Jukka Gustafsson /sd Säde Tahvanainen /sd
11628: jäs. Tapio Karjalainen /sd Ilkka Taipale /sd
11629: Jyrki Katainen /kok Irja Tulonen /kok
11630: Inkeri Kerola /kesk Unto Valpas /vas
11631: Irina Krohn /vihr Pia Viitanen /sd
11632: Margareta Pietikäinen /r vjäs. Lauri Oinonen /kesk.
11633: Osmo Puhakka /kesk
11634:
11635: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
11636: valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
11637:
11638:
11639:
11640:
11641: 28
11642: Liite 8 - StVL 7/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
11643:
11644:
11645:
11646:
11647: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
11648: LAUSUNTO 7/2000 vp
11649:
11650: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
11651:
11652: Perustuslakivaliokunnalle
11653:
11654:
11655: JOHDANTO
11656:
11657: Vireilletulo janen ja neuvotteleva virkamies Martti Läh-
11658: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- teinen, sosiaali- ja terveysministeriö
11659: täessään hallituksen kertomuksen toimenpiteis- - tutkimusprofessori Matti Heikkilä, Sosiaali-
11660: tään vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevas- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
11661: ti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan sa- - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
11662: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio- - sosiaali- ja terveystoimen päällikkö Tuula
11663: kunnan on annettava asiasta lausunto perustusla- Taskula, Suomen Kuntaliitto
11664: kivaliokunnalle. - kehittämispäällikkö Tero Ristimäki, Sosiaali-
11665: työntekijäin Liitto
11666: Asiantuntijat - pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja ter-
11667: veysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry
11668: Valiakunnassa ovat olleet kuultavina - tutkimusprofessori Irmeli Järventie.
11669: - finanssisihteeri Tiina Heino, ylilääkäri Eero
11670: Lahtinen, neuvotteleva virkamies Pekka Vil-
11671:
11672:
11673: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11674:
11675: Perustelut ta ryhdytty toimenpiteisiin, joiden perusteella
11676: Valiokunta on käsitellyt hallituksen kertomuk- lausuman edellyttämät toimet ovat olleet siten
11677: seen sisältyviä valiokunnan toimialaan kuuluvia riittäviä, että lausuma voidaan poistaa.
11678: lausumia ja toimenpidekertomuksen oheis- Edellä sanottuun viitaten valiokunta esittää
11679: aineistoon kuuluvaa sosiaali- ja terveyskerto- seuraavien lausumien poistamista jäljempänä
11680: musta 2000. mainituin perustein.
11681: Lasten päivähoito, HE 21111994 vp.
11682: Eduskunnan lausuma tämän hallituksen esi-
11683: Eduskunnan lausumat tyksen yhteydessä edellytti päivähoidon palve-
11684: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on tässä lausun- lurahakokeilun laajaa toteuttamista sekä esiope-
11685: nossaan tarkastellut hallituksen kertomuksesta tuksen järjestämistä koskevan suunnitelman laa-
11686: ilmeneviä eduskunnan lausumia, jotka ovat syn- timista. Päivähoidon palvelurahakokeilu päättyi
11687: tyneet sosiaali- ja terveysvaliokunnassa. Lausu- 31.7.1997 ja pienten lasten hoitojärjestelmää
11688: mien toteutumiseen on kiinnitetty huomiota eri- koskeva lainsäädäntöuudistus tuli voimaan
11689: tyisesti sitä silmällä pitäen, onko niiden johdos- 1.8.1997. Lisäksi eduskunta hyväksyi syksyllä
11690: 1999 lain, joka mahdollistaa kaikille 6-vuotiail-
11691:
11692: K 2/2000 vp 29
11693: Pe VM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 8- StVL 7/2000 vp
11694:
11695:
11696: le maksuttoman vuoden mittaisen esiopetuksen nettu laajahko erillinen selvitys vuonna 1998.
11697: ennen perusopetuksen aloittamista. Lausuma on Valiokunta on jo vuoden 1998 hallituksen kerto-
11698: tullut näin ollen siten toteutetuksi, että se voi- muksen käsittelyn yhteydessä todennut, että lau-
11699: daan poistaa. sumat voidaan poistaa.
11700: Yrittäjien työttömyysturva HE 267/1994 vp. Sosiaaliturvamaksut, HE 170/1996 vp.
11701: Eduskunnan hyväksymien lausumien johdos- Otsikossa mainitun hallituksen esityksen pe-
11702: ta on hyväksytty lainmuutokset, joilla työttö- rusteella annettu ensimmäinen lausuma, joka
11703: myysturvalain 1 a §:n 1 momentin 1-3 kohdis- edellytti eläkkeensaajien ylimääräistä sairausva-
11704: sa tarkoitetulle yritystoimintaa harjoittaneelle kuutusmaksua aleunettavaksi vähintään yhdellä
11705: henkilölle annettiin oikeus työeläkelisään sekä pennillä, on toteutettu, tosin lausumaan nähden
11706: yrittäjän työttömyysturvaa koskevia säännöksiä viivästyneenä, ja lausuma voidaan poistaa.
11707: muutettiin muun muassa myyntivoitonjaksotuk- Työeläkelaitosten kautta tapahtuva pienyri-
11708: sen ja yrittäjän työssäoloehtoa koskevan yritys- tysten pääomahuollon kehittäminen ja vakuutus-
11709: toiminnan olennaisuuden määrittelyn osalta. tarkastusten voimavarojen kehittäminen, HE
11710: Uudella lainsäädännöllä on siten toteutettu lau- 24111996 vp.
11711: suma sellaisella tavalla, että lausuma voidaan Eduskunnan lausuma pienyritysten työeläke-
11712: poistaa. laitosten kautta tapahtuvan pääomahuollon ke-
11713: Kansaneläkejärjestelmän uudistaminen HE hittämisestä on uudistettu myöhemmin ja vakuu-
11714: 119/1995 vp. tustarkastus on järjestetty uudelleen Vakuutus-
11715: Eduskunta edellytti tarkoituksenmukaisilla valvontaviraston aloitettua toimintansa
11716: järjestelyillä huolehdittavan siitä, että kansan- 1.4.1999, joten lausumat voidaan poistaa. Valio-
11717: eläkkeiden ja työeläkkeiden yhteensovituksella kunta on jo vuoden 1998 hallituksen kertomuk-
11718: aiemmin hoidettu työkyvyttömyyseläkekäytän- sen käsittelyn yhteydessä todennut, että lausu-
11719: töjen yhdenmukaisuus turvataan. Asia on ollut ma voidaan poistaa.
11720: selvitettävänä sekä työryhmässä että työmarkki- Maatalousyrittäjien työvahinkoturva, HE
11721: naosapuolten muodostamassa neuvotteluryh- 20111997 vp.
11722: mässä, jossa on päästy sopimukseen kuntoutuk- Eduskunnan lausuma edellytti lainmuutoksen
11723: sen toimeenpanon keskeisistä linjauksista sekä vaikutusten seurantaa, mikä valiokunnan saa-
11724: tietyistä yhteisistä käytännäistä työkyvyttö- man selvityksen nojalla näyttää asianmukaisesti
11725: myyseläkejärjestelmän osalta. Valiokunta pitää hoidetulta. Tästä syystä lausuma voidaan pois-
11726: tärkeänä, että toimenpiteitä, joilla voidaan turva- taa.
11727: ta työkyvyttömyyseläkekäytäntöjen yhdenmu- Työttömyysturvan työssäoloehdon kertymi-
11728: kaisuus, jatketaan edelleen. nen työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa,
11729: Oluttuomisten rajoittaminen, HE 1111996 vp. HE 223/1998 vp.
11730: Otsikossa mainitun hallituksen esityksen kä- Hallituksen kertomuksessa annetun selvityk-
11731: sittelyn yhteydessä hyväksytty lausuma on tul- sen mukaan halukkuus hakeutua työvoimapoliit-
11732: lut toteutetuksi, koska komissio on valmistellut tiseen aikuiskoulutukseen ei lainmuutoksen jäl-
11733: direktiivin, jonka mukaan Suomi voi soveltaa keen ole vähentynyt ja koulutus on palvellut
11734: määrällistä rajoitusta aina kuuteen litraan asti työllistymismahdollisuuksia valiokunnan tär-
11735: kolmansista maista matkustajatuomisina tuota- keäksi katsomalla tavalla. Lausuma ei siten enää
11736: vaan olueen. Lausuma voidaan näin ollen pois- anna aihetta toimenpiteisiin.
11737: taa. Lisäksi valiokunta ehdottaa seuraavien, halli-
11738: Työttömyysturvauudistuksen seuranta, HE tuksen kertomuksessa muiden kuin sosiaali- ja
11739: 72/1996 vp. terveysministeriön kohdalla käsiteltyjen sosiaa-
11740: Eduskunnan lausumat edellyttävät lainmuu- li- ja terveysvaliokunnan hyväksymien lausu-
11741: tosten vaikutusten seurantaa. Uudistuksen vai- mien poistamista:
11742: kuksista on sosiaali- ja terveysvaliokunnalle an-
11743:
11744:
11745: 30
11746: Liite 8 - StVL 7/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
11747:
11748:
11749: Hätäkeskusten eläkejärjestelyt mahdollisen heena on nykyisin työkeskeisyyden sijasta tyy-
11750: valtiollistamisen yhteydessä, HE 11111995 vp pillisesti opiskeluaikaa tai vaihtoehtoisesti työt-
11751: (sisäasiainministeriö). tömyyden varjostamaa. Molempiin liittyy koros-
11752: Eduskunta on hyväksynyt myöhemmin hätä- tunut toimeentulo-ongelmien riski.
11753: keskusten valtiollistamiseen liittyen henkilös- Parhaiten köyhyydeltä suojaa ammatissa toi-
11754: tön eläke-etujen turvaamista koskevan lausu- miminen tai eläkeikä. Väliaikaiset toimeentulo-
11755: man. Tästä syystä vuonna 1996 hyväksytty lau- ongelmat eivät olekaan yksilön kannalta vielä
11756: suma voidaan poistaa. riski sosiaalisen kiinnittymisen kannalta. Sen si-
11757: Määräaikaisissa tai perhepoliittisista syistä jaan pitkittynyt työttömyys ja siihen väistämättä
11758: katkenneissa palvelussuhteissa työskennellei- liittyvät toimeentulo-ongelmat johtavat sosiaali-
11759: den eläkeoikeus, HE 31611992 vp (opetusminis- sen kiinnittymisen löystymiseen eli syrjäytymi-
11760: teriö). seen samoin kuin korkeampaan sairastavuuteen.
11761: Eläkelainsäädännön muutoksilla on toteutet- Tämän vuoksi syrjäytymisen ehkäisyssä on ensi-
11762: tu lausuma sellaisella tavalla, että lausuma voi- arvoista tukea nuorten työllistymistä samoin
11763: daan poistaa. kuin työttömyyden katkaisemista ennen sen pit-
11764: Työmarkkinatukijärjestelmän muutokset, HE kittymistä. Työ on elämän ankkuri, joka mahdol-
11765: 172/1995 vp (työministeriö). listaa osallisuuden myös muilla yhteiskunnan
11766: Eduskunnan lausuma edellytti sellaisia selvi- alueilla.
11767: tys- ja seurantatoimenpiteitä, jotka hallituksen Toimeentulo-ongelmat vaikeutuvat, jos elä-
11768: kertomuksessa annetun selvityksen nojalla näyt- mä on pitkään mitoitettava työmarkkinatuen tai
11769: tävät asianmukaisesti hoidetuilta. Tästä syystä toimeentulotuen varaan. Toimeentulotuki on
11770: lausuma voidaan.poistaa. luonteensa mukaisesti tarkoitettu väliaikaisista
11771: Nuorten ohjaus koulutukseen, HE 7511996 vp toimeentulo-ongelmista selviytymiseen. Myös
11772: (työministeriö). ylivelkaantuminen on johtanut monet pitkäaikai-
11773: Työmarkkinatukeen vuosina 1996-1997 teh- siin selviytymisongelmiin. Muun muassa ruoka-
11774: tyjen muutosten vaikutuksista alle 25-vuotiait- pankkien kautta avustetaan enimmäkseen pitkä-
11775: ten koulutus- ja työllisyystilanteeseen on val- aikaisesti työttömiä ja toimeentulotukea saavia.
11776: mistunut seurantatutkimus, jota eduskunta lau- Valiokunta pitää tärkeänä, että sosiaalipolitii-
11777: sumassaan edellytti. Eduskunta on vuonna 1997 kan toimenpiteitä kohdistetaan erityisesti tähän
11778: hyväksynyt opintotukilain muutokset alle 20- minimitoimeentulon varassa elävään ryhmään,
11779: vuotiaiden opintotuen osalta. Lausuma ei valio- jotta köyhyyden poistamiseen ja ehkäisemiseen
11780: kunnan käsityksen mukaan anna enää aihetta toi- hallitusohjelman tavoitteiden mukaisesti edet-
11781: menpiteisiin ja se voidaan poistaa. täisiin.
11782: Vaikeudet aikuisten elämässä kuten työttö-
11783: myys, köyhyys ja syrjäytyminen heijastuvat
11784: Sosiaali- ja terveyskertomus 2000
11785: myös lasten elämään. Tutkimuksessa on havait-
11786: Köyhyys ja syrjäytyminen tu viitteitä, että jo varhaisessa lapsuudessa joi-
11787: denkin lasten syrjäytymisriski on huomattavan
11788: Suhteellinen köyhyys on meillä pysynyt alhai- korkea. Riskiryhmään kuuluvien lasten ravin-
11789: sella vuositasolla vuoteen 1995 saakka, mutta al- non saannissa on epäsäännöllisyyttä, puhtaudes-
11790: kanut kohota vuodesta 1996 lähtien. Köyhiksi sa puutteita, he nukkuvat liian vähän ja moni
11791: määritellään suhteellisen metodin mukaisesti ne heistä on usein iltaisin ja jopa öisinkin ilman ai-
11792: henkilöt, joiden kotitalouden käytettävissä ole- kuisen seuraa. Lasten perushoivan puute on va-
11793: vat tulot jäävät alle puoleen kotitalouksien me- kava merkki siitä, että vanhemmat eivät kykene
11794: diaanivuositulosta. Köyhyysriski on korkein vanhemmuuteen tavalla, joka loisi lapselle puit-
11795: nuorten aikuisten keskuudessa, sen sijaan van- teet kasvaa toimintakykyiseksi aikuiseksi. Vai-
11796: husten köyhyysaste on nykyisin väestön keski- keuksissa olevien perheiden tunnistaminen ja tu-
11797: määräistä alempi. Nuori aikuisuus elämänvai-
11798:
11799: 31
11800: PeVM 1412000 vp- K 2/2000 vp Liite 8- StVL 7/2000 vp
11801:
11802:
11803: keminen on kasvava haaste lastenneuvola-, päi- menetykset on kasvava ongelma, ja alkoholin
11804: vähoito- ja opetustoimelle. Ongelmiin puuttumi- liikakäytöstä on tulossa jopa tupakointia keskei-
11805: nen ja niiden kasvun ehkäiseminen vaativat so- sempi ennenaikaisen kuolleisuuden aiheuttaja.
11806: siaalityön vahvistamista kaikilla tasoilla. Syr- Maassamme meneillään olevat alkoholipolitii-
11807: jäytyminen on hyvin kallista ja sitä kalliimpaa, kan muutokset ja Euroopan yhdentymisestä tule-
11808: mitä nuorempana se tapahtuu. Taloudellisessa- vaisuudessakin alkoholipolitiikkaamme kohdis-
11809: kin mielessä syrjäytymisen ehkäisemiseen kan- tuva paine viittaavat siihen, että alkoholin koko-
11810: nattaa sijoittaa. Valiokunta esittää, että hallitus naiskulutus tulee vastaisuudessakin lisäänty-
11811: laatii pikaisesti erillisen köyhyysohjelman. mään, ellei alkoholipolitiikan suuntaa muuteta.
11812: Valiokunta pitää tärkeänä, että kansanterveydel-
11813: Terveyden edistäminen ja terveyserojen supis- liset seikat ovat perusteena sekä kansallisessa al-
11814: taminen koholipolitiikassa että ratkaistaessa alkoholiin
11815: Suomalaisten terveys on jatkuvasti parantunut, liittyviä asioita ED-tasolla. Alkoholin kokonais-
11816: mitä kuvaa kohentunut elinajan ennuste. Elinta- kulutuksen kasvu tulee väistämättä johtamaan
11817: voilla on keskeinen merkitys sairauksien syn- myös haittavaikutusten lisääntymiseen. Alkoho-
11818: nyssä ja kehityksessä. Elintapoihin vaikuttavat lin liikakäyttö on usein yksilöiden kohdalla
11819: väestön terveystiedot ja -taidot sekä kulttuuriset myös tavallisin reaktio yhteiskunnalliseen syr-
11820: ja asenteelliset tekijät. Terveellisten elämänta- jäytymiseen. Alkoholin käytön aiheuttamien ter-
11821: pojen edistämiseen tulee jatkuvasti kiinnittää veyserojen supistamisenkin kannalta on siten
11822: huomiota. Tästä syystä terveystiedon saaminen tärkeää pitää työelämästä pudonneiden määrä
11823: jälleen oppiaineeksi kouluihin on erittäin tär- mahdollisimman pienenä.
11824: keää. Terveydenhuollon resurssien riittävyys on Terveyseroja tarkasteltaessa lapset ja nuoret
11825: uhka terveyden edistymisen jatkumiselle. Osaa- ovat oma väestöryhmänsä, jonka terveydentilaa
11826: van ja ammattitaitoisen henkilöstön jaksaminen pidetään yleisesti hyvänä. Oletus ei kuitenkaan
11827: ja määrälliseen sekä alueelliseen saatavuuteen kaikilta osin pidä paikkaansa. Tämä on nähtävis-
11828: on kiinnitettävä jatkossa erityistä huomiota. sä erityisesti mielenterveysongelmien lisäänty-
11829: Terveyden yleinen parantuminen ei kuiten- misenä yhä varhaisemmassa iässä. Lasten ja
11830: kaan ole merkinnyt miesten ja naisten tai maan nuorten mielenterveyspalveluja on tarpeeseen
11831: eri osa-alueiden taikka eri väestöryhmien välis- nähden aivan liian vähän. Eduskunnan tälle vuo-
11832: ten terveyserojen poistumista. Naiset elävät ny- delle budjettiin lisäämät määrärahat mahdollis-
11833: kyisin Suomessa keskimäärin 7,5 vuotta van- tavat eri osissa maata muun muassa terapiapal-
11834: hemmiksi kuin miehet. Samoin Länsi-Suomessa velujen lisäämiseen. Rahoitus tällaiselle toimin-
11835: miehet elävät 2-3 vuotta pitempään kuin Itä- ja nalle ei kuitenkaan saa olla kertaluonteinen vaan
11836: Koillis-Suomessa. Nämä erot ovat kuitenkin ol- se on saatava jatkumaan.
11837: leet hiljalleen supistumassa. Sen sijaan sosio- Koulun mahdollisuudet kaventaa terveysero-
11838: ekonomisten ryhmien väliset terveyserot ovat ja perustuvat paljolti oppiruisvaikeuksiin sekä
11839: kasvaneet. Alemman sosiaaliryhmän miehet sosiaaliseen selviytymiseen ja terveyteen liitty-
11840: kuolevat lähes 6 vuotta nuorempina kuin ylem- vien ongelmien tunnistamiseen. Varhainen ha-
11841: män sosiaaliryhmän miehet. Naisilla ero on puo- vaitseminen mahdollistaa myös auttamisen. Tyt-
11842: let pienempi. töihin verrattuna pojilla on tuntuvasti enemmän
11843: Merkittävänä syynä sosiaaliryhmien välisiin oppimisvaikeuksia, käytösongelmia ja koulumo-
11844: terveyseroihin on koulutus. Enemmän koulutus- tivaation puutetta. Syrjäytymisen oireita voivat
11845: ta saaneet väestöryhmät ovat omaksuneet no- olla epämääräiset poissaolot, käyttäytymison-
11846: peammin tautiriskin vähentymisen kannalta tär- gelmat, yksinäisyys, päihteet ja muutokset kou-
11847: keät käyttäytymismuutokset. Toinen tärkeä so- lumenestyksessä. Riskiryhmien tunnistamiseen
11848: siaaliryhmien välisten kuolleisuuserojen selittä- tarvitaan laaja-alaista ja varhain alkanutta lap-
11849: jä on alkoholi. Alkoholin aiheuttamat terveys- sen kehityksen seurantaa. Henkilökohtaista ja
11850:
11851:
11852: 32
11853: Liite 8 - StVL 7/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
11854:
11855:
11856: tehostettua ohjausta tarvitaan erityisesti ala- ja ta edistettäisiin. Viime aikainen kehitys näyttää
11857: yläasteen nivelvaiheessa sekä peruskoulusta jat- kuitenkin vieneen päinvastaiseen suuntaan. Ko-
11858: ko-opintoihin siirryttäessä. Tämä edellyttää hy- veneva kilpailu työmarkkinoilla ei ole omiaan
11859: vää yhteistyötä kodin, neuvolan, päivähoidon, kannustamaan täysien perhevapaiden pitämi-
11860: kouluterveydenhuollon ja koulun välillä. Kui- seen tai esimerkiksi lapsen sairastumisen vuoksi
11861: tenkin oppilashuollon ja erityisopetuksen resurs- töistä poissaoloon. Riittäväntasoisen toimeentu-
11862: seja on kouluissa vähennetty. Suomalaisten las- lon turvaavat vanhempainlomat ja lastenhoitoa
11863: ten ja nuorten elämässä läsnä olevien aikuisten varten järjestetyt vapaat mahdollistavat sen, että
11864: määrä on jatkuvasti vähentynyt. Aikuisen aktii- lasten vanhemmat voivat hoitaa lasta. Näillä
11865: vinen läsnäolo on kuitenkin oleellinen lapsen ja sekä vuotuisen, viikottaisen ja päivittäisen työ-
11866: nuoren tervettä psykososiaalista kehitystä ja ar- ajan säätelyllä on suuri merkitys työ- ja perhe-
11867: jessa selviytymistä tukeva tekijä. elämän yhteensovituksessa niin, että lapsen etu
11868: Työelämän muutokset, erityisesti pysyvien toteutuu.
11869: työsuhteiden muuttuminen entistä enemmän
11870: määräaikaisiksi, ovat lisänneet aikuisten painei- Lausunto
11871: ta työelämässä. Psyykkiset oireet ja sairaudet Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
11872: ovat viime vuosina selvästi yleistyneet erityises- kunnioittavasti esittää perustuslakivaliokunnalle
11873: ti työikäisillä. Työelämän paineet näkyvät myös
11874: nuorten aikuisten ja sitä kautta lapsiperheiden että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
11875: elämässä. Työelämässä tulisikin edistää malle- mioon, mitä edellä on esitetty.
11876: ja, joilla työ- ja perhe-elämän yhteensovittamis-
11877:
11878:
11879: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
11880:
11881: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11882: pj. Marjatta Vehkaoja /sd Pehr Löv /r
11883: jäs. Eero Akaan-Penttilä /kok Juha Rehula /kesk
11884: Merikukka Forsius /vihr Päivi Räsänen /skl
11885: Saara Karhu /sd Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
11886: Inkeri Kerola /kesk Raija Vahasalo /kok
11887: Niilo Keränen /kesk vjäs. Juhani Sjöblom /kok.
11888:
11889: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
11890: valiokuntaneuvos Eila Mäkipää .
11891:
11892:
11893:
11894:
11895: . 5 201105 33
11896: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 8 - StVL 7/2000 vp
11897:
11898:
11899:
11900:
11901: 34
11902: Liite 9 - TaVL 9/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
11903:
11904:
11905:
11906:
11907: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11908: 9/2000 vp
11909:
11910: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
11911:
11912: Perustuslakivaliokunnalle
11913:
11914:
11915: JOHDANTO
11916:
11917: Vireilletulo Asiantuntijat
11918: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11919: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen - ylijohtaja Kalle J. Korhonen, kauppa- ja teol-
11920: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti kä- lisuusministeriö
11921: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla - neuvotteleva virkamies Risto Yrjönen, maa-
11922: määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava ja metsätalousministeriö
11923: asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle. - hallitusneuvos Matti Ilonen, työministeriö
11924: - maakuntajohtaja Altti Seikkula, Keski-Poh-
11925: janmaan liitto.
11926:
11927:
11928: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11929:
11930: Työvoima- ja elinkeinokeskukset vonnasta. Keskukset toimivat eri hallinnonalo-
11931: Alueellisten työvoima- ja elinkeinokeskusten jen tehtäviä hoitaessaan asianomaisen ministeri-
11932: toiminta käynnistyi 1.9.1997. Keskuksia on yh- ön tai viraston ohjauksessa ja valvonnassa. Asi-
11933: teensä 15. Niihin yhdistettiin kauppa- ja teolli- anomaiset ministeriöt valmistelevat keskusten
11934: suusministeriön hallinnonalalta ministeriön yri- tulosohjausta ja toiminnan kehittämistä koske-
11935: tyspalvelun piiritoimistot sekä Teknologian ke- via asioita ja käsittelevät yhteisesti keskusten tu-
11936: hittämiskeskuksen, Suomen ulkomaankauppalii- lossuunnitelmaa.
11937: ton ja Valtiontakuukeskuksen alueyksiköt Li- Nykyisen hallituksen ohjelman mukaan työ-
11938: säksi keskuksiin yhdistettiin työministeriön hal- voima- ja elinkeinokeskusten toiminnan vaikut-
11939: linnonalalta työvoimapiirit sekä maa- ja metsä- tavuuden parantamiseksi kehitetään keskusten
11940: talousministeriön hallinnonalalta maaseutuelin- alueellisista lähtökohdista toimivaa itsenäistä
11941: keinopiirit. virastokokonaisuutta. Keskusten kehittämis- ja
11942: Työvoima- ja elinkeinokeskusten organisaa- palvelutarjonta yhtenäistetään ja käyttöä tehos-
11943: tio koostuu yritysosastosta, maaseutuosastosta tetaan.
11944: ja työvoimaosastosta sekä eri osastoilla toimi- Valtion vuoden 2000 talousarvioesityksen
11945: vista yksiköistä. Työvoimaosasto poikkeaa mukaan keskusten toiminnassa painottuu vuon-
11946: muista osastoista siten, että vain sillä on paikal- na 2000 erityisesti asiakaspalvelun kehittämi-
11947: lishallinto, työvoimatoimistot nen sekä lisäksi eri osastojen toimenpiteiden yh-
11948: Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa kes- teensovittaminen eli organisaatiorakenteen, si-
11949: kusten yleishallinnollisesta ohjauksesta ja vai- säisen toimivuuden, talous-, henkilöstö- ja tieto-
11950:
11951: K 2/2000 vp 35
11952: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 9 - TaVL 9/2000 vp
11953:
11954:
11955: hallinnon kehittäminen sekä johtamisjärjestel- Valiokunta pitää kuitenkin tarpeellisena, että
11956: miin liittyvien ohjaus- ja seurantajärjestelmien lausuman poistamisesta huolimatta asiaa seura-
11957: käyttöönotto ja kehittäminen. taan ja tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin.
11958: Kauppa- ja teollisuusministeriö käynnisti Pankkituki (ss. 217-218): Valtioneu-
11959: vuonna 1999 alueellisen yrityspalvelutoiminnan vosto on antanut ja eduskunta on käsitellyt lau-
11960: kehityshankkeen asiakkaiden tarpeiden huomi- sumassa edellytetyn selonteon.
11961: oon ottamiseksi. Asiakkaat odottavat työvoima- - Sähkömarkkinoiden kehitys (s. 300):
11962: ja elinkeinokeskuksilta nykyistä aktiivisempaa Kauppa- ja teollisuusministeriö on selvittänyt,
11963: toimintaa sekä asioinnin helpottamista. että kuluttajansuoja toteutuu myös sähkön yh-
11964: Talousvaliokunnan saaman selvityksen mu- teisostoissa, vaikka sähkömarkkinalain kulutta-
11965: kaan keskusten välillä on merkittäviä eroja, toi- jansuojaa koskevat säännökset eivät koskekaan
11966: set toimivat hyvin ja toiset huonommin. Keskus- y hteisostoja.
11967: ten tehtävärakenne on moniulotteinen. Kolmen Muissa talousvaliokunnan aloitteesta hyväksy-
11968: hallinnonalan tehtävien yhteensovittaminen ei tyissä lausumissa mainitut asiat ovat edelleen vi-
11969: ole sujunut kitkatta. Valiokunta pitää tärkeänä reillä tai valmisteluissa. Valiokunta kiirehtii
11970: edelleen parantaa keskusten suunnittelu-, ohja- etenkin kilpailuneuvostolle ja markkinatuomio-
11971: us- ja johtamisjärjestelmiä sekä kehittää sisäistä istuimelle kuuluvien asioiden organisatorista
11972: yhteistyötä. Samalla tulee tarkastella toimival- järjestämistä.
11973: tuuksia. Tavoitteena tulee olla alueellisen elin- Valiokunta on useassa eri yhteydessä kiinnit-
11974: keino- ja työvoimapolitiikan tuloksellisuuden ja tänyt huomiota elintarvikevalvonnan epäkoh-
11975: hallinnon palvelukyvyn parantaminen. tiin. Valvonnan tehostamisesta on äskettäin val-
11976: mistunut maa- ja metsätalousministeriön raport-
11977: Lausumat ti (MMM 2000:6), jonka pohjalta asian valmis-
11978: telu edelleen jatkuu.
11979: Valiokunta ehdottaa, että seuraavia valiokunnan
11980: aloitteesta hyväksyttyjä lausumia ei ole enää tar-
11981: peen sisällyttää seuraaviin kertomuksiin: Lausunto
11982: - Vakuutussopimuslaki (s.172): Eduskunta Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
11983: on hyväksynyt tämän lausuman vuonna 1994, esittää,
11984: jonka jälkeen se on ollut hallituksen kertomuk-
11985: sissa samansisältöisenä. Valiokunta katsoo, että että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
11986: lausumaa ei ole tarpeen pitää kertomuksessa. mioon, mitä edellä on esitetty.
11987:
11988:
11989:
11990:
11991: 36
11992: Liite 9 - TaVL 9/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
11993:
11994:
11995: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
11996:
11997: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11998:
11999: vpj. Mauri Salo /kesk Pekka Kuosmanen /kok
12000: jäs. Jouni Backman /sd Jari Leppä /kesk
12001: Klaus Heliberg /sd Mika Lintilä /kesk
12002: Susanna Huovinen /sd Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
12003: Mikko Immonen /vas Olli Nepponen /kok
12004: Reijo Kallio /sd Juhani Sjöblom /kok
12005: Marja-Leena Kemppainen /skl vjäs. Veijo Puhjo /vas.
12006:
12007: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
12008:
12009: valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
12010:
12011:
12012:
12013:
12014: 37
12015: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 9 - TaVL 9/2000 vp
12016:
12017:
12018:
12019:
12020: 38
12021: Liite 10- Tu VL 2/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
12022:
12023:
12024:
12025:
12026: TULEVAISUUSVALIOKUNNAN
12027: LAUSUNTO 2/2000 vp
12028:
12029: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
12030:
12031: Perustuslakivaliokunnalle
12032:
12033:
12034: JOHDANTO
12035:
12036: Vireilletulo kuntien on annettava asiasta lausuntonsa perus-
12037: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- tuslakivaliokunnalle.
12038: tänyt kertomuksen hallituksen toimenpiteistä
12039: vuonna 1999 (K 2/2000 vp) perustuslakivalio- Asiantuntijat
12040: kuntaanjasamalla määrännyt, että ulkoasiainva- Valiokunnassa on ollut kuultavana
12041: liokuntaa lukuun ottamatta muiden erikoisvalio- - valtiosihteeri Rauno Saari, valtioneuvoston
12042: kanslia.
12043:
12044:
12045: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12046:
12047: Perustelut panoa seurataan muun muassa hallituksen vuo-
12048: Tulevaisuusvaliokunta päätti antaa lausunnon sittaisten kertomusten avulla. Tämä eduskunnan
12049: hallituksen kertomuksesta 1999 koskien ainut- tahto korostui, kun osana perustuslakiuudistusta
12050: laatuista vuoropuhelua hallituksen ja eduskun- eduskunnan työjärjestystä muutettiin niin, että
12051: nan välillä tulevaisuuden arviointia koskevista 1.3.2000 alkaen tulevaisuusvaliokunta sai vaki-
12052: asioista. naisen valiokunnan aseman.
12053: Hallituksen kertomuksesta käy ilmi, että toi- Tulevaisuusvaliokunta on kevään 1999 vaa-
12054: meenpanovallan puolella ei ehkä ole mielletty lien jälkeen kääntynyt asiassa kirjeellä
12055: riittävän selkeästi sitä, että kun tulevaisuuden ar- 17.6.1999 pääministerin puoleen ehdottaen seu-
12056: viointi ja edellä mainittu vuoropuhelu nimen- raavan selonteon rajoittamista tietoyhteiskun-
12057: omaan eduskunnan aloitteesta 1990-luvun alku- taan. Tätä ehdotusta valiokunta on täydentänyt
12058: puolella käynnistettiin, sillä tarkoitettiin jatku- valiokunnan keskusteluasiakirjalla Työn tule-
12059: valuonteista vuorovaikutteista keskustelua tule- vaisuuden 10 kipupistettä, joka käsiteltiin täys-
12060: vaisuudesta. Vuoropuhelun jatkuvuutta on pi- istunnossa 15.3.2000. Valiokunta toi esille seu-
12061: detty tärkeänä aina siitä lähtien, kun eduskunta raavaa:
12062: päätti täysistunnossaan 13.10.1992 hallitusmuo- "Tulevaisuusvaliokunta on lähettänyt kevät-
12063: don muuttamisesta niin, että uusi valtioneuvosto kautensa päätteeksi 1999 pääministerille kir-
12064: veivoitetaan saattamaan eduskunnan käsiteltä- jeen, jossa ehdotetaan, että hallitus antaisi seu-
12065: väksi hallitusohjelmansa lisäksi selvityksen tu- raavan tulevaisuusselonteon tietoyhteiskunnas-
12066: levaisuuskehityksestä pitkällä aikavälillä. Halli- ta. Tulevaisuusvaliokunnan vakinaistaminen il-
12067: tus antaa tulevaisuusselonteon, eduskunta käsit- mentää uuden perustuslain vahvistamaa parla-
12068: telee sen ja eduskunnan kannanottojen toimeen- mentarismia, jossa eduskunta on perinteisten
12069:
12070: K 212000 vp 39
12071: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 10- TuVL 2/2000 vp
12072:
12073:
12074: tehtäviensä lisäksi myös aktiivinen aloitteente- tiiviseen vuorovaikutteiseen tulevaisuuden ar-
12075: kijä. Työn tulevaisuutta koskevan arvioinnin viointiin.
12076: lähtökohdista ja ottaen huomioon hallituksen Valiokunta arvostaa sitä, että sen syksyllä
12077: aiemmat selonteot, valiokunta esittää, että halli- 1999 antamassa lausunnossa vuoden 2000 ta-
12078: tus valmistelee selonteon digitaalitaloudesta ja lousarviosta (TuVL 1/1999 vp) esitetty kehys-
12079: osaamisyhteiskunnasta vuoden 2000 aikana. Sen menettely toteutui jo keväällä 2000.
12080: pääasioita voisivat olla: Valiokunta pitää myös erittäin hyvänä, että
12081: a) valtion ja politiikan rooli osaamisen yh- hallitus valmistelee niin sanottua tulevaisuuspa-
12082: teiskunnan rakentamisessa, kettia, jonka käsittelyyn tulevaisuusvaliokunta-
12083: b) tietoon ja teknologiaan perustuvan talou- kin osaltaan varautuu.
12084: den menestystekijöiden ja Suomen kilpailuky-
12085: vyn arviointi politiikan teon lähtökohdista, Lausunto
12086: c) arvio siitä, millaisia periaatteellisia ja eet- Edellä esitetyn perusteella tulevaisuusvaliokun-
12087: tisiä isoja ongelmia eduskunta joutuu ratkomaan ta kunnioittavasti esittää,
12088: ja
12089: d) näitä koskevat poliittiset linjaukset." että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
12090: Tulevaisuusvaliokunta kiinnittää huomioita mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
12091: myös siihen, ettei hallituksen kertomuksessa ole tetty,
12092: raportoitu selkeästi, mitä hallitus on tehnyt tai
12093: on suunnitellut tekevänsä tulevaisuusvaliokun- ja tällöin erityisesti seuraavan lausu-
12094: nan edellisessä mietinnössä (TuVM 1/1998 vp) man: että hallitus ryhtyisi toimenpitei-
12095: esitetyille 28:lle eduskunnan hyväksymälle lau- siin tulevaisuuselonteon antamiseksi
12096: sumalle. Edellisessä hallituksessa tulevaisuus- eduskunnalle Suomen tulevaisuuspoli-
12097: asioista vastanneen ministeri Jouko Skinnarin tiikan hallitsemiseksi selvittäen samal-
12098: 17.11.1998 järjestämä seurantatilaisuus, jossa la hallitusohjelman ja selonteon keski-
12099: eri hallinnonalojen virkamiesjohdon ja tulevai- näisen yhteyden vahvistamista osana
12100: suusvaliokunnan kanssa arvioitiin lausumien tulevaisuutta koskevaa vuoropuhelua
12101: toimeenpanomahdollisuuksia, oli hyvä avaus ak- hallituksen ja eduskunnan välillä.
12102:
12103:
12104: Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 2000
12105:
12106: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12107:
12108: pj. Martti Tiuri /kok Reijo Kallio /sd
12109: vpj. Kalevi Olin /sd Kyösti Karjula /kesk
12110: jäs. Jouni Backman /sd Jyrki Katainen /kok
12111: Leena-Kaisa Harkimo /kok Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
12112: Leea Hiltunen 1skl Petri Neittaanmäki /kesk
12113: Susanna Huovinen /sd Esko-Juhani Tennilä /vas
12114: Ulla Juurola /sd Pekka Vilkuna /kesk.
12115:
12116: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
12117:
12118: tutkija Ulrica Gabrielsson.
12119:
12120:
12121:
12122:
12123: 40
12124: Liite 11- TyVL 3/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
12125:
12126:
12127:
12128:
12129: TYÖ- JA TASA-
12130: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12131: 3/2000 vp
12132:
12133: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
12134:
12135: Perustuslaki valiokunnalle
12136:
12137:
12138: JOHDANTO
12139:
12140: Vireilletulo Asiantuntijat
12141: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12142: tänyt hallituksen toimenpidekertomuksen vuo- - työmarkkinaneuvos Eero Polus, ylitarkastaja
12143: delta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti käsitel- Timo Jokiperä ja ylitarkastaja Martti Mylly-
12144: täväksi perustuslakivaliokuntaan ja samalla lä, työministeriö
12145: määrännyt, että muiden pysyvien erikoisvalio- - finanssineuvos Reino Niinivaara, valtiova-
12146: kuntien on annettava asiasta lausuntonsa perus- rainministeriö
12147: tuslakivaliokunnalle. - ylijohtaja Arto V. Klemola, neuvotteleva vir-
12148: kamies Leila Räsänen, vanhempi hallitussih-
12149: teeri Hannu Hakkola ja ylitarkastaja Hannu
12150: Jokiluoma, sosiaali- ja terveysministeriö.
12151:
12152:
12153: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12154:
12155: Perustelut sesta ennen kuin niitä koskevat lakiehdotukset
12156: Valiokunta on käsitellyt hallituksen toimenpide- on annettu eduskunnalle.
12157: kertomusta toimialaansa koskevin osin ja kerto-
12158: muksen liiteaineistona olevan työllisyyslain mu- Kotitalouden väliaikainen verotuki (HE 85/1997
12159: kaisen työllisyyskertomuksen vuodelta 1999. vp) ja kotitaloustyön väliaikainen tukijärjestel-
12160: mä (HE 9011997 vp). Kotitaloustyön tukikokei-
12161: Valiakunnan lausumat lut alkoivat lokakuussa 1997 ja niiden piti alun-
12162: perin päättyä vuoden 1999 lopussa. Kokeilua on
12163: Valiokunta on arvioinut sen omasta ehdotukses-
12164: viime vuonna päätetty jatkaa pidentämällä lain-
12165: ta hyväksyttyjä eduskunnan lausumia. Valiokun-
12166: säädännön voimassaoloa yhdellä vuodella
12167: ta katsoo lausumien olevan edelleen ajankohtai-
12168: (TyVM 211999 - HE 7211999 vp ja TyVM
12169: sia ja pitää hallituksen antamia selostuksia ja
12170: 311999 vp- HE 9711999 vp). Kokeilua piden-
12171: kannanottoja asianmukaisina. Vuokratyövoi-
12172: nettiin, jotta käytettävissä on riittävän laaja seu-
12173: man välitystä ja käyttöä (HE 78/1996 vp) sekä
12174: rantamateriaali tulosten selvittämiseksi. Vasta
12175: yksityisyyden suojaa työelämässä (HE 12111998
12176: tämän jälkeen on mahdollista todeta, onko koti-
12177: vp) koskevia lausumia ei voi poistaa kertomuk-
12178: taloustyön tukeminen tuloksellista sekä päättää
12179: tuen mahdollisesta jatkamisesta ja miten tuki on
12180:
12181: K 2!2000 vp 41
12182: 6 201105
12183: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 11- TyVL 3/2000 vp
12184:
12185:
12186: tarkoituksenmukaista järjestää. Valiokunnalla jataan. Koulutusvakuutuksen tavoitteiden ja
12187: on ollut mahdollisuus arvioida hankkeita käsitel- tuen saamisen edellytysten on vastattava nykyis-
12188: lessään tuenjatkamista koskevia hallituksen esi- tä paremmin toisiaan.
12189: tyksiä. Tämän jälkeen tiedot kokeilun tuloksista
12190: ovat täydentyneet. Uudet tiedot ovat samansuun- Soviteltu työttömyyspäiväraha
12191: taisia kuin aikaisemmatkin: tuen käyttö on pysy- Sovitellun työttömyyspäivärahan maksamisen
12192: nyt melko vähäisenä eivätkä työllisyysvaikutuk- edellytyksenä on työnantajan antaman palkkato-
12193: set ole toteutuneet alkuperäisten arvioiden suu- distuksen toimittaminen päivärahan maksajalle.
12194: ruisina. Keskeinen syy päivärahan maksun viivästymi-
12195: sille on se, ettei hakija ole saanut työnantajal-
12196: Koulutuspäivärahajärjestelmän seuranta (HE taan palkkatodistusta. Työsopimuslain 24 §:n 4
12197: 21511997 vp). Eduskunta on käsitellessään halli- momentissa säädetään työnantajan velvollisuu-
12198: tuksen esitystä työttömien omaehtoisen opiske- desta antaa työntekijälle viipymättä palkkatodis-
12199: lun tukemisesta hyväksynyt työasiainvaliokun- tus. Palkkatodistusten saamista on pyritty no-
12200: nan mietinnössä (TyVM 15/1997 vp - HE peuttamaan tiedottamalla työnantajille heidän
12201: 215/1997 vp) ehdotetun lausuman lain toteutu- velvollisuudestaan.
12202: misen seurannasta. Valiokunta arvioi käsitelles- Työttömyysturvauudistusten keskeisenä ta-
12203: sään tätä ns. koulutusvakuutuksen ensimmäistä voitteena on ollut kannustaa työnhakijoita otta-
12204: vaihetta, että tuen saamisen edellytykset ovat maan vastaan myös lyhytaikainen työ tekemällä
12205: työhistoriaa, tarkastelujaksoa ja koulutusta kos- se taloudellisesti kannattavaksi. Kannustavuutta
12206: kevin osin liian ankarat, jonka johdosta opiske- heikentää työttömyysturvan maksatuksen vii-
12207: lijoiden määrä jää todennäköisesti arvioitua pie- västyminen puuttuvien palkkatodistusten vuok-
12208: nemmäksi. Valiokunnan käsitellessä hallituksen si. Saadun selvityksen mukaan sosiaali- ja ter-
12209: esitystä koulutusvakuutuksen toiseksi vaiheeksi veysministeriö on tutkinut mahdollisuuksia ke-
12210: ilmeni, että valiokunnan arvio oli ollut oikea. hittää päivärahan maksatusta. Valiokunta pitää
12211: Eduskunnan lausuman johdosta opetusminis- tärkeänä, että selvitystyötä jatketaan ja järjestel-
12212: teriö asetti koulutusvakuutuksen seuranta- ja mää mahdollisuuksien mukaan joustavoitetaan.
12213: koordinaatiotyöryhmän. Työryhmä totesi mm.
12214: etuuden saamisedellytyksiin ja koulutuksen
12215: Lausunto
12216: määrittelyyn liittyviä ongelmia. Valiokunta pi-
12217: tää välttämättömänä, että kokemukset koulutus- Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
12218: vakuutusjärjestelmästä hyödynnetään kolman- kunnioittavasti esittää,
12219: nen vaiheen valmistelussa ja aikaisempien vai-
12220: heiden toteutumisessa ilmenneet ongelmat kor- että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
12221: mioon, mitä edellä on esitetty.
12222:
12223:
12224:
12225:
12226: 42
12227: Liite 11 - TyVL 3/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
12228:
12229:
12230: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 2000
12231:
12232: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12233: pj. Jouko Skinnari /sd Jouni Lehtimäki /kok
12234: vpj. Kari Kantalainen /kok Petri Neittaanmäki /kesk (osittain)
12235: jäs. Tuula Haatainen /sd (osittain) Håkan Nordman /r
12236: Leea Hiltunen 1skl Lauri Oinonen /kesk (osittain)
12237: Anne Huotari /vas Pirkko Peltomo /sd
12238: Kyösti Karjula /kesk Tero Rönni /sd
12239: Irina Krohn /vihr Raija Vahasalo /kok
12240: Risto Kuisma /rem (osittain) Jaana Ylä-Mononen /kesk.
12241: Esa Lahtela /sd
12242:
12243: Valiakunnan sihteerinä on toiminut
12244: valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
12245:
12246:
12247:
12248:
12249: 43
12250: PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp Liite 11- TyVL 3/2000 vp
12251:
12252:
12253:
12254:
12255: 44
12256: Liite 12- Ym VL 4/2000 vp PeVM 14/2000 vp- K 2/2000 vp
12257:
12258:
12259:
12260:
12261: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12262: 4/2000 vp
12263:
12264: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
12265:
12266: Perustuslakivaliokunnalle
12267:
12268:
12269: JOHDANTO
12270:
12271: Vireilletulo Asiantuntijat
12272: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12273: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine, ympä-
12274: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti kä- ristöneuvos Auvo Haapanala, neuvotteleva
12275: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla virkamies Hannu Hirvonen ja yliarkkitehti
12276: määrännyt, että muiden erikoisvaliokuntien on Aila Korpivaara, ympäristöministeriö.
12277: annettava asiasta lausunto perustuslakivaliokun-
12278: nalle.
12279:
12280:
12281: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12282:
12283: Perustelut Hallituksen kertomuksessa mainittujen syiden ja
12284: Ympäristövaliokunta arvioi lausunnossaan halli- saamansa selvityksen perusteella ympäristöva-
12285: tuksen toimenpiteitä eduskunnan lausumien liokunta kannattaa em. lausumien poistamista
12286: osalta. kertomuksesta.
12287:
12288: Poistettavaksi esitetyt lausumat Muut lausumat
12289: Hallituksen kertomuksessa esitetään ympäristö- Alusjätelainsäädännön uudistamista koskevan
12290: ministeriön toimialalta poistettavaksi kaksi lau- lausuman (HE 32311994 vp, ympäristövaliokun-
12291: sumaa sillä perusteella, että lausuma on tullut to- ta) tärkeyttä valiokunta on korostanut useaan ot-
12292: teutetuksi valtioneuvoston toimenpiteenä tai ei teeseen. Valiokunta toteaa tyytyväisenä, että
12293: ole enää ajankohtainen. Poistettaviksi esitetyt hallitus on kertomuksen antamisen jälkeen anta-
12294: lausumat ovat: nut eduskunnalle esityksen alusjätelainsäädän-
12295: asuntotilanteen ja rakennuskustannusten nön uudistamisesta (HE 14/2000 vp), joka on jo
12296: kehittymisen seuraaminen vuonna 1999 hyväksytty eduskunnassa. Lausuma ei näin ol-
12297: (HE 105/1998 vp, valtiovarainvaliokunta) len anna enää aihetta enempiin toimenpiteisiin ja
12298: ja se voidaan poistaa kertomuksesta.
12299: asuntorahaston varainhankintavaltuuksista Asumistuen tarkistamista kesken vuoden kos-
12300: päättäminen (HE 105/1998 vp, valtiova- kevan lausuman (HE 269/1998 vp, ympäristöva-
12301: rainvaliokunta). liokunta) valtioneuvosto on toteuttanut antamal-
12302: la eduskunnalle esityksen asumistukilain muut-
12303: tamisesta (HE 55/2000 vp), jonka käsittely on
12304:
12305: K 2/2000 vp 45
12306: Pe VM 14/2000 vp - K 2/2000 vp Liite 12- YmVL 4/2000 vp
12307:
12308:
12309: aloitettu valiokunnassa. Myöskään tämä lausu- hyödyllisyyttä koskevaa lausumaa (HE
12310: ma ei anna enää aihetta enempiin toimenpitei- 27 4/1998 vp, ympäristövaliokunta) ja puuraken-
12311: siin, joten se voidaan poistaa kertomuksesta. tamisen edistämistä koskevaa lausumaa (HE
12312: Arava- ja korkotukilainojen myöntämis- ja 40/1999 vp, valtiovarainvaliokunta) ympäristö-
12313: hyväksymisvaltuuksien jaksotus vuonna 2000 valiokunta pitää edelleen ajankohtaisina.
12314: on valiokunnan saaman selvityksen mukaan to-
12315: teutettu eduskunnan lausumassa (HE 40/1999 Lausunto
12316: vp, valtiovarainvaliokunta) edellytetyllä taval- Lausuntonaan ympäristövaliokunta esittää kun-
12317: la. Tämäkin lausuma voidaan poistaa kertomuk- nioittavasti,
12318: sesta.
12319: Uuden rakennuslainsäädännön toimivuutta ja että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
12320: soveltamista koskevaa lausumaa (HE 10111998 mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
12321: vp, ympäristövaliokunta), asuntojen yleis- tetty.
12322:
12323:
12324: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 2000
12325:
12326: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12327: pj. Pentti Tiusanen /vas Kari Kärkkäinen /skl
12328: vpj. Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Jari Leppä /kesk
12329: jäs. Christina Gestrin /r Hanna Markkula-Kivisilta /kok
12330: Rakel Hiltunen /sd Säde Tahvanainen /sd
12331: Susanna Huovinen /sd Hannu Takkula /kesk
12332: Tarja Kautto /sd Pia Viitanen /sd
12333: Esko Kurvinen /kok Pekka Vilkuna /kesk.
12334:
12335: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
12336: valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
12337:
12338:
12339:
12340:
12341: 46
12342: PeVL 1/2000 vp- HE 186/1999 vp
12343:
12344:
12345:
12346:
12347: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
12348: LAUSUNTO 1/2000 vp
12349:
12350: Hallituksen esitys laeiksi valmiuslain, puolus-
12351: tustilalain ja pelastustoimilain muuttamisesta
12352:
12353: Puolustusvaliokunnalle
12354:
12355:
12356: JOHDANTO
12357:
12358: Vireilletulo - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
12359: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet- nisteriö
12360: täessään hallituksen esityksen laeiksi valmius- - lainsäädäntöneuvos Tarja Oksanen, sisä-
12361: lain, puolustustilalain ja pelastustoimilain muut- asiainministeriö
12362: tamisesta (HE 186/1999 vp) valmistelevasti kä- - lainsäädäntöjohtaja Pekka Pitkänen, puolus-
12363: siteltäväksi puolustusvaliokuntaan samalla mää- tusministeriö
12364: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annetta- - professori Teuvo Pohjalainen
12365: va asiasta lausunto puolustusvaliokunnalle. - professori Ilkka Saraviita
12366: - professori Martin Scheinin
12367: - oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko Sippo-
12368: Asiantuntijat
12369: nen
12370: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - professori Kaarlo Tuori
12371: - professori Veli-Pekka Viljanen.
12372:
12373:
12374: HALLITUKSEN ESITYS
12375:
12376: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valmius- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
12377: lakia ja puolustustilalakia vastaamaan toteutet- maan yhtä aikaa uuden perustuslain kanssa
12378: tua perusoikeusuudistusta ja uutta perustusla- 1.3.2000.
12379: kia. Valmiuslain poikkeusolojen määrittelyä täs- Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätä-
12380: mennetään vastaamaan puolustusneuvoston krii- misjärjestysperusteluissa lakiehdotuksia arvioi-
12381: sityyppiluokitusta. Myös puolustustilalain poik- daan hallitusmuodon perusoikeussäännösten
12382: keusolomäärittelyä muutetaan. Näiden lakien kannalta. Perusteluissa todetaan, että toimival-
12383: viittaukset perusoikeussäännöksiin tarkistetaan tuuksien lisääminen valmiuslakiin merkitsee pe-
12384: sekä asetuksenantovaltuudet muutetaan siten, rusoikeuksien rajoittamista koskevan lainsää-
12385: että tasavallan presidentti antaa edelleen däntövallan delegoinnin laajentamista. Valmius-
12386: toimivaltuuksien käyttöön ottamista tarkoittavat lakiin ehdotettujen uusien toimivaltuuksien
12387: asetukset. Valmiuslakiin myös lisätään uusia mahdollistamien perusoikeusrajoitusten olen-
12388: toimivaltuuksia. Lisäksi säännökset pelastustoi- nainen sisältö määräytyy vasta valtioneuvoston
12389: men erityisistä toimivaltuuksista poikkeusolois- asetuksella. Ehdotus lain 15 §:n 1 momentin
12390: sa siirretään pelastustoimilaista valmiuslakiin. muuttamisesta ja uuden 2 momentin lisäämises-
12391:
12392: HE 186/1999 vp 200305
12393: PeVL 1/2000 vp- HE 186/1999 vp
12394:
12395:
12396: tä lain 16 §:ään on perustelujen mukaan tämän milain 65 §:n sääntelyn sisällyttäminen esityk-
12397: vuoksi ristiriidassa hallitusmuodon 12 §:n 1 mo- sessä ehdotetussa muodossa valmiuslakiin ei pe-
12398: mentin kanssa. Uuden 16 §:n 2 momentin katso- rustelujen mukaan vaikuta lakiehdotusten käsit-
12399: taan olevan ristiriidassa myös hallitusmuodon telyjärjestykseen.
12400: 15 a §:n 2 momentin ja 16 §:n 1 momentin kans- Hallitus on esitykseen liittyvien valtiosääntö-
12401: sa. oikeudellisten näkökohtien vuoksi pitänyt suota-
12402: Perusteluissa katsotaan, että puolustustilala- vana, että esityksestä pyydetään perustuslakiva-
12403: kiin ehdotetut muutokset voidaan käsitellä taval- liokunnan lausunto.
12404: lisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Pelastustoi-
12405:
12406:
12407: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12408:
12409: Perustelut Arvioitaessa lakiehdotusten suhdetta perus-
12410: tuslain 23 §:ään on pantava merkille, että val-
12411: Perustuslain 23 § miuslain 2 §:ssä määritellään poikkeusaloiksi
12412: Esityksen tarkoituksena on saattaa valmiuslaki myös kansainvälisen vaihdannan vakavat häi-
12413: ja puolustustilalaki vastaamaan jo vuonna 1995 riöt ja suuronnettomuus. Valiokunta pitää tältä
12414: säädettyä perusoikeusuudistusta ja 1.3.2000 voi- osin selvänä, että valmiuslain mukaiset poik-
12415: maan tulevaa Suomen perustuslakia. Ehdotetut keusolot ovat laajemmat kuin perustuslain 23
12416: lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan samanai- §:n valtuuttavassa säännöksessä. Puolustusti-
12417: kaisesti uuden perustuslain kanssa. Lakiehdo- lalain soveltamisalamäärittely lain 1 §:ssä sen si-
12418: tukset rakentuvat olennaisin osin uuden perus- jaan mahtuu valiokunnan käsityksen mukan pe-
12419: tuslain 80 §:n 1 momentin säännöksille asetus- rustuslain 23 §:n mukaisiin rajoihin. Valiokunta
12420: ten antamisesta. Lakiehdotusten säätämisjärjes- kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että 1 §: ssä
12421: tystä tuleekin arvioida uuden perustuslain kan- on riittävää mainita väkivaltaiset levottomuudet
12422: nalta (vrt. PeVL 15/1999 vp). sellaisenaan tarvitsematta luonnehtia niitä "si-
12423: Valmiuslaki ja puolustustilalaki säädettiin säisiksi".
12424: 1990-luvun alussa perustuslakivaliokunnan Perustuslain 23 §:n vaatimukseen perus-
12425: myötävaikutuksella (PeVL 10/1990 vp ja PeVL oikeuspoikkeusten tilapäisyydestä liittyy esityk-
12426: 11/1990 vp), valmiuslaki poikkeuksena perus- sessä useampikin seikka. Valmiuslakiin ja puo-
12427: tuslaista ns. poikkeuslakina ja puolustustilalaki lustustilalakiin sisältyvät toimivaltuudet tulevat
12428: hallitusmuodon silloiseen 16 §:ään nojautuen ta- käytettäviksi vain lakien mukaisissa poikkeus-
12429: vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Hallitus- oloissa. Lisäksi toimivaltuudet otetaan erikseen
12430: muodon 16 § korvattiin perusoikeusuudistukses- käyttöön asetuksella, joka on määräaikainen.
12431: sa 16 a §:n 2 momentilla, jota puolestaan vastaa Tällainen asetus on kuruottava heti, kun laissa
12432: uuden perustuslain 23 § (HE 309/1993 vp, määritelty poikkeusolo ei enää ole käsillä. Myös
12433: s. 75-77 ja HE 1/1998 vp, s. 81/I). Se kuuluu tiettyä toimivaltuutta koskeva asetuksen kohta
12434: seuraavasti: "Perusoikeuksista voidaan lailla on kumottava, jos toimivaltuuden käyttämiselle
12435: säätää sellaisia tilapäisiä poikkeuksia, jotka ovat ei enää ole edellytyksiä. Näiden järjestelyjen pe-
12436: välttämättömiä Suomeen kohdistuvan aseellisen rusteella lakeihin perustuvia perusoikeusra-
12437: hyökkäyksen samoin kuin vakavuudeltaan aseel- joituksia on pidettävä sillä tavoin tilapäisinä
12438: liseen hyökkäykseen lain mukaan rinnastetta- kuin perustuslain 23 §:ssä edellytetään.
12439: vien, kansakuntaa uhkaavien poikkeusolojen Puolustustilalakia säädettäessä perustuslaki-
12440: aikana ja jotka ovat Suomen kansainvälisten ih- valiokunta totesi asianomaisen lakiehdotuksen
12441: misoikeusvelvoitteiden mukaisia." olevan lailla säätämisen vaatimuksen kannalta
12442: yleisesti ottaen ongelmaton (PeVL 11/1990 vp,
12443:
12444: 2
12445: Pe VL 1/2000 vp- HE 186/1999 vp
12446:
12447:
12448: s. 1). Valmiuslaki on tässä suhteessa rakenteel- tyksen säätämisjärjestysperustelujen siihen kan-
12449: taan kuitenkin toisenlainen, sillä laki rakentuu taan, että uudet säännökset ovat ristiriidassa
12450: olennaisin osin valtioneuvoston antamien sää- omaisuuden perustuslainsuojan kanssa. Lisäksi
12451: dösten varaan. Perustuslakivaliokunta totesi 1 momentin 1 kohdan mukainen rakentamisvel-
12452: (PeVL 1011990 vp, s. 1-2) lain säätämis- vollisuus on merkittävä perustuslain 18 §:n
12453: vaiheessa: "Lain säännöksissä asetettaisiin ääri- 1 momentissa säädetyn elinkeinovapauden kan-
12454: rajat niille toimenpiteille, joihin voidaan ryhtyä nalta. Elinkeinonharjoittajaan kohdistuva raken-
12455: poikkeusolojen vallitessa. Laki ei siten itses- tamisvelvollisuus rajoittaa hänen vapauttaan va-
12456: sään vielä rajoita ... perusoikeuksia. Laki kuiten- lita toimeentulon hankkimismuotoja ja -keinoja,
12457: kin oikeuttaa viime kädessä valtioneuvoston mikä valiokunnan käsityksen mukaan kuuluu
12458: päätöksin toteuttamaan sellaisia rajoituksia, jot- elinkeinovapauteen. Koska rajoitus ei täytä lail-
12459: ka selvästikin puuttuvat joidenkin oikeuksien la säätämisen vaatimusta, on lakiehdotus myös
12460: perustuslainvoimaisesti turvattuun sisältöön." tästä syystä käsiteltävä perustuslain säätämisjär-
12461: Valmiuslain mukaisesta tällaisesta delegointi- jestyksessä.
12462: asetelmasta aiheutuu se, että uusien toimival- Valmiuslakiehdotuksen 16 §:n uuden 2 mo-
12463: tuuksien lisääminen lakiin joutuu herkästi risti- mentin toimivaltuuksien on esityksen säätämis-
12464: riitaan perustuslain 23 §:n ja myös 80 §:n 1 mo- järjestysperusteluissa katsottu olevan ristiriidas-
12465: mentin kanssa. sa omaisuudensuojan ja perustoimeentulon tur-
12466: vaa koskevan vaatimuksen kanssa. Valiokunta
12467: Valmiuslakiehdotuksen käsittelyjärjestys katsoo, että tämän lisäksi uusi momentti poik-
12468: Valmiuslaki on poikkeuslakina säädetty perus- keaa myös perustuslain 19 §:n 1 momentista sil-
12469: tuslain säätämisjärjestyksessä. Esityksessä eh- tä osin kuin toimivaltuus koskee toimeentulo-
12470: dotetaan lakia täydennettäväksi myös uusin toi- tuen säännöstelemistä ja poikkeusten säätämistä
12471: mivaltuuksin. Niistä osa vastaa pelastustoimi- sen määräytymisperusteista ja toimeenpanosta.
12472: lain 65 §:ää, jonka takia pelastustoimilaki sää- Momentissa ehdotetaan myös valtuutta poiketa
12473: dettiin niin ikään poikkeuslakina. Siltä osin kuin tarkoitettuihin etuuksiin liittyvistä oikaisu- ja
12474: valmiuslain uudet säännökset eivät laajenna alun muutoksenhakumenettelyistä, mikä on valiokun-
12475: perin säädettyjä poikkeuksia perustuslaista tai nan mielestä ristiriidassa perustuslain 21 §:n
12476: merkitse kokonaan uutta poikkeusta, lakiehdo- 2 momentin kanssa. Ehdotus merkitsee poik-
12477: tus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämis- keusta myös perustuslain 21 §:n 1 momentista.
12478: järjestyksessä (vrt. PeVL 3111998 vp ja PeVL Valmiuslakiin ehdotettu uusi 22 a § koskee
12479: 38/1998 vp ). Tällä perusteella valmiuslakiehdo- väestön suojelemiseen liittyvää työvelvollisuut-
12480: tuksen 33 §:n 1 momentin 4 kohta ei vaikuta sää- ta poikkeusoloissa. Pykälä on perustelujen mu-
12481: tämisjärjestykseen. Sama koskee pääosin pelas- kaan tarkoitettu korvaamaan pelastustoimilain
12482: tustoimilaista siirrettäviä toimivaltuussäännök- vastaavanlaisen säännöksen. Ehdotuksessa on
12483: siä. kuitenkin laajennettu mahdollisten työvelvollis-
12484: Valmiuslain poikkeusolomääritelmää ehdote- ten henkilöpiiriä Suomen kansalaisista kaikkiin
12485: taan täydennettäväksi 2 §:n 3 kohdassa. Ehdo- Suomessa asuviin. Kysymys on valiokunnan kä-
12486: tuksen mukainen "kansainvälinen jännitystila" sityksen mukaan pelastustoimilailla henkilökoh-
12487: merkitsee valiokunnan mielestä uudenlaista val- taisesta vapaudesta säädetyn poikkeuksen olen-
12488: miuslain soveltamistilannetta ja siten lain naisesta laajentamisesta, mikä myös osaltaan
12489: toimivaltuuksien alkuperäisen soveltamisalan johtaa lakiehdotuksen käsittelemiseen perustus-
12490: laajenemista. Lakiehdotus on tästä syystä käsi- lain säätämisjärjestyksessä.
12491: teltävä perustuslain säätämisjärjestyksessä.
12492: Valmiuslakiehdotuksen 15 §:n uuden toimi- Poikkeuslain säätäminen
12493: valtuuden mukaan valtioneuvosto voi valvoa ja Perustuslain 73 §:n mukaan perustuslaista voi-
12494: säännöstellä rakentamista. Valiokunta yhtyy esi- daan säätää rajattuja poikkeuksia. Valmiusla-
12495:
12496: 3
12497: PeVL 1/2000 vp- HE 186/1999 vp
12498:
12499:
12500: kiehdotuksen mukaiset perustuslakipoikkeukset Valmiuslakiehdotuksen 9 §:n 1 ja 2 momen-
12501: ovat tarkoitetut tulemaan sovellettaviksi ainoas- tin keskinäistä järjestystä on syytä harkita. Mo-
12502: taan lain mukaisten poikkeusolojen aikana. Sil- menttien paikan vaihtaminen vastaisi sääntelyn
12503: loinkin ne ovat saatettavissa voimaan vain johdonmukaisempaa etenemistä puolustusti-
12504: määräaikaisina. Poikkeukset ovat myös sikäli ra- lalain 7 §:n 1 momentissa.
12505: jattuja, että ne kohdistuvat yksilöitävissä oleviin
12506: perustuslain säännöksiin. Valmiuslakiehdotuksen johtolause
12507: Perustuslakiuudistuksen yhteydessä omaksut- Valmiuslakiehdotuksen johtolause riippuu Suo-
12508: tiin käsitys, että tulee välttää perustuslaista poik- men perustuslain voimaantulojärjestelyistä
12509: keavien säännösten säätämistä puhtaasti kansal- annetun lain 3 §:n johdosta siitä, onko lakiehdo-
12510: lisista syistä ja että poikkeuslakimenettelyyn tu- tuksen ensimmäinen käsittely alkanut ennen
12511: lee turvautua vain erityisen poikkeuksellisissa 1.3.2000. Jos näin tapahtuu, lakiehdotus käsitel-
12512: tapauksissa ja pakottavista syistä (Pe VM lään valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
12513: 10/1998 vp, s. 22-23). Valmiuslain perusluon- järjestyksessä. Jos lakiehdotus kuitenkin tulee
12514: teiset sisältöratkaisut ovat sellaisia, että perus- ensimmäiseen käsittelyyn vasta uuden perustus-
12515: tuslain säätämisjärjestystä on vaikea välttää, jos lain voimaantulon jälkeen, lakiehdotus käsitel-
12516: toimivaltuuksia aiotaan täydentää tai poikkeus- lään perustuslain 73 §:ssä säädetyssä järjestyk-
12517: olojen määrittelyä uudistaa. Valmiuslain kaltai- sessä.
12518: sen, kriisitilanteiden varalta olevan lain olemas-
12519: saoloa on toisaalta pidettävä välttämättömänä. Lausunto
12520: Tästä syystä valiokunta katsoo olevan käsillä
12521: poikkeuksellisia perusteita poikkeuslakimenet- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
12522: telylle. On kuitenkin tarpeellista selvittää mah- tavasti esittää,
12523: dollisuuksia valmiuslain uudistamiseen siten,
12524: että luovutaan sääntelyn rakentumisesta lainsää-
12525: että 2. ja 3. lakiehdotus voidaan käsitel-
12526: däntövallan delegoinnin varaan.
12527: lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
12528: detyssä järjestyksessä ja
12529: Valmiuslakiehdotuksen eräät muotoilut että 1. lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
12530: Valmiuslain 1 §:n 1 momenttia ehdotetaan tar- päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
12531: kistettavaksi poistamalla viittaus kansalaisuu- järjestyksessä sekä
12532: teen perusoikeuksien henkilöllisen soveltamis-
12533: alan määrittäjänä. Muutos on aiheellinen, mutta että jos lakiehdotusten ensimmäinen kä-
12534: samassa yhteydessä on perustuslain 22 ja 23 §:n sittely alkaa Suomen perustuslain tul-
12535: säännökset huomioon ottaen syytä viitata myös tua voimaan, 2. ja 3. lakiehdotus käsi-
12536: ihmisoikeuksiin. Valiokunta ehdottaa hallituk- tellään perustuslain 72 §:ssä säädetys-
12537: sen esitystä muutettavaksi seuraavasti: "... yllä- sä järjestyksessä ja 1. lakiehdotus pe-
12538: pitää oikeusjärjestystä, perusoikeuksia ja ihmis- rustuslain 73 §:ssä säädetyssä järjes-
12539: oikeuksia sekä turvata ... " tyksessä.
12540:
12541:
12542:
12543:
12544: 4
12545: Pe VL 1/2000 vp- HE 186/1999 vp
12546:
12547:
12548: Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 2000
12549:
12550: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12551: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
12552: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Nousiainen /kesk
12553: Klaus Heliberg /sd Heli Paasio /sd
12554: Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
12555: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
12556: Paula Kokkonen /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
12557: Jouni Lehtimäki /kok Pekka Ravi /kok.
12558: Johannes Leppänen /kesk
12559:
12560:
12561:
12562:
12563: 5
12564: Pe VL 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
12565:
12566:
12567:
12568:
12569: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
12570: LAUSUNTO 2/2000 vp
12571:
12572: Suomen lähtökohdista ja tavoitteista Euroopan
12573: unionin vuoden 2000 hallitusten välisessä kon-
12574: ferenssissa
12575:
12576: Ulkoasiainvaliokunnalle
12577:
12578:
12579: JOHDANTO
12580:
12581: Vireilletulo - suurlähettiläs Antti Satuli, linjanjohtaja Ora
12582: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet- Meres-Wuori ja lainsäädäntösihteeri Petri
12583: täessään valtioneuvoston selonteon "Suomen Helander, ulkoasiainministeriö
12584: lähtökohdat ja tavoitteet Euroopan unionin vuo- - yksikön johtaja, lainsäädäntöneuvos Tiina
12585: den 2000 hallitusten välisessä konferenssissa" Astola ja lainsäädäntöneuvos Sami Manni-
12586: (VNS 1/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi nen, oikeusministeriö
12587: ulkoasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että - EU:n perusoikeuskirjan valmistelukunnan va-
12588: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta rapuheenjohtaja, kansanedustaja Gunnar
12589: lausunto ulkoasiainvaliokunnalle. Jansson, jäsen, kansanedustaja Tuija Brax,
12590: jäsen, valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo
12591: Nikula sekä varajäsen, Euroopan parlamentin
12592: Asiantuntijat
12593: jäsen Ulpu Iivari
12594: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - professori Esko Antola
12595: - pääministeri Paavo Lipponen ja ED-asioiden professori Kari Joutsamo
12596: erityisavustaja Jari Luoto - professori (emeritus) Antero Jyränki
12597: - ED-asioiden alivaltiosihteeri Antti Peltomä- professori Tuomas Ojanen
12598: ki, valtioneuvoston kanslia - valtiotieteen tohtori Teija Tiilikainen
12599: - professori Kaarlo Tuori
12600: - professori Matti Wiberg.
12601:
12602:
12603: VALTIONEUVOSTON SELONTEKO
12604:
12605: Selonteossa esitetään Suomen hallituksen lähtö- seksi ja arvioimiseksi antamaa selvitystä
12606: kohdat ja tavoitteet vuoden 2000 Euroopan unio- HVK:ssa tarkasteltaviksi tulevista institutionaa-
12607: nin jäsenvaltioiden hallitusten välisessä konfe- lisista kysymyksistä ja Helsingin Eurooppa-neu-
12608: renssissa (HVK). Selonteossa viitataan Suomen voston päätelmiä. Niiden mukainen HVK:n asia-
12609: hallituksen tavoitteisiin ja toimintaan 1996 lista on selonteon mukaan Suomen lähtökohta-
12610: HVK: ssa ja pääministeri Lipposen II hallituksen na. Jos asialistaa kuitenkin laajennetaan asioi-
12611: ohjelmaan sekä selostetaan Suomen puheenjoh- hin, joita ei käsitellä selonteossa, valtioneuvos-
12612: tajavaltiona ratkaisuvaihtoehtojen selvittämi- to ilmoittaa täydentävänsä selontekoa.
12613:
12614: VNS 1/2000 vp 200408
12615: PeVL 2/2000 vp - VNS 112000 vp
12616:
12617:
12618: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12619:
12620: Perustelut misen vaatimia poliittisia ratkaisuja ja ottamaan
12621: uusia jäseniä unioniin.
12622: HVK:n merkitys Laajentumisprosessin onnistumisen kannalta
12623: Institutionaaliset kysymykset olivat keskeisellä on syytä korostaa sitäkin, että HVK:n tulokset
12624: sijalla Amsterdamin sopimukseen johtaneessa saadaan aikaan sovitussa aikataulussa, vuoden
12625: 1996 HVK:ssa. Komission kokoa ja kokoonpa- 2000 loppuun mennessä. Aikataulu muodostuu
12626: noa sekä äänten painottamista neuvostossa ei pakostakin kireäksi, jotta jäsenmaat ennättävät
12627: kuitenkaan onnistuttu ratkaisemaan. Niinpä käsitellä HVK:n lopputuloksen valtiosääntöjen-
12628: Amsterdamin sopimuksen muutokset eivät sä mukaisessa järjestyksessä ja ratifioida sopi-
12629: olleet riittäviä uusien jäsenten ottamisen näkö- muksen ennen ensimmäisten uusien jäsenten tu-
12630: kulmasta, vaikkakin muutosten pohjalta oli mah- loa unioniin. Unioni on ilmaissut valmiutensa
12631: dollista käynnistää laajentumisneuvottelut. ottaa uusia jäseniä HVK:n tulosten vahvistami-
12632: Unionisopimukseen ja perustamissopimuksiin sen jälkeen vuoden 2002 lopusta lähtien heti,
12633: liitetyn pöytäkirjan n:o 11 mukaisesti uusi HVK kun uudet jäsenet pystyvät täyttämään jäsenvel-
12634: kutsutaan koolle "viimeistään vuosi ennen sitä, voitteensa. Valiokunta pitää tärkeänä, että uudet
12635: kun Euroopan unionin jäsenten määrä ylittää institutionaaliset määräykset tulevat joka ta-
12636: kaksikymmentä ... toimielinten kokoonpanoa ja pauksessa voimaan vasta siitä alkaen, kun uusia
12637: toimintaa koskevien perussopimusten määräys- jäseniä liittyy unioniin.
12638: ten uudelleentarkastelua varten".
12639: Amsterdamin sopimuksen ulkopuolelle jää- Hallituksen yleistavoite
12640: neet institutionaaliset seikat muodostavat 2000 Hallituksen tavoitteena on saada aikaan institu-
12641: HVK:n pääsisällön, mutta myös muita kysymyk- tionaalisissa kysymyksissä kokonaisvaltainen ja
12642: siä voidaan tuoda ratkaistaviksi. Ensi kertaa johdonmukainen pitkän aikavälin ratkaisu, jossa
12643: Euroopan unionin historiassa HVK:n asialista kytketään yhteen komission koko ja kokoonpa-
12644: on jätetty avoimeksi, ja 2000 HVK saattaakin no, äänten painottaminen neuvostossa ja määrä-
12645: laajeta merkittävästi alkuperäisestä tarkoituk- enemmistöpäätösten käyttöalan laajentaminen.
12646: sestaan. Hallituksen tulee informoida eduskun- Hallitus pitää oleellisena lopputuloksen tasapai-
12647: taa nopeasti kaikista asialistan muutoksista. noisuutta ja kaikkien jäsenvaltioiden etujen huo-
12648: 2000 HVK on Euroopan unionin tulevaisuu- mioon ottamista siten, että unionin legitimiteetti
12649: den kannalta hyvin merkittävä. Näillä näkymin vahvistuu jäsenvaltioissa ja päätöksenteko te-
12650: tämä HVK on viimeinen, joka käydään 15 jäsen- hostuu.
12651: maan kesken. Jäsenmaiden määrän kasvaessa Euroopan unionin laajentuessa on välttämä-
12652: perussopimusten muuttaminen vaikeutuu enti- töntä saada aikaan sellaiset institutionaaliset rat-
12653: sestään. Edessä oleva laajentuminen muuttaa kaisut, jotka takaavat myös nykyistä suurem-
12654: unionia ehkä oleellisesti syvällisemmin kuin man unionin toimintakyvyn. Tässä suhteessa
12655: aiemmat laajentumiset, koska uusien jäsenten näyttää väistämättömältä kaventaa edelleen
12656: taloudellinen ja poliittinen kehitys viime vuosi- yksimielisyyttä edellyttävän päätöksenteon
12657: kymmeninä on ollut kovin erilaista kuin nykyi- käyttöalaa, vaikka määräenemmistöpäätöksen-
12658: sissä jäsenmaissa. teon ja siihen selonteossa kytketyn yhteispäätös-
12659: HVK:ssa on kyse on unionin laajentumispro- menettelyn käyttöalan laajeneminen ainakin pe-
12660: sessin ja koko unioninkin uskottavuudesta. Epä- riaatteessa heikentää kansallisten parlamenttien
12661: onnistuminen institutionaalisissa kysymyksissä mahdollisuuksia vaikuttaa oman hallituksensa
12662: saatettaisiin tulkita niin, että EU ja sen jäsen- välityksellä päätöksentekoon unionissa. Unio-
12663: maat ovat kykenemättömiä tekemään laajentu- nin sisällä enemmistöpäätöksenteon lisääminen
12664: antaa komission aloitteille suuremman läpime-
12665:
12666: 2
12667: PeVL 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
12668:
12669:
12670:
12671: non mahdollisuuden. Yksimielisyysvaatimus tyy hallituksen esille ottarniin näkökohtiin ja pi-
12672: neuvoston päätöksenteossa on joka tapauksessa tää tärkeänä päätöksentekosääntöjen mahdolli-
12673: perusteltua säilyttää keskeisimmissä institutio- simman suurta yksinkertaisuutta.
12674: naalisissa asioissa samoin kuin unionin kompe- Äänivaltasuhteiden muuttaminen suuria jä-
12675: tenssin määrittelyssä. senmaita suosivaan suuntaan ei välttämättä ole
12676: ollenkaan kohtalokasta pienille jäsenmaille,
12677: Komissio koska neuvoston päätöksenteossa jäsenmaiden
12678: Hallituksen mielestä komissiossa tulee olla yksi mahdolliset käsityserot eivät yleensä heijastele
12679: kansalainen kustakin jäsenvaltiosta. Komission jäsenmaiden kokoa vaan muunlaisia seikkoja.
12680: legitimiteetin ja jäsenvaltioiden tasavertaisen On syytä muistaa, että äänestäminen on neuvos-
12681: aseman uskotaan tulevan parhaiten turvatuiksi tossa jokseenkin harvinaista. Äänimäärien pai-
12682: tällaisessa ratkaisussa. notus vaikuttaa siihen, miten kompromissit ja
12683: Hallituksen tavoite on ymmärrettävä. Tavoite niiden painotukset syntyvät. Suurten jäsenmai-
12684: merkitsee, että laajentuneen unionin komissios- den äänivallan lisääntyminen voi siirtää komp-
12685: sa on 25-30 komissaaria. Näin suuren komis- romissien painopistettä enenevästi suurten jä-
12686: sion toiminnan tehokkuus vaatii komission työn- senmaiden näkemysten suuntaan.
12687: jaon kehittämistä ja jäsenten vastuun vahvista- Määräenemmistöpäätöksenteon käyttöalan
12688: mista. Yksittäisiä komissaareja ei ole institutio- laajentaminen on aiheellista toiminnan tehok-
12689: naalisen tasapainon kannalta tarkoituksenmu- kuuden turvaamiseksi. Määräenemmistöpäätök-
12690: kaista saattaa vastuullisiksi Euroopan parlamen- senteko ei kuitenkaan laajentuvassa unionissa
12691: tille, joskin heidän vastuunalaisuuttaan tulee ke- välttämättä lisää mahdollisuuksia tehostaa yhtei-
12692: hittää ja selkeyttää. Kaikkien komissaarien sön politiikkojen hoitamista käytännössä. Lop-
12693: yhdenvertaisesta asemasta komission kollegi- putulos voi joissakin tapauksissa olla päinvastai-
12694: sessa päätöksenteossa ei ole aihetta luopua. Sa- nen, koska potentiaalisten määräenemmistö-
12695: malla lienee kuitenkin syytä hyväksyä, että ko- koalitioiden määrä kasvaa.
12696: missaarien samanarvoisuus tulee jäämään enem-
12697: mänkin muodolliselle tasolle, koska eri komis- Euroopan parlamentti sekä EY:n tuomioistuin
12698: saarien todelliset painoarvot saattavat erota huo- ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
12699: mattavastikin. Jo nykyisin vaikeutena on jakaa Valiokunnalla ei ole sinänsä huomautettavaa
12700: komission tehtävät tasapainoisesti eri komissaa- hallituksen kannanottojen johdosta. Tuomio-
12701: rien hoidettaviksi. istuimista valiokunta kuitenkin toteaa, että nii-
12702: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, den ydinongelmat eivät näytä liittyvän menette-
12703: että hallitus perustelee tavoitteenasetteluaan lykysymyksiin tai käsiteltäviksi tulevien asioi-
12704: muun muassa legitimiteettinäkökohdin. Valio- den määrään. EY:n tuomioistuimessa vireille
12705: kunta huomauttaa, että komission jäsenyys ei tulleiden asioiden määrä esimerkiksi 1998 oli
12706: suinkaan ole tältä kannalta erityisasemassa mui- noin kymmenesosa korkeimmassa hallinto-
12707: hin toimielimiin, esimerkiksi EY:n tuomioistui- oikeudessa vireille tulleista asioista. Perus-
12708: meen verrattuna. On myös syytä muistaa, että ongelmana on käsittelyaikojen pituus; oikeusju-
12709: komissio vaalii ensi sijassa yhteisöjen etua, kun tun käsittely EY:n tuomioistuimessa kesti keski-
12710: taas unionin neuvosto on jäsenvaltioiden kansal- määrin noin 21 kuukautta 1998.
12711: listen intressien luonnollisin edustaja. Pääselitys pitkiin käsittelyaikoihin on unio-
12712: nin monikielisyydessä. Esimerkiksi ennakkorat-
12713: Neuvosto kaisumenettelyssä jutun kieli määräytyy ennak-
12714: Äänten painottamisen uudistaminen neuvostos- koratkaisupyynnön taustalla olevassa kansalli-
12715: sa kytkeytyy ennen muuta suurten jäsenvaltioi- sessa oikeudenkäynnissä käytetyn kielen mu-
12716: den haluamaan kompensaatioon siitä, että ne kaan, mutta jokaisella pyynnön käsittelyyn tuo-
12717: menettävät toisen komissaarin. Valiokunta yh- mioistuimessa osallistuvalla jäsenvaltion halli-
12718:
12719: 3
12720: PeVL 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
12721:
12722:
12723:
12724: tuksella on oikeus käyttää maansa virallista kiel- keen on erikseen pohdittava, olisiko peruskirja
12725: tä sekä saada jutun asiakirjat tällä kielellä. Lop- sisällytettävä perustaruissopimuksiin ja miten se
12726: putuloksena on mutkikas ja raskas kielenkään- olisi tarvittaessa tehtävä.
12727: nösjärjestelmä, joka venyttää käsittelyaikoja. Hallitus ilmoittaa selonteossa pitävänsä tär-
12728: keänä unionin kansalaisten ja muiden unionin
12729: Euroopan unionin yhteinen turvallisuus- ja alueella oleskelevien henkilöiden perusoikeus-
12730: puolustuspolitiikka suojan vahvistamista. Hallitus pitää hyvänä, että
12731: Suomen puheenjohtajuuskauden aikana esitet- perusoikeuskirjan valmistuttua harkitaan, olisi-
12732: tiin eri näkemyksiä siitä, tarvitaanko EU:n krii- ko ja miten se sisällytettävä perussopimuksiin.
12733: sinhallinnan uusien rakenteiden perustamisen Hallituksen lähtökohtainen kanta tähän kysy-
12734: johdosta perussopimusten muutoksia. Muutok- mykseen on kuitenkin varauksellinen. Hallituk-
12735: set käyvät välttämättömiksi, jos perustettaville sen mielestä tulisi selvittää myös yhteisön mah-
12736: korkean tason valmisteluelimille suunniteltua dollisuus liittyä Euroopan ihmisoikeussopimuk-
12737: asemaa ei ole mahdollista toteuttaa nykyisten seen.
12738: sopimusmääräysten pohjalta ja etenkin jos Valiokunta huomauttaa, että unionin perus-
12739: uusien toimielinten asema aiheuttaisi muutoksia oikeuskirjan valmistelu etenee HVK:sta erillise-
12740: nykyiseen toimielinjärjestelmään. Muutospai- nä hankkeena. Sen tämän vaiheen päätepiste
12741: neita voi seurata myös tämän vuoden loppuun muodostuu Nizzan Eurooppa-neuvostosta joulu-
12742: mennessä tapahtuvasta EU:n ja WEU:n yhteen kuussa 2000. On tuskin luultavaa, että perus-
12743: sulauttamisesta, jonka yhteydessä WEU:n jäsen- oikeuskirjaa valmistelevan valmistelukunnan
12744: maat joutuvat myös ottamaan kantaa WEU-sopi- työssä otettaisiin minkäänlaista kantaa liittymi-
12745: muksen kollektiivista puolustusta koskevan 5 ar- seen Euroopan ihmisoikeussopimukseen. Val-
12746: tiklan kohtaloon. mistelukunnan tehtävä on lisäksi oleellisesti laa-
12747: Mahdolliset perussopimusten muutokset saat- ja-alaisempi kuin pelkästään ihmisoikeussopi-
12748: taisivat olla merkityksellisiä myös valtiosään- muksen mukaisten perinteisten vapausoikeuk-
12749: nön kannalta. Muutostarvetta selvitetään Portu- sien piiri. Liittymiskysymys on- jos sen toivo-
12750: galin puheenjohtajuuskaudella. Tässä vaiheessa taan etenevän- otettava siksi esille HVK:ssa.
12751: valiokunta tyytyy hallituksen yleisilmoitukseen Ihmisoikeussopimukseen liittymistä mahdolli-
12752: siitä, että eduskunta pidetään säännöllisesti sesti arvioitaessa on tähdättävä ensisijaisesti sii-
12753: informoituna 2000 HVK:n kulusta. Kriisinhal- hen, että sopimukseen liittyisi EU. Tämä taas
12754: linnan kysymysten osalta tämän täytyy tarkoit- ajankohtaistaa kysymyksen unionin oikeus-
12755: taa muun muassa informaatiota siitä, ollaanko henkilöllisyydestä, mihin liittyy erilaisia selvi-
12756: asia ottamassa HVK:n asialistalle. tystä kaipaaviakohtia (PeVL 6/1996 vp, s. 2/1).
12757: Perusoikeuskirjaa valmisteleva valmistelu-
12758: Euroopan unionin perusoikeuskirja kunta lähtee siitä, että sen valmistelema ehdotus
12759: EU:n perusoikeuskirjan valmistelu perustuu tulee saatettavaksi voimaan poliittisena julistuk-
12760: Kölnin ja Tampereen Eurooppa-neuvostojen sena. Valmistelukunta on kuitenkin tarkoin
12761: päätöksiin. Perusoikeuskirjaa valmisteleva toi- mieltänyt, että perusoikeuskirja voidaan erik-
12762: mielin järjestäytyi joulukuussa 1999 ja se otti seen päättää sisällytettäväksi perussopimuksiin.
12763: sittemmin nimekseen "valmistelukunta". Tavoit- Tästä syystä perusoikeuskirjan teksti pyritään
12764: teena on, että valmistelukunta saa perusoikeus- muotoilemaan jo tässä vaiheessa siten, että teks-
12765: kirjaluonnoksen valmiiksi ennen joulukuussa ti voidaan sellaisenaan muuttaa oikeudellisesti
12766: 2000 kokoontuvaa Eurooppa-neuvostoa. Huip- sitovaksi asiakirjaksi. Tämä lähtökohta näyttää
12767: pukokouksen on määrä esittää Euroopan parla- ainakin valmistelun nykyvaiheessa merkitsevän
12768: mentille ja komissiolle, että ne yhdessä neuvos- ennen muuta sitä, että yksittäiset perusoikeudet
12769: ton kanssa antaisivat juhlallisesti peruskirjan pyritään ilmaisemaan mahdollisimman sama-
12770: Euroopan unionin perusoikeuksista. Tämän jäi-
12771:
12772: 4
12773: Pe VL 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
12774:
12775:
12776: sanaisesti kuin Euroopan ihmisoikeussopimuk- liokunnan mielestä on asian luonteen mukaista,
12777: sessa. että kansallisissa perusoikeussäännöksissä täy-
12778: Valiokunnan mielestä tällainen kirjoittamis- tyy olla mahdollista antaa pidemmälle menevää
12779: tapa ei ole yksiselitteisesti kannatettava, koska suojaa kuin perusoikeuskirjassa. Tästä huolimat-
12780: ihmisoikeussopimus on jo 50 vuotta vanha ja so- ta Suomen edustajien valmistelukunnassa tulee
12781: pimuksen sanamuoto ei kaikissa tapauksissa pyrkiä siihen, että perusoikeuskirjan mukainen
12782: enää ilmennä ihmisoikeuksien voimassa olevaa suojan aineellinen sisältö vastaa mahdollisim-
12783: sisältöä. Hyvin tärkeää on käsitellä unionin pe- man pitkälti vähintään omien perusoikeussään-
12784: rusoikeuskirjassa myös sosiaalisia oikeuksia ja nöstemme turvaamaa perusoikeussuojaa.
12785: esimerkiksi sellaisia ihmisoikeussopimukseen ( 4) Perusoikeuskirja ei luo uusia eikä myös-
12786: sisältymättömiä yksittäisiä oikeuksia kuin hy- kään laajenna nykyisiä tehtäviä tai toimivaltuuk-
12787: vän hallinnon periaate, ympäristöön liittyvät sia.
12788: oikeudet, osallistumisoikeudet ja vähemmistö- EU:n perusoikeuskirjahankkeen vaikutuksia
12789: jen oikeudet. Euroopan neuvoston ihmisoikeusjärjestelmään
12790: Vaikka perusoikeuskirja jäisi vain poliittisek- pitää arvioida. Kahden rinnakkaisen eurooppa-
12791: si julistukseksi, se tuskin olisi oikeudellisesti laisen perusoikeusjärjestelmän (ks. Pe VL
12792: merkityksetön. On varsin uskottavaa, että toimi- 6/1999 vp) tilanteessa voi olla vaarana, että
12793: elinten toiminnassa perusoikeuskirjalla olisi to- Euroopan ihmisoikeussopimus ja sen valvonta-
12794: siasiallisesti samantapaista merkitystä kuin var- järjestelmä jäävät ajan oloon toisarvoiseen ase-
12795: sinaisella primäärioikeudella. Siltä osin kuin maan unionin perusoikeusjärjestelmään nähden.
12796: EY:n tuomioistuin ratkaisujensa perusteluissa Yhteinen intressi kuitenkin on, että koko maan-
12797: viittaisi perusoikeuskirjaan oltaisiin asiallisesti osan alueella on vallalla sisällöltään yhtenäisten
12798: ottaen tekemisissä perusoikeuskirjan oikeudelli- perusoikeuksien korkea taso.
12799: sesti sitovan vaikutuksen kanssa.
12800: Valiokunta pitää tärkeänä aseonoitua siten, Joustavuus
12801: että perusoikeuskirja ennen pitkää on myös Joustavuutta koskevista yleisistä periaatteista ja
12802: oikeudellisesti sitova asiakirja. Perusoikeuksien edellytyksistä on määräyksiä Amsterdamin sopi-
12803: sitovuudella voi olla merkitystä EU:n uskotta- muksen yleisessä joustavuuslausekkeessa. Laa-
12804: vuudelle ja legitimiteetille kansalaisten silmis- jentumisen myötä unianiin tulee joukko maita,
12805: sä. Oleellisempaa kuin pyrkiä varmistamaan pe- jotka monessa suhteessa eroavat nykyisistä jäse-
12806: rusoikeuskirjan julistuksellinen luonne onkin nistä. Siksi on ilmennyt haluja varmistaa inte-
12807: selvittää, millaisin edellytyksin perusoikeuskir- graatiodynamiikan säilyminen tehostamalla
12808: jan oikeudellinen sitovuus on kansalliselta kan- mahdollisuuksia siihen, että joukko jäsenmaita
12809: nalta hyväksyttävissä. Valiokunnan mielestä etenee muita nopeammin EU:n järjestelmän
12810: seuraavat seikat ovat tällöin keskeisiä: puitteissa. Valiokunta tuntee ymmärrystä halli-
12811: (1) Perusoikeuskirjan perimmäisenä tarkoi- tuksen varaukselliseen kantaan tässä asiassa. Sa-
12812: tuksena on suojata yksityisiä ja yhteisöjä mah- malla on kuitenkin syytä muistaa, että integraa-
12813: dollisia väärinkäytöksiä vastaan. Perusoikeus- tion syventämistä todella haluavat jäsenmaat ky-
12814: kirja koskee ensi sijassa Euroopan unionin toi- kenevät joka tapauksessa toteuttamaan tahtonsa
12815: mielimiä niiden perussopimusten mukaisissa (esim. Schengenin yhteistyö). Tämä realistinen
12816: tehtävissä ja toimivaltuuksissa. näkökohta voi puoltaa hallituksen avoimempaa
12817: (2) Jäsenvaltioita perusoikeuskirja koskee suhtautumista joustavuuskysymyksiin. Pienten
12818: vain niiden toimeenpannessa EY :n oikeutta joko jäsenvaltioiden kannalta on kuitenkin edullisem-
12819: säädöksin tai päätöksin. paa, että mahdolliset tiiviimpää yhteistyötä mer-
12820: (3) Edellisen kohdan osalta tulee esille kysy- kitsevät järjestelyt tehdään unionin perusraken-
12821: mys unionin perusoikeuskirjan ja kansallisten teiden puitteissa kuin niiden ulkopuolella.
12822: perusoikeussäännösten välisestä suhteesta. Va-
12823:
12824:
12825: 5
12826: Pe VL 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
12827:
12828:
12829:
12830: Perussopimusten uudelleen järjestely tyisen tärkeisiin näkökohtiin. On kuitenkin ole-
12831: Hallitus ei pidä perusteltuna unionisopimuksen massa hyvin kiistatonta tarvetta perussopimus-
12832: ja Euroopan yhteisöjen kolmen erillisen perusta- ten sellaiseen teknisluonteiseen uudelleen järjes-
12833: ruissopimuksen uudelleen järjestelyä 2000 telyyn, jonka tavoitteena on primäärioikeuden
12834: HVK:ssa. Uudelleen järjestelyn perusajatukse- ymmärrettävyyden ja havainnollisuuden lisää-
12835: na olisi jakaa nykyiset sopimusmääräykset kah- minen yhdistämällä nykyiset sopimukset yhte-
12836: teen ryhmään, joista ensimmäiseen kuuluisivat näiseksi perussopimukseksi. Tällaiseen työhön
12837: perustavaa laatua olevat toimivaltamääräykset ja on valiokunnan käsityksen mukaan väistämätön-
12838: toiseen muut olennaiset määräykset, kuten ala- tä tarttua ennen pitkää.
12839: kohtaisia politiikkoja koskevat määräykset.
12840: Edellisen ryhmän määräyksiä voitaisiin muuttaa Lausunto
12841: vain nykyisessä perustaruissopimusten muutta- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
12842: mismenettelyssä, kun taas jälkimmäisten muu- tavasti esittää,
12843: tos olisi toteutettavissa neuvoston yksimielisen
12844: päätöksen ja parlamentin hyväksymisen perus- että ulkoasiainvaliokunta ottaa huo-
12845: teella. mioon, mitä edellä on esitetty.
12846: Valiokunta yhtyy hallituksen kantaan ja sen
12847: perusteina esille tuotuihin periaatteellisesti eri-
12848:
12849:
12850: Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 2000
12851:
12852: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12853: vpj. Riitta Prusti /sd Hannes Manninen /kesk
12854: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Nousiainen /kesk
12855: Klaus Heliberg /sd (osittain) Heli Paasio /sd
12856: Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
12857: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
12858: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
12859: Paula Kokkonen /kok vjäs. Jukka Mikkola /sd
12860: Jouni Lehtimäki /kok Pekka Ravi /kok.
12861: Johannes Leppänen /kesk
12862:
12863: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
12864:
12865: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
12866:
12867:
12868:
12869:
12870: 6
12871: PeVL 3/2000 vp- HE 1/2000 vp
12872:
12873:
12874:
12875:
12876: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
12877: LAUSUNTO 3/2000 vp
12878:
12879: Hallituksen esitys laiksi kuntalain muuttami-
12880: sesta
12881:
12882: Haliinto valiokunnalle
12883:
12884:
12885: JOHDANTO
12886:
12887: Vireilletulo Asiantuntijat
12888: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12889: täessään hallituksen esityksen laiksi kuntalain - hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiain-
12890: muuttamisesta (HE 112000 vp) valmistelevasti ministeriö
12891: käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan samalla - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
12892: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on nisteriö
12893: annettava asiasta lausunto hallintovaliokunnal- - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
12894: le. - professori Olli Mäenpää
12895: - professori Kaarlo Tuori
12896: - professori Veli-Pekka Viljanen.
12897:
12898:
12899:
12900: HALLITUKSEN ESITYS
12901:
12902: Esityksessä ehdotetaan kuntalakiin lisättäväksi Ehdotettu laki oli tarkoitettu tulemaan voi-
12903: säännökset, joilla laki saatetaan vastaamaan maan samanaikaisesti Suomen perustuslain
12904: Suomen perustuslakia. Yksilön oikeuksien ja kanssa 1.3.2000.
12905: velvollisuuksien perusteita koskevat virkasään- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
12906: nön määräykset ehdotetaan otettaviksi lain tasol- kaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
12907: le niiden asiasisältöä muuttamatta. Lisäksi val- lainsäätämisjärjestyksessä. Hallitus on kuiten-
12908: tuutusta virkasäännöllä määrättävistä asioista kin pitänyt perustuslakivaliokunnan lausunnon
12909: ehdotetaan täsmennettäväksi. hankkimista tarpeellisena, koska kysymys on
12910: uuden perustuslain soveltamisesta ja erityisesti
12911: sen soveltamispiirin määrittämisestä.
12912:
12913:
12914:
12915:
12916: HE 1/2000 vp 200392
12917: Pe VL 3/2000 vp- HE 1/2000 vp
12918:
12919:
12920: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12921:
12922: Perustelut lähellä virantoimituspaikkaa, ettei virkatehtä-
12923: vien hoitaminen kärsi asunnon etäisyydestä. Vi-
12924: Virantoimitusvelvollisuus (44 a §) ranhaltija voitaisiin 44 d §:n nojalla velvoittaa
12925: Lakiehdotuksen 44 a § sisältää yleiset säännök- asumaan kunnan omistamassa tai hallitsemassa
12926: set kunnan viranhaltijan virantoimitusvelvolli- huoneistossa, jos viran tai virkatehtävien tarkoi-
12927: suudesta. Ehdotus vastaa pitkälti valtion virka- tuksenmukainen hoitaminen sitä vaatii.
12928: mieslain 14 §:ää. Merkittävin ero on siinä, että Ehdotetut säännökset rajoittavat perustuslain
12929: lakiehdotuksen 2 momentin mukaan kunnan vi- 9 §:n 1 momentissa säädettyä vapautta valita
12930: ranhaltijan on vältettävä kaikkea, mikä on kun- asuinpaikka, joten niitä on arvioitava perus-
12931: nan edun vastaista. oikeuksien yleisten rajoitusedellytysten valossa
12932: Kunnan edun vastaisuus on vaikeasti määri- (PeVM 25/1994 vp, s. 4-5). Niistä ongelmalli-
12933: teltävissä, ja tämä kriteeri jää laissa siksi merki- siksi osoittautuvat vaatimukset perusoikeus-
12934: tykseltään ja sisällöltään varsin avoimeksi. Tä- rajoituksen täsmällisyydestä ja suhteellisuudes-
12935: män tapainen säännös on perustuslain kannalta ta.
12936: sikäli arveluttava, että siihen vedoten saatettai- Täsmällisyysvaatimuksen kannalta 44 c §:ssä
12937: siin rajoittaa yleisluonteisesti viranhaltijoiden asuinpaikan etäisyyttä virantoimituspaikasta
12938: perusoikeuksia, kuten sananvapautta. Säännök- määrittää pelkästään yleinen viittaus siihen,
12939: sen valtiosääntöoikeudellinen ongelmallisuus ettei virkatehtävien hoito saa kärsiä asunnon
12940: ilmenee erityisesti perustuslain 8 §:ssä säädetyn etäisyydestä. Ehdotettu 44 d § ei ole tässä suh-
12941: rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteen kannal- teessa täsmällisempi. Suhteellisuusvaatimuksen
12942: ta, johon sisältyy myös vaatimus rikossäännök- näkökulmasta on oleellisinta, että virkatehtä-
12943: sen täsmällisyydestä. Ehdotetun säännöksen vien asianmukainen hoitaminen voidaan varmis-
12944: vastainen toiminta voisi tulla kriminalisoinnin taa riittävästi muilla keinoin kuin säännöksin
12945: piiriin rikoslain 40 luvun 10 §:n tarkoittamana asumisvelvollisuudesta. Esimerkkinä voidaan
12946: virkavelvollisuuden rikkomisena tai 40 luvun mainita, että valtion virkamieslaissa ei enää ole
12947: 11 §:n tarkoittamana tuottamuksellisena virka- asumisvelvollisuussäännöksiä. Asumisvelvolli-
12948: velvollisuuden rikkomisena. suus ei siten ole välttämätön keino.
12949: Yleiseksi virkavelvollisuudeksi asetettava Valiokunta katsoo, että 44 c ja 44 d §:n sään-
12950: kaiken kunnan edun vastaisen toiminnan välttä- nökset viranhaltijan asumisvelvollisuudesta
12951: minen on rikosoikeudellisen laillisuusperiaat- eivät ole sopusoinnussa perusoikeuksien yleis-
12952: teen sisältämän rikossäännöksen täsmällisyys- ten rajoitusedellytysten kanssa ja merkitsevät
12953: vaatimuksen valossa sääntelynä liian epämääräi- siksi sellaista perusoikeuden rajoittamista, joka
12954: nen. Valiokunta viittaa myös siihen, että kor- on mahdollista toteuttaa vain perustuslain säätä-
12955: kein oikeus on viime aikoina hylännyt virka- misjärjestyksessä.
12956: rikossyytteitä juuri sovellettavien säännösten Lakiehdotuksen 44 d § koskee lisäksi viran-
12957: epämääräisyyden takia (KKO 1998:41 ja KKO haltijan velvollisuutta ottaa vastaan muitakin
12958: 1999:46). Valiokunnan käsityksen mukaan luontoissuorituksia. Tältä osin ehdotuksella on
12959: 44 a § ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjes- väijyydessään kytkentä perustuslain 7 §:n 1 mo-
12960: tykseen, jos sen 2 momentista poistetaan sanat mentissa turvattuun henkilökohtaiseen vapau-
12961: "taikka on kunnan edun vastaista". teen. Tämäkään ehdotus ei ole sopusoinnussa
12962: perusoikeusrajoituksen täsmällisyysvaatimuk-
12963: Asuinpaikka (44 c §) sekä virka-asunto ja muu sen eikä suhteellisuusvaatimuksen kanssa, min-
12964: luontoissuoritus (44 d §) kä takia se voidaan säätää ainoastaan perustus-
12965: Lakiehdotuksen 44 c § sisältää yleissäännöksen lain säätämisjärjestyksessä.
12966: kunnan viranhaltijan velvollisuudesta asua niin
12967:
12968: 2
12969: Pe VL 3/2000 vp- HE 1/2000 vp
12970:
12971:
12972: Virkasääntö (45 §) sain määrin laajemmalti kuin perustuslain 80 §:n
12973: Esityksessä ei ole ehdotettu muutettavaksi kun- 2 momentin perusteella on mahdollista uskoa
12974: talain 45 §:n 1 momentin yleissäännöstä, jonka valtion viranomaisille norminasettamisvaltaa.
12975: mukaan virkasäännössä annetaan viranhaltijoi- Kunnallinen itsehallinto ei kuitenkaan muodos-
12976: den palvelussuhteen ehdoista säännösten ja vir- ta perustetta tulkita väljästi perustuslain 80 §:n
12977: kaehtosopimusten lisäksi tarpeelliset määräyk- 1 momentin vaatimusta säätää lailla yksilön
12978: set. Muutosehdotus kohdistuu pykälän 2 mo- oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista. La-
12979: menttiin, joka koskee sitä, mistä seikoista virka- kiehdotuksen 45 §:n 2 momentin kaksi ensim-
12980: säännössä myös annetaan määräyksiä. Lakieh- mäistä kohtaa kohdistuvat sillä tavoin kunnan
12981: dotuksen 45 §:n 2 momenttia on arvioitava pe- viranhaltijan oikeusaseman perusteisiin, että nii-
12982: rustuslain lainsäädäntövallan siirtämistä ja kun- tä koskevan säännöstämisvaltuuden uskominen
12983: nallista itsehallintoa koskevien säännösten kan- virkasäännön tasoon on ristiriidassa perustus-
12984: nalta. lain 80 §:n kanssa.
12985: Perustuslain 80 §:ssä ovat säännökset asetus-
12986: ten antamisesta ja lainsäädäntövallan siirtämi- Poikkeuslain säätäminen
12987: sestä. Pykälän 1 momentissa, jossa säädetään Perustuslain 73 §:n mukaan perustuslaista voi-
12988: asetuksenautovallan käyttämisestä, on tietyt daan säätää rajattuja poikkeuksia. Lakiehdotuk-
12989: asiat pidätetty lailla säänneltäviksi: "Lailla on sen mukaiset perustuslakipoikkeukset ovat si-
12990: kuitenkin säädettävä yksilön oikeuksien ja vel- nänsä rajattuja sillä tavoin kuin perustuslaissa
12991: vollisuuksien perusteista sekä asioista, jotka pe- tarkoitetaan. Perustuslakiuudistuksen yhteydes-
12992: rustuslain mukaan muuten kuuluvat lain alaan." sä omaksuttiin kuitenkin jo aiemminkin vahvis-
12993: Yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perus- tunut käsitys, että tulee välttää perustuslaista
12994: teet on perustuslain esitöiden mukaan ymmärret- poikkeavien säännösten säätämistä puhtaasti
12995: tävä 80 §:n 1 momentissa laajasti ja tämä käsite kansallisista syistä ja että poikkeuslakimenette-
12996: kattaa nimenomaisen maininnan mukaan virka- Iyyn tulee turvautua vain erityisen poikkeuksel-
12997: miesten oikeusaseman perusteet (HE 1/1998 vp, lisissa tapauksissa ja pakottavista syistä
12998: s. 131/11). Valiokunta pitääkin selkeänä lähtö- (PeVM 10/1998 vp, s. 22-23).
12999: kohtana, että myös kunnallisten viranhaltijoiden Kunnan viranhaltijoiden oikeusaseman sään-
13000: oikeusaseman perusteista pitää säätää kattavasti tely koskee sellaisen tavanomaisena pidettävän
13001: lailla. Virkasäännöllä voi tässä suhteessa olla lainsäädännön aikaan saamista, jonka yhteydes-
13002: vain lakia täydentävä rooli. sä poikkeuslain käyttäminen ei valiokunnan
13003: Perustuslain 80 §:n 2 momentin mukaan tie- mielestä tule lainkaan kysymykseen. Valiokun-
13004: tyin edellytyksin muukin viranomainen kuin ta ei pidä asiallisesti perusteltuna, että lakiehdo-
13005: asetuksenantaja voidaan lailla valtuuttaa anta- tuksen pohjalta säädettäisiin poikkeuslaki. Va-
13006: maan oikeussääntöjä määrätyistä asioista. Tässä liokunta päinvastoin kiirehtii kunnan viranhalti-
13007: ensi sijassa valtion viranomaisia tarkoittavassa joiden oikeusaseman perusteiden järjestämistä
13008: säännöksessä ilmaistut periaatteet koskevat pe- lainsäädännössä perustuslain 80 §:n kannalta
13009: rustuslakiuudistuksen esitöiden mukaan myös asianmukaisella tavalla.
13010: säädösvallan osoittamista kunnille, minkä perus-
13011: teena on viime kädessä kuntien itsehallinto Lausunto
13012: (HE 1/1998 vp, s. 133111). Virkasääntöjen mää- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
13013: räykset koskevat kuntien omaa henkilöstöä, ja tavasti esittää,
13014: näin tällaisilla määräyksillä on yhteys perustus-
13015: lain 121 §: ssä säädettyyn kunnalliseen itsehal- että lakiehdotuksen 44 a §:n 2 moment-
13016: lintoon. ti, jollei valiokunnan siitä tekemää val-
13017: Valiokunta katsoo, että lailla voidaan osoit- tiosääntöoikeudellista huomautusta
13018: taa kunnille virkasääntöjen antamisvaltaa jos- oteta asianmukaisesti huomioon, sa-
13019:
13020: 3
13021: Pe VL 3/2000 vp- HE 1/2000 vp
13022:
13023:
13024: moin kuin 44 c ja 44 d § sekä 45 §:n että lakiehdotus niiden vuoksi voidaan
13025: 2 momentin 1 ja 2 kohta ovat ristiriidas- käsitellä vain perustuslain 73 §:ssä
13026: sa perustuslain kanssa ja säädetyssä järjestyksessä.
13027:
13028:
13029: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 2000
13030:
13031: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13032:
13033: pj. Ville Itälä /kok Jouni Lehtimäki /kok
13034: vpj. Riitta Prusti /sd Hannes Manninen /kesk
13035: jäs. Klaus Heliberg /sd Pekka Nousiainen /kesk
13036: Esko Helle /vas Heli Paasio /sd
13037: Gunnar Jansson /r Osmo Puhakka /kesk
13038: Jouko Jääskeläinen /skl Petri Salo /kok
13039: Paula Kokkonen /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas.
13040:
13041: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
13042:
13043: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
13044:
13045:
13046:
13047:
13048: 4
13049: PeVL 4/2000 vp- HE 134/1999 vp
13050:
13051:
13052:
13053:
13054: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13055: LAUSUNTO 4/2000 vp
13056:
13057: Hallituksen esitys maakaasumarkkinalaiksi
13058:
13059: Talousvaliokunnalle
13060:
13061:
13062: JOHDANTO
13063:
13064: Vireilletulo Asiantuntijat
13065: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13066: täessään hallituksen esityksen maakaasumarkki- - vanhempi hallitussihteeri Päivi Janka, kaup-
13067: nalaiksi (HE 134/1999 vp) valmistelevasti käsi- pa- ja teollisuusministeriö
13068: teltäväksi talousvaliokuntaan samalla määrän- - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
13069: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava nisteriö
13070: asiasta lausunto talousvaliokunnalle. - professori Mikael Hiden
13071: - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
13072: - professori Kaarlo Tuori.
13073:
13074:
13075: HALLITUKSEN ESITYS
13076:
13077: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi maakaasu- maakaasun varastointi- ja käsittelylaitteiston
13078: markkinalaki. Lain tavoitteena on lisätä kilpai- haltijalla olisi velvollisuus ylläpitää ja kehittää
13079: lua maakaasualalla. verkkoa ja laitteistoja asiakkaiden kohtuullisten
13080: Lakiehdotus sisältää säännöksiä maakaasu- tarpeiden mukaisesti. Maakaasuverkkotoimin-
13081: verkkotoiminnan luvanvaraisuudesta, verkon- taa saisi harjoittaa vain maakaasumarkkina-
13082: haltijoiden yleisistä velvoitteista ja verkkopal- viranomaisen antamalla luvalla.
13083: velujen hinnoitteluperiaatteista, verkon järjes- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vii-
13084: telmävastuun järjestämisestä, maakaasun käyttä- meistään 1 päivänä elokuuta 2000. Siirtovelvol-
13085: jän asemasta sekä maakaasuliiketoiminnan har- lisuutta, pistehinnoitteluaja toimintojen eriyttä-
13086: joittajan velvollisuudesta eriyttää maakaasulii- mistä koskevat säännökset tulisivat kuitenkin
13087: ketoiminta yrityksen muusta toiminnasta. Ver- voimaan asetuksella säädettävänä myöhempänä
13088: konhaltija olisi velvollinen kohtuullista kor- ajankohtana.
13089: vausta vastaan liittämään verkkoansa tekniset Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
13090: vaatimukset täyttävät maakaasun käyttö-, varas- kaan lakiehdotuksen eräitä säännöksiä on syytä
13091: tointi- ja käsittelykohteet (liittämisvelvollisuus) tarkastella perustuslain 15 §:ssä säädetyn omai-
13092: sekä myymään siirtopalveluja verkkonsa siirto- suuden suojan ja perustuslain 18 §:n 1 momen-
13093: kyvyn rajoissa (siirtovelvollisuus), jollei maa- tissa säädetyn elinkeinovapauden kannalta. Esi-
13094: kaasumarkkinaviranomainen tapauskohtaisesti tyksessä katsotaan, että laki voidaan käsitellä ta-
13095: myönnä tilapäistä lupaa siirtovelvollisuudesta vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Esityksen
13096: poikkeamiselle. Verkonhaltijalla samoin kuin
13097:
13098: HE 134/1999 vp 200350
13099: PeVL 4/2000 vp- HE 134/1999 vp
13100:
13101:
13102: perustelujen mukaan asiasta voi kuitenkin olla
13103: syytä pyytää perustuslakivaliokunnan lausunto.
13104:
13105:
13106: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13107:
13108: Perustelut minnan sääntely on tämän vuoksi tarpeen ja hy-
13109: väksyttävää. Ehdotuksen tavoitteena on lisätä
13110: Omaisuuden käyttörajoitukset kilpailua maakaasualalla.
13111: Maakaasumarkkinalakiehdotuksen eräät saan- Lakiehdotuksen 2 luvun 2 §:n mukaan ver-
13112: nökset rajoittavat verkonhaltijan vapautta omai- konhaltijan tulee pyynnöstä ja kohtuullista kor-
13113: suutensa käyttöön. Lakiehdotuksen säännöksiä vausta vastaan liittää verkkoonsa tekniset vaati-
13114: liittämisvelvollisuudesta (2 luvun 2 §) ja siirto- mukset täyttävät maakaasun käyttö- ja varas-
13115: velvollisuudesta (2 luvun 3 §) on arvioitava pe- tointikohteet sekä nesteytetyn maakaasun käsit-
13116: rustuslain 15 §:ssä turvatuo omaisuuden suojan telylaitokset (liittämisvelvollisuus). Velvolli-
13117: kannalta. Verkonhaltijan ja maakaasun varas- suuden sisältö ilmenee laista riittävän täsmälli-
13118: tointi- tai käsittelylaitoksen haltijan velvolli- sesti. Velvollisuus koskee vain tarvittavat tekni-
13119: suus verkon ja laitteistojen kehittämiseen (2 lu- set vaatimukset täyttäviä laitteistoja, ja verkon-
13120: vun 1 §) vaikuttaa niin ikään omaisuuden käyt- haltijalla on oikeus periä verkkoon liittämisestä
13121: töä rajoittavasti. kohtuullinen korvaus. Hinnoitteluperiaatteita
13122: Lainsäädäntökäytännössä on pidetty mahdol- koskevan 2 luvun 8 §:n perustelujen mukaan
13123: lisena rajoittaa tavallisella lailla omaisuuden va- hinnoittelun tulee muun ohella turvata riittävä
13124: paata käyttämistä. Valiokunta on aikaisemmin tulorahoitus ja vakavaraisuus. Ehdotettu sään-
13125: arvioinut ehdotetun kaltaisia siirto- ja liittämis- nös täyttää omaisuuden käyttörajoitukselle va-
13126: velvoitteita kaapelilähetystoimintaa koskevan liokunnan lausuntokäytännössä asetetut vaati-
13127: lain (Pe VL 211986 vp ), sähkömarkkinalain mukset, eikä se näin ollen vaikuta lain käsittely-
13128: (Pe VL 19/1994 vp), teletoimintaa koskevan lain järjestykseen.
13129: (Pe VL 1/1996 vp) ja telemarkkinalain (Pe VL Myös lakiehdotuksen 2luvun 3 §:ssä tarkoite-
13130: 4711996 vp) osalta. Valiokunta on näissä yh- tun siirtovelvollisuuden sisältö ilmenee laista
13131: teyksissä todennut kysymyksessä olevan erityi- riittävän täsmällisesti. Velvollisuuden edelly-
13132: nen, pelkästään määrätynlaiseen toimintaan käy- tyksenä on, että asiakas hankkii tietyn määrän
13133: tettävä omaisuus ja siihen kohdistuvat velvoit- maakaasua vuodessa ja että maakaasun mittaus
13134: teet. Valiokunta on pitänyt velvoitteita laadul- on järjestetty laissa säädetyllä tavalla. Siirtovel-
13135: taan omaisuuden tällaiseen erityisluonteeseen vollisuus rajoittuu verkon siirtokykyyn, jota ver-
13136: sopivina. Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huo- konhaltija tosin on lakiehdotuksen 2 luvun 1 §:n
13137: miota lailla annettavien säännösten täsmällisyy- mukaisesti velvollinen kehittämään asiakkaiden
13138: teen sekä velvoitteiden kohtuullisuuteen omista- kohtuullisia tarpeita vastaavaksi. Verkonhalti-
13139: jan kannalta. Keskeisenä on pidetty sitä, että jalla on oikeus saada siirtopalvelustaan lain 2 lu-
13140: omistajan oma nykyinen ja kohtuullinen tuleva vun 8 §:n hinnoitteluperiaatteiden mukainen
13141: tarve asianmukaisesti rajoittaa velvollisuuksia. kohtuullinen korvaus. Velvoitteen kohtuullisuu-
13142: Maakaasun siirto- ja jakeluverkkotoiminta den kannalta on huomattava, että verkonhaltija
13143: vaatii suuria investointeja ja edellyttää riittävän voi vakavien taloudellisten tai rahoituksellisten
13144: suurta käyttöastetta, minkä vuoksi rinnakkais- vaikeuksien vuoksi saada velvollisuudesta tila-
13145: ten ja kilpailevien putkistojen rakentaminen ei päisen vapautuksen (poikkeuslupa). Lisäksi siir-
13146: yleensä ole taloudellisesti kannattavaa. Kaasun tovelvollisuus on tarkoitettu tulemaan voimaan
13147: siirto- ja jakeluverkkotoiminnassa vallitseekin verkonhaltijan kannalta kohtuullisen siirtymä-
13148: ns. luonnollinen monopoli. Maakaasuverkkotoi- ajan jälkeen.
13149:
13150: 2
13151: Pe VL 4/2000 vp - HE 134/1999 vp
13152:
13153:
13154:
13155: Ehdotuksen 2 luvun 4 §:n 2 momentin mu- rustuslaissa turvatun elinkeinovapauden kannal-
13156: kaan maakaasuviranomaisen tulee poikkeuslu- ta.
13157: paharkinnassaan ottaa erityisesti huomioon ase- Perustuslain 18 §:n 1 momentin mukaan jo-
13158: tuksella tarkemmin säädettävät perusteet. Koska kaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeen-
13159: poikkeuslupamahdollisuus vaikuttaa olennaises- tulonsa valitsemaliaan elinkeinona. Perustusla-
13160: ti omaisuuden käyttörajoituksen kohtuullisuu- kivaliokunta on lausuntokäytännössään (ks.
13161: teen, tulee siirtovelvollisuudesta vapauttamisen esim. Pe VL 3511998 vp) pitänyt elinkeinova-
13162: perusteista säätää riittävän täsmällisesti lailla. pautta perustuslain 18 §:n 1 momentin mukaise-
13163: Laissa tulee olla ainakin viranomaisen lupahar- na pääsääntönä, mutta katsonut elinkeinotoimin-
13164: kintaa ohjaavat perussäännökset siten, että val- nan luvanvaraistamisen olevan poikkeukselli-
13165: tioneuvoston asetuksella voidaan antaa vain lain sesti mahdollista. Luvanvaraisuudesta on kui-
13166: perussäännöksiä tarkempia säännöksiä. Laki- tenkin aina säädettävä lailla, jonka on täytettävä
13167: ehdotusta on näiltä osin välttämätöntä täsmen- perusoikeuden rajoitusta koskevat tarkkarajai-
13168: tää, jotta se voidaan käsitellä tavallisen lain sää- suuden ja täsmällisyyden vaatimukset. Rajoituk-
13169: tämisjärjestyksessä. Samalla on syytä harkita, sen olennaisen sisällön, kuten rajoittamisen laa-
13170: tulisiko asetuksenantovaltuus selkeyden vuoksi juuden ja edellytysten tulee ilmetä laista. Sään-
13171: sijoittaa 2 luvun 4 §:n 1 momentin viimeiseksi telyn sisällön osalta valiokunta on pitänyt tär-
13172: virkkeeksi. Säännöksessä voidaan kiinnittää keänä, että säännökset luvan edellytyksistä ja
13173: huomiota myös siihen, että poikkeusluvan pysyvyydestä antavat riittävän ennustettavuu-
13174: myöntämisen edellytyksenä on verkonhaltijan den viranomaistoimista. Tässä suhteessa merki-
13175: subjektiivinen näkemys ("jos verkonhaltija kat- tystä on muun muassa sillä, missä määrin viran-
13176: soo") siirtovelvollisuuden hänelle aiheuttamista omaisten toimivaltuudet määräytyvät niin sano-
13177: taloudellisista tai rahoituksellisista vaikeuksis- tun sidotun harkinnan tai tarkoituksenmukai-
13178: ta. Valiokunnan mielestä säännös on asianmu- suusharkinnan mukaisesti.
13179: kaista muotoilla objektiivisin perustein tehtä- Maakaasuverkkotoiminnan luvanvaraistami-
13180: vään arvioon viittaavaksi. nen on maakaasumarkkinoiden toimivuuden
13181: Ehdotuksen 2 luvun 1 §:ssä tarkoitettu ver- kannalta perusteltua. Tärkeää on, että verkon
13182: konja laitteistojen kehittämisvelvollisuus on yh- haltijalla on edellytykset harjoittaa verkkotoi-
13183: teydessä siirtopalveluihin ja niiden kysyntään. mintaa ja että sen toimintaa voidaan valvoa. Lu-
13184: Velvollisuuden sisältö määräytyy viime kädessä van myöntämisen edellytyksiä koskevat riittä-
13185: lain 2 luvun 1, 3 ja 4 §:n muodostamasta koko- vän tarkkarajaiset säännökset sisältyvät ehdote-
13186: naisuudesta ja velvollisuus rajautuu siihen, mikä tun lain 6 luvun 2 §: ään, jonka mukaisesti luvan
13187: on asiakkaiden kohtuullisten tarpeiden mukais- myöntämistä koskeva päätöksenteko perustuu
13188: ta. Ehdotuksen perustelujen mukaan kohtuulli- oikeusharkintaan.
13189: suutta arvioitaessa voidaan ottaa huomioon Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
13190: muun muassa asiakkaan haluaman palvelun että luvanvaraistamisen kohteena olevan maa-
13191: poikkeuksellinen laatu. Verkon ja laitteistojen kaasuverkkotoiminnan piiriin kuuluisi lain 1 lu-
13192: kehittämisvelvollisuus on toimivien maakaasu- vun 3 §:n 6 kohdan määritelmäsäännöksen pe-
13193: markkinoiden kannalta perusteltu. Ehdotettu rusteella myös esimerkiksi maakaasuverkkotoi-
13194: säännös vastaa omaisuuden käyttörajoituksille minnan suunnittelu. Valiokunta ei pidä elinkei-
13195: asetettuja vaatimuksia, eikä se siten vaikuta lain novapauden kannalta mahdollisena säätää ver-
13196: käsittelyjärjestykseen. kon pelkkää suunnittelua luvanvaraiseksi. Va-
13197: liokunnan mielestä lakia on välttämätöntä täs-
13198: A1aakaasuverkkolupa mentää niin, että siitä ilmenee riittävällä tark-
13199: Lakiehdotuksen 6 luvun 1 §:n mukaan maakaa- kuudella luvanvaraiset maakaasuverkkotoimin-
13200: suverkkotoiminnan harjoittaminen on luvan- nan harjoittamisen muodot.
13201: varaista. Näiltä osin ehdotusta on arvioitava pe-
13202:
13203: 3
13204: PeVL 4/2000 vp - HE 134/1999 vp
13205:
13206:
13207: Luvan peruuttamisen edellytykset jäävät la- Verkonhaltijan määrääminen järjestelmävas-
13208: kiehdotuksen 6 luvun 3 §:n 2 kohdassa epäsel- tuuseen merkitsee lailla säädettäväksi ehdotettu-
13209: viksi, koska sanaa "ehto" käytetään 6 luvun jen julkisten hallintotehtävien antamista muulle
13210: 2 §:ssä kahdessa eri merkityksessä. Säännöstä kuin viranomaiselle. Perustuslain 124 §:n mu-
13211: luvan peruuttamisen edellytyksistä on välttämä- kaan julkinen hallintotehtävä voidaan lailla an-
13212: töntä täsmentää. taa muulle kuin viranomaiselle, jos se on tar-
13213: peen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitami-
13214: Maakaasuverkon siirtäminen seksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeustur-
13215: Maakaasuviranomainen voi lakiehdotuksen 6 lu- vaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia.
13216: vun 4 §:n 2 momentin mukaan päättää laissa tar- Yhden verkonhaltijan määrääminen järjestel-
13217: koitetun maakaasuverkkoluvan siirtämisestä mävastuuseen on maakaasuverkkotoiminnan
13218: sekä maakaasuverkon lunastamisesta korvausta luonteen vuoksi perusteltua ja tarkoituksenmu-
13219: vastaan, jos lupa peruutetaan eikä verkon siirtä- kaista. Toiminnan tosiasiallisen luonteen vuoksi
13220: misestä toiselle verkonhaltijalle sovita. Kor- ei ole syytä olettaa, että järjestely sellaisenaan
13221: vauksen perusteisiin ja määräämiseen sovellet- vaarantaisi hyvän hallinnon vaatimuksia taikka
13222: taisiin kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk- muiden verkonhaltijoiden perusoikeuksia tai
13223: sien lunastuksesta annettua lakia (603/1977). oikeusturvaa. Valiokunta kiinnittää kuitenkin
13224: Ehdotusta on arvioitava perustuslain 15 §:n huomiota siihen, että järjestelmävastuuseen
13225: 2 momentin kannalta, jonka mukaan omaisuu- määrätty voi ehdotuksen mukaan asettaa muille
13226: den pakkolunastuksesta yleiseen tarpeeseen verkonhaitijoille siirtojärjestelmän käyttöä kos-
13227: täyttä korvausta vastaan säädetään lailla. Perus- kevia yleisiä ehtoja. Näistä ehdoista olisi 3 lu-
13228: tuslakivaliokunta on aikaisemmassa käytännös- vun 1 §:n 3 momentin mukaisesti ilmoitettava
13229: sään katsonut, ettei "yleisen tarpeen" vaatimus maakaasumarkkinaviranomaiselle. Tässä suh-
13230: välttämättä edellytä lunastuksen toteuttamista teessa verkonhaltijoiden oikeusturvaa on valio-
13231: julkisyhteisön hyväksi, vaan lunastetun omai- kunnan mielestä tarpeen vahvistaa siten, että
13232: suuden saajana voi olla muukin taho (Pe VL ehtojen asettamista koskevaan päätökseen on
13233: 19/1994 vp). Maakaasun jakeluun välttämättö- mahdollista hakea muutosta. Tämä olisi järjes-
13234: män verkkotoiminnan ylläpitäminen täyttää pe- tettävissä esimerkiksi niin, että maakaasumark-
13235: rustuslaissa tarkoitetun yleisen tarpeen vaati- kinaviranomainen vahvistaa puheena olevat eh-
13236: muksen. Yleistä tarvetta on laissa myös riittä- dot.
13237: västi konkretisoitu. Perustuslaissa säädetty täy-
13238: den korvauksen vaatimus täyttyy, kun lunastus- Lainsäädäntövallan delegointi
13239: korvauksen perusteisiin ja määräämiseen sovel- Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin mukaan lain
13240: letaan lunastuslakia. säännöksistä voidaan poiketa puolustushallin-
13241: Lakiehdotus voidaan näiltä osin käsitellä ta- non maakaasuverkkojen osalta siten kuin asetuk-
13242: vallisen lain säätämisjärjestyksessä. sella säädetään. Lainkohdassa on sen sanamuo-
13243: dosta huolimatta tarkoitus säätää lain sovelta-
13244: Järjestelmävastuu misalasta. Puolustushallinnon maakaasuverkot
13245: Lakiehdotuksen 3 luvun 1 §:n mukaan maakaa- voidaan sulkea lain tai sen joidenkin säännösten
13246: sumarkkinaviranomainen maaraa maakaasu- soveltamisalan ulkopuolelle, mutta valiokunnan
13247: verkkoluvassa yhden siirtoverkonhaltijoista mielestä tästä on asianmukaista säätää lailla eikä
13248: lainkohdassa tarkoitettuun järjestelmävastuu- sen nojalla annettavana valtioneuvoston asetuk-
13249: seen. Järjestelmävastuussa oleva siirtoverkon- sella.
13250: haltija voi lakiehdotuksen 3 luvun 1 §:n 2 mo- Lakiehdotus sisältää useita asetuksenautoval-
13251: mentin mukaan asettaa järjestelmävastuun to- tuuksia samoin kuin säännöksiä maakaasumark-
13252: teuttamiseksi tarpeellisia ehtoja maakaasun siir- kinaviranomaisen toimivallasta antaa määräyk-
13253: tojärjestelmän käyttämiselle. siä. Valtuussäännösten voidaan katsoa täyttävän
13254:
13255: 4
13256: PeVL 4/2000 vp -HE 134/1999 vp
13257:
13258:
13259: perustuslain 80 §:n 1 ja 2 momentista johtuvat tää, että sen voimaantuloajankohdasta säädetään
13260: valtuuksien tarkkarajaisuutta ja täsmällisyyttä asetuksella. Valiokunnan mielestä asetuksella
13261: koskevat vaatimukset. Valtuussäännösten kir- voidaan erityisen syyn vaatimuksen täyttyessä
13262: joittamistavan osalta valiokunta kiinnittää kui- säätää myös lain joidenkin säännösten voimaan-
13263: tenkin yleisesti huomiota siihen, että laissa sää- tuloajankohdasta. Verkonhaltijoiden kannalta
13264: dettäväksi tarkoitetun pääsäännön ja alemman- tarpeelliset siirtymäajat ovat perusteltuja ja toi-
13265: asteisen säädöksen antamista koskevan valtuu- minnan sopeuttamiseen liittyvien erityisten syi-
13266: tuksen liittäminen toisiinsa "siten kuin" -raken- den vaatimia. Lailla voidaan siten säätää, että
13267: teella ei kaikissa tapauksissa ole tarkkarajainen lain mainittujen säännösten voimaantuloajan-
13268: tapa osoittaa valtuutuksen sisältöä. kohdasta säädetään valtioneuvoston asetuksella.
13269: Valiokunta on pitänyt perusteltuna, että val- Valtuussäännösten sanamuotoa on kuitenkin
13270: tioneuvosto mainitaan lain valtuussäännöksessä aiheellista tarkistaa siten, että valtuutus koskee
13271: asetuksen antajana silloin, kun tätä tarkoitetaan vain lain mainittujen säännösten voimaantulo-
13272: (PeVL 1511999 vp). Säännökset on asianmukais- ajankohtaa eikä niiden muuta voimaantuloa.
13273: ta tarkistaa tämän mukaisiksi (esim. 10 luvun Säännöksistä on lisäksi syytä poistaa tarpeetto-
13274: 1 §: "... siirtovelvollisuuden voimaantuloajan- mana sana "tarkemmin".
13275: kohdasta säädetään valtioneuvoston asetuksel- Myös lakiehdotuksen 10 luvun 2 §:n 2 mo-
13276: la"). menttia on tarpeen tarkistaa sen tarkoitusta pa-
13277: Ministeriön asetuksenantovaltaa koskevat remmin vastaavaksi. Maakaasumarkkinaviran-
13278: säännökset on lakiehdotuksessa kirjoitettu muo- omaiselle ei nimittäin voida osoittaa toimivaltaa
13279: toon, jonka mukaan kauppa- ja teollisuusminis- päättää lain tai sen säännösten voimaantulosta.
13280: teriö voi säätää jostakin asiasta asetuksella. Kos- Säännöksen tarkoitus lieneekin se, että viran-
13281: ka valtuussäännöksissä tarkoitetaan nimen- omainen voi yksittäistapauksessa ja kohtuuspe-
13282: omaan kauppa- ja teollisuusministeriön asetus- rustein myöntää hakijalle enintään yhden vuo-
13283: ta, olisi nämä valtuussäännökset asianmukaista den määräajan toimintojen eriyttämistä koske-
13284: kirjoittaa tätä tarkoitusta vastaaviksi (esim. 5 lu- vien vaatimusten täyttämiseksi.
13285: vun 6 §:n 1 momentti: "Kauppa- ja teollisuusmi-
13286: nisteriön asetuksella voidaan säätää siitä, miten Lausunto
13287: ... "). Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
13288: tavasti esittää,
13289: Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
13290: Lakiehdotuksen 10 luvun 1 ja 2 §:n mukaan lais- että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
13291: sa tarkoitetun siirtovelvollisuuden, pistehinnoit- lisen lain säätämisjärjestyksessä, jos
13292: telun ja toimintojen eriyttämisen voimaantulos- valiokunnan lakiehdotuksen 2 luvun
13293: ta säädetään tarkemmin asetuksella. 4 §:n 2 momentista ja 6luvun 1 §:stä te-
13294: Perustuslain 79 §:n 3 momentin mukaan lais- kemät valtiosääntöoikeudelliset huo-
13295: ta tulee käydä ilmi, milloin se tulee voimaan. mautukset otetaan asianmukaisesti huo-
13296: Erityisestä syystä laissa voidaan kuitenkin sää- mioon.
13297:
13298:
13299:
13300:
13301: 5
13302: PeVL 4/2000 vp- HE 134/1999 vp
13303:
13304:
13305: Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 2000
13306:
13307: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13308:
13309: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
13310: jäs. Tuija Brax /vihr (osittain) Heli Paasio /sd
13311: Klaus Heliberg /sd (osittain) Osmo Puhakka /kesk
13312: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
13313: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
13314: Paula Kokkonen /kok vjäs. Jukka Mikkola /sd (osittain)
13315: Jouni Lehtimäki /kok Veijo Puhjo /vas
13316: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
13317: Hannes Manninen /kesk
13318:
13319: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
13320: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
13321:
13322:
13323:
13324:
13325: 6
13326: PeVL 5/2000 vp- HE 195/1999 vp
13327:
13328:
13329:
13330:
13331: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13332: LAUSUNTO 5/2000 vp
13333:
13334: Hallituksen esitys maa-aineslain muuttamiseksi
13335:
13336: Ympäristövaliokunnalle
13337:
13338:
13339: JOHDANTO
13340:
13341: Vireilletulo Asiantuntijat
13342: Ympäristövaliokunta on II päivänä helmikuuta Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13343: 2000 pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausun- - hallitusneuvos Helena Korhonen, ympäristö-
13344: non hallituksen esityksestä maa-aineslain muut- ministeriö
13345: tamiseksi (HE I95/ I999 vp ). Lausuntoa on pyy- - professori Mikael Hiden
13346: detty erityisesti siitä, estävätkö lakiehdotuksen - oikeustieteen tohtori Kalevi Laaksonen
13347: kotitarvekäyttöä koskevat muutokset maanomis- - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva.
13348: tajan kohtuullista omaisuuden käyttöä.
13349:
13350:
13351: HALLITUKSEN ESITYS
13352:
13353: Esityksessä ehdotetaan maa-aineslakiin tehtä- Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
13354: väksi maankäyttö- ja rakennuslaista johtuvat sitellään kotitarvekäyttöä koskevia säännösmuu-
13355: vielä tarpeelliset muutokset. Merkittävä kotitar- toksia. Perusteluissa päädytään katsomaan, ettei
13356: veotto ehdotetaan lisäksi saatettavaksi seuran- lakiehdotus estä maanomistajan kohtuullista
13357: nan piiriin. omaisuutensa käyttöä ja että lakiehdotus on si-
13358: Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi- ten käsiteltävä tavallisessa lainsäätämisjärjes-
13359: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se tyksessä.
13360: on hyväksytty ja vahvistettu.
13361:
13362:
13363: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13364:
13365: Perustelut le, kun kysymys on yli 500 kiintokuutiometriä
13366: Muutosehdotukset koskevat ainesten ottamista käsittävästä hankkeesta. Voimaantulosäännök-
13367: tavanomaista kotitarvekäyttöä varten asumiseen sen mukaan myös jo käytössä olevista ottamis-
13368: tai maa- ja metsätalouteen yhtäältä omalta kiin- paikoista on ilmoitettava vuoden kuluessa lain
13369: teistöitä ja toisaalta yhteisalueelta sekä ainesten voimaantulosta. Ilmoittamisvelvollisuus koskee
13370: ottamista muuhun tarpeeseen. Kotitarveotosta myös yhteisalueella tapahtuvaa kotitarveottoa,
13371: omalta kiinteistöitä tulee 23 a §:n uuden 3 mo- minkä lisäksi tällaisessa otossa on 4 §:n 3 mo-
13372: mentin mukaan ilmoittaa valvontaviranomaisel- mentin perusteella noudatettava uutuutena lain
13373:
13374:
13375: HE 195/1999 vp 200351
13376: PeVL 5/2000 vp- HE 195/1999 vp
13377:
13378:
13379: 3 §:n 2 momentin mukaisia kaavallisia vaati- Yhteisalueella tapahtuvassa kotitarveotossa
13380: muksia. Muuhun kuin kotitarvekäyttöön tapah- ehdotus tarkoittaa sitä, että tällaisessa toimin-
13381: tuvaan ottamiseen kohdistuu 3 §:n uusi 3 mo- nassa on noudatettava maa-aineslain 3 §:n 1, 2 ja
13382: mentti, mikä merkitsee lisärajoituksia ainesten 4 momentin mukaisia vaatimuksia. Ehdotus
13383: ottamiseen vesistön rantavyöhykkeellä. merkitsee sitä uutta sääntelyä, että 2 momentti
13384: Ehdotetuissa muutoksissa on kysymys omai- (134/ 1999) kaavallisten vaatimusten huomioon
13385: suuden käyttörajoituksista ja muista velvoitteis- ottamisesta on sovellettavana myös kotitarve-
13386: ta, joita tulee arvioida perustuslain 15 §:n 1 mo- otossa yhteisalueilla. Ottaminen ei toisin sanoen
13387: mentissa turvaton omaisuudensuojan kannalta. asemakaavan tai oikeusvaikutteisen yleiskaavan
13388: Ehdotuksia on arvioitava perusoikeuksien yleis- alueella saa vaikeuttaa alueen käyttämistä kaa-
13389: ten rajoitusedellytysten valossa (Pe VM 25/1994 vassa varattuun tarkoitukseen eikä turmella kau-
13390: vp, s. 4-5). Kysymyksessä on lakitasoinen punki- tai maisemakuvaa.
13391: sääntely, joka täyttää valiokunnan mielestä täs- Ehdotettu uusi rajoitus tarkoittaa hyväksyttä-
13392: mällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaatimukset. vän ja tärkeänä pidettävän yleisen edun huo-
13393: Sääntelyn taustalla olevat tavoitteet osoittavat mioon ottamista. Kaavallisten vaatimusten nou-
13394: valiokunnan käsityksen mukaan, että myös pe- dattaminen kotitarveotossa yhteisalueilla on va-
13395: rusoikeusrajoituksen sallittavuuteen kohdistuva liokunnan mielestä sääntelynä johdonmukainen,
13396: hyväksyttävän perusteen vaatimus on käsillä. koska näillä alueilla ainesten ottaminen on peri-
13397: Tämän osalta on syytä viitata perustuslain 20 §:n aatteessa mahdollista määrältään suurempana ja
13398: säännöksiin vastuusta ympäristöstä. Maanomis- vaikutuksiltaan merkittävämpänä kuin omalta
13399: tajan oikeusturvajärjestelyjenkään kannalta eh- kiinteistöitä tapahtuvassa kotitarveotossa. Vas-
13400: dotuksista ei ole huomautettavaa. taavasti myös yhteisalueella on yleensä käytettä-
13401: Omistajan käyttövapauden rajoittamisen tu- vissä vaihtoehtoisia ottamispaikkoja, minkä li-
13402: lee olla myös suhteellisuusvaatimuksen mukais- säksi voi olla mahdollista tyydyttää kotitarve-
13403: ta. Rajoituksen sallittavuutta tarkasteltaessa on käyttö oman kiinteistön alueelta. Valiokunnan
13404: viime kädessä kysymys siitä, loukkaako rajoitus mielestä ehdotus on suhteellisuusperiaatteen
13405: omistajan oikeutta omaisuutensa normaaliin, mukainen.
13406: kohtuulliseen ja järkevään käyttöön (ks. Pe VL Rantavyöhykettä koskeva 3 §:n uuden 3 mo-
13407: 2/1997 vp, s. 2/1). mentin mukainen ottamisrajoitus vastaa paljolti
13408: Lakiehdotuksen 23 a §:n mukainen ilmoitta- aikaisemman rakennuslain 6 a §:ää (PeVL
13409: misvelvollisuus on omistajan kannalta suhteelli- 2111996 vp, s. 7). Ehdotus eroaa mainitun pykä-
13410: sen vähäinen rasite, joka palvelee hyväksyttä- län 1 momentista ennen muuta siinä, että kysy-
13411: vää valvonnallista intressiä. Valiokunta katsoo mys ei nyt ole ehdottomasta kiellosta vaan otta-
13412: sääntelyn olevan sopusoinnussa suhteellisuus- minen jää mahdolliseksi erityisistä syistä. Valio-
13413: vaatimuksen kanssa. Ehdotetusta sanamuodosta kunta katsoo tällaisen, viime kädessä lupamenet-
13414: voi saada kuvan, että merkittävä kotitarvekäyttö telyä ohjaavan ehdotuksen vastaavan suhteelli-
13415: pyritään määrittelemään 500 kiintokuutiomet- suusperiaatetta.
13416: riksi. Valiokunnan mielestä tällainen määritel-
13417: män omainen sääntely ei ole puollettavissa vii- Lausunto
13418: tattaessa kotitarveoton luvanvaraisuutta koske- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
13419: vaan 4 §:n 2 momenttiin ja pitää välttämättömä-
13420: tavasti esittää,
13421: nä, että määre "merkittävä" poistetaan lakiehdo-
13422: tuksesta. että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
13423: lisen lain säätämisjärjestyksessä.
13424:
13425:
13426:
13427:
13428: 2
13429: Pe VL 5/2000 vp -HE 195/1999 vp
13430:
13431:
13432: Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 2000
13433:
13434: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13435:
13436: vpj. Riitta Prusti /sd Hannes Manninen /kesk
13437: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Nousiainen /kesk
13438: Klaus Heliberg /sd Heli Paasio /sd
13439: Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
13440: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
13441: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
13442: Paula Kokkonen /kok vjäs. Jukka Mikkola /sd
13443: Jouni Lehtimäki /kok Pekka Ravi /kok.
13444: Johannes Leppänen /kesk
13445:
13446: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
13447:
13448: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
13449:
13450:
13451:
13452:
13453: 3
13454: Pe VL 6/2000 vp - U 7/2000 vp
13455:
13456:
13457:
13458:
13459: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13460: LAUSUNTO 6/2000 vp
13461:
13462: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
13463: komission ehdotuksesta Euroopan unionin par-
13464: lamentin ja neuvoston asetukseksi yleisön
13465: oikeudesta saada tietoja Euroopan parlamen-
13466: tin, neuvoston ja komission asiakirjoista
13467:
13468: Suurelle valiokunnalle
13469:
13470:
13471: JOHDANTO
13472:
13473: Vireilletulo liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
13474: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä maaliskuu- relle valiokunnalle.
13475: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
13476: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta Asiantuntijat
13477: Euroopan unionin parlamentin ja neuvoston ase- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13478: tukseksi yleisön oikeudesta saada tietoja Euroo- - yksikön johtaja, lainsäädäntöneuvos Tiina
13479: pan parlamentin, neuvoston ja komission asia- Astola, oikeusministeriö
13480: kirjoista (ehdotus avoimuussäädökseksi) - professori Olli Mäenpää
13481: (U 7/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun- - professori Tuomas Ojanen.
13482: taan ja samalla määrännyt, että perustuslakiva-
13483:
13484:
13485:
13486: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
13487:
13488: Ehdotus kee neuvoston ja parlamentin asetuksena annet-
13489: Euroopan yhteisön perustamissopimukseen li- tavaksi tarkoitettua avoimuussäädöstä.
13490: sättiin Amsterdamin sopimuksella uusi 255 (ent. Säädösehdotus sisältää säännöksiä mahdolli-
13491: 191 a) artikla oikeudesta tutustua Euroopan par- simman laajan tutustumisoikeuden periaatteesta
13492: lamentin, neuvoston ja komission asiakirjoihin. (1 artikla), säädöksen soveltamisalasta (2 artik-
13493: Neuvoston on viimeistään 30.4.2001 yhteispää- la) ja keskeisistä käsitteistä (3 artikla), salassapi-
13494: tösmenettelyssä Euroopan parlamentin kanssa toperusteista ( 4 artikla), hakemus- ja päätöksen-
13495: vahvistettava asiakirjoihin tutustumisoikeutta tekomenettelystä (5 ja 6 artikla) samoin kuin tie-
13496: koskevat yleiset periaatteet ja rajoitukset julki- donsaantioikeuden käyttämisestä (7 ja 8 artikla)
13497: sen tai yksityisen edun huomioon ottamiseksi. sekä tiedottamisesta ja asiakirjarekistereistä (9
13498: Kunkin toimielimen on lisäksi täsmennettävä artikla). Toimielinten tulisi vahvistaa työjärjes-
13499: omassa työjärjestyksessään erityismääräykset tyksessään tarvittavat erityismääräykset avoi-
13500: oikeudesta tutustua toimielimen asiakirjoihin. muussäädöksen täytäntöön panemiseksi ( 10 ar-
13501: Nyt käsiteltävänä oleva komission ehdotus kos- tikla).
13502:
13503:
13504: U 7/2000 vp 200409
13505: PeVL 6/2000 vp- U 7/2000 vp
13506:
13507:
13508: Valtioneuvoston kanta kannan mukaan tulisi jättää kaikkia toimielinten
13509: Valtioneuvosto pitää EY:n perustamissopimuk- sisäiseen keskusteluun liittyviä asiakirjoja.
13510: sen 255 artiklassa tarkoitetun asiakirjajulkisuu- Avoimuussäädöksen ja erityismääräysten välis-
13511: den periaatteen vahvistamista avoimuussäädök- tä suhdetta tulisi selventää. Myös ehdotettu ja sa-
13512: sellä tärkeänä. Valtioneuvoston mielestä ehdo- lassapitoperusteita tulisi täsmentää. Lisäksi val-
13513: tus sisältää paitsi kannateltavia myös eräitä tioneuvosto katsoo, että avoimuussäädös ei saa
13514: ongelmallisia kohtia. Avoimuussäädöksen so- johtaa asiakirjajulkisuuden supistumiseen Suo-
13515: veltamisalan ulkopuolelle ei valtioneuvoston messa.
13516:
13517:
13518:
13519: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13520:
13521: Perustelut Valiokunta pitää valtioneuvoston tavoin tieto-
13522: Komission ehdotus avoimuussäädökseksi perus- jensaantioikeutta konkretisoivan avoimuussää-
13523: tuu Euroopan yhteisön perustamissopimukseen döksen antamista julkisuusperiaatteen käytän-
13524: Amsterdamin sopimuksella lisättyyn uuteen 255 nön toteutumisen kannalta tärkeänä. Yksityis-
13525: (ent. 191 a) artiklaan, jolla unionin kansalaisille kohtien osalta ehdotus näyttäisi kuitenkin kai-
13526: samoin kuin unionin jäsenvaltiossa asuin- tai ko- paavan vielä selkeyttämistä ja täsmentämistä.
13527: tipaikkaa pitäville on vahvistettu oikeus tutus- Valiokunnan mielestä avoimuussäädöksellä
13528: tua Euroopan parlamentin, neuvoston ja komis- ei voida poiketa EY:n perustamissopimuksen
13529: sion asiakirjoihin. Artikla sisältää tietojensaaoli- 255 artiklan 1 kohdassa vahvistetusta pääsään-
13530: oikeutta koskevan perussäännöksen. Oikeuden nöstä eikä rajoittaa tietojensaantioikeutta niin
13531: täsmällisempi aineellinen sisältö on kuitenkin laajasti tai olennaisesti, että poikkeuksiksi tar-
13532: jätetty yhteisön johdetussa oikeudessa määritel- koitetut rajoitukset muuntuisivat pääsäännöksi
13533: täväksi. Niinpä neuvoston tulee yhteispäätösme- ja tietojensaantioikeus vastaavasti poikkeuksek-
13534: nettelyssä Euroopan parlamentin kanssa vahvis- si. Tältä kannalta valiokunta on kiinnittänyt huo-
13535: taa asiakirjoihin tutustumisoikeutta koskevat miota säädösehdotuksen 3 artiklan määritelmä-
13536: yleiset periaatteet ja rajoitukset julkisen tai yksi- säännökseen, jonka a alakohdan mukaan sisäiset
13537: tyisen edun huomioon ottamiseksi. Lisäksi ku- asiakirjat, kuten valmistelu- ja lausuntoasiakir-
13538: kin toimielin täsmentää omassa työjärjestykses- jat eivät kuuluisi lainkaan asiakirjamääritelmän
13539: sään erityismääräykset oikeudesta tutustua toi- piiriin. Merkittävä osa asiakirjoista jäisi siten
13540: mielimen asiakirjoihin. tietojensaantioikeuden ulkopuolelle. Valiokun-
13541: Valiokunta on painokkaasti tukenut avoimuu- ta on pannut merkille, että ehdotus ei sisällä
13542: den ja asiakirjajulkisuuden lisäämistä Euroopan säännöksiä asiakirjan julkiseksi tulon ajankoh-
13543: unionissa (ks. PeVL 611996 vp). Valiokunta dasta.
13544: toistaa aikaisemmin ilmaisemansa käsityksen, Säädösehdotuksen 4 artiklassa tarkoitettuja
13545: jonka mukaan EY:n perustamissopimuksen 255 salassapitoperusteita on täsmennettävä. Valio-
13546: artiklassa tarkoitetun tietojensaantioikeuden kunnan mielestä jatkovalmistelussa tulisi kiin-
13547: asiallisen sisällön määrittelyssä otetaan huo- nittää huomiota ennen muuta artiklan a alakoh-
13548: mioon viranomaistoiminnan julkisuuden suuri dassa tarkoitetun yleisen edun samoin kuin suo-
13549: periaatteellinen ja käytännön merkitys siinä po- jattavaksi tarkoitettujen etujen väljyyteen. Eten-
13550: liittis-hallinnollisessa kulttuurissa, joka on tun- kin yhteisön oikeusjärjestelmän vakaus ja toimi-
13551: nusomaista Pohjoismaille (Pe VL 1011998 vp). elinten tehokas toiminta vaikuttavat tarpeetto-
13552: Tärkeää on, että tietojensaantioikeuden hyväk- man tulkinnanvaraisilta salassapitoperusteilta.
13553: syttävät rajoitukset määritellään riittävän täs- Pulmallista on myös 4 artiklan d alakohdassa
13554: mällisin ja selkein säännöksin. tarkoitettu ulkopuolisen asiakirjan toimittajan
13555:
13556:
13557: 2
13558: Pe VL 6/2000 vp - U 7/2000 vp
13559:
13560:
13561:
13562: pitkälle menevä oikeus päättää Euroopan unio- sesti vahvistavan jäsenvaltioihin kohdistuvia lo-
13563: nille toimittamaosa asiakirjan julkisuudesta. jaliteettivaatimuksia. Säädöksellä voi siten olla
13564: A voimuussäädöstä ei ehdotuksen 2 artiklan välillisiä vaikutuksia kansallisen lainsäädännön
13565: 2 kohdan mukaan sovelleta, jos tietojensaaoli- tulkintaan ja soveltamiseen. Myös valtioneuvos-
13566: oikeudesta on erityismääräyksiä. Valiokunta yh- ton kannan mukaan lojaliteettiperiaatteen merki-
13567: tyy valtioneuvoston kantaan säännöksen selven- tys jää tässä yhteydessä avoimeksi. Asiaan on
13568: tämistarpeesta. Tavoitteena tulisi olla, että avoi- syytä kiinnittää jatkovalmistelussa vielä vaka-
13569: muussäädöksellä asetetaan asiakirjajulkisuuden vaa huomiota.
13570: vähimmäistaso ja että toimielimet eivät EY:n pe- Viranomaisasiakirjojen julkisuus on Suomes-
13571: rustamissopimuksen 255 artiklan 3 kohdan no- sa vahvistettu perustuslaissa ja tiedonsaanti jul-
13572: jalla anna avoimuussäädöksessä määriteltävistä kisista asiakirjoista on meillä jokaiselle kuuluva
13573: yleisistä periaatteista ja rajoituksista poikkea- perusoikeus. Tältä pohjalta Suomessa on juuri
13574: via, vaan ainoastaan niitä täsmentäviä erityis- toteutettu viranomaistoiminnan julkisuutta kos-
13575: määräyksiä. Lisäksi on huomattava EY:n perus- kevan sääntelyn kokonaisuudistus. Valiokunta
13576: tamissopimuksen 207 artiklan määräys yleisölle tähdentää aikaisemman kantansa mukaisesti si-
13577: turvattavasta laajemmasta oikeudesta saada tie- tä, että suomalaisen viranomaisen hallussa ole-
13578: toja lainsäätäjänä toimivan neuvoston asiakir- vien asiakirjojen julkisuutta ja salaisuutta
13579: joista. arvioidaan kansallisen lainsäädännön perusteel-
13580: Avoimuussäädöksen tarkoituksena ei ole eikä la (PeVL 6/1996 vp). Valiokunta yhtyy valtio-
13581: voisikaan olla muuttaa jäsenvaltioiden julki- neuvoston kantaan ja katsoo, että avoimuussää-
13582: suuslainsäädäntöä. Ehdotuksen johdannon tätä dös ei saa johtaa asiakirjajulkisuuden supistumi-
13583: koskeva nimenomainen maininta on valiokun- seen Suomessa.
13584: nan mielestä paikallaan. Toisaalta johdanto-osan
13585: 12 kappaleessa painotetaan yhteisön toimielin- Lausunto
13586: ten ja jäsenvaltioiden välisiä suhteita koskevan
13587: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
13588: ns. lojaliteettiperiaatteen merkitystä ja jäsenval-
13589: tavasti ilmoittaa,
13590: tion velvollisuutta huolehtia siitä, että se ei
13591: aiheuta haittaa avoimuussäädöksen moitteetto-
13592: että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
13593: malle soveltamiselle. Avoimuussäädöksen anta- voston kantaan.
13594: minen asetuksena näyttäisi niin ikään muodolli-
13595:
13596:
13597: Helsingissä 28 päivänä maaliskuuta 2000
13598:
13599: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13600:
13601: pj. Ville Itälä /kok Pekka Nousiainen /kesk
13602: jäs. Klaus Hellberg /sd Heli Paasio /sd
13603: Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
13604: Paula Kokkonen /kok Arto Seppälä /sd
13605: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
13606: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
13607: Hannes Manninen /kesk
13608:
13609: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
13610:
13611: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
13612:
13613:
13614: 3
13615: PeVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
13616:
13617:
13618:
13619:
13620: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13621: LAUSUNTO 7/2000 vp
13622:
13623: Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak-
13624: kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuol-
13625: tolain muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi
13626: laeiksi
13627:
13628: Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
13629:
13630:
13631: JOHDANTO
13632:
13633: Vireilletulo Asiantuntijat
13634: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13635: täessään hallituksen esityksen laeiksi sosiaali- - neuvotteleva virkamies Riitta-Maija Joutti-
13636: huollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä mäki, sosiaali- ja terveysministeriö
13637: sosiaalihuoltolain muuttamisesta ja eräiksi nii- - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
13638: hin liittyviksi laeiksi (HE 13711999 vp) valmis- keusministeriö
13639: televasti käsiteltäväksi sosiaali- ja terveysvalio- - professori Mikael Hiden
13640: kuntaan samalla määrännyt, että perustuslakiva- - professori Raija Huhtanen
13641: liokunnan on annettava asiasta lausunto sosiaa- - professori Olli Mäenpää
13642: li- ja terveysvaliokunnalle. - professori Liisa Nieminen
13643: - professori Martin Scheinin
13644: - professori Kaarlo Tuori
13645: - professori Veli-Pekka Viljanen.
13646:
13647:
13648: HALLITUKSEN ESITYS
13649:
13650: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki so- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
13651: siaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista. kaan ehdotuksen salassapitonormit ovat säätä-
13652: Laki sisältää sosiaalihuollon asiakkaan osallis- misjärjestyksen kannalta merkityksellisiä perus-
13653: tumiseen, kohteluun ja oikeusturvaan liittyvät oikeudeksi säädetyn tiedonsaantioikeuden rajoi-
13654: keskeiset oikeudelliset periaatteet. Laki koskee tuksina. Myös yksityiselämän ja henkilötietojen
13655: asiakkaan asemaa ja oikeuksia sekä viranomai- suojan suhde asiakirjojen julkisuuteen ja yksi-
13656: sen että yksityisen järjestämässä sosiaalihuol- lön itsemääräämisoikeuteen on valtiosääntö-
13657: lossa. oikeudellisesti huomionarvoinen seikka. Perus-
13658: Ehdotetut lait olivat esityksen mukaan tarkoi- telujen mukaan lakiehdotus ei loukkaa perus-
13659: tetut tulemaan voimaan samanaikaisesti viran- oikeuksia. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotava-
13660: omaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain na, että asian periaatteellisen merkityksen vuok-
13661: kanssa 1.12.1999. si pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto
13662: säännöksistä salassa pidettävien tietojen luovut-
13663:
13664: HE 137/1999 vp 200393
13665: PeVL 712000 vp- HE 137/1999 vp
13666:
13667:
13668: tamisesta ja sosiaalihuollon viranomaisen oikeu-
13669: desta salassa pidettäviin tietoihin rahalaitoksel-
13670: ta.
13671:
13672:
13673: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13674:
13675: Perustelut mentissa säädetyn yksityiselämän ja henkilötie-
13676: Ehdotus laiksi sosiaalihuollon asiakkaan ase- tojen suojan näkökulmasta. Tässä säännöksessä
13677: masta ja oikeuksista on perusoikeuksien näkö- turvataan jokaisen yksityiselämä ja edellyte-
13678: kulmasta kaksijakoinen. Lakiehdotus osaksi tur- tään, että henkilötietojen suojasta säädetään tar-
13679: vaa perustuslain 22 §:n mukaisesti perusoikeuk- kemmin lailla. Perustuslain sääntely antaa mah-
13680: sien toteutumista; esimerkiksi 4 § liittyy usean dollisuuden tavallisella lailla rajoittaa jonkin
13681: perusoikeuden toteutumiseen ja 5 luvun sään- verran yksityiselämän suojaa ja toteuttaa rajoi-
13682: nöksillä luodaan uusia keinoja yksilön oikeuk- tuksia henkilötietojen suojaan, jos laissa otetaan
13683: sien turvaamiseksi sosiaalihuollossa. Perus- asianmukaisesti huomioon ne vaatimukset, joita
13684: oikeuksien turvaamisvelvollisuuden näkökul- perusoikeuksien rajoittamiseen yleisesti liittyy.
13685: masta on tärkeää, että lakia sovelletaan pääsään-
13686: töisesti myös yksityisen järjestämässä sosiaali- Salassa pidettävien tietojen antaminen
13687: huollossa. Tämän osalta valiokunta pitää tärkeä- Lakiehdotuksen 16 §:n nojalla salassa pidettä-
13688: nä, että vielä selvitetään hyvän hallinnon takeita viä tietoja voidaan antaa asiakkaan tai hänen
13689: varmistavien yleislakien saattamista sovelletta- laillisen edustajansa suostumuksella. Ehdotuk-
13690: vaksi tällaisessa toiminnassa. Lakiehdotukseen sessa omaksuttu suostumusperusteisuus poistaa
13691: sisältyy toisaalta perusoikeuksia rajoittavia valiokunnan käsityksen mukaan tällaisessa ti-
13692: säännöksiä, jotka erityisesti yksityiselämän suo- lanteessa mahdolliset ongelmat perustuslain
13693: jan kannalta lisäävät merkittävästi viranomais- 10 §:n 1 momentin kannalta.
13694: ten toimivaltaa. Lakiehdotuksen 17 §: ssä on kysymys tietojen
13695: Lakiehdotus ei vaikuta lakiteknisesti viimeis- antamisesta asiakkaan hoidon ja huollon turvaa-
13696: teliyltä kaikin osin. Valiokunta viittaa esimer- miseksi. Sääntely liittyy yksilön oikeuksien tur-
13697: kinomaisesti 4 §:n 2 momentin, 8 §:n 1 momen- vaamiseen, ja tiedon luovutusperusteet on ehdo-
13698: tin ja 9 §:n 2 momentin säännöksiin, joissa on tuksessa kirjoitettu täsmällisesti. Tietojen luo-
13699: melkoisesti päällekkäisyyttä, sekä 17 §:n 1 mo- vuttaminen on rajattu pykälän 2 momentissa so-
13700: mentin 1 kohdan sanonnan sisäiseen ristiriitai- siaalihuollon viranomaisiin, muihin sosiaali-
13701: suuteen. On myös syytä vielä arvioida lakiehdo- huollosta vastaaviin tahoihin ja muihin viran-
13702: tuksen suhdetta eräisiin yleislakeihin, kuten vi- omaisiin. Valiokunta ei pidä näitä 17 §:n sään-
13703: ranomaisten toiminnan julkisuudesta annettuun nöksiä ongelmallisina yksityiselämän ja henki-
13704: lakiin, oikeudenkäynnin julkisuudesta annet- lötietojen suojan näkökulmasta. On kuitenkin
13705: tuun lakiin ja henkilötietolakiin. syytä korostaa tarvetta tietojen antamisedelly-
13706: tysten tiukkaan tulkintaan silloin, kun asiakas tai
13707: hänen laillinen edustajansa on nimenomaisesti
13708: Yksityiselämän suoja
13709: kieltänyt tietojen luovuttamisen.
13710: Lakiehdotuksessa on useita säännöksiä, jotka Saman pykälän 4 momentin mukaan sosiaali-
13711: koskevat oikeutta saada tietoja sosiaalihuollon huollon viranomainen saa antaa tietoja asiak-
13712: salassa pidettävästä asiakiljasta (16-18 §) tai kaan lailliselle edustajalle, muulle henkilölle tai
13713: sosiaalihuollon viranomaisen oikeutta saada sa- yhteisölle siinä määrin kuin se on välttämätöntä
13714: lassa pidettäviä tietoja (20-22 §). Tällaisia eh- viranomaisen järjestämän sosiaalihuollon tar-
13715: dotuksia tulee arvioida perustuslain 10 §:n 1 mo- peen selvittämiseksi tai toteuttamiseksi. Ehdo-
13716:
13717: 2
13718: PeVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
13719:
13720:
13721: tusta on välttämätöntä täsmentää sen selventä- Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus salassa
13722: miseksi, että 1 momentin edellytysten tulee täyt- pidettäviin tietoihin
13723: tyä näissäkin tapauksissa. Lisäksi momentin Lakiehdotuksen 20 § koskee sosiaalihuollon vi-
13724: muotoilu tietojen saajista vaikuttaa aivan liian ranomaisen oikeutta saada salassapitosäännös-
13725: yleiseltä perusteluista ilmenevään tarkoitukseen ten estämättä tietoja ja selvityksiä muilta viran-
13726: verrattuna, mistä syystä tätäkin kohtaa on tar- omaisilta ja vastaaviita sekä rahalaitoksilta. Tie-
13727: kennettava. Valiokunnan mielestä näiden seik- tojensaantioikeuden edellytyksenä 1 momentin
13728: kojen huomioon ottaminen on edellytyksenä la- nojalla on, että tietoja tarvitaan sosiaalihuollon
13729: kiehdotuksen käsittelemiselle tavallisen lain tarpeen selvittämiseksi, sosiaalihuollon järjestä-
13730: säätämisjärjestyksessä. miseksi ja siihen liittyvien toimenpiteiden to-
13731: Lakiehdotuksen 18 § sääntelee salassa pidet- teuttamiseksi sekä viranomaiselle annettujen tie-
13732: tävien tietojen antamista muissa kuin 16 ja tojen tarkistamista varten. Ehdotettu sääntely
13733: 17 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Pykälän kytkeytyy valiokunnan mielestä näin ollen tiet-
13734: 1 momentti koskee tiedon antamista tuomio- tyyn vallitsevaan asiakassuhteeseen. Tietojen
13735: istuimelle tai muulle viranomaiselle asiassa, saamiseksi rahalaitoksilta 2 momentin mukaan
13736: jonka vireillepanoon sosiaaliviranomainen on vaaditaan kahden Iisäedellytyksen täyttymistä:
13737: lain mukaan toimivaltainen tai jonka käsittelyyn viranomainen ei saa rittäviä tietoja ja selvityksiä
13738: sosiaaliviranomaisella on lain mukaan oikeus tai muilta viranomaisilta tai vastaaviita ja on perus-
13739: velvollisuus osallistua. Edellytyksenä on, että teltua syytä epäillä asiakkaalta tai hänen lailli-
13740: tiedon antaminen on välttämätöntä lapsen edun selta edustajaltaan saatujen tietojen riittävyyttä
13741: taikka erittäin tärkeän yleisen tai yksityisen edun tai luotettavuutta.
13742: vuoksi. Sosiaalietuuksia käsittelevälle toiselle Ehdotuksen mukainen sosiaaliviranomaisen
13743: viranomaiselle tai laitokselle tiedon antaminen tietojensaantioikeus on hyvin laaja ja se ulottuu
13744: on mahdollista etuutta koskevan väärinkäytön esimerkiksi kaikkiin valtion ja kunnan viran-
13745: selvittämiseksi, jos on perusteltua syytä epäillä omaisiin, koulutuksen järjestäjiin, terveyden- ja
13746: väärinkäytöstä. sairaanhoitoa harjoittaviin yhteisöihin ja toimin-
13747: Tiedon antamisen edellytykset on rajattu tayksikköihin sekä terveydenhuollon ammatti-
13748: 1 momentissa riittävän tarkoin, minkä lisäksi ne henkilöihin. Tietojensaantioikeuteen ei liity
13749: ovat perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväk- merkittäviä asiallisia rajoituksia; se on 1 mo-
13750: syttäviä ja ne on kytketty välttämättömyysvaati- mentin perussäännöksessä sidottu pelkästään so-
13751: mukseen tai perustellun epäilyn vaatimukseen. siaali viranomaisen tarpeeseen saada tietoja.
13752: Pykälän 2 ja 3 momentin nojalla tietojen antami- Ehdotus on tältä osin oleellisesti väljempi kuin
13753: nen tulee kysymykseen rikoksen selvittämisek- 3 luvun säännökset sosiaalihuollon salassa pi-
13754: si, mikä niin ikään on perusoikeusjärjestelmän dettävien tietojen antamisesta. Sosiaaliviran-
13755: kannalta hyväksyttävä peruste. Sääntely on li- omaisen tietojensaantioikeus syrjäyttäisi täysin
13756: säksi eriytetty rikoksen tärkeysasteen perusteel- esimerkiksi terveydenhoitoon liittyvät salassapi-
13757: la. Ehdotettu 4 momentti koskee viranomaisen tointressit
13758: omaa toimintaa. Valiokunta katsoo, että 18 § Näin laaja tietojensaantioikeus on ongelmalli-
13759: voidaan yksityiselämän ja henkilötietojen suo- nen yksityiselämän suojan kannalta. Sääntelyn
13760: jaa koskevan perustuslain 10 §:n 1 momentin ongelmallisuus johtuu merkittävimmin siitä, että
13761: estämättä säätää tavallisessa laissa. Erityistä sosiaaliviranomaisen tiedonsaanti-intressi syr-
13762: huomiota on vielä syytä kiinnittää sen varmista- jäyttää automaattisesti pelkästään viranomaisen
13763: miseen, että tietojen Iuovuttaminen 1 momentin omasta toiminnasta johtuvalla tarpeellisuuspe-
13764: nojalla rajoittuu suhteellisuusperiaatetta noudat- rusteella muut, mahdollisesti hyvin painavat sa-
13765: taen tilanteisiin, joissa se on todella välttämätön- lassapitointressit. Valiokunnan käsityksen mu-
13766: tä. kaan lakiehdotuksen 20 § on tällaisessa sum-
13767: maarisessa väijyydessään vastoin perustuslakia.
13768:
13769: 3
13770: PeVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
13771:
13772:
13773: Edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle Merkitystä valtiosääntöoikeudellisessa ar-
13774: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä on, että vioinnissa on myös sillä, että kysymys on tie-
13775: 1 momentissa eritellään tarkemmin, mitä ja ketä doista, joita koskee asiakkaan lakiehdotuksen
13776: koskevia tietoja tietojensaantioikeus koskee, ja 12 §: ssä tarkoitettu tietojenantovelvollisuus.
13777: että tiedonsaannin kynnystä korotetaan 1 mo- Valiokunnan käsityksen mukaan 20 §:n 2 mo-
13778: mentissa sitomalla tietojen saaminen välttämät- mentin mukainen rahalaitosten tietojenautovel-
13779: tömyysvaatimukseen tarpeellisuusvaatimuksen vollisuus voidaan säätää tavallisessa laissa.
13780: asemesta sekä että 1 momenttia täydennetään Lakiehdotuksen 21 § koskee tietojen luovut-
13781: vielä säännöksin tietojen luovuttajan oikeudesta tamista teknisen käyttöyhteyden avulla. Ehdo-
13782: kieltäytyä tietojen antamisesta erityisestä syystä. tuksen mukaan sosiaaliviranomainen voi asiak-
13783: Lakiehdotuksen 20 §:n 1 momentin täsmentä- kaan suostumuksesta riippumatta saada verovi-
13784: minen tarkoitetuin tavoin vaikuttaa rahalaitos- ranomaisten ja Kansaneläkelaitoksen henkilöre-
13785: ten tietojenautovelvollisuutta koskevan 2 mo- kistereissä olevia salassa pidettäviä henkilötie-
13786: mentinkin sisältöä tarkentavasti. Ehdotuksen toja maksun määräämistä ja tietojen tarkistamis-
13787: mukainen tietojenautovelvollisuus merkitsee ta varten. Käyttötarkoitukseltaan näin rajattuna
13788: mahdollisuutta murtaa sosiaalihuollon asiakkai- ehdotus ei valiokunnan käsityksen mukaan ole
13789: den pankkisalaisuus. Yleiset säännökset pankki- valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen.
13790: salaisuudesta ovat luottolaitostoiminnasta anne-
13791: tun lain 94 §: ssä. Sen 2 momentin mukaan salas- Asiakirjasalaisuus
13792: sa pidettäviä tietoja voidaan antaa syyttäjä- ja
13793: esitutkintaviranomaiselle rikoksen selvittämi- Lakiehdotuksen 14 §:n mukaan salassa pidettä-
13794: seksi sekä muulle viranomaiselle, jolla lain mu- viä ovat sosiaalihuollon asiakirjat, jotka sisältä-
13795: kaan on oikeus saada kyseisiä tietoja. Tällaisia vät tietoja sosiaalihuollon asiakkaasta tai muus-
13796: oikeuksia on lailla säädetty ennen kaikkea rahoi- ta yksityisestä henkilöstä. Tältä osin ehdotusta
13797: tustarkastus-ja veroviranomaisille. on arvioitava perustuslain 12 §:n 2 momentin
13798: Pankkisalaisuuden piiriin kuuluvat tiedot taliennejulkisuutta koskevan säännöksen valos-
13799: eivät valiokunnan käsityksen mukaan kosketa sa. Siinä säädetään: "Viranomaisen hallussa ole-
13800: yksityiselämän ydinaluetta. Rahalaitosten tieto- vat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia,
13801: jenautovelvollisuus on, kun otetaan huomioon jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syi-
13802: 1 momentin täsmentämisen välttämättömyydes- den vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella
13803: tä edellä esitetty, sidottu täsmällisesti varsin on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja
13804: tiukkoihin edellytyksiin. Sääntelyllä on sinänsä tallenteesta." Julkisuusvaatimuksen vastapaino-
13805: hyväksyttävä tarkoitus, koska edellytyksenä on na jotkut muut perusoikeudet, ennen muuta yksi-
13806: perusteltu syy epäillä asiakkaan antamien tieto- tyiselämän ja henkilötietojen suoja saattavat
13807: jen riittävyyttä tai luotettavuutta. Tältä osin vaatia sosiaalihuollon asiakastietojen salassapi-
13808: ehdotusta on valiokunnan mielestä kuitenkin toa.
13809: syytä täydentää siten, että kysymys on kyseisen Perustuslakivaliokunta on käsitellyt aiempaa
13810: asian kannalta jollakin tavoin merkittävistä tai samansisältöistä perustuslainsäännöstä viran-
13811: oleellisista tiedoista. omaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia
13812: Asiakkaan oikeusturvan takaamiseen tähtää säädettäessä (PeVL 43/1998 vp). Valiokunta
13813: sääntely hänen informoimisestaan, ennen kuin toistaa tuolloin ilmaisemansa käsityksen, että
13814: pyyntö tietojen saamisesta esitetään. Yleistä perustuslain sisältämänä oikeusnormina on voi-
13815: oikeusturvamerkitystä on myös sillä, että sosiaa- massa viranomaisten asiakirjojen julkisuus ja
13816: liviranomainen ja tietojen luovuttaja voivat olla että siten tämän oikeuden sisältöä ei ole jätetty
13817: erimielisiä tietojenautovelvollisuuden olemassa- perustuslaissa lailla määriteltäväksi. Lainsäätä-
13818: olosta, jolloin kysymys voidaan saattaa ratkais- jän toimivallassa on asettaa pelkästään sellaisia
13819: tavaksi lainkäyttöteitse. julkisuuden rajoituksia, joita voidaan pitää pe-
13820:
13821:
13822: 4
13823: PeVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
13824:
13825:
13826: rustuslaissa tarkoitetulla tavalla välttämättömi- koskee hakemuksen tai ilmoituksen tekemistä
13827: nä. edunvalvojan määräämiseksi alaikäiselle.
13828: Esityksessä ehdotetun salassapitosäännöksen Lakiehdotuksen 10 §:n 3 momentin mukaan
13829: taustalla ovat vahvat yksityiselämän suojaami- alaikäisenä on oikeus perustellusta syystä kiel-
13830: seen liittyvät intressit. Kuten esityksen peruste- tää antamasta itseään koskevia tietoja lailliselle
13831: luissa iodetaan, jo tieto siitä että henkilö on so- edustajalleen, jollei se ole selvästi alaikäisen
13832: siaalihuollon asiakas, saattaa paljastaa henkilön edun vastaista. Lastensuojelulakiin perustuva
13833: kannalta arkaluonteisen seikan. Lakiehdotuksen tahdonvastainen huostaanotto olisi esityksen pe-
13834: 14 § on pitkälti samansisältöinen yleisen julki- rustelujen mukaan yksi säännöksen tyypillinen
13835: suuslain 24 §:n 25 kohdan kanssa. Perustuslaki- soveltamistilanne. Ehdotus on merkityksellinen
13836: valiokunta ei pitänyt tätä kohtaa ongelmallisena yksityis- ja perhe-elämän suojaa koskevien pe-
13837: aiemman perustuslain kannalta, kun julkisuusla- rus- ja ihmisoikeuksien kannalta (perustuslain
13838: kia säädettiin. Tätä vastaavasti valiokunta kat- 10 §, jonka johdosta ks. HE 30911993 vp s. 53/1
13839: soo, että 14 §:n mukainen salassapitosäännös on ja Pe VL 23/1998 vp, ja Euroopan ihmisoikeus-
13840: asianmukainen perustuslain 12 §:n 2 momentin sopimuksen 8 artikla), sillä ihmisoikeustuomio-
13841: kannalta, kun otetaan huomioon perustuslain istuimen käytännössä alaikäisen lapsen tahdon-
13842: 10 §:n 1 momentin säännökset, ja on siksi mah- vastainen huostaanotto on katsottu puuttumisek-
13843: dollista säätää tavallisella lailla. si ihmisoikeussopimuksen suojaamaan perhe-
13844: Ongelmallista kuitenkin on, että lakiehdotuk- elämään. Puuttuminen on ihmisoikeussopimuk-
13845: sen 14 § poikkeaa kirjoittamistavaltaan yleisen sen 8 artiklan 2 kappaleen mukaan kuitenkin lu-
13846: julkisuuslain 24 §:n 25 kohdasta. Yleislain mu- vallista, kun laki sen sallii ja se on demokraatti-
13847: kaan nimittäin salassa pidettäviä ovat muun sessa yhteiskunnassa välttämätöntä esimerkiksi
13848: muassa sellaiset viranomaisen asiakirjat, jollei terveyden tai moraalin suojaamiseksi tai mui-
13849: erikseen toisin säädetä, jotka sisältävät tietoja den henkilöiden oikeuksien ja vapauksien tur-
13850: sosiaalihuollon asiakkaasta ja hänen saamastaan vaamiseksi.
13851: etuudesta tai tukitoimesta tai sosiaalihuollon Ihmisoikeustuomioistuin on kiinnittänyt huo-
13852: palvelusta. Esityksessä ehdotettu säännös on si- miota huostaanottomenettelyyn, erityisesti sen
13853: sällöltään yleissäännöstä epätäsmällisempi, mis- tasapuolisuuteen. Menettelyn tulee ehkäistä
13854: tä voi johtua käytännössä tulkintaongelmia. Va- mielivaltaa huostaanottoa koskevassa päätök-
13855: liokunnan mielestä ehdotetun erillissääntelyn senteossa. Menettelyn täytyy varmistaa, että
13856: tarvetta on vielä harkittava ja sen sisältöä on vanhempien näkemykset ja intressit tulevat
13857: joka tapauksessa tarpeen täsmentää. huostaanotosta päättävän viranomaisen tietoon
13858: ja myös otetuiksi riittävästi huomioon ja että
13859: Alaikäisen asiakkaan asema vanhemmat voivat turvautua käytettävissä ole-
13860: viin oikeusturvakeinoihin. Jos vanhemmat eivät
13861: Lakiehdotuksen 10 §:ssä ovat erityissäännökset ole voineet vaikuttaa päätöksentekoprosessiin
13862: alaikäisen asiakkaan asemasta. Pykälän 1 ja kokonaisuutena arvioiden riittävästi, puuttumi-
13863: 2 momentti koskevat yleisesti alaikäisen toivo- nen on katsottu ihmisoikeussopimuksen vastai-
13864: musten ja mielipiteen sekä hänen etunsa huo- seksi sillä perusteella, että vaatimus puuttumi-
13865: mioon ottamista sosiaalihuollossa. Näiltä osin sen välttämättömyydestä demokraattisessa yh-
13866: sääntely liittyy perustuslain 6 §:n 3 momenttiin teiskunnassa ei täyty.
13867: sekä ihmisoikeussopimusten määräyksiin lap- Tärkeä vanhempien vaikutusmahdollisuuksia
13868: sen itsemääräämisoikeudesta ja lapsen edun huostaanoton yhteydessä turvaava menettelyn
13869: merkityksestä. Lakiehdotuksen 10 §:n 3 momen- tae on kuuleminen. Sen sisältöön vaikuttaa olen-
13870: tin tarkoituksena on rajoittaa lapsen huoltajan naisena osana ns. asianosaisjulkisuus, oikeus
13871: tiedonsaantioikeutta. Pykälän 4 momentti taas saada tieto niistä asiakirjoista, joilla voi olla tai
13872: on voinut olla vaikutusta asian käsittelyyn. Tätä
13873:
13874:
13875: 5
13876: PeVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
13877:
13878:
13879: oikeutta voidaan rajoittaa merkittävästi ja kaa- 1 momentissa aiheuttaa sen, että yksin sosiaali-
13880: vamaisesti lakiehdotuksen 10 §:n 3 momentin huollon järjestäjän arvio lapsen ja huoltajan vä-
13881: nojalla, kuten 11 §:n 1 momentista käy selville. lisen eturistiriidan olemassaolosta siirtää van-
13882: Jos lapsen huoltaja ei saa tietoa huostaanottopro- hemmilta oikeuden edustaa lasta ja katkaisee
13883: sessin asiakirjoista, hänen mahdollisuutensa vai- vanhempien oikeuden saada tietoa lasta koske-
13884: kuttaa heikkenevät oleellisesti ja menettelyn ta- vasta asiasta. Tämäkin sääntely on herkkä lap-
13885: sapuolisuus siten vaarantuu. Asia on valtiosään- sen ja vanhempien väliseen suhteeseen liittyvän
13886: töoikeudellisesti merkityksellinen perustuslain yksityis- ja perhe-elämän suojan kannalta. Va-
13887: 10 §:n lisäksi 21 §:n 2 momentissa säädettyjen liokunnan käsityksen mukaan ei ole perusteita
13888: hyvän hallinnon takeiden kannalta. estää vanhempien tietojensaantioikeutta, minkä
13889: Ehdotus koskettaa myös perustuslain 21 §:n takia 11 §:n 1 momentin viittaussäännös 10 §:n
13890: 1 momentissa säädettyä oikeutta oikeudenmu- 4 momenttiin tulee poistaa.
13891: kaiseen oikeudenkäyntiin. Perusoikeussäännök-
13892: sen eräänlainen esikuva on Euroopan ihmis-
13893: Sosiaaliasiamies
13894: oikeussopimuksen 6 artikla, jonka piiriin kuulu-
13895: vana vanhempien ja lasten oikeuksia tai velvol- Esityksessä ehdotetaan, että kunnan on nimettä-
13896: lisuuksia koskevana asiana ihmisoikeustuomio- vä sosiaaliasiamies asiakkaan oikeusturvan edis-
13897: istuin on huostaanottoa pitänyt. Ihmisoikeustuo- tämistä tarkoittaviin tehtäviin. Valiokunta pitää
13898: mioistuimen mukaan oikeudenmukainen oikeu- tällaisen järjestelmän luomista tärkeänä. Sosiaa-
13899: denkäynti sisältää muun muassa tasa-arvoisen ja liasiamiehen tulee olla asemaltaan tarpeeksi
13900: riittävän mahdollisuuden osallistua oikeuden- itsenäinen ja riippumaton työnantajaansa näh-
13901: käyntiin perehtymällä tuomioistuimen ratkai- den. Valiokunta tähdentää, että hallituksen esi-
13902: suun vaikuttaviin asiakirjoihin ja muuhun selvi- tyksessä mainitun sosiaaliasiamiesjärjestelmän
13903: tykseen. toimivuuden arvioinnin yhteydessä tulee paneu-
13904: Lakiehdotuksen 10 §:n 3 momentti on vastoin tua sosiaaliasiamiesten toiminnalliseen puo-
13905: edellä mainittuja perustuslainkohtia siltä osin lueettomuuteen.
13906: kuin momenttia sovellettaisiin huostaanotto-
13907: asiaan ja muuhun perhe-elämän suojaa nautti- Lausunto
13908: vaan asiaan. Ehdotuksen tämä kohta merkitsee Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
13909: yleisen julkisuuslain 11 §:n 2 momentin 1 koh- tavasti esittää,
13910: taan verrattuna selvästi laveampia ja väljempiä
13911: asianosaisjulkisuuden rajoittamismahdollisuuk- että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
13912: sia. Lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä ta- vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1.
13913: vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä, jos 10 §:n lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
13914: 3 momentti poistetaan ja asia jätetään julkisuus- kunnan sen 10 §:n 3 momentista, 17 §:n
13915: lain varaan tai jos momentin soveltamisesta ero- 4 momentista ja 20 §:n 1 momentista te-
13916: tetaan tarkoitetunlaiset asiat. kemät valtiosääntöoikeudelliset huo-
13917: Lakiehdotuksen 10 §:n 4 momentti yhdessä mautukset otetaan asianmukaisesti huo-
13918: siihen kohdistuvan viittauksen kanssa 11 §:n mioon.
13919:
13920:
13921:
13922:
13923: 6
13924: PeVL 7/2000 vp- HE 13711999 vp
13925:
13926:
13927: Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 2000
13928:
13929: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13930:
13931: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
13932: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
13933: jäs. Klaus Heliberg /sd Heli Paasio /sd
13934: Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
13935: Jouko Jääskeläinen /skl Ilkka Taipale /sd
13936: Paula Kokkonen /kok vjäs. Lauri Kähkönen /sd
13937: Jouni Lehtimäki /kok Veijo Puhjo /vas
13938: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
13939:
13940: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
13941: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
13942:
13943:
13944:
13945:
13946: 7
13947: PeVL 7a/2000 vp- HE 137/1999 vp
13948:
13949:
13950:
13951:
13952: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13953: LAUSUNTO 7a/2000 vp
13954:
13955: Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak-
13956: kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuol-
13957: tolain muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi
13958: laeiksi
13959:
13960: Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
13961:
13962:
13963: JOHDANTO
13964:
13965: Vireilletulo on tehnyt valtiosääntöoikeudellisia huomautuk-
13966: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 31 päivänä tou- sia aikaisemmassa lausunnossa (Pe VL 7/2000
13967: kokuuta 2000 pyytänyt perustuslakivaliokunnan vp), ja lakiehdotuksen 18 §:stä.
13968: lausunnon hallituksen esitykseen laeiksi sosiaa-
13969: lihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä Asiantuntijat
13970: sosiaalihuoltolain muuttamisesta ja eräiksi nii- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13971: hin liittyviksi laeiksi (HE 13711999 vp) sisälty- - professori Raija Huhtanen
13972: västä 1. lakiehdotuksesta sellaisena kuin se on - professori Timo Konstari
13973: hyväksytty valiokunnassa ensimmäisessä käsit- - professori Kaarlo Tuori
13974: telyssä. Lausuntoa on pyydetty niistä lakiehdo- - professori Veli-Pekka Viljanen.
13975: tuksen kohdista, joista perustuslakivaliokunta
13976:
13977:
13978: LAKIEHDOTUS
13979:
13980: Hallituksen esitykseen sisältyvä 1. lakiehdotus väksynyt lakiehdotuksen ensimmäisessä käsitte-
13981: on otettu tämän lausunnon liitteeksi siinä muo- lyssä.
13982: dossa kuin sosiaali- ja terveysvaliokunta on hy-
13983:
13984:
13985: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13986:
13987: Perustelut jollei se ole selvästi alaikäisen edun vastaista.
13988: Valiokunta piti aikaisemmassa lausunnossaan
13989: Alaikäisen asiakkaan asema tätä ehdotusta perustuslaissa turvaton yksityis-
13990: Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk- elämän suojan (10 §)ja oikeusturvan (21 §) vas-
13991: sen 10 §:n 3 momentin mukaan alaikäisenä on taisena siltä osin kuin säännöksiä sovelletaan
13992: oikeus perusteilosta syystä kieltää antamasta it- huostaanottoasiaan ja muuhun perhe-elämän
13993: seään koskevia tietoja lailliselle edustajalleen, suojaa nauttivaan asiaan.
13994:
13995: HE 137/1999 vp 200549
13996: PeVL 7a/2000 vp- HE 137/1999 vp
13997:
13998:
13999: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on poistanut muulle läheiselle henkilölle tai yhteisölle, jolle
14000: II
14001: esityksestä kyseisen kohdan ja lisännyt 11 §:n
14002: 3 momenttiin säännökset alaikäisen mahdolli-
14003: suudesta kieltää antamasta itseään koskevia tie- Lakiehdotuksen 18 §
14004: toja lailliselle edustajalleen. Tämä uusi ehdotus Lakiehdotuksen 18 § koskee tietojen antamista
14005: merkitsee muun muassa sitä, että laillisella edus- asiakkaan suostumuksesta riippumatta muissa
14006: tajalla on asianosaisen asemassa ollessaan aina kuin 17 §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa. Sosiaali-
14007: oikeus tiedonsaantiin siten kuin viranomaisten ja terveysvaliokunta on tehnyt ehdotukseen
14008: toiminnan julkisuudesta annetun lain 11 §:ssä muutoksia, jotka täsmentävät sääntelyä ja paran-
14009: säädetään. Perustuslakivaliokunta katsoo aiem- tavat sitä yksityiselämän suojan kannalta. Pykä-
14010: man lausuntonsa perusteella, että lakiehdotus lä ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestyk-
14011: voidaan näin muutettuna tältä osin käsitellä ta- seen. Uudelleen muotoiltu 4 momentti on huo-
14012: vallisen lain säätämisjärjestyksessä. mattavan vaikeaselkoinen, ja sitä tulisi selkeyt-
14013: tää.
14014: Salassa pidettävien tietojen antaminen
14015: Alkuperäisen lakiehdotuksen 17 §:n 4 momen- Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus salassa
14016: tin nojalla sosiaalihuollon viranomainen saa an- pidettäviin tietoihin
14017: taa tietoja asiakkaan lailliselle edustajalle, muul- Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
14018: le henkilölle tai yhteisölle siinä määrin kuin se sen 20 §:n 1 momentin mukaan siinä mainitut vi-
14019: on välttämätöntä viranomaisen järjestämän so- ranomaiset, yhteisöt ja muut tahot ovat velvolli-
14020: siaalihuollon tarpeen selvittämiseksi tai toteutta- sia antamaan sosiaalihuollon viranomaiselle sen
14021: miseksi. Valiokunta teki aikaisemmassa lausun- pyynnöstä salassapitosäännösten estämättä hal-
14022: nossa tästä kohdasta kaksi valtiosääntöoikeudel- lussaan olevat tiedot ja selvitykset, joita viran-
14023: lista huomautusta. Valiokunnan mielestä mo- omainen tarvitsee sosiaalihuollon tarpeen selvit-
14024: menttia oli ensiksikin perustuslaissa turvatun tämiseksi, sosiaalihuollon järjestämiseksi ja sii-
14025: yksityiselämän ja henkilötietojen suojan (10 §) hen liittyvien toimenpiteiden toteuttamiseksi
14026: vuoksi välttämätöntä täsmentää sen selventämi- sekä viranomaiselle annettujen tietojen tarkista-
14027: seksi, että saman pykälän 1 momentin edellytys- mista varten. Valiokunta piti aikaisemmassa lau-
14028: ten tulee täyttyä näissäkin tapauksissa. Lisäksi sunnossa näin laajaa tietojensaantioikeutta on-
14029: momentin perusteluihin verrattuna yleisluon- gelmallisena perustuslaissa turvatun yksityiselä-
14030: teista muotoilua tietojen saajista piti valiokun- män suojan (1 0 §) näkökulmasta. Edellytyksenä
14031: nan käsityksen mukaan tarkentaa. lakiehdotuksen käsittelemiselle tavallisen lain
14032: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan ehdotus täyt- säätämisjärjestyksessä oli, että momentissa eri-
14033: tää selvästikin ensiksi mainitun valtiosääntö- tellään tarkemmin, mitä ja ketä koskevia tietoja
14034: oikeudellisen huomautuksen. Tietojen saajia ei sosiaaliviranomaisen oikeus koskee, ja että tie-
14035: tässä ehdotuksessa sen sijaan ole muotoiltu donsaannin kynnystä korotetaan sitomalla tieto-
14036: uudelleen. Tietojen antamiseen kytkeytyvää tar- jen saaminen välttämättömyysvaatimukseen
14037: koitusmäärittelyä on ehdotuksessa kuitenkin sekä että momenttia täydennetään säännöksin
14038: muokattu, sinänsä sääntelyä täsmentävään suun- tietojen luovuttajan oikeudesta kieltäytyä tieto-
14039: taan. Valiokunnan mielestä tehtyjen muutosten jen antamisesta erityisestä syystä.
14040: kokonaisvaikutus on sellainen, että lakiehdotus Sosiaali- ja terveysvaliokunnan ehdotuksessa
14041: voidaan tältä osin käsitellä tavallisen lain säätä- sosiaaliviranomaisen tietojensaanti on perustus-
14042: misjärjestyksessä. Valiokunta esittää kuitenkin lakivaliokunnan lausunnon mukaisesti sidottu
14043: harkittavaksi, voidaanko tietojen saajat ilmaista välttämättömyysvaatimukseen. Lisäksi tietojen-
14044: esimerkiksi seuraavasti: "... antaa tietoja asiak- saanti on kohdistettu sosiaalihuollon asiakassuh-
14045: kaan lailliselle edustajalle taikka omaiselle, teeseen olennaisesti vaikuttaviin tietoihin ja sel-
14046: vityksiin. Molemmat muutokset rajaavat jossain
14047:
14048: 2
14049: PeVL 7a/2000 vp- HE 137/1999 vp
14050:
14051:
14052: määrin myös sitä, mitkä ja ketä koskevat tiedot mahdollisuutta tiedonsaannin ja salassapitoint-
14053: voivat olla luovutuksen kohteena, vaikkakin ressin yhteen sovittamiseksi riittävänä aikaisem-
14054: sääntelyyn jää näiltä osin edelleenkin väljyyttä. massa lausunnossa tehdyn huomautuksen kan-
14055: Olennaisinta valiokunnan mielestä kuitenkin on, nalta. Lakiehdotus voidaan siten tältäkin osin
14056: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan tekemät käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
14057: muutokset väistämättä lisäävät sosiaaliviran- Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
14058: omaisen velvollisuutta perustella yksittäista- 2 momentin muutokseen, jonka perusteella raha-
14059: pauksessa tietojensaantivaatimustaan. laitokselle osoitettava pyyntö on saatettu pää-
14060: Kyseisellä seikalla on merkitystä perustusla- töksentekomenettelyn ja siten myös muutoksen-
14061: kivaliokunnan aikaisemmassa lausunnossa tar- hakujärjestelyjen piiriin.
14062: koitetun tietojen luovuttajan kieltäytymisoikeu-
14063: den kannalta, mitä näkökohtaa ei ole erikseen Lausunto
14064: otettu huomioon sosiaali- ja terveysvaliokunnan Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
14065: ehdotuksessa. Perustuslakivaliokunta katsoo eh- tavasti esittää,
14066: dotuksen täsmentyneessä muodossaan johtavan
14067: siihen, että tietojen luovuttaja voi tosiasiallisesti että 1. lakiehdotus voidaan sosiaali- ja
14068: tietojen antamisesta kieltäytymällä saada aikaan terveysvaliokunnan 1 käsittelyssä hy-
14069: tilanteen, jossa tietojen luovuttamisvelvollisuus väksymässä muodossa käsitellä tavalli-
14070: eli säännöksen tulkinta voi tulla ulkopuolisen vi- sen lain säätämi~järjestyksessä.
14071: ranomaisen tutkittavaksi. Valiokunta pitää tätä
14072:
14073:
14074: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
14075:
14076: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14077: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
14078: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
14079: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
14080: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
14081: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
14082: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä 1sd
14083: Paula Kokkonen /kok Ilkka Taipale /sd
14084: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Pekka Ravi /kok.
14085: Johannes Leppänen /kesk
14086:
14087: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14088: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
14089:
14090:
14091:
14092:
14093: 3
14094: PeVL 7a/2000 vp- HE 137/1999 vp Liite
14095:
14096:
14097:
14098: 1.
14099: Laki
14100: sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
14101:
14102: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14103:
14104:
14105: 1 luku 5§
14106: Yleiset säännökset Asiakkaan oikeus saada selvitys toimenpide-
14107: vaihtoehdoista
14108: 1§ Sosiaalihuollon henkilöstön on selvitettävä
14109: Lain tarkoitus asiakkaalle hänen oikeutensa ja velvollisuuten-
14110: sa sekä erilaiset vaihtoehdot ja niiden vaikutuk-
14111: Tämän lain tarkoituksena on edistää asiakas- set samoin kuin muut seikat, joilla on merkitystä
14112: lähtöisyyttä ja asiakassuhteen luottamukselli- hänen asiassaan.
14113: suutta sekä asiakkaan oikeutta hyvään palve- (2 mom. kuten HE)
14114: luun ja kohteluun sosiaalihuollossa. Jos sosiaalihuollon henkilöstö ei hallitse
14115: asiakkaan käyttämää kieltä taikka asiakas ei ais-
14116: 2§ ti- tai puhevian tai muun syyn vuoksi voi tulla
14117: (Kuten HE) ymmärretyksi, on mahdollisuuksien mukaan
14118: huolehdittava tulkitsemisesta ja tulkin hankki-
14119: 3§ misesta.
14120: Määritelmät Jos on kysymys asiasta, joka voi tulla vireille
14121: viranomaisen aloitteesta, on tulkitsemisesta ja
14122: Tässä laissa tarkoitetaan: kääntämisestä huolehdittava siten kuin hallinto-
14123: 1) asiakkaalla sosiaalihuoltoa hakevaa tai menettelylain (59811982) 22 §:ssä säädetään:
14124: käyttävää (poist.) henkilöä; (Uusi)
14125: (2 ja 3 kohta kuten HE)
14126: 6§
14127: (Kuten HE)
14128: 2luku
14129: Asiakkaan oikeudet ja velvollisuudet 7§
14130: Palvelu- ja hoitosuunnitelma
14131: 4§
14132: Oikeus laadultaan hyvään sosiaalihuoltoon ja ( 1 mom. kuten HE)
14133: hyvään kohteluun Suunnitelma on laadittava, ellei siihen ole il-
14134: meistä estettä yhteisymmärryksessä asiakkaan
14135: Asiakkaalla on oikeus saada sosiaalihuollon kanssa sekä 9 ja 10 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
14136: toteuttajalta laadultaan hyvää sosiaalihuoltoa ja sissa asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa
14137: hyvää kohtelua ilman syrjintää. Asiakasta on taikka asiakkaan ja hänen omaisensa tai muun
14138: kohdeltava siten, ettei hänen ihmisarvoaan lou- läheisensä kanssa. Suunnitelman sisällöstä ja
14139: kata sekä että hänen vakaumustaan ja yksityi- asiaan osallisista on lisäksi voimassa, mitä niis-
14140: syyttään kunnioitetaan. tä erikseen säädetään.
14141: (2 mom. kuten HE)
14142:
14143:
14144:
14145: 4
14146: Liite PeVL 7a/2000 vp- HE 137/1999 vp
14147:
14148:
14149:
14150: 8§ (3 mom. poist.)
14151: Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen Jos alaikäisen henkilöä koskevassa yksittäi-
14152: sessä sosiaalihuollon asiassa on perusteltu syy
14153: (1 mom. kuten HE) olettaa, että huoltaja ei voi puolueettomasti val-
14154: Asiakkaalle on annettava mahdollisuus osal- voa lapsen etua, tulee sosiaalihuoltolain 6 §:ssä
14155: listua ja vaikuttaa palvelujensa suunnitteluun ja tarkoitetun toimielimen tehdä holhoustoimesta
14156: toteuttamiseen. Sama koskee hänen sosiaali- annetun lain 72 §:ssä tarkoitettu hakemus tai
14157: huoltoonsa liittyviä muita toimenpiteitä. Asia- 91 §:ssä tarkoitettu ilmoitus edunvalvojan mää-
14158: kasta koskeva asia on käsiteltävä ja ratkaistava räämiseksi alaikäiselle, jos se on tärkeää alaikäi-
14159: siten, että ensisijaisesti otetaan huomioon asiak- sen edun turvaamiseksi. Alaikäisen toivomukset
14160: kaan etu. ja mielipide asiassa on selvitettävä 1 momentis-
14161: Asiakkaan kuulemisesta· ennen häntä koske- sa tarkoitetulla tavalla.
14162: van päätöksen tekemistä säädetään hallintome-
14163: nettelylaissa (598/ 1982 ). (Uusi) 11 §
14164: Asiakkaan tahdosta riippumattomista toimen-
14165: Tietojen antaminen asiakkaalle tai hänen edus-
14166: piteistä sekä asiakkaan hoitoon tai huoltoon liit-
14167: tajalleen
14168: tyvistä pakotteista ja rajoituksista sekä niitä kos-
14169: kevasta päätöksentekomenettelystä sosiaalihuol- Asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa
14170: lossa on voimassa, mitä niistä erikseen sääde- oikeus saada tieto asianosaisena ja oikeus saa-
14171: tään. da tieto asiakasta itseään koskevasta asiakirjas-
14172: ta määräytyy siten kuin viranomaisen toiminnan
14173: 9§ julkisuudesta annetun lain (62111999) 3 luvussa
14174: l tsemääräämisoikeus erityistilanteissa säädetään. Menettelystä, jota noudatetaan tie-
14175: don antamisessa, säädetään mainitun lain 4 lu-
14176: Jos täysi-ikäinen asiakas ei sairauden, henki- vussa ja muutoksenhausta sen 33 §: ssä.
14177: sen toimintakyvyn vajavuuden tai muun vastaa- Asiakkaan oikeudesta tarkastaa häntä it-
14178: van syyn vuoksi pysty osallistumaan ja vaikutta- seään koskevat sosiaalihuollon henkilörekiste-
14179: maan palvelujensa tai sosiaalihuoltoonsa liitty- riin talletetut tiedot säädetään henkilötietolais-
14180: vien muiden toimenpiteiden suunnitteluun ja to- sa (5231 1999).
14181: teuttamiseen taikka ymmärtämään ehdotettuja Alaikäinen voi ottaen huomioon hänen ikän-
14182: ratkaisuvaihtoehtoja tai päätösten vaikutuksia, sä ja kehitystasonsa sekä asian laatu, painavas-
14183: on asiakkaan tahtoa selvitettävä yhteistyössä ta syystä kieltää antamasta itseään koskevia tie-
14184: hänen laillisen edustajansa taikka omaisensa tai toja lailliselle edustajalleen, jollei se ole selväs-
14185: muun läheisen henkilön kanssa. ti alaikäisen edun vastaista. Jos alaikäinen tai
14186: (2 mom. poist.) hänen laillinen edustajansa ovat asianosaisena
14187: Jos täysi-ikäinen asiakas on henkilöään tai va- sosiaalihuoltoa koskevassa asiassa, laillisella
14188: rallisuuttaan koskevassa asiassa ilmeisen edun- edustajalla on kuitenkin oikeus tiedonsaantiin
14189: valvonnan tarpeessa, tulee sosiaalihuoltolain siten kuin viranomaisen toiminnan julkisuudes-
14190: 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun toimielimen teh- ta annetun lain 11 §:ssä säädetään.
14191: dä holhoustoimesta annetun lain ( 442/1999)
14192: 91 §:ssä tarkoitettu ilmoitus holhousviranomai-
14193: selle edunvalvojan määräämiseksi asiakkaalle. 12 §
14194: Asiakkaan ja hänen edustajansa tietojenantovel-
14195: 10 § vollisuus
14196: Alaikäisen asiakkaan asema
14197: Asiakkaan ja hänen laiiiisen edustajansa on
14198: ( 1 ja 2 mom. kuten HE) annettava sosiaalihuoltolain (710/1982) 6 §:ssä
14199:
14200: 5
14201: PeVL 7a/2000 vp- HE 137/1999 vp Liite
14202:
14203:
14204: tarkoitetulle toimielimene ne tiedot, joita tämä 17 §
14205: tarvitsee sosiaalihuollon järjestämisessä ja to- Salassa pidettävien tietojen antaminen asiak-
14206: teuttamisessa. kaan hoidon ja huollon turvaamiseksi
14207: Asiakkaalle on annettava tieto siitä, mistä
14208: muualta ja mitä häntä koskevia tietoja voidaan ( 1 mom. kuten HE)
14209: suostumuksesta riippumatta hankkia. Asiakkaal- Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksis-
14210: le on varattava tilaisuus tutustua muualta han- sa tietoja saa antaa toiselle sosiaalihuollon vi-
14211: kittuihin tietoihin samoin kuin tilaisuus antaa ranomaiselle, sen toimeksiannosta sosiaalihuol-
14212: asiassa tarpeellista selvitystä. lon tehtäviä suorittavalle henkilölle tai yhteisöl-
14213: le sekä muulle viranomaiselle.
14214: 13§ (3 mom. kuten HE)
14215: (Kuten HE) Lisäksi sosiaalihuollon viranomainen saa
14216: 1 momentin 1-3 kohdassa säädetyillä edelly-
14217: tyksillä antaa tietoja asiakkaan lailliselle edusta-
14218: 3 luku jalle taikka muulle henkilölle tai yhteisölle, jol-
14219: Salassapito, vaitiolovelvollisuus ja salassa pi- le tiedon antaminen on välttämätöntä asiakkaan
14220: dettävien tietojen luovuttaminen tahdon tai sosiaalihuollon tarpeen selvittämisek-
14221: si taikka sosiaalihuollon toimenpiteen toteutta-
14222: miseksi.
14223: 14 §
14224: Asiakirjasalaisuus 18 §
14225: (1 ja 2 mom. kuten HE) Salassa pidettävien tietojen antaminen asiak-
14226: Asiakirjan salassapidon lakkaamisesta so- kaan suostumuksesta riippumatta eräissä muis-
14227: siaalihuollossa on voimassa, mitä siitä sääde- sa tilanteissa
14228: tään viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-
14229: netun lain 31 §:ssä. (Uusi) Sen lisäksi, mitä viranomaisten tozmznnan
14230: julkisuudesta annetun laissa tai henkilötietolais-
14231: sa säädetään, sosiaalihuollon järjestäjä tai to-
14232: 15 §
14233: teuttaja saa, jos se on välttämätöntä lapsen edun
14234: (Kuten HE)
14235: taikka erittäin tärkeän yleisen tai yksityisen edun
14236: vuoksi, antaa tiedon salassa pidettävästä asiakir-
14237: 16 § jasta asiakkaan tai tämän laillisen edustajan
14238: Suostumus tietojen antamiseen suostumuksesta riippumatta tuomioistuimelle tai
14239: muulle viranomaiselle asiassa, jossa sosiaali-
14240: Salassapidettävästä asiakirjasta saa antaa tie- huollon viranomaiselle on laissa säädetty oikeus
14241: toja asiakkaan nimenomaisella suostumuksella tai velvollisuus panna asia vireille taikka osallis-
14242: tai niin kuin laissa erikseen säädetään. Milloin tua vireillä olevan asian käsittelyyn tai toimeen-
14243: asiakkaalla ei ole edellytyksiä arvioida annetta- panoon antamalla lausunto tai selvitys taikka
14244: van suostumuksen merkitystä, tietoja saa antaa muulla vastaavalla tavalla. Lisäksi tiedon salas-
14245: hänen laillisen edustajansa suostumuksella. Tie- sa pidettävästä asiakirjasta saa antaa sosiaali-
14246: toja ei kuitenkaan saa antaa alaikäisen asiak- etuuksia käsittelevälle (poist.) viranomaiselle tai
14247: kaan laillisen edustajan suostumuksella, jos laitokselle etuutta koskevan väärinkäytöksen
14248: edustajalla itsellään ei ole oikeutta tiedon saan- selvittämiseksi, jos väärinkäytöstä on perustel-
14249: tiin 11 §:n 3 momentista tarkoitetusta syystä. tua syytä epäillä.
14250: Sosiaalihuollon järjestäjän tai toteuttajan tu-
14251: lee pyydettäessä antaa asiakkaan tai tämän lailli-
14252: sen edustajan suostumuksesta riippumatta tieto
14253:
14254:
14255: 6
14256: Liite PeVL 7a/2000 vp- HE 137n999 vp
14257:
14258:
14259: salassa pidettävästä asiakirjasta poliisille, syyt- tos, vakuutuslaitos, koulutuksen järjestäjä, so-
14260: täjäviranomaiselle ja tuomioistuimelle, jos se on siaalipalvelun tuottaja, terveyden- ja sairauden-
14261: tarpeen sellaisen rikoksen selvittämiseksi, josta hoitotoimintaa harjoittava yhteisö tai toimin-
14262: säädetään ilmoitusvelvollisuus rikoslain tayksikkö sekä terveydenhuollon ammattihenki-
14263: (3911889) 15 luvun 10 §:ssä, taikka jonka enim- lö ovat velvollisia antamaan sosiaalihuollon vi-
14264: mäisrangaistus on vähintään neljä vuotta van- ranomaiselle sen pyynnöstä maksutta ja salassa-
14265: keutta. pitosäännösten estämättä hallussaan olevat so-
14266: Salassa pidettävästä asiakirjasta saa antaa siaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti
14267: oma-aloitteisestikin tiedon, kun epäillään edel- vaikuttavat tiedot ja selvitykset, jotka viran-
14268: lä 2 momentissa tarkoitettua rikosta taikka sil- omaiselle laissa säädetyn tehtävän vuoksi ovat
14269: loin, kun epäillään jonkun syyllistyneen siinä välttämättömiä asiakkaan sosiaalihuollon tar-
14270: mainittua vähäisempään rikokseen, jos sosiaali- peen selvittämiseksi, sosiaalihuollon järjestämi-
14271: huollon järjestäjä ja toteuttaja arvioi sen olevan seksi ja siihen liittyvien toimenpiteiden toteutta-
14272: välttämätöntä lapsen edun taikka erittäin tär- miseksi sekä viranomaiselle annettujen tietojen
14273: keän yleisen tai yksityisen edun vuoksi. tarkistamista varten.
14274: Sosiaalihuollon viranomainen saa 1-3 mo- Edellä 1 momentissa tarkoitettu velvollisuus
14275: mentissa tarkoitettujen tapausten lisäksi antaa koskee myös rahalaitos ta, jos sosiaalihuollon vi-
14276: tiedon salassa pidettävästä asiakirjasta (poist.), ranomainen ei saa riittäviä tietoja ja selvityksiä
14277: jos se on välttämätöntä tarkistettaessa sosiaali- edellä mainituilta tahoilta ja jos on perusteltua
14278: huollon viranomaiselle laissa säädetyn tehtä- syytä epäillä asiakkaan tai hänen laillisen edus-
14279: vän hoitamiseksi olennaisen tärkeää tietoa tilan- tajansa antamien tietojen riittävyyttä tai luotetta-
14280: teissa, joissa viranomaisella itsellään on oikeus vuutta. Pyyntö tulee esittää kirjallisena rahalai-
14281: saada tieto. tokselle ja pyynnön esittämistä koskevan päätök-
14282: sen on oikeutettu tekemään sosiaalihuoltolain
14283: 19 § 6 §:ssä tarkoitetun toimielimen määräämä so-
14284: Vaitiolovelvollisuudesta poikkeaminen ja sen siaalihuollon viranhaltija. Ennen kuin pyyntö
14285: tehdään rahalaitokselle, on asiakkaalle annetta-
14286: lakkaaminen
14287: va siitä tieto.
14288: Mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta
14289: annetussa laissa tai tässä laissa säädetään asia- 21 §
14290: kirjasalaisuuden lakkaamisesta tai siitä poik- Tietojen luovuttaminen teknisen käyttöyhteyden
14291: keamisesta, koskee soveltuvin osin myös vaiti- avulla
14292: olovelvollisuuden piiriin kuuluvaa tietoa.
14293: Sosiaalihuollon viranomainen voi saada vero-
14294: viranomaisilta ja kansaneläkelaitokselta tekni-
14295: 4luku sen käyttöyhteyden avulla näiden henkilörekis-
14296: Sosiaalihuollon viranomaisen oikeudesta sa- tereissä olevia edellä 20 §:ssä tarkoitettuja sa-
14297: lassa pidettäviin tietoihin ja virka-apuun lassa pidettäviä henkilötietoja asiakkaan suostu-
14298: muksesta riippumatta maksun määräämistä ja
14299: 20 § tietojen tarkistamista varten. Sosiaalihuollon vi-
14300: ranomaisen tulee etukäteen ilmoittaa asiakkaal-
14301: Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomai-
14302: le tästä mahdollisuudesta.
14303: selle oikeus saada salassapidettäviä tietoja
14304: (2 mom. kuten HE)
14305: Valtion ja kunnan viranomainen sekä muu
14306: julkisoikeudellinen yhteisö, kansaneläkelaitos, 22 §
14307: eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu eläkelai- (Kuten HE)
14308:
14309:
14310:
14311: 7
14312: PeVL 7a/2000 vp- HE 137/1999 vp Liite
14313:
14314:
14315: 51uku lassapidettävän tiedon edellä 3 ja 4 luvussa ja
14316: tässä pykälässä tarkoitetuissa tapauksissa.
14317: Muistutus ja sosiaaliasiamies
14318: Kun tuomioistuimessa ilmaistaan tämän lain
14319: mukaan salassapidettävä tieto, suullinen käsit-
14320: 23 § tely on tarpeellisin osin toimitettava yleisön läs-
14321: Muistutus näolematta sekä oikeudenkäyntiaineisto pidettä-
14322: vä salassa siten kuin oikeudenkäynnin julkisuu-
14323: ( 1 ja 2 mom. kuten HE) desta annetun lain (9451 1984) 9 §:n 2 momentis-
14324: Muistutuksen tekeminen ei rajoita asiakkaan sa säädetään. Menettelyssä noudatetaan sovel-
14325: oikeutta hakea muutosta siten kuin siitä erik- tuvin osin, mitä mainitussa laissa säädetään.
14326: seen säädetään. Muistutuksen tekeminen ei
14327: myöskään vaikuta asiakkaan oikeuteen kannella
14328: 28 §
14329: asiastaan sosiaalihuoltoa valvoville viranomai-
14330: (Kuten HE)
14331: sille.
14332:
14333: 29 §
14334: 24 §
14335: (Kuten HE) Rangaistusvastuu
14336: Rangaistus 14 §:ssä tarkoitetun asiakirjan sa-
14337: 61uku lassa pitämistä koskevan velvollisuuden sekä
14338: 15 §:ssä tarkoitetun vaitiolovelvollisuuden ja
14339: Erinäiset säännökset hyväksikäyttökiellon rikkomisesta tuomitaan ri-
14340: koslain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei teko ole
14341: 25 ja 26 § rangaistava rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mu-
14342: (Kuten HE) kaan tai jollei siitä muualla laissa säädetä anka-
14343: rampaa rangaistusta.
14344: 27 § (2 ja 3 mom. kuten HE)
14345: Tietosuojaa ja virka-apua koskevien säännösten
14346: soveltamisala
14347: 71uku
14348: (1 ja 2 mom. kuten HE) Voimaantulosäännökset
14349: Mitä edellä tässä laissa säädetään salassapi-
14350: tovelvotteista ja niistä poikkeamisesta sosiaali- 30 §
14351: huollossa koskee myös sitä, joka on saanut sa- (Kuten HE)
14352:
14353:
14354:
14355:
14356: 8
14357: PeVL 8/2000 vp - U 5/2000 vp
14358:
14359:
14360:
14361:
14362: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
14363: LAUSUNTO 8/2000 vp
14364:
14365: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
14366: komission ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi
14367: rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumatto-
14368: man yhtäläisen kohtelun periaatteen täytän-
14369: töönpanosta (rasismidirektii vi)
14370:
14371: Suurelle valiokunnalle
14372:
14373:
14374: JOHDANTO
14375:
14376: Vireilletulo Asiantuntijat
14377: Eduskunnan puhemies on 3 päivänä maaliskuu- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14378: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän - erikoissuunnittelija Meri-Sisko Eskola, työ-
14379: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta ministeriö
14380: neuvoston direktiiviksi rodusta tai etnisestä - lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio, oikeusmi-
14381: alkuperästä riippumattoman yhtäläisen kohte- nisteriö
14382: lun periaatteen täytäntöönpanosta (rasismidirek- - professori Liisa Nieminen
14383: tiivi) (U 5/2000 vp) käsiteltäväksi suureen va- - professori Tuomas Ojanen.
14384: liokuntaan ja samalla määrännyt, että perustus-
14385: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-
14386: sa suurelle valiokunnalle.
14387:
14388:
14389:
14390: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
14391:
14392: Ehdotus läisen kohtelun periaate asettamalla jäsenval-
14393: Komission ehdotus perustuu Euroopan yhteisön tioille tätä tarkoittavat yleiset vähimmäisvaati-
14394: perustamissopimukseen Amsterdamin sopimuk- mukset. Direktiiviehdotus on osa laajempaa ko-
14395: sella lisättyyn 13 (ent. 6 a) artiklaan, jonka mu- konaisuutta, johon kuuluvat myös ehdotus
14396: kaan neuvosto voi yhteisön toimivallan rajoissa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivik-
14397: yksimielisesti ja Euroopan parlamenttia kuul- si yhtäläistä kohtelua työssä ja ammatissa koske-
14398: tuaan hyväksyä tarvittavat toimenpiteet suku- vista yleisistä puitteista sekä ehdotus neuvoston
14399: puoleen, rotuun, etniseen alkuperään, uskon- päätökseksi syrjinnän torjumista koskevan
14400: toon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään yhteisön toimintaohjelman perustamisesta vuo-
14401: tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan siksi 2001-2006.
14402: syrjinnän torjumiseksi. Käsiteltävänä olevan di- Ehdotus sisältää säännöksiä direktiivin ta-
14403: rektiiviehdotuksen tavoitteena on toteuttaa ro- voitteista (1 artikla) ja soveltamisalasta (3 artik-
14404: dusta tai etnisestä alkuperästä riippumaton yhtä- la), syrjinnän käsitteestä (2 ja 4 artikla), positii-
14405:
14406:
14407: U 5/2000 vp 200410
14408: PeVL 8/2000 vp- U 5/2000 vp
14409:
14410:
14411: visten erityistoimien mahdollisuudesta (5 artik- vosto suhtautuu myönteisesti ehdotukseen riip-
14412: la) ja jäsenvaltioiden oikeudesta ottaa käyttöön pumattomasta toimielimestä. Koska näytön esit-
14413: tai pitää voimassa direktiiviehdotukseen verrat- täminen syrjintäasioissa voi olla kantajalle ta-
14414: tuna korkeampaa suojaa turvaavia säännöksiä vallista vaikeampaa, ei ehdotusta todistustaakan
14415: (6 artikla) samoin kuin oikeuskeinoista (II lu- jakamisesta tulisi valtioneuvoston mielestä täs-
14416: ku), kuten todistustaakan jakamisesta (8 artikla) sä vaiheessa sulkea pois. Suomen työlainsäädän-
14417: sekä tasa-arvoista kohtelua edistävien riippu- nön lähtökohtia vastaisi paremmin, jos syrjintä-
14418: mattomien elimien perustamisesta (III luku). kiellosta voitaisiin poiketa ehdotettua yleisem-
14419: min määriteltävillä hyväksyttävillä perusteilla.
14420: Valtioneuvoston kanta Ehdotuksen jatkovalmistelussa tulisi valtioneu-
14421: voston käsityksen mukaan varmistaa syrjintä-
14422: Valtioneuvosto pitää direktiiviehdotusta hyvin
14423: tärkeänä ja katsoo, että rasististen ilmiöiden tor- sääntelyn johdonmukaisuus ja toimivuus otta-
14424: jumiseksi tarvitaan sekä kansallisia että yhtei- malla huomioon Suomen lainsäädännön perusta-
14425: sön tason sääntelyä ja toimenpiteitä. Valtioneu- vat lähtökohdat.
14426:
14427:
14428:
14429: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14430:
14431: Perustelut missään olosuhteissa olla perusteena jäsenval-
14432: Ehdotettu direktiivi on tärkeä toimi rasismin ja tiossa vallitsevan syrjinnän vastaisen suojan hei-
14433: muukalaisvihan torjumiseksi Euroopassa. On kentämiseen.
14434: myönteistä, että syrjinnän käsite ja direktiivin Yhdenvertaisen kohtelun tosiasiallisen toteu-
14435: asiallinen soveltamisala ovat ehdotetuna tavalla tumisen kannalta on tärkeää, että ehdotettu di-
14436: laajoja. Direktiivillä kielletään välittömän syr- rektiivi mahdollistaa ns. positiiviset erityistoi-
14437: jinnän lisäksi myös välillinen syrjintä samoin met alkuperän perusteella syrjityksi tulevien
14438: kuin rotuun tai etniseen alkuperään perustuva ryhmien aseman ja olosuhteiden edistämiseksi
14439: häirintä (2 artikla). Direktiivi suojaa myös mui- (5 artikla). Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-
14440: den kuin EU:n jäsenvaltioiden kansalaisia ja sen miota kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista
14441: soveltamisala kattaa työelämän (3 artiklan a-d koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
14442: kohta) lisäksi muitakin yhteisön toimivallan (SopS 37/ 1970) l artiklan 4 kappaleen määräyk-
14443: alaan kuuluvia talous- ja yhteiskuntaelämän loh- seen siitä, että positiivisten erityistoimien tulee
14444: koja (3 artiklan e-h kohta), kuten sosiaalitur- olla suhteellisuusperiaatteen mukaisia ja tilapäi-
14445: van, koulutuksen sekä tavaroiden ja palvelujen siä.
14446: saannin ja toimituksen. Direktiiviehdotuksen todistustaakan jakoa
14447: Direktiivin tavoitteena on toteuttaa rodusta ja koskevan säännöksen (8 artikla) mukaan kanta-
14448: etnisestä alkuperästä riippumaton yhtäläisen janesitettyä tosiseikkoja syrjintäväitteensä tuek-
14449: kohtelun periaate (1 artikla) asettamalla jäsen- si vastaajalla olisi todistustaakka siitä, että yhtä-
14450: valtioille suojan tasoa koskevat vähimmäisvaati- läisen kohtelun periaatetta ei ole rikottu. Sään-
14451: mukset. Valiokunta pitää aikaisemman kantansa nös on oikeuksien tehokkaan toteutumisen vuok-
14452: mukaisesti (Pe VL 6/ 1996 vp) tärkeänä, että jä- si perusteltu. Näytön esittäminen syrjintätapauk-
14453: senvaltiot voivat kansallisin säädöksin toteuttaa sissa voi olla tavanomaista vaikeampaa ja yleen-
14454: ja pitää voimassa ehdotettuja vähimmäisvaati- sä vain vastaaja voi osoittaa, että hänen syrjin-
14455: muksia korkeampaa suojan tasoa (6 artiklan näksi väitetty toimensa on perustunut muuhun
14456: l kappale). Ehdotuksen 6 artiklan 2 kappaleessa syyhyn kuin kantajan alkuperään. Vastaajan
14457: tarkoitettu heikentämiskielto on tässä suhteessa oikeusturvan kannalta on kuitenkin tarpeen ko-
14458: oleellinen. Direktiivin täytäntöönpano ei saa rostaa, että kantajan syrjintäväitteen tulee olla
14459:
14460:
14461: 2
14462: PeVL 8/2000 vp - U 5/2000 vp
14463:
14464:
14465:
14466: objektiivisesti arvioiden perusteltu ja syrjintä- jintää samoin kuin pelkkää erilliskohtelua. Sään-
14467: olettaman perustavalla tavalla riittävin tosi- nös ei kuitenkaan estä tosiasiallisen tasa-arvon
14468: seikoin tuettu. Siten pelkästään se, että henkilö turvaamiseksi tarpeellista positiivista erityis-
14469: vain väittää tulleensa alkuperänsä perusteella kohtelua, kuten jonkin ryhmän aseman ja olo-
14470: syrjityksi, ei vielä riitä siirtämään todistustaak- suhteiden parantamiseksi tarkoitettuja toimia.
14471: kaa vastaajalle. Tätä näkökohtaa on jatkovalmis- Perustuslain lisäksi syrjintäkieltoja sisältyy Suo-
14472: telussa syytä painottaa. messa myös muuhun lainsäädäntöön. Lisäksi
14473: Suomessa todistustaakan jaosta on säädetty Suomi on useiden syrjinnän vastaisten kansain-
14474: ehdotusta vastaavalla tavalla naisten ja miesten välisten erityissopimusten osapuoli.
14475: välisestä tasa-arvosta annetun lain (609/1986) Ehdotetun direktiivin tavoitteet ja pääasialli-
14476: 8 §:n 1 ja 3 momentissa samoin kuin työsopi- nen sisältö vastaavat alkuperään perustuvan syr-
14477: muslain (320/ 1970) 37 §:n 4 momentissa, jossa jinnän kieltämisestä Suomessa voimassa olevaa
14478: suojataan raskaana olevaa työntekijää raskau- oikeutta. Joidenkin yksityiskohtien, kuten todis-
14479: teen perustuvalta irtisanomiselta. Perustuslain tustaakan jaon osalta kansallista lainsäädäntöä
14480: 8 §:ssä vahvistettuun rikosoikeudelliseen lailli- näyttäisi kuitenkin olevan ehdotuksen johdosta
14481: suusperiaatteeseen sisältyvän syyttömyysoletta- tarpeen tarkistaa. Aiheellista on myös selvittää,
14482: man vuoksi on välttämätöntä, että rikosoikeudel- onko esimerkiksi ulkomaalaisvaltuutetun tehtä-
14483: liset menettelyt rajataan direktiiviehdotuksen to- vien ja toimivaltuuksien laajentaminen tarpeen
14484: distustaakan jakoa koskevan säännöksen ulko- syrjintäkiellon noudattamisen valvomiseksi ja
14485: puolelle (8 artiklan 3 kohta). eri alkuperää olevien henkilöiden yhtäläisen
14486: Suomessa syrjinnän kiellosta on säädetty pe- kohtelun edistämiseksi.
14487: rustuslain 6 §:n 2 momentissa. Sen mukaan ke-
14488: tään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta aset- Lausunto
14489: taa eri asemaan henkilöön liittyvän syyn, kuten Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
14490: alkuperän perusteella. Perustuslaissa tarkoitettu tavasti ilmoittaa,
14491: syrjintäkielto on laaja-alainen. Säännöksen esi-
14492: töiden (HE 309/1993 vp, s. 43-44) mukaan että direktiiviehdotusta voidaan pitää
14493: alkuperällä tarkoitetaan mm. etnistä alkuperää. valtiosääntöoikeuden kannalta hyväk-
14494: Kielto koskee sekä välitöntä että välillistä syr- syttävänä.
14495:
14496:
14497: Helsingissä 4 päivänä huhtikuuta 2000
14498:
14499: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14500:
14501: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
14502: jäs. Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
14503: Jouko Jääskeläinen /skl Petri Salo /kok
14504: Paula Kokkonen /kok Arto Seppälä /sd
14505: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
14506: Hannes Manninen /kesk Pekka Ravi /kok.
14507:
14508: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14509:
14510: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
14511:
14512:
14513:
14514:
14515: 3
14516: PeVL 9/2000 vp- HE 10/2000 vp
14517:
14518:
14519:
14520:
14521: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
14522: LAUSUNTO 9/2000 vp
14523:
14524: Hallituksen esitys laeiksi eräiden opetustointa
14525: koskevien lakien muuttamisesta
14526:
14527: Sivistysvaliokunnalle
14528:
14529:
14530: JOHDANTO
14531:
14532: Vireilletulo Asiantuntijat
14533: Eduskunta on 7 päivänä maaliskuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14534: täessään hallituksen esityksen laeiksi eräiden - hallitusneuvos Matti Lahtinen, opetusminis-
14535: opetustointa koskevien lakien muuttamisesta teriö
14536: (HE 10/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi - professori Mikael Hiden
14537: sivistysvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe- - professori (emeritus) Antero Jyränki
14538: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau- - professori Liisa Nieminen.
14539: sunto sivistysvaliokunnalle.
14540:
14541:
14542: HALLITUKSEN ESITYS
14543:
14544: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi viittä ope- ten laskennassa huomioon otettavien seikkojen
14545: tustoimen alaan kuuluvaa lakia. Perusopetusla- osalta.
14546: kiin ja lukiolakiin ehdotetaan lisättäväksi sään- Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
14547: nös opetushallituksen toimivallasta antaa mää- dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
14548: räyksiä rehtorin ja opettajan kelpoisuusvaati- sytty ja vahvistettu.
14549: muksista. Lisäksi mainituista laeista poistettai- Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa on
14550: siin eräät siirtymäsäännökset Taiteen perusope- arvioitu taiteen perusopetuksesta annetun lain
14551: tuksesta annettuun lakiin ehdotetaan lisättäväk- muutosta perustuslain 6 §:n 2 momentissa sääde-
14552: si säännökset, joiden mukaan koulutuksen jär- tyn syrjintäkiellon kannalta, koska laissa ehdote-
14553: jestäjän oppilaiden kotikuntien ja muiden koulu- taan säädettäväksi mahdollisuudesta ottaa hen-
14554: tuksen järjestäjien kanssa tekemät sopimukset kilön asuinpaikka huomioon oppilaiden valin-
14555: voidaan ottaa huomioon oppilaita otettaessa ja nassa ja oppilasmaksujen määräämisessä. Halli-
14556: oppilasmaksuja määrättäessä. Nuorisoasteen tus katsoo ehdotetulle sääntelylle olevan hyväk-
14557: koulutuksen kokeilua ehdotetaan jatkettavaksi. syttävät perusteet, mutta pitää perustuslakivalio-
14558: Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annet- kunnan lausuntoa asiaan liittyvien perusoikeus-
14559: tua lakia ehdotetaan muutettavaksi kustannus- näkökohtien vuoksi suotavana.
14560:
14561:
14562:
14563:
14564: HE 10/2000 vp 200421
14565: PeVL 9/2000 vp- HE 10/2000 vp
14566:
14567:
14568: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14569:
14570: Perustelut Perustuslain 16 §:n 2 momentissa säädetty
14571: turvaamisvelvollisuus kohdistuu julkiseen val-
14572: Oppilaaksi ottaminen taan ja siten myös kuntiin. Yksilön kannalta ei
14573: Taiteen perusapetoksesta annetun lain 6 §: ään li- ole keskeistä, millaisen työn- ja kustannusten-
14574: sättäväksi ehdotetun uuden 2 momentin mukaan jaon mukaisesti perusoikeuksista johtuvat julki-
14575: koulutuksen järjestäjä voi tehdä yhden tai sen vallan tehtävät on valtion ja kuntien välillä
14576: useamman kunnan tai muun koulutuksen järjes- käytännössä järjestetty. Kuntien osalta on kui-
14577: täjän kanssa sopimuksen oppilaiden ottamises- tenkin otettava huomioon, että niiden hallinnon
14578: ta. Tällöin sopimuksessa tarkoitetuille sekä kun- on perustuslain 121 §: ssä vahvistettu perustu-
14579: nan järjestämässä koulutuksessa omasta kunnas- van kunnan asukkaiden itsehallintoon (HE
14580: ta tuleville hakijoille voidaan antaa etusija sen 309/1993 vp, s. 64111 ja PeVM 25/1994 vp,
14581: estämättä, että pykälän 1 momentin mukaan ha- s. 3111).
14582: kijoihin on sovellettava yhdenvertaisia valinta- Taiteen perusapetoksen järjestäminen on kun-
14583: perusteita. nan vapaaehtoinen tehtävä, jonka kunta voi itse-
14584: Ehdotus merkitsee koulutuspaikan hakijoi- hallintonsa nojalla ottaa hoidettavakseen. Näin
14585: den asettamista eri asemaan heidän asuinpaik- menetellessään kunta pyrkii kuntalain 1 §:n
14586: kansa perusteella, minkä vuoksi sitä on arvioita- 3 momentin mukaisesti edistämään omien asuk-
14587: va perustuslain 6 §:n 2 momentissa säädetyn syr- kaidensa hyvinvointia. Samassa tarkoituksessa
14588: jintäkiellon ja perustuslain 16 §: n 2 momentissa kunta toimii, kun se pyrkii rahoitusta ja oppilas-
14589: tarkoitetun yhtäläisten koulutusmahdollisuuk- paikkoja koskevilla sopimuksilla varmistamaan
14590: sien turvan kannalta. asukkaidensa mahdollisuuden saada taiteen pe-
14591: Perustuslain 6 §:n 2 momentin mukaan ke- rusopetusta joltakin muulta koulutuksen järjes-
14592: tään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta aset- täjältä.
14593: taa eri asemaan säännöksessä erikseen mainituil- Valiokunnan mielestä ehdotetuille oppilaaksi
14594: la erotteluperusteilla eikä henkilöön liittyvien ottamista koskeville säännöksille on perustus-
14595: muiden syiden perusteella. Tällaisena muuna lain 6 §:n 2 momentissa tarkoitettu ja viime kä-
14596: syynä pidetään myös henkilön asuinpaikkaa. Pe- dessä perustuslain 121 §:ssä vahvistettuun kun-
14597: rustuslaissa ei kuitenkaan ole kielletty kaiken- nalliseen itsehallintoon palautuva hyväksyttävä
14598: laista erontekoa ihmisten välillä. Erottelu voi pe- syy. Tällaista syytä ei kuitenkaan ole käsillä sil-
14599: rustua myös syrjintäsäännöksessä mainittuun ja loin, kun opetuksen järjestäjänä on taiteen perus-
14600: siten lähtökohtaisesti kiellettyyn syyhyn. Olen- apetoksesta annetun lain 2 §:n 3 momentissa tar-
14601: naista on, voidaanko henkilöön liittyvään syy- koitettu valtion oppilaitos. Jotta lakiehdotus voi-
14602: hyn perustuva erottelu perustella perusoikeus- daan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyk-
14603: järjestelmän kannalta hyväksyttävällä tavalla sessä, on sitä näiltä osin välttämätöntä tarkistaa
14604: (HE 309/1993 vp, s. 44/1). siten, että valtion oppilaitos ei voi olla ehdote-
14605: Syrjintäkiellon merkitystä vahvistaa käsitel- tussa säännöksessä tarkoitetun sopimuksen osa-
14606: tävänä olevassa tapauksessa perustuslain 16 §: n puoli.
14607: 2 momentissa julkiselle vallalle säädetty velvol- Ehdotettu etusijasäännös tulee perustelujen
14608: lisuus turvata jokaiselle yhtäläinen mahdolli- (s. 4/11) mukaan sovellettavaksi vain silloin, kun
14609: suus saada kykyjensä ja erityisten tarpeidensa hakijoita on enemmän kuin täytettäviä oppilas-
14610: mukaisesti myös muuta kuin perusopetusta. Yh- paikkoja. Etusijajärjestelyjen ulkopuolella ole-
14611: täläisillä mahdollisuuksilla säännöksen esitöis- vien henkilöiden mahdollisuus tulla oppilaiksi
14612: sä viitataan mm. asuinpaikasta riippumattomiin voi kuitenkin vakavasti vaikeutua, jos sopimuk-
14613: mahdollisuuksiin saada opetusta. sia oppilaaksi ottamisesta tehdään suuresta osas-
14614: ta oppilaspaikkoja tai jos koulutuksen järjestäjä-
14615:
14616: 2
14617: PeVL 9/2000 vp- HE 10/2000 vp
14618:
14619:
14620: nä olevan kunnan asukkaiden etusija muuntuu nitulla tavalla kohtuullisia. Maksujen välisiä
14621: käytännössä pääsäännöksi esimerkiksi kunnan eroja ei siten saa määrätä kohtuuttoman suuriksi.
14622: suuren asukasmäärän vuoksi.
14623: Valiokunta katsoo, että koulutuksen järjestä- Muita seikkoja
14624: jä ei voi tehdä oppilaaksi ottamista koskevaa so- Esityksen 1. lakiehdotuksen 37 §:n ja 2. laki-
14625: pimusta kaikista oppilaspaikoista eikä kunta voi ehdotuksen 30 §:n mukaan rehtorin ja opettajien
14626: koulutuksen järjestäjänä varata kaikkia oppilas- kelpoisuusvaatimuksista on voimassa, mitä niis-
14627: paikkoja omille asukkailleen. Perustuslain tä asetuksella säädetään ja opetushallitus mää-
14628: 16 §:n 2 momentissa julkiselle vallalle säädetty rää. Valtioneuvoston asetuksenantovallan ja vi-
14629: velvollisuus huomioon ottaen koulutuksen jär- ranomaisen määräyksenautovallan erittelemä-
14630: jestäjän tulee pitää merkittävä osa oppilaspai- tön rinnastaminen ei ole asianmukaista. Valtuus-
14631: koista asuinpaikkaan perustuvien etusijajärjeste- säännökset on syytä eriyttää ja muotoilla siten,
14632: lyjen ulkopuolella. Valiokunnan mielestä tästä että opetushallitukselle osoitetaan toimivalta
14633: on asianmukaista sisällyttää lakiin nimenomai- antaa asiasta vain asetuksella annettavien sään-
14634: nen säännös. nösten täydentämiseksi mahdollisesti tarvittavia
14635: tarkempia määräyksiä. Valtioneuvosto tulee
14636: Oppilailta perittävä! maksut mainita valtuussäännöksissä asetusten antajana
14637: Esityksen 3. lakiehdotuksen 12 §:n l momentis- (esim. " ... kelpoisuusvaatimuksista säädetään
14638: sa ehdotetaan säädettäväksi koulutuksen järjes- valtioneuvoston asetuksella").
14639: täjän oikeudesta määrätä oppilailta perittävät
14640: maksut erisuuruisiksi siitä riippuen, tuleeko op- Lausunto
14641: pilas omasta tai kustannusten jakamisesta teh-
14642: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
14643: dyn sopimuksen osapuolena olevasta kunnasta
14644: tavasti esittää,
14645: vai muualta. Erisuuruisille oppilasmaksuille on
14646: edellä esitetyt kunnalliseen itsehallintoon liitty-
14647: että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
14648: vät hyväksyttävät syyt. Valtion oppilaitokset on
14649: vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 3.
14650: kuitenkin rajattava myös tämän säännöksen
14651: lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
14652: ulkopuolelle, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä kunnan sen 6 ja 12 §:stä tekemät valtio-
14653: tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Valiokun-
14654: sääntöoikeudelliset huomautukset ote-
14655: ta korostaa, että oppilasmaksujen tulee kaikissa
14656: taan asianmukaisesti huomioon.
14657: tapauksissa olla ehdotetussa säännöksessä mai-
14658:
14659:
14660:
14661:
14662: 3
14663: PeVL 9/2000 vp- HE 10/2000 vp
14664:
14665:
14666: Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 2000
14667:
14668: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14669:
14670: pj. Ville Itälä /kok Pekka Nousiainen /kesk
14671: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
14672: jäs. Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
14673: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
14674: Gunnar Jansson /r Ilkka Taipale /sd
14675: Jouko Jääskeläinen /skl vjäs. Jukka Mikkola /sd
14676: Paula Kokkonen /kok Veijo Puhjo /vas
14677: Hannes Manninen /kesk Pekka Ravi /kok.
14678:
14679: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14680:
14681: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
14682:
14683:
14684:
14685:
14686: 4
14687: PeVL 10/2000 vp- HE 183/1999 vp
14688:
14689:
14690:
14691:
14692: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
14693: LAUSUNTO 10/2000 vp
14694:
14695: Hallituksen esitys rikollisjärjestön toimintaan
14696: osallistumisen säätämisestä rangaistavaksi
14697:
14698: Lakivaliokunnalle
14699:
14700:
14701: JOHDANTO
14702:
14703: Vireilletulo - valtionsyyttäjä Jukka Rappe, Valtakunnan-
14704: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet- syyttäjänvirasto
14705: täessään hallituksen esityksen rikollisjärjestön - rikosylitarkastaja Jari Liukku, keskusrikospo-
14706: toimintaan osallistumisen säätäruisestä rangais- liisi
14707: tavaksi (HE 183/1999 vp) valmistelevasti käsi- - asianajaja Matti Nurmela, Suomen Asianaja-
14708: teltäväksi lakivaliokuntaan samalla määrännyt, jaliitto
14709: että perustuslakivaliokunnan on annettava asias- - oikeustieteen lisensiaatti Klaus Helminen
14710: ta lausunto lakivaliokunnalle. - professori Mikael Hiden
14711: - professori Raimo Lahti
14712: - oikeustieteen lisensiaatti Kirsi Piispanen
14713: Asiantuntijat
14714: - professori Teuvo Pohjolainen
14715: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - professori Martin Scheinin
14716: - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus- professori Kaarlo Tuori
14717: ministeriö - professori Veli-Pekka Viljanen.
14718: - ylikomisario Risto Karhunen, sisäasiainmi-
14719: nisteriö
14720:
14721:
14722: HALLITUKSEN ESITYS
14723:
14724: Esityksessä ehdotetaan, että rikollisjärjestön toi- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14725: mintaan osallistuminen säädetään rikoslaissa maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
14726: rangaistavaksi. Osallistuminen on ehdotuksen on hyväksytty ja vahvistettu.
14727: mukaan rangaistavaa vain silloin, kun se on Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
14728: aktiivista ja toiminnan tavoitteena on tehdä sel- detaan, että ehdotettu kriminalisointi on poik-
14729: laisia rikoksia, joista säädetty enimmäisrangais- keuksellinen Suomen lainsäädännössä. Ehdotus-
14730: tus on vähintään neljä vuotta vankeutta, tai kii- ta on arvioitava rikosoikeudellisen laillisuuspe-
14731: hottaminen kansanryhmää vastaan. Osallistumi- riaatteen ja yhdistymisvapauden kannalta. Halli-
14732: sen rangaistavuuden edellytyksenä on, että toi- tuksen käsityksen mukaan lakiehdotus voidaan
14733: minnan tavoitteena ollut pääteko tehdään. käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
14734: Hallitus on kuitenkin katsonut, että asiasta on
14735: syytä pyytää perustuslakivaliokunnan lausunto.
14736:
14737:
14738: HE 183/1999 vp 200456
14739: PeVL 10/2000 vp- HE 183/1999 vp
14740:
14741:
14742:
14743: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14744:
14745: Perustelut myksessä on eräänlainen organisaatiorikos, jo-
14746: Esityksessä rikoslain 17 luvun 1 a §:ssä toteutet- hon ei ilman muuta voida soveltaa rikosoikeu-
14747: ~avaksi ehdotettu uusi kriminalisointi rikollisjär- dellisen osallisuusopin aksessorisuusoppia eli
14748: Jestön toimintaan osallistumisesta on valtiosään- osallisuusteon liitännäisyyttä rangaistavan pää-
14749: töoikeudellisesti merkityksellinen ennen muuta teon tapahtumiseen. Pyrittäessä esityksen mu-
14750: perustuslain 8 §:ssä säädetyn rikosoikeudellisen kaisesti kriminalisoimaan osallistumista tavalla
14751: laillisuusperiaatteen ja myös 13 §:ssä turvatun joka menee rikosoikeudessa vakiintuneide~
14752: yhdistymisvapauden kannalta. Esitys perustuu osallistumiskäsitysten ulkopuolelle, sääntelyn
14753: pääosin Euroopan unionin neuvoston joulukuus- täsmällisyysvaatimus korostuu tavanomaista
14754: sa 1998 hyväksymään yhteiseen toimintaan. Sii- enemmän.
14755: hen verrattuna lakiehdotuksen kattamien pää-
14756: rikosten joukkoon on lisäksi sisällytetty kiihot- Rikoslain 17 luvun 1 a §:n 1 momentti. Ehdo-
14757: taminen kansanryhmää vastaan. Lisäyksen tuksen mukaan kriminalisoinnin edellytyksenä
14758: aiheena on esityksessä viitattu YK:n rotusyrjin- osallistumisen osalta on, että se on aktiivista.
14759: täsopimukseen. Tiedossa ei kuitenkaan ole, että Osallistumisen tulee kohdeutua rikollisjärjestön
14760: rotusyrjinnän poistamista käsittelevä YK:n ko- toiminnan siihen osaan, jossa tavoitteena on teh-
14761: mitea olisi lausunut jotakin järjestön toimintaan dä lainkohdan tarkoittamia rikoksia. Pääteoiksi
14762: osallistumisen rangaistavuudesta. katsottavat rikokset on rajattu ehdotuksessa ran-
14763: gaistusasteikon perusteella vain erityisen tärkei-
14764: Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate siin rikoksiin. Tätä rajausta on täydennetty ri-
14765: kosnimikkeen perusteella ulottamalla kriminali-
14766: Perustuslain 8 §:n mukaan ketään ei saa pitää
14767: sointi sellaiseen toimintaan osallistumiseen, jos-
14768: syyllisenä rikokseen eikä tuomita rangaistuk-
14769: sa on tavoitteena tehdä kiihottaminen kansan-
14770: seen sellaisen teon perusteella, jota ei tekohet-
14771: ryhmää vastaan -niminen rikos. Osallistumisen
14772: kellä ole laissa säädetty rangaistavaksi. Rikok-
14773: kriminalisoinnin edellytyksenä kaikilta osin on,
14774: sesta ei saa tuomita ankarampaa rangaistusta
14775: että päätekona oleva rikos todella tehdään. Li-
14776: kuin tekohetkellä on laissa säädetty. Tämä sään-
14777: säksi rikollisjärjestön toimintaan osallistuminen
14778: tely vastaa pitkälti Euroopan ihmisoikeussopi-
14779: on rangaistavaa pelkästään tahallisena. Nämä
14780: muksen 7 artiklan 1 kappaletta.
14781: kaikki rajaukset merkitsevät valiokunnan mie-
14782: Perustuslaissa säädetystä rikosoikeudellises-
14783: lestä sitä, että kyseinen 1 momentti on ongelma-
14784: ta laillisuusperiaatteesta ja Euroopan ihmis-
14785: ton perustuslain 8 §:stä johtuvan rikossäännök-
14786: oikeussopimuksesta on johdettavissa rikossään-
14787: sen täsmällisyysvaatimuksen kannalta.
14788: nösten täsmällisyysvaatimus ( vrt. Pe VL 4/1997
14789: Ehdotettu tunnusmerkistö muodostuu yksi-
14790: vp, s. 2/11). Kunkin rikoksen tunnusmerkistö on
14791: tyiskohtaisuudessaan kokonaisuutena varsin
14792: ilmaistava laissa soveltajan kannalta riittävällä
14793: mutkikkaaksi ja vaikeasti tutkittavaksi. Tämä
14794: täsmällisyydellä (HE 309/1993 vp, s. 50/1).
14795: vaikeuttaa sen arvioimista, missä rangaistavanja
14796: Tämä merkitsee sitä, että säännöksen sanamuo-
14797: muunlaisen säännöksessä tarkoitetun rikollisjär-
14798: don perusteella on kyettävä ennakoimaan, onko
14799: jestön toimintaan osallistumisen raja kulkee.
14800: jokin toiminta tai laiminlyönti rangaistavaa.
14801: Valiokunta pitää rangaistussääntelyn sisältöön
14802: Tämän vaatimuksen kannalta on kiinnitettävä
14803: kohdistettavan ennakoitavuusnäkökohdan takia
14804: huomiota siihen, että ehdotuksen mukaan ran-
14805: tarpeellisena, että sääntelyn muotoituja pysty-
14806: gaistusvastuu ulottuu avunautoa laajemmalle.
14807: tään vielä kehittämään.
14808: Esillä on uuden tyyppinen kriminalisointitilan-
14809: ne, joka ei rajaudu yllytyksen tai avunannon
14810: Rikoslain 17 luvun 1 a §:n 2 momentti. Täsmäl-
14811: sääntelemiseen tai pohjaudu muutoin jo vakiin-
14812: lisyysvaatimukseen nähden 1 momenttia merkit-
14813: tuneisiin rikosoikeudellisiin käsitteisiin. Kysy-
14814:
14815: 2
14816: PeVL 10/2000 vp- HE 183/1999 vp
14817:
14818:
14819: tävästi ongelmallisempi on 2 momenttiin sisälty- sesti painavasta rasismin torjumistarkoitukses-
14820: vä rikollisjärjestön määritelmä. Esityksen perus- ta. Valiokunta ei pidä lakiehdotusta ongelmalli-
14821: teluissakin (s. l 0!11) viitataan vaikeuksiin, joita sena yhdistymisvapauden kannalta.
14822: liittyy määritelmään sisältyviin pysyvyys- ja jär-
14823: jestäytyneisyysvaatimuksiin. Perusteluissa Muita seikkoja
14824: myös todetaan, ettei "säännöksen soveltamis- Ehdotuksen asiallinen perusteltavuus riippuu
14825: alan ydintä ole ennen käytännön soveltamista etenkin siitä, kuinka merkittävänä turvallisuus-
14826: helppo hahmottaa" (s. 8/1). uhkana rikollisjärjestöjen toimintaa Suomessa
14827: Rikosoikeudelliseen laillisuusperiaatteeseen pidetään ja kuinka tehokkaana tällaista krimina-
14828: sisältyvän täsmällisyysvaatimuksen mukaista lisointia pidetään sekä kuinka täsmällisesti ri-
14829: valiokunnan käsityksen mukaan on, että rikos- kostunnusmerkistö kyetään kuvaamaan. Koke-
14830: säännöksen tulee antaa selkeä kuva säännöksen mukset vastaavan kaltaisen lainsäädännön so-
14831: soveltamisalan ytimestä. Tämän määrittämistä veltamisesta Saksasta viittaavat siihen, että täl-
14832: ei saa liiaksi siirtää lain soveltajan vastuulle. Ri- laisen rangaistussäännöksen rikkomisesta noste-
14833: kollisjärjestön käsitteen kannalta keskeinen taan mm. näyttövaikeuksien vuoksi syyte hyvin
14834: määre koskee tällaisen yhteenliittymän järjes- harvoin mutta rikosprosessuaalisten pakkokei-
14835: täytyneisyyttä. Oleellista on, että järjestäytymi- nojen käyttö rikoksesta epäiltyyn on tavallisem-
14836: seen viittaavat organisaatiota ja toimintatapoja paa.
14837: koskevat piirteet ovat tavalla tai toisella havait- Esityksessä ehdotettu kriminalisoinnin ran-
14838: tavissa. Valiokunnan mielestä järjestäytynei- gaistusasteikko on sinänsä verraten alhainen.
14839: syys-edellytystä on tarpeen täsmentää säännök- Rangaistusasteikko täyttää kuitenkin pakkokei-
14840: sen sanamuodossa, jolloin mallia voidaan ottaa nolain 5 luvussa säädetyt kotietsinnän ja tekni-
14841: yhdistyslain 3 §:ssä omaksutusta kirjoitustavas- sen katselun edellytykset sekä teknisen katselun
14842: ta. ja teknisen seurannan poliisilain 31 §:n mukai-
14843: set edellytykset. Pakkokeinolain 1 luvun 3 §:n
14844: Yhdis tymisvapaus 1 momentin 2 kohdan ja vastaavasti 8 §:n 1 mo-
14845: Hallituksen esityksessä (s. 1111) on viitattu sii- mentin tapauksissa myös pidättämisenja vangit-
14846: hen perusoikeusuudistuksen yhteydessä omak- semisen edellytykset ovat käsillä. Perusoikeus-
14847: suttuun käsitykseen, että yhdistymisvapauden suojan kannalta on vaarana, että tällaisesta ri-
14848: piiriin kuuluu myös toiminta rekisteröimättö- kosoikeudessa vakiintuneen osallisuusopin yli
14849: mien yhdistysten muodossa (HE 309/1993 vp, menevästä kriminalisoinnista yhdessä muun
14850: s. 60111). Valiokunta pitää kuitenkin selvänä, lainsäädännön kanssa seuraa poliisin tiedonhan-
14851: että ehdotuksessa kriminalisoidussa toiminnas- kintavaltuuksien ja rikosprosessuaalisten pakko-
14852: sa ei yleensä ole kysymys perustuslain 13 §:ssä keinojen kohdistaminen rutiinimaisesti itse pää-
14853: turvatuo yhdistymisvapauden käyttämisestä. rikosten kannalta etäistenkin sivullisten asemas-
14854: Joiltakin osin yhdistymisvapausnäkökulmalla sa oleviin henkilöihin. Valiokunnan mielestä la-
14855: voi kuitenkin olla merkitystä arvioitaessa krimi- kiehdotuksen jatkokäsittelyssä tulee varmistua
14856: nalisoinnin sallittavuutta. Tällöin on olennaista, keinoista, joilla tällaiset perusoikeussuojan
14857: että säännöksen tarkoituksena on estää vakavaa mahdolliset heikennykset voidaan estää.
14858: rikollisuutta. Tätä on pidettävä hyväksyttävänä
14859: rajoitusperusteena, erityisesti kun kysymys on Lausunto
14860: enintään yhdistymisvapauden eräänlaisista reu-
14861: Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
14862: na-alueista. Suhteellisuusvaatimuksen näkökul-
14863: tavasti esittää,
14864: masta on tärkeää, että pääteot on joko rajattu
14865: korkean rangaistusmaksimin perusteella tai täs- että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
14866: mennetty koskemaan kiihottamista kansanryh- lisen lain säätämisjärjestyksessä.
14867: mää vastaan, jossa on kysymys yhteiskunnalli-
14868:
14869: 3
14870: PeVL 10/2000 vp- HE 183/1999 vp
14871:
14872:
14873: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 2000
14874:
14875: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14876:
14877: pj. Ville Itälä /kok Heli Paasio /sd
14878: jäs. Jouko Jääskeläinen /skl Osmo Puhakka /kesk
14879: Jouni Lehtimäki /kok Petri Salo /kok
14880: Johannes Leppänen ikesk Arto Seppälä /sd
14881: Hannes Manninen /kesk Ilkka Taipale /sd
14882: Pekka Nousiainen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
14883:
14884: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14885:
14886: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
14887:
14888:
14889:
14890:
14891: 4
14892: Pe VL 11/2000 vp -HE 5/2000 vp
14893:
14894:
14895:
14896:
14897: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
14898: LAUSUNTO 11/2000 vp
14899:
14900: Hallituksen esitys Euroopan unionin ydinaseet-
14901: tomien jäsenvaltioiden, Euroopan atomiener-
14902: giayhteisön ja Kansainvälisen atomienergiajär-
14903: jestön välisen ydinaseiden leviämisen estämistä
14904: koskevan sopimuksen 111 artiklan 1 ja 4 koh-
14905: dan täytäntöönpanosta tehtyyn sopimukseen
14906: liittyvän lisäpöytäkirjan eräiden määräysten
14907: hyväksymisestä sekä laiksi ydinenergialain
14908: muuttamisesta
14909:
14910: Ulkoasiainvaliokunnalle
14911:
14912:
14913: JOHDANTO
14914:
14915: Vireilletulo nettava asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnal-
14916: Eduskunta on 22 päivänä helmikuuta 2000 lähet- le.
14917: täessään hallituksen esityksen Euroopan unio-
14918: nin ydinaseettomien jäsenvaltioiden, Euroopan Asiantuntijat
14919: atomienergiayhteisön ja Kansainvälisen atomi- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14920: energiajärjestön välisen ydinaseiden leviämisen - ulkoasiainsihteeri Pasi Tuominen, ulkoasiain-
14921: estämistä koskevan sopimuksen UI artiklan 1 ja ministeriö
14922: 4 kohdan täytäntöönpanosta tehtyyn sopimuk- - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
14923: seen liittyvän lisäpöytäkirjan eräiden määräys- nisteriö
14924: ten hyväksymisestä sekä laiksi ydinenergialain - professori Ilkka Saraviita
14925: muuttamisesta (HE 5/2000 vp) valmistelevasti - professori Kaarlo Tuori.
14926: käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla
14927: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-
14928:
14929:
14930: HALLITUKSEN ESITYS
14931:
14932: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- panosta tehtyyn sopimukseen liittyvän lisäpöy-
14933: syisi ne Euroopan unionin ydinaseettomien jä- täkirjan määräykset, jotka vaativat eduskunnan
14934: senmaiden, Euroopan atomienergiayhteisön ja suostumuksen. Lisäpöytäkirja täydentää osa-
14935: Kansainvälisen atomienergiajärjestön välisen puolten välillä tehtyä sopimusta ydinsulkusopi-
14936: ydinaseiden leviämisen estämistä koskevan so- muksen III artiklan 1 ja 4 kohdan täytäntöönpa-
14937: pimuksen UI artiklan 1 ja 4 kohdan täytäntöön- nosta.
14938:
14939:
14940: HE 5/2000 vp 200462
14941: PeVL 11/2000 vp- HE 5/2000 vp
14942:
14943:
14944: Esitys sisältää ehdotukset laiksi lisäpöytäkir- Lisäpöytäkirja tulee voimaan sma patvana,
14945: jan eräiden määräysten hyväksymisestä ja laiksi jolloin IAEA vastaanottaa Euratomilta ja sopi-
14946: ydinenergialain muuttamisesta. musvaltioilta kirjalliset ilmoitukset siitä, että
14947: Lisäpöytäkirjan tavoitteena on tehostaa Kan- voimaantuloa koskevat vaatimukset niiden osal-
14948: sainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) ydin- ta täyttyvät.
14949: materiaalivalvontaa salaisten ydinaseohjelmien Esitykseen sisältyvät lait ovat tarkoitetut tule-
14950: paljastamiseksi. Pöytäkirjalla lisätään jäsenval- maan voimaan samana ajankohtana kuin lisä-
14951: tioiden velvollisuutta toimittaa järjestölle tieto- pöytäkirja.
14952: ja alueellaan tapahtuvasta ydinenergia-alan toi- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
14953: minnasta sekä laajennetaan IAEA:n tarkastus- kaan ydinenergialain 63 §:ään ja lisäpöytäkirjan
14954: oikeuksia. 4--7 ja 9 artiklaan sisältyvät täydentäviä tarkas-
14955: Lisäpöytäkirja on ns. sekasopimus, jonka to- tuskäyntejä koskevat säännökset ja määräykset
14956: teuttaminen kuuluu osittain Euroopan atomi- ovat ristiriidassa valtion täysivaltaisuutta koske-
14957: energiayhteisön (Euratom) ja osin jäsenvaltioi- vien perustuslain säännösten kanssa, minkä
14958: den toimivaltaan. vuoksi lakiehdotukset tulisi käsitellä ns. supiste-
14959: tussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
14960:
14961:
14962: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14963:
14964: Perustelut roistoimivalta kattaa kaikki aineelliselta luon-
14965: teeltaan lain alaan kuuluvat kansainvälisen vel-
14966: voitteen määräykset. Valtiosopimuksen tai
14967: Eduskunnan suostumus
14968: muun kansainvälisen velvoitteen määräys on
14969: Hyväksymisen tarpeellisuus näin ollen luettava lainsäädännön alaan, 1) jos
14970: määräys koskee jonkin perustuslaissa turvatun
14971: Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan edus- perusoikeuden käyttämistä tai rajoittamista, 2)
14972: kunta hyväksyy mm. lainsäädännön alaan kuulu- jos määräys muutoin koskee yksilön oikeuksien
14973: via määräyksiä sisältävät valtiosopimukset ja tai velvollisuuksien perusteita, 3) jos määräyk-
14974: muut kansainväliset velvoitteet. Säännöksen esi- sen tarkoittamasta asiasta on perustuslain mu-
14975: töissä todetaan, että ilmaisua "lainsäädännön kaan säädettävä lailla taikka 4) jos määräyksen
14976: ala" tulkitaan perustuslakivaliokunnan viime tarkoittamasta asiasta on voimassa lain säännök-
14977: vuosien lausuntokäytännön pohjalta (ks. siitä siä tai 5) siitä on Suomessa vallitsevan käsityk-
14978: esim. PeVL 4/1998 vp). Tulkinnassa on otettava sen mukaan säädettävä lailla. Kansainvälisen
14979: huomioon asetuksenautovallan aineellista alaa velvoitteen määräys kuuluu näiden perusteiden
14980: rajoittava perustuslain 80 §:n 1 momentin uusi mukaan lainsäädännön alaan siitä riippumatta,
14981: säännös. Sen mukaan lailla on säädettävä yksi- onko määräys ristiriidassa vai sopusoinnussa
14982: lön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista Suomessa lailla annetun säännöksen kanssa.
14983: sekä asioista, jotka perustuslain mukaan muuten Lisäpöytäkirjan määräykset täydentävistä tar-
14984: kuuluvat lain alaan (HE 111998 vp, s. 148/11). Il- kastuskäynneistä koskevat julkisen vallan käyt-
14985: maisun tulkintaan vaikuttaa myös perustuslaki- tämistä, minkä tulee Suomessa perustua lakiin.
14986: uudistuksen tarkoitus eduskunnan aseman vah" Lisäpöytäkirjan eräät määräykset kuuluvat halli-
14987: vistamisesta kansainvälisiin velvoitteisiin sitou- tuksen esityksessä mainituin tavoin ydinenergia-
14988: tumista ja voimaansaattamista koskevassa pää- lain soveltamisalaan ja jotkut niistä vaativat lain
14989: töksenteossa (HE 111998 vp, s. 50/11). muuttamista. Ydinenergialaissa säänneltyjä
14990: Valiokunnan mielestä perustuslain 94 §:n asioita koskevat lisäpöytäkirjan määräykset
14991: 1 momentissa tarkoitettu eduskunnan hyväksy- kuuluvat lainsäädännön alaan. Lisäpöytäkirjan
14992:
14993: 2
14994: PeVL 11/2000 vp- HE 5/2000 vp
14995:
14996:
14997: 2 artiklan b kohdan määräys koskee mm. henki- kivaliokunnan myötävaikutuksella (PeVL
14998: lötietojen toimittamista. Määräys kuuluu henki- 1711985 vp).
14999: lötietojen suojaa koskeva perustuslain 10 §:n Käsiteltävänä olevan lisäpöytäkirjan mää-
15000: 1 momentin säännös huomioon ottaen lainsää- räykset täydentävistä tarkastuskäynneistä kos-
15001: dännön alaan. Lisäpöytäkirja sisältää näin ollen kevat sitä, että määrätyssä menettelyssä hyväk-
15002: useita eduskunnan suostumusta vaativia mää- sytyt Kansainvälisen atomienergiajärjestön
15003: räyksiä. (IAEA) tarkastajat saavat tulla Suomen alueelle
15004: ja tehdä lisäpöytäkirjassa tarkoitetuissa paikois-
15005: Hyväksymispäätöksen ala sa sekä määrätarkoituksessa pöytäkirjassa mää-
15006: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- riteltyjä tarkastustoimia, kuten tehdä näköha-
15007: syisi vain ne lisäpöytäkirjan määräykset, jotka vaintoja, ottaa ympäristönäytteitä ja käyttää eri-
15008: vaativat eduskunnan suostumuksen. Ehdotus laisia mittalaitteita. Lisäpöytäkirjan valtiosään-
15009: vastaa perustuslakiuudistusta edeltänyttä käy- töoikeudellinen merkitys liittyy perustuslain
15010: täntöä, jonka mukaisesti eduskunta on hyväksy- säännöksiin valtion täysivaltaisuudesta ja myös
15011: nyt pelkästään lainsäädännön alaan kuuluvat siihen, että ydinenergialaki on säädetty poik-
15012: määräykset eikä koko velvoitetta. Perustuslain keuslakina.
15013: esitöissä on kuitenkin katsottu mahdolliseksi Perustuslain 1 §:n 3 momentissa säädetään
15014: muuttaa käytäntöä siten, että eduskunta ilmaisi- Suomen osallistumisesta kansainväliseen yhteis-
15015: si päätöksensä koskevan koko velvoitetta (HE työhön. Aiempaan perustuslakiin ei sisältynyt
15016: 111998 vp, s. 150/1). Tämä näkemys vastaa aiem- vastaavanlaista sääntelyä. Uudella säännöksellä
15017: paa käytäntöä paremmin perustuslain 94 §:n on esitöiden mukaan tulkinnailista merkitystä
15018: 1 momentin uutta sanamuotoa. Sen mukaan arvioitaessa sitä, milloin kansainvälinen velvoi-
15019: eduskunta nimittäin hyväksyy lainsäädännön te on ristiriidassa perustuslain täysivaltaisuutta
15020: alaan kuuluvia määräyksiä sisältävät valtiosopi- koskevien säännösten kanssa (HE 1/1998 vp,
15021: mukset ja muut kansainväliset velvoitteet eikä s. 73/11). Koska perustuslakia on asiaan vaikut-
15022: pelkästään niiden lainsäädännön alaan kuuluvia tavilta osiltaan muutettu, on lisäpöytäkirjan
15023: määräyksiä. määräyksiä arvioitava suoraan uuden perustus-
15024: Valiokunnan mielestä eduskunnan päätös li- lain eikä ydinenergialailla aikaisemmin sääde-
15025: säpöytäkirjan hyväksymisestä koskee lisäpöytä- tyn perustuslakipoikkeuksen kannalta (Pe VL
15026: kirjaa kokonaisuudessaan. 3111998 vp).
15027: Lisäpöytäkirjan määräykset täydentävistä
15028: Hyväksymisestä päättäminen tarkastuksista liittyvät ydinaseiden leviämisen
15029: Perustuslain 94 §:n 2 momentin mukaan kan- estämiseksi tehdyssä sopimuksessa (SopS
15030: sainvälisen velvoitteen hyväksymisestä pääte- 1111970) eli ns. ydinsulkusopimuksessa edelly-
15031: tään äänten enemmistöllä. Jos ehdotus velvoit- tettyyn valvontajärjestelmään. Sen tarkoitukse-
15032: teen hyväksymisestä koskee perustuslakia, se on na on ydinsulkusopimuksen velvoitteiden täyttä-
15033: kuitenkin hyväksyttävä päätöksellä, jota on kan- misen todentaminen sen estämiseksi, että ydin-
15034: nattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista voimaa siirretään rauhanomaisesta käytöstä
15035: äänistä. ydinaseisiin tai muihin ydinräjähteisiin. Tätä
15036: Vuonna 1987 säädetyllä ydinenergialailla an- valvontajärjestelmää koskevat Suomea velvoit-
15037: nettiin kansainvälisen järjestön edustajille tavat määräykset sisältyvät nykyisin ns. valvon-
15038: oikeus tarkastusvaltuuksien muodossa käyttää tasopimukseen (SopS 5511995).
15039: itsenäisesti julkista valtaa Suomessa, minkä kat- IAEA:n tarkastustoimille on valtiosääntö-
15040: sottiin olevan ristiriidassa valtion täysivaltai- oikeudellisessa arvioinnissa poikkeuksellisen
15041: suutta koskevien perustuslain säännösten kans- painavat terveyden ja elämän suojaamiseen liit-
15042: sa. Tämä ns. poikkeuslaki säädettiin perustusla- tyvät perusteet. Kansainvälistä valvontajärjes-
15043:
15044:
15045:
15046: 3
15047: PeVL 11/2000 vp- HE 5/2000 vp
15048:
15049:
15050: telmää on lisäksi pidettävä näiden tavoitteiden aiheutuneita epäilyjä ja tietojen mahdollisia epä-
15051: saavuttamiseksi välttämättömänä. johdonmukaisuuksia. Näin ollen täydentävä tar-
15052: IAEA:ntarkastajina voivat lisäpöytäkirjan 11 kastuskäynti toimitetaan, jos eri tietolähteiden
15053: artiklan ja valvontasopimuksen 9 artiklan mu- pohjalta on perusteltua syytä epäillä ydinaineita
15054: kaisesti toimia vain sopimusvaltion hyväksymät käytettävän ydinsulkusopimuksen vastaisesti.
15055: henkilöt. Heidän toimensa voivat kohdistua vain Suomen osallistumista kansainväliseen yh-
15056: lisäpöytäkirjassa määriteltyihin paikkoihin (5 teistyöhön koskevan perustuslain uuden sään-
15057: artiklan a~ kohta ja 9 artikla). Tarkastusten nöksen esitöiden mukaan sen nojalla on perus-
15058: pääasiallisia kohteita ovat ydinlaitokset, kaivok- teltua lähteä siitä, että sellaiset kansainväliset
15059: set ja rikastuslaitokset sekä paikat, joissa käyte- velvoitteet, jotka ovat tavanomaisia nykyaikai-
15060: tään tai on käytetty suurehkoja määriä ydinainei- sessa kansainvälisessä yhteistoiminnassa ja jot-
15061: ta. ka vain vähäisessä määrin vaikuttavat valtion
15062: Esityksen perustelujen (s. 5!11) mukaan ny- täysivaltaisuuteen, eivät sellaisenaan merkitse
15063: kyisin IAEA:n valvonnan piiriin kuuluu Suo- valtion täysivaltaisuuden loukkausta. Täydentä-
15064: messa kahdeksan ydinaineiden haltijaa. Vaivat- viä tarkastuskäyntejä koskevat lisäpöytäkirjan
15065: tavien kokonaismäärä lisääntyy lisäpöytäkirjan määräykset vaikuttavat kokonaisarvion perus-
15066: määräysten johdosta vain muutamalla laitoksel- teella vain vähäisessä määrin valtion täysivaltai-
15067: la tai yrityksellä, jotka kuitenkin jo nykyisin suuteen. Ne eivät ole ristiriidassa Suomen täysi-
15068: kuuluvat Euratomin valvonnan alaisuuteen. valtaisuutta koskevien perustuslain säännösten
15069: Ydinalalla toimivien laitosten ja yritysten eri- kanssa. Eduskunta voi näin ollen päättää lisä-
15070: tyisluonne ja niiden tästä johtuva vähäinen mää- pöytäkirjan hyväksymisestä äänten enemmistöl-
15071: rä huomioon ottaen IAEA:n tarkastustoimia ei lä.
15072: voida pitää laajasti vaikuttavana julkisen vallan
15073: käyttämisenä. Ydinalalla toimivat itse taas ovat Voimaansaattamislakiehdotus
15074: tai heidän pitää olla selvillä alan poikkeukselli-
15075: sesta luonteesta ja siihen liittyvistä jo tavan- Koska lisäpöytäkirja ei valiokunnan käsityksen
15076: omaisiksi käyneistä kansainvälisistä valvonta- mukaan sisällä valtion täysivaltajsuutta koske-
15077: järjestelmistä. vien perustuslain säännösten kanssa ristiriidassa
15078: Tarkastukset eivät voi ulottua perustuslain olevia määräyksiä, voidaan lisäpöytäkirjan voi-
15079: 10 §:n 1 momentissa turvatuo kotirauhan pii- maansaattamislakiehdotus käsitellä tavallisen
15080: riin, koska lisäpöytäkirjan 5 artiklan a kohdassa lain säätämisjärjestyksessä. Esityksen 1. lakieh-
15081: tarkoitettu paikka ei käytännössä voi olla asun- dotuksen johtolauseesta on siten poistettava ns.
15082: tona käytetty ja koska sopimusvaltio ei ole 5 ar- supistettuun perustuslainsäätämisjärjestykseen
15083: tiklan b ja c kohdassa sekä 9 artiklassa tarkoite- viittaava maininta.
15084: tuissa tapauksissa velvollinen järjestämään tar- Lakiehdotuksen nimike on muutettava vastaa-
15085: kastajien pääsyä kyseisiin paikkoihin. Tarkasta- maan lain tarkoitusta. Kysymyksessä ei ole laki
15086: jilla ei ole itsenäisiä voimankäyttövaltuuksia. lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymi-
15087: Tarkastuksissa käytettäviä menetelmiä ei voida sestä, vaan perustuslain 95 §:n 1 momentissa tar-
15088: pitää tarkastettavan toiminnan luonne huomioon koitettu laki valtiosopimuksen lainsäädännön
15089: ottaen ylimitoitettuina tai muuten valtiosääntö- alaan kuuluvien määräysten voimaansaattami-
15090: oikeuden kannalta ongelmallisina. sesta. Myös 1 §:ää on syytä tarkistaa. Siitä tulee
15091: Täydentävät tarkastukset poikkeavat valvon- ilmetä, että lisäpöytäkirjan lainsäädännön alaan
15092: tasopimuksen määräysten mukaisista rutiinitar- kuuluvat määräykset ovat valtionsisäisesti laki-
15093: kastuksista. Täydentävillä tarkastuksilla ei pyri- na voimassa sellaisina kuin Suomi on niihin si-
15094: tä mekaanisesti ja järjestelmällisesti todenta- toutunut. Voimaansaattamislain voimaantuloa
15095: maan IAEA:lle toimitettuja tietoja, vaan selvit- koskevan asetuksen antaminen on asianmukais-
15096: tämään eri lähteistä peräisin olevista tiedoista
15097:
15098:
15099: 4
15100: Pe VL 11/2000 vp -HE 5/2000 vp
15101:
15102:
15103: ta osoittaa 2 §:ssä tasavallan presidentin tehtä- paikat rajattu lainkohdassa tarkoitettujen tarkas-
15104: väksi (HE 111998 vp, s. 152/1). tustoimien ulkopuolelle. Vastakohtaispäätel-
15105: män perusteella momentin 1-7 kohdassa tar-
15106: Y dinenergialakiehdotus koitetut Säteilyturvakeskuksen valvontaoikeu-
15107: det sen sijaan näyttävät periaatteessa ulottuvan
15108: Säteilyturvakeskuksen valvontaoikeudet myös kotirauhan piiriin, mitä valvonnan pää-
15109: asialliset kohteet huomioon ottaen ei voida pitää
15110: Lailla ydinenergialain muuttamisesta ehdote-
15111: välttämättömänä. Valiokunnan mielestä ehdo-
15112: taan laajennettavaksi Säteilyturvakeskuksen val-
15113: tusta tulee tarkistaa siten, että lain 63 §:n 1 mo-
15114: vontaoikeuksia, jotta ne vastaisivat lisäpöytäkir-
15115: mentissa tarkoitetut valvontaoikeudet eivät mil-
15116: jaan perustuvia IAEA:n tarkastusvaltuuksia. Li-
15117: tään osin ulotu valtiosääntöoikeudellisen koti-
15118: säpöytäkirja ei kuitenkaan tätä edellytä. Ehdote-
15119: rauhan piiriin kuuluviin eli pysyväisluontoisena
15120: tut säännökset eivät näin ollen perustu valtioso- asuntona käytettäviin tiloihin.
15121: pimuksen määräyksiin, vaan kansallisiin syihin.
15122: Ehdotuksessa ei näiltä osin ole kysymys valtio- 63 §:n 2 momentti
15123: sopimuksen määräysten voimaansaattamisesta.
15124: Kun lisäpöytäkirjan lainsäädännön alaan kuulu- Perustuslakivaliokunta katsoi aikanaan ydin-
15125: vat määräykset saatetaan valtionsisäisesti voi- energialain 63 §:n 2 momentin merkitsevän pe-
15126: maan esityksen 1. lakiehdotuksessa tarkoitetulla rustuslaista poikkeavaa valtuutusta, jonka nojal-
15127: lailla, ei lakia ydinenergialain muuttamisesta la vieraalle valtiolle tai kansainväliselle järjes-
15128: voida muutoinkaan pitää perustuslain 95 §:n tölle voidaan tavallisella lailla osoittaa lainkoh-
15129: 2 momentissa tarkoitettuna valtiosopimuksen dassa määriteltyjä ja ydinenergialain säätäruis-
15130: voimaansaattamislakina. Esityksen 2. lakiehdo- ajankohtana valtion täysivaltaisuutta loukkaa-
15131: tuksen supistettuun perustuslainsäätämisjärjes- viksi arvioituja tarkastusvaltuuksia (Pe VL
15132: tykseen viittaava johtolauseen maininta on siten 17/l985 vp). Valiokunnan mielestä säännöksel-
15133: jo lähtökohdiltaan virheellinen ja poistettava. tä on syytä poistaa tällaiseen valtuutukseen ja
15134: Ydinenergialain 63 §:n 1 momentin 1 kohtaa samalla poikkeuslakiin viittaava luonne esimer-
15135: ehdotetaan muutettavaksi siten, että Säteilytur- kiksi yksilöimällä nimeltä ne ydinenergia-alan
15136: vakeskuksen valvontaoikeudet ulottuvat koske- kansainväliset järjestöt, joiden tarkastajille Suo-
15137: maan myös lain 2 §:n 1 momentin 6 kohdassa mi on sitoutunut tarkastusvaltuudet takaamaan.
15138: tarkoitettua tutkimus- ja kehittämistoimintaa.
15139: Siihen lakia sovelletaan ehdotuksen mukaan Voimaantulo
15140: "asetuksella säädettävissä tapauksissa". Valio- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan samana
15141: kunnan mielestä lain soveltamisalaa ei pidä eh- päivänä kuin lisäpöytäkirja ja sen voimaansaat-
15142: dotetulla tavalla jättää asetuksella säänneltäväk- tamislaki. Lain voimaantulosäännös on kuiten-
15143: si etenkään, kun asetuksella samalla annettaisiin kin kirjoitettu tavanomaiseen tapaan siten, että
15144: säännöksiä viranomaiselle lain mukaan kuulu- voimaantuloajankohdasta päätetään lain vahvis-
15145: vien toimivaltuuksien käyttöalasta. Ehdotettua tamisen yhteydessä. Jotta esityksen tarkoitus on
15146: 2 §:n sääntelyä tulee täsmentää siten, että lain- mahdollista saavuttaa, tulee lain voimaantulo-
15147: kohdassa viitataan suoraan lisäpöytäkirjassa ajankohdasta voida säätää asetuksella. Perustus-
15148: käytettyyn tutkimus- ja kehittämistoiminnan lain 79 §:n 3 momentin mukaan laissa voidaan
15149: määritelmään. Vaihtoehtoisesti asetuksenanto- erityisestä syystä säätää, että sen voimaantulo-
15150: valtuuden sisältö voidaan kytkeä lisäpöytäkirjan ajankohdasta säädetään asetuksella. Tässä ta-
15151: asianomaiseen määräykseen, jolloin valtioneu- pauksessa erityisenä syynä voidaan pitää lain
15152: vosto on mainittava säännöksessä asetuksenan- kiinteää yhteyttä kansainväliseen velvoittee-
15153: tajana. seen. Samasta syystä on perusteltua, että valta
15154: Ydinenergialain 63 §:n 1 momentin 8 kohdan antaa asetus lain voimaantuloajankohdasta osoi-
15155: viimeisessä virkkeessä on kotirauhan suojaamat tetaan tasavallan presidentille.
15156:
15157: 5
15158: PeVL 11/2000 vp -HE 5/2000 vp
15159:
15160:
15161: Lausunto II/ artiklan 1 ja 4 kohdan täytäntöönpa-
15162: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit- nosta tehtyyn sopimukseen liittyvään li-
15163: tavasti esittää, säpöytäkirjaan,
15164: että eduskunta hyväksyy lisäpöytäkir-
15165: että eduskunnan suostumus on tarpeen
15166: jan kokonaisuudessaan, mistä pääte-
15167: Euroopan unionin ydinaseettomien jä-
15168: tään äänten enemmistöllä ja
15169: senvaltioiden, Euroopan atomienergia-
15170: yhteisön ja Kansainvälisen atomiener- että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
15171: giajärjestön välisen ydinaseiden leviä- vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
15172: misen estämistä koskevan sopimuksen
15173:
15174:
15175: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 2000
15176:
15177: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15178:
15179: pj. Ville Itälä /kok Heli Paasio /sd
15180: jäs. Jouko Jääskeläinen /skl Osmo Puhakka /kesk
15181: Jouni Lehtimäki /kok Petri Salo /kok
15182: Johannes Leppänen /kesk Arto Seppälä 1sd
15183: Hannes Manninen /kesk Ilkka Taipale /sd
15184: Pekka Nousiainen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
15185:
15186: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
15187: valiokuntaneuvos Sami Manninen valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
15188:
15189:
15190:
15191:
15192: 6
15193: PeVL 12/2000 vp - HE 190/1999 vp
15194:
15195:
15196:
15197:
15198: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
15199: LAUSUNTO 12/2000 vp
15200:
15201: Hallituksen esitys laiksi merilain 9 luvun muut-
15202: tamisesta sekä merioikeudellisia vaateita koske-
15203: van vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden
15204: 1976 yleissopimuksen muuttamisesta tehdyn
15205: vuoden 1996 pöytäkirjan eräiden määräysten
15206: hyväksymisestä
15207:
15208: Liikennevaliokunnalle
15209:
15210:
15211: JOHDANTO
15212:
15213: Vireilletulo Asiantuntijat
15214: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15215: täessään hallituksen esityksen laiksi merilain - vanhempi hallitussihteeri Ulrika Larpes, lii-
15216: 9 luvun muuttamisesta sekä merioikeudellisia kenneministeriö
15217: vaateita koskevan vastuun rajoittamisesta teh- - lainsäädäntösihteeri Petri Helander, ulko-
15218: dyn vuoden 1976 yleissopimuksen muuttamises- asiainministeriö
15219: ta tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan eräiden mää- - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
15220: räysten hyväksymisestä (HE 190/1999 vp) val- ministeriö
15221: mistelevasti käsiteltäväksi liikennevaliokuntaan - professori (emeritus) Antero Jyränki.
15222: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-
15223: nan on annettava asiasta lausunto liikennevalio-
15224: kunnalle.
15225:
15226:
15227:
15228: HALLITUKSEN ESITYS
15229:
15230: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi laivan- van valtuutuksen nojalla annettavana asetuksel-
15231: isännän vahingonkorvausvastuun rajoittamista la.
15232: koskevia merilain säännöksiä siten, että Suomi Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että eduskun-
15233: voisi hyväksyä merioikeudellisia vaateita koske- ta hyväksyisi ne vuoden 1996 pöytäkirjan mää-
15234: van vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976 räykset, jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
15235: kansainvälisen yleissopimuksen muuttamisesta sen, ja antaisi suostumuksensa siihen, että vuo-
15236: tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan. den 1996 pöytäkirjaa tai joitakin sen määräyksiä
15237: Merilaissa säädettyjä vastuurajoja ehdotetaan voidaan soveltaa Norjan, Ruotsin, Suomen ja
15238: korotettaviksi. Vastaisuudessa vastuurajojen Tanskan välillä ennen pöytäkirjan kansainvälis-
15239: muuttamisesta säädettäisiin merilakiin otetta- tä voimaantuloa niin, että vuoden 1976 yleisso-
15240:
15241:
15242:
15243: HE !90/1999 vp 200463
15244: Pe VL 1112000 vp - HE 190/1999 vp
15245:
15246:
15247: pimuksen vastaavat määräykset eivät tällöin tule Esityksessä ei ole erillistä jaksoa säätämisjär-
15248: sovellettaviksi. jestysperusteluista.
15249: Merilain muutoksen voimaantuloajankohdas-
15250: ta ehdotetaan säädettäväksi asetuksella.
15251:
15252:
15253:
15254: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15255:
15256: Perustelut alaan. Muutospöytäkirjan 9 artiklan määräykset
15257: pöytäkirjan ja vuoden 1976 vastuunrajoitussopi-
15258: muksen lukemisesta ja tulkitsemisesta yhtenä
15259: Eduskunnan suostumus
15260: asiakirjana vaativat eduskunnan hyväksymisen,
15261: koska vuoden 1976 vastuunrajoitussopimus si-
15262: Hyväksymisen tarpeellisuus
15263: sältää lainsäädännön alaan kuuluvia määräyk-
15264: Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan edus- siä. Pöytäkirjan 8 artiklan määräykset sen yksin-
15265: kunta hyväksyy mm. lainsäädännön alaan kuulu- kertaistetusta muuttamismenettelystä vaikutta-
15266: via määräyksiä sisältävät valtiosopimukset ja vat Suomen sopimuksentekovallan käyttöön ja
15267: muut kansainväliset velvoitteet. Valiokunnan kuuluvat siten lainsäädännön alaan. Muutos-
15268: mielestä tämä perustuslaissa tarkoitettu edus- pöytäkirja sisältää näin ollen useita eduskunnan
15269: kunnan hyväksymistoimivalta kattaa kaikki suostumusta vaativia määräyksiä.
15270: aineelliselta luonteeltaan lain alaan kuuluvat
15271: kansainvälisen velvoitteen määräykset. Valtio- Norjan, Ruotsin, Tanskan ja Suomen välinen eri-
15272: sopimuksen tai muun kansainvälisen velvoit- tyissopimus. Esityksessä pyydetään eduskunnan
15273: teen määräys on näin ollen luettava lainsäädän- suostumusta myös siihen, että "muutospöytäkir-
15274: nön alaan, 1) jos määräys koskee jonkin perus- jaa tai joitakin sen määräyksiä" voitaisiin sovel-
15275: tuslaissa turvatun perusoikeuden käyttämistä tai taa Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä
15276: rajoittamista, 2) jos määräys muutoin koskee yk- ennen pöytäkirjan kansainvälistä voimaantuloa
15277: silön oikeuksien tai velvollisuuksien perusteita, niin, että yleissopimuksen vastaavat määräykset
15278: 3) jos määräyksen tarkoittamasta asiasta on pe- eivät tällöin tulisi sovellettaviksi. Ehdotus ei pe-
15279: rustuslain mukaan säädettävä lailla taikka 4) jos rustu vuoden 1996 pöytäkirjaan eikä vuoden
15280: määräyksen tarkoittamasta asiasta on voimassa 1976 yleissopimukseen. Esityksen perusteluista
15281: lain säännöksiä tai 5) siitä on Suomessa vallitse- (s. 11/11) ilmenee, että eduskunnan suostumusta
15282: van käsityksen mukaan säädettävä lailla. Kan- pyydetään erikseen neuvoteltavana olevalle val-
15283: sainvälisen velvoitteen määräys kuuluu näiden tiosopimukselle.
15284: perusteiden mukaan lainsäädännön alaan siitä Valiokunnan mielestä ehdotus on näiltä osin
15285: riippumatta, onko määräys ristiriidassa vai sopu- ennenaikainen. Kun eduskuntaa pyydetään päät-
15286: soinnussa Suomessa lailla annetun säännöksen tämään valtiosopimuksen hyväksymisestä, tulee
15287: kanssa (PeVL 11/2000 vp). sopimuksen teksti toimittaa eduskunnan käsitel-
15288: täväksi. Valiokunnan mielestä eduskunnan ei
15289: Vuoden 1996 muutospöytäkirja. Muutospöytä- tule antaa esityksessä tarkoitettua ennakoilista ja
15290: kirjan määräykset vahingonkorvausvastuun ra- avointa suostumusta muutospöytäkirjan tai sen
15291: joittamisesta koskevat yksilön oikeuksien ja vel- joidenkin määräysten soveltamiselle Norjan,
15292: vollisuuksien perusteita ja kuuluvat siten lain- Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä, vaan neu-
15293: säädännön alaan. Määräykset vastuurajoja kos- voteltavana oleva valtiosopimus on aikanaan
15294: kevien määräysten soveltamisalasta ja vastuun saatettava erikseen eduskunnan käsiteltäväksi.
15295: alarajasta kuuluvat niin ikään lainsäädännön
15296:
15297:
15298:
15299: 2
15300: PeVL 12/2000 vp - HE 190/1999 vp
15301:
15302:
15303:
15304: Vuoden 1976 yleissopimuksen irtisanominen. töksellä, jota on kannattanut vähintään kaksi
15305: Esityksen perustelujen mukaan hallituksen tar- kolmasosaa annetuista äänistä.
15306: koitus on irtisanoa vuoden 1976 yleissopimus Vastuun rajojen muuttamista koskevan 8 ar-
15307: muutospöytäkirjan hyväksymisen yhteydessä si- tiklan perusteella valtio voi tulla sidotuksi sellai-
15308: ten, että irtisanominen tulisi voimaan samaan seenkin pöytäkirjan muutokseen, jota se itse on
15309: aikaan pöytäkirjan kansainvälisen voimaantu- vastustanut. Määräykset vaikuttavat valtion so-
15310: lon kanssa. pimuksentekovallan käyttöön ja siten sen täysi-
15311: Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan edus- valtaisuuteen.
15312: kunnan hyväksyminen vaaditaan eduskunnan Perustuslain 1 §:n 3 momentti sisältää uuden
15313: toimivaltaan kuuluvan kansainvälisen velvoit- säännöksen Suomen osallistumisesta kansainvä-
15314: teen irtisanomiselle. Perustuslakivaliokunta on liseen yhteistyöhön. Säännöksen esitöiden (HE
15315: katsonut, että eduskunnan hyväksyminen vaadi- 1/1998 vp, s. 73/11) mukaan on perusteltua läh-
15316: taan myös sellaisen velvoitteen irtisanomiseen, teä siitä, että sellaiset kansainväliset velvoitteet,
15317: jonka eduskunta on hyväksynyt jo ennen uuden jotka ovat tavanomaisia nykyaikaisessa kansain-
15318: perustuslain voimaantuloa. Lisäksi vaatimus välisessä yhteistoiminnassa ja jotka vain vähäi-
15319: ulottuu tapauksiin, joissa velvoite uuden perus- sessä määrin vaikuttavat valtion täysivaltaisuu-
15320: tuslain sisällön perusteella arvioituna olisi tullut teen, eivät sellaisenaan merkitse valtion täysi-
15321: saattaa eduskunnan hyväksyttäväksi (Pe VM valtaisuuden loukkausta.
15322: 1011998 vp, s. 27/11). Muutospöytäkirjan 8 artiklan ehdot ja rajoi-
15323: Valiokunnan mielestä vuoden 1976 yleissopi- tukset huomioon ottaen vastuurajojen muuttami-
15324: muksen irtisanomiseen vaaditaan eduskunnan nen yksinkertaistetussa menettelyssä vaikuttaa
15325: hyväksyminen. Eduskunta voi hyväksyä yleisso- vain vähäisessä määrin Suomen täysivaltaisuu-
15326: pimuksen irtisanomisen siten, että irtisanomi- teen. Kun muutospöytäkirja lisäksi sisältää mää-
15327: nen tulee voimaan yleissopimuksen muuttami- räykset joustavasta irtisanomismenettelystä,
15328: sesta tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan tullessa eivät pöytäkirjan määräykset vastuurajojen
15329: Suomen osalta kansainvälisesti voimaan. muuttamismenettelystä valiokunnan mielestä
15330: ole ristiriidassa valtion täysivaltaisuutta koske-
15331: Hyväksymispäätöksen ala vien perustuslain säännösten kanssa. Eduskunta
15332: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- voi siten päättää muutospöytäkirjan hyväksymi-
15333: syisi vain ne vuoden 1996 muutospöytäkirjan sestä äänten enemmistöllä.
15334: määräykset, jotka vaativat eduskunnan suostu-
15335: muksen. Valiokunnan mielestä eduskunta kui- Voimaansaattaminen
15336: tenkin hyväksyy lainsäädännön alaan kuuluvia
15337: määräyksiä sisältävät valtiosopimukset ja muut Perustuslain 95 §:n 1 momentissa edellytetään,
15338: kansainväliset velvoitteet kokonaisuudessaan että kaikki kansainvälisen velvoitteen lainsää-
15339: eikä pelkästään niiden joitakin määräyksiä dännön alaan kuuluvat määräykset saatetaan val-
15340: (PeVL 11/2000 vp). tionsisäisesti voimaan lailla. Esityksen tarkoi-
15341: tuksena on toteuttaa muutospöytäkirjan voi-
15342: Hyväksymisestä ja irtisanomisesta päättämi- maansaattaminen ns. asiasisältöisellä laiila eli
15343: nen lailla merilain 9 luvun muuttamisesta. Koska
15344: myös muut kuin merilain muutoksen kattamat
15345: Perustuslain 94 §:n 2 momentin mukaan kan-
15346: lainsäädännön alaan kuuluvat pöytäkirjan mää-
15347: sainvälisen velvoitteen tai sen irtisanomisen hy-
15348: räykset tulee saattaa voimaan lailla, on pöytäkir-
15349: väksymisestä päätetään äänten enemmistöllä.
15350: jan varsinainen voimaansaattaminen valiokun-
15351: Jos ehdotus velvoitteen hyväksymisestä koskee
15352: nan mielestä asianmukaista toteuttaa blanketti-
15353: perustuslakia, se on kuitenkin hyväksyttävä pää-
15354: muotoisella lailla.
15355:
15356:
15357:
15358: 3
15359: PeVL 1212000 vp- HE 190/1999 vp
15360:
15361:
15362: Lakiehdotus että sitä tarkoittavan asetuksen antaa valtioneu-
15363: vosto. Tästä on syytä ottaa valtuuttavaan sään-
15364: Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 5 a §:n
15365: nökseen maininta.
15366: mukaan laissa säädettyjä vastuurajoja voidaan
15367: Voimaantulosäännöksen 2 momentti liittyy
15368: muuttaa asetuksella siltä osin kuin muutokset
15369: Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä
15370: perustuvat muutospöytäkirjan 8 artiklassa tar-
15371: mahdollisesti tehtävään erilliseen valtiosopi-
15372: koitetussa yksinkertaistetussa menettelyssä teh-
15373: mukseen, jonka hyväksymistä samoin kuin sen
15374: tyihin vastuurajojen muutoksiin. Tämä säännös
15375: voimaansaattamisen tapaa ja ajankohtaa koske-
15376: on valiokunnan mielestä ristiriidassa perustus-
15377: vat ratkaisut on valiokunnan mielestä syytä teh-
15378: lain 80 §:n 1 momentin kanssa, koska ehdotus
15379: dä erikseen. Momentti on siksi poistettava.
15380: merkitsee yksilön oikeuksien ja velvollisuuk-
15381: sien perusteisiin keskeisesti vaikuttavien sään-
15382: nösten antamista asetuksella. Ehdotus merkitsee Lausunto
15383: myös sitä, etteivät vahingonkorvausvastuun ra- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
15384: jojen muutokset enää kuulu perustuslain 94 §:n tavasti esittää,
15385: 1 momentissa ja 95 §:n 1 momentissa tarkoite-
15386: tulla tavalla lainsäädännön alaan. Vastuurajojen että eduskunnan suostumus on tarpeen
15387: muuttamisen asiallinen merkitys kuitenkin edel- merioikeudellisia vaateita koskevan
15388: lyttää, että eduskunta hyväksyy muutokset ja vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden
15389: että ne saatetaan valtionsisäisesti voimaan lail- 1976 yleissopimuksen muuttamisesta
15390: la. - Yleisestä säädöshierarkian näkökulmasta tehtyyn vuoden 1996 pöytäkirjaan ja
15391: on muutoinkin selvää, ettei lain muuttamista vuoden 1976 yleissopimuksen irtisano-
15392: voida osoittaa asetuksenantajan toimivaltaan. miseen,
15393: Koska 5 a §ei johdu välittömästi kansainväli-
15394: sestä velvoitteesta, voidaan lakiehdotus käsitel- että eduskunta hyväksyy pöytäkirjan ko-
15395: lä vain perustuslain 73 §:ssä säädetyssä järjes- konaisuudessaan, mistä samoin kuin
15396: tyksessä. Kun poikkeuslain säätämiseen ei tässä yleissopimuksen irtisanomisen hyväksy-
15397: tapauksessa ole pakottavaa tarvetta (ks. esim. misestä päätetään äänten enemmistöllä,
15398: PeVL 3/2000 vp, s. 3/11), tulee 5 a §poistaa la- että pöytäkirjan lainsäädännön alaan
15399: kiehdotuksesta, jolloin se voidaan käsitellä ta- kuuluvien määräysten voimaansaatta-
15400: vallisen lain säätämisjärjestyksessä. miseksi hyväksytään esitykseen sisälty-
15401: Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen vän lakiehdotuksen lisäksi erityinen
15402: 1 momentin mukaan laki tulee voimaan asetuk- voimaansaattamislaki,
15403: sella säädettävänä ajankohtana. Tarkoitus on
15404: saattaa uudet kansalliset vastuurajat voimaan jo että eduskunta ei anna ennakollisesti
15405: ennen kuin muutospöytäkirja tulee kansainväli- suostumustaan vuoden 1996 pöytäkir-
15406: sesti voimaan. jan tai joidenkin sen määräysten sovel-
15407: Perustuslain 79 §:n 3 momentin mukaan lais- tamiseen esityksessä tarkoitetuin ta-
15408: ta pitää käydä ilmi, milloin se tulee voimaan. voin ennen pöytäkirjan kansainvälistä
15409: Erityisestä syystä laissa kuitenkin voidaan sää- voimaantuloa ja
15410: tää, että sen voimaantuloajankohdasta säädetään
15411: asetuksella. Tässä tapauksessa erityinen syy liit- että lakiehdotuksen 5 a § on ristiriidas-
15412: tyy pyrkimykseen toteuttaa vastuurajojen kan- sa perustuslain kanssa ja että lakiehdo-
15413: sallinen korotus samanaikaisesti eräiden Poh- tus sen vuoksi voidaan käsitellä vain pe-
15414: joismaiden kanssa. Koska kyseessä on kansalli- rustuslain 73 §:ssä säädetyssä järjes-
15415: sen lain voimaantuloajankohta, on perusteltua, tyksessä.
15416:
15417:
15418:
15419: 4
15420: PeVL 12/2000 vp- HE 190/1999 vp
15421:
15422:
15423: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 2000
15424:
15425: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15426:
15427: pj. Ville Itälä /kok Heli Paasio /sd
15428: jäs. Jouko Jääskeläinen /skl Osmo Puhakka /kesk
15429: Jouni Lehtimäki /kok Petri Salo /kok
15430: Johannes Leppänen /kesk Arto Seppälä /sd
15431: Hannes Manninen /kesk Ilkka Taipale /sd
15432: Pekka Nousiainen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
15433:
15434: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15435: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
15436:
15437:
15438:
15439:
15440: 5
15441: PeVL 13/2000 vp- HE 181/1999 vp
15442:
15443:
15444:
15445:
15446: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
15447: LAUSUNTO 13/2000 vp
15448:
15449: Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-
15450: lain ja potilaan asemasta ja oikeuksista anne-
15451: tun lain muuttamisesta
15452:
15453: Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
15454:
15455:
15456: JOHDANTO
15457:
15458: Vireilletulo sittemmin antanut lausunnon jälkimmäisestä
15459: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 17 päivänä hel- hallituksen esityksestä (PeVL 7/2000 vp).
15460: mikuuta 2000 pyytänyt perustuslakivaliokun-
15461: nan lausunnon hallituksen esityksestä laeiksi Asiantuntijat
15462: erikoissairaanhoitolain ja potilaan asemasta ja Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15463: oikeuksista annetun lain muuttamisesta - hallitussihteeri Arja Myllynpää, sosiaali- ja
15464: (HE 181/1999 vp). Sosiaali- ja terveysvaliokun- terveysministeriö
15465: ta on pyytänyt erityisesti kiinnittämään huomio- - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
15466: ta hallituksen esityksen yhteyksiin hallituksen keusministeriö
15467: esitykseen laeiksi sosiaalihuollon asiakkaan ase- - professori Raija Huhtanen
15468: masta ja oikeuksista sekä sosiaalihuoltolain - professori Timo Konstari
15469: muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi laeiksi - professori Liisa Nieminen.
15470: (HE 137/1999 vp ). Perustuslakivaliokunta on
15471:
15472:
15473:
15474: HALLITUKSEN ESITYS
15475:
15476: Esityksessä ehdotetaan täydennettäväksi eri- Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
15477: koissairaanhoitolain sekä potilaan asemasta ja detaan potilastietojen luovuttamista koskevien
15478: oikeuksista annetun lain säännöksiä terveyden- säännösehdotusten vastaavan perustuslain
15479: huollon toimintayksikön määrittelystä sekä poti- 10 §:n 1 momentissa säädettyä vaatimusta, jon-
15480: lasrekisterin pitämisestä ja potilastietojen luo- ka mukaan henkilötietojen suojasta säädetään
15481: vuttamisesta. Lisäksi lakeihin ehdotetaan tehtä- tarkemmin lailla. Hallitus katsoo esityksen ole-
15482: väksi eräitä sanonnallisia ja teknisluonteisia tar- van muutoinkin sopusoinnussa perustuslain
15483: kistuksia. kanssa, minkä vuoksi lait voidaan säätää tavalli-
15484: Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah- sen lain säätämisjärjestyksessä.
15485: dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
15486: sytty ja vahvistettu.
15487:
15488:
15489:
15490:
15491: HE 181/1999 vp 200464
15492: PeVL 13/2000 vp- HE 181/1999 vp
15493:
15494:
15495: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15496:
15497: Perustelut tellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Itse
15498: lakiin tulee ottaa perussäännökset potilasasiakir-
15499: Henkilötietojen suoja jojen laatimisesta ja säilyttämisestä. Tällöin mi-
15500: 1. lakiehdotuksen 10 b §: ää ja 2. lakiehdotuksen nisteriölle voidaan osoittaa valtuus antaa lakia
15501: 12 §:ää tulee arvioida perustuslain 10 §:n 1 mo- täsmentäviä säännöksiä. Lain perussäännösten
15502: mentissa turvatuo henkilötietojen suojan kannal- sisältöä ei pidä osoittaa ''siten kuin 11 -rakentee-
15503: ta. Perustuslain mukaan henkilötietojen suojasta seen perustuvalla valtuutuksella ministeriön ase-
15504: säädetään tarkemmin lailla. Tärkeitä kohteita tä- tuksella määriteltäväksi.
15505: män sääntelyvarauksen kannalta ovat ainakin re-
15506: kisteröinnin tavoite, rekisteröitävien henkilötie- Potilastietojen salassapito
15507: tojen sisältö, niiden sallitut käyttötarkoitukset 2. lakiehdotuksen 13 §:n 1 momentin mukaan
15508: mukaan lukien tietojen luovutettavuus ja tieto- potilasasiakirjoihin sisältyvät tiedot ovat salas-
15509: jen säilytysaika henkilörekisterissä sekä rekiste- sa pidettäviä. Salassapitovelvollisuudesta voi-
15510: röidyn oikeusturva samoin kuin näiden seikko- daan kuitenkin poiketa 2 ja 3 momentissa säädet-
15511: jen sääntelemisen kattavuus ja yksityiskohtai- tävin edellytyksin. Näiltä osin ehdotusta on ar-
15512: suus lain tasolla (Pe VL 25/1998 vp ). vioitava perustuslain 12 §:n 2 momentissa pää-
15513: 1. lakiehdotuksen 10 b §:n 1 momentti koskee säännöksi säädetyn taliennejulkisuuden kannal-
15514: palveluja tuottavan toimintayksikön oikeutta tal- ta. Perustuslain mukaan viranomaisen hallussa
15515: lettaa säännöksessä tarkoitetussa toiminnassa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia,
15516: syntyvät tiedot omaan rekisteriinsä ja oikeutta jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syi-
15517: käyttää tietoja omassa toiminnassaan. Säännös den vuoksi lailla erikseen rajoitettu.
15518: on tietojen käyttötarkoituksen osalta tarpeetto- Arkaluonteisia tietoja sisältävien potilasasia-
15519: man väljä. Siitä ei riittävällä tarkkuudella ilme- kirjojen salassapidolle on perustuslain 10 §:n
15520: ne, millaisiin tarkoituksiin tietoja rekisteröidään 1 momentissa turvattuun yksityiselämän suo-
15521: ja käytetään. Säännöstä on näiltä osin välttämä- jaan liittyvät hyväksyttävät ja painavat perus-
15522: töntä täsmentää, jotta lakiehdotus voidaan käsi- teet. Potilasasiakirjat eivät toisaalta sisällä tieto-
15523: tellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. ja julkisen vallan käytöstä eikä potilastiedoilla
15524: Säännöksessä tarkoitettujen tietojen käsitte- ole hallinnon valvonnan kannalta erityistä mer-
15525: lyyn sovelletaan henkilötietolakia siltä osin kuin kitystä. Potilasasiakirjojen salassapidosta on pe-
15526: erikoissairaanhoitolaissa ei toisin säädetä. Kos- rusteltua säätää erityislaissa, vaikka salassapito-
15527: ka lakiehdotus ei sisällä tietojen säilytysaikaa säännökset yleensä tulisikin pyrkiä keskittä-
15528: koskevia erityissäännöksiä, on tältä osin nouda- mään viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-
15529: tettava henkilötietolain 12 §:n 2 momentin sään- nettuun lakiin (EV 303/1998 vp).
15530: nöstä arkaluonteisten tietojen poistamisesta. Valiokunta kiinnittää huomiota ehdotetun sa-
15531: Sääntelyn selkeyden vuoksi on syytä harkita, tu- lassapitovelvollisuuden laajuuteen. Ehdotuksen
15532: lisiko 10 b §: ssä viitata henkilötietolain sään- mukaan salassa pidettäviä ovat potilasasiakirjoi-
15533: nökseen tietojen poistamisesta. hin sisältyvät kaikki tiedot riippumatta siitä,
15534: 2. lakiehdotuksen 12 §:ään sisältyvän asetuk- onko niiden salassapito yksityiselämän suojan
15535: senantovaltuuden mukaan potilasasiakirjat on turvaamiseksi välttämätöntä. Potilasasiakirjois-
15536: laadittava ja säilytettävä siten kuin sosiaali- ja ta ei ehdotuksen perusteella saa antaa tietoja
15537: terveysministeriön asetuksella tarkemmin sää- myöskään yksityiselämän suojan turvaavalla ta-
15538: detään. Ministeriölle ei voida antaa yleistä sään- valla niin, että tietoja ei voida yhdistää tiettyä
15539: telyvaltuutta asiassa, josta perustuslain mukaan potilasta koskeviksi. Valiokunnan mielestä la-
15540: on säädettävä lailla. Ehdotettua säännöstä on kiin on syytä lisätä säännös, joka mahdollistaa
15541: välttämättä täsmennettävä, jotta se voidaan käsi- tietojen antamisen tällaisella tavalla.
15542:
15543: 2
15544: PeVL 13/2000 vp- HE 181/1999 vp
15545:
15546:
15547: Muita seikkoja hin tarkoituksiin. Saman pykälän 5 momentissa
15548: 1. lakiehdotuksen 10 b §:n 2 momentti koskee on täsmennetty lain 13 §:n 3 momentin 2 koh-
15549: palveluja tilaavan ja niitä tuottavan toiminta- dassa tarkoitetun suostumuksen sisältöä. Ehdo-
15550: yksikön oikeutta luovuttaa salassa pidettäviä tie- tusta on valiokunnan mielestä välttämätöntä täy-
15551: toja toisilleen. Tällaisen erityissäännöksen tar- dentää. Säännöksestä tulee käydä ilmi, että poti-
15552: vetta on syytä vielä harkita, koska yleiset sään- las on lisäksi tietoinen siitä, kenelle ja millai-
15553: nökset asiasta sisältyvät julkisuuslain 26 §:ään. seen tarkoitukseen tietoja on tarkoitus luovuttaa.
15554: 2. lakiehdotuksen 5 §:n 3 momentin viimei-
15555: sen virkkeen viittaussäännös on asianmukaista Lausunto
15556: tarkistaa vastaamaan julkisuuslain 11 §:n sisäl- Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
15557: töä siten, että viittaus kohdistuu asianosaisena tavasti esittää,
15558: olevan potilaan oikeuteen saada myös muita
15559: kuin itseään koskevia tietoja. että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
15560: Lakiehdotuksen 13 §:n 3 momentin 5 kohdan vallisen lain säätämisjärjestyksessä, jos
15561: viimeisessä virkkeessä kielletään luovutuksen valiokunnan 1. lakiehdotuksen JO b §: n
15562: saajaa luovuttamasta tietoja edelleen muuhun 1 momentista ja 2. lakiehdotuksen
15563: tarkoitukseen. Säännöstä on syytä täydentää si- 12 §:stä tekemät valtiosääntöoikeu-
15564: ten, ettei luovutuksensaaja saa myöskään käyt- delliset huomautukset otetaan asianmu-
15565: tää tietoja muuhun kuin lainkohdassa mainittui- kaisesti huomioon.
15566:
15567:
15568: Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 2000
15569:
15570: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15571:
15572: pj. Ville Itälä /kok Pekka Nousiainen /kesk
15573: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
15574: jäs. Jouko Jääskeläinen /skl Osmo Puhakka /kesk
15575: Paula Kokkonen /kok Petri Salo /kok
15576: Jouni Lehtimäki /kok Arto Seppälä /sd
15577: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
15578: Hannes Manninen /kesk
15579:
15580: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15581:
15582: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
15583:
15584:
15585:
15586:
15587: 3
15588: PeVL 14/2000 vp- HE 2/2000 vp
15589:
15590:
15591:
15592:
15593: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
15594: LAUSUNTO 14/2000 vp
15595:
15596: Hallituksen esitys laiksi kuvaohjelmien tarkas-
15597: tamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
15598:
15599: Sivistysvaliokunnalle
15600:
15601:
15602: JOHDANTO
15603:
15604: Vireilletulo Asiantuntijat
15605: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15606: täessään hallituksen esityksen laiksi kuvaohjel- - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusministe-
15607: mien tarkastamisesta sekä eräiksi siihen liitty- riö
15608: viksi laeiksi (HE 2/2000 vp) valmistelevasti kä- - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
15609: siteltäväksi sivistysvaliokuntaan samalla mää- nisteriö
15610: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annetta- - hallitusneuvos Liisa Ero, liikenneministeriö
15611: va asiasta lausunto sivistysvaliokunnalle. - professori Mikael Hiden
15612: Valiokunnan jäsenillä oli esityksen käsittelyn - professori Olli Mäenpää
15613: aikana tilaisuus katsella Valtion elokuvatarkas- - filosofian tohtori Markku Nenonen
15614: tamon valitsemia osia kielletyistä elokuvista. - oikeustieteen lisensiaatti Riitta Ollila
15615: - professori Teuvo Pohjolainen
15616: - professori Veli-Pekka Viljanen.
15617:
15618:
15619: HALLITUKSEN ESITYS
15620:
15621: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kuva- visiolähetyksessä kuvaohjelman saa vastaisuu-
15622: ohjelmien tarkastamisesta ja laki Valtion eloku- dessakin esittää sitä ennakolta tarkastamatta si-
15623: vatarkastamosta sekä muutettavaksi rikoslakia ten kuin televisio- ja radiotoiminnasta annetussa
15624: ja televisio- ja radiotoiminnasta annettua lakia. laissa säädetään.
15625: Kuvaohjelmien ennakkotarkastusta koskeva Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
15626: lainsäädäntö saatetaan vastaamaan uuden perus- maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
15627: tuslain sananvapaussäännöksiä. Ennakkotarkas- on hyväksytty ja vahvistettu.
15628: tus rajoitetaan koskemaan vain kuvaohjelmien Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
15629: julkista esittämistä ja levittämistä alaikäisiiie. kaan lakiehdotus kuvaohjelmien tarkastamises-
15630: Kuvaohjelmaa ei saa hyväksyä esitettäväksi ja ta on sopusoinnussa hallitusmuodon 10 §:n
15631: levitettäväksi 18 vuotta nuoremmille, jos ohjel- 1 momentin (perustuslain 12 §:n 1 momentin)
15632: ma väkivaltaisuutensa tai seksuaalisen sisältön- rajoituslausekkeen kanssa. Lakiehdotusten tode-
15633: sä vuoksi tai kauhua herättämällä taikka muulla taan muutoinkin olevan sopusoinnussa perustus-
15634: näihin rinnastettavana tavalla olisi omiaan vai- lain kanssa, minkä vuoksi ne voidaan säätää ta-
15635: kuttamaan haitallisesti lasten kehitykseen. Tele- vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Koska ky-
15636:
15637: HE 2/2000 vp 200550
15638: PeVL 14/2000 vp- HE 2/2000 vp
15639:
15640:
15641: symys on perusoikeutta koskevan rajoituslau- pitänyt suotavana, että asiasta hankitaan perus-
15642: sekkeen sääntelemisestä, hallitus on kuitenkin tuslakivaliokunnan lausunto.
15643:
15644:
15645: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15646:
15647: Perustelut seksi mahdollista saattaa 3 §:n mukaisten esittä-
15648: mis- ja levittämisrajoitusten alaisiksi.
15649: Kuvaohjelmien ennakkotarkastus Lakiehdotuksen 7 § koskee niitä perusteita,
15650: Sananvapaus on turvattu perusoikeutena perus- joiden mukaan kuvaohjelmaa ei saa hyväksyä
15651: tuslain 12 §:n 1 momentissa. Siinä kielletään esitettäväksi ja levitettäväksi 18 vuotta nuorem-
15652: sekä perinteinen viestien ennakkotarkastus että mille. Nämä kieltoperusteet muodostuvat pykä-
15653: muut ennakoilista estettä merkitsevät puuttumi- län 1 momentissa neljästä erillisestä seikasta.
15654: set sananvapauteen. Tähän säännökseen sisältyy Niistä viimeinen on sisällöltään avoimeksi jää-
15655: nimenomainen valtuus säätää lailla lasten suoje- vä rinnastuksen varaan rakentuva peruste. Muut
15656: lemiseksi välttämättämistä kuvaohjelmia koske- koskevat kuvaohjelman väkivaltaisuutta, sek-
15657: vista rajoituksista. Perusoikeusuudistuksen esi- suaalista sisältöä ja kauhua herättävyyttä. Jokai-
15658: töiden mukaan valtuuden nojalla on mahdollista seen kieltoperusteeseen liittyy kuvaohjelman
15659: jatkaa nykyistä elokuvien ja muiden kuvaohjel- vaikutusta koskeva yleinen kieltoedellytys, joka
15660: mien levittämisen ikärajoihin perustuvaa rajoi- koskee sitä, että kuvaohjelma "on omiaan vai-
15661: tuskäytäntöä (HE 309/1993 vp, s. 57/11). kuttamaan haitallisesti lasten kehitykseen".
15662: Sananvapaussäännöksestä on nykyisin voi- Ehdotetut kieltoperusteet ulottuvat laajem-
15663: massa kaksi pysyvää perustuslain säätämisjär- malle kuin vain raaistaviin väkivaltakuvauksiin,
15664: jestyksessä säädettyä poikkeuslakia. Ne koske- jotka mainittiin perusoikeusuudistuksen esitöis-
15665: vat ennakkotarkastuksen järjestämistä: laki elo- sä rajoitusvaltuuden mahdollisena käyttökohtee-
15666: kuvien tarkastuksesta ja laki video- ja muiden na. Tämä perustelulausuma ei ollut tarkoitettu
15667: kuvaohjelmien tarkastamisesta. Perustuslain tyhjentäväksi kuvaukseksi hyväksyttävistä rajoi-
15668: 12 §:n 1 momenttiin sisältyvä sananvapauden tuksista, vaan ratkaisevaa perustuslain kannalta
15669: rajoitusvaltuus on alaltaan näitä lakeja kapeam- on, perustuvatko rajoitukset lasten suojelemisen
15670: pi, koska valtuus koskee lasten suojelemiseksi tarkoitukseen. Valiokunnan mielestä lakiehdo-
15671: välttämättömien rajoitusten säätämistä. tuksesta ei ole tästä näkökulmasta huomautetta-
15672: Esityksessä ehdotetuna lailla kuvaohjelmien vaa valtiosääntöoikeudellisin perustein.
15673: tarkastamisesta on tarkoitus kumota nykyiset Kieltoperusteisiin sisältyy joustavia ilmaisu-
15674: kaksi poikkeuslakia ja korvata niiden mukainen ja, mikä asian luonteen takia kuitenkin on väis-
15675: ennakkotarkastus sellaisella järjestelmällä, jos- tämätöntä. Viimeinen, rinnastukseen pohjautu-
15676: sa 18 vuotta nuoremmille esitettäväksi ja levitet- va kieltoperuste täsmentyy valiokunnan mieles-
15677: täväksi aiotut kuvaohjelmat on ennakolta hyväk- tä riittävästi yleisen kieltoedellytyksen perus-
15678: syttävä. Täysi-ikäisille esitettävien ja levitettä- teella. On joka tapauksessa esityksen perustelu-
15679: vien kuvaohjelmien ennakkotarkastuksesta si- jen (s. 45/1) tapaan tähdennettävä tämän rinnas-
15680: ten luovutaan. Esityksen tavoite on yhdensuun- tussäännöksen tulkitsemista supistavasti.
15681: taineo perustuslain 12 §:n 1 momentin kanssa. Ehdotetun ennakkotarkastussääntelyn puut-
15682: Peliohjelmat tulevat esityksen mukaan ehdo- teena on, että kuvaohjelman hyväksymisen ylei-
15683: tetun sääntelyn piiriin, vaikkakaan ne eivät kuu- set edellytykset eivät käy selvästi ilmi 3, 4, 7 ja
15684: lu ennakkotarkastuksen alaan. Valiokunta on 8 §:stä. Esityksen tarkoituksena kuitenkin on,
15685: kiinnittänyt huomiota siihen, että perustuslain että kuvaohjelma on hyväksyttävä esitettäväksi
15686: kannalta myös peliohjelmat on lasten suojelemi- ja levitettäväksi, jollei se ole 7 §:ssä tarkoitetul-
15687: la tavalla haitallinen lasten kehitykselle. Valio-
15688:
15689: 2
15690: PeVL 14/2000 vp- HE 2/2000 vp
15691:
15692:
15693: kunta pitää valtiosääntöoikeudellisista syistä että tarkastusviranomaisen harkintavaltaan viit-
15694: asianmukaisena selventää, että tämä pääsääntö taavan sanonnan asemesta 8 §:n 2 momentissa
15695: näkyy laista. säädetään velvollisuudesta ottaa ikäryhmäerot
15696: huomioon rajoitusta määrättäessä. Pykälän
15697: Ennakkotarkastusta täydentävät toimet 1 momentin sanamuotoa on syytä täsmentää, et-
15698: Lasten kehitykselle haitallinen viestintä ei tei synny käsitystä aikuisten kuvaohjelmien en-
15699: yleensä liity sananvapauden keskeisimpään yti- nakkoon hyväksymisestä.
15700: meen eli mielipiteiden ja niiden ilmaisemisen Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentissa luetel-
15701: vapauteen. Lainsäätäjän oikeuden säätää perus- laan kuvaohjelmien tyypit, joita esittämis- ja Ie-
15702: tuslain 12 §:n 1 momenttiin nojautuen lasten vittämisrajoitukset eivät koske. Valiokunnan
15703: suojelemiseksi välttämättömiä kuvaohjelmia mielestä on syytä harkita 1 kohdan täydentämis-
15704: koskevia rajoituksia sananvapauden käyttämi- tä maininnalla muuta sivistyksellistä tarkoitusta
15705: seen ei pidä ymmärtää rajautuvan ennakkotar- varten valmistetuista kuvaohjelmista. Lisäksi
15706: kastukseen. Sen lisäksi voidaan ja pitääkin tur- 3 kohdan tyhjentävää luetteloa voi olla aihetta
15707: vautua erilaisiin jälkivalvonnan keinoihin. Va- täydentää rinnastuksella muihin vastaaviin tilai-
15708: liokunnan arvion mukaan rikosoikeudellinen ja suuksiin ja tapahtumiin, jotta ainakin kokoontu-
15709: viranomaisten toimintaan perustuva jälkikont- mislain tarkoittamat yleiset kokoukset ja yleisö-
15710: rolli ovat Suomessa käytännössä vielä varsin ke- tilaisuudet olisivat säännöksen piirissä.
15711: hittymättömiä toimintamalleja. Jälkivalvonnan Perusoikeuden käyttämisen tekeminen ilmoi-
15712: välineiden ja resurssien riittävyys on tärkeää. tuksen varaiseksi saattaa merkitä perusoikeusra-
15713: Jos kuvaohjelmien ennakkotarkastuksen avulla joitusta. Lakiehdotuksen 11 §:ssä säädetyssä
15714: ei saada aikaan lasten suojelemisen kannalta menettelyssä ei kuitenkaan ole kysymys sanan-
15715: välttämätöntä tulosta, lainsäätäjän on mahdollis- vapauden käyttämisen olennaisesta esteestä.
15716: ta harkita sellaista lainsäädännöllisten toimenpi- Tässä tapauksessa ilmoitusvelvollisuus liittyy
15717: teiden kokonaisuutta, että tavoite on saavutetta- asiallisesti sen varmistamiseen, että lasten suo-
15718: vissa. jelemiseksi välttämättömät kuvaohjelmien esit-
15719: Lasten suojeleminen voi vaarantua, koska ala- tämisen ja levittämisen rajoitukset toteutuvat.
15720: ikäisiltä kiellettyjä tallenteita leviää heidän Valtion elokuvalautakunta säilyy esityksen
15721: käyttöönsä. Valiokunta kiinnittää huomiota sii- mukaan muutoksenhakuelimenä. Vaikkakin jää
15722: hen, että tätä voitaisiin pyrkiä ehkäisemään re- epäselväksi, voidaanko lautakuntaa pitää riippu-
15723: kisteröimällä videotallenteita ja peliohjelmia le- mattomana lainkäyttöelimenä, esitys on ongel-
15724: vittävät yrittäjät sekä kehittämällä niiden mai- maton perustuslain 21 §:n 1 momentin kannalta,
15725: nonta- ja myyntitapojen sääntelyä. Tällaiset toi- koska lautakunnan päätöksistä on rajoitukseton
15726: menpiteet saattaisivat helpottaa myös lainvastai- valitusmahdollisuus korkeimpaan hallinto-
15727: sen aineiston poistamista markkinoilta. Näin oikeuteen (vrt. PeVL 711994 vp).
15728: voitaisiin lisäksi vaikuttaa siihen, että aikuiset Lakiehdotuksen 19 §: n 5 momentin mukaan
15729: eivät tahtomattaan joudu sopimattomana pitä- opetusministeriö määrää jonkun elokuvalauta-
15730: mänsä tarjonnan kohteiksi. kunnan jäsenistä toimimaan puheenjohtajan si-
15731: jaisena, jos sekä puheenjohtaja että varapuheen-
15732: Muita seikkoja 1. lakiehdotuksesta johtaja ovat estyneitä. Säännös merkitsisi sitä,
15733: Esityksessä on omaksuttu 18 vuoden ikäraja läh- että ministeriöllä on mahdollisuus vaikuttaa,
15734: tökohtaisesti vastaamaan perustuslain 12 §:n ra- missä kokoonpanossa jo vireillä oleva valitus-
15735: joitusvaltuussäännöksen lapsi-käsitettä. Tällai- asia ratkaistaan. Tämä ei valiokunnan käsityk-
15736: seen kohderyhmään kuuluu kypsyysasteeltaan sen mukaan ole sopusoinnussa perustuslain
15737: hyvin erilaisia yksilöitä. Ikäryhmien erot voitai- 21 §:n 2 momentissa säädetyn oikeudenmukai-
15738: siin ottaa ehdotettua selkeämmin huomioon ra- sen oikeudenkäynnin kannalta. Jotta lakiehdo-
15739: joitusten määräämisperusteissa esimerkiksi niin, tus voidaan tältä osin käsitellä tavallisen lain
15740:
15741:
15742: 3
15743: PeVL 14/2000 vp- HE 2/2000 vp
15744:
15745:
15746: säätämisjärjestyksessä, tulee kyseinen sijaantu- rustuvaa oikeutta puuttua merkittävällä tavalla
15747: lojärjestys määritellä suoraan laissa siten, ettei yksilön perusoikeuksiin on perustuslain esitöi-
15748: sitä jouduta ratkaisemaan yksittäistapaukselli- den mukaan pidettävä tässä perustuslainkohdas-
15749: sesti. sa tarkoitettuna merkittävänä julkisen vallan
15750: Kuvaohjelmien tarkastaminen on 21 §:n no- käyttönä (HE 1/1998 vp, s. 179/11).
15751: jalla maksullista. Tarkastusvelvollisuuden katta- Valtion elokuvatarkastamon yleiset perusteet
15752: vuuden takia sananvapauden käyttäminen tulee jäävät lakiehdotuksessa epäselviksi etenkin toi-
15753: maksulliseksi itse asiassa hyvin laajalti. Maksu- mivaltuuksien käytön osalta. Esityksen 1. la-
15754: jen suuruus määräytyy valtion maksuperustelain kiehdotuksen 14 §:stä kylläkin ilmenee, että tar-
15755: mukaan lähtökohtaisesti omakustannusarvon pe- kastustoimet ja hyväksymispäätökset jäävät
15756: rusteella. Esityksessä ehdotettua opetusministe- erikseen määrättäville tarkastajille. Heidän ase-
15757: riön toimivaltaa rajoittaa lisäksi se perustuslain mansa on esityksessä määrittelemättä. Säänte-
15758: 12 §:stä johtuva lähtökohta, ettei tarkastusmak- lyä on näiltä osin välttämätöntä täsmentää.
15759: su saa suuruutensa vuoksi muodostua esteeksi
15760: sananvapauden käyttämiselle. 3. lakiehdotus
15761: Viranomaisen hallussa olevaan kuvaohjel- Rikoslain 17 luvun uuden 18 a §:n tunnusmer-
15762: maan ei 22 §:n mukaan sovelleta julkisuuslakia. kistö pitää perustuslain 8 §:ssä säädetyn rikos-
15763: Ehdotus johtaa tarkoituksensa vastaisesti siihen, oikeudellisen laillisuusperiaatteen vuoksi ja ot-
15764: että tällaiset kuvaohjelmatallenteet ovat perus- taen huomioon 1. lakiehdotuksen 3 § täsmentää
15765: tuslain 12 §:n 2 momentin takia yleisesti julki- koskemaan kuvaohjelmien julkista esittämistä.
15766: sia. Esityksessä kaavailtua viranomaisen hallus-
15767: sa olevien tallenteiden jäämistä kokonaan julki- Asetuksenantovaltuudet
15768: suuden ulkopuolelle ei ole mahdollista toteuttaa Valiokunta on pitänyt perusteltuna asetuksen-
15769: ehdotetulla summaarisella tavalla. Pykälä on antoon valtuuttavissa säännöksissä sellaisen
15770: syytä poistaa tai kirjoittaa sen tilalle esityksen käytännön omaksumista, että valtioneuvosto
15771: tarkoitusta vastaava, perustuslain kannalta riittä- mainitaan niissä asetuksen antajana, silloin kun
15772: vän tarkkarajainen säännös taliennejulkisuuden tätä tarkoitetaan (PeVL 15/1999 vp, s. 4/1). Tä-
15773: rajoittamisesta. Valiokunta huomauttaa, että jul- män mukaisesti 1. ja 2. lakiehdotusta tulee muut-
15774: kisuuslain 24 §:n 1 momentin 15 kohta koskee taa (esim. 1. lakiehdotuksen 24 §: "... annetaan
15775: muun muassa tarkastustoimen julkisuuden rajoi- valtioneuvoston asetuksella"). Lisäksi 2. lakieh-
15776: tuksia. dotuksen 3 §:ää tulee täsmentää mainitsemaila
15777: siinä ne perusteluissa todetut seikat, joista voi-
15778: 2. lakiehdotus daan säätää asetuksella.
15779: Perustuslain 119 §:n 2 momentin nojalla valtion-
15780: hallinnon toimielinten yleisistä perusteista on Lausunto
15781: säädettävä lailla, jos niiden tehtäviin kuuluu jul-
15782: kisen vallan käyttöä. Yleisillä perusteilla tarkoi- Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
15783: tetaan tässä perustuslainkohdassa lähinnä yksi- tavasti esittää,
15784: kön nimeä, toimialaa sekä pääasiallisia tehtäviä
15785: ja toimivaltuuksia (HE 1/1998 vp, s. 174/11). On että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
15786: lisäksi otettava huomioon, että perustuslain
15787: vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1.
15788: 124 §:n mukaan merkittävää julkisen vallan
15789: lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
15790: käyttöä sisältäviä hallintotehtäviä voidaan antaa
15791: kunnan sen 19 §:n 5 momentista tekemä
15792: vain viranomaiselle. Itsenäiseen harkintaan pe-
15793: valtiosääntöoikeudellinen huomautus
15794: otetaan asianmukaisesti huomioon.
15795:
15796:
15797:
15798:
15799: 4
15800: PeVL 14/2000 vp- HE 2/2000 vp
15801:
15802:
15803: Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 2000
15804:
15805: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15806:
15807: pj. Ville Itälä /kok Jouni Lehtimäki /kok
15808: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
15809: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
15810: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
15811: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
15812: Gunnar Jansson /r (osittain) Arto Seppälä /sd
15813: Jouko Jääskeläinen /skl vjäs. Veijo Puhjo /vas
15814: Paula Kokkonen /kok Pekka Ravi /kok.
15815:
15816: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15817:
15818: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
15819:
15820:
15821:
15822:
15823: 5
15824: PeVL 15/2000 vp- LA 61/2000 vp
15825:
15826:
15827:
15828:
15829: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
15830: LAUSUNTO 15/2000 vp
15831:
15832: Lakialoite laiksi edustajanpalkkiosta annetun
15833: lain 1 ja 2 §:n, kansanedustajain eläkelain 5 §:n
15834: ja tuloverolain 70 §:n muuttamisesta (Antti
15835: Kalliomäki /sd ym.)
15836:
15837: Valtiovaroin valiokunnalle
15838:
15839:
15840: JOHDANTO
15841:
15842: Vireilletulo Asiantuntijat
15843: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15844: täessään lakialoitteen laiksi edustajanpalkkiosta - eduskunnan hallintojohtaja Kari T. Ahonen
15845: annetun lain 1 ja 2 §:n, kansanedustajain eläke- lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
15846: lain 5 §:n ja tuloverolain 70 §:n muuttamisesta nisteriö
15847: (LA 61/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi professori Mikael Hiden
15848: valtiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt, professori (emeritus) Antero Jyränki
15849: että perustuslakivaliokunnan on annettava asias- valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
15850: ta lausunto valtiovarainvaliokunnalle. professori Kaarlo Tuori
15851: professori Veli-Pekka Viljanen.
15852:
15853:
15854: LAKIALOITE
15855:
15856: Aloitteessa ehdotetaan muutettavaksi edustajan- tuutta päättää, maksetaanko luvallisesti edus-
15857: palkkiolakia niin, että kansanedustajan palkkion kuntatyöstä poissa olevalle edustajalle palkkio-
15858: vahvistaa eduskunnan kansliatoimikunta edus- ta.
15859: kunnan ulkopuolisen palkkiotoimikunnan ehdo- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
15860: tuksesta. Lain muutoksella kulukorvausta alen- maan 15.6.2000. Uusia palkkioita ja kulukor-
15861: netaan ottamalla käyttöön ne perusteet, joita so- vauksia maksetaan 1.9.2000 lukien.
15862: vellettiin ennen kulukorvauksen osittaista verol- Lakialoitteeseen ei sisälly erillisiä säätämis-
15863: lepanoa. Puhemiesneuvostolle ehdotetaan vai- järjestysperusteluja.
15864:
15865:
15866:
15867:
15868: LA 61/2000 vp 200551
15869: PeVL 15/2000 vp- LA 61/2000 vp
15870:
15871:
15872: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15873:
15874: Perustelut nan mielestä perusteluja tulee muuttaa siten, että
15875: kansliatoimikunta vahvistaa palkkion määrän
15876: Menettely edustajanpalkkion määräämiseksi. palkkiotoimikunnan ehdotuksesta.
15877: Uuteen Suomen perustuslakiin ei sisälly sään-
15878: nöksiä edustajanpalkkiosta. Aikaisemman val- Palkkiotoimikunta. Palkkiotoimikunnan muo-
15879: tiopäiväjärjestyksen 16 §:n 2 momentin mukaan dostaa sen puheenjohtaja ja kaksi muuta jäsentä.
15880: edustajanpalkkion ja matkakustannusten kor- Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, onko
15881: vauksen perusteet säädettiin lailla, jota koske- syytä valita jäsenille myös yksi tai kaksi varajä-
15882: van ehdotuksen käsittelyjärjestys määräytyi val- sentä. Näin voidaan estyneisyystilanteissa eh-
15883: tiopäiväjärjestyksen 70 §:n nojalla. käistä se, että palkkiotoimikuntaa jouduttaisiin
15884: Nykyisin edustajanpalkkion suuruus määräy- täydentämään ajankohtana, jolloin edustajan-
15885: tyy suoraan edustajanpalkkiosta annetun lain palkkion tarkistamistarve on jo olemassa.
15886: 1 §:n 1 momentin perusteella. Lakiehdotuksen Palkkiotoimikuntaa luonnehditaan peruste-
15887: mukaan edustajanpalkkion määrän vahvistaa luissa eduskunnan ulkopuoliseksi toimielimek-
15888: eduskunnan kansliatoimikunta lailla perustetta- si. Perustuslain kannalta toimikunnan asettami-
15889: van palkkiotoimikunnan ehdotuksesta. Uudesta nen pohjautuu viime kädessä sen 36 §:n 2 mo-
15890: perustuslaista johtuu, että on pitkälti lainsäätä- menttiin, jonka mukaan 11eduskunta valitsee
15891: jän harkinnassa, kuinka tarkasti edustajanpalk- muita tarvittavia toimielimiä sen mukaan kuin
15892: kiosta säädetään lailla. Valiokunnan mielestä tässä perustuslaissa, muussa laissa tai eduskun-
15893: valtiosäännöstä ei aiheudu estettä sille, että nan työjärjestyksessä säädetään 11 •
15894: edustajanpalkkiolaissa säädetään ehdotuksen ta- Palkkiotoimikunnan 11ulkopuolisuuden11 kan-
15895: paan vain edustajanpalkkion määräytymisme- nalta ehdotuksen puute on, että toimikunnan jä-
15896: nettelystä mutta ei sen suuruuden perusteista. seniin ei kohdisteta ehdotuksessa kelpoisuus-
15897: Valtiosääntöoikeuden kannalta on tärkeää vaatimuksia. Valiokunta ehdottaa harkittavaksi
15898: nähdä edustajanpalkkio yhtenä takeena perus- riippumattomuussyistä sen osoittamista suoraan
15899: tuslain 29 §:n mukaisen kansanedustajan riippu- laissa, että kansanedustajat tai eduskunnan vir-
15900: mattomuuden toteutumiselle. Edustajanpalk- kamiehet eivät voi olla toimikunnan jäseninä.
15901: kiolla turvataan yleisemminkin eduskunnan toi- Palkkiotoimikunnan toimintatapojen mahdol-
15902: mintaedellytyksiä. Palkkion on oltava sellainen, listen sääntelytarpeiden johdosta valiokunta
15903: että se osaltaan luo riittävästi edellytyksiä kan- viittaa perustuslain 52 §:n 3 momentista seuraa-
15904: sanedustajan riippumattomuudelle. Valiokunta vaan mahdollisuuteen hyväksyä johtosääntö täl-
15905: pitää näistä syistä asianmukaisena lisätä lakieh- laiselle toimielimelle.
15906: dotuksen 1 §:n 1 momenttiin perussäännöksen
15907: kaltainen maininta kansanedustajille suoritetta- Palkkiotoimikunnan valitseminen. Palkkiotoi-
15908: vasta palkkiosta, esimerkiksi seuraavasti: 11Kan- mikunnan valitsee ehdotuksen mukaan eduskun-
15909: sanedustajille maksetaan edustajantoimen asian- nan puhemiehistö neljäksi vuodeksi. Tällainen
15910: mukaisen hoitamisen vaatima palkkio. Edusta- järjestely on sikäli erikoinen, että perustuslaissa
15911: janpalkkioiden määrät vahvistaa ... 11 tai eduskunnan työjärjestyksessä puhemiehistöä
15912: ei säädetä eduskunnan päätöksentekoelimeksi,
15913: Kansliatoimikunnan päätöksenteko. Lakialoit- joskin puhemiehistö mainitaan työjärjestyksen
15914: teen perustelujen mukaan kansliatoimikunnan 5 §:n 1 momentissa. Näiden eduskunnan toimin-
15915: asiana on vahvistaa edustajanpalkkio palkkiotoi- taa koskevien perussäädösten näkökulmasta oli-
15916: mikunnan ehdotuksen mukaisesti. Tämä ei vas- si luontevampaa, että palkkiotoimikunnan valit-
15917: taa ehdotetun pykälän sanamuotoa. Valiokun- seminen kuuluu puhemiesneuvostolle.
15918:
15919:
15920:
15921: 2
15922: PeVL 15/2000 vp- LA 61/2000 vp
15923:
15924:
15925: Palkkion suorittamatta jättäminen. 1. lakiehdo- perustuslainsuojaan palautuvista syistä seuraa,
15926: tuksen 2 §:n 4 momentti antaa puhemiesneuvos- että tavallisessa laissa säädettävä valta ei voi -
15927: tolle vapaan harkintavallan päättää, että edusta- ulottua edustajanpalkkion jo erääntyneiksi kat-
15928: jan lupaperusteisen täysistuntopoissaolon ajalta sottaviin osiin.
15929: ei suoriteta palkkiota tai sen osaa. Säännöksen
15930: väljyys voi johtaa käytännön ongelmiin yhden- Lausunto
15931: vertaisuuden kannalta. On tärkeää sitoa puhe- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
15932: miesneuvoston harkintavaltaa esimerkiksi niin, tavasti esittää,
15933: että palkkio voidaan jättää maksamatta edusta-
15934: jan pyynnöstä ja muutoin vain tietyn ajan ylittä- että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
15935: vältä osalta tai painavasta syystä. Omaisuuden vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
15936:
15937:
15938: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 2000
15939:
15940: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15941:
15942: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
15943: vpj. Riitta Prusti /sd (osittain) Pekka Nousiainen /kesk
15944: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
15945: Klaus Hellberg /sd Osmo Puhakka /kesk
15946: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
15947: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä 1sd
15948: Paula Kokkonen /kok Ilkka Taipale /sd
15949: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Pekka Ravi /kok.
15950:
15951: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15952:
15953: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
15954:
15955:
15956:
15957:
15958: 3
15959: PeVL 16/2000 vp- HE 15/2000 vp
15960:
15961:
15962:
15963:
15964: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
15965: LAUSUNTO 16/2000 vp
15966:
15967: Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
15968: tamisesta
15969:
15970: Haliinto valiokunnalle
15971:
15972:
15973: JOHDANTO
15974:
15975: Vireilletulo - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
15976: Eduskunta on 4 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- ministeriö
15977: täessään hallituksen esityksen laiksi ulkomaa- - yksikönjohtaja Anita Honkanen, Ulkomaa-
15978: laislain muuttamisesta (HE 15/2000 vp) valmis- laisvirasto
15979: televasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan sa- - korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
15980: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan Pekka Hallberg
15981: on annettava asiasta lausunto hallintovaliokun- - professori Mikael Hiden
15982: nalle. - professori Olli Mäenpää
15983: - professori Ilkka Saraviita
15984: - professori Martin Scheinin
15985: Asiantuntijat
15986: - professori Kaarlo Tuori
15987: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - professori Veli-Pekka Viljanen.
15988: - hallitusneuvos Annikki Vanamo-Alho ja yli-
15989: tarkastaja Jorma Kantola, sisäasiainministeriö Valiokunta on saanut professori (emeritus) An-
15990: - tutkija Elina Isoksela ja ulkoasiainsihteeri tero Jyrängiltä kirjallisen lausunnon, joka on lii-
15991: Pekka Shemeikka, ulkoasiainministeriö tetty valiokunnan asiakirjoihin.
15992:
15993:
15994:
15995: HALLITUKSEN ESITYS
15996:
15997: Esityksessä ehdotetaan menettelyn nopeuttami- Päätös Dublinin yleissopimukseen liittynees-
15998: seksi muutettavaksi ulkomaalaislain säännöksiä tä valtiosta saapuvien turvapaikanhakijoiden
15999: turvapaikkamenettelystä. Turvallisesta alkupe- maasta poistamisesta voidaan panna täytäntöön
16000: rämaasta ja turvallisesta turvapaikkamaasta tule- heti ulkomaalaisviraston päätöksen jälkeen, eikä
16001: vien turvapaikanhakijoiden hakemukset käsitel- valitus lykkää päätöksen täytäntöönpanoa. Kiel-
16002: lään ehdotuksen mukaan nopeutetusti siten, että teisen turvapaikka- ja oleskelulupapäätöksen
16003: ulkomaalaisviraston tulee ratkaista hakemus jälkeen tehty uusi hakemus, joka ei sisällä olen-
16004: seitsemän päivän kuluessa turvapaikkakuuluste- naisesti uusia perusteita maahan jäämiselle, voi-
16005: lun valmistumisesta. Päätös alistetaan Helsingin daan käsitellä nopeasti ja päätös maasta poista-
16006: hallinto-oikeudelle, jonka tulee ratkaista asia misesta panna valituksesta huolimatta välittö-
16007: seitsemän päivän kuluessa päätöksen saapumi- mästi täytäntöön.
16008: sesta sinne.
16009:
16010:
16011: HE 15/2000 vp 200564
16012: Pe VL 16/2000 vp - HE 15/2000 vp
16013:
16014:
16015: Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi- kannalta. Esityksessä päädytään katsomaan, että
16016: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain sää-
16017: on hyväksytty ja vahvistettu. tämisjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin ehdot-
16018: Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätä- tanut, että säätämisjärjestyskysymyksestä pyy-
16019: misjärjestysperusteluissa arvioidaan lakiehdo- detään perustuslakivaliokunnan lausunto.
16020: tusta perustuslain 9 §:n 4 momentin ja 21 §:n
16021:
16022:
16023:
16024: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16025:
16026: Perustelut Ihmisoikeussopimuksista seuraaviin menette-
16027: lyvaatimuksiin kuuluvat oikeus tulla edustetuk-
16028: Perusoikeussäännökset si viranomaisten edessä ja oikeus esittää syitä
16029: Perusoikeusuudistuksessa luovuttiin kansainvä- maasta poistamista vastaan sekä oikeus saada
16030: listen ihmisoikeussopimusten ilmentämän aja- asiansa tutkituksi uudelleen ensimmäisen pää-
16031: tustavan mukaisesti perusoikeuksien kytkemi- töksen tekijään nähden riippumattomassa viran-
16032: sestä Suomen kansalaisuuteen eräitä poikkeuk- omaisessa (Euroopan ihmisoikeussopimuksen
16033: sia lukuun ottamatta. Poikkeuksia ovat vaali- 7. lisäpöytäkirjan 1 artikla, kansalaisoikeuksia
16034: oikeudet ja oikeus oleskella maassa. Muita pe- ja poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuk-
16035: rusoikeuksia ei enää rajata kansalaisuuden pe- sen 13 artikla). Asianomaiset sopimusmääräyk-
16036: rusteella. Käsiteltävänä olevan hallituksen esi- set koskevat sanamuodon mukaan maassa lailli-
16037: tyksen kannalta merkityksellisiä ovat perustus- sesti oleskelevia ulkomaalaisia. KP-sopimusta
16038: lain 9 §:n 4 momentti ja 21 §. valvovan YK:n ihmisoikeuskomitean ulkomaa-
16039: laisten asemaa koskevan yleisen kannanoton 15
16040: Perustuslain 9 §. Ulkomaalaisen oikeutta oles- (27) mukaan päätös maassa oleskelun laillisuu-
16041: kella Suomessa koskeva perustuslain 9 §:n 4 mo- desta on kuitenkin tehtävä 13 artiklan oikeus-
16042: mentti kuuluu seuraavasti: "Ulkomaalaisen suojatakeita kunnioittaen. Joukkokarkotuksen
16043: oikeudesta tulla Suomeen ja oleskella maassa kiellosta (Euroopan ihmisoikeussopimuksen
16044: säädetään lailla. Ulkomaalaista ei saa karkottaa, 4. lisäpöytäkirjan 4 artikla) puolestaan seuraa
16045: luovuttaa tai palauttaa, jos häntä tämän vuoksi vaatimus jokaisen tapauksen yksilöllisestä tutki-
16046: uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus tai muu ih- misesta.
16047: misarvoa loukkaava kohtelu."
16048: Perusoikeusuudistuksen esitöiden mukaan Perustuslain 21 §. Perustuslain 21 § koskee
16049: (HE 30911993 vp, s. 52/1) tämän sääntelyn lähtö- oikeusturvaa. Pykälän 1 momentissa turvataan
16050: kohtana on kansainvälisen oikeuden pääsääntö yhtäältä yksilön oikeus saada asiansa käsitellyk-
16051: siitä, että ulkomaalaisella ei ole yleistä oikeutta si asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä
16052: asettua toiseen maahan. Kansainvälisten ihmis- toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muussa
16053: oikeussopimusten perusteella ulkomaalaiselle viranomaisessa. Toiseksi tä~~ä momentissa tur-
16054: on turvattava menettelyllinen suoja ratkaistaes- vataan yksilön oikeus saada oikeuksiaan ja vel-
16055: sa hänen oikeutensa tulla Suomeen tai jatkaa vollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen
16056: oleskeluaan täällä. Lailla säätämisen vaatimuk- tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsi-
16057: sesta voidaan uudistuksen esitöiden mukaan joh- teltäväksi. Saman pykälän 2 momentin mukaan
16058: taa paitsi syrjinnän ja mielivallan kielto ulko- siinä erikseen mainitut oikeus tulla kuulluksi,
16059: maalaisten kohtelussa, myös vaatimus maahan saada perusteltu päätös ja hakea muutosta sekä
16060: pääsyä ja maassa oleskelua koskevien perustei- muut oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hy-
16061: den ja päätöksentekomenettelyjen sääntelemi- vän hallinnon takeet turvataan lailla.
16062: sestä siten, että oikeusturva toteutuu.
16063:
16064: 2
16065: PeVL 16/2000 vp- HE 15/2000 vp
16066:
16067:
16068: Valtiosäännön kannalta merkittävät uudistus- käännyttämisestään. Pykälän 3 momentin mu-
16069: ehdotukset kaan ulkomaalaisviraston on ratkaistava hake-
16070: Perustuslakivaliokunta on arvioinut ulkomaa- mus 7 päivän kuluessa turvapaikkakuulustelu-
16071: laislain säännöksiä turvapaikan antamisesta ja pöytäkirjan valmistumisesta. Ulkomaalaisviras-
16072: oleskeluluvan myöntämisestä suojelun tarpeen ton päätökseen ei saa hakea muutosta valittamal-
16073: perusteella perusoikeusuudistuksen voimaantu- la.
16074: lon jälkeen vuonna 1998 (PeVL 23/1998 vp). Ulkomaalaisviraston hylkäävä päätös aliste-
16075: Esityksessä ei ehdoteta muutoksia u1komaalais- taan 33 d §:n 1 momentin nojalla kokonaisuu-
16076: lain säännöksiin turvapaikan antamisesta (30 §), dessaan Helsingin hallinto-oikeuden ratkaista-
16077: oleskeluluvan myöntämisestä suojelun tarpeen vaksi. Tästä toimitetaan hakijalle postitse ilmoi-
16078: perusteella (31 §) eikä käännyttämisen (37 §) tai tus hänen ilmoittamaansa osoitteeseen; itse pää-
16079: maasta karkottamisen perusteista ( 40 §). Esityk- töstä ei anneta hänelle tiedoksi lain 66 §:ssä sää"
16080: seen sisältyvät muutosehdotukset koskevat tur- detyllä tavalla. Hallinto-oikeuden tulee ratkais-
16081: vapaikkamenettelyä, jota pyritään yleisesti ot- ta asia 7 päivän kuluessa sen saapumisesta sel-
16082: taen nopeuttamaan. laisen aineiston ja selvityksen perusteella, joka
16083: Nykyisen lain mahdollistama nopeutettu me- on kertynyt turvapaikkatutkinnassa ja ulkomaa-
16084: nettely eli ilmeisen perusteettornia turvapaikka- laisvirastossa. Asia on palautettava ulkomaalais-
16085: hakemuksia koskeva 34 ja 34 a §:n säännöstö on virastoon, jos ei ole ilmeistä, että kyseinen val-
16086: jaettu ehdotuksessa kolmeksi eri käsittelykate- tio on hakijalle turvallinen, tai jos alistettu pää-
16087: goriaksi: tös on muutoin lainvastainen. Muussa tapauk-
16088: - Dublinin yleissopimuksen ja pohjoismai- sessa hallinto-oikeuden on vahvistettava ulko-
16089: sen passisopimuksen (34 b §) tilanteet sekä maalaisviraston päätös. Hallinto-oikeuden pää-
16090: uudistetun turvapaikka- ja oleskelulupahake- tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
16091: muksen ratkaiseminen (34 c §), Ulkomaalaisviraston alistettu käännyttämispää-
16092: - turvallisen turvapaikkamaan (33 a §) ja tös voidaan 62 §:n 2 momentin mukaan panna
16093: turvallisen alkuperämaan (33 b §) tilanteet, sekä täytäntöön sitten, jos hallinto-oikeus on sen vah-
16094: - ilmeisen perusteettomat turvapaikkahake- vistanut.
16095: mukset (34 ja 34 a §).
16096: Ilmeisen perusteelon turvapaikkahakemus. La-
16097: Dublinin yleissopimus - pohjoismainen passi- kiehdotuksen 34 § sisältää luonnehdinnat ilmei-
16098: sopimus- uudistettu hakemus. Dublinin yleis- sen perusteetlomasta turvapaikkahakemuksesta.
16099: sopimuksen ja pohjoismaisen passisopimuksen Jos ulkomaalaisvirasto hylkää turvapaikkahake-
16100: kattamissa tapauksissa sekä uudistettujen hake- muksen tällä perusteella, päätös on 34 a §:n
16101: musten osalta muutoksenhakua ulkomaalaisvi- l momentin nojalla alistettava Helsingin hallin-
16102: raston käännyttämispäätökseen Helsingin hal- to-oikeuden ratkaistavaksi. Menettely eroaa tur-
16103: linto-oikeudelta ei ole rajoitettu 57 §:n 2 mo- vallisen turvapaikka- ja alkuperämaan tapauk-
16104: mentissa. Valituksella ei kuitenkaan ole 62 §:n sista siinä, että hallinto-oikeuden ratkaisun teke-
16105: 2 momentin perusteella täytäntöönpanon estä- miseen ei kohdistu määräaikaa. Lisäksi hallinto-
16106: vää vaikutusta, ellei hallinto-oikeus toisin mää- oikeuden on kuultava hakijaa, jos asiaan on tur-
16107: rää. vapaikkakuulustelun jälkeen tullut sellaista
16108: asian ratkaisuun vaikuttavaa uutta selvitystä,
16109: Turvallinen turvapaikkamaa-turvallinen alku- josta hakijalla ei ole ollut tilaisuutta lausua. Tä-
16110: perämaa. Jos ulkomaalainen on saapunut turval- hän menettelyyn ei myöskään sisälly lain ylei-
16111: lisesta turvapaikka- tai alkuperämaasta, ulko- sen tiedoksiantosäännöksen (66 §) syrjäyttävää
16112: maalaisvirasto voi 33 c §:n nojalla tietyin edel- erityissääntelyä.
16113: lytyksin hylätä hakemuksen ja päättää hänen
16114:
16115:
16116:
16117: 3
16118: PeVL 16/2000 vp- HE 15/2000 vp
16119:
16120:
16121: Valtiosääntöoikeudellinen arviointi perusta oikeutena pidettävän suhteen syntymi-
16122: selle yksilön ja julkisen vallan välille. Selkein
16123: Turvallinen alkuperämaa. Esityksessä ehdote-
16124: tällainen peruste on ns. subjektiivinen oikeus
16125: taan uutta turvallisen alkuperämaan käsitettä
16126: jolloin viranomaisen on myönnettävä tai toteu~
16127: (33 b §).Se on otettu käyttöön joidenkin valtioi-
16128: tettava oikeus lainsäädännöstä ilmenevien edel-
16129: den lainsäädännössä. Näin on pyritty vastaa-
16130: lytysten täyttyessä. Myös jossain määrin tätä
16131: maan siihen ongelmaan, että tietyistä maista tu-
16132: harkinnanvaraisempien oikeuksien ja etuuksien
16133: lee runsaasti turvapaikanhakijoita, jotka eivät
16134: voidaan katsoa täyttävän perustuslaissa tarkoite-
16135: kuitenkaan lähtökohtaisesti yleensä ylitä kan-
16136: tun oikeuden syntymiseen vaadittavan kriteerin
16137: sainvälisen suojelun tarpeen kynnystä. Tähän
16138: oikeuden tai etuuden myöntämisperusteen riittä-
16139: käsitteeseen on toisaalta suhtauduttu kriittisesti
16140: koska sen käyttöä on pidetty ainakin Geneve~
16141: västä täsmällisyydestä. Jos kuitenkin etuuden tai
16142: palvelun saaminen riippuu kokonaan viranomai-
16143: pakolaissopimuksen hengen vastaisena. Turval-
16144: sen harkinnasta, käytettävissä olevista määrära-
16145: linen alkuperämaa voi käsitteenä synnyttää mie-
16146: hois~_a t~i esimerkiksi suunnitelmista, kysymyk-
16147: likuvan pakolaissopimuksen vastaisen ns. maan-
16148: sessa ei yleensä voi olla kiinteydeltään tai
16149: tieteellisen varauman aikaan saamisesta valtion-
16150: oikeussuojan tarpeeltaankaan niin vahva
16151: sisäisen oikeuden tasolla.
16152: oikeus, että se kuuluisi perustuslain 21 §:n 1 mo-
16153: Tätä käsitettä voidaan valiokunnan mielestä
16154: mentin alaan.
16155: käyttää laissa, jos hakemukset tutkitaan kunkin
16156: Ulkomaalaislain 30 §:n 1 momentin mukaan
16157: hakijan osalta riittävän yksilöllisesti (ks. Pe VL
16158: ulkomaalaiselle annetaan turvapaikka ja myön-
16159: 2311998 vp, s. 4/11). Kun otetaan huomioon tältä
16160: netään oleskelulupa, jos tässä lainkohdassa tar-
16161: os~n 33 c §:n 2 momentin ehdotettu lakiteksti ja
16162: kemmin mainitut, sinänsä osaksi tulkinnalle
16163: esityksen perusteluissa mainitut seikat, valio-
16164: avoimet edellytykset ovat käsillä. Tällainen
16165: kunta pitää mahdollisena sisällyttää käsite ehdo-
16166: sä~ntely, kun myös otetaan huomioon perustus-
16167: tuksen mukaisesti lakiin. Yksilöllisen tutkinnan
16168: lam 9 §: n 4 momentin jälkimmäinen virke, muo-
16169: toteutumisen kannalta on tärkeää, että tarkoituk-
16170: dostaa perustuslain 21 §:n 1 momentin mielessä
16171: sena ei perustelujen mukaan (s. 22/1) ole muo-
16172: riittävän täsmällisen perustan oikeutena pidettä-
16173: dostaa turvallisten alkuperämaiden luetteloa
16174: jonka perusteella hakijat palautettaisiin auto~
16175: vän suhteen syntymiselle asianomaisen ulko-
16176: maalaisen ja julkisen vallan välille. Siksi vastaa-
16177: maattisesti. Toisaalta esityksen perusteluissa
16178: vasti perustuslain 21 §:n 1 momentista johtuu se
16179: luonnehditaan "lähtökohtaisesti turvallisia alku-
16180: vaatimus, että turvapaikan antamista koskeva
16181: perämaita" (s. 21111). Niistä kuitenkin kahdessa
16182: päätös tulee voida saattaa tuomioistuimen tai
16183: on käytössä kuolemanrangaistus, minkä lisäksi
16184: muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel-
16185: EU:n hakijamaiden joukossa on useampia mai-
16186: täväksi.
16187: ta, joista tuleville on eräissä tapauksissa myön-
16188: netty turvapaikka.
16189: Oikeus tuomioistuinkäsittelyyn. Lakiehdotuk-
16190: sen 33 c §:n 3 momentin ja 34 a §:n valituskiel-
16191: Oikeuksia ja velvollisuuksia koskeva päätös.
16192: lot kohdistuvat ulkomaalaisviraston sellaisiin
16193: Perustuslakivaliokunta on katsonut (Pe VL
16194: päätöksiin, jotka on viran puolesta alistettava
16195: 12/1997 vp), että perustuslain 21 §:n 1 momen-
16196: Helsingin hallinto-oikeuden ratkaistaviksi. Pää-
16197: tin ilmaus "oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan
16198: tösten saattaminen tällä tavoin alistusteitse tuo-
16199: koskeva päätös" liittyy Suomen oikeuden mu-
16200: mioistuimen arvioitavaksi on valiokunnan käsi-
16201: kaan oikeuksiksi ja velvollisuuksiksi tarkoitet-
16202: tyksen mukaan sinänsä ongelmatonta suhteessa
16203: tuihin seikkoihin. Mikä tahansa yksilön kannal-
16204: perustuslain 21 §:n 1 momentissa turvattuun
16205: ta myönteinen viranomaistaimi ei kuitenkaan ole
16206: oikeuteen saada asia tuomioistuimen käsiteltä-
16207: yksilön oikeutta koskeva päätös perustuslain
16208: väksi. Valtiosääntöoikeudellisesti oleelliseksi
16209: mielessä. Perustuslain kannalta on edellytykse-
16210: seikaksi tällaisessa järjestelyssä muodostuukin
16211: nä, että lainsäädännössä on riittävän täsmällinen
16212:
16213: 4
16214: PeVL 16/2000 vp- HE 15/2000 vp
16215:
16216:
16217: se, täyttääkö menettely ulkomaalaisvirastossa ja maasta tulleen ulkomaalaisen hakemuksen joh-
16218: hallinto-oikeudessa perustuslain 21 §:n 2 mo- dosta ei anneta hakijalle tiedoksi ulkomaalais-
16219: mentista johtuvat vaatimukset hyvästä hallin- lain 66 §:ssä säädetyllä tavalla (33 d §:n
16220: nosta ja oikeudenmukaisesta oikeudenkäynnistä. 1 mom.), vaan hänelle vain ilmoitetaan asian
16221: alistamisesta (33 c §:n 3 mom.). Oikeus saada
16222: Tuomioistuinkäsittelyn rajoitukset. Helsingin tieto itseään koskevasta päätöksestä kuuluu
16223: hallinto-oikeuden tulee ratkaista sille alistetut oikeusturvan vähimmäisvaatimuksiin. Ehdotet-
16224: asiat turvapaikkatutkinnassa ja ulkomaalaisvi- tu alistusmenettely ja siihen yhdistyvä valitus-
16225: rastossa kertyneen aineiston ja selvityksen pe- kielto osoittavat sinänsä hyväksyttävää pyrki-
16226: rusteella (33 d §:n 1 mom. ja 34 a §:n 2 mom.). mystä hyvin nopeaan menettelyyn. Ulkomaa-
16227: Hallinto-oikeus arvioisi näin ollen vain oikeu- laisviraston päätöksen määrämuotoisesta tiedok-
16228: dellisesti ulkomaalaisviraston käsittelyssä jo siannosta luopumista voidaan tällaisessa tilan-
16229: esillä olleen tosiasia-aineiston. Tällainen ehdo- teessa pitää seikkana, joka ei sinänsä muodostu
16230: tus estää valiokunnan käsityksen mukaan sen, perustuslain 21 §:n 2 momentin vastaiseksi, jos
16231: että hallinto-oikeus perustaisi ratkaisunsa alis- vain hakija saa tiedon päätöksestä ja asianmu-
16232: tusasian käsittelyn yhteydessä syntyneeseen kaisen tilaisuuden omien käsitystensä esittämi-
16233: uuteen aineistoon. Jos alistettu päätös koskee seen siitä alistusasiaa käsiteltäessä. Valtiosään-
16234: turvallisesta turvapaikka- tai alkuperämaasta töoikeudellisessa tarkastelussa keskeiseksi ky-
16235: tulleen ulkomaalaisen hakemusta, hallinto- symykseksi näin ollen muodostuu, millä tavoin
16236: oikeuden on ratkaistava asia 7 päivän kuluessa oikeus tulla kuulluksi toteutuu alistusasian käsit-
16237: (33 d §:n 3 mom.). Määräaikasäännös on esityk- telyssä hallinto-oikeudessa.
16238: sen perusteluissa (s. 23/1) todetusta poiketen kir-
16239: joitettu ehdottomaan muotoon sitovaksi, ja se Oikeus tulla kuulluksi. Päätöksen jättäminen
16240: voisi olla perusteena esimerkiksi virkasyyteme- tiedoksi antamatta yhdessä hallinto-oikeudelle
16241: nettely lle hallinto-oikeuden esittelijää tai tuo- asian käsittelyyn varatun lyhyen ajan kanssa
16242: maria vastaan. aiheuttaa sen, että hakijalle ei muodostu asian-
16243: Tuomioistuimen ratkaisutoiminnan asialli- mukaista mahdollisuutta esittää oma-aloitteises-
16244: nen sitominen tällä tavoin määrättyyn, jo hallin- ti omia käsityksiään ulkomaalaisviraston pää-
16245: toviranomaisessa esillä olleeseen aineistoon ei töksestä tuomioistuimelle. Hallinto-oikeuden
16246: valiokunnan mielestä ole sopusoinnussa oikeu- toimintaa sitova tällainen lyhyt määräaika myös
16247: denmukaiselle oikeudenkäynnille asetettavien käytännössä estää tuomioistuimen aloitteesta ta-
16248: vaatimusten kanssa. Tästä syystä lakiehdotusta pahtuvan hakijan kuulemisen; tämä todetaan esi-
16249: ei voida käsitellä tavallisen lain säätämisjärjes- tyksen perusteluissakin (s. 22/11). Kuulemisen
16250: tyksessä. Valiokunta pitää tätä ehdotusta ongel- merkityksettömyyteen näyttää lisäksi pitkälti
16251: mallisena perustuslain 3 §:n 3 momentissa turva- johtavan se, että hallinto-oikeus olisi ratkaisus-
16252: tun tuomioistuinten riippumattomuuden kannal- saan joka tapauksessa sidottu samaan aineis-
16253: ta. Perustuslaissa tarkoitetun tuomiovallan käy- toon, jonka pohjalta asia on ratkaistu ensi astees-
16254: tön kannalta olisi myös erikoista, että hallinto- sa.
16255: tuomioistuimelle osoitetaan perustuslain 21 §:n Asianosaisen oikeus tulla kuulluksi on erityi-
16256: 1 momentin alaan kuuluvassa asiassa pelkästään sen tärkeä oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin
16257: hallinnollisluonteinen alistustehtävä, jonka hoi- tae, mitä valiokunnan mielestä ilmentää oikea-
16258: dossa tuomioistuin olisi estetty noudattamasta suhtaisesti tämän menettelyperiaatteen erillinen
16259: eräitä keskeisiä hallintolainkäytön perussään- mainitseminen perustuslain 21 §:n 2 momentis-
16260: nöksiä. sa. Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin toteu-
16261: tumisen kannalta on asiaan vaikuttamatonta, että
16262: Päätöksen tiedoksianto. Ulkomaalaisviraston hakijaa on kuultu perusteellisesti turvapaikka-
16263: päätöstä turvallisesta turvapaikka- tai alkuperä- kuulustelussa. Oikeudenmukainen oikeuden-
16264:
16265:
16266: 5
16267: PeVL 16/2000 vp- HE 15/2000 vp
16268:
16269:
16270: käynti edellyttää, että asianosaisella on oikeus tännössäkin hyvin, että heidän oikeusapu- ja
16271: tulla kuulluksi siinä asiassa, joka on tuomioistui- tulkkauspalvelunsa ovat riittävät.
16272: men käsiteltävänä, eli tässä tapauksessa ulko- Säännöstasolla valiokunta viittaa ulkomaa-
16273: maalaisviraston hallinto-oikeudelle alistetusta laislain 2 §:ään, jonka mukaan ulkomaalaisella
16274: päätöksestä. Ehdotettu 7 päivän määräaika on on oikeus käyttää avustajaa ja tulkkia. Esityksen
16275: vastoin perustuslain 21 §:n 2 momenttia siitä perusteluista (s. 17/1) käy ilmi, että turvapaikan-
16276: syystä, että tällainen lyhyt määräaika estää käy- hakijoiden ja pakolaisten oikeusapupalveluja on
16277: tännössä asianosaisen kuulemisen. suunniteltu tehostettavan vuoden 2001 valtion
16278: Ilmeisen perusteettorniin turvapaikkahake- talousarviossa kaksinkertaistamaila eli korotta-
16279: muksiin liittyvässä alistusmenettelyssä hallinto- malla 3 miljoonaan markkaan asianomaisesta
16280: oikeuden on kuultava hakijaa vain silloin, jos arviomäärärahasta tähän tarkoitukseen käytettä-
16281: asiaan on turvapaikkakuulustelun jälkeen tullut väksi sallittu summa. Valiokunta pitää tätä toi-
16282: sellaista asian ratkaisuun vaikuttavaa uutta sel- menpidettä tärkeänä ja tähdentää oikeussuoja-
16283: vitystä, josta hakijalla ei ole ollut tilaisuutta lau- näkökohdista käsin sitä, että etenkin välittömäs-
16284: sua (34 a §:n 2 mom.). Oikeutta tulla kuulluksi ti täytäntöön pantavan päätöksen ollessa kysy-
16285: on perustuslain 21 §:n 2 momentin valossa tar- myksessä oikeusapupalveluin tulee varautua va-
16286: kasteltava oikeudenmukaiseen oikeudenkäyn- lituksen tekemiseen. Käännytyspäätöksen välit-
16287: tiin kuuluvana itsenäisenä oikeutena. Koska tömän täytäntöönpanon ajoittamisessa pitää ot-
16288: ehdotetussa alistusmenettelyssä ulkomaalaisel- taa huomioon se, että valitus voidaan tehdä
16289: la ei valituskiellon takia ole kunnollista mahdol- asianmukaisena pidettävällä tavalla. Tähän liit-
16290: lisuutta omien käsitystensä esittämiseen ulko- tyen on syytä muistaa ulkomaalaislain 1 §:n
16291: maalaisviraston päätöksen johdosta tuomio- 3 momentti, jonka mukaan lakia sovellettaessa
16292: istuimelle, ei lakiehdotuksen kuulemissäännök- ei ulkomaalaisen oikeuksia saa rajoittaa enem-
16293: seen liitetty tarkoitusrajaus ole valiokunnan pää kuin on välttämätöntä.
16294: mielestä sopusoinnussa perustuslain tasoisten
16295: oikeusturvavaatimusten kanssa. Siten lakiehdo- Tiivistelmä lakiehdotuksen käsittelyjärjestykses-
16296: tusta ei tämänkään seikan vuoksi ole mahdollis- tä. Lakiehdotusta ei ole mahdollista käsitellä ta-
16297: ta käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestykses- vallisen lain säätämisjärjestyksessä seuraavista
16298: sä. syistä, jotka koskevat yhtäältä turvallisesta tur-
16299: vapaikka- tai alkuperämaasta tulevan ulkomaa-
16300: Päätöksen välitön täytäntöönpano. Dublinin laisen turvapaikkahakemuksen käsittelyä
16301: yleissopimuksen ja pohjoismaisen passisopi- (33 d §)ja toisaalta ilmeisen perusteetloman tur-
16302: muksen kattamissa tilanteissa sekä uudistetun vapaikkahakemuksen käsittelyä (34 a §):
16303: hakemuksen johdosta tehdyt ulkomaalaisviras- - 33 d §:n 1 momentti ja 34 a §:n 2 moment-
16304: ton päätökset ovat välittömästi täytäntöön panta- ti ovat vastoin oikeutta oikeudenmukaiseen
16305: vissa, jollei valitusviranomainen määrää toisin oikeudenkäyntiin, koska niillä sidotaan hallinto-
16306: (62 §:n 2 mom.). Tällaisten päätösten valituskel- oikeuden päätöksenteko jo hallintoviranomai-
16307: poisuus perustuu 57 §:n 2 momenttiin. sessa käsillä olleeseen aineistoon,
16308: Käännytyspäätöksen välitön täytäntöönpane - 33 d §:n 3 momentti on vastoin oikeutta
16309: johtaa siihen, että mahdollinen muutoksenhaku tulla kuulluksi, koska tämä oikeus käytännössä
16310: on ehkä toteutettava ulkomailta käsin, mikä saat- estyy hallinto-oikeuden käsittelylle asetetun
16311: taa olla monin tavoin hankalampaa kuin paikan 7 päivän määräajan johdosta, sekä
16312: päällä. Valiokunnan mielestä tällainen järjestely - 34 a §:n 2 momentti on lisäksi vastoin
16313: ei kuitenkaan ole ristiriidassa perustuslain 21 §:n oikeutta tulla kuulluksi siltä osin kuin säännök-
16314: kanssa. Asianmukaista kuitenkin on turvapai- sessä on hakijan kuulemista rajoittava kohta.
16315: kanhakijoiden oikeussuojan toteutumiseksi käy- Lakiehdotus voidaan kuitenkin käsitellä tavalli-
16316: sen lain säätämisjärjestyksessä, jos näistä mo-
16317:
16318: 6
16319: PeVL 16/2000 vp- HE 15/2000 vp
16320:
16321:
16322: menteista poistetaan edellä tarkoitetut sääntelyt. Lakiehdotuksen 34 §:n 3 kohdan mukaan tur-
16323: Tämän menettelytavan vaihtoehtona tavallisen vapaikkahakemus voidaan katsoa perusteetto-
16324: lain säätäruisjärjestyksen käyttämiseksi on esi- maksi eräin lisäedellytyksin mm. siksi, että
16325: merkiksi se, että ulkomaalaisviraston päätös tur- ulkomaalaisvirasto ei painavasta syystä ole voi-
16326: vallisesta turvapaikka- tai alkuperämaasta tule- nut ratkaista sitä säädetyssä määräajassa. Tällai-
16327: van ulkomaalaisen hakemuksen ja ilmeisen pe- nen sääntö on paitsi kielenkäytön kannalta eri-
16328: rusteettoman turvapaikkahakemuksen johdosta koinen, myös ongelmallinen, jos esimerkiksi jut-
16329: säädetään täytäntöönpano- ja valituskelpoisuu- turuuhka voisi merkitä ehdotuksessa tarkoitet-
16330: den osalta samanlaiseksi kuin lakiehdotuksen tua painavaa syytä. Säännöksen tarpeellisuutta
16331: 62 §:n 2 momentin ja 57 §:n 2 momentin perus- ja ainakin sen täsmentämistä on vielä harkittava.
16332: teella on voimassa niistä päätöksistä, jotka teh- Valiokunta huomauttaa, että lakiehdotuksen
16333: dään 34 b tai 34 c §:n nojalla. voimaantulosäännöksen 3 momentin sääntö voi
16334: aiheuttaa siirtymävaiheessa käytännön ongel-
16335: Muita seikkoja mia, jos tarkoitetunlaisia turvapaikkahakemuk-
16336: Lakiehdotuksen 32 b §:n 2 momentin mukaan sia on tuolloin vireillä useita. Uusi laki nimit-
16337: turvapaikkakuulustelun suorittaa ulkomaalaisvi- täin aiheuttaa tältä osin tilanteen, jossa mahdol-
16338: rasto tai poliisi. Säännös on sikäli täysin avoin, linen hakemussuma olisi purettava ulkomaalais-
16339: ettei siitä ilmene, millä perusteilla kuulustelun virastossa 7 päivässä.
16340: kulloinkin suorittava viranomainen määräytyy. Valiokunta on vuonna 1998 kiinnittänyt huo-
16341: Avoimuus on siksikin ongelmallista, että miota siihen, että ulkomaalaislakia on muutettu
16342: 33 c §:n 3 momentin ulkomaalaisviraston käsit- usein ja että lain systematiikka on hämärtynyt
16343: telyä koskeva 7 päivän määräaika on sidottu toistuvista muutoksista ja laki on tullut vaikea-
16344: kuulustelupöytäkirjan valmistumiseen ja kirjaa- selkoiseksi (Pe VL 2311998 vp, s. 5/11). Valio-
16345: miseen ulkcimaalaisvirastossa. Jos kuulustelu on kunta uudistaa tuoiloisen käsityksensä lakia sel-
16346: suoritettu ulkomaalaisvirastossa, se itse voinee keyttävän kokonaisuudistuksen valmistelun kii-
16347: vaikuttaa merkittävästi siihen, milloin määrä- reellisestä käynnistämisestä.
16348: ajan katsotaan alkavan. Koska turvapaikkakuu-
16349: lustelussa tuotetaan päätöksenteon kannalta Lausunto
16350: oleellisen tärkeää informaatiota, on sääntelyn Lausunronaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
16351: perusoikeuskytkentöjen takia asianmukaista tavasti esittää,
16352: säätää laissa toimivaltaisuudesta ehdotettua täs-
16353: mällisemmin. että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
16354: Valiokunnan mielestä on syytä selvittää, onko lisen lain säätämisjärjestyksessä, jos
16355: olemassa asiaperusteita muotoilla 33 b §:n 2 mo- valiokunnan 33 d §:n 1 ja 3 momentista
16356: mentin 3 kohdan sanamuoto eri tavoin kuin sekä 34 a §:n 2 momentista tekemät val-
16357: 33 a §:n loppuosa. tiosääntöoikeudelliset huomautukset
16358: otetaan asianmukaisesti huomioon.
16359:
16360:
16361:
16362:
16363: 7
16364: PeVL 16/2000 vp- HE 15/2000 vp
16365:
16366:
16367: Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 2000
16368:
16369: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16370:
16371: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
16372: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
16373: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
16374: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
16375: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
16376: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
16377: Paula Kokkonen /kok Ilkka Taipale /sd
16378: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Pekka Ravi /kok.
16379: Johannes Leppänen /kesk
16380:
16381: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16382:
16383: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
16384:
16385:
16386:
16387:
16388: 8
16389: Pe VL 17/2000 vp - HE 20/2000 vp
16390:
16391:
16392:
16393:
16394: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
16395: LAUSUNTO 17/2000 vp
16396:
16397: Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumises-
16398: ta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan
16399: turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen
16400: perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan anne-
16401: tun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liitty-
16402: viksi laeiksi
16403:
16404: Ulkoasiainvaliokunnalle
16405:
16406:
16407: JOHDANTO
16408:
16409: Vireilletulo Asiantuntijat
16410: Eduskunta on 11 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16411: täessään hallituksen esityksen laiksi Suomen - osastopäällikkö Juhani Kaskeala ja lainsää-
16412: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja däntöjohtaja Pekka Pitkänen, puolustusminis-
16413: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää- teriö
16414: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin- lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
16415: taan annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi sii- nisteriö
16416: hen liittyviksi laeiksi (HE 20/2000 vp) valmiste- professori Mikael Hiden
16417: levasti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan sa- professori (emeritus) Antero Jyränki
16418: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan professori Ilkka Saraviita
16419: on annettava asiasta lausunto ulkoasiainvalio- professori Martin Scheinin
16420: kunnalle. professori Kaarlo Tuori
16421: professori Veli-Pekka Viljanen.
16422:
16423:
16424:
16425: HALLITUKSEN ESITYS
16426:
16427: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi Suomen vaan toimintaan. Soveltamisalasääntelyä muute-
16428: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja taan myös niin, että laki mahdollistaa suomalai-
16429: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää- sen rauhanturvaamisorganisaation osallistumi-
16430: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin- sen Yhdistyneiden Kansakuntien erityisjärjes-
16431: taan annetun lain soveltamisalaa sekä rauhantur- tön tai viraston pyynnöstä humanitaariseen ope-
16432: vaamistoiminnan hallinnon järjestämistä koske- raatioon tai sen suojaamiseen. Rauhanturvaa-
16433: via säännöksiä. Myös lain nimike muutetaan. mistoiminnan käytännön toimeenpanotehtävät
16434: Lain soveltamisalasäännöksestä ehdotetaan ehdotetaan säädettäväksi puolustusvoimien var-
16435: poistettavaksi kohta, jonka mukaan lakia ei so- sinaiseksi tehtäväksi. Puolustusministeriölle jää
16436: velleta muuhun rauhanpakottamiseksi katsotta-
16437:
16438: HE 20/2000 vp 200565
16439: Pe VL 17/2000 vp - HE 20/2000 vp
16440:
16441:
16442:
16443: edelleen rauhanturvaamistoiminnan poliittinen ta, joten ne voidaan käsitellä tavallisen lain sää-
16444: ja hallinnollinen ohjaus ja valvonta. tämisjärjestyksessä. Perusteluissa kuitenkin
16445: Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi- mainitaan, että rauhanturvaamislain merkittävät
16446: maan noin puoli vuotta sen jälkeen, kun ne on muutosehdotukset on aiemmin saatettu perustus-
16447: hyväksytty ja vahvistettu. lakivaliokunnan käsiteltäviksi ja että hallituk-
16448: Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu- sen mielestä näin on syytä menetellä nytkin.
16449: kaan lakiehdotukset eivät poikkea perustuslais-
16450:
16451:
16452:
16453: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16454:
16455: Perustelut Eduskunnan osallistuminen
16456: Eduskunnalle 2 §:n 2 momentin nojalla annetta-
16457: Rauhanturvaamislain soveltamisala vassa selonteossa on aikaisemmasta poiketen
16458: Lain 1 §:n 1 momentissa muutetaan jonkin ver- yksilöitävä rauhanturvaamisoperaatiota koske-
16459: ran sen toiminnan määrittelyä, johon Suomi voi vien voimankäyttövaltuuksien laajuus. Perustus-
16460: osallistua. Humanitaarista toimintaa koskeva lain 44 §:n 1 momentin mukainen selonteko so-
16461: 2 momentti on asiallisesti uusi. Pykälän 3 mo- veltuu hyvin eduskunnan kuulemisen toteutta-
16462: mentista poistetaan rajaus rauhanpakottamiseen mistavaksi (PeVL 18/1995 vp). Ehdotettu vaati-
16463: osallistumisesta. mus voimankäyttövaltuuksien yksilöimisestä li-
16464: Niin 1 kuin 3 momentinkaan muutoksen tar- sää eduskunnan mahdollisuuksia arvioida rau-
16465: koituksena ei ole muuttaa sisällöllisesti sen rau- hanturvaoperaatiota tarvittavassa laajuudessa.
16466: hanturvaamistoiminnan luonnetta, johon Suomi Ehdotus vastaa hyvin perustuslain vaatimuksia
16467: voi osallistua. Pykälän 3 momentista poistetta- ja vahvistaa eduskunnan asemaa rauhanturva-
16468: van rajauksen vuoksi valiokunta tähdentää, että operaatiosta päätettäessä.
16469: 1 §:ää tulee tarkastella kokonaisuutena. Rauhan-
16470: turvaaruistoiminta kattaa 1 momentin määritel- Rauhanturvaamistoiminnan hallinto
16471: män mukaan sotilaallisen kriisinhallinnan ja rau- Rauhanturvaamisorganisaatio säilyy 3 §:n 1 mo-
16472: hanturvaamisen. Rauhanturvaamislain nojalla mentin perusteella toiminnallisesti operaation
16473: suoritettavat toimet on sidottu sellaisiin tarkoi- toimeenpanijan ja muutoin puolustusministe-
16474: tusperiin, jotka ovat selvästi sopusoinnussa pe- riön alaisena. Organisaatio on kuitenkin pääesi-
16475: rustuslain 1 §:n 3 momentin kanssa. Lain 1 mo- kunnan alainen siten kuin ministeriö määrää.
16476: mentin mukaiseen soveltamisalaan ei 3 moment- Puolustusministeriön ja pääesikunnan välinen
16477: tiin jäävät lisärajaukset huomioon ottaen voi toimivallanjako jää siten ministeriön päätöksen
16478: kuulua sellaisia tilanteita, joissa Suomen olisi varaan.
16479: mahdollista joutua sodaksi luonnehdittavaan Rauhanturvaamisorganisaation hallinnolli-
16480: aseelliseen selkkaukseen. Lakiehdotus ei näin sen aseman sääntelyssä tulee valiokunnan käsi-
16481: ollen kosketa sitä perustuslain 93 §:n 1 moment- tyksen mukaan seurata perustuslain 119 §:ää
16482: tiin sisältyvää säännöstä, jonka mukaan sodasta vastaavia periaatteita. Siksi tulee käyttää vähin-
16483: ja rauhasta tasavallan presidentti päättää edus- tään puolustusministeriön asetusta säädettäessä,
16484: kunnan suostumuksella. Lain 1 §:n muunlaisia miltä osin kyseinen organisaatio kuuluu pääesi-
16485: tulkintoja ehkäisevänä rakenteellisena tekijänä kunnan alaisuuteen. Sääntely tietenkin selkey-
16486: on pidettävä sitä, että eduskunta voi 2 §:n 2 mo- tyy, jos jo laissa annetaan suuntaviivat sille, mi-
16487: mentin mukaisesti valvoa rauhanturvajoukon ten toimivallanjako järjestetään.
16488: voimankäyttövaltuuksia. Ehdotetun 3 §:n 4 momentin mukaan puolus-
16489: tusvoimat osallistuu rauhanturvaamistoimin-
16490:
16491:
16492: 2
16493: Pe VL 17/2000 vp- HE 20/2000 vp
16494:
16495:
16496: taan siten kuin tässä laissa säädetään tai puolus- vallan voidaan ymmärtää ulottuvan myös yli-
16497: tusministeriö määrää. Tämä merkitsisi peruste- päällikönvallan piiriin. Tämän vuoksi on valio-
16498: lujen mukaan sitä, että rauhanturvaamisorgani- kunnan mielestä asiallisesti välttämätöntä liittää
16499: saatio nykyisestä poiketen kuuluu puolustusvoi- rauhanturvaamisorganisaation puolustusvoi-
16500: miin. Kaavailtu muutos johtaa siihen, että rau- miin kuulumista koskevaan sääntelyyn rajoitta-
16501: hanturvaamisorganisaatio siirtyy puolustusvoi- via mainintoja. Tämä voidaan tehdä asettamalla
16502: mien ylipäällikön eli perustuslain 128 §:n 1 mo- puolustusministeriön rauhanturvaamislain mu-
16503: mentin mukaan tasavallan presidentin toimival- kaisen toimivallan edellytykseksi se, että puo-
16504: lan alaan. Tämän seikan vaikutuksia ei ole esi- lustusvoimien ylipäällikön toimivallasta ei joh-
16505: tyksessä eritelty. du muuta.- Valiokunnan mielestä on vielä va-
16506: Perustuslain 1 §:n täysivaltaisuussäännösten kavasti harkittava, onko tarkoituksenmukaista
16507: ja tasavallan presidentin ylipäällikönvallan kan- tämän esityksen pohjalta liittää rauhanturvaa-
16508: nalta tulee kiinnittää huomiota siihen, että puo- ruisorganisaatio puolustusvoimiin.
16509: lustusvoimien osana oleva rauhanturvaaruis- Ei ole hyväksyttävää toteuttaa tarkoitettua
16510: organisaatio on toiminnallisesti rauhanturvaope- muutosta niin, että rauhanturvaamisorganisaa-
16511: raation toimeenpanijan eli ulkomaalaisen joh- tion kuuluminen puolustusvoimiin ei ilmene sen
16512: don alainen. Esityksessä tarkoitetussa rauhan- paremmin 1. kuin 2. lakiehdotuksen tekstistä.
16513: turvaaruistoiminnassa kysymykseen tuleva soti- Valiokunta on kiinnittänyt huomiota 3 §:n 4 mo-
16514: laallisen voiman käyttö on poikkeuksellista ja mentin avoimeen muotoiluun siltäkin osin, että
16515: jää melko vaatimattomaksi. Kyseinen joukko on säännös näyttää oikeuttavan puolustusministe-
16516: myös suhteellisen pieni. Näistä syistä ja ottaen riön antamaan myös laista poikkeavia määräyk-
16517: huomioon perustuslain 1 §:n 3 momentin sään- siä. Tarkoitus kuitenkin lienee, että ministeriö
16518: nökset ehdotettu sääntely ei valiokunnan mieles- voi täsmentää puolustusvoimien rauhanturvaa-
16519: tä muodostu merkitykselliseksi perustuslain täy- ruistoimintaan liittyviä tehtäviä. Säännöstä on
16520: sivaltaisuussäännösten näkökulmasta. Ylipäälli- asianmukaista tarkentaa lisäksi niin, että siitä il-
16521: könvallan kannalta valiokunta pitää asetelmaa menee, missä asioissa ja millaisin edellytyksin
16522: ongelmattomana, koska rauhanturvaamistoimin- ministeriöllä on tarkoitettu toimivalta.
16523: taan osallistuminen ja organisaation palauttami-
16524: nen kotimaahan ovat lain 2 §:n 1 momentin no- Vahingonkorvaus
16525: jalla presidentin toimivallassa olevia päätöksiä. Rauhanturvaamislain 16 §:ssä on valiokunnan
16526: Rauhanturvaamisorganisaation kuulumista mielestä perusteltua ehdotuksesta poiketen tur-
16527: puolustusvoimiin on tarkasteltava sotilaskäsky- vata yksilön vahingonkorvausoikeus tietyin
16528: asioiden päätöksentekojärjestelmän kannalta. edellytyksin ja kytkeä tähän oikeuteen perustus-
16529: Tasavallan presidentin päätöksenteon näkökul- lain 21 §:n 1 momentin mukaisesti muutoksen-
16530: masta muutos johtaa siihen, että päätöksenteos- hakumahdollisuus. Tällöin myös vahingonkor-
16531: sa parlamentaariset piirteet korostuvat erityis- vauksen perusteista tulee perustuslain 80 §:n
16532: sääntelyksi ymmärrettävän rauhanturvaamislain 1 momentin johdosta säätää laissa eikä vahvis-
16533: nojalla verrattuna tasavallan presidentin päätök- taa niitä pelkästään pääesikunnan päätöksellä.
16534: sentekoon sotilaskäskyasioissa.
16535: Puolustusministeriön 3 §:n 2 ja 4 momenttiin Lausunto
16536: sekä 5 §:n 2 momenttiin pohjautuvan toimival-
16537: lan suhde presidentille kuuluviin sotilaskäsky- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
16538: asioihin jää epäselväksi. Valiokunta ei pidä tavasti esittää,
16539: asianmukaisena ministeriön toimivallan säänte-
16540: lemistä niin yleisluonteisella tavalla, että toimi- että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
16541: vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
16542:
16543:
16544:
16545: 3
16546: Pe VL 17/2000 vp- HE 20/2000 vp
16547:
16548:
16549: Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 2000
16550:
16551: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16552:
16553: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
16554: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
16555: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
16556: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
16557: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
16558: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
16559: Paula Kokkonen /kok Ilkka Taipale /sd
16560: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Pekka Ravi /kok.
16561: Johannes Leppänen /kesk
16562:
16563: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16564:
16565: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
16566:
16567:
16568:
16569:
16570: 4
16571: Pe VL 18/2000 vp - HE 59/2000 vp
16572:
16573:
16574:
16575:
16576: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
16577: LAUSUNTO 18/2000 vp
16578:
16579: Hallituksen esitys vuoden 2000 lisätalous-
16580: arvioksi
16581:
16582: Valtio varain valiokunnalle
16583:
16584:
16585: JOHDANTO
16586:
16587: Vireilletulo Asiantuntijat
16588: Valtiovarainvaliokunta on 26 päivänä toukokuu- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16589: ta 2000 päivätyllä kirjeellään pyytänyt hallituk- - hallitusneuvos Tuomo Vainio, valtiovarain-
16590: sen esityksestä vuoden 2000 lisätalousarvioksi ministeriö
16591: (HE 59/2000 vp) perustuslakivaliokunnan lau- - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
16592: sunnon. Lausuntoa pyydetään 23.2.2000 tehdyn - professori Mikael Hiden
16593: valtion virka- ja työehtosopimusratkaisun sito- - professori Arvo Myllymäki
16594: vuudesta budjetointiperusteena. - professori Kaarlo Tuori.
16595:
16596:
16597:
16598: HALLITUKSEN ESITYS
16599:
16600: Lisätalousarviossa esitetään, että 23.2.2000 teh- miljoonan markan lisäyksiä toimintamenomo-
16601: dyn valtion virka- ja työehtosopimuksen palkan- menteille.
16602: korotusten kuluvan vuoden kustannusvaikutuk- Hallituksen lisätalousarvioesityksen yleispe-
16603: sesta otetaan määrärahalisäyksenä huomioon rusteluissa esittämän lausuman mukaan sopi-
16604: pääsääntöisesti puolet. Eräille lisätalousarvio- muksista johtuvat palkankorotukset toteutetaan
16605: esityksen yleisperusteluissa erikseen mainituil- siten, että valtion henkilöstön irtisanomisiin, lo-
16606: le virastoille ehdotetaan 75 prosentin ja joillekin mautuksiin taikka pysyväisluonteisen henkilös-
16607: täysimääräistä lisäystä. Palkankorotusten perus- tön vähennyksiin ei palkkaratkaisun seuraukse-
16608: teella lisätalousarviossa esitetään yhteensä 433 na joudu ta. Hallitus ilmoittaa tarvittaessa arvioi-
16609: vansa tilannetta syksyllä.
16610:
16611:
16612:
16613: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16614:
16615: Perustelut syysperiaatteen kannalta. Perustuslain 84 §:n
16616: Lisätalousarvioesityksen yleisperusteluissa esi- 1 momenttiin perustuva täydellisyysperiaate
16617: tettyjä lausumia virka- ja työehtosopimusten edellyttää, että talousarvioon otetaan arviot kai-
16618: kustannusvaikutusten osittaisesta huomioon ot- kista tiedossa olevista tuloista ja määrärahat
16619: tamisesta on arvioitava talousarvion ns. täydelli- kaikkiin tiedossa oleviin menoihin. Tuloarvioi-
16620:
16621: HE 59/2000 vp 200535
16622: PeVL 18/2000 vp- HE 59/2000 vp
16623:
16624:
16625: den ja määrärahojen tulee vastata tulojen ja me- ehtosopimuksen henkilöstömenoja lisäävän vai-
16626: nojen todennäköistä määrää (HE 111998 vp, kutuksen suhteellisen vähäisyyden toimintame-
16627: s. 136111 ja HE 262/1990 vp, s. 58/1). nomomenttien kannalta ja katsoi, että lisätalous-
16628: Täydellisyysperiaatteen mukaisesti talous- arviossa ei ole välttämätöntä budjetoida sopi-
16629: arvioon on otettava määrärahat kaikkiin ns. si- musratkaisun johdosta ao. vuodelle lisää määrä-
16630: dottuihin menoihin, jotka valtion on suoritetta- rahaa, vaan hallinnonalojen ja virastojen voi-
16631: va jonkin talousarvion ulkopuolisen oikeuspe- daan edellyttää sopeuttavan toimintamenonsa
16632: rusteen, kuten lain tai valtiota velvoittavan sopi- talousarviossa jo vahvistettujen määrärahojen
16633: muksen nojalla. Valtion henkilöstön palkkaus- tasoon.
16634: menot ovat sidottuja menoja. Valiokunnan aikaisemman kannan mukaises-
16635: Vakiintuneen käytännön mukaisesti palk- ti toimintamenomomenttien harkinnanvaraisia
16636: kausmenot merkitään talousarvioon erittelemät- määrärahoja voidaan jossakin määrin käyttää
16637: töminä kunkin pääluokan toimintamenomäärära- valtion virka- ja työehtosopimuksesta johtovien
16638: hamomentille, jolta rahoitetaan myös esimerkik- henkilöstömenojen lisäysten kattamiseen siten,
16639: si tavaroiden ja palvelusten ostomenot sekä ka- että hallinnonalat ja virastot sopeuttavat muita
16640: lusto- ja laitehankinnat. Yleensä toimintameno- toimintamenojaan tätä vastaavasti. Helmikuus-
16641: määräraha otetaan talousarvioon perustuslain sa 2000 tehdyn sopimusratkaisun menoja lisää-
16642: 85 §:n 1 momentissa tarkoitettuna siirtomäärära- vien vaikutusten huomioon ottamiselle lisä-
16643: hana, jota ei saa ylittää, mutta jota valtion ta- talousarvioesityksessä ehdotetuna tavalla ei si-
16644: lousarviosta annetun lain 7 §:n 3 momentin mu- ten yleisesti ole valtiosääntöoikeudellista estet-
16645: kaan saa siirtää käytettäväksi varainhoitovuo- tä. Palkankorotuksista johtovien määrärahali-
16646: den jälkeen enintään kahden seuraavan varain- säysten laskennalliset vajaukset jäävät toiminta-
16647: hoitovuoden aikana sen mukaan kuin talous- menomomenttien loppusummiin verrattuina
16648: arviossa päätetään. yleensä vähäisiksi.
16649: Lisätalousarvioesityksessä määrärahoihin on Valiokunnan mielestä ehdotettua menettelyä
16650: ehdotettu valtion virka- ja työehtosopimuksesta ei kuitenkaan voida pitää talousarvion täydelli-
16651: johtuvia lisäyksiä summaarisesti perustellun syysperiaatteen mukaisena, jos on tiedossa, että
16652: hallinnonala- ja virastokohtaisen tarpeen mu- hallinnonala tai virasto ei voi sille ehdotetuna li-
16653: kaan. Joidenkin virastojen kohdalla ehdotettu sämäärärahalla ja siltä edellytetyillä toiminta-
16654: määrärahalisäys kattaa 75 tai 100 prosenttia pal- menosäästöillä suoriutua palkkaratkaisusta joh-
16655: kankorotusten arvioiduista kustannusvaikutuk- tuvista sidotoista menoistaan ilman uuteen lisä-
16656: sista. Pääsääntöisesti määrärahan lisäyksillä on talousarvioon otettavaa määrärahan lisäystä. Pe-
16657: kuitenkin ehdotettu katettavaksi puolet palkka- rustuslakivaliokunnan mielestä valtiovarainva-
16658: ratkaisun kustannuksista. Valiokunnan saaman liokunnan tulee selvittää, onko tällaisesta tilan-
16659: selvityksen mukaan kuluvan vuoden henkilöstö- teesta jollakin hallinnonalalla kysymys. Tarvit-
16660: menot tulevat lisätalousarvioesityksen mukaisin taessa lisätalousarvioon tulee ottaa edellä esite-
16661: toimi ntamenomäärärahoin pääsääntöisesti kate- tyissä rajoissa riittäviksi arvioidut toimintame-
16662: tuiksi, mutta joillakin hallinnonaloilla on enna- nomäärärahojen lisäykset. Selvää toisaalta on,
16663: koitu tarpeelliseksi ehdottaa lisäyksiä jo syksyn että hallituksen tulee myöhemmin antaa edus-
16664: 2000 lisätalousarvioon. kunnalle toinen lisätalousarvioesitys, jos talous-
16665: Perustuslakivaliokunta on aikaisemmin ar- arvion muuttamiseen on esimerkiksi olosuhtei-
16666: vioinut esillä olevan kaltaista kysymystä lausun- den muutosten tai valtion virka- ja työehtosopi-
16667: nossaan PeVL 6/1995 vp. Valiokunta otti tuol- musten kustannusvaikutuksista saatujen uusien
16668: loin huomioon valtion silloisen virka- ja työ- tietojen vuoksi tarvetta.
16669:
16670:
16671:
16672:
16673: 2
16674: PeVL 18/2000 vp- HE 59/2000 vp
16675:
16676:
16677: Lausunto oikeudelliset seikat huomioon asiaa
16678: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit- valmistellessaan.
16679: tavasti esittää,
16680:
16681: että valtiovarainvaliokunta ottaa tässä
16682: lausunnossa mainitut valtiosääntö-
16683:
16684:
16685: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
16686:
16687: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16688:
16689: pj. Ville Itälä /kok Johannes Leppänen /kesk
16690: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
16691: jäs. Tuija Brax /vihr Osmo Puhakka /kesk
16692: Klaus Hellberg /sd Petri Salo /kok
16693: Gunnar Jansson /r Arto Seppälä /sd
16694: Jouko Jääskeläinen /skl Ilkka Taipale /sd (osittain)
16695: Paula Kokkonen /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
16696: Jouni Lehtimäki /kok Pekka Ravi /kok.
16697:
16698: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16699:
16700: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
16701:
16702:
16703:
16704:
16705: 3
16706: PeVL 19/2000 vp- HE 39/2000 vp
16707:
16708:
16709:
16710:
16711: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
16712: LAUSUNTO 19/2000 vp
16713:
16714: Hallituksen esitys laiksi valtiontalouden tarkas-
16715: tusvirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
16716:
16717: Valtiovarainvaliokunnalle
16718:
16719:
16720: JOHDANTO
16721:
16722: Vireilletulo Asiantuntijat
16723: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16724: täessään hallituksen esityksen laiksi valtionta- - eduskunnan apulaispääsihteeri Jouni Vainio
16725: louden tarkastusvirastosta ja eräiksi siihen liitty- - hallitusneuvos Vellamo Kivistö, valtiovarain-
16726: viksi laeiksi (HE 39/2000 vp) valmistelevasti ministeriö
16727: käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan samalla - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-
16728: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an- ministeriö
16729: nettava asiasta lausunto valtiovarainvaliokun- - professori Mikael Hiden
16730: nalle. - professori Arvo Myllymäki
16731: - professori Kaarlo Tuori.
16732:
16733:
16734:
16735: HALLITUKSEN ESITYS
16736:
16737: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki val- tulojärjestelyistä annetun lain 8 §:n säännökses-
16738: tiontalouden tarkastusvirastosta. Lisäksi ehdote- tä, jonka mukaan valtiontalouden tarkastusviras-
16739: taan 12 muun lain muuttamista. to järjestetään perustuslain 90 §:n 2 momentissa
16740: Ehdotetulla lainsäädännöllä on tarkoitus an- tarkoitetulla tavalla eduskunnan yhteyteen vii-
16741: taa perustuslain 90 §:n 2 momentissa edellytet- meistään 1 päivänä tammikuuta 2001. Saman
16742: tyjä tarkempia säännöksiä eduskunnan yhtey- lainkohdan mukaan tarkastusviraston asemasta
16743: dessä olevan riippumattoman valtiontalouden ja tehtävistä säädetään tarkemmin viimeistään
16744: tarkastusviraston asemasta ja tehtävistä. Tarkas- tuona päivänä voimaan tulevalla lailla.
16745: tusvirastoa koskeva lakiehdotus sisältää sään- Tarkastusviraston pääjohtajan virka voidaan
16746: nöksiä viraston asemasta, tehtävistä ja niihin liit- ehdotuksen mukaan perustaa jo 31 päivästä jou-
16747: tyvistä oikeuksista sekä viraston hallinnosta ja lukuuta 2000 lukien. Näiltä osin ehdotus liittyy
16748: virkamiehistä. Esityksen tavoitteena on järjes- valtion vuoden 2000 ensimmäiseen lisätalous-
16749: tää tarkastusviraston asema ja toiminta siten, arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
16750: että perustuslaissa säädetty viraston riippumat- sen yhteydessä.
16751: tomuutta koskeva vaatimus toteutuu. Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
16752: Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi- kaan lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen
16753: naan 1 päivänä tammikuuta 2001. Voimaantulo- lain säätämisjärjestyksessä. Koska esitys sisäl-
16754: ljankohta johtuu Suomen perustuslain voimaan- tää perustuslain 90 §:n 2 ja 3 momentin sekä
16755:
16756: m 39/2000 vp 200566
16757: PeVL 19/2000 vp - HE 39/2000 vp
16758:
16759:
16760: 10 §:n soveltamista koskevia kannanottoja ja että asiasta hankitaan perustuslakivaliokunnan
16761: asioita, hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, lausunto.
16762:
16763:
16764:
16765: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16766:
16767: Perustelut Valtiontalouden tarkastusvirastoa koskeva la-
16768: kiehdotus täyttää perustuslain 90 §:n 2 momen-
16769: Yleistä tissa vahvistetun vaatimuksen viraston riippu-
16770: Perustuslain 90 §:n 2 momentin mukaan valtion mattomuudesta. Lain 10 §:n 1 momentissa sää-
16771: taloudenhoidon ja valtion talousarvion noudatta- detään tarkastusviraston pääjohtajan valinnasta.
16772: misen tarkastamista varten eduskunnan yhtey- Ehdotuksen mukaan eduskunta valitsee viraston
16773: dessä on riippumaton valtiontalouden tarkastus- pääjohtajan eduskunnan työjärjestyksessä sää-
16774: virasto. Viraston asemasta ja tehtävistä edellyte- detyssä menettelyssä. Pääjohtajan toimikaudel-
16775: tään samassa momentissa säädettäväksi tarkem- le ei ehdoteta määräaikaa, vaan henkilö valitaan
16776: min lailla. Säädettävällä lailla tulee antaa tar- virkaan toistaiseksi. Esityksen perusteluissa
16777: kempi sisältö säännöksen ilmaisulle "eduskun- (s. 14/1 ja s. 27/1) pääjohtajan riittävän vahvaa
16778: nan yhteydessä", kuten valiokunta on perustus- virassapysymisoikeutta perustellaan tarkastusvi-
16779: lakiesityksestä antamassaan mietinnössä toden- raston riippumattomuudella.
16780: nut. Sääntelyn lähtökohtana tulee olla tarkastus- Valtiosäännön kannalta ei ole estettä sille,
16781: viraston uskottavan riippumattomuuden turvaa- että viraston pääjohtaja valitaan virkaan toistai-
16782: minen niin hallinnollisissa kuin toiminnallisis- seksi. Valiokunnan mielestä tämä ei kuitenkaan
16783: sakin suhteissa. Uudistuksessa voidaan korostaa ole tarkastusviraston riippumattomuuden tur-
16784: valtiontilintarkastajien valvovaa ja tarkastusvi- vaamiseksi välttämätöntä. Virka voidaan lailla
16785: raston tarkastavaa roolia. Valiokunnan käsityk- säätää myös määräaikaiseksi, kunhan viraston
16786: sen mukaan valtiontilintarkastajien ja tarkastus- riippumattomuudesta johtuvat vaatimukset ote-
16787: viraston välinen yhteistyö ei ole ristiriidassa taan toimikauden pituudesta säädettäessä asian-
16788: riippumattomuusvaatimuksen kanssa (Pe VM mukaisesti huomioon. Valiokunnan mielestä vi-
16789: 10/1998 vp, s. 9/IIja s. 24/11). ran määräaikaisuutta voidaan pitää perusteltu-
16790: na. Asiaa valmistelleen toimikunnan ehdotuk-
16791: Tarkastusviraston riippumattomuus seen yhtyen valiokunta katsoo, että kuuden vuo-
16792: Valtiontalouden tarkastusviraston tulee voida den toimikausi olisi asianmukainen.
16793: suorittaa tehtävänsä riippumattomasti ja puo- Ehdotetun lain 9 §:n 1 momentin viittaussään-
16794: lueettomasti erityisesti suhteessa toimeenpano- nöksestä johtuu, että tarkastusviraston pääjohta-
16795: valtaan ja tarkastettaviin. Sen tulee voida itse- ja voidaan irtisanoa eduskunnan virkamiehistä
16796: näisesti päättää toiminnallisista tavoitteistaan, annetun lain 23 §:n nojalla. Sen 2 momentin mu-
16797: tarkastustoimintansa kohdentamisesta sekä tar- kaan viranomainen ei saa irtisanoa virkasuhdet-
16798: kastusten ajoittamisesta ja suorittamistavasta. ta virkamiehestä johtuvasta syystä, ellei tämä
16799: Virasto on riippumaton myös hallinnollisesti. syy ole erityisen painava. Tarkastusviraston pää-
16800: Tarkastusviraston hallinnollisen riippumatto- johtajan asema huomioon ottaen laissa on valio-
16801: muuden kannalta on merkityksellistä, että viras- kunnan mielestä asianmukaista säätää "erityisen
16802: to on eduskunnan yhteydessä ja että viraston painava syy" nimenomaisesti pääjohtajan irtisa-
16803: asemasta ja tehtävistä säädetään tarkemmin lail- nomisperusteeksi. Laissa tulee niin ikään sää-
16804: la. Tarkastusviraston perustuslaissa vahvistettu tää, että päätöksen pääjohtajan irtisanomisesta
16805: riippumattomuus tulee toisaalta ottaa asianmu- tekee eduskunta (vrt. perustuslain 38 §:n
16806: kaisesti huomioon säädettäessä virastosta lailla. 2 mom.). Perusteltua on, että eduskunta päättää
16807: asiasta saatuaan siitä perustuslakivaliokunnan
16808:
16809: 2
16810: PeVL 19/2000 vp- HE 39/2000 vp
16811:
16812:
16813: kannanoton. Menettelyn tarkoituksena on var- Ehdotus perustuu oletukseen, että tarkastusvi-
16814: mistaa irtisanomiseen vaadittavien oikeudellis- rastolla on toimivalta tehdä kotirauhan piiriin
16815: ten edellytysten arvioiminen ja tällainen arvioin- ulottuvia tarkastuksia tarkastettavan suostumuk-
16816: titehtävä kuuluu luontevasti perustuslakivalio- sella ja että viraston tällaisesta toimivallasta ei
16817: kunnalle. Säännökset asian valmistelevasta kä- sen vuoksi ole tarpeen säätää lailla muuten kuin
16818: sittelystä perustuslakivaliokunnassa voidaan tar- välillisesti. Valiokunnan mielestä tämä ei ole so-
16819: vittaessa sisällyttää eduskunnan työjärjestyk- pusoinnussa perustuslain 2 §:n 3 momentissa
16820: seen. vahvistettuun oikeusvaltioperiaatteeseen sisäl-
16821: Lakiehdotuksen 11 §:n mukaan viraston muut tyvän vaatimuksen kanssa, jonka mukaan julki-
16822: virat kuin pääjohtajan virka perustetaan, lakkau- sen vallan käytön tulee perustua lakiin. Toimi-
16823: tetaan ja muutetaan tarkastusviraston päätöksel- vallasta puuttua yksilön perusoikeuksiin on li-
16824: lä. Esityksen perusteluissa (s. 27/1) ehdotetun säksi aina säädettävä riittävän tarkkarajaisella ja
16825: sääntelyn katsotaan tukevan viraston riippumat- soveltamisalaltaan täsmällisellä lailla.
16826: tomuutta. Valiokunnan mielestä tarkastusviras- Valiokunta on katsonut (PeVL 2711998 vp)
16827: ton riippumattomuus ei välttämättä edellytä pää- perusoikeusrajoituksen kohteeksi joutuvan hen-
16828: tösvallan osoittamista po. asioissa virastolle it- kilön suostumuksella voivan sinänsä olla merki-
16829: selleen. Valiokunta huomauttaa, että eduskun- tystä valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa ja
16830: nan oikeusasiamiehen kanslian virkojen perusta- pitänyt tässä suhteessa oleellisena sitä, mitä voi-
16831: misesta, lakkauttamisesta ja muuttamisesta päät- daan pitää oikeudellisesti relevanttina suostu-
16832: tää eduskunnan virkamiehistä annetun lain 1 ja muksena tietyssä tilanteessa. Valiokunta on toi-
16833: 3 §:n mukaisesti kansliatoimikunta. saalta pitänyt selvänä, että perusoikeussuoja ei
16834: Lain 8 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi neuvot- voi oikeudellisena kysymyksenä menettää aina
16835: telukunnasta, jonka tehtävät ovat luonteeltaan merkitystään pelkästään siksi, että laissa sääde-
16836: neuvoa-antavia ja liittyvät tarkastustoiminnan tään jonkin toimenpiteen vaativan kohdehenki-
16837: yleiseen kehittämiseen. Ehdotus ei ole ongel- lön suostumuksen. Perusoikeussuojaa ei voida
16838: mallinen tarkastusviraston perustuslaissa sääde- millaisessa asiassa tahansa jättää riippumaan
16839: tyn riippumattomuuden kannalta. Valiokunnan asianomaisen suöstumuksesta.
16840: mielestä on kuitenkin aiheellista harkita, tulisi- Lakiehdotus ei sisällä perusoikeussuojaan
16841: ko pykälän 1 ja 2 momentissa käytetty sana "oh- puuttuvalta lailta edellytettyjä tarkkuuden ja täs-
16842: jaustahot" väärinkäsitysten välttämiseksi korva- mällisyyden vaatimukset täyttäviä säännöksiä
16843: ta jollakin muulla asiayhteyteen paremmin sopi- siitä, millaisissa tilanteissa tai millä edellytyk-
16844: valla ilmaisulla. sillä viranomaisella on oikeus toimittaa tarkas-
16845: tuksia henkilön kotirauhan piirissä tämän suos-
16846: Kotirauhan piiriin ulottuvat tarkastukset tumuksella. Laissa ei ole säännöksiä myöskään
16847: Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentti koskee viras- suostumuksen antamisen ja sen peruuttamisen
16848: ton oikeutta suorittaa yksityisen henkilön koti- tavasta. Epäselvää siten on, voidaanko henkilön
16849: rauhan piiriin ulottuvia tarkastuksia. suostumusta pitää kaikissa ehdotuksen kattamis-
16850: Jokaisen kotirauha on turvattu perustuslain sa tilanteissa aidosti hänen vapaaseen tahtoonsa
16851: 10 §:n 1 momentissa. Saman pykälän 3 momen- perustuvanaja voidaanko perusoikeussuoja jät-
16852: tin mukaan lailla voidaan säätää perusoikeuk- tää asianomaisen suostumuksen varaan. Valio-
16853: sien turvaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi kunta ei ole vakuuttunut siitä, että virastolla on
16854: välttämättämistä kotirauhan piiriin ulottuvista valtion taloudenhoidon ja valtion talousarvion
16855: toimenpiteistä. Ehdotuksen mukaan tarkastus noudattamisen tarkastamista varten ylipäätään
16856: voidaan suorittaa kotirauhan piirissä ilman tar- välttämätöntä olla toimivalta tehdä tarkastuksia
16857: kastettavan suostumusta vain, jos se on välttä- yksityisen henkilön asunnossa tämän suostu-
16858: mätöntä 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitet- muksella. Valiokunnan mielestä lakiehdotus on
16859: tujen seikkojen selvittämiseksi. ristiriidassa kotirauhan suojaa koskevien perus-
16860:
16861:
16862: 3
16863: Pe VL 19/2000 vp - HE 39/2000 vp
16864:
16865:
16866:
16867: tuslain 10 §:n säännösten kanssa siltä osin kuin Valiokunta on katsonut viimeksi mainitun pe-
16868: ehdotus koskee henkilön suostumuksella tehtä- rustuslain säännöksen tarkoittavan yleistä tieto-
16869: viä kotirauhan piiriin ulottuvia tarkastuksia. jensaantioikeutta, joka ei riipu esimerkiksi tieto-
16870: Suostumukseen viittaava maininta on siten pois- jen tai asiakirjojen salaisuudesta, vaan siitä, mit-
16871: tettava momentista, jotta lakiehdotus voidaan kä tiedot ovat laillisuusvalvontaa varten tar-
16872: tältä osin käsitellä tavallisen lain säätämisjärjes- peen. Laillisuusvalvojien tietojensaantioikeu-
16873: tyksessä. teen saattaa aiheutua rajoituksia muista seikois-
16874: Ehdotuksen mukaan tarkastusvirasto voi il- ta, kuten siitä, että oikeutta olla todistamatta it-
16875: man tarkastettavan suostumusta toimittaa tar- seään vastaan pidetään perustuslain 21 §:ssä
16876: kastuksen yksityisen henkilön kotirauhan piiris- mainittujen oikeudenmukaisen oikeudenkäyn-
16877: sä vain, jos se on välttämätöntä lain 2 §:n 1 mo- nin ja hyvän hallinnon käsitteiden piiriin kuulu-
16878: mentin 3 kohdassa tarkoitettujen seikkojen sel- vana oikeussuojatakeena. Valiokunta piti salas-
16879: vittämiseksi. Perustuslain 10 §:n 3 momentissa sapitovelvollisuuden syrjäytymiseen viittaavaa
16880: säädetyn rajoituslausekkeen mukaisesti lailla säännösmuotoilua valtioneuvoston oikeuskans-
16881: voidaan säätää vain sellaisista kotirauhan piiriin leria koskevan lakiehdotuksen käsittelyn yhtey-
16882: ulottuvista toimenpiteistä, jotka ovat välttämät- dessä hyvin ongelmallisena ja muutti tuolloin
16883: tömiä perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikos- ehdotettua säännöstä (Pe VM 6/2000 vp; ks.
16884: ten selvittämiseksi. Kuten esityksen perusteluis- myös PeVM 7/2000 vp).
16885: sa (s. 35/1) todetaan, tarkastusvirasto ei yleensä Lakiehdotuksen 4 §:n säännöksistä on valio-
16886: toimita tarkastuksia kummassakaan perustus- kunnan aikaisemman kannan mukaisesti välttä-
16887: lain mainitussa kohdassa säädetyssä tarkoituk- mätöntä poistaa salassapitosäännösten ehdotto-
16888: sessa. Siten lain 3 §:n 2 momentti on ehdotetus- maan syrjäytymiseen viittaavat ilmaisut. Joh-
16889: sa muodossaan ristiriidassa perustuslain 10 §:n donmukaista on, että vastaavat tarkistukset teh-
16890: 3 momentin kanssa. Tarkastusviraston tarkas- dään myös 3. lakiehdotuksen 2 a §: ään samoin
16891: tusvaltuuksista voidaan kuitenkin valiokunnan kuin 1. lakiehdotuksen 6 §:n 2 momenttiin (vrt.
16892: tulkintakäytäntö huomioon ottaen säätää tavalli- perustuslain 47 §:n 2 momentti).
16893: sella lailla, jos tarkastusten toimittamisen sallit- Tarkastusviraston tietojensaantioikeus on pe-
16894: tavuus perustuslaissa turvatun kotirauhan piiriin rustuslain 90 §:n 3 momentissa rajattu koske-
16895: kuuluvissa eli pysyväisluonteiseen asumiseen maan viraston tehtävän hoitamiseksi tarvitsemia
16896: käytetyissä tiloissa (ks. esim. Pe VL 1211998 vp tietoja. Valiokunta ei yhdy esityksen peruste-
16897: ja PeVL 17/1998 vp) sidotaan siihen, että on ole- luissa esitettyyn käsitykseen, jonka mukaan tar-
16898: massa konkreettinen ja yksilöity syy epäillä la- kastusvirastolla on perustuslain nojalla oikeus
16899: kia rikotun tai rikottavan (ks. PeVL 25/1998 vp). saada tietoja tarkastettavien piiriin sinänsä kuu-
16900: luvalta yksityiseltä taholta silloinkin, kun tämä
16901: Tietojensaantioikeus itse ei ole tarkastuksen kohteena.
16902: Valtiontalouden tarkastusvirastoa koskevan lain
16903: 4 § sisältää säännöksiä tarkastusviraston tieto- Oikeusturva
16904: jensaantioikeudesta. Asiasta on säädetty perus- Valtiontalouden tarkastusvirasto tekee eräitä
16905: tuslain 90 §:n 3 momentissa. Sen mukaan val- hallintopäätöksiä, joiden osalta lakiin ei ole eh-
16906: tiontalouden tarkastusvirastolla (ja valtiontilin- dotettu otettavaksi säännöksiä muutoksenhaku-
16907: tarkastajilla) on oikeus saada viranomaisilta ja oikeudesta (vrt. lakiehdotuksen 15 §:n 3 mo-
16908: muilta valvontansa kohteina olevilta tehtävänsä mentti). Tällaisia ovat esimerkiksi ehdotuksen
16909: hoitamiseksi tarvitsemansa tiedot. Perustuslain 12 §:ssä tarkoitetut virkamiehen oikeuksia ja
16910: 111 §:n 1 momentissa säädetään asiallisesti sa- velvollisuuksia koskevat päätökset.
16911: mansisältöisesti oikeuskanslerin ja oikeusasia- Perustuslain 21 §:n 1 momentin mukaan jo-
16912: miehen tietojensaantioikeudesta. kaisella on oikeus saada oikeuksiaan ja velvolli-
16913: suuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai
16914:
16915: 4
16916: Pe VL 19/2000 vp- HE 39/2000 vp
16917:
16918:
16919: muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel- tekomenettelystä viraston yleisiä määräyksiä an-
16920: täväksi. Muutoksenhakuoikeus kuuluu myös pe- nettaessa, vaan tästäkin voidaan määrätä viras-
16921: rustuslain 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin ton työjärjestyksessä. Valiokunnan mielestä
16922: hyvän hallinnon takeisiin. asiasta on syytä säätää lailla.
16923: Koska valtiontalouden tarkastusvirasto ei ole
16924: hallintolainkäyttölain 7 §: ssä tarkoitettu valtion Muita seikkoja
16925: hallintoviranomainen, ei viraston hallintoasias- Esityksen 2. lakiehdotuksen l ja 4 § sekä 6.-9.
16926: sa tekemään päätökseen haeta muutosta maini- lakiehdotuksen säännökset poikkeavat osin sii-
16927: tun lain yleisten säännösten mukaisesti. Perus- tä, mitä esityksessä Eduskunnan kirjastoa koske-
16928: tuslain 21 §: stä johtuvista syistä tarkastusviras- vaksi lainsäädännöksi (HE 68/2000 vp) ja siihen
16929: toa koskevaan lakiin on välttämättä lisättävä liittyvässä puhemiesneuvoston ehdotuksessa
16930: säännös muutoksenhakuoikeudesta, jotta ehdo- (PNE 3/2000 vp) on vastaavissa laeissa ehdotet-
16931: tus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjär- tu säädettäväksi. Valiokunnan mielestä ensin
16932: jestyksessä. mainittujen lakiehdotusten asiasisältö on tekni-
16933: sistä syistä asianmukaista käsitellä Eduskunnan
16934: Työjärjestys ja muut määräykset kirjastoon liittyvää lainsäädäntöä koskevien la-
16935: Tarkastusvirastoa koskevan lakiehdotuksen kiehdotusten yhteydessä. Tämän mahdollistami-
16936: 19 §: n 1 momentissa säädetään valtuudesta, jon- seksi mainitut nyt käsiteltävänä olevan esityk-
16937: ka mukaan viraston työjärjestyksessä annetaan sen nämä kohdat tai lakiehdotukset on syytä
16938: tarkempia määräyksiä virastossa noudatettavas- poistaa tai hylätä. Valtiontalouden tarkastusvi-
16939: ta päätöksenteosta, hallintoasioiden käsittelystä rastoa koskevan sääntelyn johdosta tarvittavat
16940: ja muista viraston sisäiseen hallintoon kuuluvis- muutokset muihin lakeihin tulee tällöin toteut-
16941: ta asioista ja tarvittaessa virkamiesten tehtävis- taa edellä mainittuihin uudistuksiin (HE 68/2000
16942: tä. Valtuuden nojalla voidaan antaa vain viras- vp ja PNE 3/2000 vp) sisältyviä lakiehdotuksia
16943: ton työjärjestykselle ominaisia lain rajoissa pi- käsiteltäessä. Valiokunta huomauttaa, että 2. la-
16944: täytyviä hallinnon sisäisiä määräyksiä. Säännös kiehdotuksen 23 a §:n takia on eduskunnan vir-
16945: ei näin ymmärrettynä ole valtiosäännön kannal- kamiehistä annetun lain 52 §:n 3 momenttia
16946: ta ongelmallinen. muutettava niin, että siitä poistetaan virkamie-
16947: Valiokunnan mielestä tarkastusvirastolle voi- hen irtisanomista ja virkasuhteen purkamista
16948: daan sen hallinnollisen erityisaseman vuoksi koskevat kohdat.
16949: osoittaa ehdotetulla tavalla rajoitettu toimivalta
16950: antaa määräyksiä myös sen virkoihin vaaditta- Lausunto
16951: vista erityisistä kelpoisuusvaatimuksista. Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
16952: Lakiehdotuksen 19 §:n 3 momentissa sääde-
16953: tavasti esittää,
16954: tään tarkastusviraston valtuudesta antaa tarkem-
16955: pia määräyksiä tarkastuksissa noudatettavista että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
16956: menettelytavoista. Säännös on tarpeettoman vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1.
16957: avoin. Valtuus on syytä rajata koskemaan esi- lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
16958: merkiksi tarkastuksissa noudatettavaa hyvää tar- kunnan 3 §:n 2 momentista ja muutok-
16959: kastustapaa sen selventämiseksi, ettei virastolla senhakuoikeutta koskevan säännöksen
16960: ole oikeutta antaa tarkastuksissa noudatettavista lisäämisestä tekemät valtiosääntö-
16961: menettelytavoista yksilön oikeuksien ja velvolli- oikeudelliset huomautukset otetaan
16962: suuksien perusteita koskevia eikä muita lain asianmukaisesti huomioon ja
16963: alaan kuuluvia määräyksiä.
16964: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei että 2. lakiehdotuksen 1 ja 4 § poiste-
16965: ehdotus sisällä lainkaan säännöksiä päätöksen- taan sekä 6.-9. lakiehdotus hylätään.
16966:
16967:
16968: 5
16969: PeVL 19/2000 vp - HE 39/2000 vp
16970:
16971:
16972:
16973: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 2000
16974:
16975: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16976:
16977: pj. Ville Itälä /kok Pekka Nousiainen /kesk
16978: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
16979: jäs. Gunnar Jansson /r Osmo Puhakka /kesk
16980: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä 1sd
16981: Paula Kokkonen /kok Ilkka Taipale /sd
16982: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
16983: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
16984:
16985: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16986:
16987: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
16988:
16989:
16990:
16991:
16992: 6
16993: PeVL 20/2000 vp - PNE 2/2000 vp
16994:
16995:
16996:
16997:
16998: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
16999: LAUSUNTO 20/2000 vp
17000:
17001: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi valtion-
17002: tilintarkastajien johtosäännöksi
17003:
17004: Valtiovaroin valiokunnalle
17005:
17006:
17007: JOHDANTO
17008:
17009: Vireilletulo Asiantuntijat
17010: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17011: täessään puhemiesneuvoston ehdotuksen uudek- - eduskunnan apulaispääsihteeri Jouni Vainio
17012: si valtiontilintarkastajien johtosäännöksi erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
17013: (PNE 2/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi ministeriö
17014: valtiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt, - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä ja hallintoyli-
17015: että perustuslakivaliokunnan on annettava asias- tarkastaja Kaj Laine, valtiontilintarkastajain
17016: ta lausunto valtiovarainvaliokunnalle. kanslia.
17017:
17018:
17019: PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
17020:
17021: Puhemiesneuvoston ehdotus sisältää ehdotuk- netta, siirtyä tilivuosipohjaisesta tarkastuksesta
17022: sen valtiontilintarkastajien johtosäännön uudis- jatkuvaan valvontaan sekä muuttaa valtiontilin-
17023: tamisesta kokonaisuudessaan. Ehdotus liittyy tarkastajien toimikausi vastaamaan kansanedus-
17024: eduskunnassa perustuslakiuudistuksen johdosta tajan toimikautta. Ehdotus sisältää säännökset
17025: aloitettuun ohje- ja johtosääntöjen uudistami- myös valtiontilintarkastajien palkkiosta.
17026: seen. Ehdotuksen tavoitteena on korostaa val- Ehdotettu johtosääntö on tarkoitettu tule-
17027: tiontilintarkastajien toiminnan valvovaa Juon- maan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2000.
17028:
17029:
17030:
17031: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17032:
17033: Perustelut HE 39/2000 vp). Valtiontilintarkastajien luku-
17034: Perustuslain 90 §:n 1 momentin mukaan edus- määrästä säädetään eduskunnan työjärjestyksen
17035: kunta valvoo valtion taloudenhoitoa ja valtion 12 §:ssä, joka sisältää säännökset myös tilintar-
17036: talousarvion noudattamista. Tätä varten edus- kastajien tehtävästä antaa eduskunnalle vuosit-
17037: kunta valitsee keskuudestaan valtiontilintarkas- tain kertomus ja tarvittaessa erilliskertomuksia.
17038: tajat Valtiontalouden parlamentaarista valvon- Valtiontilintarkastajat on eduskunnan valitsema
17039: taa täydentää perustuslain 90 §:n 2 momentissa toimielin, jolle eduskunta voi perustuslain
17040: tarkoitettu valtiontalouden tarkastusvirasto (ks.
17041:
17042: PNE 212000 vp 200552
17043: PeVL 20/2000 vp- PNE 2/2000 vp
17044:
17045:
17046: 52 §:n 2 momentin nojalla hyväksyä johtosään- säännökset rajoittaisivat tilintarkastajien oikeut-
17047: nön. ta antaa kertomuksessaan tietoja eduskunnalle. -
17048: Perustuslaissa ei säädetä valtiontilintarkasta- Valtiosäännön kannalta ongelmallista on kuiten-
17049: jien toimikaudesta eikä asiasta ole annettu sään- kin se, että tietoja on lailla säädetty salassa pi-
17050: nöksiä myöskään eduskunnan työjärjestyksessä. dettäväksi myös esimerkiksi perustuslain
17051: Valtiontilintarkastajien toimikaudesta voidaan 10 §:ssä turvatun yksityiselämän ja perustuslain
17052: siten säätää johtosäännössä ehdotetuna tavalla 15 §:ssä turvatun omaisuuden suojaamiseksi.
17053: (HE 111998 vp, s. 14111 ja PNE 1/1999 vp, Tällaiset painavat salassapitoperusteet tulee ot-
17054: s. 10111). taa tilintarkastajien toiminnassa huomioon si-
17055: Valiokunta on perustuslakiuudistuksesta an- ten, että kertomuksessa ei julkisteta tietoja esi-
17056: tamassaan mietinnössä pitänyt mahdollisena, merkiksi liike- tai ammattisalaisuudesta tai hen-
17057: että alemmanasteisia säännöksiä uudistettaessa kilön taloudellisesta asemasta, ellei siihen ole
17058: korostetaan valtiontilintarkastajien valvovaa ja valtiontalouden valvontaan liittyvää huomatta-
17059: valtiontalouden tarkastusviraston tarkastavaa vaa tarvetta (vrt. eduskunnan työjärjestyksen
17060: roolia. Samassa yhteydessä valiokunta on katso- 43 §:n 3 momentti). Valiokunnan mielestä ehdo-
17061: nut, että valtiontilintarkastajien ja tarkastusvi- tettua säännöstä on syytä pyrkiä tässä suhteessa
17062: raston välinen yhteistyö ei ole ristiriidassa viras- vielä täsmentämään. Suhteellisuusperiaatteen
17063: ton riippumattomuusvaatimuksen kanssa (Pe VM korostamiseksi säännökseen on asianmukaista
17064: 10/1998 vp, s. 24---25). Johtosääntöehdotuksen sisällyttää lauseke, jossa tilintarkastajia kehote-
17065: säännökset valtiontilintarkastajien valvontateh- taan yleisesti välttämään yksilöityjen salassa pi-
17066: tävistä ja niiden rajaamisesta pääasiassa valtion- dettävien tietojen julkistamista kertomuksessa.
17067: talouden yleiseen tilaan ja hoitoon samoin kuin Johtosäännön 4 §:ssä ehdotetaan säädettäväk-
17068: säännökset tilintarkastajien yhteistyöstä tarkas- si valtiontilintarkastajien oikeudesta saada tar-
17069: tusviraston kanssa vastaavat valiokunnan aikai- peellisina pitämiään tietoja ja selvityksiä mak-
17070: semmin ilmaisemia kantoja. sutta valvonnan kohteelta. Säännös on tietojen ja
17071: Valtiontilintarkastajiin ei sovelleta perustus- selvitysten maksuttomuuden vuoksi tarpeelli-
17072: lain 50 §:n eikä eduskunnan työjärjestyksen nen. Muutoin ehdotettu sanamuoto on kuitenkin
17073: 43 §:n säännöksiä eduskunnan toiminnan julki- syytä tarkistaa perustuslain 90 §:n 3 momentin
17074: suudesta. Perustuslakiesityksen perusteluissa on sanontaa vastaavaksi.
17075: pidetty lähtökohtana sitä, että valtiontilintarkas- Ehdotuksen 15 §:n johdosta valiokunta pitää
17076: tajien toiminnan julkisuutta ja salassapitoa kos- tarpeellisena, että erikseen arvioidaan, missä
17077: kevat säännökset annetaan tilintarkastajien joh- määrin valtiontilintarkastajan tehtävä on asialli-
17078: tosäännössä (HE 111998 vp, s. 99111). Ehdotuk- sesti rinnastettavissa eduskunnan valiokunnan
17079: sen 14 §:n 1 momentin mukaan valtiontilintar- jäsenyyteen, ja tältä pohjalta selvitetään valtion-
17080: kastajien toiminnassa noudatetaan soveltuvin tilintarkastajalle suoritettavan erityisen palk-
17081: osin viranomaisten toiminnan julkisuudesta an- kion aiheellisuutta.
17082: nettua lakia. Valiokunnan mielestä asiasta voi-
17083: daan säätää johtosäännössä ehdotetuna tavalla. Lausunto
17084: Ehdotuksen 14 §:n 2 momentin mukaan val- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
17085: tiontilintarkastajien kertomukseen voidaan si- tavasti esittää,
17086: sällyttää myös salassa pidettävää tietoa, jos sii-
17087: hen on perusteltua syytä. Säännös on sinänsä tar- että valtiovarainvaliokunta ottaa asiaa
17088: peellinen ja perusteiltaan hyväksyttävä, koska valmistellessaan huomioon, mitä tässä
17089: muussa tapauksessa julkisuuslain salassapito- lausunnossa on esitetty.
17090:
17091:
17092:
17093:
17094: 2
17095: PeVL 20/2000 vp- PNE 2/2000 vp
17096:
17097:
17098: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 2000
17099:
17100: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17101:
17102: pj. Ville Itälä /kok Heli Paasio /sd
17103: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
17104: jäs. GunnarJansson /r Petri Salo /kok
17105: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä 1sd
17106: Paula Kokkonen /kok Ilkka Taipale /sd
17107: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
17108: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
17109: Pekka Nousiainen /kesk
17110:
17111: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
17112: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
17113:
17114:
17115:
17116:
17117: 3
17118: PeVL 2112000 vp- HE 38/2000 vp
17119:
17120:
17121:
17122:
17123: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
17124: LAUSUNTO 21/2000 vp
17125:
17126: Hallituksen esitys aluevalvontalaiksi ja eräiksi
17127: siihen liittyviksi laeiksi
17128:
17129: Puolustusvaliokunnalle
17130:
17131:
17132: JOHDANTO
17133:
17134: Vireilletulo - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
17135: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet- nisteriö
17136: täessään hallituksen esityksen aluevalvontalaik- - ylitarkastaja Johanna Karlström ja osasto-
17137: si ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi päällikkö Juhani Uusitalo, sisäasiainministe-
17138: (HE 38/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi riö
17139: puolustusvaliokuntaan samalla määrännyt, että - professori Mikael Hiden
17140: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta - professori (emeritus) Antero Jyränki
17141: lausunto puolustusvaliokunnalle. - professori Ilkka Saraviita
17142: - professori Kaarlo Tuori
17143: - professori Veli-Pekka Viljanen.
17144: Asiantuntijat
17145: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Valiokunta on saanut professori Martin Schei-
17146: - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo- niniltä kirjallisen lausunnon, joka on liitetty va-
17147: lustusministeriö liokunnan asiakirjoihin.
17148:
17149:
17150:
17151: HALLITUKSEN ESITYS
17152:
17153: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi alueval- aiheutuvia liikkumisvapauden rajoituksia sekä
17154: vontalaki, johon sisältyvät keskeiset säännökset kiinniottamista, turvallisuustarkastusta, teknistä
17155: Suomen alueellisen koskemattomuuden valvon- valvontaa ja voimakeinojen käyttöä koskevia
17156: nasta ja turvaamisesta. säännöksiä. Perustelujen mukaan lakiehdotus
17157: Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi- voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjes-
17158: maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne tyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt tärkeänä,
17159: on hyväksytty ja vahvistettu. että eduskunnan perustuslakivaliokunnalle vara-
17160: Esityksen hyvin tarkoissa säätäruisjärjestys- taan tilaisuus antaa lausunto esityksestä.
17161: perusteluissa käsitellään ehdotetusta laista
17162:
17163:
17164:
17165:
17166: HE 38/2000 vp 200567*
17167: PeVL 21/2000 vp- HE 38/2000 vp
17168:
17169:
17170: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17171:
17172: Perustelut Suoja-alueen erityisrajoitukset. Lakiehdotuk-
17173: sen 17 § sisältää suoja-alueella voimassa olevat
17174: Suoja-alueet rajoitukset. Ne tarkoittavat sitä, että tietyt toi-
17175: minnat suoja-alueella ovat luvanvaraisia. Itse ra-
17176: Suoja-alueen muodostaminen. Lakiehdotuk-
17177: joitukset on osoitettu ehdotuksessa tarpeeksi täs-
17178: sen 16 §:n 1 momentin mukaan rajailtaan tark-
17179: mällisesti. Lakiehdotuksen 41 §koskee rajoituk-
17180: kaan määritelty Suomen aluevesien osa voidaan
17181: sesta omistajalle tai haltijalle aiheutuneen hai-
17182: säätää valtioneuvoston asetuksella suoja-alueek-
17183: si. Suoja-alueeseen kohdistuu lain 17 §:n perus- tan ja vahingon korvaamista. Lupamenettelyyn
17184: liittyvä muutoksenhakuoikeus turvataan lakieh-
17185: teella rajoituksia, jotka voivat olla merkityksel-
17186: dotuksen 22 §:ssä. Valiokunta pitää sääntelyä
17187: lisiä perusoikeuksien (liikkumisvapaus, elinkei-
17188: tältäkin osin ongelmattomana perustuslain kan-
17189: novapaus) kannalta.
17190: Suoja-alueen perustaminen liittyy Suomen nalta.
17191: alueellisen koskemattomuuden valvontaan, mitä
17192: Aluevalvonnan tehostaminen. Lakiehdotuksen
17193: on tällaisessa perusoikeusyhteydessä pidettävä
17194: 18 §:n perusteella tasavallan presidentin asetuk-
17195: hyväksyttävänä painavana yhteiskunnallisena
17196: sella voidaan tehostaa aluevalvontaa säätämällä
17197: intressinä. Suoja-alue ei saa lakiehdotuksen ni-
17198: 17 §:ssä luvanvaraiseksi tehty toiminta koko-
17199: m~nomaisen säännöksen mukaan olla laajempi
17200: naan tai osittain keskeytettäväksi. Ehdotus on
17201: kmn valtakunnan turvallisuuden ja aluevalvon-
17202: vähäisesti ongelmallinen perusoikeusrajoitusten
17203: nan järjestämisen vuoksi on välttämättä tarpeen.
17204: lailla säätämisen vaatimuksen kannalta, koska
17205: Valiokunnan mielestä ehdotettu muodostamis-
17206: vasta asetuksesta selviäisi, millaiset lisärajoituk-
17207: menettely on sopusoinnussa myös perusoikeus-
17208: set 17 §: ssä tarkoitettuihin toimintoihin kohdis-
17209: rajoituksilta vaadittavan lakitasoisen sääntelyn
17210: tuvat. Tästä näkökulmasta valiokunta pitää pa-
17211: sekä tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaatimuk-
17212: rempana, että 18 §:ssä säädetään luvanvaraiset
17213: sen kanssa, koska suoja-alueen muodostaminen
17214: toiminnot aluevalvontaa tehostettaessa suoraan
17215: on 16 §:n 1 momentissa sidottu erinäisiin, ase-
17216: keskeytettäviksi, jollei niiden jatkamiseen
17217: tuksenantajan toimintaa riittävästi ohjaaviin
17218: myönnetä eri lupaa.
17219: edellytyksiin (vrt. PeVL 2111997 vp).
17220: Esityksen perusteluissa (s. 33) pidetään mah-
17221: Suomen aluevesiä tai aluetta koskevat rajoi-
17222: dollisena, että suoja-alue perustetaan myös Ah-
17223: tukset
17224: venanmaan maakunnan alueella oleville alueve-
17225: sille. Esityksen mukaan tällöin on otettava huo- Lakiehdotuksen 12 ja 13 §:ssä tehdään luvanva-
17226: mioon Suomen kansainväliset sitoumukset raisiksi merenpohjan tutkiminen ja kartoittami-
17227: (maakunnan demilitarisointi) ja maakunnan itse- nen Suomen aluevesillä sekä maaperän tutkimi-
17228: hallinnollinen erityisasema. Jälkimmäisen sei- nen ilma-aluksesta Suomen alueella. Merenpoh-
17229: kan osalta on oleellista, että suoja-alueen muo- jan ja maaperän tutkimuksen rajoitukset ovat
17230: dostamiseen liittyvät rajoitukset koskevat merel- valtiosääntöoikeudellisesti huomion arvoisia pe-
17231: lä liikkumista, ennen muuta laiva- ja veneliiken- rustuslain 16 §:n 3 momentissa turvatuntieteen
17232: nettä ja kalastamista. Osa näistä asioista kuuluu vapauden takia. Kysymys on sääntelyn päätar-
17233: Ahvenanmaan itsehallintolain perusteella valta- koitukseen verrattuna rajatusta erityisintressis-
17234: kunnan toimivaltaan, osa maakunnan toimival- tä. Perusoikeusrajoituksilta edellytettävän suh-
17235: taan. Esityksen tavoitteiden toteuttamiseksi saa- teellisuusvaatimuksen kannalta on rajoitusten
17236: tetaan näin ollen tarvita myös maakunnan lain- laaja-alaisuus kuitenkin oleellinen seikka. Käsil-
17237: säädäntötoimia. lä olevassa asiayhteydessä rajoitusten voimassa-
17238: olon alueellinen laajuus on valiokunnan käsityk-
17239: sen mukaan väistämätöntä sääntelyn tavoitteen
17240:
17241: 2
17242: PeVL 21/2000 vp- HE 38/2000 vp
17243:
17244:
17245: saavuttamiseksi. Tieteen vapauteen kuuluvat pe- Sotilaalliset voimakeinot. Lakiehdotuksen 33
17246: rusoikeusnäkökohdat tulee tämän takia valio- §:n mukaan puolustusvoimat ja rajavartiolaitos
17247: kunnan mielestä turvata ehdotettuihin rajoituk- voivat käyttää Suomen alueellisen koskematto-
17248: siin liittyvässä lupamenettelyssä. muuden turvaamiseksi tarpeellisia sotilaallisia
17249: voimakeinoja. Niiden käyttämisestä päättää
17250: Lupamenettely puolustusministeriö, jollei puolustusvoimien
17251: Lakiehdotuksen 5 luvun lupasäännöksillä on ylipäällikön toimivallasta muuta johdu tai
17252: merkitystä perusoikeuksien kannalta paitsi suo- 34 §:ssä toisin säädetä. Lakiehdotuksen 34 §
17253: ja-alueella voimassa oleviin, myös - kuten koskee puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
17254: edellä on esitetty - 3 luvun säännöksiin perus- tehtävänä olevaa valtakunnan turvallisuutta vä-
17255: tuviin rajoituksiin liittyvässä lupamenettelyssä. littömästi ja vakavasti vaarantavan vihamielisen
17256: Lupamenettelyn perusoikeuskytkentöjen takia toiminnan torjumista sotilaallisin voimakei-
17257: huomio kiinnittyy 19 §:n 1 momentin sanamuo- noin. Tällaisesta toimenpiteestä on viipymättä
17258: toon, jonka mukaan lupa tietyin edellytyksin ilmoitettava puolustusministeriölle. Nämä sään-
17259: "voidaan myöntää". Valiokunta pitää perus- nökset kytkeytyvät Suomen alueellisen koske-
17260: oikeusrajoituksiin kohdistuvan täsmällisyys- ja mattomuuden turvaamiseen tai Suomen täysival-
17261: tarkkarajaisuusvaatimuksen vuoksi välttämättö- taisuuden puolustamiseen, eivätkä ne ole ongel-
17262: mänä, että ehdotuksen sanonta muutetaan lupa- mallisia perustuslain kannalta.
17263: viranomaisen sidottua harkintaa osoittavaksi.
17264: Näin muutettuna lakiehdotus voidaan käsitellä Muita seikkoja
17265: tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Lakiehdotuksen 2 luku koskee vieraan valtion
17266: sotilaiden ja sotilasajoneuvojen sekä valtionil-
17267: 6 luvun toimivaltuussäännökset ma-alusten ja valtionalusten tuloa Suomeen ja
17268: Lakiehdotuksen 27-32 §. Aluevalvontaviran- maassaoloa. Ehdotuksen 9 ja 10 §:stä olisi mah-
17269: omaisten toimivaltuudet koskevat henkilöllisyy- dollista tehdä sellainen päätelmä, että puolustus-
17270: den selvittämistä ja henkilön kiinni ottamista ministeriöllä on toimivalta antaa lupa suurenkin
17271: (27 §), turvallisuustarkastusta (28 §), ajoneuvon sotilasosaston maahantuloon harjoituksia var-
17272: ja aluksen siirtämistä (29 §), teknistä valvontaa ten. Säännöksiä sovellettaessa tulee valiokun-
17273: (30 §) sekä voimakeinojen käyttöä (31 ja 32 §). nan mielestä kuitenkin lähteä siitä, että ne kos-
17274: Ehdotukset vastaavat pitkälti poliisilain ja raja- kevat vain pienehköjä osastoja. Sellaisten laa-
17275: vartiolaitoksesta annetun lain säännöksiä, jotka jempien sotilasosastojen maahantulo, joilla voi
17276: ovat aikanaan olleet perustuslakivaliokunnan ar- olla tosiasiallista merkitystä täysivaltaisuuden
17277: vioitavina. Valiokunta yhtyy näiltä osin esityk- kannalta, pitää jättää kansainvälisten sopimus-
17278: sen tarkkoihin säätämisjärjestysperusteluihin ja ten ja niitä koskevan päätöksentekomenettelyn
17279: pitää ehdotuksia valtiosääntöoikeudellisesti on- varaan.
17280: gelmattomina. Puolustusministeriö voi lakiehdotuksen
17281: Valiokunta korostaa sen tärkeyttä, että henki- 26 §:n nojalla antaa valtakunnan turvallisuuden
17282: lön kiinniotto-oikeus ja oikeus tehdä kiinniot- kannalta välttämättämistä syistä määräyksiä ve-
17283: toon Iiityvä turvallisuustarkastus sekä oikeus siliikenteen tilapäisestä keskeyttämisestä. Toi-
17284: käyttää voimakeinoja kuuluvat esityksen mu- mivaltuus on rajattu niin ajallisesti kuin alueelli-
17285: kaan vain 23 §:n 1 momentissa tarkoitetuille sesti. Tämä ehdotus on valtiosääntöoikeudelli-
17286: aluevalvontaviranomaisille. Niitä ovat sotilas-, sesti rinnastettavissa sisällöltään puolustusvoi-
17287: rajavartio-, poliisi- ja tulliviranomaiset sekä nii- mista annetun lain 2 b §:n 1 momenttiin, jonka
17288: den aluevalvontaan määrätyt virkamiehet. Sen säätämistä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä
17289: sijaan merenkulkulaitoksen ja Ilmailulaitoksen perustuslakivaliokunta on aiemmin pitänyt mah-
17290: virkamiehillä ei ole vastaavia toimivaltuuksia. dollisena (PeVL 2111997 vp), eikä se niin ollen
17291: vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
17292:
17293:
17294: 3
17295: PeVL 2112000 vp- HE 38/2000 vp
17296:
17297:
17298: Esitykseen liitetyn asetusluonnoksen mukaan Lausunto
17299: asetuksen 12 §:ssä on tarkoitus säätää muun Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
17300: muassa suoja-aluetta koskevan luvan enimmäis- tavasti esittää,
17301: pituudesta. Valtuutusperustaksi ajateltu lain
17302: 20 §:n 5 momentti ei kuitenkaan ulotu luvan voi- että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
17303: massaotosta säätämiseen (vrt. lakiehdotuksen vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1.
17304: 10,2 §). Siksi valtuus tuleekin lisätä lakiehdo- lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
17305: tuksen kyseiseen kohtaan. kunnan sen 19 §:n 1 momentista tekemä
17306: valtiosääntöoikeudellinen huomautus
17307: otetaan asianmukaisesti huomioon.
17308:
17309:
17310: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
17311:
17312: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17313:
17314: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
17315: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
17316: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
17317: Klaus Hellberg /sd Osmo Puhakka /kesk
17318: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
17319: Jouko Jääskeläinen /skl (osittain) Arto Seppälä /sd
17320: Paula Kokkonen /kok Ilkka Taipale /sd
17321: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas (osittain)
17322: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
17323:
17324: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
17325:
17326: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
17327:
17328:
17329:
17330:
17331: 4
17332: PeVL 22/2000 vp- E 31/1999 vp
17333:
17334:
17335:
17336:
17337: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
17338: LAUSUNTO 22/2000 vp
17339:
17340: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin pe-
17341: rusoikeuskirjasta
17342:
17343: Suurelle valiokunnalle
17344:
17345:
17346: JOHDANTO
17347:
17348: Vireilletulo valmiiksi ensimmäisen kokonaisluonnoksen pe-
17349: Valtioneuvosto on syyskuussa 1999 antanut sel- rusoikeuskirjaksi.
17350: vityksen Euroopan unionin perusoikeuskirjasta
17351: (E 31/1999 vp). Perustuslakivaliokunta on anta- Asiantuntijat
17352: nut asiasta lausuntonsa Pe VL 6/1999 vp. Perus- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17353: tuslakivaliokunta on käsitellyt samaa aihetta - ED-asioiden alivaltiosihteeri Alec Aalto, val-
17354: VNS 1/2000 vp (Suomen lähtökohdista ja tavoit- tioneuvoston kanslia
17355: teista Euroopan unionin vuoden 2000 hallitus- - osastopäällikkö Holger Rotkirch, ulkoasiain-
17356: ten välisessä konferenssissa) johdosta antamas- ministeriö
17357: saan lausunnossa PeVL 2/2000 vp. Valiokunta - lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo, oikeus-
17358: on jatkanut aiheen käsittelyä Euroopan unionin ministeriö
17359: perusoikeuskirjaa valmistelevan valmistelukun- - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
17360: nan puheenjohtajiston saatua heinäkuussa 2000 - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
17361: - professori Tuomas Ojanen.
17362:
17363:
17364:
17365: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17366:
17367: Perustelut västä hallinnosta, ympäristöstä, kuluttajansuo-
17368: Euroopan unionin perusoikeuskirjaehdotusta jasta ja bioetiikasta.
17369: valmistelevan valmistelukunnan puheenjohtajis- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
17370: to on heinäkuussa 2000 julkaissut ensimmäisen mistelukunta voi saada työnsä valmiiksi siten,
17371: kokonaisvaltaisen luonnoksen perusoikeuskir- että ehdotus perusoikeuskirjaksi on käsiteltävä-
17372: jaksi (Convent 45). Luonnokseen sisältyy 52 nä lokakuun puolivälissä pidettävässä Biarritzin
17373: artiklaa, joissa on määräyksiä vapausoikeuksis- huippukokouksessa. Perusoikeuskirja on tarkoi-
17374: ta samoin kuin taloudellisista, sosiaalista ja si- tus antaa oikeudellisesti sitomattomana julistuk-
17375: vistyksellisistä oikeuksista. Lisäksi luonnokses- sena joulukuussa pidettävässä Nizzan huippuko-
17376: sa on eräitä määräyksiä kansainvälisessä vertai- kouksessa. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei pe-
17377: lussa uuden tyyppisiksi luonnehdittavista perus- rusoikeuskirjaa tässä vaiheessa tehdä sitovaksi.
17378: oikeuksista, kuten henkilötietojen suojasta, hy- Suomen puolelta perusoikeuskirjan valmiste-
17379: luun osallistuneet eduskunnan ja hallituksen
17380: edustajat ovat työssään pyrkineet noudattamaan
17381:
17382: E 31!1999 vp 200741
17383: PeVL 22/2000 vp- E 31/1999 vp
17384:
17385:
17386: perustuslakivaliokunnan lausunnossaan (Pe VL lyssä. Valmistelukuntaan kuuluvat jäsenvaltioi-
17387: 2/2000 vp - Suomen lähtökohdista ja tavoit- den valtion- tai hallitusten päämiesten edusta-
17388: teista Euroopan unionin vuoden 2000 hallitus- jien lisäksi komission puheenjohtajan edustaja
17389: ten välisessä konferenssissa) määrittämiä lin- sekä Euroopan parlamentin ja kansallisten parla-
17390: jauksia. Luonnoksen 49 artiklan 1 kappaleen menttien edustajat. Luonnos perusoikeuskirja-
17391: mukaan perusoikeuskirjan määräykset koskevat ehdotukseksi hyväksytään, jos valmistelukunta
17392: unionin toimielimiä ja laitoksia toissijaisuuspe- saavuttaa laajan yhteisymmärryksen sen sisäl-
17393: riaatteen mukaisesti. Jäsenvaltioita perusoikeus- löstä. Tällöin asiakirja saatetaan Eurooppa-neu-
17394: kirja koskee vain niiden soveltaessa unionin voston käsiteltäväksi.
17395: oikeutta. Perusoikeuskirjalla ei luoda yhteisöil- Valmistelukunnan työ on ollut avointa ja jul-
17396: le ja unionille uusia toimivaltuuksia tai tehtäviä kista. Hakijamaiden edustajia ja kansalaisjärjes-
17397: eikä muuteta perussopimuksissa nykyisin määri- töjä on kuultu valmistelukunnassa. Myös eri jä-
17398: teltyjä toimivaltuuksia ja tehtäviä ( 49 artiklan senmaissa on toimitettu julkisia kuulemisia pe-
17399: 2 kappale). Luonnos sisältää kiellon tulkita pe- rusoikeuskirjasta.
17400: rusoikeuskirjaa siten, että se rajoittaisi tai louk- Valiokunta pitää perusoikeuskirjan uutta val-
17401: kaisi jäsenvaltioiden perustuslaeissa tunnustet- mistelutapaa myönteisenä. Tärkeää on, että jä-
17402: tuja ihmisoikeuksia ja perusvapauksia (51 artik- senvaltioiden parlamenttien edustajat voivat
17403: la). Näiden seikkojen lisäksi perustuslakivalio- osallistua unionin kannalta merkittävän asiakir-
17404: kunta on pitänyt perusoikeuskirjan aineellisen jan valmistelutyöhön. Saatuja kokemuksia voi-
17405: sisällön osalta tärkeänä, että siinä käsitellään daan valmistelukunnan kokoonpanon, sen työs-
17406: myös sosiaalisia oikeuksia samoin kuin hyvän kentelyn avoimuuden ja päätöksenteon jousta-
17407: hallinnon periaatetta, ympäristöön liittyviä vuuden vuoksi pitää pääosin myönteisinä.
17408: oikeuksia, osallistumisoikeuksia ja vähemmistö-
17409: jen oikeuksia. Valiokunta voi luonnoksen ja saa- Lausunto
17410: mansa selvityksen perusteella todeta asetettujen
17411: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
17412: tavoitteiden olevan täyttymässä kohtuullisen hy-
17413: tavasti esittää,
17414: vin lukuun ottamatta vähemmistöjen oikeuksia.
17415: Valiokunta edelleen tähdentää sitä, että tämä että suuri valiokunta ottaa huomioon,
17416: asia sisällytetään perusoikeuskirjaan. mitä tässä lausunnossa on esitetty.
17417: Ehdotusta perusoikeuskirjaksi on valmisteltu
17418: unionin puitteissa uuden tyyppisessä menette-
17419:
17420:
17421: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 2000
17422:
17423: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17424:
17425: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
17426: jäs. Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
17427: Gunnar Jansson /r Pekka Ravi /kok
17428: Jouko Jääskeläinen /skl Petri Salo /kok
17429: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
17430: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Jukka Mikkola /sd
17431: Hannes Manninen /kesk Veijo Puhjo /vas.
17432:
17433: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
17434:
17435: valiokuntaneuvos Sami Manninen valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
17436: 2
17437: PeVL 2212000 vp- E 31/1999 vp
17438:
17439:
17440:
17441:
17442: ERIÄVÄ MIELIPIDE
17443:
17444: Perustelut taavat yleisen edun mukaisia unionin tavoittei-
17445: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa Valtio- ta. Jäsenmaiden tavoitteiden toteutumisesta ei
17446: neuvoston selvityksestä Euroopan unionin pe- ole mainintaa. Kun Euroopan ihmisoikeussopi-
17447: rusoikeuskirjasta suurelle valiokunnalle enem- muksessa turvatut perusoikeudet ovat absoluut-
17448: mistön kantana oli, että valiokunta pitää perus- tisia, niin nyt saattaa tulla tilanne, että EU:n
17449: oikeuskirjan uutta valmistelutapaa pääosin perusoikeuskirjan mukaiset perusoikeudet tur-
17450: myönteisenä työskentelyn avoimuuden ja pää- vataan vain soveltuvin osin.
17451: töksenteon joustavuuden takia. Kun jäsenmaan parlamentin merkitys uudella
17452: Uusi valmistelutapa herättää kuitenkin kysy- valmistelutavalla pienenee, ei se myöskään voi
17453: myksen: saadaanko näin helpommin lävitse tar- vaikuttaa, saatetaanko mahdollisesti uudeksi
17454: koituksenmukaisuussyistä jäsenmaita mahdolli- EU:n perustuslaiksi myöhemmin muuntuneet
17455: sesti sitovia kantoja? Näin voi käydä, mikäli perusoikeudet voimaan Suomessa EU-asiana vai
17456: EY:n tuomioistuin alkaa tulkita huippukokouk- perustuslain muutoksena.
17457: sessa myöhemmin hyväksyttävää EU:n perus-
17458: oikeuskirjaa sitovana normina. Mielipide
17459: Uusi käsittelytapa näyttää sivuuttavan parla- Edellä olevan perusteella esitän,
17460: menttien tavanomaisen käsittelytavan eikä mi-
17461: nisterineuvostossakaan Jasenmaan edustajan että suuri valiokunta ottaa huomioon,
17462: kannalla ole merkitystä, kun asiaa ei siellä käsi- mitä tässä eriävässä mielipiteessä on
17463: tellä. 50. artiklan mukaan perusoikeuskirjassa esitetty.
17464: turvattuja oikeuksia sovelletaan vain, jos ne vas-
17465:
17466:
17467:
17468: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 2000
17469:
17470: Veijo Puhjo /vas
17471:
17472:
17473:
17474:
17475: 3
17476: PeVL 23/2000 vp- HE 197/1999 vp
17477:
17478:
17479:
17480:
17481: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
17482: LAUSUNTO 23/2000 vp
17483:
17484: Hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi sii-
17485: hen liittyviksi laeiksi
17486:
17487: Haliinto valiokunnalle
17488:
17489:
17490: JOHDANTO
17491:
17492: Vireilletulo - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
17493: Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 2000 lähet- nisteriö
17494: täessään hallituksen esityksen arpajaislaiksi ja - hallituksen jäsen Seppo Henriksson, puheen-
17495: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 197/1999 johtaja Jarmo Sainio ja varapuheenjohtaja
17496: vp) valmistelevasti käsiteltäväksi hallintovalio- Jouko Kousa, Automaattivuokraajat ry
17497: kuntaan samalla määrännyt, että perustuslakiva- - professori Mikael Hiden
17498: liokunnan on annettava asiasta lausunto hallinto- - professori Arvo Myllymäki
17499: valiokunnalle. - professori Olli Mäenpää
17500: - professori Tuomas Ojanen
17501: - professori Ilkka Saraviita
17502: Asiantuntijat
17503: - oikeustieteen tohtori, dosentti Pekka Timonen
17504: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - professori Kaarlo Tuori
17505: - neuvotteleva virkamies Tuula Sundström ja professori Veli-Pekka Viljanen.
17506: lainsäädäntöneuvos Jouni Laiho, sisä-
17507: asiainministeriö
17508:
17509:
17510:
17511: HALLITUKSEN ESITYS
17512:
17513: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi arpa- vain rahapelien toimeenpanoa varten peruste-
17514: jaislaki sekä muutettavaksi eräitä uudistukseen tuille yhteisöille laissa määriteltyjen pelien toi-
17515: liittyviä muita lakeja. meenpanoa varten.
17516: Ehdotus arpajaislaiksi sisältää säännökset Rahapelien tuotot ehdotetaan otettavaksi vuo-
17517: arpajaisten toimeenpanosta ja toimeenpanon sittain valtion talousarvioon. Tämän vuoksi
17518: valvonnasta, arpajaisten tuottojen tilittämisestä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
17519: ja käyttötarkoituksista sekä luottojen käytön val- talousarviovuoden alusta.
17520: vonnasta. Arpajaisten toimeenpano on ehdote- Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa ar-
17521: tun pääsäännön mukaan edelleen luvanvaraista. pajaisten toimeenpanoa pidetään erityislaatuise-
17522: Lupa arpajaisten toimeenpanaan voidaan antaa na taloudellisen toiminnan muotona, jota ei pää-
17523: vain yleishyödylliselle yhteisölle varojen hank- säännön mukaan lueta perustuslain 18 §: n
17524: kimiseksi yleishyödyllisen toiminnan edistämi- 1 momentissa turvatun elinkeinovapauden pii-
17525: seen. Erityinen rahapelilupa taas voidaan antaa riin kuuluvaksi. Lisäksi esityksessä arvioidaan
17526:
17527:
17528: HE 1971!999 vp 200699
17529: PeVL 23/2000 vp- HE 197/1999 vp
17530:
17531:
17532:
17533: lakiehdotusten säännöksiä perustuslain 8 §:n, kaisena, että perusoikeuksien toteutumisen kan-
17534: 10 §: n 1 momentin ja 21 §:n kannalta. Esitykses- nalta merkityksellisiä asioita sisältävästä esityk-
17535: sä päädytään katsomaan, että lakiehdotukset voi- sestä pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-
17536: daan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyk- sunto.
17537: sessä. Hallitus pitää kuitenkin tarkoituksenmu-
17538:
17539:
17540:
17541: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17542:
17543: Perustelut 1 momentissa saattaa käytännön tilanteissa
17544: osoittautua tulkinnanvaraiseksi erityisesti kun
17545: Arpajaisten toimeenpanon luvanvaraisuus on arvioitava, perustuuko osallistujan mahdolli-
17546: nen voitto sattumaan. Valiokunta tähdentää että
17547: Yleistä. Arpajaisten toimeenpano on arpajaisla-
17548: perustuslain kannalta tällaista määritelmä~ään
17549: kiehdotuksen pääsäännön mukaan luvanvarais-
17550: nöstä on tulkinnanvaraisissa tapauksissa sovel-
17551: ta. Valiokunnan mielestä arpajaisten toimeenpa-
17552: lettava supistavasti.
17553: no on sellaista varojen hankkimiseen tähtäävää
17554: Arpajaislakiehdotuksen mukaan oikeus pan-
17555: taloudellista toimintaa, jota koskevia rajoituksia
17556: na arpajaiset toimeen on vain lain 5 §:ssä tarkoi-
17557: tulee arvioida perustuslaissa turvatun elinkeino-
17558: tetuilla yleishyödyllisillä yhteisöiiiä ja säätiöil-
17559: vapauden kannalta.
17560: lä. Lisäksi arpajaisluvan saamisen yleisenä edel-
17561: Perustuslain 18 §:n l momentin mukaan jo-
17562: lytyksenä on, että arpajaiset pannaan toimeen
17563: kaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeen-
17564: lain 7 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisesti varo-
17565: tulonsa valitsemaliaan elinkeinona. Perustusla-
17566: jen hankkimiseksi yleishyödyllisen toiminnan
17567: kivaliokunta on lausuntokäytännössään (ks.
17568: edistämiseen. Valiokunnan mielestä on perustel-
17569: esim. PeVL 4/2000 vp ja PeVL 3511998 vp) pi-
17570: tua, että ihmisten pelihaluun perustuvaa arpa-
17571: tänyt elinkeinovapautta perustuslain 18 §:n
17572: jaistoimintaa ei ainakaan Iaajamittaisesti harjoi-
17573: 1 momentin mukaisena pääsääntönä, mutta kat-
17574: teta yksityisen voiton tavoittelemiseksi. Arpa-
17575: sonut elinkeinotoiminnan luvanvaraistamisen
17576: jaisten toimeenpano-oikeutta voidaan siten ra-
17577: olevan poikkeuksellisesti mahdollista. Luvanva-
17578: joittaa arpajaisten tuottojen käyttämiseksi so-
17579: raisuudesta on kuitenkin aina säädettävä lailla
17580: jonka on täytettävä perusoikeutta rajoittavalt~
17581: siaalisiin, sivistyksellisiin ja muihin yleishyö-
17582: dyllisiin ja aatteellisiin tarkoituksiin. Valiokun-
17583: lailta vaadittavat yleiset edellytykset. Sääntelyn
17584: ta kuitenkin korostaa, että lain 5 ja 7 §:ssä käy-
17585: sisällön osalta valiokunta on pitänyt tärkeänä,
17586: tettyä ilmaisua "yleishyödyllinen" on tulkittava
17587: että säännökset luvan edellytyksistä ja pysyvyy-
17588: Iaajentavasti, jotta arpajaisten toimeenpano-
17589: destä antavat riittävän ennustettavuuden viran-
17590: oikeutta ei käytännössä tarpeettomasti rajoiteta.
17591: omaistoimista. Tässä suhteessa merkitystä on
17592: mm. sillä, missä määrin viranomaisten toimival-
17593: Yksinoikeus rahapelitoiminnan harjoittamiseen.
17594: tuudet määräytyvät ns. sidotun harkinnan tai tar-
17595: Arpajaislakiehdotuksen II §:n mukaan rahapeli-
17596: koituksenmukaisuusharkinnan mukaisesti.
17597: lupa voidaan antaa erikseen pykälän 2 momen-
17598: Arpajaisten toimeenpano on elinkeinovapau-
17599: tissa tarkoitettuja rahapelitoiminnan eri muotoja
17600: den näkökulmasta sellaista erityislaatuista talou-
17601: varten. Rahapelilupa annetaan yksinoikeutena
17602: dellista toimintaa, jonka luvanvaraistamista on
17603: siten, että kutakin rahapelitoiminnan muotoa
17604: pidettävä hyväksyttävänä arpajaisiin osallistu-
17605: varten annetaan kerrallaan vain yksi lupa. Raha-
17606: vien oikeusturvan takaamiseksi, arpajaisista
17607: pelilupa on määräaikainen ja se voidaan antaa
17608: aiheutuvien sosiaalisten haittojen vähentämisek-
17609: enintään viideksi vuodeksi.
17610: si sekä rikosten ja väärinkäytösten estämiseksi.
17611: Uhkapeliluonteisiin rahapeleihin liittyy muu-
17612: Arpajaisten määritelmä lakiehdotuksen 2 §:n
17613: hun arpajaistoimintaan verrattuna siinä määrin
17614:
17615: 2
17616: PeVL 23/2000 vp- HE 197/1999 vp
17617:
17618:
17619: suurempia sosiaalisten haittojen, väärinkäytös- tavaravoittoautomaattiluvan (38 §) myöntämi-
17620: ten ja oikeusturvan riskejä, että ehdotettua sestä tarkistetaan lupaviranomaisen sidottua har-
17621: yksinoikeuteen perustuvaa sääntely- ja lupajär- kintaa osoittaviksi. Samoin tulee tarkistaa arpa-
17622: jestelmää voidaan pitää perustuslain kannalta jaislain 58 §:n 1 momentin säännös tarkastuslai-
17623: hyväksyttävänä. Yksinoikeudesta johtuva pit- toksen määräämisestä (vrt. 4. lakiehdotuksen
17624: källe menevä elinkeinovapauden rajoitus ei täs- 7 §). Näin muutettuna lakiehdotus voidaan käsi-
17625: sä tapauksessa loukkaa rajoituksen suhteellisuu- tellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
17626: delle asetettavia vaatimuksia. Valiokunnan
17627: arvioon vaikuttaa, ettei rahapelitoiminta ny- Luvan peruuttaminen. Arpajaislupa voidaan la-
17628: kyisinkään ole ns. vapaa elinkeino eikä ehdotuk- kiehdotuksen 8 §:n mukaan peruuttaa mm. sil-
17629: sella tämän vuoksi ole yksityisten henkilöiden loin, jos luvansaaja on toiminut olennaisesti vas-
17630: oikeusasemaan ulottuvia uudenlaisia vaikutuk- toin lakia. Säännös on tarpeettoman väljä, kun
17631: sia. siinä viitataan lain rikkomiseen yleensä. Valio-
17632: kunnan mielestä luvan peruuttamisen edellytyk-
17633: Luvan antamisen yleiset edellytykset. Arpajais- siä on syytä tarkistaa siten, että kyse on nimen-
17634: luvan myöntämisedellytyksistä tulee säätää riit- omaan arpajaistoiminnan kannalta olennaisesta
17635: tävän tarkkarajaisesti ja täsmällisesti. Sääntelyn lain rikkomisesta.
17636: tarkkuuden merkitystä korostaa, että lupa voi-
17637: daan lain 8 §:n nojalla peruuttaa, jos sen saaja ei Pienarpajaiset. Arpajaislain 27 §:n 1 momentti
17638: enää täytä luvan myöntämisen edellytyksiä. La- koskee pienarpajaisten toimeenpanoa ilman lain
17639: kiehdotuksen 7 §:n 1 momentin 2 kohdan sään- 25 ja 26 §:ssä tarkoitettua tavara-arpajaislupaa.
17640: nös arpajaisten tarkoituksenmukaisuudesta ylei- Ehdotuksen mukaan arpojen yhteenlaskettu
17641: sen edun kannalta voi käytännössä rajoittaa myyntihinta ei saa ylittää asetuksessa säädettyä
17642: arpajaisten toimeenpano-oikeutta enemmän kuin markkamäärää. Koska elinkeinovapauteen liitty-
17643: on välttämätöntä hyväksyttävien päämäärien vän oikeuden perusteista tulee perustuslain
17644: saavuttamiseksi. Sama koskee 3 kohdan sään- 18 §:n 1 momentin ja 80 §:n 1 momentin mu-
17645: nöstä luvan hakijan vakiintuneesta ja moitteetto- kaan säätää lailla, ei ilman lupaa järjestettävien
17646: masta toiminnasta. Valiokunnan mielestä 2 koh- pienarpajaisten ylintä sallittua kokonaismyynti-
17647: taa on syytä muuttaa niin, että arpajaisten toi- hintaa voida jättää ehdotetulla tavalla asetuksel-
17648: meenpano ei ole yleisen edun kannalta ilmeisen la säänneltäväksi. Ehdotusta on tämän vuoksi
17649: epätarkoituksenmukaista, ja 3 kohtaa niin, että välttämätöntä tarkistaa esimerkiksi niin, että ko-
17650: lupaviranomaisella ei ole perusteltua syytä konaismyyntihinnan yläraja käy ilmi laista. Näin
17651: epäillä hakijan toimivan arpajaistoiminnasta täsmennettynä lakiehdotus voidaan käsitellä ta-
17652: annettujen säännösten ja määräysten vastaisesti. vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
17653: Arpajais1akiehdotuksen 27 §:n 2 momentin
17654: Lupaharkinta. Ehdotetut säännökset luvan mukaan koululuokalla tai sitä vastaavalla opin-
17655: myöntämisestä eri arpajaismuotoihin on muo- toryhmällä on oikeus panna toimeen pienarpajai-
17656: toiltu viranomaisen tarkoituksenmukaisuushar- set opiskelun tai opiskelua tukevan harrastustoi-
17657: kintaan viittaaviksi. Kirjoittamistapa ei ole minnan edistämiseksi ilman tavara-arpajaislu-
17658: ongelmallinen luvan myöntämisen yleisiä edel- paa. Valiokunnan mielestä pienarpajaisten toi-
17659: lytyksiä koskevassa 7 §:n 1 momentissa. Viran- meenpano-oikeus tulee koululuokkien ja opinto-
17660: omaisen harkintavaltaan viittaavaa muotoilua ryhmien lisäksi ulottaa koskemaan muitakin va-
17661: voidaan pitää perusteltuna rahapelilupaa koske- paamuotoisia harrastusryhmiä. Sellaisia paina-
17662: vassa 11 §:ssä. Sen sijaan valiokunta pitää rajoi- via yhteiskunnallisia syitä ei valiokunnan käsi-
17663: tusten oikeasuhtaisuuden ja sääntelyn täsmälli- tyksen mukaan ole, joiden vuoksi erilaisilla har-
17664: syyden vuoksi välttämättömänä, että säännökset rastusryhmillä ei voisi olla tällaista oikeutta.
17665: tavara-arpajaisluvan (26 §), bingoluvan (33 §)ja
17666:
17667:
17668: 3
17669: PeVL 23/2000 vp- HE 197/1999 vp
17670:
17671:
17672: Arvauskilpailut. Arpajaislakiehdotuksen 31 §:n käsinpyöritettäviä onnenpyöriä sekä sellaisia
17673: perusteella arvauskilpailujen toimeenpano on mainitussa lainkohdassa tarkoitettuja peliauto-
17674: Juvanvaraista lain 27 §:ssä tarkoitettuja pien- maatteja ja -laitteita, jotka on hankittu ennen
17675: arpajaisia lukuun ottamatta. 1 päivää kesäkuuta 1970. Ehdotus vastaa ny-
17676: Valiokunta ei ole vakuuttunut sellaisten hy- kyistä oikeustilaa eikä sillä puututa näiden lait-
17677: väksyttävienja painavien yhteiskunnallisten syi- teiden omistus- tai hallintasuhteisiin. Laitteita
17678: den olemassaolosta, joiden vuoksi arvauskilpai- voidaan siten edelleen pitää ansiotarkoituksessa
17679: lujen sääntely ja valvonta olisi välttämättä toteu- yleisön käytettävänä tai ne voidaan luovuttaa
17680: tettava Juvanvaraistamalla niiden toimeenpano. esimerkiksi toiselle elinkeinonharjoittajalle,
17681: Yleishyödyllisten yhteisöjen yleishyödyllisen joka niin ikään voi saada tässä lainkohdassa tar-
17682: t01mmnan edistämiseksi toimeenpanemiin koitetun luvan.
17683: arvauskilpailuihin ei valiokunnan käsityksen Perustuslain 18 §:n 1 momentissa turvatuo
17684: mukaan liity samankaltaisia väärinkäytösten ja elinkeinovapauden ja 15 §:n 1 momentissa tur-
17685: sosiaalisten haittojen riskiä kuin uhkapeliluon- vatuo omaisuuden suojan kannalta on pulmallis-
17686: teiseen rahapelitoimintaan tai muuhun laajamit- ta, että arpajaislain 56 §:n 1 momentin 1 kohdas-
17687: taiseen arpajaistoimintaan. Arvauskilpailujen sa tarkoitettujen lupien myöntämistä koskeva
17688: toimeenpanon tarpeellinen valvonta voi perus- säännös on muotoiltu viranomaisen tarkoituk-
17689: tua esimerkiksi lupajärjestelmää kevyempään senmukaisuusharkintaan viittaavaksi. Säännös
17690: ilmoitus- ja tilitysmenettelyyn. Arvauskilpailu- tuleekin kirjoittaa viranomaisen oikeusharkin-
17691: jen rajaaminen yhden kihlakunnan alueelle me- taa osoittavaksi, jotta lakiehdotus voidaan näiltä
17692: nee sekin valiokunnan mielestä pidemmälle kuin osin käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyk-
17693: hyväksyttävien syiden vuoksi on välttämätöntä. sessä.
17694: Arvauskilpailujen toimeenpano on näin ollen jä-
17695: tettävä ehdotetun lupasääntelyn ulkopuolelle ja Rahapelitoiminnan tuottojen käyttötarkoituk-
17696: lakiehdotuksesta poistettava arvauskilpailujen set
17697: toimeenpanoa koskeva alueellinen rajoitus. Näin Arpajaislain 17 §:n l momentin mukaan raha-
17698: muutettuna lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli- arpajaisten sekä veikkaus- ja vedonlyöntipelien
17699: sen lain säätämisjärjestyksessä. tuotto käytetään urheilun ja liikuntakasvatuk-
17700: Arpajaislakiehdotuksen 67 §:n 1 momentin sen, tieteen, taiteen ja nuorisotyön edistämi-
17701: 10 kohta sisältää valtuuden säätää asetuksella seen. Lain 18 §: n 1 kohdan mukaan valtion ta-
17702: arvauskilpailujen kohteesta. Valtuutus on tar- lousarvioon otetaan vuosittain mainittuja arpa-
17703: peettoman avoin. Valiokunnan mielestä asetuk- jaismuotoja toimeenpanevan rahapeliyhteisön
17704: sella ei tule voida säätää esimerkiksi siitä, mistä tuottoa vastaava arviomääräraha. Tuoton jaka-
17705: asioista arvauskilpailuja voidaan järjestää. Val- misesta mainittujen käyttötarkoitusten kesken
17706: tuussäännöstä on siten välttämätöntä täsmentää ehdotetaan säädettäväksi valtioneuvoston ase-
17707: tai se on poistettava laista, jotta lakiehdotus voi- tuksella. Tämä asiallisesti rajoittaa eduskunnal-
17708: daan näiltä osin käsitellä tavallisen lain säätä- le perustuslain mukaan kuuluvaa budjettivaltaa.
17709: misjärjestyksessä. Arvauskilpailujen kohdetta Eduskunnan valtaa päättää budjetista on käy-
17710: koskevista yleisistä vaatimuksista voidaan tännössä rajoitettu sellaisilla lain säännöksillä,
17711: tarvittaessa säätää lailla. joilla toimeenpanovallan toimielimille on annet-
17712: tu oikeus sitoa valtion menoja. Samanlaista me-
17713: Eräitä peliautomaatteja ja pelilaitteita koske- nettelyä on voinut välillisesti liittyä myös lain-
17714: vat poikkeukset säädäntövallan siirtoihin esimerkiksi tilanteissa,
17715: Arpajaislakiehdotuksen 56 §:n 1 momentin joissa lain nojalla annettavasta asetuksesta on
17716: 1 kohdan mukaan elinkeinonharjoittajalle voi- valtiolle voinut aiheutua sidottuja menoja. La-
17717: daan lain 5 ja 7 §:n säännösten estämättä antaa kiehdotuksessa on kysymys eduskunnalle perus-
17718: lupa pitää yleisön käytettävänä maksua vastaan tuslain mukaan kuuluvan toimivallan nimen-
17719:
17720: 4
17721: PeVL 23/2000 vp- HE 197/1999 vp
17722:
17723:
17724: omaisesta rajoittamisesta, tosin pelkästään si- sillä laissa on saannös vain rahapeliyhteisön
17725: ten, että määrärahan käyttötarkoitukset on lue- luottamus- ja toimihenkilön esteellisyydestä
17726: teltu laissa. Valiokunnan mielestä tuoton jaka- (54 §:n 1 mom.). Valiokunta pitää tavallisen
17727: misesta laissa mainittujen käyttötarkoitusten lainsäätämisjärjestyksen edellytyksenä, että
17728: kesken olisi ehdotettua asianmukaisempaa sää- oikeusturvan ja hyvän hallinnon takeista sääde-
17729: tää lailla tai jättää asia eduskunnan vuosittaises- tään ehdotettua täsmällisemmin (Pe VL 14/1999
17730: sa budjettimenettelyssä päätettäväksi. Valiokun- vp ). Arpajaislakiin tulee lisätä säännökset aina-
17731: ta puoltaa säännösten ottamista asiasta lakiin. kin hallintomenettelystä, viranomaisten toimin-
17732: nan julkisuudesta sekä viranomaisessa käytettä-
17733: Hallintotehtävien antaminen rahapeliyhtei- västä kielestä annettujen yleisten säännösten so-
17734: sölle veltamisesta rahapeliyhteisön julkisia tehtäviä
17735: Arpajaislakiehdotuksessa osoitetaan raha-auto- tarkoittavaan toimintaan.
17736: maatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoimintaa har- Arpajaislain 12 §: n 2 momentti sisältää val-
17737: joittavan rahapeliyhteisön hoidettavaksi eräitä tuutuksen, jonka nojalla rahapeliyhteisön järjes-
17738: julkisia hallintotehtäviä. Lain 20 §:n 1 momen- tysmuodosta ja hallinnosta säädetään valtioneu-
17739: tin mukaan rahapeliyhteisö tekee valtioneuvos- voston asetuksella. Valiokunta huomauttaa, että
17740: tolle ehdotuksen sen tuotosta myönnettävien annettavien säännösten tulee koskea yleisesti jo-
17741: avustusten jaosta. Lain 23 §:n 1 momentissa sää- kaista kyseisen rahapeliluvan mahdollisesti saa-
17742: detään rahapeliyhteisön tehtävästä maksaa ky- vaa yhteisöä (vrt. esityksen liitteenä olevan ase-
17743: seiset avustukset ja valvoa niiden käyttöä. Raha- tusluonnoksen nimike). Tämän vuoksi ja koska
17744: peliyhteisöllä on valvontaa varten oikeus tarkas- rahapeliyhteisölle osoitetaan joitakin julkisia
17745: taa avustuksensaajan koko varainhoito ja tilinpi- hallintotehtäviä, valiokunta esittää harkittavak-
17746: to. si, että yhteisön järjestysmuotoa ja hallintoa kos-
17747: Julkinen hallintotehtävä voidaan perustuslain kevat keskeiset säännökset annetaan laiiia.
17748: 124 §: n mukaan lailla antaa muulle kuin viran-
17749: omaiselle, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituk- Pelikasinon tekninen valvonta
17750: senmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna pe- Arpajaislain 50 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi
17751: rusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hal- pelikasinotoiminnan harjoittajan oikeudesta val-
17752: linnon vaatimuksia. Merkittävää julkisen vallan voa pelikasinotoimintaa teknisellä laitteella
17753: käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin ennalta siitä ilmoitettuaan. Ehdotusta on arvioi-
17754: antaa vain viranomaiselle. tava perustuslain 10 §:n 1 momentissa turvatun
17755: Ehdotettujen hallintotehtävien osoittaminen yksityiselämän suojan kannalta. Pelitoiminnan
17756: rahapeliyhteisölle ei ole perustuslain kannalta teknisellä laitteella toteutettavaa valvontaa on
17757: ongelmallista, kun otetaan huomioon, että laissa pidettävä kasinon turvallisuuden ja pelitoimin-
17758: säädettävistä tehtävistä ei sinänsä johdu rahape- nan luotettavuuden edistämiseksi hyväksyttävä-
17759: liyhteisölle pakkokeinojen käyttö- tai muita toi- nä. Yksityiselämän suojan kannalta on tärkeää,
17760: mivaltuuksia esimerkiksi avustuksensaajan va- että kasinotoiminnan harjoittajan on ennakolta
17761: rainhoidon tarkastamiseksi. Rahapeliyhteisön ilmoitettava teknisestä valvonnasta. Teknistä
17762: toimi- ja luottamushenkilöt ovat lain 54 §:n 2 ja valvontaa voidaan pitää perusteltuna pelikasi-
17763: 3 momentin mukaan virkavastuussa näitä julki- non sisäänkäynti- ja asiakastiloissa samoin kuin
17764: sia tehtäviä hoitaessaan. henkilökunnan työtiloissa. Valiokunta ei sen si-
17765: Valiokunta on korostanut, että hallintotehtä- jaan pidä pelitoiminnan valvomisen kannalta
17766: viä muulle kuin viranomaiselle annettaessa tarpeellisena ulottaa teknistä valvontaa kasinon
17767: oikeusturvan ja hyvän hallinnon vaatimusten henkilökunnan virkistystiloihin. Ehdotettua
17768: noudattaminen tässä toiminnassa turvataan sään- säännöstä on siten näiltä osin välttämätöntä
17769: nösperusteisesti (PeVM 10/1998 vp, s. 35111). muuttaa.
17770: Näiltä osin ehdotettu sääntely on puutteellista,
17771:
17772:
17773: 5
17774: PeVL 23/2000 vp- HE 19711999 vp
17775:
17776:
17777: Teknisellä laitteella mahdollisesti talletettu sesta menevät perusteettoman pitkälle siltä osin
17778: aineisto muodostaa henkilötietoja sisältävän re- kuin ne koskevat Ahvenanmaalla ja ulkomailla
17779: kisterin, johon sovelletaan lakiehdotuksen laillisten arpajaisten mainontaa. Rajoitusten
17780: 51 §:n säännöksiä pelikasinon asiakas- ja val- oikeasuhtaisuusarvioon vaikuttaa, että ne koh-
17781: vontarekisteristä. Talletettuja tietoja voivat si- distuvat käytännössä arpajaistoiminnan harjoit-
17782: ten käsitellä vain lain 51 §:n 3 momentissa tar- tamisen kannalta ulkopuolisiin viestintävälinei-
17783: koitetut henkilöt ja aineisto on hävitettävä 51 §:n siin ja muihin mainosaineiston levittäjiin. Valio-
17784: 5 momentissa säädettäväksi ehdotetussa ajassa. kunta pitää riittävänä, että lailla kielletään ja
17785: Pykälä sisältää muutenkin perustuslain 10 §:n säädetään rangaistavaksi arpojen myyminen ja
17786: 1 momentissa turvatun henkilötietojen suojan välittäminen Ahvenanmaalla ja ulkomailla toi-
17787: kannalta riittävät säännökset. Valiokunta ehdot- meenpantaviin arpajaisiin samoin kuin valtakun-
17788: taa kuitenkin harkittavaksi, että arpajaislain nan alueella lainvastaisen myynti- ja välitystoi-
17789: 50 §:ään lisättäisiin selkeyttävä maininta lain minnan mainonta. Lailla ei sen sijaan pidä kiel-
17790: 51 §: n soveltamisesta teknisellä laitteella talle- tää Ahvenanmaalla ja ulkomailla laillisten arpa-
17791: tettuihin henkilötietoihin. jaisten mainontaa. Lakiehdotusta on näiltä osin
17792: muutettava, jotta se voidaan käsitellä tavallisen
17793: Arpajaisten toimeenpanokiellot lain säätämisjärjestyksessä.
17794: Arpajaislain 62 §:n 2 momentin 1 kohdassa kiel- Arpajaisia pannaan nykyisin toimeen myös
17795: letään muun ohella ilman arpajaislaissa edelly- tietoverkon, kuten Internetin välityksellä. Tieto-
17796: tettyä lupaa toimeenpantujen arpajaisten edistä- verkkoa käyttävä pelaaja voi siten vaivattomasti
17797: minen julkaisemalla tai levittämällä mainos- osallistua myös ulkomailla toimeenpantaviin
17798: aineistoa tai muulla vastaavalla tavalla. Niin arpajaisiin. Esityksen perustelujen (s. 136/1)
17799: ikään pykälässä kielletään ulkomailla toimeen- mukaan arpajaislain 62 §:n 2 momentin kielloil-
17800: pantavien arpajaisten edistäminen (2 momentin la pyritään rajoittamaan tietoverkon välityksellä
17801: 2 kohta) samoin kuin arpojen ulkomaille suun- ulkomailta Suomeen tarjottavaa pelitoimintaa,
17802: tautuvan myynnin ja välityksen edistäminen, vaikka - kuten perusteluissa niin ikään tode-
17803: jollei se ole sallittua asianomaisen valtion tai taan - tällaista toimintaa ei voida estää lakiin
17804: alueen lainsäädännön mukaan (2 momentin otettavilla kielloilla. Tietoverkon välityksellä
17805: 3 kohta). Näiltä osin ehdotusta on arvioitava pe- pelejä voidaan tarjota myös Ahvenanmaalta val-
17806: rustuslain 12 §:n 1 momentissa turvatuo sanan- takunnan alueella pelattaviksi. Valiokunnan
17807: vapauden kannalta. mielestä tietoverkoissa harjoitettavan pelitoi-
17808: Perustuslain sananvapaussäännöksen on kat- minnan sekä kansallista että kansainvälistä sään-
17809: sottu turvaavan myös kaupallista ja muuta elin- telytarvetta ja -mahdollisuuksia on tarpeellista
17810: keinotoimintaan liittyvää viestintää, joskaan täl- selvittää vielä erikseen.
17811: laista viestintää ei ole pidetty perustuslaissa suo-
17812: jatuo sananvapauden ydinalueelle kuuluvana Asetuksenantovaltuudet
17813: (ks. esim. Pe VL 19/1998 vp ja Pe VL 1/1993 vp ). Perussäännökset asetuksen antamisesta ja lain-
17814: Valiokunnan mielestä lain 62 §:n 2 momentin säädäntövallan siirtämisestä sisältyvät perustus-
17815: 1 kohdassa tarkoitettu kielto edistää lainvastai- lain 80 §:ään. Sen 1 momentin mukaan tasaval-
17816: sia arpajaisia ei ole perustuslain kannalta ongel- lan presidentti, valtioneuvosto ja ministeriö voi-
17817: mallinen. Saman momentin 3 kohdan kielto ei vat antaa asetuksia perustuslaissa tai muussa
17818: sekään vaikuta lain säätämisjärjestykseen, kos- laissa säädetyn valtuuden nojalla. Perustuslaki-
17819: ka rajoitus koskee tilannetta, jossa arpojen valiokunnan vakiintuneen käytännön mukaises-
17820: myynti tai välitys on asianomaisen valtion tai ti lainsäädäntövallan delegoinnin sallittavuuden
17821: alueen lainsäädännön vastaista. arvioinnissa kiinnitetään yleisesti huomiota val-
17822: Valiokunnan mielestä lain 62 §:n 2 momentin tuuttavan säännöksen täsmällisyyteen ja tarkka-
17823: 1 ja 2 kohdan säännökset viestinnän rajoittami- rajaisuuteen (HE 1/1998 vp, s. 131111-132/1 ja
17824:
17825:
17826: 6
17827: PeVL 23/2000 vp- HE 19711999 vp
17828:
17829:
17830: PeVL 1111999 vp). Lainsäädäntövallan dele- Lakiehdotuksen 67 §:n l momentin 8 kohdan
17831: gointia rajoittaa perustuslain 80 §:n l momentin valtuutus on muotoiltu liian väljäksi. Valtuuden
17832: säännös, jonka mukaan lailla on säädettävä yksi- nojalla annettavalla asetuksella ei nimittäin voi-
17833: lön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista da säätää arpajaisten toimeenpanon valvonnasta
17834: sekä asioista, jotka perustuslain mukaan muuten yleensä, vaan vain joistakin valvontaviran-
17835: kuuluvat lain alaan. Asetuksen antaja voidaan omaisten käytännön toimiin liittyvistä seikoista.
17836: kuitenkin lailla valtuuttaa antamaan tarkempia Sama huomautus koskee arpajaislakiehdotuksen
17837: säännöksiä yksilön oikeuksiin ja velvollisuuk- 23 §:n l ja 2 momentissa tarkoitettuja valtuuk-
17838: siin liittyvistä yksityiskohdista. sia säätää asetuksella avustusten käytön valvon-
17839: Arpajaislakiehdotuksen 67 §:n l momentin nasta. Mainittuja valtuussäännöksiä on syytä
17840: l kohdan mukaan asetuksella säädetään raha- ja täsmentää.
17841: tavara-arpajaisten arpoihin merkittävistä ja nii- Asetuksella voidaan lakiehdotuksen 67 §:n
17842: den myynnin yhteydessä annettavista tiedoista. 2 momentin mukaan säätää ministeriöstä, jolle
17843: Laissa ei ole nimenomaisia säännöksiä merkin- kuuluu arpajaislaissa ministeriölle säädettyjen
17844: tä- ja tietojenantamisvelvollisuudesta, vaan vel- tehtävien hoitaminen. Vaikka asioiden jaosta
17845: vollisuuksia koskevat säännökset näyttävät si- ministeriöiden kesken voidaan perustuslain
17846: sältyvän valtuutukseen välillisesti. Valiokunnan 68 §:n 3 momentin mukaisesti säätää lailla tai
17847: mielestä yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien valtioneuvoston antamalla asetuksella, ei valio-
17848: perusteiden tulee kuitenkin käydä ilmi riittävän kunnan mielestä ole asianmukaista, että asetuk-
17849: selkeistä lain säännöksistä. Lakiin on lisättävä sella poikettaisiin ministeriöiden toimialajaosta
17850: perussäännökset siitä, mistä seikoista tietoja on lailla annetuista nimenomaisista säännöksistä.
17851: annettava. Ehdotus ei myöskään hyvin vastaa eduskunnan
17852: Arpajaislakiehdotuksen 67 §:n 1 momentin perustuslakiuudistuksen yhteydessä hyväksy-
17853: 5 kohta on ristiriidassa perustuslain 80 §:n 1 mo- män sen lausuman henkeä, jonka mukaan minis-
17854: mentissa tarkoitetun lain alaa koskevan sään- teriön toimivaltaisuus tulee lakiesityksissä
17855: nöksen kanssa siltä osin kuin ehdotettu asetuk- osoittaa mainitsemalJa ministeriö nimeltä
17856: senantovaltuus koskee avustusten palautusvel- (ks. EY 262/1998 vp). Arpajaislakiehdotuksen
17857: vollisuutta ja takaisinperintää. Lakiehdotukses- 67 §:n 2 momentti on siten poistettava laista.
17858: ta on poistettava lailla säänneltäviä asioita kos- Arpajaislakiehdotuksen 13 §:n 1 momentin
17859: kevat mainitut asetuksenantovaltuudet, jotta eh- 1 kohdan ja 19 §:n mukaan rahapeliyhteisöjen
17860: dotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämis- tuotonjakoasioita käsittelevistä ministeriöistä
17861: järjestyksessä. Perussäännökset avustusten pa- säädetään valtioneuvoston ohjesäännöllä. Val-
17862: lautusvelvollisuudesta ja takaisinperinnästä on tioneuvoston ohjesääntö -nimisen asetuksen
17863: annettava lailla. mainitseminen laissa on tarpeetonta, koska toi-
17864: Valiokunnan mielestä rahapelien tuotosta mivaltaisesta ministeriöstä voidaan perustuslain
17865: jaettavien avustusten myöntämisperusteista mukaan säätää lailla tai valtioneuvoston anta-
17866: (arpajaislain 67 §:n 1 momentin 5 ja 7 kohta) oli- malla muullakin asetuksella kuin valtioneuvos-
17867: si asianmukaista säätää lailla, vaikka kyse onkin ton ohjesäännöllä (HE 1/1998 vp, s. 119/11).
17868: harkinnanvaraisesta eikä säädettyyn oikeuteen Lakiehdotukset sisältävät useita asetuksen
17869: perustuvasta avustuksesta. Samoin lailla olisi antamiseen valtuuttavia säännöksiä, joissa ei ole
17870: asianmukaista säätää muistakin arpajaislain mainintaa asetuksen antajasta. Valiokunta on pi-
17871: 67 §:n l momentin 5 kohdassa tarkoitetuista tänyt perusteltuna sellaisen käytännön omaksu-
17872: asioista. Valiokunta painottaa, että asetukseen ei mista, että myös valtioneuvosto mainitaan val-
17873: ehdotetun valtuuden nojalla voida sisällyttää tuussäännöksissä asetuksen antajana silloin, kun
17874: yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perustei- tätä tarkoitetaan (ks. esim. Pe VL 14/2000 vp).
17875: ta koskevia säännöksiä esimerkiksi avustus- Lakiehdotuksia tulee täsmentää tämän mukai-
17876: ehdoista säädettäessä. sesti.
17877:
17878:
17879: 7
17880: PeVL 23/2000 vp- HE 197/1999 vp
17881:
17882:
17883: Lausunto - arvauskilpailuja (31 § ),
17884: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
17885: -arpajaisten mainontakieltoja (62 §:n
17886: tavasti esittää,
17887: 2 momentin 1 ja 2 kohta),
17888: että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta- - lainsäädäntövallan siirtämistä (27
17889: vallisen lain säätämisjärjestyksessä, §:n 1 mom. ja 67 §:n 1 momentin 5 ja
17890: 1. lakiehdotus kuitenkin vain, jos ote- JO kohta) sekä
17891: taan asianmukaisesti huomioon valio-
17892: kunnan valtiosääntöoikeudelliset huo- - rahapeliyhteisön hallintotehtäviä
17893: mautukset lakiehdotuksen koskevista säännöksistä.
17894:
17895: - lupaharkintaa (26, 33 ja 38 § sekä
17896: 56 §:n 1 momentin 1 kohta ja 58 §:n
17897: 1 mom.),
17898:
17899:
17900: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
17901:
17902: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17903:
17904: pj. Paula Kokkonen /kok Johannes Leppänen /kesk
17905: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
17906: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
17907: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
17908: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
17909: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
17910: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas.
17911:
17912: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
17913:
17914: valiokuntaneuvos Sami Manninen valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
17915:
17916:
17917:
17918:
17919: 8
17920: PeVL 24/2000 vp- HE 61/2000 vp
17921:
17922:
17923:
17924:
17925: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
17926: LAUSUNTO 24/2000 vp
17927:
17928: Hallituksen esitys laiksi kiinteistönvälitysliik-
17929: keistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeistä
17930: sekä laiksi rahanpeson estäruisestä ja selvittä-
17931: misestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
17932:
17933: Talousvaliokunnalle
17934:
17935:
17936: JOHDANTO
17937:
17938: Vireilletulo Asiantuntijat
17939: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17940: täessään hallituksen esityksen laiksi kiinteistön- - vanhempi hallitussihteeri Tuomo Knuuti,
17941: välitysliikkeistä ja vuokrahuoneiston välitysliik- kauppa- ja teollisuusministeriö
17942: keistä sekä laiksi rahanpesun estäruisestä ja sel- lainsäädäntöneuvos Outi Suviranta, oikeus-
17943: vittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta ministeriö
17944: (HE 6112000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi professori (emeritus) Antero Jyränki
17945: talousvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe- oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
17946: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau- professori Olli Mäenpää.
17947: sunto talousvaliokunnalle.
17948:
17949:
17950:
17951: HALLITUKSEN ESITYS
17952:
17953: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kiin- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
17954: teistönvälitysliikkeistä ja vuokrahuoneiston vä- maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
17955: litysliikkeistä, joka korvaa nykyiset kiinteistön- on hyväksytty ja vahvistettu.
17956: ja asunnonvälittäjäasetukset. Esityksen mukaan Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa esi-
17957: kiinteistönvälitystä ja vuokrahuoneiston välitys- tystä on tarkasteltu perustuslain 18 §: ssä turva-
17958: tä saa harjoittaa vain sellainen yksityinen elin- tun elinkeinovapauden kannalta ja päädytään sii-
17959: keinonharjoittaja tai oikeushenkilö, joka on mer- hen, että ehdotus laiksi kiinteistönvälitysliik-
17960: kitty lääninhallituksen pitämään asianomaiseen keistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeistä voi-
17961: rekisteriin. Rekisteröinti on tehtävä, jos laissa daan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyk-
17962: säädetyt edellytykset täyttyvät. sessä. Esityksessä on kuitenkin pidetty suotava-
17963: na, että ehdotuksesta hankitaan perustuslakiva-
17964: liokunnan lausunto.
17965:
17966:
17967:
17968:
17969: HE 61/2000 vp 200711
17970: PeVL 24/2000 vp- HE 61/2000 vp
17971:
17972:
17973: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17974:
17975: Perustelut ammattipätevyyttä, joka on osoitettu välittäjäko-
17976: keessa. Kokeita järjestetään 12 §: n 1 momentin
17977: Elinkeinovapaus perusteella vähintään kaksi kertaa vuodessa si-
17978: Hallituksen esityksessä asetetaan kiinteistöjen ja ten kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin
17979: vuokrahuoneistojen välitystoiminnan harjoitta- säädetään. Valiokunta pitää asianmukaisena,
17980: misen edellytykseksi velvollisuus rekisteröityä että sääntelyä täsmennetään luonnehdinnoin sii-
17981: lääninhallituksen pitämään rekisteriin. Välitys- tä, millaista ammattipätevyyttä välityskokeessa
17982: toimintaa ei saa harjoittaa, ellei asianomainen mitataan ja mitä vastuulliselta hoitajalta siten
17983: ole rekisteröitynyt eli täyttänyt rekisteröitymi- edellytetään.
17984: sen edellytyksiä, minkä lääninhallitus päätöksel- Valiokunta yhtyy niihin esityksen perustelui-
17985: lään erikseen toteaa. Esityksen mukainen rekis- hin, joiden mukaan sääntelyn yhteiskunnallise-
17986: teröitymisvelvollisuus ei valtiosääntöoikeudelli- na tavoitteena on varmistaa, että välitystoimin-
17987: selta kannalta näin ollen poikkea olennaisesti taa harjoitetaan luotettavasti ja ammattitaitoises-
17988: siitä, että kyseiset toiminnot tehtäisiin luvanva- ti ja että välitystoiminnassa ei käytetä epäasian-
17989: raisiksi. Ehdotettua sääntelyä on valiokunnan mukaisia menettelytapoja. Sääntelyn taustalla
17990: mielestä arvioitava perustuslaissa turvatun elin- on valiokunnan mielestä siten painava yhteis-
17991: keinovapauden kannalta. kunnallinen tarve. Sääntely on omiaan lisää-
17992: Perustuslain 18 §:n 1 momentin mukaan jo- mään luottamusta välitystoimintaa kohtaan, mil-
17993: kaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeen- lä on merkitystä yksilöiden mahdollisuuksille
17994: tulonsa valitsemaliaan elinkeinona. Perustusla- luoda itselleen tyydyttävät asunto-olot. Säänte-
17995: kivaliokunta on pitänyt (esim. PeVL 23/2000 vp, lyä voidaan näin ollen pitää myös perustuslain
17996: PeVL 412000 vp ja PeVL 35/1998 vp) elinkeino- 19 §:n 4 momentin säännöksiä tukevana.
17997: vapautta perustuslain mukaisena pääsääntönä, Rekisteröintivelvollisuuden merkitsemä elin-
17998: mutta katsonut, että elinkeinotoiminnan luvan- keinovapauden rajoitus on suhteellisen vähäi-
17999: varaistaminen on poikkeuksellisesti mahdollis- nen. Rekisteröinnin ehdot eivät ole epäasialli-
18000: ta. Luvanvaraisuudesta on säädettävä lailla, jon- sen ankaria tavoiteltavaan päämäärään nähden
18001: ka on täytettävä perusoikeutta rajoittavalta laiha eivätkä ne muodosta yrittäjille tosiasiallista
18002: vaadittavat yleiset edellytykset. Sääntelyn sisäl- estettä hakeutua tälle alalle.
18003: lön osalta valiokunta on pitänyt tärkeänä, että Oikeusturvajärjestelyt ovat 21 §:ssä asianmu-
18004: säännökset luvan edellytyksistä ja pysyvyydestä kaiset.
18005: antavat riittävän ennustettavuuden viranomais-
18006: toimista. Tältä kannalta merkitystä on muun Muita seikkoja
18007: muassa sillä, missä määrin viranomaisten toimi- Toimeksiantopäiväkirja. Lakiehdotuksen 10 §
18008: valtuudet määräytyvät ns. sidotun harkinnan tai koskee vastaanoteluista toimeksiannoista pidet-
18009: tarkoituksenmukaisuusharkinnan mukaisesti. tävää välitysliikkeen päiväkirjaa. Päiväkirjasta
18010: Lakiehdotuksen 8 §:n ja 5 §:n rekisteröinnin ja siihen liittyvien asiakirjojen säilyttämisestä
18011: edellytyksiin vaikuttavat säännökset täyttävät ehdotetaan säädettäväksi valtioneuvoston ase-
18012: lähtökohtaisesti vaatimukset lakitasoisen sään- tuksella.
18013: telyn täsmällisyydestä ja tarkkarajaisuudesta. Lakiehdotuksen 17 §:n 2 momentin peruste-
18014: Lisäksi sääntely rakentuu lääninhallituksen si- luista käy selville, että toimeksiantopäiväkirjan
18015: dotun harkinnan varaan. tiedoissa tai siihen liittyvissä asiakirjoissa voi
18016: Valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt huomio- olla kysymys esimerkiksi asiakkaan henkilöön
18017: ta siihen, että kiinteistönvälitysliikkeen sekä liittyvistä tiedoista. Koska ne saattavat olla pe-
18018: vuokrahuoneiston välitysliikkeen vastaavalta rustuslain 10 §:n 1 momentissa tarkoitettuja hen-
18019: hoitajalta vaaditaan 5 §:n 3 momentin mukaan kilötietoja, on niiden suojasta säädettävä lailla.
18020:
18021: 2
18022: PeVL 24/2000 vp- HE 61/2000 vp
18023:
18024:
18025: Tästä syystä lakia tulee täydentää ainakin sään- ranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hy-
18026: nöksin siitä, mitä henkilötietoja toimeksianto- vän hallinnon vaatimuksia". Perustuslaissa ase-
18027: päiväkirjaan otetaan tai liitetään ja kauanko nii- tettujen edellytysten kannalta lakiehdotuksen 14
18028: tä säilytetään. Asian jättäminen ehdotettuun ta- ja 15 §: ää voidaan pitää tavoitteiltaan oikeina.
18029: paan asetuksen säännösten varaan ei ole sopu- Edellistä pykälää on kuitenkin asianmukaista
18030: soinnussa perustuslain 10 §:n 1 momentin kans- täydentää maininnalla siitä, että asiat käsitellään
18031: sa. Henkilötietolain 2 §:n 1 momentista puoles- välittäjälautakunnassa virkavastuulla. Lisäksi
18032: taan johtuu, että sitä pääsäännön mukaan sovel- 15 §:n 2 momenttiin tulee sisällyttää nimen-
18033: letaan myös näiden henkilötietojen käsittelyyn. omainen säännös valitusviranomaisesta, koska
18034: asia jää avoimeksi hallinto1ainkäyttö1ain 7-10
18035: Keskuskauppakamarin välittäjälautakunta. §:n perusteella. Luontevinta on määritellä vali-
18036: Keskuskauppakamari asettaa lakiehdotuksen tusviranomaiseksi hallinto-oikeus.
18037: 12 §:n 1 momentin perusteella välittäjälautakun-
18038: nan, jonka tehtävänä on järjestää kiinteistönvä- Lausunto
18039: littäjäkokeita ja vuokrahuoneiston välittäjäko-
18040: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
18041: keita. Tällainen tehtävä on sellainen "julkinen
18042: tavasti esittää,
18043: hallintotehtävä" kuin perustuslain 124 §:ssä tar-
18044: koitetaan; tämän perustuslainkohdan mukaises-
18045: että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
18046: ta merkittävästä julkisen vallan käytöstä ei kui-
18047: vallisen lain säätämisjärjestyksessä,
18048: tenkaan ole kysymys (ks. HE 111998 vp, s. 179).
18049: 1. lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
18050: Perustuslain mukaan julkinen hallintotehtävä
18051: kunnan sen JO §:stä tekemä valtiosään-
18052: voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle "vain
18053: töoikeudellinen huomautus otetaan
18054: lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän
18055: asianmukaisesti huomioon.
18056: tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaa-
18057:
18058:
18059: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
18060:
18061: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18062:
18063: pj. Paula Kokkonen /kok Johannes Leppänen /kesk
18064: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
18065: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
18066: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
18067: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
18068: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
18069: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas.
18070:
18071: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
18072:
18073: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
18074:
18075:
18076:
18077:
18078: 3
18079: 1
18080: 1
18081:
18082:
18083: 1
18084: 1
18085:
18086:
18087: 1
18088: 1
18089:
18090:
18091: 1
18092: 1
18093:
18094:
18095: 1
18096: 1
18097:
18098:
18099: 1
18100: 1
18101:
18102:
18103:
18104:
18105: 1
18106: 1
18107:
18108:
18109: 1
18110: 1
18111:
18112:
18113: 1
18114: Pe VL 25/2000 vp - HE 32/2000 vp
18115:
18116:
18117:
18118:
18119: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18120: LAUSUNTO 25/2000 vp
18121:
18122: Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiölain
18123: muuttamisesta ja eräiksi siihen Iiittyviksi laeik-
18124: si
18125:
18126: Talousvaliokunnalle
18127:
18128:
18129: JOHDANTO
18130:
18131: Vireilletulo Asiantuntijat
18132: Talousvaliokunta on 26 päivänä toukokuuta Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18133: 2000 pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausun- - hallitusneuvos Markku Sorvari, sosiaali- ja
18134: toa hallituksen esityksestä laiksi vakuutusyhtiö- terveysministeriö
18135: lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
18136: Iaeiksi (HE 32/2000 vp) valtiosääntöoikeudelli- nisteriö
18137: selta osin. - professori (emeritus) Antero Jyränki
18138: - professori Olli Mäenpää.
18139:
18140:
18141:
18142: HALLITUKSEN ESITYS
18143:
18144: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vakuutus- moin kuin ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annet-
18145: yhtiölakia ja vakuutusyhdistyslakia. Ehdotetut tuun lakiin ja työeläkevakuutusyhtiöistä annet-
18146: muutokset perustuvat pääosin vakuutusyritys- tuun lakiin ehdotetaan samalla tehtäväksi eräitä
18147: ryhmään kuuluvien vakuutusyritysten lisäval- muita tarkistuksia.
18148: vonnasta annettuun Euroopan parlamentin ja Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
18149: neuvoston direktiiviin. Vakuutusvalvontaviras- dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
18150: ton tehtävänä olisi valvoa vakuutusyritysryh- sytty ja vahvistettu.
18151: mään kuuluvien yritysten sisäisiä liiketoimia. Esitykseen ei sisälly erillisiä säätämisjärjes-
18152: Viraston valvontavaltuuksia ehdotetaan osin tysperusteluja.
18153: muutenkin lisättäviksi. Mainittuihin lakeihin sa-
18154:
18155:
18156:
18157: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18158:
18159: Perustelut muuttamista koskevan ehdotuksen 14 luvun
18160: 5 c §:ssä säädettävin edellytyksin asettaa asia-
18161: Asiamiehen asettaminen miehen valvomaan vakuutusyhtiön toimintaa.
18162: Vakuutusvalvontavirasto voi vakuutusyhtiölain Asiamiehellä on tehtävässään samat toimiva]-
18163:
18164: HE 32/2000 vp 200712
18165: Pe VL 25/2000 vp - HE 32/2000 vp
18166:
18167:
18168:
18169: tuudet, jotka lain 14 luvun l-4 §:n mukaan Oikeusturvan ja hyvän hallinnon vaatimusten
18170: kuuluvat vakuutusvalvontavirastolle. Hänellä on vuoksi vakuutusyhtiö- ja vakuutusyhdistysla-
18171: siten muun muassa oikeus suorittaa tarkastuksia kiin on välttämätöntä lisätä säännökset siitä, että
18172: yhtiön tiloissa, oikeus ottaa haltuunsa tarkastuk- asiamies on tehtäviä suorittaessaan rikosoikeu-
18173: sen alaisia asiakirjoja, oikeus osallistua yhtiön dellisessa virkavastuussa ja että asiamiehen on
18174: vakuutusyhtiöasioista päättävien toimielinten valvonta- ja tarkastustehtävässään noudatettava
18175: kokouksiin sekä oikeus kutsua yhtiön hallitus, vakuutusvalvontaviraston virkamieheen vastaa-
18176: hallintoneuvosto ja yhtiökokous koolle. Vastaa- vassa tehtävässä sovellettavia säännöksiä ja
18177: va sääntely sisältyy vakuutusyhdistyslain muut- määräyksiä. Lakeihin on syytä lisätä säännökset
18178: tamista koskevan lakiehdotuksen 12 luvun myös asiamiehen kelpoisuusvaatimuksista.
18179: 6 d §:ään. Asiamiehen asettaminen merkitsee erittäin
18180: Tällaisia säännöksiä on arvioitava perustus- voimakasta puuttumista yhtiön tai yhdistyksen
18181: lain 124 §:n kannalta. Sen mukaan julkinen hal- t01mmtaan, kuten esityksen perusteluissa
18182: lintotehtävä voidaan lailla tai lain nojalla antaa (s. 14111) todetaan. Perustelujen mukaan asia-
18183: muulle kuin viranomaiselle, jos se on tarpeen miehen asettaminen edellyttää, että yhtiön tai
18184: tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi yhdistyksen toiminnassa on ilmennyt huomatta-
18185: eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai via puutteita tai väärinkäytöksiä. Perusteluissa
18186: muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittä- mainitut toimenpiteen kynnystä nostavat täs-
18187: vää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä mennykset eivät kuitenkaan ilmene lakien sään-
18188: voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle. nöksistä. Valiokunnan mielestä vakuutusyhtiö-
18189: Asiamiehen asettamisen tarkoitus on tehostaa lain 14 luvun 5 c §:n ja vakuutusyhdistyslain
18190: vakuutusvalvontaviraston valvontaa yhtiön tai 12 luvun 6 d §:n säännöksiä asiamiehen asetta-
18191: yhdistyksen vakavissa häiriötilanteissa. Asia- misen edellytyksistä on syytä täsmentää niin,
18192: miehen asettaminen voi joissakin tilanteissa olla ettei asiamiestä voida asettaa, ellei yhtiön tai
18193: viraston tiedonsaannin ja valvontatoimien yhdistyksen toiminnassa ole ilmennyt asiakkai-
18194: oikea-aikaisuuden turvaamiseksi tarkoituksen- den edut tai yhtiön toiminnan jatkuvuuden vaka-
18195: mukaista. Asiamiehen tehtävän luonnetta ku- vasti vaarantavia puutteita tai väärinkäytöksiä.
18196: vaa, että hänen on annettava vakuutusvalvonta-
18197: virastolle tämän määräämät selvitykset. Lisävalvontaan liittyvien tarkastusten toimit-
18198: Asiamiehelle ehdotetut toimivaltuudet ovat taminen
18199: sääntelyn pääasiallisiin tavoitteisiin nähden var- Vakuutusyhtiölain 14 b luvun 10 §:n 4 momen-
18200: sin laajat. Ensi sijassa tietojen hankkimista ja tissa ehdotetaan säädettäväksi vakuutusvalvon-
18201: yhtiön tai yhdistyksen toiminnan tehostettua taviraston oikeudesta antaa ns. lisävalvontaan
18202: seuraamista varten asetettavalle asiamiehelle ei liittyvä tarkastus tarkastuspyynnön esittäneen
18203: valiokunnan mielestä kuitenkaan kuulu sellaisia Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion va-
18204: merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä kuutustoimintaa valvovan viranomaisen suori-
18205: tehtäviä, joita perustuslain 124 §:n mukaan voi- tettavaksi.
18206: daan antaa vain viranomaiselle (ks. PeVL Vakuutusvalvontaviraston mahdollisuus an-
18207: 23/2000 vp). Asiamiehelle ei toisaalta ole tie- taa tarkastus toisen valtion viranomaisen itsenäi-
18208: donhankinnan kannalta tarpeen antaa oikeutta sesti suoritettavaksi on ongelmallinen valtion
18209: kutsua yhtiön tai yhdistyksen toimielimiä kool- täysivaltaisuutta koskevien perustuslain sään-
18210: le. Ehdotettuja säännöksiä on näiltä osin syytä nösten kannalta, koska lisävalvontadirektiivi ei
18211: muuttaa esimerkiksi niin, että vakuutusvalvonta- edellytä sääntelyn toteuttamista ehdotetun sisäl-
18212: virasto voi asiamiehen esityksestä kutsua vakuu- töisenä. Järjestelylie ei ole painavia perusteita
18213: tusyhtiön tai -yhdistyksen toimielimen koolle vi- eikä siihen liity sellaisia erityispiirteitä, jotka
18214: raston ilmoittaman asian käsittelyä varten. poistaisivat ehdotuksen ongelmallisuuden Suo-
18215: men täysivaltaisuuden kannalta (vrt. PeVL
18216:
18217:
18218: 2
18219: Pe VL 25/2000 vp- HE 32/2000 vp
18220:
18221:
18222: ll/2000 vp). Lisäksi ehdotukseen liittyy riskejä tyviä erityisiä syitä eikä sääntelyn asiallinen
18223: perusoikeuksien, oikeusturvan ja muiden hyvän merkitys edellytä, että asiasta säädetään lailla tai
18224: hallinnon vaatimusten vaarantumisesta, koska asetuksella. Tällaisen valtuutuksen tulee olla so-
18225: laista ei selviä, millaisten säännösten mukaan veltamisalaltaan täsmällisesti rajattu.
18226: toisen valtion viranomainen toimittaisi tarkas- Ehdotetun sääntelyn kohteena olevaan vakuu-
18227: tuksen. Vakuutusyhtiölain 14 b luvun 10 §:n tustoimintaan voidaan yleisesti katsoa liittyvän
18228: 4 momentista on näin ollen poistettava maininta sellaisia ammatillisiksi luonnehdittavia erityis-
18229: toisen valtion viranomaisen toimittamasta tar- piirteitä, joiden vuoksi säännöstämisvaltaa voi-
18230: kastuksesta, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä daan antaa myös alan valvonnasta vastaavalle
18231: tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Perustus- asiantuntijavirastolle. Ehdotettujen valtuuksien
18232: lain kannalta ei sen sijaan ole estettä sille, että nojalla annettavat määräykset kohdistuvat va-
18233: toisen valtion viranomaiselle voidaan antaa kuutusyhtiöihin ja -yhdistyksiin. Valtuudet ovat
18234: mahdollisuus osallistua vakuutusvalvontaviras- siten soveltamisalaltaan täsmällisesti rajattuja.
18235: ton suorittamaan tarkastukseen. Vakuutusyhtiölain 14 b luvun 7 §:n 4 momen-
18236: Vakuutusyhtiölain 14 b luvun lO §:n 4 mo- tin valtuutta tervehdyttämissuunnitelman sisäl-
18237: mentin nojalla vakuutusvalvontavirasto voi töä koskevien tarkempien määräysten antami-
18238: antaa lainkohdassa tarkoitetun tarkastuksen sesta on lain säännöksillä riittävästi rajattu ja
18239: myös viraston ulkopuolisen tilintarkastajan tai täsmennetty. Sama koskee vastaavaa valtuutta
18240: asiantuntijan tehtäväksi. Ehdotus ei sisällä tar- vakuutusyhdistyslain 12 a luvun 7 §:n 4 momen-
18241: kastettavan oikeusturvan eikä hyvän hallinnon tissa. Määräystenautovaltuudet eivät ole perus-
18242: vaatimusten kannalta tarpeellisia säännöksiä. tuslain kannalta ongelmallisia.
18243: Jotta lakiehdotus voidaan näiltä osin käsitellä ta- Vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 c §:ssä sääde-
18244: vallisen lain säätämisjärjestyksessä, on tällaiset tään vakuutusvalvontaviraston oikeudesta antaa
18245: säännökset lisättävä lakiin tai sitä on muutettava tarkempia määräyksiä vakuutusyhtiön sisäisestä
18246: niin, että vakuutusvalvontavirasto voi käyttää valvonnasta ja riskienhallintajärjestelmistä. Val-
18247: tarkastuksessa apunaan viraston ulkopuolista ti- tuutta on pykälässä rajattu verraten väljästi.
18248: lintarkastajaa tai asiantuntijaa. Laissa edellytetään, että vakuutusyhtiöllä on yh-
18249: Myös 2. lakiehdotuksen 43 §:n 2 momenttia tiön toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden
18250: on syytä täsmentää siten, että vakuutusvalvonta- "riittävä" sisäinen valvonta ja "riittävät" riskien-
18251: virasto voi määrätä erityisen asiantuntijan vain hallintajärjestelmät Sääntelyn tällaista väljyyt-
18252: avustamaan virastoa sen toimittamassa tarkas- tä voidaan puoltaa tarpeella ottaa huomioon yh-
18253: tuksessa. tiöiden eritasoiset vaatimukset. Valiokunnan kä-
18254: sityksen mukaan ehdotetun valtuuden nojalla on
18255: Vakuutusvalvontaviraston määräystenanto- tarkoitus antaa vakuutusyhtiöille määräyksiä lä-
18256: valtuudet hinnä niiden sisäisen valvonnan ja riskienhallin-
18257: Lakiehdotuksiin sisältyy useita säännöksiä va- nan järjestämiseen liittyvistä menettelyllisistä ja
18258: kuutusvalvontaviraston oikeudesta antaa mää- teknisluonteisista yksityiskohdista. Näin sovel-
18259: räyksiä. Lainsäädäntövallan siirtämisestä annet- lettuna valtuutus ei ole perustuslain kannalta
18260: tujen perustuslain säännösten kannalta on arvioi- ongelmallinen. Valiokunnan mielestä valtuutus-
18261: tava vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 c §:ään sekä ta on kuitenkin syytä pyrkiä täsmentämään (vrt.
18262: 14 b luvun 3, 4 ja 7 §:ään samoin kuin vakuu- vakuutusyhtiölain 14 b luvun 4 § ja vakuutus-
18263: tusyhdistyslain 10 luvun 4 a §:ään sekä 12 a lu- yhdistyslain 12 a luvun 4 §). Sama koskee va-
18264: vun 4 ja 7 §:ään sisältyviä valtuuksia. kuutusyhdistyslain 10 luvun 4 a §:ään sisältyvää
18265: Perustuslain 80 §:n 2 momentin mukaan mi- vastaavaa valtuutusta.
18266: nisteriötä alempi viranomainen voidaan lailla Vakuutusyhtiölain 14 b luvun 3 §:n 2 momen-
18267: valtuuttaa antamaan oikeussääntöjä määrätyistä tissa säädetään vakuutusvalvontaviraston oikeu-
18268: asioista, jos siihen on sääntelyn kohteeseen liit- desta antaa määräyksiä saman pykälän l mo-
18269:
18270:
18271: 3
18272: Pe VL 25/2000 vp - HE 32/2000 vp
18273:
18274:
18275:
18276: mentin soveltamista koskevista periaatteista. liokunnan mielestä ole asianmukaista, että ase-
18277: Pykälän 1 momentin mukaan vakuutusvalvonta- tuksella poikettaisiin ministeriöiden toimiala-
18278: virasto voi laissa säädettävin edellytyksin päät- jaosta lailla annetuista nimenomaisista säännök-
18279: tää, että lain 14 b luvun säännöksiä vakuutusyri- sistä (PeVL 23/2000 vp). Kyseiset lausekkeet
18280: tysryhmän lisävalvonnasta ei sovelleta lisäval- eivät myöskään hyvin vastaa eduskunnan perus-
18281: vonnan piiriin kuuluvaan yritykseen. Valiokun- tuslakiuudistuksen yhteydessä hyväksymän sen
18282: nan mielestä on ehdotettua asianmukaisempaa, lausuman henkeä, jonka mukaan ministeriön toi-
18283: että vakuutusvalvontaviraston yksittäistapauk- mivaltaisuus tulee lakiesityksissä osoittaa mai-
18284: sellista päätöksentekoa ohjaavat yleiset periaat- nitsemaila ministeriö nimeltä (ks. EV 26211998
18285: teet lain tällaisesta soveltamisesta antaa ministe- vp). Asetuksella toisin säätämiseen viittaavat
18286: riö. Sama koskee vakuutusyhdistyslain 12 a lu- mainitut lausekkeet on siten poistettava laeista.
18287: vun 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuja vastaavia
18288: periaatteita. Lausunto
18289: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
18290: Muita seikkoja
18291: tavasti esittää,
18292: Vakuutusyhtiölain 1 luvun 1 b §:n mukaan mi-
18293: nisteriöllä tarkoitetaan laissa sosiaali- ja ter- että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
18294: veysministeriötä, ellei asetuksella toisin sääde- vallisen lain säätämisjärjestyksessä,
18295: tä. Asetuksella säätämiseen viittaava vastaava 1. lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
18296: lauseke sisältyy 2. lakiehdotuksen 2 §:ään ja kunnan sen 14 b luvun JO §:n 4 momen-
18297: 3. lakiehdotuksen 1 a §:ään. Vaikka asioiden tista tekemät valtiosääntöoikeudelliset
18298: jaosta ministeriöiden kesken voidaan perustus- huomautukset otetaan asianmukaisesti
18299: lain 68 §:n 3 momentin mukaisesti säätää lailla huomioon.
18300: tai valtioneuvoston antamalla asetuksella, ei va-
18301:
18302:
18303:
18304: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
18305:
18306: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18307:
18308: pj. Paula Kokkonen /kok Johannes Leppänen /kesk
18309: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
18310: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
18311: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
18312: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
18313: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
18314: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas.
18315:
18316: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
18317:
18318: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
18319:
18320:
18321:
18322:
18323: 4
18324: PeVL 26/2000 vp- E 32/1999 vp
18325:
18326:
18327:
18328:
18329: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18330: LAUSUNTO 26/2000 vp
18331:
18332: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
18333: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
18334:
18335: Suurelle valiokunnalle
18336:
18337:
18338: JOHDANTO
18339:
18340: Vireilletulo - neuvotteleva virkamies Mikko Puumalainen,
18341: Suuri valiokunta on 22 päivänä syyskuuta 2000 valtioneuvoston kanslia
18342: lähettänyt valtioneuvoston kanslian kirjeen - linjanjohtaja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainmi-
18343: 20.9.2000 (Unionisopimuksen ja EY:n perusta- nisteriö
18344: ruissopimuksen mukaisten sanktiomääräysten - neuvotteleva virkamies Heidi Kaila, oikeus-
18345: mahdollinen täydentäminen) asiassa E 3211999 ministeriö
18346: vp perustuslakivaliokunnalle lausunnon anta- - professori Ilkka Saraviita.
18347: mista varten. Lisäksi valiokunta on saanut professori Tuomas
18348: Ojaselta kirjallisen lausunnon, joka on liitetty
18349: Asiantuntijat valiokunnan asiakirjoihin.
18350: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18351:
18352:
18353:
18354: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
18355:
18356: Ehdotus oikeuden tasolla tai jätetäänkö asia kansainväli-
18357: Valtioneuvoston kanslian kirjeessä todetaan, sen oikeuden/politiikan varaan. Koska kuiten-
18358: että Itävalta, Belgia ja Portugali ovat hallitusten kin unioni perustuu unionisopimuksen 6 artik-
18359: välisen konferenssin kuluessa tehneet ehdotuk- lan mukaan jäsenvaltioille yhteisiin vapauden,
18360: sia unionisopimuksen ja EY:n perustaruissopi- kansanvallan, ihmisoikeuksien ja perusvapauk-
18361: muksen mukaisten sanktiomääräysten mahdolli- sien kunnioittamisen sekä oikeusvaltion periaat-
18362: sesta täydentämisestä (artikla 7). teisiin, voidaan neuvostolla katsoa olevan vas-
18363: tuuta näiden periaatteiden yhdenmukaisesta to-
18364: teuttamisesta unionin tasolla. Siksi neuvostolla
18365: Valtioneuvoston kanta
18366: voisi olla toimivaltaa unionin sisällä jäsenval-
18367: EU-ministerivaliokunnassa 15.9.2000 hyväksy- tion toiminnan vaarantaessa näiden periaattei-
18368: tyn muistion mukaan on jäsenvaltion kannalta den toteutumista.
18369: tarkoituksenmukaisuuskysymys, määrätäänkö Muistiossa pidetään Itävallan ehdottamaa me-
18370: jäsenvaltioiden reagoiruismahdollisuuksista nettelyä liian raskaana. Belgian ehdotuksessa
18371: vaaratilanteissa, mahdollisten reaktioiden vaiku- puolestaan nähdään puutteita. Suomi on muis-
18372: tuksista, menettelyn kohteena olevan jäsenval- tion mukaan valmis jatkamaan keskusteluja Por-
18373: tion asemasta sekä toimielinten roolista unionin
18374:
18375: E 3211999 vp 200723
18376: Pe VL 26/2000 vp - E 32/1999 vp
18377:
18378:
18379: tugalin tekemän kompromissiehdotuksen poh- tely voi jäädä käyttöön hyvin poikkeuksellisissa
18380: jalta, joskin senkin yksityiskohtiin on palattava. tilanteissa. Tämä saattaa heikentää painetta siir-
18381: Muistiossa arvioidaan kaksiosaisen menette- tyä määräenemmistöpäätöksiin varsinaisessa
18382: lyn vähentävän painetta tulkita laajasti varsi- sanktiomenettelyssä. Unionitason järjestelmä
18383: naista sanktiomenettelyä, jolloin sanktiomenet- voi helpottaa kansallista menettelyä.
18384:
18385:
18386:
18387: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18388:
18389: Perustelut seen konferenssiin. Belgia ja Itävalta ovat teh-
18390: Amsterdamin sopimuksella vahvistettiin unio- neet ehdotukset sanktiojärjestelmän kehittämi-
18391: nin perusoikeusulottuvuutta. Unionisopimuk- sestä niin, että unionissa voidaan käsitellä tilan-
18392: seen muun muassa sisällytettiin 6 artiklan 1 koh- netta, jossa on vaara, että jäsenvaltio tulee vaka-
18393: ta, jonka mukaan unioni perustuu jäsenvaltioille vasti ja jatkuvasti rikkomaan unionisopimuksen
18394: yhteisiin vapauden, kansanvallan, ihmisoikeuk- 6 artiklan 1 kohdan periaatteita. Puheenjohtaja-
18395: sien ja perusvapauksien kunnioittamisen sekä valtio Portugali esitti lisäksi oman tekstiehdo-
18396: oikeusvaltion periaatteisiin. Unionisopimuksen tuksensa jatkoneuvottelujen helpottamiseksi.
18397: 7 artiklassa määrätään jäsenvaltioon kohdistu- Belgia ja Itävalta ehdottavat toimenpidesään-
18398: vasta sanktiomenettelystä. Siinä jäsenvaltiolta nöstöä jo siihen varsinaista sanktiomenettelyä
18399: voidaan pidättää väliaikaisesti unionisopimuk- edeltävään vaiheeseen, jossa on vaara unionin
18400: sesta johtuvat oikeudet, jos jäsenvaltio rikkoo periaatteiden rikkomisesta. Belgian ehdotus tar-
18401: vakavasti ja jatkuvasti 6 artiklan 1 kohdassa koittaa vaaran toteamiseen ja siihen liittyvään
18402: mainittuja periaatteita. Vastaavanlainen sanktio- suosituksen esittämiseen kytkeytyvän päätök-
18403: määräys sisältyy EY:n perustaruissopimuksen sentekomenettelyn melko suurta joustavuutta,
18404: 309 artiklaan. kun taas Itävallan ehdotuksessa asetetaan tähän
18405: Kysymys EU:n sanktiojärjestelmästä tuli verrattuna lisäehtoja vaaran toteamiselle. Portu-
18406: ajankohtaiseksi alkuvuodesta 2000 Itävallan galin tekemä ehdotus asettuu näiden kahden eh-
18407: hallituksen muodostamiseen tähtäävien neuvot- dotuksen välimaastoon. Belgian ja Itävallan
18408: telujen yhteydessä. Neljäntoista jäsenvaltion ehdotukset ulottuvat myös varsinaiseen sanktio-
18409: valtion- ja hallitusten päämiehet antoivat pu- menettelyyn.
18410: heenjohtajavaltio Portugalin johdolla 31.1.2000 Perustuslakivaliokunta arvioi aikanaan Ams-
18411: yhteisen kannanoton, jossa sovittiin tietyistä Itä- terdamin sopimuksen määräyksiä jäsenvaltioi-
18412: valtaa kohtaan toteutettavista boikottitoimista hin kohdistuvasta sanktiomenettelystä ja katsoi,
18413: sen varalt~, että äärioikeistolaisen vapauspuo- että voimaansaattamislaki oli muun muassa näi-
18414: lueen (FPO) edustajat tulevat hallitukseen. Kan- den uusien määräysten vuoksi käsiteltävä ns. su-
18415: nanotossa uhatut sanktiot pantiin täytäntöön va- pistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä
18416: pauspuolueen tultua hallituspuolueeksi. (PeVL 10/1998 vp, s. 6). Tästä syystä on mah-
18417: Itävaltaa vastaan käynnistetystä boikotista dollista, että varsinaisen sanktiomenettelyn
18418: päätettiin tavalla, joka osoittautui erikoislaatui- muuttaminen tai sen edellytysten väljentäminen
18419: seksi Suomen (valtioneuvoston oikeuskanslerin voi muodostua Suomen perustuslain kannalta
18420: päätös 30.5.2000 dnro 13011/00) ja joidenkin merkitykselliseksi seikaksi.
18421: muidenkin jäsenmaiden valtiosääntöjen kannal- Belgian ja Itävallan ehdotuksissa on olennai-
18422: ta. Valiokunta pitää perusteltuna, että unioniso- sin osin ja Portugalin ehdotuksessa yksinomaan
18423: pimuksen täsmentämismahdollisuuksia sanktio- kysymys varsinaista sanktiomenettelyä edeltä-
18424: menettelyn osalta arvioidaan. västä vaiheesta. Ehdotusten mukaan neuvosto
18425: Kyseinen boikottipäätös on heijastunut me- voi todeta, onko jossakin jäsenvaltiossa olemas-
18426: neillään olevaan vuoden 2000 hallitusten väli- sa vaara unionisopimuksen 6 artiklan 1 kohdas-
18427:
18428: 2
18429: PeVL 26/2000 vp- E 32/1999 vp
18430:
18431:
18432: sa mainittujen periaatteiden rikkomisesta. Neu- olevan jäsenvaltion asema esimerkiksi kuule-
18433: vosto voisi tämän toteamisen lisäksi osoittaa mismenettelyn ja monitorointijärjestelmän avul-
18434: asianomaiselle jäsenvaltiolle asianmukaisen la asianmukaisesti turvaten. Tällaisin täsmen-
18435: suosituksen. nyksin valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
18436: Valiokunta pitää tällaista sääntelyä valtio- taan.
18437: säännön kannalta lähtökohtaisesti ongelmatto-
18438: mana, erityisesti jos mahdollisessa sääntelyssä Lausunto
18439: ilmaistaan todettava "vaara" samoin sanoin kuin Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
18440: varsinaisen sanktiomenettelyn edellytykset
18441: tavasti ilmoittaa,
18442: ("rikkoo vakavasti ja jatkuvasti") on 7 artiklassa
18443: lausuttu. Noudatettavat menettelymuodot on että valiokunta vähäisin täsmennyksin
18444: syytä kirjata tarkasti ja toimenpiteiden kohteena yhtyy valtioneuvoston kantaan.
18445:
18446:
18447: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 2000
18448:
18449: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18450: pj. Paula Kokkonen /kok Pekka Nousiainen /kesk
18451: jäs. Tuija Brax /vihr Osmo Puhakka /kesk
18452: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
18453: Gunnar Jansson /r Arto Seppälä /sd
18454: Jouko Jääskeläinen /skl vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
18455: Jouni Lehtimäki /kok Veijo Puhjo /vas.
18456:
18457: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
18458:
18459: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
18460:
18461:
18462:
18463:
18464: 3
18465: PeVL 27/2000 vp- HE 75/2000 vp
18466:
18467:
18468:
18469:
18470: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18471: LAUSUNTO 27/2000 vp
18472:
18473: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
18474: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
18475:
18476: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
18477:
18478:
18479: JOHDANTO
18480:
18481: Vireilletulo Asiantuntijat
18482: Eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18483: täessään hallituksen esityksen laiksi yksityisyy- - hallitusneuvos Raila Kangasperko, työminis-
18484: den suojasta työelämässä ja eräiksi siihen liitty- teriö
18485: viksi laeiksi (HE 75/2000 vp) valmistelevasti - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
18486: käsiteltäväksi työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun- keusministeriö
18487: taan samalla määrännyt, että perustuslakivalio- - professori Niklas Bruun
18488: kunnan on annettava asiasta lausunto työ- ja - professori Mikael Hiden
18489: tasa-arvoasiainvaliokunnalle. - professori Timo Konstari.
18490:
18491:
18492:
18493: HALLITUKSEN ESITYS
18494:
18495: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi- mukaan henkilötietojen suojasta säädetään lail-
18496: tyisyyden suojasta työelämässä. Lain tarkoituk- la. Esityksessä on perustelujen mukaan sovitettu
18497: sena on täydentää henkilötietolain säännöksiä yhteen useita perusoikeuksia, jotka saattavat
18498: henkilötietojen käsittelystä työelämän tarpeisiin koskea työntekijöiden perusoikeuksien ohella
18499: soveltuviksi erityisesti eräissä menettelytavois- myös kolmansien henkilöiden perusoikeuksia.
18500: sa. Säännöksissä on pyritty sovittamaan yhteen
18501: Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi- myös työntekijöiden yksityisyyden suojaa sekä
18502: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne julkisen vallan ja työnantajien etuja työelämän
18503: on hyväksytty ja vahvistettu. erityispiirteet huomioon ottaen. Hallituksen kä-
18504: Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai- sityksen mukaan säätämisjärjestyksestä olisi
18505: nitaan perustuslain 10 §: n l momentti, jonka hankittava perustuslakivaliokunnan lausunto.
18506:
18507:
18508:
18509:
18510: HE 75/2000 vp 200729
18511: PeVL 27/2000 vp- HE 75/2000 vp
18512:
18513:
18514: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18515:
18516: Perustelut Lakiehdotuksen 6 § terveydentilan tarkasta-
18517: misesta ja muusta testauksesta on hallituksen
18518: Yleistä esityksen valossa ymmärrettävä siten, että ehdo-
18519: Hallituksen esitys pohjautuu eduskunnalle vuo- tuksessa tarkoitettujen tarkastusten ja testien
18520: den 1998 valtiopäivillä annettuun samannimi- suorittaminen sekä näytteiden ottaminen tulee
18521: seen esitykseen (HE 12111998 vp ), josta perus- kysymykseen vain muualta lainsäädännöstä löy-
18522: tuslakivaliokunta antoi kahdesti lausunnon tyvin oikeuttamisperustein. Lakiehdotus ei luo
18523: (PeVL 27/1998 vp ja PeVL 27al1998 vp). Tuol- yleistä pohjaa näille toimenpiteille, vaan ensi si-
18524: loin ehdotettu laki tuli hylätyksi. jassa pykälän 1 momentissa korostetaan tervey-
18525: Valiokunta ei ollut aikaisemman lakiehdotuk- denhuollon ammattihenkilöiden käyttämistä nii-
18526: sen osalta vakuuttunut siitä, oliko työelämää sil- hin. Sääntelyn tällaisen luonteen on hyvä näkyä
18527: mällä pitäen tarpeen säätää erillislaki. Sama myös lakitekstistä. Tätä seikkaa on erityisesti
18528: seikka voidaan ottaa nytkin esille, sillä yksityi- painotettava 2 momentissa mainittuihin alkoho-
18529: syyden suojaa työelämässä koskevan lakiehdo- li- ja huumetesteihin nähden. Näin ymmärretty-
18530: tuksen itsenäisesti sovellettava normisto on var- nä ehdotus on ongelmaton perustuslain 7 §:n nä-
18531: sin suppea. Sääntelyn selkeys voi vaarantua kökulmasta.
18532: merkittävästi, kun lakiehdotusta kuitenkin jou- Saman pykälän 3 momentissa on itsenäisiä
18533: dutaan selvittämään ennen muuta rinnan henki- säännöksiä geneettisestä tutkimuksesta. Mo-
18534: lötietolain kanssa. Lakien välinen suhde saattaa mentti poikkeaa siten luonteeltaan merkittävästi
18535: osoittautua käytännössä varsin ongelmalliseksi. pykälän edeltävistä momenteista. Tästä syystä
18536: valiokunta puoltaa 3 momentin sijoittamista
18537: Henkilötiedot omaksi pykäläkseen.
18538: Lakiehdotuksen 3 §:ään on sisällytetty henkilö- Ehdotettu sääntely tarkoittaa sitä, että työnha-
18539: tietojen käsittelyä koskeva yleissäännös, joka on kijalle tai työntekijälle ei saa tehdä geneettistä
18540: otettava huomioon 4--8 §:ssä tarkoitetuissa ti- tutkimusta työnantajan päätöksen tai arvion pe-
18541: lanteissa. Säännöksen mukaan työnantaja saa rusteella ja että työnantaja ei saa käsitellä tietoa,
18542: käsitellä vain välittömästi työntekijän työsuh- joka on saatu muutoin työntekijän suostumuk-
18543: teen kannalta tarpeellisia henkilötietoja. Tässä sella tehdystä geneettisestä tutkimuksesta. Täl-
18544: ilmaistun tarpeellisuusvaatimuksen on esityk- lainen kieltosäännöstö ei ole ongelmallinen pe-
18545: sen perustelujen ( 15111) mukaan tarkoitus rajoit- rustuslain 7 §:n kannalta (ks. PeVL 27/1998 vp).
18546: taa käsiteHäviä henkilötietoja. Valiokunta esit-
18547: tää harkittavaksi sääntelyn tarkentamista niin, Tekninen valvonta ja tietoverkon käyttö
18548: että käsiteltävien henkilötietojen tulee liittyä Lakiehdotuksen 8 § koskee työntekijän yksityi-
18549: myös työsuhteen osapuolten oikeuksien ja vel- syyden suojaan ja tekniseen valvontaan liittyviä
18550: vollisuuksien hoitamiseen. kysymyksiä. Asia on merkityksellinen perustus-
18551: Lakiehdotuksen 5 § koskee henkilö- ja sovel- lain 10 §:n 1 momentin kannalta. Ehdotus mer-
18552: tuvuusarviointitestejä. Valiokunta tähdentää sen kitsee sanamuotonsa mukaan pelkästään siinä
18553: tärkeyttä, että työnantaja on vastuussa käytettä- mainittujen asioiden kuulumista yhteistoiminta-
18554: vien testausmenetelmien luotettavuudesta ja nii- menettelyn piiriin. Esityksen perusteluissa
18555: den suorittajien asiantuntevuudesta. Ministe- (s. 27 /1) todetaan, että säännös ei perusta oikeut-
18556: riön tulee yhdessä työmarkkinaosapuolten kans- ta teknisen valvonnan käyttöön, jonka laajuus ja
18557: sa riittävissä määrin seurata tarjolla olevien ar- sallittavuus määräytyvät muun lainsäädännön
18558: viointitestien käyttökelpoisuutta työelämän tar- perusteella. Näin ymmärrettynä ehdotus ei ole
18559: peisiin, muun muassa lainsäädäntötoimien ongelmallinen valtiosäännön kannalta.
18560: aiheellisuuden harkitsemiseksi.
18561:
18562: 2
18563: PeVL 27/2000 vp- HE 75/2000 vp
18564:
18565:
18566: Valiokunta pitää kuitenkin aiheellisena uudis- valtion virastoissa ja laitoksissa annettu laki ei
18567: taa aiemman kannanottonsa (Pe VL 2711998 vp, sen 2 §:n 2 momentin perusteella koske.
18568: s. 2/1) sisällöltään samankaltaisesta ehdotukses-
18569: ta: "Jos toisaalta säännös kirjoitetusta sisällös- Rangaistussäännös
18570: tään huolimatta tarkoittaisi antaa työnantajalle Lakiehdotuksen 11 §:ssä ei säädetä nimenomai-
18571: oikeuden käyttää teknistä valvontaa, kunhan tätä sesti mitään 3 §:n tarpeellisuusvaatimuksen,
18572: kysymystä on ensin käsitelty yhteistoimintame- 4 §:n työntekijän henkilötietojen käsittelyä ja
18573: nettelyssä, olisi säännös selvästi perustuslain 7 §:n terveydentilatietojen käsittelyä koskevien
18574: vastainen ennen muuta lain tasoisen sääntelyn säännösten rikkomisesta aiheutuvasta vastuusta,
18575: ollessa puutteellinen ja yksilöimätön." Säänte- vaan niiden rikkominen tulee perustelujen
18576: lyn sisältöä koskevien epäselvyyksien hälventä- (31111) mukaan rangaistavaksi 11 §:n 1 momen-
18577: miseksi on valiokunnan mielestä välttämätöntä tin alussa olevan viittaussäännöksen nojalla. Sil-
18578: lisätä pykälään maininta siitä, että tällä säännök- tä osin kuin viittaussäännös ulottuu henkilötieto-
18579: sellä ei luoda työnantajalle valtuuksia tekniseen lain 48 §:n 2 momentin säännöksiin henkilöre-
18580: valvontaan eikä sähköpostin valvontaan. kisteririkkomuksesta, sääntely muodostuu pe-
18581: Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, rustuslain 8 §:ssä säädetyn rikosoikeudellisen
18582: että ehdotuksessa mainittua sähköpostin ja tieto- laillisuusperiaatteen kannalta välillisyydessään
18583: verkon käyttöä ei voida arvioida vain työnanta- kovin mutkikkaaksi ja epätarkaksi. Valiokun-
18584: jan työnjohto- ja valvontaoikeuden kautta, vaan nan käsityksen mukaan viittaustekniikasta on
18585: asiassa on perustuslain 10 §:n 2 momentin takia luovuttava ja sääntelyä on tältä osin välttämä-
18586: ensisijaisesti turvattava työntekijän yksityis- töntä täsmentää, jotta vältetään sellaiset riskit,
18587: luonteisten luottamuksellisten viestien salai- että jotkin laiminlyönnit jäisivät rangaistuksetta
18588: suus. Tämä seikka on syytä tuoda nimenomai- juuri mainitun laillisuusperiaatteen vuoksi.
18589: sesti esille pykälän sanamuodossa.
18590: Pykälän 1 momentin loppuosassa on erityis- Lausunto
18591: säännös sellaisista yrityksistä ja julkisoikeudel-
18592: lisista yhteisöistä, jotka eivät kuulu yhteistoi- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
18593: mintalainsäädännön piiriin. Valiokunnan mie- tavasti esittää,
18594: lestä on asianmukaista esimerkiksi perusteluta-
18595: solla selventää, ettei kyseinen säännös koske nii-
18596: että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
18597: tä viranomaisia ja muita, joita yhteistoiminnasta lisen lain säätämisjärjestyksessä.
18598:
18599:
18600:
18601: Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2000
18602:
18603: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18604:
18605: pj. Paula Kokkonen /kok Heli Paasio /sd
18606: jäs. Tuija Brax /vihr Osmo Puhakka /kesk
18607: Klaus Heliberg /sd Pekka Ravi /kok
18608: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
18609: Gunnar Jansson /r Arto Seppälä /sd
18610: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
18611: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
18612: Pekka Nousiainen /kesk
18613:
18614: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
18615:
18616: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
18617: 3
18618: 1
18619: 1
18620: 1
18621: 1
18622:
18623: 1
18624: 1
18625: 1
18626: 1
18627: 1
18628: 1
18629: 1
18630: 1
18631: 1
18632: 1
18633: 1
18634: 1
18635: 1
18636: 1
18637: 1
18638: 1
18639: PeVL 28/2000 vp- HE 74/2000 vp
18640:
18641:
18642:
18643:
18644: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18645: LAUSUNTO 28/2000 vp
18646:
18647: Hallituksen esitys postipalvelulaiksi
18648:
18649: Liikennevaliokunnalle
18650:
18651:
18652: JOHDANTO
18653:
18654: Vireilletulo Asiantuntijat
18655: Eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18656: täessään hallituksen esityksen postipalvelulaik- - ylitarkastaja Maaret Suomi, liikenne- ja vies-
18657: si (HE 74/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväk- tintäministeriö
18658: si liikennevaliokuntaan samalla määrännyt, että - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
18659: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta nisteriö
18660: lausunto liikennevaliokunnalle. - professori (emeritus) Antero Jyränki
18661: - professori Olli Mäenpää
18662: - professori Kaarlo Tuori.
18663:
18664:
18665: HALLITUKSEN ESITYS
18666:
18667: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi postipal- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
18668: velulaki, jolla korvattaisiin nykyinen postitoi- kaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen
18669: mintalaki. Esityksen pääasiallisena tavoitteena lain säätämisjärjestyksessä. Koska lakiehdotuk-
18670: on säännellä postipalveluiden maan kattavaa sen 16-20 §:n säännöksillä saattaa olla vaiku-
18671: yleispalvelua. Postipalveluja sääntelevät keskei- tuksia perustuslaissa turvattuihin perusoikeuk-
18672: set säännökset ehdotetaan nostettavaksi lain ta- siin, on esityksessä ehdotettu, että lakiehdotuk-
18673: solle. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sesta hankitaan perustuslakivaliokunnan lausun-
18674: mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hy- to.
18675: väksytty ja vahvistettu.
18676:
18677:
18678: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18679:
18680: Perustelut rustuslaissa turvatuo elinkeinovapauden kannal-
18681: ta.
18682: Postitoiminnan harjoittamisen luvanvaraisuus Perustuslain 18 §:n 1 momentin mukaan jo-
18683: Lakiehdotuksen säännöksiä postitoiminnan har- kaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeen-
18684: joittamisen luvanvaraisuudesta on arvioitava pe- tulonsa valitsemaliaan elinkeinona. Perustusla-
18685: kivaliokunta on lausuntokäytännössään (ks.
18686:
18687:
18688: HE 7 4/2000 vp 200730
18689: PeVL 28/2000 vp- HE 74/2000 vp
18690:
18691:
18692: esim. PeVL 23/2000 vp ja PeVL 24/2000 vp) pi- ikään syytä tarkistaa. Valiokunnan mielestä on
18693: tänyt elinkeinovapautta perustuslain mukaisena näiltä osin riittävää, että lupaviranomaisella ei
18694: pääsääntönä, mutta katsonut elinkeinotoimin- ole perusteltua syytä epäillä hakijan rikkovan
18695: nan luvanvaraistamisen olevan poikkeukselli- postitoiminnasta annettuja säännöksiä ja mää-
18696: sesti mahdollista. Luvanvaraisuudesta on kui- räyksiä (ks. myös PeVL 23/2000 vp).
18697: tenkin säädettävä lailla, jonka on täytettävä pe- Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
18698: rusoikeutta rajoittavalta laiha vaadittavat ylei- lain 8 §:n 3 momentin kahdessa viimeisessä
18699: set edellytykset. Sääntelyn sisällön osalta valio- virkkeessä tarkoitetut toimilupamääräysten
18700: kunta on pitänyt tärkeänä, että säännökset luvan antamiseen oikeuttavat säännökset näyttävät
18701: edellytyksistä ja pysyvyydestä antavat riittävän momentin rakenteen takia koskevan vain sellais-
18702: ennustettavuuden viranomaistoimista. Tältä ta toimilupaa, joka sisältää määräyksen yleispal-
18703: kannalta merkitystä on muun muassa sillä, mis- veluvelvoitteesta. Jos säännökset on tarkoitettu
18704: sä määrin viranomaisten toimivaltuudet määräy- koskemaan toimilupia yleensä, on ne sääntelyn
18705: tyvät ns. sidotun harkinnan tai tarkoituksenmu- selkeyden vuoksi syytä kirjoittaa omaksi mo-
18706: kaisuusharkinnan mukaisesti. mentiksi.
18707: Postitoiminnan luvanvaraisuuden tarkoituk-
18708: sena on lain 1 §:n mukaisesti turvata hyvälaa- Yleispalveluvelvoitteen määrääminen
18709: tuisten postipalveluiden ja erityisesti yleispalve- Lain 8 §:n 3 momentin ensimmäisen virkkeen
18710: lun saatavuus tasapuolisin ehdoin koko maassa. mukaan valtioneuvoston tulee koko maan katta-
18711: Postipalveluiden yhdenvertaisen saatavuuden van yleispalvelun takaamiseksi määrätä toimilu-
18712: turvaaminen on yksilön viestintään liittyvien vassa yleispalveluvelvoite sellaiselle postiyri-
18713: oikeuksien ja yhteiskunnan toiminnan kannalta tykselle, jolla voidaan katsoa olevan edellytyk-
18714: tärkeää. Lupajärjestelmää on siten pidettävä pe- set vastata laissa tarkoitetun yleispalvelun tar-
18715: rusteiltaan hyväksyttävänä. joamisesta. Esityksen perusteluista (s. 23111) il-
18716: Joukkotiedotuksen vapauden kannalta on menee, että yleispalveluvelvoite on tarkoitus
18717: olennaista, että sanoma- ja aikakauslehtien kul- määrätä Suomen Posti Oy:lle. Velvoite kuiten-
18718: jetus ja jakelu on rajattu lain soveltamisalan kin voidaan määrätä myös useammalle postiyrit-
18719: ulkopuolelle. Ehdotus ei näin ollen ole perustus- täjälle esimerkiksi alueellisesti hoidettavaksi.
18720: laissa turvatun sananvapauden kannalta ongel- Lain 8 §:n 3 momentin toisessa virkkeessä
18721: mallinen (vrt. PeVL 14/1993 vp). Lain sovelta- säädetään edellytyksistä, joilla postiyritykselle
18722: misalaa on muutenkin rajattu niin, ettei lupa- voidaan määrätä yleispalveluvelvoite myös
18723: sääntely ulotu laajemmalle kuin on tarpeen lain muulle maantieteelliselle alueelle tai muihin
18724: hyväksyttävien tarkoitusten saavuttamiseksi. yleispalveluun kuuluviin postipalveluihin kuin
18725: Luvan myöntäminen perustuu lain 8 §:n 2 mo- yritys on hakenut toimilupaa. Saman momentin
18726: mentin mukaisesti oikeusharkintaan. viimeisen virkkeen mukaan toimiluvan ehtoja
18727: Valiokunta kiinnittää sääntelyn oikeasuhtai- voidaan muuttaa myös luvanhaltijan suostumuk-
18728: suuden ja täsmällisyyden kannalta huomiota setta, jos siihen on lain tarkoituksen kannalta
18729: säännöksiin luvan myöntämisen edellytyksistä. erityisen perusteltu syy, kuten yleispalvelun tar-
18730: Ehdotuksen mukaan toimilupa on myönnettävä, joamisen turvaaminen. Tällaisia hakemukseen
18731: jos on ilmeistä, että hakija täyttää lain 8 §:n perustumattomien velvoitteiden asettamiseen
18732: 2 momentissa tarkoitetut edellytykset. Valia- oikeuttavia säännöksiä on arvioitava perustus-
18733: kunnan mielestä ilmeisyyskriteeri voi tulkinnan- laissa turvatun elinkeinovapauden rajoituksina.
18734: varaisuutensa vuoksi nostaa tarpeettomasti lu- Ehdotuksella pyritään turvaamaan yleispalve-
18735: van myöntämiskynnystä. Lain 8 §:n 2 momentis- luun kuu"luvien postipalveluiden tasapuolinen
18736: ta on tämän vuoksi asianmukaista poistaa lupa- saatavuus maan koko alueella, minkä vuoksi ra-
18737: edellytysten täyttymisen ilmeisyyttä koskeva joituksia on pidettävä hyväksyttävinä ja paina-
18738: maininta. Saman momentin 2 kohtaa on niin van yhteiskunnallisen tarpeen vaatimina. La-
18739:
18740: 2
18741: PeVL 28/2000 vp- HE 74/2000 vp
18742:
18743:
18744: kiehdotuksen 8 §:n 3 momentin toisessa virk- 15 §:n 1 momentista on tarpeen poistaa rajoitus,
18745: keessä tarkoitettu velvoite voidaan asettaa vain, jonka mukaan viestin salaisuuden turvaamisvel-
18746: jos se on yleispalvelun turvaamisen kannalta voite koskisi vain kirjelähetyksiä.
18747: välttämätöntä. Velvoitteen asettaminen ei saa Lain 17 §:n 1 momentissa säädettäväksi ehdo-
18748: olla postiyrityksen kannalta kohtuutonta. Hake- tetun kiellon mukaan postiyritys ei saa missään
18749: muksetta määrättävä yleispalveluvelvoite ei si- olosuhteissa avata suljettua kirjettä. Ehdotettu
18750: ten saa muodostua postiyritykselle kohtuutto- kielto on perustuslain 10 §:n kannalta moittee-
18751: man raskaaksi, vaan velvoitteen tulee olla ton.
18752: oikeassa suhteessa postiyrityksen toiminnan laa- Lain 17 §:n 2 momentin mukaan postiyritys
18753: tuun ja laajuuteen nähden. Nämä vaatimukset tu- voi avata postipaketin momentin 1-3 kohdassa
18754: lee ottaa huomioon myös momentin viimeisessä tarkoitetuissa tilanteissa. Avaamisessa noudatet-
18755: virkkeessä tarkoitetuissa tilanteissa. Valiokun- tavasta menettelystä säädetään pykälän 3 mo-
18756: nan mielestä 8 §:n 3 momentin säännökset eivät mentissa.
18757: ylitä perusoikeusrajoituksen oikeasuhtaisuudel- Valiokunta yhtyy esityksen perusteluissa
18758: le asetettavia vaatimuksia. (s. 25111) esitettyyn näkemykseen siitä, että pos-
18759: tipaketti sisältää lähtökohtaisesti tavaraa, jota ei
18760: Luottamuksellisen viestin suoja sinänsä voida pitää perustuslaissa tarkoitettuna
18761: Lain 15-17 §:ssä säädetään kirjesalaisuuden ja luottamuksellisena viestinä. Paketin mahdolli-
18762: kielellisten oikeuksien turvaamisesta postitoi- sesti sisältämien kirjeiden ja muiden luottamuk-
18763: minnassa, postiyrityksen ja sen palveluja sopi- sellisten viestien salaisuuden suojaamiseksi on
18764: muksen perusteella tarjoavan yrityksen palve- toisaalta perustuslain 10 §:n 2 momentin takia
18765: luksessa olevan vaitiolovelvollisuudesta sekä välttämätöntä, että paketin avaamisoikeudesta
18766: postilähetyksen avaamisoikeudesta. Tällaisten säädetään laissa riittävän täsmällisesti. Oikeutta
18767: säännösten sisällyttäminen postitoimintaa sään- tulee voida käyttää vain laissa rajatuissa tapauk-
18768: televään lakiin on välttämätöntä perustuslain sissa ja ainoastaan silloin, kun paketin avaami-
18769: 10 §: ssä turvatun luottamuksellisen viestin sa- nen on hyväksyttävien tarkoitusten saavuttami-
18770: laisuuden ja perustuslain 17 §:ssä vahvistettujen seksi välttämätön toimenpide. Valiokunnan mie-
18771: kielellisten oikeuksien suojaamiseksi. lestä ehdotus täyttää nämä vaatimukset. Tärkeää
18772: Lakiehdotuksen 15 §:n 1 momentin ja 16 §:n on, että lain 17 §:n 3 momentissa säädetään eri-
18773: säännöksiä kirjesalaisuudesta on arvioitava luot- tyisistä menettelyllisistä oikeusturvatakeista
18774: tamuksellisen viestin salaisuudelle perustuslais- avaamistilanteissa. Avaamiseen osallistuvat
18775: sa säädetyn suojan kannalta. Perustuslain 10 §:n henkilöt ovat rikosoikeudellisessa virkavastuus-
18776: 2 momentti turvaa yleisesti luottamuksellisen sa. Valiokunta korostaa, että lain 17 §:n 1 mo-
18777: viestin salaisuutta, vaikka siinä erikseen maini- mentin avaamiskielto koskee myös postipaketis-
18778: taankin kirje ja puhelu käytännössä tavanomai- sa mahdollisesti olevaa suljettua kirjettä. Lisäk-
18779: simpina luottamuksellisen viestin muotoina. si valiokunta tähdentää, että lain 15 §: n 1 mo-
18780: Säännöksen ensisijaisena tarkoituksena on suo- mentin säännös postiyrityksen velvollisuudesta
18781: jata luottamukselliseksi tarkoitetun viestin sisäl- turvata kirjeen ja - kuten valiokunta on edellä
18782: töä ulkopuolisilta. Säännös kuitenkin turvaa lausunut - muun luottamuksellisen viestin sa-
18783: myös viestin lähettäjän ja vastaanottajan tunnis- laisuus rajoittaa postipaketin sisällön tutkimis-
18784: tamistietoja sekä muita tietoja, joilla voi olla ta. Lakiehdotus voidaan näiltä osin käsitellä ta-
18785: merkitystä viestin säilymiselle luottamuksellise- vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
18786: na (ks. HE 309/1993 vp, s. 53111 ja Pe VL
18787: 47/1996 vp ). Näistä syistä on perusteltua tarkis- Postiyrityksen käyttöomaisuuden siirtäminen
18788: taa lain 15 §:n 1 momenttiaja 16 §:ääniin, että Lakiehdotuksen 40 §:n 2 momentin mukaan val-
18789: laissa suojataan kirjesalaisuuden lisäksi muun tioneuvosto voi päättää toimintansa lopettaneen
18790: luottamuksellisen viestin salaisuutta. Lain postiyrityksen postitoiminnan ylläpitämiseksi
18791:
18792:
18793: 3
18794: PeVL 28/2000 vp- HE 74/2000 vp
18795:
18796:
18797: tarvittavan käyttöomaisuuden siirtämisestä toi- on sanannaltaan tarpeettoman avoin. Valtuutus-
18798: selle postitoiminnan harjoittajalle, jos siirrosta ta on aiheellista täsmentää esimerkiksi niin, että
18799: ei sovita. Korvauksen perusteisiin ja määräämi- siinä yksilöidään valtuuden piiriin tarkoitetut
18800: seen sovelletaan lunastuslakia. postipalveluiden saatavuuteen liittyvät asiat py-
18801: Ehdotusta on arvioitava perustuslain 15 §:n käläotsikoiden tarkkuudella tai muuten riittävän
18802: 2 momentin kannalta. Sen mukaan omaisuuden täsmällisesti. Toinen vaihtoehto on lisätä riittä-
18803: pakkolunastuksesta yleiseen tarpeeseen täyttä vän tarkat asetuksenautovaltuudet lain asian-
18804: korvausta vastaan säädetään lailla. Perustuslaki- omaisten pykälien yhteyteen.
18805: valiokunta on käytännössään katsonut, ettei Lakiehdotuksen 42 §:n 2 momenttia on niin
18806: "yleisen tarpeen" vaatimus välttämättä edellytä ikään aiheellista täsmentää. Valtuus tulee 1 mo-
18807: lunastuksen toteuttamista julkisyhteisön hyväk- mentin tapaan rajata koskemaan lakia tarkempia
18808: si, vaan lunastetun omaisuuden saajana voi olla säännöksiä. Lisäksi valtuus on syytä muotoilla
18809: muukin taho (ks. PeVL 19/1994 vp ja PeVL niin, että ministeriön asetuksella voidaan hin-
18810: 4/2000 vp). Postitoiminnan ylläpitämistä on pi- noittelun ja kustannuslaskennan osalta säätää
18811: dettävä perustuslain pakkolunastuslausekkeessa vain näihin asioihin liittyvistä teknisistä seikois-
18812: tarkoitettuna yleisenä tarpeena. Yleinen tarve on ta. Valtuus säätää asetuksella muista yksityis-
18813: lakiehdotuksessa riittävästi konkretisoitu (ks. kohtaisista järjestelyistä tulee liian avoimena
18814: PeVL 38/1998 vp). Perustuslaissa säädetty täy- poistaa laista, jollei sitä voida ehdotettua täsmäl-
18815: den korvauksen vaatimus täyttyy, kun lunastus- lisemmin sitoa yksilöityihin lain säännöksiin tai
18816: korvauksen perusteisiin ja määräämiseen sovel- niissä säänneltyihin asioihin.
18817: letaan lunastuslakia. Lakiehdotus voidaan näit-
18818: täkin osin käsitellä tavallisen lain säätämisjär- Muita seikkoja
18819: jestyksessä. Esityksen perusteluista (s. 33/11) ilmenee, että
18820: lain 39 §:ssä tarkoitettuun osoiterekisteriin on
18821: Lainsäädäntövallan delegointi tarkoitus sisällyttää muitakin kuin pykälän
18822: Lakiehdotuksen 42 §:n asetuksenautovaltuuksia 2 momentissa mainittuja henkilötietoja. Rekiste-
18823: on arvioitava perustuslain 80 §:n kannalta. Sen röitävistä henkilötiedoista tulee perustuslain
18824: 1 momentin mukaan valtioneuvosto ja ministe- 10 §:n 1 momentin takia säätää kattavasti lailla
18825: riö voivat antaa asetuksia perustuslaissa tai lais- (ks. esim. PeVL 13/2000 vp).
18826: sa säädetyn valtuuden nojalla. Perustuslakiva- Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin säännös
18827: liokunnan vakiintuneen käytännön mukaisesti Ahvenanmaan maakunnan rajaamisesta lain so-
18828: lainsäädäntövallan delegoinnin sallittavuuden veltamisalan ulkopuolelle voidaan poistaa tar-
18829: arvioinnissa kiinnitetään yleisesti huomiota val- peettomana. Ahvenanmaan itsehallintolain
18830: tuuttavan säännöksen täsmällisyyteen ja tarkka- 18 §:n 20 kohdan perusteella on muutenkin sel-
18831: rajaisuuteen (ks. esim. PeVL 23/2000 vp). Lain- vää, että maakunnalla on lainsäädäntövalta pos-
18832: säädäntövallan delegointia rajoittaa perustus- tilaitosta koskevissa asioissa. Säännös voisi li-
18833: lain 80 §:n 1 momentin säännös, jonka mukaan säksi aiheuttaa tarpeettomia tulkintaongelmia,
18834: lailla on säädettävä yksilön oikeuksien ja velvol- koska kansainvälinen postiliikenne kuuluu val-
18835: lisuuksien perusteista sekä asioista, jotka perus- takunnan toimivaltaan ja valtioneuvosto voi si-
18836: tuslain mukaan muuten kuuluvat lain alaan. Va- ten myöntää kansainvälisesti hyväksyttävien
18837: liokunta korostaa perustuslain säännöksen lain postimerkkien julkaisuoikeuden myös Ahvenan-
18838: alasta rajoittavan myös asetuksenautovallan maalla olevalle postitoiminnan harjoittajalle (ks.
18839: käyttämistä (ks. HE 1/1998 vp, s. 132/1). lakiehdotuksen 41 §).
18840: Lakiehdotuksen 42 §:n 1 momentti sisältää Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin 6 kohdassa
18841: valtioneuvostolle osoitetun valtuuden antaa tar- tulee toimivaltainen ministeriö mainita nimeltä
18842: kempia säännöksiä postipalveluiden saatavuu- (ks. EV 262/1998 vp ja esim. PeVL 25/2000 vp).
18843: desta. Valiokunnan mielestä ehdotettu valtuutus
18844:
18845: 4
18846: PeVL 28/2000 vp- HE 74/2000 vp
18847:
18848:
18849: Lausunto
18850: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
18851: tavasti esittää,
18852:
18853: että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
18854: lisen lain säätämisjärjestyksessä.
18855:
18856:
18857: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
18858:
18859: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18860:
18861: pj. Paula Kokkonen /kok Heli Paasio /sd
18862: jäs. Tuija Brax /vihr Osmo Puhakka /kesk
18863: Klaus Heliberg /sd Pekka Ravi /kok
18864: Esko Helle /vas Markku Rossi /kesk
18865: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
18866: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
18867: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
18868: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
18869:
18870: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
18871:
18872: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
18873:
18874:
18875:
18876:
18877: 5
18878: Pe VL 29/2000 vp - E 32/1999 vp
18879:
18880:
18881:
18882:
18883: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18884: LAUSUNTO 29/2000 vp
18885:
18886: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
18887: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
18888:
18889: Suurelle valiokunnalle
18890:
18891:
18892: JOHDANTO
18893:
18894: Vireilletulo - osastopäällikkö Holger Rotkirch, ulkoasiain-
18895: Suuri valiokunta on 27 päivänä syyskuuta 2000 ministeriö
18896: lähettänyt ulkoasiainministeriön kirjeen - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
18897: 25.9.2000 (liittyminen ihmisoikeussopimuk- nisteriö
18898: seen) asiassa E 32/1999 vp perustuslakivalio- - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
18899: kunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten. - assistentti Petri Helander
18900: - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
18901: - professori Tuomas Ojanen.
18902: Asiantuntijat
18903: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18904:
18905:
18906: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
18907:
18908: Ehdotus seen ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suo-
18909: Ulkoasiainministeriön kirje koskee Suomen jaamisesta."
18910: aloitetta EY:n liittymisestä Euroopan ihmis-
18911: oikeussopimukseen. Kysymyksessä on Suomen Valtioneuvoston kanta
18912: ensimmäinen aloite nykyisen EU:n hallitusten Kirjeessä mainittu esitys hyväksyttiin EU-
18913: välisen konferenssin asialistalle otettavaksi ministerivaliokunnassa 22.9.2000. Liittymisen
18914: asiaksi. Aloitteen mukaan EY:n perustamissopi- Euroopan ihmisoikeussopimukseen todetaan ta-
18915: muksen 303 artikla muutetaan seuraavasti: "Yh- kaavan ihmisoikeuksien ulkopuolisen kansain-
18916: teisö toteuttaa kaiken tarvittavan yhteistyön välisen valvonnan. EY:n liittyminen ihmis-
18917: Euroopan neuvoston kanssa. Yhteisöllä on toimi- oikeussopimukseen on tullut entistä ajankohtai-
18918: valta liittyä 4. marraskuuta 1950 Roomassa semmaksi EU:n perusoikeuskirjahankkeen myö-
18919: allekirjoitettuun eurooppalaiseen yleissopimuk- tä.
18920:
18921:
18922:
18923:
18924: E 32/1999 vp 200808
18925: PeVL 29/2000 vp - E 32/1999 vp
18926:
18927:
18928: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18929:
18930: Perustelut ta liittymisestä. Ihmisoikeussopimusta on muu-
18931: tettava, ennen kuin EY voi liittyä siihen, sillä so-
18932: Asian tausta pimuksen nykyisten määräysten mukaan sen
18933: Kysymys EY:n liittymisestä Euroopan ihmis- osapuoleksi voi tulla vain Euroopan neuvoston
18934: oikeussopimukseen on ollut esillä ainakin parin jäsenvaltio.
18935: vuosikymmenen ajan. Useat EU:n jäsenvaltiot,
18936: komissio ja Euroopan parlamentti ovat ilmais- Euroopan unionin perusoikeuskirjan merkitys
18937: seet kannattavansa liittymistä. Euroopan unionin perusoikeuskirjaa valmistel-
18938: Keskustelun eräänlaista käännekohtaa mer- lut valmistelukunta on saanut valmiiksi ehdotuk-
18939: kitsi EY:n tuomioistuimen maaliskuussa 1996 sensa (Convent 50). Asia on ollut esillä Biarrit-
18940: antama lausunto (2/1994), jonka mukaan yhtei- zin ylimääräisessä Eurooppa-neuvoston kokouk-
18941: söllä ei yhteisön oikeuden silloisessa vaiheessa sessa 14.10.2000. Perusoikeuskirja on tarkoitus
18942: ollut toimivaltaa liittyä ihmisoikeussopimuk- hyväksyä julistuksena Nizzan huippukokoukses-
18943: seen. Tuomioistuimen mukaan yhteisöllä ei ol- sa joulukuussa 2000.
18944: lut nimenomaista toimivaltaa ihmisoikeuksien Perusoikeuskirja on soveltamisalaltaan itse-
18945: alalla eikä tällaista toimivaltaa voitu johtaa EY:n näinen Euroopan ihmisoikeussopimukseen ver-
18946: perustamissopimuksen silloisesta 235 artiklasta rattuna. Perusoikeuskirja ei ole luonteeltaan ih-
18947: (nykyinen 308 artikla) muun muassa siksi, että misoikeussopimus, vaan se rinnastuu pikemmin-
18948: liittymisen institutionaalisilla seurauksilla olisi kin valtioiden perustuslakien perusoikeusluette-
18949: sekä yhteisölle että jäsenvaltioille huomattavaa loihin. Tämä johtuu ennen muuta siitä, että pe-
18950: perustuslaillista merkitystä. Tuomioistuin ei rusoikeuskirjan noudattamista valvotaan yhtei-
18951: kuitenkaan ottanut kantaa itse liittymisen tar- sön sisällä eikä ulkoa päin. Kuten jäsenvaltiois-
18952: peellisuuteen, vaan totesi, että liittyminen voi- sakin, sisäinen perusoikeussuoja valvontajärjes-
18953: taisiin mahdollistaa vain muuttamalla perusta- telmineen on rinnakkainen kansainvälisoikeu-
18954: missopimusta. delliselle ihmisoikeussuojalle ja siihen sisälty-
18955: Suomi on EU-jäsenyytensä alusta alkaen tu- ville ulkopuolisille valvontajärjestelmille. Mo-
18956: kenut EY:n liittymistä Euroopan ihmisoikeusso- lemmat järjestelyt tukevat ja täydentävät toi-
18957: pimukseen (VNS 1/1996 vp, SuVL 2/1996 vp, siaan eivätkä ne ole toisiaan poissulkevia. EY:n
18958: PeVL 6/1996 vp, UaVM 7/1996 vp ja UaVM liittyminen ihmisoikeussopimukseen yhdessä
18959: 2/2000 vp; ks. myös PeVL 6/1999 vp ja PeVL unionin perusoikeuskirjan kanssa vahvistaisi
18960: 2/2000 vp). Liittymisestä ei kuitenkaan päästy toimielinten sitoutumista ihmis- ja perusoikeuk-
18961: yhteisymmärrykseen jäsenvaltioiden kesken siin samalla kun se takaisi niiden noudattamisen
18962: vuoden 1996 hallitusten välisessä konferenssis- sisäisen ja ulkoisen kontrollin.
18963: sa.
18964: Suomen vuoden 2000 hallitusten välistä kon- Liittymisen arviointi
18965: ferenssia varten tekemän aloitteen hyväksymi- Tärkein EY :n liittymistä Euroopan ihmisoikeus-
18966: nen ei vielä sinänsä tarkoittaisi EY:n liittymistä sopimukseen puoltava syy on se, että näin EY:n
18967: ihmisoikeussopimukseen. Perustamissopimuk- toimielimet saatetaan ulkopuolisen ihmisoikeus-
18968: sen 303 artiklan muuttaminen poistaisi sen es- valvonnan alaisuuteen. Asia on olennainen koko
18969: teen, jonka EY :n tuomioistuin lausunnossaan eurooppalaisen ihmisoikeusjärjestelmän uskot-
18970: katsoi liittymiselle olevan. Muutos merkitsisi tavuuden kannalta.
18971: käytännössä sitä, että EY voisi aloittaa ensin si- Kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat liittyneet Eu-
18972: säiset neuvottelut liittymisen tarkoituksenmu- roopan ihmisoikeussopimukseen ja tunnusta-
18973: kaisuudesta ja tämän jälkeen mahdollisesti neu- neet Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen toi-
18974: vottelut Euroopan neuvoston kanssa varsinaises- mivallan tutkia sille osoitettuja yksilövalituksia.
18975:
18976: 2
18977: Pe VL 29/2000 vp- E 32/1999 vp
18978:
18979:
18980: Tätä edellytetään myös hakijamailta. EY:n py- muutoksen ratifioimiseen kaikissa Euroopan
18981: syttäytyminen ihmisoikeussopimuksen ulkopuo- neuvoston jäsenvaltioissa.
18982: lella ei ole oikeudellisesti ja poliittisesti asian- Tavoitteena tulee pitää ihmisoikeussopimuk-
18983: mukaista. seen liittymisen mahdollisimman laajaa katta-
18984: Asetelman periaatteellinen ongelmallisuus il- vuutta. On pyrittävä siihen, että liittyminen kos-
18985: menee siten, että yksittäiset toimivallan siirrot kee kokonaisuudessaan ihmisoikeussopimuksen
18986: jäsenvaltioilta EY:lle johtavat näiden asiakoko- aineellista normistoa ja siis myös kaikkia sen li-
18987: naisuuksien siirtymiseen välittömän ulkopuoli- säpöytäkirjoja. On suhtauduttava pidättyvästi
18988: sen ihmisoikeuskontrollin ulottumattomiin. varaumiin, joskin niistä saatetaan joutua keskus-
18989: Käytännössä Euroopan ihmisoikeustuomiois- telemaan jäsenvaltioiden kesken, koska kaikki
18990: tuin on kuitenkin katsonut, ettäjäsenvaltio ei ole EU:n jäsenmaat eivät ole kaikkien lisäpöytäkir-
18991: voinut luopua ihmisoikeussopimuksesta johtu- jojen osapuolia. Liittymisen tulee olla kattava
18992: vista velvoitteistaan luovuttamalla toimivaltaa myös siinä mielessä, että EY :n pitää liittyä sekä
18993: kansainväliselle järjestölle (Matthews v. The yksilö- että valtiovalitusmenettelyyn.
18994: United Kingdom; ks. myös EY:n perustamisso- Euroopan ihmisoikeussopimus suojaa lähin-
18995: pimuksen 307 artikla). nä klassisia kansalais- ja poliittisia oikeuksia,
18996: Ääritapauksessajokin jäsenvaltio voi näin ol- mutta myös taloudelliset, sosiaaliset ja sivistyk-
18997: len joutua ihmisoikeussopimukseen perustu- selliset oikeudet ovat usein merkityksellisiä
18998: vaan vastuuseen yhteisöoikeuteen kuuluvan EU:n toiminnassa. Sama koskee esimerkiksi vä-
18999: määräyksen tai yhteisön toimielimen päätöksen hemmistöjen kielellisiä ja kulttuurisia oikeuk-
19000: sisällöstä, vaikka valtiolla ei käytännössä ole sia. Tätä taustaa vasten EY:n liittymistä ihmis-
19001: mahdollisuuksia yksinään muuttaa niitä. Tällai- oikeussopimukseen ei saa pitää päätepisteenä,
19002: nen mahdollisuus ei tosin ole kovin todennäköi- vaan yhtenä, sinänsä hyvin merkittävänä aske-
19003: nen, koska unionisopimuksen 6 (2) artiklan ja leena laajassa prosessissa, joka tähtää ihmis- ja
19004: EY:n tuomioistuimen oikeuskäytännön sekä perusoikeuksien aseman sekä oikeudellisen ja
19005: myöhemmin nähtävästi myös EU:n perusoikeus- poliittisen valvonnan kehittämiseen unionissa.
19006: kirjan takia on selvää, ettei EY voi tietoisesti toi- Jatkotavoitteeksi onkin asetettava EY:n liittymi-
19007: mia ihmisoikeussopimuksesta poikkeavana ta- nen ennen muuta sosiaaliseen peruskirjaan ja
19008: valla. EY:n liittyminen ihmisoikeussopimuk- myös muihin Euroopan neuvoston piirissä
19009: seen kuitenkin selkeyttäisi tilannetta. aikaan saatuihin ihmisoikeusjärjestelyihin sa-
19010: EY:n liittyminen Euroopan ihmisoikeussopi- moin kuin YK:n ihmisoikeusyleissopimuksiin.
19011: mukseen ei ole erityisen merkityksellinen Suo-
19012: men perustuslain kannalta. Liittyminen vaikut- Euroopan unionin vai Euroopan yhteisön liit-
19013: taa ensi sijassa niin, että EY:n toimielimet tule- tyminen ihmisoikeussopimukseen
19014: vat sidotuiksi samoihin ihmisoikeussopimukses- Jos EY liittyy Euroopan ihmisoikeussopimuk-
19015: ta johtuviin vaatimuksiin, jotka nykyisin jo kos- seen, saattalSl näyttää siltä, että ihmis-
19016: kevat Suomea ja muitakin jäsenvaltioita. oikeuksien oikeudellinen suoja vahvistuu pel-
19017: kästään EU:n ns. ensimmäisen pilarin alueella
19018: Tavoitetaso eli EY :n toiminnassa. Liittymisen ulkopuolelle
19019: Suomen ehdottama EY:n perustamissopimuk- jäisivät EU:n rakennelman kaksi muuta perus-
19020: sen muutos on tärkeää saada toteutetuksi jo nyt osaa, jotka koskevat yhteistä ulko- ja turvalli-
19021: meneillään olevassa hallitusten välisessä konfe- suuspolitiikkaa (II pilari) sekä poliisiyhteistyötä
19022: renssissa, jotta EY:n liittyminen Euroopan ih- ja rikosoikeudellista yhteistyötä (III pilari).
19023: misoikeussopimukseen voisi todella tapahtua lä- On kuitenkin huomattava, että II ja III pilarin
19024: hivuosina. On näet huomattava, että liittymisen alaisesta EU :n toiminnasta vastaavat yhtäältä jo
19025: vaatimien neuvottelujen lisäksi aikaa kuluu ihmisoikeussopimukseen sidotut jäsenvaltiot
19026: myös välttämättömän ihmisoikeussopimuksen sekä toisaalta EU:n toimielimet, jotka EY:n liit-
19027:
19028: 3
19029: PeVL 29/2000 vp - E 32/1999 vp
19030:
19031:
19032: tyessä ihmisoikeussopimukseen olisivat sen koko EU :n alaisen toiminnan selvästi ihmis-
19033: määräysten velvoittamia. Oikeudellisesti kestä- oikeussopimuksen piiriin. Valiokunnan mieles-
19034: vällä tavalla ei voida ajatella, että jäsenvaltiot ja tä Suomen nyt tekemä ehdotus on tarkoituksen-
19035: EU:n toimielimet vapautuisivat ihmisoikeusso- mukainen ja perusteltu, koska tässä tilanteessa
19036: pimuksen velvoitteista, kun ne hoitavat II ja 111 tavoitteen siirtäminen EY:n liittymisestä EU:n
19037: pilarin asioita. liittymiseen voisi aiheettomasti heikentää liitty-
19038: Valiokunta katsoo näin ollen, että EY:n ih- mishankkeen onnistumismahdollisuuksia.
19039: misoikeussopimukseen liittymisen oikeusvaiku-
19040: tukset eivät rajoittuisi vain 1 pilarin alaan ja että Lausunto
19041: yhteisön liittymisellä siten saavutetaan varsin Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
19042: hyvin ne perustavoitteet, joita ihmisoikeussopi- tavasti ilmoittaa,
19043: mukseen liittymisellä tavoitellaan. Tästä huoli-
19044: matta on aiheellista todeta EU:n liittymisen ole- että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
19045: van sikäli kaikkein paras ratkaisu, että se toisi voston kantaan.
19046:
19047:
19048: Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 2000
19049:
19050: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19051: pj. Paula Kokkonen /kok Heli Paasio /sd
19052: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
19053: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Ravi /kok
19054: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
19055: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
19056: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
19057: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
19058: Pekka Nousiainen /kesk
19059:
19060: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19061: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
19062:
19063:
19064:
19065:
19066: 4
19067: PeVL 29/2000 vp- E 32/1999 vp
19068:
19069:
19070:
19071:
19072: ERIÄ VÄ MIELIPIDE
19073:
19074: Perustelut Kannan poistamista puoltaa myöskin se, ettei
19075: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa Valtio- lausunnossa ole pohdittu Euroopan ihmisoikeus-
19076: neuvoston selvityksestä valmistautumiseksi sopimukseen liittymisen rinnalla EU:n oikeus-
19077: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin henkilöllisyysasemaa.
19078: suurelle valiokunnalle valiokunnan enemmistön
19079: kantana oli, että EY:n pysyttäytyminen ihmis- Mielipide
19080: oikeussopimuksen ulkopuolella ei ole oikeudel- Edellä olevan perusteella esitän,
19081: lisesti ja poliittisesti asianmukaista.
19082: Esitin kannan poistamista lausunnosta. Sa- että suuri valiokunta ottaa huomioon
19083: massa kappaleessa aiemmin mainitusta ei ole sen, mitä tässä eriävässä mielipiteessä
19084: johdettavissa nyt muodostettua kantaa. on esitetty.
19085:
19086:
19087: Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 2000
19088:
19089: Veijo Puhjo /vas
19090:
19091:
19092:
19093:
19094: 5
19095: Pe VL 30/2000 vp - E 57/2000 vp
19096:
19097:
19098:
19099:
19100: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19101: LAUSUNTO 30/2000 vp
19102:
19103: Valtioneuvoston selvitys neuvoston päätöksestä
19104: avoimuuspäätöksen 931731/EY ja neuvoston
19105: julkista asiarekisteriä koskevan päätöksen
19106: 2000/23/EY muuttamiseksi; ESDP-asiakirjoja
19107: koskeva poikkeus
19108:
19109: Suurelle valiokunnalle
19110:
19111:
19112: JOHDANTO
19113:
19114: Vireilletulo - neuvotteleva virkamies Mikko Puumalainen,
19115: Suuri valiokunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 valtioneuvoston kanslia
19116: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen neuvos- - yksikön päällikkö Anne Sipiläinen ja linjan-
19117: ton päätöksestä avoimuuspäätöksen 93/731/EY johtaja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainministe-
19118: ja neuvoston julkista asiarekisteriä koskevan riö
19119: päätöksen 2000/23/EY muuttamiseksi; ESDP- - yksikön johtaja, lainsäädäntöneuvos Tiina
19120: asiakirjoja koskeva poikkeus (E 57/2000 vp) pe- Astola, oikeusministeriö
19121: rustuslakivaliokunnalle mahdollisia toimenpi- - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
19122: teitä varten. lustusministeriö
19123: - professori Olli Mäenpää
19124: - professori Tuomas Ojanen.
19125: Asiantuntijat
19126: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19127:
19128:
19129:
19130: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
19131:
19132: Ehdotus jat, jotka liittyvät unionin tai sen yhden tai
19133: Pysyvien edustajien komitean 26.7.2000 teke- useamman jäsenvaltion turvallisuutta tai soti-
19134: män päätöksen mukaisesti neuvoston pääsihtee- laallista tai ei-sotilaallista kriisinhallintaa kos-
19135: ristö on 31.7.2000 päivätyllä lähetteellä toimit- keviin kysymyksiin, jätetään neuvoston avoi-
19136: tanut jäsenvaltioille neuvoston avoimuuspäätös- · muuspäätöksen soveltamisalan ulkopuolelle. Li-
19137: tä sekä neuvoston julkista asiakirjahakemistoa säksi avoimuuspäätöstä on esitetty täydennettä-
19138: koskevan päätöksen muutosesityksen. Jäsenval- väksi määräyksillä, joilla pyritään varmista-
19139: tioita pyydettiin ilmoittamaan asiassa kantansa maan se, että mainittuja asiaryhmiä koskevia tie-
19140: kirjallisessa menettelyssä 14.8.2000 mennessä. toja ei anneta yleisölle vastoin tietoja luovutta-
19141: Avoimuuspäätöstä on ehdotettu muutettavak- neen tahon tahtoa.
19142: si siten, että neuvoston erittäin salaisiksi, salai- Neuvoston julkisen asiakirjahakemiston pa-
19143: siksi tai luottamuksellisiksi luokitellut asiakir- rantamisesta tehtyä päätöstä on ehdotettu muu-
19144:
19145: E 57/2000 vp 200976
19146: Pe VL 30/2000 vp - E 57/2000 vp
19147:
19148:
19149: tettavaksi siten, että rekisteriin ei merkitä viit- taavan kirjallisen lausuman. Lausumassa tode-
19150: tauksia erittäin salaisiksi, salaisiksi tai luotta- taan, että Euroop~n yhteistä ulko- ja turvalli-
19151: muksellisiksi luokiteltuihin edellä mainittuihin suuspolitiikkaa koskevien asiakirjojen luotta-
19152: asiakirjoihin. muksellisuus voidaan taata rajaamatta niitä neu-
19153: Neuvosto on 14.8.2000 hyväksynyt pääsih- voston avoimuuspäätöksen ja julkisesta asiakir-
19154: teeristön esityksen (EYVL L 212, 23.8.2000, jahakemistosta tehdyn päätöksen ulkopuolelle.
19155: s. 9). Lisäksi lausumassa katsotaan, että neuvoston
19156: mainittuihin päätöksiin hyväksytyt muutokset
19157: Valtioneuvoston kanta eivät vaikuta tuleviin välineisiin, joilla pannaan
19158: täytäntöön EY:n perustamissopimuksen 255 ar-
19159: Suomi on kirjallisessa menettelyssä äänestänyt
19160: tikla.
19161: esitystä vastaan sekä antanut yhdessä Hollan-
19162: nin, Ruotsin ja Tanskan kanssa kantaansa vas-
19163:
19164:
19165: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19166:
19167: Perustelut 6/2000 vp). Avoimuutta korostavan linjan ja tie-
19168: Neuvoston avoimuuspäätös on annettu vuonna tojensaantioikeuden rajoituksilta vaadittavan
19169: 1993 sisäisenä hallinnollisena päätöksenä. Tä- oikeasuhtaisuuden kannalta ei ole hyväksyttä-
19170: män jälkeen Euroopan yhteisön perustamissopi- vää rajata kokonaista asiakirjaryhmää avoi-
19171: mukseen on Amsterdamin sopimuksella lisätty muuspäätöksen soveltamisalan ulkopuolelle.
19172: uusi 255 artikla, jolla unionin kansalaisille sa- Julkisuusperiaatteen toteutumista ei edistä
19173: moin kuin unionin jäsenvaltiossa asuin- tai koti- myöskään neuvoston julkista asiakirjarekisteriä
19174: paikkaa pitäville on vahvistettu oikeus tutustua koskevan päätöksen muuttaminen siten, että re-
19175: Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission kisterissä ei ole lainkaan viittauksia avoimuus-
19176: asiakirjoihin. Artikla sisältää tietojensaanti- päätöksen soveltamisalan ulkopuolella oleviin
19177: oikeutta koskevan perussäännöksen eikä siinä mainittuihin asiakirjoihin. Euroopan unionin yh-
19178: sinänsä rajata mitään asiakirjaryhmää artiklassa teiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan samoin
19179: tarkoitetun oikeuden ulkopuolelle. Artiklassa kuin sotilaalliseen ja ei-sotilaalliseen kriisinhal-
19180: edellytetään, että neuvosto vahvistaa viimeis- lintaan liittyy epäilemättä sellaisia tietoja, joi-
19181: tään 30.4.2001 yhteispäätösmenettelyssä Euroo- den luottamuksellisuuden takaaminen on perus-
19182: pan parlamentin kanssa asiakirjoihin tutustumis- teltua ja tärkeää. Asiakirjojen julkisuutta ei kui-
19183: oikeutta koskevat yleiset periaatteet ja rajoituk- tenkaan pidä rajoittaa enempää kuin on hyväk-
19184: set julkisen ja yksityisen edun huomioon ottami- syttävien päämäärien saavuttamiseksi välttämä-
19185: seksi. Kunkin toimielimen on lisäksi täsmennet- töntä.
19186: tävä omassa työjärjestyksessään erityismääräyk- Valiokunnan mielestä valtioneuvostolla on
19187: set oikeudesta tutustua toimielimen asiakirjoi- ollut hyvät perusteet äänestää neuvoston avoi-
19188: hin. muuspäätöksen ja neuvoston julkista asiakirja-
19189: Neuvoston vuonna 1993 antaman avoimuus- hakemistoa koskevan päätöksen muutosesityk-
19190: päätöksen merkittävää muuttamista neuvoston siä vastaan. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston
19191: uudella hallinnollisella päätöksellä ei voida pi- kirjallisessa lausumassa esittämään kantaan sii-
19192: tää asianmukaisena tilanteessa, jossa ehdotusta tä, että neuvoston mainittuihin päätöksiin hy-
19193: EY:n perustamissopimuksen 255 artiklaan pe- väksyttyjen muutosten ei tule vaikuttaa vireillä
19194: rustuvaksi säädökseksi vielä käsitellään neuvos- oleviin EY:n perustamissopimuksen 255 artik-
19195: tossa ja Euroopan parlamentissa (ks. siitä PeVL lan täytäntöönpanotoimiin.
19196:
19197:
19198:
19199: 2
19200: Pe VL 30/2000 vp - E 57/2000 vp
19201:
19202:
19203: Lausunto
19204: Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
19205: tavasti ilmoittaa,
19206:
19207: että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
19208: kantaan.
19209:
19210:
19211: Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 2000
19212:
19213: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19214:
19215: pj. Paula Kokkonen /kok Pekka Nousiainen /kesk
19216: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
19217: jäs. Tuija Brax /vihr Osmo Puhakka /kesk
19218: Klaus Heliberg /sd Pekka Ravi /kok
19219: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
19220: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
19221: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
19222: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
19223:
19224: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19225:
19226: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
19227:
19228:
19229:
19230:
19231: 3
19232: 1
19233: 1
19234:
19235:
19236:
19237:
19238: 1
19239: 1
19240: PeVL 31/2000 vp- U 7/2000 vp
19241:
19242:
19243:
19244:
19245: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19246: LAUSUNTO 31/2000 vp
19247:
19248: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
19249: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (eh·
19250: dotus avoimuussäädökseksi)
19251:
19252: Suurelle valiokunnalle
19253:
19254:
19255: JOHDANTO
19256:
19257: Vireilletulo Asiantuntijat
19258: Suuri valiokunta on 19 päivänä syyskuuta 2000 Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19259: lähettänyt oikeusministeriön kirjeen 12.9.2000 - yksikön johtaja, lainsäädäntöneuvos Tiina
19260: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta Astola, oikeusministeriö
19261: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi - professori Timo Konstari
19262: yleisön oikeudesta saada tietoja Euroopan parla- - professori Olli Mäenpää
19263: mentin, neuvoston ja komission asiakirjoista - professori Tuomas Ojanen.
19264: (ehdotus avoimuussäädökseksi) asiassa
19265: U 7/2000 vp perustuslakivaliokunnalle mahdol- Viitetiedot
19266: lisia toimenpiteitä varten. Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
19267: sunnon Pe VL 6/2000 vp.
19268:
19269:
19270:
19271: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
19272:
19273: Ehdotus Valtioneuvoston kanta
19274: Komission helmikuussa 2000 neuvostolle toi- Suomen valtuuskunta on säädösehdotusta tiedo-
19275: mittamasta ehdotuksesta avoimuussäädökseksi tustyöryhmässä käsiteltäessä tehnyt useita huo-
19276: on keskusteltu pysyvien edustajien komitean mautuksia ja ehdotuksia. Valtuuskunta on jättä-
19277: alaisessa tiedotustyöryhmässä. Tarkoitus on an- nyt oman ehdotuksensa asiakirjajulkisuuden ra-
19278: taa ehdotus yleisten asiain neuvoston käsiteltä- joituksia koskevaksi säädöksen artiklaksi. Val-
19279: väksi tämän 20 päivänä marraskuuta 2000 pidet- tuuskunnan mielestä erittäin luottamuksellisiin
19280: tävässä istunnossa. Jäsenvaltioiden valtuuskun- asiakirjoihin liittyvät rajoitukset ja periaatteet
19281: nille on toimitettu säädösehdotuksen teksti sel- tulisi vahvistaa EY :n perustamissopimuksen 255
19282: laisena kuin se on tiedotustyöryhmän 14 päivä- artiklassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti.
19283: nä heinäkuuta 2000 pidetyn kokouksen jälkeen. Tarvittaessa voidaan järjestää asiakirjapyyntö-
19284: Asiakirjaan on sisällytetty myös valtuuskuntien jen erityinen käsittelymenettely, jolla taataan
19285: tekemät huomautukset ja ehdotukset. esimerkiksi ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liit-
19286: tyvien asiakirjojen tehokkaampi suojelu. Val-
19287: tuuskunta on esittänyt varauman myös ehdote-
19288:
19289: U 7/2000 vp 200809
19290: PeVL 31/2000 vp- U 7/2000 vp
19291:
19292:
19293: tusta säädösmuodosta ja pitänyt neuvoston pää- ehdotuksia monista muista ehdotuksen yksityis-
19294: töstä ehdotettua parempana säädöstyyppinä. Li- kohdista.
19295: säksi valtuuskunta on tehnyt huomautuksia ja
19296:
19297:
19298:
19299: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19300:
19301: Perustelut ten erittäin luottamuksellisten asiakirjojen julki-
19302: Komission ehdotus avoimuussäädökseksi perus- suuteen liittyviä erityiskysymyksiä saattaa olla
19303: tuu EY:n perustamissopimuksen 255 artiklaan. tarpeen ratkaista esimerkiksi salassapitoperus-
19304: Siinä vahvistetaan oikeus tutustua Euroopan teita ja asiakirjapyyntöjen käsittelymenettelyä
19305: parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjoi- koskevilla säännöksillä.
19306: hin sekä edellytetään neuvoston vahvistavan Säädösehdotuksen 4 artiklan salassapitope-
19307: 30.4.2001 mennessä yhteispäätösmenettelyssä rusteisiin liittyy edelleen samoja ongelmia, joi-
19308: tätä oikeutta koskevat yleiset periaatteet ja rajoi- hin valiokunta on aikaisemmin kiinnittänyt huo-
19309: tukset julkisen tai yksityisen edun huomioon miota. Suomen puolelta jätetyssä ehdotuksessa
19310: ottamiseksi. Kunkin toimielimen on lisäksi täksi artiklaksi on valiokunnan näkemykset otet-
19311: annettava omassa työjärjestyksessään asiakirjoi- tu asianmukaisesti huomioon.
19312: hin tutustumisoikeutta täsmentävät erityismää- Valiokunta toistaa aikaisemmassa lausunnos-
19313: räykset. Perustuslakivaliokunta on antanut ehdo- sa esittämänsä huolen avoimuussäädöksen mah-
19314: tuksesta lausunnon PeVL 6/2000 vp. dollisista vaikutuksista kansalliseen julkisuus-
19315: Valiokunta pitää tärkeänä, että avoimuussää- lainsäädäntöön, jos säädös annetaan asetuksena.
19316: döstä sovelletaan kaikkiin toimielinten hallussa
19317: oleviin asiakirjoihin. Säädöksen soveltamisalan Lausunto
19318: ulkopuolelle ei ole syytä rajata mitään asiakirja- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
19319: ryhmää, vaan sen tulee lähtökohtaisesti kattaa tavasti ilmoittaa,
19320: myös esimerkiksi EU:n yhteistä ulko- ja turval-
19321: lisuuspolitiikkaa koskevat asiakirjat (ks. Pe VL että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
19322: 30/2000 vp). Toinen asia on, että tämän kaltais- kantaan.
19323:
19324:
19325: Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 2000
19326:
19327: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19328:
19329: pj. Paula Kokkonen /kok Heli Paasio /sd
19330: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
19331: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Ravi /kok
19332: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
19333: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
19334: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
19335: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
19336: Pekka Nousiainen /kesk
19337:
19338: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19339:
19340: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
19341: 2
19342: PeVL 32/2000 vp- HE 159/2000 vp
19343:
19344:
19345:
19346:
19347: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19348: LAUSUNTO 32/2000 vp
19349:
19350: Hallituksen esitys laiksi työmarkkinatuesta
19351: annetun lain muuttamisesta
19352:
19353: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
19354:
19355:
19356: JOHDANTO
19357:
19358: Vireilletulo Asiantuntijat
19359: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19360: täessään hallituksen esityksen työmarkkinatues- - vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-
19361: ta annetun lain muuttamisesta (HE 159/2000 vp) ministeriö
19362: valmistelevasti käsiteltäväksi työ- ja tasa-arvo- - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
19363: asiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe- - vastaava tutkija Maija Sakslin.
19364: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-
19365: Valiokunta on saanut professori Raija Huhtasel-
19366: sunto työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle.
19367: ta kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valio-
19368: kunnan asiakirjoihin.
19369:
19370:
19371: HALLITUKSEN ESITYS
19372:
19373: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työmark- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19374: kinatuesta annettua lakia. Työmarkkinatukeen maan vuoden 2001 alusta.
19375: oikeutetun henkilön työllistymisen tukemiseksi Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa la-
19376: ja työn vastaanottamisesta aiheutuneiden kus- kiehdotusta arvioidaan perustuslain 6 §:n yhden-
19377: tannusten korvaamiseksi työvoimatoimisto voi vertaisuutta ja syrjintäkieltoa koskevien sään-
19378: määrätä työmarkkinatuen maksamista jatketta- nösten kannalta. Perustelujen mukaan lakiehdo-
19379: vaksi matka-avustuksena työsuhteen aikana tus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjär-
19380: enintään kahden kuukauden ajan. Matka-avus- jestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt perus-
19381: tuksen edellytyksenä on kokoaikatyön vastaan- tuslakivaliokunnan lausunnon hankkimista sää-
19382: ottaminen oman työssäkäyntialueen ulkopuolel- tämisjärjestyksestä tärkeänä, koska kysymys on
19383: la. perustuslain kanssa läheisessä asiallisessa
19384: Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talous- yhteydessä olevasta lainsäädännöstä.
19385: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
19386: sen yhteydessä.
19387:
19388:
19389:
19390:
19391: HE 15912000 vp 200810
19392: PeVL 32/2000 vp -HE 159/2000 vp
19393:
19394:
19395: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19396:
19397: Perustelut Tämän säännöksen mukaan matka-avustusta ei
19398: myönnetä sellaisen työsuhteen perusteella, jon-
19399: Perustuslain 6 § ka palkkauskustannuksiin työnantajalle on
19400: Lakiehdotuksen 12 d §:n 1 momentin mukaan myönnetty työllistämistukea tai yhdistelmätu-
19401: harkinnanvaraista matka-avustusta voidaan kea. Ehdotettu rajaus on johdonmukainen mat-
19402: myöntää työmarkkinatuen saajalle ja työmarkki- ka-avustuksen perustana olevan työllistymista-
19403: natukeen oikeutetulle henkilölle, joka tekee työ- voitteen kanssa, jonka tavoitteen edistäminen
19404: sopimuksen ja ottaa vastaan työssäkäyntialueen- puolestaan on julkisen vallan velvollisuus perus-
19405: sa ulkopuolella vähintään 6 kuukautta kestävän tuslain 18 §:n 2 momentin nojalla (ks. PeVL
19406: kokoaikatyön. Ehdotus on merkityksellinen pe- 32/1997 vp), ja siksi valiokunnan mielestä val-
19407: rustuslain 6 §:n kannalta, koska matka-avustus- tiosäännön kannalta ongelmaton. On kuitenkin
19408: ta voivat saada vain ne työttömät, jotka ovat työ- vielä syytä harkita tällaisen erottelun tarkoituk-
19409: markkinatuen piirissä. Uudentyyppisen matka- senmukaisuutta, muun muassa matka-avustuk-
19410: avustuksen ulkopuolelle jäävät näin ollen työttö- sen harkinnanvaraisuuden takia.
19411: myysturvan peruspäivärahaa tai ansiosidonnais-
19412: ta päivärahaa saavat samoin kuin ne työttömät, Perustuslain 19 §
19413: jotka eivät ikänsä takia ole oikeutettuja työmark- Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa maini-
19414: kinatukeen. taan, että työssäoloajalta (matka-avustuksena)
19415: Työmarkkinatuki on työttömälle työttömyys- maksettava työmarkkinatuki ei ole perustuslain
19416: päivärahaa epäedullisempi tukimuoto ennen 19 §:n 2 momentissa tarkoitettu työttömyys-
19417: muuta työmarkkinatukeen kytkeytyvän tarve- aikainen etuus, johon jokaisella on oikeus. Käsi-
19418: harkinnan vuoksi. Siksi voidaan yhtyä siihen tykseen voidaan tässä yhteydessä yhtyä sikäli,
19419: esityksestä näkyvään käsitykseen, että työmark- että matka-avustuksen edellytyksenä on vähin-
19420: kinatuen saajien mahdollisuudet maksaa työmat- tään 6 kuukautta kestävän kokoaikatyön vas-
19421: koista aiheutuvia kuluja ovat huonommat kuin taanottaminen, mikä samalla merkitsee perus-
19422: päivärahaan oikeutettujen työttömien. Tästä tuslaissa mainitun riskitilanteen väistymistä vas-
19423: syystä valiokunta pitää perustuslain 6 §:n näkö- taavaksi ajaksi. Tämä ei kuitenkaan välttämättä
19424: kulmasta mahdollisena, että matka-avustuksen tarkoita sitä, etteivätkö jossakin tilanteessa ns.
19425: saamismahdollisuus liitetään pelkästään työ- aktiiviset etuudet saattaisi muodostua merkityk-
19426: markkinatukeen. sellisiksi perustuslain 19 §:n 2 momentin kan-
19427: Samanlainen valtiosääntöoikeudellinen arvio nalta. Valiokunta pitää selkeyden näkökulmasta
19428: koskee sitä esityksen vaikutusta, että työmarkki- epätyydyttävänä, että työmarkkinatuki jakautuu
19429: natuen ulkopuolella jo nyt ikänsä takia olevat osiin, joista joillakin on välitön kytkentä perus-
19430: nuoret työttömät jäävät myös ilman matka-avus- tuslain mukaiseen perustoimeentulon turvaan ja
19431: tusta (PeVL 17/1995 vp ja PeVL 17/1996 vp). joillakin ei.
19432: Esityksen johdosta tosin nuorten epäedullinen
19433: kohtelu korostuu entisestään, mutta ehdotettu Perustuslain 21 §
19434: matka-avustus merkitsee siinä määrin vähäistä Lakiehdotuksen 30 §:n 6 momentin nojalla mat-
19435: työmarkkinatuen sisällön laajentamista, ettei ka-avustuksena maksettavaa työmarkkinatukea
19436: seikka muodostu merkitykselliseksi perustus- koskevaan päätökseen, takaisinperintää lukuun
19437: lain 6 §:n kannalta. ottamatta, ei saa hakea valittamalla muutosta.
19438: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, Matka-avustuksen harkinnanvaraisuuden huo-
19439: että työmarkkinatukilain piirissä sinänsä ole- mioon ottaen valituskiellosta ei ole huomautta-
19440: vien henkilöiden kohtelu muodostuu erilaiseksi mista perustuslain 21 §:n 1 momentin perusteel-
19441: lakiehdotuksen 12 e §:n 1 momentin johdosta. la eli siltä osin kuin valituskielto estää päätök-
19442:
19443: 2
19444: Pe VL 32/2000 vp- HE 159/2000 vp
19445:
19446:
19447: seen tyytymättömän pääsyn tuomioistuimeen Lakiehdotuksen 12 e §:n 2 momentti
19448: (PeVL 12/1997 vp). Lakiehdotuksen 12 e §:n 2 momentissa sääde-
19449: Perustuslain saman pykälän 2 momentin joh- tään, ettei matka-avustusta myönnetä jo alkanee-
19450: dosta valiokunta toteaa, että viranomaiselle jä- seen työhön. Esityksen perusteluista kuitenkin
19451: tetty harkintavalta ei sellaisenaan poista muu- käy ilmi, että työsuhde voi alkaa ilman avustuk-
19452: toksenhaun tarvetta. Mitä enemmän viranomais- sen menettämisen uhkaa jo työvoimaviranomai-
19453: harkintaa sidotaan lakimääräisiin edellytyksiin, sen antaman sitovan työvoimapoliittisen lausun-
19454: sitä vahvemmaksi muodostuu paine järjestää vi- non perusteella, vaikka kansaneläkelaitos ei ole
19455: ranomaistoiminnan kontrolli yksilöiden muutok- antanut kirjallista päätöstä. Valiokunnan mieles-
19456: senhakuoikeuden avulla. Tämä on tarpeen esi- tä lakitekstiä on asianmukaista selventää tämän
19457: merkiksi viranomaistoiminnan tasapuolisuuden osoittamiseksi.
19458: valvomiseksi ja soveltamiskäytännön yhdenmu-
19459: kaisuuden varmistamiseksi. Lakiehdotuksessa
19460: Lausunto
19461: matka-avustuksen myöntämisharkintaan on kyt-
19462: ketty erinäisiä edellytyksiä, minkä lisäksi perus- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
19463: teluissa luetellaan joukko tässä harkinnassa huo- tavasti esittää,
19464: mioon otettavia seikkoja. Tällaisessa sääntely-
19465: yhteydessä on valiokunnan mielestä asianmu- että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
19466: kaista vielä selvittää muutoksenhakumahdolli- lisen lain säätämisjärjestyksessä.
19467: suuden avaamista.
19468:
19469:
19470: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2000
19471:
19472: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19473: pj. Paula Kokkonen /kok Heli Paasio /sd
19474: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
19475: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Ravi /kok
19476: Klaus Heliberg /sd Markku Rossi /kesk
19477: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
19478: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
19479: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
19480: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Jukka Mikkola /sd.
19481: Pekka Nousiainen /kesk
19482:
19483: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19484: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
19485:
19486:
19487:
19488:
19489: 3
19490: Pe VL 33/2000 vp - HE 80/2000 vp
19491:
19492:
19493:
19494:
19495: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19496: LAUSUNTO 33/2000 vp
19497:
19498: Hallituksen esitys menettämisseuraamuksia
19499: koskevan lainsäädännön uudistamiseksi
19500:
19501: Lakivaliokunnalle
19502:
19503:
19504: JOHDANTO
19505:
19506: Vireilletulo Asiantuntijat
19507: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19508: täessään hallituksen esityksen menettämis- - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
19509: seuraamuksia koskevan lainsäädännön uudista- ministeriö
19510: miseksi (HE 80/2000 vp) valmistelevasti käsi- - professori Mikael Hiden
19511: teltäväksi lakivaliokuntaan samalla määrännyt, - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
19512: että perustuslakivaliokunnan on annettava asias- - professori Ari-Matti Nuutila
19513: ta lausunto laki valiokunnalle. - professori Ilkka Saraviita
19514: - professori Kaarlo Tuori.
19515:
19516:
19517: HALLITUKSEN ESITYS
19518:
19519: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi menet- Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan kol-
19520: tämisseuraamuksia koskevat rikoslain säännök- men kuukauden kuluttua siitä, kun ne on hyväk-
19521: set. Rikoslain uuteen 10 lukuun ehdotetaan otet- sytty ja vahvistettu.
19522: taviksi soveltamisalaltaan yleiset säännökset ri- Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa la-
19523: koksen tuottaman hyödyn, rikoksentekoväli- kiehdotuksia arvioidaan perustuslain 21 §:ään
19524: neen, rikoksen tuotteen ja rikoksen kohteena sisältyvän syyttömyysolettaman, perustuslain
19525: olleen omaisuuden menettämisestä. Ehdotus si- 8 §:ssä tarkoitetun taannehtivan rikoslainsää-
19526: sältää uudenlaisen säännöksen laajennetusta dännön kiellon ja perustuslain 15 § :ssä turvatun
19527: hyödyn menettämisestä. Rikoslaissa on tarkoi- omaisuuden suojan kannalta. Hallituksen käsi-
19528: tus säätää myös menettämisseuraamuksen ylei- tyksen mukaan lakiehdotukset voidaan käsitellä
19529: sistä edellytyksistä, seuraamuksen vaatimisesta tavallisen lain säätämisjärjestyksessä, mutta esi-
19530: ja sen kohtuullistamisesta. Samalla valtaosa ri- tyksestä ehdotetaan pyydettäväksi perustuslaki-
19531: koslain ja muiden lakien nykyisistä menettämis- valiokunnan lausunto.
19532: säännöksistä ehdotetaan kumottaviksi.
19533:
19534:
19535:
19536:
19537: HE 80/2000 vp 200948
19538: PeVL 33/2000 vp - HE 80/2000 vp
19539:
19540:
19541:
19542: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19543:
19544: Perustelut 29/1993 vp ). Toisaalta perustuslaki ja erityisesti
19545: Valtiosääntöoikeuden kannalta merkityksellisiä sen perusoikeussäännökset asettavat rajoja sille,
19546: ovat rikoslakiin otettavaksi ehdotetut säännök- mitä tekoja lailla voidaan säätää rangaistaviksi
19547: set laajennetusta hyödyn menettämisestä (10 lu- ja millaisia rangaistus- tai muita seuraamuksia
19548: vun 3 §).Niillä on tarkoitus täydentää rikoshyö- rikoksiin voidaan liittää (ks. PeVL 23/1997 vp).
19549: dyn menettämistä koskevaa pääsääntöä (10 lu- Omaisuuden suojan kannalta on huomion arvois-
19550: vun 2 §). Ehdotuksen mukaan omaisuus, joka ta, että uusi menettämisseuraamus kohdistuu
19551: kuuluu rikoksen tekijälle, siihen osalliselle tai ehdotetun säännöksen (10 luvun 3 §:n 1 mom.)
19552: sille, jonka puolesta tai hyväksi rikos on tehty, sanamuodon mukaan henkilön kaikkeen omai-
19553: voidaan tuomita kokonaan tai osaksi valtiolle suuteen eikä pelkästään rikoksella saatuun hyö-
19554: menetetyksi, jollei vastaaja saata todennäköi- tyyn. Lisäksi seuraamus voi kohdistua muihin-
19555: seksi, että omaisuus on saatu laillisesti (1 0 lu- kin kuin rikoksen tekijään, osallisiin ja siitä hyö-
19556: vun 3 §:n 3 mom.). Laajennetun menettämis- tyneisiin.
19557: seuraamuksen tuomitsemisen edellytyksenä on, Rikoksen tuottama hyöty tuomitaan valtiolle
19558: että rikoksen tekijän todetaan syyllistyneen ri- menetetyksi sen vuoksi, että rikoksen tekemi-
19559: kokseen, josta voidaan tuomita vähintään neljä nen ei saa olla taloudellisesti kannattavaa. Ehdo-
19560: vuotta vankeutta, tai sellaisen rikoksen rangais- tetut säännökset laajennetusta hyödyn menettä-
19561: tavaan yritykseen taikka johonkin kyseisessä misestä ovat siten perusteiltaan hyväksyttäviä.
19562: lainkohdassa erikseen mainittuun rikokseen. Li- Seuraamuksen käyttämistä rajoitetetaan kyt-
19563: säksi rikoksen tulee olla luonteeltaan sellainen, kemällä se vain tiettyihin huomattavaa taloudel-
19564: että se voi tuottaa huomattavaa taloudellista lista hyötyä tyypillisesti tuottaviin rikoksiin.
19565: hyötyä. Todistustaakan jakoa koskevasta säännökses-
19566: Omaisuus voidaan lakiehdotuksen 10 luvun tä (10 luvun 3 §:n 3 mom.) ilmenee, että laajen-
19567: 3 §:n 2 momentin mukaan tuomita valtiolle netun menettämisseuraamuksen kohteena voi
19568: menetetyksi myös pykälän 1 momentissa mainit- olla vain laittomasti saatu tai hankittu omaisuus.
19569: tuun henkilöön laissa tarkemmin määritellyllä Seuraamusta ei nimittäin tuomita, jos vastaaja
19570: tavalla läheisessä suhteessa olevalta, jos on syy- saattaa todennäköiseksi, että omaisuus on saatu
19571: tä olettaa, että omaisuus on tälle siirretty, eikä laillisesti. Perusteluissa kehotetaan soveltamaan
19572: vastaajana oleva läheinen saata todennäköisek- säännöstä varoen ja perusteellisesti harkiten
19573: si, että hän on saanut omaisuuden laillisesti (s. 15/1).
19574: (10 luvun 3 §:n 3 mom.). Läheiseen kohdistuvaa Omaisuuden suojaan liittyvän sääntelyn täs-
19575: menettämisseuraamusta ei kuitenkaan tuomita, mällisyyden kannalta on puutteellista, että laa-
19576: jos omaisuuden siirto on tehty yli viisi vuotta jennetun hyötykonfiskaation kohteena olevan
19577: aiemmin kuin pykälässä tarkoitettu rikos (1 0 lu- omaisuuden rajaukset eivät käy ilmi asiaa koske-
19578: vun 3 §:n 4 mom.). vasta pääsäännöstä. Menettämisseuraamus ni-
19579: Ehdotusta on näiltä osin arvioitava perustus- mittäin näyttää lakiehdotuksen 10 luvun 3 §:n
19580: lain 15 §:ssä turvatuo omaisuuden suojan kan- 1 momentin sanamuodon mukaan voivan koh-
19581: nalta. Merkitystä on myös perustuslain 8 § :ssä distua myös laillisesti hankittuun tai ker-
19582: vahvistetulla rikosoikeudellisella laillisuusperi- tyneeseen omaisuuteen. Sääntelyn tällainen epä-
19583: aatteella. täsmällisyys kertautuu lakiehdotuksen 10 luvun
19584: On selvää, ettei perustuslain 15 §:n 1 momen- 3 §:n 2 momentissa, jossa viitataan saman pykä-
19585: tin säännös anna suojaa henkilön rikoksella län 1 momentissa mainittuun omaisuuteen.
19586: hankkimalle tai hänen rikolliseen toimintaansa Perustuslakivaliokunta on lausuntokäytän-
19587: välittömästi Iiittyvälie omaisuudelle (ks. esim. nössään vakiintuneesti korostanut, että perus-
19588: PeVL 3/1982 vp, PeVL 13/1986 vp ja PeVL oikeuksia ei pidä sanonnallisestikaan kaventaa
19589:
19590:
19591: 2
19592: Pe VL 33/2000 vp- HE 80/2000 vp
19593:
19594:
19595: säännöksissä enempää kuin on välttämätöntä koskevien yleisten periaatteiden mukaisena.
19596: (ks. esim. Pe VL 4/1986 vp ). Rikosoikeudellisen Tietyn omaisuuden omistussuhteista ja alkupe-
19597: sääntelyn yhteydessä on lisäksi otettava huo- rästä voi yleensä parhaiten esittää näyttöä se,
19598: mioon perustuslain 8 §:ssä vahvistetusta rikos- jonka hallusta omaisuus on tavattu. Vastaajan
19599: oikeudellisesta legaliteettiperiaatteesta johtuvat oikeusturvan kannalta on syytä korostaa, ettei
19600: täsmällisyyden ja tarkkuuden vaatimukset. Va- todistustaakkaa pidä siirtää vastaajalle, ellei
19601: liokunnan mielestä laajennettua hyötykonfiskaa- omaisuuden rikollista alkuperää koskeva väite
19602: tiota koskevan pykälän 1 momenttia on täsmen- ole objektiivisesti arvioiden perusteltu ja riittä-
19603: nettävä vastaamaan paremmin ehdotuksen pää- vin tosiseikoin tuettu (ks. PeVL 8/2000 vp). Va-
19604: asiallista tarkoitusta. Säännöksestä tulee ilmetä, liokunta pitää tärkeänä, että todistustaakan siir-
19605: että seuraamuksen tuomitsemiseen johtavan me- tymisen kynnys asetetaan menettämisseuraa-
19606: nettelyn kohteena voi olla vain sellainen omai- muksen tuomitsemista harkittaessa riittävän kor-
19607: suus, joka on hankittu rikoksella tai jonka täl- kealle ja että menettelyssä ei aseteta kohtuutto-
19608: laista alkuperää on perusteltua syytä epäillä (ks. mia vaatimuksia sille, milloin vastaajan katso-
19609: PeVL 29/1993 vp). taan saattaneen omaisuuden laillisen alkuperän
19610: Omaisuuden suojan kannalta on merkityksel- todennäköiseksi.
19611: listä, että henkilö voi välttää seuraamuksen tuo- Ehdotus laajennetusta hyödyn menettämi-
19612: mitsemisen saattamalla omaisuuden laillisen sestä on menettämisseuraamusjärjestelmässä
19613: alkuperän todennäköiseksi. Selvää toisaalta on, uutuus, jonka lainsäädäntöteknisiä yksityiskoh-
19614: että keneltäkään ei voida vaatia erityisiä toimia tia samoin kuin suhdetta erityisesti rikoshyödyn
19615: omaisuutensa menettämisen välttämiseksi, ellei menettämistä koskevaan pääsääntöön (10 luvun
19616: sen laitonta alkuperää voida perustellusti epäil- 2 §) on valiokunnan mielestä syytä vielä arvioi-
19617: lä. Tästäkin syystä pykälän 1 momenttia on tar- da. Valiokunta kiinnittää huomiota myös ulos-
19618: peen täsmentää valiokunnan edellä esittämällä ottolain 4 luvun 9 §:ään vuonna 1999 lisättyyn
19619: tavalla. 4 momenttiin, jolla on pyritty estämään ulosoton
19620: Käännetty todistustaakka ei ole varauksitta kiertämistä ja tavoiteltu osin samoja päämääriä
19621: sopusoinnussa perustuslain 21 §:n 2 momentis- kuin laajennettua hyödyn menettämistä koske-
19622: sa tarkoitetun oikeudenmukaisen oikeudenkäyn- valla ehdotuksella.
19623: nin takeisiin sisältyvän sen vaatimuksen kanssa,
19624: jonka mukaan henkilöllä on oikeus tulla pidetyk- Lausunto
19625: si syyttömänä, kunnes syyllisyys on laillisesti Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
19626: näytetty toteen (ks. HE 309/1993 vp, s. 74111).
19627: tavasti esittää,
19628: Ehdotettu säännös käännetystä todistustaakasta
19629: ei kuitenkaan koske henkilön syyllisyyttä, vaan että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
19630: hänen hallussaan olevan omaisuuden alkuperää. vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
19631: Ehdotusta voidaan pitää todistustaakan jakoa
19632:
19633:
19634:
19635:
19636: 3
19637: PeVL 33/2000 vp- HE 80/2000 vp
19638:
19639:
19640: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 2000
19641:
19642: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19643:
19644: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
19645: jäs. Esko Helle /vas Pekka Ravi /kok
19646: Gunnar Jansson /r Markku Rossi /kesk
19647: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
19648: Johannes Leppänen /kesk Ilkka Taipale /sd
19649: Pekka Nousiainen /kesk vjäs. Jukka Mikkola /sd.
19650: Heli Paasio /sd
19651:
19652: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19653: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
19654:
19655:
19656:
19657:
19658: 4
19659: Pe VL 34/2000 vp - HE 73/2000 vp
19660:
19661:
19662:
19663:
19664: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19665: LAUSUNTO 34/2000 vp
19666:
19667: Hallituksen esitys laiksi telemarkkinalain
19668: muuttamisesta
19669:
19670: Liikennevaliokunnalle
19671:
19672:
19673: JOHDANTO
19674:
19675: Vireilletulo - apulaisosastopäällikkö Harri Pursiainen, lii-
19676: Eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta 2000 lähet- kenne- ja viestintäministeriö
19677: täessään hallituksen esityksen laiksi telemarkki- - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeus-
19678: nalain muuttamisesta (HE 73/2000 vp) valmiste- ministeriö
19679: levasti käsiteltäväksi liikennevaliokuntaan sa- - kehityspäällikkö Martin Andersson ja laki-
19680: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan mies Tiia Tuovinen-Salminen, Sonera Oyj
19681: on annettava asiasta lausunto liikennevaliokun- - lakiyksikön johtaja Anne Vainio ja lakimies
19682: nalle. Timo Koskinen, Finnet-liitto ry
19683: - professori Mikael Hiden
19684: - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
19685: Asiantuntijat
19686: - professori Kaarlo Tuori.
19687: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19688:
19689:
19690:
19691: HALLITUKSEN ESITYS
19692:
19693: Esityksen tavoitteena on edistää nopeiden tie- kee tietyin edellytyksin myös teleyrityksen laite-
19694: donsiirtoverkkojen leviämistä ja tietoyhteiskun- tiloja.
19695: tapalvelujen kehitystä. Ehdotuksen mukaan ns. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19696: kolmannen sukupolven matkaviestinverkkojen maan noin kolmen kuukauden kuluessa siitä,
19697: omistajat saavat oikeuden verkkovierailuun kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
19698: GSM-verkoissa Telehallintokeskuksen lain mu- Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
19699: kaisesti määräämin ehdoin. Teleyrityksille eh- sitellään lakiehdotusta ennen muuta niiden seik-
19700: dotetaan säädettäväksi velvollisuus vuokrata ny- kojen kannalta, jotka perustuslakivaliokunta
19701: kyisten puhelinverkkojen tilaajayhteyksien va- esitti vuonna 1996 telemarkkinalain muutos-
19702: paata välityskykyä usean rinnakkaisen palvelun ehdotuksesta (PeVL 47/1996 vp). Esityksen mu-
19703: mahdollistamiseksi. Vuokrausvelvollisuus kos- kaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen
19704: lain säätämisjärjestyksessä.
19705:
19706:
19707:
19708:
19709: HE 73/2000 vp 200812
19710: Pe VL 34/2000 vp- HE 73/2000 vp
19711:
19712:
19713: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19714:
19715: Perustelut ja~ n.äk~kulmasta lähtökohtaisesti suurempi
19716: kmn stllom, kun sääntelyn vaikutukset muodos-
19717: Omaisuudensuoja tuisivat hyvin välittömiksi oikeushenkilön taus-
19718: talla olevien luonnollisten henkilöiden asemalle.
19719: Yleistä Perustuslakivaliokunta on aikaisemmin ar-
19720: vioinut ehdotuksia, joissa omistajalle on kilpai-
19721: Lakiehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti huo-
19722: luedellytysten luomiseksi asetettu samantapai-
19723: mionarvoinen varsinkin perustuslain 15 §:ssä
19724: sia velvoitteita kuin tässäkin esityksessä. Voi-
19725: säädetyn omaisuudensuojan vuoksi. Esityksessä
19726: daan mainita valiokunnan lausunnot kaapelilä-
19727: ehd?tetaan aseteltavaksi televerkkoyrityksille
19728: hetystoimintaa koskevasta laista (Pe VL 211986
19729: uusta velvoitteita, jotka tarkoittavat sen sallimis-
19730: vp), sähkömarkkinalaista (PeVL 19/1994 vp ja
19731: ta, että ulkopuoliset saavat tietyin edellytyksin
19732: PeVL 33/1998 vp), maakaasumarkkinalaista
19733: käyttää televerkkoa ja sen laitetiloja:
19734: (PeVL 4/2000 vp) sekä teletoiminta- ja tele-
19735: (1) Huomattavan markkinavoiman omaavaan
19736: markkinalaista (PeVL 1/1996 vp ja PeVL
19737: GSM-verkkopalveluita tarjoavaan teleyri-
19738: 47/1996 vp). Niiden perusteella valiokunnan tä-
19739: tykseen kohdistuu ns. verkkovierailuvelvoite
19740: hänastinen käytäntö on mahdollista tiivistää
19741: (9 a-9 c §). Se tarkoittaa velvollisuutta sallia
19742: niin, että tällaiset velvoitteet ovat kyseisen
19743: kolmannen sukupolven matkaviestinverkossa
19744: omaisuuden erityisluonne huomioon ottaen pe-
19745: toimivan toisen teleyrityksen käyttää tietyin
19746: rustuslainmukaisia, jos velvoitteet perustuvat
19747: edellytyksin GSM-verkkoa.
19748: lain täsmällisiin säännöksiin ja ovat omistajan
19749: (2) ~akiehdotus koskee myös ns. tilaajayhtey-
19750: kannalta kohtuullisia. Valiokunta on pitänyt kes-
19751: den nnnakkaiskäyttömahdollisuutta kiinteässä
19752: keisenä sitä, että omistajan oma nykyinen ja
19753: puhelinverkossa. Sen mukaan televerkkoyritys
19754: kohtuullinen tuleva tarve rajoittaa velvollisuuk-
19755: on velvollinen vuokraamaan kiinteän televerkon
19756: sia.
19757: tilaajayhteyden vapaana olevaa välityskykyä
19758: (15, 1 §:n 2 a kohta).
19759: Verkkovierailuvelvoite
19760: (3) Televerkkoyritys on velvollinen vuokraa-
19761: maan myös kiinteän televerkon laitetiloja tele- Lakiehdotuksen määritelmän mukaan (4 §:n 17 a
19762: verkon avulla tarjottavien palveluiden tarjoami- kohta) verkkovierailu tarkoittaa televerkkopal-
19763: sessa tarpeellisten vähäisten laitteiden sijoitta- velujen tarjoamista matkaviestinverkossa toisel-
19764: miseen (15, 1 §:n 2 b kohta). le televerkkoyritykselle alueella, jossa molem-
19765: Näissä ehdotuksissa on ensi sijassa kysymys milla on toimilupa. Ehdotetun 9 a §:n perusteel-
19766: telealalla toimivien yritysten välisten suhteiden la on huomattavan markkinavoiman omaavalla
19767: järjestämisestä, ja kaikki velvoitteet kohdistu- teleyrityksellä velvollisuus neuvotella verkko-
19768: vat teleyrityksiin. Verkkovierailuvelvoite koh- vierailusta sellaisen televerkkopalveluita kol-
19769: ~!stuu lain määrittelyn mukaan teleyritykseen,
19770: mannen sukupolven matkaviestinverkossa
19771: Jolla on huomattava markkinavoima" (ks. käsit- tarjoavan teleyrityksen kanssa, joka pyytää
19772: teestä lain 4 §:n 15 kohta). Tilaajayhteyden rin- verkkovierailua. Jos neuvottelu ei johda sopi-
19773: nakkaiskäytön sallimisvelvoite ja laitetilojen mukseen määräajassa, Telehallintokeskuksen on
19774: vuokraamisvelvoite kohdistuvat paikallisia tele- 9 b §:n nojalla viimeksi mainitun yrityksen
19775: verkkoja hallitseviin yhtiöihin, jotka ovat toimi- pyynnöstä määrättävä verkkovierailu pakolli-
19776: alallaan tässä suhteessa monopoliasemassa. seksi. Tähän päätökseen liitetään ehdot 9 c §:n
19777: Ehdotetut uudet velvoitteet koskevat pörs- 2 momentissa mainituista seikoista, jolleivät
19778: siyhtiöitä tai muita varallisuusmassaaaan huo- osapuolet ole keskenään muuta sopineet. Pakol-
19779: mattavia oikeushenkii öitä. Tällaisessa tilantees- lisesta verkkovierailusta perittävän maksun tu-
19780: sa lainsäätäjän liikkumavara on omaisuudensuo- lee 18 §:n 3 momentin mukaisesti olla tasapuoli-
19781:
19782: 2
19783: PeVL 34/2000 vp- HE 73/2000 vp
19784:
19785:
19786: nen ja kohtuullinen aiheutuneisiin kustannuk- keskus voi asettaa muitakin ehtoja pakolliselle
19787: siin nähden. verkko vierailulle. Valiokunta pitää valtiosääntö-
19788: Ehdotus merkitsee omistajan kannalta omai- oikeudellisista syistä välttämättömänä, että näi-
19789: suuden käyttövapauden rajoittamista. Perustus- denkin ehtojen sisältö yksilöidään laissa.
19790: lain kannalta on huomattava, että sääntely kos-
19791: kee erityislaatuista, vain tiettyyn tarkoitukseen Vuokraamisvelvoitteet
19792: käytettävissä olevaa omaisuutta ja sen käyttöä. Kiinteän televerkon tilaajayhteyden vapaana
19793: Ehdotuksen tarkoituksena on edistää uusien yrit- olevan välityskyvyn vuokraamisvelvoite koskee
19794: täjien mahdollisuuksia päästä markkinoille ja yhteyden varustamista teknisillä laitteilla siten,
19795: tällä tavoin lisätä kilpailua. Tämän arvioidaan että yhteyden avulla tarjotaan samanaikaisesti
19796: hintojen alentumisen ja palvelutason parantumi- useita palveluja. Vuokraamisvelvoite on sidottu
19797: sen myötä lisäävän näiden viestintämenetelmien siihen, että vuokraavalla teleyrityksellä on ky-
19798: saavutettavuutta. Ehdotettua omaisuuden käyt- seisen yhteyden käytöstä voimassa oleva liitty-
19799: törajoitusta puoltaa tästä näkökulmasta arvioitu- missopimus saman loppukäyttäjän kanssa.
19800: na painava yhteiskunnallinen tarve. Vuokraamisvelvoitteen avulla pyritään kilpai-
19801: Sääntelyn lähtökohtana on neuvotteluvelvoi- lun lisääntymiseen.
19802: te, mikä on huomionarvoinen seikka suhteelli- Kiinteän televerkon laitetilojen vuokraamis-
19803: suusvaatimuksen kannalta. Jos neuvottelut eivät velvoite koskee vuokraajan sellaisten vähäisten
19804: johda tulokseen, verkkovierailu voidaan määrä- laitteiden sijoittamista näihin tiloihin, jotka ovat
19805: tä pakolliseksi viranomaistoimin. Tämän edelly- tarpeellisia televerkon avulla taejottavien palve-
19806: tykset etenkin 9 b §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdas- luiden tarjoamisessa. On selvää, että laitetilojen
19807: sa ovat suhteellisuusvaatimuksen kannalta vuokraamisvelvoite kohdistuu pelkästään yri-
19808: asianmukaiset. tyksellä jo oleviin tiloihin eikä säännös voi pe-
19809: Esityksen tarkoituksena (s. 13/1) ei ole, että rustaa sille velvollisuutta hankkia uusia tiloja.
19810: verkon omistajalle syntyisi velvollisuus lisäin- Näitä velvoitteita rajoittaa se, että kiinteän
19811: vestointeihin pakollisen verkkovierailun vuok- televerkon välityskyky tai laitetilat ovat tarpeen
19812: si. Verkon välityskyvyn lisääminen voi kuiten- televerkkoyrityksen omaa käyttöä tai kohtuullis-
19813: kin osoittautua tarkoituksenmukaiseksi palvelu- ta tulevaa käyttöä varten. Lisäksi ministeriö voi
19814: tason ylläpitämiseksi. Tällaiseen tilanteeseen 15 § :n 1 momentin 1 kohdassa säädetyillä perus-
19815: liittyvät 9 c §:n 2 momentin 3 kohdan korvaus- teilla päättää, ettei vuokraamisvelvoitetta ole.
19816: säännökset. Ne koskevat verkkovierailua Vuokraamisvelvoitteisiin kytkeytyvistä mak-
19817: pyytävän yrityksen velvollisuutta korvata käyt- suista säädetään 18 §:n 3 ja 5 momentissa. Vuok-
19818: täjämäärän kasvun takia tarvittavasta verkon vä- raamisvelvoitetta koskeva sääntely on valiokun-
19819: lityskyvyn lisäämisestä aiheutuvia kustannuk- nan käsityksen mukaan asianmukainen niin
19820: sia. Näin ymmärrettynä ehdotus on sopusoinnus- suhteellisuusvaatimuksen kuin täsmällisyys- ja
19821: sa suhteellisuusvaatimuksen kanssa. Valiokun- tarkkarajaisuusvaatimuksenkin näkökulmasta.
19822: nan mielestä on kuitenkin asianmukaista täs-
19823: mentää kyseistä korvaussääntelyä sanonnallises-
19824: tikin niin, ettei synny käsitystä, että verkkovie- Asetuksenantovaltuudet ja Telehallintokes-
19825: railusta voisi seurata velvollisuutta Iisäinves- kuksen norminantovaltuudet
19826: tointeihin. Lakiehdotuksen joidenkin valtuutussäännösten
19827: Sääntelyn täsmällisyys- ja tarkkarajaisuus- mukaan joistakin asioista voidaan säätää tar-
19828: vaatimuksen vuoksi on tarpeen, että laissa, lä- kemmin ministeriön asetuksella. Perustuslain
19829: hinnä sen 9 c §:n 2 momentissa säännellään tyh- 80 §:n 1 momentin lähtökohtana on, että asetuk-
19830: jentävästi ne ehdot, jotka voivat sisältyä verkko- set antaa valtioneuvosto. Ministeriölle voidaan
19831: vierailupäätökseen. Esityksen perusteluissa kui- uskoa asetuksenautovaltaa lähinnä teknisluon-
19832: tenkin todetaan (s. 13111), että Telehallinto- teisissa sekä yhteiskunnalliselta ja poliittiselta
19833:
19834:
19835: 3
19836: PeVL 34/2000 vp -HE 73/2000 vp
19837:
19838:
19839: merkitykseltään vähäisehköissä asioissa (HE näistävä, teknisluonteinen aikaraja voi jäädä
19840: 1/1998 vp, s. 132/II). asetuksella säädettäväksi. Jos valtuutussäännös
19841: Ministeriön asetuksenautovaltuudet ovat la- on ylipäätään tarpeellinen ehdotetussa yleisessä
19842: kiehdotuksessa jokseenkin avoimia. Tästä huoli- muodossaan, se on sääntelyn omaisuudensuoja-
19843: matta niihin kohdistuu rajoituksia perustuslais- kytkennän vuoksi syytä rajata koskemaan
19844: ta. Koska lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta, teknisluonteisten säännösten antamista.
19845: sekä yksityisiä henkilöitä ja yhteisöjä että viran- Lakiehdotus sisältää myös Telehallinto-
19846: omaisia sitovien yleisten oikeussääntöjen anta- keskuksen norminantovaltuuksia. Perustuslain
19847: minen kuuluu lähtökohtaisesti eduskunnalle. 80 §:n 2 momentin mukaan myös muu viran-
19848: Siksi asetuksen antamisen edellytyksenä on aina omainen kuin ministeriö voidaan lailla valtuut-
19849: valtuutus perustuslaissa tai laissa. Asetusten sal- taa antamaan oikeussääntöjä määrätyistä asiois-
19850: littua sisältöä ja vastaavasti myös valtuutussään- ta, jos siihen on sääntelyn kohteeseen liittyviä
19851: nösten tulkintaa rajoittaa suoraan perustuslain erityisiä syitä eikä sääntelyn asiallinen merkitys
19852: 80 §:n 1 momentin säännös, jonka mukaan lailla edellytä, että asiasta säädetään lailla tai asetuk-
19853: on säädettävä yksilön oikeuksien ja velvolli- sella. Perustuslaista johtuu tällaisiin normin-
19854: suuksien perusteista sekä asioista, jotka perus- antovaltuuksiin valtuutuksen yleistä tarkkarajai-
19855: tuslain mukaan muuten kuuluvat lain alaan. suutta koskeva, asetuksenantovaltuuksiin verrat-
19856: Lakiehdotuksen 9 c §:n 4 momentin valtuu- tuna pidemmälle menevä vaatimus, jonka mu-
19857: tussäännös koskee pakollisen verkkovierailun kaan valtuuden kattamat asiat on määriteltävä
19858: ehtoja määrättäessä huomioon otettavia seikko- tarkasti laissa. Valtuuden tulee lisäksi perustus-
19859: ja. Asian omaisuudensuojakytkennän vuoksi on lain nimenomaisen säännöksen nojalla olla so-
19860: selvää, että valtuutussäännös voi ulottua pelkäs- veltamisalaltaan täsmällisesti rajattu.
19861: tään lakitasoista sääntelyä täsmentäviin seikkoi- Telehallintokeskuksen norminantovaltuudet
19862: hin, lähinnä teknisluonteisiin yksityiskohtiin. lakiehdotuksen 9 c §:n 5 momentissa ja 15 §:n
19863: Verkkovierailupäätökseen liitettävien yksittäis- 4 momentissa ovat sisällöltään riittävän tarkasti
19864: ten ehtojen yleisen sallittavuuden tulee johtua määritellyt ja soveltamisalaltaan täsmällisesti
19865: lain säännöksistä. rajatut. Näiden säännösten nojalla normin-
19866: Lakiehdotuksen 15 §:n 3 momentin mukaan antovaltuudet rajautuvat erinäisiin teknisluon-
19867: ministeriön asetuksella annetaan tarvittaessa tar- teisiin seikkoihin ja ovat siksi valiokunnan mie-
19868: kemmat säännökset siitä, mitä on otettava huo- lestä perustuslain mukaiset.
19869: mioon arvioitaessa ehdotettujen vuokraarnisvel-
19870: voitteiden osalta televerkkoyrityksen kohtuullis- Lausunto
19871: ta tulevaa tarvetta. Esityksen perusteluissa tuo-
19872: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
19873: daan esille, että tällä perusteella voidaan säätää tavasti esittää,
19874: muun muassa aikaraja, jota koskeva oma tuleva
19875: tarve voidaan vaatia otettavaksi huomioon. Va- että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
19876: liokunnan käsityksen mukaan yrityksen oman
19877: lisen lain säätämisjärjestyksessä.
19878: tulevan tarpeen kohtuullisuuden arviointia yhte-
19879:
19880:
19881:
19882:
19883: 4
19884: PeVL 34/2000 vp- HE 73/2000 vp
19885:
19886:
19887: Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 2000
19888:
19889: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19890: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
19891: jäs. Esko Helle /vas Pekka Ravi /kok
19892: Gunnar Jansson /r Markku Rossi /kesk
19893: Jouko Jääskeläinen /skl Petri Salo /kok
19894: Jouni Lehtimäki /kok Arto Seppälä /sd
19895: Johannes Leppänen /kesk Ilkka Taipale /sd.
19896: Pekka Nousiainen /kesk
19897:
19898: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19899:
19900: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
19901:
19902:
19903:
19904:
19905: 5
19906: Pe VL 35/2000 vp - U 41/2000 vp
19907:
19908:
19909:
19910:
19911: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19912: LAUSUNTO 35/2000 vp
19913:
19914: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
19915: direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden
19916: kansalaisia koskevien maastapoistamispäätös-
19917: ten vastavuoroinen tunnustaminen)
19918:
19919: Suurelle valiokunnalle
19920:
19921:
19922: JOHDANTO
19923:
19924: Vireilletulo Asiantuntijat
19925: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä lokakuuta Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19926: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän aloit- - ylitarkastaja Keijo Siiskonen, sisäasiain-
19927: teesta neuvoston direktiivin antamiseksi kol- ministeriö
19928: mansien maiden kansalaisia koskevien maas- - erityisasiantuntija Eija Siitari-Van ne, oikeus-
19929: tapoistamispäätösten vastavuoroisesta tunnusta- ministeriö
19930: misesta (U 41/2000 vp) käsiteltäväksi suureen - professori (emeritus) Antero Jyränki
19931: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että perus- - oikeustieteen lisensiaatti Tapio Kuosma
19932: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun- - oikeustieteen lisensiaatti Kirsi Piispanen.
19933: tonsa suurelle valiokunnalle.
19934:
19935:
19936: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
19937:
19938: Ehdotus taakseen, ettei päätöksen täytäntöönpano ole
19939: Aloite koskee direktiivin antamista kolmansien asianmukaisten kansainvälisten säädösten eikä
19940: maiden kansalaisiin kohdistuvien maastapoista- sovellettavan kansallisen lainsäädännön vastai-
19941: mispäätösten vastavuoroisesta tunnustamisesta. nen. Päätöksen kohteena oleva henkilö voi ha-
19942: Tarkoitus on tehostaa jäsenvaltioissa tehtyjen kea muutosta täytäntöönpanotoimenpiteeseen
19943: maastapoistamispäätösten täytäntöönpanoa toimeenpanevan jäsenvaltion lainsäädännön mu-
19944: unionin alueella siten, että jossakin jäsenvaltios- kaisesti.
19945: sa (tekijäjäsenvaltio) tehty päätös voidaan pan-
19946: na täytäntöön myös toisessa jäsenvaltiossa (toi- Valtioneuvoston kanta
19947: meenpaneva jäsenvaltio). Ehdotettu direktiivi Valtioneuvosto pitää maastapoistamispäätösten
19948: koskee kaikkia täysi-ikäisiä henkilöitä ja sitä so- nykyistä tehokkaampaan täytäntöönpanoon täh-
19949: velletaan direktiivissä määriteltävillä perusteil- tääviä toimia sinänsä perusteltuina ja kannatet-
19950: la tehtäviin maastapoistamispäätöksiin. Toi- tavina. Maasta poistamista koskevien hallinto-
19951: meenpanevan jäsenvaltion tulee selvittää pää- päätösten vastavuoroinen tunnustaminen vaatii
19952: töksen kohteena olevan henkilön asema varmis- valtioneuvoston mielestä kuitenkin ehdotettua
19953:
19954: U 4112000 vp 20081l
19955: PeVL 35/2000 vp- U 41/2000 vp
19956:
19957:
19958: huomattavasti yksityiskohtaisempaa sääntelyä. Valtioneuvoston mielestä ehdotetun järjestel-
19959: Maahantulon edellytysten ja maastapoistamispe- män käyttöön ottaminen ei ole tarkoituksenmu-
19960: rusteiden erilaisuus jäsenvaltioissa johtaa sii- kaista, jos se on olennaisesti päällekkäinen esi-
19961: hen, että maastapoistamispäätöksen kohteena merkiksi Schengenin säännöstön tai pohjoismai-
19962: olevan henkilön oikeusasema riippuu olennai- sen passintarkastussopimuksen taikka muiden
19963: sesti kunkin jäsenvaltion kansallisen lainsäädän- olemassa olevien järjestelyjen kanssa. Lisäksi
19964: nön sisällöstä. Mahdollisena ensisijaisena ta- ehdotus näyttää heikentävän kolmannen maan
19965: voitteena tulisi valtioneuvoston käsityksen mu- sellaisen kansalaisen asemaa, jolle on jo annettu
19966: kaan olla jäsenvaltioiden kansallisen lainsäädän- oleskeluoikeus jossakin jäsenvaltiossa.
19967: nön harmonisointi näiltä osin.
19968:
19969:
19970: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19971:
19972: Perustelut tarkoitus tehdä kunkin jäsenvaltion kansallisen
19973: Direktiiviehdotuksessa on kyse kolmannen lainsäädännön mukaisesti. Tekijäjäsenvaltiossa
19974: maan kansalaisen maastapoistamisesta tehdyn ei voida ottaa huomioon esimerkiksi päätöksen
19975: hallintopäätöksen vastavuoroisesta tunnustami- kohteena olevan henkilön mahdollisia perhe- tai
19976: sesta siten, että jossakin unionin jäsenvaltiossa muita siteitä toimeenpanevaan jäsenvaltioon.
19977: (tekijäjäsenvaltio) tehty päätös voidaan panna Direktiivin ei siten tule vaatia esimerkiksi sel-
19978: täytäntöön myös toisessa jäsenvaltiossa (toi- laisten päätösten tunnustamista, joiden täytän-
19979: meenpaneva jäsenvaltio). Ehdotetut määräykset töönpano merkitsisi perustuslain 10 §:n 1 mo-
19980: ovat niukkoja ja epäasiallisen tulkinnanvaraisia, menttiin sisältyvän perhe-elämän suojan (ks. HE
19981: kun otetaan huomioon, että sääntelyn kohteena 309/1993 vp, s. 52/11) loukkausta taikka perus-
19982: on yksilön maassa oleskelua koskevien hallinto- tuslain 9 §:n 4 momentissa säädetyn palautta-
19983: päätösten pakkotäytäntöönpano. Asiakirjojen miskiellon rikkomista. Tällainen direktiivimää-
19984: perusteella ei esimerkiksi ole selvää, onko tar- räys voitaisiin panna Suomessa toimeen vain
19985: koitus säätää toimeenpanevan jäsenvaltion vel- poikkeuslailla eikä sellaisen säätäminen ole so-
19986: vollisuudesta vai ainoastaan mahdollisuudesta pusoinnussa poikkeuslakien välttämistä koske-
19987: panna tekijäjäsenvaltion päätös täytäntöön. van periaatteen kanssa (ks. PeVM 10/1998 vp,
19988: Direktiiviehdotus koskee kaikkia tekijäjäsen- s. 22111).
19989: valtion toimivaltaisen viranomaisen maastapois- Ehdotetussa järjestelmässä toimeenpanevan
19990: tamispäätöksiä riippumatta siitä, millä viran- jäsenvaltion on muutenkin arvioitava henkilön
19991: omaistasolla ja millaisessa menettelyssä päätös maastapoistamisen oikeudellisia edellytyksiä
19992: on tehty. Ehdotettu direktiivi ei sisällä määräyk- perustuslakinsa ja valtion kansainvälisten vel-
19993: siä päätösten vastavuoroisen tunnustamisen ja voitteiden kannalta. Käytännössä esimerkiksi
19994: täytäntöönpanon edellytysten tutkimis- tai vah- Suomessa laillisesti oleskelevan henkilön maas-
19995: vistamismenettelystä eikä selkeitä määräyksiä tapoistamisen edellytysten täyttymisestä on teh-
19996: perusteista, joilla jäsenvaltio voi kieltäytyä pa- tävä hallintopäätös, jolloin asianomaisella on
19997: nemasta täytäntöön toisessa jäsenvaltiossa teh- perustuslain 21 §:n 1 momentin mukaisesti
19998: tyä päätöstä. Näiltä osin direktiiviehdotus poik- oikeus saada asia tuomioistuimen tai muun riip-
19999: keaa esimerkiksi kansainvälistä oikeusapua sa- pumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi.
20000: moin kuin tuomioiden tunnustamista ja täytän- Näiltä osin direktiiviehdotus sisältää tulkinnan-
20001: töönpanoa koskevista kansainvälisistä sopimuk- varaisia määräyksiä henkilön oikeudellisesta
20002: sista. asemasta toimeenpanevassa jäsenvaltiossa teh-
20003: Valtiosääntöoikeuden kannalta on merkityk- tävän selvityksen sisällöstä samoin kuin henki-
20004: sellistä, että päätökset maasta poistamisesta on lön muutoksenhakuoikeudesta.
20005:
20006: 2
20007: Pe VL 35/2000 vp- U 41/2000 vp
20008:
20009:
20010: Perustuslain 9 §:n 4 momentin ensimmäisen Valiokunta yhtyy valtioneuvoston epäilevään
20011: virkkeen mukaan ulkomaalaisen oikeudesta tul- käsitykseen ehdotuksen tarkoituksenmukaisuu-
20012: la Suomeen ja oleskella maassa säädetään lailla. desta.
20013: Lakivaraus sisältää vaatimukset sääntelyn täs-
20014: mällisyydestä ja tarkkarajaisuudesta. Valiokun- Lausunto
20015: nan mielestä kolmannen maan kansalaisia kos-
20016: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
20017: kevien maastapoistamispäätösten vastavuoroi- tavasti ilmoittaa,
20018: sesta tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta mah-
20019: dollisesti annettavan direktiivin tulee olla ehdo- että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
20020: tettua olennaisesti yksityiskohtaisempi ja täs- voston kantaan.
20021: mällisempi.
20022:
20023:
20024: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
20025:
20026: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20027: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
20028: Esko Helle /vas Pekka Ravi /kok
20029: Gunnar Jansson /r Markku Rossi /kesk
20030: Jouko Jääskeläinen /skl Petri Salo /kok
20031: Jouni Lehtimäki /kok Arto Seppälä /sd
20032: Pekka Nousiainen /kesk Ilkka Taipale /sd
20033: Heli Paasio /sd vjäs. Veijo Puhjo /vas.
20034:
20035: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
20036:
20037: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
20038:
20039:
20040:
20041:
20042: 3
20043: PeVL 36/2000 vp- HE 143/2000 vp
20044:
20045:
20046:
20047:
20048: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20049: LAUSUNTO 36/2000 vp
20050:
20051: Hallituksen esitys laiksi opintotukilain muutta-
20052: misesta
20053:
20054: Sivistysvaliokunnalle
20055:
20056:
20057: JOHDANTO
20058:
20059: Vireilletulo Asiantuntijat
20060: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20061: lähettäessään hallituksen esityksen laiksi opin- - neuvotteleva virkamies Leena Koskinen, ope-
20062: totukilain muuttamisesta (HE 143/2000 vp) val- tusministeriö
20063: mistelevasti käsiteltäväksi sivistysvaliokuntaan - professori (emeritus) Antero Jyränki
20064: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun- - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
20065: nan on annettava asiasta lausunto sivistysvalio- - vastaava tutkija Maija Sakslin.
20066: kunnalle.
20067:
20068:
20069:
20070: HALLITUKSEN ESITYS
20071:
20072: Esityksessä ehdotetaan muutoksia opintotuki- Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
20073: lain säännöksiin, jotka koskevat opiskelijan sitellään perustuslain 19 §:n säännöksiä. Perus-
20074: omien tulojen perusteella suoritettavaa tarvehar- teluissa selvitetään myös valtioneuvoston oi-
20075: kintaa. Opiskelijan vuositulon perusteella liikaa keuskanslerin 4. 7.2000 tekemää päätöstä, jonka
20076: maksetun opintotuen takaisinperintää ehdote- mukaan opintotukilain 27 §:n nykyinen takaisin-
20077: taan muutettavaksi niin, että takaisin peritään lii- perintäsäännös menettelyllisenä säännöksenä ei
20078: kaa nostettujen tukikuukausien opintoraha ja loukkaa perustuslain 16 §:n 2 momentissa tur-
20079: asumislisä. Takaisin perittävälle määrälle las- vattua opiskelijoiden mahdollisuutta saada ope-
20080: kettava korotus on tarkoitus säätää asetuksella tusta ja koulutusta varattomuuden sitä estämät-
20081: nykyistä 7 prosenttia korkeammaksi. tä. Oikeuskansleri piti kuitenkin takaisinperintä-
20082: Esitys liittyy vuoden 2001 valtion talous- säännöstä taloudellisilta seuraamuksiltaan anka-
20083: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi rana. Hallituksen käsityksen mukaan lakiehdo-
20084: sen yhteydessä. tus ei loukkaa perustuslaissa säädettyjä kansa-
20085: Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi- laisten perusoikeuksia. Hallitus on kuitenkin pi-
20086: maan 1.1.200 l. Takaisinperintää koskevia sään- tänyt suotavana, että asiasta pyydetään perustus-
20087: nöksiä kuitenkin sovelletaan ensimmäisen ker- lakivaliokunnan lausunto.
20088: ran vuoden 2001 verotuksen toimittamisen jäl-
20089: keen suoritettavaan takaisinperintään.
20090:
20091:
20092:
20093: HE 143/2000 vp 200813
20094: Pe VL 36/2000 vp- HE 143/2000 vp
20095:
20096:
20097: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20098:
20099: Perustelut tuen perusteeton nostaminen ja palaottamatta
20100: Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellisesti jättäminen muodostaa valiokunnan mielestä sel-
20101: merkityksellinen kohta koskee liikaa maksetun laisen perustuslain 6 §:n 2 momentin kannalta
20102: opintotuen takaisinperintää. hyväksyttävän perusteen, että tällaisten seuraus-
20103: Jos opiskelijan vuositulo ylittää vapaan tulon ten säätäminen on sopusoinnussa perustuslain
20104: määrän, peritään lakiehdotuksen 27 §:n 4 mo- kanssa.
20105: mentin mukaan takaisin ylityksen jokaista alka- Korotus säädetään voimassa olevan lain mu-
20106: vaa 6 000 markkaa kohti yhden tukikuukauden kaan asetuksella, eikä tätä sääntelyä ehdoteta
20107: opintoraha ja asumislisä, joka on keskimäärin esityksessä muutettavaksi. Kyseistä valtuutus-
20108: 2 200 markkaa. Takaisin perittävä määrä vastaa säännöstä on nykyisin tulkittava perustuslain
20109: sitä vapaaehtoisen palaotuksen määrää, jolla ta- 80 §:n 1 momentista käsin. Sen mukaan lailla on
20110: kaisinperintä olisi vältetty. säädettävä yksilön oikeuksien ja velvollisuuk-
20111: Opintotukilain voimassa olevan 27 §:n 5 mo- sien perusteista sekä asioista, jotka perustuslain
20112: mentin perusteella asetuksella säädetään takai- mukaan muuten kuuluvat lain alaan.
20113: sin perittävän määrän korotuksesta. Korotus on Korotuksen liittyminen takaisinperintään kos-
20114: nykyisin opintotukiasetuksen 27 a §:n mukaan kee opiskelijain velvollisuuksien perusteita.
20115: seitsemän prosenttia. Esityksestä selviää, että Tämä seikka ilmenee sinänsä riittävästi laista.
20116: korotuksen tulisi olla vähintään 15 prosentin ta- On toisaalta selvää, ettei korotusta voida asetuk-
20117: solla. sella mitoittaa tässä suhteessa yksilöimättömän
20118: Lakiehdotuksen 7 b §:n 1 momentin mukaan valtuuden nojalla kuinka suureksi tahansa. Tä-
20119: opintotuen vapaaehtoiseen palautukseen liittyy män kaltaiseen valtuutukseen sisältyy valiokun-
20120: tukikuukauden palautuminen uudelleen käytet- nan käsityksen mukaan itsestään selvästi rajoi-
20121: täväksi, kun taas takaisinperinnällä ei yleensä tus siitä, että korotus on kohtuullisuuden näkö-
20122: ole tätä vaikutusta. kulmasta oikeasuhtainen takaisin perittävään
20123: Valiokunnan käsityksen mukaan nämä ehdo- summaan nähden. Näin ymmärrettynä ja tulkit-
20124: tukset eivät ole merkityksellisiä perustuslain tuna lain nykyinen valtuutussäännös ja sen
20125: 16 §:n 2 momentin kannalta, joka sisältää julki- nojalla suunniteltu uusi korotuksen taso eivät
20126: seen valtaan kohdistuvan toimeksiannon turvata ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallisia.
20127: jokaiselle yhtäläinen mahdollisuus saada kyky- Asianmukaisempaa kuitenkin on osoittaa val-
20128: jensä ja tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin tuutuksessa asetuksella säädettävä korotuksen
20129: perusapetosta sekä kehittää itseään varattomuu- enimmäistaso tai korotuksen asemesta järjestää
20130: den sitä estämättä. Ehdotusten valtiosääntö- asia vuotuiseen korkoon perustuvaksi.
20131: oikeudellinen arviointi kiinnittyy perustuslain
20132: 6 §:n säännöksiin. Lausunto
20133: Yhdenvertaisuuden näkökulmasta on oleellis- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
20134: ta, että takaisinperintään kytkeytyy opintotuen tavasti esittää,
20135: vapaaehtoiseen palautukseen verrattuna asian-
20136: omaisten tukikuukausien jääminen palautumat- että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
20137: ta uudelleen käytettäviksi ja perittävään mää- lisen lain säätämisjärjestyksessä.
20138: rään asetuksella tehtävä kertakorotus. Opinto-
20139:
20140:
20141:
20142:
20143: 2
20144: Pe VL 36/2000 vp - HE 143/2000 vp
20145:
20146:
20147: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
20148:
20149: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20150:
20151: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
20152: Esko Helle /vas Pekka Ravi /kok
20153: Gunnar Jansson /r Markku Rossi /kesk
20154: Jouko Jääskeläinen /skl Petri Salo /kok
20155: Jouni Lehtimäki /kok Arto Seppälä /sd
20156: Pekka Nousiainen /kesk Ilkka Taipale /sd
20157: Heli Paasio /sd vjäs. Veijo Puhjo /vas.
20158:
20159: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
20160:
20161: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
20162:
20163:
20164:
20165:
20166: 3
20167: PeVL 3712000 vp- HE 149/2000 vp
20168:
20169:
20170:
20171:
20172: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20173: LAUSUNTO 3712000 vp
20174:
20175: Hallituksen esitys laeiksi kansanterveyslain 14
20176: ja 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59 §:n ja mie-
20177: lenterveyslain 34 §:n muuttamisesta
20178:
20179: Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
20180:
20181:
20182: JOHDANTO
20183:
20184: Vireilletulo Asiantuntijat
20185: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20186: täessään hallituksen esityksen laeiksi kansanter- hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
20187: veyslain 14 ja 49 §:n, erikoissairaanhoitolain terveysministeriö
20188: 59 §:n ja mielenterveyslain 34 §:n muuttamises- - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
20189: ta (HE 149/2000 vp) valmistelevasti käsiteltä- nisteriö
20190: väksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan samalla - kehityspäällikkö Rolf Eriksson, Suomen Kun-
20191: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an- taliitto
20192: nettava asiasta lausunto sosiaali- ja terveysvalio- - professori Mikael Hiden
20193: kunnalle. - professori Aimo Ryynänen
20194: - professori Ilkka Saraviita.
20195:
20196:
20197:
20198: HALLITUKSEN ESITYS
20199:
20200: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kansan- Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
20201: terveyslakia, erikoissairaanhoitolakia ja mielen- sitellään ehdotettuja valtuuksia säätää valtioneu-
20202: terveyslakia. Esityksen tarkoituksena on laajen- voston asetuksella hoitoon pääsyn enimmäis-
20203: taa kunnallista hammashoitoa sekä parantaa las- ajoista sekä toiminnan sisällöstä ja järjestämi-
20204: ten ja nuorten mielenterveyspalveluja. sestä mielenterveyspalveluissa. Hallituksen kä-
20205: Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talous- sityksen mukaan lakiehdotukset voidaan käsitel-
20206: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi lä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Halli-
20207: sen yhteydessä. tuksen mielestä on kuitenkin tarpeen pyytää esi-
20208: Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi- tyksestä perustuslakivaliokunnan lausunto, kos-
20209: maan 1.1.2001 lukuun ottamatta hammashoidon ka perustuslain 121 §:n 2 momentin säännös lail-
20210: laajentamista koskevaa muutosta, joka on tarkoi- la kuntien tehtävistä säätämisestä ei ole yksise-
20211: tettu tulemaan voimaan 1.4.2001. litteinen.
20212:
20213:
20214:
20215:
20216: HE 149/2000 vp 200814
20217: PeVL 37/2000 vp- HE 149/2000 vp
20218:
20219:
20220:
20221: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20222:
20223: Perustelut terveystyön) tarkemmasta sisällöstä ja järjestä-
20224: misestä. Valtuuksien tällainen sanamuoto osoit-
20225: Kuntien tehtävistä säätäminen taa, että asian perussääntelyn tulee sisältyä la-
20226: kiin ja että mielenterveystyön perussisältö ja sen
20227: Perustuslain 121 §:n 2 momentti. Perustuslain
20228: järjestämisen perusteet ilmenevät kyseisistä
20229: 121 §:n 2 momentin mukaan kuntien hallinnon
20230: laeista erikseen. Asetuksella annettava sääntely
20231: perusteista ja kunnille annettavista tehtävistä
20232: on siten vain lain täsmentämistä.
20233: säädetään lailla. Tämän säännöksen maininta
20234: Kuntien tehtävistä säätämisen näkökulmasta
20235: "kunnille annettavista tehtävistä" liittyy perus-
20236: ehdotetut valtuutussäännökset merkitsevät näin
20237: tuslain esitöiden valossa (HE 1/1998 vp,
20238: ollen pelkästään mahdollisuutta täsmentää kun-
20239: s. 176/1) kuntalain 2 §:n 1 momenttiin, joka täs-
20240: nilla jo ennestään olevia tehtäviä. Ehdotukset ei-
20241: sä yhteydessä asiaan kuuluvin osin koskee kun-
20242: vät siksi ole ongelmallisia perustuslain 121 §:n
20243: tien "uusia tehtäviä".
20244: 2 momentin kannalta.
20245: Kansanterveyslain 14 §. Esitykseen sisältyvä
20246: ehdotus kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta
20247: Lainsäädäntövallan delegointi
20248: merkitsee henkilön ikään perustuvaa hoidon jär- Kansanterveyslain 49 §, erikoissairaanhoito-
20249: jestämisvelvollisuuden laajentamista kymme- lain 59 §ja mielenterveyslain 34 §. Lakiehdo-
20250: neen uuteen ikäluokkaan. Tässä on kysymys sel- tusten valtuutussäännöksiä on tarkasteltava
20251: laisesta olemassa olevan tehtävän olennaisesta myös perustuslain 80 §:n 1 momentin kannalta,
20252: laajentamisesta, josta on tarpeen säätää lailla. koska sen mukaan lailla on säädettävä muun
20253: Lakiehdotus on asianmukainen perustuslain muassa asioista, jotka perustuslain mukaan kuu-
20254: kannalta. luvat lain alaan. Tällainen tarkastelu on perus-
20255: Sama muutosehdotus liittyy myös perustus- tuslain 19 §: n 3 momentin takia asiaan kuuluva
20256: lain 19 §:n 3 momenttiin siltä osin kuin tämä siltä osin kuin valtuudet ulottuvat hoitoon pää-
20257: koskee julkisen vallan velvollisuutta turvata jo- syn enimmäisaikojen sääntelyyn.
20258: kaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja Mainituissa laeissa on erikseen säädetty mie-
20259: edistää väestön terveyttä. Perusoikeusuudistuk- lenterveyspalvelujen järjestämisestä. Nämä
20260: sen yhteydessä todetun mukaisesti on kuntien säännökset ovat sellaisia perustuslain 80 §:n
20261: tehtävistä säädettäessä huolehdittava myös siitä, 1 momentissa tarkoitettua lailla säätämisen vaa-
20262: että kunnilla on tosiasialliset edellytykset suo- timusta toteuttavia yleissäännöksiä, joihin näh-
20263: riutua niistä (HE 309/1993 vp, s. 26111 ja PeVM den ehdotetut valtuudet koskevat yhtä, sinänsä
20264: 25/1994 vp, s. 3111). Esityksen taloudellisia vai- tärkeää käytännön yksityiskohtaa. Valtuudet on
20265: kutuksia koskevasta jaksosta selviää, että tämän rajattu koskemaan hoitoon pääsyn enimmäis-
20266: uudistuksen kustannusvaikutukset on otettu huo- aikaa. Asetuksenautajan harkintavaltaa on lisäk-
20267: mioon valtionosuuksien lisäämistarpeena. si sidottu siten, että enimmäisajan asettamisen
20268: tulee olla tarpeen palvelujen yhdenvertaisen saa-
20269: Asetuksenantovaltuudet. Kansanterveyslain tavuuden edistämiseksi. Valiokunta ei pidä val-
20270: 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59 §:n ja mielen- tuutussäännöksiä tältä osin ongelmallisina pe-
20271: terveyslain 34 §:n muutosehdotukset koskevat rustuslain kannalta.
20272: nykyisten valtuutussäännösten tarkentamista. Mainitut valtuutussäännökset koskevat myös
20273: Ehdotukset ovat huomionarvoisia perustuslain tarkempien säännösten antamista mielenterveys-
20274: 121 §:n 2 momentin kannalta siltä osin kuin nii- työn tarkemmasta sisällöstä ja järjestämisestä.
20275: den mukaan valtioneuvoston asetuksella voi- Valtuuksien kohde on asiallisesti rajattu, minkä
20276: daan antaa tarkempia säännöksiä mielenterveys- lisäksi valtuudet sanamuodon mukaan tarkoitta-
20277: työn (tai kansanterveystyöhön kuuluvan mielen- vat pelkästään laissa olevan sääntelyn täydentä-
20278:
20279: 2
20280: PeVL 37/2000 vp- HE 149/2000 vp
20281:
20282:
20283: mistä. Tältäkin kannalta arvioituina valtuutus- Näistä syistä on kiistatonta, että ministeriön
20284: säännökset ovat ongelmattornia perustuslain asetuksella voidaan antaa tahdosta riippumatto-
20285: kannalta. man hoidon järjestämisestä vain sellaisia lähin-
20286: Mielenterveyslain 34 §:ään sisältyy vielä val- nä teknisluonteisia säännöksiä, jotka eivät mer-
20287: tuutus, jonka mukaan sosiaali- ja terveysminis- kitse lakiin nähden uutta perustetta näiden
20288: teriön asetuksella annetaan tarvittaessa säännök- perusoikeuksien rajoittamiseen tai lakitasoisen
20289: siä tahdosta riippumattoman hoidon järjestämi- sääntelyn sellaista täydentämistä, mikä perus-
20290: sestä. Ehdotuksen johdosta valiokunta tuo esille oikeuden kysymyksessä ollen on mahdollista
20291: kaksi seikkaa, jotka joka tapauksessa rajoittavat vain lailla.
20292: tämän valtuuden sisältöä.
20293: Perustuslain 80 §:n 1 momentin lähtökohtana Asetusluonnos. Esitykseen liitetyn asetusluon-
20294: on, että asetukset antaa valtioneuvosto. Ministe- noksen 6 b § koskee hoitotietojen luovuttamista
20295: riölle voidaan uskoa asetuksenantovaltaa lähin- hoidon siirtyessä uuteen yksikköön. Tietojen
20296: nä teknisluonteisissa sekä yhteiskunnalliselta luovuttaminen ei perustuslain 10 §:n 1 momen-
20297: ja poliittiselta merkitykseltään vähäisehköissä tin takia voi perustua asetukseen. Tarkoituksena
20298: asioissa (HE 1/1998 vp, s. 132/11). lienee pelkästään säätää eri hoitoyksiköiden vä-
20299: Yleensäkin asetusten sallittua sisältöä ja vas- lisen yhteistyön käytännön toteuttamisesta ta-
20300: taavasti myös valtuutussäännösten tulkintaa ra- pauksissa, joissa tietojen vaihtoon on laissa sää-
20301: joittaa suoraan perustuslain 80 §:n 1 momentin detty peruste.
20302: se säännös, jonka mukaan lailla on säädettävä
20303: yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteis- Lausunto
20304: ta sekä asioista, jotka perustuslain mukaan muu-
20305: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
20306: ten kuuluvat lain alaan. Jokaisen oikeus henkilö- tavasti esittää,
20307: kohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen on
20308: turvattu perustuslain 7 §:ssä. Sen 3 momentin että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
20309: mukaan peruste koskemattomuuteen puuttumi- vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
20310: seen ja vapauden riistämiseen on säädettävä lais-
20311: sa.
20312:
20313:
20314:
20315: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
20316:
20317: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20318:
20319: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
20320: Esko Helle /vas Pekka Ravi /kok
20321: Gunnar Jansson /r Markku Rossi /kesk
20322: Jouko Jääskeläinen /skl Petri Salo /kok
20323: Jouni Lehtimäki /kok Arto Seppälä /sd
20324: Pekka Nousiainen /kesk Ilkka Taipale /sd
20325: Heli Paasio /sd vjäs. Veijo Puhjo /vas.
20326:
20327: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
20328:
20329: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
20330:
20331:
20332:
20333:
20334: 3
20335: Pe VL 38/2000 vp - HE 76/2000 vp
20336:
20337:
20338:
20339:
20340: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20341: LAUSUNTO 38/2000 vp
20342:
20343: Hallituksen esitys eurooppalaista tutkimus- ja
20344: teknologiayhteistyöjärjestelmää koskevan pui-
20345: tesopimuksen sekä siihen liittyvän Länsi-
20346: Euroopan unionin sekä sen kansallisten edusta-
20347: jien ja kansainvälisen henkilöstön asemasta teh-
20348: dyn sopimuksen hyväksymisestä
20349:
20350: Ulkoasiain valiokunnalle
20351:
20352:
20353: JOHDANTO
20354:
20355: Vireilletulo Asiantuntijat
20356: Ulkoasiainvaliokunta on 22 päivänä syyskuuta Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20357: 2000 pyytänyt perustuslakivaliokunnalta lau- - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
20358: sunnon eurooppalaista tutkimus- ja teknologia- asiainministeriö
20359: yhteistyöjärjestelmää koskevan puitesopimuk- - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
20360: sen sekä siihen liittyvän Länsi-Euroopan unio- nisteriö
20361: nin sekä sen kansallisten edustajien ja kansain- - professori Mikael Hiden
20362: välisen henkilöstön asemasta tehdyn sopimuk- - professori Ilkka Saraviita.
20363: sen (HE 76/2000 vp) määräysten, erityisesti eri-
20364: oikeuksia ja vapauksia koskevien, kuulumisesta
20365: lainsäädännön alaan.
20366:
20367:
20368:
20369: HALLITUKSEN ESITYS
20370:
20371: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- Esitys sisältää ehdotuksen laiksi sopimusten
20372: syisi Roomassa 16 päivänä marraskuuta 1998 lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voi-
20373: Suomen tasavallan hallituksen ja Länsi-Euroo- maansaattamisesta.
20374: pan puolustusmateriaalityöryhmän jäsenmaiden Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 30 päi-
20375: välillä tehdyn eurooppalaista tutkimus- ja tekno- vän kuluttua siitä kun mainittu Rooman sopimus
20376: logiayhteistyöjärjestelmää koskevan puitesopi- on hyväksytty.
20377: muksen sekä siihen liittyvän Länsi-Euroopan Esitys ei sisällä erillisiä säätämisjärjestyspe-
20378: unionin sekä sen kansallisten edustajien ja kan- rusteluja.
20379: sainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn sopi-
20380: muksen.
20381:
20382:
20383:
20384:
20385: HE 76/2000 vp 200815
20386: Pe VL 38/2000 vp -HE 76/2000 vp
20387:
20388:
20389: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20390:
20391: Perustelut Pariisin sopimus. Esityksen perustelujen mu-
20392: kaan Länsi-Euroopan unionin sekä sen kansallis-
20393: Eduskunnan suostumus ten edustajien ja kansainvälisen henkilöstön ase-
20394: masta tehdyn sopimuksen (Pariisin sopimus)
20395: Hyväksymisen tarpeellisuus 3 artiklan määräys järjestön oikeushenkilölli-
20396: syydestä kuuluu lainsäädännön alaan, koska
20397: Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan edus-
20398: oikeushenkilöllisyydestä sekä siihen liittyvästä
20399: kunta hyväksyy lainsäädännön alaan kuuluvia
20400: oikeuskelpoisuudesta ja oikeudellisesta toimin-
20401: määräyksiä sisältävät valtiosopimukset ja muut
20402: takyvystä säädetään Suomessa lailla. Tämä kan-
20403: kansainväliset velvoitteet. Perustuslaissa tarkoi-
20404: ta on valiokunnan mielestä perusteltu.
20405: tettu lainsäädännön ala kattaa kaikki aineellisel-
20406: Pariisin sopimus sisältää määräyksiä järjes-
20407: ta luonteeltaan lain alaan kuuluvat määräykset
20408: tön samoin kuin sen kansallisten edustajien ja
20409: siitä riippumatta, ovatko ne ristiriidassa vai so-
20410: kansainvälisen henkilöstön erioikeuksista ja va-
20411: pusoinnussa Suomessa lailla annettujen sään-
20412: pauksista. Myös tällaiset määräykset kuuluvat
20413: nösten kanssa (ks. PeVL 11/2000 vp ja PeVL
20414: lainsäädännön alaan ja vaativat siten eduskun-
20415: 12/2000 vp).
20416: nan hyväksymisen. Merkitystä ei ole sillä, että
20417: erioikeuksia ja vapauksia koskeviin sopimus-
20418: Socrate-sopimus. Eurooppalaista tutkimus- ja
20419: määräyksiin sitoutumisesta on ennen uuden pe-
20420: teknologiayhteistyöjärjestelmää koskeva sopi-
20421: rustuslain voimaantuloa päätetty ilman eduskun-
20422: mus (Socrate-sopimus) saa asiallisen sisältönsä
20423: nan suostumusta siltä osin kuin tällaisten mää-
20424: kahdesta muusta sopimuksesta eli Thales-sopi-
20425: räysten on voitu katsoa kuuluvan vuonna 1958
20426: muksesta ja Euclid-ohjelmasopimuksesta, joi-
20427: säädetyn ns. YK-valtuuslain piiriin.
20428: den määräyksiin Socrate-sopimuksessa viita-
20429: taan. Viitattuja sopimuksia ei ole otettu esityk-
20430: Hyväksymispäätöksen sisältö
20431: sen liitteiksi, vaan niiden määräyksistä on tehty
20432: pääpiirtein selkoa esityksen perusteluissa. Esi- Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-
20433: tyksessä ei ole selvitetty, sisältyykö Socrate- syisi Socrate-sopimuksen sekä siihen liittyvän
20434: sopimukseen tai siinä viitattuihin sopimuksiin Pariisin sopimuksen. Esityksestä kuitenkin ilme-
20435: lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä. nee, että Suomen ei ole tarkoitus liittyä Pariisin
20436: Lainsäädännön alaan kuuluvia ovat ainakin sopimuksen osapuoleksi. Tarkoitus on Roomas-
20437: sellaiset Socrate-sopimuksen määräykset, jotka sa 16 päivänä marraskuuta 1998 allekirjoitetun
20438: koskevat perustuslain 15 §:n 1 momentissa suo- liitekirjeen mukaisesti ilmoittaa, että Suomi
20439: jattujen immateriaalioikeuksien piiriin kuulu- noudattaa Pariisin sopimusta siltä osin kuin so-
20440: van tutkimustiedon luovuttamista ja käyttöä. Vi- pimus liittyy Socrate-sopimuksen täytäntöönpa-
20441: ranomaisten hallussa olevien asiakirjojen ja tie- noon ja myös suhteissaan niihin kolmeen Länsi-
20442: tojen julkisuutta koskevat sopimusmääräykset Euroopan puolustusmateriaaliryhmän jäsenmaa-
20443: kuuluvat perustuslain 12 §:n 2 momentin joh- han, jotka eivät ole Länsi-Euroopan unionin
20444: dosta niin ikään lainsäädännön alaan. Sopimuk- täysjäseniä, sekä Ruotsiin. Eduskunnan hyväk-
20445: sen XXI pykälän 2 kohdassa osapuolia kielle- symispäätös on Pariisin sopimuksen osalta muo-
20446: tään saattamasta sopimuksen tulkintaa tai sovel- toiltava esityksen tätä tarkoitusta vastaavaksi.
20447: tamista koskevia erimielisyyksiä kansainvälisen
20448: tuomioistuimen ratkaistavaksi. Tällainen mää- Hyväksymisestä päättäminen
20449: räys kuuluu lainsäädännön alaan. Socrate-sopi- Perustuslain 94 §:n 2 momentin mukaan kan-
20450: mukseen vaaditaan näin ollen eduskunnan suos- sainvälisen velvoitteen tai sen irtisanomisen hy-
20451: tumus. väksymisestä päätetään äänten enemmistöllä.
20452: Jos ehdotus velvoitteen hyväksymisestä koskee
20453:
20454: 2
20455: PeVL 38/2000 vp- HE 76/2000 vp
20456:
20457:
20458: perustuslakia, se on kuitenkin hyväksyttävä pää- valtiosopimuksen kaikkien määräysten lailla to-
20459: töksellä, jota on kannattanut vähintään kaksi teutettavalle voimaansaattamiselle ei sinänsä ole
20460: kolmasosaa annetuista äänistä. perustuslaista johtuvia esteitä.
20461: Socrate-sopimus saa asiallisen sisältönsä sii-
20462: nä viitatuista Euclid- ja Thales-sopimuksista,
20463: Muita seikkoja
20464: joihin voivat liittyä vain Länsi-Euroopan puo-
20465: lustusmateriaaliryhmän jäsenet. Sopimuksessa Esityksen perusteluissa on tehty niukasti selkoa
20466: käytetyn viittaustekniikan perusteella näyttäisi sopimusten lainsäädännön alaan kuuluvista
20467: siltä, että Euclid- ja Thales-sopimusten mahdol- määräyksistä samoin kuin siitä, miksi sopimuk-
20468: linen muuttaminen merkitsee samalla Socrate- siin on tarpeen saada eduskunnan suostumus.
20469: sopimuksen sisällön muuttumista. Socrate-sopi- Esityksestä ei riittävällä tarkkuudella ilmene,
20470: muksen määräysten on kuitenkin katsottava viit- miltä osin sopimusten määräykset on tarkoitettu
20471: taavan sopimuksen allekirjoittamispäivänä voi- lailla voimaansaatettaviksi. Valiokunta pitää tär-
20472: massa olleisiin Euclid- ja Thales-sopimuksen keänä, että näihin seikkoihin kiinnitetään huo-
20473: määräyksiin. Viitattujen sopimusten mahdolli- miota kansainvälisten velvoitteiden hyväksy-
20474: set muutokset eivät näin ollen vaikuta Socrate- mistä ja voimaansaattamista koskevia hallituk-
20475: sopimuksen sisältöön, jollei tästä erikseen sovi- sen esityksiä laadittaessa.
20476: ta siten kuin sopimuksen muuttamisesta on sen
20477: XXII pykälässä määrätty. Näin ymmärrettynä Lausunto
20478: eduskunta voi päättää sopimuksen hyväksymi- Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
20479: sestä äänten enemmistöllä. tavasti esittää,
20480:
20481: Voimaansaattamislakiehdotus että eduskunnan suostumus on tarpeen
20482: eurooppalaista tutkimus- ja teknologia-
20483: Perustuslain 95 §:n 1 momentissa edellytetään,
20484: yhteistyöjärjestelmää koskevaan puite-
20485: että kansainvälisen velvoitteen lainsäädännön
20486: sopimukseen samoin kuin Länsi-Euroo-
20487: alaan kuuluvat määräykset saatetaan valtion-
20488: pan unionin sekä sen kansallisten edus-
20489: sisäisesti voimaan lailla.
20490: tajien ja kansainvälisen henkilöstön
20491: Esitys sisältää ehdotuksen laiksi, jolla on lain
20492: asemasta tehdyn sopimuksen noudatta-
20493: nimikkeestä päätellen tarkoitus saattaa voimaan
20494: mista koskevaan liitekirjeeseen,
20495: Socrate-sopimuksen ja Pariisin sopimuksen lain-
20496: säädännön alaan kuuluvat määräykset. Lain että puitesopimuksen ja liitekirjeen hy-
20497: 1 §:n sanamuodon mukaan lailla kuitenkin saa- väksymisestä päätetään äänten enem-
20498: tetaan voimaan kummankin sopimuksen kaikki mistölläja
20499: määräykset. Valiokunnan mielestä säännös on
20500: syytä tarkistaa koskemaan vain sopimusten lain- että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
20501: säädännön alaan kuuluvia määräyksiä, vaikka lisen lain säätämisjärjestyksessä.
20502:
20503:
20504:
20505:
20506: 3
20507: Pe VL 38/2000 vp - HE 76/2000 vp
20508:
20509:
20510: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 2000
20511:
20512: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20513:
20514: pj. Paula Kokkonen /kok Heli Paasio /sd
20515: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
20516: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Ravi /kok
20517: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
20518: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
20519: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
20520: Pekka Nousiainen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas (osittain).
20521:
20522: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
20523:
20524: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
20525:
20526:
20527:
20528:
20529: 4
20530: Pe VL 39/2000 vp - U 39/2000 vp
20531:
20532:
20533:
20534:
20535: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20536: LAUSUNTO 39/2000 vp
20537:
20538: Valtioneuvoston kirjelmä Ranskan tasavallan
20539: aloitteesta yleissopimukseksi (rikosasioissa an-
20540: nettavan keskinäisen oikeusavun parantami-
20541: nen)
20542:
20543: Suurelle valiokunnalle
20544:
20545:
20546: JOHDANTO
20547:
20548: Vireilletulo Asiantuntijat
20549: Suuri valiokunta on 13 päivänä lokakuuta 2000 Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20550: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Ranskan - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
20551: tasavallan aloitteesta yleissopimuksen tekemi- nisteriö
20552: seksi rikosasioissa annettavan keskinäisen - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
20553: oikeusavun parantamisesta (U 39/2000 vp) pe- - professori Pekka Koskinen.
20554: rustuslakivaliokunnalle lausunnon antamista
20555: Valiokunta on saanut professori Mikael
20556: varten. Lausuntoa pyydettiin kysymyksestä kak-
20557: Hideniltä ja professori (emeritus) Antero
20558: soisrangaistavuuden edellytysten poistamisen
20559: Jyrängiltä kirjalliset lausunnot, jotka on liitetty
20560: yhteensopivuudesta Suomen perustuslain kans-
20561: valiokunnan asiakirjoihin.
20562: sa.
20563:
20564:
20565:
20566: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
20567:
20568: Ehdotus asioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuk-
20569: Ehdotuksen tarkoituksena on, että neuvosto hy- sen 5 artiklaa koskeviin varaumiin ja lausumiin,
20570: väksyy yleissopimuksen rikosasioissa annetta- joita voidaan määrätä etsinnän tai takavarikon
20571: van keskinäisen oikeusavun parantamiseksi, eri- suorittamisen edellytyksiksi. Kansainvälisestä
20572: tyisesti järjestäytyneen rikollisuuden, rikoksen oikeusavusta rikosasioissa annetun lain 15 §:n
20573: tuottaman hyödyn pesun ja talousrikollisuuden 1 momenttiin sisältyvä ns. kaksoisrangaistavuu-
20574: torjunnan alalla. Ehdotuksen taustalla ovat Tam- den vaatimus pakkokeinojen käyttämisedel-
20575: pereen Eurooppa-neuvoston päätelmät lytyksenä on tämän johdosta poistettava ainakin
20576: (16.1 0.1999), joissa kiinnitetään huomiota ta- siltä osin kuin kysymys on etsinnästä ja takava-
20577: lousrikollisuuden ja erityisesti rahanpesun tor- rikosta.
20578: juntaan.
20579: Yleissopimusehdotuksen 2 artiklan mukaan Valtioneuvoston kanta
20580: EU:n jäsenvaltiot eivät voi vedota toisiaan vas- Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että Tampereen
20581: taan vuoden 1959 keskinäistä oikeusapua rikos- Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti EU
20582:
20583: U 39/2000 vp 201004
20584: Pe VL 39/2000 vp - U 39/2000 vp
20585:
20586:
20587: tehostaa rahanpesun ja talousrikollisuuden vas- jotka on kriminalisoitu toisen EU:n jäsenvaltion
20588: taista toimintaansa. Valtioneuvosto suhtautuu lainsäädännössä. Valtioneuvosto, lähinnä käy-
20589: siten myönteisesti Ranskan aloitteeseen. Valtio- tännön seikkoihin viitaten, suhtautuu myöntei-
20590: neuvosto on kiinnittänyt huomiota siihen, että sesti kaksoisrangaistavuuden vaatimuksesta luo-
20591: luopuminen kaksoisrangaistavuuden vaatimuk- pumiseen Ranskan aloitteen mukaisesti. Valtio-
20592: sesta saattaa loukata Suomen täysivaltaisuutta, neuvosto on kuitenkin pitänyt tärkeänä, että kak-
20593: koska suomalainen viranomainen tulee veivoi- soisrangaistavuuden vaatimuksesta luopumisen
20594: liseksi käyttämään pakkokeinoja sellaisten Suo- suhde uuteen Suomen perustuslakiin selvitetään.
20595: messa rankaisemattomien tekojen perusteella,
20596:
20597:
20598:
20599: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20600:
20601: Perustelut täysivaltaisuusnäkökulma koskee sitä, että myös
20602: suomalaisten valtioelinten ja viranomaisten toi-
20603: Täysivaltaisuus minnan sitominen kansainvälisin sopimuksin
20604: Suomi on antanut vuoden 1959 keskinäistä saattaa olla täysivaltaisuuden vastaista. Tästä on
20605: oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalai- voinut ollut kysymys, kun kansallisten lainsää-
20606: sen yleissopimuksen 5 artiklaa koskevan selityk- däntöelinten toimivaltaa tai kansallista sopimuk-
20607: sen (asetus 287/1981-3 §).Sen mukaan etsin- sentekovaltaa on rajoitettu tai kun kansainväli-
20608: nän ja takavarikon suorittamisen edellytyksenä sille toimielimille on annettu Suomen oikeuden-
20609: on, että oikeusapupyynnössä tarkoitettu teko on käyttöpiiriin kohdistuvaa julkista valtaa (PeVL
20610: rangaistava pyynnön esittäneen ja sen vastaan- 1411994 vp). Omaksutun tulkintalinjan voidaan
20611: ottaneen osapuolen lainsäädännön mukaan ja sanoa viittaavan siihen, että täysivaltaisuuden
20612: että pyynnön täyttäminen on pyynnön vastaan- rajoittamisen tulee olla periaatteelliselta tai
20613: ottaneen osapuolen lainsäädännön mukaista. käytännölliseltä merkitykseltään varsin huomat-
20614: Ranskan aloitteen mukainen yleissopimusehdo- tavaa ja ylittää kansainvälisen yhteistyön tavan-
20615: tus merkitsee sitä, että EU:n jäsenvaltiot eivät omaiset vaatimukset, ennen kuin se voi joutua
20616: voi vedota toisiaan vastaan vuoden 1959 euroop- ristiriitaan perustuslain kanssa.
20617: palaisen yleissopimuksen 5 artiklaan tekemiinsä Käsiteltävänä oleva ehdotus rajoittaa suoma-
20618: varaumiin ja lausumiin. Tämä johtaa kaksoisran- laisten viranomaisten valtaa harkita etsinnän ja
20619: gais ta vu usede ll yty ksen poistamiseen. takavarikon toimittamisen oikeudellisia edelly-
20620: Perustuslakivaliokunta on antanut lausunnon tyksiä. Viranomaisten harkinta tulee tähänasti-
20621: vuoden 1959 yleissopimusta koskevasta seka- sesta kaksoisrangaistavuusedellytyksestä poike-
20622: muotoisesta voimaansaattamislaista (Pe VL ten sidotuksi pelkästään ulkomaalaisen krimina-
20623: 5/1979 vp). Valiokunta ei tuolloin käsitellyt täy- lisoinnin olemassaoloon. Kysymyksessä on va-
20624: sivaltaisuuskysymystä. liokunnan käsityksen mukaan seikka, jota on pe-
20625: Valiokunnan uudemman tulkintakäytännön rustuslain l §:n 3 momentissa ilmaistun kansain-
20626: (ks. esim. HE l/1998 vp, s. 72) mukaan täysi- välisyysperiaatteen valossa pidettävä vain vä-
20627: valtaisuuden rajoittamisesta on ollut kysymys, häisesti täysivaltaisuuteen vaikuttavana. Täysi-
20628: kun kansainvälinen sopimus on sisältänyt mää- valtaisuuden kannalta yleissopimusehdotukses-
20629: räyksiä, joiden mukaan vieraan valtion viran- ta ei ole huomauttamista valtiosääntöoikeudelli-
20630: omaiselle tai kansainväliselle toimielimene an- sin perustein.
20631: netaan toimivaltaa Suomen alueella. Tulkinta-
20632: käytännössä on kiinnitetty huomiota toimival- Perusoikeudet
20633: lan laatuun ja toimintamahdollisuuksien itsenäi- Etsinnän ja takavarikon edellytysten muuttumi-
20634: seen käyttöön. Tässä yhteydessä merkittävämpi nen on valtiosääntöoikeudellisesti merkityksel-
20635:
20636: 2
20637: PeVL 39/2000 vp - U 39/2000 vp
20638:
20639:
20640: Iistä henkilöön käyvän etsinnän takia perustus- vastaavan teon kriminalisoiminen ei Suomessa
20641: lain 7 §:n, kotietsinnän takia perustuslain 10 §:n tulisi lainkaan kysymykseen perustuslaista joh-
20642: ja takavarikon takia perustuslain 15 §:n kannal- tovien vaatimusten vuoksi (Pe VL 23/1997 vp ja
20643: ta. Ehdotusta on näiltä osin arvioitava perus- PeVL 33/2000 vp). Tällaisen tilanteen syntymi-
20644: oikeuksien yleisten rajoitusperiaatteiden näkö- nen on kuitenkin käytännössä äärimmäisen epä-
20645: kulmasta ja ottaen erityisesti huomioon perus- todennäköistä, kun otetaan huomioon, että ehdo-
20646: tuslain 10 §:n 3 momenttiin sisältyvä yksilöity tus koskee vain jäsenvaltioiden keskinäisiä suh-
20647: laki varaus. teita ja jäsenvaltiot ovat oikeuskulttuureiltaan
20648: Oikeusapuna suoritettavalla etsinnällä ja varsin lähellä toisiaan. Viime kädessä voidaan
20649: takavarikolla pyritään rikoksen selvittämiseen. viitata siihen, että kaikki jäsenvaltiot ovat liitty-
20650: Tämä on yleisesti ottaen sellainen hyväksyttävä neet Euroopan ihmisoikeussopimukseen ja että
20651: peruste, jonka nojalla perusoikeuden rajoittami- oikeusapumenettelyä on tarkoitus käyttää vain
20652: nen tulee kysymykseen. suhteellisen vakavien rikosten selvittämiseen.
20653: Luopuminen kaksoisrangaistavuuden vaati- Perusoikeuden rajoittamiseen liittyvän suh-
20654: muksesta merkitsee sitä, että etsintä ja takava- teellisuusvaatimuksen kannalta on huomion-
20655: rikko voidaan joutua suorittamaan siitä riippu- arvoista, että oikeusapupyynnössä tarkoitettu
20656: matta, onko oikeusapupyynnössä tarkoitettua te- toiminta voi Suomen oikeusjärjestyksen näkö-
20657: koa pidettävä Suomessa lainkaan rikoksena. kulmasta muodostaa sellaisen vähäisen rikok-
20658: Näiden pakkokeinojen käyttämisen aineelliset sen, jonka perusteella pakkokeinojen käyttö ei
20659: edellytykset jäävät siten ulkomaalaisen lainsää- meillä tulisi kysymykseen.
20660: dännön varaan ja ulkomaan viranomaisen har- Tällaisista valtiosääntöoikeudellisista näkö-
20661: kintaan. Tätä voidaan pitää jossain määrin kohdista ei aiheudu sinänsä tarvetta ylläpitää
20662: ongelmallisena perusoikeuden rajoittamiseen vaatimusta kaksoisrangaistavuudesta. Suomen
20663: kohdistuvan täsmällisyyden ja tarkkarajaisuu- perustuslain kannalta valiokunta pitää riittävä-
20664: den vaatimuksen kannalta. nä, että yleissopimuksen 8 artiklan 1 kohdan
20665: Perustuslain 10 §:n 3 momentin mukaan lailla kieltäytymisperusteita täydennetään ainakin
20666: voidaan säätää rikosten selvittämiseksi vält- viittauksin perusoikeuksien suojaamiseen. Ta-
20667: tämättämistä kotirauhan piiriin ulottuvista toi- voitteena voidaan pitää samanlaista sääntelyä
20668: menpiteistä. On valiokunnan mielestä kiistaton- kuin kansainvälisestä oikeusavusta rikosasiois-
20669: ta, että tässä perustuslainkohdassa "rikoksella" sa annetun lain 12 §:n 2 momentissa.
20670: tarkoitetaan vain Suomen lainsäädännön mu-
20671: kaan rikoksena pidettävää tekoa. Tältä osin Lausunto
20672: yleissopimusehdotus on ristiriidassa perustus-
20673: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
20674: lain 10 §:n 3 momentin kanssa, koska kotietsin-
20675: tavasti ilmoittaa,
20676: tä saatetaan joutua suorittamaan tilanteessa, jota
20677: tämä perustuslainkohta ei kata. että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
20678: Oikeusapupyyntö voi periaatteessa koskea
20679: voston kantaan yleissopimuksen 8 artik-
20680: myös sen tyyppisen rikoksen selvittämistä, jota
20681: lan 1 kohtaa koskevin täsmennyksin.
20682:
20683:
20684:
20685:
20686: 3
20687: Pe VL 39/2000 vp - U 39/2000 vp
20688:
20689:
20690: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 2000
20691:
20692: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20693:
20694: pj. Paula Kokkonen /kok Heli Paasio /sd
20695: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
20696: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Ravi /kok
20697: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
20698: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä 1sd
20699: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
20700: Pekka Nousiainen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
20701:
20702: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
20703: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
20704:
20705:
20706:
20707:
20708: 4
20709: Pe VL 40/2000 vp - HE 179/2000 vp
20710:
20711:
20712:
20713:
20714: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20715: LAUSUNTO 40/2000 vp
20716:
20717: Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjel-
20718: mien kansallisesta hallinnoinnista annetun lain
20719: muuttamisesta
20720:
20721: Hallintovaliokunnalle
20722:
20723:
20724: JOHDANTO
20725:
20726: Vireilletulo Asiantuntijat
20727: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20728: täessään hallituksen esityksen laiksi rakennera- - hallitusneuvos Kari Parkkonen, sisäasiainmi-
20729: hasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista nisteriö
20730: annetun lain muuttamisesta (HE 179/2000 vp) - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
20731: valmistelevasti käsiteltäväksi hallintovaliokun- nisteriö
20732: taan samalla määrännyt, että perustuslakivalio- - professori Ilkka Saraviita.
20733: kunnan on annettava asiasta lausunto hallintova-
20734: liokunnalle.
20735:
20736:
20737:
20738: HALLITUKSEN ESITYS
20739:
20740: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rakenne- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
20741: rahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista kaan lakiehdotuksessa on säännöksiä, joilla on
20742: annettua lakia, johon otetaan säännökset yhtei- merkitystä kunnallisen itsehallinnon perustus-
20743: söaloiteohjelmien ja innovatiivisten toimien hal- lain suojan kannalta. Lisäksi jotkut säännökset
20744: linnoinnista. Ehdotuksessa on otettu huomioon liittyvät siihen, millä perusteilla hallintotehtä-
20745: Agenda 2000 -uudistukseen perustuvat muutok- viä voidaan antaa viranomaiskoneiston ulkopuo-
20746: set yhteisöaloiteohjelmia koskevassa yhteisön lelle. Esityksen mukaan lakiehdotus voidaan kä-
20747: lainsäädännössä. sitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
20748: Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi- Hallitus on kuitenkin pitänyt perusteltuna, että
20749: maan 1.1.2001. esityksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan
20750: lausunto.
20751:
20752:
20753:
20754:
20755: HE 179/2000 vp 200971
20756: PeVL 40/2000 vp -HE 179/2000 vp
20757:
20758:
20759: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20760:
20761: Perustelut tuksen saajaanjasisältöön nähden, minkä ohella
20762: siinä on ilmaistava ne kansainvälisen oikeuden
20763: Kunnallinen itsehallinto subjektit, joiden kanssa sopimuksia tehdään.
20764: INTERREG-yhteisöaloiteohjelmassa on hallin- Valtuutuksen on lisäksi oltava koska tahansa ta-
20765: toviranomaisena ohjelma-asiakirjassa mainittu savallan presidentin peruutettavissa.
20766: maakunnan liitto ja URBAN-yhteisöaloiteohjel- Ehdotus täyttää nämä edellytykset. Siinä so-
20767: massa ohjelma-asiakirjassa mainittu kunnalli- pimuksentekovalta on osoitettu sisäasiainminis-
20768: nen toimielin. Nämä toimivat myös maksuviran- teriölle, ja toimivalta on asiallisesti rajattu ta-
20769: omaisina. Hallintoviranomaisen tehtävät käyvät vanomaisina pidettäviin, rakennerahasto-ohjel-
20770: ilmi lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentista, jossa ne man hallinnointitehtävien täytäntöönpanon tar-
20771: yksilöidään viittauksin neuvoston asianomai- peellisiin järjestelyihin. Toimivalta on edelleen
20772: seen asetukseen ja rakennerahastolain säännök- rajattu seikkoihin, jotka eivät vaadi eduskunnan
20773: siin. Maksuviranomaisen tehtävät on yksilöity suostumusta. Ehdotuksessa on lisäksi osoitettu,
20774: vastaavalla tavalla 11 § :n 2 momentissa. Ehdo- keiden kanssa tällaisia sopimuksia voidaan teh-
20775: tettu sääntely on sopusoinnussa perustuslain dä. Vaikka valtuutuksen peruuttamisesta ei ole
20776: 121 §:n 2 momentin kanssa, jonka mukaan kun- eri mainintaa, sisäasiainministeriön toimivalta ei
20777: nille annettavista tehtävistä säädetään lailla. sulje pois perustuslain 93 §:ään perustuvaa tasa-
20778: Lakiehdotuksen 8 a §:n nojalla sisäasiainmi- vallan presidentin toimivaltaa (PeVL 15/1994
20779: nisteriö voi antaa ohjeita ja valtioneuvosto sään- vp).
20780: nöksiä rakennerahasto-ohjelmaa rahoittaville vi- Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
20781: ranomaisille eräistä seikoista. Sanamuodon pe- että 21 a §:n perustelujen mukaan tarkoitus on
20782: rusteella on selvää, että ohjeet ja säännökset 9 a §:n mukaisesti sopia hallintokomitean jäse-
20783: eivät koske hallinto- ja maksuviranomaisia, ninä olevien toisen jäsenvaltion edustajien ase-
20784: vaan ne annetaan muita hallinnonaloja edusta- masta. Mahdollisuus voisi merkitä muun muas-
20785: ville ministeriöille. Tällainen sääntely ei ole sa näiden henkilöiden rikosoikeudellisen virka-
20786: merkityksellinen kunnallisen itsehallinnon kan- vastuun järjestämistä. Tämä ei kuitenkaan mah-
20787: nalta (vrt. PeVL 14/1999 vp). du ehdotetun sääntelyn rajoihin eikä muutoin-
20788: kaan ole sellainen asia, joka voitaisiin järjestää
20789: Viranomaisten sopimuksentekovalta sopimusteitse.
20790: Lakiehdotuksen 9 a §:n mukaan sisäasiainminis-
20791: teriöllä on toimivalta sopia tietyistä rakenne- H aliintokomitea
20792: rahasto-ohjelman hallinnointitehtävien täytän- Perustuslain 124 §. INTERREG- ja URBAN-
20793: töönpanoa koskevista tarpeellisista järjestelyis- yhteisöaloiteohjelmien toimeenpanoa varten
20794: tä eräiden kansainvälisten tahojen kanssa. Tä- asetetaan hallintokomitea. Perussäännökset sii-
20795: män kaltainen viranomaisen sopimuksenteko- tä ovat lakiehdotuksen 21 a §:ssä, minkä lisäksi
20796: valta muodostaa poikkeuksen perustuslain 93 ja sen tehtäviä koskee 21 b §. Hallintokomitean
20797: 94 §:n mukaiseen sääntelyyn, jonka mukaan so- asettaa sisäasiainministeriö, joka myös päättää
20798: pimuksentekovalta kuuluu lähtökohtaisesti tasa- komitean kokoonpanosta ottaen huomioon, mitä
20799: vallan presidentin toimivaltuuksiin ja eduskunta neuvoston asianomaisen asetuksen 8 ja 35 artik-
20800: osallistuu kansainvälisten velvoitteiden hyväk- lassa säädetään. Komitean tehtävänä on muun
20801: symiseen. muassa antaa lausunto hankkeen soveltuvuudes-
20802: Perustuslakivaliokunnan käytännössä on ase- ta yhteisöaloiteohjelmiin sekä lausunto hank-
20803: tettu eräitä edellytyksiä viranomaiselle perustet- keen rahoittamisesta. Hankkeelle ei voida myön-
20804: tavalle sopimuksentekovallalle (PeVL 15/1994 tää tukea, ellei komitea ole puoltanut hankkeen
20805: vp ). Valtuutus ei saa olla rajoittamaton valtuu- rahoittamista. Tässä tehtävässään hallintokomi-
20806:
20807: 2
20808: PeVL 40/2000 vp- HE 179/2000 vp
20809:
20810:
20811: tea käyttää julkista valtaa perustuslain 124 § :ssä kannanottoa koskeviin päätöksiin kohdistuva
20812: tarkoitetussa merkityksessä. muutoksenhakukielto. Sanamuodon mukaan
20813: Mainitussa perustuslainkohdassa on asetettu muutoksenhaku on kielletty "erikseen", mikä
20814: eräitä edellytyksiä sille, että julkisia hallintoteh- viittaa siihen, että muutoksen hakeminen myös
20815: täviä annetaan muulle kuin viranomaiselle. Sii- tältä osin on mahdollista pääasian yhteydessä.
20816: nä on lisäksi jätetty merkittävää julkisen vallan Komitean päätös merkitsee kannanottoa mah-
20817: käyttöä sisältävien tehtävien hoitaminen yksin- dollisuuteen saada taloudellinen etuus, jonka an-
20818: omaan viranomaisille. taminen on kokonaan myöntäjän harkinnassa.
20819: Perustuslain kannalta on katsottava, että hal- Kysymys ei siksi ole kiinteydeltään tai oikeus-
20820: lintokomitealle ehdotettu toimivalta on tarkoi- suojan tarpeen kannalta niin vahvasta oikeudes-
20821: tuksenmukainen järjestely juuri rakennerahasto- ta, että se kuuluisi perustuslain 21 §:n 1 momen-
20822: ohjelmien toimeenpanon erityispiirteiden takia. tin alaan (ks. PeVL 16/2000 vp, s. 4). Ehdotettu
20823: Perusoikeuksien ja oikeusturvan näkökulmasta muutoksenhakukielto ei näin ollen vaikuta la-
20824: on tärkeää, että hallintokomitean jäsenet toimi- kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
20825: vat virkavastuulla ja että niin hallintomenettely-
20826: laki kuin viranomaisten toiminnan julkisuudesta Muita seikkoja
20827: annettu laki ovat sovellettavina.
20828: Rekisterit. Ehdotettu 36 §:n 3 momentti on mer-
20829: Ehdotukseen ei kuitenkaan sisälly mainintaa
20830: kityksellinen perustuslain 10 §:n 1 momentin
20831: kielellisistä oikeuksista. Koska ohjelman täytän-
20832: kannalta, koska rekisterien on tarkoitus sisältää
20833: töönpano tapahtuu Suomessa, on perustuslain
20834: myös tietoja luonnollisista henkilöistä. Kun ver-
20835: 17 §:n 2 momentin perusteella selvää, ettäjokai-
20836: rataan ehdotusta siihen, mistä seikoista perustus-
20837: sella on oikeus asioida komitean kanssa äidin-
20838: lakivaliokunnan tulkintakäytännön (PeVL
20839: kielellään, suomeksi tai ruotsiksi. Kun lisäksi
20840: 25/1998 vp) mukaan tulee säätää lailla, on puu-
20841: INTERREG-ohjelmia toteutetaan saamelaisten
20842: te, että rekisteröitävien henkilötietojen sisältö
20843: kotiseutualueella, tarkoituksena on, että komi-
20844: jää sääntelemättä. Lakia on tältä osin täydennet-
20845: teassa on myös saamelaisten edustus. Tällaisis-
20846: tävä. Myös kysymys tietojen luovutettavuudesta
20847: sa tapauksissa on tärkeää turvata myös saame-
20848: jää ehdotuksessa avoimeksi.
20849: laisten kielelliset oikeudet. Näistä syistä on
20850: asianmukaista täydentää lakiehdotuksen Tarkastusoikeus. Lakiehdotuksen 30 a § kos-
20851: 21 a §:ää. kee sisäasiainministeriön tarkastusoikeutta IN-
20852: TERREG- ja URBAN-yhteisöaloiteohjelmissa.
20853: Täysivaltaisuus. Hallintokomitean Jasenma
20854: Tarkastukset voivat koskea myös rahoituksen
20855: saattaa olla myös toisten jäsenvaltioiden kansa-
20856: saajia, ja niiden sääntelyssä tulee siksi ottaa huo-
20857: laisia. Tämä on komitean julkisen vallan käyttä-
20858: mioon perustuslain 10 §:n 1 momentissa turvat-
20859: mistä tarkoittavien tehtävien takia merkityksel-
20860: tu kotirauha.
20861: listä perustuslain 1 §:n 1 momentin täysivaltai-
20862: Voimassa olevan lain 32 §:n 2 momentissa
20863: suussäännöksen kannalta. Komitea osallistuu
20864: kotirauhan piiriin kuuluvat paikat on suljettu tar-
20865: hankkeiden rahoituksen arviointiin, mutta sille
20866: kastusoikeuden ulkopuolelle. Lakiehdotuksen
20867: ei kuulu tarkastus- tai muuta valvontavaltaa. Ko-
20868: 1 a §:stä käy ilmi, että 32 §:ää sovelletaan kysei-
20869: mitea tekee päätökset yksimielisesti. Nämä sei-
20870: siin yhteisöaloiteohjelmiin. Ongelmana kuiten-
20871: kat sekä perustuslain 1 §:n 3 momentin säännök-
20872: kin on, että 32 §:n 1 momentissa viitataan vain
20873: set huomioon ottaen valiokunta ei pidä säänte-
20874: 27-30 §:ssä tarkoitettuihin tarkastuksiin. Tätä
20875: lyä ongelmallisena täysivaltaisuuden näkökul- voimassa olevan lain säännöstä on selkeyssyistä
20876: masta. välttämätöntä täydentää viittauksella myös
20877: 30 a §:n nojalla suoritettaviin tarkastuksiin.
20878: Muutoksenhakukielto. Lakiehdotuksen 21 b §:n
20879: 2 momentin loppuun sisältyy hallintokomitean
20880:
20881:
20882: 3
20883: PeVL 40/2000 vp -HE 179/2000 vp
20884:
20885:
20886: Lausunto
20887: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
20888: tavasti esittää,
20889:
20890: että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
20891: lisen lain säätämisjärjestyksessä.
20892:
20893:
20894: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
20895:
20896: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20897:
20898: pj. Paula Kokkonen /kok Pekka Nousiainen /kesk
20899: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
20900: jäs. Klaus Hellberg /sd Osmo Puhakka /kesk
20901: Esko Helle /vas Pekka Ravi /kok
20902: Gunnar Jansson /r Markku Rossi /kesk
20903: Jouko Jääskeläinen /skl Petri Salo /kok
20904: Jouni Lehtimäki /kok Arto Seppälä /sd
20905: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
20906:
20907: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
20908:
20909: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
20910:
20911:
20912:
20913:
20914: 4
20915: PeVL 41/2000 vp- HE 157/2000 vp
20916:
20917:
20918:
20919:
20920: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20921: LAUSUNTO 41/2000 vp
20922:
20923: Hallituksen esitys työsopimuslaiksi ja eräiksi
20924: siihen liittyviksi laeiksi
20925:
20926: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
20927:
20928:
20929: JOHDANTO
20930:
20931: Vireilletulo - työsopimuslakikomitean puheenjohtaja, pro-
20932: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet- fessori Kari-Pekka Tiitinen
20933: täessään hallituksen esityksen työsopimuslaiksi - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
20934: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE nisteriö
20935: 157/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi työ- - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
20936: ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan samalla määrän- - professori Niklas Bruun
20937: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava - professori Mikael Hiden
20938: asiasta lausunto työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun- - professori (emeritus) Antero Jyränki
20939: nalle. - professori Martti Kairinen
20940: - professori Martin Scheinin
20941: - professori Veli-Pekka Viljanen.
20942: Asiantuntijat
20943: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Valiokunta on saanut professori Kaarlo Tuoriita
20944: - vanhempi hallitussihteeri Tarja Kröger, työ- kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valiokun-
20945: ministeriö nan asiakirjoihin.
20946:
20947:
20948:
20949: HALLITUKSEN ESITYS
20950:
20951: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi työsopi- ehdoista ja työoloista, jotka koskevat työnteki-
20952: muslaki kokonaisuudessaan. Uutta työsopimus- jän tekemää tai siihen lähinnä rinnastettavaa työ-
20953: lakia on voimassa olevaa lakia vastaavasti sovel- tä.
20954: lettava sopimukseen, jolla työntekijä sitoutuu te- Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset 31
20955: kemään henkilökohtaisesti työtä työnantajan lu- muun lain muuttamisesta.
20956: kuun palkkaa tai muuta vastiketta vastaan työn- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
20957: antajan johdon ja valvonnan alaisena. maan niin pian niiden hyväksymisen ja vahvista-
20958: Työsuhteissa sovellettavat vähimmäistyö- misen jälkeen kuin kokonaisuudistuksen vaati-
20959: ehdot määräytyvät edelleen yleissitovan työ- ma koulutus ja toisaalta uusien työehtosopimus-
20960: ehtosopimuksen mukaan. Työnantajan on nou- ten voimaantulo huomioon ottaen on perustel-
20961: datettava vähintään valtakunnallisen, asian- tua.
20962: omaisella alalla edustettavana pidettävän työ- Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
20963: ehtosopimuksen määräyksiä niistä työsuhteen detaan, että työsopimuslaki kuuluu yksilöiden
20964:
20965:
20966: HE 157/2000 vp 200970
20967: PeVL 41/2000 vp- HE 157/2000 vp
20968:
20969:
20970: oikeusaseman kannalta keskeiseen lainsäädän- perusoikeuksien kannalta tärkeitä ja osittain tul-
20971: töön ja siihen liittyy monia perustuslain kannal- kinnanvaraisia kysymyksiä. Hallituksen käsityk-
20972: ta merkityksellisiä kysymyksiä. Säätämisjärjes- sen mukaan lakiehdotus voitaneen käsitellä ta-
20973: tysperusteluissa arvioidaan lakiehdotusta usei- vallisen lain säätämisjärjestyksessä. Hallitus on
20974: den perusoikeussäännösten kannalta, minkä li- kuitenkin toivonut eduskunnan harkitsevan, oli-
20975: säksi niissä tarkastellaan mahdollisuutta sopia siko esityksestä hankittava perustuslakivalio-
20976: asioista työehtosopimuksella laista poikkeavas- kunnan lausunto.
20977: ti. Perustelujen mukaan lakiehdotukseen liittyy
20978:
20979:
20980: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20981:
20982: Perustelut Työehtosopimukset muodostavat työoikeu-
20983: den alalla merkittävän sääntelykeinon, jolla on
20984: pitkälle ulottuvia vaikutuksia yksilön oikeusase-
20985: Työehtosopimusjärjestelmä perustuslain
20986: maan. Työehtosopimuksia sääntelee työehtoso-
20987: kannalta
20988: pimuslaki, jota tässä yhteydessä ei ehdoteta
20989: Lailla säätämisen vaatimus (perustuslain oleellisesti muutettavaksi (ks. 4. lakiehdotus).
20990: 80 §) Työehtosopimusten asemaa sääntelykeinona on
20991: tarkasteltava perustuslain 80 §:n 1 momentin
20992: Työsuhteiden vähimmäisehdot määräytyvät ny- kannalta, sillä tämän perustuslainkohdan mu-
20993: kyisin pitkälti työehtosopimusten mukaan. Täl- kaan lailla on säädettävä yksilön oikeuksien ja
20994: laisen tilanteen taustalla on neuvotteluosapuoli- velvollisuuksien perusteista sekä asioista, jotka
20995: lla olevien työnantajia ja työntekijöitä edusta- perustuslain mukaan muuten kuuluvat lain
20996: vien työmarkkinajärjestöjen välinen sopimusta- alaan.
20997: sapaino, joka on turvannut kulloisiinkin olosuh- Perustuslakiuudistuksen esitöissä ei otettu
20998: teisiin nähden työsuhteen ehtojen oikeasuhtai- kantaa työehtosopimusten ja perustuslain 80 §:n
20999: sen kehittämisen työelämän peruslain, työsopi- väliseen suhteeseen (HE 111998 vp, s. 130-133
21000: muslain pohjalta. ja PeVM 10/1998 vp, s. 23/11). Kyseinen suhde
21001: Työnantaja, joka on työnantajaliiton jäsenyy- on valiokunnan mielestä ymmärrettävä niin, että
21002: den perusteella sidottu työehtosopimukseen, on perustuslain 80 § sääntelee asetuksen antamista
21003: työehtosopimuslain nojalla velvollinen noudat- ja lainsäädäntövallan siirtämistä eikä sellaise-
21004: tamaan sopimusta työntekijöiden vähimmäis- naan koske sitä, mistä työelämän kysymyksistä
21005: ehtoina. Tämä järjestäytynyt kenttä kattaa valta- voidaan sopia työehtosopimuksella. Kysymys
21006: osan työmarkkinoista. Jäsenyyden perusteella on siitä, mistä työelämän asioista ylipäätään sää-
21007: syntyvä ns. normaalisitovuus ulottuu arviolta detään lailla ja mitkä järjestetään työmarkkina-
21008: noin 80 prosenttiin työsuhteista. Valtakunnalli- osapuolten keskinäisin sopimuksin.
21009: sia, yleiseksi katsottavia työehtosopimuksia on Yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perus-
21010: sovellettu vähimmäisehtoina myös muiden työn- teisiin kuuluvien asioiden järjestäminen työ-
21011: antajien ja työntekijöiden työsuhteissa (ns. jär- ehtosopimuksilla pohjautuu työmarkkinaosa-
21012: jestäytymätön kenttä) nykyisen työsopimuslain puolten sopimusvapauteen, joka nojautuu perus-
21013: 17 §:n yleissitovuussäännöksen nojalla 30 vuo- tuslain 13 §:n 2 momentissa turvattuun ammatil-
21014: den ajan. Tämän yleissitovuusvaikutuksen seu- liseen yhdistymisvapauteen ja joka työnantajan
21015: rauksena arviolta vain noin 5 prosenttia työsuh- osalta lisäksi nauttii tietyssä laajuudessa perus-
21016: teista on nykyisin työehtosopimusjärjestelmän tuslain 15 §:ssä turvattua suojaa. Työehtosopi-
21017: ulkopuolella. mus on tästä näkökulmasta arvioituna sellainen
21018: sääntely keino, jota perustuslain 80 §ei suoranai-
21019:
21020: 2
21021: PeVL 41/2000 vp- HE 157/2000 vp
21022:
21023:
21024: sesti koske. Tämä perustuslainkohta määrittelee vuusjärjestelmän tarkoituksena on ollut saattaa
21025: julkisen vallan lainsäädäntövallan käyttämistä, saman alan työnantajat kilpailullisesti samaan
21026: ja on selvää, että jos valtion on tarkoitus antaa asemaan.
21027: vastaavanlaisista seikoista oikeussääntöjä, niis- Yleissitovuuteen liittyvät tavoitteet ovat yh-
21028: tä on säädettävä lailla. Työehtosopimusjärjestel- densuuntaiset perustuslain 18 §:n 1 momentin si-
21029: mässä julkinen valta sen sijaan jättää työelämän sältämän työvoiman suojelua koskevan julkisen
21030: sääntelyn olennaisin osin työmarkkinaosapuolil- vallan velvoitteen kanssa. Merkittävää perustus-
21031: le itselleen. lain 80 §:n kannalta on lisäksi, että esityksen
21032: mukaan yleissitovuus perustuu lain nimenomai-
21033: Yleissitovuus siin säännöksiin ja että lailla säädetään yleissito-
21034: Yleissitova työehtosopimus sääntelykeinona. vuuden edellytyksistä ja siitä menettelystä, jos-
21035: Työehtosopimuksen yleissitovuus merkitsee sa valtakunnallinen työehtosopimus vahviste-
21036: työsopimuslakiehdotuksen 2 luvun 7 §:n mu- taan yleissitovaksi. Valiokunta pitää työehtoso-
21037: kaan sitä, että myös järjestäytymättömien työn- pimusten y leissitovuutta perustuslain kannalta
21038: antajien on vähimmäisehtoina noudatettava mahdollisena järjestelynä.
21039: yleissitovan työehtosopimuksen määräyksiä työ- Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
21040: suhteen ehdoista ja työoloista. Yleissitovan työ- että esityksessä jää perustelutekstin lausumien
21041: ehtosopimuksen määräykset syrjäyttävät tah- varaan seikkoja, joista viime kädessä riippuu,
21042: donvaltaiset lainsäännökset (HE 157/2000 vp mitä "työsuhteen ehtoja ja työoloja koskevia"
21043: s. 128/1), minkä asian selkeää ilmaisemista myös normeja työsopimussuhteissa on yleissitovuu-
21044: lakitekstissä pitää valiokunnan mielestä harkita. den nojalla noudatettava. Yleissitovuuden laki-
21045: Yleissitovan työehtosopimuksen etusija työsopi- tasoisen sääntelyn tulee tältäkin osin olla riittä-
21046: mukseen verrattuna merkitsee, että jos työsopi- vän täsmällistä. Tästä syystä on vielä arvioitava
21047: mus on joitain osin työntekijän haitaksi ristirii- 2 luvun 7 §:n lakitekstin täydentämistä tätä kos-
21048: dassa työehtosopimuksen kanssa, on työsopi- kevin kriteerein.
21049: mus tältä osin mitätön ja sen asemesta tulevat
21050: Negatiivinen yhdistymisvapaus ja yhdenvertai-
21051: noudatettaviksi asianomaisen työehtosopimuk-
21052: suus. Yleissitovuus on merkityksellinen perus-
21053: sen vastaavat määräykset.
21054: tuslain 13 §:n 2 momentin kannalta siltä osin
21055: Tämän vaikutuksen johdosta on syytä huoma-
21056: kuin siinä on turvattu ns. negatiivinen yhdisty-
21057: ta, että edellä tarkastellun lailla säätämisen vaa-
21058: misvapaus eli vapaus olla kuulumatta yhdistyk-
21059: timuksen kannalta työehtosopimuksen yleissito-
21060: seen (ks. myös lakiehdotuksen 13 luvun 1 §).
21061: vuuden oikeutus sääntelykeinona ei järjestäyty-
21062: Yleissitovuus ei sinänsä merkitse järjestäyty-
21063: mättömiin työnantajiin ulottumisen osalta ole
21064: misvelvollisuutta eikä tee järjestäytymätöntä
21065: sellaisenaan palautettavissa osapuolten sopi-
21066: työnantajaa sidotuksi työehtosopimukseen työ-
21067: musvapauteen. Näiden työnantajien kannalta ky-
21068: symyksessä on päinvastoin omaisuuden perus-
21069: tuslainsuojan näkökulmasta heidän sopimusva- 1 Yleissitovuussäännös otettiin nykyisen työsopimus-
21070: pauteensa kohdistuva rajoitus.' lain 17 §:ään vasta silloisen lakiehdotuksen eduskun-
21071: Yleissitovuuden avulla pyritään järjestäyty- takäsittelyn aikana. Perustuslakivaliokunta arvioi
21072: tuolloin asiaa sosiaalivaliokunnassa alustavasti hy-
21073: mättömässä kentässä varmistamaan tiettyjen vä- väksytyn ehdotuksen pohjalta ja piti mahdollisena
21074: himmäisehtojen täyttyminen kaikissa asian- säätää tavallisella lailla vähimmäispalkkasäännöksistä
21075: omaisen alan työsopimuksissa. Näin turvataan "työväensuojelua koskevan lainsäädännön piiriin kuu-
21076: luvina" (PeVL 3/1969 vp). Tätä palkkakysymykseen
21077: käytännössä se, että kullakin alalla työntekijöi-
21078: keskittynyttä kannanottoa ei kuitenkaan välttämättä
21079: den palkkausetujen, työsuhdeturvan ja työsuoje- voida ymmärtää työehtosopimusten yleissitovuutta tu-
21080: lun vähimmäistaso ovat samat siitä riippumatta, kevaksi, varsinkin kun valiokunta on sittemmin aset-
21081: onko työntekijä järjestäytyneen vai järjestäyty- tunut toiseen suuntaan Viittaavalle kannalle (ks. PeVL
21082: 5/1978 vp).
21083: mättömän työnantajan palveluksessa. Yleissito-
21084:
21085: 3
21086: PeVL 41/2000 vp- HE 157/2000 vp
21087:
21088:
21089: ehtosopimuslaissa tarkoitetulla tavalla ja siinä neuvottelu- ja sopimistasapaino kuin valtakun-
21090: säädetyin velvollisuuksin. nallisten työnantaja- ja työntekijäyhdistysten
21091: Asiaa on kuitenkin arvioitava vielä siitä näkö- välillä vallitsee. Lisäksi luottamusmiesjärjestel-
21092: kulmasta, voidaanko perusoikeussuojan kannal- män ja muiden keinojen avulla on mahdollista
21093: ta hyväksyä, että yhdistykseen kuulumiseen tai varmistua työehtosopimuksen määräysten nou-
21094: sen ulkopuolella olemiseen liittyisi merkittäviä dattamisesta. Järjestäytymättömässä kentässä ei
21095: epäedullisia seuraamuksia. Tältä osin tilanne voi ole samanlaista valvontajärjestelmää.
21096: olla merkityksellinen myös perustuslain 6 §:n Työntekijäin suojelun tavoitteesta lähtevien
21097: yhdenvertaisuussäännösten kannalta. Tämän ky- esityksen perustelujen painavuotta ja hyväksyt-
21098: symyksen arvioimisen kannalta oleellisia sään- tävyyttä arvioitaessa on toisaalta otettava huo-
21099: nöksiä sisältyy työsopimuslakiehdotuksen 13 lu- mioon, että neuvottelu- ja sopimistasapainoa
21100: vun 7 ja 8 §:stä muodostuvaan kokonaisuuteen. paikallisella tasolla on mahdollista turvata yleis-
21101: Vastaavanlaisia säännösehdotuksia on työaika- sitovuuden piirissä olevien työpaikkojen osalta
21102: lain 40 ja 40 a §:ssä, vuosilomalain 16 ja myös lainsäädäntöteitse. Näin on tehty nykyises-
21103: 16 a §:ssä sekä opintovapaalain 13 a §:ssäja sii- sä työaikalaissa, jossa on tietyissä rajoissa ja eri-
21104: hen liittyen voimassa olevan lain 13 §:n 1 mo- tyisessä menettelyssä sallittu paikallinen sopi-
21105: mentissa. minen myös järjestäytymättömässä kentässä.
21106: Työsopimuslain 13 luvun 7 §:ssä säädetään Tarkoitetun tasapainon sekä lisäksi valvonnan
21107: valtakunnallisten työmarkkinajärjestöjen mah- kannalta on paikallistasolla merkitystä, että työ-
21108: dollisuudesta sopia työehtosopimuksella erinäi- sopimuslakiehdotuksen 13 luvun 3 § koskee
21109: sistä seikoista työsopimuslain säännöksistä luottamusvaltuutettua. Merkityksellistä on myös
21110: poikkeavana tavalla. Poikkeaminen voi tarkoit- se, että työrauhavelvoite ei sido järjestäytymät-
21111: taa työntekijälle työsopimuslain mukaan muu- tömän kentän työntekijöitä. Yleissitovuuden pii-
21112: toin tulevien oikeuksien ja etujen vähentämistä. rissä olevat työntekijät voivat näin ollen pyrkiä
21113: Yleissitovaa työehtosopimusta noudattava jär- huolehtimaan työtaistelutoimin työehtojen ta-
21114: jestäytymätön työnantaja saa ehdotetun 8 §:n sosta alan työehtosopimuksen voimassaolosta
21115: mukaan soveltaa tämän sopimuksen niitä 7 §:ssä riippumatta.
21116: tarkoitettuja määräyksiä, jotka ovat sovelletta- Ehdotetun eron tekemistä perustellaan esityk-
21117: vissa sellaisinaan. Tällainen työnantaja ei sen si- sessä työntekijäin suojelun tavoitteesta käsin.
21118: jaan saa soveltaa niitä työehtosopimusmääräyk- Tämä peruste on perustuslain 18 §:n 1 momen-
21119: siä, jotka edellyttävät paikallista sopimista. Ra- tin lopussa oleva säännös huomioon ottaen val-
21120: jaus merkitsee käytännössä sitä, että järjestäyty- tiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävä. Tästä
21121: mättömät työnantajat eivät saa hyväkseen sellai- syystä valiokunta pitää kyseistä ehdotusta mah-
21122: sia työnantajan kannalta edullisia ratkaisuja, dollisena niin perustuslain 6 §:n 2 momentin
21123: joista järjestäytyneessä kentässä on paikallisesti kuin 13 §:n 2 momentin kannalta.
21124: sovittu. Kysymys on mahdollisuudesta sopia Tällaisen perusoikeuksiin läheisessä yhtey-
21125: työntekijöiden kanssa alan työehtosopimuksen dessä olevan sääntelyn kysymyksessä ollen ei
21126: alittavista työehdoista. ole aivan ongelmatonta, että järjestäytymättö-
21127: Ehdotuksen taustalla on se, että valtakunnalli- män työnantajan asema jää kokonaan riippu-
21128: set työmarkkinajärjestöt ovat erityisesti viime maan 13 luvun 8 §:ssä siitä, mitä asioita valta-
21129: vuosikymmenellä aiempaa selvästi laajemmin kunnalliset työmarkkinajärjestöt siirtävät työeh-
21130: siirtäneet sopimiskelpoisuuttaan työpaikoille tosopimuksessa paikallisesti sovittaviksi. Saat-
21131: työehtosopimuksessa määräämissään rajoissa. taisi kaiken kaikkiaan olla selvintä säätää laissa,
21132: Ehdotetunlaisen eron tekemistä työnantajien vä- millaisilla edellytyksillä tai missä tarkoitukses-
21133: lillä perustellaan esityksessä ennen muuta sillä sa 13 luvun 7 §:ssä mainittuja asioita voidaan
21134: seikalla, että järjestäytyneessä kentässä voidaan valtakunnallisessa työehtosopimuksessa jättää
21135: turvata myös paikallisella tasolla samanlainen paikallisesti sovittaviksi. Arvioinnissa ei pidä
21136:
21137:
21138: 4
21139: PeVL 41/2000 vp- HE 157/2000 vp
21140:
21141:
21142: tässä yhteydessä sivuuttaa sitä seikkaa, että esi- toimielin vahvistaa päätöksellään, onko jokin
21143: tys tältä osin rakentuu jo voimassa oleville työ- valtakunnallinen työehtosopimus työsopimus-
21144: lainsäädännön periaatteille ja että esityksessä laissa tarkoitetulla tavalla edustava soveltamis-
21145: itse asiassa laajennetaan yleissitovuuden piiris- alallaan. Vahvistamislautakunnan tehtävänä on
21146: sä olevien työnantajien mahdollisuuksia sovel- näin ollen tehdä oikeusharkintaa käyttämällä
21147: taa valtakunnallisten työmarkkinaosapuolten so- päätöksiä työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 mo-
21148: pimia poikkeamia 13 luvun 7 §:ssä tarkoitetuis- menttia soveltaen.
21149: sa asioissa. Nämä asiat ovat suureksi osaksi Vahvistamislautakuntaa on pidettävä työsuo-
21150: luonteeltaan sellaisia, että niiden sopimiseen jeluasioista vastaavan ministeriön yhteydessä
21151: työpaikan tasolla ei ole yleistä tarvetta; niitä ei toimivana erillisenä toimielimenä, jonka ylei-
21152: ole tähän asti juurikaan jätetty paikallisen sopi- nen asema on pikemminkin hallintoviranomai-
21153: misen varaan. Nykyinen tilanne ei ole valiokun- sen kuin tuomioistuimen kaltainen. Lähtökohta-
21154: nan mielestä johtanut niin merkittäviin eri työn- na on, että hallinnon yleissäädökset koskevat
21155: antajaryhmien asemaa erilaistaviin vaikutuk- lautakuntaa. Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentis-
21156: siin, että niitä olisi pidettävä perustuslain 18 §:n sa on tästä seikasta hallintomenettelylakia kos-
21157: 1 momentin mukainen tavoite huomioon ottaen keva nimenomainen säännös.
21158: liiallisina negatiivisen yhdistymisvapauden to- Lautakunnan päätöksiin kytkeytyvän laajan
21159: teutumiselle myös käytännössä. Valiokunta kat- normivaikutuksen takia on syytä esityksen pe-
21160: soo; ettei lakiehdotuksen 13 luvun 8 § vaikuta rustelujen tapaan (s. 132111) tähdentää, että lau-
21161: käsittelyjärjestykseen. - Esitetyt näkökohdat takunta käyttää itsenäistä, ministeriöstä riippu-
21162: koskevat myös 10. lakiehdotuksen 40 a §:ää, 11. matonta päätösvaltaa. Asian suuren periaatemer-
21163: lakiehdotuksen 16 a §:ää ja 12. lakiehdotuksen kityksen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että
21164: 13 a §:ää. riippumattomuus-näkökulma ilmenee selkeästi
21165: Esityksen perusteluissa (s. 128/1) todetaan, suoraan lakitekstistä.
21166: että ainakaan vielä ei ole tarkoituksenmukaista Yleissitovuuden vahvistamismenettely lauta-
21167: laajentaa valtakunnallisten työnantajajärjestö- kunnassa ja sen päätöksiin liittyvä muutoksen-
21168: jen ulkopuolella olevien työnantajien mahdolli- hakusääntely täyttää perustuslain 21 §:ssä sääde-
21169: suuksia pelkästään yleissitovuuden perusteella tyt vaatimukset, kun etenkin yleissitovuuden
21170: käyttää työehtosopimuksissa työpaikoille siir- vaikutuspiirissä olevien kannalta otetaan huo-
21171: rettyä sopimismahdollisuutta. Esityksen mu- mioon lakiehdotuksen 9 §:n mukainen valitus-
21172: kaan on kuitenkin tarpeen seurata työehtosopi- oikeus työtuomioistuimeen ja 10 §:n säännökset
21173: muskäytännön kehitystä ja ryhtyä lainsäädäntö- valituksen tekemiseen oikeutetuista.
21174: toimenpite1Slm työehtosopimuskäytäntöjen
21175: mahdollisesti muuttuessa nykyiseen käytäntöön Julkaiseminen
21176: verrattuna. Valiokunta tähdentää seurannan tär- Esityksen lähtökohtana 2. lakiehdotuksen 13 §:n
21177: keyttä ja huomauttaa, että siinä on perustuslain mukaan on, että ministeriöiden ja valtion mui-
21178: kannalta pidettävä silmällä työntekijäin suoje- den viranomaisten määräyskokoelmista annetun
21179: lun toteutumista, yleissitovuuden piirissä ole- lain mukaisessa määräyskokoelmassa julkais-
21180: vien työnantajien aseman mahdollisia muutok- taan pelkästään lautakunnan tekemä yleissito-
21181: sia etenkin negatiivisen yhdistymisvapauden vuuden vahvistamispäätös sekä lisäksi tieto sii-
21182: kannalta sekä kilpailutilanteen kehittymistä. tä, missä kyseinen työehtosopimus on julkaistu,
21183: ja tieto mahdollisuudesta saada sopimuksesta li-
21184: Vahvistamislautakunta sätietoja suomen ja ruotsin kielellä. Ehdotetun
21185: Esitykseen sisältyvä 2. lakiehdotus koskee työ- 14 §:n mukaan yleissitovaksi vahvistetun työ-
21186: ehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamista. ehtosopimuksen julkaisemistapana on sen saat-
21187: Ehdotuksen mukaan työehtosopimuksen yleissi- taminen maksutta jokaisen saataville yleiseen
21188: tovuuden vahvistamislautakunta -niminen uusi tietoverkkoon yleissitovien työehtosopimusten
21189:
21190: 5
21191: PeVL 41/2000 vp- HE 157/2000 vp
21192:
21193:
21194: luetteloon. Vahvistamislautakunnan tulee lisäk- 3311992 vp ). Jos tätä oikeutta oleellisesti hei-
21195: si antaa tällaisesta sopimuksesta tietoja suomen kennettäisiin työehtosopimuksilla, mahdolliset
21196: ja ruotsin kielellä, mistä myös on toimitettava valtiosääntöoikeudelliset huomionarvoiset sei-
21197: tieto jokaisen saataville. kat liittyvät kuitenkin sairausvakuutuslakiin pe-
21198: Esityksessä omaksuttu ratkaisu merkitsee, rustuvaan omavastuuaikaan. Ehdotettu poikkea-
21199: että yleissitovat työehtosopimukset julkaistaan mismahdollisuus on tältä osin valtiosääntöoi-
21200: vain niiden laatimiskielellä. Vahvistamislauta- keudellisesti ongelmaton.
21201: kunnan veivoittaminen antamaan lisätietoja so-
21202: pimuksista suomen ja ruotsin kielellä on kuiten- Lomauttamisen perusteet
21203: kin valiokunnan käsityksen mukaan riittävää pe- Työehtosopimuksella poikkeamisen mahdolli-
21204: rustuslain 17 §:n 2 momentin mukaisten kielel- suus koskee muun muassa lakiehdotuksen 5 lu-
21205: listen oikeuksien toteutumiseksi. vun 2 §:n 1 momentin 2 kohtaa. Siinä on kysy-
21206: mys määräaikaisesta, enintään 90 päivää kestä-
21207: Lain säännöksistä poikkeaminen työehtosopi- västä lomauttamisesta. Tätä asiaa koskevaa
21208: muksella poikkeamismahdollisuutta on arvioitava perus-
21209: tuslain 18 §:n 3 momentin kannalta, jonka mu-
21210: Työsopimuslakiehdotuksen 13 luvun 7 §:ssä kaan ketään ei saa ilman lakiin perustuvaa syytä
21211: säädetään, mistä työsopimuslain säännöksistä erottaa työstä.
21212: työnantajien ja työntekijöiden valtakunnalliset V aliakunta on aiemmin todennut, että koska
21213: yhdistykset voivat poiketa työehtosopimuksel- määräaikaista 1omauttamista ei ole tarkoitettu
21214: la. Tätäkin ehdotusta tulee tarkastella perustus- pysyväksi, se jää aidosti tilapäisenä työnteosta
21215: lain 80 §:n 1 momentin valossa siltä osin kuin se erottamisena mainitun perustuslainkohdan sana-
21216: koskee asioita, jotka perustuslain mukaan "muu- muodon ulkopuolelle (PeVL 11/1996 vp). Halli-
21217: ten kuuluvat lain alaan". Valtiosääntöoikeudelli- tuksen esityksen perusteella jää epäselväksi,
21218: sesti huomionarvoisia ovat ehdotukset, jotka ulottuuko poikkeamismahdollisuus myös
21219: koskevat mahdollisuutta poiketa sairausajan 1omauttamisen enimmäisaikaan. Perustuslain
21220: palkkaa, 1omauttamisen perusteita, irtisanomi- 18 §:n 3 momentista seuraa, ettei työehtosopi-
21221: sen johdosta suoritettavaa vahingonkorvausta muksin saa pidentää tätä aikaa. Näin tulkittuna
21222: sekä kanneaikaa koskevista säännöksistä. -mieluiten kuitenkin lakitekstiä täsmentäen-
21223: ehdotus on sopusoinnussa perustuslain kanssa.
21224: Sairausajan palkka
21225: Lakiehdotuksen 2 luvun 11 §: n 1 momentin no- Vahingonkorvaus irtisanomisen johdosta
21226: jalla työntekijällä on yleensä oikeus saada täysi Työsopimuslakiehdotuksen 12 luvun 2 § koskee
21227: palkkansa sairastumispäivää seuranneen yhdek- korvausta työsopimuksen perusteettomasta päät-
21228: sännen arkipäivän loppuun. Tämä aika niveltyy tämisestä. Siinä säädetystä korvauksesta voi-
21229: yhteen sairausvakuutuslain mukaisen päivära- daan sopia työehtosopimuksella siltä osin kuin
21230: han omavastuuajan kanssa. Mahdollisuus poike- kysymys on 7 luvun 3 tai 4 §:n vastaisesta irtisa-
21231: ta tästä perussäännöstä työehtosopimuksella on nomisesta.
21232: valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen, Sääntely työsuhteen päättämisestä kuuluu pe-
21233: koska perustuslain 19 §:n 2 momentin mukaan rustuslain 18 §:n 3 momentin takia lain tasolle.
21234: jokaiselle taataan lailla oikeus perustoimeentu- Työsuhteen perusteettomaan päättämiseen liitty-
21235: lon turvaan muun muassa sairauden aikana. vä korvaussääntely koskee valiokunnan mieles-
21236: Sairauspäivärahan omavastuuajan valtiosään- tä sillä tavoin kiinteästi tätä perusoikeutta, että
21237: töoikeudellisessa arvioinnissa on ennen perus- asiasta on perustuslain 80 §:n 1 momentin takia
21238: oikeusuudistusta otettu huomioon työntekijöi- säädettävä lailla. Siksi tämä poikkeamismahdol-
21239: den lähtökohtainen oikeus saada vastaavana lisuus tulee poistaa lakiehdotuksen 13 luvun
21240: aikana palkkaedut työsuhteen perusteella (Pe VL
21241:
21242:
21243: 6
21244: PeVL 41/2000 vp- HE 157/2000 vp
21245:
21246:
21247: 7 §:stä, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä taval- tuneen rikkomuksen tai laiminlyönnin tulee vai-
21248: lisen lain säätämisjärjestyksessä. kuttaa niin vakavalla tavalla sopijapuolten kes-
21249: kinäiseen asemaan sopimussuhteessa, ettei sopi-
21250: Kanneaika mussuhteen jatkamiselle enää ole edellytyksiä.
21251: Työehtosopimuksella poikkeamisen mahdolli- Tämä vaatimus voitaisiin sijoittaa jo itse sään-
21252: suus kohdistuu myös 13 luvun 9 §:n mukaiseen nökseen.
21253: kanneaikaan. Sopimista on ehdotuksessa rajoi- Valiokunta toteaa vielä, että koeaikaa koske-
21254: tettu siten, että kanneajan tulee olla vähintään va sääntely (1 luvun 4 §) ei ole ongelmallinen
21255: kuusi kuukautta. Samanlainen sääntely sisältyy perustuslain 18 §:n 3 momentin kannalta (ks.
21256: 10. lakiehdotuksen 40 §:ään. PeVL 2211997 vp, s. 2).
21257: Kanneaika on oleellinen osa sitä kokonaisuut-
21258: ta, jota perustuslain 21 §:n 2 momentin säännök- Muita seikkoja
21259: set oikeudenmukaisesta oikeudenkäynnistä tar-
21260: koittavat ja josta perustuslain mukaan säädetään Syrjintäkielto ja tasapuolinen kohtelu. Työso-
21261: lailla. Tätä koskeva poikkearuismahdollisuus on pimuslakiehdotuksen 2 luvun 2 § sisältää sään-
21262: poistettava työsopimuslakiehdotuksen 13 luvun nökset syrjintäkiellosta ja tasapuolisesta kohte-
21263: 7 §: stä ja 10. lakiehdotuksen 40 §: stä, jotta nämä lusta. Pykälän 1 momentin ilmaus "ilman perus-
21264: lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain teltua syytä" poikkeaa sekä perustuslain 6 §:n
21265: säätämisjärjestyksessä. 2 momentin syrjintäkiellossa käytetystä ilmauk-
21266: sesta "ilman hyväksyttävää syytä" että rikoslain
21267: Työstä erottamisen perusteet 47 luvun 3 §:n työsyrjintäsäännöksen ilmaukses-
21268: ta "ilman painavaa, hyväksyttävää syytä". Esi-
21269: Perustuslain 18 §:n 3 momentin mukaan ketään tyksestä ei ilmene, miksi siinä on poikettu voi-
21270: ei saa ilman lakiin perustuvaa syytä erottaa työs- massa olevasta terminologiasta. Uuden ilmauk-
21271: tä. Perusoikeusuudistukseen johtaneen hallituk- sen käyttäminen voi olla omiaan luomaan se-
21272: sen esityksen perusteluissa todettiin, että tämä kaannusta. Valiokunnan mielestä on asianmu-
21273: "säännös edellyttäisi, että laissa on mainittava kaista muuttaa lakiehdotusta tältä osin vastaa-
21274: työsopimuksen irtisanomisen, purkamisen tai maan perustuslain sanamuotoa.
21275: purkautumisen mahdollistavat syyt" (HE
21276: 309/1993 vp, s. 69/1). Perustuslakivaliokunta on K ilpailukie ltosopimus. Työsopimuslakiehdo-
21277: sittemmin pitänyt hyvin säännöksen tarkoitusta tuksen 3 luvun 5 §:n mukaan kilpailukieltosopi-
21278: vastaavana, että siinä mainitun erottamisen ym- muksella voidaan rajoittaa työntekijän oikeutta
21279: märretään tarkoittavan kattavasti työnteon tosi- tehdä uusi työsopimus tai harjoittaa ammattia
21280: asiallista lopettamista toisen palveluksessa enintään kuuden kuukauden ajaksi. Rajoitusaika
21281: (PeVL 11/1996 vp, s. 2/1). voidaan erityisin edellytyksin ja kohtuullista
21282: Työsopimuslakiehdotuksessa on kattavasti korvausta vastaan sopia enintään vuoden pitui-
21283: säännelty työsuhteen osalta työstä erottamisen seksi. Ehdotus on merkityksellinen perustuslain
21284: perusteet. Ehdotuksen 7 luku sisältää säännök- 18 §:n 1 momentin kannalta siltä osin kuin siinä
21285: set työsopimuksen irtisanomisperusteista, 8 lu- turvataan jokaisen oikeus lain mukaan hankkia
21286: vun 1 § työsopimuksen purkamisperusteista ja toimeentulonsa valitsemaliaan työllä, ammatilla
21287: 5 luvun 2 § toistaiseksi Iomauttamisen perusteis- tai elinkeinona.
21288: ta. Näihin ehdotuksiin sisältyy joustavia ilmai- Kilpailukieltosopimuksen edellytyksenä on
21289: suja, jotka kuitenkin asiayhteyksissään täsmen- työnantajan toimintaan tai työsuhteeseen liitty-
21290: tyvät tarpeeksi esimerkiksi tähänastisten tulkin- vä erityisen painava syy. Tätä arvioitaessa on
21291: tojen perusteella. Yksityiskohtana valiokunta on otettava huomioon pykälän 2 momentissa maini-
21292: kiinnittänyt huomiota 7 luvun 2 §:n 1 moment- tut seikat. Arvio on tehtävä tapauskohtaisesti,
21293: tiin. Sen perusteluissa tähdennetään, että tapah- eikä sopimuksen tekeminen tule hyväksyttäväk-
21294:
21295: 7
21296: Pe VL 41/2000 vp - HE 157/2000 vp
21297:
21298:
21299: si pelkästään kilpailun rajoittamistarkoitukses- noudatettava yleisestä vanhentumisajasta poike-
21300: sa. ten lyhyttä kahden vuoden kanneaikaa. Tämän
21301: Toimeentulon hankkimisen vapauden tällai- kanneajan kuluessa vireille pannulla kanteella
21302: selle rajoitukselle on käsillä olevassa sääntely- voidaan vaatia työsuhteen kestäessä syntyneitä
21303: yhteydessä esitettävissä perusoikeusjärjestel- saatavia taannehtivasti yleisen vanhentumisajan
21304: män kannalta hyväksyttävä peruste. Liike- ja rajoissa. Tästä huolimatta valiokunnalle on sel-
21305: ammattisalaisuuksien turvaamisella on nykyai- vitetty ehdotetun säännöksen voivan johtaa sii-
21306: kaisessa elinkeinotoiminnassa tärkeä merkitys hen, että kanneaika saattaa joihinkin saataviin
21307: elinkeinonharjoittajalle. Rajoituksen ajallinen nähden jäädä kohtuuttoman lyhyeksi. Työ- ja
21308: ulottuvuus on laissa määritelty suhteellisuusvaa- tasa-arvoasiainvaliokunnan on syytä arvioida
21309: timuksen kannalta asianmukaisesti. Kilpailu- ehdotusta tämänkaltaisten vaikutusten estämi-
21310: kieltosopimusta koskeva ehdotus ei valiokun- seksi.
21311: nan käsityksen mukaan ole ongelmallinen perus-
21312: tuslain 18 §:n 1 momentin kannalta. Sääntelyn selkeys. Ainakin osaksi työoikeudel-
21313: listen sääntelykeinojen moninaisuudesta johtuu,
21314: Yhdistymis- ja kokoontumisvapaus. Työsopi- että yksittäisten henkilöiden voi olla vaikea saa-
21315: muslakiehdotuksen 13 luvun 1 §:n on tarkoitus da selville, minkä sisältöiset työsuhteen ehtoja
21316: sisältää nimenomaiset säännökset perustuslain koskevat normit ovat sovellettavina. Työ- ja
21317: 13 §: ssä turvatusta positiivisesta ja negatiivises- tasa-arvoasiainvaliokunnan tulee kiinnittää huo-
21318: ta yhdistymisvapaudesta. Tähän pyrkimykseen miota tähän ongelmaan.
21319: nähden ehdotuksessa on aiheettomasti käytetty
21320: kriteeriä "luvallinen", mikä voidaan poistaa Lausunto
21321: tekstistä. Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
21322: Kokoontumisoikeutta työantajan hallinnassa tavasti esittää,
21323: olevissa tiloissa koskevaan saman luvun 2 §:ään
21324: liittyy kokoontumisvapauden ohella omaisuu- että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
21325: densuojanäkökohtia (PeVL 3/1969 vp). Työnte- vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1.
21326: kijöiden oikeus on ehdotuksen mukaan alaltaan ja 10. lakiehdotus kuitenkin vain, jos
21327: kapea ja selvästi rajattu, minkä lisäksi oikeuden valiokunnan 1. lakiehdotuksen 13 luvun
21328: käyttö ei saa aiheuttaa haittaa työantajan toimin- 7 §:stä (mahdollisuus sopia 12 luvun
21329: nalle. Ehdotus on valiokunnan käsityksen mu- 2 §:ssä tarkoitetusta korvauksesta sekä
21330: kaan sekä kokoontumisvapauteen että omaisuu- lyhentää 13 luvun 9 §:ssä tarkoitettua
21331: densuojaan liittyvät näkökohdat huomioon kanneaikaa) ja 10. lakiehdotuksen
21332: ottaen asianmukainen. 40 §:stä tekemät valtiosääntöoikeudel-
21333: liset huomautukset otetaan asianmukai-
21334: Kanneaika. Työsopimuslakiehdotuksen 13 lu-
21335: sesti huomioon.
21336: vun 9 §:n perusteella työsuhteen päättyessä on
21337:
21338:
21339:
21340:
21341: 8
21342: PeVL 41/2000 vp- HE 157/2000 vp
21343:
21344:
21345: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
21346:
21347: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21348:
21349: pj. Paula Kokkonen /kok Heli Paasio /sd
21350: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
21351: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Ravi /kok
21352: Klaus Heliberg /sd Markku Rossi /kesk
21353: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
21354: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä 1sd
21355: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
21356: Johannes Leppänen /kesk Veijo Puhjo /vas.
21357: Pekka Nousiainen /kesk
21358:
21359: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21360: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
21361:
21362:
21363:
21364:
21365: 2 200970 9
21366: Pe VL 42/2000 vp - U 45/2000 vp
21367:
21368:
21369:
21370:
21371: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
21372: LAUSUNTO 42/2000 vp
21373:
21374: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
21375: ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi vähim-
21376: mäisvaatimuksista tilapäisen suojelun antami-
21377: seksi tilanteissa, joissa jäsenvaltioiden alueelle
21378: tulee suuri määrä siirtymään joutuneita henki-
21379: löitä, ja toimenpiteistä näiden henkilöiden vas-
21380: taanottamisesta jäsenvaltioille aiheutuvien rasi-
21381: tusten tasapuolisen jakamisen edistämiseksi
21382:
21383: Suurelle valiokunnalle
21384:
21385:
21386: JOHDANTO
21387:
21388: Vireilletulo Asiantuntijat
21389: Eduskunnan puhemies on 17 päivänä lokakuuta Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21390: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän hallitusneuvos Annikki Vanamo-Alho, sisä-
21391: Euroopan komission ehdotuksesta neuvoston di- asiainministeriö
21392: rektiiviksi vähimmäisvaatimuksista tilapäisen - ulkoasiainsihteeri Pekka Shemeikka, ulko-
21393: suojelun antamiseksi tilanteissa, joissa jäsenval- asiainministeriö
21394: tioiden alueelle tulee suuri määrä siirtymään - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
21395: joutuneita henkilöitä, ja toimenpiteistä näiden ministeriö
21396: henkilöiden vastaanottamisesta jäsenvaltioille - oikeustieteen lisensiaatti Tapio Kuosma
21397: aiheutuvien rasitusten tasapuolisen jakamisen - oikeustieteen lisensiaatti Kirsi Piispanen
21398: edistämiseksi (U 45/2000 vp) käsiteltäväksi - professori Ilkka Saraviita.
21399: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
21400: Valiokunta on saanut professori Tuomas Ojasel-
21401: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta
21402: ta kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valio-
21403: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
21404: kunnan asiakirjoihin.
21405:
21406:
21407:
21408: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
21409:
21410: Ehdotus Direktiiviehdotuksen mukaiset tilapäisen suo-
21411: Direktiivillä on tarkoitus panna täytäntöön Ams- jelun tilanteet voivat syntyä erityisesti aseellis-
21412: terdamin sopimukseen, Wienin toimintasuunni- ten selkkausten ja jatkuvan väkivallan taikka jär-
21413: telman ja Tampereen Eurooppa-neuvoston ko- jestelmällisten tai laajojen ihmisoikeuslouk-
21414: kouksen puheenjohtajan päätelmiin sisältyvät kausten seurauksena. Jäsenvaltiot myöntävät
21415: määräykset. siirtymään joutuneille henkilöille oleskelu-
21416:
21417:
21418: U 45/2000 vp 201037
21419: Pe VL 42/2000 vp - U 45/2000 vp
21420:
21421:
21422:
21423: oikeuden tilapäisen suojelun ajaksi, joka lähtö- Valtioneuvoston kanta
21424: kohtaisesti kestää yhden vuoden. Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti tilapäis-
21425: Tilapäisen suojelun tilanteen käsilläolo tode- tä suojelua koskevaan direktiiviehdotukseen.
21426: taan päätöksellä, jonka neuvosto tekee määrä- Suomen etujen mukaista on, että mahdollisten
21427: enemmistöllä komission ehdotuksesta. Tilapäi- joukkopakotilanteiden varalta on olemassa
21428: sen suojelun antaminen lopetetaan, kun kahden eurooppalaisella tasolla harmonisoidut menette-
21429: vuoden enimmäiskesto on päättynyt tai kun neu- lytavat.
21430: vosto päättää määräenemmistöllä suojelun lo- Tilapäistä suojelua koskevan menettelyn so-
21431: pettamisesta. veltaminen ei saa rajoittaa Geneven pakolais-
21432: Direktiivillä pyritään harmonisoimaan suoje- yleissopimuksen soveltamista. Tilapäisen suoje-
21433: lua saavien henkilöiden vähimmäisoikeudet jä- lun lopettaminen tulee tehdä niin, että ihmisten
21434: senvaltioissa riittävän suojelun tason turvaami- kohtelu on inhimillistä ja että menettelyssä nou-
21435: seksi. Oikeus hakea turvapaikkaa säilyy ennal- datetaan Geneven sopimusta ja muita ihmis-
21436: laan. Lähtökohtana on, että tilapäisen suojelun oikeussopimuksia, joihin EU:n jäsenvaltiot ovat
21437: päätyttyä henkilöt palaavat vapaaehtoisesti sitoutuneet.
21438: asuinmaahansa sen jälkeen, kun turvallinen ja Direktiiviehdotuksen säännökset vaativat täs-
21439: ihmisarvoinen paluu on mahdollista. Suojelun mennystä erityisesti sosiaali- ja terveysministe-
21440: päätyttyä heihin sovelletaan yleisiä säännöksiä riön hallinnonalaan kuuluvin osin. Lähtökohta-
21441: ulkomaalaisen suojelusta, maahantulosta ja oles- na tulee olla, että tilapäistä suojelua saavien hen-
21442: kelusta. kilöiden jakaminen eri jäsenvaltioihin tapahtuu
21443: Direktii viehdotuksen mukaan taloudellista sekä siirrettävien henkilöiden että vastaanolta-
21444: yhteisvastuuta toteutetaan siten, että tilapäisen vien valtioiden vapaaehtoisuuden pohjalta. Yh-
21445: suojelun antamiseen liittyviä toimia rahoitetaan teisön taloudellisen tuen tulee olla ensisijainen
21446: osittain Euroopan pakolaisrahastosta. yhteisvastuun toteuttamismuoto.
21447:
21448:
21449:
21450: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21451:
21452: Perustelut säädösten antamisen edellytyksenä olevien suh-
21453: teellisuus- ja toissijaisuusperiaatteiden kanssa.
21454: Yhteisön toimivalta ja ehdotettu päätöksen- Direktiivissä on nimittäin tarkoitus säätää vain
21455: tekojärjestys vähimmäisvaatimuksista, minkä lisäsi yhteisöta-
21456: soinen sääntely on perusteltavissa ehdotuksen
21457: Toimivaltaperuste. Komission mukaan direktii-
21458: perusteluissa esitetyistä syistä.
21459: vin oikeusperustana on perustamissopimuksen
21460: 63 artiklan 2 kohdan aja b alakohta. Niissä neu-
21461: Tilapäisen suojelun antamista vaativa tilanne.
21462: vostolle on annettu toimivalta toteuttaa muun
21463: Ehdotuksen 5 artiklan 1 kohdan mukaan neuvos-
21464: muassa pakolaisia ja muita kotiseudultaan siirty-
21465: to toteaa päätöksellään tilapäisen suojelun anta-
21466: mään joutuneita henkilöitä koskevat toimenpi-
21467: mista vaativan tilanteen olemassaolon. Perusta-
21468: teet aloilla, joissa on kysymys vähimmäisvaati-
21469: missopimuksen 63 artiklassa tai muuallakaan ei
21470: muksista tilapäisen suojelun antamiseksi (a ala-
21471: ole nimenomaisesti määrätty tilapäisen suojelun
21472: kohta) ja näiden henkilöiden vastaanottamisesta
21473: antamista vaativan tilanteen toteamisesta. Tältä
21474: jäsenvaltioille aiheutuvien rasitusten tasapuoli-
21475: osin keskeiseksi muodostuu, sisältyykö neuvos-
21476: sen jakaantumisen edistämisestä (b alakohta).
21477: ton 63 artiklaan perustuvaan toimivaltaan kui-
21478: Valiokunnan käsityksen mukaan neuvosto voi
21479: tenkin myös toimivalta antaa määräykset kysei-
21480: antaa direktiivin näiden määräysten nojalla. Di-
21481: sen tilanteen toteamisesta.
21482: rektiiviehdotus on myös sopusoinnussa yhteisön
21483:
21484:
21485: 2
21486: Pe VL 42/2000 vp - U 45/2000 vp
21487:
21488:
21489: Tällaisen tilanteen toteamisessa on kysymys rektiiviehdotuksen hyväksymiseen, ei sen sijaan
21490: ehdotetun direktiivin täytäntöönpanaan liitty- direktiivin täytäntöönpanoon. Perustamissopi-
21491: västä päätöksenteosta. Perustamissopimuksen muksen 205 artiklan 1 kohta sen sijaan koskee
21492: kolmannen osan IV osaston artikloihin ei sisälly yleisesti päätöksentekoa, ja sen mukaan neuvos-
21493: nimenomaisia määräyksiä niiden nojalla päätet- to tekee ratkaisunsa jäsentensä enemmistöllä,
21494: tyjen toimenpiteiden täytäntöönpanosta (ks. toi- jollei perustamissopimuksessa toisin määrätä.
21495: sin unionisopimuksen VI osasto). Neuvoston hy- Näin ollen on katsottava, että direktiiviehdotuk-
21496: väksymien säädösten täytäntöönpanosta on ylei- sen 5 artiklan 1 kohdan mukaiselle päätöksente-
21497: sesti määrätty perustamissopimuksen 202 artik- kojärjestykselle ei löydy perustetta perustamis-
21498: lassa. Sen mukaisen pääsäännön perusteella neu- sopimuksesta. Neuvoston päätös tilapäistä suo-
21499: vosto siirtää täytäntöönpanovallan komissiolle, jelua vaativan tilanteen esilläotosta tulee tehdä
21500: mutta erityistapauksissa neuvosto voi pidättää yksinkertaisella enemmistöllä.
21501: itselleen oikeuden käyttää hyväksymiensä sää-
21502: dösten välitöntä täytäntöönpanovaltaa. Muut seikat
21503: Tilapäisen suojelun antamista koskevilla toi-
21504: Perus- ja ihmisoikeudet. Direktiiviehdotuksen
21505: menpiteillä on valiokunnan mielestä sellainen
21506: 3 artiklan 1 kohdan mukaan tilapäinen suojelu ei
21507: erityisluonne verrattuna muuhun yhteisön toi-
21508: vaikuta Geneven yleissopimuksen nojalla tapah-
21509: mintaan, esimerkiksi kilpailusäännösten täytän-
21510: tuvaan pakolaisaseman tunnustamiseen. Saman
21511: töönpanoon, että tässä tapauksessa neuvoston
21512: artiklan 2 kohdan perusteella jäsenvaltiot toteut-
21513: säädöksen täytäntöönpano on perusteltua pidät-
21514: tavat tilapäistä suojelua koskevat toimenpiteet
21515: tää neuvostolla. Tämän mukaisesti direktiivissä
21516: noudattaen perusoikeuksia sellaisina kuin ne
21517: on mahdollista säätää, että neuvosto päättää tila-
21518: taataan Euroopan ihmisoikeussopimuksessa.
21519: päistä suojelua edellyttävän tilanteen toteami-
21520: Valiokunta tähdentää näiden yleisperiaatteiden
21521: sesta. Näin turvataan päätöksenteon yhtenäisyys
21522: tärkeyttä ja huomauttaa myös unionisopimuk-
21523: ja ennustettavuus sekä koko direktiivin toteutu-
21524: sen 6 artiklan huomioon ottaen, että niiden pitää
21525: misen yhdenmukaisuus.
21526: vaikuttaa myös direktiivin artiklojen lopulliseen
21527: Asiaa arvioidessaan valiokunta on ottanut
21528: sisältöön ja viime kädessä artiklojen tulkintaan.
21529: huomioon perustamissopimuksen 64 artiklan
21530: Direktii viehdotuksen 13 artiklassa määritel-
21531: 2 kohdan, joka koskee väliaikaisia toimenpitei-
21532: lään suojatun perheen käsite perheen yhdistä-
21533: tä. Perustamissopimuksen tämä kohta on tarkoi-
21534: mistapauksissa. Ehdotuksen johdosta on kiinni-
21535: tettu sovellettavaksi sellaisessa hätätilanteessa,
21536: tettävä huomiota Euroopan ihmisoikeussopi-
21537: jossa yhteisön tasolla ei ole vielä toteutettu
21538: muksen 8 artiklaan, joka koskee yksityiselämän
21539: 63 artiklan mukaisia vähimmäistoimenpiteitä tai
21540: ja perhe-elämän suojaa. Artiklan tulkintakäytän-
21541: jossa tällaiset vähimmäistoimenpiteet eivät ole
21542: nön mukaan myös aikuisella lapsella voi olosuh-
21543: riittävän tehokkaita. Tämän kohdan perusteella
21544: teista riippuen olla ihmisoikeussopimuksen 8 ar-
21545: ei siten ole oikeutettua tehdä sitä vastakohtais-
21546: tiklan suojaama perheyhteys vanhempiinsa tai
21547: päätelmää, ettei neuvostolle voida antaa direktii-
21548: sisaruksiinsa (Nasri v. Ranska 13.7.1995 A 320-
21549: viehdotuksen 5 artiklan 1 kohdan mukaista pää-
21550: B). Edellytyksenä avoliiton kuulumiselle sopi-
21551: tösvaltaa.
21552: musmääräyksen soveltamisalaan on pääsäännön
21553: mukaan yhdessä asuminen, mutta poikkeukselli-
21554: Neuvoston päätöksentekomenettely. Direktiivi-
21555: sesti on katsottu, että ilman tätäkin kysymykses-
21556: ehdotuksen mukaan neuvosto toteaa tilapäistä
21557: sä voi olla tosiasiallinen perhe-yhteys (Kroon
21558: suojelua vaativan tilanteen käsilläolon määrä-
21559: ym. v. Alankomaat 27.10.1994 A 297-C).
21560: enemmistöpäätöksellä komission ehdotuksesta.
21561: Direktiiviehdotuksen perusteella avopuolisaa
21562: Perustamissopimuksen 67 artiklan 1 kohta ky-
21563: koskevaa säännöstä sovelletaan kuitenkin ai-
21564: seisen osaston päätöksentekojärjestyksestä so-
21565: noastaan niissä jäsenvaltioissa, joiden oikeusjär-
21566: veltuu esimerkiksi nyt käsiteltävänä olevan di-
21567: jestelmässä avopuolisot rinnastetaan aviopuoli-
21568:
21569: 3
21570: PeVL 42/2000 vp- U 45/2000 vp
21571:
21572:
21573: soihin. Ehdotus muodostuu ongelmalliseksi tämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset
21574: myös siksi, että tilapäisen suojelun tarpeessa voimaan viimeistään 31.12.2002. Asian kansal-
21575: olevat asetetaan erilaiseen asemaan jäsenvaltios- lisessa jatkovalmistelussa tulee tarkentaa arvioi-
21576: ta riippuen. Lisäksi ehdotuksen 26 artiklassa tar- ta direktiivin vaatimien toimenpiteiden (majoi-
21577: koitetuissa siirtotilanteissa syntyy ongelmia siir- tus, sosiaaliturva, terveydenhuolto, koulutus
21578: rettäessä avopuolisoita avoliitot tunnustavasta jne.) kustannusvaikutuksista.
21579: jäsenvaltiosta toiseen jäsenvaltioon, jossa niitä
21580: ei tunnusteta. Seurauksena näyttää olevan Lausunto
21581: Euroopan ihmisoikeussopimuksen vastainen
21582: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
21583: perheen hajoaminen.
21584: tavasti ilmoittaa,
21585: Kustannusvaikutukset. Valiokunta kiinnittää lo-
21586: että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
21587: puksi huomiota siihen, että direktiiviehdotuksen
21588: voston kantaan täsmennettynä huomau-
21589: 32 artiklan 1 kappaleen nojalla jäsenvaltioiden
21590: tuksella direktiiviehdotuksen 5 artiklan
21591: on saatettava direktiivin noudattamisen edellyt-
21592: 1 kohdasta.
21593:
21594:
21595: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
21596:
21597: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21598:
21599: pj. Paula Kokkonen /kok Heli Paasio /sd
21600: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
21601: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Ravi /kok
21602: Klaus Heliberg /sd Markku Rossi /kesk
21603: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
21604: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
21605: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Pectti Mäki-Hakola /kok
21606: Johannes Leppänen /kesk Veijo Puhjo /vas.
21607:
21608: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21609:
21610: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
21611:
21612:
21613:
21614:
21615: 4
21616: Pe VL 43/2000 vp - HE 180/2000 vp
21617:
21618:
21619:
21620:
21621: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
21622: LAUSUNTO 43/2000 vp
21623:
21624: Hallituksen esitys laiksi vaarallisten aineiden
21625: kuljetuksesta annetun lain muuttamisesta
21626:
21627: Liikennevaliokunnalle
21628:
21629:
21630: JOHDANTO
21631:
21632: Vireilletulo Asiantuntijat
21633: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21634: täessään hallituksen esityksen laiksi vaarallisten - ylijohtaja Harri Caven ja yksikön päällikkö,
21635: aineiden kuljetuksesta annetun lain muuttami- liikenneneuvos Seija Miettinen, liikenne- ja
21636: sesta (HE 180/2000 vp) valmistelevasti käsitel- viestintäministeriö
21637: täväksi liikennevaliokuntaan samalla määrän- lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
21638: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava nisteriö
21639: asiasta lausunto liikennevaliokunnalle. professori Mikael Hiden
21640: professori Olli Mäenpää
21641: professori Veli-Pekka Viljanen.
21642:
21643:
21644:
21645: HALLITUKSEN ESITYS
21646:
21647: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vaarallis- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21648: ten aineiden kuljetuksesta annettua lakia. Tar- maan 1.7.2001. Eräät säännökset kuljetettavista
21649: koitus on panna täytäntöön kuljetettavista paine- painelaitteista ovat kuitenkin tarkoitetut tule-
21650: laitteista annettu neuvoston direktiivi. Lain val- maan voimaan valtioneuvoston asetuksella sää-
21651: tuutussäännökset asetuksen ja muiden oikeus- dettävänä ajankohtana.
21652: sääntöjen antamisesta täydennetään vastaamaan Esitykseen ei sisälly erillisiä säätämisjärjes-
21653: perustuslain vaatimuksia. tysperusteluja.
21654: Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talous-
21655: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
21656: sen yhteydessä.
21657:
21658:
21659:
21660:
21661: HE 180/2000 vp 200969
21662: PeVL 43/2000 vp - HE 180/2000 vp
21663:
21664:
21665:
21666: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21667:
21668: Perustelut Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin perusteel-
21669: la valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää
21670: Yleistä vaarallisten kuljetusten rajoittamisesta tietyllä
21671: Vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettua la- alueella. Tässäkään ehdotuksessa ei lainkaan
21672: kia luonnehditaan esityksessä puitelaiksi, jota täsmennetä, millä edellytyksillä rajoittaminen
21673: täydentävät laajat ja osaksi hyvin yksityiskohtai- on mahdollista ja millaisella alueella se tulee ky-
21674: set ja teknisluonteiset alemmanasteiset säännök- symykseen. Lakiehdotuksen käsittelemisen
21675: set. Tätä osuvasti ilmentäen lakiehdotuksessa on edellytyksenä tavallisen lain säätämisjärjestyk-
21676: poikkeuksellisen paljon yhtäältä valtioneuvos- sessä on, että laissa asetetaan vähimmäiskritee-
21677: tolle (43) ja toisaalta liikenne- ja viestintäminis- rit rajoittamiselle.
21678: teriölle (17) osoitettuja asetuksenautovaltuuksia Valtioneuvoston asetuksella voidaan 20 §:n
21679: voimaantulosäännökseen sisältyvien valtuutuk- 2 momentin perusteella säätää myös tarkastus-
21680: sien lisäksi. Säännöstämisvaltaa uskotaan esi- laitoksen oikaisumenettelystä. Oikaisumenette-
21681: tyksessä jossain määrin myös merenkulkulaitok- ly on sellainen oikeusturvakeino, joka on valtio-
21682: selle ja llmailulaitokselle. sääntöoikeudellisesti merkityksellinen perustus-
21683: lain 21 §:n 2 momentin mukaisena hyvän hallin-
21684: Lailla säätämisen vaatimus non takeena. Siksi oikaisumenettelyn perustei-
21685: Perustuslain 80 §:n 1 momentin mukaan tasaval- den säätäminen laissa on edellytys lakiehdotuk-
21686: lan presidentti, valtioneuvosto ja ministeriö voi- sen käsittelemiselle tavallisessa lainsäätämisjär-
21687: vat antaa asetuksia perustuslaissa tai muussa jestyksessä.
21688: laissa säädetyn valtuuden nojalla. Lailla on kui- Näiden lisäksi lakiehdotuksessa on valtuutus-
21689: tenkin säädettävä yksilön oikeuksien ja velvolli- säännöksiä, joiden johdosta on tähdennettävä si-
21690: suuksien perusteista sekä asioista, jotka perus- tä, että perustuslain 80 §:n 1 momentti jo suo-
21691: tuslain mukaan muuten kuuluvat lain alaan. raan rajoittaa annettavien asetusten sallittua si-
21692: Osa ehdotetuista asetuksenantovaltuuksista sältöä ja vastaavasti myös valtuutussäännösten
21693: koskee sellaista laintasoista sääntelyä täs- tulkintaa (PeVL 34/2000 vp, s. 4/1). Tämän nä-
21694: mentävää teknisluonteista säännöstämisvaltaa, kökohdan perusteella on selvintä, että 10 b §:n
21695: joka ei muodostu ongelmaksi perustuslain kan- 4 momentissa turvallisuusneuvonantajan nimeä-
21696: nalta. Lailla säätämisen vaatimuksen kannalta misvelvollisuus osoitetaan laissa, 13 c §:n 4 mo-
21697: valtiosääntöoikeudellisesti huomionarvoisia mentin valtuus sidotaan turvallisuusvaatimuk-
21698: valtuutussäännöksiä sisältyy lakiehdotuksen siin ja 13 f §:n 2 momentissa tasapuolisuusvel-
21699: 10 a §:n 2 momenttiin, 13 §:n 2 momenttiin ja voite ilmaistaan laissa.
21700: 20 §:n 2 momenttiin.
21701: Ehdotetun 10 a §:n 2 momentin mukaan vaa- Asetuksenantovaltuuksien täsmällisyys ja
21702: rallisten aineiden kuljettamista matkatavarana tarkkarajaisuus
21703: rajoitetaan siten kuin valtioneuvoston asetuksel- Lakiehdotuksen useissa säännöksissä valtioneu-
21704: la säädetään. Lakiin ei sisälly mitään säännöksiä voston ja ministeriön asetuksenautovalta on ta-
21705: siitä, millaisin edellytyksen ja tavoin kuljetta- vallaan rinnastettu. Joissakin säännöksissä
21706: mista voidaan rajoittaa. Oikeus kuljettaa matka- (3 §:n 3 momentti, 8 §:n 2 momentti, 13 b §:n
21707: tavaroita on perustuslain 80 §:n 1 momentin nä- 3 momentti ja 13 f §:n 1 momentti) ei lainkaan
21708: kökulmasta yksilön oikeus. Siksi sen rajoitus- osoiteta, miten toimivalta jakautuu valtioneu-
21709: edellytyksistä tulee säätää täsmällisemmin lail- voston yleisistunnon ja liikenne- ja viestintämi-
21710: la, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen nisteriön välillä. Toimivaltakysymys jäisi siten
21711: lain säätämisjärjestyksessä. riippumaan siitä yleisestä lähtökohdasta, että
21712: ministeriölle voidaan asetuksenautovaltaa us-
21713:
21714: 2
21715: PeVL 43/2000 vp - HE 180/2000 vp
21716:
21717:
21718:
21719: koa lähinnä teknisluonteisissa sekä yhteiskun- ongelmallisena, joskin säännöksen sanonnan
21720: nalliselta ja poliittiselta merkitykseltään vä- täsmentäminen on toivottavaa.
21721: häisehköissä asioissa (HE 1/1998 vp, s. 132/II). Lakiehdotuksen 24 §:ään sisältyy yleinen val-
21722: Lakiehdotuksessa on lisäksi valtuutussäännök- tuutussäännös, joka perustelujen mukaan on
21723: siä (8 §:n 3 momentti, 10 b §:n 3 momentti, 12 § päällekkäinen voimassa olevien tai ehdotettujen
21724: ja 13 a §),joiden sanamuoto viittaa siihen, että erityisten valtuussäännösten kanssa. Valiokun-
21725: valtioneuvoston asetuksella annetaan tietyistä nan mielestä ehdotusta tulee tarkentaa vähentäen
21726: asioista tarkempia säännöksiä ja niitä voidaan sen päällekkäisyyttä muiden säännösten kanssa.
21727: edelleen tarkentaa ministeriön asetuksella. Näi-
21728: den säännösten ongelmana on, että niiden mu- Viranomaisten norminantovalta
21729: kaan ministeriön asetuksenantovallan edellytyk- Perustuslain 80 §:n 2 momentin mukaan muu vi-
21730: seksi muodostuu valtioneuvoston asetuksen ole- ranomainen voidaan lailla valtuuttaa antamaan
21731: massaolo. oikeussääntöjä määrätyistä asioista, jos siihen
21732: Asetuksenantovaltuuksien tämän tapainen on sääntelyn kohteeseen liittyviä erityisiä syitä
21733: rinnastaminen ei ole asianmukaista (vrt. Pe VL eikä sääntelyn asiallinen merkitys edellytä, että
21734: 912000 vp). Valiokunnan mielestä sääntelyä on asiasta säädetään lailla tai asetuksella. Tällaisen
21735: näiltä osin syytä selventää. valtuutuksen tulee olla soveltamisalaltaan täs-
21736: Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin 8 kohdan mällisesti rajattu. Asetuksenantovaltuuksiin ver-
21737: mukaan ministeriöllä tarkoitetaan liikenne- ja rattuna tällaisiin valtuuksiin kohdistuu yleistä
21738: viestintäministeriötä, jollei valtioneuvoston ase- tarkkarajaisuutta koskeva pidemmälle menevä
21739: tuksella toisin säädetä. Tämä mahdollistaa ase- vaatimus, jonka mukaan valtuuden kattamat
21740: tuksenantovallan siirtämisen toiselle ministe- asiat on määriteltävä tarkasti laissa (Pe VL
21741: riölle lakia muuttamatta. Perustuslakivaliokun- 34/2000 vp). Muiden viranomaisten normin-
21742: nan tulkintalinjan mukaan ei ole asianmukaista, antovalta on perustuslain näkökulmasta poik-
21743: että asetuksella poikettaisiin ministeriöiden toi- keuksellista (Pe VM 10/1998 vp, s. 23111). Perus-
21744: mialajaosta lailla annetuista nimenomaisista tuslakiuudistuksen yhteydessä mainittiin esi-
21745: säännöksistä (PeVL 25/2000 vp, s. 4 ja PeVL merkkinä viranomaisen norminantovallan perus-
21746: 23/2000 vp, s. 7111). Ehdotettu mahdollisuus tu- teista tekninen ja vähäisiä yksityiskohtia koske-
21747: lee poistaa lakiehdotuksesta. va sääntely, johon ei liity merkittävää harkinta-
21748: Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin mukaan vallan käyttöä (HE 111998 vp, s. 133/11).
21749: siinä mainitut viranomaiset valvovat säännösten Lakiehdotuksen useissa kohdissa normin-
21750: ja määräysten noudattamista "siten kuin sääde- antovaltaa ehdotetaan annettavaksi merenkulku-
21751: tään tässä laissa ja tarkemmin valtioneuvoston laitokselle ja Ilmailulaitokselle (8 §:n 2 ja
21752: asetuksella". Toimivallanjako jäisi paljolti ase- 3 mom., 9 §:n 3 mom., 10 a §:n 3 mom., 13 a §ja
21753: tuksen varaan. Tarkoituksena kuitenkin on, että 24 §:n 2 mom.). Esityksen mukaan niiden anta-
21754: kukin viranomainen valvoo niitä kuljetuksia, mat määräykset perustuisivat lähes kokonaan
21755: joihin liittyviä tehtäviä se muutoinkin hoitaa. Li- kansainvälisiin sopimuksiin ja suosituksiin.
21756: säksi on tarkoitus, että tällaiselle viranomaiselle Harkintavalta määräysten sisällöstä olisi vähäis-
21757: voidaan asetuksella säätää muitakin kuin laissa tä, ja ne olisivat suureksi osaksi teknisluontei-
21758: nimenomaisesti säädettyjä tehtäviä, jos ne ovat sia. Näiden laitosten norminanto kohdistuisi li-
21759: merkitykseltään vähäisiä ja liittyvät sen toimi- säksi suppeisiin erityisryhmiin. Viranomaisen
21760: alaan ja asiantuntemukseen. Muiden viran- norminantovallan yleiset edellytykset perustus-
21761: omaisten osalta voitaisiin säätää niiden asian- lain 80 §:n 2 momentin kannalta ovat valiokun-
21762: tuntemukseen liittyvistä, kuljetusten turvallisuu- nan mielestä näin ollen käsillä. Keskeiseksi sei-
21763: den varmistamiseen tähtäävistä tehtävistä. Näin kaksi siten muodostuu, täyttyykö normin-
21764: ymmärrettynä valiokunta ei pidä ehdotusta antovaltuuksien korostetun täsmällisyyden vaa-
21765: timus.
21766:
21767:
21768: 3
21769: PeVL 43/2000 vp- HE 180/2000 vp
21770:
21771:
21772: Merenkulkulaitoksen ja llmailulaitoksen nor- hallinnon vaatimusten noudattaminen turvatta-
21773: minantovaltuudet eivät sinänsä poikkea kirjoi- va säännösperusteisesti (PeVM 10/1998 vp,
21774: tustavaltaan esityksen mukaisista asetuksen- s. 35111). Tätä seikkaa koskee lakiehdotuksen
21775: antovaltuuksista. On kuitenkin otettava huo- 13 f§:n 1 momentti,jostakuitenkinpuuttuu viit-
21776: mioon, että tämä norminantovalta on alisteista taus lakiin viranomaisten toiminnan julkisuu-
21777: ylemmänasteiselle asetuksenantovallalle, joka desta. Saman pykälän 3 momentin osalta on vie-
21778: rajaa näiden viranomaisten valtuuksia antaa tar- lä syytä selvittää, tulisiko siinä selvyyden vuok-
21779: kempia määräyksiä kysymyksessä olevista si viitata myös 13 c §:n 2 momenttiin.
21780: asioista. Näin ymmärrettynä valiokunta ei pidä
21781: norminantovaltuuksia 9 §:n 3 momenttia lukuun Lain voimaantulosäännökset
21782: ottamatta ongelmallisina perustuslain 80 §:n Lakiehdotuksen voimaantulosäännös on varsin
21783: 2 momentin kannalta. laaja, mikä lähinnä johtuu pyrkimyksestä ottaa
21784: Lakiehdotuksen 9 §:n 3 momentin mukaan Euroopan yhteisössä tehtävät päätökset huo-
21785: lentotoiminnan harjoittajalta voidaan edellyttää mioon.
21786: lupaa vaarallisten aineiden ilmakuljetukseen si- Voimaantulosäännöksen 1 momentin mukaan
21787: ten kuin llmailulaitoksen päätöksellä määrä- siinä mainittujen säännösten voimaantulon ajan-
21788: tään. Ilmakuljetusten luvanvaraistamisen pe- kohdasta säädetään valtioneuvoston asetuksella.
21789: rusteissa on kysymys yksilön oikeuksista ja vel- Esityksen perusteluissa on hyvin selvitetty tä-
21790: vollisuuksista siinä merkityksessä kuin perus- män menettelytavan syyt, ja ehdotus on valio-
21791: tuslain 80 §:n 1 momentissa tarkoitetaan, ja niis- kunnan käsityksen mukaan asianmukainen pe-
21792: tä on siksi säädettävä lailla. Ehdotettu 9 §:n rustuslain 79 §:n 3 momentin näkökulmasta. Pe-
21793: 3 momentti on tästä syystä vastoin perustusla- rusteluissa viitataan siihen, että voimaantulosta
21794: kia. Edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemi- joudutaan todennäköisesti säätämään useaan
21795: selle tavallisen lain säätämisjärjestyksessä on, kertaan EY:n toimielinten päätöksistä riippuen.
21796: että esimerkiksi tarkoitetun luvan myöntämisen Voimaantulosääntelyn vaiheittaisuus kävisi sa-
21797: edellytykset säädetään laissa. namuodosta selvemmin ilmi, jos siinä todetaan,
21798: että kyseisten pykälien voimaantulosta sääde-
21799: Hallintotehtävän antaminen tarkastuslaitok- tään valtioneuvoston asetuksella sen mukaan
21800: selle kuin Euroopan yhteisön toimielinten päätökset
21801: Julkinen hallintotehtävä voidaan perustuslain edellyttävät.
21802: 124 §:n mukaan antaa lailla muulle kuin viran- Voimaantulosäännöksen 4 momentti koskee
21803: omaiselle, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituk- sitä, kuinka kauan tiettyjä painelaitteita saa saat-
21804: senmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna pe- taa Suomessa markkinoille ja ottaa täällä käyt-
21805: rusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hal- töön. EY:ssä tehtävät päätökset vaikuttavat tä-
21806: linnon vaatimuksia. Lakiehdotuksen 13 c §:n mänkin momentin soveltamiseen. Momentissa
21807: 1 ja 2 momentissa mainitut tarkastustehtävät mainittua määräaikaa on tarkoitus siirtää valtio-
21808: ovat perustellustijulkisia hallintotehtäviä kysei- neuvoston asetuksella eteenpäin sen mukaan
21809: sen perustuslainkohdan tarkoittamassa merki- kuin kutakin painelaitetta koskevat säännökset
21810: tyksessä. Niiden osoittaminen tarkastuslaitok- tulevat EY:n päätösten mukaan sovellettaviksi.
21811: selle ei tehtävien sisältö huomioon ottaen ole Momentti tulee voimaan muunkin lain voimaan
21812: ongelmallista. Tarkastuslaitoksen tehtäviin ei tullessa, ja siksi sen osalta ei ole kysymys perus-
21813: myöskään kuulu esimerkiksi pakkokeinojen tuslain 79 §:n 3 momentin vaan 80 §:n sovelta-
21814: käyttämistä tai vastaavanlaisia merkittävänä jul- misesta. Valtioneuvostolle ehdotettu valtuus liit-
21815: kisen vallan käyttönä pidettäviä toimi valtuuksia. tyy yhteiskunnallisesti hyväksyttävään tarpee-
21816: Perustuslakivaliokunta on vakiintuneesti ko- seen. Tarkkarajaisuuden kannalta on kuitenkin
21817: rostanut, että annettaessa hallintotehtäviä muul- asianmukaista täydentää säännöstä viittauksena
21818: le kuin viranomaiselle on oikeusturvan ja hyvän Euroopan yhteisössä tehtäviin päätöksiin.
21819:
21820:
21821: 4
21822: PeVL 43/2000 vp- HE 180/2000 vp
21823:
21824:
21825: Voimaantulosäännöksen 6 momentin loppu- 2000", jossa käsitellään laajasti muun muassa
21826: osa on ristiriitainen lakiehdotuksen muun sisäl- perustuslain 80 §:ää. Oppaassa todetaan, että
21827: lön kannalta, koska tarkastuslaitosten tunnusta- hallituksen esityksen säätämisjärjestys-jakso
21828: minen edellyttää merkittävässä määrin asetuk- laaditaan uuden perustuslain pohjalta.
21829: sentasoista sääntelyä, joka perustuu tähän lakiin Valiokunnan käsityksen mukaan valtioneu-
21830: ja joka ei siksi voi tulla voimaan ennen lain voi- voston piirissä näyttää olevan aihetta arvioida,
21831: maantuloa. miten käytännössä varmistetaan, että hallituk-
21832: sen esityksissä on - silloin kun siihen on asial-
21833: Säätämisjärjestysperustelut linen syy - asianmukaiset säätämisjärjestyspe-
21834: Esityksestä puuttuvat erilliset säätämisjärjestys- rustelut. Tässä suhteessa puutteellisia esityksiä
21835: perustelut. Kuitenkin esityksen pääasiallisessa ei valiokunnan mielestä pidä antaa eduskunnal-
21836: sisällössä kerrotaan tavoitteena olevan, että lain le.
21837: valtuussäännökset asetuksen ja muiden oikeus-
21838: sääntöjen antamisesta täydennetään vastaamaan Lausunto
21839: perustuslain vaatimuksia. Yksin tästä syystä esi- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
21840: tyksessä olisi ollut välttämätöntä perustella la- tavasti esittää,
21841: kiehdotusta säätämisjärjestyksen kannalta.
21842: Säätämisjärjestysperustelujen sisällyttämistä että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
21843: hallituksen esityksiin käsitellään valtioneuvos- lisen lain säätämisjärjestyksessä, jos
21844: ton antamissa hallituksen esityksen laatimis- valiokunnan sen 9 §:n 3 momentista,
21845: ohjeissa ( 1992). Niiden noudattamista seuraa JO a §:n 2 momentista, 13 §:n 2 momen-
21846: oikeusministeriön Jainvalmisteluosasto. Oikeus- tista ja 20 §:n 2 momentista tekemät
21847: ministeriö on uuden perustuslain johdosta anta- valtiosääntöoikeudelliset huomautuk-
21848: nut suosituksen "Lainlaatijan perustuslakiopas set otetaan asianmukaisesti huomioon.
21849:
21850:
21851: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
21852:
21853: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21854:
21855: pj. Paula Kokkonen /kok Heli Paasio /sd
21856: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
21857: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Ravi /kok
21858: Klaus Heliberg /sd Markku Rossi /kesk
21859: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
21860: Gunnar Jansson /r Arto Seppälä /sd
21861: Jouko Jääskeläinen /skl Ilkka Taipale /sd
21862: Johannes Leppänen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
21863:
21864: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21865:
21866: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
21867:
21868:
21869:
21870:
21871: 5
21872: PeVL 44/2000 vp- HE 184/2000 vp
21873:
21874:
21875:
21876:
21877: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
21878: LAUSUNTO 44/2000 vp
21879:
21880: Hallituksen esitys laiksi kuntouttavasta työtoi-
21881: minnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
21882:
21883: Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
21884:
21885:
21886: JOHDANTO
21887:
21888: Vireilletulo Asiantuntijat
21889: Eduskunta on 15 päivänä marraskuuta 2000 lä- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21890: hettäessään hallituksen esityksen laiksi kuntout- - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola, so-
21891: tavasta työtoiminnasta ja eräiksi siihen liittyvik- siaali- ja terveysministeriö
21892: si laeiksi (HE 184/2000 vp) valmistelevasti kä- vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-
21893: siteltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan sa- ministeriö
21894: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
21895: on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja ter- professori (emeritus) Antero Jyränki
21896: veysvaliokunnalle. professori Timo Konstari
21897: professori Olli Mäenpää
21898: oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
21899: vastaava tutkija Maija Sakslin.
21900:
21901:
21902:
21903: HALLITUKSEN ESITYS
21904:
21905: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kun- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
21906: touttavasta työtoiminnasta sekä muutettavaksi maan 1.9.2001.
21907: muita lakeja. Pitkäaikaistyöttömien ja työttö- Esityksen yksityiskohtaisissa säätämisjärjes-
21908: myyden johdosta pitkään toimeentulotukea saa- tysperusteluissa lakiehdotuksia arvioidaan en-
21909: neiden asemaa parannetaan selkiyttämällä hei- nen muuta perustuslain 19 §:n ja 18 §:n 2 mo-
21910: dän oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan sekä tar- mentin kannalta, minkä lisäksi esitystä valmis-
21911: kentamalla työvoimahallinnon ja kuntien tehtä- teltaessa on kiinnitetty huomiota perustuslain
21912: viä. Asiakas, työvoimahallinto ja kunta laativat 6 §:n 2 momenttiin, 10 §:n 1 momenttiin ja
21913: yhdessä aktivointisuunnitelman, joka voi sisäl- 21 §:ään. Hallituksen käsityksen mukaan ehdo-
21914: tää uutena toimenpiteenä kuntoottavaa työtoi- tetut lait eivät loukkaa perustuslaissa säädettyjä
21915: mintaa. Sitä järjestää kunta osana sosiaalihuol- perusoikeuksia ja ne voidaan käsitellä tavallisen
21916: toa, ja siihen alle 25-vuotias on velvollinen osal- lain säätämisjärjestyksessä. Hallitus on kuiten-
21917: listumaan. kin pitänyt suotavana, että asiasta sen periaat-
21918: Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talous- teellisen merkityksen vuoksi pyydetään perus-
21919: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi tuslakivaliokunnan lausunto.
21920: sen yhteydessä.
21921:
21922: HE 184/2000 vp 200968
21923: PeVL 44/2000 vp - HE 184/2000 vp
21924:
21925:
21926: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21927:
21928: Perustelut den_ ajalta kieltäytymisestä tai keskeyttämisestä
21929: lukien. Vastaavissa tilanteissa voidaan toimeen-
21930: Toimeentulotuen ja työmarkkinatuen rajoituk- tulot~~~ perusosan suuruutta alentaa kyseisen
21931: set benkilon osalta enintään 20 prosenttia toimeen-
21932: Keskeiset ehdotukset. Esityksen mukaan nuoril- tulotukilakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin pe-
21933: la alle 25-vuotiailla on etuuden menettämisen rusteella.
21934: uhalla velvollisuus osallistua aktivointisuun- Toistuva aktivointisuunnitelmasta tai kun-
21935: nitelman laatimiseen ja siinä sovittuun kuntout- touttavasta työtoiminnasta kieltäytyminen, jos
21936: tavaan työtoimintaan, jollei lain mukaista siitä tai muutoin on pääteltävissä, ettei henkilö
21937: kieltäytymisperustetta ole olemassa. Esityksen halua osallistua kyseisen lain mukaisiin toimen-
21938: avulla pyritään vaikuttamaan erityisesti siihen piteisiin, johtaa lakiehdotuksen 21 §:n mukaan
21939: nuorten työttömien joukossa olevaan arviolta työmarkkinatukioikeuden menettämiseen siihen
21940: 10 000-15 000 henkilön ryhmään, jota uhkaa saakka, kunnes hän on ollut työssä tai työmark-
21941: pysyvä syrjäytyminen ja joka ei pelkästään kou- kinatukilain 10 §:ssä tarkoitetussa koulutukses-
21942: lutus- ja työvoimapolitiikan keinovalikoimalla sa vähintään kolme kuukautta. Toimeentulotuen
21943: ole autettavissa työmarkkinoille. Esityksellä on puolella tämä tosiseikasto antaa mahdollisuu-
21944: selkeä asiayhteys perustuslain 18 §:n 2 momen- den ~lenta~ perusosan suuruutta enintään 40 pro-
21945: tissa säädettyyn julkisen vallan velvollisuuteen senttia. TOimeentulotuen perusosan alentamista
21946: edistää työllisyyttä ja pyrkiä turvaamaan jokai- rajoittaa kummassakin tapauksessa toimeentulo-
21947: selle oikeus työhön. tukilain 10 §:n voimassa oleva 4 momentti, jon-
21948: Kuntouttavan työtoiminnan keskeisenä ta- ka mukaan alentaminen ei saa vaarantaa ih-
21949: voitteena on parantaa valmiuksia päästä työ- misarvoisen elämän edellyttämän turvan mu-
21950: markkinoille tai osallistua työllistymistä edistä- kaista välttämätöntä toimeentuloa eikä alenta-
21951: mista voida pitää muutenkaan kohtuuttomana.
21952: v_i_in työvoimatoimiston tarjoamiin toimenpitei-
21953: snn. Kuntouttavaa työtoimintaa järjestetään 3- Alentaminen voi kestää enintään kaksi kuukaut-
21954: ta kerrallaan kieltäytymisestä tai laiminlyönnis-
21955: 24 kuukauden pituinen jakso kerrallaan. Tänä
21956: aikana toimeentulo on turvattu joko työmarkki- tä lukien.
21957: natuen tai toimeentulotuen avulla, minkä lisäksi
21958: Toimeentulotuki. Perustuslakivaliokunta on kä-
21959: henkilöllä on oikeus saada 30 markan suuruinen
21960: sitellyt toimeentulotuen ja välttämättömän toi-
21961: ylläpitokorvaus tai toimintaraha osallistumispäi-
21962: meentulon turvaa koskevan perustuslain säänte-
21963: viltä.
21964: lyn (perustuslain 19 §:n 1 mom.) suhdetta sää-
21965: Kuntouttavaa työtoimintaa koskevan lakieh-
21966: dettäessä nykyistä toimeentulotukilakia (PeVL
21967: dotuksen 10 §:n 1 momentin perusteella 3 §:ssä
21968: 31/1997 vp; ks. myös PeVL 20/1998 vp). Tuol-
21969: säädetyt edellytykset täyttävä henkilö on velvol-
21970: loin valiokunta arvioi myös säännöksiä toimeen-
21971: linen osallistumaan aktivointisuunnitelman laa-
21972: tulotuen perusosan alentamisesta, jotka voimas-
21973: timiseen yhdessä työvoimatoimiston ja kunnan
21974: sa olevassa laissa vastaavat valiokunnan silloin
21975: kanssa. Jos työmarkkinatukeen oikeutettu henki-
21976: esittämiä kannanottoja. Tässä suhteessa halli-
21977: lö kieltäytyy osallistumasta tähän, hänellä ei
21978: tuksen esityksessä kytketään aktivointisuun-
21979: 10 §:n 2 momentin nojalla ole oikeutta työmark-
21980: nitelman laatimisesta kieltäytymiseen sekä kun-
21981: ki~atukeen kahden kuukauden ajalta kieltäyty-
21982: touttavasta työtoiminnasta kieltäytymiseen ja
21983: misestä lukien. Jos henkilö ilman pätevää syytä
21984: sen keskeyttämiseen samoin kuin toistuvaan
21985: kieltäytyy kuntouttavasta työtoiminnasta taikka
21986: näistä toimenpiteistä kieltäytymiseen sellaiset
21987: keskeyttää tai omasta syystään joutuu keskeyttä-
21988: toimeentulotuen perusosan alentamisseurauk-
21989: mään sen, hänellä ei 19 §:n 1 momentin mukaan
21990: set, jotka jo nykyisin ovat muissa tilanteissa
21991: ole oikeutta työmarkkinatukeen kahden kuukau-
21992:
21993: 2
21994: PeVL 44/2000 vp - HE 184/2000 vp
21995:
21996:
21997: mahdollisia. Valiokunnan käsityksen mukaan Ehdotettu sääntely on tämän perustuslainkoh-
21998: tällaiset ehdotukset eivät tässäkään yhteydessä dan kannalta aivan liian avoin, ja sitä tulee täs-
21999: vaikuta säätämisjärjestykseen. mentää merkittävästi, jotta lakiehdotus voidaan
22000: tältä osin käsitellä tavallisen lain säätämisjärjes-
22001: Työmarkkinatuki. Työmarkkinatuen rajoittami- tyksessä. Ehdotettu 12 § on sisällöllisesti laaja-
22002: nen liittyy perustuslain 19 §:n 2 momentin mu- alainen, koska se oikeuttaa poikkeamaan kaiken-
22003: kaiseen perustoimeentulon turvaan ( esim. PeVL laisista salassapitosäännöksistä. Ehdotus on
22004: 20/1998 vp). Perustuslakivaliokunta on aiem- myös organisatorisesti laaja-alainen, koska se
22005: min katsonut, ettei perustuslaki sinänsä estä koskee tietojen saamista miltä tahansa taholta,
22006: asettamasta ehtoja perustoimeentuloa turvaavan myös yksityiseltä sektorilta, ja tietojen luovutta-
22007: etuuden saamiselle (PeVL 17/1995 vp). Ne voi- mista mille tahansa ulkopuoliselle taholle. Myös
22008: vat työttömyyden kysymyksessä ollen hyvin ra- tietojen saamiseen ja luovuttamiseen oikeutettu
22009: kentua sen varaan, että asianomainen itse aktii- henkilöpiiri on laaja kattaessaan sekä ak-
22010: visesti myötävaikuttaa sellaisiin toimiin, jotka tivointisuunnitelman laatijat että laatimisessa
22011: viime kädessä ovat omiaan edistämään hänen käytettävät asiantuntijat. Lisäksi 12 § kohdistuu
22012: työkykynsä ylläpitämistä ja työllistymistä. Pe- yleisesti kaikkiin salassapitoperusteisiin, vaikka
22013: rustoimeentulon turvan ehdot voivat siten olla niiden taustalla olevat suojattavat intressit ovat
22014: tuensaajan vastasuorituksia edellyttäviä (PeVL hyvin erilaisia. On asianmukaista tutkia mahdol-
22015: 17/1996 vp ). Tällöin oli kysymys ammatillista lisuuksia rakentaa sääntelyä sosiaalihuollon
22016: koulutusta vailla olevien työmarkkinatukioikeu- asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain
22017: den kytkemisestä työvoimapoliittiseen toimen- (PeVL 7/2000 vp ja PeVL 7a/2000 vp) 17 §:n si-
22018: piteeseen osallistumiseen, edellisessä tapaukses- sältämien periaatteiden mukaisesti.
22019: sa alle 20-vuotiaiden ja jälkimmäisessä tapauk- Aktivointisuunnitelma voi sisältää tietoja
22020: sessa 20-24-vuotiaiden osalta. henkilön koulutuksesta ja työurasta, arvioita
22021: Kuntouttavalla työtoiminnalla on valiokun- aikaisempien työnhakusuunnitelmien ja muiden
22022: nan mielestä asiallinen yhteys pyrkimykseen suunnitelmien vaikuttavuudesta sekä mainintoja
22023: madaltaa työllistymisen yksilötason esteitä ja se erilaisista työllistämistoimenpiteistä ja sosiaali-
22024: on siksi tavoitteiltaan rinnastettavissa sellaisiin ja muista palveluista. Esityksen kohderyhmään
22025: nykyisiin työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin, kuuluvat henkilöt ovat oletettavasti usein mo-
22026: joihin osallistumisvelvoitteeseen valiokunta on niongelmaisia, joten heitä koskevia tällaisia tie-
22027: pitänyt mahdollisena liittää tuen menettämisen toja voi olla monilla eri tahoilla. Säänte1yä voi-
22028: tai alentamisen uhan. Aiempaa tulkintalinjaa daan täsmentää osoittamalla, mihin tahoihin tar-
22029: seuraten tällaiset ehdotukset voidaan käsitellä koitettu tietojensaantioikeus kohdistuu.
22030: tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Sääntelyä on mahdollista lisäksi tarkentaa
22031: esimerkiksi niin, että tietojensaantioikeuden to-
22032: Henkilötietojen suoja detaan kuuluvan vain aktivointisuunnitelman
22033: Aktivointisuunnitelman laatimiseen osallistuvil- laatimiseen osallistuville, jotka on syytä täsmen-
22034: la ja suunnitelmaa laadittaessa asiantuntijoina tää, ja että tällainen oikeus ulottuu pelkästään
22035: käytettävillä henkilöillä on kuntouttavaa työtoi- suunnitelman laatimiseen välttämättä liittyviin
22036: mintaa koskevan lakiehdotuksen 12 §:n mukaan asioihin. Aktivointisuunnitelman laatimisen tu-
22037: oikeus salassapitosäännösten estämättä luovut- lee perustua lähtökohtaisesti kuntoutettavan
22038: taa ja saada aktivointisuunnitelman laatimiseksi henkilön itsensä antamiin tietoihin. On myös
22039: tarvittavat välttämättömät tiedot. Ehdotus on arvioitava, missä määrin tässä yhteydessä on
22040: merkittävä perustuslain 10 §:n 1 momentin kan- aiheellista lainkaan säätää tietojen luovuttami-
22041: nalta. Sen perusteella jokaisen yksityiselämä on sesta. Ehdotetussa muodossaan sääntely ulottuu
22042: turvattu, minkä lisäksi henkilötietojen suojasta kokonaisuudessaan myös aktivointisuunnitel-
22043: säädetään tarkemmin lailla.
22044:
22045:
22046: 3
22047: PeVL 44/2000 vp - HE 184/2000 vp
22048:
22049:
22050: man laatimista varten saatujen välttämättömien Kuntien tehtävistä säätäminen
22051: tietojen edelleen luovuttamiseen. Kuntien on perustuslain 18 § :n 2 momentissa
22052: Lakiehdotuksen mukaan aktivointisuunnitel- julkiseen valtaan kohdistetun velvoitteen mukai-
22053: ma talletetaan kunnan sosiaalihuollon henkilöre- sesti edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaa-
22054: kisteriin ja työvoimapalvelujen henkilörekiste- maan jokaiselle oikeus työhön. Työllisyydestä
22055: riin. Rekisterien osalta noudatetaan, mitä niistä huolehtiminen on lähes aina kuulunut kunnan
22056: on erikseen säädetty. Valiokunta on pannut mer- tehtäviin, myös eri tavoin pakolliseksi tehtäväk-
22057: kille, että työvoimapalvelujen henkilörekiste- si säädettynä, esimerkiksi työttömyyden estä-
22058: reistä on säädetty vain hyvin yleisluonteisesti misenä ja työttömien avustamisena (PeVL
22059: työvoimapalvelulain 19 §:ssä. Säännökset muun 14/1986 vp, s. 3/1).
22060: muassa rekisteröitävistä henkilötiedoista, nii- Perustuslain 121 §:n 2 momentin mukaan
22061: den tallettamisesta, arkistoinnista ja säilytys- kuntien hallinnon perusteista ja kunnille annet-
22062: ajoista, tietojen käytöstä ja suojaamisesta sekä tavista tehtävistä säädetään lailla. Esityksen mu-
22063: suostumuksesta tietojen luovutukseen ovat työ- kaan kunta on yhdessä työvoimatoimiston kans-
22064: voimapalvelujen tietojärjestelmästä annetussa sa velvollinen laatimaan aktivointisuunnitelman
22065: asetuksessa. Kaikista näistä seikoista ainakin pe- asianomaisen nuoren henkilön kanssa, minkä li-
22066: russäännökset tulee antaa lain tasolla (PeVL säksi kunta järjestää kuntouttavan työtoimin-
22067: 14/1998 vp ja PeVL 25/1998 vp). Tämä voimas- nan. Esitys on asianmukainen perustuslaista
22068: sa oleva sääntelyasetelma on selvästi vastoin pe- kuntien asemaan johtuvien vaatimusten näkö-
22069: rustuslakia. kulmasta.
22070: Lakiehdotuksen 29 § koskee teknisen käyt- Perusoikeusuudistuksen yhteydessä tähden-
22071: töyhteyden avulla tapahtuvaa eräiden tietojen nettiin, että säädettäessä kuntien tehtävistä on
22072: luovuttamista. Ehdotus vastaa sitä lähtökohtaa, myös huolehdittava kuntien tosiasiallisista edel-
22073: jota valiokunnan käsityksen mukaan on tarpeen lytyksistä suoriutua niistä (HE 309/1993 vp,
22074: noudattaa viranomaistoiminnan julkisuudesta s. 26111 ja PeVM 25/1994 vp, s. 3111). Hallituk-
22075: annetun lain perusteella. Sen 29 §:n 3 momentin sen esityksen tietojen valossa uudistus ei ole
22076: nojalla salassa pidettäviin henkilötietoihin näh- ongelmallinen kuntien taloudellisten toiminta-
22077: den on rajoituksena voimassa, että käyttöyhtey- edellytysten kannalta. Kuntien valtiolta saama
22078: den avulla saa hakea tietoja vain henkilöistä, jot- korvaus on 1. lakiehdotuksen 24 §:ssä vahvistet-
22079: ka ovat antaneet siihen suostumuksensa, jollei tu kiinteäksi. Tätä kohtaa on mahdollisesti muu-
22080: tällaisten tietojen luovuttamisesta erikseen ni- tettava, jos esimerkiksi kuntouttavan työtoimin-
22081: menomaisesti säädetä toisin. nan keskimääräinen kustannus osoittautuu olen-
22082: naisesti suuremmaksi ja valtion ja kuntien kus-
22083: Muutoksenhaku tannustenjako siten tulisi toisenlaiseksi kuin esi-
22084: Perustuslain 21 §:n 1 momentin mukaan jokai- tyksessä on nyt arvioitu.
22085: sella on oikeus saada oikeuksiaan ja velvolli-
22086: suuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai Lausunto
22087: muun riippumattoman lainkäyttöelimen tutkitta-
22088: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
22089: vaksi. Valitusoikeus liittyy viime kädessä suo-
22090: tavasti esittää,
22091: raan tällä perusteella aktivointisuunnitelmaan
22092: mahdollisesti sisältyviin henkilön oikeuksia ja
22093: että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
22094: velvollisuuksia koskeviin ratkaisuihin. Koska li-
22095: vallisen lain säätämisjärjestyksessä,
22096: säksi 1. lakiehdotuksen 28 §:ään ei sisälly ni-
22097: 1. lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
22098: menomaista valituskieltoa, se ei vaikuta laki-
22099: kunnan sen 12 §:stä tekemä valtiosään-
22100: ehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
22101: töoikeudellinen huomautus otetaan
22102: asianmukaisesti huomioon.
22103:
22104:
22105: 4
22106: PeVL 44/2000 vp -HE 184/2000 vp
22107:
22108:
22109: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
22110:
22111: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22112:
22113: pj. Paula Kokkonen /kok Pekka Nousiainen /kesk
22114: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
22115: jäs. Tuija Brax /vihr Osmo Puhakka /kesk
22116: Klaus Heliberg /sd Pekka Ravi /kok
22117: Esko Helle /vas Markku Rossi /kesk
22118: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
22119: Jouko Jääskeläinen /skl Ilkka Taipale /sd
22120: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas.
22121:
22122: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
22123: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
22124:
22125:
22126:
22127:
22128: 5
22129: PeVL 45/2000 vp- HE 16112000 vp
22130:
22131:
22132:
22133:
22134: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
22135: LAUSUNTO 45/2000 vp
22136:
22137: Hallituksen esitys Kansainvälisen rikostuomio-
22138: istuimen perussäännön hyväksymisestä sekä
22139: laeiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
22140: räysten voimaansaattamisesta ja rikoslain
22141: muuttamisesta
22142:
22143: Ulkoasiainvaliokunnalle
22144:
22145:
22146: JOHDANTO
22147:
22148: Vireilletulo Asiantuntijat
22149: Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22150: täessään hallituksen esityksen Kansainvälisen yksikön päällikkö Marja Lehto, yksikön pääl-
22151: rikostuomioistuimen perussäännön hyväksymi- likkö Päivi Kaukoranta ja lainsäädäntösihtee-
22152: sestä sekä laeiksi sen lainsäädännön alaan kuulu- ri Sami Paatero, ulkoasiainministeriö
22153: vien määräysten voimaansaattamisesta ja rikos- lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
22154: lain muuttamisesta (HE 161/2000 vp) valmiste- nisteriö
22155: levasti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan sa- professori Mikael Hiden
22156: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan professori (emeritus) Antero Jyränki
22157: on annettava asiasta lausunto ulkoasiainvalio- professori Raimo Lahti
22158: kunnalle. professori Ilkka Saraviita
22159: professori Martin Scheinin
22160: professori Veli-Pekka Viljanen.
22161:
22162:
22163: HALLITUKSEN ESITYS
22164:
22165: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- sista, jotka koskettavat koko kansainvälistä yh-
22166: syisi Roomassa 17.7.1998 hyväksytyn Kansain- teisöä. Tuomioistuimen toimivalta koskee luon-
22167: välisen rikostuomioistuimen perussäännön sekä nollisia henkilöitä, ei oikeushenkilöitä. Henki-
22168: lait sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien lön virallinen asema tai tehtävä ei vapauta rikos-
22169: määräysten voimaansaattamisesta ja rikoslain vastuusta.
22170: muuttamisesta. Suomi allekirjoitti perussään- Kansainvälisen rikostuomioistuimen toimi-
22171: nön 7.10.1998. valta täydentää kansallista toimivaltaa. Valtiol-
22172: Perussäännöllä perustetaan Alankomaiden la on lisäksi mahdollisuus vastustaa kansainvä-
22173: Haagiin ensimmäinen pysyvä Kansainvälinen ri- listä toimivaltaa. Kansainvälisen rikostuomio-
22174: kostuomioistuin. Sen tehtävänä on tuomita vaka- istuimen toimivalta käynnistyy sopimusvaltion
22175: vimmista laajamittaisista kansainvälisistä rikok- tai tuomioistuimen syyttäjän aloitteesta. Tällöin
22176:
22177: HE 161/2000 vp 200967
22178: PeVL 45/2000 vp- HE 161/2000 vp
22179:
22180:
22181: edellytyksenä on, että joko se valtio, jonka Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
22182: alueella rikos tapahtui, tai se valtio, jonka kansa- maan samana ajankohtana kuin Kansainvälisen
22183: laista epäillään rikoksesta, on perussäännön so- rikostuomioistuimen perussääntö. Suomen ta-
22184: pimusvaltio tai hyväksynyt erikseen tuomio- voitteena on ratifioida perussääntö vuoden 2000
22185: istuimen toimivallan. Lisäksi Yhdistyneiden aikana, jolloin Suomi todennäköisesti on 60
22186: Kansakuntien turvallisuusneuvosto voi katsoes- ensimmäisen perussäännön hyväksyjävaltion
22187: saan kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden joukossa.
22188: olevan uhattuna saattaa tuomioistuimen käsitel- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
22189: täväksi tilanteen, johon ilmeisesti liittyy yksi tai kaan ehdotus laiksi Kansainvälisen rikostuomio-
22190: useampi tuomioistuimen toimivaltaan kuuluva istuimen Rooman perussäännön lainsäädännön
22191: rikos. alaan kuuluvien määräysten voimaansaattami-
22192: Tuomioistuin voi tuomita vankeusrangaistuk- sesta ja perussäännön soveltamisesta on käsitel-
22193: seen elinkaudeksi tai määräajaksi sekä käyttää tävä perustuslain 95 §:n 2 momentin mukaisessa
22194: lisärangaistuksena sakkoa. Sopimusvaltiot ovat supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
22195: velvollisia toimimaan yhteistyössä tuomioistui- Perusteluissa katsotaan, että tuomioistuimen pe-
22196: men kanssa sekä tunnustamaan ja toimeenpane- russääntö sisältää useita lainsäädännön alaan
22197: maan sen päätökset. kuuluvia määräyksiä, jotka koskevat perustusla-
22198: Perussäännön voimaantulon ja sen myötä tuo- kia sillä tavoin kuin perustuslain 95 §:n 2 mo-
22199: mioistuimen toiminnan käynnistymisen edelly- mentissa tarkoitetaan. Esityksen varsin yksityis-
22200: tyksenä on, että 60 valtiota ratifioi perussään- kohtaisissa säätäruisjärjestysperusteluissa on
22201: nön. selvitetty tarkoin, missä kohdin tällaisia tilantei-
22202: ta hallituksen käsityksen mukaan esiintyy.
22203:
22204:
22205: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22206:
22207: Perustelut perustuu pääasiallisesti sopimusvaltioiden mak-
22208: suosuuksille.
22209: Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännön
22210: Eduskunnan suostumus
22211: mukaan eduskunnan hyväksyruistoimivalta kat-
22212: Hyväksymisen tarpeellisuus taa kaikki aineelliselta luonteeltaan lain alaan
22213: kuuluvat kansainvälisen velvoitteen määräyk-
22214: Yleistä. Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan set. Määräykset luetaan kuuluviksi lainsäädän-
22215: eduskunta hyväksyy sellaiset valtiosopimukset nön alaan, jos (Pe VL 1112000 vp ja Pe VL
22216: ja muut kansainväliset velvoitteet, jotka sisältä- 12/2000 vp): (1) määräys koskee jonkin perus-
22217: vät lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä tai tuslaissa turvatun perusoikeuden käyttämistä tai
22218: ovat muutoin merkitykseltään huomattavia taik- rajoittamista, (2) määräys muutoin koskee yksi-
22219: ka vaativat perustuslain mukaan muusta syystä lön oikeuksien tai velvollisuuksien perusteita,
22220: eduskunnan hyväksymisen. Käsiteltävänä oleva (3) määräyksen tarkoittamasta asiasta on perus-
22221: Kansainvälisen rikostuomioistuimen perussään- tuslain mukaan säädettävä lailla, (4) määräyk-
22222: tö on valiokunnan mielestä tärkeydeltään niin sen tarkoittamasta asiasta on voimassa lain sään-
22223: merkittävä, että se kuuluu eduskunnan hyväksyt- nöksiä, (5) määräyksen tarkoittamasta asiasta on
22224: täviin tässä perustuslainkohdassa tarkoitetun Suomessa vallitsevan käsityksen mukaan sää-
22225: "merkitykseltään huomattava" -perusteen nojal- dettävä lailla. Kysymykseen ei vaikuta, onko jo-
22226: la. Perussääntö kuuluu eduskunnan hyväksyttä- kin määräys ristiriidassa vai sopusoinnussa Suo-
22227: viin myös eduskunnan budjettivaltaa sitovan messa lailla annetun säännöksen kanssa.
22228: vaikutuksen takia, sillä tuomioistuimen rahoitus
22229:
22230: 2
22231: PeVL 45/2000 vp- HE 161/2000 vp
22232:
22233:
22234: Kansainvälisen rikostuomioistuimen perus- oikeudet ja vapaudet, joista on sovittu erikseen.
22235: sääntö sisältää jo asian luonteen vuoksi lukuisas- Tämä valtuutussäännös on perustuslain 80 §:n
22236: ti lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä. 1 momentin valossa aivan liian laaja ja avoin,
22237: Muunlaisia määräyksiä esityksen mukaan näyt- koska se ulottuu rajoituksitta mihin tahansa jär-
22238: tävät olevan 2 ja 3 artikla, 43-45 artikla, 49, jestöön ja erioikeuksia ja vapauksia voidaan
22239: 52 ja 79 artikla sekä loppumääräyksiin kuuluvat kohdistaa erittelemättä millaisiin seikkoihin hy-
22240: 119 ja 120 artikla ja 123-128 artikla. Peruste- vänsä. Säännöstä ei valiokunnan käsityksen mu-
22241: luissa on 48 artiklasta ilmaistu jossain määrin kaan enää voida käyttää perusteena käsitykselle,
22242: epäröivä kanta sen kuulumisesta lainsäädännön että kansainvälisten velvoitteiden määräykset
22243: alaan. erioikeuksista ja vapauksista eivät kuulu lain-
22244: säädännön alaan.
22245: 2 artikla. Tuomioistuimen suhde Yhdistynei-
22246: siin Kansakuntiin ratkaistaan perussäännön tä- 79 artikla. Perussäännön tämä artikla sisältää
22247: män kohdan mukaan sopimuksella. Perussään- määräykset korvausrahaston perustamisesta. Ra-
22248: nön sopimusvaltioiden kokouksen on ensin hy- haston kautta voidaan tuomioistuimen määräyk-
22249: väksyttävä sopimus, minkä jälkeen tuomioistui- sestä 75 artiklan 2 kappaleen mukaan suorittaa
22250: men presidentti tekee sen tuomioistuimen puo- uhrille maksettavat hyvitykset. Jos näin mene-
22251: lesta. Jos sopimuksella pyrittäisiin esimerkiksi tellään, sopimusvaltio on 75 artiklan 5 kappa-
22252: muotoamaan tuomioistuimen toimivaltaa siitä, leen perusteella velvollinen panemaan hyvitys-
22253: mikä se on perussäännön mukaan, 2 artikla kuu- tuomion täytäntöön 109 artiklan mukaisesti.
22254: luisi epäilemättä lainsäädännön alaan. Koska Korvauksensaaja voi siksi hakea hyvitystuo-
22255: esityksessä ei ole katsottu näin, on aiheellista mion täytäntöönpanoa sopimusvaltiolta sen kan-
22256: olla sitä mieltä, että kyseinen sopimus voi sisäl- sallisen lainsäädännön mukaisessa menettelys-
22257: tää vain tavanomaisina pidettäviä teknisiä yksi- sä. Kyseinen rahasto voi näin ollen muodostua
22258: tyiskohtia tuomioistuimen ja Yhdistyneiden osaksi sitä kokonaisuutta, jossa uhreille suoritet-
22259: Kansakuntien suhteesta. tavat korvaukset pannaan täytäntöön, joten myös
22260: 79 artiklan on katsottava kuuluvan lainsäädän-
22261: 48 artikla. Tämän artiklan 3 ja 4 kappaleessa nön alaan.
22262: tarkoitettujen henkilöiden erioikeuksista ja va-
22263: pauksista tullaan tekemään erillinen sopimus. Hyväksymispäätöksen ala
22264: Kysymys asian kuulumisesta lainsäädännön Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-
22265: alaan riippuu viime kädessä siitä, missä määrin syisi Kansainvälisen rikostuomioistuimen pe-
22266: tällaisten erioikeuksien ja vapauksien perusta- russäännön. Hyväksymispäätöksen on siten tar-
22267: minen on mahdollista Yhdistyneiden Kansakun- koitus kattaa perussääntö kokonaisuudessaan,
22268: tien erioikeuksia ja vapauksia koskevan yleisso- mikä vastaa perustuslain 94 §:n 1 momentin sa-
22269: pimuksen samoin kuin Yhdistyneiden Kansa- namuotoa (PeVL 11/2000 vp, s. 3/1).
22270: kuntien erityisjärjestöjen erioikeuksia ja va- Eduskunnan hyväksymistä on esityksessä
22271: pauksia koskevan yleissopimuksen eräiden mää- pyydetty myös sille, että Suomi antaa perussään-
22272: räysten hyväksymisestä sekä eräille muillekin nön 103 artiklan 1 kappaleen mukaisen ilmoi-
22273: kansainvälisille elimille myönnettävistä eri- tuksen, jonka mukaan Suomi suostuu ottamaan
22274: oikeuksista ja vapauksista vuonna 1958 annetun vastaan vankeusrangaistukseen tuomittuja hen-
22275: lain valtuussäännöksen nojalla. kilöitä suorittamaan rangaistuksensa Suomessa
22276: Mainitun lain mukaan myös asetuksella erik- tämän kappaleen b kohdan perusteella ilmoitet-
22277: seen mainittavilla kansainvälisillä järjestöillä ja tavin ehdoin.
22278: laitoksilla sekä niiden virkamiehillä tai niiden Esityksestä (s. 102) käy selville, että Suomen
22279: määräämiä tehtäviä suorittavilla henkilöillä sa- aikomuksena on antaa kaksi muuta perussään-
22280: moin kuin jäsenvaltioiden edustajilla on ne eri- töön liittyvää ilmoitusta. Niille ei esityksessä ole
22281:
22282:
22283: 3
22284: PeVL 45/2000 vp- HE 161/2000 vp
22285:
22286:
22287: pyydetty eduskunnan hyväksymistä. Perussään- si tarvittavia säännöksiä kansainvälisestä
22288: nön 87 artiklan 1 kappaleen a kohdan mukaan oikeus avusta. Näitä säännöksiä on esityksen mu-
22289: tuomioistuimella on oikeus esittää sopimusval- kaan pidettävä osittain selventävinä. Esityksen
22290: tiolle yhteistyöpyyntöjä. Ne toimitetaan diplo- hyvin yksityiskohtaisten säätämisjärjestysperus-
22291: maattiteitse tai käyttäen muuta asianmukaista ta- telujen mukaan perustuslain kanssa ristiriidassa
22292: paa, jonka sopimusvaltio voi valita. Saman ar- olevia kohtia ovat:
22293: tiklan 2 kappaleen mukaan yhteistyöpyynnöt ja - perussäännön 27 artikla (virallisen ase-
22294: niiden liiteasiakirjat tulee laatia joko jollakin man merkityksettömyys), joka on ristiriidassa pe-
22295: pyynnön vastaanottavan valtion virallisella kie- rustuslain 113-117 §:n ja 30 §:n 2 momentin
22296: lellä tai yhdellä tuomioistuimen työkielellä tai kanssa,
22297: niiden mukana tulee olla käännös tällaiselle kie- - perussäännön 89 artikla ja voimaansaatta-
22298: lelle, kyseisen valtion valinnan mukaisesti. So- mislain 3 § (henkilöiden luovuttaminen tuomio-
22299: pimusvaltio tekee tarkoitetut valinnat ratifioin- istuimelle), jotka ovat ristiriidassa perustuslain
22300: nin, hyväksymisen tai liittymisen yhteydessä. 9 §:n 3 momentin kanssa,
22301: Suomen aikomuksena on ilmoittaa yhteyden- - perussäännön 110 artiklan 1 kappale (tuo-
22302: pitojärjestys, joka vastaa nykyistä kansallista mioistuimen suorittama rangaistuksen lyhentä-
22303: järjestelmää. Tarkoituksena on lisäksi, että Suo- misen käsittely), joka on ristiriidassa perustus-
22304: mi ilmoittaa yhteydenpitokieliksi suomen, ruot- lain 105 §:n 1 momentin kanssa,
22305: sin ja englannin. Kysymys on asioista, jotka - perussäännön 121 artiklan 4 ja 5 kappale
22306: kuuluvat lainsäädännön alaan, kuten esitykses- (muutokset), jotka ovat ristiriidassa perustuslain
22307: säkin todetaan (s. 10 1/1). Poiketen 103 artiklan 1 ja 3 §:n (täysivaltaisuus) kanssa,
22308: 1 kappaleessa tarkoitetusta ilmoituksesta näitä - perussäännön 122 artikla (institutionaa-
22309: seikkoja koskevat ilmoitukset eivät kuitenkaan listen määräysten muutokset), joka on ristirii-
22310: vaikuta Suomen kansainvälisen velvoitteen si- dassa perustuslain 94 §:n kanssa, sekä
22311: sältöön tai laajuuteen siihen verrattuna, miksi se - voimaansaattamislain 5 §,joka on ristirii-
22312: muodostuu jo perussäännön perusteella. Tästä dassa perustuslain 9 §:n 3 momentin kanssa.
22313: syystä valiokunta yhtyy esityksestä välittyvään
22314: käsitykseen, ettei eduskunnan suostumus näihin Täysivaltaisuus
22315: ilmoituksiin ole tarpeen. Kansainvälisen rikostuomioistuimen perussään-
22316: töä on arvioitava niiden perustuslain säännösten
22317: Hyväksymisestä päättäminen kanssa, jotka koskevat Suomen täysivaltaisuutta
22318: Perustuslain 94 §:n 2 momentin mukaan kan- (1 §) sekä tuomiovallan käyttämistä (3 §ja 9 lu-
22319: sainvälisen velvoitteen hyväksymisestä pääte- ku).
22320: tään äänten enemmistöllä. Jos ehdotus velvoit- Kansainvälisen rikostuomioistuimen toimi-
22321: teen hyväksymisestä koskee perustuslakia, se on valta on lähtökohtaisesti toissijainen kansalli-
22322: kuitenkin hyväksyttävä päätöksellä, jota on kan- siin tuomioistuimiin verrattuna. Rikostuomiois-
22323: nattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista tuin voi kuitenkin 17 artiklan ja 20 artiklan
22324: äänistä. Seuraavassa jaksossa arvioidaan perus- 3 kappaleen mukaan poikkeuksellisesti käsitellä
22325: säännön ja perustuslain välistä suhdetta. asian tästä seikasta huolimatta. Suomalaisen
22326: tuomioistuimen toimivaltaan kuuluva asia voi
22327: siten periaatteessa tulla käsiteltäväksi rikostuo-
22328: Voimaansaattamislakiehdotus
22329: mioistuimessa Suomen kannan vastaisesti. Pe-
22330: Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus perus- russääntö antaa näin ollen Suomen oikeuden-
22331: säännön voimaansaattamislaiksi. Se on ns. seka- käyttöpiiriin kuuluvaa tuomiovaltaa Kansainvä-
22332: muotoinen voimaansaattamislaki, jossa on liselle rikostuomioistuimelle, mikä sinänsä mer-
22333: 1 §:ään sisältyvän blankettimuotoisen voimaan- kitsee puuttumista perustuslain 1 §:n 1 momen-
22334: saattamissäännöksen lisäksi perussäännön vuok- tin mukaiseen täysivaltaisuuteen.
22335:
22336:
22337: 4
22338: Pe VL 45/2000 vp - HE 161/2000 vp
22339:
22340:
22341: Perustuslain 1 §:n 3 momentin mukaan Suo- kevat tai erityiset oikeudenkäyntiä koskevat
22342: mi osallistuu kansainväliseen yhteistyöhön rau- säännöt eivät estä rikostuomioistuinta käyttä-
22343: han ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi sekä yh- mästä toimivaltaansa tällaiseen henkilöön.
22344: teiskunnan kehittämiseksi. Perustuslakiuudis- Perustuslain 113 § koskee tasavallan presi-
22345: tuksen esitöiden mukaan tällä säännöksellä on dentin rikosoikeudellista vastuuta, joka ulottuu
22346: tulkinnailista merkitystä arvioitaessa, milloin muun muassa rikoksiin ihmisyyttä vastaan. Tätä
22347: kansainvälinen velvoite on ristiriidassa perus- perustuslain käsitettä tulee tulkita itsenäisesti, ja
22348: tuslain täysivaltaisuussäännösten kanssa. Siten sen merkitys ei ole välttämättä sidoksissa esi-
22349: on perusteltua lähteä siitä, että sellaiset kansain- merkiksi siihen, mitä rikoslain 11 luvussa sääde-
22350: väliset velvoitteet, jotka ovat tavanomaisia ny- tään rangaistaviksi rikoksina ihmisyyttä vas-
22351: kyaikaisessa yhteiskunnassa ja jotka vain vähäi- taan. Kansainvälisen rikostuomioistuimen toi-
22352: sessä määrin vaikuttavat valtion täysivaltaisuu- mivalta rajoittuu perussäännön 5 artiklan 1 kap-
22353: teen, eivät sellaisenaan ole ristiriidassa perustus- paleen mukaan vakavimpiin koko kansainvälis-
22354: lain täysivaltaisuussäännösten kanssa (HE tä yhteisöä koskettaviin rikoksiin. Perussäännön
22355: 1/1998 vp, s. 73/11). 6-8 artiklassa tarkoitettuja joukkotuhontaa, ri-
22356: Kansainvälisen rikostuomioistuimen perusta- koksia ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksia on va-
22357: minen on valiokunnan mielestä kyseisessä pe- liokunnan käsityksen mukaan perusteltua pitää
22358: rustuslainkohdassa tarkoitettua kansainvälistä perustuslain 113 §: ssä käsitteen "rikos ihmisyyt-
22359: yhteistyötä rauhan ja ihmisoikeuksien turvaami- tä vastaan" avulla määritellyn vastuun piiriin
22360: seksi. Kansallisten tuomioistuinten toimivallan kuuluvina.
22361: syrjäytyminen rikostuomioistuimen lähtökohtai- Valtioneuvoston jäsenten rikosoikeudellisen
22362: sesti toissijaisen toimivallan hyväksi perussään- vastuun edellytyksistä säädetään perustuslain
22363: nön 17 artiklassa ja 20 artiklan 3 kappaleessa pe- 116 §:ssä. Heidän vastuunsa rajoittuu velvolli-
22364: rustuu tilanteisiin, joissa valtio itse on olennai- suuksien "olennaiseen" rikkomiseen ja menette-
22365: sesti laiminlyönyt asianomaisten henkilöiden lyn "selvään" lainvastaisuuteen. Rikostuomio-
22366: saattamisen rikosoikeudelliseen vastuuseen. Ky- istuimen käsiteltäviksi tulevien tekojen vaka-
22367: symys on siitä, että kansallinen oikeudenkäyttö- vuus johtaa valiokunnan mielestä siihen, ettei
22368: järjestelmä ei toimi asianmukaisesti. Tämä huo- ristiriitaa perussäännön ja tämän perustuslain-
22369: mioon ottaen rikostuomioistuimen toimivaltai- kohdan välille synny.
22370: suuden vaikutusta täysivaltaisuuteen on pidettä- Tasavallan presidentin, valtioneuvoston jäse-
22371: vä sillä tavoin vähäisenä kuin perustuslakiuudis- nen ja kansanedustajan rikosoikeudelliseen vas-
22372: tuksen esitöissä tarkoitetaan. Tästä syystä valio- tuunalaisuuteen liittyy menettelyllisiä erityis-
22373: kunta katsoo, etteivät kansainvälisen rikostuo- säännöksiä perustuslain 113 §: ssä, 114 ja
22374: mioistuimen perustaminen ja määräykset sen 115 §:ssä sekä 30 §:n 2 momentissa. Lisäksi
22375: toimivallasta ole ristiriidassa perustuslain sään- 117 §: ssä säädetään oikeuskanslerista ja oikeus-
22376: nösten kanssa täysivaltaisuudesta. asiamiehestä. Nämä säännökset koskevat valio-
22377: kunnan mielestä kuitenkin vain menettelyä syyt-
22378: Virallisen aseman merkityksettömyys teen nostamiseksi kotimaisessa tuomioistuimes-
22379: Perussääntöä sovelletaan 27 artiklan 1 kappa- sa, eivätkä ne siten vaikuta voimaansaattamis-
22380: leen mukaan samalla tavalla kaikkiin henkilöi- lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
22381: hin heidän virallisesta asemastaan riippumatta.
22382: Asema valtion tai hallituksen päämiehenä taik- Kansalaisen luovuttaminen
22383: ka hallituksen tai parlamentin jäsenenä ei siten Perussäännön 89 artiklan mukaan sopimusval-
22384: vapauta rikosoikeudellisesta vastuusta eikä ole tiot noudattavat rikostuomioistuimen luovutta-
22385: peruste rangaistuksen lieventämiselle. Saman mista koskevia pyyntöjä perussäännönja kansal-
22386: artiklan 2 kappaleen nojalla valtionsisäisen tai lisen lainsäädännön mukaisesti. Tähän liittyen
22387: kansainvälisen oikeuden koskemattomuutta kos- voimaansaattamislain 3 §:ssä ehdotetaan säädet-
22388:
22389:
22390: 5
22391: PeVL 45/2000 vp- HE 161/2000 vp
22392:
22393:
22394: täväksi, että Suomessa oleva henkilö on luovu- mahdollisimman tehokkaasti varmistamaan, että
22395: tettava Kansainväliselle rikostuomioistuimelle tuomioistuin saa perussäännön nojalla pyytä-
22396: sen pyynnöstä. määnsä oikeusapua. Keskeinen merkitys on va-
22397: Koska luovuttaminen voi koskea Suomen liokunnan mielestä kuitenkin annettava 93 artik-
22398: kansalaista, asia on merkityksellinen perustus- lan 1 kappaleen e kohtaan kirjatulle periaatteel-
22399: lain 9 §:n 3 momentin kannalta. Sen mukaan le, jonka mukaan todistajaksi tuleminen on va-
22400: Suomen kansalaista ei saa vastoin tahtoaan luo- paaehtoista. Valiokunnan saaman selvityksen
22401: vuttaa tai siirtää toiseen maahan. Perustuslakiva- mukaan tämä seikka oli oleellinen kompromissi
22402: liokunnan perusoikeusuudistuksen yhteydessä perussääntöä hyväksyttäessä. Näistä syistä va-
22403: omaksuman kannan mukaan henkilön oikeus py- liokunta katsoo, että perussääntö ei aseta Suo-
22404: syä kaikissa tapauksissa omassa maassaan on melle velvollisuutta kohdistaa sanktioita henki-
22405: niin perustavanlaatuinen oikeus, ettei perustus- löihin, jotka eivät vapaaehtoisesti suostu todista-
22406: laissa ole syytä avata siitä poikkearuismahdolli- maan rikostuomioistuimen edessä. Ehdotetussa
22407: suutta (PeVM 25/1994 vp, s. 8/II). Näiden seik- muodossaan voimaansaattamislaki on siksi käsi-
22408: kojen takia on selvää, että kyseinen luovutusjär- teltävä perustuslain 73 §:ssä säädetyssä järjes-
22409: jestely on vastoin perustuslakia. tyksessä. Lakiehdotus voidaan kuitenkin käsitel-
22410: Voimaansaattamislakiehdotuksen 5 §:n 1 mo- lä johtolauseen mukaisessa järjestyksessä, jos
22411: mentin mukaan todistaja on velvollinen noudat- 5 §:n 2 momentista poistetaan mahdollisuus
22412: tamaan hänelle Suomessa tiedoksi annettua ri- käyttää uhkasakkoa henkilön saamiseksi anta-
22413: kostuomioistuimen kutsua saapua kuultavaksi. maan todistajanlausunnon henkilökohtaisesti
22414: Pykälän 2 momentti koskee mahdollisuutta käyt- Kansainvälisessä rikostuomioistuimessa.
22415: tää uhkasakkoa todistajanvelvollisuuden täyttä-
22416: miseksi. Tällainen sääntely on valiokunnan käsi- Muutokset
22417: tyksen mukaan ristiriidassa perustuslain 9 §:n
22418: Perussäännön muuttaminen. Perussäännön
22419: 3 momentin kanssa, kun erityisesti otetaan huo-
22420: muutoksista sovitaan 121 artiklan 3 kappaleen
22421: mioon, että perusoikeusuudistuksen esitöiden
22422: mukaan sopimusvaltioiden kokouksen istunnos-
22423: mukaan kiellon pakottaa henkilö lähtemään
22424: sa tai tarkistuskonferenssissa sopimusvaltioiden
22425: maasta oli tarkoitus ulottua myös muuhun me-
22426: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä. Muu-
22427: nettelyyn kuin karkotukseen (HE 309/1993 vp,
22428: tos tulee 4 kappaleen perusteella voimaan kaik-
22429: s. 51/II). Kyseinen 3 momentti koskee valiokun-
22430: kiin sopimusvaltioihin nähden vuoden kuluttua
22431: nan mielestä siten kaikenlaisia keinoja kansalai-
22432: siitä, kun seitsemän kahdeksasosaa ratifioimis-
22433: sen poistamiseksi maasta.
22434: tai hyväksyruisasiakirjoista on talletettu Yhdis-
22435: Valiokunta on arvioinut, onko todistajan vei-
22436: tyneiden Kansakuntien pääsihteerin huostaan.
22437: voittaminen tuomioistuimen kuultavaksi perus-
22438: Muutetut sopimusmääräykset näyttävät näi-
22439: säännöstä suoraan seuraava sopimusvelvoite vai
22440: den kohtien perusteella voivan tulla Suomea si-
22441: onko siinä kysymyksessä perussääntöön nähden
22442: toviksi, vaikka Suomi ei ole niitä hyväksynyt.
22443: ylimääräinen, perustuslain kanssa ristiriidassa
22444: Muutokset eivät välttämättä ole merkitykseltään
22445: oleva sääntely. Jälkimmäisestä vaihtoehdosta
22446: vähäisiä täysivaltaisuuden kannalta. Mainitun
22447: seuraa, ettei perustuslain 95 §:n 2 momentissa
22448: artiklan 6 kappaleen erityisen irtisanomislausek-
22449: säädetty ns. supistettu perustuslainsäätämisjär-
22450: keen mukaan sopimusvaltio, joka ei ole hyväk-
22451: jestys ole käytettävissä, vaan voimaansaattamis-
22452: synyt muutosta, voi kuitenkin irtisanoa perus-
22453: lakiehdotukseen on sovellettava perustuslain
22454: säännön välittömin oikeusvaikutuksin. Kun ote-
22455: 73 §: ssä säädettyä käsittelyjärjestystä. taan huomioon muutosmenettelyn vaatima aika,
22456: Voimaansaattamislain 5 §:ää perustellaan esi-
22457: tällaisella sopimusvaltiolla on käytännössä mah-
22458: tyksessä perussäännön 86 artiklan ja 99 artiklan
22459: dollisuus irtisanoa perussääntö ennen kuin sen
22460: 1 kappaleen määräyksillä. Niistä on esityksessä
22461: vastustuksesta huolimatta tehdyt muutokset tu-
22462: katsottu johtuvan valtion velvollisuus pyrkiä
22463: levat voimaan. Tästä syystä muutosmenettely ei
22464:
22465: 6
22466: PeVL 45/2000 vp- HE 161/2000 vp
22467:
22468:
22469: vaikuta voimaansaattamislakiehdotuksen käsit- voimaansaattamislakiehdotuksen käsittelyjär-
22470: telyjärjestykseen. jestykseen.
22471:
22472: Aineellisten rikosmääräysten muuttaminen. Ai- Ne bis in idem -periaate. Perussäännön 20 ar-
22473: neellisten rikosmääräysten (6-8 artikla) muu- tikla antaa rikostuomioistuimen tehokkaan toi-
22474: tosten voimaantulojärjestely on erilainen. Täl- mivallan turvaamisen kannalta tärkeän mahdol-
22475: laiset muutokset tulevat 121 artiklan 5 kappa- lisuuden poiketa kiellosta tuomita henkilö uu-
22476: leen nojalla täysimääräisesti voimaan vain ne destaan samasta teosta. Asia on valtiosääntö-
22477: hyväksyneiden sopimusvaltioiden osalta. Valio- oikeudellisesti huomionarvoinen perustuslain
22478: kunta pitää järjestelyä sellaisena, ettei tämäkään 21 §:n 2 momentin takia. Poikkearuismahdolli-
22479: muutosmenettely vaikuta säätämisjärjstykseen. suus koskee tilannetta, jossa aiempi käsittely
22480: kansallisessa tuomioistuimessa on ollut tarkoi-
22481: Institutionaalisten määräysten muuttaminen. tettu suojelemaan henkilöä rikosoikeudelliselta
22482: Myös institutionaalisten määräysten muutoksis- vastuulta Kansainvälisen rikostuomioistuimen
22483: ta päätetään kahden kolmasosan enemmistöllä toimivaltaan kuuluvissa asioissa tai se ei ole ol-
22484: perussäännön 122 artiklan perusteella. Muutos lut järjestetty riippumattomassa ja puolueetto-
22485: tulee voimaan kaikkien sopimusvaltioiden osal- massa tuomioistuimessa eikä menettely ole vas-
22486: ta kuuden kuukauden kuluttua hyväksymisestä. tannut tarkoitusta saattaa henkilö oikeuden
22487: Perustuslain mukaiset hyväksymis- ja voimaan- eteen.
22488: saattamismenettelyt eivät siten ole edellytyksi- Valiokunnan käsityksen mukaan perustuslais-
22489: nä tällaisten muutosten voimaantulolle Suomen ta ei johdu laajempaa kahdesti tutkimisen kiel-
22490: osalta, minkä vuoksi tämä kohtajohtaa voimaan- toa kahden erillisen oikeusjärjestyksen piirissä
22491: saattamislakiehdotuksen käsittelemiseen perus- kuin kansainvälisten ihmisoikeussopimusten si-
22492: tuslain säätämisjärjestyksessä. sällöstä seuraa. Kansalaisoikeuksia ja poliittisia
22493: oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-
22494: Muita seikkoja muksen 14 artiklan 7 kappaletta on vakiintu-
22495: Rikosten määritelmien tulkintaohjeet sekä neesti tulkittu siten, ettei se estä saman teon tut-
22496: oikeudenkäyntimenettelyä ja todistelua koske- kimista kahdessa eri maassa. Sama periaate il-
22497: vat säännöt. Sopimusvaltioiden kokous hyväk- menee Euroopan ihmisoikeussopimuksen 7 lisä-
22498: syy 9 artiklan 1 kappaleen nojalla kahden kol- pöytäkirjan 4 artiklan tekstistä. Perussäännön
22499: masosan ääntenenemmistöllä 6-8 artiklan tul- 20 artikla on valiokunnan mielestä ongelmaton
22500: kinnassa ja soveltamisessa apuna käytettävät ri- perustuslain kannalta.
22501: kosten määritelmien tulkintaohjeet. Niitä voi-
22502: Viralliset kielet ja työkielet. Perussäännön 50
22503: daan muuttaa samanlaisella enemmistöllä. Vas-
22504: artiklan mukaan tuomioistuimen viralliset kielet
22505: taavat menettelyt koskevat 51 artiklan perusteel-
22506: ovat arabia, englanti, espanja, kiina, ranska ja
22507: la oikeudenkäynnin ja todisteluu sääntöjä.
22508: venäjä. Tuomioistuimen antamat tuomiot ja
22509: Tulkintaohjeiden tulee olla perussäännön mu-
22510: kaisia. Oikeudenkäyntimenettelyä ja todistelua muut merkittävät päätökset julkaistaan näillä
22511: kielillä. Tuomioistuimen työkielet ovat englanti
22512: koskevat säännöt ovat yhdenmukaisia perus-
22513: säännön kanssa, ja jos niiden välillä ilmenee ris- ja ranska. Oikeudenkäyntiä ja todistelua koske-
22514: tiriita, sovelletaan ensisijaisesti perussääntöä. vissa määräyksissä osoitetaan ne tapaukset, jois-
22515: Näissä tulkintaohjeissa ja säännöissä ei ole näin sa muita virallisia kieliä voidaan käyttää työkie-
22516: ollen kysymys perussääntöön verrattuna itsenäi- linä. Oikeudenkäynnin osapuolen tai väliintu-
22517: sistä sopimusvelvoitteista vaan ne ovat perus- loon oikeutetun valtion pyynnöstä tuomioistuin
22518: sallii muun kielen kuin englannin tai ranskan
22519: säännölle alisteisia tarkennuksia. Niiden hyväk-
22520: symis- ja muuttamismääräykset eivät vaikuta käytön tältä osin, jos se on tuomioistuimen mie-
22521: lestä riittävän perusteltua.
22522:
22523:
22524: 7
22525: Pe VL 45/2000 vp- HE 161/2000 vp
22526:
22527:
22528: Perustuslain 17 §:n 2 momentin mukaan lailla Armahdusvalta. Perussäännön 110 artiklan
22529: turvataan jokaisen oikeus käyttää tuomio- 1 kappaleen mukaan täytäntöönpanovaltio ei va-
22530: istuimessa asiassaan omaa kieltä, joko suomea pauta henkilöä ennen rikostuomioistuimen mää-
22531: tai ruotsia, sekä saada toimituskirjansa tällä kie- räämän rangaistusajan päättymistä. Tästä voi
22532: lellä. Kansainvälisessä rikostuomioistuimessa 2 kappaleen perusteella päättää vain rikostuomi-
22533: kysymys on yksilöä koskevasta rikosoikeuden- oistuin. Nämä määräykset rajoittavat tasavallan
22534: käynnistä, joka korvaa kansallisen tuomioistuin- presidentille perustuslain 105 §:n 1 momentin
22535: prosessin. Epäillyn tai syytetyn asema ei mää- mukaan kuuluvaa armahdusvaltaa, joka ulottuu
22536: räydy perussäännön 50 artiklan perusteella, vaan kaikkiin Suomen oikeudenkäyttöpiirissä suori-
22537: tältä kannalta merkittäviä ovat 55 artiklan 1 kap- tettaviin rangaistuksiin, ja ovat siksi ristiriidas-
22538: paleen c kohta ja 67 artiklan 1 kappaleen a ja sa sen kanssa.
22539: f kohta. Niiden mukaan epäiliyllä tai syytetyllä
22540: on oikeus käyttää kieltä, jota hän täysin ymmär- Lausunto
22541: tää ja puhuu, ja oikeus maksutta pätevän tulkin Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
22542: apuun ja käännöksiin. Nämä määräykset ovat tavasti esittää,
22543: riittäviä perustuslain näkökulmasta.
22544: että eduskunnan suostumus on tarpeen
22545: Eräät toimenpiteet sopimusvaltion alueella. Pe- Kansainvälisen rikostuomioistuimen
22546: russäännön 57 artikla muodostaa poikkeuksen
22547: Rooman perussääntöön ja perussään-
22548: siihen 86 artiklan mukaiseen lähtökohtaan, että
22549: nön 103 artiklan 1 kappaleen nojalla
22550: sopimusvaltiot toimivat yhteistyössä tuomio-
22551: anneftavaan ilmoitukseen, jonka mu-
22552: istuimen kanssa muun muassa tuomioistuimen
22553: kaan Suomi suostuu ottamaan vastaan
22554: toimivaltaan kuuluvien rikosten tutkinnassa. Pe-
22555: vankeusrangaistukseen tuomittuja hen-
22556: russäännön 57 artiklan 3 kappaleen d kohdan
22557: kilöitä suorittamaan rangaistuksensa
22558: mukaan esitutkintajaosto voi antaa syyttäjälle
22559: Suomessa perussäännön 103 artiklan
22560: luvan ryhtyä erityisiin tutkintatoimenpiteisiin
22561: 1 kappaleen b kohdan perusteella il-
22562: sopimusvaltion alueella varmistamatta tämän
22563: moitettavin ehdoin,
22564: yhteistyöhalukkuutta. Lisäksi 99 artiklan 4 kap-
22565: paleen mukaan syyttäjä voi tietyissä tapauksissa että perussääntö koskee perustuslakia
22566: toimittaa eräät 93 ja 96 artiklan mukaisten pyyn- ja hyväksytään siksi päätöksellä, jota
22567: töjen täytäntöönpanoon liittyvät toimenpiteet it- on kannattanut vähintään kaksi kolmas-
22568: senäisesti ilman pyynnön vastaanottaneen val- osaa annetuista äänistä,
22569: tion viranomaisten myötävaikutusta.
22570: Kummassakaan tapauksessa syyttäjän toimin- että ilmoituksen antamisen hyväksymi-
22571: taan ei kytkeydy mahdollisuutta käyttää pakkoa. sestä päätetään äänten enemmistöllä,
22572: Kuten esityksen perusteluissa mainitaan, perus-
22573: säännön kokonaisuuden voidaan ymmärtää tar- että 1. lakiehdotus koskee perustusla-
22574: koittavan sellaista kansainvälistä yhteistyötä
22575: kia ja on siksi, jos valiokunnan laki-
22576: rauhan ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi, jota ehdotuksen 5 §:n 2 momentista tekemä
22577: perustuslain 1 §:n 3 momentissa tarkoitetaan. valtiosääntöoikeude /Linen huomautus
22578: Sopimusmääräysten mukaiset itsenäiset toimi- otetaan asianmukaisesti huomioon, kä-
22579: valtuudet ovat rajoitetut ja vaikuttavat siksi vain siteltävä perustuslain 95 §:n 2 momen-
22580: vähäisessä määrin valtion täysivaltaisuuteen. tissa tätä varten säädetyssä järjestyk-
22581: Tästä syystä valiokunta ei pidä määräyksiä pe- sessä, mutta muutoin perustuslain
22582: rustuslain täysivaltaisuussäännösten vastaisina.
22583: 73 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, ja
22584: että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä ta-
22585: vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
22586:
22587: 8
22588: Pe VL 45/2000 vp -HE 161/2000 vp
22589:
22590:
22591: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 2000
22592:
22593: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22594: pj. Paula Kokkonen /kok Johannes Leppänen /kesk
22595: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
22596: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
22597: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
22598: Esko Helle /vas Pekka Ravi /kok
22599: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
22600: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä 1sd
22601: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas.
22602:
22603: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
22604: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
22605:
22606:
22607:
22608:
22609: 2 200967 9
22610: 1
22611: 1
22612: 1
22613: 1
22614: 1
22615: 1
22616: 1
22617: 1
22618: 1
22619: 1
22620: 1
22621: 1
22622: 1
22623: 1
22624: 1
22625: 1
22626: 1
22627: 1
22628: 1
22629: 1
22630: 1
22631: 1
22632: 1
22633: 1
22634: 1
22635: Pe VL 46/2000 vp - U 54/2000 vp
22636:
22637:
22638:
22639:
22640: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
22641: LAUSUNTO 46/2000 vp
22642:
22643: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
22644: komission ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
22645: voston asetukseksi yhteisöpatentista
22646:
22647: Suurelle valiokunnalle
22648:
22649:
22650: JOHDANTO
22651:
22652: Vireilletulo Asiantuntijat
22653: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22654: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän hallitusneuvos Tuomas Aho, kauppa- ja teol-
22655: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta lisuusministeriö
22656: Euroopan unionin neuvoston asetukseksi yhtei- lainsäädäntöneuvos Jaana Jääskeläinen, oi-
22657: söpatentista (U 54/2000 vp) käsiteltäväksi suu- keusministeriö
22658: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että pe- korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
22659: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau- Pekka Hallberg
22660: suntonsa suurelle valiokunnalle. professori Mikael Hiden
22661: professori Rainer Oesch
22662: professori Tuomas Ojanen.
22663:
22664:
22665:
22666: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
22667:
22668: Ehdotus raston myöntämälle eurooppapatentille. Tarkoi-
22669: Komission ehdotus perustuu Euroopan yhteisön tus on, että Euroopan yhteisö liittyy Euroopan
22670: perustamissopimuksen 308 artiklaan. Sen mu- patenttisopimukseen ja että Euroopan patenttivi-
22671: kaan neuvosto voi antaa aiheellisia säännöksiä rasto myöntää yhteisöpatentin soveltamalla pa-
22672: yksimielisesti komission ehdotuksesta ja Euroo- tenttisopimuksen määräyksiä. Asetuksella an-
22673: pan parlamenttia kuultuaan, jos jokin yhteisön nettavia säännöksiä on tarkoitus soveltaa patent-
22674: toimi osoittautuu tarpeelliseksi yhteisön tavoit- tiviraston myöntämään yhteisöpatenttiin.
22675: teen saavuttamiseksi yhteismarkkinoiden toi-
22676: minnassa eikä perustamissopimuksessa ole mää- Valtioneuvoston kanta
22677: räyksiä tähän tarvittavista valtuuksista. Samaan Valtioneuvosto kannattaa koko yhteisön alueen
22678: oikeusperustaan on nojauduttu unionin muissa- laajuisen ja vaikutuksiltaan yhtenäisen yhteisö-
22679: kin teollisoikeudellisissa sääntelyhankkeissa. patenttijärjestelmän luomista. Valtioneuvoston
22680: Asetuksella on tarkoitus luoda yhteisön koko mielestä jatkovalmistelussa tulee kuitenkin kiin-
22681: alueen kattava yhteisöpatentti vaihtoehdoksi nittää huomiota erityisesti tuomioistuinjärjestel-
22682: kansallisille patenteille ja Euroopan patenttivi- män oikeusturva- ja kustannusnäkökohtiin sekä
22683:
22684: U 54/2000 vp 201065
22685: Pe VL 46/2000 vp - U 54/2000 vp
22686:
22687:
22688: kieliä koskevan järjestelyn teknologiapoliitti- patenttiviranomaisten toimintamahdollisuuk-
22689: siin vaikutuksiin kansallisen innovaatiojärjestel- siin ja niiden toiminnan taloudellisiin edellytyk-
22690: män toiminnan kaikinpuoliseksi varmistamisek- siin.
22691: si. Lisäksi tulee kiinnittää huomiota kansallisten
22692:
22693:
22694:
22695: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22696:
22697: Perustelut yleisön saatavilla. Käännösten toimittamatta jät-
22698: täminen ei vaikuta yhteisöpatentin voimassa-
22699: Tuomioistuinjärjestelmä. Asetusehdotuksen oloon.
22700: mukaan yhteisöpatentin pätevyyttä ja loukkaus- Yhteisöpatentin oikeuksia ja velvollisuuksia
22701: ta koskevat kanteet käsitellään keskitetysti täl- luovan merkityksen vuoksi on pulmallista, ettei
22702: laisten riita-asioiden käsittelyä varten perustet- patenttiasiakirjoja välttämättä ole saatavilla
22703: tavassa erityisessä yhteisön immateriaalituomio- unionin jäsenvaltioiden kaikilla virallisilla kie-
22704: istuimessa. Ehdotus ulottuu unionin tuomio- lillä. Tämän vuoksi patentin loukkaustilanteessa
22705: istuinjärjestelmän perusteisiin, sillä se koskee oletetaan, että vilpittömässä mielessä toiminut
22706: ensimmäistä sellaista yhteisön tason tuomio- mahdollinen loukkaaja ei ole tiennyt loukan-
22707: istuinta, joka olisi toimivaltainen käsittelemään neensa patenttia, jos patenttiasiakirjoja ei ole ol-
22708: yksityisten välisiä riita-asioita. Selvää on, että lut saatavilla hänen kotivaltionsa virallisella kie-
22709: yhteisön tuomioistuinjärjestelmän tällainen ke- lellä. Tällöin loukkauksesta johtuvan vahingon-
22710: hittäminen edellyttää perussopimusten muutta- korvausvelvollisuuden katsotaan alkavan siitä,
22711: mista. Tällaisella muutoksella voi sen yksityis- kun patentin käännös on annettu väitetylle lauk-
22712: kohtaisesta toteuttamistavasta riippuen olla kaajalle tiedoksi tämän kotivaltion sillä viralli-
22713: myös valtion täysivaltaisuuteen ulottuvia vaiku- sella kielellä, jota hän osaa. Ehdotettua tiedok-
22714: tuksia. Valiokunta pitää tärkeänä, että yhteisö- siautoa on pidettävä vastaajana olevan oikeus-
22715: patenttiriitojen käsittely järjestetään kaikissa ta- turvan kannalta välttämättömänä vähimmäistoi-
22716: pauksissa yksilön oikeusturvan ja oikeudenmu- mena silloin, kun patenttiasiakirjoja ei ole vas-
22717: kaisen oikeudenkäynnin vaatimukset turvaaval- taajan kotivaltion kielellä muuten saatavilla.
22718: ta tavalla. Yhteisöpatentin hakemiseen on tarkoitus so-
22719: veltaa Euroopan patenttisopimuksen määräyk-
22720: Kieliä koskevat järjestelyt. Ehdotetun kielijär- siä. Patenttihakemus on näin ollen tehtävä jolla-
22721: jestelyn mukaan yhteisöpatentti myönnetään ja kin Euroopan patenttiviraston työkielellä.
22722: julkaistaan Euroopan patentti viraston jollakin Euroopan patenttisopimuksen 14 artiklan 2 kap-
22723: työkielellä (englanti, ranska ja saksa), minkä li- paleessa tarkoitetuissa tilanteissa hakemus voi-
22724: säksi patenttivaatimukset käännetään kahdelle daan tehdä myös hakijan kotivaltion virallisella
22725: muulle viraston työkielelle. Ehdotus merkitsee kielellä, jolloin virastolle on määräajassa annet-
22726: poikkeusta unionissa noudatetusta jäsenvaltioi- tava sen jollekin työkielelle laadittu käännös ha-
22727: den virallisten kielten yhdenvertaisuuden peri- kemuksesta. Perustuslain 17 §:n 2 momentissa
22728: aatteessa samoin kuin patenttiasiakirjojen kään- turvattujen kielellisten oikeuksien kannalta on
22729: tämistä koskevista Euroopan patenttisopimuk- tärkeää, että yhteisöpatenttia koskevan hake-
22730: sen 65 artiklan määräyksistä. Käännösten osalta muksen voi panna vireille suomen tai ruotsin
22731: asetusehdotus perustuu vapaaehtoisuuteen. Eh- kielellä. Valiokunta kiinnittää huomiota myös
22732: dotetun 58 artiklan mukaan patentinhaltija voi EY -sopimuksen 21 artiklan 3 kappaleen mää-
22733: tuottaa ja tallettaa virastoon käännöksen paten- räykseen, jonka mukaan jokainen unionin kansa-
22734: tistaan useammilla tai kaikilla jäsenvaltioiden lainen voi kirjoittaa unionin toimielimene jolla-
22735: virallisilla kielillä. Virasto pitää käännöksiä kin 314 artiklassa mainitulla kielellä ja saada
22736:
22737: 2
22738: Pe VL 46/2000 vp - U 54/2000 vp
22739:
22740:
22741:
22742: vastauksen samalla kielellä. Kyseisessä artiklas- Lausunto
22743: sa mainitaan myös suomen ja ruotsin kielet. Eu- Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
22744: roopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan tavasti ilmoittaa,
22745: 4 kappaleen mukaan jokainen voi ottaa yhteyttä
22746: unionin toimielimiin jollakin perussopimusten että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
22747: kielistä ja saada vastauksen samalla kielellä. Jat- voston kantaan.
22748: kovalmistelussa tulee selvittää Euroopan patent-
22749: tiviraston asema suhteessa unionin toimielimiä
22750: ja laitoksia koskeviin määräyksiin.
22751:
22752:
22753: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
22754:
22755: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22756:
22757: pj. Paula Kokkonen /kok Pekka Nousiainen /kesk
22758: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
22759: jäs. Tuija Brax /vihr Osmo Puhakka /kesk
22760: Klaus Heliberg /sd Pekka Ravi /kok
22761: Esko Helle /vas Markku Rossi /kesk
22762: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
22763: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
22764: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Jukka Mikkola /sd.
22765: Johannes Leppänen /kesk
22766:
22767: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
22768: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
22769:
22770:
22771:
22772:
22773: 3
22774: Ua VM 1/2000 vp - HE 182/1999 vp
22775:
22776:
22777:
22778:
22779: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
22780: 1/2000 vp
22781:
22782: Hallituksen esitys laiksi Pohjoismaiden projek-
22783: tivientirahastosta
22784:
22785:
22786:
22787: JOHDANTO
22788:
22789: Vireilletulo Asiantuntijat
22790: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22791: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä- - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
22792: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Pohjois- asiainministeriö
22793: maiden projektivientirahastosta (HE 18211999 - apulaisosastopäällikkö Henrik Räihä, kaup-
22794: vp). pa- ja teollisuusministeriö.
22795:
22796:
22797:
22798: HALLITUKSEN ESITYS
22799:
22800: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki dotetulla lailla täsmennetään myös rahaston oi-
22801: Pohjoismaiden projektivientirahastosta, jolla keudellista asemaa. Rahaston kotipaikkana olisi
22802: kumottaisiin nykyinen vuonna 1982 annettu la- edelleen Helsinki.
22803: ki. Pohjoismaiden ministerineuvosto on vuonna Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
22804: 1996 vahvistanut rahastolle uudet säännöt, jotka dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
22805: aiheuttavat muutoksia muun muassa rahaston sytty ja vahvistettu.
22806: hallituksen jäsenten valintamenettelyihin. Eh-
22807:
22808:
22809: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22810:
22811: Perustelut Päätösehdotus
22812: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
22813: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- kunnioittavasti ehdottaa,
22814: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
22815: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi- että lakiehdotus hyväksytään muut-
22816: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis- tamattomana.
22817: tä muuttamattomana.
22818:
22819:
22820:
22821:
22822: HE 182/1999 vp 200360
22823: UaVM 1/2000 vp- HE 182/1999 vp
22824:
22825:
22826: Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 2000
22827:
22828: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22829:
22830: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Outi Ojala /vas
22831: vpj. Henrik Lax /r Kalevi Olin /sd
22832: jäs. Ulla Anttila /vihr Mirja Ryynänen /kesk
22833: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Martti Tiuri /kok
22834: Antti Kalliomäki /sd Ben Zyskowicz /kok
22835: Bjarne Kallis /skl vjäs. Kaarina Dromberg /kok
22836: Antero Kekkonen /sd Esko-Juhani Tennilä /vas.
22837: Juha Korkeaoja /kesk
22838:
22839:
22840:
22841:
22842: 2
22843: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp
22844:
22845:
22846:
22847:
22848: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
22849: 2/2000 vp
22850:
22851: Valtioneuvoston selonteko Suomen lähtökoh-
22852: dista ja tavoitteista Euroopan unionin vuoden
22853: 2000 hallitusten välisessä konferenssissa
22854:
22855:
22856:
22857: JOHDANTO
22858:
22859: Vireilletulo - EU:n perusoikeuskirjan valmistelukunnan va-
22860: Eduskunta on 9 päivänä helmikuuta 2000 lähet- rapuheenjohtaja, kansanedustaja Gunnar
22861: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä- Jansson, jäsen, kansanedustaja Tuija Brax, jä-
22862: siteltäväksi valtioneuvoston selonteon Suomen sen, valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo
22863: lähtökohdista ja tavoitteista Euroopan unionin Nikula, sekä varajäsen, Euroopan parlamen-
22864: vuoden 2000 hallitusten välisessä konferenssis- tin jäsen Ulpu Iivari
22865: sa (VNS 1/2000 vp). - tuomari Leif Sev6n, Euroopan yhteisöjen tuo-
22866: mioistuin
22867: Lausunnot - tiedotuspäällikkö Renny Jokelin, Euroopan
22868: parlamentin Suomen tiedotustoimisto
22869: Eduskunnan päätöksen mukaisesti suuri valio- - vt. edustuston päällikkö Juhani Sormunen,
22870: kunta ja perustuslakivaliokunta ovat antaneet Euroopan komission Suomen edustusto
22871: asiasta lausuntonsa (Su VL l/2000 vp ja Pe VL - pääsihteeri Juha Eskelinen, Pelastakaa Lap-
22872: 2/2000 vp), jotka on otettu tämän mietinnön liit- set ry
22873: teiksi. - puheenjohtaja Ulla Klötzer, Vaihtoehto
22874: EU:lle Tiedotuskeskus ry
22875: Asiantuntijat - vt. toiminnanjohtaja Miapetra Kumpula, Eu-
22876: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina rooppalainen Suomi ry
22877: - pääministeri Paavo Lipponen - suojelutoimenjohtaja Jari Luukkonen, Maail-
22878: - ulkoasiainministeri Erkki Tuomioja man Luonnon Säätiö WWF
22879: - ulkomaankauppaministeri Kimmo Sasi - professori Esko Antola
22880: - ED-asioiden alivaltiosihteeri Antti Peltomä- - ministeri Jaakko Iloniemi
22881: ki, valtioneuvoston kanslia - ministeri Max Jakobsson
22882: - alivaltiosihteeri Leif Fagernäs, suurlähettiläs - professori Martti Koskenniemi
22883: Antti Satuli, ED-sihteeristön päällikkö Eikka - valtiotieteen tohtori Hanna Ojanen
22884: Kosonen, osastopäällikkö Pertti Torstila, lin- - professori Tuomas Ojanen
22885: janjohtaja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainsih- - dosentti Tapio Raunio
22886: teeri Arja Makkonen ja lainsäädäntösihteeri - valtiotieteen tohtori Teija Tiilikainen
22887: Petri Helander, ulkoasiainministeriö - valtiotieteen tohtori Pekka Visuri.
22888: - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
22889: ministeriö
22890:
22891:
22892:
22893: VNS 1/2000 vp 209066X
22894: UaVM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp Valtioneuvoston selonteko
22895:
22896:
22897:
22898: VALTIONEUVOSTON SELONTEKO
22899:
22900: Valtioneuvoston selonteossa esitellään Suomen mintaa koskevia perussopimuksen määräyksiä
22901: hallituksen lähtökohdat ja tavoitteet Brysselissä vähintään vuotta ennen kuin unionin jäsenval-
22902: 14.-15.2.2000 yleisten asiain neuvoston yhtey- tioiden määrä ylittää kaksikymmentä.
22903: dessä avatussa Euroopan unionin jäsenvaltioi- Unionin laajentumisprosessi on edennyt no-
22904: den hallitusten välisessä konferenssissa (HVK). peammin kuin Amsterdamin sopimuksen alle-
22905: Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta edellytti suu- kirjoittamisen yhteydessä ajateltiin, ja laajentu-
22906: relle valiokunnalle osoittamassaan lausunnossa misen eteneminen on selkiytynyt. Neuvotteluis-
22907: 15.10.1999 (U aVL 10/1999 vp), että valtioneu- sa ensimmäisten kuuden hakijavaltion kanssa on
22908: vosto antaa eduskunnalle hyvissä ajoin ennen päästy hyvään alkuun, ja neuvottelut seuraavien
22909: konferenssin alkua selonteon, jossa käydään läpi kuuden valtion kanssa on aloitettu helmikuussa
22910: konferenssin asialistalla olevat kysymykset sekä 2000. HVK:ssa pyritäänkin ratkaisuihin, jotka
22911: valtioneuvoston kannat niihin. Suuri valiokunta kattavat näköpiirissä olevat laajentumiset.
22912: yhtyi ulkoasiainvaliokunnan lausunnossa ole- Euroopan unionin toimielinten tehokkaan toi-
22913: vaan kantaan kokouksessaan 22.10.1999. minnan varmistamiseksi unionin laajentumisen
22914: Euroopan unionin (EU) perustana olevien so- jälkeen Eurooppa-neuvosto vahvisti Kölnissä
22915: pimusten tarkistamisen edellytyksenä on jäsen- 3.-4.6.1999 aikomuksen kutsua vuoden 2000
22916: valtioiden hallitusten välinen konferenssi, jossa alussa koolle hallitusten välisen konferenssin.
22917: sovitut perussopimusten muutokset tulevat voi- Konferenssin tarkoituksena on ratkaista laajen-
22918: maan, kun kaikki jäsenvaltiot ovat ratifioineet tumisen edellyttämät Amsterdamissa avoimiksi
22919: ne valtiosääntönsä asettamien vaatimusten mu- jääneet institutionaaliset kysymykset. Konfe-
22920: kaisesti. renssin tulisi päättyä vuoden 2000 loppuun men-
22921: Vuoden 1996 HVK:ssa institutionaaliset ky- nessä.
22922: symykset olivat keskeisellä sijalla. Amsterda- Kölnin Eurooppa-neuvoston päätelmien mu-
22923: min sopimuksella laajennettiin muun muassa kaisesti puheenjohtajavaltio Suomi laati itsenäi-
22924: määräenemmistöpäätöksenteon käyttöalaa neu- sesti Helsingin Eurooppa-neuvostolle kattavan
22925: vostossa ja vahvistettiin komission puheenjohta- selvityksen (jäljempänä HVK-selvitys) tulevas-
22926: jan asemaa. Sopimuksella vahvistettiin myös sa HVK:ssa tarkasteltaviksi tulevista institutio-
22927: Euroopan parlamentin toimivaltaa ja asetettiin naalisista kysymyksistä ratkaisuvaihtoehtojen
22928: sen jäsenmäärälle katto. Vaikeimpia institutio- selvittämiseksi ja arvioimiseksi. HVK-selvitys
22929: naalisia kysymyksiä eli komission kokoa ja ko- vastasi jäsenvaltioiden enemmistön kantoja. Se
22930: koonpanoa sekä äänten painottamista neuvostos- toimitettiin eduskunnan suurelle valiokunnalle
22931: sa ei kuitenkaan onnistuttu ratkaisemaan. 8.12.1999 valtioneuvoston selvityksenä (E
22932: Perustaruissopimuksiin liitetyn pöytäkirjan 32/1999 vp).
22933: nro 11 mukaisesti Amsterdamin sopimuksessa HVK-selvityksessä yksilöitiin kysymykset,
22934: ratkaisematta jääneisiin kysymyksiin päätettiin joita valmistelujen pohjalta katsottiin mahdol-
22935: palata unionin laajentumisen edetessä. Pöytäkir- liseksi ehdottaa HVK-neuvottelujen asialistalle.
22936: jan 1 artiklassa todetaan, että unionin ensimmäi- Näitä ovat komission koko ja kokoonpano, ään-
22937: sen laajentumisen voimaantulopäivänä komis- tenpainotus neuvostossa sekä määräenemmistö-
22938: siossa on kansalainen kustakin jäsenvaltiosta päätösten käyttöalan mahdollinen laajentami-
22939: edellyttäen, että ääntenpainotusjärjestelmää nen. Lisäksi siinä käsiteltiin muita tarvittavia
22940: neuvostossa on muutettu kaikkien jäsenvaltioi- muutoksia, jotka liittyvät edellä mainittuihin ky-
22941: den hyväksyttävissä olevalla tavalla. Pöytäkir- symyksiin ja Amsterdamin sopimuksen täytän-
22942: jan 2 artiklan mukaan uusi hallitusten välinen töönpanoon. Tällaisiksi liitännäisiksi asioiksi
22943: konferenssi kutsutaan koolle tarkastelemaan pe- katsottiin komission jäsenten vastuu, Euroopan
22944: rusteellisesti toimielinten kokoonpanoa ja toi- parlamentin paikkajako ja yhteispäätösmenet-
22945:
22946: 2
22947: Perustelut UaVM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
22948:
22949:
22950:
22951: tely, EY:n tuomioistuimen ja ensimmäisen oi- kaikki laajentumisprosessissa mukana olevat
22952: keusasteen tuomioistuimen toiminnan tehosta- valtiot. HVK:ssa olisi pyrittävä tasapainoiseen
22953: minen sekä mahdollisesti muutokset myös muis- ja poliittisesti perusteltavissa olevaan lopputu-
22954: sa toimielimissä, erityisesti tilintarkastustuo- lokseen, jonka jäsenvaltioiden kansalaiset ym-
22955: mioistuimessa. märtävät ja hyväksyvät. HVK:n pitäisi saada
22956: HVK -selvityksessä käsiteltiin lisäksi valmis- työnsä päätökseen vuoden 2000 loppuun men-
22957: teluissa esiin tulleita muita institutionaalisia ky- nessä, jotta laajentumisprosessi ei viivästyisi.
22958: symyksiä, joita ei kuitenkaan ehdotettu otetta- Suomen lähtökohtana on Helsingin Eurooppa-
22959: viksi HVK:n asialistalle. Näihin kuuluvat neuvoston päätelmien mukainen asialista. Mi-
22960: HVK:n kanssa rinnakkaiset, mutta erilliset pro- käli konferenssin asialistaa kuitenkin laajenne-
22961: sessit, joita ovat Euroopan unionin yhteinen tur- taan asioihin, joita ei käsitellä tässä selonteossa,
22962: vallisuus- ja puolustuspolitiikka ja ehdotus Eu- valtioneuvosto täydentää selontekoa asianmu-
22963: roopan unionin perusoikeuskirjaksi. kaisesti.
22964: Helsingin Eurooppa-neuvoston päätelmien Institutionaalisia kysymyksiä koskeva lopul-
22965: mukaan seuraava puheenjohtajavaltio Portugali linen ratkaisu tulee valtioneuvoston mukaan ole-
22966: antaa Eurooppa-neuvostolle selvityksen konfe- maan kokonaisratkaisu, jossa kytketään yhteen
22967: renssin etenemisestä ja voi ehdottaa asioita lisät- keskeiset asiakohdat eli komission koko ja ko-
22968: täväksi konferenssin asialistalle. koonpano, äänten painottaminen neuvostossa
22969: Valtioneuvoston selonteon mukaan hallitus- sekä määräenemmistöpäätösten käyttöalan laa-
22970: ten välisellä konferenssilla tulisi olla kolme sel- jentaminen. Valtioneuvoston tavoitteena on ko-
22971: keää tavoitetta. Asialistan tulisi keskittyä laajen- konaisvaltainen ja johdonmukainen pitkän aika-
22972: tumisen edellyttämiin välttämättömiin institu- välin ratkaisu. On oleellista, että lopputulos on
22973: tionaalisiin uudistuksiin. Tavoitteena tulisi olla tasapainoinen ja kaikkien jäsenvaltioiden edut
22974: kattavien ja kestävien institutionaalisten uudis- huomioon ottava siten, että unionin legitimiteet-
22975: tusten tekeminen, jotta unionin laajentuminen ti kaikissa jäsenvaltioissa vahvistuu ja päätök-
22976: olisi mahdollista, ja unioni voisi vastaanottaa senteko tehostuu.
22977:
22978:
22979:
22980: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22981:
22982: Perustelut vassa mietinnössään (UaVM 8/1994 vp), myös
22983: erityisesti vuoden 1996 hallitusten välisen kon-
22984: ferenssin yhteydessä. Edellä mainitun konfe-
22985: Yleistä
22986: renssin alkuvaiheessa valiokunta määritteli kan-
22987: Euroopan unioni on viimeisen kymmenen vuo- tansa valtioneuvoston selonteosta VNS 1/1996
22988: den aikana käynyt läpi merkittävää muutospro- vp laatimassaan mietinnössä (Ua VM 7/1996 vp),
22989: sessia sekä laajentumalla että uudistamalla omia ja konferenssin tuloksena syntynyttä Amsterda-
22990: toimintatapojansa. Vuoden 1991 Maastrichtin min sopimusta valiokunta käsitteli mietinnös-
22991: sopimus merkitsi toistaiseksi suurinta muutosta sään UaVM 8/1998 vp.
22992: unionin rakenteissa ja toimintatavoissa. Unioni Jo tähän asti tehtyjen päätösten perusteella, ja
22993: laajentui 15 jäsenvaltiota kattavaksi vuonna erityisesti laajentumisprosessin takia, on nähtä-
22994: 1995, ja Helsingin Eurooppa-neuvoston päätös- vissä, että unionin merkittävä muutos tulee jat-
22995: ten jälkeen unionin laajentumisprosessissa on kumaan näköpiirissä olevan tulevaisuuden.
22996: mukana 13 hakijavaltiota. Käynnissä oleva maailmantalouden murros tu-
22997: Ulkoasiainvaliokunta on käsitellyt Euroopan lee myös osaltaan edellyttämään unionilta so-
22998: unionin institutionaalisia kysymyksiä paitsi peutumistoimia.
22999: Suomen liittymistä Euroopan unioniin koske-
23000:
23001: 3
23002: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp Perustelut
23003:
23004:
23005: Nyt käynnistyvä HVK pohjautuu pitkälti Valiokunta kiinnittää huomiota perussopi-
23006: Amsterdamin sopimuksessa ratkaisematta jää- musten muutostiheyteen viimeisen 10 vuoden
23007: neisiin toimielimiä koskeviin kysymyksiin. Va- aikana. Maastrichtin sopimus uusine pilarijakoi-
23008: liokunta toteaa, että Suomen kannat Kölnin ja neen tuli voimaan vuoden 1993 marraskuussa.
23009: Helsingin Eurooppa-neuvoston päätösten mu- Sen unionin luonnetta ja toimintatapoja erittäin
23010: kaisesti konferenssin asialistalla oleviin kysy- merkittävästi muuttaneet määräykset ehtivät olla
23011: myksiin voidaan, kuten valtioneuvoston selon- voimassa vain hieman yli kaksi vuotta ennen
23012: teossa todetaan, olennaisilta osiltaan perustaa seuraavan hallitusten välisen konferenssin aloit-
23013: Suomen toimintaan ja kannanottoihin vuoden tamista. Vuoden 1996 HVK:n valmistelu alkoi
23014: 1996 hallitusten välisessä konferenssissa. jo keväällä 1995. Amsterdamin sopimuksen
23015: Valiokunta pitää keskeisinä lähtökohtina määräykset tulivat voimaan toukokuussa 1999,
23016: Suomen toiminnalle konferenssissa seuraavia joten ne ehtivät olla voimassa vain hieman yli
23017: periaatteita: yhdeksän kuukautta ennen nyt käynnistyneen
23018: - unionin päätöksenteon ja hallinnon kehit- konferenssin alkua.
23019: tämistä avoimuuden, vastuullisuuden ja tehok- Perussopimukset ohjaavat ja sääntelevät kaik-
23020: kaan hallintokäytännön periaatteiden mukaises- kea unionin toimintaa ja määrittelevät sen toimi-
23021: ti, vallan rajat. Valiokunnan mielestä ei voida pitää
23022: - Euroopan unionin vahvistamista kansain- suotavana, että meneillään on lähes jatkuva
23023: välisenä poliittisena ja taloudellisena toimijana, HVK-prosessi ja että keskeisiä uudistuksia to-
23024: sekä teutetaan ilman, että aiemmin hyväksyttyjen so-
23025: - unionin institutionaalista uudistamista si- pimusmuutosten toimivuudesta ja soveltamises-
23026: ten, että ratkaisut kestävät myös unionin laajen- ta on saatu riittävästi käytännön kokemusta. Tä-
23027: tuessa uusilla jäsenmailla. mäkin peruste tukee valiokunnan jo aiemmin
23028: Valiokunta katsoo, että konferenssille sovittu lausunnossaan UaVL 10/1999 vp esittämää kan-
23029: asialista neuvoteltaville muutoksille perussopi- taa, jonka mukaan vuoden 2000 hallitusten väli-
23030: muksiinja hallituksen selontekoon sisältyvät pe- sen konferenssin asialista on syytä pitää suppea-
23031: ruskannat vastaavat edellä esitettyjä tavoitteita. na.
23032: Selonteossa korostetaan, että HVK:n lopputu-
23033: loksen tulee olla sellainen, että jäsenvaltioiden Euroopan unionin laajentuminen
23034: kansalaiset sen ymmärtävät ja hyväksyvät. Tämä
23035: edellyttää avoimuuden ja läpinäkyvyyden lisää- Konferenssin tarkoituksena on valmistaa Euroo-
23036: mistä EU:n toimielimissä ja toiminnassa, mikä pan unionia seuraavaa laajentumista varten.
23037: puolestaan vahvistaisi unionin hyväksyttävyyttä Unioni on asettanut tavoitteekseen olla sisäises-
23038: kansalaisten silmissä. ti valmis laajentumiseen vuoden 2002 lopussa.
23039: Konferenssissa ei valiokunnan mielestä ole Valiokunta pitää laajentumista Euroopan
23040: tarpeen pyrkiä muuttamaan unionin perusluon- unionin ehdottomasti tärkeimpänä tehtävänä lä-
23041: netta tai unionin toimielinten tehtäviä ja niiden hitulevaisuudessa. Laajentumisprosessi on jo
23042: välistä tasapainoa. Valiokunta yhtyy unionin pe- osoittanut, että unionin laajentumisella on suuri
23043: rusrakenteesta ja toiminnan tähänastisista tulok- vakauttava merkitys koko Euroopan turvallisuu-
23044: sista suuren valiokunnan lausuntoon Su VL delle. Unionin laajentuminen on sekä poliittises-
23045: 1/2000 vp, jossa todetaan että "Euroopan unio- ti että taloudellisesti Euroopan kannalta myön-
23046: nin kehittämisessä on yhdistetty yhteisten ongel- teistä ja myös kokonaisuutena Suomen edun mu-
23047: mien ratkaisemisen edellyttämä ylikansallinen kaista. Valiokunta yhtyy suuren valiokunnan
23048: päätöksenteko siihen, että jäsenvaltioiden luon- lausunnossaan SuVL 3/1997 vp esittämään kan-
23049: ne kansainvälisoikeudellisesti ja valtiosääntöi- taan, jonka mukaan unionin laajentumisen vai-
23050: sesti suvereeneina vaitiaina on säilynyt". kutuksia ja laajentumisstrategiaa käsiteltäessä
23051: tulee korostaa sitä, että laajentuminen lisää koko
23052:
23053:
23054: 4
23055: Perustelut UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp
23056:
23057:
23058: unionin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen perusteltu sillä, että komissio voi näin tehok-
23059: potentiaalia. kaasti täyttää tehtävänsä kollegiona.
23060: Unionin laajentuminen aikaa myöten yli 25 Komission jäsenten lukumäärän lisäksi val-
23061: jäsenvaltiota kattavaksi on jo aiheuttanut tarvet- mistelevissa keskusteluissa on noussut esiin ko-
23062: ta arvioida laajemminkin unionin toimintatapo- mission jäsenten keskinäinen asema. Nykyisin
23063: ja sekä perusteita toiminnalle eri politiikkaloh- komission jäsenet ovat tasavertaisia päätöksen-
23064: koilla. Ns. Agenda 2000 -ohjelmalla unioni ky- teossa ja komissio tekee päätöksensä jäsentensä
23065: keni Saksan puheenjohtajakaudella sopimaan yksinkertaisella enemmistöllä. Lisäksi on se-
23066: uudistuksista eräillä laajentumisen kannalta lonteon mukaan esitetty, että komission varapu-
23067: merkittävillä politiikkalohkoilla, kuten maa- heenjohtajien määrää lisättäisiin nykyisestä pe-
23068: talous- ja rakennepolitiikassa.Täten on saavutet- rustamissopimusten sailimasta yhdestä tai kah-
23069: tu eräs merkittävä edellytys laajentumisen toteu- desta varapuheenjohtajasta esimerkiksi viiteen
23070: tumiselle, johon myös ulkoasiainvaliokunta viit- tai seitsemään.
23071: tasi Amsterdamin sopimusta koskevassa mietin- Valtioneuvosto katsoo, että komissiossa tulee
23072: nössään UaVM 811998 vp. unionin laajentuessa olla yksi kansalainen kusta-
23073: Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että kin jäsenvaltiosta. Valtioneuvoston arvion mu-
23074: HVK-prosessin yhteydessä sen tarkoitus, laajen- kaan komissio voi tässä kokoonpanossa toimia
23075: tumisen mahdollistaminen, pidetään selkeänä tehokkaasti kollegiona laajentumisten jälkeen-
23076: mielessä. HVK-prosessin on oltava osa tehokas- kin. Valtioneuvosto katsoo myös, että komis-
23077: ta ja uskottavaa laajentumisprosessia Helsingin sion jäsenten tulee olla samanarvoisia komis-
23078: Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti. Il- sion kollegiaalisessa päätöksenteossa riippumat-
23079: man laajentumisperspektiiviä ei valiokunnan kä- ta varapuheenjohtajien määrän mahdollisesta li-
23080: sityksen mukaan unionin perussopimusten säämisestä.
23081: muuttamiselle laajemmassa mitassa olisi tällä Perustuslakivaliokunta pitää lausunnossaan
23082: hetkellä erityistä tarvetta. (PeVL 2/2000 vp) hallituksen tavoitetta komis-
23083: sion suhteen ymmärrettävänä. Tavoite merkit-
23084: Komission kokoopano see, että laajentuneen unionin komissiossa on
23085: 25-30 komission jäsentä. Näin suuren komis-
23086: Valtioneuvoston selonteon mukaan komission sion toiminnan tehokkuus vaatii komission työn-
23087: kokoa ja kokoonpanoa koskevissa Suomen pu- jaon kehittämistä ja jäsenten vastuun vahvista-
23088: heenjohtajakauden HVK-valmisteluissa nousi mista. Kaikkien komission jäsenten yhden-
23089: esille kaksi perusvaihtoehtoa. Yhtenä vaihtoeh- vertaisesta asemasta komission kollegisessa
23090: tona on komissio, jossa on yksi kansalainen kus- päätöksenteossa ei ole aihetta luopua, vaikka jä-
23091: takin jäsenvaltiosta. Helsingin Eurooppa-neu- senten samanarvoisuus jäänee perustuslakivalio-
23092: vostolle laaditun puheenjohtajan raportin mu- kunnan mukaan enemmänkin muodolliselle ta-
23093: kaan tätä vaihtoehtoa kannatti valtaosa jäsenval- solle, koska eri komission jäsenten todelliset
23094: tioista Suomen puheenjohtajakauden valmista- painoarvot saattavat erota huomattavastikin.
23095: vissa keskusteluissa. Suuri valiokunta yhtyy lausunnossaan Su VL
23096: Toisena vaihtoehtona selonteon mukaan on 1/2000 vp valtioneuvoston kantaan komission
23097: komissio, jossa on vähemmän jäseniä kuin jä- kokoonpanosta, mutta vastustaa komission vara-
23098: senvaltioita. Selonteossa arvioidaan, että komis- puheenjohtajien määrän lisäämistä.
23099: sio, jossa on yksi kansalainen kustakin jäsenval- Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä periaat-
23100: tiosta, lisää kansalaisten unioniin kuulumisen teena säilyttää kaikkien jäsenvaltioiden edustus
23101: tunnetta ja varmistaa myös sen, että kaikkien jä- komissiossa, jonka päätöksenteko perustuu jä-
23102: senvaltioiden tuntemus on edustettuna komis- senten yhdenvertaisuuteen. Kaikkien jäsenval-
23103: siossa. Komissiota, jossa on vähemmän jäseniä tioiden edustus komissiossa on tärkeä myös jä-
23104: kuin jäsenvaltioita, on puolestaan selonteossa senvaltioiden lainsäädäntö- ja hallintojärjestel-
23105:
23106:
23107: 5
23108: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp Perustelut
23109:
23110:
23111: mien erityispiirteiden tuntemuksen säilyttämi- lä edellytyksellä, että muissa institutionaalisissa
23112: seksi komission ylimmän tason päätöksenteossa. kysymyksissä päästään tyydyttäviin tuloksiin.
23113: Ulkoasiainvaliokunta korostaa yleisemmin, Ääntenpainotukseen on löydettävä yksinkertai-
23114: että HVK:ssa on säilytettävä komission itsenäi- nen ja selkeä ratkaisu, joka on sovellettavissa
23115: nenja riippumaton asema, jota ilmentävät erityi- laajentumisprosessin joka vaiheessa. Valtioneu-
23116: sesti komission yksinomainen aloiteoikeus lain- vosto pitää äänten uudelleenpainottamista sel-
23117: säädäntöasioissa ja komission itsenäinen rooli keämpänä ja yksinkertaisempana järjestelmänä
23118: yhteisölainsäädännön täytäntöönpanon valvoja- ja siten selvästi parempana vaihtoehtona kuin
23119: na. Komission aseman säilyttämisen kannalta on kaksoisenemmistöä. Valtioneuvosto katsoo, että
23120: sen asemaan perussopimuksissa tehtävien muu- määräenemmistöpäätösten nykyistä äänikynnys-
23121: tosten ohella tärkeää, että komission aloittama tä ei ole tarpeen muuttaa.
23122: hallintonsa mittava uudistamishanke kyetään Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan
23123: viemään tuloksellisesti läpi ennen laajentumista. äänten painottamisen uudistamisen neuvostossa
23124: kytkeytyvän ennen muuta suurten jäsenvaltioi-
23125: Ulkoasiainvaliokunta yhtyy valtioneuvos- den haluamaan kompensaatioon siitä, että ne
23126: ton kantaan, jonka mukaan komissiossa menettävät toisen komission jäsenensä. Perus-
23127: tulee jatkossakin olla yksi jäsen kustakin tuslakivaliokunta pitää myös tärkeänä päätök-
23128: jäsenvaltiosta. sentekosääntöjen mahdollisimman suurta yksin-
23129: kertaisuutta.
23130: Ulkoasiainvaliokunta korostaa, että ko- Ulkoasiainvaliokunta yhtyy perustuslakiva-
23131: mission päätöksenteossa on säilytettävä liokunnan kantaan, jonka mukaan äänivaltasuh-
23132: jäsenten yhdenvertaisuus. Valiokunta ei teiden muuttaminen suuria jäsenmaita suosi-
23133: pidä komission varapuheenjohtajien vaan suuntaan ei välttämättä ole epäedullista
23134: määrän lisäämistä perusteltuna. pienille jäsenmaille, koska neuvoston päätök-
23135: senteossa jäsenmaiden mahdolliset käsityserot
23136: Äänten painotuksen muuttaminen eivät yleensä heijastele jäsenmaiden kokoa vaan
23137: muunlaisia seikkoja. Äänestäminen on neuvos-
23138: Kullekin neuvoston jäsenelle määräenemmistö-
23139: tossa jokseenkin harvinaista, joten äänimäärien
23140: päätöksissä kuuluvien äänten painotuksessa
23141: painotus vaikuttaa lähinnä siihen, miten komp-
23142: vaihtoehtoina ovat selonteon mukaan olleet esil-
23143: romissit ja niiden painotukset syntyvät.
23144: lä äänten uudelleenpainottaminen ja kaksois-
23145: Kuten komissio raportissaan esittää, äänten
23146: enemmistö, joihin viitataan myös Amsterdamin
23147: uudelleen painottamiseen perustuvissa vaihtoeh-
23148: sopimuksen toimielimiä koskevassa pöytäkirjas-
23149: doissa ongelmana on joko määräenemmistön
23150: sa. Syksyllä 1999 Suomen puheenjohtajavaltio-
23151: jääminen liian pieneksi suhteessa unionin väki-
23152: na jäsenvaltioiden kanssa käymissä HVK-kes-
23153: määrään, jos suurten jäsenvaltioiden suhteellis-
23154: kusteluissa olivat esillä molemmat vaihtoehdot,
23155: ta ääniosuutta ei koroteta riittävästi, tai tilanne,
23156: joista äänten uudelleenpainottaminen sai laa-
23157: jossa määräenemmistö ei edusta jäsenvaltioiden
23158: jemman kannatuksen.
23159: enemmistöä, jos suurten jäsenvaltioiden ääni-
23160: Vuoden 1996 HVK:n aikana Suomen perus-
23161: osuus muodostuu liian suureksi.
23162: lähtökohtana oli, että nykyistä ääntenpainotus-
23163: Ulkoasiainvaliokunta pitää selonteon kantaa
23164: järjestelmää ei ole tarpeen muuttaa ainakaan en-
23165: äänten painotusjärjestelmän muuttamisesta osa-
23166: nen laajentumista (VNS 111996 vp ). Vuoden
23167: na toimielimiä koskevaa kokonaisratkaisua pe-
23168: 1996 HVK:n loppuvaiheessa Suomen hallitus
23169: rusteltuna. Valiokunta pitää myös perusteltuna
23170: päätyi siihen, että Suomen kannalta äänten uu-
23171: suuren valiokunnan lausunnossa esitettyjä näkö-
23172: delleenpainottaminen olisi kaksoisenemmistöä
23173: kohtia ääniasteikkoa koskevista HVK:ssa tehtä-
23174: parempi vaihtoehto.
23175: vistä muutoksista. Suuri valiokunta edellyttää
23176: Selonteon mukaan valtioneuvosto voi hyväk-
23177: yleisenä lähtökohtana, että mahdollisen äänten
23178: syä ääntenpainotusjärjestelmään muutoksia sil-
23179:
23180: 6
23181: Perustelut UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp
23182:
23183:
23184: uudelleen painottamisen on luotava ääniasteik- kauppapolitiikassa (palvelut, aineettomat
23185: ko, joka ottaa riittävästi huomioon myös pienten oikeudet);
23186: jäsenvaltioiden keskinäiset erot ja joka turvaa joissakin institutionaalisissa kysymyksissä
23187: myös sen, että määräenemmistö edustaa aina (esimerkiksi tuomioistuimen työjärjestyk-
23188: myös jäsenvaltioiden enemmistöä. sen hyväksyminen, menettely komissiolle
23189: siirretyn täytäntöönpanovallan käytössä)
23190: Ulkoasiainvaliokunta yhtyy selonteon sekä
23191: kantaan äänten painottamisesta neuvos- vielä yksimielisyyden piirissä olevissa
23192: tossa. asioissa, joissa sovelletaan yhteispäätös-
23193: menettelyä (unionin kansalaisten liikku-
23194: Ulkoasiainvaliokunta kannattaa, suuren mis- ja oleskeluoikeus, siirtotyöläisten so-
23195: valiokannan kantaan yhtyen, äänten uu- siaaliturva, kulttuuripolitiikan edistämis-
23196: delleen painottamisen yhteydessä sellai- toimet).
23197: sen ääniasteikon luomista, joka ottaa riit-
23198: tävästi huomioon myös pienten jäsenval- Valtioneuvosto katsoo, että jatkossakin tulee
23199: tioiden keskinäiset erot ja joka turvaa päättää yksimielisesti kysymyksistä, jotka liitty-
23200: sen, että määräenemmistö edustaa aina vät unionin perusluonteeseen eivätkä päätöksen-
23201: myös jäsenvaltioiden enemmistöä. teon tehostamiseen laajentuneessa unionissa.
23202: Tällaisia kysymyksiä ovat perussopimuksia ja
23203: muuta primäärioikeutta, jäsenvaltioiden erillistä
23204: Määräenemmistöpäätösten käyttöalan laa- hyväksymistä edellyttäviä neuvoston päätöksiä,
23205: jentaminen yhteistä toimielinjärjestelmää, eräitä talousar-
23206: Selonteon mukaan Suomi on pääministeri Lip- vion ulkopuolisia rahoitusjärjestelyjä sekä unio-
23207: posen hallituksen ohjelman mukaisesti "valmis nin ja jäsenvaltioiden välistä toimivaltaa koske-
23208: tukemaan määräenemmistöpäätöksenteon laa- vat muutokset. Samoin noudatettaisiin yksimie-
23209: jentamista unionin toimintakyvyn varmistami- lisyysvaatimusta edelleen, kun päätetään sisä-
23210: seksi". Suomen yleiskantana vuoden 1996 markkinoiden keskeisistä periaatteista poikkea-
23211: HVK:ssa oli myönteinen suhtautuminen "määrä- misesta, puolustuspolitiikasta (unionisopimuk-
23212: enemmistöpäätösten lisäämiseen nykyistä ään- sen V osastossa) sekä yleiseen järjestykseen ja
23213: tenpainotusjärjestelmää noudattaen ja yhteispää- turvallisuuteen ja pakkovallan käyttöön liitty-
23214: tösmenettelyn soveltamisalan laajentamiseen". vistä kysymyksistä (hallitusten välisessä yhteis-
23215: Vuoden 1996 HVK:a varten laadituissa selvityk- työssä oikeudellisesti sitovat instrumentit unio-
23216: sissä eri päätöksentekotapojen piirissä olevat nisopimuksen VI osastossa).
23217: asiat käytiin läpi artikloittain. Valtioneuvosto katsoo edelleen, että yhteis-
23218: Selonteon mukaan valtioneuvosto kannattaa päätösmenettely tulisi ulottaa pääsääntöisesti
23219: määräenemmistöpäätöksenteon käyttöalan laa- niihin asiaryhmiin, joissa siirrytään määräenem-
23220: jentamista, jotta voitaisiin turvata tehokkuus mistöpäätöksentekoon. Lähtökohtaisesti talous-
23221: laajentuvassa unionissa. Selonteon mukaan tämä ja rahaliittoa koskevia päätöksentekomenettely-
23222: voisi tulla kysymykseen muun muassa: jä ei tässä vaiheessa tulisi muuttaa. Suuri valio-
23223: läheisesti sisämarkkinoiden toimintaan liit- kunta kannattaa lausunnossaan aiempien Iausun-
23224: tyvissä unionin kansalaisuutta, henkilöi- tojensa mukaisesti periaatetta, jonka mukaan
23225: den vapaata liikkuvuutta, lainsäädäntöjen neuvosto ei voisi lainsäädäntöasioissa tehdä
23226: lähentämistä (verotuksessa erikseen selvi- määräenemmistöllä päätöksiä vastoin Euroopan
23227: tettäviltä osin) sekä yhteisöbudjettia kos- parlamentin kantaa. Käytännössä tämä edellyt-
23228: kevissa kysymyksissä; tää suuren valiokunnan mukaan yhteispäätösme-
23229: moitteettomassa varainhoidossa; nettelyn soveltamista näihin asioihin. Suuri va-
23230: yhteisöpolitiikoissa (teollisuus, kulttuuri ja liokunta kannattaa myös luopumista yhteistoi-
23231: ympäristö);
23232:
23233: 7
23234: Ua VM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp Perustelut
23235:
23236:
23237: mintamenettelystä talous- ja rahaliittoa koske- Selonteon mukaan valtioneuvosto edellyttää
23238: vissa päätöksissä. yksimielisyyden käyttöä edelleen puolustuspoli-
23239: Ulkoasiainvaliokunta voi yhtyä valtioneuvos- tiikkaa koskevissa päätöksissä. Tästä voi ulko-
23240: ton selonteon pääiinjoihin määräenemmistöllä asiainvaliokunnan mielestä tulkita valtioneuvos-
23241: tapahtuvan päätöksenteon laajentamisesta neu- ton olevan valmis harkitsemaan määräenemmis-
23242: vostossa. Määräenemmistöpäätösten ja yhteis- töpäätösten käytön lisäämistä muissa ulko- ja
23243: päätösmenettelyn laajemmalla käytöllä voidaan turvallisuuspolitiikkaa koskevissa aswtssa.
23244: valiokunnan mielestä tehostaa unionin toimin- Unionisopimuksen 23 artiklan nojalla määrä-
23245: taa, ilman että suoranaisesti vaikutetaan unionin enemmistöpäätöksiä voidaan käyttää, kun neu-
23246: toimivaltuuksiin integraatiota syventävästi, ku- vosto hyväksyy yhteisen strategian perusteella
23247: ten valiokunta totesi mietinnössään UaVM yhteisen toiminnan, yhteisen kannan tai muun
23248: 811998 vp. Erityisen tärkeää tämä on valiokun- päätöksen taikka tehdessään päätöksen yhteisen
23249: nan mielestä sisämarkkinoiden toimintaa ja yh- toiminnan tai kannan täytäntöönpanosta. Lisäk-
23250: teisöpolitiikkoja, kuten yhteisön ympäristöpoli- si unionisopimuksen 23 artiklaan sisältyy mah-
23251: tiikkaa koskevissa kysymyksissä sekä pyrittäes- dollisuus ns. rakentavaan pidättäytymiseen. Saa-
23252: sä estämään yhteisötason sääntelyllä haitallista mansa selvityksen perusteella valiokunta ei ole
23253: verokilpailua. Määräenemmistöpäätökset voi- valmis kannattamaan määräenemmistöpäätös-
23254: vat mahdollistaa nopeamman etenemisen mm. ten käyttöalan laajentamista yhteistä ulko- ja tur-
23255: yhteisen ympäristöpolitiikan kehittämiseksi. vallisuuspolitiikkaa koskevissa kysymyksissä
23256: Ulkoasiainvaliokunnan 24.3.2000 käyttöön- nykyisestä.
23257: sä saaman valtioneuvoston 17.3.2000 päivätyn
23258: lisäselvityksen erikoisvaliokunnissa tapahtuvan Ulkoasiainvaliokunta kannattaa selon-
23259: käsittelyn ohella eduskunnan kannan tarkempi teossa esitettyä valtioneuvoston perus-
23260: määrittely edellyttää vielä tiettyjä artiklakohtai- kantaa määräenemmistöpäätöksenteon
23261: sia lisäselvityksiä, joihin myös valtioneuvoston käyttöalan laajentamisen osalta. Kannat
23262: lisäselvityksessä osin viitataan. Valiokunta viit- yksittäisten artiklojen osalta tulee perus-
23263: taa erityisesti kauppapolitiikan osalta määrä- taa muutosten yksityiskohtaisempaan tar-
23264: enemmistöpäätösten käyttöönottoon palveluja kasteluun eduskunnassa valtioneuvoston
23265: koskevassa kaupassa ja sen mahdollisiin vaiku- toimittamien lisäselvitysten pohjalta.
23266: tuksiin julkisten palvelujen tarjoamiseen jäsen-
23267: valtioissa. Määräenemmistöpäätösten käyttöön- Ulkoasiainvaliokunta ei kannata määrä-
23268: ottoa merkittävissä unionin kolmansien valtioi- enemmistöpäätösten käyttöalan laajenta-
23269: den kanssa tekemissä assosiaatio- ym. sopimuk- mista yhteistä ulko- ja turvallisuuspoli-
23270: sissa on myös syytä harkita tarkkaan. tiikkaa koskevissa asioissa nykyisestä.
23271: Ulkoasiainvaliokunta katsoo myös, että suu- Mikäli määräenemmistöpäätösten käyttö-
23272: ren valiokunnan lausunnossaan erikseen esille alaa ulko- ja turvallisuuspolitiikassa esi-
23273: ottamien kysymysten (perustamissopimuksen 88 tetään laajennettavaksi, asia on tuotava
23274: artiklan 2 kohta, 72 artikla ja 57 artiklan 2 koh- välittömästi eduskunnan käsiteltäväksi.
23275: ta) osalta suhtautumista määräenemmistön käyt- Ulkoasiainvaliokunta kannattaa sitä, että
23276: töön sekä yhteistoimintamenettelyn poistamista yhteispäätösmenettelyä käytetään pää-
23277: EMUa koskevasta päätöksenteosta on selvitettä- sääntöisesti niissä lainsäädäntöasioissa,
23278: vä ottaen suuren valiokunnan lausunnossaan joissa siirrytään määräenemmistöpäätök-
23279: esittämät perustelut huomioon. sentekoon.
23280:
23281:
23282:
23283:
23284: 8
23285: Perustelut UaVM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
23286:
23287:
23288: Muut laajentumiseen ja Amsterdamin sopi- kunta on lausunnossaan yhtynyt valtioneuvos-
23289: muksen täytäntöönpanoon liittyvät institutio- ton kantaan 700 jäsenen enimmäismäärässä pi-
23290: naaliset kysymykset täytymisestä ja välttämättömyydestä turvata riit-
23291: tävä kansallisen tason edustavuus myös pienten
23292: Komission jäsenen vastuu jäsenvaltioiden osalta. Suuri valiokunta ei lau-
23293: Euroopan parlamentti voi antaa komissiolle epä- suntonsa mukaan hyväksy ajatusta yleiseuroop-
23294: luottamuslauseen ainoastaan kokonaisuudes- palaisista Iistoista, jotka pienentäisivät kansalli-
23295: saan. Selonteossa todetaan, että parlamentin sia kiintiöitä, heikentäisivät pienten kieli- ja
23296: mahdollisuus antaa epäluottamuslause ainoas- kulttuurialueiden edustusta ja etäännyttäisivät
23297: taan komissiolle kokonaisuudessaan eikä yksit- Euroopan parlamenttia entisestään äänestäjä-
23298: täiselle komission jäsenelle on perusteltu erityi- kunnasta tilanteessa, jossa osallistuminen Eu-
23299: sesti siksi, että komissio tekee päätöksensä kol- roopan parlamentin vaaleihin on jo muutoinkin
23300: legiona. huolestuttavan alhaisella tasolla. Valiokunta yh-
23301: Nykyinen komission puheenjohtaja on vaati- tyy suuren valiokunnan kantaan yleiseurooppa-
23302: nut kultakin komission jäseneltä sitoumuksen, laisista Iistoista ja toteaa, että niiden käyttöönot-
23303: jonka mukaan jäsen suostuu eroamaan puheen- to Suomen kaltaisissa valtioissa kasvattaisi eri-
23304: johtajan pyynnöstä. Selonteon mukaan hallitus arvoisuutta maan eri osien välillä.
23305: on valmis tutkimaan, tulisiko tämä seikka il-
23306: maista perustamissopimuksessa. Perustuslakiva- Ulkoasiainvaliokunta ei kannata muutok-
23307: liokunnan lausunnon mukaan yksittäisiä komis- sia Euroopan parlamentin jäsenten enim-
23308: sion jäseniä ei ole institutionaalisen tasapainon mäismäärään. Valiokunta suhtautuu kiel-
23309: kannalta tarkoituksenmukaista saattaa vastuulli- teisesti yleiseurooppalaisten listojen
23310: siksi Euroopan parlamentille, joskin heidän vas- käyttöönottoon.
23311: tuunalaisuuttaan tulee kehittää ja selkeyttää.
23312: Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että uusien
23313: jäsenvaltioiden liittymisten yhteydessä
23314: Ulkoasiainvaliokunta yhtyy asiassa val-
23315: tarvittavat mukautukset Euroopan parla-
23316: tioneuvoston kantaan. Yksittäisen jäse-
23317: mentin jäsenmääriin voidaan toteuttaa
23318: nen asettaminen vastuunalaiseksi Euroo-
23319: liittymissopimuksissa.
23320: pan parlamentille muuttaisi toimielinten
23321: välistä tasapainoa, mitä ei ole pidettävä
23322: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin ja yhteisö-
23323: Suomen edun mukaisena.
23324: jen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
23325: Euroopan parlamentti Kuten selonteossa todetaan, yhteisöjen tuomio-
23326: istuimessa ja ensimmäisen oikeusasteen tuomio-
23327: Selonteon mukaan HVK:ssa saattaa nousta esil-
23328: istuimessa vireille saatettujen oikeudenkäynti-
23329: le kysymys Euroopan parlamentin jäsenten
23330: asioiden lukumäärä on lisääntynyt jatkuvasti.
23331: enimmäismääräksi Amsterdamin sopimuksessa
23332: Laajentumisen myötä tuomioistuimen käsiteltä-
23333: sovitun 700 jäsenen paikkojen jaosta jäsenval-
23334: väksi tulevien asioiden määrän arvioidaan edel-
23335: tioiden kesken. Lisäksi olisi selonteon mukaan
23336: leen kasvavan. Tuomioistuimille on myös annet-
23337: harkittava, tulisiko sopimukseen sisällyttää
23338: tu uusia lainkäyttötehtäviä.
23339: määräyksiä uusien jäsenvaltioiden liittymisen ja
23340: Tuomioistuinten kasvava työmäärä voi selon-
23341: istuvien parlamentin jäsenten toimikauden päät-
23342: teon mukaan johtaa laillisuusvalvonnan vaikeu-
23343: tymisen välisestä siirtymäkaudesta. Valtioneu-
23344: tumiseen. Yhä pidentyvät juttujen käsittelyajat
23345: vosto korostaa mahdollisuutta turvata jäsenval-
23346: heikentävät myös oikeusturvaa.
23347: tioiden asianmukainen edustus jatkossakin.
23348: Selonteon mukaan yhteisöjen tuomioistuimet
23349: Komissio on kannattanut HVK-lausunnos-
23350: ovat esittäneet, että konferenssissa käsiteltäisiin
23351: saan yleiseurooppalaisten listojen käyttöönottoa
23352: erityisen virkamiesasioita koskevan järjestel-
23353: Euroopan parlamentin vaaleissa. Suuri valio-
23354: män luomista tuomioistuimeen, valituslupame-
23355:
23356: 2 209066X 9
23357: Ua VM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp Perustelut
23358:
23359:
23360:
23361: nettelyn käyttöönottoa sekä kysymystä tuomio- olla sama asema tuomareiden nimittämisessä
23362: istuimen työjärjestyksen vahvistamistavasta. kuin nykyisillä jäsenvaltioilla. Käytännössä
23363: Selonteon mukaan valtioneuvosto kannattaa tämä johtaisi selonteon mukaan kuitenkin sii-
23364: sellaisia perustaruissopimuksen muutoksia edel- hen, että tilintarkastustuomioistuimella ei olisi
23365: lyttäviä toimia, jotka mahdollistavat yhteisöjen "toimivia ja tehokkaita toimintamahdollisuuk-
23366: tuomioistuinmenettelyn sopeuttamisen jousta- sia". Selonteon mukaan tilintarkastustuomiois-
23367: vasti kasvaviin juttumääriin. Joustavuutta voi- tuimessa tulisi jatkossakin olla yksi kansalainen
23368: taisiin selonteon mukaan lisätä esimerkiksi siir- kustakin jäsenvaltiosta. Valtioneuvosto on val-
23369: tämällä eräitä päätöksiä perustaruissopimukses- mis tutkimaan erilaisia tilintarkastustuomiois-
23370: ta neuvoston yksimielisellä päätöksellä tehtä- tuimen päätöksenteon kehittämisvaihtoehtoja.
23371: väksi (tuomareiden ja julkisasiamiesten määrä), Suuri valiokunta arvioi lausunnossaan (SuVL
23372: yksinkertaistamaHa tuomioistuimen työjärjes- 1/2000 vp ), että unionin rahoituksen ja varain-
23373: tyksen hyväksyruismenettelyä sekä luomalla käytön tarkastusjärjestelmän nykytila ei ole tyy-
23374: tiettyjen jutturyhmien käsittelyyn joustavampia dyttävä. Tätä ilmentävät valiokunnan mukaan
23375: menettelyjä. muun muassa se, että yhteisön tilinpäätöksen
23376: Suuri valiokunta arvioi lausunnossaan, että jääminen hyväksymättä ja vastuuvapauden siitä
23377: tuomioistuinten jatkuvasti kasvava työmäärä voi myöntämättä näyttää muodostuneen säännöksi,
23378: johtaa siihen, että laillisuusvalvonta vaikeutuu. että edellisen komission väärinkäytöksien tutki-
23379: Se pitää edelleen yhteisön oikeussuojajärjestel- minen uskottiin erilliselle ad hoc -elimelle eikä
23380: män toimivuuden turvaamista keskeisenä haas- tilintarkastustuomioistuimelle ja että on ollut
23381: teena lähitulevaisuudessa. Suuri valiokunta kan- tarpeen perustaa uusi petostentorjuntaan keskit-
23382: nattaa tuomioistuimen työjärjestyksen hyväksy- tyvä unionin viranomainen. Kuitenkin unionin
23383: mistä yhteispäätösmenettelystä. Perustuslakiva- budjetin merkitys kasvaa, ja siitä muodostuu
23384: liokunta viittaa lausunnossaan unionin monikie- keskeinen rahoituksen lähde uusille jäsenval-
23385: lisyyteen ja ennakkoratkaisumenettelyissä nou- tioille. Suuren valiokunnan mukaan HVK:n oli-
23386: datettaviin kieliperiaatteisiin menettelyä piden- si perusteellisesti selvitettävä unionin rahoituk-
23387: tävinä seikkoina. sen ja varainkäytön valvonnan nykytilaa ja kei-
23388: noja sen ongelmien ratkaisemiseksi. Tuon selvi-
23389: Ulkoasiainvaliokunta viittaa suuren va- tyksen pohjalta olisi päätettävä toimenpiteistä,
23390: liokunnan ja perustuslakivaliokunnan joihin voi sisältyä myös nykymuotoisen tilintar-
23391: lausunnoissaan esittämiin seikkoihin ja kastustuomioistuimen organisaation perusteelli-
23392: edellyttää valtioneuvostolta pikaisesti li- nen uudistaminen.
23393: säselvitystä keinoista, joilla tuomioistuin-
23394: järjestelmän toimivuus voidaan turvata. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy periaattees-
23395: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan- sa valtioneuvoston kantaan siitä, että ti-
23396: taan jäsenvaltioiden yhdenvertaisuuden lintarkastustuomioistuimessa tulisi jat-
23397: turvaamisesta yhteisön lainkäyttöelinten kossakin olla yksi kansalainen kustakin
23398: edessä. jäsenvaltiosta. Valiokunta kannattaa ti-
23399: lintarkastustuomioistuimen päätöksen-
23400: Muita toimielimiä koskevat kysymykset
23401: teon eri vaihtoehtojen tutkimista konfe-
23402: renssissa.
23403: Tilintarkastustuomioistuin
23404: Talous- ja sosiaalikomitea sekä alueiden ko-
23405: Selonteon mukaan on yleisesti katsottu, että mitea
23406: unionin laajentuminen vaikeuttaa tilintarkastus-
23407: tuomioistuimen toimintamahdollisuuksia nykyi- Selonteon mukaan hallitus katsoo, ettei talous-
23408: sessä kollegiaalisessa organisaatiomuodossa. ja sosiaalikomitean tai alueiden komitean osalta
23409: Uusilla jäsenvaltioilla tulisi selonteon mukaan ole tarvetta perustaruissopimusten muutoksiin.
23410:
23411: 10
23412: Perustelut Ua VM U2000 vp - VNS 1/2000 vp
23413:
23414:
23415:
23416: Ulkoasiainvaliokunta yhtyy selonteon Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että
23417: kantaan. kriisinhallinnan kehittäminen Euroopan unionin
23418: piirissä ei automaattisesti edellytä unionisopi-
23419: muksen muuttamista. Perustuslakivaliokunta
23420: Konferenssin kanssa rinnakkaiset prosessit
23421: viittaa lausunnossaan (PeVL 1/2000 vp) siihen,
23422: että muutokset käyvät välttämättömiksi, jos pe-
23423: Euroopan unionin yhteinen ulko- ja turvalli-
23424: rustettaville korkean tason valmisteluelimille
23425: suuspolitiikka
23426: suunniteltua asemaa ei ole mahdollista toteuttaa
23427: Euroopan unionin kriisinhallintaa on viimeisen nykyisten sopimusmääräysten pohjalta ja eten-
23428: vuoden aikana kehitetty voimakkaasti Amster- kin jos uusien toimielinten asema aiheuttaisi
23429: damin sopimuksen asiaa koskevien määräysten muutoksia nykyiseen toimielinjärjestelmään.
23430: nojalla. Helsingin Eurooppa-neuvosto päätti ke- Valiokunta toistaa aikaisemman, esimerkiksi
23431: hittää tehokkaampia sotilaallisia ja ei-sotilaalli- mietinnössään UaVM 711999 vp esittämänsä
23432: sia voimavaroja ja perustaa uusia rakenteita. kannan, jonka mukaan EU:n tulee kiinnittää eri-
23433: Näiden avulla pyritään siihen, että unioni voisi tyistä huomiota siviilikriisinhallintakykynsä ke-
23434: vastata kaikista unionisopimuksen 17 artiklassa hittämiseen. Kriisinhallinnassa molempien, sekä
23435: määritellyistä kriisinhallinta- ja konfliktinesto- sotilaallisen että siviilikriisinhallinnan, tasapuo-
23436: tehtävistä eli ns. Petersbergin tehtävistä. linen kehittäminen on valiokunnan mielestä
23437: Ulkoasiainvaliokunta pitää kriisinhallinnan edellytys toimivan kriisinhallintamekanismin
23438: kehittämistä myönteisenä seikkana. Valiokunta kehittämiselle Euroopan unionin puitteisiin. Si-
23439: totesi jo Amsterdamin sopimusta koskevassa viilikriisinhallinnassa tärkeää on työ kriisien en-
23440: mietinnössään UaVM 8/1998 vp, että "unionin nalta ehkäisemiseksi mm. ihmisoikeusmonito-
23441: lähtökohtana on laajaa turvallisuutta edistävä roinnin avulla sekä kriisien jälkihoito kansa-
23442: poliittisten ja taloudellisten voimavarojen. yh- laisyhteiskuntaa vahvistamalla.
23443: distäminen, jota unionisopimuksen mahdollista- Selonteon mukaan kysymys unionisopimuk-
23444: ma sotilaallisten keinojen käyttäminen saattaa sen muuttamisen tarpeesta voidaan ottaa HVK:n
23445: täydentää. Sopimuksen kriisinhallintaa koske- asialistalle perusteellisesti valmisteltuna konfe-
23446: van ratkaisun toteuttaminen on valiokunnan renssin loppuvaiheessa. Ulkoasiainvaliokunta
23447: mielestä tärkeää unionin uskottavuudelle." pitää tätä kantaa perusteltuna, mutta edellyttää,
23448: Kriisinhallintaa koskevien määräysten toi- että eduskuntaa informoidaan tässä tapauksessa
23449: meenpano on edennyt merkittävällä tavalla jo ennen kuin asia "perusteellisesti valmisteltu-
23450: Amsterdamin sopimuksen voimaantulon jäl- na" tulee konferenssin asialistalle.
23451: keen. Tavoitteena on Kölnin ja Helsingin Eu-
23452: rooppa-neuvoston päätösten mukaisesti tehdä Ulkoasiainvaliokunta pitää Euroopan yh-
23453: tarvittavat päätökset vuoden 2000 loppuun men- teisen turvallisuus- ja puolustuspolitii-
23454: nessä. Unionisopimuksen 17 artiklaan sisältyvä kan kehittämistä, riippumatta siitä, edel-
23455: tiivis yhteistyö WEU:n kanssa on myös menettä- lyttääkö se perussopimusten muuttamis-
23456: mässä tosiasiallista merkitystään, kun unioni on ta, niin merkittävänä, että valtioneuvos-
23457: luomassa itselleen kykyä hoitaa itse merkittä- ton on informoilava siitä eduskuntaa ja
23458: vän osan WEU:lle kaavailluista tehtävistä. Por- ulkoasiainvaliokuntaa perustuslain 97
23459: tugalin puheenjohtajakaudella on jo tehty pää- §:n mukaisesti kattavasti ja säännöllises-
23460: tökset väliaikaisen poliittisen ja turvallisuusko- ti. Unionin kriisinhallintakyvyn valmiste-
23461: mitean (PSC), sotilaallisen komitean ja sotilas- lun nopea eteneminen sekä asiaan liitty-
23462: esikunnan perustamisesta. Nämä ovat aloitta- vät periaatteelliset kysymykset, kuten toi-
23463: neet työnsä maaliskuun 2000 alusta. Näiden minnan kansainvälisoikeudellinen perus-
23464: elinten vakinaistamista koskevat päätökset on ta sekä yhteistyö unionin ulkopuolisten
23465: tarkoitus tehdä vuoden 2000 loppuun mennessä. valtioiden ja kansainvälisten järjestöjen,
23466:
23467:
23468: 11
23469: Ua VM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp Perustelut
23470:
23471:
23472: esimerkiksi Naton kanssa, korostavat vaan järjestelmät on joka tapauksessa sovitetta-
23473: eduskunnan tiedonsaannin tarvetta. va yhteen järkevällä tavalla.
23474:
23475: Valiakunta toistaa aikaisemman kantan- Ulkoasiainvaliokunta yhtyy selonteon
23476: sa, jonka mukaan EU:n tulee kiinnittää kantaan, jonka mukaan perusoikeuskir-
23477: erityistä huomiota siviilikriisinhallinta- jan sisällyttämiseen perussopimuksiin
23478: kykynsä kehittämiseen. suhtaudutaan lähtökohtaisesti varauksel-
23479: lisesti. Ulkoasiainvaliokunta edellyttää,
23480: Määräenemmistöpäätösten käyttöalan laajenta-
23481: että perusoikeuskirjan jatkovalmistelus-
23482: misesta yhteiseen ulko- ja turvallisuupolitiik-
23483: sa Suomi pyrkii kuitenkin varmistamaan,
23484: kaan liittyvissä kysymyksissä valiokunta viittaa
23485: että perustuslakivaliokunnan lausunnos-
23486: edellä asianomaisessa kohdassa lausumaansa.
23487: saan esittämät näkökohdat otetaan huo-
23488: mioon.
23489: EU:n perusoikeuskirja ja liittyminen Euroo-
23490: pan neuvoston ihmisoikeussopimukseen Ulkoasiainvaliokunta edellytti vuoden 1996
23491: Selonteossa todetaan, että hallitus pitää tärkeä- HVK:n valmistelujen yhteydessä mietinnössään
23492: nä unionin kansalaisten ja muiden unionin UaVM 7/1996 vp, että Suomen tuli konferens-
23493: alueella oleskelevien henkilöiden perusoikeus- sissa asettaa tavoitteekseen yhteisön liittyminen
23494: suojan vahvistamista. Hallitus kannattaa menet- Euroopan ihmisoikeussopimukseen ja tämän
23495: telyä, jonka mukaan valmisteltavan perusoi- edellyttämien perussopimusmuutosten toteutta-
23496: keuskirjan valmistelun jälkeen harkitaan, olisi- minen HVK:ssa. Tämä tavoite ei kuitenkaan to-
23497: ko se sisällytettävä perussopimuksiin ja miten teutunut vuoden 1996 HVK:ssa.
23498: sisällyttäminen olisi tehtävä. Hallitus suhtautuu Kysymys liittymisestä ihmisoikeussopimuk-
23499: kuitenkin lähtökohtaisesti varauksellisesti pe- seen koskettaa perusoikeuskirjahanketta, mutta
23500: rusoikeuskirjan sisällyttämiseen perussopimuk- perusoikeuskirjan valmistelukunnan työssä ei,
23501: siin. kuten perustuslakivaliokunnan lausunnossa ar-
23502: Ulkoasiainvaliokunta viittaa perusoikeuskir- vioidaan, todennäköisesti oteta kantaa liittymi-
23503: jan osalta yleisesti perustuslakivaliokunnan kon- seen. Perustuslakivaliokunnan mukaan liittymis-
23504: ferenssia koskevaan lausuntoon (Pe VL 2/2000 kysymys on - jos sen toivotaan etenevän -
23505: vp). Perusoikeuskirjan laatiminen unionille on otettava siksi erillisenä asiana esille HVK:ssa.
23506: valiokunnan mielestä merkittävä kehitysaskel Myös suuri valiokunta toteaa lausunnossaan
23507: riippumatta siitä, minkälainen oikeudellinen si- aiempiin kantoihinsa viitataen, että yhteisön oli-
23508: tovuus sille päädytään antamaan. Kuten perus- si voitava liittyä Euroopan neuvoston ihmisoi-
23509: tuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan, olisi keussopimukseen.
23510: unionin toimielinten toiminnassa perusoikeus- Ulkoasiainvaliokunnan aiemmissa kannan-
23511: kirjalla tosiasiallisesti samantapaista merkitystä otoissa on lähdetty siitä, että sopimukseen liit-
23512: kuin varsinaisella primäärioikeudella, vaikka se tyisi Euroopan yhteisö. Perustuslakivaliokun-
23513: jäisi vain poliittiseksi julistukseksi. nan kannan mukaan liittymistä mahdollisesti ar-
23514: Ulkoasiainvaliokunta pitää perusoikeuskirja- vioitaessa on kuitenkin tähdättävä ensisijaisesti
23515: hanketta unionin kehityksen kannalta merkittä- siihen, että sopimukseen liittyisi EU. Ulko-
23516: vänä hankkeena, jonka vaikutuksia on arvioita- asiainvaliokunta voi yhtyä tähän kantaan, edel-
23517: va perusteellisesti sekä Euroopan neuvoston ih- lyttäen että perustuslakivaliokunnan lausunnos-
23518: misoikeusjärjestelmän, unionin kehityksen että saan esille tuomat selvitystä kaipaavat kohdat
23519: jäsenvaltioiden perusoikeusjärjestelmien kan- unionin oikeushenkilöllisyydestä selvitetään.
23520: nalta. Unionin mahdollisesta perusoikeusjärjes-
23521: telmästä ei valiokunnan mielestä tule kehittää Ulkoasiainvaliokunta kannattaa sitä, että
23522: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen Suomi esittää konferenssissa yhteisön liit-
23523: kanssa rinnakkaista ja kilpailevaa järjestelmää, tymistä Euroopan ihmisoikeussopimuk-
23524:
23525: 12
23526: Perustelut UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp
23527:
23528:
23529: seen. Valiokunta esittää myös selvitettä- voi johtaa yhtä hyvin myönteisiin kuin kieltei-
23530: väksi, millä edellytyksillä liittyminen voi- siin seurauksiin Suomen kannalta, minkä vuoksi
23531: si tapahtua Euroopan unionin toimesta. siihen on suhtauduttava tarpeellisella varovai-
23532: suudella". Ulkoasiainvaliokunta arvioi edel-
23533: leen, että jo nykyisten joustavuutta koskevien
23534: Muita uudistusehdotuksia
23535: määräysten nojalla on mahdollista saavuttaa se
23536: keskeinen joustavuuden perustelu, että unionin
23537: Joustavuus
23538: tavoitteisiin liittyvää toimintaa harjoitetaan val-
23539: Amsterdamin sopimuksella unionisopimukseen votusti yhteisesti sovittujen sääntöjen puitteissa
23540: ja yhteisön perustamissopimukseen sisällytet- unionin sisäpuolella niin, että yhteistyö on
23541: tiin tiiviimpää yhteistyötä eli ns. joustavuutta avointa kaikille kriteerit täyttäville jäsenvaltioil-
23542: koskevat määräykset. Joustavuutta koskevia le.
23543: määräyksiä on yleisesti pidetty periaatteelliselta Komissio on HVK:ta koskevassa lausunnos-
23544: merkitykseltään yhtenä tärkeimmistä Amsterda- saan esittänyt tiiviimmän yhteistyön mahdollis-
23545: min sopimuksen mukanaan tuomista uudistuk- tamista eräissä tapauksissa myös yhteisessä ul-
23546: sista. Sopimuksen tiiviimpää yhteistyötä koske- ko- ja turvallisuuspolitiikassa. Valiokunta suh-
23547: via määräyksiä, unionisopimuksen 43-45 artik- tautuu varauksellisesti tähän ehdotukseen eikä
23548: laan sisältyvää oikeuttamislauseketta sekä 1 pila- kannata tiiviimmän yhteistyön mahdollistamista
23549: rin (perustamissopimuksen II artikla) ja III pila- ulko- ja turvallisuuspolitiikassa.
23550: rin (unionisopimuksen 40 artikla) erillisiä oi-
23551: keuttamislausekkeita ei kuitenkaan tähän men- Ulkoasiainvaliokunta ei saamansa selvi-
23552: nessä ole esitetty käytettäväksi. Myöskään ra- tyksen nojalla pidä perusteltuna perusso-
23553: kentavaa pidättäytymistä koskevaa unionisopi- pimusten joustavuutta koskevien mää-
23554: muksen 23 artiklan määräystä ei ole sovellettu räysten muuttamista. Valiokunta edellyt-
23555: Amsterdamin sopimuksen voimaantulon jäl- tää valtioneuvoston toimittavan eduskun-
23556: keen. nalle lisäselvityksiä joustavuuden käyttö-
23557: Selonteossa todetaan, että valtioneuvoston kynnyksen muuttamisesta osana määrä-
23558: peruslähtökohta tiiviimpään yhteistyöhön eli enemmistöpäätöksiä ennen Suomen lo-
23559: joustavuuteen ei ole muuttunut. Valtioneuvosto pullisten kantojen esittämistä konferens-
23560: ei selonteon mukaan pidä tarpeellisena Amster- sissa.
23561: damin sopimuksen joustavuusmääräysten perus-
23562: teellista muuttamista. Hallitus on kuitenkin se- Perussopimusten uudelleenjärjestely
23563: lonteon mukaan valmis käsittelemään jousta-
23564: Amsterdamin sopimuksella toteutettiin perusso-
23565: vuuden käyttökynnystä osana määräenemmistö-
23566: pimusten uudelleenjärjestelyä merkittävällä ta-
23567: päätöskysymystä. Tällöin käsiteltäväksi voisi-
23568: valla, muun muassa poistamalla niistä vanhentu-
23569: vat valiokunnan käsityksen mukaan tulla jousta-
23570: neita tai merkityksensä menettäneitä määräyk-
23571: vuuden käyttökynnyksen alentaminen nykyises-
23572: siä. Lisäksi yhteisön perustamissopimuksen ja
23573: tä (puolet jäsenvaltioista) tai 1 ja III pilarin oi-
23574: unionisopimuksen artiklat numeroitiin uudel-
23575: keuttamislausekkeiden muuttaminen siten, ettei
23576: leen.
23577: jäsenvaltioilla enää olisi mahdollisuutta siirtää
23578: Selonteon mukaan vuoden 2000 HVK:n val-
23579: tiiviimmän yhteistyön käsittelyä Eurooppa-neu-
23580: misteluissa sopimusten uudelleenjärjestely on
23581: vostoon, jossa päätökset tehdään yksimielisesti.
23582: jälleen nostettu esille. Perusajatuksena olisi ja-
23583: Joustavuuslausekkeiden tarpeellisuutta on pe-
23584: kaa nykyiset sopimusmääräykset kahteen ryh-
23585: rusteltu ennen kaikkea unionin laajentumisen
23586: mään, joista ensimmäiseen kuuluisivat perusta-
23587: myötä tapahtuvalla monimuotoistumisella. Ul-
23588: vaa laatua olevat toimivaltamääräykset ja toi-
23589: koasiainvaliokunta yhtyy suuren valiokunnan
23590: seen muut olennaiset määräykset (mm. alakoh-
23591: lausunnossaan Su VL 1/2000 vp esittämään kan-
23592: taiset politiikat). Edellisiä voitaisiin muuttaa
23593: taan, jonka mukaan ''joustavuuden lisääminen
23594:
23595: 13
23596: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp Perustelut
23597:
23598:
23599: vain nykyisessä perustamissopimusten muutta- Ulkoasiainvaliokunta suhtautuu kieltei-
23600: mismenettelyssä. Jälkimmäisten muutos vaatisi sesti ehdotuksiin, jotka muuttaisivat pe-
23601: neuvoston yksimielisen päätöksen ja parlamen- russopimusten luonnetta kansainvälisinä
23602: tin hyväksynnän. Selonteon mukaan hankkee- sopimuksina. Valiokunnan kannan mu-
23603: seen liittyy erilaisia näkökohtia. Etuna voidaan kaan unionin tehtävistä ja toimivallan ra-
23604: sen mukaan pitää EU:n primäärioikeuden sel- joista sekä unionin toimielinten toimival-
23605: keytymistä. Poliittiselta kannalta herää selon- tuuksista on jatkossakin päätettävä yksi-
23606: teon mukaan kysymys siitä, johtaako hanke mielisesti kansainvälisellä valtiosopi-
23607: mahdollisesti EU:n perustuslain laatimiseen. muksella, jonka sopimuspuolina ovat ai-
23608: Laajan uudelleenkirjoittamisen yhteydessä voi- noastaan jäsenvaltiot.
23609: daan myös nostaa esille laajempia periaatteelli-
23610: sia muutoshankkeita, kuten esim. perusoikeus- Ulkoasiainvaliokunta yhtyy suuren valio-
23611: luettelon sisällyttäminen sopimukseen. Siltä kunnan kantaan mahdollisesta EHIY- ja
23612: osin kuin perussopimukset jaettaisiin kahteen Euratom-sopimuksen teknisestä yhdistä-
23613: ryhmään, keskeiseksi muodostuu kysymys, mitä misestä yhteisön perustamissopimukseen
23614: määräyksiä voitaisiin muuttaa edellyttämättä sekä yhteisön perustamissopimuksen ja
23615: kansallisten parlamenttien suostumusta. EU:n unionisopimuksen mahdollisesta yhdistä-
23616: perusluonteessa tapahtuisi merkittävä muutos, misestä.
23617: jos toimielimet itse voisivat määritellä unionin
23618: toimivallan laajuuden. Kysymyksellä on myös Eduskunnan informoiminen
23619: selkeä valtiosääntöulottuvuus muun muassa
23620: eduskunnan aseman osalta.Valtioneuvoston ar- Ulkoasiainvaliokunta totesi vuoden 2000
23621: vion mukaan perussopimusten uudelleenjärjes- HVK:n valmistelua koskevassa lausunnossaan
23622: telyä saatetaan ehdottaa HVK:n asialistalle. Ky- UaVL 10/1999 vp, että perussopimusten muutta-
23623: seessä on kuitenkin niin laajamittainen hanke, mista käsittelevien hallitusten välisten konfe-
23624: että sitä lienee valtioneuvoston mukaan mahdo- renssien suhteen on välttämätöntä noudattaa eri-
23625: tonta toteuttaa HVK: lle asetetussa aikataulussa. tyisen tarkasti valtiosäännön säännöksiä edus-
23626: Valtioneuvosto ei pidä perusteltuna perustamis- kunnan kuulemisesta. Säännökset eduskunnan
23627: sopimusten uudelleenjärjestelyä vuoden 2000 kuulemisesta sisältyvät perustuslain 97 §:ään.
23628: hallitusten välisessä konferenssissa. Valiokunta korostaa, että ulkoasiainvaliokunta
23629: Suuri valiokunta on lausunnossaan arvioinut ja suuri valiokunta on mainitun pykälän nojalla
23630: että HVK:n käytettävissä olevassa aikatauluss~ valtioneuvoston taholta pidettävä jatkuvasti ajan
23631: olisi mahdollista saattaa päätökseen Amsterda- tasalla konferenssissa käsiteltävistä asioista ja
23632: min sopimuksen yhteydessä toteutettu sopimus- Suomen kannoista niihin.
23633: tekstien uudelleen järjestely siirtämällä EHTY-
23634: Ulkoasiainvaliokunta yhtyy suuren valio-
23635: sopimuksen voimaan jäävät osat sekä atomiener-
23636: kunnan lausunnossaan esittämään kan-
23637: giayhteisön perustamissopimus yhteisön perus-
23638: taan, jonka mukaan valtioneuvoston on
23639: tamissopimukseen ja mahdollisesti yhdistämäl-
23640: kiinnitettävä erityistä huomiota siihen,
23641: lä unionisopimus ja yhteisön perustamissopi-
23642: että eduskuntaa informoidaan ajoissa ja
23643: mus yhdeksi asiakirjaksi.
23644: että hallituksen puolella ei asiallisesti si-
23645: Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
23646: dota Suomen käsiä, ennen kuin eduskun-
23647: on olemassa ennen pitkää hyvin kiistatonta tar-
23648: nan kanta on muodostettu. Informoinnis-
23649: vetta perussopimusten sellaiseen teknisluontei-
23650: sa on otettava huomioon myös se, että
23651: seen uudelleen järjestelyyn, jonka tavoitteena on
23652: tiettyjä konferenssissa esille tulevia asioi-
23653: primäärioikeuden ymmärrettävyyden ja havain-
23654: ta on tarpeen käsitellä myös erikoisvalio-
23655: nollisuuden lisääminen yhdistämällä nykyiset
23656: kunnissa ennen eduskunnan kannan mää-
23657: sopimukset yhtenäiseksi perussopimukseksi.
23658: rittelemistä.
23659:
23660: 14
23661: Päätösehdotus UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp
23662:
23663:
23664: Kansalaiskeskustelun edistäminen tamisella sekä kansalaisille että kansalaisjärjes-
23665: töille kyetään valiokunnan mielestä selkeyttä-
23666: Selonteossa todetaan, että hallitus tiedottaa
23667: mään Suomen ED-politiikkaa ja hälventämään
23668: asianmukaisesti kansalaisille ja järjestöille kon-
23669: mahdollisia Euroopan unionin kehitystä ja laa-
23670: ferenssin valmistelusta ja kulusta. Ulkoasiainva-
23671: jentumista koskevia epäluuloja.
23672: liokunta korostaa kansalaiskeskustelun ja tiedot-
23673: tamisen tärkeyttä ja kehottaa valtioneuvostoa ar-
23674: vioimaan keinoja monipuolisen kansalaiskes-
23675: kustelun edistämiseksi. Konferenssi ja sen taus- Päätösehdotus
23676: talla oleva Euroopan unionin toistaiseksi merkit- Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
23677: tävin laajentumisprosessi muodostavat moni- kunnioittavasti ehdottaa,
23678: mutkaisen ja laajakantoisen kokonaisuuden,
23679: joka muuttaa Euroopan unionia lähiaikoina mer- että eduskunta saattaa tämän mietin-
23680: kittävällä tavalla. Selkeällä ja kattavalla tiedot- nön valtioneuvoston tietoon.
23681:
23682:
23683: Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 2000
23684:
23685: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23686: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Sirpa Pietikäinen /kok
23687: vpj. Henrik Lax /r Mirja Ryynänen /kesk
23688: jäs. Ulla Anttila /vihr Hannu Takkula /kesk
23689: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Martti Tiuri /kok
23690: Ilkka Kanerva /kok Ben Zyskowicz /kok
23691: Antero Kekkonen /sd vjäs. Jorma Huuhtanen /kesk
23692: Kimmo Kiljunen /sd Markku Markkula /kok
23693: Outi Ojala /vas Esko-Juhani Tennilä /vas.
23694: Kalevi Olin /sd
23695:
23696: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
23697:
23698: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
23699:
23700:
23701:
23702:
23703: 15
23704: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp
23705:
23706:
23707:
23708:
23709: 16
23710: Liite 1 - Su VL 1/2000 vp UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp
23711:
23712:
23713:
23714:
23715: SUUREN VALIOKUNNAN LAUSUNTO
23716: 1/2000 vp
23717:
23718: Valtioneuvoston selonteko Suomen lähtökoh-
23719: dista ja tavoitteista Euroopan unionin vuoden
23720: 2000 hallitusten välisessä konferenssissa
23721:
23722: Ulkoasiainvaliokunnalle
23723:
23724:
23725: JOHDANTO
23726:
23727: Vireilletulo Kuosmasen, koska valiokunnan puheenjohtaja ja
23728: Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä helmikuu- varapuheenjohtaja ovat olleet estyneitä osallis-
23729: ta 2000 valtioneuvoston selonteon Suomen läh- tumaan asian käsittelyyn.
23730: tökohdista ja tavoitteista Euroopan unionin vuo-
23731: den 2000 hallitusten välisessä konferenssissa Asiantuntijat
23732: (VNS l/2000 vp) ulkoasiainvaliokuntaan val- Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuulta-
23733: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, vina
23734: että suuren valiokunnan on annettava asiasta lau- - ulkoasiainministeri Erkki Tuomioja
23735: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle. - suurlähettiläs Antti Satuli
23736: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen jäsen
23737: Tilapäinen puheenjohtaja Leif Sev6n.
23738: Valiokunta on valinnut asian ratkaisevaan käsit-
23739: telyyn tilapäiseksi puheenjohtajaksi ed. Pekka
23740:
23741:
23742: VALTIONEUVOSTONSELONTEKO
23743:
23744: Valtioneuvoston selonteossa esitellään Suomen sunnossa olevaan kantaan (kokous 26/1999 vp,
23745: hallituksen lähtökohdat ja tavoitteet Brysselissä 22.10.1999).
23746: 14.-15.2.2000 yleisten asiain neuvoston yhtey- Euroopan unionin (EU) perustana olevien so-
23747: dessä avattavassa Euroopan unionin jäsenval- pimusten tarkistamisen edellytyksenä on jäsen-
23748: tioiden hallitusten välisessä konferenssissa valtioiden hallitusten välinen konferenssi, jossa
23749: (HVK). Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta edel- sovitut perussopimusten muutokset tulevat voi-
23750: lytti suurelle valiokunnalle osoittamassaan lau- maan, kun kaikki jäsenvaltiot ovat ratifioineet
23751: sunnossa 15.10.1999 (UaVL 10/1999 vp), että ne valtiosääntönsä asettamien vaatimusten mu-
23752: valtioneuvosto antaa eduskunnalle hyvissä ajoin kaisesti.
23753: ennen konferenssin alkua selonteon, jossa käy- Vuoden 1996 HVK: ssa, joka johti Amsterda-
23754: dään läpi konferenssin asialistalla olevat kysy- min sopimuksen allekirjoittamiseen, institutio-
23755: mykset sekä valtioneuvoston kannat niihin. Suu- naaliset kysymykset olivat keskeisellä sijalla.
23756: ri valiokunta yhtyi ulkoasiainvaliokunnan lau- Amsterdamin sopimuksella laajennettiin muun
23757:
23758: VNS 112000 vp 17
23759: 3 209066X
23760: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp Liite 1- SuVL 1/2000 vp
23761:
23762:
23763: muassa määräenemmistöpäätöksenteon käyttö- selvityksen (jäljempänä HVK-selvitys) tulevas-
23764: alaa neuvostossa, vahvistettiin komission pu- sa HVK:ssa tarkasteltaviksi tulevista institutio-
23765: heenjohtajan asemaa, vahvistettiin Euroopan naalisista kysymyksistä ratkaisuvaihtoehtojen
23766: parlamentin toimivaltaa ja asetettiin sen jäsen- selvittämiseksi ja arvioimiseksi. HVK-selvitys
23767: määrälle katto. Vaikeimpia institutionaalisia ky- vastasi pitkälle jäsenvaltioiden enemmistön kan-
23768: symyksiä eli komission kokoa ja kokoonpanoa toja. Se toimitettiin eduskunnan suurelle valio-
23769: sekä äänten painottamista neuvostossa ei kuiten- kunnalle 8.12.1999 valtioneuvoston selvitykse-
23770: kaan onnistuttu ratkaisemaan. Tällöin päädyt- nä (E 32/1999 vp).
23771: tiin ratkaisuun, joka salli laajentumisneuvottelu- HVK-selvityksessä yksilöitiin ensinnäkin ky-
23772: jen aloittamisen. symykset, joita valmistelujen pohjalta katsottiin
23773: Perustaruissopimuksiin liitetyn pöytäkirjan mahdolliseksi ehdottaa HVK-neuvottelujen
23774: no 11 mukaisesti Amsterdamin sopimuksessa asialistalle. Näitä ovat komission koko ja ko-
23775: ratkaisematta jääneisiin kysymyksiin päätettiin koonpano, ääntenpainotus neuvostossa, määrä-
23776: palata unionin laajentumisen edetessä. Pöytäkir- enemmistöpäätösten käyttöalan mahdollinen
23777: jan 1 artiklassa todetaan, että unionin ensimmäi- laajentaminen sekä muut tarvittavat muutokset,
23778: sen laajentumisen voimaantulopäivänä komis- jotka liittyvät edellä mainittuihin kysymyksiin ja
23779: siossa on kansalainen kustakin jäsenvaltiosta Amsterdamin sopimuksen täytäntöönpanoon.
23780: edellyttäen, että ääntenpainotusjärjestelmää Tällaisiksi liitännäisiksi asioiksi katsottiin ko-
23781: neuvostossa on muutettu kaikkien jäsenvaltioi- mission jäsenten vastuu, Euroopan parlamentin
23782: den hyväksyttävissä olevalla tavalla. Pöytäkir- paikkajako ja yhteispäätösmenettely, EY:n tuo-
23783: jan 2 artiklan mukaan uusi hallitusten välinen mioistuimen ja ensimmäisen oikeusasteen tuo-
23784: konferenssi kutsutaan koolle vähintään vuotta mioistuimen toiminnan tehostaminen sekä muu-
23785: ennen kuin unionin jäsenvaltioiden määrä ylit- tokset mahdollisesti myös muissa toimielimissä,
23786: tää kaksikymmentä tarkastelemaan perusteelli- erityisesti tilintarkastustuomioistuimessa. Nämä
23787: sesti toimielinten kokoonpanoa ja toimintaa kos- kysymykset tulisi ratkaista vuoden 2000 lop-
23788: kevia perussopimuksen määräyksiä. puun mennessä hallitusten välisessä konferens-
23789: Unionin laajentumisprosessi on edennyt no- sissa.
23790: peammin kuin Amsterdamin sopimuksen alle- HVK-selvityksessä käsiteltiin lisäksi valmis-
23791: kirjoittamisen yhteydessä ajateltiin, ja laajentu- teluissa esiin tulleita muita institutionaalisia ky-
23792: misen eteneminen on selkiytynyt. Neuvotteluis- symyksiä, joita ei kuitenkaan ehdotettu otetta-
23793: sa ensimmäisten kuuden hakijavaltion kanssa on viksi HVK:n asialistalle, jotta neuvottelut saa-
23794: päästy hyvään alkuun ja neuvottelut seuraavien taisiin päätökseen Kölnin Eurooppa-neuvoston
23795: kuuden valtion kanssa aloitetaan keväällä 2000. asettamassa aikataulussa. Näihin kuuluvat
23796: HVK:ssa pyritäänkin sellaisiin ratkaisuihin, jot- HVK:n kanssa rinnakkaiset, mutta erilliset pro-
23797: ka kattavat näköpiirissä olevat laajentumiset. sessit, joita ovat Euroopan unionin yhteinen tur-
23798: Euroopan unionin toimielinten tehokkaan toi- vallisuus- ja puolustuspolitiikka ja ehdotus Eu-
23799: minnan varmistamiseksi unionin laajentumisen roopan unionin perusoikeuskirjaksi.
23800: jälkeen Eurooppa-neuvosto vahvisti Kölnissä Helsingin Eurooppa-neuvoston päätelmien
23801: 3.-4.6.1999 aikomuksen kutsua vuoden 2000 mukaisesti HVK:n olisi saatettava työskentelyn-
23802: alussa koolle jäsenvaltioiden hallitusten edusta- sä päätökseen ja sovittava tarvittavista perusso-
23803: jien konferenssi. Konferenssin tarkoituksena on pimusten muutoksista joulukuuhun 2000 men-
23804: ratkaista laajentumisen edellyttämät Amsterda- nessä. Konferenssissa tarkastellaan HVK-selvi-
23805: missa avoimiksi jääneet institutionaaliset kysy- tyksessä määriteltyjä institutionaalisia kysy-
23806: mykset. myksiä. Päätelmien mukaan seuraava puheen-
23807: Kölnin Eurooppa-neuvoston päätelmien mu- johtajavaltio Portugali antaa Eurooppa-neuvos-
23808: kaisesti puheenjohtajavaltio Suomi laati itsenäi- tolle selvityksen konferenssin etenemisestä ja
23809: sesti Helsingin Eurooppa-neuvostolle kattavan
23810:
23811:
23812: 18
23813: Liite 1 - Su VL 1/2000 vp UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp
23814:
23815:
23816: voi ehdottaa asioita lisättäväksi konferenssin pa-neuvoston päätelmien mukainen asialista.
23817: asialistalle. Mikäli konferenssin asialistaa kuitenkin laajen-
23818: Valtioneuvoston selonteon mukaan hallitus- netaan asioihin, joita ei käsitellä tässä selonteos-
23819: ten välisellä konferenssilla tulisi olla kolme sel- sa, valtioneuvosto täydentää selontekoa asian-
23820: keää tavoitetta. Ensinnäkin asialistan tulisi kes- mukaisesti.
23821: kittyä laajentumisen edellyttämiin välttämättö- Institutionaalisia kysymyksiä koskeva lopul-
23822: miin institutionaalisiin uudistuksiin. Tavoittee- linen ratkaisu tulee valtioneuvoston mukaan ole-
23823: na tulisi olla kattavien ja kestävien institutionaa- maan kokonaisratkaisu, jossa kytketään yhteen
23824: listen uudistusten tekeminen, jotta unionin laa- keskeiset asiakohdat eli komission koko ja ko-
23825: jentuminen olisi mahdollista ja unioni voisi vas- koonpano, äänten painottaminen neuvostossa
23826: taanottaa kaikki laajentumisprosessissa mukana sekä määräenemmistöpäätösten käyttöalan laa-
23827: olevat valtiot. HVK:ssa olisi pyrittävä tasapai- jentaminen. Valtioneuvoston tavoitteena onko-
23828: noiseen ja poliittisesti perusteltavissa olevaan konaisvaltainen ja johdonmukainen pitkän aika-
23829: lopputulokseen, jonka jäsenvaltioiden kansalai- välin ratkaisu. On oleellista, että lopputulos on
23830: set ymmärtävät ja hyväksyvät. HVK:n pitäisi tasapainoinen ja kaikkien jäsenvaltioiden edut
23831: saada työnsä päätökseen vuoden 2000 loppuun huomioon ottava siten, että unionin legitimiteet-
23832: mennessä, jotta laajentumisprosessi ei viivästyi- ti kaikissa jäsenvaltioissa vahvistuu ja päätök-
23833: si. Suomen lähtökohtana on Helsingin Euroop- senteko tehostuu.
23834:
23835:
23836: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23837:
23838: Perustelut 1/1996 vp ). Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta
23839: antoi selonteosta mietintönsä "Suomi ja HVK"
23840: (UaVM 7/1996 vp) 26 päivänä huhtikuuta 1996.
23841: Yleistä
23842: Ennen mietinnön antamista valiokunta sai lau-
23843: Suurella valiokunnalla on ollut tilaisuus seurata sunnot eduskunnan suurelta valiokunnalta
23844: tiiviisti vuoden 2000 HVK:n asialistan valmiste- (Su VL 2/1996 vp) sekä perustuslakivaliokunnal-
23845: luja Saksan ja Suomen puheenjohtajuuskausien ta (PeVL 6/1996 vp). Ulkoasiainvaliokunnan
23846: aikana, ja selonteossa asialistan suhteen tehdyt mietintö, joka seurasi pitkälti suuren valiokun-
23847: linjaukset vastaavat valiokunnan kantoja. Valio- nan lausunnossa esitettyjä kannanottoja, hyväk-
23848: kunnalla oli samaten edellisellä vaalikaudella syttiin eduskunnan lausunnoksi selonteosta 14
23849: seuratessaan vuoden 1996 HVK:ia mahdolli- päivänä toukokuuta 1996 pidetyssä täysistun-
23850: suus arvioida useimpia niistä kysymyksistä, jot- nossa.
23851: ka on sisällytetty vuoden 2000 HVK:n asialistal- Eduskunta edellytti ulkoasiainvaliokunnan
23852: le. mietinnön UaVM 711996 vp mukaisesti, että val-
23853: Pääministeri antoi toukokuussa 1995 edus- tioneuvosto antaa eduskunnalle eräitä lisäselvi-
23854: kunnan suurelle valiokunnalle ja ulkoasiainva- tyksiä. Valtioneuvoston vuoden 1996 HVK:n ai-
23855: liokunnalle selvityksen Suomen valmistautumi- kana suurelle valiokunnalle antamiin selvityk-
23856: sesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden vuoden siin liittyvät seuraavat eduskunnan valiokuntien
23857: 1996 hallitustenväliseen konferenssiin. Suuri lausunnot ja kannanotot käsittelevät myös nyt
23858: valiokunta antoi valtioneuvostolle 22 päivänä käynnistyvässä HVK:ssa esille tulevia asioita:
23859: marraskuuta 1995 lausunnon (Su VL 2/1995 vp) Valtioneuvoston selvitys 25.10.1996 EU:n
23860: asiasta. Valtioneuvosto esitteli Suomen tavoit- taloudellisiin ulkosuhteisiin liittyvistä toi-
23861: teita ja lähtökohtia hallitustenvälisessä konfe- mivalta- ja muista kysymyksistä vuoden
23862: renssissa eduskunnalle 27 päivänä helmikuuta 1996 HVK:ssa (UaVL 23/1996 vp);
23863: 1996 antamassaan HVK-selonteossa (VNS
23864:
23865: 19
23866: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp Liite 1 - SuVL 1/2000 vp
23867:
23868:
23869: Ulkoasiainministeriön kirje 15.11.1996 ääntenpainotuksen tarkistus neuvostossa. Valio-
23870: EU:n päätöksentekojärjestelmästä (määrä- kunnan mielestä ei ollut todennäköistä, että mo-
23871: enemmistöpäätöksenteko) (Su VL 3/1996 nia kolmessa viimeisessä hallitusten välisessä
23872: vp); konferenssissa esillä olleita unionin ja jäsenval-
23873: Ulkoasiainministeriön kirje 16.5.1997 ja tioiden välisten suhteiden perusteisiin vaikutta-
23874: lisäselvitys 30.5.1997 määräenemmistö- via kysymyksiä voitaisiin ratkaista tässä yhtey-
23875: päätösten ja yhteispäätösmenettelyn sovel- dessä. Valiokunta katsoi, että laajentumisen yh-
23876: tamisalan laajentamisesta sekä selvitys teydessä tulee nykyinen pienten ja suurten jäsen-
23877: 16.5.1997 ympäristöverotusta koskevista valtioiden välinen tasapaino pyrkiä säilyttä-
23878: linjanvedoista (Su VL 2/1997 vp, Ha VL mään. Tässä yhteydessä voidaan todeta, että
23879: 5/1997 vp, YmVL 6/1997 vp). unionin laajentumisen jälkeen muodostunevat
23880: Suuri valiokunta käsitteli unionin vuoden 1996 jäsenvaltioiden taloudellisen ja yhteiskunnalli-
23881: hallitustenväliseen konferenssiin liittyviä kysy- sen kehitysasteen eroista johtuvat eroavaisuudet
23882: myksiä myös valtioneuvoston tulevaisuusselon- merkittävämmiksi kuin esimerkiksi jäsenvaltioi-
23883: teosta (VNS 3/1996 vp) antamassaan lausunnos- den kokoero.
23884: sa (SuVL 4/1996 vp). Agenda 2000 -asiakirjasta
23885: (E 44/1997 vp) antamassaan lausunnossa (Su VL Valiokunta toistaa edellä esitetyt näkö-
23886: 3/1997 vp) valiokunta otti kantaa unionin laajen- kohdat ja arvioi, että valtioneuvoston se-
23887: tumiseen ja sen huomioon ottamiseen unionin lonteko on sopusoinnussa niiden kanssa.
23888: toimielinjärjestelmän kehittämisessä Amsterda- Suuri valiokunta tarkasteli laajasti jäsenvaltioi-
23889: min sopimuksen voimaantulon jälkeisessä tilan- den yhdenvertaisuuden merkitystä sekä unionin
23890: teessa. Amsterdamin sopimuksen eduskuntakä- toimielinjärjestelmän perusperiaatteita valtio-
23891: sittelyn yhteydessä suuri valiokunta antoi ulko- neuvostolle antamassaan lausunnossa Su VL
23892: asiainvaliokunnalle lausunnon Su VL 1/1998 vp. 2/1995 vp, joka käsitteli valmistautumista vuo-
23893: den 1996 hallitusten väliseen konferenssiin. Va-
23894: HVK:n merkitys ja suhde unionin laajentu- liokunta totesi, että "Euroopan unioni on itse-
23895: miseen näisten valtioiden yhteenliittymä. Unionin toi-
23896: mielinjärjestelmän kehityksen eri vaiheissa on
23897: Suuri valiokunta on käsitellyt EU:n laajentumi-
23898: pyritty turvaamaan jäsenvaltioiden suvereenin
23899: sen ja unionin toimielinjärjestelmän uudistami-
23900: tasa-arvoisuuden periaatteen toteutuminen, sa-
23901: sen välistä suhdetta lausunnossaan Su VL 311997
23902: malla kun on myös pyritty rajoitetusti ottamaan
23903: vp, joka annettiin valtioneuvoston selvityksestä
23904: huomioon jäsenvaltioiden väestöjen ja kansanta-
23905: Suomen alustavista kannanotoista Agenda 2000
23906: louksien kokoerot."
23907: -asiakirjaan. Valiokunta totesi, että "Euroopan
23908: Valiokunta arvioi, että paineita jäsenvaltioi-
23909: unionin laajenemisen on oltava Suomen Euroop-
23910: den edustuksen nykyistä tasapainoa vastaan ai-
23911: pa-politiikan ensisijainen lähtökohta". Valio-
23912: heutui kahdesta syystä. Ensiksikin on katsottu,
23913: kunnan mielestä tuli ''unionin laajentumisen vai-
23914: että unionin jäsenvaltioiden lukumäärän kas-
23915: kutuksia ja laajenemisstrategiaa käsiteltäessä
23916: vaessa yli kahdenkymmenen nykyisten perustei-
23917: korostaa sitä, että laajentuminen lisää koko
23918: den matemaattinen soveltaminen johtaisi tilan-
23919: unionin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen
23920: teeseen, jossa toimielimet kasvaisivat henkilö-
23921: potentiaalia". Toimielinuudistusta koskevat
23922: määrältään liian suuriksi niiden tehtäviä ja teho-
23923: neuvottelut tuli valiokunnan käsityksen mukaan
23924: kasta toimintaa ajatellen. Toiseksi on eräillä ta-
23925: rajoittaa niihin kysymyksiin, joiden suhteen on
23926: hoilla haluttu ideologisista syistä luopua periaat-
23927: realistista odottaa yksimielisyyden löytymistä.
23928: teesta, jonka mukaan kaikilla jäsenvaltioilla on
23929: Tällaisia kysymyksiä olivat valiokunnan mieles-
23930: edustus toimielimissä, koska kansallisissa man-
23931: tä määräenemmistöpäätöksenteon laajentami-
23932: daateissa on nähty ristiriita unionin perustavoit-
23933: nen, komission kokoonpanon muuttaminen sekä
23934: teiden kanssa. Valiokunta korosti, että kansallis-
23935:
23936: 20
23937: Liite 1 - Su VL 1/2000 vp Ua VM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp
23938:
23939:
23940: ten mandaattien väitetty periaatteellinen tarpeet- piti sitä, että kansallisvaltiot eivät omilla toimil-
23941: tomuus ei voi loogisesti rajoittua vain pieniin jä- laan enää kykene vastaamaan kaikkiin kohtaa-
23942: senvaltioihin eivätkä käytännön kokemukset miinsa haasteisiin. Valiokunta tähdensi, että
23943: myöskään puolla näkemystä, että unionin pää- "vastausta Euroopan unionin kehittämistä kos-
23944: töksentekokyvyttömyyteen tai tehottomuuteen keviin haasteisiin ei voida johtaa ennalta anne-
23945: liittyvät ongelmat johtuisivat pienistä jäsenvalti- tuista käsitteistä. Olennaista on, miten unioni
23946: oista. Jos edustuksia tai oikeuksia joudutaan voi tehokkaasti tyydyttää siihen kohdistetut odo-
23947: käytännön syistä rajoittamaan, tämän on kosket- tukset. Niitä asettavat sille yhtäältä jäsenvaltiot
23948: tava myös suuria jäsenvaltioita. Valiokunta kat- voidakseen vastata omia yhteiskuntiaan kohtaa-
23949: soi, että "Suomen on pidettävä kiinni periaat- viin haasteisiin ja toisaalta kansalaiset toteut-
23950: teesta, jonka mukaan jäsenvaltioilla on saman- taakseen kansanvaltaiseen osallistumiseen liitty-
23951: laiset oikeudet ja velvollisuudet". Valiokunnan viä pyrkimyksiään uudenlaisissa olosuhteissa."
23952: mielestä ei kuitenkaan voinut pitää perusteltuna Valiokunta totesi yhteenvedonomaisesti, että "ei
23953: tilannetta, ''jossa unionin väkiluvun vähemmis- ole Suomen tosiasiallisten yhteiskunnallis-ta-
23954: töä edustavat jäsenvaltiot voisivat saavuttaa loudellisten etujen mukaista tarkastella EU:n ke-
23955: määräenemmistön neuvostossa". hittämiseen liittyviä näkökohtia yksinomaan
23956: Keskustelu EU:n federatiivisesta eli liittoval- muodollisen päätösvallan itsenäisyyden säilyttä-
23957: tiokehityksestä on noussut uudelleen esille vuo- misen näkökulmasta. Olennaista Suomen kan-
23958: den 2000 HVK:iin liittyen. Suuri valiokunta kä- nalta on myös se, että unioni voi tehokkaasti teh-
23959: sitteli tätä aihepiiriä valtioneuvoston selonteos- dä yhteisten tavoitteiden toteutumista edistäviä
23960: ta VNS 311996 vp (Suomi ja Euroopan tulevai- kaikkia jäsenvaltioita veivoittavia päätöksiä ja
23961: suus) tulevaisuusvaliokunnalle antamassaan lau- valvoa, että yhteiset päätökset myös pannaan
23962: sunnossa (SuVL 4/1996 vp). Valiokunta katsoi täytäntöön."
23963: lausunnossaan, että "EU:n kehitystä ja tulevai-
23964: suutta ei voida tarkastella liittovaltiomallin ja Valiokunta toteaa yhteenvetona, että Eu-
23965: hallitustenvälisyyden kaltaisten yksinkertaistus- roopan unionin kehittämisessä on yhdis-
23966: ten valossa" eikä ED-integraation ylikansallisia tetty yhteisten ongelmien ratkaisemisen
23967: ja siinä merkityksessä federatiivisia piirteitä ole edellyttämä ylikansallinen päätöksenteko
23968: syytä samaistaa perinteisen liittovaltion muo- siihen, että jäsenvaltioiden luonne kan-
23969: dostumiseen. Se, että Amsterdamin sopimusta sainvälisoikeudellisesti ja valtiosääntöi-
23970: neuvoteltaessa ei voitu sopia edes oikeushenki- sesti suvereeneina vaitiaina on säilynyt.
23971: löyden myöntämisestä unionille eli sen tekemi- Unionin laajentuessa määrältään lähes
23972: sestä kansainväliseksi järjestöksi taikka yhtei- kaksinkertaistuvaksi taloudelliselta ja so-
23973: sön kauppapoliittisen toimivallan sopeuttami- siaaliselta kehitykseltään vähemmän yh-
23974: sesta maailmantalouden rakennemuutoksiin, tenäiseksi ryhmäksi jäsenvaltioita on kes-
23975: osoittaa, että keskustelu unionin muodostumi- kityttävä huolehtimaan unionin ylikansal-
23976: sesta liittovaltioksi on epärealistista. lisen toimielinjärjestelmän tehokkaan toi-
23977: Valiokunta huomautti valtioneuvoston vuo- minnan turvaamisesta järkyttämättä voi-
23978: den 1996 HVK-selonteosta (VNS 111996 vp) ul- massa olevaa tasapainoa eri toimielinten
23979: koasiainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa välillä tai unionin ja jäsenvaltioiden vä-
23980: (Su VL 2/1996 vp ), että "Euroopan unionin ke- lillä.
23981: hittämistä koskeva politiikka on syytä perustaa
23982: riittävän syvälliselle Euroopan integraatiokehi- Komission koko ja kokoonpano
23983: tyksen nykyvaiheen, Euroopan unionin oikeu-
23984: dellisen ja poliittisen rakenteen ja Suomen kan- Perustaruissopimusten mukaan 20-jäsenisessä
23985: sallisten intressien erittelylle". Euroopan yhden- komissiossa on oltava ainakin yksi kansalainen
23986: tymiskehityksen keskeisenä taustana valiokunta kustakin jäsenvaltiosta, mutta saman valtion
23987: kansalaisuus saa olla enintään kahdella komis-
23988:
23989: 21
23990: Ua VM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp Liite 1 - SuVL 1/2000 vp
23991:
23992:
23993:
23994: sion jäsenellä. Nykyisessä komissiossa on kaksi sion kollegiaalisessa päätöksenteossa riippumat-
23995: Saksan, Ranskan, Yhdistyneen kuningaskun- ta varapuheenjohtajien määrän mahdollisesta li-
23996: nan, Italian ja Espanjan kansalaista. Komission säämisestä.
23997: koosta ja kokoonpanosta unionin laajentumista Myös komissio tarkastelee tuoreessa HVK-
23998: silmällä pitäen ei päästy yksimielisyyteen vuo- raportissaan [KOM (2000) 34] kahta edellä se-
23999: den 1996 HVK: ssa, vaan asia jätettiin ratkaista- lostettua perusvaihtoehtoa komission kokoonpa-
24000: vaksi laajentumista edeltävässä HVK:ssa. noksi. Raportin ensisijaisesti suosittelema vaih-
24001: Selonteon mukaan HVK-valmisteluissa nousi toehto on, että jäsenmäärä jäädytetään nykyi-
24002: esille kaksi perusvaihtoehtoa: seen 20:een. Tämä olisi komission mielestä kui-
24003: 1) komissio, jossa on yksi kansalainen kusta- tenkin mahdollista vain sillä edellytyksellä, että
24004: kin jäsenvaltiosta tai 2) komissio, jossa on vä- jäsenvaltiot nimeäisivät ehdokkaansa komis-
24005: hemmän jäseniä kuin jäsenvaltioita. Komission, sioon perustamissopimuksessa määrätyssä sito-
24006: jossa on yksi kansalainen kustakin jäsenvaltios- vassa vuorojärjestyksessä, jotta jäsenvaltioiden
24007: ta, arvioidaan lisäävän kansalaisten unioniin tasa-arvoisuus sekä maantieteellinen ja eriko-
24008: kuulumisen tunnetta. Se varmistaa myös sen, koisten jäsenvaltioiden tasapaino toteutuisivat.
24009: että kaikkien jäsenvaltioiden tuntemus on edus- Jos HVK sen sijaan päätyisi periaatteeseen,
24010: tettuna komissiossa, jolla on yksinoikeus lain- jonka mukaan komissiossa on jäsen jokaisesta
24011: säädäntöaloitteeseen unionissa. Perusteluna ko- jäsenvaltiosta, komissio pitää välttämättömänä
24012: missiolle, jossa olisi vähemmän jäseniä kuin jä- komission rakenteen perusteellista uudelleenjär-
24013: senvaltioita, on puolestaan esitetty, että komis- jestelyä. Komission välttämättöminä pitämiä uu-
24014: sio voi näin tehokkaasti täyttää tehtävänsä kolle- distuksia olisivat komission puheenjohtajan val-
24015: giona. taoikeuksien lisääminen jäsenten tehtävien mää-
24016: Komission jäsenten lukumäärän lisäksi val- rittelyssä sekä päätöksenteossa, mihin sisältyisi
24017: mistelevissa keskusteluissa on noussut esiin ko- joidenkin jäsenten jääminen vaille hallinnollista
24018: mission jäsenten keskinäinen asema. Nykyisin vastuuta (salkuttomat jäsenet), politiikkalohko-
24019: komission jäsenet ovat tasavertaisia päätöksen- jen yhteensovittamistehtävien antaminen vara-
24020: teossa ja komissio tekee päätöksensä jäsentensä puheenjohtajille, joiden lukumäärää olisi myös
24021: yksinkertaisella enemmistöllä. Kuitenkin vain lisättävä, sekä nykyistä laajempi mahdollisuus
24022: sellaiset komission jäsenten asemaa koskevat päätöksentekovallan delegoimiseen yksittäisille
24023: muutokset, jotka vaikuttaisivat heidän asemaan- jäsenille.
24024: sa komission päätöksenteossa, vaativat muutos- Selonteossa komission jäsenmäärän suhteen
24025: ta perustamissopimuksiin ja siten käsittelyä omaksutun kannan perusteluja ovat komission
24026: HVK:ssa. legitimiteetin ja sen nauttiman luottamuksen tur-
24027: Lisäksi on esitetty, että komission varapu- vaaminen kaikissa jäsenvaltioissa sekä pienten
24028: heenjohtajien määrää lisättäisiin nykyisestä pe- ja suurten jäsenvaltioiden oikeudellisen ja tosi-
24029: rustamissopimusten sailimasta yhdestä tai kah- asiallisen yhdenvertaisuuden vaaliminen. Suuri
24030: desta varapuheenjohtajasta esimerkiksi viiteen valiokunta on lausunnoissaan SuVL 2/1995 vp,
24031: tai seitsemään. Vuonna 1993 voimaan tulleella SuVL 211996 vp ja SuVL 211997 vp omaksunut
24032: unionisopimuksella varapuheenjohtajien mää- saman kannan.
24033: rää vähennettiin kuudesta enintään kahteen.
24034: Selonteossa katsotaan, että komissiossa tulee Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
24035: unionin laajentuessa olla yksi kansalainen kusta- taan, jonka mukaan komissiossa tulee jat-
24036: kin jäsenvaltiosta. Valtioneuvoston arvion mu- kossakin olla yksi jäsen kustakin jäsen-
24037: kaan komissio voi tässä kokoonpanossa toimia valtiosta.
24038: tehokkaasti kollegiona laajentumisten jälkeen-
24039: kin. Valtioneuvosto katsoo myös, että komis- Keskustelussa on noussut esille myös vaihtoeh-
24040: sion jäsenten tulee olla samanarvoisia komis- to, jossa luovuttaisiin Maastrichtin sopimukses-
24041: sa riittäviksi havaituista korkeintaan kahdesta
24042:
24043: 22
24044: Liite 1 - Su VL 1/2000 vp Ua VM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
24045:
24046:
24047: varapuheenjohtajasta ja hyväksyttäisiin viisi tai joka edusti n. 35 prosenttia kokonaisväkiluvus-
24048: jopa seitsemän varapuheenjohtajaa, samalla kun ta. Nykyisessä viidentoista jäsenvaltion unionis-
24049: monet komission jäsenet jäisivät salkuttomiksi, sa määräenemmistön saavuttaa pienimmillään
24050: ja puheenjohtajan poliittinen ja oikeudellinen kahdeksan jäsenvaltion ryhmä, joka edustaa n.
24051: ohjausvalta suuresti lisääntyisi. Tällöin voitai- 58 prosenttia kokonaisväkiluvusta ja määrävä-
24052: siin helposti päätyä tilanteeseen, jossa todelli- hemmistön kolmen jäsenvaltion ryhmä, joka
24053: nen päätökset tekevä kollegio muodostuisi pu- edustaa 12 prosenttia väkiluvusta. Määräenem-
24054: heenjohtajasta ja varapuheenjohtajista muiden mistöön tarvittava äänimäärän osuus on säilynyt
24055: jäsenten jäädessä eräänlaisiksi junioriministe- lähes muuttumattomana eli noin 71 prosenttina
24056: reiksi tai apujäseniksi. Tuollaisessa tilanteessa äänten kokonaismäärästä.
24057: pienenjäsenvaltion oikeudella saada yksi kansa- Ääntenpainotuksessa vaihtoehtoina ovat ol-
24058: laisistaan komission jäseneksi ei välttämättä to- leet esillä äänten uudelleenpainottaminen ja kak-
24059: teutettaisi niitä tavoitteita, jotka ovat valtioneu- soisenemmistö, joihin viitataan myös Amsterda-
24060: voston ja valiokunnan omaksuman periaatekan- min sopimuksen toimielimiä koskevassa pöytä-
24061: nan perusteena. kirjassa. Syksyllä 1999 Suomen puheenjohtaja-
24062: Nyt liittymisneuvotteluihin hyväksyttyjen valtiona jäsenvaltioiden kanssa käymissä HVK-
24063: maiden liittymisen jälkeen komissiossa olisi 27 keskuste1uissa olivat esillä molemmat vaihtoeh-
24064: jäsentä, jos noudatetaan periaatetta yksi komis- dot, joista äänten uudelleenpainottaminen sai
24065: sion jäsen kutakin jäsenvaltiota kohtaan. Näin laajemman kannatuksen.
24066: laajassa komissiossa aidon kollegiaalisuuden to- Vuoden 1996 HVK:n aikana Suomen perus-
24067: teuttaminen päätöksenteossa kohdannee melkoi- lähtökohtana oli, että nykyistä ääntenpainotus-
24068: sia käytännön vaikeuksia. Jos Suomen ehdotta- järjestelmää ei ole tarpeen muuttaa ainakaan en-
24069: rua komission jäsen jäisi tuolloin vaille muita nen laajentumista (VNS 111996 vp ). Vuoden
24070: tehtäviä kuin puheenjohtajan ajoittain määrää- 1996 HVK:n loppuvaiheessa Suomen hallitus
24071: mät erityistehtävät, ei komission jäsenyydellä päätyi siihen, että Suomen kannalta äänten uu-
24072: voine turvata samoja etuja kuin nykyisessä tilan- delleenpainottaminen olisi kaksoisenemmistöä
24073: teessa. parempi vaihtoehto.
24074: Selonteon mukaan valtioneuvosto voi hyväk-
24075: Valiokunta vastustaa komission varapu- syä ääntenpainotusjärjestelmään muutoksia sil-
24076: heenjohtajien lisäämistä. lä edellytyksellä, että muissa institutionaalisissa
24077: kysymyksissä päästään tyydyttäviin tuloksiin.
24078: Äänten painottaminen neuvostossa Ääntenpainotukseen on löydettävä yksinkertai-
24079: nen ja selkeä ratkaisu, joka on sovellettavissa
24080: Kullekin neuvoston jäsenelle kuuluvien äänten laajentumisprosessin joka vaiheessa. Valtioneu-
24081: painottamisen tarkoituksena oli alun perin hei- vosto pitää äänten uudelleenpainottamista sel-
24082: jastaa väestön lukumäärää ja suurten, keskiko- keämpänä ja yksinkertaisempana järjestelmänä
24083: koisten ja pienten jäsenvaltioiden ryhmittymien ja siten selvästi parempana vaihtoehtona kuin
24084: välistä tasapainoa. Jokaisen uuden laajentumi- kaksoisenemmistöä. Valtioneuvosto katsoo, että
24085: sen yhteydessä uusi jäsenvaltio tai uudet jäsen- määräenemmistöpäätösten nykyistä äänikynnys-
24086: valtiot on sijoitettu äänimääräluokkiin samaa pe- tä ei ole tarpeen muuttaa.
24087: riaatetta noudattaen. Nykyinen ääntenpainotus- Myös komissio arvioi HVK-raportissaan sekä
24088: järjestelmä antaa väestömäärältään pienille jä- äänten uudelleen painottamista että kaksois-
24089: senvaltioille suhteellisesti enemmän ääniä kuin enemmistöä. Uudelleen painottamisen edelly-
24090: suurille. Alun perin kuuden jäsenvaltion yhtei- tyksenä olisi komission mukaan määräenemmis-
24091: sössä määräenemmistön saattoi pienimmillään tökynnyksen pysyttäminen nykyisessä n. 71 pro-
24092: muodostaa kolmen jäsenvaltion ryhmä, joka sentissa ja lisä-äänten antaminen suurille jäsen-
24093: edusti n. 68 prosenttia kokonaisväkiluvusta, ja valtioille sen takaamiseksi, että määräenemmis-
24094: määrävähemmistön kahden jäsenvaltion ryhmä,
24095:
24096: 23
24097: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp Liite 1 - SuVL 1/2000 vp
24098:
24099:
24100: tö edustaa myös kahden kolmasosan enemmis- kaisua. Kuten valiokunta totesi lausunnossaan
24101: töä unionin väestöstä. Tämä ratkaisu ei kuiten- SuVL 211995 vp, periaate, jonka mukaan neu-
24102: kaan enää takaisi sitä nykyisiin sopimusmää- voston määräenemmistön on edustettava myös
24103: räyksiin matemaattisesti sisältyvää tulosta, että unionin väkiluvun enemmistöä, on aiheellinen
24104: määräenemmistö edustaa aina myös jäsenval- päätöksenteon hyväksyttävyyden takaamiseksi
24105: tioiden yksinkertaista enemmistöä. Komission kaikissa jäsenvaltioissa. Valiokunta oli viimeksi
24106: mielestä tämä edellytys olisi äänten painotuksen mainitussa lausunnossaan pitänyt kaksoisenem-
24107: muuttamisen yhteydessä kirjattava erikseen pe- mistövaihtoehtoa äänten uudelleen painottamis-
24108: rustamissopimukseen. ta selkeämpänä tämän turvaamiseksi, mutta se ei
24109: Omasta puolestaan komissio ehdottaa määrä- toisaalta halunnut asettua vastustamaan, kun
24110: enemmistökysymyksen ratkaisemista yhdistä- valtioneuvosto vuoden 1996 HVK:n edessä pää-
24111: mällä kaksi periaatetta; määräenemmistöpäätök- tyi tukemaan jälkimmäistä vaihtoehtoa.
24112: sen edellytyksenä olisi samanaikaisesti, että pää-
24113: töstä kannattaa lukumääräisesti yksinkertainen Valiokunnalla ei ole huomautettavaa val-
24114: enemmistö jäsenvaltioista ja että tämä jäsenval- tioneuvoston selontekoon siltä osin kuin
24115: tioidenjoukko edustaa yli puolta unionin väkilu- on kysymys äänten painottamisesta neu-
24116: vusta. Tämä komission ehdotus poikkeaa edelli- vostossa.
24117: sessä HVK:ssa esillä olleista kaksoisenemmistö-
24118: vaihtoehdoista, sillä niissä edellytettiin sekä Kuten komissio raportissaan esittää, äänten uu-
24119: määräenemmistöä neuvoston äänistä että määrä- delleen painottamiseen perustuvissa vaihtoeh-
24120: enemmistöä unionin väkiluvusta. Komission doissa ongelmana on joko määräenemmistön
24121: mielestä sen ehdottaman ratkaisun etuina olisi- jääminen liian pieneksi suhteessa unionin väki-
24122: vat selkeys ja yksinkertaisuus; pienten ja suur- määrään, jos suurten jäsenvaltioiden suhteellis-
24123: ten jäsenvaltioiden suhteellinen asema pysyisi ta ääniosuutta ei koroteta riittävästi, tai tilanne,
24124: suhteellisesti muuttumattomana eri laajenemis- jossa määräenemmistö ei edusta jäsenvaltioiden
24125: kierroksilla ilman, että jäsenvaltioiden äänimää- enemmistöä, jos suurten jäsenvaltioiden ääni-
24126: ristä tarvitsisi neuvotella erikseen. osuus muodostuu liian suureksi. Toisaalta ko-
24127: Suuri valiokunta totesi edellisen HVK:n pää- mission raportin liitteenä olevassa taulukossa on
24128: tösvaiheessa 4.6.1997 antamassaan lausunnossa nykyisten periaatteiden katsottu johtavan tulok-
24129: (SuVL 211997 vp- E 13/1995 vp), jota laadit- seen, jossa esimerkiksi yhden ja kahdeksan mil-
24130: taessa oli käytettävissä Alankomaiden ehdotus joonan asukkaan välille sijoittuva väkiluvun ero
24131: HVK:n kokonaisratkaisuksi, että "Vakuuttavia ei vaikuta jäsenvaltion äänimäärään. Valiokun-
24132: perusteita ei myöskään voida esittää neuvoston nalla ei ole edellytyksiä arvioida, onko löydettä-
24133: äänipainotuksen muuttamiselle, varsinkaan vissä matemaattinen ratkaisu, jolla tällaiset ti-
24134: Alankomaiden suhteellisen äänimäärän lisäämi- lanteet voidaan välttää laajentumisen jälkeises-
24135: selle. Tämän takia Suomen on syytä pysyä kan- sä tilanteessa, varsinkin jos laajentuminen ta-
24136: nassaan, jonka mukaan äänten painotus pysyte- pahtuu vaiheittain.
24137: tään nykyisellään. Jos äänten painotusta halut-
24138: taisiin muuttaa, muutosten voimaantulo tulisi si- Valiokunta edellyttää yleisenä lähtökoh-
24139: toa unionin laajenemisen toteutumiseen." tana, että mahdolliseen äänten uudelleen
24140: Luxemburgin ja Helsingin Eurooppa-neuvos- painottamiseen on luotava ääniasteikko,
24141: tojen jälkeen on unionin laajentumisen aikatau-
24142: joka ottaa riittävästi huomioon myös
24143: lu ja ulottuvuus selkeytynyt. Tämän takia valio- pienten jäsenvaltioiden keskinäiset erot
24144: kunnalla ei enää ole syytä vastustaa sitä, että
24145: ja joka turvaa sen, että määräenemmistö
24146: ääntenpainottamiskysymyksessä pyrittäisiin täs-
24147: edustaa aina myös jäsenvaltioiden enem-
24148: sä HVK:ssa tarkistuksiin osana laajentumispro- mistöä.
24149: sessin toimeenpanon edellyttämää kokonaisrat-
24150:
24151:
24152: 24
24153: Liite 1 - SuVL 1/2000 vp Ua VM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
24154:
24155:
24156:
24157: Määräenemmistöpäätöksenteon käyttöalan hyv~ksymistä edellyttäviä neuvoston päätöksiä,
24158: mahdollinen laajentaminen yhtetstä toimielinjärjestelmää, eräitä talousar-
24159: vion ulkopuolisia rahoitusjärjestelyjä sekä unio-
24160: Selonteon mukaan Suomi on pääministeri Lip-
24161: nin ja jäsenvaltioiden välistä toimivaltaa koske-
24162: posen hallituksen ohjelman mukaisesti "valmis
24163: vat muutokset. Samoin noudatetaan yksimieli-
24164: tukemaan määräenemmistöpäätöksenteon laa-
24165: syysvaatimusta, kun päätetään sisämarkkinoi-
24166: jentamista unionin toimintakyvyn varmistami-
24167: den keskeisistä periaatteista poikkeamisesta,
24168: seksi". Suomen yleiskantana vuoden 1996
24169: puolustuspolitiikasta (unionisopimuksen V
24170: HVK:ssa oli myönteinen suhtautuminen "määrä-
24171: osastossa) sekä yleiseen järjestykseen ja turval-
24172: enemmistöpäätösten lisäämiseen nykyistä ään-
24173: lisuuteen ja pakkovallan käyttöön liittyvistä ky-
24174: tenpainotusjärjestelmää noudattaen ja yhteispää-
24175: s~myksistä (hallitusten välisessä yhteistyössä
24176: tösmenettelyn soveltamisalan laajentamiseen".
24177: otkeudellisesti sitovat instrumentit unionisopi-
24178: Vuoden 1996 HVK:a varten laadituissa selvityk-
24179: muksen VI osastossa).
24180: sissä eri päätöksentekotapojen piirissä olevat
24181: Valtioneuvosto katsoo edelleen, että yhteis-
24182: asiat käytiin läpi artikloittain.
24183: päätösmenettely tulisi ulottaa pääsääntöisesti
24184: Selonteon mukaan valtioneuvosto kannattaa
24185: niihin asiaryhmiin, joissa siirrytään määräenem-
24186: määräenemmistöpäätöksenteon käyttöalan laa-
24187: mistöpäätöksentekoon. Lähtökohtaisesti talous-
24188: jentamista, jotta voitaisiin turvata tehokkuus
24189: ~a rahaliittoa koskevia päätöksentekomenettely-
24190: laajentuvassa unionissa. Tämä voisi tulla kysy-
24191: Jä ei tässä vaiheessa tulisi muuttaa.
24192: mykseen muun muassa:
24193: Komissio esittää HVK-raportissaan, että mää-
24194: läheisesti sisämarkkinoiden toimintaan liit-
24195: räenemmistöpäätöksenteon tulisi olla pääsääntö-
24196: tyvissä unionin kansalaisuutta, henkilöi-
24197: nä, josta poiketaan vain erityisin perustein. Ko-
24198: den vapaata liikkuvuutta, lainsäädäntöjen
24199: mission esittämät tilanteet, joissa edelleen edel-
24200: lähentämistä (verotuksessa erikseen selvi-
24201: lytettäisiin yksimielisyyttä, vastaavat pitkälti se-
24202: tettäviltä osin) sekä yhteisöbudjettia kos-
24203: lonteossa omaksuttua kantaa. Komissio katsoo
24204: kevissa kysymyksissä;
24205: myös, että yhteispäätösmenettelyyn olisi aina
24206: moitteettomassa varainhoidossa ·
24207: liityttävä lainsäädäntökysymyksissä neuvoston
24208: yhteisöpolitiikoissa (teollisuus, kulttuuri ja
24209: päätöksenteko määräenemmistöllä. Komission
24210: ympäristö);
24211: mielestä yhteistoimintamenettely olisi poistetta-
24212: kauppapolitiikassa (palvelut, aineettomat
24213: va niistä talous- ja rahaliittoa koskevista artik-
24214: oikeudet);
24215: loista, joihin se vielä jätettiin Amsterdamin sopi-
24216: joissakin institutionaalisissa kysymyksissä
24217: muksessa.
24218: (esimerkiksi tuomioistuimen työjärjestyk-
24219: Suuri valiokunta katsoi jo lausunnossaan
24220: sen hyväksyminen, menettely komissiolle
24221: SuVL 2/1995 vp, että "Euroopan parlamentin
24222: siirretyn täytäntöönpanovallan käytössä)
24223: asemaa unionin päätöksenteossa voidaan vah-
24224: sekä
24225: vistaa siten, että neuvosto ei voisi lainsäädäntö-
24226: vielä yksimielisyyden piirissä olevissa
24227: asioissa tehdä määräenemmistöllä päätöksiä
24228: asioissa, joissa sovelletaan yhteispäätös-
24229: vastoin Euroopan parlamentin kantaa. Käytän-
24230: menettelyä (unionin kansalaisten liikku-
24231: nössä tämä edellyttää yhteispäätösmenettelyn
24232: mis- ja oleskeluoikeus, siirtotyöläisten so-
24233: soveltamista sellaisissa lainsäädäntöasioissa
24234: joissa neuvosto tekee päätöksensä määräenem~
24235: siaaliturva, kulttuuripolitiikan edistämis-
24236: toimet).
24237: mistöllä." Valiokunta tarkensi tätä kantaansa
24238: Valtioneuvosto katsoo, ettäjatkossakin tulee yk- lausunnoissaan SuVL 2/1995 vp ja SuVL 2/1997
24239: simielisesti päättää kysymyksistä, jotka liittyvät vp. Vuoden 1996 HVK:n loppuvaiheessa anta-
24240: unionin perusluonteeseen eivätkä päätöksen- massaan lausunnossa SuVL 2/1997 vp valiokun-
24241: teon tehostamiseen laajentuneessa unionissa. ta totesi, että "Valiokunnan havaintojen mukaan
24242: Tällaisia kysymyksiä ovat perussopimuksia ja Alankomaiden sopimusluonnos sisältää kahta
24243: muuta primäärioikeutta, jäsenvaltioiden erillistä
24244:
24245: 4 209066X 25
24246: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp Liite 1 - SuVL 1/2000 vp
24247:
24248:
24249: yksityiskohtaa lukuun ottamatta vain sellaisia toimintamenettelystä luovutaan, vaikka tämä
24250: ehdotuksia, joiden osalta valtioneuvosto on il- merkitseekin talous- ja rahaliittoa koskevien ar-
24251: maissut valmiutensa harkita määräenemmistö- tiklojen avaamista neuvottelujen kohteeksi pää-
24252: päätöksenteon tai yhteispäätösmenettelyn sovel- töksentekomenettelyn osalta.
24253: tamisalan laajentamista. Toisaalta valtioneuvos- Toiseksi valiokunta edellyttää, että valtioneu-
24254: ton selvityksen mukaan Suomen muutosvalmius vosto muodostaa sisällöllisesti perustellun kan-
24255: asiassa olisi suurempi kuin mihin puheenjohta- nan niihin sopimusmääräyksiin, joiden osalta se-
24256: jan esittämässä sopimusluonnoksessa on päädyt- lonteossa kuten myös edellisen HVK:n aikana
24257: ty. Valiokunnalla ei ole huomauttamista valtio- yksimielisyysvaatimuksen pysyttämisen perus-
24258: neuvoston selvityksessä esitettyyn, johon näh- teluksi esitettiin, että sisämarkkinoiden keskei-
24259: den Alankomaiden sopimusluonnoksessa ei si- sistä periaatteista ei tulisi voida poiketa määrä-
24260: nänsä näytä olevan ristiriitoja." enemmistöllä. Valiokunta toteaa ensinnäkin,
24261: Lausunnossaan SuVL 111998 vp ulkoasiain- että asiallisesti yksimielisyysvaatimuksen sisäl-
24262: valiokunnalle hallituksen esityksestä Amsterda- tö on sopimusmääräysten hyväksyruisajankoh-
24263: min sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi- taan verrattuna huomattavasti ankarampi laajen-
24264: sestä (HE 24511997 vp) valiokunta totesi, että tuneessa unionissa, ja niiden sääntelemien kysy-
24265: "unionin lähivuosien kehityksen kannalta olisi mysten taloudellinen ja yhteiskunnallinen mer-
24266: ollut tärkeää, että Amsterdamin sopimuksessa kitys on voinut muuttua. Kysymyksessä ovat
24267: olisi voitu lisätä määräenemmistöpäätöksente- myös sopimusmääräykset, jotka ovat sisällöl-
24268: koa neuvoston lainsäädäntötyössä lukuun otta- tään talouspoliittisia ja joissa nykyisen säänte-
24269: matta luonteeltaan perustuslaillisilla pidettäviä lyn pysyttämisellä ei välttämättä suojata sisä-
24270: kysymyksiä. Tämä olisi erityisen tärkeää pää- markkinoiden keskeisiä periaatteita. Valiokun-
24271: oma- ja ympäristöverotuksen vähimmäiskantoja nan arvion mukaan ongelma koskee kolmea
24272: koskevassa harmonisoinnissa. Tämän takia EY:n perustaruissopimuksen artiklaa.
24273: Amsterdamin Eurooppa-neuvoston lopputulos- Perustaruissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan
24274: ta, joka ei ollut ennakoitavissa puheenjohtaja- mukaan neuvosto voi yksimielisenä hyväksyä
24275: valtion toukokuun lopussa esittämän ja valio- yhteismarkkinoille soveltuvaksi valtiontuen,
24276: kunnan lausunnossaan SuVL 2/1997 vp käsitte- jota komissio on pitänyt kiellettynä. Valiokun-
24277: lemän sopimusluonnoksen pohjalta, voidaan pi- nan käsityksen mukaan laajenemisen jälkeisessä
24278: tää pettymyksenä. Artiklakohtaisten Suomen unionissa valtion tukien muodostama ongelma
24279: neuvottelutavoitteiden esittely eduskunnalle ai- voi uusien jäsenvaltioiden taloudellisten raken-
24280: kaisemmin kuin vasta toukokuussa 1997 olisi nemuutosten takia olla vaikeampi kuin nykyi-
24281: ehkä vahvistanut EU:ssa ja julkisuuden piirissä sin, ja vastaavasti nykyisissä jäsenvaltioissa voi
24282: kuvaa siitä, että Suomen tavoitteena tässä kysy- esiintyä paineita torjua uusien jäsenvaltioiden
24283: myksessä on aktiivisesti lisätä määräenemmistö- taholta tulevaa taloudellista kilpailua valtion
24284: päätöksiä eikä defensiivisesti tuoda esiin ta- tuen avulla. Suomen johdonmukaisena lähtö-
24285: pauksia, joissa tätä ei pidetä mahdollisena." kohtana on ollut valtion tukien kilpailua vääris-
24286: Edellä esitetyn pohjalta voidaan todeta, että tävän vaikutuksen arvostelu.
24287:
24288: Valiokunta yhtyy periaatteessa selonteos- Tästä näkökulmasta ja myös neuvoston ja
24289: sa esitettyyn kantaan määräenemmistö- komission järkevän työnjaon kannalta voi
24290: päätöksenteon käyttöalan laajentamisen olla perusteltua poistaa kokonaan neu-
24291: osalta. vosto/ta mahdollisuus hyväksyä valtion
24292: tukia vastoin komission kantaa ja uskoa
24293: Valiokunta esittää kuitenkin seuraavat täydentä- valtion tukien valvontaa koskeva toimi-
24294: vätnäkökohdat valta yksinomaan komissiolle.
24295: Ensinnäkin valiokunta pitää päätöksenteon
24296: selkeyden kannalta välttämättömänä, että yhteis-
24297:
24298: 26
24299: Liite 1 - Su VL 1/2000 vp Ua VM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
24300:
24301:
24302: Perustamissopimuksen 72 artiklassa on liiken- lun ja rahanpeson vastaisia toimia. Sama koskee
24303: nealan syrjivää lainsäädäntöä koskeva stand still epäilyttävin tai rikollisin keinoin hankitun pää-
24304: -velvoite, joka estää uuden tällaisen lainsäädän- oman sijoittumista kolmansista maista unioniin.
24305: nön antamisen ilman neuvoston yksimielisenä Nämä ovat sellaisia kysymyksiä, joihin neuvos-
24306: antamaa lupaa jäsenyyden aikana (alkuperäisil- ton pitäisi valiokunnan käsityksen mukaan voi-
24307: lä jäsenvaltioilla vuoden 1958 alusta, uusilla nii- da puuttua samaa päätöksentekosääntöä noudat-
24308: den liittymisestä alkaen). Valiokunta arvioi, että taen kuin se voi päättää pääomanliikkeiden lisä-
24309: artiklassa tarkoitetun neuvoston hyväksymisen liberalisoimisesta suhteessa kolmansiin maihin.
24310: mahdollisuus on menettänyt asiallisen oikeutuk-
24311: sensa liikennealalla 1980- ja 1990-luvuilla suo- Valiakunta ei voi tässä vaiheessa yhtyä
24312: ritetun harmonisoinnin ansiosta. Liikennealan yksimielisyysvaatimuksen säilyttämiseen
24313: sisämarkkinoiden kannalta olisi selkeämpää, kolmansia maita koskevien pääomanliik-
24314: että jäsenvaltioilla ei olisi missään olosuhteissa keiden sääntelyn osalta.
24315: oikeutta uusien syrjivien säännösten antamiseen
24316: vaan että liikennesektoriin sovellettaisiin tältä Muita tarvittavia perussopimusten muutok-
24317: osin perustaruissopimuksen yleisiä syrjimättö- sia, jotka liittyvät edellä mainittuihin kysy-
24318: myysmääräyksiä. myksiin ja Amsterdamin sopimuksen täytän-
24319: töönpanoon
24320: Valiokunta ei voi yhtyä yksimielisyysvaa-
24321: timuksen säilyttämiseen perustamissopi- Komission jäsenten vastuu
24322: muksen 72 artiklassa ennen kuin valtio-
24323: neuvosto on esittänyt perusteet sille, mik- Komission ero kesken toimikautensa 16.3.1999
24324: si tämä siirtymämääräys on ylipäänsä herätti kysymyksen tarpeesta tarkastella komis-
24325: syytä pitää voimassa. sion jäsenten vastuuta tulevassa HVK:ssa. Ko-
24326: mission on nautittava Euroopan parlamentin po-
24327: Perustaruissopimuksen 57 artiklan 2 kohdassa liittista luottamusta. Parlamentti voi antaa epä-
24328: edellytetään neuvostolta yksimielisyyttä, jos se luottamuslauseen vain komissiolle kokonaisuu-
24329: hyväksyy sellaista lainsäädäntöä, joka merkitsi- dessaan, jolloin komission jäsenten on yhdessä
24330: si yhteisön oikeudessa taantumista kolmansiin jätettävä tehtävänsä. Parlamentin asemaa suh-
24331: maihin tai kolmansista maista suuntautuvien teessa komissioon on joissakin yhteyksissä eh-
24332: pääomanliikkeiden vapauttamisessa. Päinvastai- dotettu vahvistettavaksi siten, että epäluotta-
24333: set, lisäliberalisointia merkitsevät toimenpiteet muslause voisi kohdistua myös yksittäiseen ko-
24334: neuvosto voi hyväksyä määräenemmistöllä. Ar- mission jäseneen.
24335: tikla sai nykyisen sisältönsä Maastrichtin sopi- Nykyisen komission puheenjohtajan aloitta-
24336: muksessa EMU:n toteuttamisen yhteydessä. man käytännön mukaan yksittäiset komissionjä-
24337: Valiokunta ei ole vakuuttunut siitä, että kol- senet ovat tosiasiallisessa vastuussa komission
24338: mansia maita koskeva pääomanliikkeiden libe- puheenjohtajalle, koska hän on vaatinut kulta-
24339: ralisointi olisi sisämarkkinoiden perusperiaate. kin jäseneltä sitoumuksen, jonka mukaan jäsen
24340: Kysymyksessä on pikemminkin 1980-luvun ta- suostuu eroamaan puheenjohtajan pyynnöstä.
24341: louspoliittisen valta-ajattelun kirjaaminen pe- Tulevassa HVK:ssa on esitetty harkittavaksi, tu-
24342: rustamissopimukseen, siis sisällöllinen talous- lisiko yksittäisten komission jäsenten tosiasialli-
24343: poliittinen ratkaisu. nen vastuu komission puheenjohtajalle ilmaista
24344: Valiokunta huomauttaa, että 1990-luvun glo- perustamissopimuksessa.
24345: balisaatiokehityksen lieveilmiöt, esimerkiksi Selonteon mukaan komission tulee olla edel-
24346: pääomanliikkeiden vapauttamisesta hyötyvät leen vastuussa Euroopan parlamentille kollegio-
24347: veroparatiisit, ovat muodostuneet ongelmaksi, na, ja valtioneuvosto suhtautuu torjuvasti yksit-
24348: jota unioni yrittää saada hallintaansa muun täisten jäsenten saattamiseen vastuullisiksi Eu-
24349: muassa tehostamalla epäterveen verotuskilpai- roopan parlamentille. Valtioneuvosto katsoo
24350:
24351: 27
24352: Ua VM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp Liite 1- SuVL 1/2000 vp
24353:
24354:
24355:
24356: edelleen, että yksittäisten komission jäsenten Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
24357: vastuuta komission puheenjohtajalle tulee vah- taan 700 jäsenen enimmäismäärässä pi-
24358: vistaa. Tältä osin voidaan tutkia, tulisiko tämä il- täytymisestä ja välttämättömyydestä tur-
24359: maista perustamissopimuksessa. vata riittävä kansallisen tason edusta-
24360: vuus myös pienten jäsenvaltioiden osal-
24361: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan- ta. Valiokunta ei hyväksy ajatusta yleis-
24362: taan. eurooppalaisista listoista, jotka pienen-
24363: täisivät kansallisia kiintiöitä, heikentäisi-
24364: Euroopan parlamentti vät pienten kieli- ja kulttuurialueiden
24365: Euroopan parlamentin jäsenmäärän raja asetet- edustusta ja etäännyttäisivät Euroopan
24366: tiin Amsterdamin sopimuksella 700:aan laajen- parlamenttia entisestään äänestäjäkun-
24367: tumista silmällä pitäen. Rajaa pidettiin tarpeelli- nasta tilanteessa, jossa osallistuminen
24368: sena, koska liian suuri jäsenmäärä saattaisi hei- Euroopan parlamentin vaaleihin on jo
24369: kentää parlamentin toimintakykyä. muutoinkin huolestuttavan alhaisella ta-
24370: Euroopan parlamentin paikkojen jako 700 jä- solla.
24371: senen enimmäismäärän puitteissa saattaa nousta
24372: Valiokunta totesi Amsterdamin sopimuksen hy-
24373: esille tulevassa HVK:ssa. HVK-valmistelujen
24374: väksymistä koskevasta hallituksen esityksestä
24375: aikana 700 jäsenen ylärajaa ei sinänsä asetettu
24376: (HE 245/1997 vp) antamassaan lausunnossa
24377: kyseenalaiseksi. HVK:ssa on ehkä tarkasteltava
24378: (SuVL 111998 vp), että "suuren valiokunnan kä-
24379: sitä, miten kunkin jäsenvaltion, myös Suomen,
24380: sityksen mukaan unionin toimielinten ja muiden
24381: jäsenmäärää Euroopan parlamentissa olisi suh-
24382: elinten kotipaikkojen sääntelyn nostaminen pe-
24383: teellisesti vähennettävä, kun 700 jäsenen raja on
24384: russopimusten tasolle on vaikeasti perusteltavis-
24385: saavutettu. Selonteon mukaan valtioneuvosto
24386: sa. Euroopan parlamentin osalta ratkaisu merkit-
24387: kannattaa Euroopan parlamentin enimmäisjä-
24388: see sitä, että parlamentti pakotetaan vastoin
24389: senmäärän säilyttämistä 700:ssa laajentumisten
24390: omaa kantaansa jatkamaan taloudellisesti ja toi-
24391: jälkeenkin. Mahdollisuus jäsenvaltioiden asian-
24392: minnallisesti kestämätöntä nykykäytäntöä kol-
24393: mukaiseen edustukseen tulee jatkossakin turva-
24394: mella paikkakunnalla toimimisesta. Valiokunta
24395: ta.
24396: ei pidä hyväksyttävänä sitä, että mielellään Eu-
24397: Myös komissio kannattaa HVK-raportissaan
24398: roopan yhdentymisen etujoukkoon itsensä luke-
24399: pitäytymistä 700 jäsenen enimmäismäärässä.
24400: vat jäsenvaltiot vaativat kansallisten arvovalta-
24401: Komissio ehdottaa edelleen harkittavaksi, että
24402: syiden tai taloudellisten etunäkökohtien takia
24403: osa Euroopan parlamentin jäsenistä valittaisiin
24404: mainitun pöytäkirjan kaltaisia ratkaisuja, jotka
24405: yleiseurooppalaisilta listoilta siten, että äänestä-
24406: herättävät laajaa arvostelua ja ovat omiaan vä-
24407: jillä oli käytettävissään kaksi ääntä, joista toi-
24408: hentämään unionin arvovaltaa ja hyväksyttä-
24409: nen kohdistuisi kansalliseen kiintiöön ja toinen
24410: vyyttä kansalaisten piirissä." Valiokunnan käsi-
24411: yleiseurooppalaiseen kiintiöön.
24412: tyksen mukaan puheena oleva epäkohta käy en-
24413: Euroopan parlamentin nykyinen paikkajako
24414: tistä ilmeisemmäksi laajentumisen jälkeen.
24415: perustuu tietyin poikkeuksin alenevasti suhteel-
24416: liseen kaavaan, jossa jokaisella jäsenvaltiolla on
24417: Valiokunnan mielestä HVK:ssa olisi tut-
24418: kuuden jäsenen peruskiintiö, minkä lisäksi jä-
24419: kittava mahdollisuutta uskoa Euroopan
24420: senvaltio, jossa on yli miljoona asukasta, saa yh-
24421: parlamentille oikeus määrätä omasta toi-
24422: den lisäedustajan jokaista 500 000 asukasta koh-
24423: mipaikastaan.
24424: ti 25 miljoonaan asukkaaseen asti, yhden lisä-
24425: edustajan miljoonaa asukasta kohti välillä 25-
24426: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin ja yhteisö-
24427: 60 miljoonaa ja yhden lisäedustajan kahta mil- jen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
24428: joonaa asukasta kohti väkiluvun ylittäessä 60
24429: miljoonaa. Yhteisöjen tuomioistuimessa ja ensimmäisen oi-
24430: keusasteen tuomioistuimessa vuosittain vireille
24431:
24432: 28
24433: Liite 1 - Su VL 1/2000 vp Ua VM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
24434:
24435:
24436: saatettujen oikeudenkäyntiasioiden lukumäärä hyväksyä neuvoston puolesta määräenemmistöl-
24437: on lisääntynyt jatkuvasti. Tämä on seurausta sii- lä, ei kuitenkaan yhteispäätösmenettelyssä. Eräi-
24438: tä, että yhteisön oikeuden merkitys on kasvanut tä kanneryhmiä kuten virkamiesjuttuja varten
24439: Euroopan unionin kansalaisten ja yritysten toi- voidaan luoda erityismenettelyjä.
24440: minnassa ja kansallisten tuomioistuinten ratkai- Valiokunta korostaa omasta puolestaan, että
24441: sutyössä. Tuomioistuinten käsiteltäväksi tule- yhteisön lainkäyttöjärjestelmällä on olennainen
24442: vien asioiden määrä kasvaa jatkossa myös laa- merkitys kansalaisten ja yritysten oikeussuojal-
24443: jentumisen seurauksena ja siksi, että tuomiois- le ED-jäsenyyden oloissa. Tältä osin järjestelmä
24444: tuimille on annettu uusia lainkäyttötehtäviä. on ajautumassa ylivoimaisiin vaikeuksiin jo il-
24445: EY:n tuomioistuimen entisen presidentin Ole man laajentumistakin, minkä takia tuomioistuin-
24446: Duen johdolla toimineen mietintäryhmän tam- ten toimintaedellytysten turvaamiselle on annet-
24447: mikuussa 2000 julkaistun raportin mukaan yh- tava ensisijainen merkitys HVK:ssa. Jäsenval-
24448: teisöjen tuomioistuimissa vuosittain vireille tul- tiot ja toimielimet ovat tähän asti olleet kiinnos-
24449: leiden asioiden lukumäärä on noussut 159 pro- tuneempia antamaan uusia asiaryhmiä yhteisön
24450: sentilla vuodesta 1980 vuoteen 1998. Yhteisön tuomioistuinten käsiteltäviksi kuin huolehti-
24451: tuomioistuimessa kansallisten tuomioistuinten maan siitä, että nämä asiat voidaan kohtuullises-
24452: pyynnöistä vireille tulleiden ennakkoratkaisu- sa ajassa ratkaista. Valiokunta kiinnittää tässä
24453: jen lukumäärä on noussut 141:stä vuonna 1990 yhteydessä erityistä huomiota käännös- ja tulk-
24454: 264:ään vuonna 1998. Samoina vuosina yhtei- kaustyön puutteellisiin resursseihin, minkä ta-
24455: sön tuomioistuimessa vireille tulleiden (3 778) kia esimerkiksi yhteisön tuomioistuinten keskei-
24456: ja ratkaistujen (3 085) asioiden erotusta ilmaise- sen oikeuskäytännön julkaiseminen suomeksi ja
24457: va jutturuuhka on kasvanut 693 asiaan. Erityi- ruotsiksi ajalta ennen vuotta 1995 on vasta alku-
24458: sen huolestuttavaa on, että ennakkoratkaisu- vaiheessaan. Mainittakoon, että perustuslakiva-
24459: pyyntöjen käsittelyaika EY:n tuomioistuimessa liokunta viittasi jo 10.10.1991 oikeusministe-
24460: on jatkuvasti pidentynyt (12,6 kuukautta vuon- riölle antamassaan lausunnossa tarpeeseen "val-
24461: na 1983; 17,4 kuukautta vuonna 1990 ja 21,4 mistaa kotimaisilla kielillä saatava valikoima
24462: kuukautta vuonna 1998), mikä on kasvattanut EY:n keskeisestä oikeuskäytännöstä".
24463: näiden jäsenvaltion tuomioistuimessa vireillä Valiokunta huomautti lausunnossaan Su VL
24464: olevien asioiden käsittelyn kokonaisajan koh- 2/1995 vp, että "tuomioistuimen työjärjestys oli-
24465: tuuttomaksi. si määrättävä annettavaksi yhteispäätösmenette-
24466: Selonteon mukaan yhteisöjen tuomioistui- lyssä, sillä se sisältää olennaisesti yksityisten
24467: men ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistui- asianosaisten prosessuaaliseen asemaan vaikut-
24468: men jatkuvasti kasvava työmäärä voi johtaa sii- tavia, luonteeltaan laillista oikeudenkäyntijär-
24469: hen, että laillisuusvalvonta vaikeutuu. Yhteisön jestystä koskevia säännöksiä". Valtioneuvoston
24470: oikeussuojajärjestelmän toimivuuden turvaami- selonteossa ei tarkemmin perustella kantaa, min-
24471: nen on keskeinen haaste lähitulevaisuudessa. kä vuoksi yhteispäätösmenettely ei soveltuisi
24472: Valtioneuvosto katsoo, että yhteisöjen tuomiois- tuomioistuimen työjärjestyksen käsittelyyn. Va-
24473: tuimen ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen liokunta huomauttaa, että oikeudenkäyntimenet-
24474: tuomioistuimen kasvavat juttumäärät edellyttä- telystä säätäminen kuuluu lähtökohtaisesti par-
24475: vät tuomioistuinten toimintaedellytysten ja -ta- lamentaarisen lainsäätäjän tehtäviin, minkä ta-
24476: pojen joustavaa kehittämistä. Selonteon mukaan kia Euroopan parlamentin osallistuminen pää-
24477: eräät nyt yhteisön perustamissopimuksen muut- töksentekoon olisi perusteltua unionin tason
24478: tamista edellyttävät tuomioistuimia koskevat lainkäyttösäännöistä päätettäessä.
24479: määräykset voitaisiin jatkossa tehdä neuvoston
24480: yksimielisellä päätöksellä. Yhteisöjen tuomiois- Valiokunta edellyttää, että valtioneuvos-
24481: tuimien työjärjestysten hyväksymismenettelyä to valmistelee pikaisesti yksityiskohtai-
24482: tulee muuttaa siten, että ne voitaisiin jatkossa sen lisäselvityksen keinoista, joilla unio-
24483:
24484:
24485: 29
24486: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp Liite 1 • SuVL 1/2000 vp
24487:
24488:
24489: nin tuomioistuinjärjestelmän tozmtvuus että edellisen komission väärinkäytöksien tutki-
24490: voidaan turvata. Tuomioistuimen työjär- minen uskottiin erilliselle ad hoc -elimelle eikä
24491: jestyksen osalta valiokunta pitää perus- tilintarkastustuomioistuimelle ja että on ollut
24492: teltuna, että kansalaisten asemaan oikeu- tarpeen perustaa uusi petosten torjuntaan keskit-
24493: denkäynnissä vaikuttavat säännökset kä- tyvä unionin viranomainen. Kuitenkin unionin
24494: sitellään yhteispäätösmenettelyssä. budjetin merkitys kasvaa, ja siitä muodostuu
24495: keskeinen rahoituksen lähde uusille jäsenval-
24496: Muut toimielimet ja neuvoa-antavat elimet tioille. Valiokunta ymmärtää sinänsä sen, että
24497: valtioneuvosto yleisistä syistä korostaa periaa-
24498: Tilintarkastustuomioistuin. Neuvosto nimittää
24499: tetta, jonka mukaan kaikkien jäsenvaltioiden on
24500: tilintarkastustuomioistuimen 15 jäsentä kuudek-
24501: oltava edustettuina kaikissa toimielimissä, myös
24502: si vuodeksi kerrallaan yksimielisesti ja kuul-
24503: tilintarkastustuomioistuimessa.
24504: tuaan Euroopan parlamenttia. Kullakin jäsenval-
24505: tiolla on käytännössä oikeus nimetä yksi kansa-
24506: Valiokunnan käsityksen mukaan HVK:n
24507: lainen tilintarkastustuomioistuimeen. Tilintar-
24508: olisi kuitenkin perusteellisesti selvitettä-
24509: kastustuomioistuin toimii kollegiona.
24510: vä unionin rahoituksen ja varainkäytön
24511: Yleisesti on katsottu, että unionin laajentumi-
24512: valvonnan nykytilaa ja keinoja sen ongel-
24513: sesta johtuva jäsenmäärän kasvu vaikeuttaa ti-
24514: mien ratkaisemiseksi. Tuon selvityksen
24515: lintarkastustuomioistuimen toimintamahdolli-
24516: pohjalta olisi päätettävä toimenpiteistä,
24517: suuksia nykyisessä kollegiaalisessa organisaa-
24518: joihin voi myös sisältyä nykymuotoisen ti-
24519: tiomuodossa. Käytännössä jo nyt työskentely ja
24520: lintarkastustuomioistuimen organisaa-
24521: päätöksenteko on osoittautunut vaikeaksi kolle-
24522: tion perusteellinen uudistaminen
24523: gion koon vuoksi.
24524: Selonteon mukaan tilintarkastustuomioistui-
24525: messa tulisi jatkossakin olla yksi kansalainen Hallitusten välisen konferenssin kanssa rin-
24526: kustakin jäsenvaltiosta. Valtioneuvosto pyrkii nakkaiset, mutta erilliset prosessit
24527: siihen, että tilintarkastustuomioistuimen toimin-
24528: tatavat ja organisaatio vastaavat hyvin sen tehtä- Euroopan unionin yhteinen turvallisuus- ja
24529: viä laajentuneessa unionissa. Tämän vuoksi on puolustuspolitiikka
24530: tutkittava erilaisia tilintarkastustuomioistuimen Valiokunta ei toimialansa huomioon ottaen ota
24531: päätöksenteon kehittämisvaihtoehtoja. kantaa tähän asiaryhmään.
24532: Komissio esittää HVK-raportissaan, että tilin-
24533: tarkastustuomioistuimen jäsenmäärä jäädyte- Ehdotus unionin perusoikeuskirjaksi
24534: tään 20:een, koska ei ole vakuuttavia perustelu- Valiokunnalla on tilaisuus seurata perusoikeus-
24535: ja sille, että jokaisen jäsenvaltion tulisi olla kirjan valmisteluja, koska asiakirjan valmistelu-
24536: edustettuna tilintarkastustuomioistuimessa. Toi- kuntaan kuuluvat suuresta valiokunnasta ed.
24537: mivan vuorottelun aikaan saamiseksi jäsenvalti- Gunnar Jansson kansallisia parlamentteja edus-
24538: oiden välille olisi samalla päätettävä, että jäse- tavana varapuheenjohtajana ja ed. Tuija Brax jä-
24539: niä ei voitaisi nimittää uudelleen heidän kuusi- senenä. Valiokunta tyytyy tässä yhteydessä tois-
24540: vuotisen jäsenyytensä päätyttyä. tamaan vanhat kantansa, joiden mukaan unionin
24541: Valiokunnan havaintojen mukaan unionin ra- tai yhteisön olisi voitava liittyä Euroopan neu-
24542: hoituksen ja varainkäytön tarkastusjärjestelmän voston ihmisoikeussopimukseen, ja oikeudelli-
24543: nykytila ei ole tyydyttävä. Tätä ilmentävät muun sesti sitovan erillisen perusoikeussääntelyn ke-
24544: muassa se, että yhteisön tilinpäätöksen jäämi- hittämiseen unionille tulisi suhtautua varauksel-
24545: nen hyväksymättä ja vastuuvapauden siitä lisesti.
24546: myöntämättä näyttää muodostuneen säännöksi,
24547:
24548:
24549:
24550:
24551: 30
24552: Liite 1 - Su VL 1/2000 vp Ua VM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
24553:
24554:
24555: Muita uudistusehdotuksia sen ja ED-sopimuksen osalta. Perussopimusten
24556: yhdistämistä ei sen sijaan toteutettu.
24557: Joustavuus Vuoden 2000 HVK:n valmisteluissa sopimus-
24558: Amsterdamin sopimuksen myötä perussopimuk- ten uudelleenjärjestely on jälleen nostettu esille.
24559: siin lisättiin määräykset tiiviimmästä yhteistyös- Perusajatuksena olisi jakaa nykyiset sopimus-
24560: tä eli niin sanotusta joustavuudesta Uäljempänä määräykset kahteen ryhmään, joista ensimmäi-
24561: "joustavuus"). Joustavuuden tarkempi kirjaami- seen kuuluisivat perustavaa laatua olevat toimi-
24562: nen perussopimuksiin toi mukanaan uuden toi- valtamääräykset ja toiseen muut olennaiset mää-
24563: mintaperiaatteen, jonka mukaan jäsenvaltioiden räykset (mm. alakohtaiset politiikat). Edellisiä
24564: ei tarvitse tehdä kaikkea yhdessä. Määräysten voitaisiin muuttaa vain nykyisessä perustamis-
24565: mukaan ne jäsenvaltiot, jotka haluavat ja kyke- sopimusten muuttamismenettelyssä. Jälkim-
24566: nevät, voivat tiettyjen edellytysten toteutuessa mäisten muutos vaatisi neuvoston yksimielisen
24567: harjoittaa tiiviimpää yhteistyötä unionin toimin- päätöksen ja parlamentin hyväksynnän.
24568: ta-aloilla käyttäen hyväksi unionin toimielimiä, Selonteon mukaan hankkeeseen liittyy erilai-
24569: menettelyjä ja järjestelyjä. Tavoitteena on pitää sia näkökohtia. Etuna voidaan pitää EU:n pri-
24570: joustavuus unionin rakenteiden sisäpuolella. määrioikeuden selkeytymistä. Poliittiselta kan-
24571: Taustalla on laajentuminen ja ajatus, jonka mu- nalta herää kysymys siitä, johtaako hanke mah-
24572: kaan unionin ei tulisi edetä aina hitaimman jä- dollisesti EU:n perustuslain laatimiseen. Laajan
24573: senvaltion mukaan. uudelleenkirjoittamisen yhteydessä voidaan
24574: Valtioneuvosto ei pidä tarpeellisena Amster- myös nostaa esille laajempia periaatteellisia
24575: damin sopimuksen joustavuusmääräysten perus- muutoshankkeita, kuten esim. perusoikeusluet-
24576: teellista muuttamista. Joustavuuden käyttökyn- telon sisällyttäminen sopimukseen. Siltä osin
24577: nystä voidaan käsitellä osana määräenemmistö- kuin perussopimukset jaettaisiin kahteen ryh-
24578: päätöskysymystä. Valiokunta toteaa kuitenkin, mään, keskeiseksi muodostuu kysymys, mitä
24579: että joustavuuden lisääminen voi johtaa yhtä hy- määräyksiä voitaisiin muuttaa edellyttämättä
24580: vin myönteisiin kuin kielteisiin seurauksiin Suo- kansallisten parlamenttien suostumusta. EU:n
24581: men kannalta, minkä vuoksi siihen on suhtaudut- perusluonteessa tapahtuisi merkittävä muutos,
24582: tava tarpeellisella varovaisuudella. jos toimielimet itse voisivat määritellä unionin
24583: toimivallan laajuuden. Kysymyksellä on myös
24584: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan- selkeä valtiosääntöulottuvuus muun muassa
24585: taan joustavuuden osalta. eduskunnan aseman osalta.
24586: Valtioneuvoston arvion mukaan perussopi-
24587: Perussopimusten uudelleenjärjestely musten uudelleenjärjestelyä saatetaan ehdottaa
24588: Historiallisista syistä Euroopan yhteisöillä on HVK:n asialistalle. Kyseessä on kuitenkin niin
24589: kolme erillistä perustamissopimusta (EHTY laajamittainen hanke, että sitä lienee mahdoton-
24590: 1951, Euratom 1957 ja ETY 1957). Näiden rin- ta toteuttaa HVK:lle asetetussa aikataulussa.
24591: nalle tuli vuonna 1992 sopimus Euroopan unio- Hanke edellyttää kaikkien jäsenvaltioiden yksi-
24592: nista. mielisyyttä sekä kansallisia ratifiointeja. Valtio-
24593: Primäärioikeuden sopimusten yhdistämistä neuvosto ei pidä perusteltuna perustamissopi-
24594: yhdeksi perussopimukseksi ("peruskirjaksi") on musten uudelleenjärjestelyä vuoden 2000 halli-
24595: käsitelty useissa eri yhteyksissä. Amsterdamin tusten välisessä konferenssissa.
24596: sopimuksella toteutettiin vanhentuneiden tai Valiokunta korosti vuoden 1996 HVK:n aika-
24597: merkityksensä menettäneiden määräysten pois- na perustamissopimusten uudelleenjärjestämi-
24598: taminen kaikkien neljän perussopimuksen (EY:n sen merkitystä sääntelyn ymmärrettävyyden ja
24599: perustamissopimus, EHTY -sopimus, Euratom- selkeyden kannalta. Valiokunnan käsityksen
24600: sopimus ja EU-sopimus) osalta. Uudelleennu- mukaan uudelleenjärjestely tuli kuitenkin toteut-
24601: merointi toteutettiin EY:n perustamissopimuk- taa puhtaasti teknisenä hankkeena muuttamatta
24602:
24603:
24604: 31
24605: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp Liite 1 - SuVL 1/2000 vp
24606:
24607:
24608: samassa yhteydessä toimivaltasuhteita tai oi- lestä olisi tulevaisuudessa syytä korostaa valtio-
24609: keusvaikutuksia. neuvoston sisäisen päätöksenteon avoimuuden
24610: merkitystä myös eduskunnalle ja sitä, että on eh-
24611: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan- dottomasti huolehdittava pääkaupungin päätök-
24612: taan siltä osin kuin kysymys on unionin ja sentekomekanismien ensisijaisuuden turvaami-
24613: jäsenvaltion väliseen toimivallanjakoon sesta neuvottelupaikalla tapahtuvaan harkintaan
24614: puuttumisesta tai uusien aineksien lisää- nähden. Tulevaisuudessa olisi myös syytä harki-
24615: misestä perussopimuksiin. Valiokunta ei ta palaamista ETA- ja EU-jäsenyysneuvotteluis-
24616: kuitenkaan ole vakuuttunut siitä, että ei sa noudatettuun käytäntöön, jossa neuvottelu-
24617: olisi HVK:n käytettävissä olevassa aika- valtuuskunnassa oli pysyviä jäseniä myös
24618: taulussa mahdollista saattaa päätökseen muualta kuin ulkoasiainministeriöstä. Suuri va-
24619: Amsterdamin sopimuksen yhteydessä to- liokunta korostaa vastaisuuden varalle sitä, että
24620: teutettu sopimustekstien uudelleen järjes- EU:n hallitustenvälisiin konferensseihin sovel-
24621: tely siirtämällä EHTY-sopimuksen voi- lettavien valtiopäiväjärjestyksen säännösten
24622: maan jäävät osat sekä atomienergiayhtei- tarkoituksena on estää se, että eduskunta asetet-
24623: sön perustamissopimus yhteisön perusta- taisiin tapahtuneiden tosiasioiden eteen. Tämän
24624: missopimukseen ja mahdollisesti yhdistä- takia on tulevaisuudessa kiinnitettävä erityistä
24625: mällä unionisopimus ja yhteisön perusta- huomiota siihen, että eduskuntaa informoidaan
24626: missopimus yhdeksi asiakirjaksi. ajoissa ja että hallituksen puolella ei asiallisesti
24627: sidota Suomen käsiä, ennen kuin eduskunnan
24628: kanta on muodostettu. Sopimusten ratifiointivai-
24629: Lopuksi
24630: heessa eduskunnalla ei ole enää mahdollisuuk-
24631: Valiokunta totesi Amsterdamin sopimuksesta sia vaikuttaa sopimusten sisältöön."
24632: antamassaan lausunnossa Su VL 111998 vp, että
24633: "valtioneuvoston ja eduskunnan välinen vuoro- Valiokunta toistaa edellä esitetyn kan-
24634: puhelu toimi suhteellisen hyvin ottaen huo- nanottonsa.
24635: mioon konferenssissa käsiteltävien kysymysten
24636: monimutkaisuuden ja laajuuden sekä sen, että Lausunto
24637: kysymys oli Suomen osalta ensimmäisestä pe-
24638: Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta esit-
24639: russopimusten muutoskonferenssista. Konfe-
24640: tää kunnioittavasti,
24641: renssin tietyissä vaiheissa esiintyneet erimieli-
24642: syydet koskivat asiakysymysten sijasta eduskun-
24643: että ulkoasiainvaliokunta ottaa huo-
24644: nan informoinnin aikataulua. Valiokunnan mie-
24645: mioon tässä lausunnossa esitetyn.
24646:
24647:
24648:
24649:
24650: 32
24651: Liite 1 - Su VL 1/2000 vp UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp
24652:
24653:
24654: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 2000
24655:
24656: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24657:
24658: tp.pj. Pekka Kuosmanen /kok Katja Syvärinen /vas
24659: jäs. Tuija Brax /vihr Marja Tiura /kok
24660: Jouko Jääskeläinen /skl Matti Vanhanen /kesk
24661: Juha Korkeaoja /kesk Matti Väistö /kesk
24662: Jari Koskinen /kok vjäs. Jouni Backman /sd
24663: Johannes Leppänen /kesk Irina Krohn /vihr
24664: Håkan Nordman /r Risto Kuisma /rem
24665: Outi Ojala /vas Markku Markkula /kok
24666: Kirsi Piha /kok Kari Uotila /vas
24667: Jussi Ranta /sd Raija Vahasalo /kok.
24668:
24669: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
24670:
24671: valiokuntaneuvos Niilo Jääskinen.
24672:
24673:
24674:
24675:
24676: 5 209066X 33
24677: UaVM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp Liite 1- SuVL 1/2000 vp
24678:
24679:
24680:
24681:
24682: 34
24683: Liite 2 - PeVL 2/2000 vp Ua VM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
24684:
24685:
24686:
24687:
24688: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
24689: LAUSUNTO 2/2000 vp
24690:
24691: Suomen lähtökohdista ja tavoitteista Euroopan
24692: unionin vuoden 2000 hallitusten välisessä kon-
24693: ferenssissa
24694:
24695: Ulkoasiainvaliokunnalle
24696:
24697:
24698: JOHDANTO
24699:
24700: Vireilletulo - suurlähettiläs Antti Satuli, linjanjohtaja Ora
24701: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet- Meres-Wuori ja lainsäädäntösihteeri Petri
24702: täessään valtioneuvoston selonteon "Suomen Helander, ulkoasiainministeriö
24703: lähtökohdat ja tavoitteet Euroopan unionin vuo- - yksikön johtaja, lainsäädäntöneuvos Tiina
24704: den 2000 hallitusten välisessä konferenssissa" Astola ja lainsäädäntöneuvos Sami Manni-
24705: (VNS 1/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi nen, oikeusministeriö
24706: ulkoasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että - ED:n perusoikeuskirjan valmistelukunnan va-
24707: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta rapuheenjohtaja, kansanedustaja Gunnar
24708: lausunto ulkoasiainvaliokunnalle. Jansson, jäsen, kansanedustaja Tuija Brax,
24709: jäsen, valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo
24710: Nikula sekä varajäsen, Euroopan parlamentin
24711: Asiantuntijat
24712: jäsen Ulpu Iivari
24713: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - professori Esko Antola
24714: - pääministeri Paavo Lipponen ja ED-asioiden professori Kari Joutsamo
24715: erityisavustaja Jari Luoto - professori (emeritus) Antero Jyränki
24716: - ED-asioiden alivaltiosihteeri Antti Peltomä- professori Tuomas Ojanen
24717: ki, valtioneuvoston kanslia - valtiotieteen tohtori Teija Tiilikainen
24718: - professori Kaarlo Tuori
24719: - professori Matti Wiberg.
24720:
24721:
24722:
24723: VALTIONEUVOSTONSELONTEKO
24724:
24725: Selonteossa esitetään Suomen hallituksen lähtö- seksi ja arvioimiseksi antamaa selvitystä
24726: kohdat ja tavoitteet vuoden 2000 Euroopan unio- HVK: ssa tarkasteltaviksi tulevista institutionaa-
24727: nin jäsenvaltioiden hallitusten välisessä konfe- lisista kysymyksistä ja Helsingin Eurooppa-neu-
24728: renssissa (HVK). Selonteossa viitataan Suomen voston päätelmiä. Niiden mukainen HVK:n asia-
24729: hallituksen tavoitteisiin ja toimintaan 1996 lista on selonteon mukaan Suomen lähtökohta-
24730: HVK:ssa ja pääministeri Lipposen II hallituksen na. Jos asialistaa kuitenkin laajennetaan asioi-
24731: ohjelmaan sekä selostetaan Suomen puheenjoh- hin, joita ei käsitellä selonteossa, valtioneuvos-
24732: tajavaltiona ratkaisuvaihtoehtojen selvittämi- to ilmoittaa täydentävänsä selontekoa.
24733:
24734: VNS 112000 vp 35
24735: UaVM 2/2000 vp- VNS 1/2000 vp Liite 2 - Pe VL 2/2000 vp
24736:
24737:
24738: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24739:
24740: Perustelut misen vaatimia poliittisia ratkaisuja ja ottamaan
24741: uusia jäseniä unioniin.
24742: HVK:n merkitys Laajentumisprosessin onnistumisen kannalta
24743: Institutionaaliset kysymykset olivat keskeisellä on syytä korostaa sitäkin, että HVK:n tulokset
24744: sijalla Amsterdamin sopimukseen johtaneessa saadaan aikaan sovitussa aikataulussa, vuoden
24745: 1996 HVK:ssa. Komission kokoa ja kokoonpa- 2000 loppuun mennessä. Aikataulu muodostuu
24746: noa sekä äänten painottamista neuvostossa ei pakostakin kireäksi, jotta jäsenmaat ennättävät
24747: kuitenkaan onnistuttu ratkaisemaan. Niinpä käsitellä HVK:n lopputuloksen valtiosääntöjen-
24748: Amsterdamin sopimuksen muutokset eivät sä mukaisessa järjestyksessä ja ratifioida sopi-
24749: olleet riittäviä uusien jäsenten ottamisen näkö- muksen ennen ensimmäisten uusien jäsenten tu-
24750: kulmasta, vaikkakin muutosten pohjalta oli mah- loa unioniin. Unioni on ilmaissut valmiutensa
24751: dollista käynnistää laajentumisneuvottelut. ottaa uusia jäseniä HVK:n tulosten vahvistami-
24752: Unionisopimukseen ja perustaruissopimuksiin sen jälkeen vuoden 2002 lopusta lähtien heti,
24753: liitetyn pöytäkirjan n:o 11 mukaisesti uusi HVK kun uudet jäsenet pystyvät täyttämään jäsenvel-
24754: kutsutaan koolle "viimeistään vuosi ennen sitä, voitteensa. Valiokunta pitää tärkeänä, että uudet
24755: kun Euroopan unionin jäsenten määrä ylittää institutionaaliset määräykset tulevat joka ta-
24756: kaksikymmentä ... toimielinten kokoonpanoa ja pauksessa voimaan vasta siitä alkaen, kun uusia
24757: toimintaa koskevien perussopimusten määräys- jäseniä liittyy unioniin.
24758: ten uudelleentarkastelua varten".
24759: Amsterdamin sopimuksen ulkopuolelle jää- Hallituksen yleistavoite
24760: neet institutionaaliset seikat muodostavat 2000 Hallituksen tavoitteena on saada aikaan institu-
24761: HVK:n pääsisällön, mutta myös muita kysymyk- tionaalisissa kysymyksissä kokonaisvaltainen ja
24762: siä voidaan tuoda ratkaistaviksi. Ensi kertaa johdonmukainen pitkän aikavälin ratkaisu, jossa
24763: Euroopan unionin historiassa HVK:n asialista kytketään yhteen komission koko ja kokoonpa-
24764: on jätetty avoimeksi, ja 2000 HVK saattaakin no, äänten painottaminen neuvostossa ja määrä-
24765: laajeta merkittävästi alkuperäisestä tarkoituk- enemmistöpäätösten käyttöalan laajentaminen.
24766: sestaan. Hallituksen tulee informoida eduskun- Hallitus pitää oleellisena lopputuloksen tasapai-
24767: taa nopeasti kaikista asialistan muutoksista. noisuutta ja kaikkien jäsenvaltioiden etujen huo-
24768: 2000 HVK on Euroopan unionin tulevaisuu- mioon ottamista siten, että unionin legitimiteetti
24769: den kannalta hyvin merkittävä. Näillä näkymin vahvistuu jäsenvaltioissa ja päätöksenteko te-
24770: tämä HVK on viimeinen, joka käydään 15 jäsen- hostuu.
24771: maan kesken. Jäsenmaiden määrän kasvaessa Euroopan unionin laajentuessa on välttämä-
24772: perussopimusten muuttaminen vaikeutuu enti- töntä saada aikaan sellaiset institutionaaliset rat-
24773: sestään. Edessä oleva laajentuminen muuttaa kaisut, jotka takaavat myös nykyistä suurem-
24774: unionia ehkä oleellisesti syvällisemmin kuin man unionin toimintakyvyn. Tässä suhteessa
24775: aiemmat laajentumiset, koska uusien jäsenten näyttää väistämättömältä kaventaa edelleen
24776: taloudellinen ja poliittinen kehitys viime vuosi- yksimielisyyttä edellyttävän päätöksenteon
24777: kymmeninä on ollut kovin erilaista kuin nykyi- käyttöalaa, vaikka määräenemmistöpäätöksen-
24778: sissä jäsenmaissa. teon ja siihen selonteossa kytketyn yhteispäätös-
24779: HVK:ssa on kyse on unionin laajentumispro- menettelyn käyttöalan laajeneminen ainakin pe-
24780: sessin ja koko unioninkin uskottavuudesta. Epä- riaatteessa heikentää kansallisten parlamenttien
24781: onnistuminen institutionaalisissa kysymyksissä mahdollisuuksia vaikuttaa oman hallituksensa
24782: saatettaisiin tulkita niin, että EU ja sen jäsen- välityksellä päätöksentekoon unionissa. Unio-
24783: maat ovat kykenemättömiä tekemään laajentu- nin sisällä enemmistöpäätöksenteon lisääminen
24784: antaa komission aloitteille suuremman läpime-
24785:
24786: 36
24787: Liite 2 - Pe VL 2/2000 vp Ua VM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
24788:
24789:
24790:
24791: non mahdollisuuden. Yksimielisyysvaatimus tyy hallituksen esille ottarniin näkökohtiin ja pi-
24792: neuvoston päätöksenteossa on joka tapauksessa tää tärkeänä päätöksentekosääntöjen mahdolli-
24793: perusteltua säilyttää keskeisimmissä institutio- simman suurta yksinkertaisuutta.
24794: naalisissa asioissa samoin kuin unionin kompe- Äänivaltasuhteiden muuttaminen suuria jä-
24795: tenssin määrittelyssä. senmaita suosivaan suuntaan ei välttämättä ole
24796: ollenkaan kohtalokasta pienille jäsenmaille,
24797: Komissio koska neuvoston päätöksenteossa jäsenmaiden
24798: Hallituksen mielestä komissiossa tulee olla yksi mahdolliset käsityserot eivät yleensä heijastele
24799: kansalainen kustakin jäsenvaltiosta. Komission jäsenmaiden kokoa vaan muunlaisia seikkoja.
24800: legitimiteetin ja jäsenvaltioiden tasavertaisen On syytä muistaa, että äänestäminen on neuvos-
24801: aseman uskotaan tulevan parhaiten turvatuiksi tossa jokseenkin harvinaista. Äänimäärien pai-
24802: tällaisessa ratkaisussa. notus vaikuttaa siihen, miten kompromissit ja
24803: Hallituksen tavoite on ymmärrettävä. Tavoite niiden painotukset syntyvät. Suurten jäsenmai-
24804: merkitsee, että laajentuneen unionin komissios- den äänivallan lisääntyminen voi siirtää komp-
24805: sa on 25-30 komissaaria. Näin suuren komis- romissien painopistettä enenevästi suurten jä-
24806: sion toiminnan tehokkuus vaatii komission työn- senmaiden näkemysten suuntaan.
24807: jaon kehittämistä ja jäsenten vastuun vahvista- Määräenemmistöpäätöksenteon käyttöalan
24808: mista. Yksittäisiä komissaareja ei ole institutio- laajentaminen on aiheellista toiminnan tehok-
24809: naalisen tasapainon kannalta tarkoituksenmu- kuuden turvaamiseksi. Määräenemmistöpäätök-
24810: kaista saattaa vastuullisiksi Euroopan parlamen- senteko ei kuitenkaan laajentuvassa unionissa
24811: tille, joskin heidän vastuunalaisuuttaan tulee ke- välttämättä lisää mahdollisuuksia tehostaa yhtei-
24812: hittää ja selkeyttää. Kaikkien komissaarien sön politiikkojen hoitamista käytännössä. Lop-
24813: yhdenvertaisesta asemasta komission kollegi- putulos voi joissakin tapauksissa olla päinvastai-
24814: sessa päätöksenteossa ei ole aihetta luopua. Sa- nen, koska potentiaalisten määräenemmistö-
24815: malla lienee kuitenkin syytä hyväksyä, että ko- koalitioiden määrä kasvaa.
24816: missaarien samanarvoisuus tulee jäämään enem-
24817: mänkin muodolliselle tasolle, koska eri komis- Euroopan parlamentti sekä EY:n tuomioistuin
24818: saarien todelliset painoarvot saattavat erota huo- ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
24819: mattavastikin. Jo nykyisin vaikeutena on jakaa Valiokunnalla ei ole sinänsä huomautettavaa
24820: komission tehtävät tasapainoisesti eri komissaa- hallituksen kannanottojen johdosta. Tuomio-
24821: rien hoidettaviksi. istuimista valiokunta kuitenkin toteaa, että nii-
24822: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, den ydinongelmat eivät näytä liittyvän menette-
24823: että hallitus perustelee tavoitteenasetteluaan lykysymyksiin tai käsiteltäviksi tulevien asioi-
24824: muun muassa legitimiteettinäkökohdin. Valio- den määrään. EY:n tuomioistuimessa vireille
24825: kunta huomauttaa, että komission jäsenyys ei tulleiden asioiden määrä esimerkiksi 1998 oli
24826: suinkaan ole tältä kannalta erityisasemassa mui- noin kymmenesosa korkeimmassa hallinto-
24827: hin toimielimiin, esimerkiksi EY:n tuomioistui- oikeudessa vireille tulleista asioista. Perus-
24828: meen verrattuna. On myös syytä muistaa, että ongelmana on käsittelyaikojen pituus; oikeusju-
24829: komissio vaalii ensi sijassa yhteisöjen etua, kun tun käsittely EY:n tuomioistuimessa kesti keski-
24830: taas unionin neuvosto on jäsenvaltioiden kansal- määrin· noin 21 kuukautta 1998.
24831: listen intressien luonnollisin edustaja. Pääselitys pitkiin käsittelyaikoihin on unio-
24832: nin monikielisyydessä. Esimerkiksi ennakkorat-
24833: Neuvosto kaisumenettelyssä jutun kieli määräytyy ennak-
24834: Äänten painottamisen uudistaminen neuvostos- koratkaisupyynnön taustalla olevassa kansalli-
24835: sa kytkeytyy ennen muuta suurten jäsenvaltioi- sessa oikeudenkäynnissä käytetyn kielen mu-
24836: den haluamaan kompensaatioon siitä, että ne kaan, mutta jokaisella pyynnön käsittelyyn tuo-
24837: menettävät toisen komissaarin. Valiokunta yh- mioistuimessa osallistuvana jäsenvaltion halli-
24838:
24839: 37
24840: UaVM U2000 vp- VNS 1/2000 vp Liite 2- PeVL U2000 vp
24841:
24842:
24843: tuksella on oikeus käyttää maansa virallista kiel- keen on erikseen pohdittava, olisiko peruskirja
24844: tä sekä saada jutun asiakirjat tällä kielellä. Lop- sisällytettävä perustaruissopimuksiin ja miten se
24845: putuloksena on mutkikas ja raskas kielenkään- olisi tarvittaessa tehtävä.
24846: nösjärjestelmä, joka venyttää käsittelyaikoja. Hallitus ilmoittaa selonteossa pitävänsä tär-
24847: keänä unionin kansalaisten ja muiden unionin
24848: Euroopan unionin yhteinen turvallisuus- ja alueella oleskelevien henkilöiden perusoikeus-
24849: puolustuspolitiikka suojan vahvistamista. Hallitus pitää hyvänä, että
24850: Suomen puheenjohtajuuskauden aikana esitet- perusoikeuskirjan valmistuttua harkitaan, olisi-
24851: tiin eri näkemyksiä siitä, tarvitaanko EU:n krii- ko ja miten se sisällytettävä perussopimuksiin.
24852: sinhallinnan uusien rakenteiden perustamisen Hallituksen lähtökohtainen kanta tähän kysy-
24853: johdosta perussopimusten muutoksia. Muutok- mykseen on kuitenkin varauksellinen. Hallituk-
24854: set käyvät välttämättömiksi, jos perustettaville sen mielestä tulisi selvittää myös yhteisön mah-
24855: korkean tason valmisteluelimille suunniteltua dollisuus liittyä Euroopan ihmisoikeussopimuk-
24856: asemaa ei ole mahdollista toteuttaa nykyisten seen.
24857: sopimusmääräysten pohjalta ja etenkin jos Valiokunta huomauttaa, että unionin perus-
24858: uusien toimielinten asema aiheuttaisi muutoksia oikeuskirjan valmistelu etenee HVK:sta erillise-
24859: nykyiseen toimielinjärjestelmään. Muutospai- nä hankkeena. Sen tämän vaiheen päätepiste
24860: neita voi seurata myös tämän vuoden loppuun muodostuu Nizzan Eurooppa-neuvostosta joulu-
24861: mennessä tapahtuvasta EU:n ja WEU:n yhteen kuussa 2000. On tuskin luultavaa, että perus-
24862: sulauttamisesta, jonka yhteydessä WEU:n jäsen- oikeuskirjaa valmistelevan valmistelukunnan
24863: maat joutuvat myös ottamaan kantaa WEU-sopi- työssä otettaisiin minkäänlaista kantaa liittymi-
24864: muksen kollektiivista puolustusta koskevan 5 ar- seen Euroopan ihmisoikeussopimukseen. Val-
24865: tiklan kohtaloon. mistelukunnan tehtävä on lisäksi oleellisesti laa-
24866: Mahdolliset perussopimusten muutokset saat- ja-alaisempi kuin pelkästään ihmisoikeussopi-
24867: taisivat olla merkityksellisiä myös valtiosään- muksen mukaisten perinteisten vapausoikeuk-
24868: nön kannalta. Muutostarvetta selvitetään Portu- sien piiri. Liittymiskysymys on- jos sen toivo-
24869: galin puheenjohtajuuskaudella. Tässä vaiheessa taan etenevän- otettava siksi esille HVK:ssa.
24870: valiokunta tyytyy hallituksen yleisilmoitukseen Ihmisoikeussopimukseen liittymistä mahdolli-
24871: siitä, että eduskunta pidetään säännöllisesti sesti arvioitaessa on tähdättävä ensisijaisesti sii-
24872: informoituna 2000 HVK:n kulusta. Kriisinhal- hen, että sopimukseen liittyisi EU. Tämä taas
24873: linnan kysymysten osalta tämän täytyy tarkoit- ajankohtaistaa kysymyksen unionin oikeus-
24874: taa muun muassa informaatiota siitä, ollaanko henkilöllisyydestä, mihin liittyy erilaisia selvi-
24875: asia ottamassa HVK:n asialistalle. tystä kaipaaviakohtia (PeVL 6/1996 vp, s. 2/1).
24876: Perusoikeuskirjaa valmisteleva valmistelu-
24877: Euroopan unionin perusoikeuskirja kunta lähtee siitä, että sen valmisteleroa ehdotus
24878: EU:n perusoikeuskirjan valmistelu perustuu tulee saatettavaksi voimaan poliittisena julistuk-
24879: Kölnin ja Tampereen Eurooppa-neuvostojen sena. Valmistelukunta on kuitenkin tarkoin
24880: päätöksiin. Perusoikeuskirjaa valmisteleva toi- mieltänyt, että perusoikeuskirja voidaan erik-
24881: mielin järjestäytyi joulukuussa 1999 ja se otti seen päättää sisällytettäväksi perussopimuksiin.
24882: sittemmin nimekseen "valmistelukunta". Tavoit- Tästä syystä perusoikeuskirjan teksti pyritään
24883: teena on, että valmistelukunta saa perusoikeus- muotoilemaan jo tässä vaiheessa siten, että teks-
24884: kirjaluonnoksen valmiiksi ennen joulukuussa ti voidaan sellaisenaan muuttaa oikeudellisesti
24885: 2000 kokoontuvaa Eurooppa-neuvostoa. Huip- sitovaksi asiakirjaksi. Tämä lähtökohta näyttää
24886: pukokouksen on määrä esittää Euroopan parla- ainakin valmistelun nykyvaiheessa merkitsevän
24887: mentille ja komissiolle, että ne yhdessä neuvos- ennen muuta sitä, että yksittäiset perusoikeudet
24888: ton kanssa antaisivat juhlallisesti peruskirjan pyritään ilmaisemaan mahdollisimman sama-
24889: Euroopan unionin perusoikeuksista. Tämän jäl-
24890:
24891: 38
24892: Liite 2 - Pe VL 2/2000 vp UaVM 2/2000 vp - VNS 1/2000 vp
24893:
24894:
24895: sanaisesti kuin Euroopan ihmisoikeussopimuk- liokunnan mielestä on asian luonteen mukaista,
24896: sessa. että kansallisissa perusoikeussäännöksissä täy-
24897: Valiokunnan mielestä tällainen kirjoittamis- tyy olla mahdollista antaa pidemmälle menevää
24898: tapa ei ole yksiselitteisesti kannatettava, koska suojaa kuin perusoikeuskirjassa. Tästä huolimat-
24899: ihmisoikeussopimus on jo 50 vuotta vanha ja so- ta Suomen edustajien valmistelukunnassa tulee
24900: pimuksen sanamuoto ei kaikissa tapauksissa pyrkiä siihen, että perusoikeuskirjan mukainen
24901: enää ilmennä ihmisoikeuksien voimassa olevaa suojan aineellinen sisältö vastaa mahdollisim-
24902: sisältöä. Hyvin tärkeää on käsitellä unionin pe- man pitkälti vähintään omien perusoikeussään-
24903: rusoikeuskirjassa myös sosiaalisia oikeuksia ja nöstemme turvaamaa perusoikeussuojaa.
24904: esimerkiksi sellaisia ihmisoikeussopimukseen (4) Perusoikeuskirja ei luo uusia eikä myös-
24905: sisältymättömiä yksittäisiä oikeuksia kuin hy- kään laajenna nykyisiä tehtäviä tai toimivaltuuk-
24906: vän hallinnon periaate, ympäristöön liittyvät sia.
24907: oikeudet, osallisturuisoikeudet ja vähemmistö- EU:n perusoikeuskirjahankkeen vaikutuksia
24908: jen oikeudet. Euroopan neuvoston ihmisoikeusjärjestelmään
24909: Vaikka perusoikeuskirja jäisi vain poliittisek- pitää arvioida. Kahden rinnakkaisen eurooppa-
24910: si julistukseksi, se tuskin olisi oikeudellisesti laisen perusoikeusjärjestelmän (ks. Pe VL
24911: merkityksetön. On varsin uskottavaa, että toimi- 6/1999 vp) tilanteessa voi olla vaarana, että
24912: elinten toiminnassa perusoikeuskirjalla olisi to- Euroopan ihmisoikeussopimus ja sen valvonta-
24913: siasiallisesti samantapaista merkitystä kuin var- järjestelmä jäävät ajan oloon toisarvoiseen ase-
24914: sinaisella primäärioikeudella. Siltä osin kuin maan unionin perusoikeusjärjestelmään nähden.
24915: EY:n tuomioistuin ratkaisujensa perusteluissa Yhteinen intressi kuitenkin on, että koko maan-
24916: viittaisi perusoikeuskirjaan oltaisiin asiallisesti osan alueella on vallalla sisällöltään yhtenäisten
24917: ottaen tekemisissä perusoikeuskirjan oikeudelli- perusoikeuksien korkea taso.
24918: sesti sitovan vaikutuksen kanssa.
24919: Valiokunta pitää tärkeänä asenuoitua siten, Joustavuus
24920: että perusoikeuskirja ennen pitkää on myös Joustavuutta koskevista yleisistä periaatteista ja
24921: oikeudellisesti sitova asiakirja. Perusoikeuksien edellytyksistä on määräyksiä Amsterdamin sopi-
24922: sitovuudella voi olla merkitystä EU:n uskotta- muksen yleisessä joustavuuslausekkeessa. Laa-
24923: vuudelle ja legitimiteetille kansalaisten silmis- jentumisen myötä unioniin tulee joukko maita,
24924: sä. Oleellisempaa kuin pyrkiä varmistamaan pe- jotka monessa suhteessa eroavat nykyisistä jäse-
24925: rusoikeuskirjan julistuksellinen luonne onkin nistä. Siksi on ilmennyt haluja varmistaa inte-
24926: selvittää, millaisin edellytyksin perusoikeuskir- graatiodynamiikan säilyminen tehostamalla
24927: jan oikeudellinen sitovuus on kansalliselta kan- mahdollisuuksia siihen, että joukko jäsenmaita
24928: nalta hyväksyttävissä. Valiokunnan mielestä etenee muita nopeammin EU:n järjestelmän
24929: seuraavat seikat ovat tällöin keskeisiä: puitteissa. Valiokunta tuntee ymmärrystä halli-
24930: (1) Perusoikeuskirjan perimmäisenä tarkoi- tuksen varaukselliseen kantaan tässä asiassa. Sa-
24931: tuksena on suojata yksityisiä ja yhteisöjä mah- malla on kuitenkin syytä muistaa, että integraa-
24932: dollisia väärinkäytöksiä vastaan. Perusoikeus- tion syventämistä todella haluavat jäsenmaat ky-
24933: kirja koskee ensi sijassa Euroopan unionin toi- kenevät joka tapauksessa toteuttamaan tahtonsa
24934: mielimiä niiden perussopimusten mukaisissa (esim. Schengenin yhteistyö). Tämä realistinen
24935: tehtävissä ja toimivaltuuksissa. näkökohta voi puoltaa hallituksen avoimempaa
24936: (2) Jäsenvaltioita perusoikeuskirja koskee suhtautumista joustavuuskysymyksiin. Pienten
24937: vain niiden toimeenpannessa EY:n oikeutta joko jäsenvaltioiden kannalta on kuitenkin edullisem-
24938: säädöksin tai päätöksin. paa, että mahdolliset tiiviimpää yhteistyötä mer-
24939: (3) Edellisen kohdan osalta tulee esille kysy- kitsevät järjestelyt tehdään unionin perusraken-
24940: mys unionin perusoikeuskirjan ja kansallisten teiden puitteissa kuin niiden ulkopuolella.
24941: perusoikeussäännösten välisestä suhteesta. Va-
24942:
24943:
24944: 39
24945: UaVM 212000 vp - VNS 1/2000 vp Liite 2- PeVL 2/2000 vp
24946:
24947:
24948: Perussopimusten uudelleen järjestely tyisen tärkeisiin näkökohtiin. On kuitenkin ole-
24949: Hallitus ei pidä perusteltuna unionisopimuksen massa hyvin kiistatonta tarvetta perussopimus-
24950: ja Euroopan yhteisöjen kolmen erillisen perusta- ten sellaiseen teknisluonteiseen uudelleen järjes-
24951: ruissopimuksen uudelleen järjestelyä 2000 telyyn, jonka tavoitteena on primäärioikeuden
24952: HVK:ssa. Uudelleen järjestelyn perusajatukse- ymmärrettävyyden ja havainnollisuuden lisää-
24953: na olisi jakaa nykyiset sopimusmääräykset kah- minen yhdistämällä nykyiset sopimukset yhte-
24954: teen ryhmään, joista ensimmäiseen kuuluisivat näiseksi perussopimukseksi. Tällaiseen työhön
24955: perustavaa laatua olevat toimivaltamääräykset ja on valiokunnan käsityksen mukaan väistämätön-
24956: toiseen muut olennaiset määräykset, kuten ala- tä tarttua ennen pitkää.
24957: kohtaisia politiikkoja koskevat määräykset.
24958: Edellisen ryhmän määräyksiä voitaisiin muuttaa Lausunto
24959: vain nykyisessä perustaruissopimusten muutta- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
24960: mismenettelyssä, kun taas jälkimmäisten muu- tavasti esittää,
24961: tos olisi toteutettavissa neuvoston yksimielisen
24962: päätöksen ja parlamentin hyväksymisen perus- että ulkoasiainvaliokunta ottaa huo-
24963: teella. mioon, mitä edellä on esitetty.
24964: Valiokunta yhtyy hallituksen kantaan ja sen
24965: perusteina esille tuotuihin periaatteellisesti eri-
24966:
24967:
24968: Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 2000
24969:
24970: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24971: vpj. Riitta Prusti /sd Hannes Manninen /kesk
24972: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Nousiainen /kesk
24973: Klaus Heliberg /sd (osittain) Heli Paasio /sd
24974: Esko Helle /vas Osmo Puhakka /kesk
24975: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
24976: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
24977: Paula Kokkonen /kok vjäs. Jukka Mikkola /sd
24978: Jouni Lehtimäki /kok Pekka Ravi /kok.
24979: Johannes Leppänen /kesk
24980:
24981: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
24982:
24983: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
24984:
24985:
24986:
24987:
24988: 40
24989: Ua VM 3/2000 vp -HE 5/2000 vp
24990:
24991:
24992:
24993:
24994: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
24995: 3/2000 vp
24996:
24997: Hallituksen esitys Euroopan unionin ydinaseet-
24998: tomien jäsenvaltioiden, Euroopan atomiener-
24999: giayhteisön ja Kansainvälisen atomienergiajär-
25000: jestön välisen ydinaseiden leviämisen estämistä
25001: koskevan sopimuksen III artiklan 1 ja 4 koh-
25002: dan täytäntöönpanosta tehtyyn sopimukseen
25003: liittyvän lisäpöytäkirjan eräiden määräysten
25004: hyväksymisestä sekä laiksi ydinenergialain
25005: muuttamisesta
25006:
25007:
25008:
25009: JOHDANTO
25010:
25011: Vireilletulo Lausunto
25012: Eduskunta on 22 päivänä helmikuuta 2000 lä- Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki·
25013: hettänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti valiokunta on antanut asiasta lausunnon
25014: käsiteltäväksi hallituksen esityksen Euroopan (PeVL 1112000 vp), joka on otettu tämän mie-
25015: unionin ydinaseettomien jäsenvaltioiden, Eu- tinnön liitteeksi.
25016: roopan atomienergiayhteisön ja Kansainvälisen
25017: atomienergiajärjestön välisen ydinaseiden leviä- Asiantuntijat
25018: misen estämistä koskevan sopimuksen III artik-
25019: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25020: lan 1 ja 4 kohdan täytäntöönpanosta tehtyyn so-
25021: - ulkoasiainsihteeri Pasi Tuominen, ulkoasiain-
25022: pimukseen liittyvän lisäpöytäkirjan eräiden
25023: ministeriö
25024: määräysten hyväksymisestä sekä laiksi ydin-
25025: - neuvotteleva virkamies Arja Tanninen, kaup-
25026: energialain muuttamisesta (HE 5/2000 vp).
25027: pa- ja teollisuusministeriö.
25028:
25029:
25030: HALLITUKSEN ESITYS
25031:
25032: Hallituksen esitys täkirjan määräykset, jotka vaativat eduskunnan
25033: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- suostumuksen. Lisäpöytäkirja täydentää osa-
25034: syisi ne Euroopan unionin ydinaseettomien jä- puolten välillä tehtyä sopimusta ydinsulkusopi-
25035: senvaltioiden, Euroopan atomienergiayhteisön muksen III artiklan 1 ja 4 kohdan täytäntöönpa-
25036: ja Kansainvälisen atomienergiajärjestön välisen nosta.
25037: ydinaseiden leviämisen estämistä koskevan so- Lisäpöytäkirja on neuvoteltu Kansainvälisen
25038: pimuksen III artiklan 1 ja 4 kohdan täytäntöön- atomienergiajärjestön (IAEA) hallintoneuvos-
25039: panosta tehtyyn sopimukseen liittyvän lisäpöy- tossa hyväksytyn mallipöytäkirjan pohjalta.
25040:
25041: HE 5/2000 vp 200558
25042: Ua VM 3/2000 vp- HE 5/2000 vp Perustelut
25043:
25044:
25045: Suomi on yhdessä muiden ydinaseettomien ED- Lisäpöytäkirja tulee voimaan sma patvana,
25046: maiden kanssa allekirjoittanut sen 22 syyskuuta jolloin IAEA on vastaanottanut Euroopan atomi-
25047: 1998 Wienissä. Lisäpöytäkirjan tavoitteena on energiayhteisöitä (Euratom) sekä sopimusval-
25048: tehostaa IAEA:n valvontaa lisäämällä valtioi- tioilta kirjalliset ilmoitukset siitä, että voimaan-
25049: den velvollisuutta raportoida alueellaan tapahtu- tuloa koskevat vaatimukset täyttyvät. Esityk-
25050: vasta ydinenergia-alan toiminnasta, muun muas- seen sisältyy lakiehdotus lisäpöytäkirjan eräi-
25051: sa tietynlaisesta ydinenergia-alan tutkimus- ja den määräysten hyväksymisestä sekä lisäpöytä-
25052: kehittämistoiminnasta sekä kaivoksista, joista kirjan edellyttämiä ydinenergialain muutoksia
25053: louhitaan uraani- tai toriummalmeja. Samalla koskeva lakiehdotus. Lait on tarkoitettu tule-
25054: IAEA:ntarkastusoikeuksia jonkin verran laajen- maan voimaan samana ajankohtana kuin lisä-
25055: netaan siten, etteivät ne enää rajoitu vain sille il- pöytäkirja.
25056: moitettujen tietojen todentamiseen.
25057:
25058:
25059:
25060: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25061:
25062: Yleisperustelut tettävillä tavoilla ottanut huomioon perustusla-
25063: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä kivaliokunnan lausunnossaan esittämät seikat.
25064: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- Saamansa selvityksen perusteella valiokunta eh-
25065: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- dottaa perustuslakivaliokunnan lausuntoon ver-
25066: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten rattuna eräitä täydennyksiä ydinenergialain 63
25067: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu- §:n 2 momenttia koskevaan ehdotukseen.
25068: tosehdotuksin.
25069: Lisäpöytäkirjalla laajennetaan IAEA:n tar- Yksityiskohtaiset perustelut
25070: kastusoikeuksia EU:n ydinaseettomien jäsenval-
25071: tioiden osalta siten, etteivät ne enää rajoitu vain 1. Voimaansaattamislakiehdotus
25072: järjestölle ilmoitettujen tietojen todentamiseen.
25073: IAEA:nvalvontajärjestelmän tehostamisen taus- Valiokunta ehdottaa voimaansaattamislakiehdo-
25074: talla on Irakin salaisen ydinohjelman paljastumi- tuksen nimikettä muutettavaksi perustuslakiva-
25075: nen 1990-luvun alkupuolella. Irak oli kyennyt liokunnan edellyttämällä tavalla.
25076: kehittämään ydinasetta salassa siitä huolimatta, Valiokunta on muuttanut voimaansaattamis-
25077: että sillä oli valvontasopimus IAEA:n kanssa ja lain 1 §:n sanamuotoa perustuslakivaliokunnan
25078: vaikka IAEA teki maassa tarkastuksia. Irakin edellyttämällä tavalla. Valiokunta ehdottaa 1
25079: kanssa tehtyjen valvontasopimusten nojalla §:ään myös eräitä muita kielellisiä täsmennyk-
25080: IAEA ei kyennyt paljastamaan toimintoja, joita siä. Lain 2 §:ää valiokunta ehdottaa muutetta-
25081: Irak ei ollut sille ilmoittanut. vaksi siten, että lain voimaantuloajankohdasta
25082: Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi edel- annettavan asetuksen antaa tasavallan president-
25083: leen tukee voimakkaasti ydinsulkusopimusta ti, kuten perustuslakivaliokunta on lausunnos-
25084: täydentävän IAEA:nvalvontajärjestelmän kehit- saan ehdottanut.
25085: tämistä ja pitää perusteltuna valvontajärjestel-
25086: män tiukentamista lisäpöytäkirjan avulla. 2. Laki ydinenergialain muuttamisesta
25087: Perustuslakivaliokunta on hallituksen esitys-
25088: tä koskevassa lausunnossaan (PeVL 11/2000 vp) Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan toden-
25089: kiinnittänyt huomiota eräisiin lisäpöytäkirjan nut, että lakiehdotuksella laajennettavaksi ehdo-
25090: kansallista voimaansaattamista koskeviin valtio- tetut Säteilyturvakeskuksen valvontaoikeudet
25091: sääntöoikeudellisiin seikkoihin. Valiokunta on eivät ole lisäpöytäkirjan edellyttämiä, vaan ne
25092: jäljempänä yksityiskohtaisissa perusteluissa esi- perustuvat kansallisiin syihin. Perustuslakiva-
25093:
25094: 2
25095: Perustelut Ua VM 3/2000 vp - HE 5/2000 vp
25096:
25097:
25098: liokunta toteaa, että näiltä osin ei siis ole kyse sen kotirauhan punm kuuluviin eli pysyväis-
25099: valtiosopimuksen voimaansaattamisesta, ja luonteisena asuntona käytettäviin tiloihin.
25100: edellyttää, että lakiehdotuksen johtolauseessa Ehdotetun 63 §:n 2 momentin osalta perustus-
25101: oleva viittaus supistettuun perustuslainsäätämis- lakivaliokunta on todennut lausunnossaan, että
25102: järjestykseen on poistettava. mainitulta säännökseltä on syytä poistaa sille
25103: 2 §. Hallituksen esityksellä ehdotetaan ydin- aiemman perustuslakivaliokunnan lausunnon
25104: energialain soveltamisalaan otettavaksi lisäpöy- (PeVL 1711985 vp) nojalla annettu perustuslais-
25105: täkirjassa tarkoitettu ydinpolttoainekiertoon liit- ta poikkeavan valtuutuksen luonne. Perustusla-
25106: tyvä tutkimus- ja kehitystoiminta, jossa ei käsi- kivaliokunnan mukaan tämä voidaan toteuttaa
25107: tellä ydinaineita. Esityksen mukaan asetuksella yksilöimällä nimeltä ne ydinenergia-alan kan-
25108: säädettäisiin lisäpöytäkirjan määritelmään pe- sainväliset järjestöt, joiden tarkastajille Suomi
25109: rustuen tarkemmin, minkälainen ydinpolttoaine- on sitoutunut tarkastusvaltuudet takaamaan.
25110: kiertoon liittyvä tutkimus- ja kehittämistoiminta Näitä järjestöjä ovat Kansainvälinen atomiener-
25111: kuuluu lain piiriin. Perustuslakivaliokunnan giajärjestö IAEA sekä Euroopan atomienergia-
25112: mielestä lain soveltamisalaa ei pidä jättää ehdo- yhteisö Euratom.
25113: tetuna tavalla asetuksella säänneltäväksi eten- Kansainvälisen atomienergiajärjestön
25114: kään, kun asetuksella samalla annettaisiin sään- IAEA:n tarkastajien valtuudet perustuvat ydin-
25115: nöksiä viranomaiselle lain mukaan kuuluvien sulkusopimuksen (SopS 10-11/1970) III artik-
25116: toimivaltuuksien käyttöalasta. Perustuslakiva- lan 1 ja 4 kohdan täytäntöönpanosta tehtyyn so-
25117: liokunnan mukaan ehdotettua 2 §:n sääntelyä tu- pimukseen (SopS 55/1995). Euroopan atomi-
25118: lee täsmentää siten, että lainkohdassa viitataan energiayhteisön tarkastajien valtuudet perustu-
25119: suoraan lisäpöytäkirjassa käytettyyn tutkimus- vat edellä mainittuun sopimukseen sekä Eur-
25120: ja kehittämistoiminnan määritelmään. Vaihtoeh- atomin perustamissopimukseen (SopS 102-
25121: toisesti asetuksenantovaltuus voidaan perustus- 10311994).
25122: lakivaliokunnan mukaan kytkeä lisäpöytäkirjan Valiokunta esittää saamansa selvityksen pe-
25123: asianomaiseen määräykseen, jolloin valtioneu- rusteella, että momentissa huomioidaan kansain-
25124: vosto on mainittava säännöksessä asetuksenan- välisten ydinenergia-alan järjestöjen lisäksi
25125: tajana. Ulkoasiainvaliokunta ehdottaa jälkim- myös Suomen tekemät kahdenväliset ydinener-
25126: mäistä sääntelyvaihtoehtoa toteutettavaksi. gian rauhanomaista käyttöä koskevat sopimuk-
25127: 63 §. Perustuslakivaliokunta on lausunnos- set.Tällaisia sopimuksia ovat Ison-Britannian
25128: saan kiinnittänyt huomiota siihen, että ehdote- (SopS 15-1611969), Venäjän (SopS 38-
25129: tussa ydinenergialain 63 §:n 1 momentin 8 koh- 39/1969), Ruotsin (SopS 40-41/1970), Kana-
25130: dan viimeisessä virkkeessä on kotirauhan suo- dan (Sops 42-4311976), Australian (SopS 1-
25131: jaamat paikat rajattu lainkohdassa tarkoitettujen 211980) ja Yhdysvaltojen (SopS 3711992) kans-
25132: tarkastustoimien ulkopuolelle. Perustuslakiva- sa tehdyt sopimukset. Näiden sopimusten val-
25133: liokunta toteaa edelleen, että vastakohtaispäätel- vontaa koskevat oikeudet on annettu ensisijai-
25134: män perusteella momentin 1-7 kohdassa tar- sesti IAEA:lle. Edellä mainitut sopimukset sisäl-
25135: koitetut Säteilyturvakeskuksen valvontaoikeu- tävät myös nimenomaiset määräykset sen varal-
25136: det sen sijaan näyttävät periaatteessa ulottuvan ta, että valvontaa ei toteuteta IAEA:n toimesta.
25137: myös kotirauhan piiriin, mitä valvonnan pääasi- Sopimusten sisältämien tarkempien määräysten
25138: alliset kohteet huomioon ottaen ei valiokunnan ja edellytysten mukaisesti edellä mainitut val-
25139: mukaan voida pitää välttämättömänä. Ulkoasi- tiot voivat tällöin suorittaa Suomessa valvontaa
25140: ainvaliokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan kunkin sopimuksen nojalla erikseen määritelty-
25141: kantaan viitaten pykälää muutettavaksi lisää- jen ydinaineiden tai ydinalan teknologian suh-
25142: mällä siihen uusi 2 momentti siten, että lain 63 teen.
25143: §:n 1 momentissa tarkoitetut valvontaoikeudet Valiokunta ehdottaa momenttia muutettavak-
25144: eivät miltään osin ulotu valtiosääntöoikeudelli- si siten, että siinä viitattaisiin erikseen lailla voi-
25145:
25146:
25147: 3
25148: Ua VM 3/2000 vp - HE 5/2000 vp Päätösehdotus
25149:
25150:
25151: maan saatettuihin kansainvälisiiin sopimuksiin. taisuutta koskevien perustuslain säännösten
25152: Tämä viittaus kattaa ydinsulkusopimuksen III kanssa ristiriidassa olevia määräyksiä. Näin ol-
25153: artiklan 1 ja 4 kohdan täytäntöönpanoa koske- len lisäpöytäkirjan voimaansaattamislakiehdo-
25154: vaa sopimusta ja Yhdysvaltojen kanssa tehtyä tus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjär-
25155: sopimusta lukuun ottamatta edellä luetellut jestyksessä. Valiokunta ehdottaa voimaansaatta-
25156: IAEA: ta ja Euratomia koskevat sopimukset sekä mislakia muutettavaksi perustuslakivaliokun-
25157: muut mainitut kahdenväliset sopimukset. Valio- nan edellyttämällä tavalla.
25158: kunta ehdottaa, että ydinsulkusopimuksen III ar-
25159: tiklan 1 ja 4 kohdan täytäntöönpanosta ja Yhdys- Päätösehdotus
25160: valtojen kanssa tehdystä sopimuksesta sisällyte- Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
25161: tään momenttiin nimenomaiset maininnat, kos- kunnioittavasti ehdottaa,
25162: ka niitä ei ole saatettu lailla voimaan. Koska va-
25163: liokunta ehdottaa edellä uutta 2 momenttia, siir- että eduskunta hyväksyy Itävallan tasa-
25164: tyy ehdotuksen 2 momentti 3 momentiksi. vallan, Belgian kuningaskunnan, Tans-
25165: Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo- kan kuningaskunnan, Suomen tasaval-
25166: miota myös siihen, että ydinenergialain muutta- lan, Saksan Liittotasavallan, Helleenien
25167: mista koskevan lakiehdotuksen voimaantulo- tasavallan, Irlannin, Italian tasavallan,
25168: säännös on kirjoitettu siten, että lain voimaantu- Luxemburgin suurherttuakunnan, Alan-
25169: loajankohdasta päätetään lain vahvistamisen yh- komaiden kuningaskunnan, Portugalin
25170: teydessä. Koska lailla on kiinteä yhteys kansain- tasavallan, Espanjan kuningaskunnan,
25171: väliseen velvoitteeseen, perustuslakivaliokunta Ruotsin kuningaskunnan, Euroopan
25172: on katsonut, että sen voimantulosta voidaan pe- atomienergiayhteisön ja IAEA:n väli-
25173: rustuslain 79 §:n 3 momentin mukaisesti säätää sen ydinaseiden leviämisen estämistä
25174: asetuksella. Perustuslakivaliokunta katsoo myös koskevan sopimuksen III artiklan I ja 4
25175: samasta syystä perustelluksi, että asetuksen an- kohdan täytäntöönpanosta tehtyyn sopi-
25176: taa tasavallan presidentti. Ulkoasiainvaliokunta mukseen liittyvän lisäpöytäkirjan ja
25177: ehdottaa voimaantulosäännöstä muutettavaksi
25178: perustuslakivaliokunnan ehdottarualla tavalla. että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
25179: muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
25180: Säätämisjärjestys dotukset).
25181: Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan toden-
25182: nut, että lisäpöytäkirja ei sisällä valtion täysival-
25183:
25184:
25185: Valiokunnan muutosehdotukset
25186:
25187:
25188:
25189: 1.
25190: Laki
25191: Itävallan tasavallan, Belgian kuningaskunnan, Tanskan kuningaskunnan, Suomen tasavallan,
25192: Saksan Iiittotasavallan, Helleenien tasavallan, Irlannin, Italian tasavallan, Luxemburgin suur-
25193: herttuakunnan, Alankomaiden kuningaskunnan, Portugalin tasavallan, Espanjan kuningas-
25194: kunnan, Ruotsin kuningaskunnan, Euroopan atomienergiayhteisön ja IAEA:n välisen ydin-
25195: aseiden leviämisen estämistä koskevan sopimuksen 111 artiklan 1 ja 4 kohdan täytäntöön panos-
25196:
25197:
25198:
25199: 4
25200: Päätösehdotus Ua VM 3/2000 vp -HE 5/2000 vp
25201:
25202:
25203: ta tehtyyn sopimukseen liittyvän lisäpöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
25204: voimaansaattamisesta.
25205:
25206: Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.) säädetään:
25207:
25208: 1§ vansopimuksen III artiklan 1 ja 4 kohdan täytän-
25209: Wienissä 22 päivänä syyskuuta 1998 allekir- töönpanosta tehtyyn sopimukseen ~iittyvän lisä-
25210: joitetun Itävallan tasavallan, Belgian kuningas- pöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvat mää-
25211: kunnan, Tanskan kuningaskunnan, Suomen tasa- räykset ovat lakina voimassa sellaisina kuin
25212: vallan, Saksan Iiittotasavallan, Helleenien tasa- Suomi on niihin sitoutunut.
25213: vallan, Irlannin, Italian tasavallan, Luxembur-
25214: gin suurherttuakunnan, Alankomaiden kunin- 2§
25215: gaskunnan, Portugalin tasavallan, Espanjan ku- Tämän lain voimaantulosta säädetään tasa-
25216: ningaskunnan, Ruotsin kuningaskunnan, Euroo- vallan presidentin asetuksella.
25217: pan atomienergiayhteisön ja IAEA:n välisen
25218: (poist.) ydinaseiden leviämisen estämistä koske-
25219:
25220:
25221:
25222:
25223: 2.
25224: Laki
25225: ydinenergialain muuttamisesta
25226:
25227: Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.)
25228: muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinenergialain (990/ 1987) 2 §:n 1 momentin 4 ja
25229: 5 kohta, 63 §:n 1 momentin 1, 5 ja 6 kohta ja 2 momentti, 68 §:n 2 momentin 4 kohta, 73 §:n 2 mo-
25230: mentin 4 kohta ja 76 §:n 2 momentti, sellaisena kuin niistä on 68 §:n 2 momentin 4 kohta laissa
25231: 127111988, sekä
25232: lisätään 2 §:n 1 momenttiin uusi 6 kohta, 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
25233: siirtyy 3 momentiksi, ja 63 §:n 1 momenttiin uusi 7 ja 8 kohta ja uusi 3 momentti seuraavasti:
25234:
25235: 2§ 8§
25236: Lain soveltamisala Velvollisuus hakea lupa
25237: Tätä lakia sovelletaan: (Kuten HE)
25238:
25239: ( 4 ja 5 kohta kuten HE)
25240: 6) valtioneuvoston asetuksella säädettävissä 63 §
25241: tapauksissa ydinsulkusopimuksen ll1 artiklan 1 Valvontaoikeudet
25242: ja 4 kohdan täytäntöönpanosta tehtyyn sopimuk-
25243: seen liittyvän lisäpöytäkirjan (SopS 1 ) 18 artik- Säteilyturvakeskuksella on tässä laissa ja sen
25244: lan a kohdan mukaiseen ydinpolttoainekiertoon nojalla annetuissa säännöksissä ja määräyksissä
25245: liittyvään tutkimus- ja kehittämistyöhön. sekä Suomea velvoittavissa ydinenergia-alan
25246:
25247:
25248: 5
25249: UaVM 3/2000 vp -HE 5/2000 vp
25250:
25251:
25252: kansainvälisissä sopimuksissa edellytettyä val- sekä muita henkilöitä, jotka säteilyturvakeskuk-
25253: vontaa varten oikeus: sen edustajan läsnäollessa suorittavat edellä tar-
25254: (1 kohta kuten HE) koitetuissa sopimuksissa tarkoitettua valvontaa.
25255:
25256: (5 - 7 kohta kuten HE)
25257: 8) ottaa ympäristönäytteitä ja käyttää säteilyn 68 §
25258: havaitsemiseen ja mittaamiseen tarkoitettuja Virka-apu ja takavarikko
25259: laitteita ydinaseiden leviämisen estämiseksi tar-
25260: peellista valvontaa varten, jotta voidaan varmis- (Kuten HE)
25261: tua siitä, että 2 §:n 1 momentin mukaista toimin-
25262: taa ei harjoiteta luvattomasti ja että annetut tie- 73 §
25263: dot pitävät paikkansa. (Poist.) M enettämisseuraamus
25264: Edellä 1 momentissa tarkoitettuja valvontaoi-
25265: keuksia ei kuitenkaan ole asuntona käytetyssä ti- (Kuten HE)
25266: lassa. (Uusi)
25267: Edellä 1 momentin 1, 2, 5, 7 ja 8 kohdassa 76 §
25268: säädetty koskee myös Suomea velvoittavien lail-
25269: Luvanvaraisuudesta vapautetun ilmoitusvelvol-
25270: la voimaan saatettujen ydinenergian rauhan-
25271: lisuus ja ilman lupaa tapahtuva ydinenergian
25272: omaista käyttöä koskevien sopimusten sekä ydin-
25273: käyttö
25274: sulkusopimuksen 1ll artiklan 1 ja 4 kohdan täy-
25275: täntöönpanosta tehdyn sopimuksen ( SopS (Kuten HE)
25276: 5511995) ja Amerikan yhdysvaltojen kanssa
25277: ydinenergian rauhanomaisesta käytöstä tehdyn
25278: sopimuksen ( SopS 37/1992) edellyttämässä laa-
25279: juudessa (poist.) Suomen hallituksen hyväksy- Tämän lain voimaantulosta säädetään tasa-
25280: miä Kansainvälisen atomienergiajärjestön ja vallan presidentin asetuksella.
25281: Euroopan atomienergiayhteisön tarkastajia
25282:
25283:
25284:
25285:
25286: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
25287:
25288: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25289:
25290: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Outi Ojala /vas
25291: jäs. Ulla Anttila /vihr Mirja Ryynänen /kesk
25292: Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk Hannu Takkula /kesk
25293: Antti Kalliomäki /sd Martti Tiuri /kok
25294: Bjarne Kallis /skl Ben Zyskowicz /kok
25295: Ilkka Kanerva /kok vjäs. Paula Kokkonen /kok
25296: Antero Kekkonen /sd Esko-Juhani Tennilä /vas.
25297: Kimmo Kiljunen /sd
25298:
25299: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
25300:
25301: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
25302: 6
25303: Liite - Pe VL 11/2000 vp UaVM 3/2000 vp- HE 5/2000 vp
25304:
25305:
25306:
25307:
25308: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
25309: LAUSUNTO 11/2000 vp
25310:
25311: Hallituksen esitys Euroopan unionin ydinaseet-
25312: tomien jäsenvaltioiden, Euroopan atomiener-
25313: giayhteisön ja Kansainvälisen atomienergiajär-
25314: jestön välisen ydinaseiden leviämisen estämistä
25315: koskevan sopimuksen 111 artiklan 1 ja 4 koh-
25316: dan täytäntöönpanosta tehtyyn sopimukseen
25317: liittyvän lisäpöytäkirjan eräiden määräysten
25318: hyväksymisestä sekä laiksi ydinenergialain
25319: muuttamisesta
25320:
25321: Ulkoasiainvaliokunnalle
25322:
25323:
25324: JOHDANTO
25325:
25326: Vireilletulo nettava asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnal-
25327: Eduskunta on 22 päivänä helmikuuta 2000 lähet- le.
25328: täessään hallituksen esityksen Euroopan unio-
25329: nin ydinaseettomien jäsenvaltioiden, Euroopan Asiantuntijat
25330: atomienergiayhteisön ja Kansainvälisen atomi- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25331: energiajärjestön välisen ydinaseiden leviämisen - ulkoasiainsihteeri Pasi Tuominen, ulkoasiain-
25332: estämistä koskevan sopimuksen 111 artiklan 1 ja ministeriö
25333: 4 kohdan täytäntöönpanosta tehtyyn sopimuk- - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
25334: seen liittyvän lisäpöytäkirjan eräiden määräys- nisteriö
25335: ten hyväksymisestä sekä laiksi ydinenergialain - professori Ilkka Saraviita
25336: muuttamisesta (HE 5/2000 vp) valmistelevasti - professori Kaarlo Tuori.
25337: käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla
25338: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-
25339:
25340:
25341:
25342: HALLITUKSEN ESITYS
25343:
25344: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- panosta tehtyyn sopimukseen liittyvän lisäpöy-
25345: syisi ne Euroopan unionin ydinaseettomien jä- täkirjan määräykset, jotka vaativat eduskunnan
25346: senmaiden, Euroopan atomienergiayhteisön ja suostumuksen. Lisäpöytäkirja täydentää osa-
25347: Kansainvälisen atomienergiajärjestön välisen puolten välillä tehtyä sopimusta ydinsulkusopi-
25348: ydinaseiden leviämisen estämistä koskevan so- muksen III artiklan l ja 4 kohdan täytäntöönpa-
25349: pimuksen III artiklan 1 ja 4 kohdan täytäntöön- nosta.
25350:
25351:
25352: HE 5/2000 vp 7
25353: Ua VM 3/2000 vp - HE 5/2000 vp Liite - Pe VL 11/2000 vp
25354:
25355:
25356: Esitys sisältää ehdotukset laiksi lisäpöytäkir- Lisäpöytäkirja tulee voimaan sma patvana,
25357: jan eräiden määräysten hyväksymisestä ja laiksi jolloin IAEA vastaanottaa Euratomilta ja sopi-
25358: ydinenergialain muuttamisesta. musvaltioilta kirjalliset ilmoitukset siitä, että
25359: Lisäpöytäkirjan tavoitteena on tehostaa Kan- voimaantuloa koskevat vaatimukset niiden osal-
25360: sainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) ydin- ta täyttyvät.
25361: materiaalivalvontaa salaisten ydinaseohjelmien Esitykseen sisältyvät lait ovat tarkoitetut tule-
25362: paljastamiseksi. Pöytäkirjalla lisätään jäsenval- maan voimaan samana ajankohtana kuin lisä-
25363: tioiden velvollisuutta toimittaa järjestölle tieto- pöytäkirja.
25364: ja alueellaan tapahtuvasta ydinenergia-alan toi- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
25365: minnasta sekä laajennetaan IAEA:n tarkastus- kaan ydinenergialain 63 §:ään ja lisäpöytäkirjan
25366: oikeuksia. 4--7 ja 9 artiklaan sisältyvät täydentäviä tarkas-
25367: Lisäpöytäkirja on ns. sekasopimus, jonka to- tuskäyntejä koskevat säännökset ja määräykset
25368: teuttaminen kuuluu osittain Euroopan atomi- ovat ristiriidassa valtion täysivaltaisuutta koske-
25369: energiayhteisön (Euratom) ja osin jäsenvaltioi- vien perustuslain säännösten kanssa, minkä
25370: den toimivaltaan. vuoksi lakiehdotukset tulisi käsitellä ns. supiste-
25371: tussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
25372:
25373:
25374:
25375: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25376:
25377: Perustelut roistoimivalta kattaa kaikki aineelliselta luon-
25378: teeltaan lain alaan kuuluvat kansainvälisen vel-
25379: Eduskunnan suostumus voitteen määräykset. Valtiosopimuksen tai
25380: muun kansainvälisen velvoitteen määräys on
25381: Hyväksymisen tarpeellisuus näin ollen luettava lainsäädännön alaan, 1) jos
25382: määräys koskee jonkin perustuslaissa turvatun
25383: Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan edus- perusoikeuden käyttämistä tai rajoittamista, 2)
25384: kunta hyväksyy mm. lainsäädännön alaan kuulu-
25385: jos määräys muutoin koskee yksilön oikeuksien
25386: via määräyksiä sisältävät valtiosopimukset ja
25387: tai velvollisuuksien perusteita, 3) jos määräyk-
25388: muut kansainväliset velvoitteet. Säännöksen esi-
25389: sen tarkoittamasta asiasta on perustuslain mu-
25390: töissä todetaan, että ilmaisua "lainsäädännön kaan säädettävä lailla taikka 4) jos määräyksen
25391: ala" tulkitaan perustuslakivaliokunnan viime tarkoittamasta asiasta on voimassa lain säännök-
25392: vuosien lausuntokäytännön pohjalta (ks. siitä siä tai 5) siitä on Suomessa vallitsevan käsityk-
25393: esim. Pe VL 4/1998 vp ). Tulkinnassa on otettava sen mukaan säädettävä lailla. Kansainvälisen
25394: huomioon asetuksenantovallan aineellista alaa velvoitteen määräys kuuluu näiden perusteiden
25395: rajoittava perustuslain 80 §:n 1 momentin uusi mukaan lainsäädännön alaan siitä riippumatta,
25396: säännös. Sen mukaan lailla on säädettävä yksi- onko määräys ristiriidassa vai sopusoinnussa
25397: lön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista Suomessa lailla annetun säännöksen kanssa.
25398: sekä asioista, jotka perustuslain mukaan muuten Lisäpöytäkirjan määräykset täydentävistä tar-
25399: kuuluvat lain alaan (HE 1/1998 vp, s. 148/II). Il- kastuskäynneistä koskevat julkisen vallan käyt-
25400: maisun tulkintaan vaikuttaa myös perustuslaki- tämistä, minkä tulee Suomessa perustua lakiin.
25401: uudistuksen tarkoitus eduskunnan aseman vah- Lisäpöytäkirjan eräät määräykset kuuluvat halli-
25402: vistamisesta kansainvälisiin velvoitteisiin sitou- tuksen esityksessä mainituin tavoin ydinenergia-
25403: tumista ja voimaansaattamista koskevassa pää- lain soveltamisalaan ja jotkut niistä vaativat lain
25404: töksenteossa (HE 1/1998 vp, s. 50/II). muuttamista. Ydinenergialaissa säänneltyjä
25405: Valiokunnan mielestä perustuslain 94 §:n asioita koskevat lisäpöytäkirjan määräykset
25406: 1 momentissa tarkoitettu eduskunnan hyväksy- kuuluvat lainsäädännön alaan. Lisäpöytäkirjan
25407:
25408: 8
25409: Liite - PeVL 1112000 vp Ua VM 3/2000 vp - HE 5/2000 vp
25410:
25411:
25412:
25413: 2 artiklan b kohdan määräys koskee mm. henki- kivaliokunnan myötävaikutuksella (Pe VL
25414: lötietojen toimittamista. Määräys kuuluu henki- 17/1985 vp).
25415: lötietojen suojaa koskeva perustuslain 10 §:n Käsiteltävänä olevan lisäpöytäkirjan mää-
25416: 1 momentin säännös huomioon ottaen lainsää- räykset täydentävistä tarkastuskäynneistä kos-
25417: dännön alaan. Lisäpöytäkirja sisältää näin ollen kevat sitä, että määrätyssä menettelyssä hyväk-
25418: useita eduskunnan suostumusta vaativia mää- sytyt Kansainvälisen atomienergiajärjestön
25419: räyksiä. (IAEA) tarkastajat saavat tulla Suomen alueelle
25420: ja tehdä lisäpöytäkirjassa tarkoitetuissa paikois-
25421: Hyväksymispäätöksen ala sa sekä määrätarkoituksessa pöytäkirjassa mää-
25422: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- riteltyjä tarkastustoimia, kuten tehdä näköha-
25423: syisi vain ne lisäpöytäkirjan määräykset, jotka vaintoja, ottaa ympäristönäytteitä ja käyttää eri-
25424: vaativat eduskunnan suostumuksen. Ehdotus laisia mittalaitteita. Lisäpöytäkirjan valtiosään-
25425: vastaa perustuslakiuudistusta edeltänyttä käy- töoikeudellinen merkitys liittyy perustuslain
25426: täntöä, jonka mukaisesti eduskunta on hyväksy- säännöksiin valtion täysivaltaisuudesta ja myös
25427: nyt pelkästään lainsäädännön alaan kuuluvat siihen, että ydinenergialaki on säädetty poik-
25428: määräykset eikä koko velvoitetta. Perustuslain keuslakina.
25429: esitöissä on kuitenkin katsottu mahdolliseksi Perustuslain 1 §:n 3 momentissa säädetään
25430: muuttaa käytäntöä siten, että eduskunta ilmaisi- Suomen osallistumisesta kansainväliseen yhteis-
25431: si päätöksensä koskevan koko velvoitetta (HE työhön. Aiempaan perustuslakiin ei sisältynyt
25432: 1/1998 vp, s. 150/1). Tämä näkemys vastaa aiem- vastaavanlaista sääntelyä. Uudella säännöksellä
25433: paa käytäntöä paremmin perustuslain 94 §:n on esitöiden mukaan tulkinnailista merkitystä
25434: 1 momentin uutta sanamuotoa. Sen mukaan arvioitaessa sitä, milloin kansainvälinen velvoi-
25435: eduskunta nimittäin hyväksyy lainsäädännön te on ristiriidassa perustuslain täysivaltaisuutta
25436: alaan kuuluvia määräyksiä sisältävät valtiosopi- koskevien säännösten kanssa (HE 1/1998 vp,
25437: mukset ja muut kansainväliset velvoitteet eikä s. 73/11). Koska perustuslakia on asiaan vaikut-
25438: pelkästään niiden lainsäädännön alaan kuuluvia tavilta osiltaan muutettu, on lisäpöytäkirjan
25439: määräyksiä. määräyksiä arvioitava suoraan uuden perustus-
25440: Valiokunnan mielestä eduskunnan päätös li- lain eikä ydinenergialailla aikaisemmin sääde-
25441: säpöytäkirjan hyväksymisestä koskee lisäpöytä- tyn perustuslakipoikkeuksen kannalta (Pe VL
25442: kirjaa kokonaisuudessaan. 3111998 vp).
25443: Lisäpöytäkirjan määräykset täydentävistä
25444: Hyväksymisestä päättäminen tarkastuksista liittyvät ydinaseiden leviämisen
25445: Perustuslain 94 §:n 2 momentin mukaan kan- estämiseksi tehdyssä sopimuksessa (SopS
25446: sainvälisen velvoitteen hyväksymisestä pääte- 11/1970) eli ns. ydinsulkusopimuksessa edelly-
25447: tään äänten enemmistöllä. Jos ehdotus velvoit- tettyyn valvontajärjestelmään. Sen tarkoitukse-
25448: teen hyväksymisestä koskee perustuslakia, se on na on ydinsulkusopimuksen velvoitteiden täyttä-
25449: kuitenkin hyväksyttävä päätöksellä, jota on kan- misen todentaminen sen estämiseksi, että ydin-
25450: nattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista voimaa siirretään rauhanomaisesta käytöstä
25451: äänistä. ydinaseisiin tai muihin ydinräjähteisiin. Tätä
25452: Vuonna 1987 säädetyllä ydinenergialailla an- valvontajärjestelmää koskevat Suomea velvoit-
25453: nettiin kansainvälisen järjestön edustajille tavat määräykset sisältyvät nykyisin ns. valvon-
25454: oikeus tarkastusvaltuuksien muodossa käyttää tasopimukseen (SopS 55/1995).
25455: itsenäisesti julkista valtaa Suomessa, minkä kat- IAEA:n tarkastustoimille on valtiosääntö-
25456: sottiin olevan ristiriidassa valtion täysivaltai- oikeudellisessa arvioinnissa poikkeuksellisen
25457: suutta koskevien perustuslain säännösten kans- painavat terveyden ja elämän suojaamiseen liit-
25458: sa. Tämä ns. poikkeuslaki säädettiin perustusla- tyvät perusteet. Kansainvälistä valvontajärjes-
25459:
25460:
25461:
25462: 2 200558 9
25463: UaVM 312000 vp -HE 5/2000 vp Liite - PeVL 1112000 vp
25464:
25465:
25466: telmää on lisäksi pidettävä näiden tavoitteiden aiheutuneita epäilyjä ja tietojen mahdollisia epä-
25467: saavuttamiseksi välttämättömänä. johdonmukaisuuksia. Näin ollen täydentävä tar-
25468: IAEA:ntarkastajina voivat lisäpöytäkirjan 11 kastuskäynti toimitetaan, jos eri tietolähteiden
25469: artiklan ja valvontasopimuksen 9 artiklan mu- pohjalta on perusteltua syytä epäillä ydinaineita
25470: kaisesti toimia vain sopimusvaltion hyväksymät käytettävän ydinsulkusopimuksen vastaisesti.
25471: henkilöt. Heidän toimensa voivat kohdistua vain Suomen osallistumista kansainväliseen yh-
25472: lisäpöytäkirjassa määriteltyihin paikkoihin (5 teistyöhön koskevan perustuslain uuden sään-
25473: artiklan a-c kohta ja 9 artikla). Tarkastusten nöksen esitöiden mukaan sen nojalla on perus-
25474: pääasiallisia kohteita ovat ydinlaitokset, kaivok- teltua lähteä siitä, että sellaiset kansainväliset
25475: set ja rikastuslaitokset sekä paikat, joissa käyte- velvoitteet, jotka ovat tavanomaisia nykyaikai-
25476: tään tai on käytetty suurehkoja määriä ydinainei- sessa kansainvälisessä yhteistoiminnassa ja jot-
25477: ta. ka vain vähäisessä määrin vaikuttavat valtion
25478: Esityksen perustelujen (s. 5111) mukaan ny- täysivaltaisuuteen, eivät sellaisenaan merkitse
25479: kyisin IAEA:n valvonnan piiriin kuuluu Suo- valtion täysivaltaisuuden loukkausta. Täydentä-
25480: messa kahdeksan ydinaineiden haltijaa. Valvot- viä tarkastuskäyntejä koskevat lisäpöytäkirjan
25481: tavien kokonaismäärä lisääntyy lisäpöytäkirjan määräykset vaikuttavat kokonaisarvion perus-
25482: määräysten johdosta vain muutamalla laitoksel- teella vain vähäisessä määrin valtion täysivaltai-
25483: la tai yrityksellä, jotka kuitenkin jo nykyisin suuteen. Ne eivät ole ristiriidassa Suomen täysi-
25484: kuuluvat Euratomin valvonnan alaisuuteen. vaitaisuotta koskevien perustuslain säännösten
25485: Ydinalalla toimivien laitosten ja yritysten eri- kanssa. Eduskunta voi näin ollen päättää lisä-
25486: tyisluonne ja niiden tästä johtuva vähäinen mää- pöytäkirjan hyväksymisestä äänten enemmistöl-
25487: rä huomioon ottaen IAEA:n tarkastustoimia ei lä.
25488: voida pitää laajasti vaikuttavana julkisen vallan
25489: käyttämisenä. Ydinalalla toimivat itse taas ovat Voimaansaattamislakiehdotus
25490: tai heidän pitää olla selvillä alan poikkeukselli-
25491: sesta luonteesta ja siihen liittyvistä jo tavan- Koska lisäpöytäkirja ei valiokunnan käsityksen
25492: omaisiksi käyneistä kansainvälisistä valvonta- mukaan sisällä valtion täysivaltaisuutta koske-
25493: järjestelmistä. vien perustuslain säännösten kanssa ristiriidassa
25494: Tarkastukset eivät voi ulottua perustuslain olevia määräyksiä, voidaan lisäpöytäkirjan voi-
25495: 10 §:n 1 momentissa turvaton kotirauhan pii- maansaattamislakiehdotus käsitellä tavallisen
25496: riin, koska lisäpöytäkirjan 5 artiklan a kohdassa lain säätämisjärjestyksessä. Esityksen 1. lakieh-
25497: tarkoitettu paikka ei käytännössä voi olla asun- dotuksen johtolauseesta on siten poistettava ns.
25498: tona käytetty ja koska sopimusvaltio ei ole 5 ar- supistettuun perustuslainsäätämisjärjestykseen
25499: tiklan b ja c kohdassa sekä 9 artiklassa tarkoite- viittaava maininta.
25500: tuissa tapauksissa velvollinen järjestämään tar- Lakiehdotuksen nimike on muutettava vastaa-
25501: kastajien pääsyä kyseisiin paikkoihin. Tarkasta- maan lain tarkoitusta. Kysymyksessä ei ole laki
25502: jilla ei ole itsenäisiä voimankäyttövaltuuksia. lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymi-
25503: Tarkastuksissa käytettäviä menetelmiä ei voida sestä, vaan perustuslain 95 §:n 1 momentissa tar-
25504: pitää tarkastettavan toiminnan luonne huomioon koitettu laki valtiosopimuksen lainsäädännön
25505: ottaen ylimitoitettuina tai muuten valtiosääntö- alaan kuuluvien määräysten voimaansaattami-
25506: oikeuden kannalta ongelmallisina. sesta. Myös 1 §:ää on syytä tarkistaa. Siitä tulee
25507: Täydentävät tarkastukset poikkeavat valvon- ilmetä, että lisäpöytäkirjan lainsäädännön alaan
25508: tasopimuksen määräysten mukaisista rutiinitar- kuuluvat määräykset ovat valtionsisäisesti laki-
25509: kastuksista. Täydentävillä tarkastuksilla ei pyri- na voimassa sellaisina kuin Suomi on niihin si-
25510: tä mekaanisesti ja järjestelmällisesti todenta- toutunut. Voimaansaattamislain voimaantuloa
25511: maan IAEA:lle toimitettuja tietoja, vaan selvit- koskevan asetuksen antaminen on asianmukais-
25512: tämään eri lähteistä peräisin olevista tiedoista
25513:
25514:
25515: 10
25516: Liite - Pe VL 11/2000 vp UaVM 3/2000 vp- HE 5/2000 vp
25517:
25518:
25519:
25520: ta osoittaa 2 §:ssä tasavallan presidentin tehtä- paikat rajattu lainkohdassa tarkoitettujen tarkas-
25521: väksi (HE 1/1998 vp, s. 152/I). tustoimien ulkopuolelle. Vastakohtaispäätel-
25522: män perusteella momentin 1-7 kohdassa tar-
25523: koitetut Säteilyturvakeskuksen valvontaoikeu-
25524: Ydinenergialakiehdotus
25525: det sen sijaan näyttävät periaatteessa ulottuvan
25526: myös kotirauhan piiriin, mitä valvonnan pää-
25527: Säteilyturvakeskuksen valvontaoikeudet
25528: asialliset kohteet huomioon ottaen ei voida pitää
25529: Lailla ydinenergialain muuttamisesta ehdote- välttämättömänä. Valiokunnan mielestä ehdo-
25530: taan laajennettavaksi Säteilyturvakeskuksen val- tusta tulee tarkistaa siten, että lain 63 §:n 1 mo-
25531: vontaoikeuksia, jotta ne vastaisivat lisäpöytäkir- mentissa tarkoitetut valvontaoikeudet eivät mil-
25532: jaan perustuvia IAEA:n tarkastusvaltuuksia. Li- tään osin ulotu valtiosääntöoikeudellisen koti-
25533: säpöytäkirja ei kuitenkaan tätä edellytä. Ehdote- rauhan piiriin kuuluviin eli pysyväisluontoisena
25534: tut säännökset eivät näin ollen perustu valtioso- asuntona käytettäviin tiloihin.
25535: pimuksen määräyksiin, vaan kansallisiin syihin.
25536: Ehdotuksessa ei näiltä osin ole kysymys valtio- 63 §:n 2 momentti
25537: sopimuksen määräysten voimaansaattamisesta.
25538: Perustuslakivaliokunta katsoi aikanaan ydin-
25539: Kun lisäpöytäkirjan lainsäädännön alaan kuulu-
25540: energialain 63 §:n 2 momentin merkitsevän pe-
25541: vat määräykset saatetaan valtionsisäisesti voi-
25542: rustuslaista poikkeavaa valtuutus ta, jonka nojal-
25543: maan esityksen 1. lakiehdotuksessa tarkoitetulla
25544: la vieraalle valtiolle tai kansainväliselle järjes-
25545: lailla, ei lakia ydinenergialain muuttamisesta
25546: tölle voidaan tavallisella lailla osoittaa lainkoh-
25547: voida muutoinkaan pitää perustuslain 95 §:n
25548: dassa määriteltyjä ja ydinenergialain säätämis-
25549: 2 momentissa tarkoitettuna valtiosopimuksen
25550: ajankohtana valtion täysivaltaisuutta loukkaa-
25551: voimaansaattamislakina. Esityksen 2. lakiehdo-
25552: viksi arvioituja tarkastusvaltuuksia (Pe VL
25553: tuksen supistettuun perustuslainsäätämisjärjes-
25554: 17/1985 vp). Valiokunnan mielestä säännöksel-
25555: tykseen viittaava johtolauseen maininta on siten
25556: tä on syytä poistaa tällaiseen valtuutukseen ja
25557: jo lähtökohdiltaan virheellinen ja poistettava.
25558: samaiia poikkeuslakiin viittaava luonne esimer-
25559: Ydinenergialain 63 §:n 1 momentin 1 kohtaa
25560: kiksi yksilöimällä nimeltä ne ydinenergia-alan
25561: ehdotetaan muutettavaksi siten, että Säteilytur-
25562: kansainväliset järjestöt, joiden tarkastajille Suo-
25563: vakeskuksen valvontaoikeudet ulottuvat koske-
25564: mi on sitoutunut tarkastusvaltuudet takaamaan.
25565: maan myös lain 2 §:n 1 momentin 6 kohdassa
25566: tarkoitettua tutkimus- ja kehittämistoimintaa.
25567: Voimaantulo
25568: Siihen lakia sovelletaan ehdotuksen mukaan
25569: "asetuksella säädettävissä tapauksissa". Valio- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan samana
25570: kunnan mielestä lain soveltamisalaa ei pidä eh- päivänä kuin lisäpöytäkirja ja sen voimaansaat-
25571: dotetulla tavalla jättää asetuksella säänneltäväk- tamislaki. Lain voimaantulosäännös on kuiten-
25572: si etenkään, kun asetuksella samalla annettaisiin kin kirjoitettu tavanomaiseen tapaan siten, että
25573: säännöksiä viranomaiselle lain mukaan kuulu- voimaantuloajankohdasta päätetään lain vahvis-
25574: vien toimivaltuuksien käyttöalasta. Ehdotettua tamisen yhteydessä. Jotta esityksen tarkoitus on
25575: 2 §:n sääntelyä tulee täsmentää siten, että lain- mahdollista saavuttaa, tulee lain voimaantulo-
25576: kohdassa viitataan suoraan lisäpöytäkirjassa ajankohdasta voida säätää asetuksella. Perustus-
25577: käytettyyn tutkimus- ja kehittämistoiminnan lain 79 §:n 3 momentin mukaan laissa voidaan
25578: määritelmään. Vaihtoehtoisesti asetuksenanto- erityisestä syystä säätää, että sen voimaantulo-
25579: valtuuden sisältö voidaan kytkeä lisäpöytäkirjan ajankohdasta säädetään asetuksella. Tässä ta-
25580: asianomaiseen määräykseen, jolloin valtioneu- pauksessa erityisenä syynä voidaan pitää lain
25581: vosto on mainittava säännöksessä asetuksenan- kiinteää yhteyttä kansainväliseen velvoittee-
25582: tajana. seen. Samasta syystä on perusteltua, että valta
25583: Ydinenergialain 63 §:n 1 momentin 8 kohdan antaa asetus lain voimaantuloajankohdasta osoi-
25584: viimeisessä virkkeessä on kotirauhan suojaamat tetaan tasavallan presidentille.
25585:
25586: 11
25587: UaVM 3/2000 vp- HE 5/2000 vp Liite - PeVL 11/2000 vp
25588:
25589:
25590: Lausunto 111 artiklan 1 ja 4 kohdan täytäntöönpa-
25591: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit- nosta tehtyyn sopimukseen liittyvään li-
25592: tavasti esittää, säpöytäkirjaan,
25593: että eduskunta hyväksyy lisäpöytäkir-
25594: että eduskunnan suostumus on tarpeen
25595: jan kokonaisuudessaan, mistä pääte-
25596: Euroopan unionin ydinaseettomien jä-
25597: tään äänten enemmistöllä ja
25598: senvaltioiden, Euroopan atomienergia-
25599: yhteisön ja Kansainvälisen atomiener- että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
25600: giajärjestön välisen ydinaseiden leviä- vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
25601: misen estämistä koskevan sopimuksen
25602:
25603:
25604: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 2000
25605:
25606: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25607:
25608: pj. Ville Itälä /kok Heli Paasio /sd
25609: jäs. Jouko Jääskeläinen /skl Osmo Puhakka /kesk
25610: Jouni Lehtimäki /kok Petri Salo /kok
25611: Johannes Leppänen /kesk Arto Seppälä 1sd
25612: Hannes Manninen /kesk Ilkka Taipale /sd
25613: Pekka Nousiainen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas.
25614:
25615: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
25616: valiokuntaneuvos Sami Manninen valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
25617:
25618:
25619:
25620:
25621: 12
25622: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
25623:
25624:
25625:
25626:
25627: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25628: 4/2000 vp
25629:
25630: Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumises-
25631: ta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan
25632: turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen
25633: perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan anne-
25634: tun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen Iiitty-
25635: viksi laeiksi
25636:
25637:
25638:
25639: JOHDANTO
25640:
25641: Vireilletulo - osastopäällikkö Juhani Kaskeala, puolustus-
25642: Eduskunta on 11 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- ministeriö
25643: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä- - suurlähettiläs Antti Sierla ja osastopäällikön
25644: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Suomen sijainen Pekka Ojanen, ulkoasiainministeriö
25645: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja - eversti Juha Kilpiä ja everstiluutnantti Kari
25646: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää- Sainio, pääesikunta
25647: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin- - johtaja Pekka Hannukkala, YK-koulutuskes-
25648: taan annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi sii- kus
25649: hen Iiittyviksi laeiksi (HE 20/2000 vp). - Director of Crisis Management and Opera-
25650: tions Directorate Pieter Feith, NATO, Inter-
25651: national Staff
25652: Lausunto
25653: - pääsihteeri Markku Niskala, Suomen Punai-
25654: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki- nen Risti
25655: valiokunta ja puolustusvaliokunta ovat antaneet - puheenjohtaja Kalevi Suomela, Suomen rau-
25656: asiasta lausunnot (PeVL 17/2000 vp ja PuVL hanliitto- YK-yhdistys
25657: 3/2000 vp ), jotka on otettu tämän mietinnön liit- - valtiotieteen tohtori Pekka Visuri, Ulkopoliit-
25658: teiksi. tinen instituutti
25659: - professori Martti Koskenniemi
25660: Asiantuntijat - erikoistutkija Unto Vesa, Rauhan- ja konflik-
25661: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina tintutkimuskeskus, Tampereen yliopisto.
25662: - puolustusministeri Jan-Erik Enestam
25663:
25664:
25665:
25666: HALLITUKSEN ESITYS
25667:
25668: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi Suomen tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin-
25669: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja taan annetun lain soveltamisalaa sekä rauhantur-
25670: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää- vaamistoiminnan hallinnon järjestämistä koske-
25671:
25672:
25673: HE 20/2000 vp 200644
25674: UaVM 4/2000 vp - HE 20/2000 vp
25675:
25676:
25677: via säännöksiä. Viimeksi mainitun vuoksi myös lustusvoimien varsinaiseksi tehtäväksi. Puolus-
25678: puolustusvoimista annettua lakia ehdotetaan tusministeriölle jäisi edelleen rauhanturvaamis-
25679: muutettavaksi. toiminnan poliittinen ja hallinnollinen ohjaus ja
25680: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan- valvonta, kun taas puolustusvoimille siirrettäi-
25681: sakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö- siin ministeriötasolla huonosti hoidettavaksi so-
25682: järjestön päätökseen perustuvaan rauhanturvaa- piva rauhanturvaamisoperaatioiden käytännön
25683: mistoimintaan annettua lakia ehdotetaan muutet- tehtävien hoitaminen.
25684: tavaksi soveltamisalaa koskevalta osaltaan si- Samassa yhteydessä ehdotetaan Suomen osal-
25685: ten, että siitä poistettaisiin säännös, jonka mu- listumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Eu-
25686: kaan lakia ei sovelleta muuhun rauhaanpakotta- roopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää-
25687: miseksi katsottavaan toimintaan. Muutos ei si- tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin-
25688: sällöllisesti laajentaisi nykyisestä Suomen osal- taan annetun lain nimike muutettavaksi toimin-
25689: listumista rauhanturvaamistoimintaan. taa hyvin kuvaavaksi ja käytännössä vakiintu-
25690: Lain soveltamisalaa koskevaa sääntelyä eh- neeksi rauhanturvaamislaiksi. Nimikkeen muu-
25691: dotetaan muutettavaksi siten, että se mahdollis- tos edellyttää teknistä muutosta rikoslakiin, soti-
25692: taisi suomalaisen rauhanturvaamisorganisaation lasoikeudenkäyntilakiin sekä valtioneuvoston
25693: osallistumisen Yhdistyneiden Kansakuntien eri- oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamie-
25694: tyisjärjestön tai viraston pyynnöstä humanitaari- hen tehtävien jaosta annettuun lakiin.
25695: seen operaatioon tai sen suojaamiseen. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
25696: Edellä mainittuja lakeja ehdotetaan muutetta- maan noin puoli vuotta sen jälkeen, kun ne on
25697: viksi siten, että rauhanturvaamistoiminnan käy- hyväksytty ja vahvistettu.
25698: tännön toimeenpanotehtävät säädettäisiin puo-
25699:
25700:
25701: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25702:
25703: Perustelut sia näkökohtia. Tämä on korostanut siviilikrii-
25704: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä sinhallinnan merkitystä. Entisen Jugoslavian
25705: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- alueen kriisit ja sodat ovat osoittaneet, että pe-
25706: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- rinteisen rauhanturvaamisen menetelmät eivät
25707: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen vastaa täysin ajan vaatimuksia. Toiminnan
25708: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu- muuttuessa on osoittautunut perustelluksi tar-
25709: tosehdotuksin. kastella myös rauhanturvaamistoimintaa säänte-
25710: levää kansallista lainsäädäntöä.
25711: Esityksestä ilmenee, että rauhanturvaamis-
25712: Soveltamisala ja eduskunnan osallistuminen lain muuttamisella vuonna 1995 pyrittiin mah-
25713: päätöksentekoon dollistamaan Suomen osallistuminen laajentu-
25714: Kuten hallituksen esityksessä todetaan, rauhan- neeseen ja erilaisia operaatioita käsittävään, eri-
25715: turvaamisesta on muodostunut osa Suomen ul- tyisesti humanitaarisen avustustoiminnan ja si-
25716: ko- ja puolustuspolitiikkaa ja Suomen puolus- viiliväestön suojaamiseen tähtäävään rauhantur-
25717: tusvoimien keskeisin tehtävä kansallisen puo- vaamistoimintaan. Lainmuutoksen tarkoitukse-
25718: lustuksen jälkeen. Rauhanturvaamistoimintaa on na oli lisäksi tehdä mahdolliseksi Suomen osal-
25719: toteutettu kuitenkin sotilaallisesta maanpuolus- listuminen rauhanturvaamistoimintaan myös sil-
25720: tuksesta erillisenä. Esityksessä todetaan rauhan- loin, kun siihen sisältyy valtuutus rajoitettuun
25721: turvaamisen luonteen muuttuneen: sotilaallisiin aseellisen voiman käyttöön toiminnan tavoit-
25722: operaatioihin liittyy aikaisempaa enemmän po- teeksi asetettujen päämäärien toteuttamiseksi tai
25723: liittisia, humanitaarisia, sosiaalisia ja taloudelli- kun kaikkien konfliktin osapuolten täydellinen
25724:
25725: 2
25726: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
25727:
25728:
25729:
25730: myötävaikutus ei ole taattu. Lain soveltamisalan Kun esityksessä katsotaan, että operaatioon on
25731: ulkopuolelle rajattiin sotilaallinen pakottami- voitava osallistua ilman varaumia, ulkoasiainva-
25732: nen. liokunta toteaa, että operaatioihin osallistuvat
25733: Eduskuntakäsittelyssä lain soveltamisalaa maat ovat esittäneet tosiasiallisia kansallisia va-
25734: muutettiin laajentamalla 1 §:n 2 momentin soti- raumia mm. kysymyksestä, voidaanko omaisuu-
25735: laallista pakottamista koskevaa rajausta niin, den suojelemiseksi käyttää voimatoimia. Ulko-
25736: että lakia ei sovelleta osallistumiseen muuhun asiainvaliokunta viittaa myös puolustusvalio-
25737: rauhanpakottamiseksi katsottavaan toimintaan. kunnan lausuntoon, jossa todetaan molempien
25738: Ulkoasiainvaliokunta katsoi mietinnössään valiokuntien kuuleman NATOn asiantuntijan-
25739: Ua VM 21/1995 vp olevan mahdollista, että rau- kin maininneen kansallisten varaumien mahdol-
25740: haanpakottamista tarkoittavaan operaatioon lisuuden. Valiokunta korostaa, että kansalliset
25741: voidaan ryhtyä myös ilman nimenomaista Viit- varaumat operaatioissa ovat edelleen mahdolli-
25742: tausta lain mainitsemiinYK:nperuskirjan 42 tai sia.
25743: 51 artiklaan. Ongelmana on käsiteltävänä ole- Hallituksen esityksen perustelujen ja saa-
25744: van esityksenkin mukaan, että YK ei aina viittaa miensa asiantuntijalausuntojen perusteella ulko-
25745: operaation mandaatissa yksittäisiin peruskirjan asiainvaliokunta katsoo, että esitetty muutos 1
25746: artikloihin tai peruskirjan lukuihin. Tämän §:n 2 momentin viimeiseen lauseeseen on perus-
25747: vuoksi osallistumispäätöksen tekemiseen liitty- teltu. Valiokunta korostaa kuitenkin, että muu-
25748: vää poliittista harkintaa ei voida perustaa suo- toksen tarkoitus on helpottaa suomalaisten rau-
25749: raan YK:n peruskirjan artikloihin. hanturvajoukkojen komentajien toimintaa eikä
25750: Tärkein rauhanturvaamislain soveltamisalaa mahdollistaa tällaisten joukkojen osallistumi-
25751: koskeva muutos on esityksen mukaan, että lain nen aikaisempaa kovempien voimatoimien käyt-
25752: nykyisen 1 §:n 2 momentin viimeinen lause "ei- töön rauhanturvaoperaatiossa. Valiokunta pa-
25753: kä muuhun rauhaanpakottamiseksi katsotta- neekin merkille hallituksen esitykseen sisälty-
25754: vaan toimintaan" poistettaisiin. vän toteamuksen, että lainmuutoksella ei ehdote-
25755: Rauhanturvaamislain soveltamisalaa koskevi- ta Suomen osallistumista rauhanturvaamistoi-
25756: en säännösten nykyisen muotoilun katsotaan esi- mintaan sisällöllisesti laajennettavaksi nykyi-
25757: tyksessä aiheuttavan ongelmia käytännön toi- sestä. Sotilaallisen pakottamisen operaatiot ra-
25758: minnassa. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen jattaisiin siis edelleen Suomen kansallisen osal-
25759: komentajat NATOn toimeenpanemissa operaati- listumispäätöksen harkinnan ulkopuolelle eikä
25760: oissa Bosnia-Herzegovinassa (SFOR) ja Koso- kyseessä olisi osallistumisen laajentaminen soti-
25761: vossa (KFOR) joutuvat tulkitsemaan rauhantur- laallisen voimankäytön osalta nykyistä vaati-
25762: vaamislakia harkitessaan, mitä tarkoitetaan vampiin operaatioihin. Lainmuutoksen perustee-
25763: muulla rauhaanpakottamiseksi katsottavalla toi- na on valiokunnan käsityksen mukaan konflikti-
25764: minnalla tai sisältyykö toimintaan osaksikin rau- en muuttunut luonne ja tarve jakaa kansainvälis-
25765: haanpakottamista. Rauhanturvajoukkojen ko- tä vastuuta konfliktien aiheuttamasta rauhantur-
25766: mentajat hakevat tulkinnalleen tukea tarvittaes- vatoiminnasta.
25767: sa puolustusministeriöstä. Ulkoasiainvaliokunta katsoo edelleen, että
25768: Esityksessä lähdetään siitä, että Suomen aset- esitetty lainmuutos korostaa kansallisen poliitti-
25769: taessa rauhanturvajoukon YK:n tai ETYJ:n pää- sen harkinnan merkitystä päätettäessä suomalai-
25770: tökseen perustuvaan operaatioon siihen tulisi sen rauhanturvaamisorganisaation osallistumi-
25771: voida osallistua täysimääräisesti. Tehtävien va- sesta rauhanturvaoperaatioon. Valiokunta koros-
25772: likoiminen operaation aikana ei esityksen mu- taa sen vuoksi, että eduskuntaa tai sen ulkoasi-
25773: kaan yleensä ole mahdollista. Sen sijaan operaa- ainvaliokuntaa kuultaessa tällaisesta päätökses-
25774: tioon lähetettävien joukkojen määrää ja joukko- tä niille tulee esittää mahdollisimman täydelli-
25775: tyyppiä voidaan aina tarkastella kansallisista set tiedot operaation luonteesta ja laajuudesta.
25776: lähtökohdista osallistumispäätöstä tehtäessä. Eduskunnan tai ulkoasiainvaliokunnan tehtävä-
25777:
25778:
25779: 3
25780: UaVM 4/2000 vp -HE 20/2000 vp
25781:
25782:
25783: nä on suorittaa harkinta ns. osallistumiskynnyk- - voimaa voidaan tarvittaessa käyttää
25784: sestä, mikä korostaa lain 2 §:n merkitystä. Ulko- reaktiivisesti itsepuolustuksen lisäksi
25785: asiainvaliokunta lähtee siitä, että Suomi ei olisi myös tehtävän turvaamiseksi
25786: voinut osallistua mm. merkittäviä ilmaoperaati-
25787: oita käsittäneeseen NATO-johtoiseen operaati- - operaatioon voi sisältyä osapuolten
25788: oon Jugoslaviaa vastaan, kun taas Suomi osallis- pakottamista sopimuksen noudattami-
25789: tuu perustellusti Kosovossa meneillään olevaan seen ja siihen liittyvää voimankäyttöä tai
25790: KFOR -rauhanturvaoperaatioon. sillä uhkaamista
25791: Ulkoasiainvaliokunta yhtyy puolustusvalio-
25792: - voimankäyttöä säännellään selkein
25793: kunnan· näkemykseen, että rauhanturvaoperaa-
25794: voimankäyttösäännöin, joissa perusperi-
25795: tiota koskevassa selonteossa valtioneuvoston
25796: aatteina ovat voimankäytön minimointi ja
25797: tulee eduskunnan päätöksenteon pohjaksi esit-
25798: voimankäytön suhteuttaminen aina kul-
25799: tää myös mahdolliset kansalliset varaumat.
25800: loiseenkin uhkaan ja tilanteeseen.
25801: Esityksessä todetaan ulkoasiainvaliokunnan
25802: mielestä perustellusti, että Suomen osallisturuis- Näiden edellytysten ollessa kansallisen poliitti-
25803: mahdollisuuksia tulee valmisteluvaiheessa arvi- sen harkinnan lähtökohtina keskeisin Suomen
25804: oida operaation luonteen perusteella. Päätök- osallisturuismahdollisuuteen vaikuttava kysy-
25805: seen vaikuttavina tekijöinä olisivat tällöin ulko- mys voidaan selkein perustein ratkaista jo asian
25806: ja turvallisuuspolitiikan lisäksi toiminta-alueel- eduskuntakäsittelyn aikana.
25807: la vallitseva tilanne ja kriisin luonne, operaation Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä, mm.
25808: mandaatti, voimankäyttösäännöt, toimintaolot puolustusvaliokunnan lausuntoon yhtyen, että
25809: sekä kyseisessä tilanteessa käytettävissä olevat rauhanturvaamistoimintaan osallistumisen
25810: voimavarat. Erityisen suuri merkitys on tässä edellytyksenä olisi jatkossakin YK:n turvalli-
25811: yhteydessä rauhanturvajoukoille määritettävillä suusneuvoston tai ETYJ:n antama mandaatti.
25812: voimankäyttösäännöillä (Rules of Engage- Lain soveltamisalaa laajennetaan esityksen mu-
25813: ment), jotka sisältävät yksityiskohtaiset ohjeet kaan siten, että suomalainen rauhanturvaamisor-
25814: voimankäytöstä eri tilanteissa tehtävän turvaa- ganisaatio voisi YK:n, ETYJ:n tai YK:n erityis-
25815: miseksi sekä henkilöstön ja omaisuuden suojaa- järjestön tai viraston pyynnöstä osallistua hu-
25816: miseksi. Eduskunnalle tai sen ulkoasiainvalio- manitaariseen avustustoimintaan. Ulkoasiain-
25817: kunnalle annettavaan valtioneuvoston selonte- valiokunta pitää myönteisenä, että tällä tavoin
25818: koon tulee sen vuoksi sisältyä tarkka selvitys voidaan parantaa siviilikriisinhallinnan edelly-
25819: voimankäyttösäännöistä. tyksiä.
25820: Hallituksen esitykseen yhtyen ulkoasiain- Ulkoasiainvaliokunta yhtyy puolustusvalio-
25821: valiokunta edellyttää, että rauhanturva- kunnan näkemykseen siitä, että rauhanturvaa-
25822: operaatioiden, joihin Suomi voi osallis- ruislain 1 §:n 2 momentissa tulee käyttää sano-
25823: tua, on täytettävä seuraavat perusedelly- jen ''humanitaariseen operaatioon" sijasta sano-
25824: tykset: ja "humanitaariseen avustustoimintaan" sen ris-
25825: tiriidan poistamiseksi, että saman pykälän 1 mo-
25826: -operaatiolla on YK:ntai ETYJ:n man- mentissa käytetään vain termiä "humanitaarinen
25827: daatti avustus toiminta".
25828: Esityksen mukaan kansainvälisessä kielen-
25829: -operaatio perustuu konfliktin pääosa-
25830: käytössä on rauhanturvaamisen ohella eneneväs-
25831: puolten sopimukseen tai sopimukselli-
25832: sä määrin ryhdytty käyttämään käsitettä kriisin-
25833: seen tilaan ja mahdollisimman laajaan
25834: hallinta. Ulkoasiainvaliokunta panee merkille
25835: hyväksyntään ja on sopimuksen toimeen-
25836: esitykseen sisältyvän toteamuksen, että erilaisel-
25837: panoa ja sen valvontaa
25838: la terminologialla ei pyritä tekemään eroa itse
25839: toiminnan sisältöön, ja pitää siksi hyväksyttävä-
25840:
25841: 4
25842: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
25843:
25844:
25845: nä, että lain 1 §:n 1 momentista ilmenisi nykyi- turvaaruistehtävien toimivallanjako puolustus-
25846: sin käytettävällä käsitteellä "sotilaallinen krii- ministeriön ja puolustusvoimien välillä järjeste-
25847: sinhallinta" tarkoitettavan samaa kuin käyttöön tään. Ehdotettua sääntelyä on perustuslakivalio-
25848: vakiintuneella käsitteellä "rauhanturvaamistoi- kunnan mukaan tarkasteltava myös tasavallan
25849: minta". presidentin ylipäällikönvallan kannalta.
25850: Ulkoasiainvaliokunta ehdottaa rauhanturvaa-
25851: Rauhanturvaamistoiminnan hallinnon järjes- ruislain 3 §:ään perustuslakivaliokunnan lau-
25852: telyt sunnossaan esittämiä tarkennuksia ja täsmen-
25853: nyksiä siten, että pykälän 1 momentti sisältää
25854: Esityksen mukaan rauhanturvaamisen hallinnol- säännökset puolustusministeriön ja puolustus-
25855: liset järjestelyt ehdotetaan toteutettavaksi niin, voimien toimivallanjaon pääperiaatteista ja viit-
25856: että puolustusministeriö vastaa edelleen rauhan- tauksen puolustusvoimien ylipäällikön toimival-
25857: turvaaruispolitiikkaan liittyvistä kysymyksistä taan. Valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokun-
25858: siltä osin kuin ne eivät kuulu ulkoasiainministe- nan lausuntoon viitaten rauhanturvaamislain 3
25859: riön tehtäviin. Puolustusministeriö vastaa ehdo- §:n 4 momentin kumoamista.
25860: tuksen mukaan myös toiminnan ohjauksesta, Ulkoasiainvaliokunta ehdottaa myös rauhan-
25861: voimavarojen hankkimisesta ja säädösvalmiste- turvaaruislain 16 §:n täydentämistä perustuslaki-
25862: lusta. Puolustusvoimille ehdotetaan siirrettäväk- valiokunnan lausunnon edellyttämällä tavalla si-
25863: si puolustusministeriöstä kaikki rauhanturvaa- ten, että siinä säädetään vahingonkorvauksen pe-
25864: ruistoiminnan käytännön valmistelu- ja toimeen- rusteista ja noudatettavasta menettelystä. Ehdo-
25865: panotehtävät. tettu sääntely pohjautuu voimassa olevaan asiaa
25866: Esityksen mukaan puolustusvoimien asema koskevaan puolustusministeriön päätökseen
25867: on nykyjärjestelyissä rauhanturvaamistoimintaa (85311998). Ehdotettujen muutosten myötä voi-
25868: tukeva. Koska puolustusvoimien tehtävät on massa olevan lain 16 §:n 2 momentti siirtyy 6
25869: määritelty kansallisen puolustuksen lähtökoh- momentiksi.
25870: dista, on puolustusvoimien asema rauhanturvaa- Ulkoasiainvaliokunta pitää puolustusvalio-
25871: ruistoiminnassa jäänyt esityksen mukaan vähäi- kunnan lausunnossaan esittämiin näkökohtiin
25872: seksi. Puolustusvoimien kansainvälisistä tehtä- viitaten ehdotettuja hallinnollisia järjestelyjä
25873: vistä saatavaa hyötyä kansalliselle puolustuksel- rauhanturvaamisoperaatioiden käytännön toteu-
25874: le voitaisiin esityksen mukaan korostaa organi- tuksen ja niihin osallistumisesta kansalliselle
25875: saatioratkaisuilla, jotta näiden kahden ulottu- puolustukselle saatavien hyötyjen kannalta pe-
25876: vuuden toisiaan tukeva merkitys olisi selkeä. rusteltuina. Valiokunta korostaa kuitenkin, että
25877: Puolustusvaliokunta pitää lausunnossaan halli- rauhanturvaamistehtävät on Suomen turvalli-
25878: tuksen esityksen lähtökohtia puolustusvoimien suuspolitiikassa jatkossakin nähtävä ensi sijassa
25879: kansallisen ja kansainvälisen toiminnan organi- puolustusvoimien kansallisia tehtäviä tukevina.
25880: satorisista järjestelyistä hyväksyttävinä, mutta
25881: toteaa, että puolustusvoimien ensisijainen tehtä- Päätösehdotus
25882: vä jatkossakin on oman maamme puolustami-
25883: Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
25884: nen.
25885: kunnioittavasti ehdottaa,
25886: Perustuslakivaliokunta toteaa hallituksen esi-
25887: tyksestä antamassaan lausunnossa (Pe VL
25888: että 2.-5. lakiehdotus hyväksytään
25889: 17/2000 vp), että rauhanturvaamistoiminnan
25890: muuttamattomina ja
25891: hallinnollisen aseman sääntelyssä tulee seurata
25892: perustuslain 119 §:ää vastaavia periaatteita. että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
25893: Lausunnon mukaan sääntelyä selkeyttää, jos tuna seuraavasti:
25894: laissa annetaan suuntaviivat sille, miten rauhan-
25895:
25896:
25897:
25898: 5
25899: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
25900:
25901:
25902: Valiokunnan muutosehdotukset
25903:
25904: 1.
25905: Laki
25906: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-
25907: järjestön päätökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan annetun lain muuttamisesta
25908:
25909: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25910: kumotaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yh-
25911: teistyöjärjestön päätökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan 29 päivänä kesäkuuta 1984 an-
25912: netun lain (51411984) 3 §:n 4 momentti,
25913: muutetaan lain (poist.) nimike, 1 §, 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 1-3 momentti, 5 §:n 2 momentti, 6 §:n
25914: 3 momentti, 7 §:n 2 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §:n 1 momentti, 12 ja 13 §, 16 §:n 1 mo-
25915: mentti, 26 §:n 1 momentti sekä 27 §,
25916: sellaisina kuin niistä ovat lain nimike, 1 §, 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 momentti, 5 §:n 2 momentti,
25917: 10 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §:n 1 momentti, 12 ja 13 §sekä 16 §:n 1 momentti laissa 1465/1995,
25918: (poist.) sekä 26 §:n 1 momentti laissa 508/1998, (poist.)
25919: lisätään 16 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 146511995, uusi 2-5 momentti,
25920: jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 6 momentiksi, seuraavasti:
25921:
25922: Rauhanturvaamislaki
25923: 1§ kilöitä. Toiminnallisesti organisaatio on operaa-
25924: Soveltamisala tion toimeenpanijan ja muutoin puolustusminis-
25925: teriön alainen. Rauhanturvaamistoiminnan käy-
25926: ( 1 mom. kuten HE) tännön toimeenpanossa organisaatio kuuluu
25927: Tämä laki koskee soveltuvin osin myös suo- puolustusvoimiin ja on pääesikunnan alainen si-
25928: malaisen rauhanturvaamisorganisaation osallis- ten kuin tässä laissa säädetään tai, jollei puolus-
25929: tumista humanitaariseen avustustoimintaan tusvoimien ylipäällikön toimivallasta muuta joh-
25930: (poist.) tai sen suojaamiseen YK:n erityisjärjes- du, ministeriö tarkemmin määrää.
25931: tön tai viraston pyynnöstä. (2 ja 3 mom. kuten HE)
25932: (3 mom. kuten HE) (4 mom. poist.)
25933:
25934: 2§
25935: Osallistumisesta päättäminen 5-7§ ja 10-13 §
25936: (Kuten HE)
25937: (Kuten HE)
25938: 16 §
25939: 3§ Vahingonkorvaus
25940: Organisaatio, alistussuhteet, sisäinen järjestys
25941: ja toimivalta Rauhanturvaamishenkilöstöön kuuluvalla on
25942: oikeus saada valtion varoista korvaus vahingos-
25943: Suomalaiseen rauhanturvaamisorganisaati- ta, joka hänen omaisuudelleen on aiheutunut
25944: oon voi kuulua rauhanturvajoukkoja, erillisiä Suomen ulkopuolella palvelustehtävässä tai sii-
25945: yksiköitä, sotilastarkkailijoita ja yksittäisiä hen- hen liittyvissä olosuhteissa, edellyttäen että va-
25946:
25947:
25948: 6
25949: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
25950:
25951:
25952:
25953: hingoittuneen omaisuuden hallussapito rauhan- omaisen toimittamasta vahinkotapauksen tulkin-
25954: turvaamisorganisaation toimialueella on ollut nasta. (Uusi)
25955: rauhanturvaamistehtävän kannalta tarpeellista. Vahinkoa kärsineen oikeus vahingonkorvauk-
25956: Jos vahinkoa kärsineen puolelta on myötävai- seen vahingosta vastuussa olevalta siirtyy val-
25957: kutettu vahinkoon tai jos muu vahingon aiheut- tiolle sinä päivänä, jolloin pääesikunta on päät-
25958: taneeseen tekoon kuulumaton seikka on myös ol- tänyt maksaa korvausta ja enintään siltä osin
25959: lut vahingon syynä, voidaan vahingonkorvausta kuin korvausta on päätetty maksaa. (Uusi)
25960: alentaa tai oikeus korvaukseen evätä. Suoritet-
25961: tavasta korvauksesta voidaan lisäksi vähentää,
25962: mitä vahinkoa kärsinyt on vahingon johdosta oi- 26 §
25963: keutettu saamaan muun lain tai vapaaehtoisen Muutoksenhaku
25964: vakuutuksen perusteella. (Uusi)
25965: Vahinkona voidaan korvata omaisuuden kor- Joka on tyytymätön 6 §:n 3 momentissa, 10
25966: jauskustannukset ja vahingosta aiheutuneet §:n 1 tai 2 momentissa, (poist.) 12 tai 13 §:ssä
25967: muut kulut sekä arvonalennus taikka tuhoutu- taikka 16 §: n 4 momentissa tarkoitettuun päätök-
25968: neen tai hävinneen omaisuuden arvo. Tämän py- seen tai 25 §:n 1 momentissa tarkoitetun oikaisu-
25969: kälän nojalla korvaukseen oikeutetulle samasta vaatimuksen johdosta annettuun päätökseen, saa
25970: vahinkotapahtumasta suoritettava korvaus ei, 2 hakea siihen muutosta siten kuin hallintolain-
25971: momentin nojalla tehtävät vähennykset mukaan käyttölaissa (586/1996) säädetään. Puolustusmi-
25972: luettuina, saa olla 30 000 markkaa suurempi. nisteriön tai pääesikunnan alaisessa rauhantur-
25973: Korvausta voidaan kuitenkin suorittaa enem- vaamisorganisaatiossa tehdystä päätöksestä va-
25974: män, jos vahingoittunutta omaisuutta on sen va- litetaan kuitenkin Helsingin hallinto-oikeuteen.
25975: hingoittuessa käytetty rauhanturvaamisorgani-
25976: saation toimintaa merkittävästi edistäneeseen
25977: tarkoitukseen tai ihmishengen pelastamiseen. 27 §
25978: (Uusi)
25979: Täytäntöönpanosäännökset
25980: Korvauksen myöntää ja suorittaa pääesikun-
25981: ta. Korvausta on haettava pääesikunnalta kirjal- (Kuten HE)
25982: lisesti vuoden kuluessa vahingon tapahtumises-
25983: ta. Korvaushakemukseen on liitettävä asiakirjat
25984: rauhanturvajoukon tai sotilaspoliisiviranomai-
25985: sen taikka asianomaisen valtion poliisiviran- Voimaantulosäännös
25986: (Kuten HE)
25987:
25988:
25989:
25990:
25991: 7
25992: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
25993:
25994:
25995: Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 2000
25996:
25997: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25998:
25999: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Juha Korkeaoja /kesk
26000: vpj. Eva Biaudet /r Outi Ojala /vas
26001: jäs. Ulla Anttila /vihr Sirpa Pietikäinen /kok
26002: Antti Kalliomäki /sd (osittain) Ben Zyskowicz /kok
26003: Bjarne Kallis /skl vjäs. Saara Karhu /sd
26004: Ilkka Kanerva /kok Seppo Kääriäinen /kesk
26005: Antero Kekkonen /sd Esko-Juhani Tennilä /vas.
26006:
26007: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
26008:
26009: valiokuntaneuvos Jukka Huopaniemi valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
26010:
26011:
26012:
26013:
26014: 8
26015: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
26016:
26017:
26018:
26019:
26020: VASTALAUSE
26021:
26022: Perustelut pakottamista tarkoittavien operaatioiden yhtey-
26023: dessä. Ns. Petersbergin tehtävien yhteydessä
26024: käytetään termiä "kriisinhallinta" tarkoin mää-
26025: Lain soveltamisala
26026: rittämättä, mitä sillä tarkoitetaan. Termin epä-
26027: Hallitus toteaa lakiesityksen yleisperusteissa, et- määräisyyden takia valiokunnan kuulema asian-
26028: tei lainmuutoksella ehdoteta Suomen osallistu- tuntija professori Koskenniemi totesi, ettei hän
26029: mista rauhanturvaamistoimintaan sisällöllisesti pidä termin ottamista rauhanturvalakiin sen ta-
26030: laajennettavaksi nykyisestä. Voimassa olevaan voitteiden kannalta tai muutenkaan perusteltuna.
26031: lakiin, ts. nykytilaan, sisältyy lakia edellisen Edellä esitetyn perusteella katsomme, että la-
26032: kerran käsiteltäessä eduskunnassa lisätty lain 1 kiehdotuksen 1 §:n 1 momentista tulisi poistaa
26033: §:n viimeisen momentin viimeinen lause "eikä sanat "sotilaalliseen kriisinhallintaan ja".
26034: muuhun rauhaanpakottamiseksi katsottavaan
26035: toimintaan". Lisäys tehtiin, koska ulkoasiainva-
26036: Puolustusvoimien tehtävät
26037: liokunta mietinnössään Ua VM 2111995 vp kat-
26038: soi olevan mahdollista, että rauhaanpakottamis- Rauhanturvalain muutosesitykseen liittyen halli-
26039: ta tarkoittavaan operaatioon voidaan ryhtyä tus esittää muutettavaksi lakia puolustusvoimis-
26040: myös ilman nimenomaista viittausta lain mainit- ta. Lakiehdotuksen yleisperustelujen mukaan
26041: semiinYK:nperuskirjan 42 tai 51 artiklaan, jot- puolustusvoimista annettua lakia ehdotetaan
26042: ka siis varsinaisesti oikeuttavat sotilaalliseen muutettavaksi siten, että puolustusvoimien var-
26043: rauhaanpakottamiseen. sinaisiin tehtäviin lisättäisiin rauhanturvaamis-
26044: Lain tulkinta on kuitenkin eräissä tapauksissa toimintaan osallistuminen. Perusteluissa koros-
26045: johtanut käytännön ongelmatilanteisiin. Halli- tetaan, että muutoksen tavoitteina ovat rauhan-
26046: tuksen esitystä perustellaan tarpeella poistaa täl- turvatoiminnan käytännön toteuttamisen kannal-
26047: laiset tulkintatilanteet Yhdymme tähän näke- ta tarvittavat teknisluonteiset muutokset ja voi-
26048: mykseen, mutta katsomme, että hallituksen esi- mavarojen käytön tehostaminen. Viime mainitut
26049: tys todellisuudessa antaa mahdollisuuden osal- perusteet ovat hyväksyttäviä, mutta esitys pykä-
26050: listua nykyistä suurempaa sotilaallista voiman- lämuutokseksi on mahdollista tulkita siten, että
26051: käyttöä edellyttäviin operaatioihin. rauhanturvatoimintaan osallistuminen nostetaan
26052: Jotta hallituksen esityksen perusteluiden em. isänmaan puolustamisen rinnalle samanarvoi-
26053: tavoite toteutuisi, katsomme, että lain 1 §:n 1 seksi tehtäväksi. Näin ollen muutos voi hämär-
26054: momentin loppuun tulisi lisätä hallituksen esi- tää perustuslaista johtuvaa puolustusvoimien en-
26055: tyksen yleisperusteluihin sisältyvä lause: "Suo- sisijaista tehtävää eli isänmaan puolustamista.
26056: mi voi osallistua operaatioon, joka perustuu kon- Myös voimavarojen aHokoinoissa isänmaan
26057: fliktin pääosapuolten sopimukseen tai sopimuk- puolustuksen ensisijaisuus voi hämärtyä.
26058: selliseen tilaan ja mahdollisimman laajaan hy- Edellä olevan perusteella ehdotamme, että
26059: väksyntään ja on sopimuksen toimeenpanoa ja puolustusvoimista annetun lain 2 §:ään sisälty-
26060: sen valvontaa." vää luetteloa puolustusvoimien tehtävistä ryh-
26061: miteltäisiin uudelleen siten, että isänmaan puo-
26062: Terminologian selventäminen lustuksen ensisijaisuus tulee ilmi.
26063:
26064: Lakiesitykseen sisältyvä termi "kriisinhallinta"
26065: on epämääräinen ja sitä on käytetty sotilaallista
26066:
26067:
26068: 2 200644 9
26069: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
26070:
26071:
26072: Ehdotus
26073: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
26074:
26075: että 1. lakiehdotuksen 1 §ja 2. lakieh-
26076: dotus hyväksytään muutettuina seuraa-
26077: vasti:
26078:
26079: 1.
26080: 1§ sen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseen ja
26081: Soveltamisala humanitaarisen avustustoiminnan ja siviiliväes-
26082: tön suojaamiseen. Suomi voi osallistua operaati-
26083: Suomi voi osallistua sellaiseen Yhdistynei- oon, joka perustuu konfliktin pääosapuolten so-
26084: den Kansakuntien (YK) tai Euroopan turvalli- pimukseen tai sopimukselliseen tilaan ja mah-
26085: suus- ja yhteistyöjärjestön (ETYJ) päätökseen dollisimman laajaan hyväksyntään ja on sopi-
26086: perustuvaan (poist.) rauhanturvaamiseen (rau- muksen toimeenpanoa ja sen valvontaa.
26087: hanturvaamistoiminta), joka tähtää kansainväli- (2 ja 3 mom. kuten Ua VM)
26088:
26089:
26090:
26091:
26092: 2.
26093: Laki
26094: puolustusvoimista annetun lain 2 ja 9 a §:n muuttamisesta
26095:
26096: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26097: poistetaan puolustuvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/1974) 2:n 7 kohta, sel-
26098: laisena kuin se on laissa 1466/1995,jolloin nykyinen 8 kohta siirtyy 7 kohdaksi,
26099: lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti ja 9 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1223/1998, uusi 4 mo-
26100: mentti seuraavasti:
26101:
26102: 2§ 9a§
26103: Puolustusvoimien tehtävänä on:
26104: Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske osal-
26105: 7 kohta poist. listumista 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuun rau-
26106: Puolustusvoimien tehtävänä on lisäksi osal- hanturvaamistoimintaan ulkomailla.
26107: listua rauhanturvaamistoimintaan siten kuin sii-
26108: tä rauhanturvaamislaissa (51411984) sääde-
26109: tään. (Uusi)
26110: Voimaantulosäännös
26111: (Kuten HE)
26112:
26113:
26114:
26115:
26116: 10
26117: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
26118:
26119:
26120:
26121: Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 2000
26122:
26123: Juha Korkeaoja /kesk Esko-Juhani Tennilä /vas
26124: Seppo Kääriäinen /kesk Bjarne Kallis /skl
26125:
26126:
26127:
26128:
26129: 11
26130: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
26131:
26132:
26133:
26134:
26135: 12
26136: Liite 1 - Pe VL 17/2000 vp Ua VM 4/2000 vp - HE 20/2000 vp
26137:
26138:
26139:
26140:
26141: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
26142: LAUSUNTO 17/2000 vp
26143:
26144: Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumises-
26145: ta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan
26146: turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen
26147: perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan anne-
26148: tun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liitty-
26149: viksi laeiksi
26150:
26151: Ulkoasiain valiokunnalle
26152:
26153:
26154: JOHDANTO
26155:
26156: Vireilletulo Asiantuntijat
26157: Eduskunta on 11 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26158: täessään hallituksen esityksen laiksi Suomen - osastopäällikkö Juhani Kaskeala ja lainsää-
26159: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja däntöjohtaja Pekka Pitkänen, puolustusminis-
26160: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää- teriö
26161: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin- - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
26162: taan annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi sii- nisteriö
26163: hen liittyviksi laeiksi (HE 20/2000 vp) valmiste- - professori Mikael Hiden
26164: levasti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan sa- - professori (emeritus) Antero Jyränki
26165: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan - professori Ilkka Saraviita
26166: on annettava asiasta lausunto ulkoasiainvalio- - professori Martin Scheinin
26167: kunnalle. - professori Kaarlo Tuori
26168: - professori Veli-Pekka Viljanen.
26169:
26170:
26171:
26172: HALLITUKSEN ESITYS
26173:
26174: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi Suomen vaan toimintaan. Soveltamisalasääntelyä muute-
26175: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja taan myös niin, että laki mahdollistaa suomalai-
26176: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää- sen rauhanturvaamisorganisaation osallistumi-
26177: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin- sen Yhdistyneiden Kansakuntien erityisjärjes-
26178: taan annetun lain soveltamisalaa sekä rauhantur- tön tai viraston pyynnöstä humanitaariseen ope-
26179: vaamistoiminnan hallinnon järjestämistä koske- raatioon tai sen suojaamiseen. Rauhanturvaa-
26180: via säännöksiä. Myös lain nimike muutetaan. mistoiminnan käytännön toimeenpanotehtävät
26181: Lain soveltamisalasäännöksestä ehdotetaan ehdotetaan säädettäväksi puolustusvoimien var-
26182: poistettavaksi kohta, jonka mukaan lakia ei so- sinaiseksi tehtäväksi. Puolustusministeriölle jää
26183: velleta muuhun rauhanpakottamiseksi katsotta-
26184:
26185: HE 20/2000 vp 13
26186: Ua VM 4/2000 vp -HE 20/2000 vp Liite 1 - Pe VL 17/2000 vp
26187:
26188:
26189: edelleen rauhanturvaamistoiminnan poliittinen ta, joten ne voidaan käsitellä tavallisen lain sää-
26190: ja hallinnollinen ohjaus ja valvonta. tämisjärjestyksessä. Perusteluissa kuitenkin
26191: Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi- mainitaan, että rauhanturvaamislain merkittävät
26192: maan noin puoli vuotta sen jälkeen, kun ne on muutosehdotukset on aiemmin saatettu perustus-
26193: hyväksytty ja vahvistettu. lakivaliokunnan käsiteltäviksi ja että hallituk-
26194: Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu- sen mielestä näin on syytä menetellä nytkin.
26195: kaan lakiehdotukset eivät poikkea perustuslais-
26196:
26197:
26198:
26199: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26200:
26201: Perustelut Eduskunnan osallistuminen
26202: Eduskunnalle 2 §:n 2 momentin nojalla annetta-
26203: Rauhanturvaamislain soveltamisala vassa selonteossa on aikaisemmasta poiketen
26204: Lain 1 §:n 1 momentissa muutetaan jonkin ver- yksilöitävä rauhanturvaamisoperaatiota koske-
26205: ran sen toiminnan määrittelyä, johon Suomi voi vien voimankäyttövaltuuksien laajuus. Perustus-
26206: osallistua. Humanitaarista toimintaa koskeva lain 44 §:n 1 momentin mukainen selonteko so-
26207: 2 momentti on asiallisesti uusi. Pykälän 3 mo- veltuu hyvin eduskunnan kuulemisen toteutta-
26208: mentista poistetaan rajaus rauhanpakottamiseen mistavaksi (PeVL 1811995 vp). Ehdotettu vaati-
26209: osallistumisesta. mus voimankäyttövaltuuksien yksilöimisestä li-
26210: Niin 1 kuin 3 momentinkaan muutoksen tar- sää eduskunnan mahdollisuuksia arvioida rau-
26211: koituksena ei ole muuttaa sisällöllisesti sen rau- hanturvaoperaatiota tarvittavassa laajuudessa.
26212: hanturvaamistoiminnan luonnetta, johon Suomi Ehdotus vastaa hyvin perustuslain vaatimuksia
26213: voi osallistua. Pykälän 3 momentista poistelta- ja vahvistaa eduskunnan asemaa rauhanturva-
26214: van rajauksen vuoksi valiokunta tähdentää, että operaatiosta päätettäessä.
26215: 1 §:ää tulee tarkastella kokonaisuutena. Rauhan-
26216: turvaamistoiminta kattaa 1 momentin määritel- Rauhanturvaamistoiminnan hallinto
26217: män mukaan sotilaallisen kriisinhallinnan ja rau- Rauhanturvaamisorganisaatio säilyy 3 §:n 1 mo-
26218: hanturvaamisen. Rauhanturvaamislain nojalla mentin perusteella toiminnallisesti operaation
26219: suoritettavat toimet on sidottu sellaisiin tarkoi- toimeenpanijan ja muutoin puolustusministe-
26220: tusperiin, jotka ovat selvästi sopusoinnussa pe- riön alaisena. Organisaatio on kuitenkin pääesi-
26221: rustuslain 1 §:n 3 momentin kanssa. Lain 1 mo- kunnan alainen siten kuin ministeriö määrää.
26222: mentin mukaiseen soveltamisalaan ei 3 moment- Puolustusministeriön ja pääesikunnan välinen
26223: tiin jäävät lisärajaukset huomioon ottaen voi toimivallanjako jää siten ministeriön päätöksen
26224: kuulua sellaisia tilanteita, joissa Suomen olisi varaan.
26225: mahdollista joutua sodaksi luonnehdittavaan Rauhanturvaamisorganisaation hallinnolli-
26226: aseelliseen selkkaukseen. Lakiehdotus ei näin sen aseman sääntelyssä tulee valiokunnan käsi-
26227: ollen kosketa sitä perustuslain 93 §:n 1 moment- tyksen mukaan seurata perustuslain 119 §:ää
26228: tiin sisältyvää säännöstä, jonka mukaan sodasta vastaavia periaatteita. Siksi tulee käyttää vähin-
26229: ja rauhasta tasavallan presidentti päättää edus- tään puolustusministeriön asetusta säädettäessä,
26230: kunnan suostumuksella. Lain 1 §:n muunlaisia miltä osin kyseinen organisaatio kuuluu pääesi-
26231: tulkintoja ehkäisevänä rakenteellisena tekijänä kunnan alaisuuteen. Sääntely tietenkin selkey-
26232: on pidettävä sitä, että eduskunta voi 2 §:n 2 mo- tyy, jos jo laissa annetaan suuntaviivat sille, mi-
26233: mentin mukaisesti valvoa rauhanturvajoukon ten toimivallanjako järjestetään.
26234: voimankäyttövaltuuksia. Ehdotetun 3 §:n 4 momentin mukaan puolus-
26235: tusvoimat osallistuu rauhanturvaamistoimin-
26236:
26237:
26238: 14
26239: Liite 1 - Pe VL 17/2000 vp Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
26240:
26241:
26242: taan siten kuin tässä laissa säädetään tai puolus- vallan voidaan ymmärtää ulottuvan myös yli-
26243: tusministeriö määrää. Tämä merkitsisi peruste- päällikönvallan piiriin. Tämän vuoksi on valio-
26244: lujen mukaan sitä, että rauhanturvaamisorgani- kunnan mielestä asiallisesti välttämätöntä liittää
26245: saatio nykyisestä poiketen kuuluu puolustusvoi- rauhanturvaamisorganisaation puolustusvoi-
26246: miin. Kaavailtu muutos johtaa siihen, että rau- miin kuulumista koskevaan sääntelyyn rajoitta-
26247: hanturvaamisorganisaatio siirtyy puolustusvoi- via mainintoja. Tämä voidaan tehdä asettamalla
26248: mien ylipäällikön eli perustuslain 128 §:n 1 mo- puolustusministeriön rauhanturvaamislain mu-
26249: mentin mukaan tasavallan presidentin toimival- kaisen toimivallan edellytykseksi se, että puo-
26250: lan alaan. Tämän seikan vaikutuksia ei ole esi- lustusvoimien ylipäällikön toimivallasta ei joh-
26251: tyksessä eritelty. du muuta.- Valiokunnan mielestä on vielä va-
26252: Perustuslain 1 §:n täysivaltaisuussäännösten kavasti harkittava, onko tarkoituksenmukaista
26253: ja tasavallan presidentin ylipäällikönvallan kan- tämän esityksen pohjalta liittää rauhanturvaa-
26254: nalta tulee kiinnittää huomiota siihen, että puo- ruisorganisaatio puolustusvoimiin.
26255: lustusvoimien osana oleva rauhanturvaaruis- Ei ole hyväksyttävää toteuttaa tarkoitettua
26256: organisaatio on toiminnallisesti rauhanturvaope- muutosta niin, että rauhanturvaamisorganisaa-
26257: raation toimeenpanijan eli ulkomaalaisen joh- tion kuuluminen puolustusvoimiin ei ilmene sen
26258: don alainen. Esityksessä tarkoitetussa rauhan- paremmin 1. kuin 2. lakiehdotuksen tekstistä.
26259: turvaaruistoiminnassa kysymykseen tuleva soti- Valiokunta on kiinnittänyt huomiota 3 §:n 4 mo-
26260: laallisen voiman käyttö on poikkeuksellista ja mentin avoimeen muotoiluun siltäkin osin, että
26261: jää melko vaatimattomaksi. Kyseinen joukko on säännös näyttää oikeuttavan puolustusministe-
26262: myös suhteellisen pieni. Näistä syistä ja ottaen riön antamaan myös laista poikkeavia määräyk-
26263: huomioon perustuslain 1 §:n 3 momentin sään- siä. Tarkoitus kuitenkin lienee, että ministeriö
26264: nökset ehdotettu sääntely ei valiokunnan mieles- voi täsmentää puolustusvoimien rauhanturvaa-
26265: tä muodostu merkitykselliseksi perustuslain täy- ruistoimintaan liittyviä tehtäviä. Säännöstä on
26266: sivaltaisuussäännösten näkökulmasta. Ylipäälli- asianmukaista tarkentaa lisäksi niin, että siitä il-
26267: könvallan kannalta valiokunta pitää asetelmaa menee, missä asioissa ja millaisin edellytyksin
26268: ongelmattomana, koska rauhanturvaamistoimin- ministeriöllä on tarkoitettu toimivalta.
26269: taan osallistuminen ja organisaation palauttami-
26270: nen kotimaahan ovat lain 2 §:n 1 momentin no- Vahingonkorvaus
26271: jalla presidentin toimivallassa olevia päätöksiä. Rauhanturvaamislain 16 §:ssä on valiokunnan
26272: Rauhanturvaamisorganisaation kuulumista mielestä perusteltua ehdotuksesta poiketen tur-
26273: puolustusvoimiin on tarkasteltava sotilaskäsky- vata yksilön vahingonkorvausoikeus tietyin
26274: asioiden päätöksentekojärjestelmän kannalta. edellytyksin ja kytkeä tähän oikeuteen perustus-
26275: Tasavallan presidentin päätöksenteon näkökul- lain 21 §:n 1 momentin mukaisesti muutoksen-
26276: masta muutos johtaa siihen, että päätöksenteos- hakumahdollisuus. Tällöin myös vahingonkor-
26277: sa parlamentaariset piirteet korostuvat erityis- vauksen perusteista tulee perustuslain 80 §:n
26278: sääntelyksi ymmärrettävän rauhanturvaamislain 1 momentin johdosta säätää laissa eikä vahvis-
26279: nojalla verrattuna tasavallan presidentin päätök- taa niitä pelkästään pääesikunnan päätöksellä.
26280: sentekoon sotilaskäskyasioissa.
26281: Puolustusministeriön 3 §:n 2 ja 4 momenttiin Lausunto
26282: sekä 5 §:n 2 momenttiin pohjautuvan toimival-
26283: lan suhde presidentille kuuluviin sotilaskäsky- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
26284: asioihin jää epäselväksi. Valiokunta ei pidä tavasti esittää,
26285: asianmukaisena ministeriön toimivallan säänte-
26286: lemistä niin yleisluonteisella tavalla, että toimi- että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
26287: vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
26288:
26289:
26290:
26291: 15
26292: Ua VM 4/2000 vp -HE 20/2000 vp Liite 1 - Pe VL 17/2000 vp
26293:
26294:
26295: Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 2000
26296:
26297: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26298:
26299: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
26300: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
26301: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
26302: Klaus Hellberg /sd Osmo Puhakka /kesk
26303: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
26304: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
26305: Paula Kokkonen /kok Ilkka Taipale /sd
26306: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Pekka Ravi /kok.
26307: Johannes Leppänen /kesk
26308:
26309: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
26310:
26311: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
26312:
26313:
26314:
26315:
26316: 16
26317: Liite 2 - Pu VL 3/2000 vp Ua VM 4/2000 vp - HE 20/2000 vp
26318:
26319:
26320:
26321:
26322: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
26323: 3/2000 vp
26324:
26325: Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumises-
26326: ta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan
26327: turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen
26328: perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan anne-
26329: tun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liitty-
26330: viksi laeiksi
26331:
26332: Ulkoasiain valiokunnalle
26333:
26334:
26335: JOHDANTO
26336:
26337: Vireilletulo - eversti Pekka Majuri ja vanhempi osasto-
26338: Eduskunta on 11 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- esiupseeri, everstiluutnantti Veli-Pekka Par-
26339: täessään hallituksen esityksen laiksi Suomen katti, puolustusministeriö
26340: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja - rauhanturvaamistyöryhmän puheenjohtaja,
26341: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää- suurlähettiläs Antti Sierla
26342: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin- - ulkoasiainneuvos Pekka Ojanen, ulkoasiain-
26343: taan annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi sii- ministeriö
26344: hen liittyviksi laeiksi (HE 20/2000 vp) ulko- - everstiluutnantti Kari Sainio, Pääesikunta
26345: asiainvaliokuntaan valmisteltavasti käsiteltä- - Director of Crisis Management and Opera-
26346: väksi samalla määrännyt, että puolustusvalio- tions Directorate Pieter Feith, NATO, Inter-
26347: kunnan on annettava lausunto ulkoasiainvalio- national Staff
26348: kunnalle. - everstiluutnantti, puheenjohtaja Pekka Kouri,
26349: Upseeriliitto ry
26350: Asiantuntijat - puheenjohtaja Harri Siren, Päällystöliitto ry
26351: - puheenjohtaja Heikki Pietilä, Suomen Siniba-
26352: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina rettiliitto ry
26353: - tutkija Pekka Visuri.
26354:
26355:
26356: HALLITUKSEN ESITYS
26357:
26358: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Suomen jonka mukaan lakia ei sovelleta muuhun rau-
26359: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja haanpakottamiseksi katsottavaan toimintaan.
26360: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää- Laki mahdollistaisi suomalaisen rauhanturvaa-
26361: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin- misorganisaation osallistumisen Yhdistyneiden
26362: taan annettua lakia soveltamisalaa koskevalta Kansakuntien erityisjärjestön tai viraston pyyn-
26363: osaltaan siten, että siitä .poistettaisiin säännös,
26364:
26365:
26366: HE 20/2000 vp 17
26367: 3 200644
26368: Ua VM 4/2000 vp - HE 20/2000 vp Liite 2 - PuVL 3/2000 vp
26369:
26370:
26371: nöstä humanitaariseen operaatioon tai sen suo- rustuvaan rauhanturvaamistoimintaan annetun
26372: jaamiseen. lain nimike ehdotetaan muutettavaksi rauhantur-
26373: Edellä mainittua lakia sekä puolustusvoimis- vaamislaiksi. Tätä tarkoittavat muutokset tehtäi-
26374: ta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi si- siin myös rikoslakiin, sotilasoikeudenkäyntila-
26375: ten, että rauhanturvaamistoiminnan käytännön kiin sekä valtioneuvoston oikeuskanslerin ja
26376: toimeenpanotehtävät säädettäisiin puolustusvoi- eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta
26377: mien varsinaiseksi tehtäväksi. annettuun lakiin.
26378: Samassa yhteydessä Suomen osallistumisesta Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
26379: Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan tur- maan noin puoli vuotta sen jälkeen, kun ne on
26380: vallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen pe- hyväksytty ja vahvistettu.
26381:
26382:
26383: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26384:
26385: Perustelut rauhanturvaamisorganisaatio voisi paitsi YK:n
26386: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- ja ETYJ:n myös YK:n erityisjärjestön tai viras-
26387: dun selvityksen perusteella puolustusvaliokunta ton pyynnöstä osallistua humanitaariseen ope-
26388: puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä. raatioon tai sen suojaamiseen. Tavoitteena on
26389: Puolustusvaliokunta keskittyy lausunnossaan tällä tavalla tukea myös siviilikriisinhallinnan
26390: kahteen olennaiseen muutokseen hallituksen esi- edellytyksiä, mitä valiokunta pitää tervetulleena.
26391: tyksessä. Näistä ensimmäinen liittyy rauhantur- Rauhanturvaamislain soveltamisalan rajausta
26392: vaamislain soveltamisalan muutokseen, jota esi- koskevan sääntelyn tärkein muutos olisi se, että
26393: tyksessä perustellaan ennen muuta lain tulkin- lain nykyisen 1 §:n 2 momentin viimeinen lause
26394: nanvaraisuuden vähentämisellä. Toinen merkit- "eikä muuhun rauhaanpakottamiseksi katsotta-
26395: tävä muutos liittyy kaikkien rauhanturvaamis- vaan toimintaan" poistettaisiin. Lause lisättiin
26396: toiminnan käytännön valmistelu- ja toimeenpa- lakiin vuonna 1995 eduskuntakäsittelyvaihees-
26397: notehtävien siirtämiseen puolustusministeriöstä sa. Ulkoasiainvaliokunta perusteli (UaVM
26398: puolustusvoimille. 2111995 vp) lisäystä saamailaan selvityksellä,
26399: jonka mukaan "on mahdollista, että rauhaanpa-
26400: Rauhanturvaamislain soveltamisala. Puolus- kottamista tarkoittavaan operaatioon voidaan
26401: tusvaliokunta katsoi Suomen osallistumisesta ryhtyä myös ilman nimenomaista viittausta lain
26402: sotilaalliseen kriisinhallintaoperaatioon (KFOR) mainitsemiinYK:nperuskirjan 42 tai 51 arktik-
26403: Kosovossa jätetystä valtioneuvoston selonteos- laan". Ulkoasiainvaliokunta katsoi puolustusva-
26404: ta antamassaan lausunnossa (PuVL 211999 vp), liokunnalta saamaansa lausuntoon pohjautuen,
26405: että onnistuneen ja uskottavan kriisinhallinta- että Suomen ei tule osallistua sellaiseen rauhan-
26406: operaation edellytyksenä on sen perustuminen turvaamisoperaatioon, johon osaksikaan sisäl-
26407: YK:n tai ETYJ:n mandaattiin, oikein mitoitet- tyy rauhaanpakottamista.
26408: tuun voimaan, tehokkaaseen johtamisjärjestel- Puolustusvaliokunta kiinnittää ulkoasiain-
26409: mään sekä selkeisiin voimankäyttösäännöksiin. valiokunnan huomiota siihen, että rauhanturvaa-
26410: Näistä lähtökohdista on valiokunnan mielestä mislain 1 §:n 2 momentissa säädetään osallistu-
26411: syytä pitää kiinni myös jatkossa. misesta "humanitaariseen operaatioon tai sen
26412: Valiokunta pitää tärkeänä, että lain nimik- suojaamiseen". Valiokunta ehdottaa, että 2 mo-
26413: keen muutoksesta huolimatta rauhanturvaamis- mentissa selvyyden vuoksi säädettäisiin osallis-
26414: toimintaan osallistumisen edellytyksenä olisi tumisesta "humanitaariseen avustustoimintaan
26415: jatkossakin YK:n turva1lisuusneuvoston tai tai sen suojaamiseen". Tällöin poistuisi myös
26416: ETYJ:n antama mandaatti. Lain soveltamisalaa ristiriita saman pykälän 1 momentin kanssa, jos-
26417: laajennettaisiin hieman siten, että suomalainen
26418:
26419: 18
26420: Liite 2 - Pu VL 3/2000 vp Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
26421:
26422:
26423:
26424: sa käytetään nimenomaan termiä "humanitaari- Tältä kannalta valiokunta pitää tervetulleena,
26425: nen avustustoiminta". että rauhanturvaamislain 2 §:n 2 momentin sään-
26426: Puolustusvaliokunta kiinnitti rauhanturvaa- telyä on ehdotettu täydennettäväksi siten, että
26427: mislaista antamassaan lausunnossa (Pu VL eduskunnalle annettavassa valtioneuvoston se-
26428: 511995 vp) huomiota epäselvään käsitteistöön ja lonteossa edellytettäisiin yksilöitäväksi operaa-
26429: piti välttämättömänä, että sitä selkiytetään. Tä- tiota koskevien voimankäyttövaltuuksien laa-
26430: mänkertaisessakin hallituksen esityksessä tode- juus. Puolustusvaliokunta katsoo, että tässä se-
26431: taan, että rauhanturvaamistoiminnan käsitettä ei lonteossa valtioneuvoston tulee eduskunnan
26432: ole määritelty eikä edes mainittu YK:n peruskir- päätöksenteon pohjaksi esittää myös mahdolli-
26433: jassa. "Rauhaanpakottamiseksi" käännetylle set kansalliset varaumat, joita operaatioon osal-
26434: englanninkieliselle käsitteelle "peace enforce- listuvat maat valiokunnan kuuleman Naton
26435: ment" on esityksessä annettu sisältö, jonka mu- asiantuntijan mukaan jatkossakin voivat esittää.
26436: kaan sillä tarkoitetaan rauhan palauttamista ja Operaatioon lähetetyn suomalaisen rauhan-
26437: rauhan toimeenpanoa tarvittaessa voimaa käyt- turvajoukon oletetaan osallistuvan kaikkiin nii-
26438: täen. Tällä käsitemäärittelyllä on pyritty teke- hin tehtäviin, jotka sisältyvät hyväksyttyihin
26439: mään ero sotilaalliseen pakottamiseen, jossa voimankäyttövaltuuksiin ja annettuun mandaat-
26440: voimankäyttö voisi olla aloitteellista, aktiivista tiin. Tämän tulisi hallituksen esityksen mukaan
26441: ja rajoittamatonta. Sotilaallisen pakottamisen tapahtua ilman varaumia tai tulkinnanvaraisuuk-
26442: operaatiot ovat kokonaisuutena pakottavia. Täl- sia. Myöskään tehtävien valikoimista operaa-
26443: laiset operaatiot rajattaisiin myös jatkossa Suo- tion aikana ei pidetä mahdollisena. Tärkeää kui-
26444: men kansallisen osallistumispäätöksen harkin- tenkin on, että operaatioon lähetettävien joukko-
26445: nan ulkopuolelle. jen määrää ja joukkotyyppiä voidaan aina tar-
26446: Puolustusvaliokunta pitää edellä todettua ra- kastella kansallisista lähtökohdista osallistumis-
26447: jausta välttämättömänä. Suomi voi osallistua päätöstä tehtäessä. Perusperiaatteina ovat aina
26448: operaatioon tilanteessa, jossa rauhansopimus on voimankäytön minimointi ja sen suhteuttaminen
26449: jo olemassa. Tämän sopimuksen toimeenpanos- kulloiseenkin uhkaan ja tilanteeseen. Voiman-
26450: saja valvonnassa voidaan tarvita myös sotilaal- käyttö on oikeutettua vain poikkeuksellisesti ja
26451: lisia voimakeinoja. Tämä rauhaanpakottaminen perustelluissa tilanteissa ja voimankäyttöä rajaa-
26452: eroaisi selvästi sotilaallisesta pakottamisesta, vien tiukkojen sääntöjen mukaisesti, kuten halli-
26453: jonka tarkoituksena voi olla osapuolten pakotta- tuksen esityksessä todetaan. Tarkoitus ei oleva-
26454: minen rauhansopimuksen aikaansaamiseen. liokunnan tulkinnan mukaan sinänsä muuttaa
26455: Voimankäyttösääntöjen laajentaminen sotilaal- suomalaisen rauhanturvajoukon hyväksi havait-
26456: liseen pakottamiseen veisi rauhanturvaajat hel- tua toimintakulttuuria.
26457: posti konfliktin yhdeksi osapuoleksi, jota Suo- Rauhanturvaamisoperaatiolle määritettävät
26458: men on syytä varoa. Puolustusvaliokunta toteaa, voimankäyttösäännöt (Rules of Engagement,
26459: että myös rauhaanpakottaminen hallituksen esi- ROE) sisältävät yksityiskohtaiset ohjeet voi-
26460: tyksen tarkoittamassa muodossa merkitsee riski- mankäytöstä eri tilanteissa. Voimankäyttösään-
26461: tason kohoamista. Näihin riskeihin on suhtau- nöt ovat osa operaation operatiivista suunnitel-
26462: duttava vakavasti ja niihin on varauduttava mah- maa (Operation Pian, OPLAN). Kukin joukkoja
26463: dollisimman pitkälle ennakolta jo siksikin, että tiettyyn operaatioon luovuttava maa kääntää
26464: operaatiot ovat muuttuneet luonteeltaan vaati- nämä voimankäyttösäännöt omalle kielelleen.
26465: vammiksi. Voimankäyttösäännöt eivät luonnollisestikaan
26466: Edellä todetussa lausunnossaan PuVL 2/1999 voi asettaa operaatioon Osallistuvalle maalle vel-
26467: vp puolustusvaliokunta katsoi, että joukkojen voitteita, jotka menevät pidemmälle kuin ao.
26468: toimivaltuuksien tulisi myös voimankäyttöä maan lainsäädäntö. Tämän lisäksi laaditaan ns.
26469: koskevalta osaltaan olla mahdollisimman sel- sotilaan kortti, jossa on kuvattu yksittäistä rau-
26470: keät jo rauhanturvajoukon asettamisvaiheessa.
26471:
26472:
26473: 19
26474: Ua VM 4/2000 vp -HE 20/2000 vp Liite 2- PuVL 3/2000 vp
26475:
26476:
26477: hanturvaajaa koskevat voimankäytön keskeiset pidetty tarkoituksenmukaisena toimintavalmiu-
26478: säännöt ja periaatteet. den ylläpitämisen ja rauhanturvaamisoperaatioi-
26479: Saadun selvityksen mukaan suomalainen rau- den käytännön toteutuksen kannalta. Puolustus-
26480: hanturvaaja on oikeutettu käyttämään voimaa ministeriössä on hoidettu tehtäviä, jotka valio-
26481: kahdessa tilanteessa: kunnan saaman selvityksen mukaan olisi tarkoi-
26482: 1) itsepuolustukseksi hyökkäystä tai välittö- tuksenmukaista hoitaa alemmalla hallinnon ta-
26483: mästi uhkaavaa hyökkäystä vastaan solla. Toisaalta puolustusvoimien organisaatio-
26484: 2) tehtävän toteuttamiseen silloin, kun voi- ta ja voimavaroja ei ole hyödynnetty täysimää-
26485: mankäyttösäännöt oikeuttavat voiman käyttämi- räisesti rauhanturvaamisen valmiuksien luomi-
26486: seen. sessa ja ylläpidossa eikä toiminnan toteuttami-
26487: Voimankäytön lähtökohtana ovat pataljoonan sessa.
26488: tehtävät, ja voimankäytön ensisijainen tavoite Nykyjärjestelyissä puolustusvoimien asema
26489: on oman joukon turvallisuuden takaaminen. on rauhanturvaamistoimintaa tukeva. Puolustus-
26490: Voimankäytön tavoitteena voi valiokunnan saa- voimien tehtävät on määritetty kansallisen puo-
26491: man selvityksen mukaan olla myös muiden lustuksen lähtökohdista. Hallituksen esityksen
26492: operaatioon kuuluvien tai operaation erityissuo- perusteluissa on todettu, että puolustusvoimien
26493: jeluksessa olevien henkilöiden turvallisuus (esi- asema rauhanturvaamistoiminnassa on jäänyt
26494: merkiksi avustusjärjestöjen henkilöstö). Lisäksi vähäiseksi. Myöskään rauhanturvaamistoimin-
26495: voimankäytön tavoitteina voivat olla määrätyn taan osallistumisesta saatuja kokemuksia ei ole
26496: tehtävän toteuttaminen tai vakavien rikosten eh- järjestelmällisesti hyödynnetty puolustusvoi-
26497: käisy. mien omassa toiminnassa. Koska kansainväli-
26498: Voimaa voidaan käyttää myös vihamielistä sestä toiminnasta saatava hyöty kansalliselle
26499: tekoa vastaan. Tällainen teko voi olla esimerkik- puolustukselle on tärkeä, asiaa pitäisi esityksen
26500: si joukon liikkeen estäminen, operaation sotilas- mukaan korostaa myös organisaatioratkaisuilla,
26501: tukikohdan tai muun hallussa olevan alueen tur- jotta näiden kahden ulottuvuuden toisiaan tuke-
26502: vallisuuden rikkominen tai sen yritys taikka voi- va merkitys olisi selkeä. Samalla kun puolustus-
26503: mankäyttö muuta omaisuutta ja henkilöitä kuin valiokunta hyväksyy tämän lähtökohdan se to-
26504: operaation joukkoja vastaan. teaa, että puolustusvoimien ensisijainen tehtävä
26505: jatkossakin on oman maamme puolustaminen.
26506: Hallinto. Rauhanturvaamistoiminnan hallinnol- Henkilöstön osallistumisen muihin tehtäviin on
26507: liset järjestelyt ehdotetaan toteutettaviksi niin, perustuttava vapaaehtoisuuteen eikä niillä saa
26508: että puolustusministeriö vastaa edelleen rauhan- heikentää maanpuolustuksen resursseja.
26509: turvaamispolitiikkaan liittyvistä kysymyksistä Puolustusvaliokunta on aiemmissa yhteyksis-
26510: siltä osin kuin ne eivät kuulu ulkoasiainministe- säkin (mm. PuVM 2/1998 vp) kiinnittänyt huo-
26511: riön tehtäviin. Lisäksi puolustusministeriö vas- miota kriisinhallintatehtävien rekrytointiongel-
26512: taa toiminnan ohjauksesta, voimavarojen hank- miin. Rauhanturvaoperaatioihin sitoutuneiden
26513: kimisesta ja säädös valmistelusta. Sen sijaan rau- yli sadan upseerin vakanssit ovat ulkomaanpal-
26514: hanturvaamistoimintaan tarkoitettujen sotilaal- veluksen ajan poissa omien puolustusvoimien
26515: listen joukkojen kouluttaminen, varustaminen, tehtävistä. Tämä tilanne aiheuttaa pysyvänä jat-
26516: kehittäminen ja operatiivisen valmiuden ylläpi- kuvaa ylikuormitusta joukko-osastoissa, joiden
26517: to sekä operaatioihin liittyvä kansallinen opera- tehtävissä ei ole otettu huomioon, että osa virois-
26518: tiivinen johtaminen olisivat kansainvälisen käy- ta on ilman hoitajaa. Rauhanturvaamisen siir-
26519: tännön mukaisesti selkeästi puolustusvoimille tyessä nyt puolustusvoimien lakisääteiseksi teh-
26520: kuuluvia tehtäviä. täväksi virkojen perustaminen rauhanturvatehtä-
26521: Esitettyä muutosta on perusteltu nykytilaan vien hoitamiseksi on entistä tärkeämpää. Siirty-
26522: liittyvillä ongelmilla. Nykyistä puolustusminis- mäaikana tehtäviin voitaisiin nimetä reserviin
26523: teriön ja Pääesikunnan välistä työnjakoa ei ole
26524:
26525: 20
26526: Liite 2 - Pu VL 3/2000 vp Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
26527:
26528:
26529: siirtyneitä kokeneita rauhanturvaajia ja lisätä tiin. Näiden hakeutuminen rauhanturvatehtäviin
26530: upseereiksi koulutettavien määrää. tapahtuu YK-koulutuskeskuksen kautta reservi-
26531: Valiokunta toteaa, että osa rekrytointiongel- läiskiintiöstä. Hakeutumisreitin puolustusvoi-
26532: mista johtuu rauhanturvahenkilöstön palvelus- missa tulisi valiokunnan mielestä olla sama kuin
26533: suhteen ehdoista. Kantahenkilökunnan verolli- muissa sotilasviroissa palvelevilla.
26534: nen tulotaso näissä tehtävissä on useimmiten
26535: heikompi kuin kotimaassa vastaavassa arvossa. Lausunto
26536: Erikoisena valiokunta pitää sitä, että suomalais-
26537: Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
26538: ten upseerien nettoansiot heidän toimiessaan ke-
26539: vasti ilmoittaa,
26540: hitysyhteistyön asiantuntijoina ulkoasiainminis-
26541: teriön alaisuudessa miinanraivaustehtävissä
26542: että se puoltaa hallituksen esitykseen si-
26543: Kambodzassa ja Mosambikissa ovat kaksinker-
26544: sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
26545: taiset verrattuna muihin rauhanturvatehtäviin. edellä todetuin huomautuksin.
26546: Erityiskysymyksenä valiokunta kiinnittää
26547: huomiota sotilasammattihenkilöiden rekrytoin-
26548:
26549:
26550: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
26551:
26552: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26553:
26554: pj. Ilkka Kanerva /kok Raimo Mähönen /sd
26555: vpj. Jaakko Laakso /vas Tero Mölsä /kesk
26556: jäs. Klaus Bremer /r Olli Nepponen /kok
26557: Reijo Kallio /sd Lauri Oinonen /kesk
26558: Juha Karpio /kok Pauli Saapunki /kesk
26559: Antero Kekkonen /sd Ismo Seivästö /skl
26560: Seppo Lahtela /kesk Anni Sinnemäki /vihr.
26561:
26562: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
26563:
26564: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
26565:
26566:
26567:
26568:
26569: 21
26570: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp Liite 2 - PuVL 3/2000 vp
26571:
26572:
26573:
26574:
26575: ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
26576:
26577: Perustelut töä. Yhdynkin puolustusvaliokunnan lausun-
26578: Ulkoasiainvaliokunnan puheenjohtaja Pertti toon, jonka mukaan "myös rauhaanpakottami-
26579: Paasio totesi esitellessään vuonna 1995 valio- nen hallituksen esityksen tarkoittamassa muo-
26580: kuntansa mietintöä uudeksi rauhanturvaamis- dossa merkitsee riskitason kohoamista". Sa-
26581: laiksi, että "valiokunta on pitänyt hyvin tärkeä- maan asiaan kiinnitti huomiota äskettäin myös
26582: nä sitä, että mahdollisuus suomalaisten lähettä- presidentti Mauno Koivisto.
26583: miseen rauhaanpakottamistehtäviin suljetaan Hallituksen lakiesityksen perusteluissa tode-
26584: pois, ja katsonut, että Suomen ei tule osallistua taan entisen Jugoslavian alueella toimivien suo-
26585: sellaiseen rauhanturvaamisoperaatioon, johon malaisten rauhanturvajoukkojen olevan toimin-
26586: osaksikaan sisältyy rauhaanpakottamista". nallisesti Naton alaisia ja saavan kaikki toimin-
26587: Siksi ulkoasiainvaliokunta esitti hallituksen nalliset käskynsä ja määräyksensä Natolta. Soti-
26588: esityksestä poiketen, että lakiesitykseen lisätään lasliiton keskeisten jäsenmaiden diplomaatti-
26589: rauhanturvaamislain soveltamisalan rajaus, joka edustajat sekä myös Naton edustajat ovat useaan
26590: kieltää suomalaisten rauhanturvaajien osallistu- otteeseen toivoneet Suomen muuttavan kansal-
26591: misen myös "muuhun rauhaanpakottamiseksi lista lainsäädäntöään ja poistavan rauhanturvaa-
26592: katsottavaan toimintaan". mislain soveltamisalan rajaukset. Nyt näin on ta-
26593: Eduskunta hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan pahtumassa.
26594: ehdottaman lisäyksen yksimielisesti. Jo aikai- Kansallinen lainsäädäntö on tähän saakka ra-
26595: semmin samanlaista rauhanturvaamislain sovel- jannut suomalaisten rauhanturvaajien osallistu-
26596: tamisalan rajausta oli esittänyt myös puolustus- misen sekä Bosniassa että Kosovossa rauhaan-
26597: valiokunta. pakottamiseksi katsottavien toimien ulkopuolel-
26598: Puolustusministeri Anneli Taina piti hallituk- le. Jatkossa näin ei enää ole, vaikka periaattees-
26599: sen lakiesitykseen tehtyä täsmennystä "erittäin sa Suomella on myös tulevaisuudessa oikeus
26600: hyvänä" ja sanoi, että "juuri tämä on ollut halli- kansallisiin varauksiin operaatioiden sisällä.
26601: tuksen tavoitteena, että selkeästi ilmaistaan se Hallituksen lakiesityksen perusteluista ja eräis-
26602: tahto, että ei osallistuta rauhaanpakottamiseen". tä asiantuntijalausunnoista kuitenkin ilmenee
26603: Hallituksen ehdotus uudeksi rauhanturvaa- haluttomuus käyttää kansallisia varaumia.
26604: mislaiksi ei enää sisällä eduskunnan yksimieli- Haluan tässä yhteydessä kiinnittää huomiota
26605: sesti hyväksymää soveltamisalan rajausta. Lain myös hallituksen ehdotukseen, jonka mukaan
26606: nykyisen 1 §:n 2 momentin viimeinen lause "ei- suomalaiset rauhanturvaajat voisivat tulevaisuu-
26607: kä muuhun rauhaanpakottamiseksi katsottavaan dessa osallistua YK:n erityisjärjestön tai viras-
26608: toimintaan" esitetään poistettavaksi. Käytännös- ton pyynnöstä "humanitaarisiin operaatioihin".
26609: sä tämä mahdollistaa suomalaisten rauhantur- Termi "humanitaarinen operaatio" Kosovon
26610: vaajien osallistumisen entistä vaarallisempiin sodan jälkeisessä tilanteessa käytettynä luo vää-
26611: operaatioihin, joista väistämättä koituu myös riä mielikuvia ja siksi on syytä käyttää termiä
26612: uhreja. "humanitaarinen avustustoiminta". Termin vaih-
26613: Vaikka hallitus perustelee nykyisen lain 1 §:n doskaan ei kuitenkaan poista eräitä ongelmia,
26614: 2 momentin viimeisen lauseen poistamista käsi- jotka sisältyvät humanitaarisen avustustoimin-
26615: tetarkennusten ohella myös sillä, ettei rauhantur- nan suojaamiseen sotilailla. Puolustusvaliokun-
26616: vaamislain tulkintaongelmia pidä siirtää kentäl- ta käsitteli näitä ongelmia rauhanturvaamislakia
26617: lä toimivan johdon vastuulle, johtaa ehdotettu aiemmin uudistettaessa.
26618: muutos siihen, että rauhaanpakottamista ujute- Suomi sai Natolta Jugoslavian ilmapommi-
26619: taan osaksi suomalaista rauhanturvaamiskäytän- tusten aikana pyynnön osallistua Albanian
26620:
26621: 22
26622: Liite 2 - Pu VL 3/2000 vp UaVM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp
26623:
26624:
26625: alueella tapahtuvaan "humanitaariseen operaa- tiin, jotka ovat ristiriidassa nykyisten Geneven
26626: tioon ja sen suojaamiseen" suomalaisilla rauhan- sopimusten kanssa.
26627: turvaajilla. Sama ongelma nousi esille jo hie- Punaisen Ristin edustaja olikin sitä mieltä, et-
26628: man aikaisemmin Makedoniassa. tei humanitaarisen oikeuden toimivuutta ja suo-
26629: Maamme ulkopoliittinen johto katsoi, ettei- jelutehtävää saisi vaarantaa liittämällä humani-
26630: vät suomalaiset rauhanturvaajat voi osallistua taarisen avun toimeenpano akuutissa konflikti-
26631: Naton rauhankumppanuuden pohjalle suunnitel- tilanteessa sotilaallisiin toimiin.
26632: tuihin "humanitaarisiin operaatioihin", koska
26633: YK :n turvallisuusneuvosto tai ETYJ eivät ol- Ehdotus
26634: leet antaneet valtuutusta tämänkaltaisille Edellä olevan perusteella ehdotan,
26635: operaatioille.
26636: Asiantuntijana sekä puolustusvaliokunnassa että valiokunnan mietintöön sisältyvän
26637: että ulkoasiainvaliokunnassa vuonna 1995 kuul- 1. lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentti
26638: tu Punaisen Ristin edustaja katsoi, että poliittis- muutetaan kuulumaan seuraavasti:
26639: ten, sotilaallisten ja humanitaaristen toimien yh-
26640: distäminen saman kansainvälisen organisaation
26641: 1§
26642: toteuttamiksi konfliktitilanteessa vaarantaa hu-
26643: manitaarisen avun puolueettomuuden, koska se
26644: katsotaan osaksi poliittisia ja/tai sotilaallisia toi- Tätä lakia ei sovelleta YK:n peruskirjan 42 tai
26645: mia. 51 artiklan nojalla toteutettaviin sotilaallisiin
26646: Humanitaarinen apu saatetaan yhdistää soti- pakotetoimiin osallistumiseen eikä muuhun rau-
26647: laallisiin ja poliittisiin tavoitteisiin, jolloin avun haanpakottamiseksi katsottavaan toimintaan.
26648: puolueettomuuden lisäksi kärsii sen tasapuoli-
26649: suus. Näin apu ei perustu todellisiin uhrien tar-
26650: peisiin, vaan tarkoituksenmukaisuusnäkökoh-
26651:
26652:
26653:
26654: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
26655:
26656: Jaakko Laakso /vas
26657:
26658:
26659:
26660:
26661: 23
26662: Ua VM 4/2000 vp- HE 20/2000 vp Liite 2 - PuVL 3/2000 vp
26663:
26664:
26665:
26666:
26667: ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
26668:
26669: Perustelut Ehdotus
26670: Katson, että valiokunnan olisi tullut lausunnon Edellä olevan perusteella ehdotan,
26671: perusteluissa todeta seuraavaa: Kielto osallistua
26672: muuhun rauhaanpakottamiseksi katsottavaan että valiokunnan mietintöön sisältyvän
26673: toimintaan ei ole tarkoitettu siirtämään poliittis- 1. lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentti
26674: ta vastuuta operaation sisällä operaation komen- muutetaan kuulumaan seuraavasti:
26675: tajalle. Kiellon tarkoituksena on rajata Suomen
26676: osallistumismahdollisuuksien ulkopuolelle 1§
26677: myös sellaiset sotilaallisen pakottamisen ope-
26678: raatiot, joita ei tehdäYK:nperuskirjan 42 tai 51 Tätä lakia ei sovelletaYK:nperuskirjan 42 tai
26679: artiklan nojalla. Lisäksi sillä korostetaan uudel- 51 artiklan nojalla toteutettaviin sotilaallisiin
26680: leenharkintaa operaatioon osallistumisen suh- pakotetoimiin osallistumiseen eikä muuhun rau-
26681: teen tilanteessa, jossa operaation luonne olen- haanpakottamiseksi katsottavaan toimintaan.
26682: naisesti muuttuu.
26683:
26684:
26685:
26686:
26687: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
26688:
26689: Anni Sinnemäki /vihr
26690:
26691:
26692:
26693:
26694: 24
26695: Ua VM 5/2000 vp - HE 64/2000 vp
26696:
26697:
26698:
26699:
26700: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
26701: 5/2000 vp
26702:
26703: Hallituksen esitys ulkomaalaisten osallistumis-
26704: ta julkiseen elämään paikallistasolla koskevan
26705: Euroopan neuvoston yleissopimuksen hyväksy-
26706: misestä ja laiksi yleissopimuksen lainsäädän-
26707: nön alaan kuuluvien määräysten voimaansaat-
26708: tamisesta
26709:
26710:
26711:
26712: JOHDANTO
26713:
26714: Vireilletulo määräysten voimaansaattamisesta (HE 64/2000
26715: Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 2000 lähet- vp).
26716: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-
26717: siteltäväksi hallituksen esityksen ulkomaalais- Asiantuntijat
26718: ten osallistumista julkiseen elämään paikallista- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26719: solla koskevan Euroopan neuvoston yleis- - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulkoasi-
26720: sopimuksen hyväksymisestä ja laiksi yleis- ainministeriö
26721: sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien - neuvotteleva virkamies Matti Ollinkari, sisä-
26722: asiainministeriö.
26723:
26724:
26725:
26726: HALLITUKSEN ESITYS
26727:
26728: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- tion tulisi varmistaa, ettei paikallisten ul-
26729: syisi Strasbourgissa 5 päivänä helmikuuta 1992 komaalaiselinten perustamiseen tai muihin
26730: tehdyn ulkomaalaisten osallistumista julkiseen asianmukaisiin institutionaalisiin järjestelyihin
26731: elämään paikallistasolla koskevan Euroopan ryhtymiseen ole laillisia tai muita esteitä. Lisäk-
26732: neuvoston yleissopimuksen. Yleissopimuksen si yleissopimuksessa määrätään, että maassa
26733: tavoitteena on parantaa ulkomaalaisten integraa- oleskelevalla ulkomaalaisella tulee olla ääni-
26734: tiota paikallisyhteisön elämään ja turvata ulko- oikeus ja vaalikelpoisuus paikallisvaaleissa.
26735: maalaisten asema päätöksenteossa paikallista- Tarkoituksena on eduskunnan hyväksyttyä
26736: solla. Se koskee kaikkia henkilöitä, jotka eivät sopimuksen tallettaa sopimuksen ratifioimiskir-
26737: ole sopimusvaltion kansalaisia ja jotka asuvat ja viivytyksettä sopimuksen tallettajan, Euroo-
26738: laillisesti valtion alueella. Yleissopimuksen mu- pan neuvoston pääsihteerin huostaan. Yleis-
26739: kaan sopimusvaltiot takaavat ulkomaalaisten sopimus tuli kansainvälisesti voimaan 1 päivänä
26740: sanan-, kokoontumis- ja yhdistymisvapauden toukokuuta 1997. Suomen osalta yleissopimus
26741: Euroopan ihmisoikeussopimuksen mukaisesti. tulee voimaan seuraavan kuukauden ensim-
26742: Yleissopimuksessa myös määrätään, että vai- mäisenä päivänä sen jälkeen, kun on kulunut
26743:
26744: HE 64/2000 vp 200707
26745: Ua VM 5/2000 vp - HE 64/2000 vp
26746:
26747:
26748: kolme kuukautta päivästä, jona ratifioimis- tai alaan kuuluvien määräysten voimaansaattami-
26749: hyväksyruiskirja on talletettu. Esitykseen sisäl- sesta. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
26750: tyy lakiehdotus yleissopimuksen lainsäädännön manaikaisesti kuin yleissopimus.
26751:
26752:
26753:
26754: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26755:
26756: Perustelut pimus tulisi Suomessa koskemaan kuntia. Valio-
26757: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä kunta pitää yleissopimusta tärkeänä ja korostaa,
26758: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- että valtioneuvoston tulee pyrkiä edistämään sen
26759: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- mahdollisimman kattavaa soveltamista kunnis-
26760: mukaisena. sa.
26761: Euroopan neuvoston ulkomaalaisten osallis- Valiokunta esittää voimaansaattamislain
26762: tumista julkiseen elämään paikallistasolla kos- §:ään kielellistä muutosta.
26763: kevan yleissopimuksen tavoitteena on parantaa
26764: ulkomaalaisten integraatiota paikallisyhteisön
26765: elämään ja turvata ulkomaalaisten asema paikal- Päätösehdotus
26766: listason päätöksenteossa. Yleissopimus sisältää Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
26767: määräyksiä sananvapauden sekä kokoontumis- kunnioittavasti ehdottaa,
26768: ja yhdistymisvapauden takaamisesta ulkomaa-
26769: laisille samoin ehdoin kuin omille kansalaisille. että eduskunta hyväksyy Strasbourgis-
26770: Sen nojalla sopimuspuolet sitoutuvat myös var- sa 5 päivänä helmikuuta 1992 tehdyn
26771: mistamaan, että ulkomaalaiset voivat paikallis- ulkomaalaisten osallistumista julkiseen
26772: tasolla perustaa järjestöjä tai sopia muusta yh- elämään paikallistasolla koskevan Eu-
26773: teistyöstä, jotta ulkomaalaiset voivat parantaa roopan neuvoston yleissopimuksen ja
26774: yhteistyötään viranomaisten kanssa taikka kes-
26775: kustella paikallistasolla elämäänsä vaikuttavista että lakiehdotus hyväksytään muutoin
26776: tekijöistä. hallituksen esityksen mukaisena paitsi 1
26777: Keskeinen yleissopimuksen ulkomaalaisille §muutettuna (Valiokunnan muutoseh-
26778: takaama oikeus on oikeus äänestää ja asettua eh- dotus).
26779: dokkaaksi paikallisvaaleissa.
26780: Suomen vuonna 1995 voimaan tullut perus- Valiokunnan muutosehdotus
26781: oikeusuudistus, jonka sisältö on toistettu myös
26782: uudessa perustuslaissa, takaa Suomessa oleske-
26783: 1§
26784: leville ulkomaalaisille yleissopimuksen edellyt-
26785: Strasbourgissa 5 päivänä helmikuuta 1992
26786: tämät oikeudet. Yleissopimuksen voimaansaat-
26787: tehdyn ulkomaalaisten osallistumista julkiseen
26788: taminen ei siten edellytä Suomen voimassa ole-
26789: elämään paikallistasolla koskevan Euroopan
26790: van lainsäädännön muuttamista.
26791: neuvoston yleissopimuksen lainsäädännön alaan
26792: Suomen on hallituksen esityksen mukaan tar-
26793: kuuluvat määräykset ovat lakina voimassa sel-
26794: koitus ratifioimisen yhteydessä ilmoittaa yleis-
26795: laisina (poist.) kuin Suomi on niihin sitoutunut.
26796: sopimuksen 15 artiklan mukaisesti, että yleisso-
26797:
26798:
26799:
26800:
26801: 2
26802: Ua VM 5/2000 vp - HE 64/2000 vp
26803:
26804:
26805:
26806: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
26807:
26808: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26809:
26810: vpj. Henrik Lax /r Juha Korkeaoja /kesk
26811: jäs. Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Outi Ojala /vas
26812: Antti Kalliomäki /sd Mirja Ryynänen /kesk
26813: Bjarne Kallis /skl Hannu Takkula /kesk
26814: Ilkka Kanerva /kok Martti Tiuri /kok
26815: Antero Kekkonen /sd vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk.
26816: Kimmo Kiljunen /sd
26817:
26818: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
26819:
26820: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
26821:
26822:
26823:
26824:
26825: 3
26826: UaVM 6/2000 vp- K 5/2000 vp
26827:
26828:
26829:
26830:
26831: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
26832: 6/2000 vp
26833:
26834: Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan
26835: kertomus parlamentaarisen yleiskokouksen toi-
26836: minnasta vuonna 1999
26837:
26838:
26839:
26840: JOHDANTO
26841:
26842: Vireilletulo Asiantuntijat
26843: Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26844: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä- - EN-valtuuskunnan puheenjohtaja Mikko Elo
26845: siteltäväksi Euroopan neuvoston Suomen val- - EN-valtuuskunnan sihteeri Gunilla Carlander.
26846: tuuskunnan kertomuksen parlamentaarisen
26847: yleiskokouksen toiminnasta vuonna 1999
26848: (K 5/2000 vp).
26849:
26850:
26851:
26852: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26853:
26854: Perustelut ja ihmisoikeudet, sosiaalinen koheesio, kansa-
26855: Vuonna 1997 asetettiin ns. Viisaiden komitea laisten turvallisuus sekä demokraattiset arvot ja
26856: pohtimaan Euroopan neuvoston tulevan toimin- kulttuurien moninaisuus. Jäsenvelvoitteiden to-
26857: nan suuntaviivoja. Komitea käsitteli loppurapor- teuttamisen seurantaa (monitorointia) pidettiin
26858: tissaan yleisesti Euroopan neuvoston roolia ja erityisen tärkeänä. Kertomusvuonna hyväk-
26859: sen suhteita muihin kansainvälisiin järjestöihin, symällään päätöslauselmalla 1177 (1999) yleis-
26860: erityisesti Euroopan unianiin ja Euroopan tur- kokous asetti toiminnalleen prioriteetit, joiden
26861: vallisuus- ja yhteistyöjärjestöön (ETYJ), tarvit- mukaan yhteistyötä kansallisten parlamenttien
26862: tavia organisaatiouudistuksia ja rahoitusongel- kanssakehitetäänjatoimintatapojauudistetaan.
26863: mia. Kertomusvuoden tammikuussa Euroopan Mietinnössään Ua VM 1/1999 vp ulkoasiain-
26864: neuvoston parlamentaarisessa yleiskokouksessa valiokunta korosti Viisaiden komitean suositus-
26865: järjestettiin laaja keskustelu Euroopan poliitti- ten käytännössä toteuttamisen tärkeyttä. Ihmis-
26866: sesta tulevaisuudesta mm. poliittisen komitean oikeuksien edistämisen ohella valiokunta kiin-
26867: Viisaiden komitean mietintöä koskevan raportin nitti huomiota Euroopan neuvoston rooliin krii-
26868: pohjalta. sien ennaltaehkäisyssä. Molempien tehtävien
26869: Yleiskokous tuki lausunnossaan 208 ( 1999) osalta neuvosto voi valiokunnan käsityksen mu-
26870: Viisaiden komitean loppupäätelmiä, mutta halu- kaan olla mallina myös muulle maailmalle. Eri-
26871: si lisäksi kehittää itsenäisiä toimintamahdolli- tyisesti Kasavon kriisistä ja muilta Euroopan
26872: suuksiaan, erityisesti rooliaan ihmisoikeuksien kriisialueilta saadut kokemukset osoittavat näi-
26873: ja oikeusvaltion periaatteiden turvaajana. Lau- den tehtävien huomattavaa merkitystä.
26874: sunto keskittyi neljään pääteemaan: demokratia
26875:
26876: K 5/2000 vp 200761
26877: Ua VM 6/2000 vp - K 5/2000 vp ·
26878:
26879:
26880:
26881: Neuvoston puheenjohtajisto sekä monitoroin- naan eurooppalaisena kansainvälisenä järjestö-
26882: ti- ja poliittinen komitea käsittelivät kertomus- nä, joka peruskirjansa mukaan pyrkii edistä-
26883: vuonna Venäjän tilannetta ja Tshetshenian krii- mään Euroopan yhtenäisyyttä mm. turvaamalla
26884: siä. Pysyvän komitean Tshetshenia-päätöslau- ja vahvistamalla moniarvoista demokratiaaja ih-
26885: selma tuomitsi terrori-iskut ja ihmisoikeuslouk- misoikeuksia. Euroopan neuvoston ministeriko-
26886: kaukset sekä vetosi Venäjän viranomaisiin kan- mitea toteutti tasavallan presidentti Martti Ahti-
26887: sainvälisen humanitäärisen avun saliimiseksi saaren alun perin tekemän ehdotuksen päättä-
26888: alueella. Tshetshenian kriisin vaikutukset Venä- mällä toukokuussa 1999 perustaa ihmisoikeus-
26889: jän jäsenyyteen neuvostossa tulivat esille vasta valtuutetun viran. Tehtävään valittu espanjalai-
26890: huhtikuussa 2000, jolloin Venäjän uuden val- nen Alvaro Gil Robles otti sen vastaan syksyllä
26891: tuuskunnan valtakirjat hyväksyttiin äänestys- 1999. Tämä uudistus vahvistaa valiokunnan kä-
26892: päätöksellä ilman äänioikeutta parlamentaari- sityksen mukaan Euroopan ihmisoikeussopi-
26893: sessa yleiskokouksessa. muksen merkitystä.
26894: Venäjän aseman kehitys neuvostossa riippuu Euroopan unioni päätti kesäkuussa 1999 Eu-
26895: edelleen Tshetshenian tilanteen kehityksestä, roopan unionin perusoikeuskirjan laatimisesta.
26896: sillä sotatila alueella ei ole päättynyt. Ulkoasi- Valiokunta pitää aiheellisena Euroopan neuvos-
26897: ainvaliokunta on ilmaissut käsityksen, että Ve- ton Suomen valtuuskunnan esittämää kannanot-
26898: näjän jäsenyydellä on ollut suuri merkitys Eu- toa, että perusoikeuskirjaa luotaessa tulee ottaa
26899: roopan neuvoston asemalle yleiseurooppalaise- huomioon ja hyödyntää Euroopan neuvoston ko-
26900: na järjestönä. Siksi Tshetshenian kriisi jatkues- kemuksia ihmisoikeuksien suojelusta ja välttää
26901: saan heikentää Euroopan neuvostoaja yhteistyö- päällekkäisiä toimintoja. Valiokunnan mielestä
26902: tä Venäjän ja läntisen Euroopan valtioiden välil- ensisijaisena tavoitteena on pidettävä Euroopan
26903: lä. Venäjän duumassa on esitetty kannanottoja, yhteisön liittymistä Euroopan ihmisoikeussopi-
26904: jotka ovat sopusoinnussa Euroopan neuvoston mukseen.
26905: näkemysten kanssa. Valiokunta katsoo tämän
26906: viittaavan siihen, että Tshetshenian kriisi voi- Päätösehdotus
26907: daan ratkaista tavalla, joka tekee mahdolliseksi Ulkoasiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26908: Venäjän äänioikeuden palauttamisen.
26909: Ulkoasiainvaliokunta on aikaisemmissa kan- että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
26910: nanotoissaan kiinnittänyt huomiota Euroopan Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
26911: neuvoston asemaan laajapohjaisimpana koko- kunnalle ja hallitukselle.
26912:
26913:
26914: Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 2000
26915:
26916: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26917:
26918: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Juha Korkeaoja /kesk
26919: jäs. Ulla Anttila /vihr Outi Ojala /vas
26920: Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk Kalevi Olin /sd
26921: Bjarne Kallis /skl Hannu Takkula /kesk
26922: Ilkka Kanerva /kok Martti Tiuri /kok
26923: Antero Kekkonen /sd Ben Zyskowicz /kok
26924: Kimmo Kiljunen /sd vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk.
26925:
26926: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
26927:
26928: valiokuntaneuvos Jukka Huopaniemi.
26929: 2
26930: UaVM 7/2000 vp- K 6/2000 vp
26931:
26932:
26933:
26934:
26935: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
26936: 7/2000 vp
26937:
26938: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön
26939: Suomen valtuuskunnan kertomus ETYJ:n par-
26940: lamentaarisen yleiskokouksen toiminnasta
26941: vuonna 1999
26942:
26943:
26944:
26945: JOHDANTO
26946:
26947: Vireilletulo Asiantuntijat
26948: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26949: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä- - ETYJ-valtuuskunnan puheenjohtaja, puhe-
26950: siteltäväksi Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö- mies Riitta Uosukainen
26951: järjestön Suomen valtuuskunnan kertomuksen - ETYJ-valtuuskunnan sihteeri Gunilla Carlan-
26952: ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen toi- der.
26953: minnasta vuonna 1999 (K 6/2000 vp).
26954:
26955:
26956:
26957: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26958:
26959: Perustelut jassa korostetaan ETYJ:n parlamentaarisen
26960: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön yleiskokouksen roolia yhtenä ETYJ:n instituu-
26961: (ETYJ) parlamentaarisen yleiskokouksen Suo- tiona. Sen tehtävä demokratian edistäjänä on jat-
26962: men valtuuskunta on antanut ensimmäisen ker- kuvasti kasvanut.
26963: tomuksensa eduskunnan työjärjestykseen ulko- Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että ETYJ:n par-
26964: asiainvaliokunnan aloitteesta tehdyn muutoksen lamentaarinen yleiskokous pitää yhden istunnon
26965: mukaisesti. Kertomuksessa todetaan parlamen- vuodessa. Yleiskokousten välillä järjestön toi-
26966: taarisen yleiskokouksen olevan ainoa parlamen- minta on siksi sihteeristökeskeistä. Viime vuosi-
26967: taarikkofoorumi, joka käsittelee laaja-alaisesti na yleiskokous on kuitenkin pyrkinyt kehittä-
26968: Euroopan turvallisuutta ja jossa ovat edustettui- mään uusia joustavia työmuotoja istuntojen ul-
26969: na kaikkien Euroopan maiden lisäksi myös Yh- kopuolella mm. järjestämällä kaksi konferens-
26970: dysvallat ja Kanada. sia, joihin oli kutsuttu ETYJ:n valtuuskuntien li-
26971: Yleiskokouksen ja ministerikomitean käsitel- säksi ETYJ:n alueella toimivat kansainväliset
26972: tävänä oli kertomusvuonna mm. ETYJ:n uuden yhteistyöjärjestöt
26973: turvallisuusasiakirjan hyväksyminen, joka to- Yleiskokouksen roolia ovat vahvistaneet
26974: teutui Istanbulin huippukokouksessa marras- myös sen perustamat demokratiatyöryhmät Nii-
26975: kuussa 1999. Tämä asiakirja on ETYJ:n kolmas den tehtävänä on perehtyä alueellisiin turvalli-
26976: laaja poliittisesti sitova peruskirja, joka pyrkii suus- ja demokratiaongelmiin ja edistää konflik-
26977: luomaan Euroopan turvallisuusalueen. Peruskir- tien ratkaisua sekä demokratian ja oikeusvaltion
26978: periaatteiden lujittamista. Demokratiatyöryh-
26979:
26980: K 6/2000 vp 200762
26981: Ua VM 712000 vp - K 6/2000 vp
26982:
26983:
26984:
26985: mät ovat tarkkailleet mm. Valko-Venäjän ja kansalaisjärjestöjen, tiedotusvälineiden ja oi-
26986: Moldovan tilanteita. Niiden jäsenet saavat mah- keuslaitosten edustajien kanssa ja laatia arvioita
26987: dollisuuden suoraan vuoropuheluun ao. maan vaalitoimituksen onnistumisesta.
26988: edustajien, hallituksen, opposition, viranomais- Valiokunta katsoo, että ETYJ:n vaalitarkkai-
26989: tenja kansalaisjärjestöjen kanssa. Valiokunta pi- lutoiminta on arvokasta eurooppalaisen demo-
26990: tää työryhmien kokemuksia myönteisinä. kratian kehityksen lujittamiseksi.
26991: Parlamentaarisen yleiskokouksen toimintoi-
26992: hin kuuluu vaalitarkkailu. Se on lähettänyt par- Päätösehdotus
26993: lamentaarikkovaltuuskuntia tarkkailemaan pre-
26994: Ulkoasiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26995: sidentin-, parlamentti- ja kunnallisvaaleja jäsen-
26996: maissa yhteistyössä Demokraattisten instituu-
26997: että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
26998: tioiden ja ihmisoikeuksien toimiston (ODIHR)
26999: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjär-
27000: ja muiden eurooppalaisten järjestöjen kanssa. jestön Suomen valtuuskunnalle ja halli-
27001: Tarkkailijoilla on tilaisuus keskustella johtavien tukselle.
27002: politiikkojen sekä hallituksen että opposition,
27003:
27004:
27005:
27006: Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 2000
27007:
27008: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27009:
27010: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Juha Korkeaoja /kesk
27011: jäs. Ulla Anttila /vihr Outi Ojala /vas
27012: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Kalevi Olin /sd
27013: Bjarne Kallis /skl Sirpa Pietikäinen /kok
27014: Ilkka Kanerva /kok Martti Tiuri /kok
27015: Antero Kekkonen /sd Ben Zyskowicz /kok
27016: Kimmo Kiljunen /sd vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk.
27017:
27018: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27019:
27020: valiokuntaneuvos Jukka Huopaniemi.
27021:
27022:
27023:
27024:
27025: 2
27026: UaVM 8/2000 vp- K 2/2000 vp
27027:
27028:
27029:
27030:
27031: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27032: 8/2000 vp
27033:
27034: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
27035:
27036:
27037:
27038: JOHDANTO
27039:
27040: Vireilletulo - budjettineuvos Arto Merimaa ja hallitusneu-
27041: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- vos Kaarina Rautala, valtiovarainministeriö
27042: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä- - neuvotteleva virkamies Antero Tuominen,
27043: siteltäväksi kertomuksen hallituksen toimenpi- maa- ja metsätalousministeriö
27044: teistä vuodelta 1999 (K 2/2000 vp ). - ylitarkastaja Marina Vatanen, sisäasiainmi-
27045: nisteriö
27046: - suurlähettiläs Elena Kirtcheva, Bulgarian
27047: Asiantuntijat
27048: suurlähetystö
27049: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - suurlähettiläs Leonidas S. Markides, Kyprok-
27050: - ulkoasiainministeri Erkki Tuomioja sen suurlähetystö
27051: ulkomaankauppaministeri Kimmo Sasi suurlähettiläs Neris Germanas, Liettuan suur-
27052: valtiovarainministeri Sauli Niinistö lähetystö
27053: kehitysyhteistyöministeri Satu Hassi suurlähettiläs Jozef Wiejacz, Puolan suurlä-
27054: alivaltiosihteeri Jaakko Blomberg, alivaltio- hetystö
27055: sihteeri Pertti Majanen, osastopäällikkö Glen - suurlähettiläs Smaranda Enache, Romanian
27056: Lindholm, yksikön päällikkö Päivi Blinnik- suurlähetystö
27057: ka, yksikön päällikkö Laura Kansikas-Deb- - suurlähettiläs Emil Kuchår, Slovakian suurlä-
27058: raise, yksikön päällikkö Seija Kinni, ED-sih- hetystö
27059: teeristön apulaispäällikkö Päivi Luostarinen, - suurlähettiläs Radek Pech, Tshekin suurlähe-
27060: lähetystöneuvos Alpo Oksanen, lähetystöneu- tystö
27061: vos Reijo Uusiniemi, ulkoasiainsihteeri Tuu- - suurlähettiläs J6zsef Vig, Unkarin suurlähe-
27062: la Svinhufvud ja tutkija Ari Siren, ulkoasiain- tystö
27063: ministeriö - suurlähettiläs Mati Vaarmann, Viron suurlä-
27064: hetystö.
27065:
27066:
27067:
27068: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27069:
27070: Perustelut 1999 jälkipuoliskon aikana.
27071: Suomen puheenjohtajakaudella aloitettiin
27072: Yleisiä näkökohtia Amsterdamin sopimuksen soveltaminen, mm.
27073: Euroopan unionin yhteisen ulko- ja turvallisuus-
27074: Suomi toimi ensimmäisen kerran Euroopan politiikan (YUTP) uusien menetelmien käyt-
27075: unionin neuvoston puheenjohtajana vuoden töönotto. Unionin suunnittelu- ja varhaisvaroi-
27076:
27077:
27078: K 2/2000 vp 200781
27079: Ua VM 8/2000 vp - K 2/2000 vp
27080:
27081:
27082:
27083: tusyksikön toiminta käynnistyi. Suomi oli en- aktiivisesti edistämään YK:n uudistuksia ja eri-
27084: simmäisenä puheenjohtajamaana yhteistoimin- tyisesti yhteistyötä YK-järjestelmän ja ns. Bret-
27085: nassa YUTP:n korkean edustajan kanssa Javier ton Woods -instituutioiden välillä. Kertomus-
27086: Solanan tultua nimitetyksi tähän tehtävään. Hel- vuonna uudistukset, esimerkiksi YK:n turvalli-
27087: singin huippukokouksessa sovittiin sotilas- ja si- suusneuvoston reformi, eivät juuri edistyneet.
27088: viilikriisinhallinnan kehittämisestä. Ensimmäi-
27089: sen yhteisen strategian, Venäjän strategian, toi-
27090: Euroopan unionin laajentuminen
27091: meenpano aloitettiin, Ukrainan strategia hyväk-
27092: syttiin ja Välimeren sekä Länsi-Balkanin strate- Euroopan unionin laajentumisneuvotteluissa
27093: gioiden valmistelu jatkui. edistyttiin kertomusvuonna merkittävästi. Eu-
27094: Suomi osallistui kansainväliseen kriisinhal- rooppa-neuvoston kokouksessa Helsingissä pää-
27095: lintaan Balkanin alueella ja Etelä-Libanonissa. tettiin avata liittymisneuvottelut kuuden uuden
27096: Rauhanturvaamistoimintoihin osallistui kerto- hakijamaan kanssa. Samoin Eurooppa-neuvosto
27097: musvuonna lähes 1 800 suomalaista rauhantur- hyväksyi Turkin ehdokasmaa-aseman.
27098: vaajaa. Siviilikriisinhallinnan toimintojen kehit- Kertomuksen mukaan Suomi on johdonmu-
27099: tämiseksi toimi hallinnonalojen välinen yhteis- kaisesti tukenut Euroopan unionin laajentumista
27100: työelin, joka myös selvitti rauhanturvaamislain Euroopan vakauden vahvistamiseksi ja uusien
27101: muutos tarpeita. jakolinjojen torjumiseksi. Valiokunta on kaikis-
27102: Suomen ja Euroopan komission yhteistyössä sa kannanotoissaan tukenut tätä linjausta ja pitä-
27103: järjestämä konferenssi joulukuussa 1999 piti nyt laajentumista unionin tämän hetken ehdotto-
27104: pohjoista ulottuvuutta hyödyllisenä turvallisuu- masti tärkeimpänä tehtävänä. Viimeksi valio-
27105: den, vakauden, demokraattisten uudistusten ja kunta esitti tämän kannanoton EU:n hallitusten
27106: kestävän kehityksen turvaamiseksi Pohjois-Eu- välistä konferenssia koskevassa mietinnössään
27107: roopassa ja yleiseurooppalaisten etujen edistä- (UaVM 2/2000 vp).
27108: miseksi. Helsingin huippukokous piti konferens- Valiokunta pyysi valtioneuvostotta maalis-
27109: sin tuloksia myönteisinä ja antoi komission teh- kuussa 2000 perustuslain 97 §:n nojalla selvityk-
27110: täväksi sitä koskevan toimintasuunnitelman laa- sen Euroopan unionin laajentumisneuvottelujen
27111: timisen. Suunnitelma hyväksyttiin Eurooppa- tilanteesta. Ministeri Kimmo Sasi antoi valio-
27112: neuvoston kokouksessa Santa Maria da Feirassa kunnalle selvityksen perjantaina 14 huhtikuuta
27113: kesäkuussa 2000. 2000. Valiokunta kuuli myös kevätistuntokau-
27114: Ihmisoikeudet ovat kertomuksen mukaan tär- den aikana neuvotteluissa mukana olevien haki-
27115: keällä sijalla Suomen ulko- ja turvallisuuspoli- jamaiden Helsingissä olevia suurlähettiläitä.
27116: tiikassa ja ne otetaan huomioon kaikilla ulkopo- Laajentumisprosessin pitkittyessä on laajen-
27117: litiikan osa-alueilla. Tämän peruslinjauksen mu- tumisen kannatus useiden mittausten mukaan
27118: kaisesti Suomi pyrki EU:n puheenjohtajana edis- laskenut sekä hakijamaissa että EU:n jäsenval-
27119: tämään ihmisoikeuksien kunnioittamista. Suo- tioissa. Valiokunta pitää tätä huolestuttavana ke-
27120: men kaudella julkaistiin ensimmäinen EU:n ih- hityksenä.
27121: misoikeusraportti. Lisäksi järjestettiin ensim- Euroopan unionin on valiokunnan mielestä
27122: mäistä kertaa EU:n ihmisoikeuksia käsittelevä pidettävä kiinni asettamastaan tavoitteesta, jon-
27123: keskustelutilaisuus EU:n jäsenmaiden hallitus- ka mukaan unionin sisäiset uudistukset etenevät
27124: ten ja toimielinten sekä tiedeyhteisön ja kansa- siten, että unioni on vuoden 2002 jälkeen valmis
27125: laisjärjestöjen edustajille. ottamaan uusia jäseniä.
27126: Myös Suomen toimintaa Yhdistyneissä Kan- Valiokunta korostaa, että laajentumisen to-
27127: sakunnissa syksyn 1999 yleiskokouksen aikana teutuksessa on pidettävä kiinni Kööpenhaminan
27128: sävytti EU:n puheenjohtajuus. Suomi koordinoi Eurooppa-neuvostossa sovituista ns. Kööpenha-
27129: puheenjohtajana EU:n yhteisiä kantoja YK-jär- minan kriteereistä hakijavaltioiden poliittisen ja
27130: jestelmän kaikilla tasoilla. Suomi pyrki edelleen taloudellisen tilanteen suhteen. Yhtä tärkeää on
27131:
27132:
27133: 2
27134: Ua VM 8/2000 vp- K 2/2000 vp
27135:
27136:
27137: valiokunnan mielestä, että Helsingin Eurooppa- Keskimääräinen viive rahoituspäätöksen te-
27138: neuvoston kokouksen päätelmien mukaisesti jo- kemisestä avun konkreettiseen perillemenoon on
27139: kaista ehdokasvaltiota arvioidaan neuvotteluis- valiokunnan saarnan selvityksen mukaan kasva-
27140: sa sen omien ansioiden pohjalta. Valiokunta pi- nut viimeisen viiden vuoden aikana kolmesta
27141: tää tärkeänä, että edellä mainittujen periaattei- neljään ja puoleen vuoteen. Eräissä ohjelmissa,
27142: den mukaisesti neuvotteluissa ja jäsenyysval- kuten Välimeren alueelle suunnatussa MEDA-
27143: misteluissa parhaiten edistyneet valtiot myös ohjelrnassa, maksatukset ovat jopa 8,5 vuotta
27144: pääsevät ensimmäisinä unionin jäseneksi. jäljessä rahoituspäätöksistä.
27145: Valiokunta pitää viivästyneiden rnaksatusten
27146: määrää huolestuttavan suurena. Valiokunnan
27147: Kehitysyhteistyökertomus 1999
27148: mielestä rnaksatusten viivästyminen on ongel-
27149: mallista EY:n kehitysyhteistyöpolitiikan läpinä-
27150: Euroopan unionin kehitysyhteistyöpolitiikka
27151: kyvyyden kannalta. Viivästykset vaikeuttavat
27152: Kehitysyhteistyökertomuksessa todetaan, että EY:n todellisuudessa antaman avun määrän ar-
27153: Suomen puheenjohtajakaudella saatiin päätök- viointia. Myös EU:n eri avustusohjelmien ver-
27154: seen vuonna 1995 aloitettu Euroopan yhteisön tailu vaikeutuu toirneenpanon erojen takia, kun
27155: kehitysyhteistyöpolitiikan kokonaisevaluointi. ohjelmiin rnyönnetyt varat eivät lainkaan vastaa
27156: Neuvosto hyväksyi evaluaation suositusten no- perille mennyttä apua.
27157: jalla päätelmät, joiden mukaan EU:n kehitysyh- Avustusohjelrnien toirneenpanon tehotto-
27158: teistyön koordinaatiota ja täydentävyyttä tulisi rnuus vaikuttaa valiokunnan mielestä haitallises-
27159: parantaa ja kehitysyhteistyön organisaatiota ti koko unionin ulkoisen toiminnan kuvaan. Va-
27160: sekä menettelytapoja kehittää. liokunta pitääkin tärkeänä, että Suomi osana
27161: Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot ovat mer- ponnisteluja EY:n kehitysyhteistyön uudistami-
27162: kittävin kehitysavun antaja maailmassa. Vuon- seksi kiinnittää erityistä huomiota EY:n avustus-
27163: na 1999 yli kolmasosa Suomen harjoittamasta ohjelmien toirneenpanon tehokkuuden paranta-
27164: rnonenkeskisestä kehitysyhteistyöstä toteutet- miseen.
27165: tiin unionin puitteissa.
27166: Valiokunta pitää tervetulleina EY:n kehitys-
27167: yhteistyön uusia linjauksia, erityisesti köyhyy- Kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten seu-
27168: den vastustamisen nostamista EY:n kehitysyh- ranta
27169: teistyön läpikäyväksi periaatteeksi. Samoin va-
27170: Kuten kehitysyhteistyökertomuksessa todetaan,
27171: liokunta pitää oikeana, että unioni keskittyy
27172: kansainväliset kehitysrahoituslaitokset ovat
27173: oman toimintansa kannalta luonteviin yhteistyö-
27174: maailmantalouden globalisoituessa tulleet yhä
27175: aloihin, kuten kehitysmaiden välisen alueellisen
27176: tärkeämmiksi kehitysyhteistyön kanaviksi. Ke-
27177: yhteistyön tukemiseen sekä hyvän hallinnon ja
27178: hitysrahoituslaitoksista Maailmanpankki ja
27179: oikeusvaltioperiaatteen edistämiseen.
27180: Kansainvälinen valuuttarahasto ovatkin täs-
27181: Valiokunta kiinnittää huomiota EY:n kehitys-
27182: rnentäneet toimintaansa kehitysmaiden suhteen
27183: yhteistyön rnaksatusten mittavaan jälkeenjäänei-
27184: ja korostaneet erityisesti köyhyyden vastaisen
27185: syyteen. Vuoden 1999 lopussa EY:n kehitysyh-
27186: taistelun merkitystä.
27187: teistyöhön rnyönnetyistä varoista oli käyttämät-
27188: Näistä valiokunnan mielestä kannatettavista
27189: tä komission omien tietojen mukaan yli 20 mil-
27190: pyrkimyksistä huolimatta kehitysrahoituslaitok-
27191: jardia euroa eli noin 120 miljardia markkaa. Osa
27192: set koetaan usein etäisiksi. On kiinnitettävä eri-
27193: viivästyksistä johtuu luonnollisista ja hyväksyt-
27194: tyistä huomiota siihen, että kehitysmaiden talou-
27195: tävistä syistä, kuten vakavista kriiseistä kohde-
27196: den vakauttarnista edistetään painottaen toimien
27197: maissa, mutta suuri syy viivästyksiin on valio-
27198: vaikutusta paikallistalouteen, sosiaaliseen kehi-
27199: kunnan saarnan selvityksen mukaan myös EY:n
27200: tykseen ja ympäristön tilaan. Kansainvälisten
27201: avustusohjelmien huonossa toteutuksessa.
27202: kehitysrahoituslaitosten toiminta herättää epä-
27203:
27204: 3
27205: UaVM 8/2000 vp- K 2/2000 vp
27206:
27207:
27208: luottamusta joissakin kansalaisjärjestöissä, ku- Määrälliset panostukset Suomen kehitysyh-
27209: ten tapahtumat Maailmanpankin ja Kansainväli- teistyöhön ovat BKT-osuudella mitattuna viime
27210: sen valuuttarahaston Washingtonin ja Prahan vuosina pysyneet hieman yli 0,3 prosentin tasol-
27211: kokousten yhteydessä osoittavat. la. Näin Suomi ei saavuttanut edellisen hallituk-
27212: Valiokunta pitää kansainvälisten kehitysra- sen asettamaa tavoitetta 0,4 prosentin BKT-ta-
27213: hoituslaitosten panosta tärkeänä pyrittäessä sosta tähän vuoteen mennessä. Nykyinen halli-
27214: maailmanlaajuisesti kestävään kehitykseen. Nii- tus on asettanut tavoitteeksi, taloudellisen tilan-
27215: den toimintaan kehityskysymyksissä sekä yh- teen niin salliessa, kehitysyhteistyömääräraho-
27216: teistyöhön muiden kehityskysymyksiä käsittele- jen BKT-osuuden nostamisenYK:nsuosituksen
27217: vien kansainvälisten järjestöjen kanssa on valio- mukaiselle 0,7 prosentin tasolle.
27218: kunnan mielestä syytä kiinnittää erityistä huo- Vaikka Suomi on jäänyt jälkeen kehitysyh-
27219: miota myös parlamentaarisella tasolla. Valio- teistyölle asetetuista tavoitteista BKT -osuuden
27220: kunta pitää tässä suhteessa tärkeänä vuonna suhteen, on kehitysyhteistyömäärärahojen suh-
27221: 2001 YK:n puitteissa järjestettävää korkean ta- teellinen osuus verrattuna muihin valtion menoi-
27222: son kehitysrahoitusta koskevaa kansainvälistä hin viime vuosina noussut merkittävästi. Val-
27223: kokousta ja aikoo seurata tiiviisti sen valmiste- tion talousarvion vuosittainen loppusumma on
27224: luja. vuoden 1996 jälkeen ilman valtion velan net-
27225: Ulkoasiainvaliokunta on päättänyt tehostaa tokuoletuksia pysynyt alle 200 miljardissa mar-
27226: kansainvälisten rahoituslaitosten seurantaa edel- kassa. Samana aikana kehitysyhteistyömäärära-
27227: lyttämällä valtioneuvostolta perustuslain 97 §:n hojen kokonaismäärä on noussut 1 982 miljoo-
27228: nojalla säännöllisesti tietoja kansainvälisten ke- nasta markasta vuoden 2001 talousarvioesityk-
27229: hitysrahoituslaitosten korkean tason kokouksis- sen 2 687 miljoonaan markkaan eli yli 35 pro-
27230: ta. Valiokunta aikoo toteuttaa seurantaa mm. senttia. Määrärahat ovat edelleen kuitenkin huo-
27231: kuulemalla asianomaisia ministereitä Suomen mattavasti pienempiä kuin ennen 1990-luvun
27232: kannoista ennen kokouksia ja edellyttämällä ko- valtiontalouden leikkauksia. Vielä vuonna 1991
27233: kousten kulun asianmukaista raportointia valio- kehitysyhteistyömäärärahat olivat suuruudel-
27234: kunnalle. taan 3 101 miljoonaa markkaa.
27235: Nykyisen hallituksen asettaman 0,7 prosentin
27236: Suomen panostus kehitysyhteistyöhön tavoitteen saavuttaminen 10 vuodessa edellyttäi-
27237: Suomen kehitysyhteistyötä toteutetaan kehitys- si valiokunnan saaman selvityksen mukaan
27238: yhteistyökertomuksesta ilmeneväliä tavalla val- 440-830 miljoonan markan määrärahalisäystä
27239: tioneuvoston lokakuussa 1998 hyväksymän ke- vuosittain. Vastaavasti hallituksen aiemman ta-
27240: hitysmaapolitiikan linjauksen mukaisesti. Sen voitteen mukaisen 0,4 prosentin tason saavutta-
27241: mukaisesti Suomen kehitysmaapolitiikkaa toteu- minen viidessä vuodessa edellyttäisi 240-300
27242: tetaan osana ulkopolitiikkaa sopusoinnussa miljoonan markan vuosittaista lisäystä määrära-
27243: muun ulko- ja turvallisuuspolitiikan ja kauppa- hoihin ja nykyisen 0,34 prosentin tason säilyttä-
27244: politiikan kanssa. Kehitysmaapolitiikan tavoit- minen 130-17 5 miljoonan markan lisäystä seu-
27245: teita ovat linjauksen mukaan maailmanlaajuisen raavan viiden vuoden aikana.
27246: turvallisuuden lisääminen, laajamittaisen köy- Vaikka kehitysyhteistyömäärärahojen määrä
27247: hyyden vähentäminen, ihmisoikeuksien kun- suhteessa muihin valtion menoihin on edellä esi-
27248: nioittamiseen ja kansanvallan edistäminen, glo- tetyllä tavalla kasvanut viime vuosina, on Suo-
27249: baalien ympäristöongelmien ehkäiseminen sekä men asema kansainvälisessä vertailussa heiken-
27250: taloudellisen vuorovaikutuksen lisääminen. tynyt 1990-luvun aikana. Kehitysyhteistyömää-
27251: Valiokunta pitää linjausta ja sen kehitysyh- rärahojen vertaaminen bruttokansantuotteeseen
27252: teistyökertomuksesta ilmenevää toteuttamista on käytännössä ainoa kansainvälisesti käytössä
27253: merkittävinä edistysaskeleina Suomen kehitys- oleva tapa vertailla eri valtioiden kehitysyhteis-
27254: yhteistyön laadun ja tehokkuuden kannalta. työpanoksia. Tässä vertailussa Suomi on 1990-
27255:
27256:
27257: 4
27258: Ua VM 8/2000 vp- K 2/2000 vp
27259:
27260:
27261: luvun aikanajäänyt selvästi muista Pohjoismais- suus kyetään säilyttämään. Koska asetettujen ta-
27262: ta ja on tällä hetkellä EU:n keskitasoa. voitteiden saavuttaminen edellyttää kehitysyh-
27263: Ulkoasiainvaliokunta esitti valtion vuoden teistyömäärärahojen pitkäjänteistä ja merkittä-
27264: 2001 talousarviota koskevassa lausunnossaan vää kasvattamista, valiokunta pitää tärkeänä,
27265: valtiovarainvaliokunnalle (UaVL 5/2000 vp), että valtioneuvosto ottaa kantaa kysymykseen
27266: että se mietinnössään edellyttäisi valtioneuvos- mahdollisimman pian.
27267: ton esittävän eduskunnan hyväksyttäväksi ohjel-
27268: man, jonka mukaisesti kehitysyhteistyömäärära- Päätösehdotus
27269: hojen kasvulle asetetut tavoitteet saavutetaan. Ulkoasiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
27270: Ohjelman yhteydessä on valiokunnan mielestä
27271: tarpeen myös tarkastella Suomen kehitysyhteis- että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
27272: työn kokonaisuutta ja avun jakautumista, jotta hallitukselle.
27273: Suomen harjoittaman kehitysavun tulokselli-
27274:
27275:
27276: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 2000
27277:
27278: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27279: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Juha Korkeaoja /kesk
27280: vpj. Henrik Lax /r Outi Ojala /vas
27281: jäs. Ulla Anttila /vihr Kalevi Olin /sd
27282: Antti Kalliomäki /sd Mirja Ryynänen /kesk
27283: Bjarne Kallis /skl Hannu Takkula /kesk
27284: Ilkka Kanerva /kok Ben Zyskowicz /kok
27285: Antero Kekkonen /sd vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk.
27286: Kimmo Kiljunen /sd
27287:
27288: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
27289: valiokuntaneuvos Jukka Huopaniemi valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
27290:
27291:
27292:
27293:
27294: 5
27295: UaVM 9/2000 vp- HE 135/2000 vp
27296:
27297:
27298:
27299:
27300: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27301: 9/2000 vp
27302:
27303: Hallituksen esitys Yhdistyneiden Kansakuntien
27304: kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista kos-
27305: kevan yleissopimuksen valionaisen pöytäkirjan
27306: hyväksymisestä ja laiksi pöytäkirjan lain-
27307: säädännön alaan kuuluvien määräysten
27308: voimaansaattamisesta
27309:
27310:
27311:
27312: JOHDANTO
27313:
27314: Vireilletulo Asiantuntijat
27315: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27316: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä- - lainsäädäntösihteeri Päivi Pietarinen, ulkoasi-
27317: siteltäväksi hallituksen esityksen Yhdistyneiden ainministeriö
27318: Kansakuntien kaikkinaisen naisten syrjinnän - lainsäädäntöneuvos Tuula Majuri, oikeusmi-
27319: poistamista koskevan yleissopimuksen valionai- nisteriö
27320: sen pöytäkirjan hyväksymisestä ja laiksi pöytä- - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen,
27321: kirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräys- työministeriö.
27322: ten voimaansaattamisesta (HE 135/2000 vp).
27323: Lisäksi valiokunta on saanut tasa-arvovaltuute-
27324: tulta kirjallisen lausunnon.
27325:
27326:
27327:
27328: HALLITUKSEN ESITYS
27329:
27330: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- pimusvaltion tulee kertoa komitealle toimista,
27331: syisi Yhdistyneiden Kansakuntien kaikkinaisen joihin se on ryhtynyt komitean näkökantojen ja
27332: naisten syrjinnän poistamista koskevan yleis- suositusten johdosta.
27333: sopimuksen valionaisen pöytäkirjan. Lisäksi komitea voi tutkia tietoja, joiden mu-
27334: Pöytäkirjan mukaan henkilöillä ja henkilö- kaan sopimusvaltion toimesta näyttäisi tapahtu-
27335: ryhmillä on oikeus tehdä valituksia naisten syr- neen yleissopimuksen mukaisten oikeuksien va-
27336: jinnän poistamista käsittelevälle komitealle, jos kavia tai järjestelmällisiä loukkauksia. Tutkin-
27337: nämä katsovat sopimusvaltion loukanneen hei- taan voi sisältyä käynti sopimusvaltiossa. Tut-
27338: dän yleissopimuksessa tunnustettuja oikeuk- kinnan johdosta antamiinsa tuloksiin komitea
27339: siaan. Pöytäkirja sisältää yksityiskohtaiset voi sisällyttää kommentteja ja suosituksia, joi-
27340: määräykset valitusten tutkittavaksi ottamisen den johdosta sopimusvaltion tulee antaa vasti-
27341: edellytyksistä ja valitusten varsinaisesta käsitte- neensa komitealle. Sopimusvaltio voi pöytäkir-
27342: lystä. Käsiteltyään valituksen komitea antaa nä- jaan liittyessään ilmoittaa, ettei se tunnusta ko-
27343: kökantansa ja se voi antaa myös suosituksia. So- mitean tutkintamenettelyyn liittyvää toimiva]-
27344:
27345: HE 135/2000 vp 200802
27346: Ua VM 9/2000 vp -HE 135/2000 vp
27347:
27348:
27349: taa. Suomen tarkoituksena ei ole antaa tällaista kolmen kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona
27350: ilmoitusta. se on tallettanut ratifioimis- tai liittymiskirjansa.
27351: Pöytäkirja tulee kansainvälisesti voimaan 22 Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan
27352: päivänä joulukuuta 2000. Jäsenvaltion osalta, lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
27353: joka ratifioi pöytäkirjan tai liittyy siihen sen voi- voimaansaattamisesta. Laki on tarkoitettu tule-
27354: maantulon jälkeen, pöytäkirja tulee voimaan maan voimaan samana ajankohtana kuin pöytä-
27355: kirjakin.
27356:
27357:
27358:
27359: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27360:
27361: Perustelut litusten johdosta em. komiteailta saamiinsa nä-
27362: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä kökantoihin. Tarvittaessa myös Suomen lainsää-
27363: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- däntöä on niiden johdosta muutettu.
27364: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- Suomen tasa-arvolainsäädäntö ja Euroopan
27365: mukaisena. yhteisön asiaa koskeva sääntely ovat sisällölli-
27366: Ehdotetulla lisäpöytäkirjalla vahvistetaan sesti tarkempia kuin naisten syrjintää koskevan
27367: vuonna 1979 tehtyä YK: n kaikkinaisen naisten yleissopimuksen määräykset. Tämä vaikeuttaa
27368: syrjinnän poistamista koskevaa yleissopimusta yksilövalitusten tekemistä yleissopimuksen no-
27369: (SopS 67, 68/ 1986) ottamalla käyttöön yksilöva- jalla. Koska yleissopimus on toisaalta sovelta-
27370: litusjärjestelmä, jonka nojalla henkilöillä ja hen- misalaltaan esimerkiksi EY:n sääntelyä laajem-
27371: kilöryhmillä on oikeus tehdä sopimuksen toi- pi, voidaan sitä valiokunnan saaman selvityksen
27372: meenpanoa valvovalle komitealle valituksia sii- mukaan soveltaa esimerkiksi naisiin kohdistu-
27373: tä, että sopimusvaltio on loukannut heidän yleis- van väkivallan tai muiden työelämän ulkopuolis-
27374: sopimuksessa tunnustettuja oikeuksiaan. Vali- ten syrjintätilanteiden osalta.
27375: tuksen tekeminen edellyttää, että sen tekijä on Kun kokemukset muista vastaavista YK:n
27376: ensin turvautunut kaikkiin tehokkaisiin kotimai- tutkintaelimistä otetaan huomioon, voidaan ar-
27377: siin oikeusturvakeinoihin. Tämä tarkoittaa Suo- vioida, että Suomea vastaan tullaan lisäpöytäkir-
27378: messa käytännössä valittamista ylempiin tuo- jan nojalla tekemään valituksia naisten syrjintää
27379: mioistuimiin aina korkeinta oikeutta tai korkein- koskevan yleissopimuksen väitetyistä loukkauk-
27380: ta hallinto-oikeutta myöten. sista. Koska lisäpöytäkirja edellyttää kansallis-
27381: Lisäpöytäkirjalla luotava yksilövalitusjärjes- ten oikeussuojakeinojen käyttöä ennen valituk-
27382: telmä vastaaYK:nvuoden 1966 kansalais- ja po- sen tekemistä, ensimmäiset valitukset Suomea
27383: liittisia oikeuksia koskevan sopimuksen, vuo- vastaan lisäpöytäkirjan nojalla voidaan tehdä ai-
27384: den 1965 rotusyrjinnän poistamista koskevan kaisintaan kahden vuoden kuluttua.
27385: yleissopimuksen sekä vuoden 1984 kidutuksen Valiokunta pitää YK:n kaikkinaisen naisten
27386: vastaisen yleissopimuksen nojalla luotuja valin- syrjinnän poistamista koskevan yleissopimuk-
27387: naisia yksilövalitusjärjestelmiä. sen valinnaista pöytäkirjaa tarpeellisena naisten
27388: Suomi on hyväksynyt kaikki nämä valitusjär- kansainvälisen aseman parantamisen kannalta.
27389: jestelmät itseään sitoviksi. YK:n komiteat voi- Valiokunta korostaa, että esimerkiksi kehitys-
27390: vat valitusten johdosta esittää sopimusvaltioille maiden naisten aseman parantamiseksi on tar-
27391: näkökantoja sekä antaa suosituksia, jotka eivät peellista jatkaa YK:n korkean tason kansainvä-
27392: kuitenkaan sido sopimusvaltioita oikeudellises- listen naisten kongressien järjestämistä.
27393: ti. Suomi on valiokunnan saaman selvityksen Valiokunta esittää voimaansaattamislain
27394: mukaan kiinnittänyt asianmukaista huomiota va- §:ään eräitä kielellisiä tarkennuksia.
27395:
27396:
27397:
27398: 2
27399: UaVM 9/2000 vp- HE 135/2000 vp
27400:
27401:
27402: Päätösehdotus Valiokunnan muutosehdotus
27403: Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
27404: kunnioittavasti ehdottaa, 1§
27405: New Yorkissa 6 päivänä lokakuuta 1999 teh-
27406: että eduskunta hyväksyy New Yorkissa 6 dyn kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista
27407: päivänä lokakuuta 1999 tehdyn kaikki- koskevan yleissopimuksen valinnaisen pöytäkir-
27408: naisen naisten syrjinnän poistamista jan lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset
27409: koskevan yleissopimuksen valinnaisen ovat lakina voimassa sellaisina (poist.) kuin
27410: pöytäkirjan ja Suomi on niihin sitoutunut.
27411: että lakiehdotus hyväksytään muutoin
27412: hallituksen esityksen mukaisena paitsi 1
27413: §muutettuna (Valiokunnan muutoseh-
27414: dotus).
27415:
27416: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2000
27417:
27418: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27419:
27420: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Juha Korkeaoja /kesk
27421: vpj. Henrik Lax /r Outi Ojala /vas
27422: jäs. Ulla Anttila /vihr (osittain) Sirpa Pietikäinen /kok
27423: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Mirja Ryynänen /kesk
27424: Bjarne Kallis /skl Hannu Takkula /kesk
27425: Ilkka Kanerva /kok Ben Zyskowicz /kok
27426: Antero Kekkonen /sd vjäs. Kari Myllyniemi /kesk
27427: Kimmo Kiljunen /sd Petri Neittaanmäki /kesk.
27428:
27429: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27430:
27431: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
27432:
27433:
27434:
27435:
27436: 3
27437: 1
27438: 1
27439: 1
27440: 1
27441: 1
27442: 1
27443: 1
27444: 1
27445: 1
27446: 1
27447: 1
27448: 1
27449: 1
27450: 1
27451: 1
27452: 1
27453: Ua VM 10/2000 vp - HE 76/2000 vp
27454:
27455:
27456:
27457:
27458: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27459: 10/2000 vp
27460:
27461: Hallituksen esitys eurooppalaista tutkimus- ja
27462: teknologiayhteistyöjärjestelmää koskevan pui-
27463: tesopimuksen sekä siihen liittyvän Länsi-Eu-
27464: roopan unionin sekä sen kansallisten edustajien
27465: ja kansainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn
27466: sopimuksen hyväksymisestä
27467:
27468:
27469:
27470: JOHDANTO
27471:
27472: Vireilletulo (PuVL 5/2000 vp), joka on tämän mietinnön liit-
27473: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet- teenä. Ulkoasiainvaliokunta on 22 päivänä syys-
27474: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä- kuuta pyytänyt asiasta lausunnon perustuslaki-
27475: siteltäväksi hallituksen esityksen eurooppalais- valiokunnalta. Lausunto (PeVL 38/2000 vp) on
27476: ta tutkimus- ja teknologiayhteistyöjärjestelmää tämän mietinnön liitteenä.
27477: koskevan puitesopimuksen sekä siihen liittyvän
27478: Länsi-Euroopan unionin sekä sen kansallisten Asiantuntijat
27479: edustajien ja kansainvälisen henkilöstön ase- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27480: masta tehdyn sopimuksen hyväksymisestä - yksikön päällikkö Pilvi-Sisko Vierros-Villen-
27481: (HE 76/2000 vp). euve, ulkoasiainministeriö
27482: - kaupallinen neuvos Arto Koski, puolustusmi-
27483: Lausunnot nisteriö.
27484: Eduskunnan päätöksen mukaisesti puolustusla-
27485: kivaliokunta on antanut asiasta lausunnon
27486:
27487:
27488: HALLITUKSEN ESITYS
27489:
27490: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- sainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn
27491: syisi Roomassa 16 päivänä marraskuuta 1998 sopimuksen.
27492: Suomen tasavallan hallituksen ja Länsi-Euroo- Sopimus sisältää määräykset Länsi-Euroopan
27493: pan puolustusmateriaaliryhmän (Western Euro- puolustusmateriaaliryhmän tarkkailijamaiden
27494: pean Armaments Group, WEAG) jäsenmaiden osallistumisesta Länsi-Euroopan puolustusmate-
27495: välillä tehdyn eurooppalaista tutkimus- ja tekno- riaaliryhmän puitteissa toteutettavaan tutkimus-
27496: logiayhteistyöjärjestelmää koskevan puitesopi- ja teknologiayhteistyöhön.
27497: muksen sekä siihen liittyvän Länsi-Euroopan Esitykseen sisältyy lakiehdotus puitesopi-
27498: unionin sekä sen kansallisten edustajien ja kan- muksen ja liitekirjeen nojalla sovellettavaan
27499: Länsi-Euroopan unionin (Western European
27500:
27501: HE 76/2000 vp 200997
27502: UaVM 10/2000 vp- HE 76/2000 vp
27503:
27504:
27505: Union, WEU) sekä sen kansallisten edustajien ja koitettu tulemaan voimaan 30 päivän kuluttua
27506: kansainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn siitä kun mainittu Rooman sopimus on hyväksyt-
27507: sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien ty.
27508: määräysten voimaansaattamisesta. Laki on tar-
27509:
27510:
27511:
27512: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27513:
27514: Perustelut hallituksen esitys ei selvitä riittävästi sopimus-
27515: Suomen sekä Länsi-Euroopan puolustusmate- kokonaisuutta ja sen eri osien merkitystä. Esitys
27516: riaaliryhmän välillä tehty eurooppalaista tut- ei myöskään sisällä kaikkia sopimuskokonaisuu-
27517: kimus- ja teknologiayhteistyötä koskeva puite- den kannalta merkityksellisinä pidettäviä sopi-
27518: sopimus (ns. Socrate-sopimus) sisältää mää- mustekstejä.
27519: räykset Länsi-Euroopan puolustusmateriaaliryh- Esityksen perustelut sisältävät eräitä Socrate-
27520: män tarkkailijamaiden osallistumisesta ryhmän sopimuksen liitteitä, esimerkiksi lomakkeen jol-
27521: puitteissa toteutettavaan tutkimus- ja teknolo- la ilmoitetaan laskuista vastaavat kansalliset vi-
27522: giayhteistyöhön. ranomaiset. Toisaalta esityksestä puuttuu esi-
27523: Valiokunta pitää sopimusjärjestelyihin osal- merkiksi sellaisia sopimusjärjestelyn kannalta
27524: listumista Suomen kannalta perusteltuna, koska olennaisia tekstejä, kuten Länsi-Euroopan puo-
27525: ne mahdollistavat Suomen osallistumisen eu- lustusmateriaalijärjestön (Western European Ar-
27526: rooppalaiseen tutkimus- ja teknologiayhteistyö- maments Organisation, WEAO) perustamista
27527: hön. Tämä yhteistyö mahdollistaa suomalaisten koskevat sopimukset marraskuulta 1996, joiden
27528: osapuolten osallistumisen sellaisiin tutkimus- nojalla WEAO:sta muodostettiin oikeushenkilö
27529: hankkeisiin, joita ei olisi mahdollista toteuttaa WEU:n oikeudellista asemaa koskevan vuoden
27530: pelkästään suomalaisten resurssien turvin. 1955 Pariisin sopimuksen alaisuuteen. Niiden
27531: Suomi on 13 päivänä marraskuuta 2000 pide- vaikutus sopimusjärjestelyyn selvitetään pää-
27532: tyn Länsi-Euroopan puolustusmateriaaliryhmän piirteittäin esityksen perusteluissa.
27533: ministerikokouksen yhteydessä hyväksytty Valiokunta yhtyy myös perustuslakivaliokun-
27534: WEAG:n täysjäseneksi. Hallituksen esityksen nan lausuntoon sisältyvään kantaan, jonka mu-
27535: perusteluiden mukaan täysjäsenyys ei poista tar- kaan esityksen perusteluissa on tehty niukasti
27536: vetta voimaansaattaa Socrate-sopimus sekä sii- selkoa sopimusten lainsäädännön alaan kuulu-
27537: hen Suomen liitekirjeen kautta liittyvät Pariisin vista määräyksistä samoin kuin siitä, miksi sopi-
27538: vuonna 1955 tehdyn Länsi-Euroopan unionin muksiin on tarpeen saada eduskunnan suos-
27539: sekä sen kansallisten edustajien ja kansainväli- tumus. Esityksestä ei myöskään perustuslakiva-
27540: sen henkilöstön asemasta tehdyn sopimuksen liokunnan lausunnon mukaan riittävällä tarkkuu-
27541: määräykset. della ilmene, miltä osin sopimuksen määräykset
27542: Nyt käsiteltävänä oleva sopimuskokonaisuus on tarkoitettu lailla voimaansaatettaviksi. Ulko-
27543: perustuu tilanteeseen, jossa Suomi oli WEAG:n asiainvaliokunta pitää perustuslakivaliokunnan
27544: tarkkailijajäsen. Valiokunta katsoo, että valtio- lailla tärkeänä, että edellä mainittuihin seikkoi-
27545: neuvoston on selvitettävä, aiheuttaako Suomen hin kiinnitetään huomiota kansainvälisten vel-
27546: täysjäsenyys WEAG:ssä tarpeita muuttaa voitteiden hyväksymistä ja voimaansaattamista
27547: Suomen sopimusjärjestelyitä ja tarvittaessa tuo- koskevia hallitusten esityksiä laadittaessa.
27548: tava eduskunnan suostumusta vaativat sopimuk- Ulkoasiainvaliokunta on muuttanut sopimus-
27549: set eduskunnan käsiteltäväksi. ten hyväksyruisponsia sekä voimaansaattamis-
27550: Sopimuskokonaisuus johon Suomi on hal- lain nimikettä ja sisältöä perustuslakivaliokun-
27551: lituksen esityksellä sitoutumassa, on oikeudelli- nan lausunnossa esitetyllä tavalla.
27552: sesti monimutkainen. Valiokunta katsoo, että
27553:
27554: 2
27555: Ua VM 10/2000 vp -HE 76/2000 vp
27556:
27557:
27558: Päätösehdotus kuuta 1955 Länsi-Euroopan unionin
27559: Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta sekä sen kansallisten edustajien ja kan-
27560: kunnioittavasti ehdottaa, sainvälisen henkilöstön asemasta teh-
27561: dyn sopimuksen soveltamisen siltä osin
27562: että eduskunta hyväksyy Roomassa 16 kuin sopimus liittyy Suomen tasavallan
27563: päivänä marraskuuta 1998 Suomen hallituksen ja Länsi-Euroopan puolus-
27564: tasavallan hallituksen ja Länsi-Euroo- tusmateriaaliryhmän jäsenmaiden vä-
27565: pan puolustusmateriaaliryhmän jäsen- lillä tehdyn eurooppalaista puolustus-
27566: maiden välillä tehdyn eurooppalaista materiaalitutkimusta ja teknologiaa
27567: puolustusmateriaalitutkimusta ja tekno- koskevan puitesopimuksen täytäntöön-
27568: logiaa koskevan puitesopimuksen, panoonja
27569:
27570: että eduskunta hyväksyy 16 päivänä että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
27571: marraskuuta 1998 tehdyn liitekirjeen na seuraavasti (Valiokunnan muutos-
27572: mukaisesti Pariisissa 11 päivänä touko- ehdotukset).
27573:
27574:
27575: Valiokunnan muutosehdotukset
27576:
27577:
27578:
27579: Laki
27580: Länsi-Euroopan puolustusmateriaaliryhmän kanssa tehdyn eurooppalaista tutkimus- ja tek-
27581: nologiayhteistyöjärjestelmää koskevan puitesopimuksen sekä siihen liittyvän liitekirjeen nojal-
27582: la sovellettavan Länsi-Euroopan unionin sekä sen kansallisten edustajien ja kansainvälisen
27583: henkilöstön asemasta tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voi-
27584: maansaattamisesta
27585:
27586: Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
27587:
27588:
27589: 1§ välisen henkilöstön asemasta tehdyn sopimuk-
27590: Roomassa 16 päivänä marraskuuta 1998 sen lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset
27591: Suomen tasavallan hallituksen ja Länsi-Euroo- ovat lakina voimassa sellaisina kuin Suomi on
27592: pan puolustusmateriaaliryhmän välillä tehdyn niihin sitoutunut.
27593: eurooppalaista puolustusmateriaalitutkimusta ja
27594: teknologiaa koskevan puitesopimuksen sekä sii- 2 ja 3 §
27595: hen liittyvän 16 päivänä marraskuuta 1998 päi- (Kuten HE)
27596: vätyn liitekirjeen nojalla Länsi-Euroopan unio-
27597: nin sekä sen kansallisten edustajien ja kansain-
27598:
27599:
27600:
27601:
27602: 3
27603: UaVM 10/2000 vp- HE 76/2000 vp
27604:
27605:
27606:
27607: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
27608: 1
27609: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27610:
27611: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Outi Ojala /vas
27612: vpj. Henrik Lax /r Kalevi Olin /sd
27613: jäs. Ulla Anttila /vihr Mirja Ryynänen /kesk
27614: Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk Hannu Takkula /kesk
27615: Antti Kalliomäki /sd Martti Tiuri /kok
27616: Bjarne Kallis /skl Ben Zyskowicz /kok (osittain)
27617: Antero Kekkonen /sd vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk.
27618: Juha Korkeaoja /kesk
27619:
27620: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27621:
27622: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
27623:
27624:
27625:
27626:
27627: 4
27628: Liite 1 - Pe VL 38/2000 vp Ua VM 10/2000 vp - HE 76/2000 vp
27629:
27630:
27631:
27632:
27633: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
27634: LAUSUNTO 38/2000 vp
27635:
27636: Hallituksen esitys eurooppalaista tutkimus- ja
27637: teknologiayhteistyöjärjestelmää koskevan pui-
27638: tesopimuksen sekä siihen liittyvän Länsi-
27639: Euroopan unionin sekä sen kansallisten edusta-
27640: jien ja kansainvälisen henkilöstön asemasta teh-
27641: dyn sopimuksen hyväksymisestä
27642:
27643: Ulkoasiainvaliokunnalle
27644:
27645:
27646: JOHDANTO
27647:
27648: Vireilletulo Asiantuntijat
27649: Ulkoasiainvaliokunta on 22 päivänä syyskuuta Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27650: 2000 pyytänyt perustuslakivaliokunnalta lau- - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
27651: sunnon eurooppalaista tutkimus- ja teknologia- asiainministeriö
27652: yhteistyöjärjestelmää koskevan puitesopimuk- - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
27653: sen sekä siihen liittyvän Länsi-Euroopan unio- nisteriö
27654: nin sekä sen kansallisten edustajien ja kansain- - professori Mikael Hiden
27655: välisen henkilöstön asemasta tehdyn sopimuk- - professori Ilkka Saraviita.
27656: sen (HE 76/2000 vp) määräysten, erityisesti eri-
27657: oikeuksia ja vapauksia koskevien, kuulumisesta
27658: lainsäädännön alaan.
27659:
27660:
27661: HALLITUKSEN ESITYS
27662:
27663: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- Esitys sisältää ehdotuksen laiksi sopimusten
27664: syisi Roomassa 16 päivänä marraskuuta 1998 lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voi-
27665: Suomen tasavallan hallituksen ja Länsi-Euroo- maansaattamisesta.
27666: pan puolustusmateriaalityöryhmän jäsenmaiden Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 30 päi-
27667: välillä tehdyn eurooppalaista tutkimus- ja tekno- vän kuluttua siitä kun mainittu Rooman sopimus
27668: logiayhteistyöjärjestelmää koskevan puitesopi- on hyväksytty.
27669: muksen sekä siihen liittyvän Länsi-Euroopan Esitys ei sisällä erillisiä säätämisjärjestyspe-
27670: unionin sekä sen kansallisten edustajien ja kan- rusteluja.
27671: sainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn sopi-
27672: muksen.
27673:
27674:
27675:
27676:
27677: HE 76/2000 vp 5
27678: Ua VM 10/2000 vp- HE 76/2000 vp Liite 1 - Pe VL 38/2000 vp
27679:
27680:
27681: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27682:
27683: Perustelut Pariisin sopimus. Esityksen perustelujen mu-
27684: kaan Länsi-Euroopan unionin sekä sen kansallis-
27685: Eduskunnan suostumus ten edustajien ja kansainvälisen henkilöstön ase-
27686: masta tehdyn sopimuksen (Pariisin sopimus)
27687: Hyväksymisen tarpeellisuus 3 artiklan määräys järjestön oikeushenkilölli-
27688: syydestä kuuluu lainsäädännön alaan, koska
27689: Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan edus- oikeushenkilöllisyydestä sekä siihen liittyvästä
27690: kunta hyväksyy lainsäädännön alaan kuuluvia oikeuskelpoisuudesta ja oikeudellisesta toimin-
27691: määräyksiä sisältävät valtiosopimukset ja muut takyvystä säädetään Suomessa lailla. Tämä kan-
27692: kansainväliset velvoitteet. Perustuslaissa tarkoi- ta on valiokunnan mielestä perusteltu.
27693: tettu lainsäädännön ala kattaa kaikki aineellisel- Pariisin sopimus sisältää määräyksiä järjes-
27694: ta luonteeltaan lain alaan kuuluvat määräykset tön samoin kuin sen kansallisten edustajien ja
27695: siitä riippumatta, ovatko ne ristiriidassa vai so- kansainvälisen henkilöstön erioikeuksista ja va-
27696: pusoinnussa Suomessa lailla annettujen sään- pauksista. Myös tällaiset määräykset kuuluvat
27697: nösten kanssa (ks. PeVL 11/2000 vp ja PeVL lainsäädännön alaan ja vaativat siten eduskun-
27698: 12/2000 vp). nan hyväksymisen. Merkitystä ei ole sillä, että
27699: erioikeuksia ja vapauksia koskeviin sopimus-
27700: Socrate-sopimus. Eurooppalaista tutkimus- ja
27701: määräyksiin sitoutumisesta on ennen uuden pe-
27702: teknologiayhteistyöjärjestelmää koskeva sopi-
27703: rustuslain voimaantuloa päätetty ilman eduskun-
27704: mus (Socrate-sopimus) saa asiallisen sisältönsä
27705: nan suostumusta siltä osin kuin tällaisten mää-
27706: kahdesta muusta sopimuksesta eli Thales-sopi-
27707: räysten on voitu katsoa kuuluvan vuonna 1958
27708: muksesta ja Euclid-ohjelmasopimuksesta, joi-
27709: säädetyn ns. YK-valtuuslain piiriin.
27710: den määräyksiin Socrate-sopimuksessa viita-
27711: taan. Viitattuja sopimuksia ei ole otettu esityk-
27712: Hyväksymispäätöksen sisältö
27713: sen liitteiksi, vaan niiden määräyksistä on tehty
27714: pääpiirtein selkoa esityksen perusteluissa. Esi- Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-
27715: tyksessä ei ole selvitetty, sisältyykö Socrate- syisi Socrate-sopimuksen sekä siihen liittyvän
27716: sopimukseen tai siinä viitattuihin sopimuksiin Pariisin sopimuksen. Esityksestä kuitenkin ilme-
27717: lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä. nee, että Suomen ei ole tarkoitus liittyä Pariisin
27718: Lainsäädännön alaan kuuluvia ovat ainakin sopimuksen osapuoleksi. Tarkoitus on Roomas-
27719: sellaiset Socrate-sopimuksen määräykset, jotka sa 16 päivänä marraskuuta 1998 allekirjoitetun
27720: koskevat perustuslain 15 §:n 1 momentissa suo- liitekirjeen mukaisesti ilmoittaa, että Suomi
27721: jattujen immateriaalioikeuksien piiriin kuulu- noudattaa Pariisin sopimusta siltä osin kuin so-
27722: van tutkimustiedon luovuttamista ja käyttöä. Vi- pimus liittyy Socrate-sopimuksen täytäntöönpa-
27723: ranomaisten hallussa olevien asiakirjojen ja tie- lloon ja myös suhteissaan niihin kolmeen Länsi-
27724: tojen julkisuutta koskevat sopimusmääräykset Euroopan puolustusmateriaaliryhmän jäsenmaa-
27725: kuuluvat perustuslain 12 §:n 2 momentin joh- han, jotka eivät ole Länsi-Euroopan unionin
27726: dosta niin ikään lainsäädännön alaan. Sopimuk- täysjäseniä, sekä Ruotsiin. Eduskunnan hyväk-
27727: sen XXI pykälän 2 kohdassa osapuolia kielle- symispäätös on Pariisin sopimuksen osalta muo-
27728: tään saattamasta sopimuksen tulkintaa tai sovel- toiltava esityksen tätä tarkoitusta vastaavaksi.
27729: tamista koskevia erimielisyyksiä kansainvälisen
27730: tuomioistuimen ratkaistavaksi. Tällainen mää- Hyväksymisestä päättäminen
27731: räys kuuluu lainsäädännön alaan. Socrate-sopi- Perustuslain 94 §:n 2 momentin mukaan kan-
27732: mukseen vaaditaan näin ollen eduskunnan suos- sainvälisen velvoitteen tai sen irtisanomisen hy-
27733: tumus. väksymisestä päätetään äänten enemmistöllä.
27734: Jos ehdotus velvoitteen hyväksymisestä koskee
27735:
27736: 6
27737: Liite 1 - Pe VL 38/2000 vp Ua VM 10/2000 vp- HE 76/2000 vp
27738:
27739:
27740: perustuslakia, se on kuitenkin hyväksyttävä pää- valtiosopimuksen kaikkien määräysten lailla to-
27741: töksellä, jota on kannattanut vähintään kaksi teutettavalle voimaansaattamiselle ei sinänsä ole
27742: kolmasosaa annetuista äänistä. perustuslaista johtuvia esteitä.
27743: Socrate-sopimus saa asiallisen sisältönsä sii-
27744: nä viitatuista Euclid- ja Thales-sopimuksista,
27745: Muita seikkoja
27746: joihin voivat liittyä vain Länsi-Euroopan puo-
27747: lustusmateriaaliryhmän jäsenet. Sopimuksessa Esityksen perusteluissa on tehty niukasti selkoa
27748: käytetyn viittaustekniikan perusteella näyttäisi sopimusten lainsäädännön alaan kuuluvista
27749: siltä, että Euclid- ja Thales-sopimusten mahdol- määräyksistä samoin kuin siitä, miksi sopimuk-
27750: linen muuttaminen merkitsee samalla Socrate- siin on tarpeen saada eduskunnan suostumus.
27751: sopimuksen sisällön muuttumista. Socrate-sopi- Esityksestä ei riittävällä tarkkuudella ilmene,
27752: muksen määräysten on kuitenkin katsottava viit- miltä osin sopimusten määräykset on tarkoitettu
27753: taavan sopimuksen allekirjoittamispäivänä voi- lailla voimaansaatettaviksi. Valiokunta pitää tär-
27754: massa olleisiin Euclid- ja Thales-sopimuksen keänä, että näihin seikkoihin kiinnitetään huo-
27755: määräyksiin. Viitattujen sopimusten mahdolli- miota kansainvälisten velvoitteiden hyväksy-
27756: set muutokset eivät näin ollen vaikuta Socrate- mistä ja voimaansaattamista koskevia hallituk-
27757: sopimuksen sisältöön, jollei tästä erikseen sovi- sen esityksiä laadittaessa.
27758: ta siten kuin sopimuksen muuttamisesta on sen
27759: XXII pykälässä määrätty. Näin ymmärrettynä Lausunto
27760: eduskunta voi päättää sopimuksen hyväksymi- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
27761: sestä äänten enemmistöllä. tavasti esittää,
27762:
27763: Voimaansaattamislakiehdotus että eduskunnan suostumus on tarpeen
27764: eurooppalaista tutkimus- ja teknologia-
27765: Perustuslain 95 §:n 1 momentissa edellytetään, yhteistyöjärjestelmää koskevaan puite-
27766: että kansainvälisen velvoitteen lainsäädännön sopimukseen samoin kuin Länsi-Euroo-
27767: alaan kuuluvat määräykset saatetaan valtion- pan unionin sekä sen kansallisten edus-
27768: sisäisesti voimaan lailla. tajien ja kansainvälisen henkilöstön
27769: Esitys sisältää ehdotuksen laiksi, jolla on lain asemasta tehdyn sopimuksen noudatta-
27770: nimikkeestä päätellen tarkoitus saattaa voimaan mista koskevaan liitekirjeeseen,
27771: Socrate-sopimuksen ja Pariisin sopimuksen lain-
27772: säädännön alaan kuuluvat määräykset. Lain että puitesopimuksen ja liitekirjeen hy-
27773: 1 §:n sanamuodon mukaan lailla kuitenkin saa- väksymisestä päätetään äänten enem-
27774: tetaan voimaan kummankin sopimuksen kaikki mistölläja
27775: määräykset. Valiokunnan mielestä säännös on
27776: syytä tarkistaa koskemaan vain sopimusten lain- että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
27777: säädännön alaan kuuluvia määräyksiä, vaikka lisen lain säätämisjärjestyksessä.
27778:
27779:
27780:
27781:
27782: 7
27783: Ua VM 10/2000 vp- HE 76/2000 vp Liite 1 - Pe VL 3812000 vp
27784:
27785:
27786: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 2000
27787:
27788: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27789:
27790: pj. Paula Kokkonen /kok Heli Paasio /sd
27791: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
27792: jäs. Tuija Brax /vihr Pekka Ravi /kok
27793: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
27794: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä 1sd
27795: Jouni Lehtimäki /kok Ilkka Taipale /sd
27796: Pekka Nousiainen /kesk vjäs. Veijo Puhjo /vas (osittain).
27797:
27798: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27799: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
27800:
27801:
27802:
27803:
27804: 8
27805: Liite 2 - Pu VL 5/2000 vp UaVM 10/2000 vp- HE 76/2000 vp
27806:
27807:
27808:
27809:
27810: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
27811: 5/2000 vp
27812:
27813: Hallituksen esitys eurooppalaista tutkimus- ja
27814: teknologiayhteistyöjärjestelmää koskevan pui-
27815: tesopimuksen sekä siihen liittyvän Länsi-Eu-
27816: roopan unionin sekä sen kansallisten edustajien
27817: ja kansainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn
27818: sopimuksen hyväksymisestä
27819:
27820: Ulkoasiainvaliokunnalle
27821:
27822:
27823: JOHDANTO
27824:
27825: Vireilletulo Asiantuntijat
27826: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27827: täessään hallituksen esityksen eurooppalaista - linjanjohtaja Aleksi Härkönen, ulkoasiainmi-
27828: tutkimus- ja teknologiayhteistyöjärjestelmää nisteriö
27829: koskevan puitesopimuksen sekä siihen liittyvän - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
27830: Länsi-Euroopan unionin sekä sen kansallisten nisteriö
27831: edustajien ja kansainvälisen henkilöstön ase- - pääsihteeri Matti Vuorio, puolustusministeriö
27832: masta tehdyn sopimuksen hyväksymisestä (HE - johtaja Markku Lakomaa, Patria Industries
27833: 76/2000 vp) ulkoasiainvaliokuntaan valmistele- Oyj edustaen samalla myös Suomen Puolus-
27834: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että puo- tusteollisuusyhdistys ry: tä.
27835: lustusvaliokunnan on annettava lausunto ulko-
27836: asiainvaliokunnalle.
27837:
27838:
27839: HALLITUKSEN ESITYS
27840:
27841: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- Sopimuksessa määrätään Länsi-Euroopan
27842: syisi Roomassa 16 päivänä marraskuuta 1998 puolustusmateriaaliryhmän tarkkailijamaiden
27843: Suomen tasavallan hallituksen ja Länsi-Euroo- osallistumisesta Länsi-Euroopan puolustusmate-
27844: pan puolustusmateriaaliryhmän jäsenmaiden vä- riaaliryhmän puitteissa toteutettavaan tutkimus-
27845: lillä tehdyn eurooppalaista tutkimus- ja teknolo- ja teknologiayhteistyöhön.
27846: giayhteistyöjärjestelmää koskevan puitesopi- Esitykseen sisältyy lakiehdotus Länsi-Euroo-
27847: muksen sekä siihen liittyvän Länsi-Euroopan pan unionin sekä sen kansallisten edustajien ja
27848: unionin sekä sen kansallisten edustajien ja kan- kansainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn so-
27849: sainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn sopi- pimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
27850: muksen. räysten voimaansaattamisesta. Lain on tarkoitus
27851:
27852:
27853:
27854: HE 76/2000 vp 9
27855: 2 200997
27856: Ua VM 10/2000 vp - HE 76/2000 vp Liite 2 - PuVL 5/2000 vp
27857:
27858:
27859: tulla voimaan samana ajankohtana kuin SOC-
27860: RATE-sopimus.
27861:
27862:
27863:
27864: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27865:
27866: Perustelut Eurooppalaiseen puolustusmateriaaliyhteis-
27867: työhön osallistuminen palvelee myös Suomen
27868: SOCRATE-puitesopimus oman puolustustarviketeollisuuden etua. SOC-
27869: Kuten hallituksen esityksessä on todettu, Länsi- RATE-puitesopimus antaa Suomelle ja sen puo-
27870: Euroopan puolustusmateriaaliryhmän tutkimus- lustusteollisuudelle mahdollisuuden saada tieto-
27871: ja teknologiatoiminta perustuu EUCLID- ja ja WEAG:n piirissä tehtävästä tutkimus- ja kehi-
27872: THALES-ohjelmiin, joiden toimintaperiaatteet tystyöstä ja osallistua konkreettisiin tutkimus-
27873: on määritelty näitä koskevissa sopimuksissa. projekteihin. SOCRATE-järjestelyn mukaiset
27874: EUCLID- ja THALES-sopimukset sisältävät tutkimus- ja teknologiaprojektit eivät ole vielä
27875: menettelytapasäännöksiä, joiden tavoitteena on varsinaista tuotekehitystyötä, vaikka tarkoituk-
27876: mahdollistaa monenkeskinen kustannustehokas sena onkin niiden avulla kohottaa puolustusväli-
27877: tutkimusyhteistyö. EUCLID-ohjelmasopimus neteollisuuden ja tutkimuslaitosten teknologian
27878: koskee tutkimus- ja teknologiaprojekteja, joihin tasoa ja siten pyrkiä takaamaan teollisuudelle
27879: osallistuvat jäsenmaiden teollisuusyritykset toimintaedellytykset myös avautuvien puolus-
27880: THALES-sopimus puolestaan koskee hankkei- tusmateriaalimarkkinoiden hinta- ja teknologia-
27881: ta, jotka toteutetaan jäsenmaiden valtion omis- kilpailun olosuhteissa.
27882: tuksessa olevien tutkimuslaitosten välillä.
27883: Oikeudellisten ongelmien ratkaisemiseksi on Pariisin sopimus
27884: valmisteltu erillinen SOCRATE-sopimus, joka Liitekirjeessä Suomi ilmoittaa noudattavansa
27885: mahdollistaa tarkkailijoiden osallistumisen Pariisissa 11.5.1955 Länsi-Euroopan unionin
27886: WEAG:n puitteissa toteutettavaan tutkimus- ja sekä sen kansallisten edustajien ja kansainväli-
27887: teknologiayhteistyöhön. SOCRATE-sopimuk- sen henkilöstön asemasta tehtyä sopimusta Uäl-
27888: sella ei hallituksen esityksen mukaan luoda uu- jempänä Pariisin sopimus). Tämän sopimuksen
27889: sia itsenäisiä säännöksiä, vaan sopimus raken- 3 artiklan mukaan Länsi-Euroopan unionilla on
27890: tuu viitteistä jo voimassa oleviin EUCLID- ja oikeushenkilön asema. Tällaisen sopimusmää-
27891: THALES-sopimuksiin. räyksen hyväksyminen kuuluu Suomessa lain-
27892: Suomi toimii WEAG:ssa tarkkailijana ja on säädännön alaan.
27893: hakenut kuluvan vuoden toukokuussa sen täysjä-
27894: senyyttä. SOCRA TE-puitesopimuksen hyväksy- Lainsäädännölliset näkökohdat
27895: minen on edellytys täysimääräiselle osallistumi- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan halli-
27896: selle WEAGiin. tuksen esityksessä omaksuttu näkemys siitä, että
27897: Puolustusvaliokunta toteaa, että sopimusjär- vain edellä todettu Pariisin sopimuksen 3 artikla
27898: jestely ei vaikuta Suomen ja WEU:n keskinäi- kuuluisi lainsäädännön alaan, on varsin suppea.
27899: seen suhteeseen. Eurooppalaisen kriisinhallinta- Oikeusministeriö on asian valmistelun yhteydes-
27900: kyvyn kehittäminen edellyttää tiiviimpää puo- sä esittänyt, että esityksen perusteluihin olisi tul-
27901: lustusmateriaaliyhteistyötä EU:n jäsenmaiden lut ottaa maininta, jonka mukaan asiassa olisi ai-
27902: välillä. WEAG:n täysjäsenenä Suomi olisi mu- heellista pyrkiä hankkimaan perustuslakivalio-
27903: kana eurooppalaisen puolustusmateriaaliyhteis- kunnan lausunto. Puolustusvaliokunta ehdottaa,
27904: työn järjestelyissä, kun niitä ollaan sovittamassa että ulkoasiainvaliokunta toimii tämän mukai-
27905: yhä tiiviimmin ED-puitteisiin. sesti. Lausunto on aiheellista pyytää sekä SOC-
27906:
27907:
27908: 10
27909: Liite 2 - Pu VL 5/2000 vp Ua VM 10/2000 vp- HE 76/2000 vp
27910:
27911:
27912: RATE-puitesopimuksesta että Pariisin sopimuk- että hallituksen esitykseen sisältyvä
27913: sesta. puitesopimus, henkilöstön asemasta
27914: tehty sopimus sekä näihin liittyvä la-
27915: Lausunto kiehdotus ovat kannateltavia ja
27916: Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta- että ulkoasiainvaliokunta pyytää asias-
27917: vasti esittää, ta perustuslakivaliokunnan lausunnon.
27918:
27919:
27920:
27921:
27922: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 2000
27923:
27924: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27925:
27926: pj. Ilkka Kanerva /kok Raimo Mähönen /sd
27927: vpj. Jaakko Laakso /vas Tero Mölsä /kesk
27928: jäs. Klaus Bremer /r Olli Nepponen /kok
27929: Seppo Kanerva /kok Lauri Oinonen /kesk
27930: Juha Karpio /kok Pauli Saapunki /kesk
27931: Antero Kekkonen /sd Ismo Seivästö /skl.
27932: Seppo Lahtela /kesk
27933:
27934: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27935: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
27936:
27937:
27938:
27939:
27940: II
27941: UaVM 10/2000 vp- HE 76/2000 vp Liite 2 - PuVL 5/2000 vp
27942:
27943:
27944:
27945:
27946: 12
27947: UaVM 11/2000 vp- K 9/2000 vp
27948:
27949:
27950:
27951:
27952: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27953: 11/2000 vp
27954:
27955: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
27956: nan toimintakertomus 1998
27957:
27958:
27959:
27960:
27961: JOHDANTO
27962:
27963: Vireilletulo Asiantuntijat
27964: Eduskunta on 7 päivänä kesäkuuta 2000 lähettä- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27965: nyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi- - Suomen PN-valtuuskunnan puheenjohtaja
27966: teltäväksi Pohjoismaiden neuvoston Suomen Outi Ojala
27967: valtuuskunnan toimintakertomuksen - Suomen PN-valtuuskunnan pääsihteeri Pat-
27968: (K 9/2000 vp). rick Zilliacus
27969: - lähetystöneuvos Karl Johan Krokfors, ulko-
27970: asiainministeriö.
27971:
27972:
27973:
27974: VAUOKUNNANKANNANOTOT
27975:
27976: Perustelut tumista ulkoministeri Lindh piti kaikkien Poh-
27977: Kertomus sisältää yhteenvetoa Pohjoismaiden joismaiden asiana ja katsoi, että edessä olevaa
27978: neuvoston toiminnasta kertomusvuoden aikana, pitkää jaksoa, jolloin unionin puheenjohtaja-
27979: mm. neuvoston 50. istunnosta 9.-12.11.1998 traikkaan kuuluu koko ajan joku pohjoismaisis-
27980: Oslossa sekä ympäristökonferenssista "Pohjola ta jäsenmaista, olisi käytettävä yhteisten etujen
27981: - kestävä alue 2000-luvun taitteessa" 26.- ajamiseksi.
27982: 27.2.1998 Göteborgissa. Ulkoministeri Lindhin ajatus ei ulkoasiainva-
27983: Neuvoston 50. istunnon asialistalla oli mm. liokunnan mielestä voi tarkoittaa Pohjoismai-
27984: Islannin pääministeri David Oddssonin selostus den yksipuolisten etujen ajamista EU:n ei-poh-
27985: Islannin puheenjohtajakauden ohjelmasta ja joismaisten jäsenmaiden kustannuksella, mutta
27986: Ruotsin ulkoministeri Anna Lindhin ulkopoliit- se soveltuu hyvin EU:n yhteisesti hyväksyttyjen
27987: tinen selonteko. Ulkoministeri Lindh totesi Poh- tavoitteiden, kuten pohjoisen ulottuvuuden,
27988: joismailla olevan erityistä etua ja yhteinen vas- edistämiseen. Eurooppa-neuvosto vahvisti San-
27989: tuu toiminnasta lähialueillaan vakaan ja kestä- ta Maria da Feirassa kesäkuussa 2000 Helsingin
27990: vän kehityksen puolesta joko tekemällä yhteis- huippukokouksen päätöksen mukaisesti pohjoi-
27991: työtä kahdenvälisesti Itämeren rantavaltioiden sen ulottuvuuden toimintasuunnitelman ja antoi
27992: kesken tai alueella toimivien monenkeskisten siten painavan ja konkreettisen suosituksensa
27993: yhteistyörakenteiden kautta. Hän korosti Venä- pohjoisen ulottuvuuden politiikalle.
27994: jän asemaa Pohjoismaille tärkeänä yhteistyö- Marraskuussa 1999 pidetty pohjoisen ulottu-
27995: kumppanina sekä maailmanlaajuisissa että vuuden ulkoministerikonferenssi kartoitti yhtei-
27996: alueellisissa asioissa. Euroopan unionin laajen- siä tavoitteita ja prioriteetteja pohjoisen ulottu-
27997:
27998: K 9/2000 vp 201006
27999: Ua VM 11/2000 vp - K 9/2000 vp
28000:
28001:
28002: vuuden politiikalle ja loi siten pohjaa EU:n yh- sessä kriisinhallintatoiminnan voimakkaassa ke-
28003: teistyölle mm. Viron, Latvian, Liettuan, Islan- hitysvaiheessa Euroopassa.
28004: nin, Norjan, Puolan ja Venäjän federaation kans- Neuvoston Pohjola-valiokunta käsitteli istun-
28005: sa. Komission laatima toimintasuunnitelma vas- non aikana mm. muukalaisvihaa, jonka vastai-
28006: taa hyvin ulkoministerikonferenssin päätelmiä. sista toimista Pohjoismaiden ministerineuvosto
28007: Ulkoasiainvaliokunta pitää merkittävinä mm. antoi selonteon. Siinä otettiin tavoitteeksi mo-
28008: sen ympäristöä, kansanterveyttä, telekommu- nialainen, pitkän aikavälin toimintasuunnitel-
28009: nikaatiota, energiaa, inhimillisiä voimavaroja ja ma. Rasismin ja muukalaisvihan torjumiseksi
28010: rajat ylittävää yhteistyötä koskevia osia. Myön- esitettiin mm. mielipiteenmuodostusta ja asen-
28011: teistä suunnitelmassa on myös tietoyhteiskun- nekasvatusta, tutkimusyhteistyötä raststlsten
28012: nan ja tietoteknologian kehittämiselle annettu verkkojen kartoittamiseksi Pohjoismaissa sekä
28013: paino. yhteistoimintaa lainsäädännössä ja oikeudelli-
28014: Pohjoisen ulottuvuuden politiikka on valio- sella alalla. Ulkoasiainvaliokunta toistaa mietin-
28015: kunnan mielestä hyvä esimerkki toiminnasta, nössään UaVM 17/1997 vp esittämänsä käsityk-
28016: jossa Pohjoismaiden yhteistyöllä voidaan antaa sen, että tämä teema tulisi ottaa keskusteltavaksi
28017: myönteinen panos laajempaan integraatiokehi- koko neuvostossa eikä vain sen yhdessä valio-
28018: tykseen ja voimistuvaan kansainvälistymiseen kunnassa.
28019: liittyvän tavoitteen edistämiseen. Valiokunta pa- Neuvoston Eurooppa-valiokunta käsitteli is-
28020: nee merkille myönteisenä asiana, että Ruotsi on tunnossa mm. valiokunnan kuluttajapolitiikkaa
28021: ottanut pohjoisen ulottuvuuden yhdeksi priori- käsitelleen työryhmän ehdotusta kuluttajan ase-
28022: teetikseen puheenjohtajakaudellaan vuoden man vahvistamisesta Pohjoismaissa, EU:ssa ja
28023: 200 l ensimmäisellä puoliskolla. Maailman kauppajärjestössä (WTO). Neuvos-
28024: Puolustusministerit antoivat 50. istunnalle ton lähialuevaliokunnassa käsiteltiin mm. lasten
28025: erillisen selonteon, josta on tulossa pysyvä osa ja nuorten asemaa Pohjolan lähialueilla. Tästä
28026: päiväjärjestystä. Selonteon esitellyt Ruotsin aiheesta julkaistiin pohjoismaisten kielten lisäk-
28027: puolustusministeri Björnvon Siidow piti tärkeä- si Venäjäksi ja kolmen Baltian maan kielillä ti-
28028: nä, että Euroopan turvajärjestelyt kattavat sekä lannekatsauksia ja ehdotuksia pohjoismaiden
28029: Pohjois- että Etelä-Euroopan. Pohjoisessa toimenpiteiksi sisältävä yhteenveto "Lasten olot
28030: konkreettisia yhteistyöaloja ovat mm. harjoitus- ja oikeudet Baltiassa ja Luoteis-Venäjällä".
28031: toiminta Nordic Peacen yhteydessä, turvallisuut- Göteborgin ympäristökokous järjestettiin osa-
28032: ta edistävät toimet Baltian maissa, puolustustar- na Kioton sopimuksen seurantaa ja se tähtäsi
28033: vikeyhteistyö, turvallisuuspoliittinen tutkimus yleisesti pohjoismaisten yhteiskuntien kehittä-
28034: ja puolustukseen liittyvä ympäristöyhteistyö. miseen ekologisesti kestäviksi. Erityisaiheita
28035: Huhtikuussa 1998 Pohjoismaiden puolustusmi- olivat lisäksi mm. ympäristölle ystävällisen
28036: nisterit sopivat yhteistyön syventämisestä ja ke- energian käyttö ja energia-alan yhteistyön tiivis-
28037: hittämisestä pohjoismaisen sotilaallisen kriisin- täminen Pohjoismaissa. Kokous totesi tarpeen
28038: hallinnan koordinointijärjestelyssä (NORD- kannustaa kuluttajia osallistumaan aktiivisem-
28039: CAPS, Nordic Coordinated Arrangement for min ympäristötavoitteiden edistämiseen mm. ot-
28040: Military Peace Support). Pitkän aikavälin tavoit- tamalla huomioon ostamiensatuotteiden kustan-
28041: teena on saada aikaan yhteispohjoismaiset rau- nusvaikutukset kansantalouteen.
28042: haa edistävät joukot. Ulkoasiainvaliokunta on Ulkoasiainvaliokunta yhtyy ulkoasiainminis-
28043: aikaisemmin todennut pitävänsä arvossa sitä, teri Tarja Halosen lokakuussa 1999 esittämään
28044: että Pohjoismaiden neuvoston puitteissa nykyi- ajatukseen, että pohjoismainen yhteistyö ei ole
28045: sin voidaan käsitellä kaikkia turvallisuuspoliitti- vaihtoehto eurooppalaiselle yhteistyölle, vaan
28046: sia kysymyksiä. Valiokunta toteaa rauhanturva- luonnollinen osa sitä suhde- ja yhteistyöverk-
28047: yhteistyön olevan uusi yhteistyön ala myös Bal- koa, jota avoimet ja kansainvälisesti orientoi-
28048: tian maiden kanssa. Sillä on merkitystä nykyi-
28049:
28050:
28051: 2
28052: Ua VM 11/2000 vp - K 9/2000 vp
28053:
28054:
28055: tuneet Pohjoismaat ovat historiallisesti ylläpitä- Päätösehdotus
28056: neet. Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
28057: kunnioittavasti ehdottaa,
28058:
28059: että eduskunta lähettäisi tämän mietin-
28060: nön sekä Pohjoismaiden neuvoston
28061: Suomen valtuuskunnalle että hallituk-
28062: selle.
28063:
28064:
28065: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
28066:
28067: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28068:
28069: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Kimmo Kiljunen /sd
28070: jäs. Ulla Anttila /vihr Juha Korkeaoja /kesk
28071: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Outi Ojala /vas
28072: Antti Kalliomäki /sd Mirja Ryynänen /kesk
28073: Bjarne Kallis /skl Martti Tiuri /kok
28074: Ilkka Kanerva /kok Ben Zyskowicz /kok.
28075: Antero Kekkonen /sd
28076:
28077: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
28078: valiokuntaneuvos Jukka Huopaniemi.
28079:
28080:
28081:
28082:
28083: 3
28084: Ua VM 12/2000 vp - HE 88/2000 vp
28085:
28086:
28087:
28088:
28089: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
28090: 12/2000 vp
28091:
28092: Hallituksen esitys Yhdistyneiden Kansakuntien
28093: ja sen yhteydessä toimivan henkilöstön turvalli-
28094: suutta koskevan yleissopimuksen hyväksymi-
28095: sestä ja laista sopimuksen lainsäädäntöalaan
28096: kuuluvien määräysten voimaansaattamiseksi
28097:
28098:
28099:
28100:
28101: JOHDANTO
28102:
28103: Vireilletulo Asiantuntijat
28104: Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 lähettä- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28105: nyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi- - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulkoasi-
28106: teltäväksi hallituksen esityksen Yhdistyneiden ainministeriö
28107: Kansakuntien ja sen yhteydessä toimivan henki- - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
28108: löstön turvallisuutta koskevan yleissopimuksen ministeriö
28109: hyväksymisestä ja laista sopimuksen lainsäädän- - poliisiylitarkastaja Kaarle J. Lehmus, sisäasi-
28110: töalaan kuuluvien määräysten voimaansaattami- ainministeriö
28111: seksi (HE 88/2000 vp). - ylitarkastaja Helena Partanen, puolustusmi-
28112: nisteriö
28113: - järjestöpäällikkö Kristiina Kumpula, Suomen
28114: Punainen Risti.
28115:
28116:
28117:
28118: HALLITUKSEN ESITYS
28119:
28120: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- distuvat rikokset, estää tällaiset rikokset, määrä-
28121: syisi New Yorkissa 9 päivänä joulukuuta 1994 tä rikoksesta epäiltyjen syyttämisestä ja luovu-
28122: tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen yh- tuksesta sekä oikeusavusta.
28123: teydessä toimivan henkilöstön turvallisuutta Yleissopimus tuli kansainvälisesti voimaan
28124: koskevan yleissopimuksen. Yleissopimuksen 15 päivänä tammikuuta 1999. Suomen osalta
28125: pääsisältönä on Yhdistyneiden Kansakuntien ja yleissopimus tulee voimaan 30. päivänä ratifioi-
28126: sen yhteydessä toimivan henkilöstön turvalli- miskirjan tallettamisesta. Esitykseen sisältyy la-
28127: suuden suojaaminen eri kansainvälisissä operaa- kiehdotus yleissopimuksen lainsäädännön alaan
28128: tioissa sekä henkilöstöön kohdistuvien hyök- kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta.
28129: käysten tuomitseminen. Sen tarkoituksena on Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan samanai-
28130: määrätä rangaistaviksi tietyt henkilöstöön koh- kaisesti kuin yleissopimus.
28131:
28132:
28133:
28134:
28135: HE 88/2000 vp 200982
28136: Ua VM 12/2000 vp - HE 88/2000 vp
28137:
28138:
28139:
28140: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28141:
28142: Perustelut Yleissopimus ei hallituksen esityksen ja va-
28143: Kansainvälisiä rauhanturvatoimia edellyttäneet liokunnan saaman selvityksen perusteella sisäl-
28144: kriisit ovat 1990-luvulla olleet tyypillisesti val- lä määräyksiä, jotka olisivat ristiriidassa
28145: tioiden sisäisiä, eri etnisten ja uskonnollisten Suomen voimassa olevan lainsäädännön, lähin-
28146: ryhmien välisiä väkivaltaisia yhteenottoja. Yh- nä rikoslain kanssa. Yleissopimus sisältää toi-
28147: distyneiden Kansakuntien (YK) rauhanturva- saalta useita määräyksiä, jotka kuuluvat lain-
28148: operaatiot ovat kriisien luonteen muuttumisen säädännön alaan ja siten edellyttävät eduskun-
28149: myötä 1990-luvun aikana muuttuneet yhä vaati- nan hyväksymistä. Esityksen perusteluissa käy-
28150: varomiksi ja niihin osallistuvan henkilöstön kan- dään yksityiskohtaisesti läpi lainsäädännön
28151: nalta vaarallisemmiksi. alaan kuuluvat yleissopimuksen määräykset.
28152: YK:n rauhanturvaoperaatiot Somaliassa Esityksen antamisen jälkeen perustuslakivalio-
28153: (UNOSOM II), entisen Jugoslavian alueella (eri- kunta on antanut ulkoasiainvaliokunnalle lau-
28154: tyisesti UNPROFOR-operaatio) ja Kamputseas- sunnon (Pe VL 38/2000 vp ), joka on täsmentänyt
28155: sa (UNT AC) kuvaavat muutosta hyvin. YK:n lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten ra-
28156: rauhanturvaoperaatioiden yhteydessä on vuo- jausta esimerkiksi kansainvälisten sopimusten
28157: desta 1948 lähtien toteutetuissa 46 operaatiossa erioikeuksia ja vapauksia koskevien määräysten
28158: kuollut YK:n tietojen mukaan 1 654 niihin osal- osalta.
28159: listunutta sotilas-, poliisi- ja siviilihenkilöä, Valiokunta on tehnyt voimaansaattamislain 1
28160: joista edellä yksilöityjen vuosina 1992-1995 §:ään kielellisen täsmennyksen.
28161: toteutettujen kolmen rauhanturvaoperaation
28162: osuus on yhteensä yli 450 kuolonuhria. Esimer-
28163: kiksi vuodesta 1978 jatkuneessa Etelä-Libano-
28164: nin UNIFIL-operaatiossa on koko aikana kuol-
28165: lut noin 240 operaatioon osallistunutta. Päätösehdotus
28166: Rauhanturvaoperaatioiden vaativuuden ja Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
28167: vaarallisuuden lisäännyttyä valiokunta pitää tär- kunnioittavasti ehdottaa,
28168: keänä, että Suomi pyrkii kaikin tavoin edistä-
28169: maan rauhanturvaoperaatioihin osallistuvan että eduskunta hyväksyy Yhdistyneiden
28170: henkilöstön turvallisuuden parantamista. Valio- Kansakuntien ja sen yhteydessä toimi-
28171: kunta pitää Uuden-Seelannin ja Ukrainan aloit- van henkilöstön turvallisuutta kos-
28172: teen perusteella valmisteltua yleissopimusta kevan yleissopimuksen ja
28173: YK:n ja sen yhteydessä toimivan henkilöstön
28174: turvallisuuden parantamiseksi erittäin tervetul- että lakiehdotus hyväksytään muutoin
28175: leena. hallituksen esityksen mukaisena paitsi 1
28176: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että §muutettuna (Valiokunnan muutoseh-
28177: yleissopimuksen on hallituksen esityksen mu- dotus).
28178: kaan toistaiseksi ratifioinut vasta 30 valtiota ja
28179: allekirjoittanut 43 valtiota. Valiokunta korostaa, Valiokunnan muutosehdotus
28180: että Suomen tulee edistää pyrkimyksiä saada
28181: yleissopimuksesta maailmanlaajuisesti kattava.
28182: 1§
28183: Valiokunta pitää valitettavana, että yleis-
28184: New Yorkissa 9 päivänä joulukuuta 1994 teh-
28185: sopimuksen hyväksyminen on Suomenkin osal-
28186: dyn Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen yhtey-
28187: ta kestänyt kuusi vuotta siitä, kun Suomi joulu-
28188: dessä toimivan henkilöstön turvallisuutta kos-
28189: kuussa 1994 allekirjoitti yleissopimuksen.
28190: kevan yleissopimuksen lainsäädännön alaan
28191:
28192:
28193: 2
28194: UaVM 12/2000 vp- HE 88/2000 vp
28195:
28196:
28197: kuuluvat määräykset ovat lakina voimassa sel-
28198: laisina (poist.) kuin Suomi on niihin sitoutunut.
28199:
28200:
28201:
28202:
28203: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
28204:
28205: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28206:
28207: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Kimmo Kiljunen /sd
28208: jäs. Ulla Anttila /vihr Juha Korkeaoja /kesk
28209: Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk Outi Ojala /vas
28210: Antti Kalliomäki /sd Mirja Ryynänen /kesk
28211: Bjarne Kallis /skl Martti Tiuri /kok
28212: Ilkka Kanerva /kok Ben Zyskowicz /kok.
28213: Antero Kekkonen /sd
28214:
28215: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
28216: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
28217:
28218:
28219:
28220:
28221: 3
28222: UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp
28223:
28224:
28225:
28226:
28227: ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
28228: 13/2000 vp
28229:
28230: Hallituksen esitys Kansainvälisen rikostuomio-
28231: istuimen perussäännön hyväksymisestä sekä
28232: laeiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
28233: räysten voimaansaattamisesta ja rikoslain
28234: muuttamisesta
28235:
28236:
28237:
28238: JOHDANTO
28239:
28240: Vireilletulo Asiantuntijat
28241: Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28242: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä- - linjanjohtaja Esko Kiuru ja yksikön päällik-
28243: siteltäväksi hallituksen esityksen Kansainväli- kö Marja Lehto, ulkoasiainministeriö
28244: sen rikostuomioistuimen perussäännön hyväksy- - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsää-
28245: misestä sekä laeiksi sen lainsäädännön alaan däntöneuvos Asko Välimaa, oikeusministeriö
28246: kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja - professori Raimo Lahti.
28247: rikoslain muuttamisesta (HE 161/2000 vp).
28248: Lisäksi valiokunta järjesti yhdessä ulkoasiain-
28249: ministeriön kanssa Kansainvälisen rikostuomio-
28250: Lausunnot istuimen perustamista koskevan kuulemissemi-
28251: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki- naarin 23 päivänä helmikuuta 2000. Kuulemis-
28252: valiokunta ja lakivaliokunta ovat antaneet asias- seminaarissa alustivat muun muassa Kansainvä-
28253: ta lausuntonsa (Pe VL 45/2000 vp, lisen rikostuomioistuimen valmistelukomitean
28254: LaVL 16/2000 vp), jotka ovat tämän mietinnön puheenjohtaja Philippe Kirsch, entisen Jugosla-
28255: liitteinä. vian sotarikostuomioistuimen apulaissyyttäjä
28256: Graham T. Blewitt sekä Viron oikeusministeri
28257: Mart Räsk.
28258:
28259:
28260: HALLITUKSEN ESITYS
28261:
28262: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- Perussäännöllä perustetaan Alankomaiden
28263: syisi Roomassa 17 päivänä heinäkuuta 1998 hy- Haagiin ensimmäinen pysyvä Kansainvälinen
28264: väksytyn Kansainvälisen rikostuomioistuimen sotarikostuomioistuin. Sen tehtävänä on tuomita
28265: perussäännön sekä lait sopimuksen lainsäädän- vakavimmista, laajamittaisista kansainvälisistä
28266: nön alaan kuuluvien määräysten voimaansaatta- rikoksista, jotka koskettavat koko kansainvälis-
28267: misesta ja rikoslain muuttamisesta. Suomi alle- tä yhteisöä. Näitä rikoksia ovat perussäännössä
28268: kirjoitti perussäännön 7 päivänä lokakuuta 1998. määritellyt joukkotuhonta, rikokset ihmisyyttä
28269: vastaan ja sotarikokset Tuomioistuimen toimi-
28270:
28271: HE 161/2000 vp 201234
28272: UaVM 13/2000 vp- HE 16112000 vp Perustelut
28273:
28274:
28275: valtaa voidaan ulottaa hyökkäysrikokseen, kun russäännön sopimusvaltio tai erikseen hyväksy-
28276: sopimusvaltioiden kokous on päättänyt hyök- nyt tuomioistuimen toimivallan. Myös Yhdisty-
28277: käysrikoksen määritelmästä ja tuomioistuimen neiden Kansakuntien (YK) turvallisuusneuvos-
28278: toimivallan käyttämisen ehdoista. to voi katsoessaan kansainvälisen rauhan ja tur-
28279: Tuomioistuimen toimivalta koskee luonnolli- vallisuuden olevan uhattuna saattaa tuomioistui-
28280: sia henkilöitä, ei oikeushenkilöitä. Henkilön vi- men käsiteltäväksi tilanteen, johon ilmeisesti
28281: rallinen asema tai tehtävä ei vapauta rikosvas- liittyy tuomioistuimen toimivaltaan kuuluvia ri-
28282: tuusta. koksia.
28283: Kansainvälisen rikostuomioistuimen toimi- Tuomioistuin voi tuomita vankeuteen elin-
28284: valta täydentää kansallista toimivaltaa. Jos sama kaudeksi tai määräajaksi sekä käyttää lisäran-
28285: rikosasia on käsitelty tai käsiteltävänä kansalli- gaistuksena sakkoa. Sopimusvaltiot ovat velvol-
28286: sessa tuomioistuimessa, Kansainvälinen rikos- lisia toimimaan yhteistyössä tuomioistuimen
28287: tuomioistuin ei ole toimivaltainen. Poikkeukse- kanssa sekä tunnustamaan ja panemaan toimeen
28288: na ovat tilanteet, joissa kansallisen tuomioistui- sen päätökset.
28289: men tehokkuus tai oikeudenmukaisuus asete- Perussäännön voimaantulo edellyttää 60 val-
28290: taan perussäännössä määritellyillä perusteilla tion hyväksymistä tai ratifiointia. Esitykseen si-
28291: kyseenalaiseksi. sältyy lakiehdotus perussäännön lainsäädännön
28292: Asiat tulevat tuomioistuimessa vireille sopi- alaan kuuluvien määräysten voimaansaattami-
28293: musvaltion tai tuomioistuimen syyttäjän aloit- sesta ja perussäännön edellyttämiä rikoslain
28294: teesta. Tällöin edellytyksenä on, että joko val- muutoksia koskeva lakiehdotus. Lait on tarkoi-
28295: tio, jonka alueella rikos tapahtui, tai se valtio, tettu tulemaan voimaan samana ajankohtana
28296: jonka kansalaista epäillään rikoksesta, on pe- kuin perussääntö.
28297:
28298:
28299: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28300:
28301: Yleisperustelut YK:nyleiskokous totesi jo vuonna 1948 kan-
28302: sainvälisen rikostuomioistuimen perustamisen
28303: Kansainvälisen rikostuomioistuimen tausta tarpeen hyväksyessään joukkotuhontaa koske-
28304: Toisen maailmansodan aikaisten valtaisien hu- van yleissopimuksen (SopS 4--5/1960). YK:n
28305: manitaarisen oikeuden loukkausten ja ihmisyyt- Kansainvälisen oikeuden toimikunta sai tehtä-
28306: tä vastaan tehtyjen rikosten takia liittoutuneet väkseen valmistella kansainvälisen oikeudelli-
28307: perustivat sodan jälkeen sotarikostuomioistui- sen elimen perustamista tutkimaan joukkotuhon-
28308: met Nurnbergiin ja Tokioon. Tuomioistuimet taa koskevia rikoksia. Toimikunta valmisteli jo
28309: olivat toimivaltaisia käsittelemään rikoksia rau- 1950-luvulla useampia ehdotuksia tällaisen tuo-
28310: haa vastaan, sotarikoksia sekä rikoksia ihmi- mioistuimen peruskirjaksi, mutta niiden käsitte-
28311: syyttä vastaan. Niirnbergin tuomioistuin asetti ly ei edennyt YK:n yleiskokouksessa. Kylmän
28312: lokakuussa 1945 syytteeseen 24 kansallissosia- sodan vastakkainasettelun aikana pyrkimykset
28313: listisen Saksan johtohenkilöä, joista 22 tuomit- kansainvälisen rikostuomioistuimen perustami-
28314: tiin. Tokiossa syytteeseen asetettiin 28 Japanin seksi jäivät taka-alalle.
28315: sodanaikaista johtohenkilöä. Kylmän sodan päättymisen jälkeiset 1990-lu-
28316: Nurnberginja Tokion tuomioistuinten toimin- vun alun tapahtumat, erityisesti entisen Jugosla-
28317: taan liittyvät oikeudelliset kysymykset herätti- vian Hittotasavallan hajoamista seuranneet sekä
28318: vät keskustelun pysyvän kansainvälisiä rikoksia Ruandan ja Burundin tapahtumat ja niihin liitty-
28319: ja sotarikoksia koskevan tuomioistuimen perus- neet mittavat ihmisoikeusrikkomukset kansan-
28320: tamisen tarpeesta. murhineen, joukkoraiskauksineen ja etnisine
28321: puhdistuksineen herättivät kansainvälisen yhtei-
28322:
28323: 2
28324: Perustelut Ua VM 13/2000 vp -HE 161/2000 vp
28325:
28326:
28327: sön huomaamaan pysyvän kansainvälisen rikos- päivänä kesäkuuta 1998 ja yli kuukauden kestä-
28328: tuomioistuimen tarpeen. neiden vaikeiden neuvottelujen tuloksena konfe-
28329: Ilman pysyvää tuomioistuinta näiden kriisien renssi hyväksyi Kansainvälisen rikostuomiois-
28330: selvittelyyn kansainvälisen rikosoikeuden kan- tuimen perussäännön 17 päivänä heinäkuuta ää-
28331: nalta tarvittiin kuitenkin vielä tilapäisten tuo- nin 120 puolesta, 7 vastaan ja 21 pidättyen ää-
28332: mioistuinten perustamista. YK:n turvallisuus- nestämästä.
28333: neuvosto päätti helmikuussa vuonna 1993 perus- Valiokunta pitää pysyvän Kansainvälisen ri-
28334: taa erityistuomioistuimen (Jugoslavia-tuomiois- kostuomioistuimen perustamista yhtenä merkit-
28335: tuin) käsittelemään entisen Jugoslavian alueella tävimmistä edistysaskeleista kansainvälisen oi-
28336: tapahtuneita vakavia kansainvälisiä rikoksia ih- keuden kehityksessä koko 20. vuosisadan aika-
28337: misyyttä vastaan. Vastaava Ruandassa tapahtu- na. Tuomioistuimen perustaminen oli erinomai-
28338: neita rikoksia käsittelevä tuomioistuin (Ruanda- nen huipennus YK:n kansainvälisen oikeuden
28339: tuomioistuin) perustettiin marraskuussa 1994. vuosikymmeneksi julistamalle 1990-luvulle.
28340: Jugoslavia- ja Ruanda-tuomioistuimet perus- Kansainvälisen rikostuomioistuimen perustami-
28341: tettiin YK:n turvallisuusneuvoston päätöksellä nen täydentää valiokunnan mielestä tärkeällä ta-
28342: YK:nperuskirjan 29 artiklan mukaisiksi apueli- valla koko kansainvälisen oikeuden ja myös
28343: miksi. Turvallisuusneuvosto katsoi tuomiois- kansainvälisen politiikan järjestelmää ja auttaa
28344: tuinten perustamisen olevan peruskirjan VII lu- tekemään kansainvälisestä rikosoikeudesta
28345: vun mukainen rauhaa turvaava toimenpide, jo- luontevan osan sitä.
28346: ten tuomioistuimen perustamiseen tai toimin- Kansainvälinen rikostuomioistuin on ensim-
28347: taan ei tarvittu kansainvälisen sopimuksen laati- mäinen pysyväksi tarkoitettu kansainvälistä tuo-
28348: mista ja pitkällistä ratifiointiprosessia sopimuk- miovaltaa rikosasioissa käyttävä tuomioistuin,
28349: sen voimaantuloa varten. joka käsittelee tärkeimpiä kansainvälisiä rikok-
28350: Jugoslavia- ja Ruanda-tuomioistuimet vastaa- sia, jotka vaarantavat maailman rauhan, turvalli-
28351: vat toimintaperiaatteiltaan Niirnbergin ja To- suuden ja hyvinvoinnin, ja näin koskettavat
28352: kion tuomioistuimia, eli ne ovat jälkikäteen tiet- koko kansainvälistä yhteisöä. Sen perustaminen
28353: tyä kriisiä varten perustettuja tuomioistuimia. ja toiminnan jatkuva tukeminen edistävät valio-
28354: Tällaisina ne ovat alttiita tuomioistuimen puo- kunnan käsityksen mukaan mitä parhaimmalla
28355: lueettomuuteen sekä taannehtivaan rikosoikeu- tavalla myös Suomen ulkopolitiikan keskeisiin
28356: denkäyttöön Iiittyvälie arvostelulle. perusteisiin kuuluvaa ihmisoikeuksien maail-
28357: Valiokunta toteaa, että 1990-luvun alun ih- manlaajuista kunnioittamista.
28358: misoikeuksien kunnioittamisen kannalta sinän-
28359: sä murheelliset tapahtumat loivat kuitenkin kan- Kansainvälisen rikostuomioistuimen toimin-
28360: sainvälisen yhteisön piirissä poliittisen tahdon, nan keskeiset periaatteet
28361: joka mahdollisti pysyvää Kansainvälistä rikos- Kansainvälinen rikostuomioistuin on perussään-
28362: tuomioistuinta koskevan valmistelun etenemi- nön johdannon mukaisesti perustettu varmista-
28363: sen ripeässä tahdissa. maan, että vakavimpiin koko kansainvälistä yh-
28364: YK:nyleiskokous asetti vuonna 1995 valmis- teisöä koskeviin rikoksiin syyllistyvät henkilöt
28365: televan komitean valmistelemaan kansainväli- asetetaan syytteeseen ja rangaistaan. Sen toimi-
28366: sen rikostuomioistuimen perussääntöä. YK:n valta kattaa tärkeimmät, laajamittaiset rikokset
28367: Kansainvälisen oikeuden toimikunta oli suorit- eli joukkotuhonnan, rikokset ihmisyyttä vastaan
28368: tanut alustavaa valmistelua vuodesta 1992 läh- sekä sotarikokset
28369: tien. Vuoden 1996 joulukuussa YK:n yleisko- Tuomioistuimen toimivalta kohdistuu yksi-
28370: kous päättäessään valmistelevan komiteanjatko- löihin. Yksilöt ovat vastuussa kansainvälisen oi-
28371: työstä päätti kutsua koolle diplomaattikonfe- keuden loukkauksista myös silloin, kun ne ta-
28372: renssin perussäännön hyväksymistä varten ke- pahtuvat aseellisen konfliktin yhteydessä tai
28373: sällä 1998. Konferenssi kokoontui Roomassa 15 muutoin poikkeuksellisissa olosuhteissa. Perus-
28374:
28375: 3
28376: UaVM 13/2000 vp -HE 161/2000 vp Perustelut
28377:
28378:
28379:
28380: säännön avulla luodaan tämän vastuun toteutta- Sopimusvaltion ja rikostuomioistuimen yhteis-
28381: miselle pysyvästi käytettävissä oleva kansainvä- työ
28382: linen mekanismi. Ensisijainen vastuu Kansainvälisen rikostuo-
28383: Tuomioistuin on myös toimivaltainen käsitte- mioistuimen toimivaltaan kuuluvien rikosten
28384: lemään hyökkäysrikosta sen jälkeen, kun hyök- rankaisemiseen säilyy tuomioistuimen perusta-
28385: käysrikos on perussäännön 121 ja 123 artiklan misen jälkeenkin valtioilla. Kansainvälisen ri-
28386: mukaisesti määritelty. Esityksen perusteluissa kostuomioistuimen toimivalta täydentää jäsen-
28387: todetaan, että hyökkäysteon määrittelyssä on valtioiden kansallista rikosoikeudellista toimi-
28388: eräitä todellisia vaikeuksia, joiden takia hyök- valtaa. Kuten esityksen perusteluissa (s. 8) tode-
28389: käysrikoksen ottaminen Kansainvälisen rikos- taan, sopimusvaltioille annetaan kehotus ei yk-
28390: tuomioistuimen toimivallan piiriin jäi jatkosel- sinomaan alistua Kansainvälisen rikostuomiois-
28391: vittelyn varaan. Valiokunta kannattaa sitä, että tuimen toimivaltaan, vaan aktivoitua itse rankai-
28392: hyökkäysrikos, määriteltynä riittävän täsmälli- semaan kansainvälisistä rikoksista, ja näin vii-
28393: sesti oikeudenkäytön ennustettavuuden ja rikos- me kädessä ehkäistä ennalta kansainvälisiä ri-
28394: oikeudellisen laillisuusperiaatteen varmistami- koksia ja sen myötä edistää kansainvälistä rau-
28395: seksi, pyritään sisällyttämään tuomioistuimen haa ja turvallisuutta.
28396: toimivaltaan. Perussääntö asettaa sopimuspuolille velvolli-
28397: Kansainvälinen rikostuomioistuin toimii itse- suuden tukea tuomioistuimen toimintaa, toimia
28398: näisenä kansainvälisenä toimielimenä YK-jär- sen kanssa yhteistyössä ja antaa sille oikeus-
28399: jestelmän yhteydessä. Sen tarkempi suhde apua. V oimaansaattamislakiehdotuksen mukaan
28400: YK:iin on perussäännön 2 artiklassajätetty myö- Suomi sitoutuu antamaan oikeusapua tuomiois-
28401: hemmin erikseen tehtävän kansainvälisen tuimelle laajasti asettamatta sen antamiselle
28402: sopimuksen määriteltäväksi. YK:n turvallisuus- kansallisesta lainsäädännöstä johtuvia rajoituk-
28403: neuvostolla on perussäännön 13 artiklan nojalla sia. Valiokunta pitää oikeusavun antamista tuo-
28404: oikeus saattaa tuomoistuimen käsiteltäväksi ti- mioistuimelle ilman kansallisia rajoituksia hy-
28405: lanne, johon ilmeisesti liittyy yksi tai useampi vin perusteltuna.
28406: tuomioistuimen toimivaltaan kuuluva rikos, kun
28407: se YK:n peruskirjan VII luvun mukaisesti kat- Tuomioistuimen perussääntö Suomen voimas-
28408: soo kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ole- sa olevan lainsäädännön kannalta
28409: van uhattuna. Lakivaliokunnan lausunnossa todetaan, että
28410: Tuomioistuimen perussääntö sisältää 128 ar- Suomen oikeus vastaa perussääntöön sisältyviä
28411: tiklaa, jotka sääntelevät tuomioistuimen toimin- kriminalisointeja melko pitkälle, mutta se ei kui-
28412: taa varsin yksityiskohtaisesti. Perussääntö mää- tenkaan ole täsmälleen samanlainen. Rikosla-
28413: rittelee tuomioistuimen toimivaltaan kuuluvat kiin ehdotetaan tehtäväksi ne vähimmäismuu-
28414: rikokset, niihin sovellettavan oikeuden ja ylei- tokset, jotka ovat perussäännön hyväksymiseksi
28415: set rikosoikeudelliset periaatteet. Perussääntö si- tarpeen. Näitä ovat eräät rikokset oikeudenkäyt-
28416: sältää myös laajan menettelyä koskevan sään- töä (RL 15 luku) ja viranomaisia vastaan (RL 16
28417: nöstön, joka kattaa koko rikosasiain oikeuden- luku) sekä lahjomarikoksia koskevat rangaistus-
28418: käyntimenettelyn esitutkinnasta oikeudenkäyn- säännökset (RL 40 luku).
28419: tivaiheen kautta muutoksenhakuun. Tuomiois- Lakivaliokunta pitää rikoslakiin ehdotettuja
28420: tuin voi tuomita vankeusrangaistukseen elinkau- muutoksia sinänsä hyväksyttävinä, mutta toteaa
28421: deksi tai määräajaksi 30 vuodeksi sekä määrätä rikoslakiin ehdotetuista muutoksista olevan pää-
28422: lisärangaistuksena sakkoa. Rangaistustaso on si- teltävissä, ettei tähänastisessa lainvalmistelussa
28423: ten, kuten lakivaliokunta lausunnossaan toteaa, ole varauduttu soveltamaan Suomen rikoslain-
28424: Suomen kansalliseen oikeuteen verrattuna anka- säädäntöä ns. universaaliperiaatteen mukaisesti
28425: ra. perussäännön tarkoittamiin muutoksiin Suomes-
28426: sa. Lakivaliokunta pitää välttämättömänä, että
28427:
28428: 4
28429: Perustelut UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp
28430:
28431:
28432: Suomi valmistautuu muuttamaan kansallisia Voimaansaattamislain 5 §:n osalta perustusla-
28433: säännöksiä niin, että ne tositilanteessa vastaavat kivaliokunta on saamansa selvityksen perusteel-
28434: kansainvälisiä säännöksiä. Lakivaliokunta viit- la arvioinut, onko todistajan veivoittaminen la-
28435: taa tältä osin myös Euroopan unianiin osallistu- kiehdotuksen tarkoittamalla tavalla uhkasakolla
28436: misesta saatuihin kokemuksiin. Ulkoasiainvalio- noudattamaan kutsua saapua kuultavaksi tuo-
28437: kunta yhtyy lakivaliokunnan kannanottoon, ja mioistuimeen Suomen ulkopuolella ristiriidassa
28438: toteaa täydennykseksi, että mahdolliset Kan- perustuslain 9 §:n 3 momentin kanssa. Mainitun
28439: sainvälisen rikostuomioistuimen toimialaan perustuslain säännöksen mukaan Suomen kansa-
28440: kuuluvia rikoksia koskevat oikeudenkäynnit pi- laista ei saa vastoin tahtoaan luovuttaa tai siirtää
28441: tää ensisijaisesti voida käydä Suomessa. toiseen maahan. Perustuslakivaliokunta on kat-
28442: sonut, ettei tuomioistuimen perussääntö aseta
28443: Kansainvälisen rikostuomioistuimen toimival- Suomelle velvollisuutta kohdistaa sanktioita
28444: lan maantieteellinen kattavuus henkilöihin, jotka eivät vapaaehtoisesti suostu
28445: Kansainvälisen rikostuomioistuimen perussään- todistamaan rikostuomioistuimen edessä.
28446: nön on YK:ntietojen mukaan marraskuun 2000 Perustuslakivaliokunnan kannanoton mukaan
28447: loppuun mennessä allekirjoittanut 117 valtiota lakiehdotus voidaan käsitellä ehdotuksen johto-
28448: sekä ratifioinut tai hyväksynyt 23 valtiota. lauseen mukaisessa järjestyksessä, jos 5 §:n 2
28449: Tuomioistuimen tehokkuuden ja sen toimin- momentista poistetaan mahdollisuus käyttää uh-
28450: nan vaikutuksen kannalta on erittäin tärkeää, että kasakkoa henkilön saamiseksi antamaan todista-
28451: sen toimivalta on maantieteellisesti mahdolli- janlausunto henkilökohtaisesti rikostuomioistui-
28452: simman laaja. Pyrkimyksenä tulee valiokunnan messa. Ulkoasiainvaliokunta ehdottaa, että 1. la-
28453: mielestä olla, että perussääntöä voitaisiin sovel- kiehdotuksen 5 §:n 2 momentti nykyisessä muo-
28454: taa maailmanlaajuisesti. dossaan poistetaan.
28455: Yleissopimusta eivät toistaiseksi ole allekir- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
28456: joittaneet esimerkiksi Intia, Kiina ja Yhdysval- mainitun 5 §:n 3 momenttiin ehdotettu säännös
28457: lat. Näiden ja muiden perussääntöön sitoutumis- todistajan niskoittelua koskevan asian vireille-
28458: prosessin ulkopuolelle jääneiden valtioiden panosta tulee lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin
28459: poissaolo vähentää merkittävällä tavalla Kan- poistamisen myötä tarpeettomaksi, joten myös
28460: sainvälisen rikostuomioistuimen toiminnan vai- se tulee poistaa.
28461: kuttavuutta. Valiokunta katsoo, että Suomen tu- Perustuslakivaliokunnan lausunto ei edellytä
28462: lee yhdessä muiden sopimusvaltioiden kanssa 1. lakiehdotukseen muita muutoksia, jotta la-
28463: pyrkiä siihen, että mahdollisimman moni nyt ul- kiehdotukselle johtolauseessa ehdotettua käsit-
28464: kopuolelle jääneistä valtioista allekirjoittaisi ja telyjärjestystä voidaan noudattaa. Valiokunta
28465: ratifioisi perussäännön tai liittyisi siihen. ehdottaa saamansa selvityksen perusteella, että
28466: voimaansaattamislain 5 §:ään jätetään 1 mo-
28467: Yksityiskohtaiset perustelut mentti, joka sisältää periaatteellisen velvoitteen
28468: noudattaa Kansainvälisen rikostuomioistuimen
28469: Perustuslakivaliokunta on hallituksen esitystä kutsua saapua kuultavaksi todistajana. Mainitun
28470: koskevassa lausunnossaan (PeVL 45/2000 vp) momentin säilyttämistä voidaan perustella va-
28471: käsitellyt yksityiskohtaisesti perussäännön voi- liokunnan saaman selvityksen perusteella sillä,
28472: maansaattamista Suomen perustuslain kannalta. että sen avulla voidaan toteuttaa perussäännön
28473: Lausunnon mukaan perussääntö sisältää jo asian 86 artiklan ja 99 artiklan 1 kappaleen määräyk-
28474: luonteen vuoksi lukuisasti lainsäädännön alaan siä, joiden nojalla valtioille luodaan velvolli-
28475: kuuluvia määräyksiä niin, että muunlaisia, lain- suus pyrkiä mahdollisimman tehokkaasti var-
28476: säädännön alaan kuulumattomia määräyksiä on mistamaan, että tuomioistuin saa perussäännön
28477: vain perustuslakivaliokunnan lausunnossaan yk- nojalla pyytämäänsä oikeusapua.
28478: silöimä pienehkö osuus perussäännön määräyk-
28479: sistä.
28480:
28481: 5
28482: Ua VM 13/2000 vp -HE 161/2000 vp Perustelut
28483:
28484:
28485: Vaikka todistajalle ei tässä tapauksessa voida Edellä esitetyistä huomautuksista huolimatta
28486: asettaa pakotteita, voidaan periaatteellisen vel- valiokunta pitää hallituksen esitystä kokonai-
28487: vollisuuden katsoa edesauttavan todistajan va- suudessaan hyvin valmisteltuna, kattavana ja
28488: paaehtoista matkustamista tuomioistuimeen an- riittävän yksityiskohtaisella.
28489: tamaan todistajanlausunto. Todistajan kuulemi-
28490: sella saavutettava todisteluu välittömyys palve- Säätämisjärjestys
28491: lee koko perussäännön tarkoitusta siitä, että oi-
28492: Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan käsi-
28493: keudenkäynnissä selvitetään luotettavasti tapah-
28494: tellyt hyvin yksityiskohtaisiksi kuvaamansa
28495: tuneet tosiasiat. Todistajan periaatteellisen vel-
28496: säätämisjärjestysperustelut niistä perussäännön
28497: vollisuuden noudattaa kutsua voidaan myös kat-
28498: määräyksistä, jotka hallituksen esityksen mu-
28499: soa luovan enemmän uskottavuutta Kansainväli-
28500: kaan ovat ristiriidassa perustuslain kanssa. Pe-
28501: sen rikostuomioistuimen kutsuille saapua tuo-
28502: rustuslakivaliokunta yhtyy hallituksen esityk-
28503: mioistuimeen kuultavaksi todistajana.
28504: seen siitä, että perussäännön 89 artikla ja
28505: Lakiesityksen 5 §:n 1 momentin periaatteelli-
28506: voimaansaattamislain 3 § (henkilöiden luovut-
28507: sen velvoitteen täydennykseksi valiokunta eh-
28508: taminen tuomioistuimelle), perussäännön 110
28509: dottaa saamansa selvityksen perusteella, että 5
28510: artiklan 1 kappale (tuomioistuimen suorittama
28511: §:n 2 momenttiin sisällytettäisiin viranomaisiin
28512: rangaistuksen lyhentämisen käsittely) sekä pe-
28513: kohdistuva yleinen velvoite myötävaikuttaa sii-
28514: russäännön 122 artikla (institutionaalisten mää-
28515: hen, että todistaja vapaaehtoisesti täyttää kutsun
28516: räysten muutokset) ovat hallituksen esityksessä
28517: saapua todistajaksi Kansainväliseen rikostuo-
28518: sekä perustuslakivaliokunnan lausunnossa yk-
28519: mioistuimeen.
28520: silöidyillä tavoilla ristiriidassa perustuslain
28521: Velvoite kohdistuisi yleisesti viranomaisiin, kanssa.
28522: ja sen nojalla viranomaisten tulisi suhtautua
28523: Perustuslakivaliokunta on toisaalta katsonut,
28524: myönteisesti todistajan kuulemista tuomiois-
28525: että perussäännön 27 artikla (virallisen aseman
28526: tuimessa koskeviin oikeusapupyyntöihin. Käy-
28527: merkityksettömyys) ei ole ristiriidassa perustus-
28528: tännössä myötävaikutusvelvoite voisi tarkoittaa
28529: lain tasavallan presidentin, valtioneuvoston jä-
28530: esimerkiksi todistajaan kohdistuvan uhan olles-
28531: senen tai kansanedustajan taikka oikeuskansle-
28532: sa ilmeinen vartiointi- tai muiden todistajan suo-
28533: rin tai oikeusasiamiehen rikosoikeudelliseen
28534: jelutoimenpiteiden antamista taikka auttamista
28535: vastuunalaisuuteen liittyvien säännösten kanssa
28536: tarvittavien matkustusasiakirjojen nopeassa
28537: eikä artikla siten perustuslakivaliokunnan lau-
28538: myöntämisessä.
28539: sunnosta tarkemmin ilmenevin perustein vaiku-
28540: Perusteluna hallituksen esityksessä ehdote-
28541: ta voimaansaattamislakiehdotuksen käsittelyjär-
28542: tuille voimaansaattamislain 5 §:n säännöksille
28543: jestykseen.
28544: viitataan Jugoslavian sotarikostuomioistuinta
28545: Samoin perussäännön muutoksia koskevat
28546: koskevan lain (12/1994) 8 §:ään, joka sisältää
28547: 121 artiklan 4 ja 5 kappale eivät perustuslakiva-
28548: vastaavantyyppisen säännöksen. Valiokunta to-
28549: liokunnan lausunnon mukaan ole ristiriidassa
28550: teaa, että valtioneuvoston on selvitettävä, onko
28551: perustuslain 1 ja 3 §:n kanssa, koska mainitun
28552: mainittua 8 §:n säännöstä tarpeen muuttaa perus-
28553: artiklan 6 kappale sisältää erityisen irtisanomis-
28554: tuslakivaliokunnan lausunnon takia.
28555: lausekkeen, jonka mukaisesti, ottaen huomioon
28556: Ulkoasiainvaliokunta viittaa lakivaliokunnan
28557: artiklan mukaisen muutosmenettelyn vaatima ai-
28558: lausunnossa esitettyyn lakitekniseen yksityis-
28559: ka, sopimusvaltiolla on käytännössä mahdolli-
28560: kohtaan, jonka mukaan rikoslain muuttamista
28561: suus irtisanoa perussääntö ennen kuin sen vas-
28562: koskevasta 2. lakiehdotuksen 1 luvun 11 §:stä,
28563: tustuksesta huolimatta tehdyt muutokset tulevat
28564: 16 luvun 20 §:stä ja 40 luvun 9 §:stä puuttuvat
28565: voimaan. Tästä syystä 121 artiklan mukainen
28566: katkoviivat, jotka osoittaisivat, että näissä
28567: muutosmenettely ei perustuslakivaliokunnan
28568: pykälissä on momentteja, joita ei ole tarkoitus mukaan vaikuta voimaansaattamislakiehdotuk-
28569: muuttaa. sen käsittelyjärjestykseen.
28570:
28571: 6
28572: Päätösehdotus UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp
28573:
28574:
28575: Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan hy- lakivaliokunnan lausunnon mukaan 2. lakiehdo-
28576: väksynyt hallituksen esityksen kannan, jonka tus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjär-
28577: mukaan Suomen sopimuksen hyväksymisen yh- jestyksessä.
28578: teydessä annettavista kolmesta ilmoituksesta
28579: eduskunnan hyväksymistä on pyydettävä pe- Päätösehdotus
28580: russäännön 103 artiklan 1 kappaleen mukaiselle Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
28581: ilmoitukselle, jonka mukaan Suomi suostuu ot- kunnioittavasti ehdottaa,
28582: tamaan vastaan vankeusrangaistukseen tuomit-
28583: tuja henkilöitä suorittamaan rangaistuksensa että eduskunta hyväksyy Roomassa 17
28584: Suomessa tietyin mainitun kappaleen b kohdas- päivänä heinäkuuta 1998 tehdyn Kan-
28585: sa ilmoitettavin ehdoin. Perustuslakivaliokunta sainvälisen rikostuomioistuimen pe-
28586: on katsonut hallituksen esitystä vastaavasti, että russäännön,
28587: perussäännön 87 artiklan 1 kappaleen a kohdas-
28588: sa ja 2 kappaleessa tarkoitettu ilmoitus Suomen ja koska perussääntö koskee perustusla-
28589: yhteydenpitokielistä sekä Suomen ilmoitus yh- kia, se hyväksytään päätöksellä, jota on
28590: teydenpitojärjestelmästä, joka vastaa kansallista kannattanut vähintään kaksi kolmas-
28591: järjestelmää, eivät edellytä eduskunnan suostu- osaa annetuista äänistä,
28592: musta.
28593: Perussääntö koskee perustuslakivaliokunnan että eduskunta hyväksyy annettavaksi
28594: lausunnon mukaan perustuslakia ja siksi se on perussäännön 103 artiklan 1 kappaleen
28595: hyväksyttävä eduskunnan päätöksellä, jota on mukaisen ilmoituksen, jonka mukaan
28596: kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa anne- Suomi suostuu ottamaan vastaan
28597: tuista äänistä. Perussäännön 103 artiklan 1 kap- vankeusrangaistukseen tuomittuja hen-
28598: paleen nojalla annettavan Suomen ilmoituksen kilöitä suorittamaan rangaistuksensa
28599: antamista koskeva päätös voidaan tehdä perus- Suomessa perussäännön 103 artiklan 1
28600: tuslakivaliokunnan lausunnon mukaan äänten kappaleen b kohdan perusteella il-
28601: enemmistöllä. moitettavin ehdoin,
28602: Ulkoasiainvaliokunta on ottanut edellä esite-
28603: että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
28604: tyllä tavalla asianmukaisesti huomioon perus-
28605: tuslakivaliokunnan lausunnossaan tekemän val-
28606: toin hallituksen esityksen mukaisena
28607: paitsi 5 § muutettuna seuraavasti (Va-
28608: tiosääntöoikeudellisen huomautuksen 1. lakieh-
28609: liokunnan muutosehdotus) ja
28610: dotuksen 5 §:n 2 momentista. Näin ollen 1. la-
28611: kiehdotus voidaan käsitellä perustuslain 95 §:n 2 että 2. lakiehdotus hyväksytään muut-
28612: momentissa säädetyssä järjestyksessä. Perustus- tamattomana.
28613:
28614:
28615: Valiokunnan muutosehdotus 1. lakiehdotukseen
28616:
28617:
28618: 5§ Viranomaisten on ryhdyttävä tarvittaviin toi-
28619: (1 mom. kuten HE) menpiteisiin helpottaakseen todistajan mahdol-
28620: lisuutta noudattaa saamaansa kutsua (poist.).
28621: (3 mom. poist.)
28622:
28623:
28624:
28625:
28626: 7
28627: UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp
28628:
28629:
28630: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
28631:
28632: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28633:
28634: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Kimmo Kiljunen /sd
28635: vpj. Henrik Lax /r Juha Korkeaoja /kesk
28636: jäs. Ulla Anttila /vihr Outi Ojala /vas
28637: Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk Sirpa Pietikäinen /kok
28638: Antti Kalliomäki /sd (osittain) Mirja Ryynänen /kesk
28639: Bjarne Kallis /skl Martti Tiuri /kok
28640: Ilkka Kanerva /kok Ben Zyskowicz /kok.
28641: Antero Kekkonen /sd
28642:
28643: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
28644: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
28645:
28646:
28647:
28648:
28649: 8
28650: Liite 1 - Pe VL 45/2000 vp UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp
28651:
28652:
28653:
28654:
28655: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
28656: LAUSUNTO 45/2000 vp
28657:
28658: Hallituksen esitys Kansainvälisen rikostuomio-
28659: istuimen perussäännön hyväksymisestä sekä
28660: laeiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
28661: räysten voimaansaattamisesta ja rikoslain
28662: muuttamisesta
28663:
28664: Ulkoasiainvaliokunnalle
28665:
28666:
28667: JOHDANTO
28668:
28669: Vireilletulo Asiantuntijat
28670: Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28671: täessään hallituksen esityksen Kansainvälisen - yksikön päällikkö Marja Lehto, yksikön pääl-
28672: rikostuomioistuimen perussäännön hyväksymi- likkö Päivi Kaukoranta ja lainsäädäntösihtee-
28673: sestä sekä laeiksi sen lainsäädännön alaan kuulu- ri Sami Paatero, ulkoasiainministeriö
28674: vien määräysten voimaansaattamisesta ja rikos- lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
28675: lain muuttamisesta (HE 16112000 vp) valmiste- nisteriö
28676: levasti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan sa- professori Mikael Hiden
28677: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan professori (emeritus) Antero Jyränki
28678: on annettava asiasta lausunto ulkoasiainvalio- professori Raimo Lahti
28679: kunnalle. professori Ilkka Saraviita
28680: professori Martin Scheinin
28681: professori Veli-Pekka Viljanen.
28682:
28683:
28684: HALLITUKSEN ESITYS
28685:
28686: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- sista, jotka koskettavat koko kansainvälistä yh-
28687: syisi Roomassa 17.7.1998 hyväksytyn Kansain- teisöä. Tuomioistuimen toimivalta koskee luon-
28688: välisen rikostuomioistuimen perussäännön sekä nollisia henkilöitä, ei oikeushenkilöitä. Henki-
28689: lait sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien lön virallinen asema tai tehtävä ei vapauta rikos-
28690: määräysten voimaansaattamisesta ja rikoslain vastuusta.
28691: muuttamisesta. Suomi allekirjoitti perussään- Kansainvälisen rikostuomioistuimen toimi-
28692: nön 7.10.1998. valta täydentää kansallista toimivaltaa. Valtiol-
28693: Perussäännöllä perustetaan Alankomaiden la on lisäksi mahdollisuus vastustaa kansainvä-
28694: Haagiin ensimmäinen pysyvä Kansainvälinen ri- listä toimivaltaa. Kansainvälisen rikostuomio-
28695: kostuomioistuin. Sen tehtävänä on tuomita vaka- istuimen toimivalta käynnistyy sopimusvaltion
28696: vimmista laajamittaisista kansainvälisistä rikok- tai tuomioistuimen syyttäjän aloitteesta. Tällöin
28697:
28698:
28699: HE 16112000 vp 9
28700: 2 201234
28701: UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp Liite 1 - Pe VL 45/2000 vp
28702:
28703:
28704: edellytyksenä on, että joko se valtio, jonka Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
28705: alueella rikos tapahtui, tai se valtio, jonka kansa- maan samana ajankohtana kuin Kansainvälisen
28706: laista epäillään rikoksesta, on perussäännön so- rikostuomioistuimen perussääntö. Suomen ta-
28707: pimusvaltio tai hyväksynyt erikseen tuomio- voitteena on ratifioida perussääntö vuoden 2000
28708: istuimen toimivallan. Lisäksi Yhdistyneiden aikana, jolloin Suomi todennäköisesti on 60
28709: Kansakuntien turvallisuusneuvosto voi katsoes- ensimmäisen perussäännön hyväksyjävaltion
28710: saan kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden joukossa.
28711: olevan uhattuna saattaa tuomioistuimen käsitel- Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
28712: täväksi tilanteen, johon ilmeisesti liittyy yksi tai kaan ehdotus laiksi Kansainvälisen rikostuomio-
28713: useampi tuomioistuimen toimivaltaan kuuluva istuimen Rooman perussäännön lainsäädännön
28714: rikos. alaan kuuluvien määräysten voimaansaattami-
28715: Tuomioistuin voi tuomita vankeusrangaistuk- sesta ja perussäännön soveltamisesta on käsitel-
28716: seen elinkaudeksi tai määräajaksi sekä käyttää tävä perustuslain 95 §:n 2 momentin mukaisessa
28717: lisärangaistuksena sakkoa. Sopimusvaltiot ovat supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
28718: velvollisia toimimaan yhteistyössä tuomioistui- Perusteluissa katsotaan, että tuomioistuimen pe-
28719: men kanssa sekä tunnustamaan ja toimeenpane- russääntö sisältää useita lainsäädännön alaan
28720: maan sen päätökset. kuuluvia määräyksiä, jotka koskevat perustusla-
28721: Perussäännön voimaantulon ja sen myötä tuo- kia sillä tavoin kuin perustuslain 95 §:n 2 mo-
28722: mioistuimen toiminnan käynnistymisen edelly- mentissa tarkoitetaan. Esityksen varsin yksityis-
28723: tyksenä on, että 60 valtiota ratifioi perussään- kohtaisissa säätämisjärjestysperusteluissa on
28724: nön. selvitetty tarkoin, missä kohdin tällaisia tilantei-
28725: ta hallituksen käsityksen mukaan esiintyy.
28726:
28727:
28728: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28729:
28730: Perustelut perustuu pääasiallisesti sopimusvaltioiden mak-
28731: suosuuksille.
28732: Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännön
28733: Eduskunnan suostumus
28734: mukaan eduskunnan hyväksymistoimivalta kat-
28735: Hyväksymisen tarpeellisuus taa kaikki aineelliselta luonteeltaan lain alaan
28736: kuuluvat kansainvälisen velvoitteen määräyk-
28737: Yleistä. Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan set. Määräykset luetaan kuuluviksi lainsäädän-
28738: eduskunta hyväksyy sellaiset valtiosopimukset nön alaan, jos (Pe VL 1112000 vp ja Pe VL
28739: ja muut kansainväliset velvoitteet, jotka sisältä- 12/2000 vp): (1) määräys koskee jonkin perus-
28740: vät lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä tai tuslaissa turvatun perusoikeuden käyttämistä tai
28741: ovat muutoin merkitykseltään huomattavia taik- rajoittamista, (2) määräys muutoin koskee yksi-
28742: ka vaativat perustuslain mukaan muusta syystä lön oikeuksien tai velvollisuuksien perusteita,
28743: eduskunnan hyväksymisen. Käsiteltävänä oleva (3) määräyksen tarkoittamasta asiasta on perus-
28744: Kansainvälisen rikostuomioistuimen perussään- tuslain mukaan säädettävä lailla, ( 4) määräyk-
28745: tö on valiokunnan mielestä tärkeydeltään niin sen tarkoittamasta asiasta on voimassa lain sään-
28746: merkittävä, että se kuuluu eduskunnan hyväksyt- nöksiä, (5) määräyksen tarkoittamasta asiasta on
28747: täviin tässä perustuslainkohdassa tarkoitetun Suomessa vallitsevan käsityksen mukaan sää-
28748: "merkitykseltään huomattava" -perusteen nojal- dettävä lailla. Kysymykseen ei vaikuta, onko jo-
28749: la. Perussääntö kuuluu eduskunnan hyväksyttä- kin määräys ristiriidassa vai sopusoinnussa Suo-
28750: viin myös eduskunnan budjettivaltaa sitovan messa lailla annetun säännöksen kanssa.
28751: vaikutuksen takia, sillä tuomioistuimen rahoitus
28752:
28753: 10
28754: Liite 1 - PeVL 45/2000 vp UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp
28755:
28756:
28757: Kansainvälisen rikostuomioistuimen perus- oikeudet ja vapaudet, joista on sovittu erikseen.
28758: sääntä sisältää jo asian luonteen vuoksi lukuisas- Tämä valtuutussäännös on perustuslain 80 §:n
28759: ti lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä. 1 momentin valossa aivan liian laaja ja avoin,
28760: Muunlaisia määräyksiä esityksen mukaan näyt- koska se ulottuu rajoituksitta mihin tahansa jär-
28761: tävät olevan 2 ja 3 artikla, 43-45 artikla, 49, jestöön ja erioikeuksia ja vapauksia voidaan
28762: 52 ja 79 artikla sekä loppumääräyksiin kuuluvat kohdistaa erittelemättä millaisiin seikkoihin hy-
28763: 119 ja 120 artikla ja 123-128 artikla. Peruste- vänsä. Säännöstä ei valiokunnan käsityksen mu-
28764: luissa on 48 artiklasta ilmaistu jossain määrin kaan enää voida käyttää perusteena käsitykselle,
28765: epäröivä kanta sen kuulumisesta lainsäädännön että kansainvälisten velvoitteiden määräykset
28766: alaan. erioikeuksista ja vapauksista eivät kuulu lain-
28767: säädännön alaan.
28768: 2 artikla. Tuomioistuimen suhde Yhdistynei-
28769: siin Kansakuntiin ratkaistaan perussäännön tä- 79 artikla. Perussäännön tämä artikla sisältää
28770: män kohdan mukaan sopimuksella. Perussään- määräykset korvausrahaston perustamisesta. Ra-
28771: nön sopimusvaltioiden kokouksen on ensin hy- haston kautta voidaan tuomioistuimen määräyk-
28772: väksyttävä sopimus, minkä jälkeen tuomioistui- sestä 75 artiklan 2 kappaleen mukaan suorittaa
28773: men presidentti tekee sen tuomioistuimen puo- uhrille maksettavat hyvitykset. Jos näin mene-
28774: lesta. Jos sopimuksella pyrittäisiin esimerkiksi tellään, sopimusvaltio on 75 artiklan 5 kappa-
28775: muotoamaan tuomioistuimen toimivaltaa siitä, leen perusteella velvollinen panemaan hyvitys-
28776: mikä se on perussäännön mukaan, 2 artikla kuu- tuomion täytäntöön 109 artiklan mukaisesti.
28777: luisi epäilemättä lainsäädännön alaan. Koska Korvauksensaaja voi siksi hakea hyvitystuo-
28778: esityksessä ei ole katsottu näin, on aiheellista mion täytäntöönpanoa sopimusvaltiolta sen kan-
28779: olla sitä mieltä, että kyseinen sopimus voi sisäl- sallisen lainsäädännön mukaisessa menettelys-
28780: tää vain tavanomaisina pidettäviä teknisiä yksi- sä. Kyseinen rahasto voi näin ollen muodostua
28781: tyiskohtia tuomioistuimen ja Yhdistyneiden osaksi sitä kokonaisuutta, jossa uhreille suoritet-
28782: Kansakuntien suhteesta. tavat korvaukset pannaan täytäntöön, joten myös
28783: 79 artiklan on katsottava kuuluvan lainsäädän-
28784: 48 artikla. Tämän artiklan 3 ja 4 kappaleessa nön alaan.
28785: tarkoitettujen henkilöiden erioikeuksista ja va-
28786: pauksista tullaan tekemään erillinen sopimus. Hyväksymispäätöksen ala
28787: Kysymys asian kuulumisesta lainsäädännön Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-
28788: alaan riippuu viime kädessä siitä, missä määrin syisi Kansainvälisen rikostuomioistuimen pe-
28789: tällaisten erioikeuksien ja vapauksien perusta- russäännön. Hyväksymispäätöksen on siten tar-
28790: minen on mahdollista Yhdistyneiden Kansakun- koitus kattaa perussääntö kokonaisuudessaan,
28791: tien erioikeuksia ja vapauksia koskevan yleisso- mikä vastaa perustuslain 94 §:n 1 momentin sa-
28792: pimuksen samoin kuin Yhdistyneiden Kansa- namuotoa (Pe VL 1112000 vp, s. 3/1).
28793: kuntien erityisjärjestöjen erioikeuksia ja va- Eduskunnan hyväksymistä on esityksessä
28794: pauksia koskevan yleissopimuksen eräiden mää- pyydetty myös sille, että Suomi antaa perussään-
28795: räysten hyväksymisestä sekä eräille muillekin nön 103 artiklan 1 kappaleen mukaisen ilmoi-
28796: kansainvälisille elimille myönnettävistä eri- tuksen, jonka mukaan Suomi suostuu ottamaan
28797: oikeuksista ja vapauksista vuonna 1958 annetun vastaan vankeusrangaistukseen tuomittuja hen-
28798: lain valtuussäännöksen nojalla. kilöitä suorittamaan rangaistuksensa Suomessa
28799: Mainitun lain mukaan myös asetuksella erik- tämän kappaleen b kohdan perusteella ilmoitet-
28800: seen mainittavilla kansainvälisillä järjestöillä ja tavin ehdoin.
28801: laitoksilla sekä niiden virkamiehillä tai niiden Esityksestä (s. 102) käy selville, että Suomen
28802: määräämiä tehtäviä suorittavilla henkilöillä sa- aikomuksena on antaa kaksi muuta perussään-
28803: moin kuin jäsenvaltioiden edustajilla on ne eri- töön liittyvää ilmoitusta. Niille ei esityksessä ole
28804:
28805:
28806: 11
28807: UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp Liite 1 - Pe VL 45/2000 vp
28808:
28809:
28810: pyydetty eduskunnan hyväksymistä. Perussään- si tarvittavia säännöksiä kansainvälisestä
28811: nön 87 artiklan 1 kappaleen a kohdan mukaan oikeus avusta. Näitä säännöksiä on esityksen mu-
28812: tuomioistuimella on oikeus esittää sopimusval- kaan pidettävä osittain selventävinä. Esityksen
28813: tiolle yhteistyöpyyntöjä. Ne toimitetaan diplo- hyvin yksityiskohtaisten säätämisjärjestysperus-
28814: maattiteitse tai käyttäen muuta asianmukaista ta- telujen mukaan perustuslain kanssa ristiriidassa
28815: paa, jonka sopimusvaltio voi valita. Saman ar- olevia kohtia ovat:
28816: tiklan 2 kappaleen mukaan yhteistyöpyynnöt ja - perussäännön 27 artikla (virallisen ase-
28817: niiden liiteasiakirjat tulee laatia joko jollakin man merkityksettömyys), joka on ristiriidassa pe-
28818: pyynnön vastaanottavan valtion virallisella kie- rustuslain 113-117 §:n ja 30 §:n 2 momentin
28819: lellä tai yhdellä tuomioistuimen työkielellä tai kanssa,
28820: niiden mukana tulee olla käännös tällaiselle kie- - perussäännön 89 artikla ja voimaansaatta-
28821: lelle, kyseisen valtion valinnan mukaisesti. So- mislain 3 § (henkilöiden luovuttaminen tuomio-
28822: pimusvaltio tekee tarkoitetut valinnat ratifioin- istuimelle), jotka ovat ristiriidassa perustuslain
28823: nin, hyväksymisen tai liittymisen yhteydessä. 9 §:n 3 momentin kanssa,
28824: Suomen aikomuksena on ilmoittaa yhteyden- - perussäännön 110 artiklan 1 kappale (tuo-
28825: pitojärjestys, joka vastaa nykyistä kansallista mioistuimen suorittama rangaistuksen lyhentä-
28826: järjestelmää. Tarkoituksena on lisäksi, että Suo- misen käsittely), joka on ristiriidassa perustus-
28827: mi ilmoittaa yhteydenpitokieliksi suomen, ruot- lain 105 §:n 1 momentin kanssa,
28828: sin ja englannin. Kysymys on asioista, jotka - perussäännön 121 artiklan 4 ja 5 kappale
28829: kuuluvat lainsäädännön alaan, kuten esitykses- (muutokset), jotka ovat ristiriidassa perustuslain
28830: säkin todetaan (s. 10111). Poiketen 103 artiklan 1 ja 3 §:n (täysivaltaisuus) kanssa,
28831: 1 kappaleessa tarkoitetusta ilmoituksesta näitä - perussäännön 122 artikla (institutionaa-
28832: seikkoja koskevat ilmoitukset eivät kuitenkaan listen määräysten muutokset), joka on ristirii-
28833: vaikuta Suomen kansainvälisen velvoitteen si- dassa perustuslain 94 §:n kanssa, sekä
28834: sältöön tai laajuuteen siihen verrattuna, miksi se - voimaansaattamislain 5 §,joka on ristirii-
28835: muodostuu jo perussäännön perusteella. Tästä dassa perustuslain 9 §:n 3 momentin kanssa.
28836: syystä valiokunta yhtyy esityksestä välittyvään
28837: käsitykseen, ettei eduskunnan suostumus näihin Täysivaltaisuus
28838: ilmoituksiin ole tarpeen. Kansainvälisen rikostuomioistuimen perussään-
28839: töä on arvioitava niiden perustuslain säännösten
28840: Hyväksymisestä päättäminen kanssa, jotka koskevat Suomen täysivaltaisuutta
28841: Perustuslain 94 §:n 2 momentin mukaan kan- (1 §) sekä tuomiovallan käyttämistä (3 §ja 9 lu-
28842: sainvälisen velvoitteen hyväksymisestä pääte- ku).
28843: tään äänten enemmistöllä. Jos ehdotus velvoit- Kansainvälisen rikostuomioistuimen toimi-
28844: teen hyväksymisestä koskee perustuslakia, se on valta on lähtökohtaisesti toissijainen kansalli-
28845: kuitenkin hyväksyttävä päätöksellä, jota on kan- siin tuomioistuimiin verrattuna. Rikostuomiois-
28846: nattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista tuin voi kuitenkin 17 artiklan ja 20 artiklan
28847: äänistä. Seuraavassa jaksossa arvioidaan perus- 3 kappaleen mukaan poikkeuksellisesti käsitellä
28848: säännön ja perustuslain välistä suhdetta. asian tästä seikasta huolimatta. Suomalaisen
28849: tuomioistuimen toimivaltaan kuuluva asia voi
28850: Voimaansaattamislakiehdotus siten periaatteessa tulla käsiteltäväksi rikostuo-
28851: mioistuimessa Suomen kannan vastaisesti. Pe-
28852: Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus perus- russääntö antaa näin ollen Suomen oikeuden-
28853: säännön voimaansaattamislaiksi. Se on ns. seka- käyttöpiiriin kuuluvaa tuomiovaltaa Kansainvä-
28854: muotoinen voimaansaattamislaki, jossa on liselle rikostuomioistuimelle, mikä sinänsä mer-
28855: 1 §:ään sisältyvän blankettimuotoisen voimaan- kitsee puuttumista perustuslain 1 §:n 1 momen-
28856: saattamissäännöksen lisäksi perussäännön vuok- tin mukaiseen täysivaltaisuuteen.
28857:
28858: 12
28859: Liite 1 - Pe VL 45/2000 vp UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp
28860:
28861:
28862: Perustuslain l §:n 3 momentin mukaan Suo- kevat tai erityiset oikeudenkäyntiä koskevat
28863: mi osallistuu kansainväliseen yhteistyöhön rau- säännöt eivät estä rikostuomioistuinta käyttä-
28864: han ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi sekä yh- mästä toimivaltaansa tällaiseen henkilöön.
28865: teiskunnan kehittämiseksi. Perustuslakiuudis- Perustuslain 113 § koskee tasavallan presi-
28866: tuksen esitöiden mukaan tällä säännöksellä on dentin rikosoikeudellista vastuuta, joka ulottuu
28867: tulkinnailista merkitystä arvioitaessa, milloin muun muassa rikoksiin ihmisyyttä vastaan. Tätä
28868: kansainvälinen velvoite on ristiriidassa perus- perustuslain käsitettä tulee tulkita itsenäisesti, ja
28869: tuslain täysivaltaisuussäännösten kanssa. Siten sen merkitys ei ole välttämättä sidoksissa esi-
28870: on perusteltua lähteä siitä, että sellaiset kansain- merkiksi siihen, mitä rikoslain llluvussa sääde-
28871: väliset velvoitteet, jotka ovat tavanomaisia ny- tään rangaistaviksi rikoksina ihmisyyttä vas-
28872: kyaikaisessa yhteiskunnassa ja jotka vain vähäi- taan. Kansainvälisen rikostuomioistuimen toi-
28873: sessä määrin vaikuttavat valtion täysivaltaisuu- mivalta rajoittuu perussäännön 5 artiklan 1 kap-
28874: teen, eivät sellaisenaan ole ristiriidassa perustus- paleen mukaan vakavimpiin koko kansainvälis-
28875: lain täysivaltaisuussäännösten kanssa (HE tä yhteisöä koskettaviin rikoksiin. Perussäännön
28876: 1/1998 vp, s. 73/II). 6-8 artiklassa tarkoitettuja joukkotuhontaa, ri-
28877: Kansainvälisen rikostuomioistuimen perusta- koksia ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksia on va-
28878: minen on valiokunnan mielestä kyseisessä pe- liokunnan käsityksen mukaan perusteltua pitää
28879: rustuslainkohdassa tarkoitettua kansainvälistä perustuslain 113 §:ssä käsitteen "rikos ihmisyyt-
28880: yhteistyötä rauhan ja ihmisoikeuksien turvaami- tä vastaan" avulla määritellyn vastuun piiriin
28881: seksi. Kansallisten tuomioistuinten toimivallan kuuluvina.
28882: syrjäytyminen rikostuomioistuimen lähtökohtai- Valtioneuvoston jäsenten rikosoikeudellisen
28883: sesti toissijaisen toimivallan hyväksi perussään- vastuun edellytyksistä säädetään perustuslain
28884: nön 17 artiklassaja 20 artiklan 3 kappaleessa pe- 116 §:ssä. Heidän vastuunsa rajoittuu velvolli-
28885: rustuu tilanteisiin, joissa valtio itse on olennai- suuksien "olennaiseen" rikkomiseen ja menette-
28886: sesti laiminlyönyt asianomaisten henkilöiden lyn "selvään" lainvastaisuuteen. Rikostuomio-
28887: saattamisen rikosoikeudelliseen vastuuseen. Ky- istuimen käsiteltäviksi tulevien tekojen vaka-
28888: symys on siitä, että kansallinen oikeudenkäyttö- vuus johtaa valiokunnan mielestä siihen, ettei
28889: järjestelmä ei toimi asianmukaisesti. Tämä huo- ristiriitaa perussäännön ja tämän perustuslain-
28890: mioon ottaen rikostuomioistuimen toimivaltai- kohdan välille synny.
28891: suuden vaikutusta täysivaltaisuuteen on pidettä- Tasavallan presidentin, valtioneuvoston jäse-
28892: vä sillä tavoin vähäisenä kuin perustuslakiuudis- nen ja kansanedustajan rikosoikeudelliseen vas-
28893: tuksen esitöissä tarkoitetaan. Tästä syystä valio- tuunalaisuuteen liittyy menettelyllisiä erityis-
28894: kunta katsoo, etteivät kansainvälisen rikostuo- säännöksiä perustuslain 113 §:ssä, 114 ja
28895: mioistuimen perustaminen ja määräykset sen 115 §:ssä sekä 30 §:n 2 momentissa. Lisäksi
28896: toimivallasta ole ristiriidassa perustuslain sään- 117 §:ssä säädetään oikeuskanslerista ja oikeus-
28897: nösten kanssa täysivaltaisuudesta. asiamiehestä. Nämä säännökset koskevat valio-
28898: kunnan mielestä kuitenkin vain menettelyä syyt-
28899: Virallisen aseman merkityksettömyys teen nostamiseksi kotimaisessa tuomioistuimes-
28900: Perussääntöä sovelletaan 27 artiklan 1 kappa- sa, eivätkä ne siten vaikuta voimaansaattamis-
28901: leen mukaan samalla tavalla kaikkiin henkilöi- lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
28902: hin heidän virallisesta asemastaan riippumatta.
28903: Asema valtion tai hallituksen päämiehenä taik- Kansalaisen luovuttaminen
28904: ka hallituksen tai parlamentin jäsenenä ei siten Perussäännön 89 artiklan mukaan sopimusval-
28905: vapauta rikosoikeudellisesta vastuusta eikä ole tiot noudattavat rikostuomioistuimen luovutta-
28906: peruste rangaistuksen lieventämiselle. Saman mista koskevia pyyntöjä perussäännönja kansal-
28907: artiklan 2 kappaleen nojalla valtionsisäisen tai lisen lainsäädännön mukaisesti. Tähän liittyen
28908: kansainvälisen oikeuden koskemattomuutta kos- voimaansaattamislain 3 §:ssä ehdotetaan säädet-
28909:
28910: 13
28911: UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp Liite 1 - PeVL 45/2000 vp
28912:
28913:
28914: täväksi, että Suomessa oleva henkilö on luovu- mahdollisimman tehokkaasti varmistamaan, että
28915: tettava Kansainväliselle rikostuomioistuimelle tuomioistuin saa perussäännön nojalla pyytä-
28916: sen pyynnöstä. määnsä oikeusapua. Keskeinen merkitys on va-
28917: Koska luovuttaminen voi koskea Suomen liokunnan mielestä kuitenkin annettava 93 artik-
28918: kansalaista, asia on merkityksellinen perustus- lan 1 kappaleen e kohtaan kirjatulle periaatteel-
28919: lain 9 §:n 3 momentin kannalta. Sen mukaan le, jonka mukaan todistajaksi tuleminen on va-
28920: Suomen kansalaista ei saa vastoin tahtoaan luo- paaehtoista. Valiokunnan saaman selvityksen
28921: vuttaa tai siirtää toiseen maahan. Perustuslakiva- mukaan tämä seikka oli oleellinen kompromissi
28922: liokunnan perusoikeusuudistuksen yhteydessä perussääntöä hyväksyttäessä. Näistä syistä va-
28923: omaksuman kannan mukaan henkilön oikeus py- liokunta katsoo, että perussääntö ei aseta Suo-
28924: syä kaikissa tapauksissa omassa maassaan on melle velvollisuutta kohdistaa sanktioita henki-
28925: niin perustavanlaatuinen oikeus, ettei perustus- löihin, jotka eivät vapaaehtoisesti suostu todista-
28926: laissa ole syytä avata siitä poikkearuismahdolli- maan rikostuomioistuimen edessä. Ehdotetussa
28927: suutta (PeVM 25/1994 vp, s. 8111). Näiden seik- muodossaan voimaansaattamislaki on siksi käsi-
28928: kojen takia on selvää, että kyseinen luovutusjär- teltävä perustuslain 73 §:ssä säädetyssä järjes-
28929: jestely on vastoin perustuslakia. tyksessä. Lakiehdotus voidaan kuitenkin käsitel-
28930: Voimaansaattamislakiehdotuksen 5 §:n 1 mo- lä johtolauseen mukaisessa järjestyksessä, jos
28931: mentin mukaan todistaja on velvollinen noudat- 5 §:n 2 momentista poistetaan mahdollisuus
28932: tamaan hänelle Suomessa tiedoksi annettua ri- käyttää uhkasakkoa henkilön saamiseksi anta-
28933: kostuomioistuimen kutsua saapua kuultavaksi. maan todistajanlausunnon henkilökohtaisesti
28934: Pykälän 2 momentti koskee mahdollisuutta käyt- Kansainvälisessä rikostuomioistuimessa.
28935: tää uhkasakkoa todistajanvelvollisuuden täyttä-
28936: miseksi. Tällainen sääntely on valiokunnan käsi- Muutokset
28937: tyksen mukaan ristiriidassa perustuslain 9 §:n
28938: Perussäännön muuttaminen. Perussäännön
28939: 3 momentin kanssa, kun erityisesti otetaan huo-
28940: muutoksista sovitaan 121 artiklan 3 kappaleen
28941: mioon, että perusoikeusuudistuksen esitöiden
28942: mukaan sopimusvaltioiden kokouksen istunnos-
28943: mukaan kiellon pakottaa henkilö lähtemään
28944: sa tai tarkistuskonferenssissa sopimusvaltioiden
28945: maasta oli tarkoitus ulottua myös muuhun me-
28946: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä. Muu-
28947: nettelyyn kuin karkotukseen (HE 30911993 vp,
28948: tos tulee 4 kappaleen perusteella voimaan kaik-
28949: s. 51!11). Kyseinen 3 momentti koskee valiokun- kiin sopimusvaltioihin nähden vuoden kuluttua
28950: nan mielestä siten kaikenlaisia keinoja kansalai- siitä, kun seitsemän kahdeksasosaa ratifioimis-
28951: sen poistamiseksi maasta. tai hyväksyruisasiakirjoista on talletettu Yhdis-
28952: Valiokunta on arvioinut, onko todistajan vei- tyneiden Kansakuntien pääsihteerin huostaan.
28953: voittaminen tuomioistuimen kuultavaksi perus- Muutetut sopimusmääräykset näyttävät näi-
28954: säännöstä suoraan seuraava sopimusvelvoite vai den kohtien perusteella voivan tulla Suomea si-
28955: onko siinä kysymyksessä perussääntöön nähden toviksi, vaikka Suomi ei ole niitä hyväksynyt.
28956: ylimääräinen, perustuslain kanssa ristiriidassa Muutokset eivät välttämättä ole merkitykseltään
28957: oleva sääntely. Jälkimmäisestä vaihtoehdosta vähäisiä täysivaltaisuuden kannalta. Mainitun
28958: seuraa, ettei perustuslain 95 §:n 2 momentissa artiklan 6 kappaleen erityisen irtisanomislausek-
28959: säädetty ns. supistettu perustuslainsäätämisjär- keen mukaan sopimusvaltio, joka ei ole hyväk-
28960: jestys ole käytettävissä, vaan voimaansaattamis- synyt muutosta, voi kuitenkin irtisanoa perus-
28961: lakiehdotukseen on sovellettava perustuslain säännön välittömin oikeusvaikutuksin. Kun ote-
28962: 73 §: ssä säädettyä käsittelyjärjestystä. taan huomioon muutosmenettelyn vaatima aika,
28963: Voimaansaattamislain 5 §:ää perustellaan esi-
28964: tällaisella sopimusvaltiolla on käytännössä mah-
28965: tyksessä perussäännön 86 artiklan ja 99 artiklan dollisuus irtisanoa perussääntö ennen kuin sen
28966: 1 kappaleen määräyksillä. Niistä on esityksessä vastustuksesta huolimatta tehdyt muutokset tu-
28967: katsottu johtuvan valtion velvollisuus pyrkiä levat voimaan. Tästä syystä muutosmenettely ei
28968:
28969: 14
28970: Liite 1 - PeVL 45/2000 vp Ua VM 13/2000 vp - HE 161/2000 vp
28971:
28972:
28973:
28974: vaikuta voimaansaattamislakiehdotuksen käsit- voimaansaattamislakiehdotuksen käsittelyjär-
28975: telyjärjestykseen. jestykseen.
28976:
28977: Aineellisten rikosmääräysten muuttaminen. Ai- Ne bis in idem -periaate. Perussäännön 20 ar-
28978: neellisten rikosmääräysten (6-8 artikla) muu- tikla antaa rikostuomioistuimen tehokkaan toi-
28979: tosten voimaantulojärjestely on erilainen. Täl- mivallan turvaamisen kannalta tärkeän mahdol-
28980: laiset muutokset tulevat 121 artiklan 5 kappa- lisuuden poiketa kiellosta tuomita henkilö uu-
28981: leen nojalla täysimääräisesti voimaan vain ne destaan samasta teosta. Asia on valtiosääntö-
28982: hyväksyneiden sopimusvaltioiden osalta. Valio- oikeudellisesti huomionarvoinen perustuslain
28983: kunta pitää järjestelyä sellaisena, ettei tämäkään 21 §:n 2 momentin takia. Poikkeamismahdolli-
28984: muutosmenettely vaikuta säätämisjärjstykseen. suus koskee tilannetta, jossa aiempi käsittely
28985: kansallisessa tuomioistuimessa on ollut tarkoi-
28986: Institutionaalisten määräysten muuttaminen. tettu suojelemaan henkilöä rikosoikeudelliselta
28987: Myös institutionaalisten määräysten muutoksis- vastuulta Kansainvälisen rikostuomioistuimen
28988: ta päätetään kahden kolmasosan enemmistöllä toimivaltaan kuuluvissa asioissa tai se ei ole ol-
28989: perussäännön 122 artiklan perusteella. Muutos lut järjestetty riippumattomassa ja puolueetto-
28990: tulee voimaan kaikkien sopimusvaltioiden osal- massa tuomioistuimessa eikä menettely ole vas-
28991: ta kuuden kuukauden kuluttua hyväksymisestä. tannut tarkoitusta saattaa henkilö oikeuden
28992: Perustuslain mukaiset hyväksymis- ja voimaan- eteen.
28993: saattamismenettelyt eivät siten ole edellytyksi- Valiokunnan käsityksen mukaan perustuslais-
28994: nä tällaisten muutosten voimaantulolle Suomen ta ei johdu laajempaa kahdesti tutkimisen kiel-
28995: osalta, minkä vuoksi tämä kohtajohtaa voimaan- toa kahden erillisen oikeusjärjestyksen piirissä
28996: saattamislakiehdotuksen käsittelemiseen perus- kuin kansainvälisten ihmisoikeussopimusten si-
28997: tuslain säätämisjärjestyksessä. sällöstä seuraa. Kansalaisoikeuksia ja poliittisia
28998: oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-
28999: Muita seikkoja muksen 14 artiklan 7 kappaletta on vakiintu-
29000: Rikosten määritelmien tulkintaohjeet sekä neesti tulkittu siten, ettei se estä saman teon tut-
29001: oikeudenkäyntimenettelyä ja todistelua koske- kimista kahdessa eri maassa. Sama periaate il-
29002: vat säännöt. Sopimusvaltioiden kokous hyväk- menee Euroopan ihmisoikeussopimuksen 7 lisä-
29003: syy 9 artiklan 1 kappaleen nojalla kahden kol- pöytäkirjan 4 artiklan tekstistä. Perussäännön
29004: masosan ääntenenemmistöllä 6-8 artiklan tul- 20 artikla on valiokunnan mielestä ongelmaton
29005: kinnassa ja soveltamisessa apuna käytettävät ri- perustuslain kannalta.
29006: kosten määritelmien tulkintaohjeet. Niitä voi-
29007: Viralliset kielet ja työkielet. Perussäännön 50
29008: daan muuttaa samanlaisella enemmistöllä. Vas-
29009: artiklan mukaan tuomioistuimen viralliset kielet
29010: taavat menettelyt koskevat 51 artiklan perusteel-
29011: ovat arabia, englanti, espanja, kiina, ranska ja
29012: la oikeudenkäynnin ja todistelun sääntöjä.
29013: venäjä. Tuomioistuimen antamat tuomiot ja
29014: Tulkintaohjeiden tulee olla perussäännön mu-
29015: muut merkittävät päätökset julkaistaan näillä
29016: kaisia. Oikeudenkäyntimenettelyä ja todistelua
29017: kielillä. Tuomioistuimen työkielet ovat englanti
29018: koskevat säännöt ovat yhdenmukaisia perus-
29019: ja ranska. Oikeudenkäyntiä ja todistelua koske-
29020: säännön kanssa, ja jos niiden välillä ilmenee ris-
29021: vissa määräyksissä osoitetaan ne tapaukset, jois-
29022: tiriita, sovelletaan ensisijaisesti perussääntöä.
29023: sa muita virallisia kieliä voidaan käyttää työkie-
29024: Näissä tulkintaohjeissa ja säännöissä ei ole näin
29025: linä. Oikeudenkäynnin osapuolen tai väliintu-
29026: ollen kysymys perussääntöön verrattuna itsenäi-
29027: loon oikeutetun valtion pyynnöstä tuomioistuin
29028: sistä sopimusvelvoitteista vaan ne ovat perus-
29029: sallii muun kielen kuin englannin tai ranskan
29030: säännölle alisteisia tarkennuksia. Niiden hyväk-
29031: käytön tältä osin, jos se on tuomioistuimen mie-
29032: symis- ja muuttamismääräykset eivät vaikuta
29033: lestä riittävän perusteltua.
29034:
29035:
29036: 15
29037: UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp Liite 1 - Pe VL 45/2000 vp
29038:
29039:
29040: Perustuslain 17 §:n 2 momentin mukaan lailla Armahdusvalta. Perussäännön 110 artiklan
29041: turvataan jokaisen oikeus käyttää tuomio- 1 kappaleen mukaan täytäntöönpanovaltio ei va-
29042: istuimessa asiassaan omaa kieltä, joko suomea pauta henkilöä ennen rikostuomioistuimen mää-
29043: tai ruotsia, sekä saada toimituskirjansa tällä kie- räämän rangaistusajan päättymistä. Tästä voi
29044: lellä. Kansainvälisessä rikostuomioistuimessa 2 kappaleen perusteella päättää vain rikostuo-
29045: kysymys on yksilöä koskevasta rikosoikeuden- mioistuin. Nämä määräykset rajoittavat tasaval-
29046: käynnistä, joka korvaa kansallisen tuomioistuin- lan presidentille perustuslain 105 §:n 1 momen-
29047: prosessin. Epäillyn tai syytetyn asema ei mää- tin mukaan kuuluvaa armahdusvaltaa, joka ulot-
29048: räydy perussäännön 50 artiklan perusteella, vaan tuu kaikkiin Suomen oikeudenkäyttöpiirissä
29049: tältä kannalta merkittäviä ovat 55 artiklan 1 kap- suoritettaviin rangaistuksiin, ja ovat siksi risti-
29050: paleen c kohta ja 67 artiklan 1 kappaleen a ja riidassa sen kanssa.
29051: f kohta. Niiden mukaan epäiliyllä tai syytetyllä
29052: on oikeus käyttää kieltä, jota hän täysin ymmär- Lausunto
29053: tää ja puhuu, ja oikeus maksutta pätevän tulkin Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
29054: apuun ja käännöksiin. Nämä määräykset ovat tavasti esittää,
29055: riittäviä perustuslain näkökulmasta.
29056: että eduskunnan suostumus on tarpeen
29057: Eräät toimenpiteet sopimusvaltion alueella. Pe-
29058: Kansainvälisen rikostuomioistuimen
29059: russäännön 57 artikla muodostaa poikkeuksen
29060: Rooman perussääntöön ja perussään-
29061: siihen 86 artiklan mukaiseen lähtökohtaan, että
29062: nön 103 artiklan 1 kappaleen nojalla
29063: sopimusvaltiot toimivat yhteistyössä tuomio-
29064: anneftavaan ilmoitukseen, jonka mu-
29065: istuimen kanssa muun muassa tuomioistuimen
29066: kaan Suomi suostuu ottamaan vastaan
29067: toimivaltaan kuuluvien rikosten tutkinnassa. Pe-
29068: vankeusrangaistukseen tuomittuja hen-
29069: russäännön 57 artiklan 3 kappaleen d kohdan
29070: kilöitä suorittamaan rangaistuksensa
29071: mukaan esitutkintajaosto voi antaa syyttäjälle
29072: Suomessa perussäännön 103 artiklan
29073: luvan ryhtyä erityisiin tutkintatoimenpiteisiin
29074: 1 kappaleen b kohdan perusteella il-
29075: sopimusvaltion alueella varmistamatta tämän
29076: moitettavin ehdoin,
29077: yhteistyöhalukkuutta. Lisäksi 99 artiklan 4 kap-
29078: paleen mukaan syyttäjä voi tietyissä tapauksissa että perussääntö koskee perustuslakia
29079: toimittaa eräät 93 ja 96 artiklan mukaisten pyyn- ja hyväksytään siksi päätöksellä, jota
29080: töjen täytäntöönpanoon liittyvät toimenpiteet it- on kannattanut vähintään kaksi kolmas-
29081: senäisesti ilman pyynnön vastaanottaneen val- osaa annetuista äänistä,
29082: tion viranomaisten myötävaikutusta.
29083: Kummassakaan tapauksessa syyttäjän toimin- että ilmoituksen antamisen hyväksymi-
29084: taan ei kytkeydy mahdollisuutta käyttää pakkoa. sestä päätetään äänten enemmistöllä,
29085: Kuten esityksen perusteluissa mainitaan, perus-
29086: että 1. lakiehdotus koskee perustusla-
29087: säännön kokonaisuuden voidaan ymmärtää tar-
29088: kia ja on siksi, jos valiokunnan laki-
29089: koittavan sellaista kansainvälistä yhteistyötä
29090: rauhan ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi, jota ehdotuksen 5 §:n 2 momentista tekemä
29091: perustuslain 1 §:n 3 momentissa tarkoitetaan. valtiosääntöoikeudellinen huomautus
29092: otetaan asianmukaisesti huomioon, kä-
29093: Sopimusmääräysten mukaiset itsenäiset toimi-
29094: siteltävä perustuslain 95 §:n 2 momen-
29095: valtuudet ovat rajoitetut ja vaikuttavat siksi vain
29096: vähäisessä määrin valtion täysivaltaisuuteen. tissa tätä varten säädetyssä järjestyk-
29097: Tästä syystä valiokunta ei pidä määräyksiä pe- sessä, mutta muutoin perustuslain
29098: 73 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, ja
29099: rustuslain täysivaltaisuussäännösten vastaisina.
29100: että 2. lakiehdotus voidaan käsitellä ta-
29101: vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
29102:
29103: 16
29104: Liite 1 - PeVL 45/2000 vp UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp
29105:
29106:
29107: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 2000
29108:
29109: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29110: pj. Paula Kokkonen /kok Johannes Leppänen /kesk
29111: vpj. Riitta Prusti /sd Pekka Nousiainen /kesk
29112: jäs. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
29113: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
29114: Esko Helle /vas Pekka Ravi /kok
29115: Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
29116: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
29117: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas.
29118:
29119: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29120: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
29121:
29122:
29123:
29124:
29125: 3 201234 17
29126: UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp Liite 1 - PeVL 45/2000 vp
29127:
29128:
29129:
29130:
29131: 18
29132: Liite 2 - La VL 16/2000 vp UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp
29133:
29134:
29135:
29136:
29137: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29138: 16/2000 vp
29139:
29140: Hallituksen esitys Kansainvälisen rikostuomio-
29141: istuimen perussäännön hyväksymisestä sekä
29142: laeiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
29143: räysten voimaansaattamisesta ja rikoslain
29144: muuttamisesta
29145:
29146: Ulkoasiainvaliokunnalle
29147:
29148:
29149: JOHDANTO
29150:
29151: Vireilletulo Asiantuntijat
29152: Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta lähettäes- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29153: sään hallituksen esityksen Kansainvälisen rikos- - linjanjohtaja Esko Kiuru, ulkoasiainministe-
29154: tuomioistuimen perussäännön hyväksymisestä riö
29155: sekä laeiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, oikeusmi-
29156: määräysten voimaansaattamisesta ja rikoslain nisteriö
29157: muuttamisesta (HE 161/2000 vp) valmistelevas- - professori Raimo Lahti.
29158: ti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla
29159: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava
29160: asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.
29161:
29162:
29163: HALLITUKSEN ESITYS
29164:
29165: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk- määritellyt joukkotuhonta, rikokset ihmisyyttä
29166: syisi Roomassa 17 päivänä heinäkuuta 1998 hy- vastaan ja sotarikokset Lisäksi toimivalta voi-
29167: väksytyn Kansainvälisen rikostuomioistuimen daan ulottaa hyökkäysrikokseen sen jälkeen, kun
29168: perussäännön, sekä lait sopimuksen lainsäädän- sopimusvaltioiden kokous on päättänyt sen mää-
29169: nön alaan kuuluvien määräysten voimaansaatta- ritelmästä ja toimivallan käyttämisen ehdoista.
29170: misesta ja rikoslain muuttamisesta. Suomi alle- Toimivalta koskee luonnollisia henkilöitä, ei oi-
29171: kirjoitti perussäännön 7 päivänä lokakuuta 1998. keushenkilöitä. Henkilön virallinen asema tai
29172: Perussäännöllä perustetaan ensimmäinen py- tehtävä ei vapauta rikosvastuusta.
29173: syvä Kansainvälinen rikostuomioistuin. Alanko- Tuomioistuimen toimivalta täydentää kansal-
29174: maiden Haagiin perustettavan tuomioistuimen lista toimivaltaa. Jos sama rikosasia on käsitelty
29175: tehtävänä on tuomita vakavimmista, laajamittai- tai on käsiteltävänä jossakin kansallisessa tuo-
29176: sista kansainvälisistä rikoksista, jotka kosketta- mioistuimessa, Kansainvälinen rikostuomiois-
29177: vat koko kansainvälistä yhteisöä. Tuomioistui- tuin ei ole toimi valtainen. Poikkeuksen muodos-
29178: men toimivaltaan kuuluvat sen perussäännössä tavat tilanteet, joissa kansallisen tuomioistui-
29179:
29180:
29181: HE 161/2000 vp 19
29182: UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp Liite 2- LaVL 16/2000 vp
29183:
29184:
29185: men tehokkuus tai oikeudenmukaisuus asete- Perussäännön voimaantulo ja sen myötä tuo-
29186: taan perussäännössä määritellyillä perusteilla mioistuimen toiminnan käynnistyminen edellyt-
29187: kyseenalaiseksi. tää 60 valtion ratifiointia. Esitykseen sisältyy la-
29188: Tuomioistuin voi tuomita vankeusrangaistuk- kiehdotus perussäännön lainsäädännön alaan
29189: seen elinkaudeksi tai määräajaksi sekä käyttää kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja
29190: lisärangaistuksena sakkoa. Perussääntö asettaa perussäännön edellyttämiä rikoslain muutoksia
29191: sopimusvaltiolle velvollisuuden paitsi hyväksyä koskeva lakiehdotus. Lait ovat tarkoitetut tule-
29192: sen toimivalta myös toimia sen kanssa yhteis- maan voimaan samana ajankohtana kuin perus-
29193: työssä sekä tunnustaa ja toimeenpanna sen pää- sääntö.
29194: tökset.
29195:
29196:
29197:
29198: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29199:
29200: Perustelut sainvälisillä sopimuksilla ilman taannehtivaa
29201: toimivaltaa, mikä on sen toiminnan puolueetto-
29202: Lähtökohtia muuden ja uskottavuuden lähtökohta. Tuomio-
29203: Käsiteltävänä oleva esitys on merkittävä kehi- istuimen toimivaltaan kuuluvat rikokset on en-
29204: tysaskel kansainvälisen oikeuden alalla. Kan- nalta kattavasti määritelty rikosoikeudellisen
29205: sainvälisen rikostuomioistuimen perussääntö on laillisuusperiaatteen mukaisesti.
29206: hyvin valmisteltu ja sen artiklat yksityiskohtai-
29207: sia ja selkeitä. Hallituksen esitys on erityisen on- Perussäännön keskeiset periaatteet
29208: nistuneella tavalla kirjoitettu. Valiokunta puol- Tavoitteena on, että tuomioistuin käsittelee ja
29209: taa hallituksen esityksen ja siihen sisältyvien la- tuomitsee tärkeimpiä, laajamittaisia rikoksia,
29210: kiehdotusten hyväksymistä seuraavin toteamuk- jotka vaarantavat maailman rauhan, turvallisuu-
29211: sin. den ja hyvinvoinnin ja näin koskettavat koko
29212: Rikosoikeutta pidetään perusluonteeltaan kansainvälistä yhteisöä. Yksilöt ovat vastuussa
29213: kansallisena oikeudenalana. Ajan mittaan on kansainvälisen oikeuden loukkauksista myös sil-
29214: kuitenkin havaittu, että kansainvälisten rikosten loin, kun ne tapahtuvat aseellisen konfliktin yh-
29215: vastustaminen ja rikoksentekijöiden saattami- teydessä tai muuten poikkeuksillisissa olosuh-
29216: nen vastuuseen on kaikkien valtioiden edun teissa. Perussäännöllä luodaan tämän vastuun to-
29217: mukaista. Kansainvälisellä rikosoikeudella on teuttamiselle pysyvästi käytettävissä oleva kan-
29218: merkittävä rooli oikeudenmukaisuuden, ihmis- sainvälinen mekanismi.
29219: oikeuksien ja maailmanrauhan toteuttamisessa. Perussäännön perusperiaatteena on jäsenval-
29220: Käytännön ilmentymiä kansainvälisestä yh- tioiden ensisijainen vastuu ihmisoikeusrikok-
29221: teistoiminnasta rikosoikeuden alalla ovat olleet siin syyllistyneiden rikoksentekijöiden rikosoi-
29222: ne satunnaiset kansainväliset rikostuomioistui- keudelliseen vastuuseen saattamisesta. Rikos-
29223: met, jotka ovat liittyneet sotien jälkiselvittelyi- tuomioistuimen toimivalta on tarkoitettu täyden-
29224: hin. Ne ovat olleet alttiita monenlaisille arvoste- tämään jäsenvaltioiden rikosoikeudellista toimi-
29225: luille: niiden puolueettomuutta on epäilty ja ne valtaa ja se tulee kysymykseen vain, jos jäsen-
29226: ovat soveltaneet rikoslainsäädäntöä taannehti- valtio ei voi tai ei halua saattaa syyllistä vastuu-
29227: vasti. seen.
29228: Nyt on saatu aikaan perussäännös pysyvän Perussääntöön on kirjattu rikosoikeuden ylei-
29229: kansainvälisen rikostuomioistuimen perustami- set periaatteet, jotka määrittävät vastuun koh-
29230: sesta. Siinä on pyritty poistamaan aikaisempaan dentumisen ja vastuusta vapauttavat seikat. Pe-
29231: kansainväliseen rikosoikeudenkäyttöön liittyvät russääntöä sovelletaan samalla tavalla kaikkiin
29232: epäkohdat. Uusi tuomioistuin perustetaan kan-
29233:
29234: 20
29235: Liite 2 - La VL 16/2000 vp Ua VM 13/2000 vp - HE 16112000 vp
29236:
29237:
29238:
29239: henkilöihin ottamatta huomioon heidän virallis- misessa noudatetaan kansainvälisestä oikeus-
29240: ta asemaansa. avusta rikosasioissa vuonna 1994 annettua lakia.
29241: Tuomioistuimen toimivaltaan kuuluu alkuvai- Perussopimus velvoittaa jäsenvaltiot, siis
29242: heessa kolme rikostyyppiä, nimittäin joukkotu- myös Suomen, kriminalisoimaan vain yhden-
29243: honta, rikokset ihmisyyttä vastaan ja sotarikok- tyyppisiä rikoksia: kansallinen rikoslaki on ulo-
29244: set. Hyökkäysrikos sisältyy tuomioistuimen toi- tettava koskemaan eräitä rikostuomioistuimen
29245: mivaltaan sen jälkeen, kun sen määritelmä on oikeudenkäytön loukkaamattamuuteen kohdis-
29246: hyväksytty. Perussäännön kriminalisointimää- tuvia rikoksia, jotka on tehty sopimusvaltion
29247: räykset on tarkoitettu vain rikostuomioistuimen alueella tai joihin sen kansalainen on syyllisty-
29248: sovellettavaksi. Jäsenvaltioiden kansalliset tuo- nyt.
29249: mioistuimet eivät siis sovella perussäännön ran- Suomen oikeus vastaa perussääntöön sisälly-
29250: gaistussäännöksiä. tettyjä kriminalisointeja melko pitkälle, mutta se
29251: Perussääntöön sisältyy myös laaja menettelyä ei kuitenkaan ole täsmälleen samanlainen. Halli-
29252: koskeva säännöstö, joka kattaa koko rikosasiain tuksen esitykseen sisältyvässä 2. lakiehdotuk-
29253: oikeudenkäyntimenettelyn esitutkinnasta oikeu- sessa rikoslakiin ehdotetaan tehtäväksi ne vä-
29254: denkäyntivaiheen kautta muutoksenhakuun. himmäismuutokset, jotka ovat perussäännön hy-
29255: Näistä keskeisiä ovat määräykset syytetyn vä- väksymiseksi tarpeen. Näitä ovat eräät rikokset
29256: himmäisoikeuksista esitutkinnan ja oikeuden- oikeudenkäyttöä (RL 15 luku) ja viranomaisia
29257: käynnin aikana. Menettelysääntöihin kuuluu vastaan (RL 16 luku) sekä lahjomarikoksia kos-
29258: myös määräyksiä uhrien oikeudesta osallistua kevat rangaistussäännökset (RL 40 luku).
29259: oikeudenkäyntiin ja uhreille tuomittavista hyvi- Valiokunnalla ei ole huomauttamista voi-
29260: tyksistä. Sovitut menettelysäännöt ovat tulos eri- maansaattamislakiehdotukseen. Rikoslakiin eh-
29261: laisten oikeuskulttuurien yhteensovittamisesta, dotetut muutokset ovat sinänsä hyväksyttäviä.
29262: ja siten ne osaltaan yhdistävät erilaisia oikeu- Rikoslakiin ehdotetuista muutoksista on pää-
29263: denkä yntimenettel yjärjestelmiä. teltävissä, ettei tähänastisessa lainvalmistelussa
29264: Tuomioistuin voi tuomita vankeusrangaistuk- ole varauduttu soveltamaan Suomen rikoslain-
29265: seen elinkaudeksi tai määräajaksi enintään 30 säädäntöä ns. universaaliperiaatteen mukaisesti
29266: vuodeksi sekä lisärangaistuksena sakkoa. Ran- perussäännön tarkoittamiin rikoksiin Suomessa.
29267: gaistustaso on siten Suomen kansalliseen oikeu- Valiokunta pitää välttämättömänä, että Suomi
29268: teen verrattuna ankara. Myös vanhentumissään- valmistautuu muuttamaan kansallisia säännök-
29269: nöstö on ankara: tuomioistuimen toimivaltaan siä niin, että ne tositilanteessa vastaavat kansain-
29270: kuuluvat rikokset eivät vanhennu. välisiä säännöksiä. Valiokunta viittaa tältä osin
29271: Euroopan unianiin osallistumisesta saatuihin
29272: Jäsenvaltioille asetetut velvoitteet kokemuksiin. Juuri rikosoikeuden alalla on tul-
29273: Perussääntö asettaa sen osapuolille velvollisuu- lut vastaan useita tilanteita, joissa kansallisesta
29274: den tukea tuomioistuimen toimintaa, toimia sen lainsäädännöstämme ei ole löytynyt riittäviä
29275: kanssa yhteistyössä ja antaa sille oikeusapua. vastineita Euroopan unionissa hahmotetuille
29276: Perussäännön voimaansaattamislakiehdotuksen säännöksille, minkä vuoksi on jouduttu hanka-
29277: mukaan Suomi sitoutuu antamaan oikeusapua liin tilanteisiin.
29278: laajasti asettamatta sen antamiselle kansallises-
29279: ta lainsäädännöstä johtuvia rajoituksia. Lakitekninen yksityiskohta
29280: Suomi sitoutuu poikkeuksetta suostumaan ri- Pienenä lakiteknisenä yksityiskohtana lakivalio-
29281: kostuomioistuimen luovuttamispyyntöön sekä kunta huomauttaa siitä, että 2. lakiehdotuksessa
29282: luopumaan kaksoisrangaistavuuden vaatimuk- 1 luvun 11 §: stä, 16 luvun 20 §: stä ja 40 luvun 9
29283: sesta rikostuomioistuimen tekemien luovutta- §:stä puuttuvat katkoviivat, jotka osoittaisivat,
29284: mispyyntöjen osalta. Muutoin oikeusavun anta- että sanotuissa pykälissä on momentteja, joita ei
29285:
29286:
29287:
29288: 21
29289: UaVM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp Liite 2- LaVL 16/2000 vp
29290:
29291:
29292: ole tarkoitus muuttaa. Katkoviivat näkyvät kyllä Lausunto
29293: asianmukaisella tavalla rinnakkaislakiteksteissä. Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
29294: moittaa ulkoasiainvaliokunnalle,
29295:
29296: että lakivaliokunta puoltaa hallituksen
29297: esityksen ja siihen liittyvien lakiehdo-
29298: tusten hyväksymistä edellä esitetyin pie-
29299: nin lakiteknisin tarkistuksin.
29300:
29301:
29302: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
29303:
29304: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29305: pj. Henrik Lax /r Paula Lehtomäki /kesk
29306: vpj. Matti Vähänäkki /sd Kari Myllyniemi /kesk
29307: jäs. Sulo Aittoniemi /alk Kirsi Ojansuu /vihr
29308: Leena-Kaisa Harkimo /kok Veijo Puhjo /vas
29309: Jyri Häkämies /kok Tero Rönni /sd
29310: Erkki Kanerva /sd Mauri Salo /kesk
29311: Toimi Kankaanniemi /skl Marja Tiura /kok
29312: Annika Lapintie /vas Lasse Viren /kok.
29313:
29314: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29315:
29316: valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
29317:
29318:
29319:
29320:
29321: 22
29322: Liite 2 - La VL 16/2000 vp Ua VM 13/2000 vp- HE 161/2000 vp
29323:
29324:
29325:
29326:
29327: ERIÄ VÄ MIELIPIDE
29328:
29329: Käsitykseni mukaan esityksessä tarkoitettua pe- tyen juuri tähän sikäläisessä perustuslaissa ole-
29330: russääntöä, sopimusta ja siihen liittyviä lakeja ei vaan sääntöön.
29331: voida hyväksyä seuraavista syistä: Toisekseen sopimuksen ja lainsäädännön
29332: Ensinnäkin ne loukkaavat Suomen kansalai- vanhentumissäännökset ovat poikkeavat suoma-
29333: selle perustuslaissa annettua suojaa siitä, että hä- laiseen lainsäädäntöön nähden. Suomalaisessa
29334: net voidaan tuomita rikoksesta vain suomalai- lainsäädännössä pisin vanhentumisaika sellai-
29335: sessa tuomioistuimessa Suomen maaperällä. sessa rikoksessa, josta voidaan tuomita määrä-
29336: Häntä ei siis voida luovuttaa vieraassa maassa ajaksi vankeuteen, on 20 vuotta. Sopimuksessa
29337: tuomittavaksi. Tiettävästi esimerkiksi Yhdys- ja siihen liittyvässä lainsäädännössä ei tunneta
29338: vallat on kieltänyt hyväksymästä sopimusta liit- vanhentumisaikaa lainkaan.
29339:
29340:
29341:
29342: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
29343:
29344: Sulo Aittaniemi /alk
29345:
29346:
29347:
29348:
29349: 23
29350: Ua VL 1/2000 vp - U 1/2000 vp
29351:
29352:
29353:
29354:
29355: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29356: 1/2000 vp
29357:
29358: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
29359: ehdotuksesta neuvoston päätökseksi yhteisön
29360: kannasta EY -Meksiko-yhteisneuvostossa väliai-
29361: kaisen sopimuksen 3, 4, 5, 6 ja 12 artiklan sovel·
29362: tamisesta
29363:
29364: Suurelle valiokunnalle
29365:
29366:
29367: JOHDANTO
29368:
29369: Vireilletulo Viitetiedot
29370: Täysistunto on 17 päivänä helmikuuta 2000 lä- Valiokunta on aikaisemmin antanut Euroopan
29371: hettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdotukses- yhteisön ja Meksikon välisistä taloudellisista so-
29372: ta neuvoston päätökseksi yhteisön kannasta EY- pimussuhteista lausunnot Ua VL 8/1997 vp Eu-
29373: Meksiko-yhteisneuvostossa väliaikaisen sopi- roopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä
29374: muksen 3, 4, 5, 6 ja 12 artiklan soveltamisesta U Meksikon yhdysvaltojen taloudellista kumppa-
29375: 112000 vp ulkoasiainvaliokunnalle lausunnon nuutta, poliittista yhteensovittamista ja yhteis-
29376: antamista varten. työtä koskevan sopimuksen sekä Euroopan yh-
29377: teisön ja Meksikon yhdysvaltojen kauppaa ja
29378: Asiantuntijat kaupan liitännäistoimenpiteitä koskevan väliai-
29379: kaisen sopimuksen tekemisestä (U 5l/ 1997 vp)
29380: Valiokunnassa on ollut kuultavana
29381: -kiertävä suurlähettiläs Risto Veltheim, ulko- ja UaVL 4/1998 vp valtioneuvoston selvitykses-
29382: asiainministeriö. tä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä
29383: Meksikon yhdysvaltojen välisen kaupan vapaut-
29384: tamisesta (E 32/1998 vp).
29385:
29386:
29387:
29388: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
29389:
29390: Ehdotus Päätöksellä hyväksyttäisiin tulokset neuvotte-
29391: Komissio ehdottaa neuvostolle päätöstä, jolla luista, joita komissio on käynyt Meksikon kans-
29392: neuvosto hyväksyisi yhteisön kannan EY-Mek- sa neuvoston 25.4.1998 hyväksymien neuvotte-
29393: siko-yhteisneuvostossa. Päätös koskee vuonna luohjeiden mukaisesti. Yhteisneuvoston päätös
29394: 1997 tehdyn Euroopan yhteisön ja Meksikon yh- muodostaa käytännössä Euroopan yhteisön ja
29395: dysvaltojen kauppaa ja kaupan liitännäistoimen- Meksikon yhdysvaltojen välisen vapaakauppa-
29396: piteitä koskevan väliaikaissopimuksen 3, 4, 5, 6 sopimuksen. Sillä Euroopan yhteisö tekee Mek-
29397: ja 12 artiklan soveltamista. sikon kanssa vapaakauppasopimuksen Maail-
29398: man kauppajärjestö WTO:n määräysten sekä
29399:
29400: U 1/2000 vp 200316
29401: Ua VL 1/2000 vp - U 1/2000 vp
29402:
29403:
29404: GATI-sopimuksen XXIV artiklan ja GATS-so- mennessä. Sopimus on kattavin Euroopan yhtei-
29405: pimuksen V artiklan mukaisesti ottaen huo- sön tekemä vapaakauppasopimus.
29406: mioon tiettyjen tuotteiden arkaluonteisuuden. Yhteinen kanta ja sen sisältämä vapaakauppa-
29407: Tavaroiden ja palveluiden kaupan vapauttami- sopimus on tarkoitus hyväksyä EU:ssa 20.-21.
29408: sen lisäksi toteutetaan pääomaliikkeiden ja mak- maaliskuuta 2000 pidettävässä neuvoston ko-
29409: sujen asteittainen ja vastavuoroinen vapauttami- kouksessa. Sopimuksen on määrä tulla voimaan
29410: nen, julkisten hankintojen asteittainen ja molem- 1 päivänä heinäkuuta 2000.
29411: minpuolinen avaaminen, kilpailun vääristymien
29412: ja rajoitusten ehkäiseminen sekä teollis- ja teki- Valtioneuvoston kanta
29413: jänoikeuksien suojan riittävä turvaaminen. Valtioneuvoston kirjelmässä todetaan vapaa-
29414: Vapaakauppasopimus kattaa noin 95 prosent- kauppasopimuksen aikaansaamisen olleen yksi
29415: tia osapuolten tämänhetkisen kokonaiskaupan Suomen puheenjohtajakauden tavoitteista. Suo-
29416: tuotteista. Teollisuustuotteiden osalta Meksikon mi edisti puheenjohtajana aktiivisesti sopimuk-
29417: yhdysvaltojen markkinat vapautuvat vuoteen sen syntymistä.
29418: 2007 mennessä ja EU:n markkinat vuoteen 2003
29419:
29420:
29421:
29422: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29423:
29424: Perustelut lulle demokratian ja ihmisoikeuksien kunnioitta-
29425: miseksi. Lausunnossa UaVL 4/1998 vp valio-
29426: kunta arvioi, että kaupan vapauttaminen tukee
29427: Yleistä
29428: Meksikon demokratisoitumiskehitystä ja pyrki-
29429: Euroopan unionin ja Meksikon väliset uudet so- mystä taloutensa kehittämiseen.
29430: pimusjärjestelyt pohjautuvat vuonna 1997 teh-
29431: tyyn taloudellista kumppanuutta, poliittista yh-
29432: Sopimuksen kaupallinen merkitys
29433: teensovittamista ja yhteistyötä koskevaan sopi-
29434: mukseen (jäljempänä kumppanuus- ja yhteistyö- Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
29435: sopimus). Sopimus edellyttää unionin puolelta neuvoteltua vapaakauppasopimusta on pidettä-
29436: sekä jäsenvaltioiden että Euroopan yhteisön hy- vä kaupalliselta kannalta pääosin Suomen etu-
29437: väksymisen. Valiokunnan saaman selvityksen jen mukaisena. Sopimus parantaa EU:n tuottei-
29438: mukaan valtaosa jäsenvaltioista on hyväksynyt den markkinoille pääsyä Meksikossa ja kompen-
29439: sopimuksen. Suomi hyväksyi sopimuksen huhti- soi Pohjois-Amerikan vapaakauppa-alueen
29440: kuussa 1998. Edellä mainitun sopimuksen Eu- NAFTA:n haitallisia vaikutuksia Euroopan
29441: roopan yhteisön toimivaltaan kuuluvat osat si- unionin ja Meksikon väliselle kaupalle. Valio-
29442: sällytettiin samanaikaisesti tehtyyn Euroopan kunta yhtyy talousvaliokunnan lausunnossaan
29443: yhteisön ja Meksikon väliseen kauppaa ja kau- (TaVL 112000 vp) esittämään kantaan siitä, että
29444: pan liitännäistoimenpiteitä koskevaan väliaikai- sopimuksen sisältämien eräiltä osin Suomen
29445: seen sopimukseen (jäljempänä väliaikainen so- teollisuuden kannalta epäedullisten alkuperä-
29446: pimus). Nyt käsiteltävänä oleva vapaakauppaso- sääntöjen ei tule muodostua ennakkotapauksiksi
29447: pimus on tehty väliaikaisen sopimuksen nojalla. tulevissa kauppaneuvotteluissa.
29448: Valiokunta on käsitellyt Meksikon ja Euroo-
29449: pan unionin välisiä suhteita viitetiedoissa maini- Sopimuksen suhde Suomen poliittisiin tavoit-
29450: tuissa kahdessa aiemmassa lausunnossaan. Lau- teisiin
29451: sunnossaan Ua VL 8/1997 vp valiokunta totesi
29452: käsityksenään, että sopimuksilla luodaan suotui- Talousvaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt
29453: sa pohja sopimuspuolten väliselle vuoropuhe- vakavaa huomiota siihen, että käsiteltävänä ole-
29454:
29455: 2
29456: Ua VL 1/2000 vp - U 1/2000 vp
29457:
29458:
29459: vaan sopimukseen ei ole otettu mainintaa vuo- aatteiden toteutumiseen erityistä huomiota myös
29460: den 1997 sopimuksiin kirjatuista periaatteista. ennen kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen
29461: Ehdotettu yhteinen kanta ei sisällä erillisiä mää- voimaantuloa. Näin kyetään sopimuksen avulla
29462: räyksiä kansanvallan periaatteiden ja perus- edistämään Meksikon demokratisoitumiskehi-
29463: ihmisoikeuksien kunnioittamisesta sopimuksen tystä valiokunnan lausunnossaan UaVL 4/1998
29464: olennaisena osana. vp esittämällä tavalla.
29465: Tämä ns. ihmisoikeus- ja demokratialauseke Valiokunta edellyttää, että niiden talousvalio-
29466: ja siihen liittyvä yhteistyön keskeyttämisen ih- kunnan lausunnossaan esille ottamien kysymys-
29467: misoikeusrikkomusten takia mahdollistava kes- ten osalta, kuten vankityövoimalla tuotettujen
29468: keytyslauseke sisältyvät kuitenkin väliaikaisen tuotteiden maahanpääsy unionin alueelle ja lap-
29469: sopimuksen 1 ja 17 artiklaan ja ovat siten osa vä- sityövoiman käytön kielto, joissa vapaakauppa-
29470: liaikaisen sopimuksen nojalla tehtävää vapaa- sopimuksen määräykset ovat tulkinnanvaraisia
29471: kauppasopimusta. Valiokunta pitää tärkeänä, verrattuna GATT-sopimukseen tai muihin
29472: että unionin kauppapolitiikassa ihmisoikeuk- WTO:n piirissä sovellettaviin järjestelyihin,
29473: sien kunnioittaminen varmistetaan ihmisoikeus- Suomi pyrkii vapaakauppasopimuksen täy-
29474: lausekkeen tinkimättömällä noudattamisella ja täntöönpanossa varmistamaan, että WTO-sopi-
29475: pitää puutteena sitä, että sopimusta koskevassa musten määräyksiä sovelletaan.
29476: valtioneuvoston kirjelmässä ei ole selvitetty ih-
29477: misoikeuslausekkeen soveltamista neuvoteltuun
29478: Sopimuksen valmistelusta
29479: vapaakauppasopimukseen.
29480: Valiokunta yhtyy talousvaliokunnan näke- Euroopan unionin ja Meksikon väliset sopimus-
29481: mykseen siitä, että vuoden 1997 kumppanuus- ja järjestelyt ovat oikeudellisesti erittäin monimut-
29482: yhteistyösopimuksen ympäristöä ja ekologista kaisia. Tätä kuvaa se, että merkittävästä vapaa-
29483: tasapainoa, yhteistyötä sosiaalisissa ja köyhyyt- kauppasopimuksesta sovitaan kumppanuus- ja
29484: tä koskevissa asioissa, sosiaalista vuoropuhe- yhteistyösopimuksen voimaantuloa edeltävän
29485: lua, ihmisoikeuksia ja kansanvaltaa sekä kulut- väliaikaisen sopimuksen nojalla perustetun EY-
29486: tajansuojaa koskevat periaatteet on otettava Meksiko-yhteisneuvoston päätöksellä, ja se, että
29487: osaksi vapaakauppasopimusta siten, että niihin EU:ssa vapaakauppasopimuksen hyväksyminen
29488: voidaan viitata tulkintaohjeena mahdollisissa tapahtuu yhteisneuvoston päätöstä valmistele-
29489: erimielisyystilanteissa. van yhteisön kannan hyväksymisen muodossa.
29490: Edellä mainitut periaatteet, yleistä ja sinänsä Yhteisön kanta hyväksytään kuitenkin yhteisön
29491: varsin kattavaa ihmisoikeuslauseketta lukuun toimivaltaan kuuluvien kansainvälisten sopi-
29492: ottamatta, eivät kuitenkaan sisälly vain kaupalli- musten hyväksymistä koskevien yhteisön perus-
29493: sia määräyksiä sisältävään väliaikaiseen sopi- tamissopimuksen määräysten mukaisesti.
29494: mukseen eikä niitä siten tässä vaiheessa oikeu- Valiokunta kiinnittää huomiota, viitaten ta-
29495: dellisista syistä voida nimenomaisesti sisällyt- lousvaliokunnan lausunnossaan esittämiin näkö-
29496: tää osaksi vapaakauppasopimusta. Ne tulevat kohtiin poliittisesta vastuunalaisuudesta kaup-
29497: kuitenkin sovellettaviksi, kun vapaakauppasopi- papoliittisissa neuvotteluissa, valtioneuvoston
29498: mus kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen voi- kirjelmän sisältämien tietojen epätäsmällisyy-
29499: maantulon myötä sen 60 artiklan mukaisesti tu- teen. Kirjelmään sisältyvässä muistiossa tode-
29500: lee osaksi viimeksi mainittua sopimusta. Valio- taan mm. sopimuksen kuuluvan jaetun toimival-
29501: kunta edellyttää, että Suomi osallistuessaan va- lan piiriin, vaikka nyt tehtävään sopimukseen si-
29502: paakauppasopimuksen voimaantuloa valmistele- sältyy vain yhteisön toimivaltaan kuuluvia mää-
29503: vaan työhön neuvostossa ja sopimuksen täytän- räyksiä. Kuten edellä on todettu, kirjelmässä ei
29504: töönpanoa valvovan yhteisneuvoston toimin- myöskään selvitetä ihmisoikeuslausekkeen ja
29505: taan kiinnittää tästä huolimatta edellä mainittu- muiden kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen
29506: jen kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen peri- yleisten periaatteiden soveltamista neuvotel-
29507:
29508:
29509: 3
29510: UaVL 112000 vp - U 1/2000 vp
29511:
29512:
29513: tuun vapaakauppasopimukseen. Tällaiset puut- nalta voida pitää tyydyttävänä tilannetta, jossa
29514: teet vaikeuttavat valiokunnan mielestä olennai- eduskunta saa ensin käsiteltäväkseen yleisluon-
29515: sesti eduskunnan mahdollisuuksia arvioida sopi- teisen selvityksen neuvottelujen alkamisesta ja
29516: musta Suomen ulkopolitiikan yleisten tavoittei- sen jälkeen seuraavana selvityksenä jo neuvotei-
29517: den kannalta. Valiokunta esittääkin suurelle va- luo lopullisen sopimustekstin.
29518: liokunnalle, että tämä kiinnittäisi valtioneuvos- Valiokunta ehdottaa, talousvaliokunnan lau-
29519: ton huomiota kirjelmien laatuun ja niiden sisäl- sunnossaan asiasta esittämään kantaan viitaten,
29520: tämien tietojen täsmällisyyteen. että suuri valiokunta selvittäisi yhteistyössä val-
29521: Valiokunta piti lausunnossaan Ua VL 4/1998 tioneuvoston kanssa, miten eduskunnan osallis-
29522: vp aiheellisena, että valtioneuvosto toimittaa tumista EU:n kauppapolitiikan alalla tehtävien
29523: eduskunnalle säännöllisesti selvityksiä Meksi- sopimusten valmisteluun voitaisiin tehostaa.
29524: kon kanssa käytävien neuvottelujen edistymises-
29525: tä. Valiokunta ei kuitenkaan ole saanut erillisiä
29526: neuvotteluja koskevia selvityksiä edellä maini- Lausunto
29527: tun lausunnon antamisen jälkeen.
29528: Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
29529: Kauppapoliittisissa sopimuksissa, jotka yhtei-
29530: vasti ilmoittaa,
29531: sön puolesta neuvottelee itsenäisesti komissio
29532: neuvostotta saamiensa neuvotteluohjeiden mu-
29533: että edellä esitetyin huomautuksin ja
29534: kaisesti, ei eduskunnan perustuslain mukaisen
29535: tarkennuksin valiokunta yhtyy asiassa
29536: ED-asioiden valmisteluun osallistumisen kan-
29537: valtioneuvoston kantaan.
29538:
29539:
29540: Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 2000
29541:
29542: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29543:
29544: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Juha Korkeaoja /kesk
29545: vpj. Henrik Lax /r Outi Ojala /vas
29546: jäs. Ulla Anttila /vihr Kalevi Olin /sd
29547: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Mirja Ryynänen /kesk
29548: Antti Kalliomäki /sd Hannu Takkula /kesk
29549: Bjarne Kallis /skl Martti Tiuri /kok
29550: Ilkka Kanerva /kok Ben Zyskowicz /kok
29551: Antero Kekkonen /sd vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas.
29552: Kimmo Kiljunen /sd
29553:
29554: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29555: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
29556:
29557:
29558:
29559:
29560: 4
29561: UaVL 2/2000 vp- HE 26/2000 vp
29562:
29563:
29564:
29565:
29566: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29567: 2/2000 vp
29568:
29569: Hallituksen esitys laeiksi valtioneuvostosta an-
29570: netun lain muuttamisesta ja ulkoasiainhallinto-
29571: lain 3 §:n muuttamisesta
29572:
29573: Perustuslakivaliokunnalle
29574:
29575:
29576: JOHDANTO
29577:
29578: Vireilletulo Asiantuntijat
29579: Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta lähettäes- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29580: sään hallituksen esityksen valtioneuvostosta an- - alivaltiosihteeri Antti Peltomäki, valtioneu-
29581: netun lain muuttamisesta ja ulkoasiainhallinto- voston kanslia
29582: lain 3 §:n muuttamisesta (HE 26/2000 vp) val- - valtiosihteeri Jukka Valtasaari ja linjanjohta-
29583: mistelevasti käsiteltäväksi perustuslakivalio- ja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainministeriö.
29584: kuntaan samalla määrännyt, että ulkoasiainva-
29585: liokunnan on annettava asiasta lausunto perus-
29586: tuslakivaliokunnalle.
29587:
29588:
29589:
29590: HALLITUKSEN ESITYS
29591:
29592: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtioneu- den muiden tehtävien siirtämisestä ulkoasiain-
29593: vostosta annettua lakia ja ulkoasiainhallinto- ministeriöstä valtioneuvoston kansliaan. Lait
29594: lakia. Muutokset aiheutuvat Euroopan unionia on tarkoitettu tulemaan voimaan l päivänä hei-
29595: koskevien asioiden yhteensovittamisen ja eräi- näkuuta 2000.
29596:
29597:
29598:
29599: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29600:
29601: Perustelut vostossa. ED-asioita koskevan yhteensovittami-
29602: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä sen siirtäminen ED-sihteeristön siirron myötä
29603: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- valtioneuvoston kanslian yhteyteen tukee valio-
29604: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- kunnan mielestä tätä tavoitetta.
29605: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
29606: hyväksymistä seuraavin huomautuksin. esitystä on lausuntokierroksen perusteella muu-
29607: Valiokunta tukee esityksen pyrkimystä Eu- tettu uuteen perustuslakiin ja ministeriöiden vä-
29608: roopan unionia koskevien asioiden valmistelun liseen toimivallanjakoon liittyvien tulkintakysy-
29609: ja yhteensovittamisen tehostamiseen valtioneu- mysten ratkaisemiseksi. Valiokunta toteaa, että
29610:
29611: HE 26/2000 vp 200571
29612: Ua VL 2/2000 vp - HE 26/2000 vp
29613:
29614:
29615:
29616: hallituksen esityksessä ei selosteta saatujen lau- näiden periaatteiden toteutuminen valtioneuvos-
29617: suntojen päälinjoja eikä niiden perusteella halli- ton ED-asioiden valmistelussa myös jatkossa
29618: tuksen esitykseen tehtyjä muutoksia. pyritään, nyt esitettävän sääntelyn tulkinnanva-
29619: Lausuntokierroksen jälkeen tehtyjen muutos- raisuudesta huolimatta, varmistamaan ED-mi-
29620: ten jälkeenkin ehdotettua sääntelyä voidaan va- nisterivaliokunnan ja valtioneuvoston ulko- ja
29621: liokunnan mielestä erityisesti ministeriöiden vä- turvallisuuspoliittisen valiokunnan toimesta.
29622: listen toimivaltakysymysten osalta pitää tulkin- Valtioneuvoston kanslian ja ulkoasiainministe-
29623: nanvaraisena. Esimerkiksi unionin perus- riön hyvään yhteistyöhön tulee valiokunnan
29624: sopimusten muutosten osalta ulkoasiainministe- mielestä kiinnittää erityistä huomiota.
29625: riöllä on esityksen perustelujen mukaan ensisi- Valiokunta toteaa, että esitys ei vaikuta edus-
29626: jainen esittely vastuu, mutta niiden käsittely kuu- kunnan rooliin ja sisäiseen työnjakoon EU -asioi-
29627: luu yhdessä ulkoasiainministeriölle ja valtioneu- den valmistelussa.
29628: voston kanslialle. Perussopimusten muuttamista
29629: koskevat asiat kuitenkin sovittaa yhteen valtio- Lausunto
29630: neuvoston kanslia ehdotetun valtioneuvostolain Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
29631: 3 a §:n 3 momentin mukaan.
29632: vasti esittää
29633: Suomen harjoittaman ulkopolitiikan vah-
29634: vuuksia on perinteisesti ollut yhtenäisyys ja joh- että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
29635: donmukaisuus. Valiokunta pitää tärkeänä, että mioon, mitä edellä on esitetty.
29636:
29637:
29638: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
29639:
29640: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29641:
29642: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Kalevi Olin /sd
29643: jäs. Ulla Anttila /vihr Mirja Ryynänen /kesk
29644: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Hannu Takkula /kesk
29645: Antti Kalliomäki /sd Martti Tiuri /kok
29646: Ilkka Kanerva /kok Ben Zyskowicz /kok
29647: Antero Kekkonen /sd Paula Kokkonen /kok
29648: Kimmo Kiljunen /sd Esko-Juhani Tennilä /vas.
29649: Outi Ojala /vas
29650:
29651: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29652:
29653: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
29654:
29655:
29656:
29657:
29658: 2
29659: Ua VL 3/2000 vp - UTP 15/2000 vp, M 8/2000 vp
29660:
29661:
29662:
29663:
29664: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29665: 3/2000 vp
29666:
29667: Valtioneuvoston selvitys EU:n yhteisestä tur-
29668: vallisuus- ja puolustuspolitiikasta: Raportti
29669: Feiran Eurooppa-neuvostolle sekä neuvoston
29670: oikeudellisen yksikön lausunto sopimusmuu-
29671: toksista
29672:
29673: Ulkoasiainministeriölle
29674:
29675:
29676: JOHDANTO
29677:
29678: Vireilletulo myksessä on Helsingin Eurooppa-neuvostossa
29679: Ulkoasiainministeriö on 8 päivänä kesäkuuta edellytetty väliraportti Feiran huippukokouksel-
29680: 2000 antanut eduskunnan ulkoasiainvaliokun- le.
29681: nalle tiedoksi Feiran Eurooppa-neuvostolle Eu-
29682: roopan unionin yhteisen turvallisuus- ja puolus- Asiantuntijat
29683: tuspolitiikan vahvistamisesta annettavan rapor- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29684: tinluonnoksen sekä neuvoston oikeudellisen yk- - ulkoasiainministeri Erkki Tuomioja
29685: sikön lausunnon tarpeesta muuttaa perussopi- - suurlähettiläs Antti Sierla, ulkoasiainministe-
29686: musta EU:n turvallisuus- ja puolustuspolitiikan riö.
29687: täytäntöönpanemiseksi (UTP 15/2000). Kysy-
29688:
29689:
29690:
29691: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29692:
29693: Perustelut poliittinen ja turvallisuuskomitea, väliaikainen
29694: Suomen puheenjohtajakaudella Euroopan unio- sotilasedustajien elin), tavoitteena pysyviin jär-
29695: nin yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan jestelyihin pääseminen vuonna 2001.
29696: vahvistamisen keskeisenä tavoitteena oli luoda Portugalin puheenjohtajakaudella on lisäksi
29697: sellaiset poliittiset ja hallinnolliset jä1jestelyt, valmisteltu kolmansien maiden osallistumista
29698: joilla voidaan toimeenpanna EU-johtoiset krii- EU-johtoiseen kriisinhallintaan, Euroopan unio-
29699: sinhallintaoperaatiot Euroopan unioni sisällytti nin ja NATOn yhteistyötä tässä yhteydessä sekä
29700: kriisinhallinnan tehtäviinsä Amsterdamin sopi- kriisinhallinnan siviilisektorin kehittämistä Hel-
29701: muksessa. singin Eurooppa-neuvoston päätösten mukaises-
29702: Uusia rakenteita ja voimavaroja koskeneiden ti.
29703: Helsingin Eurooppa-neuvoston päätösten yksi- Helsingin Eurooppa-neuvosto päätti tavoit-
29704: tyiskohtainen toteuttaminen on alkanut Portuga- teesta (headline goal) kriisinhallinnan sotilaal-
29705: lin puheenjohtajakaudella, mm. aloittamalla vä- listen voimavarojen luomiseksi siten, että unio-
29706: liaikaisten rakenteiden toiminta (väliaikainen ni voisi niiden puitteissa toteuttaa ns. Petersber-
29707:
29708:
29709: UTP 15/2000 vp 201033
29710: M 8/2000 vp
29711: Ua VL 3/2000 vp - UTP 15/2000 vp, M 8/2000 vp
29712:
29713:
29714: gin tehtäviä joko NATOn voimavaroihin turvau- teaa, että kysymyksessä on normaali sotilaalli-
29715: tuen tai tarvittaessa ilman niitä. Tavoitteena on sen kriisinhallinnan suunnittelu.
29716: 50 000-60 000 sotilaan joukko sekä tarvittavat Valiokunta painottaa myös jäsenmaiden tasa-
29717: meri- ja ilmavoimien joukot. Tämä kriisinhallin- vertaisuutta sotilaallisessa kriisinhallinnassa
29718: tajoukkopooli on tarkoitus saada toimintaval- sekä liittoutumattomien maiden roolia.
29719: miiksi 60 vuorokaudessa ja toimintakykyiseksi Raporttiluonnoksessa on todettu tarve konk-
29720: vähintään vuoden ajaksi. reettisen suunnittelun aloittamiseksi seuraavas-
29721: Valiokunnan saaman tiedon mukaan kaikki sa vaiheessa, joka edellyttää sen määrittelyä,
29722: jäsenvaltiot ovat pääosin voineet yhtyä käsiteltä- mitä operaatiot tarkoittavat erilaisina sotilaalli-
29723: vänä olevaan raporttiluonnokseen. Neuvoston sina panoksina, kuten joukkoina, erityisyksik-
29724: oikeudellinen yksikkö on tullut siihen tulok- köinä, tiedusteluna ja huoltona. Valiokunta on
29725: seen, että yhteisen turvallisuus- ja puolustuspo- saanut selvityksen, että suunnittelu tullaan teke-
29726: litiikan tehtävien toteuttaminen ei edellytä unio- mään NATOn asiantuntemukseen tukeutuen,
29727: nin perussopimusten tarkistuksia. kuitenkin siten, että prosessi on kaiken aikaa
29728: Valiokunta pitää myönteisenä, että siviilikrii- EU:n johdossa ja valvonnassa. Kuluvan vuoden
29729: sinhallinta on otettu raporttiluonnoksessa huo- loppupuolella on tarkoitus järjestää sitoutumis-
29730: mioon Suomen toivomalla tavalla. Siviilikriisin- konferenssi, jossa jäsenvaltiot ilmoittavat, mil-
29731: hallintaa varten tulee luoda vahva mekanismi sa- laisia voimavaroja ne ovat valmiita tarjoamaan
29732: malla tavoin kuin sotilaalliselle kriisinhallinnal- EU-johtoisiin operaatioihin. Ruotsin EU-pu-
29733: le. Konkreettisia tavoitteita on toistaiseksi ase- heenjohtajakaudella tullaan tarkastelemaan, mi-
29734: tettu poliisivoimatavoitteiden osalta, kokonais- ten mahdolliset puutteet täytetään.
29735: tavoitteen ollessa 5 000 siviilipoliisin saaminen Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
29736: tähän tarkoitukseen vuoteen2003 mennessä. Va- Suomesta kriisinhallintatehtäviin annettavan
29737: liokunta kiirehtii siviilikriisinhallinnan tavoit- joukon on tarkoitus olla samansuuruinen kuin
29738: teiden asettamista myös kriisien ennaltaehkäi- maallamme on yleensä kansainväliseen toimin-
29739: syn osalta. Valiokunta tukee Suomen tavoitetta taan käytettävissä sillä varauksella, että asian-
29740: vahvistaa kansalaisjärjestöjen osuutta siviilikrii- omaiset joukot eivät ole sidottuina muualle.
29741: sinhallinnassa.
29742: Helsingin Eurooppa-neuvoston päätelmissä Lausunto
29743: asetettu tavoite luoda menetelmät kolmansien
29744: Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
29745: maiden osallistumiselle halutessaan kriisinhal-
29746: vasti esittää,
29747: lintayhteistyöhön on sisällytetty samansisältöi-
29748: senä raporttiluonnokseen. että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
29749: Sotilaallisista yleistavoitteista raporttiluon- ta raporttiluonnokseen. Valiokunta pi-
29750: noksessa on määritelty mm. yleiset suoritevaa- tää tärkeänä, että kriisinhallinnan tä-
29751: timukset, joita armeijakunnan suuruusluokkaa mänhetkisessä suunnittelussa keskity-
29752: oleva operaatio edellyttäisi. Ne ovat käytännös- tään siihen, mitä on päätetty Eurooppa-
29753: sä samat kuin KFOR-operaation yleisen tason neuvoston Helsingissä ja Kölnissä pide-
29754: suoritevaatimukset. Lisäksi on määritelty jouk- tyissä kokouksissa, eikä laajenneta
29755: ko tarvittavia toiminnallisia kategorioita, mm. asian tarkastelua mahdollisiin kaukai-
29756: johtamiskyky, tiedustelu ja valvonta, joukkojen sempiin tavoitteisiin Euroopan unionin
29757: keskittäminen alueelle, sotilaallisen voiman ke- yhteisen turvallisuus- ja puolustuspoli-
29758: hittäminen ja taistelukestävyys. Valiokunta to- tiikan vahvistamiseksi.
29759:
29760:
29761:
29762:
29763: 2
29764: UaVL 3/2000 vp- UTP 15/2000 vp, M 8/2000 vp
29765:
29766:
29767: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
29768:
29769: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29770:
29771: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Outi Ojala /vas
29772: jäs. Ulla Anttila /vihr Kalevi Olin /sd
29773: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Sirpa Pietikäinen /kok
29774: Bjarne Kallis /skl Mirja Ryynänen /kesk
29775: Ilkka Kanerva /kok Hannu Takkula /kesk
29776: Antero Kekkonen /sd Martti Tiuri /kok (osittain)
29777: Juha Korkeaoja /kesk Ben Zyskowicz /kok.
29778:
29779: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29780:
29781: valiokuntaneuvos Jukka Huopaniemi.
29782:
29783:
29784:
29785:
29786: 3
29787: UaVL 4/2000 vp- E 55/2000 vp
29788:
29789:
29790:
29791:
29792: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29793: 4/2000 vp
29794:
29795: Valtioneuvoston selvitys EU-Kroatia-vakau-
29796: tus- ja assosiaatiosopimuksesta
29797:
29798: Suurelle valiokunnalle
29799:
29800:
29801: JOHDANTO
29802:
29803: Vireilletulo Asiantuntijat
29804: Suuri valiokunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29805: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen EU- - linjanjohtaja Anneli Puura-Märkälä ja lähe-
29806: Kroatia-vakautus- ja assosiaatiosopimuksesta tystöneuvos Silja Ruokola, ulkoasiainminis-
29807: (E 55/2000 vp) ulkoasiainvaliokunnalle mah- teriö
29808: dollisia toimenpiteitä varten. - professori Alpo Rusi
29809: - vieraileva tutkija Pekka Haavisto, Ulkopoliit-
29810: tinen instituutti.
29811:
29812:
29813: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
29814:
29815: Ehdotus EU:n yleisten asiain neuvosto katsoi kokouk-
29816: Valtioneuvoston selvitys sisältää komission eh- sessaan 13.-14. kesäkuuta 2000 Kroatian halli-
29817: dotuksen neuvoston päätökseksi valtuuttaa ko- tuksen täyttäneen tarpeelliset edellytykset, jotta
29818: missio aloittamaan Kroatian tasavallan kanssa neuvottelut vakautus- ja assosiaatiosopimukses-
29819: neuvottelut vakautus- ja assosiaatiosopimukses- ta voivat alkaa, ja pani merkille, että komissio
29820: ta. aikoo esittää suosituksen neuvotteluohjeiksi hei-
29821: Komission ehdotus liittyy EU:n Länsi-Balka- näkuun 2000 kuluessa. Komissio antoi ehdotuk-
29822: nin aluetta (Bosnia ja Hertsegovina, Kroatia, Ju- sensa 24 päivänä heinäkuuta 2000.
29823: goslavian liittotasavalta, entisen Jugoslavian ta-
29824: savalta Makcdonia ja Albania) koskevaan va- Valtioneuvoston kanta
29825: kautus- ja assosiaatioprosessiin, jonka tavoittee- Valtioneuvosto on valiokunnan kuulemisessa to-
29826: na on EU:n ja näiden maiden suhteiden tiivistä- dennut Suomen kannattavan vakaus- ja assosiaa-
29827: minen kunkin maan erityistilanne huomioon ot- tiosopimuksen tekemistä Kroatian kanssa.
29828: taen.
29829:
29830:
29831:
29832:
29833: E 5512000 vp 200977
29834: UaVL 4/2000 vp- E 55/2000 vp
29835:
29836:
29837: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29838:
29839: Perustelut unioni tukee Kroatian demokratisoitumiskehi-
29840: Kroatian kanssa tehtävä vakautus- ja assosiaa- tystä ja tiivistää yhteistyötä EU :n ja Kroatian vä-
29841: tiosopimus on toinen EU:n vuonna 1999 hyväk- lillä tekemällä sen kanssa nopealla aikataululla
29842: symän uuden alueellisen lähetystymistavan mu- mahdollisimman kattavan vakautus- ja assosiaa-
29843: kainen vakautus- ja assosiaatiosopimus. tiosopimuksen.
29844: Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian Kahdenvälisten suhteiden kehittämisen ohel-
29845: kanssa aloitettiin neuvottelut vakautus- ja asso- la unionin Länsi-Balkanin politiikan yhtenäisyy-
29846: siaatiosopimuksen tekemisestä huhtikuussa destä ja tehokkuudesta on valiokunnan mielestä
29847: 2000. Ulkoasiainvaliokunta hyväksyi lokakuus- myös pidettävä jatkuvasti huolta. Keskeinen
29848: sa 1999 lausunnon Makedonian kanssa tehtävää koko alueen ihmisoikeus-, talous- ja turvalli-
29849: sopimusta koskevista neuvotteluohjeista (UaVL suuskysymykset kattava toimija on Kaakkois-
29850: 12/1999 vp). Valiokunta kannatti lausunnossaan Euroopan vakaussopimus. Valiokunta pitää tär-
29851: sopimuksen tekemistä Makedonian kanssa sekä keänä, että Suomi tukee aktiivisesti vakaus-
29852: vastaavien sopimusten tekemistä myös muiden sopimuksen toimeenpanoa ja kiinnittää erityistä
29853: alueen maiden kanssa olosuhteiden niin sallies- huomiota EU:n alueelle ohjaaman taloudellisen
29854: sa. avun perillemenoon.
29855: Valiokunta tervehtii tyydytyksellä sitä, että
29856: Kroatian poliittinen kehitys vuoden 2000 alussa Lausunto
29857: järjestettyjen parlamentti- ja presidentinvaalien Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta ilmoittaa,
29858: jälkeen on mahdollistanut nopean edistyksen
29859: EU:n ja Kroatian välisissä suhteissa. Kroatian että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
29860: vakaudella on suuri merkitys koko Länsi-Balka- voston kantaan.
29861: nin alueelle. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että
29862:
29863:
29864:
29865: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
29866:
29867: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29868:
29869: vpj. Henrik Lax /r Juha Korkeaoja /kesk
29870: jäs. Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Outi Ojala /vas
29871: Antti Kalliomäki /sd Mirja Ryynänen /kesk
29872: Bjarne Kallis /skl Hannu Takkula /kesk
29873: Ilkka Kanerva /kok Martti Tiuri /kok
29874: Antero Kekkonen /sd vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk.
29875: Kimmo Kiljunen /sd
29876:
29877: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29878:
29879: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
29880:
29881:
29882:
29883:
29884: 2
29885: UaVL 5/2000 vp- HE 109/2000 vp
29886:
29887:
29888:
29889:
29890: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29891: 5/2000 vp
29892:
29893: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
29894: le 2001
29895:
29896: Valtiovarainvaliokunnalle
29897:
29898:
29899: JOHDANTO
29900:
29901: Vireilletulo valiokunnalle lausunnon ulkoasiainministeriön
29902: Eduskunnan pääsihteeri on 14 päivänä syyskuu- hallinnonalan osalta.
29903: ta 2000 ilmoittanut ulkoasiainvaliokunnalle työ-
29904: järjestyksen 38 §:n 3 momentista ilmenevässä Asiantuntijat
29905: tarkoituksessa, että hallituksen esitys valtion ta- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29906: lousarvioksi vuodelle 2001 (HE 109/2000 vp) - valtiovarainministeri Sauli Niinistö
29907: on 14 päivänä syyskuuta pidetyssä täysistunnos- - budjettineuvos Arto Merimaa ja hallitusneu-
29908: sa lähetetty valtiovarainvaliokuntaan. Ulko- vos Kaarina Rautala, valtiovarainministeriö
29909: asiainvaliokunta on 15 syyskuuta 2000 pidetys- - kehitysyhteistyöministeri Satu Hassi
29910: sä kokouksessa päättänyt antaa valtiovarain- - osastopäällikkö Glen Lindholm ja yksikön
29911: päällikkö Seija Kinni, ulkoasiainministeriö.
29912:
29913:
29914:
29915: HALLITUKSEN ESITYS
29916:
29917: Ulkoasiainministeriön hallinnonalalle on esitet- taen 2 687,3 miljoonaa markkaa, jossa on lisäys-
29918: ty vuodelle 2001 määrärahoja 3 802,1 miljoonaa tä vuoteen 2000 verrattuna 183 miljoonaa mark-
29919: markkaa. Ulkoasiainhallintoon hallituksen esi- kaa. Bruttokansantuoteosuuden arvioidaan vas-
29920: tyksessä myönnetään runsaat 858 miljoonaa taavan 0,34 prosenttia eli olevan samalla tasolla
29921: markkaa. kuin kuluvana vuonna. Varsinaisen kehitysyh-
29922: Vuodelle 2001 esitetään kehitysyhteistyö- teistyön määrärahoiksi esitetään talousarvioesi-
29923: määrärahoja, valtiovarainministerin valiokun- tyksessä 1 941 miljoonaa markkaa.
29924: nassa ilmoittavat korjatut luvut huomioon ot-
29925:
29926:
29927:
29928: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29929:
29930: Perustelut 0,34 prosentissa, vaikka määrärahat markka-
29931: Talousarvioon sisältyvien kehitysyhteistyömää- määräisesti kasvavat yli 180 miljoonalla markal-
29932: rärahojen suhteellinen osuus bruttokansantuot- la. Vaikka Suomen kehitysyhteistyömäärärahat
29933: teesta säilyy talousarvioehdotuksen mukaan ovat EU:n keskitasoa, ovat ne muihin Pohjois-
29934:
29935: HE 109/2000 vp 200748
29936: Ua VL 5/2000 vp - HE 109/2000 vp
29937:
29938:
29939: maihin verrattuina huomattavan pienet. Suomi Ulkoasiainvaliokunta esittää valtiovarain-
29940: poikkeaa tässä suhteessa luootevasta kansainvä- valiokunnalle, että se mietinnössään edellyttäisi
29941: lisestä vertailuryhmästään. valtioneuvoston esittävän eduskunnan hyväksyt-
29942: Istuvan hallituksen ohjelmassa todetaan, että täväksi ohjelman, jonka mukaisesti kehitysyh-
29943: hallitus nostaa kehitysyhteistyövaroja lisärahoi- teistyömäärärahojen kasvulle asetetut tavoitteet
29944: tuksella ja tavoittelee YKm asettaman suosituk- saavutetaan.
29945: sen (0,7 prosenttia BKT:sta) mukaista tasoa ta-
29946: loudellisen tilanteen niin salliessa. Valiokunta Lausunto
29947: toteaa, että valtiontalouden tilan parantumisesta Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta esittää,
29948: huolimatta kehitysyhteistyömäärärahojen BKT-
29949: osuutta ei ole nostettu. Edellisen hallituksen hy- että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
29950: väksymä tavoite nostaa kehitysyhteistyömäärä- mioon, mitä edellä on esitetty.
29951: rahojen määrä 0,4 prosenttiin BKT:sta tähän
29952: vuoteen mennessä jäi myös toteutumatta.
29953:
29954:
29955: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 2000
29956:
29957: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29958:
29959: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Juha Korkeaoja /kesk
29960: vpj. Henrik Lax /r Outi Ojala /vas
29961: jäs. Ulla Anttila /vihr Kalevi Olin /sd (osittain)
29962: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Sirpa Pietikäinen /kok
29963: Antti Kalliomäki /sd Mirja Ryynänen /kesk
29964: Bjarne Kallis /skl Hannu Takkula /kesk
29965: Antero Kekkonen /sd Ben Zyskowicz /kok
29966: Kimmo Kiljunen /sd vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk.
29967:
29968: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29969:
29970: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
29971:
29972:
29973:
29974:
29975: 2
29976: UaVL 6/2000 vp- E 7112000 vp
29977:
29978:
29979:
29980:
29981: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29982: 6/2000 vp
29983:
29984: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta asetuk-
29985: seksi luettelon vahvistamisesta kolmansista
29986: maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ul-
29987: korajoja ylittäessään ja niistä maista, joiden
29988: kansalaisia tämä vaatimus ei koske
29989:
29990: Suurelle valiokunnalle
29991:
29992:
29993: JOHDANTO
29994:
29995: Vireilletulo Asiantuntijat
29996: Suuri valiokunta on 29 päivänä syyskuuta 2000 Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29997: lähettänyt ulkoasiainministeriön kirjeen - yksikön päällikkö Juhani Niemelä, ulko-
29998: 25.9.2000 valtioneuvoston selvityksestä ehdo- asiainministeriö
29999: tuksesta asetukseksi luettelon vahvistamisesta neuvotteleva virkamies Tiina Sinkkanen, si-
30000: kolmansista maista, joiden kansalaisilla on olta- säasiainministeriö
30001: va viisumi ulkorajoja ylittäessään ja niistä mais- osastopäällikkö Petri Knape, Suojelupoliisi
30002: ta, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske professori Lars D. Eriksson
30003: (E 7112000 vp) ulkoasiainvaliokunnalle mah- tutkimusjohtaja Pertti Joenniemi, Kööpenha-
30004: dollisia toimenpiteitä varten. minan rauhantutkimuslaitos COPRI.
30005:
30006:
30007:
30008: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
30009:
30010: Ehdotus min sopimukseen liitetyn pöytäkirjan mukaises-
30011: Komissio on ehdottanut EY:n perustamis- ti. Ehdotetun asetuksen soveltamisala on voi-
30012: sopimuksen 62 artiklan 2 alakohdan b alakoh- massa olevaan yhteisön sääntelyyn verrattuna
30013: dan i alakohdan nojalla asetusta, joka sisältää laajempi siten, että nykyinen asetus ei sisällä eh-
30014: luettelot sekä niistä kolmansista maista, joiden dotettuun asetukseen sisältyvää luetteloa mais-
30015: kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylit- ta, joiden kansalaisilta ei vaadita viisumia. Täl-
30016: täessään että niistä maista, joiden kansalaisia lainen ns. positiivilista sisältyy kuitenkin Schen-
30017: tämä vaatimus ei koske. Ehdotus korvaa alun pe- genin säännöstöön.
30018: rin Maastrichtin sopimukseen sisältyneen EY:n Ehdotus koskee enintään kolme kuukautta
30019: perustamissopimuksen 100 c artiklan nojalla an- kestävään oleskeluun yhdessä tai useammassa
30020: netun asetuksen (EY) N:o 574/99. EU:n jäsenvaltiossa oikeuttavaa viisumia. Ehdo-
30021: Ehdotus liittyy myös Schengen-yhteistyön tus ei kata pitkäaikaisia yli kolme kuukautta voi-
30022: perusteella toteutetun viisumipolitiikan sisällyt- massa olevia viisumeita eikä lentoaseman kaut-
30023: tämiseen osaksi unionin säännöstöä Amsterda- takulkuviisumeita. Siinä ei myöskään vahvisteta
30024:
30025: E 71/2000 vp 200978
30026: UaVL 6/2000 vp- E 71/2000 vp
30027:
30028:
30029: viisumia myönnettäessä noudatettavia menette- Valtioneuvoston kanta
30030: lyjä ja edellytyksiä. Valtioneuvosto kannattaa ehdotusta. Suomi on
30031: EU:n neuvosto on käsitellyt ehdotusta ensim- kannattanut asetusehdotuksen käsittelyssä teh-
30032: mäisen kerran syyskuussa 2000 pitämässään ko- tyä ehdotusta, jonka mukaisesti eräiden viisumi-
30033: kouksessa. Euroopan parlamentti on antanut eh- vapaiden maiden luetteloon otettujen maiden
30034: dotuksesta lausuntonsa kesäkuussa 2000. Ehdo- kanssa olisi tehtävä takaisinottosopimukset ja
30035: tukseen tehtyjen muutosten takia se on lähetetty rajoitettava viisumivapaus koskemaan vain tie-
30036: uudelleen Euroopan parlamenttiin lausuntoa tyn tyyppisiä matkustusasiakirjoja.
30037: varten.
30038:
30039:
30040:
30041: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30042:
30043: Perustelut mista muualle Venäjän federaation alueelle. Va-
30044: Ehdotetuna asetuksella on tarkoitus selkeyttää liokunta pitää tärkeänä, että unioni yhteistyössä
30045: nykyistä EU:n jäsenvaltioiden viisumipolitiik- Liettuan, Puolan ja Venäjän kanssa selvittää
30046: kaa ja ottaa huomioon Schengenin säännöstön käytännön toimenpiteitä, joiden avulla Venäjän
30047: vaikutus. Ehdotus kattaisi viisumipolitiikan suh- kansalaisten liikkuminen Kaliningradin ja muun
30048: teessa kaikkiin unionin ulkopuolisiin valtioihin. Venäjän federaation alueen välillä voidaan tur-
30049: Jäsenvaltioiden vapaus päättää viisumipolitii- vata.
30050: kasta nykyisin voimassa olevan asetuksen sovel- Unionin yhtenäisen viisumipolitiikan ei va-
30051: tamisalan ulkopuolelle jääneiden valtioiden suh- liokunnan kannan mukaan tule tarpeettomasti
30052: teen poistuisi. vaikeuttaa vakiintunutta ja hyväksyttäviä tarkoi-
30053: Asetuksen tavoitteet ovat valiokunnan mie- tusperiä toteuttavaa kanssakäymistä unionin ul-
30054: lestä kannatettavia. Unionin jäsenvaltioiden vii- korajojen yli. Näihin kysymyksiin tulee valio-
30055: sumi politiikan täydellä harmonisoinnilla toteu- kunnan mielestä kiinnittää erityistä huomiota
30056: tetaan Amsterdamin sopimuksen määräyksiä va- unionin viisumipolitiikkaa kehitettäessä sekä
30057: pauden, turvallisuuden ja oikeudenmukaisuu- laajentumisneuvottelujen yhteydessä.
30058: den alueen luomisesta sekä niitä täydentävää Valiokunta pitää tärkeänä, että unioni pyrkii
30059: Wienin Eurooppa-neuvostossa joulukuussa 1998 minimoimaan yhtenäisen viisumipolitiikan hen-
30060: hyväksyttyä toimintasuunnitelmaa. kilöiden liikkuvuudelle asettamat rajoitukset ot-
30061: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tamalla käyttöön mahdollisimman selkeät ja yk-
30062: EU:n viisumipolitiikan harmonisoinnilla on sinkertaiset viisumeiden hakumenettelyt, joiden
30063: merkittäviä vaikutuksia unionin jäsenyyttä ha- noudattaminen ei aiheuta viisumin hakijoille
30064: keneissa maissa. Hakijamaat joutuvat viimeis- kohtuuttomia taloudellisia tai muita rasituksia.
30065: tään liittyessään unioniin sopeuttamaan viisumi- Viisumeiden hakemista koskevaan tiedottami-
30066: politiikkansa nyt ehdotettuun EU:n sääntelyyn. seen tulee valiokunnan mielestä kiinnittää eri-
30067: Erityisesti niillä hakijamaiden rajaseuduilla, joi- tyistä huomiota sekä unionin alueella että kol-
30068: den asukkailla on kiinteitä yhteyksiä kolmansiin mansissa maissa.
30069: valtioihin, kuten Unkarin ja Ukrainan välillä tai Ehdotettu sääntely ei koske yli kolme kuu-
30070: Narvan alueella Virossa, viisumipakko vaikeut- kautta voimassa olevia pitkäaikaisia viisumeita.
30071: taa merkittävästi kansalaisten jokapäiväisiä yh- EY:n perustamissopimuksen 63 artiklan 3 ala-
30072: teyksiä rajan yli. kohta sisältää määräyksiä pitkäaikaisten viisu-
30073: Liettuan ja Puolan liittyessä Euroopan unio- mien myöntämisestä, mutta toistaiseksi niiden
30074: niin unionin yhtenäinen viisumipolitiikka voi nojalla ei ole hyväksytty unionin tason säänte-
30075: valiokunnan saaman selvityksen mukaan vai- lyä. Mahdollinen unionin sääntely ei toisaalta
30076: keuttaa Kaliningradin alueen asukkaiden liikku- saman artiklan nojalla estä ottamasta käyttöön
30077:
30078: 2
30079: Ua VL 6/2000 vp- E 71/2000 vp
30080:
30081:
30082: kansallista pitkäaikaisia viisumeita koskevaa heutuvia humanitaarisia ongelmia esimerkiksi
30083: sääntelyä, kunhan se ei ole ristiriidassa EY:n pe- perheiden yhdistämistapauksissa.
30084: rustamissopimuksen kanssa.
30085: Suomen voimassa oleva lainsäädäntö ei sisäl- Lausunto
30086: lä pitkäaikaisia viisumeita koskevia säännöksiä. Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
30087: Valiokunta esittää, että valtioneuvosto selvittää vasti ilmoittaa,
30088: pikaisesti mahdollisuuksia sisällyttää Suomen
30089: lainsäädäntöön säännöksiä pitkäaikaisista viisu- että valiokunta edellä esitetyin huomau-
30090: meista. Pitkäaikaisten viisumeiden käyttöön- tuksin yhtyy asiassa valtioneuvoston
30091: otolla voitaisiin valiokunnan mielestä helpottaa kantaan.
30092: oleskeluluvan hakemisen pitkästä kestosta ai-
30093:
30094:
30095: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
30096:
30097: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30098:
30099: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Sirpa Pietikäinen /kok
30100: vpj. Henrik Lax /r Mirja Ryynänen /kesk
30101: jäs. Ulla Anttila /vihr Hannu Takkula /kesk
30102: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Martti Tiuri /kok
30103: Bjarne Kallis /skl Ben Zyskowicz /kok
30104: Antero Kekkonen /sd vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk
30105: Outi Ojala /vas Esko-Juhani Tennilä /vas.
30106: Kalevi Olin /sd
30107:
30108: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30109:
30110: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
30111:
30112:
30113:
30114:
30115: 3
30116: j
30117: j
30118: j
30119: j
30120: j
30121: j
30122: j
30123: j
30124: j
30125: j
30126: j
30127: j
30128: j
30129: j
30130: j
30131: j
30132: j
30133: j
30134: UaVL 7/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000 vp
30135:
30136:
30137:
30138:
30139: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30140: 7/2000 vp
30141:
30142: Euroopan unionin vuoden 2000 hallitusten väli-
30143: nen konferenssi (HVK 2000); Määräenemmis-
30144: töpäätöksenteko eräissä YUTP-kysymyksissä
30145:
30146: Valtioneuvostolle
30147:
30148:
30149: JOHDANTO
30150:
30151: Vireilletulo kaa koskevien unionisopimuksen artiklojen
30152: Valtioneuvosto on lähettänyt 20 päivänä syys- muuttamista.
30153: kuuta 2000 ja ll päivänä lokakuuta 2000 ulko-
30154: asiainvaliokunnalle perustuslain 97 §:n nojalla Viitetiedot
30155: selvitykset määräenemmistöpäätöksenteon laa- Valiokunta on 30 päivänä maaliskuuta 2000 an-
30156: jentamisesta EU:n vuoden 2000 hallituksen väli- tanut mietinnön (Ua VM 2/2000 vp) valtioneu-
30157: sessä konferenssissa. Valiokunta on kokoukses- voston selonteosta "Suomen lähtökohdat ja ta-
30158: saan 24 päivänä lokakuuta 2000 päättänyt antaa voitteet Euroopan unionin hallitusten välisessä
30159: selvityksistä lausunnon siltä osin, kuin ne koske- konferenssissa". Eduskunta on täysistunnossaan
30160: vat EU:n yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiik- 7 päivänä huhtikuuta 2000 hyväksynyt valiokun-
30161: nan mietinnön mukaisen lausunnon.
30162:
30163:
30164:
30165: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
30166:
30167: Ehdotus tekeminen edellyttää yksimielisyyttä, neuvosto
30168: Hallitusten välisessä konferenssissa on ehdotet- tekisi ratkaisunsa edelleen yksimielisesti.
30169: tu unionisopimuksen 18 artiklan 5 kohdan ja 23
30170: artiklan 2 kohdan muuttamista siten, että unio- Valtioneuvoston kanta
30171: nin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan Valtioneuvosto toteaa, että YUTP:n erityisedus-
30172: (YUTP) erityisedustajien nimittäminen voitai- tajien nimittämistä voidaan pitää luonteeltaan
30173: siin siirtää määräenemmistöpäätöksenteon pii- YUTP:n toimeenpanona, joka muutoin jo voi-
30174: riin. massa olevan sopimuksen mukaan on määrä-
30175: Samoin konferenssissa on ehdotettu unioniso- enemmistöpäätöksenteon piirissä. Valtioneu-
30176: pimuksen 24 artiklan muuttamista siten, että yh- voston kannan mukaan erityisedustajien nimittä-
30177: teisen strategian, yhteisen toiminnan tai yhtei- minen voitaisiin neuvostossa tehdä määräenem-
30178: sen kannan täytäntöönpanemiseksi tehtävän mistöllä.
30179: kansainvälisen sopimuksen tekemisestä voitai- Unionisopimuksen 24 artiklan nojalla tehtä-
30180: siin päättää neuvostossa määräenemmistöllä. Jos vien sopimusten osalta valtioneuvosto katsoo,
30181: sopimus liittyisi alaan, jolla sisäisten päätösten että mahdollisuus hyväksyä yhteisen strategian
30182:
30183: UAO 9/2000 vp 201062
30184: M lJ/2000 vp
30185: UaVL 7/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000 vp
30186:
30187:
30188: perusteella tai yhteisen toiminnan tai yhteisen räenemmistöpäätöksentekoon siirtymistä 24 ar-
30189: kannan täytäntöönpanoon liittyvät kansainväli- tiklassa siltä osin kuin sisäinen päätös tehdään
30190: set sopimukset määräenemmistöllä lisää II pila- määräenemmistöllä.
30191: rin tehokkuutta. Valtioneuvosto kannattaa mää-
30192:
30193:
30194:
30195: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30196:
30197: Perustelut sen mukaan, että määräenemmistöllä tehtävät
30198: Valiokunnan valtioneuvoston HVK:ta koskevan sopimukset koskisivat varsin käytännönläheisiä
30199: selonteon johdosta antamassa mietinnössä todet- asioita. Ehdotetun artiklan mukaan sopimukset
30200: tiin, että ulkoasiainvaliokunta ei kannata määrä- niissä asioissa, joissa EU :n sisäisten päätösten
30201: enemmistöpäätösten käyttöalan laajentamista tekeminen edellyttää yksimielisyyttä, tehtäisiin
30202: yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koske- edelleen yksimielisesti.
30203: vissa asioissa nykyisestä. Valiokunta totesi edel- Valiokunta pitäytyy edellä mainitussa kan-
30204: leen kantanaan, että mikäli määräenemmistöpää- nassaan, pitäen kuitenkin perusteltuna valtio-
30205: tösten käyttöalan laajentamista esitetään konfe- neuvoston kantaa, jonka mukaan mahdollisuus
30206: renssissa, on asia tuotava välittömästi eduskun- hyväksyä yhteisen strategian, yhteisen toimin-
30207: nan käsiteltäväksi. Muutoin valiokunta totesi nan tai yhteisen kannan toimeenpanoon liittyvät
30208: kannattavansa valtioneuvoston selonteossa esi- sopimukset määräenemmistöllä lisää II pilarin
30209: tettyä peruslinjaa määräenemmistöpäätöksen- tehokkuutta. Valiokunnan mielestä on perustel-
30210: teon käyttöalan laajentamisesta neuvoston pää- tua, että mainittujen instrumenttien täytäntöön-
30211: töksenteossa. panemiseksi tehtävät kansainväliset sopimukset
30212: Valtioneuvoston selvityksiin sisältyvät ehdo- voidaan hyväksyä samassa menettelyssä kuin
30213: tukset unionisopimuksen yhteistä ulko- ja tur- unionin sisäiset täytäntöönpanopäätökset. Va-
30214: vallisuuspolitiikkaa koskevien artiklojen muut- liokunta voi myös yhtyä valtioneuvoston kan-
30215: tamisesta liittyvät valiokunnan saaman selvityk- taan YUTP:n erityisedustajien nimittämisestä
30216: sen perusteella lähinnä muiden II pilarissa tehtä- määräenemmistöllä.
30217: vien päätösten toimeenpanoon. Ne ovat tässä
30218: suhteessa rinnastettavissa niihin unionisopimuk-
30219: sen 23 artiklan 2 kohdassa mainittuihin tapauk- Lausunto
30220: siin, joissa päätökset jo Amsterdamin sopimuk- Lausuntoaaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
30221: sen nojalla tehdään määräenemmistöllä. vasti ilmoittaa,
30222: Unionisopimuksen 24 artiklan muutos liittyy
30223: valtioneuvoston selvityksen mukaan käytännön että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
30224: tarpeeseen tehdä "yksinkertaisia" hallinnollisia voston kantaan.
30225: sopimuksia. Valtioneuvosto olettaakin selvityk-
30226:
30227:
30228:
30229:
30230: 2
30231: UaVL 7/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000 vp
30232:
30233:
30234: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
30235:
30236: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30237:
30238: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Sirpa Pietikäinen /kok
30239: vpj. Henrik Lax /r Mirja Ryynänen /kesk
30240: jäs. Ulla Anttila /vihr Hannu Takkula /kesk
30241: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Martti Tiuri /kok
30242: Bjarne Kallis /skl Ben Zyskowicz /kok
30243: Antero Kekkonen /sd vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk
30244: Outi Ojala /vas Esko-Juhani Tennilä /vas.
30245: Kalevi Olin /sd
30246:
30247: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30248:
30249: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
30250:
30251:
30252:
30253:
30254: 3
30255: UaVL 8/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000 vp
30256:
30257:
30258:
30259:
30260: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30261: 8/2000 vp
30262:
30263: Euroopan unionin vuoden 2000 hallitusten väli-
30264: nen konferenssi (HVK 2000); Määräenemmis-
30265: töpäätöksenteko, EY: n perustamisopimuksen
30266: 133 artikla
30267:
30268: Valtioneuvostolle
30269:
30270: JOHDANTO
30271:
30272: Vireilletulo - osastopäällikkö Eikka Kosonen, ulkoasiain-
30273: Valtioneuvosto on 3 päivänä marraskuuta 2000 ministeriö
30274: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnalle perustuslain - Ville-Veikko Hirvelä, Kansalaisjärjestöjen
30275: 97 §:n nojalla vuoden 2000 hallitusten väliseen WTO-kampanja
30276: konferenssiin liittyvän määräenemmistöpäätök- - varapuheenjohtaja Jaana Airaksinen ja do-
30277: sentekoa EY:n perustamissopimuksen 133 artik- sentti Thomas Wallgren, Kehitysyhteistyön
30278: lan osalta koskevan selvityksen. Valtioneuvosto palvelukeskus Kepa ry.
30279: on täydentänyt selvitystä 17 päivänä marraskuu-
30280: ta 2000. Viitetiedot
30281: Valiokunta on 30 päivänä maaliskuuta 2000 an-
30282: Asiantuntijat tanut mietinnön (Ua VM 2/2000 vp) valtioneu-
30283: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina voston selonteosta "Suomen lähtökohdat ja ta-
30284: - alivaltiosihteeri Antti Peltomäki, valtioneu- voitteet Euroopan unionin hallitusten välisessä
30285: voston kanslia konferenssissa". Eduskunta on täysistunnossaan
30286: 7 päivänä huhtikuuta 2000 hyväksynyt valiokun-
30287: nan mietinnön mukaisen lausunnon.
30288:
30289: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
30290:
30291: Selvitys - neuvoston olisi päätettävä yksimielisesti
30292: Valtioneuvoston selvitys koskee maaraenem- sopimuksen mukaisista toimista näiden koskies-
30293: mistöpäätöksenteon laajentamista yhteisön pe- sa aloja, joilla sisäisten sääntöjen antamisen
30294: russopimuksen 133 artiklan osalta. Selvitys si- edellytyksenä on yksimielisyys,
30295: sältää ehdotuksen Suomen täsmennetyksi kan- - aloilla, joille jäsenvaltioiden lakien ja
30296: naksi perusteluineen. Valtioneuvosto kannattaa määräysten yhdenmukaistaminen suljetaan pois
30297: artiklan 133 muuttamista siten, että yhteisön perustamissopimuksen nojalla, ei voida tehdä
30298: kauppapolitiikan soveltamisalaa laajennetaan kansainvälisiä sopimuksia, jos siitä seuraisi yh-
30299: palveluihin, henkiseen omaisuuteen ja inves- denmukaistamista,
30300: tointeihin tietyin rajauksin. - unionin tavoitteiden saavuttamiseksi suo-
30301: Rajausten mukaan ritettavien ulkoisten ja sisäisten toimien johdon-
30302: mukaisuus varmistetaan,
30303:
30304: UAO lJ/2000 vp 201153
30305: M lJ/2000 vp
30306: UaVL 8/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000 vp
30307:
30308:
30309: - henkisellä omaisuudella tarkoitettaisiin Lisäksi valtioneuvoston kannanotossa pidetään
30310: tässä yhteydessä vain henkisen omaisuuden tärkeänä, ettei kauppapoliittisilla sopimuksilla
30311: kauppaan liittyviä näkökohtia, heikennetä yhteisön ympäristöpoliittisten tavoit-
30312: - investointeihin olisi luettava vain suorat teiden toteutumista. Suomi on esittänyt valtio-
30313: investoinnit. neuvoston kantaan perustuvan artiklaehdotuk-
30314: sen hallitusten välisessä konferenssissa.
30315:
30316: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30317:
30318: Perustelut merkitys kansainvälisessä kaupassa. Niitä kos-
30319: Valiokunta totesi vuoden 2000 hallitusten välis- kevat kansainvälisen kaupan säännöt ovat yhä
30320: tä konferenssia koskevassa mietinnössään, että merkittävämpiä Suomen kaltaisen maan kannal-
30321: "raliokunta kannattaa selonteossa esitettyä val- ta, koska Suomen teollinen tuotanto muuttuu yhä
30322: tioneuvoston peruska ntaa määräenemmi stöpää- tietovaltaisemmaksi ja suomalaiset toimijat kas-
30323: töksenteon laajentamisen osalta". Valiokunta vavassa määrin pyrkivät myymään palveluita ul-
30324: totesi edelleen, että yksittäisiä artikloja koskevi- komaille. Näiden kysymysten kuulumista kes-
30325: en kantojen on perustuttava ehdotettujen muu- keisiltä osin yksimielisen päätöksenteon piiriin
30326: tosten yksityiskohtaisempaan tarkasteluun edus- on valiokunnan mielestä pidettävä unionin yh-
30327: kunnassa valtioneuvoston toimittamien lisäsel- teisen kauppapolitiikan tehokkuutta heikentävä-
30328: vitysten pohjalta. nä tekijänä.
30329: Valiokunta viittasi mietinnössään lisäselvi- Toisaalta valiokunta pitää tärkeänä, että yh-
30330: tysten tarpeeseen kauppapolitiikan osalta erityi- teisen kauppapolitiikan soveltamisalan laajenta-
30331: sesti määräenemmistöpäätösten mahdollisessa misella ei yhteisön toimivallan piiriin saateta
30332: käyttöönotossa palveluja koskevassa kaupassa ja keskeisiin hyvinvointipalveluihin liittyvien pal-
30333: sen vaikutuksiin julkisten palvelujen tarjoami- veluiden kauppaa taikka investointeja, ja siten
30334: seen jäsenvaltioissa. ulkoisen toimivallan käytöllä kavenneta jäsen-
30335: Valtioneuvosto oli selonteon mukaan valmis valtioiden toimivaltaa esimerkiksi kulttuuriin,
30336: periaatteessa kannattamaan määräenemmistö- sosiaalisiin palveluihin ja koulutukseen liittyvis-
30337: päätösten käyttöönottoa palvelujen ja henkisen sä keskeisissä kysymyksissä.
30338: omaisuuden kaupassa. Sittemmin valtioneuvos- Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
30339: to on täsmentänyt kantojaan eduskunnalle toi- valtioneuvoston kannassa ja siihen perustuvassa
30340: mittamissaan selvityksissä, joista yksityiskoh- Suomen tekstiehdotuksessa meneillään olevalle
30341: taisin on toimitettu valiokunnan käyttöön hallitusten väliselle konferenssille on kattavasti
30342: 3.11.2000. huomioitu ulkoasiainvaliokunnan ja eduskun-
30343: Kanavien kauppapoliittisten sopimusten teke- nan muiden valiokuntien kannanottoja perusta-
30344: minen Euroopan unionin puolesta edellyttää täl- missopimuksen 133 artiklan muutosta harkitta-
30345: lä hetkellä käytännössä yksimielisyyttä, koska essa tarpeellisista ja välttämättämistä ehdoista.
30346: niiden määräykset vain osittain kuuluvat yhtei- Valtioneuvoston on neuvottelujen loppuvai-
30347: sön yhteisen kauppapolitiikan ja siten määrä- heissa pyrittävä valiokunnan kannan mukaan
30348: enemmistöpäätöksenteon piiriin. Lisäksi sopi- saavuttamaan 3.11.2000 päivätyn selvityksen
30349: mukset samasta syystä, niihin sisältyvien yhtei- sekä 17.11.2000 päivätyn tekstiehdotuksen si-
30350: sön ja jäsenvaltioiden jaettuun toimivaltaan kuu- sältämät keskeiset ehdot perustamissopimuksen
30351: luvien määräysten takia, käytännössä edellyttä- 133 artiklan muuttamiselle ja yhteisön yhteisen
30352: vät jäsenvaltioiden erillistä hyväksymistä omien kauppapolitiikan soveltamisalan laajentamisel-
30353: valtiosääntöjensä mukaisesti. le.
30354: Palveluiden ja henkisen omaisuuden kaupan Jos neuvottelujen loppuvaiheessa neuvottelu-
30355: piiriin kuuluvilla kysymyksillä on yhä suurempi jen kohteena olevilla muutosehdotuksilla ei saa-
30356:
30357:
30358: 2
30359: UaVL 8/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000 vp
30360:
30361:
30362: vuteta Suomen asettamia ja valiokunnan kannat- kannalta liittyy myös eduskunnan vaikutusmah-
30363: tamia unionin kauppapoliittisen päätöksenteon dollisuuksiin uusia sopimuksia neuvoteltaessa,
30364: tehostamista koskevia tavoitteita tai toisaalta erityisesti perustuslain 8. luvun eduskunnan etu-
30365: vaaraunetaan valtioneuvoston selvityksessä ase- käteiskuulemista koskevien säännösten katta-
30366: tettujen keskeisten ehtojen toteutuminen, tulee van ja johdonmukaisen soveltamisen varmista-
30367: perustamissopimuksen 133 artiklan muuttami- miseksi.
30368: sen tarvetta valiokunnan kannan mukaan vielä
30369: vakavasti harkita. Lausunto
30370: Valiokunta pitää myös tärkeänä, että valtio-
30371: Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
30372: neuvosto loppuvaiheen neuvotteluissa pyrkii vasti ilmoittaa,
30373: varmistamaan, että konkreettisin sopimusmuu-
30374: taksin parannetaan jäsenvaltioiden mahdolli- että valiokunta yhtyy edellä mainituin
30375: suuksia seurata nykyistä paremmin unionin huomautuksin asiassa valtioneuvoston
30376: kauppapoliittisten sopimusten, mukaan lukien kantaan.
30377: WTO-sopimusten valmistelua, mikä Suomen
30378:
30379:
30380:
30381: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
30382:
30383: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30384:
30385: pJ. Liisa Jaakonsaari /sd Kimmo Kiljunen /sd
30386: jäs. Ulla Anttila /vihr Juha Korkeaoja /kesk
30387: Antti Kalliomäki /sd Kalevi Olin /sd
30388: Bjarne Kallis /skl Mirja Ryynänen /kesk
30389: Ilkka Kanerva /kok Ben Zyskowicz /kok
30390: Antero Kekkonen /sd vjäs. Paula Kokkonen /kok.
30391:
30392: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30393:
30394: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
30395:
30396:
30397:
30398:
30399: 3
30400: UaVL 9/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000 vp
30401:
30402:
30403:
30404:
30405: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30406: 9/2000 vp
30407:
30408: Euroopan unionin vuoden 2000 hallitusten väli-
30409: nen konferenssi (HVK 2000); II pilarin jousta-
30410: vuus
30411:
30412: Valtioneuvostolle
30413:
30414:
30415: JOHDANTO
30416:
30417: Vireilletulo - erikoistutkija Heikki Savola, puolustusminis-
30418: Valtioneuvosto on 3 päivänä marraskuuta 2000 teriö
30419: lähettänyt ulkoasiainvaliokunnalle perustuslain - erikoistutkija, valtiotieteen tohtori Hanna
30420: 97 §:n nojalla vuoden 2000 hallitusten väliseen Ojanen, Ulkopoliittinen instituutti
30421: konferenssiin liittyvän vahvistettua yhteistyötä - tutkimuspäällikkö Teija Tiilikainen, Helsin-
30422: (joustavuutta) koskevan selvityksen. gin yliopisto.
30423:
30424:
30425: Asiantuntijat Viitetiedot
30426: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Valiokunta on 30 päivänä maaliskuuta 2000 an-
30427: - ulkoasiainministeri Erkki Tuomioja tanut mietinnön (UaVM 2/2000 vp) valtioneu-
30428: - linjanjohtaja Aleksi Härkönen, osastopäällik- voston selonteosta "Suomen lähtökohdat ja ta-
30429: kö Markus Lyra, yksikön päällikkö Risto voitteet Euroopan unionin hallitusten välisessä
30430: Piippanen, Eurooppa-kirjeenvaihtaja Juha konferenssissa". Eduskunta on täysistunnossaan
30431: Virtanen ja tutkija Alexander Stubb, ulkoasi- 7 päivänä huhtikuuta 2000 hyväksynyt valiokun-
30432: ainministeriö nan mietinnön mukaisen lausunnon.
30433:
30434:
30435:
30436: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
30437:
30438: Valtioneuvoston selvityksessä käydään läpi vah- seen vaadittavien jäsenvaltioiden määrään, jous-
30439: vistettua yhteistyötä koskevan keskustelun taus- tavuuteen liittyvään päätöksentekoon sekä yh-
30440: ta sekä neuvottelujen kohteena olevat kysymyk- teistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa (YUTP, ns.
30441: set ja neuvottelutilanne. Selvitys sisältää valtio- II pilari) koskevaan joustavuuteen.
30442: neuvoston täsmennetyn joustavuuskannan, joka Valtioneuvosto on toimittanut valiokunnan
30443: sisältää kannanotot joustavuussääntöjen sisäl- käyttöön konferenssissa käsiteltävät vahvistet-
30444: töön ja rakenteeseen, joustavuuden aloittami- tua yhteistyötä koskevat ehdotukset.
30445:
30446:
30447:
30448:
30449: UAO 9/2000 vp 20116X
30450: M lJ/2000 vp
30451: UaVL 9/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000 vp
30452:
30453:
30454:
30455: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30456:
30457: Perustelut keuttamislausekkeen ottaminen sopimukseen 1
30458: Valiokunta on toimialansa mukaisesti päättänyt ja III pilarin tavoin. Oikeuttamislauseke jätettiin
30459: lausua vahvistetusta yhteistyöstä eli joustavuu- kuitenkin sopimusluonnoksesta pois neuvottelu-
30460: desta EU :n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspoli- jen loppuvaiheessa ja korvattiin rakentavalla pi-
30461: tiikkaan sovellettuna. dättäytymisellä.
30462: Vuoden 2000 HVK:n alkaessa joustavuuteen Amsterdamin sopimuksen jälkeen unionin yh-
30463: liittyvät kysymykset eivät olleet konferenssin teisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan painopiste
30464: asialistalla. Valiokunta totesi valtioneuvoston on ollut unionisopimuksen 17 artiklan nojalla to-
30465: selonteon (VNS 1/2000 vp) johdosta antamas- teutettavassa turvallisuus- ja puolustuspolitii-
30466: saan mietinnössä (Ua VM 2/2000 vp ), että "ulko- kassa, jota on täsmennetty Kölnin, Helsingin ja
30467: asiainvaliokunta ei saamansa selvityksen perus- Santa Maria da Feiran Eurooppa-neuvoston ko-
30468: teella pidä tarpeellisena perussopimusten jousta- kousten päätöksillä. Valiokunta on ottanut kehi-
30469: vuutta koskevien määräysten muuttamista". Va- tykseen kantaa useissa mietinnöissään ja lausun-
30470: liokunta totesi mietinnössään suhtautuvansa va- noissaan (esim. UaVM 7/1999 vp, UaVM
30471: rauksellisesti tiiviimmän yhteistyön mahdollis- 2/2000 vp, UaVL 3/2000 vp).
30472: tamiseen EU:n yhteisessä ulko- ja turvallisuus- Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
30473: politiikassa. Valiokunta yhtyi myös suuren va- unionin yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka
30474: liokunnan sille antamassa lausunnossa otettuun on yhä selvemmin jakautumassa kahteen osaan;
30475: kantaan, jonka mukaan joustavuuden lisäämi- Maastrichtin sopimukseen pääpiirteissään sisäl-
30476: nen voi johtaa yhtä hyvin myönteisiin kuin kiel- tyneeseen "yhteiseen ulko- ja turvallisuuspoli-
30477: teisiin seurauksiin Suomen kannalta, minkä tiikkaan" ja viimeisen puolentoista vuoden aika-
30478: vuoksi siihen on suhtauduttava tarpeellisella va- na nopeassa tahdissa muotoutuneeseen "turvalli-
30479: rovaisuudella. suus- ja puolustuspolitiikkaan", jonka keskei-
30480: nen sisältö on Helsingin Eurooppa-neuvostossa
30481: määritelty unionin kriisinhallintakapasiteetin
30482: II pilarin joustavuus Amsterdamin sopimuk- kehittäminen. Jaottelu, joka näkyy myös jousta-
30483: sessa ja YUTP:n kehitys sen jälkeen vuutta koskevissa ehdotuksissa, on valiokunnan
30484: Amsterdamin sopimus sisältää eräitä joustavuu- mielestä käsitteellisesti epäselvä ja osin keinote-
30485: teen rinnastettavia menettelyjä yhteiseen ulko- koinen. YUTP:n osa-alueiden erojen liiallisella
30486: ja turvallisuuspolitiikkaan liittyvissä kysymyk- korostamisella voi valiokunnan mielestä olla
30487: sissä. Unionisopimuksen 23 artiklaan otettiin ns. haitallisia seurauksia unionin politiikan yhtenäi-
30488: rakentavaa pidättäytymistä koskevat määräyk- syyden kannalta.
30489: set, jotka mahdollistavat jäsenvaltiolle pidättäy-
30490: tymisen yksittäisen II pilaria koskevan päätök- II pilarin joustavuus vuoden 2000 HVK:ssa
30491: sen hyväksymisestä. Pidättäytyvä jäsenvaltio ei
30492: ole velvollinen soveltamaan päätöstä, mutta on Valtioneuvoston ennen HVK:n alkua eduskun-
30493: velvollinen hyväksymään, että päätös sitoo unio- nalle toimittamassa selonteossa (VNS l/2000
30494: nia, ja sitoutuu pidättäytymään toimista, jotka vp) ei pidetty todennäköisenä, että joustavuutta
30495: voisivat olla ristiriidassa muiden jäsenvaltioi- -myöskään yhteisen ulko- ja turvallisuuspoli-
30496: den tekemän päätöksen kanssa. Tätä ns. tapaus- tiikan kannalta - käsiteltäisiin vuoden 2000
30497: kohtaisen joustavuuden muotoa ei ole sovellettu hallitusten välisessä konferenssissa. Kanta pe-
30498: Amsterdamin sopimuksen voimassaoloaikana. rustui Suomen puheenjohtajakaudellaan jäsen-
30499: Amsterdamin sopimusneuvotteluissa oli esil- valtioiden kanssa käymiin keskusteluihin. Val-
30500: lä yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa kos- tioneuvoston kanta pysyi samana asiantuntija-
30501: kevan vahvistetun yhteistyön mahdollistavan oi- kuulemisissa valiokunnan selontekoa koskevaa
30502:
30503:
30504: 2
30505: Ua VL 9/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000 vp
30506:
30507:
30508: mietintöä valmisteltaessa. Feiran Eurooppa-neu- sen vakuuttava, ottaen huomioon yhteistyön
30509: voston kokouksessa joustavuus, myös II pilarin luonne sekä hakijamaiden muita unionin toimin-
30510: osalta, päätettiin kuitenkin ottaa konferenssin ta-alueita paremmat valmiudet yhteistyöhön.
30511: asialistalle. YUTP:n osalta on huomioitava myös Nato, jos-
30512: Feiran Eurooppa -neuvoston jälkeisissä konfe- sa EU:n rakenteiden ulkopuolella 11 EU:n jäsen-
30513: renssin neuvotteluissa on edetty huomattavan hi- valtiota ja kolme hakijamaata jo nyt toimii yh-
30514: taasti II pilarin joustavuutta koskevissa kysy- teistyössä vakiintuneissa puitteissa.
30515: myksissä. Valiokunta pitää kansallisten parla- Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan pää-
30516: menttien vaikutusmahdollisuuksien kannalta töksentekomuodot ovat vakiintumassa Amster-
30517: kielteisenä sitä, että näin keskeisessä ja unionin damin sopimuksen oltua voimassa puolitoista
30518: kehitysiinjoihin pidemmälläkin tähtäimellä vai- vuotta. Valiokunta pitää perusteltuina pyrki-
30519: kuttavassa asiassa todellisia konkreettisiin sopi- myksiä tehostaa päätöksentekoa II pilarissa ensi
30520: musehdotuksiin pohjautuvia neuvotteluja ryhdy- sijassa käyttämällä nykyisiä määräenemmistö-
30521: tään käymään vasta aivan neuvottelujen loppu- päätöksenteon mahdollistavia unionisopimuk-
30522: vaiheessa. sen määräyksiä tehokkaammin hyväksi.
30523: Myös valtioneuvosto on, ilmeisesti konkreet- Valiokunta pitää valtioneuvoston tavoin jous-
30524: tisten ehdotusten puuttuessa, muodostanut sel- tavuuden tärkeimpänä perusteena sitä, että mah-
30525: keän eduskunnan käsiteltäväksi saatetun kannan dollinen yhdentymisen syventäminen tapahtuu
30526: II pilarin joustavuuteen vasta 3.11.2000. Vielä unionin toimielinten puitteissa eikä ulkopuolel-
30527: 20.9.2000 eduskunnalle toimitetussa selvityk- la. Tällöin joustavuusvaihtoehdon on, kuten val-
30528: sessä valtioneuvosto ilmoitti vain olevansa val- tioneuvoston selvityksessä todetaan, oltava riit-
30529: mis keskustelemaan konferenssissa vahvistetun tävän houkutteleva verrattuna toimintaan unio-
30530: yhteistyön käytöstä myös II pilarin osalta, otta- nin ulkopuolella.
30531: matta kantaa itse asiakysymykseen. Valiokunta korostaa, että Suomen keskeisenä
30532: Valiokunta pitää tätä oman kannanmuodos- tavoitteena tulee myös jatkossa olla unionin ul-
30533: tuksensa kannalta haitallisena, ottaen huomioon ko- ja turvallisuuspolitiikan yhtenäisyys. Tältä
30534: valiokunnan valtioneuvoston selontekoa koske- kannalta joustavuuden laajamittainen käyttö
30535: vaan mietintöön sisältyvä selkeän varaukselli- voidaan valiokunnan mielestä perustellusti näh-
30536: nen kanta II pilarin joustavuuteen. Valiokunta dä kielteisenä.
30537: on muutoin tyytyväinen valtioneuvostolta saa- Unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitii-
30538: miinsa II pilarin joustavuuden käsittelyä konfe- kan tulee valiokunnan mielestä myös jatkossa
30539: renssissa koskeviin tietoihin. Valiokunta pitää perustua kaikkien jäsenvaltioiden yhdessä sopi- .
30540: kuitenkin ongelmallisena sitä, että vähän yli miin linjauksiin ja päätöksiin. Joustavuuden pi-
30541: viikkoa ennen Eurooppa-neuvoston kokousta dättyvää käyttöä II pilarissa puoltaa valiokun-
30542: sillä ei ole käytössään Eurooppa-neuvostossa nan mielestä myös se, että sen käyttö ulko- ja
30543: käsitehäviä lopullisia ehdotuksia. turvallisuuspolitiikassa vaikuttaa yhteistyön ul-
30544: kopuolelle jäävien jäsenvaltioiden asemaan
30545: enemmän kuin joustavuuden käyttö unionin si-
30546: Joustavuuden käyttö II pilarissa
30547: säisessä yhteistyössä. Valiokunta toteaa, että Itä-
30548: Vahvistetun yhteistyön laajempaa käyttöä on pe- vallan puheenjohtajakaudella on aloitettu EU :n
30549: rusteltu sillä, että haluavien ja kykenevien jäsen- puolustusministereiden epävirallisten kokous-
30550: valtioiden on laajentuvassa ja monimuotoistu- ten jätjestäminen. Valiokunta painottaa, että yh-
30551: vassa unionissa voitava edetä tiiviimpään yhteis- teisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan hahmotte-
30552: työhön ilman, että yksittäinen tai yksittäiset jä- lussa on käytettävä ensi sijassa EU :n vakiintu-
30553: senvaltiot sen voisivat estää. Valiokunta toteaa, neita käytäntöjä.
30554: että II pilarin osalta tämä perustelu ei ole erityi-
30555:
30556:
30557:
30558: 3
30559: UaVL 9/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000 vp
30560:
30561:
30562: Puheenjohtajavaltion ehdotukset rakentavaan pidättäytymiseen jo voimassa ole-
30563: van sopimuksen nojalla.
30564: Puheenjohtajavaltio Ranska on vasta 17.11.2000 Valiokunta toteaa, että turvallisuus- ja puo-
30565: esittänyt konferenssille ensimmäisen myös tur- lustuspolitiikkaa koskevan mahdollisen oikeut-
30566: vallisuus- ja puolustuspolitiikkaa koskevan t~mi~la~sekkeen on oltava mahdollisimman yk-
30567: konkreettisen tekstiehdotuksen II pilarin jousta- Sisehttemen. Ranskan viimeisen ehdotuksen
30568: vuudesta. Ehdotusta on täsmennetty hieman mukaan tämä lauseke koskisi "turvallisuus- ja
30569: 23.11.2000 päivätyllä ehdotuksella. Käsiteltävä- puolustusalan aloitteita, jotka edesauttavat krii-
30570: nä oleva ehdotus jakautuu kahteen osaan. Toi- sinhallintavoimavarojen kehittämistä". Ehdo-
30571: s~alt~ joustavuus mahdollistettaisiin tiettyjen II tuksen täsmällinen ja tarkempi soveltamisala on
30572: p1lanssa hyväksyttävien päätösten täytäntöönpa- valiokunnan saaman selvityksen mukaan vielä
30573: nossa. Kehittymässä olevassa turvallisuus- ja tulkinnanvarainen. Valiokunta pitää tärkeänä,
30574: puolustuspolitiikassa joustavuutta toteutettai- että jokainen aloite sisältää täsmällisen selvityk-
30575: siin ns. oikeuttamislausekkeen mukaan. sen sen tavoitteista kriisinhallinnan edistämisek-
30576: Valiokunta painottaa, että yhteisen turvalli- si. Valiokunta katsoo, että mahdollista turvalli-
30577: suus- ja puolustuspolitiikan keskeinen alue on suus- ja puolustuspolitiikan oikeuttamislause-
30578: nimenomaan kriisinhallinta. Tärkeätä on, että ketta voitaisiin soveltaa myös puolustusteolli-
30579: kriisinhallinnan tavoitteista ja strategiasta vallit- seen yhteistyöhön.
30580: see laaja yhteisymmärrys, jota täytäntöönpanon Valiokunta pitää täsmällisesti muotoiltua uni-
30581: joustavuus ei saa vaarantaa. onin kriisinhallintayhteistyöhön liittyvää oikeut-
30582: Valiokunta pitää puheenjohtajan ehdotusta tm~islauseketta Suomen kannalta parempana
30583: vaikeaselkoisenaja osin tulkinnanvaraisena. On vmhtoehtona kuin erillisen vain osaa unionin jä-
30584: välttämätöntä, että neuvotteluissa kysymyksen- senvaltioista sitovan II pilaria koskevan erilli-
30585: as~ttelu~ j~ itse artiklaehdotuksia selkeytetään sen pöytäkirjan hyväksymistä unionisopimuk-
30586: esunerk1ks1 soveltamisalan, II pilarin joustavuu- sen osaksi. Valiokunta suhtautuu kielteisesti täl-
30587: den käytön edellytysten ja yhteistyön ulkopuo- laisen pöytäkirjan sisäll yttämiseen perussopi-
30588: lelle jäävien maiden aseman suhteen. muksiin. Valiokunta toteaa myös, että yhteinen
30589: Valiokunta pitää tärkeänä, että myöhempi liit- puolustus esimerkiksi WEU-sopimuksen V ar-
30590: tyminen vahvistettuun yhteistyöhön on ulkopuo- tiklan tarkoituksessa ei voisi vahvistetun yhteis-
30591: lell~ j~äneille, yhteistyön ehdot täyttävillä jäsen- työn muodossa toteutua neuvottelujen pohjana
30592: valtiOille mahdollista näiden niin halutessa. olevan puheenjohtajan ehdotuksen nojalla.
30593: ~y.öhemmin liittyviin ei saa soveltaa menettely- Ranskan viimeisimmän ehdotuksen mukaan
30594: Ja, JOtka tuovat päätöksentekoonliittymistä vah- ~~ätökset yhteistä turvallisuus- ja puolustuspoli-
30595: vist~ttuun yhteistyöhön vaikenttavia tekijöitä. tukkaa koskevan oikeuttamislausekkeen käytös-
30596: y aho_kunta pitää tällaisena esimerkiksi puheen- tä tehtäisiin yksimielisesti neuvostossa. Valio-
30597: JOhtapn ehdotukseen sisältyvää mahdollisuutta, kunta pitää valtioneuvoston tavoin parempana,
30598: jonka mukaan II pilarin vahvistettuun yhteistyö- että joustavuuden käyttämistä turvallisuus- ja
30599: hön haluavan jäsenvaltion liittymisilmoitus voi- puolustuspolitiikassa koskevat päätökset tehtäi-
30600: taisiin erillisellä päätöksellä jättää lepäämään siin Eurooppa-neuvostossa, jossa jo voimassa
30601: määräajaksi. olevan sopimuksen nojalla päätetään yhteisen
30602: Joustavuus olisi ehdotuksen mukaan mahdol- ulko- ja turvallisuuspolitiikan linjauksista.
30603: lista unionisopimuksen 23 artiklan mukaisten Puheenjohtajavaltion ehdotuksen mukaan II
30604: yhteisten toimintojen ja yhteisten kantojen täy- ~ilarin päätöksen täytäntöönpanaan liittyvää
30605: täntöönpanossa. Valiokunta voi hyväksyä ehdo- JOUstavuutta voisi toteuttaa vähimmillään kolme
30606: tusta koskevan valtioneuvoston kannan, vaikka ~äsenvaltiota. Valtioneuvoston selvityksessä
30607: ei _näe erityistä tarvetta joustavuuden käyttöön JOUstavuuden aloittamiseen katsotaan riittävän
30608: nä1ssä tapauksissa, ottaen huomioon mahdolli- vähintään kolmasosa jäsenvaltioista, sillä edel-
30609: suuden määräenemmistöpäätösten käyttöön ja
30610:
30611: 4
30612: UaVL 9/2000 vp- UAO 9/2000 vp, M 9/2000 vp
30613:
30614:
30615: lytyksellä että aloitteen tekevien jäsenvaltioiden joustavuusmääräysten ottamisen unio-
30616: vähimmäismäärä on laajentuneessakin unionis- nisopimukseen,
30617: sa vähintään kahdeksan ja että toimielinten ase-
30618: ma joustavuuden valvojana säilyy vahvana. Va- että turml!isuus- ja pzwlustll!>politiik-
30619: liokunta pitää valtioneuvoston kantaa perustel- kaa koskien mliokwzta pitää oikeutta-
30620: tuna. mislauseketta Suomen kannalta erillis-
30621: tä pöytäkil:jaa parempana raihtoehto-
30622: na,
30623: Lausunto
30624: Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta- että perussopimukseen ei tule sisällyt-
30625: vasti esittää, tää II pilaria koskema vahvistettua yh-
30626: teistyötä koskevaa pöytäki 1:jaa ja
30627: että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
30628: kantaan, jonka mukaan yhteisessä ul- että mahdollisen turvallisuus- ja puo-
30629: ko- ja turvallisuuspolitiikassa tulee en- lustwpolitiikkaa koskevan oikeuttamis-
30630: sisijaisesti panostaa päätöksenteon te- lausekkeen soveltamisala on määritel-
30631: hostamiseen esimerkiksi voimassa ole- tävä sopimuksessa mahdollisimman yk-
30632: via määräenemmistöpäätöksellteon siselitteisesti ja sen tulee koskea kriisin-
30633: mahdollistavia menettelyjä käyttäen, hallintavoimavarojen kehittämistä, mu-
30634: kaan lukien puolustusteollinen yhteis-
30635: että valiokunta voi, jos se on neuvotte- työ, ja oikeuttamislausekkeen käyttä-
30636: lutuloksen saavuttamisen kannalta vält- mistä koskevat päätökset tulee tehdä
30637: tämätöntä, hyväksyä EU:n yhteistä ul- Eurooppa-neuvostossa.
30638: ko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevien
30639:
30640:
30641: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
30642:
30643: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30644:
30645: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Juha Korkeaoja /kesk
30646: vpj. Henrik Lax /r Outi Ojala /vas
30647: jäs. Ulla Anttila /villf Kalevi Olin /sd
30648: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Sirpa Pietikäinen /kok
30649: Antti Kalliomäki /sd Mirja Ryynänen /kesk
30650: Bjarne Kallis /skl (osittain) Hannu Takkula /kesk
30651: Ilkka Kanerva /kok (osittain) Ben Zyskowicz /kok
30652: Antero Kekkonen /sd (osittain) vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk (osittain)
30653: Kimmo Kiljunen /sd Esko-Juhani Tennilä /vas.
30654:
30655: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30656:
30657: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
30658:
30659:
30660:
30661:
30662: 5
30663: UaVL 10/2000 vp- E 77/2000 vp
30664:
30665:
30666:
30667:
30668: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30669: 10/2000 vp
30670:
30671: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin kol-
30672: mansien valtioiden kanssa tehtävien sopimus-
30673: ten kansallisessa valmistelussa noudatettavasta
30674: menettelystä
30675:
30676: Suurelle valiokunnalle
30677:
30678:
30679: JOHDANTO
30680:
30681: Vireilletulo Asiantuntijat
30682: Suuri valiokunta on 27 päivänä lokakuuta 2000 Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30683: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo- - ED-asioiden erityisasiantuntija Mikko Puu-
30684: pan unionin kolmansien valtioiden kanssa tehtä- malainen, valtioneuvoston kanslia
30685: vien sopimusten kansallisessa valmistelussa - osastopäällikkö Eikka Kosonen ja linjanjoh-
30686: noudatettavasta menettelystä (E 77/2000 vp) ul- taja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainministeriö.
30687: koasiainvaliokunnalle mahdollisia toimenpitei-
30688: tä varten.
30689:
30690:
30691:
30692: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
30693:
30694: Selvitys mahdollisuuksia EU:n kolmansien maiden kans-
30695: Suuri valiokunta pyysi valtioneuvostotta sa tehtävien sopimusten valmistelussa.
30696: 17.3.2000 ja 6.10.2000 selvitystä Euroopan
30697: unionin kolmansien maiden kanssa tehtävien Valtioneuvoston kanta
30698: sopimusten kansallisessa valmistelussa nouda- Valtioneuvosto toteaa selvityksessä tulleensa
30699: tettavasta menettelystä. tietoiseksi välttämättämistä kehitystarpeista,
30700: Valtioneuvoston selvityksessä käydään läpi jotka liittyvät eduskunnan osallistumismahdolli-
30701: sopimusten kansallisessa valmistelussa nouda- suuksien turvaamiseen EU:n kolmansien mai-
30702: tettava menettely sekä valtioneuvostossa val- den kanssa tehtävien sopimusten kansallisessa
30703: mistelussa käytettävä ohjeisto. valmistelussa. Yhteistyötä valtioneuvoston ja
30704: Lisäksi selvitys sisältää luettelon toimenpi- eduskunnan välillä pyritään parantamaan erityi-
30705: teistä, joihin valtioneuvostossa on ryhdytty, jot- sesti kauppapoliittisissa neuvotteluissa ja pitki-
30706: ta voitaisiin parantaa eduskunnan osallistumis- en neuvotteluprosessien aikana.
30707:
30708:
30709:
30710:
30711: E 77/2000 vp 201045
30712: UaVL 10/2000 vp- E 77/2000 vp
30713:
30714:
30715: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30716:
30717: Perustelut tämisen jälkeen vahva ja komission neuvottele-
30718: Valiokunta pitää valtioneuvoston selvitystä tar- ma neuvotteluohjeiden puitteisiin mahtuva sopi-
30719: peellisena. Valiokunta pitää tärkeänä, että val- musteksti on käytännössä usein lopullinen.
30720: tioneuvoston piirissä käydään läpi ohjeistukset Ulkoasiainministeriön ohjeiden ja tähänasti-
30721: ja eduskunnan etukäteiskuulemista koskevat sen käytännön mukaan neuvotteluohjeiden toi-
30722: menettelyt ja uudistetaan niitä tarpeen mukaan, mittaminen eduskunnalle on perustunut perus-
30723: jotta eduskunnan mahdollisuudet vaikuttaa Suo- tuslain 97 §:n mukaiseen tietojensaantioikeu-
30724: men kantojen muodostamiseen voidaan turvata. teen. Perustuslain 96 §:n mukainen velvollisuus
30725: Yhteisön kauppapoliittinen toimivalta on toimittaa eduskunnalle ehdotus on syntynyt sii-
30726: merkittävimpiä Suomen kansallisesta toimival- nä vaiheessa, kun neuvottelujen tuloksena on
30727: lasta Euroopan unionille siirtyneitä politiikka- valmistunut lopullinen sopimusteksti.
30728: lohkoja. Kauppapoliittisen toimivallan siirtymi- Valiokunta pitää tärkeänä, että eduskunnalle
30729: nen on Suomen ja eduskunnan toimivallan kan- toimitetaan käsiteltäväksi merkittäviä sopimuk-
30730: nalta merkittävää maamme ulkomaankaupan sia koskevat ehdotukset neuvotteluohjeiksi mah-
30731: · suuren merkityksen takia. Unionin sopimusten dollisimman aikaisessa vaiheessa, jotta edus-
30732: kautta sääntely kattaa Suomen kaupan esimer- kunnan valiokunnilla on mahdollisuus ottaa nii-
30733: kiksi Venäjän ja Viron kanssa. hin kantaa ennen ohjeiden hyväksymistä neu-
30734: Maailmantalouden globalisoitumisen myötä vostossa. Neuvotteluohjeita koskevissa valtio-
30735: unionin tekemien kauppapoliittisten sopimusten neuvoston selvityksissä on valiokunnan mieles-
30736: ja järjestelyjen merkitys kasvaa. Vuonna 1995 tä käsiteltävä aiotun sopimuksen Suomen kan-
30737: perustettu Maailman kauppajärjestö WTO on, nalta ongelmalliset neuvottelukysymykset ja
30738: seuraavan maailmanlaajuisen neuvottelukier- valtioneuvoston kanta niihin.
30739: roksen käynnistysvaikeuksista huolimatta, yhä Valiokunta pitää tärkeänä, että valtioneuvos-
30740: merkittävämpi tekijä kansainvälisen kaupan ton selvitykset ovat täsmällisiä. Unionin kaup-
30741: sääntelyssä. Unioni käyttää jo voimassa olevien papoliittinen järjestelmä on kehittynyt yli 40
30742: sopimusten perusteella Suomen puolesta merkit- vuoden aikana monimuotoiseksi ja oikeudelli-
30743: tävää toimivaltaa WTO:ssa. Kiinan ja Venäjän sesti hyvin monimutkaiseksi. Valiokunta koros-
30744: liittyminen WTO:njäseneksi lisääjärjestön mer- taa, että valtioneuvoston eduskunnalle toimitta-
30745: kitystä EU:n kauppapolitiikan kannalta entises- missa sopimuksia koskevissa selvityksissä tulee
30746: tään. esittää selkeästi sopimusten yleiset puitteet, oi-
30747: Unionilie siirtyneen kauppapoliittisen toimi- keudellinen luonne ja näiden vaikutukset.
30748: vallan laajentumisen myötä eduskunnan ja sen Valiokunta on todennut eräiden valtioneuvos-
30749: valiokuntien mahdollisuus harjoittaa Suomen ton selvitysten, esimerkiksi EY -Meksiko-sopi-
30750: parlamentaarisen järjestelmän toiminnan kan- muksen (U 1/2000 vp ), käsittelyn yhteydessä,
30751: nalta tärkeää valvontatehtävää riippuu valtio- että eduskunnalle toimitetut tiedot ovat tässä
30752: neuvoston sille toimittaman tiedon oikea-aikai- suhteessa olleet puutteellisia. Valiokunta toteaa,
30753: suudesta, täsmällisyydestä ja kattavuudesta. että valtioneuvoston piirissä on panostettava
30754: Eduskunnan on saatava tiedot EU:n neuvotte- asiantuntemuksen keräämiseen ja toisaalta ED-
30755: lemista sopimuksista riittävän ajoissa. Unionin asioiden yhteensovittamisjärjestelmän toimi-
30756: kolmansien valtioiden kanssa tehtävissä sopi- vuuteen, jotta yleiset institutionaaliset ja oikeu-
30757: muksissa parlamentaarisen valvonnan kannalta delliset kysymykset huomioidaan riittävässä
30758: keskeisin vaihe, jos pyrkimyksenä on vaikuttaa määrin EU:n sopimusten kansallisen valmiste-
30759: sopimusten sisältöön, on käytännössä neuvotte- lun yhteydessä.
30760: luvaltuuksien hyväksyminen. Komission rooli Eduskunnan saamien tietojen kattavuuden
30761: neuvotteluissa on neuvotteluvaltuuksien myön- suhteen valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
30762:
30763:
30764: 2
30765: UaVL 10/2000 vp- E 77/2000 vp
30766:
30767:
30768: että unionin ja Suomen kauppapoliittiseen sään- taa unionin ja sitä kautta Suomen kauppapoli-
30769: telyyn vaikuttavia päätöksiä tehdään merkittä- tiikkaan.
30770: vässä määrin muodollisesti unionin päätöksente-
30771: kojäijestelmän ulkopuolella, esimerkiksi Maail-
30772: man kauppajärjestö WTO:n puitteissa. Valio- Lausunto
30773: kunta kiinnittää huomiota siihen, että eduskun-
30774: Lausunronaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
30775: nalle tulee toimittaa myös selvityksiä unionin ul-
30776: vasti esittää,
30777: kopuolelta, esimerkiksi WTO:n puitteissa tapah-
30778: tuvasta päätöksenteosta siltä osin kuin se vaiktlt-
30779: että suuri valiokunta ottaa huomioon,
30780: mitä ede11ä on esitetty.
30781:
30782:
30783: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
30784:
30785: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30786:
30787: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Outi Ojala /vas
30788: vpj. Henrik Lax /r Kalevi Olin /sd
30789: jäs. Ulla Anttila /vihr Sirpa Pietikäinen /kok
30790: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Mirja Ryynänen /kesk
30791: Antti Kalliomäki /sd Ben Zyskowicz /kok
30792: Kimmo Kiljunen /sd vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk
30793: Juha Korkeaoja /kesk Esko-Juhani Tennilä /vas.
30794:
30795: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30796:
30797: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
30798:
30799:
30800:
30801:
30802: 3
30803: UaVL 11/2000 vp- E 100/2000 vp
30804:
30805:
30806:
30807:
30808: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30809: 11/2000 vp
30810:
30811: Valtioneuvoston selvitys EU:n neuvoston paa-
30812: tökseksi neuvoston turvallisuusmääräyksistä
30813:
30814: Suurelle valiokunnalle
30815: JOHDANTO
30816:
30817: Vireilletulo aioministeriön kirjeen (E 100/2000 vp) ulkoasi-
30818: Suuri valiokunta on 15 päivänä joulukuuta 2000 aiovaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä var-
30819: lähettänyt neuvoston turvallisuusmääräyksiä ten.
30820: koskevaa neuvoston päätöstä koskevan ulkoasi-
30821:
30822: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
30823:
30824: Ehdotus Valtioneuvoston kanta
30825: Valtioneuvosto on 13.12.2000 toimittanut edus- Valtioneuvosto katsoo, että neuvoston päätök-
30826: kunnalle perustuslain 97 § :n mukaisesti selvi- sen tulisi koskea ennen kaikkea asiakirjaturvalli-
30827: tyksen ehdotuksesta neuvoston turvallisuusmää- suutta neuvostossa. Asiakirjajulkisuutta jäsen-
30828: räyksiksi. Päätöksen tarkoituksena on luoda neu- valtioissa sääntelisi jatkossakin ensisijaisesti
30829: voston käsittelemiä luottamuksellisia tietoja kansallinen julkisuuslainsäädäntö. Valtioneu-
30830: suojaava järjestelmä, joka sisältäisi säännöt voston mukaan neuvoston työjärjestyksen nojal-
30831: asiakirja-, rakennus- ja henkilöturvallisuudesta la tehtävällä päätöksellä ei tulisi olla vaikutuk-
30832: sekä informaatioteknologian käyttöön liittyvät sia kansallisen lainsäädännön soveltamiseen.
30833: turvallisuussäännöt Yhteistyö NA TO:n kanssa Valtioneuvosto katsoo, että päätökseen tulisi si-
30834: EU:n yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitii- sällyttää viittaus kansallisen julkisuuslainsää-
30835: kan puitteissa edellyttää myös neuvoston turval- dännön ensisijaisuudesta.
30836: lisuusmääräysten laatimista. Valtioneuvosto katsoo, että EU:n yhteisen
30837: Päätös on ehdotuksen mukaan tarkoitus tehdä turvallisuus- ja puolustuspolitiikan tarpeilla pe-
30838: EY :n perustamissopimuksen 207 artiklan 3 koh- rusteltuja turvallisuusmääräyksiä ei tulisi ulot-
30839: dan sekä neuvoston työjärjestyksen 24 artiklan taa koskemaan muitakin aloja. Valtioneuvoston
30840: nojalla. Päätös tehtäisiin tällöin yksinkertaisella kannan mukaan luottamuksellisia asiakirjoja
30841: enemmistöllä. koskevien pyyntöjen käsittelyssä tulisi noudat-
30842: Neuvoston päätöksen uuteen versioon on val- taa EY:n perustamissopimuksen 255 artiklan no-
30843: tioneuvoston selvityksen mukaan tullut suoraan jalla hyväksyttäviä menettelyjä. Luottamuksel-
30844: jäsenmaita veivoittavia elementtejä, joten val- listen tietojen käsittelyssä tulisi välttää yli-
30845: tioneuvosto saattaa asian eduskunnan käsiteltä- luokitteluaja kohdistaa korkean luottamukselli-
30846: väksi kiireellisenä. suusasteen luokittelu vain siihen osaan salassa-
30847: pidettävää aineistoa, joka vaatii erityisiä turval-
30848: lisuusmenettelyjä.
30849:
30850:
30851:
30852: E 100/2000 vp 201195
30853: UaVL 11/2000 vp- E 100/2000 vp
30854:
30855:
30856: Ellei päätöksessä oteta huomioon näitä valtio- äänestää päätöstä vastaan ja antaa äänestysseli-
30857: neuvoston kantoja kansallisen julkisuuslainsää- tyksen.
30858: dännön ensisijaisuudesta tai tietojen luokittelus-
30859: ta, valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi
30860:
30861: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30862:
30863: Perustelut ta. Osaa EU :n turvallisuus- ja puolustuspolitiik-
30864: Valiokunta pitää neuvoston turvallisuusmäärä- kaa koskevasta aineistosta voidaan valiokunnan
30865: yksiä koskevaa päätöstä unionin toiminnan avoi- mielestä perustellusti pitää tällaisena aineistona.
30866: muuden kannalta merkittävänä. Valiokunta suh- Turvallisuussäännöksillä ei, kuten valtioneu-
30867: tautuu saamansa selvityksen perusteella ehdo- voston selvityksessä todetaan, tulisi rajoittaa
30868: tukseen kriittisesti. EU:n avoimuutta koskevaa päätöksentekoa. Va-
30869: Valiokunta toteaa, että Länsi-Euroopan unio- liokunta edellyttää myös, että Suomen tulee neu-
30870: nin WEU:n kanssa tehtyjä turvallisuusjärjestely- voston päätöksen käsittelyn yhteydessä varmis-
30871: jä koskeva asia, joka valtioneuvoston selvityk- taa, että viranomaisille kohdistettuihin asiakirja-
30872: sen mukaan sisältää samankaltaisia velvoitteita pyyntöihin voidaan Suomessa myös jatkossa
30873: kuin nyt ehdotettu päätös, saatettiin Suomessa kaikissa tapauksissa soveltaa perustuslain 12 §:n
30874: erikseen lailla voimaan kansainvälisenä sopi- turvaamaa julkisuusperiaatetta ja Suomen julki-
30875: muksena (HE 179/1997 vp, UaVM 1/1998 vp). suuslainsäädäntöä.
30876: Valiokunta katsoo, että vastaavia asioita koske- Jos ehdotettuun päätökseen ei tehdä valtio-
30877: vaa EU:n neuvoston päätöstä, jolla selvityksen neuvoston selvityksessä edellytettyjä tarkennuk-
30878: mukaan olisi vaikutuksia jäsenvaltioiden kansal- sia, valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan,
30879: lisen julkisuuslainsäädännön soveltamiseen, ei jonka mukaan Suomen tulee äänestää neuvoston
30880: tule voida tehdä neuvoston sisäisten menettely- päätöksen hyväksymistä vastaan.
30881: tapasäännösten hyväksymiseen tarkoitetulla yk-
30882: sinkertaistetulla menettelyllä. Lausunto
30883: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston selvityk- Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
30884: sen kantaan, jonka mukaan korkean luottamus- vasti ilmoittaa,
30885: asteen luokittelu tulee kohdistaa vain siihen
30886: osaan salassapidettävää aineistoa, joka vaatii että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
30887: erityisten turvallisuusmenettelyjen noudattamis- voston kantaan.
30888:
30889:
30890:
30891:
30892: 2
30893: Ua VL 11/2000 vp - E 100/2000 vp
30894:
30895:
30896:
30897: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 2000
30898:
30899: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30900:
30901: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Kimmo Kiljunen /sd
30902: vpj. Henrik Lax /r Juha Korkeaoja /kesk
30903: jäs. Antti Kalliomäki /sd Outi Ojala /vas
30904: Bjarne Kallis /skl Sirpa Pietikäinen /kok
30905: Ilkka Kanerva /kok Mirja Ryynänen /kesk
30906: Antero Kekkonen /sd vjäs. Paula Kokkonen /kok.
30907:
30908: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30909:
30910: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
30911:
30912:
30913:
30914:
30915: 3
30916: 1
30917: 1
30918: 1
30919: 1
30920: 1
30921: 1
30922: 1
30923: 1
30924: 1
30925: 1
30926: 1
30927: 1
30928: 1
30929: 1
30930: 1
30931: 1
30932: 1
30933: 1
30934: VaVM 1/2000 vp- HE 188/1999 vp
30935:
30936:
30937:
30938:
30939: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
30940: MIETINTÖ 1/2000 vp
30941:
30942: Hallituksen esitys laiksi valtion talousarviosta
30943: annetun lain muuttamisesta
30944:
30945:
30946:
30947: JOHDANTO
30948:
30949: Vireilletulo Asiantuntijat
30950: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
30951: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - hallitusneuvos Raija Isotalo, valtiovarainmi-
30952: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi val- nisteriö
30953: tion talousarviosta annetun lain muuttamisesta - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
30954: (HE 188/1999 vp). ministeriö
30955: - yksikönjohtaja Mikko Kangaspunta, Valtio-
30956: Jaostovalmistelu konttori.
30957: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- Kansaneläkelaitos ja Suomen Kuntaliitto ovat
30958: rojaostossa. antaneet asiasta kirjalliset lausunnot.
30959:
30960:
30961: HALLITUKSEN ESITYS
30962:
30963: Valtion talousarviosta annettu laki eli ns. talous- levan perustuslain vaatimuksia asetuksenauto-
30964: arviolaki sisältää useita säännöksiä, jotka koske- vallasta säätämisestä.
30965: vat asetuksenantovaltaa. Talousarvioasetukses- Lakiin ehdotetaan lisättäväksi nykyistä ase-
30966: sa on valtuussäännöksiä, joiden nojalla valtio- tuksenautovaltaa tarkentavia säännöksiä asiois-
30967: neuvoston yleisistunto ja valtiovarainministeriö sa, joita koskevat säännökset ovat nykyisin ta-
30968: voivat antaa määräyksiä hallinnon sisäisiksi lousarvioasetuksessa. Lakiin ehdotetaan lisättä-
30969: luonnehdittavista asioista. Talousarvioasetus si- väksi myös talousarvion toimeenpanon nykyi-
30970: sältää myös useita säännöksiä, joissa Valtio- sen käytännön mukainen valtuussäännös, jonka
30971: kanttorille on säädetty valtuus hallinnollisten mukaan talousarvioon otetun määrärahan käyt-
30972: määräysten antamiseen. Lisäksi on katsottu, että tämisestä talousarvion mukaisesti voidaan antaa
30973: yleistoimivaltansa nojalla valtioneuvosto on tarkempia säännöksiä asetuksella.
30974: voinut antaa yleisistunnon ja ministeriön päätök- Lakiin ehdotetaan lisättäväksi valtuussään-
30975: sellä myös valtion talousarvion soveltamiseen nös, jonka nojalla Valtiokonttori antaa valtion
30976: liittyviä talousarvion määrärahanormeja täyden- viranomaisille tarvittavia tarkempia määräyksiä
30977: täviä määräyksiä. taloushallintoon kuuluvien tehtävien hoitami-
30978: Käsiteltävänä olevassa esityksessä ehdote- sesta.
30979: taan muutettavaksi valtion talousarviosta annet- Talousarviolakia ehdotetaan muutettavaksi
30980: tu laki vastaamaan uuden, 1.3.2000 voimaan tu- myös siten, että valtion talousarviossa voidaan
30981:
30982:
30983: HE !88/1999 vp 200358
30984: Va VM 1/2000 vp- HE 188/1999 vp
30985:
30986:
30987: nettobudjetoida eläkelaitokselle lain nojalla taan lisäksi tehtäväksi eräitä teknisluonteisia tar-
30988: maksettava maksuvalmiussuoritus ja suorituk- kistuksia.
30989: sen palautus valtiolle sekä lakiin perustuva val- Esitykseen sisältyvillä asetuksenautovaltaa ja
30990: tionapu kunnalle ja kunnan maksettavaksi val- Valtiokonttorin määräyksenautovaltaa koskevil-
30991: tiolle valtionapujärjestelmän määräytymisperus- la ehdotuksilla ei ole välittömiä hallinnollisia
30992: teiden mukaan tuleva määrä. eikä taloudellisia vaikutuksia. Eläkelaitokselle
30993: Talousarviolakiin ehdotetaan myös lisättä- maksettavan maksuvalmiussuorituksen ja sen
30994: väksi säännökset valtion irtaimen omaisuuden palautuksen nettobudjetoinnin mahdollistami-
30995: luovuttamisesta sekä virastojen ja laitosten sisäi- nen ehdotetuna tavalla pienentää jossakin mää-
30996: sen valvonnan järjestämisestä. Lakiin ehdote- rin talousarvion tulo- ja menopuolen loppusum-
30997: mia.
30998:
30999:
31000:
31001: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31002:
31003: Perustelut liokunnan mielestä aiheellista täsmentää siten,
31004: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä että pääsäännön mukaan valtuutuksessa tarkoite-
31005: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- tut säännökset annetaan valtioneuvoston asetuk-
31006: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- sella. Ministeriön osalta asetuksenautovallan
31007: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi- olisi sen sijaan perustuttava erityislakiin tai
31008: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis- yleislailla edellytettyyn nimenomaiseen talous-
31009: tä seuraavin muutoksin. arviopäätökseen. Valiokunta ehdottaa, että 7 c
31010: §:ää tämän vuoksi täsmennetään edellä tarkoite-
31011: Yksityiskohtaiset perustelut tulla tavalla.
31012:
31013: Säännökset määrärahan käyttämisestä ( ehdo- Valtion irtaimen omaisuuden luovuttaminen
31014: tettu 7 c §) (ehdotetun 24 §:n 1 momentin viimeinen virke)
31015: Ehdotetun 7 c §:n säännöksen tarkoituksena on, Oikeusministeriö on arvioinut ehdotetun 24 §:n
31016: että uuden perustuslain voimaantulon jälkeen- 1 momentin viimeisessä virkkeessä olevan val-
31017: kin eduskunnan talousarviopäätös voitaisiin tuutussäännöksen olevan jossain määrin väljä,
31018: panna täytäntöön määrärahaperustelujen mukai- joten sitä olisi oikeusministeriön lausunnon mu-
31019: sesti. Tarkemmat määräykset määrärahan käyt- kaan täsmennettävä sen tarkoitusta paremmin
31020: tämisestä annetaan nykyisin ministeriön päätök- vastaavaksi. Valtiovarainministeriö on katso-
31021: sellä silloin, kun määrärahan perusteluissa on nut, ettei sillä sinänsä ole huomauttamista oi-
31022: näin päätetty. Muutoin nämä määräykset anne- keusministeriön pyrkimykseen täsmentää val-
31023: taan valtioneuvoston yleisistunnon päätöksellä. tuutussäännöksen rajoja. Mainitun valtuutus-
31024: Perustuslakiesityksessä on todettu, ettei valtio- säännöksen tarkistamisen ei kuitenkaan tule olla
31025: neuvoston tällaiseen norminantovaltaan vaikuta niin kapea-alainen, että se aiheuttaisi uudenlai-
31026: asetuksenautovaltaa koskevan sääntelyn uudis- sia käytännön ongelmia esimerkiksi valtion käy-
31027: taminen. Ehdotetun 7 c §:n säännöksellä on töstä poistetun irtaimen omaisuuden luovuttami-
31028: myös tämä lähtökohta. sessa.
31029: Ehdotettu säännös on kuitenkin oikeustilan Mainitun valtuutussäännöksen rajojen täs-
31030: selkeyden näkökulmasta pulmallinen sen vuok- mentäminen on valtiovarainvaliokunnan mieles-
31031: si, ettei siitä ilmene, milloin valtuutuksessa tar- tä asianmukaista toteuttaa siten, että säännök-
31032: koitetun asetuksen antaa valtioneuvosto ja mil- seen lisättäisiin sana "erityisistä". Tämä täsmen-
31033: loin ministeriö. Tässä suhteessa säännöstä on va- nys painottaa sitä, että valtioneuvoston asetuk-
31034: seen otettavat tarkemmin säädettävät syyt voisi-
31035:
31036: 2
31037: VaVM 1/2000 vp- HE 188/1999 vp
31038:
31039:
31040:
31041: vat olla vain erityisiä, perusteltuja syitä. Näin- Päätösehdotus
31042: hän on valiokunnan saaman selvityksen mukaan Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
31043: muutoinkin tarkoitus menetellä. ta kunnioittavasti ehdottaa,
31044: Edellä esitettyyn viitaten valiokunta ehdottaa
31045: lakiehdotuksen 24 §:n 1 momentin viimeisen että lakiehdotus hyväksytään muutoin
31046: virkkeen täsmentämistä. muuttamattomana paitsi 7 c § ja 24 §
31047: muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
31048: dotukset).
31049:
31050:
31051: Valiokunnan muutosehdotukset
31052:
31053:
31054: 7c§ hallinnassaan olevaa valtion irtainta omaisuutta,
31055: Säännökset määrärahan käyttämisestä jos luovutusta on pidettävä taloudellisesti perus-
31056: teltuna ja tarkoituksenmukaisena. Viraston tai
31057: Tarkempia säännöksiä määrärahan talousar- laitoksen on saatava luovutukseen valtioneuvos-
31058: vion mukaisesta käyttämisestä voidaan antaa ton suostumus, jos luovutettavan omaisuuden
31059: valtioneuvoston (poist.) asetuksella. Mainittuja arvo on huomattava tai luovutusta on muutoin
31060: säännöksiä voidaan kuitenkin antaa ministeriön pidettävä merkittävänä sen mukaan kuin valtio-
31061: asetuksella, jos niin lailla erikseen säädetään tai neuvoston asetuksella säädetään. Omaisuutta ei
31062: talousarviossa päätetään. saa luovuttaa käypää arvoa alemmasta hinnasta
31063: eikä vastikkeetta, ellei luovutukseen liittyvistä
31064: 24 § valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädettä-
31065: Valtion irtaimen omaisuuden luovuttaminen vistä erityisistä syistä muuta johdu.
31066: (2 ja 3 mom. kuten HE)
31067: Virasto ja laitos saa luovuttaa, jollei laissa
31068: toisin säädetä tai talousarviossa muuta päätetä,
31069:
31070:
31071:
31072:
31073: 3
31074: VaVM 1/2000 vp- HE 188/1999 vp
31075:
31076:
31077: Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 2000
31078:
31079: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31080:
31081: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
31082: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
31083: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Sakari Smeds /skl
31084: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Irja Tuloneo /kok
31085: Jorma Huuhtanen /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31086: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
31087: Reijo Laitinen /sd Jukka Vihriälä /kesk
31088: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok Jorma Vokkolainen /vas
31089: Tuija Nurmi /kok vjäs. Kari Kantalainen /kok
31090: Mauri Pekkarinen /kesk (osittain) Pirkko Peltomo /sd
31091: Ola Rosendahl /r Anu Vehviläinen /kesk (osittain).
31092:
31093:
31094:
31095:
31096: 4
31097: Va VM 2/2000 vp - HE 4/2000 vp
31098:
31099:
31100:
31101:
31102: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
31103: MIETINTÖ 2/2000 vp
31104:
31105: Hallituksen esitys laiksi valtion liikelaitoksista
31106: annetun lain 3 §:n ja 8 §:n 1 momentin muutta-
31107: misesta
31108:
31109:
31110:
31111: JOHDANTO
31112:
31113: Vireilletulo Asiantuntijat
31114: Eduskunta on II päivänä helmikuuta 2000 lähet- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
31115: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - hallitusneuvos Miliza Vasiljeff, valtiovarain-
31116: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi val- ministeriö
31117: tion liikelaitoksista annetun lain 3 §:n ja 8 §:n I - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
31118: momentin muuttamisesta (HE 4/2000 vp ). nisteriö.
31119:
31120: Jaostovalmistelu
31121: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
31122: rojaostossa.
31123:
31124:
31125:
31126: HALLITUKSEN ESITYS
31127:
31128: Hallitus ehdottaa, että valtion liikelaitoksista an- Nykyisillä valtion liikelaitoksilla on vuoden
31129: nettu laki muutetaan vastaamaan uuden perus- 2000 aikana lyhytaikaista lainaa arviolta enin-
31130: tuslain säännöksiä. Laista ehdotetaan poistetta- tään 2 000 milj. markkaa. Hallitus ehdottaa, että
31131: vaksi viittaussäännökset perustuslailla kumotta- yleislain 8 §:n lainanottoa koskevissa säännök-
31132: vaan hallitusmuotoon. sissä mainitaan, että liikelaitosten lyhytaikaisen
31133: Kaikille nykyisin toimiville liikelaitoksille on lainan yhteismäärä saa olla enintään 2 000 milj.
31134: säädetty oikeus ottaa pitkäaikaista lainaa edus- markkaa. Ehdotettu säännös olisi kuitenkin voi-
31135: kunnan myöntämien lainanottovaltuuksien ra- massa vain määräajan, jonka kuluessa selvitet-
31136: joissa. Koska liikelaitoksen lyhytaikaista lainaa täisiin lyhytaikaista lainanottoa koskeva järjes-
31137: ja toimitusluottoa ei ole sisällytetty eduskunnan telmä. Siten hallitus ehdottaa, että edellä tarkoi-
31138: antamiin lainanottovaltuuksiin, menettely on tettu säännös olisi voimassa vuoden 2001 lop-
31139: poikkeus uuteen perustuslakiin. Tämäh vuoksi puun.
31140: ehdotetaan, että yleislakiin otetaan säännös, jos- Käsiteltävänä oleva laki on tarkoitettu tule-
31141: sa määritellään asianomaisten liikelaitosten yh- maan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000 sa-
31142: teenlaskettu lyhytaikaisen lainan enimmäismää- manaikaisesti uuden perustuslain kanssa.
31143: rä.
31144:
31145:
31146:
31147: HE 4/2000 vp 200400
31148: Va VM 2/2000 vp -HE 4/2000 vp
31149:
31150:
31151: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31152:
31153: Perustelut site näyttää kuitenkin viittaavan vain toimitus-
31154: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä luottoihin. Valiokunta toteaa muutoksen tarkoit-
31155: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- tavan sitä, että liikelaitos saa ottaa toimintaansa
31156: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- varten lainaa, jos takaisinmaksuaika on alle vuo-
31157: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi- den, sekä toimitusluottoa sen mukaan kuin val-
31158: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis- tioneuvosto määrää. Lainan ja toimitusluotan
31159: tä seuraavin muutoksin. yhteismäärä saa olla kuitenkin enintään
31160: Valiokunta ehdottaa, että lain nimike muute- 2 000 000 000 markkaa.
31161: taan siten, että siitä ilmenee lain väliaikaisuus.
31162: Lisäksi valiokunta ehdottaa, että lain voimaantu- Päätösehdotus
31163: losäännös jaetaan kahdeksi eri momentiksi (Va- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
31164: liokunnan muutosehdotukset). ta kunnioittavasti ehdottaa,
31165: Ehdotetun 8 §:n 1 momentti on jossakin mää-
31166: rin muotoiltu tulkinnanvaraisesti. Vaikka tarkoi- että lakiehdotus hyväksytään muutoin
31167: tus on, että ehdotettu 2 miljardin markan lainan muuttamattomana paitsi nimike ja voi-
31168: yhteismäärä kattaa takaisinmaksuajaltaan niin maantulosäännös muutettuina seuraa-
31169: alle vuoden mittaiset lainat kuin toimitusluotot- vasti (Valiokunnan muutosehdotuk-
31170: kin, säännökseen otettu lyhytaikaisen lainan kä- set).
31171:
31172:
31173: Valiokunnan muutosehdotukset
31174:
31175:
31176: Laki
31177: valtion liikelaitoksista annetun lain 3 §:n muuttamisesta ja 8 §:n 1 momentin väliaikaisesta
31178: muuttamisesta
31179:
31180: Lain 8 §:n 1 momentti on voimassa 31 päi-
31181: vään joulukuuta 2001.
31182: Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
31183: 2000 (poist.).
31184:
31185:
31186:
31187:
31188: 2
31189: Va VM 212000 vp- HE 4/2000 vp
31190:
31191:
31192: Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 2000
31193:
31194: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31195:
31196: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
31197: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
31198: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Irja Tuloneo /kok
31199: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31200: Jorma Huuhtanen /kesk Kari Uotila /vas
31201: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
31202: Reijo Laitinen /sd Jorma Vokkolainen /vas
31203: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok vjäs. Kari Kantalainen /kok
31204: Tuija Nurmi /kok Pirkko Peltomo /sd
31205: Ola Rosendahl /r Anu Vehviläinen /kesk.
31206: Matti Saarinen /sd
31207:
31208:
31209:
31210:
31211: 3
31212: VaVM 3/2000 vp- HE 179/1999 vp
31213:
31214:
31215:
31216:
31217: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
31218: MIETINTÖ 3/2000 vp
31219:
31220: Hallituksen esitys laiksi arvonlisäverolain 32 ja
31221: 33 §:n muuttamisesta
31222:
31223:
31224:
31225:
31226: JOHDANTO
31227:
31228: Vireilletulo - lainsäädäntöneuvos Tommi Parkkola, valtio-
31229: Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta 1999 lähet- varainministeriö
31230: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - ylitarkastaja Soili Sinisalo, Verohallitus
31231: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi arvon- - toimitusjohtaja Ukko Laurila, Suomen Kiin-
31232: lisäverolain 32 ja 33 §:n muuttamisesta teistöliitto ry
31233: (HE l79/l999 vp). - liittosihteeri Tauno Rosten, Kiinteistötyönte-
31234: kijäin Liitto ry
31235: - puheenjohtaja Per Björnström ja toiminnan-
31236: Jaostovalmistelu
31237: johtaja Tuomo Nenonen, Suomen Isännöitsi-
31238: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- jäliitto ry
31239: rojaostossa. - toimitusjohtaja Jarmo Asikainen, Suomen
31240: Kiinteistönhoitoyhteisöt ry
31241: Asiantuntijat - toiminnanjohtaja Juhani Nenonen, Suomen
31242: Verojaostossa ovat olleet kuultavina Omakotiliitto ry.
31243:
31244:
31245:
31246: HALLITUKSEN ESITYS
31247:
31248: Kiinteistöhallintapalvelujen myynnistä on suori- tuista kiinteistöhallintapalveluista aiheutuneet
31249: tettava veroa arvonlisäverolain yleisten periaat- palkkakustannukset sosiaalikuluineen eivät yli-
31250: teiden mukaisesti. Kiinteistön omistajan tai hal- tä 120 000 markkaa. Kiinteistöhallintapalvelu-
31251: tijan ulkopuoliselta ostamiin kiinteistöhallinta- jen oman käytön verotuksen alarajaa ei ole tar-
31252: palveluihin sisältyy siten arvonlisävero. kistettu arvonlisäverolain voimassaoloaikana.
31253: Kiinteistöön kohdistuvat kiinteistön omista- Hallitus ehdottaa, että kiinteistöhallintapalve-
31254: jan tai haltijan omalla henkilökunnalla suoritta- lujen oman käytön veron alaraja nostettaisiin
31255: mat työt verotetaan oman käytön verotusta kos- 120 000 markasta 180 000 markkaan. Asuntoyh-
31256: kevien periaatteiden mukaisesti. Oman käytön tiöiden lisäksi muutos koskisi myös muita kiin-
31257: verotuksen edellytyksenä kuitenkin on, että teistönomistajia ja -haltijoita.
31258: omien töiden arvo ylittää laissa määritellyn Lakia ehdotetaan sovellettavaksi takautuvasti
31259: markkamääräisen alarajan. Veroa ei siten nykyi- kuluvan vuoden alusta alkaen.
31260: sin suoriteta, jos kalenterivuoden aikana suorite-
31261:
31262:
31263:
31264:
31265: HE 17911999 vp 200359
31266: VaVM 3/2000 vp- HE 179/1999 vp
31267:
31268:
31269: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31270:
31271: Perustelut liokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että kustan-
31272: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- nuskehitystä vastaisuudessakin seurataan ja tar-
31273: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- vittaessa ryhdytään toimenpiteisiin alarajan tar-
31274: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- kistamiseksi.
31275: symistä seuraavin huomautuksin. Valiokunnan mielestä tulee myös pyrkiä kiin-
31276: Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen perus- teistöhallintapalvelujen verotukselliseen neutra-
31277: teluissa todettuun siitä, että pyritään välttämään liteettiin erilaisten asumismuotojen osalta.
31278: tilanteita, JOissa yksinomaan verotussyyt
31279: ohjaavat asuntoyhtiön luopumaan oman Päätösehdotus
31280: talonmiehen paikkaamisesta. Kiinteistöhallinta- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
31281: palvelujen oman käytön alarajan nostaminen ta kunnioittavasti ehdottaa,
31282: hallituksen ehdottamalle tasolle kattaa valiokun-
31283: nan saaman selvityksen mukaan tapahtuneen että lakiehdotus hyväksytään muutta-
31284: kustannusten nousun ja palkkakehityksen. Va- mattomana.
31285:
31286:
31287: Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 2000
31288:
31289: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31290:
31291: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Irja Tuloneo /kok
31292: vpj. Kari Rajamäki /sd Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31293: jäs. Jorma Huuhtanen /kesk Kari Uotila /vas
31294: Timo Ihamäki /kok Jorma Vokkolainen /vas
31295: Tuija Nurmi /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
31296: Virpa Puisto /sd Kari Kantalainen /kok
31297: Ola Rosendahl /r Ossi Korteniemi /kesk
31298: Matti Saarinen /sd Pekka Kuosmanen /kok
31299: Anni Sinnemäki /vihr Markku Laukkanen /kesk
31300: Sakari Smeds /skl Anu Vehviläinen /kesk.
31301:
31302:
31303:
31304:
31305: 2
31306: VaVM 4/2000 vp- HE 166/1999 vp
31307:
31308:
31309:
31310:
31311: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
31312: MIETINTÖ 4/2000 vp
31313:
31314: Hallituksen esitys laiksi eräistä kiinteistöjärjes-
31315: telyistä
31316:
31317:
31318:
31319: JOHDANTO
31320:
31321: Vireilletulo Asiantuntijat
31322: Eduskunta on 7 päivänä joulukuuta 1999lähettä- Verojaostossa on ollut kuultavana
31323: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä- - vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen, val-
31324: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi eräistä tiovarainministeriö.
31325: kiinteistöjärjestelyistä (HE 166/1999 vp ).
31326: Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
31327: non Puolustushallinnon rakennuslaitokselta.
31328: Jaostovalmistelu
31329: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
31330: rojaostossa.
31331:
31332:
31333: HALLITUKSEN ESITYS
31334:
31335: Hallitusmuodon 74 §:n mukaan valtion kiinteää Valtion budjettitalouteen kuuluvan rakennus-
31336: omaisuutta voidaan luovuttaa eduskunnan suos- varallisuuden nykyinen hallintojärjestelmä on
31337: tumuksella tai sen mukaan kuin lailla säädetään. peräisin vuodelta 1995. Järjestely perustuu ny-
31338: Vastaava säännös on myös uudessa Suomen pe- kyisin valtion kiinteistövarallisuuden hallin-
31339: rustuslain 92 §:ssä. noinnista annettuun asetukseen. Sen nojalla val-
31340: Valtion omistamien osakkeiden luovuttami- tioneuvosto on määrännyt valtion rakennusva-
31341: sesta säädetään valtion talousarviosta annetun rallisuutta hallinnoiviksi yksiköiksi Valtion
31342: lain 24 §:ssä. Osakkeita ei pääsääntöisesti saa kiinteistölaitoksen lisäksi useat virastot ja lai-
31343: luovuttaa toiselle ilman eduskunnan suostumus- tokset.
31344: ta, joskin tästä on useita poikkeuksia. Käsiteltävänä olevassa esityksessä ehdote-
31345: Maaliskuussa 1998 hallituksen hyväksymän taan säädettäväksi määräaikainen laki eräistä
31346: toimintalinjan mukaisesti valtion kiinteistöhal- kiinteistöjärjestelyistä. Lain säätämisellä on tar-
31347: linto on organisoitu uudelleen. Valtion kiinteis- koitus varmistaa valtion kiinteistöhallintostrate-
31348: tölaitos on muutettu liikelaitokseksi. Valtiova- gian toteuttaminen mahdollisimman joustavasti
31349: rainministeriön alaisuuteen on perustettu joulu- luomalla puitteet valtion omaisuuden jatkoluo-
31350: kuussa 1998 uusi osakeyhtiömuotoinen kiinteis- vutuksille.
31351: tökonserni, Kapiteeli Oy. Kapiteeli Oy:llä on Lakiehdotuksen mukaan on tarkoitus oikeut-
31352: sen kokonaan omistama tytäryhtiö Kruunuasun- taa valtioneuvosto määräämillään ehdoilla luo-
31353: not Oy. Lisäksi Kapiteeli Oy on osakkaana vuttamaan valtion kokonaan omistamalle osa-
31354: useissa asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöissä. keyhtiölle eli Kapiteeli Oy: IIe valtion omista-
31355:
31356: HE 166/1999 vp 200334
31357: Va VM 4/2000 vp - HE 166/1999 vp
31358:
31359:
31360: maa maaomaisuutta sekä asunto- ja kiinteistöyh- Laki ehdotetaan olevan voimassa vuoden
31361: tiön osakkeita yhtiön osakkeita vastaan. 2001 loppuun.
31362: Lakiehdotuksen 3 §:ään sisältyy ehdotus lais-
31363: sa tarkoitettujen kiinteistöjärjestelyjen varain-
31364: siirtoverovapaudesta.
31365:
31366:
31367:
31368: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31369:
31370: Yleisperustelut Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 4
31371: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa- §:ssä oleva voimaantulosäännös muutetaan si-
31372: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää ten, että laki tulee voimaan lakia vahvistettaessa
31373: lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu- määrättävänä päivänä vuonna 2000.
31374: kaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityk-
31375: seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä Päätösehdotus
31376: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin. Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
31377: ta kunnioittavasti ehdottaa,
31378: Yksityiskohtaiset perustelut
31379: Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 4 §:n mu- että lakiehdotus hyväksytään muutoin
31380: kaan laki tulee voimaan vuonna 1999. Valiokun- muuttamattomana paitsi 4 § muutettu-
31381: ta toteaa, että käsiteltävänä oleva hallituksen esi- na (Valiokunnan muutosehdotus).
31382: tys on annettu vasta 3 päivänä joulukuuta 1999.
31383:
31384:
31385: Valiokunnan muutosehdotus
31386:
31387:
31388: 4§ täntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin voi-
31389: Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 2000 daan ryhtyä ennen lain voimaantuloa.
31390: ja on voimassa vuoden 2001 loppuun. Lain täy-
31391:
31392:
31393:
31394:
31395: 2
31396: Va VM 4/2000 vp- HE 166/1999 vp
31397:
31398:
31399: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 2000
31400:
31401: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31402:
31403: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Irja Tulonen /kok
31404: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31405: Timo Ihamäki /kok Jorma Vokkolainen /vas
31406: Seppo Kääriäinen /kesk vjäs. Bjarne Kallis /skl
31407: Reijo Laitinen /sd Kari Kantalainen /kok
31408: Tuija Nurmi /kok Ossi Korteniemi /kesk
31409: Mauri Pekkarinen /kesk Mikko Kuoppa /vas
31410: Virpa Puisto /sd Pirkko Peltomo /sd
31411: Matti Saarinen /sd Anu Vehviläinen /kesk
31412: Anni Sinnemäki /vihr Ulla-Maj Wideroos /r.
31413: Sakari Smeds /skl
31414:
31415: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
31416: valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
31417:
31418:
31419:
31420:
31421: 3
31422: VaVM 5/2000 vp- HE 712000 vp
31423:
31424:
31425:
31426:
31427: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
31428: MIETINTÖ S/2000 vp
31429:
31430: Hallituksen esitys laiksi kiinteistön luovutuk-
31431: sesta Tampereen kaupungille
31432:
31433:
31434:
31435: JOHDANTO
31436:
31437: Vireilletulo Jaostovalmistelu
31438: Eduskunta on 22 päivänä helmikuuta 2000 lähet- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
31439: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti rojaostossa.
31440: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi kiin-
31441: teistön luovutuksesta Tampereen kaupungille Asiantuntijat
31442: (HE 7/2000 vp). Verojaostossa on ollut kuultavana
31443: - vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen, val-
31444: tiovarainministeriö.
31445:
31446:
31447:
31448: HALLITUKSEN ESITYS
31449:
31450: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk- kennuksineen käyttöä. Kaupungin tarkoitus on
31451: si laki, jonka nojalla Suomen valtio myisi Tam- osoittaa tilat muutostöiden jälkeen Tampereen
31452: pereen kaupungille Tampereen 7. kaupungin- sosiaalialan oppilaitokselle. Myynti tapahtuisi
31453: osan korttelin 114 tontin nro 1 rakennuksineen. käyväliä 45 miljoonan markan kauppahinnalla.
31454: Kiinteistö vapautuu, kun yliopiston yksiköt siir- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
31455: tyvät kesäkuussa 2003 yliopiston uusiin tiloihin dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
31456: eikä Valtion kiinteistölaitoksella ole tontille ra- sytty ja vahvistettu.
31457:
31458:
31459:
31460: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31461:
31462: Perustelut Päätösehdotus
31463: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
31464: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- ta kunnioittavasti ehdottaa,
31465: kiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
31466: sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen että lakiehdotus hyväksytään muutta-
31467: sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sellai- mattomana.
31468: senaan.
31469:
31470:
31471:
31472: HE 7/2000 vp 200402
31473: Va VM 5/2000 vp -HE 7/2000 vp
31474:
31475:
31476: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 2000
31477:
31478: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31479:
31480: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Irja Tulonen /kok
31481: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31482: Timo Ihamäki /kok Jorma Vokkolainen /vas
31483: Seppo Kääriäinen /kesk vjäs. Bjarne Kallis /skl
31484: Reijo Laitinen /sd Kari Kantalainen /kok
31485: Tuija Nurmi /kok Ossi Korteniemi /kesk
31486: Mauri Pekkarinen /kesk Mikko Kuoppa /vas
31487: Virpa Puisto /sd (osittain) Pirkko Peltomo /sd
31488: Matti Saarinen /sd Anu Vehviläinen /kesk
31489: Anni Sinnemäki /vihr Ulla-Maj Wideroos /r.
31490: Sakari Smeds /skl
31491:
31492: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
31493:
31494: valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
31495:
31496:
31497:
31498:
31499: 2
31500: VaVM 6/2000 vp- K 8/1999 vp, K 11/1999 vp
31501:
31502:
31503:
31504:
31505: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
31506: MIETINTÖ 6/2000 vp
31507:
31508: Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja
31509: tilasta vuonna 1998
31510:
31511: Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta
31512: 1998
31513:
31514:
31515:
31516: JOHDANTO
31517:
31518: Vireilletulo Jaostovalmistelu
31519: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta vuonna 1999 Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
31520: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele- hallinto- ja tarkastusjaostossa ja sivistys- ja tie-
31521: vasti käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen val- dejaostossa.
31522: tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1998
31523: (K 8/1999 vp ). Valtiontilintarkastajain kerto- Asiantuntijat
31524: muksen vuodelta 1998 (K11/1999 vp) eduskun- Valtiovarainvaliokunnan kokouksessa asiaa kä-
31525: ta on lähettänyt valtiovarainvaliokunnan käsitel-
31526: siteltäessä ovat olleet kuultavina
31527: täväksi 4 päivänä joulukuuta 1999.
31528: - hallitusneuvos Miliza Vasiljeff ja finanssi-
31529: Molempien kertomusten vireilletulo on tapah-
31530: neuvos Immo Pohjola, valtiovarainministeriö
31531: tunut ennen uuden perustuslain voimaantuloa
31532: - hallintojohtaja Jurkka Linna, sisäasiainminis-
31533: 1.3.2000. Siihen saakka voimassa olleen valtio- teriö
31534: päiväjärjestyksen 30 §:n 2 momentin mukaan on
31535: - taloussuunnittelupäällikkö Matti Väisänen,
31536: jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä annettava opetusministeriö
31537: kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta. Saman
31538: - apulaisosastopäällikkö Raimo Ikonen ja neu-
31539: pykälän 3 momentin mukaan eduskunnan valit-
31540: votteleva virkamies Klaus Halla, sosiaali- ja
31541: semat valtiontilintarkastajat antavat eduskunnal-
31542: terveysministeriö
31543: le kertomuksensa.
31544: - toimistopäällikkö Erkki J. Tassia, Valtiokont-
31545: Kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta si-
31546: tori.
31547: sältää ensimmäisen kerran myös hallituksen ker-
31548: tomuksen niistä toimenpiteistä, joihin eduskun- Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
31549: nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta tavina
31550: ja tilinpidosta vuonna 1997 ovat antaneet aihetta - puheenjohtaja Lauri Metsämäki ja varapu-
31551: (luku 4, Tilimuistutuskertomus). heenjohtaja Oiva Savela, Valtiontilintarkasta-
31552: Valtiovarainvaliokunta on laatinut yllä maini- jat
31553: tuista kertomuksista yhteisen mietinnön. - tarkastusneuvos Mauri Lehmusto, ylitarkasta-
31554: ja Nora Grönholm, ylitarkastaja Kari Kauppi-
31555: nen, ylitarkastaja Jarmo Laine ja ylitarkastaja
31556: Seppo Niemi, valtiontilintarkastajain kanslia
31557:
31558:
31559: K 811999 vp 200403
31560: K 1111999 vp
31561: VaVM 6/2000 vp- K 8/1999 vp, K 11/1999 vp
31562:
31563:
31564: - hallitusneuvos Aulikki Mentula, neuvottele- - osastopäällikkö Juhani Sundell, Satakunnan
31565: va virkamies Rainer Alanen ja tuottavuusvir- TE-keskus
31566: kamies Pekka Taipale, sisäasiainministeriö - hallintopäällikkö Kaija Jumppanen, Uuden-
31567: - hallitusneuvos Veikko Liuksia, lainsäädäntö- maan TE-keskus
31568: neuvos Tommi Parkkala ja finanssineuvos - toimistonjohtaja Sirkka-Liisa Vainiola, Kars-
31569: Immo Pohjola, valtiovarainministeriö tulan työvoimatoimisto
31570: - taloussihteeri Markku Harrinvirta, opetusmi- - toimistonjohtaja Antti Komsi, Kokkolan työ-
31571: nisteriö voimatoimisto
31572: - maatalousneuvos Carl-Gustav Mikander ja - maakuntajohtaja Antti Mykkänen, Pohjois-
31573: maatalousneuvos Päivi Wallin, maa- ja met- Savon liitto
31574: sätalousministeriö - kehityspäällikkö Rolf Eriksson, Suomen Kun-
31575: - ylijohtaja Harri Caven ja hallitusneuvos Rai- taliitto
31576: mo Kurki, liikenneministeriö - kansainvälisten asioiden vastaava Kalle Kun-
31577: - hallitusneuvosJoukoNarikka ja neuvotteleva nas, Työttömien Valtakunnallinen Yhteistoi-
31578: virkamies Klaus Halla, sosiaali- ja terveysmi- mintajärjestö TVY ry
31579: nisteriö - satamajohtaja Heikki Nissinen, Helsingin Sa-
31580: - ylitarkastaja Martti Myllylä, työministeriö tama
31581: - ylijohtaja Martti Lujanen ja pääsihteeri Merja - satamajohtaja Seppo Herrala, Haminan Sata-
31582: Huhtala, ympäristöministeriö ma
31583: - ma. pääjohtaja Heikki Muttilainen, merenkul- - toimitusjohtaja Lassi Arminen, Kotkan Sata-
31584: kulaitos ma Oy
31585: - ylitarkastaja Soili Sinisalo, Verohallitus - satamajohtaja Eero Mäki, Kokkolan Satama
31586: - osastopäällikkö Markku Herpola, Hämeen - selvitysmies Jukka Pekkarinen.
31587: TE-keskus
31588: Sivistys- ja tiedejaostossa ovat olleet kuultavina
31589: - tutkija Tuula Uusipaavalniemi, Lapin TE-
31590: - johtaja Arvo Jäppinen, opetusministeriö
31591: keskus
31592: - puheenjohtaja Paavo Uronen, Yliopistojen
31593: - osastopäällikkö Ari Lähteenpää, Pohjanmaan
31594: rehtorien neuvosto
31595: TE-keskus
31596: - rehtori Petteri Paronen, Kuopion yliopisto
31597: - rehtori Esko Riepula, Lapin yliopisto.
31598:
31599:
31600: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31601:
31602: Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta osuusjärjestelmästä laskennalliseen, palvelujen
31603: 1998 tarvetta osoittaviin tunnuslukuihin perustuvaan
31604: järjestelmään. Kuntien kantokykyluokitus ja ve-
31605: Valtion ja kuntien välinen ohjausmekanismi rotulojen täydennys korvattiin vuoden 1996
31606: alusta lukien kunnan verotulojen mukaan mää-
31607: Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan räytyvällä tasauksella. Järjestelmää tarkennet-
31608: tarkastelleet peruspalveluiden tuottamista kos- tiin vielä vuoden 1997 valtionosuusuudistuksen
31609: kevan rahoitus- ja ohjausjärjestelmän toimivuut- yhteydessä. Tällöin kuntiin sovellettaville val-
31610: ta. Pääpaino tässä tarkastelussa on ollut valtion- tionosuuksien vähennyksille asetettiin yläraja.
31611: osuusjärjestelmän kehityksessä. Uudistuksen kuntakohtaisia vaikutuksia tasa-
31612: Valtionosuusjärjestelmää on uudistettu 1990- taan lisäksi vuoteen 2001 ulottuvin siirtymäta-
31613: luvulla useaan otteeseen. Vuonna 1993 siirryt- sauksin.
31614: tiin aiemmasta, kustannusperusteisesta valtion-
31615:
31616:
31617: 2
31618: Va VM 6/2000 vp- K 8/1999 vp, K 11/1999 vp
31619:
31620:
31621:
31622: Aiemmin valtio käytti ohjauskeinoinaan nor- te vaikeuttaa myös perusturvalautakunnan toi-
31623: miohjausta ja resurssiohjausta. Näiden lisäksi mintaa.
31624: kunnan palvelutuontantoa ohjattiin suunnitel- Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
31625: milla. Kuten valtiontilintarkastajain kertomuk- todenneet, että perusturvalautakunnan merkitys
31626: sesta käy ilmi, kaikki 1990-luvulla tapahtuneet on jäänyt vähäiseksi. Mikäli lautakunnan roolia
31627: uudistukset ovat johdonmukaisesti siirtäneet aiotaan kehittää aktiivisempaan suuntaan, lain-
31628: painopistettä normi- ja resurssiohjauksesta in- säädäntöä on muutettava ja annettava lautakun-
31629: formaatio-ohjauksen suuntaan. Informaatio-oh- nalle lisäresursseja.
31630: jaukseen liittyy läheisesti asiakasohjaus, eli Valtiovarainvaliokunta on kiinnittänyt huo-
31631: asiakkaiden tarpeiden tulisi olla palvelujen jär- miota myös siihen, että sosiaali- ja terveyden-
31632: jestämisen lähtökohtana. huolto ja opetustoimi eivät ole tasavertaisessa
31633: Viime vuosikymmenen puolivälissä tehtyä asemassa valtion rahoitusosuuden suhteen. Ope-
31634: perusoikeusuudistusta voidaan pitää perustana tustoimessa sovellettava ylläpitäjämalli hämär-
31635: myös kansalaisten yhdenvertaisuuden tarkaste- tää järjestelmän yhtenäisyyttä ja selkeyttä. Sitä
31636: lulle peruspalvelujen suhteen. Yhtenä ongelma- voidaan pitää myös kuntien itsehallinnon kan-
31637: na on, ettei termille peruspalvelu ole olemassa nalta kyseenalaisena.
31638: määritelmää. Myöskään valtionosuusjärjestel- Kuten kertomuksesta käy ilmi, kuntatalouden
31639: mässä ei ole selkeästi määritelty peruspalvelun kokonaistilanne parani vuonna 1998. Valtiova-
31640: käsitettä. Tavallisimmin käsite rajataan katta- rainvaliokunnan saamien vuoden 1999 ennakol-
31641: maan opetus (pl. korkeakoulut) ja sosiaali- ja Iisten tilinpäätöstietojen perusteella kuntatalou-
31642: terveydenhuolto kokonaisuudessaan sekä lisäk- den kokonaistila edelliseen vuoteen verrattuna ei
31643: si osia kulttuuri- ja vapaa-aikatoimesta. olennaisesti muuttunut. Kuntaryhmittäin tarkas-
31644: Kuntalaissa lähdetään siitä, että yhteiskunnal- teltuna muutos kuitenkin poikkesi kokonaiskehi-
31645: lisessa tehtävien jaossa kunnalla on edelleen tyksestä. Vuosikate heikkeni sekä suurissa kes-
31646: päävastuu sosiaali- ja terveydenhuollon, opetuk- kuksissa että alkutuotantokunnissa. Voimak-
31647: sen, kulttuurin ja vapaa-ajan peruspalveluiden kaimmin vuosikate kasvoi teollisuuskeskuksis-
31648: saatavuudesta. Tämä ei kuitenkaan valiokunnan- sa ja esikaupunkikunnissa. Vuosikatteeltaan ne-
31649: kaan mielestä poista sitä, että kansalaisten yh- gatiivisten kuntien lukumäärä lisääntyi 85:een.
31650: denvertaisuuden turvaaminen on edelleen val- Ilman vuodelle 1999 tuloksi kirjattuja harkin-
31651: tion tehtävä. nanvaraisia avustuksia näitä kuntia olisi ollut
31652: Sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelujen osalta 105. Näiden lukujen valossa näyttää siis siltä,
31653: kansalaisten perusoikeuksien toteutumista seu- että valtiontilintarkastajain kertomuksessaan to-
31654: raa perusturvalautakunta. Lautakunnalla ei ole teama kuntien eriytymiskehitys jatkuu ja vaikut-
31655: käytettävissään sanktioita, mutta se voi tarvit- taa myös jatkossa kansalaisten saamien perus-
31656: taessa antaa suosituksen yksittäisen kunnan pal- palveluiden määrään ja laatuun.
31657: velujärjestelmässä esiintyneiden puutteiden kor- Valiokunta kuitenkin toteaa, että negatiivisen
31658: jaamiseksi. vuosikatteen yhteismäärä aleni 340 milj. mar-
31659: Sen lisäksi, että -kuten edellä on todettu - kasta 130 milj. markkaan vuosina 1997-1999.
31660: peruspalvelujen käsitettä ei ole määritelty, Kuntien talouden arvioimiseksi on luotu var-
31661: myöskään palvelujen tasoa ei ole määritelty sin kattava mittaristo, joka Iiikeki1janpidon peri-
31662: lainsäädännössä yksiselitteisesti. Osa esimerkik- aatteista omaksutuin tunnusluvuin kuvaa kun-
31663: si sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista (päi- nan rahoituksen riittävyyttä ja kunnan vaka-
31664: vähoito jne.) on luettava subjektiivisten palve- varaisuutta. Valtiontilintarkastajat ovat kerto-
31665: luiden piiriin. Monilta osin järjestelmä mahdol- muksessaan peränneet vertailukelpoisen tiedon
31666: listaa nykyisellään suuret kuntakohtaiset erot saamista kansalaisten peruspalveluiden toteutu-
31667: (esim. omaishoito). Yhtenäisten kriteerien puu- misesta. Tämän tiedon tuottamiseen luodut seu-
31668: ranta- ja arviointijärjestelmät on todettu puut-
31669:
31670:
31671: 3
31672: VaVM 6/2000 vp- K 8/1999 vp, K 11/1999 vp
31673:
31674:
31675: teellisiksi. Valiokunnan saaman selvityksen mu- män selvittämään toimivaa ja taloudellista pe-
31676: kaan näyttää siltä, että kuntien talouden tilan ruspalvelujen rahoitus- ja tuotantotapaa.
31677: mittaamista suuremmaksi ongelmaksi onkin
31678: muodostumassa kuntien palvelutason ja -tar-
31679: Valtion talousarvion ulkopuoliset rahastot
31680: peen indikaattorien puute. Näin myös rahoitus-
31681: ja ohjausjärjestelmien vaikutusten arviointi on Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan ar-
31682: vaikeaa. vioineet valtion talousarvion ulkopuolisia rahas-
31683: Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen toja ja tässä yhteydessä esimerkiksi sitä, missä
31684: hallitusohjelmassa todetaan, että kunnallisten määrin ne mahdollisesti loukkaavat eduskunnan
31685: peruspalvelujen laatu ja saatavuus turvataan budjettivallan käyttöä.
31686: maan kaikissa osissa. Hallitusohjelman mukaan Kertomuksesta käy ilmi, että vuonna 1998
31687: kuntien tehtävien, velvoitteiden ja rahoituksen toimi kymmenen talousarvion ulkopuolista val-
31688: tasapainoa arvioidaan ja lisäksi kuntien valtion- tion rahastoa. Näistä suurimmat rahastoitujen
31689: osuusjärjestelmää tarkistetaan vuoteen 2002 pääomien suhteen olivat Valtion eläkerahasto,
31690: mennessä. Valtionosuusjärjestelmän tarkistuk- Maatilatalouden kehittämisrahasto, Valtionta-
31691: sen tavoitteeksi on asetettu kannustavuuden li- kuurahasto ja Valtion asuntorahasto.
31692: sääminen ja kuntien erilaisten palvelutarpeiden
31693: ja -rakenteiden huomioon ottaminen. Valtion- Valtion eläkerahasto. Valtion eläkerahaston
31694: osuusjärjestelmän uudistusta pohjustetaan selvi- toiminnassa on valtiovarainministeriön mukaan
31695: tystyöllä, jonka tavoitteena on arvioida kuntien ilmennyt ongelmia, joista polttavin lienee se,
31696: tehtävien, rahoituspohjan sekä kuntien ja val- että eläkerahaston rahastoinnin karttuminen on
31697: tion välisten rahoitussuhteiden muodostamaa jäänyt jälkeen tavoitteista. Rahastomuoto sinän-
31698: kokonaisuutta. Selvitysmiehen on esitettävä toi- sä on epäilemättä järkevin tapa varautua tule-
31699: menpide-ehdotuksensa sisäasiainministeriölle vien valtion eläkkeiden maksamiseen ja niistä
31700: vuoden 2000 loppuun mennessä. aiheutuvien menojen tasaamiseen. Toistaiseksi
31701: Em. selvitystyötä seuraa ja arvioi erillinen kaikki valtion eläkkeet on tähän mennessä mak-
31702: valtio-kunta-neuvotteluryhmä. Neuvotteluryh- settu valtion talousarvioon varatuista määrära-
31703: mä on hyväksynyt lähtökohdikseen muun muas- hoista. Valtion eläkevastuu oli kertomusvuonna
31704: sa seuraavat näkemykset noin 272 mrd. markkaa, josta eläkerahasto kat-
31705: valtio vastaa kansallisen hyvinvointipoli- toi 16,9 mrd. markkaa. Eläkerahaston varat ker-
31706: tiikan määrittelystä ja kuntien itsehallin- tyvät pääasiassa valtion eläkejärjestelmän pii-
31707: non toimintaedellytysten turvaamisesta riin kuuluvien työnantajien ja työntekijöiden
31708: kunnallisten palvelujen järjestäminen pe- eläkemaksuista ja rahaston varoille saatavista
31709: rustuu kuntien itsehallintoon tuotoista.
31710: julkinen hallinto ja pohjoismaisen hyvin- Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
31711: vointimallin mukainen palvelujen järjestä- mukaan Valtion eläkerahasto kasvaisi vuoden
31712: minen kansalaisille on kokonaisuus, jossa 2004 loppuun mennessä noin 41 mrd. markkaan.
31713: valtion ja kuntien keskinäinen suhde edel- Rahastointitavoitteen mukainen 20 prosentin ra-
31714: lyttää työnjakoa sekä osapuolten yhteistoi- hastointiaste saavutettaisiin vuoteen 2010 men-
31715: mintaa. nessä, jolloin rahastossa olisi noin 77 mrd. mark-
31716: Valtiovarainvaliokunta tukee näitä lähtökohtia kaa. Myös rahaston itsenäisyyttä ja varojen hal-
31717: ja pitää tärkeänä, että selvitystyössä peruspalve- lintaa on selkiytetty samalla, kun rahaston sijoi-
31718: lujen turvaamisen näkökulma on keskeinen. Tä- tustoiminnan edellytyksiä on parannettu. Valtio-
31719: varainvaliokunta pitää näitä muutoksia oikean-
31720: män tulee olla johtavana ajatuksena myös val-
31721: suuntaisina.
31722: tionosuusjärjestelmän kehittämisessä.
31723: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
31724: Maatilatalouden kehittämisrahasto. Maatila-
31725: tiovarainministeriö on myös asettanut työryh-
31726: talouden kehittämisrahaston (MAKERA) tule-
31727:
31728: 4
31729: Va VM 6/2000 vp- K 8/1999 vp, K 11/1999 vp
31730:
31731:
31732: vaisuutta on selvitetty erillisessä työryhmässä tion talousarviosta rahastoon ei ole aivan viime
31733: vuonna 1998. Työryhmä on katsonut, että rahas- vuosina tarvittu.
31734: to tulee säilyttää keskeisenä maa- ja puutarha- Vuodesta 1996 lähtien Valtion asuntorahas-
31735: taloudenrahoittajanaja että sen toimintaa on ke- tosta on maksettu rahoituslaitosten myöntämien
31736: hitettävä. MAKERAn rahoituksella katsottiin asuntolainojen korkotuet. Vuoden 1998 alusta
31737: olevan erityismerkitys, joka voi olla vaikeasti ai- budjettitalouden piiristä rahaston maksettaviksi
31738: kaansaatavissa valtion talousarvion korkotuki- siirrettiin myös esimerkiksi asuntojen korjaus-
31739: lainoituksella. Rahaston avulla voidaan hoitaa avustukset. Rahaston ulkoinen varainhankinta
31740: myös esimerkiksi Agenda 2000:sta Suomen on vuodesta 1995 lähtien toteutettu arvopaperis-
31741: maataloudelle koituvia sopeutumisongelmia. tamalla. Valtion asuntorahasto poikkeaa muista
31742: Maa- ja metsätalousministeriön tavoin valtiova- rahastoista siinä, että sen varojen käytöstä pääte-
31743: rainvaliokunta katsoo, että rahaston toiminnan tään vuosittain valtion talousarviossa. Eduskun-
31744: kehittäminen vahvistaa sen mahdollisuuksia toi- ta osoittaa talousarvioon aravalainojen myöntä-
31745: mia puskurirahoituksena valtion talousarvion miseen, korkotukilainojen hyväksymiseen ja
31746: suuntaan ja tasoittaa EMU-paineita. eräisiin avustuksiin käytettävissä olevan valtuu-
31747: den sekä ulkopuolisen rahoituksen enimmäis-
31748: Valtiontakausrahasto. Valtion erityisrahoitus- määrän eli varainhankintavaltuuden. EMU-
31749: yhtiöitä koskeva lainsäädäntö ml. laki ja asetus oloissa Valtion asuntorahasto toimii puskurina
31750: Valtiontakuurahastosta tulivat voimaan vuoden asuntotuotannon vaihteluissa.
31751: 1999 alusta. Tuolloin aloitti toimintansa valtion
31752: erityisrahoituslaitos Finnvera Oyj ja Valtionta- Johtopäätökset. Valtiontilintarkastajat ovat to-
31753: kuukeskus lakkautettiin. Finnvera Oyj:n opera- denneet, että niin edellä käsitellyillä neljällä
31754: tiivisen toiminnan käynnistyttyä siirtyi Valtion- suurimmalla rahastolla kuin muillakin talousar-
31755: takuurahasto kauppa- ja teollisuusministeriön vion ulkopuolisilla valtion rahastoilla on sel-
31756: hallintaan. Rahasto on edelleen osa valtion kes- keästi määritelty ja täsmällisesti rajattu tehtävä-
31757: kuskirjanpitoa ja sen tehtävä on tulevaisuudessa ja toiminta-alue. Rahastointimuoto on katsottu
31758: toimia puskurina siltä varalta, että Finnvera joustavimmaksi ottaen huomioon rahastojen ta-
31759: Oyj:n myöntämien vientitakuiden ja muiden voitteet ja toimintatarpeet Koska valtioneuvos-
31760: Valtiontakuurahastolaissa tarkoitettujen erityis- to ja eduskunta voivat useimpien rahastojen koh-
31761: takuiden erillistulos yhtiössä muodostuisi alijää- dalla vaikuttaa rahoituksen hankintaan ja varo-
31762: mäiseksi. Valtiontilintarkastajain kertomukses- jen käyttöön välittömästi tai välillisesti, talous-
31763: sa ei ole esitetty arviota rahaston ja sen hallin- arvion ulkopuoliset rahastot eivät valtiontilintar-
31764: non toimivuudesta tulevaisuudessa. kastajien mielestä loukkaa eduskunnan budjetti-
31765: vallan käyttöä. Samalla, kun valtiovarainvalio-
31766: Valtion asuntorahasto. Valtion asuntorahaston kunta yhtyy tähän näkemykseen, se katsoo, että
31767: toiminnan tavoitteena on kertomuksesta ilmene- uusien valtion talousarvion ulkopuolisten rahas-
31768: väliä tavalla asunto-olojen parantaminen ja so- tojen perustamisessa tulee jatkossa noudattaa
31769: siaalisen asuntotuotannon edistäminen lainoitta- erittäin suurta pidättyvyyttä. Ennen mahdollisen
31770: malla kohtuuhintaisia uusia asuntoja ja perus- uuden rahaston perustamista on tarkoin selvitet-
31771: parantamista, ohjaamalla hyvää rakentamisen ja tävä, voitaisiinko ajatellut tavoitteet saavuttaa
31772: suunnittelun laatua sekä parantamalla asuinym- valtion talousarvioon otettavien tulo- ja meno-
31773: päristön viihtyisyyttä. Asuntorahasto saa toi- momenttien kautta.
31774: mintaansa tarvittavat varat aravalainoista kerty-
31775: vistä korkotuloista, lainojen lyhennyksistä, ul-
31776: Yliopistojen ulkopuolinen rahoitus
31777: koisella varainhankinnalla sekä valtion osa-
31778: takauksista kertyvistä maksuista. Siirtoja vai- Yliopistojen ulkopuolisen rahoituksen osuus ko-
31779: konaisrahoituksesta on vuonna 1998 ollut keski-
31780: määrin 32 prosenttia. Ulkopuolinen rahoitus oli
31781:
31782: 5
31783: Va VM 6/2000 vp- K 8/1999 vp, K 11/1999 vp
31784:
31785:
31786: 2,666 mrd. markkaa vuonna 1998. Se on lisään- yliopistojen perusvoimavarojen niukkuudesta
31787: tynyt vuoden 1991 tasosta 1,4 mrd. markalla. aiheutuvia ongelmia. Eduskunta on hyväksyes-
31788: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että pää- sään valtion talousarvion vuodelle 2000 edellyt-
31789: osa ulkopuolisesta rahoituksesta on kuitenkin tänyt, että yliopistojen perusvoimavarojen vaje
31790: julkista rahoitusta, lähinnä Suomen Akatemian korjataan kuluvalla vaalikaudella.
31791: ja Tekesin kautta rahoitettavaa toimintaa. Par- Valiokunta yhtyy yliopistojen perusrahoituk-
31792: haillaan opetusministeriössä tehdään tutkimus- sen turvaamista lainsäädännöllä vuoden 2000
31793: ta, josta tulee selviämään puhtaasti yksityisen jälkeen tutkineen työryhmän muistiossa (OPM:n
31794: rahoituksen osuus yliopistoissa. Arvioiden mu- työryhmien muistioita 30: 1999) todettuun siitä,
31795: kaan se kuitenkin tällä hetkellä on noin 8-9 että tarkoituksena on selkeyttää ulkopuolisen ra-
31796: prosenttia koko ulkopuolisesta rahoituksesta. hoituksen roolia kokonaisuutena ja sen kytkey-
31797: Valiokunta yhtyy opetusministeriön näke- tymistä yliopistojen tavoitteisiin. Tämä edellyt-
31798: mykseen siitä, että yliopistojen ulkopuolisen ra- tää toiminnan kokonaisstrategioiden laatimista.
31799: hoituksen lisääminen on kannatettavaa, mikäli Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
31800: toiminta tukee yliopiston perustoimintoja sekä katsoneet, että opetusministeriön on luotava yli-
31801: erityisesti yliopiston profiloitumista ja painopis- opistojen ulkopuolisen rahoituksen käytön seu-
31802: tealueita. Ulkopuolinen rahoitus vahvistaa myös rantaan aukoton valvontajärjestelmä väärinkäy-
31803: yliopistojen yhteiskunnallista ja alueellista roo- tösten välttämiseksi. Valiokunta toteaa, että val-
31804: lia. Opetusministeriön ja yliopistojen välisissä tion maksuliikkeestä ja pankkitilien käytöstä
31805: tulossopimuksissa sovitaan liiketaloudellisen säädetään talousarvioasetuksen (1243/1992)
31806: maksullisen toiminnan tulos- ja kannattavuusta- 5 luvussa. Asetuksen 27 §:n mukaan valtion
31807: voitteista. maksuliike tulee hoitaa eräin tarkoin määritel-
31808: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että lyin poikkeuksin tilivirastojen postisiirtotilien
31809: samalla kun ulkopuolisen rahoituksen avulla välityksellä. Asetuksen 33 §:n mukaan valtion
31810: voidaan merkittävästikin kehittää yliopistojen omia varoja tai valtion hallussa olevia varoja saa
31811: toimintaa, se myös kuluttaa yliopistojen muihin tallettaa rahalaitokseen ainoastaan valtio-
31812: toimintoihin varattuja resursseja. Haku-, hallin- varainministeriön luvalla. Opetusministeriö on
31813: nointi- ja raportointimenettely vaatii suuren hen- myös antanut ohjeita yliopistoille maksuliik-
31814: kilötyöpanoksen. Lisätyötä kohdistuu myös pal- keen hoitamisesta. Ohjeissa mm. painotetaan si-
31815: velutoimintoihin, mitä ei useimmiten ole rahoi- tä, että valtion haltuun tulevien varojen ohjaami-
31816: tussuunnittelussa riittävästi huomioitu. Merkit- nen yksityisille tileille on ehdottomasti kielletty.
31817: tävä ongelma rahoituksessa on myös se, että Valtion talousarviosta annetun lain 24 c §:n
31818: Suomen Akatemian rahoittamiin projekteihin ei mukaan Valtiokonttori voi antaa tarkempia mää-
31819: sisälly ns. yleiskustannuslisää. Myös eri minis- räyksiä virastojen, laitosten ja talousarvion ul-
31820: teriöillä on toisistaan poikkeavat menettelytavat kopuolella olevien valtion rahastojen kirjanpi-
31821: projekteista aiheutuvien yleiskustannusten kä- don, maksuliikenteen ja muun laskentatoimen
31822: sittelyssä, eivätkä kaikki ministeriöt ota huo- hoitamisesta sekä tilinpäätöksen laadinnasta ja
31823: mioon yleiskustannuksia lainkaan. muista taloushallinnon toimintojen ja menettely-
31824: Yliopistojen perustehtävien suorittamisessa tapojen yksityiskohdista. Kyseinen säännös on
31825: ja tavoitteiden saavuttamisessa valtion budjetti- tullut voimaan 1.3.2000.
31826: rahoitus on ensisijainen ja ulkopuolinen rahoi- Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena uu-
31827: tus on täydentävää. Ongelmana on yliopistojen den valvontaelimen perustamista. Valiokunta
31828: kokonaisrahoituksen perusvoimavarojen jäl- korostaa sitä, että yliopistojen varojen käyttöä
31829: keenjääneisyys. Valiokunta viittaa valtiovarain- yleisellä tasolla tarkastaa Valtiontalouden tar-
31830: valiokunnan valtion vuoden 2000 talousarviosta kastusvirasto ja toisaalta yliopistoilla on oma si-
31831: antamaan mietintöön (VaVM 33/1999 vp), jossa säinen tarkastus. Valvonnan kannalta pääosasta
31832: luvun 29.10 perusteluissa on laajasti käsitelty ulkopuolisesta sekä kotimaisesta (Suomen Aka-
31833:
31834:
31835: 6
31836: VaVM 6/2000 vp- K 8/1999 vp, K 11/1999 vp
31837:
31838:
31839: temia, Tekes, eri ministeriöt, kunnat jne.) että ul- määrä oli noin 5,6 milj. tonnia. Viime vuonna
31840: komaisesta (EU) institutionaalisesta rahoituk- Suomen satamien kautta kulki transito-tavaraa
31841: sesta ei aiheudu ongelmia. Rahoitus tulee yli- valiokunnan saaman selvityksen mukaan yh-
31842: opistolle ja se on helposti valvottavissa. Riskin teensä 3,3 milj. tonnia, missä oli vähennystä
31843: muodostaa lähinnä sellainen ulkomainen rahoi- edelliseen vuoteen 19 prosenttia. Transito-kulje-
31844: tus, jossa rahoittaja on valmis solmimaan tutki- tukset itään vähenivät 46 prosenttia ja länteen
31845: mussopimuksen yksittäisen tutkijan kanssa, jol- 4 prosenttia.
31846: la on yliopistostatus, mutta rahoittaja ei millään Transito-liikenne Suomen kautta on Venäjän
31847: tavoin kontrolloi, onko sopimus todella tehty taloudellisen romahduksen jälkeen edelleen ol-
31848: yliopiston kanssa. Käytännössä samaan tutki- lut laskusuunnassa. Vaikka Venäjän taloudel-
31849: muskokonaisuuteen haetaan eri lähteistä rahoi- linen kehitys kääntyisikin positiiviseen suun-
31850: tusta. Tutkijat toimivat itsenäisesti ja neuvotte- taan ja Suomen kautta kulkeva liikenne vilkas-
31851: levat alan asiantuntijoina myös rahoituksesta it- tuisi, kilpailuympäristö - Baltian ja Venäjän
31852: senäisesti. Valiokunta kuitenkin huomauttaa, satamat - on muuttumassa niin voimakkaasti,
31853: että väärinkäytöksiä tarkastellaan rikoslainsää- että asemien turvaamiseksi pidemmällä tähtäyk-
31854: dännön perusteella. Valiokunta katsoo, että vas- sellä tarvitaan operatiivista ja taloudellista pa-
31855: tuu valvonnasta on aina viime kädessä tiliviras- nostusta. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että
31856: tossa. Valiokunta pitää välttämättömänä, että valtiovallan tehtävänä on määrittää, millaisen
31857: yliopistot kehittävät sisäisen valvonnan ja tar- kansallisen roolin Suomi valitsee kauttakulkulii-
31858: kastuksen järjestelmäänsä. Valiokunta katsoo, kenteessä.
31859: että opetusministeriön tulee tutkia, onko sen oh- Liikenneministeriön teettämien selvitysten
31860: jeistus yliopistojen ulkopuolisen rahoituksen mukaan transito-liikenteen suomalaisille tuotta-
31861: osalta riittävää. mat myyntitulot ovat olleet parhaimmillaan yli
31862: Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, miljardi markkaa vuodessa. Lisäksi on huomat-
31863: että EU:n rakennerahastohankkeet ovat yliopis- tava, että transito-liikenteestä on hyötyä myös
31864: tojen kannalta raskaita hallinnoida. Rahoituksen suomalaiselle kaupalle ja teollisuudelle, vaikka
31865: hakeminen, moniportainen neuvotteluprosessi ja markkamääräisesti tätä on vaikea osoittaa. Mi-
31866: projektin toteuttamisen hallinnointi vaativat käli Suomi haluaa säilyttää asemansa transito-
31867: suuren työpanoksen yliopistojen henkilökunnal- liikennemaana, se edellyttää kilpailukykymme
31868: ta. Myös hankkeiden pirstaleisuus vaikeuttaa selvää parantamista Baltian maihin nähden.
31869: niiden keskinäistä koordinaatiota. Valiokunta Saamiinsa selvityksiin perustuen valiokunta
31870: kannattaakin tavoitetta laajempien, entistä vai- toteaa, että Suomen maantieteellinen sijainti ja
31871: kuttavampien hankkeiden suunnittelusta ja to- satamakapasiteetti mahdollistavat nykyistä mer-
31872: teutuksesta alkavalla ohjelmakaudella. kittävästi suuremman transito-liikenteen. Esi-
31873: merkiksi siinä vaiheessa, kun Luoteis-Venäjän
31874: Transilo-liikenteen kehitysnäkymät suuria raaka-ainevarantoja aletaan hyödyntää,
31875: Suomen ja erityisesti Perämeren satamilla on hy-
31876: Valtiontilintarkastajat toteavat kertomukses- vät edellytykset kilpailla näistä kuljetuksista.
31877: saan transito-liikenteen kehitysnäkymien hei- Transito-liikenteen kehittämiseksi on yhtei-
31878: kentyneen aivan olennaisesti kertomusvuoden nen perusstrategia välttämätön; sekä yksittäis-
31879: loppupuolella alkaneen liikennemäärien laskun ten yritysten että Suomen logistiikka-alan on py-
31880: takia. Liikennemäärien supistumisen todetaan rittävä yhdessä syventämään asiakassuhteita ve-
31881: johtuneen Venäjän talouden ongelmista ja Bal- näläisiin loppuasiakkaisiin.
31882: tian maiden transito-liikenteen kehittyneestä kil- Transito-liikenteen menestyksellinen hoi ta-
31883: pailukyvystä. minen pitkällä tähtäyksellä edellyttää palvelu-
31884: Transito-liikennettä kulki suomalaisten sata- jen kohtuullista hinnoittelua kaikilta Suomen
31885: mien kautta eniten vuonna 1994, jolloin sen puoleiseen kuljetusketjuun osallistuviita tahoil-
31886:
31887:
31888: 7
31889: VaVM 6/2000 vp- K 8/1999 vp, K 1111999 vp
31890:
31891:
31892: ta. Näistä tahoista merenkulkulaitos on ainoa, ammatillinen koulutus tai koulutus ei enää vas-
31893: joka ei asetukseen perustuvissa maksuissaan voi taa nykyisiä työelämän vaatimuksia. Rakenteel-
31894: käyttää harkintaa väylämaksujen kohtuullista- lisen työttömyyden pitkittyessä eräiden erityis-
31895: miseksi ja liikenteen sekä nettotulojensa kasvat- ryhmien osalta on vaarana, että osa työnhakijois-
31896: tamiseksi. Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeä- ta syrjäytyy kokonaan työmarkkinoilta.
31897: nä, että merenkulkulaitokselle myönnetään vä- Samanaikaisesti rakenteellisen työttömyyden
31898: littömästi valtuudet väylämaksujen kohtuullista- lisääntyessä työvoimakapeikko-ongelmat kas-
31899: miseen niissä tapauksissa, joissa se on meren- vualueilla lisääntyvät. Kysyntä ja tarjonta eivät
31900: kulkulaitoksen nettotuloksen kannalta perustel- kohtaa, kun kasvualueilla vaaditaan osaamista.
31901: tua. Rakenteellinen työttömyys liittyy usein vanhen-
31902: tuneeseen ammattitaitoon, ikääntymiseen ja
31903: Työttömyyden alueellinen kehitys alueisiin, joilla työvoiman kysyntä on vähäisem-
31904: pää. Tyypilliseksi työmarkkinailmiöksi on myös
31905: Valtiontilintarkastajat toteavat kertomukses- muodostunut työttömyyden, työvoimapoliittis-
31906: saan, että talouden voimakkaan kasvun vauhdit- ten toimenpiteiden ja lyhytaikaisten työsuhtei-
31907: tamana työttömyys on laskenut yhtäjaksoisesti den vuorottelu eli ns. työttömyyden kiertoilmiö.
31908: vuoden 1994 lopusta lähtien. Työttömien määrä Kuntien valtionosuuksien leikkaukset ovat
31909: ei ole vähentynyt samassa suhteessa työllisyy- johtaneet siihen, että myös julkisen sektorin
31910: den parantumisen kanssa. Osittain tämän katso- kyky tarjota uusia, pysyviä työpaikkoja on hei-
31911: taan johtuvan piilotyöttömien siirtymisestä työ- kentynyt. Esimerkiksi sosiaalisektorilla työn-
31912: markkinoille aiempaa enemmän. tekijät työskentelevät usein hyvin lyhytaikaisis-
31913: Työttömyys jakaantuu alueellisesti hyvin sa työsuhteissa ja tekevät alipalkattua työtä. Val-
31914: epätasaisesti. Työpaikat ovat syntyneet etupääs- tiontilintarkastajat ovat todenneet, että kerto-
31915: sä Länsi- ja Etelä-Suomen kasvukeskuksiin. musvuonna uusista, alle vuoden kestävistä työ-
31916: Korkea työttömyys on erityisesti Pohjois- ja Itä- suhteista 56 prosenttia oli määräaikaisia. Kaikis-
31917: Suomen ongelma. Valtiovarainvaliokunnan saa- ta palkansaajista vuonna 1998 määräaikaisia oli
31918: man selvityksen mukaan esimerkiksi Lapin TE- 17,5 prosenttia eli lähes 335 000 henkeä.
31919: keskuksen alueella työvoimapoliittisissa toi- Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
31920: menpiteissä ja työttömyyseläkkeellä on keski- että työttömyyden tilastointi perustuu TE-kes-
31921: määrin noin 34 prosenttia työvoimasta, kun vas- kusjakoon. Jos saman TE-keskuksen alueella on
31922: taava osuus Uudellamaalla on noin 14 prosent- useita maakuntia ja seutukuntia, alueelliset erot
31923: tia. Alueittain tarkastellen työttömyysaste on eivät tule esille. Tämä saattaa näkyä vääristymi-
31924: laskenut Satakuntaa ja Etelä-Savoa lukuun otta- nä työvoimapoliittisten tukien jaossa. Valiokun-
31925: matta koko maassa. ta pitää tärkeänä, että selvitetään mahdollisuu-
31926: Uudet työpaikat ovat syntyneet pääasiassa yk- det työttömyyden tilastointiin maakuntapohjai-
31927: sityiselle sektorille, erityisesti palvelualoille sesti.
31928: sekä sähkö- ja elektroniikkateollisuuteen. Aktiivisilla työvoimapoliittisilla toimenpi-
31929: Kuten valtiontilintarkastajain kertomuksesta- teillä voidaan tasata työttömyyden alueellisia
31930: kin käy ilmi, alueellisia eroja ovat kasvattaneet eroja. Tätä voitaisiin valiokunnan mielestä te-
31931: avoimien työmarkkinoiden lisäksi myös työvoi- hostaa vielä sillä, että työttömyyden alentuessa
31932: mapoliittisten toimenpiteiden volyymin alenta- säästyviä varoja ohjattaisiin painotetummin vai-
31933: minen kertomusvuoden alusta. Tämä näyttää hi- keimmille työttömyysalueille. Toimenpidevali-
31934: dastaneen työttömyyden laskua erityisesti vai- koimassa tarvitaan myös muita, valtiontilintar-
31935: keimmilla työttömyysalueilla. Samalla työttö- kastajainkin esille nostamia erityistoimia esi-
31936: myyden rakenne on muuttunut pitkäaikaistyöttö- merkiksi yrittäjyyden lisäämiseksi, rakenne-
31937: mien ja ikääntyneiden osuuden noustessa. Suu- muutosalojen työpaikkahävikin vähentämisek-
31938: relta osalta työttömistä työnhakijoista puuttuu si, työllistämisen sivukulujen alentamiseksi jne.
31939:
31940:
31941: 8
31942: Va VM 6/2000 vp- K 8/1999 vp, K lln999 vp
31943:
31944:
31945: Samalla myös työttömien oikeuksia tasavertaisi- Hallituksen kertomus valtiovaroin hoidosta
31946: na sopimuskumppaneina työnhakusuunnitel- ja tilasta vuonna 1998
31947: masta sovittaessa on parannettava.
31948: Valiokunta toteaa hallituksen tavoitteena hal- Valtiontalouden tuloksellisuus ja tuottavuus
31949: litusohjelman mukaisesti olevan, että uusien
31950: työpaikkojen määrä lisääntyy ripeästi ja työssä- Hallitus toteaa kertomuksessaan, että julkiset
31951: olevien osuus työikäisestä väestöstä lähestyy menot olivat kertomusvuonna 52 prosenttia suh-
31952: Suomessa EU:n työllisyyssuuntaviivoissa ta- teessa kansantuotteeseen, liki 10 prosenttiyksik-
31953: voitteeksi asetettua 70 prosenttia. Kun työlli- köä alle lamavuosien korkeimman tason. Vuo-
31954: syysaste vielä kertomusvuonna oli 64,1 prosent- sien 1991-1999 aikana tarvituista 57 mrd. mar-
31955: tia, se valiokunnan saaman selvityksen mukaan kan valtiontalouden säästöistä osa saatiin tulok-
31956: nousi vuonna 1999 jo 66 prosenttiin. sellisuuden ja tehokkuuden parantamisella. Ker-
31957: Suotuisa työllisyyskehitys edellyttää myön- tomuksen mukaan julkisia menoja saatiin vähen-
31958: teisen talouskehityksen lisäksi myös työhallin- netyksi ilman, että itse tulonsiirtojärjestelmien
31959: non toimenpiteitä. Valiokunnan saaman selvi- vaikuttavuus olisi ratkaisevasti kärsinyt. Kerto-
31960: tyksen mukaan kaikkien TE-keskusten alueilla muksessa tosin myönnetään, että tuloerot ovat
31961: on käynnissä lukuisia paikallisten toimijoiden hieman kasvaneet, mutta kansainvälisesti ver-
31962: projekteja ja hankkeita syrjäytymisen ehkäise- taillen ne ovat Suomessa edelleen hyvin pienet.
31963: miseksi ja työttömien työllistyvyyden paranta- Sosiaalimenot suhteessa kansantuotteeseen
31964: miseksi. Hankkeita toteutetaan sekä Euroopan alenivat kertomusvuonna liki kaksi prosenttiyk-
31965: sosiaalirahaston varoin että kansallisin määrära- sikköä. Terveydenhuollon kustannukset kasvoi-
31966: hoin. Valiokunta pitää näitä hankkeita kannatet- vat hieman, vaikka tähän käytettävien varojen
31967: tavina niiden palvellessa myös paikallisiin olo- BKT-osuus, noin 7 prosenttia, onkin valiokun-
31968: suhteisiin perustuvia yhteistyöverkostoja koko nan saaman selvityksen mukaan OECD-maiden
31969: maassa. keskiarvon alapuolella.
31970: Koulutuspuolella opetus- ja kulttuuritoimen
31971: ohjaus- ja rahoitusjärjestelmät on saatu aikai-
31972: Muita huomioita sempaa tehokkaammiksi ja kannustavammiksi.
31973: Käsitellessään valtiontilintarkastajain kertomus- Tämäkin on saadun selvityksen mukaan tapahtu-
31974: ta vuodelta 1998 valiokunta on edellä käsitelty- nut ilman, että tulonsiirtojärjestelmien vaikut-
31975: jen kysymysten lisäksi todennut valtiontilintar- tavuus olisi ratkaisevasti kärsinyt. Paitsi koulu-
31976: kastajien ottaneen esiile lukuisia muitakin asioi- tuksen kustannustehokkuuden ja tuottavuuden,
31977: ta, jotka vaativat hallitukselta jatkotoimenpitei- myös koulutusjärjestelmän vaikuttavuuden voi-
31978: tä. Näistä valiokunta on erityisesti kiinnittänyt daan Suomessa katsoa kehittyneen varsin myön-
31979: huomiota teisellä tavalla.
31980: vankeinhoidon kehittämiseen, erityisesti Kuten kertomuksessakin todetaan, vastuu jul-
31981: huumetilanteeseen vankiloissa kisin varoin rahoitetuista hyvinvointipalveluis-
31982: veikkauksen voittovarojen käyttämiseen ta, joita valtaosa julkisista palveluista on, kuu-
31983: lakisääteisiin menoihin luu yhteisesti valtiolle ja kunnille. Tästä seuraa
31984: lääkärivajauksen poistamiseen. valiokunnan mielestä se, että näiden palvelujen
31985: Valiokunta odottaa hallitukselta selvitystä jatko- saatavuuteen on kiinnitettävä erityistä huo-
31986: toimenpiteistä myös näiden osalta. miota. Tuloksellisuuden ja tuottavuuden yksi-
31987: puolinen tavoittelu saattaa johtaa siihen, että osa
31988: kansalaisista jää näiden palvelujen ulkopuolel-
31989: le. Peruspalveluiden tyydyttämisen ohella on
31990: tärkeä arvioida sitä, miten laadukkaita tarjotut
31991: palvelut ovat. Niin sosiaali- ja terveydenhuollon
31992:
31993:
31994: 2 200403 9
31995: VaVM 6/2000 vp - K 8/1999 vp, K 11/1999 vp
31996:
31997:
31998: kuin koulutusjärjestelmänkin on kyettävä vas- kenteen muuttaminen tältäkin osin selkeämmäk-
31999: taamaan yhteiskunnan muuttuviin tarpeisiin. si olisi kuitenkin ilmeisen työlästä.
32000: Eräillä nopeimmin kasvavilla aloilla, kuten tie- Hallitus on katsonut, että verojärjestelmän
32001: totekniikassa, osaavasta työvoimasta on jo nyt ymmärrettävyyttä voidaan tehokkaimmin paran-
32002: pula. Koulutuksen työelämävastaavuutta on pa- taa verohallinnon tiedotus- ja ohjaustoimintaa li-
32003: rannettu muun muassa ammattikorkeakoulujär- säämällä ja kehittämällä. Valtiovarainvaliokun-
32004: jestelmällä, oppisopimuskoulutuksella, aikuis- ta tukee Verohallituksen pyrkimyksiä panostaa
32005: koulutuksen panostuksilla, panostuksilla tieto- ennen muuta arvonlisäverotuksen ohjaukseen.
32006: tekniikkaan sekä kehittämällä yliopistojen ja Myös suuntausta arvonlisäverotuksen ohjeistuk-
32007: elinkeinoelämän tutkimusyhteistyötä. sessa asiakastiedotteista julkisiin ohjekirjeisiin
32008: voidaan pitää ilmeisen oikeana.
32009: Tilimuistutuskertomus Valtiontilintarkastajat ovat pitäneet järkevä-
32010: nä ja taloudellisilta vaikutuksiltaan oikeana
32011: Arvonlisäverotus pienyritysten arvonlisäverotuksen valvonta-
32012: ilmoitusten antamisen harventamista. Valiokun-
32013: Tilimuistutuskertomuksessa todetaan, että ar- nan saaman selvityksen mukaan pienyrittäjien
32014: vonlisävero on luonteeltaan kulutusvero. Arvon- arvonlisäveron ilmoittamis- ja maksujakson pi-
32015: lisäverotuksessa sovellettavan veropohjan laa- dentäminen on vireillä. Valiokunta kiirehtii uu-
32016: juus ja verokannat on säädelty Suomea sitovasti distuksen toimeenpanoa.
32017: Euroopan yhteisöjen 6. arvonlisäverodirektiivis-
32018: sä (77/388/ETY). Direktiivin muuttaminen on Päätösehdotus
32019: vaikeaa muun muassa sen vuoksi, että veropoh-
32020: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
32021: jasta tehtävät poikkeukset ovat vastoin yhteisön
32022: ta, joka eduskunnan työjärjestyksen 39 §:n 4 mo-
32023: arvonlisäverotuksen yleisiä harmonisointipyrki-
32024: mentin nojalla on valinnut valtiovarainvaliokun-
32025: myksiä.
32026: nan hallinto- ja tarkastusjaoston puheenjohtajan
32027: Valtiontilintarkastajat kritisoivat vuotta 1997
32028: esittelijäksi asiaa eduskunnan täysistunnossa kä-
32029: koskevassa kertomuksessaan arvonlisäverotusta
32030: siteltäessä, kunnioittavasti ehdottaa,
32031: siitä, että sen kokonaiskuva on sekava. Valtion-
32032: tilintarkastajat pitivät ymmärrettävinä yritysten
32033: että eduskunta päättää lähettää tämän
32034: näkemyksiä, että arvonlisäverolakia tulisi sel-
32035: mietinnön siihen liittyvine muistutuksi-
32036: keyttää kirjoittamalla se kokonaan uudestaan.
32037: neen ja ehdotuksineen hallitukselle nii-
32038: Hallitus toteaa tilimuistutuskertomuksessaan
32039: hin toimenpiteisiin ryhtymistä varten,
32040: arvonlisäverojärjestelmän toimivan keskeisillä
32041: osiltaan hyvin. Se pitää kuitenkin ED-jäsenyy-
32042: joihin valiokunnan mietinnössään esil-
32043: le ottamat asiat antavat aihetta, sekä
32044: den myötä omaksuttuja arvonlisäverolain yhtei-
32045: sökauppaa koskevia säännöksiä vaikeaselkoi- kehottaa hallitusta sisällyttämään vuo-
32046: sina. Yhteisökaupan verotusjärjestelmän sovel- delta 1999 annettavaan hallituksen ker-
32047: tamista vaikeuttaa lisäksi erilainen soveltamis- tomukseen valtiovarain hoidosta ja ti-
32048: käytäntö eri jäsenmaissa. Arvonlisäverolain ra- lasta kertomuksen näistä toimenpiteis-
32049: tä.
32050:
32051:
32052:
32053:
32054: 10
32055: Va VM 6/2000 vp- K Sn999 vp, K 11/1999 vp
32056:
32057:
32058: Helsingissä 28 päivänä maaliskuuta 2000
32059:
32060: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32061:
32062: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Sakari Smeds /skl
32063: vpj. Kari Rajamäki /sd Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32064: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Kari Uotila /vas (osittain)
32065: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Jukka Vihriälä /kesk
32066: Jorma Huuhtanen /kesk (osittain) Jorma Vokkolainen /vas
32067: Seppo Kääriäinen /kesk (osittain) vjäs. Ulla Anttila /vihr (osittain)
32068: Reijo Laitinen /sd (osittain) Jukka Gustafsson /sd (osittain)
32069: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Matti Huutola /vas
32070: Tuija Nurmi /kok Liisa Hyssälä /kesk (osittain)
32071: Mauri Pekkarinen /kesk (osittain) Mikko Kuoppa /vas (osittain)
32072: Virpa Puisto /sd (osittain) Markku Laukkanen /kesk
32073: Ola Rosendahl /r Pirkko Peltomo /sd (osittain).
32074: Matti Saarinen /sd (osittain)
32075:
32076: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
32077: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
32078:
32079:
32080:
32081:
32082: II
32083: VaVM 7/2000 vp- HE 16/2000 vp
32084:
32085:
32086:
32087:
32088: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
32089: MIETINTÖ 7/2000 vp
32090:
32091: Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja vuo-
32092: den 2000 veroasteikkolain 2 §:n muuttamisesta
32093:
32094:
32095:
32096: JOHDANTO
32097:
32098: Vireilletulo Jaostovalmistelu
32099: Eduskunta on 4 päivänä huhtikuuta 2000 lähettä- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
32100: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä- rojaostossa.
32101: siteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi tulove-
32102: rolain ja vuoden 2000 veroasteikkolain 2 §:n Asiantuntijat
32103: muuttamisesta (HE 16/2000 vp).
32104: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
32105: - finanssineuvos Reino Niinivaara ja hallitus-
32106: Eduskunta-aloitteet neuvos Kirsi Seppälä, valtiovarainministeriö
32107: Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yhtey- ylitarkastaja Päivi Lilja ja ylitarkastaja Anne-
32108: dessä seuraavat lakialoitteet: li Nuoritalo, Verohallitus
32109: ylijohtaja Hannu Uusitalo, Stakes
32110: LA 1/2000 vp- Esko-Juhani Tennilä /vas varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
32111: ym.: laiksi tuloverolain 105 a §:n muuttami- kauppakamari
32112: sesta erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
32113: Kuntaliitto
32114: LA 3/2000 vp - Olavi Ala-Nissilä /kesk: jaostopäällikkö Ilkka Ojala, Maa- ja metsäta-
32115: laiksi tuloverolain 93 §:n muuttamisesta loustuottajain Keskusliitto
32116: johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
32117: Työnantajain Keskusliitto
32118: LA 28/2000 vp -Markku Laukkanen /kesk:
32119: lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
32120: laiksi tuloverolain 95 §:n muuttamisesta
32121: Yrittäjät ry
32122: ekonomisti Sirkka Autio, Veronmaksajain
32123: LA 43/2000 vp - Maria Kaisa Aula /kesk Keskusliitto
32124: ym.: laiksi tuloverolain ja vuodelta 2000 tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava ry
32125: suoritettavista sairausvakuutusmaksuista ja elinkeinopoliittinen asiamies Annaleena Mä-
32126: työnantajan kansaneläkemaksusta annetun kilä, Palvelutyönantajat
32127: lain 4 §:n muuttamisesta ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
32128: järjestöjen Keskusliitto ry.
32129: Kirjallisen lausunnon on toimittanut STTK ry.
32130:
32131:
32132:
32133:
32134: HE 16/2000 vp 200572
32135: Lakialoitteita
32136: VaVM 7/2000 vp- HE 16/2000 vp Johdanto
32137:
32138:
32139: HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
32140:
32141: Hallituksen esitys dotetaan alennettavaksi kaikissa tuloluokissa 0,5
32142: Hallitus ehdottaa, että käsiteltävänä olevalla esi- prosenttiyksiköllä.
32143: tyksellä saatetaan päätökseen hallitusohjelman Tuloverolain muutoksia ehdotetaan sovellet-
32144: mukainen ansiotulojen verotuksen keventämi- tavaksi ensimmäisen kerran vuodelta 2000 toi-
32145: nen vuoden 2000 osalta. miteltavassa verotuksessa. Tuloverolain muu-
32146: Tuloverolakia ehdotetaan muutettavaksi si- tokset ja veroasteikkokevennys toteutettaisiin
32147: ten, että tulonhankkimisvähennyksen enimmäis- ennakkoperinnässä siten, että vuoden 2000 vero-
32148: määrä korotetaan 2 100 markasta 2 400 markak- perusteen mukaisia henkilökohtaisia palkkatu-
32149: si ja kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen lon pidätysprosentteja alennettaisiin yhdellä
32150: enimmäismäärä korotetaan 8 600 markasta prosenttiyksiköllä 1 päivästä kesäkuuta 2000 al-
32151: 9 800 markaksi, minkä lisäksi verollisen puh- kaen.
32152: taan ansiotulon ylittäessä 75 000 markkaa vä-
32153: hennyksen määrä pienenisi 3 prosentin sijaan Lakialoitteet
32154: 3,5 prosentilla puhtaan ansiotulon 75 000 mark- Käsiteltyihin lakialoitteisiin sisältyy hallituksen
32155: kaa ylittävältä osalta. Tuloverolakia ehdotetaan esitykseen sisältyvän tuloverolain muutosehdo-
32156: muutettavaksi lisäksi siten, että asunnon ja työ- tuksen osalta hallituksen esityksestä poikkeavia
32157: paikan välisten matkakustannusten perusteella ehdotuksia, minkä lisäksi lakialoitteeseen LA
32158: tehtävän vähennyksen enimmäismäärä korotet- 43/2000 vp sisältyy ehdotus myös laiksi vuodel-
32159: taisiin 23 000 markasta 28 000 markaksi. ta 2000 suoritettavista sairausvakuutusmaksuis-
32160: Vuoden 2000 veroasteikkolain progressiivi- ta ja työnantajan kansaneläkemaksusta annetun
32161: sen tuloveroasteikon marginaaliprosentteja eh- lain 4 §:n muuttamisesta.
32162:
32163:
32164:
32165: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32166:
32167: Perustelut tuloveroasteikon Jievennysten kautta. Veroke-
32168: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä vennykset painottuvat lievästi tulotason mukaan
32169: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- tarkasteltuina pieni- ja keskituloisiin ja paranta-
32170: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- vat osaltaan työn vastaanottamisen kannusta-
32171: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi- vuutta ainakin silloin, kun tarjolla on kokoai-
32172: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis- kaista vaikkakin mahdollisesti suhteellisen ma-
32173: tä. talapalkkaista työtä.
32174: Valtiovarainvaliokunta viittaa kuluvan vuo- Esityksen mukaiset kevennykset jäävät kui-
32175: den veroperusteita käsitellessään erityisesti mie- tenkin vaatimattomiksi, kun tarkastellaan tulota-
32176: tinnöissään VaVM 23/1999 vp (HE 32/1999 vp) soja alle 70 000 markkaa/vuosi. Näissä tapauk-
32177: ja VaVM 26/1999 vp (HE 7111999 vp) hyväksy- sissa voi olla kyse lyhyt- tai osa-aikaisista työ-
32178: miinsä Jausumiin ja edellyttää niiden huomioon suhteista tai yrittäjyydestä, jonka antaman vaati-
32179: ottamista. Valtiovarainvaliokunta toteaa, että mattoman ansiotason turvin mahdollisesti yh-
32180: käsiteltävänä olevat muutosehdotukset perustu- dessä muiden tulolähteiden kanssa pyritään kui-
32181: vat nykyisen hallituksen hallitusohjelman Jin- tenkin itsenäiseen toimeentuloon. Ansiotulojen
32182: jauksiin. Siten hallituksen esityksen mukaiset verotusta edelleen kehitettäessä tulee selvittää
32183: verokevennykset kohdistuvat ennen kaikkea pal- mahdollisuudet kohdentaa kevennyksiä näille
32184: kansaajille sekä yrittäjille. Muut väestöryhmät pienituloisille heidän työnteon kannustamisek-
32185: hyötyvät kevennyksistä lähinnä progressiivisen seen. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
32186:
32187: 2
32188: Perustelut VaVM 7/2000 vp- HE 16/2000 vp
32189:
32190:
32191: on selvää, että vuosituloihin perustuvan tulove- kuntien välisen yhteistyöasiakirjan noudattami-
32192: rojärjestelmän voi olla vaikea tunnistaa pienitu- sen välttämättömyydestä.
32193: loisista ne, jotka todella itse vastaavat omasta Mietinnössään VaVM 23/1999 vp valiokunta
32194: toimeentulostaan erotuksena perheenjäsenistä, edellytti, että hallitus selvittää kevätistuntokau-
32195: joiden elatuksesta vastuu on tosiasiallisesti mui- den 2000 aikana toimenpiteet, joilla tulovero-
32196: den samaan kotitalouteen kuuluvien harteilla. lain 38 §:n mukaista jaettavan yritystulon pää-
32197: Ansiotulojen verotuksen keventämisen jatkami- omatulolaskentaa voidaan korjata siten, että yri-
32198: nen hallituksen nyt esittämää mittavampanakin tystulon pääomatulon osuus voidaan jättää vah-
32199: olisi siten valiokunnan mielestä perusteltua, jos vistamatta silloin, kun tämä johtaa ansiotulo-
32200: kevennyksiä voidaan kohdentaa enemmän pieni- verotusta ankarampaan lopputulokseen. Valio-
32201: palkkaisille ja pienyrittäjille. Valiokunnan mie- kunta kiinnittää tähän ongelmaan huomiota ja
32202: lestä tulee kuitenkin uudistuksissa ottaa huo- muistuttaa, että eduskunta on vaatinut hallituk-
32203: mioon, ettei ns. verokiilailmiö pahene, vaan py- sen asiaa koskevaa selvitystä kevätistuntokau-
32204: ritään verokiilan kaventamiseen. den 2000 aikana.
32205: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tu- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
32206: loerot ovat lamavuosien jälkeen kääntyneet kas- tiovarainministeriön vero-osastolla selvitetään
32207: vuun. Euroopan unionin tapaan määritelty suh- parhaillaan, miten matkakustannuskorvausten ja
32208: teellinen köyhyys on lisääntynyt ja köyhien muiden työmatkoihin liittyvien korvausten tai
32209: määrä lisääntynyt noin 80 000 hengellä. Valio- vähennysten verokohtelua voitaisiin tasapuolis-
32210: kunnan saaman selvityksen mukaan myös halli- taa työsuhteessa olevien ja muiden verovelvol-
32211: tuksen esityksen seurauksena tuloerot voivat hi- lisryhmien välillä. Tarkoituksena on saadun sel-
32212: venen jopa kasvaa. Tulonjaon tuleva kehitys tu- vityksen mukaan lähiviikkoina muun muassaan-
32213: lee kuitenkin riippumaan työllisyyden kehityk- taa esitys, jossa ehdotetaan, että yleishyödyllis-
32214: sestä, harjoitettavasta tulo- ja palkkapolitiikas- ten yhteisöjen vapaaehtoistyöntekijöilleen mak-
32215: ta, tulonsiirtojen tulevasta kehityksestä ja vero- samat matkakustannusten korvaukset olisivat
32216: ratkaisuista. Valiokunnan mielestä tulevissa ve- verovapaita samoin edellytyksin kuin työsuh-
32217: roratkaisuissa on kiinnitettävä huomiota esille teessa oleville maksetut korvaukset. Valiokun-
32218: nousseisiin, tuloerojen kasvusta mahdollisesti nan mielestä on myös selvitettävä, voitaisiinko
32219: aiheutuviin yhteiskunnallisiin köyhyys- ja syr- ja missä laajuudessa samoja periaatteita noudat-
32220: jäytymisongelmiin. Valiokunta toteaa, että vä- taa yrittäjille työmatkoista aiheutuneita kustan-
32221: hennysten kohdistaminen vain ansio- ja yrittäjä- nuksia vähennettäessä.
32222: tuloihin saattaa johtaa käytännössä tilanteeseen, Saadun selvityksen mukaan verohallinto ei
32223: jossa työttömäksi joutuvan suhteellinen vero- näe estettä sille, että liikkeen- ja ammatinharjoi-
32224: rasitus kiristyy työssä käyviin verrattuna. Valio- tajille myönnetyt vähennykset olisivat yhtä suu-
32225: kunta toteaa lisäksi, että tulonsiirtojen varassa ria kuin palkansaajien vastaavat korvaukset.
32226: elävien ihmisten, erityisesti työttömien, on jois- Päinvastoin tämä merkitsisi menettelyn yksin-
32227: sain tapauksissa pakko hakea toimentulotukea kertaistumista ja neutraalia verotuskohtelua eri
32228: pystyäkseen maksamaan veronsa. Valiokunnan muodoissa tapahtuvassa yritystoiminnassa. Yh-
32229: mielestä edellä mainittujen ongelmien ratkaise- tiömuotoisesti järjestetyssä yritystoiminnassa
32230: miseksi on selvitettävä, mihin toimenpiteisiin yhtiöt voivat maksaa palkkaa työtä tekeville yh-
32231: asiassa voidaan ryhtyä. tiömiehilleen ja osakkailleen ja näin myös pal-
32232: Koska edellä tarkoitetut päämäärät, sikäli kansaajia koskevan päätöksen mukaisia päivära-
32233: kuin ne toteutetaan verotuksenisin ratkaisuin, hoja ja kilometrikorvauksia. Ammatin- ja liik-
32234: vaikuttavat välittömästi myös kunnallistalou- keenharjoittajilla ei samaa mahdollisuutta ole.
32235: teen, valiokunta viittaa erityisesti mietinnös- Työmatkakustannusten vähentämisoikeuden
32236: sään VaVM 26/1999 vp lausumaansa valtion ja laajentamisen yhteydessä on tarkasteltava myös
32237:
32238:
32239:
32240: 3
32241: VaVM 7/2000 vp- HE 16/2000 vp Päätösehdotus
32242:
32243:
32244: erilaisten veroratkaisujen vaikutusta joukkolii- Käsittelemiensä lakialoitteiden suhteen valio-
32245: kenteen osuuteen työmatkaliikenteestä. kunta on asettunut kielteiselle kannalle.
32246: Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
32247: mukaan opetusministeriön asettaman Taiteilijoi- Päätösehdotus
32248: den työllistämisedellytyksiä ja sosiaaliturvaa Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
32249: selvittävän toimikunnan työssä on noussut esille ta kunnioittavasti ehdottaa,
32250: epäkohta, joka liittyy kunnallisverotuksen an-
32251: siotulovähennykseen tekijänoikeustulosta. Teki- että lakiehdotukset hyväksytään muut-
32252: jänoikeustulosta ei tällä hetkellä myönnetä kun- tamattomina ja
32253: nallisverotuksen ansiotulovähennystä. Saman-
32254: laisia ongelmia saattaa esiintyä myös muiden että lakialoitteet LA 112000 vp, LA
32255: immateriaalioikeuksien luovutuksesta saadun 312000 vp, LA 28/2000 vp ja LA 4312000
32256: tulon verotuksessa. Valiokunta kiinnittää asiaan vp hylätään.
32257: huomiota ja toteaa, että kysymys edellyttää jat-
32258: koselvittelyä.
32259:
32260:
32261: Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 2000
32262:
32263: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32264:
32265: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
32266: vpj. Kari Rajamäki /sd Irja Tulonen /kok
32267: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32268: Jorma Huuhtanen /kesk Kari Uotila /vas
32269: Timo Ihamäki /kok Jukka Vihriälä /kesk
32270: Seppo Kääriäinen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
32271: Hanna Markkula-Kivisilta /kok vjäs. Bjarne Kallis /skl
32272: Mauri Pekkarinen /kesk Kari Kantalainen /kok (osittain)
32273: Virpa Puisto /sd Pekka Kuosmanen /kok (osittain)
32274: Ola Rosendahl /r Markku Laukkanen /kesk.
32275: Matti Saarinen /sd
32276:
32277: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
32278:
32279: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
32280:
32281:
32282:
32283:
32284: 4
32285: Vastalause VaVM 7/2000 vp- HE 16/2000 vp
32286:
32287:
32288:
32289:
32290: VASTALAUSE
32291:
32292: Perustelut heuttamat 260 miljoonan markan verotulomene-
32293: Verotusta tulee tarkastella paitsi suhdannepoli- tykset on korvattava kunnille. Tähän sopiva kei-
32294: tiikan myös rakenteiden uudistamisen näkökul- no on kuntatyönantajan kansaneläkemaksun
32295: masta. Pienipaikkaisen työn korkea verorasitus alentaminen 3,15 prosentista 2,8 prosenttiin.
32296: on työllistymisen ja työllistämisen este. Suomen Tämä on myös työllisyyden kannalta tehokas
32297: talouskehityksen yksi uhkatekijä on pitkäaikais- keino. Lisäksi hallitusohjelmassa on luvattu, että
32298: työttömyys eli ikääntyneiden ja vähemmän kou- ansiotulovähennyksen korottamisesta aiheutu-
32299: lutettujen työttömyyden jääminen korkealle ta- vat tulomenetykset kunnille kompensoidaan.
32300: solle. Lupauksen rikkominen heikentää valtion uskot-
32301: Veroratkaisuilla on luotava tilaa tasapainoi- tavuutta kuntien sopimuskumppanina.
32302: selle kasvulle ja työllisyyden paranemiselle. 2) Tulonhankkimisvähennystä tulee korjata
32303: Tämä onnistuu parhaiten kohdentarualla ve- niin, että se kohdentuu myös kaikkein pienituloi-
32304: ronalennukset täsmällisesti pienipaikkaisen työn simpiin. Valiokunta toteaa mietinnössään että
32305: verorasituksen keventämiseen. Tämä hillitsee alle 70 000 markan vuositulotasoilla nyt esite-
32306: myös tuloerojen kasvua. Tehokasta on käyttää tyn mallinen ansiotulovähennys ei kevennä ve-
32307: sekä tuloveron keventämistä että työnantaja- rotusta juuri lainkaan. Ehdotamme, että vähen-
32308: maksujen alentamista. Lisäksi on kannustettava nys olisi kaikilta 2 400 markkaa.
32309: Iyhyidenkin työsuhteiden vastaanottoa, etätyötä 3) Tuloverotuksen ohella myös työnantaja-
32310: sekä työssäkäyntialueen laajentamista. maksuja on alennettava pienipaikkaisilta ja työ-
32311: Pidämme välttämättömänä, että hallitus laatii valtaisilta aloilta. Tarkoituksenmukaisinta on
32312: pitkäjänteisen ja johdonmukaisen veronkeven- edetä Tarmo PukkiJan sosiaali- ja terveysminis-
32313: nysohjelman, jolla veroja ja työnantajamaksuja teriölle tekemän ehdotuksen mukaisesti eli alen-
32314: alennetaan vaalikauden aikana vähintään halli- taa työnantajan kansaneläkemaksun alinta por-
32315: tusohjelmaan kirjatuilla 10---11 miljardilla. Jos rasta. Esitämme työnantajan kansaneläkemak-
32316: valtiontalouden ylijäämä kehittyy odotettua sun alimman porrastusluokan maksuprosentin
32317: myönteisemmin, tulee veronalennusvaraa voida puolittamista nykyisestä 2,4 prosentista 1,2 pro-
32318: korottaa. Tuloverojen alennuksia ei pidä tehdä senttiin.
32319: kuntien kustannuksella, koska silloin heikenne- 4) Työmatkavähennyksen ylärajan korotta-
32320: tään kuntien mahdollisuuksia peruspalveluiden minen on kannatettavaa. Sen lisäksi on helpotet-
32321: Iaadukkaaseen tarjoamiseen. tava etätyötä sekä Iyhyitäkin työsuhteita teke-
32322: Hallituksen ei myöskään pidä sitoa hallitus- vien mahdollisuuksia hyötyä työmatkavähen-
32323: ohjelmaan kirjatun veroalennusvaran toteutta- nyksestä. Työmatkavähennykseen liittyvää
32324: mista työmarkkinaratkaisuihin vaan päättää ve- 3 000 markan omavastuuta tulisi myös työttö-
32325: roista normaalisti budjettiratkaisujen yhteydes- myyskuukausien osalta alentaa, jolloin lyhytai-
32326: sä. Mahdollisten lisäalennusten tekemisessä sen kaisissa työsuhteissa olevat pääsevät samaan
32327: sijaan voidaan palkkaratkaisujen suunta ottaa asemaan pysyvässä työssä olevien kanssa.
32328: huomioon. Matkakustannusten lisäksi on voitava vähentää
32329: Hallituksen esitykseen (HE 16/2000 vp) sekä myös ns. kakkosasunnosta aiheutuvia kuluja sil-
32330: valiokunnan mietintöön sisältyvät ehdotukset loin, kun työpaikka on pysyvästi niin kaukana
32331: toteuttavat edellä kuvattuja tavoitteita vain osit- vakituisesta asunnosta, ettei sieltä ole tarkoituk-
32332: tain. Tästä syystä esitämme seuraavat lisäykset. senmukaista päivittäin matkustaa töihin.
32333: 1) Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyk- Tehtyjen arvioiden mukaan maassamme työs-
32334: sen korottaminen on perusteltua, mutta sen ai- kentelee yli 300 000 ihmistä ns. etätyön piirissä
32335:
32336: 5
32337: VaVM 7/2000 vp- HE 16/2000 vp
32338:
32339:
32340:
32341: ja kiinnostus siihen on nopeasti kasvamassa eri- tä ei myöskään voi hyväksyä. Asiantilaa voi-
32342: tyisesti nuorten työntekijöiden keskuudessa. daan parantaa joko veronkevennysten tai perus-
32343: Tätä on syytä suosia, sillä se mahdollistaa työn- turvan tasokorotusten tai molempien sopivan yh-
32344: teon myös maaseudulta ja pienemmiitä paikka- distelmän avulla.
32345: kunnilta käsin sekä hillitsee muuttoliikettä kas- Esitämme valiokunnan mietintöön sisällytet-
32346: vukeskuksiin. täväksi lausuman, jonka mukaan valiokunta
32347: Se on kansantalouden kokonaisuuden kannal- edellyttää hallituksen valmistelevan pikaisesti
32348: ta perusteltua. Tämän vuoksi ehdotamme laki- esityksen köyhyysongelmien lievittämiseksi
32349: aloitteen LA 28/2000 vp mukaisesti tulonhank- joko keventämällä perusturvan verotusta, nosta-
32350: kimisvähennyksen ulottamista etätyökustannuk- malla sen tasoa tai käyttämällä molempien yh-
32351: siin. Tietoliikenne-, tietokone-, ohjelmisto- ja distelmää.
32352: liittymäkustannuksia tulee voida vähentää enin-
32353: tään 5000 markan edestä. Ehdotus
32354: Edellä mainituista syistä katsomme, että kä-
32355: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
32356: sittelyn pohjaksi tulee ottaa lakialoitteen LA
32357: 43/2000 vp mukainen esitys. Lisäksi esitämme että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.
32358: lakialoitteen LA 28/2000 vp hyväksymistä si- lakiehdotus hyväksytään valiokunnan
32359: ten, että tuloverolain 95 §:ään otetaan uudeksi 5 mietinnön mukaisena,
32360: kohdaksi asiaa koskeva säännös.
32361: Valiokunta kiinnittää mietinnössään aiheelli- että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
32362: sesti huomiota tuloerojen ja suhteellisen köy- tuna (Vasta/auseen muutosehdotus 1),
32363: hyyden kasvuun. Osittain tämä on seurausta sii-
32364: tä, että veronalennukset eivät ole lainkaan koh- että lisäksi hyväksytään lakialoittee-
32365: dentuneet tulonsiirtojen varassa oleville, kuten seen LA 4311999 vp sisältyvä 2. lakieh-
32366: työttömille tai vaikkapa sairaus- tai vanhem- dotus (Vasta/auseen muutosehdotus 2)
32367: painrahaa saaville. ja
32368: Työn kannustavuuden näkökulmasta on pe-
32369: että hyväksytään asiaa koskeva lausu-
32370: rusteltua se, että työn verotuksen keventäminen
32371: ma (Vasta/auseen lausumaehdotus).
32372: on ensisijaista. Köyhyysongelmien kärjistymis-
32373:
32374:
32375:
32376: Vastalauseen muutosehdotus 1
32377:
32378:
32379:
32380: Laki
32381: tuloverolain muuttamisesta
32382:
32383: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32384: muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (153511992) 93 §:n otsikko ja 1 mo-
32385: mentti, 95 §:n 1 momentin 1 kohta ja 105 a §:n 2 momentti,
32386: sellaisina kuin ne ovat, 93 §:n 1 momentti laissa 1170/1998 sekä 95 §:n 1 momentin 1 kohta ja 105
32387: a §:n 2 momentti laissa 475/1998, sekä
32388: liså"tään 95 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi edellä mainitussa laissa 475/1998, uusi
32389: 5 kohta seuraavasti:
32390:
32391:
32392:
32393: 6
32394: Va VM 7/2000 vp - HE 16/2000 vp
32395:
32396:
32397:
32398: 93 § 1) tulonhankkimisvähennyksenä (poist.)
32399: Työstä aiheutuvat matka- ja asumiskustannuk- 2 400 markkaa;
32400: set
32401: 5) etätyöstä, jolla tässä tarkoitetaan työtä,
32402: Ansiotulojen hankkimisesta johtuneina me- joka tehdään perinteiseen kiinteään paikkaan si-
32403: noina pidetään myös matkakustannuksia asun- dotun työn sijasta kotona, erätoimistossa tai
32404: nosta työpaikkaan ja takaisin halvimman kulku- muussa vastaavassa paikassa, aiheutuneita tie-
32405: neuvon käyttökustannusten mukaan laskettuina. tokone-, ohjelmisto-, tietoliikenne- ja liittymä-
32406: Tällaisina menoina pidetään myös asumiskus- kustannuksia enintään 5 000 markan edestä.
32407: tannuksia, jotka aiheutuvat siitä, että työntekijä (Uusi)
32408: joutuu työssäkäynnin vuoksi hankkimaan vaki-
32409: tuisen asuntonsa lisäksi toisen asunnon. Näitä
32410: kustannuksia voidaan kuitenkin vähentää enin-
32411: 105 a §
32412: tään 28 000 markkaa kuukaudessa ja vain siltä
32413: osin kuin ne ylittävät verovuonna 3 000 mark- Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys
32414: kaa. Omavastuu vähenee 1111 jokaista vuoden (Kuten Va VM)
32415: työttömyyskuukautta kohden.
32416:
32417:
32418: 95 § Voimaantulosäännös
32419: Tulonhankkimisvähennys (kuten VaVM)
32420:
32421: Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-
32422: taan:
32423:
32424:
32425:
32426:
32427: Vastalauseen muutosehdotus 2, joka sisältää hallituksen esitykseen sisältymättiimän lakieh-
32428: dotuksen:
32429:
32430:
32431: Laki
32432: vuodelta 2000 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kansaneläkemaksusta
32433:
32434: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32435: muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1999 vuodelta 2000 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista ja
32436: työnantajan kansaneläkemaksusta annetun lain (127711999) 4 §seuraavasti:
32437:
32438: 4§ vuoden 2000 aikana suoritetun enoakanpidätyk-
32439: Työnantajan kansaneläkemaksu sen alaisen palkan ja tuloverolain 77 §:ssä tar-
32440: koitetusta ulkomaantyötulosta rahana maksetun
32441: Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa osan yhteismäärästä peritään työnantajan kan-
32442: (34711956) säädetään työnantajan kansaneläke- saneläkemaksua. Ulkomaantyötulon rahana
32443: maksun määrästä ja perusteesta, työntekijälle maksettavaan osaan ei kuitenkaan lueta työnan-
32444:
32445: 7
32446: VaVM 7/2000 vp- HE 16/2000 vp
32447:
32448:
32449: tajan maksamia työstä johtuvien kustannusten prosenttia sanottuna aikana maksetuista palkois-
32450: korvauksia siltä osin kuin ne ovat tuloverolain ta;
32451: tai sen nojalla annettujen säännösten mukaan ve- 2) kunnalta, kuntayhtymäitä ja kunnalliselta
32452: rovapaita. Maksun suuruus on: liikelaitokselta 2,8 prosenttia sekä evankelis-lu-
32453: 1) yksityiseltä työnantajalta ja valtion liike- terilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja seura-
32454: laitoksista annetussa laissa tarkoitetulla valtion kuntayhtymäitä sekä ortodoksiselta kirkkokun-
32455: liikelaitokselta: nalta ja sen seurakunnalta 3,15 prosenttia;
32456: a) 1,20 prosenttia; 3) valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin val-
32457: b) 4,00 prosenttia, jos liiketoimintaa harjoit- tion liikelaitoksista annetussa laissa tarkoitetul-
32458: tavan työnantajan, joka on velvollinen suoritta- ta liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan maakun-
32459: maan valtiolle tuloveroa, tai tuloverolain 4 §:n 1 nalta 3,95 prosenttia.
32460: momentin 1 kohdassa tarkoitetun liiketoimintaa Jos työnantajan tilikausi ei ole päättynyt
32461: harjoittavan elinkeinoyhtymän vuodelta 1998 vuonna 1998, yksityisen työnantajan kansanelä-
32462: toimitettua verotusta varten antamassa veroil- kemaksun suuruutta määrättäessä käytetään
32463: moituksessa ilmoitettujen kuluvan käyttöomai- vuoden 1997 verotusta varten annettuja tietoja
32464: suuden hankintamenoista tekemien säännönmu- sekä vastaavana aikana maksettuja palkkoja.
32465: kaisten poistojen määrä on yli 300 000 markkaa
32466: ja samalla vähintään 10 ja enintään 30 prosent-
32467: tia samana verovuonna maksetuista palkoista;
32468: tai Voimaantulosäännös
32469: c) 4,90 prosenttia, jos mainittujen poistojen Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
32470: määrä on yli 300 000 markkaa ja samalla yli 30 2000.
32471: Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
32472: delta 2000 toimiteltavassa verotuksessa.
32473:
32474:
32475:
32476:
32477: Vastalauseen lausumaehdotus ongelmien lievittämiseksi joko keventä-
32478: mällä perusturvan verotusta, nostamal-
32479: Valiokunta edellyttää hallituksen val- la sen tasoa tai käyttämällä molempien
32480: mistelevan pikaisesti esityksen köyhyys- yhdistelmää.
32481:
32482:
32483: Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 2000
32484:
32485: Maria Kaisa Aula /kesk Markku Laukkanen /kesk
32486: Bjarne Kallis /skl Mauri Pekkarinen /kesk
32487: Jorma Huuhtanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
32488: Seppo Kääriäinen /kesk
32489:
32490:
32491:
32492:
32493: 8
32494: Va VM 8/2000 vp - VNT 112000 vp
32495:
32496:
32497:
32498:
32499: V ALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
32500: MIETINTÖ 8/2000 vp
32501:
32502: Valtioneuvoston tiedonanto 16.3.2000 annetuis-
32503: ta määrärahakehyksistä
32504:
32505:
32506:
32507:
32508: JOHDANTO
32509:
32510: Vireilletulo - osastopäällikkö Pentti Pikkarainen, Suomen
32511: Eduskunta on 28 päivänä maaliskuuta 2000 lä- Pankki
32512: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele- - projektipäällikkö Paavo Löppönen, Suomen
32513: vasti käsiteltäväksi valtioneuvoston tiedonan- Akatemia
32514: non (VNT 1/2000 vp) joka koskee 16.3.2000 an- - tutkija Hannu Kaseva, Elinkeinoelämän tutki-
32515: nettuja määrärahakehyksiä. muslaitos ETLA
32516: - erikoistutkija Ilpo Suoniemi, Palkansaajien
32517: tutkimuslaitos
32518: Asiantuntijat
32519: - ekonomisti Max Arhippainen, Pellervon ta-
32520: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina loudellinen tutkimuslaitos
32521: - valtiovarainministeri Sauli Niinistö, valtio- tutkimusjohtaja Jaakko Kiander, Valtion ta-
32522: sihteeri Raimo Sailas, budjettipäällikkö Timo loudellinen tutkimuskeskus
32523: Viherkenttä ja ylijohtaja Martti Hetemäki, - varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen, Suo-
32524: valtiovarainministeriö men Kuntaliitto
32525: - alue- ja kuntaministeri Martti Korhonen, neu- hallitusneuvos Tuomo Vainio, Valtion työ-
32526: votteleva virkamies Pasi Bröijer ja neuvotte- markkinalaitos
32527: leva virkamies Rainer Alanen, sisäasiainmi- - lakimies Markku Nieminen, Akava-JS ry
32528: nisteriö - apulaisosastopäällikkö Matti Viialainen, Suo-
32529: - osastopäällikkö Eero Lavonen ja talousjohta- men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
32530: ja Timo Norbäck, puolustusministeriö - puheenjohtaja Matti Krats, STTK-J ry
32531: - opetusministeri Maija Rask ja talousjohtaja talous- ja sosiaalipoliittinen sihteeri Ilkka
32532: Eero Pulkkinen, opetusministeriö Alava, Valtion yhteisjärjestö VTY ry
32533: - sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho, pe- pääekonomisti Timo Tyrväinen, Aktia
32534: ruspalveluministeri Osmo Soininvaara ja fi- - professori Jaakko Pehkonen, Jyväskylän yli-
32535: nanssisihteeri Arto Salmela, sosiaali- ja ter- opisto
32536: veysministeriö - kuntaselvitysmies Jukka Pekkarinen.
32537: - pääjohtaja Jukka Wuolijoki, Valtiokonttori
32538:
32539:
32540:
32541: VALTIONEUVOSTON TIEDONANTO
32542:
32543: Tiedonannon mukaan finanssipolitiikan linjan tua eläkemenojen kasvuun. Tiukka finanssipoli-
32544: tulee lähivuosina jatkua tiukkana. Näin voidaan tiikka luo myös edellytyksiä veronkevennysten
32545: varmistaa vakaan kasvun jatkuminen ja varau- toteuttamiselle ja sen avulla voidaan turvata ta-
32546:
32547: VNT 1/2000 vp 200559
32548: Va VM 8/2000 vp - VNT 1/2000 vp
32549:
32550:
32551:
32552: louspolitiikan riittävä liikkumavara myös suh- Menojen tasoon vaikuttaa myös arvioitu ta-
32553: dannekehityksen muuttuessa epäedullisemmak- louskehitys tarkastelukaudella. Talouskasvun
32554: si. Lähivuosien talous- ja finanssipolitiikan sekä työllisyyskehityksen ennustetaan olevan
32555: haasteita ovat väestön ikääntymisen vaikutukset aiemmin arvioitua suotuisampaa. Valtion velka-
32556: julkiseen talouteen ja työllisyyteen sekä veropo- taakkaa on kevennetty omaisuuden myyntitu-
32557: litiikkaan liittyvät ratkaisut. Lisäksi kansanta- loilla, mikä alentaa juoksevien korkomenojen
32558: louden kehityksen hallitseminen on keskeinen arviota. Hallitusohjelman mukaan valtiontalou-
32559: finanssipolitiikan haaste. Koska korkokehitys teen rakennetaan vaalikauden kuluessa raken-
32560: määräytyy euroalueen keskimääräisen kehityk- teellinen rahoitusy lijäämä, jonka suuruus riip-
32561: sen perusteella, talouden tasapainoisen kehityk- puu menojen ohella myös tulojen kehityksestä.
32562: sen turvaaminen perustuu finanssi- ja työmark- Hallitusohjelman menolinjauksen mukaisek-
32563: kinapolitiikkaan. si menotasoksi vuoden 2001 hintatasossa arvioi-
32564: Vuosien 2001-2004 määrärahakehysten kä- daan noin 194 mrd. markkaa. Tämä määräraha-
32565: sittelyn pohjana on ollut hallitusohjelmassa to- kehys vastaa hallitusohjelmassa määriteltyä fi-
32566: dettu menokehitystä koskeva finanssipolitiikan nanssipolitiikan linjaa. Menokehyksen toteu-
32567: linjaus. Sen mukaan valtion menot pidetään tuessa valtionvelka alenee lähivuosien aikana
32568: reaalisesti vuoden 1999 varsinaisen talousar- myös ilman merkittäviä uusia yksityistämistulo-
32569: vion tasolla. Pääasiassa olemassa oleviin pää- ja.
32570: töksiin perustuvat vuoden 1999 lopulla laaditut Hallitus jatkaa kuntatalouden vahvistamista
32571: hallinnonalojen toiminta- ja taloussuunnitelmat budjettitalouden mahdollisuuksien raJOissa.
32572: vuosiksi 2001-2004 päätyvät vuoden 2001 Kuntien velkaantuneisuuden arvioidaan alene-
32573: osalta noin 4,5 mrd. markkaa vuoden 1999 var- van ja kassavarojen kasvavan, mutta kuntakoh-
32574: sinaisen budjetin reaalista tasoa korkeammalle taiset erot ovat kuitenkin suuria ja niiden arvioi-
32575: menojen tasolle. Suhdannenäkymät ja hallituk- daan edelleen kasvavan. Peruspalvelujen turvaa-
32576: sen finanssipoliittiset linjaukset puoltavat kui- miseksi hallitus tulee esittämään kuntien harkin-
32577: tenkin tiukempaa finanssipolitiikan mitoitusta. nanvaraisten avustusten lisäämistä 100 milj.
32578: markalla.
32579:
32580:
32581:
32582: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32583:
32584: Perustelut naisvaltainen arviointi ei ole mahdollista tarkas-
32585: telemalla pelkästään menoja. Valiokunta pitää
32586: tärkeänä, että kehyspäätöksen yhteydessä jat-
32587: Tiedonantomenettelyn arviointia
32588: kossa arvioitaisiin myös verotusta sekä talousar-
32589: Käsitellessään kuluvan vuoden talousarviota vion tulopuolta.
32590: eduskunta katsoi, että talousarviokehykset tulisi Nyt käsiteltävä tiedonanto ei anna riittävästi
32591: saattaa eduskunnan käsiteltäväksi. Talousarvio- sellaista yksityiskohtaista tietoa, jonka pohjalta
32592: mietinnössä todettiin, että tarkoituksenmukai- voitaisiin arvioida ministeriökohtaista määrära-
32593: nen tapa eduskunnassa käytävän keskustelun ai- hojen käyttöä. Lisäksi menolajeittainen tarkaste-
32594: kaansaamiseksi olisi esimerkiksi pääministerin lu olisi helpottanut eri pääluokkien välistä poik-
32595: ilmoitus. Valiokunta pitää hyvänä sitä, että edus- kihallinnollista arviointia.
32596: kunnalla on nyt mahdollisuus käydä keskustelua Kehysbudjetointijärjestelmä on ollut paran-
32597: menokehyksistä. nus aiempaan, mutta sen toimivuudessa on edel-
32598: Tiedonautoon ei sisälly talousarvion tulo- leen puutteita. Niitä voitaisiin korjata menette-
32599: puolta ja sen kehitystä koskevaa arviota. Val- lyllä, jossa eduskunta saisi hallitukselta kehys-
32600: tiontalouden ja rakenteellisen ylijäämän koko- ehdotuksen vain kokonaiskehyksen osalta. Muil-
32601:
32602: 2
32603: Va VM 8/2000 vp - VNT 1/2000 vp
32604:
32605:
32606: ta osin ehdotus voisi painottua talouspolitiikan voiteliaan maltillista monivuotista tulopoliittis-
32607: päälinjauksiin sekä budjetin eri hallinnonalat ta ratkaisua.
32608: ylittävien painopisteiden arviointiin. Budjetti- ja finanssipoliittisessa päälinjassa
32609: Se, että asia on tuotu eduskunnan käsiteltä- pitäytyessään eduskunnan on kuitenkin tarvit-
32610: väksi valtioneuvoston tiedonantona, on varsin taessa reagoitava hallitusohjelmaan ja tässä mie-
32611: voimakas ja järeä menettelytapa. Valiokunta ko- tinnössä esitettyihin asiakokonaisuuksiin.
32612: rostaa sitä, että nyt valittu tiedonantomenettely
32613: ei saa johtaa siihen, että sillä tosiasiallisesti ka-
32614: Keskeisiä painopistealueita
32615: vennettatsim eduskunnan vaikutusmahdolli-
32616: suuksia tulevan talousarvion käsittelyssä. Valio- Valiokunta viittaa kuluvan vuoden talousarviota
32617: kunta katsoo, että se ei käytettävissä olevien tie- koskevaan mietintöönsä ja toteaa, että siinä on
32618: tojen perusteella voi ottaa kantaa tiedonannossa ministeriökohtaisesti tuotu esille kullakin hallin-
32619: esitettyihin ministeriökohtaisiin loppusummiin, nonalalla esiintyviä ongelma-alueita ja kehit-
32620: jotka myös sisältyvät tiedonantoon. tämistarpeita. Näissä kannanotoissa ja määrära-
32621: Edellä mainituista syistä valiokunta on pääty- hojen suuntaamista koskevissa päätöksissä on
32622: nyt käsittelemään tiedonautoa vain yleisellä ta- kysymys eduskunnan tekemistä ratkaisuista ja
32623: solla arvioiden lyhyesti finanssipolitiikan suun- valinnoista, jotka on tarkoitettu otettaviksi huo-
32624: taviivoja ja nostaen esille eräitä hallinnonalojen mioon myös tulevien talousarvioiden valmiste-
32625: rajat ylittäviä kipupisteitä sekä verotukseen liit- lussa. Valiokunta korostaa erityisesti lasten ja
32626: tyviä kysymyksiä. nuorten psykiatriseen hoitoon, yliopistojen ra-
32627: Kehysesitysten lisäksi budjettivalmistelun hoitukseen sekä ns. EVO-rahojen turvaamiseen
32628: periaatteisiin ja eduskunnalle annettavan tiedon liittyviä kannanottojaan.
32629: sisältöön on jatkossa kiinnitettävä erityistä huo- Kun julkisen talouden voimavarat ovat rajal-
32630: miota. Myös lisätalousarvioihin sisältyy usein lisia, on tehtävä valintoja hyvinvointiyhteiskun-
32631: merkittäviä kehittämishankkeita ja kannanotto- nan perustan turvaamiseksi. Resursseja ja toi-
32632: ja. Valiokunta katsoo, että lisätalousarvioiden menpiteitä on tällöin suunnattava kansalaisten
32633: valmistelussa olisi tällöin kuultava eduskuntaa perusturvallisuuden, työllisyyden sekä maan kil-
32634: aiempaa enemmän. pailukyvyn kannalta keskeisille alueille. Seuraa-
32635: vassa on lyhyesti mainittu ongelma-alueita, joi-
32636: hin valiokunta haluaa kiinnittää erityistä huo-
32637: Finanssipolitiikan linja
32638: miota.
32639: Vallitsevaan ja nähtävissä olevaan talous- ja
32640: suhdannekehitykseen nähden valiokunta pitää Köyhyys, syrjäytyminen, työttömyys. Toimeen-
32641: tiedonannon finanssi- ja talouspolitiikan pe- tuloerot ovat lamavuosien jälkeen kääntyneet
32642: ruslinjauksia oikeina. kasvuun ja tuloerojen kasvun ennustetaan jatku-
32643: Tavoite siitä, että valtionvelka supistuisi vaa- van myös lähitulevaisuudessa. Suhteellinen köy-
32644: likauden loppuun mennessä alle 50 prosenttiin hyys on lisääntynyt. Viimeaikaisten tutkimusten
32645: bruttokansantuotteesta, y littynee tuntuvasti. perusteella uusi ilmiö on tuloköyhyyden painot-
32646: Hallituksen esittämien talous- ja finanssipoliit- tuminen nuoriin. Tulonjaon osalta on nähtävissä
32647: tisten haasteiden osalta valiokunta toteaa, että erityisesti pitkäaikaistyöttömiä ja myös eräiltä
32648: talouden kireyttä kuitenkin puoltaa myös varau- osin eläkkeensaajia koskeva toimeentulon suh-
32649: tuminen suhdannekehityksen heikkenemiseen. teellinen heikkeneminen.
32650: Hallitusohjelman mukaisten veronkevennysten Valiokunta katsoo, että keskeistä köyhyyden
32651: toteuttaminenkin edellyttää tiukkaa finanssipoli- ja syrjäytymisen torjunnassa on työkykyisten
32652: tiikkaa. Pitkään jatkunut talouden kasvu varoit- työllistyminen ennen työttömyyden pitkitty-
32653: taa ylikuumentumisriskeistä. Siksi on tärkeää, mistä. Työllisyysasteen nostaminen ja työttö-
32654: että syksyn työmarkkinakierroksella aidosti ta- myyden alentaminen on oltava lähivuosien ta-
32655: louspolitiikan keskeisin tavoite.
32656:
32657: 3
32658: Va VM 8/2000 vp - VNT 1/2000 vp
32659:
32660:
32661:
32662: Valiokunta toteaa lisäksi, että tulonsiirtojen kuluvalla vaalikaudella. Kuten hallitusohjelmas-
32663: verotus voi eräissä tapauksissa kärjistää köy- sa todetaan, Suomen menestyminen perustuu
32664: hyysongelmaa. Valiokunta viittaa mietintöönsä korkeatasoiseen koulutukseen ja tutkimukseen,
32665: VaVM 7/2000 vp, jossa katsotaan, että tällaisiin innovatiiviseen osaamiseen sekä modernin tek-
32666: tulonsiirtojen ja verotuksen ongelmallisiin yh- nologian hyödyntämiseen. Yhä yleistyviä
32667: teisvaikutuksiin tulisi hakea ratkaisuja. Valio- työvoimakapeikkoja on tarkasteltava myös kou-
32668: kunta viittaa myös hallitusohjelmaan, jonka mu- lutuspoliittisena ongelmana.
32669: kaan hallituksen keskeisenä painopistealueena
32670: on edistää toimia, joilla ehkäistään ja vähenne- Väestön ikääntyminen. Tiedonannossa pohdi-
32671: tään vakavia köyhyysongelmia, syrjäytymistä ja taan ikääntymisen vaikutuksia julkiseen talou-
32672: huono-osaisuuden kasautumista. teen. Laskelmien mukaan yli 60-vuotiaiden mää-
32673: Myös tuotantorakenteen monipuolistamisella rä lisääntyy tällä vuosikymmenellä 260 000 hen-
32674: on pyrittävä vahvistamaan kasvua sekä sitä kaut- kilöllä, kun taas työikäisten määrä samaan ai-
32675: ta alentamaan työttömyyttä aidosti ja pysyvällä kaan supistuu 150 000 henkilöllä. Eläkkeensaa-
32676: tavalla. Rakenne- ja pitkäaikaistyöttömyys ovat jien määrän kasvaessa eläkemenot nousevat suh-
32677: edelleen ongelmia, joiden hoito vaatii aktiivisia teessa palkkasummaan nykyisestä 30 prosentis-
32678: työvoimapoliittisia toimenpiteitä. Työttömyy- ta 40 prosenttiin vuonna 2015 ja ovat noin puo-
32679: den vähenemisestä koituvat säästöt lisäävät let vuonna 2030. Eläkemenojen ohella myös ter-
32680: mahdollisuuksia syrjäytymisen ja pitkäaikais- veydenhuoltomenot kasvavat nopeasti.
32681: työttömyyden vastaiseen työhön. Hallituksen huoli väestön ikääntymisestä on
32682: aiheellinen ja valiokunta yhtyy tähän näkemyk-
32683: Lasten ja nuorten ongelmat; terveydenhoitopal- seen. Tiedonannossa kokonaiskuva ikääntymi-
32684: velut. Valiokunta viittaa kuluvan vuoden talous- sen vaikutuksista ja kustannuksista jää kuiten-
32685: arviota koskevassa mietinnössä esitettyihin kan- kin ohueksi. Tähän kehityskulkuun on varaudut-
32686: nanottoihin. Valiokunta on edelleen huolissaan tava kaikilla yhteiskuntapolitiikan alueilla ja sitä
32687: lasten ja nuorten psykiatristen palvelujen riittä- koskevia ennakoiviapäätöksiä tulee tehdä jatku-
32688: mättömyydestä ja katsoo, että hallituksen tulee vasti. Valiokunta katsoo, että on laadittava väes-
32689: puuttua ongelmiin määrätietoisin ja ripein toi- töpoliittinen ohjelma, jossa käsitellään kattavas-
32690: menpitein. Etenkin ennaltaehkäisevän toimin- ti väestön ikääntymisen yhteiskunnallisia vaiku-
32691: nan tehostamisella voidaan parantaa perheiden tuksia. Ratkaisujen hakemisessa tulee kiinnittää
32692: hyvinvointia sekä myös toiminnan tulokselli- huomiota esimerkiksi työvoima- ja perhepoliitti-
32693: suutta. siin toimenpiteisiin.
32694: Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon rahoi-
32695: tuspohja ja palvelujen saatavuus on turvattava Alueellisesti tasapainoinen kehitys. Valiokun-
32696: koko maassa. Valiokunta korostaa vuosia ta toteaa, että kovin nopea muuttoliike on omi-
32697: 2000-2003 koskevassa sosiaali- ja terveyden- aan kasvattamaan julkisia menoja. Siksi on kan-
32698: huollon tavoite- ja toimintaohjelmassa esitettyjä santalouden kokonaisuuden näkökulmasta pe-
32699: linjauksia. rusteltua etsiä tietoyhteiskuntaan sopivia keino-
32700: ja talouden kasvun ja investointien ohjaamisek-
32701: Koulutus ja tutkimus. Perusopetuksen, yliopis- si alueellisesti tasapainoisesti. Näin voidaan hil-
32702: to-opetuksen ja perustutkimuksen sekä ammatil- litä asukasmäärältään nopeimmin kasvavien
32703: lisen koulutuksen ja ammatillisen aikuiskoulu- kuntien menopaineita sekä pitää aisoissa talou-
32704: tuksen laatu ja saatavuus on turvattava ja huo- den ylikuumentumisuhkia. Myös hallitusohjel-
32705: lehdittava riittävistä voimavaroista. Valiokunta ma viittaa alueellisesti tasapainoisen väestöra-
32706: viittaa myös kuluvan vuoden talousarviota kos- kenteen tavoitteeseen.
32707: kevaan mietintöön, jossa eduskunta edellytti yli- Elinvoimaiset alueelliset ja maakunnalliset
32708: opistojen perusrahoituksen vajeen korjaamista kasvukeskukset ovat koko valtakunnan kehityk-
32709:
32710:
32711: 4
32712: Va VM 8/2000 vp - VNT 1/2000 vp
32713:
32714:
32715: sen kannalta tärkeitä. Hallituksen on syytä tule- alentaa työttömyyttä ja vähentää köyhyyttä ja
32716: vien talousarvioiden valmistelussa kiinnittää syrjäytymistä. Työllisyysasteen nostaminen ja
32717: huomiota eri ministeriöiden tekemien ratkaisu- työvoimakapeikkojen torjuminen edellyttävät
32718: jen alueellisiin kokonaisvaikutuksiin. Aluepo- mm. sitä, että työn verokiilaa pyritään edelleen
32719: liittisia toimenpiteitä on valmisteltava poikki- kaventamaan. Tämä on erityisen tärkeää työllis-
32720: hallinnollisesti. Kasvavia EU-rakennerahastova- täville palvelualoille.
32721: roja on kohdennettava eri hallinnonaloilla alue- Kun työllisyys- ja tulopoliittisia toimia edis-
32722: eroja tasaavasti. Valiokunta viittaa hallitusohjel- tetään veroratkaisuilla, on otettava huomioon
32723: man mainiotaan osaamisen vahvistamisesta verohelpotusten oikea mitoitus suhteessa julkis-
32724: alueilla sekä peruspalveluiden riittävän saata- ten hyvinvointipalvelujen ja perusturvan kehit-
32725: vuuden ja tason turvaamisesta maan kaikissa tämiseen. Tällöin kuntien asema on keskeinen.
32726: osissa. Hallituksen viimeaikaiset kuntataloutta koske-
32727: Valiokunta korostaa, että hyvinvointiyhteis- vat päätökset tuovat ensi vuonna jonkin verran
32728: kunnan rahoituksen turvaamisen, työllisyyden ja helpotusta kaikkien kuntien rahoitusasemaan,
32729: aluekehityksen kannalta on tärkeää, että eri toi- mutta tilanne eri tyyppisten kuntien välillä vaih-
32730: menpitein rohkaistaan yrittäjyyteen. Valiokunta telee suhteellisen paljon. Kuntasektorin kulu-
32731: kiirehtii hallitusohjelmassa mainitun yrittäjyys- tus- ja investointimenojen kasvu painottuu no-
32732: hankkeen toimeenpanoa. peimmin kasvaviin kaupunkeihin, joissa muutto-
32733: Edellä mainittujen ongelma-alueiden ohella liikkeen seurauksena tarve uusiin koulutus- ja
32734: valiokunta haluaa korostaa sitä, että valtion sosiaalipalveluihin pysyy suurena. Tarve oikeu-
32735: työnantajapolitiikkaa on hoidettava pitkäjäntei- denmukaisemman verotuksen aikaansaamiseksi
32736: sesti niin, että valtio on työnantajana kilpailuky- ei saa jatkossa kuitenkaan aiheuttaa sitä, että
32737: kyinen. kunnallisveron tuottoa liiaksi heikennetään il-
32738: man kompensaatiota.
32739: Verotukseen liittyvät ratkaisut
32740: Päätösehdotus
32741: Valiokunta viittaa hallituksen esityksestä HE
32742: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
32743: 16/2000 vp antamaansa mietintöön Va VM
32744: ta kunnioittavasti ehdottaa,
32745: 7/2000 vp, jossa on otettu kantaa tuloverotusta
32746: koskeviin kysymyksiin.
32747: että eduskunta saatuaan valtioneuvos-
32748: Tuloveroa ja sosiaalivakuutusmaksuja koske-
32749: ton tiedonannon 16.3.2000 annetuista
32750: vaa veronkevennysvaraa tulee valiokunnan mie-
32751: määrärahakehyksistä siirtyy päiväjär-
32752: lestä painottaa siten, että ratkaisuiila voidaan
32753: jestykseen.
32754:
32755:
32756:
32757:
32758: 5
32759: Va VM 8/2000 vp - VNT 1/2000 vp
32760:
32761:
32762:
32763: Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 2000
32764:
32765: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32766:
32767: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Kari Uotila /vas
32768: vpj. Kari Rajamäki /sd Jukka Vihriälä /kesk
32769: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Jorma Vokkolainen /vas
32770: Pirjo-Riitta Antvuori /kok vjäs. Ulla Anttila /vihr
32771: Jorma Huuhtanen /kesk Jukka Gustafsson /sd
32772: Timo Ihamäki /kok Matti Huutola /vas
32773: Seppo Kääriäinen /kesk Liisa Hyssälä /kesk
32774: Reijo Laitinen /sd Ulla Juurola /sd
32775: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Bjarne Kallis /skl
32776: Tuija Nurmi /kok Kari Kantalainen /kok
32777: Mauri Pekkarinen /kesk Riitta Korhonen /kok
32778: Virpa Puisto /sd Ossi Korteniemi /kesk
32779: Ola Rosendahl /r Jari Koskinen /kok
32780: Matti Saarinen /sd Mikko Kuoppa /vas
32781: Anni Sinnemäki /vihr Pekka Kuosmanen /kok
32782: Sakari Smeds /skl Markku Laukkanen /kesk
32783: Irja Tulonen /kok Anu Vehviläinen /kesk.
32784: Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32785:
32786: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32787:
32788: valiokuntaneuvos Heilevi Ikävalko.
32789:
32790:
32791:
32792:
32793: 6
32794: Vastalause 1 Va VM 8/2000 vp - VNT 1/2000 vp
32795:
32796:
32797:
32798:
32799: VASTALAUSE 1
32800:
32801: Perustelut tarkastelujakson loppupuolella. Pitkäaikaistyöt-
32802: tömyydestä on kehittymässä vaarallisen sitkeä
32803: ongelma. Missä ovat hallituksen johtopäätökset?
32804: Yleistä
32805: Työvoimapolitiikan toimenpiteiden koko-
32806: Kristillisen liiton eduskuntaryhmä hyväksyy tie- naismitoitusta ei ole syytä vähentää hallituksen
32807: donannon perusviestin: suhdannetilanteesta joh- tiedonannossa kuvatulla tavalla. Pikemminkin
32808: tuen menokehitys on tulevina vuosina pidettävä voimavaroja tulee kohdentaa uudelleen pitkäai-
32809: maltillisena. Yksilöityyn budjetin loppusum- kaistyöttömyyden vähentämiseksi ja alueellis-
32810: maan saatikka pääluokkakohtaisiin markkamää- ten ongelmien lievittämiseksi.
32811: riin emme tässä vaiheessa katso olevan riittäviä
32812: perusteita sitoutua. Vakaan kasvun, alhaisen in- Kuntien toimintaedellytykset
32813: flaation ja valtiontalouden rakenteellisen ylijää- Kansalaisten kannalta keskeisten peruspalvelu-
32814: män tavoitteiden ohella sitoudumme mielestäm- jen määrästä ja laadusta vastaavien kuntien kes-
32815: me keskeisiin yhteiskunnan kipukohtien lievittä- ken on käynnissä vakava kahtiajako. Erityisesti
32816: mistoimiin. Riittävän aikainen puuttuminen esil- monet pienemmät kunnat ovat ajautuneet vai-
32817: le tuleviin ongelmiin voi myöhemmin tuoda keuksiin. Kuntataloutta tulisi vahvistaa tiedon-
32818: huomattavia taloudellisia säästöjä. Siksi kehys- annon esittämää linjausta enemmän, esimerkik-
32819: ten betoniin lyöminen vuosiksi eteenpäin voi si toteuttamalla valtionosuuksien indeksikoro-
32820: osoittautua suureksi virheeksi. tukset täysimääräisesti. Pidämme hyvänä, että
32821: Tiedonannon määrärahakehysten taustalla on hallitus on nyt kannattamassa Kristillisen liiton
32822: liitteissä esitelty arvio kokonaistaloudellisen ti- vaihtoehtobudjetissa joulukuussa 1999 esittä-
32823: lanteen kehittymisestä lähivuosina. Määräraha- mää kuntien harkinnanvaraisen tuen korottamis-
32824: kehysten yksityiskohtaista tasoa on mielestäm- ta 100 miljoonalla markalla. Kunnat eivät kui-
32825: me perusteltua tarkentaa, kun talouden kehitty- tenkaan voi rakentaa talouttaan harkinnanvarais-
32826: misestä ja ennusteiden toteutumisesta saadaan ten valtionavustusten varaan. Kuntien valtion-
32827: tarkempaa tietoa loppuvuodesta 2000. Tuolloin osuusjärjestelmän epäkohdat tulee korjata mah-
32828: eduskunnan tiedossa ovat myös . mahdolliset dollisimman pian.
32829: vuotta 2000 koskevat lisäb~cljetit~ joiden tulee
32830: vaikuttaa määrärahakehysten tosiasiallisiin läh- Huumausaineongelma
32831: tölukuihin.
32832: Huumausaineongelmasta on kehittymässä yksi
32833: Yhdymme valioktinnah mietinnön budjetti-
32834: vakavimmista kansalaisten hyvinvointia uhkaa-
32835: raamien tiedonantomenettelyä koskevaan ar-
32836: vista tekijöistä. Tiedonannon käsittelyn yhtey-
32837: vioon.
32838: dessä ei ole käynyt esille, miten hallitus onnis-
32839: tuu budjettiraamien puitteissa turvaamaan polii-
32840: Yhteiskunnan kipupisteistä sin ja tullin voimavarat, vieroitushoitojen mah-
32841: dollistamisen entistä useammalle ja huumausai-
32842: Työttömyys. nerikollisuuden kitkemisen kannalta keskeisen
32843: Työttömyyden väheneminen on uusimpienkin ti- tarpeen vankiloiden ajanmukaistamisesta. Avoi-
32844: lastojen valossa osoittautunut valitettavan vä- meksi on myös jäänyt, miten hallitus aikoo edes-
32845: häiseksi. Tiedonannon kokonaistaloudellisten auttaa kotien hoivatyön arvostuksen lisäämistä.
32846: ennusteiden mukaan hallitus itsekin odottaa Kotien työn tukeminen on ensiarvoisen tärkeää
32847: työttömyyden laskun käytännössä pysähtyvän
32848:
32849:
32850: 7
32851: Va VM 8/2000 vp - VNT 1/2000 vp
32852:
32853:
32854:
32855: huumeongelman varsinaisten syiden poistami- edellytyksiä hallitusohjelman mukaisille veron-
32856: sessa. kevennyksille. Tätä ei tule toteuttaa kansalais-
32857: ten yhdenvertaisuuden ja peruspalvelujen kus-
32858: Koulutuksen voimavarat tannuksella.
32859: Kansantalouden kilpailukyvyn turvaamiseksi
32860: koulutuksen voimavarat on saatava riittävälle ta- Ehdotus
32861: solle. Hallituksen budjettiraamilinjaus ei sisällä Edellä olevan perusteella ehdotan,
32862: mainittavampaa lisäystä yliopisto- ja korkea-
32863: koulutuksen perusrahoitukseen. Ammatillisen että seuraavat kannanotot sisällytetään
32864: lisäkoulutuksen voimavarat ovat ilmeisesti enti- eduskunnan kehystiedonantaa koske-
32865: sestään vähenemässä. Emme pidä tätä suuntaa vaan mietintöön.
32866: kestävänä.
32867: 1. Eduskunta edellyttää, että hallitus etsii ra-
32868: hoituksen joko kehysten sisältä tai tarvittaessa
32869: Verotus
32870: niitä tarkistaen seuraaviin tarkoituksiin:
32871: Suhdannetilanne edellyttää maltillisen menoke- - työttömyyden ja syrjäytymisen vähentämi-
32872: hityksen ohella mielestämme veroratkaisuja, jot- seksi tarvittaviin toimenpiteisiin
32873: ka eivät osaltaan synnytä uusia tasapaino-ongel- - kuntien taloudellisten edellytysten turvaa-
32874: mia. Mm. kohtuullisuuden ylärajalla olevien miseen peruspalvelujen takaamiseksi koko
32875: palkkaratkaisujen ja valuutan arvon devalvoitu- maassa
32876: misen tuoman lisäkilpailukyvyn johdosta inflaa- - yliopistojen ja korkeakoulujen perusra-
32877: tiopaineet ovat jo merkittävästi lisääntyneet. Ve- hoituksen sekä ammatillisen lisäkoulutuksen
32878: roratkaisujen on tuettava työllisyyttä ja oikeu- voimavarojen turvaamiseen
32879: denmukaisuutta. Kristillinen liitto kannattaa toi- - huume- ja muun rikollisuuden torjumisen
32880: mia veronkevennysten täsmäkohdentamisesta tehostamiseksi.
32881: pienituloisille kansalaisille ja pienyrittäjien
32882: maksurasitteiden keventämiseen. Työnteon kan- 2. Eduskunta edellyttää, että hallitus koh-
32883: nustavuotta on lisättävä. Verotusta on lisäksi ke- dentaa merkittävän osan veronkevennyksistä
32884: vennettävä myös niiltä hoivatyötä tekeviltä per- pienituloisille kansalaisille, pienyrittäjien
32885: heiltä, joissa yksi ansaitsija tuo perheille toi- maksurasitteiden keventämiseen ja hoivatyötä
32886: meentulon. tekevien perheiden aseman parantamiseen.
32887: Hallitus esittää tiedonannossaan, että tiukan
32888: finanssipolitiikan yhtenä tarkoituksena on luoda
32889:
32890:
32891: Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 2000
32892:
32893: Sakari Smeds /skl
32894:
32895:
32896:
32897:
32898: 8
32899: Vastalause 2 Va VM 8/2000 vp- VNT 1/2000 vp
32900:
32901:
32902:
32903:
32904: VASTALAUSE 2
32905:
32906: Pidämme valiokunnan linjausta vuoden 2001 ensi vuoden osalta hallitus edelleen kärjistää
32907: valtion talousarvion määrärahakehyksistä eroja.
32908: päälinjoiltaan oikeana. Niin suhdannetilanteen, Köyhimpien kuntien taloudellista asemaa pa-
32909: tulevaisuuteen varautumisen kuin veronkeven- hentaa hallituksen päätös puolittaa valtion-
32910: nysvaran tuomisenkin kannalta on perusteltua osuuksien indeksitarkistus vuodelta 2001. Osal-
32911: jatkaa tiukkaa finanssipolitiikkaa valtion meno- le kuntia koituu vielä vanhoista päätöksistä
32912: jen osalta. myös valtionosuusleikkauksia ensi vuonna.
32913: Samoin pidämme oikeaan osuneina valiokun- Kuntien asemaa heikentää myös kunnallisvero-
32914: nan määrittelemiä painopistealueita: köyhyys, tuksen ansiotulovähennyksen jättäminen kom-
32915: syrjäytyminen ja työttömyys; lasten ja nuorten pensoimatta vastoin hallitusohjelman lupauksia.
32916: palvelut - erityisesti terveyspalvelut, koulutus, Tuloverotuksen kevennyksiä ei pidä tehdä kan-
32917: väestön ikääntyminen sekä alueellinen tasapai- salaisille tärkeimpien palveluiden eli kuntien
32918: no. Erityisesti alueellinen tasapaino sekä koulu- palveluiden kustannuksella.
32919: tus ja tutkimus oli hallituksen kehystiedonan- Valtionosuuksien yksikköhintojen kustannus-
32920: nossa sivuutettu liian vähällä. tasotarkistuksen jaksottamisen kolmelle vuodel-
32921: Mielestämme valiokunnan mietinnössä olisi le ymmärrämme valtiontalouden näkökulmasta.
32922: kuitenkin tullut selkeämmin tuoda esille kunta- Sen sijaan syksyyn mennessä tulee vielä selvit-
32923: talouden ongelmat. Viime vuosina kuntien väli- tää mahdollisuudet sovittaa täysimääräinen in-
32924: set taloudelliset erot ovat kasvaneet, vaikka kun- deksitarkistus sekä verotulomenetysten kompen-
32925: tatalous keskimäärin on vakaalla pohjalla. Huo- saatio budjettikehyksiin. Välineenä voidaan
32926: lestuttavaa on, että vuonna 1999 tilinpäätösten käyttää myös kuntien kasvavan yhteisöverotuo-
32927: mukaan negatiivisen vuosikatteen kuntia oli 84. ton uudelleenjakoa valtionosuuksien kautta. Ve-
32928: Kuntien talous ei kestä suunniteltuja leikkauk- rotulomenetysten kompensaatio voidaan tehdä
32929: sia. Ne aiheuttavat koulutuksen, terveydenhuol- kuntatyönantajan kansaneläkemaksua alenta-
32930: lon, vanhusten palveluiden ja päivähoitopalve- malla.
32931: luiden eriarvoistumista kansalaisten kesken. Peruspalveluiden laadun ja saatavuuden tur-
32932: Voidaan jo kysyä, toteutuvatko perusoikeudet vaaminen koko maassa on tärkeimpiä aluepoli-
32933: koko maassa. tiikan keinoja myös tietoyhteiskunnassa. Sen li-
32934: Kuntatalouden osalta hallituksen päätökset säksi on turvattava kansalliset aluekehitysvarat,
32935: ovat olleet ristiriitaisia. Hallitus suunnittelee suunnattava osaamis- ja teknologiapanostuksia
32936: valtionosuuksien suuntaamista tulevaisuudessa alueellisesti nykyistä tasapuolisemmin sekä var-
32937: suurimmissa talousvaikeuksissa oleviin kuntiin. mistettava nopeiden tietoverkkojen rakentami-
32938: Se on hyvä tavoite. Silti omilla päätöksillään nen koko maahan.
32939:
32940:
32941: Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 2000
32942:
32943: Maria Kaisa Aula /kesk Seppo Kääriäinen /kesk
32944: Olavi Ala-Nissilä /kesk Markku Laukkanen /kesk
32945: Jorma Huuhtanen /kesk Anu Vehviläinen /kesk
32946: Liisa Hyssälä /kesk Jukka Vihriälä /kesk
32947: Ossi Korteniemi /kesk
32948:
32949: 2 200559 9
32950: VaVM 9/2000 vp- LA 61/2000 vp
32951:
32952:
32953:
32954:
32955: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
32956: MIETINTÖ 9/2000 vp
32957:
32958: Lakialoite laiksi edustajanpalkkiosta annetun
32959: lain 1 ja 2 §:n, kansanedustajain eläkelain 5 §:n
32960: ja tuloverolain 70 §:n muuttamisesta
32961:
32962:
32963:
32964: JOHDANTO
32965:
32966: Vireilletulo Jaostovalmistelu
32967: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
32968: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmisteltavasti hallinto- ja tarkastusjaostossa.
32969: käsiteltäväksi lakialoitteen laeiksi edustajan-
32970: palkkiosta annetun lain 1 ja 2 §:n, kansanedusta- Asiantuntijat
32971: jain eläkelain 5 §:n ja tuloverolain 70 §:n muut-
32972: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
32973: tamisesta (LA 61/2000 vp- Antti Kalliomäki
32974: tavina
32975: /sd ym.).
32976: - varapuhemies Jukka Mikkola ja hallintojohta-
32977: ja Kari T. Ahonen, eduskunta
32978: Lausunnot hallitusneuvos Tuija Vilska ja neuvotteleva
32979: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki- virkamies Matti Halen, valtiovarainministeriö
32980: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL tilastojohtaja Jarmo Hyrkkö, Tilastokeskus
32981: 15/2000 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä. toimitusjohtaja Teemu Lehtinen, Veronmak-
32982: sajain Keskusliitto.
32983:
32984:
32985: LAKIALOITE
32986:
32987: Lakialaitteessa LA 61/2000 vp ehdotetaan muu- eduskuntatyöstä poissa olevalle edustajalle pois-
32988: tettavaksi edustajanpalkkiolakia niin, että kan- saolon ajalta palkkiota.
32989: sanedustajan palkkion vahvistaisi eduskunnan Edellä todetusta edustajanpalkkiolain muu-
32990: kansliatoimikunta eduskunnan ulkopuolisen toksesta seuraisi, että kansanedustajain eläke-
32991: palkkiotoimikunnan ehdotuksesta. Samalla laista poistettaisiin säännös, jonka mukaan ve-
32992: kulukorvausta alennettaisiin ottamalla käyttöön ronalainen kulukorvaus lisää kansanedustajan
32993: ne perusteet, joita sovellettiin ennen kulukor- eläkettä. Kun veronalaisen kulukorvauksen
32994: vauksen osittaista verolle panoa. Nykyisen kulu- maksaminen lopetetaan, myös tuloverolain
32995: korvauksen verollinen osa sisällytettäisiin edus- 70 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
32996: tajanpalkkioon. vastaavasti.
32997: Puhemiesneuvostolle ehdotetaan annettavak- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
32998: si valtuus päättää, maksetaanko luvallisesti maan 15.6.2000. Uusia palkkioita ja kulukor-
32999: vauksia maksetaan 1.9.2000 lukien.
33000:
33001: LA 6112000 vp 200620
33002: Va VM 9/2000 vp -LA 61/2000 vp
33003:
33004:
33005: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33006:
33007: Yleisperustelut nä edustajanpalkkiolain muutosehdotusten ar-
33008: Lakialoitteen perusteluista ilmenevistä syistä ja viointiin.
33009: saamiensa selvitysten perusteella valiokunta pi-
33010: tää aloitetta tarpeellisena ja tarkoituksenmukai- Yksityiskohtaiset perustelut
33011: sena. Näin ollen valiokunta puoltaa lakialoittee-
33012: seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä. Edustajanpalkkiolaki
33013: Valtiovarainvaliokunta korostaa, että laki-
33014: aloitteen sisältämässä uudistuksessa on kyse ni- Menettely edustajanpalkkion määräämiseksi.
33015: menomaan palkkausjärjestelmän muutoksesta. Edustajanpalkkiota koskevan lakiehdotuksen
33016: Lakialaitteessa ei ole ollut tarkoitus ottaa varsi- 1 §:ssä säädetään edustajanpalkkion määräyty-
33017: naisesti kantaa edustajanpalkkioiden määrään. mismenettelystä. Perustuslakivaliokunta ei lau-
33018: Tulevassa järjestelmässä päästään eroon siitä sunnossaan ole nähnyt estettä sille, että laissa ei
33019: epäkohdasta, että eduskunta itse päättää omista säädettäisi edustajanpalkkion suuruuden perus-
33020: palkkioistaan. Tarkoitus on, että nimettävä edus- teista. Sen sijaan perustuslakivaliokunnan mie-
33021: kunnan ulkopuolinen palkkiotoimikunta itsenäi- lestä valtiosääntöoikeuden kannalta on tärkeää
33022: sesti tekisi ehdotuksensa edustajanpalkkioiden nähdä edustajanpalkkio yhtenä takeena perus-
33023: määrästä. Tämän ehdotuksen kansliatoimikunta tuslain 29 §:n mukaiselle kansanedustajan riip-
33024: voisi ainoastaan hyväksyä tai hylätä. pumattomuuden toteutumiselle. Edustajanpalk-
33025: Kuten lakialoitteen perusteluista ilmenee, kion on oltava sellainen, että se osaltaan luo riit-
33026: edustajanpalkkioita on viimeksi tarkistettu tävästi edellytyksiä kansanedustajan riippumat-
33027: 1.1.1986 alkaen. Kansanedustajan palkkio on tomuudelle. Valtiovarainvaliokunta ehdottaa
33028: em. vuodesta alkaen jäänyt ansiokehityksessä 1 §:n 1 momenttia täydennettäväksi perustus-
33029: 15-23 prosenttia jälkeen vertailuryhmien an- lakivaliokunnan lausunnon mukaisesti siten, että
33030: sioista. Aloitteessa on lähdetty siitä, että edusta- se sisältää perussäännöksen kaltaisen mainin-
33031: janpalkkion tulee olla vertailukelpoinen valtion nan kansanedustajille suoritettavasta palkkiosta.
33032: virkamiesten palkkaukseen ja asettua siinä kor- Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-
33033: kealle tasolle. Kansanedustajille on turvattava miota lakiehdotuksen perustelujen ja 1 §:n 1 mo-
33034: riittävät taloudelliset mahdollisuudet keskittyä mentin väliseen ristiriitaan. Perustelujen mu-
33035: edustajantoimen hoitamiseen. kaan kansliatoimikunnan asiana on vahvistaa
33036: Lisäksi on aloitteen mukaan huolehdittava sii- edustajanpalkkio palkkiotoimikunnan ehdotuk-
33037: tä, että edustajantoimesta aiheutuvien kustan- sen mukaise'sti. Perustuslakivaliokunta on eh-
33038: nusten korvaukset kattavat asianmukaisesti näi- dottanut perusteluja muutettavaksi siten, että
33039: tä kustannuksia ja kohdentuvat oikein. Etuuk- kansliatoimikunta vahvistaa palkkion määrän
33040: sien määräytymisperusteiden tulee olla selkeitä palkkiotoimikunnan ehdotuksesta. Valtiovarain-
33041: ja sanamuotonsa mukaisena sovellettavia sekä valiokunnan saaman selvityksen mukaan tarkoi-
33042: hallinnollisesti mahdollisimman yksinkertaisia. tuksena on ollut, kuten eJellä on todettu, että
33043: Yleisen oikeustajun mukaisena pidetään sitä, kansliatoimikunta voi ainoastaan hyväksyä tai
33044: että edustajanpalkkiosta pitäisi voida luopua, jos hylätä palkkiotoimikunmm ehdotuksen. Valio-
33045: on poissa eduskuntatyöstä. kunta ehdottaa 1 §:n 1 momenttia tarkennetta-
33046: Valtiovarainvaliokunta toteaa, että kansan- vaksi tämän mukaisesti vastaamaan lakiehdo-
33047: edustajain eläkelain 5 §:ään ja tuloverolain tuksen perusteluja.
33048: 70 §: ään ehdotetut muutokset ovat suoraan seu-
33049: rausta edustajanpalkkiosta annetun lain 1 ja Palkkiotoimikunta. Lakiehdotuksessa on läh-
33050: 2 §:ään ehdotetuista muutoksista ja siten tekni- detty siitä, että palkkiotoimikunnan puheenjoh-
33051: siä. Valiokunta keskittyykin seuraavassa lähin- tajan ja kaksi muuta jäsentä valitsee eduskunnan
33052:
33053: 2
33054: VaVM 9/2000 vp- LA 61/2000 vp
33055:
33056:
33057: puhemiehistö neljäksi vuodeksi. Perustuslaki- Tuloverolaki
33058: valiokunta on lausunnossaan pitänyt luontevam-
33059: Lakialoitteeseen sisältyvät muutokset on tarkoi-
33060: pana, että palkkiotoimikunnan valitseminen
33061: tettu saattaa voimaan kesken kalenteri- ja vero-
33062: kuuluu puhemiesneuvostolle. Valtiovarainvalio-
33063: vuoden. Saadun selvityksen mukaisesti valtiova-
33064: kunta pitää lakialoitteessa esitettyä menettelyä
33065: rainvaliokunta ehdottaa tuloverolain 70 §:n
33066: tältä osin parempana ja katsoo, että palkkiotoi-
33067: muuttamista koskevan lakiehdotuksen voimaan-
33068: mikunnan valinta kuuluisi luontevasti puhemie-
33069: tulosäännöksen täsmentämistä siten, että lakia
33070: histölle. Sille on jo nyt alemmanasteisilla sään-
33071: sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta 2000
33072: nöksillä delegoitu toimivaltaa.
33073: toimitettavassa verotuksessa. Muutettu säännös
33074: Lakiehdotuksen mukaan puhemiehistö voisi
33075: ei koskisi verovuoden aikana maksettuja vanhan
33076: antaa palkkiotoimikunnan toimintaa koskevia
33077: lain mukaisia kulukorvauksia.
33078: täydentäviä määräyksiä. Tämän on saadun selvi-
33079: tyksen mukaan tulkittava tarkoittavan toimikun-
33080: nan käytännön työhön liittyviä teknisiä näkö- Säätämisjärjestys
33081: kohtia, ei vaikuttamista toimikunnan käsittele- Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan katso-
33082: mään substanssiin. Perustuslakivaliokunta on nut, että lakiehdotukset voidaan käsitellä tavalli-
33083: viitannut lausunnossaan myös mahdollisuuteen sen lain säätämisjärjestyksessä.
33084: hyväksyä johtosääntö tällaiselle toimielimelle.
33085: Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-
33086: miota siihen, että toimikunnan jäseniin ei koh- Päätösehdotus
33087: disteta ehdotuksessa kelpoisuusvaatimuksia. Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
33088: Valtiovarainvaliokunta on täsmentänyt perus- ta, joka eduskunnan työjärjestyksen 39 §:n 4 mo-
33089: tuslakivaliokunnan esittämin perustein 1 §:n mentin nojalla on valinnut valtiovarainvaliokun-
33090: 1 momenttia siten, että kansanedustajat tai edus- nan hallinto- ja tarkastusjaoston puheenjohtajan
33091: kunnan virkamiehet eivät voi olla palkkiotoimi- esittelijäksi asiaa eduskunnan täysistunnossa kä-
33092: kunnan jäseninä. site] täessä, kunnioittavasti ehdottaa,
33093:
33094: Palkkion suorittamatta jättäminen. Perustusla- että lakialoitteeseen sisältyvä 2. lakieh-
33095: kivaliokunta on pitänyt tarpeellisena sitoa puhe- dotus hyväksytään muuttamattomana ja
33096: miesneuvoston harkintavaltaa edustajanpalk-
33097: että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
33098: kion suorittamatta jättämisessä. Yhtyen perus-
33099: muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
33100: tuslakivaliokunnan näkemykseen valtiovarain-
33101: dotukset).
33102: valiokunta ehdottaa 2 §:n 4 momenttia täsmen-
33103: nettäväksi siten, että palkkio voidaan jättää mak-
33104: samatta edustajan pyynnöstä ja muutoin vain
33105: painavasta syystä.
33106:
33107:
33108: Valiokunnan muutosehdotukset
33109:
33110:
33111:
33112: 1.
33113: Laki
33114: edustajanpalkkiosta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
33115:
33116: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33117:
33118: 3
33119: VaVM 9/2000 vp- LA 61/2000 vp
33120:
33121:
33122: muutetaan edustajanpalkkiosta 30 päivänä huhtikuuta 1947 annetun lain (328/1947) 1 §:n 1 ja 2
33123: momentti, sellaisena kuin ne ovat, 1 momentti laissa 464/1977 sekä 2 momentti laissa 1295/1988,
33124: lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 39/2000 uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 moment-
33125: ti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
33126:
33127: 1§ 2§
33128: Kansanedustajille maksetaan edustajantoi-
33129: men asianmukaisen hoitamisen vaatima palk- Jos edustaja puhemiesneuvoston tai eduskun-
33130: kio. Edustajanpalkkioiden määrät vahvistaa nan luvalla ei osallistu eduskuntatyöhön, voi pu-
33131: eduskunnan kansliatoimikunta palkkiotoimikun- hemiesneuvosto edustajan pyynnöstä päättää,
33132: nan ehdotuksen mukaisesti. Palkkiotoimikunnan että hänelle ei poissaolon ajalta suoriteta edusta-
33133: puheenjohtajan ja kaksi muuta jäsentä, joista ku- janpalkkiota tai osaa siitä. Muutoin puhemies-
33134: kaan ei voi olla kansanedustaja tai eduskunnan neuvosto voi päättää palkkion suorittamatta jät-
33135: virkamies, valitsee eduskunnan puhemiehistö tämisestä vain painavasta syystä.
33136: neljäksi vuodeksi. Puheenjohtaja kutsuu toimi-
33137: kunnan koolle. Toimikunta on päätösvaltainen
33138: kaikkien jäsenten ollessa sen kokouksessa läs-
33139: nä. Puhemiehistö voi antaa toimikunnan toimin- Voimaantulosäännös
33140: taa koskevia täydentäviä määräyksiä. (Kuten LA)
33141: (2 mom. kuten LA)
33142:
33143:
33144:
33145:
33146: 3.
33147: Laki
33148: tuloverolain 70 §:n muuttamisesta
33149:
33150: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33151: muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 70 §:n 2 momentti, sel-
33152: laisena kuin se on laissa 1072/1998, seuraavasti:
33153:
33154: 70 § Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
33155: (Kuten LA) delta 2000 toimiteltavassa verotuksessa. Ennen
33156: lain voimaantuloa maksettuihin kulukorvauk-
33157: siin sovelletaan kuitenkin lain voimaantullessa
33158: voimassa olleita säännöksiä. (Uusi)
33159: Voimaantulosäännös
33160: (1 mom. kuten LA)
33161:
33162:
33163:
33164:
33165: 4
33166: VaVM 9/2000 vp- LA 61/2000 vp
33167:
33168:
33169: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
33170:
33171: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33172:
33173: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Virpa Puisto /sd
33174: vpj. Kari Rajamäki /sd Ola Rosendahl /r
33175: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Matti Saarinen /sd
33176: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Anni Sinnemäki /vihr
33177: Jorma Huuhtanen /kesk Sakari Smeds /skl
33178: Timo Ihamäki /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
33179: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas (osittain)
33180: Reijo Laitinen /sd Jukka Vihriälä /kesk
33181: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok Jorma Vokkolainen /vas
33182: Tuija Nurmi /kok vjäs. Kari Kantalainen /kok
33183: Mauri Pekkarinen /kesk Mikko Kuoppa /vas (osittain).
33184:
33185: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
33186:
33187: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
33188:
33189:
33190:
33191:
33192: 5
33193: VaVM 9/2000 vp- LA 6112000 vp Vastalause 1
33194:
33195:
33196:
33197:
33198: VASTALAUSE 1
33199:
33200: Perustelut sia eikä kulukorvauksia koskevia eroavaisuuk-
33201: Kristillisen liiton eduskuntaryhmä ei ole ollut sia. Kansanedustajien palkkiotason määrittely
33202: tukemassa lakialoitetta edustajanpalkkiolain on mielestämme perusteltua tehdä selkeästi kan-
33203: muuttamisesta. Emme pidä lakialaitteessa ku- sallisesta näkökulmasta käsin.
33204: vattua tasokorotusta edustajanpalkkioihin perus- Taloudellisten vaikutusten osalta valtion me-
33205: teltuna emmekä tarpeellisena. nojen väitetään lisääntyvän 14 tai 21 miljoonaa
33206: Lakialoitteen perusteluissa todetaan kansan- markkaa riippuen valittavasta palkkausluokasta.
33207: edustajan peruspalkkion jääneen jälkeen muista Vaikutuksissa ei ole huomioitu palkkioiden
33208: palkansaajaryhmistä. Eron sanotaan syntyneen muutosten vaikutusta edustajien eläketurvaan ja
33209: yleiskorotusten muodosta eli siitä, että pienim- ns. sopeutumistukeen. Myös näiden muutosten
33210: piä palkkoja on nostettu suhteellisesti eniten. kustannusvaikutukset on tärkeä tiedostaa. Esi-
33211: Emme pidä matal3;palkka-aloja mahdollisesti merkiksi 12 vuotta kansanedustajana toimineen
33212: suosineita palkkaratkaisuja kestävänä perustee- kuukausieläke nousisi noin 11 000 markasta
33213: na kansanedustajien palkkioiden tarkistukselle. runsaaseen 15 000 markkaan, jos uudeksi palk-
33214: Palkkavertailussa tulisi myös huomioida koko kausluokaksi valittaisiin A 31.
33215: palkkiojärjestelmän kokonaisuus kulukorvauk- Mielestämme kansanedustajien kulukorvaus-
33216: sineen ja siinä tapahtuneine muutoksineen. La- käytäntöä tulisi selkeyttää ja normalisoida. Kan-
33217: kialoitteessa hahmotettu korotustaso myös sel- salaistenkin näkökulmasta palkkiojärjestelmän
33218: keästi ylittää sen tason, mitä lakialaitteessa pide- hyväksyttävyys lisääntyisi, jos kaikkien kansa-
33219: tään jälkeenjääneisyytenä. Mielestämme yhden laisryhmien kohtaama kulukorvauskäytäntö oli-
33220: palkkausluokan tarkistus olisi selvästi lähempä- si mahdollisimman pitkälle yhdenvertainen. Ku-
33221: nä oikeaa ja kohtuullista korjaus tasoa. Lakialoit- lukorvauskäytännön läpinäkyvyyden lisäämisen
33222: teen henki pyrkii mielestämme tosiasiallisesti tulee mielestämme olla keskeinen lähtökohta
33223: rajaamaan palkkiotoimikunnan harkintavaltaa palkkiojärjestelmän kehittämisessä. Lakialait-
33224: palkkiotason määrittelyssä. teessa tämä lähtökohta ei toteudu riittävällä ta-
33225: Lakialaitteessa palkkioiden korotuksia perus- valla.
33226: tellaan myös vertaamalla suomalaisten kansan-
33227: edustajien palkkioita Euroopan unionin jäsen- Ehdotus
33228: maiden edustajien kuukausipalkkioihin. Vertai- Edellä olevan perusteella ehdotan,
33229: lu on monella tapaa ongelmallinen. Myös mui-
33230: den palkansaajaryhmien osalta korotuksia voi- että valiokunnan mietintöön sisältyvät
33231: taisiin perustella eurotasoon pyrkimisellä. Ver- lakiehdotukset hylätään.
33232: tailussa ei myöskään ole huomioitu verotukselli-
33233:
33234:
33235: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
33236:
33237: Sakari Smeds /skl
33238:
33239:
33240:
33241:
33242: 6
33243: Vastalause 2 VaVM 9/2000 vp- LA 61/2000 vp
33244:
33245:
33246:
33247:
33248: VASTALAUSE 2
33249:
33250: Perustelut sisältämään tiukkaan ohjaamiseen puuttunut.
33251: Lakialaitteessa esitetään ulkopuolisen toimikun- Katsomme, että tältä pohjalta uudistukselle ei
33252: nan asettamista määrittelemään edustajanpalk- ole edellytyksiä.
33253: kio. Uudistuksessa ei kuitenkaan jätettäisi toimi-
33254: kunnalle vapaata harkintavaltaa, vaan sitä tiu- Ehdotus
33255: kasti ohjeistettaisiin niin, että koko uudistus joh- Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33256: taisi varsin suuriin palkkionkorotuksiin ilman,
33257: että toimikunta voisi arvioida korotusten perus- että valiokunnan mietintöön sisältyvät
33258: teita vapaan harkintansa mukaan. Valiokunta ei lakiehdotukset hylätään.
33259: ole myöskään tähän aloitteen perustelujen
33260:
33261:
33262: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
33263:
33264: Mikko Kuoppa /vas
33265: Jorma Vokkolainen /vas
33266: Kari Uotila /vas
33267:
33268:
33269:
33270:
33271: 7
33272: VaVM 9/2000 vp- LA 61/2000 vp
33273:
33274:
33275:
33276:
33277: 8
33278: Liite - Pe VL 15/2000 vp Va VM 9/2000 vp - LA 61/2000 vp
33279:
33280:
33281:
33282:
33283: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
33284: LAUSUNTO 15/2000 vp
33285:
33286: Lakialoite laiksi edustajanpalkkiosta annetun
33287: lain 1 ja 2 §:n, kansanedustajain eläkelain 5 §:n
33288: ja tuloverolain 70 §:n muuttamisesta (Antti
33289: Kalliomäki /sd ym.)
33290:
33291: Valtiovarain valiokunnalle
33292:
33293:
33294: JOHDANTO
33295:
33296: Vireilletulo Asiantuntijat
33297: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
33298: täessään lakialoitteen laiksi edustajanpalkkiosta - eduskunnan hallintojohtaja Kari T. Ahonen
33299: annetun lain 1 ja 2 §:n, kansanedustajain eläke- - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
33300: lain 5 §:n ja tuloverolain 70 §:n muuttamisesta nisteriö
33301: (LA 61/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi - professori Mikael Hiden
33302: valtiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt, - professori (emeritus) Antero Jyränki
33303: että perustuslakivaliokunnan on annettava asias- - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
33304: ta lausunto valtiovarainvaliokunnalle. - professori Kaarlo Tuori
33305: - professori Veli-Pekka Viljanen.
33306:
33307:
33308:
33309: LAKIALOITE
33310:
33311: Aloitteessa ehdotetaan muutettavaksi edustajan- tuutta päättää, maksetaanko luvallisesti edus-
33312: palkkiolakia niin, että kansanedustajan palkkion kuntatyöstä poissa olevalle edustajalle palkkio-
33313: vahvistaa eduskunnan kansliatoimikunta edus- ta.
33314: kunnan ulkopuolisen palkkiotoimikunnan ehdo- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
33315: tuksesta. Lain muutoksella kulukorvausta alen- maan 15.6.2000. Uusia palkkioita ja kulukor-
33316: netaan ottamalla käyttöön ne perusteet, joita so- vauksia maksetaan 1.9.2000 lukien.
33317: vellettiin ennen kulukorvauksen osittaista verol- Lakialoitteeseen ei sisälly erillisiä säätämis-
33318: lepanoa. Puhemiesneuvostolle ehdotetaan vai- järjestysperusteluja.
33319:
33320:
33321:
33322:
33323: LA 61/2000 vp 9
33324: 2 200620
33325: Va VM 9/2000 vp -LA 61/2000 vp Liite - PeVL 15/2000 vp
33326:
33327:
33328: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33329:
33330: Perustelut nan mielestä perusteluja tulee muuttaa siten, että
33331: kansliatoimikunta vahvistaa palkkion määrän
33332: Menettely edustajanpalkkion määräämiseksi. palkkiotoimikunnan ehdotuksesta.
33333: Uuteen Suomen perustuslakiin ei sisälly sään-
33334: nöksiä edustajanpalkkiosta. Aikaisemman val- Palkkiotoimikunta. Palkkiotoimikunnan muo-
33335: tiopäiväjärjestyksen 16 §:n 2 momentin mukaan dostaa sen puheenjohtaja ja kaksi muuta jäsentä.
33336: edustajanpalkkion ja matkakustannusten kor- Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, onko
33337: vauksen perusteet säädettiin lailla, jota koske- syytä valita jäsenille myös yksi tai kaksi varajä-
33338: van ehdotuksen käsittelyjärjestys määräytyi val- sentä. Näin voidaan estyneisyystilanteissa eh-
33339: tiopäiväjärjestyksen 70 §:n nojalla. käistä se, että palkkiotoimikuntaa jouduttaisiin
33340: Nykyisin edustajanpalkkion suuruus määräy- täydentämään ajankohtana, jolloin edustajan-
33341: tyy suoraan edustajanpalkkiosta annetun lain palkkion tarkistaruistarve on jo olemassa.
33342: 1 §:n 1 momentin perusteella. Lakiehdotuksen Palkkiotoimikuntaa luonnehditaan peruste-
33343: mukaan edustajanpalkkion määrän vahvistaa luissa eduskunnan ulkopuoliseksi toimielimek-
33344: eduskunnan kansliatoimikunta lailla perustetta- si. Perustuslain kannalta toimikunnan asettami-
33345: van palkkiotoimikunnan ehdotuksesta. Uudesta nen pohjautuu viime kädessä sen 36 §:n 2 mo-
33346: perustuslaista johtuu, että on pitkälti lainsäätä- menttiin, jonka mukaan "eduskunta valitsee
33347: jän harkinnassa, kuinka tarkasti edustajanpalk- muita tarvittavia toimielimiä sen mukaan kuin
33348: kiosta säädetään lailla. Valiokunnan mielestä tässä perustuslaissa, muussa laissa tai eduskun-
33349: valtiosäännöstä ei aiheudu estettä sille, että nan työjärjestyksessä säädetään".
33350: edustajanpalkkiolaissa säädetään ehdotuksen ta- Palkkiotoimikunnan "ulkopuolisuuden" kan-
33351: paan vain edustajanpalkkion määräytymisme- nalta ehdotuksen puute on, että toimikunnan jä-
33352: nettelystä mutta ei sen suuruuden perusteista. seniin ei kohdisteta ehdotuksessa kelpoisuus-
33353: Valtiosääntöoikeuden kannalta on tärkeää vaatimuksia. Valiokunta ehdottaa harkittavaksi
33354: nähdä edustajanpalkkio yhtenä takeena perus- riippumattomuussyistä sen osoittamista suoraan
33355: tuslain 29 §:n mukaisen kansanedustajan riippu- laissa, että kansanedustajat tai eduskunnan vir-
33356: mattomuuden toteutumiselle. Edustajanpalk- kamiehet eivät voi olla toimikunnan jäseninä.
33357: kiolla turvataan yleisemminkin eduskunnan toi- Palkkiotoimikunnan toimintatapojen mahdol-
33358: mintaedellytyksiä. Palkkion on oltava sellainen, listen sääntelytarpeiden johdosta valiokunta
33359: että se osaltaan luo riittävästi edellytyksiä kan- viittaa perustuslain 52 §:n 3 momentista seuraa-
33360: sanedustajan riippumattomuudelle. Valiokunta vaan mahdollisuuteen hyväksyä johtosääntö täl-
33361: pitää näistä syistä asianmukaisena lisätä lakieh- laiselle toimielimelle.
33362: dotuksen 1 §:n 1 momenttiin perussäännöksen
33363: kaltainen maininta kansanedustajille suoritetta- Palkkiotoimikunnan valitseminen. Palkkiotoi-
33364: vasta palkkiosta, esimerkiksi seuraavasti: "Kan- mikunnan valitsee ehdotuksen mukaan eduskun-
33365: sanedustajille maksetaan edustajantoimen asian- nan puhemiehistö neljäksi vuodeksi. Tällainen
33366: mukaisen hoitamisen vaatima palkkio. Edusta- järjestely on sikäli erikoinen, että perustuslaissa
33367: janpalkkioiden määrät vahvistaa ... " tai eduskunnan työjärjestyksessä puhemiehistöä
33368: ei säädetä eduskunnan päätöksentekoelimeksi,
33369: Kansliatoimikunnan päätöksenteko. Lakialoit- joskin puhemiehistö mainitaan työjärjestyksen
33370: teen perustelujen mukaan kansliatoimikunnan 5 §:n 1 momentissa. Näiden eduskunnan toimin-
33371: asiana on vahvistaa edustajanpalkkio palkkiotoi- taa koskevien perussäädösten näkökulmasta oli-
33372: mikunnan ehdotuksen mukaisesti. Tämä ei vas- si luontevampaa, että palkkiotoimikunnan valit-
33373: taa ehdotetun pykälän sanamuotoa. Valiokun- seminen kuuluu puhemiesneuvostolle.
33374:
33375:
33376:
33377: 10
33378: Liite - Pe VL 15/2000 vp VaVM 9/2000 vp- LA 61/2000 vp
33379:
33380:
33381: Palkkion suorittamalla jättäminen. I. lakiehdo- perustuslainsuojaan palautuvista syistä seuraa,
33382: tuksen 2 §:n 4 momentti antaa puhemiesneuvos- että tavallisessa laissa säädettävä valta ei voi
33383: tolle vapaan harkintavallan päättää, että edusta- ulottua edustajanpalkkion jo erääntyneiksi kat-
33384: jan lupaperusteisen täysistuntopoissaolon ajalta sottaviin osiin.
33385: ei suoriteta palkkiota tai sen osaa. Säännöksen
33386: väljyys voi johtaa käytännön ongelmiin yhden- Lausunto
33387: vertaisuuden kannalta. On tärkeää sitoa puhe- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
33388: miesneuvoston harkintavaltaa esimerkiksi niin, tavasti esittää,
33389: että palkkio voidaan jättää maksamatta edusta-
33390: jan pyynnöstä ja muutoin vain tietyn ajan ylittä- että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
33391: vältä osalta tai painavasta syystä. Omaisuuden vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
33392:
33393:
33394: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 2000
33395:
33396: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33397:
33398: pj. Ville Itälä /kok Hannes Manninen /kesk
33399: vpj. Riitta Prusti /sd (osittain) Pekka Nousiainen /kesk
33400: jäs.. Tuija Brax /vihr Heli Paasio /sd
33401: Klaus Heliberg /sd Osmo Puhakka /kesk
33402: Esko Helle /vas Petri Salo /kok
33403: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
33404: Paula Kokkonen /kok Ilkka Taipale /sd
33405: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Pekka Ravi /kok.
33406:
33407: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
33408:
33409: valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
33410:
33411:
33412:
33413:
33414: 11
33415: 1
33416: 1
33417: 1
33418: 1
33419: 1
33420: 1
33421: 1
33422: 1
33423: 1
33424: 1
33425: 1
33426: 1
33427: 1
33428: 1
33429: 1
33430: 1
33431: 1
33432: 1
33433: 1
33434: 1
33435: 1
33436: 1
33437: 1
33438: 1
33439: 1
33440: 1
33441: 1
33442: 1
33443: 1
33444: Va VM 10/2000 vp - HE 39/2000 vp
33445:
33446:
33447:
33448:
33449: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
33450: MIETINTÖ 10/2000 vp
33451:
33452: Hallituksen esitys laiksi valtiontalouden tarkas-
33453: tusvirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
33454:
33455:
33456:
33457: JOHDANTO
33458:
33459: Vireilletulo - apulaisosastopäällikkö Tuulikki Haikarainen
33460: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet- ja hallitussihteeri Matti Pulkkinen, sosiaali- ja
33461: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti terveysministeriö
33462: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi val- - tarkastusneuvos Mauri Lehmusta ja hallinto-
33463: tiontalouden tarkastusvirastosta ja eräiksi siihen ylitarkastaja Kaj Laine, valtiontilintarkasta-
33464: liittyviksi laeiksi (HE 39/2000 vp). jain kanslia
33465: - pääjohtaja Tapio Leskinen ja erillisyksikön
33466: päällikkö Mikko Koiranen, Valtiontalouden
33467: Lausunnot
33468: tarkastusvirasto
33469: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki- - osastopäällikkö Erkki Meriläinen, Kansanelä-
33470: valiokunta ja hallintovaliokunta ovat antaneet kelaitos
33471: asiasta lausuntonsa. Lausunnot Pe VL 19/2000 - KHT-tilintarkastaja Hannu Koskinen, KHT-
33472: vp ja HaVL 9/2000 vp ovat tämän mietinnön liit- yhdistys ry
33473: teinä. - ylitarkastaja Juha Pekka Niemi, JHTT-yhdis-
33474: tys ry
33475: jaostovalmistelu - varapuheenjohtaja Ari Apilo, Eduskunnan
33476: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan virkamiesyhdistys ry
33477: hallinto- ja tarkastusjaostossa. - puheenjohtaja Heikki Vaakanainen, Eduskun-
33478: nan ammattiosasto ry
33479: Asiantuntijat - varaluottamusmies Risto Palo, Valtiontalou-
33480: den tarkastusviraston virkamiesyhdistys ry
33481: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
33482: - tutkija Pertti Eilavaara
33483: tavina
33484: - HT, professori Arvo Myllymäki
33485: - VTV 2001 -toimikunnan puheenjohtaja Jouni
33486: - OTT, professori Olli Mäenpää.
33487: Vainio
33488: hallintojohtaja Kari T. Ahonen, eduskunta Lisäksi hallinto- ja tarkastusjaosto on saanut kir-
33489: budjettipäällikkö Timo Viherkenttä ja halli- jalliset lausunnot seuraavilta tahoilta
33490: tusneuvos Vellamo Kivistö, valtiovarainmi- Raha-automaattiyhdistys
33491: nisteriö Rahoitustarkastus
33492: lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen ja lain- Leonia Oyj
33493: säädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oikeus- Suomen Pankkiyhdistys
33494: ministeriö Valtiontalouden tarkastusviraston akava-
33495: neuvotteleva virkamies Timo Kaisanlahti, laisiin liittoihin kuuluvat henkilöt.
33496: kauppa- ja teollisuusministeriö
33497:
33498: HE 39/2000 vp 200756
33499: Va VM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
33500:
33501:
33502: HALLITUKSEN ESITYS
33503:
33504: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki val- Tarkastusvirasto antaisi eduskunnalle vuosit-
33505: tiontalouden tarkastusvirastosta. Laissa säädet- tain kertomuksen toiminnastaan ja tarvittaessa
33506: täisiin tarkastusviraston asemasta, tehtävistä ja erilliskertomuksia. Valtioneuvosto ja sen alai-
33507: niihin liittyvistä oikeuksista sekä tarkastusviras- nen hallinto saisivat käyttöönsä valtiontalouden
33508: ton hallinnosta ja virkamiehistä. ulkoisen tarkastuksen tulokset nykyisen käytän-
33509: Uuden, 1.3.2000 voimaan tulleen perustus- nön mukaisesti.
33510: lain mukaan valtion taloudenhoidon ja valtion Tarkastusvirastoa johtaisi pääjohtaja, jonka
33511: talousarvion noudattamisen tarkastamista var- eduskunta 1.3.2000 voimaan tulleen eduskun-
33512: ten eduskunnan yhteydessä on riippumaton val- nan uuden työjärjestyksen mukaan valitsee sen
33513: tiontalouden tarkastusvirasto. Esityksen tavoit- jälkeen, kun virka on ollut haettavana ja valtio-
33514: teena on järjestää tarkastusviraston asema ja toi- varainvaliokunta on arvioinut hakijoita.
33515: minta siten, että perustuslaissa virastolle asetet- Tarkastusviraston virkamiehiä koskisi pää-
33516: tu riippumattomuusvaatimus toteutuu. sääntöisesti eduskunnan virkamiehistä annettu
33517: Tarkastusviraston tehtäviin tai tarkastusoi- laki. Virkamiehet ja heidän virkansa, lukuun ot-
33518: keuteen ei ehdoteta merkittäviä muutoksia. Tar- tamatta pääjohtajan virkaa, siirtyisivät eduskun-
33519: kastusoikeuden piiriin ei edelleenkään kuuluisi nan yhteydessä olevaan tarkastusvirastoon.
33520: eduskunnan taloudenhoito, eduskunnan vastatta- Esityksessä ehdotetaan 12 muun lain muut-
33521: vana olevat rahastot, Suomen Pankki eikä Kan- tamista. Muutokset johtuvat lähinnä viraston or-
33522: saneläkelaitos. Tarkastusoikeus ehdotetaan kui- ganisatorisen aseman muuttumisesta.
33523: tenkin laajennettavaksi yhteisöihin ja muihin oi- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
33524: keushenkilöihin, jotka ovat saaneet valtiolta lu- maan 1 päivänä tammikuuta 2001. Pääjohtajan
33525: van kerätä varoja tiettyyn tarkoitukseen valtion virka tarkastusvirastoon voitaisiin kuitenkin pe-
33526: viranomaisten käytettäväksi tai edelleen jaetta- rustaa jo 31 päivästä joulukuuta 2000 lukien,
33527: vaksi, taikka joiden hoidettavaksi on uskottu minkä vuoksi asia liittyy valtion vuoden 2000
33528: valtion varojen ja omaisuuden hoitoa koskevia lisätalousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-
33529: tehtäviä. Tarkastusoikeus laajenisi myös valtion teltäväksi sen yhteydessä.
33530: tukitoimien osalta.
33531:
33532:
33533:
33534: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33535:
33536: Yleisperustelut välillä. Valvonta on yläkäsite, joka useimmiten
33537: Suomen perustuslain (731/1999) 90 §:ssä säily- sisältää myös tarkastuksen. Tarkastus on käsit-
33538: tettiin valtiontalouden ulkoisen valvonnan ja tar- teenä täsmällisempi kuin valvonta. Valtiontalou-
33539: kastuksen dualistinen järjestelmä, jossa edus- den tarkastusvirastoa koskevassa lakiehdotuk-
33540: kunta valtiontilintarkastajien välityksellä val- sessa näkyy selkeästi viraston tarkastustehtävä.
33541: voo ja valtiontalouden tarkastusvirasto tarkas- Valiokunta pitää johdonmukaisena, että saman-
33542: taa valtion taloudenhoitoa ja valtion talousar- aikaisesti on annettu myös puhemiesneuvoston
33543: vion noudattamista. ehdotus valtiontilintarkastajien johtosäännön
33544: Valtiontalouden ulkoisen finanssivalvonnan uudistamiseksi (PNE 2/2000 vp). Edellä todetun
33545: dualismin säilyttäminen merkitsee tarkastusvi- työnjaon mukaisesti johtosääntö painottuu val-
33546: raston tehtävien selkiyttämistarvetta suhteessa tiontilintarkastajien toiminnan valvontanäkökul-
33547: valtiontilintarkastajiin. Tällöin merkittäväksi tu- maan.
33548: lee muun muassa ero valvonnan ja tarkastuksen Valtiontalouden finanssivalvonnassa on edel-
33549: leen tiettyä päällekkäisyyttä. Yhtäältä päällek-
33550:
33551: 2
33552: Perustelut VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
33553:
33554:
33555:
33556: käisyys koskee sisäistä ja ulkoista valvontaa. tarkastusviraston asemalle suhteessa eduskun-
33557: Toisaalta ulkoisessa valvonnassa ja tarkastuk- taan.
33558: sessa voi syntyä käytännön tilanteissa päällek- Kuten hallituksen esityksessä on todettu, kan-
33559: käisyyttä valtiontilintarkastajien ja valtiontalou- sainvälisesti hyväksytyt suuntaviivat jakavat
33560: den tarkastusviraston toiminnan välillä. Valio- riippumattomuuden toiminnalliseen ja hallinnol-
33561: kunta painottaakin kiinteän yhteistoiminnan liseen riippumattomuuteen, joista toiminnallista
33562: merkitystä näiden orgaanien välillä resurssien riippumattomuutta voidaan pitää ensisijaisena.
33563: mahdollisimman tarkoituksenmukaisen hyödyn- Valtiovarainvaliokunta pitää ensiarvoisen tär-
33564: tämisen näkökulmasta. Yhteistyö on aiempaa- keänä, että tarkastusvirasto siirretään pois toi-
33565: kin luontevampaa valtiontalouden tarkastus- meenpanovallan alaisuudesta siten, että se on
33566: viraston siirtyessä eduskunnan yhteyteen. kaikilta osin riippumaton tarkastettavistaan.
33567: Hallituksen esityksen keskeisenä sisältönä on Toiminnallinen riippumattomuus on järjestetty
33568: tarkastusviraston asemaa, tehtäviä, tarkastusval- siten, että tarkastusvirasto vahvistaisi itsenäises-
33569: tuuksia, tarkastusten suorittamista, kertomusme- ti tarkastussuunnitelmansa ja päättäisi tarkastus-
33570: nettelyä, viraston hallintoa sekä virkamiehiä ja ten kohdentamisesta, suorittamisesta ja tarkas-
33571: virkoja koskeva laki valtiontalouden tarkastus- tuksissa tarvittavista asiakirjoista ja tiedoista
33572: virastosta. Valtiovarainvaliokunta on keskitty- sekä tarkastusten raportoinneista. Esityksen mu-
33573: nyt ennen muuta tämän lain arviointiin. kaiset tietojensaantioikeudet osaltaan vahvista-
33574: Hallituksen esityksessä on todettu, että ehdo- vat riippumattomuutta. Tarkastusvirastolle ei
33575: tuksen täytäntöönpanosta aiheutunee jossain myöskään voitaisi antaa enää tehtäviä muutoin
33576: määrin menoihin lisäystä, joka tulee ottaa huo- kuin lailla. Käytännössä tämä tarkoittaa, että
33577: mioon valmisteltaessa eduskunnan ja tarkastus- eduskunnan yhteydessäkin viraston on toimit-
33578: viraston vuoden 2001 talousarviota. Ottaen huo- tava perustuslain 90 §:n 2 momentin tarkoit-
33579: mioon käytettävissä ollut varsin lyhyt esityksen tamalla tavalla riiippumattomasti.
33580: käsittelyaika valtiovarainvaliokunnalla ei ole ol- Kuten perustuslakivaliokunta on lausunnos-
33581: lut mahdollisuutta erityisen tarkasti arvioida sil- saan todennut, tarkastusviraston hallinnollisen
33582: le toimitettuja tarkastusviraston talousarvio- riippumattomuuden kannalta on merkityksel-
33583: tavoitteita vuodelle 2001. Valtiovarainvaliokun- listä, että virasto on eduskunnan yhteydessä ja
33584: ta viittaa kansliatoimikunnan asettaman että viraston asemasta ja tehtävistä säädetään
33585: VTV/EK-integraatiotoimikunnan muistiaan ja tarkemmin lailla. Tarkastusviraston perustus-
33586: katsoo, että esimerkiksi palvelussuhteiden kehit- laissa vahvistettu riippumattomuus tulee toisaal-
33587: tämiseen ja muuhun talousarviovalmisteluun ta ottaa asianmukaisesti huomioon säädettäessä
33588: liittyvät asiat kuuluvat ensisijaisesti virastolle it- virastosta lailla.
33589: selleen ja kansliatoimikunnalle. Valtiovarain- Tarkastusvirastosta muodostettaisiin edus-
33590: valiokunta ottaa näihin kantaa käsitellessään kunnan yhteydessä oleva erillinen hallintoyksik-
33591: aikanaan tarkastusviraston talousarviota edus- kö ja tilivirasto. Tässä mielessä sen asema poik-
33592: kunnan talousarvioesityksen osana. keaisi eduskunnan muista virastoista ja laitok-
33593: sista. Esimerkiksi se, että tarkastusviraston ta-
33594: Yksityiskohtaiset perustelut lousarvio olisi osa eduskunnan talousarviota, ei
33595: olisi ristiriidassa riippumattomuusvaatimuksen
33596: kanssa. Riippumaton asema sallisi eduskunnan
33597: 1. Laki valtiontalouden tarkastusvirastosta virkamieslain mukaisen palvelussuhdeasioiden
33598: neuvottelumenettelyn ja yhteistoimintamenet-
33599: 1 §. Asema ja tehtävät. Perustuslain mukaan
33600: telyn soveltamisen viraston virkamiehiin. Se ei
33601: eduskunnan yhteydessä on riippumaton valtion-
33602: estäisi myöskään eduskuntaa tuottamasta keski-
33603: talouden tarkastusvirasto. Hallituksen esitykses-
33604: tetysti eräitä palveluja, joista tarkastusviraston-
33605: sä on pyritty antamaan sisältö perustuslain riip-
33606: kin virkamiehet pääsisivät osallisiksi.
33607: pumattomuutta korostavalle säännökselle sekä
33608:
33609: 3
33610: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp Perustelut
33611:
33612:
33613: Valtiovarainvaliokunta toteaa, että riippumat- säännöksissä edellytetyn mukaisesti siten, että
33614: tomuusvaatimus on valtiontalouden tarkastusvi- erityisesti kiinnitetään huomiota yhtiön varojen
33615: rastolle asetettu perustuslaissa, joten asialle on käytön ja sijoitusten tarkoituksenmukaisuuteen,
33616: pantava erityistä painoa. Tarkastusvirastoa ei ei ole enää nykytilanteessa yleensä käytännössä
33617: voida siten säännöstämisessä kovin pitkälle ver- mahdollista.
33618: rata muihin eduskunnan yhteydessä toimiviin vi- Valtionyhtiöillä on edelleen yhteiskunnal-
33619: rastoihin ja laitoksiin. lista merkitystä ja niihin on sitoutunut huomat-
33620: Hallituksen esityksen perusteluissa on todet- tava määrä valtion varallisuutta. Valtio-omista-
33621: tu, että tarkastusvirasto toimii myös Euroopan jan asiana on muun muassa huolehtia siitä, että
33622: yhteisöjen tilintarkastustuomioistuimen kansal- yhtiöiden toiminta on kannattavaa, yhtiöihin si-
33623: lisena yhteistyöviranomaisena. Tarkastusviras- dotulle pääomalle saadaan riittävä tuotto, yhtiöi-
33624: to myös osallistuu tilintarkastustuomioistuimen den pääomahuollosta huolehditaan ja että omai-
33625: tarkastuksiin tarkkailijan ominaisuudessa. Sa- suuteen liittyvät velvoitteet ja oikeudet muutoin-
33626: moin yhteiset tarkastukset ovat mahdollisia. Va- kin toteutetaan.
33627: liokunta ei pidä näiden seikkojen toteamista Omistajaohjauksen ja osakasvallan käytön
33628: 1 §:n säännöksessä tarpeellisena. kehittämiseen on saadun selvityksen mukaan
33629: kiinnitetty viime vuosina erityistä huomiota.
33630: 2 §. Tarkastusoikeus. Hallituksen esityksen Tarkastustoiminnan tehtävänä olisi tuottaa tie-
33631: mukaan tarkastusviraston tehtävät eivät varsi- toa siitä, miten valtion varallisuutta on hoidettu
33632: naisesti muuttuisi eduskunnan yhteyteen siirty- ja miten omaisuuteen liittyvien velvoitteiden
33633: misen yhteydessä. Tarkastuksen piiriin tulisivat täyttämisessä ja oikeuksien hyödyntämisessä on
33634: pääsääntöisesti kaikki ne, jotka saavat valtiolta menetelty. Tarkastuksen toteuttamiseksi tarvi-
33635: varoja tai muunlaista taloudellista tukea tai etua. taan tietoa myös yhtiön toiminnan onnistumises-
33636: Tarkastusviraston toimivaltaa esitetään laajen- ta, yhtiön kannattavuudesta ja taloudellisesta ti-
33637: nettavaksi myös Raha-automaattiyhdistys ry:n lasta. Tämä edellyttää tarkastusoikeutta paitsi
33638: osalta ja toisaalta tarkennettavaksi valtioenem- ao. viranomaisiin, myös yhtiöön. Nykytilantees-
33639: mistöisten osakeyhtiöitten toiminnan tarkasta- sa tarkastustarve painottuu hallituksen esityk-
33640: misessa. sessä todetullatavalla erityisesti valtion omista-
33641: Esityksen mukaan tarkastusvirastolla on jaohjaukseen ja osakasvallan käyttöön, mutta
33642: oikeus tarkastaa valtion määräysvallassa olevia tarvetta voi esiintyä valtiontaloudellisin näkö-
33643: ja muita mainittuja yhtiöitä erityisesti sen selvit- kohdin myös laajempaan tarkastukseen.
33644: tämiseksi, miten valtion omistajaohjausta ja osa- Tarkastusoikeus ehdotetaan esityksessä laa-
33645: kasvaltaa on käytetty. Perustelujen mukaan lain- jennettavaksi kaikkiin yhteisöihin, jotka ovat
33646: kohdan sanamuoto suuntaisi tarkastusviraston saaneet valtiolta luvan hankkia varoja tiettyyn
33647: toimet ensisijaisesti valtion omistajaohjauksen tarkoitukseen valtion viranomaisten käytettä-
33648: ja osakasvallan käytön tarkastamiseen, mutta väksi tai edelleen jaettavaksi. Valtioenemmis-
33649: mahdollistaisi tarvittaessa myös laajemman tar- töisenä osakeyhtiönä Veikkaus Oy kuuluu tar-
33650: kastuksen. kastusviraston tarkastusoikeuden piiriin. Suo-
33651: Valtionyhtiöiden toiminnan tarkastusta kos- men Hippos ry:lle on myönnetty valtion talous-
33652: kevan lain säätämisen jälkeen tilanne valtionyh- arvion varoista avustusta hevostalouden edistä-
33653: tiöiden kohdalla on olennaisesti muuttunut eri- miseen, josta johtuen se on ollut tältä osin tar-
33654: tyisesti kansainvälistymisen, omistuspohjan kastusviraston valtionaputarkastuksen piirissä.
33655: muutosten, pörssiin listautumisen ja kilpailu- Hallituksen esitys merkitsee tarkastuksen näkö-
33656: rajoitusten poistumisen johdosta. Toisaalta yh- kulman ja kohdentumisen laajentumista nykyi-
33657: tiöiden määrä on lisääntynyt ja toimintaa harjoi- sestä Veikkaus Oy:nja Hippos ry:n osalta. Raha-
33658: tetaan yleensä konsernimuotoisena. Tarkastusvi- automaattiyhdistyksen tarkastus ei sen sijaan
33659: raston tarkastuksen suuntaaminen nykyisissä miltään osin tällä hetkellä kuulu tarkastusviras-
33660:
33661:
33662: 4
33663: Perustelut Va VM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
33664:
33665:
33666: ton toimivaltaan, joten tältä osin tarkastusoikeu- tusoikeuden piiriin kuuluvat avustukset ja lai-
33667: den laajentuminen olisi merkittävä muutos. Ra- nat, jotka annetaan asuntojen korjaamista var-
33668: hapeliyhteisöt tulouttavat valtion talousarvioon ten, liike- tai ammattitoimintaan tai jotka välittö-
33669: esimerkiksi kuluvana vuonna yhteensä yli 4,2 mästi tai välillisesti hyödyttävät myös ulkopuo-
33670: miljardia markkaa. Tätä taustaa vasten valtiova- lisia.
33671: rainvaliokunta pitää tarkastusoikeuden laajenta-
33672: mista edellä kuvatulla tavalla perusteltuna. 3 §. Tarkastusten suorittaminen. Lakiehdotuk-
33673: Esityksen mukaan tarkastusvirastolla on sen 3 §:n 2 momentti koskee viraston oikeutta
33674: oikeus tarkastaa valtion maksuliikettä, varojen suorittaa yksityisen henkilön kotirauhan piiriin
33675: käyttöä, omaisuuden hoitoa ja tilinpitoa hoita- ulottuvia tarkastuksia. Perustuslakivaliokunta
33676: via luotto laitoksia, yhteisöjä ja muita oikeushen- on katsonut, että lakiehdotus ei sisällä perusoi-
33677: kilöitä mainitun tehtävän hoidon selvittämisek- keussuojaan puuttuvalta lailta edellytettyjä tark-
33678: si. Tätä on perusteltu sillä, että valtiolla on olta- kuuden ja täsmällisyyden vaatimukset täyttäviä
33679: va riittävät mahdollisuudet rahaliikenteensä tur- säännöksiä siitä, millaisissa tilanteissa tai millä
33680: vallisuuden ja asianmukaisuuden varmistami- edellytyksillä viranomaisella on oikeus toimit-
33681: seen. taa tarkastuksia henkilön kotirauhan piirissä tä-
33682: Myös valtion maksuliikkeen hoidon tarkas- män suostumuksella. Perustuslakivaliokunta on
33683: tusta koskeva erillissäännös on valiokunnan edellyttänyt suostumukseen viittaavan mainin-
33684: mielestä tarpeen. Maksuliikkeen hoito voidaan nan poistamista 3 §:n 2 momentista, jotta lakieh-
33685: uskoa myös muulle kuin valtionyhtiön muodos- dotus voidaan tältä osin käsitellä tavallisen lain
33686: sa toimivalle yhteisölle. Lisäksi valtionyhtiöi- säätämisjärjestyksessä. Valtiovarainvaliokunta
33687: den tarkastus tapahtuu eri näkökulmasta kuin ehdottaa tehtäväksi kyseisen muutoksen.
33688: valtion tehtäviä hoitavien yhteisöjen tarkastus. Perustuslain 10 §:n 3 momentissa säädetyn ra-
33689: Säännöksen sanamuoto ja esityksen perustelut joituslausekkeen mukaisesti lailla voidaan sää-
33690: huomioon ottaen ei myöskään jää epäselväksi, tää vain sellaisista kotirauhan piiriin ulottuvista
33691: mitä valtion maksuliikettä haitavilla luottolai- toimenpiteistä, jotka ovat välttämättömiä perus-
33692: toksilla tarkoitetaan. Maksuliikkeen hoito on oikeuksien turvaamiseksi tai rikosten selvittämi-
33693: valtion viranomaistehtävä, mutta se voidaan an- seksi. Kuten esityksen perusteluissa todetaan,
33694: taa kokonaan tai joiltakin osin sopimusperustei- tarkastusvirasto ei yleensä toimita tarkastuksia
33695: sesti jonkun tai joidenkin maksuliikettä harjoit- kummassakaan em. tarkoituksessa. Siten lain
33696: tavien luottolaitosten tai muiden oikeushenkilöi- 3 §:n 2 momentti on ehdotetussa muodossaan
33697: den hoidettavaksi. ristiriidassa perustuslain 10 §:n 3 momentin
33698: Viranomaisiin ja muihin toimijoihin kohdis- kanssa. Perustuslakivaliokunnan tulkintakäy-
33699: tuvan tarkastuksen lisäksi voisi tarkastusviras- täntö huomioon ottaen tarkastusviraston tarkas-
33700: ton tarkastusoikeus tietyissä tapauksissa ulottua tusvaltuuksista voidaan kuitenkin säätää tavalli-
33701: myös yksityisiin henkilöihin. Lakiehdotuksen sella lailla, jos tarkastusten toimittamisen sallit-
33702: 2 §:n 3 momentissa on todettu, että tarkastusoi- tavuus perustuslaissa turvatun kotirauhan piiriin
33703: keutta ei ole siltä osin kuin yksityinen henkilö on kuuluvissa eli pysyväisluonteiseen asumiseen
33704: saanut varoja tai muuta taloudellista tukea tai käytetyissä tiloissa sidotaan siihen, että on ole-
33705: etua omiin henkilökohtaisiin tai perheensä tar- massa konkreettinen ja yksilöity syy epäillä la-
33706: peisiin tai kotitaloutensa suoranaiseen tukemi- kia rikotun tai rikottavan. Valtiovarainvaliokun-
33707: seen. Perustelujen mukaan tarkastusoikeuden ul- ta ehdottaa tällaista tarkennusta 2 momenttiin.
33708: kopuolelle rajataan erilaisten perhe- ja sosiaali- Samalla valiokunta ehdottaa säännöksen sana-
33709: poliittisten tulonsiirtojen muodossa annettava muotoa "yksityisen henkilön kotirauhan piiris-
33710: taloudellinen tuki yksityisten henkilöiden kulu- sä" muutettavaksi muotoon "asunnossa".
33711: tusmenoihin. Toisaalta tämän lainkohdan ja Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan, sa-
33712: 3 §:n 2 momentin perustelujen mukaan tarkas- moin kuin perustuslakiesityksestä antamassaan
33713:
33714:
33715: 5
33716: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp Perustelut
33717:
33718:
33719: mietinnössä (PeVM 10/1998 vp) esittänyt käsi- Perustuslakivaliokunta ei lausunnossaan ole
33720: tyksensä, jonka mukaan valtiontilintarkastajien yhtynyt esityksen perusteluissa esitettyyn käsi-
33721: ja tarkastusviraston välinen yhteistyö ei ole ris- tykseen, jonka mukaan tarkastusvirastolla on pe-
33722: tiriidassa riippumattomuusvaatimuksen kanssa. rustuslain nojalla oikeus saada tietoja tarkastet-
33723: Yhteistyötä koskeva säännös on otettu saman- tavien piiriin sinänsä kuuluvalta yksityiseltä ta-
33724: aikaisesti käsittelyssä olleeseen valtiontilintar- holta silloinkin, kun tämä itse ei ole tarkastuk-
33725: kastajien johtosääntöön. Valtiovarainvaliokunta sen kohteena. Saadun selvityksen perusteella
33726: ehdottaa vastaavan säännöksen ottamista myös valtiovarainvaliokunta toteaa, ettei tarkastusvi-
33727: tarkastusvirastoa koskevan lain 3 §:ään uutena raston tehtävän hoitaminen edellytä tietojen
33728: 4 momenttina. saantia yksityisiltä tahoilta niissä tapauksissa,
33729: joissa tällaiset tahot eivät ole tarkastuksen koh-
33730: 4 §. Tietojen saanti. Tarkastusviraston tietojen- teena.
33731: saantioikeudesta säädetään perustuslain 90 §:n
33732: 3 momentissa. Sen mukaan valtiontalouden tar- 5 §. Tarkastuskertomus. Valtiontalouden tar-
33733: kastusvirastolla (ja valtiontilintarkastajilla) on kastusvirastossa laadittu tarkastuskertomus voi
33734: oikeus saada viranomaisilta ja muilta valvontan- sisältää salassapidettäviä tietoja. Tarkastusker-
33735: sa kohteina olevilta tehtävänsä hoitamiseksi tar- tomus voidaan tästä huolimatta ehdotetun 5 §:n 1
33736: vitsemansa tiedot. Tietojensaantioikeus laajen- ja 2 momentin mukaan antaa paitsi tarkastetulle
33737: tuisi nykyisestä siten, että tarkastusvirastolla ja sille ministeriölle, jonka toimialalle tarkastet-
33738: olisi oikeus saada toiminnassaan tarvitsemiansa tu kuuluu, myös valtiovarainministeriölle ja val-
33739: selvityksiä ja muita tietoja myös tarkasteltavan tiontilintarkastajille. Eduskunnan asianomaisel-
33740: tilintarkastajalta sekä Suomen Pankilta ja Kan- le valiokunnalle voidaan 5 §:n 2 momentin mu-
33741: saneläkelaitokselta. kaan antaa tarkastusta suoritettaessa saatuja sa-
33742: Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin mukaan lassapidettäviä asiakirjoja ja tietoja, jos se on
33743: tarkastusvirastolla olisi oikeus salassapitoa kos- tarpeen tarkastushavaintojen edellyttämien toi-
33744: kevien säännösten estämättä saada tarkastuksen menpiteiden suorittamiseksi tai muutoin niiden
33745: kohteelta tarkastusviraston tehtävän hoitamisek- tehtävien hoidon kannalta perusteltua. Kuten
33746: si tarpeelliset asiakirjat, tiedot ja selvitykset. hallintovaliokunta on lausunnossaan todennut,
33747: Kuten hallintovaliokunta on lausunnossaan to- ehdotettu 5 §:n 2 momentti (samoin kuin 6 §:n
33748: dennut, perustuslakiin sisältyviin tiedonsaanti- 2 momentti) on tarpeen sen vuoksi, että perus-
33749: oikeutta koskeviin säännöksiin ei sisälly mainin- tuslain 47 §:n 2 momentissa säädetty eduskun-
33750: toja salassapitovelvollisuuden syrjäytymisestä. nan valiokunnan tiedonsaantioikeus kattaa tie-
33751: Perustuslakivaliokunta on kuitenkin ottanut donsaamisen valtioneuvostotta ja ministeriöitä
33752: asiaan kantaa valtioneuvoston oikeuskansleria eikä säännös siten ole sovellettavissa valtionta-
33753: koskevan lakiehdotuksen käsittelyn yhteydessä louden tarkastusvirastoon.
33754: (PeVM 6/2000 vp). Aikaisempaan kantaansa ve- Hallintovaliokunta on katsonut, että viran-
33755: doten perustuslakivaliokunta on nyt ehdottanut omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa
33756: 4 §:n säännöksistä poistettavaksi salassapito- laissa säädetystä hyvän tiedonhallintatavan vaa-
33757: säännösten ehdottomaan syrjäytymiseen viittaa- timuksesta voidaan puolestaan katsoa johtuvan
33758: vat ilmaisut, joita on 1 momentin lisäksi 3 ja sen, ettei salassapidettäviä tietoja saa laissakaan
33759: 4 momentissa. Valtiovarainvaliokunta ehdottaa säädetyissä tapauksissa antaa laajemmin kuin se
33760: 4 §:ään edellä todettuja muutoksia. Samalla kussakin tilanteessa on tehtävien hoidon kannal-
33761: myös pykälän otsikkoa muutetaan. ta tarpeen.
33762: Perustuslakivaliokunta on pitänyt myös joh- Ehdotus ei muuttaisi tarkastusviraston tarkas-
33763: donmukaisena, että vastaavat tarkistukset teh- tusten suorittamista ja varsinaisten tarkastusker-
33764: dään 6 §:n 2 momenttiin sekä hallituksen esityk- . tomusten antamista koskevia nykyisiä menette-
33765: seen sisältyvän 3. lakiehdotuksen 2 a §:ään. lytapoja. Esitys sisältää säännökset tarkastusker-
33766:
33767:
33768: 6
33769: Perustelut VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
33770:
33771:
33772: tomusten antamisesta tarkastetulle ja ministe- si antaa eduskunnalle tarvittaessa erilliskerto-
33773: riölle, jonka toimialalle tarkastettu kuuluu sekä muksia.
33774: valtiovarainministeriölle ja valtiontilintarkasta- Valtiovarainvaliokunta katsoo, että hallituk-
33775: jille. Valiokunnan käsityksen mukaan nämä sen esityksessä on kertomusmenettelyn osalta
33776: säännökset merkitsevät nykyisen käytännön kir- otettu huomioon sekä eduskunnan että valtio-
33777: jaamista lakiin. Valtiovarainvaliokunta pitää tie- neuvoston tarpeet siten, että molemmat voivat
33778: donkulun parantamiseksi jatkossa tarpeellisena hyödyntää tarkastustoiminnan tuloksia niille
33779: tarkastuskertomusten lähettämistä tiedoksi myös kuuluvissa tehtävissä ja päätöksenteossa.
33780: eduskunnalle. Kuten hallituksen esityksessä on todettu, eh-
33781: dotus ei muuttaisi valtiontilintarkastajien kerto-
33782: 6 §. Eduskunnalle annettavat kertomukset. Mo- muksen käsittelyä eduskunnassa ja siinä esille
33783: net valtiontaloutta ja sen hoitoa sekä talousar- tulleiden asioiden saattamista hallituksen vastat-
33784: viota koskeneet muutokset ovat käytännössä ka- tavaksi.
33785: ventaneet eduskunnan budjettivaltaa. Toisaalta Edellä 4 §:n kohdalla todettuun viitaten valio-
33786: eduskunnan tarve saada ajankohtaista tietoa val- kunta ehdottaa poistettavaksi 6 §:n 2 momentis-
33787: tiontalouden hoidosta on lisääntynyt. Valtionta- ta salassapitosäännösten ehdottomaan syrjäyty-
33788: louden ulkoista tarkastusta koskevan uudistuk- miseen viittaavan ilmaisun.
33789: sen tavoitteena onkin mahdollisuuksien mukaan
33790: kompensoida eduskunnan budjettivallan kaven- 7 §. Tarkastusviraston pääjohtaja. Hallituksen
33791: tumista ja tuottaa eduskunnalle riittävästi ja oi- esityksessä on todettu, että tarkastusviraston
33792: kea-aikaisesti sen budjettivallan tosiasiallisen riippumattomuus on erottamattomasti yhteydes-
33793: käytön edellyttämää valvonta- ja tarkastustietoa sä viraston johdon riippumattomuuteen. Tarkas-
33794: valtiontalouden hoidosta ja talousarvion noudat- tusvirasto olisi päällikkövirasto, jota johtaisi
33795: tamisesta ja toteutumisesta sekä hallinnon toi- pääjohtaja.
33796: minnasta. Valtioneuvoston tarkastustietoa kos- Pääjohtajan toimivaltuuksia voidaan ehdotuk-
33797: kevat tarpeet painottuvat erityisesti valtionyhtei- sen valossa pitää merkittävinä. Ehdotuksen mu-
33798: sön johtamiseen ja ministeriöihin, joiden vas- kaan pääjohtaja vastaisi virastolle säädettyjen
33799: tuulla on hallituksen harjoittaman yhteiskunta-, tehtävien hoitamisesta ja viraston hallinnosta.
33800: hallinto- ja talouspolitiikan sekä valtion talous- Pääjohtajan vahva asema viraston johdossa on
33801: arvion toteuttaminen. hallituksen esityksessä kytketty tarkastusviras-
33802: Hallituksen esityksen mukaan tarkastusviras- ton riippumattomuuteen. Asema on haluttu jär-
33803: to raportoisi toiminnastaan eduskunnalle vuosit- jestää siten, että riippumattomuus on myös tosi-
33804: tain annettavana kertomuksella, joka sisältäisi asiallisesti turvattu.
33805: tiedot viraston toiminnasta sekä lausunnon val- Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-
33806: tion tilinpäätöksestä ja talousarvion noudattami- miota siihen, ettei ehdotus sisällä lainkaan sään-
33807: sesta. Mukana olisivat myös eduskunnan kannal- nöksiä päätöksentekomenettelystä viraston ylei-
33808: ta arvioituina keskeisimmät tarkastustulokset ja siä määräyksiä annettaessa ja ehdottaa, että
33809: viraston kannanotot. Hyväksyessään tätä kerto- asiasta säädettäisiin lailla. Valiokunta ehdottaa
33810: musta koskevan valtiovarainvaliokunnan mie- tällaista yleissäännöstä uudeksi 7 §:n 3 momen-
33811: tinnön eduskunnalla olisi mahdollisuus antaa pa- tiksi.
33812: lautetta tarkastusviraston toiminnasta ja kiinnit-
33813: tää sen huomiota eduskunnan budjettivallan kan- 8 §. Neuvottelukunta. Pykälässä säädettäisiin
33814: nalta merkittäviin kysymyksiin. Palaute annet- tarkastusvirastoon asetettavasta neuvottelukun-
33815: taisiin valtiovarainvaliokunnan mietinnön muo- nasta, jonka tehtävänä olisi ylläpitää ja kehittää
33816: dossa ensisijaisesti tarkastusvirastolle. Vuosit- tarkastusviraston yhteyksiä yhteistyötahoihin,
33817: taisen kertomuksen lisäksi tarkastusvirasto voi- tehdä aloitteita tarkastustoiminnan kehittämi-
33818: seksi sekä seurata tarkastustoiminnan suuntautu-
33819:
33820:
33821: 7
33822: Va VM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp Perustelut
33823:
33824:
33825: mista, tuloksellisuutta ja palvelukykyä eri oh- daan irtisanoa eduskunnan virkamiehistä anne-
33826: jaustahojen kannalta. Ehdotuksen mukaan neu- tun lain 23 §:n nojalla. Sen 2 momentin mukaan
33827: vottelukunnan puheenjohtajana toimisi pääjoh- viranomainen ei saa irtisanoa virkasuhdetta vir-
33828: taja. kamiehestä johtuvasta syystä, ellei tämä syy ole
33829: Tähänkin saakka valtiontalouden tarkastusvi- erityisen painava.
33830: rastosta annetun asetuksen 4 §:n mukaan viras-
33831: tossa on voinut olla neuvottelukunta, jonka jä- JO§. Pääjohtajan valinta, toimikausi ja kelpoi-
33832: senet valtioneuvosto nimittää. Valtioneuvosto ei suusvaa timuks et. Valtiontalouden tarkastus v i-
33833: ole kuitenkaan asettanut neuvottelukuntaa. Tar- raston pääjohtajan valintatapa on jo ratkaistu
33834: kastusviraston siirtyessä eduskunnan yhteyteen eduskunnan uuden työjärjestyksen 16 §:n 3 mo-
33835: yhteistyöjärjestelmää halutaan kehittää ja säätää mentissa. Pääjohtajan valitsee eduskunta sen jäl-
33836: neuvottelukunta pakolliseksi. Kuten ehdotuksen keen, kun virka on ollut haettavana ja valtiova-
33837: perusteluissa on todettu, neuvottelukunta olisi rainvaliokunta on arvioinut hakijoita. Jos vir-
33838: lähinnä tarkastustoiminnan eri intressitahojen kaan on useampia hakijoita, toimitetaan valtion-
33839: yhteydenpitoelin. Viitaten muun muassa riippu- talouden tarkastusviraston pääjohtajan vaali.
33840: mattomuusvaatimukseen on lähdetty siitä, että Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että tä-
33841: neuvottelukunnalla ei olisi päätösvaltaa. män esityksen kanssa samanaikaisesti käsiteltä-
33842: Valtiovarainvaliokunta pitää neuvottelukun- vässä lisätalousarviossa tehtävällä ratkaisulla
33843: nan asettamista jatkossa tarpeellisena. Tarkas- mahdollistetaan ensimmäinen pääjohtajan vaali
33844: tustoiminta ei voi olla irrallaan muusta yhteis- jo kuluvan vuoden syksyllä. Siten eduskunnan
33845: kunnasta, vaan sen on seurattava aikaansa. Neu- valitsema pääjohtaja voisi aloittaa työnsä välit-
33846: vottelukunta tarjoaa sopivan foorumin eri yh- tömästi tarkastusviraston siirtyessä eduskunnan
33847: teistyötahojen mielipiteiden esille tuomiseen. yhteyteen 1.1.2001.
33848: Myöskään perustuslakivaliokunta ei ole pitä- Ehdotuksessa on lähdetty siitä, että pääjohta-
33849: nyt neuvottelukuntaa ongelmallisena tarkastus- ja valittaisiin toistaiseksi ja häneen sovellettai-
33850: viraston perustuslaissa säädetyn riippumatto- siin eräin poikkeuksin eduskunnan virkamiehis-
33851: muuden kannalta. Perustuslakivaliokunnan mie- tä annettua lakia. Hallituksen esityksen peruste-
33852: lestä on kuitenkin aiheellista harkita, tulisiko py- luissa on viitattu viranhoidon jatkuvuuteen ja
33853: kälän 1 ja 2 momentissa käytetty sana "ohjaus- siihen, että pääjohtajan virassapysymisoikeus
33854: tahot" väärinkäsitysten välttämiseksi korvata muodostuu riittävän vahvaksi. Pääjohtajan teh-
33855: jollakin muulla asiayhteyteen paremmin sopi- tävien hoidon jatkuvuuden todetaan esityksessä
33856: valla ilmaisulla. Valtiovarainvaliokunta ehdot- vahvistavan osaltaan edellytyksiä riippumatta-
33857: taa tämän tilalle ilmaisua "yhteistyötahot". Sa- maan toimintaan.
33858: malla kun valiokunta toteaa, että pääjohtajan tu- Perustuslakivaliokunta ei ole lausunnossaan
33859: lee kuulua neuvottelukuntaan, se ehdottaa 8 §:n nähnyt valtiosäännön kannalta estettä sille, että
33860: 1 momenttia muutettavaksi siten, että neuvot- viraston pääjohtaja valitaan virkaan toistaiseksi.
33861: telukunta valitsisi puheenjohtajan keskuudes- Toisaalta se on katsonut, että virka voidaan lail-
33862: taan. Tämä korostaisi valiokunnan mielestä so- la säätää myös määräaikaiseksi, kunhan viras-
33863: pivalla tavalla myös neuvottelukunnan asemaa. ton riippumattomuudesta johtuvat vaatimukset
33864: otetaan toimikauden pituudesta säädettäessä
33865: 9 §. Virkamiesten asema. Lakiehdotuksen 9 §:n asianmukaisesti huomioon. Perustuslakivalio-
33866: 1 momentissa todetaan tarkastusviraston virka- kunnan tavoin valtiovarainvaliokunta pitää vi-
33867: miehistä ja viroista olevan voimassa tässä laissa ran määräaikaisuutta perusteltuna ja ehdottaa
33868: jäljempänä säädetyin poikkeuksin, mitä edus- pääjohtajan toimikaudeksi kuutta vuotta. Määrä-
33869: kunnan virkamiehistä annetussa laissa aikaisuutta puoltavat myös pääjohtajan laajat
33870: (1373/1994) säädetään. Viittaussäännöksistä toimi valtuudet.
33871: johtuu, että tarkastusviraston pääjohtaja voi-
33872:
33873:
33874: 8
33875: Perustelut VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
33876:
33877:
33878: Valtiovarainvaliokunta katsoo, että tarkastus- nan talousarviota ja kulkisi valmisteluvaiheessa
33879: viraston pääjohtaja kuuluu virkamiehiin, joiden kansliatoimikunnan kautta. Saadun selvityksen
33880: valtion virkamieslain yleissäännöksen mukai- mukaan virkojen perustamisia, lakkauttamisia ja
33881: sesti on tehtävä selvitys sidoksistaan. Valiokun- muuttamisia on noin 135 työntekijän virastossa
33882: ta ehdottaa 10 §:n 3 momenttiin otettavaksi tästä vuoden mittaan varsin runsaasti. Ei ole tarkoi-
33883: nimenomaisen säännöksen. tuksenmukaista rasittaa kansliatoimikuntaa tällä
33884: hallintorutiinilla. Olisi myös epätodennäköistä,
33885: 11 §. Virkojen perustaminen, lakkauttaminen ja että kansliatoimikunta käytännössä puuttuisi vi-
33886: muuttaminen. Lakiehdotuksen mukaan pääjoh- raston ehdotuksiin. Valtiovarainvaliokunta kat-
33887: tajan virkaa lukuun ottamatta tarkastusviraston soo, että virkojen perustaminen tarkastusviras-
33888: virkojen perustamisesta, muuttamisesta ja lak- ton päätöksellä tukee virastolle perustuslaissa
33889: kauttamisesta päättäisi tarkastusvirasto kuten turvattua hallinnollista riippumattomuutta. Va-
33890: nykyisinkin. Hallitus perustelee tätä eduskun- liokunta ei siten tältä osin pidä poikkeamista
33891: nan muista virastoista ja laitoksista poikkeavaa hallituksen esityksestä perusteltuna.
33892: menettelyä tarkastusviraston poikkeavana ase-
33893: malla. Lisäksi se katsoo päätösvallan antamisen 13 §. Hallintomenettely. Esityksen tarkoitukse-
33894: tarkastusvirastolle tukevan viraston toiminnal- na on, että virkamiehen esteellisyyteen sovellet-
33895: lista ja hallinnollista riippumattomuutta. taisiin myös tarkastustoiminnassa hallintome-
33896: Perustuslakivaliokunnan mielestä tarkastus- nettelylain 10 ja 11 §:n säännöksiä. Ehdotettu
33897: viraston riippumattomuus ei välttämättä edelly- säännöksen sanamuoto on kuitenkin epäselvä
33898: tä päätösvallan osoittamista po. asioissa viras- sen vuoksi, että hallintomenettelylakia ei lähtö-
33899: tolle itselleen. Valiokunta on viitannut tässä kohtaisesti sovelleta lainkaan niin sanottuun to-
33900: eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaan, jossa siasialliseen hallintoon, johon tarkastustoiminta
33901: virkojen perustamisesta, lakkauttamisesta ja luetaan, jollei se välittömästi liity hallintoasian
33902: muuttamisesta päättää kansliatoimikunta. valmisteluun. Valiokunta ehdottaa säännöksen
33903: Hallintovaliokunta on lausunnossaan toden- sanamuotoa täsmennettäväksi.
33904: nut, ettei ole ilmennyt hyväksyttävää syytä, min-
33905: kä vuoksi tarkastusviraston säännökset tältä osin 17 §. Rikoksesta ilmoittaminen ja salassa pidet-
33906: voisivat poiketa muista eduskunnan virastoja tävien tietojen antaminen. Lakiehdotuksen 17 §
33907: koskevista säännöksistä. Virkamiehiä koskevan sisältää säännökset rikoksesta ilmoittamisesta
33908: sääntelyn tulee olla yhdenmukainen eduskunta- sekä salassa pidettävien tietojen luovuttamises-
33909: kokonaisuudessa. Hallintovaliokunta on nähnyt ta rikoksen selvittämistä ja syytteeseen saatta-
33910: tällä seikalla yhteyden tasapuoliseen ja oikeu- mista varten. Kuten hallintovaliokunta on toden-
33911: denmukaiseen henkilöstöpolitiikkaan. Se ehdot- nut, pykälä on soveltamisalaltaan laaja ja sen 1
33912: taa, että 11 § hylättäisiin, jolloin virkojen perus- ja 3 momentissa asetetaan velvollisuuksia ja oi-
33913: taminen, lakkauttaminen ja muuttaminen jää keuksia muillekin viranomaisille kuin tarkastus-
33914: eduskunnan virkamiehistä annetun lain varaan. virastolle. Ehdotetussa 17 §:n 2 momentissa tar-
33915: Valtiovarainvaliokunta toteaa, että sillä, mil- kastusviraston ilmoitusvelvollisuus ja tiedonan-
33916: laisia virkoja tarkastusvirastossa on ja kuinka to-oikeus on liitetty viranomaisen toiminnassa
33917: paljon, on selkeä yhteys viraston selviämiseen tehtyyn, viranomaistahojen hoitamiin tai sen
33918: tehtävistään. Pääjohtaja viraston päällikkönä on vastattavina oleviin varoihin tai omaisuuteen
33919: vastuussa siitä, että virasto saavuttaa tulostavoit- kohdistuneeseen rikokseen. Hallintovaliokun-
33920: teensa. Pääjohtajalla tulee olla myös työvälineet nan lausuntoon pohjautuen valiokunta toteaa,
33921: virastonsa johtamiseen ja virat ovat merkittävä että ilmaisulla lienee tarkoitettu rajata säännös-
33922: osa välinevalikoimaa. Virkojen perustaminen ta- ten soveltamisalan ulkopuolelle viranomaistaho-
33923: pahtuisi joka tapauksessa talousarvion rajoissa. jen ulkopuolisten tekemät rikokset. Säännöksen
33924: Tarkastusviraston talousarvio olisi osa eduskun-
33925:
33926:
33927: 2 200756 9
33928: Va VM 10/2000 vp -HE 39/2000 vp Perustelut
33929:
33930:
33931:
33932: sanamuotoa ei ehdoteta tämän johdosta muutet- 2. Laki eduskunnan virkamiehistä annetun
33933: tavaksi. lain muuttamisesta
33934: Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan huo-
33935: 18 §. (Uusi). Muutoksenhaku. Perustuslakiva-
33936: mauttanut, että 2. lakiehdotuksen 23 a §:n takia
33937: liokunta on lausunnossaan kiinnittänyt huomio-
33938: on eduskunnan virkamiehistä annetun lain
33939: ta siihen, että valtiontalouden tarkastusvirasto
33940: 52 §:n 3 momenttia muutettava niin, että siitä
33941: tekee eräitä hallintopäätöksiä, joiden osalta la-
33942: poistetaan virkamiehen irtisanomista ja virka-
33943: kiin ei ole ehdotettu otettavaksi säännöksiä muu-
33944: suhteen purkamista koskevat kohdat. Valtiova-
33945: toksenhakuoikeudesta. Tällaisia ovat esimerkik-
33946: rainvaliokunta ehdottaa tehtäväksi tämän muu-
33947: si ehdotuksen 12 §:ssä tarkoitetut virkamiehen
33948: toksen.
33949: oikeuksia ja velvollisuuksia koskevat päätökset.
33950: Valtiovarainvaliokunnan käsittelyssä saman-
33951: Hallintovaliokunta on lausunnossaan kiinnittä-
33952: aikaisesti olevassa valtiontilintarkastajien johto-
33953: nyt huomiota samaan asiaan. . .
33954: säännössä (PNE 2/2000 vp) kanslian esimiehenä
33955: Perustuslain 21 §:n 1 momentm mukaan JO-
33956: toimivan tarkastusneuvoksen virka muutetaan
33957: kaisella on oikeus saada oikeuksiaan ja velvolli-
33958: valiokunnan ehdotuksesta kansliapäälliköksi.
33959: suuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai
33960: Tarkastusneuvoksen virka on niin sanottu eritte-
33961: muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel-
33962: lyvirka, joten nimikkeen muuttaminen vaatii ta-
33963: täväksi. Muutoksenhakuoikeus kuuluu myös pe-
33964: lousarviossa tehtävän päätöksen lisäksi myös
33965: rustuslain 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin
33966: eduskunnan virkamiehistä annetun lain muutta-
33967: hyvän hallinnon takeisiin.
33968: misen. Valiokunta ehdottaa tällaista muutosta
33969: Valtiovarainvaliokunta ehdottaa muutoksen-
33970: eduskunnan virkamieslain 4 §:n 2 momenttiin ja
33971: hakuoikeutta koskevaa säännöstä otettavaksi uu-
33972: 24 §:ään.
33973: teen 18 §:ään, jolloin jäljempänä tulevien pykä-
33974: lien numerointi muuttuu vastaavasti.
33975: 3. Laki valtiontilintarkastajain oikeudesta
33976: 20 § ( 19 ). Työjärjestys ja muut määräykset. Py- tarkastaa eräitä valtion tukitoimia annetun
33977: kälän 3 momentissa säädetään tarkastusviraston lain muuttamisesta
33978: valtuudesta antaa tarkempia määräyksiä tarkas-
33979: Edellä 1. lakiehdotuksen 4 §:n kohdalla todet-
33980: tuksissa noudatettavista menettelytavoista. Pe-
33981: tuun viitaten valiokunta ehdottaa 3. lakiehdotuk-
33982: rustuslakivaliokunta on katsonut, että säännös
33983: sen 2 a §:stä poistettavaksi salassapitosäännös-
33984: on tarpeettoman avoin. Valtuus on perustuslaki-
33985: ten ehdottomaan syrjäytymiseen viittaavan il-
33986: valiokunnan mielestä syytä rajata koskemaan
33987: maisun.
33988: esimerkiksi tarkastuksissa noudatettavaa hyvää
33989: tarkastustapaa sen selventämiseksi, ettei viras-
33990: tolla ole oikeutta antaa tarkastuksissa noudatet- 6.-9. lakiehdotus
33991: tavista menettelytavoista yksilön oikeuksien ja Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
33992: velvollisuuksien perusteita koskevia eikä muita valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että 6.-9. la-
33993: lain alaan kuuluvia määräyksiä. Valtiovarainva- kiehdotus hylätään.
33994: liokunta ehdottaa pykälään tällaista tarkennusta.
33995:
33996: 22 § (21 ). Siirtymäsäännökset. Valiokunta to- 13. Laki kansaneläkelain 54 §:n muuttamises-
33997: teaa, että säännösten tarkoituksena on turvata ta
33998: nykyisen tarkastusviraston henkilöstön asema Hallituksen esityksen perusteluissa on todettu,
33999: sen siirtyessä eduskunnan yhteyteen. Pykälän 3 että kansaneläkelaitoksen toiminta ei nyt kuulu
34000: momentin säännös on hallituksen esityksen pe- miltään osin kummankaan valtiontalouden ul-
34001: rusteluissa todetun mukaisesti tarpeen lähinnä koisen tarkastuselimen tarkastuksen piiriin siitä
34002: sen vuoksi, että pääjohtajan virkaa ei ehdoteta huolimatta, että se vaikuttaa suoraan valtion ta-
34003: siirrettäväksi muiden virkojen tavoin.
34004:
34005: 10
34006: Päätösehdotukset VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
34007:
34008:
34009: lousarvioon ja sen rahoitukseen. Tätä tilannetta Säätäruisjärjestys
34010: ei pidetä valtiontalouden hoidon ja ohjauksen
34011: Valtiovarainvaliokunta toteaa, että perustuslaki-
34012: kannalta tyydyttävänä ja hallitus pitääkin tärkeä-
34013: valiokunnan säätäruisjärjestyksestä tekemät
34014: nä erillisen selvityksen käynnistämistä siitä,
34015: huomautukset 1. lakiehdotuksen 3 §:n 2 momen-
34016: onko Kansaneläkelaitoksen toiminta ja miltä
34017: tin ja muutoksenhakuoikeutta koskevan sään-
34018: osin saatettava valtiontalouden ulkoisen tarkas-
34019: nöksen osalta on otettu huomioon. Näin ollen la-
34020: tuksen piiriin.
34021: kiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain
34022: Edellä todettua kantaansa hallitus on perustel-
34023: säätämisjärjestyksessä.
34024: lut sillä, että kysymys on eduskunnan vastattava-
34025: na olevan laitoksen toiminnasta ja muutosehdo-
34026: tus edellyttäisi puuttumista laitoksen nykyiseen Päätösehdotus
34027: valvontajärjestelmään. Tästä huolimatta hallitus Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
34028: on katsonut mahdolliseksi esittää muutosta kan- ta kunnioittavasti ehdottaa,
34029: saneläkelain 54 §:ään. Säännöksestä poistettai-
34030: siin maininta tarkastusviraston viranhaltijan va- että 4., 5. sekä 10.-13. lakiehdotukset
34031: litsemisesta Kansaneläkelaitoksen tilintarkasta- hyväksytään muuttamattomina,
34032: jaksi. Säännösmuutoksen jälkeen tarkastusviras-
34033: ton virkamiehen valinta laitoksen tilintarkasta- että 1.-3. lakiehdotus hyväksytään
34034: jaksi harkittaisiin erikseen. muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
34035: dotukset) ja
34036: Valiokunta katsoo, että Kansaneläkelaitok-
34037: sen valtuutetut voivat tilintarkastajia valites- että 6.-9. lakiehdotus hylätään.
34038: saan käyttää vapaata harkintavaltaansa ja puol-
34039: taa lakiehdotuksen hyväksymistä.
34040:
34041:
34042: Valiokunnan muutosehdotukset
34043:
34044:
34045:
34046: 1.
34047: Laki
34048: valtiontalouden tarkastusvirastosta
34049:
34050: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34051:
34052:
34053: 1 luku Tarkastusvirastolla on oikeus suorittaa tar-
34054: kastukset 2 §:ssä mainittujen tarkastettavien ti-
34055: Asema, tehtävät ja tarkastusoikeudet
34056: loissa ja tarkastettavat ovat velvollisia tarvit-
34057: taessa avustamaan tarkastuksen suorittajaa.
34058: 1-2 § Asunnossa tarkastus voidaan suorittaa (poist.)
34059: (Kuten HE) vain, jos se on välttämätöntä 2 §:n 1 momentin
34060: 3 kohdassa tarkoitettujen seikkojen selvittämi-
34061: 3§ seksi ja jos on perusteltua syytä epäillä varojen
34062: Tarkastusten suorittaminen käytöstä annettuja säännöksiä rikotun tai rikot-
34063: tavan.
34064: ( 1 mom. kuten HE) (3 mom. kuten HE)
34065:
34066: 11
34067: Va VM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp Päätösehdotukset
34068:
34069:
34070: Valtiontalouden tarkastusvirasto voi toimia Pääjohtaja ratkaisee toimivaltaansa kuulu-
34071: yhteistyössä valtiontilintarkastajien kanssa. vat asiat esittelystä. (Uusi)
34072: (Uusi)
34073: 8§
34074: 4§ Neuvottelukunta
34075: (Poist.) Tietojen saanti
34076: Tarkastusvirastossa on neuvottelukunta, jon-
34077: Tarkastusvirastolla on (poist.) oikeus saada ka tehtävänä on ylläpitää ja kehittää tarkastusvi-
34078: viranomaisilta ja muilta 2 §: ssä tarkoitetuilta vii- raston yhteyksiä yhteistyötahoihin, tehdä aloit-
34079: pymättä ne asiakirjat, selvitykset ja muut tiedot, teita tarkastustoiminnan kehittämiseksi sekä
34080: jotka ovat tarpeen tarkastusvirastolle säädetyn seurata tarkastustoiminnan suuntautumista, tu-
34081: tehtävän hoitamiseksi. loksellisuutta ja palvelukykyä eri yhteistyötaho-
34082: (2 mom. kuten HE) jen kannalta. Neuvottelukunta valitsee keskuu-
34083: Tarkastusvirastolla on (poist.) oikeus saada destaan puheenjohtajan.
34084: viipymättä tarkastettavan tilintarkastajalta kaik- Tarkastusvirasto kutsuu neuvottelukunnan jä-
34085: ki ne tarkastettavaa koskevat tarkastuksen kan- seneksi enintään kolmen vuoden määräajaksi
34086: nalta tarpeelliset jäljennökset ja tallenteet sekä kerrallaan valtiontalouden keskeisten yhteistyö-
34087: muut asiakirjat ja tiedot, jotka tilintarkastajalla tahojen edustajia sekä finanssihallinnon ja julki-
34088: on hallussaan, samoin kuin jäljennökset tilintar- sen talouden asiantuntijoita. Tarkastusviraston
34089: kastajan laatimista muistioista, pöytäkirjoista ja henkilöstö valitsee keskuudestaan enintään kol-
34090: muista tilintarkastuksessa laadituista tarkastetta- men vuoden määräajaksi yhden neuvottelukun-
34091: van toimintaa koskevista asiakirjoista. nan jäsenen.
34092: Tarkastusvirastolla on lisäksi (poist.) oikeus
34093: saada toiminnassaan tarvitsemansa selvitykset ja
34094: muut tiedot Suomen Pankilta ja kansaneläkelai- 3 luku
34095: tokselta. Virkamiehet ja virat
34096:
34097: 5§ 9§
34098: (Kuten HE) (Kuten HE)
34099:
34100: 6§ 10 §
34101: Eduskunnalle annettavat kertomukset Pääjohtajan valinta, toimikausi ja kelpoisuus-
34102: vaatimukset
34103: ( 1 mom. kuten HE)
34104: Eduskunnan asianomaisella valiokunnalla on Eduskunta valitsee tarkastusviraston pääjoh-
34105: (poist.) oikeus saada tarkastusvirastolta sen ker- tajan. Valinnasta säädetään tarkemmin eduskun-
34106: tomusten käsittelyssä tarvitsemiaan tietoja tar- nan työjärjestyksessä (40/2000). Pääjohtajan
34107: kastustoiminnasta. toimikausi on kuusi vuotta. Pääjohtajan toimi-
34108: kausi jatkuu kunnes seuraavassa vaalissa vali-
34109: tun pääjohtajan toimikausi alkaa. Virkaan valit-
34110: 2 luku
34111: tu vapautuu valtion viran hoitamisesta siksi
34112: Hallinto ajaksi, jona hän on pääjohtajana.
34113: (2 mom. kuten HE)
34114: 7§ Tarkastusviraston pääjohtajan virkaan vali-
34115: tun on annettava valtion virkamieslain
34116: Tarkastusviraston pääjohtaja
34117: (750/1994) 8 a §:n 1 momentissa tarkoitetut tie-
34118: ( 1 ja 2 mom. kuten HE) dot eduskunnalle sekä ilmoitettava viivytyksettä
34119:
34120: 12
34121: Päätösehdotukset Va VM 10/2000 vp - HE 39/2000 vp
34122:
34123:
34124: näissä tiedoissa tapahtuneet muutokset ja niissä 5 luku
34125: havaitut puutteet.
34126: Erinäiset säännökset
34127: ll-12 §
34128: 18 § (Uusi)
34129: (Kuten HE)
34130: Muutoksenhaku
34131:
34132: 4luku Tarkastusviraston hallintoasiassa tekemästä
34133: päätöksestä saa valittaa hallinto-oikeuteen sen
34134: Menettely mukaan kuin hallintolainkäyttölaissa
34135: (58611996) säädetään.
34136: 13 §
34137: Hallintomenettely 19 (18) §
34138: (Kuten HE)
34139: Hallintoasioiden käsittelyyn tarkastusviras-
34140: tossa sovelletaan, mitä hallintomenettelylaissa
34141: 20 (19) §
34142: (598/1982) säädetään. Lain JO ja 11 §:ää sovel-
34143: letaan myös tarkastustoiminnassa virkamiehen Työjärjestys ja muut määräykset
34144: esteellisyyteen.
34145: ( l ja 2 mom. kuten HE)
34146: Tarkastusvirasto antaa tarkastustoimintaansa
34147: 14---17 § ja sen suunnittelua sekä tarkastuksissa noudatet-
34148: (Kuten HE) tavaa hyvää tarkastustapaa koskevia tarkempia
34149: määräyksiä.
34150:
34151: 21 ja 22 (20 ja 21) §
34152: (Kuten HE)
34153:
34154:
34155:
34156:
34157: 2.
34158: Laki
34159: eduskunnan virkamiehistä annetun lain muuttamisesta
34160:
34161: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34162: muutetaan eduskunnan virkamiehistä 22 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (1373/1994) 1 §:n
34163: 2 momentti, 4 §:n 2 momentti, 24 §ja 52 §:n 3 momentti sellaisina kuin niistä on 1 §:n 2 momentti,
34164: 4 §:n 2 momentti ja 24 § laissa 743/1996, sekä
34165: lisätään lakiin uusi 23 a § seuraavasti:
34166:
34167: 1§ Seuraavia virkoja sekä niitä virka-asemaltaan
34168: (Kuten HE) vastaavia tai ylempiä virkoja ei saa perustaa,
34169: lakkauttaa eikä niiden nimeä muuttaa, ellei kuta-
34170: 4§ kin virkaa ole valtion talousarviossa eritelty:
34171: (1 kohta kuten HE)
34172:
34173:
34174: 13
34175: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp Päätösehdotukset
34176:
34177:
34178:
34179: 2) valtiontilintarkastajain kanslia: kanslia- 52 § (Uusi)
34180: päällikön ja tarkastusneuvoksen virat;
34181: (3-5 kohta kuten HE) Virkamiesyhdistyksen ja luottamusmiehen
34182: kuulemisesta, ennen kuin virkamiehen 1omautta-
34183: 23 a § misesta (poist.) tai virantoimituksesta pidättämi-
34184: (Kuten HE) sestä (poist.) tehdään päätös, voidaan määrätä
34185: kansliatoimikunnan päätöksellä.
34186: 24 § (Uusi)
34187: Sen lisäksi, mitä 23 §:n 2 momentissa sääde-
34188: tään irtisanomisen perusteista, voidaan seuraa-
34189: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34190: vat virkamiehet irtisanoa, kun siihen on syytä:
34191: kuuta 2001, tämän lain 4 §:n 2 momentin 2 koh-
34192: 1) eduskunnan kanslia: eduskunnan pääsih-
34193: ta ja 24 § kuitenkin jo 1. 7.2000. Toimenpiteisiin
34194: teeri, eduskunnan apulaispääsihteeri, eduskun-
34195: valtiontalouden tarkastusviraston pääjohtajan
34196: nan hallintojohtaja, eduskunnan lainsäädäntö-
34197: viran perustamiseksi 31 päivästä joulukuuta
34198: johtaja ja kansainvälisten asiain yksikön johtaja;
34199: 2000 lukien lain 4 §:n 2 momentin edellyttämäs-
34200: 2) valtiontilintarkastajain kanslia: kanslia-
34201: sä järjestyksessä voidaan kuitenkin ryhtyä en-
34202: päällikkö;
34203: nen lain voimaantuloa.
34204: 3) eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia:
34205: kansliapäällikkö; sekä
34206: 4) Eduskunnan kirjasto: ylikirjastonhoitaja.
34207:
34208:
34209:
34210:
34211: 3.
34212: Laki
34213: valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia annetun lain muuttami-
34214: sesta
34215:
34216: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34217: muutetaan valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia 1 päivänä heinä-
34218: kuuta 1988 annetun lain (630/1988) nimike ja
34219: lisätään lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
34220:
34221: Laki
34222: valtiontilintarkastajain eräistä tarkastus- ja tiedonsaantioikeuksista
34223:
34224: 2a§ moin kuin valtiontalouden tarkastusvirasto ovat
34225: Valtiontalouden tarkastusvirastosta annetun (poist.) velvollisia antamaan valtiontilintarkas-
34226: lain ( /2000) 19 §:ssä tarkoitettu yhtiö sekä mi- tajille näiden pyytämät yhtiötä koskevat asiakir-
34227: nisteriö, jonka hallinnonalaan yhtiö kuuluu, sa- jat, selvitykset ja muut tiedot.
34228:
34229:
34230:
34231:
34232: 14
34233: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
34234:
34235:
34236:
34237:
34238: Voimaantulosäännös
34239: (Kuten HE)
34240:
34241:
34242:
34243:
34244: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
34245:
34246: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34247:
34248: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Sakari Smeds /skl
34249: vpj. Kari Rajamäki /sd (osittain) Irja Tulonen /kok (osittain)
34250: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain) Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
34251: Pirjo-Riitta Antvuori /kok (osittain) Kari Uotila /vas (osittain)
34252: Jorma Huuhtanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk (osittain)
34253: Timo Ihamäki /kok (osittain) vjäs. Ulla Anttila /vihr (osittain)
34254: Reijo Laitinen /sd Ulla Juurola /sd (osittain)
34255: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok Ossi Korteniemi /kesk (osittain)
34256: (osittain) Mikko Kuoppa /vas
34257: Tuija Nurmi /kok (osittain) Markku Laukkanen /kesk (osittain)
34258: Virpa Puisto /sd (osittain) Pirkko Peltomo /sd (osittain)
34259: Ola Rosendahl /r (osittain) Anu Vehviläinen /kesk (osittain)
34260: Matti Saarinen /sd Ulla-Maj Wideroos /r (osittain).
34261: Anni Sinnemäki /vihr (osittain)
34262:
34263: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
34264:
34265: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
34266:
34267:
34268:
34269:
34270: 15
34271: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
34272:
34273:
34274:
34275:
34276: 16
34277: Liite 1 - Pe VL 19/2000 vp Va VM 10/2000 vp - HE 39/2000 vp
34278:
34279:
34280:
34281:
34282: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
34283: LAUSUNTO 19/2000 vp
34284:
34285: Hallituksen esitys laiksi valtiontalouden tarkas-
34286: tusvirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
34287:
34288: Valtiovarainvaliokunnalle
34289:
34290:
34291: JOHDANTO
34292:
34293: Vireilletulo Asiantuntijat
34294: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34295: täessään hallituksen esityksen laiksi valtionta- - eduskunnan apulaispääsihteeri Jouni Vainio
34296: louden tarkastusvirastosta ja eräiksi siihen liitty- - hallitusneuvos Vellamo Kivistö, valtiovarain-
34297: viksi laeiksi (HE 39/2000 vp) valmistelevasti ministeriö
34298: käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan samalla - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-
34299: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an- ministeriö
34300: nettava asiasta lausunto valtiovarainvaliokun- - professori Mikael Hiden
34301: nalle. - professori Arvo Myllymäki
34302: - professori Kaarlo Tuori.
34303:
34304:
34305:
34306: HALLITUKSEN ESITYS
34307:
34308: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki val- tulojärjestelyistä annetun lain 8 §:n säännökses-
34309: tiontalouden tarkastusvirastosta. Lisäksi ehdote- tä, jonka mukaan valtiontalouden tarkastusviras-
34310: taan 12 muun lain muuttamista. to järjestetään perustuslain 90 §:n 2 momentissa
34311: Ehdotetuna lainsäädännöllä on tarkoitus an- tarkoitetulla tavalla eduskunnan yhteyteen vii-
34312: taa perustuslain 90 §:n 2 momentissa edellytet- meistään 1 päivänä tammikuuta 2001. Saman
34313: tyjä tarkempia säännöksiä eduskunnan yhtey- lainkohdan mukaan tarkastusviraston asemasta
34314: dessä olevan riippumattoman valtiontalouden ja tehtävistä säädetään tarkemmin viimeistään
34315: tarkastusviraston asemasta ja tehtävistä. Tarkas- tuona päivänä voimaan tulevalla lailla.
34316: tusvirastoa koskeva lakiehdotus sisältää sään- Tarkastusviraston pääjohtajan virka voidaan
34317: nöksiä viraston asemasta, tehtävistä ja niihin liit- ehdotuksen mukaan perustaa jo 31 päivästä jou-
34318: tyvistä oikeuksista sekä viraston hallinnosta ja lukuuta 2000 lukien. Näiltä osin ehdotus liittyy
34319: virkamiehistä. Esityksen tavoitteena on järjes- valtion vuoden 2000 ensimmäiseen lisätalous-
34320: tää tarkastusviraston asema ja toiminta siten, arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
34321: että perustuslaissa säädetty viraston riippumat- sen yhteydessä.
34322: tomuutta koskeva vaatimus toteutuu. Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
34323: Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi- kaan lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen
34324: maan 1 päivänä tammikuuta 2001. Voimaantulo- lain säätämisjärjestyksessä. Koska esitys sisäl-
34325: ajankohta johtuu Suomen perustuslain voimaan- tää perustuslain 90 §:n 2 ja 3 momentin sekä
34326:
34327: HE 39/2000 vp 17
34328: 3 200756
34329: Va VM 10/2000 vp - HE 39/2000 vp Liite 1 - Pe VL 19/2000 vp
34330:
34331:
34332: 10 §:n soveltamista koskevia kannanottoja ja että asiasta hankitaan perustuslakivaliokunnan
34333: asioita, hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, lausunto.
34334:
34335:
34336:
34337: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34338:
34339: Perustelut Valtiontalouden tarkastusvirastoa koskeva la-
34340: kiehdotus täyttää perustuslain 90 §:n 2 momen-
34341: Yleistä tissa vahvistetun vaatimuksen viraston riippu-
34342: Perustuslain 90 §:n 2 momentin mukaan valtion mattomuudesta. Lain 10 §:n 1 momentissa sää-
34343: taloudenhoidon ja valtion talousarvion noudatta- detään tarkastusviraston pääjohtajan valinnasta.
34344: misen tarkastamista varten eduskunnan yhtey- Ehdotuksen mukaan eduskunta valitsee viraston
34345: dessä on riippumaton valtiontalouden tarkastus- pääjohtajan eduskunnan työjärjestyksessä sää-
34346: virasto. Viraston asemasta ja tehtävistä edellyte- detyssä menettelyssä. Pääjohtajan toimikaudel-
34347: tään samassa momentissa säädettäväksi tarkem- le ei ehdoteta määräaikaa, vaan henkilö valitaan
34348: min lailla. Säädettävällä lailla tulee antaa tar- virkaan toistaiseksi. Esityksen perusteluissa
34349: kempi sisältö säännöksen ilmaisulle "eduskun- (s. 14/1 ja s. 27/1) pääjohtajan riittävän vahvaa
34350: nan yhteydessä", kuten valiokunta on perustus- virassapysymisoikeutta perustellaan tarkastusvi-
34351: lakiesityksestä antamassaan mietinnössä toden- raston riippumattomuudella.
34352: nut. Sääntelyn lähtökohtana tulee olla tarkastus- Valtiosäännön kannalta ei ole estettä sille,
34353: viraston uskottavan riippumattomuuden turvaa- että viraston pääjohtaja valitaan virkaan toistai-
34354: minen niin hallinnollisissa kuin toiminnallisis- seksi. Valiokunnan mielestä tämä ei kuitenkaan
34355: sakin suhteissa. Uudistuksessa voidaan korostaa ole tarkastusviraston riippumattomuuden tur-
34356: valtiontilintarkastajien valvovaa ja tarkastusvi- vaamiseksi välttämätöntä. Virka voidaan lailla
34357: raston tarkastavaa roolia. Valiokunnan käsityk- säätää myös määräaikaiseksi, kunhan viraston
34358: sen mukaan valtiontilintarkastajien ja tarkastus- riippumattomuudesta johtuvat vaatimukset ote-
34359: viraston välinen yhteistyö ei ole ristiriidassa taan toimikauden pituudesta säädettäessä asian-
34360: riippumattomuusvaatimuksen kanssa (Pe VM mukaisesti huomioon. Valiokunnan mielestä vi-
34361: 10/1998 vp, s. 9/II ja s. 24/II). ran määräaikaisuutta voidaan pitää perusteltu-
34362: na. Asiaa valmistelleen toimikunnan ehdotuk-
34363: Tarkastusviraston riippumattomuus seen yhtyen valiokunta katsoo, että kuuden vuo-
34364: Valtiontalouden tarkastusviraston tulee voida den toimikausi olisi asianmukainen.
34365: suorittaa tehtävänsä riippumattomasti ja puo- Ehdotetun lain 9 §:n 1 momentin viittaussään-
34366: lueettomasti erityisesti suhteessa toimeenpano- nöksestä johtuu, että tarkastusviraston pääjohta-
34367: valtaan ja tarkastettaviin. Sen tulee voida itse- ja voidaan irtisanoa eduskunnan virkamiehistä
34368: näisesti päättää toiminnallisista tavoitteistaan, annetun lain 23 §:n nojalla. Sen 2 momentin mu-
34369: tarkastustoimintansa kohdentamisesta sekä tar- kaan viranomainen ei saa irtisanoa virkasuhdet-
34370: kastusten ajoittamisesta ja suorittamistavasta. ta virkamiehestä johtuvasta syystä, ellei tämä
34371: Virasto on riippumaton myös hallinnollisesti. syy ole erityisen painava. Tarkastusviraston pää-
34372: Tarkastusviraston hallinnollisen riippumatto- johtajan asema huomioon ottaen laissa on valio-
34373: muuden kannalta on merkityksellistä, että viras- kunnan mielestä asianmukaista säätää "erityisen
34374: to on eduskunnan yhteydessä ja että viraston painava syy" nimenomaisesti pääjohtajan irtisa-
34375: asemasta ja tehtävistä säädetään tarkemmin lail- nomisperusteeksi. Laissa tulee niin ikään sää-
34376: la. Tarkastusviraston perustuslaissa vahvistettu tää, että päätöksen pääjohtajan irtisanomisesta
34377: riippumattomuus tulee toisaalta ottaa asianmu- tekee eduskunta (vrt. perustuslain 38 §:n
34378: kaisesti huomioon säädettäessä virastosta lailla. 2 mom.). Perusteltua on, että eduskunta päättää
34379: asiasta saatuaan siitä perustuslakivaliokunnan
34380:
34381: 18
34382: Liite 1 - Pe VL 19/2000 vp VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
34383:
34384:
34385: kannanoton. Menettelyn tarkoituksena on var- Ehdotus perustuu oletukseen, että tarkastusvi-
34386: mistaa irtisanomiseen vaadittavien oikeudellis- rastolla on toimivalta tehdä kotirauhan piiriin
34387: ten edellytysten arvioiminen ja tällainen arvioin- ulottuvia tarkastuksia tarkastettavan suostumuk-
34388: titehtävä kuuluu luontevasti perustuslakivalio- sella ja että viraston tällaisesta toimivallasta ei
34389: kunnalle. Säännökset asian valmistelevasta kä- sen vuoksi ole tarpeen säätää lailla muuten kuin
34390: sittelystä perustuslakivaliokunnassa voidaan tar- väliiiisesti. Valiokunnan mielestä tämä ei ole so-
34391: vittaessa sisällyttää eduskunnan työjärjestyk- pusoinnussa perustuslain 2 §:n 3 momentissa
34392: seen. vahvistettuun oikeusvaltioperiaatteeseen sisäl-
34393: Lakiehdotuksen 11 §:n mukaan viraston muut tyvän vaatimuksen kanssa, jonka mukaan julki-
34394: virat kuin pääjohtajan virka perustetaan, lakkau- sen vallan käytön tulee perustua lakiin. Toimi-
34395: tetaan ja muutetaan tarkastusviraston päätöksel- vallasta puuttua yksilön perusoikeuksiin on li-
34396: lä. Esityksen perusteluissa (s. 27/1) ehdotetun säksi aina säädettävä riittävän tarkkarajaisella ja
34397: sääntelyn katsotaan tukevan viraston riippumat- soveltamisalaltaan täsmällisellä lailla.
34398: tomuutta. Valiokunnan mielestä tarkastusviras- Valiokunta on katsonut (Pe VL 27/1998 vp)
34399: ton riippumattomuus ei välttämättä edellytä pää- perusoikeusrajoituksen kohteeksi joutuvan hen-
34400: tösvallan osoittamista po. asioissa virastolle it- kilön suostumuksella voivan sinänsä olla merki-
34401: selleen. Valiokunta huomauttaa, että eduskun- tystä valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa ja
34402: nan oikeusasiamiehen kanslian virkojen perusta- pitänyt tässä suhteessa oleellisena sitä, mitä voi-
34403: misesta, lakkauttamisesta ja muuttamisesta päät- daan pitää oikeudellisesti relevanttina suostu-
34404: tää eduskunnan virkamiehistä annetun lain 1 ja muksena tietyssä tilanteessa. Valiokunta on toi-
34405: 3 §:n mukaisesti kansliatoimikunta. saalta pitänyt selvänä, että perusoikeussuoja ei
34406: Lain 8 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi neuvot- voi oikeudellisena kysymyksenä menettää aina
34407: telukunnasta, jonka tehtävät ovat luonteeltaan merkitystään pelkästään siksi, että laissa sääde-
34408: neuvoa-antavia ja liittyvät tarkastustoiminnan tään jonkin toimenpiteen vaativan kohdehenki-
34409: yleiseen kehittämiseen. Ehdotus ei ole ongel- lön suostumuksen. Perusoikeussuojaa ei voida
34410: mallinen tarkastusviraston perustuslaissa sääde- millaisessa asiassa tahansa jättää riippumaan
34411: tyn riippumattomuuden kannalta. Valiokunnan asianomaisen suostumuksesta.
34412: mielestä on kuitenkin aiheellista harkita, tulisi- Lakiehdotus ei sisällä perusoikeussuojaan
34413: ko pykälän 1 ja 2 momentissa käytetty sana "oh- puuttuvalta lailta edellytettyjä tarkkuuden ja täs-
34414: jaustahot" väärinkäsitysten välttämiseksi korva- mällisyyden vaatimukset täyttäviä säännöksiä
34415: ta jollakin muulla asiayhteyteen paremmin sopi- siitä, millaisissa tilanteissa tai millä edellytyk-
34416: valla ilmaisulla. sillä viranomaisella on oikeus toimittaa tarkas-
34417: tuksia henkilön kotirauhan piirissä tämän suos-
34418: Kotirauhan piiriin ulottuvat tarkastukset tumuksella. Laissa ei ole säännöksiä myöskään
34419: Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentti koskee viras- suostumuksen antamisen ja sen peruuttamisen
34420: ton oikeutta suorittaa yksityisen henkilön koti- tavasta. Epäselvää siten on, voidaanko henkilön
34421: rauhan piiriin ulottuvia tarkastuksia. suostumusta pitää kaikissa ehdotuksen kattamis-
34422: Jokaisen kotirauha on turvattu perustuslain sa tilanteissa aidosti hänen vapaaseen tahtoonsa
34423: 10 §:n 1 momentissa. Saman pykälän 3 momen- perustuvana ja voidaanko perusoikeussuoja jät-
34424: tin mukaan lailla voidaan säätää perusoikeuk- tää asianomaisen suostumuksen varaan. Valio-
34425: sien turvaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi kunta ei ole vakuuttunut siitä, että virastolla on
34426: välttämättämistä kotirauhan piiriin ulottuvista valtion taloudenhoidon ja valtion talousarvion
34427: toimenpiteistä. Ehdotuksen mukaan tarkastus noudattamisen tarkastamista varten ylipäätään
34428: voidaan suorittaa kotirauhan piirissä ilman tar- välttämätöntä olla toimivalta tehdä tarkastuksia
34429: kastettavan suostumusta vain, jos se on välttä- yksityisen henkilön asunnossa tämän suostu-
34430: mätöntä 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitet- muksella. Valiokunnan mielestä lakiehdotus on
34431: tujen seikkojen selvittämiseksi. ristiriidassa kotirauhan suojaa koskevien perus-
34432:
34433:
34434: 19
34435: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp Liite 1- PeVL 19/2000 vp
34436:
34437:
34438: tuslain 10 §:n säännösten kanssa siltä osin kuin Valiokunta on katsonut viimeksi mainitun pe-
34439: ehdotus koskee henkilön suostumuksella tehtä- rustuslain säännöksen tarkoittavan yleistä tieto-
34440: viä kotirauhan piiriin ulottuvia tarkastuksia. jensaantioikeutta, joka ei riipu esimerkiksi tieto-
34441: Suostumukseen viittaava maininta on siten pois- jen tai asiakirjojen salaisuudesta, vaan siitä, mit-
34442: tettava momentista, jotta lakiehdotus voidaan kä tiedot ovat laillisuusvalvontaa varten tar-
34443: tältä osin käsitellä tavallisen lain säätämisjärjes- peen. Laillisuusvalvojien tietojensaantioikeu-
34444: tyksessä. teen saattaa aiheutua rajoituksia muista seikois-
34445: Ehdotuksen mukaan tarkastusvirasto voi il- ta, kuten siitä, että oikeutta olla todistamatta it-
34446: man tarkastettavan suostumusta toimittaa tar- seään vastaan pidetään perustuslain 21 §:ssä
34447: kastuksen yksityisen henkilön kotirauhan piiris- mainittujen oikeudenmukaisen oikeudenkäyn-
34448: sä vain, jos se on välttämätöntä lain 2 §:n 1 mo- nin ja hyvän hallinnon käsitteiden piiriin kuulu-
34449: mentin 3 kohdassa tarkoitettujen seikkojen sel- vana oikeussuojatakeena. Valiokunta piti salas-
34450: vittämiseksi. Perustuslain 10 §:n 3 momentissa sapitovelvollisuuden syrjäytymiseen viittaavaa
34451: säädetyn rajoituslausekkeen mukaisesti lailla säännösmuotoilua valtioneuvoston oikeuskans-
34452: voidaan säätää vain sellaisista kotirauhan piiriin leria koskevan lakiehdotuksen käsittelyn yhtey-
34453: ulottuvista toimenpiteistä, jotka ovat välttämät- dessä hyvin ongelmallisena ja muutti tuolloin
34454: tömiä perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikos- ehdotettua säännöstä (PeVM 6/2000 vp; ks.
34455: ten selvittämiseksi. Kuten esityksen perusteluis- myös PeVM 7/2000 vp).
34456: sa (s. 35/I) todetaan, tarkastusvirasto ei yleensä Lakiehdotuksen 4 §:n säännöksistä on valio-
34457: toimita tarkastuksia kummassakaan perustus- kunnan aikaisemman kannan mukaisesti välttä-
34458: lain mainitussa kohdassa säädetyssä tarkoituk- mätöntä poistaa salassapitosäännösten ehdotto-
34459: sessa. Siten lain 3 §:n 2 momentti on ehdotetus- maan syrjäytymiseen viittaavat ilmaisut. Joh-
34460: sa muodossaan ristiriidassa perustuslain 10 §:n donmukaista on, että vastaavat tarkistukset teh-
34461: 3 momentin kanssa. Tarkastusviraston tarkas- dään myös 3. lakiehdotuksen 2 a §:ään samoin
34462: tusvaltuuksista voidaan kuitenkin valiokunnan kuin 1. lakiehdotuksen 6 §:n 2 momenttiin (vrt.
34463: tulkintakäytäntö huomioon ottaen säätää tavalli- perustuslain 47 §:n 2 momentti).
34464: sella lailla, jos tarkastusten toimittamisen sallit- Tarkastusviraston tietojensaantioikeus on pe-
34465: tavuus perustuslaissa turvatun kotirauhan piiriin rustuslain 90 §:n 3 momentissa rajattu koske-
34466: kuuluvissa eli pysyväisluonteiseen asumiseen maan viraston tehtävän hoitamiseksi tarvitsemia
34467: käytetyissä tiloissa (ks. esim. PeVL 12/1998 vp tietoja. Valiokunta ei yhdy esityksen peruste-
34468: ja Pe VL 1711998 vp) sidotaan siihen, että on ole- luissa esitettyyn käsitykseen, jonka mukaan tar-
34469: massa konkreettinen ja yksilöity syy epäillä la- kastusvirastolla on perustuslain nojalla oikeus
34470: kia rikotun tai rikottavan (ks. Pe VL 25/1998 vp). saada tietoja tarkastettavien piiriin sinänsä kuu-
34471: luvalta yksityiseltä taholta silloinkin, kun tämä
34472: Tietojensaantioikeus itse ei ole tarkastuksen kohteena.
34473: Valtiontalouden tarkastusvirastoa koskevan lain
34474: 4 § sisältää säännöksiä tarkastusviraston tieto- Oikeusturva
34475: jensaantioikeudesta. Asiasta on säädetty perus- Valtiontalouden tarkastusvirasto tekee eräitä
34476: tuslain 90 §:n 3 momentissa. Sen mukaan val- hallintopäätöksiä, joiden osalta lakiin ei ole eh-
34477: tiontalouden tarkastusvirastolla Ua valtiontilin- dotettu otettavaksi säännöksiä muutoksenhaku-
34478: tarkastajilla) on oikeus saada viranomaisilta ja oikeudesta (vrt. lakiehdotuksen 15 §:n 3 mo-
34479: muilta valvontansa kohteina olevilta tehtävänsä mentti). Tällaisia ovat esimerkiksi ehdotuksen
34480: hoitamiseksi tarvitsemansa tiedot. Perustuslain 12 §:ssä tarkoitetut virkamiehen oikeuksia ja
34481: 111 §:n 1 momentissa säädetään asiallisesti sa- velvollisuuksia koskevat päätökset.
34482: mansisältöisesti oikeuskanslerin ja oikeusasia- Perustuslain 21 §:n 1 momentin mukaan jo-
34483: miehen tietojensaantioikeudesta. kaisella on oikeus saada oikeuksiaan ja velvolli-
34484: suuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai
34485:
34486: 20
34487: Liite 1 - Pe VL 19/2000 vp VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
34488:
34489:
34490: muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel- tekomenettelystä viraston yleisiä määräyksiä an-
34491: täväksi. Muutoksenhakuoikeus kuuluu myös pe- nettaessa, vaan tästäkin voidaan määrätä viras-
34492: rustuslain 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin ton työjärjestyksessä. Valiokunnan mielestä
34493: hyvän hallinnon takeisiin. asiasta on syytä säätää lailla.
34494: Koska valtiontalouden tarkastusvirasto ei ole
34495: hallintolainkäyttölain 7 §:ssä tarkoitettu valtion Muita seikkoja
34496: hallintoviranomainen, ei viraston hallintoasias- Esityksen 2. lakiehdotuksen 1 ja 4 § sekä 6.-9.
34497: sa tekemään päätökseen haeta muutosta maini- lakiehdotuksen säännökset poikkeavat osin sii-
34498: tun lain yleisten säännösten mukaisesti. Perus- tä, mitä esityksessä Eduskunnan kirjastoa koske-
34499: tuslain 21 §: stä johtuvista syistä tarkastusviras- vaksi lainsäädännöksi (HE 68/2000 vp) ja siihen
34500: toa koskevaan lakiin on välttämättä lisättävä liittyvässä puhemiesneuvoston ehdotuksessa
34501: säännös muutoksenhakuoikeudesta, jotta ehdo- (PNE 3/2000 vp) on vastaavissa laeissa ehdotet-
34502: tus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjär- tu säädettäväksi. Valiokunnan mielestä ensin
34503: jestyksessä. mainittujen lakiehdotusten asiasisältö on tekni-
34504: sistä syistä asianmukaista käsitellä Eduskunnan
34505: Työjärjestys ja muut määräykset kirjastoon liittyvää lainsäädäntöä koskevien la-
34506: Tarkastusvirastoa koskevan lakiehdotuksen kiehdotusten yhteydessä. Tämän mahdollistami-
34507: 19 §:n 1 momentissa säädetään valtuudesta, jon- seksi mainitut nyt käsiteltävänä olevan esityk-
34508: ka mukaan viraston työjärjestyksessä annetaan sen nämä kohdat tai lakiehdotukset on syytä
34509: tarkempia määräyksiä virastossa noudatettavas- poistaa tai hylätä. Valtiontalouden tarkastusvi-
34510: ta päätöksenteosta, hallintoasioiden käsittelystä rastoa koskevan sääntelyn johdosta tarvittavat
34511: ja muista viraston sisäiseen hallintoon kuuluvis- muutokset muihin lakeihin tulee tällöin toteut-
34512: ta asioista ja tarvittaessa virkamiesten tehtävis- taa edellä mainittuihin uudistuksiin (HE 68/2000
34513: tä. Valtuuden nojalla voidaan antaa vain viras- vp ja PNE 3/2000 vp) sisältyviä lakiehdotuksia
34514: ton työjärjestykselle ominaisia lain rajoissa pi- käsiteltäessä. Valiokunta huomauttaa, että 2. la-
34515: täytyviä hallinnon sisäisiä määräyksiä. Säännös kiehdotuksen 23 a §:n takia on eduskunnan vir-
34516: ei näin ymmärrettynä ole valtiosäännön kannal- kamiehistä annetun lain 52 §:n 3 momenttia
34517: ta ongelmallinen. muutettava niin, että siitä poistetaan virkamie-
34518: Valiokunnan mielestä tarkastusvirastolle voi- hen irtisanomista ja virkasuhteen purkamista
34519: daan sen hallinnollisen erityisaseman vuoksi koskevat kohdat.
34520: osoittaa ehdotetulla tavalla rajoitettu toimivalta
34521: antaa määräyksiä myös sen virkoihin vaaditta- Lausunto
34522: vista erityisistä kelpoisuusvaatimuksista. Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
34523: Lakiehdotuksen 19 §:n 3 momentissa sääde- tavasti esittää,
34524: tään tarkastusviraston valtuudesta antaa tarkem-
34525: pia määräyksiä tarkastuksissa noudatettavista että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
34526: menettelytavoista. Säännös on tarpeettoman vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1.
34527: avoin. Valtuus on syytä rajata koskemaan esi- lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
34528: merkiksi tarkastuksissa noudatettavaa hyvää tar- kunnan 3 §:n 2 momentista ja muutok-
34529: kastustapaa sen selventämiseksi, ettei virastolla senhakuoikeutta koskevan säännöksen
34530: ole oikeutta antaa tarkastuksissa noudatettavista lisäämisestä tekemät valtiosääntö-
34531: menettelytavoista yksilön oikeuksien ja velvolli- oikeudelliset huomautukset otetaan
34532: suuksien perusteita koskevia eikä muita lain asianmukaisesti huomioon ja
34533: alaan kuuluvia määräyksiä.
34534: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei että 2. lakiehdotuksen 1 ja 4 § poiste-
34535: ehdotus sisällä lainkaan säännöksiä päätöksen- taan sekä 6.-9. lakiehdotus hylätään.
34536:
34537:
34538: 21
34539: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp Liite 1 - Pe VL 19/2000 vp
34540:
34541:
34542: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 2000
34543:
34544: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34545:
34546: pj. Ville Itälä /kok Pekka Nousiainen /kesk
34547: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
34548: jäs. Gunnar Jansson /r Osmo Puhakka /kesk
34549: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
34550: Paula Kokkonen /kok Ilkka Taipale /sd
34551: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
34552: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
34553:
34554: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34555:
34556: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
34557:
34558:
34559:
34560:
34561: 22
34562: Liite 2 - Ha VL 9/2000 vp VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
34563:
34564:
34565:
34566:
34567: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34568: 9/2000 vp
34569:
34570: Hallituksen esitys laiksi valtiontalouden tarkas-
34571: tuvirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
34572:
34573: Valtiovarainvaliokunnalle
34574:
34575:
34576: JOHDANTO
34577:
34578: Vireilletulo - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä ja hallintoyli-
34579: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta lähettäes- tarkastaja Kaj Laine, valtiontilintarkastajain
34580: sään hallituksen esityksen laiksi valtiontalou- kanslia
34581: den tarkastusvirastosta ja eräiksi siihen liittyvik- - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-
34582: si laeiksi (HE 39/2000 vp) valmistelevasti käsi- ministeriö
34583: teltäväksi valtiovarainvaliokuntaan samalla - erillisyksikön päällikkö Mikko Koiranen,
34584: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annetta- Valti ontal ouden tarkastusvirasto
34585: va asiasta lausunto valtiovarainvaliokunnalle. - puheenjohtaja Heikki Vaakanainen, Eduskun-
34586: nan ammattiosasto ry
34587: - varapuheenjohtaja Ari Apilo, Eduskunnan
34588: Asiantuntijat
34589: virkamiesyhdistys ry
34590: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - luottamusmies Matti Ojala, Valtiontalouden
34591: - hallitusneuvos Vellamo Kivistö, valtiovarain- tarkastusviraston virkamiesyhdistys ry
34592: ministeriö - professori Olli Mäenpää
34593: - pääsihteeri Seppo Tiitinen, apulaispääsihtee- - professori Kaarlo Tuori.
34594: ri Jouni Vainio ja hallintojohtaja KariT. Aho-
34595: nen, eduskunnan kanslia Lisäksi valtiontalouden tarkastusviraston akava-
34596: laisiin liittoihin kuuluvien henkilöiden luotta-
34597: musmies Erja Paukkala on antanut kirjallisen
34598: lausunnon.
34599:
34600:
34601:
34602: HALLITUKSEN ESITYS
34603:
34604: Hallituksen esitys jestetään perustuslaissa tarkoitetulla tavalla
34605: Uusi perustuslaki tuli voimaan 1 päivänä maalis- eduskunnan yhteyteen viimeistään 1 päivänä
34606: kuuta 2000. Perustuslain mukaan valtion talou- tammikuuta 2001. Tarkastusviraston asemasta ja
34607: denhoidon ja valtion talousarvion noudattami- tehtävistä säädetään tarkemmin viimeistään
34608: sen tarkastamista varten eduskunnan yhteydessä edellä mainittuna päivänä voimaan tulevalla lail-
34609: on riippumaton valtiontalouden tarkastusviras- la.
34610: to. Suomen perustuslain voimaantulojärjeste- Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki val-
34611: lyistä annetun lain mukaan tarkastusvirasto jär- tiontalouden tarkastusvirastosta. Laissa säädet-
34612: täisiin tarkastusviraston asemasta, tehtävistä ja
34613:
34614: HE 39/2000 vp 23
34615: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp Liite 2 - HaVL 9/2000 vp
34616:
34617:
34618: niihin liittyvistä oikeuksista sekä tarkastusviras- rainministeriölle. Siten valtioneuvosto ja sen
34619: ton hallinnosta ja virkamiehistä. Esityksen ta- alainen hallinto saisivat käyttöönsä valtiontalou-
34620: voitteena on järjestää tarkastusviraston asema ja den ulkoisen tarkastuksen tulokset.
34621: toiminta siten, että perustuslaissa virastolle ase- Tarkastusvirastoa johtaisi pääjohtaja, jonka
34622: tettu riippumattomuusvaatimus toteutuu. eduskunta valitsee. Tarkastusvirastossa olisi
34623: Tarkastusviraston järjestäminen eduskunnan neuvottelukunta, joka ylläpitäisi ja kehittäisi tar-
34624: yhteyteen on organisatorinen muutos. Tarkas- kastusviraston yhteyksiä eri yhteistyötahoihin,
34625: tusviraston tehtäviin tai tarkastusoikeuteen ei tekisi aloitteita tarkastustoiminnan kehittämi-
34626: ehdoteta merkittäviä muutoksia. Tarkastus- seksi sekä seuraisi tarkastustoimen suuntautu-
34627: oikeuden piiriin ei edelleenkään kuuluisi edus- mista, tuloksellisuutta ja palvelukykyä.
34628: kunnan taloudenhoito, eduskunnan vastattavana Tarkastusviraston virkamiesten oikeudelli-
34629: olevat rahastot, Suomen Pankki eikä Kansanelä- nen asema muuttuisi. Virkamiesten asema mää-
34630: kelaitos. Tarkastusoikeus ehdotetaan kuitenkin räytyy nykyisin valtion virkamieslain mukaan.
34631: laajennettavaksi yhteisöihin ja muihin oikeus- Tarkastusviraston virkamiehiä koskisi pääsään-
34632: henkilöihin, jotka ovat saaneet valtiolta luvan töisesti eduskunnan virkamiehistä annettu laki.
34633: kerätä varoja tiettyyn tarkoitukseen valtion vi- Virkamiehet ja heidän virkansa, lukuun ottamat-
34634: ranomaisten käytettäväksi tai edelleen jaettavak- ta pääjohtajan virkaa, siirtyisivät eduskunnan
34635: si, taikka joiden hoidettavaksi on uskottu val- yhteydessä olevaan tarkastusvirastoon.
34636: tion varojen ja omaisuuden hoitoa koskevia teh- Lisäksi ehdotetaan 12 muun lain muuttamis-
34637: täviä. Tarkastusoikeus laajenisi myös valtion tu- ta. Muutokset johtuvat lähinnä viraston organi-
34638: kitoimien osalta. satorisen aseman muuttumisesta.
34639: Laissa säädettäisiin myös tarkastusoikeuksiin Asia liittyy eduskunnan yhteydessä olevaan
34640: liittyvistä valtuuksista ja kertomusmenettelystä. tarkastusvirastoon perustettavan pääjohtajan vi-
34641: Tarkastusvirasto antaisi eduskunnalle vuosittain ran osalta valtion vuoden 2000 ensimmäiseen li-
34642: kertomuksen toiminnastaan ja tarvittaessa eril- sätalousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
34643: liskertomuksia. Lisäksi se antaisi tarkastuksesta täväksi sen yhteydessä.
34644: laaditun tarkastuskertomuksen tiedoksi ja tarvit- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
34645: tavia toimenpiteitä varten tarkastelulle ja minis- maan 1 päivänä tammikuuta 2001. Pääjohtajan
34646: teriölle, jonka toimialalle tarkastettu kuuluu, virka tarkastusvirastoon voitaisiin kuitenkin pe-
34647: sekä tiedoksi valtiontilintarkastajille ja valtiova- rustaa jo 31 päivästä joulukuuta 2000 lukien.
34648:
34649:
34650:
34651: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34652:
34653: Perustelut lään tässä yhteydessä valiokunnan toimialan nä-
34654: kökulmasta tiivistetysti. Hallituksen esityksessä
34655: 1. Yleistä tarkastusviraston riippumattomuus nähdään kes-
34656: Perustuslain 90 §:n 2 momentin mukaan valtion keisesti viraston pääjohtajan riippumattomuute-
34657: taloudenhoidon ja valtion talousarvion noudatta- na. Tarkastusviraston riippumattomuuden tar-
34658: misen tarkastamista varten eduskunnan yhtey- koituksena on kuitenkin valiokunnan käsityksen
34659: dessä on riippumaton valtiontalouden tarkastus- mukaan turvata nimenomaan tarkastustoimin-
34660: virasto, jonka asemasta ja tehtävistä säädetään nan riippumattomuus. Valiokunnan mielestä
34661: tarkemmin lailla. Käsiteltävänä olevat lakiehdo- pääjohtajan riippumattomuuden liiallinen koros-
34662: tukset liittyvät sanottuun lailla säätämiseen. taminen säännöstasolla voi itse asiassa mahdol-
34663: Hallituksen esitys pyrkii monin eri tavoin tur- listaa tarkastustoiminnan tosiasiallisen riippu-
34664: vaamaan viraston riippumattomuuden. Riippu- mattomuuden vaarantumisen. Joka tapauksessa
34665: mattomuuden monitahoista kysymystä käsitel- hallituksen esityksessä ehdotetut valtiontalou-
34666:
34667: 24
34668: Liite 2 - Ha VL 9/2000 vp VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
34669:
34670:
34671: dentarkastusviraston virkamiehiä ja virkoja kos- netuista äänistä on kannattanut. Perustuslain 38
34672: kevat säännökset ovat ainakin osittain ongelmal- §:n 2 momentin mukaan eduskunnan oikeusasia-
34673: lisia muun muassa tarkastusviraston henkilökun- miehen vapauttaminen tehtävästään edellyttää
34674: nan oikeusturvatakeiden kannalta ja tarkastusvi- vähintään kahta kolmasosaa annetuista äänistä.
34675: rastonkin toiminnassa noudatettavan hyvän hal- Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian virat
34676: linnon takeiden turvaamisen näkökulmasta. perustaa, lakkauttaa ja muuttaa eduskunnan vir-
34677: kamiehistä annetun lain (1373/1994) nojalla
34678: 2. Valtiontalouden tarkastusviraston viroista kansliatoimikunta. Kansliatoimikunnan sanottu
34679: ja virkamiehistä toimivalta koskee myös valtion tilintarkastajien
34680: Valiokunta on tarkastellut pääjohtajaa ja muita kanslian virkoja samoin kuin muidenkin edus-
34681: tarkastusviraston virkamiehiä koskevaa säänte- kunnan eri virastojen virkoja. Valiokunta to-
34682: lyehdotusta toimialansa mukaisesti hallinto-oi- teaa, ettei ole ilmennyt hyväksyttävää syytä,
34683: keudellisesta, virkamiesoikeudellisesta ja henki- minkä vuoksi valtiontalouden tarkastusviraston
34684: löstöpoliittisesta näkökulmasta ja erityisesti virkojen perustamista, lakkauttamista ja muutta-
34685: suhteessa eduskunnan oikeusasiamieheen ja oi- mista koskevat säännökset voisivat poiketa
34686: keusasiamiehen kanslian virkamiehiin. muista eduskunnan virastoja koskevista sään-
34687: Valiokunta toteaa, ettei ylimpiin lainvalvo- nöksistä. Virkamiehiä koskevan sääntelyn tulee
34688: jiin kuuluvan eduskunnan oikeusasiamiehen, tältä osin olla yhdenmukainen eduskuntakoko-
34689: joka tehtäväänsä hoitaessaan valvoo perusoi- naisuudessa. Tällä seikalla on yhteys tasapuoli-
34690: keuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista, us- seen ja oikeudenmukaiseen henkilöstöpolitiik-
34691: kottavan riippumattomuuden suhteen ole esitet- kaan. Lisäksi on huomattava, että valtiontalou-
34692: ty epäilyksiä. Sanottu koskee sekä toiminnallis- den tarkastusviraston asema muuttuu olennai-
34693: ta että hallinnollista riippumattomuutta samoin sesti, kun tarkastamansa valtiovarainministeri-
34694: kuin riippumattomuuden muitakin ulottuvuuk- ön alaisesta viranomaisesta tulee eduskunnan
34695: sia. Kuitenkin hallituksen esityksessä tarkastus- yhteyteen riippumaton virasto. Tarkastusviras-
34696: viraston pääjohtajan ja viraston muiden virka- ton asema vahvistuu tällöin aivan olennaisesti.
34697: miesten asema ehdotetaan monella tapaa järjes- Se ei kuitenkaan voi hyväksyttävästi jäädä sisäi-
34698: tettäväksi poikkeavasti verrattuna oikeusasia- seltä hallinnoltaan kokonaan muusta julkisen
34699: miehen ja oikeusasiamiehen kanslian virkamies- sektorin organisointitavasta poikkeavaksi viras-
34700: ten asemaan. toksi. Edellä lausutun perusteella valiokunta kat-
34701: Hallintovaliokunta esittää edellä mainituista soo, että ensimmäisen lakiehdotuksen 11 § tulee
34702: lähtökohdista, että pääjohtajan virka täytetään poistaa, jolloin virkojen perustaminen, lakkaut-
34703: määräajaksi, minkä seikan voidaan nähdä ni- taminen ja muuttaminen jää eduskunnan virka-
34704: menomaan osaltaan turvaavan tarkastustoimin- miehistä annetun lain varaan.
34705: nan riippumattomuutta ja objektiivisuutta. Mää- Vastaavasti ensimmäisen lakiehdotuksen 12
34706: räaika voisi hyvinkin olla eduskunnan oikeus- §:ssä virkavapauden, irtisanomisen ja virkasuh-
34707: asiamiehen neljän vuoden toimikautta pidempi teen purkamisen, virantoimituksesta pidättämi-
34708: ja esimerkiksi kuusi vuotta EY:n tilintarkastus- sen, varoituksen antamisen ja Iomauttamisen
34709: tuomioistuimen jäsenten toimikauden tapaan. osalta valiokunta esittää noudatettavaksi saman-
34710: Samalla valiokunta pitää asianmukaisena, että sisältöistä sääntelyä kuin eduskunnan oikeus-
34711: määräajaksi valittavan pääjohtajan irtisanomis- asiamiehen kanslian virkamiesten osalta on voi-
34712: suojaa vahvistetaan siten, että nimenomaan massa.
34713: eduskunnan täysistunto voi, ja vain erityisen Myös virkasopimuksen tekemisen osalta va-
34714: painavasta syystä, saatuaan perustuslakivalio- liokunta esittää lakiehdotuksen 9 §:n 2 momen-
34715: kunnan ja valtiovarainvaliokunnan kannanotot, tin muuttamista vastaamaan puhemiesneuvos-
34716: vapauttaa pääjohtajan tehtävästään kesken toi- ton ehdotuksessa valtiontilintarkastajien johto-
34717: mikauden päätöksellä, jota vähintään puolet an- säännöksi olevaa 8 §:n 7 kohtaa (PNE 2/2000
34718:
34719:
34720: 4 200756 25
34721: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp Liite 2 - HaVL 9/2000 vp
34722:
34723:
34724: vp). Eduskunnan oikeusasiamiehen osalta vas- sesti turvattu perusoikeutena perustuslain 21 §:n
34725: taava muutos on jo tehty uudella johtosäännöllä 1 momentissa. Muutoksenhakuoikeus ja muut
34726: (251/2000). Valiokunta viittaa saadun selvityk- oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin takeet tur-
34727: sen perusteella myös siihen, että valtion tilintar- vataan perustuslain 21 §:n 2 momentin mukaan
34728: kastajien kanslian eräiden virkamiesten kohdal- lailla.
34729: la mahdollisuutta virkasopimuksen tekemiseen Tarkastusvirasto tekee hallintopäätöksiä, jot-
34730: on käytetty tavalla, joka ei valiokunnan käsityk- ka kiistatta koskevat virkamiehen oikeuksia ja
34731: sen mukaan ole sopusoinnussa oikeudenmukai- velvollisuuksia siten kuin perustuslain 21 §:n 1
34732: sen ja tasapuolisen henkilöstöpolitiikan kannal- momentissa tarkoitetaan. Jotta näistä päätöksis-
34733: ta eduskunnan virastojen muodostamassa koko- tä olisi mahdollisuus valittaa, oikeusturva pitää
34734: naisuudessa. hallintolainkäyttölain (586/1996) 10 § huo-
34735: Ensimmäisen lakiehdotuksen 21 §:n 1 mo- mioon ottaen järjestää lakiin sisällytettävällä
34736: mentin mukaan valtiontalouden tarkastusviras- erityissäännöksellä.
34737: ton nykyiset virat, lukuunottamatta pääjohtajan Virkamiehiä koskevien päätösten osalta voi-
34738: virkaa, siirtyvät eduskunnan yhteydessä olevaan daan todeta, että myöskään eduskunnan virka-
34739: tarkastusvirastoon suoraan lain nojalla ilman miehistä annettuun lakiin ei sisälly muutoksen-
34740: virkamiesten suostumusta. Virkamiesten palve- haun tuomioistuimeen mahdollistavaa säännös-
34741: lussuhteet eivät kuitenkaan saa siirron johdosta tä, vaan oikeusturvaviranomaisena toimii viime
34742: heikentyä. Valiokunnalla ei ole huomauttamista kädessä eduskunnan kansliatoimikunta. Edus-
34743: momentin johdosta. kunnan työjärjestykseen ei sisälly säännöstä,
34744: jonka mukaan kansliatoimikunnan päätöksestä
34745: 3. Hyvän hallinnon takeet tarkastusviraston voidaan tehdä valitus. Selvyyden vuoksi olisi-
34746: toiminnassa kin perusteltua sisällyttää eduskunnan virkamie-
34747: Hyvän hallinnon takeilla tarkoitetaan perustus- histä annettuun lakiin erityinen valitussäännös.
34748: lain 21 §:ssä asian käsittelyssä ripeää ja asian- Eduskunnan virkamiehistä annettuun lakiin
34749: mukaista menettelyä, käsittelyn julkisuutta, kuu- lisättäväksi ehdotettuun 23 a §:ään voidaan koh-
34750: lemisvelvollisuutta, päätöksen perustelemista ja distaa huomautus sen johdosta, että voimassa
34751: oikeusturvan saatavuutta. Hyvään hallintoon olevan lain 52 §:n 3 momentin mukaan viran-
34752: kuuluvat myös muun muassa hallinnon palvelu- omaisesta, joka antaa virkamiehelle varoituk-
34753: periaate, toiminnan puolueettomuus ja asian kä- sen, lomauttaa tai irtisanoo virkamiehen, purkaa
34754: sittelyn objektiivisuus. virkasuhteen, pidättää virkamiehen virantoimi-
34755: Valtiontalouden tarkastusvirasto on eduskun- tuksesta tai siirtää virkamiehen 20 §:n nojalla,
34756: nan yhteydessä toimiva riippumaton virasto. Se määrätään kansliatoimikunnan päätöksellä.
34757: ei ole tyypillinen valtion hallintokoneistoon
34758: kuuluva hallintoviranomainen, mutta ei toisaal- 4. Hallintomenettely
34759: ta täysin viranomaiskategorian ulkopuolelle- Ensimmäisen lakiehdotuksen 13 §: ssä ehdote-
34760: kaan jäävä toimielin. Virastona sen toiminnassa taan säädettäväksi hallintomenettelylain
34761: on siten joka tapauksessa noudatettava perustus- ( 598/1982) soveltamisesta tarkastusviraston toi-
34762: lain edellyttämiä hyvän hallinnon vaatimuksia minnassa. Lain 1 §:n mukaan lakia sovelletaan
34763: riippumatta siitä, miten tarkastusviraston luon- hallintoasiain käsittelyyn viranomaisissa. Lain
34764: ne viranomaisena määritellään ja miten yhteys soveltamisalan ulkopuolelle jäävät hallintolain-
34765: eduskuntaan tähän vaikuttaa. Sanottu koskee eri- käyttö, esitutkinta rikosasiassa, poliisitutkinta ja
34766: tyisesti sellaista päätöksentekoa, jolla on vaiku- ulosotto.
34767: tusta yksilön oikeusasemaan. Hallintoasiain käsittelystä ei hallintomenette-
34768: Voimassa olevan oikeusturvajärjestelmän lylakia koskevan hallituksen esityksen peruste-
34769: keskeisiä perusteita on yleinen oikeus hakea lujen mukaan ole kysymys tosiasiallisessa hal-
34770: muutosta hallintopäätökseen. Se on nimenomai- lintotoiminnassa (HE 88/1981 vp). Hallintome-
34771:
34772: 26
34773: Liite 2 - Ha VL 9/2000 vp Va VM 10/2000 vp - HE 39/2000 vp
34774:
34775:
34776: nettelylain esitöissä katsotaan tarkastuksen ole- mäisessä lakiehdotuksessa on sangen niukasti
34777: van erikoinen tosiasiallisen hallintotoiminnan esimerkiksi tarkastusasioiden käsittelyä koske-
34778: laji. Tavallisesti tarkastus tähtää pelkästään tie- via säännöksiä. Jos tämä merkitsee sitä, että
34779: tojen hankkimiseen, eikä toiminnan tarkoitukse- näistä asioista säädetään ainoastaan työjärjes-
34780: na ole päätöksen tai vastaavan ratkaisun tekemi- tyksessä, sääntely muuttuu ongelmalliseksi,
34781: nen. Siksi esitöissä katsotaan, että hallintome- muun muassa perustuslain edellyttämien lailla
34782: nettelylakia olisi sovellettava, jos tarkastuksen säädettävien hyvän hallinnon menettely llisten
34783: yhteydessä voidaan tehdä hallintopäätös tai vas- takeiden kannalta. Samalla valiokunta pitää
34784: taava ratkaisu. asianmukaisena tarkastustoiminnan merkitys
34785: Hallituksen esityksen mukaan hallintomenet- huomioon ottaen, että ainakin yleisellä tasolla
34786: telylain 1 §:n suhde tarkastusviraston tarkastus- säädetään laissa virkojen kelpoisuusvaatimuk-
34787: toimintaan on epäselvä. Valiokunnan käsityk- sista.
34788: sen mukaan nykyisin voidaan puoltaa sitäkin
34789: asiantuntijakuulemisessa esitettyä kantaa, että 6. Julkisuutta ja salassapitoa koskeva sääntely
34790: tarkastustoimintaa on sen erityispiirteistä huoli-
34791: matta vaikea pitää minään muuna toimintana 6.1. Yleiset lähtökohdat
34792: kuin hallintomenettelynä. Joka tapauksessa va- Valtiontalouden tarkastusvirasto on viranomais-
34793: liokunta pitää asianmukaisena hyvän hallinnon ten toiminnan julkisuudesta annetun lain
34794: menettely llisten takeiden turvaamiseksi, että (62111999) 4 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoi-
34795: hallintomenettelylaki ulotetaan koskemaan tettu viranomainen. Siten viraston asiakirjojen
34796: myös tarkastustoimintaa. Tämän vuoksi hallin- julkisuus määräytyy mainitun yleislain mukaan,
34797: tovaliokunta esittää 1. lakiehdotuksen 13 §:n 1 jollei laissa toisin säädetä. Hallituksen esitys si-
34798: momentin hyväksymistä esimerkiksi näin kuulu- sältääkin yleislakiin nähden täydentäviä erityis-
34799: vana: "Tarkastustoiminnassa ja kaikessa hallin- säännöksiä. Ehdotettuun sääntelytapaan ei valio-
34800: toasioiden käsittelyssä sovelletaan, mitä hallin- kunnalla ole yleisesti huomautettavaa, ja se täyt-
34801: tomenettelylaissa (598/1982) säädetään." tää ne vaatimukset, jotka on määritelty eduskun-
34802: nan lausumassa julkisuuslainsäädännön koko-
34803: 5. Tarkastuskertomus ja työjärjestys naisuudistukseen kuuluvia lakeja säädettäessä
34804: Tarkastuskertomuksen sisällöstä ja muodosta ei (HE 3011998 vp, HaVM 3111998 vp ja EV
34805: ehdotettuihin lakeihin sisältyisi lainkaan säänte- 30311998 vp).
34806: lyä, vaikka lain tarkoituksena on keskeisesti tar-
34807: kastusviraston tarkastustoiminnan järjestämi- 6.2. Tarkastusviraston tiedonsaantioikeuden
34808: nen. Kertomus sisältänee olennaisia tietoja myös sääntely
34809: yksityiskohtiin kohdistuvista tarkastuksen tu- Perustuslain 90 §:n 3 momentin mukaan valtion-
34810: loksista. Näistä syistä olisi valiokunnan käsityk- tilintarkastajilla ja valtiontalouden tarkastusvi-
34811: sen mukaan paikallaan edes pääpiirteissään rastolla on oikeus saada viranomaisilta ja muilta
34812: säännellä esimerkiksi tarkastuskertomuksen si- valvontansa kohteina olevilta tehtävänsä hoita-
34813: sällöstä samoin kuin itse tarkastustoiminnasta. miseksi tarvitsemansa tiedot.
34814: Ensimmäisen lakiehdotuksen 19 §:n 1 mo- Ehdotukseen laiksi valtiontalouden tarkastus-
34815: mentin mukaan työjärjestyksessä annettaisiin virastosta sisältyvät tarkastusviraston tiedon-
34816: tarkemmat säännökset päätöksenteosta, hallinto- saantioikeutta koskevat säännökset. Lakiehdo-
34817: asioiden käsittelystä, muista sisäiseen hallin- tuksen 4 §:n 1 momentin mukaan tarkastusviras-
34818: toon kuuluvista asioista ja tarvittaessa virka- tolla olisi oikeus salassapitoa koskevien sään-
34819: miesten tehtävistä. Mikäli kysymys on puhtaasti nösten estämättä saada tarkastuksen kohteilta
34820: teknisluonteisista säännöksistä, työjärjestysta- tarkastusviraston tehtävän hoitamiseksi tarpeel-
34821: soinen sääntely ei ole ongelmallista. Valiokunta liset asiakirjat, tiedot ja selvitykset. Ehdotuk-
34822: kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että ensim- seen laiksi valtioneuvoston oikeuskanslerista si-
34823:
34824: 27
34825: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp Liite 2 - HaVL 9/2000 vp
34826:
34827:
34828: sältyi vastaava säännös (HE 17511999 vp ). Pe- nojalla onkin valiokunnan käsityksen mukaan
34829: rustuslakivaliokunta totesi mainittuun esityk- tulkittava ottamalla huomioon muut perustus-
34830: seen sisältyneitä oikeuskanslerin tiedonsaantioi- lain säännökset sekä Suomea sitovat kansainvä-
34831: keutta koskevia säännöksiä arvioidessaan, että liset velvoitteet. Tällöin joudutaan ottamaan
34832: perustuslain säännösten on katsottava tarkoitta- huomioon ainakin EY:n henkilötietodirektiivi
34833: van yleistä tiedonsaanti oikeutta, joka ei riipu 95/46/EY ja henkilötietolain (523/1999) 12 §:n 5
34834: esimerkiksi tietojen ja asiakirjojen salaisuudes- kohta.
34835: ta, vaan siitä, mitä laillisuustehtävän hoitami- Ehdotetun lain 4 §:n 2 momentti koskee tieto-
34836: seksi tarvitaan (PeVM 6/2000 vp). Tiedonsaan- jen maksuttomuutta, mistä ei ole säännöksiä pe-
34837: tioikeuteen saattaa aiheutua rajoituksia muista rustuslaissa. Säännös on siten tarpeen, ja vastaa-
34838: seikoista, kuten siitä, että oikeutta olla todista- va säännös on tämän vuoksi otettu esimerkiksi
34839: matta itseään vastaan pidetään perustuslain 21 oikeuskanslerista annettuun lakiin (193/2000).
34840: §:ssä mainittujen oikeudenmukaisen oikeuden- Ehdotettu 4 §:n 3 momentti koskee tietojensaan-
34841: käynnin ja hyvän hallinnon käsitteiden piiriin tia tarkastettavan tilintarkastajilta. Säännös on
34842: kuuluvana oikeussuojatakeena. Perustuslakiva- tarpeen, koska tilintarkastajat eivät välttämättä
34843: liokunta totesi edelleen, että luonnehdinta "sa- kuulu perustuslain 90 §:n 3 momentissa tarkoi-
34844: lassapitovelvollisuuden estämättä" on edellä tettuihin ja lakiehdotuksen 2 §: ssä määriteltyi-
34845: mainittujen seikkojen kannalta hyvin ongelmal- hin tarkastuksen kohteisiin. Sama koskee 4 §:n
34846: linen, eikä se ole omiaan selkeyttämään säänte- 4 momenttia, koska tarkastusviraston valvonta
34847: lyä. Valiokunta ehdottikin mietinnössään sään- ei kohdistuisi ehdotetun 1 §:n mukaan Suomen
34848: nöksen uudelleen muotoilemista siten, että siinä Pankkiin ja Kansaneläkelaitokseen.
34849: säänneltäisiin ainoastaan tiedonsaannin maksut-
34850: tomuudesta. Vastaava kannanotto sisältyy edus- 6.3. Salassa pidettävien tietojen luovuttami-
34851: kunnan oikeusasiamiehen johtosääntöä koske- nen
34852: vaan mietintöön (PeVM 7/2000 vp). Ehdotetun lain 5 §:ssä, 6 §:n 2 momentissa ja 17
34853: Viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne- §:ssä säädettäisiin eräistä erityistilanteista, jol-
34854: tun lain mukaan salassapitovelvollisuus väis- loin salassa pidettäviä tietoja saadaan luovuttaa.
34855: tyy, jos niin on erikseen nimenomaisesti laissa Säännösten on tarkoitettu olevan viranomais-
34856: säädetty. Tällöin lähtökohtana on, että laissa on ten toiminnan julkisuudesta annettua lakia täy-
34857: säännös, joka selvästi oikeuttaa saamaan myös dentäviä.
34858: salassa pidettäviä tietoja. Perustuslakiin sisälty- Val ti on tai ouden tarkas tusv iras tossa laadittu
34859: viin tiedonsaantioikeutta koskeviin säännöksiin tarkastuskertomus voi sisältää salassa pidettäviä
34860: ei sisälly mainintoja salassapitovelvollisuuden tietoja. Tarkastuskertomus voidaan tästä huoli-
34861: syrjäytymisestä, mutta - kuten edellä seloste- matta ehdotetun 5 §:n 1 ja 2 momentin mukaan
34862: tusta perustuslakivaliokunnan mietinnöstä ilme- antaa paitsi tarkastetulle ja sille ministeriölle,
34863: nee- tiettyjen perustuslain säännösten on kat- jonka toimialalle tarkastettu kuuluu, myös val-
34864: sottu muodostavan yleisen tiedonsaantioikeu- tiovarainministeriölle ja valtiontilintarkastajil-
34865: den ja tavalliseen lakiin ei ole katsottu tarpeelli- le. Eduskunnan asianomaiselle valiokunnalle
34866: seksi ottaa perustuslaissa säädettyä tiedonsaan- voidaan 5 §:n 2 momentin mukaan antaa tarkas-
34867: tioikeutta vastaavaa säännöstä. Tämän vuoksi tusta suoritettaessa saatuja salassa pidettäviä
34868: valiokunta esittää 4 §:n 1 momentin poistamista asiakirjoja ja tietoja, jos se on tarpeen tarkastus-
34869: ensimmäisestä lakiehdotuksesta. havaintojen edellyttämien toimenpiteiden suo-
34870: Perustuslakivaliokunnan kannanotoissa on rittamiseksi tai muutoin niiden tehtävien hoidon
34871: kuitenkin viitattu muihin syihin, jotka saattavat kannalta perusteltua. Ehdotettu 5 §:n 2 moment-
34872: rajoittaa tiedonsaantioikeutta, kuten oikeuteen ti samoin kuin 6 §:n 2 momentti on tarpeen sen
34873: olla todistamatta itseään vastaan. Tarkastusvi- vuoksi, että perustuslain 47 §:n 2 momentissa
34874: raston tiedonsaantioikeutta perustuslain 90 §:n säädetty eduskunnan valiokunnan tiedonsaanti-
34875:
34876: 28
34877: Liite 2 - Ha VL 9/2000 vp VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp
34878:
34879:
34880: oikeus kattaa tiedon saamisen valtioneuvostolta neen (vrt. 1 ja 2 momentin "toiminnassa tehty")
34881: ja ministeriöitä eikä säännös siten ole sovelletta- myös hallinnon asiakkaan, esimerkiksi etuuden
34882: vissa valtiontalouden tarkastusvirastoon. nostajan tekemiä rikoksia. Perusteluissa ei ole
34883: Salassa pidettäviä tietoja voitaisiin ehdotetun käsitelty tähän liittyvää problematiikkaa suh-
34884: 5 §:n mukaan siten luovuttaa vain sellaisille ta- teessa henkilötietojen suojaan ja tarkastusviras-
34885: hoille, joiden tehtäviin tarkastustoiminta ja sen ton laajaan tiedonsaantioikeuteen. Perustelut
34886: perusteella tehtävät johtopäätökset ja arvioinnit viittaavat päinvastoin yleiseen tiedonanto-
34887: kuuluvat. Viranomaisten toiminnan julkisuu- oikeuteen todetessaan, että "salassapitoa koske-
34888: desta annetussa laissa säädetystä hyvän tiedon- vat säännökset eivät olisi esteenä sille, että vi-
34889: hallintatavan vaatimuksesta voidaan jo katsoa ranomainen, laitos, liikelaitos tai rahasto taikka
34890: johtuvan sen, ettei salassa pidettäviä tietoja saa tarkastusvirasto luovuttavat tehtäviään hoitaes-
34891: laissakaan säädetyissä tapauksissa antaa laajem- saan saamia tietoja tutkinta- ja syyttäjäviran-
34892: min kuin se kussakin tilanteessa on tehtävien omaisille''.
34893: hoidon kannalta tarpeen. Tarkastusviraston tehtävänä on tarkastaa val-
34894: Lakiehdotuksen 17 § sisältää säännökset ri- tiontalouden laillisuutta ja tarkoituksenmukai-
34895: koksesta ilmoittamisesta sekä salassa pidettä- suutta sekä valtion talousarvion noudattamista.
34896: vien tietojen luovuttamisesta rikoksen selvittä- Tarkastusviraston laajan tiedonsaantioikeuden
34897: mistä ja syytteeseen saattamista varten. Pykälä tarkoituksena on tämän tehtävän toteuttaminen.
34898: näyttää soveltamisalaltaan olevan laaja, ja sen 1 Tiedonsaantioikeus näyttäisi antavan oikeuden
34899: ja 3 momentissa asetetaan velvollisuuksia ja oi- tietyissä tilanteissa saada myös kopioita arka-
34900: keuksia muillekin viranomaisille kuin tarkastus- luonteisista muiden viranomaisten henkilörekis-
34901: virastolle. tereihin talletetuista henkilötiedoista ja käsitellä
34902: Ehdotetussa 17 §:n 2 momentissa tarkastusvi- niitä yhdistämällä esimerkiksi etuusjärjestel-
34903: raston ilmoitusvelvollisuus ja tiedonanto-oikeus mien laillisuuden ja tarkoituksenmukaisuuden
34904: on liitetty viranomaisen toiminnassa tehtyyn, vi- arvioimiseksi. Näin saatujen ja tuotettujen tieto-
34905: ranomaistahojen hoitamiin tai sen vastattavana jen käyttäminen yksityistä henkilöä koskevassa
34906: oleviin varoihin tai omaisuuteen kohdistunee- päätöksenteossa voi olla vastoin EY:n henkilö-
34907: seen rikokseen. Ilmaisulla lienee tarkoitettu ra- tietodirektiivin vaatimuksia. Ongelmaksi nou-
34908: jata säännösten soveltamisalan ulkopuolelle vi- see myös perustuslain 10 §:n 1 momentti, jonka
34909: ranomaistahojen ulkopuolisten tekemät rikok- mukaan henkilötietojen suojasta on säädettävä
34910: set. Tätä taustaa vasten ja ottaen huomioon tar- lailla, mikä puolestaan edellyttäisi ehdotettua
34911: kastusviraston tiedonsaantioikeuden hyväksyt- eritellympää sääntelyä. Mainittujen ongelmien
34912: tävyys EY:n henkilötietodirektiivin 95/46/EY poistamiseksi sekä henkilötietodirektiivin 8 ar-
34913: kannalta, ilmaisun sisältöä olisi valiokunnan kä- tiklan 4 kohdassa tarkoitettujen suojatoimien to-
34914: sityksen mukaan tarkennettava esimerkiksi la- teuttamiseksi yksinkertaisinta olisi, että tarkas-
34915: kiehdotuksen perusteluissa. Tulkinnallisena tusvirastoa ei mainittaisi 17 §:n 3 momentissa.
34916: apuvälineenä voitaisiin käyttää rikoslain 9 lu-
34917: vun 3 §:n 1 momentin määritelmää. Lausunto
34918: Lakiehdotuksen 17 §:n 3 momentissa on laaja
34919: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
34920: salassa pidettävien tietojen luovuttamisen oi-
34921: ti esittää,
34922: keuttava säännös. Se ulottaisi tietojenauto-
34923: oikeuden "toiminnassa tapahtuneen" rikoksen että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
34924: selvittämiseen. Tällä muotoilulla tarkoitetta- mioon, mitä edellä on esitetty.
34925:
34926:
34927:
34928:
34929: 29
34930: VaVM 10/2000 vp- HE 39/2000 vp Liite 2 - Ha VL 9/2000 vp
34931:
34932:
34933: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
34934:
34935: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34936:
34937: pj. Matti Väistö /kesk Kirsi Ojansuu /vihr
34938: vpj. Pertti Turtiainen /vas Heli Paasio /sd
34939: jäs. Nils-Anders Granvik /r Aulis Ranta-Muotio /kesk
34940: Rakel Hiltunen /sd Pekka Ravi /kok
34941: Esko Kurvinen /kok Petri Salo /kok
34942: Lauri Kähkönen /sd Arto Seppälä /sd
34943: Kari Kärkkäinen /skl Jari Vilen /kok
34944: Paula Lehtomäki /kesk vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
34945:
34946: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34947:
34948: valiokuntaneuvos Carl Selenius.
34949:
34950:
34951:
34952:
34953: 30
34954: Va VM 11/2000 vp - PNE 2/2000 vp
34955:
34956:
34957:
34958:
34959: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
34960: MIETINTÖ 11/2000 vp
34961:
34962: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi valtion-
34963: tilintarkastajien johtosäännöksi
34964:
34965:
34966:
34967: JOHDANTO
34968:
34969: Vireilletulo Asiantuntijat
34970: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
34971: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmisteltavasti tavina
34972: käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen - hallintojohtaja Kari T. Ahonen, eduskunta
34973: uudeksi valtiontilintarkastajien johtosäännöksi - tarkastusneuvos Mauri Lehmusto ja hallinto-
34974: (PNE 2/2000 vp). ylitarkastaja Kaj Laine, valtiontilintarkasta-
34975: jain kanslia
34976: Lausunnot - erillisyksikön päällikkö Mikko Koiranen,
34977: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki- Valti ontal ouden tarkastusvirasto
34978: - varapuheenjohtaja Ari Apilo, Eduskunnan
34979: valiokunta ja hallintovaliokunta ovat antaneet
34980: virkamiesyhdistys ry
34981: asiasta lausuntonsa. Lausunnot Pe VL 20/2000
34982: - puheenjohtaja Heikki Vaakanainen, Eduskun-
34983: vp ja Ha VL 10/2000 vp ovat tämän mietinnön
34984: nan ammattiosasto ry
34985: liitteinä.
34986: - varaluottamusmies Risto Palo, Valtiontalou-
34987: den tarkastusviraston virkamiesyhdistys ry
34988: Jaostovalmistelu - tutkija Pertti Eilavaara
34989: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan - OTT, professori Olli Mäenpää.
34990: hallinto- ja tarkastusjaostossa.
34991:
34992:
34993: PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
34994:
34995: Puhemiesneuvoston ehdotukseen sisältyy ehdo- Valtiontilintarkastajien palkkion sääntely
34996: tus uudeksi valtiontilintarkastajien johtosään- nostettaisiin uudistuksella johtosäännön tasolle.
34997: nöksi. Johtosäännön uudistamisella korostettai- Nykyisin palkkiosta päättää eduskunta valtiova-
34998: siin valtiontilintarkastajien toiminnan valvovaa rainvaliokunnan ehdotuksesta. Ehdotukseen si-
34999: luonnetta ja muutettaisiin valtiontilintarkasta- sältyy myös valtiontilintarkastajien palkkion
35000: jien toimikausi vastaamaan kansanedustajan toi- tarkistaminen.
35001: mikautta. Periaatteellisesti siirryttäisiin tili- ja Ehdotus on osa perustuslain uudistusproses-
35002: varainhoitovuosiin pohjautuvasta toiminnan ryt- siin liittyvää eduskunnan toimielinten ohje- ja
35003: mityksestä jatkuvaan valvontaan. johtosääntöjen tarkistusta.
35004:
35005:
35006:
35007:
35008: PNE 2/2000 vp 200755
35009: Va VM 11/2000 vp - PNE 2/2000 vp
35010:
35011:
35012:
35013: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35014:
35015: Yleisperustelut Toimikautta koskeva epäkohta ehdotetaan
35016: Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluista il- poistettavaksi kytkemällä valtiontilintarkastaja-
35017: menevistä syistä ja saamansa selvityksen perus- na toimiminen entistä selvemmin osaksi edusta-
35018: teella valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja jantointa. Ehdotetun johtosäännön mukaan val-
35019: tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa eh- tiontilintarkastajan toimi lakkaisi, kun edusta-
35020: dotukseen sisältyvän valtiontilintarkastajien jantoimi lakkaa. Valtiovarainvaliokunta pitää
35021: johtosäännön hyväksymistä seuraavin huomau- tätä muutosta valtiontilintarkastajien käytännön
35022: tuksin ja muutoksin. työn näkökulmasta tarpeellisena. Jatkossa val-
35023: Kuten ehdotuksen perusteluissa on todettu, tiontilintarkastajan tehtävä olisi selkeästi osa
35024: uusi perustuslaki ei muuta valtiontilintarkasta- edustajantointa, kun valtiontilintarkastajana voi-
35025: jien nykyistä asemaa tai tehtävää. Perustusla- si toimia vain kansanedustaja.
35026: kiehdotuksesta antamassaan lausunnossa (VaVL
35027: 2911998 vp) valtiovarainvaliokunta totesi edus- 2 §. Tehtävät. Ehdotetun johtosäännön myötä
35028: kunnan valitsemien valtiontilintarkastajien val- siirryttäisiin valtiontilintarkastajien toiminnas-
35029: vonnan tarkoituksena olevan turvata eduskun- sa tilivuosipohjaisesta tarkastelusta jatkuvaan
35030: nan budjettivalta tarkastelemalla hallituksen toi- valvontaan. Tätä perustellaan ehdotuksessa
35031: mintaa valtiontalouden hoidossa ja valtion ta- muun muassa sillä, että valtiontalouden tarkas-
35032: lousarvion noudattamisessa. Valvonta on siten tusvirasto siirtyy eduskunnan yhteyteen ja sen
35033: parlamentaarista ja jälkikäteen tapahtuvana se eräänä laajana työkenttänä on nimenomaan val-
35034: kohdistuu pääasiassa jo toteutettuihin toimenpi- tionhallinnon kaikkien tilivirastojen jatkuva
35035: teisiin. Nykyisellä tavalla järjestettynä parla- vuosittainen tilintarkastus.
35036: mentaarinen valvonta kohdistuu pääasiallisesti Valtiontilintarkastajien eräistä tarkastus- ja
35037: valtiontalouden yleiseen tilaan ja hoitoon. Val- tiedonsaantioikeuksista on ehdotettu säädettä-
35038: vonnan tulosten pitää palvella eduskunnan tar- väksi tämän puhemiesneuvoston ehdotuksen
35039: peita päätöksentekijänä ja tiedon saajana. kanssa samanaikaisesti annettuun, valtiontalou-
35040: Valtiontilintarkastajien tehtävänä oleva val- den tarkastusvirastoa koskevaan esitykseen (HE
35041: vonta on yleisempää ja laajempaa kuin tarkas- 39/2000 vp) sisältyvässä erillisessä lakiehdotuk-
35042: tusviraston tarkastustoiminta. Vaikka valtionti- sessa. Valtiovarainvaliokunta korostaa, että tie-
35043: lintarkastajien toiminnassa on mukana lailli- tojensaanti ja valvontatehtävä liittyvät lähes aina
35044: suusnäkökulma, parlamentaarinen valvonta kos- johonkin aiemmin tehtyyn päätökseen ja sen
35045: kee viime kädessä valtion toiminnan tarkoituk- noudattamisen valvontaan.
35046: senmukaisuutta. Vaikka valtiontilintarkastajien tiedonsaanti-
35047: oikeus kohdistuu periaatteessa myös yksityisiin
35048: oikeussubjekteihin, valvontavallan kohdistami-
35049: Yksityiskohtaiset perustelut
35050: nen valtiontalouden hoitoon ja talousarvion nou-
35051: 1 §. Toimikausi. Kuten ehdotuksen perusteluis-
35052: dattamiseen rajoittaa tiedonhankinnan lähinnä
35053: ta ilmenee, nykyisen johtosäännön keskeinen viranomaisiin. Joustava yhteistyö valtiontalou-
35054: ongelma on se, että valtiontilintarkastajien käy- den tarkastusviraston kanssa, josta säädetään
35055: johtosäännön 11 §:ssä, on tältäkin kannalta tär-
35056: tännön työn ajoittuminen poikkeaa kansanedus-
35057: tajien toimikaudesta. Käytännössä tämä ilmenee keää.
35058: siten, että eduskunnan valittua valtiontilintar-
35059: 4 §. Tietojen saannin maksuttomuus. Hallinto-
35060: kastajat nämä joutuvat odottamaan työn aloitta-
35061: valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että
35062: mista varsin pitkään ja että eduskunnassa on sa-
35063: tietojen saannin maksuttomuutta koskevan sään-
35064: maan aikaan kahdet eri valtiontilintarkastajat
35065: nöksen sanamuoto näyttää olevan laajempi kuin
35066:
35067:
35068: 2
35069: VaVM 11/2000 vp- PNE 2/2000 vp
35070:
35071:
35072: valtiontilintarkastajien tiedonsaantioikeus pe- tia että kertomusten käsittelyä ja käsittelyn tar-
35073: rustuslain 90 §:n mukaan. Perustuslakivaliokun- koitusta eduskunnassa.
35074: ta on lausunnossaan katsonut, että 4 §:n sana- Kertomusmenettelyä on ehdotuksen mukaan
35075: muoto on syytä tarkistaa perustuslain 90 §:n tarkoitus uudistaa siten, että luovutaan tiettyyn
35076: 3 momentin sanontaa vastaavaksi. Valtiovarain- varainhoitovuoteen perustuvasta tarkastelusta.
35077: valiokunta ehdottaa pykälää täsmennettäväksi Eduskunnalle annettaisiin edelleen pääsääntöi-
35078: tämän mukaisesti. sesti yksi valtiontilintarkastajien varsinainen
35079: kertomus. Kertomuksen antamisajankohtaa ei
35080: 8 §. Kokouksessa päätettävät asiat. Ehdotuk- täsmällisesti säädettäisi muun muassa siitä syys-
35081: sen 8 §:n 4-kohdassa todetaan, että valtiontilin- tä, että kertomuksen valmistumisajankohta on
35082: tarkastajien kokouksessa päätetään "valtiontilin- pitkälti riippuvainen myös käytännön olosuh-
35083: tarkastajien kertomuksesta". Saadun selvityksen teista. Vuosikatsaustyyppinen osuus jäisi kerto-
35084: mukaan ehdotuksen sanamuoto on liian lavea. muksesta pois; tämän tyyppistä aineistoa sisäl-
35085: Sen piiriin voidaan eräiden tulkintojen mukaan tyisi jatkossa niin tarkastusviraston suoraan
35086: laskea myös osa kertomuksen valmisteluun liit- eduskunnalle antamaan kertomukseen kuin enti-
35087: tyvistä päätöksistä, joita kanslian uudessa työ- seen tapaan hallituksen kertomukseen valtiova-
35088: järjestyksessä halutaan delegoida selkeästi kans- rain hoidosta ja tilasta.
35089: liapäällikölle. Valiokunta on rajannut 8 §:n 4- Valtiovarainvaliokunta katsoo, että tarkastus-
35090: kohtaa koskemaan vain kertomuksen sisältöä ja viraston siirto eduskunnan yhteyteen mahdollis-
35091: sen antamisajankohtaa. taa ehdotuksessa hahmotelluu valtiontilintarkas-
35092: Saadun selvityksen perusteella valiokunta to- tajien kertomuksen rakenteen uudelleenarvioin-
35093: teaa, että 8 §:n 6-kohdassa on kurinpitomenette- nin. Myös eduskunnan kannalta on tarkoituksen-
35094: lyn kohdalla ollut tarkoitus viitata eduskunnan mukaista, että päällekkäiseltä raportoinnilta väl-
35095: virkamieslain mukaiseen varoitukseen. Valio- tytään. Raportoinnin kehittämisessä eduskun-
35096: kunta ehdottaa 6-kohtaan ko. tarkennusta. nan suuntaan valiokunta näkee myös yhden val-
35097: Eduskunnan kansliatoimikunta voi tehdä tiontilintarkastajien merkittävimmistä haasteis-
35098: eduskunnan virkamiehistä annetun lain 42 §:n ta tulevaisuudessa.
35099: nojalla virkamiehen kanssa kirjallisen sopimuk-
35100: sen palvelussuhteessa noudatettavista ehdoista. 12 §. Valtiontilintarkastajien kanslia. Pykälän
35101: Tällainen oikeus aiotaan jatkossa turvata myös 3 momentin mukaan kansliapäällikönä toimiva
35102: tarkastusviraston virkamiesten osalta, jolloin so- tarkastusneuvos johtaisi ylimpänä virkamiehenä
35103: pimuksen palvelussuhteen ehdoista tekisi työn- kanslian toimintaa. Nykyisen johtosäännön mu-
35104: antajana tarkastusvirasto. Valtiovarainvaliokun- kaan kanslian toimintaa johtaa kanslian esimie-
35105: nan mielestä on johdonmukaista, että valtionti- henä toimiva tarkastusneuvos. Tarkastusneu-
35106: lintarkastajilla on sama oikeus. Valiokunta on voksia on kansliassa kolme, joista yksi on kans-
35107: tehnyt 8 §:n 7-kohtaan tätä tarkoittavan muutok- lian virkamiesjohtaja.
35108: sen. Johtosääntöuudistuksen yhteydessä on valio-
35109: kunnan mielestä tarkoituksenmukaista yhtenäis-
35110: JO§. Kertomus. Ehdotus ei muuttaisi valtionti- tää käytäntöä verrattuna esimerkiksi eduskun-
35111: lintarkastajien kertomuksen käsittelyä eduskun- nan oikeusasiamiehen kansliaan, jossa on kans-
35112: nassa ja siinä esille tulleiden asioiden saattamis- liapäällikkö. Tarkastusneuvoksen virka on niin
35113: ta hallituksen vastattavaksi. Raportointimenette- sanottu erittelyvirka, joten viran nimen muutta-
35114: ly toteuttaa perustuslaissa erillisiksi tehtäviksi minen kansliapäälliköksi käy päinsä ainoastaan
35115: säädettyjen valtiontilintarkastajien suorittaman talousarvion käsittelyn yhteydessä. Lisäksi täy-
35116: valvonnan ja tarkastusviraston tehtävänä olevan tyisi muuttaa eduskunnan virkamiehistä annet-
35117: tarkastuksen erillisyyden ja riippumattomuu- tua lakia.
35118: den. Tämä erillisyys koskisi siis sekä raportoin-
35119:
35120:
35121: 3
35122: Va VM 11/2000 vp - PNE 2/2000 vp
35123:
35124:
35125: Valtiovarainvaliokunta katsoo, että samanai- lauseke, jossa tilintarkastajia kehotetaan yleises-
35126: kaisesti käsittelyssä olevat vuoden 2000 lisäta- ti välttämään yksilöityjen salassapidettävien tie-
35127: lousarvio ja eduskunnan virkamieslaki mahdol- tojen julkistamista kertomuksessa.
35128: listavat erittelyviran nimikkeen muuttamisen
35129: puhemiesneuvoston ehdotuksesta poiketen tar- 15 §.Palkkio. Valtiontilintarkastajien palkkios-
35130: kastusneuvoksesta kansliapäälliköksi jo tässä ta on nykyisen johtosäännön mukaan päättänyt
35131: yhteydessä. eduskunta valtiovarainvaliokunnan ehdotukses-
35132: ta. Palkkion määräytymisperusteita on tarkistet-
35133: 13 §. Hallintomenettelylain soveltaminen. Eh- tu viimeksi vuonna 1984. Johtosääntöehdotuk-
35134: dotuksen mukaan valtiontalouden valvontaan ja sella nostettaisiin palkkion määräytymisperus-
35135: valtiontilintarkastajien kanslian hallintoasioihin teet johtosääntötasolle ja yhtenäistettäisiin palk-
35136: sovelletaan soveltuvin osin hallintomenettelyla- kiosäännön rakenne vastaamaan eduskunnan
35137: kia. Johtosääntöehdotuksen perustelujen mu- eräiden vastaavien toimielinten palkkiosäännök-
35138: kaan sovellettaviksi tulevat lähinnä lain 1- siä.
35139: 13 §:n säännökset, joista tärkeitä ovat erityisesti Ehdotus merkitsee myös nykyisen palkkion
35140: esteellisyyttä koskevat säännökset. Hallintova- korottamista. Valtiontilintarkastajille maksettai-
35141: liokunta on lausunnossaan pitänyt asianmukai- siin vuotuinen palkkio, joka olisi kuudesosa
35142: sena, että hallintomenettelylaki ulotetaan koske- edustajanpalkkiosta annetun lain mukaan kan-
35143: maan myös valtiontilintarkastajien valvontatoi- sanedustajalle kulloinkin suoritettavasta palk-
35144: mintaa. Valtiovarainvaliokunnalla ei ole tämän kiosta kaikkine määrävuosikorotuksineen. Val-
35145: johdosta huomauttamista. Valiokunta ei ehdota tiontilintarkastajien puheenjohtajalle ja varapu-
35146: säännöstä muutettavaksi. heenjohtajalle maksettaisiin lisäksi vuotuinen
35147: palkkio, jonka suuruus olisi puheenjohtajalla
35148: 14 §.Viranomaisten toiminnanjulkisuudesta an- puolet ja varapuheenjohtajalla kolmasosa val-
35149: netun lain soveltaminen. Johtosääntöehdotuk- tiontilintarkastajan vuotuisesta palkkiosta.
35150: sen 14 §:n 2 momentin mukaan valtiontilintar- Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota
35151: kastajien kertomukseen voidaan sisällyttää myös palkkiosäännöksen perusteluihin. Valtiontilin-
35152: salassapidettävää tietoa, jos siihen on perustel- tarkastajien suuri työmäärä tulee hoidettavaksi
35153: tua syytä. Ehdotettua säännöstä voidaan sinänsä edustajan normaalien edustajantöiden lisäksi.
35154: pitää tarpeellisena, koska julkisuuslaki muuten He ovat silti perinteisesti osallistuneet täysimit-
35155: rajoittaisi tilintarkastajien oikeutta salassapidet- taisesti muun muassa valiokuntatyöskentelyyn.
35156: tävien tietojen antamiseen eduskunnalle. Valtiovarainvaliokunta pitää siten asianmukai-
35157: Perustuslakivaliokunta on valtiosäännön kan- sena valtiontilintarkastajien erillistä palkkiota ja
35158: nalta pitänyt ongelmallisena, että tietoja on lail- palkkiosäännön rakenteen muuttamista vastaa-
35159: la säädetty salassapidettäväksi myös esimerkik- maan eduskunnan muiden toimielinten, esimer-
35160: si perustuslain 10 §:ssä turvatun yksityiselämän kiksi eduskunnan pankkivaltuutettujen, palkkio-
35161: ja perustuslain 15 §:ssä turvatun omaisuuden perusteita. On myös hyvä, että palkkion säänte-
35162: suojaamiseksi. Tällaiset painavat salassapitope- ly nostetaan johtosäännön tasolle eikä siten jat-
35163: rusteet tulee ottaa tilintarkastajien toiminnassa kossa ole valtiovarainvaliokunnan kulloistenkin
35164: huomioon siten, että kertomuksessa ei julkisteta päätösten varassa.
35165: tietoja esimerkiksi liike- tai ammattisalaisuudes- Eduskunnan työjärjestyksen 12 §:n mukaan
35166: ta tai henkilön taloudellisesta asemasta, ellei sii- eduskunta valitsee keskuudestaan viisi valtionti-
35167: hen ole valtiontalouden valvontaan liittyvää lintarkastajaa ja yhtä monta varajäsentä. Nykyi-
35168: huomattavaa tarvetta. Valtiovarainvaliokunta nen käytäntö on se, ettei varajäseniä kutsuta ko-
35169: ehdottaa säännöstä tässä suhteessa täsmennettä- koukseen muutoin kuin varsinaisen jäsenen pit-
35170: väksi. Suhteellisuusperiaatteen korostamiseksi käaikaisen sairasloman johdosta. Tarkastustyö
35171: säännökseen ehdotetaan sisällytettäväksi myös on niin pitkäjänteistä, ettei varajäsenen osallis-
35172:
35173:
35174: 4
35175: Va VM 11/2000 vp - PNE 2/2000 vp
35176:
35177:
35178:
35179: tumisesta satunnaisesti kokouksiin olisi käytän- valittujen valtiontilintarkastajien kohdalla. Käy-
35180: nössä juurikaan hyötyä. Kuitenkin saattaisi olla tännössä he antaisivat eduskunnalle ainoastaan
35181: tarkoituksenmukaista, että varajäsenen palkkio- kaksi kertomusta, vuosina 2001 ja 2002. Valio-
35182: perusteista todettaisiin johtosäännön 15 §:ssä. kunta pitää asianmukaisena, että 1 §:n muutos
35183: Valiokunta katsoo, että asia on selvitettävä ja an- koskee vasta vaalikaudeksi 2003-2007 valitta-
35184: nettava tarvittaessa asiaa koskeva muutosehdo- via valtiontilintarkastajia ja ehdottaa siirty-
35185: tus eduskunnalle. mäsäännökseen tätä koskevaa muutosta.
35186: Jotta valtiontilintarkastajain kanslian esimie-
35187: 16 §. Voimaantulo. Ehdotuksessa on lähdetty henä toimivan tarkastusneuvoksen virkaa ei jou-
35188: siitä, että valtiontilintarkastajat vahvistavat duttaisi julistamaan haettavaksi 12 §: ssä todetun
35189: kanslialle työjärjestyksen. Tarkoituksenmukais- viran nimen muuttamisen johdosta, siirty-
35190: ta olisi, että uusi työjärjestys voisi tulla voimaan mäsäännöstä ehdotetaan täydennettäväksi.
35191: viimeistään 1.1.2001. Jotta työjärjestyksen val-
35192: mistelulle jäisi riittävä aika, valiokunta ehdot- Päätösehdotus
35193: taa, että johtosääntö tulisi voimaan 1 päivänä
35194: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
35195: heinäkuuta 2000.
35196: ta kunnioittavasti ehdottaa,
35197: 17 §. Siirtymäsäännös. Valiokunta toteaa, että
35198: että puhemiesneuvoston ehdotus hyväk-
35199: ehdotus tarkoittaa lyhyttä ja aikaisemmasta
35200: sytään muutettuna seuraavasti:
35201: poikkeavaa ylimenokautta vuosiksi 2000-2003
35202:
35203: Valtiontilintarkastajien johtosääntö
35204: Eduskunta on perustuslain 52 §:n nojalla hyväksynyt valtiontilintarkastajille seuraavan johtosään-
35205: nön:
35206:
35207: 1-3 § (1.-3. kohta kuten PNE)
35208: (Kuten PNE) 4. valtiontilintarkastajien kertomuksen sisäl-
35209: löstä ja sen antamisajankohdasta;
35210: 4§ (5. kohta kuten PNE)
35211: 6. valtiontilintarkastajien kanslian virkojen
35212: Tietojen saannin maksuttomuus
35213: perustamista, määräaikaistamista, lakkauttamis-
35214: Valtiontilintarkastajilla on oikeus saada mak- ta tai muuttamista koskevan esityksen tekemi-
35215: sutta viranomaisilta ja muilta valvonnan kohteil- sestä kansliatoimikunnalle sekä virkamiehen ni-
35216: ta kaikki sellaiset tiedot ja pyynnöstä laadittavat mittämisestä, irtisanomisesta, siirtämisestä, vir-
35217: selvitykset, jotka valvontatehtävän hoitamiseksi kavapaudesta ja eron myöntämisestä, varoituk-
35218: ovat tarpeen. sesta, virantoimituksesta pidättämisestä ja ter-
35219: veystarkastukseen määräämisestä;
35220: 5-7§ 7. kirjallisen sopimuksen teosta virkamiehen
35221: (Kuten PNE) kanssa (poist.) palvelussuhteessa noudatettavis-
35222: ta ehdoista (poist.); sekä
35223: (8. kohta kuten PNE)
35224: 8§
35225: Kokouksessa päätettävät asiat
35226: 9-11 §
35227: Valtiontilintarkastajien kokouksessa pääte- (Kuten PNE)
35228: tään:
35229:
35230: 5
35231: Va VM 11/2000 vp - PNE 2/2000 vp
35232:
35233:
35234:
35235: 12 § 16 §
35236: Valtiontilintarkastajien kanslia Voimaantulo
35237:
35238: (1 ja 2 mom. kuten PNE) Tämä johtosääntö tulee voimaan 1 päivänä
35239: Kanslian toimintaa johtaa kansliapäällikkö. heinäkuuta 2000.
35240: Kansliapäällikön tehtävistä ja toimivallasta (Kuten PNE)
35241: määrätään tarkemmin valtiontilintarkastajien
35242: kanslian työjärjestyksessä tai valtiontilintarkas- 17 §
35243: tajien päätöksin. Valtiontilintarkastajat voivat Siirtymäsäännös
35244: pidättää itselleen päätösvallan asiassa, jonka
35245: kansliapäällikkö muutoin ratkaisee. ( 1 mom. kuten PNE)
35246: Vuosiksi 1996-1999 ja 2000-2003 valittu-
35247: 13§ jen valtiontilintarkastajien osalta sovelletaan
35248: (Kuten PNE) toimikauden loppuun asti eduskunnan aiempia
35249: päätöksiä matkakustannusten korvaamisesta ja
35250: 14 § päivärahoista.
35251: Vuosiksi 2000-2003 valittujen valtiontilin-
35252: Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun
35253: tarkastajien toimikausi päättyy 31.12.2004. Hei-
35254: lain soveltaminen
35255: hin ei sovelleta tämän johtosäännön 1 §:ää.
35256: ( 1 mom. kuten PNE) (Uusi)
35257: Valtiontilintarkastajien kertomuksessa on (Kuten PNE:n 3 mom.)
35258: vältettävä yksilöityjen salassapidettävien tieto- Vuonna 2003 vaalikaudeksi 2003-2007 va-
35259: jen esittämistä. Kertomukseen voidaan kuiten- littavien valtiontilintarkastajien toimikausi al-
35260: kin sisällyttää salassapidettävää tietoa, jos sii- kaa 1.1.2004 ja päättyy tämän johtosäännön
35261: hen on valtiontalouden valvontaan liittyvää huo- 1 §:n mukaisesti.
35262: mattavaa tarvetta. Vaalikaudeksi 2003-2007 valittaville val-
35263: (3 mom. kuten PNE) tiontilintarkastajille maksetaan palkkio
35264: 1.1.2005 lukien. (Uusi)
35265: 15 § Kanslian esimiehenä toimiva tarkastusneu-
35266: (Kuten PNE) vos siirtyy johtosäännön 12 §:ssä tarkoitetuksi
35267: kansliapäälliköksi johtosäännön tullessa voi-
35268: maan. (Uusi)
35269:
35270:
35271:
35272:
35273: 6
35274: Va VM 11/2000 vp - PNE 2/2000 vp
35275:
35276:
35277:
35278: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
35279:
35280: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35281:
35282: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Kari Uotila /vas
35283: vpj. Kari Rajamäki /sd (osittain) Jukka Vihriälä /kesk
35284: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk vjäs. Ulla Juurola /sd
35285: Jorma Huuhtanen /kesk Ossi Korteniemi /kesk
35286: Reijo Laitinen /sd Mikko Kuoppa /vas
35287: Matti Saarinen /sd Pirkko Peltomo /sd
35288: Anni Sinnemäki /vihr (osittain) Anu Vehviläinen /kesk
35289: Sakari Smeds /skl Ulla-Maj Wideroos /r.
35290: Marja-Liisa Tykkyläinen /sd (osit-
35291: tain)
35292:
35293: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
35294:
35295: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
35296:
35297:
35298:
35299:
35300: 7
35301: Va VM 1112000 vp- PNE 2/2000 vp
35302:
35303:
35304:
35305:
35306: 8
35307: Liite 1 - Pe VL 20/2000 vp VaVM 11/2000 vp- PNE 2/2000 vp
35308:
35309:
35310:
35311:
35312: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
35313: LAUSUNTO 20/2000 vp
35314:
35315: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi valtion-
35316: tilintarkastajien johtosäännöksi
35317:
35318: Valtiovarainvaliokunnalle
35319:
35320:
35321: JOHDANTO
35322:
35323: Vireilletulo Asiantuntijat
35324: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35325: täessään puhemiesneuvoston ehdotuksen uudek- - eduskunnan apulaispääsihteeri Jouni Vainio
35326: si valtiontilintarkastajien johtosäännöksi erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
35327: (PNE 2/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi ministeriö
35328: valtiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt, - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä ja hallintoyli-
35329: että perustuslakivaliokunnan on annettava asias- tarkastaja Kaj Laine, valtiontilintarkastajain
35330: ta lausunto valtiovarainvaliokunnalle. kanslia.
35331:
35332:
35333: PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
35334:
35335: Puhemiesneuvoston ehdotus sisältää ehdotuk- netta, siirtyä tilivuosipohjaisesta tarkastuksesta
35336: sen valtiontilintarkastajien johtosäännön uudis- jatkuvaan valvontaan sekä muuttaa valtiontilin-
35337: tamisesta kokonaisuudessaan. Ehdotus liittyy tarkastajien toimikausi vastaamaan kansanedus-
35338: eduskunnassa perustuslakiuudistuksen johdosta tajan toimikautta. Ehdotus sisältää säännökset
35339: aloitettuun ohje- ja johtosääntöjen uudistami- myös valtiontilintarkastajien palkkiosta.
35340: seen. Ehdotuksen tavoitteena on korostaa val- Ehdotettu johtosääntö on tarkoitettu tule-
35341: tiontilintarkastajien toiminnan valvovaa luon- maan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2000.
35342:
35343:
35344:
35345: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35346:
35347: Perustelut HE 39/2000 vp). Valtiontilintarkastajien luku-
35348: Perustuslain 90 §:n 1 momentin mukaan edus- määrästä säädetään eduskunnan työjärjestyksen
35349: kunta valvoo valtion taloudenhoitoa ja valtion 12 §:ssä, joka sisältää säännökset myös tilintar-
35350: talousarvion noudattamista. Tätä varten edus- kastajien tehtävästä antaa eduskunnalle vuosit-
35351: kunta valitsee keskuudestaan valtiontilintarkas- tain kertomus ja tarvittaessa erilliskertomuksia.
35352: tajat Valtiontalouden parlamentaarista valvon- Valtiontilintarkastajat on eduskunnan valitsema
35353: taa täydentää perustuslain 90 §:n 2 momentissa toimielin, jolle eduskunta voi perustuslain
35354: tarkoitettu valtiontalouden tarkastusvirasto (ks.
35355: PNE 2/2000 vp
35356: 2 200755 9
35357: Va VM 11/2000 vp- PNE 2/2000 vp Liite 1 - Pe VL 20/2000 vp
35358:
35359:
35360: 52 §:n 2 momentin nojalla hyväksyä johtosään- säännökset rajoittaisivat tilintarkastajien oikeut-
35361: nön. ta antaa kertomuksessaan tietoja eduskunnalle.
35362: Perustuslaissa ei säädetä valtiontilintarkasta- Valtiosäännön kannalta ongelmallista on kuiten-
35363: jien toimikaudesta eikä asiasta ole annettu sään- kin se, että tietoja on lailla säädetty salassa pi-
35364: nöksiä myöskään eduskunnan työjärjestyksessä. dettäväksi myös esimerkiksi perustuslain
35365: Valtiontilintarkastajien toimikaudesta voidaan 10 §:ssä turvatun yksityiselämän ja perustuslain
35366: siten säätää johtosäännössä ehdotetuna tavalla 15 §:ssä turvatun omaisuuden suojaamiseksi.
35367: (HE 111998 vp, s. 14111 ja PNE 111999 vp, Tällaiset painavat salassapitoperusteet tulee ot-
35368: s. 10/11). taa tilintarkastajien toiminnassa huomioon si-
35369: Valiokunta on perustuslakiuudistuksesta an- ten, että kertomuksessa ei julkisteta tietoja esi-
35370: tamassaan mietinnössä pitänyt mahdollisena, merkiksi liike- tai ammattisalaisuudesta tai hen-
35371: että alemmanasteisia säännöksiä uudistettaessa kilön taloudellisesta asemasta, ellei siihen ole
35372: korostetaan valtiontilintarkastajien valvovaa ja valtiontalouden valvontaan liittyvää huomatta-
35373: valtiontalouden tarkastusviraston tarkastavaa vaa tarvetta (vrt. eduskunnan työjärjestyksen
35374: roolia. Samassa yhteydessä valiokunta on katso- 43 §:n 3 momentti). Valiokunnan mielestä ehdo-
35375: nut, että valtiontilintarkastajien ja tarkastusvi- tettua säännöstä on syytä pyrkiä tässä suhteessa
35376: raston välinen yhteistyö ei ole ristiriidassa viras- vielä täsmentämään. Suhteellisuusperiaatteen
35377: ton riippumattomuusvaatimuksen kanssa (PeVM korostamiseksi säännökseen on asianmukaista
35378: 10/1998 vp, s. 24----25). Johtosääntöehdotuksen sisällyttää lauseke, jossa tilintarkastajia kehote-
35379: säännökset valtiontilintarkastajien valvontateh- taan yleisesti välttämään yksilöityjen salassa pi-
35380: tävistä ja niiden rajaamisesta pääasiassa valtion- dettävien tietojen julkistamista kertomuksessa.
35381: talouden yleiseen tilaan ja hoitoon samoin kuin Johtosäännön 4 §:ssä ehdotetaan säädettäväk-
35382: säännökset tilintarkastajien yhteistyöstä tarkas- si valtiontilintarkastajien oikeudesta saada tar-
35383: tusviraston kanssa vastaavat valiokunnan aikai- peellisina pitämiään tietoja ja selvityksiä mak-
35384: semmin ilmaisemia kantoja. sutta valvonnan kohteelta. Säännös on tietojen ja
35385: Valtiontilintarkastajiin ei sovelleta perustus- selvitysten maksuttomuuden vuoksi tarpeelli-
35386: lain 50 §:n eikä eduskunnan työjärjestyksen nen. Muutoin ehdotettu sanamuoto on kuitenkin
35387: 43 §:n säännöksiä eduskunnan toiminnan julki- syytä tarkistaa perustuslain 90 §:n 3 momentin
35388: suudesta. Perustuslakiesityksen perusteluissa on sanontaa vastaavaksi.
35389: pidetty lähtökohtana sitä, että valtiontilintarkas- Ehdotuksen 15 §:n johdosta valiokunta pitää
35390: tajien toiminnan julkisuutta ja salassapitoa kos- tarpeellisena, että erikseen arvioidaan, missä
35391: kevat säännökset annetaan tilintarkastajien joh- määrin valtiontilintarkastajan tehtävä on asialli-
35392: tosäännössä (HE 111998 vp, s. 99111). Ehdotuk- sesti rinnastettavissa eduskunnan valiokunnan
35393: sen 14 §:n 1 momentin mukaan valtiontilintar- jäsenyyteen, ja tältä pohjalta selvitetään valtion-
35394: kastajien toiminnassa noudatetaan soveltuvin tilintarkastajalle suoritettavan erityisen palk-
35395: osin viranomaisten toiminnan julkisuudesta an- kion aiheellisuutta.
35396: nettua lakia. Valiokunnan mielestä asiasta voi-
35397: daan säätää johtosäännössä ehdotetuna tavalla. Lausunto
35398: Ehdotuksen 14 §:n 2 momentin mukaan val- Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
35399: tiontilintarkastajien kertomukseen voidaan si- tavasti esittää,
35400: sällyttää myös salassa pidettävää tietoa, jos sii-
35401: hen on perusteltua syytä. Säännös on sinänsä tar- että valtiovarainvaliokunta ottaa asiaa
35402: peellinen ja perusteiltaan hyväksyttävä, koska valmistellessaan huomioon, mitä tässä
35403: muussa tapauksessa julkisuuslain salassapito- lausunnossa on esitetty.
35404:
35405:
35406:
35407:
35408: 10
35409: Liite 1 - Pe VL 20/2000 vp Va VM 11/2000 vp - PNE 2/2000 vp
35410:
35411:
35412:
35413: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 2000
35414:
35415: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35416:
35417: pj. Ville Itälä /kok Heli Paasio /sd
35418: vpj. Riitta Prusti /sd Osmo Puhakka /kesk
35419: jäs. Gunnar Jansson /r Petri Salo /kok
35420: Jouko Jääskeläinen /skl Arto Seppälä /sd
35421: Paula Kokkonen /kok Ilkka Taipale /sd
35422: Jouni Lehtimäki /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
35423: Johannes Leppänen /kesk Pekka Ravi /kok.
35424: Pekka Nousiainen /kesk
35425:
35426: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35427:
35428: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
35429:
35430:
35431:
35432:
35433: II
35434: Va VM 1112000 vp - PNE 2/2000 vp Liite 1 - Pe VL 20/2000 vp
35435:
35436:
35437:
35438:
35439: 12
35440: Liite 2 - Ha VL 10/2000 vp VaVM 11/2000 vp- PNE 2/2000 vp
35441:
35442:
35443:
35444:
35445: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35446: 10/2000 vp
35447:
35448: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi valtionti-
35449: lintarkastajien johtosäännöksi
35450:
35451: Valtiovarain valiokunnalle
35452:
35453:
35454: JOHDANTO
35455:
35456: Vireilletulo - pääsihteeri Seppo Tiitinen, apulaispääsihtee-
35457: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta lähettäes- ri Jouni Vainio ja hallintojohtaja KariT. Aho-
35458: sään puhemiesneuvoston ehdotuksen uudeksi nen, eduskunnan kanslia
35459: valtiontilintarkastajien johtosäännöksi - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä ja hallintoyli-
35460: (PNE 2/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi tarkastaja Kaj Laine, valtiontilintarkastajain
35461: valtiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt, kanslia
35462: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta - hallitusneuvos Vellamo Kivistö, valtiovarain-
35463: lausunto valtiovarainvaliokunnalle. ministeriö
35464: - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-
35465: ministeriö
35466: Asiantuntijat
35467: - erillisyksikön päällikkö Mikko Koiranen,
35468: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Valtiontalouden tarkastusvirasto
35469: - professori Olli Mäenpää
35470: - professori Kaarlo Tuori.
35471:
35472:
35473:
35474: PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
35475:
35476: Suomen perustuslaki (73111999) tuli voimaan toimintaa. Tällä johtosäännön uudistamisella
35477: 1.3.2000. Lain 90 § jakaa valtion taloudenhoi- korostettaisiin valtiontilintarkastajien toimin-
35478: don ja valtion talousarvion noudattamisen ul- nan valvovaa luonnetta ja muutettaisiin valtion-
35479: koisen tarkastustoimen toisaalta valtiontilintar- tilintarkastajien toimikausi vastaamaan kansan-
35480: kastajien suorittamaan parlamentaariseen val- edustajan toimikautta. Periaatteellisesti siirryt-
35481: vontaan ja toisaalta eduskunnan yhteydessä ole- täisiin tili- tai varainhoitovuosiin pohjautuvasta
35482: van valtiontalouden tarkastusviraston suoritta- toiminnan rytmityksestä jatkuvaan valvontaan.
35483: maan tarkastukseen. Valtiontalouden tarkastus- Valtiontalouden tarkastusviraston siirtyessä
35484: viraston asema ratkaistaan siitä säädettävällä eduskunnan yhteyteen vuoden 2001 alusta tar-
35485: lailla. kastusvirasto tulee vuosittain antamaan lausun-
35486: Perustuslain uudistusprosessiin liittyvä edus- non mm. valtion tilinpäätöksestä ja talousar-
35487: kunnan toimielinten ohje- ja johtosääntöjen tar- vion noudattamisesta.
35488: kistus avaa mahdollisuuden uudistaa myös val- Valtiontilintarkastajien palkkion sääntely
35489: tiontilintarkastajien ja heitä avustavan kanslian nostettaisiin uudistuksella johtosäännön tasol-
35490:
35491: PNE 2/2000 vp 13
35492: Va VM 11/2000 vp- PNE 2/2000 vp Liite 2- HaVL 10/2000 vp
35493:
35494:
35495: le. Nykyisin palkkiosta päättää eduskunta val- nan pankkivaltuutettujen johtosäännön palkkio-
35496: tiovarainvaliokunnan ehdotuksesta. Ehdotettu pykälää ja sisältää ehdotuksen valtiontilintar-
35497: palkkiosäännös vastaa rakenteeltaan eduskun- kastajien palkkion tarkistamisesta.
35498:
35499:
35500:
35501: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35502:
35503: Perustelut 3. Viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-
35504: netun lain soveltaminen
35505: 1. Hallintomenettelylain soveltaminen Ehdotetun 14 §:n 2 momentin mukaan valtionti-
35506: Johtosääntöehdotuksen 13 §:n mukaan valtion- lintarkastajien kertomukseen voidaan sisällyttää
35507: talouden valvonnassa ja valtion tilintarkastajien salassa pidettäviä tietoja, jos siihen on perustel-
35508: kanslian hallintoasioissa noudatetaan soveltu- tua syytä. Säännös aiheuttaa valiokunnan käsi-
35509: vin osin hallintomenettely lakia ( 598/ 1982). tyksen mukaan oikeudellisia ongelmia perus-
35510: Puhemiesneuvoston ehdotuksen uudeksi oi- oikeuksien, kuten yksityisyyden suojan, sekä
35511: keusasiamiehen johtosäännöksi perusteluissa Suomea sitovien kansainvälisten säädösten joh-
35512: (PNE 2/1999 vp) on käsitelty hallintomenettely- dosta.
35513: lain soveltumista oikeusasiamiehen laillisuus- Säännös poikkeaisi merkittävästi julkisuutta
35514: valvontaan. Asian järjestämistä on pidetty on- yleensä koskevasta sääntelystä. Esimerkiksi
35515: gelmallisena, minkä vuoksi säännöstä ei ole si- mahdollisuudet poiketa eduskunnan valiokun-
35516: sällytetty johtosääntöehdotukseen. Perustuslaki- tien asiakirjojen salassapitovelvollisuudesta on
35517: valiokunnan käsityksen mukaan asiassa ei kui- säännelty eduskunnan työjärjestyksen 43 §:n 3
35518: tenkaan ole esimerkiksi johtosäännön säädösta- momentissa selvästi tarkemmin ja salassapito-
35519: sostajohtuvia vaikeuksia (PeVM 7/2000 vp). intressin mukaan eritellymmin. Sen mukaan va-
35520: Hallintovaliokunta pitää asianmukaisena, että liokunnan asiakirjat ovat salaisia, jos tiedon an-
35521: hallintomenettelylaki ulotetaan koskemaan taminen niistä aiheuttaisi merkittävää vahinkoa
35522: myös valtion tilintarkastajien valvontatoimintaa Suomen kansainvälisille suhteille tai pääoma- ja
35523: (ks. HaVL 9/2000 vp). rahoitusmarkkinoille. Liike- tai ammattisalai-
35524: suuden taikka henkilön terveydentilan tai hänen
35525: 2. Tietojensaantioikeus taloudellista asemaansa koskevien tietojen suo-
35526: Ehdotuksen 4 §on tarkoitettu tietojen maksulli- jasta voidaan poiketa vain, jos huomattava yh-
35527: suutta koskevaksi säännökseksi. Sen sananmuo- teiskunnallinen tarve vaatii niiden julkisuutta.
35528: to näyttää kuitenkin olevan laajempi kuin tilin- Salassapidosta voidaan perustuslain 12 §:n 2
35529: tarkastajien tiedonsaantioikeus perustuslain 90 momentin mukaan säätää vain välttämättämistä
35530: §:n mukaan. Tiedonsaantioikeus liitetään perus- syistä. Salassapitosäännökset suojaavatkin mer-
35531: tuslaissa tilintarkastajien tehtäviin, kun maksut- kittäviä yleisiä ja yksityisiä etuja. Näiden etu-
35532: tomuus liittyisi johtosääntöehdotuksessa tietoi- jen suojasta ei voida poiketa -jos sääntelyjär-
35533: hin ja selvityksiin, joita valtiontilintarkastajat jestelmä halutaan pitää johdonmukaisena ja pe-
35534: pitävät tarpeellisina. rusoikeudet huomioon ottavina- ilman täsmäl-
35535: Mikäli katsotaan aiheelliseksi, että kertomus- lisiä erityissäännöksiä. Ilmaisua "perustellusta
35536: ta käsittelevälle valiokunnalle voidaan antaa kä- syystä" ei voitane pitää tässä suhteessa riittävä-
35537: sittelyssä tarpeellisia salassa pidettäviäkin tieto- nä. Asiasta voitaisiin säätää ehdotettua tarkem-
35538: ja, asiasta voidaan säännellä samaan tapaan kuin min viittaamalla eduskunnan työjärjestyksen 43
35539: valtiontalouden tarkastusvirastoa koskevassa la- §:n 3 momenttiin esimerkiksi seuraavasti:
35540: kiehdotuksessa (HE 39/2000 vp). "Valtiontilintarkastajien kertomukseen voi-
35541: daan sisällyttää salassa pidettäviä tietoja noudat-
35542:
35543:
35544: 14
35545: Liite 2- HaVL 10/2000 vp VaVM 11/2000 vp- PNE 2/2000 vp
35546:
35547:
35548: taen, mitä eduskunnan työjärjestyksen 43 §:ssä 5. Kanslian esimiehenä toimiva tarkastusneu-
35549: säädetään. " vos
35550: Johtosääntöehdotuksen 12 §:n mukaan kanslian
35551: 4. Virkasopimuksen tekeminen toimintaa johtaa kansliapäällikkö. Eduskunnan
35552: Valiokunta pitää asianmukaisena johtosääntöeh- virkamiehistä annetun lain (1373/1994) 4 §:n
35553: dotuksen 8 §:n 7 kohtaa, jonka mukaan valtion- mukaan niin sanottujen erittelyvirkojen luette-
35554: tilintarkastajat voivat tehdä kirjallisen sopimuk- loon on valtiontilintarkastajien kansliasta otettu
35555: sen virkamiehen kanssa vain määräaikaisessa tarkastusneuvoksen virka. Sanotun lain 24 §:ssä
35556: palvelussuhteessa noudatettavista ehdoista, mil- säädetään eräiden eduskunnan virkojen irtosano-
35557: loin tähän on erityinen syy. Valiokunta on esit- mismenettelystä tavanomaista väljemmin perus-
35558: tänyt vastaavaa sääntelyä koskemaan valtionta- tein. Pykälän 2 kohdassa mainitaan valtiontilin-
35559: louden tarkastusvirastoa (HE 39/2000 vp, Ha VL tarkastajien kanslian esimiehenä toimiva tarkas-
35560: 9/2000 vp). Eduskunnan oikeusasiamiehen osal- tusneuvos. Virkanimike on siten säädetty johto-
35561: ta valtiontilintarkastajien johtosääntöehdotusta sääntöä hierarkisesti ylemmällä säännöstasolla,
35562: vastaava säännös on saatettu voimaan uudella minkä vuoksi valiokunta esittää johtosääntöeh-
35563: johtosäännöllä (251/2000). Valiokunta viittaa dotuksen 12 §:n muuttamista vähintäänkin muo-
35564: saadun selvityksen perusteella myös siihen, että toon kanslian päällikkö. Asianmukaisempaa oli-
35565: valtiontilintarkastajien kanslian eräiden virka- si kuitenkin noudattaa eduskunnan virkamiehis-
35566: miesten kohdalla nykyistä mahdollisuutta virka- tä annetun lain ilmaisua "kanslian esimiehenä
35567: sopimuksen tekemiseen on käytetty tavalla, joka toimiva tarkastusneuvos".
35568: ei valiokunnan käsityksen mukaan ole sopusoin-
35569: nussa oikeudenmukaisen ja tasapuolisen henki- Lausunto
35570: löstöpolitiikan kannalta eduskunnan virastojen
35571: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
35572: muodostamassa kokonaisuudessa. Valtiontilin-
35573: ti esittää,
35574: tarkastajien palvelukseen voidaan palkata päte-
35575: vintä henkilökuntaa, vaikka tilintarkastajilla ei että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
35576: ole muista eduskunnan virastoista poikkeavaa mioon, mitä edellä on esitetty.
35577: mahdollisuutta tehdä virkasopimuksia.
35578:
35579:
35580: Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 2000
35581:
35582: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35583:
35584: pj. Matti Väistö /kesk Aulis Ranta-Muotio /kesk
35585: vpj. Pertti Turtiainen /vas Pekka Ravi /kok
35586: jäs. Nils-Anders Granvik /r Petri Salo /kok
35587: Rakel Hiltunen /sd Arto Seppälä /sd
35588: Esko Kurvinen /kok Jari Vilen /kok
35589: Lauri Kähkönen /sd vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
35590: Heli Paasio /sd
35591:
35592: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35593:
35594: valiokuntaneuvos Carl Selenius.
35595:
35596:
35597:
35598:
35599: 15
35600: VaVM 12/2000 vp- HE 47/2000 vp
35601:
35602:
35603:
35604:
35605: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
35606: MIETINTÖ 12/2000 vp
35607:
35608: Hallituksen esitys eduskunnan suostumuksen
35609: antamisesta Sonera Oyj:n osakkeista luopumi-
35610: seksi
35611:
35612:
35613:
35614: JOHDANTO
35615:
35616: Vireilletulo Asiantuntijat
35617: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35618: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - budjettineuvos Esko Tainio, valtiovarainmi-
35619: käsiteltäväksi hallituksen esityksen eduskunnan nisteriö
35620: suostumuksen antamisesta Sonera Oyj:n osak- - hallitusneuvos Samuli Haapasalo, liikennemi-
35621: keista luopumiseksi (HE 47/2000 vp). nisteriö.
35622: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
35623: Eduskunta-aloite - budjettineuvos Esko Tainio, valtiovarainmi-
35624: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä nisteriö
35625: seuraavan toimenpidealoitteen: - hallitusneuvos Samuli Haapasalo, liikennemi-
35626: nisteriö
35627: TPA 26/2000 vp- Klaus Heliberg /sd ym.: - pääjohtaja Kaj-Erik Relander, Sonera Oyj
35628: Sonera yhtymä Oyj:n valtion omistusosuu- - professori Jarmo Leppiniemi.
35629: den myyminen Liikennejaostossa ovat olleet kuultavina
35630: - budjettineuvos Esko Tainio, valtiovarainmi-
35631: Lausunto nisteriö
35632: Eduskunnan päätöksen mukaisesti talousvalio- - hallitusneuvos Samuli Haapasalo, liikennemi-
35633: kunta on antanut asiasta lausunnon nisteriö
35634: (TaVL 5/2000 vp), joka on otettu tämän mietin- - toimitusjohtaja Aulis Salin, Tietoliikennelii-
35635: nön liitteeksi. ton puheenjohtaja Tapio Vaahtokivi ja Metal-
35636: lityöväen Liitto ry:n valtakunnallinen pää-
35637: Jaostovalmistelu luottamusmies Kari Vilkman, Sonera Oyj.
35638: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
35639: rojaostossa, jolle liikennejaosto on antanut
35640: asiasta lausunnon.
35641:
35642:
35643:
35644:
35645: HE 47/2000 vp 200660
35646: TPA 26/2000 vp
35647: Va VM 1212000 vp - HE 47/2000 vp
35648:
35649:
35650: HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
35651:
35652: Hallituksen esitys Hallituksen esityksen mukaan tarkoitus on, että
35653: Joulukuussa 1997 eduskunta antoi valtioneuvos- valtuutta käytetään arvojen kasvattamiseksi ja
35654: tolle valtuudet Telecom Finland Oy:n asteittai- realisoimiseksi.
35655: seen ja osittaiseen yksityistämiseen siten, että Käsiteltävänä olevan esityksen mukaan val-
35656: valtio säilyttäisi yhtiössä vähintään 50,1 prosen- tioneuvosto saisi luopua Soneran omistuksesta
35657: tin omistuksen. Osana yksityistämisohjelmaa kokonaan. Tämä ei esityksen mukaan välttämät-
35658: Suomen PT-konsemin posti- ja televiestintätoi- tä merkitsisi valtuuden nopeaa käyttöä, vaan an-
35659: minnot erotettiin toisistaan. Jakautuminen tuli taisi valtiolle omistajana mahdollisuuden rea-
35660: voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1998. goida monin eri tavoin omistuksensa arvon tur-
35661: Sonera Oyj:n osakkeita on tämän jälkeen vaavalla tavalla. Täyden valtuuden puuttuminen
35662: myyty valtion omistuksesta siten, että valtion estää muun muassa fuusion sellaisen uuden yh-
35663: omistusosuus yhtiössä, yhtiön äänivaltuus ja tiön muodostamiseksi, jossa valtiolla olisi glo-
35664: muut omistusta liudentavat seikat huomioon ot- baaleilla markkinoilla tarvittava omistus, jonka
35665: taen on alimmillaan 50,1 prosenttia ja tällä het- kasvavia arvoja voidaan hyödyntää tulevaisuu-
35666: kellä noin 53,3 prosenttia. Tähän mennessä val- dessa valtiontalouden hyväksi.
35667: tio on saanut Sonerasta myyntituloja noin 40
35668: miljardia markkaa. Toimenpidealoite
35669: Käsiteltävänä olevassa esityksessä ehdote- Käsitellyssä toimenpidealoitteessa ehdotetaan,
35670: taan, että eduskunta antaisi suostumuksensa sii- että hallitus ryhtyy toimiin lisävaltuuksien hank-
35671: hen, että valtio voi luopua Sonera Oyj:n osak- kimiseksi Sonera Oyj:n omistusosuudesta koko-
35672: keista. Osakkeista luopuminen voisi tapahtua naan luopumiselle.
35673: osakepohjaisin ostoin ja fuusioin, myynnein,
35674: strategisin järjestelyin tai muin toimenpitein.
35675:
35676:
35677: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35678:
35679: Perustelut män rajan alittamiseen hallitus pyytää eduskun-
35680: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä nan suostumusta.
35681: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- Käsitellessään Leonia Oyj:n sulautumisasiaa
35682: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- hallituksen esityksen HE 9/2000 vp pohjalta ta-
35683: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi- lousvaliokunta käsitteli myös kysymystä siitä,
35684: tykseen sisältyvän ehdotuksen hyväksymistä. mikä on eduskunnan vaikutusmahdollisuus val-
35685: Valtio omistaa Sonera Oyj:n osakkeista 53,3 tion omistusosuuden laskiessa edellä tarkoitet-
35686: prosenttia. Eduskunta on antanut suostumuksen- tua pienemmäksi. Valtiovarainvaliokunnan saa-
35687: sa siihen, että valtion omistusosuus voidaan las- man selvityksen mukaan talousvaliokunnassa
35688: kea 34 prosenttiin. Valtion osakasvallan käytös- tuli esille näkemys, ettei hallitus tosiasiassa voi-
35689: tä eräissä taloudellista toimintaa harjoittavissa si luopua lopuista omistusosuuksistaan ilman
35690: osakeyhtiöissä annetun lain mukaan eduskun- eduskunnan myötävaikutusta, mikäli eduskunta
35691: nan suostumus tarvitaan osakejärjestelyihin, jot- on selkeästi määritellyt jonkin alemman rajan.
35692: ka johtaisivat valtion määrävähemmistön hallin- Talousvaliokunta ei kuitenkaan sisällyttänyt
35693: nan menetykseen eli alle yhden kolmasosan yh- mietintöönsä mitään kannanottoa asiaan. Nyt kä-
35694: tiön kaikista osakkeista ja äänistä laskettuna. Tä- siteltävänä olevassa asiassa epäilyskin siitä, että
35695: hallituksella ei olisikaan mahdollisuutta luopua
35696:
35697:
35698: 2
35699: VaVM 12/2000 vp- HE 47/2000 vp
35700:
35701:
35702: Sonera Oyj:n omistuksesta kokonaan esimerkik- millä tekniikalla yleispalvelu tuotetaan. Suo-
35703: si yritysjärjestelyjen yhteydessä, vaikeuttaisi tu- messa yleispalvelun tarjoaminen ei nytkään ole
35704: levia mahdollisia yhtiötä koskevia jatkosuunni- sidottu pelkästään kiinteisiin verkkoihin. Tele-
35705: telmia ja saattaa valtiovarainvaliokunnan mie- yritys voi tarjota näitä palveluita myös matka-
35706: lestä siten vaikuttaa valtion omistuksen arvoon. viestinverkkojen kautta. Tällöin palvelut on kui-
35707: Tästä syystä valtiovarainvaliokunta pitää välttä- tenkin valiokunnan saaman selvityksen mukaan
35708: mättömänä, että eduskunta antaa ehdotetut val- tarjottava loppukäyttäjälle lankaverkon hinnas-
35709: tion omistusosuudesta luopumisvaltuudet. ton mukaisin maksuin.
35710: Tietoliikenneinfrastruktuurin kehittämisellä Lainsäädännössä on teleyrityksille määrätty
35711: on yhä tärkeämpi merkitys taloudellisen kasvun palvelupakko omalla toimialueellaan eli palve-
35712: vahvistamisessa sekä myös alueellisesti tasapai- lun tarjoamisesta yhdellekään loppukäyttäjälle
35713: noisen kehityksen turvaamisessa. Valiokunta pi- ei voi kieltäytyä. Lainsäädännössä ei aseteta
35714: tää tärkeänä, että kansalaiset ovat telepalvelujen eroa sille, kuka teleyrityksen tai televerkon
35715: suhteen tasa-arvoisia asuinpaikasta riippumatta omistaa. Toisaalta teleyritystä ei velvoiteta tar-
35716: ja että telepalveluista sekä nykyaikaisen tietolii- joamaan palvelujaan tappiolla. Mikäli käyttäjä-
35717: kenneinfrastruktuurin kehittämisestä huolehdi- hinnat näyttäisivät kohoavan kohtuuttomuuk-
35718: taan myös haja-asutusalueilla. siin eivätkä teleyritykset voisi tarjota niitä ta-
35719: Sonera Oyj:n liiketoiminnan strateginen mer- loudellisesti mielekkäällä tavalla, tulisi valio-
35720: kitys valtiolle on vähentynyt. Valtiolla ei ole eri- kunnan mielestä ensisijaisesti ottaa käyttöön
35721: tyisen painavaa tarvetta omistaa yhtiötä, joka ED-lainsäädännössä määriteltyjä keinoja palve-
35722: toimii kilpaillussa ympäristössä, vaan omistuk- lujen tarjonnan rahoittamiseksi. Sallittuja keino-
35723: sen merkitys on lähinnä sijoituksen arvossa ja ja kattaa yleispalvelun tarjonnasta aiheutuva ra-
35724: tuotossa. Valiokunta korostaa, että nyt annetta- situs ovat saadun selvityksen mukaan yleispal-
35725: vat luopumisvaltuudet eivät merkitse sitä, että velurahaston kokoaminen ja rasitetun teleyri-
35726: valtion olisi luovuttava kokonaan omistuksis- tyksen oikeuttaminen keräämään kustannuksen-
35727: taan, vaikka ne esimerkiksi yhtiöjärjestelyjen sa muilta teleyrityksiltä yhdysliikennemak-
35728: johdosta muuttaisivat oikeudellista olemustaan. suissa.
35729: Valiokunnan mielestä valtion tulee edelleen har- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan So-
35730: joittaa aktiivista omistajapolitiikkaa siten, että nera- ja Postiyhtymien yhteinen eläkesäätiö jou-
35731: valtion omistuksen arvonnousu turvataan. dutaan jakamaan, jos valtion omistusosuus So-
35732: Valiokunta kiinnittää huomiota telemarkki- nerasta putoaa alle 50 prosenttiin. Nykyisen
35733: nalain säännökseen, jonka mukaan valtioneu- lainsäädännön mukaan jako saattaa aiheuttaa
35734: voston velvollisuutena on harjoittamanaan hal- eläkesäätiölle merkittäviä veroseuraamuksia.
35735: lintotoiminnalla huolehtia, että televerkkoja ja Valiokunta pitää tärkeänä, että verotukseen liit-
35736: telepalveluita on kohtuullisin ehdoin kaikkien tyvät kysymykset selvitetään hyvissä ajoin en-
35737: käyttäjien saatavilla koko maassa. Valtioneu- nen PT:n Eläkesäätiön jakamista. Valiokunta to-
35738: voston tulee tarvittaessa käyttää sille telemark- teaa, että verotukseen liittyvillä ratkaisuilla ei
35739: kinalaissa annettuja valtuuksia. saa vaarantaa vakuutettujen eläketurvaa.
35740: EU:n yhteisölainsäädäntö edellyttää operaat- Valiokunta kiinnittää hallituksen huomiota
35741: toreita tarjoamaan tiettyjä yleispalveluita te- maan infrastruktuurin, elinkeinorakenteen ja yri-
35742: leverkon välityksellä. Yleispalvelun käsite on tystoiminnan kehittämiseen sekä tutkimukseen
35743: toistaiseksi melko suppea, mutta mm. tulevassa ja koulutukseen, koska niillä vahvistetaan kan-
35744: EU:n telelainsäädännön uudelleentarkastelussa santalouden perustaa ja edistetään työllisyyttä.
35745: saattaa tulla esille paineita laajentaa sitä. Arvioi- Hallituksen tulee varmistaa budjettitalouden
35746: tavaksi tulee mm. se, mikä on riittävä kaikille puitteissa, että mainitut päämäärät saavutetaan.
35747: välttämätön tiedonsiirtonopeus ja kapasiteetti Näin myös nyt käsiteltävänä olevalla ratkaisulla
35748: tietoyhteiskunnan palveluiden käyttämiseksi ja
35749:
35750:
35751: 3
35752: VaVM 1212000 vp- HE 47/2000 vp
35753:
35754:
35755: voidaan turvata Suomen jatkuva kehitys tieto- ja omistamistaan Sonera Oyj:n osakkeis-
35756: osaamisyhteiskuntana. ta,
35757: Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausu-
35758: man, jossa edellytetään hallituksen huolehtivan että toimenpidealoite TPA 26!2000 vp
35759: telepalvelujen tasapuolisen saatavuuden turvaa- hylätään ja
35760: misesta ja yleispalveluvelvoitteen kehittämises-
35761: että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
35762: tä sekä siitä, että tarvittaessa tähän tarkoituk- kunnan lausumaehdotus). ·
35763: seen käytetään keinona kaikkia Suomen tele-
35764: markkinalainsäädännön tuntemia sekä lisäksi Valiokunnan lausumaehdotus
35765: EU:n yhteisölainsäädännön hyväksymiä keinoja
35766: (Valiokunnan lausumaehdotus). Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
35767: Valiokunta pitää myös tärkeänä, että henki- lehtivan siitä, että kehittyneet nopeat te-
35768: löstön asema sekä työsuhteen ehdot turvataan lepalvelut turvataan koko maassa kan-
35769: jatkossakin. salaisille ja yrityksille tasa-arvoisesti
35770: Käsittelemänsä toimenpidealoitteen suhteen sekä että tarvittaessa selvitetään yleis-
35771: valiokunta on asettunut kielteiselle kannalle. palveluvelvoitteen kehittämismahdolli-
35772: suudet. Lisäksi eduskunta edellyttää,
35773: Päätösehdotus että tarvittaessa käytetään Suomen tele-
35774: Edellä esitetyn perusteella ja talousvaliokunnan markkinalainsäädännön tuntemia sekä
35775: lausuntoon yhtyen valtiovarainvaliokunta kun- lisäksi EU:n yhteisölainsäädännön hy-
35776: nioittavasti ehdottaa, väksymiä keinoja yleispalvelurahasto
35777: mukaan lukien.
35778: että eduskunta päättää antaa suostu-
35779: muksensa sille, että valtio voi luopua
35780:
35781:
35782: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
35783:
35784: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35785: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Irja Tuloneo /kok
35786: vpj. Kari Rajamäki /sd Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
35787: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Kari Uotila /vas
35788: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Jukka Vihriälä /kesk
35789: Jorma Huuhtanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
35790: Seppo Kääriäinen /kesk vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
35791: Reijo Laitinen /sd Ulla Juurola /sd
35792: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Bjarne Kallis /skl
35793: (osittain) Kari Kantalainen /kok
35794: Tuija Nurmi /kok Pekka Kuosmanen /kok (osittain)
35795: Virpa Puisto /sd Ulla-Maj Wideroos /r.
35796: Anni Sinnemäki /vihr
35797:
35798: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
35799:
35800: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
35801:
35802:
35803: 4
35804: Liite - Ta VL 5/2000 vp VaVM 12/2000 vp- HE 47/2000 vp
35805:
35806:
35807:
35808:
35809: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35810: 5/2000 vp
35811:
35812: Hallituksen esitys eduskunnan suostumuksen
35813: antamisesta Sonera Oyj:n osakkeista luopumi-
35814: seksi
35815:
35816: Valtiovarainvaliokunnalle
35817:
35818:
35819: JOHDANTO
35820:
35821: Vireilletulo Asiantuntijat
35822: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35823: täessään hallituksen esityksen eduskunnan suos- - hallitusneuvos Samuli Haapasalo, liikennemi-
35824: tumuksen antamisesta Sonera Oyj:n osakkeista nisteriö
35825: luopumiseksi (HE 47/2000 vp) valmistelevasti - johtaja Markku Tapio, kauppa- ja teollisuus-
35826: käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan samalla ministeriö
35827: määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava - toimitusjohtaja Aulis Salin ja pääluottamus-
35828: asiasta lausunto valtiovarainvaliokunnalle. mies Kari Vilkman, Sonera Oyj
35829: - toimitusjohtaja Pauli Heikkilä, Digita Oy
35830: - analyytikko Esa Mangeloja, Conventum Oyj.
35831:
35832:
35833:
35834: HALLITUKSEN ESITYS
35835:
35836: Eduskunnalta pyydetään suostumusta siihen,
35837: että valtio voi tarvittaessa luopua kokonaan
35838: omistamistaan Sonera Oyj:n osakkeista.
35839:
35840:
35841:
35842: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35843:
35844: Perustelut nan menetykseen eli alle yhden kolmasosan yh-
35845: Valtio omistaa Sonera Oyj:n osakkeista 53,3 tiön kaikista osakkeista ja äänistä laskettuna. Tä-
35846: prosenttia. Eduskunta on antanut suostumuksen- män rajan alittamiseen hallitus pyytää eduskun-
35847: sa siihen, että valtion omistusosuus voidaan las- nan suostumusta.
35848: kea 34 prosenttiin. Valtion osakasvallan käytös- Sonera Oyj:n liiketoiminnan alalla yritysjär-
35849: tä eräissä taloudellista toimintaa harjoittavissa jestelyissä ja -liittoutumisissa on tapahtunut ja
35850: osakeyhtiöissä annetun lain mukaan eduskun- edelleen tapahtumassa lähivuosina maailman-
35851: nan suostumus tarvitaan osakejärjestelyihin, jot- laajuisesti nopeaa kehitystä. On syntymässä suu-
35852: ka johtaisivat valtion määrävähemmistön hallin- ria, kansainvälisiä yrityskokonaisuuksia, joilla
35853:
35854: HE 47/2000 vp 5
35855: VaVM 12/2000 vp- HE 47/2000 vp Liite- TaVL 5/2000 vp
35856:
35857:
35858: on runsaasti voimavaroja edelleen laajentaa ja nalta on perusteltua, että omistuspohjaa on mah-
35859: kehittää liiketoimintaansa. Yritykset, jotka ovat dollisuus laajentaa.
35860: valinneet pienuuden strategian, toimivat rajoite- Valiokunnan mielestä Sonera Oyj:stä saata-
35861: tulla alueella elintilastaan ja itsenäisyydestään via tuloja tulee osittain käyttää elinkeinoraken-
35862: taistellen. teen ja yritystoiminnan kehittämiseen sekä tutki-
35863: Sonera Oyj on valinnut laajentumisen ja kan- mukseen ja koulutukseen, koska niiilä vahviste-
35864: sainvälistymisen strategian, jota pidetään oikea- taan kansantalouden perustaa ja edistetään työl-
35865: na ratkaisuna. Suomen ja Sonera Oyj:n hyvä lisyyttä.
35866: maine informaatioteknologian kärjessä näkyy Sonera Oyj tarjoaa paikallispuhelupalveluja
35867: Sonera Oyj:n osakkeiden ja samalla valtion lähinnä Itä- ja Pohjois-Suomen haja-asutusalu-
35868: omistusosuuden arvossa. Valiokunta pitää tär- eilla. Sonera Oyj: llä voidaan katsoa olevan tässä
35869: keänä, että yhtiön liiketoiminta voi edelleen ke- yhteiskunnallista palvelutehtävää, koska liike-
35870: hittyä johdonmukaisesti käyttäen hyväksi saata- toimintaperiaatteella toimivilla muilla alan yri-
35871: vissa olevaa osaamista ja käytettävissä olevia ta- tyksillä ei ole ollut erityistä mielenkiintoa hoi-
35872: loudellisia mahdollisuuksia. Näin valtion omis- taa harvaanasuttujen alueiden heikommin kan-
35873: tuksen arvoa voidaan kasvattaa valtiontalouden nattavia telepalveluita. Valiokunta kiinnittää
35874: ja koko kansantalouden hyödyksi. Valtio voi huomiota telemarkkinalain säännökseen, jonka
35875: luopua omistuksestaan vaiheittain, kun markki- mukaan valtioneuvoston velvollisuutena on har-
35876: nat ovat otolliset tai kun se on tarpeen lupaavien joittamanaan hallintotoiminnalla huolehtia, että
35877: yritysjärjestelyjen vuoksi. Tämä ei tarkoita sitä, televerkkoja ja telepalveluita on kohtuullisin eh-
35878: että valtion tulisi luopua omistuksestaan jossain doin kaikkien käyttäjien saatavilla koko maassa.
35879: aikataulussa. Valtioneuvoston tulee tarvittaessa käyttää sille
35880: Sonera Oyj:n liiketoiminnan strateginen mer- telemarkkinalaissa annettuja valtuuksia.
35881: kitys valtiolle on vähentynyt. Valtiolla ei ole eri- Valiokunta kiinnittää huomiota vielä merkit-
35882: tyisen painavaa tarvetta omistaa yhtiötä, joka täviin veroseuraamuksiin, jotka voimassa ole-
35883: toimii kilpaillussa ympäristössä, vaan omistuk- van lainsäädännön mukaan aiheutuvat PT:n Elä-
35884: sen merkitys on lähinnä sijoituksen arvossa ja kesäätiön jakamisesta, kun valtion omistus-
35885: tuotossa. Valtuudet valtion omistusosuuden osuus laskee alle 50 prosentin. Valiokunta pitää
35886: alentamiseen antavat mahdollisuuksia erilaisin tärkeänä selvittää tarve muuttaa lainsäädäntöä,
35887: järjestelyin kehittää yhtiön liiketoimintaa ja pa- jotta kohtuuttomilta veroseuraamuksilta välty-
35888: rantaa sen kilpailukykyä. Nykyisessä toimin- tään tässä tapauksessa ja vastaisuudessa mahdol-
35889: taympäristössä on oltava valmiuksia nopeaan lisissa muissa vastaavissa tapauksissa.
35890: päätöksentekoon. Muutoin Sonera Oyj saattaa
35891: pudota alansa eturivin yritysten joukosta ja jou- Lausunto
35892: tua voimakkaampien yhtiöiden haltuun. Valtuu- Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
35893: det vahvistavat neuvottelutaustaa yritysjärjeste- esittää,
35894: lyissä. Myös markkinoiden suhtautumisen kan-
35895: että hallituksen esitys hyväksytään.
35896:
35897:
35898:
35899:
35900: 6
35901: Liite - Ta VL 5/2000 vp VaVM 12/2000 vp- HE 47/2000 vp
35902:
35903:
35904: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
35905:
35906: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35907:
35908: pj. Leena Luhtanen /sd Pekka Kuosmanen /kok
35909: vpj. Mauri Salo /kesk Jari Leppä /kesk
35910: jäs. Jouni Backman /sd Mika Lintilä /kesk
35911: Klaus Heliberg /sd Antti Rantakangas /kesk
35912: Susanna Huovinen /sd Ola Rosendahl /r
35913: Mikko Immonen /vas Juhani Sjöblom /kok
35914: Reijo Kallio /sd vjäs. Jouni Lehtimäki /kok (osittain)
35915: Marja-Leena Kemppainen /skl Veijo Puhjo /vas.
35916: Kalervo Kummola /kok
35917:
35918: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35919: valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
35920:
35921:
35922:
35923:
35924: 7
35925: VaVM 12/2000 vp - HE 47/2000 vp Liite - TaVL 5/2000 vp
35926:
35927:
35928:
35929:
35930: ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
35931:
35932: Perustelut rasta olisi kansallisesti järkevää. Odotusarvot
35933: On oikein, että valtio luo edellytyksiä Soneran Soneran arvon kehityksen suhteet ovat edelleen
35934: liiketoiminnan kehittymiselle. Keskeinen osa korkeat.
35935: tässä on taitava valtion omistajapolitiikka. Val- Edellä mainittu yhdeksän prosentin omistus-
35936: tion Sonera-omistuksen kahdella ensimmäisellä osuus Sonerasta turvaisi valtiolle mukanaolon
35937: myynnillä on parannettu yhtiön toiminnan kehittyvällä ja strategisesti tärkeällä tietoliiken-
35938: myönteistä kehitystä. Samalla valtio on itse hyö- netoimialalla. Lisäksi se antaisi valtiolle parem-
35939: tynyt kehityksestä, kun jäljelle jääneen omistuk- man mahdollisuuden olla mukana tukemassa uu-
35940: sen arvo on noussut yli myyntiä edeltäneiden ta- denaikaisten tietoverkkojen rakentumista koko
35941: sojen. maahan.
35942: Valtiolla on edelleen selkeät perusteet omis-
35943: tusosuutensa laskulle Sonerasta. Sen sijaan Mielipide
35944: omistusvaltuuden laskeminen nollaan, kuten Ehdotamme,
35945: hallituksen esityksessä ja talousvaliokunnan lau-
35946: sunnossa esitetään, ei tässä tilanteessa ole välttä- että edellä esitetyt näkökulmat otetaan
35947: mätöntä. Päinvastoin pienehkön, kuten yhdek- huomioon valtiovarainvaliokunnan
35948: sän prosentin osuuden jättäminen valtiolle Sone- mietintöä laadittaessa.
35949:
35950:
35951:
35952:
35953: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
35954: Mauri Salo /kesk Mika Lintilä /kesk
35955: Marja-Leena Kemppainen /skl Antti Rantakangas /kesk
35956: Jari Leppä /kesk
35957:
35958:
35959:
35960:
35961: 8
35962: Liite- TaVL 5/2000 vp VaVM 12/2000 vp- HE 47/2000 vp
35963:
35964:
35965:
35966:
35967: ERIÄ VÄ MIELIPIDE 2
35968:
35969: Perustelut isänmaahamme ja kaikkien väestöryhmiemme
35970: Sonera Oyj on hyvin menestyvä valtionyhtiö, saataville. Siksi oman maamme tietojärjestelmi-
35971: joka tuottaa yhteiskunnan peruspalveluja ja vas- en kehittäminen tulee tapahtua kotimaisen pää-
35972: taa suurelta osin koko maan tietoliikennever- töksenteon myötävaikutuksella. Vaikka valtio-
35973: koista. Vaikka kilpailu- ja markkinatilanne on johtoinen Sonera on kansainvälisesti vahva tie-
35974: tällä alalla paljon muuttunut uuden tekniikan ke- tojärjestelmien kehittäjäyhtiö, ei sen päätöksen-
35975: hittymisen myötä, valtion ohjausta tarvitaan tekoa tietojärjestelmiemme kehittämisen suh-
35976: edelleen, jotta peruspalvelut olisivat tasapuoli- teen tietojärjestelmiemme toteuttamisen varsi-
35977: sesti saatavissa kaikissa osissa maata ja kaikille naisena kansallisena välineenä saa päästää lisä-
35978: väestöryhmille kohtuulliseen hintaan. myyntivaltuuksin ulkomaille, mihin nyt tuore
35979: Uudenaikaisten tietoliikenneverkkojen, ns. ranskalaiseen omistukseen siirtyneen brittiläi-
35980: laajakaistaverkkojen rakentaminen koko maa- sen matkapuhelinoperaattorin Orangen esittämä
35981: han on myös turvattava. Soneran ostotarjous viittaa.
35982: Kun Soneraa on ryhdytty yksityistämään, näi- Esitetty lisäyksityistämispyyntö ei ole tuonut
35983: hin kysymyksiin liittyviä ongelmia ei ole riittä- mitään selvyyttä myöskään henkilöstön epävar-
35984: vän hyvin selvitetty. Telemarkkinalain kirjain ja maan asemaan.
35985: henkikin vaativat nimenomaan tämän asian sel- Näistä syistä eduskunnan ei tulisi antaa halli-
35986: vittämistä ennen uusia päätöksentekoja, jotta tukselle valtuuksia valtion määrävähemmistö-
35987: lain tarkoitus toteutuisi. Telemarkkinalaissahan asemasta luopumiseen Sonera Oyj:ssä.
35988: sanotaan: "Valtioneuvoston velvollisuutena on
35989: harjoittamanaan hallintotoiminnalla huolehtia, Mielipide
35990: että televerkkoja ja telepalveluita on kohtuulli- Edellä olevan perusteella esitän,
35991: sin ehdoin kaikkien käyttäjien saatavilla koko
35992: maassa." että hallituksen esitys tulisi hylätä.
35993: Telemarkkinalain tarkoituksena on ollut taata
35994: hyvin toimiva tietoverkkojärjestelmä kaikkialle
35995:
35996:
35997:
35998:
35999: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
36000: Veijo Puhjo /vas
36001:
36002:
36003:
36004:
36005: 2 200660 9
36006: VaVM 13/2000 vp - HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36007:
36008:
36009:
36010:
36011: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
36012: MIETINTÖ 13/2000 vp
36013:
36014: Hallituksen esitys vuoden 2000 lisätalousar-
36015: vioksi
36016:
36017: Hallituksen esitys vuoden 2000 lisätalousarvio-
36018: ta koskevan hallituksen esityksen (HE 59/2000
36019: vp) täydentämisestä
36020:
36021:
36022:
36023: JOHDANTO
36024:
36025: Vireilletulo LTA 4/2000 vp- Katri Komi /kesk ym.:
36026: Eduskunta on 23 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Määrärahan osoittaminen Helsingin yliopis-
36027: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti ton eläinlääketieteellisen tiedekunnan Yli-
36028: käsiteltäväksi hallituksen esityksen vuoden opistollisen eläinsairaalan toiminnan turvaa-
36029: 2000 lisätalousarvioksi (HE 59/2000 vp). miseen (29.10.21)
36030: Lisäksi eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta
36031: 2000 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan val- LTA 5/2000 vp- Leena Rauhala /skl: Mää-
36032: mistelevasti käsiteltäväksi edellä mainittua hal- rärahan osoittaminen opettajakoulutukseen
36033: lituksen esitystä täydentävän hallituksen esityk- (29.10.21)
36034: sen HE 7112000 vp.
36035: LTA 6/2000 vp - Mauri Salo /kesk: Määrä-
36036: Lisätalousarvioaloitteet rahan osoittaminen maa- ja puutarha-
36037: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä talouden tulotukeen (30.12.41)
36038: eduskunnan 6 päivänä kesäkuuta 2000 lähettä-
36039: mät lisätalousarvioaloitteet LTA 7/2000 vp- Mauri Salo /kesk: Määrä-
36040: rahan osoittaminen Someron kaupungin kes-
36041: LTA 112000 vp - Lauri Oinonen /kesk: kustan ja Nummi-Pusulan kunnan rajan väli-
36042: Määrärahan osoittaminen erikoispo- sen tien 280 perusparantamiseen (31.24.21)
36043: liisikoirakoulutukseen (26.75.21)
36044: LTA 8/2000 vp - Mauri Salo /kesk: Määrä-
36045: LTA 2/2000 vp - Anu Vehviläinen /kesk rahan osoittaminen Turun tiepiirille alem-
36046: ym.: Määrärahan osoittaminen poliisin toi- man tieverkon parantamiseen (31.24.21)
36047: mintamenoihin (26.75.21)
36048: LTA 9/2000 vp - Raimo Vistbacka /ps:
36049: LTA 3/2000 vp - Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoittaminen perustienpitoon
36050: Määrärahan osoittaminen poliisin toiminta- (31.24.21)
36051: menoihin (26.75.21)
36052: HE 59/2000 vp
36053: HE 71/2000 vp
36054: Lisätalousarvioaloitteita 200539
36055: VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36056:
36057:
36058:
36059: LTA 10/2000 vp - Toimi Kankaanniemi sa-valtatien (vt 18) rakennustöiden jatkami-
36060: /skl: Määrärahan osoittaminen valtatien 4 seen välillä Multia-Ähtäri (31.24. 77)
36061: parantamiseen välillä Jyväskylä-Tikkakos-
36062: ki (31.24.77) L TA 18/2000 vp - Pekka Kuosmanen /kok:
36063: Määrärahan osoittaminen Kymijoen kana-
36064: L TA 1112000 vp - Pekka Kuosmanen /kok: voinuin jatkosuunnitteluun (31.30.21)
36065: Määrärahan osoittaminen Kaakkois-Suo-
36066: men tieverkoston kehittämiseen (31.24. 77) L TA 19/2000 vp - Pekka Kuosmanen /kok:
36067: Määrärahan osoittaminen Kimolan-
36068: L TA 12/2000 vp - Pekka Kuosmanen /kok: Kuusaanlammen sulkujen ja linjauksen ra-
36069: Määrärahan osoittaminen tieyhteyden ra- kentamiseen (31.30. 77)
36070: kentamiseen Kuusankosken tehtailta kanta-
36071: tielle 46 (31.24. 77) L TA 20/2000 vp - Pentti Tiusanen /vas
36072: ym.: Määrärahan vähentäminen Vuosaaren
36073: L TA 13/2000 vp - Pekka Kuosmanen /kok: sataman liikenneväylien suunnittelusta
36074: Määrärahan osoittaminen tieyhteyden ra- (31.99.77)
36075: kentamiseen Hyväntuulentieltä (valtatie 15)
36076: Merituulentielle Kotkaan (31.24. 77) LTA 21/2000 vp- Mauri Salo /kesk: Mää-
36077: rärahan osoittaminen rintamaveteraani-
36078: L TA 14/2000 vp - Pekka Kuosmanen /kok: eläkkeisiin (33.21.52)
36079: Määrärahan osoittaminen valtatien 6 liiken-
36080: teen sujuvuuden parantamiseen välillä Lap- Täydentävään lisätalousarvioesitykseen ei lii-
36081: peenranta-Imatra (31.24.77) ty lisätalousarvioaloitteita.
36082:
36083: L TA 15/2000 vp - Pekka Kuosmanen /kok: Lausunnot
36084: Määrärahan osoittaminen valtatien 7 Silta- Lisätalousarviota koskevaan mietintöön liittyy
36085: kylän ohituksen tiesuunnitteluun (31.24. 77) perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL
36086: 18/2000 vp.
36087: LTA 16/2000 vp - Seppo Lahtela /kesk Täydentävään lisätalousarvioesitykseen ei lii-
36088: ym.: Määrärahan osoittaminen Kuivasensaa- ty lausuntoja.
36089: ren paikallistien 14777 perusparantamiseen
36090: (31.24.21) Jaostokäsittely
36091: Asia on valmisteltu asiayhteyden mukaisesti
36092: L TA 17/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk: valtiovarainvaliokunnan kaikissa jaostoissa.
36093: Määrärahan osoittaminen Jyväskylä-Vaa-
36094:
36095:
36096:
36097:
36098: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36099:
36100: Yleisperustelut palkankorotusten kuluvan vuoden kustannusvai-
36101: kutuksista otetaan määrärahalisäyksenä pää-
36102: Lisätalousarvioesityksessä esitetään, että sääntöisesti huomioon puolet. Eräille lisätalous-
36103: 23.2.2000 tehdyn virka- ja työehtosopimuksen arvioesityksen yleisperusteluissa erikseen mai-
36104:
36105:
36106: 2
36107: VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36108:
36109:
36110: nituille virastoille ehdotetaan 75 prosentin ja Valtiovarainvaliokunta totesi cm. talousar-
36111: joillekin täysimääräistä lisäystä. Palkankorotus- viomietinnössään, että erityisen vaikea tilanne
36112: ten perusteella lisätalousarviossa esitetään yh- on niissä virastoissa, joissa henkilöstömenojen
36113: teensä 433 milj. markan lisäyksiä toimintameno- osuus toimintamenoista on poikkeuksellisen
36114: momenteille. Ministeriöiden lisätalousarvioeh- suuri. Esimerkkeinä valiokunta mainitsi muun
36115: dotusten yhteismäärä toimintamenomomenteil- muassa poliisitoimen, rajavartiolaitoksen ja van-
36116: le oli valiokunnan saaman selvityksen mukaan keinhoitolaitoksen. Saamaansa selvitykseen
36117: noin 621 milj. markkaa. Sopimuskorotusten pohjautuen valiokunta pitää mahdollisena, että
36118: budjetoimatta jäänyt osuus on siten noin 188 näiden ja eräiden muiden virastojen osalta sopi-
36119: milj. markkaa. muskorotusten osittainen budjetointi saattaa joh-
36120: Vuoden 2000 varsinaisen talousarvion hallin- taa muiden säästötoimien ohella avoimien virko-
36121: nonalojen toimintamenomäärärahoihin ei sisäl- jen täyttökieltoon ja mahdollisiin lomautuksiin.
36122: tynyt lisäyksiä kuluvan vuoden palkankorotus- Ministeriöt ovat käyneet kuluvaa vuotta kos-
36123: ten perusteella. Talousarvioesityksestä antamas- kevat tulosneuvottelut viime vuoden puolella.
36124: saan mietinnössä (VaVM 33/1999 vp) valtiova- Virastojen toimintamenot mitoitettiin niiltä
36125: rainvaliokunta katsoi, että virastojen toiminta- edellytettyjen palvelujen ja tulostavoitteiden
36126: menomäärärahat on mitoitettu niin niukoiksi, et- mukaisesti. Mikäli palkankorotusten täysimää-
36127: tei niillä kyetä rahoittamaan sopimuskorotuksia räiseen budjetointiin ei päästä, virastot joutuvat
36128: ilman henkilöstön vähentämisuhkaa. Valiokun- suunnittelemaan tämän vuoden toimintansa uu-
36129: ta piti tärkeänä, että virastojen toimintame- delta perustalta. Tämä merkitsee samalla tulos-
36130: nomäärärahojen tasoon palataan jo ensimmäi- sopimusten pohjan muuttumista kesken vuoden,
36131: sen lisätalousarvion yhteydessä siinä vaiheessa, mitä valtiovarainvaliokunta ei pidä asianmukai-
36132: kun sopimuskorotusten taso on tiedossa. sena.
36133: Hallitus on todennut, että palkankorotukset Valtiovarainvaliokunnan tiedossa on, että
36134: toteutetaan sopimusten mukaan siten, että val- valtiovarainministeriön linjaus palkankorotus-
36135: tion henkilöstön irtisanomisiin, lomautuksiin ten osittaisesta budjetoimatta jättämisestä perus-
36136: taikka pysyväisluonteisen henkilöstön vähen- tuu suuressa määrin edellisiltä vuosilta siirty-
36137: nyksiin palkkaratkaisun seurauksena ei jouduta. vien erien käyttämiseen virastoissa. Valiokun-
36138: Tarvittaessa hallitus on ilmoittanut arvioivansa nan saaman selvityksen mukaan toimintameno-
36139: tilannetta syksyllä. momenttien vuodelta 1999 vuodelle 2000 siirty-
36140: Valtiovarainministeriö on lisätalousarvion neet erät ovat noin 3,1 miljardia markkaa. Valio-
36141: käsittelyn yhteydessä valiokunnassa todennut, kunta katsoo, että tämä on kuitenkin sellainen
36142: että sopimuskorotusten budjetointilinjauksesta erä, jonka varassa virastot voivat sopeuttaa nor-
36143: johtuen virastot voivat joissakin tapauksissa jou- maalitoimintaansa. Näiden määrärahojen käyttä-
36144: tua jättämään palkkaamatta henkilöstöä määrä- minen palkankorotusten maksamiseen tietää si-
36145: aikaisiin tehtäviin ja pois lähtevien tilalle. Nyt tä, että virastojen normaalitoiminta kärsii ja
36146: esitetyllä ratkaisulla tämä tietäisi valiokunnan mahdollisuudet varautua ulkoisista tekijöistä
36147: saaman selvityksen mukaan virastojen henkilös- johtuviin yllättäviin menolisäyksiin vähenevät.
36148: tömäärän supistumista, koska sijaisia ei enää en- Perustuslakivaliokunta on antamassaan lau-
36149: tisessä määrin palkattaisi eikä määräaikaisia so- sunnossa katsonut, että sopimusratkaisun meno-
36150: pimuksia uusittaisi. Tämä johtaisi monilla työ- ja lisäävien vaikutusten huomioon ottamiselle li-
36151: paikoilla jäljelle jäävän henkilöstön työmäärän sätalousarvioesityksessä ehdotetulla tavalla ei
36152: lisääntymiseen. Työtahdin kiristyminen ja/tai yleisesti ole valtiosääntöoikeudellista estettä.
36153: ylitöiden korvaukseton tekeminen ovat jo nyt Perustuslakivaliokunnan mielestä ehdotettua
36154: yleisiä valtiolla, mutta henkilöstöresurssien vä- menettelyä ei kuitenkaan voida pitää talousar-
36155: hentäminen kärjistäisi tilannetta entisestään. vion täydellisyysperiaatteen mukaisena, jos on
36156: tiedossa, että hallinnonala tai virasto ei voi sille
36157:
36158:
36159: 3
36160: VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36161:
36162:
36163: ehdotetuna lisämäärärahalla ja siltä edellytetyil-
36164: lä toimintamenosäästöillä suoriutua palkkarat-
36165: kaisuista johtuvista sidotuista menoistaan ilman Yksityiskohtaiset perustelut
36166: uuteen lisätalousarvioon otettavaa määrärahan
36167: lisäystä. Se on ehdottanut, että valtiovarainva-
36168: liokunnan tulee selvittää, onko tällaisesta tilan- MENOT
36169: teesta jollakin hallinnonalalla kysymys ja toden-
36170: nut, että tarvittaessa lisätalousarvioon tulee ot- Pääluokka 22
36171: taa edellä esitetyissä rajoissa riittäviksi arvioi- EDUSKUNTA
36172: dut toimintamenomäärärahojen lisäykset.
36173: Valtiovarainvaliokunta toteaa valtiovarainmi-
36174: nisteriöltä saamansa selvityksen perusteella, et- 09. Valtiontilintarkastajat
36175: tei perustuslakivaliokunnan ehdottamaa selvi-
36176: tystä lisätalousarvion käsittelyitä edellytetyn ai- 21. Toimintamenot (arviomääräraha)
36177: kataulun puitteissa kyetä luotettavasti teke- Luvun 40 lukuperusteluissa mainitun hallituk-
36178: mään. Valiokunta kuitenkin katsoo, että jo vuo- sen esityksen käsittelyn yhteydessä eduskunnan
36179: den 2001 toimintamenomäärärahojen lähtötason virkamieslakia (1373/1994) on tarkoitus muut-
36180: oikea mitoitus edellyttää hallitukselta tällaisen taa. Samanaikaisesti on tarkoitus muuttaa myös
36181: selvityksen tekemistä elokuun budjettiriiheen valtiontilintarkastajien johtosääntöä. Näillä
36182: mennessä. Valiokunta myös katsoo, että halli- muutoksilla nykyisen, kanslian esimiehenä toi-
36183: tuksen tulee jo alkusyksystä eduskunnalle annet- mivan tarkastusneuvoksen (A 33) viran nimike
36184: tavassa toisessa lisätalousarvioesityksessä eh- korvataan nimikkeellä kansliapäällikkö (A 33).
36185: dottaa em. selvityksen mukaiset määrärahat toi- Valiokunta ehdottaa, että muutos toteutetaan sa-
36186: mintamenomomenteille. Valiokunta ehdottaa manaikaisesti myös talousarviossa.
36187: seuraavan lausuman hyväksymistä:
36188: Momentti muuttuu seuraavaksi:
36189: Valiokunnan lausumaehdotus 1
36190: Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa ( 1. kappale kuten HE)
36191: eduskunnalle syyskuun loppuun mennes- Muutetaan 1.7.2000 lukien kanslian esimie-
36192: sä toisen lisätalousarvioesityksen, jossa henä toimivan tarkastusneuvoksen (A 33) viran
36193: on otettu huomioon valtion virka- ja työ- nimike kansliapäällikön (A 33) viraksi.
36194: ehtosopimusten kustannusvaikutuksista
36195: saadut uudet tiedot ja talousarvioon si-
36196: sältyvien määrärahojen riittävyys val- Pääluokka 26
36197: tionhallinnon tehtävien ja pitkäjänteisen, SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
36198: hyvän henkilöstöpolitiikan näkökulmasta.
36199: NONALA
36200:
36201:
36202: 75. Poliisitoimi
36203:
36204: Poliisin resurssitason turvaamiseksi poliisin toi-
36205: mintamenoihin on tehty lisäyksiä viime vuosi-
36206: na. Useat näistä lisäyksistä on tehty eduskunta-
36207: käsittelyvaiheessa ja lisätalousarvioissa. Vuo-
36208: den 1999 lisätalousarviosta antamassaan mietin-
36209: nössä (VaVM 3/1999 vp) valtiovarainvaliokun-
36210: ta kritisoi tätä menettelyä ja katsoi, että poliisin
36211:
36212:
36213: 4
36214: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36215:
36216:
36217: henkilöstöresurssien ja muiden toimintaresurs- asukaslukuun eri Pohjoismaissa ilmenee seuraa-
36218: sien turvaamisen edellyttämät määrärahat on vasta taulukosta:
36219: voitava sisällyttää kunkin vuoden varsinaiseen
36220: talousarvioon. Valiokunta myös katsoi, että Poliisien määrä Pohjoismaissa 1.1.2000*
36221: tämä edellyttänee poliisitoimen kirjanpidon, las- Poliiseja Poliisin koko Asukkaita/
36222: kentatoimen ja budjetoinnin saattamista sille ta- henkilöstö poliisi
36223: solle, että eri vuosien menotason seuranta on
36224: Suomi 7 960 10 504 653
36225: mahdollista ja määrärahoista päättäminen voi-
36226: daan perustaa luotettaville arvioille määräraha- Ruotsi 16 500 23 500 540
36227: tarpeesta. Valiokunnan saaman selvityksen mu- Tanska 10 259 12 384 517
36228: kaan sisäasiainministeriössä on ryhdytty toi-
36229: Norja 7 725 10 161 583
36230: menpiteisiin poliisin taloushallinnon saattami-
36231: seksi asianmukaiselle tasolle.
36232: Ehdotettu lisäys huomioon ottaen poliisilla on *Tiedot poliisien henkilöstömääristä 1.1.2000
36233: käytettävissään toimintamenoihin kuluvana perustuvat Pohjoismaiden poliisin ylijohtojen il-
36234: vuonna 2 862 milj. markkaa. VES-ratkaisun kat- moituksiin.
36235: tamiseksi toimintamenomomentille on esitetty Esimerkiksi huumerikollisuuden kasvu huo-
36236: 47 milj. markan lisäystä, joka kattaa päätetyt mioon ottaen valtiovarainvaliokunta ei pidä po-
36237: palkankorotukset 75-prosenttisesti. Tiedossa liisien määrän vähentämistä asianmukaisena.
36238: olevat menopaineet ja rahoituksen käyttö huo- Tavoitteena tulee olla määrän säilyttäminen
36239: mioon ottaen poliisilla on valiokunnan saaman pohjoismaisella tasolla. Valtiovarainvaliokunta
36240: selvityksen mukaan kuluvana vuonna noin ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman:
36241: 60 milj. markan leikkaustarpeet, ellei lisärahoi- Valiokunnan lausumaehdotus 2
36242: tusta tule vuoden 2000 aikana. Saadun selvityk- Eduskunta edellyttää, että hallitus eri toi-
36243: sen mukaan poliisi joutuu pikimmiten ryhty- menpitein ja luotettaviin määräraha-ar-
36244: mään konkreettisiin toimiin säästöjen aikaansaa- vioihin pohjautuen huolehtii poliisin re-
36245: miseksi kaikilla tasoilla. Viime kädessä tulevat sursseista varsinaisten talousarvioiden
36246: tällöin kysymykseen lomautukset ja/tai avoimik- yhteydessä.
36247: si tulevien virkojen täyttökiellot Toisaalta halli-
36248: tus on päättänyt, että ketään ei tehtyjen palkan-
36249: korotusten vuoksi lomauteta eikä irtisanota. 97. Avustukset kunnille
36250: Vuonna 2000 poliisikoulussa aloitti 432 opis-
36251: kelijaa. Jatkossa aloituspaikkojen määrä aiotaan 34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus
36252: asettaa noin 300 aloituspaikan vuositasolle. Valtiovarainvaliokunta otti kuluvan vuoden ta-
36253: Luonnollinen poistuma huomioon ottaen tämä lousarviosta antamassaan mietinnössä (VaVM
36254: tarkoittaa poliisien määrän kääntymistä laskuun 33/1999 vp) kantaa kuntatalouteen. Valiokunta
36255: tulevina vuosina. Poliisien määrä suhteutettuna totesi, että kuntien rahoitusasema kevenee netto-
36256: määräisesti kuluvana vuonna. Valiokunta kui-
36257: tenkin katsoi, että koko maan positiivisesta kehi-
36258: tyksestä huolimatta kuntatalouden kehityserot
36259: kuntaryhmittäin tarkasteltuina ovat huomatta-
36260: vat. Mietinnössään valiokunta myös analysoi te-
36261: kijöitä, jotka vaikuttavat eroihin kuntien talou-
36262: dellisessa asemassa.
36263: Ennakoilisten tilinpäätöstietojen mukaan ja
36264: kokonaisuutena tarkastellen kuntien taloudelli-
36265: nen tilaparani vuosina 1998-1999. Kuntien ta-
36266:
36267:
36268: 5
36269: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36270:
36271:
36272: lous jäi kuitenkin rahoitusalijäämäiseksi, koska van vuoden lopulla kuin osaamiskeskusten jäl-
36273: vuosikate ja satunnaiset erät eivät riittäneet net- jellä olevalla ohjelmakaudella 2001-2006 riit-
36274: toinvestointien kattamiseen. Poistot huomioon tävällä lisärahoituksella.
36275: ottaen kuntien talous oli vuonna 1999 likimain
36276: tasapainossa.
36277: Vaikka kuntien yhteenlaskettu vuosikate kas- Pääluokka 27
36278: voi em. vuosina, kuntatalouksien eriytymiskehi-
36279: tys jatkui. Talous heikkeni yhteensä 177 kunnas- PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
36280: sa ja parani 141 kunnassa. Vuosina 1997-1999 NONALA
36281: niiden kuntien lukumäärä, joiden vuosikate oli
36282: negatiivinen, kasvoi 72:sta 84:ään. Samana aika-
36283: na negatiivisten vuosikatteiden yhteissumma 10. Puolustusvoimat
36284: kuitenkin aleni 336 milj. markasta 137 milj.
36285: markkaan. Saadun selvityksen mukaan eriyty- 16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomäärä-
36286: miskehitys johtuu pääosin kunnittain erilaisesta raha 3 v)
36287: verotulokehityksestä ja valtionosuusjärjestel-
36288: Hallitusohjelman ja kuluvan vuoden varsinaisen
36289: män verotulotasauksen viiveestä. Verotulojen
36290: talousarvion mukaan kotimaisen puolustustarvi-
36291: erilaiseen kehitykseen vaikuttaa muun muassa
36292: keteollisuuden toimintaedellytykset pyritään
36293: yhteisöverojen nopea kasvu. Myös edellä tode-
36294: turvaamaan riittävillä kotimaisilla tilauksilla ja
36295: tut, valtion päättämät veroperustemuutokset
36296: tuotekehityshankkeilla. Niin ikään kuluvan vuo-
36297: ovat vaikuttaneet eri tavoin eri kuntien verotuot-
36298: den talousarvion mukaan kotimaiselta teollisuu-
36299: toihin. Etenkin yhteisöverouudistuksen loppuun
36300: d_elta tehtävien hankintojen osuutta pyritään
36301: saattamisen vuoksi kuntatalouksien eriytymis-
36302: lisäämään siten, että vuoden 2003 loppuun men-
36303: kehityksen odotetaan jatkuvan myös vuonna
36304: nessä vähintään puolet puolustusmateriaalihan-
36305: 2001.
36306: kintamäärärahoista kohdistuisi kotimaahan.
36307: Valiokunta pitää ilmeisenä, että edellä tode-
36308: Kuluvan vuoden talousarvioesityksestä anta-
36309: tut ongelmat tulevat esille kuntataloutta selvittä-
36310: massaan mietinnössä (VaVM 33/1999 vp) val-
36311: mään asetetun selvitysmiehen työssä.
36312: tiovarainvaliokunta totesi, että hallituksen esi-
36313: tys vuoden 2000 talousarvioksi ei sisällä kaa-
36314: 98. Alueiden kehittäminen vailtua lisärahoitusta kotimaiselle puolustustar-
36315: viketeollisuudelle eikä siten turvaa sen toiminta-
36316: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota lisätalous- edellytyksiä. Valiokunta lisäsi näitä määräraho-
36317: arviosta puuttuvaan osaamiskeskusten perusra- ja 20 milj. markkaa. Alhaisen tilauskannan ai-
36318: hoitukseen. Valiokunnan saaman selvityksen heuttaman ongelman ratkaisu olisi kuitenkin
36319: mukaan tästä eri hallinnonalojen varoista kootta- asiaa pohtineen toimikunnan mukaan edellyttä-
36320: vasta 30 milj. markan summasta puuttuu enää nyt 200-300 milj. markan lisärahoitusta sekä
36321: 4 milj. markkaa. Sisäasiainministeriö on esittä- vuonna 1999 että vuonna 2000. Tätä lisärahoi-
36322: nyt lisätalousarviovalmistelussa tätä summaa tusta ei ole osoitettu myöskään hallituksen lisä-
36323: lisättäväksi maakunnan kehittämisrahaan. talousarvioesityksessä.
36324: Avoimena olevasta perusrahoituksesta on sit- Valtioneuvoston tiedonanto eduskunnalle
36325: temmin sovittu alueiden kanssa osana EU:n 16.3.2000 tulevista määrärahakehyksistä sisälsi
36326: alueellisia tavoite 1 ja 2 -ohjelmia. Tämän jäl- merkittäviä leikkauksia puolustushallinnon tule-
36327: keen kuluvan vuoden perusrahoituksesta on saa- vien vuosien määrärahoihin. Valiokunnan saa-
36328: dun selvityksen mukaan edelleen avoinna 1 milj. man selvityksen mukaan puolustushallinto jou-
36329: markkaa. tuu kohdentamaan kertahankintavarojen mitta-
36330: Valiokunta pitää tärkeänä, että osaamiskes- van leikkauksen ensisijaisesti kotimaiselta puo-
36331: kusten perusrahoitus voidaan turvata niin kulu- lustusteollisuudelta ostettaviin tuotteisiin ja pal-
36332:
36333: 6
36334: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36335:
36336:
36337: veluihin. Näiden leikkausten tuloksena syntyy 05. Kirkollisasiat
36338: tilanne, jossa kotimaisten puolustusmateriaaleja
36339: tuottavien yksiköiden toimintaa supistetaan tai 21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toiminta-
36340: lopetetaan kokonaan. Toimenpiteillä olisi kiel- menot (siirtomääräraha 2 v)
36341: teinen vaikutus Suomen puolustus- ja huoltoval- Hallitus ehdottaa ortodoksisen kirkollishallituk-
36342: miuteen, puolustusteollisuuden teknologiseen sen virkojen virkarakenteeseen muutoksia ja
36343: kehittämiseen ja uudistamiseen sekä alan teolli- eräiden palkkausten tarkistamista. Valiokunta
36344: suuden kansainvälisen yhteistoiminnan edelly- toteaa, että tarkistusten jälkeenkin virkaraken-
36345: tyksiinja viime kädessä myös työllisyyteen. Eri- teeseen liittyy epäkohtia, jotka tulee vuoden
36346: tyisen raskaana alan teollisuus kokee tutkimus- 2001 varsinaisessa talousarviossa korjata.
36347: ja kehitystoiminnan vaikeutumisen, millä on
36348: kielteinen heijastusvaikutuksensa myös alalle
36349: välttämättömään tuontantorakenteen muutok- 90. Taide ja kulttuuri
36350: seen.
36351: Valiokunnan saaman tiedon mukaan käynnis- Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että veik-
36352: sä on nopealla aikataululla vielä selvitys koti- kausvoittovarojen edunsaajien keskinäisiä jako-
36353: maisen puolustustarviketeollisuuden tilasta. Va- suhteita saattavat muuttaa esimerkiksi voittova-
36354: liokunta katsoo, että tämän selvityksen mukai- roilla rahoitettavat rakennus- tai muut vastaavat
36355: set lisämäärärahat hankintoihin kotimaiselta hankkeet.
36356: puolustustarviketeollisuudelta voidaan osoittaa
36357: kuluvan vuoden toisessa lisätalousarviossa ja tu-
36358: levissa talousarvioissa. Valiokunta ehdottaa hy- Pääluokka 30
36359: väksyttäväksi lausuman:
36360: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
36361: Valiokunnan lausumaehdotus 3
36362: Eduskunta edellyttää, että hallitus tule- HALLINNONALA
36363: vissa talousarvioissa huolehtii kotimai-
36364: sen puolustustarviketeollisuuden toimin-
36365: taedellytyksistä ja työllisyydestä. 41. Kala-, riista- ja porotalous
36366:
36367: 41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
36368: Pääluokka 29 vaaminen (arviomääräraha)
36369: Lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan momen-
36370: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
36371: tille lisäystä 12 800 000 markkaa erityisesti hir-
36372: vieläinten metsille aiheuttamien vahinkojen
36373: lisääntymisen johdosta. Valiokunnan saaman
36374: Valiokunta viittaa mietinnön yleisperusteluissa selvityksen mukaan metsävahinkoala kasvoi
36375: lausuttuun ja kiinnittää huomiota niihin mahdol- vuonna 1999 yli kolminkertaiseksi edelliseen
36376: lisesti syntyviin epäkohtiin, joita palkankorotus- vuoteen verrattuna ja yli nelinkertaiseksi vuo-
36377: ten osittainen huomioon ottaminen saattaa ai- teen 1995 verrattuna. Hirvivahinkojen osuus
36378: heuttaa opetusministeriön hallinnonalalla. Va- kaikista metsävahingoista on valtakunnan met-
36379: liokunnan saaman selvityksen mukaan ongelmia sien inventoinnin mukaan 5-8 prosenttia.
36380: tullee aiheutumaan mm. Suomen Akatemian toi- Valiokunta on kiinnittänyt huomiota eläinon-
36381: mintojen osalta, harjoittelukoulujen sisäänotto- nettomuuksien lukumäärän kasvuun viime vuo-
36382: määriä jouduttaneen tarkistamaan ja valtion sina. Hirvionnettomuuksia tapahtui vuonna 1999
36383: vammaisten koulujen asianmukainen toiminta kaksi kertaa niin paljon kuin vuonna 1994. Va-
36384: voi vaarantua. kuutusyhtiöt ovat korvanneet hirvieläinten ai-
36385: heuttamia liikennevahinkoja vuosittain noin
36386:
36387: 7
36388: VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 7112000 vp
36389:
36390:
36391: 50-55 milj. markkaa. Tielaitoksen laskelmien neuvos apulaisosastopäällikkönä (A 29) viran
36392: mukaan hirvieläinkolareista aiheutuneet lasken- nimi sellaiseksi viraksi, jota ei talousarviossa
36393: nalliset kokonaiskustannukset ovat olleet 1990- eritellä.
36394: luvun lopulla noin 310 milj. markkaa vuodessa.
36395: Tutkimus on vahvistanut hirvieläinonnetto-
36396: muuksien lukumäärän selittyvän pääasiassa 24. Tielaitos
36397: eläinten ja liikenteen määrillä. Uudet tekniset
36398: ratkaisut tuovat apua paikallisesti, mutta niiden Tiehallinnon uudistukseen liittyen tienpitoon
36399: vaikutus onnettomuusmäärien kokonaiskehityk- osoitetaan lisäystä n. 700 milj. markkaa, josta
36400: seen jää vielä vähäiseksi. Koska tieliikenteen ar- perustienpitoon ehdotetaan lisäystä 194 milj.
36401: vioidaan lisääntyvän edelleen, jää valiokunnan markkaa ja tieverkon jälkirahoitus- ja kokonais-
36402: mielestä harkittavaksi lähinnä eläinkannan voi- rahoitushankkeisiin 500 milj. markkaa. Samalla
36403: makkaampi säätely pahimmilla onnettomuus- uusia tiehankkeita koskeva sopimusvaltuus ko-
36404: alueilla. Onnettomuuksia ennaltaehkäisevässä rotetaan 900 milj. markkaan. Loppuosa eli 400
36405: toiminnassa valiokunta korostaa erityisesti maa- milj. markkaa on tarkoitus rahoittaa vuosien
36406: ja metsätalousministeriön ja Tielaitoksen yhteis- 2003 ja 2004 talousarvioista.
36407: työtä. Hallituksen esittämät neljä kehittämishanket-
36408: ta on mainittu edellisen hallituksen asettaman
36409: ministerityöryhmän mietinnössä ja ne on myös
36410: otettu vuoden 2000 talousarviota koskevassa
36411: Pääluokka 31
36412: valtiovarainvaliokunnan mietinnössä käynnis-
36413: LIIKENNEMINISTERIÖN tettävien kehittämishankkeiden joukkoon. Va-
36414: HALLINNONALA liokunta on useaan kertaan kiirehtinyt etenkin
36415: Koskenkylä-Kouvola sekä Porin Ientoasema-
36416: Ulvila -tieosuuksien kunnostamista. Myös Kehä
36417: 01. Liikenneministeriö III Lentoasemantie-Tikkurila -hankkeen HJK-
36418: suhde on varsin korkea. Uusien kehittämishank-
36419: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) keiden valintakriteereiden osalta valiokunta viit-
36420: taa viime vuosien talousarviomietinnöissä esi-
36421: Lisätalousarviossa esitetään lakkautettavaksi ja tettyyn ja toteaa, että hankkeiden valinnassa tu-
36422: vastaavasti perustettavaksi eräitä virkoja, jotka lee kiinnittää huomiota etenkin elinkeinoelämän
36423: liittyvät liikenneministeriössä 1.9.2000 toteutet- kannalta keskeisiin liikenneyhteyksiin, liikenne-
36424: tavaan organisaatiomuutokseen. Liikenneminis- määriin, liikenneturvallisuuteen sekä kestävän
36425: teriöstä saadun selvityksen mukaan momentin kehityksen periaatteisiin.
36426: perusteluissa mainituista erittelyviroista kaksi Nyt aloitettavien hankkeiden loppuosan ra-
36427: on virkanimikkeeltään kirjoitettu virheellisesti. hoitus vuotuisen määrärahatason rajoissa sitoo
36428: Momentti muuttuu seuraavaksi: etenkin vuonna 2003 huomattavan osan tuolloin
36429: ( 1. kappale kuten HE) käytettävissä olevista määrärahoista. Myös
36430: Liikenneministeriöön perustetaan kaksi osas- vuonna 2001 muihin kehittämishankkeisiin on
36431: topäällikön (A 31) virkaa ja yksi apulaisosasto- käytettävissä ainoastaan 150 milj. markkaa. Va-
36432: päällikön (A 29) virka 1.9.2000 (poist.) edellyt- liokunta toteaa, että teiden kunnossapitoon ja
36433: täen, että samasta ajankohdasta lukien liikenne- kehittämiseen liittyvä rahoitusvajaus ei tule kun-
36434: talousosaston osastopäällikön (A 31 ), tieliiken- toon nyt esitetyllä lisärahoituksellakaan. Esi-
36435: neosaston hallitusneuvos osastopäällikkönä merkiksi edellisen hallituksen asettama ministe-
36436: (A 31) ja tieliikenneosaston apulaisosastopäälli- rityöryhmä katsoi mietinnössään, että tienpi-
36437: kön (A 29) virat lakkautetaan. Lisäksi 1.9.2000 toon tulisi osoittaa vuosittain 430 milj. markan
36438: lukien muutetaan liikennetalousosaston hallitus- lisärahoitus.
36439:
36440:
36441: 8
36442: VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36443:
36444:
36445: 40. Ratahallintokeskus suuret, ettei tie- ja rautatieyhteyksien rakentami-
36446: nen normaalin rahoituskehyksen puitteissa ole
36447: Rautateiden kunnon heikkeneminen on pystytty käytännössä mahdollista. Siksi on välttämätön-
36448: pysäyttämään, mutta nykyisillä määrärahoilla tä, että myös tämän hankkeen rahoitukseen tar-
36449: hyvänä alkanut kehitys uhkaa pysähtyä. Rata- vittava valtion osuus osoitetaan rahoituskehyk-
36450: verkon kunnon parantaminen edellyttääkin pi- sen ulkopuolelta. Määrärahojen niukkuudesta
36451: kaisesti tuntuvaa taloudellista lisäpanostusta. johtuen hankkeen toteuttaminen kehysrahoista
36452: Kerava-Lahti-ratahanke ei ole viime aikoi- vaarantaisi tai ainakin hidastaisi muiden tärkei-
36453: na edistynyt eikä sen toteuttaminen taloudelli- den hankkeiden toteuttamista.
36454: sesti optimaalisella tavalla ole mahdollistakaan
36455: normaalin rahoituskehyksen puitteissa. Hanke
36456: tulee saada nopeasti vireille, sillä rata parantaisi
36457: Pääluokka 33
36458: koko pääradan kapasiteettia ja sen merkitys ulot-
36459: tuisi käytännössä huomattavasti eteläistä Suo- SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
36460: mea laajemmalle alueelle. Valiokunta viittaa HALLINNONALA
36461: vuoden 2000 talousarviomietintöön ja toteaa
36462: edelleen, että liikenneministeriön tulee käynnis-
36463: tää pikaisesti Kerava-Lahti-ratahankkeen eri- 18. Sairausvakuutus
36464: tyisrahoitusmallin valmistelu. Valiokunta kii-
36465: rehtii myös Tikkurila-Kerava-rataosuuden 60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-
36466: kunnostamista ja toteaa, että hankkeen toteutta- vista menoista (arviomääräraha)
36467: minen on perusedellytys Kerava-Lahti-rata-
36468: Yksityisten työnantajien alimman maksuluokan
36469: hankkeelle sekä pääradan liikenteen toiminnal-
36470: kansaneläkemaksua alennetaan alimmassa mak-
36471: le. Pääkaupunkiseudun kehityksen kannalta
36472: suluokassa 0,4 prosenttiyksikköä 1.7.2000
36473: myös Marja-ratahankkeen edistäminen on tär-
36474: lukien. Alennus pienentää erityisesti pienten ja
36475: keää.
36476: työvoimavaltaisten yritysten työvoimakuluja.
36477: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan rau-
36478: Myös matalapalkkayrityksistä suuri osa kuuluu
36479: tatieliikenteen radiojärjestelmä on uusittava
36480: alimpaan maksuluokkaan.
36481: mahdollisimman pian, mistä aiheutuu n. 400
36482: Valiokunta pitää muutosta hyvänä ja oikean-
36483: milj. markan kustannukset. Valiokunta pitää tär-
36484: suuntaisena. Valiokunta toteaa kuitenkin, että
36485: keänä, ettei tämän hankkeen toteuttaminen vä-
36486: mainitun lainmuutoksen myötä kuntien ja yksi-
36487: hennä rataverkon muuhun kunnossapitoon ja ke-
36488: tyisten työnantajien maksamien kansaneläke-
36489: hittämiseen Osoitettavia määrärahoja.
36490: maksujen ero kasvaa entisestään, mikä heiken-
36491: tää kuntatyönantajan asemaa yksityisiin työnan-
36492: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut tajiin verrattuna. Kunnat kilpailuttavat paljon
36493: menot erilaisia palveluja. Tasapuolisen kilpailutilan-
36494: teen kannalta olisi tärkeää, että kunnan ja yksi-
36495: Vuosaaren sataman liikenneväylien suunnitte- tyisen työnantajan maksamat kansaneläkemak-
36496: luun ehdotetaan 10 milj. markan määrärahaa. sut olisivat samansuuruisia. Valiokunnan mie-
36497: Koska valitusten käsittely on kesken, ei vielä ole lestä asian käsittely olisi ollut tarkoituksenmu-
36498: kysymys investointeja koskevista päätöksistä. kaisempaa varsinaisen talousarvion yhteydessä,
36499: Sataman rakentaminen edellyttää tie- ja rautatie- koska kysymyksessä on periaatteellisesti varsin
36500: hankkeita, joiden kustannusarvio on noin 1,2 merkittävä muutos ja asian laajempi tarkastelu
36501: mrd. markkaa. Tarkoituksena on, että valtion olisi tällöin o11ut mahdollista.
36502: ohella myös Helsingin kaupunki osallistuu ra- Edellä esitettyyn viitaten valiokunta ehdottaa
36503: hoitukseen. Valiokunta toteaa, että liikennejär- seuraavan lausuman hyväksymistä:
36504: jestelyistä aiheutuvat kustannukset ovat niin
36505:
36506: 2 200539 9
36507: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36508:
36509:
36510: Valiokunnan lausumaehdotus 4 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan
36511: Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit- muut menot
36512: tää vuoden 2000 aikana, aiheuttaako lisä-
36513: talousarvioon sisältyvä pientyönantajan Käsitellessään vuoden 1999 talousarviota edus-
36514: kansaneläkemaksun alentaminen kilpai- kunta lisäsi järjestöjen avustuksiin 1 milj. mark-
36515: lun merkittävää vääristymää ja ryhtyy kaa, josta osoitettiin 400 000 markkaa Pidä Saa-
36516: tarvittaessa toimiin kilpailuedellytysten risto Siistinä ry:lle ja 600 000 markkaa muille
36517: tasapuolistamiseksi. valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ympäristö-
36518: järjestöille. Vuoden 2000 talousarvion käsitte-
36519: Nyt kyseessä oleva kansaneläkemaksun alen- lyn yhteydessä eduskunta lisäsi 1,5 milj. mark-
36520: taminen pienentää Kansaneläkelaitoksen kan- kaa ympäristöjärjestöjen ja asuntoalan järjestö-
36521: saneläkerahastoon kertyviä maksutuottoja vuo- jen toimintaan. Lisämäärärahan käyttötarkoitus-
36522: sitasolla noin 500 milj. markkaa. Vuonna 2000 ta ei tällöin tarkemmin määritelty, mutta tarkoi-
36523: Kansaneläkelaitoksen kansaneläkerahaston tuksena oli, että avustusta saavien tahojen toi-
36524: maksutuotot pienenevät noin 210 milj. mark- minta voisi jatkua vähintään samassa laajuudes-
36525: kaa, jolloin kansaneläkerahastosta sairausva- sa kuin vuonna 1999. Päättäessään järjestöavus-
36526: kuutusrahastoon siirrettävissä olevat varat pie- tusten käyttösuunnitelmasta vuodelle 2000 ym-
36527: nenevät vastaavalla määrällä. Kansaneläkelai- päristöministeriö on kiinnittänyt huomiota mm.
36528: toksen rahoitus on ollut viime vuosina epätasai- siihen, että asuntoalan neuvontatyön tarve on
36529: nen ja maksuvalmiuden turvaamiseksi joudu- kasvanut ja että laajat lainsäädäntöuudistukset
36530: taan lähes jatkuvasti turvautumaan valtion ta- ovat edellyttäneet koulutuksen ja tiedotuksen te-
36531: kuusuorituksiin ja vuoden 2000 aikana maksu- hostamista myös järjestöissä. Ympäristöministe-
36532: valmiussuorituksiin. Valiokunta viittaa aiem- riö on myös lisännyt tuntuvasti ympäristökasva-
36533: min lausumaansa ja toteaa edelleen, että Kan- tukseen ja -valistukseen osoitettuja määräraho-
36534: saneläkelaitoksen maksuvalmius tulee saattaa ja. Toisaalta taas Pidä Saaristo Siistinä ry:n
36535: nykyistä paremmalle pohjalle. avustusosuus on jäänyt huomattavasti alhaisem-
36536: maksi kuin edellisenä vuonna.
36537: Valiokunta toteaa, että ympäristöhallinnon
36538: Pääluokka 35 piirissä toimivat järjestöt tekevät arvokasta
36539: luonnon- ja ympäristönsuojeluun liittyvää työtä
36540: YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
36541: ja ne huolehtivat erilaisesta tiedotus- ja valistus-
36542: NONALA toiminnasta. Järjestöjen talous tulee turvata pit-
36543: källä tähtäyksellä kestävällä tavalla, sillä määrä-
36544: rahojen huomattava vuosittainen vaihtelu vai-
36545: Valiokunta viittaa edellä yleisperusteluissa esi- keuttaa toiminnan pitkäjänteistä suunnittelua ja
36546: tettyyn ja toteaa, että saadun selvityksen mu- toteuttamista. Valiokunta katsoo, että järjestö-
36547: kaan lisämäärärahan osoittaminen toimintame- jen sekä konkreettista ympäristönsuojelutyötä
36548: noihin on välttämätöntä ministeriön hallin- tekevien tahojen toimintaan tulee osoittaa riittä-
36549: nonalan perustoimintojen turvaamiseksi. Mm. vät määrärahat ja että asia tulee ottaa huomioon
36550: viime aikoina toteutetut lainsäädäntöhankkeet seuraavassa lisätalousarviossa tai viimeistään
36551: ovat aiheuttaneet tuntuvasti lisätyötä. Kun toi- vuoden 2001 talousarviossa.
36552: mintamäärärahan perustaso on muutoinkin ollut
36553: varsin niukka, jo ensi syksynä joudutaan jättä-
36554: mään osa vakansseista täyttämättä, ellei toimin-
36555: tamenoihin osoiteta lisärahoitusta.
36556:
36557:
36558:
36559:
36560: 10
36561: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36562:
36563:
36564: Pääluokka 36 tä seuraavaa: "Valtion omaisuuden myynnistä
36565: VALTIONVELKA saatavat tulot ohjataan ensisijaisesti valtionve-
36566: lan lyhentämiseen, tutkimus- ja kehitystyön saa-
36567: vutetun menotason turvaamiseen sekä Suomen
36568: Teollisuussijoitus Oy:n toimintaedellytysten
36569: 06. Valtionvelan kuoletukset
36570: vahvistamiseen." Valiokunta korostaa eduskun-
36571: nan käsittelemän hallitusohjelman ensisijaisuut-
36572: Lisätalousarvioehdotuksessa ehdotetaan mo-
36573: ta ja sen noudattamisen tärkeyttä sekä eduskun-
36574: mentille 36.06.94 nettokuoletuksiin
36575: nan asiasta talousarviomietintöjen yhteydessä
36576: II 512 000 000 markan lisäystä. Lisätalousar-
36577: tekemiä kannanottoja.
36578: viota koskevaa hallituksen esitystä täydentäväs-
36579: sä esityksessä momentille ehdotetaan merkittä-
36580: väksi lisäystä 10 860 000 000 markkaa. Lisä-
36581: määrärahan väheneminen 646 000 000 markalla YHTEENVETO
36582: aiheutuu täydentävässä esityksessä ehdotetuista
36583: tulojen ja menojen lisääntymisestä. Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tuloi-
36584: Valtioneuvosto teki 26.5.2000 periaatepää- hin yhteensä 19 541 215 000 markan ja me-
36585: töksen valtion omaisuuden myynnistä vuosina noihin ilman nettokuoletuksia 8 678 525 200
36586: 2000-2003 saatavien tulojen käytöstä. Periaa- markan lisäystä sekä nettokuoletuksiin
36587: tepäätöksen mukaan hallituskaudella on tarkoi- 10 866 000 000 markan lisäystä. Ehdotettujen
36588: tus käyttää valtion omaisuuden myynnistä kerty- muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuoden bud-
36589: vät tulot valtionvelan lyhentämiseen periaate- jetoidut tulot ja menot varsinainen talousarvio
36590: päätöksessä mainittuja määrärahoja lukuun otta- huomioon ottaen seuraavat:
36591: matta. Valiokunta toteaa, ettei eduskunta ole - tulot 219 120 550 000 markkaa
36592: erikseen käsitellyt edellä mainittua valtioneu- - menot 219 119 862 200 markkaa.
36593: voston periaatepäätöstä. Valiokunta toteaa edel- Tällä lisätalousarviona sekä täydentävällä lisä-
36594: leen, että eduskunnan hyväksymässä ja voimas- talousarviolla muutettu talousarvion taulukko
36595: sa olevassa hallitusohjelmassa todetaan valtion olisi siten 687 800 markkaa ylijäämäinen.
36596: omaisuuden myynnistä saatavien tulojen käytös-
36597:
36598:
36599:
36600:
36601: PÄÄTÖSEHDOTUS
36602:
36603: Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin halli- että lisätalousarvioaloitteet LTA 1-
36604: tuksen esityksen perusteluihin yhtyen valtiova- 2112000 vp hylätään,
36605: rainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
36606: että eduskunta päättää julkaista tämän
36607: että ehdotus vuoden 2000 lisätalousar- lisätalousarvion Suomen säädöskokoel-
36608: vioksi hyväksytään edellä esitetyin ta- massa ja
36609: voin,
36610: että lisätalousarviota sovelletaan 1 päi-
36611: että edellä ehdotetut lausumat 1-4 hy- västä heinäkuuta 2000 alkaen.
36612: väksytään,
36613:
36614:
36615:
36616:
36617: 11
36618: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36619:
36620:
36621: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
36622:
36623: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36624:
36625: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Kari Uotila /vas
36626: vpj. Kari Rajamäki /sd Jukka Vihriälä /kesk
36627: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Jorma Vokkolainen /vas
36628: Pirjo-Riitta Antvuori /kok vjäs. Ulla Anttila /vihr
36629: Jorma Huuhtanen /kesk Jukka Gustafsson /sd
36630: Timo Ihamäki /kok Liisa Hyssälä /kesk
36631: Seppo Kääriäinen /kesk Ulla Juurola /sd
36632: Reijo Laitinen /sd Kari Kantalainen /kok
36633: Hanna Markku1a-Kivisilta /kok Riitta Korhonen /kok
36634: Tuija Nurmi /kok Ossi Korteniemi /kesk
36635: Virpa Puisto /sd Mikko Kuoppa /vas
36636: Matti Saarinen 1sd Markku Laukkanen /kesk
36637: Anni Sinnemäki /vihr Pirkko Peltomo /sd
36638: Sakari Smeds /sk1 Anu Vehviläinen /kesk
36639: Irja Tu1onen /kok Ulla-Maj Wideroos /r.
36640: Marja-Liisa Tykky1äinen /sd
36641:
36642: Valiokunnan sihteereinä jaostokäsittelyssä ovat toimineet
36643:
36644: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi valiokuntaneuvos Heilevi Ikävalko
36645: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
36646:
36647:
36648:
36649:
36650: 12
36651: Vastalause Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36652:
36653:
36654:
36655:
36656: VASTALAUSE
36657:
36658: Yleisperustelut tiedossa, että hallinnonala tai virasto ei voi sille
36659: Vuoden 2000 varsinaisen talousarvion hallin- ehdotetuna lisämäärärahalla ja siltä edellytetyil-
36660: nonalojen toimintamenomäärärahoihin ei sisäl- lä toimintamenosäästöillä suoriutua palkkarat-
36661: tynyt lisäyksiä kuluvan vuoden palkankorotus- kaisuista johtuvista sidotuista menoistaan. Pe-
36662: ten perusteella. Talousarvioesityksestä antamas- rustuslakivaliokunta onkin ehdottanut, että tar-
36663: saan mietinnössä valtiovarainvaliokunta katsoi- vittaessa lisätalousarvioon tulee ottaa riittäviksi
36664: kin, että virastojen toimintamenomäärärahat on arvioidut toimintamenomäärärahojen lisäykset.
36665: mitoitettu niin niukoiksi, ettei niillä kyetä ra- Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tullut
36666: hoittamaan sopimuskorotuksia ilman henkilös- esille, että hallituksen menettelystä aiheutuu
36667: tön vähentämisuhkaa. Samalla valtiovarainva- erittäin ongelmallisia tilanteita. Esimerkiksi voi-
36668: liokunta korosti, että virastojen toimintame- daan mainita harjoittelukoulut ja poliisi.
36669: nomäärärahojen tasoon olisi palattava jo ensim- Valiokunnan enemmistö päätyi siihen, että
36670: mäisen lisätalousarvion yhteydessä siinä vai- hallitukselta edellytetään uuden lisäbudjetin an-
36671: heessa, kun sopimuskorotusten taso on tiedossa. tamista alkusyksystä.
36672: Hallitus ei ole ottanut lisäbudjettiesitykses- Mielestämme aiheuttaa turhaa epävarmuutta
36673: sään täysimääräisesti huomioon 23.2.2000 teh- jättää palkkamenojen lopullinen budjetointi ensi
36674: dyssä virka- ja työehtosopimuksessa sovittuja syksyn lisäbudjetin varaan. Siksi valtion on
36675: palkankorotuksia. Hallitus on esittänyt pääsään- työnantajapolitiikan kannalta johdonmukaisinta
36676: töisesti määrärahalisäyksenä huomioon otetta- budjetoida nyt palkankorotukset täysimääräises-
36677: vaksi vain puolta sovituista palkankorotuksista. ti. Se vastaa myös työmarkkinaneuvotteluissa
36678: Hallituksen toiminta heikentää valtion kilpai- sovittua.
36679: lukykyä työnantajana. Se antaa valtiosta sopi- Valiokunnan saamien viimeisimpien tietojen
36680: muskumppanina epäluotettavan kuvan. Virasto- mukaan sopimuskorotusten budjetoimatta jää-
36681: jen mahdollisuudet saavuttaa tulostavoitteensa nyt osuus on noin 188 miljoonaa markkaa. Esi-
36682: vaarantuvat. Valtiovarainvaliokunnan saaman tämme yksityiskohtaisissa perusteluissa täysi-
36683: selvityksen mukaan nyt esitetty ratkaisu voi ai- määräisten palkkamenomäärärahojen ottamista
36684: heuttaa virastojen henkilömäärien supistumista, niille kuuluville momenteille.
36685: koska sijaisia ei voitaisi entisessä määrin palka- Yksityiskohtaisissa perusteluissa ehdotamme
36686: ta, eikä määräaikaisia sopimuksia uusia. Tiedos- lisäksi 100 miljoonaa markkaa alempiasteisen
36687: sa on, että eräissä virastoissa jopa vakinaista tieverkon parantamiseksi sekä 40 miljoonaa
36688: henkilökuntaa olisi lomautettava, mikäli syksyl- markkaa poliisin luotettavan toiminnan varmis-
36689: lä ei saada lisämäärärahoja. tamiseksi. Lisäksi ehdotamme lausumaa halli-
36690: Perustuslakivaliokunnan mielestä hallituksen tusohjelmassakin luvatun ansiotulovähennyk-
36691: ehdottamaa menettelyä ei voida pitää talousar- sen kompensoimiseksi kunnille kuntatyönanta-
36692: vion täydellisyysperiaatteen mukaisena, jos on jan kansaneläkemaksua alentamalla.
36693:
36694:
36695:
36696:
36697: 13
36698: VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36699:
36700:
36701: Yksityiskohtaiset perustelut 30. Eduskunnan kirjasto
36702:
36703: 21. Toimintamenot (arviomääräraha)
36704: MENOT
36705: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36706: dotamme,
36707: Pääluokka 22
36708: että momentille 22.30.21 otetaan li-
36709: EDUSKUNTA säyksenä 187 000 mk.
36710:
36711: 02. Eduskunnan kanslia
36712: Pääluokka 23
36713: 21. Toimintamenot (arviomääräraha)
36714: VALTIONEUVOSTO
36715: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36716: dotamme,
36717: 01. Valtioneuvosto
36718: että momentille 22.02.21 otetaan li-
36719: 01. Palkkaukset (arviomääräraha)
36720: säyksenä 1 110 000 mk.
36721: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36722: 09. Valtiontilintarkastajat dotamme,
36723:
36724: 21. Toimintamenot (arviomääräraha) että momentille 23.01.01 otetaan li-
36725: säyksenä 22 8 000 mk.
36726: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36727: dotamme,
36728: 02. Valtioneuvoston kanslia
36729: että momentille 22.09.21 otetaan li-
36730: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36731: säyksenä 80 000 mk.
36732: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36733: dotamme,
36734:
36735: 14. Eduskunnan oikeusasiamies että momentille 23.02.21 otetaan li-
36736: säyksenä 594 000 mk.
36737: 21. Toimintamenot (arviomääräraha)
36738: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- 03. Oikeuskanslerinvirasto
36739: dotamme,
36740: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36741: että momentille 22.14.21 otetaan li-
36742: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36743: säyksenä 192 000 mk. dotamme,
36744:
36745: että momentille 23.03.21 otetaan li-
36746: säyksenä 318 000 mk.
36747:
36748:
36749:
36750:
36751: 14
36752: VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36753:
36754:
36755: Pääluokka 24 Pääluokka 25
36756:
36757: ULKOASIAINMINISTERIÖN OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
36758: HALLINNONALA
36759: 01. Ministeriö ja sen yhteydessä toimivat vi-
36760: 01. Ulkoasiainhallinto ranomaiset
36761:
36762: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 21. Oikeusministeriön toimintamenot (siirto-
36763: määräraha 2 v)
36764: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36765: dotamme, Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36766: dotamme,
36767: että momentille 24.01.21 otetaan li-
36768: säyksenä 4 280 000 mk. että momentille 25.01.21 otetaan li-
36769: säyksenä 1 474 000 mk.
36770: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan
36771: 22. Eräiden virastojen toimintamenot (siirto-
36772: muut menot määräraha 2 v)
36773: 22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpi- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36774: tomenot (arviomääräraha) dotamme,
36775: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36776: että momentille 25.01.22 otetaan li-
36777: dotamme,
36778: säyksenä 402 000 mk.
36779: että momentille 24.99.22 otetaan li-
36780: säyksenä 3 319 000 mk. 10. Tuomioistuinlaitos
36781:
36782: 23. Erityisasiantuntijoista aiheutuvat menot (ar- 21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siir-
36783: viomääräraha) tomääräraha 2 v)
36784:
36785: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36786: dotamme, dotamme,
36787:
36788: että momentille 24.99.23 otetaan li- että momentille 25.10.21 otetaan li-
36789: säyksenä 201 000 mk. säyksenä 532 000 mk.
36790:
36791: 25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhal- 22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintame-
36792: lintaan (arviomääräraha) not (siirtomääräraha 2 v)
36793:
36794: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36795: dotamme, dotamme,
36796:
36797: että momentille 24.99.25 otetaan li- että momentille 25.10.22 otetaan li-
36798: säyksenä 1 269 000 mk. säyksenä 947 000 mk.
36799:
36800:
36801:
36802:
36803: 15
36804: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36805:
36806:
36807: 23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siir- Pääluokka 26
36808: tomääräraha 2 v)
36809: SISÄASIAINMINISTERIÖN
36810: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36811: dotamme, HALLINNONALA
36812:
36813: että momentille 25.10.23 otetaan li- 01. Sisäasiainministeriö
36814: säyksenä JO 211 000 mk.
36815: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36816: 30. Oikeusapu
36817: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36818: 21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot (siirto- dotamme,
36819: määräraha 2 v)
36820: että momentille 26.01.21 otetaan li-
36821: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- säyksenä 1 254 000 mk.
36822: dotamme,
36823: 02. Ulkomaalaisvirasto
36824: että momentille 25.30.21 otetaan li-
36825: säyksenä 1 502 000 mk. 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36826:
36827: 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36828: dotamme,
36829: 21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot
36830: (siirtomääräraha 2 v) että momentille 26.02.21 otetaan li-
36831: säyksenä 359 000 mk.
36832: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36833: dotamme, 05. Lääninhallitukset
36834:
36835: että momentille 25.40.21 otetaan li- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36836: säyksenä 7 544 000 mk.
36837: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36838: 50. Vankeinhoitolaitos dotamme,
36839:
36840: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) että momentille 26.05.21 otetaan li-
36841: säyksenä 3 235 000 mk.
36842: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36843: dotamme, 06. Rekisterihallinto
36844:
36845: että momentille 25.50.21 otetaan li- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36846: säyksenä 3 450 000 mk.
36847: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36848: 50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset dotamme,
36849: (siirtomääräraha 2 v)
36850: että momentille 26.06.21 otetaan li-
36851: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- säyksenä 2 575 000 mk.
36852: dotamme,
36853:
36854: että momentille 25.50.50 otetaan li-
36855: säyksenä 700 000 mk.
36856:
36857: 16
36858: VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 7112000 vp
36859:
36860:
36861: 07. Kihlakunnat Edellä sekä yleisperusteluissa esitettyyn viita-
36862: ten ehdotamme,
36863: 21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintame-
36864: not (siirtomääräraha 2 v) että momentille 26.75.21 otetaan li-
36865: säyksenä 60 000 000 mk.
36866: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36867: dotamme, 80. Pelastustoimi
36868: että momentille 26.07.21 otetaan li- 21. Pelastustoimen toimintamenot (siirtomäärä-
36869: säyksenä 495 000 mk. raha 2 v)
36870:
36871: 75. Poliisitoimi Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36872: dotamme,
36873: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36874: Hallitus esittää lisäbudjetissaan 47 miljoonan että momentille 26.88.21 otetaan li-
36875: markan lisäystä poliisin toimintamenoihin. Mää- säyksenä 680 000 mk.
36876: rärahalisäys ei kuitenkaan riitä kattamaan edes
36877: valtion virka- ja työehtosopimuksen mukaista 90. Rajavartiolaitos
36878: palkankorotuksen aiheuttamaa kustannuslisäys-
36879: tä, vaan siihenkin tarvittaisiin noin 20 miljoo- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36880: nan markan lisämääräraha. Riittämättömän mää-
36881: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36882: rärahaesityksen vuoksi poliisi on joutumassa te-
36883: kemään kansalaisten turvallisuuden kannalta dotamme,
36884: kestämättömiä säästöjä. Uhkana ovat jopa lo-
36885: että momentille 26.90.21 otetaan li-
36886: mautukset.
36887: säyksenä 16 375 000 mk.
36888: Poliisin lisäresurssien tarve on kiireellinen,
36889: sillä ilman lisärahoitusta poliisi on joutumassa
36890: tinkimään myös mm. atk-hankinnoista, autojen Pääluokka 27
36891: uusimisesta ja poliisikoulutuksesta. Huonon ra-
36892: hatilanteen takia ollaankin peruskoulutukseen PUOLUSTUSMINISTERIÖN
36893: otettavien määrää vähentämässä peräti 120 aloi-
36894: tuspaikalla. Koulutuksen vähentäminen, sa- HALLINNONALA
36895: maan aikaan kun suuret ikäluokat ovat siirty-
36896: mässä eläkkeelle sekä työuupumus ja sairaus- Hallitusohjelman ja kuluvan vuoden varsinaisen
36897: poistumat poliisissa lisääntyvät, aiheuttaa sen, talousarvion mukaan kotimaisen puolustustarvi-
36898: että poliisipula on jatkumassa tulevinakin vuosi- keteollisuuden toimintaedellytykset pyritään
36899: na. Toimintamäärärahojen riittämättömyys on jo turvaamaan riittävillä kotimaisilla tilauksilla ja
36900: tähän mennessä aiheuttanut poliisien vakanssi- tuotekehityshankkeilla. Nyt tämän tärkeän ta-
36901: en täyttämättä jättämistä. Tälläkin hetkellä täyt- voitteen toteutuminen vaikuttaa ongelmallisel-
36902: tämättä on yli 500 poliisivirkaa. Määräraha- ja ta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
36903: resurssipulasta on seurannut myös se, että lukui- puolustushallinto on joutumassa kohdeotamaan
36904: sissa kihlakunnissa päivystysvalmiuden ylläpito kertahankintavarojen leikkauksen ensisijaisesti
36905: on heikentynyt, poliisin virka-avun saanti on vii- kotimaiselta puolustusteollisuudelta ostettaviin
36906: västynyt ja rikostutkinnan taso on vaarantunut. tuotteisiin ja palveluihin. Tällä olisi hyvin kiel-
36907: Erityisesti huumerikostutkinta tarvitsisi kiirees- teinen vaikutus Suomen puolustus- ja huoltoval-
36908: ti lisävoimia. miuteen, puolustusteollisuuden teknologiseen
36909: kehittämiseen ja uudistamiseen sekä alan teolli-
36910:
36911:
36912: 3 200539 17
36913: VaVM 13/2000 vp -HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36914:
36915:
36916: suuden kansainvälisen yhteistoiminnan edelly- Pääluokka 29
36917: tyksiin ja myös työllisyyteen.
36918: OPETUSMINISTERIÖN HALI~INNONALA
36919: Edellä ja valiokunnan mietinnössä esitettyyn vii-
36920: taten
36921: 01. Opetusministeriö
36922: ehdotamme pääluokan 27 perusteluissa
36923: lausuttavaksi: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36924:
36925: Vastalauseen lausumaehdotus 1 Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36926: Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa dotamme,
36927: vuoden 2000 toisessa lisätalousarviossa
36928: ja tulevissa talousarvioissa eduskunnalle että momentille 29.01.21 otetaan li-
36929: esityksen tarvittaviksi lisämäärärahoiksi säyksenä 1 306 000 mk.
36930: hankintoihin kotimaiselta puolustustarvi-
36931: keteollisuudelta, jotta tämän teollisuu- 05. Kirkollisasiat
36932: den toimintaedellytykset ja työllisyys voi-
36933: daan turvata. 21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toiminta-
36934: menot (siirtomääräraha 2 v)
36935: 01. Puolustusministeriö Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36936: dotamme,
36937: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36938:
36939: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- että momentille 29.05.21 otetaan li-
36940: dotamme, säyksenä 121 000 mk.
36941:
36942: että momentille 27.01.21 otetaan li- 07. Opetushallitus
36943: säyksenä 430 000 mk.
36944: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36945: 10. Puolustusvoimat Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36946: dotamme,
36947: 21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomää-
36948: räraha 2 v) että momentille 29.07.21 otetaan li-
36949: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- säyksenä 1 100 000 mk.
36950: dotamme,
36951: 08. Kansainvälinen yhteistyö
36952: että momentille 27.10.21 otetaan li-
36953: säyksenä 51 850 000 mk. 22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimin-
36954: tamenot (siirtomääräraha 2 v)
36955:
36956: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36957: dotamme,
36958:
36959: että momentille 29.08.22 otetaan li-
36960: säyksenä 49 000 mk.
36961:
36962:
36963:
36964:
36965: 18
36966: VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
36967:
36968:
36969:
36970: 10. Yliopisto-opetus ja -tutkimus 60. Ammatillinen koulutus
36971:
36972: 21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomäärära- 21. Valtion ammatillisen koulutuksen toiminta-
36973: ha 2 v) menot (siirtomääräraha 2 v)
36974:
36975: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36976: dotamme, dotamme,
36977:
36978: että momentille 29.10.21 otetaan li- että momentille 29.60.21 otetaan li-
36979: säyksenä 7 296 000 mk. säyksenä 1 487 000 mk.
36980:
36981: 22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (siirtomää- 70. Opintotuki
36982: räraha 3 v)
36983: 22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toi-
36984: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36985: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36986: dotamme,
36987: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36988: että momentille 29.10.22 otetaan li- dotamme,
36989: säyksenä 460 000 mk.
36990: että momentille 29.70.22 otetaan li-
36991: 23. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen säyksenä 50 000 mk.
36992: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36993: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- 88. Tiede
36994: dotamme,
36995: 21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirto-
36996: että momentille 29.10.23 otetaan li- määräraha 2 v)
36997: säyksenä 248 000 mk. Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
36998: dotamme,
36999: 24. Harjoittelukoulujen toimintamenot (siirto-
37000: määräraha 2 v) että momentille 29.88.21 otetaan li-
37001: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- säyksenä 1 919 000 mk.
37002: dotamme,
37003: 22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirtomää-
37004: että momentille 29.10.24 otetaan li- räraha 2 v)
37005: säyksenä 3 927 000 mk. Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37006: dotamme,
37007: 40. Yleissivistävä koulutus
37008: että momentille 29.88.22 otetaan li-
37009: 21. Valtion yleissivistävän koulutuksen toimin- säyksenä 571 000 mk.
37010: tamenot (siirtomääräraha 2 v)
37011: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37012: dotamme,
37013:
37014: että momentille 29.40.21 otetaan li-
37015: säyksenä 2 212 000 mk.
37016:
37017:
37018:
37019: 19
37020: Va VM 13/2000 vp -HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
37021:
37022:
37023: 23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toi- 23. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot
37024: mintamenot (siirtomääräraha 2 v) (siirtomääräraha 2 v)
37025: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37026: dotamme, dotamme,
37027:
37028: että momentille 29.88.23 otetaan li- että momentille 29.90.23 otetaan li-
37029: säyksenä 480 000 mk. säyksenä 170 000 mk.
37030:
37031: 24. Varastokirjaston toimintamenot (siirtomää- 24. Museoviraston toimintamenot (siirtomäärä-
37032: räraha 2 v) raha 2 v)
37033: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37034: dotamme, dotamme,
37035:
37036: että momentille 29.88.24 otetaan li- että momentille 29.90.24 otetaan li-
37037: säyksenä 55 000 mk. säyksenä 1 028 000 mk.
37038:
37039: 50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat 25. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot
37040: (siirtomääräraha 3 v) (siirtomääräraha 2 v)
37041: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37042: dotamme, dotamme,
37043:
37044: että momentille 29.88.50 otetaan li- että momentille 29.90.25 otetaan li-
37045: säyksenä 12 140 000 mk. säyksenä 136 000 mk.
37046:
37047: 90. Taide ja kulttuuri 26. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot
37048: (siirtomääräraha 2 v)
37049: 21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikun-
37050: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37051: tien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37052: dotamme,
37053: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37054: dotamme, että momentille 29.90.26 otetaan li-
37055: säyksenä 135 000 mk.
37056: että momentille 29.90.21 otetaan li-
37057: säyksenä 103 000 mk. 27. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot
37058: (siirtomääräraha 2 v)
37059: 22. Valtion taidemuseon toimintamenot (siirto-
37060: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37061: määräraha 2 v)
37062: dotamme,
37063: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37064: dotamme, että momentille 29.90.27 otetaan li-
37065: säyksenä 41 000 mk.
37066: että momentille 29.90.22 otetaan li-
37067: säyksenä 848 000 mk.
37068:
37069:
37070:
37071:
37072: 20
37073: VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
37074:
37075:
37076: Pääluokka 30 22. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
37077:
37078: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37079: HALLINNONALA Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37080: dotamme,
37081: 01. Maa- ja metsätalousministeriö ja työvoi-
37082: ma- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastot että momentille 30.22.21 otetaan li-
37083: säyksenä 126 000 mk.
37084: 21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintame-
37085: not (siirtomääräraha 2 v) 32. Metsäntutkimuslaitos
37086: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37087: dotamme,
37088: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37089: että momentille 30.01.21 otetaan li- dotamme,
37090: säyksenä 1 580 000 mk.
37091: että momentille 30.32.21 otetaan li-
37092: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopal- säyksenä 2 635 000 mk.
37093: velukeskus
37094: 42. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
37095: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37096: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37097: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37098: dotamme, Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37099: dotamme,
37100: että momentille 30.02.21 otetaan li-
37101: säyksenä 1 080 000 mk. että momentille 30.42.21 otetaan li-
37102: säyksenä 764 000 mk.
37103: 21. Maatalouden tutkimuskeskus
37104: 51. Vesivarojen käyttö ja hoito
37105: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37106: 22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirto-
37107: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- määräraha 2 v)
37108: dotamme,
37109: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37110: että momentille 30.21.21 otetaan li- dotamme,
37111: säyksenä 1 829 000 mk.
37112: että momentille 30.51.22 otetaan li-
37113: 22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärära- säyksenä 180 000 mk.
37114: ha)
37115:
37116: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37117: dotamme,
37118:
37119: että momentille 30.21.22 otetaan li-
37120: säyksenä 27 000 mk.
37121:
37122:
37123:
37124: 21
37125: VaVM 13/2000 vp -HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
37126:
37127:
37128: 61. Maanmittauslaitos 24. Tielaitos
37129:
37130: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v)
37131: Alempiasteisten teiden heikkenevä kunto alkaa
37132: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37133: olla jo uhka liikenneturvallisuudelle. Esitetyillä
37134: dotamme,
37135: määrärahoilla ei tiestön riittävää kuntoa pystytä
37136: takaamaan. Välttämättömiä ylläpitoinvestointe-
37137: että momentille 30.61.21 otetaan li-
37138: säyksenä 1 650 000 mk.
37139: ja joudutaan siirtämään hamaan tulevaisuuteen.
37140: Tämä merkitsee alemman tieverkon rappeutu-
37141: mista. Peruskorjauksista tinkiminen johtaa tei-
37142: 62. Geodeettinen laitos den rakenteiden heikkenemiseen ja kalliisiin pe-
37143: ruskorjaustoimenpiteisiin myöhemmin. Mieles-
37144: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37145: tämme perustienpidon määrärahavajausta on
37146: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- ensi tilassa korjattava. Viittaamme myös juuri
37147: dotamme, äskettäin eduskunnassa hyväksyttyyn tielaitos-
37148: uudistukseen, jonka hyväksymisen yhteydessä
37149: että momentille 30.62.21 otetaan li- eduskunta suoranaisesti edellytti pitämään huol-
37150: säyksenä 119 000 mk. ta alemmanasteisen tieverkon riittävästä laajuu-
37151: desta ja kunnosta.
37152: 71. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos Edellä sekä yleisperusteluissa esitettyyn viita-
37153: ten ehdotamme,
37154: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37155:
37156: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- että momentille 31.24.21 otetaan li-
37157: dotamme, säyksenä JOO 000 000 mk.
37158:
37159: että momentille 30.71.21 otetaan li- 30. Merenkulkulaitos
37160: säyksenä 785 000 mk.
37161: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37162:
37163: Pääluokka 31 Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37164: dotamme,
37165: LIIKENNEMINISTERIÖN
37166: että momentille 31.30.21 otetaan li-
37167: HALLINNONALA säyksenä 6 700 000 mk.
37168:
37169: 01. Liikenneministeriö 40. Ratahallintokeskus
37170:
37171: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 21. Perusradanpito (siirtomääräraha 2 v)
37172:
37173: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37174: dotamme, dotamme,
37175:
37176: että momentille 31.01.21 otetaan li- että momentille 31.40.21 otetaan li-
37177: säyksenä 550 000 mk. säyksenä 13 700 000 mk.
37178:
37179:
37180:
37181:
37182: 22
37183: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
37184:
37185:
37186: 80. Ilmatieteen laitos 23. Patentti- ja rekisterihallituksen toimintame-
37187: not (siirtomääräraha 2 v)
37188: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37189: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37190: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- dotamme,
37191: dotamme,
37192: että momentille 32.10.23 otetaan li-
37193: että momentille 31.80.21 otetaan li- säyksenä 2 442 000 mk.
37194: säyksenä 1 600 000 mk.
37195: 20. Teknologiapolitiikka
37196: 81. Merentutkimuslaitos
37197: 21. Geologian tutkimuskeskuksen toimintame-
37198: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) not (siirtomääräraha 2 v)
37199: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37200: dotamme, dotamme,
37201:
37202: että momentille 31.81.21 otetaan li- että momentille 32.20.21 otetaan li-
37203: säyksenä 340 000 mk. säyksenä 1 944 000 mk.
37204:
37205: 22. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toi-
37206: Pääluokka 32 mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37207:
37208: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37209: dotamme,
37210: HALLINNONALA
37211: että momentille 32.20.22 otetaan li-
37212: 10. Hallinto säyksenä 3 183 000 mk.
37213:
37214: 21. Kauppa- ja teollisuusministeriön toiminta- 23. Turvatekniikan keskuksen toimintamenot
37215: menot (siirtomääräraha 2 v) (siirtomääräraha 2 v)
37216:
37217: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37218: dotamme, dotamme,
37219:
37220: että momentille 32.10.21 otetaan li- että momentille 32.20.23 otetaan li-
37221: säyksenä 1 178 000 mk. säyksenä 389 000 mk.
37222:
37223: 22. Työvoima- ja elinkeinokeskusten toiminta- 25. Mittatekniikan keskuksen toimintamenot
37224: menot (siirtomääräraha 2 v) (siirtomääräraha 2 v)
37225: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37226: dotamme, dotamme,
37227:
37228: että momentille 32.10.22 otetaan li- että momentille 32.20.25 otetaan li-
37229: säyksenä 3 623 000 mk. säyksenä 174 000 mk.
37230:
37231:
37232:
37233:
37234: 23
37235: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
37236:
37237:
37238: 26. Teknologian kehittämiskeskuksen toiminta- 50. Kansainvälistyminen ja markkinointi
37239: menot (siirtomääräraha 2 v)
37240: 21. Matkailun edistämiskeskuksen toimintame-
37241: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- not (siirtomääräraha 2 v)
37242: dotamme,
37243: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37244: että momentille 32.20.26 otetaan li- dotamme,
37245: säyksenä 477 000 mk.
37246: että momentille 32.50.21 otetaan li-
37247: 40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka säyksenä 179 000 mk.
37248:
37249: 21. Kuluttajaviraston toimintamenot (siirtomää- 60. Energiapolitiikka
37250: räraha 2 v)
37251: 21. Sähkö- ja maakaasumarkkinaviranomaisen
37252: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37253: dotamme,
37254: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37255: että momentille 32.40.21 otetaan li- dotamme,
37256: säyksenä 262 000 mk.
37257: että momentille 32.60.21 otetaan li-
37258: 22. Kuluttajatutkimuskeskuksen toimintamenot säyksenä 39 000 mk.
37259: (siirtomääräraha 2 v)
37260: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Pääluokka 33
37261: dotamme,
37262: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
37263: että momentille 32.40.22 otetaan li-
37264: HALLINNONALA
37265: säyksenä 120 000 mk.
37266:
37267: 24. Kuluttajavalituslautakunnan toimintamenot 01. Sosiaali- ja terveysministeriö
37268: (siirtomääräraha 2 v)
37269: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37270: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37271: dotamme, Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37272: dotamme,
37273: että momentille 32.40.24 otetaan li-
37274: säyksenä 72 000 mk. että momentille 33.01.21 otetaan li-
37275: säyksenä 1 437 000 mk.
37276: 25. Elintarvikeviraston toimintamenot (siirto-
37277: määräraha 2 v) 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
37278: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- tämiskeskus
37279: dotamme,
37280: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37281: että momentille 32.40.25 otetaan li- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37282: säyksenä 87 000 mk. dotamme,
37283:
37284: että momentille 33.02.21 otetaan li-
37285: säyksenä 1 011 000 mk.
37286:
37287: 24
37288: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
37289:
37290:
37291: 03. Työttömyysturvalautakunta 08. Kansanterveyslaitos
37292:
37293: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37294: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37295: dotamme, dotamme,
37296:
37297: että momentille 33.03.21 otetaan li- että momentille 33.08.21 otetaan li-
37298: säyksenä 75 000 mk. säyksenä 1175 900 mk.
37299:
37300: 04. Tarkastuslautakunta 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
37301: takeskus
37302: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37303: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37304: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37305: dotamme, Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37306: dotamme,
37307: että momentille 33.04.21 otetaan li-
37308: säyksenä 68 000 mk. että momentille 33.09.21 otetaan li-
37309: säyksenä 209 000 mk.
37310: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
37311: 10. Säteilyturvakeskus
37312: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37313: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37314: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37315: dotamme, Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37316: dotamme,
37317: että momentille 33.06.21 otetaan li-
37318: säyksenä 12 000 mk. että momentille 33.10.21 otetaan li-
37319: säyksenä 825 000 mk.
37320: 07. Työterveyslaitos
37321:
37322: 50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin
37323: (siirtomääräraha 2 v) 18. Sairausvakuutus
37324:
37325: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- 60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-
37326: dotamme, vista menoista (arviomääräraha)
37327: Katsomme, että ansiotulovähennyksen korotta-
37328: että momentille 33.07.50 otetaan li- misesta kunnille aiheutunut noin 260 miljoonan
37329: säyksenä 1 544 000 mk. markan menetys pitäisi - hallitusohjelmankin
37330: mukaisesti - kompensoida täysimääräisesti
37331: kunnille. Tämä onnistuisi parhaiten alentamalla
37332: kuntatyönantajan kansaneläkemaksua 3, IS:sta
37333: 2,8 prosenttiin.
37334: Yhden prosentin kymmenesosan huojennus
37335: kuntatyönantajan maksuvelvoitteeseen merkitsi-
37336: si henkilötyövuosiksi muutettuna mahdollisuut-
37337: ta palkata 300 henkilöä kokoaikaiseen palvelu-
37338:
37339: 4 200539 25
37340: VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
37341:
37342:
37343: suhteeseen kuntiin, kuntayhtymiin tai kunnalli- Vastalauseen lausumaehdotus 2
37344: siin liikelaitoksiin. Kuntatyönantajan kansanelä- Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
37345: kemaksun alennus on perusteltua myös siitä toimenpiteisiin kuntatyönantajan kansan-
37346: syystä, että julkisen sektorin korkeammat mak- eläkemaksun alentamiseksi, jotta kunnal-
37347: sut vääristävätjulkisenja yksityisen sektorin vä- lisverotuksen ansiotulovähennyksen ko-
37348: listä kilpailua. Kuntien kansaneläkemaksua rottaminen voidaan kompensoida kunnil-
37349: alentamalla voitaisiin myös helpottaa kuntien le.
37350: työllistämismahdollisuuksia, mikä on keskeistä
37351: etenkin pitkäaikaistyöttömyyden alentamisen
37352: kannalta. Pääluokka 34
37353: Olemme tyytyväisiä siihen, että työnantajan
37354: kansaneläkemaksua alimmassa poistoporrastus- TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
37355: luokassa ollaan vihdoinkin aleotamassa 0,4 pro-
37356: senttiyksiköllä 2,0 prosenttiin tämän vuoden 01. Työhallinto
37357: heinäkuun alusta. Työllisyysvaikutuksen tehos-
37358: tamiseksi olisi kuitenkin alin kansaneläkemaksu 21. Työministeriön toimintamenot (siirtomäärä-
37359: tullut saman tien puolittaa eli alentaa 1,2 pro- raha 2 v)
37360: senttiin. Työllisyyden alentamisen nimissä on
37361: työhön kohdistuvien verojen ja maksujen alenta- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37362: minen perusteltua, sillä nimenomaan veroratkai- dotamme,
37363: suilla tulee luoda tilaa tasapainoiselle kasvulle ja
37364: työllisyyden paranemiselle. Alimpaan poisto- että momentille 34.01.21 otetaan li-
37365: porrastusluokkaan kohdistettuna alennuksella säyksenä 950 000 mk.
37366: vaikutettaisiin täsmällisesti erityisesti työvoi-
37367: mavaltaiseen palvelutuotantoon ja pienituloi- 22. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomää-
37368: simpaan työvoimaan, ovathan välilliset työvoi- räraha 2 v)
37369: makustannukset eräs keskeisimmistä yritysten
37370: toimintaa rasittavista kustannuksista. Työvoi- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37371: man kysyntään lisäävästi vaikuttaviin keinoihin dotamme,
37372: tulee tarttua.
37373: Seurakuntatyönantajan kansaneläkemaksun että momentille 34.01.22 otetaan li-
37374: alentaminen on myös perusteltua. Seurakuntien säyksenä 19 000 mk.
37375: yhteisöverotuoton leikkauksilla on ollut haitalli-
37376: sia vaikutuksia seurakuntien talouteen ja ne ovat 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
37377: osaltaan olleet vähentämässä seurakuntien mah-
37378: dollisuuksia mm. köyhyyden ja syrjäytymisen 21. Työvoima-asiain paikallishallinnon toimin-
37379: torjuntaan, josta kuitenkin valtio osaltaan on sä- tamenot (siirtomääräraha 2 v)
37380: lyttänyt osavastuuta seurakunnille. Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37381: Edellä mainittuja toimenpiteitä tehtäessä on dotamme,
37382: samalla varmistettava Kelan riittävä rahoitusti-
37383: lanne. että momentille 34.06.21 otetaan li-
37384: Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, säyksenä 3 600 000 mk.
37385:
37386: momentin 33.18.60 perusteluissa lau-
37387: suttavaksi:
37388:
37389:
37390:
37391: 26
37392: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
37393:
37394:
37395: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat 60. Suomen ympäristökeskus
37396:
37397: 21. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
37398: taanottotoiminta valtion osalta (arviomäärära-
37399: ha) Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37400: dotamme,
37401: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37402: dotamme, että momentille 35.60.21 otetaan li-
37403: säyksenä 1 400 000 mk.
37404: että momentille 34.07.21 otetaan li-
37405: säyksenä 192 000 mk.
37406: TULOT
37407:
37408: Pääluokka 35
37409: Osasto 11
37410: YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
37411: VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
37412: NONALA
37413: Hallituksen on ryhdyttävä pitkäjänteiseen ja joh-
37414: 01. Ympäristöministeriö donmukaiseen työhön työn kireän verotuksen
37415: keventämiseksi.
37416: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Lisäbudjetissa on arvioitu verotulojen nouse-
37417: van 6 450 miljoonaa markkaa suuremmaksi kuin
37418: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- oli talousarviossa. Jos valtiontalouden ylijäämä
37419: dotamme, kehittyy odotettua myönteisemmin, tulee ve-
37420: ronalennusvaraa korottaa. Mahdollisten lisä-
37421: että momentille 35.01.21 otetaan li- alennusten tekemisessä voidaan myös palkkarat-
37422: säyksenä 1 120 000 mk. kaisujen suunta ottaa huomioon.
37423: Veronkevennykset on painotettava pieni- ja
37424: 20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luon- keskituloisiin parhaimman työllisyysvaikutuk-
37425: nonsuojelu sen saamiseksi. Rakenteellista työttömyyttä
37426: alentavat veroratkaisut, jotka helpottavat pieni-
37427: 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossa- paikkaisilla ja palvelualoilla työvoiman kysyn-
37428: pito (siirtomääräraha 3 v) tää ja tarjontaa. Näitä ovat tuloveroalennuksen
37429: painotus pieni- ja keskituloisille, työnantaja-
37430: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
37431: maksujen alentaminen työvaltaisilla palvelu-
37432: dotamme,
37433: aloilla sekä arvonlisäveron täsmäalennukset
37434: eräillä palvelualoilla. Veroratkaisujen teho on
37435: että momentille 35.20.22 otetaan li-
37436: vielä parempi, jos yhtäaikaisesti linjataan muita
37437: säyksenä 575 000 mk.
37438: samaan suuntaan vaikuttavia toimenpiteitä.
37439: Pieni- ja keskituloisiin painottuva verokeven-
37440: nys vaikuttaa myös tulo- ja kannustinlaukkuja
37441: purkavasti ja tuloerojen kasvua hillitsevästi. Ve-
37442: roratkaisuilla voidaan myös antaa alueellista ke-
37443: hitystä tasapainottavia "porkkanoita".
37444: Veroratkaisuissa on otettava huomioon yh-
37445: teiskunnallinen oikeudenmukaisuus eläkeläis-
37446: ten ja sosiaalisia tulonsiirtoja saavien osalta. Li-
37447:
37448:
37449: 27
37450: Va VM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp, HE 71/2000 vp
37451:
37452:
37453: säksi on huomioitava akuutti tarve polttonestei- kavälin vero-ohjelmaan liittyvät uudis-
37454: den verotuksen alentamiseksi. tukset, joissa painotetaan työn verotuk-
37455: sen alentamista ja joissa otetaan huo-
37456: Edellä esitetyn perusteella ehdotamme mioon myös polttoaineveron ja elintar-
37457: vikkeiden arvonlisäveron alentamistar-
37458: osaston 11 perusteluissa lausuttavaksi: peet sekä eri väestöpiirit kattava verotuk-
37459: Vastalauseen lausumaehdotus 3 sen oikeudenmukaisuus.
37460: Eduskunta edellyttää, että hallitus aloit-
37461: taa ensi vuoden talousarviossa pitkän ai-
37462:
37463:
37464:
37465:
37466: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
37467:
37468: Maria Kaisa Aula /kesk Liisa Hyssälä /kesk
37469: Olavi Ala-Nissilä /kesk Bjarne Kallis /skl
37470: Jorma Huuhtanen /kesk Ossi Korteniemi /kesk
37471: Seppo Kääriäinen /kesk Markku Laukkanen /kesk
37472: Sakari Smeds /skl Anu Vehviläinen /kesk
37473: Jukka Vihriälä /kesk
37474:
37475:
37476:
37477:
37478: 28
37479: Liite- PeVL 18/2000 vp Va VM 13/2000 vp -HE 59/2000 vp
37480:
37481:
37482:
37483:
37484: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
37485: LAUSUNTO 18/2000 vp
37486:
37487: Hallituksen esitys vuoden 2000 lisätalous-
37488: arvioksi
37489:
37490: Valtiovarainvaliokunnalle
37491:
37492:
37493: JOHDANTO
37494:
37495: Vireilletulo Asiantuntijat
37496: Valtiovarainvaliokunta on 26 päivänä toukokuu- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
37497: ta 2000 päivätyllä kirjeellään pyytänyt hallituk- - hallitusneuvos Tuomo Vainio, valtiovarain-
37498: sen esityksestä vuoden 2000 lisätalousarvioksi ministeriö
37499: (HE 59/2000 vp) perustuslakivaliokunnan lau- - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
37500: sunnon. Lausuntoa pyydetään 23.2.2000 tehdyn - professori Mikael Hiden
37501: valtion virka- ja työehtosopimusratkaisun sito- - professori Arvo Myllymäki
37502: vuudesta budjetointiperusteena. - professori Kaarlo Tuori.
37503:
37504:
37505: HALLITUKSEN ESITYS
37506:
37507: Lisätalousarviossa esitetään, että 23.2.2000 teh- miljoonan markan lisäyksiä toimintamenomo-
37508: dyn valtion virka- ja työehtosopimuksen palkan- menteiile.
37509: korotusten kuluvan vuoden kustannusvaikutuk- Hallituksen lisätalousarvioesityksen yleispe-
37510: sesta otetaan määrärahalisäyksenä huomioon rusteluissa esittämän lausuman mukaan sopi-
37511: pääsääntöisesti puolet. Eräille lisätalousarvio- muksista johtuvat palkankorotukset toteutetaan
37512: esityksen yleisperusteluissa erikseen mainituil- siten, että valtion henkilöstön irtisanomisiin, lo-
37513: le virastoille ehdotetaan 75 prosentin ja joillekin mautuksiin taikka pysyväisluonteisen henkilös-
37514: täysimääräistä lisäystä. Palkankorotusten perus- tön vähennyksiin ei palkkaratkaisun seuraukse-
37515: teella lisätalousarviossa esitetään yhteensä 433 na jouduta. Hallitus ilmoittaa tarvittaessa arvioi-
37516: vansa tilannetta syksyllä.
37517:
37518:
37519: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37520:
37521: Perustelut syysperiaatteen kannalta. Perustuslain 84 §:n
37522: Lisätalousarvioesityksen yleisperusteluissa esi- 1 momenttiin perustuva täydellisyysperiaate
37523: tettyjä lausumia virka- ja työehtosopimusten edellyttää, että talousarvioon otetaan arviot kai-
37524: kustannusvaikutusten osittaisesta huomioon ot- kista tiedossa olevista tuloista ja määrärahat
37525: tamisesta on arvioitava talousarvion ns. täydelli- kaikkiin tiedossa oleviin menoihin. Tuloarvioi-
37526:
37527: HE 59/2000 vp 29
37528: Va VM 13/2000 vp -HE 59/2000 vp Liite - PeVL 18/2000 vp
37529:
37530:
37531: den ja määrärahojen tulee vastata tulojen ja me- ehtosopimuksen henkilöstömenoja lisäävän vai-
37532: nojen todennäköistä määrää (HE 1/1998 vp, kutuksen suhteellisen vähäisyyden toimintame-
37533: s. 136111 ja HE 262/1990 vp, s. 58/1). nomomenttien kannalta ja katsoi, että lisätalous-
37534: Täydellisyysperiaatteen mukaisesti talous- arviossa ei ole välttämätöntä budjetoida sopi-
37535: arvioon on otettava määrärahat kaikkiin ns. si- musratkaisun johdosta ao. vuodelle lisää määrä-
37536: dottuihin menoihin, jotka valtion on suoritetta- rahaa, vaan hallinnonalojen ja virastojen voi-
37537: va jonkin talousarvion ulkopuolisen oikeuspe- daan edellyttää sopeuttavan toimintamenonsa
37538: rusteen, kuten lain tai valtiota velvoittavan sopi- talousarviossa jo vahvistettujen määrärahojen
37539: muksen nojalla. Valtion henkilöstön palkkaus- tasoon.
37540: menot ovat sidottuja menoja. Valiokunnan aikaisemman kannan mukaises-
37541: Vakiintuneen käytännön mukaisesti palk- ti toimintamenomomenttien harkinnanvaraisia
37542: kausmenot merkitään talousarvioon erittelemät- määrärahoja voidaan jossakin määrin käyttää
37543: töminä kunkin pääluokan toimintamenomäärära- valtion virka- ja työehtosopimuksesta johtuvien
37544: hamomentille, jolta rahoitetaan myös esimerkik- henkilöstömenojen lisäysten kattamiseen siten,
37545: si tavaroiden ja palvelusten ostomenot sekä ka- että hallinnonalat ja virastot sopeuttavat muita
37546: lusto- ja laitehankinnat Yleensä toimintameno- toimintamenojaan tätä vastaavasti. Helmikuus-
37547: määräraha otetaan talousarvioon perustuslain sa 2000 tehdyn sopimusratkaisun menoja lisää-
37548: 85 §:n 1 momentissa tarkoitettuna siirtomäärära- vien vaikutusten huomioon ottamiselle lisä-
37549: hana, jota ei saa ylittää, mutta jota valtion ta- talousarvioesityksessä ehdotetuna tavalla ei si-
37550: lousarviosta annetun lain 7 §:n 3 momentin mu- ten yleisesti ole valtiosääntöoikeudellista estet-
37551: kaan saa siirtää käytettäväksi varainhoitovuo- tä. Palkankorotuksista johtuvien määrärahali-
37552: den jälkeen enintään kahden seuraavan varain- säysten laskennalliset vajaukset jäävät toiminta-
37553: hoitovuoden aikana sen mukaan kuin talous- menomomenttien loppusummiin verrattuina
37554: arviossa päätetään. yleensä vähäisiksi.
37555: Lisätalousarvioesityksessä määrärahoihin on Valiokunnan mielestä ehdotettua menettelyä
37556: ehdotettu valtion virka- ja työehtosopimuksesta ei kuitenkaan voida pitää talousarvion täydelli-
37557: johtuvia lisäyksiä summaarisesti perustellun syysperiaatteen mukaisena, jos on tiedossa, että
37558: hallinnonala- ja virastokohtaisen tarpeen mu- hallinnonala tai virasto ei voi sille ehdotetuna li-
37559: kaan. Joidenkin virastojen kohdalla ehdotettu sämäärärahalla ja siltä edellytetyillä toiminta-
37560: määrärahalisäys kattaa 75 tai 100 prosenttia pal- menosäästöillä suoriutua palkkaratkaisusta joh-
37561: kankorotusten arvioiduista kustannusvaikutuk- tuvista sidotuista menoistaan ilman uuteen lisä-
37562: sista. Pääsääntöisesti määrärahan lisäyksillä on talousarvioon otettavaa määrärahan lisäystä. Pe-
37563: kuitenkin ehdotettu katettavaksi puolet palkka- rustuslakivaliokunnan mielestä valtiovarainva-
37564: ratkaisun kustannuksista. Valiokunnan saaman liokunnan tulee selvittää, onko tällaisesta tilan-
37565: selvityksen mukaan kuluvan vuoden henkilöstö- teesta jollakin hallinnonalalla kysymys. Tarvit-
37566: menot tulevat lisätalousarvioesityksen mukaisin taessa lisätalousarvioon tulee ottaa edellä esite-
37567: toimintamenomäärärahoin pääsääntöisesti kate- tyissä rajoissa riittäviksi arvioidut toimintame-
37568: tuiksi, mutta joillakin hallinnonaloilla on enna- nomäärärahojen lisäykset. Selvää toisaalta on,
37569: koitu tarpeelliseksi ehdottaa lisäyksiä jo syksyn että hallituksen tulee myöhemmin antaa edus-
37570: 2000 lisätalousarvioon. kunnalle toinen lisätalousarvioesitys, jos talous-
37571: Perustuslakivaliokunta on aikaisemmin ar- arvion muuttamiseen on esimerkiksi olosuhtei-
37572: vioinut esillä olevan kaltaista kysymystä lausun- den muutosten tai valtion virka- ja työehtosopi-
37573: nossaan PeVL 6/1995 vp. Valiokunta otti tuol- musten kustannusvaikutuksista saatujen uusien
37574: loin huomioon valtion silloisen virka- ja työ- tietojen vuoksi tarvetta.
37575:
37576:
37577:
37578:
37579: 30
37580: Liite- PeVL 18/2000 vp VaVM 13/2000 vp- HE 59/2000 vp
37581:
37582:
37583: Lausunto oikeudelliset seikat huomioon aswa
37584: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit- valmistellessaan.
37585: tavasti esittää,
37586:
37587: että valtiovarainvaliokunta ottaa tässä
37588: lausunnossa mainitut valtiosääntö-
37589:
37590:
37591: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
37592:
37593: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37594:
37595: pj. Ville Itälä /kok Johannes Leppänen /kesk
37596: vpj. Riitta Prusti /sd Heli Paasio /sd
37597: jäs. Tuija Brax /vihr Osmo Puhakka /kesk
37598: Klaus Heliberg /sd Petri Salo /kok
37599: Gunnar Jansson /r Arto Seppälä /sd
37600: Jouko Jääskeläinen /skl Ilkka Taipale /sd (osittain)
37601: Paula Kokkonen /kok vjäs. Veijo Puhjo /vas
37602: Jouni Lehtimäki /kok Pekka Ravi /kok.
37603:
37604: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
37605: valiokuntaneuvos Sami Manninen.
37606:
37607:
37608:
37609:
37610: 31
37611: Va VM 14/2000 vp - K 712000 vp
37612:
37613:
37614:
37615:
37616: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
37617: MIETINTÖ 14/2000 vp
37618:
37619: Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodel-
37620: ta 1999
37621:
37622:
37623:
37624: JOHDANTO
37625:
37626: Vireilletulo Asiantuntijat
37627: Eduskunta on 10 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
37628: tänyt va1tiovarainvaliokuntaan va1misteltavasti tavina
37629: käsiteltäväksi eduskunnan tilintarkastajien ker- - tilintarkastajien puheenjohtaja Matti Saari-
37630: tomuksen vuodelta 1999 (K 7/2000 vp). nen, toimistopäällikkö Pertti J. Rosila ja tur-
37631: vallisuuspäällikkö Jukka Savola, eduskunta.
37632: Jaostovalmistelu
37633: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
37634: hallinto- ja tarkastusjaostossa.
37635:
37636:
37637:
37638: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37639:
37640: Perustelut oikeusasiamiehen kanslian toimintamenoissa
37641: Vuodelta 1999 annetun eduskunnan tilintarkas- (1,2 Mmk).
37642: tajien kertomuksen johdosta valtiovarainvalio- Eduskunnan tilintarkastajat eivät ole kerto-
37643: kunta toteaa, että suoritettu tarkastus on toteutet- muksessaan havainneet huomauttamista edus-
37644: tu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti. kunnan vuoden 1999 tilinpäätökseen, kirjanpi-
37645: Vuodelle 1999 vahvistetun talousarvion mu- toon eikä hallintoon nähden.
37646: kainen menoarvio oli 329,5 miljoonaa markkaa,
37647: joka alitettiin 13 miljoonalla markalla kokonais- Päätösehdotus
37648: menojen ollessa 316,5 miljoonaa markkaa. Me- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
37649: nojen lisäys edelliseen vuoteen verrattuna oli ta kunnoittavasti ehdottaa,
37650: 12,4 miljoonaa markkaa eli 4 prosenttia.
37651: Tuotto- ja kululaskelman mukaan suurimmat että eduskunta päättää lähettää edus-
37652: markkamääräiset kasvut olivat palvelujen os- kunnan tilintarkastajien kertomuksen
37653: toissa (11 ,3 Mmk) ja henkilöstökuluissa (5,2 vuodelta 1999 sekä sen johdosta anne-
37654: Mmk). Merkittävät määrärahojen alitukset oli- tun mietinnön kansliatoimikunnalle tie-
37655: vat kansanedustajien toimintamenoissa (5, 1 doksi ja niihin toimenpiteisiin ryhtymis-
37656: Mmk), eduskunnan kanslian toimintamenoissa tä varten, joihin ne antavat aihetta.
37657: ja lisätiloissa (5,4 Mmk) sekä eduskunnan
37658:
37659:
37660:
37661: K 7/2000 vp 200560
37662: VaVM 14/2000 vp- K 7/2000 vp
37663:
37664:
37665: Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 2000
37666:
37667: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37668:
37669: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Mauri Pekkarinen /kesk
37670: vpj. Kari Rajamäki /sd Ola Rosendahl /r
37671: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Anni Sinnemäki /vihr
37672: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Irja Tuloneo /kok
37673: Jorma Huuhtanen /kesk Kari Uotila /vas
37674: Seppo Kääriäinen /kesk vjäs. Mikko Kuoppa /vas
37675: Reijo Laitinen /sd Jussi Ranta /sd
37676: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok Kari Urpilainen /sd
37677: Tuija Nurmi /kok Anu Vehviläinen /kesk.
37678:
37679: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
37680:
37681: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
37682:
37683:
37684:
37685:
37686: 2
37687: Va VM 15/2000 vp - HE 82/2000 vp
37688:
37689:
37690:
37691:
37692: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNNAN
37693: MIETINTÖ 15/2000 vp
37694:
37695: Hallituksen esitys laiksi valtion eläkerahastosta
37696: annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
37697:
37698:
37699:
37700: JOHDANTO
37701:
37702: Vireilletulo Asiantuntijat
37703: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
37704: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - hallitusneuvos Veikko Liuksia, valtiovarain-
37705: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi val- ministeriö
37706: tion eläkerahastosta annetun lain 2 ja 4 § :n - pääjohtaja Jukka Wuolijoki, Valtiokonttori
37707: muuttamisesta (HE 82/2000 vp). - toimitusjohtaja Simo Lämsä, Kuntien eläke-
37708: vakuutus.
37709: Jaostovalmistelu
37710: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
37711: rojaostossa.
37712:
37713:
37714:
37715: HALLITUKSEN ESITYS
37716:
37717: Hallitus ehdottaa muutettavaksi valtion eläkera- tavaksi rahaston varoista. Lisäksi ehdotetaan
37718: hastosta annettua lakia siten, että rahaston toi- eräitä teknisiä muutoksia.
37719: minnasta aiheutuvat kulut maksetaan rahaston Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
37720: varoista. Nykyisin muita menoja kuin henkilös- dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
37721: töstä aiheutuvia menoja ei ole säädetty makset- sytty ja vahvistettu.
37722:
37723:
37724:
37725: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37726:
37727: Perustelut Päätösehdotus
37728: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
37729: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- ta kunnioittavasti ehdottaa,
37730: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
37731: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen että lakiehdotus hy1•äksytään muutta-
37732: hyväksymistä muuttamattomana. mattomana.
37733:
37734:
37735:
37736:
37737: HE 82/2000 vp 201214
37738: Va VM 15/2000 vp - HE 82/2000 vp
37739:
37740:
37741: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
37742:
37743: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37744:
37745: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Sakari Smeds /skl
37746: vpj. Kari Rajamäki /sd Irja Tulonen /kok
37747: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
37748: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
37749: Jorma Huuhtanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
37750: Timo Ihamäki /kok vjäs. Matti Huutola /vas
37751: Reijo Laitinen /sd Kari Kantalainen /kok
37752: Mauri Pekkarinen /kesk Anu Vehviläinen /kesk
37753: Anni Sinnemäki /vihr Ulla-Maj Wideroos /r.
37754:
37755: Valiokunnan sihteereinä jaostokäsittelyssä ovat toimineet
37756:
37757: valiokuntaneuvos Hellevi Ikävalko valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
37758:
37759:
37760:
37761:
37762: 2
37763: VaVM 16/2000 vp- HE 122/2000 vp
37764:
37765:
37766:
37767:
37768: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
37769: MIETINTÖ 16/2000 vp
37770:
37771: Hallituksen esitys laiksi valtion talousarviosta
37772: annetun lain 3 aja 3 b §:n muuttamisesta
37773:
37774:
37775:
37776: JOHDANTO
37777:
37778: Vireilletulo Asiantuntijat
37779: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
37780: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - neuvotteleva virkamies Tuomas Pöysti, val-
37781: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi val- tiovarainministeriö
37782: tion talousarviosta annetun lain 3 a ja 3 b §:n - laskentapäällikkö Jan Holmberg, Valtiokont-
37783: muuttamisesta (HE 122/2000 vp). tori.
37784:
37785: Jaostovalmistelu
37786: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
37787: rojaostossa.
37788:
37789:
37790:
37791: HALLITUKSEN ESITYS
37792:
37793: Valtion talousarviossa sovelletaan yleensä brut- jäämän määrästä on pidettävä valtion kassassa.
37794: tobudjetointia. Nettobudjetoinnin mahdollista- Valtion vuoden 1999 tilinpäätöksen mukainen
37795: vista poikkeuksista säädetään valtion talousar- kumulatiivinen ylijäämä on runsaat 12 mrd.
37796: viosta annetussa laissa ( 423/ 1988). Velanhoi- markkaa.
37797: toon liittyvissä erissä nettobudjetoinnin piirissä Hallitus ehdottaa valtion talousarviosta an-
37798: voivat olla uudet valtionlainat ja valtionvelan nettua lakia muutettavaksi siten, että valtionve-
37799: kuoletukset siten, että talousarvioon voidaan ot- lan ottamisen ja vähentämisen yhteydessä esiin-
37800: taa niiden erotusta vastaava tuloarvio tai määrä- tyvät pääomavoitot ja emissiovoitot sekä pää-
37801: raha. Samoin voidaan nettobudjetoida valtion- omatappiot ja emissiotappiot saadaan nettobud-
37802: lainoista saatavat korkotulot, emissiovoitot ja jetoida uusien valtionlainojen ja valtionvelan
37803: pääomavoitot sekä korkomenot, emissioalen- kuoletusten kanssa. Samalla lakiin otettaisiin
37804: nukset ja pääomatappiot Velanhoidossa käytet- säännös valtion velanhoidossa käytettävien joh-
37805: tävien johdannaisten nettobudjetoinnista ei ole dannaisten nettobudjetoinnista.
37806: selkeitä säännöksiä talousarviolaissa. Lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,
37807: Talousarviolain mukaan talousarvion katteek- että valtion tilinpäätöksen osoittamaa kumulatii-
37808: si voidaan valtion tilinpäätöksen valmistuttua vista ylijäämää saadaan ottaa valtion talousar-
37809: ottaa määrä, joka vastaa enintään kolmannesta vion katteeksi siltä osin kuin kumulatiivinen yli-
37810: tilinpäätöksen osoittamasta varainhoitovuoden jäämä on suurempi kuin 500 miljoonaa euroa.
37811: lopun kumulatiivisesta ylijäämästä. Muu osa yli- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdolli-
37812:
37813: HE 122/2000 vp 200837
37814: VaVM 16/2000 vp- HE 122/2000 vp
37815:
37816:
37817: simman pian sen tultua hyväksytyksi ja vahvis-
37818: tetuksi.
37819:
37820:
37821:
37822: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37823:
37824: Perustelut Päätösehdotus
37825: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
37826: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- ta kunnioittavasti ehdottaa,
37827: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
37828: symistä. että lakiehdotus hyväksytään muutta-
37829: mattomana.
37830:
37831:
37832: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
37833:
37834: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37835:
37836: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
37837: vpj. Kari Rajamäki /sd Irja Tulonen /kok
37838: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
37839: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
37840: Timo Ihamäki /kok Jukka Vihriälä /kesk
37841: Seppo Kääriäinen /kesk vjäs. Matti Huutola /vas
37842: Reijo Laitinen /sd Ulla Juurola /sd
37843: Tuija Nurmi /kok Bjarne Kallis /skl
37844: Ola Rosendahl /r Jari Koskinen /kok.
37845: Matti Saarinen /sd
37846:
37847: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
37848: valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
37849:
37850:
37851:
37852:
37853: 2
37854: VaVM 17/2000 vp- HE 123/2000 vp
37855:
37856:
37857:
37858:
37859: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
37860: MIETINTÖ 17/2000 vp
37861:
37862: Hallituksen esitys laiksi moottoriajoneuvove-
37863: rosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
37864:
37865:
37866:
37867: JOHDANTO
37868:
37869: Vireilletulo - finanssisihteeri Leo Parkkonen, valtiovarain-
37870: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet- ministeriö
37871: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - apulaisosastopäällikkö Reino Lampinen, lii-
37872: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi moot- kenne- ja viestintäministeriö
37873: toriajoneuvoverosta annetun lain väliaikaisesta - toimialajohtaja Kari Wihlman, Ajoneuvohal-
37874: muuttamisesta (HE 123/2000 vp ). lintokeskus
37875: - toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen, Linja-au-
37876: toliitto
37877: Jaostovalmistelu
37878: - logistiikkapäällikkö Markku Maukonen, Suo-
37879: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- men Kuorma-autoliitto
37880: rojaostossa. - toimitusjohtaja Lauri Säynäjoki, Suomen
37881: Taksiliitto.
37882: Asiantuntijat
37883: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
37884:
37885:
37886: HALLITUKSEN ESITYS
37887:
37888: Dieselmoottorilla varustetuista ajoneuvoista puen yhdessä, kahdessa tai neljässä erässä. Jos
37889: suoritettavasta varsinaisesta ajoneuvoverosta vero on 3 600 markkaa tai enemmän, vero kan-
37890: säädetään moottoriajoneuvoverosta annetussa netaan neljässä erässä, jolloin viimeisen erän
37891: laissa (722/ 1966). Veron perusteena on ajoneu- eräpäivä on 1.12.
37892: volajin lisäksi ajoneuvon suurin sallittu koko- Hallitus ehdottaa moottoriajoneuvoverosta
37893: naismassa ja eräissä tapauksissa akselien luku- annettua lakia väliaikaisesti muutettavaksi si-
37894: määrä sekä perävaunun käyttö. Vero kannetaan ten, että neljäs maksuerä poistetaan kuorma-au-
37895: ajoneuvojen rekisterissäolon perusteella kalen- toilta vuoden 2000 verotuksessa.
37896: terivuodelta. Valtiovarainministeriö määrää ve- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
37897: ron eräpäivät, kantoerien lukumäärän ja eräjaon dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
37898: perusteet. Voimassa olevan ministeriön päätök- sytty ja vahvistettu.
37899: sen mukaan vero kannetaan veron määrästä riip-
37900:
37901:
37902:
37903:
37904: HE 123/2000 vp 200838
37905: VaVM 1712000 vp- HE 123/2000 vp
37906:
37907:
37908: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37909:
37910: Perustelut Valiokunta kiinnittää myös huomiota kuor-
37911: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- ma-autoalan kilpailuasemaan. Valtaosa kuljetus-
37912: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- palvelujen tarjoajista on pienyrityksiä, kun taas
37913: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- palvelujen kysynnästä vastaavat pääosin keskit-
37914: symistä. tyneet suuryritykset. Yksittäisten kuljetusyritys-
37915: Kuten hallituksen esityksessä on todettu, mo- ten neuvotteluasema ei ole järin vahva niiden
37916: net kuljetusalan yrittäjät ovat polttoainekustan- pyrkiessä siirtämään kohonneita kustannuksia
37917: nusten nousun johdosta erityisissä vaikeuksissa. usein määräävässä markkina-asemassa olevan
37918: Valiokunta viittaa polttoaineiden hintojen alen- kuljetuspalvelujen tilaajan maksettavaksi. Va-
37919: tamista koskevaan välikysymykseen VK 3/2000 liokunta pitää tärkeänä, että selvitetään, olisiko
37920: vp annettuun vastaukseen, jonka mukaan halli- kilpailulainsäädäntöä puheena olevan kaltaisia
37921: tus lähtee siitä, että kansallisin toimin on tuetta- tilanteita silmällä pitäen tarkistettava.
37922: va eniten hintojen noususta kärsiviä oman maan
37923: kansalaisia. Valiokunta toteaa, että hintojen Päätösehdotus
37924: noususta aiheutuneisiin kuljetusalan kannatta- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
37925: vuusongelmiin nähden nyt ehdotettu toimenpide ta kunnioittavasti ehdottaa,
37926: on oikean suuntainen, mutta riittämätön. Valio-
37927: kunta pitää tärkeänä, että tilanteen kehitystä seu- että lakiehdotus hyväksytään muutta-
37928: rataan, ja että samalla selvitetään yhteisöoikeu- mattomana.
37929: den sallimat mahdollisuudet alentaa varsinaista
37930: ajoneuvoveroa.
37931:
37932:
37933: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
37934:
37935: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37936:
37937: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
37938: vpj. Kari Rajamäki /sd Irja Tulonen /kok
37939: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
37940: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
37941: Timo Ihamäki /kok Jukka Vihriälä /kesk
37942: Seppo Kääriäinen /kesk vjäs. Matti Huutola /vas
37943: Reijo Laitinen /sd Ulla Juurola /sd
37944: Tuija Nurmi /kok Bjarne Kallis /skl
37945: Ola Rosendahl /r Jari Koskinen /kok
37946: Matti Saarinen /sd Markku Laukkanen /kesk.
37947:
37948: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
37949:
37950: valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
37951:
37952:
37953:
37954:
37955: 2
37956: VaVM 1712000 vp- HE 123/2000 vp
37957:
37958:
37959:
37960:
37961: VASTALAUSE
37962:
37963: Perustelut lusti yli kolmen prosentin inflaatiovauhdista
37964: Polttonesteiden hintojen viimeaikainen nousu on yksi prosentti on peräisin korkeista polttoainei-
37965: aiheuttanut suuria ongelmia niin kuljetus- ja ko- den ja lämmitysöljyn hinnoista. Polttonesteiden
37966: neyrittäjille kuin myös monille kotitalouksille, hintojen alentaminen olisi välttämätöntä myös
37967: autoilijoille ja viljelijöille, joiden kaikkien osal- inflaation hillitsemiseksi.
37968: ta tarvitaan tilannetta helpottavia toimia. Kuten valiokuntakin toteaa, hallituksen esit-
37969: Polttoaineiden ja lämmitysöljyn kallistumi- tämä toimenpide kuorma-autosta kannettavan
37970: nen on meillä elinkeinoelämän ja kansalaisten ajoneuvoveron neljännen maksuerän poistami-
37971: kannalta haitallisempaa kuin muualla Euroopas- seksi vuonna 2000 on oikeasuuntainen, mutta
37972: sa. Matkat ovat pidemmät ja ilmasto kylmempi riittämätön. Mielestämme tilanteen korjaami-
37973: kuin Keski-Euroopassa. Kumipyörilie vaihtoeh- seksi myös polttoaineiden verotusta on määräai-
37974: toisia kuljetusmahdollisuuksia esimerkiksi rai- kaisesti alennettava.
37975: teilla ei ole kattavasti. Suomen elinkeinoraken-
37976: ne edellyttääkin runsaasti tavaraliikennettä ja Ehdotus
37977: siihen tarvittavaa tiestöä. Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
37978: Hyvin hoidettu ja kannattava ammattimainen
37979: liikenne ja osaava koneurakoitsijakunta ovat että hyväksytään seuraavan sisältöinen
37980: näissä oloissa koko kansantalouden etu. Myös lausuma:
37981: työ- ja asiointimatkat ovat meillä pitkät niin kau-
37982: punkiseuduilla kuin perinteisillä maaseutu- Vastalauseen lausumaehdotus
37983: alueillakin. Joukkoliikenteen, taksi- ja linjalii-
37984: kenteen sekä yksityisautoilun kustannuksilla on Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-
37985: suuri merkitys niin ammattimaisen liikenteen- tyy pikaisiin toimenpiteisiin ammatti-
37986: harjoittajien kuin kansalaistenkin kannalta. maisen liikenteen polttoaineiden vero-
37987: Polttonesteiden hintojen nousu on kiihdyttä- tuksen alentamiseksi tavoitteena EU:n
37988: nyt entisestään inflaatiota, joka onkin meillä minimiraja.
37989: huomattavasti muuta Eurooppaa nopeampi. Rei-
37990:
37991:
37992: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
37993:
37994: Olavi Ala-Nissilä /kesk Seppo Kääriäinen /kesk
37995: Jukka Vihriälä /kesk Bjarne Kallis /skl
37996: Markku Laukkanen /kesk Maria Kaisa Aula /kesk
37997:
37998:
37999:
38000:
38001: 3
38002: J
38003: J
38004: J
38005: J
38006: J
38007: J
38008: J
38009: J
38010: J
38011: J
38012: J
38013: J
38014: J
38015: J
38016: J
38017: J
38018: J
38019: J
38020: J
38021: J
38022: J
38023: J
38024: J
38025: J
38026: J
38027: J
38028: J
38029: J
38030: J
38031: VaVM 18/2000 vp- HE 10712000 vp
38032:
38033:
38034:
38035:
38036: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
38037: MIETINTÖ 18/2000 vp
38038:
38039: Hallituksen esitys laiksi Kansaneläkelaitoksen
38040: rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuon-
38041: na 2001
38042:
38043:
38044:
38045: JOHDANTO
38046:
38047: Vireilletulo Asiantuntijat
38048: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
38049: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - ylijohtaja Lasse Arvela ja ylitarkastaja Marja
38050: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Kan- Niiranen, valtiovarainministeriö
38051: saneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-
38052: muuttamisesta vuonna 2001 (HE 107/2000 vp). li- ja terveysministeriö
38053: ylitarkastaja Ilkka Karjalainen, Verohallitus
38054: Jaostovalmistelu suunnittelija Pirkko Peltonen, Kansaneläke-
38055: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- laitos.
38056: rojaostossa.
38057:
38058:
38059:
38060: HALLITUKSEN ESITYS
38061:
38062: Kansaneläkelaitoksen ja sairasvakuutuksen ra- tuotosta Kansaneläkelaitokselle vuosittain 2 400
38063: hoitukseen osallistuvat vakuutetut, työnantajat milj. markkaa.
38064: sekä valtio ja kunnat. Hallitus ehdottaa, että Kansaneläkelaitoksen
38065: Vuodesta 1993 alkaen on säädetty vuosittain rahoituksen turvaamiseksi arvonlisäveron tuo-
38066: erillinen Kansaneläkelaitoksen rahoituksen tur- tosta tilitetään myös vuonna 2001 kuluvan vuo-
38067: vaamista koskeva erityislaki. Sen mukaisesti on den tapaan Kansaneläkelaitokselle 2 400 milj.
38068: vuodesta 1995 alkaen tuloutettu arvonlisäveron markkaa. Muilta osin vajaus katetaan valtion ta-
38069: kuusuorituksen kautta.
38070:
38071:
38072:
38073: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38074:
38075: Perustelut tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
38076: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä tä muuttamattomana.
38077: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- Kuten esityksestä ilmenee, vuoden 1999 val-
38078: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- tion talousarvioon liittyen muutettiin Kansanelä-
38079: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi- kelaitoksen maksuvalmiutta koskevia säännök-
38080:
38081: HE 10712000 vp 200792
38082: VaVM 18/2000 vp- HE 10712000 vp
38083:
38084:
38085:
38086: siä muun muassa siten, että kansaneläkerahas- mihin rahastoon arvonlisäveron tuotto tullaan
38087: ton ja sairausvakuutusrahaston välinen varojen tulouttamaan.
38088: siirto sallittiin vuoden 2001loppuun saakka. Va-
38089: liokunnan saaman selvityksen mukaan rahasto- Päätösehdotus
38090: jen välinen varojen siirtomahdollisuus päättyy
38091: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
38092: vuoden 2001 lopussa. Tämän johdosta vuoden
38093: ta kunnioittavasti ehdottaa,
38094: 2002 osalta tilannetta joudutaan tarkastelemaan
38095: uudelleen. Ratkaistavaksi tulee erityisesti se, että lakiehdotus hyväksytään muutta-
38096: mattomana.
38097:
38098:
38099: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
38100:
38101: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38102:
38103: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Sakari Smeds /skl
38104: vpj. Kari Rajamäki /sd Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
38105: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
38106: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
38107: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
38108: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
38109: Virpa Puisto /sd Bjarne Kallis /skl
38110: Ola Rosendahl /r Kari Kantalainen /kok
38111: Anni Sinnemäki /vihr Anu Vehviläinen /kesk.
38112:
38113: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
38114:
38115: valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
38116:
38117:
38118:
38119:
38120: 2
38121: VaVM 19/2000 vp- HE 112/2000 vp
38122:
38123:
38124:
38125:
38126: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
38127: MIETINTÖ 19/2000 vp
38128:
38129: Hallituksen esitys oluen matkustajatuomisten
38130: määriä koskevan lainsäädännön muuttamisesta
38131:
38132:
38133:
38134: JOHDANTO
38135:
38136: Vireilletulo Asiantuntijat
38137: Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 2000 lähet- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
38138: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - neuvotteleva virkamies Irmeli Virtaranta, val-
38139: käsiteltäväksi hallituksen esityksen oluen mat- tiovarainministeriö
38140: kustajatuomisten määriä koskevan lainsäädän- - tullisihteeri Anne Kohvakka, Tullihallitus.
38141: nön muuttamisesta (HE 112/2000 vp).
38142: Kirjallisen lausunnon ovat toimittaneet:
38143: Päivittäistavarakauppa ry
38144: Jaostovalmistelu Suomen Hotelli- ja Ravintolaliitto SHR
38145: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- ry
38146: rojaostossa.
38147:
38148:
38149:
38150: HALLITUKSEN ESITYS
38151:
38152: Hallitus esittää valmisteverotuslakia, arvonlisä- Samalla ehdotetaan korotettavaksi matkusta-
38153: verolakia sekä tullilakia muutettavaksi siten, jan oikeutta tuoda toisesta EU:n jäsenvaltiosta
38154: että muista maista kuin Euroopan unionin jäsen- verolliseen hintaan hankittua olutta omaan käyt-
38155: valtioista saapuvan matkustajan mukanaan töön maksamatta lisää veroa Suomessa. Nykyi-
38156: omaan käyttöön tuoman verouoman ja tulliuo- nen 15 litran määrä korotettaisiin 1.11.2000 lu-
38157: man oluen määrä korotetaan 15 litrasta 16 lit- kien 24 litraan ja vuoden 2001 alusta 32 litraan.
38158: raan. Samaa tuontieajoitusta sovellettaisiin myös Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
38159: Ahvenanmaan liikenteessä. 1.11.2000.
38160:
38161:
38162:
38163: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38164:
38165: Perustelut tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
38166: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä tä seuraavin muutoksin ja huomautuksin.
38167: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- Hallituksen esitys merkitsee yhtä askelta so-
38168: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- peutumisessa EU:n yhteisesti päättämään alko-
38169: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi- holipolitiikkaan ja alkoholiverotukseen. Valio-
38170: kunta viittaa aiemmin mietinnössään VaVM
38171:
38172: HE 112/2000 vp 200793
38173: VaVM 19/2000 vp- HE 112/2000 vp
38174:
38175:
38176: 15/1997 vp esittämäänsä kantaan, jonka mukaan Sisämarkkinoiden tuontimäärien porrastettu
38177: hallituksen tulee toimia siten, että tämä sopeutu- korottaminen on ehdotettu toteutettavaksi tekni-
38178: minen tapahtuu vähitellen eikä vasta tulevaisuu- sesti siten, että väliaikaisesta korotuksesta 241it-
38179: dessa yhdellä kertaa tai aivan lyhyellä ajalla. Va- raan säädettäisiin erillisellä, valmistusverotus-
38180: liokunta katsoo, että sopeutumisen tulee tapah- lain 18 §: n väliaikaisesta muuttamisesta annetta-
38181: tua paitsi lisäämällä asteittain tuontimääriä, vana lailla (2. lakiehdotus), joka tulisi voimaan
38182: myös alentamalla asteittain alkoholiverotuksen 1.11.2000 ja olisi voimassa 31.12.2000 asti. Ko-
38183: tasoa. rotus 32 litraan toteutettaisiin valmistusvero-
38184: Valiokunta on mainitussa mietinnössä toden- tuslain pysyväisluonteisella muutoksella ( 1. la-
38185: nut myös, että Suomen tavoitteena tulee olla, kiehdotus), joka tulisi voimaan 1.11.2000, mut-
38186: että alkoholiverotuksen kehittämisessä EU:n ta jonka voimaantulosäännöksen mukaan lain jä-
38187: päätöksenteossa ruinimiverotuksen pohjalta senvaltioista tapahtuvaa oluen tuontia koskeva
38188: otettaisiin huomioon alkoholinkulutuksen ai- 18 § tulisi kuitenkin voimaan vasta 1.1.200 1.
38189: heuttamat sosiaali- ja terveyspoliittiset haitat, ja Valiokunta ei pidä ehdotettua kaksivaiheista
38190: että hallituksen tulisi olla asiassa aktiivinen. voimaantuloa onnistuneena ratkaisuna. Tuonti-
38191: Kannanottoon viitaten valiokunta katsoo, että määriä koskevien määräysten muuttuminen kah-
38192: EU:n alkoholiverotuksen ruinimitason korotta- desti hyvin lyhyellä aikavälillä on omiaan ai-
38193: minen helpottaisi osaltaan Suomen sopeutumis- heuttamaan epätietoisuutta etenkin matkustaja-
38194: ta EU:n alkoholiverotukseen. kunnan keskuudessa. Liikennöijille porrastetus-
38195: Kuten hallituksen esityksessä todetaan, Eu- ta voimaantulosta aiheutuisi ylimääräisiä kus-
38196: roopan unionin jäsenvaltioista tuodun oluen tannuksia muun ohessa matkustajille suunnattu-
38197: määrällisiä rajoituksia koskevat muutosehdotuk- jen esitteiden painatuksesta. Valtiovarainminis-
38198: set johtuvat uudesta yhteisölainsäädännöstä. teriön vero-osastolta saadun selvityksen mu-
38199: Niin sanotun olutdirektiivin (2000/47/EY) mu- kaan on mahdollista säätää kansallinen 32 litran
38200: kaan Suomella on oikeus soveltaa vuoden 2005 määrärajoitus voimaan heti 1.11. lukien. Muu-
38201: loppuun saakka oluen tuontiin muista maista toksella ei ministeriön arvion mukaan olisi val-
38202: kuin unionin jäsenvaltioista vähintään 6 litran tiontaloudellisia tai muitakaan vaikutuksia. Tä-
38203: määrällistä rajoitusta. Toisaalta Suomen tulee män vuoksi valiokunta ehdottaa, että toisesta
38204: laajentaa toisesta jäsenvaltiosta tuodun oluen EU:n jäsenvaltiosta tuotavan oluen 32 litran
38205: määrää asteittain. Rajoitus on nostettava 24 lit- määrällinen rajoitus tulisi voimaan 1.11.2000 lu-
38206: raan samanaikaisesti, kun kansallisesti saate- kien.
38207: taan voimaan muista kuin jäsenvaltioista tuodun
38208: oluen määrällinen rajoitus eli 1.11.2000. Vuo- Päätösehdotus
38209: den 2001 alusta määrällisen rajoituksen on olta- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
38210: va vähintään 32 litraa ja vuoden 2003 alusta vä-
38211: ta kunnioittavasti ehdottaa,
38212: hintään 64 litraa.
38213: Muusta maasta kuin unionin jäsenvaltiosta että 3. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
38214: tuotavan oluen määrällisen rajoituksen korotta- muuttamattomina,
38215: misen taustalla ovat yleisesti käytettävien olut-
38216: pakkausten kokoon liittyvät käytännölliset nä- että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
38217: kökohdat. Matkustajat tuovat yleensä kaksi kah- toin hallituksen esityksen mukaisena
38218: deksan litran pakkausta, jolloin verouoman 15 paitsi lakiehdotuksen voimaantulosään-
38219: litran raja ylittyy. Tullivalvonnassa menettelyyn nös muutettuna (Valiokunnan muutos·
38220: ei ole käytännössä puututtu. ehdotus) ja
38221: että 2. lakiehdotus hylätään.
38222:
38223:
38224:
38225: 2
38226: VaVM 19/2000 vp- HE 112/2000 vp
38227:
38228:
38229: Valiokunnan muutosehdotus
38230:
38231:
38232:
38233: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
38234: kuuta 2000. (Poist.)
38235:
38236:
38237:
38238:
38239: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
38240:
38241: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38242:
38243: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
38244: vpj. Kari Rajamäki /sd Kari Uotila /vas
38245: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Jukka Vihriälä /kesk
38246: Seppo Kääriäinen /kesk Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
38247: Markku Laukkanen /kesk vjäs. Ulla Juurola /sd
38248: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok Bjarne Kallis /skl
38249: Virpa Puisto /sd Kari Kantalainen /kok
38250: Ola Rosendahl /r Mikko Kuoppa /vas (osittain)
38251: Anni Sinnemäki /vihr Pirkko Peltomo /sd
38252: Sakari Smeds /skl Anu Vehviläinen /kesk.
38253: Irja Tulonen /kok (osittain)
38254:
38255: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
38256:
38257: valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
38258:
38259:
38260:
38261:
38262: 3
38263: VaVM 19/2000 vp- HE 112/2000 vp
38264:
38265:
38266:
38267:
38268: VASTALAUSE
38269:
38270: Perustelut Edellä mainittuihin ongelmiin vedoten Suomi
38271: Hallitus esittää (HE 112/2000 vp) oluen matkus- teki vuonna 1996 komissiolle hakemuksen saa-
38272: tajatuomisten määriä koskevan lainsäädännön da rajoittaa matkustajan verouoman oluen tuon-
38273: muuttamista niin, että yksityishenkilö voi omaa nin kolmansista maista kuuteen litraan. Neuvos-
38274: käyttöä varten tuoda verotta matkatuomisena to antoi meille oikeuden soveltaa tätä kuuden lit-
38275: olutta toisesta jäsenvaltiosta 32 litraa ja kolman- ran määrää vuoden 2005 loppuun saakka.
38276: sista maista 16 litraa. Kolmansista maista kui- Tässä valossa tuntuisi epäjohdonmukaiselta
38277: tenkin vain sellaiselta matkalta, joka on kestä- ja käsittämättömältä mikäli nykyistä 15 litran
38278: nyt vähintään 20 tuntia. määrää ei aleunettaisi kun vahvoja argumentteja
38279: Hallituksen perusteluista käy ilmi, että Suo- sen välttämättömyydestä on komissiolle lähete-
38280: mi on sitoutunut nostamaan asteittain oluen ve- tyssä hakemuksessa esitetty. Olutpakkauksen
38281: rovapaan matkatuomisen määrän toisesta jäsen- koosta johtuen pidämme käytännöllisistä syistä
38282: valtiosta aina 110 litraan vuoden 2003 loppuun kahdeksaa litraa sopivampana tuontirajana kuin
38283: mennessä. Sen takia määrän nostaminen tällä kuutta litraa. Yhteen pakkaukseen sisältyy 24
38284: hetkellä 15 litrasta 32 litraan, siltä osin kuin se tölkkiä eli 8 litraa.
38285: koskee matkatuomisia toisesta jäsenvaltiosta on
38286: ymmärrettävää. Ehdotus
38287: Oluen verovapaaseen tuontiin liittyvät ongel- Edellä olevan perusteella ehdotamme,
38288: mat koskevat pääasiallisesti tuontia Virosta ja
38289: Venäjältä. Hallituksen esityksessä todetaan, että että 4. lakiehdotus hyväksytään valio-
38290: kun Suomi vuonna 1995 liittyi EU:n jäseneksi kunnan mietinnön mukaisena,
38291: jouduttiin korottamaan verottomien oluiden
38292: määrää kahdesta litrasta 15 litraan, tämä johti li- että 2. lakiehdotus hylätään, ja
38293: sääntyvään alkoholijuomien kulutukseen ja mer-
38294: kittäviin terveys- ja sosiaalipoliittisiin sekä jär-
38295: että 1. lakiehdotuksen 19 §ja 3. lakieh-
38296: dotuksen 95 § hyväksytään seuraavasti:
38297: jestyksenpidollisiin ongelmiin.
38298:
38299: 1.
38300:
38301: 19 § tuotteita ja alkoholijuomia enintään seuraavat
38302: Yhteisön ulkopuolelta Suomeen matkustava määrät:
38303: henkilö saa tuoda verotta mukanaan tupakka- (1-3 kohta kuten VaVM)
38304: - 8 litraa olutta.
38305:
38306:
38307:
38308:
38309: 3.
38310:
38311: 95 § kustaja saa tuoda verotta henkilökohtaisia mat-
38312: Yhteisön ulkopuolelta Suomeen saapuva mat- katavaroita enintään 1 100 markan arvosta, ei
38313:
38314: 4
38315: VaVM 19/2000 vp- HE 112/2000 vp
38316:
38317:
38318: kuitenkaan alkoholi- ja alkoholijuomaverosta Ieentuo tai tänne saapuva matkustaja tuo väliai-
38319: annetussa laissa tarkoitettua olutta enempää kuin kaisesti henkilökohtaiseen tai perheensä käyt-
38320: 8 litraa. Tähän arvoon ei sisällytetä 2 momentis- töön matkan ajaksi.
38321: sa tarkoitettuja tuotteita eikä henkilökohtaisia
38322: tavaroita, jotka Suomeen palaava henkilö jäi-
38323:
38324:
38325:
38326:
38327: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
38328:
38329: Bjarne Kallis /skl
38330: Sakari Smeds /skl
38331:
38332:
38333:
38334:
38335: 5
38336: VaVM 20/2000 vp- HE 11712000 vp
38337:
38338:
38339:
38340:
38341: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
38342: MIETINTÖ 20/2000 vp
38343:
38344: Hallituksen esitys laiksi tapaturma- ja liikenne-
38345: vakuutuslaitoksilta vuodelta 2001 perittävästä
38346: maksusta
38347:
38348:
38349:
38350: JOHDANTO
38351:
38352: Vireilletulo Asiantuntijat
38353: Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 2000 lähet- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
38354: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - hallitussihteeri Jaakko Hannula, sosiaali- ja
38355: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi tapa- terveysministeriö
38356: turma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta - erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
38357: 2001 perittävästä maksusta (HE 117/2000 vp). Kuntaliitto
38358: - osastonjohtaja Asko Nio, Liikennevakuutus-
38359: Jaostovalmistelu keskus.
38360: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- Suomen Yrittäjät ry on lähettänyt asiasta kirjal-
38361: rojaostossa. lisen lausunnon.
38362:
38363:
38364:
38365: HALLITUKSEN ESITYS
38366:
38367: Hallituksen esityksessä ehdotetaan tapaturma- ja osuus olisi 156 miljoonaa, maatalousyrittäjien
38368: liikennevakuutusjärjestelmissä perittäväksi va- tapaturmavakuutuslaitoksen 22 miljoonaa ja lii-
38369: kuutuslaitoksilta myös vuonna 2001 yhteensä kennevakuutuslaitosten 129 miljoonaa mark-
38370: 307 milj. markan suuruinen maksu. Vastaavaa kaa. Maksu jakautuisi eri vakuutusjärjestelmien
38371: maksua on peritty vuosittaisten lakien perusteel- välillä samoin kuin kuluvana vuonna.
38372: la vuodesta 1993 alkaen. Vakuutuslaitoksilta perittävä maksu ohjattai-
38373: Maksu olisi sama kuin kuluvana vuonna eli siin edelleenkin Kansaneläkelaitokselle pienen-
38374: 307 milj. markkaa. Tapaturmavakuutuslaitosten tämään valtion takuuosuutta.
38375:
38376:
38377:
38378: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38379:
38380: Perustelut Valiokunta toteaa, että esityksessä tarkoitettu
38381: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- tilapäisjärjestely on ollut voimassa vuodesta
38382: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- 1993 alkaen. Valiokunta on asiaa koskevista
38383: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- vuosittain annetuista lakiesityksistä antamis-
38384: symistä. saan mietinnöissä toistuvasti ilmaissut käsityk-
38385:
38386: HE 117/2000 vp 200804
38387: Va VM 20/2000 vp - HE 117/2000 vp
38388:
38389:
38390: senään, että järjestelmä olisi saatettava lainsää- Päätösehdotus
38391: dännöllisesti pysyvälle kannalle. Valiokunta kii- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
38392: rehtii sosiaali- ja terveysministeriötä ryhtymään ta kunnioittavasti ehdottaa,
38393: asiassa tarvittaviin toimiin.
38394: että lakiehdotus hyväksytään muutta-
38395: mattomana.
38396:
38397:
38398: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
38399:
38400: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38401: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
38402: vpj. Kari Rajamäki /sd Kari Uotila /vas
38403: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Jukka Vihriälä /kesk
38404: Pirjo-Riitta Antvuori /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
38405: Seppo Kääriäinen /kesk Bjarne Kallis /skl
38406: Markku Laukkanen /kesk Kari Kantalainen /kok
38407: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Mikko Kuoppa /vas
38408: Virpa Puisto /sd Pirkko Peltomo /sd
38409: Ola Rosendahl /r Anu Vehviläinen /kesk.
38410: Anni Sinnemäki /vihr
38411:
38412: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
38413:
38414: valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
38415:
38416:
38417:
38418:
38419: 2
38420: VaVM 21/2000 vp- HE 124/2000 vp
38421:
38422:
38423:
38424:
38425: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
38426: MIETINTÖ 21/2000 vp
38427:
38428: Hallituksen esitys valtioneuvoston lainanotto-
38429: valtuudesta
38430:
38431:
38432:
38433: JOHDANTO
38434:
38435: Vireilletulo Asiantuntijat
38436: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
38437: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - ylitarkastaja Satu Kouvalainen, valtiovarain-
38438: käsiteltäväksi hallituksen esityksen valtioneu- ministeriö
38439: voston lainanottovaltuudesta (HE I24/2000 vp). finanssisihteeri Arto Eno, valtiovarainminis-
38440: teriö
38441: Jaostovalmistelu apulaisjohtaja Erja Ketko, Valtiokonttori
38442: ekonomisti, VTK Helvi Kinnunen, Suomen
38443: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
38444: Pankki.
38445: rojaostossa.
38446:
38447:
38448:
38449: HALLITUKSEN ESITYS
38450:
38451: Valtion vuoden 200I talousarvioesityksessä val- rää 438 mrd. markkaa. Lyhytaikaisen valtionve-
38452: tionvelan niroellisarvoista määrää esitetään ly- lan enimmäismääräksi ehdotetaan 60 mrd. mark-
38453: hennettäväksi noin II miljardia markkaa. Netto- kaa, mikä sisältyisi mainittuun 438 mrd. markan
38454: lainanottoon ei siten ole tarvetta. Vuoden 2000 määrään.
38455: lainanottovaltuus yli 12 kuukauden pituisiin lai- Lainanottovaltuus ehdotetaan annettavaksi ai-
38456: noihin on annettu bruttomääräisenä valtuutenaja kaisemmasta käytännöstä poiketen siten, että se
38457: muilta osin valtionvelan enimmäismäärän osoit- on voimassa toistaiseksi.
38458: tamana kantavaltuutena. Kantavaltuus on peri- Valtioneuvostolle tulisi nykyisin noudatetun
38459: aatteiltaan Iuotoiiiseen tiliin verrattava limiitti, käytännön mukaisesti antaa mahdollisuus siir-
38460: joka määritellään todennäköiseen luottotarpee- tää määräämissään rajoissa lainanotosta päättä-
38461: seen perustuen, mutta johon on lisätty tarvittava minen valtiovarainministeriön tai Valtiokontto-
38462: väljyys käytännön toiminnan mahdollistamisek- rin tehtäväksi.
38463: si. Hallitus ehdottaa lisäksi valtuutta käyttää val-
38464: Hallitus ehdottaa, että kantavaltuus ulotettai- tion maksuvalmiuden turvaamiseksi sekä kausi-
38465: siin koskemaan lainanottovaltuutta kaikilta osin. luonteisten menohuippujen ja kassasijoitusten
38466: Vuoden 200I lopussa niroellisarvoisen valtion- tarkoituksenmukaisen hoidon edellyttämän ra-
38467: velan arvioidaan olevan noin 36I mrd. markkaa. hoitustarpeen kattamiseksi enintään I2 kuukau-
38468: Velan lyhennysten ja jälleenrahoituksen eriai- den pituista luottoa harkinnan mukaan.
38469: kaisuuden johdosta ehdotetaan valtuutta pitää Tehtävien korko- ja valuutanvaihtosopimus-
38470: enimmillään valtionvelan niroellisarvoista mää- ten sekä muiden johdannaissopimusten määräk-
38471:
38472: HE 12412000 vp 200798
38473: Va VM 21/2000 vp - HE 124/2000 vp
38474:
38475:
38476: si ehdotetaan enintään pääomamäärää, joka vas- tanvaihtosopimuksia sekä muita johdannaissopi-
38477: taa valtionvelan voimassaolevaa nimellisarvois- muksia.
38478: ta kokonaismäärää päätöksentekoajankohtien Hallitus ehdottaa, että eduskunta oikeuttaisi
38479: valuuttakurssien mukaan laskettuna. Lisäksi eh- valtioneuvoston käyttämään lainanotto- ja mui-
38480: dotetaan valtioneuvostolle tai sen määräämissä ta valtuuksia 1 päivästä tammikuuta 2001 al-
38481: rajoissa valtiovarainministeriölle tai Valtiokont- kaen, ja oikeuttaisi valtioneuvoston jo tätä en-
38482: torilie oikeutta tehdä enintään 12 kuukauden pi- nen ryhtymään lainanottoa valmiste1eviin tar-
38483: tuisia valtionlainoihin liittyviä koron- ja valuu- peellisiin toimenpiteisiin.
38484:
38485:
38486:
38487: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38488:
38489: Perustelut huippujen ja valtion kassasijoitusten
38490: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- tarkoituksenmukaisen hoidon edellyttä-
38491: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh- män rahoitustarpeen kattamiseksi lai-
38492: dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis- na-ajaltaan enintään 12 kuukauden pi-
38493: tä. tuista luottoa harkintansa mukaan,
38494: että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
38495: Päätösehdotus ton tai sen määräämissä rajoissa valtio-
38496: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun- varainministeriön tai Valtiokonttorin
38497: ta kunnioittavasti ehdottaa, tekemään valtionlainoihin liittyviä ko-
38498: ron- ja valuutanvaihtosopimuksia ja
38499: että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos- muita johdannaissopimuksia, kuitenkin
38500: ton tämän määräämillä ehdoilla otta- enintään pääomamäärän, joka vastaa
38501: maan lainaa siten, että valtionlainojen voimassaolevaa valtionvelan nimellis-
38502: nimellisarvo saa toistaiseksi olla yh- arvoista kokonaismäärää,
38503: . teensä enintään 438 miljardia markkaa
38504: ja siten, että lainoja otettaessa laina- että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
38505: ajaltaan enintään 12 kuukauden pituis- ton tai sen määräämissä rajoissa valtio-
38506: ten lainojen muodostaman lyhytaikai- varainministeriön tai Valtiokonttorin
38507: sen velan määrä saa tästä määrästä edellä tarkoitetun lisäksi tekemään lai-
38508: olla enintään 60 miljardia markkaa ja na-ajaltaan enintään 12 kuukauden pi-
38509: että valtioneuvosto voi määräämissään tuisia valuuttojen hankinnassa tarvitta-
38510: rajoissa antaa lainanotosta päättämi- via johdannaissopimuksia harkintansa
38511: sen valtiovarainministeriön tai Valtio- mukaan ja
38512: konttorin tehtäväksi,
38513: että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
38514: että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos- ton käyttämään tämän päätöksen mu-
38515: ton tai sen määräämissä rajoissa valtio- kaisia lainanotto-ja muita valtuuksia 1
38516: varainministeriön tai Valtiokonttorin päivästä tammikuuta 2001 alkaen tois-
38517: edellä tarkoitetun lisäksi käyttämään taiseksi ja oikeuttaa valtioneuvoston jo
38518: valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi tätä ennen ryhtymään lainanottoa val-
38519: sekä valtion kausiluonteisten meno- misteleviin tarpeellisiin toimenpiteisiin.
38520:
38521:
38522:
38523:
38524: 2
38525: VaVM 21/2000 vp- HE 124/2000 vp
38526:
38527:
38528: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
38529:
38530: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38531:
38532: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
38533: vpj. Kari Rajamäki /sd Kari Uotila /vas
38534: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Jukka Vihriälä /kesk
38535: Pirjo-Riitta Antvuori /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
38536: Seppo Kääriäinen /kesk Bjarne Kallis /skl
38537: Markku Laukkanen /kesk Kari Kantalainen /kok
38538: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Mikko Kuoppa /vas
38539: Virpa Puisto /sd Pirkko Peltomo /sd
38540: Ola Rosendahl lr Anu Vehviläinen /kesk.
38541: Anni Sinnemäki /vihr
38542:
38543: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
38544:
38545: valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
38546:
38547:
38548:
38549:
38550: 3
38551: Va VM 22/2000 vp- HE 108/2000 vp
38552:
38553:
38554:
38555:
38556: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
38557: MIETINTÖ 22/2000 vp
38558:
38559: Hallituksen esitys laiksi yhtiöveron hyvitykses-
38560: tä annetun lain 6 aja 6 b §:n muuttamisesta
38561:
38562:
38563:
38564: JOHDANTO
38565:
38566: Vireilletulo Asiantuntijat
38567: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
38568: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - ylijohtaja Lasse Arvela ja ylitarkastaja Janne
38569: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi yhtiö- Juusela, valtiovarainministeriö
38570: veron hyvityksestä annetun lain 6 a ja 6 b §:n ylitarkastaja Tapio Hintikka, Verohallitus
38571: muuttamisesta (HE 108/2000 vp). johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
38572: distys
38573: Jaostovalmistelu johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
38574: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- Työnantajain Keskusliitto
38575: rojaostossa. veroasiantuntija Jouko Jormalainen, Vakuu-
38576: tusyhtiöiden Keskusliitto
38577: osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila, Kes-
38578: kuskauppakamari.
38579:
38580:
38581:
38582: HALLITUKSEN ESITYS
38583:
38584: Esityksen tavoitteena on lieventää täydennysve- loveron vähimmäismäärää laskettaessa jaetta-
38585: rosta aiheutuvaa suomalaisen yhtiön ulkomai- vaksi päätettyyn osinkoon jätettäisiin lukematta
38586: sen kiinteän toimipaikan tulon kansainvälistä 71/29 kiinteän toimipaikan tulosta vieraassa val-
38587: kaksinkertaista verotusta. Kun yritys harjoittaa tiossa suoritetusta ja Suomessa hyvitettävästä
38588: toimintaa ulkomailla kiinteästä toimipaikasta verosta. Jaettavaksi päätettyyn osinkoon jätettäi-
38589: perustamatta erillistä tytäryhtiötä, sen voitonja- siin kuitenkin lukematta enintään rajoitetusti ve-
38590: koon voi kohdistua täydennysveroseuraamus, rovelvollisten osuus yhtiön kirjanpidollisesta
38591: jota tytäryhtiörakenteeseen ei liity. Tytäryhtiö- voitosta. Tästä enimmäismäärästä käytettäisiin
38592: osinkojen osalta täydennysverovelvollisuutta on verovuoden tuloveron vähimmäismäärää lasket-
38593: lievennetty vuoden 2000 alusta voimaan tulleil- taessa rajoitetusti verovelvollisille jaettua osin-
38594: la yhtiöveron hyvityksestä annetun lain sään- koa vastaava määrä. Ylimenevä osa käytettäi-
38595: nöksillä. siin myöhempinä verovuosina soveltaen nykyi-
38596: Hallitus ehdottaa kiinteän toimipaikan tuloon siä osinkoylijäämiä koskevia säännöksiä. Lakia
38597: yhtiön voitonjaon yhteydessä kohdistuvaa täy- sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta
38598: dennysverovelvollisuutta lievennettäväksi. Tu- 2001 toimitettavassa verotuksessa.
38599:
38600:
38601: HE 108/2000 vp 200794
38602: VaVM 22/2000 vp- HE 108/2000 vp
38603:
38604:
38605: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38606:
38607: Perustelut ei ole tyydyttävä. Myös valiokunta on tytäryh-
38608: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä tiöosinkojen täydennysverohuojennusta koske-
38609: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- vasta hallituksen esityksestä antamassaan mie-
38610: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- tinnössä (VaVM 21/1999 vp) kiinnittänyt huo-
38611: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi- miota kiinteän toimipaikan tulon ja tytäryhtiöltä
38612: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis- saadun osingon erilaisesta kohtelusta täydennys-
38613: tä muuttamattomana. veromenettelyssä mahdollisesti aiheutuviin
38614: Yhtiön harjoittaessa toimintaansa ulkomailla neutraalisuusongelmiin.
38615: kiinteästä toimipaikasta sille voi aiheutua täy-
38616: dennysveron muodossa verokustannus, jota ty- Päätösehdotus
38617: täryhtiörakenteeseen ei liity. Kiinteän toimipai- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
38618: kan käyttöön tytäryhtiön sijasta voi etenkin ra- ta kunnioittavasti ehdottaa,
38619: hoitus- ja vakuutustoimialoilla olla verotukselli-
38620: sista näkökohdista riippumattomia perusteita. että lakiehdotus hyväksytään muutta-
38621: Kuten hallituksen esityksessäkin todetaan, yleis- mattomana.
38622: ten neutraalisuusvaatimusten kannalta asiantila
38623:
38624:
38625: Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 2000
38626:
38627: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38628:
38629: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Irja Tulonen /kok
38630: vpj. Kari Rajamäki /sd Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
38631: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
38632: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
38633: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok Jorma Vokkolainen /vas
38634: Tuija Nurmi /kok vjäs. Ulla Anttila /vihr
38635: Virpa Puisto /sd Kari Kantalainen /kok
38636: Ola Rosendahl /r Kari Urpilainen /sd
38637: Matti Saarinen /sd Anu Vehviläinen /kesk.
38638: Sakari Smeds /skl
38639:
38640: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
38641:
38642: valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
38643:
38644:
38645:
38646:
38647: 2
38648: VaVM 23/2000 vp- HE 105/2000 vp
38649:
38650:
38651:
38652:
38653: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
38654: MIETINTÖ 23/2000 vp
38655:
38656: Hallituksen esitys laiksi arpajaisverolain 4 ja
38657: 5 §:n muuttamisesta
38658:
38659:
38660:
38661: JOHDANTO
38662:
38663: Vireilletulo Asiantuntijat
38664: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
38665: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - budjettineuvos Pertti Tuhkanenja ylitarkasta-
38666: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi arpa- ja Kari Aaltonen, valtiovarainministeriö
38667: jaisverolain 4 ja 5 §:n muuttamisesta ylitarkastaja Matti Pulkkinen, sosiaali- ja ter-
38668: (HE 105/2000 vp). veysministeriö
38669: pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja terve-
38670: Jaostovalmistelu ysjärjestöjen yhteistyöyhdistys YTY ry
38671: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- varatoimitusjohtaja Esko Romppainen, Raha-
38672: automaattiyhdistys
38673: rojaostossa.
38674: ekonomi Johan Rothberg, Ålands Penningau-
38675: tomatförening.
38676:
38677:
38678:
38679: HALLITUKSEN ESITYS
38680:
38681: Arpajaisten toimeenpanemisesta suoritettavasta laitteiden pitämisestä muualla kuin arpajaislain-
38682: arpajaisverosta säädetään arpajaisverolaissa säädännössä tarkoitetussa pelikasinossa suori-
38683: (552/1992). Yksinoikeudella toimeenpantavista tettavan arpajaisveron verokanta korotettaisiin
38684: arpajaisista vero on viisi prosenttia arpajaisten kolmesta prosentista viiteen prosenttiin tuotos-
38685: tuotosta. Peliautomaattien, pelien ja pelilaittei- ta. Laista ehdotetaan samalla poistettavaksi ve-
38686: den pitämisestä muualla kuin arpajaislainsää- ron laskemista koskeva tarpeeton säännös. Laki
38687: dännössä tarkoitetussa pelikasinossa arpajaisve- on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2001
38688: ro on kuitenkin kolme prosenttia tuotosta. alusta.
38689: Hallitus ehdottaa arpajaisverolakia muutetta-
38690: vaksi siten, että peliautomaattien, pelien ja peli-
38691:
38692:
38693:
38694:
38695: HE 105/2000 vp 200795
38696: VaVM 23/2000 vp- HE 105/2000 vp
38697:
38698:
38699: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38700:
38701: Perustelut soo, että ehdotetuna korotuksella tai sen ajoituk-
38702: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- sella ei ole välitöntä vaikutusta kolikkouudistuk-
38703: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- seen valmistautumiseen.
38704: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- Nykyinen arpajaisverolaki tuli voimaan vuon-
38705: symistä. na 1992. Valiokunta edellytti lakiehdotuksesta
38706: Lakiesitys merkitsee, että Raha-automaatti- antamassaan mietinnössä (VaVM 27/1992 vp),
38707: yhdistyksen ja rahapelitoimintaa Ahvenanmaan että hallitus selvittää mahdollisuudet ottaa val-
38708: maakunnassa harjoittavan Ålands Penningauto- tion talousarvioon erillinen määräraha, jolla Ah-
38709: matföreningin arpajaisverotuksen tasoa korotet- venanmaan maakunnalle palautetaan Ålands
38710: taisiin. Muutoksen jälkeen verokanta olisi sama Penningautomatföreningin maksama arpajaisve-
38711: kaikista yksinoikeudella toimeenpantavista ar- ro. Ahvenanmaalta kertynyt arpajaisvero onkin
38712: pajaisista. sittemmin vuosittain palautettu maakunnalle
38713: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eu- valtion talousarvioon otetusta määrärahasta. Va-
38714: rokolikoiden käyttöönotto vuoden 2002 alussa ja liokunta katsoo, että menettelyä tulee soveltaa
38715: uudistuksen edellyttämät kolikkoautomaattei- myös korotetun veron osalta.
38716: hin tehtävät muutostyöt ja muut toimenpiteet tu-
38717: levat aiheuttamaan raha-automaattitoiminnalle
38718: merkittävän kertakustannuksen. Raha-automaat- Päätösehdotus
38719: tiyhdistys on ehdottanut arpajaisveron korotuk- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
38720: sen lykkäämistä kolikkouudistuksen jälkeiseen ta kunnioittavasti ehdottaa,
38721: aikaan. Valiokunta pitää häiriötöntä siirtymistä
38722: eurokolikoiden käyttöön raha-automaattitoimin- että lakiehdotus hyväksytään muutta-
38723: nassa sinänsä tärkeänä tavoitteena, mutta kat- mattomana.
38724:
38725:
38726: Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 2000
38727:
38728: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38729:
38730: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Sakari Smeds /skl
38731: vpj. Kari Rajamäki /sd Irja Tulonen /kok
38732: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
38733: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
38734: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
38735: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok Jorma Vokkolainen /vas
38736: (osittain) vjäs. Ulla Juurola /sd
38737: Tuija Nurmi /kok Kari Kantalainen /kok
38738: Virpa Puisto /sd Juha Karpio /kok (osittain)
38739: Ola Rosendahl /r Pauli Saapunki /kesk
38740: Matti Saarinen /sd Anu Vehviläinen /kesk.
38741: Anni Sinnemäki /vihr
38742:
38743: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
38744:
38745: valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
38746:
38747: 2
38748: Va VM 24/2000 vp - HE 111/2000 vp, HE 139/2000 vp
38749:
38750:
38751:
38752:
38753: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
38754: MIETINTÖ 24/2000 vp
38755:
38756: Hallituksen esitys vuoden 2000 toiseksi lisä-
38757: talousarvioksi
38758:
38759: Hallituksen esitys vuoden 2000 toista lisätalous-
38760: arviota koskevan hallituksen esityksen (HE
38761: 111/2000 vp) täydentämisestä
38762:
38763:
38764:
38765: JOHDANTO
38766:
38767: Vireilletulo Lisätalousarvioaloitteet
38768: Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 2000 lähet- Valiokunta on käsitellyt esitysten yhteydessä
38769: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti eduskunnan 21 päivänä syyskuuta 2000 lähettä-
38770: käsiteltäväksi hallituksen esityksen vuoden mät lisätalousarvioaloitteet
38771: 2000 toiseksi lisätalousarvioksi (HE 111/2000
38772: vp). LTA 22/2000 vp- Olavi Ala-Nissilä /kesk
38773: Lisäksi eduskunta on 10 päivänä lokakuuta ym.: Määrärahojen osoittaminen valtion
38774: 2000 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan val- palkkausmenoihin
38775: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen
38776: vuoden 2000 toista lisätalousarviota koskevan L TA 23/2000 vp - Kari Urpilainen 1sd ym.:
38777: hallituksen esityksen täydentämisestä (HE Määrärahan osoittaminen vankien päihde-
38778: 139/2000 vp). valvonnan ja -kuntoutuksen tehostamiseen
38779: Valiokunta on käsitellyt esitykset yhdessä ja (25.50.21)
38780: antaa esityksistä yhteisen mietinnön.
38781: Jaostokäsittely
38782: Asia on valmisteltu asiayhteyden mukaisesti
38783: valtiovarainvaliokunnan kaikissa jaostoissa.
38784:
38785:
38786:
38787:
38788: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38789:
38790: Yleisperustelut antaa syyskuun loppuun mennessä toisen lisä-
38791: talousarvioesityksen, jossa on otettu huomioon
38792: Eduskunta edellytti hyväksyessään kuluvan vuo- valtion virka- ja työehtosopimusten kustannus-
38793: den ensimmäisen Iisätalousarvion, että hallitus vaikutuksista saadut uudet tiedot ja talous-
38794: arvioon sisältyvien määrärahojen riittävyys. Pe-
38795: HE 111/2000 vp 200774
38796: HE 11917.000 vn
38797: Va VM 24/2000 vp - HE 111/2000 vp, HE 139/2000
38798:
38799:
38800: rustuslakivaliokunta oli valtiovarainvaliokun- määrä virastoissa vähenee, kun palkankorotuk-
38801: nalle antamassaan lausunnossa PeVL 18/2000 sia ei budjetoida täysimääräisinä. Määräaikaiset
38802: vp ehdottanut, että valiokunnan tulee selvittää, palvelussuhteet jäävät uudistamatta ja sijaiset
38803: onko jonkin hallinnonalan tai viraston osalta ky- palkkaamatta. Tulostavoitteiden saavuttaminen
38804: symys siitä, ettei se voi suoriutua palkkaratkai- vaarantuu niissä virastoissa, jotka rahoittavat
38805: suista johtuvista sidotuista menoistaan ilman uu- palkankorotukset käyttämällä niihin alun perin
38806: teen lisätalousarvioon otettavaa määrärahan li- muihin tarkoituksiin varattuja määrärahoja.
38807: säystä. Käytännössä lisätalousarvion budjetointilinja
38808: Valtiovarainvaliokunta totesi ensimmäisestä johtaa monessa virastossa toiminnan uudelleen
38809: lisätalousarvioesityksestä antamassaan mietin- painottamiseen.
38810: nössä (VaVM 13/2000 vp), ettei perustuslakiva- Valtiovarainvaliokunta toteaa, että kuluvan
38811: liokunnan ehdottamaa selvitystä lisätalous- vuoden määrärahatasolla lisätalousarviot mu-
38812: arvion käsittelyitä edellytetyn aikataulun puit- kaan lukien on heijastusvaikutuksensa myös vi-
38813: teissa kyetä luotettavasti tekemään. Valiokunta rastojen vuoden 2001 määrärahatasoon. Kun
38814: katsoi, että jo vuoden 2001 toimintamenomäärä- palkankorotuksista joissakin virastoissa on ollut
38815: rahojen lähtötason oikea mitoitus edellyttää hal- mahdollista tähän saakka selvitä käyttämällä nii-
38816: litukselta tällaisen selvityksen tekemistä elo- hin siirtomäärärahoja, ei tätä mahdollisuutta ensi
38817: kuun budjettiriiheen mennessä. Valiokunta vuonna enää samassa mitassa ole. Vuoden 2001
38818: myös katsoi, että hallituksen tulee jo alkusyk- toimintamäärärahojen lähtötasoa määriteltäessä
38819: systä eduskunnalle annettavassa toisessa lisä- on valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaan
38820: talousarvioesityksessä ehdottaa em. selvityksen otettu huomioon useita muitakin näkökohtia. Tä-
38821: mukaiset määrärahat toimintamenomomenteil- hän vaikuttavat muutokset virastokentässä, palk-
38822: le. Tässä toisessa lisätalousarvioesityksessä tuli kasummien täsmennykset ja vastaavat muut
38823: ottaa huomioon valtion virka- ja työehtosopi- muutokset. Ministeriö on myös katsonut, että
38824: musten kustannusvaikutuksista saadut uudet tie- suora vertailu lisätalousarvioiden ja vuoden
38825: dot ja talousarvioon sisältyvien määrärahojen 2001 määrärahalisäysten välillä ei ole perustel-
38826: riittävyys valtionhallinnon tehtävien ja pitkäjän- tua.
38827: teisen, hyvän henkilöstöpolitiikan näkökulmas- Valtiovarainvaliokunta ei pidä kevään 2000
38828: ta. palkkaratkaisun budjetointimenettelyä tyydyttä-
38829: Saadun tiedon mukaan valtiovarainministeriö vänä. Virastojen toiminnan kannalta palkanko-
38830: ei ole katsonut mahdolliseksi tehdä valtiovarain- rotusmäärärahat ovat erittäin olennaisia. Viras-
38831: valiokunnan lisätalousarviomietinnössään tojen täytyy kyetä luottamaan hyväksyttyjen tu-
38832: VaVM 13/2000 vp edellyttämää selvitystä viras- lostavoitteiden pitävyyteen edes vuoden aika-
38833: tojen määrärahatarpeista. Ottaen huomioon vi- jaksolla. Valiokunta katsoo, että nyt valittu bud-
38834: rastojen kokonaisresurssitilanteet ja mahdolli- jetointimenettely vaikeuttaa virastojen pitkäjän-
38835: suudet toteuttaa palkankorotukset ilman henki- teistä toimintaa myös pidemmällä aikavälillä.
38836: löstön irtisanomisia, lomautuksia tai pysyväis- Siirtomäärärahojen ehtyessä virastot uhkaavat
38837: luonteisen henkilöstön vähennyksiä hallitus eh- joutua vuonna 2001 kasvaviin vaikeuksiin. Va-
38838: dottaa toisessa lisätalousarvioesityksessä yh- liokunta ehdottaa seuraavan lausuman hyväksy-
38839: teensä noin 28,7 miljoonan markan lisäystä mistä:
38840: eräille virastoille niiden toimintaedellytysten Valiokunnan lausumaehdotus 1
38841: turvaamiseksi. Sopimuskorotusten budjetoimat- Eduskunta edellyttää, että puuttuva ra-
38842: ta jäänyt osuus oli ensimmäisen lisätalousarvion hoitus hoidetaan joko marraskuussa an-
38843: jälkeen kaikkiaan noin 188 miljoonaa markkaa. nettavalla lisätalousarvioesityksellä tai
38844: Ministeriöt esittivät toisessa lisätalousarviossa anneftavalta täydentävällä talousarvio-
38845: tästä katettavaksi 136,5 miljoonaa markkaa. esityksellä vuoden 2001 budjetissa siten
38846: Saadun selvityksen perusteella valtiovarain- kuin asiantuntijalausunnot edellyttävät.
38847: valiokunta pitää mahdollisena, että henkilöstön
38848: 2
38849: VaVM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000
38850:
38851:
38852: teissa. Kun otetaan huomioon myös uuden radio-
38853: verkon sekä Tikkurila-Kerava-rataosuuden ra-
38854: Yksityiskohtaiset perustelut kentamiskustannukset, ei menokehykseen jää
38855: liikkumavaraa muillekaan uusille hankkeille.
38856: Valiokunta viittaa aiemmin lausumaansa ja kii-
38857: MENOT rehtii Kerava-Lahti-rataosaa koskevan erityis-
38858: rahoitusmallin valmistelua.
38859: Pääluokka 31
38860: LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN
38861: HALLINNONALA YHTEENVETO
38862: Hallituksen esityksen ja sitä täydentävän esityk-
38863: 40. Ratahallintokeskus sen mukaan ehdotetaan tuloihin nyt yhteensä
38864: 6 988 873 000 markan ja menoihin ilman netto-
38865: Valiokunta on useissa yhteyksissä korostanut kuoletuksia 914 889 000 markan lisäystä sekä
38866: Kerava-Lahti-ratahankkeen tärkeyttä ja kiireh- nettokuoletuksiin 6 074 000 000 markan lisäys-
38867: tinyt sen toteuttamista. Valiokunta viittaa aiem- tä.
38868: piin kannanottoihinsa ja toteaa edelleen, että Ke- Nyt ehdotettujen ja aiemmin hyväksyttyjen
38869: rava-Lahti-radan rakentaminen on välttämä- muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuoden bud-
38870: töntä, jotta pääradan liikennekuormitusta voi- jetoidut tulot ja menot varsinainen talousarvio
38871: daan keventää. Ellei rataverkon kapasiteetti ole huomioon ottaen seuraavat:
38872: riittävä, liikenne siirtyy yhä enenevässä määrin tulot 226 109 423 000 markkaa
38873: maanteille, mikä mm. heikentää liikenneturval- menot 203 223 751 200 markkaa (ilman
38874: lisuutta ja aiheuttaa ongelmia myös ympäristön nettokuoletuksia)
38875: kannalta. Toimenpiteiden lykkääntyminen ai- nettokuoletukset 22 885 000 000 markkaa.
38876: kaansaa myös kielteisiä vaikutuksia maamme ta- Tällä lisätalousarviona sekä täydentävällä lisä-
38877: louden kilpailukyvylle. talousarviolla muutettu talousarvion taulukko
38878: Kerava-Lahti-ratahankkeen kokonaiskus- olisi siten 671 800 markkaa ylijäämäinen.
38879: tannukset huomioon ottaen sen toteuttaminen ei
38880: ole mahdollista normaalin menokehyksen puit-
38881:
38882:
38883:
38884:
38885: PÄÄTÖSEHDOTUS
38886:
38887: Edellä lausuttuun viitaten ja muilta osin halli- että lisätalousarvioaloitteet LTA
38888: tuksen esitysten perusteluihin yhtyen valtiova- 22!2000 vp ja LTA 23!2000 vp hylätään,
38889: rainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38890: että eduskunta päättää julkaista tämän
38891: että ehdotus vuoden 2000 toiseksi lisä- lisätalousarvion Suomen säädöskokoel-
38892: talousarvioksi hyväksytään, massa ja
38893:
38894: että edellä ehdotettu lausuma hyväksy- että lisätalousarviota sovelletaan 1 päi-
38895: tään, västä marraskuuta 2000 alkaen.
38896:
38897:
38898:
38899: 3
38900: VaVM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000
38901:
38902:
38903: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2000
38904:
38905: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38906:
38907: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Irja Tulonen /kok
38908: vpj. Kari Rajamäki /sd Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
38909: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Kari Uotila /vas
38910: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Jukka Vihriälä /kesk
38911: Seppo Kääriäinen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
38912: Reijo Laitinen /sd vjäs. Ulla Anttila /vihr
38913: Markku Laukkanen /kesk Liisa Hyssälä /kesk
38914: Tuija Nurmi /kok Bjarne Kallis /skl
38915: Mauri Pekkarinen /kesk Kari Kantalainen /kok
38916: Virpa Puisto /sd Jari Koskinen /kok
38917: Ola Rosendahl /r Hannes Manninen /kesk
38918: Matti Saarinen /sd Jussi Ranta /sd
38919: Anni Sinnemäki /vihr Pauli Saapunki /kesk
38920: Sakari Smeds /skl Anu Vehviläinen /kesk.
38921:
38922: Valiokunnan sihteereinä jaostokäsittelyssä ovat toimineet
38923:
38924: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja valiokuntaneuvos Marjo Hakkila
38925: valiokuntaneuvos Heilevi Ikävalko valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
38926:
38927:
38928:
38929:
38930: 4
38931: Vastalause VaVM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000
38932:
38933:
38934:
38935:
38936: VASTALAUSE
38937: Yleisperustelut VTY on lisäksi todennut, että mikäli pienen-
38938: Lisätalousarvion perusteluissa todetaan, että netyillä henkilöstöresursseilla pyritään hoita-
38939: eduskunta edellytti hyväksyessään vuoden 2000 maan kaikki tehtävät, johtaa se työtahdin kiristy-
38940: lisätalousarvion, että hallitus antaa syyskuun miseen. Työterveyslaitoksen tutkimuksen mu-
38941: loppuun mennessä toisen lisätalousarvioesityk- kaan valtion henkilöstöstä yli 50 prosenttia kär-
38942: sen, jossa on otettu huomioon valtion virka- ja sii vähintäänkin lievästä työuupumuksesta.
38943: työehtosopimusten kustannusvaikutuksista saa- Työtahdin kiristyminen ja/tai ylitöiden korvauk-
38944: dut uudet tiedot ja talousarvioon sisältyvien seton tekeminen ovat jo nyt yleisiä valtiolla,
38945: määrärahojen riittävyys. mutta henkilöstöresurssien vähentäminen kärjis-
38946: Valiokunnan saaman tiedon mukaan valtiova- täisi tilannetta.
38947: rainministeriö ei ole katsonut mahdolliseksi teh- STTK-J on valiokunnalle antamassaan asian-
38948: dä valtiovarainvaliokunnan lisätalousarviomie- tuntijalausunnossa katsonut, että lisätalousar-
38949: tinnössään VaVM 13/2000 vp edellyttämää sel- vion linja johtaa käytännössä monessa virastos-
38950: vitystä virastojen määrärahatarpeesta. Hallitus sa toiminnan uudelleen painottamiseen. Tämä ei
38951: ehdottaakin yhteensä vain noin 28,7 miljoonan voi tapahtua palvelutasoa heikentämättä, joko
38952: markan lisäystä 14 virastolle niiden toiminta- henkilöstömäärän supistamisen seurauksena tai
38953: edellytysten turvaamiseksi. Sopimuskorotuksia palvelujen laadun heikentämisen kautta. Tällai-
38954: jäi budjetoimatta ensimmäisen lisäbudjetin jäl- nen lisäisi edelleen henkilöstön työkuormaa ja
38955: keen kaikkiaan noin 188 miljoonaa markkaa. vähentäisi työssä jaksamista. STTK-J katsoo-
38956: Nyt ehdotettu summa kattaa virastojen tarpeesta kin, että kaikki sovittavat palkankorotukset on
38957: siis vain noin 15 prosenttia. budjetoitava ja että muutoinkin talousarvioiden
38958: Hallituksen toiminta heikentää valtion kilpai- on mahdollistettava normaaliksi katsottava työ-
38959: lukykyä työnantajana. Se antaa valtiosta sopi- markkinakehitys kilpailukykyisine palkkakehi-
38960: muskumppanina epäluotettavan kuvan. Virasto- tyksineen.
38961: jen mahdollisuudet saavuttaa tulostavoitteensa Perustuslakivaliokunta katsoi viime keväänä,
38962: vaarantuvat. Nyt esitetty ratkaisu on aiheutta- ettei hallituksen ehdottamaa menettelyä voida
38963: massa virastojen henkilöstömäärien supistumis- pitää talousarvion täydellisyysperiaatteen mu-
38964: ta, koska sijaisia ei voitaisi entisessä määrin pal- kaisena, jos on tiedossa, että hallinnonala tai vi-
38965: kata eikä määräaikaisia sopimuksia uusia. Tie- rasto ei voi sille ehdotetuna lisämäärärahalla ja
38966: dossa on, että eräissä virastoissa jopa vakinaista siltä edellytetyillä toimintamenosäästöillä suo-
38967: henkilökuntaa olisi lomautettava, mikäli syksyl- riutua palkkaratkaisuista johtuvista sidotuista
38968: lä ei saada lisämäärärahoja. menoistaan. Perustuslakivaliokunta onkin eh-
38969: Valtion yhteisjärjestö (VTY) on valtiovarain- dottanut, että tarvittaessa lisätalousarvioon tu-
38970: valiokunnalle antamassaan asiantuntijalausun- lee ottaa riittäviksi arvioidut toimintamenomää-
38971: nossa katsonut, että henkilöstön määrä tulee vä- rärahojen lisäykset. Valiokunnan asiantuntija-
38972: henemään, ellei palkankorotuksia budjetoida kuulemisessa on tullut esille, että hallituksen
38973: täysimääräisesti. Määräaikaiset, mutta pysyväis- menettelystä aiheutuu erittäin ongelmallisia ti-
38974: luonteiset palvelusuhteet jäävät uudistamatta ja lanteita.
38975: sijaiset palkkaamatta. Jotkut virastot saattavat Tässä vastalauseessa ehdotamme palkankoro-
38976: rahoittaa palkankorotukset käyttämällä siihen tusten budjetoimista täysimääräisesti kaikkien
38977: alun perin muihin tarkoituksiin varattuja määrä- virastojen osalta yksityiskohtaisten perustelujen
38978: rahoja. Tällöin vaarantuu viraston tulostavoittei- mukaisesti. Esitämme määrärahoja myös sellai-
38979: den saavuttaminen. sille momenteille, joille määrärahoja hallituk-
38980:
38981: 5
38982: Va VM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000 Vastalause
38983:
38984:
38985: sen lisätalousarvioesityksessä ei ole ehdotettu. 09. Valtiontilintarkastajat
38986: Ehdottamamme virka- ja työehtosopimuksen
38987: mukaiset palkkarahat ovat kokonaisuus, joten 21. Toimintamenot ( arviomääräraha)
38988: niitä on käsiteltävä yhtenäisesti.
38989: Yksityiskohtaisissa perusteluissa ehdotamme Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
38990: lisäksi asuntopolitiikan tehostamista siten, että dotamme,
38991: valtion asuntorahaston varoista voidaan myön-
38992: tää korkotukilainoja myös asunto-osakeyhtiöt- että momentille 22.09.21 otetaan li-
38993: alojen rakentamiseen ja omistusasunnon hankki- säyksenä 80 000 markkaa.
38994: miseen ja että korkotukilainojen tämän vuoden
38995: hyväksymisvaltuudesta käytetään tähän tarkoi- 14. Eduskunnan oikeusasiamies
38996: tukseen 200 000 000 markkaa. Lisäksi ehdotam-
38997: me aravavuokra-asuntojen ja korkotukilainojen 21. Toimintamenot (arviomääräraha)
38998: edellytyksenä olevien tulorajojen nostamista.
38999: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39000: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39001: dotamme,
39002: että mietintö hyväksytään muutoin valio-
39003: kunnan ehdottamalla tavalla, mutta että että momentille 22.14.21 otetaan li-
39004: yksityiskohtaisissa perusteluissa esitetyt säyksenä 192 000 markkaa.
39005: toimintamenomäärärahat hyväksytään li-
39006: sätalousarvioaloitteen LTA 22!2000 vp 30. Eduskunnan kirjasto
39007: pohjalta seuraavan sisältöisinä, ja
39008: 21. Toimintamenot (arviomääräraha)
39009: että momentin 35.30.60 kohdalla hyväk-
39010: sytään yksityiskohtaisista perusteluista Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39011: ilmenevä lausumaehdotus. dotamme,
39012:
39013: Yksityiskohtaiset perustelut että momentille 22.30.21 myönnetään
39014: lisäystä 187 000 mk.
39015: MENOT
39016: Pääluokka 23
39017: Pääluokka 22 VALTIONEUVOSTO
39018: EDUSKUNTA
39019: 01. Valtioneuvosto
39020: 02. Eduskunnan kanslia 01. Palkkaukset (arviomääräraha)
39021: 21. Toimintamenot (arviomääräraha) Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39022: dotamme,
39023: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39024: dotamme, että momentille 23.01.01 otetaan li-
39025: säyksenä 228 000 mk.
39026: että momentille 22.02.21 otetaan li-
39027: säyksenä 1 110 000 markkaa.
39028:
39029:
39030:
39031:
39032: 6
39033: Vastalause VaVM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000
39034:
39035:
39036: 02. Valtioneuvoston kanslia Pääluokka 25
39037:
39038: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
39039: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39040: dotamme, 01. Ministeriö ja sen yhteydessä toimivat vi-
39041: ranomaiset
39042: että momentille 23.02.21 myönnetään
39043: lisäystä 594 000 mk. 21. Oikeusministeriön toimintamenot (siirto-
39044: määräraha 2 v)
39045: 03. Oikeuskanslerinvirasto Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39046: dotamme,
39047: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39048: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- että momentille 25.01.21 otetaan li-
39049: dotamme, säyksenä 1 474 000 mk.
39050:
39051: että momentille 23.03.21 myönnetään 22. Eräiden virastojen toimintamenot (siirto-
39052: lisäystä 318 000 mk. määräraha 2 v)
39053: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39054: dotamme,
39055: Pääluokka 24
39056: että momentille 25.01.22 otetaan li-
39057: ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
39058: säyksenä 402 000 mk.
39059: NONALA
39060: 10. Tuomioistuinlaitos
39061: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan
39062: muut menot 21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siir-
39063: tomääräraha 2 v)
39064: 22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpi-
39065: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39066: tomenot (arviomääräraha)
39067: dotamme,
39068: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39069: dotamme, että momentille 25.10.21 otetaan li-
39070: säyksenä 282 000 mk.
39071: että momentille 24.99.22 otetaan li-
39072: säyksenä 3 319 000 mk. 22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintame-
39073: not (siirtomääräraha 2 v)
39074: 25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhal-
39075: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39076: lintaan (arviomääräraha)
39077: dotamme,
39078: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39079: dotamme, että momentille 25.10.22 otetaan li-
39080: säyksenä 647 000 mk.
39081: että momentille 24.99.25 otetaan li-
39082: säyksenä 1 269 000 mk.
39083:
39084:
39085:
39086:
39087: 7
39088: Va VM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000 Vastalause
39089:
39090:
39091: 23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siir- Pääluokka 26
39092: tomääräraha 2 v)
39093: SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNON-
39094: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39095: dotamme, ALA
39096:
39097: että momentille 25.10.23 otetaan li- 01. Sisäasiainministeriö
39098: säyksenä 5 211 000 mk.
39099: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39100: 30. Oikeusapu
39101: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39102: 21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot (siirto- dotamme,
39103: määräraha 2 v)
39104: että momentille 26.01.21 otetaan li-
39105: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- säyksenä 1 254 000 mk.
39106: dotamme,
39107: 02. Ulkomaalaisvirasto
39108: että momentille 25.30.21 otetaan li-
39109: säyksenä 1 502 000 mk. 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39110:
39111: 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39112: dotamme,
39113: 21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot
39114: (siirtomääräraha 2 v) että momentille 26.02.21 otetaan li-
39115: säyksenä 359 000 mk.
39116: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39117: dotamme, 05. Lääninhallitukset
39118:
39119: että momentille 25.40.21 otetaan li- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39120: säyksenä 7 544 000 mk.
39121: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39122: 50. Vankeinhoitolaitos dotamme,
39123:
39124: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) että momentille 26.05.21 otetaan li-
39125: säyksenä 3 235 000 mk.
39126: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39127: dotamme, 06. Rekisterihallinto
39128:
39129: että momentille 25.50.21 otetaan li- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39130: säyksenä 450 000 mk.
39131: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39132: 50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset dotamme,
39133: (siirtomääräraha 2 v)
39134: että momentille 26.06.21 otetaan li-
39135: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- säyksenä 2 575 000 mk.
39136: dotamme,
39137:
39138: että momentille 25.50.50 otetaan li-
39139: säyksenä 700 000 mk.
39140:
39141: 8
39142: Vastalause Va VM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000
39143:
39144:
39145: 75. Poliisitoimi Pääluokka 29
39146:
39147: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
39148: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39149: dotamme, 01. Opetusministeriö
39150:
39151: että momentille 26.77.21 otetaan li- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39152: säyksenä 10 000 000 mk.
39153: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39154: dotamme,
39155: Pääluokka 27
39156: että momentille 29.01.21 otetaan li-
39157: PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNON- säyksenä 1 306 000 mk.
39158: ALA
39159: 05. Kirkollisasiat
39160:
39161: 01. Puolustusministeriö 21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toiminta-
39162: menot (siirtomääräraha 2 v)
39163: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39164: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39165: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- dotamme,
39166: dotamme,
39167: että momentille 29.05.21 otetaan li-
39168: että momentille 27.01.21 otetaan li- säyksenä 121 000 mk.
39169: säyksenä 430 000 mk.
39170: 07. Opetushallitus
39171: 10. Puolustusvoimat
39172: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39173: 21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomää-
39174: räraha 2 v) - Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39175: dotamme,
39176: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39177: dotamme, että momentille 29.07.21 otetaan li-
39178: säyksenä 1 100 000 mk.
39179: että momentille 27.10.21 otetaan li-
39180: säyksenä 51 850 000 mk. 08. Kansainvälinen yhteistyö
39181:
39182: 22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimin-
39183: tamenot (siirtomääräraha 2 v)
39184: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39185: dotamme,
39186:
39187: että momentille 29.08.22 otetaan li-
39188: säyksenä 49 000 mk.
39189:
39190:
39191:
39192:
39193: 2 200774 9
39194: VaVM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000 Vastalause
39195:
39196:
39197: 10. Yliopisto-opetus ja -tutkimus 60. Ammatillinen koulutus
39198:
39199: 21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomäärära- 21. Valtion ammatillisen koulutuksen toiminta-
39200: ha 2 v) menot (siirtomääräraha 2 v)
39201:
39202: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39203: dotamme, dotamme,
39204:
39205: että momentille 29.10.21 otetaan li- että momentille 29.60.21 otetaan li-
39206: säyksenä 7 296 000 mk. säyksenä 1 487 000 mk.
39207:
39208: 22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (siirtomää- 70. Opintotuki
39209: räraha 3 v)
39210: 22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toi-
39211: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39212: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39213: dotamme,
39214: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39215: että momentille 29.10.22 otetaan li- dotamme,
39216: säyksenä 460 000 mk.
39217: että momentille 29.70.22 otetaan li-
39218: 23. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen säyksenä 50 000 mk.
39219: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39220:
39221: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- 88. Tiede
39222: dotamme,
39223: 21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirto-
39224: että momentille 29.10.23 otetaan li- määräraha 2 v)
39225: säyksenä 248 000 mk. Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39226: dotamme,
39227: 24. Harjoittelukoulujen toimintamenot (siirto-
39228: määräraha 2 v)
39229: että momentille 29.88.21 otetaan li-
39230: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- säyksenä 1 919 000 mk.
39231: dotamme,
39232: 22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirtomää-
39233: että momentille 29.10.24 otetaan li- räraha 2 v)
39234: säyksenä 927 000 mk. Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39235: dotamme,
39236: 40. Yleissivistävä koulutus
39237: että momentille 29.88.22 otetaan li-
39238: 21. Valtion yleissivistävän koulutuksen toimin- säyksenä 71 000 mk.
39239: tamenot (siirtomääräraha 2 v)
39240:
39241: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39242: dotamme,
39243:
39244: että momentille 29.40.21 otetaan li-
39245: säyksenä 2 212 000 mk.
39246:
39247:
39248:
39249: 10
39250: Vastalause Va VM 24/2000 vp - HE 111/2000 vp, HE 139/2000
39251:
39252:
39253: 23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toi- 23. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot
39254: mintamenot (siirtomääräraha 2 v) (siirtomääräraha 2 v)
39255: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39256: dotamme, dotamme,
39257:
39258: että momentille 29.88.23 otetaan li- että momentille 29.90.23 otetaan li-
39259: säyksenä 480 000 mk. säyksenä 170 000 mk.
39260:
39261: 24. Varastokirjaston toimintamenot (siirtomää- 24. Museoviraston toimintamenot (siirtomäärä-
39262: räraha 2 v) raha 2 v)
39263:
39264: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39265: dotamme, dotamme,
39266:
39267: että momentille 29.88.24 otetaan li- että momentille 29.90.24 otetaan li-
39268: säyksenä 55 000 mk. säyksenä 1 028 000 mk.
39269:
39270: 50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat 25. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot
39271: (siirtomääräraha 3 v) (siirtomääräraha 2 v)
39272: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39273: dotamme, dotamme,
39274:
39275: että momentille 29.88.50 otetaan li- että momentille 29.90.25 otetaan li-
39276: säyksenä 12 140 000 mk. säyksenä 136 000 mk.
39277:
39278: 90. Taide ja kulttuuri 26. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot
39279: (siirtomääräraha 2 v)
39280: 21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikun-
39281: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39282: tien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39283: dotamme,
39284: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39285: dotamme, että momentille 29.90.26 otetaan li-
39286: säyksenä 135 000 mk.
39287: että momentille 29.90.21 otetaan li-
39288: säyksenä 103 000 mk. 27. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot
39289: (siirtomääräraha 2 v)
39290: 22. Valtion taidemuseon toimintamenot (siirto-
39291: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39292: määräraha 2 v)
39293: dotamme,
39294: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39295: dotamme, että momentille 29.90.27 otetaan li-
39296: säyksenä 41 000 mk.
39297: että momentille 29.90.22 otetaan li-
39298: säyksenä 848 000 mk.
39299:
39300:
39301:
39302:
39303: 11
39304: Va VM 24/2000 vp - HE 111/2000 vp, HE 139/2000 Vastalause
39305:
39306:
39307: Pääluokka 30 22. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
39308:
39309: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39310: HALLINNONALA Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39311: dotamme,
39312: 01. Maa- ja metsätalousministeriö ja työvoi-
39313: ma- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastot että momentille 30.22.21 otetaan li-
39314: säyksenä 126 000 mk.
39315: 21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintame-
39316: not (siirtomääräraha 2 v) 32. Metsäntutkimuslaitos
39317:
39318: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39319: dotamme,
39320: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39321: että momentille 30.01.21 otetaan li- dotamme,
39322: säyksenä 1 580 000 mk.
39323: että momentille 30.32.21 otetaan li-
39324: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopal- säyksenä 2 635 000 mk.
39325: velukeskus
39326: 42. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
39327: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39328: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39329: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39330: dotamme, Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39331: dotamme,
39332: että momentille 30.02.21 otetaan li-
39333: säyksenä 580 000 mk. että momentille 30.42.21 otetaan li-
39334: säyksenä 764 000 mk.
39335: 21. Maatalouden tutkimuskeskus
39336: 51. Vesivarojen käyttö ja hoito
39337: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39338: 22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirto-
39339: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- määräraha 2 v)
39340: dotamme,
39341: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39342: että momentille 30.21.21 otetaan li- dotamme,
39343: säyksenä 1 829 000 mk.
39344: että momentille 30.51.21 otetaan li-
39345: 22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärära- säyksenä 180 000 mk.
39346: ha)
39347: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39348: dotamme,
39349:
39350: että momentille 30.21.21 otetaan li-
39351: säyksenä 27 000 mk.
39352:
39353:
39354:
39355: 12
39356: Vastalause VaVM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000
39357:
39358:
39359: 61. Maanmittauslaitos 30. Merenkulkulaitos
39360:
39361: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39362: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39363: dotamme, dotamme,
39364:
39365: että momentille 30.61.21 otetaan li- että momentille 31.30.21 otetaan li-
39366: säyksenä 1 650 000 mk. säyksenä 6 700 000 mk.
39367:
39368: 62. Geodeettinen laitos 40. Ratahallintokeskus
39369:
39370: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 21. Perusradanpito (siirtomääräraha 2 v)
39371: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39372: dotamme, dotamme,
39373:
39374: että momentille 30.62.21 otetaan li- että momentille 31.40.21 otetaan li-
39375: säyksenä 119 000 mk. säyksenä 13 700 000 mk.
39376:
39377: 71. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos 80. Ilmatieteen laitos
39378:
39379: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39380: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39381: dotamme, dotamme,
39382:
39383: että momentille 30.71.21 otetaan li- että momentille 31.80.21 otetaan li-
39384: säyksenä 785 000 mk. säyksenä 1 600 000 mk.
39385:
39386: 81. Merentutkimuslaitos
39387: Pääluokka 31
39388: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39389: LIIKENNE-JA VIESTINTÄMINISTERIÖN
39390: HALLINNONALA Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39391: dotamme,
39392:
39393: 01. Liikenneministeriö että momentille 31.81.21 otetaan li-
39394: säyksenä 340 000 mk.
39395: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39396: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39397: dotamme,
39398:
39399: että momentille 31.01.21 otetaan li-
39400: säyksenä 550 000 mk.
39401:
39402:
39403:
39404:
39405: 13
39406: VaVM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000 Vastalause
39407:
39408:
39409:
39410: Pääluokka 32 22. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toi-
39411: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39412: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
39413: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39414: HALLINNONALA dotamme,
39415:
39416: 10. Hallinto että momentille 32.20.22 otetaan li-
39417: säyksenä 3 183 000 mk.
39418: 21. Kauppa- ja teollisuusministeriön toiminta-
39419: menot (siirtomääräraha 2 v) 23. Turvatekniikan keskuksen toimintamenot
39420: (siirtomääräraha 2 v)
39421: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39422: dotamme, Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39423: dotamme,
39424: että momentille 32.10.21 otetaan li-
39425: säyksenä 1 178 000 mk. että momentille 32.20.23 otetaan li-
39426: säyksenä 389 000 mk.
39427: 22. Työvoima- ja elinkeinokeskusten toiminta-
39428: menot (siirtomääräraha 2 v) 25. Mittatekniikan keskuksen toimintamenot
39429: (siirtomääräraha 2 v)
39430: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39431: dotamme, Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39432: dotamme,
39433: että momentille 32.10.22 otetaan li-
39434: säyksenä 3 623 000 mk. että momentille 32.20.25 otetaan li-
39435: säyksenä 174 000 mk.
39436: 23. Patentti- ja rekisterihallituksen toimintame-
39437: not (siirtomääräraha 2 v) 26. Teknologian kehittämiskeskuksen toiminta-
39438: menot (siirtomääräraha 2 v)
39439: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39440: dotamme, Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39441: dotamme,
39442: että momentille 32.10.23 otetaan li-
39443: säyksenä 2 442 000 mk. että momentille 32.20.26 otetaan li-
39444: säyksenä 477 000 mk.
39445: 20. Teknologiapolitiikka
39446: 40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
39447: 21. Geologian tutkimuskeskuksen toimintame-
39448: not (siirtomääräraha 2 v) 21. Kuluttajaviraston toimintamenot (siirtomää-
39449: räraha 2 v)
39450: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39451: dotamme, Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39452: dotamme,
39453: että momentille 32.20.21 otetaan li-
39454: säyksenä 944 000 mk. että momentille 32.40.21 otetaan li-
39455: säyksenä 262 000 mk.
39456:
39457:
39458:
39459:
39460: 14
39461: Vastalause Va VM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000
39462:
39463:
39464: 22. Kuluttajatutkimuskeskuksen toimintamenot Pääluokka 33
39465: (siirtomääräraha 2 v)
39466: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
39467: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39468: dotamme, HALLINNONALA
39469:
39470: että momentille 32.40.22 otetaan li- 01. Sosiaali- ja terveysministeriö
39471: säyksenä 120 000 mk.
39472: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39473: 25. Elintarvikeviraston toimintamenot (siirto-
39474: määräraha 2 v) Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39475: dotamme,
39476: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39477: dotamme, että momentille 33.01.21 otetaan li-
39478: säyksenä 1 437 000 mk.
39479: että momentille 32.40.25 otetaan li-
39480: säyksenä 87 000 mk. 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
39481: tämiskeskus
39482: 50. Kansainvälistyminen ja markkinointi
39483: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39484: 21. Matkailun edistämiskeskuksen toimintame-
39485: not (siirtomääräraha 2 v) Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39486: dotamme,
39487: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39488: dotamme, että momentille 33.02.21 otetaan li-
39489: säyksenä 1 011 000 mk.
39490: että momentille 32.50.21 otetaan li-
39491: säyksenä 179 000 mk. 03. Työttömyysturvalautakunta
39492:
39493: 60. Energiapolitiikka 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39494:
39495: 21. Sähkö- ja maakaasumarkkinaviranomaisen Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39496: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) dotamme,
39497:
39498: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- että momentille 33.03.21 otetaan li-
39499: dotamme, säyksenä 75 000 mk.
39500:
39501: että momentille 32.60.21 otetaan li- 04. Tarkastuslautakunta
39502: säyksenä 39 000 mk.
39503: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39504: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39505: dotamme,
39506:
39507: että momentille 33.04.21 otetaan li-
39508: säyksenä 68 000 mk.
39509:
39510:
39511:
39512:
39513: 15
39514: VaVM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000 Vastalause
39515:
39516:
39517: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus 10. Säteilyturvakeskus
39518:
39519: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39520:
39521: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39522: dotamme, dotamme,
39523:
39524: että momentille 33.06.21 otetaan li- että momentille 33.10.21 otetaan li-
39525: säyksenä 12 000 mk. säyksenä 825 000 mk.
39526:
39527: 07. Työterveyslaitos
39528:
39529: 50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin
39530: Pääluokka 34
39531: (siirtomääräraha 2 v)
39532:
39533: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
39534: dotamme,
39535: 01. Työhallinto
39536: että momentille 33.07.50 otetaan li-
39537: säyksenä 1 544 000 mk. 21. Työministeriön toimintamenot (siirtomäärä-
39538: raha 2 v)
39539: 08. Kansanterveyslaitos
39540: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39541: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) dotamme,
39542:
39543: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- että momentille 34.01.21 otetaan li-
39544: dotamme, säyksenä 700 000 mk.
39545:
39546: että momentille 33.08.21 otetaan li- 22. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomää-
39547: säyksenä 1175 900 mk. räraha 2 v)
39548:
39549: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon- Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39550: takeskus dotamme,
39551:
39552: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) että momentille 34.01.22 otetaan li-
39553: säyksenä 19 000 mk.
39554: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39555: dotamme, 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
39556:
39557: että momentille 33.09.21 otetaan li- 21. Työvoima-asiain paikallishallinnon toimin-
39558: säyksenä 209 000 mk. tamenot (siirtomääräraha 2 v)
39559:
39560: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39561: dotamme,
39562:
39563: että momentille 34.06.21 otetaan li-
39564: säyksenä 100 000 mk.
39565:
39566:
39567:
39568: 16
39569: Vastalause Va VM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000
39570:
39571:
39572: Pääluokka 35 tion tukea suunnata enemmän myös omistus-
39573: asuntolainoihin. Tämä edesauttaisi kohtuuhin-
39574: YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN- taisten asuntojen tarjonnan aikaansaamista ja
39575: NONALA tarjoaisi mahdollisuuden asumisen omaehtoi-
39576: seen järjestämiseen entistä useammille, etenkin
39577: ensiasunnon tarvitsijoille.
39578: 01. Ympäristöministeriö Omistusasuntolainoitus olisi joustavimmin
39579: toteutettavissa omistusaravalainoitusta vastaa-
39580: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) van omistusasumisen korkotukijärjestelmän
39581: avulla. Tämä tarkoittaa korkotukilainoja asunto-
39582: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39583: osakeyhtiötalojen rakentamiseen ja korkotuki-
39584: dotamme,
39585: lainoja asunnon hankkimiseen.
39586: Tarvittava lainsäädäntö ja Iainoitusvaltuudet
39587: että momentille 35.01.21 otetaan li-
39588: ovat olemassa. Ehdotammekin ainoastaan teksti-
39589: säyksenä 1 120 000 mk.
39590: lisäystä, joka sisältää hyväksymisvaltuuden
39591: myös asunto-osakeyhtiölainojen korkotukilai-
39592: 20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnon- noitukselle ja asuinhuoneistojen hankinnan kor-
39593: suojelu kotukilainoitukselle. Kuluvalta vuodelta käyttä-
39594: mättä jäävästä korkotukilainoituksen hyväksy-
39595: 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossa- misvaltuudesta ehdotamme 200 miljoonan mar-
39596: pito (siirtomääräraha 3 v)
39597: kan ohjaamista tähän tarkoitukseen. Se mahdol-
39598: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh- listaisi uudisasuntohankkeiden pikaisen käyn-
39599: dotamme, nistämisen.
39600: Lisäksi tässä vastalauseessa ehdotetaan, että
39601: että momentille 35.20.22 otetaan li- aravavuokra-asuntojen ja korkotukilainojen
39602: säyksenä 575 000 mk. edellytyksenä olevia tulorajoja nostettaisiin ny-
39603: kyisestä. Tulorajoja ei ole tarkistettu 1990-Iu-
39604: 30. Asumisen edistäminen vun alun jälkeen. Tulorajat ovat käyneet liian
39605: korkeiksi tavallisille keskituloisillekin.
39606: 60. Siirto valtion asuntorahastoon Edellä olevan perusteella ehdotamme
39607: Asuntojen hinnat ja vuokrat ovat kasvukeskuk-
39608: sissa karanneet monien keskituloistenkin ulottu- momentin 35.30.60 perusteluissa lau-
39609: mattomiin. Heidän tulonsa eivät riitä omistus- suttavaksi:
39610: asuntoon, mutta toisaalta he ansaitsevat liikaa
39611: päästäkseen valtion tukemiin vuokra-asuntoihin. Vastalauseen lausumaehdotus
39612: Omistusaravien rakentaminen loppui viime Eduskunta edellyttää, että valtion asunto-
39613: vuosikymmenen puolivälissä korkotason las- rahaston varoista voidaan myöntää kor-
39614: kiessa. Suomessa ehdittiin kuitenkin rakentaa kotukilainoja myös asunto-osakeyhtiö-
39615: 250 000 omistusarava-asuntoa kerrostaloihin ja talojen rakentamiseen ja omistusasunnon
39616: 170 000 aravaomakotitaloa. Viime vuosina val- hankkimiseen ja että korkotukilainojen
39617: tion tuki on suunnattu yksinomaan vuokra-asu- tämän vuoden hyväksymisvaltuudesta
39618: miseen. käytetään tähän tarkoitukseen
39619: Asuntokysynnän kasvaessa edelleen erityi- 200 000 000 markkaa sekä että arava-
39620: sesti pääkaupunkiseudulla ja vuokra-asuntotuo- vuokra-asuntojen ja korkotukilainojen
39621: tannon jäädessä jälkeen tavoitteistaan tulisi vai- edellytyksenä olevia tulorajoja nostetaan.
39622:
39623:
39624:
39625: 3 200774 17
39626: Va VM 24/2000 vp- HE 111/2000 vp, HE 139/2000
39627:
39628:
39629: 60. Suomen ympäristökeskus
39630:
39631: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39632: Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten eh-
39633: dotamme,
39634:
39635: että momentille 35.60.21 otetaan li-
39636: säyksenä 400 000 mk.
39637:
39638:
39639:
39640:
39641: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2000
39642:
39643: Maria Kaisa Aula /kesk Jukka Vihriälä /kesk
39644: Olavi Ala-Nissilä /kesk Liisa Hyssälä /kesk
39645: Seppo Kääriäinen /kesk Bjarne Kallis /skl
39646: Markku Laukkanen /kesk Hannes Manninen /kesk
39647: Mauri Pekkarinen /kesk Pauli Saapunki /kesk
39648: Sakari Smeds /skl Anu Vehviläinen /kesk
39649:
39650:
39651:
39652:
39653: 18
39654: Va VM 25/2000 vp - HE 121/2000 vp
39655:
39656:
39657:
39658:
39659: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
39660: MIETINTÖ 25/2000 vp
39661:
39662: Hallituksen esitys laiksi kehitysalueelle teiltä-
39663: vien investointien korotetuista poistoista anne-
39664: tun lain 2 ja 8 §:n muuttamisesta
39665:
39666:
39667:
39668: JOHDANTO
39669:
39670: Vireilletulo ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 26 päivänä
39671: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet- syyskuuta 2000.
39672: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti
39673: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi kehi- Jaostovalmistelu
39674: tysalueelle tehtävien investointien korotetuista Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
39675: poistoista annetun lain 2 ja 8 §:n muuttamisesta rojaostossa.
39676: (HE 121/2000 vp).
39677: Asiantuntijat
39678: Eduskunta-aloitteet Verojaostossa ovat olleet kuultavina
39679: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä ylitarkastaja Kari Aaltonen, valtiovarainmi-
39680: seuraavat lakialoitteet: nisteriö
39681: - Laki vapaan poisto-oikeuden toteuttamises- neuvotteleva virkamies Tarja Arajärvi, sisä-
39682: ta Euroopan unionin tavoite 1 -ohjelmaan Suo- asiainministeriö
39683: messa kuuluvilla alueilla (LA 139/1999 vp- ylitarkastaja Raimo Puhto, kauppa- ja teolli-
39684: Seppo Kääriäinen /kesk ym.), joka on lähetetty suusministeriö
39685: valiokuntaan 18 päivänä marraskuuta 1999. ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
39686: - Laki erityispoisto-oikeuden väliaikaisesta johtaja Pirkko Nieminen, Lapin TE-keskus
39687: toteuttamisesta (LA 150/1999 vp- Maria Kai- johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
39688: sa Aula /kesk ym.), joka on lähetetty valiokun- Työnantajain Keskusliitto.
39689: taan 11 päivänä marraskuuta 1999.
39690: - Laki kehitysalueelle tehtävien investointien Kirjallisen lausunnon ovat toimittaneet Talous-
39691: korotetuista poistoista annetun lain muuttami- neuvosto ja Pellervon taloudellinen tutkimuslai-
39692: sesta (LA 105/2000 vp- Mirja Ryynänen /kesk tos.
39693:
39694:
39695:
39696: HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
39697:
39698: Hallituksen esitys sen ja matkailuyrityksen käyttöomaisuuden han-
39699: Kehitysalueelle tehtävien investointien korote- kintameno saadaan vähentää verotuksessa sään-
39700: tuista poistoista annetun lain (1262/1993) mu- nönmukaisia poistoja suuremmin poistoin. Ve-
39701: kaan kehitysalueelle perustetun tuotantolaitok- ronhuojennus koskee myös tuotantolaitoksen ja
39702: HE 121/2000 vp
39703: LA 139/1999 vp
39704: LA 150/1999 vp 2009R9
39705: LA 105/2000 vp
39706: Va VM 25/2000 vp - HE 121/2000 vp
39707:
39708:
39709:
39710: matkailuyrityksen merkittävää uudistamista ja Lakialoitteet
39711: laajentamista. Korotettu poisto voidaan tehdä Lakialoitteeseen LA 139/1999 vp sisältyvän la-
39712: omaisuuden käyttöönottovuonna ja kahtena sitä kiehdotuksen mukaan säädettäisiin laki, joka
39713: seuraavana vuonna. Veronhuojennukseen ovat mahdollistaisi rakennerahastokauden 2000-
39714: oikeutettuja vain kehitysalueella toimivat pienet 2006 aikana Euroopan unionin tavoite 1 -ohjel-
39715: ja keskisuuret yritykset. Tukea ei myönnetä niin maan Suomessa kuuluvalle alueelle perustetun
39716: sanotuille herkille toimialoille, joille annettavat tuotantolaitoksen ja matkailuyrityksen käyttö-
39717: tuet ovat EY :n perustaruissopimuksen mukaan omaisuuden hankintamenon vapaan poisto-oi-
39718: kiellettyjä tai joihin liittyy erityisiä rajoituksia. keuden.
39719: Hallitus ehdottaa kehitysalueelle tehtävien in- Lakialoitteeseen LA 150/1999 vp sisältyvän
39720: vestointien korotetuista poistoista annettua la- lakiehdotuksen mukaan säädettäisiin laki, joka
39721: kia muutettavaksi siten, että korotetut poistot mahdollistaisi kasvukeskusten ulkopuolelle pe-
39722: voitaisiin tehdä myös vuosina 200 l-2003 teh- rustetun tuotantolaitoksen ja matkailuyrityksen
39723: tyjen investointien hankintamenoista. käyttöomaisuuden hankintamenon väliaikaisen
39724: Ehdotettu tuki on sellaista EY:n perustaruis- erityispoisto-oikeuden.
39725: sopimuksen 88 artiklassa tarkoitettua tukea, jon- Lakialoitteeseen LA 105/2000 vp sisältyvän
39726: ka toteuttamiseen tulee saada komission lupa. lakiehdotuksen mukaan kehitysalueelle tehtä-
39727: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuksella vien investointien korotetuista poistoista annet-
39728: säädettävänä ajankohtana. Asetus lain voimaan- tua lakia muutettaisiin siten, että oikeutta koro-
39729: tulosta annettaisiin sen jälkeen, kun laki on vah- tettuun poistoon laajennettaisiin useammassa
39730: vistettu ja tuen hyväksyttävyyttä koskeva päätös suhteessa.
39731: on saatu. Lakia sovellettaisiin ensimmäisen ker-
39732: ran verovuodelta 2001 toimitettavassa verotuk-
39733: sessa.
39734:
39735:
39736:
39737: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39738:
39739: Perustelut mysmatkailupalveluja tarjoavia yrityksiä. Valio-
39740: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- kunta pitää lain soveltamisalan suppeutta puut-
39741: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- teena.
39742: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- Valiokunta on mietinnössään VaVM 18/1997
39743: symistä. vp todennut, ettäjos lakiajatketaan vuoden 1998
39744: Korotetun poisto-oikeuden piiriin kuuluvalla jälkeen, on selvitettävä, onko tarkoituksenmu-
39745: matkailuyrityksellä tarkoitetaan laissa hotellia, kaista sisällyttää lain piiriin ohjelmapalveluyri-
39746: motellia ja muuta niihin verrattavaa majoituslii- tykset tai matkailuun vastaavalla tavalla liitty-
39747: kettä, majoitusliikkeen omistajan sen yhteydes- vät yritykset. Valiokunnan saaman selvityksen
39748: sä harjoittamaa ravitsemusliikettä sekä maata- mukaan lain soveltaminen ohjelmapalvelutoi-
39749: louden yhteydessä harjoitettua majoitustoimin- mintaan saattaisi johtaa rajanveto-ongelmiin.
39750: taa, jos se muodostaa maataloudesta erillisen Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää
39751: liikkeen. Matkailuyrityksenä ei sen sijaan pide- mahdollisuudet laajentaa lain soveltamisala
39752: tä erilaisia matkailuelinkeinoon liittyviä ohjel- matkailuelinkeinoon liittyviin ohjelmapalvelu-
39753: mapalveluja tarjoavia yrityksiä. Tällaisten mat- yrityksiin.
39754: kailun oheispalvelujen merkitys koko matkailu- Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
39755: elinkeinolle on viime vuosina selvästi kasvanut. ta on asettunut kielteiselle kannalle.
39756: Alalle on muun muassa syntynyt erilaisia elä-
39757:
39758:
39759: 2
39760: Va VM 25/2000 vp -HE 121/2000 vp
39761:
39762:
39763: Päätösehdotus että hyväksytään lausuma (Valiokun-
39764: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun- nan lausumaehdotus).
39765: ta kunnioittavasti ehdottaa,
39766: Valiokunnan lausumaehdotus
39767: että lakiehdotus hyväksytään muutta-
39768: mattomana, Eduskunta edellyttää, että hallitu.\ w+
39769: vittää mahdollisuudet laajentaa lain so-
39770: että lakialoitteisiin LA 139!1999 rp, LA veltamisala matkailuelinkeinoon liitty-
39771: 150!1999 vp ja LA 10512000 vp sisälty- viin ohjelmapall'eluyrityksiin.
39772: vät lakiehdotukset hylätään ja
39773:
39774:
39775: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 2000
39776:
39777: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39778:
39779: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
39780: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
39781: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Sakari Smeds /skl
39782: Pi1jo-Riitta Antvuori /kok (osittain) Maija-Liisa Tykkyläinen /sd
39783: Timo Ihamäki /kok Jukka Vihriälä /kesk
39784: Seppo Kääriäinen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
39785: Reijo Laitinen /sd vjäs. Matti HuutoJa /vas
39786: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok Kari Kantalainen /kok
39787: Tuija Nurmi /kok Juha Karpio /kok (osittain)
39788: Mauri Pekkarinen /kesk Hannes Manninen /kesk (osittain)
39789: Virpa Puisto /sd Anu Vehviläinen /kesk (osittain).
39790: Ola Rosendahl /r
39791:
39792: Valiokunnan sihteereinä jaostokäsittelyssä ovat toimineet
39793:
39794: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
39795:
39796:
39797:
39798:
39799: 3
39800: VaVM 25/2000 vp- HE 12112000 vp
39801:
39802:
39803:
39804:
39805: VASTALAUSE
39806:
39807: Perustelut Lisäksi ehdotetaan korotetun poisto-oikeu-
39808: Verotus on keskeinen osa uutta aluepolitiikkaa. den määräksi 70 prosenttia valiokunnan mietin-
39809: Sillä voidaan vaikuttaa merkittävästi yritysten ja töön sisältyvän 50 sijasta. Korotettu poisto-oi-
39810: ihmisten alueelliseen sijoittumiseen. Verotuk- keus ehdotetaan voitavaksi tehdä hankitun käyt-
39811: sella on mahdollista tukea taloudellista kehitys- töomaisuuden käyttöönottovuotta seuraavina
39812: tä niillä alueilla, joilla työllisyys- ja talouskehi- kolmena vuotena valiokunnan esittämän kahden
39813: tys näyttää huonolta ja joilla Suomen taloudelli- sijasta.
39814: nen ja yhteiskunnallinen integroituminen kan- Uuden tuotantolaitoksen ja matkailuyrityk-
39815: sainväliseen talouteen on aiheuttanut erityisiä sen perustamisen yhteydessä hankitun käyttö-
39816: muutospaineita. omaisuuden lisäksi korotettu poisto-oikeus kos-
39817: Vastalauseessa ehdotettu korotettu poisto-oi- kee myös tuotantolaitoksen ja matkailuyrityk-
39818: keus on suunnattu hankkeisiin, jotka parantavat sen merkittävän uudistamisen ja laajentamisen
39819: kehitysalueiden yritysten kilpailukykyä, vahvis- yhteydessä tehtyjä käyttöomaisuushankintoja.
39820: tavat tuotantorakenteeltaan ongelmallisten ja Korotettua poisto-oikeutta ovat useat tahot -
39821: yksipuolisten alueiden elinkeinorakennetta, muun muassa pohjoiset ja itäiset maakunnan lii-
39822: alentavat siten työttömyyttä ja osaltaan vähentä- tot - esittäneet keinoksi alueellisen elinkeino-
39823: vät väestön muuttoliikettä kehitysalueilta. Se toiminnan virkistämiseen ja muuttoliikkeen ta-
39824: olisi erityisen tärkeä tietotekniikkaan perustu- sapainottamiseen.
39825: vien osaamisintensiivisten yritysten sijoittumi-
39826: sen kannalta, koska heille nykyinen 25 prosen- Ehdotus
39827: tin vuotuinen poistokatto on liian alhainen. Edellä olevan perusteella ehdotamme
39828: Vastalauseessa ehdotetaan, että korotettu
39829: poisto-oikeus olisi 1 ja II tukialueiden lisäksi että valiokunnan mietintöön sisältyvä
39830: mahdollista asetuksella väliaikaisesti myöntää lakiehdotus hyväksytään muutettuna
39831: aluepoliittisilla erityisperusteilla myös muilla seuraavasti:
39832: kasvukeskusten ulkopuolisilla alueilla.
39833:
39834:
39835:
39836: Laki
39837: kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista annetun lain (poist.)muuttami-
39838: sesta
39839:
39840: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39841: muutetaan kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista 17 päivänä joulukuuta
39842: 1993 annetun lain (1262/1993) 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 8 §:n 2 mo-
39843: mentti,
39844: sellaisina kuin niistä ovat 2 § :n 2 momentti ja 8 § :n 2 momentti laissa 1215/1998, seuraavasti:
39845:
39846:
39847: 1 §(Uusi)
39848: Kehitysalueella tarkoitetaan tässä laissa
39849: Lain tarkoitus ja alueellinen soveltaminen alueiden kehittämisestä annetun lain
39850:
39851: 4
39852: VaVM 25/2000 vp- HE 121/2000 vp
39853:
39854:
39855: (1135/ 1993) nojalla valtioneuvoston maaraa- vuodelta, jona uutta tuotantolaitosta tai matkai-
39856: mää kehitysalueen 1 ja II tukialuetta sekä muuta luyritystä taikka tuotantolaitoksen tai matkailu-
39857: asetuksella tarkemmin aluepoliittisilla erityispe- yrityksen laajentamista tai uudistamista varten
39858: rusteilla määriteltävää kasvukeskusten ulkopuo- hankittu käyttöomaisuus otetaan käyttöön, sekä
39859: lista seutukuntaa. kolmelta seuraavalta verovuodelta toimitettavis-
39860: sa verotuksissa määrä, joka on enintään elinkei-
39861: 2§ notulon verottamisesta annetussa laissa sääde-
39862: tyn poiston enimmäismäärä korotettuna 70 pro-
39863: Veronhuojennukseen oikeuttavat investoinnit sentilla.
39864: (Kuten Va VM)
39865: 8§
39866: 5 § (Uusi)
39867: Voimaantulo
39868: Korotettu poisto
39869: (Kuten VaVM)
39870: Poiketen siitä, mitä elinkeinotulon verotuk-
39871: sesta annetun lain 30 ja 34 §:ssä säädetään, vero-
39872: velvollisella on oikeus vähentää poistoina tuo-
39873: Voimaantulosäännös
39874: tannollisessa toiminnassaan tai matkailuyritys-
39875: toiminnassaan käyttämänsä 2 §:ssä tarkoitetun (Kuten VaVM)
39876: käyttöomaisuuden hankintamenosta siltä vero-
39877:
39878:
39879:
39880:
39881: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 2000
39882:
39883: Maria Kaisa Aula /kesk Anu Vehviläinen /kesk
39884: Mauri Pekkarinen /kesk Seppo Kääriäinen /kesk
39885: Jukka Vihriälä /kesk Hannes Manninen /kesk
39886: Olavi Ala-Nissilä /kesk Sakari Smeds /skl
39887:
39888:
39889:
39890:
39891: 5
39892: 1
39893: 1
39894:
39895: 1
39896: 1
39897:
39898: 1
39899: 1
39900: 1
39901:
39902: 1
39903: 1
39904:
39905: 1
39906: 1
39907: 1
39908:
39909: 1
39910: 1
39911:
39912: 1
39913: VaVM 26/2000 vp- HE 140/2000 vp
39914:
39915:
39916:
39917:
39918: V ALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
39919: MIETINTÖ 26/2000 vp
39920:
39921: Hallituksen esitys laiksi tuloverolain muuttami-
39922: sesta
39923:
39924:
39925:
39926: JOHDANTO
39927:
39928: Vireilletulo Jaostovalmistelu
39929: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
39930: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti rojaostossa.
39931: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi tulo-
39932: verolain muuttamisesta (HE 140/2000 vp). Asiantuntijat
39933: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
39934: Eduskunta-aloitteet - neuvotteleva virkamies Matti Halen, valtiova-
39935: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä rainministeriö
39936: seuraavat eduskunta-aloitteet: erikoistutkija Riitta Säntti, sosiaali- ja ter-
39937: - Laki tuloverolain muuttamisesta (LA veysministeriö
39938: 172/1999 vp - Jouko Jääskeläinen /skl ym.) neuvotteleva virkamies Pekka Tiainen, työ-
39939: joka on lähetetty valiokuntaan 10 päivänä joulu- ministeriö
39940: kuuta 1999 ja ylitarkastaja Anneli Nuoritalo, Verohallitus
39941: - Kotitalouksien työllistämismahdollisuuk- erityisasiantuntija Juha Mynttinen, Suomen
39942: sien parantaminen (TPA 11/2000 vp - Tuija Kuntaliitto.
39943: Nurmi /kok) joka on lähetetty valiokuntaan 21
39944: Kirjallisen lausunnon ovat toimittaneet:
39945: päivänä maaliskuuta 2000.
39946: Veronmaksajain Keskusliitto
39947: - Kotitaloustyönantajain liitto ry.
39948:
39949:
39950:
39951: HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
39952:
39953: Hallituksen esitys myönnetään kotitaloustyön väliaikaisesta tuki-
39954: Kotitalouden hyväksi tehdystä työstä aiheutu- järjestelmästä annetun lain perusteella kotita-
39955: neet kustannukset eivät ole tuloverolain yleisten loustyötä myyvälle yritykselle (tukimalli). Ko-
39956: periaatteiden mukaan elantomenoina vähennys- keilua koskevat lait ovat voimassa kuluvan vuo-
39957: kelpoisia. Vuoden 1997 lokakuun alussa toteu- den loppuun.
39958: tettiin kotitaloustyön tukikokeilu. Etelä-Suo- Saatujen selvitysten perusteella hallitus on
39959: men, Oulun ja Lapin läänien alueella kotitalous käsiteltävänä olevan esityksen mukaan päättä-
39960: voi tehdä kotitaloustyön väliaikaisesta verotues- nyt ehdottaa, että kotitaloustyötä edelleen tue-
39961: ta annetun lain perusteella verovähennyksen taan. Nykyinen tuettavan työn piiri ja tuen taso
39962: (veromalli). Itä- ja Länsi-Suomen lääneissä tuki on myös syytä säilyttää. Kahden rinnakkaisen,
39963:
39964: HE 140/2000 vp 200799
39965: LA 172/1999 vp
39966: TPA 11/2000 vp
39967: VaVM 26/2000 vp- HE 140/2000 vp
39968:
39969:
39970: alueellisesti jaetun mallin kokeilussa kansalai- väksi 900 euroksi verovuodesta 2002. Enim-
39971: set ovat joutuneet keskenään erilaiseen ase- mäismäärä nousisi noin 5 350 markkaan.
39972: maan. Tämän tilanteen jatkaminen ei hallituk- Koska ei hallinnollisesti eikä muutoinkaan
39973: sen esityksen mukaan ole enää perusteltua. ole tarkoituksenmukaista, että aivan vähäisistä
39974: Hallitus ehdottaa, että kotitaloustyön tukea menoista saisi verovähennyksen, käsiteltävänä
39975: jatketaan veromallin pohjalta. Koska verotuki- olevassa esityksessä ehdotetaan, että vähennyk-
39976: järjestelmän jatkaminen edelleen määräaikaise- seen olisi oikeus vain tietyn vuotuisen omavas-
39977: na ei ole perusteltua, hallitus ehdottaa, että tuuosuuden ylittävistä menoista. Rajaksi ehdote-
39978: asiasta säädettäisiin pysyvästi voimassa oleval- taan verovuodesta 2002 100 euroa vähennyksen
39979: la lailla. määrän mukaan laskettuna eli vähennys myön-
39980: Veromallissa verovelvollinen on voinut saa- nettäisiin vain siltä osin kuin yrittäjälle makse-
39981: da verovähennyksen yksityisen kotitalous-, hoi- tut työkorvaukset ylittävät 250 euroa tai palkan-
39982: va- ja hoitotyön sekä asunnon ja vapaa-ajan saajan pakollisia sosiaaliturvamaksuja on mak-
39983: asunnon kunnossapito- ja perusparannustyön pe- settu yli 100 euroa. Ennen euroon siirtymistä ve-
39984: rusteella. Vähennys myönnetään valtion tulove- rovuonna 2001 omavastuuosuus olisi 500 mark-
39985: rosta, mutta sitä ei myönnetä kunnallisverosta. kaa.
39986: Esityksessä ehdotetaan tuloverolakiin sisälly- Vähennys myönnettäisiin tuloverolain ylei-
39987: tettäväksi pysyvät säännökset verosta tehtävästä sen jaksotusperiaatteen mukaisesti maksuvuo-
39988: kotitalousvähennyksestä. Kotitalousvähennys delta. Vähennys tehtäisiin ensisijaisesti valtion
39989: myönnettäisiin edelleen samassa laajuudessa tuloverosta muiden vähennysten jälkeen. Siltä
39990: kuin määräaikaisen lain mukaan. Käsiteltävänä osin kuin vähennys ylittäisi valtion tuloveron
39991: olevan ehdotuksen mukaan samaa työtä ei tuet- määrän, se tehtäisiin kunnallisverosta, vakuute-
39992: taisi päällekkäisillä yhteiskunnalta saataviiia tun sairausvakuutusmaksusta ja kirkollisverosta
39993: tuilla, vaan ehdotukseen sisältyy tätä rajoittava näiden verojen suhteessa. Puolisoilie vähennys
39994: säännös. Verotukimallin epäkohtana on pidetty myönnettäisiin pääsääntöisesti siten kuin he ovat
39995: sitä, että vähennys voidaan tehdä vain valtion tu- vähennystä ennen verovuodelta toimitettavan
39996: loverosta. Tämän vuoksi vähennyksen käyttö- verotuksen päättymistä vaatineet.
39997: mahdollisuuden laajentamiseksi ehdotetaan, että
39998: vähennys voidaan tehdä myös kunnallisverosta. Eduskunta-aloitteet
39999: Nykyisessä yritystuen kokeilussa enimmäismää- Lakialoitteeseen LA 172/1999 vp sisältyvän la-
40000: rä on ollut kotitalouskohtainen. Verovähennyk- kiehdotuksen mukaan voitaisiin tehdä perhevä-
40001: sen enimmäismäärän piiriin kuuluvia ei ole väli- hennys kotona tehdyn hoivatyön perusteella.
40002: aikaisessa verotukilaissa rajattu yhtä täsmälli- Toimenpidealoitteessa TPA 11/2000 vp ehdo-
40003: sesti. Hallitus ehdottaa, että uuden kotitalousvä- tetaan hyväksyttäväksi lausuma, että hallitus
40004: hennyksen enimmäismäärä olisi henkilökohtai- ryhtyy toimenpiteisiin niin, että kotiin palkatun
40005: nen. Yläraja ehdotetaan säilytettäväksi 5 000 työntekijän palkkaus on ns. sivukustannuksi-
40006: markan suuruisena vuonna 2001 ja pyöristettä- neen kotitalouden verotuksessa vähennyskelpoi-
40007: nen.
40008:
40009:
40010:
40011: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40012:
40013: Perustelut kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
40014: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- symistä.
40015: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää Ia- Valiokunta pitää kotitaloustyön tukijärjestel-
40016: män vakinaistamista ja yhden tukijärjestelmän
40017:
40018:
40019: 2
40020: Va VM 26/2000 vp -HE 140/2000 vp
40021:
40022:
40023: soveltamista koko maassa tarkoituksenmukaise- sekä verotuen kohdentumista eri väestöryhmiin
40024: na. Valittavina olevista vaihtoehdoista hallitus ja ryhtyy tarvittaessa seurannan tuloksen edel-
40025: on päätynyt verotukimalliiin. Valiokunta pitää lyttämiin jatkotoimenpiteisiin.
40026: ratkaisua perusteltuna. Valiokunnan saaman sel- Joissakin tapauksissa verovelvollisen työnan-
40027: vityksen mukaan verotukimalli on osoittautunut taja suorittaa verovelvollisen puolesta sellaisia
40028: yritystukimallia selvästi suositummaksi. Asian- esimerkiksi kodinhoito- ja hoivatyöstä aiheutu-
40029: tuntija-arvioiden mukaan myös työvoimapoliit- via kuluja, jotka oikeuttaisivat kotitalousvähen-
40030: tiset näkökohdat puoltavat verotukimallin valin- nykseen, jos verovelvollinen itse maksaisi mai-
40031: taa. Kustannusvertailussa verotukimalli on saa- nitut kulut. Näiden työnantajien suorittamien
40032: dun selvityksen mukaan niin ikään arvioitu te- kulujen verotuksellisessa kohtelussa on esiinty-
40033: hokkaammaksi. nyt kirjavuutta. Valiokunnan käsityksen mu-
40034: Eduistaan huolimatta verotukimalliin liittyy kaan verohallituksen tulisi määritellä kotitalous-
40035: valiokunnan mielestä myös eräitä puutteita yri- työlle työsuhde-etuna ns. kaavamainen verotus-
40036: tystukimalliin verrattuna. Valiokunta kiinnittää arvo. Valiokunta toteaa samalla, että tavanomai-
40037: huomiota erityisesti siihen, että verotuksen kaut- sen henkilökuntaetuuden verotuskysymykset tu-
40038: ta myönnettävä vähennys suosii yleensä suuritu- levat vielä valtiovarainvaliokunnassa kuluvan
40039: loisia kotitalouksia. Valiokunnan arvion mu- syksyn aikana erikseen käsiteltäväksi HE
40040: kaan myös eläkeläisten, invalidien ja muiden vä- 83/2000 vp käsittelyn yhteydessä.
40041: hemmän ansaitsevien väestöryhmien piirissä oli- Valiokunta korostaa lisäksi, että kotitalouk-
40042: si kysyntää erilaisille kodinhoitopalveluille, jot- sien halukkuutta teettää erilaisia työsuorituksia
40043: ka pitkälti jäisivät ehdotetun verotukimallin ul- ja myös huolehtia niihin liittyvistä työnantaja-
40044: kopuolelle. Valiokunta toteaa kuitenkin, että ve- velvoitteista tulee edelleen edistää tekemällä
40045: rotukimallin laajentaminen ehdotetuna tavalla asiointi eri viranomaisten suuntaan mahdolli-
40046: myös kunnallisverotuksessa merkitsee verovä- simman helpoksi ja vaivattomaksi.
40047: hennyksen ulottamista koskemaan nykyistä ko- Käsittelemiensä eduskunta-aloitteiden suh-
40048: keilussa olevaa verotukimallia pienempituloi- teen valiokunta on asettunut kielteiselle kannal-
40049: siin, mitä valiokunta pitää myönteisenä seikka- le.
40050: na.
40051: Ehdotettu omavastuuosuus on hallinnollisel- Päätösehdotus
40052: ta kannalta ymmärrettävä. Valiokunnan käsityk-
40053: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
40054: sen mukaan omavastuuosuus kuitenkin vähen- ta kunnioittavasti ehdottaa,
40055: tää juuri kaikkien pienituloisempien mahdolli-
40056: suutta hyötyä kotitalousvähennyksestä. Oma- että lakiehdotus hyväksytään muutta-
40057: vastuuosuus ei ole myöskään perusteltu ajatel- mattomana,
40058: len niitä odotuksia, joita ehdotukseen liittyy ko-
40059: titalouksien teettämän harmaan kotitaloustyön että lakialoitteeseen LA 172/ I999 vp si-
40060: torjunnan suhteen. sältyvä lakiehdotus hylätään ja
40061: Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus seuraa
40062: tarkoin kotitalousvähennyksen vaikutuksia että toimenpidealoite TPA II 12000 vp
40063: yleensä ja erityisesti omavastuuosuuden osalta hylätään.
40064:
40065:
40066:
40067:
40068: 3
40069: VaVM 26/2000 vp- HE 140/2000 vp
40070:
40071:
40072: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 2000
40073:
40074: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40075: vpj. Kari Rajamäki /sd Matti Saarinen /sd
40076: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Anni Sinnemäki /vihr
40077: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40078: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
40079: Reijo Laitinen /sd Jukka Vihriälä /kesk
40080: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
40081: Hanna Markkula-Kivisilta /kok vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
40082: Tuija Nurmi /kok Bjarne Kallis /skl
40083: Mauri Pekkarinen /kesk Kari Kantalainen /kok
40084: Virpa Puisto /sd Riitta Korhonen /kok
40085: Ola Rosendahl /r Hannes Manninen /kesk (osittain).
40086:
40087: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
40088:
40089: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
40090:
40091:
40092:
40093:
40094: 4
40095: Va VM 26/2000 vp -HE 140/2000 vp
40096:
40097:
40098:
40099:
40100: VASTALAUSE
40101:
40102: Perustelut Ehdotus
40103: Valiokunnan mietintöön sisältyy kotitalousvä- Edellä olevan perusteella ehdotamme
40104: hennyksen vakinaistaminen koko maassa. Sa-
40105: malla vähennys muutetaan kotitalouskohtaises- että valiokunnan mietintöön sisältyvän
40106: ta henkilökohtaiseksi. Tämä käytännössä kak- lakiehdotuksen 127 a §:n 1 momentti
40107: sinkertaistaa vähennyksen määrän nykyisestä hyväksyttäisiin muutettuna seuraavasti:
40108: 5 000 markasta yli 10 000 markkaan (1 800 eu-
40109: roon) vuodessa. Samoin vähennyksen voisi teh-
40110: dä valtion tuloveron ohella kunnallisverosta. 127 a §
40111: Nämä muutokset ovat kannatettavia ja Keskus- Kotitalousvähennys
40112: tan vaatimusten mukaisia.
40113: Sen sijan hallituksen esityksessä ja valiokun- Verovelvollinen saa vähentää verosta osan
40114: nan mietinnössä ehdotetaan 500 markan ( 100 eu- käyttämässään asunnossa tai vapaa-ajan asun-
40115: ron) omavastuurajaa vähennyksen saamiselle. nossa tehdystä työstä maksamistaan määristä
40116: Tätä esitystä emme hyväksy. Omavastuu siirtäi- (kotitalousvähennys ). Vähennykseen oikeuttaa
40117: si käytännössä kotityötä takaisin harmaan talou- tavanomainen kotitalous-, hoiva- tai hoitotyö
40118: den piiriin, mikä on nurinkurista vähennykselle sekä asunnon tai vapaa-ajan asunnon kunnossa-
40119: asetettuihin odotuksiin nähden. pito- tai perusparannustyö. Vähennys on enin-
40120: Omavastuuraja kohtelisi erityisen kaltoin pie- tään 900 euroa vuodessa. (Poist.)
40121: nituloisia kotityötä teettäviä, vähentäen heidän
40122: mahdollisuuksiaan hyötyä vähennyksestä, mi-
40123: hin valiokunnan mietinnössäkin viitataan. Pieni-
40124: tuloisilla avun tarve on usein suurin.
40125:
40126: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 2000
40127:
40128: Olavi Ala-Nissilä /kesk Markku Laukkanen /kesk
40129: Jukka Vihriälä /kesk Seppo Kääriäinen /kesk
40130: Mauri Pekkarinen /kesk
40131:
40132:
40133:
40134:
40135: 5
40136: VaVM 27/2000 vp- HE 164/2000 vp
40137:
40138:
40139:
40140:
40141: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
40142: MIETINTÖ 27/2000 vp
40143:
40144: Hallituksen esitys laiksi vaikeavammaisille yrit-
40145: täjille myönnettävistä veronhuojennuksista an-
40146: netun lain 3 §:n muuttamisesta
40147:
40148:
40149:
40150: JOHDANTO
40151:
40152: Vireilletulo - ylitarkastaja Marja Niiranen, valtiovarainmi-
40153: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 2000 lähet- nisteriö
40154: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - ylitarkastaja Jussi Yli-Lahti, kauppa- ja teol-
40155: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi vai- lisuusministeriö
40156: keavammaisille yrittäjille myönnettävistä veron- - ylitarkastaja Anne-Mari Raassina, sosiaali- ja
40157: huojennuksista annetun lain 3 §:n muuttamises- terveysministeriö
40158: ta (HE 164/2000 vp). - ylitarkastaja Iris Kavonius, Verohallitus
40159: - johtaja Raimo Harjunen, Etelä-Pohjanmaan
40160: TE-keskus
40161: Jaostovalmistelu
40162: - sosiaalisihteeri Terttu Manelius, Invalidiliit-
40163: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- to ry
40164: rojaostossa. - kuntoutusohjaaja Teuvo Ruponen, Näkövam-
40165: maisten Keskusliitto ry.
40166: Asiantuntijat
40167: Kynnys ry on lähettänyt asiasta kirjallisen asian-
40168: Verojaostossa ovat olleet kuultavina tuntijalausunnon.
40169:
40170:
40171:
40172: HALLITUKSEN ESITYS
40173:
40174: Vuoden 1994 kesäkuussa voimaan tulleen ar- ole toistaiseksi tehty pysyviä ratkaisuja. Tätä
40175: vonlisäverolain mukaan vaikeavammaisten yrit- koskeva selvitystyö on hallituksen esityksen
40176: täjien toiminta on tietyin edellytyksin vapautet- mukaan käynnissä ja selvitystyön ensimmäisen
40177: tu arvonlisäverosta. Vaikeavammaisten henki- vaiheeh on esityksen mukaan tarkoitus valmis-
40178: löiden yritystoiminnan jatkuvuuden varmistami- tua vuoden 2000 loppuun mennessä. Hallitus eh-
40179: seksi säädettiin vuonna 1995 laki vaikeavam- dottaa, että vaikeavammaisille yrittäjille myön-
40180: maisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojen- nettävistä veronhuojennuksista annettua lakia
40181: nuksista. Lain voimassaoloaika on jatkettu kulu- sovellettaisiin siirtymäkauden järjestelynä myös
40182: van vuoden loppuun. vuonna 2001.
40183: Vaikeavammaisten henkilöiden harjoittaman
40184: yritystoiminnan edellytysten turvaamisesta ei
40185:
40186:
40187:
40188: HE 164/2000 vp 200800
40189: VaVM 27/2000 vp- HE 164/2000 vp
40190:
40191:
40192: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40193:
40194: Perustelut Päätösehdotus
40195: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
40196: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi- ta kunnioittavasti ehdottaa,
40197: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
40198: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl- että lakiehdotus hyväksytään muutta-
40199: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamat- mattomana.
40200: tomana.
40201:
40202:
40203: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 2000
40204:
40205: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40206:
40207: vpj. Kari Rajamäki /sd Matti Saarinen /sd
40208: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Anni Sinnemäki /vihr
40209: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Sakari Smeds /skl
40210: Seppo Kääriäinen /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40211: Reijo Laitinen /sd Kari Uotila /vas
40212: Markku Laukkanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
40213: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok Jorma Vokkolainen /vas
40214: Tuija Nurmi /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
40215: Mauri Pekkarinen /kesk Kari Kantalainen /kok
40216: Virpa Puisto /sd Riitta Korhonen /kok.
40217: Ola Rosendahl /r
40218:
40219: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
40220:
40221: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
40222:
40223:
40224:
40225:
40226: 2
40227: VaVM 28/2000 vp- HE 9112000 vp
40228:
40229:
40230:
40231:
40232: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
40233: MIETINTÖ 28/2000 vp
40234:
40235: Hallituksen esitys laiksi varainsiirtoverolain 14
40236: §:n muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
40237: säännöksen muuttamisesta
40238:
40239:
40240:
40241: JOHDANTO
40242:
40243: Vireilletulo Asiantuntijat
40244: Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 lähettä- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
40245: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä- - hallitusneuvos Maija-Leena Sarkko, valtiova-
40246: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi va- rainministeriö
40247: rainsiirtoverolain 14 §: n muuttamisesta annetun - nuorempi hallitussihteeri Katriina Pessa,
40248: lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta maa- ja metsätalousministeriö
40249: (HE 91/2000 vp). - ylitarkastaja Jarmo Mattsson, Verohallitus.
40250: Kirjallisen lausunnon ovat toimittaneet:
40251: Jaostovalmistelu Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliit-
40252: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- to
40253: rojaostossa. Paliskuntain yhdistys ry.
40254:
40255:
40256: HALLITUKSEN ESITYS
40257:
40258: Maaseutuelinkeinojen tukijärjestelmään on si- kauppa tehdään siirtymäsäännösten nojalla ai-
40259: sältynyt maanhintaan liittyvä verovapaus niissä kaisemman tukilainsäädännön mukaisiin tarkoi-
40260: tapauksissa, joissa luovutuksen saajalle on tuksiin lainmuutoksen voimaantulon jälkeen.
40261: myönnetty rakennetukilainsäädännön mukainen Vastaavasti tuettu laina, joka on myönnetty ai-
40262: tuettu valtionlaina tai korkotukilaina. Kun maa- kaisemman lainsäädännön nojalla, ei toisi enää
40263: seutuelinkeinon rahoituslailla muutettiin raken- lain muutoksen voimaantulon jälkeen verova-
40264: netukijärjestelmää, muutettiin myös varainsiir- pautta.
40265: toverolain 14 §: ään sisältyviä verovapautta kos- Hallituksen esityksen tavoitteena on estää tu-
40266: kevia säännöksiä. Muutos ei ole vielä tullut voi- kilainsäädännön asteittaisesta voimaantulosta ja
40267: maan. Maaseutuelinkeinojen rahoituslain muut- vaiheittaisesta käynnistymisestä aiheutuvat me-
40268: tamisen yhteydessä muutettiin varainsiirtovero- netykset niille maaseutuyrittäjiile, joiden tuki-
40269: lain säännöstä varainsiirtoverolain 14 §:n muut- tai maansaantihakemusten käsittely on ollut vi-
40270: tamisesta annetulla lailla. reiilä silloin, kun tukilainsäädäntö tai varainsiir-
40271: Varainsiirtoverolain 14 §:n muuttamisesta an- toverolaki muuttuu. Jos varainsiirtoveroa on eh-
40272: netun lain voimaantulo poistaa verovapauden ditty maksaa jo ennen lain voimaantuloa, liikaa
40273: niiltä luovutuksilta, joissa valtio on myyjänä, jos
40274:
40275: HE 9112000 vp 200796
40276: Va VM 28/2000 vp -HE 91/2000 vp
40277:
40278:
40279: maksettu vero voitaisiin hakemuksesta palaut-
40280: taa.
40281:
40282:
40283:
40284: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40285:
40286: Perustelut Päätösehdotus
40287: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
40288: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- ta kunnioittavasti ehdottaa,
40289: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
40290: symistä. että lakiehdotus hyväksytään muutta-
40291: mattomana.
40292:
40293:
40294: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 2000
40295:
40296: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40297:
40298: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
40299: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
40300: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Irja Tulonen /kok (osittain)
40301: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40302: Timo Ihamäki /kok Kari Uotila /vas
40303: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
40304: Reijo Laitinen /sd Jorma Vokkolainen /vas
40305: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok vjäs. Ulla Anttila /vihr
40306: Tuija Nurmi /kok Ulla Juurola /sd
40307: Mauri Pekkarinen /kesk Riitta Korhonen /kok (osittain).
40308: Ola Rosendahl /r
40309:
40310: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
40311:
40312: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
40313:
40314:
40315:
40316:
40317: 2
40318: VaVM 29/2000 vp- HE 14112000 vp
40319:
40320:
40321:
40322:
40323: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
40324: MIETINTÖ 29/2000 vp
40325:
40326: Hallituksen esitys Itävallan kanssa tulo- ja va-
40327: rallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
40328: tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-
40329: miseksi tehdyn sopimuksen hyväksymisestä
40330:
40331:
40332:
40333:
40334: JOHDANTO
40335:
40336: Vireilletulo Jaostovalmistelu
40337: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
40338: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti rojaostossa.
40339: käsiteltäväksi hallituksen esityksen Itävallan
40340: kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak- Asiantuntijat
40341: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron
40342: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
40343: kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen hy- - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
40344: väksymisestä (HE 141/2000 vp). valtiovarainministeriö
40345: - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
40346: asiainministeriö.
40347:
40348:
40349:
40350: HALLITUKSEN ESITYS
40351:
40352: Suomen ja Itävallan välillä tehtiin 8 päivänä lo- Uutta sopimusta koskevat neuvottelut aloitet-
40353: kakuuta 1963 sopimus tulon ja omaisuuden kak- tiin Wienissä huhtikuussa 1989 ja niitä jatkettiin
40354: sinkertaisen verotuksen estämiseksi. Suomessa Helsingissä lokakuussa 1989. Lisäksi sopimus-
40355: tätä sopimusta sovellettiin ensimmäisen kerran luonnosta on vielä tarkistettu eräiltä osin kir-
40356: vuodelta 1963 toimitetussa verotuksessa. jeenvaihdolla. Uusi sopimus allekirjoitettiin
40357: Kaksinkertaisen verotuksen välttämisen alal- Wienissä 26 päivänä heinäkuuta 2000.
40358: la tapahtuneen kehityksen johdosta on Itävallan Käsiteltävänä oleva sopimus noudattaa pää-
40359: kanssa voimassa olevaa verosopimusta pidettä- asiallisesti taloudellisen yhteistyön ja kehityk-
40360: vä vanhentuneena. Lisäksi on sopimuksen alle- sen järjestön (OECD) laatimaa mallia kahden-
40361: kirjoittamisen jälkeen sopimusvaltioiden vero- keskiseksi verosopimukseksi. Mallista on sopi-
40362: lainsäädäntöön tehty olennaisia muutoksia. muksessa kuitenkin eräitä poikkeuksia.
40363:
40364:
40365:
40366:
40367: HE 141/2000 vp 200801
40368: VaVM 29/2000 vp- HE 141/2000 vp
40369:
40370:
40371: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40372:
40373: Perustelut vallan ja Itävallan tasavallan välillä tu-
40374: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- lo- ja varallisuusveroja koskevan kak-
40375: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh- sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
40376: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy- veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
40377: mistä. sopimuksen sekä
40378: että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
40379: Päätösehdotus kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
40380: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa, na.
40381:
40382: että eduskunta hyväksyy Wienissä 26
40383: päivänä heinäkuuta 2000 Suomen tasa-
40384:
40385:
40386: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 2000
40387:
40388: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40389:
40390: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
40391: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
40392: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Sakari Smeds /skl
40393: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Irja Tuloneo /kok
40394: Timo Ihamäki /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40395: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
40396: Reijo Laitinen /sd Jorma Vokkolainen /vas
40397: Markku Laukkanen /kesk vjäs. Hannes Manninen /kesk
40398: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Pirkko Peltomo /sd
40399: Tuija Nurmi /kok Anu Vehviläinen /kesk.
40400: Ola Rosendahl /r
40401:
40402: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
40403:
40404: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
40405:
40406:
40407:
40408:
40409: 2
40410: Va VM 30/2000 vp - HE 40/2000 vp
40411:
40412:
40413:
40414:
40415: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
40416: MIETINTÖ 30/2000 vp
40417:
40418: Hallituksen esitys laiksi virvoitusjuomaverosta
40419: annetun lain liitteenä olevan virvoitusjuomave-
40420: rotaulukon muuttamisesta
40421:
40422:
40423:
40424:
40425: JOHDANTO
40426:
40427: Vireilletulo Jaostovalmistelu
40428: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
40429: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti rojaostossa.
40430: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi vir-
40431: voitusjuomaverosta annetun lain liitteenä ole- Asiantuntijat
40432: van virvoitusjuomaverotaulukon muuttamisesta
40433: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
40434: (HE 40/2000 vp). - finanssisihteeri Virpi Haapakari, valtiova-
40435: rainministeriö
40436: Eduskunta-aloitteet vanhempi hallitussihteeri Tuomas Aarnio,
40437: Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yhtey- ympäristöministeriö
40438: dessä seuraavat lakialoitteet tullisihteeri Markus Teräväinen, Tullihallitus
40439: toimitusjohtaja Risto Saarinen, Panimo- ja
40440: LA 44/1999 vp - Timo Ihamäki /kok: laki virvoitusjuomateollisuusliitto
40441: makeis- ja virvoitusjuomaverolain 1 §:n hallituksen puheenjohtaja Toivo Savioja, Hei-
40442: muuttamisesta ja laki mainitun lain liitteenä nolan Viqua Oy
40443: olevan virvoitusjuomaverotaulukon muutta- toimitusjohtaja Markku Tolonen, Hartwa-
40444: misesta. Trade Oy
40445: logistiikkapäällikkö Yrjö Nikkanen, Oy
40446: LA 136/ 1999 vp - Timo Ihamäki /kok: laki Sinebrychoff Ab
40447: makeis- ja virvoitusjuomaverosta annetun toimitusjohtaja Osmo Laine, Päivittäistavara-
40448: lain kumoamisesta. kauppa ry.
40449: Kilpailuvirasto on toimittanut kirjallisen lausun-
40450: Lausunnot non käsiteltäessä asiaa ensimmäisen kerran ku-
40451: Eduskunnan päätöksen mukaisesti ympäristöva- luvan vuoden keväällä. Valtiovarainministeriö,
40452: liokunta on antanut hallituksen esityksestä lau- Panimo- ja Virvoitusjuomateollisuusliitto ry
40453: sunnon (YmVL 6/2000 vp), joka on tämän mie- sekä Heinolan Viqua Oy ovat antaneet kirjalli-
40454: tinnön liitteenä. set lausunnot asiasta vielä uudelleen kuluvana
40455: syksynä.
40456:
40457:
40458:
40459:
40460: HE 40/2000 vp 200955
40461: LA 44/1999 vp
40462: LA 136/1999 vp
40463: Va VM 30/2000 vp - HE 40/2000 vp
40464:
40465:
40466: HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
40467:
40468: Hallituksen esitys Vesien verokohtelun tasapuolistamiseksi ja
40469: Virvoitusjuomaverosta annetun lain nojalla vir- kilpailutilanteiden selkeyttämiseksi hallitus eh-
40470: voitusjuomista kannetaan perusveroa 0,27 mk dottaa, että virvoitusjuomaveron perusveroa ja
40471: litralta. Perusveron tavoite on puhtaasti fiskaali- lisäveroa kannettaisiin ainoastaan keinotekoisis-
40472: nen. ta kivennäisvesistä. Näillä tarkoitettaisiin kiven-
40473: Osasta virvoitusjuomia kannetaan lisäksi lisä- näisvesiä, jotka valmistetaan tehdasmaisissa
40474: veroa. Käytännössä lisäveroa kannetaan lähinnä olosuhteissa keinotekoisesti kivennäissuoloja
40475: limonaadeista ja kivennäisvesistä. Lisävero on veteen lisäämällä ja jotka pääsääntöisesti myös
40476: porrastettu kolmeen veroluokkaan. Lisäveron ta- hapotetaan. Perusveron ja lisäveron soveltamis-
40477: voite on lähinnä ympäristöpoliittinen. alan ulkopuolelle rajattaisiin siten kaikki luon-
40478: Verottomuuden tai alemman lisäveron edelly- nonvedet.
40479: tyksenä on, että päällykset ovat mukana ympä- Laki ehdotettiin tulevaksi voimaan l päivänä
40480: ristöministeriön hyväksymässä, panttiin perus- heinäkuuta 2000.
40481: tuvassa kierrätysjärjestelmässä. Uudelleenkäy-
40482: tettäviä päällyksiä käytettäessä verosta voi täl- Lakialoitteet
40483: löin vapautua kokonaan. Raaka-aineena kierrä- Lakialoitteen LA 44/1999 vp mukaan luovuttai-
40484: tettävistä päällyksistä kannetaan veroa 1 mk lit- siin jaosta verottorniin ja verollisiin luonnon ki-
40485: ralta. vennäisvesiin kokonaiskivennäispitoisuuden pe-
40486: Voimassa olevan lain mukaan virvoitusjuo- rusteella. Lakialoitteen LA 136/1999 vp mu-
40487: maveron perusveroa ja lisäveroa kannetaan ma- kaan laki virvoitusjuomaverosta kumottaisiin ja
40488: keuttamattomasta ja maustamattomasta kiven- veron perinnästä luovuttaisiin siten kokonaan.
40489: näisvedestä.
40490:
40491:
40492:
40493: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40494:
40495: Perustelut suomalaiseen verojärjestelmään sopeutettu rat-
40496: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä kaisu. Ennen kokonaisuudistuksen toteutusta on
40497: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- kuitenkin välttämätöntä toteuttaa viranomaisten
40498: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- ja alan teollisuuden välisenä yhteistyönä kaik-
40499: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi- kia päällyksiä ja erityisesti juomapäällyksiä kos-
40500: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis- keva kattava elinkaaritutkimus.
40501: tä. Ympäristövaliokunnan kielteistä lausuntoa
40502: Käsiteltävänä olevaa asiaa koskevassa perustellaan ympäristövaliokunnan tehtäväku-
40503: 6.6.2000 antamassaan lausunnossa YmVL vauksen mukaisesti yksinomaan ympäristöpo-
40504: 6/2000 vp ympäristövaliokunta ehdotti lakieh- liittisilla näkökohdilla. Valtiovarainvaliokunta
40505: dotuksen hylkäämistä ja lisäksi esitti, että valtio- toteaa, että asiassa on otettava huomioon myös
40506: varainvaliokunnan tulisi ottaa mietintöönsä lau- muita näkökohtia. Lisäksi valtiovarainvaliokun-
40507: suma, jossa edellytetään juomapäällysten ympä- ta korostaa, että eräät asiaan vaikuttavat olosuh-
40508: ristöohjausjärjestelmän kokonaisuudistusta. teet ovat muuttuneet ympäristövaliokunnan lau-
40509: Myös valtiovarainvaliokunta pitää kokonaisuu- sunnon antamisen jälkeen. Valiokunta korostaa,
40510: distusta välttämättömänä. Tällöin on yhtenä että asiaa ratkaistaessa on otettava huomioon
40511: vaihtoehtona esimerkiksi Tanskassa toteutet- kaikki eri näkökohdat.
40512: tuun verotusmalliin perustuva mutta samalla
40513:
40514: 2
40515: Va VM 30/2000 vp - HE 40/2000 vp
40516:
40517:
40518:
40519: Hallituksen esityksen antamisen aikaan ny- miota siihen, että verolain tulee sisältää sään-
40520: kyinen juomapäällysten kierrätysjärjestelmä oli nökset verovelvollisuuden ja veron suuruuden
40521: käytännössä täysin suljettu pienpanimoilta ja perusteista." Hallituksen esityksen perusteluissa
40522: pieniltä veden pullottamoilta. Tämä johtui jär- esitetyn lisäksi myös edellä mainitut syyt puol-
40523: jestelmään pääsemiseksi peritystä korkeasta tavat hallituksen esityksen hyväksymistä. Valio-
40524: osallistumismaksusta ja pullojen käsittelyn ja kunta toteaa kuitenkin, että juomapäällysten ja
40525: pesun korkeista investointikustannuksista. Saa- muiden vähittäismyyntipäällysten kierrätysky-
40526: dun tiedon mukaan tämä kynnys on nyttemmin symys tulee pikaisesti ratkaista kokonaisuudes-
40527: käytännössä olennaisesti alentunut, mikä tullee saan.
40528: helpottamaan pienpanimaiden asemaa, mutta ei Pakkausten virallinen elinkaaritutkimus on
40529: vaikuttane vesien pienpullottamoiden asemaan. tehty viimeksi 1990-luvun puolivälissä. Valio-
40530: Oluen matkustajatuomisten määriä koskeva kunnan saaman selvityksen mukaan Panimo- ja
40531: lainsäädännön muutos on tullut voimaan Virvoitusjuomateollisuusliitto teettää parhail-
40532: 1.11.2000. Se tullee entisestään lisäämään lähin- laan omalta osaltaan päällysten elinkaaritutki-
40533: nä metallitölkeistä aiheutuvia ympäristöongel- musta. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
40534: mia, koska nämä tölkit eivät kelpaa kierrätysjär- kaan elinkaaritutkimus koskee juomapakkauk-
40535: jestelmään siitä huolimatta, että ylivoimainen sia. Tutkimuksen johtoryhmässä on mukana ym-
40536: valtaosa niistä on ainakin tähän saakka ollut suo- päristöministeriö, mutta tutkimusta ei tehdä yh-
40537: malaisia oluttölkkejä. Kierrätyskelvottomien teiskunnan rahoituksella. Elinkaaritutkimuksen
40538: tölkkien aiheuttama ympäristökuormitus lisään- tulosten on tarkoitus valmistua vuoden 2001 lop-
40539: tyy vielä lähitulevaisuudessa yhteisömaista ta- puun mennessä, mutta erityisesti metallitölk-
40540: pahtuvan tuonnin määrien lisääntyessä. Koska kien osalta tutkimustulosten saantia pyritään va-
40541: näihin juomapäällyksiin ei nykyisin kohdistu liokunnan saaman tiedon mukaan kiirehtimään.
40542: mitään suomalaista verotusta eikä niiden verot- Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi asiaa
40543: taminen tulevaisuudessakaan olisi käytännössä koskevan lausuman (Valiokunnan lausumaehdo-
40544: edes mahdollista, niiden aiheuttama ympäristö- tus).
40545: ongelma on nopeasti pyrittävä ratkaisemaan ym- Hallituksen esityksen mukaan laki olisi tullut
40546: päristöviranomaisten toimenpitein. voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2000. Valiokunta
40547: Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe- ehdottaa, että laki tulee voimaan 1.1.2001 (Va-
40548: rusteella, että nykyinen juomapakkausten vero- liokunnan muutosehdotus ).
40549: tuskäytäntö ei ehkä vastaa yhteisölainsäädän- Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
40550: nön asettamia vaatimuksia. Lisäksi nykyistä ti- ta on asettunut kielteiselle kannalle.
40551: lannetta voidaan pitää kilpailu- ja neutraalisuus-
40552: näkökohdista arveluttavana. Myös nykyisen jär- Päätösehdotus
40553: jestelmän perustuslainmukaisuus on voitu aset-
40554: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
40555: taa kyseenalaiseksi sen johdosta, että veron mää-
40556: ta kunnioittavasti ehdottaa,
40557: rää ei ole riittävän yksityiskohtaisesti määrätty
40558: laissa vaan siitä itse asiassa päättää virvoitusjuo- että lakiehdotus hyväksytään muutoin
40559: maverolain 4 §:n 2 momentin mukaan ympäris-
40560: muuttamattomana paitsi voimaantulo-
40561: töministeriö päättäessään vähittäismyyntipääl- saannös muutettuna (Valiokunnan
40562: lyksen hyväksymisestä panttiin perustuvaan muutosehdotus),
40563: päällysten kierrätysjärjestelmään. Eduskunnan
40564: apulaisoikeusasiamies on ympäristövaliokun- että hyväksytään asiaa koskeva lausu-
40565: nan asiaa koskevan lausunnon valmistumisen ma (Valiokunnan lausumaehdotus) ja
40566: jälkeen kiinnittänyt asiaan huomiota päätökses-
40567: sään 400/4/99/8.6.2000, jossa on muun ohella että lakialoitteet LA 4411999 vp ja LA
40568: todettu: "Kiinnitän valtiovarainministeriön huo- 13611999 vp hylätään.
40569:
40570:
40571: 3
40572: Va VM 30/2000 vp - HE 40/2000 vp
40573:
40574:
40575:
40576: Valiokunnan muutosehdotus
40577:
40578:
40579: Voimaantulosäännös
40580: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
40581: ta 2001.
40582:
40583:
40584:
40585:
40586: Valiokunnan lausumaehdotus työnä tehtävä päällysten elinkaaritutki-
40587: mus ja sen tulosten perusteella tehtävä
40588: Valiokunta edellyttää, että kaikkien tarpeelliset lainsäädäntöehdotukset.
40589: pakkausten ja ensi vaiheessa Asiasta päättäminen tulee saattaa edus-
40590: juomapäällysten ympäristöohjausjär- kunnan ratkaistavaksi siten, että uusi
40591: jestelmän kokonaisuudistus toteutetaan järjestelmä voidaan ottaa käyttöön tar-
40592: ensitilassa. Ennen uudistuksen sisällös- vittaessa asteittain viimeistään vuoden
40593: tä päättämistä on kuitenkin viranomais- 2003 alusta.
40594: ten ja alan teollisuuden välisenä yhteis-
40595:
40596:
40597: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
40598:
40599: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40600:
40601: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
40602: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
40603: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain) Kari Uotila /vas
40604: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Jorma Vokkolainen /vas
40605: Reijo Laitinen /sd vjäs. Ulla Juurola /sd
40606: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Kari Kantalainen /kok
40607: Tuija Nurmi /kok Riitta Korhonen /kok
40608: Virpa Puisto /sd (osittain) Hannes Manninen /kesk
40609: Ola Rosendahl /r Anu Vehviläinen /kesk.
40610: Matti Saarinen /sd
40611:
40612: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
40613:
40614: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
40615:
40616:
40617:
40618:
40619: 4
40620: Liite- YmVL 6/2000 vp VaVM 30/2000 vp - HE 40/2000 vp
40621:
40622:
40623:
40624:
40625: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40626: 6/2000 vp
40627:
40628: Hallituksen esitys laiksi virvoitusjuomaverosta
40629: annetun lain liitteenä olevan virvoitusjuomave-
40630: rotaulukon muuttamisesta
40631:
40632: Valtiovaroin valiokunnalle
40633:
40634:
40635: JOHDANTO
40636:
40637: Vireilletulo - vanhempi hallitussihteeri Tuomas Aarnio,
40638: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet- ympäristöministeriö
40639: täessään hallituksen esityksen laiksi virvoitus- - tulliveropäällikkö Pirkko Kovanen, Tullihal-
40640: juomaverosta annetun lain liitteenä olevan vir- litus
40641: voitusjuomaverotaulukon muuttamisesta erikoistutkija Yrjö Virtanen, Valtion teknilli-
40642: (HE 40/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi nen tutkimuskeskus VTT
40643: valtiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt, - viestintäpäällikkö Sirpa Rinne, Elintarvike-
40644: että ympäristövaliokunnan on annettava asiasta teollisuusliitto
40645: lausunto valtiovarainvaliokunnalle. - toimitusjohtaja Osmo Laine, Päivittäistavara-
40646: kauppa ry
40647: - tutkija Erja Heino, Suomen luonnonsuojelu-
40648: Asiantuntijat
40649: liitto
40650: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - toimitusjohtaja Markku Tolonen, Hartwa-
40651: - finanssisihteeri Virpi Haapakari, valtiova- Trade Oy Ab
40652: rainministeriö - kehittämisjohtaja Jukka Paavilainen, YTV
40653: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta.
40654:
40655:
40656:
40657: HALLITUKSEN ESITYS
40658:
40659: Hallituksen esitys perusveron ja lisäveron soveltamisalan ulkopuo-
40660: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi virvoitus- lelle rajattaisiin kaikki luonnonvedet.
40661: juomaverosta annettua lakia siten, että kiven- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
40662: näisvesistä kannettavan virvoitusjuomaveron nä heinäkuuta 2000.
40663:
40664:
40665:
40666:
40667: HE 40!2000 vp 5
40668: Va VM 30/2000 vp -HE 40/2000 vp Liite- YmVL 6/2000 vp
40669:
40670:
40671:
40672: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40673:
40674: Perustelut Ympäristövaliokunta korostaa lisäksi, että
40675: kysymys on periaatteesta. Suomen jätelain ja
40676: Lakiehdotuksen hyväksyttävyys Euroopan unionin jätepolitiikan ensisijaisena ta-
40677: Saamansa selvityksen perusteella ympäristöva- voitteena on jätteiden syntymisen ehkäisemi-
40678: liokunta ei kannata luonnonvesien rajaamista nen. Lainmuutos toimisi vastoin tätä tavoitetta.
40679: virvoitusjuomaveron perusveron ja lisäveron so-
40680: veltamisalan ulkopuole1le. Valiokunta ehdottaa Juomapäällysten lisäverojärjestelmän ongel-
40681: valtiovarainvaliokunna1le, että se esittäisi la- mallisuus
40682: kiehdotuksen hylättäväksi. Juomapää1lysten lisävero on osoittautunut on-
40683: Hylkäävän kantansa ympäristövaliokunta pe- gelmalliseksi sen vuoksi, että verollisuus mää-
40684: rustaa seuraaviin seikkoihin. räytyy sattumanvaraisesti. Luonnon kivennäis-
40685: Limonadeista, kivennäis- ja luonnonvesistä vedet ovat lain mukaan verottomia, jos niiden ki-
40686: kannettavan lisäveron tavoite on ympäristöpo- vennäissuolapitoisuus on alle 500 milligrammaa
40687: liittinen. Verolla edistetään juomien pää1lysten litraa kohti. Juuri tästä sattumanvaraisesta rajas-
40688: kierrätystä ja uude1leenkäyttöä. Ha1litus esittää ta johtuen yli 500 milligrammaa kivennäissuolo-
40689: luonnonvesien rajaamista veron soveltamisalan ja sisältävää luonnonvettä pullottavat pienyrittä-
40690: ulkopuolelle kotimaista, verollista luonnonvettä jät ovat joutuneet kestämättömään asemaan. Sa-
40691: pullottavien pienyritysten kilpailuaseman paran- manaikaisesti markkinoilla on kotimaisia ja ul-
40692: tamiseksi. Niiden toiminta on viime vuosina ol- komaisia hiukan alle 500 milligrammaa kiven-
40693: lut taloudellisesti kannattavaa vain lisäverosta näissuoloja sisältäviä vesiä, jotka jäävät koko-
40694: myönnettävien huojennusten avulla. naan veron soveltamisalan ulkopuolelle.
40695: Ympäristövaliokunta katsoo, että kotimaisten Ympäristövaliokunta katsoo, että juomapääl-
40696: luonnonvettä pullottavien pienyritysten kilpailu- lysten ympäristöohjausjärjestelmää ei voida kai-
40697: aseman parantaminen on sinänsä perusteltua. kin osin hoitaa tarkoituksenmukaisesti nykyisen
40698: Tällä perusteella ei kuitenkaan pidä luopua juo- lainsäädännön pohjalta. Ympäristöohjausjärjes-
40699: mapakkausten uudelleenkäyttöön ja kierrätyk- telmästä tuleekin valmistella kokonaisuudistus
40700: seen ohjaavasta verosta. Verosta luopuminen joko verojärjestelmän kokonaisuudistuksena tai
40701: johtaisi kertapakkausten määrän kasvuun ja ym- ympäristösäännöksillä. Uudistuksen lähtökoh-
40702: päristöhaittojen lisääntymiseen. Valtion teknilli- daksi pitää ottaa juomapäällysten uudelleen-
40703: sen tutkimuskeskuksen vuonna 1995 tekemä käyttöönja kierrätykseen ohjaaminen riippumat-
40704: pakkausten elinkaaritutkimus osoittaa, että ker- ta siitä, minkälaatuista juomaa päällys sisältää.
40705: tapakkaaminen merkitsee ympäristön kannalta Tällainen järjestelmä asettaa myös yrittäjät kil-
40706: huomattavasti suurempia kustannuksia kuin pailullisesti samanarvoiseen asemaan.
40707: kierrätys ja uudelleenkäyttö. Ympäristövaliokunta ehdottaa valtiovarain-
40708: Hallituksen esityksen perusteluissa arvioi- valiokunna1le, että se ottaa mietintöönsä asiaa
40709: daan, että luonnonvesien rajaaminen virvoitus- koskevan lausuman.
40710: juomaveron ulkopuolelle ei lisää mainittavasti
40711: kertapäällyksiin puBotettujen vesien kokonais- Pientuottajien asema
40712: markkinoita. Kuitenkin valiokunnalle on kerrot- Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että nykyi-
40713: tu mm. Hartwall Oyj:n harkitsevan siirtymistä sen virvoitusjuomaveron lisäveron soveltamis-
40714: lakiehdotuksen hyväksymisen jälkeen lähdeve- alaan kuuluvien kotimaisten luonnonvesien
40715: sien pakkaamisessa kertapakkauksiin. Kysy- pientuottajien toiminta turvataan sinä aikana,
40716: myksessä on siten merkittävämpi asia kuin halli- jonka uuden lainsäädännön valmistelu kestää.
40717: tuksen esityksen perusteluista ilmenee. Tästä syystä on välttämätöntä, että pientuottajil-
40718:
40719:
40720: 6
40721: Liite- YmVL 6/2000 vp Va VM 30/2000 vp - HE 40/2000 vp
40722:
40723:
40724: Ie myönnetään tarvittaessa edelleen vuosittaiset Lausunto
40725: huojennukset. Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
40726: Ympäristövaliokunta kiinnittää lisäksi huo- esittää kunnioittavasti valtiovarainvaliokunnal-
40727: miota siihen, että pullojen palautus- ja kierrätys- Je lausuntonaan,
40728: järjestelmään liittymisen maksusta ja muista eh-
40729: doista on neuvoteltu Panimo- ja virvoitusjuoma- että se ehdottaa lakiehdotuksen hylättä-
40730: teollisuusliiton ja pientuottajien kesken. Saadun väksi ja
40731: selvityksen mukaan 100 000 markan liittymis-
40732: maksua neuvotellaan alennettavaksi alimmil- että se ottaa mietintöönsä lausuman,
40733: laan jopa tuhanteen markkaan. Maksun suuruus jossa edellytetään juomapäällysten ym-
40734: määräytyisi tuotannon määrän mukaan. Liitty- päristöohjausjärjestelmän kokonaisuu-
40735: mismaksun alentaminen poistaisi pientuottajien distusta niiden suuntaviivojen mukai-
40736: taloudellisia esteitä liittyä kierrätysjärjestel- sesti kuin tässä lausunnossa on esitetty.
40737: mään, joka puolestaan merkitsee mahdollisuutta
40738: päästä lisäveron maksamisesta.
40739:
40740:
40741: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
40742:
40743: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40744:
40745: pj. Pentti Tiusanen /vas Esko Kurvinen /kok
40746: vpj. Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk Kari Kärkkäinen /skl
40747: jäs. Christina Gestrin /r Jari Leppä /kesk
40748: Rakel Hiltunen /sd Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
40749: Susanna Huovinen /sd Säde Tahvanainen /sd
40750: Tarja Kautto /sd Hannu Takkula /kesk
40751: Riitta Korhonen /kok Pia Viitanen /sd
40752: Kalervo Kummola /kok Pekka Vilkuna /kesk.
40753:
40754: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40755:
40756: valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
40757:
40758:
40759:
40760:
40761: 7
40762: j
40763: j
40764: j
40765: j
40766: j
40767: j
40768: j
40769: j
40770: j
40771: j
40772: j
40773: j
40774: j
40775: j
40776: j
40777: j
40778: j
40779: j
40780: VaVM 3112000 vp- HE 163/2000 vp
40781:
40782:
40783:
40784:
40785: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
40786: MIETINTÖ 31/2000 vp
40787:
40788: Hallituksen esitys laiksi julkishallinnon ja -ta-
40789: louden tilintarkastajista annetun lain muutta-
40790: misesta
40791:
40792:
40793:
40794: JOHDANTO
40795:
40796: Vireilletulo - vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen, val-
40797: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 2000 lähet- tiovarainministeriö
40798: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmisteltavasti - nuorempi hallitussihteeri Markku Jänkälä,
40799: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi julkis- kauppa- ja teollisuusministeriö
40800: hallinnon ja -talouden tilintarkastajista annetun - tarkastuspäällikkö Timo-Veli Sälli, Valtion-
40801: lain muuttamisesta (HE 163/2000 vp). talouden tarkastusvirasto
40802: - tarkastusneuvos Asko Valkosalo, valtiontilin-
40803: tarkastajain kanslia
40804: Jaostovalmistelu
40805: - osastopäällikkö Pasi Horsmanheimo, Keskus-
40806: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan kauppakamari
40807: hallinto- ja tarkastusjaostossa. - varapuheenjohtaja, ylitarkastaja Juha Pekka
40808: Niemi, JHTT-yhdistys ry.
40809: Asiantuntijat
40810: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
40811: tavina
40812:
40813:
40814:
40815: HALLITUKSEN ESITYS
40816:
40817: Hallitus ehdottaa, että julkishallinnon ja -talou- tällä hetkellä viisi vuotta. Tilintarkastustehtävis-
40818: den tilintarkastajista annettua lakia (467/1999), sä tutkintoon hakeutuvan on täytynyt toimia vä-
40819: jäljempänä JHTT-laki, muutettaisiin siten, että hintään neljä vuotta. Molempien osalta vähim-
40820: JHTT-tilintarkastajan tutkintoon vaadittavaa mäisajaksi ehdotetaan kolmea vuotta.
40821: julkishallinnon ja -talouden tehtävissä saatua JHTT -luettelosta poistamisikää korotettaisiin
40822: kokemusta ja tilintarkastustehtävissä hankittua ehdotuksella 65 vuodesta 70 vuoteen.
40823: kokemusta vaadittaisiin nykyistä lyhyemmän ai- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
40824: kaa. Julkishallinnon ja -talouden tehtävissä han- 2001 alusta.
40825: kitun käytännön kokemuksen vähimmäisaika on
40826:
40827:
40828:
40829:
40830: HE 163/2000 vp 200840
40831: VaVM 31/2000 vp- HE 163/2000 vp
40832:
40833:
40834: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40835:
40836: Perustelut poistaminen ns. ikäpykälän perusteella on yh-
40837: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä denmukainen yksityisen sektorin tilintarkastaja-
40838: syistä ja saamiensa selvitysten perusteella valio- tutkintojen kanssa eli luettelosta poistamisikä
40839: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen- muutetaan 70 vuodeksi.
40840: mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli- Valtiovarainvaliokunta pitää puutteena, että
40841: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- JHTT-tutkinnon suorittamisella ei valtiosekto-
40842: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos- rilla ole käytännössä vastaavaa merkitystä kuin
40843: ehdotuksin. esimerkiksi kuntasektorilla. Tutkinnon suoritta-
40844: Kuten hallituksen esityksen perusteJoissakin minen ei välttämättä näy esimerkiksi asemassa,
40845: on todettu, tilintarkastajan hyväksymisprosessi työtehtävissä tai palkkauksessa. Kun tutkinnon
40846: on varsin aikaavievä peruskoulutuksineen, käy- suorittaminen ei näy parempana urakehitykse-
40847: tännön harjoitteluineen ja hyväksymistutkintoi- nä, virkatehtävien vaativuuden kasvamisena tai
40848: neen. Käytännön kokemuksen vähimmäisajan palkankorotuksina, puuttuu tutkinnoita houkut-
40849: lyhentämisellä voidaan pyrkiä vaikuttamaan televuus. Valiokunta pitää tätä merkittävänä
40850: auktorisoitujen tilintarkastajien riittävyyteen. syynä siihen, että valtiosektorilla tarkastustyötä
40851: Tällä puolestaan varmistetaan kilpailun ylläpi- tekevät eivät ole nykyistä enemmän osoittaneet
40852: to, mikä samalla hillitsee palkkioiden nousupai- kiinnostusta JHTT-tutkintoa kohtaan. Valiokun-
40853: neita. ta pitää tarpeellisena, että valtiotyönantaja ottaa
40854: Tilintarkastajien lukumäärän kasvu on viime em. näkökohdat omassa toiminnassaan tulevai-
40855: vuosina ollut hidasta. Saadun selvityksen mu- suudessa paremmin huomioon.
40856: kaan tämä pätee JHTT-tarkastajien lisäksi myös JHTT-lain (467/1999) 22 §:n 2 momentin mu-
40857: KHT- ja HTM-tilintarkastajiin. Elinkeinoelä- kaan julkishallinnon ja -talouden tilintarkastus-
40858: män suhdannevaihtelut ja tilintarkastajien ikära- lautakunnan (JHTT-lautakunnan) oikaisupää-
40859: kenne saattavat vaikeuttaa tilintarkastajapalve- töksistä valitetaan Uudenmaan lääninoikeuteen.
40860: lujen tasaista saatavuutta myös lähitulevaisuu- Hallinto-oikeuslaki (430/1999) tuli voimaan
40861: dessa. Tältä kannalta on myönteistä, jos tilintar- 1.12.1999. Sen mukaan yleisiä alueellisia hallin-
40862: kastajapalveluiden riittävyyteen voidaan vaikut- totuomioistuimia ovat aiempien lääninoikeuk-
40863: taa hyväksymisvaatimusten lievähköillä muu- sien sijasta hallinto-oikeudet. Hallinto-oikeus-
40864: toksilla. lain 24 §:n 3 momentin perusteella JHTT-lauta-
40865: Myös KHT- ja HTM-tutkintoihin hyväksymi- kunnan päätöksistä valitetaan Helsingin hallin-
40866: seen vaadittavan käytännön kokemuksen mää- to-oikeuteen. Selvyyden vuoksi asia olisi syytä
40867: rää alennettiin kuluvan vuoden keväällä viidestä kirjata myös julkishallinnon ja -talouden tilintar-
40868: vuodesta kolmeen vuoteen. Saadun tiedon mu- kastajista annettuun lakiin. Valiokunta ehdottaa
40869: kaan tämä kaksinkertaisti heti KHT-kokelaiden tehtäväksi tällaista teknistä korjausta JHTT-lain
40870: määrän. Muutoksella ei ollut välitöntä vaikutus- 22 §:n 2 momenttiin.
40871: ta HTM-kokelaiden määrään. Muutosten odote-
40872: taan tältä osin näkyvän vasta kahden tai kolmen Päätösehdotus
40873: vuoden viiveellä. Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
40874: Valiokunta pitää ilmeisenä, että vaadittavan ta kunnioittavasti ehdottaa,
40875: käytännön kokemuksen vähimmäisajan alenta-
40876: misella on vaikutusta JHTT-kokelaidenkin mää- että lakiehdotus hyväksytään muutoin
40877: rään jo lähitulevaisuudessa. Valiokunta pitää hallituksen esityksen mukaisena paitsi
40878: myös kannatettavana, että JHTT-luettelosta 22 §:n 2 momentti näin kuuluvana:
40879:
40880:
40881:
40882: 2
40883: VaVM 31/2000 vp- HE 163/2000 vp
40884:
40885:
40886: Laki
40887: julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista annetun lain muuttamisesta
40888:
40889: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40890: muutetaan julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista 1 päivänä huhtikuuta 1999 annetun lain
40891: (467/1999) 3 ja 9 §, 19 §:n 1 momentti, 22 §:n 2 momentti ja 26 §:n 2 momentti seuraavasti:
40892:
40893:
40894: 22 § (Uusi)
40895:
40896: Lautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta
40897: antamaan päätökseen haetaan muutosta valitta-
40898: malla Helsingin hallinto-oikeuteen.
40899:
40900:
40901:
40902:
40903: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
40904:
40905: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40906:
40907: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Virpa Puisto /sd
40908: vpj. Kari Rajamäki /sd Ola Rosendahl /r
40909: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Sakari Smeds /skl
40910: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Irja Tolonen /kok
40911: Timo Ihamäki /kok (osittain) Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
40912: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
40913: Reijo Laitinen /sd Jukka Vihriälä /kesk
40914: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
40915: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok vjäs. Riitta Korhonen /kok (osittain)
40916: Tuija Nurmi /kok Mikko Kuoppa /vas (osittain)
40917: Mauri Pekkarinen /kesk Pirkko Peltomo /sd.
40918:
40919: Valiokunnan sihteerinäjaostokäsittelyssä on toiminut
40920: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
40921:
40922:
40923:
40924:
40925: 3
40926: Va VM 32/2000 vp - HE 83/2000 vp
40927:
40928:
40929:
40930:
40931: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
40932: MIETINTÖ 32/2000 vp
40933:
40934: Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 69 ja 71
40935: §:n muuttamisesta
40936:
40937:
40938:
40939: JOHDANTO
40940:
40941: Vireilletulo Lausunto
40942: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lä- Valtiovarainvaliokunnan pyynnöstä eduskun-
40943: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmiste- nan sosiaali- ja terveysvaliokunta on antanut la-
40944: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik- kiehdotuksen 69 §:stä lausunnon
40945: si tuloverolain 69 ja 71 §:n muuttamisesta (StVL 13/2000 vp),joka on otettu tämän mietin-
40946: (HE 83/2000 vp). nön liitteeksi.
40947:
40948: Eduskunta-aloitteet Jaostovalmistelu
40949: Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yhtey- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
40950: dessä seuraavat eduskunta-aloitteet: rojaostossa.
40951:
40952: LA 196/1999 vp- Juhani Sjöblom /kok ym: Asiantuntijat
40953: Laki tuloverolain 69 §:n muuttamisesta Verojaostossa ovat olleet kuultavina
40954: - hallitusneuvos Kirsi Seppälä, valtiovarainmi-
40955: LA 44/2000 vp -Irja Tulonen /kok ym.: nisteriö
40956: Laki tuloverolain 64 §:n muuttamisesta yhteyspäällikkö Kerstin Ekman ja erityisasi-
40957: antuntija Rainer Anttila, Suomen Liikunta ja
40958: TPA 31/2000 vp- Leena-Kaisa Harkimo Urheilu ry
40959: /kok ym.: Liikuntapalvelut luontaisetuna lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
40960: Yrittäjät ry
40961: TPA 162/2000 vp- Jouko Jääskeläinen /skl lakimies Päivi Kaari, Veronmaksajain Kes-
40962: ym.: J aukkoliikenteen työsuhdematkalippu- kusliitto
40963: jen verottaminen projektipäällikkö Anna-Maria Korhonen, Ko-
40964: tityö leipätyöksi -projekti 1 Kajaanin kaupun-
40965: ki
40966: - toimitusjohtaja Jaana Salmi ja myyntipäällik-
40967: kö Leena Mauno, Kodinavux.
40968:
40969:
40970:
40971:
40972: HE 83/2000 vp 201087
40973: Eduskunta-aloitteita
40974: VaVM 32/2000 vp -HE 83/2000 vp Johdanto
40975:
40976:
40977: HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
40978:
40979: Hallituksen esitys täisiin tuloverolain 71 §:ään uutena 3 momentti-
40980: Hallitus ehdottaa tuloverolakiin tehtäväksi vero- na yksityiskohtaiset säännökset.
40981: vapaita henkilökuntaetuja ja matkakustannusten Yleishyödylliseltä yhteisöitä saatu matkakus-
40982: korvausten verovapautta koskevia muutoksia. tannusten korvaus yhteisön hyväksi sen toimek-
40983: Tuloverolain 69 §:n sisältämää tavanomaisen siannosta tehdystä matkasta ehdotetaan säädet-
40984: henkilökuntaedun käsitettä ehdotetaan muutetta- täväksi eräin rajoituksin verovapaaksi tuloksi
40985: vaksi siten, että pykälään lisättävän uuden 3 mo- silloinkin, kun verovelvollinen ei ole työsuh-
40986: mentin mukaan veronalaista tuloa ei synny työn- teessa yleishyödylliseen yhteisöön tai ei muuten
40987: antajan tilapäisesti järjestämästä sairaan lapsen saa palkkaa työstä, johon matka liittyy.
40988: hoidosta ajalta, jona työntekijällä olisi oikeus Tavanomaisen henkilökuntaedun verottamis-
40989: hoitovapaaseen täysin palkkaeduin. Tilapäisenä ta koskevaa muutosta sovellettaisiin ensimmäi-
40990: pidettäisiin saman sairaustapauksen johdosta sen kerran jo kuluvalta vuodelta toimitettavassa
40991: enintään neljän päivän pituista hoitojaksoa. verotuksessa ja verovapaan matkakustannuskor-
40992: Matkakustannusten korvausten verovapau- vauksen muutosta ensimmäisen kerran vuodelta
40993: desta lopullisessa verotuksessa säädetään tulo- 2001 toimitettavassa verotuksessa.
40994: verolain 71 §:ssä, jonka mukaan veronalaista tu-
40995: loa ei ole työnantajalta työmatkasta saatu mat- Eduskunta-aloitteet
40996: kustamiskustannusten korvaus, päiväraha, ate- Käsiteltyihin lakialoitteisiin sisältyy hallituksen
40997: riakorvaus ja majoittumiskorvaus. Käytännössä esitykseen sisältyvän tuloverolain muutosehdo-
40998: matkakustannuksia korvataan myös palkkaa tuksen sekä eräiden muiden siihen läheisesti rin-
40999: maksamatta tai muutakaan vastiketta suoritta- nastettavien säädösten osalta muutosehdotuksia.
41000: matta. Yleisintä tämä on yleishyödyllisissä yh- Käsitellyt toimenpidealoitteet sisältävät sel-
41001: teisöissä. Hallitus ehdottaa, että näiden kustan- laisia ehdotuksia, jotka koskevat hallituksen esi-
41002: nuskorvausten verotuskysymyksistä sisällytet- tystä tai käsiteltyihin lakialoitteisiin liittyviä
41003: asioita.
41004:
41005:
41006: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41007:
41008: Perustelut tullut valmistella laajempana yhteistyönä, jotta
41009: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- myös muiden yhteiskunnallisesti arvokasta va-
41010: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- paaehtoistyötä tekevien tahojen näkökulmat oli-
41011: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- sivat tulleet asianmukaisesti huomioon otetuik-
41012: symistä. si.
41013: Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä Valiokunnan käsityksen mukaan nyt hyväk-
41014: valtiovarainministeriössä. Yleishyödyllisten yh- syttävän uuden säännöksen pitäisi kohdistua ta-
41015: teisöjen kulukorvaussäännöstä valmisteltaessa sapuolisesti kaikkiin varsinaista vapaaehtoistyö-
41016: on kuultu Verohallitusta sekä Suomen Liikunta tä tekeviin organisaatioihin. Valiokunta koros-
41017: ja Urheilu SLU ry:n edustajaa. Valiokunnan taa, ettei uudella säännöksellä saa hämärtää an-
41018: mielestä asian laajuus huomioon ottaen hallituk- siotyön ja vapaaehtoistyön välistä rajaa.
41019: sen esitykseen sisältyvä matkakustannusten kor- Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
41020: vausta koskeva tuloverolain muutos (71 §) olisi ta on asettunut kielteiselle kannalle.
41021:
41022:
41023:
41024:
41025: 2
41026: VaVM 32/2000 vp - HE 83/2000 vp
41027:
41028:
41029: Yksityiskohtaiset perustelut sesti syntyviä ongelmia on viranomaistoiminta-
41030: na seurattava.
41031: Viitaten aloitteeseen LA 44/2000 vp valio-
41032: 1. Sairaan lapsen hoitoedun verotus
41033: kunta katsoo, että kaavamaisen verotusarvon
41034: Esityksen mukaan veronalaiseksi eduksi ei kat- määrittäminen kodinhoitopalveluille työsuhde-
41035: sottaisi työnantajan järjestämää sairaan lapsen etuna on tarpeen. Valiokunta otti asiaan kantaa
41036: tilapäistä hoitoa siltä ajalta, jona vanhemmilla myös mietinnössään VaVM 26/2000 vp. Vero-
41037: olisi täysin palkkaeduin oikeus olla kotona lasta hallituksen 27.11.2000 antamaan asiaa koske-
41038: hoitamassa. vaan päätökseen tätä ei sisälly. Valiokunta kii-
41039: Valtiovarainvaliokunta pitää uutta järjestel- rehtii asian ratkaisemista.
41040: mää myönteisenä, koska se tarjoaa yhden lisä-
41041: vaihtoehdon erityistilanteita varten. Muutoksen
41042: 2. Yleishyödyllisen yhteisöjen matkakustan-
41043: vaikutusten seuraaminen kuuluu lähinnä työ-
41044: nusten korvaukset
41045: markkinakentälle, mutta tarvittaessa asiaan tuli-
41046: si valiokunnan mielestä puuttua myös viran- Valiokunta korostaa, että urheilujärjestöjen
41047: omaisten toimesta. ohella laajasti myös muissa yleishyödyllisissä
41048: Valtiovarainvaliokunta yhtyy sosiaali- ja ter- yhteisöissä tehdään arvokasta vapaaehtoistyötä,
41049: veysvaliokunnan asiaa koskevassa lausunnos- josta aiheutuu vapaaehtoistoimijoille kustannuk-
41050: saan StVL 13/2000 vp esittämään. Työnantajan sia. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että yleis-
41051: järjestämä sairaan lapsen hoito merkitsee van- hyödyllisen yhteisön vapaaehtoisille maksettuja
41052: hemmille vaihtoehtojen lisääntymistä. Esityk- matka- ja päivärahoja käsitellään verotuksessa
41053: sessä tarkoitettujen järjestelyjen mahdollisesti hallituksen esityksessä kuvatulla tavalla sen
41054: yleistyessä on välttämätöntä kaikissa yhteyksis- suhteen, miten korvaukset ovat uuden järjestel-
41055: sä korostaa vanhempien oikeutta päättää siitä, män mukaisen verosääntelyn kohteena. Uusi
41056: valitseeko hän työnantajan järjestämän palvelun säännös koskee maksettujen korvausten verova-
41057: vai jääkö itse hoitamaan sairastunutta lasta. paita enimmäismääriä eikä sillä muuteta matka-
41058: Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon kustannusten vähennyskelpoisuutta koskevia pe-
41059: viitaten valtiovarainvaliokunta kiinnittää huo- riaatteita.
41060: miota mahdolliseen eriarvoisuuteen, jota nyt eh- Vapaaehtoistyön merkitykseen viitaten valio-
41061: dotettu lainmuutos voi synnyttää. Sairaan lap- kunta pitää ehdotettuja päivä- ja markkarajoja
41062: sen tilapäinen hoitoapu määritellään verova- liian alhaisina. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
41063: paaksi työsuhde-eduksi, jos työnantaja kustan- taa tuloverolain 71 §:n uuden 3 momentin muut-
41064: taa hoidon. Kuitenkin monilla sellaisillakin van- tamista siten, että verovapaa päiväraha voitai-
41065: hemmilla, joilla työnantaja ei tarjoa lapsenhoito- siin suorittaa ehdotetun kymmenen päivän sijas-
41066: apua, on vastaavissa tilanteissa kuin perusteluis- ta enintään kahdeltakymmeneltä päivältä kalen-
41067: sa on kuvattu, mahdotonta jäädä itse hoitamaan terivuodessaja että muulla kuinjulkisella kulku-
41068: sairasta lastaan. Tuolloin vanhemmat kustanta- neuvolla tehdystä matkasta on verovapaata eh-
41069: vat lastenhoitoavun itse olematta kuitenkaan oi- dotetun 6 000 markan sijasta enintään 12 000
41070: keutettuja vähentämään kyseistä menoa verotuk- markkaa kalenterivuodelta.
41071: sessaan. Myöskään yksityisyrittäjä ei voi kirjata
41072: lapsenhoitokuluja tulonhankkimiskuluiksi. Näin Päätösehdotus
41073: ollen esitys on verojärjestelmän yhdenvertaisuu- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
41074: den -ja siten veropolitiikan -kannalta ongel- ta kunnioittavasti ehdottaa,
41075: mallinen.
41076: Valtiovarainvaliokunta korostaa vielä, että tä- että lakiehdotus hyväksytään muutoin
41077: män uuden järjestelmän yleisyyttä ja mahdolli- muuttamattomana, paitsi 71 § muutettu-
41078: na (Valiokunnan muutosehdotus),
41079:
41080: 3
41081: VaVM 32/2000 vp -HE 83/2000 vp
41082:
41083:
41084: että lakialoitteisiin LA 196/1999 vp ja että toimenpidealoitteet TPA 3112000
41085: LA 44/2000 vp sisältyvät lakiehdotuk- vp ja TPA 162/2000 vp hylätään.
41086: set hylätään ja
41087:
41088:
41089: Valiokunnan muutosehdotus
41090:
41091:
41092: 71 § Tällaisesta matkakustannusten korvauksesta on
41093: kuitenkin verovapaata tuloa vain:
41094: Verovapaat matkakustannusten korvaukset 1) päiväraha enintään kahdeltakymmeneltä
41095: päivältä kalenterivuodessa;
41096: Työnantajalta työmatkasta saatuun matkakus- 2) majoittumiskorvaus;
41097: tannusten korvaukseen rinnastetaan 22 §:ssä tar- 3) matkustamiskustannusten korvaus, jota
41098: koitetulta yleishyödylliseltä yhteisöitä saatu voidaan suorittaa myös verovelvollisen asunnoi-
41099: matkakustannusten korvaus yleishyödyllisen yh- ta tehdystä matkasta 72 §:n 3 momentin estämät-
41100: teisön hyväksi sen toimeksiannosta tehdystä tä; matkustamiskustannusten korvauksesta
41101: matkasta silloinkin, kun verovelvollinen ei ole muulla kuin julkisella kulkuneuvolla tehdystä
41102: työsuhteessa yleishyödylliseen yhteisöön tai ei matkasta on verovapaata enintään 12 000 mark-
41103: muuten saa palkkaa työstä, johon matka liittyy. kaa kalenterivuodelta.
41104:
41105:
41106:
41107:
41108: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
41109:
41110: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41111:
41112: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Sakari Smeds /skl
41113: vpj. Kari Rajamäki /sd Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
41114: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Kari Uotila /vas
41115: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Jukka Vihriälä /kesk
41116: Timo Ihamäki /kok vjäs. Matti Huutola /vas (osittain)
41117: Seppo Kääriäinen /kesk (osittain) Liisa Hyssälä /kesk
41118: Reijo Laitinen /sd (osittain) Ulla Juurola /sd
41119: Markku Laukkanen /kesk Kari Kantalainen lkok
41120: Hanna Markkula-Kivisilta lkok Riitta Korhonen /kok
41121: Ola Rosendahl /r Mikko Kuoppa /vas
41122: Matti Saarinen /sd Hannes Manninen /kesk (osittain).
41123: Anni Sinnemäki /vihr (osittain)
41124:
41125: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
41126:
41127: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
41128:
41129:
41130:
41131: 4
41132: Liite- StVL 13/2000 vp VaVM 32/2000 vp - HE 83/2000 vp
41133:
41134:
41135:
41136:
41137: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
41138: LAUSUNTO 13/2000 vp
41139:
41140: Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 69 ja
41141: 71 §:n muuttamisesta
41142:
41143: Valtiovarainvaliokunnalle
41144:
41145:
41146: JOHDANTO
41147:
41148: Vireilletulo - hallitusneuvos Kirsi Seppälä, valtiovarainmi-
41149: Valtiovarainvaliokunta on 26 päivänä syyskuuta nisteriö
41150: 2000 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnalta - ylitarkastaja Tarja Kahiluoto, sosiaali- ja ter-
41151: lausunnon hallituksen esityksestä veysministeriö.
41152: (HE 83/2000 vp) laiksi tuloverolain 69 ja 71 §:n Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
41153: muuttamisesta. Lausuntopyyntö on rajoitettu not Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöltä,
41154: koskemaan lakiehdotuksen 69 §:ää. Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitolta,
41155: Palvelutyönantajilta, Suomen Yrittäjiltä ja So-
41156: Asiantuntijat siaali- ja terveysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys
41157: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina YTY ry:ltä.
41158:
41159:
41160:
41161: HALLITUKSEN ESITYS
41162:
41163: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tulovero- ajalta, jona vanhemmilla olisi täysin palkka-
41164: lain verovapaita henkilökuntaetuja ja matkakus- eduin oikeus olla kotona lasta hoitamassa.
41165: tannusten korvausten verovapautta koskevia Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
41166: säännöksiä. dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
41167: Lakiehdotuksen 69 §:ssä ehdotetaan, että ve- sytty ja vahvistettu. Tuloverolain 69 §:n muutos-
41168: ronalaiseksi eduksi ei katsottaisi työnantajanjär- ta sovellettaisiin ensimmäisen kerran jo vuodel-
41169: jestämää sairaan lapsen tilapäistä hoitoa siltä ta 2000 toimitettavassa verotuksessa.
41170:
41171:
41172:
41173: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41174:
41175: Perustelut vanhemmilla olisi täysin palkkaeduin oikeus
41176: Hallituksen esityksen tarkoituksena on selkeyt- olla kotona lasta hoitamassa. Esitys on perustel-
41177: tää työnantajan järjestämän sairaan lapsen tila- tu, koska verotuskohtelun sääntely on yhtenäi-
41178: päisen hoidon verokohtelua. Veronalaiseksi sen käytännön turvaamiseksi tarpeellista.
41179: eduksi ei katsottaisi työnantajan järjestämää sai- Järjestelyt, joissa työnantaja kustantaa lapsel-
41180: raan lapsen tilapäistä hoitoa siltä ajalta, jona le ulkopuolisen hoitajan, jotta lapsen vanhempi
41181:
41182: HE 83/2000 vp 5
41183: VaVM 32/2000 vp- HE 83/2000 vp Liite - StVL 13/2000 vp
41184:
41185:
41186: voi hoitaa omaa työtään, ovat esityksen peruste- Valiokunta pitää tällaista kehitystä työelämässä
41187: lujen mukaan yleistyneet. Järjestelyjen tarvetta kielteisenä ja painottaa, että vanhempien viestei-
41188: on perusteltu erityisesti sillä, että korkeasti kou- hin perheen ja työn yhdistämisen vaikeudesta tu-
41189: lutettujen asiantuntijatehtävissä olevien van- lee suhtautua vakavasti. Vaikka kysymys on en-
41190: hempien työpanoksen korvaaminen lapsen sai- sisijaisesti työelämän ja työyhteisön ilmapiirin
41191: rastuessa on hankalaa. Lisäksi valiokunta koros- ja asenteiden muuttamisesta, tulee myös julki-
41192: taa, että yksinhuoltajat ovat vaikeuksissa yrit- sen vallan taholta määrätietoisesti tukea van-
41193: täessään järjestää sairaan lapsen hoitoa. hemmuutta esimerkiksi toimivalla palvelujärjes-
41194: Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että telmällä sekä kehittämällä perhevapaajärjestel-
41195: vaikkakin esitys työvoimapolitiikan näkökul- mien samoin kuin työaikojen joustavuutta.
41196: masta on perusteltu, niin se perhepolitiikan nä- Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös
41197: kökulmasta voi antaa väärän viestin vanhem- mahdolliseen eriarvoisuuteen, jota nyt ehdotettu
41198: muuden tukemista ajatellen ja sitä voidaan ar- lainmuutos voi synnyttää. Sairaan lapsen tilapäi-
41199: vioida kriittisesti lapsen edun kannalta. nen hoitoapu määritellään verovapaaksi työsuh-
41200: Vaikka työnantajan järjestämä sairaan lapsen de-eduksi, jos työnantaja kustantaa hoidon. Kui-
41201: hoito merkitsee vanhemmille vaihtoehtojen li- tenkin monilla sellaisillakin vanhemmilla, joilla
41202: sääntymistä, lapsen tarpeista lähtien voidaan sa- työnantaja ei tarjoa lapsenhoitoapua, on vastaa-
41203: noa, että erityisesti lapsen sairastuessa omien vissa tilanteissa kuin perusteluissa on kuvattu
41204: vanhempien huolenpito on ensiarvoisen tärkeää. mahdotonta jäädä itse hoitamaan sairasta las-
41205: Tämän vuoksi valiokunta pitää välttämättömä- taan. Tuolloin vanhemmat kustantavat lasten-
41206: nä, että esityksessä tarkoitettujen järjestelyjen hoitoavun itse olematta kuitenkaan oikeutettuja
41207: mahdollisesti yleistyessä, kaikissa yhteyksissä vähentämään kyseistä menoa verotuksessaan.
41208: korostetaan vanhempien oikeutta päättää siitä, Myöskään yksityisyrittäjä ei voi kirjata lapsen-
41209: valitseeka hän työnantajan järjestämän palvelun hoitokuluja tulonhankkimiskuluiksi. Näin ollen
41210: vai jääkö itse hoitamaan sairastunutta lasta. Jär- esitys on verojärjestelmän yhdenvertaisuuden-
41211: jestelyn täytyy aina perustua vanhemman tah- ja siten veropolitiikan - kannalta ongelmalli-
41212: toon, eikä siitä tule muodostua tosiasiallista vel- nen.
41213: voitetta tai työyhteisön yleistä käytäntöä.
41214: Vanhemmat kokevat nykyisin yleisesti vai-
41215: keaksi työn ja perheen yhteensovittamisen. Eri- Lausunto
41216: tyisen vaikeaa vanhempien mielestä on jäädä ko- Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
41217: tiin hoitamaan sairasta lasta. Muidenkin perhe- kunnioittavasti esittää,
41218: vapaiden, kuten äitiys-, vanhempain- ja isyyslo-
41219: maoikeuksien täysimääräinen käyttö koetaan että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
41220: usein vaikeaksi ja niiden käyttö on vähentynyt. mioon, mitä edellä on esitetty.
41221:
41222:
41223:
41224:
41225: 6
41226: Liite- StVL 13/2000 vp VaVM 32/2000 vp- HE 83/2000 vp
41227:
41228:
41229:
41230: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 2000
41231:
41232: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41233:
41234: pj. Marjatta Vehkaoja /sd Valto Koski /sd
41235: jäs. Eero Akaan-Penttilä /kok Marjaana Koskinen /sd
41236: Merikukka Forsius /vihr Pehr Löv /r
41237: Tuula Haatainen /sd Juha Rehula /kesk
41238: Saara Karhu /sd Päivi Räsänen /skl
41239: Marjukka Karttunen-Raiskio /kok Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
41240: Inkeri Kerola /kesk Raija Vahasalo /kok
41241: Niilo Keränen /kesk vjäs. Juhani Sjöblom /kok.
41242:
41243: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
41244:
41245: valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
41246:
41247:
41248:
41249:
41250: 7
41251: VaVM 33/2000 vp- HE 106/2000 vp
41252:
41253:
41254:
41255:
41256: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
41257: MIETINTÖ 33/2000 vp
41258:
41259: Hallituksen esitys laiksi ulkomailta tulevan pal-
41260: kansaajan lähdeverosta annetun lain 12 §:n
41261: muuttamisesta
41262:
41263:
41264:
41265:
41266: JOHDANTO
41267:
41268: Vireilletulo Asiantuntijat
41269: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lä- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
41270: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele- - ylijohtaja Lasse Arvela ja vanhempi hallitus-
41271: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen (HE sihteeri Antero Toivainen, valtiovarainminis-
41272: 106/2000 vp) laiksi ulkomailta tulevan palkan- teriö
41273: saajan lähdeverosta annetun lain 12 §:n muutta- vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-
41274: misesta. li- ja terveysministeriö
41275: ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
41276: Jaostovalmistelu suunnittelija Pirkko Peltonen, Kansaneläke-
41277: laitos
41278: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
41279: johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
41280: rojaostossa.
41281: Työnantajain Keskusliitto
41282: varatoimitusjohtaja Pauli K Mattila, Keskus-
41283: kauppakamari.
41284:
41285:
41286:
41287: HALLITUKSEN ESITYS
41288:
41289: Vuoden 1996 alusta voimassa olleen ulkomailta vuosina 1996-1999 alkaneeseen työskente-
41290: tulevan palkansaajan lähdeverosta annetun lain lyyn.
41291: mukaan ulkomailta tulevat henkilöt, joilla on Hallitus ehdottaa, että ulkomailta tulevan pal-
41292: erityistä asiantuntemusta, voivat Suomesta saa- kansaajan lähdeverosta annetun lain soveltamis-
41293: dun vähintään 35 000 markan suuruisen kuukau- ta jatkettaisiin vuosina 2001-2003 alkaneeseen
41294: sittaisen palkkatulonsa verotuksessa tietyin työskentelyyn. Laki koskisi myös vuonna 2000
41295: edellytyksin valita tavallisen tuloverotuksen alkanutta työskentelyä kuitenkin siten, että lakia
41296: asemesta palkkatulon lähdeverotuksen enintään sovellettaisiin näissä tilanteissa vain vuosina
41297: 24 kuukauden ajaksi. Palkkatulon lähdeveron 2001 ja 2002 tehdystä työstä saatuun palkkaan.
41298: suuruus on 35 prosenttia. Lakia on sovellettu
41299:
41300:
41301:
41302:
41303: HE 106/2000 vp 201095
41304: V a VM 33/2000 vp - HE 106/2000 vp
41305:
41306:
41307:
41308: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41309:
41310: Perustelut Päätösehdotus
41311: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
41312: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi- ta kunnioittavasti ehdottaa,
41313: tystä tarpeellisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
41314: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk- että lakiehdotus hyväksytään muutta-
41315: symistä sellaisenaan. mattomana.
41316:
41317:
41318: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
41319:
41320: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41321:
41322: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
41323: vpj. Kari Rajamäki /sd Kari Uotila /vas
41324: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Jukka Vihriälä /kesk
41325: Pirjo-Riitta Antvuori /kok vjäs. Matti Huutola /vas
41326: Timo Ihamäki /kok Liisa Hyssälä /kesk
41327: Markku Laukkanen /kesk Ulla Juurola /sd
41328: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok Kari Kantalainen /kok
41329: Ola Rosendahl /r Riitta Korhonen /kok
41330: Matti Saarinen /sd Mikko Kuoppa /vas
41331: Sakari Smeds /skl Hannes Manninen /kesk.
41332:
41333: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
41334:
41335: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
41336:
41337:
41338:
41339:
41340: 2
41341: VaVM 34/2000 vp- HE 19112000 vp
41342:
41343:
41344:
41345:
41346: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
41347: MIETINTÖ 34/2000 vp
41348:
41349: Hallituksen esitys vuoden 2000 kolmanneksi li-
41350: sätalousarvioksi
41351:
41352:
41353:
41354: JOHDANTO
41355:
41356: Vireilletulo noihin ilman nettokuoletuksia vähennystä
41357: Eduskunta on 28 päivänä marraskuuta 2000 lä- 227 000 000 markkaa sekä nettokuoletuksiin
41358: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele- 5 397 000 000 markan lisäystä.
41359: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen vuo- Nyt ehdotettujen ja aiemmin hyväksyttyjen
41360: den 2000 kolmanneksi lisätalousarvioksi (HE muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuoden bud-
41361: 191/2000 vp). jetoidut tulot ja menot varsinainen talousarvio
41362: huomioon ottaen seuraavat:
41363: Lisätalousarvioaloitteet - tulot 231 279 423 000 markkaa
41364: - menot 202 996 751 200 markkaa (ilman
41365: Tähän esitykseen ei liity lisätalousarvioaloittei- nettokuoletuksia)
41366: ta. nettokuoletukset 28 282 000 000 mark-
41367: kaa.
41368: Jaostokäsittely Tällä lisätalousarviolla muutettu talousarvion
41369: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- taulukko olisi siten 671 800 markkaa ylijäämäi-
41370: rojaostossa. nen.
41371:
41372:
41373: YHTEENVETO
41374:
41375: Hallituksen esityksessä ehdotetaan tuloihin li-
41376: säystä yhteensä 5 170 000 000 markkaa ja me-
41377:
41378:
41379:
41380:
41381: PÄÄTÖSEHDOTUS
41382:
41383: Edellä lausuttuun viitaten ja hallituksen esityk- lisätalousarvioksi hyväksytään,
41384: sen perusteluihin yhtyen valtiovarainvaliokunta
41385: kunnioittavasti ehdottaa, että eduskunta päättää julkaista tämän
41386: lisätalousarvion Suomen säädöskokoel-
41387: että ehdotus vuoden 2000 kolmanneksi massa ja
41388:
41389:
41390: HE 191/2000 vp 201086
41391: Va VM 34/2000 vp- HE 191/2000 vp
41392:
41393:
41394: että lisätalousarviota sovelletaan 7 päi-
41395: västä joulukuuta 2000 alkaen.
41396:
41397:
41398:
41399:
41400: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
41401:
41402: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41403:
41404: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
41405: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
41406: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
41407: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
41408: Timo Ihamäki /kok Jukka Vihriälä /kesk
41409: Seppo Kääriäinen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
41410: Reijo Laitinen /sd vjäs. Ulla Juurola /sd
41411: Markku Laukkanen /kesk Bjarne Kallis /skl
41412: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Kari Kantalainen /kok
41413: Mauri Pekkarinen /kesk (osittain) Pekka Kuosmanen /kok
41414: Ola Rosendahl /r Hannes Manninen /kesk (osittain)
41415:
41416: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
41417:
41418: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
41419:
41420:
41421:
41422:
41423: 2
41424: VaVM 35/2000 vp- HE 101/2000 vp
41425:
41426:
41427:
41428:
41429: V ALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
41430: MIETINTÖ 35/2000 vp
41431:
41432: Hallituksen esitys vuoden 2001 veroasteikko-
41433: laiksi
41434:
41435:
41436:
41437:
41438: JOHDANTO
41439:
41440: Vireilletulo - varatuomari Ilkka Ojala, Maa- ja metsätalous-
41441: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet- tuottajain Keskusliitto
41442: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - ekonomisti Minna Punakallio, Palvelutyönan-
41443: käsiteltäväksi hallituksen esityksen vuoden tajat
41444: 2000 veroasteikkolaiksi (HE 101/2000 vp). - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
41445: jäijestöjen Keskusliitto ry
41446: - erityisasiantuntija Juha Mynttinen, Suomen
41447: Eduskunta-aloite
41448: Kuntaliitto
41449: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
41450: seuraavan lakialoitteen: Yrittäjät ry
41451: - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
41452: LA 165/2000 vp- Ismo Seivästö /skl ym.: Työnantajain Keskusliitto
41453: Laki vuoden 2001 veroasteikkolaiksi. - pääekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilö-
41454: keskusjäijestö STTK ry
41455: Jaostovalmistelu - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela ja ekonomisti
41456: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- Sirkka Autio, Veronmaksajain Keskusliitto ry
41457: rojaostossa. Helsingin Työttömät ry:n toiminnanjohtaja
41458: Markku Kekäläinen, Työttömien Valtakun-
41459: nallinen Yhteistoimintajä1jestö TVY ry
41460: Asiantuntijat
41461: - varapuheenjohtaja Markku von Herzen,
41462: Verojaostossa ovat olleet kuultavina Ylempien toimihenkilöiden neuvottelukunta
41463: - ylijohtaja Lasse Arvela, valtiovarainministe- toiminnanjohtaja Pentti Laakkonen ja toimin-
41464: riö nanjohtaja Jukka Salminen, Valtakunnallis-
41465: - ylitarkastaja Merja Hartikka-Simula, Vero- ten Eläkejärjestöjen Neuvottelukunta
41466: hallitus - verojohtaja Hannu Mustonen, Nokia
41467: - sijoituspäällikkö Tuula Korhonen, Kansan- professori, MA Pentti Rönkkö, Tampereen
41468: eläkelaitos yliopisto.
41469: - ylijohtaja Hannu Uusitalo ja tutkija Antti Par-
41470: po, Stakes
41471:
41472:
41473:
41474:
41475: HE 101/2000 vp 20IOXX
41476: LA 165/2000 vp
41477: VaVM 35/2000 vp- HE 10112000 vp Johdanto
41478:
41479:
41480: HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
41481:
41482: Tulo- ja varallisuusverolain säännösten mukaan naaliveroprosentteja yhdellä prosenttiyksiköllä
41483: kultakin vuodelta toimiteltavassa verotuksessa paitsi ylintä puolella prosenttiyksiköllä. Varalli-
41484: sovellettavista veroasteikoista säädetään erik- suusveroasteikko ja yhteisön varallisuusvero-
41485: seen. prosentti ehdotetaan pidettäviksi ennallaan.
41486: Hallitus ehdottaa, että verovuodelta 2001 toi- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
41487: miteltavassa verotuksessa sovellettaisiin prog- tammikuuta 2001. Lakiehdotukseen ei sisälly
41488: ressiivista tuloveroasteikkoa, jota on kuluvana vuoden 2001 alusta toimitettavaa ennakkoperin-
41489: vuonna sovellettavaan asteikkoon lievennetty tää koskevia erityissäännöksiä.
41490: poistamalla kokonaan asteikon alin tuloluokka Lakialoite LA 165/2000 vp sisältää hallituk-
41491: sekä korottamalla asteikon muiden tuloluokkien sen esityksestä poikkeavat ehdotukset veroastei-
41492: tulorajoja ja alentamalla kaikkia muita margi- koiksi.
41493:
41494:
41495:
41496: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41497:
41498: Perustelut kaan. Maksajien määrä jatkaa voimakasta kas-
41499: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä vuaan ja sen arvioidaan jopa kaksinkertaistuvan
41500: syistä ja saamiensa selvityksen perusteella va- vuoteen 1999 verrattuna. Edellä esitetystä kehi-
41501: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk- tyksestä johtuen valiokunnan mielestä tulisi har-
41502: senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa kita varallisuusveroasteikon vähimmäistason
41503: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk- tarkistamista paremmin nykyolosuhteita vastaa-
41504: sen hyväksymistä. Valtiovarainministeriöltä vaksi.
41505: saadun tiedon mukaan vuoden 2001 verokortte- Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
41506: ja on tarkoitus soveltaa 1.2.2001 lukien. on asettunut kielteiselle kannalle.
41507: Asiantuntijakuulemisessa on ilmennyt huoli
41508: siitä, että varallisuusveroasteikon alaraja on py- Päätösehdotus
41509: synyt muuttamattomana kymmenen vuotta. Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
41510: Vuonna 1999 varallisuusveron tuotto oli 850 ta kunnioittavasti ehdottaa,
41511: milj. markkaa ja maksajien lukumäärän. 40 000
41512: kappaletta. Veron tuotto on viime vuosina la- että lakiehdotus hyväksytään muutta-
41513: man aiheuttaman notkahduksen jälkeen selvässä mattomaila ja
41514: nousussa. Veronalaisen varallisuuden verotusar-
41515: vojen nousun vuoksi veron tuoton arvioidaan että lakialoite LA 165!2000 vp hylä-
41516: kuluvana vuonna nousevan 1-1,5 mrd. mark- tään.
41517:
41518:
41519:
41520:
41521: 2
41522: VaVM 35/2000 vp- HE 10112000 vp
41523:
41524:
41525:
41526: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
41527:
41528: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41529:
41530: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
41531: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
41532: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
41533: Pi1jo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
41534: Timo Ihamäki /kok Jukka Vihriälä /kesk
41535: Seppo Kääriäinen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
41536: Reijo Laitinen /sd vjäs. Ulla Juurola /sd
41537: Markku Laukkanen /kesk Bjarne Kallis /skl
41538: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Kari Kantalainen /kok
41539: Mauri Pekkarinen /kesk Pekka Kuosmanen /kok.
41540: Ola Rosendahl /r
41541:
41542: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
41543:
41544: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
41545:
41546:
41547:
41548:
41549: 3
41550: VaVM 36/2000 vp- HE 103/2000 vp
41551:
41552:
41553:
41554:
41555: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
41556: MIETINTÖ 36/2000 vp
41557:
41558: Hallituksen esitys laiksi varallisuusverolain
41559: muuttamisesta
41560:
41561:
41562: JOHDANTO
41563:
41564: Vireilletulo Asiantuntijat
41565: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lä- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
41566: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmiste- ylijohtaja Lasse Arvela ja ylitarkastaja Janne
41567: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik- Juusela, valtiovarainministeriö
41568: si varallisuusverolain muuttamisesta ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
41569: (HE 103/2000 vp). toiminnanjohtaja Markku Savikko, Arvopa-
41570: perivälittäjien yhdistys ry
41571: jaostovalmistelu hallituksen varapuheenjohtaja Vesa Putto-
41572: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- nen, Suomen Sijoitusrahastoyhdistys ry
41573: johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
41574: rojaostossa.
41575: Työnantajain Keskusliitto
41576: osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila, Kes-
41577: kuskau ppakamari.
41578:
41579: HALLITUKSEN ESITYS
41580:
41581: Eri sijoituskohteiden arvostaminen varallisuus- Julkisesti noteeratut työsuhdeoptiot ja julki-
41582: verotuksessa on nykyisellään epäyhtenäistä. sesti noteerattuihin osakkeisiin oikeuttavat työ-
41583: Keskenään vaihtoehtoisten sijoitusmuotojen eri- suhdeoptiot ehdotetaan arvosteltavaksi varalli-
41584: lainen verokohtelu on vastoin neutraalin verojär- suusverotuksessa julkisesti noteerattaviin arvo-
41585: jestelmän tavoitteita. Nykyinen arvostamiskäy- papereihin sovellettavan 70 prosentin arvosta-
41586: täntö johtaa myös siihen, että julkisen kaupan- missäännön mukaisesti.
41587: käynnin järjestäjät eivät ole keskenään tasaver- Lisäksi samassa yhteydessä ehdotetaan tehtä-
41588: taisessa asemassa. väksi tarkennuksia yhtiön osakkeen verotusar-
41589: Hallitus ehdottaa, että varallisuusverolakia von ja matemaattisen arvon laskemista koske-
41590: muutettaisiin siten, että julkisesti noteerattujen viin säännöksiin.
41591: arvopapereiden ja sijoitusrahasto-osuuksien ar- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
41592: vostamisessa siirrytään yhtenäiseen käytäntöön. vuoden alusta. Yhtiön osakkeen verotusarvon ja
41593: Julkisesti noteeratut arvopaperit ja sijoitusrahas- matemaattisen arvon laskemista koskevia sään-
41594: to-osuudet arvostettaisiin 70 prosenttiin käyväs- nöksiä sovellettaisiin ensimmäisen kerran las-
41595: tä arvostaan. kettaessa arvoja verovuodelle 2002.
41596:
41597:
41598:
41599:
41600: HE 103/2000 vp 201093
41601: Va VM 36/2000 vp -HE 103/2000 vp
41602:
41603:
41604: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41605:
41606: Perustelut vaikuttaahan esimerkiksi verovelan kohtelu
41607: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä merkittävästi työsuhdeoption varallisuusarvoon
41608: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio- ja sitä kautta veron määrään.
41609: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen- Nyt käsiteltävänä oleva hallituksen esitys ei
41610: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi- koske edellä mainittua taustakysymystä, työsuh-
41611: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis- deoption käyvän arvon määrittämistä. Lainsää-
41612: tä. dännössä ei pääsääntöisesti tulekaan pyrkiä kat-
41613: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että eri- tavasti määrittelemään erilaisten omaisuuslajien
41614: laiset arvopaperit laajasti arvostettaisiin varalli- käyvän arvon määrittämistapaa, vaan eri omai-
41615: suusverotuksessa samalla tavalla 70 prosenttiin suuslajien verotusarvo määritetään verotuskäy-
41616: käyvästä arvostaan kuin nykyisin kotimaiset tännössä ja viime kädessä oikeuskäytännön lin-
41617: pörssiosakkeet. Hallituksen esityksellä ei ole jausten kautta. Kuitenkin esillä olevassa kysy-
41618: tarkoitus muilta osin muuttaa vallitsevaa oikeus- myksessä saattaa asian merkitykseen nähden
41619: tilaa. Työsuhdeoptioiden veronalaisuuden osal- olla tarvetta myöhemmin, KHO:n päätösten an-
41620: ta esityksessä on lähdetty siitä, että ne kuuluvat tamisen jälkeen ja niiden sisällöstä riippuen,
41621: vallitsevan verotus- ja oikeuskäytännön mukai- ryhtyä jopa lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin
41622: sesti veronalaisiin varoihin käyttämisjakson al- oikeustilan muuttamiseksi - siksi suurista va-
41623: kamisesta lähtien. Keskusverolautakunta vah- rallisuuverovaikutuksista on tapaustasolla kysy-
41624: visti edellä mainitun kannan ratkaisussaan mys. Myöhemmässä vaiheessa lieneekin tarvet-
41625: 21/2000. Vastaavasti käyvän arvon määrittämi- ta arvioida tilannetta kokonaisuutena myös nyt
41626: sessä on esityksessä lähtökohtana nykyisin val- käsiteltävänä oleva muutos huomioon ottaen.
41627: litseva käytäntö eli arvostaminen täyteen mark-
41628: kina-arvoon. Myös tämän kannan KVL vahvisti Päätösehdotus
41629: ratkaisussaan 21/2000. Ratkaisun mukaan niin Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
41630: sanottua piilevää verovelkaa ei huomioida varal- ta kunnioittavasti ehdottaa,
41631: lisuuden arvoa vähentävänä tekijänä. KVL:n rat-
41632: kaisu on saatettu valituksin Korkeimman hallin- että lakiehdotus hyväksytään muutta-
41633: to-oikeuden käsiteltäväksi. Ratkaistavana ole- mattomana.
41634: vat kysymykset ovat varsin perustavanlaatuisia,
41635:
41636:
41637:
41638:
41639: 2
41640: VaVM 36/2000 vp- HE 103/2000 vp
41641:
41642:
41643: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
41644:
41645: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41646:
41647: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
41648: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
41649: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
41650: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
41651: Timo Ihamäki /kok Jukka Vil1riälä /kesk
41652: Seppo Kääriäinen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
41653: Reijo Laitinen /sd vjäs. Ulla Juurola /sd
41654: Markku Laukkanen /kesk Bjarne Kallis /skl
41655: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Kari Kantalainen /kok
41656: Mauri Pekkarinen /kesk Pekka Kuosmanen /kok.
41657: Ola Rosendahl /r
41658:
41659: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
41660:
41661: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
41662:
41663:
41664:
41665:
41666: 3
41667: VaVM 37/2000 vp- HE 104/2000 vp
41668:
41669:
41670:
41671:
41672: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
41673: MIETINTÖ 37/2000 vp
41674:
41675: Hallituksen esitys laiksi perintö- ja lahjavero-
41676: lain 57 §:n muuttamisesta
41677:
41678:
41679:
41680: JOHDANTO
41681:
41682: Vireilletulo TPA 145/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk
41683: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet- ym.: Maa- ja metsätalouskiinteistöjen ja per-
41684: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti heyritystoiminnan vapauttaminen perintöve-
41685: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi perin- rosta
41686: tö- ja lahjaverolain 57 § :n muuttamisesta
41687: (HE 104/2000 vp). TPA 194/2000 vp- Mauri Salo /kesk ym.:
41688: Sukupolvenvaihdasten helpottaminen per-
41689: Eduskunta-aloitteet heyrityksissä
41690: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä
41691: seuraavat eduskunta -aloitteet Jaostovalmistelu
41692: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
41693: LA 69/1999 vp - Jari Leppä /kesk ym.: rojaostossa.
41694: Laki perintö- ja lahjaverolain 55 §:n muutta-
41695: misesta Asiantuntijat
41696: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
41697: LA 54/2000 vp- Reijo Kallio /sd: Laki pe- - ylijohtaja Lasse Arvelaja hallitusneuvos Mai-
41698: rintö- ja lahjaverolain 55 §:n, elinkeinotu- ja-Leena Sarkko, valtiovarainministeriö
41699: lon verottamisesta annetun lain 6 §:n ja va- ylitarkastaja Jarmo Salminen, Verohallitus
41700: rainsiirtoverolain muuttamisesta johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
41701: tuottajain Keskusliitto
41702: LA 96/2000 vp - Olavi Ala-Nissilä /kesk: osastopäällikkö Hannele Ranta-Lassila, Kes-
41703: Laki perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta kuskauppakamari
41704: toimitusjohtaja Guy Wires, Kaupan Keskus-
41705: TPA 4/2000 vp- Tuija Nurmi /kok: Yrittä- liitto
41706: jien Sukupolvenvaihdasten verotuskohtelu - toimitusjohtaja Magnus Bargum, Oy Algol
41707: Ab.
41708: TPA 53/2000 vp- Jari Leppä /kesk: Yrittä- Kitjalliset lausunnot ovat toimittaneet Suomen
41709: jien sukupolvenvaihdosten edistäminen Yrittäjät ry ja Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
41710: kusliitto.
41711: TPA 140/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Peril-
41712: lisen asuntokäyttöön jäävän asunnon va-
41713: pauttaminen perintö- ja lahjaverosta
41714:
41715: HE 104/2000 vp 2010l)X
41716: Eduskunta-aloitteita
41717: VaVM 37/2000 vp- HE 104/2000 vp Johdant(]
41718:
41719:
41720: HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
41721:
41722: Hallituksen esitys jennuksen, jos hänen omistusosuutensa on vä-
41723: Perintö- ja lahjaverolakiin sisältyy useita sään- hintään 10 prosenttia. Nykyisin omistusosuuden
41724: nöksiä, joilla helpotetaan maatilan tai muun yri- on oltava vähintään 20 prosenttia.
41725: tyksen verotusta tällaisen siirtyessä perintönä tai
41726: lahjana toimintaa jatkavalle perilliselle tai lah- Eduskunta-aloitteet
41727: jansaajalle. Hallitus ehdottaa perintö- ja lahjave- Käsitellyt lakialoitteet sisältyvät lakiehdotuk-
41728: rolakiin tehtäväksi osana ns. yrittäjyyshanketta siin, joiden keskeisenä sisältönä ovat erilaiset
41729: sukupolvenvaihdoksen helpottamista tarkoitta- ehdotukset sukupolvenvaihdostilanteiden hel-
41730: van muutoksen. Hallitus ehdottaa, että kun osa- pottamiseksi.
41731: keyhtiön tai henkilöyhtiön muodossa harjoite- Käsitellyt toimenpidealoitteet sisältävät suku-
41732: tun maatilan tai yrityksen osa siirtyy perintönä polvenvaihdostilanteiden helpottamiseen tähtää-
41733: tai lahjana toimintaa jatkavalle, tämä saa suku- viä toivomuksia.
41734: polvenvaihdostapauksessa myönnettävän huo-
41735:
41736:
41737:
41738: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41739:
41740: Yleisperustelut senttia. Nykyisin omistusosuuden on oltava vä-
41741: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- hintään 20 prosenttia.
41742: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- Edelleen perheyritysten sukupolvenvaihdok-
41743: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- seen liittyvän muutoksen lähtökohtana tulee
41744: symistä. asiantuntijoiden mukaan olla se, että omistuk-
41745: Nykyisen hallituksen hallitusohjelman mu- sen siirtyminen uudelle sukupolvelle mahdolli-
41746: kaisesti selvitetään mahdollisuudet edistää pien- simman vähän haittaisi yrityksen liiketoimintaa,
41747: yritysten sukupolvenvaihdoksia. Sukupolven- työllistämiskykyä ja kehitystä.
41748: vaihdosten edistämiseksi voidaan käyttää myös Asiantuntija-arvioiden perusteella noin 40
41749: verotuksellisia keinoja. Perintöverotuksessa so- prosenttia perheyrityksistä ·harkitsee sukupol-
41750: velletaan useita keinoja, joiden tarkoituksena on venvaihdosta viiden vuoden sisällä. Sukupol-
41751: helpottaa sukupolvenvaihdostilanteita. Osa kei- venvaihdos on edessä joka neljännellä suomalai-
41752: noista perustuu veron määrään vaikuttamiseen, sella yrityksellä. Perheyritykset työllistävät sel-
41753: osa mahdollistaa sen, että osa verosta voidaan vitysten mukaan lähes 70 prosenttia yksityisen
41754: jättää maksuunpanematta, ja osa siihen, että sektorin työllisten määrästä.
41755: maksuunpannusta verosta voidaan antaa vapau- Perheyritykset ovat 1990-luvulla käytännös-
41756: tus. sä menettäneet niille vuonna 1979 annetun suku-
41757: Käsitteltävänä olevassa lakiehdotuksessa eh- polvenvaihdokseen tarkoitetun verohelpotuk-
41758: dotetaan yhtenä keinona sukupolvenvaihdoksen sen. Kun osakkeiden verotusarvot 1990-luvulta
41759: helpottamiseksi perintö- ja lahjaverolain 57 §:n lähtien on määritetty yksinomaan matemaatti-
41760: muuttamista. sen arvon pohjalta, verotusarvot ovat nousseet
41761: Esityksessä ehdotetaan, että kun osakeyhtiön tuntuvasti. Nyt perheyrityksille olisi valiokun-
41762: tai henkilöyhtiön muodossa harjoitetun maati- nan mielestä palautettava takaisin se veronhuo-
41763: lan tai yrityksen osa siirtyy perintönä tai lahjana jennus sukupolvenvaihdoksessa, joka niille voi-
41764: toimintaa jatkavalle, tämä saa sukupolvenvaih- massa olevan lain säätämisen yhteydessä oli tar-
41765: dostapauksissa myönnettävän huojennuksen, jos koitus antaa. Varallisuusverotuksessa perheyri-
41766: hänen omistusosuutensa on vähintään 10 pro- tysten omistajien varoiksi katsotaan 30 prosent-
41767:
41768:
41769: 2
41770: VaVM 37/2000 vp- HE 104/2000 vp
41771:
41772:
41773: tia osakkeen verotusarvosta, kun omistusosuutta että lakialoitteisiin LA 6911999 vp, LA
41774: on yli 10 prosenttia. Tämä verotusarvon koh- 5412000 1p, LA 9612000 l'P sisält_nät
41775: tuullistaminen tulisi ulottaa myös perintö- ja lakiehdotukset hylätään,
41776: lahja verotukseen.
41777: Asiantuntijakuulemisessa on useiden eri taho- että toimenpidealoitteet TPA 412000 l'p,
41778: jen osalta esitetty perintö- ja lahjaverolain 55 § :n TPA 5312000 vp, TPA 14012000 1p, TPA
41779: muuttamista siten, että maksuunpanematta jätet- 14512000 vp ja TPA 19412000 1p hylä-
41780: tävää veron määrää laskettaessa veronalaisiksi tään ja
41781: varoiksi katsottaisiin 30 prosenttia lainkohdassa
41782: että hyväksytään lausuma (Valiokun-
41783: tarkoitetun varallisuuden verotusarvosta. Valio-
41784: nan lausumaehdotus).
41785: kunta katsoo, että olisi selvitettävä mahdollisuu-
41786: det myös mainitun keinon käyttöön ottamiseksi. Valiokunnan lausumaehdotus
41787: Valiokunta ehdottaa, että hyväksytään asiaa kos-
41788: keva lausuma (Valiokunnanlausumaehdotus). Eduskunta edellyttää hallituksen selvit-
41789: tävän edellytykset uudistaa perintö- ja
41790: Eduskunta-aloitteet lal~javerolakia tarpeellisilta osin siten,
41791: Käsittelemiensä eduskunta-aloitteiden suhteen että sukupoh·enmihdoksia l'Oidaan hal-
41792: valiokunta on asettunut kielteiselle kannalle. litusohjelman mukaisesti edelleen edis-
41793: tää.
41794: Päätösehdotus
41795: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
41796: ta kunnioittavasti ehdottaa,
41797:
41798: että lakiehdotus hyväksytään muutta-
41799: mattomana,
41800:
41801:
41802: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
41803:
41804: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41805:
41806: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
41807: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
41808: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
41809: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
41810: Timo Ihamäki /kok Jukka Vihriälä /kesk
41811: Seppo Kääriäinen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
41812: Reijo Laitinen /sd vjäs. Ulla Juurola /sd
41813: Markku Laukkanen /kesk Bjarne Kallis /skl
41814: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok Kari Kantalainen /kok
41815: Mauri Pekkarinen /kesk Pekka Kuosmanen /kok.
41816: Ola Rosendahl /r
41817:
41818: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
41819:
41820: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
41821:
41822:
41823: 3
41824: VaVM 37/2000 vp- HE 104/2000 vp
41825:
41826:
41827:
41828:
41829: VASTALAUSE
41830:
41831: Perustelut tilanne palautettaisiin tasolle, jossa oltiin lakia
41832: Valiokunnan mietintöön sisältyvä ehdotus suku- alun perin säädettäessä. Näin sukupolvenvaih-
41833: polvenvaihdosten edistämisestä verotuksellisin dostilanteiden verokohtelu lievenisi merkittä-
41834: keinoin alentamalla veronhuojennukseen oikeut- västi. Kun varallisuusverotuksessa perheyritys-
41835: tavan omistusosuuden määrää 20 prosentista 10 ten omistajien varoiksi katsotaan tietyin edelly-
41836: prosenttiin on oikeansuuntainen, muttei riittävä. tyksin 30 prosenttia osakkeen verotusarvosta,
41837: Enemmänkin voitaisiin tehdä, jotta perheyritys- tulisi tämä sama määrä ulottaa myös perintö- ja
41838: ten toiminnan jatkuminen samassa suvussa hel- lahjaverotukseen. Valiokunnan mietinnössä
41839: pottuisi. Myös maataloudenharjoittajien osalta asiaan kiinnitetään huomiota, mutta ei tehdä
41840: olisi välttämätöntä edistää sukupolvenvaihdok- korjausesitystä.
41841: sia. Sukupolvenvaihdostilanteissa perintö- ja lah-
41842: Perintö- ja lahjaverotuksessa maksuunpane- javeron maksaminen nopeaan tahtiin on usein
41843: matta jätettävän veron määrä lasketaan voimas- vaikeaa, koska varat ovat kiinni yrityksessä. Ny-
41844: sa olevan perintö- ja lahjaverolain 55 § :n 2 mo- kyisessä PerVL:n 56 §:ssä veron maksuajaksi on
41845: mentin mukaan siten, että maksettavaksi jäävä säädetty viisi vuotta. Vastalauseessa ehdote-
41846: vero määräytyy varallisuusverotuksessa käytet- taan, että tämä aika pidennettäisiin kymmeneen
41847: tävän verotusarvon mukaan. Verosta annetaan vuoteen. Myös tämä helpottaisi sukupolvenvaih-
41848: anteeksi käyvän arvon ja sitä alemman vero- dostilanteista selviämistä.
41849: tusarvon välille jäävä vero. Kun tämä periaate
41850: vuonna 1979 omaksuttiin, olivat verotusarvot Ehdotus
41851: yleisesti vain pieni osa varallisuuserien käyvistä Edellä olevan perusteella ehdotamme,
41852: arvioista. Nykyään verotusarvot ovat nousseet
41853: hyvin lähellä käypää arvoa ja siksi maksuunpa- että valiokunnan mietintöön sisältyvän
41854: nematta jätettävää veroa ei juurikaan synny. lakiehdotuksen lisäksi lain 55 ja 56 §
41855: Vastalauseessa ehdotetaankin lakialoitteen hyväksytään lakialoitteen LA 96/2000
41856: LA 96/2000 vp mukaisesti perintö- ja lahjavero- vp mukaisesti muutettuina seuraavasti
41857: lain 55 § :n 2 momentin muuttamista siten, että (Vasta/auseen muutos ehdotus):
41858:
41859:
41860: Vastalauseen muutosehdotus
41861:
41862:
41863: 55§ (Uusi) neeltä vuodelta toimitetussa varallisuusverotuk-
41864: sessa noudatettujen perusteiden mukaan siten,
41865: Maksuunpanematta jiitettäl'än veron osan että veronalaisiksi varoiksi katsotaan 30 pro-
41866: laskemiseksi tämän lain mukaan määrätystä ve- senttia edellä mainitun varallisuuden wrotusar-
41867: rosta l'ähennetään \'ero, joka perintöosuudesta 1'0sta. Näin saatu erotus tai, jos se on suurempi
41868: tai lahjasta olisi määrättä1·ä, jos maatilan maa- kuin 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun perin-
41869: talousmaa, metsä, rakennukset, rakennelmat, tö- ja lahjaveron 5 000 markan ylimenevä osa,
41870: koneet, kalusto ja laitteet samoin kuin muuhun viimeksi mainittu määrä jätetään maksuunpane-
41871: yritykseen kuin maatilaan kuuluvat mrat arvos- matta.
41872: tettaisiin verovell'ollisuuden alkamista edeltä-
41873:
41874: 4
41875: VaVM 37/2000 vp- HE 104/2000 vp
41876:
41877:
41878: 56 § (Uusi) vuosierinä enintään JO vuoden aikana sen mu-
41879: kaan kuin valtiovarainministeriö tarkemmin
41880: Vero, jonka maksamiseen on myönnetty pi- määrää. Pidennetyltä maksuajalta ei makseta
41881: dennystä 1 momentin mukaan, kannetaan yhtä korkoa.
41882: suurina, vähintään 5 000 markan suuruisina
41883:
41884:
41885:
41886:
41887: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
41888:
41889: Olavi Ala-Nissilä /kesk Markku Laukkanen /kesk
41890: Maria Kaisa Aula /kesk Seppo Kääriäinen /kesk
41891: Jukka Vihriälä /kesk Bjarne Kallis /skl
41892: Mauri Pekkarinen /kesk
41893:
41894:
41895:
41896:
41897: 5
41898: VaVM 38/2000 vp - HE 102/2000 vp
41899:
41900:
41901:
41902:
41903: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
41904: MIETINTÖ 38/2000 vp
41905:
41906: Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja tulove-
41907: rolain 77 §:n muuttamisesta annetun lain voi-
41908: maantulosäännöksen muuttamisesta
41909:
41910:
41911:
41912:
41913: JOHDANTO
41914:
41915: Vireilletulo LA 66/2000 vp - Kyösti Karjula /kesk ym.:
41916: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet- Laki tuloverolain muuttamisesta
41917: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti
41918: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi tulo- LA 7 4/2000 vp - Liisa Hyssälä /kesk: Laki
41919: verolain ja tuloverolain 77 §:n muuttamisesta tuloverolain muuttamisesta
41920: annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
41921: sesta (HE 102/2000 vp). LA 75/2000 vp- Pertti Hemmilä /kok: Laki
41922: tuloverolain 93 §:n muuttamisesta
41923: Eduskunta-aloitteet
41924: LA 80/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk ym.:
41925: Lakialoitteet Laki tuloverolain muuttamisesta
41926:
41927: Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yhtey-
41928: LA 92/2000 vp- Esko-Juhani Tennilä /vas:
41929: dessä seuraavat lakialoitteet
41930: Laki tuloverolain 105 a §:n muuttamisesta
41931:
41932: LA 193/1999 vp- Marjatta Stenius-Kauko-
41933: LA 95/2000 vp - Maria Kaisa Aula /kesk
41934: nen /vas ym.: Laki tuloverolain 106 §:n
41935: ym.: Laki tuloverolain ja tuloverolain 77 §:n
41936: muuttamisesta
41937: muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
41938: säännöksen muuttamisesta
41939: LA 5/2000 vp - Esa Lahtela /sd ym.: Laki
41940: tuloverolain 31 §:n muuttamisesta
41941: LA 102/2000 vp- Tytti Isohookana-Asun-
41942: maa /kesk ym.: Laki tuloverolain muuttami-
41943: LA 48/2000 vp - Timo Seppälä /kok ym.: sesta
41944: Laki tuloverolain 89 §:n muuttamisesta
41945: LA 117/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
41946: LA 50/2000 vp- Kyösti Karjula /kesk ym.: Laki tuloverolain muuttamisesta
41947: Laki tuloverolain muuttamisesta
41948: LA 129/2000 vp- Christina Gestrin /r ym.:
41949: LA 56/2000 vp- Lauri Kähkönen /sd ym.: Laki tuloverolain 57 §:n muuttamisesta
41950: Laki tuloverolain muuttamisesta
41951:
41952:
41953:
41954: HE 102/2000 vp 20!112
41955: Eduskunta-aloitteita
41956: VaVM 3812000 vp- HE 102/2000 vp Johdanto
41957:
41958:
41959: LA 150/2000 vp- Bjarne Kallis /skl ym.: Asiantuntijat
41960: Laki tuloverolain 124 §:n muuttamisesta Verojaostossa ovat olleet kuultavina
41961: - ylijohtaja Lasse Arvela, valtiovarainministe-
41962: LA 163/2000 vp - Esa Lahtela /sd ym.: riö
41963: Laki tuloverolain 93 §:n muuttamisesta. - ylitarkastaja Merja Hartikka-Simula, Vero-
41964: hallitus
41965: Toimenpide-aloitteet - sijoituspäällikkö Tuula Korhonen, Kansan-
41966: eläkelaitos
41967: Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yhtey- - ylijohtaja Hannu Uusitalo ja tutkija Antti Par-
41968: dessä seuraavat toimenpidealoitteet po, Stakes
41969: - varatuomari Ilkka Ojala, Maa- ja metsätalous-
41970: TPA 54/2000 vp- Ossi Korteniemi /kesk: tuottajain Keskusliitto
41971: Ulkomailta saadun eläketulon verottaminen - ekonomisti Minna Punakallio, Palvelutyönan-
41972: Suomessa tajat
41973: - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
41974: TPA 89/2000 vp- Rainer Erlund /erl ym.: järjestöjen Keskusliitto ry
41975: Verotuksen perusvähennyksen tarkistami- - erityisasiantuntija Juha Mynttinen, Suomen
41976: nen Kuntaliitto
41977: - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
41978: TPA 149/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: Yrittäjät ry
41979: Hevostulon osittainen verovapaus - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
41980: Työnantajain Keskusliitto
41981: - pääekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilö-
41982: TPA 223/2000 vp - Pia Viitanen /sd:
41983: keskusjärjestö STTK ry
41984: Myyntivoiton verokohtelu velkajärjestelys-
41985: - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela ja ekonomisti
41986: sä
41987: Sirkka Autio, Veronmaksajain Keskusliitto ry
41988: - Helsingin Työttömät ry:n toiminnanjohtaja
41989: TPA 236/2000 vp - Pauli Saapunki /kesk Markku Kekäläinen, Työttömien Valtakun-
41990: ym.: Paluumuuttajien kaksinkertainen vero- nallinen Yhteistoimintajärjestö TVY ry
41991: tus - varapuheenjohtaja Markku von Herzen,
41992: Ylempien toimihenkilöiden neuvottelujärjes-
41993: TPA 243/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Paluu- tö
41994: muuttajien verokohtelu. - toiminnanjohtaja Pentti Laakkonen ja toimin-
41995: nanjohtaja Jukka Salminen, Valtakunnallis-
41996: Jaostovalmistelu ten Eläkejärjestöjen Neuvottelujärjestö
41997: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve- - verojohtaja Hannu Mustonen, Nokia
41998: rojaostossa. - professori, MA Pentti Rönkkö, Tampereen
41999: yliopisto.
42000:
42001:
42002: HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
42003:
42004: Hallituksen esitys hankkimisvähennyksen ja kunnallisverotuksen
42005: Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen si- ansiotulovähennyksen muutokset) sekä eräitä
42006: sältyy hallituksen ehdottamia vuoden 2001 an- muita muutosehdotuksia.
42007: siotuloverotuksen kevennysehdotuksia (tulon- Palkkatulosta tehtävä tulonhankkimisvähen-
42008: nys, jonka suuruus on nykyisin 3 prosenttia palk-
42009:
42010: 2
42011: Perustelut VaVM 38/2000 vp- HE 102/2000 vp
42012:
42013:
42014: katulon määrästä ja kuitenkin enintään 2 400 välle, Suomessa yleisesti verovelvolliselle meri-
42015: markkaa, ehdotetaan korotettavaksi 2 700 mark- miehelle.
42016: kaan. Vähennys myönnettäisiin täysimääräisenä Ulkomailla tehdystä työstä saadun palkan ve-
42017: tulotasosta riippumatta. rovapautta koskevan ns. kuuden kuukauden
42018: Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen säännön nykyistä siirtymäaikaa ehdotetaan jat-
42019: kertymisprosenttia ehdotetaan korotettavaksi 20 kettavaksi vuodella.
42020: prosentista 35 prosenttiin.
42021: Ulkomaantyötuloa koskevaa säännöstä ehdo- Eduskunta-aloitteet
42022: tetaan muutettavaksi siten, että ns. kuuden kuu-
42023: Käsiteltyihin lakialoitteisiin sisältyy hallituksen
42024: kauden säännön perusteella verovapaana ulko- esitykseen sisältyvän muutosehdotuksen osalta
42025: maantyötulona ei pidettäisi etuna työsuhteeseen hallituksen esityksestä poikkeavia ehdotuksia
42026: perustuvasta oikeudesta merkitä osakkeita tai sekä eräitä läheisesti esitykseen sisältyviin eh-
42027: työsuhdeoptioita. dotuksiin liittyviä muutosehdotuksia.
42028: Merityötulovähennys ehdotetaan myönnettä- Käsitellyt toimenpidealoitteet sisältävät halli-
42029: väksi myös ulkomaisessa aluksessa työskentele-
42030: tuksen esitykseen sekä edellä tarkoitettuihin la-
42031: kialoitteisiin liittyviä ehdotuksia.
42032:
42033:
42034: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42035:
42036: Yleisperustelut Yksityiskohtaiset perustelut
42037: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-
42038: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- 1. Pienituloisten asema
42039: kiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
42040: väksymistä. Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt pienitulois-
42041: Verotuksen progressiivisuus merkitsee yhden ten asemaa, sikäli kuin siihen voidaan vaikuttaa
42042: tulonsaajan perheissä ankarampaa verotusta verotuksellisin keinoin, kaikissa sellaisissa tulo-
42043: kuin saman verotettavan tulon saavan kahden tu- verolain muuttamista koskevissa viimeisimmis-
42044: lonsaajan perheissä. Tilanne saattaa olla ongel- sä mietinnöissään, jotka koskevat tulonjaon
42045: mallinen erityisesti lapsiperheissä. Valiokunnan muutoksia. Mietinnössään Va VM 7/2000 vp,
42046: käsityksen mukan asiaa tulisi selvittää. joka koskee ansiotulojen verotuksen keventä-
42047: Ansiotulovähennyksen korottaminen vaikut- mistä kuluvan vuoden osalta, valiokunta totesi
42048: taa kuntien verotuloihin vähentävästi. Verotulo- muun ohella seuraavaa:
42049: jen menetys saattaa olla keskimääräistä suurem- "Valtiovarainvaliokunta viittaa kuluvan vuo-
42050: pi kunnissa, joissa tulotaso on keskimääräistä al- den veroperusteita käsitellessään erityisesti mie-
42051: haisempi. Valiokunnan mielestä hallituksen tu- tinnöissään VaVM 2311999 vp (HE 32/1999 vp)
42052: lee tulevissa veroratkaisuissa ottaa huomioon ja VaVM 26/1999 vp (HE 7111999 vp) hyväksy-
42053: kunnille mahdollisesti aiheutuvat menetykset. miinsä lausumiin ja edellyttää niiden huomioon
42054: Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun- ottamista. Valtiovarainvaliokunta toteaa, että
42055: ta on asettunut kielteiselle kannalle. käsiteltävänä olevat muutosehdotukset perustu-
42056: vat nykyisen hallituksen hallitusohjelman lin-
42057: jauksiin. Siten hallituksen esityksen mukaiset
42058: veronkevennykset kohdistuvat ennen kaikkea
42059: palkansaajille sekä yrittäjille. Muut väestöryh-
42060: mät hyötyvät kevennyksistä lähinnä progressii-
42061: visen tuloveroasteikon lievennysten kautta. Ve-
42062:
42063:
42064: 3
42065: VaVM 38/2000 vp- HE 102/2000 vp Perustelut
42066:
42067:
42068: ronkevennykset painottuvat lievästi tulotason koina sovituista toimenpiteistä ja joiden asemaa
42069: mukaan tarkasteltuina pieni- ja keskituloisiin ja on vaikeaa tai jopa mahdotonta parantaa veropo-
42070: parantavat osaltaan työn vastaanottamisen kan- litiikan keinoin. Valiokunta katsoo, että olisi pi-
42071: nustavuutta ainakin silloin, kun tarjolla on koko- kaisesti kehitettävä toimenpiteitä, joilla voidaan
42072: aikaista vaikkakin mahdollisesti suhteellisen vaikuttaa pitkäaikaistyöttömien parempaan työl-
42073: matalapaikkaista työtä. Esityksen mukaiset ke- listymiseen. Valiokunnan mielestä tulisi myös
42074: vennykset jäävat kuitenkin vaatimattomiksi, kun selvittää, millä keinoin tehokkaimmin voidaan
42075: tarkastellaan tulotasoja alle 70 000 mark- varmistaa ansiosidonnaisen työttömyysturvan
42076: kaa/vuosi." ulkopuolella olevien pitkäaikaistyöttömien tulo-
42077: Mietinnössään valiokunta katsoi, että tulevis- tason turvaaminen kohtuullisena. Valiokunta eh-
42078: sa veroratkaisuissa on kiinnitettävä huomiota dottaa, että hyväksytään asiaa koskeva lausuma
42079: esille nousseisiin, tuloerojen kasvusta mahdolli- (Valiokunnan 1. lausumaehdotus ).
42080: sesti aiheutuviin yhteiskunnallisiin köyhyys- ja
42081: syrjäytymisongelmiin. Edelleen valiokunta tote- 2. Pääoma- ja ansiotulojen verotus matalilla
42082: si, että vähennysten kohdistaminen vain ansio- tulotasoilla
42083: ja yrittäjätuloihin saattaa johtaa käytännössä ti-
42084: lanteeseen, jossa työttömäksi joutuvan suhteelli- Nykyinen ansio- ja pääomatulojen eriytetty ve-
42085: nen verorasitus kiristyy työssä käyviin verrattu- rotusjärjestelmä synnyttää käytännössä yhä pa-
42086: na. Valiokunta totesi, että tulonsiirtojen varassa henevia epäoikeudenmukaisuuksia erityisesti
42087: elävien ihmisten, erityisesti työttömien, on jois- matalilla tulotasoilla oleville maatalous- ja muil-
42088: sain tapauksissa pakko hakea toimeentulotukea le yrittäjille. Epäoikeudenmukaisuudet pahene-
42089: pystyäkseen maksamaan veronsa. Valiokunnan vat, kun pääomatuloprosentti pysyy 29 prosent-
42090: mielestä edellä mainittujen ongelmien ratkaise- tina ja ansiotulojen verotusta edelleen kevenne-
42091: miseksi on selvitettävä, mihin toimenpiteisiin tään.
42092: asiassa voidaan ryhtyä. Valiokunta toteaa, että Ongelman ratkaiseminen voi nykyisen eriyte-
42093: vuoden 2001 veroratkaisuihin sisältyvillä muu- tyn verojärjestelmän puitteissa tapahtua usealla
42094: toksilla parannetaan valiokunnan tahdon mukai- vaihtoehtoisella tavalla. Matalien tulotasojen
42095: sesti pieniä palkka- ja yrittäjätuloja saavien suh- ongelmaa on ehdotettu ratkaistavaksi toteutta-
42096: teellista asemaa. Tämä tapahtuu mm. tulonhank- malla verotus joko ansio- tai pääomatulojen ve-
42097: kimisvähennykseen, kunnallisverotuksen ansio- rotuksena joko verovelvollisen itsensä tai vero-
42098: tulovähennykseen ja valtion verotuksen verotet- hallinnon valinnalla siitä, kumman verojärjestel-
42099: tavaan tulorajaan tehtävillä muutoksilla. Nämä män- ansio- vai pääomatuloverotuksen- pii-
42100: muutokset keventävät myös hieman niiden hen- rissä matalan yritystulon verotus olisi edullisem-
42101: kilöiden verotusta, joilla on vuoden aikaan tu- paa. Lisäksi on keskusteltu pääomatulo-osuu-
42102: lonsiirtojen ohella myös palkkatuloja. den tuottoasteen alentamisesta kaikilla pienyrit-
42103: Tupa-neuvotteluissa on sovittu ansiosidon- täjillä 18 prosentista 15 prosenttiin.
42104: naiseen työttömyysturvaan tehtävistä korotuk- Ongelmaa olisi mahdollista lieventää myös
42105: sista. Tämänkin vuoksi on valiokunnan mielestä siten, että yrittäjä ja maataloudenharjoittaja voi-
42106: ryhdyttävä toimenpiteisiin sellaisten työmarkki- sivat valita yritystulon pääomatulo-osuudeksi
42107: natuella ja työttömyysturvan peruspäivärahalla vaihtoehtoisesti joko 18 prosentin tai 10 prosen-
42108: olevien aseman parantamiseksi, jotka eivät ole tin osuuden nettovarallisuudesta. Siirtyminen
42109: oikeutettuja ansiosidonnaiseen työttömyystur- täysimääräisen pääomaverokannan piiriin tapah-
42110: vaan. tuisi tällöin verovelvollisen sitä vaatiessa asteit-
42111: Valiokunta toteaa pienituloisten ongelman tain. Ratkaisu ei kuitenkaan tapahtuisi muunta-
42112: pahenevan erityisesti ansiosidonnaisen työttö- rualla koko pääomatulo-osuutta ansiotuloksi
42113: myysturvan ulkopuolella olevien osalta, joiden eikä myöskään kiristämällä sellaisten yritysten
42114: asemaa ei käytännössä paranna mikään viime ai- verotusta, joita varsinainen ongelma ei koske,
42115:
42116:
42117: 4
42118: Perustelut VaVM 38/2000 vp- HE 102/2000 vp
42119:
42120:
42121: vaan liittämällä pääomaverotukseen alimmilla selvitet~ävä, mitä vaikutuksia edellä selostetulla
42122: tuloilla osittainen progressiivisuus, jota siinä ei tilapäisellä verovapaudella on käytännössä ol-
42123: nykyisin ole. Yrittäjä tai maataloudenharjoittaja lut. Lisäksi valiokunta katsoo, että mikäli tila-
42124: voisivat tehdä valinnan kunakin vuonna erik- päisellä lailla on ollut myönteisiä vaikutuksia,
42125: seen, jolloin verovelvollisella olisi mahdolli- tarvittaviin lainsäädäntötoimiin järjestelmän jat-
42126: suus itse laskien optimoida verotus vuosittain kamiseksi tulee ryhtyä pikaisesti.
42127: riippuen kunkin vuoden ansiotulojen ja nettova-
42128: rallisuuden määristä. Mallin etuna verrattuna 4. Ulkomaantyötulon verotus
42129: esimerkiksi pienten pääomatulojen muuntami-
42130: seen kokonaan ansiotuloksi on, että yritystulon Valiokunta ehdottaa, että 77 §:n 1 momentissa
42131: pääoma- ja ansiotulojako säilyttäisi kannusta- mainittu Suomen Ulkomaankauppaliitto ry il-
42132: vuutensa myös niissä tapauksissa, joissa vero- maisu korvataan sitä nykyisin vastaavalla Fin-
42133: velvollisella on vähäisiä eläketuloja tai oikeus pro ry:llä.
42134: invalidivähennykseen. Tuloverolain 66 §:ssä säädetään työsuhtee-
42135: Valtiovarainvaliokunta on toistuvasti, vii- seen perustuvasta osakeannista. Sen mukaan ve-
42136: meksi mietinnössään VaVM 7/2000 vp, kiinnit- ronalaista ansiotuloa on etu työsuhteeseen pe-
42137: tänyt ongelmaan huomiota. Valiokunnan saa- rustuvasta oikeudesta merkitä yhteisön osakkei-
42138: man tiedon mukaan asian valmistelu valtiova- ta tai osuuksia käypää hintaa alempaan hintaan.
42139: rainministeriössä ei kuitenkaan ole edennyt sii- Kuuden kuukauden säännön soveltamista
42140: nä määrin, että olisi vielä ollut mahdollista teh- myös työsuhdeoptioihin voitaisiin pitää perus-
42141: dä ratkaisua sen suhteen, minkä ratkaisumallin teltuna silloin, kun voidaan osoittaa, että työsuh-
42142: pohjalta asiassa edetään. Valiokunta toteaa, että deoptioista saatavaa tuloa verotetaan työskente-
42143: muiden eriytetyn verojärjestelmän valinneissa lyvaltiossa Suomeen verrattavissa olevalla ta-
42144: maissa (lähinnä Ruotsissa ja Norjassa) ongel- valla siellä työskentelyn ajalta.
42145: man ratkaisu on tapahtunut osin eri tavoin. Val- Kuuden kuukauden säännön soveltamisella
42146: tiovarainvaliokunta edellyttää asian pikaista rat- voidaan ensinnäkin välttää tiettyjä verotuksen
42147: kaisemista ja ehdottaa, että hyväksytään asiaa toimittamiseen liittyviä käytännöllisiä ongel-
42148: koskeva lausuma (Valiokunnan 2. lausumaehdo- mia. Normaali kansainvälisen kaksinkertaisen
42149: tus). verotuksen poistamismenetelmä, hyvitysmene-
42150: telmä, saattaa joissakin tapauksissa johtaa sii-
42151: hen, että vero joudutaan ensi vaiheessa maksa-
42152: 3. Kiinteistön verovapaa luovutus kunnalle
42153: maan kahteen valtioon. Tämä johtuu siitä, että
42154: Tuloverolain 49 §:n mukaan luonnollisen henki- joissain maissa verotus valmistuu huomattavasti
42155: lön luovuttaessa kiinteää omaisuutta valtiolle, hitaammin kuin Suomessa tai verovuosi on eri-
42156: maakunnalle, kunnalle tai kuntayhtymälle luo- lainen, ja hyvitys voidaan myöntää Suomessa
42157: vutusvoiton veronalaista määrää laskettaessa vasta, kun vero on maksettu ulkomailla. Toistai-
42158: luovutushinnasta vähennetään vähintään 80 pro- seksi hyvitysmenetelmää sovellettaessa joissain
42159: senttia. Tuloverolakiin väliaikaisesti lisätyssä 48 maissa perittävät paikallisverot saattavat jäädä
42160: a §: ssä säädettiin kunnan maanhankinnan tuke- verovelvollisen lopulliseksi verorasitukseksi.
42161: miseksi luonnollisten henkilöiden ja kuolinpe- Nämä ovat yleisiä hyvitysmenetelmän sovelta-
42162: sien myynti kunnalle määräajaksi verovapaaksi. miseen liittyviä ongelmia, mutta ne saattaisivat
42163: Verovapaus koski niitä luovutuksia, jotka teh- korostua optiotulojen kohdalla.
42164: tiin lokakuun 1 päivän 1999 ja kesäkuun 2000 Kuuden kuukauden säännön soveltaminen
42165: lopun välisenä aikana. työsuhdeoptioihin, eli yksipuolisen, kansallises-
42166: Valiokunta pitää tärkeänä, että kuntien mah- sa lainsäädännössä annettavan vapautuksen
42167: dollisuudet maanhankintaan pyritään turvaa- myöntäminen, on kuitenkin perusteltua vain sil-
42168: maan. Valiokunta katsoo, että olisi pikaisesti loin, kun on riittävän varmaa, että kyseinen tulo
42169:
42170:
42171: 5
42172: VaVM 38/2000 vp- HE 102/2000 vp Perustelut
42173:
42174:
42175: verotetaan työskentelyvaltiossa ja veron taso ei työskentelyvaltion veroviranomaiset ovat saa-
42176: poikkea merkittävästi Suomen verotuksen tasos- neet tiedon työsuhdeoptiojärjestelystä, ja voivat
42177: ta. Tällainen verotason varmistus-kriteeri on näin ollen toimittaa kyseisen tulon verotuksen
42178: kansainvälisessä vero-oikeudessa yleisesti käy- kyseisessä valtiossa työskentelyä vastaavalta
42179: tössä oleva edellytys vapautusmenetelmän so- ajalta. Tämä edellytys on tärkeä verovalvonnan
42180: veltamiselle. Muutoin saattaisi syntyä se epäoi- näkökulmasta. Työskentelyvaltion veroviran-
42181: keudenmukainen tilanne, että kotimaassa optio- omaiset eivät välttämättä ole tietoisia ulkomail-
42182: ohjelman aikana työskennelleet ovat selvästi an- ta tulleiden työntekijöiden optioeduista. Näin on
42183: karammin verotettuja kuin optio-ohjelman aika- asianlaita varsinkin silloin, kun työsuhdeoptio-
42184: na ulkomaankomennuksella olleet työntekijät. tulo realisoituu vasta sen jälkeen, kun työntekijä
42185: Lisäksi, vapautuksen myöntäminen ilman var- on poistunut maasta. Säännöksen tarkoituksena
42186: mistusta riittävästä verotuksesta saattaisi lisätä on vapauttaa verovelvollinen Suomen verosta
42187: houkutusta siirtyä työskentelemään hyvin alhai- vain silloin, kun tuloa verotetaan työskentely-
42188: sen optioverotuksen maihin. Suomen ei siis ole valtiossa. Tämän toteuttamiseksi on välttämä-
42189: perusteltua myöntää yksipuolista vapautusta ve- töntä, että tulo on myös tosiasiallisesti saatettu
42190: rosta silloin, kun se johtaisi täydelliseen veron työskentelyvaltion veroviranomaisten tietoon.
42191: välttämiseen tai hyvin alhaiseen verotukseen. Vaadittavana selvityksenä voisi tulla kysee-
42192: Uuden 2 momentin mukaan TVL 77 §:n 1 mo- seen erilaisia vaihtoehtoja. Tarkoituksena on jät-
42193: menttia sovellettaisiin työsuhdeoptioista saata- tää verohallinnolle harkinnanvaraa riittävän sel-
42194: viin tuloihin ainoastaan seuraavien edellytysten vityksen arvioimisen suhteen. Näin voidaan ot-
42195: täyttyessä: taa joustavasti huomioon mm. eri maissa vallit-
42196: - työskentelyvaltion ja Suomen välillä on sevat verotusmenettelysäännökset ja -käytännöt
42197: voimassa kaksinkertaisen verotuksen välttämis- samoin kuin työnantajaan ja työntekijään mah-
42198: tä koskeva sopimus, dollisesti liittyvät erityisseikat, ja siten välttää
42199: - työsuhdeoptioista saatavaa (TVL 66 §:ssä tarpeetonta byrokratiaa. Silloin, kun veroviran-
42200: tarkoitettua) tuloa verotetaan työskentelyval- omaisilla ei ole aihetta epäillä väärinkäytöksiä,
42201: tiossa palkkatulona, ja selvitykseksi riittäisi esimerkiksi työskentely-
42202: - verovelvollinen esittää riittävän selvityk- valtion työnantajan vahvistama luettelo työsuh-
42203: sen, että edellä tarkoitettu työsuhteeseen perus- deoptioedun saajista ja ilmoitus, että kyseinen
42204: tuva etu on saatettu työskentelyvaltion verovi- luettelo on saatettu paikallisten veroviranomais-
42205: ranomaisten tietoon. ten tietoon. Toisaalta, epäselvissä tapauksissa
42206: Vaatimus verosopimusvaltiosta rajaa lain sovel- veroviranomaisilla olisi mahdollisuus vaatia ve-
42207: tamisalan ulkopuolelle huomattavan osan nolla- rovelvolliselta myös konkreettisempaa selvitys-
42208: verotus- tai alhaisen verotuksen valtioita. Suo- tä siitä, että työsuhteeseen perustuva etu on il-
42209: mi on noudattanut verosopimuspolitiikassaan moitettu työskentelyvaltion veroviranomaisille.
42210: linjaa, että hyvin alhaisen verotuksen maiden Tällaisena selvityksenä voisi tulla kyseeseen
42211: kanssa ei solmita verosopimuksia. Vaatimus esimerkiksi työskentelyvaltion veroviranomai-
42212: edun verottamisesta työskentelyvaltiossa palk- sen antama todistus, jossa vahvistetaan, että ky-
42213: katulona vähentää edelleen hyvin alhaisen vero- seinen työsuhdeoptiotulo tullaan verottamaan
42214: tuksen mahdollisuutta. Alhaisen verotuksen ti- työskentelyvaltiossa siellä työskentelyä vasta-
42215: lanteita voisi syntyä lähinnä silloin, kun optio- valta ajalta.
42216: edut luokiteltaisiin muuksi tuloksi kuin palkka- Jos työsuhdeoptiosta on jo maksettu vero
42217: tuloksi, esim. luovutusvoitoksi. työskentelyvaltiossa, selvityksenä voitaisiin
42218: Kolmannen edellytyksen - selvityksen esit- esittää verolippu.
42219: täminen - tarkoituksena on varmistaa, että
42220:
42221:
42222:
42223:
42224: 6
42225: Päätösehdotus Va VM 38/2000 vp- HE 102/2000 vp
42226:
42227:
42228: Päätösehdotus 7412000 vp LA 7512000 vp LA 80!2000
42229: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun- vp, LA 9212000 vp, LA 9512000 vp, LA
42230: ta kunnioittavasti ehdottaa, 10212000 vp, LA 117!2000 vp, LA
42231: 12912000 vp, LA 150!2000 vp ja LA
42232: että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta- 163/2000 vp hylätään,
42233: mattomana,
42234: että toimenpidealoitteet TPA 54!2000
42235: että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet- vp, TPA 89!2000 vp, TPA 14912000 vp,
42236: tuna (Valiokunnan muutosehdotus), TPA 22312000 vp, TPA 236!2000 vp ja
42237: TPA 243/2000 vp hylätään ja
42238: että lakialoitteet LA 193/1999 vp, LA
42239: 511000 vp, LA 48!2000 vp, LA 50!2000 että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
42240: vp, LA 5612000 vp, LA 66!2000 vp, LA liokunnan lausumaehdotukset).
42241:
42242:
42243:
42244: Valiokunnan muutosehdotus
42245:
42246:
42247:
42248: 1.
42249: Laki
42250: tuloverolain muuttamisesta
42251:
42252: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42253: kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 74 §:n 4 momentti,
42254: muutetaan 74 §:n 1 momentin johdantokappale ja 6 momentti, 77 §:n 1 momentti, 95 §:n 1 mo-
42255: mentin 1 kohta ja 105 a §:n 2 momentti,
42256: sellaisina kuin niistä ovat 77 §:n 1 momentti laissa 102411997 sekä 95 §:n 1 momentin 1 kohta ja
42257: 105 a §:n 2 momentti laissa 468/2000, sekä
42258: lisätään 77 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 102411997, uusi 2 momentti, jol-
42259: loin nykyinen 2--4 momentti siirtyy 3-5 momentiksi, seuraavasti:
42260:
42261:
42262: 74 § si tehdyn sopimuksen mukaan ei saa ensisijai-
42263: (Kuten HE) sesti verottaa, 66 §:ssä tarkoitetusta työsuhtee-
42264: seen perustuvasta edusta saatua tuloa eikä palk-
42265: 77 § kaa, joka on saatu Suomen valtiolta, kunnalta tai
42266: muulta suomalaiselta julkisyhteisöltä tai Finpro
42267: Ulkomaantyötulo ry:ltä taikka suomalaisessa vesi- tai ilma-aluk-
42268: sessa tehdystä työstä.
42269: Ulkomailla tehdystä työstä saatu palkka (ul- Edellä 1 momentissa tarkoitettuna ulkomaan-
42270: komaantyötulo) ei ole veronalaista tuloa, jos ve- työtulona pidetään kuitenkin 66 §:ssä tarkoite-
42271: rovelvollisen oleskelu ulkomailla johtuu tästä tusta työsuhteeseen perustuvasta edusta saatua
42272: työstä ja kestää yhtäjaksoisesti vähintään kuusi tuloa, jos:
42273: kuukautta (ulkomaantyöskentely). Ulkomaan- 1) työskentelyvaltion ja Suomen välillä on
42274: työtulona ei pidetä palkkaa, jota työskentelyval- voimassa kaksinkertaisen verotuksen välttämis-
42275: tio Suomen ja tämän valtion välillä voimassa tä koskeva sopimus ja 66 §:ssä tarkoitettua tu-
42276: olevan kaksinkertaisen verotuksen välttämisek-
42277:
42278: 7
42279: VaVM 38/2000 vp- HE 102/2000 vp
42280:
42281:
42282: loa verotetaan työskentelyvaltiossa palkkatulo- 95 §
42283: na; ja (Kuten HE)
42284: 2) verovelvollinen esittää riittävän selvityk-
42285: sen siitä, että edellä tarkoitettu työsuhteeseen 105 a §
42286: perustuva etu on saatettu työskentelyvaltion ve- (Kuten HE)
42287: roviranomaisen tietoon. (Uusi)
42288:
42289:
42290:
42291:
42292: Valiokunnan lausumaehdotukset kohtuullisen tulotason turvaamiseksi
42293: heille.
42294: 1. Eduskunta edellyttää hallituksen pikai-
42295: 2. Eduskunta edellyttää hallituksen pikai-
42296: sesti selvittävän, millä keinoin voidaan
42297: sesti saattavan loppuun selvitykset, joi-
42298: tehokkaimmin vaikuttaa pitkäaikais-
42299: den pohjalta voidaan ratkaista eriyte-
42300: työttömien parempaan työllistymiseen
42301: tyn verojärjestelmän aiheuttamat on-
42302: sekä millä toimenpiteillä voidaan te-
42303: gelmat matalilla tulotasoilla oleville
42304: hokkaimmin parantaa ansiosidonnai-
42305: yrittäjille ja maatilatalouden harjoitta-
42306: sen työttömyysturvan ulkopuolella ole-
42307: jille. Valiakunta edellyttää, että asiaa
42308: vien pitkäaikaistyöttömien asemaa, ja
42309: koskeva esitys saatetaan eduskunnan
42310: ryhtyvän vuoden 2002 talousarvion yh-
42311: käsittelyyn kevättalvella 2001.
42312: teydessä tarvittaviin toimenpiteisiin
42313:
42314:
42315: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
42316:
42317: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42318:
42319: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
42320: vpj. Kari Rajamäki /sd (osittain) Anni Sinnemäki /vihr
42321: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Sakari Smeds /skl
42322: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Irja Tulonen /kok (osittain)
42323: Timo Ihamäki /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
42324: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
42325: Reijo Laitinen /sd (osittain) Jukka Vihriälä /kesk
42326: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
42327: Hanna Markkula-Kivisilta /kok vjäs. Kari Kantalainen /kok
42328: Tuija Nurmi /kok (osittain) Mikko Kuoppa /vas (osittain)
42329: Mauri Pekkarinen /kesk (osittain) Pirkko Peltomo /sd (osittain)
42330: Virpa Puisto /sd Pauli Saapunki /kesk (osittain).
42331: Ola Rosendahl /r
42332:
42333: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
42334:
42335: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
42336:
42337:
42338:
42339: 8
42340: Vastalause VaVM 38/2000 vp- HE 102/2000 vp
42341:
42342:
42343:
42344:
42345: VASTALAUSE
42346:
42347: Perustelut putulokseen. Myös eduskunta edellytti tämän
42348: Verotusta tulee tarkastella paitsi suhdannepoli- selvittämistä jo kevätistuntokaudella 2000 tulo-
42349: tiikan myös rakenteiden uudistamisen näkökul- verolakiesitystä koskeneessa vastauksessaan
42350: masta. Pienipaikkaisen työn korkea verorasitus (EV 11111999 -HE 3211999 vp) viime vuoden
42351: on työllistymisen ja työllistämisen este. Suomen lopulla. Selvitystä tai esityksiä ei kuitenkaan ole
42352: talouskehityksen yksi uhkatekijä on pitkäaikais- näkynyt.
42353: työttömyys, ikääntyneiden ja vähemmän koulu- Nyt yrittäjää tai viljelijää, jonka vuositulot
42354: tettujen työttömyyden jääminen korkealle tasol- ovat alle 140 000 markkaa, verotetaan kireäm-
42355: le. min kuin vastaavat tulot saavaa palkansaajaa.
42356: Budjettiehdotukseen sisältyvien inflaatiotar- Valintamahdollisuuden toteuttaminen esitetyllä
42357: kistusten lisäksi 4, 7 miljardin markan ve- tavalla lisäisi verojärjestelmän oikeudenmukai-
42358: ronalennusten suuruusluokka on perusteltu. Sen suutta ja takaisi sen, että myös pienyrittäjät ja
42359: sijaan niiden kohdentamisessa on korjattavaa. viljelijät saisivat osansa tuloverotuksen keventä-
42360: Verotuksen keventämisellä on luotava tilaa misestä.
42361: tasapainoiselle kasvulle ja työllisyyden parane-
42362: miselle. Tämä onnistuu parhaiten painottamalla Työn vastaanottamista helpotettava matka-
42363: veronalennukset pienipaikkaisen työn verorasi- ja asumiskuluvähennyksellä
42364: tuksen keventämiseen. Tämä hillitsee myös tu-
42365: loerojen kasvua. Tehokasta on käyttää sekä tulo- Vastalauseessa ehdotetaan työmatkavähennyk-
42366: veron keventämistä että työnantajamaksujen sen ylärajan korottamista nykyisestä 28 000
42367: alentamista. markasta 35 000 markkaan. Tämä on perustel-
42368: On kannustettava lyhyidenkin työsuhteiden tua, koska työsuhteet ovat entistä lyhyempiä, lii-
42369: vastaanottamista, etätyötä sekä työssäkäynti- kennepolttonesteiden hinnat sietämättömän kor-
42370: alueen laajentamista. Nykyiset työmatkakulujen keita ja julkiset kulkuyhteydet monin paikoin
42371: verovähennysten mallit eivät vastaa nykyajan puutteellisia. Samalla työmatkavähennykseen
42372: työnteon muuttuneita oloja. liittyvää omavastuuosuutta tulisi työttömyys-
42373: Yritysverotuksessa on toteutettava pienten kuukausien osalta alentaa, jolloin lyhytaikaisis-
42374: pääomatulojen ja ansiotulojen verotusmenette- sa työsuhteissa olevat pääsisivät samaan ase-
42375: lyn valintamahdollisuus pienyrittäjien ja viljeli- maan pysyvässä työssä olevien kanssa.
42376: jöiden epäoikeudenmukaisen kohtelun korjaa- Työmatkakustannusten lisäksi tulisi voida vä-
42377: miseksi. hentää ns. kakkosasunnosta aiheutuvat kulut sil-
42378: loin, kun työpaikka on niin kaukana vakituisesta
42379: asuinpaikasta, ettei sieltä käsin voida päivittäin
42380: Yksityiskohtaiset perustelut matkustaa töihin.
42381:
42382: Valintamahdollisuus ansio- ja pääomatulove-
42383: Ansiotulovähennyksen ylärajaa korotettava
42384: rotuksen välille
42385: Työllisyyden kannalta tehokkainta ja sosiaali-
42386: Vastalauseessa ehdotetaan lakialoitteen LA
42387: sesti oikeudenmukaisinta on painottaa tulovero-
42388: 95/2000 vp mukaisesti, että tuloverolain 38-40
42389: tuksen kevennys pieni- ja keskituloisille ihmisil-
42390: §:n mukainen jaettavan yritystulon pääomatulo-
42391: le kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen
42392: osuus voitaisiin jättää vahvistamatta silloin, kun
42393: kautta. Tämä myös purkaisi parhaiten tulo- ja
42394: se johtaa ansiotuloverotusta ankarampaan Iop-
42395:
42396:
42397: 2 201112 9
42398: VaVM 38/2000 vp- HE 10212000 vp
42399:
42400:
42401: kannustinlaukkuja sekä hillitsisi tuloerojen kas- tään muun muassa tehostamalla kuntien maan-
42402: vua. hankintaa siten, että luonnollisten henkilöiden ja
42403: Vastalauseessa ehdotetaankin, että kunnalli- kuolinpesien kiinteistöjen myynti kunnalle sää-
42404: sen ansiotulovähennyksen enimmäismäärää nos- detään määräajaksi verovapaaksi myös ensi
42405: tettaisiin nykyisestä 9 800 markasta 11 000 vuonna. Kuluvan vuoden alkupuoliskolla voi-
42406: markkaan. Tästä seuraava verotulojen menetys massa olleella verovapauskokeiluna oli eri taho-
42407: kompensoituu kunnille täysimääräisesti työttö- jen mukaan tonttikauppaa piristävä vaikutus.
42408: myysvakuutusmaksun alennuksesta johtuvien Myyntivoittoverovapaudella voidaan kuntien
42409: verotulojen kasvun sekä kuntatyönantajan kan- kilpailuasemaa parantaa muihin ostajiin verrat-
42410: saneläkemaksun alentamisen kautta. tuna ja näin saada uutta maata asuntorakentamis-
42411: ta varten.
42412: Etätyöstä aiheutuvia kustannuksia on voita- Koska verovapautta esitetään voimaan vain
42413: vuoden 2001 ajaksi, ei kuntien saamaa etuutta
42414: va vähentää
42415: voi pitää kohtuuttomana tonttitarjonnan lisään-
42416: Tehtyjen arvioiden mukaan maassamme työs- tymisestä seuraaviin hyötyihin verrattuna.
42417: kentelee yli 300 000 ihmistä ns. etätyön piirissä Vastalauseessa ehdotetaankin lakialoitteen
42418: ja kiinnostus siihen on nopeasti kasvamassa eri- LA 102/2000 vp mukaisesti, että 30. päivään ke-
42419: tyisesti nuorten työntekijöiden keskuudessa. säkuuta 2000 saakka vuoden väliaikaisesti voi-
42420: Tätä on syytä suosia, sillä se mahdollistaa työn- massa ollutta tuloverolain muutosta, jonka mu-
42421: teon myös maaseudulta ja pieneromiltä paikka- kaan luonnollisen henkilön myydessä kiinteää
42422: kunnilta käsin sekä hillitsee muuttoliikettä kas- omaisuutta kunnalle myyntivoitto on verovapaa-
42423: vukeskuksiin. Se on kansantalouden kokonai- ta tuloa, jatkettaisiin vuoden 2001 ajan.
42424: suuden kannalta perusteltua. Tämän vuoksi eh-
42425: dotamme tulonhankkimisvähennyksen ulotta- Ehdotus
42426: mista etätyökustannuksiin. Tietoliikenne-, tieto-
42427: Edellä olevan perustella ehdotamme,
42428: kone-, ohjelmisto- ja liittymäkustannuksia tulee
42429: voida vähentää enintään 5 000 markan edestä.
42430: että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.
42431: lakiehdotus hyväksytään mietinnön mu-
42432: Tonttitarjontaa tehostettava määräaikaisella kaisena,
42433: myyntivoittoverovapaudella
42434: että 1. lakiehdotus hyväksytään vasta-
42435: Asuntomarkkinoiden ongelmat jatkuvat edel- lauseen mukaisena (Vastalauseen
42436: leen, mutta hallitus seisoo tumput suorina. Eh- muutosehdotus) ja
42437: dotuksia ja selvityksiä on yllin kyllin, teot puut-
42438: tuvat. että lisäksi hyväksytään vastalauseen
42439: Eräs keino vakauttaa asuntomarkkinoita on mukainen lausuma (Vastalauseen lau-
42440: kuntien tonttitarjonnan lisääminen. Tähän pääs- sumaehdotus).
42441:
42442:
42443:
42444:
42445: 10
42446: VaVM 38/2000 vp- HE 10212000 vp
42447:
42448:
42449: Vastalauseen muutosehdotus
42450:
42451:
42452:
42453: 1.
42454: Laki
42455: tuloverolain muuttamisesta
42456:
42457: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42458: kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 74 §:n 4 momentti,
42459: muutetaan 74 §:n 1 momentin johdantokappale ja 6 momentti, 77 §:n 1 momentti, 95 §:n 1 mo-
42460: mentin 1 kohta ja 105 a §:n 2 momentti,
42461: sellaisina kuin niistä ovat 77 §:n 1 momentti, laissa 1024/1997 sekä 95 §:n 1 momentin 1 kohta ja
42462: 105 a §:n 2 momentti laissa 468/2000, sekä
42463: lisätään lakiin uusi 40 a, 48 a, 93 §ja 95 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on edellä mainitussa
42464: laissa 468!2000, uusi 5 kohta seuraavasti:
42465:
42466:
42467: 40 a §(Uusi) 93 §(Uusi)
42468: Yritystulon pääoma-osuuden vahvistamatta Työstä aiheutuvat matka- ja asumiskustan-
42469: jättäminen nukset
42470: Sen estämättä, mitä 38---40 §:ssä säädetään, o Ansiotulojen hankkimisesta johtuneina me-
42471: jaettavan yritystulon pääomatulo-osuus jäte- noina pidetään myös matkakustannuksia asun-
42472: tään vahvistamatta silloin, kun tämä johtaa an- nosta työpaikkaan ja takaisin halvimman kulku-
42473: sio tuloverotusta ankarampaan lopputulokseen. neuvon käyttökustannusten mukaan laskettuina.
42474: Tällaisina menoina pidetään myös asumiskus-
42475: 48 a §(Uusi) tannuksia, jotka aiheutuvat siitä, että työntekijä
42476: joutuu työssäkäynnin vuoksi hankkimaan vaki-
42477: Kunnalle luovutetun maan määräaikainen tuisen asuntonsa lisäksi toisen asunnon. Näitä
42478: verovapaus kustannuksia voidaan kuitenkin vähentää enin-
42479: tään 35 000 markkaa ja vain siltä osin kuin ne
42480: Omaisuuden luovutuksesta saatu voitto ei ole ylittävät 3 000 markkaa (omavastuuosuus).
42481: ,veronalaista tuloa, jos luonnollinen henkilö tai Omavastuu vähenee 1111 jokaista vuoden työttö-
42482: kuolinpesä luovuttaa kiinteää omaisuutta kun- myyskuukautta kohden.
42483: nalle 1 päivänä tammikuuta 2001 tai sen jälkeen
42484: viimeistään 30 päivänä joulukuuta 2001.
42485: 95 §
42486: 74 § Tulonhankkimisvähennys
42487: (Kuten Va VM)
42488: Verovelvollinen saa vähentää palkkatulois-
42489: 77§ taan:
42490: (Kuten Va VM) 1) tulonhankkimisvähennyksenä 2 700 mark-
42491: kaa, k\}itenkin enintään palkkatulon määrän;
42492:
42493: 5) etätyöstä, jolla tässä tarkoitetaan työtä,
42494: joka tehdäärt perinteiseen kiinteään paikkaan si-
42495:
42496: 11
42497: VaVM 3812000 vp- HE 102/2000 vp Vastalause
42498:
42499:
42500: dotun työn sijasta kotona, etätoimistossa tai osalta. Vähennyksen enimmäismäärä on kuiten-
42501: muussa vastaavassa paikassa, aiheutuneita tie- kin 11 000 markkaa. Verovelvollisen puhtaan
42502: tokone-, ohjelmisto-, tietoliikenne- ja liittymä- ansiotulon ylittäessä 75 000 markka vähennyk-
42503: kustannuksia enintään 5 000 markan edestä. sen määrä pienenee 3,5 prosentilla puhtaan an-
42504: (Uusi) siotulon 75 000 markkaa ylittävältä osalta.
42505:
42506:
42507: 105 a §
42508: Voimaantulosäännös
42509: Vähennys on 35 prosenttia 1 momentissa tar-
42510: (Kuten VaVM)
42511: koitettujen tulojen 15 000 markkaa ylittävältä
42512:
42513:
42514:
42515:
42516: Vastalauseen lausumaehdotus tään ja että yhden tulonsaajan lapsiper-
42517: heiden verotuksen ongelmat korjataan
42518: Eduskunta edellyttää, että perheiden esimerkiksi verovähennysten avulla tai
42519: verotuksen ongelmat pikaisesti selvite- sosiaalipolitikan keinoin.
42520:
42521:
42522: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
42523:
42524: Maria Kaisa Aula /kesk Markku Laukkanen /kesk
42525: Olavi Ala-Nissilä /kesk Seppo Kääriäinen /kesk
42526: Jukka Vihriälä /kesk Sakari Smeds /skl
42527: Mauri Pekkarinen /kesk
42528:
42529:
42530:
42531:
42532: 12
42533: VaVM 39/2000 vp - HE 172/2000 vp
42534:
42535:
42536:
42537:
42538: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
42539: MIETINTÖ 39/2000 vp
42540:
42541: Hallituksen esitys laeiksi elinkeinotulon verot-
42542: tamisesta annetun lain muuttamisesta ja väliai-
42543: kaisesta muuttamisesta sekä maatilatalouden
42544: tuloverolain muuttamisesta
42545:
42546:
42547:
42548: JOHDANTO
42549:
42550: Vireilletulo Jaostovalmistelu
42551: Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 2000 lähet- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
42552: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti rojaostossa.
42553: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi elin-
42554: keinotulon verottamisesta annetun lain muutta- Asiantuntijat
42555: misesta ja väliaikaisesta muuttamisesta sekä Verojaostossa ovat olleet kuultavina
42556: maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta - ylitarkastaja Kari Aaltonen, valtiovarainmi-
42557: (HE 172/2000 vp). nisteriö
42558: - ylitarkastaja Marja-Liisa Manner, Verohalli-
42559: Eduskunta-aloitteet tus
42560: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
42561: seuraavat eduskunta-aloitteet: Työnantajain Keskusliitto
42562: - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
42563: LA 68/2000 vp - Maria Kaisa Aula lkesk tuottajain Keskusliitto
42564: ym.: Laki elinkeinotulon verottamisesta an- - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
42565: netun lain 8 § :n muuttamisesta Yrittäjät ry.
42566: Keskuskauppakamari on lähettänyt asiasta kir-
42567: LA 172/2000 vp- Olavi Ala-Nissilä lkesk jallisen lausunnon.
42568: ym.: Laki tuloverolain 31 §:n muuttamisesta
42569:
42570:
42571: HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
42572:
42573: Hallituksen esitys maatilatalouden tuloverolakia muutettavaksi si-
42574: Elinkeinonharjoittajien ja maatalouden harjoit- ten, että elinkeinonharjoittajat ja maatalouden
42575: tajien oikeutta saada vähentää verotuksessaan harjoittajat saisivat tehdä ylimääräisen vähen-
42576: yksityisvarallisuuteen kuuluvan oman auton nyksen silloin, kun yksityisvarallisuuteen kuulu-
42577: käytöstä aiheutuneet kulut ei ole nykyisin laissa vaa autoa käytetään elinkeinotoiminnassa tai
42578: yksityiskohtaisesti säännelty. Hallitus ehdottaa maataloudessa.
42579: elinkeinotulon verottamisesta annettua lakia ja
42580:
42581: HE 17212000 vp 201082
42582: LA 68/2000 vp
42583: LA 17212000 vp
42584: VaVM 39/2000 vp - HE 172/2000 vp Perustelut
42585:
42586:
42587: Vähennettävä määrä nousisi ehdotuksen mu- muuta luotettavaa selvitystä autolla ajetuista ki-
42588: kaan vastaamaan palkansaajien verotuksessa ve- lometrimääristä.
42589: rovapaan kilometrikorvauksen enimmäismää- Lisäksi elinkeinotulon verottamisesta annet-
42590: rää. Lisääntyneiden elantokustanusten johdosta tua lakia ehdotetaan muutettavaksi väliaikaises-
42591: myönnettävää vähennystä ehdotetaan vastaavas- ti siten, että luottolaitosten niin sanottujen jär-
42592: ti korotettavaksi siten, että vähennettävä määrä jestämättömien saamisten korkoja koskevan
42593: nousisi vastaamaan palkansaajien verotuksessa säännöksen voimassaoloaikaa jatkettaisiin. Näi-
42594: verovapaan päivärahan enimmäismäärää. tä korkoja ei luettaisi veronalaisiksi tuloiksi
42595: Jos elinkeinotoimintaan liittyvästä työmat- myöskään verovuosilta 2000-2002 toimitetta-
42596: kasta aiheutuneet todelliset elantokustannusten vissa verotuksissa.
42597: lisäykset olisivat suuremmat kuin palkansaajan
42598: verovapaan päivärahan määrä, vähennettäisiin Lakialoitteet
42599: tilapäisestä työmatkasta aiheutuneet todelliset
42600: Lakialoitteeseen LA 68/2000 vp sisältyvän la-
42601: lisäkustannukset elinkeinotoiminnan luonnolli-
42602: kiehdotuksen mukaan elinkeinotulon verottami-
42603: sina vähennyksinä.
42604: sesta annettuun lakiin sisällytettäisiin matkaku-
42605: Ehdotuksen mukainen uusi vähennys voitai-
42606: lujen vähentämistä koskeva säännös.
42607: siin tehdä vain tavanmukaisen toiminta-alueen
42608: Lakialoitteeseen LA 172/2000 vp sisältyvän
42609: ulkopuolelle tehdyistä matkoista. Lisävähennyk-
42610: lakiehdotuksen mukaan sisällytettäisiin tulove-
42611: sen myöntäminen edellyttää ajopäiväkirjaa tai
42612: rolakiin vastaava säännös.
42613:
42614:
42615: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42616:
42617: Perustelut tekijät saavat vähentää tulonhankkimiskulut en-
42618: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- sisijaisesti esittämänsä selvityksen perusteella.
42619: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- Metsätalouden harjoittajat ja freelancer-työnte-
42620: kiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy- kijät eivät valtiovarainministeriön kannan mu-
42621: väksymistä. kaan myöskään menettäisi mahdollisuutta kaa-
42622: Hallituksen esitys sisältää säännökset elinkei- vamaisen vähennyksen tekemiseen silloin, kun
42623: notulon verottamisesta annetun lain mukaan ja selvitystä menoista ei ole esitetty.
42624: maatilatalouden tuloverolain mukaan verotettu- Freelancer-työntekijällä tarkoitetaan yleensä
42625: jen osalta. Sitä vastoin siihen ei sisälly sään- työntekijää, jolla on verovuoden aikana saman-
42626: nösehdotuksia niiden osalta, joihin sovelletaan aikaisestikin useita työn- tai toimeksiantajia.
42627: tuloverolain mukaista ansiotulon verotusta, eikä Myös freelancer-työntekijän saama matkakus-
42628: myöskään metsätaloudenharjoittajaa koskevia tannusten korvaus on verovapaata silloin, kun
42629: erityissäännöksiä. häneen sovelletaan palkansaajaa koskevia sään-
42630: Metsätaloudenharjoittajan ja freelancer-työn- nöksiä. Jos freelancer-työntekijä ei ole työsuh-
42631: tekijöiden verotuksessa ei valtiovarainministe- teessa, vaan hänelle maksetaan työ- tai käyttö-
42632: riön vero-osaston mukaan pitäisi syntyä epäkoh- korvausta, matkakustannusten korvaukset ovat
42633: tia tai ratkaisemattomia ongelmia. Metsätalou- veronalaista tuloa. He saavat tällöin kuitenkin
42634: denharjoittajien ja freelancer-työntekijöiden oi- vähentää tulonhankkimiskuluina toteutuneet
42635: keus tulonhankkimiskulujen vähentämiseen ei menot.
42636: muutu hallituksen esityksen johdosta, vaikka Vaikka metsätaloudenharjoittajan ja freelan-
42637: hallituksen esityksessä ehdotetaankin niin kut- cer työntekijöiden oikeus tulonhankkimiskulu-
42638: sutun yrittäjien päivärahapäätöksen poistamis- jen vähentämiseen ei tässä esityksessä muutu, se
42639: ta. Metsätaloudenharjoittajat ja freelancer-työn- ei myöskään nousisi vastaamaan elinkeinon- ja
42640:
42641:
42642: 2
42643: Päätösehdotus Va VM 39/2000 vp- HE 172/2000 vp
42644:
42645:
42646: maataloudenharjoittajan vähennysmahdollisuut- jillakin - käsitellä matkaselvityksiä vastaan
42647: ta. Tässä suhteessa hallituksen esitys on epä- myös pelkkinä kaavamaisina vähennyksinä.
42648: neutraali eri yrittäjäryhmien kesken. Se myös Tämä ei valiokunnan mielestä tarkoita sitä, et-
42649: monimutkaistaa verohallinnon työtä. teikö matkoista edellytettäisi aina ajopäiväkir-
42650: Valiokunta katsoo, että hallituksen on tar- jaa tai muuta luotettavaa selvitystä.
42651: peen valmistella edelleen ratkaisua, jolla kaikki Valiokunta toteaa, että ehdotettuun maatilata-
42652: yrittäjäryhmät saadaan tulonhankkimiskulujen louden tuloverolain 10 c §:n 2 momenttiin sisäl-
42653: vähentämisen suhteen tasavertaiseen asemaan. tyy uusi "maatalouteen liittyvä tavanmukainen
42654: Hallituksen esityksen lainsäädäntötekniikka toiminta-alue" -käsite. Valiokunta toteaa, että
42655: poikkeaa siitä, mitä käytetään palkansaajien tämän säännöksen käytäntöön soveltamista tu-
42656: matkakorvauksissa. Vähennykset tehtäisiin ns. lee erikseen seurata.
42657: lisävähennyksinä, jotka nousisivat yhdessä to- Valiokunta katsoo, että käytännön sovelta-
42658: teutuneiden menojen kanssa vastaamaan palkan- mistilanteita tulisi seurata ja ohjeistaa verovel-
42659: saajien verovapaiden matkakorvausten enim- vollisia väärinymmärrysriskien vähentämiseksi.
42660: mäismääriä. Ratkaisulla on mm. haluttu varmis- Edelleen valiokunta katsoo, että soveltamison-
42661: taa, että elantokustannusten lisäyksiä ei vähen- gelmien ilmetessä hallituksen tulee ryhtyä viipy-
42662: netä useampikertaisina. mättä toimiin lainsäädännön korjaamiseksi si-
42663: Vaikka verovalvonnallinen tavoite on sinän- ten, että elinkeinonharjoittajien matkavähennyk-
42664: sä tärkeä, ehdotettu säännösrakenne on valio- set saatetaan myös lakitekniseltä ratkaisultaan
42665: kunnan käsityksen mukaan varsin mutkikas esitettyä tasavertaisemmin vastaamaan palkan-
42666: pienyrityksissä sovellettavaksi. Todennäköistä saaJnn sovellettavaa lainsäädäntötekniikkaa.
42667: onkin, että käytännön soveltamistilanteissa jou- Valiakunta ehdottaa, että hyväksytään asiaa kos-
42668: dutaan tekemään eräitä yksinkertaistuksia. Usei- keva lausuma (Valiokunnan lausumaehdotus).
42669: den asiantuntijatahojen näkemyksen mukaan ei Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
42670: olisikaan ollut varsinaista estettä sille, että mat- ta on asettunut kielteiselle kannalle.
42671: kakorvausten vähennyskelpoisuus olisi säädös-
42672: tasolla ratkaistu uuden lisävähennyksen sijaan Päätösehdotus
42673: muuttamalla elinkeinotulon ja maatalouden tulo-
42674: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
42675: verolakeja siten, että yrittäjät voivat vähentää ta kunnioittavasti ehdottaa,
42676: työmatkakulut joko käyttäen todellisten meno-
42677: jen määrää tai kaavamaista matkakustannusten että lakiehdotukset hyväksytään muut-
42678: määrää vastaavalla tavoin kuin tuloverolain 73 tamattomina,
42679: §:ssä säädetään palkansaajien osalta. Tähän esi-
42680: merkiksi elinkeinonharjoittajakin on joka ta- että lakialoitteisiin LA 68/2000 vp ja LA
42681: pauksessa oikeutettu muuttaessaan yritysmuo- 17212000 vp sisältyvät lakiehdotukset
42682: tonsa henkilö- tai osakeyhtiöksi. hylätään ja
42683: Valiakunnan näkemyksen mukaan sekä vero-
42684: hallinnon että verovelvollisten käytännön työn että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
42685: helpottamiseksi verohallinnon tulisi voida oh- kunnan lausumaehdotus ).
42686: jeistaa soveltamistilanteita mm. siten, että lisä-
42687: vähennykset voidaan käytännön vero- ja kirjan- Valiokunnan lausumaehdotus
42688: pitotyössä rinnastaa mahdollisimman tasavertai-
42689: sesti palkansaajien verovapaisiin päiväraha- ja Eduskunta edellyttää, että käytännön
42690: kilometrikorvauksiin. Tämä merkitsisi mm. vas- soveltamistilanteita seurataan ja vero-
42691: taavaa matkalaskukäytäntöä kuin palkansaajil- velvollisia ohjeistetaan väärinymmär-
42692: la, jolloin varsinkin määrältään vähäisiä kilo- rysriskien vähentämiseksi. Edelleen
42693: metrikorvauksia voitaisiin - kuten palkansaa- eduskunta edellyttää, että soveltamis-
42694: ongelmien ilmetessä hallitus ryhtyy toi-
42695:
42696: 3
42697: VaVM 39/2000 vp - HE 172/2000 vp
42698:
42699:
42700: miin lainsäädännön korjaamiseksi si- vertaisemmin vastaamaan palkansaa-
42701: ten, että elinkeinon- ja maatilatalou- jiin sovellettavaa lainsäädäntötekniik-
42702: denharjoittajien matkavähennykset saa- kaa.
42703: tetaan lakiteknisellä ratkaisultaan tasa-
42704:
42705:
42706: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
42707:
42708: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42709: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
42710: vpj. Kari Rajamäki /sd (osittain) Anni Sinnemäki /vihr
42711: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Sakari Smeds /skl
42712: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
42713: Timo Ihamäki /kok Kari Uotila /vas
42714: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
42715: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
42716: Hanna Markkula-Kivisilta /kok vjäs. Kari Kantalainen /kok
42717: Tuija Nurmi /kok Mikko Kuoppa /vas
42718: Mauri Pekkarinen /kesk (osittain) Mika Lintilä /kesk (osittain)
42719: Virpa Puisto /sd (osittain) Pauli Saapunki /kesk (osittain).
42720: Ola Rosendahl/r
42721:
42722: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
42723:
42724: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
42725:
42726:
42727:
42728:
42729: 4
42730: Vastalause VaVM 39/2000 vp -HE 172/2000 vp
42731:
42732:
42733:
42734:
42735: VASTALAUSE
42736:
42737: Perustelut Ehdotus
42738: Valiokunnan mietintöön sisältyvä ehdotus elin- Edellä olevan perustella ehdotamme
42739: keinon- ja maataloudenharjoittajien matkakulu-
42740: jen ja päivärahojen vähennysten korottamisesta että valiokunnan mietintöön sisältyvät
42741: palkansaajien tasolle on perusteltu. Tosin laki- 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään mietin-
42742: teknisesti johdonmukaisempi ja käytännön so- nön mukaisinaja
42743: veltamistilanteiden kannalta selkeämpi olisi ol-
42744: lut lakialaitteessa LA 68/2000 vp ehdotettu, pal- että lakialoitteen LA 17212000 vp poh-
42745: kansaajiin sovellettavaa säädöstekniikkaa pa- jalta hyväksytään tuloverolain 31 §
42746: remmin vastaava malli, kuten valiokunnan mie- sekä voimaantulosäännös seuraavasti:
42747: tinnön perusteluistakin ilmenee.
42748: Esitys jättää kuitenkin kokonaan huomioon 31 §(Uusi)
42749: ottamatta tuloverolain mukaisen tulonhankki-
42750: mistoiminnan eli muun muassa metsätalouden- Luonnollisia vähennyksiä koskevat erityiset
42751: harjoittajat ja freelancer-työntekijät. säännökset
42752: Tässä suhteessa ehdotus kohtelee eri yrittäjä-
42753: ryhmiä epäneutraalisti. Esimerkiksi metsätalou-
42754: denharjoittajille aiheutuu aivan samanlaisia mat- Verovelvollinen saa sen lisäksi, mitä edellä
42755: kakuluja kuin liikkeen- ja ammatinharjoittajille- on säädetty matkakustannuksina vähentää vero-
42756: kin, mutta heidän verotuskäytännön mukainen hallituksen tuloverolain 73 §:n 2 momentin no-
42757: kaavamainen vähennyksensä olisi paljon pie- jalla vahvistaman työmatkasta saadun verova-
42758: nempi. paan päivärahan ja edellä mainitussa päätök-
42759: Tämän vuoksi vastalauseessa ehdotetaan la- sessä vahvistaman verovapaan kilometrikor-
42760: kialoitteen LA 172/2000 vp mukaisesti vähen- vauksen enimmäismääriä vastaavat määrät.
42761: nyskelpoisten kilometrikorvausten ja ns. yrittä- Edellä 7 momentissa säädetyn vähennyksen
42762: jäpäivärahojen korottamista myös tuloverolain myöntäminen edellyttää ajopäiväkirjaa tai muu-
42763: mukaisen tulonhankkimistoiminnan osalta. On ta luotettavaa selvitystä auton käytöstä tulon-
42764: huomattava, että sen enempää valiokunnan mie- hankkimistoimintaan liittyviin matkoihin. Vä-
42765: tinnön kuin vastalauseenkaan ehdotus ei koske hennyksen myöntäminen edellyttää lisäksi sitä,
42766: verovelvollisen asunnon ja varsinaisen työpai- että työnantaja ei ole niitä erikseen korvannut.
42767: kan, esim. metsätilan, välisten matkakustannus-
42768: ten korvauksia. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42769: kuuta 2001.
42770:
42771:
42772:
42773:
42774: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
42775:
42776: Maria Kaisa Aula /kesk Seppo Kääriäinen /kesk
42777: Olavi Ala-Nissilä /kesk Mauri Pekkarinen /kesk
42778: Jukka Vihriälä /kesk Pauli Saapunki /kesk
42779: Markku Laukkanen /kesk Sakari Smeds /skl
42780:
42781:
42782: 5
42783: Va VM 40/2000 vp - HE 183/2000 vp
42784:
42785:
42786:
42787:
42788: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNNAN
42789: MIETINTÖ 40/2000 vp
42790:
42791: Hallituksen esitys laiksi Valtion kiinteistölai-
42792: toksen nimen muuttamisesta nimeksi Senaatti-
42793: kiinteistöt
42794:
42795:
42796:
42797: JOHDANTO
42798:
42799: Vireilletulo Jaostovalmistelu
42800: Eduskunta on 14 päivänä marraskuuta 2000 Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
42801: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmiste- rojaostossa.
42802: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen (HE
42803: 183/2000 vp) laiksi Valtion kiinteistölaitoksen Asiantuntijat
42804: nimen muuttamisesta nimeksi Senaatti-kiinteis- Verojaostossa on ollut kuultavana
42805: töt. - budjettineuvos Vesa Jatkola, valtiovarainmi-
42806: nisteriö.
42807:
42808:
42809:
42810: HALLITUKSEN ESITYS
42811:
42812: Valtion kiinteistölaitos perustettiin valtion liike- sesta annetulla lailla. Hallitus ehdottaa, että sää-
42813: laitoksista vuonna 1987 annetun lain mukaisena dettäisiin laki valtion kiinteistölaitoksen nimen
42814: valtion liikelaitoksena 1 päivänä tammikuuta muuttamisesta nimeksi Senaatti -kiinteistöt.
42815: 1999 voimaan tulleella valtion kiinteistölaitok-
42816:
42817:
42818:
42819: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42820:
42821: Perustelut ta ei tässä yhteydessä ota kantaa kiinteistölaitok-
42822: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- sen kehittämissuunnitelmiin.
42823: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-
42824: tystä tarpeellisena. Valiokunta puoltaa hallituk- Päätösehdotus
42825: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk- Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
42826: symistä sellaisenaan. ta kunnioittavasti ehdottaa,
42827: Esityksen perusteluiden mukaan on todennä-
42828: köistä, että ensi vuonna annetaan hallituksen esi- että lakiehdotus hy1•äksytään muutta-
42829: tys, jossa ehdotetaan valtion kiinteistölaitosta mattomana.
42830: koskeva lainsäädäntö uudistettavaksi. Valiokun-
42831:
42832:
42833: HE IS3/2000 vp 201094
42834: Va VM 40/2000 vp -HE 183/2000 vp
42835:
42836:
42837: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
42838:
42839: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42840:
42841: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
42842: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
42843: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
42844: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
42845: Timo Ihamäki /kok Jukka Vihriälä /kesk
42846: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
42847: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok vjäs. Kari Kantalainen /kok
42848: Tuija Nurmi /kok Mikko Kuoppa /vas
42849: Mauri Pekkarinen /kesk Mika Lintilä /kesk
42850: Ola Rosendahl /r Pirkko Peltomo /sd.
42851: Matti Saarinen /sd
42852:
42853: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
42854:
42855: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
42856:
42857:
42858:
42859:
42860: 2
42861: VaVM 41/2000 vp- HE 162/2000 vp
42862:
42863:
42864:
42865:
42866: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
42867: MIETINTÖ 41/2000 vp
42868:
42869: Hallituksen esitys laiksi indeksiehdon käytön
42870: rajoittamisesta
42871:
42872:
42873:
42874:
42875: JOHDANTO
42876:
42877: Vireilletulo Asiantuntijat
42878: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 2000 lähet- Verojaostossa on ollut kuultavana
42879: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - vanhempi hallitussihteeri Petri Sy1jänen, val-
42880: käsiteltäväksi hallituksen esityksen (HE tiovarainministeriö.
42881: 162/2000 vp) laiksi indeksiehdon käytän rajoit-
42882: Akava ry ja Keskuskauppakamari ovat antaneet
42883: tamisesta.
42884: asiasta kirjalliset lausunnot.
42885:
42886: Jaostovalmistelu
42887: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
42888: rojaostossa.
42889:
42890:
42891:
42892: HALLITUKSEN ESITYS
42893:
42894: Suomessa noudatetaan rahasaamisia koskevissa Laki oli voimassa 1 päivästä tammikuuta 1998
42895: sopimuksissa pääsääntöisesti nimellisarvoperi- 15 päivään tammikuuta 2000.
42896: aatetta. Nimellisarvoperiaatteesta poiketen voi- Indeksiehtolakia on muutettu neljä kertaa.
42897: daan indeksiehdon käytöllä tarkistaa suoritus- Vuoden 1998 alusta voimaan tulleella lailla
42898: velvollisuutta rahan arvon vaihtelun mukaisesti. mahdollistettiin indeksiehdon käyttäminen en-
42899: Laajalti levinnyt indeksisidonnaisuusjärjes- tistä laajemmin sijoitusinstrumenteissa. Vuoden
42900: telmä purettiin Suomessa vuonna 1967 suorite- 1999 alusta voimaan tulleella lailla indeksiehto-
42901: tun devalvaation jälkeen. Indeksisidonnaisuu- lain voimassaoloaikaa jatkettiin kahdella vuo-
42902: den sääntelyä on sittemmin jatkettu useilla mää- della.
42903: räajan voimassa olleilla eri tason säännöksillä. Käsiteltävänä olevan esityksen mukaan halli-
42904: Indeksiehdon käytöstä vuosia 1998 ja 1999 tus pitää perusteltuna, että indeksiehtolain voi-
42905: koskevissa työ- ja virkaehtosopimuksissa anne- massaoloaikaa jatketaan. Lain voimassaoloai-
42906: tun lain mukaan työmarkkinajäijestöjen 12 päi- kaa ehdotetaan jatkettavaksi kolmella vuodella
42907: vänä joulukuuta 1997 allekirjoittamaan tulopo- eli vuoden 2003 loppuun.
42908: liittiseen sopimukseen sisältyvä indeksiehto voi- Useimpia nykyisen indeksiehtolain säännök-
42909: tiin ottaa työ- ja virkaehtosopimuksiin. Muiden siä tulisi lähinnä muun lainsäädännön muutos-
42910: indeksiehtojen ottaminen sanottuihin sopimuk- ten vuoksi tarkistaa. Tämän vuoksi ja koska la-
42911: siin kiellettiin edellä tarkoitetun lain 1 §: ssä. kia on jo aiemmin neljästi muutettu, on esityk-
42912:
42913:
42914: HE 162/2000 vp 2010<.)()
42915: VaVM 41/2000 vp- HE 162/2000 vp
42916:
42917:
42918: sen mukaan tarkoituksenmukaista antaa laki ko-
42919: konaan uudestaan.
42920:
42921:
42922:
42923: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42924:
42925: Perustelut muksissa, olisi myös luvan myöntämistä koske-
42926: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- va harkinta samanlainen kaikissa yksittäisissä
42927: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- sopimuksissa, joissa vakioehtoja käytetään.
42928: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- Muutoksen jälkeen voisi valtiovarainministeriö
42929: symistä. yhdellä päätöksellä vahvistaa poikkeusluvan
42930: Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan valtiovarain- koskemaan kaikkia niitä riittävästi yksilöityjä
42931: ministeriö voi antaa luvan hyväksymänsä indek- sopimuksia, joissa käytetään lupahakemuksessa
42932: siehdon ottamiseen yksittäiseen sopimukseen tarkoitettua vakiosopimusta. Jos indeksiehtoa
42933: riippumatta sopimuksen kestoajasta, mikäli in- käytettäisiin muun sisältöisessä sopimuksessa,
42934: deksiehdon käyttöön on perusteltua syytä. Ehdo- olisi ehto lain yleiskiellon vastaisena mitätön.
42935: tuksen mukaan samalla päätöksellä lupaa ei voi- Valiokunta korostaa, että kysymyksessä täytyy
42936: taisi myöntää useisiin toistensa kanssa samansi- olla konkreettinen tapaus, jossa ainakin toinen
42937: sältöisiin sopimuksiin, jotka perustuvat vakioeh- osapuoli pysyy vakiona. Hakemuksen hyväksy-
42938: tojen käyttöön. Pitkäaikaiset sopimukset ovat misen edellytyksenä on, että hyväksymiseen on
42939: kuitenkin käytännössä yleisiä varsinkin kaupan perusteltua syytä. Hyväksytyt syyt ovat yleensä
42940: alalla. Esimerkiksi Kesko Oyj :n uusiin kaup- hakijaan tai tämän olosuhteisiin liittyviä. Näin
42941: piassopimuksiin sisältyy valiokunnan saaman ollen ei valiokunnan käsityksen mukaan ole
42942: selvityksen mukaan indeksiehtolauseke, jonka mahdollista antaa hyväksyntää esimerkiksi sopi-
42943: käyttöön yksittäisissä tapauksissa on haettava muslomakkeeseen Otettavalle indeksiehdolle.
42944: poikkeuslupaa. Poikkeuslupaa vaativia sopi-
42945: muksia on todennäköisesti vuosittain useita sa- Päätösehdotus
42946: toja. Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
42947: Koska valtiovarainministeriö voisi esityksen
42948: mukaan myöntää luvan yksittäisen sopimuksen että lakiehdotus hyväksytään muutoin
42949: perusteella, jouduttaisiin tämäntyyppisissä tilan- muuttamattomana, paitsi 4 § muutettu-
42950: teissa hakemaan lukuisia erillisiä lupia. Tämä ai- na seuraavasti:
42951: heuttaisi tarpeetonta lisätyötä ja kustannuksia
42952: kaikille osapuolille. Lupamenettelyn yksinker-
42953: taistamiseksi ja tarpeettomien kustannusten vält- 4§
42954: tämiseksi ehdotetaan lakiehdotuksen 4 § :n tar-
42955: Indeksiehdon salliminen muissa tapauksissa
42956: koittamaa poikkeuslupamenettelyä koskevaa
42957: valtiovarainministeriön toimivaltaa muutetta- (1 mom. kuten HE)
42958: vaksi siten, että lupa voitaisiin myöntää yhdellä Valtiovarainministeriö voi hakemuksesta an-
42959: päätöksellä kaikkiin niihin sopimuksiin, jotka taa luvan hyväksymänsä indeksiehdon ottami-
42960: perustuvat samaan vakiosopimukseen ja joissa seen yksittäiseen sopimukseen tai useisiin sopi-
42961: käytetään samansisällöistä indeksiehtoa. muksiin, jotka perustuvat vakiosopirnukseen, sen
42962: Tarkoituksena ei olisi muuttaa lain asiallista kestoajasta riippumatta, jos siihen on perustel-
42963: sisältöä, vaan ainoastaan helpottaa ja yksinker- tua syytä.
42964: taistaa lupamenettelyä. Valtiovarainministeriö (3 mom. kuten HE)
42965: harkitsisi edelleen, onko indeksiehto hyväksyt-
42966: tävä. Koska indeksiehto ja muut sopimuksen va-
42967: kioehdot olisivat samansisältöisiä kaikissa sopi-
42968: 2
42969: VaVM 4112000 vp- HE 162/2000 vp
42970:
42971:
42972: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
42973:
42974: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42975:
42976: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Ola Rosendahl /r
42977: vpj. Kari Rajamäki /sd Matti Saarinen /sd
42978: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Anni Sinnemäki /vihr
42979: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Sakari Smeds /skl
42980: Seppo Kääriäinen /kesk Irja Tulonen /kok
42981: Reijo Laitinen /sd Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
42982: Markku Laukkanen /kesk Kari Uotila /vas
42983: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Jukka Vihriälä /kesk
42984: Tuija Nurmi /kok Jorma Vokkolainen /vas
42985: Mauri Pekkarinen /kesk vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
42986: Virpa Puisto /sd (osittain) Pekka Kuosmanen /kok.
42987:
42988: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
42989:
42990: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
42991:
42992:
42993:
42994:
42995: 3
42996: j
42997: j
42998: j
42999: j
43000: j
43001: j
43002: j
43003: j
43004: j
43005: j
43006: j
43007: j
43008: j
43009: j
43010: j
43011: j
43012: j
43013: j
43014: j
43015: j
43016: j
43017: VaVM 42/2000 vp- PNE 4/2000 vp
43018:
43019:
43020:
43021:
43022: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
43023: MIETINTÖ 42/2000 vp
43024:
43025: Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan tili-
43026: säännön muuttamisesta
43027:
43028:
43029:
43030:
43031: JOHDANTO
43032:
43033: Vireilletulo Asiantuntijat
43034: Eduskunta on 4 päivänä joulukuuta 2000 lähet- Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
43035: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmisteltavasti tavina
43036: käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen - hallintojohtaja Kari T. Ahonen ja toimisto-
43037: eduskunnan tilisäännön muuttaisesta (PNE päällikkö Pertti J. Rosila, eduskunta
43038: 4/2000 vp). - budjettineuvos Vesa Jatkola, valtiovarainmi-
43039: nisteriö
43040: Jaostovalmistelu - erillisyksikön päällikkö Mikko Koiranen,
43041: Valtiontalouden tarkastusvirasto.
43042: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
43043: hallinto- ja tarkastusjaostossa.
43044:
43045:
43046:
43047: PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
43048:
43049: Puhemiesneuvosto ehdottaa, että eduskunnan ti- tusvirasto siirtyy eduskunnan virastoksi 1 päivä-
43050: lisääntöön tehdään muutokset, jotka ovat tar- nä tammikuuta 2001.
43051: peen sen johdosta, että valtiontalouden tarkas- Ehdotetut säännökset on tarkoitettu tulemaan
43052: voimaan 1 päivänä tammikuuta 2001.
43053:
43054:
43055:
43056: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43057:
43058: Perustelut kunnan yhteydessä on valtiontalouden tarkastus-
43059: Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluista il- virasto. Valtion talousarviosta annetun lain
43060: menevistä syistä ja saamansa selvityksen perus- (678/2000) 25 §:n mukaan valtion talousarvios-
43061: teella valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja ta annetun lain säännöksiä on soveltuvin osin
43062: tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa eh- noudatettava myös eduskunnan ja valtiontalou-
43063: dotukseen sisältyvän eduskunnan tilisäännön den tarkastusviraston taloudenhoidossa. 25 § :n
43064: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu- 2 momentin mukaan tarkemmat määräykset
43065: tosehdotuksin. eduskunnan ja valtiontalouden tarkastusviras-
43066: Valtiontalouden tarkastusvirastosta annetun ton taloudenhoidosta ja kirjanpidosta annetaan
43067: lain (676/2000) 1 §:n 1 momentin mukaan edus- eduskunnan tilisäännössä. Puhemiesneuvoston
43068:
43069: PNE 4/2000 vp 201097
43070: VaVM ... 2/2000 vp- PNE ... /2000 vp
43071:
43072:
43073: ehdotus sisältää valtiontalouden tarkastusviras- ehdoksi julkishallinnon ja -talouden tilintarkas-
43074: toa koskevat tarpeelliset määräykset. tajan (JHTT) tai Keskuskauppakamarin hyväk-
43075: symän tilintarkastajan (KHT) tutkinto. JHTT- ja
43076: 2 §. Tilisäännön 2 §:stä ilmenisi, että valtionta- KHT -tilintarkastajaksi hyväksytään hakemuk-
43077: louden tarkastusvirasto on eduskuntaan kuuluva sesta henkilö, joka täyttää tilintarkastajan ylei-
43078: virasto. Suomen perustuslain 90 §:n 2 momentin sen kelpoisuuden ja on suorittanut tilintarkasta-
43079: mukaan valtion taloudenhoidon ja valtion ta- jan tutkinnon sekä antanut tilintarkastajan va-
43080: lousarvion noudattamisen tarkastamista varten kuutuksen. Tilintarkastajia valvotaan, että he
43081: eduskunnan yhteydessä on riippumaton valtion- säilyttävät ammattitaitonsa ja hyväksymisen
43082: talouden tarkastusvirasto. Tarkastusviraston edellytykset. Kysymys ei siis saadun selvityk-
43083: eduskunnan muista virastoista poikkeavaa ase- sen mukaan ole vain tutkinnon suorittamisesta.
43084: maa on korostettu myös laissa valtiontalouden Suomen perustuslain 124 § :ään perustuen on tar-
43085: tarkastusvirastosta, jonka l §:n 1 momentissa to- koituksenmukaista säätää myös, että neljännen
43086: detaan, että eduskunnan yhteydessä on riippu- tilintarkastajan tulee suorittaa tehtävänsä virka-
43087: maton valtiontalouden tarkastusvirasto. Valio- vastuulla. Valiokunta ehdottaa 19 §:n 1 moment-
43088: kunta ei pidä tämän korostamista tilisäännössä tia täsmennettäväksi edellä todetulla tavalla.
43089: kuitenkaan tarpeellisena eikä siten ehdota muu-
43090: tosta 2 §:ään. Päätösehdotus
43091: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
43092: 15 §.Valtiontalouden tarkastusvirasto antaa eh-
43093: ta kunnioittavasti ehdottaa,
43094: dotuksensa talousarvion määrärahoista kanslia-
43095: toimikunnalle. Kyseessä on itsenäinen tiliviras-
43096: että puhemiesneuvoston ehdotus hyväk-
43097: to, joka vastaa taloudestaan siten kuin viraston
43098: sytaan muutoin sellaisenaan paitsi
43099: taloussäännössä määrätään. Eduskunnan tilintar-
43100: 15 §:n 1 momentti ja 19 §:n 1 momentti
43101: kastajat tarkastavat myös valtiontalouden tar-
43102: muuttettuina seuraavasti:
43103: kastusviraston tilit ja hallinnon. Valiokunnalla
43104: ei ole näiltä osin huomauttamista. Valiokunta
43105: ehdottaa kuitenkin tarkennus ta 15 § :n 1 mo- 15 §
43106: menttiin, jossa on tarkoituksenmukaista säätää Eduskunnan kanslialla on maksuliikettään
43107: eduskunnan sijasta eduskunnan kansliasta. varten tulotili ja menotili sekä muita pankkitile-
43108: jä sen mukaan kuin siitä tiliohjesäännössä mää-
43109: 19 §. Tilisäännön 19 § :ssä tarkennettaisiin käsi- rätään. Tulotili tyhjennetään valtion yleiselle tu-
43110: te eduskunnan tilit ja hallinto koskemaan val- lotilille. Menotilille toimitetaan tarvittava kate
43111: tion kirjanpitoon kuuluvaa osaa eduskunnan valtion yleiseltä menotililtä.
43112: pääluokan menoista säätämällä, että tarkastus
43113: kohdistuu eduskunnan ja sen virastojen tileihin
43114: ja hallintoon. Säännöksestä ilmenisi siten ny- 19 §
43115: kyistä selkeämmin, että eduskunnan tilintarkas- Eduskunnan työjärjestyksen (40/2000) 14 §:n
43116: tajien toimivalta ja vastuu ei ulotu eduskunnan mukaisesti valittavan neljännen tilintarkastajan
43117: tilisäännön perusteella eduskuntaryhmien tilien ja hänen sijaisensa/varajäsenensä tulee olla jul-
43118: tarkastamiseen. Näitä tarkastavat ryhmien itsen- kishallinnon ja -talouden tilintarkastaja (JHTT)
43119: sä valitsemat tilintarkastajat. Eduskunnan tilioh- (poist.) tai Keskuskauppakamarin hyväksymä ti-
43120: jesääntöön on tarkoitus jatkossa ottaa määräys, lintarkastaja (KHT) (poist.). Neljännen tilintar-
43121: jonka mukaan eduskunnan kanslian hallinto- kastajan tulee suorittaa tehtävänsä virkavas-
43122: osaston tilitoimisto vastaa eduskuntaryhmille tuulla. Tilintarkastajien tehtävänä on tarkastaa
43123: ryhmäkanslioita varten maksamiensa käyttö- eduskunnan ja sen virastojen tilit ja hallinto.
43124: varojen valvonnasta.
43125: Tilisäännön 19 §:ssä säädettäisiin myös tilin-
43126: tarkastajan ja hänen varajäsenensä kelpoisuus-
43127: 2
43128: Va VM 42/2000 vp - PNE 4/2000 vp
43129:
43130:
43131: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
43132:
43133: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43134:
43135: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
43136: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
43137: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Sakari Smeds /skl
43138: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Irja Tulonen /kok
43139: Seppo Kääriäinen /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
43140: Reijo Laitinen /sd Kari Uotila /vas
43141: Markku Laukkanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
43142: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok Jorma Vokkolainen /vas
43143: Tuija Nurmi /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
43144: Mauri Pekkarinen /kesk Pekka Kuosmanen /kok.
43145: Ola Rosendahl /r
43146:
43147: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
43148:
43149: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
43150:
43151:
43152:
43153:
43154: 3
43155: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 vp
43156:
43157:
43158:
43159:
43160: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
43161: MIETINTÖ 43/2000 vp
43162:
43163: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
43164: le 2001
43165:
43166: Hallituksen esitys vuoden 2001 talousarviota
43167: koskevan hallituksen esityksen (HE 109/2000
43168: vp) täydentämisestä
43169:
43170:
43171:
43172: JOHDANTO
43173:
43174: Vireilletulo tiö--Ainali kunnostamiseen Himangalla
43175: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta lähettänyt (31.24.21)
43176: valtiovarainvaliokuntaan valmisteltavasti käsi-
43177: teltäväksi hallituksen esityksen valtion talousar- TAA 4/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43178: vioksi vuodelle 2001 (HE 109/2000 vp). Henkilöliikenteen arvonlisäverotuoton vä-
43179: Lisäksi eduskunta on 21 päivänä marraskuuta hentäminen (11.04.01)
43180: 2000 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan val-
43181: misteltavasti käsiteltäväksi edellä mainittua hal- TAA 5/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43182: lituksen esitystä täydentävän hallituksen esityk- Polttoaineveron budjettiperusteinen alenta-
43183: sen HE 187/2000 vp. minen (11.08.07)
43184: Valiokunta on käsitellyt esitykset yhdessä ja
43185: antaa esityksistä yhteisen mietinnön. TAA 6/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43186: Määrärahan osoittaminen eduskunnan puhe-
43187: Talousarvioaloitteet linvaihteenhoitajien palkkauksen korjaa-
43188: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä miseen (22.02.21)
43189: seuraavat 26.10.2000 valtiovarainvaliokuntaan
43190: lähetetyt talousarvioaloitteet TAA 7/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43191: Kansanedustajien avustajien palkkoihin eh-
43192: TAA 112000 vp- Hannu Aho /kesk ym.: dotetun määrärahan vähentäminen
43193: Määrärahan osoittaminen pelastushelikopte- (22.02.21)
43194: rin hankkimiseen Vaasaan (26.80.22)
43195: TAA 8/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43196: TAA 2/2000 vp - Hannu Aho /kesk ym.: Eduskunnan lisätilojen suunnitteluun ehdo-
43197: Määrärahan osoittaminen maantien Perho- tetun määrärahan vähentäminen (22.02.74)
43198: Kinnula kunnostamiseen (31.24.21)
43199: TAA 9/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43200: TAA 3/2000 vp- Hannu Aho /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen neljän uuden esit-
43201: Määrärahan osoittaminen tieosuuden Pön-
43202:
43203: HE 109/2000 vp 201042
43204: HE 187/2000 vp
43205: Talousarvioaloitteita
43206: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
43207:
43208:
43209: telijän palkkaamiseen oikeusasiamiehen TAA 19/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43210: kansliaan (22.14.21) Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpi-
43211: tomenoihin ehdotetun määrärahan vähentä-
43212: TAA 10/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: minen (24.99.22)
43213: Määrärahan osoittaminen uusien virkojen
43214: perustamiseen Valtiontalouden tarkastusvi- TAA 20/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43215: rastoon (22.40.21) Ulkoasiainhallinnon erityisasiantuntijoista
43216: aiheutuviin menoihin ehdotetun määrärahan
43217: TAA 11/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: vähentäminen (24.99.23)
43218: Eduskuntaryhmien ryhmäkanslioita varten
43219: ehdotetun määrärahan vähentäminen TAA 21/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43220: (22.99.21) Määrärahan osoittaminen Suomi-tietoisuut-
43221: ta lisäävään kampanjaan (24.99.50)
43222: TAA 12/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43223: Määrärahan osoittaminen Miss Maailma -ki- TAA 22/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43224: sojen saamiseksi Suomeen (23) Määrärahan osoittaminen hädänalaisten
43225: Suomen kansalaisten avustamiseen
43226: TAA 13/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: (24.99.51)
43227: Määrärahan osoittaminen Oikeuskanslerin-
43228: virastolle kolmen esittelijän palkkaamiseen TAA 23/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43229: (23.03.21) Määrärahan osoittaminen rikosvahinkojen
43230: korvaamiseen valtion varoista (25.01.51)
43231: TAA 14/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43232: Puoluetukeen ehdotetun määrärahan vähen- TAA 24/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43233: täminen (23.27.50) Määrärahan osoittaminen turkistarhaajiin
43234: kohdistuneiden tarhaiskujen korvauksiin
43235: TAA 15/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: (25.01.51)
43236: Kunniamerkkien kustannusten korvaami-
43237: seen ehdotetun määrärahan vähentäminen TAA 25/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43238: (23.99.24) Määrärahan osoittaminen korkeimpien oi-
43239: keuksien jäsenten palkkauksen tarkistami-
43240: TAA 16/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: seen (25.10.21)
43241: Kehitysyhteistyöhön ehdotetun määrärahan
43242: vähentäminen (24.30.66) TAA 26/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43243: Määrärahan osoittaminen todistajanpalk-
43244: TAA 17/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: kioiden korottamiseen (25 .1 0.29)
43245: Keski- ja Itä-Euroopan sekä IVY-maiden
43246: yhteistyöhön ·ehdotetun määrärahan vähen- TAA 27/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43247: täminen (24.50.66) Määrärahan osoittaminen oikeusaputoimis-
43248: tojen palvelutason parantamiseen (25.30.21)
43249: TAA 18/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43250: Tilapäiseen edustukseen kansainvälisissä TAA 28/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43251: neuvotteluissa ehdotetun määrärahan vähen- Maksuttomaan oikeudenkäyntiin ehdotetun
43252: täminen (24.99.21) määrärahan vähentäminen (25.30.50)
43253:
43254:
43255:
43256: 2
43257: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
43258:
43259:
43260: TAA 29/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 39/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43261: Määrärahan osoittaminen syyttäjänvirkojen Määrärahan osoittaminen poliisin toiminta-
43262: perustamiseen (25.40.21) menoihin (26.75.21)
43263:
43264: TAA 30/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 40/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43265: Määrärahan osoittaminen ulosottomiesten Määrärahan osoittaminen rikoksen kautta
43266: jatkokoulutuksen tehostamiseen (25.40.21) saadun omaisuuden jäljittämisen tehostami-
43267: seen (26.75.21)
43268: TAA 3112000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43269: Vankeinhoidon toimintamenoihin ehdote- TAA 4112000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43270: tun määrärahan vähentäminen (25.50.21) Määrärahan osoittaminen siviilipoliisien
43271: palkkaukseen kansainvälisissä tehtävissä
43272: TAA 32/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: (26.75.21)
43273: Määrärahan osoittaminen vankiloiden tur-
43274: vallisuusjärjestelmien tehostamiseen TAA 42/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43275: (25.50.74) Määrärahan osoittaminen vihjepalkkioiden
43276: maksamiseen rikostutkinnassa (26. 75.21)
43277: TAA 33/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43278: Määrärahan osoittaminen avoinna olevien TAA 43/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43279: poliisivirkojen täyttämiseen (26.75.21) Määrärahan osoittaminen pelastushelikopte-
43280: rien toiminnasta aiheutuviin menoihin
43281: TAA 34/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: (26.80.22)
43282: Määrärahan osoittaminen erikoisryhmän pe-
43283: rustamiseen poliisille lisääntyneiden rais- TAA 44/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43284: kausrikosten tutkintaan (26.75.21) Määrärahan osoittaminen uusien rajavarti-
43285: joiden palkkaamiseen rajavartiostolle
43286: TAA 35/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: (26.90.21)
43287: Määrärahan osoittaminen huumerikostutkin-
43288: nan teknisen välineistön hankintaan TAA 45/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43289: (26.75.21) Määrärahan osoittaminen kahden pelastus-
43290: helikopterin hankkimiseen rajavartiolaitok-
43291: TAA 36/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: selle (26.90.70)
43292: Määrärahan osoittaminen kolmen pelastus-
43293: helikopterin hankkimiseen poliisille TAA 46/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43294: (26.75.21) Määrärahan osoittaminen kuntien valtion-
43295: osuusjärjestelmän indeksitarkistuksen to-
43296: TAA 37/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: teuttamiseen täysimääräisenä (26.97 .31)
43297: Määrärahan osoittaminen lähestymiskielto-
43298: jen valvomisesta aiheutuviin kustannuksiin TAA 47/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43299: (26.75.21) Määrärahan osoittaminen kuntien harkin-
43300: nanvaraisiin rahoitusavustuksiin (26.97.34)
43301: TAA 38/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43302: Määrärahan osoittaminen poliisin erityis- TAA 48/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43303: menoihin (26.75.21) Määrärahan osoittaminen kuntien harkin-
43304: nanvaraiseen avustamiseen (26.97.34)
43305:
43306:
43307: 3
43308: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
43309:
43310:
43311: TAA 49/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk: TAA 60/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43312: Määrärahan osoittaminen maakuntien kehit- Tilastokeskuksen toimintamenoihin ehdote-
43313: tämiseen (26.98.43) tun määrärahan vähentäminen (28.52.21)
43314:
43315: TAA 50/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk: TAA 6112000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43316: Määrärahan osoittaminen Lylyn varikon Määrärahan osoittaminen Postin, Telelaitok-
43317: rakennustöihin (27 .0 1. 7 4) sen ja Postipankin avustuskassa Yhteistuen
43318: jäsenille aiheutuneiden tappioiden korvaa-
43319: TAA 5112000 vp - Sulo Aittoniemi /alk: miseen (28.82)
43320: Määrärahan osoittaminen puolustusvoimien
43321: maamiinakannan uusimiseen (27.10.16) TAA 62/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43322: Euroopan unionille suoritettaviin maksu-
43323: TAA 52/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk: osuuksiin ehdotetun määrärahan vähentämi-
43324: Määrärahan osoittaminen henkilöstön lisää- nen (28.90.66)
43325: miseen Sota-arkistoon (27.10.21)
43326: TAA 63/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43327: TAA 53/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk: Määrärahan osoittaminen lääkärikoulutuk-
43328: Määrärahan osoittaminen ilmavoimien sen lisäämiseen Tampereen yliopiston lää-
43329: lentäjien palkkaukseen (27.10.21) ketieteellisessä tiedekunnassa (29.10.21)
43330:
43331: TAA 54/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk: TAA 64/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43332: Määrärahan osoittaminen varusmiesten päi- Määrärahan osoittaminen Tampereen teknil-
43333: värahan korottamiseen (27.10.21) lisen korkeakoulun toimintamenoihin
43334: (29.10.21)
43335: TAA 55/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43336: Määrärahan osoittaminen maanpuolustusjär- TAA 65/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43337: jestöjen toiminnan tukemiseen (27.99.50) Määrärahan osoittaminen Tampereen yli-
43338: opiston toimintamenoihin (29.10.21)
43339: TAA 56/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43340: Määrärahan osoittaminen verotuksen teho- TAA 66/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43341: tarkkailuun (28.18.21) Määrärahan osoittaminen kuraattori-vahti-
43342: mestareiden palkkaamiseen kouluihin
43343: TAA 57/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk: (29.40.21)
43344: Ahvenanmaan tasoitusmaksuun ehdotetun
43345: määrärahan vähentäminen (28.39.30) TAA 67/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43346: Määrärahan osoittaminen ajokoulutuksen
43347: TAA 58/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk: aloittamiseen lukioissa ja ammattioppi-
43348: Ahvenanmaata koskevaan verohyvitykseen laitoksissa (29.40.30)
43349: ehdotetun määrärahan poistaminen
43350: (28.39.31) TAA 68/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43351: Määrärahan osoittaminen esiopetuksen mat-
43352: TAA 59/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk: kakustannuksiin (29.40.30)
43353: Määrärahan osoittaminen tullilaitoksen voi-
43354: mavarojen lisäämiseen (28.40.21) TAA 69/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
43355: Määrärahan osoittaminen koulujen home-
43356: haittojen poistamiseen (29.40.34)
43357:
43358: 4
43359: Johdanto Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
43360:
43361:
43362: TAA 70/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 80/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43363: Määrärahan osoittaminen vammaisten las- Määrärahan osoittaminen pienten pakolais-
43364: ten koulutukseen tarvittavien ohjaajien kou- ryhmien sosiaalisen yhteistoiminnan kehit-
43365: lutukseen (29.60) tämiseen (29.90.50)
43366:
43367: TAA 7112000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 81/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43368: Määrärahan osoittaminen oppisopimuskou- Määrärahan osoittaminen Pispalan Moreeni
43369: lutuksen lisäämiseen (29 .60 .31) ry:n toiminnan tukemiseen (29.90.52)
43370:
43371: TAA 72/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 82/2000 vp - Sulo Aittaniemi 1alk:
43372: Määrärahan osoittaminen Maa- ja kotita- Määrärahan osoittaminen Ponsila-nimisen
43373: lousnaisten Keskus ry:n toiminnan tukemi- seuratalon kunnostamiseen Ikaalisissa
43374: seen (29.69.53) (29.90.50)
43375:
43376: TAA 73/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 83/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43377: Määrärahan osoittaminen Tampereen Ufo- Määrärahan osoittaminen seurantalojen kun-
43378: keskus ry:n toiminnan tukemiseen nostamiseen (29.90.50)
43379: (29.88.54)
43380: TAA 84/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43381: TAA 74/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Suomalaisuuden
43382: Määrärahan osoittaminen Museovirastolle liiton toiminnan tukemiseen (29.90.52)
43383: arkeologisiin kaivauksiin (29.90.24)
43384: TAA 85/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43385: TAA 75/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Ahaa-teatterin tu-
43386: Määrärahan osoittaminen Valtion elokuva- kemiseen Tampereella (29.90.52)
43387: tarkastamon toimintamenoihin (29.90.27)
43388: TAA 86/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43389: TAA 76/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen historiallisesti ar-
43390: Määrärahan osoittaminen Tampereen teatte- vokkaiden tanssilavojen kunnostamiseen
43391: rin toiminnan tukemiseen (29.90.31) (29.90.50)
43392:
43393: TAA 77/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 87/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43394: Määrärahan osoittaminen Museovirastolle Määrärahan osoittaminen harrastajateatte-
43395: historiallisten kyläyhteisöjen säilyttämiseen reiden tukemiseen (29.90.52)
43396: (29.90.50)
43397: TAA 88/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43398: TAA 78/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Haverin kaivok-
43399: Määrärahan osoittaminen mustalaisten kult- sen kunnostamiseen kaivosmuseoksi Viljak-
43400: tuuritoimintojen tukemiseen (29.90.50) kalassa (29.90.52)
43401:
43402: TAA 79/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 89/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43403: Määrärahan osoittaminen Oma-Tupa-nimi- Määrärahan osoittaminen Ivalon huuliharp-
43404: sen kiinteistön kunnostamiseen Ikaalisissa pufestivaalien tukemiseen (29.90.52)
43405: (29.90.50)
43406: TAA 90/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43407: Määrärahan osoittaminen katsomokaton ra-
43408:
43409: 5
43410: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
43411:
43412:
43413: kentamiseen Myllykoulun kesäteatteriin Hä- TAA 101/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43414: meenkyrössä (29.90.52) Määrärahan osoittaminen Tampereen kon-
43415: servatorion toiminnan tukemiseen
43416: TAA 9112000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: (29.40.30)
43417: Määrärahan osoittaminen Kurun oopperayh-
43418: distyksen toiminnan tukemiseen (29.90.52) TAA 102/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43419: Määrärahan osoittaminen Tampereen mu-
43420: TAA 92/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: siikkifestivaalien Tammerfestien tukemi-
43421: Määrärahan osoittaminen Lenin-museon toi- seen (29.90.52)
43422: minnan tukemiseen Tampereella (29.90.52)
43423: TAA 103/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43424: TAA 93/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Tampereen oop-
43425: Määrärahan osoittaminen Mukamas-teatte- peran tukemiseen (29.90.52)
43426: rin tukemiseen Tampereella (29.90.52)
43427: TAA 104/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43428: TAA 94/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Tampereen työ-
43429: Määrärahan osoittaminen Pispalan Sottiisi väen museon kunnostukseen ja toiminnan
43430: -musiikkitapahtuman tukemiseen (29.90.52) tukemiseen (29.90.52)
43431:
43432: TAA 95/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 105/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43433: Määrärahan osoittaminen Pyynikin kesäteat- Määrärahan osoittaminen Tampereen Työ-
43434: terin tukemiseen Tampereella (29.90.52) väen Teatterin toiminnan tukemiseen
43435: (29.90.52)
43436: TAA 96/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43437: Määrärahan osoittaminen Rämsöön Kovan TAA 106/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43438: Teknolokian päivien avustamiseen Pirkan- Määrärahan osoittaminen Tampereen Työ-
43439: maalla (29.90.52) väenyhdistyksen naiskuoro ry:n toiminnan
43440: tukemiseen (29.90.52)
43441: TAA 97/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43442: Määrärahan osoittaminen Sata-Häme soi TAA 107/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43443: -musiikkijuhlien tukemiseen Ikaalisissa Määrärahan osoittaminen Tapsan Tahdit
43444: (29.90.52) -laulutapahtuman tukemiseen Nokialla
43445: (29.90.52)
43446: TAA 98/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43447: Määrärahan osoittaminen Suomen elokuva- TAA 108/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43448: säätiölle (29 .90.52) Määrärahan osoittaminen Teatteri 2000:n
43449: tukemiseen Tampereella (29.90.52)
43450: TAA 99/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43451: Määrärahan osoittaminen Suomen harmo- TAA 109/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43452: nikkainstituutin toiminnan tukemiseen Määrärahan osoittaminen Teatteri Telakan
43453: (29.90.52) tukemiseen Tampereella (29.90.52)
43454:
43455: TAA 100/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 110/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43456: Taiteen tukemiseen ehdotetun määrärahan Määrärahan osoittaminen trokarien muisto-
43457: vähentäminen (29.90.52) patsaan pystyttämiseen Tampereelle
43458: (29.90.52)
43459:
43460: 6
43461: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 18712000
43462:
43463:
43464: TAA 11112000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: sainvälisen yhteistyön rahoittamiseen
43465: Määrärahan osoittaminen Työväen musiik- (30.04.26)
43466: kitapahtuman tukemiseen Valkeakoskella
43467: (29.90.52) TAA 12112000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43468: Määrärahan osoittaminen maa- ja puutarha-
43469: TAA 112/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: talouden kansalliseen tukeen (30.12.41)
43470: Määrärahan osoittaminen vanhanaikaisten
43471: mattimestaruuskilpailujen järjestämiseen TAA 122/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43472: Suomessa (29.90.52) Määrärahan osoittaminen maaseudun kehit-
43473: tämiseen (30.14.43)
43474: TAA 113/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43475: Määrärahan osoittaminen Valtion taidemu- TAA 123/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43476: seon kokoelmien kartuttamiseen (29.90.72) Määrärahan osoittaminen Leader- ja Pomo-
43477: ohjelmien tehostamiseen (30.14.62)
43478: TAA 114/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43479: Määrärahan osoittaminen jääkiekko- ja jal- TAA 124/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43480: kapalloseura Jokereiden avustamiseen Määrärahan osoittaminen kasvinjalostustoi-
43481: (29.98.50) minnan edistämiseen (30.0 1.47)
43482:
43483: TAA 115/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 125/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43484: Määrärahan osoittaminen ulkomaalaisen Määrärahan osoittaminen kotimaisen grilli-
43485: huippuvalmentajan palkkaamiseen jalkapal- hiilituotannon käynnistämiseen (30.15.40)
43486: lomaajoukkueen valmentajaksi (29.98.50)
43487: TAA 126/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43488: TAA 116/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen luontaistaloudes-
43489: Määrärahan osoittaminen ulkomaalaisen sa elämisen mahdollisuuksien tutkimiseen
43490: juoksuvalmentajan palkkaamiseen (30.15.40)
43491: (29.98.50)
43492: TAA 127/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43493: TAA 117/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen maaseudun elin-
43494: Määrärahan osoittaminen saappaanheiton, keinojen kehittämiseen (30.14.43)
43495: akankannon ja suutelemisen yhdistelmäki-
43496: san maailmanmestaruuskilpailujen järjestä- TAA 128/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43497: miseen Suomessa (29.98.50) Määrärahan osoittaminen sienikannan ke-
43498: räämisenja sienien ulkomaanviennin edistä-
43499: TAA 118/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: miseen (30.14.43)
43500: Liikuntatoimeen ehdotetun määrärahan vä-
43501: hentäminen (29.98.50) TAA 129/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43502: Määrärahan osoittaminen suomalaisten eri-
43503: TAA 119/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: tyistuotteiden markkinointiin (30.13.43)
43504: Määrärahan osoittaminen nuorten työpaja-
43505: toiminnan kehittämiseen (29.99.51) TAA 130/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43506: Määrärahan osoittaminen valtakunnalliseen
43507: TAA 120/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: maatilamatkailun organisointiin (30.14)
43508: Määrärahan osoittaminen maatalouden kan-
43509:
43510:
43511: 7
43512: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
43513:
43514:
43515: TAA 13112000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: denpään paikallistien 16543 kunnostami-
43516: Määrärahan osoittaminen yrttiviljelyn kehit- seen Mäntässä (31.24.21)
43517: tämiseen (30.15.40)
43518: TAA 142/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43519: TAA 132/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Haukijärven, Rei-
43520: Määrärahan osoittaminen Suomen hevos- nijärven ja Kyröspohjan paikallisteiden kun-
43521: jalostusseuralle (30.15 .44) nostamiseen Hämeenkyrössä (31.24.21)
43522:
43523: TAA 133/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 143/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43524: Määrärahan osoittaminen metsäpuiden sie- Määrärahan osoittaminen hirviaitojen ra-
43525: menhuoltoon (30.31.25) kentamiseen kolmastielle Patrakan notkoon
43526: Ikaalisissa (31.24.21)
43527: TAA 134/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43528: Määrärahan osoittaminen metsästysseuroil- TAA 144/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43529: le peltopyykannan elvyttämiseen (30.41.40) Määrärahan osoittaminen Hyynilän ja Hau-
43530: kijärven välisen tieosuuden peruskorjauk-
43531: TAA 135/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: seen Hämeen tiepiirissä (31.24.21)
43532: Määrärahan osoittaminen petoeläinten ai-
43533: heuttamien henkilövahinkojen korvaami- TAA 145/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43534: seen (30.41.42) Määrärahan osoittaminen Höytölän paikal-
43535: listien 13265 kunnostamiseen Ikaalisissa
43536: TAA 136/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: (31.24.21)
43537: Määrärahan osoittaminen poronhoidon edis-
43538: tämiseen Satakunnassa ja Pirkanmaalla TAA 146/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43539: (30.41.43) Määrärahan osoittaminen Inkulan vanhan
43540: kivisillan kunnostamiseen (31.24.21)
43541: TAA 137/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43542: Määrärahan osoittaminen kalatalouden edis- TAA 147/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43543: tämiseen (30.41.45) Määrärahan osoittaminen Jumesniemen tien
43544: 2622 kunnostamiseen Hämeenkyrössä
43545: TAA 138/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: (31.24.21)
43546: Määrärahan osoittaminen valtakunnallisen
43547: vesistötutkimuksen aloittamiseen (30.51.22) TAA 148/2000 vp - Sulo Aittaniemi 1alk:
43548: Määrärahan osoittaminen Kallionkielen tien
43549: TAA 139/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: 13273 kunnostamiseen Ikaalisissa
43550: Määrärahan osoittaminen Eläinlääkintä- ja (31.24.21)
43551: elintarvikelaitoksen toimintamenoihin
43552: (30.71.21) TAA 149/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43553: Määrärahan osoittaminen Kankarin paikal-
43554: TAA 140/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: listien 13341 kunnostamiseen Kihniössä
43555: Määrärahan osoittaminen Aureen paikallis- (31.24.21)
43556: tien 14272 kunnostamiseen Parkanossa
43557: (31.24.21) TAA 150/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43558: Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
43559: TAA 14112000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: väylän rakentamiseen Vanattaran paikallis-
43560: Määrärahan osoittaminen Haaralan-Ve- tielle 13779 Lempäälässä (31.24.21)
43561:
43562: 8
43563: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
43564:
43565:
43566: TAA 151/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 160/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43567: Määrärahan osoittaminen Kierikkalan pai- Määrärahan osoittaminen paikallisteiden
43568: kallistien 13131 kunnostamiseen Hämeen- 13322 (Vatunen), 13323 (Vanhatalo) ja
43569: kyrössä (31.24.21) 13321 (Kastula) korjaamiseen Parkanossa
43570: (31.24.21)
43571: TAA 152/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43572: Määrärahan osoittaminen Kilvakkalan-Jä- TAA 16112000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43573: mijärven maantien rakentamiseen Määrärahan osoittaminen Kehron paikallis-
43574: (31.24.21) tien 13719 kunnostamiseen Vesilahdella Hä-
43575: meen tiepiirissä (31.24.21)
43576: TAA 153/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43577: Määrärahan osoittaminen Kivisalmen tien TAA 162/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43578: 14017 peruskunnostukseen Hämeen tiepii- Määrärahan osoittaminen Palinperän paikal-
43579: rissä (31.24.21) listien 13113 ja Vasun paikallistien 13115
43580: peruskorjaukseen Hämeen tiepiirissä
43581: TAA 154/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: (31.24.21)
43582: Määrärahan osoittaminen Komin-Koivis-
43583: tonkylän-Mäihälahden tien peruskunnos- TAA 163/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43584: tukseen Hämeenkyrön, Ikaalisten ja Viljak- Määrärahan osoittaminen Pertan-Salon
43585: kalan alueella (31.24.21) paikallistien kunnostukseen Ikaalisissa
43586: (31.24.21)
43587: TAA 155/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43588: Määrärahan osoittaminen Kovelahden tien TAA 164/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43589: 2611 päällysteen uusimiseen Ikaalisissa Määrärahan osoittaminen Perämaan paikal-
43590: (31.24.21) listien 13105 kunnostamiseen Mouhijärvel-
43591: lä Hämeen tiepiirissä (31.24.21)
43592: TAA 156/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43593: Määrärahan osoittaminen Kyröskosken TAA 165/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43594: maantiesillan uudistamiseen (31.24.21) Määrärahan osoittaminen Raivalan-Suo-
43595: mijärven paikallistien 13247 kunnostami-
43596: TAA 157/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: seen Hämeen tiepiirissä (31.24.21)
43597: Määrärahan osoittaminen Leppäsjärven pai-
43598: kallistien peruskunnostukseen Ikaalisissa TAA 166/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43599: (31.24.21) Määrärahan osoittaminen Riitialan-Kove-
43600: lahden tien 13263 peruskunnostukseen Ikaa-
43601: TAA 158/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: lisissa (31.24.21)
43602: Määrärahan osoittaminen Marjamäen-Sa-
43603: von tien 3110 kunnostamiseen Hämeen tie- TAA 167/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43604: piirissä (31.24.21) Määrärahan osoittaminen Seitsemisen pai-
43605: kallistien 13287 peruskunnostukseen Ikaali-
43606: TAA 159/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: sissa (31.24.21)
43607: Määrärahan osoittaminen Naarmin ja Kor-
43608: husvallin paikallisteiden kunnostamiseen TAA 168/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43609: Kihniössä (31.24.21) Määrärahan osoittaminen Sisätön-Kurun-
43610: tien välisen tieosuuden 2764 kunnostami-
43611:
43612:
43613: 2 201042 9
43614: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
43615:
43616:
43617: seen Ikaalisten ja Viljakkalan alueella Hä- TAA 178/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43618: meen tiepiirissä (31.24.21) Määrärahan osoittaminen Välikylän paikal-
43619: listien 13243 kunnostamiseen Ikaalisissa
43620: TAA 169/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: (31.24.21)
43621: Määrärahan osoittaminen sorapintaisten pai-
43622: kallisteiden kesäkunnostukseen (31.24.21) TAA 179/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43623: Määrärahan osoittaminen Vääräjoen yli joh-
43624: TAA 170/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: tavan sillan korjaamiseen Ikaalisten Heitto-
43625: Määrärahan osoittaminen sorapintaisten pai- lassa (31.24.21)
43626: kallisteiden kesäkunnostukseen Hämeen tie-
43627: piirissä (31.24.21) TAA 180/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43628: Määrärahan osoittaminen yleisten teiden pe-
43629: TAA 17112000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: ruskunnostukseen (31.24.21)
43630: Määrärahan osoittaminen Sorvajärven pai-
43631: kallistien 14251 peruskunnostukseen Hä- TAA 181/2000 vp- Sulo Aittaniemi /a1k:
43632: meen tiepiirissä (31.24.21) Määrärahan osoittaminen Ylöjärvi-Kuru-
43633: maantien peruskunnostukseen (31.24.21)
43634: TAA 172/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43635: Määrärahan osoittaminen Suodenniemi- TAA 182/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43636: Kilvakkala-tien 2594 perusparantamiseen Määrärahan osoittaminen Tampereen
43637: (31.24.21) ohitustien Lakalaiva-Ylöjärvi rakentami-
43638: seen (31.24. 79)
43639: TAA 173/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43640: Määrärahan osoittaminen Takamaan paikal- TAA 183/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43641: listien peruskorjaamiseen Hämeenkyrössä Määrärahan osoittaminen valtatien 9 perus-
43642: (31.24.21) parantamiseen välillä Orivesi-Jämsä
43643: (31.24.79)
43644: TAA 174/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43645: Määrärahan osoittaminen Tunkelon paikal- TAA 184/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43646: listien 14247 kunnostamiseen Längelmäellä Määrärahan osoittaminen yksityisteiden
43647: (31.24.21) kunnossapitoon (31.25.50)
43648:
43649: TAA 175/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 185/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43650: Määrärahan osoittaminen Uurasjärven pai- Määrärahan osoittaminen Pyhäjärven ym.
43651: kallistien päällystämiseen ja varustamiseen laivaliikenteen matkustajasatamien kunnos-
43652: tarpeellisilla liikennemerkeillä (31.24.21) tamiseen (31.32)
43653:
43654: TAA 176/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 186/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43655: Määrärahan osoittaminen valtatien 3 turval- Määrärahan osoittaminen Runoilijan reitin
43656: lisuusjärjestelyihin välillä Hämeenkyrö- matkustajasatamien kunnostamiseen (31.32)
43657: Parkano (31.24.21)
43658: TAA 187/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43659: TAA 177/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen alikulkutunnelin
43660: Määrärahan osoittaminen Vaskiveden- rakentamiseen Sisättöön Tampereen-Par-
43661: Mustajärven paikallistien 14339 kunnosta- kanon radalle (31.40.21)
43662: miseen Ruovedellä (31.24.21)
43663:
43664: 10
43665: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
43666:
43667:
43668: TAA 188/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 199/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43669: Määrärahan osoittaminen Oriveden-Haa- Määrärahan osoittaminen korkotukeen pk-
43670: pamäen radan kunnostamiseen (31.40.21) yritysten investointeja varten (32.30.50)
43671:
43672: TAA 189/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 200/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43673: Määrärahan osoittaminen rautateiden perus- Määrärahan osoittaminen nuorten yrittäjien
43674: radanpitoon (31.40.21) yritystoimintaan (32.30.50)
43675:
43676: TAA 190/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 201/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43677: Määrärahan osoittaminen Turku-Uusikau- Määrärahan osoittaminen maaseudun kylä-
43678: punki-radan kunnostamiseen (31.40.21) kauppojen ja kauppa-autojen toiminnan tu-
43679: kemiseen (32.30.62)
43680: TAA 191/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43681: Määrärahan osoittaminen oikoradan raken- TAA 202/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43682: tamiseen Keravalta Lahteen (31.40.77) Määrärahan osoittaminen Kuluttajaviraston
43683: toimintamenoihin (32.40.21)
43684: TAA 192/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43685: Määrärahan osoittaminen lennonjohtajien TAA 203/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43686: koulutuksen lisäämiseen (31.60.42) Kilpailuvirastolie ehdotetun määrärahan vä-
43687: hentäminen (32.40.26)
43688: TAA 193/2000 vp - Sulo Aittaniemi 1alk:
43689: Määrärahan osoittaminen haja-asutusaluei- TAA 204/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43690: den linja-autoliikenteen tukemiseen Määrärahan osoittaminen tuotantoideoita
43691: (31.60.63) koskevaan kansalliseen kilpailuun (32.50)
43692:
43693: TAA 194/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 205/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43694: Määrärahan osoittaminen Merenkurkun lai- Määrärahan osoittaminen nestemäisten polt-
43695: vamatkailun tukemiseen (31.60.63) toaineiden kehittelyyn kotimaisesta bioraa-
43696: ka-aineesta (32.60.27)
43697: TAA 195/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43698: Määrärahan osoittaminen työvoima- ja elin- TAA 206/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43699: keinokeskuksille (32.1 0.22) Määrärahan osoittaminen puun käytön edis-
43700: tämiseen polttoaineena (32.60.40)
43701: TAA 196/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43702: Määrärahan osoittaminen puuosaamisen ke- TAA 207/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43703: hittämiseen Suomessa (32.20.27) Määrärahan osoittaminen aviosuhdeviras-
43704: ton ja avioasiamiehen viran perustamiseen
43705: TAA 197/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: (33.01)
43706: Määrärahan osoittaminen alueelliseen kul-
43707: jetustukeen (32.30.44) TAA 208/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43708: Määrärahan osoittaminen lapsiasiamiehen
43709: TAA 198/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: viran perustamiseen (33.01.21)
43710: Määrärahan osoittaminen Joulumaan lisära-
43711: hoitukseen (32.30.45) TAA 209/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43712: Määrärahan osoittaminen Ylivelkaisten va-
43713:
43714:
43715: 11
43716: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
43717:
43718:
43719: pautusarmeijalle toiminnalliseen suunnitte- TAA 219/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43720: luun (25.01.22) Määrärahan osoittaminen vuonna 1926 syn-
43721: tyneiden veteraanien ottamiseksi rintamaso-
43722: TAA 210/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: tilastunnuksen piiriin (33.21.52)
43723: Määrärahan osoittaminen tarkastuslautakun-
43724: nan toimintaan (33.04.21) TAA 220/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43725: Määrärahan osoittaminen ylimääräisen rin-
43726: TAA 21112000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: tamalisän budjettiperusteiseen korottami-
43727: Määrärahan osoittaminen valtion mielisai- seen (33.21.52)
43728: raaloiden toimintamenoihin (33.14.21)
43729: TAA 22112000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43730: TAA 212/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen rintamaveteraa-
43731: Määrärahan osoittaminen lapsilisien mak- nien kuntoutustoimintaan (33.22.59)
43732: suikärajan nostamiseksi 18 vuoteen
43733: (33.15.52) TAA 222/2000 vp - Sulo Aittaniemi 1alk:
43734: Määrärahan osoittaminen partisaanien Itä- ja
43735: TAA 213/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Pohjois-Suomessa aiheuttamien kärsimys-
43736: Määrärahan osoittaminen työttömien perus- ten korvaamiseen (33.23.30)
43737: päivärahan korottamiseen (33.17 .51)
43738: TAA 223/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43739: TAA 214/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen kotiuttamisrahan
43740: Määrärahan osoittaminen syöpälääkkeiden maksamiseen asevelvollisille (33.28)
43741: Kela-korvauksen laajentamiseen (33.18.60)
43742: TAA 224/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43743: TAA 215/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen sotilasavustusten
43744: Määrärahan osoittaminen Viagra-lääkityk- maksamiseen varusmiehen vanhemmille
43745: sen saamiseksi erityiskorvattavien lääkkei- (33.28.50)
43746: den piiriin (33.18.60)
43747: TAA 225/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43748: TAA 216/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen keskussairaaloi-
43749: Määrärahan osoittaminen kansaneläkkeen den erikoissairaanhoidon tehostamiseen
43750: pohjaosan maksamiseen eläkeläisille (33.32.30)
43751: (33.19.60)
43752: TAA 226/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43753: TAA 217/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen köyhyyden ja syr-
43754: Määrärahan osoittaminen kansaneläkkeen jäytymisen estämiseen tarvittaviin toimenpi-
43755: pohjaosan maksamiseen eläkeläisille teisiin (33.32.30)
43756: (33.19.60)
43757: TAA 227/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43758: TAA 218/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen lasten ja nuorten
43759: Määrärahan osoittaminen kansaneläkkeiden psykiatrisen hoidon tehostamiseen
43760: budjettiperusteiseen korottamiseen (33.32.30)
43761: (33.19.60)
43762: TAA 228/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43763: Määrärahan osoittaminen Pitkäniemen sai-
43764: raalan peruskorjaukseen Nokialla (33.32.31)
43765:
43766: 12
43767: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
43768:
43769:
43770: TAA 229/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 239/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43771: Määrärahan osoittaminen Tampereen yli- Määrärahan osoittaminen huumenuorten
43772: opistollisen sairaalan laitehankintoihin hoidon kehittämiseen (33.92.50)
43773: (33.32.31)
43774: TAA 240/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43775: TAA 230/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Irti huumeista
43776: Määrärahan osoittaminen erikoisairaanhoi- -yhdistyksen toiminnan tukemiseen
43777: tolain mukaiseen tutkimustoimintaan (33.92.50)
43778: (33.32.32)
43779: TAA 241/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43780: TAA 231/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Kehitysvammais-
43781: Määrärahan osoittaminen HIV-tutkimuksen ten tukiliitto ry:n toiminnan tukemiseen
43782: tehostamiseen (33.32.32) (33.92.50)
43783:
43784: TAA 232/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 242/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43785: Määrärahan osoittaminen keliakian syiden Määrärahan osoittaminen Käpy ry:n toimin-
43786: tutkimiseen (33.32.32) nan tukemiseen (33.92.50)
43787:
43788: TAA 233/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 243/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43789: Määrärahan osoittaminen terveyskasvatuk- Määrärahan osoittaminen Munuais- ja Siir-
43790: seen sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin topotilaiden liiton toiminnan tukemiseen
43791: vähentämiseen (33.53.50) (33.92.50)
43792:
43793: TAA 234/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: TAA 244/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
43794: Määrärahan osoittaminen maatalousyrittä- Määrärahan osoittaminen Nuorten turvako-
43795: jien lomituspalvelujen kustannuksiin din toimintaan Tampereella (33.92.50)
43796: (33.57.40)
43797: TAA 245/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43798: TAA 235/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Omaiset mielen-
43799: Määrärahan osoittaminen AA-toiminnan ta- terveystyön tukena ry:lle (33.92.50)
43800: loudelliseen tukemiseen (33.92.50)
43801: TAA 246/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43802: TAA 236/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen omaishoidon tuen
43803: Määrärahan osoittaminen afasiayhdistysten lisäämiseen (33.92.50)
43804: tukemiseen (33.92.50)
43805: TAA 247/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43806: TAA 237/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Opaskoirayhdis-
43807: Määrärahan osoittaminen Aseman Lapset tys ry:n toiminnan tukemiseen (33.92.50)
43808: ry:n toiminnan tukemiseen (33.92.50)
43809: TAA 248/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43810: TAA 238/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Pelastusarmeijan
43811: Määrärahan osoittaminen Ensikotien toi- Tampereen tukipisteen toimintaan
43812: minnan tukemiseen (33.92.50) (33.92.50)
43813:
43814: TAA 249/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43815: Määrärahan osoittaminen Pirkanmaan epi-
43816:
43817: 13
43818: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
43819:
43820:
43821: lepsiayhdistyksen toiminnan tukemiseen TAA 259/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43822: (33.92.50) Määrärahan osoittaminen Tampereen eläke-
43823: läiset ry:n toiminnan tukemiseen (33.92.50)
43824: TAA 250/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43825: Määrärahan osoittaminen Pirkanmaan rinta- TAA 260/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43826: manaiset ry:n toimintaan (33.92.50) Määrärahan osoittaminen Tampereen keuh-
43827: kovammayhdistyksen toiminnan tukemi-
43828: TAA 25112000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: seen (33.92.50)
43829: Määrärahan osoittaminen Pirkanmaan syö-
43830: päyhdistyksen toiminnan tukemiseen TAA 261/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43831: (33.92.50) Määrärahan osoittaminen Tampereen kuuro-
43832: jen yhdistyksen ja Tampereen kuurot urhei-
43833: TAA 252/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: lijat ry:n tukemiseen (33.92.50)
43834: Määrärahan osoittaminen päivittäiseen tila-
43835: päisapuun kotona asuville vanhuksille TAA 262/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43836: (33.92.50) Määrärahan osoittaminen Tampereen rinta-
43837: mamiesveteraanit ry:n toiminnan tukemi-
43838: TAA 253/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: seen (33.92.50)
43839: Määrärahan osoittaminen sotaveteraanien
43840: puolisoiden kuntouttamiseen (33.92.50) TAA 263/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43841: Määrärahan osoittaminen Tampereen Seu-
43842: TAA 254/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: dun Näkövammaisten toiminnan tukemi-
43843: Määrärahan osoittaminen Suomen Kuuroso- seen (33.92.50)
43844: keat ry:n toiminnan tukemiseen (33.92.50)
43845: TAA 264/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43846: T AA 255/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Tampereen seu-
43847: Määrärahan osoittaminen Suomen mielen- dun työttömät ry:n toiminnan tukemiseen
43848: terveysseuran toiminnan tukemiseen (33.92.50)
43849: (33.92.50)
43850: TAA 265/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43851: TAA 256/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: Määrärahan osoittaminen Tampereen Sini-
43852: Määrärahan osoittaminen Suomen pelastus- nauha ry:n toiminnan tukemiseen (33.92.50)
43853: armeijan valtakunnallisen toiminnan tuke-
43854: miseen (33.92.50) TAA 266/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43855: Määrärahan osoittaminen Tampereen sota-
43856: TAA 257/2000 vp - Sulo Aittoniemi /alk: veteraanien huoltoyhdistys ry:n toimintaan
43857: Määrärahan osoittaminen Suomen Punaisen (33.92.50)
43858: Ristin katastrofirahaston tukemiseen
43859: (33.92.50) TAA 267/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43860: Määrärahan osoittaminen Tampereen Van-
43861: TAA 258/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: huspalveluyhdistys ry:lle (33.92.50)
43862: Määrärahan osoittaminen syöpäyhdistysten
43863: toiminnan tukemiseen (33.92.50) TAA 268/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43864: Määrärahan osoittaminen Tampereen Van-
43865: huspalveluyhdistys ry:n toimintaan
43866: (33.92.50)
43867:
43868: 14
43869: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
43870:
43871:
43872: TAA 269/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: taanottoon ehdotetun määrärahan vähentä-
43873: Yhteisöille ja säätiöille Raha-automaattiyh- minen (34.07.63)
43874: distyksen tuotosta ehdotetun määrärahan vä-
43875: hentäminen (33.92.50) TAA 279/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43876: Ympäristöyhteistyön edistämiseen Suomen
43877: TAA 270/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: lähialueen maissa ehdotetun määrärahan
43878: Määrärahan osoittaminen palkkaperustei- poistaminen (35.1 0.67)
43879: seen työllistämistukeen valtionhallinnolle
43880: (34.06.02) TAA 280/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43881: Määrärahan osoittaminen puhdistamoiden
43882: TAA 271/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: rakentamiseen vesistöissä (35.10.77)
43883: Määrärahan osoittaminen palkkaperustei-
43884: seen työllistämistukeen kunnille ja kuntayh- TAA 281/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43885: tymille (34.06.30) Määrärahan osoittaminen saastuneiden maa-
43886: alueiden kunnostamiseen (35.10.77)
43887: TAA 272/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43888: Määrärahan osoittaminen itsensä työllistä- TAA 282/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43889: misestä maksettaviin palkkioihin (34.06.63) Määrärahan osoittaminen Suomijärven kun-
43890: nostamiseen Karviassa (35.10.77)
43891: TAA 273/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43892: Määrärahan osoittaminen työnhakijan muut- TAA 283/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43893: toturvan parantamiseen (34.06.65) Määrärahan osoittaminen Helvetinjärven
43894: opastuskeskuksen rakentamiseen Ruovedel-
43895: TAA 274/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: lä (35.10.77)
43896: Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-
43897: taanottotoimintaan ehdotetun määrärahan TAA 284/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43898: vähentäminen (34.07.21) Määrärahan osoittaminen historiallisen lato-
43899: maiseman kunnostamiseen Pohjanmaalla
43900: TAA 275/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: (35.20.37)
43901: Määrärahan osoittaminen inkerinsuomalais-
43902: ten olosuhteiden parantamiseen kotiseudul- TAA 285/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43903: laan (34.07.30) Määrärahan osoittaminen luonnonsuojelu-
43904: alueiden hankkimiseen (35.20.87)
43905: TAA 276/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43906: Määrärahan osoittaminen Kosovon albaa- TAA 286/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43907: nien palauttamiseen kotimaahansa Määrärahan osoittaminen asuinrakennusten
43908: (34.07.63) julkisivujen saneeraamiseen (35.30.60)
43909:
43910: TAA 277/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: TAA 287/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43911: Määrärahan osoittaminen Somaliasta saapu- Määrärahan osoittaminen haja-asutusaluei-
43912: neiden elintasopakolaisten palauttamiseen den aravarakentamiseen (35.30.60)
43913: (34.07.63)
43914: TAA 288/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
43915: TAA 278/2000 vp- Sulo Aittoniemi /alk: Määrärahan osoittaminen opiskelija-asunto-
43916: Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas- loiden rakentamiseen Tampereelle
43917: (35.30.60)
43918:
43919: 15
43920: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
43921:
43922:
43923:
43924: TAA 289/2000 vp - Sulo Aittaniemi /alk: TAA 299/2000 vp - Sirkka-Liisa Anttila
43925: Määrärahan osoittaminen vuokra-asuntotuo- /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen valta-
43926: tannon lisäämiseen (35.30.60) tien 2 kehittämiseen välillä Forssa-Hump-
43927: pila (31.24. 79)
43928: TAA 290/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43929: Määrärahan osoittaminen Parkanon luonto- TAA 300/2000 vp - Ulla Anttila /vihr
43930: päivien tukemiseen (35.40.21) ym.: Määrärahan osoittaminen rauhantyön
43931: edistämiseen (29.90.50)
43932: TAA 29112000 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
43933: Määrärahan osoittaminen ympäristökeskus- TAA 301/2000 vp - Ulla Anttila /vihr
43934: ten tehostettuun toimintaan (35.40.21) ym.: Määrärahan osoittaminen toimenpide-
43935: ohjelmaan suurpetojen suojelemiseksi
43936: TAA 292/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: (30.41.42)
43937: Kansainväliseen yhteistyöhön ehdotetun
43938: määrärahan vähentäminen (35.99.24) TAA 302/2000 vp - Ulla Anttila /vihr
43939: ym.: Määrärahan osoittaminen palveluoh-
43940: TAA 293/2000 vp- Sulo Aittaniemi /alk: jauskokeiluun (33.01.63)
43941: Valtionvelan lyhentämiseen ehdotetun mää-
43942: rärahan vähentäminen (37.01.94) TAA 303/2000 vp - Ulla Anttila /vihr
43943: ym.: Määrärahan osoittaminen toimenpide-
43944: TAA 294/2000 vp- Eero Akaan-Penttilä ohjelmaan suurpetojen suojelemiseksi
43945: /kok ym.: Määrärahan osoittaminen Medi- (35.20.63)
43946: Helin toiminnan tukemiseen (33.92.50)
43947: TAA 304/2000 vp- Pirjo-Riitta Antvuori
43948: TAA 295/2000 vp - Eero Akaan-Penttilä /kok ym.: Asuntopoliittisten toimenpitei-
43949: /kok: Määrärahan osoittaminen eläkkeen- den tehostaminen (35.30.60)
43950: saajien ylimääräisen sairausvakuutusmak-
43951: sun alentamiseen (33.18.60) TAA 305/2000 vp - Maria Kaisa Aula
43952: /kesk: Määrärahan osoittaminen ammatilli-
43953: TAA 296/2000 vp - Olavi Ala-Nissilä sen koulutuksen työssäoppimisen koulutus-
43954: /kesk: Määrärahan osoittaminen Karhun- korvaukseen pk-yrityksille (29.60.24)
43955: ojan ja Riihikosken välisen tien rakentami-
43956: seen Pöytyällä (31.24.21) TAA 306/2000 vp - Maria Kaisa Aula
43957: /kesk: Määrärahan osoittaminen opintotuen
43958: TAA 297/2000 vp - Olavi Ala-Nissilä tarveharkinnan lieventämiseen (29.70.55)
43959: /kesk: Määrärahan osoittaminen kiskobussi-
43960: liikennekokeiluun Turun ja Loimaan välisel- TAA 307/2000 vp - Maria Kaisa Aula
43961: lä rataosuudella (31.60.63) /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen nuor-
43962: ten työpajatoimintaan, syrjäytymisen ehkäi-
43963: TAA 298/2000 vp - Olavi Ala-Nissilä syyn ja ennalta ehkäisevään huumetyöhön
43964: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen funk- (29.99.50)
43965: tionaalisten elintarvikkeiden kehittämiskes-
43966: kuksen perustamiseen (32.20.27) TAA 308/2000 vp - Maria Kaisa Aula
43967: /kesk: Määrärahan osoittaminen Lapin tie-
43968: piirille perustienpitoon erityisesti Tervolan
43969: kunnassa (31.24.21)
43970:
43971: 16
43972: Johdanto Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
43973:
43974:
43975: TAA 309/2000 vp - Maria Kaisa Aula TAA 319/2000 vp- Nils-Anders Granvik
43976: /kesk: Määrärahan osoittaminen palkkape- /r: Määrärahan osoittaminen tien 17021 pe-
43977: rusteiseen työllistämistukeen valtionhallin- ruskorjaamiseen (31.24.21)
43978: non ympäristötöihin (34.06.02)
43979: TAA 320/2000 vp- Nils-Anders Granvik /r
43980: TAA 310/2000 vp- Klaus Bremer /r ym.: ym.: Polttoaineveron budjettiperusteiden
43981: Määrärahan osoittaminen rintamatunnusten alentaminen (11.08.07)
43982: myöntämiseen (33.21.52)
43983: TAA 32112000 vp- Jukka Gustafsson /sd
43984: TAA 311/2000 vp - Merikukka Forsius ym.: Määrärahan osoittaminen ammattikor-
43985: /vihr ym.: Määrärahan osoittaminen amma- keakoulujen tietoteollisuuteen liittyviin ra-
43986: tilliseen lisäkoulutukseen Arlainstituutille, kennushankkeisiin (29.40.34)
43987: Keskuspuiston ammattiopistolle ja Invalidi-
43988: liiton Järvenpään koulutuskeskukselle TAA 322/2000 vp- Jukka Gustafsson /sd
43989: (29.69.31) ym.: Määrärahan osoittaminen ammatilli-
43990: seen lisäkoulutukseen (29.69.33)
43991: TAA 312/2000 vp - Merikukka Forsius
43992: /vihr ym.: Määrärahan osoittaminen amma- TAA 323/2000 vp- Jukka Gustafsson /sd
43993: tilliseen lisäkoulutukseen (29.69.33) ym.: Määrärahan osoittaminen työttömyys-
43994: peruspäivärahan parantamiseen (33.17.51)
43995: TAA 313/2000 vp - Merikukka Forsius
43996: /vihr ym.: Määrärahan osoittaminen vesi- TAA 324/2000 vp- Jukka Gustafsson /sd
43997: huollon avustuksiin Uudellemaalle ym.: Määrärahan osoittaminen kansaneläk-
43998: (30.51.31) keen tasokorotuksen aientamiseen
43999: (33.19.60)
44000: TAA 314/2000 vp - Merikukka Forsius
44001: /vihr ym.: Määrärahan osoittaminen Länsi- TAA 325/2000 vp- Jukka Gustafsson /sd
44002: Uudenmaan tiepiirin paikallisteiden perus- ym.: Määrärahan osoittaminen Kuljun ter-
44003: parannukseen (31.24.21) veysaseman laajennukseen ja saneerauk-
44004: seen (33.32.31)
44005: TAA 315/2000 vp - Christina Gestrin /r:
44006: Määrärahan osoittaminen energiatukeen TAA 326/2000 vp -Jukka Gustafsson /sd
44007: (32.60.40) ym.: Määrärahan osoittaminen työmarkkina-
44008: tuen parantamiseen (34.06.52)
44009: TAA 316/2000 vp - Christina Gestrin /r
44010: ym.: Määrärahan osoittaminen mielenter- TAA 327/2000 vp- Tuula Haatainen /sd:
44011: veyshuollon rahoitus- ja toimenpideohjel- Määrärahan osoittaminen Suomen Kulutta-
44012: maan (33.32, 33.32.30) jaliiton toiminnan turvaamiseen (32.40.50)
44013:
44014: TAA 317/2000 vp - Christina Gestrin /r: TAA 328/2000 vp- Leena-Kaisa Harkimo
44015: Määrärahan osoittaminen merellisen ympä- /kok: Määrärahan osoittaminen Etelä-Suo-
44016: ristön paikallisohjelmiin (35.99.65) men kuntien liikuntapaikkarakentamiseen
44017: (29.98.50)
44018: TAA 318/2000 vp- Nils-Anders Granvik /r
44019: ym.: Määrärahan osoittaminen maatalouden TAA 329/2000 vp- Leena-Kaisa Harkimo
44020: kansallisen tuen lisäämiseen (30.12.41) /kok: Määrärahan osoittaminen Sipoon kun-
44021: 3 201042 17
44022: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
44023:
44024:
44025: nan Itäisen jokipuiston (entisen Nikkilän TAA 339/2000 vp- Esko Helle /vas ym.:
44026: sairaala-alueen) rakennusten kunnostuk- Määrärahan osoittaminen ohitusraiteen ra-
44027: seen ja puistomiljöön kehittämiseen kentamiseen välillä Kerava-Järvenpää
44028: (35.20.64) (31.40.77)
44029:
44030: TAA 330/2000 vp- Leena-Kaisa Harkimo TAA 340/2000 vp- Pertti Hemmilä /kok:
44031: /kok: Asumistukeen ehdotetun määrärahan Eduskunnan lisätiloihin ehdotetun määrära-
44032: vähentäminen (35.30.54) han poistaminen (22.02.74)
44033:
44034: TAA 331/2000 vp - Klaus Heliberg /sd TAA 341/2000 vp- Pertti Hemmilä /kok:
44035: ym.: Määrärahan osoittaminen Eurooppa- Määrärahan osoittaminen poliisin toiminta-
44036: tiedotuksen aluepisteen perustamiseen Itä- menoihin (26.75.21)
44037: Uudenmaan maakuntaan (24.99.50)
44038: TAA 342/2000 vp- Pertti Hemmilä /kok
44039: TAA 332/2000 vp - Klaus Heliberg /sd ym.: Määrärahan osoittaminen maatalouden
44040: ym.: Määrärahan osoittaminen ammattikor- kansallisten tukien korottamiseen vuoden
44041: keakoulutoiminnan kehittämiseen alhaisen 1999 tasolle (30.12.41)
44042: koulutustason maakunnissa (29.20.30)
44043: TAA 343/2000 vp- Pertti Hemmilä /kok:
44044: TAA 333/2000 vp - Klaus Heliberg /sd Määrärahan osoittaminen Sauvo-Pyhälou-
44045: ym.: Määrärahan osoittaminen Kilpilahden kas-tien peruskorjaukseen (31.24. 21)
44046: uuden tieyhteyden rakentamiseen (31.24.79)
44047: TAA 344/2000 vp - Pertti Hemmilä /kok
44048: TAA 334/2000 vp - Klaus Heliberg /sd ym.: Määrärahan osoittaminen Korpoströ-
44049: ym.: Määrärahan osoittaminen Porvoon itäi- min saaristokeskuksen rakentamiseen
44050: sen ohitustien rakentamiseen (31.24. 79) (35.20.74)
44051:
44052: TAA 335/2000 vp - Klaus Heliberg /sd TAA 345/2000 vp - Leea Hiltunen /skl
44053: ym.: Määrärahan osoittaminen Loviisan lai- ym.: Määrärahan osoittaminen ulkomaisten
44054: vaväylän syventämiseen (31.30.77) adoptiokustannusten korvaamiseen (33.15)
44055:
44056: TAA 336/2000 vp - Klaus Heliberg /sd TAA 346/2000 vp - Leea Hiltunen /skl:
44057: ym.: Määrärahan osoittaminen päiväkotien Määrärahan osoittaminen neuvostopartisaa-
44058: rakentamiseen (33.32.31) nien hyökkäysten kohteeksi joutuneiden
44059: kuntoutukseen (33.22)
44060: TAA 337/2000 vp - Klaus Heliberg /sd
44061: ym.: Määrärahan osoittaminen syanidipitoi- TAA 347/2000 vp - Leea Hiltunen /skl
44062: sen maa-alueen kunnostamiseen Porvoossa ym.: Määrärahan osoittaminen sotainvali-
44063: (35.10.77) dien puolisoiden kuntoutustoimintaan
44064: (33.22.56)
44065: TAA 338/2000 vp - Klaus Heliberg /sd
44066: ym.: Määrärahan osoittaminen Vanhan Por- TAA 348/2000 vp - Leea Hiltunen /skl:
44067: voon rakennusten ja ympäristön säilyttämi- Määrärahan osoittaminen kuntien ja kun-
44068: seen (35.20.64) tayhtymien erikoissairaanhoidon turvaami-
44069: seen (33.32.30)
44070:
44071:
44072: 18
44073: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
44074:
44075:
44076: TAA 349/2000 vp - Leea Hiltunen /skl TAA 360/2000 vp - Anne Huotari /vas
44077: ym.: Määrärahan osoittaminen lasten ja ym.: Määrärahan osoittaminen Kajaanin
44078: nuorten mielenterveyspalvelujen parantami- kaupunginteatterin alueteatteritoimintaan
44079: seen (33.32.30) (29.90.52)
44080:
44081: TAA 350/2000 vp - Leea Hiltunen /skl TAA 36112000 vp - Anne Huotari /vas
44082: ym.: Määrärahan osoittaminen lastensuoje- ym.: Määrärahan osoittaminen Vuoreslah-
44083: lun lisääntyneeseen tarpeeseen (33.32.30) den tien korjaamiseen Kajaanissa (31.24.21)
44084:
44085: TAA 35112000 vp - Leea Hiltunen /skl TAA 362/2000 vp - Anne Huotari /vas
44086: ym.: Määrärahan osoittaminen omaishoidon ym.: Määrärahan osoittaminen rataosuuk-
44087: tukeen (33.32.30) sien Oulu-Iisalmi ja Kontiomäki-Vartius
44088: sähköistämiseen (31.40. 77)
44089: TAA 352/2000 vp - Leea Hiltunen /skl:
44090: Määrärahan osoittaminen huumetyöhön Sa- TAA 363/2000 vp - Anne Huotari /vas
44091: takunnassa (33.53.50) ym.: Määrärahan osoittaminen työllisyyden-
44092: hoidon erityisa1ue -kokeiluun (34.06.77)
44093: TAA 353/2000 vp - Leea Hiltunen /skl:
44094: Määrärahan osoittaminen rikosuhripäivys- TAA 364/2000 vp - Susanna Huovinen 1sd:
44095: tyksen toimintaan (33.92.50) Määrärahan osoittaminen perusradanpitoon
44096: Keski-Suomen alueella (31.40.21)
44097: TAA 354/2000 vp - Leea Hiltunen /skl
44098: ym.: Määrärahan osoittaminen rintamavete- TAA 365/2000 vp - Susanna Huovinen 1sd:
44099: raanien kuntoutukseen (33.92.59) Määrärahan osoittaminen työelämäohjel-
44100: mien toteuttamiseen (34.01.23)
44101: TAA 355/2000 vp - Leea Hiltunen /skl
44102: ym.: Määrärahan osoittaminen työttömyys- TAA 366/2000 vp - Matti Huutola /vas:
44103: turvan lapsikorotusten yhdenmukaistami- Määrärahan osoittaminen Kaukosen sillan
44104: seen (34.06.52) rakentamiseen kantatiellä 79 Kittilässä
44105: (31.24.21)
44106: TAA 356/2000 vp - Leea Hiltunen /skl:
44107: Määrärahan osoittaminen työttömyyden lie- TAA 367/2000 vp - Matti Huutola /vas:
44108: ventämiseen (34.06.63) Määrärahan osoittaminen tieosuuden Nie-
44109: melä-Hautamäki kunnostukseen Koillis-
44110: TAA 357/2000 vp - Leea Hiltunen /skl: Lapissa (31.24.21)
44111: Määrärahan osoittaminen rintamaveteraani-
44112: en asuntojen korjausavustuksiin (35.30.60) TAA 368/2000 vp - Liisa Hyssälä /kesk
44113: ym.: Määrärahan osoittaminen lapsiasiain-
44114: TAA 358/2000 vp - Rakel Hiltunen /sd valtuutetun viran perustamiseen (22.14.21)
44115: ym.: Määrärahan osoittaminen ammattikor-
44116: keakoulujen aloituspaikkojen lisäämiseen TAA 369/2000 vp - Liisa Hyssälä /kesk
44117: Uudellamaalla (29.20.30) ym.: Määrärahan osoittaminen maakuntien
44118: kehittämiseen (26.98.43)
44119: TAA 359/2000 vp - Rakel Hiltunen /sd
44120: ym.: Määrärahan osoittaminen Viikin py- TAA 370/2000 vp - Liisa Hyssälä /kesk
44121: säkkijärjestelyihin (31.24.21) ym.: Määrärahan osoittaminen liikennetur-
44122:
44123: 19
44124: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
44125:
44126:
44127:
44128: vallisuuden parantamiseen Varsinais-Suo- TAA 38112000 vp - Timo Ihamäki /kok
44129: messa (31.24.21) ym.: Määrärahan osoittaminen Rahulan-
44130: Kokkosenlahden tien kunnostamiseen
44131: TAA 37112000 vp- Liisa Hyssälä /kesk: (31.24.21)
44132: Määrärahan osoittaminen hammashuollon
44133: sairausvakuutuskorvauksiin (33.18.60) TAA 382/2000 vp- Timo Ihamäki /kok:
44134: Määrärahan osoittaminen Rapalan paikallis-
44135: TAA 372/2000 vp - Liisa Hyssälä /kesk tien parantamiseen Sysmässä (31.24.21)
44136: ym.: Määrärahan osoittaminen lääkekustan-
44137: nusten korvaamiseen (33.18.60) TAA 383/2000 vp- Timo Ihamäki /kok:
44138: Määrärahan osoittaminen Vuorenkylän pai-
44139: TAA 373/2000 vp - Liisa Hyssälä /kesk kallistien parantamiseen (31.24.21)
44140: ym.: Määrärahan osoittaminen veteraanitun-
44141: nuksen omaavien henkilöiden lääkekustan- TAA 384/2000 vp - Timo Ihamäki /kok
44142: nuksiin (33.18.60) ym.: Määrärahan osoittaminen Lahden ja
44143: Heinolan välisen moottoriliikennetien ra-
44144: TAA 374/2000 vp - Liisa Hyssälä /kesk kentamiseen moottoritieksi (31.24. 79)
44145: ym.: Määrärahan osoittaminen päihdehaitto-
44146: jen vähentämiseen (33.53.50) TAA 385/2000 vp- Timo Ihamäki /kok:
44147: Määrärahan osoittaminen valtatien 4 kehit-
44148: TAA 375/2000 vp- Liisa Hyssälä /kesk: tämiseen välillä Lusi-Hartola-Joutsa
44149: Määrärahan osoittaminen Pidä Saaristo Siis- (31.24.79)
44150: tinä ry:n toimintaan (35.99.65)
44151: TAA 386/2000 vp- Timo Ihamäki /kok:
44152: TAA 376/2000 vp- Jyri Häkämies /kok: Määrärahan osoittaminen valtatien 4 kehit-
44153: Määrärahan osoittaminen Kaakkois-Suo- tämiseen välillä Lusi-Vaajakoski
44154: men tieinfrastruktuurin parantamiseen (31.24.79)
44155: (31.24.77)
44156: TAA 387/2000 vp - Timo Ihamäki /kok
44157: TAA 377/2000 vp- Timo Ihamäki /kok: ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 5
44158: Määrärahan osoittaminen kantatien 62 pa- kehittämiseen välillä Kuortti-Hurus-
44159: rantamiseen (31.24.21) Mikkeli (31.24. 79)
44160:
44161: TAA 378/2000 vp- Timo Ihamäki /kok: TAA 388/2000 vp- Timo Ihamäki /kok:
44162: Määrärahan osoittaminen Liikolan paikallis- Määrärahan osoittaminen Järvi-Suomen ka-
44163: tien parantamiseen Sysmässä (31.24.21) navointihankkeisiin (31.30. 77)
44164:
44165: TAA 379/2000 vp- Timo Ihamäki /kok: TAA 389/2000 vp- Timo Ihamäki /kok:
44166: Määrärahan osoittaminen maantien 477 pa- Määrärahan osoittaminen Kymijoen kana-
44167: rantamiseen välillä Latvalampi-Pöytälahti van kokonaisohjelman laatimiseen sekä Ki-
44168: (31.24.21) molan-Kuusaanlammen sulkujen ja lin-
44169: jauksen toteuttamiseen (31.30. 77)
44170: TAA 380/2000 vp- Timo Ihamäki /kok:
44171: Määrärahan osoittaminen maantien 4251 pe- TAA 390/2000 vp - Timo Ihamäki /kok
44172: ruskorjaamiseen välillä Koskenmylly-Ha- ym.: Määrärahan osoittaminen Kymijoen
44173: minanmäki (31.24.21) kanavaselvityksen jatkamiseen (31.30. 77)
44174:
44175: 20
44176: Johdanto Va VM 43/2000 vp -HE 109/2000 vp, HE 187/2000
44177:
44178:
44179: TAA 39112000 vp- Timo Ihamäki /kok: TAA 400/2000 vp - Tytti Isobaokana-
44180: Määrärahan osoittaminen Savonradan suun- Asunmaa /kesk ym.: Määrärahan osoittami-
44181: nitteluun välillä Heinola-Mikkeli nen rakennusperinnön hoitamiseen
44182: (31.40.77) (35.20.64)
44183:
44184: TAA 392/2000 vp- Mikko Immonen /vas: TAA 401/2000 vp - Tytti Isohookana-
44185: Määrärahan osoittaminen rajavartiolaitok- Asunmaa /kesk ym.: Määrärahan osoittami-
44186: sen ampumaradan äänivallin rakentamiseen nen asuntojen korjausavustusten lisäämi-
44187: Kustavissa (26.90.74) seen (35.30.60)
44188:
44189: TAA 393/2000 vp- Mikko Immonen /vas: TAA 402/2000 vp- Ulla Juurola /sd: Mää-
44190: Määrärahan osoittaminen valtatien 8 kun- rärahan osoittaminen ammatilliseen lisäkou-
44191: nostamiseen välillä Turku-Mynämäki lutukseen (29.69.33)
44192: (31.24.79)
44193: TAA 403/2000 vp- Ulla Juurola /sd ym.:
44194: TAA 394/2000 vp- Mikko Immonen /vas: Määrärahan osoittaminen Käkisalmen sillan
44195: Määrärahan osoittaminen työttömien oma- rakentamiseen Asikkalassa (31.24.21)
44196: ehtoisen aloitteellisuuden tukemiseen
44197: (34.06.63) TAA 404/2000 vp- Ulla Juurola /sd ym.:
44198: Määrärahan osoittaminen maantien 167
44199: TAA 395/2000 vp - Tytti Isohookana- suunnitteluun välillä Orimattila-Myrskylä
44200: Asunmaa /kesk ym.: Määrärahan osoittami- (31.24.21)
44201: nen yliopistojen toimintamenoihin
44202: (29.10.21) TAA 405/2000 vp- Ulla Juurola /sd ym.:
44203: Määrärahan osoittaminen valtatien 4 kehit-
44204: TAA 396/2000 vp - Tytti Isohookana- tämiseen välillä Lusi-Hartola (31.24. 79)
44205: Asunmaa /kesk ym.: Määrärahan osoittami-
44206: nen luomutuotannon menekin edistämiseen TAA 406/2000 vp - Jouko Jääskeläinen
44207: (30.13.43) /skl ym.: Määrärahan osoittaminen tullin
44208: huumekoirakoulutukseen (28.40.21)
44209: TAA 397/2000 vp - Tytti Isohookana-
44210: Asunmaa /kesk ym.: Määrärahan osoittami- TAA 407/2000 vp - Jouko Jääskeläinen
44211: nen Itämeren suojeluohjelman laatimiseen /skl ym.: Määrärahan osoittaminen esikou-
44212: (35.10.67) lukuljetuksiin (29.40.30)
44213:
44214: TAA 398/2000 vp - Tytti Isohookana- TAA 408/2000 vp - Jouko Jääskeläinen
44215: Asunmaa /kesk ym.: Määrärahan osoittami- /skl ym.: Määrärahan osoittaminen huume-
44216: nen Kiiminkijokisuun jätevesilaitoksen pur- työn tukemiseen (29.99.50)
44217: kuviemärin jatkamiseen (35.1 0. 77)
44218: TAA 409/2000 vp - Jouko Jääskeläinen
44219: TAA 399/2000 vp - Tytti Isobaokana- /skl ym.: Määrärahan osoittaminen luon-
44220: Asunmaa /kesk ym.: Määrärahan osoittami- nontuotteiden menekinedistämiseen
44221: nen ympäristötöiden edistämiseen (30.13.43)
44222: (35.10.77)
44223: TAA 410/2000 vp - Jouko Jääskeläinen
44224: /skl ym.: Määrärahan osoittaminen tieosuu-
44225:
44226: 21
44227: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
44228:
44229:
44230: den Lentoasemantie-Tikkurila rakentami- työkyvyttömyysasteen sotainvalideille
44231: seen (31.24. 79) (33.22.50)
44232:
44233: TAA 41112000 vp - Jouko Jääskeläinen TAA 42112000 vp- Seppo Kanerva /kok
44234: /skl ym.: Määrärahan osoittaminen vapaa- ym.: Määrärahan osoittaminen sotainvali-
44235: ehtoisjärjestöjen avioliitto- ja perhetyölle dien hautausavustuksen budjettiperustei-
44236: (33.92.50) seen laajentamiseen (33.22.50)
44237:
44238: TAA 412/2000 vp- Reijo Kallio /sd: Mää- TAA 422/2000 vp- Seppo Kanerva /kok
44239: rärahan osoittaminen huumerikollisuuden ym.: Määrärahan osoittaminen sotainvali-
44240: torjuntaan (26.75.21) dien kuntoutukseen (33.22.50)
44241:
44242: TAA 413/2000 vp- Reijo Kallio /sd: Mää- TAA 423/2000 vp - Matti Kangas /vas:
44243: rärahan osoittaminen liikuntatoimeen Määrärahan osoittaminen Laukaan varavan-
44244: (29.98.50) kilan suljetun osaston rakentamiseen (28.60)
44245:
44246: TAA 414/2000 vp- Reijo Kallio /sd: Mää- TAA 424/2000 vp - Matti Kangas /vas:
44247: rärahan osoittaminen Lappi-Hinnerjoki- Määrärahan osoittaminen Saarijärven Kot-
44248: tien parantamiseen (31.24.21) kanlahden Ekologisen puurakentamisen
44249: osaamiskeskuksen saneeraamiseen
44250: TAA 415/2000 vp- Reijo Kallio /sd: Mää- (29.40.34)
44251: rärahan osoittaminen Satakunnan työttö-
44252: myyden lieventämiseen (34.06.63) TAA 425/2000 vp - Matti Kangas /vas:
44253: Määrärahan osoittaminen Jyväskylän am-
44254: TAA 416/2000 vp - Bjarne Kallis /skl: mattikorkeakoulun tietoteollisuusinstituutin
44255: Määrärahan osoittaminen pelastushelikopte- toimitilojen rakentamiseen (29.40.34)
44256: reiden hankkimiseen (26.80.22)
44257: TAA 426/2000 vp - Matti Kangas /vas:
44258: TAA 417/2000 vp - Bjarne Kallis /skl: Määrärahan osoittaminen Petäjäveden kir-
44259: Määrärahan osoittaminen Gertrudsin sillan konkylän peruskoulun peruskorjaukseen
44260: vahvistamiseen Luodossa (31.24.21) (29.40.34)
44261:
44262: TAA 418/2000 vp - Bjarne Kallis /skl: TAA 427/2000 vp - Matti Kangas /vas:
44263: Määrärahan osoittaminen InkeriJäisten ja Määrärahan osoittaminen tieosuuden Ha-
44264: karjalaisten heimoveteraanien yhdistys vunky lä-Koskenpää perusparantamiseen
44265: r.y.:lle (33.22.57) Jämsänkoskella (31.24.21)
44266:
44267: TAA 419/2000 vp - Erkki Kanerva /sd TAA 428/2000 vp - Matti Kangas /vas:
44268: ym.: Määrärahan osoittaminen sosiaali- ja Määrärahan osoittaminen tieosuuden Heik-
44269: terveyspalvelulaitosten perustamis- ja pe- kilä-Hiekkapohja perusparantamiseen Jy-
44270: ruskorjauskustannuksiin Pohjois-Karjalassa väsky Iän maalaiskunnassa (31.24.21)
44271: (33.32.31)
44272: TAA 429/2000 vp - Matti Kangas /vas:
44273: TAA 420/2000 vp - Seppo Kanerva /kok Määrärahan osoittaminen tieosuuden La~ja
44274: ym.: Määrärahan osoittaminen kunnallisten ranta-Pyyrinlahti perusparantamiseen Aä-
44275: avopalvelujen korvaamiseen 25 prosentin nekoskella (31.24.21)
44276:
44277: 22
44278: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
44279:
44280:
44281: TAA 430/2000 vp - Matti Kangas /vas: TAA 439/2000 vp- Toimi Kankaanniemi
44282: Määrärahan osoittaminen tieosuuden Pyy- /skl ym.: Määrärahan osoittaminen metsä-
44283: rinlahti-Häkkilä perusparantamiseen Saa- keskusten palkkausmäärärahaan (30.31.42)
44284: rijärvellä (31.24.21 )
44285: TAA 440/2000 vp - Toimi Kankaanniemi
44286: TAA 431/2000 vp - Matti Kangas /vas: /skl: Määrärahan osoittaminen Uuraisten-
44287: Määrärahan osoittaminen tieosuuden Tan- Kintauden maantien perusparannukseen
44288: kolampi-Py lkäismäki perusparantamiseen (31.24.21)
44289: Konnevedellä ja Sumiaisissa (31.24.21)
44290: TAA 441/2000 vp- Toimi Kankaanniemi
44291: TAA 432/2000 vp - Matti Kangas /vas: /skl ym.: Määrärahan osoittaminen valtion-
44292: Määrärahan osoittaminen lasten ja nuorten apuun yksityisten teiden kunnossapitoon ja
44293: psykiatrisiin palveluihin Keski-Suomen sai- parantamiseen (31.25 .50)
44294: raanhoitopiirin alueella (33.32.30)
44295: TAA 442/2000 vp- Toimi Kankaanniemi
44296: TAA 433/2000 vp- Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrärahan osoittaminen työttö-
44297: /skl ym.: Määrärahan osoittaminen vapau- myysturvan peruspäivärahan korottamiseen
44298: tuvien vankien jälkihoidon järjestämiseen (33.17.51)
44299: (25.50.50)
44300: TAA 443/2000 vp- Toimi Kankaanniemi
44301: TAA 434/2000 vp- Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrärahan osoittaminen lähetys-
44302: /skl ym.: Määrärahan osoittaminen kuntien työtä tekevien eläketurvan parantamiseen
44303: harkinnanvaraisiin rahoitusavustuksiin (33.19.60)
44304: (26.97.34)
44305: TAA 444/2000 vp - Toimi Kankaanniemi
44306: TAA 435/2000 vp- Toimi Kankaanniemi /skl ym.: Määrärahan osoittaminen ylimää-
44307: /skl: Määrärahan osoittaminen Toivakan räisen rintamalisän korottamiseen
44308: asevarikon kehittämiseen (27 .0 1. 7 4) (33.21.52)
44309:
44310: TAA 436/2000 vp- Toimi Kankaanniemi TAA 445/2000 vp- Toimi Kankaanniemi
44311: /skl: Määrärahan osoittaminen Petäjäveden /skl ym.: Määrärahan osoittaminen työttö-
44312: kirkonkylän koulukeskuksen peruskorjauk- mien yhdistysten aloitteellisuuden tukemi-
44313: seen (29.40.34) seen (34.06.63)
44314:
44315: TAA 437/2000 vp- Toimi Kankaanniemi TAA 446/2000 vp- Toimi Kankaanniemi
44316: /skl: Määrärahan osoittaminen Uuraisten /skl ym.: Määrärahan osoittaminen työlli-
44317: kirkonkylän koulukeskuksen peruskorjauk- syysperusteisiin siirtomenoihin investointe-
44318: seen (29.40.34) ja varten (34.06.64)
44319:
44320: TAA 438/2000 vp- Toimi Kankaanniemi TAA 447/2000 vp - Toimi Kankaanniemi
44321: /skl: Määrärahan osoittaminen Iso Kirja /skl ym.: Määrärahan osoittaminen pienten
44322: -kansanopiston rakennushankkeeseen Keu- järvien kunnostamiseen (35.10.77)
44323: ruulla (29.69.52)
44324: TAA 448/2000 vp- Saara Karhu /sd ym.:
44325: Määrärahan osoittaminen Tampereen länti-
44326: sen ohikulkutien rakentamiseen (31.24. 79)
44327:
44328: 23
44329: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
44330:
44331:
44332: TAA 449/2000 vp - Saara Karhu /sd ym.: TAA 459/2000 vp - Juha Karpio /kok:
44333: Määrärahan osoittaminen Tampereen yli- Määrärahan osoittaminen huumausaineiden
44334: opistollisen sairaalan lastenpsykiatrian uu- vastaiseen työhön (33.53.50)
44335: disrakennuksen rakentamiseen (33.32.31)
44336: TAA 460/2000 vp - Marjukka Karttunen-
44337: TAA 450/2000 vp- Kyösti Karjula /kesk: Raiskio /kok ym.: Määrärahan osoittami-
44338: Määrärahan osoittaminen siemen- ja ruoka- nen Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
44339: perunan vienninedistämistyöhön (30.74.22) lääkekehitysyksikön perustamiseen Tur-
44340: kuun (32.20.22)
44341: TAA 45112000 vp- Kyösti Karjula /kesk:
44342: Määrärahan osoittaminen uusyrityskeskus- TAA 46112000 vp - Jyrki Katainen /kok
44343: ten toimintaan (32.30.47) ym.: Määrärahan osoittaminen asuntojen
44344: korjausavustukseen (35.30.60)
44345: TAA 452/2000 vp- Kyösti Karjula /kesk:
44346: Ansiosidonnaiseen työttömyyspäivärahaan TAA 462/2000 vp- Marja-Leena Kemp-
44347: ehdotetun määrärahan vähentäminen painen /skl ym.: Määrärahan osoittaminen
44348: (33.17.50) poliisien peruskoulutuksen ja toiminnan tur-
44349: vaamiseen (26.75.21)
44350: TAA 453/2000 vp- Tanja Karpela /kesk
44351: ym.: Määrärahan osoittaminen lääkäri- ja TAA 463/2000 vp- Marja-Leena Kemp-
44352: pelastushelikopteritoiminnan tukemiseen painen /skl ym.: Määrärahan osoittaminen
44353: (26.80.22) homevaurioista kärsivien peruskoulujen pe-
44354: rusparannuksiin (29.40.34)
44355: TAA 454/2000 vp - Tanja Karpela /kesk
44356: ym.: Määrärahan osoittaminen esiopetuk- TAA 464/2000 vp- Marja-Leena Kemp-
44357: seen osallistuvien lasten koulumatkojen kus- painen /skl ym.: Määrärahan osoittaminen
44358: tannuksiin (29.40.30) kansallisen maatalouden tuen maksamiseen
44359: (30.12.41)
44360: TAA 455/2000 vp - Tanja Karpela /kesk
44361: ym.: Määrärahan osoittaminen Karjaan län- TAA 465/2000 vp- Marja-Leena Kemp-
44362: tisen ohikulkutien suunnitteluun (31.24. 79) painen /skl ym.: Määrärahan osoittaminen
44363: perustiestön peruskorjaukseen ja kunnostuk-
44364: TAA 456/2000 vp - Juha Karpio /kok: seen (31.24.21)
44365: Määrärahan osoittaminen Petäjäveden kou-
44366: lukeskuksen peruskorjaukseen ja laajennuk- TAA 466/2000 vp- Marja-Leena Kemp-
44367: seen (29.40.34) painen /skl ym.: Määrärahan osoittaminen
44368: lastensuojelun kustannusten tasausjärjestel-
44369: TAA 457/2000 vp - Juha Karpio /kok: män menoihin (33.32.35)
44370: Määrärahan osoittaminen Uuraisten-Kin-
44371: tauden-Petäjäveden maantien peruskor- TAA 467/2000 vp- Marja-Leena Kemp-
44372: jaukseen (31.24.21) painen /skl ym.: Määrärahan osoittaminen
44373: terveyskasvatuksen tehostamiseen
44374: TAA 458/2000 vp - Juha Karpio /kok: (33.53.50)
44375: Määrärahan osoittaminen joukkoliikenteen
44376: matkakeskusverkon kehittämiseen
44377: (31.60.63)
44378:
44379: 24
44380: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 18712000
44381:
44382:
44383: TAA 468/2000 vp - Inkeri Kerola /kesk TAA 478/2000 vp- Mari Kiviniemi /kesk:
44384: ym.: Määrärahan osoittaminen Oulun tiepii- Määrärahan osoittaminen Töysän yläasteen
44385: rin tienpidon hankkeisiin (31.24.21) saneeraukseen (29.40.34)
44386:
44387: TAA 469/2000 vp - Inkeri Kerola /kesk TAA 479/2000 vp - Mari Kiviniemi /kesk:
44388: ym.: Määrärahan osoittaminen meriväylien Määrärahan osoittaminen turkistarhojen val-
44389: korjaus- ja ylläpitomenoihin Pohjois-Suo- vontalaitteiden hankkimiseen (30.14)
44390: messa (31.30.77)
44391: TAA 480/2000 vp - Mari Kiviniemi /kesk:
44392: TAA 470/2000 vp - Inkeri Kerola /kesk Määrärahan osoittaminen Jurvan ja Kurikan
44393: ym.: Määrärahan osoittaminen rintamasoti- välisen maantien perusparantamiseen
44394: lastunnuksen myöntämiseen (33.21.52) (31.24.21)
44395:
44396: TAA 47112000 vp - Inkeri Kerola /kesk TAA 481/2000 vp- Mari Kiviniemi /kesk:
44397: ym.: Määrärahan osoittaminen ikääntyvien Määrärahan osoittaminen yksityisteiden
44398: kansalaisten palvelujen kehittämiseen kunnossapitoon Vaasan tiepiirissä
44399: (33.92.50) (31.25.50)
44400:
44401: TAA 472/2000 vp- Niilo Keränen /kesk: TAA 482/2000 vp - Mari Kiviniemi /kesk:
44402: Määrärahan osoittaminen valtatien 20 pa- Määrärahan osoittaminen opiskelija-asunto-
44403: rannukseen välillä Taivalkoski-Jurmu jen rakentamiseen (35.30.60)
44404: (31.24.21)
44405: TAA 483/2000 vp - Paula Kokkonen /kok
44406: TAA 473/2000 vp- Niilo Keränen /kesk: ym.: Määrärahan osoittaminen kaupunkipo-
44407: Määrärahan osoittaminen kuntien sosiaali- liittisiin toimenpiteisiin tavoitealueiden ul-
44408: ja terveydenhuollon käyttökustannuksiin kopuolella (26.98.43)
44409: (33.32.30)
44410: TAA 484/2000 vp - Katri Komi /kesk
44411: TAA 474/2000 vp- Niilo Keränen /kesk: ym.: Määrärahan osoittaminen Joroisten
44412: Palkkaperusteiseen työllistämistukeen osoi- musiikkipäivien järjestämiseen (29.90.52)
44413: tetun määrärahan vähentäminen (34.06.30)
44414: TAA 485/2000 vp - Katri Komi /kesk
44415: TAA 475/2000 vp - Kimmo Kiljunen /sd ym.: Määrärahan osoittaminen Luonnonmu-
44416: ym.: Määrärahan osoittaminen valtion rahoi- kaisen viljelyn liitto ry:n toimintaan ja Luo-
44417: tusosuudeksi Helsingin ja Vantaan Urban- mu-verkkosivujen perustamiseen (30.15.40)
44418: ohjelmaan (26.98.62)
44419: TAA 486/2000 vp - Katri Komi /kesk
44420: TAA 476/2000 vp- Kimmo Kiljunen /sd: ym.: Määrärahan osoittaminen luonnonmu-
44421: Määrärahan osoittaminen saamenkielisiin kaisen tuotannon tuotekehitykseen ja kulut-
44422: sosiaali- ja terveyspalveluihin (33.32.30) tajaneuvontaan (30.15.40)
44423:
44424: TAA 477/2000 vp- Kimmo Kiljunen /sd: TAA 487/2000 vp - Katri Komi /kesk
44425: Määrärahan osoittaminen syrjintävaltuute- ym.: Määrärahan osoittaminen luonnonmu-
44426: tun viran perustamiseen (34) kaisen tuotannon tutkimukseen ja kokonais-
44427: laadun parantamiseen (30.21.21)
44428:
44429:
44430: 4 201042 25
44431: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 18712000 Johdanto
44432:
44433:
44434:
44435: TAA 488/2000 vp - Katri Komi /kesk TAA 498/2000 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
44436: ym.: Määrärahan osoittaminen maantien Määrärahan osoittaminen luopumiskorvauk-
44437: 4712 parantamiseen välillä Kuokkala-Kin- siin lohenkalastuksesta luopuville ammatti-
44438: naraho Kerimäellä (31.24.21) kalastajille (30.41.62)
44439:
44440: TAA 489/2000 vp- Riitta Korhonen /kok TAA 499/2000 vp - Ossi Korteniemi /kesk:
44441: ym.: Määrärahan osoittaminen asumisen Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
44442: edistämiseen (35.30.60) väylien rakentamiseen Pellon kunnassa
44443: (31.24.21)
44444: TAA 490/2000 vp- Juha Korkeaoja /kesk
44445: ym.: Määrärahan osoittaminen Tampere- TAA 500/2000 vp -Ossi Korteniemi /kesk:
44446: Pori/Rauma-radan tasoristeysten poistami- Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
44447: seen (31.40.77) väylän rakentamiseen Ylimuoniossa
44448: (31.24.21)
44449: TAA 491/2000 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
44450: Määrärahan osoittaminen lapinkylien ja TAA 501/2000 vp -Ossi Korteniemi /kesk:
44451: Lappalaiskulttuuri- ja perinneyhdistys ry:n Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
44452: avustamiseen (25.01.51) väylän rakentamiseen Pekanpään kylässä
44453: Ylitornion kunnassa (31.24.21)
44454: TAA 492/2000 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
44455: Määrärahan osoittaminen esiopetukseen T AA 502/2000 vp - Ossi Korteniemi /kesk:
44456: osallistuvien lasten koulumatkojen kustan- Määrärahan osoittaminen Vaattojärvi-
44457: nuksiin (29.40.30) Poikkijärvi ja Venejärvi-Venetti paikallis-
44458: teiden peruskorjaukseen Kolarissa
44459: TAA 493/2000 vp- Ossi Korteniemi /kesk: (31.24.21)
44460: Määrärahan osoittaminen Muonion kunnan
44461: yläasteen peruskorjaukseen (29.40.34) TAA 503/2000 vp -Ossi Korteniemi /kesk:
44462: Määrärahan osoittaminen valtatien 21 kehit-
44463: TAA 494/2000 vp -Ossi Korteniemi /kesk: tämiseen välillä Palojoensuu-Kilpisjärvi
44464: Määrärahan osoittaminen saamen kielen kie- (31.24.79)
44465: lipesien rahoitukseen (29.90.50)
44466: TAA 504/2000 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
44467: TAA 495/2000 vp -Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoittaminen Kolarin rautatie-
44468: Määrärahan osoittaminen porotalouden asema-alueen parantamiseen (31.40. 77)
44469: eläinkohtaisen tuen korottamiseen
44470: (30.12.41) TAA 505/2000 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
44471: Määrärahan osoittaminen Pello-Kolari vä-
44472: TAA 496/2000 vp -Ossi Korteniemi /kesk: lillä olevien tasoristeysten muuttamiseksi
44473: Määrärahan osoittaminen poroaitojen raken- vartioiduiksi (31.40. 77)
44474: tamiseen ja korjaamiseen (30.41.43)
44475: TAA 506/2000 vp -Ossi Korteniemi /kesk:
44476: TAA 497/2000 vp - Ossi Korteniemi /kesk: Määrärahan osoittaminen kuljetusten alueel-
44477: Määrärahan osoittaminen lohenkalastuksen liseen tukemiseen (32.30.44)
44478: valvonnan tehostamiseen (30.01.21)
44479: TAA 507/2000 vp - Ossi Korteniemi /kesk:
44480: Määrärahan osoittaminen Kurtakkajärven ·-
44481:
44482: 26
44483: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
44484:
44485:
44486: Pasmajärven kunnostamiseen Kolarin kun- Kouvola-Vainikkala-rataosuuden paranta-
44487: nassa (35.10.77) miseen (31.40.21)
44488:
44489: TAA 508/2000 ,vp- Ossi Korteniemi /kesk: TAA 518/2000 vp- Valto Koski /sd: Mää-
44490: Määrärahan osoittaminen Meltosjärvien rärahan osoittaminen kuntien ja kuntayhty-
44491: kunnostamiseen Ylitornion kunnassa mien sosiaali- ja terveydenhuollon pieniin
44492: (35.10.77) hankkeisiin (33.32.31)
44493:
44494: TAA 509/2000 vp- Valto Koski /sd: Mää- TAA 519/2000 vp- Valto Koski /sd ym.:
44495: rärahan osoittaminen puolustuslaitoksen Määrärahan osoittaminen Kymenlaakson
44496: pienehköjen rakennuskohteiden rahoittami- saastuneiden maa-alueiden käsittely-yksi-
44497: seen (27.01.74) kön rakentamiseen Anjalankoskelie
44498: (35.10.63)
44499: TAA 510/2000 vp- Valto Koski /sd: Mää-
44500: rärahan osoittaminen ammatilliseen lisäkou- TAA 520/2000 vp - Jari Koskinen /kok
44501: lutukseen (29.69.33) ym.: Määrärahan osoittaminen Agropolis-
44502: tiedepuiston kehittämiseen Jokioisilla
44503: TAA 51112000 vp- Valto Koski /sd: Mää- (30.21.74)
44504: rärahan osoittaminen kalatalouden edistä-
44505: misvaroihin (30.41.45) TAA 52112000 vp- Marjaana Koskinen /sd
44506: ym.: Määrärahan osoittaminen huumekoi-
44507: TAA 512/2000 vp- Valto Koski /sd ym.: rien koulutukseen (26.75.21)
44508: Määrärahan osoittaminen Jokelan eri-
44509: tasoliittymän rakentamiseen valtatielle 15 TAA 522/2000 vp- Marjaana Koskinen /sd
44510: (31.24.79) ym.: Turkistarhauksen tukemiseen ehdote-
44511: tun määrärahan vähentäminen (30.14.49)
44512: TAA 513/2000 vp- Valto Koski /sd: Mää-
44513: rärahan osoittaminen Kausalan ohikulku- TAA 523/2000 vp- Marjaana Koskinen /sd
44514: tien rakentamiseen valtatiellä 12 (31.24. 79) ym.: Määrärahan osoittaminen Turunmaan
44515: saariston pyörätieverkon kehittämiseen
44516: TAA 514/2000 vp- Valto Koski /sd: Mää- (31.24.21)
44517: rärahan osoittaminen tie- ja siltayhteyden
44518: rakentamiseen Kuusankoskella (31.24. 79) TAA 524/2000 vp- Marjaana Koskinen /sd
44519: ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 8
44520: TAA 515/2000 vp- Valto Koski /sd ym.: perusparannukseen välillä Raisio-Marja-
44521: Määrärahan osoittaminen tiehankkeen Huh- mäki (31.24. 79)
44522: dasjärvi-Pärnämäki maa-alueiden lunasta-
44523: miseen (31.24.21) TAA 525/2000 vp- Marjaana Koskinen /sd
44524: ym.: Määrärahan osoittaminen toimeentulo-
44525: TAA 516/2000 vp- Valto Koski /sd: Mää- tuen perusosan korottamiseen ruokavalio- ja
44526: rärahan osoittaminen Kimolan ja Voikkaan työssäkäyvänlisänä (33.32.30)
44527: sulkujen suunnitteluun sekä Pyhäjärven väy-
44528: län rakentamiseen (31.30. 77) TAA 526/2000 vp - Marjaana Koskinen
44529: /sd: Määrärahan osoittaminen pelastuskoira-
44530: TAA 517/2000 vp- Valto Koski /sd ym.: toiminnan avustamiseen (33.92.50)
44531: Määrärahan osoittaminen Kotka/Hamina-
44532:
44533: 27
44534: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
44535:
44536:
44537: TAA 527/2000 vp- Marjaana Koskinen /sd TAA 538/2000 vp- Mikko Kuoppa /vas:
44538: ym.: Määrärahan osoittaminen työvoimapo- Määrärahan osoittaminen Valkeakosken ui-
44539: liittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien mahallin peruskorjaukseen (29.98.50)
44540: ylläpitokorvaukseen (34.06.50)
44541: TAA 539/2000 vp- Mikko Kuoppa /vas:
44542: TAA 528/2000 vp- Marjaana Koskinen /sd Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
44543: ym.: Talousarvioehdotusta koskevan yh- väylän rakentamiseen välille Kuru- Koi-
44544: teenvedon toimittaminen kansanedustajille vistonperän tienhaara (31.24.21)
44545:
44546: TAA 529/2000 vp - Irina Krohn /vihr: TAA 540/2000 vp- Mikko Kuoppa /vas:
44547: Määrärahan osoittaminen valtionosuuden Määrärahan osoittaminen Lempäälä-Vesi-
44548: ulkopuolelle jäävien teattereiden avustami- lahti-tien perusparantamiseen (31.24.21)
44549: seen (29.90.52)
44550: TAA 54112000 vp- Mikko Kuoppa /vas:
44551: TAA 530/2000 vp -Risto Kuisma /rem: Määrärahan osoittaminen Valkeakoski-
44552: Tuloverotuksen alentaminen (11.01.01) Kangasala välisen tien uudistamiseen
44553: Valkeakoskella (31.24.21)
44554: TAA 531!2000 vp - Risto Kuisma /rem:
44555: Polttoaineveron alentaminen (11.08.07) TAA 542/2000 vp- Mikko Kuoppa /vas:
44556: Määrärahan osoittaminen Valkeakoski-
44557: TAA 532/2000 vp - Risto Kuisma /rem: Pälkäne-tien perusparantamiseen (31.24.21)
44558: Ajoneuvoverosta luopuminen (11.10.07)
44559: TAA 543/2000 vp -Mikko Kuoppa /vas
44560: TAA 533/2000 vp -Risto Kuisma /rem: ym.: Määrärahan osoittaminen Helvetinjär-
44561: Määrärahan osoittaminen Pomaisten-Nik- ven kansallispuiston luontokeskuksen ra-
44562: kilän maantien peruskorjaukseen (31.24.21) kentamiseen (35.20.22)
44563:
44564: TAA 534/2000 vp - Kalervo Kummola TAA 544/2000 vp - Pekka Kuosmanen
44565: /kok ym.: Määrärahan osoittaminen urhei- /kok: Määrärahan osoittaminen Vuohijär-
44566: lijoiden tunnustuspalkintoihin sekä eläkejär- vi-Utti raakavesihankkeen suunnitteluun ja
44567: jestelmän kehittämiseen (29.98.50) aloitukseen (30.51. 77)
44568:
44569: TAA 535/2000 vp- Mikko Kuoppa /vas TAA 545/2000 vp - Pekka Kuosmanen
44570: ym.: Määrärahan osoittaminen vaihtoehtoi- /kok: Määrärahan osoittaminen Paimenpor-
44571: seen Eurooppa-tiedotukseen (24.99.50) tin eritasoliittymäjärjestelyihin Kotkassa
44572: (31.24.79)
44573: TAA 536/2000 vp- Mikko Kuoppa /vas:
44574: Määrärahan osoittaminen Pirkkalan lukion TAA 546/2000 vp - Pekka Kuosmanen
44575: ja peruskoulun yläasteen korjaamiseen /kok: Määrärahan osoittaminen valtatien 6
44576: (29.40.34) läntisiin tiejärjestelyihin Lappeemannassa
44577: (31.24.79)
44578: TAA 537/2000 vp- Mikko Kuoppa /vas:
44579: Määrärahan osoittaminen Viljakkalan kir- TAA 54712000 vp - Pekka Kuosmanen
44580: konkylän koulun peruskorjaukseen ja laa- /kok: Määrärahan osoittaminen Haminan sa-
44581: jennukseen (29.40.34) tamatien rakentamiseen (31.24. 79)
44582:
44583:
44584: 28
44585: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
44586:
44587:
44588: TAA 548/2000 vp - Pekka Kuosmanen TAA 557/2000 vp - Kari Kärkkäinen /skl
44589: /kok: Määrärahan osoittaminen Kaakkois- ym.: Määrärahan osoittaminen minimieläk-
44590: Suomen tieverkoston kehittämiseen keiden korottamiseen (33.19.60)
44591: (31.24.79)
44592: TAA 558/2000 vp - Seppo Kääriäinen
44593: TAA 549/2000 vp - Pekka Kuosmanen /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen maa-
44594: /kok: Määrärahan osoittaminen Kuusankos- kunnan kehittämisrahaan (26.98.43)
44595: ken taajaman kautta kulkevan raskaan lii-
44596: kenteen ohjaamiseen päätieverkolle TAA 559/2000 vp - Seppo Kääriäinen
44597: (31.24.21) /kesk: Määrärahan osoittaminen Juankos-
44598: ken kaupungin yläasteen uudisrakentami-
44599: TAA 550/2000 vp - Pekka Kuosmanen seen (29.40.34)
44600: /kok: Määrärahan osoittaminen valtatien 7
44601: Siltakylän ohituksen tiesuunnitteluun TAA 560/2000 vp - Seppo Kääriäinen
44602: (31.24.21) /kesk: Määrärahan osoittaminen Karttulan
44603: kunnan Pihkainmäen koulun ala-asteen pe-
44604: TAA 55112000 vp - Pekka Kuosmanen ruskorjaus- ja laajennustöiden aloittamiseen
44605: /kok: Määrärahan osoittaminen Kymijoen (29.40.34)
44606: kanavoinuin jatkosuunnitteluun (31.30.21)
44607: TAA 561/2000 vp - Seppo Kääriäinen
44608: TAA 552/2000 vp - Pekka Kuosmanen /kesk: Määrärahan osoittaminen koulutilo-
44609: /kok: Määrärahan osoittaminen Kimolan- jen peruskorjaus-, muutos- ja laajennustöi-
44610: Kuusaanlammen sulkujen ja linjauksen ra- den aloittamiseen Ylä-Savossa (29.40.34)
44611: kentamiseen (31.30. 77)
44612: TAA 562/2000 vp - Seppo Kääriäinen
44613: TAA 553/2000 vp- Esko Kurvinen /kok: /kesk: Määrärahan osoittaminen Sonkajär-
44614: Määrärahan osoittaminen valtatien 20 kehit- ven kunnan Rutakon koulun peruskorjauk-
44615: tämiseen välillä Oulu-Korvenkylä seen (29.40.34)
44616: (31.24.79)
44617: TAA 563/2000 vp - Seppo Kääriäinen
44618: TAA 554/2000 vp- Lauri Kähkönen /sd /kesk: Määrärahan osoittaminen kevyen lii-
44619: ym.: Määrärahan osoittaminen Niirala- kenteen väylän rakentamiseen Siilinjärven
44620: Säkäniemi ja Joensuu-Uimaharju-Liek- rajalta Maaningan keskustan ohi Pielaveden
44621: sa-Nurmes rataosuuksien sähköistämi- puoleiseen liittymään saakka (31.24.21)
44622: seen (31.40.77)
44623: TAA 564/2000 vp - Seppo Kääriäinen
44624: TAA 555/2000 vp- Kari Kärkkäinen /skl /kesk: Määrärahan osoittaminen maantien
44625: ym.: Määrärahan osoittaminen köyhimpien 531 perusparantamisen aloittamiseen välillä
44626: kehitysmaiden velkojen anteeksiantamiseen Lempyy-Mäkärämäki (31.24.21)
44627: (24.30.66)
44628: TAA 565/2000 vp - Seppo Kääriäinen
44629: TAA 556/2000 vp- Kari Kärkkäinen /skl /kesk: Määrärahan osoittaminen paikallis-
44630: ym.: Määrärahan osoittaminen kuntien ylei- tien 16218 perusparannukseen ja päällystä-
44631: siin valtionosuuksiin (26.97.31) miseen välillä Peltosalmi-Ohenmäki
44632: (31.24.21)
44633:
44634:
44635: 29
44636: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
44637:
44638:
44639:
44640: TAA 566/2000 vp - Seppo Kääriäinen TAA 575/2000 vp - Jaakko Laakso /vas:
44641: /kesk: Määrärahan osoittaminen paikallis- Määrärahan osoittaminen Uudenmaan jär-
44642: tien 16495 päällystämisen aloittamiseen vä- vien kunnostamiseen (35.10. 77)
44643: lillä Kortteinen-Mäntyjärvi-Losomäki
44644: (31.24.21) TAA 576/2000 vp - Jaakko Laakso /vas:
44645: Määrärahan osoittaminen korjausavustuk-
44646: TAA 567/2000 vp - Seppo Kääriäinen siin taloudellisissa vaikeuksissa oleville
44647: /kesk: Määrärahan osoittaminen Palonur- vantaalaisille vuokrataloille (35.30.60)
44648: mi-Kangaslahti-maantien perusparantami-
44649: seen ja päällystämiseen (31.24.21) TAA 577/2000 vp- Esa Lahtela /sd ym.:
44650: Eduskunnan lisätilojen suunnitteluun ja ra-
44651: TAA 568/2000 vp - Seppo Kääriäinen kentamiseen esitetyn siirtomäärärahan pois-
44652: /kesk: Määrärahan osoittaminen Pielavedel- taminen (22.02.74)
44653: tä Pyhäsalmeen vievän seututien peruspa-
44654: rantamiseen välillä Saarela-Pyhäsalmi TAA 578/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44655: (31.24.21) rärahan osoittaminen Ilomantsin Keskus-
44656: koulun peruskorjaukseen (29.40.34)
44657: TAA 569/2000 vp - Seppo Kääriäinen
44658: /kesk: Määrärahan osoittaminen Iisalmi- TAA 579/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44659: Kontiomäki-Oulu-rataosuuden sähköistä- rärahan osoittaminen Outokummun kaupun-
44660: miseen (31.40.77) gin Kurumunkoulun peruskorjaukseen
44661: (29.40.34)
44662: TAA 570/2000 vp - Seppo Kääriäinen
44663: /kesk: Määrärahan osoittaminen Savon ra- TAA 580/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44664: dan perusparannuksen nopeuttamiseen välil- rärahan osoittaminen Poikolan koulukes-
44665: lä Kouvola-Iisalmi (31.40.21) kuksen peruskorjauksen aloittamiseen Juu-
44666: assa (29.40.34)
44667: TAA 571/2000 vp - Seppo Kääriäinen
44668: /kesk: Määrärahan osoittaminen Ylä-Savon TAA 58112000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44669: vesistöjen kunnostusohjelman mukaisten rärahan osoittaminen Polvijärven koulukes-
44670: toimenpiteiden toteuttamiseen (35.10.77) kuksen peruskorjauksen aloittamiseen
44671: (29.40.34)
44672: TAA 572/2000 vp - Jaakko Laakso /vas:
44673: Määrärahan osoittaminen Vantaan koulujen TAA 582/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44674: homeongelmien ratkaisuun (29.40.34) rärahan osoittaminen Pyhäselän kunnassa si-
44675: jaitsevan Suhmuran ala-asteen saneerauk-
44676: TAA 573/2000 vp- Jaakko Laakso /vas: seen ja laajennukseen (29.40.34)
44677: Määrärahan osoittaminen Tiedekeskus Heu-
44678: rekan avustamiseen (29.88.54) TAA 583/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44679: rärahan osoittaminen Tohmajärven koulu-
44680: TAA 574/2000 vp - Jaakko Laakso /vas: keskuksen peruskorjaukseen (29.40.34)
44681: Määrärahan osoittaminen työttömien yhdis-
44682: tysten aloitteellisuuden tukemiseen Uudella- TAA 584/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44683: maalla (34.06.63) rärahan osoittaminen tekojääradan kattami-
44684: seen Outokummussa (29.98.50)
44685:
44686:
44687: 30
44688: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
44689:
44690:
44691: TAA 585/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- TAA 595/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44692: rärahan osoittaminen kalatalouden edistämi- rärahan osoittaminen Itkonsalon yksityis-
44693: seen (30.41.45) tien rakentamiseen (31.25.50)
44694:
44695: TAA 586/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- TAA 596/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44696: rärahan osoittaminen Kiteen-Kesälahden rärahan osoittaminen yksityisteiden valtion-
44697: vesihuoltohankkeen loppuun saattamiseen avustukseen (31.25.50)
44698: (30.51.77)
44699: TAA 597/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44700: TAA 587/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- rärahan osoittaminen kalasatamien rakenta-
44701: rärahan osoittaminen kevyen liikenteen väy- miseen (31.32)
44702: län rakentamiseen välille Kitee-Koivikko
44703: (31.24.21) TAA 598/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44704: rärahan osoittaminen rataosuuden Niirala-
44705: TAA 588/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- Joensuu-Kontiomäki peruskorjaukseen
44706: rärahan osoittaminen kevyen liikenteen väy- (31.40.21)
44707: län rakentamiseen välille valtatie 17-0uto-
44708: kumpu (31.24.21) TAA 599/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44709: rärahan osoittaminen alueelliseen kuljetus-
44710: TAA 589/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- tukeen (32.30.44)
44711: rärahan osoittaminen Kinahmo--Ruvaslah-
44712: ti-tien peruskorjaukseen (31.24.21) TAA 600/2000 vp- Esa Lahtela /sd ym.:
44713: Määrärahan osoittaminen eläkeläisten sai-
44714: TAA 590/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- rausvakuutusmaksun alentamiseen
44715: rärahan osoittaminen Kunnasniemen paikal- (33.18.60)
44716: listien peruskorjaukseen (31.24.21)
44717: TAA 60112000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
44718: TAA 59112000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- rärahan osoittaminen kansaneläkkeen pohja-
44719: rärahan osoittaminen Maljasalmen paikallis- osan kaksoisleikkauksen oikaisemiseen
44720: tien peruskorjaukseen Outokummussa (33.19.60)
44721: (31.24.21)
44722: TAA 602/2000 vp- Esa Lahtela /sd ym.:
44723: TAA 592/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- Määrärahan osoittaminen Pohjois-Karjalan
44724: rärahan osoittaminen Ohvanan ja Lotokan- TE-keskuksen työvoimaosastolle palkkape-
44725: Kostamon paikallisteiden peruskorjauksen rusteisiin työllistämistukiin (34.06.63)
44726: aloittamiseen (31.24.21)
44727: TAA 603/2000 vp- Esa Lahtela /sd ym.:
44728: TAA 593/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- Määrärahan osoittaminen Pohjois-Karjalan
44729: rärahan osoittaminen tieyhteyden Onka- TE-keskuksen työvoimaosaston käyttöön
44730: mo--Niirala-valtakunnan raja parannuk- (34.06.64)
44731: seen (31.24.21)
44732: TAA 604/2000 vp- Esa Lahtela /sd ym.:
44733: TAA 594/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- Määrärahan osoittaminen työttömien liikku-
44734: rärahan osoittaminen Valtimo-Pajukos- misen edistämiseen Valtionrautateillä
44735: ki-Lotma paikallistien peruskorjaukseen (34.06.65)
44736: (31.24.21)
44737:
44738: 31
44739: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
44740:
44741:
44742: TAA 605/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- TAA 614/2000 vp - Seppo Lahtela /kesk:
44743: rärahan osoittaminen Palovaara-Luhtapoh- Määrärahan osoittaminen valtatien 26 perus-
44744: ja-maantien peruskorjauksen loppuunsaatta- parantamiseen välillä Taavetti-Summa
44745: miseen (34.06. 77) (31.24.79)
44746:
44747: TAA 606/2000 vp- Esa Lahtela /sd ym.: TAA 615/2000 vp- Seppo Lahtela /kesk:
44748: Määrärahan osoittaminen Pohjois-Karjalan Määrärahan osoittaminen yksityisteiden val-
44749: TE-keskuksen työvoimaosaston käyttöön tionapuihin (31.25 .50)
44750: työllisyyttä edistävien investointien rahoit-
44751: tamiseen (34.06.77) TAA 616/2000 vp- Seppo Lahtela /kesk:
44752: Määrärahan osoittaminen Kimolan uittoka-
44753: TAA 607/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- navan muuttamiseen sulkukanavaksi ja
44754: rärahan osoittaminen Pohjois-Karjalan ym- Voikkaan sulkukanavan rakentamiseen
44755: päristökeskukselle saastuneiden maa-aluei- (31.30.77)
44756: den kunnostamiseen (35.10.77)
44757: TAA 617/2000 vp - Seppo Lahtela /kesk:
44758: TAA 608/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- Määrärahan osoittaminen rintama-avustuk-
44759: rärahan osoittaminen Liperin kirkonkylän- seen eräille ulkomaalaisille vapaaehtoisille
44760: Ylämyllyn siirtoviemärihankkeen toteutta- rintamasotilaille (33.22.57)
44761: miseen (35.10.77)
44762: TAA 618/2000 vp - Seppo Lahtela /kesk:
44763: TAA 609/2000 vp- Esa Lahtela /sd: Mää- Määrärahan osoittaminen vanhojen asunto-
44764: rärahan osoittaminen Pohjois-Karjalan ym- jen korjausavustuksiin (35.30.60)
44765: päristökeskuksen biosfäärialuetoiminnan
44766: perusrahoitukseen (35.99.22) TAA 619/2000 vp - Annika Lapintie /vas
44767: ym.: Määrärahan osoittaminen Turun uuden
44768: TAA 610/2000 vp- Seppo Lahtela /kesk: vankilan suunnitteluun (28.60)
44769: Määrärahan osoittaminen kansankulttuurin
44770: tukemiseen Kymenlaaksossa (29.90.52) TAA 620/2000 vp- Annika Lapintie /vas:
44771: Määrärahan osoittaminen Aurajoen valuma-
44772: TAA 611/2000 vp - Seppo Lahtela /kesk: alueen kuntien yhteisen jätevedenpuhdista-
44773: Määrärahan osoittaminen Kuivasensaaren- mon rakentamiseen Turkuun (35.10.63)
44774: tien 14777 perusparantamiseen Taipalsaa-
44775: rella (31.24.21) TAA 62112000 vp - Markku Laukkanen
44776: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen karja-
44777: TAA 612/2000 vp - Seppo Lahtela /kesk: laisen kulttuuri- ja tiedotuskeskuksen perus-
44778: Määrärahan osoittaminen Muurikkalan pai- tamiseen Viipuriin (24.50.66)
44779: kallistien 14745 perusparantamiseen välillä
44780: Muurikkala-Hurttala-Saivikkala TAA 622/2000 vp - Markku Laukkanen
44781: (31.24.21) /kesk: Määrärahan osoittaminen puutuote-
44782: alan osaamiskeskuksen perustamiseen Ky-
44783: TAA 613/2000 vp - Seppo Lahtela /kesk: menlaakson ammattikorkeakouluun
44784: Määrärahan osoittaminen paikallistien (29.20.25)
44785: 14736 perusparantamiseen välillä Pitkäkos-
44786: ki-Saivikkala Miehikkälässä (31.24.21)
44787:
44788:
44789: 32
44790: Johdanto Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 18712000
44791:
44792:
44793:
44794: TAA 623/2000 vp - Markku Laukkanen TAA 633/2000 vp- Paula Lehtomäki /kesk
44795: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen kou- ym.: Määrärahan osoittaminen Paltamon-
44796: luinvestointeihin Valkealassa (29.40.34) Uvan paikallistien korjaukseen (31.24.21)
44797:
44798: TAA 624/2000 vp - Markku Laukkanen TAA 634/2000 vp- Jari Leppä /kesk: Mää-
44799: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen maan- rärahan osoittaminen huumeiden vastaisen
44800: tien 369 parantamiseen välillä Jaala-Tuo- työn tukemiseen (26.75.21)
44801: hikotti (31.24.21)
44802: TAA 635/2000 vp- Jari Leppä /kesk: Mää-
44803: TAA 625/2000 vp - Markku Laukkanen rärahan osoittaminen oppisopimuskoulutuk-
44804: /kesk: Määrärahan osoittaminen logistiikka- seen (29.60.31)
44805: keskuksen ensimmäisen vaiheen toteuttami-
44806: seen Kouvolassa (32.30.45) TAA 636/2000 vp- Jari Leppä /kesk: Mää-
44807: rärahan osoittaminen seurantalojen entistä-
44808: TAA 626/2000 vp - Markku Laukkanen mis- ja korjaustöihin (29.90.50)
44809: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen kau-
44810: kolämpöputken rakentamiseen Kouvolasta TAA 637/2000 vp- Jari Leppä /kesk: Mää-
44811: Kuusankoskelle (32.60.40) rärahan osoittaminen alempiasteisen tiestön
44812: perustienpitoon (31.24.21)
44813: TAA 627/2000 vp - Markku Laukkanen
44814: /kesk: Määrärahan osoittaminen rajavesien TAA 638/2000 vp- Jari Leppä /kesk: Mää-
44815: kunnostamiseen Kaakkois-Suomessa rärahan osoittaminen Koirakiven-Pertun-
44816: (35.10.77) maan paikallistien 15076 parantamiseen
44817: (31.24.21)
44818: TAA 628/2000 vp - Paula Lehtomäki /kesk
44819: ym.: Määrärahan osoittaminen rajavartiolai- TAA 639/2000 vp- Jari Leppä /kesk: Mää-
44820: toksen toimintaan (26.90.21) rärahan osoittaminen tieosuuden Koiraki-
44821: vi-Karankamäki jatkorakentamiseen
44822: TAA 629/2000 vp - Paula Lehtomäki /kesk (31.24.79)
44823: ym.: Määrärahan osoittaminen Pelson kes-
44824: kusvankilan hallinto- ja toimistorakennuk- TAA 640/2000 vp- Jari Leppä /kesk: Mää-
44825: sen suunnittelu- ja rakennustyöhön (28.60) rärahan osoittaminen maantien 419 kehittä-
44826: miseen Mäntyharjulla (31.24.21)
44827: TAA 630/2000 vp - Paula Lehtomäki /kesk
44828: ym.: Määrärahan osoittaminen nuorten työ- TAA 64112000 vp- Jari Leppä /kesk: Mää-
44829: pajatoimintaan (29.99.51) rärahan osoittaminen maantien 4143 perus-
44830: parantamiseen Heinolassa (31.24.21)
44831: TAA 631/2000 vp - Paula Lehtomäki /kesk
44832: ym.: Määrärahan osoittaminen luonnontuot- TAA 642/2000 vp- Jari Leppä /kesk ym.:
44833: teiden menekinedistämiseen (30.13.43) Määrärahan osoittaminen yksityisteiden
44834: kunnossapitoon ja parantamiseen (31.25 .50)
44835: TAA 632/2000 vp- Paula Lehtomäki /kesk
44836: ym.: Määrärahan osoittaminen Lehtovaaran- TAA 643/2000 vp- Jari Leppä /kesk: Mää-
44837: tien korjaukseen Kuhmossa (31.24.21) rärahan osoittaminen Kymijoki-Mäntyhar-
44838: ju-kanavan suunnitteluun (31.30.77)
44839:
44840:
44841: 5 201042 33
44842: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
44843:
44844:
44845: TAA 644/2000 vp- Jari Leppä /kesk: Mää- TAA 655/2000 vp- Pehr Löv /r ym.: Mää-
44846: rärahan osoittaminen huumeiden vastaisen rärahan osoittaminen kevyen liikenteen väy-
44847: työn tukemiseen (33.53.50) län rakentamiseen Holmin ja Knifsundin vä-
44848: lille (31.24.21)
44849: TAA 645/2000 vp- Jari Leppä /kesk: Mää-
44850: rärahan osoittaminen viljelijöiden lisäloma- TAA 656/2000 vp- Pehr Löv /r ym.: Mää-
44851: päivien kustannuksiin (33.57.40) rärahan osoittaminen sosiaali- ja terveyden-
44852: huollon perustaruisinvestointien lisäämi-
44853: T AA 646/2000 vp - Mika Lintilä /kesk: seen (33.32.31)
44854: Määrärahan osoittaminen maakunnan kehit-
44855: tämisrahaan (26.98.43) TAA 657/2000 vp - Hannes Manninen
44856: /kesk: Määrärahan osoittaminen kuntien
44857: TAA 647/2000 vp - Eero Lämsä /kesk: yleisen valtionosuuden korottamiseen
44858: Määrärahan osoittaminen Saikarin tien pääl- (26.97.31)
44859: lystämiseen Savossa (31.24.21)
44860: TAA 658/2000 vp - Hannes Manninen
44861: TAA 648/2000 vp - Eero Lämsä /kesk: /kesk: Määrärahan osoittaminen opintora-
44862: Määrärahan osoittaminen Savo-Karjalan tie- han indeksikorotuksiin (29.70.55)
44863: piirin perustienpitoon (31.24.21)
44864: TAA 659/2000 vp - Hannes Manninen
44865: TAA 649/2000 vp - Eero Lämsä /kesk: /kesk: Määrärahan osoittaminen opiskelijoi-
44866: Määrärahan osoittaminen Vehkatien risteyk- den kesäkuukausien asumislisään (29. 70.55)
44867: sen eritasoliittymään Kiuruvedellä
44868: (31.24.21) TAA 660/2000 vp - Hannes Manninen
44869: /kesk: Määrärahan osoittaminen saamenkie-
44870: TAA 650/2000 vp - Eero Lämsä /kesk listen kielipesien toimintaan (29.90.50)
44871: ym.: Määrärahan osoittaminen maatalous-
44872: yrittäjien 1omituspalveluihin (33.57.40) TAA 661/2000 vp - Hannes Manninen
44873: /kesk: Määrärahan osoittaminen maatalou-
44874: TAA 651/2000 vp - Eero Lämsä /kesk den sukupolvenvaihdosten edistämiseen
44875: ym.: Määrärahan osoittaminen viljelijöiden (30.13.47)
44876: tukihenkilöverkoston toimintaan (33.92.50)
44877: TAA 662/2000 vp - Hannes Manninen
44878: TAA 652/2000 vp - Eero Lämsä /kesk: /kesk: Määrärahan osoittaminen Kemijoen
44879: Määrärahan osoittaminen Kiurujärven ja kalaportaiden rakentamiseen (30.41.77)
44880: Kiurujoen kunnostamiseen (35.10.77)
44881: TAA 663/2000 vp - Hannes Manninen
44882: TAA 653/2000 vp - Eero Lämsä /kesk: /kesk: Määrärahan osoittaminen Riista- ja
44883: Määrärahan osoittaminen Ylä-Savon vesis- kalatalouden tutkimuslaitoksen tutkimus-
44884: töjen kunnostukseen (35.1 0. 77) aseman rakentamiseen Simoon (30.42.74)
44885:
44886: TAA 654/2000 vp - Pehr Löv /r ym.: TAA 664/2000 vp - Hannes Manninen
44887: Määrärahan osoittaminen Gertrudsin sillan /kesk: Määrärahan osoittaminen Tenojoen
44888: vahvistamiseen ja korottamiseen Luodossa rantojen suojaukseen (30.51. 77)
44889: (31.24.21)
44890:
44891:
44892: 34
44893: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
44894:
44895:
44896: TAA 665/2000 vp - Hannes Manninen tionosuuksien indeksitarkistuksen suoritta-
44897: /kesk: Määrärahan osoittaminen Tornionjo- miseksi täysimääräisenä (33.32.30)
44898: en tulvasuojeluun (30.51.77)
44899: TAA 675/2000 vp - Hannes Manninen
44900: TAA 666/2000 vp - Hannes Manninen /kesk: Määrärahan osoittaminen rintamave-
44901: /kesk: Määrärahan osoittaminen Akujärvi- teraanien kuntoutustoimintaan (33.92.59)
44902: Rajajooseppi-tien rakentamiseen (31.24.21)
44903: TAA 676/2000 vp- Markku Markkula /kok
44904: TAA 667/2000 vp - Hannes Manninen ym.: Määrärahan osoittaminen tietoteolli-
44905: /kesk: Määrärahan osoittaminen maantien suuden rakennushankkeisiin ammattikor-
44906: 950 perusparannukseen välillä Hautajärvi- keakouluissa (29.40.34)
44907: Niemelä (31.24.21)
44908: TAA 677/2000 vp- Rauha-Maria Mertjär-
44909: TAA 668/2000 vp - Hannes Manninen vi /vihr ym.: Määrärahan osoittaminen ohi-
44910: /kesk: Määrärahan osoittaminen maantien tusraiteiden rakentamiseen välille Kerava-
44911: 970 perusparannukseen välillä Nuvvus-Ai- Riihimäki (31.40.77)
44912: ligas (31.24.21)
44913: TAA 678/2000 vp - Jukka Mikkola /sd
44914: TAA 669/2000 vp - Hannes Manninen ym.: Määrärahan osoittaminen Forum Mari-
44915: /kesk: Määrärahan osoittaminen Könölän num -keskuksen kehittämiseen (29.90.52)
44916: paikallistien 19567 perusparannukseen ja
44917: päällystämiseen (31.24.21) TAA 679/2000 vp- Kari Myllyniemi /kesk
44918: ym.: Määrärahan osoittaminen kunnallisten
44919: TAA 670/2000 vp - Hannes Manninen rikoksentorjuntaohjelmien laadintaan
44920: /kesk: Määrärahan osoittaminen paikallis- (25.01.51)
44921: tien 19582 Palovaara-Susivaaran tienhaa-
44922: ra perusparannukseen (31.24.21) TAA 680/2000 vp- Kari Myllyniemi /kesk
44923: ym.: Määrärahan osoittaminen rikosuhripäi-
44924: TAA 67112000 vp - Hannes Manninen vystyksen toiminnan turvaamiseen
44925: /kesk: Määrärahan osoittaminen paikallis- (25.01.51)
44926: tien 19621 tiejärjestelyihin Ylitornion kir-
44927: konkylän taajamassa (31.24.21) TAA 681/2000 vp - Kari Myllyniemi
44928: /kesk: Määrärahan osoittaminen Oulun lää-
44929: TAA 672/2000 vp - Hannes Manninen nin perustienpitoon (31.24.21)
44930: /kesk: Määrärahan osoittaminen Simojoen
44931: pohjoispuoleisen maantien 9241 peruspa- TAA 682/2000 vp - Kari Myllyniemi
44932: rannukseen välillä Maliui-Alaniemi /kesk: Määrärahan osoittaminen yksityistei-
44933: (31.24.21) den kunnossapitoon ja parantamiseen
44934: (31.25.50)
44935: TAA 673/2000 vp - Hannes Manninen
44936: /kesk: Määrärahan osoittaminen yksityistei- TAA 683/2000 vp - Kari Myllyniemi
44937: den valtionapuun Lapin tiepiirissä /kesk: Määrärahan osoittaminen Oulun Me-
44938: (31.25.50) ripelastajat ry:n toiminnan tukemiseen
44939: (31.32.50)
44940: TAA 67 4/2000 vp - Hannes Manninen
44941: /kesk: Määrärahan osoittaminen kuntien vai-
44942:
44943: 35
44944: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
44945:
44946:
44947: TAA 684/2000 vp - Kari Myllyniemi TAA 694/2000 vp- Raimo Mähönen /sd:
44948: /kesk: Määrärahan osoittaminen perusradan- Määrärahan osoittaminen Pieksämäen tien ja
44949: pitoon Oulun läänissä (31.40.21) Virtasalmen tien risteysalueen valaisemi-
44950: seen Virtasalmella (31.24.21)
44951: TAA 685/2000 vp - Kari Myllyniemi
44952: /kesk: Määrärahan osoittaminen junaliiken- TAA 695/2000 vp- Raimo Mähönen /sd
44953: teen turvallisuuden parantamiseen ja ym.: Määrärahan osoittaminen rataosuuden
44954: eritasoristeyksien rakentamiseen Oulun lää- Huutokoski-Savonlinna-Parikkala säilyt-
44955: nissä (31.40. 77) tämiseen (31.40.77)
44956:
44957: TAA 686/2000 vp - Kari Myllyniemi TAA 696/2000 vp- Tero Mölsä /kesk: Ajo-
44958: /kesk: Määrärahan osoittaminen uuden ydin- neuvoverosta luopuminen (11.1 0.07)
44959: voimalan suunnittelun aloittamiseen (32.60)
44960: TAA 697/2000 vp - Tero Mölsä /kesk:
44961: TAA 687/2000 vp - Kari Myllyniemi Määrärahan osoittaminen huumerikosten
44962: /kesk: Määrärahan osoittaminen rintama- torjuntaan (26.75.21)
44963: sotilaseläkkeisiin (33.21.52)
44964: TAA 698/2000 vp - Tero Mölsä /kesk
44965: TAA 688/2000 vp - Kari Myllyniemi ym.: Määrärahan osoittaminen puolustus-
44966: /kesk: Määrärahan osoittaminen ylimääräi- voimien Uudenkylän aluevaraston laajenta-
44967: sen rintamalisän korottamiseen (33.21.52) miseen (27 .0 1. 7 4)
44968:
44969: TAA 689/2000 vp - Kari Myllyniemi TAA 699/2000 vp - Tero Mölsä /kesk
44970: /kesk: Määrärahan osoittaminen sotavete- ym.: Määrärahan osoittaminen Lahden verk-
44971: raanien kuntoutuksen laajentamiseen koyliopiston kehittämiseen (29.10.22)
44972: (33.22.59)
44973: TAA 700/2000 vp - Tero Mölsä /kesk:
44974: TAA 690/2000 vp - Kari Myllyniemi Määrärahan osoittaminen esiopetuksen kul-
44975: /kesk: Määrärahan osoittaminen päihtynei- jetuksen järjestämiseen (29.40.30)
44976: den säilyttämiseen sosiaaliviranomaisten ti-
44977: loissa (33.32.30) TAA 70112000 vp - Tero Mölsä /kesk:
44978: Määrärahan osoittaminen Porvoonjoen ke-
44979: TAA 691/2000 vp - Kari Myllyniemi hittämiseen virkistys- ja kalastusjokena
44980: /kesk: Määrärahan osoittaminen maata- (30.51.22)
44981: louslomittajien palkkatason korottamiseen
44982: (33.57.40) TAA 702/2000 vp - Tero Mölsä /kesk:
44983: Määrärahan osoittaminen Hämeen tiepiiril-
44984: TAA 692/2000 vp- Raimo Mähönen /sd: le paikallisteiden korjaamiseen (31.24.21)
44985: Määrärahan osoittaminen Haukivuori-Por-
44986: saskoski-tien peruskorjaamiseen (31.24.21) TAA 703/2000 vp - Tero Mölsä /kesk:
44987: Määrärahan osoittaminen Juornaankylän-
44988: TAA 693/2000 vp- Raimo Mähönen /sd Porvoon maantien perusparantamiseen
44989: ym.: Määrärahan osoittaminen Jäppilän kir- (31.24.21)
44990: konkylän ja Karkkolan välisen maantien pe-
44991: ruskorjaamiseen (31.24.21)
44992:
44993:
44994: 36
44995: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
44996:
44997:
44998: TAA 704/2000 vp - Tero Mölsä /kesk: TAA 714/2000 vp - Petri Neittaanmäki
44999: Määrärahan osoittaminen Pukkilan-Savi- /kesk: Määrärahan osoittaminen huumeista
45000: joen tien parantamiseen (31.24.21) riippuvaisten hoidon järjestämiseen
45001: (33.32.30)
45002: TAA 705/2000 vp - Tero Mölsä /kesk
45003: ym.: Määrärahan osoittaminen Nopeat Itära- TAA 715/2000 vp - Petri Neittaanmäki
45004: dat -hankkeen osuudelle Kerava-Lahti /kesk: Määrärahan osoittaminen huumeva-
45005: (31.40.77) listukseen (33.53.50)
45006:
45007: TAA 706/2000 vp - Tero Mölsä /kesk: TAA 716/2000 vp - Petri Neittaanmäki
45008: Määrärahan osoittaminen alueellisten jouk- /kesk: Määrärahan osoittaminen pienten re-
45009: koliikennepalvelujen ostamiseen (31.60.63) hevöityneiden vesialueiden kunnostamiseen
45010: (35.10.77)
45011: TAA 707/2000 vp - Tero Mölsä /kesk:
45012: Määrärahan osoittaminen maatalousyrittä- TAA 717/2000 vp - Petri Neittaanmäki
45013: jien lomituspalveluihin (33.57.40) /kesk: Määrärahan osoittaminen Pyyriolah-
45014: den kunnostamiseen Äänekoskella
45015: TAA 708/2000 vp - Petri Neittaanmäki (31.30.77)
45016: /kesk: Määrärahan osoittaminen opintotuen
45017: asumislisän maksamiseen ympärivuotisesti TAA 718/2000 vp - Petri Neittaanmäki
45018: (29.70.55) /kesk: Määrärahan osoittaminen opiskelija-
45019: asuntolan rakentamiseen Jyväskylään
45020: TAA 709/2000 vp - Petri Neittaanmäki (35.30.60)
45021: /kesk: Määrärahan osoittaminen kevyen lii-
45022: kenteen väylän rakentamiseen Äänekoskel- TAA 719/2000 vp- Olli Nepponen /kok
45023: le välille Kevätlahdenristeys-Karvalahti ym.: Määrärahan osoittaminen maakunnan
45024: (31.24.21) liittojen kansalliseen kehittämisrahaan
45025: (26.98.43)
45026: TAA 710/2000 vp - Petri Neittaanmäki
45027: /kesk: Määrärahan osoittaminen Kevätlah- TAA 720/2000 vp- Olli Nepponen /kok
45028: dentien päällystämiseen Äänekoskella ym.: Määrärahan osoittaminen puolustus-
45029: (31.24.21) voimien hankintoihin kotimaiselta puolus-
45030: tusvälineteollisuudelta (27 .1 0.16)
45031: TAA 71112000 vp - Petri Neittaanmäki
45032: /kesk: Määrärahan osoittaminen Jyväskylän TAA 72112000 vp - Olli Nepponen /kok
45033: ja Haapajärven välisen rataosuuden kunnos- ym.: Määrärahan osoittaminen täydennys-
45034: tamisen aloittamiseksi matkustajaliikenteel- koulutuksen hintojen alentamiseen ja BBA-
45035: le soveltuvaksi (31.40. 77) koulutuksen vakinaistamiseen (29.10.21),
45036:
45037: TAA 712/2000 vp :..._ .Petri Neittaanmäki TAA 722/2000 vp- Olli Nepponen /kok
45038: /kesk: Määrärahan osoittaminen tasoristeys- ym.: Määrärahan osoittaminen ammattikor-
45039: ten poistamiseen (31.40. 77) keakoulujen tukemiseen (29.20.30)
45040:
45041: TAA 713/2000 vp - Petri Neittaanmäki TAA 723/2000 vp - Olli Nepponen /kok
45042: /kesk: Määrärahan osoittaminen ympäristö- ym.: Määrärahan osoittaminen päätehakkuu-
45043: teollisuuden kehittämiseen (32.20.40) tähteen haketuksen tukemiseen (30.31.44)
45044:
45045: 37
45046: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
45047:
45048:
45049: TAA 724/2000 vp- Olli Nepponen /kok: TAA 734/2000 vp - Pekka Nousiainen
45050: Määrärahan osoittaminen Heinäveden Pol- /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen oppi-
45051: vijärven pohjavedenottaman rakentamiseen laitosten perustamishankkeisiin Itä-Suomes-
45052: (30.51.77) sa (29.40.34)
45053:
45054: TAA 725/2000 vp- Olli Nepponen /kok TAA 735/2000 vp - Pekka Nousiainen
45055: ym.: Määrärahan osoittaminen Hangasten- /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen maa-
45056: maa-Parkkila-tien parantamiseen ja puutarhatalouden kansallisen tuen korot-
45057: (31.24.21) tamiseen (30.12.41)
45058:
45059: TAA 726/2000 vp - Olli Nepponen /kok TAA 736/2000 vp - Pekka Nousiainen
45060: ym.: Määrärahan osoittaminen Koskenmyl- /kesk: Määrärahan osoittaminen Alakuo-
45061: lyn-Koitin maantien perusparantamiseen na-Kinnaraho-maantieosuuden parantami-
45062: (31.24.21) seen Kerimäellä (31.24.21)
45063:
45064: TAA 727/2000 vp- Olli Nepponen /kok: TAA 737/2000 vp - Pekka Nousiainen
45065: Määrärahan osoittaminen Sarvikummun tien /kesk: Määrärahan osoittaminen Hanhijär-
45066: (mt 477) parantamiseen tieosuudella Savon- vi-Paakkunala-tieosuuden kunnostukseen
45067: linna-Koli (31.24.21) Enonkoskella (31.24.21)
45068:
45069: TAA 728/2000 vp- Olli Nepponen /kok TAA 738/2000 vp - Pekka Nousiainen
45070: ym.: Määrärahan osoittaminen rintamavete- /kesk: Määrärahan osoittaminen Juvan ja
45071: raanien kuntoutukseen (33.22.59) Puumalan välillä olevan Järvenpää-Kaskii-
45072: maantieosuuden kunnostamiseen (31.24.21)
45073: TAA 729/2000 vp- Olli Nepponen /kok:
45074: Määrärahan osoittaminen saimaannorpan TAA 739/2000 vp - Pekka Nousiainen
45075: suojeluun (35.20.22) /kesk: Määrärahan osoittaminen Kauvonnie-
45076: mi-Kirjavala-maantien perusparannuk-
45077: TAA 730/2000 vp - Håkan Nordman /r seen (31.24.21)
45078: ym.: Määrärahan osoittaminen ruotsinkieli-
45079: seen liikenneopettajakoulutukseen TAA 740/2000 vp - Pekka Nousiainen
45080: (29.20.30) /kesk: Määrärahan osoittaminen Kolkon-
45081: pää-Sulkava-maantieosuuden parantami-
45082: TAA 731/2000 vp - Håkan Nordman /r: seen (31.24.21)
45083: Määrärahan osoittaminen arvokkaiden ra-
45084: kennusten korjaamiseen Kristiinankaupun- TAA 74112000 vp - Pekka Nousiainen
45085: gissa (29.90.50) /kesk: Määrärahan osoittaminen Kumpuran-
45086: nan paikallistien kunnostukseen Kerimäellä
45087: TAA 732/2000 vp - Håkan Nordman /r (31.24.21)
45088: ym.: Määrärahan osoittaminen hyljetutki-
45089: mukseen (30.42.21) TAA 742/2000 vp - Pekka Nousiainen
45090: /kesk: Määrärahan osoittaminen Rönkön-
45091: TAA 733/2000 vp - Pekka Nousiainen vaaran paikallistien kunnostukseen Savon-
45092: /kesk: Määrärahan osoittaminen poliisin rannalla (31.24.21)
45093: voimavarojen lisäämiseen (26.75.21)
45094:
45095:
45096: 38
45097: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
45098:
45099:
45100: TAA 743/2000 vp - Pekka Nousiainen TAA 753/2000 vp - Pekka Nousiainen
45101: /kesk: Määrärahan osoittaminen Savonlin- /kesk: Määrärahan osoittaminen Rantasal-
45102: na-Koli-matkailutiehen kuuluvan Sarvi- men ympäristökasvatusinstituutin perusra-
45103: kummun tien parantamiseen (31.24.21) hoitukseen (35.40.21)
45104:
45105: TAA 744/2000 vp - Pekka Nousiainen TAA 754/2000 vp - Tuija Nurmi /kok:
45106: /kesk: Määrärahan osoittaminen Särkilah- Määrärahan osoittaminen Rajavartiolaitok-
45107: ti-Lohikoski-maantieosuuden parantami- sen toimintamäärärahoihin (26.90.21)
45108: seen (31.24.21)
45109: TAA 755/2000 vp - Tuija Nurmi /kok
45110: TAA 745/2000 vp - Pekka Nousiainen ym.: Määrärahan osoittaminen Hämeen
45111: /kesk: Määrärahan osoittaminen Vaaran pai- Rykmentin koulutushalliprojektin toisen ra-
45112: kallistien parantamiseen Punkaharjulla kentamisvaiheen toteuttamiseen (27.01.74)
45113: (31.24.21)
45114: TAA 756/2000 vp - Tuija Nurmi /kok
45115: TAA 746/2000 vp - Pekka Nousiainen ym.: Määrärahan osoittaminen kasarmi 23:n
45116: /kesk: Määrärahan osoittaminen Vehmasky- peruskorjaukseen Hennalassa (27.01.74)
45117: läntien loppuosan peruskorjaukseen Mikke-
45118: lin maalaiskunnassa (31.24.21) TAA 757/2000 vp - Tuija Nurmi /kok:
45119: Määrärahan osoittaminen panssariprikaatin
45120: TAA 747/2000 vp - Pekka Nousiainen keskittämiseen Parolannummelle (27.01.74)
45121: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen Ky-
45122: rönsalmen siltojen rakentamiseen (31.24. 79) TAA 758/2000 vp - Tuija Nurmi /kok:
45123: Määrärahan osoittaminen Kukkasen koulun
45124: TAA 748/2000 vp - Pekka Nousiainen saneeraukseen Nastolassa (29.40.34)
45125: /kesk: Määrärahan osoittaminen yksityistei-
45126: den valtionapujen lisäämiseen (31.25.50) TAA 759/2000 vp - Tuija Nurmi /kok
45127: ym.: Määrärahan osoittaminen Hälvälän am-
45128: TAA 749/2000 vp - Pekka Nousiainen pumaradan kehittämiseen Hollolassa
45129: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen yritys- (29.98.50)
45130: toiminnan vahvistamiseen Etelä-Savossa
45131: (32.30.62) TAA 760/2000 vp - Tuija Nurmi /kok:
45132: Määrärahan osoittaminen Koskenmylly-
45133: TAA 750/2000 vp - Pekka Nousiainen Haminanmäki-maantien 4251 parantami-
45134: /kesk: Määrärahan osoittaminen geriatri- seen (31.24.21)
45135: seen kuntoutukseen (33.18.60)
45136: TAA 761/2000 vp - Tuija Nurmi /kok:
45137: TAA 75112000 vp - Pekka Nousiainen Määrärahan osoittaminen maantien 3134 pa-
45138: /kesk: Määrärahan osoittaminen yritysmal- rantamiseen välillä Hujansalo-Pämämäki
45139: lin säilyttämiseen kotitaloustyön tukijärjes- (31.24.21)
45140: telmässä (34.06)
45141: TAA 762/2000 vp - Tuija Nurmi /kok:
45142: TAA 752/2000 vp - Pekka Nousiainen Määrärahan osoittaminen maantien 4142 pa-
45143: /kesk: Määrärahan osoittaminen Kerimäen rantamiseen välillä Evätmäki-Korkee
45144: Hytermän luonnonsuojelualueen ylläpitoon (31.24.21)
45145: (35.20.22)
45146:
45147: 39
45148: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
45149:
45150:
45151: TAA 763/2000 vp - Tuija Nurmi /kok: TAA 773/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk:
45152: Määrärahan osoittaminen maantien 4251 pa- Määrärahan osoittaminen Kinnulan kunnan
45153: rantamiseen välillä Koskenmylly-Koitti yläasteen ja lukiorakennuksen peruskor-
45154: (31.24.21) jaukseen (29.40.34)
45155:
45156: TAA 764/2000 vp - Tuija Nurmi /kok: TAA 77 4/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk:
45157: Määrärahan osoittaminen valtatien 4 paran- Määrärahan osoittaminen Petäjäveden kun-
45158: tamiseen välillä Lahti-Heinola (31.24. 79) nan koulukeskuksen peruskorjaukseen ja
45159: laajennukseen (29.40.34)
45160: TAA 765/2000 vp - Tuija Nurmi /kok:
45161: Määrärahan osoittaminen Keravan-Lah- TAA 775/2000 vp- Lauri Oinonen /kesk:
45162: den oikoradan yleissuunnitelman tarkistami- Määrärahan osoittaminen Iso Kirja -kansan-
45163: seen (31.40.77) opiston monitoimisalin rakentamiseen Keu-
45164: ruulla (29.69.52)
45165: TAA 766/2000 vp - Tuija Nurmi /kok:
45166: Määrärahan osoittaminen N aisyrittäjyyskes- TAA 776/2000 vp- Lauri Oinonen /kesk:
45167: kuksen toimintaan (32.30.47) Määrärahan osoittaminen metsien sertifioin-
45168: nista aiheutuviin kustannuksiin (30.31.42)
45169: TAA 767/2000 vp - Tuija Nurmi /kok:
45170: Määrärahan osoittaminen sotainvalidien TAA 777/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk:
45171: puolisoiden ja leskien sekä sotaleskien kun- Määrärahan osoittaminen haja-asutusaluei-
45172: toutukseen (33.22.56) den vesihuollon rakentamiseen (30.51.31)
45173:
45174: TAA 768/2000 vp - Tuija Nurmi /kok: TAA 778/2000 vp- Lauri Oinonen /kesk:
45175: Määrärahan osoittaminen Kaarisilta ry:n Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
45176: vammaisten nuorten taide- ja työtoiminnan väylien rakentamiseen valtatien 23 yhtey-
45177: tukemiseen (33.92.50) teen Keuruulla (31.24.21)
45178:
45179: TAA 769/2000 vp- Lauri Oinonen /kesk: TAA 779/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk:
45180: Määrärahan osoittaminen erikoispoliisikoi- Määrärahan osoittaminen Kivijärven ja Per-
45181: rakoulutukseen (26.75.21) hon välisen tien kunnostamiseen (31.24.21)
45182:
45183: TAA 770/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk: TAA 780/2000 vp- Lauri Oinonen /kesk:
45184: Määrärahan osoittaminen kansalaisten pe- Määrärahan osoittaminen Lehtomäen pai-
45185: ruspalvelujen turvaamiseen pienissä ja kes- kallistien 16853 perusparantamiseen
45186: kisuurissa kunnissa (26.97 .31) (31.24.21)
45187:
45188: TAA 771/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk TAA 781/2000 vp- Lauri Oinonen /kesk:
45189: ym.: Määrärahan osoittaminen Haapamäen Määrärahan osoittaminen maanteiden perus-
45190: vankilan suunnitteluun ja rakennustöiden parantamiseen ja päällystämiseen Keski-
45191: aloittamiseen (28.60) Suomen tiepiirissä (31. 24.21)
45192:
45193: TAA 772/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk: TAA 782/2000 vp- Lauri Oinonen /kesk:
45194: Määrärahan osoittaminen Keuruun kaupun- Määrärahan osoittaminen Saarijärven ja Vii-
45195: gin koulukeskuksen peruskorjauksen toisen tasaaren tieyhteyden parantamiseen välillä
45196: vaiheen rahoitukseen (29.40.34) Riihipelto-Kumpu (31.24.21)
45197:
45198: 40
45199: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
45200:
45201:
45202: T AA 783/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk: ten hoito- ja hoivatyön tukemiseen
45203: Määrärahan osoittaminen Suomenselkätien (33.32.30)
45204: kunnostamiseen Keski-Suomessa (31.24.21)
45205: TAA 793/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk:
45206: T AA 784/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk: Määrärahan osoittaminen lääkärien yöpäi-
45207: Määrärahan osoittaminen valtatien 18 ra- vystyksen ja terveyskeskusten palvelutason
45208: kennustöiden jatkamiseen välillä Multia- turvaamiseen (33.32.30)
45209: Ähtäri (31.24. 79)
45210: TAA 794/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk:
45211: T AA 785/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk: Määrärahan osoittaminen raittiinja päihteet-
45212: Määrärahan osoittaminen valtionapuun yk- tömän elämäntavan edistämiseen (33.53.50)
45213: sityisten teiden kunnossapitoon ja paranta-
45214: miseen (31.25.50) TAA 795/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk:
45215: Määrärahan osoittaminen alkoholiongel-
45216: T AA 786/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk: masta kärsivien hoitoon (33.92.50)
45217: Määrärahan osoittaminen rautatien Haapa-
45218: mäki-Pori käyttöönoton perusselvityksen TAA 796/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk:
45219: tekemiseen (31.40.21) Määrärahan osoittaminen Suolahden laitos-
45220: ja palveluasumisyksikköhankkeen toteutta-
45221: TAA 787/2000 vp- Lauri Oinonen /kesk: miseen (33.92.50)
45222: Määrärahan osoittaminen rautatien Jyväs-
45223: kylä-Haapajärvi perusparantamiseen TAA 797/2000 vp - Kirsi Ojansuu /vihr
45224: (31.40.21) ym.: Määrärahan osoittaminen ammattikor-
45225: keakoulujen tutkimus- ja tuotekehitystoi-
45226: TAA 788/2000 vp- Lauri Oinonen /kesk: mintaan (29.20.30)
45227: Määrärahan osoittaminen Suomen Höyryve-
45228: turit -nimisen säätiön museorakennusten TAA 798/2000 vp- Kalevi Olin /sd: Mää-
45229: saneeraukseen (31.99.40) rärahan osoittaminen liikuntakasvatuksen
45230: tutkimus- ja kehittämiskeskukselle Jyväsky-
45231: TAA 789/2000 vp- Lauri Oinonen /kesk: lässä (29.98.50)
45232: Energia-avustusten jakoperusteiden muutta-
45233: minen (32.60.40) TAA 799/2000 vp- Kalevi Olin /sd: Mää-
45234: rärahan osoittaminen meluesteiden rakenta-
45235: TAA 790/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk: miseen Survontien ja Keuruuntien risteyk-
45236: Määrärahan osoittaminen eläkkeen maksa- siin Jyväskylässä (31.24.21)
45237: miseen sodan ajan lottapalveluksessa olleil-
45238: le lotille (33.21.52) TAA 800/2000 vp- Kalevi Olin /sd: Mää-
45239: rärahan osoittaminen valtatien 9 parantami-
45240: TAA 79112000 vp- Lauri Oinonen /kesk: seen Survontien risteyksen ja Pumperin vä-
45241: Määrärahan osoittaminen rintamasotilastun- lillä (31.24.21)
45242: nusten myöntämiseen (33.21.52)
45243: TAA 80112000 vp- Kalevi Olin /sd ym.:
45244: TAA 792/2000 vp - Lauri Oinonen /kesk: Määrärahan osoittaminen työllisyysperus-
45245: Määrärahan osoittaminen laitos- ja kotihoi- teiseen rahoitukseen valtionhallinnon palk-
45246: dossa olevien lasten, vanhusten ja vammais- kamenoihin (34.06.02)
45247:
45248:
45249: 6 201042 41
45250: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
45251:
45252:
45253: TAA 802/2000 vp- Kalevi Olin /sd ym.: TAA 811/2000 vp - Mauri Pekkarinen
45254: Määrärahan osoittaminen työllisyysperus- /kesk ym.: Teknologia- ja kehittämismäärä-
45255: teiseen rahoitukseen kunnille (34.06.30) rahojen suuntaaminen (32.20.40)
45256:
45257: TAA 803/2000 vp- Kalevi Olin /sd ym.: TAA 812/2000 vp - Mauri Pekkarinen
45258: Määrärahan osoittaminen kunnille /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen kan-
45259: investointien työllisyysperusteiseen rahoi- saneläkkeiden tasokorotukseen (33.19.60)
45260: tukseen (34.06.64)
45261: TAA 813/2000 vp - Mauri Pekkarinen
45262: TAA 804/2000 vp- Kalevi Olin /sd ym.: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen koti-
45263: Määrärahan osoittaminen investointien työl- hoidon tukeen (33.32.30)
45264: lisyysperusteiseen rahoitukseen (34.06. 77)
45265: TAA 814/2000 vp - Margareta Pietikäinen
45266: TAA 805/2000 vp- Heli Paasio /sd ym.: /r: Määrärahan osoittaminen opettajakoulu-
45267: Määrärahan osoittaminen taajamajunalii- tukseen (29.10.21)
45268: kenteen käynnistämiseen Turun ja Salon vä-
45269: lillä (31.40.77) TAA 815/2000 vp - Margareta Pietikäi-
45270: nen /r ym.: Erityistarpeita omaavien lasten
45271: TAA 806/2000 vp - Mauri Pekkarinen palvelujen turvaaminen (29.40.21)
45272: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen kun-
45273: tien harkinnanvaraisiin rahoitusavustuksiin TAA 816/2000 vp - Margareta Pietikäi-
45274: (26.97.34) nen /r: Määrärahan osoittaminen opettajien
45275: täydennyskoulutukseen (29.69.22)
45276: TAA 807/2000 vp - Mauri Pekkarinen
45277: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen koulu- TAA 817/2000 vp - Margareta Pietikäinen
45278: rakentamiseen ja koulurakentamisen val- /r ym.: Määrärahan osoittaminen ammatilli-
45279: tuuksien korottaminen (29.40.34) sen lisäkoulutuksen nykyisen rahoitusjärjes-
45280: telmän säilyttämiseen (29.69.33)
45281: TAA 808/2000 vp - Mauri Pekkarinen
45282: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen am- TAA 818/2000 vp - Margareta Pietikäinen
45283: matilliseen lisäkoulutukseen ja rahoitusjär- /r: Määrärahan osoittaminen lapsiasiainval-
45284: jestelmän ja hankintamäärärahan säilyttämi- tuutetun viran perustamiseen (33.01.21)
45285: nen (29.69.33)
45286: TAA 819/2000 vp- Margareta Pietikäinen
45287: TAA 809/2000 vp - Mauri Pekkarinen /r ym.: Kansaneläkkeen korotuksen aikaista-
45288: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen maa- minen (33.19.60)
45289: ja puutarhatalouden kansalliseen tukeen
45290: (30.12.41) TAA 820/2000 vp - Margareta Pietikäinen
45291: /r ym.: Määrärahan osoittaminen perustien-
45292: TAA 810/2000 vp - Mauri Pekkarinen pidon rahoitukseen Uudenmaan tiepiirin
45293: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen yksi- alueella (31.24.21)
45294: tyisteiden kunnossapitoon ja parantamiseen
45295: (31.25.50) TAA 82112000 vp- Sirpa Pietikäinen /kok
45296: ym.: Määrärahan osoittaminen YK-pohjais-
45297: ten kansalaisjärjestöjen toiminnan tukemi-
45298: seen (24.99.50)
45299:
45300: 42
45301: Johdanto Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
45302:
45303:
45304: T AA 822/2000 vp - Sirpa Pietikäinen /kok TAA 832/2000 vp- Veijo Puhjo /vas: Mää-
45305: ym.: Määrärahan osoittaminen seudullisten rärahan osoittaminen perusradanpitoon
45306: virkistysalueiden maanhankintaan (31.40.21)
45307: (35.20.37)
45308: TAA 833/2000 vp- Veijo Puhjo /vas: Mää-
45309: TAA 823/2000 vp- Riitta Prusti /sd ym.: rärahan osoittaminen Pari-Haapamäki-ra-
45310: Määrärahan osoittaminen neljännen raiteen dan kunnostamiseen (31.40.21)
45311: rakentamiseen välille Tikkurila-Kerava
45312: (31.40.77) TAA 834/2000 vp- Veijo Puhjo /vas: Mää-
45313: rärahan osoittaminen Pori-Porin satama-
45314: T AA 824/2000 vp - Osmo Puhakka /kesk radan sähköistämiseen (31.40. 77)
45315: ym.: Määrärahan osoittaminen Pioneeri-
45316: museon pelastamiseen (27.01.74) TAA 835/2000 vp- Veijo Puhjo /vas: Mää-
45317: rärahan osoittaminen joukkoliikenteen tu-
45318: T AA 825/2000 vp - Osmo Puhakka /kesk keen (31.60.63)
45319: ym.: Määrärahan osoittaminen Kuopion yli-
45320: opistolle (29.10.21) TAA 836/2000 vp- Veijo Puhjo /vas: Mää-
45321: rärahan osoittaminen työsuojelun toiminta-
45322: TAA 826/2000 vp - Osmo Puhakka /kesk menoihin (33.13.21)
45323: ym.: Määrärahan osoittaminen Kouvolan
45324: kaukolämmön siirtoputken rakentamiseen TAA 837/2000 vp- Veijo Puhjo /vas: Mää-
45325: (32.60.40) rärahan osoittaminen palkkaperusteiseen
45326: työllistämistukeen kunnille ja kuntayhtymil-
45327: TAA 827/2000 vp- Osmo Puhakka /kesk le (34.06.30)
45328: ym.: Määrärahan osoittaminen Uskontojen
45329: uhrien tuki ry:n toimintaan (33.92.50) TAA 838/2000 vp- Virpa Puisto /sd ym.:
45330: Määrärahan osoittaminen Turun vanhan
45331: TAA 828/2000 vp- Veijo Puhjo /vas: Ke- suurtorin kunnostamiseksi kansalliseksi
45332: hitysyhteistyön osuus bruttokansantuottees- kulttuuriperintökohteeksi (29.90.50)
45333: ta (24.30)
45334: TAA 839/2000 vp- Virpa Puisto /sd ym.:
45335: TAA 829/2000 vp- Veijo Puhjo /vas: Mää- Määrärahan osoittaminen Turun seudun ve-
45336: rärahan osoittaminen koulujen homevau- sihuollon järjestämiseen (30.51. 77)
45337: rioiden korjaamiseen (29.40.34)
45338: TAA 840/2000 vp- Virpa Puisto /sd ym.:
45339: TAA 830/2000 vp- Veijo Puhjo /vas: Mää- Määrärahan osoittaminen lasten ja nuorten
45340: rärahan osoittaminen elintarvikevalvonnan psykiatrisiin palveluihin (33.32.37)
45341: lisäämiseen (30.72.21)
45342: TAA 841/2000 vp- Virpa Puisto /sd ym.:
45343: TAA 831/2000 vp- Veijo Puhjo /vas: Mää- Määrärahan osoittaminen Raha-automaatti-
45344: rärahan osoittaminen tieosuuden Humppi- yhdistykselle järjestöille, yhteisöille ja sää-
45345: la-Huittinen hirviaitojen rakentamiseen tiöille jaettavan taloudellisen tuen lisäämi-
45346: (31.24.21) seen (33.92.50)
45347:
45348: TAA 842/2000 vp- Erkki Pulliainen /vihr
45349: ym.: Määrärahan osoittaminen alkuperäis-
45350:
45351: 43
45352: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
45353:
45354:
45355: ten kotieläinrotujen kasvatuksen tukemi- TAA 852/2000 vp - Kari Rajamäki /sd:
45356: seen (30.12.41) Määrärahan osoittaminen paikallistien Kort-
45357: teinen-Losomäki loppuosan korjaamiseen
45358: T AA 843/2000 vp - Erkki Pulliainen /vihr: (31.24.21)
45359: Määrärahan osoittaminen Iisalmen-Oulun
45360: ja Vartiuksen-Kontiomäen rataosuuksien TAA 853/2000 vp - Kari Rajamäki /sd
45361: sähköistämiseen (31.40. 77) ym.: Määrärahan osoittaminen perustienpi-
45362: toon (31.24.21)
45363: T AA 844/2000 vp - Erkki Pulliainen /vihr
45364: ym.: Määrärahan osoittaminen alueelliseen TAA 854/2000 vp - Kari Rajamäki /sd:
45365: kuljetustukeen (32.30.44) Määrärahan osoittaminen Puurtilantien ke-
45366: vyen liikenteen väylän rakentamiseen välil-
45367: T AA 845/2000 vp - Susanna Rahkonen le valtatie 23-Kopolanniementie
45368: /sd: Määrärahan osoittaminen lapsiasiain- (31.24.21)
45369: valtuutetun viran ja toimiston perustami-
45370: seen (33.01.21) TAA 855/2000 vp - Kari Rajamäki /sd:
45371: Määrärahan osoittaminen valtatien 5 ja kier-
45372: TAA 846/2000 vp - Kari Rajamäki /sd totien tasoliittymän rakentamiseen Varkau-
45373: ym.: Määrärahan osoittaminen pelastusheli- dessa (31.24.21)
45374: kopteritoiminnan rahoituksen turvaamiseen
45375: (26.80.22) TAA 856/2000 vp - Kari Rajamäki /sd
45376: ym.: Määrärahan osoittaminen tieverkon ke-
45377: TAA 847/2000 vp - Kari Rajamäki /sd: hittämiseen (31.24.79)
45378: Määrärahan osoittaminen kanavaperinteen
45379: ja kanavamuseoiden toiminnan vahvistami- TAA 857/2000 vp-Kari Rajamäki/sd ym.:
45380: seen (31.30.21) Määrärahan osoittaminen valtatien 5 kehit-
45381: tämiseen välillä Joroinen-Varkaus
45382: TAA 848/2000 vp - Kari Rajamäki /sd: (31.24.79)
45383: Määrärahan osoittaminen kalatalouden edis-
45384: tämiseen (30.41.45) TAA 858/2000 vp - Kari Rajamäki /sd:
45385: Määrärahan osoittaminen Vuonamonsal-
45386: TAA 849/2000 vp - Kari Rajamäki /sd: men tie- ja siltajärjestelyihin Keiteleellä
45387: Määrärahan osoittaminen Konttimäen-Ki- (31.24.21)
45388: nahmin haja-asutusalueen runkovesijohdon
45389: rakentamiseen Nilsiällä (30.51.77) TAA 859/2000 vp - Kari Rajamäki /sd
45390: ym.: Määrärahan osoittaminen yksityistei-
45391: TAA 850/2000 vp - Kari Rajamäki /sd: den kunnossapitoon (31.25 .50)
45392: Määrärahan osoittaminen Jäppiläntien ke-
45393: vyen liikenteen väylän rakentamiseen välil- TAA 860/2000 vp - Kari Rajamäki /sd:
45394: le Niittypurontie-Lintulantie (31.24.21) Määrärahan osoittaminen Savon kanavan
45395: suunnitteluun (31.30. 77)
45396: TAA 85112000 vp - Kari Rajamäki /sd:
45397: Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen TAA 861/2000 vp - Kari Rajamäki /sd
45398: väylän rakentamiseen Leppävirran tienriste- ym.: Määrärahan osoittaminen Kerava-
45399: yksestä Sorsakosken teollisuusalueelle Lahti-oikoradan toteutukseen (31.40.77)
45400: (31.24.21)
45401:
45402: 44
45403: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
45404:
45405:
45406: TAA 862/2000 vp - Kari Rajamäki /sd: TAA 872/2000 vp- Jussi Ranta /sd: Mää-
45407: Määrärahan osoittaminen joukkoliikenteen rärahan osoittaminen Nuijamaan rajanyli-
45408: palvelujen ostoon ja kehittämiseen tyspaikan tien uudelleenrakentamiseen
45409: (31.60.63) (31.24.21)
45410:
45411: TAA 863/2000 vp - Kari Rajamäki /sd: TAA 873/2000 vp- Jussi Ranta /sd: Mää-
45412: Postin alueellisten palvelujen sekä henkilö- rärahan osoittaminen ohituskaistojen raken-
45413: kunnan aseman turvaaminen (31) tamiseksi valtatielle 6 välillä Lappeenran-
45414: ta-Imatra (31.24.21)
45415: TAA 864/2000 vp - Kari Rajamäki /sd
45416: ym.: Määrärahan osoittaminen eläkkeensaa- TAA 874/2000 vp- Jussi Ranta /sd ym.:
45417: jilta perittävän ylimääräisen sairausvakuu- Määrärahan osoittaminen saimaannorpan
45418: tusmaksun alentamiseen (33.18.60) suojelemiseen (35.20.22)
45419:
45420: TAA 865/2000 vp - Kari Rajamäki /sd TAA 875/2000 vp- Jussi Ranta /sd ym.:
45421: ym.: Määrärahan osoittaminen kansaneläk- Määrärahan osoittaminen Repoveden kan-
45422: keen pohjaosan leikkaamisen lopettamisek- sallispuiston perustamiseen (35.20.87)
45423: si (33.19.60)
45424: TAA 876/2000 vp - Antti Rantakangas
45425: TAA 866/2000 vp - Kari Rajamäki /sd /kesk: Määrärahan osoittaminen elintarvike-
45426: ym.: Määrärahan osoittaminen erikoissai- ketjun laatujärjestelmän kehittämiseen
45427: raanhoidon kustannuksiin (33.32.30) (30.13.44)
45428:
45429: TAA 867/2000 vp - Kari Rajamäki /sd: TAA 877/2000 vp - Antti Rantakangas
45430: Määrärahan osoittaminen sosiaali- ja ter- /kesk: Määrärahan osoittaminen maantien
45431: veysalan järjestöjen lähialueyhteistyöhön Haapavesi-Pulkkila kunnostamiseen
45432: (33.92.50) (31.24.21)
45433:
45434: TAA 868/2000 vp - Kari Rajamäki /sd TAA 878/2000 vp - Antti Rantakangas
45435: ym.: Määrärahan osoittaminen Sosiaalisen /kesk: Määrärahan osoittaminen tulvaongel-
45436: yrityksen itäsuomalainen malli (SYIS) -pro- maisten teiden peruskorjaukseen Pohjois-
45437: jektille (34.06.02) Pohjanmaalla (31.24.21)
45438:
45439: TAA 869/2000 vp - Kari Rajamäki /sd TAA 879/2000 vp - Antti Rantakangas
45440: ym.: Määrärahan osoittaminen työllistämis- /kesk: Määrärahan osoittaminen valtatien 20
45441: tukeen (34.06.02) kehittämiseen välillä Oulu-Kiiminki
45442: (31.24.79)
45443: TAA 870/2000 vp - Kari Rajamäki /sd:
45444: Määrärahan osoittaminen Ala-Nurmesjär- TAA 880/2000 vp - Antti Rantakangas
45445: vi-Harsukangas-tien parantamiseen työlli- /kesk: Määrärahan osoittaminen Ylivieskan
45446: syysvaroin (34.06. 77) lentokentän ylläpitoon (31.52.41)
45447:
45448: TAA 871/2000 vp - Kari Rajamäki /sd: TAA 881/2000 vp - Antti Rantakangas
45449: Määrärahan osoittaminen vesihuolto- ja ym- /kesk: Määrärahan osoittaminen yritysten
45450: päristöhankkeiden lisäämiseen (35.1 0. 77) investointi- ja kehittämishankkeiden tuke-
45451: miseen Pohjois-Pohjanmaalla (32.30.45)
45452:
45453: 45
45454: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
45455:
45456:
45457: TAA 882/2000 vp - Antti Rantakangas TAA 891/2000 vp - Leena Rauhala /skl
45458: /kesk: Määrärahan osoittaminen metsähak- ym.: Määrärahan osoittaminen koululaisten
45459: keen ja turpeen käytön lisäämiseen terveyden turvaamiseen ja syrjäytymisen eh-
45460: (32.60.40) käisemiseen (29.40.30)
45461:
45462: TAA 883/2000 vp - Antti Rantakangas TAA 892/2000 vp - Leena Rauhala /skl
45463: /kesk: Määrärahan osoittaminen Pohjois- ym.: Määrärahan osoittaminen koulunkäyn-
45464: Pohjanmaan työllisyysmäärärahojen lisää- tiavustajien palkkaamiseen (29.40.30)
45465: miseen (34.06.77)
45466: TAA 893/2000 vp - Leena Rauhala /skl:
45467: TAA 884/2000 vp - Antti Rantakangas Määrärahan osoittaminen Tampereen Kris-
45468: /kesk: Määrärahan osoittaminen turkistarho- tillisen koulun tietoteknisten laitteiden han-
45469: jen siirtämiseen pois pohjavesialueilta kintaan (29.40.30)
45470: (35.10.77)
45471: TAA 894/2000 vp - Leena Rauhala /skl
45472: TAA 885/2000 vp - Aulis Ranta-Muotio ym.: Määrärahan osoittaminen yleissivistä-
45473: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen polii- vien ja ammatillisten oppilaitosten sekä am-
45474: sin toimintamenoihin (26.75.21) mattikorkeakoulujen kosteus- ja homeongel-
45475: mien poistamiseen koulurakennuksista
45476: TAA 886/2000 vp - Aulis Ranta-Muotio (29.40.34)
45477: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen turkis-
45478: tarhojen hälytyslaitteiden ja aitauksien TAA 895/2000 vp - Leena Rauhala /skl
45479: hankkimiseen (30.14) ym.: Määrärahan osoittaminen työssäoppi-
45480: misen ja opiskelijoiden harjoittelun ohjaa-
45481: TAA 887/2000 vp - Aulis Ranta-Muotio miseen ammatillisessa koulutuksessa
45482: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen Jur- (29.60.30)
45483: van ja Kurikan välisen maantien 689 perus-
45484: korjaukseen (31.24.21) TAA 896/2000 vp -Leena Rauhala /skl
45485: ym.: Määrärahan osoittaminen ammatillisen
45486: TAA 888/2000 vp - Aulis Ranta-Muotio lisäkoulutuksen käyttökustannuksiin
45487: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen kanta- (29.69.31)
45488: tien 44 peruskorjaamiseen välillä Äetsä-
45489: Kauhajoki (31.24.21) TAA 897/2000 vp -Leena Rauhala /skl:
45490: Määrärahan osoittaminen kansanopistojen
45491: TAA 889/2000 vp - Leena Rauhala /skl käyttökustannuksiin (29.69.50)
45492: ym.: Määrärahan osoittaminen opettajien
45493: koulutukseen (29.10.21) TAA 898/2000 vp -Leena Rauhala /skl
45494: ym.: Määrärahan osoittaminen tasa-arvo-
45495: TAA 890/2000 vp - Leena Rauhala /skl työn tehostamiseen ja työn uudelleen orga-
45496: ym.: Määrärahan osoittaminen terveysalan nisointiin sosiaali- ja terveysministeriössä
45497: koulutuksen ja työelämäyhteyksien kehittä- (33.01.21)
45498: miseen (29.10.21)
45499: TAA 899/2000 vp - Leena Rauhala /skl
45500: ym.: Määrärahan osoittaminen lasten koti-
45501: hoidon tukeen (33.32.30)
45502:
45503:
45504: 46
45505: Johdanto Va VM 43/2000 vp -HE 109/2000 vp, HE 187/2000
45506:
45507:
45508: TAA 900/2000 vp - Leena Rauhala /skl TAA 910/2000 vp - Juha Rehula /kesk
45509: ym.: Määrärahan osoittaminen vanhusten ym.: Määrärahan osoittaminen pienimpien
45510: hoivapalveluihin (33.32.30) äitiyspäivärahojen nostamiseen (33.18.60)
45511:
45512: TAA 901/2000 vp - Leena Rauhala /skl TAA 911/2000 vp - Juha Rehula /kesk
45513: ym.: Määrärahan osoittaminen mielenter- ym.: Määrärahan osoittaminen keskussai-
45514: veystyön strategia- ja osaamiskeskusten pe- raaloille huumevieroitushoitoon (33.32.30)
45515: rustamiseen (33.32.31)
45516: TAA 912/2000 vp- Ola Rosendahl /r: Am-
45517: TAA 902/2000 vp - Leena Rauhala /skl mattikorkeakoulutuksen määrärahojen uu-
45518: ym.: Määrärahan osoittaminen Kaksi De- delleen kohdistaminen (29.20.30)
45519: naria ry:n toiminnan tukemiseen (33.92.50)
45520: TAA 913/2000 vp- Ola Rosendahl /r ym.:
45521: TAA 903/2000 vp - Leena Rauhala /skl Määrärahan osoittaminen pohjavesiselvityk-
45522: ym.: Määrärahan osoittaminen siin ja pohjavesialueiden suojelusuunnitel-
45523: pitkäaikaistyöttömien kuntouttavaan työtoi- mien tekemiseen (30.51.22)
45524: mintaan (34.06.31)
45525: TAA 914/2000 vp- Ola Rosendahl /r ym.:
45526: TAA 904/2000 vp- Leena Rauhala /skl: Määrärahan osoittaminen Loviisan seudun
45527: Määrärahan osoittaminen korkotukilainojen vedenhankintaprojektin toteuttamiseen
45528: myöntämisvaltuuksien lisäämiseen Pirkan- (30.51.77)
45529: maalla (35.30.60)
45530: TAA 915/2000 vp- Ola Rosendahl /r: Pai-
45531: TAA 905/2000 vp- Pekka Ravi /kok ym.: kallisen tieverkon ylläpito (31.24.21)
45532: Määrärahan osoittaminen Kontiorannan va-
45533: ruskuntasairaalan peruskorjaukseen TAA 916/2000 vp- Ola Rosendahl /r ym.:
45534: (27.01.74) Määrärahan osoittaminen Koskenkylän-
45535: joen, Sävträsketin ja Lapinjärven kunnosta-
45536: TAA 906/2000 vp - Pekka Ravi /kok ym.: miseen (35.10.77)
45537: Määrärahan osoittaminen Siilaisen erita-
45538: soliittymän rakentamiseen (31.24.21) TAA 917/2000 vp- Ola Rosendahl /r ym.:
45539: Määrärahan osoittaminen Loviisan historial-
45540: TAA 907/2000 vp- Pekka Ravi /kok ym.: lisen alakaupungin kunnostamiseen
45541: Määrärahan osoittaminen Nurmijärven- (35.20.64)
45542: Kuhmon maantien peruskorjaukseen
45543: (34.06.64) TAA 918/2000 vp- Mirja Ryynänen /kesk
45544: ym.: Määrärahan osoittaminen maakunnan
45545: TAA 908/2000 vp - Juha Rehula /kesk kehittämisrahaan (26.98.43)
45546: ym.: Määrärahan osoittaminen Vesiveh-
45547: maan ja Kalkkisten välisen Kapsuontien pe- TAA 919/2000 vp- Mirja Ryynänen /kesk:
45548: rusparantamiseen (31.24.21) Määrärahan osoittaminen opetusmateriaalin
45549: sisältötuotantoon (29 .0 1.22)
45550: TAA 909/2000 vp - Juha Rehula /kesk
45551: ym.: Määrärahan osoittaminen hammas- TAA 920/2000 vp- Mirja Ryynänen /kesk:
45552: huollon korvauksiin (33.18.60) Määrärahan osoittaminen yleisten kirjasto-
45553:
45554:
45555: 47
45556: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
45557:
45558:
45559: jen perustamiskustannusten valtionosuuk- kon akkuhuoltolan ja -varaston rakentami-
45560: siin (29.90.34) seen (27.01.74)
45561:
45562: TAA 921/2000 vp- Mirja Ryynänen /kesk: TAA 93112000 vp - Matti Saarinen /sd
45563: Määrärahan osoittaminen yleisten kirjasto- ym.: Määrärahan osoittaminen Nummi-Pu-
45564: jen tietoverkkopalvelujen kehittämiseen sulan kunnan Oinolan koulun muutos- ja pe-
45565: (29.90.52) ruskorjaustyöhön (29.40.34)
45566:
45567: TAA 922/2000 vp- Mirja Ryynänen /kesk: TAA 932/2000 vp - Matti Saarinen /sd
45568: Määrärahan osoittaminen metsäluonnon ym.: Määrärahan osoittaminen valaistuksen
45569: hoidon edistämiseen (30.31.45) ja hirviaidan rakentamiseen valtatielle 1 vä-
45570: lille Veikkola-Lohjanharju (31.24.21)
45571: TAA 923/2000 vp- Mirja Ryynänen /kesk
45572: ym.: Määrärahan osoittaminen alueelliseen TAA 933/2000 vp - Matti Saarinen /sd
45573: kuljetustukeen (32.30.44) ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 25
45574: peruskorjaukseen tieosuudella Mustio-
45575: TAA 924/2000 vp- Mirja Ryynänen /kesk: Meltola (31.24.21)
45576: Määrärahan osoittaminen kotipalvelujenjär-
45577: jestämiseen Itä-Suomen harvaanasutuilla TAA 934/2000 vp - Mauri Salo /kesk:
45578: alueilla (33.32.30) Määrärahan osoittaminen avoinna olevien
45579: poliisinvirkojen täyttämiseen Länsi-Suo-
45580: TAA 925/2000 vp - Päivi Räsänen /skl men läänissä Salon kihlakunnassa
45581: ym.: Määrärahan osoittaminen lapsilisien (26.75.21)
45582: maksamiseen 17 -vuotiaille (33.15.52)
45583: TAA 935/2000 vp- Mauri Salo /kesk ym.:
45584: TAA 926/2000 vp - Päivi Räsänen /skl Määrärahan osoittaminen elintarvikevalvon-
45585: ym.: Määrärahan osoittaminen huume- ja nan toimintamenoihin (30.72.21)
45586: päihdevieroitushoidon toteuttamiseen
45587: (33.32.30) TAA 936/2000 vp- Mauri Salo /kesk ym.:
45588: Määrärahan osoittaminen maantien 280
45589: TAA 927/2000 vp - Päivi Räsänen /skl: päällysteen uusimiseen välillä Someron kau-
45590: Määrärahan osoittaminen syrjäytymisen es- pungin keskusta-Nummi-Pusulan kunnan
45591: tämiseen (33.32.30) raja (31.24.21)
45592:
45593: TAA 928/2000 vp - Päivi Räsänen /skl TAA 93 7/2000 vp- Mauri Salo /kesk ym.:
45594: ym.: Määrärahan osoittaminen vanhusten, Määrärahan osoittaminen Mynämäki-Veh-
45595: vammaisten ja pitkäaikaissairaiden palvelu- maa-Vinkkilä -tien perusparantamiseen
45596: tason kohentamiseen (33.92.50) (31.24.21)
45597:
45598: TAA 929/2000 vp - Päivi Räsänen /skl TAA 93 8/2000 vp- Mauri Salo /kesk ym.:
45599: ym.: Määrärahan osoittaminen Umpisten Määrärahan osoittaminen Someron ja Num-
45600: vanhan kaatopaikan maaperän puhdistami- mi-Pusulan Koisjärven välisen tien rakenta-
45601: seen Hausjärvellä (35.10.63) miseen ja peruskorjaukseen (31.24.21)
45602:
45603: TAA 930/2000 vp- Tero Rönni /sd ym.: TAA 939/2000 vp - Mauri Salo /kesk:
45604: Määrärahan osoittaminen Lylyn viestivari- Määrärahan osoittaminen Turun tiepiirille
45605:
45606: 48
45607: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
45608:
45609:
45610: haja-asutusalueiden alemman tieverkon pe- TAA 949/2000 vp - Ismo Seivästö /skl:
45611: rusparantamiseen ja ylläpitoon (31.24.21) Määrärahan osoittaminen huumehoitoon
45612: Varsinais-Suomessa (33.53.50)
45613: TAA 940/2000 vp- Mauri Salo /kesk ym.:
45614: Määrärahan osoittaminen Varsinais-Suo- TAA 950/2000 vp- Arto Seppälä /sd ym.:
45615: men ulomman kehätien rakentamiseen Määrärahan osoittaminen nuorten työpaja-
45616: (31.24.21) toimintaan (29.99.51)
45617:
45618: TAA 94112000 vp - Mauri Salo /kesk: TAA 95112000 vp- Arto Seppälä /sd ym.:
45619: Määrärahan osoittaminen pk-yritysten puu- Määrärahan osoittaminen Mikkelin lento-
45620: osaamisen kehittämispalveluihin (32.1 0.22) kentän ylläpitoon (31.52.41)
45621:
45622: TAA 942/2000 vp - Ismo Seivästö /skl: TAA 952/2000 vp- Arto Seppälä /sd ym.:
45623: Määrärahan osoittaminen kuntien harkin- Valtionapu lentopaikkojen rakentamiseen ja
45624: nanvaraiseen rahoitusavustukseen ylläpitoon (31.52.41)
45625: (26.97.34)
45626: TAA 953/2000 vp - Timo Seppälä /kok
45627: TAA 943/2000 vp - Ismo Seivästö /skl ym.: Määrärahan osoittaminen maantien 295
45628: ym.: Määrärahan osoittaminen Lehmänkur- Levanto-Hämeenkoski perusparantami-
45629: kun tieyhteyden rakentamiseen (31.24. 79) seen (31.24.21)
45630:
45631: TAA 944/2000 vp - Ismo Seivästö /skl TAA 954/2000 vp - Timo Seppälä /kok
45632: ym.: Määrärahan osoittaminen Turku-Hel- ym.: Määrärahan osoittaminen Holma-
45633: sinki-radan turvallisuuden parantamiseen Kalliola tiehankkeen tiesuunnittelun käyn-
45634: (31.40.77) nistämiseen valtatiellä 24 (31.24.21)
45635:
45636: TAA 945/2000 vp - Ismo Seivästö /skl TAA 955/2000 vp- Anni Sinnemäki /vihr
45637: ym.: Määrärahan osoittaminen kevytkalus- ym.: Määrärahan osoittaminen vapaaehtois-
45638: tokokeiluun Turku-Uusikaupunki-radalla ta eläinsuojelutyötä tekevien yhteisöjen tu-
45639: (31.60.63) kemiseen (30.04)
45640:
45641: TAA 946/2000 vp - Ismo Seivästö /skl TAA 956/2000 vp - Anni Sinnemäki /vihr
45642: ym.: Määrärahan osoittaminen ympäristöys- ym.: Määrärahan osoittaminen luonnonsuo-
45643: tävällisen puuenergian kehittämiseen jelu- ja ympäristöjärjestöjen toimintaan
45644: (32.60.40) (35.99.65)
45645:
45646: TAA 947/2000 vp - Ismo Seivästö /skl TAA 957/2000 vp - Jouko Skinnari /sd
45647: ym.: Määrärahan osoittaminen kansaneläk- ym.: Määrärahan osoittaminen Orimattilan
45648: keen pohjaosan leikkauksesta luopumiseksi ohitustien suunnitteluun (31.24.21)
45649: (33.19.60)
45650: TAA 958/2000 vp - Jouko Skinnari /sd
45651: TAA 948/2000 vp - Ismo Seivästö /skl: ym.: Määrärahan osoittaminen Lahti-Vesi-
45652: Määrärahan osoittaminen sosiaali- ja tervey- vehmaan lentokentän kehittämiseen
45653: denhuollon perustamishankkeisiin Varsi- (31.52.41)
45654: nais-Suomessa (33.32.31)
45655:
45656:
45657: 7 201042 49
45658: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
45659:
45660:
45661: TAA 959/2000 vp - Sakari Smeds /skl työsuojelupiirien toimintamenoihin
45662: ym.: Määrärahan osoittaminen Lappeenran- (33.13.21)
45663: nan teknillisen korkeakoulun tieto- ja sähkö-
45664: tekniikan osastojen opetus- ja tutkimuslabo- TAA 969/2000 vp- Marjatta Stenius-Kau-
45665: ratorioiden varustamiseen (29.10.21) konen /vas ym.: Määrärahan osoittaminen
45666: sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamis-
45667: TAA 960/2000 vp - Sakari Smeds /skl kustannuksiin (33.32.31)
45668: ym.: Määrärahan osoittaminen Lappeenran-
45669: nan teknillisen korkeakoulun Tulevaisuu- TAA 970/2000 vp- Katja Syvärinen /vas
45670: den koivutuotetehdas -kehittämishankkee- ym.: Määrärahan osoittaminen varsinaiseen
45671: seen (29.20.21) kehitysyhteistyöhön (24.30.66)
45672:
45673: TAA 961/2000 vp - Sakari Smeds /skl TAA 971/2000 vp- Säde Tahvanainen /sd
45674: ym.: Määrärahan osoittaminen Kymenlaak- ym.: Määrärahan osoittaminen Kolin tiever-
45675: son ammattikorkeakoulun Teknologia- ja In- kon parantamiseen (31.24.21)
45676: novaatiopuiston perustamiseen (29.20.25)
45677: TAA 972/2000 vp- Ilkka Taipale /sd ym.:
45678: TAA 962/2000 vp - Sakari Smeds /skl Määrärahan osoittaminen arboretumien yllä-
45679: ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 6 pitoon (30.31.50)
45680: parantamiseen välillä Taavetti-Lappeen-
45681: ranta-Imatra (31.24. 79) TAA 973/2000 vp - Ilkka Taipale /sd:
45682: Määrärahan osoittaminen työkyvyttömien
45683: TAA 963/2000 vp - Sakari Smeds /skl eläke-edellytysten selvittelyyn (34.06.25)
45684: ym.: Määrärahan osoittaminen lasten koti-
45685: hoidon tuen kehittämiseen (33.32.30) TAA 97 4/2000 vp - Hannu Takkula /kesk:
45686: Määrärahan osoittaminen koulutilojen pe-
45687: TAA 964/2000 vp - Sakari Smeds /skl: ruskorjaus-, muutos- ja laajennustöiden
45688: Määrärahan osoittaminen omaishoidontuen aloittamiseen Lapissa (29.40.34)
45689: lisäämiseen (33.32.30)
45690: TAA 975/2000 vp- Hannu Takkula /kesk:
45691: TAA 965/2000 vp - Sakari Smeds /skl: Määrärahan osoittaminen jäähallin rakenta-
45692: Määrärahan osoittaminen palkkaperustei- miseen Rovaniemellä (29.98.50)
45693: seen työllistämistukeen valtionhallinnolle
45694: (34.06.02) TAA 976/2000 vp- Hannu Takkula /kesk:
45695: Määrärahan osoittaminen taloudellisessa ah-
45696: TAA 966/2000 vp - Sakari Smeds /skl: dingossa olevien luontaiselinkeinotilallis-
45697: Määrärahan osoittaminen ympäristötöihin ten toimeentulomahdollisuuksien turvaami-
45698: (35.10.77) seen (30.14)
45699:
45700: TAA 967/2000 vp- Marjatta Stenius-Kau- TAA 977/2000 vp- Hannu Takkula /kesk:
45701: konen /vas ym.: Määrärahan osoittaminen Määrärahan osoittaminen kalateiden raken-
45702: vakuutusoikeuden toimintamenoihin tamiseen Kemijoen voimalaitosten kunnos-
45703: (25.10.23) tustöiden yhteydessä (30.41. 77)
45704:
45705: TAA 968/2000 vp- Marjatta Stenius-Kau- TAA 978/2000 vp - Hannu Takkula /kesk:
45706: konen /vas ym.: Määrärahan osoittaminen Määrärahan osoittaminen Kuloharjun-
45707:
45708: 50
45709: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
45710:
45711:
45712: Kynsiiän maantien peruskorjaamiseen Po- TAA 988/2000 vp - Esko-Juhani Tennilä
45713: siolla (31.24.21) /vas: Määrärahan osoittaminen palkkaperus-
45714: teiseen työllistämistukeen kunnille ja kun-
45715: TAA 979/2000 vp - Hannu Takku1a /kesk: tayhtymille Lapin läänin työttömyystilan-
45716: Määrärahan osoittaminen Martti-Tulppio- teen helpottamiseksi (34.06.30)
45717: tien parantamiseen Savukoskella (31.24.21)
45718: TAA 989/2000 vp- Marja Tiura /kok ym.:
45719: TAA 980/2000 vp - Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoittaminen taiteen keskustoi-
45720: Määrärahan osoittaminen pientiestön ylläpi- mikunnan ja taidetoimikuntien toimintame-
45721: tämiseen ja perusparantamiseen Lapissa noihin (29.90.21)
45722: (31.24.21)
45723: TAA 990/2000 vp- Martti Tiuri /kok ym.:
45724: TAA 981/2000 vp- Hannu Takkula /kesk: Määrärahan osoittaminen teknillisten kor-
45725: Määrärahan osoittaminen neuvostopartisaa- keakoulujen ja tiedekuntien elektroniikan,
45726: nien tuhoamissa kylissä eläneiden kuntou- tietoliikennetekniikan ja tietotekniikan ope-
45727: tustoimintaan (33.22.56) tukseen (29.10.21)
45728:
45729: TAA 982/2000 vp- Esko-Juhani Tennilä TAA 99112000 vp - Martti Tiuri /kok:
45730: /vas: Määrärahan osoittaminen kuntien har- Määrärahan osoittaminen Kehä II:n yleis-
45731: kinnanvaraiseen rahoitusavustukseen Lapin suunnittelun käynnistämiseen (31.24.21)
45732: kunnille (26.97.34)
45733: TAA 992/2000 vp- Pentti Tiusanen /vas:
45734: TAA 983/2000 vp -Esko-Juhani Tennilä Määrärahan osoittaminen Kotkan Kyminlin-
45735: /vas: Määrärahan osoittaminen Lapin kylä- nan linnoituksen kunnostamistyön jatkami-
45736: asiamiehen palkkaamiseen (26.98.43) seen (29.90.75)
45737:
45738: TAA 984/2000 vp- Esko-Juhani Tennilä TAA 993/2000 vp -Pentti Tiusanen /vas
45739: /vas: Määrärahan osoittaminen perustienpi- ym.: Määrärahan osoittaminen Nuijamaan
45740: toon Lapin läänissä (31.24.21) tiejärjestelyiden kehittämiseen (31.24.21)
45741:
45742: TAA 985/2000 vp - Esko-Juhani Tennilä TAA 994/2000 vp - Pentti Tiusanen /vas:
45743: /vas: Määrärahan osoittaminen Ajoksen sa- Määrärahan osoittaminen valtatien 26 Sum-
45744: taman kehittämiseen (31.32) ma-Taavetti-välin liikenneturvallisuuden
45745: parantamiseen (31.24.21)
45746: TAA 986/2000 vp -Esko-Juhani Tennilä
45747: /vas: Määrärahan osoittaminen Sallan ja TAA 995/2000 vp - Pentti Tiusanen /vas
45748: Kantalahden välisen rataosuuden rakentami- ym.: Määrärahan osoittaminen väylämaksu-
45749: seen (31.40.77) jen alentamiseen (31.30.21)
45750:
45751: TAA 987/2000 vp -Esko-Juhani Tennilä TAA 996/2000 vp - Pentti Tiusanen /vas
45752: /vas: Määrärahan osoittaminen palkkaperus- ym.: Määrärahan osoittaminen tasoristeyk-
45753: teiseen työllistämistukeen valtionhallinnol- sien poistamiseen välillä Luumäki-Imatra
45754: le Lapin läänin työttömyyden helpottami- (31.40.77)
45755: seksi (34.06.02)
45756: TAA 997/2000 vp- Pentti Tiusanen /vas:
45757: Määrärahan osoittaminen Kymenlaakson ja
45758:
45759: 51
45760: Va VM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
45761:
45762:
45763:
45764: Etelä-Karjalan sairaanhoitopiirien toimin- sen henkilöstömäärän lisääminen Itä-Suo-
45765: nan turvaamiseen (33.32.30) messa (32.20.26)
45766:
45767: TAA 998/2000 vp - Pentti Tiusanen /vas TAA 1008/2000 vp - Marja-Liisa Tykky-
45768: ym.: Määrärahan osoittaminen Suomenlah- läinen /sd: Määrärahan osoittaminen koti-
45769: den suojeluun ja erityisesti fosforikuormi- hoidon tukeen (33.32.30)
45770: tuksen vähentämiseen (35.10.67)
45771: TAA 1009/2000 vp- Marja-Liisa Tykky-
45772: TAA 999/2000 vp - Pentti Tiusanen /vas läinen /sd: Määrärahan osoittaminen koti-
45773: ym.: Määrärahan osoittaminen Repoveden palveluiden lisäämiseen (33.32.30)
45774: kansallispuiston perustamiseen (35.20.87)
45775: TAA 1010/2000 vp- Marja-Liisa Tykky-
45776: TAA 1000/2000 vp - Pentti Tiusanen /vas läinen /sd: Määrärahan osoittaminen omais-
45777: ym.: Määrärahan osoittaminen Saimaan kan- hoidon kehittämiseen Kuopiossa (33.32.30)
45778: sallispuiston perustamiseen (35.20.87)
45779: TAA 101112000 vp - Marja-Liisa Tykky-
45780: TAA 100112000 vp- Pertti Turtiainen /vas läinen /sd: Määrärahan osoittaminen syöpä-
45781: ym.: Määrärahan osoittaminen tieosuuden tutkimukseen istukkahoidon avulla
45782: Suodenniemi-Sävi parantamiseen (33.92.50)
45783: (31.24.21)
45784: TAA 1012/2000 vp- Marja-Liisa Tykky-
45785: TAA 1002/2000 vp- Marja-Liisa Tykky- läinen /sd: Yritysten perustamiseen liitty-
45786: läinen /sd: Määrärahan osoittaminen Kuo- vien kustannusten kattaminen (34.06.63)
45787: pion yliopistolle vaihtoehtoiseen kansanpa-
45788: rannustieteeseen ja tutkimustoimintaan TAA 1013/2000 vp- Marja-Liisa Tykky-
45789: (29.10.21) läinen /sd: Määrärahan osoittaminen Kuo-
45790: pion turveterveyshoitolan perustamiseen
45791: TAA 1003/2000 vp - Marja-Liisa Tykky- (34.06.77)
45792: läinen /sd ym.: Määrärahan osoittaminen
45793: yliopistojen toimintamenoihin (29.10.21) TAA 1014/2000 vp- Marja-Liisa Tykky-
45794: läinen /sd: Määrärahan osoittaminen asunto-
45795: TAA 1004/2000 vp- Marja-Liisa Tykky- jen korjausavustuksiin (35.30.60)
45796: läinen /sd: Määrärahan osoittaminen opinto-
45797: keskusten käyttökustannuksiin (29.69.55) TAA 1015/2000 vp- Kari Uotila /vas ym.:
45798: Määrärahan osoittaminen Leppävaaran kau-
45799: TAA 1005/2000 vp - Marja-Liisa Tykky- punkiradan jatkamiseen (31.40. 77)
45800: läinen /sd: Määrärahan osoittaminen Snell-
45801: man-instituutin tutkimustoiminnan käynnis- TAA 1016/2000 vp - Kari Uotila /vas:
45802: tämiseen (29.88.53) Määrärahan osoittaminen länsimetron suun-
45803: nitteluun (31.60)
45804: TAA 1006/2000 vp- Marja-Liisa Tykky-
45805: läinen /sd: Määrärahan osoittaminen Puutos- TAA 1017/2000 vp - Kari Urpilainen /sd
45806: salmen sillan rakentamiseen (31.24. 79) ym.: Määrärahan osoittaminen kansalaisjär-
45807: jestöjen kehitysyhteistyölle, Kehitysyhteis-
45808: TAA 1007/2000 vp- Marja-Liisa Tykky- työn Palvelukeskukselle (KePa) sekä kehi-
45809: läinen /sd: Teknologian kehittämiskeskuk- tysyhteistyötiedotukselle (24.30.66)
45810:
45811: 52
45812: Johdanto Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
45813:
45814:
45815:
45816: TAA 1018/2000 vp- Kari Urpilainen /sd TAA 1027/2000 vp- Raija Vahasalo /kok
45817: ym.: Määrärahan osoittaminen Eurooppalai- ym.: Määrärahan osoittaminen kantatien 51
45818: nen Suomi ry:n toiminnan tukemiseen parantamiseen välillä Kivenlahti-Kirkko-
45819: (24.99.50) nummi (31.24. 79)
45820:
45821: TAA 1019/2000 vp - Kari Urpilainen /sd TAA 1028/2000 vp- Raija Vahasalo /kok
45822: ym.: Määrärahan osoittaminen maakuntien ym.: Määrärahan osoittaminen ohitusraiteen
45823: kehittämiseen (26.98.43) suunnitteluun Karjaanja Kirkkonummen vä-
45824: lille (31.40.77)
45825: TAA 1020/2000 vp- Kari Urpilainen /sd
45826: ym.: Määrärahan osoittaminen kosteus- ja TAA 1029/2000 vp - Unto Valpas /vas:
45827: homeongelmien poistamiseen yleissivistä- Määrärahan osoittaminen Pattasten home-
45828: vien ja ammatillisten oppilaitosten sekä am- koulun korjaamiseen Pattijoella (29.40.34)
45829: mattikorkeakoulujen koulurakennuksista
45830: (29.40.34) TAA 1030/2000 vp - Unto Valpas /vas:
45831: Määrärahan osoittaminen Ollinsaaren ala-
45832: TAA 102112000 vp- Kari Urpilainen /sd asteen peruskorjaukseen (29.40.34)
45833: ym.: Määrärahan osoittaminen Kokkolan sa-
45834: tamatien rakentamiseen (31.24. 79) TAA 1031/2000 vp - Unto Valpas /vas:
45835: Määrärahan osoittaminen Vihanuin ylä-as-
45836: TAA 1022/2000 vp- Kari Urpilainen /sd teen/lukion peruskorjaukseen (29.40.34)
45837: ym.: Määrärahan osoittaminen Pietarsaaren
45838: sataman väylän ennaltamista varten TAA 1032/2000 vp - Unto Valpas /vas:
45839: (31.32.77) Määrärahan osoittaminen Raahen ammatti-
45840: oppilaitoksen metalliosaston laajennukseen
45841: TAA 1023/2000 vp- Kari Urpilainen /sd ja peruskorjaukseen (29.40.34)
45842: ym.: Määrärahan osoittaminen hammas-
45843: huollon laajentamiseen (33.18.60) TAA 1033/2000 vp - Unto Valpas /vas:
45844: Määrärahan osoittaminen Oulun läänin haja-
45845: TAA 1024/2000 vp- Kari Urpilainen /sd asutusalueiden tieverkon kunnossapitoon ja
45846: ym.: Määrärahan osoittaminen terveyden- peruskorjaukseen (31.24.21)
45847: huollon yksiköille lääkäri- ja hammaslääkä-
45848: rikoulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin TAA 1034/2000 vp - Unto Valpas /vas:
45849: (33.32.33) Määrärahan osoittaminen valtatien 8 perus-
45850: parantamiseen Mettalanmäen kohdalla Raa-
45851: TAA 1025/2000 vp- Raija Vahasalo /kok hessa (31.24. 79)
45852: ym.: Määrärahan osoittaminen Veikkolan
45853: peruskoulun lisärakennuksen rakentami- TAA 1035/2000 vp - Unto Valpas /vas:
45854: seen ja peruskorjaukseen (29.40.34) Määrärahan osoittaminen Raudaskylän-
45855: Sievin maantien perusparantamiseen
45856: TAA 1026/2000 vp- Raija Vahasalo /kok (31.24.21)
45857: ym.: Määrärahan osoittaminen yleissivistä-
45858: vien ja ammatillisten oppilaitosten rakenta- TAA 1036/2000 vp - Unto Valpas /vas:
45859: misinvestointeihin (29.40.34) Määrärahan osoittaminen Pyhäjoen-Vi-
45860: hanoin maantien perusparantamiseen
45861: (31.24.21)
45862:
45863: 53
45864: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
45865:
45866:
45867: TAA 1037/2000 vp - Unto Valpas /vas: vedenpuhdistamon rakentamiseen Karkki-
45868: Määrärahan osoittaminen Koskenkankaan- laan (35.10.77)
45869: tien perusparantamiseen välillä Ruukki-
45870: Huumola (31.24.21) TAA 1047/2000 vp - Marjatta Vehkaoja
45871: /sd ym.: Määrärahan osoittaminen Vaa-
45872: TAA 1038/2000 vp - Unto Valpas /vas: san-Seinäjoen radan sähköistämiseen
45873: Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen (31.40.77)
45874: väylän rakentamiseen välille Sikapaari-
45875: Sattumäki Ylivieskassa (31.24.21) TAA 1048/2000 vp - Marjatta Vehkaoja
45876: /sd ym.: Määrärahan osoittaminen Meren-
45877: TAA 1039/2000 vp - Unto Valpas /vas: kurkun talviliikenteen turvaamiseen
45878: Määrärahan osoittaminen maantien 7891 pe- (31.60.63)
45879: rusparantamiseen Pyhäjoella (31.24.21)
45880: TAA 1049/2000 vp - Marjatta Vehkaoja
45881: TAA 1040/2000 vp - Unto Valpas /vas: /sd ym.: Määrärahan osoittaminen lasten ja
45882: Määrärahan osoittaminen Louhua-Yli- nuorten mielenterveystyöhön (33.32.30)
45883: pää-Heinolanperä-paikallistien peruskor-
45884: jaukseen (31.24.21) TAA 1050/2000 vp - Anu Vehviläinen
45885: /kesk: Määrärahan osoittaminen teologisen
45886: TAA 104112000 vp - Unto Valpas /vas: tiedekunnan perustamiseen Joensuuhun
45887: Määrärahan osoittaminen Siikajoen ja Re- (29.10.21)
45888: vonlahden välisen tien päällystämiseen
45889: (31.24.21) TAA 1051/2000 vp - Anu Vehviläinen
45890: /kesk: Määrärahan osoittaminen yliopisto-
45891: TAA 1042/2000 vp - Unto Valpas /vas: jen työllistymispalvelutoimintaan
45892: Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen (29.10.22)
45893: alikulun rakentamiseen Parhalahdelle Haa-
45894: ralan-Pietiläntien risteykseen (31.24.21) TAA 1052/2000 vp - Anu Vehviläinen
45895: /kesk: Määrärahan osoittaminen toisen as-
45896: TAA 1043/2000 vp - Unto Valpas /vas: teen ammatillisen koulutuksen työssäoppi-
45897: Määrärahan osoittaminen Rahjan sataman misen kehittämiseen (29.60.30)
45898: tuloväy Iän ruoppauskustannusten maksami-
45899: seen Kalajoen kunnalle (31.30.77) TAA 1053/2000 vp - Anu Vehviläinen
45900: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen perus-
45901: TAA 1044/2000 vp - Unto Valpas /vas: tienpitoon Pohjois-Karjalaan (31.24.21)
45902: Määrärahan osoittaminen Softpolis Raahen
45903: kehittämiseen (32.20.26) TAA 1054/2000 vp - Anu Vehviläinen
45904: /kesk: Määrärahan osoittaminen nuorten
45905: TAA 1045/2000 vp - Unto Valpas /vas: yrittäjälainajärjestelmän perustamiseen
45906: Määrärahan osoittaminen vanhainkoti Mai- (32.30.42)
45907: ningin peruskorjaukseen ja muuttamiseen
45908: palvelukodiksi Raahessa (33.32.31) TAA 1055/2000 vp - Anu Vehviläinen
45909: /kesk: Määrärahan osoittaminen mielenter-
45910: TAA 1046/2000 vp - Matti Vanhanen veyshenkilöstön kouluttamiseen (33.01.63)
45911: /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen jäte-
45912:
45913:
45914: 54
45915: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
45916:
45917:
45918: TAA 1056/2000 vp - Anu Vehviläinen TAA 1065/2000 vp- Jukka Vihriälä /kesk
45919: /kesk: Määrärahan osoittaminen omaishoi- ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 18
45920: don kehittämisprojektiin (33.01.63) parantamiseen tieosuudella Myllymäki (Äh-
45921: täri)-Multia (31.24. 79)
45922: TAA 1057/2000 vp - Anu Vehviläinen
45923: /kesk: Määrärahan osoittaminen biosfää- TAA 1066/2000 vp- Jukka Vihriälä /kesk
45924: rialuetoiminnan perusrahoitukseen ym.: Määrärahan osoittaminen rintamavete-
45925: (35.99.22) raanien kuntoutustoimintaan (33.92.59)
45926:
45927: TAA 1058/2000 vp- Jukka Vihriälä /kesk: TAA 1067/2000 vp- Jukka Vihriälä /kesk
45928: Määrärahan osoittaminen Etelä-Pohjan- ym.: Määrärahan osoittaminen Härmän siir-
45929: maan kansanmusiikkiyhdistys Spelit ry:n toviemäri- ja yhdysvesijohdon rakentami-
45930: toiminnan tukemiseen (~9.90.52) seen (35.10.77)
45931:
45932: TAA 1059/2000 vp- Jukka Vihriälä /kesk TAA 1068/2000 vp- Pia Viitanen /sd ym.:
45933: ym.: Määrärahan osoittaminen Sääksjärven Määrärahan osoittaminen rintamasotilastun-
45934: kunnostamiseen Vimpelin kunnassa nuksen myöntämiseen vuonna 1926 synty-
45935: (30.51.77) neille veteraaneille (33.21.52)
45936:
45937: TAA 1060/2000 vp- Jukka Vihriälä /kesk TAA 1069/2000vp-Pia Viitanen/sd ym.:
45938: ym.: Määrärahan osoittaminen yhdysvesi- Määrärahan osoittaminen seudullisten vir-
45939: johdon rakentamiseen Alajärven, Soinin ja kistysalueiden maanhankintaan (35.20.37)
45940: Lehtimäen kuntiin (30.51.77)
45941: TAA 1070/2000 vp- Jari Vilen /kok: Mää-
45942: TAA 106112000 vp- Jukka Vihriälä /kesk: rärahan osoittaminen Eurooppalainen Suo-
45943: Määrärahan osoittaminen maantien 7000 mi ry:n toiminnan tukemiseen (24.99.50)
45944: (Koskenkorva-Mölli) perusparantamiseen
45945: Ylistaron aseman ja Könnin välillä TAA 107112000 vp- Pekka Vilkuna /kesk
45946: (31.24.21) ym.: Määrärahan osoittaminen Ylivieska-
45947: Rahjan satama -radan rakentamisselvityk-
45948: TAA 1062/2000 vp- Jukka Vihriälä /kesk: seen (31.40.77)
45949: Määrärahan osoittaminen maantien 7091 pe-
45950: ruskorjaamisen jatkamiseen välillä Niemis- TAA 1072/2000 vp - Pekka Vilkuna /kesk
45951: vesi-Kukko (31.24.21) ym.: Määrärahan osoittaminen Ylivieskan
45952: lentoliikenteen kehittämiseen (31.52.41)
45953: TAA 1063/2000 vp- Jukka Vihriälä /kesk:
45954: Määrärahan osoittaminen paikallistien TAA 1073/2000 vp - Lasse Viren /kok:
45955: 17479 (Varismäki-Kiikeri) peruskorjaami- Määrärahan osoittaminen huumausaineri-
45956: seen Ilmajoen kunnassa (31.24.21) kollisuuden katuvalvontaan (26.75.21)
45957:
45958: TAA 1064/2000 vp- Jukka Vihriälä /kesk: TAA 1074/2000 vp - Lasse Viren /kok:
45959: Määrärahan osoittaminen tien rakentami- Määrärahan osoittaminen huumausaineva-
45960: seen välillä Rengonkylä-Honkakylä Ilma- listuksen tehostamiseen (26.75.21)
45961: joen kunnassa (31.24.21)
45962: TAA 1075/2000 vp - Lasse Viren /kok:
45963: Määrärahan osoittaminen pääkaupunkiseu-
45964:
45965: 55
45966: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Johdanto
45967:
45968:
45969: dun reunakuntien peruspalvelujen turvaami- TAA 1085/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
45970: seen (26.97 .34) Määrärahan osoittaminen Hautakylän tien
45971: peruskorjaamiseen Soinissa (31.24.21)
45972: TAA 1076/2000 vp - Lasse Viren /kok:
45973: Määrärahan osoittaminen pääteiden turvalli- TAA 1086/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
45974: suussuojausten parantamiseen Uudellamaal- Määrärahan osoittaminen Jokikylän tien
45975: la (31.24.21) kunnostamiseen Evijärvellä (31.24.21)
45976:
45977: TAA 1077/2000 vp - Lasse Viren /kok: TAA 1087/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
45978: Määrärahan osoittaminen Uudenmaan tie- Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
45979: piirille alemman tieverkon kehittämiseen väylän rakentamiseen Atria Oyj:n tuotanto-
45980: (31.24.21) laitosten ja Kivisaaren eritasoliittymän vä-
45981: lille Seinäjoella (31.24.21)
45982: TAA 1078/2000 vp - Lasse Viren /kok
45983: ym.: Määrärahan osoittaminen Koskenky- TAA 1088/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
45984: lä-Kouvola-kokonaisrahoitushankkeen Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
45985: alemman tieverkon liittämiseksi suunnitte- väylän rakentamiseen Kurejoen kylään tiel-
45986: luun (31.24.21) le 7122 (31.24.21)
45987:
45988: TAA 1079/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: TAA 1089/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
45989: Polttoaineveron budjettiperusteinen alenta- Määrärahan osoittaminen Kalliojärven tien
45990: minen (11.08.07) peruskorjaus- ja päällystystöihin Vetelissä
45991: (31.24.21)
45992: TAA 1080/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
45993: Määrärahan osoittaminen poliisin talousri- TAA 1090/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
45994: kostutkinnan tehostamiseen (26.75.21) Määrärahan osoittaminen Kortesjärven-
45995: Lappajärven maantien päällystämiseen
45996: TAA 1081/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: (31.24.21)
45997: Määrärahan osoittaminen koulujen
45998: homevaurioiden ja -haittojen poistamiseen TAA 1091/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
45999: (29.40.34) Määrärahan osoittaminen Lehtomäen pai-
46000: kallistien 16853 peruskorjaamiseen
46001: TAA 1082/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: (31.24.21)
46002: Määrärahan osoittaminen turkistarhojen
46003: suojaus- ja turvajärjestelyihin (30.14) TAA 1092/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
46004: Määrärahan osoittaminen Leppäiän tien
46005: TAA 1083/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: 17 469 perusparannukseen ja muihin liiken-
46006: Määrärahan osoittaminen luonnontuottei- neturvallisuutta lisääviin toimiin Kuorta-
46007: den varastointitukeen (30.12.41) neelia (31.24.21)
46008:
46009: TAA 1084/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: TAA 1093/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
46010: Määrärahan osoittaminen kalatalouden edis- Määrärahan osoittaminen liikenneturvalli-
46011: tämiseen (30.41.45) suutta parantaviin toimiin valtatien 16 ja
46012: kantatien 68 risteyksessä Alajärven Hois-
46013: kossa (31.24.21)
46014:
46015:
46016: 56
46017: Johdanto VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
46018:
46019:
46020: TAA 1094/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: tyneiden veteraanien rintamalisiin
46021: Määrärahan osoittaminen maantien 7056 (33.21.52)
46022: kunnostamiseen välillä Autionmäki-Katte-
46023: luskylä (31.24.21) TAA 1104/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
46024: Määrärahan osoittaminen veteraanien ja ko-
46025: TAA 1095/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: tirintamanaisten koti- ja ateriapalveluun
46026: Määrärahan osoittaminen maantien 7112 (33.32.30)
46027: kunnostamiseen Lapualla (31.24.21)
46028: TAA 1105/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
46029: TAA 1096/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoittaminen työttömyyden tor-
46030: Määrärahan osoittaminen paikallisteiden jumiseksi käynnistettäviin investointeihin
46031: 17847 ja 17849 perusparantamiseen Lappa- (34.06.77)
46032: järvellä (31.24.21)
46033: TAA 1106/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
46034: TAA 1097/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoittaminen syrjintävaltuute-
46035: Määrärahan osoittaminen Porasen paikallis- tun toimen perustamiseen (34)
46036: tien kunnostamiseen Perhossa (31.24.21)
46037: TAA 1107/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
46038: TAA 1098/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoittaminen Alajärven kunnos-
46039: Määrärahan osoittaminen Ruonan ja Menki- tamiseen (35.10.77)
46040: järven välisen tieosuuden kunnostamiseen
46041: Kuortaneen ja Alajärven kunnissa TAA 1108/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
46042: (31.24.21) Määrärahan osoittaminen Lappajärven rehe-
46043: vöitymisen ehkäisyyn (35.10.77)
46044: TAA 1099/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
46045: Määrärahan osoittaminen Sykäräisen-Rah- TAA 1109/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
46046: kosen paikallistien peruskorjaamiseen Ulla- Määrärahan osoittaminen Räyringinjärven
46047: van ja Taholammin kunnissa (31.24.21) kunnostamiseen (35.10.77)
46048:
46049: TAA 1100/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: TAA 1110/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
46050: Määrärahan osoittaminen yksityisten teiden Määrärahan osoittaminen turkistarhojen
46051: kunnossapitoon ja parantamiseen osoitetun siirtämiseen pohjavesialueilta (35.10.77)
46052: valtionavun korottamiseen (31.25.50)
46053: TAA 1111/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps:
46054: TAA 1101/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: Määrärahan osoittaminen veteraanien asun-
46055: Määrärahan osoittaminen pienlentokenttien tojen peruskorjausavustuksiin (35.30.60)
46056: rakennus- ja perusparannushankkeisiin
46057: (31.52.41) TAA 1112/2000 vp- Jorma Vokkolainen
46058: /vas ym.: Määrärahan osoittaminen harkin-
46059: TAA 1102/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: nanvaraiseen rahoitusavustukseen
46060: Määrärahan osoittaminen hierojien antaman (26.97.34)
46061: hoidon sairausvakuutuskorvauksiin
46062: (33.18.60) TAA 1113/2000 vp- Matti Vähänäkki /sd
46063: ym.: Määrärahan osoittaminen Muurikkalan
46064: TAA 1103/2000 vp- Raimo Vistbacka /ps: paikallistien 14745 (Miehikkälä) parantami-
46065: Määrärahan osoittaminen vuonna 1926 syn- seen (31.24.21)
46066:
46067: 8 201042 57
46068: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 18712000 Johdanto
46069:
46070:
46071:
46072: TAA 1114/2000 vp - Matti Vähänäkki 1sd TAA 1125/2000 vp- Jaana Ylä-Mononen
46073: ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 26 /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen tie-
46074: parantamiseen välillä Taavetti (Luumäki)- osuuden Leppänen-Isoniemi parantami-
46075: Summa (Vehkalahti) (31.24.79) seen Virroilla (31.24.21)
46076:
46077: TAA 1115/2000 vp- Matti Vähänäkki /sd TAA 1126/2000 vp- Jaana Ylä-Mononen
46078: ym.: Määrärahan osoittaminen eteläisen ran- /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen psy-
46079: nikko-HELI-radan suunnitteluun (31.40.77) kologin antaman hoidon sairausvakuutus-
46080: korvauksiin (33.18.60)
46081: TAA 1116/2000 vp - Matti Väistö /kesk
46082: ym.: Määrärahan osoittaminen rajavartiolai- TAA 1127/2000 vp- Jaana Ylä-Mononen
46083: toksen toimintamenoihin (26.90.21) /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen
46084: alueellisten ympäristökeskusten toiminta-
46085: TAA 1117/2000 vp- Matti Väistö /kesk menoihin (35.40.21)
46086: ym.: Määrärahan osoittaminen maakunnan
46087: kehittämisrahaan Pohjois-Karjalaan Lausunnot
46088: (26.98.43) Eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 3 momentin
46089: mukaan kukin erikoisvaliokunta voi omasta
46090: TAA 1118/2000 vp - Matti Väistö /kesk: aloitteestaan antaa toimialaansa koskevan lau-
46091: Määrärahan osoittaminen Oppiva Pohjois- sunnon talousarvioesityksestä valtiovarainvalio-
46092: Karjala -projektin toteutukseen (29.69.52) kunnalle kolmenkymmenen päivän kuluessa sii-
46093: tä, kun esitys lähetettiin valtiovarainvaliokun-
46094: TAA 1119/2000 vp - Matti Väistö /kesk taan.
46095: ym.: Määrärahan osoittaminen maaseudun Vuoden 2001 talousarvioesityksestä ovat
46096: omaehtoiseen kehittämiseen seutukunnissa määräajassa lausunnon antaneet
46097: (30.14.43) ulkoasiainvaliokunta (UaVL 5/2000 vp)
46098: hallintovaliokunta (Ha VL 15/2000 vp)
46099: TAA 1120/2000 vp - Matti Väistö /kesk: lakivaliokunta (La VL 1112000 vp)
46100: Määrärahan osoittaminen kalatalouden edis- liikennevaliokunta (LiVL 9/2000 vp)
46101: tämiseen (30.41.45) maa- ja metsätalousvaliokunta (MmVL
46102: 16/2000 vp)
46103: puolustusvaliokunta (Pu VL 7/2000 vp)
46104: TAA 112112000 vp -Matti Väistö /kesk:
46105: sivistysvaliokunta (SiVL 1112000 vp)
46106: Määrärahan osoittaminen Juuan Kivikylän
46107: sosiaali- ja terveysvaliokunta (StVL
46108: kehittämiseen (32.30.45)
46109: 14/2000 vp)
46110: työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta (TyVL
46111: TAA 1122/2000 vp -Matti Väistö /kesk: 9/2000 vp)
46112: Määrärahan osoittaminen Kiihtelysvaaran ja ympäristövaliokunta (YmVL 9/2000 vp).
46113: muiden Pohjois-Karjalan kiviesiintymien
46114: perusselvityksiin (32.30.45) Valtiovarainvaliokunnan muilta valiokunnilta
46115: saarnat lausunnot on otettu tämän mietinnön liit-
46116: teiksi.
46117: TAA 1123/2000 vp -Matti Väistö /kesk:
46118: Määrärahan osoittaminen puupellettien käy-
46119: tön edistämiseen (32.60.40) Jaostokäsittely
46120: Asia on valmisteltu asiayhteyden mukaisesti
46121: TAA 1124/2000 vp - Harry Wallin /sd valtiovarainvaliokunnan kaikissa jaostoissa.
46122: ym.: Määrärahan osoittaminen Seinäjoen
46123: lentoaseman ylläpitoon (31.52.41)
46124: 58
46125: Perustelut VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
46126:
46127:
46128:
46129:
46130: YLEISPERUSTELUT
46131:
46132:
46133: Palkkausmäärärahojen budjetointil täydellisyys- hat lisättyinä työ- ja virkaehtosopimuksiin liitty-
46134: periaate. Valtiovarainvaliokunta on ottanut vien palkankorotusten kustannusvaikutuksella.
46135: kantaa palkkausmäärärahojen budjetointiin ku- Toimintamenomäärärahoja on nostettu erityises-
46136: luvan vuoden talousarviota koskevassa mietin- ti niissä virastoissa, joissa palkkausmenojen
46137: nössään VaVM 33/1999 vp sekä lisätalousarvio- osuus toimintamenojen kokonaisuudesta on kor-
46138: mietinnöissään VaVM 13/2000 vp ja VaVM kea tai joissa vuodelta 1999 kuluvalle varainhoi-
46139: 24/2000 vp. Ensimmäiseen lisätalousarvioon tovuodelle siirtyvien määrärahojen määrä on ol-
46140: liittyen perustuslakivaliokunta antoi asiasta lau- lut erityisen pieni.
46141: suntonsa Pe VL 18/2000 vp. Kaikki valtiovarain- Viime vuosina vakiintuneen käytännön mu-
46142: valiokunnan em. mietinnöt ja perustuslakivalio- kaisesti palkkausmenoja ei eritellä valtion ta-
46143: kunnan lausunto liittyivät ennen muuta kevään lousarviossa, vaan ne budjetoidaan erittelemät-
46144: 2000 virka- ja työehtosopimusten edellyttämien töminä valtion virastojen ja laitosten toiminta-
46145: palkkausmäärärahojen budjetointiin. menomäärärahoihin. Toimintamenomäärärahas-
46146: Valtiovarainministeriö on valiokunnalle anta- ta saa maksaa henkilöstön palkkauksesta aiheu-
46147: massaan selvityksessä 20.11.2000 katsonut, että tuvien menojen lisäksi muita viraston tai laitok-
46148: valtiolla ei ole täydellisyysperiaatteen sovelta- sen kulutusmenoja, koneiden ja kaluston sekä
46149: misen näkökulmasta velvoitetta esimerkiksi muun aineellisen ja aineettoman omaisuuden
46150: budjetoida henkilöstön palkkoja siltä osin kuin hankintamenoja sekä muita viraston toiminnasta
46151: palvelussuhteiden jatkuvuus on varainhoito- välittömästi aiheutuneita menoja. Tämä budje-
46152: vuonna viraston tai laitoksen harkinnassa. Käy- tointitapa vaikeuttaa eduskunnan mahdollisuuk-
46153: tännössä tämä tarkoittanee määräaikaisen henki- sia seurata palkkausmäärärahojen tasoa ja siten
46154: löstön palkkausmenoja. Ministeriö on kuitenkin virastojen edellytyksiä selviytyä lakisääteisistä
46155: korostanut, että määrärahojen on turvattava vi- tehtävistään. Valtiovarainvaliokunta pitääkin
46156: raston tai laitoksen lakisääteisten tehtävien hoi- tarpeellisena, että hallitus tulevissa talousarvio-
46157: taminen. Täydellisyysperiaatteeseen sisältyvä esityksissään toimintamenomomenttien peruste-
46158: velvoite ottaa talousarvioon sidottuina menoina lujen selvitysosissa esittää nykyistä kattavam-
46159: lakisääteisten tehtävien hoitamiseksi todennä- man erittelyn, josta ilmenee myös palkkausme-
46160: köisesti tarvittavat määrärahat tarkoittaa minis- nojen osuus ainakin vakinaisen henkilöstön
46161: teriön mukaan sellaisten toimintamenojen otta- osalta.
46162: mista talousarvioon, että virasto tai laitos voi Valiokunta katsoo, että työmarkkinajärjestö-
46163: hoitaa sille lain mukaan kuuluvat välttämättö- jen 17.11.2000 allekirjoittaman neuvottelutulok-
46164: mät tehtävät käyttämällä kustannustehokkaita senja myöhemmin tehtävien liittokohtaisten rat-
46165: toimintatapoja. Sen sijaan täydellisyysperiaate kaisujen mukaiset palkkausmäärärahat on budje-
46166: ei tämän kannan mukaan edellytä kaavamaisesti toitava kaikille sopimusvuosille täysimääräisi-
46167: lisäämään virka- ja työehtosopimuksissa sovi- nä.
46168: tuista palkankorotuksista aiheutuvia kustannuk-
46169: sia toimintamenomäärärahoihin. Eduskunnan budjettivalta. Viime vuosikymme-
46170: Vuoden 2001 talousarvioesityksen toiminta- nen alussa tapahtuneessa budjettiuudistuksessa
46171: menomäärärahat ovat valtiovarainministeriön valtion talousarvion rakennetta muutettiin aiem-
46172: selvityksen mukaan niukimmillaankin pääsään- paa yleispiirteisemmäksi. Edellä todettu palk-
46173: töisesti enintään runsaan prosentin alemmat kuin kausmenojen budjetointi toimintamenomomen-
46174: vuoden 2000 varsinaisen talousarvion määrära- teille oli osa tätä kehitystä. Merkittävä osa vai-
46175:
46176: 59
46177: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Perustelut
46178:
46179:
46180: tientaloudesta on siirtynyt budjettitalouden ul- kannalta valtiovarainvaliokunta pitää merkittä-
46181: kopuolelle. Budjetin ulkopuolisten rahastojen vänä Valtiontalouden tarkastusviraston siirtoa
46182: laajeneminen on vaikeuttanut valtiontalouden eduskunnan yhteyteen vuoden 2001 alusta. Va-
46183: kokonaisuuden hallintaa. Rahastot merkitsevät liokunta katsoo myös, että hallinnon tulee aiem-
46184: samalla poikkeusta budjetin täydellisyysperiaat- paa vakavammin suhtautua eduskunnan valitse-
46185: teeseen. Valtion virastoja ja laitoksia on liikelai- mien valtiontilintarkastajien huomautuksiin ja
46186: tostettu ja yhtiöitetty, mikä on vienyt niiden ta- kannanottoihin.
46187: loudellisen ohjauksen talousarvion ulkopuolel- Käsitellessään valtioneuvoston tiedonantaa
46188: le. Valtionhallinnossa on siirrytty tulosohjauk- 16.3.2000 annetuista määrärahakehyksistä
46189: seen, keskushallintoa on rationalisoitu ja toimi- (VaVM 8/2000 vp) valtiovarainvaliokunta kiin-
46190: valtaa siirretty piiri- ja paikallishallintoon. Nor- nitti huomiota eduskunnan ottarniin ministeriö-
46191: miohjausta on purettu ja kuntien valtionosuus- kohtaisiin kannanottoihin. Näissä kannanotois-
46192: järjestelmää on uudistettu. Valtiovarainvalio- sa ja määrärahojen suuntaamista koskevissa pää-
46193: kunta on todennut em. kehityksen useissa kan- töksissä on kysymys eduskunnan tekemistä rat-
46194: nanotoissaan, mm. perustuslakivaliokunnalle kaisuista ja valinnoista, jotka on tarkoitettu otet-
46195: uudesta perustuslaista antamassaan lausunnossa taviksi huomioon myös tulevien talousarvioiden
46196: VaVL 29/1998 vp. valmistelussa. Valiokunta pitää tarkoituksenmu-
46197: Sen lisäksi, että edellä todetut muutokset ovat kaisena, että hallitus raportoi toimenpiteistään
46198: kaventaneet eduskunnan budjettivaltaa, ne ovat valtion talousarvioon liittyvien eduskunnan lau-
46199: lisänneet valtiontalouden ulkoisen tarkastuksen sumien ja muiden kannanottojen johdosta esi-
46200: merkitystä ja eduskunnan tarvetta saada ajan- merkiksi hallituksen ns. tilakertomuksen yhtey-
46201: kohtaista tietoa valtiontalouden hoidosta. Tältä dessä.
46202:
46203:
46204:
46205:
46206: 60
46207: Perustelut Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
46208:
46209:
46210:
46211:
46212: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46213:
46214:
46215: MÄÄRÄRAHAT
46216: Pääluokka 22
46217: EDUSKUNTA
46218:
46219:
46220: Talousarvioesityksen yleisperusteluissa (Y 50) 01. Kansanedustajat
46221: on todettu, että valtiotyönantajan palkkakilpai-
46222: lukykyä pyritään parantamaan eräillä erityistoi- 21. Toimintamenot (arviomääräraha)
46223: menpiteillä. Valtion palkkaseurantaselvityksen Saadun selvityksen mukaan uuden palkkiolain
46224: eli ns. VALPAS-selvityksen linjauksia toteute- mukaiset kansanedustajan palkkiomenot vuon-
46225: taan työnantajapäätöksillä. Tällöin on tarkoitus na 2001 ovat noin 70 000 000 markkaa ehdote-
46226: parantaa nuorten palkansaajien sekä vaativien tun 75 000 000 markan sijasta. Momentilta vä-
46227: johto- ja asiantuntijatehtävien ja muiden vastaa- hennetään 5 000 000 markkaa.
46228: vien tehtävien palkkauksellista asemaa. Lisäksi Momentti muuttuu seuraavaksi:
46229: painotetaan palkkauksen ja tehtävän vaativuu-
46230: den välisten palkkausongelmien korjaamista Momentille myönnetään 106 560 000 mk.
46231: sekä hyvien suorittajien ja ammattitehtävien
46232: huomioon ottamista. Talousarvioesityksessä
46233: 02. (22.02 ja 30) Eduskunnan kanslia
46234: näitä toimenpiteitä varten on toimintamenomää-
46235: rärahoja lisätty yhteensä 274 miljoonalla mar-
46236: 21. (22.02.21 ja 30.21) Toimintamenot (arvio-
46237: kalla. Eduskunnan pääluokassa V ALPAS-selvi-
46238: Qlääräraha)
46239: tyksen mukaisia toimintamenomäärärahojen li-
46240: säyksiä ei ole esityksessä otettu huomioon. Va- Momentille lisätään 750 000 markkaa palkka-
46241: liokunta ehdottaa näitä lisäyksiä toimintameno- seurantaselvityksen mukaisiin palkantarkistuk-
46242: momenteille. siin ja 400 000 markkaa vuoden 2000 palkantar-
46243: Kansliatoimikunta hyväksyi kokouksessaan kistuksesta aiheutuviin palkkamenoihin.
46244: 21.6.2000 VES:n mukaiset palkantarkistukset ja Momentti muuttuu seuraavaksi:
46245: niihin sisältyvän kesäajan poistamisen. Palkka- Momentille myönnetään 232 338 000 mk.
46246: ratkaisu oli kustannusvaikutukseltaan ilman
46247: avustajien palkkasummaa 1,39 prosenttia. Täl- 74. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha 3 v)
46248: laiseen kustannusvaikutukseen ei ole varauduttu Ympäristöministeriön asemakaavan vahvista-
46249: eduskunnan ensi vuoden talousarviossa, jonka mispäätös saatiin 17.11.2000 ja se viivästyi
46250: laadinnassa tarkistustasona pidettiin 0,6 prosent- muutaman kuukauden suunnitellusta. Täten
46251: tia. Valiokunta ehdottaa puuttuvia palkkarahoja myös kokonaisaikataulu on viivästynyt. Edel-
46252: lisättäväksi eduskunnan pääluokkaan. leen olisi lähtökohtana, että suunnittelu- ja urak-
46253: kasopimukset voitaisiin tehdä vuoden 2001 aika-
46254: na. Suunnittelusta huomattava osa on tehtävä en-
46255: nen urakkatarjouspyyntöjä. Tämä tarkoittaa, että
46256: noin 50 prosenttia suunnittelusopimuksista ja 10
46257: prosenttia urakkasopimuksista sekä noin kahden
46258:
46259: 61
46260: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 22
46261:
46262:
46263: kuukauden rakennustöiden määräraha olisi olta- odottaa lähes 600 yli vuoden vanhaa kantelua
46264: va käytettävissä vuonna 2001. ratkaisuvuoroaan. Vaikka työmenetelmiä on py-
46265: Valiokunta katsoo, että lisärakennuksen suun- ritty tehostamaan, tarvittavaa lisätyövoimaa ei
46266: nittelussa ja rakentamisessa on tärkeää tehokas ole voitu rekrytoida tilanpuutteen takia. Kun
46267: kustannusseuranta. Valiokunta toteaa, että ra- vuokratiloissa nyt tarjoutuu mahdollisuus saada
46268: kentamiskustannusten tehokas seuranta on tär- käyttöön lisätyöhuoneita, olisi tarkoituksenmu-
46269: keää myös rakentamisen käynnistämistä koske- kaista tässä vaiheessa palkata myös tilapäistä
46270: van päätöksen ajankohtaa arvioitaessa. Valio- työvoimaa ns. ruuhkanpurkua ja neuvontajärjes-
46271: kunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman. telmän kehittämistä varten.
46272: Valiokunnan lausumaehdotus 1 Momentille lisätään 1 250 000 markkaa kah-
46273: Eduskunta edellyttää, että suhdannetilan- den ylimääräisen esittelijän (A25), yhden neu-
46274: teen vaikutus otetaan eduskunnan lisära- vontalakimiehen (A24), notaarin (A21) ja toi-
46275: kennuksen rakentamisen käynnistämistä mistosihteerin (A16) palkkaamiseen sekä vuok-
46276: koskevaa päätöstä tehtäessä huomioon. ratiloissa tarvittaviin ylimääräisiin kirjallisuus-,
46277: konttorikone- ym. hankintoihin.
46278: Momentilta vähennetään 20 000 000 mark- Lisäksi momentille lisätään 150 000 markkaa
46279: kaa. palkkaseurantaselvityksen mukaisiin palkantar-
46280: Momentti muuttuu seuraavaksi: kistuksiin ja 100 000 markkaa vuoden 2000 pal-
46281: Momentille myönnetään 40 000 000 mk. kantarkistuksesta aiheutuviin palkkamenoihin.
46282: (2. kappale kuten HE) Momentti muuttuu seuraavaksi:
46283: Momentille myönnetään 17 900 000 mk.
46284:
46285: 09. Valtiontilintarkastajat
46286: 40. (28.10) Valtiontalouden tarkastusvirasto
46287: 21. Toimintamenot (arviomääräraha)
46288: Momentille lisätään 60 000 markkaa palkkaseu- 21. (28.10.21) Toimintamenot (siirtomääräraha
46289: rantaselvityksen mukaisiin palkantarkistuksiin 2 v)
46290: ja 40 000 markkaa vuoden 2000 palkantarkistuk- Momentin perustelujen selvitysosassa on todet-
46291: sista aiheutuviin palkkamenoihin. tu, että tarkastusviraston palkkausjärjestelmää
46292: Momentti muuttuu seuraavaksi: kehitetään ottaen huomioon eduskunnan viras-
46293: toissa vallitseva palkkauspolitiikka ja valtion
46294: Momentille myönnetään 8 780 000 mk.
46295: palkkausjärjestelmän yleiset kehittämistavoit-
46296: teet. Palkkausjärjestelmän kehittämisestä aiheu-
46297: 14. Eduskunnan oikeusasiamies tuvat menolisäykset jaksotetaan vähintään kol-
46298: melle vuodelle.
46299: 21. Toimintamenot (arviomääräraha) Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-
46300: kastusvirasto valmistelee kansliatoimikunnalle
46301: Eduskunnan kansliatoimikunta on syyskuussa
46302: esityksensä viraston uudesta palkkausjärjestel-
46303: 2000 pitämässään kokouksessa päättänyt, että
46304: mästä ja sen käyttöönotosta siten, että uusi palk-
46305: eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia luovuttaa
46306: kausjärjestelmä voisi tulla voimaan vuoden 2001
46307: nykyisiä työhuoneitaan eduskunnan käyttöön ja
46308: syksyllä. Tarkoitukseen ei ole varattu määrära-
46309: saa puolestaan omaan käyttöönsä työhuoneita
46310: haa talousarvioesityksessä.
46311: Jaakonkatu 3:sta vuokratuista tiloista.
46312: Momentille lisätään 500 000 markkaa palkka-
46313: Käsitellessään eduskunnan oikeusasiamiehen
46314: seurantaselvityksen mukaisiin palkantarkistuk-
46315: vuoden 1999 kertomusta eduskunta on kiinnittä-
46316: siin.
46317: nyt erityistä huomiota kantelujen käsittelyaikoi-
46318: hin oikeusasiamiehen kansliassa, ja pitänyt tär- Momentti muuttuu seuraavaksi:
46319: keänä, että tähän saataisiin parannusta. Ongel- Momentille myönnetään 49 770 000 mk.
46320: W:fna on tälläkin hetkellä se, että kansliassa
46321: Pääluokka 23 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
46322:
46323:
46324:
46325:
46326: Pääluokka 23
46327: VALTIONEUVOSTO
46328:
46329:
46330: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen hoitetaan mahdollisimman pitkälle julkisin va-
46331: roin. Momentille lisätään 6 000 000 markkaa.
46332: 50. Puoluetoiminnan tukeminen Momentti muuttuu seuraavasti:
46333: Puoluetoiminnan tukemiseen on hallituksen esi- Momentille myönnetään 70 200 000 mk.
46334: tyksessä varattu 64,2 miljoonaa markkaa. Puo- Määrärahaa saa käyttää puoluelain (10/1969)
46335: luetuki on pysynyt markkamääräisesti muuttu- 9 §:n sekä puolueiden toiminnan tukemiseen
46336: mattomana vuodesta 1994. Vuonna 1990 se oli myönnettävistä avustuksista annetun asetuksen
46337: 75,7 miljoonaa markkaa. Saadun selvityksen (2711973) 1 §:n mukaisesti avustuksiin eduskun-
46338: mukaan puoluetuki on reaalisesti alimmalla ta- nassa edustettuina oleville puolueille niiden
46339: solla yli 20 vuoteen. säännöissä ja yleisohjelmissa määritellyn julki-
46340: Puolueiden tehtävä Suomen kansanvaltaises- sen toiminnan tukemiseen. Määrärahasta on tar-
46341: sa järjestelmässä on tuoda erilaiset poliittiset koitettu käytettäväksi puolueiden kansainvälistä
46342: vaihtoehdot esille kaikille kansalaisille. Tämän toimintaa varten 4 155 800 mk ja puolueiden
46343: tehtävän kustannukset nousevat jatkuvasti, kos- muuhun toimintaan 65 714 200 mk, mistä kah-
46344: ka kansalaiset tavoitetaan yhä pirstaloituneem- deksan prosenttia on tarkoitettu puolueille nais-
46345: man ja kalliimman tiedonvälityksen kautta. ten poliittiseen toimintaan sekä samoin kahdek-
46346: Myös puolueiden yleiset toimintakulut ovat vii- san prosenttia puolueille niiden piirijärjestöjen
46347: me vuosina merkittävästi nousseet. Osin EU:n toimintaan samojen perusteiden mukaisesti kuin
46348: myötä puolueiden kansainvälisen toiminnan edellä mainitut avustukset. Lisäksi määrärahas-
46349: vaatimukset ovat niin ikään kasvaneet. Samoin ta saa käyttää 330 000 mk avustuksen suoritta-
46350: arvonlisäverouudistus toi merkittävän lisän toi- miseen Ahvenanmaan maakuntahallitukselle po-
46351: mintakuluihin. liittisen toiminnan tukemiseen Ahvenanmaan
46352: Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä poliitti- maakunnassa.
46353: sen järjestelmän luotettavuuden ja läpinäkyvyy-
46354: den näkökulmasta, että polittista toimintaa ra-
46355:
46356:
46357:
46358:
46359: 63
46360: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 24
46361:
46362:
46363:
46364:
46365: Pääluokka 24
46366: ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
46367:
46368:
46369: 01. Ulkoasiainhallinto kaan talousarvioesityksen laadinnan aikaan käy-
46370: tössä olleen uusimman bruttokansantuote-en-
46371: Kuten pääluokan perustelujen selvitysosassakin nusteen mukaan 0,34 prosenttia bkt:sta.
46372: on todettu, vuonna 2001 selvitetään ulkoasiain- Hallitus päätti osana vuonna 1996 tekemään-
46373: ministeriön hallinnonalan organisaatioraken- sä periaatepäätöstä, että kehitysyhteistyön 0,34
46374: teen ja edustustoverkoston tarkoituksenmukai- prosentin bkt-osuus on minimitaso, jonka ala-
46375: suus ja voimavarat suhteessa toimintaympäris- puolelle kehitysyhteistyön volyymia ei lasketa.
46376: tössä tapahtuneisiin muutoksiin sekä tuleviin Valiokunnan ulkoasiainministeriöitä saaman
46377: toiminnallisiin haasteisiin. Valiokunta pitää tätä laskelman mukaan kehitysyhteistyömenot ovat
46378: selvitystä erittäin tarpeellisena nykyisissä ED- em. vuoden jälkeen olleet joka vuosi tämän rui-
46379: olosuhteissa, jolloin substanssiministeriöt hoita- nimitason alapuolella.
46380: vat perinteisten tehtäviensä ohella myös useita, Valiokunta muistuttaa, että vuoden 1996 peri-
46381: aiemmin ulkoasiainhallinnon alaan kuuluvia aatepäätöksessä vuoden 2000 tavoitteeksi kirjat-
46382: tehtäviä. tiin 0,4 prosenttia ja vuoden 2007 tavoitteeksi
46383: Pääluokkaperustelujen selvitysosassa on to- YK:n suosittelema 0,7 prosenttia bruttokansan-
46384: dettu jatkettavan johtamis- ja ohjausjärjestel- tuotteesta. Kuten ulkoasiainvaliokunnan lausun-
46385: mien kehittämistä. Valiokunta korostaa tältä nossa UaVL 5/2000 vp on todettu, nykyisen hal-
46386: osin erityisesti strategisen resurssisuunnittelun lituksen ohjelmassa todetaan, että hallitus nos-
46387: merkitystä. taa kehitysyhteistyövaroja lisärahoituksella ja
46388: Ulkoasiainministeriön hallinnonalan budjetti- tavoittelee YK:n suosituksen mukaista tasoa ta-
46389: kehys on muiden hallinnonalojen tapaan viime loudellisen tilanteen niin salliessa. Ulkoasiain-
46390: vuosina kasvanut hitaammin kuin bruttokansan- valiokunnan lausuntoon yhtyen valtiovarainva-
46391: tuote. Ainoastaan yksi menoerä, kehitysyhteis- liokunta pitää tärkeänä, että valtioneuvosto esit-
46392: työmenot, on suoraan kytketty bkt:n kasvuun. tää eduskunnan hyväksyttäväksi ohjelman, jon-
46393: Ulkoasiainministeriön hallinnonalalla tämä on ka mukaisesti kehitysyhteistyömäärärahojen
46394: samalla tarkoittanut toimintamenojen osuuden kasvulle asetetut tavoitteet saavutetaan.
46395: supistumista reaalisesti viimeisten kymmenen Kehitysyhteistyömenojen kansainvälinen ver-
46396: vuoden aikana. Ulkomaanedustuksessa tämä tar- tailu tapahtuu jälkikäteen maksatusten - ei
46397: koittaa, että määrärahat riittävät olemiseen, mut- määrärahojen - perusteella. OECD:ssä yhdes-
46398: ta yhä vähemmän tekemiseen. Valiokunta pitää sä sovittujen ns. ODA-kriteerien mukaan kehi-
46399: tätä kehityssuuntaa valitettavana, koska toimin- tysyhteistyömenoiksi voidaan laskea myös hal-
46400: nan tuloksellisuus ulkomaanedustuksessa syn- lintomenoja. Hallintomenot maksetaan kuiten-
46401: tyy nimenomaan tekemisen kautta. kin pääosin toimintamenomomentilta. Valiokun-
46402: nan käsityksen mukaan myös Suomessa tulisi
46403: selvittää mahdollisuudet siirtyä kansainväliseen
46404: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö laskentakäytäntöön vertailukelpoisuuden paran-
46405: tamiseksi. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
46406: Kehitysyhteistyön määrärahat vuoden 2001 ta- hen, että merkittävä osa esimerkiksi YK:n piiris-
46407: lousarvioesityksessä ovat täydentävän talousar- sä tehtävästä työstä on itse asiassa kehitysyhteis-
46408: vioesityksen jälkeen 2 687,3 miljoonaa mark- työtä.
46409: kaa. Tämä taso vastaa saadun selvityksen mu-
46410:
46411: 64
46412: Pääluokka 24 Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
46413:
46414:
46415: 66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä- Vuoden 2001 aikana saa tehdä uusia kehitys-
46416: raha 3 v) yhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia, jois-
46417: Hallitus ehdottaa tukea kansalaisjärjestöjen ke- ta aiheutuu menoja vuoden 2001 jälkeisille vuo-
46418: hitysyhteistyölle, Kehitysyhteistyön palvelukes- sille yhteensä enintään 1 680 000 000 markan
46419: kukselle (KePa) ja kehitysyhteistyötiedotuksel- arvosta.
46420: le 205 000 000 markkaa. Kuten hallituksen esi-
46421: tyksen perusteluissa on todettu, määrärahalla Näitä myöntö- ja sopimusvaltuuksia saa käyt-
46422: tuetaan pääasiassa suomalaisten kansalaisjärjes- tää seuraavasti:
46423: töjen kehitysyhteistyöhankkeita, joiden avulla Valtuus: milj. mk
46424: pyritään edistämään yhteisöjen omaehtoisuu-
46425: teen ja oma-aloitteisuuteen perustuvaa kansa-
46426: laistoimintaa kestävien kehitysvaikutusten ai- 1. Monenkeskinen kehitysyhteis-
46427: kaansaamiseksi sekä luomaan ja vahvistamaan työ 317,0
46428: kansanvallan perusrakenteita. 2. Maa- ja aluekohtainen kehitys-
46429: Kansalaisjärjestöille myönnetystä hanketues- yhteistyö 632,0
46430: ta kuuden ns. kehysjärjestön (Suomen Lähetys-
46431: seura, Suomen Vapaa Ulkolähetys, Kirkon ulko-
46432: maanapu, Suomen Punainen Risti, Suomen Am- 4. Maittain kohdentamaton
46433: kehitysyhteistyö 201,0
46434: mattiliittojen Solidaarisuuskeskus ja Frikyrklig
46435: samverkan) osuus on yhteensä yli 50 prosenttia. 5. Humanitaarinen apu
46436: Kehysjärjestöille on myönnetty tukea kolmeksi 6. Kehnysyhteistyön suunnittelu
46437: vuodeksi kerrallaan, jolloin myöntö- ja sopimus- ja tukitoiminnot sekä kehitysyh-
46438: valtuuksia näiden järjestöjen tukipäätöksiä var- teistyöosaston tiedotus 40,0
46439: ten tarvitaan joka kolmas vuosi. Saadun tiedon 7. Kehitysyhteistyön evaluointi ja
46440: mukaan ulkoasiainministeriö esitti kehysjärjes- sisäinen tarkastus
46441: töille uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia
46442: 300 000 000 markkaa vuodelle 2001. Hallitus 8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehi-
46443: tysyhteistyölle, Kehitysyhteis-
46444: lähtee talousarvioesityksessään 140 000 000
46445: työn Palvelukeskukselle (KePa)
46446: markan valtuuksista. ja kehitysyhteistyötiedotukselle 300,0
46447: Poikkeuksellisen suurten myöntö- ja sopi-
46448: musvaltuuksien tarve johtuu saadun selvityksen 9. Korkotuki 190,0
46449: mukaan kehysjärjestöjen tukisopimusten uusi- Yhteensä 1 680,0
46450: misesta nelivuotiskaudeksi 2001-2004. Aiem-
46451: min myöntö- ja sopimusvaltuuksiin kohdistunut
46452: tarve ei ole ollut näin korkea yksittäisen vuoden 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venä-
46453: osalta, koska tukipäätökset ovat olleet kolmi- jän ja muiden IVY -maiden kanssa
46454: vuotisia ja ne on tehty porrastettuina eri vuosille
46455: eri järjestöjen osalta. Sopimusten sisältöä on nyt 66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja
46456: uudistettu. Niiden solmiminen kaikkien kuuden muiden IVY-maiden kanssa (siirtomääräraha
46457: järjestön kanssa samanpituiseksi sopimuskau- 3 v)
46458: deksi olisi perusteltua hakemusten yhdenmukai- Saadun selvityksen mukaan momentin määrära-
46459: sen arvioinnin ja järjestöjen yhdenvertaisen koh- halla saadaan toteuttaa myös arktiseen yhteis-
46460: telun vuoksi. työhön liittyviä hankkeita, mikäli ne ovat lähi-
46461: Valiokunta ehdottaa myöntö- ja sopimusval- alueyhteistyön toimintastrategiassa määritelty-
46462: tuuksia lisättäväksi 160 000 000 markalla. jen prioriteettien mukaisia ja kohdistuvat strate-
46463: Momentti muuttuu seuraavaksi: giassa määritellylle maantieteelliselle alueelle.
46464: (1.-3. kappale kuten HE)
46465:
46466: 9 201042 65
46467: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 24
46468:
46469:
46470:
46471: Suomi toimii Arktisen neuvoston puheenjoh- puolella olevat Euroopan maat otetaan huo-
46472: tajamaana vuosina 2000-2002. Samalla Suomi mioon.
46473: on sitoutunut vastaamaan Arktisen neuvoston Hallitus on ehdottanut vuodelle 2001 kansa-
46474: toiminnasta ja sen seuraavalle ministerikokouk- laisjärjestöjen Eurooppa-tiedotukseen 3 000 000
46475: selle esitettävistä tuloksista puheenjohtajakau- markkaa. Valiokunta pitää erityisesti euron
46476: dellaan. Arktisella neuvostolla ei ole sääntömää- käyttöönoton vuoksi kansalaisjärjestöjen tiedo-
46477: räistä budjettia eikä pysyvää sihteeristöä. Toi- tustoimintaan suunnattavia lisäresursseja erit-
46478: minnan rahoitus tapahtuu vapaaehtoisella poh- täin tarpeellisina. Samalla valiokunta korostaa
46479: jalla. Ohjelmien ja eri projektien käynnistämistä sekä Eurooppalainen Suomi ry:n että Vaihtoeh-
46480: ja niiden jatkoa varten kerätään varat jäsenmail- to EU: lle Tiedotuskeskus ry:n pitkäjänteisen toi-
46481: ta sekä ulkopuolisista rahoituslähteistä. Kukin minnan turvaamista määrärahoja jaettaessa. Ta-
46482: puheenjohtajamaa vastaa vuorollaan sihteeris- lousarvioaloitteiden TAA 1018/2000 vp ja TAA
46483: tön toiminnasta ja sen aiheuttamista menoista 1070/2000 vp perusteella Eurooppa-tiedotuk-
46484: samoin kuin kokousjärjestelyistä. seen varatusta määrärahasta osoitetaan
46485: Suomen puheenjohtajakautta varten ei talous- 1 200 000 markkaa Eurooppalainen Suomi ry:lle
46486: arviossa ole varattu erillistä määrärahaa. Eri mi- ja talousarvioaloitteen TAA 535/2000 vp perus-
46487: nisteriöitä on pyydetty varautumaan asiaan ja teella 300 000 markkaa Vaihtoehto EU:lle Tie-
46488: priorisoimaan arktiseen yhteistyöhön liittyviä dotuskeskus ry: lle.
46489: hankkeita vuosien 2001 ja 2002 budjeteissa. Va- Yhdistyneisiin kansakuntiin liittyvää toimin-
46490: liokunnan saaman selvityksen mukaan näiden taa on korostettu hallituksen esityksen peruste-
46491: puitteissa ei ole kuitenkaan mahdollista rahoit- luissa. Samoin eri yhteyksissä on todettu tarve
46492: taa läheskään kaikkia Suomen puheenjohtajateh- kehittää kansalaisjärjestötoiminnan roolia osana
46493: tävän uskottavuuden kannalta tärkeitä hankkei- YK:nja muuta globaalia toimintaa. Vuotta 2001
46494: ta. Suomen puheenjohtajakauden ohjelma edel- vietetään YK:n vapaaehtoistoiminnan vuotena,
46495: lyttää valiokunnan käsityksen mukaan lisärahoi- jolloin halutaan erityisesti korostaa kansalaisjär-
46496: tusta jo vuonna 2001. Valiokunta ehdottaa hy- jestötoiminnan merkityksellisyyttä. Suomi on
46497: väksyttäväksi lausuman. YK:njäsenvaltiona sitoutunut YK:n ja sen ala-
46498: Valiokunnan lausumaehdotus 2 ja erityisjärjestöjen päätöksentekoon ja toimin-
46499: Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit- taan liittyvän tiedotuksen asianmukaiseen hoi-
46500: tää Suomen Arktisen neuvoston puheen- toon. Suomessa omaksuttu malli, jossa itsenäi-
46501: johtajakauden ohjelman edellyttämän set kansalaisjärjestöt hoitavat tätä tehtävää, on
46502: mahdollisen lisärahoitustarpeen siten, osoittautunut toimivaksi ja hyödyttänyt kustan-
46503: että vuotta 2001 koskeva määrärahatar- nustehokkaalla tavalla niin kansalaistoiminnan
46504: ve voidaan ottaa huomioon jo ensimmäi- kuin valtionhallinnonkin tarpeita.
46505: sessä lisätalousarviossa. YK-pohjaisten kansalaisjärjestöjen valtion-
46506: apujen nimellisarvo on lamavuosina tehtyjen
46507: tuntuvien leikkausten jälkeen jo useita vuosia
46508: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan pysynyt muuttumattomana. Tämä on heikentä-
46509: muut menot nyt järjestöjen perustehtävien toteuttamismah-
46510: dollisuuksia. Valtionapujen tasoa ei myöskään
46511: 50. Eräät valtionavut vuoden 2001 talousarvioesityksessä ole ehdotet-
46512: Valtiovarainvaliokunnan ehdotuksesta eduskun- tu nostettavaksi. Valiokunta ehdottaa momentil-
46513: ta otti kuluvan vuoden talousarvioon 1 000 000 le lisättäväksi 550 000 markkaa YK-pohjaisten
46514: markan määrärahan Eurooppalainen Suomi ry:n järjestöjen toimintaan. Määrärahalisäys jaetaan
46515: toimintaan. Tässä yhteydessä (Va VM 33/1999 käyttösuunhelmassa mainituille yhteisöille seu-
46516: vp) valiokunta korosti moniarvoisen Eurooppa- raavasti: Suomen YK-liitto ry 150 000 markkaa,
46517: tiedotuksen merkitystä, jossa myös EU:n ulko- Suomen Pakolaisapu ry 150 000 markkaa, Suo-
46518:
46519:
46520: 66
46521: Pääluokka 24 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
46522:
46523:
46524: men YK:nlastenapu UNICEF ry 100 000 mark- kaa ja Vaihtoehto EU:lle Tiedotuskeskus ry:lle
46525: kaa, YK:nNaisten Kehitysrahasto, Suomen Yh- 300 000 markkaa.
46526: distys ry 50 000 markkaa, muut kansainvälistä
46527: toimintaa harjoittavat yhteisöt 100 000 markkaa. Käyttösuunnitelma: mk
46528: Momentti muuttuu seuraavaksi:
46529: Momentille myönnetään 7 205 000 mk. Kansalaisjärjestöjen Eurooppa-tiedo-
46530: Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten tus 3 000 000
46531: maksamiseen käyttösuunnitelmassa mainituille
46532: Suomen YK-liitto ry 1 150 000
46533: yhteisöille. Kansalaisjärjestöjen Eurooppa-tie-
46534: dotukseen varatusta määrärahasta osoitetaan Suomen Pakolaisapu ry 1 050 000
46535: Eurooppalainen Suomi ry:lle 1 200 000 mark- Suomen toimikunta Euroopan turval-
46536: lisuuden edistämiseksi 600 000
46537: Suomen YK:n lastenapu UNICEF ry 400 000
46538: YK:nNaisten Kehitysrahasto,
46539: Suomen Yhdistys ry 200 000
46540: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-
46541: konferenssin toimintaa tukevat jär-
46542: jestöt sekä ihmisoikeusjärjestöt 160 000
46543: SPR:n kansainvälisen humanitaarisen
46544: oikeuden ja Geneven sopimusten tun-
46545: netuksi tekeminen Suomessa 245 000
46546: Muut kansainvälistä toimintaa
46547: harjoittavat yhteisöt 400 000
46548: Yhteensä 7 205 000
46549:
46550:
46551:
46552:
46553: 67
46554: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 25
46555:
46556:
46557:
46558:
46559: Pääluokka 25
46560: OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
46561:
46562:
46563: 01. Ministeriö ja sen yhteydessä toimivat vi- hin sisältyvän käyttösuunnitelman mukaan 5,5
46564: ranomaiset miljoonaa markkaa avustuksiin saamelaisten
46565: kulttuuri-itsehallinnon ylläpitämiseen. Käytän-
46566: 51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avus- nössä määrärahalla rahoitetaan käännöstöitä mu-
46567: tukset (arviomääräraha) kaan lukien tulkkipalvelut saamelaisalueen kun-
46568: Rikosuhripäivystys. Lakivaliokunta on talousar- nille ja viranomaisille.
46569: vioesityksestä antamassaan lausunnossa LaVL Saamelaisten kulttuuri-itsehallintoon liitty-
46570: 1112000 vp kiinnittänyt huomiota rikosuhrien vät määrärahat ovat tarpeeseen nähden olleet
46571: aseman tarkasteluun. Rikosten uhreja auttava niukat. Tämä on näkynyt ennen muuta Saame-
46572: valtakunnallinen organisaatio Rikosuhripäivys- laiskäräjien saamen kielitoimiston Utsjoen toi-
46573: tys tarjoaa rikoksen ja rikosyrityksen kohteeksi mipisteen kääntäjä- ja tulkkausresurssien vähäi-
46574: joutuneelle ja hänen läheisilleen henkistä tukea syytenä. Myös kielilain mukaisiin avustuksiin
46575: ja käytännön neuvoja. Toimintaa toteuttavat kohdistuu lisäystarpeita. Valiokunta katsoo, että
46576: koulutetut, vapaaehtoiset tukihenkilöt ja puhe- lakiin saamelaiskäräjistä (974/1995) perustuvan
46577: linpäivystäjät, ja sitä ohjaavat ihmissuhdealan saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon mukaisesti
46578: koulutuksen saaneet aluesihteerit. on saamen kielen asema turvattava momentin
46579: Lakivaliokunnan em. lausunnosta ilmenee, määrärahaa tarvittaessa lisäämällä. Momentille
46580: että Rikosuhripäivystyksen pääasiallinen rahoi- lisätään 200 000 markkaa saamelaisalueen kun-
46581: tus muodostuu Raha-automaattiyhdistyksen toi- nille ja viranomaisille tarjottaviin käännöspalve-
46582: minta-avustuksesta ja oikeusministeriön vuotui- luihin käyttösuunnitelman kohtaan Avustukset
46583: sesta avustuksesta. Raha-automaattiyhdistyksen saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon ylläpitämi-
46584: avustus on nyttemmin laskenut 3 000 000 mar- seen.
46585: kasta 2 500 000 markkaan oikeusministeriön Momentti muuttuu seuraavaksi:
46586: avustuksen pysyessä ennallaan 200 000 markas- Momentille myönnetään 48 200 000 mk.
46587: sa. Tulojen vähenemisen ja kustannustason nou- (2. kappale kuten HE)
46588: sun seurauksena Keski-Suomen aluetoimiston Määrärahaa saa lisäksi käyttää painavasta
46589: toiminta on päättynyt ja Päijät-Hämeen aluetoi- syystä avustuksiin ympäristövahingoista johtu-
46590: misto joudutaan lakkauttamaan vuoden 2001 vien oikeudenkäyntien korvaamiseen sekä ym-
46591: alussa. Myös Kymen aluetoimistoa uhkaa lak- päristönsuojelua koskevissa hallintoasioissa ai-
46592: kauttaminen. Lakivaliokunta on pitänyt välttä- heutuneisiin tarpeellisiin edunvalvontakustan-
46593: mättömänä, että Rikosuhripäivystys saadaan nuksiin. Avustusta voidaan suorittaa, jos asialla
46594: valtion kustantamaksi, pysyväksi valtakunnalli- voidaan katsoa olevan tärkeää merkitystä ylei-
46595: seksi palveluksi. sen ympäristönsuojelun edun kannalta tai huo-
46596: Edellä esitetyn perusteella momentille lisä- mattavaa vaikutusta lukuisten henkilöiden oloi-
46597: tään 500 000 markkaa rikosuhripäivystykseen hin ja asianosaiselle tai kantajalle aiheutuvia ku-
46598: käyttösuunnitelman kohtaan Muut avustukset. luja ei voida pitää kohtuullisina ottaen huo-
46599: Saamelaisten kulttuuri-itsehallinto. Momen-
46600: tin määrärahasta käytetään momentin perustelui-
46601:
46602:
46603:
46604:
46605: 68
46606: Pääluokka 25 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
46607:
46608:
46609: mioon hänen maksukykynsä. Avustus voi kos- että myöskään vuoden 2001 talousarvioesityk-
46610: kea vain osaa kustannuksista. seen ei ole varattu palkkauksen korjaamiseen
46611: tarvittavia määrärahoja.
46612: Käyttösuunnitelma: mk Korkeimpien oikeuksien palkkaukset on si-
46613: sällytetty vuoden 2001 talousarvioesitykseen
46614: täysimääräisinä sen mukaan, mitä säädetään kor-
46615: Rikosvahinkokorvaukset sekä keimman oikeuden ja korkeimman hallinto-oi-
46616: syyttömästi vangituille ja tuomi- keuden presidenttien ja jäsenten palvelussuh-
46617: tuille maksettavat korvaukset 39 300 000 teen ehdoista annetussa laissa (196/1991, muut.
46618: Avustukset saamelaisten kulttuuri- 352/1999) ja asetuksessa (35311999). Palkanko-
46619: itsehallinnon ylläpitämiseen 5 700 000 rotukset edellyttäisivät ko. lain muuttamista.
46620: Avustukset ympäristöoikeuden- Neuvottelut asiasta ovat valtiovarainvalio-
46621: käyntikuluihin ryhmäkannetyyppi- kunnan saaman tiedon mukaan yhä meneillään.
46622: sissä asioissa 200 000 Tavoitteena on korvata nykyinen korkeimpien
46623: Muut avustukset 3 000 000 oikeuksien palkkauslaki uudella lailla.
46624: Yhteensä 48 200 000
46625: 50. Rangaistusten täytäntöönpano
46626:
46627: 10. Tuomioistuinlaitos Valtiovarainvaliokunta toteaa, että eduskunta on
46628: rangaistusten täytäntöönpanon hallintoa koske-
46629: Eduskunta edellytti 22.1.1999 hallituksen huo- van lain ja eräiden siihen liittyvien lakien käsit-
46630: lehtivan siitä, että korkeimpien oikeuksien presi- telyn yhteydessä muuttanut selvitysosassa mai-
46631: denttien ja jäsenten palkkaus korjataan sille ta- nitun 11 yhdyskuntaseuraamuskeskuksen 11 11 kri-
46632: solle, jolla se on ollut ennen ns. palkkalain voi- minaalihuoltolaitokseksi 11 ja 11Vapausseuraamus-
46633: maantuloa suhteessa valtionhallinnon ylimpien viraston 11 11rikosseuraamusvirastoksi 11 •
46634: virkamiesten palkkaukseen. Valiokunta toteaa,
46635:
46636:
46637:
46638:
46639: 69
46640: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 26
46641:
46642:
46643:
46644:
46645: Pääluokka 26
46646: SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
46647:
46648:
46649: 07. Kihlakunnat voidaan ryhtyä tarvittaessa jo vuoden
46650: 2001 aikana.
46651: Luvun perustelujen selvitysosassa on todettu,
46652: että kihlakunnanvirastojen toimitiloja koskeva
46653: läänikohtainen uudelleenarviointi tehdään toi- 75. Poliisitoimi
46654: mitilastrategian mukaisesti ja strategian edellyt-
46655: tämät toimenpiteet käynnistetään käytettävissä Poliisin talousarviorahoitusta on viime vuosina
46656: olevien resurssien mukaisesti. koko ajan lisätty. Vuonna 1998 lisäys edellis-
46657: Saadun selvityksen mukaan kihlakuntahallin- vuoteen verrattuna oli 169 miljoonaa markkaa,
46658: non yhteistyöryhmä on priorisoinut vuosittain vuonna 1999 155 miljoonaa markkaa ja kuluva-
46659: "viisi kiireellisintä" toimitilahanketta, joita on na vuonna 101 miljoonaa markkaa. Vuodelle
46660: pyritty viemään eteenpäin. Näiden lisäksi on py- 2001 hallitus on esittänyt poliisin toiminnan tur-
46661: ritty ratkaisemaan myös muita tarpeelliseksi kat- vaamiseen 91 miljoonan markan lisäystä kulu-
46662: sottuja toimitiloihin liittyviä ongelmia. vaan vuoteen verrattuna. Samanaikaisesti polii-
46663: Sisäasiainministeriön valiokunnalle antaman sin edellisiltä vuosilta siirtyvä rahoitus on pie-
46664: selvityksen mukaan ongelmallisimpia kihlakun- nentynyt 121 miljoonasta markasta 27 miljoo-
46665: nanvirastoja toimitilojen osalta ovat tällä hetkel- naan markkaan aikavälillä 1997-2000. Poliisi-
46666: lä Raahen, Raision ja Ylä-Savon kihlakunnanvi- toimen menot ovat em. aikavälillä kasvaneet 473
46667: rastot Tilat ovat ahtaat ja epätarkoituksenmu- miljoonaa markkaa, mistä palkkausmenojen
46668: kaiset. Useilla paikkakunnilla myös työterveys- osuus on 370 miljoonaa markkaa. Rahoitusva-
46669: huollon edustajat ja työsuojeluviranomaiset ovat jeen kasvu on tänä aikana ollut 111 miljoonaa
46670: joutuneet puuttumaan työskentelyyn tiloissa, markkaa.
46671: jotka aiheuttavat työntekijöille ilmeisen terveys- Poliisin menojen vertaaminen eri vuosina on
46672: riskin. ongelmallista ja loppusummat eivät ole vertailu-
46673: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen kelpoisia. Valtiovarainvaliokunta on luetellut
46674: mukaan kihlakunnanvirastojen toimitiloihin liit- vertailtavuutta Vaikeuttavia tekijöitä vuoden
46675: tyvät erilaiset tarpeet käydään kattavasti läpi 1999 ensimmäisestä lisätalousarviosta antamas-
46676: vuosien 2002-2005 määrärahakehysten val- saan mietinnössä VaVM 3/1999 vp.
46677: mistelun yhteydessä ja tällöin varaudutaan vält- Lisämenoja ovat kuluvana vuonna aiheutta-
46678: tämättömiin lisämenoihin. Valiokunta pitää kih- neet erityisesti kansainvälisten sopimusten vel-
46679: lakunnanvirastojen akuutteja toimitilaongelmia voitteet ja lupapalvelusten kysynnän muutokset,
46680: niin vakavina, ettei niitä voida ratkaista virasto- joihin poliisi ei voi vaikuttaa. Vuodelle 2001 esi-
46681: jen toimintamenojen nykytasolla. Valiokunta tetystä lisäyksestä 10 miljoonaa markkaa aiheu-
46682: ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman. tuu valtioneuvoston 5.10.2000 tekemästä huu-
46683: Valiokunnan lausumaehdotus 3 mausainepolitiikan tehostamista koskevasta pe-
46684: Eduskunta edellyttää, että kihlakunnanvi- riaatepäätöksestä. Ulkoisten tekijöiden vaiku-
46685: rastojen toimitiloissa olevat, myös tervey- tuksesta menotasoon kohdistuu jatkuvasti pai-
46686: dellisiä haittoja aiheuttavat puutteet ja neita. Yhtenä esimerkkinä näistä on polttones-
46687: muut toimitilatarpeet selvitetään pikai- teiden hintojen voimakas kohoaminen.
46688: sesti siten, että korjaaviin toimenpiteisiin Poliisin tehtäviä ja keskeisiä toimintaympä-
46689: ristön muutoksia on kuvattu luvun perustelujen
46690:
46691: 70
46692: Pääluokka 26 Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
46693:
46694:
46695: selvitysosassa. Perusteluissa on todettu, että po- 80. Pelastustoimi
46696: liisin tietoon tulleiden rikosten määrä on ollut
46697: lievässä kasvussa. Rikollisuuden monimutkais- Valtiovarainvaliokunta kiinnitti kuluvan vuo-
46698: tuminen ja ammattimaistuminen lisäävät polii- den talousarviosta antamassaan mietinnössä
46699: sin työmäärää tehtävämäärien kasvun lisäksi. Va VM 33/1999 vp huomiota pelastushelikopte-
46700: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tär- ri toimintaan. Sisäasiainministeriön asettama he-
46701: keät väkivaltarikokset ovat kuluvan vuoden ai- likopterityöryhmä ehdotti vuoden 1999 helmi-
46702: kana lisääntyneet runsaat 10 prosenttia. Myös kuussa jättämässään mietinnössä, että toiminta
46703: ryöstörikollisuus on lisääntynyt suhteellisesti ot- organisoitaisiin kahdeksalle toimipaikalle ja
46704: taen paljon ja huumerikosten kasvu on jatkunut. koko maan kattavaksi. Valiokunta toistaa em.
46705: Samoin ajoneuvorikollisuus on tasaisessa kas- mietinnössään esittämänsä kannan, että siviili-
46706: vussa. helikopteritoiminta ei voi perustua, kuten tällä
46707: Nykyisen hallituksen hallitusohjelmassa on hetkellä, pääasiassa Raha-automaattiyhdistyk-
46708: todettu, että poliisin voimavaroja lisätään ja vah- sen avustuksiin.
46709: vistetaan toimintaedellytyksiä estää huumausai- Saadun selvityksen mukaan sisäasiainminis-
46710: nerikollisuutta, selvittää talousrikoksia sekä eh- teriö käy vuoden 2001 aikana neuvottelut pelas-
46711: käistä järjestäytynyttä rikollisuutta. Valtiova- tushelikopteritoiminnan järjestämisestä eri taho-
46712: rainvaliokunta pitää tärkeänä, että poliisin mää- jen kanssa. Valiokunta pitää tärkeänä, että näi-
46713: rärahat ovat hallitusohjelman edellyttämällä ta- den neuvottelujen tuloksena pelastushelikopteri-
46714: solla siten, että poliisin palvelujen saatavuus toimintaa koskevat ratkaisut voidaan sisällyttää
46715: myös suurten kaupunkien ulkopuolella voidaan jo vuoden 2002 talousarvioon.
46716: turvata. Käytännössä tämä tarkoittaa, että on
46717: huolehdittava poliisien määrän riittävyydestä.
46718: Poliisien määrä oli kuluvan vuoden syyskuussa 90. Rajavartiolaitos
46719: saadun tiedon mukaan 8 058. Riittävillä koulu-
46720: tusmäärillä on turvattava se, että poliisien luon- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
46721: nollinen poistuma lähivuosina kyetään korvaa- Hallitus on esittänyt rajavartiolaitokselle netto-
46722: maan. Kuluvana vuonna Poliisikoulussa aloitti määrärahaa vuodelle 2001 vajaat 982 miljoonaa
46723: 432 opiskelijaa. Saadun selvityksen mukaan markkaa. Rajavartiolaitoksen omassa esitykses-
46724: aloituspaikkojen määrä aiotaan ensi vuonna sä, joka oli hallituksen esittämää korkeampi, oli
46725: asettaa 360 opiskelijan tasolle. Jotta poliisien valiokunnan saaman selvityksen mukaan jo val-
46726: määrä ei vähenisi myöskään suunnittelukauden miiksi huomioitu aikaisempien vuosien säästö-
46727: loppupuolella vuoteen 2005 saakka, vuosittais- jen käyttö toiminnan osittaiseen rahoittamiseen.
46728: ten aloituspaikkojen määrä tulisi olla jatkossa- Hallituksen esittämä määrärahataso tarkoittaa
46729: kin tällä tasolla. näiden siirtyvien erien käyttämistä aikaisempaa
46730: Valiokunta pitää tärkeänä, että poliisitoimen merkittävästi enemmän toiminnan rahoittami-
46731: vaatima kokonaisrahoitustarve selvitetään pikai- seen. Siirtyvillä erillä on erityisesti turvallisuus-
46732: sesti. Vuoden 2000 lisätalousarviosta antamaan- sektorilla tärkeä merkitys yllättävien tilanteiden
46733: sa mietintöön VaVM 13/2000 vp viitaten valio- varalta ja toiminnan jatkumisen turvaajina.
46734: kunta pitää edelleen tärkeänä, että poliisitoimen Laskennallisesti rajavartiolaitoksen vuoden
46735: kirjanpito, laskentatoimi ja budjetointi saate- 2001 määrärahataso tarkoittaa noin 14 miljoo-
46736: taan sille tasolle, että eri vuosien menotason seu- nan markan leikkausta vaadittavaan menota-
46737: ranta on mahdollista ja määrärahoista päättämi- soon, mikä vastaa noin 70 henkilön palkkaus-
46738: nen voidaan jatkossa perustaa luotettaville ar- kustannuksia. Rajavartiolaitoksen vuoden 2001
46739: vioille määrärahatarpeesta. talousarvioehdotus sisälsi valmiiksi noin 60 hen-
46740: kilön vähentämisen vuoden 1999 tasosta siirryt-
46741: täessä soveltamaan Schengenin säännöstöä.
46742:
46743:
46744: 71
46745: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 26
46746:
46747:
46748: Suunniteltu henkilöstövähennys on paaas1assa verotukseen tehtävät kevennykset. Kokonais-
46749: kohdennettu Schengen-alueen sisärajan henki- tasalla kuntien rahoitusasema paranee ensi
46750: löstöön. vuonna. Kuntien yhteenlaskettu lainakanta on
46751: Henkilöliikenteen määrä ulkorajojen rajanyli- vielä ensi vuonna suurempi kuin kuntien kassa-
46752: tyspaikoilla on kasvanut. Samanaikaisesti Venä- varat, mutta lähivuosina kuntien velkaantumi-
46753: jän rajavartiopalvelun toimintakyky on heiken- nen vähenee. Kuntien verotulot kasvavat kulu-
46754: tynyt ja pyrkimys laittomaan maahantuloon Ve- vana vuonna yli 8 prosenttia ja lähivuosina kes-
46755: näjältä Suomeen on lisääntynyt. Myös Venäjää kimäärin noin 4 prosenttia vuodessa. Kuntien
46756: kauttakulkumaana käyttävien turvapaikanhaki- yhteenlaskettu vuosikate paranee tänä vuonna
46757: joiden luvattomat rajanylitykset maastorajalla yli 3 mrd. markkaa ja pysyy 12-13 mrd. mar-
46758: ovat lisääntyneet. kan tasossa lähivuosina.
46759: Suomi on sitoutunut Schengenin säännöstös- Tasapainoisesta yleiskuvasta huolimatta kun-
46760: sä huolehtimaan myös rajanylityspaikkojen väli- tien taloustilanteen eriytyminen jatkuu vuonna
46761: sen raja-alueen riittävästä valvonnasta. Edellä 2001. Kuntien taloudellinen kehitys poikkeaa
46762: todetut henkilöstövähennykset johtavat käytän- maakunnittain, kuntatyypeittäin ja kuntakoon
46763: nössä siihen, että rajavalvonnasta joudutaan siir- mukaan koko maan keskimääräisestä tilantees-
46764: tämään henkilöstöä rajatarkastustehtäviin. Raja- ta. Erityisesti rahoituksen riittävyysongelmat
46765: valvonnan määrän laskua ei voida korvata tekni- keskittyvät lähitulevaisuudessa pieniin, asukas-
46766: sellä valvonnalla. luvultaan alle 6 000 asukkaan kuntiin. Heikoin-
46767: Valiokunta katsoo, että rajatilanteen kehitys ta talouskehitys on alkutuotantokunnissa ja teol-
46768: Venäjällä edellyttää rajavalvonnan määrän lisää- listuneissa maaseutukunnissa, joissa myös in-
46769: mistä Suomessa. Jos rajatilanne vaikeutuu ny- vestointiaste on usein alhainen.
46770: kyisestään, on rajavartiolaitoksen toimintame- Erityinen merkitys kuntien taloustilanteen
46771: noja lisättävä eikä vähennettävä, kuten viime eriytymisessä vuonna 2001 on sillä, että yhteisö-
46772: vuosina on toistuvasti tehty. Nykytasoisen raja- verouudistus tulee tuolloin kokonaisuudessaan
46773: valvonnan ylläpitämiseksi ilman siirtyvien erien voimaan. Valtiovarainvaliokunta toi kuluvan
46774: nykyistä laajempaa käyttöä valiokunta ehdottaa vuoden talousarviosta antamassaan mietinnössä
46775: momentille lisättäväksi 10 000 000 markkaa. VaVM 33/1999 vp yksittäisinä ongelmina eriy-
46776: Momentti muuttuu seuraavaksi: tymisessä esille myös arvonlisäveron hyvitysten
46777: ja takaisinperinnän välisen kuntakohtaisen epä-
46778: Momentille myönnetään nettomäärärahaa
46779: suhdan; erot arvonlisäveron palautusten ja takai-
46780: 991 986 000 mk.
46781: sinperinnän välillä ovat erittäin suuret.
46782: (2.-4. kappale kuten HE)
46783: Negatiivisten vuosikatteiden yhteenlaskettu
46784: markkamäärä oli vielä vuonna 1997 noin 340
46785: 97. Avustukset kunnille miljoonaa markkaa, mutta putosi vuonna 1999
46786: 140 miljoonaan markkaan, jolloin negatiivisen
46787: Talousarvioesityksen mukaan kunnallistalous vuosikatteen teki 87 kuntaa. Kuluvana vuonna
46788: vahvistuu vuonna 2001 edelleen ja valtion toi- näitä kuntia on alustavien, sisäasiainministeriös-
46789: menpiteet vahvistavat kuntataloutta kuluvaan tä saatujen tietojen mukaan jonkun verran vä-
46790: vuoteen verrattuna nettomääräisesti noin 560 hemmän (81), mutta lukumäärän ennakoidaan
46791: miljoonalla markalla. Tällöin on arviossa otettu uudelleen kasvavan vuosina 2001 ja 2002 (110
46792: huomioon valtion toimenpiteistä johtuvat kun- ja 105).
46793: tien menojen muutokset, veroperustemuutokset Kuten hallintovaliokunnan lausunnossa
46794: sekä valtionosuuksien kustannustenjaon tarkis- HaVL 15/2000 vp on todettu, akuuttia apua juu-
46795: tus ja indeksikorotukset Kuntien menoja lisää ri negatiivisten vuosikatteiden kunnille tarjoaa
46796: vuonna 2001 muun muassa esiopetusuudistus. valtion talousarvioon vuosittain otettava määrä-
46797: Tuloja puolestaan vähentävät mm. ansiotulojen raha kuntien harkinnanvaraiseen avustamiseen.
46798:
46799:
46800: 72
46801: Pääluokka 26 Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
46802:
46803:
46804: Avustusta voidaan momentin perustelujen mu- 98. Alueiden kehittäminen
46805: kaan myöntää kunnalle, joka ensisijaisesti poik-
46806: keuksellisten tai tilapäisten taloudellisten vai- Luvun perustelujen selvitysosan mukaan alueel-
46807: keuksien vuoksi on lisätyn taloudellisen tuen lisella kehittämispolitiikalla huolehditaan, että
46808: tarpeessa. Siihen vaikuttavina tekijöinä otetaan maan kaikki alueet, kaupungit ja maaseutu ke-
46809: huomioon myös paikalliset erityisalasuhteet hittyvät tasapuolisesti. Aluekehittämistyössä
46810: Avustuksen jakoperusteissa esitetään lisäksi painotetaan uudella ohjelmakaudella yhä enem-
46811: vuonna 2001 otettavaksi huomioon kuntien val- män osaamista ja kaupunkien roolia alueiden ke-
46812: tionosuuslain täytäntöönpanosta johtuvat erityi- hittämisen edistäjänä.
46813: set taloudelliset vaikeudet. Parhaillaan ollaan käynnistämässä vuoden
46814: Hallitus ehdottaa harkinnanvaraisiin rahoitus- 2006 loppuun kestävä aluekeskusten kehittämis-
46815: avustuksiin vuodelle 2001 käytettäväksi 320 ohjelmakausi. Ohjelmatyöllä pyritään saamaan
46816: miljoonaa markkaa, joka vastaa kuluvan vuoden aikaan kaikki maakunnat kattava kehittyvä alue-
46817: varsinaisessa talousarviossa tarkoitukseen varat- keskusten verkosto. Aluekeskuksia voi olla 30-
46818: tuja määrärahoja. Lisätalousarviossa harkinnan- 40. Tarkoituksena saadun selvityksen mukaan
46819: varaisiin avustuksiin on osoitettu 100 miljoonaa on jatkossa suunnata aluepolitiikan voimavaroja
46820: markkaa lisää vuodelle 2000. Valtiovarainvalio- tämän aluekeskusverkoston vahvistamiseen, jot-
46821: kunta katsoo, että niukkojen määrärahojen puit- ta pitkällä aikavälillä aluekehitystä ja muuttolii-
46822: teissa harkinnanvaraista rahoitusavustusta tulee kettä voidaan tasapainottaa.
46823: ohjata ennen muuta kaikkein heikoimmassa ta- Talousarvioesityksessä ehdotetaan aluekes-
46824: loudellisessa tilanteessa oleviin kuntiin, jolloin kusohjelmiin käytettäväksi budjettivuonna
46825: rahoitusavustuksella on myös muuttoliikettä eh- 10 miljoonaa markkaa. Valtiovarainvaliokunta
46826: käisevä vaikutus. Kuntien tulojen pitää olla ensi- pitää tätä määrärahaa liian pienenä ohjelmatyön
46827: sijaisesti lakisääteisiä niin, että harkinnanvarai- tavoitteisiin ja kaavailtujen aluekeskusten mää-
46828: seen tukeen turvaudutaan vain kuntien poik- rään nähden. Vaarana on, että aluekeskusten ke-
46829: keuksellisissa ja tilapäisissä rahoitusvaikeuksis- hittämisohjelmatyön perimmäiset tavoitteet vaa-
46830: sa. Valiokunta korostaa myös kuntien yhteis- rantuvat ja keskittymiskehitys jatkuu. Esitetty
46831: työn merkitystä palvelujen tarjoamisessa. Valio- määräraha riittänee korkeintaan aluekeskusmal-
46832: kunta pitää tärkeänä, että hallitus seuraa harkin- lin suunnittelutyön aloittamiseen. Valiokunta
46833: nanvaraisiin avustuksiin käytettävissä olevan katsoo, että aluekeskusohjelman ja sitä tukevien
46834: määrärahan riittävyyttä vuonna 2001 ja tuo tar- muiden kehittämisohjelmien toteuttamiseen tu-
46835: vittaessa eduskunnalle esitykset lisämäärära- lee varata riittävät määrärahat, jotta ohjelmilla
46836: hoiksi avustusten maksamiseen. on todellista vaikuttavuutta.
46837: Valtiovarainvaliokunta viittaa kuntatalouden Valiokunta toteaa, että aluekeskusohjelmien
46838: osalta selvitysmies Jukka Pekkarisen kuluvan lisäksi ohjelmavalikoimassa ovat käytettävissä
46839: vuoden lopussa jätettävään selvitykseen. Valio- esimerkiksi osaamiskeskusohjelmat, kaupun-
46840: kunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman. kiohjelmat ja maaseutuohjelmat Maakuntien
46841: Valiokunnan lausumaehdotus 4 kehittämisstrategioita tukevia seudullisesti,
46842: Eduskunta edellyttää, että kunnallista- alueellisesti ja kansallisesti tärkeitä hankkeita
46843: lautta koskevan, kuluvan vuoden lopussa varten pitää olla jatkossakin käytettävissä myös
46844: jätettävän selvitysmiehen raportin edel- kansallista maakunnan kehittämisrahaa.
46845: lyttämät säännösmuutokset saatetaan Osaamiskeskusohjelmien osalta valiokunta
46846: eduskunnan käsittelyyn jo vuoden 2001 pitää epäkohtana, että näihin tarvittavasta 30
46847: aikana. miljoonan markan määrärahasta noin puolet pi-
46848: tää kerätä useiden ministeriöiden budjeteista.
46849: Tästä aiheutuu paljon ylimääräistä hallinnollista
46850: työtä ja eri osaamiskeskukset joutuvat eriarvoi-
46851:
46852: 10 201042 73
46853: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 26
46854:
46855:
46856: seen asemaan. Jatkossa valiokunta pitääkin tar- leen, että yrityksille suunnattuja määrärahoja
46857: peellisena osaamiskeskusohjelmien perusrahoi- TE-keskusten kautta nk. valkoisille alueille tuli-
46858: tuksen kokoamista yhden ministeriön hallin- si lisätä, jotta näillä alueilla toimivien yritysten
46859: nonalalle. Osaamiskeskusten toimintaa olisi kyky kehittyä kasvualoilla paranisi.
46860: myös kehitettävä niin, että niiden vaikutus hei-
46861: jastuisi maantieteellisesti nykyistä laajemmalle. 43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomäärä-
46862: Valtiovarainvaliokunta kiinnitti kuluvan vuo- raha 3 v)
46863: den talousarviosta antamassaan mietinnössä Luvun perusteluissa todettuun viitaten momen-
46864: VaVM 33/1999 vp huomiota nk. valkoisilla tille lisätään aluekeskusohjelmiin 15 000 000
46865: alueilla toimiviin yrityksiin. Alueet, joilla voi- markkaa.
46866: daan käyttää vain rajallisesti EU:n rakenneohjel-
46867: Momentti muuttuu seuraavaksi:
46868: ma-alueiden tai kansallisten tukialueiden mah-
46869: dollisuuksia, ovat kehittyneet kasvukeskuspaik- Momentille myönnetään 52 500 000 mk.
46870: kakuntia hitaammin. Valiokunta katsoo edel- (2. ja 3. kappale kuten HE)
46871:
46872:
46873:
46874:
46875: 74
46876: Pääluokka 27 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
46877:
46878:
46879:
46880:
46881: Pääluokka 27
46882: PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
46883:
46884:
46885: Pääluokan perusteluissa on todettu, että puolus- Valiokunnan lausumaehdotus 5
46886: tusvoimat ylläpitää sellaista sotilaallista puolus- Eduskunta edellyttää, että hallitus val-
46887: tuskykyä, joka kyetään sopeuttamaan muuttu- mistelee vuoden 1997 turvallisuus- ja
46888: viin uhkatilanteisiin ja jolla hallitaan eriasteiset puolustuspoliittisen selonteon tarkistuk-
46889: kriisitilanteet sekä pystytään torjumaan Suomen sen linjaukset keväällä 2001 siten, että ne
46890: alueelle suunnatut eritasoiset sotilaalliset toi- perustuvat realistiselle ja kansallisen
46891: menpiteet. puolustuskyvyn turvaavalle määräraha-
46892: Talousarvioesityksen määrärahataso alittaa tasolle vuodesta 2002 lähtien.
46893: valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliit-
46894: tisessa selonteossa vuonna 1997 (VNS 111997
46895: vp) määritellyn vuoden 2001 rahoitustarpeen 01. Puolustusministeriö
46896: noin 600 miljoonalla markalla. Valiokunnan
46897: saaman selvityksen mukaan tämä vastaa noin 74. Uudisrakennukset ja perusparannukset
46898: 1,17 prosentin bkt-osuutta. Parin vuoden sisällä (siirtomääräraha 3 v)
46899: bkt-osuus uhkaa laskea alle yhden prosentin. Valtiovarainvaliokunta kiinnittää puolustusva-
46900: Em. selonteossa puolustusmäärärahojen bkt- liokunnan budjettilausuntoon viitaten huomiota
46901: osuudeksi arvioitiin 1,5 prosenttia vuosina puolustusvoimien kiinteistöjen merkittävään pe-
46902: 2000-2004, minkä oli määrä laskea vuoteen ruskorjaustarpeeseen. Erityisen kiireisiä toimia
46903: 2008 mennessä 1,27 prosenttiin. vaatii puuttuminen kasarmien homeongelmiin.
46904: Puolustusvaliokunta on lausunnossaan Pu VL Tarkoitukseen ei ole esitetty varoja vuoden 2001
46905: 7/2000 vp katsonut, että päätöksenteon luotetta- talousarvioesityksessä.
46906: vuus ja pitkäjänteinen suunnittelu edellyttäisi-
46907: vät hallituksen aikanaan esittämien ja eduskun-
46908: nan vahvistamien suuntaviivojen noudattamista 10. Puolustusvoimat
46909: budjetoinnissa. Puolustusvaliokunta on katso-
46910: nut, että nyt esitetyllä määrärahatasolla ei pysy- 16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomäärä-
46911: vänä ja useampia vuosia jatkuvana voida enää raha 3 v)
46912: ylläpitää nykyistä kansallista puolustuskykyä. Eduskunta totesi vastauksessaan hallituksen
46913: Valtiovarainvaliokunta yhtyy puolustusvalio- puolustuspoliittiseen selontekoon vuonna 1997,
46914: kunnan kantaan. että kotimaisen puolustustarviketeollisuuden
46915: Saadun tiedon mukaan vuodesta 2001 selvi- toiminnan turvaaminen on keskeinen osa Suo-
46916: tään vielä likimain esitetyllä määrärahatasolla. men itsenäisen puolustuksen taloudellista ja so-
46917: Puolustuspoliittisen selonteon linjaukset edel- tilaallista perustaa. Useissa yhteyksissä edus-
46918: lyttävät merkittävää määrärahojen lisäystä vii- kunta on katsonut, että puolustusvoimien han-
46919: meistään vuonna 2002. Valtiovarainvaliokunta kinnoista keskeisesti riippuvan kotimaisen puo-
46920: ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman. lustusmateriaalia valmistavan teollisuuden toi-
46921: minta edellyttää varmuutta jatkuvasta tilauskan-
46922: nasta. Valtiovarainvaliokunta toteaa, että ellei
46923: tätä varmuutta jatkuvasta tilauskannasta kyetä
46924: antamaan viimeistään keväällä 2001 tehtävän se-
46925:
46926:
46927: 75
46928: Va VM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 27
46929:
46930:
46931:
46932: lonteon tarkistuksen yhteydessä, uhkaa Suomea Kuten valiokunta jo vuoden 2000 lisätalous-
46933: luopuminen kotimaisesta puolustustarviketeolli- arviosta antamassaan mietinnössä Va VM
46934: suudesta. 13/2000 vp totesi, erityisen raskaana alan teolli-
46935: Puolustusmateriaalihankintoihin vuodelle suus kokee tutkimus- ja kehitystoiminnan vai-
46936: 2001 ehdotetussa määrärahassa, 3 186 miljoo- keutumisen, millä on kielteinen heijastusvaiku-
46937: nassa markassa, on vähennystä kuluvaan vuo- tuksensa myös alalle välttämättömään tuotanto-
46938: teen verrattuna 534 miljoonaa markkaa. Saadun rakenteen muutokseen. Puolustusteollisuutem-
46939: selvityksen mukaan puolustusmateriaalihankin- me teknologinen uudistaminen ei onnistu, vaan
46940: tojen ns. kertahankintavaroja on talousarvioesi- yritykset joutuvat siirtämään resurssinsa muille
46941: tyksessä leikattu 290 miljoonalla markalla puo- aloille tai lopettamaan puolustusmateriaalitoi-
46942: lustusministeriön esitykseen nähden. Tämä leik- mintojaan. Tutkimus- ja kehitystoiminnan lisää-
46943: kaus joudutaan valiokunnan saaman tiedon mu- minen on edellytys myös edellä todetulle tavoit-
46944: kaan kohdentamaan ensisijaisesti kotimaiselta teelle päästä siihen, että vähintään puolet puo-
46945: teollisuudelta ostettaviin tuotteisiin ja palvelui- lustusmateriaalihankinnoista kohdistuisi koti-
46946: hin. maahan.
46947: Valtiovarainvaliokunta katsoo, että esitetty Valtiovarainvaliokunta puoltaa esitettyä me-
46948: määrärahataso on ristiriidassa pääluokkaperus- rivoimien uudistamisen tilausvaltuutta vuosille
46949: teluissa kuvatun kehityslinjan kanssa. Pääluok- 2001-2006. Tilausvaltuudesta odotetaan aiheu-
46950: kaperustelujen mukaan kotimaisen puolustustar- tuvan talousarvion voimaantulopäivän valuutta-
46951: viketeollisuuden toimintaedellytykset pyritään kurssitasolla valtiolle menoja em. vuosina enin-
46952: turvaamaan riittävillä kotimaisilla tilauksilla ja tään 1 985 miljoonaa markkaa. Vuoden 2001
46953: tuotekehityshankkeilla. Kotimaiselta teollisuu- maksatukset ovat tästä enintään 275 miljoonaa
46954: delta tehtävien hankintojen osuutta pyritään pe- markkaa. Valiokunta pitää tärkeänä huolehtia
46955: rustelujen mukaan lisäämään siten, että vuoden liikkuviin laivastoyksiköihin ja rannikkojouk-
46956: 2003 loppuun mennessä vähintään puolet puo- koihin perustuvasta suorituskyvystä. Asejärjes-
46957: lustusmateriaalihankintoihin käytettävissä ole- telmien ominaisuuksilla on korvattava sitä, mikä
46958: vista määrärahoista kohdistuu kotimaahan ot- määrässä menetetään kiinteää asejärjestelmää
46959: taen huomioon vastakaupat ja materiaalin elin- purettaessa. Valiokunta korostaa erityisesti ti-
46960: jaksokustannukset. Tämä tavoite edellyttäisi lauksia kotimaiselta teollisuudelta merivoimien
46961: merkittävästi esitettyä korkeampaa materiaali- tulevissa hankinnoissa.
46962: hankintamäärärahojen tasoa jo vuonna 2001.
46963: Saadun selvityksen mukaan puolustushallin- 21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-
46964: nolla on paljon tarpeita, joissa kotimainen teolli- määräraha 2 v)
46965: suus voisi olla päätoimittajaroolissa. Epävar- Puolustushallinnon oman talousarvioehdotuk-
46966: muus tulevasta määrärahakehityksestä hidastaa sen lähtökohtana oli saadun selvityksen mukaan
46967: ja hankaloittaa myös puolustushallinnon pitkä- toiminta- ja taloussuunnitelman 2001-2004
46968: jänteistä päätöksentekoa ja vähentää edellytyk- mukainen vuoden 2001 rahoituskehys lisättynä
46969: siä teollisuuden tasaiseen kuormitukseen. Seu- valtion vuoden 2000 virka- ja työehtosopimuk-
46970: rauksena tästä on, että puolustusteollisuus ei ky- sen mukaisten palkkojen korotusten aiheuttamil-
46971: kene pitämään palveluksessaan osaavaa henki- la menoilla. Hallituksen esitys supistaa puolus-
46972: löstöä. Puolustusmateriaalin osalta joudutaan tusvoimien toimintamenoja vajaat 40 miljoonaa
46973: huoltovarmuudessa tukeutumaan entistä enem- markkaa verrattuna hallinnonalan omaan esityk-
46974: män muiden maiden ratkaisuihin ja apuun il- seen. Se jää selkeästi alle vuoden 1997 turvalli-
46975: man, että Suomella on vastavuoroisesti annetta- suus- ja puolustuspoliittisen selonteon mukai-
46976: vaa muiden maiden huoltovarmuuden turvaami- sen määrärahatason.
46977: seen. Esitetyn määrärahatason seurannaisvaiku'tuk-
46978: sena joudutaan toimintamenomomentilla kasva-
46979:
46980: 76
46981: Pääluokka 27 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 18712000
46982:
46983:
46984: vien palkka- ja muiden kustannusten kattamisek- lutuksessa. Kertausharjoituksiin suunniteltujen
46985: si kohdeotamaan uudelleen varoja, jotka oli tar- vuorokausimäärien toteuttaminen edellyttäisi
46986: koitus käyttää varusmiesten, reserviläisten ja näissäkin joukko-osastoissa toimintamenomää-
46987: henkilökunnan koulutukseen sekä sota- ja ker- rärahojen lisäystä. Myöskään kansainvälisiin
46988: tausharjoituksiin. Varusmiesten maastoharjoi- harjoituksiin osallistuvien joukkojen kaikkia
46989: tusvuorokausien lukumäärä jää noin SO:een ta- kustannuksia ei ole otettu huomioon talousarvio-
46990: voitteena olleen 60:n sijasta. Kertausharjoituk- esityksessä.
46991: siin voidaan kutsua vain 60-65 prosenttia tar- Muiden kuin valmiusyhtymien toimintame-
46992: vittavasta reserviläismäärästä. Ilmavoimien len- nomäärärahat ovat vuonna 2001 vieläkin niu-
46993: totunteja joudutaan vähentämään merkittävästi kemmat. Määrärahat eivät riitä kaikkiin koulu-
46994: juuri käyttöön otetulla Hornet-kalustolla, mikä tusolosuhteiden kehittämiseen tähtääviin hank-
46995: merkitsee sekä operatiivisen valmiuden että len- keisiinja investointeihin, joiden osalta on tapah-
46996: toturvallisuuden laskua. Myös merivoimien tunut jälkeenjääneisyyttä jo usean vuoden ajan.
46997: alusten käyttöä joudutaan rajoittamaan. Viime vuosien vähäisten kertausharjoitusten ai-
46998: Toimintamenojen painopiste on vuonna 2001 heuttamaa joukkojen suorituskyvyn laskua ei
46999: kolmessa valmiusprikaatissa. Saadun selvityk- voida poistaa nyt suunnitelluilla harjoituksilla.
47000: sen mukaan myöskään näissä ei hallituksen esit- Pelättävissä on, että nykyinen määrärahojen
47001: tämällä toimintamäärärahakehyksenä saavuteta taso jatkuessaan johtaa jo lähivuosina useiden
47002: tavoitteita kaikilla tulosalueilla. Määrärahat ei- joukko-osastojen lakkauttamiseen kokonaan.
47003: vät mahdollista esimerkiksi suunnitellun maas-
47004: tovuorokausitason saavuttamista varusmieskou-
47005:
47006:
47007:
47008:
47009: 77
47010: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 28
47011:
47012:
47013:
47014:
47015: Pääluokka 28
47016: VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALINNONALA
47017:
47018:
47019: 60. Valtion kiinteistölaitos korkeita vuokria. Tämä sekä vuokramääräraho-
47020: jen mitoitus valtion talousarviossa johtaa moni-
47021: Käsiteltävänä olevan talousarvioehdotuksen lu- mutkaiseen ja tarpeettomaan byrokratiaan sekä
47022: vun 28.60 päätösosa sisältää kiinteistölaitoksen saattaa vaikeuttaa asiantuntijakäsityksen mu-
47023: palvelu- ja muut toimintatavoitteet, investoin- kaan ao. yksikön toimintaa.
47024: tien enimmäismääränja tärkeimmät kohteet sekä Valtion kiinteistölaitokseen on siirretty omai-
47025: lainanoton. suutta opetusministeriöstä vuoden 2000 alussa,
47026: Valiokunta toteaa, että kiinteistölaitoksella ja ensi vuoden talousarvioesityksen mukaisesti
47027: on mm. laadultaan, sijainniltaan ja käytöltään sille siirtyvät Vankeinhoitolaitoksen kiinteistöt.
47028: hyvin erilaisia kiinteistöjä, joihin siten saattaa Valtiovarainministeriö on asettanut yhteistyös-
47029: käytännössä olla vaikeaa soveltaa samoja vuok- sä puolustusministeriön kanssa selvitystyöryh-
47030: raamista koskevia periaatteita. män, jonka tehtävänä on valmistella ehdotus
47031: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen puolustushallinnon kiinteistöjen siirtämisestä
47032: mukaan kiinteistölaitoksen omaisuus arvostet- Valtion kiinteistölaitokseen ja metsät Metsähal-
47033: tiin vuonna 1995 käyttöomaisuuden osalta tuot- litukseen vuoden 2002 alusta. Puolustusministe-
47034: topohjaisesti. Käyttöomaisuusluonteisille käyt- riön, valtiovarainministeriön sekä maa- ja met-
47035: töyksiköille määriteltiin tuottoarvomenetelmäl- sätalousministeriön välillä on neuvoteltu aieso-
47036: lä saadun tuottoarvon lisäksi vertailu-tarkistus- pimus puolustushallinnon kiinteistöjärjestelyis-
47037: menetelmänä markkinahinta, jota ermssa tä. Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-
47038: tapauksissa käytettiin tuottoarvon sijasta. Val- kunta on puoltanut aiesopimusta. Käynnissä ole-
47039: tiovarainministeriö ja kiinteistölaitos sopivat va valmistelutyö tähtää aikatauluiltaan siihen,
47040: tuolloin käyttöomaisuuskiinteistöjä koskevan että puolustusministeriö, valtiovarainministeriö
47041: tuottovaatimuksen olevan 5,5 prosenttia, jota sekä maa- ja metsätalousministeriö voivat kukin
47042: käyttäen myös kestävän tuoton pääomitus tapah- osaltaan ottaa aiheutuvat muutokset huomioon
47043: tui. Liikelaitosaikana laitoksen tuottotavoittee- laatiessaan ja valmistellessaan ehdotuksia vuo-
47044: na uudisrakennuksissa on ollut seitsemän pro- den 2002 talousarvioesitykseksi. Lisäksi muun
47045: senttia, mitä käytetään myös investointilaskel- muassa valtioneuvoston kanslian ja tasavallan
47046: missa. Uusien tilojen osalta on toteutunut seitse- presidentin kanslian kiinteistöjen siirtoa Valtion
47047: män prosentin tuottotavoite vuokrissa, mutta pe- kiinteistölaitokseen vuoden 2002 alusta selvite-
47048: ruskorjattujen tilojen osalta tavoitteena on ollut tään.
47049: tapauskohtainen tuottotavoite ja tavoite on Osaa nykyisin kiinteistölaitoksen hallinnassa
47050: yleensä jäänyt seitsemän prosenttia alhaisem- olevista kiinteistöistä käytetään siten, että niihin
47051: maksi. tarkoituksiin olisi saatavissa kiinteistöjä tai huo-
47052: Valtiovarainvaliokunnan mielestä Valtion netiloja myös vapailta markkinoilta. Osa taas on
47053: kiinteistölaitoksen kiinteistöille asetettu korkea sellaisia, joita ei olisi lainkaan saatavissa mark-
47054: tuottovaatimus on eräissä tapauksissa johtanut kinoilta, ja osa sellaisia, kuten esimerkiksi yli-
47055: jopa korkeampiin tuottovaatimuksiin kuin va- opisto- ja korkeakoululaitoksen kiinteistöt, joita
47056: pailla markkinoilla esiintyy. Esimerkiksi yli- on tosiasiassa lähes mahdoton korvata ao. paik-
47057: opistojen ja korkeakoulujen osalta kiinteistölai- kakunnilla vapailta markkinoilta saatavilla vas-
47058: tos perii eräiden asiantuntijoiden mukaan varsin taavilla tiloilla. Valiokunta kiinnittää mainit-
47059:
47060:
47061: 78
47062: Pääluokka 28 VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
47063:
47064:
47065: tuun seikkaan huomiota ja pitää välttämättömä- sena yksikkönä että yhteiskunnallisena palvelu-
47066: nä kokonaisarvion tekemistä Valtion kiinteistö- organisaationa.
47067: laitoksen tulevasta toiminnasta sekä taloudelli-
47068:
47069:
47070:
47071:
47072: 79
47073: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 29
47074:
47075:
47076:
47077:
47078: Pääluokka 29
47079: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
47080:
47081:
47082: Valiokunta pitää oikeina opetusministeriön hal- dentävässä talousarvioehdotuksessa 2 000 000
47083: linnonalan painopisteitä, joita ovat muun muas- markkaa.
47084: sa peruspalvelujen rahoituspohjan vahvistami- Valiokunta pitää välttämättömänä, että huu-
47085: nen valtionosuuksia korottamalla. Kansallista meiden vastaiseen työhön kouluissa ja nuoriso-
47086: innovaatiojärjestelmää vahvistetaan siten, että toimessa osoitetaan jatkossa rahoitusta ennalta-
47087: huolehditaan koulutuksen, tutkimuksen ja kult- ehkäisevän työn edellyttämässä määrin.
47088: tuurin perusrahoituksesta ja säilytetään tutki-
47089: musrahoitus korkealla tasolla. Tämän tavoitteen
47090: onnistumiseksi valiokunta pitää välttämättömä- 05. Kirkollisasiat
47091: nä, että valtion omaisuuden myyntituloja käyte-
47092: tään opetuksen ja tutkimuksen rahoittamiseen. 21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toiminta-
47093: Painopisteenä on myös koulutuksen, tieteen ja menot (siirtomääräraha 2 v)
47094: kulttuurin tietoyhteiskuntakehityksen edistämi- Ortodoksisen kirkkokunnan virkojen palkkaus-
47095: nen muun muassa sisältötuotantohankkeilla. rakennetta on vuonna 2000 tarkistettu. Valio-
47096: Talousarvioehdotuksen mukaan painopistee- kunnan mielestä virka- ja palkkausrakenteen ke-
47097: nä on myös nuorten elinolojen ja elämänhallin- hittämistä tulee jatkaa vuonna 2001. Sen vuoksi
47098: nan edellytyksien parantaminen yhteistyössä momentille lisätään 500 000 markkaa.
47099: muiden hallinnonalojen kanssa. Tähän liittyy Momentti muuttuu seuraavaksi:
47100: myös huumeiden vastainen toiminta. Valiokun-
47101: Momentille myönnetään 9 398 000 mk.
47102: ta käsittelee tässä mietinnössään myöhemmin
47103: momentin 33.53.50 kohdalla yksityiskoh-
47104: taisemmin valtioneuvoston huumausainepolitii-
47105: 07. Opetushallitus
47106: kan tehostamista koskevaa periaatepäätöstä ja
47107: huumeiden vastaisessa työssä tarvittavia toi- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
47108: menpiteitä.
47109: Valiokunta korostaa sitä, että kouluissa ja Valiokunta viittaa valtion kuluvan vuoden ta-
47110: nuorisotyössä huumeiden vastaisessa työssä py- lousarviota koskevassa mietinnössään saamen-
47111: ritään ennen kaikkea ennalta ehkäisevään toi- kielisestä oppimateriaalista lausumaansa. Oppi-
47112: mintaan. Valiokunta pitää hyvänä, että täydentä- materiaalin tuottaminen vaatii edelleenkin te-
47113: vässä talousarvioehdotuksessa ehdotetaan ope- hostettuja toimenpiteitä. Momentille lisätään
47114: tustoimen henkilöstökoulutukseen periaatepää- 100 000 markkaa saamenkielisen oppimateriaa-
47115: töksen mukaisesti 4 000 000 markan lisämäärä- lin tuottamiseen.
47116: rahaa. Tämä määräraha on tarkoitus suunnata Momentti muuttuu seuraavaksi:
47117: koulutukseen, jonka avulla koulujen henkilöstö Momentille myönnetään nettomäärärahaa
47118: kykenee tunnistamaan huumeongelmat sekä oh- 102 816 000 mk.
47119: jaamaan nuoret hoitoon tai yksittäisten kokeilu- Määrärahaa saa käyttää myös oppimateriaa-
47120: jen kohdalla lähinnä ennalta ehkäisevien toi- lin kehittämiseen sekä ruotsinkielisen ja muun
47121: menpiteiden piiriin. Nuorisotyön ehkäisevään vähälevikkisen oppimateriaalin tuottamiseen.
47122: huumeiden vastaiseen toimintaan osoitetaan täy- Määrärahasta käytetään 1 500 000 mk avustuk-
47123:
47124:
47125:
47126: 80
47127: Pääluokka 29 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 18712000
47128:
47129:
47130: sena saamelaiskäräjille jaettavaksi saamenkieli- välttämättömänä, että yliopistojen rahoitusra-
47131: sen oppimateriaalin tuottamista varten. kennetta kehitetään edelleen niin, että yliopisto-
47132: jen tehtäväkenttä koko laajuudessaan voitaisiin
47133: huomioida rahoitusta määriteltäessä vielä pa-
47134: 10. Yliopisto-opetus ja -tutkimus remmin. Valiokunta kiirehtii tulosohjausjärjes-
47135: telmän uudelleenarviointia niin, että opetuksen
47136: Opetusministeriö on asettanut yliopistoille vuo- ja tutkimuksen laadulliset kriteerit huomioidaan
47137: delle 2001 seuraavia tavoitteita: Yliopistojen siinä nykyistä voimakkaammin.
47138: toiminnan tavoite on korkea laatu tutkimukses- Valiokunta kiinnittää huomiota myös yliopis-
47139: sa, opetuksessa ja taiteellisessa toiminnassa sekä tojen perusvoimavaroja kuluttavien kiinteistö-
47140: vahvistunut yhteiskunnallinen vaikuttavuus ja kustannusten korkeaan tasoon. Yliopistoilla on
47141: vuorovaikutus kulttuuri-, työ- ja elinkeinoelä- paljon vuokratiloja ja kiinteistökustannusten
47142: män kanssa. Yliopistot edistävät korkeakoulu- nousu vaikeuttaa osaltaan yliopistojen toimin-
47143: verkon sisäistä profiloitumista tehostamalla yh- taa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
47144: teistyötä ja työnjakoa. Yliopistoissa suoritetaan eräillä yliopistoilla, joilla on paljon vuokratilo-
47145: vuosina 2001-2003 keskimäärin 12 700 ylem- ja, kiinteistökustannukset muodostavat yli 30
47146: pää korkeakoulututkintoa ja 1 300 tohtorin tut- prosenttia koko yliopiston talousarviosta. Voi-
47147: kintoa. Yliopistot kehittävät opintoja kaikilla makkaan kasvun aloilla toimivissa yliopistoissa
47148: aloilla siten, että koulutuksen läpäisy tehostuu ja puolestaan uusien ja nykyaikaisten tilojen tarve
47149: tutkintojen suorittamisajat lyhenevät. on suuri. Tilojen hankkiminen johtaa tilakustan-
47150: Tulossopimuskaudelle 2001-2003 sovittu- nusten merkittävään kasvuun, joka joudutaan ra-
47151: jen tavoitteiden mukaan tutkintojen kasvu on yh- hoittamaan muilla toimintarahoilla, mikä puo-
47152: teensä 26,8 prosenttia. lestaan entisestään vaikeuttaa opetus- ja tutki-
47153: Yliopistoille asetetut tavoitteet ovat vaativia. mustoimintaa.
47154: Yliopistojen toiminnan rahoittaminen perustuu Valiokunta viittaa eduskunnan kuluvan vuo-
47155: korkeakoululaitoksen kehittämisestä annettuun den talousarvion yhteydessä hyväksymään lau-
47156: lakiin, jonka rahoitusta koskevan säännöksen sumaan, jossa edellytetään, että yliopistojen pe-
47157: jatkamista koskevasta hallituksen esityksestä rusvoimavarojen vaje korjataan kuluvalla vaali-
47158: (HE 113/2000 vp) sivistysvaliokunta on antanut kaudella.
47159: mietintönsä (SiVM 13/2000 vp). Hallitus on pe-
47160: ruuttanut esityksen 1.12.2000. Valiokunta on 21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomääräraha
47161: mietinnössään laajasti käsitellyt yliopistojen ra- 3 v)
47162: hoituksessa olevia ongelmia. Valiokunta on Lukuperusteluihin viitaten momentille lisätään
47163: kiinnittänyt huomiota muun muassa opiskelija- yliopistojen toimintamenoihin 38 000 000 mark-
47164: määrien ja käytettävissä olevien voimavarojen kaa.
47165: epäsuhtaan. Vuodesta 1991 vuoteen 1999 yli- Läntisen teologian koulutusohjelma käynnis-
47166: opistojen ylempien korkeakoulututkintojen mää- tyi Joensuun yliopistossa vuonna 1997. Pääosa
47167: rä on kasvanut 41 prosenttia, tohtorin tutkinto- koulutusohjelmasta valmistuvista teologian
47168: jen 122 prosenttia, uusien opiskelijoiden määrä maistereista valmistuu yleissivistävän koulun
47169: 18 prosenttia ja opiskelijoiden kokonaismäärä opettajan tehtäviin. Tarkoituksena on vuonna
47170: 31 prosenttia. Viime vuosien aikana on yliopis- 2001 myös kirkkojen virkoihin pätevöittävän
47171: tojen vastuualuetta myös merkittävästi laajen- koulutuksen aloittaminen koulutusohjelmassa.
47172: nettu. Opetusministeriö on 15.11.2000 myöntänyt Jo-
47173: Valiokunta pitää sivistysvaliokunnan tavoin ensuun yliopistolle 700 000 markkaa luterilai-
47174: ongelmallisena sitä, että yliopistojen voimava- sen kirkon virkoihin valmiudet antavan koulu-
47175: rojen määräytymiseen vaikuttavat keskeisesti ai- tuksen käynnistämiseen. Yhdessä evankelis-lu-
47176: noastaan ylempien korkeakoulututkintojen ja terilaisen kirkollishallituksen ja opetusministe-
47177: tohtorintutkintojen määrä. Valiokunta pitääkin
47178:
47179: II 201042 81
47180: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 29
47181:
47182:
47183: riön myöntämä rahoitus varmistaa kirkon vir- taiteen perusopetuksen valtionosuusperusteista
47184: kaan valmistavan teologikoulutuksen käynnisty- laajentamista ja kehittämistä välttämättömänä.
47185: misen syksyllä 2001. Opetusministeriö on myös Sen vuoksi momentille lisätään 2 000 000 mark-
47186: nimennyt ortodoksisen teologian opetuksen ja kaa, jolloin muiden taiteenalojen perusopetuk-
47187: tutkimuksen Joensuun yliopiston valtakunnalli- sen kuin musiikin tuntimäärä olisi enintään
47188: seksi tehtäväksi tulossopimuskaudella 2001- 69 044 tuntia.
47189: 2003. Valiokunta toteaa, että Joensuun yliopis- Momentti muuttuu seuraavaksii:
47190: ton teologinen koulutus voi täydentää myös ns.
47191: Momentille myönnetään 8 683 441 000 mk.
47192: vaihtoehtoisten teologioiden koulutusta. Mo-
47193: (2.-4. kappale kuten HE)
47194: mentille lisätystä määrärahasta käytetään edellä
47195: Taiteen perusopetuksen asukaskohtaisen val-
47196: mainittuja tehtäviä varten lisäyksenä 200 000
47197: tionosuuden perusteena käytettävä yksikköhinta
47198: markkaa. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
47199: on 8 mk asukasta kohti. Valtionosuuden lasken-
47200: myös hankkeen jatkorahoitus turvataan.
47201: nallisena perusteena käytettävä tuntimäärä on
47202: Jyväskylän yliopistossa on harjoitettu vam-
47203: musiikin perusopetuksessa enintään 1 505 000
47204: maistutkimusta projektityyppisesti viime vuosi-
47205: ja muussa tuntiperusteisen valtionosuuden pii-
47206: na. Vammaistutkimuskeskuksella on jatkokou-
47207: riin kuuluvassa taiteen perusopetuksessa enin-
47208: lutusta ja tarkoituksena on myös hyödyntää vir-
47209: tään 69 044 tuntia.
47210: tuaaliy liopistohanketta. Jatkokoulutusta tukee
47211: myös aloitettava vammaistutkimuksen kesäkou- 34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillis-
47212: lu sekä kansallinen ja kansainvälinen konferens- ten oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen
47213: sitoiminta. perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
47214: Valiokunta viittaa sivistysvaliokunnan lau-
47215: sunnossa ruotsinkielisestä opettajankoulutuk- Sivistysvaliokunta on talousarvioehdotuksesta
47216: sesta todettuun. Valiokunnan mielestä ruotsin- antamassaan lausunnossa käsitellyt opetustoi-
47217: kielisen opettajankoulutuksen vaikean tilanteen men investointien rahoitusta. Opetusministeriön
47218: korjaaminen vaatii nopeasti toimenpiteitä. Sen ilmoituksen mukaan perustamishankkeiden ra-
47219: vuoksi momentille lisätään ruotsinkielisen opet- hoitussuunnitelmaan vuosille 2001-2004 kun-
47220: tajankoulutuksen kehittämiseksi lisäyksenä nat ja muut koulutuksen järjestäjät ovat esittä-
47221: 500 000 markkaa. neet hankkeita siten, että niiden valtionosuudet
47222: olivat syksyn 1999 kustannustasossa yhteensä
47223: Momentti muuttuu seuraavaksi:
47224: yli 4 miljardia markkaa, eli yhtä vuotta kohden
47225: Momentille myönnetään nettomäärärahaa valtionosuudet olisivat yli miljardi markkaa. Ta-
47226: 5 973 873 000 mk. lousarvioehdotuksessa määrärahaesitys on 430
47227: (2.-4. kappale kuten HE) miljoonaa markkaa. Hallituksen esitys johtaa
47228: siihen, että valmisteitavaan rahoitussuunnitel-
47229: maan voidaan koko suunnittelukaudelle ottaa
47230: 40. Yleissivistävä koulutus noin 22-23 prosenttia esitetyistä hankkeista.
47231: Sivistysvaliokunta on esittänyt, että valtiova-
47232: 30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän kou- rainvaliokunta harkitsee opetustoimen perusta-
47233: lutuksen käyttökustannuksiin (arviomääräraha) mishankkeiden valtionosuuksiin myönnettävän
47234: Voimassa olevan taiteen perusopetusta koske- määrärahan ja valtionosuuksien myöntämistä
47235: van lain mukaan laskennalliseen opetustunti- koskevan valtuuden korottamista.
47236: määrään perustuvaa valtion rahoitusta voidaan Valtiovarainvaliokunta yhtyy sivistysvalio-
47237: myöntää kaikkien taiteen alojen oppilaitoksille. kunnan lausunnossa esitettyyn opetustoimen ra-
47238: Talousarvioissa varatut määrärahat ovat kuiten- kentamis- ja peruskorjaustarpeesta. Peruskor-
47239: kin olleet riittämättömiä, jotta eri taiteenalojen jaustarve johtuu rakennusten ikääntymisestä
47240: ottamista rahoituksen piiriin voitaisiin asianmu- johtuvasta kulumisesta ja teknisten järjestel-
47241: kaisesti laajentaa. Valiokunta pitää kuitenkin mien vanhenemisesta, koulutuksessa tapahtunei-
47242:
47243: 82
47244: Pääluokka 29 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 18712000
47245:
47246:
47247: den muutosten aiheuttamista toiminnallisista oppimisjaksoja pienissä yrityksissä voidaan lisä-
47248: muutostarpeista sekä rakennevaurioista. Uusien tä.
47249: tilojen tarve useilla paikkakunnilla johtuu muut-
47250: toliikkeen johdosta kasvavista oppilasmääristä.
47251: Ammatillisessa koulutuksessa ja ammattikor- 69. Ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa
47252: keakouluissa erityisesti voimakkaasti kasvavat sivistystyö
47253: tietoteollisuusalat edellyttävät nopeaa uusien ti-
47254: lojen rakentamista. Valiokunta on useissa yhteyksissä viime vuosi-
47255: Edellä todetun perusteella momentille on li- na ollut huolestunut ammatilliseen lisäkoulutuk-
47256: sätty 30 000 000 markkaa. Tämän johdosta seen osoitettujen määrärahojen voimakkaasta
47257: myös valtionosuuksien myöntämisvaltuutta ja supistumisesta. Kuitenkin kiistatta omaehtoisen
47258: toteutusaikaista myöntämisvaltuutta korotetaan ammatillisen lisäkoulutuksen tarve Suomessa on
47259: kumpaakin 45 000 000 markalla. viime vuosina lisääntynyt ja tulee jatkossakin
47260: olemaan suuri. Ammatillisella aikuiskoulutuk-
47261: Momentti muuttuu seuraavaksi:
47262: sella on suomalaisen yhteiskunnan kehittämis-
47263: Momentille myönnetään 460 000 000 mk. hankkeissa, kuten elinikäisen oppimisen toi-
47264: (2. kappale kuten HE) meenpano, ikäohjelma ja tietoyhteiskuntahan-
47265: Vuonna 2001 saa myöntää valtionosuutta pe- ke, keskeinen asema. Näyttötutkintoja ja oppiso-
47266: rustamishankkeille siten, että hankkeista aiheu- pimuskoulutusta on viime vuosina voimakkaasti
47267: tuvat valtionosuudet ovat tammikuun 2001 kus- kehitetty. Näistä muodostuu yhä keskeisempi
47268: tannustasossa yhteensä enintään 295 000 000 osa aikuiskoulutusta. Omaehtoisen koulutuksen
47269: mk. Valtionosuuksista ja -avustuksista yhteensä tarvetta ei kuitenkaan opetusministeriön hallin-
47270: enintään 125 000 000 mk saa myöntää toteutus- nonalan määrärahoissa ole otettu riittävästi huo-
47271: aikaisena. Vuonna 2001 saa edellisen lisäksi mioon.
47272: vahvistaa laajuuksia sellaisille perustamishank- Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
47273: keille, joille valtionosuus tullaan myöntämään esimerkiksi raskaan liikenteen kuljettajakoulu-
47274: vuonna 2002 tai sen jälkeen siten, että arvio tusta annetaan vain ammatillisena lisäkoulutuk-
47275: hankkeista aiheutuvista valtionosuuksista vuo- sena. Arvioiden mukaan pelkästään tämän kou-
47276: den 2001 tammikuun kustannustasossa on yh- lutuksen määrärahoissa on 50 miljoonan markan
47277: teensä enintään 250 000 000 mk. vaje.
47278: Valiokunta pitää välttämättömänä, että lisä-
47279: koulutukseen osoitetaan lähivuosina riittävät
47280: 60. Ammatillinen koulutus
47281: voimavarat.
47282: Eräillä aloilla on kasvavia ongelmia ammattitai- Valiokunnan lausumaehdotus 6
47283: toisen työvoiman saamisessa. Yhtenä syynä tä- Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-
47284: hän on se, että oppilaitoksista valmistuvien opis- raa omaehtoisen ammatillisen lisäkoulu-
47285: kelijoiden työelämävalmius ei ole riittävä. Työs- tuksen määrärahojen riittävyyttä vuonna
47286: säoppimisjakso on otettu työelämävalmiuksien 2001 ja tuo tarvittaessa lisätalousarvios-
47287: parantamiseksi osaksi toisen asteen ammatilli- sa ehdotuksen määrärahojen lisäämises-
47288: sessa koulutuksessa suoritettavaa tutkintoa. Jot- tä niin, että lisäkoulutusta voidaan asian-
47289: ta työssäoppimisjakson niveltyminen koulutuk- mukaisesti järjestää koulutustarpeen mu-
47290: seen onnistuisi parhaalla mahdollisella tavalla, kaan.
47291: on välttämätöntä kehittää oppilaitosten ja yritys-
47292: ten välistä yhteistyötä. Tämä vaatii muun muas- 30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökus-
47293: sa opettajien ja työssäohjaajien koulutusta. Jär- tannuksiin (arviomääräraha)
47294: jestelmää tulee kehittää myös siten, että työssä- Valiokunta kiinnittää huomiota kansalaisopisto-
47295: jen valtionosuuden perustana olevasta asutusra-
47296:
47297: 83
47298: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 29
47299:
47300:
47301:
47302: kenneryhmittelystä aiheutuviin ongelmiin. Val- teiskunnan kehittämishankkeisiin. Valtionosuu-
47303: tionosuuksien laskentamalli johtaa siihen, että teen oikeuttavia laskennallisia opiskelijatyövuo-
47304: edellytykset tarjota maan eri kansalaisopistoissa sia on 3 011.
47305: tasa-arvoisesti aikuiskoulutusta, eivät toteudu.
47306: Kuntien jakaminen asutusrakenteen perusteella 50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökustan-
47307: eri ryhmiin aiheuttaa hankaluutta erityisesti nuksiin (arviomääräraha)
47308: maaseudulla sijaitseville opistoille. Valtion- Sivistysvaliokunta on lausunnossaan SiVL
47309: osuuden laskentamalli estää monissa tapauksis- 12/2000 vp (HE 138/2000 vp) käsitellyt kansan-
47310: sa myös kuntien välistä yhteistyötä kansalais- opistojen taloudellista tilannetta. Valiokunta on
47311: opistotoiminnassa. Valiokunta kiirehtii kansa- pitänyt välttämättömänä, että valtion vuoden
47312: laisopistojen valtionosuuden laskentaperustei- 2001 talousarviossa opiskelijaviikkojen koko-
47313: den uudistamista. naismäärää tarkistetaan. Valtiovarainvaliokunta
47314: Valiokunnan lausumaehdotus 7 yhtyy sivistysvaliokunnan huoleen kansanopis-
47315: Eduskunta edellyttää hallituksen ryhty- tojen vaikeasta rahoitustilanteesta.
47316: vän toimenpiteisiin kansalaisopistojen Täydentävässä talousarvioehdotuksessa on
47317: valtionosuuden laskentaperusteiden uu- opiskelijaviikkomäärää korotettu 20 OOO:lla.
47318: distamiseksi vuoden 2002 alusta niin, että Valiokunta kuitenkin katsoo, että myös kansan-
47319: kansalaisopistoille asutusrakenteesta ja opistojen harkinnanvaraisiin avustuksiin tarkoi-
47320: paikallisista olosuhteista riippumatta tur- tettua määrärahaa tulee nostaa hallituksen esittä-
47321: vataan tasavertaiset toimintaedellytykset. mästä 7,5 miljoonasta markasta. Sen vuoksi mo-
47322: mentille lisätään 1 500 000 markkaa.
47323: 31. (29.69.32 ja 33, osa) Valtionosuus ja -avus- Momentti muuttuu seuraavaksi:
47324: tus ammatillisen lisäkoulutuksen käyttökustan-
47325: Momentille myönnetään 265 600 000 mk.
47326: nuksiin (arviomääräraha)
47327: Määrärahaa saa käyttää vapaasta sivistystyös-
47328: Koska eduskunta on muuttanut hallituksen esi- tä annetun lain (632/1998) mukaisen valtion-
47329: tystä ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusta osuuden maksamiseen. Määrärahasta saa käyt-
47330: koskevaksi lainsäädännöksi (HE 144/2000 vp - tää yhteensä enintään 9 000 000 mk lain 14 §:n
47331: SiVM 14/2000 vp) valiokunta on opetusministe- mukaisiin kehittämisavustuksiin ja avustuksina
47332: riöstä saadun selvityksen perusteella muuttanut oppimisympäristöjen kehittämiseen ja tietoverk-
47333: momentin päätösosan perusteluja vastaavasti. kojen rakentamiseen sekä tieto- ja viestintätek-
47334: Momentin loppusumma ei muutosten johdosta niikan hyväksikäyttöön opetuksessa ja opiske-
47335: muutu. lussa ja ylimääräisinä avustuksina tasoittamaan
47336: Momentti muuttuu seuraavaksi: tutkintotavoitteisen koulutuksen valtionosuus-
47337: (1. kappale kuten HE) järjestelmässä tapahtuneiden muutosten vaiku-
47338: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri- tuksia. Valtionosuuteen oikeuttavia laskennalli-
47339: toimen rahoituksesta annetun lain (635/1998) sia opiskelijaviikkoja on 280 000. Opiskelija-
47340: muuttamisesta annetun lain (HE 144!2000 vp- viikkokiintiön estämättä määrärahaa saa käyttää
47341: SiVM 14!2000 vp) mukaisten valtionosuuksien oikaisupäätöksistä aiheutuvien valtionosuuk-
47342: ja -avustusten maksamiseen. Määrärahasta käy- sien maksamiseen.
47343: tetään 70 480 000 mk mainitun lain 43 §:n 3 mo-
47344: mentin mukaisten valtionavustusten maksami- 53. Valtionavustus järjestöille
47345: seen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää toimitilois- Valiokunta on useana vuonna joutunut tarkista-
47346: ta aiheutuvien vuokrien korvaamiseen sekä maan naisjärjestöille myönnettäviä määräraho-
47347: vuokratiloja korvaavien omien tilojen hankin- ja. Valiokunta kiinnittää jälleen huomiota nais-
47348: nan valtionavustuksiin. Määrärahasta saa käyt- järjestöjen rahoituksessa oleviin ongelmiin. Va-
47349: tää enintään 3 000 000 mk avustuksina tietoyh- liokunta huomauttaa, että valtioneuvosto hyväk-
47350: syi vuonna 1997 tasa-arvo-ohjelman. Sen mu-
47351:
47352: 84
47353: Pääluokka 29 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
47354:
47355:
47356: kaan naisjärjestöillä on tärkeä merkitys tasa-ar- tuen vakinaistaminen niin, että järjestö-
47357: votyössä. Kansainvälistyminen ja Suomen jäse- jen toiminta pysyvästi turvataan.
47358: nyys Euroopan unionissa ovat tuoneet uusia toi-
47359: mintahaasteita naisjärjestöillekin. Koko yhteis- Momentti muuttuu seuraavaksi:
47360: kunnan edun mukaista on, että suomalaiset nais- Momentille myönnetään 43 340 000 mk.
47361: järjestöt pystyvät osallistumaan täysipainoisesti Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-
47362: ja näkyvästi kansainväliseen ja varsinkin eu- seen Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry:lle,
47363: rooppalaiseen yhteistyöhön. Ohjelman mukaan Marttaliitto ry:lle ja Käsi- ja taideteollisuusliitto
47364: tästä syystä tulee edistää naisjärjestöjen ja nii- ry:lle ja niiden edelleen jaettavaksi piiri- tai jä-
47365: den yhteistyön ja vaikutusmahdollisuuksien senjärjestöilleen, Finlands svenska Marthaför-
47366: edellytyksiä Suomessa ja kansainvälisessä toi- bund rf:lle, Sapmelas Duodjarat ry:lle, Karjalan
47367: minnassa ja lisätä niille suunnattua julkista tu- Liitto ry: lle, järjestöille vapaaseen sivistystyö-
47368: kea. Mahdollisuudet tuen vakinaistamiseen sel- hön, Naisjärjestöjen Keskusliitto ry:lle, Naisjär-
47369: vitetään vuoden 1997 aikana. Valiokunnan saa- jestöt Yhteistyössä -yhteenliittymälle, Snellman
47370: man selvityksen mukaan tällaista selvitystä ei korkeakoululle ja Kriittiselle korkeakoululle.
47371: ole tehty. Naisjärjestöjen toimintamahdollisuuk-
47372: sia ei ole myöskään pysyvästi turvattu. Valio-
47373: kunta katsoo, että tällainen selvitys tulee tehdä Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
47374: ennen vuoden 2002 talousarvioesityksen laati- (Luvut 29.88, 90, 98 ja 99)
47375: mista.
47376: Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, Valiokunta viittaa eduskunnan syksyllä 1999 hy-
47377: että talousarvioehdotuksessa ei mainita erikseen väksymään lausumaan, jossa eduskunta edellyt-
47378: Naisjärjestöt yhteistyössä -yhteenliittymää, ku- ti hallituksen Iaativan suunnitelman, jonka mu-
47379: ten aiemmissa talousarvioissa on tehty. Tarkoi- kaisesti nyt Veikkauksen ja raha-arpajaisten
47380: tuksena on ollut hallituksen esityksessä, että mo- voittovaroista rahoitettavat lakisääteiset valtion-
47381: mentin perustelujen selvitysosan käyttösuunni- osuudet siirretään yleisistä budjettivaroista ka-
47382: telman kohdan naisjärjestöille, -organisaatioille tettaviksi. Hallitus ei ole kuitenkaan valmistel-
47383: ja -projekteille ehdotetusta 650 000 markan lut ensi vuoden talousarvioesitystä siten, että
47384: määrärahasta myönnettäisiin myös Naisjärjestöt tämä eduskunnan lausuma olisi otettu huo-
47385: Yhteistyössä -yhteenliittymän valtionavustus. mioon. Sivistysvaliokunta on mietinnössään hal-
47386: Valiokunta katsoo, että edellä mainitun käyttö- lituksen esityksestä laiksi kirjastolain 12 §:n
47387: suunnitelman kohdan määräraha tulee käyttää muttamisesta (SiVM 7/2000 vp- HE 125/2000
47388: Naisjärjestöjen Keskusliiton valtionavustuk- vp) katsonut, että valtiovarainvaliokunnan tulisi
47389: seen. Lisäksi valiokunta ehdottaa momentin pe- talousarvioehdotusta käsitellessään harkita ylei-
47390: rusteluja muutettavaksi siten, että Naisjärjestöt sistä budjettivaroista osoitettavan kirjastojen
47391: Yhteistyössä -yhteenliittymä mainitaan peruste- valtionosuusmäärärahan lisäämistä vähintään 50
47392: lujen päätösosassa ja että momentille myönne- miljoonalla markalla. Vastaava määräraha va-
47393: tään lisäyksenä 500 000 markkaa Naisjärjestöt pautuisi veikkausvoittovaroista varsinaisten
47394: Yhteistyössä -yhteenliittymälle. edunsaajien käytettäväksi. Sivistysvaliokunta on
47395: Valiokunnan mielestä naisjärjestöjen rahoi- vielä mietinnössään todennut, että opetusminis-
47396: tus tulee selvittää ja saada nykyistä pysyväm- teriön hallinnonalan talousarvioesityksessä kult-
47397: mälle pohjalle. tuuri-, liikunta- ja nuorisotoimintaan osoitetta-
47398: vat määrärahat ovat niin niukat, ettei ole mah-
47399: Valiokunnan lausumaehdotus 8
47400: dollista tehdä edellä mainittua muutosta ns. kult-
47401: Eduskunta edellyttää, että ennen vuoden
47402: tuuribudjetin kehyksen sisäisillä siirroilla.
47403: 2002 valtion talousarvioehdotuksen anta-
47404: Edellä todetun perusteella kirjastojen lakisää-
47405: mista selvitetään naisjärjestöjen valtion-
47406: teisiä valtionosuuksia siirretään 20 000 000 mk
47407: veikkausvoittovaramomentilta momentille
47408:
47409: 85
47410: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 29
47411:
47412:
47413: 29.90.30. Näin vapautuvat veikkausvoittovarat 90. Taide ja kulttuuri
47414: käytetään seuraavasti: Taiteen edistämiseen
47415: osoitetaan lisäyksenä 8 000 000 mk, urheilun ja 30. Valtionosuudet ja -avustukset yleisten kirjas-
47416: liikuntakasvatustyön tukemiseen osoitetaan li- tojen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
47417: säyksenä 8 000 000 mk ja nuorisokasvatustyön Valiokunta on veikkauksen ja raha-arpajaisten
47418: tukemiseen lisäyksenä 4 000 000 mk. voittovaroja koskevissa lukuryhmäperusteluissa
47419: käsitellyt lakisääteisten valtionosuuksien siirtä-
47420: mistä yleisistä budjettivaroista katettaviksi. Tä-
47421: 88. Tiede hän viitaten valiokunta muuttaa kirjastojen val-
47422: tionosuuksien rahoitusta siten, että tälle momen-
47423: 54. Eräät avustukset tille lisätään 20 000 000 markkaa ja vastaava
47424: Tiedekeskus Heureka on kävijämäärässä mitat- summa vähennetään veikkausvoittovaramomen-
47425: tuna yksi Suomen merkittävimmistä kulttuurilai- tilta 29.90.52.
47426: toksista. Siellä on 11 toimintavuoden aikana Sivistysvaliokunta on lausunnossaan SiVL
47427: käynyt yli 3,3 miljoonaa asiakasta. Valiokunta 12/2000 vp pitänyt välttämättömänä, että val-
47428: kiinnittää huomiota siihen, että Heureka vahvis- tion vuoden 2001 talousarviossa myönnetään
47429: taa tulevaisuuden osaamispohjaa, erityisesti ma- kirjastoille vähintään 3 000 000 markan suurui-
47430: temaattis-luonnontieteellistä yleissivistystä. nen määräraha käytettäväksi sisältötuotannon
47431: Tiedekeskus saavuttaa koko väestön, mutta tut- kehittämiseen. Tämä edellyttää muun muassa
47432: kimuksen mukaan erityisen tärkeää on sen vai- henkilöstön koulutusta. Valtiovarainvaliokunta
47433: kutus koululaisten motivaatioon ja oppimiseen, yhtyy tähän näkemykseen ja momentille lisä-
47434: vanhempien asenteisiin ja nuorten ura valintaan. tään 2 000 000 markkaa käytettäväksi kirjasto-
47435: Koko Suomen koulujärjestelmä käyttää Heure- jen sisältötuotannon kehittämiseen.
47436: kan palveluja. Momentti muuttuu seuraavaksi:
47437: Valiokunta on saanut selvitystä tiedekeskuk-
47438: Momentille myönnetään 33 117 000 mk.
47439: sen rahoitustilanteesta. Sen käyttötalous perus-
47440: (2. kappale kuten HE)
47441: tuu ratkaisevasti omaan toimintaan. Valiokun-
47442: nan saaman selvityksen mukaan yhteiskunnan Määrärahasta käytetään 2 000 000 mk kirjas-
47443: tuki tiedekeskukselle kävijää kohden laskettuna toille sisältötuotannon kehittämiseen.
47444: on 27-84 prosenttia pienempi kuin muiden
47445: 31. Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja or-
47446: kulttuurilaitosten saama tuki. Valiokunta kiin-
47447: kestereiden käyttökustannuksiin (arviomäärära-
47448: nittää huomiota myös siihen, että toiminnan ol-
47449: ha)
47450: lessa suunnattuna ensisijaisesti nuorille pääsy-
47451: lippujen hintoja ei voida merkittävästi korottaa, Lakisääteisen tuen mitoitus teattereille ja orkes-
47452: toisaalta vetovoiman ylläpitäminen edellyttää tereille perustuu tehtävien henkilötyövuosien
47453: koko ajan näyttelyjen uusimista. Valiokunta pi- määrään ja hintaan. Ongelmana jo pitkään on ol-
47454: tää tärkeänä Heurekan toiminnan turvaamista. lut, että näille laitoksille ei ole voitu maksaa val-
47455: Momentille lisätään 900 000 markkaa Tiedekes- tionosuuksia todellisten henkilötyövuosien edel-
47456: kus Heurekan toiminnan tukemiseen. lyttämää määrää. Henkilötyövuotta kohti lasket-
47457: tava yksikköhinta on teattereiden laskelmien
47458: Momentti muuttuu seuraavaksi:
47459: mukaan noin 30 000 markkaa todellisia kustan-
47460: Momentille myönnetään 6 675 000 mk. nuksia alhaisemmalla tasolla.
47461: (2. kappale kuten HE) Edellä todetun perusteella momentille lisä-
47462: tään 1 500 000 markkaa ja päätösosan perustelu-
47463: ja muutetaan siten, että valtionosuuden perusta-
47464: na käytettävä yksikköhinta on teattereilla
47465: 177 593 markkaa henkilötyövuotta kohden.
47466:
47467:
47468: 86
47469: Pääluokka 29 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
47470:
47471:
47472: Valtionosuuden lisäksi teatteritoimintaa voi- (2.-5. kappale kuten HE)
47473: daan tukea harkinnanvaraisin avustuksin. Mää-
47474: rärahojen niukkuuden vuoksi teattereiden avus-
47475: tustarpeita ei ole voitu kuitenkaan ottaa riittä- 98. Liikuntatoimi
47476: västi huomioon.
47477: Valiokunta kiinnittää huomiota muun muassa 50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
47478: siihen, että alueteattereina toimivat teatterit ovat urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen (ar-
47479: erityisen tärkeitä sen vuoksi, että ne vievät kult- viomääräraha)
47480: tuuritarjontaa niille alueille, missä sitä muutoin Lukuryhmäperusteluihin viitaten momentille li-
47481: on vähän. Lastenteatteritoiminnan erityisenä on- sätään 8 000 000 mk urheilun ja liikuntakasva-
47482: gelmana on se, että niillä on luonnollisesti vähäi- tustyön tukemiseen.
47483: set lipputulot eikä henkilötyövuosiin perustuva Momentti muuttuu seuraavaksi:
47484: rahoitus riitä toiminnan ylläpitämiseen. Valio-
47485: kunta pitää välttämättömänä, että näille teatte- Momentille myönnetään 480 199 000 mk.
47486: reille myönnetään valtionavustusta. (2.-5. kappale kuten HE)
47487: Edellä todetun perusteella momentille lisä-
47488: tään 1 500 000 markkaa käytettäväksi valtion-
47489: 99. Nuorisotyö
47490: osuutta saavien teattereiden harkinnanvaraisiin
47491: avustuksiin.
47492: 50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
47493: Momentti muuttuu seuraavaksi: nuorisonkasvatustyön tukemiseen (arviomäärä-
47494: Momentille myönnetään 25 047 000 mk. raha)
47495: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri- Lukuryhmäperusteluihin viitaten momentille li-
47496: toimen rahoituksesta annetun lain (63511998) sätään 4 000 000 mk nuorisonkasvatustyön tu-
47497: mukaisten teattereiden ja orkestereiden valtion- kemiseen.
47498: osuuksien ja -avustusten maksamiseen. Valtion- Valiokunta toteaa, että kuluvan vuoden ta-
47499: osuuden laskennallisena perusteena käytettävä lousarviossa on osoitettu koululaisten iltapäivä-
47500: henkilötyövuosien määrä vuonna 2001 on teatte- toimintaan nuorisotyön määrärahoista 2,5 mil-
47501: reilla enintään 2 399 sekä orkestereilla enintään joonaa markkaa ja liikuntatyön määrärahoista
47502: 1 007. Valtionosuuden perusteena käytettävä 8 000 000 markkaa. Nuorisotyön määrärahoilla
47503: yksikköhinta on teattereilla 177 593 mk henkilö- tukea on voitu myöntää yli 400 eri kerholle ja lii-
47504: työvuotta kohden. kuntatoimen määrärahoista on tuettu 937 eri
47505: hanketta. Kokemukset avustuksilla aikaansaa-
47506: 52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat dusta toiminnasta ovat olleet myönteisiä. Lasten
47507: taiteen tukemiseen (arviomääräraha) ja nuorten iltapäivätoiminnan rahoitus tulee
47508: Momentin 29.90.30 perusteluihin viitaten mo- saattaa pysyvästi sellaiselle tasolle, että iltapäi-
47509: mentilta vähennetään 20 000 000 mk. vätoimintaa voidaan kehittää pitkäjänteisesti.
47510: Lukuryhmäperusteluihin viitaten momentille Momentti muuttuu seuraavaksi:
47511: lisätään 8 000 000 mk taiteen edistämiseen.
47512: Momentille myönnetään 121 101 000 mk.
47513: Momentti muuttuu seuraavaksi: (2.-4. kappale kuten HE)
47514: Momentille myönnetään 1 265 150 000 mk.
47515:
47516:
47517:
47518:
47519: 87
47520: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 30
47521:
47522:
47523:
47524:
47525: Pääluokka 30
47526: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
47527:
47528:
47529: 12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki Valiokunnan lausumaehdotus 9
47530: Eduskunta edellyttää, että hallitus tekee
47531: 41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki tarvittavat muutosesitykset maa- ja puu-
47532: (siirtomääräraha 2 v) tarhatalouden kansalliseen tukeen vuo-
47533: Suomessa on lukuisia täällä muodostuneita tai den 2001 lisätalousarvioiden yhteydessä.
47534: ylläpidettyjä kotieläinkantoja, suomalaisia alku-
47535: peräisrotuja. Nämä alkuperäisrodut on kartoitet-
47536: tu hyvin ja työtä on koordinoinut Maatalouden 13. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuo-
47537: tutkimuskeskus. tannon tasapainottaminen
47538: EU on maksanut alkuperäisrotujen tukea kai-
47539: kille alle 5 000 yksilöä sisältäville kannoille, 47. Maataloustuotannon lopettamistuet ja pel-
47540: Suomessa yhteensä 3,6 miljoonaa markkaa. Ke- lonmetsitystuki (siirtomääräraha 2 v)
47541: väällä 2000 EU:n komissio teki päätöksen, jolla Kansaneläkkeen tasokorotuksen nostamisen
47542: rajattiin maatalouden ympäristötukeen oikeutta- vuoksi momentille lisätään 1 000 000 markkaa.
47543: via uhanalaisia alkuperäisrotuja vain niihin, jot- Momentti muuttuu seuraavaksi:
47544: ka ovat FAOn listalla kaikkein uhanalaisimpina, Momentille myönnetään 484 000 000 mk.
47545: eli joista on jäljellä enintään 1 000 lisääntymis- (2. kappale kuten HE)
47546: kykyistä yksilöä. Päätöksen perusteella Suomen
47547: uhanalaisista alkuperäisroduista tukeen jäivät
47548: oikeutetuiksi Itä- ja Pohjois-Suomen karja ja 14. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
47549: harmaat suomenlampaat. kehittäminen
47550: Valiokunnan saamien tietojen mukaan komis-
47551: sio on nyt muuttamassa keväällä 2000 tekemään- 62. Valtion rahoitusosuus EU:n osaksi rahoitta-
47552: sä päätöstä. Valiokunta pitää tärkeänä, että tu- masta maaseudun kehittämisestä (arviomäärä-
47553: keen oikeuttavana rajana olisi jatkossakin aiem- raha)
47554: malla ohjelmakaudella käytetty 5 000 jäljellä Momentilta vähennetään 10 200 000 markkaa.
47555: olevaa yksilöä. Maa- ja metsätalousvaliokunta on lausunnos-
47556: Maatalouden tuotantopanosten hintojen nou- saan MmVL 16/2000 vp todennut, että ohjelma-
47557: su on nopeutunut tänä vuonna. Hintojen vuosi- kaudella 1997-1999 Suomessa toimi 22 Lea-
47558: muutos on ollut yli kahdeksan prosenttia. Kus- der II -toimintaryhmää ja 26 kansallisin varoin
47559: tannuksia ovat lisänneet polttonesteiden hinto- rahoitettua Pomo-toimintaryhmää. Lausunnosta
47560: jen nousun lisäksi monet muut tekijät, kuten esi- käy ilmi, että Suomessa on kaikkiaan 58 paikal-
47561: merkiksi ostorehut ja rakennuskustannukset. lista toimintaryhmää, jotka kattavat Suomen lä-
47562: Tuotantokustannusten nousua on lähes mahdo- hes kokonaan. Näistä 57 hakee Leader+-ohjel-
47563: tonta siirtää maataloustuotteiden hintoihin. Val- maan. Ohjelman säädökset, kokonaisrahoitus ja
47564: tiovarainvaliokunta ei esitä talousarvioon koro- rahoituksen taso merkitsevät kuitenkin käytän-
47565: tusta maa- ja puutarhatalouden kansalliseen tu- nössä, että vain 20-25 ryhmää mahtuu ohjel-
47566: keen, mutta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman. maan. Ehdot täyttäviä ja rahoituskelpoisia ohjel-
47567: mia lausunnon mukaan on yli 50. Maa- ja metsä-
47568: talousvaliokunta on kiinnittänyt valtiovarainva-
47569:
47570: 88
47571: Pääluokka 30 Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
47572:
47573:
47574: liekunnan huomiota tarpeellisen rahoituksen tä merkittävin on Elimäellä sijaitseva Mustilan
47575: turvaamiseen Leader+-ohjelman ulkopuolelle arboretum, joka on saanut valtionapua 200 000
47576: jääville toimintaryhmille. markkaa vuodessa.
47577: Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä Lea- Valtionapua saava Mustilan arboretum on sen
47578: der+-ohjelman ja kansallisen, ns. Pomo-toimin- perustamisesta lähtien tehnyt yleishyödyllistä
47579: nan rahoituksen turvaamista. työtä etsien ja kokeillen maamme ilmastoon so-
47580: Momentti muuttuu seuraavaksi: pivia puulajeja ja niiden alkuperiä tavoitteena
47581: ensisijaisesti käytännön raakapuutuotantoon so-
47582: Momentille myönnetään 269 800 000 mk.
47583: veltuvien lajien löytäminen. Samalla on lisään-
47584: (2.-6. kappale kuten HE)
47585: tynyt tietämys tuotujen puiden, pensaiden ja
47586: muiden kasvien käyttömahdollisuuksista koris-
47587: 15. Muut maatalouden menot tetarkoituksiin.
47588: Maa- ja metsätalousministeriö on katsonut,
47589: 45. Valtionapu 4H-toimintaan että vastuu pienehköjen, pihapuistojen luonteis-
47590: ten arboretumeiden hoidosta kuuluu niiden
47591: Saadun selvityksen mukaan 4H-järjestön työ
47592: omistajille. Arboretumeiden kansallinen, yleis-
47593: ulottuu koko Suomen alueelle siten, että 4H-työ-
47594: hyödyllinen merkitys huomioon ottaen valtiova-
47595: tä tehdään yli 400 kunnassa ja yli 3 000 kerhos-
47596: rainvaliokunta pitää niiden tukemista kuitenkin
47597: sa. Vuonna 1999 nuorisojäsenmäärä oli runsaat
47598: myös valtion varoista jatkossakin tarpeellisena.
47599: 75 000 ja toimintaan osallistuneiden nuorten yh-
47600: teismäärä yli 110 000. 4H-työtä tehdään sekä
47601: kaupungeissa, taajamissa että kylätasolla. Kau- 32. Metsäntutkimuslaitos
47602: punkien lähiöalueilla yhteistyössä kuntien nuo-
47603: riso- ja sosiaalitoimen kanssa käynnistetyt arjen 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
47604: taitoja korostavat 4H-työn toimintamallit ovat
47605: Momentin perustelujen selvitysosan mukaan
47606: saaneet hyvän vastaanoton. Toiminnalla on en-
47607: määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon li-
47608: nalta ehkäisevä merkitys nuorten monien ongel-
47609: säyksenä 1 000 000 markkaa Joensuun tutki-
47610: mien hoidossa.
47611: muskeskuksen kehittämiseen. Tämä noudattaa
47612: Momentille lisätään 200 000 markkaa kau-
47613: hallituksen vuoden 2000 tammikuussa tekemää
47614: pungeissa tehtävään 4H-työhön.
47615: linjausta metsäntutkimuksen vahvistamisesta
47616: Momentti muuttuu seuraavaksi: Joensuussa. Joensuun tutkimusasema muute-
47617: Momentille myönnetään 25 700 000 mk. taan tutkimuskeskukseksi ja pysyvän henkilös-
47618: (2. kappale kuten HE) tön määrä nostetaan sataan työntekijään. Toi-
47619: minnan pääpaino kohdistetaan sellaisille sovel-
47620: taville tutkimusaloille, joitten avulla voidaan
47621: 31. Metsätalouden edistäminen ja valvonta parhaiten kehittää alueellista talous- ja yritystoi-
47622: mintaa.
47623: 44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaami- Saadun selvityksen mukaan Joensuun tutki-
47624: seen (siirtomääräraha 3 v) muskeskuksen kehittäminen sopii Metsäntutki-
47625: Momentilta vähennetään 4 000 000 markkaa. muslaitoksen strategisiin linjauksiin. Muutosten
47626: Momentti muuttuu seuraavaksi: toteutus ja pysyvän henkilöstön määrän lisäämi-
47627: nen 60 työntekijällä vuoteen 2003 mennessä ei
47628: Momentille myönnetään 296 000 000 mk.
47629: ole kuitenkaan mahdollista pelkästään Metlan
47630: (2.-5. kappale kuten HE)
47631: sisäisin järjestelyin ilman, että laitoksen muu
47632: toiminta vaarantuu.
47633: 50. Eräät metsätalouden valtionavut
47634: Metlan suunnitelmien mukaan vuoden 2001
47635: Suomessa on 30-40 merkittävää arboretumia aikana Joensuussa käynnistetään professorien
47636: eli kokeellista puu- ja pensaslajikepuistoa. Näis-
47637:
47638: 12 201042 89
47639: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 30
47640:
47641:
47642: vetämänä neljä uutta painopistealuetta: metsäta- kaisena eikä taloudellisesti järkevänä. Valiokun-
47643: louden suunnittelu, yrityksen taloustiede, metsä- ta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman.
47644: teknologia ja kansainvälinen metsätalous. Metla Valiokunnan lausumaehdotus 10
47645: on jo valiokunnan saaman selvityksen mukaan Eduskunta edellyttää, että Metsähallituk-
47646: siirtänyt yhden professorin viran Vantaan tutki- sen tuloutustavoitetta määriteltäessä var-
47647: muskeskuksesta Joensuuhun. Kolmen muun pro- mistetaan, ettei siihen jouduta käyttä-
47648: fessuurin pikainen perustaminen on mahdollista mään lainarahoitusta.
47649: vain erillisen kehittämisrahan turvin. Metla esit-
47650: ti omassa talousarvioehdotuksessaan 5 000 000 Virkistyspalvelujen hinnoittelu. Metsähallituk-
47651: markan kehittämisrahaa vuodelle 2001. Kehittä- sesta tuli vuoden 1994 alusta valtion uusimuo-
47652: misrahalla saadaan tutkimuksellisten hyötyjen toinen liikelaitos, josta annetussa laissa ja ase-
47653: lisäksi välittömästi aikaan 11 uutta työpaikkaa, tuksessa säädettiin periaatteet Metsähallituksen
47654: jotka ovat todennäköisesti pysyviä. Tilapäiset palvelujen hinnoittelulle. Tulostoimintaina jat-
47655: työpaikat mukaan lukien kokonaisvaikutuksen koivat aiemmat, vuodesta 1992 toimineet tulos-
47656: arvioidaan vuosina 2001-2006 olevan yhteen- toiminnot, jolloin samassa tulosalueessa saatet-
47657: sä 21 uutta työpaikkaa. Valiokunnan mielestä on tiin tehdä sekä liiketaloudellisia tehtäviä että
47658: jatkossa turvattava Joensuun tutkimuskeskuk- budjettisidonnaisia tehtäviä.
47659: sen kehittäminen suunniteltuun laajuuteen ja sen Vuoden 1996 aikana Metsähallituksen virkis-
47660: edellyttämät investointihankkeet. tyspalvelut otti käyttöönsä "Villi Pohjola" -tuo-
47661: Edellä olevan perusteella momentille lisätään temerkin metsästys-, kalastus- ja majoituspalve-
47662: 4 000 000 markkaa. lujen markkinoinnissa. Vuoden 1998 alusta al-
47663: Momentti muuttuu seuraavaksi: kaen Metsähallitus erotti budjetti- ja asiakasra-
47664: Momentille myönnetään nettomäärärahaa hoitteiset toiminnot toisistaan. Asiakasrahoit-
47665: 207 037 000 mk. teisten metsästys-, kalastus- ja majoituspalvelu-
47666: jen hinnoissa saavutettiin vuosien 1994---1996
47667: aikana taso, jota ei enää voida merkittävästi nos-
47668: 33. Metsähallitus taa. Valiokunta korostaa Metsähallituksen vir-
47669: kistyspalvelujen turvaamista siten, että ne ovat
47670: Tuloutustavoite. Luvun perustelujen selvitys- mahdollisimman monien saatavilla.
47671: osassa on todettu, että Metsähallituksen tulos-
47672: tavoitteeksi on vuonna 2001 asetettu 347 miljoo-
47673: naa markkaa. Alustavana tavoitteena on, että 51. Vesivarojen käyttö ja hoito
47674: vuoden 2001 voitosta tuloutetaan vuonna 2002
47675: valtiolle 260 miljoonaa markkaa, mikä vastaa Lukuperustelujen mukaan vuodelle 2001 määri-
47676: 5,4 prosentin tuottoa peruspääomalle. Tuloutus- teltyihin tulostavoitteisiin kuuluvat muun muas-
47677: tavoitetta määriteltäessä voittoon ei ole sisälly- sa seuraavat:
47678: tetty kiinteistöjen myyntivoittoja, koska myyn- huolehditaan vesilaissa tarkoitetusta ylei-
47679: neistä saadut varat käytetään pääosin luonnon- sestä edusta johdonmukaisesti, yhtenäises-
47680: suojelualueiden hankintaan. ti ja kattavasti
47681: Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen tuetaan asutuksen sekä elinkeino- ja vapaa-
47682: mukaan Metsähallituksen rahoitusasema heikke- ajan toimintojen vesihuollon kehittämistä
47683: nee ensi vuonna 33 miljoonaa markkaa; kumula- maaseudulla ja haja-asutusalueilla
47684: tuvmen rahoitusasemaheikennys vuosina parannetaan vesihuoltolaitosten toiminta-
47685: 1998-2001 on 315 miljoonaa markkaa. Ilmoi- varmuutta ja yhdyskuntien talousveden
47686: tuksen mukaan vuonna 2001 Metsähallitus jou- laatua edistämällä pohjavesivarojen hyö-
47687: tuu turvautumaan lainarahoitukseen tuloutuksen dyntämistä, varavedenottamoiden rakenta-
47688: maksamiseksi. Valiokunta ei pidä tätä asianmu- mista ja verkostojen yhdistämistä.
47689:
47690:
47691: 90
47692: Pääluokka 30 Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
47693:
47694:
47695: Vuoden 2001 alusta voimaan tulevan vesihuol- yhteensä 149,8 miljoonaa markkaa, m1ssa vä-
47696: tolainsäädännön uudistuksen päämääränä on tur- hennystä edellisvuoteen on runsaat 4 miljoonaa
47697: vata vesihuollon välttämättömyyspalvelut niin, markkaa. Vesivaratehtävien hoitoon tarvittavia
47698: että kaikille tarvitseville olisi kohtuullisin kus- määrärahoja on lisäksi budjetoitu ympäristömi-
47699: tannuksin saatavissa riittävästi terveydellisesti nisteriön pääluokkaan.
47700: ja muutoinkin moitteetonta talousvettä sekä ter- Valiokunta toteaa, että erityisesti valtion-
47701: veyden- ja ympäristönsuojelun kannalta asian- avustusten määrää olisi tarvetta lisätä lähivuosi-
47702: mukainen jätevesien viemäröinti ja puhdistus. na huomattavasti. Monin paikoin vesihuolto ei
47703: Ensimmäisenä päätavoitteena on uudistaa vesi- vastaa asutuksen ja elinkeinoelämän tarpeita ja
47704: huoltolaitoksen ja asiakkaan suhteen sääntelyä ilman valtion tukea vesihuoltohankkeista aiheu-
47705: siten, että palvelujen saatavuus ja laatu voidaan tuvat maksut uhkaavat kohota kohtuuttomiksi.
47706: turvata muuttuvissa olosuhteissa ottaen huo- Myös EU:n uusi juomavesidirektiivi asettaa
47707: mioon myös lisääntyvä laitosten yhtiöittäminen. aiempaa tiukemmat velvoitteet huolehtia juoma-
47708: Toisena päätavoitteena on parantaa vesihuolto- veden laadusta. Lisäksi vesiensuojelun tavoite-
47709: palvelujen saatavuutta niillä vesihuoltolaitosten ohjelma vuoteen 2005 edellyttää haja-asutukses-
47710: nykyisten toiminta-alueiden ulkopuolisilla taa- ta aiheutuvan vesistökuormituksen huomattavaa
47711: jama- ja haja-asutusalueilla, joilla vesihuolto ei vähentämistä.
47712: nykyisin ole tyydyttävällä tasolla. Kuten valtiovarainvaliokunta on mietinnöis-
47713: Valtiovarainvaliokunta katsoo, että toimiva sään useana vuonna jo todennut, vesistö- ja vesi-
47714: vesihuolto kuuluu keskeiseen perusinfrastruk- huoltotyöt soveltuvat hyvin rahoitettaviksi myös
47715: tuuriin sekä taajamissa että haja-asutusalueilla. työllisyysperustein. Myös maa- ja metsätalous-
47716: Kasvavaa tarvetta on suunnata varoja erityisesti valiokunta on lausunnossaan Mm VL 16/2000 vp
47717: sellaisiin maaseudun ja haja-asutusalueiden kiinnittänyt huomiota samaan asiaan. Hankkeil-
47718: hankkeisiin, joiden toteuttamista muutoin kuin la on valtion rahoitusosuuteen nähden tehokas
47719: valtion tuella on pidettävänä kohtuuttomana ot- välitön työllisyysvaikutus ja samalla merkittävä
47720: taen huomioon myös edellä todetun uuden vesi- oheisvaikutus kuntien ja muiden yhteistyöosa-
47721: huoltolainsäädännön vaatimukset. puolten investointien ansiosta. Valiokunta pitää
47722: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan myös vesihuoltohankkeiden kannalta merkityk-
47723: mahdollisuudet uusien vesistö- ja vesihuolto- sellisenä, että työllisyysmäärärahoja saadun sel-
47724: hankkeiden aloittamiseen ovat lähivuosina var- vityksen mukaan voidaan nykyisen siirtymäajan
47725: sin rajoitetut. Uusien hankkeiden aloitusmahdol- 1998-2001 jälkeen entistä joustavammin käyt-
47726: lisuuksia heikentää lyhyellä aikavälillä erityi- tää vesihuoltohankkeisiin myös tapauksissa,
47727: sesti keskeneräisten hankkeiden suuri jäljellä joissa hanke ei jää valtion haltuun.
47728: oleva rahoitustarve. Tämä puolestaan on seu-
47729: rausta aiempien vuosien, erityisesti vuoden 1999 31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpi-
47730: määrärahaleikkauksista. Uusien hankkeiden ra- teisiin (siirtomääräraha 3 v)
47731: hoitusmahdollisuuksia heikentävät osaltaan Luvun perusteluissa todettuun viitaten momen-
47732: myös vuoden 2000 kevättulvien valtion vesistö- tille lisätään 5 000 000 markkaa.
47733: rakenteille aiheuttamien vaurioiden korjaustyöt;
47734: Momentti muuttuu seuraavaksi:
47735: välttämättömät tulvavarmuutta parantavat pe-
47736: rusparannustyöt on toteutettava kiireellisinä. Ti- Momentille myönnetään 22 000 000 mk.
47737: lannetta voitaisiin merkittävästi helpottaa erityi- (2. kappale kuten HE)
47738: sesti keskeneräisiin töihin ja perusparannustoi-
47739: menpiteisiin kohdeunettavalla kertaluonteisella 77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha
47740: lisärahoituksella. 3 v)
47741: Talousarvioesityksessä on luvun 30.51 Vesi- Luvun perusteluissa todettuun viitaten momen-
47742: varojen käytön ja hoidon määrärahoja esitetty tille lisätään 5 000 000 markkaa.
47743:
47744:
47745: 91
47746: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 30
47747:
47748:
47749: Momentti muuttuu seuraavaksi: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tut-
47750: Momentille myönnetään 86 000 000 mk. kimuksia ei voida tehdä eläinlääkintä- ja elintar-
47751: (2. kappale kuten HE) viketutkimuslaitoksen nykyisillä voimavaroilla.
47752: Tutkimuskustannuksiksi yhden näytteen osalta
47753: on alustavasti arvoitu 600 markkaa, joka sisäl-
47754: 71. Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslai- tää näytteenoton, näytteen tutkimisen ja ruhojen
47755: tos varastointikustannuksia vastausten odotusajal-
47756: ta. Lisähenkilökuntatarpeeksi on arvoitu kah-
47757: Valtiovarainvaliokunta kiinnitti kuluvan vuo- deksan henkilötyövuotta. Lisäksi joudutaan te-
47758: den talousarviosta antamassaan mietinnössä kemään joitakin investointeja, joista aiheutuvat
47759: VaVM 33/1999 vp huomiota elintarvikkeiden kustannukset on otettu huomioon em. yksikkö-
47760: vapaaseen liikkuvuuteen yhteisön alueella. ED- hinnassa. VaHokunta ehdottaa hyväksyttäväksi
47761: jäsenyyden myötä rajavalvonta poistui toisista lausuman.
47762: EU:n jäsenvaltioista tuotavien elintarvikkeiden Valiokunnan lausumaehdotus 11
47763: osalta. Tämä valvonta tulee nyt toteuttaa osana Eduskunta edellyttää, että BSE-tutkimus-
47764: markkinavalvontaa. Riittävän valvonnan järjes- ten edellyttämä lisärahoitus vuodelle
47765: tämiseksi elintarvikevirasto ja tullilaboratorio 2001 otetaan ensimmäiseen lisätalousar-
47766: ovat sopineet, että jälkimmäinen osallistuu tä- vioon.
47767: hän markkinavalvontaan. Maa- ja metsätalous-
47768: valiokunta on mietinnössään MmVM 1112000 Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota
47769: vp todennut, että markkinavalvonnan määrära- myös kuntien niukkoihin resursseihin elintarvi-
47770: hat ovat jatkuvasti vähentyneet. Kuitenkin val- kevalvonnassa. Joidenkin kuntien heikon talous-
47771: vonnassa on ilmennyt uusia, erittäin vaativia, tilanteenjohdosta näissä on yhdistetty kolmekin
47772: muun muassa tuotteiden alkuperään liittyviä virkaa yhdelle henkilölle. Tavallista on, että ter-
47773: haasteita, joihin on vastattava. Uusimpana haas- veystarkastajan tehtävistä huolehtii ympäris-
47774: teena on ns. hullun lehmän taudin eli BSE-tau- tösihteeri tai joku vesilaitoksen tai teknisen vi-
47775: din torjunta. raston henkilöstöön kuuluva. Monissa kunnissa
47776: EU:n pysyvä eläinlääkintäkomitea päätti on jättäydytty omavalvontajärjestelmän varaan,
47777: BSE-valvontaohjelmasta 22.11.2000. Vuoden joka sekään ei aina toimi käytännössä. Useissa
47778: 2001 alusta tulee kaikissa ED-maissa tutkia tapauksissa terveystarkastajat ottavat toimin-
47779: kaikki hätäteurastetut yli 30 kuukauden ikäiset nanharjoittajien puolesta omavalvontanäytteet ja
47780: naudat sekä osa tiloilla itsestään kuolleista nau- maksattavat laskun toiminnanharjoittajilla. Va-
47781: doista. Suomessa tämä tarkoittaa noin 10 000 liokunta katsoo, että kunnallisen elintarvikeval-
47782: naudan testaamista. Sen lisäksi kartoitustutki- vonnan voimavaroibio on jatkossa kiinnitettävä
47783: muksella tutkitaan noin 2 000 nautaa, jota var- lisääntyvää huomioita. Valiokunta korostaa toi-
47784: ten hallituksen esitykseen sisältyy jo lisämäärä- mivan omavalvonnan merkitystä myös jatkossa
47785: raha. mm. keskusliikkeiden ja lihanjalostuslaitosten
47786: osalta.
47787:
47788:
47789:
47790:
47791: 92
47792: Pääluokka 31 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
47793:
47794:
47795:
47796:
47797: Pääluokka 31
47798: LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN HALLINNONALA
47799:
47800:
47801: Väyläverkon kehittämiseen osoitettujen määrä- sa. Eri liikennemuotojen kehittämishankkeet pe-
47802: rahojen niukkuudesta johtuen suurten liikenne- rustuisivat sen sijaan monivuotiseen ohjelmaan,
47803: hankkeiden toteuttaminen ei ole mahdollista jonka sisällöstä ja rahoituksesta päätettäisiin sa-
47804: normaalin rahoituskehyksen puitteissa edes sil- manaikaisesti. Rahoituksen vuosittaisesta käyt-
47805: loin, kun kyseessä on yhteiskuntataloudellisesti tösuunnitelmasta voitaisiin tarvittaessa poiketa,
47806: kannattava hanke. Valiokunta viittaa hallitusoh- kunhan ohjelman kustannukset useamman vuo-
47807: jelmaan, jonka mukaan hallitus varautuu liiken- den aikana pysyvät kehysten puitteissa. Ehdotet-
47808: neverkkohankkeiden rahoittamiseen erillisjär- tu malli toisi joustavuutta ja pitkäjänteisyyttä
47809: jestelyin. Valiokunta viittaa myös vuoden 2000 väylien suunnitteluun ja rahoitukseen. Valio-
47810: talousarviota koskevaan mietintöönsä ja katsoo, kunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että
47811: että uusien rahoitusmallien käyttöönotto on vält- kehysohjausmallin toimivuus edellyttää riittä-
47812: tämätöntä suurten liikennehankkeiden toteutta- vän rahoituksen varmistamista.
47813: miseksi. Tällaisia suuria, maan kansallisen ja Valiokunta pitää myös tärkeänä, että hallitus
47814: kansainvälisen kilpailukyvyn kannalta välttä- selvittäisi mahdollisuudet sellaisen rahaston pe-
47815: mättömiä hankkeita ovat E18-hanke sekä Kera- rustamiseen, johon osa polttoaineverosta rahas-
47816: va-Lahti-rataosuus. Kerava-Lahti-radan ra- toitaisiin. Tämän rahaston erityisenä käyttötar-
47817: kentaminen on välttämätöntä, jotta pääradan lii- koituksena tulisi olla liikenneturvallisuuden ta-
47818: kennekuormitusta voidaan keventää. Ellei rata- son olennainen nostaminen niin tie- kuin raide-
47819: verkon kapasiteetti ole riittävä, liikenne siirtyy liikenteessä.
47820: yhä enenevässä määrin maanteille, mikä mm. Alue- ja yhdyskuntarakenteella voidaan tutki-
47821: heikentää liikenneturvallisuutta ja aiheuttaa on- musten mukaan vaikuttaa merkittävästi kasvi-
47822: gelmia myös ympäristön kannalta. Myös El8- huonekaasupäästöihin. Huomattava määrä hiili-
47823: hanke on valtakunnallinen hanke, joka kuuluu dioksidipäästöistä aiheutuu liikenteestä, esim.
47824: Pohjolan kolmioon ja on osa EU:n TEN-verk- pääkaupunkiseudun liikenteessä aiheutuu hiili-
47825: koa. Maan liikenteellisen kokonaisuuden kan- dioksidipäästöjä vuosittain noin 890 000 tonnia.
47826: nalta on tärkeää, että Kerava-Lahti-rataosuu- Hiilidioksidipäästöjen määrä kasvaa selvästi, jos
47827: den sekä myös E18-hankkeen rakentamispäätök- yhdyskuntarakennetta hajautetaan.
47828: set tehdään pian. Valiokunta ehdottaa seuraavan Saadun selvityksen mukaan esim. eri kulje-
47829: lausuman hyväksymistä. tusmuotojen ympäristövaikutuksista on tehty
47830: verrattain vähän vertailevaa tutkimusta. Valio-
47831: Valiokunnan lausumaehdotus 12 kunta katsoo, että liikennepoliittisen päätöksen-
47832: Eduskunta edellyttää, että EJB-hankkees- teon pohjaksi tällaisten tutkimusten tekemiseen
47833: ta ja Kerava--Lahti-rataosaa koskevasta tulisi jatkossa kiinnittää nykyistä enemmän huo-
47834: hankkeesta tehdään aikataulua koskevat miota.
47835: päätökset. Valiokunta kiinnittää myös huomiota EU:n
47836: rakennerahastojen varojen käyttämiseen erilai-
47837: Liikenne- ja viestintäministeriössä on suunni- siin liikennehankkeisiin. Esim. Kaakkois-Suo-
47838: teltu uutta väylärahoituksen kehysohjausmallia, men liikennejärjestelmien kehittämiseksi on vi-
47839: jossa perusväylänpitoon liittyvä rahoitus ja ta- reillä useita hankkeita. Mikäli näihin hankkei-
47840: voitteet määriteltäisiin vuosittain talousarvios- siin osoitetaan rahoitusta EU:n rakennerahastos-
47841:
47842:
47843: 93
47844: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 31
47845:
47846:
47847: ta, tulee tällöin huolehtia myös kansallisen ra- neturvallisuutta koskevien tavoitteiden toteutta-
47848: hoitusosuuden järjestämisestä. miseen.
47849: Laajakaistaverkko kattaa jo 95 prosenttia
47850: kunnista. Ongelmana on edelleen laajakaistaver- 21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v)
47851: kon ulottaminen kaikkein syrjäisimpiin kuntiin Maarakennuskustannusindeksi ei ole juurikaan
47852: sekä tilaajayhteyden saaminen sitä haluavan kasvanut 1990-luvulla, mutta keväästä 2000 al-
47853: ulottuville asuinpaikasta riippumatta. Tavoittee- kaen indeksin kasvu on voimistunut ja se on
47854: na tulisi olla, että laajakaistaiset yhteydet ovat noussut jo noin 12 prosenttia. Kustannustason
47855: kaikkien saatavilla. noususta aiheutuu perustienpidossa noin 370
47856: Valtiovarainvaliokunta on sekä vuoden 1999 miljoonan markan laskennalliset lisäkustannuk-
47857: että 2000 talousarviomietinnöissään kiinnittä- set. Tienpidon määrärahat ovat muutenkin ol-
47858: nyt huomiota Suomen Posti Oy:n alueellisten leet jo useita vuosia liian niukat ja tässä tilan-
47859: palvelujen jatkuvuuteen sekä henkilöstön ase- teessa kustannustason nousu aiheuttaa perus-
47860: man turvaamiseen. Valiokunta viittaa myös vuo- tienpidolle vakavia ongelmia. Tielaitoksen hal-
47861: den 2000 talousarviomietintöön sisältyvään mm. linnon uudistus ei tuo vielä säästöjä kahden seu-
47862: henkilöstön asemaa koskevaan lausumaan. Va- raavan vuoden aikana, joten ne tulevat olemaan
47863: liokunta pitää tärkeänä, että Suomen Posti Oy:n erittäin kriittisiä. Tielaitoksen arvion mukaan
47864: henkilöstön työllisyyden ja aseman turvaami- tienpidossa on tingittävä kaikesta vuosina
47865: seksi sen tuottamaa voittoa käytetään jo pääte- 2001-2003. Valiokunta ehdottaa, että momen-
47866: tyn lisäksi sopeutustoimien turvaamiseen henki- tille lisätään 95 000 000 markkaa, joka suunna-
47867: löstöjärjestelyissä. taan erityisesti liikenneturvallisuuden paranta-
47868: miseen sekä taajamien kevyen liikenteen järjes-
47869: telyjen toteuttamiseen. Määrärahan lisäyksellä
47870: 01. Liikenne- ja viestintäministeriö voidaan korvata noin neljännes kustannustason
47871: nousun aiheuttamista lisäkustannuksista. Valio-
47872: 22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha kunta katsoo, että hallituksen tulee jatkossa huo-
47873: 3 v) lehtia siitä, että kustannusten nousu otetaan huo-
47874: Valiokunta ehdottaa, että momentin määrärahas- mioon määrärahojen mitoituksessa.
47875: ta vähennetään 3 000 000 markkaa. Momentti muuttuu seuraavaksi:
47876: Momentti muuttuu seuraavaksi: Momentille myönnetään nettomäärärahaa
47877: Momentille myönnetään 45 700 000 mk. 3 253 256 000 mk.
47878: (2. kappale kuten HE) (2.-5. kappale kuten HE)
47879:
47880: 77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)
47881: 24. Tiehallinto Valiokunta viittaa vuoden 2000 talousarviota
47882: koskevassa mietinnössään esitettyyn hankeko-
47883: Tiehallinnon kokonaismäärärahojen lasku on
47884: riin, josta normaalirahoitteiset kehittämishank-
47885: huolestuttavaa. Voimakas kustannustason nou-
47886: keet tulee käynnistää. Valiokunta toteaa, että
47887: su heikentää entisestään mahdollisuuksia tiever-
47888: normaalirahoituksella voidaan lähivuosina aloit-
47889: kon ylläpitoon ja kehittämiseen. Valiokunta viit-
47890: taa uusia hankkeita hyvin rajoitetusti. Kun seu-
47891: taa hallitusohjelmaan, jonka mukaan liikenne-
47892: raavia hankkeita aikanaan käynnistetään, niiden
47893: verkkojen kunto säilytetään nykytasolla. Myös
47894: valinnassa on kiinnitettävä huomiota liikenne-
47895: liikenneturvallisuutta on tarkoitus edistää. Val-
47896: poliittisiin ja alueellisiin näkökohtiin. Lähivuo-
47897: taosa vakavista liikenneonnettomuuksista tapah-
47898: sien määrärahatilanne huomioon ottaen valio-
47899: tuu päätieverkolla. Tiehallinnon nykyiset resurs-
47900: kunta ehdottaa seuraavaa lausumaa.
47901: sit eivät riitä liikenneverkkojen kuntoa ja liiken-
47902:
47903:
47904: 94
47905: Pääluokka 31 Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
47906:
47907:
47908: Valiokunnan lausumaehdotus 13 ei myöskään kokonaisuudessaan saada aikaan
47909: Eduskunta edellyttää, että liikenneinfra- säästöjä, mutta rakentamista voidaan nopeuttaa
47910: struktuurin ministerityöryhmän ehdotuk- tuntuvasti ja rakentaminen on tehokasta ja no-
47911: seen sisältyvistä kehittämishankkeista peaa. Otettaessa huomioon Lahti-Heinola-tie-
47912: aloitetaan määrärahatilanteen salliessa osuuden sijainti kahden moottoritieosuuden vä-
47913: hankkeet valtatie 8, Raision kohta, valta- lissä sekä näiden moottoriteiden liikenteelliset
47914: tie 5, Joroinen-Varkaus ja valtatie 3, vaikutukset valiokunta katsoo, että järkevän toi-
47915: Tampereen läntinen kehätie. minnallisen kokonaisuuden aikaansaamiseksi
47916: Lahti-Heinola-moottoritien rakentamista voi-
47917: Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo- daan jatkaa jälkirahoituksella.
47918: miota myös eri liikenneviranomaisten yhteis-
47919: Valiokunnan lausumaehdotus 14
47920: työn merkitykseen sekä siihen, että hankkeista
47921: Eduskunta edellyttää, että liikenne- ja
47922: laaditaan ajoissa selkeä kokonaissuunnitelma.
47923: Esim. Savonlinnassa on ollut ongelmia kehittä- viestintäministeriö tarkentaa ns. jälkira-
47924: hoitusmallia sekä valmistelee hanketta
47925: mishankkeiden etenemisessä sekä eri liikennevi-
47926: valtatie 4, Lahti-Heinola koskevat tar-
47927: ranomaisia koskevien hankkeiden yhteensovitta-
47928: jouspyynnöt siten, että mainitun tieosuu-
47929: misessa. Asiasta ollaan nyt laatimassa kokonais-
47930: den rakentaminen moottoritieksi aloite-
47931: selvitystä, jonka valmistuttua on tärkeää edetä
47932: taan mahdollisimman pian.
47933: selvityksen edellyttämällä tavalla. Kehittämis-
47934: hankkeiden valmistuttua on myös syytä tarkas-
47935: tella uuden hankkeen mukanaan tuomaa uutta
47936: 25. Tienpidon valtionavut
47937: liikenteellistä kokonaisuutta. Esim. Hanko-
47938: Skogby-tieosuuden valmistuttua tulisi kartoittaa 50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-
47939: alueen muut liikenteelliset kehittämistarpeet. toon ja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v)
47940: 79. Tieverkon jälkirahoitus- ja kokonaisrahoi- Yksityisteitä on noin 280 000 km, joista päivit-
47941: tushankkeet (siirtomääräraha 3 v) täin liikennöityjä on noin 100 000 km. Yksityis-
47942: teiden vaikutusalueella asuu pysyvästi noin
47943: Eduskunta edellytti vuoden 2000 talousarviota
47944: 550 000 asukasta. Puolet Suomen pelloista ja
47945: koskevassa mietinnössään, että Lahti-Heinola-
47946: neljännes metsistä on yksityisteiden vaikutus-
47947: tieosuuden rakentamista moottoritieksi selvite-
47948: alueella. Yksityisen tieverkon ylläpito on val-
47949: tään rahoituksellisena pilottihankkeena yhdessä
47950: tiolle edullinen tapa hoitaa osaa pientieverkos-
47951: alueen kuntien kanssa. Asian valmistelu ei ole
47952: toa. Tieverkon hoitaminen yhdessä tiekuntien,
47953: edennyt tältä pohjalta. Valiokunta pitää kuiten-
47954: kuntien ja valtion kanssa on myös tehokasta ja
47955: kin perusteltuna jatkaa moottoritien rakentamis-
47956: toimivaa. Valiokunta viittaa aiemmin lausu-
47957: ta Heinolaan, josta tie jatkuu taas moottoritienä
47958: maansa ja toteaa, että yksityistieavustukset tu-
47959: Lusiin saakka. Nykyinen tilanne aiheuttaa huo-
47960: lee vähitellen nostaa tasolle, jossa merkittävät
47961: mattavia ruuhkia Lahden ja Heinolan välille ja
47962: läpikulkutiet ja elinkeinopoliittisesti merkittävä
47963: vaarantaa myös liikenneturvallisuutta. Valio-
47964: alempiasteinen tieverkko voidaan optimaalises-
47965: kunta pitää tärkeänä, että hanke saadaan pikai-
47966: ti ja taloudellisesti ylläpitää. Valiokunta ehdot-
47967: sesti käyntiin.
47968: taa, että momentille lisätään 7 000 000 markkaa.
47969: Eduskunta on suhtautunut varauksellisesti
47970: Järvenpää-Lahti-tieosuudella käytettyyn jälki- Momentti muuttuu seuraavaksi:
47971: rahoitusmalliin, koska siinä tieverkon kehittämi- Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
47972: seen osoitettuja määrärahoja sidotaan useiksi (2. kappale kuten HE)
47973: vuosiksi eteenpäin. Rakentamiskustannuksissa
47974:
47975:
47976:
47977:
47978: 95
47979: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 18712000 Pääluokka 31
47980:
47981:
47982:
47983: 30. Merenkulkulaitos tysten laatimiseen. Vesiliikenteen keskeinen
47984: asema huomioon ottaen on tarkoituksenmukais-
47985: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ta, että tarvittavat lisäselvitykset tehdään ennen
47986: Sisävesikanavien rakenteet ovat monin paikoin lopullisia päätöksiä.
47987: huonoja ja peruskorjauksen tarpeessa. Valiokun-
47988: ta ehdottaa, että momentille lisätään 4 000 000
47989: markkaa, josta tulee käyttää 500 000 markkaa 40. Ratahallintokeskus
47990: kanavaperinteen ja kanavamuseoiden toiminnan
47991: vahvistamiseen. 21. Perusradanpito (siirtomääräraha 2 v)
47992: Etenkin Perämeren väylillä on todettu maan- Ratojen perusparannukseen osoitetut varat las-
47993: kohoamisen ja liettymien aiheuttamaa madaltu- kevat edelleen. Lisäksi kustannustason nousu ai-
47994: mista, mikä edellyttää kunnossapitoruoppauk- heuttaa noin 100 miljoonan markan heikennyk-
47995: sia. Ilman kunnostustoimenpiteitä väylien sallit- sen rahoitukseen. Talousarvioesityksessä tode-
47996: tua kulkusyvyyttä joudutaan alentamaan, mikä taan, että vuoden 2001 aikana laadittavien yh-
47997: lisää kuljetuskustannuksia ja heikentää alueen teiskuntataloudellisten selvitysten perusteella
47998: teollisuuden ja muun elinkeinoelämän kilpailu- eräitä rataosia voidaan lakkauttaa. Näissä selvi-
47999: kykyä. Maan talouden ja teollisuuden kannalta tyksissä tulee kiinnittää riittävästi huomiota
48000: on tärkeää, että meriväylien madaltuminen torju- teollisuuden kuljetustarpeisiin, sillä vähäliiken-
48001: taan. Valiokunta katsoo, että Merenkulkulaitok- teiset rataosat ovat usein osa pitempää kuljetus-
48002: sen tulee väylämaksutulojen puitteissa pyrkiä li- ketjua, jolloin rautatiekuljetus on perusteltua
48003: säämään meriväylien kunnossapitomäärärahaa eikä tiekuljetus ole realistinen vaihtoehto.
48004: 20 miljoonalla markalla.
48005: Saadun selvityksen mukaan väylämaksujen 77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha
48006: maksamisessa on esiintynyt väärinkäytöksiä, 2 v)
48007: joiden vuoksi valtion on arvioitu menettäneen Tasoristeysten poisto on välttämätöntä ainakin
48008: vuosina 1993-2000 noin 5-6,6 miljoonaa niiltä rataosuuksilta, joille suunnitellaan nopeaa
48009: markkaa. Sekä Merenkulkulaitoksen sisäinen henkilöliikennettä tai joilla kulkee merkittäviä
48010: tarkastus että valtiontalouden tarkastusvirasto määriä vaarallisia aineita. Yksinomaan näillä ra-
48011: ovat todenneet, että valvonnan tehostamiseen on doilla on yli 600 tasoristeystä, joiden poistami-
48012: tarvetta. Toisaalta on myös todettu, että maksu- sen kustannusarvio on 1 280 miljoonaa mark-
48013: jen määrääruismenettely on sellainen, että se kaa. Liikenne- ja viestintäministeriö on asetta-
48014: mahdollistaa keinottelun. Valiokunta korostaa nut työryhmän, jonka tehtävänä on vuoden 2001
48015: valvonnan tehostamista Merenkulkulaitoksen ja maaliskuuhun mennessä laatia tasoristeysten
48016: valtion taloudellisten intressien suojaamiseksi. poisto-ohjelma, jossa määritellään kiireellisyys-
48017: Myös väylämaksun määräämistä koskevaa me- järjestys ja tarvittava rahoitus.
48018: nettelyä tulisi selvittää ja pyrkiä sellaiseen jär- Valiokunta pitää myös tärkeänä, että Itä- ja
48019: jestelmään, jossa keinottelu ei olisi mahdollista. Pohjois-Suomen ratojen sähköistystä jatketaan.
48020: Momentti muuttuu seuraavaksi: Rataverkon kunnostuksella on huomattava mer-
48021: Momentille myönnetään nettomäärärahaa kitys mm. alueen elinkeinoelämän kannalta.
48022: Valiokunta ehdottaa, että momentille lisätään
48023: 64 843 000 mk.
48024: 5 000 000 markkaa tasoristeysten poistamisen
48025: (2. kappale kuten HE)
48026: nopeuttamiseen sekä turvajärjestelmien kehittä-
48027: 77. Väyläverkon kehittäminen (siirtomääräraha miseen.
48028: 3 v) Momentti muuttuu seuraavaksi:
48029: Liikenne- ja viestintäministeriö on laatinut sel- Momentille myönnetään 294 000 000 mk.
48030: vityksen Itä-Suomen kanavahankkeista. Sen (2. ja 3. kappale kuten HE)
48031: suhteen on esiintynyt tarvetta eräidenjatkoselvi-
48032:
48033: 96
48034: Pääluokka 31 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
48035:
48036:
48037: 52. Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut seutulippujärjestelmä. Myöskään Tampereen ja
48038: Turun alueen joukkoliikenteelle ei ole myönnet-
48039: 41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakenta- ty valtion tukea. Valiokunta katsoo, että joukko-
48040: miseen ja ylläpitoon liikenteen tukia jaettaessa tulee huomiota kiin-
48041: Ilmailulaitos ei huolehdi Seinäjoen ja Mikkelin nittää myös kuntien väliseen tasa-arvoon. Pää-
48042: lentokenttien ylläpidosta. Valiokunta ei myös- kaupunkiseudulla sopiva tuen kohde olisi esi-
48043: kään pidä kenttien siirtämistä Ilmailulaitokselle merkiksi ulkopaikkakuntalaisten lipputuki.
48044: ainakaan tässä vaiheessa perusteltuna. Molem- Valiokunta kiinnittää huomiota myös lähilii-
48045: pien kenttien merkitys on kuitenkin alueen elin- kenteen kehittämiseen. Esim. Karjaan seutu on
48046: keinoelämän kannalta keskeinen. On välttämä- aluetta, joka sijaitsee suhteellisen lähellä pää-
48047: töntä, että kenttien toiminnan rahoitus voidaan kaupunkiseutua, mutta jonne joukkoliikenneyh-
48048: ratkaista pitkäjänteisellä tavalla, jotta lentokent- teydet ovat huonot. Työmatkaliikennettä palve-
48049: tätoiminnan kehittäminen olisi mahdollista. Sei- levien junayhteyksien kehittämisellä voitaisiin
48050: näjoen ja Mikkelin lentokenttien säännöllisen helpottaa muuttopaineita pääkaupunkiseudulle.
48051: reitti- ja kevytreittiliikenteen harjoittamisen tur- Joukkoliikenteen palvelujen ostoon myönnet-
48052: vaamiseksi valiokunta ehdottaa, että momentille ty määräraha on ollut alueellisen tasapainoisen
48053: lisätään 2 500 000 markkaa ja että valtionapu kehityksen sekä elinkeinoelämän kehitysedelly-
48054: korotetaan 70 prosentista 90 prosenttiin. tysten kannalta tärkeää. Nykyajan liikkumisen ja
48055: Momentti muuttuu seuraavaksi: elinkeinoelämän vaatimukset huomioon ottaen
48056: on ilmeistä, että vanhat perusteet joukkoliiken-
48057: Momentille myönnetään 6 000 000 mk. teen tukemiseen vaativat laajempaa tarkastelua.
48058: Määrärahaa saa käyttää enintään 90 prosentin Tällöin on otettava huomioon myös lentoliiken-
48059: suuruisen valtionavun maksamiseen Seinäjoen teen asema nykyaikaisena kuljetusmuotona. Mi-
48060: (Rengonharjun) ja Mikkelin säännöllisen reitti- käli alueellisen kehityksen ja esim. kansainväli-
48061: liikenteen piirissä olevien lentopaikkojen raken- sen vientiteollisuuden toimintaedellytykset uh-
48062: teiden ja laitteiden parantamiseen sekä kenttien kaavat vaarantua lentoliikenteen kannattavuu-
48063: ylläpidon avustamiseen ja lentopaikkojen raken- denja muiden taloudellisten epävarmuustekijöi-
48064: tamiseen otettujen lainojen kustannuksiin. den vuoksi, on perusteltua laajentaa joukkolii-
48065: (3. kappale kuten HE) kenteen palvelujen ostomahdollisuus myös len-
48066: tovuorojen varmistamiseen. Luvanvaraista hen-
48067: kilöliikennettä koskevan lain 23 §:n mukaan val-
48068: 60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot, kor-
48069: tion talousarviossa osoitetulla määrärahalla voi-
48070: vaukset ja tuet
48071: daan mm. ostaa lentoliikennepalveluja.
48072: 63. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittä- Valiokunnan lausumaehdotus 15
48073: minen (siirtomääräraha 3 v) Eduskunta edellyttää, että liikenne- ja
48074: viestintäministeriö selvittää joukkoliiken-
48075: Valiokunta viittaa vuoden 2000 talousarviota
48076: teen palvelujen ostoon osoitetun määrä-
48077: koskevaan mietintöönsä ja korostaa edelleen sii-
48078: rahan käyttämistä myös lentoliikenteen
48079: nä esille nostettuja näkökohtia, kuten matkakes-
48080: palveluihin.
48081: kusten toiminnan kehittämistä sekä Marja-rataa,
48082: Jokeri-linjaa sekä länsimetroa koskevien hank- Helsingin kaupungin liikennelaitos ja Pää-
48083: keiden toteuttamista. kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta ovat pyr-
48084: Joukkoliikenteen merkitys on etenkin pääkau- kineet edistämään joukkoliikenteen käyttöä tar-
48085: punkiseudulla erittäin suuri, sillä maan kaikista joamalla työnantajille mahdollisuutta hankkia
48086: joukkoliikennematkoista tehdään pääkaupunki- työntekijöilleen joukkoliikenteen kausilipun
48087: seudulla noin 60 prosenttia. Valtio ei ole tuke- työsuhde-etuna. Työsuhdelippua verotetaan kui-
48088: nut pääkaupunkiseudun seutulippuratkaisuja, tenkin sen hankintahinnan perusteella, joten sii-
48089: vaikka pääkaupunkiseudulla on Suomen laajin
48090:
48091: 13 201042 97
48092: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 31
48093:
48094:
48095: tä ei ole taloudellista hyötyä työntekijälle. Sekä vavat liikennemäärät lisäävät typpipäästöjä.
48096: liikenne- että ympäristöpoliittisesti olisi tärkeää Alusliikenteen suurin yksittäinen päästäongel-
48097: ohjata työmatkaliikennettä entistä enemmän ma on rikkidioksidipäästöt Liikenteen rikki-
48098: joukkoliikenteeseen. Siksi valiokunta pitää tär- dioksidipäästöistä on peräisin vesiliikenteestä
48099: keänä, että selvitettäisiin mahdollisuudet määrä- 96 prosenttia. Kaikista vesiliikenteen päästöistä
48100: tä työsuhdematkalipulle nimellisarvoa alhaisem- tuotetaan Itämerellä noin 95 prosenttia. Esim.
48101: pi verotusarvo. rikkipäästöjä voitaisiin vähentää käyttämällä
48102: Valiokunnan lausumaehdotus 16 alusliikenteessä vähärikkistä polttoainetta. Suo-
48103: Eduskunta edellyttää, että liikennejärjes- messa laaditaan parhaillaan kansallista Itäme-
48104: telmien kehittämiseksi selvitetään mah- riohjelmaa, joka valmistuu ensi vuonna. Valio-
48105: dollisuudet määrätä työsuhdematkalipul- kunta kiinnittää huomiota siihen, että Itämerioh-
48106: le nimellisarvoa alhaisempi verotusarvo jelman toimeenpanaan varataan riittävät resurs-
48107: ja että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin täl- sit. Vuoden 2001 alussa on myös tarkoitus aloit-
48108: laisen työsuhdelipun mahdollistamiseksi. taa projekti, jonka tavoitteena on Itämerta kos-
48109: kevan, useita eri käyttäjäryhmiä palvelevan pe-
48110: rustietopaketin laatiminen. Hankkeen kustan-
48111: 81. Merentutkimuslaitos nusarvio on 840 000 mk, josta Merentutkimus-
48112: laitoksen osuus on noin 130 000 markkaa. Hank-
48113: Itämeren tila on huolestuttava ja sen tila huono- keen muuta rahoitusta selvitellään parhaillaan.
48114: nee edelleen mm. liikenteen päästöjen kasvaes- Valiokunta pitää tärkeänä, että hankkeen toteu-
48115: sa. Typpilaskeuma Itämereen on tosin jonkin tus turvataan ja että siihen osoitetaan riittävät
48116: verran vähentynyt 1990-luvulla, mutta mm. kas- määrärahat.
48117:
48118:
48119:
48120:
48121: 98
48122: Pääluokka 32 Va VM 43/2000 vp - HE 109/2000 vp, HE 187/2000
48123:
48124:
48125:
48126:
48127: Pääluokka 32
48128: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
48129:
48130:
48131: Valtiontalouden liikenevien voimavarojen koh- 10. Hallinto
48132: dentaminen valtaosaltaan valtion velan lyhentä-
48133: miseen on budjettipolitiikan kokonaisuuden ja Luvun selvitysosan mukaan tavoitteena on ke-
48134: ajankohtaisen suhdannetilanteen kannalta perus- hittää TE-keskuksista alueellisista lähtökohdis-
48135: teltua. Määrätietoisen velan lyhentämisen ohel- ta toimivia itsenäisiä virastokokonaisuuksia; sa-
48136: la on valiokunnan mielestä kuitenkin huolehdit- moin keskusten kehittämis- ja palvelutarjontaa
48137: tava uuden ja monipuolisemman osaamisen sekä yhtenäistetään. Edelleen tavoitteena on kehittää
48138: yrittäjyyden vahvistamisesta nopeasti kasvaval- keskuksista asiakassuuntautuneita, proaktiivisia
48139: la ns. "uuden talouden" alueella. Oikein kohden- ja joustavia palvelu yksiköitä. Keskusten toimin-
48140: netut panostukset kasvualan yrityksiin lisäävät nassa korostuu toimialueen erityispiirteet ja ED-
48141: erityisesti tietointensiivisen talouden kasvua ohjelmien tavoitteet huomioon ottava lähesty-
48142: maassamme ja luovat tulevaisuudessa valtionta- mistapa. Keskuksilla on merkittävä tehtävä
48143: louden kannalta lisää mahdollisuuksia myös val- myös valtakunnallisen yrittäjyyshankkeen to-
48144: tion velan maksamiseen. teuttamisessa.
48145: Valiokunnan mielestä valtionyhtiöiden myyn- Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa kes-
48146: titulojen käytössä tulee painottaa velanhoidon kusten yleishallinnollisesta ohjauksesta ja val-
48147: rinnalla sijoittamista koko maa laajuisen osaa- vonnasta. TE-keskukset toimivat eri hallinnon-
48148: miskeskusverkoston laajentamiseen, innovaa- alojen tehtäviä hoitaessaan asianomaisen minis-
48149: tioiden kaupallistamiseen ja uuden yrittäjyyden teriön (KTM, TM tai MMM) tai viraston (Te-
48150: vahvistamiseen erityisesti tietointensiivisen ta- kes) ohjauksessa ja valvonnassa. Asianomaiset
48151: louden kasvualoilla. ministeriöt valmistelevat keskusten tulosohjaus-
48152: Valtion omistajapolitiikassa uutena instru- ta ja toiminnan kehittämistä koskevia asioita,
48153: menttina on Suomen Teollisuussijoitus Oy:n toi- asettavat keskusten toiminnalle strategiset ta-
48154: minnan uudelleen suuntaaminen ja tehostami- voitteet sekä käsittelevät yhteisesti keskusten
48155: nen. Teollisuussijoituksen tuleekin omalta osal- laatimia tulosuunnitelmia.
48156: taan toimia pienen ja keskisuuren yrityskentän Valiokunnan käsityksen mukaan tilanne TE-
48157: toimintaedellytysten vahvistamiseksi. Erityises- keskusten toimintaedellytysten osalta on huoles-
48158: ti uusien yritysten käynnistämisessä Teollisuus- tuttava. TE-keskuksille on annettu suuri joukko
48159: sijoituksena pitää olla tärkeä rooli. uusia tehtäviä samaan aikaan, kun niiden määrä-
48160: Yritysrahoituksen tulee myös vastata nykyis- rahoja on supistettu. Kun TE-keskusten voima-
48161: tä paremmin alueellisen kehityksen haasteeseen varoja vähennetään, pienenevät kyllä valtion
48162: luomalla maakunnallisten osaamiskeskusten menot, mutta seurauksena on usein kustannuk-
48163: ympärille hankkeita, joilla pk-yrityksiä eri osis- sen tai vaivannäön siirtyminen asiakkaalle. Ha-
48164: ta maata autetaan paremmin niin Suomen Teolli- kemuksien käsittelyaika pitenee, yksittäisen
48165: suussijoituksen kuin myös Tekesin, Finnveran ja henkilön tai yrityksen tuen saannin ehtona oleva
48166: Sitran kehittämisrahoituksen piiriin. tarkastuskäynti lykkääntyy tai viranomaisen lu-
48167: paa saa odottaa aiempaa kauemmin. Kehitys ei
48168: ole suotavaa, koska hallitusohjelmassa on ase-
48169: tettu tavoitteeksi hajautettu ja joustava palvelu-
48170: hallinto. Samalla on useassa yhteydessä valtio-
48171:
48172:
48173: 99
48174: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 32
48175:
48176:
48177: vallan taholta luvattu, että aluehallinnon edelly- nä tekijöinä. Alueet, joille näitä voimavaroja
48178: tykset vastaanottaa uusia tehtäviä turvataan. kohdentuu, menestyvät. Samanaikaisesti perin-
48179: Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on teiset, alkuperusteiset elinkeinotuet ovat vähen-
48180: käynyt ilmi, että ainakin joissakin tapauksissa tyneet erittäin nopeasti.
48181: TE-keskusten toimintamenot ovat osoittautu- Keskuksiin kohdistuvat elinkeinotuet ovat
48182: neet kasvaviin TE-keskusten tehtäviin nähden siis olleet nopeassa kasvussa ja perinteisesti hei-
48183: riittämättömiksi. Erityisesti rakennerahastojen koimmille alueille kohdentuneet elinkeinotuet
48184: hallinnointi on sidoksissa TE-keskusten toimin- jyrkässä laskusta. Keskuksiin kohdistuvista
48185: tamäärärahojen riittävyyten. Rakennerahastojen T&K-varoista noin 80 prosenttia suuntautuu täl-
48186: hallinnointi uudella ohjelmakaudella sekä sa- lä hetkellä 4--5 suurimpaan keskukseen.
48187: manaikaisesti toteutuva vanhan ohjelmakauden Osana alueellisen kehittämisen toimenpiteitä
48188: saattaminen loppuun on monissa tapauksissa tarvittaisiin jatkossa eri puolilla Suomea kehittä-
48189: johtanut keskusten henkilöstön työkuorman kas- mistoimia, joiden ydin on osaamisen, teknolo-
48190: vuun. TE-keskusten hallinnoinuin uudistamista gian ja tutkimuksen lisääminen. Maakunnissa on
48191: on tehty valtioneuvoston asettamien linjausten jo tällä hetkellä paljon hankkeita, joihin juuri
48192: mukaisesti. Hallinnonuudistuksen seuraavassa näitä resursseja tarvittaisiin.
48193: vaiheessa tulisi kiinnittää huomiota TE-keskus- Tekesin toiminta on kytkettävä nykyistä pal-
48194: ten roolin selkeyttämiseen suhteessa valtion ja jon paremmin maan eri alueiden omiin strate-
48195: maakuntien toimijoihin. Valiokunnan mielestä gioihin. Maan tasapuolisempaan kehittämiseen
48196: valtionhallinnon ja aluekehityksestä huolehti- tähtäävään työhön tulee eri alueiden yrityksiä ja
48197: vien elimien eli lähinnä maakunnan liittojen vä- kehittämishankkeita varten varata Tekesin voi-
48198: lisiä yhteyksiä on pyrittävä parantamaan. mavaroista riittävät henkilö- ja taloudelliset re-
48199: Valiokunta kiinnittää huomiota myös yritys- surssit. Tärkeää on erityisesti se, että yritysten
48200: palvelupisteiden riittävään resurssointiin. Tek- kykyä hyödyntää olemassa olevaa teknologia- ja
48201: nologiayksiköiden vahvistaminen esitetyn kym- kehittämisrahoitusta lisätään.
48202: menen teknologia-asiamiehen voimin on terve-
48203: tullut toimenpide. Nämä voimavarat tulee suun-
48204: nata niihin keskuksiin, joissa teknologiakehitys 30. Yrittäjyyspolitiikka
48205: kipeimmin kaipaa lisävahvistusta. Myös keksin-
48206: töasiamiesten saaminen täyspäivisinä resurssei- 44. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)
48207: na TE-keskuksiin on valiokunnan mielestä toi- Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annettu
48208: vottava toimenpide. laki on voimassa kuluvan vuoden loppuun. Ta-
48209: lousarviossa ehdotettu määräraha 10 000 000
48210: markkaa kattaa vuoden 2000 toisen puolivuotis-
48211: 20. Teknologiapolitiikka kauden kuljetustukihankinnoista aiheutuvat
48212: maksatukset.
48213: 40. Avustukset teknologiseen tutkimukseen ja ke- Valiokunta toteaa, että on hyväksytty halli-
48214: hitykseen (arviomääräraha) tuksen esitys laiksi kuljetusten alueellisesta tu-
48215: Tutkimuksen, kehittämisen ja teknologian kemisesta annetun lain muuttamisesta (HE
48216: (T &K) rahoitusmahdollisuudet ovat lisäänty- 199/2000 vp). Valiokunnan mielestä hallituksen
48217: neet viime vuosina Suomessa erittäin nopeasti. on selvitettävä, onko laki säädettävä olemaan
48218: Tänä vuonna niiden yhteisen määrän arvioidaan voimassa pitemmän määräajan tai toistaiseksi,
48219: nousevan vajaaseen 7 miljardiin markkaan. tai voidaanko kuljetustuki korvata muulla järjes-
48220: T&K-rahoituksella on suuri merkitys myös telmällä.
48221: alueiden kehittämisen ja kehittymisen kannalta. Valiokunta katsoo, että kuljetusten alueelli-
48222: Uuden ajan elinkeinopolitiikassa juuri osaami- sesta tukemisesta annetun lain piiriin kuuluvat
48223: sen ja teknologian voimavarat korostuvat tärkei-
48224:
48225:
48226: 100
48227: Pääluokka 32 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
48228:
48229:
48230: alueet tulisi määritellä Agenda 2000:n uuden ta- 40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
48231: voite 1 -ohjelman alueiden jaon mukaisesti.
48232: Valiokunnan lausumaehdotus 17 24. Kuluttajavalituslautakunnan toimintamenot
48233: Eduskunta edellyttää selvitettävän, onko (siirtomääräraha 2 v)
48234: laki kuljetusten alueellisesta tukemisesta Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lauta-
48235: säädeltävissä pysyvänä tai voidaanko kunnan käsittelyajat ovat kohtuuttoman pitkät
48236: kuljetustuki korvata muulla järjestelmäl- Uaostosta riippuen 4--16 kuukautta ja keski-
48237: lä. määrin käsittelyaika on noin 12 kuukautta). Va-
48238: liokunnan saaman selvityksen mukaan lautakun-
48239: Momentille ehdotetaan lisättäväksi taan olisi saatava uusi asianhallintajärjestelmä ja
48240: 10 000 000 markkaa. samalla saatettava toimistojärjestelmä ajan ta-
48241: Momentti muuttuu seuraavaksi: salle. Valiokunta kiinnittää huomiota momentin
48242: Momentille myönnetään 20 000 000 mk. määrärahan riittävyyteen.
48243: Määrärahaa saa käyttää kuljetusten alueelli-
48244: sesta tukemisesta annetun lain (95411981) sekä 26. Kilpailuviraston toimintamenot (siirtomää-
48245: saaristokuljetusten tukemisesta annetun valtio- räraha 2 v)
48246: neuvoston päätöksen (331/1982) mukaisen kul- Momentin selvitysosan mukaan Kilpailuviras-
48247: jetustuen maksamiseen pk-yrityksille. Määrära- ton toiminta-ajatuksena on talouden tehokkuu-
48248: hasta saa käyttää enintään 80 000 mk saariston den lisääminen kilpailua edistämällä. Yksittäi-
48249: kuljetustuen maksamiseen. siä elinkeinonharjoittajia suojataan periaatteelli-
48250: (3. kappale kuten HE) sesti merkittäviltä kilpailunrajoituksilta. Viras-
48251: to keskittää toimintansa valituille painopistealu-
48252: 45. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei- eille ja tehokkaaseen tapauskäsittelyyn. Kilpai-
48253: den tukeminen (arviomääräraha) luviraston keskeisenä palvelutavoitteena on ke-
48254: Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun lain hittää ratkaisujen laadullista tasoa vahvistamal-
48255: mukaisten tukien sekä kauppa- ja teollisuusmi- la niiden taloudellista ja analyyttistä perustaa.
48256: nisteriön päätöksen mukaisten kansainvälisty- Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
48257: mistukien sekä elintarviketeollisuuden inves- kiinnittää huomiota kilpailuviraston resurssien
48258: tointi- ja kehittämistukia koskevan valtioneu- riittävyyteen. Erityisen ongelmallinen tilanne on
48259: voston asetuksen mukaisten tukien maksami- yritysten ja yrittäjien näkökulmasta, koska Kil-
48260: seen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää yritystoi- pailuviraston ruuhkautuneen työtilanteen vuok-
48261: minnan tukemisesta annetun lain mukaisten tu- si asioiden käsittely virastossa kestää kohtuutto-
48262: kien maksamiseen. Määrärahasta osa on aluei- man kauan.
48263: den kehittämisestä annetun lain 6 §:n mukaista
48264: aluekehitysrahaa. 31. Korvaus velkaneuvonnan järjestämisestä
48265: Valiokunnan mielestä momentin määrärahan (arviomääräraha)
48266: tulisi riittää kaikkien ED-periaatteiden mukai- Momentin määrärahaa saa käyttää velkaneuvon-
48267: sesti hyväksyttävien hankkeiden rahoittamiseen nasta annetun lain mukaisen korvauksen maksa-
48268: sekä erityistilanteissa ns. valkoisten alueiden tu- miseen velkaneuvonnan järjestämisestä. Kor-
48269: keen. Valiokunta kiinnittää huomiota määrära- vaus määrätään kauppa- ja teollisuusministeriön
48270: han riittävyyteen. vahvistamien perusteiden mukaan siten, että se
48271: vastaa palvelun tarkoituksenmukaisesta tuotta-
48272: misesta aiheutuvia menoja.
48273: Syyskuun alussa voimaan tulleen uuden lain
48274: velvoittama talous- ja velkaneuvonta alkaa kun-
48275: nissa vuoden 2001 alussa. Lakisääteinen neu-
48276: vonta parantaa kansalaisten tasa-ar~oisuutta pal-
48277:
48278: 101
48279: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 32
48280:
48281:
48282: velutarjonnassa. Muutos merkitsee myös neuvo- sen toiminnan synnyttämisessä. Sekä alan tutki-
48283: jien koulutuksen ja toimintatapojen yhtenäisty- mus että lukuisat käytännön esimerkit ovat kui-
48284: mistä. Velkaneuvonnana voidaan estää ylivel- tenkin jo jonkin aikaa korostaneet laajemman,
48285: kaantumista ja korjata ylivelkaantumisen seu- asiakastarpeesta lähtevän innovaatio- ja yritys-
48286: rauksia. Myös ylivelkaantuneiden taloudellisen kehityspolitiikan merkitystä. Tässä ajattelussa
48287: tilanteen selvittämiseksi velkaneuvojan apu on markkinoiden tuntemus, asiakastarpeen tunnis-
48288: tärkeää. Valiokuntakuulemisessa on tullut esille taminen ja kyky nopeaan tuotesopeutukseen
48289: pelko siitä, ettei esitetty määräraha riitä täysin nousevat kriittisiksi menestystekijöiksi.
48290: kattamaan lain mukaisen korvauksen maksamis- Valtion talousarvioesityksessä KTM:n hallin-
48291: ta velkaneuvonnan toteuttamisesta. Valiokunta nonalan tulostavoitteiksi on kirjattu mm. pyrki-
48292: katsoo, että valtiovallan tulee varmistaa täysi- mys tehdä suomalaisista yrityksistä entistä kil-
48293: määräiset resurssit velkaneuvonnan järjestämi- pailukykyisempiä ja kansainvälisemmin suun-
48294: seksi. tautuneita. Esitys kansainvälistymismääräraho-
48295: Velkaneuvontatoiminnan tehon turvaamisek- jen supistamisesta soveltuu huonosti yhteen em.
48296: si valiokunta ehdottaa, että momentille lisätään tavoitteen toteuttamisen kanssa. Ulkomaankaup-
48297: 2 000 000 markkaa. paa edistäville järjestöille tarkoitetun rahoituk-
48298: Momentti muuttuu seuraavaksi: sen supistus (-4,3 milj. mk) kohdistuu yksin-
48299: omaan alan merkittävimmän toimijan, Finpro
48300: Momentille myönnetään 18 500 000 mk.
48301: ry:n, rahoitukseen.
48302: (2. kappale kuten HE)
48303: Hallitusohjelman elinkeinopoliittisessa osas-
48304: sa korostetaan tarvetta panostaa tutkimus- ja tek-
48305: 50. Kansainvälistysmispolitiikka nologiakehityksen ohella tuotteiden kaupallista-
48306: miseen ja yritysten kykyyn kansainvälistyä. Tä-
48307: 41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjes- män tarpeen sanelee talouden nopea globalistu-
48308: töille ja Finpro ry:lle minen. Se edellyttää välitöntä reagointia kilpai-
48309: luhaasteisiin ja tarjoutuviin uusiin liiketoiminta-
48310: Yritysten kyky kansainvälistyä ja menestyä
48311: mahdollisuuksiin. Menestyminen tällaisessa
48312: avoimilla maailmanlaajuisilla markkinoilla on
48313: ympäristössä vaatii yrityksiltä yhtäaikaisia pa-
48314: asetettu nykyisen hallituksen elinkeinopolitii-
48315: nostuksia teknologian kehittämiseen, markki-
48316: kan yhdeksi painopistealueeksi. Kuitenkin val-
48317: noiden hallintaan sekä tarvittavien investointien
48318: tion talousarvioesityksessä vuodelle 2001 kaup-
48319: rahoitukseen. Korkeaan osaamiseen perustuvan
48320: pa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan ainoa
48321: ns. "uuden talouden" toimintatapojen hallinta on
48322: politiikka-alue, johon esitetään määrärahojen
48323: erityisen tärkeää suomalaisille yrityksille, kos-
48324: supistamista, on kansainvälistymispolitiikka.
48325: ka useimmat lupaavimmista kasvualoistamme
48326: Määrärahoja esitetään aleunettavaksi tästä vuo-
48327: kuuluvat tietointensiivisen talouden globaaliin
48328: desta noin 20,9 miljoonaa markkaa, mikä pro-
48329: toimipiiriin. Lisäksi valiokunnan mielestä eri-
48330: sentuaalisesti merkitsee 6 prosentin supistusta.
48331: tyistä panostusta tulisi ohjata pk-yritystoimin-
48332: Valiokunta pitää esitystä huolestuttavana
48333: nan toimintaedellytysten parantamiseen.
48334: ajankohtana, jolloin systemaattiset julkiset pa-
48335: nostukset teknologiseen tutkimukseen ja tuote-
48336: kehitykseen ovat yritystasolla kypsymässä kau- 60. Energiapolitiikka
48337: pallistamis- ja kansainvälistymisvaiheeseen. Ta-
48338: lousarvioesityksen linjaus osoittaa, että elinkei- 40. Energiatuki (arviomääräraha)
48339: nopolitiikassamme vallitsee edelleen voimakas
48340: Esityksen mukaan momentin 116 000 000 mar-
48341: ns. "technology push" -ajattelu, joka korostaa
48342: kan määrärahasta saa vuonna 2001 myöntää
48343: liiketoimintaketjun alkupään, tutkimuksen ja
48344: avustuksia enintään 86 000 000 markkaa. Kulu-
48345: tuotekehityksen, ensisijaista merkitystä uusien
48346: van vuoden talousarviossa vastaava avustusten
48347: innovaatioiden ja menestyksellisen taloudelli-
48348:
48349: 102
48350: Pääluokka 32 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
48351:
48352:
48353: määrä on 116 000 000 markkaa. Uusiutuvien ko- tin määrärahaa tulee lisätä. Valiokunta ehdottaa,
48354: timaisten energialähteiden käyttöön liittyvä että momentille lisätään 10 000 000 markkaa.
48355: lainsäädäntö on puutteellista. Valiokunta toteaa, Momentti muuttuu seuraavaksi:
48356: että lähes kaikissa muissa ED-maissa on jo voi-
48357: Momentille myönnetään 126 000 000 mk.
48358: massa tai valmisteilla lait, jotka velvoittavat
48359: (2. kappale kuten HE)
48360: tuottamaan osan sähköstä uusiutuvilla energia-
48361: Vuonna 2001 avustuksia saa myöntää enin-
48362: lähteillä. Valiokunta toteaa, että kotimaisiin
48363: tään 96 000 000 mk.
48364: energialähteisiin kohdistettavaa tukea ei valio-
48365: kunnan mielestä voida pitää riittävänä. Momen-
48366:
48367:
48368:
48369:
48370: 103
48371: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 33
48372:
48373:
48374:
48375:
48376: Pääluokka 33
48377: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
48378:
48379:
48380: 18. Sairausvakuutus 19. Eläkevakuutus
48381:
48382: 60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu- 51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelais-
48383: vista menoista (arviomääräraha) ta johtuvista menoista (arviomääräraha)
48384: Valiokunta viittaa kuluvan vuoden talousarviota Kansaneläkkeen tasokorotuksen määrän nosta-
48385: koskevaan mietintöönsä ja toteaa edelleen, että misen vuoksi momentille lisätään 1 000 000
48386: Kelan rahoituksen tulee kaikissa oloissa olla tur- markkaa. Lisäksi valtiovarainministeriöstä saa-
48387: vattu siten, että laitos pystyy suoriutumaan sen dun tiedon mukaan momentille tulisi lisätä
48388: hoidettavaksi annettujen tehtävien toimeenpa- 14 000 000 markkaa MYEL:n maksuprosentin
48389: nosta. Vaikka valtio hoitaa maksuvalmiuden alenemisen vuoksi.
48390: kuukausittaisilla maksuvalmiussuorituksilla, ei Momentti muuttuu seuraavaksi:
48391: menettelyä voida pitää tarkoituksenmukaisena.
48392: Momentille myönnetään 2 276 000 000 mk.
48393: Valiokunta katsoo, että valtion tulisi maksaa
48394: (2. kappale kuten HE)
48395: ensi vuoden takuusuorituksesta 40 prosenttia jo
48396: vuoden 2001 tammikuun alussa. Näin Kelan 60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
48397: maksuvalmius olisi paremmalla pohjalla eikä
48398: menoista (arviomääräraha)
48399: maksusuorituksia tarvittaisi joka kuukausi.
48400: Eduskunta on sairausvakuutuslain muutosta Kansaneläkkeen tasokorotuksen määrän nosta-
48401: käsitellessään päättänyt korottaa matkakustan- minen sekä lapsikorotusten maksamisen jatka-
48402: nusten vuotuista omavastuuosuutta vain 35 mar- minen lisäävät valtion menoja ensi vuonna yh-
48403: kalla hallituksen ehdottaman 200 markan sijas- teensä 30 000 000 markkaa.
48404: ta. Eduskunta on myös päättänyt korottaa kan- Momentti muuttuu seuraavaksi:
48405: saneläkkeen täyttä määrää 70 markalla kuukau- Momentille myönnetään 5 740 000 000 mk.
48406: dessa hallituksen ehdottaman 50 markan sijasta (2. kappale kuten HE)
48407: sekä alentaa eläkeläisten korotettua sairausva-
48408: kuutusmaksua 0,30 pennin sijasta 0,50 pennillä
48409: vuoden 2001 alusta alkaen. Tällä momentilla 21. Rintamaveteraanieläkkeet
48410: nämä muutokset lisäävät valtion menoja vuonna
48411: 2001 yhteensä 190 000 000 markkaa. Eläketu- 52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arvio-
48412: lon perusteella maksettavaa ylimääräistä sai- määräraha)
48413: rausvakuutusmaksua on tarkoitus alentaa 0,80 Kansaneläkkeen tasokorotuksen määrän nosta-
48414: penniä vuonna 2002ja 0,40 penniä vuonna 2003, minen sekä lapsikorotusten maksamisen jatka-
48415: jolloin ylimääräinen maksu on kokonaan poistet- minen lisäävät valtion menoja ensi vuonna yh-
48416: tu. teensä 3 000 000 markkaa.
48417: Momentti muuttuu seuraavaksi: Momentti muuttuu seuraavaksi:
48418: Momentille myönnetään 3 315 000 000 mk. Momentille myönnetään 734 000 000 mk.
48419: (2. kappale kuten HE) (2. kappale kuten HE)
48420:
48421:
48422:
48423:
48424: 104
48425: Pääluokka 33 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
48426:
48427:
48428: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden- kiinnittää aiempaa enemmän huomiota. Myös
48429: huolto lyhytaikaiset työsuhteet vievät niin yksittäisten
48430: työntekijöiden kuin koko työyhteisön voimava-
48431: Terveydenhuollon henkilökunnan työtaakka on roja. Koska julkisen sektorin palkkakehitys vai-
48432: jo pitkään ollut kohtuuttoman suuri. Viime ai- kuttaa jatkossa merkittävästi lääkäreiden pysy-
48433: koina ammattiauttajien uupumus on saanut ai- miseen terveyskeskuksissa ja sairaaloissa, on
48434: van uudet mittasuhteet. Käsitellessään kuntien palkkakehityksen oltava kilpailukykyinen.
48435: järjestämää sosiaali- ja terveydenhuoltoa valio- Myös hammashoidon laajentuminen vaatii
48436: kunta on siksi kiinnittänyt huomiota terveyden- jatkossa lisäresursseja. Uudistuksen toteutus ai-
48437: huollon henkilökunnan riittävyyteen. Lisäksi va- heuttaa ongelmia etenkin niille kunnille, jotka
48438: liokunta on käsitellyt lasten ja nuorten mielen- ovat jo aiemmin jääneet jälkeen hammashoito-
48439: terveyspalveluiden järjestämiseen, vanhusten- palvelujen tarjoamisesta asetuksen määrittele-
48440: hoitoon sekä omaishoitajien asemaan liittyviä mille ikäryhmille. Muun muassa rekrytoitavan
48441: kysymyksiä. henkilökunnan puute tulee todennäköisesti vai-
48442: keuttamaan uudistuksen toteutusta joillakin
48443: Terveydenhuollon henkilökuntatilanne paikkakunnilla.
48444: Saadun selvityksen mukaan Suomessa oli tämän
48445: vuoden alussa lääkäreitä enemmän kuin kos- Lasten ja nuorten mielenterveyspalveluiden
48446: kaan aikaisemmin. Lääkäreiden määrän kasvus- järjestäminen
48447: ta huolimatta viime vuoden lopulla oli 150 ter- Eduskunta lisäsi kuluvan vuoden talousarvioon
48448: veyskeskuslääkärin virkaa ilman hoitajaa. uuden momentin, jolle osoitettu 70 000 000
48449: Alueellisesti lääkärivajaus oli hyvin epätasai- markan määräraha oli tarkoitettu lasten ja nuor-
48450: nen, esim. Etelä-Suomessa vajausta oli alle ten psykiatrian palveluihin sosiaali- ja terveys-
48451: 1 prosentti kun taas Keski-Pohjanmaalla lähes ministeriön erikseen määräämin perustein. Hal-
48452: 20 prosenttia. Sairaaloissa oli noin 150 erikois- litus on vuotta 2001 koskevassa talousarvioesi-
48453: lääkärinvirkaa vailla hoitajaa ja lisäksi merkittä- tyksessä lähtenyt siitä, että kunnallisen mielen-
48454: vä osa erikoislääkärinviroista oli vailla pätevää terveystyön rahoitus kasvaa nykytasosta noin
48455: tai vakituista hoitajaa. Tehtyjen selvitysten mu- 100 miljoonalla markalla ja että lisäys kohden-
48456: kaan sairaalat olisivat valmiit palkkaamaan vä- netaan pääsääntöisesti lasten ja nuorten mielen-
48457: littömästi 540 erikoislääkäriä pysyvästi. Vai- terveystyöhön. Kuntien valtionosuuksiin on sik-
48458: keus saada lääkäreitä keskittyy selvitysten mu- si ehdotettu lisäystä 25 000 000 markkaa, jol-
48459: kaan erityisesti pieniin yksiköihin, joissa voi loin kuntien rahoitusosuudeksi jää 75 000 000
48460: olla paljon päivystyksiä ja joiden toiminta on markkaa.
48461: henkilökunnan vähäisyyden vuoksi helposti haa- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
48462: voittuvaa. vuoden 2000 talousarvioon sisältyneen määrära-
48463: Valiokunta viittaa kuluvan vuoden talousar- han turvin on voitu mm. tehostaa lasten ja nuor-
48464: viota koskevaan mietintöönsä, jossa kiinnitet- ten psykiatrisia palveluja, aloittaa useita uusia
48465: tiin huomiota mm. lääkäripalveluiden alueelli- hankkeita sekä nopeuttaa hoitoonpääsyä. Monet
48466: siin ongelmiin sekä hoitohenkilökunnan jaksa- kuluvana vuonna aloitetut hankkeet ovat kuiten-
48467: miseen. Valiokunnan mielestä julkisen sektorin kin käynnistyneet vasta vuoden loppupuolella.
48468: terveydenhoitopalveluiden turvaamiseksi on Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on noussut
48469: huolehdittava siitä, että resurssit ja henkilökun- esille huoli siitä, osoittavatko kunnat jatkossa
48470: nan koulutus ovat oikeassa suhteessa potilaiden riittävästi resursseja jo aloitettujen hankkeiden
48471: ja palveluiden tarpeisiin. Esim. väestön ikäänty- jatkamiseen sekä uusien projektien aloittami-
48472: minen lisää palveluiden kysyntää huomattavas- seen. Saadun selvityksen mukaan erikoissai-
48473: ti. Valiokunta katsoo, että sekä lääkäreiden että raanhoito on monin paikoin niin ylikuormitet-
48474: koko hoitohenkilökunnan jaksamiseen tulee
48475:
48476: 14 201042 105
48477: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 33
48478:
48479:
48480: tua, ettei se kykene nykyisillä resursseilla vas- näisyyteen, maksujen kohtuuttamuuteen ja yli-
48481: taamaan uuteen lainsäädäntöön. päätään palvelujen saamiseen. Vanhuspalvelun
48482: Valiokunta ehdottaa, että lasten ja nuorten palvelurakenne ei ole kaikilta osin kunnossa, sil-
48483: psykiatrian palveluiden järjestämiseen osoite- lä vakituisia ja koulutettuja työntekijöitä on
48484: taan erillismääräraha myös vuodelle 2001. Va- usein liian vähän suhteessa vanhusten hoidon ja
48485: liokunta haluaa näin varmistaa vuonna 2000 hoivan tarpeisiin. Myös monet työntekijät ovat
48486: aloitettujen projektien ja hankkeiden jatkuvuu- uupuneita. Kunnalliset palvelut ovat eri kunnis-
48487: den. Lasten ja nuorten mielenterveyspalveluihin sa hyvin erilaisia. Saadun selvityksen mukaan
48488: ei ole useisiin vuosiin osoitettu riittäviä määrä- kuntien taloudellisen tilanteen erot selittävät
48489: rahoja, mistä johtuen palveluiden saattaminen kuitenkin vain osittain kuntien sosiaali- ja ter-
48490: asianmukaiselle tasolle vaatii huomattavia voi- veydenhuollon menojen eroja. Vanhustenhuol-
48491: mavaroja. On myös tarkoituksenmukaista vah- losta puuttuvat lähes kokonaan sellaiset sään-
48492: vistaa kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon pal- nökset, joiden perusteella valvovalla viranomai-
48493: velujen rahoituspohjaa uuden rahoitusmallin al- sella olisi yksiselitteinen mahdollisuus ilman
48494: kuvaiheessa ja varmistaa näin toiminnan jatku- tulkinnanvaraisuutta puuttua vanhustenhoidos-
48495: vuus rahoituksen muutoksista huolimatta. Valio- sa ilmi tulleisiin epäkohtiin.
48496: kunta viittaa talousarvioaloitteeseen TAA Valiokunnan lausumaehdotus 18
48497: 840/2000 vp ja ehdottaa, että talousarviosta Eduskunta edellyttää, että sosiaali- ja
48498: poistettu momentti 33.32.37 palautetaan ja että terveysministeriö laatii pikaisesti vanhus-
48499: momentille osoitetaan 45 000 000 markan mää- tenhoitoa koskevat suositukset, joihin kir-
48500: räraha lasten ja nuorten psykiatrian palveluihin. jataan ne perusasiat, joiden varassa hyvä
48501: Valiokunta korostaa sitä, että lasten ja nuor- vanhustenhoito voi toimia.
48502: ten mielenterveyspalveluiden järjestäminen ei
48503: pitkällä tähtäimellä voi olla muusta terveyden- Omaishoitajatilanne
48504: huollosta riippumaton erilliskysymys, vaan pää- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kaik-
48505: sääntöisesti sen rahoituksesta tulee huolehtia sa- kiaan yli 300 000 säännöllisesti apua tarvitsevaa
48506: massa yhteydessä kuin muidenkin sairauksien henkilöä on omaisten hoidettavana. Laitoskun-
48507: hoidon rahoituksesta. Kysymys on siis siirtymä- toisia, pääasiassa iäkkäitä henkilöitä on omais-
48508: vaiheesta eikä erillismäärärahasta tule pysyvää hoidossa noin 60 000. Omaishoidon tuen piiris-
48509: järjestelyä. sä on vain noin 20 000 omaishoitajaa, joista
48510: Valiokunta korostaa myös ennaltaehkäisevän 13 000 hoitaa vanhuksia. Saadun selvityksen
48511: toiminnan merkitystä, koska sillä saadaan niin mukaan pelkästään omaishoidon tuella lähei-
48512: inhimilliseltä kannalta kuin myös taloudellisesti siään hoitavien avulla kunnat säästävät vuosit-
48513: parhaimmat tulokset. Esim. neuvoloiden psyko- tain 1,3 miljardia markkaa. Jos nykyisin laitos-
48514: sosiaalista asiantuntemusta tulee parantaa ja kuntoisia kotona hoitavat eivät enää jaksa, välit-
48515: myös kouluterveydenhuoltoa on tehostettava, tömän laitoshoidon lisätarpeeksi on arvioitu
48516: sillä syrjäytyminen alkaa usein jo lapsuudessa 33 600 laitospaikkaa. Kunnan kannalta
48517: tai nuoruudessa. Samoin huumeiden käyttö al- omaishoitaja on taloudellinen tapa hoidonjärjes-
48518: kaa yleensä jo kouluiässä. Myös terveyskeskuk- tämiseksi erityisesti silloin, jos vaihtoehtona on
48519: sissa tulee olla enemmän nuorisoa koskeviin ky- laitoshoito. Omaishoito on myös hoidettavan
48520: symyksiin perehtynyttä henkilökuntaa.
48521: kannalta laitoshoitoa halutumpi vaihtoehto.
48522: Omaishoitajan asemaan liittyy kuitenkin epä-
48523: Vanhustenhoito
48524: kohtia. Hoitajien saarnat palkkiot vaihtelevat
48525: Vanhustenhoidossa on viime aikoina noussut kunnittain ja kuntien osoittamat määrärahat ei-
48526: esille epäkohtia sekä hälyttäviä tietoja vanhus- vät ole aina riittäneet koko vuodeksi, jolloin tuki
48527: ten huonosta kohtelusta. Vanhuksen kannalta on loppunut kesken vuotta. Kaikki omaishoita-
48528: ongelmat liittyvät mm. turvattomuuteen, yksi- jat eivät ole virallisen kuntakohtaisen omaishoi-
48529:
48530: 106
48531: Pääluokka 33 Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
48532:
48533:
48534: dontuen piirissä. Omaishoitajilla on oikeus vain mausaineita kokeilleiden osuus on noussut noin
48535: yhteen vapaapäivään kuukaudessa, vaikka työ kymmeneen prosenttiin väestöstä. Nuorista huu-
48536: on usein erittäin vaativaa ja raskasta. Omaishoi- mausaineita on kokeillut yli viidennes. Myös
48537: tajista joka kymmenes on itse yli 75-vuotias. huumeiden ongelmakäyttäjien sekä huumekuo-
48538: Valiokunta katsoo, että omaishoidon asemaa lemien määrät ovat lisääntyneet ja kovien huu-
48539: lainsäädännössä tulee kehittää, jolloin on kiinni- mausaineiden käyttö on yleistynyt. Poliisin tie-
48540: tettävä huomiota myös omaishoitajien palkkioi- toon tulleiden huumausainerikosten määrä on
48541: den verotukseen sekä kunnallisten palvelujen ja kymmenessä vuodessa nelinkertaistunut. Valtio-
48542: omaishoidon yhteensovittamiseen liittyviin on- neuvoston periaatepäätöksen tavoitteena on saa-
48543: gelmiin. Järjestelmän tulisi myös olla sellainen, da huumausaineiden käyttö ja huumausai-
48544: että omaishoitajien palkkiot olisivat tasavertai- nerikollisuuden kasvu pysäytetyksi. Periaate-
48545: sia asuinkunnasta riippumatta. päätökseen sisältyvien toimenpiteiden rahoitta-
48546: Valiokunnan lausumaehdotus 19 miseksi talousarvioon ehdotetaan 32,5 miljoo-
48547: Eduskunta edellyttää, että omaishoidon nan markan lisäystä. Kokonaisuutena hallituk-
48548: asemaa lainsäädännössä kehitetään ja sen esittämä lisäpanostus huumeiden torjuntaan
48549: omaishoidon edellytyksiä kokonaisuudes- on noin 60 miljoonaa markkaa, kun talousar-
48550: saan parannetaan. vioon sisältyvien määrärahojen ohella otetaan
48551: huomioon mahdollisuudet käyttää veikkauksen
48552: (37). Valtionavustus kunnille lasten ja nuorten voittovaroja sekä Raha-automaattiyhdistyksen
48553: psykiatrian palveluihin tuottoa. Kuluvan vuoden loppuun mennessä on
48554: Talousarvioaloitteen TAA 840/2000 vp perus- lisäksi tarkoitus valmistella pidemmän aikavä-
48555: lin toimenpideohjelma huumausainepolitiikan
48556: teella sekä luvun yleisperusteluissa esitettyyn
48557: viitaten valiokunta ehdottaa, että poistettu mo- tehostamiseksi.
48558: Valiokunta pitää valtioneuvoston periaate-
48559: mentti 33.32.37 palautetaan.
48560: päätöstä ja siihen liittyviä toimenpiteitä hyvinä.
48561: Lisätään uusi momentti seuraavasti: On myös tärkeää, että päätöksen toimeenpanoon
48562: 37. Valtionavustus kunnille lasten ja nuorten suunnataan riittävät resurssit, jotta toimenpiteil-
48563: psykiatrian palveluihin lä on myös vaikuttavuutta. Huumetilanne on mo-
48564: Momentille myönnetään 45 000 000 mk. nimuotoinen, ja yleisiä, kaikille kohderyhmille
48565: Määrärahaa saa käyttää lasten ja nuorten sopivia ratkaisuja ei ole mahdollista kehittää.
48566: psyykkisen kehityksen tukemisesta, häiriöiden Valiokunta korostaa kuitenkin ennaltaehkäise-
48567: ehkäisystä ja psykiatristen hoitopalvelujen tur- vien toimenpiteiden merkitystä. Tällöin olen-
48568: vaamisesta kunnille ja kuntayhtymille aiheutu- naista on huumausainetiedotuksen lisääminen
48569: viin kustannuksiin suoritettavan valtionavustuk- kaikille niille tahoille, jotka toimivat ja työsken-
48570: sen maksamiseen sosiaali- ja terveysministeriön televät lasten ja nuorten kanssa. Täydennyskou-
48571: erikseen määräämin perustein. (Uusi) lutuksen järjestäminen mm. Opetushenkilöstölie
48572: sekä koululääkäreille ja -terveydenhoitajille on
48573: myös erityisen tärkeää. Kouluterveydenhuollon
48574: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta osalta on ongelmallista se, että kaikissa kouluis-
48575: sa ei ole enää omaa kouluterveydenhoitajaa. Va-
48576: 50. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja liokunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota
48577: tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha 2 v) kouluterveydenhuollon asemaan ja katsoo, että
48578: Valtioneuvosto teki 5.10.2000 periaatepäätök- sitä tulee jatkossa vahvistaa. Valiokunta koros-
48579: sen huumausainepolitiikan tehostamisesta. taa myös erityisesti sitä, että huumausainepoli-
48580: Koko 1990-luvun huonommaksi muuttunut huu- tiikan tehostamiseen osoitettu määräraha tulee
48581: mausainetilanne on edelleen vaikeutunut. Huu- käyttää konkreettisiin ennaltaehkäisyä ja hoitoa
48582: mausaineiden tarjonta on lisääntynyt ja huu- koskeviin hankkeisiin ja toimenpiteisiin, erityi-
48583:
48584:
48585: 107
48586: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 33
48587:
48588:
48589: sesti ruohonjuuritason ennaltaehkäiseviin toi- me aikoina investointiavustuksia on vähennetty
48590: menpiteisiin. ja järjestöjen pitkäjänteisiä toiminta- ja kehittä-
48591: Huumausainepolitiikkaan on osoitettava riit- misavustuksia on lisätty. Avustuksia on suunnat-
48592: tävät resurssit myös tulevissa talousarvioissa. tu yhä enemmän järjestöjen perustyöhön sekä
48593: Koska useat eri hallinnonalat huolehtivat huu- kehittämishankkeisiin, joilla pyritään löytä-
48594: mausainepolitiikan tehostamiseen liittyvistä toi- mään keinoja mm. syrjäytymiskierteen katkaise-
48595: menpiteistä, on jatkossa tärkeää huolehtia siitä, miseksi. Raha-automaattiyhdistyksen voittova-
48596: että toimintaa ja sen tehokkuutta seurataan ja ar- roista haki vuonna 2000 avustusta noin 2 000
48597: vioidaan kokonaisvaltaisesti ja että toiminnan järjestöä noin 4 000 kohteeseen. Avustusta
48598: koordinoinnista muutoinkin huolehditaan riittä- myönnettiin noin 1 000 järjestölle noin 2 000
48599: västi. kohteeseen. Avustushakemusten määrä on kas-
48600: vanut viime vuosina tasaisesti.
48601: On välttämätöntä, että Raha-automaattiyhdis-
48602: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton tys varautuu mm. euron käyttöönoton aiheutta-
48603: käyttö miin lisäkustannuksiin. Otettaessa kuitenkin
48604: huomioon jakamatta jätettävän tuoton suuruus
48605: 50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille terveyden sekä avustuskohteiden ja anomusten suuri mää-
48606: ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen (arvio- rä valiokunta katsoo, että on perusteltua lisätä
48607: määräraha) yhteisöille ja säätiöille terveyden- ja sosiaalisen
48608: Talousarvioesityksen mukaan Raha-automaatti- hyvinvoinnin edistämiseen tarkoitettujen avus-
48609: yhdistyksen vuoden 2000 tuotosta jäisi vuonna tusten määrää. Tarkoituksena ei ole muuttaa
48610: 2001 jakamatta 226 miljoonaa markkaa. Jaka- Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa koskevaa
48611: mattoman tuoton määrää arvioitaessa huomioon arviota, vaan tulouttaa siitä talousarvioon 80
48612: on otettu mm. euron käyttöönotto vuonna 2002 miljoonaa markkaa ehdotettua enemmän. Valio-
48613: sekä arpajaisveron nousu vuonna 2001. Tuotos- kunta ehdottaa, että momentille lisätään
48614: ta on viime vuosina vuosittain siirtynyt myö- 80 000 000 markkaa.
48615: hemmin jaettavaksi vaihteleva määrä, keskimää- Momentti muuttuu seuraavaksi:
48616: rin 100 miljoonaa markkaa. Avustuksia myönne- Momentille myönnetään 1 513 000 000 mk.
48617: tään toiminta-avustuksina, investointiavustuksi- (2. kappale kuten HE)
48618: lla sekä kokeilu- ja kehittämishankkeisiin. Vii-
48619:
48620:
48621:
48622:
48623: 108
48624: Pääluokka 34 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
48625:
48626:
48627:
48628:
48629: Pääluokka 34
48630: TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
48631:
48632:
48633: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano Valiokunnan lausumaehdotus 20
48634: Eduskunta edellyttää, että TE-keskusten
48635: Valiokunta kiinnitti vuoden 2000 talousarviota työvoimaosastoille vuodelle 2001 osoitet-
48636: koskevassa mietinnössään huomiota työllisyys- tujen määrärahojen riittävyys selvitetään
48637: määrärahojen jakoperusteisiin sekä alueellisten ensi vuonna toukokuun loppuun mennes-
48638: erojen huomioon ottamiseen. Vaikka työttö- sä ja määrärahatarve arvioidaan tuol-
48639: myysaste on valtakunnallisesti laskenut, ovat loin uudelleen.
48640: alueelliset erot edelleen suuria. Vaikeimmilla
48641: työttömyysalueilla pitkään työttömänä olleiden 25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arviomää-
48642: työllistäminen vaatii huomattavaa panostusta vi- räraha)
48643: ranomaisten taholta. Valiokunnan saaman selvi- Pitkäaikaistyöttömyys laski vuonna 1999 lähes
48644: tyksen mukaan työllisyysmäärärahat ovat eräis- kaksi kertaa nopeammin kuin työttömyys keski-
48645: sä työvoimapiireissä loppuneet kesken, kun taas määrin, mutta pitkäaikaistyöttömiä on edelleen
48646: joissakin työvoimapiireissä osa rahoista on jää- noin 90 000, joista yli 55-vuotiaita on noin 40
48647: nyt käyttämättä. Esim. kuluvana vuonna työlli- prosenttia. Erityisesti vaikeasti työllistettävien
48648: syysmäärärahoja arvioidaan jäävän kokonaan osuus pitkäaikaistyöttömistä on lisääntynyt.
48649: käyttämättä noin 180 milj. markkaa. Määräraha- Saadun selvityksen mukaan tehokkailla ja
48650: tilannetta on arvioitu yleensä uudelleen vasta laadukkailla palveluilla sekä erilaisilla erityis-
48651: syksyn aikana, mistä johtuen päätökset lisämää- toimenpiteillä on saatu erittäin hyviä tuloksia.
48652: rärahojen saamisesta on tehty vuoden loppupuo- Esim. Rovaniemellä on järjestetty pitkäaikais-
48653: lella. Työttömyydenhoidon ja määrärahojen te- työttömille kursseja, joiden jälkeen noin 80 pro-
48654: hokkaan käytön kannalta päätökset ovat usein senttia kurssin käyneistä on palannut muualle
48655: tulleet liian myöhään. kuin työttömyyteen. Edellytyksenä toiminnan
48656: Valiokunta katsoo, että työllisyysmääräraho- onnistumiselle on kuitenkin ollut mm. palvelui-
48657: jen tarvetta tulee jatkossa arvioida selvästi aikai- den laatu ja yksilöllisyys. Pitkäaikaistyöttömille
48658: semmin. Uudelleen arviointi olisi tarkoituksen- järjestetyn toiminnan tuloksellisuus edellyttää
48659: mukaista tehdä jo keväällä ennen kesälomia, jol- myös tehokasta yhteistyötä eri viranomaisten,
48660: loin lisämäärärahat olisivat käytettävissä jo al- kuten esim. työvoima-, sosiaali- ja terveyspalve-
48661: kusyksystä. Määrärahan lisätarvetta arvioitaes- luista vastaavien tahojen välillä. On myös kiin-
48662: sa tulisi muiden seikkojen ohella kiinnittää huo- nitettävä entistä enemmän huomiota siihen, että
48663: miota vaikeimpien työttömyysalueiden tilantee- palvelut, etuudet ja aktivointiohjelmat vastaavat
48664: seen. Määrärahojen joustavaa siirtämistä eri työttömien henkilökohtaista motivaatiota ja pal-
48665: alueiden sekä myös kunnan ja valtion kesken velutarpeita.
48666: olisi edistettävä. Valiokunta katsoo myös, että Syksyllä 2001 on tarkoitus käynnistää kun-
48667: työllisyysmäärärahojen jakoperusteet tulisi pyr- touttava työtoiminta. Siinä on tarkoitus parantaa
48668: kiä määrittelemään jo talousarvioesityksen pe- pitkäaikaistyöttömien ja työttömyyden johdosta
48669: rusteluissa. Valiokunta ehdottaa seuraavan lau- pitkään toimeentulotukea saaneiden asemaa sel-
48670: suman hyväksymistä. kiyttämällä heidän oikeuksiaan ja velvollisuuk-
48671: siaan sekä tarkentamalla työvoimahallinnon ja
48672: kuntien tehtäviä. Asiakas, työvoimahallinto ja
48673:
48674:
48675: 109
48676: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 34
48677:
48678:
48679: kunta laatisivat yhdessä aktivointisuunnitel- sa olisi myös esim. terveysalan ammattilaisia
48680: man, joka voisi sisältää uutena toimenpiteenä sekä psykososiaalista osaamista. Valiokunta to-
48681: kuntouttavaa työtoimintaa. Valiokunta pitää uu- teaa, että myöskään Kelassa ei ole asiantuntija-
48682: distusta hyvänä. Useiden vuosien ajan viran- lääkäriä mielenterveyspuolella, vaikka työky-
48683: omaisten yhteistyön puute on vaikeuttanut tar- vyttömyyseläkettä haetaan usein mielentervey-
48684: koituksenmukaisen toiminnan järjestämistä sil- teen liittyvillä perusteilla.
48685: loin, kun henkilö on ollut useamman eri viran- Momentti muuttuu seuraavaksi:
48686: omaisen asiakkaana. Kuntouttavan työtoimin-
48687: Momentille myönnetään 78 800 000 mk.
48688: nan järjestämisessä viranomaisten ja muiden ta-
48689: (2. ja 3. kappale kuten HE)
48690: hojen toimivalla yhteistyöllä on keskeinen mer-
48691: kitys.
48692: 31. Valtion korvaus kunnille kuntouttavan työ-
48693: Pitkäaikaistyöttömien joukossa on henkilöi-
48694: toiminnan järjestämisestä (arviomääräraha)
48695: tä, joiden työllistäminen tehokkaillakaan toi-
48696: menpiteillä ei ole käytännössä mahdollista. Eräi- Eduskunta on muuttanut kuntouttavaa työtoi-
48697: den arvioiden mukaan pitkäaikaistyöttömistä mintaa koskevaa hallituksen esitystä mm. siten,
48698: olisi 10-15 prosenttia henkilöitä, jotka perus- että valtio maksaa kunnille korvauksena kun-
48699: teellisen tutkimuksen jälkeen voisivat päästä touttavan työtoiminnan järjestämisestä 60 mark-
48700: eläkkeelle. Eräillä paikkakunnilla on käytetty kaa päivältä hallituksen ehdottaman 50 markan
48701: ns. Taipaleen mallia, jossa on yhdessä monipuo- sijasta. Lain on tarkoitus tulla voimaan 1.9.2001.
48702: lisen asiantuntijajoukon avulla selvitetty vajaa- Momentille on osoitettu 32 milj. markan määrä-
48703: työkykyisten työnhakijoiden tilanne. Selvityk- raha, jonka arvioidaan saadun selvityksen mu-
48704: seen on sisältynyt mm. psykiatrinen tutkimus kaan riittävän em. muutoksesta huolimatta. Toi-
48705: sekä neuropsykologin tai psykologin lausunto. minnan aloitusvaiheessa arviota kuntouttavaan
48706: Tutkimukseen on hankittu tietoja myös useilta työtoimintaan osallistuvien määrästä joudutaan
48707: paikallisviranomaisilta. Perusteellisten selvitys- kuitenkin jonkun verran alentamaan.
48708: ten jälkeen eräissä kunnissa tutkittavista on
48709: päässyt eläkkeelle jopa 80 prosenttia. 77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
48710: Inhimilliseltä kannalta on tärkeää, että eläk- (siirtomääräraha 3 v)
48711: keeseen oikeutetut henkilöt saavat eläke-etuu- Eduskunta on kiinnittänyt useita kertoja huo-
48712: det ja että he eivät joudu olemaan työttöminä miota siihen, että momentin määrärahaa tulee
48713: työnhakijoina. Valiokunnan mielestä hallituk- voida käyttää myös sellaisiin hankkeisiin, jotka
48714: sen tulee siksi käynnistää valtakunnallinen, eivät jää valtion omistukseen, vaan jotka voi-
48715: alueellisesti organisoitu hanke, jossa tutkitaan daan sopia luovutettavaksi kunnan tai muun yh-
48716: niiden työnhakijoiden eläke-edellytykset, jotka teistyökumppanin omistukseen. Kyse on tällöin
48717: työvoima- ja sosiaalitoimistot ovat arvioineet yleensä ympäristöä tai vesihuoltoa parantavista
48718: työkyvyttömiksi. Jotta toiminta saadaan ripeästi hankkeista. Säädöstasolla määrärahan käytössä
48719: liikkeelle, valiokunta ehdottaa, että momentille em. tarkoituksiin on ollut ongelmia. Saadun sel-
48720: lisätään 10 000 000 markkaa ja että tämä määrä- vityksen mukaan työministeriö on kuluvan vuo-
48721: raha osoitetaan pitkäaikaistyöttömien eläke- den aikana neuvotellut asiasta valtiovarainmi-
48722: edellytysten selvittämiseen (ns. IT-projektiin). nisteriön, ympäristö- sekä maa- ja metsätalous-
48723: Moniongelmaisten asiakkaiden palvelu sekä ministeriön kanssa. Näissä neuvotteluissa on so-
48724: uudet työtehtävät edellyttävät TE-keskusten vittu, että määräraha kohdeunetaan jatkossakin
48725: henkilökunnalta uusia ammatillisia valmiuksia. ensisijaisesti työllisyyden parantamiseen, mutta
48726: Valiokunta katsoo, että TE-keskusten virkara- määrärahaa voidaan käyttää myös hankkeisiin,
48727: kenteen kehittämisessä on kiinnitettävä entistä jotka eivät jää valtion haltuun. Momentin perus-
48728: enemmän huomiota ammattihenkilökunnan mo- teluissa on mainittu, että vuoden 2001 loppuun
48729: nipuolistamiseen siten, että työvoimatoimistois- asti kestävän siirtymäkauden aikana määrärahaa
48730: voidaan käyttää sellaisiin hankkeisiin, joita ei
48731:
48732: 110
48733: Pääluokka 34 Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
48734:
48735:
48736: ole tarkoitus merkitä valtion taseeseen. Pysyvät min lausumaansa ja pitää välttämättömänä, että
48737: muutokset on tarkoitus tehdä vuoden 2002 ta- seuraavassa talousarviossa asia hoidetaan lopul-
48738: lousarvion yhteydessä. Valiokunta viittaa aiem- lisesti kuntoon.
48739:
48740:
48741:
48742:
48743: 111
48744: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 35
48745:
48746:
48747:
48748:
48749: Pääluokka 35
48750: YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
48751:
48752:
48753: 10. Ympäristön suojelu momentin rahoitus on supistunut vuoden 1998
48754: tasosta noin kolmanneksella. Ympäristötöihin
48755: Itämeren suojelu osoitettu määräraha on aivan liian niukka, mistä
48756: Suomen ympäristönsuojelun kannalta Itämeren johtuen ympäristökeskuksissa on runsaasti
48757: suojelu on eräs ajankohtaisimpia ja keskeisim- hankkeita odottamassa toteutusta. Erityisesti
48758: piä asioita. Suomessa laaditaan parhaillaan kan- määrärahaa tarvittaisiin saastuneiden maiden
48759: sallista Itämeriohjelmaa, joka valmistuu ensi kunnostustöihin. Luonteeltaan saastuneiden
48760: vuonna. Ohjelman tavoitteena on palauttaa Itä- maiden kunnostukset ovat sellaisia, ettei niitä
48761: meren ekologinen tasapaino ja vähentää Itäme- ole mahdollista aloittaa pienellä aloitusrahalla,
48762: ren, erityisesti Suomenlahden, Saaristomeren, sillä työtä ei voida tehdä vähitellen. Näillä töillä
48763: Pohjanlahden ja sisävesien rehevöitymistä sekä on myös työllistävä vaikutus.
48764: ympäristömyrkkyjen kerääntymistä ravintoket- Valiokunta kiinnittää myös huomiota käytös-
48765: juihin. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, tä poistettujen kaatopaikkojen kunnostukseen.
48766: että vuoden 2002 talousarviossa tulee varata riit- Käytöstä poistetuista noin 1 500 kaatopaikasta
48767: tävät määrärahat ohjelman toteuttamiselle. 32 sijaitsee asutuksen välittömässä läheisyydes-
48768: Alueelliset ympäristökeskukset tulee kytkeä sä ja kaksi lähellä vedenottamoa. Joka viides
48769: kiinteästi mukaan Itämeriohjelman toteutuk- vanha kaatopaikka on pohjavesialueella. Vain
48770: seen. Itämerta ja erityisesti Suomenlahtea kuor- kolmannes käytöstä poistetuista kaatopaikoista
48771: mittavat myös Pietarin jätevedet. Pietarissa las- on kunnostettu.
48772: ketaan edelleen huomattava osa jätevesistä täy- Jätevero koskee vain yleisiä kaatopaikkoja,
48773: sin puhdistamatta Suomenlahteen. Uutena uhka- joiden pitäjiltä kannetaan vuosittain jäteveroa
48774: tekijänä on Primorskin (Koiviston) öljysatama- noin 200 milj. markkaa. Saadun selvityksen mu-
48775: hanke. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että öl- kaan yksityisille kaatopaikoille sijoitetaan mo-
48776: jysatamahankkeesta laaditaan kansainvälinen ninkertainen määrä jätettä verrattuna yleisiin
48777: ympäristövaikutusten arviointi. Sataman avaa- kaatopaikkoihin. Eduskunta on eri yhteyksissä
48778: misen jälkeen öljykuljetukset lisääntyvät Suo- katsonut, että jäteveron tulisi koskea myös yksi-
48779: menlahdella tuntuvasti, mistä syystä öljyonnet- tyisille kaatopaikoille vietäviä jätteitä sekä edel-
48780: tomuuksien torjuntaan tulee varautua myös Suo- lyttänyt, että verotuksen tulee kohdella tasapuo-
48781: messa. Suomella on valmiuksia rakentaa esim. lisesti kaikkia kaatopaikkoja. Valiokunta toteaa
48782: jäätämurtavia öljyntorjunta-aluksia. Valiokunta edelleen, että jäteveron tulisi koskea myös yksi-
48783: korostaa ympäristöasioita koskevan lähialueyh- tyisiä kaatopaikkoja.
48784: teistyön merkitystä ja kiinnittää myös huomiota Valiokunta ehdottaa, että momentille lisätään
48785: riittävän kansallisen rahoituksen turvaamiseen 1 000 000 markkaa.
48786: ympäristöhankkeita koskevien ED-ohjelmien Momentti muuttuu seuraavaksi:
48787: toimeenpanossa. Momentille myönnetään 45 500 000 mk.
48788: (2. ja 3. kappale kuten HE)
48789: 77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)
48790: Momentilta rahoitetaan mm. saastuneiden mai-
48791: den kunnostuksia ja muita ympäristötöitä. Koko
48792:
48793:
48794:
48795: 112
48796: Pääluokka 35 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
48797:
48798:
48799: 20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnon- pohjaiseen korvausjärjestelmään. Järjestelmä on
48800: suojelu oikean suuntainen, mutta liian kaavamainen. Sii-
48801: nä ei oteta esim. huomioon nuorten ja reviirittö-
48802: 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossa- mien kotkien eikä myöskään valtakunnan rajan
48803: pito (siirtomääräraha 3 v) läheisyydessä naapurimaiden puolella pesivien
48804: Valtion luonnonsuojelualueet ovat pääosin Met- kotkien aiheuttamia tuhoja. Valiokunta katsoo,
48805: sähallituksen hallinnassa ja hoidossa. Suojelu- että kotkavahinkoihin liittyvää tutkimusta tulisi
48806: alueiden lisääntymisen vuoksi luonnonsuojelu- laajentaa todellisten kotkatuhojen selvittämisek-
48807: alueiden hoidon rahoitus on kuitenkin riittämä- si sekä korvausjärjestelmän kehittämiseksi.
48808: tön etenkin Etelä-Suomessa. Kun suojeluohjel-
48809: mien toteuttaminen lähivuosina saadaan päätök- 64. Avustukset rakennusperinnön hoitoon (siir-
48810: seen, lisärahoituksen tarve kasvaa edelleen. Suu- tomääräraha 3 v)
48811: ri osa luonnonsuojelualueiden hoitoon ja kun- Rakennusperinnön hoitoon esitetään 5 miljoo-
48812: nossapitoon osoitetusta rahoituksesta kuluu pal- nan markan määrärahaa, jonka lisäksi Museovi-
48813: veluiden rakentamiseen ja ylläpitoon ja varsinai- rastolle on opetusministeriön pääluokassa osoi-
48814: seen luonnon hoitamiseen jää vajaat 20 prosent- tettu 3,1 miljoonaa markkaa kulttuurihistorialli-
48815: tia määrärahasta. Luontokeskuksilla on tärkeä sesti arvokkaiden rakennusten kunnossapitoa ja
48816: tehtävä ympäristöä koskevan valistuksen anta- parantamista varten (29.90.50). Avustusten ko-
48817: misessa, mutta resurssien niukkuuden vuoksi konaissumma on siten 8,1 miljoonaa markkaa.
48818: luontokeskuksia ei ole voitu kehittää kysyntää Haettuihin avustuksiin (n. 80 miljoonaa mark-
48819: vastaavalla tavalla. Valiokunta katsoo, että esi- kaa) ja rakennuskustannusten nousuun sekä eu-
48820: merkiksi Nuuksion kaltaisten luonnonsuojelu- rooppalaiseen keskitasoon nähden määräraha on
48821: alueiden toimintojen parantamiseksi voitaisiin varsin niukka. Valiokunta katsoo, että rahoitus-
48822: suunnitella mallia, jossa myös alueen kunnat oli- ta tulee lisätä vuoden 2002 talousarviossa.
48823: sivat mukana luontokeskusten kehittämisessä.
48824: Valiokunta katsoo, että samalla kun laaditaan
48825: Etelä-Suomen metsiensuojeluohjelma, on sovit- 30. Asumisen edistäminen
48826: tava myös ohjelman rahoituksesta. Valiokunnan
48827: saaman selvityksen mukaan Etelä-Suomen met- Yleistä
48828: siensuojeluohjelma aiheuttaa momentille vuosi- Asuntomarkkinoiden epätasapaino on pahentu-
48829: tasolla noin 20 milj. markan lisärahoitustarpeen. nut viime aikoina. Voimakas muuttoliike pää-
48830: Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että kaupunkiseudulle ja sen kehyskuntiin sekä mui-
48831: Metsähallituksen tuloutustavoitteet eivät saa hin kasvukeskuksiin on lisännyt näillä alueilla
48832: vaarantaa luonnon monimuotoisuutta tai haitata asuntojen kysyntää ja nostanut sekä vanhojen
48833: luonnonsuojelualueiden ennaltamiseen tähtää- että uusien asuntojen hintoja. Vaikka uusien
48834: viä toimenpiteitä. asuntojen tarve on kasvanut, valtion tukeman
48835: Valiokunta ehdottaa, että momentille lisätään asuntotuotannon tavoitteet eivät ole viime vuosi-
48836: 1 000 000 markkaa. na toteutuneet pääkaupunkiseudulla ja sen ke-
48837: Momentti muuttuu seuraavaksi: hyskunnissa. Vaarana on, ettei näillä alueilla
48838: Momentille myönnetään 81 330 000 mk. saavuteta ensi vuonnakaan asuntojen määrää
48839: (2.-4. kappale kuten HE) koskevia tavoitteita. Ongelmana on myös kor-
48840: kea vuokrataso sekä joissakin tapauksissa koh-
48841: 63. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset tuuttomat vuokrankorotukset esim. asunnon
48842: (siirtomääräraha 3 v) omistajanvaihdoksen yhteydessä. Aivan viime
48843: aikoina on näkynyt merkkejä siitä, että vanhojen
48844: Momentin määrärahasta korvataan mm. kotkien asuntojen myyntihintojen nousu olisi pysähty-
48845: porotaloudelle aiheuttamat vahingot. Korvaami- nyt ja että ne olisivat ehkä jopa aavistuksen-
48846: sessa siirryttiin vuoden 1998 alussa ns. reviiri-
48847: 15 201042 113
48848: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 35
48849:
48850:
48851: omaisesti laskeneet. Tästä huolimatta pääkau- tä pientaloasumista. Puurakentamista on viime
48852: punkiseudun asuntojen hintataso ja erityisesti vuosina kehitetty voimakkaasti. Edelleen on kui-
48853: vuokrataso ovat erittäin korkeita. Asumistuki on tenkin voimassa puurakentamista koskevia ra-
48854: kuitenkin jäänyt jälkeen vuokratasosta ja asunto- kennusmääräyksiä, jotka heikentävät sen kilpai-
48855: menot vievät usein kohtuuttoman suuren osan luasemaa muihin rakennustapoihin verrattuna.
48856: tuloista. Valiokunta pitää tärkeänä, että puurakentamista
48857: Tonttipula ja tonttien korkeat hinnat ovat eräs koskevat määräykset ovat muihin rakennusmuo-
48858: syy kustannusten nousuun. Tätä pahentaa tont- toihin verrattuna samanarvoisia ja myös eri
48859: tien käyttöön saamisen vaikeus ja kaavoituspro- paikkakunnilla yhtenäisiä.
48860: sessin hitaus. Saadun selvityksen mukaan esim.
48861: vanhan rakennuslain (370/1958) mukaisesti ym- Valtion tukema asuntotuotanto
48862: päristöministeriön vahvistettavaksi alistettuja Arava- ja korkotukilainoituksella on tarkoitus
48863: kaavoja on vielä käsittelemättä, vaikka lain voi- tukea ensi vuonna 11 500 uuden asunnon raken-
48864: massaoloaika päättyi jo noin vuosi sitten. tamista. Aravalainojen myöntämisvaltuus on 5,1
48865: Pääkaupunkiseudun eräs keskeinen ongelma miljardia markkaa ja korkotukilainoituksen hy-
48866: on kohtuuhintaisten vuokra- ja omistusasunto- väksymisvaltuus runsaat 1,1 miljardia markkaa.
48867: jen puute. Asunnon löytäminen on erityisen vai- Talousarvioesityksen mukaan aiempaa suurem-
48868: keaa keskituloisille, joiden tulot ovat liian suu- pi osuus arava- ja korkotukilainoituksella raken-
48869: ret yhteiskunnan tukemiin asuntoihin, mutta nettavista uusista asunnoista rakennetaan pää-
48870: joilla ei ole taloudellisia mahdollisuuksia vapaa- kaupunkiseudulle, sen kehyskuntiin sekä mui-
48871: rahoitteisiin omistus- tai vuokra-asuntoihin. hin suurimpiin kasvukeskuksiin. Valiokunta pi-
48872: Kohtuuhintaisten asuntojen riittämätön tarjonta tää linjausta sinänsä hyvänä ja myös määräraha-
48873: on eräillä aloilla pahin este uusien työntekijöi- tasoa voidaan pitää riittävänä, etenkin kun osa
48874: den rekrytoinnille. kuluvan vuoden valtuuksista jää mm. suhdanne-
48875: Yhdyskuntarakenteen kokonaisvaltaisen ke- tilanteesta johtuen käyttämättä ja siirtyy ensi
48876: hittämisen kannalta on myös syytä korostaa kun- vuodelle. Tuotantotavoitteet ovat asuntojen tar-
48877: tien välisen yhteistyön merkitystä. Kuntien yh- peeseen nähden riittämättömät, mutta tonttipu-
48878: teisessä yleiskaavassa voidaan ottaa huomioon lasta ym. johtuen ne ovat ilmeisen realistiset. Jos
48879: yhtä kuntaa laajemmat talous- ja palvelualueet. tuotanto ei käynnisty ehdotetuna tavalla pääkau-
48880: Myös maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten punkiseudulla ja sen kehyskunnissa tai muissa
48881: kehittämisalueiden nimeämisellä voidaan edis- suurimmissa kasvukeskuksissa, käyttämättömiä
48882: tää asunto- ja elinkeinopolitiikkaa. Hyvä esi- valtuuksia on mahdollisimman joustavasti siir-
48883: merkki kuntien ja valtion välisestä yhteistyöstä rettävä muihin kasvukeskuksiin sekä tarvittaes-
48884: on valtioneuvoston 11.5.2000 hyväksymä val- sa muillekin alueille, jossa on asuntojen tarvetta
48885: tion, pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien väli- myös tulevaisuudessa.
48886: nen yhteistoiminta-asiakirja. On tärkeää, että Pääkaupunkiseudun kannalta on tärkeä löytää
48887: kaikki osapuolet pyrkivät toiminnassaan otta- toimenpiteitä, jotka edistävät nopeasti tuotan-
48888: maan huomioon yhteistoiminta-asiakirjan ta- non käynnistämistä. Muun muassa korkeiden ra-
48889: voitteet. Valiokunta pitää myös tärkeänä, että kennuskustannusten ohella alhaiset tulorajat
48890: asuntopoliittisen strategian toteuttamista ediste- ovat eräs este tuotannon käynnistymiselle. Ara-
48891: tään. va- ja korkotukilainsäädäntöön liittyviä asukas-
48892: Suomessa rakennetaan verrattain paljon ker- valinnan tulorajoja ei ole tarkistettu useisiin
48893: rostaloja, vaikka selvitysten mukaan ihmiset ha- vuosiin ja tällä hetkellä esim. keskituloisilla ei
48894: luaisivat asua pientaloissa. Asuntorakentami- ole mahdollisuutta päästä valtion tukeman asun-
48895: seen tulisi mm. tästä syystä löytää vaihtoehtoi- totuotannon piiriin. Arava-asuntojen vuokrat
48896: sia toteutustapoja. Myös hallitusohjelman mu- ovat toisaalta niin korkeat, että osalla niistä, jot-
48897: kaan tarkoituksena on lisätä ihmisläheistä tiivis- ka mahtuvat tulorajojen sisälle, on vaikeuksia
48898:
48899: 114
48900: Pääluokka 35 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
48901:
48902:
48903: suoriutua vuokrien maksamisesta. Myös asumis- käynnistämään korjaustoimenpiteitä. Lainoja
48904: tuen taso on jäänyt jälkeen vallitsevista asumis- voitaisiin myös ohjata alueeliisin perustein, esi-
48905: kustannuksista, mikä osaltaan vaikeuttaa uusien merkiksi uudisrakentamiseen liittyvää lainoitus-
48906: arava- ja korkotukikohteiden aloittamista. Va- ta kasvukeskuksille ja perusparantamiseen liitty-
48907: liokunta ehdottaa seuraavan lausuman hyväksy- viä lainoja ensisijaisesti lähiöalueille. Tässä tar-
48908: mistä: koitettuja korkotukilainoja koskeva lainsäädän-
48909: Valiokunnan lausumaehdotus 21 tö on ollut voimassa jo vuodesta 1996 lukien.
48910: Eduskunta edellyttää, että valtion tuke- Valiokunnan mielestä mainittu korkotukilaina
48911: man tuotannon asukasvalintoja koskevia tulisi ottaa pikaisesti käyttöön ja ehdottaa seu-
48912: tulorajoja nostetaan mahdollisimman raavan lausuman hyväksymistä:
48913: pian. Valiokunnan lausumaehdotus 22
48914: Eduskunta edellyttää, että asunto-osake-
48915: Tulorajojen tarkistaminen on syytä kytkeä sii- yhtiötalolainojen korkotuesta annetun
48916: hen, että pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien lain mukainen hyväksymisvaltuus ote-
48917: yhteistoiminta-asiakirjan mukaisesti yleis- taan valtion vuoden 2001 ensimmäiseen
48918: hyödylliset yhteisöt sitoutuvat osoittamaan lisätalousarvioon.
48919: omistamiaan vuokra-asuntoja kuntien asukasva-
48920: linnan piiriin. Näin myös kaikkein heikommas- Valtion panostuksena palvelujen tuottami-
48921: sa asemassa olevien asunnonsaantimahdollisuus seen voitaisiin myös selvittää, olisiko palvelura-
48922: helpottuisi. kentamiseen mahdollista suunnata korkotukea
48923: Kuntien on myös huolehdittava riittävästä samaan tapaan kuin sitä on ohjattu esim. vesi-
48924: raakamaan hankinnasta, jolloin on otettava huo- huoltohankkeisiin.
48925: mioon jo olemassa olevat keinot tonttimaan Valiokunta pitää myönteisenä, että valtioneu-
48926: hankkimiseksi. Myös Kapiteeli Oy:n omistuk- vosto on 30.11.2000 päättänyt tarkistaa aravalai-
48927: sessa olevia maita tulisi myydä asuntotuotan- nojen vuosimaksua siten, että tarkistuksen suu-
48928: toon kohtuullisella hinnalla. ruus vastaa vain toteutunutta kuluttajahinta-
48929: Valiokunta pitää hyvänä, että ASP-järjestel- indeksiä.
48930: mää on päätetty parantaa. Valiokunnan mielestä
48931: on kuitenkin syytä lisätä myös kohtuuhintaisen Opiskelija-asunnot. Opiskelija-asuntojen tuo-
48932: omistusasumisen tuotannon tukemista. Toisaal- tanto on ollut viime vuosina vähäistä suhteessa
48933: ta valtio tukee omistusasumista jo monin eri ta- kasvaviin opiskelijamääriin. Opiskelijamäärien
48934: voin, joten tässä suhdannetilanteessa omistus- kasvaessa yhä harvemmalla opiskelijana on
48935: asumisen uusien tukimuotojen käyttöönottoon mahdollisuus päästä opiskelija-asuntoon. Esim.
48936: on suhtauduttava varovasti. Valiokunta katsoo, viime vuoden aikana pääkaupunkiseudulla asun-
48937: että tässä tilanteessa tarkoituksenmukaisinta oli- non sai vain 38 prosenttia hakijoista. Opiskelija-
48938: si asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuen asuntojen tarve kasvaa edelleen ja perusparan-
48939: käyttöönotto. Lainan edellytyksenä on tällöin nusta odottaa arviolta 1 400 opiskelija-asuntoa.
48940: mm. kohtuulliset rakentamis- tai perusparannus- Pula sopivista tonteista on rajoittanut opiskelija-
48941: kustannukset, jolloin voidaan jossakin määrin Ii- asuntotuotantoa erityisesti pääkaupunkiseudul-
48942: sätä kohtuuhintaisten omistusasuntojen tarjon- la. Valiokunta katsoo, että opiskelija-asuntojen
48943: taa. Valiokunta korostaa kuitenkin sitä, että määrää tulee lisätä vahvistettaessa arava- ja kor-
48944: asian valmistelussa on otettava huomioon se, kotukilainavaltuuksien käyttösuunnitelma vuo-
48945: että tuen tuoma hyöty ei jää vain ensimmäisen delle 2001.
48946: ostajan hyödyksi. Korkotukilainojen myöntämi-
48947: nen asunto-osakeyhtiöiden perusparantamiseen 54. Asumistuki (arviomääräraha)
48948: voisi yhdessä korjausavustusten kanssa saada Kuten edellä on todettu, vuokrien noususta joh-
48949: asunto-osakeyhtiöt nykyistä aktiivisemmin tuen asumistukea voidaan tällä hetkellä pitää ali-
48950:
48951:
48952: 115
48953: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 35
48954:
48955:
48956: mitoitettuna vallitsevaan vuokratasoon verrattu- köisten viiveiden vuoksi myöntämisvaltuuden
48957: na. Valiokunta katsoo, että asumistukeen hyväk- lisäys voidaan tehdä varainhankintavaltuuden
48958: syttävää vuokratasoa tulisi nostaa muuttuneita puitteissa.
48959: olosuhteita vastaavaksi mahdollisimman pian. Momentti muuttuu seuraavaksi:
48960: Valiokunta viittaa myös hallitusohjelmaan, jon-
48961: (1.-11. kappale kuten HE)
48962: ka mukaan asumistukea kehitetään ottamaan
48963: Vuonna 2001 saadaan valtioneuvoston hyväk-
48964: huomioon nykyistä joustavammin elämäntilan-
48965: symin perustein myöntää uusia asuntorahaston
48966: teessa tapahtuneet muutokset ja todelliset asu-
48967: varoista maksettavia avustuksia asuntojen kor-
48968: mismenot
48969: jaustoimintaan enintään 240 000 000 mk sekä
48970: Valiokunnan lausumaehdotus 23 sen lisäksi vuodelta 2000 peruuntuneita hank-
48971: Eduskunta edellyttää, että asumistukeen keita tai muuten käyttämättä jäänyttä valtuutta
48972: hyväksyttävää enimmäisvuokratasoa ko- vastaava määrä. Taloudellisissa vaikeuksissa
48973: rotetaan. oleville vuokrataloille ja opiskelija-asuntojen
48974: omaan pääomaan saadaan valtioneuvoston hy-
48975: 60. Siirto valtion asuntorahastoon väksymin perustein myöntää avustuksia yhteen-
48976: sä enintään 25 000 000 mk sekä asunnottomille
48977: Korjausavustukset ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin enintään
48978: Talousarvioehdotuksen mukaan asuntojen kor- 20 000 000 mk. Vuokrataloavustuksia koske-
48979: jausavustuksia myönnetään erityisesti korjaus- vasta valtuudesta Valtiokonttori saa käyttää
48980: hankkeille, jotka edesauttavat ikääntyvän väes- enintään 300 000 mk taloudellisissa vaikeuksis-
48981: tön mahdollisuuksia asua kotonaan. Korjaus- sa olevien asuntoyhteisöjen talouden tervehdyt-
48982: avustukset on tarkoitus suunnata pääosin kasvu- tämistä ja kunnossapidon suunnittelua edistävis-
48983: keskusten ulkopuolelle. Ehdotettu määräraha tä selvityksistä ja toimenpiteistä aiheutuviin
48984: korjausavustuksiin on 150 milj. markkaa, kun kustannuksiin.
48985: kuluvan vuoden talousarviossa vastaava summa (13. kappale kuten HE)
48986: on 240 milj. markkaa.
48987: Asuintalojen laajoja peruskorjauksia tehdään
48988: nykyisin 25-30 vuoden välein, vaikka tarkoi- 40. Alueelliset ympäristökeskukset
48989: tuksenmukaisempaa olisi korjata asuintaloja ny-
48990: kyistä useammin, jolloin korjaustoimenpiteet Alueellisten ympäristökeskusten toimintaa vai-
48991: olisivat kevyempiä. Korjausikään tulevan raken- keuttaa määrärahojen niukkuus. Ympäristökes-
48992: nuskannan määrä kasvaa. Samalla väestö ikään- kusten tehtävät ovat lisääntyneet huomattavasti.
48993: tyy, jolloin hissien rakentamista tulisi tehostaa. Esim. teollisuus- ja yritystoiminnan voimakas
48994: Esim. keskustojen asunto-osakeyhtiöissä asuu kasvu ja rakentaminen lisäävät muun muassa
48995: paljon pienituloisia vanhuksia, joiden päivittäi- maankäytön ja rakentamisen ohjaamiseen ja val-
48996: nen liikkuminen ja mahdollisuus asua kotona vontaan liittyviä tehtäviä. Myös ympäristönsuo-
48997: edellyttäisivät hissien rakentamista. Myös vuo- jeluun liittyvät lupa- ja ohjaustehtävät ovat li-
48998: sille 2000-2003 hyväksytyssä asuntopoliitti- sääntyneet, samoin luonnonsuojeluohjelmien to-
48999: sessa strategiassa on kiinnitetty huomiota ikära- teuttaminen edellyttää voimavaroja.
49000: kenteen muuttumiseen.
49001: Edellä olevan perusteella valiokunta ehdot-
49002: taa, että momentin perustelujen 12. kappaleessa 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan
49003: otsikon Avustukset alla olevaa myöntämisval- muutmenot
49004: tuutta avustusten maksamiseen asuntojen kor-
49005: jaustoimintaan korotetaan 150 miljoonasta mar- 65. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)
49006: kasta 240 miljoonaan markkaan. Valiokunta to- Momentin määrärahasta myönnetään avustuksia
49007: teaa, että asuntorahaston maksatusten todennä- hyvin monenlaisille luonnonsuojelu- ja ympäris-
49008:
49009: 116
49010: Pääluokka 35 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
49011:
49012:
49013: töjärjestöille sekä asunto- ja rakennusalan järjes- non alalla on viime aikoina toteutettu laajoja
49014: töille. Myös Pidä Saaristo Siistinä ry saa toimin- lainsäädäntöhankkeita, joita koskeva tiedottami-
49015: ta-avustusta tältä momentilta. Momentin loppu- nen tapahtuu paljolti näiden järjestöjen kautta.
49016: summasta ei ole pääteltävissä, mikä on eri taho- Myös asuntoalan järjestöjen toimintamahdolli-
49017: jen osuus määrärahasta. Aiemmin momentti oli suuksia tulisi parantaa asuntomarkkinoilla val-
49018: jaettu useampaan osaan, mutta talousarvion ra- litsevien epäkohtien vuoksi.
49019: kennetta kehitettäessä momentit yhdistettiin. Valiokunta ehdottaa, että momentille lisätään
49020: Tarkoituksena oli selkeyttää talousarviota ja yk- 1 000 000 markkaa. Avustusten käyttösuunnitel-
49021: sinkertaistaa ja tehostaa sen valmistelua. Valio- maa vahvistettaessa on kiinnitettävä huomiota
49022: kunta katsoo, että momentin sisältöä voitaisiin siihen, ettei avustuksen taso laske silloin, kun
49023: kehittää vielä siten, että siinä mainittaisiin, mi- toiminnan volyymissäja laadussa ei ole tapahtu-
49024: ten avustusten arvioidaan jakautuvan luonnon- nut muutoksia. Valiokunta toteaa, että Pidä Saa-
49025: suojelu- ja ympäristöjärjestöille, asunto- ja ra- risto Siistinä ry:n avustus on kuluvana vuonna
49026: kennusalan järjestöille sekä muille tahoille. Jär- ollut riittämätön järjestön toiminnan laajuuteen
49027: jestelmää olisi tarkoituksenmukaista kehittää nähden. Pidä Saaristo Siistinä ry:n avustus tulee
49028: myös siten, että järjestöt saisivat rahoitusta ny- näin ollen nostaa vähintään sille tasolle kuin se
49029: kyistä useammalta taholta ja että esim. kunnat ja oli vuonna 1999. Suomen luonnonsuojeluliiton
49030: muut mahdolliset tahot tukisivat nykyistä enem- toiminta-avustusta on nostettava vähintään
49031: män järjestöjen toimintaa. 100 000 markalla vuoden 2000 tasosta niin, että
49032: Momentille ehdotetaan vajaan 8 000 000 avustuksesta myönnetään vähintään 50 000
49033: markan määrärahaa. Avustuksia saavat järjestöt markkaa suurpetoprojektille.
49034: ovat tehneet merkittävää työtä aikana, jolloin Momentti muuttuu seuraavaksi:
49035: julkisen vallan resurssit ovat vähentyneet. Jär-
49036: Momentille myönnetään 8 950 000 mk.
49037: jestöjen palvelut ovat kansalaisten näkökulmas-
49038: (2. ja 3. kappale kuten HE)
49039: ta myös tehokkaita ja edullisia. Ympäristöhallin-
49040:
49041:
49042:
49043:
49044: 117
49045: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Pääluokka 37
49046:
49047:
49048:
49049:
49050: Pääluokka 37
49051: VALTIONVELANVÄHENTÄMINEN
49052:
49053:
49054: 01. Valtionvelan nettokuoletuksetja Määrärahasta saa käyttää valtionvelan ennen-
49055: velanhallinta aikaisissa takaisinostoissa esiintyvien pääoma-
49056: tappioiden maksamiseen enintään 5 000 000 000
49057: 94. (36.01.90, osa,36.02.90, osa, 36.03.90, osa mk.
49058: ja 36.06.94) Nettokuoletukset ja velanhallinta
49059: (arviomääräraha) Käyttösuunnitelma: mk
49060: Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
49061: 540 000 000 mk. Vähennys aiheutuu menomo-
49062: Niroellisarvoiset nettokuo-
49063: menteille ehdotetuista muutoksista.
49064: letukset (netto) 12 655 000 000
49065: Momentti muuttuu seuraavaksi:
49066: Pääomatappiot (netto) 1 928 000 000
49067: Momentille myönnetään nettomäärärahaa
49068: 14 5 83 000 000 mk. Emissiotappiot (netto) 0
49069: (2. kappale kuten HE) Yhteensä 14 583 000 000
49070:
49071:
49072:
49073:
49074: 118
49075: Osasto 12 Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
49076:
49077:
49078:
49079:
49080: TULOARVIOT
49081:
49082: Osasto 12
49083: SEKALAISET TULOT
49084:
49085:
49086: 29. Opetusministeriön hallinnonala miota ja odottaa nykyistä parempaa yhteistyötä
49087: tulevien talousarvioiden valmistelussa.
49088: 88. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajais-
49089: ten voittovaroista
49090: Momentille arvioidaan täydentävän talousarvio- 33. Sosiaali- ja terveysministeriön
49091: esityksen mukaan kertyvän 2 319 miljoonaa hallinnonala
49092: markkaa. Vastaava markkamäärä sisältyy asian-
49093: omaisille veikkauksen tuotosta katettaville me- 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto
49094: nomomenteille. Valiokunta saamansa selvityk- Momentin 33.92.50 kohdalla lausuttuun viitaten
49095: sen perusteella toteaa, että menomomenteille on momentille ehdotetaan lisättäväksi 80 000 000
49096: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä markkaa.
49097: otettu menoja enemmän kuin Veikkaus Oy:n asi- Momentti muuttuu seuraavaksi:
49098: anomaisten elimien arvion mukaan tuottoa ker- Momentille arvioidaan kertyvän
49099: tyy. Valiokunta kiinnittää tähän seikkaan huo- 2 059 000 000 mk.
49100:
49101:
49102:
49103:
49104: 119
49105: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Osasto 12
49106:
49107:
49108:
49109:
49110: YHTEENVETO
49111: Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoarvio Esitys mk Valiokunta mk
49112: päätyy 212 296 190 000 markkaan ja tuloarvio Pl. 21 36 806 000 36 806 000
49113: 212 297 810 000 markkaan, joten talousarvio on Pl. 22 495 672 000 473 922 000
49114: 1 620 000 markkaa ylijäämäinen. Menojen lop- Pl. 23 222 549 000 228 549 000
49115: pusumma on täten 79 000 000 markkaa hallituk- Pl. 24 3 945 980 000 3 946 530 000
49116: sen esitystä suurempi ja tulojen loppusumma Pl. 25 3 126 958 000 3 127 658 000
49117: 80 000 000 markkaa hallituksen esitystä suu- Pl. 26 7 537 302 000 7 562 302 000
49118: rempi. Pl. 27 9 570 120 000 9 570 120 000
49119: Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön Pl. 28 31 337 930 000 31 337 930 000
49120: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta: Pl. 29 30 204 293 000 30 303 293 000
49121: Esitys mk Valiokunta mk Pl. 30 14 004 774 000 14 005 774 000
49122: Os. 11 180 015 000 000 180 015 000 000 Pl. 31 7 061 481 000 7 171 981 000
49123: Os. 12 26 644 254 000 26 724 254 000 Pl. 32 5 188 592 000 5 210 592 000
49124: Os. 13 4 634 000 000 4 634 000 000 Pl. 33 44 729 972 000 45 092 972 000
49125: Os. 15 924 556 000 924 556 000 Pl. 34 11 548 487 000 11 558 487 000
49126: Yhteensä 212 217 810 000 212 297 810 000 Pl. 35 3 643 274 000 3 646 274 000
49127: Pl. 36 24 440 000 000 24 440 000 000
49128: Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön vä- Pl. 37 15 123 000 000 14 583 000 000
49129: lillä ilmenevät seuraavasta taulukosta: Yhteensä 212 217 190 000 212 296190 000
49130:
49131:
49132:
49133:
49134: 120
49135: Päätösehdotus VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
49136:
49137:
49138:
49139:
49140: PÄÄTÖSEHDOTUS
49141:
49142: Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunnioit- että talousarvioaloitteet TAA 535, 840,
49143: tavasti ehdottaa, 1018 ja 107012000 vp hyväksytään,
49144:
49145: että ehdotus vuoden 2001 talousarviok- että talousarvioaloitteet TAA 1-534,
49146: si hyväksytään edellä mainituin muu- 536--839, 841-1017, 1019-1069 ja
49147: taksin, 1071-112712000 vp hylätään ja
49148:
49149: että edellä ehdotetut lausumat 1-23 että talousarviota sovelletaan 1 päiväs-
49150: hyväksytään, tä tammikuuta 2001 alkaen.
49151:
49152:
49153:
49154:
49155: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
49156:
49157: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
49158:
49159: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Jorma Vokkolainen /vas
49160: vpj. Kari Rajamäki /sd vjäs. Ulla Anttila /vihr
49161: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Jukka Gustafsson /sd
49162: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Matti Huutola /vas
49163: Timo Ihamäki /kok Liisa Hyssälä /kesk
49164: Seppo Kääriäinen /kesk Ulla Juurola /sd
49165: Reijo Laitinen /sd Bjarne Kallis /skl
49166: Markku Laukkanen /kesk Kari Kantalainen /kok
49167: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Juha Karpio /kok
49168: Tuija Nurmi /kok Riitta Korhonen /kok
49169: Mauri Pekkarinen /kesk Jari Koskinen /kok
49170: Virpa Puisto /sd Mikko Kuoppa /vas
49171: Ola Rosendahl /r Pekka Kuosmanen /kok
49172: Matti Saarinen /sd Mika Lintilä /kesk
49173: Anni Sinnemäki /vihr Hannes Manninen /kesk
49174: Sakari Smeds /skl Pirkko Peltomo /sd
49175: Irja Tulonen /kok Jussi Ranta /sd
49176: Marja-Liisa Tykkyläinen /sd Pauli Saapunki /kesk
49177: Kari Uotila /vas Kari Urpilainen /sd
49178: Jukka Vihriälä /kesk Ulla-Maj Wideroos /r
49179:
49180: Valiokunnan sihteereinä jaostokäsittelyssä ovat toimineet
49181:
49182: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi valiokuntaneuvos Heilevi Ikävalko
49183: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
49184: 16 201042 121
49185: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Vastalause 1
49186:
49187:
49188:
49189:
49190: VASTALAUSE 1
49191:
49192: Yleisperustelut määrin 6,14 markkaa litralta. Vuoden 2000 loka-
49193: kuun keskihinta oli 6,84 markkaa alentuen lop-
49194: 1. Kasvu ei jakaudu oikeudenmukaisesti puvuodesta vain hieman. Lämmitysöljyn hinta
49195: on sekin noussut tuntuvasti. Lapsilisiin tai koti-
49196: Maamme taloudelliset voimavarat ovat vahvis- hoidontukeen ei ole luvassa edes inflaatiotarkis-
49197: tuneet useiden vuosien ajan. 1990-luvun tait- tuksia.
49198: teesta alkanut kansantuotteen lasku pysähtyi jo Oikeudenmukaisuutta peräänkuuluttavat ne
49199: vuonna 1992. Vuodesta 1994 lähtien kasvu on tuhannet eläkeläiset, joille eduskuntaryhmät
49200: ollut keskimäärin yli 4,5 prosenttia vuodessa, juuri ennen vuoden 1999 eduskuntavaaleja yksi-
49201: eikä kasvu ole hidastunut kuluvanakaan vuonna. mielisesti lupasivat pysäyttää kansaneläkkeen
49202: Lipposen 1 hallituksen aloittaessa toimintaansa pohjaosan leikkaukset, mikäli valtion taloudelli-
49203: vuonna 1995 bruttokansantuote oli 564,6 mrd. nen tilanne sen sallii. Tässä budjettiesityksessä
49204: markkaa, kun hallitus nyt ennakoi tulevan vuo- nämä lupaukset osoittautuvat pettäviksi puheik-
49205: den bruttokansantuotteeksi runsasta 817 mrd. si, vaikka valtion taloudellinen liikkumavara on
49206: markkaa. Vuoden 2000 aikana tulo- ja varalli- vahvistunut ja lupauksen lunastamiselle olisi si-
49207: suusveron kertymää on lisäbudjeteilla kasvatet- ten luja pohja olemassa. Hallitus on viemässä
49208: tu yli 10 mrd. markkaa. Valtion verotulot nouse- pohjaosan leikkaukset loppuun asti ilman, että se
49209: vat vuodesta 1995 vuoteen 2001 noin 70 pro- esittää mitään arviota niistä taloudellisista uhka-
49210: senttia. Taloudessamme on siis uusia voimava- kuvista, joihin lupauksen lunastamatta jättämi-
49211: roja. Jos niin haluamme, on uusille painopiste- nen perustuu. Kristillinen liitto on esittänyt kan-
49212: valinnoille ja yhteiskunnan kipupisteiden lievit- saneläkkeen pohjaosan leikkausten pysäyttämis-
49213: tämiselle olemassa taloudellinen perusta. Muu- tä. Erityisen ongelmalliseksi tilanteen kokivat ne
49214: tokset ovat tarpeen myös siksi, että monet kansa- eläkeläiset, joilta pohjaosa eläkkeiden yhteenso-
49215: laisryhmät eivät ole saaneet yhteisellä työllä ai- vittamisen vuoksi leikattiin kahdesti.
49216: kaansaadusta kasvusta oikeudenmukaista osuut- Maassamme oli lokakuussa 2000 noin
49217: taan. 116 000 eläkeläistä, jotka saavat pienintä mah-
49218: dollista eläkettä. Monet heistä elävät toimeentu-
49219: Työttömät, perheet ja ikäihmiset jääneet pait- lon rajamailla, eivätkä he ole juurikaan päässeet
49220: sioon osallisiksi kansantuotteen kasvusta. Kiihtyneen
49221: Kasvun hedelmät eivät jakaudu oikeudenmukai- inflaation maksajiksi he kyllä joutuvat. Yhteisis-
49222: sesti. Optio-ohjelmien piirissä on runsaat 30 000 tä verovaroista on ensi sijassa autettava vaikeim-
49223: suomalaista, kun samanaikaisesti työttömyys massa asemassa olevia kansalaisia, mihin ryh-
49224: koskettaa liian monia kanssaihmisiämme. Loka- mään monet pienituloiset eläkeläiset kuuluvat.
49225: kuussa 2000 työvoimatoimistoissa oli kaikkiaan Hallituksen esitys korottaa kansaneläkkeen täyt-
49226: 519 100 työnhakijaa, joista työttömiä 297 600. tä määrää 70 markalla 1.6.2001 lukien on oi-
49227: Pitkäaikaistyöttömiä oli 85 800. Monet asunto- keansuuntainen, mutta riittämätön. Olemme
49228: velalliset lapsiperheetkin ovat edelleen varsin esittäneet pienimpien eläkkeiden korottamista
49229: tiukassa taloudellisessa asemassa. Pankkien vii- 200 markalla kuukaudessa.
49230: tekorot ovat nousseet toukokuusta 1999 noin Ikäihmisten hoivapalvelut monessa maamme
49231: 3,0 prosentista 5,0 prosenttiin. Samanaikaisesti kunnassa ovat puutteellisia ja toimenpiteet tilan-
49232: polttoaineiden hinnat ovat nousseet merkittäväs- teen korjaamiseksi ovat jääneet varsin vähäisik-
49233: ti. Esimerkiksi 95E-polttoaine maksoi lokakuus- si. Stakes on omassa selvityksessään todennut
49234: sa 1999 kuluttajahintaseurannan mukaan keski- vanhusten saamien palvelujen määrän romahta-
49235:
49236: 122
49237: Vastalause 1 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
49238:
49239:
49240: neen kymmenessä vuodessa. Kesällä julkaistu Kristillisen liiton verolinja
49241: Maailman terveysjärjestön raportti on todennut Veropolitiikan päälinjan tulisi tukea työn arvos-
49242: Suomen terveydenhoitojärjestelmän sijoittuvan tamista, kansalaisten yhdenvertaista kohtelua,
49243: suorituskykynsä mukaan vasta 31. sijalle. Tilas- kotien hoivatyötä ja pienyrittäjyyttä. Hallituk-
49244: toinnin ongelmakohdista huolimatta joudutaan sen esityksessä verojen kevennysvara on varsin
49245: toteamaan, että ohi kiilaavat useimmat Euroo- pitkälle kohdennettu vain niille kansalaisille,
49246: pan unionin maat. joilla jo nyt menee hyvin. Mielestämme tulove-
49247: Myös monien kuntien asema on vaikeutunut rojen alentamisen ohella on veroalennusta suun-
49248: samalla, kun toisella osalla taloudelliset mahdol- nattava myös välilliseen verotukseen ja työnan-
49249: lisuudet paranevat. Loppusyksystä 2000 noin 40 tajamaksujen alentamiseen. Elintarvikkeiden ar-
49250: kuntaa joutui korottamaan kunnallista tulovero- vonlisäveroa tulee alentaa 17 prosentista 12 pro-
49251: prosenttiaan. Negatiivisen vuosikatteen kuntia senttiin ja polttonesteiden verotusta keventää
49252: on yhä yli 80. Vastaavasti monissa kasvukeskuk- 1 mrd. markalla. Mielestämme perheverotus oli-
49253: sissa on merkittäviä ongelmia investointien ra- si mahdollistettava perheiden keskinäisen tasa-
49254: hoittamisessa. Esitämme sosiaali- ja terveystoi- arvon parantamiseksi tai vaihtoehtoisesti koti-
49255: men valtionosuuksia lisättäväksi 300 miljoonal- hoidontukea tulisi korottaa. Tuloverokevennyk-
49256: la markalla, joilla parannettaisiin omaishoidon- siin käyttäisimme 2,5 mrd. markkaa niin, että
49257: tukea ja vanhusten hoivapalveluja. alin veroluokka poistettaisiin aivan kuten halli-
49258: Hallitus on omassa talousarvioesityksessään tuksenkin esityksessä, ja asteikkoihin tehtäisiin
49259: päätynyt kohdeotamaan talouden liikkumavaran 0,5 prosenttiyksikön alennus.
49260: pääosin niille kansalaisille, joilla jo nyt menee Kunta- ja seurakuntatyönantajien kansanelä-
49261: melko hyvin. Kristillisen liiton vaihtoehto on ta- kemaksuihin tekisimme 0,4 prosentin alennuk-
49262: sapuolisempi ja oikeudenmukaisempi. sen. Esityksemme parantaisi osaltaan hyvin-
49263: vointipalveluiden turvaamista ja kehittämistä.
49264: 2. Kristillisen liiton vaihtoehto Työnantajien maksamia sivukulurasitteita vä-
49265: hentäisimme laskemalla kansaneläkemaksun
49266: Kristillisen liiton vaihtoehtobudjetin painopis- alinta porrasta. Tämän kustannusvaikutusta voi-
49267: teinä ovat perheet, heikompiosaiset ja työttö- daan lievittää korottamalla suurimpien yritysten
49268: mät. Yksityiskohtaisissa perusteluissa esittä- kansaneläkemaksua. Palvelusektorin pienyritys-
49269: mämme muutokset lisäävät valtion menoja noin ten asemaa tulisi jatkossa parantaa säätämällä
49270: 525 miljoonaa markkaa. Ottaen huomioon lausu- arvonlisäverotukseen perusvähennys.
49271: missa vaatimamme muutoshankkeet esityksem- Kokonaisveroasteen osalta esityksemme pää-
49272: me päätyy hallituksen esitykseen verrattuna ko- tyy lähes hallituksen esityksen tasolle. Lisätulo-
49273: konaisuudessaan noin 1,8 mrd. markkaa kor- ja olemme esittäneet hankittavaksi maltillisella
49274: keampaan loppusummaan. Vaihtoehtobudjet- pörssiverona (0,15 %, LA 15112000 vp) ja alle
49275: timme ylijäämä on kuitenkin saman suuruinen, kuuden kuukauden omistukseen perustuvien
49276: sillä esitämme myös keinoja lisätulojen hankki- myyntivoittojen verotusta tiukentamalla (6 kk ja
49277: miseen. Esityksemme ei siis lisää valtion ve- 50%, LA 150/2000 vp). Muiden esitystemme
49278: lanottoa eikä heikennä velan lyhentämistahtia. rahoittamiseksi olemme valmiit tarkistamaan
49279: Ehdotuksemme voittajia ovat pienituloiset ja hä- myös haitta-, piste- ja ympäristöveroja.
49280: viäjiä keinottelijat. Vaihtoehtomme on väestö-
49281: ryhmien välisiä kuiluja vähentävä ja inflaatiota Kristillisen liiton keskeiset talousarviomuu-
49282: hidastava. Mielestämme talouskasvun tulee pa- tokset
49283: rantaa kaikkien kansalaisryhmien asemaa.
49284: Vaihtoehtobudjettimme lyhentää valtion velkaa
49285: samalla määrällä, mihin hallitus omassa esityk-
49286: sessään päätyy. Esittämämme menolisäykset
49287: kattaisimme yllä esitetyillä lisätuloilla. Valtion
49288:
49289: 123
49290: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Vastalause 1
49291:
49292:
49293: verotulojen ennakoitua suurempi kasvu tuo osal- kunta toteaa, että hallitus ei nauti edus-
49294: taan valtiontaloudessa tarvittavaa liikkumatilaa. kunnan luottamusta.
49295: Esityksemme tukisivat kansalaisille tärkeiden
49296: hyvinvointipalveluiden kehittämismahdolli- Yksityiskohtaiset perustelut
49297: suuksia ja lisäisivät oikeudenmukaisuutta niin
49298: lapsiperheille kuin eläkeläisillekin.
49299: Kristillisen liiton esitykset merkitsisivät: MÄÄRÄRAHAT
49300: a. Heikompiosaisilie
49301: elintarvikkeiden arvonlisäveron alentamis-
49302: Pääluokka 24
49303: ta 5 prosenttiyksiköllä
49304: polttonesteiden verotuksen keventämistä 1
49305: ULKOASIAINMINISTERIÖN
49306: mrd. markalla
49307: raskaasti velkaantuneiden kehitysmaiden HALLINNONALA
49308: velkataakan anteeksiantaa
49309: kehitysyhteistyöpanoksen lisäämistä 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
49310: valtionhallinnon palkkaperusteisen työllis-
49311: tämistuen lisäämistä Köyhimpien maiden velkojen anteeksianto
49312: b. Lapsiperheille Suomi osallistuu kehitysmaiden velkaongel-
49313: lapsilisien maksamista myös kaikille 17- mien ratkaisuun osana kansainvälisesti sovittuja
49314: vuotiaille 1. 7.2001 alkaen järjestelyjä yhdessä Maailmanpankin ja IMF:n
49315: kevyemmän perheverotuksen aloittamista raskaasti velkaantuneille köyhille maille tarkoi-
49316: tai vaihtoehtoisesti kotihoidontuen lisää- tetun HIPC-ohjelman puitteissa. Suomi on anta-
49317: mistä nut anteeksi merkittävän osan ulkoasiainminis-
49318: omaishoidontuen kehittämistä 200 milj. teriön hallinnoimista kahdenvälisistä kehitys-
49319: markalla luotoistaan. Kehitysmaiden talouden kohentami-
49320: c. Eläkeläisille ja vanhuksille nen ja köyhyyden lieventäminen ei voikaan on-
49321: kansaneläkkeen pohjaosan leikkausten py- nistua ilman velkakysymyksen ratkaisua. Velan-
49322: säyttämistä hoitokulut muodostavat sietämättömän rasitteen
49323: minimieläkkeiden nostamista 200 mk/kk niiden kansantalouksille. Monelta taholta on ve-
49324: vanhustenpalveluiden kehittämistä kun- dottu, että Suomi jatkaisi köyhimpien maiden
49325: tien valtionosuuksia lisäämällä velkojen anteeksiantoa. Kehitysluottojen koko-
49326: Edellä olevan perusteella ehdotamme, että yleis- naismäärä oli vuoden 1999 lopussa noin 378
49327: perusteluissa lausutaan: miljoonaa markkaa rästikorkoineen, mistä köy-
49328: himpien maiden osuus on noin 40 miljoonaa
49329: Vastalauseen lausumaehdotus
49330: markkaa.
49331: Eduskunta toteaa, että valtiontalouden
49332: suotuisasta kehityksestä huolimatta mer- Edellä olevan perusteella ehdotamme,
49333: kittävää joukkoa ihmisiä uhkaa pysyvä
49334: syrjäytyminen, kymmenissä kunnissa ta- että luvun 24.30 perusteluissa lausu-
49335: lous on erittäin tiukoilla ja alueellisesti taan:
49336: maa on jakautumassa. Talouden kasvu ei
49337: ole jakaantunut oikeudenmukaisesti. Ta- Vastalauseen lausumaehdotus
49338: lousarvioesityksessään hallitus ei ole Eduskunta edellyttää, että hallitus kii-
49339: esittänyt riittäviä toimenpiteitä eriarvois- rehtii köyhimpien maiden velkojen an-
49340: tumiskehityksen pysäyttämiseksi. Edus- teeksiantoa niin, että toimenpiteisiin
49341: ryhdytään jo vuoden 2001 aikana.
49342:
49343:
49344:
49345: 124
49346: Vastalause 1 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
49347:
49348:
49349: Pääluokka 30
49350:
49351: 66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä- MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
49352: raha 3 v) HALLINNONALA
49353: Kehitysyhteistyömäärärahat ovat ensi vuoden
49354: talousarvioesityksessä kasvamassa, mutta nii-
49355: den bruttokansantuoteosuus pysyy lisäyksenkin 12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki
49356: jälkeen ennallaan. Ulkoasiainministeriön kehi-
49357: tysyhteistyöosasto on laatimassa selvitystä mää- 41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki
49358: rärahojen tuloksellisuudesta, mikä on mieles- (siirtomääräraha 2 v)
49359: tämme tärkeää. Kehitysyhteistyötä tarvitaan Suomen liittyminen Euroopan unianiin aiheutti
49360: enemmän kuin koskaan. Maailman rikkain vii- suuria rakenteellisia muutoksia ja tulonmene-
49361: dennes, johon Suomikin kuuluu, jakaa 86 pro- tyksiä maanviljelijöille. Suomen maatalouden
49362: senttia maailman bruttokansantuotteesta ja 82 erityisongelmat ja kustannusten oletettua suu-
49363: prosenttia vientimarkkinoista. rempi nousu asettavat viljelijöiden toimeentu-
49364: Vuonna 2000 kehitysyhteistyön osuus Suo- lon ja elinkeinon ahtaalle. Ministeriön oman ar-
49365: men bruttokansantuotteesta on sama kuin 1980- vion mukaan on todennäköistä, että kymmenes-
49366: luvun alussa eli vain 0,34 prosenttia. Hallitusoh- sä vuodessa maatilojen lukumäärä putoaa noin
49367: jelmassa on lausuttu tavoitteeksi 0,7 prosent- puoleen nykyisestä. Maaseudun pitäminen elä-
49368: tiyksikön osuus. Suomi on myös vahvasti sitou- vänä ja työllistettynä edellyttää maaseutuelin-
49369: tunut OECD:n kehitysyhteistyöstrategiaan vuo- keinojen riittäävää tukemista ja tuen oikeuden-
49370: delta 1996 "Suunta 2000-luvulle", missä asetet- mukaista kohdentamista.
49371: tiin kansainvälisen yhteisön yhteiseksi tavoit- Maa- ja metsätalousvaliokunnan saaman sel-
49372: teeksi äärimmäisessä köyhyydessä elävän väes- vityksen mukaan maatalouden tuotantokustan-
49373: tön osuuden väheneminen puoleen vuoteen 2015 nukset ovat nousseet huomattavasti nopeammin
49374: mennessä. Seitsemän vuotta jatkunut taloudelli- kuin kuluttajahinnat. Kustannukset ovat nous-
49375: nen kasvu maassamme ja miljardien markkojen seet laajasti, käsittäen rehuhintojen ja rakenta-
49376: verohelpotukset kertovat, että todellisia mahdol- mis-ja konekulujen hintojen nousun sekä poltto-
49377: lisuuksia kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämi- nesteiden kallistumisen. Tosin jo yksinomaan
49378: seen on olemassa. Kristillinen Liitto esittää, että polttonesteiden hintojen noususta tiloille aiheu-
49379: hallituksenkin itselleen asettama tavoite kehi- tuu vuonna 2000 noin 300 milj. markan lisäkus-
49380: tysyhteistyömäärärahojen nostamisesta ensivai- tannukset.
49381: heessa 0,4 prosenttiin bruttokansantuotteestam- Yhtyen valiokunnan toteamukseen Kristilli-
49382: me toteutettaisiin mahdollisimman nopeasti. nen liitto katsoo, että maatalouden tuotantokus-
49383: tannusten nousu voidaan korvata ainoastaan
49384: Edellä olevan perusteella ehdotamme, kansallisilla tukitoimenpiteillä.
49385:
49386: että momentille 24.30.66 otetaan li- Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
49387: säyksenä 80 000 000 markkaa maa- ja seen TAA 464/2000 vp perustuen ehdotamme,
49388: aluekohtaiseen kehitysyhteistyöhön.
49389: että momentille 30.12.41 otetaan li-
49390: säyksenä 75 000 000 markkaa maa-
49391: talouden kansallisen tukeen.
49392:
49393:
49394:
49395:
49396: 125
49397: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Vastalause 1
49398:
49399:
49400: Pääluokka 33 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
49401: huolto
49402: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
49403: HALLINNONALA 30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden-
49404: huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
49405: Omaishoitajat tekevät arvokasta työtä kanssaih-
49406: 15. Perhekustannusten tasaus mistemme hyvinvoinnin turvaamiseksi.
49407: Omaishoito tarjoaa monelle vanhukselle kodik-
49408: 52. Lapsilisät (arviomääräraha) kaan ja läheisen hoivan ja samalla se korvaa kal-
49409: Lapsilisäoikeuden ulottaminen kaikkiin alle 18- lista laitoshoitoa. Yhteiskunnallisesti työ on erit-
49410: vuotiaisiin on jo pitkään ollut yksi suomalaisen täin edullista, sillä kuten valiokunnan mietintä-
49411: sosiaalipolitiikan tavoitteista ja toiveista. 17- kin toteaa, läheisiään haitavien avulla kunnat
49412: vuotiaat ovat lähes aina vanhempiensa elatuk- säästävät vuosittain 1,3 mrd. markkaa.
49413: sen varassa ja tähän vanhemmilla on lakisäätei- Omaishoitajajärjestelmässä on kuitenkin mo-
49414: nen velvollisuuskin. Näin tuleekin olla. Myös eri nia puutteita ja kehittämiskohteita. Kunnissa
49415: tukijärjestelmien yhteensovittaminen edellyttäi- vallitsee liian kirjava käytäntö siitä, kuka on oi-
49416: si lapsilisäiän korottamista. Opintotuessa van- keutettu saamaan omaishoidon tukea. Monesti
49417: hempien tulot otetaan huomioon opintorahan kuntien määrärahat ovat olleet selvästi alimitoi-
49418: asumislisää myönnettäessä 18 vuoden ikään ja tetut tarpeeseen nähden. Puutteet on selkeästi to-
49419: opintorahaa myönnettäessä aina 20 vuoden dettu myös valiokunnan mietinnössä, mutta il-
49420: ikään saakka. Kun vanhemmilta vaaditaan lap- man uusia voimavaroja ei ongelmakohtia voida
49421: sen elatus ta tämän opiskellessa, olisi kaikin puo- käytännössä poistaa. Määrärahojen lisäämisen
49422: lin kohtuullista maksaa lapsilisää vielä 17-vuo- ohella tulisi omaishoidon tukea koskeva lainsää-
49423: tiaillekin. On huomattava, että lapsilisiä ei ole däntökin uudistaa. Kristillisen liiton eduskunta-
49424: korotettu vuosiin. Edellisellä vaalikaudella lap- ryhmän esittämien lisävarojen turvin voitaisiin
49425: silisiä leikattiin heti vaalikauden alussa. omaishoidontukea osoittaa noin 12 000 uudelle
49426: Sosiaalinen oikeudenmukaisuus, järjestel- omaishoitajalle.
49427: mien yhteensovittaminen ja vanhemmilla oleva
49428: elatusvelvollisuus tekevät esityksemme lapsili- Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
49429: säiän korottamisesta perustelluksi. seen TAA 35112000 vp perustuen ehdotamme,
49430:
49431: Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee- että momentille 33.32.30 otetaan yli-
49432: seen TAA 925/2000 vp perustuen ehdotamme, määräisenä lisäyksenä 200 000 000
49433: markkaa omaishoidon tukijärjestelmän
49434: että momentin 33.15.52 perusteluissa kehittämiseksi.
49435: lausutaan:
49436: Uutiset vanhustenhoidon puutteellisuudesta
49437: Vastalauseen lausumaehdotus ovat havahduttaneet kansalaisia. Vanhukset ovat
49438: Eduskunta edellyttää hallituksen antavan yhä turvattomampia niin kodeissa kuin laitoksis-
49439: vuoden 2001 aikana esityksen lapsilisien sa. Laitoksissa hoitohenkilöstön vähäisyys ja
49440: maksamisesta myös 17 vuotta täyttäneil- uupuminen ovat selkeä ongelma. Hoitohenkilös-
49441: le. töllä ei hyvästä tahdosta huolimatta ole ollut
49442: aina aikaa riittävästi havainnoida vanhusten
49443: kuntoa ja näin monet vanhukset ovat jääneet
49444: vaille riittävää hoivaa ja huolenpitoa. Kunnallis-
49445: vaalien alla tämä ongelma tunnistettiin ja tun-
49446: nustettiin myös eri poliittisissa puolueissa. Sama
49447:
49448:
49449: 126
49450: Vastalause 1 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
49451:
49452:
49453: tilanne todetaan myös valtiovarainvaliokunnan liokunnan mietinnössä todetaan työllisyysmää-
49454: mietinnössä. rärahoja jäävän käyttämättä kuluvana vuonna
49455: Palvelujen kehittäminen ei ole mahdollista, noin 180 miljoonaa markkaa, mikä pitkälle joh-
49456: jos kuntien taloudelliset resurssit pidetään alimi- tuu mm. määrärahatilanteen arvioinnin jälkijät-
49457: toitettuna. Voimavarojen lisääminen jo nyt on töisyydestä, johon valiokunta mietinnössään ai-
49458: perusteltua, koska vanhuspalveluiden tarve on van oikein kiinnittää huomiota.
49459: tulevaisuudessa vain kasvamassa. Emme pidä perusteltuna laskea palkkaperus-
49460: teisten määrärahojen tasoa hallituksen esittämäl-
49461: Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee- lä tavalla.
49462: seen TAA 900/2000 vp perustuen ehdotamme,
49463: Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
49464: että momentille 33.32.30 otetaan yli- seen TAA 965/2000 vp perustuen ehdotamme,
49465: maarazsenä lisäyksenä JOO 000 000
49466: markkaa vanhusten hoivapalveluiden että momentille 34.06.02 otetaan
49467: lisäämiseksi. lisäyksenä 40 000 000 markkaa.
49468:
49469:
49470: Pääluokka 34 Pääluokka 35
49471:
49472: TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
49473: NONALA
49474: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
49475: 10. Ympäristön suojelu
49476: 02. Palkkaperusteinen työllistämistuki valtion-
49477: hallinnolle (arvio määräraha) 77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)
49478: Hallitus ei ole onnistunut nujertamaan työttö- Ympäristösuojelun näkökulmasta ympäristötöi-
49479: myyttä lupaamaliaan tavalla. Lokakuussa 2000 den momentilta toteutetaan monia tärkeitä hank-
49480: ilman työtä oli 297 654 (ilman lomautettuja) keita ja niiden vaikutus myös työllisyyteen on
49481: kansalaista, työnhakijoita työvoimatoimistossa myönteinen. On näyttöä, että ympäristötöillä on
49482: oli 519 100 ja avoimia työpaikkoja 13 470. voitu tukea ja antaa työtä erityisesti nuorille ja
49483: Työttömyysaste koko maan työvoimasta oli 11,8 syrjäytymisuhan alaisille työttömille. Etenkin
49484: prosenttia. Keski-Suomessa, Satakunnassa ja syrjäseuduilla hankkeiden työllistävä vaikutus
49485: Savossa työttömyys on yli 15 prosenttia ja Kai- korostuu.
49486: nuussa sekä Lapissa yli 20 prosenttia. Valtionvarainvaliokunta totesi edellistä bud-
49487: Työttömyyden nujertamiseksi ei ole mieles- jettia laatiessaan, että tarve ympäristön hoito-,
49488: tämme tehty kaikkea voitavaa. Kuvaavaa on, kunnostus- ja virkistyskäyttöhankkeiden toteut-
49489: että hallitus aikoo talousarvioesityksessään su- tamiseen on lisääntynyt. Valiokunnan mietintö
49490: pistaa työvoimapoliittisia toimenpiteitä. Työhal- toteaa, että momentin rahoitus on supistunut kol-
49491: linnon palkkaperusteisilla toimenpiteillä oli si- manneksella parin vuoden takaiseen tasoon ver-
49492: joitettuna lokakuun lopussa 43 827 henkilöä. Si- rattuna. Siksi olisikin perusteltua varata varsi-
49493: joitetuista vain 7 prosenttia oli valtion, 38 pro- naiseen talousarvioesitykseen kohtuullisempi
49494: senttia kuntien ja 55 prosenttia yksityisen sekto- määräraha ympäristötöiden hankkeisiin, jotta
49495: rin töissä. Työllistäminen julkiselle sektorille on niiden suunnittelu ja toteutus voidaan tehdä
49496: vähentynyt. Vähennystä työllistymiseen valtion- kaikkien osapuolten kannalta järkeväksi ja tar-
49497: hallinnon alalle verrattuna viimevuoden vastaa- koituksenmukaisesti.
49498: vaan aikaan on tapahtunut 44,2 prosenttia. Va-
49499:
49500:
49501:
49502: 127
49503: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Vastalause 1
49504:
49505:
49506: Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee- si Etelä-Suomen talousmetsien suojelualaa tuli-
49507: seen TAA 966/2000 vp perustuen ehdotamme, si nostaa luonnon monimuotoisuuden turvaami-
49508: seksi. Nykyisin se on prosentin pinta-alasta.
49509: että momentille 35.J0.77 otetaan li- Asiantuntijoiden mukaan kymmenen prosentin
49510: säyksenä JO 000 000 markkaa. suojeluala olisi biologisesti kattava. On huomat-
49511: tava, että Ruotsi aikoo nostaa talousmetsien suo-
49512: 20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnon- jeluasteen kolmeen prosenttiin.
49513: suojelu Eduskunta on istunnossaan (31.3.2000) hy-
49514: väksynyt valiokunnan lausuman, missä edelly-
49515: 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossa- tettiin hallitusta ryhtymään välittömiin selvityk-
49516: pito (siirtomääräraha 3 v) siin ja valmisteluihin Repoveden alueen kansal-
49517: Luonnonsuojelualueiden tarkoituksena on säi- lispuistohankkeen toteutumiseksi 1 000 hehtaa-
49518: lyttää tuleville polville luonnonarvoltaan mer- rin suuruisena (LA 19711999 vp). Asia on etene-
49519: kittäviä alueita. Samalla ne palvelevat kansalai- mässä ympäristöministeriössä, mutta määrära-
49520: sia heidän liikunta- ja virkistysharrastuksissaan. hojen niukkuus on tiettävästi ollut yksi hank-
49521: Kotimaanmatkailu ja erityisesti luontomatkailu keen toteuttamisen este. Jotta tarvittavissa alue-
49522: on kasvussa ja sitä on syytä tukea kaikin tavoin. hankinnoissa voitaisiin edetä kaikkien osapuol-
49523: Kansallispuistomme ovat ainutlaatuisia matkai- ten kannalta joustavasti ja nopeasti, määräraho-
49524: lukohteita. ja tulee olla käytettävissä nykyistä enemmän.
49525: Monasti retkeilyä näillä alueilla haittaa se, Edellä olevan perusteella ehdotamme,
49526: että niissä ei ole riittävää varustetasoa. Alueiden
49527: säännöllinen kunnossapito ja jätehuolto tulisi että momentille 35.20.87 otetaan li-
49528: varmistaa ja saattaa toimivaksi. Huonokuntoiset säyksenä JO 000 000 markkaa.
49529: tai epäsiistit autiotuvat eivät puhu alueiden ar-
49530: vokkuuden puolesta. Määrärahoja tarvitaan ny-
49531: kyistä enemmän myös luonnon hoitamiseen. TULOARVIOT
49532: Ympäristövaliokunta on yksimielisessä bud-
49533: jettilausunnossaan kiinnittänyt huomiota luon-
49534: nonsuojelualueiden hoidon ja kunnossapidon Osasto 11
49535: kasvaviin rahoitustarpeisiin. Tästä huolimatta
49536: määrärahoja on lisätty vain 2 000 000 markalla. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
49537:
49538: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
49539: Keinotteluvoittojen veroilla vahvistettava hy-
49540: että momentille 35.20.22 otetaan li- vinvointipalvelujen rahoituspohjaa
49541: säyksenä JO 000 000 markkaa. Valtiontalouden ylijäämää on työllisyyden vah-
49542: vistamiseksi ja oikeudenmukaisuuden lisäämi-
49543: 87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siir- seksi kohdennettava verojärjestelmänkin kautta
49544: tomääräraha 3 v) eri kansalaisryhmille. Kristillinen liitto alentaisi
49545: Hallituksen esityksessä luonnonsuojelualueiden tuloverojen maltillisen keventämisen ohella kai-
49546: hankintaan on esitetty lisävaroja kaikkiaan kille kansalaisille keskeistä elintarvikkeiden ar-
49547: 28 000 000 markkaa. Lisävarat tullaan kuiten- vonlisäveroa ja polttonesteiden veroja. Vaihto-
49548: kin käyttämään jo päätettyjen suojeluohjelmien ehdossamme palauttaisimme pörssiveron ja ko-
49549: toteuttamiseen. Etenkin eteläisessä Suomessa on rottaisimme satunnaisten luovutusvoittojen ve-
49550: eräitä merkittäviä kohteita, joiden ympäristöar- rotusta rahoittaaksemme hyvinvointipalvelujen
49551: vojen säilyminen tulisi varmistaa ja tarpeellisin lisäämisestä aiheutuvia menoja ja työvoimakus-
49552: osin hankkia yhteiseen omistukseen. Esimerkik- tannusten kevennyksiä.
49553:
49554: 128
49555: Vastalause 1 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
49556:
49557:
49558: Satunnaisten luovutusvoittojen korkeammal- vaihdon mukaan noin 1, 1 mrd markkaa (LA
49559: la verolla voidaan hankkia valtiolle noin 300 151/2000 vp).
49560: milj. markan lisätuloja. Omaisuuden luovutus-
49561: voittoja, jotka perustuvat lyhytaikaiseen, alle Edellä olevan perusteella ehdotamme,
49562: kuuden kuukauden omistukseen, voidaan mie-
49563: lestämme verottaa nykyistä enemmän ja toisaal- että osaston 11 perusteluissa lausu-
49564: ta yli kahdenkymmenen vuoden omistukseen pe- taan:
49565: rustuvia myyntivoittoja lievemmin. Kristillisen Vastalauseen lausumaehdotus
49566: liiton eduskuntaryhmä on jättänyt asiasta lakia- Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-
49567: loitteen LA 150/2000 vp. tää vuoden 2002 talousarviokäsittelyyn
49568: Pienelläkin pörssikaupan omistusoikeuden mennessä mahdollisuudet hyvinvointipal-
49569: luovutukseen perustuvalla verolla voitaisiin toi- velujen rahoituspohjan vahvistamiseksi
49570: saalta hillitä keinottelua ja arvopaperikaupan paZauttamalla ns. pörssiveron ja lisää-
49571: ylikuumenemista sekä toisaalta lisätä valtion ve- mällä lyhytaikaiseen omistamiseen perus-
49572: rotuloja. Esimerkiksi 0,15 prosentin suuruisella tuvaa myyntivoiton verotusta.
49573: pörssiverona veron tuotto olisi nykyisen liike-
49574:
49575:
49576:
49577:
49578: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
49579:
49580: Sakari Smeds /skl
49581: Bjarne Kallis /skl
49582:
49583:
49584:
49585:
49586: 17 201042 129
49587: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Vastalause 2
49588:
49589:
49590:
49591:
49592: VASTALAUSE 2
49593:
49594: Yleisperustelut teattereita sekä sosiaali- ja terveysministeriön
49595: osalta omaishoitoa, vanhustenhoitoa ja lasten
49596: mielenterveyttä koskevat linjaukset.
49597: VALTION VUODEN 2001 TALOUSARVIO-
49598: Pienissä asioissa talousarvioon on saatu eräi-
49599: TA KORJATTAVA T ASAPUOLISEMMAK-
49600: tä korjauksia, mutta alueellisen ja sosiaalisen
49601: SI, TURVALLISEMMAKSI JA KOKO SUO-
49602: eriarvoistumisen suuret ongelmat ovat edelleen
49603: MEN TULEVAISUUDEN USKOA LUO-
49604: ratkaisematta.
49605: VAKSI
49606:
49607: Suurimmat puutteet kuntien palveluiden tur-
49608: Yleistä talousarvion eduskuntakäsittelystä
49609: vaamisessa
49610: Valtiovarainvaliokunnan käsittelyssä hallituk-
49611: Keskustan tavoite on, että ensi vuoden valtion
49612: sen esitys ensi vuoden talousarvioksi on hieman
49613: talousarvioesitystä edelleen parannetaan tasa-
49614: parantunut. Pidämme valiokunnassa tehtyjä kor-
49615: puolisemmaksi, turvallisemmaksi ja koko Suo-
49616: jauksia määrärahoihin oikein kohdentuneina
49617: mutta monelta kohtaa riittämättöminä. Riittä- meen tulevaisuudenuskoa luovaksi.
49618: Suurimmat puutteet valiokuntakäsittelyssä
49619: mättömiksi jäivät mielestämme koulujen kor-
49620: jäivät kuntien palveluiden rahoitusta koskeviin
49621: jausrakentamista, kansaneläkkeen tasokorotus-
49622: linjauksiin. Syksyn kunnallisvaalien tärkein
49623: ta, tiemäärärahoja, uusiutuvan energian tukea
49624: viesti päättäjille oli kuntien palveluiden laadun
49625: sekä ympäristötöitä koskeneet korjaukset. Esi-
49626: parantaminen. Tähän valiokunnan mietintö ei
49627: tämme näihin edelleen lisäystä.
49628: tuo mitään korjausta.
49629: Lisäksi monta valiokunnan jaostoissa asian-
49630: Katsomme, että kuntien mahdollisuuksia pal-
49631: tuntijakuulemisten perusteella yhteisesti tär-
49632: kata lisää työntekijöitä vanhustenhuoltoon ja
49633: keäksi koettua korjausta jäi kokonaan tekemättä
49634: terveyspalveluihin sekä kouluihin ja päiväkotei-
49635: loppusuoran neuvotteluissa tulleiden karsinto-
49636: hin on parannettava. Samalla on lievitettävä
49637: jen vuoksi. Siksi esitämme lisämäärärahaa koti-
49638: kunt~en välistä eriarvoistumista. Päivähoitopal-
49639: maisten puolustusteollisuuden työpaikkojen tur-
49640: velUissa on lisäksi annettava perheille enemmän
49641: vaamiseksi sekä yritysten kansainvälistymisen
49642: vaihtoehtoja pienten lasten hoitoratkaisuissa.
49643: tukemiseksi. Myös aikuisten ammatillista lisä-
49644: Siksi lasten kotihoidon tuen tasoa on parannetta-
49645: koul~tu.sta koskevat lisäykset tulisi tehdä jo nyt
49646: va koko maassa tasa-arvoisesti.
49647: varsmmsessa talousarviossa eikä vasta ensi vuo-
49648: Esitämme kuntien palveluiden parantamisek-
49649: den lisätalousarviossa. Samoin maatalouden
49650: si seuraavia toimenpiteitä:
49651: kansallista tukea ja BSE-taudin tarkastustoimin-
49652: - harkinnanvaraisiin rahoitusavustuksiin
49653: nassa tarvittavaa määrärahaa olisi korotettava
49654: 100 miljoonaa markkaa kuntien välisen eriar-
49655: viipymättä.
49656: voistumisen ehkäisemiseksi
49657: Valiokunnan mietinnön teksti vastaa osin
49658: - valtionosuuksien indeksitarkistuksen
49659: myös Keskustan ryhmän näkemyksiä tulevien
49660: maksaminen täysimääräisenä, 390 milj. mk
49661: vuosien muutostarpeista. Pidämme hyvinä asun-
49662: - lisäystä yleiseen valtionosuuteen 350 mil-
49663: to- ja ympäristöpol~tiikkaa sekä kauppa- ja teol-
49664: joonaa markkaa
49665: lisuusministeriön toimialalla teknologiaa, yrittä-
49666: - esiopetukseen osallistuvien lasten koulu-
49667: jyys- ja pk-politiikkaa sekä kansainvälistymistä
49668: matkojen kustannuksiin 40 miljoonaa markkaa
49669: koskevia linjauksia. Lisäksi hyviä ovat esimer-
49670: kiksi opetusministeriön kohdalla alue- ja lasten-
49671:
49672:
49673: 130
49674: Vastalause 2 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
49675:
49676:
49677: - koulujen sekä sosiaali- ja terveydenhuol- Hallitus on epäonnistunut johdonmukaisen ja tu-
49678: lon rakentamisavustuksiin 50 miljoonaa mark- levaisuushakuisen yliopisto- ja tiedepolitiikan
49679: kaa linjaamisessa. Yliopisto-opetuksen rahoitusva-
49680: - lasten kotihoidon tuen tason nostamiseen jeen takia opiskelijoiden opinnot pitkittyvät ja
49681: 100 miljoonaa markkaa opetuksen laatu heikkenee. Uusien innovaatioi-
49682: - kuntouttavan työtoiminnan rahoitukseen den synty ehtyy, jos vapaaseen perustutkimuk-
49683: 30 miljoonaa markkaa seen ei riitä varoja. Näin ei rakenneta Suomea
49684: Ensi vuoden sosiaaliturvamaksuja koskeneen osaamisen yhteiskuntana.
49685: lain käsittelyssä olemme ehdottaneet kuntatyön- Esitämme yleisperusteluissa hyväksyttäväksi
49686: antajan kansaneläkemaksun alentamista. seuraavansisältöisen epäluottamuslausuman:
49687: Rahoituksen osalta ehdotamme, että edellä Vastalauseen lausumaehdotus
49688: mainituista toimenpiteistä 600 miljoonaa mark- Eduskunta toteaa, että hallitus ei ole
49689: kaa rahoitetaan jakamalla yhteisöveron tuottoa kyennyt turvaamaan yliopisto-opetuksen
49690: uudella tavalla. Nettovaikutus valtiontalouteen ja perustutkimuksen rahoitusta pitkäjän-
49691: on siten 500 miljoonaa markkaa. teisesti lainsäädännöllä siten, että aiem-
49692: pi perusrahoituksen vaje korjattaisiin ja
49693: kasvavien tutkintotavoitteiden edellyttä-
49694: Hallituksen yliopisto- ja tiedepolitiikka lyhyt-
49695: mät määrärahat taattaisiin, ja toteaa,
49696: näköistä
49697: Lipposen toisen hallituksen yliopisto- ja tiede- että hallitus ei nauti eduskunnan luotta-
49698: poliittinen linja on jäänyt heiveröiseksi. Julki- musta.
49699: lausumat Suomesta korkean osaamisen yhteis-
49700: kuntana eivät ole realisoituneet tekoina. Viimek- Alueellisen ja sosiaalisen eriarvoistumisen
49701: si vuosi sitten talousarviomietinnössä eduskunta ongelmat vaativat korjausta
49702: edellytti, että yliopistojen perusvoimavaroibio
49703: jo 1990-luvun lopulla syntynyt noin miljardin Alueellisen ja sosiaalisen eriarvoistumisen on-
49704: markan vaje on korjattava tällä vaalikaudella. gelmat eivät tule talousarvioesityksen myötä
49705: Hallitusohjelmassa todetaan, että yliopistojen helpottumaan. Talousarvioon ei sisälly mitään
49706: voimavarat turvataan pitkäjänteisesti. uusia keinoja ylikiihtyneen muuttoliikkeen tasa-
49707: Keväällä odotettiin valtionyhtiöiden myynti- painottamiseen. Korjaamista vaille jäävät myös
49708: tuloista rahoitettua tulevaisuuspakettia. Yliopis- monet köyhyysongelmia kärjistävät vähimmäis-
49709: tojen perusvoimavaroibio siitä tuli vain muru- turvan puutteet. Pitkäaikaistyöttömiä on edel-
49710: sia. Yliopistot kävivät sen jälkeen tulosneuvotte- leen aivan liian paljon. Talouden nopean kasvun
49711: lunsa odottaen opetusministeriön valmistelussa tulokset eivät jakaudu tasaisesti. Tuloeroja on
49712: ollutta uutta yliopistojen kehittämislakia, joka kavennettava parantamalla pienituloisten ja köy-
49713: toisi yliopistoille kasvavia tutkintotavoitteita hyysongelmista kärsivien asemaa.
49714: vastaavan rahoituksen. Eduskunta sai sen sijaan Asianomaisissa pääluokissa esitämme määrä-
49715: karsitun esityksen, jossa tutkintotavoitteet olisi- rahaesityksiä ja tulevia päätöksiä Iinjaavia lau-
49716: vat kasvaneet 26 prosentilla ilman lisärahoitusta sumaehdotuksia alueellisen kehityksen tasapai-
49717: vuoteen 2004 saakka. Perusvoimavarojen vaje nottamiseen ja työttömyyden vähentämiseen
49718: olisi tästä vain kasvanut. sekä köyhyyden ehkäisemiseen vähimmäistur-
49719: Sivistysvaliokunnan ehdottamat muutokset van ongelmia korjaamalla.
49720: kehittämislakiin olivat johdonmukaista jatkoa Pidämme lisäksi välttämättömänä maatalous-
49721: eduskunnan aiemmille kannanotoille. Hallituk- elinkeinon kannattavuuden ja kotimaisen ruuan
49722: sen päätös peruuttaa yliopistojen kehittämislain tuotannon turvaamista maatalouden kansallista
49723: käsittely eduskunnassa jätti yliopistojen rahoi- tukea korottamalla.
49724: tuksen vuodesta 2002 eteenpäin tyhjän päälle.
49725:
49726: 131
49727: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 18712000 Vastalause 2
49728:
49729:
49730: Talousarvion yleislinjoista Muutoin rahoittaisimme ehdottamamme me-
49731: nolisäykset valtion odotettua suuremmilla vero-
49732: Valtiontalous tulee mitä suurimmalla todennä-
49733: tuotoilla, jotka hallituksen esityksessä on ohjat-
49734: köisyydellä olemaan lähivuosina reilusti ylijää-
49735: tu täysimääräisesti valtion velan lyhentämiseen.
49736: mäinen. Suunnitelmat valtionyhtiöiden yksityis-
49737: Arvioimme, että kuntien palvelujen parane-
49738: tämisestä tulevat tuomaan valtion kassaan satun-
49739: misen, yrittäjyyden edistämisen sekä aluekehi-
49740: naisia tuloja.
49741: tyksen tasapainottamisen kautta esityksillämme
49742: Koskaan ei yllätyksiä voi sulkea pois ja myös
49743: olisi hallituksen talousarvioesitystä paremmat
49744: huonoihin vaihtoehtoihin tulee varautua. Elämä
49745: työllistävät vaikutukset. Sillä taas olisi valtion
49746: globaalin talouden kilpailussa on riskialtista.
49747: menoja pienentäviä, tuloja lisääviä ja inflaatio-
49748: Pörssikurssien kehitys vaikuttaa valtion talou-
49749: paineita vähentäviä myönteisiä vaikutuksia.
49750: teen erityisesti optiotulojen kautta. Siksi mihin-
49751: kään hulvattomuuteen ei tietenkään ole syytä.
49752: Myös eduskunnassa on vuosikymmenen alusta Yksityiskohtaiset perustelut
49753: opittu paljon.
49754: Kun hallitus ensi keväänä päivittää valtion MÄÄRÄRAHAT
49755: budjetin kehykset tuleville vuosille, tulisi sen
49756: käydä yhteinen arvokeskustelu siitä, mihin val-
49757: tiontalouden liikkumavaraa on järkevää käyttää. Pääluokka 26
49758: Velan takaisinmaksu ja työn verotuksen keven-
49759: täminen ovat perusteltuja kohteita. Velan takai- SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
49760: sinmaksulla luodaan liikkumavaraa tulevaisuu-
49761: NONALA
49762: teen. Työn verotuksen keventämisessä on tulo-
49763: verotuksen ohella myös alennettava pienipalk-
49764: kaisten ja työvaltaisten alojen työnantajamaksu- Muuttoliikkeen tasapainottaminen on välttämä-
49765: ja. Yhdistelmäratkaisu on työttömyyden alenta- töntä jo yleisen, kestävän talouskehityksenkin
49766: misen kannalta tehokkain. Myös Suomen kan- kannalta. Kansallista aluepolitiikkaa on tehos-
49767: sainvälisestä verokilpailukyvystä on huolehdit- tettava mm. talousneuvoston asiantuntijatyöryh-
49768: tava. Tulevia veroratkaisuja tehtäessä on huo- män esitysten mukaisesti. Aluepolitiikkaa ei
49769: mioitava myös nousseet polttoainekustannukset pidä jättää pelkästään EU:n ohjelmien varaan;
49770: ja tarve alentaa ruoan arvonlisäveroa. myös kansallisia toimia tarvitaan unionin ohjel-
49771: Keskusta pitää Suomen talouden rakenneon- ma-alueilla sekä näistä ulos jääneissä seutukun-
49772: gelmina epätasaista aluekehitystä, korkeaa pit- nissa. Erityisen tärkeää on sujuvien ja edullisten
49773: käaikaistyöttömyyttä sekä samanaikaisia vai- liikenne- ja tietoliikenneyhteyksien turvaami-
49774: keuksia koulutetun työvoiman saatavuudessa. nen kaikille kansalaisille.
49775: Nämä ovat omiaan lisäämään inflaatiopaineita. Keskusta kannattaa aluepolitiikassa yksilöi-
49776: Siksi aluekehitystä tasapainottavat, pitkäaikais- den ja yritysten päätöksiin vaikuttavien verokan-
49777: työttömyyttä vähentävät ja yliopisto-opetuksen nustimien käyttöönottoa. Nämä aluekehityksen
49778: ja muun koulutuksen mahdollisuuksia paranta- yleisiin edellytyksiin vaikuttavat toimet ovat tie-
49779: vat julkisten menojen uudelleenkohdennukset ja toyhteiskunnassa ja markkinataloudessa tehok-
49780: myös lisäykset ovat perusteltuja. Myös väestön kaampia kuin pelkkiin hallinnollisiin ja viran-
49781: ikääntymisen tuomiin tarpeisiin on hyvissä ajoin omaisvetoisiin toimiin luottaminen.
49782: varauduttava. Esitämme pääluokan 26 perusteluissa hyväk-
49783: Tässä vastalauseessa esitetyt korjaukset lisää- syttäväksi seuraavansisältöisen lausuman:
49784: vät valtion menoja runsaat 1,4 miljardia mark- Vastalauseen lausumaehdotus
49785: kaa, kun yhteisöveron tuotosta saatu rahoitus Eduskunta edellyttää, että kansallista
49786: kuntien palveluiden parantamiseen otetaan vä- aluepolitiikkaa tehostetaan kannustamal-
49787: hentävänä huomioon. la kasvualojen yrityksiä investoimaan
49788:
49789: 132
49790: Vastalause 2 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
49791:
49792:
49793: myös kasvukeskusten ulkopuolelle, tur- 31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin
49794: vaamalla sujuvat ja edulliset liikenne- ja perustuvat tasaukset ja siirtymätasaukset (ar-
49795: tietoliikenneyhteydet kaikkien kansalais- viomääräraha)
49796: ten ulottuville, ottamalla käyttöön alueel-
49797: lista kehitystä edistäviä verokannustimia Luvun perusteluissa ja talousarvioaloitteeseen
49798: sekä kajauttamalla valtion toimintoja uu- TAA 657/2000 vp pohjautuen ehdotamme,
49799: den teknologian mahdollistamalla taval-
49800: la. että momentille 26.97.31 otetaan yli-
49801: maarazsenä lisäyksenä 400 000 000
49802: markkaa yleisen valtionosuuden ja in-
49803: 90. Rajavartiolaitos
49804: deksitarkistusten budjettiperusteiseen
49805: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) maksamiseen.
49806: Rajavartiolaitoksen tehtävät ovat lisääntyneet 34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus
49807: mm. Schengenin sopimuksen vuoksi. Samaan ai-
49808: kaan on säästösyistä jo toteutettu merkittävää Luvun perusteluissa esitetyn perusteella ehdo-
49809: toiminnan tehostamista. Jotta myös toimintame- tamme,
49810: noihin kohdistuvat paineet Venäjän kanssa yh-
49811: teisellä rajalla voidaan ottaa huomioon ja mm. että momentille 26.97.34 otetaan li-
49812: palkkakustannusten yleisen linjan mukaiseen säyksenä JOO 000 000 markkaa.
49813: nousuun voidaan vastata, on välttämätön määrä-
49814: rahan lisäystarve hallituksen esitykseen nähden 98. Alueiden kehittäminen
49815: 14 miljoonaa markkaa.
49816: 43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomäärära-
49817: Edellä olevan perusteella ehdotamme, ha 3 v)
49818: että momentille 26.90.21 otetaan lisäyk- Maakuntien päätösvaltaa on lisättävä erilaisten
49819: senä 4 000 000 markkaa. aluekehitysvarojen käytössä. Maakunnan kehit-
49820: tämisraha on omaehtoisen kehittämisen olennai-
49821: nen väline. Emme hyväksy, että kehittämisrahaa
49822: 97. Avustukset kunnille on leikattu kolmannekseen aiemmalta 115-160
49823: miljoonan markan tasolta. Tästäkin suuri osa on
49824: Kuntien talouden eriytyminen jatkuu huolestut-
49825: valmiiksi korvamerkitty, mikä on vastoin oma-
49826: tavana tavalla eri puolilla maata. Viime vuonna
49827: ehtoista kehittämistä.
49828: negatiivisen vuosikatteen kuntia oli 87 ja ensi
49829: Jotta omaehtoinen kehittäminen, aluekes-
49830: vuonna arvioidaan näiden kuntien määrän kas-
49831: kusohjelmien toimeenpano sekä muiden seutu-
49832: vavan huolimatta hyvästä yleisestä talouskehi-
49833: kuntien asukaslähtöinen kehittäminen on mah-
49834: tyksestä. Ne kunnat, joiden palvelujen rahoituk-
49835: dollista, tulee maakunnan kehittämisraha korot-
49836: sessa valtionosuudet muodostavat suurimman
49837: taa 100 miljoonaan markkaan. Jatkossa omaeh-
49838: osan, kärsivät jatkuvasti tehdyistä leikkauksista
49839: toista kehittämistä tulee painottaa enemmän ko-
49840: ja palvelujen heikentymisestä.
49841: rottamalla asteittain maakunnan kehittämisra-
49842: Momenteissa 31 ja 34 esittämillämme kei-
49843: haa; ensi vaiheessa vuoden 2002 talousarviossa
49844: noilla haluamme ehkäistä kuntien välistä eriar-
49845: takaisin 160 miljoonaan markkaan.
49846: voistumista.
49847: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
49848:
49849: että momentille 26.98.43 otetaan li-
49850: säyksenä 47 500 000 markkaa.
49851:
49852:
49853: 133
49854: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Vastalause 2
49855:
49856:
49857: Pääluokka 27 Ensi kevään puolustuspoliittisen selonteon
49858: tarkistuksen linjaukset eivät välttämättä ehdi
49859: PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN- vaikuttaa vuoden 2001 määrärahoihin. Sekä ko-
49860: NONALA timaisen puolustustarviketeollisuuden että sen
49861: palveluksessa työskentelevän henkilöstön var-
49862: muus tulevaisuudesta edellyttää, että määräraho-
49863: 10. Puolustusvoimat ja lisätään jo vuoden 2001 varsinaisessa talous-
49864: arviossa valiokunnan ehdottamaa enemmän.
49865: 16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomäärä-
49866: raha 3 v) Edellä olevan perusteella ehdotamme,
49867: Hallitusohjelman ja vuoden 2001 talousarvioesi-
49868: tyksen pääluokkaperustelujen mukaan kotimai- että momentille 27.10.16 otetaan li-
49869: sen puolustustarviketeollisuuden toimintaedel- säyksenä 60 000 000 markkaa.
49870: lytykset pyritään turvaamaan riittävillä kotimai-
49871: silla tilauksilla ja tuotekehityshankkeilla. Koti- 21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomää-
49872: mainen puolustustarviketeollisuus on kärsinyt räraha 2 v)
49873: alhaisen tilauskannan aiheuttamista ongelmista Valtiovarainvaliokunta ja sille budjettilausun-
49874: jo useana vuonna. Asiaa pohtineen toimikunnan non antanut puolustusvaliokunta ovat molem-
49875: yksimielisen esityksen mukaan ongelman ratkai- mat katsoneet, ettei hallituksen esittämällä puo-
49876: su olisi edellyttänyt 200-300 miljoonan mar- lustusvoimien määrärahatasolla pysyvänä ja
49877: kan lisärahoitusta sekä vuonna 1999 että vuonna useampia vuosia jatkuvana voida enää ylläpitää
49878: 2000. Tätä lisärahoitusta ei kotimaiselle puolus- nykyistä kansallista puolustuskykyä. Puolustus-
49879: tustarviketeollisuudelle osoitettu kumpanakaan määrärahojen BKT -osuus uhkaa parin vuoden
49880: vuonna. sisällä laskea alle 1 prosentin. Tämä olisi ED-
49881: Vuonna 2001 puolustustarviketeollisuuden ti- maiden alhaisimpia, eikä loisi enää kuvaa uskot-
49882: lanne on kriisiytymässä entisestään. Puolustus- tavista puolustusvoimista.
49883: materiaalihankintoihin osoitettavanlisäyksen si- Hallituksen vuonna 1997 esittämän turvalli-
49884: jasta hallitus on esittänyt määrärahaan vähen- suus- ja puolustuspoliittisen selonteon mukai-
49885: nystä kuluvaan vuoteen verrattuna 534 miljoo- sesti toimintamenomäärärahoja oli tarkoitus sel-
49886: naa markkaa. Ns. kertahankintavaroja on talous- keästi lisätä aiemmasta tasosta. Tavoitteena täl-
49887: arvioesityksessä leikattu 290 miljoonalla mar- lä lisäyksellä oli käynnistää muutamaksi vuo-
49888: kalla puolustusministeriön esitykseen nähden. deksi keskeytetyt kertausharjoitukset uudelleen
49889: Kuten valiokunnan mietinnössäkin on todettu, ja lisätä varusmiesten maastoharjoitusvuorokau-
49890: tämä leikkaus joudutaan kohdeotamaan ensisi- sien lukumäärää.
49891: jaisesti kotimaiselta teollisuudelta ostettaviin Hallituksen esityksessä jäädään selkeästi alle
49892: tuotteisiin ja palveluihin. vuoden 1997 selonteon mukaisen määrärahata-
49893: Valtiovarainvaliokunta on todennut, että ellei son. Esitys supistaa puolustusvoimien toiminta-
49894: puolustusvoimien hankinnoista keskeisesti riip- menoja vajaat 40 miljoonaa markkaa verrattuna
49895: puvalle kotimaiselle puolustustarviketeollisuu- hallinnonalan omaan esitykseen. Käytännössä
49896: delle kyetä antamaan varmuutta jatkuvasta ti- tämä tietää sitä, ettei edellä todettuihin tavoittei-
49897: lauskannasta viimeistään keväällä 2001 tehtä- siin päästä. Erityisen huono tilanne on muissa
49898: vän selonteon tarkistuksen yhteydessä, uhkaa kuin kolmessa valmiusprikaatissa. Valtiovarain-
49899: Suomea luopuminen kotimaisesta puolustustar- valiokunta on todennut, että nykyinen määrära-
49900: viketeollisuudesta. Tämä olisi mielestämme hojen taso jatkuessaan johtaa jo lähivuosina
49901: kohtalokasta Suomen itsenäisen puolustuksen useiden joukko-osastojen lakkauttamiseen koko-
49902: taloudellisen ja sotilaallisen perustan sekä huol- naan.
49903: tovarmuuden kannalta.
49904:
49905:
49906: 134
49907: Vastalause 2 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
49908:
49909:
49910: Edellä olevan perusteella ehdotamme, markkaa valtionosuudeksi ja -avustuk-
49911: seksi yleissivistävän koulutuksen käyt-
49912: että momentin 27.10.21 perusteluissa tökustannusten budjettiperusteiseen
49913: lausutaan: maksamiseen.
49914: Vastalauseen lausumaehdotus 34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillis-
49915: Eduskunta edellyttää, että hallitus val- ten oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen
49916: mistelee vuoden 1997 turvallisuus- ja perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
49917: puolustuspoliittisen selonteon tarkistuk-
49918: Koulujen rakentamis- ja peruskorjaustarve on
49919: sen linjaukset keväällä 2001 siten, että
49920: kasvanut vuosi vuodelta. Koulurakennuksemme
49921: niillä turvataan kaikkien nykyisten jouk-
49922: ovat tulleet peruskorjausikään ja lisäksi kos-
49923: ko-osastojen toiminnan jatkuminen.
49924: teus- ja homevauriot lisäävät kiireellistä kor-
49925: jaustarvetta. Muuttovoittokunnissa tarvitaan no-
49926: Pääluokka 29 peasti uusia koulutiloja oppilasmäärien kasvaes-
49927: sa. Myös perusparannustarvetta on paljon muut-
49928: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA tovoittokunnissa, joissa hankkeet odottavat ra-
49929: han puutteen vuoksi. Tilannetta kuvaa hyvin se,
49930: että kunnilla on jonossa noin seitsemän miljar-
49931: 40. Yleissivistävä koulutus din markan rakentamishankkeet.
49932:
49933: 30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän kou- Edellä oleva perusteella ehdotamme
49934: lutuksen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
49935: Yleisperusteluissa esitetyn mukaisesti ehdotam- että momentin 29.40.34 perustelujen
49936: me momentille valtionosuuden indeksitarkistuk- kolmas kappale muutetaan kuulumaan
49937: sia 150 miljoonaa markkaa. seuraavasti:
49938: Esiopetus on alkanut lakisääteisenä kunnissa "Vuonna 2001 saa myöntää valtion-
49939: ja vuoden 2001 elokuun alussa 700 tunnin laajui- osuutta perustamishankkeille siten, että
49940: sen esiopetuksen järjestäminen on pakollista hankkeista aiheutuvat valtionosuudet
49941: kaikille sitä haluaville kuusivuotiaille lapsille. ovat tammikuun 2001 kustannustasossa
49942: Uudistukseen ei kuitenkaan sisälly kulje- enintään 315 000 000 mk. Valtion-
49943: tusetuutta, mikä saattaa jopa joissakin tilanteis- osuuksista ja -avustuksista yhteensä
49944: sa estää lasten osallistumisen esiopetukseen. enintään 125 000 000 mk saa myöntää
49945: Kuntia ei voida myöskään velvoittaa järjestä- toteutusaikaisena. Vuonna 2001 saa
49946: mään kuljetusta, ellei siihen osoiteta valtion va- edellisen lisäksi vahvistaa taajuuksia
49947: roista rahoitusta. Nyt syntymässä oleva tilanne sellaisille perustamishankkeille, joille
49948: kohtelee sekä esiopetuksessa olevia että esiope- valtionosuus tullaan myöntämään vuon-
49949: tuksessa ja peruskoulussa olevia epäoikeuden- na 2002 tai sen jälkeen siten, että arvio
49950: mukaisesti. Esiopetukseen osallistuvien lasten hankkeista aiheutuvista valtionosuuk-
49951: koulumatkojen kustannuksiin esitämme 40 mil- sista vuoden 2001 tammikuun kustan-
49952: joonaa markkaa. nustasossa on yhteensä enintään
49953: Yleisperusteluissa esitettyyn ja talousarvioaloit- 315 000 000 mk."
49954: teeseen TAA 454/2000 vp pohjautuen ehdotam- Lisäksi talousarvioaloitteeseen TAA 807/2000
49955: me, vp pohjautuen ehdotamme,
49956: että momentille 29.40.30 otetaan yli- että momentille 29.40.34 otetaan yli-
49957: määräisenä lisäyksenä 190 000 000 määräisenä lisäyksenä 20 000 000
49958:
49959: 135
49960: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Vastalause 2
49961:
49962:
49963: markkaa valtionosuudeksi yleissivistä- san prosenttia, eli huomattavasti yleistä kustan-
49964: vien ja ammatillisten oppilaitosten sekä nustason nousua enemmän. Eniten ovat nous-
49965: ammattikorkeakoulujen perustamiskus- seet polttoaineiden hinnat. Lisääntyneiden kus-
49966: tannusten budjettiperusteiseen maksa- tannusten korvaaminen viljelijöille on välttämä-
49967: miseen. töntä, jotta suomalainen elintarviketuotanto var-
49968: mistaa kilpailuasemansa unionin yhteismarkki-
49969: 69. Ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa sivis- noilla.
49970: tystyö Samaan aikaan, kun yhteiskunnassa muuten
49971: vallitsee turvattu ansiokehitys, viljelijöiden
49972: On välttämätöntä, että ammatillisen lisäkoulu- palkka pienenee. Niinpä palkansaajien tulopo-
49973: tuksen hankintapohjainen rahoitusjärjestelmä liittisen ratkaisun synnyttyä hallituksen on nyt
49974: säilytetään myös jatkossa. Näin ammatillisen li- ryhdyttävä toimiin, jotta myös viljelijäväestön
49975: säkoulutuksen tarjonta säilyy sisällöllisesti ja toimeentuloon saadaan parannus. Maatalouden
49976: alueellisesti riittävän monipuolisena ja oikein kansalliseen tukeen kohdistuvat leikkaukset
49977: kohdentuneena. Jäljelle jää kuitenkin ongelma vuosilta 2000 ja 2001 on palautettava.
49978: rahoituksen tasosta. Ammatillisen lisäkoulutuk-
49979: sen määrärahat ovat puolittuneet vuodesta 1997. Edellä olevan perusteella ehdotamme,
49980: Rahoitus on jäämässä kuluvaan vuoteen ja kou-
49981: lutustarpeisiin nähden selvästi alimitoitetuksi. että pääluokan 30 perusteluissa lausu-
49982: taan:
49983: Lisäbudjetin odottelun sijaan korjaus rahoitus-
49984: vajeeseen on tehtävä jo nyt varsinaisessa talous- Vastalauseen lausumaehdotus
49985: arviossa. Eduskunta edellyttää, että kotimaisen,
49986: puhtaan elintarviketuotannon edellytyk-
49987: 31. (29.69.32 ja 33, osa) Valtionosuus ja -avus- set turvataan peruuttamalla hallitusoh-
49988: tus ammatillisen lisäkoulutuksen käyttökustan- jelman vastaiset leikkaukset ja ryhtymäl-
49989: nuksiin (arviomääräraha) lä viipymättä kustannusten nousun edel-
49990: Edellä olevaan ja talousarvioaloitteeseen TAA lyttämiin toimenpiteisiin sekä ulottamal-
49991: 808/2000 vp pohjautuen ehdotamme, la verokevennykset ja yleisen tulopoliitti-
49992: sen linjan mukaiset toimet myös viljeli-
49993: että momentille 29.69.31 otetaan yli- jöille.
49994: maarazsenä lisäyksenä 80 000 000
49995: markkaa valtionosuudeksi ja -avustuk- 12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki
49996: seksi ammatillisen lisäkoulutuksen
49997: käyttökustannusten budjettiperustei- 41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki
49998: seen maksamiseen. (siirtomääräraha 2 v)
49999: Maatalouden kehittäminen ja viljelijöiden tasa-
50000: puolinen kohtelu edellyttäisivät merkittävää li-
50001: Pääluokka 30 säystä kansalliseen ja EU:n maksamaan tukeen.
50002: Uusimpien leikkausten palauttaminen ja edes
50003: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN osittainen kustannusten nousun huomioon otta-
50004: HALLINNONALA minen edellyttävät kansallisen tuen korotusta.
50005: Edellä olevan ja yleisperusteluissa esitetyn pe-
50006: Kotimaisen, puhtaan elintarviketuotannon jatku- rusteella ehdotamme,
50007: vuus on turvattava, jotta kuluttajille voidaan taa-
50008: ta terveelliset elintarvikkeet. Kustannukset ovat että momentille 30.12.41 otetaan li-
50009: kohonneet maataloudessa vuodessa yli kahdek- säyksenä 287 000 000 markkaa.
50010:
50011: 136
50012: Vastalause 2 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
50013:
50014:
50015:
50016: 41. Kala-, riista- ja porotalous Pääluokka 31
50017:
50018: 42. Petoeläinten ja hylkeiden aiheuttamien va- LIIKENNE-JA VIESTINTÄMINISTERIÖN
50019: hinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v) HALLINNONALA
50020: Poronomistajille suoritettavia metsästyslain mu-
50021: kaisia petovahinkokorvauksia on 1.1.- Liikenteen infrastruktuurin kunto on heikenty-
50022: 30.6.2000 väliseltä ajalta maksamatta yli 7 mil- nyt viime vuosina hälyttävästi. Tiestön rappeu-
50023: joonaa markkaa. Kyseinen maksamattomuus tuminen on jo alkanut ja se aiheuttaa logistisia
50024: saattaa yksittäisten poronomistajien taloustilan- ongelmia, joiden korjaaminen myöhemmin on
50025: teen sietämättömään asemaan ja osaltaan vaa- kallista.
50026: rantaa useiden poroelinkeinon harjoittajien jat- Liikenneinfrastruktuuria selvittänyt ministeri
50027: komahdollisuuksia. Maksatukset on saatettava Matti Auran johtama työryhmä päätyi pari vuot-
50028: ajan tasalle mahdollisimman pian. ta sitten esittämään liikenneväylien rahoituksen
50029: Edellä olevan perusteella ehdotamme, pikaista korjaamista. Työryhmä esitti yksimieli-
50030: sesti liikenneväylien rahoitukseen nykytasoon
50031: että momentin 30.41.42 perusteluissa verrattuna 600 miljoonan markan lisäystä vuosi-
50032: lausutaan: tasolla.
50033: Liikennemahdollisuuksien turvaaminen kai-
50034: Vastalauseen lausumaehdotus kille on jo oikeudenmukaisuuskysymys. Tiever-
50035: Eduskunta edellyttää, että poronomista- kon kunnosta huolehtimisen lisäksi on kiinnitet-
50036: jille suoritettavat metsästyslain mukaiset tävä huomiota myös nopeiden junayhteyksien
50037: petovahinkokorvausten maksatukset saa- kehittämiseen kaikilla pääradan tärkeimmillä
50038: tetaan ajan tasalle mahdollisimman pian. osuuksilla. Tietoverkot olisi saatava kaikkien
50039: ulottuville.
50040: 71. Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslai-
50041: tos 24. Tiehallinto
50042:
50043: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v)
50044: Suomalaisille kuluttajille tulee taata puhtaat ja Budjettiesityksessä esitetään perustienpitoon
50045: terveelliset elintarvikkeet. Siksi suomalaisen 3 158 256 000 markkaa. Keskusta pitää hyvänä,
50046: elintarviketalouden varmentaminen on välttämä- että valtiovarainvaliokunta on lisännyt momen-
50047: töntä. tille 95 miljoonaa markkaa. Korotuksen olisi pi-
50048: Kuluttajien luottamuksen palauttamiseksi li- tänyt olla vähintään 200 miljoonaa, joka sekin
50049: han alkuperämerkinnät on toteutettava koko on vain kolmannes liikenneinfrastruktuurityö-
50050: EU:n alueella. Kuluttajilla on oltava oikeus to- ryhmän esittämästä.
50051: delliseen ruuan alkuperäisyyden jäljittämiseen. Välttämättömiä ylläpitoinvestointeja joudu-
50052: Ravintolaruuan ja lihajalosteiden osalta meillä taan edelleen siirtämään. Tieverkon suurimmat
50053: on selkiyttämistarvetta. Suomen elintarvikeket- ongelmat ovat 1960- ja 1970-luvulla valmistu-
50054: juun kohdistuvat tarkastukset on maksettava jul- neiden päällysteteiden laatutason jälkeenjäänei-
50055: kisista varoista. syys ja yleinen tiestön kunnon heikkeneminen.
50056: Tänä vuonna eduskunnassa hyväksytyn tielai-
50057: Edellä olevan perusteella ehdotamme, tosuudistuksen yhteydessä eduskunta painotti
50058: tiestön kunnon alueellista merkitystä sanomalla
50059: että momentille otetaan lisäyksenä lain tekstissä, että tiehallinnon tehtävänä on osa-
50060: 6 000 000 markkaaBSE-tutkimusten ra- na tienpidon kokonaisuutta edistää tienpidon toi-
50061: hoittamiseksi. menpitein tasapainoista aluekehitystä.
50062:
50063:
50064: 18 201042 137
50065: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Vastalause 2
50066:
50067:
50068: Edellä olevan perusteella ehdotamme, Edellä olevan perusteella ehdotamme,
50069:
50070: että momentille 31.24.21 otetaan li- että momentin 31.40.21 perusteluissa
50071: säyksenä 105 000 000 markkaa. lausutaan:
50072: Vastalauseen lausumaehdotus
50073: 25. Tienpidon valtionavut
50074: Eduskunta edellyttää, että rataverkon
50075: 50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi- kuntoa kohennetaan ja liikenneturvalli-
50076: toon ja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v) suutta lisätään vähentämällä tasoristeyk-
50077: siä.
50078: Budjettiesityksessä esitetään yksityisteiden kun-
50079: nossapitoon ja parantamiseen 43 miljoonaa
50080: markkaa. Summa on vain 3 miljoonaa markkaa Pääluokka 32
50081: suurempi kuin edellisenä vuonna.
50082: Yksityisteiden määrärahojen niukkuus on ra- KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
50083: pauttamassa yksityisteiden kuntoa, joka on osal-
50084: taan kiihdyttämässä muuttoliikettä. Yksityistei- HALLINNONALA
50085: den varrella asuu noin 700 000 henkilöä ja kaik-
50086: kiaan yksityisteillä on noin miljoona käyttäjää. 20. Teknologiapolitiikka
50087: Maassamme kuljetettavasta puuraaka-aineesta
50088: kuormataan noin 70 prosenttia yksityisteiden 40. Avustukset teknologiseen tutkimukseen ja ke-
50089: varsilla. hitykseen (arviomääräraha)
50090: Tiekunnat eivät ole voineet rahoituksen puut- Kuten valiokunnan mietinnössä todetaan, tutki-
50091: tuessa toteuttaa tarpeellisia kunnostustöitä. Tie- muksen, kehittämisen ja teknologian rahoituk-
50092: osakkaiden rasitus on kasvanut kohtuuttomasti sella on suuri merkitys myös alueiden kehittämi-
50093: ja kunnat ovat joutuneet nostamaan avustuk- sen ja kehittymisen kannalta. Keskuksiin koh-
50094: siaan. Kuntien mahdollisuudet ovat kuitenkin distuvat elinkeinotuet ovat olleet nopeassa kas-
50095: rajalliset niiden vaikean taloustilanteen vuoksi. vussa ja perinteisesti heikorumille alueille koh-
50096: dentuneet elinkeinotuet jyrkässä laskussa.
50097: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
50098: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
50099: että momentille 31.25.50 otetaan li-
50100: säyksenä 50 000 000 markkaa. että momentin 32.20.40 perusteluissa
50101: lausutaan:
50102: 40. Ratahallintokeskus
50103: Vastalauseen lausumaehdotus
50104: 21. Perusradanpito (siirtomääräraha 2 v) Eduskunta edellyttää, että momentin
50105: Liikenneturvallisuuden edistämiseksi tasoris- määrärahasta suunnataan 200 000 000
50106: teysten määrää on vähennettävä. Erityisen tär- markkaa keskusten ulkopuolisten aluei-
50107: keää tasoristeysten vähentäminen on niillä rata- den teknologian ja osaamisen perustan
50108: osuuksilla, joille suunnitellaan nopeutettua hen- vahvistamiseen.
50109: kilöliikennettä tai joilla kuljetetaan suuria mää-
50110: riä vaarallisia ja räjähdysherkkiä aineita. Rata- 30. Yrittäjyyspolitiikka
50111: verkon kunnon kohentamisella on myös huomat-
50112: tava maan tasapainoista alueellista kehitystä 45. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
50113: edistävä vaikutus. den tukeminen (arviomääräraha)
50114: Alueeliisin perustein kohdennetut yritystuet
50115: ovat Suomessa muihin Euroopan maihin verrat-
50116:
50117: 138
50118: Vastalause 2 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
50119:
50120:
50121: tuina vähäisiä etenkin kun otetaan huomioon 40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
50122: etäisyydet ja harva asutus. Vuoden 1995 jälkeen
50123: tukia on leikattu nopeasti ja painopiste on siirty- 31. Korvaus velkaneuvonnan järjestämisestä
50124: nyt tutkimus- ja kehitystukiin, jotka kohdentu- (arviomääräraha)
50125: vat pääasiassa kasvukeskuksien yrityksille. Valiokunnan mietinnössä painotetaan aivan oi-
50126: Vuonna 1995 budjetin momentille "Yritysten in- kein velkaneuvonnan resurssien vahvistamista ja
50127: vestointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen" esitetään kahden miljoonan markan lisämäärära-
50128: oli myöntämisvaltuutta varattu yhdessä alueelli- haa. Velkaneuvontatoiminnan tehon turvaami-
50129: sen kuljetustuen kanssa 675 miljoonaa markkaa. sen rinnalla on huolehdittava siitä, että toiminta
50130: Kuluvana vuonna vastaava summa on pudonnut on koko maan kattavaa.
50131: vain 92 miljoonaan markkaan. Tapahtunut kehi-
50132: tys ei vastaa EU:n ns. lisäysperiaatetta. Koti- Edellä olevan perusteella ehdotamme,
50133: maista rakenne- ja aluetukea ei pidä korvata
50134: EU: sta tulevalla rahoituksella. että momentin 32.40.31 perusteluissa
50135: Maakunnissa valmistellut alueohjelmat ra- lausutaan:
50136: kentuvat vahvasti pienyrittäjyyden varaan. Oh-
50137: Vastalauseen lausumaehdotus
50138: jelmien riittävä kansallinen rahoitus on varmis-
50139: Eduskunta edellyttää, että velkaneuvon-
50140: tettava. Senkään takia tehdyt leikkaukset yritys-
50141: nan resurssien riittävyydestä huolehdi-
50142: ten investointi- ja kehittämishankkeiden tukemi-
50143: taan pitkäjänteisesti ja niin, että velka-
50144: sesta eivät ole hyväksyttävissä. Erityisiä ongel-
50145: neuvonnan palvelut ovat saatavissa tasa-
50146: mia aiheutuu alueilla, jotka ovat EU:n tavoite 1
50147: vertaisesti koko maassa.
50148: ja 2 -alueiden ulkopuolella. TE-keskusten mää-
50149: rärahoja tulee lisätä, jotta uusien osaamisinten-
50150: siivisten alojen yritysten kasvu ja sijoittuminen 50. Kansainvälistymispolitiikka
50151: sinne vauhdittuvat. Nykyistä paremmin on syytä
50152: ottaa huomioon myös pikkukaupunkien merki- 41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjes-
50153: tys lähiympäristöjensä kehityksen vauhdittajina. töille ja Finpro ry:lle
50154: Valiokunnan mietinnössä korostetaan yritysten
50155: Edellä olevan perusteella ehdotamme, kykyä kansainvälistyä ja menestyä avoimilla
50156: maailmanlaajuisilla markkinoilla. Valitettavasti
50157: että momentin 32.30.45 perustelujen hyvään mietintötekstiin ei liity kauppa- ja teolli-
50158: neljäs kappale muutetaan kuulumaan suusjaoston yksimielisesti ehdottamaa 2 miljoo-
50159: seuraavasti: nan markan määrärahaa Finprolle.
50160: "Yritystoiminnan tukemisesta annetun Edellä olevan perusteella ehdotamme,
50161: lain mukaista investointitukea, pk-yri-
50162: tysten kehittämistukea ja yritysten toi- että momentille 32.50.41 otetaan li-
50163: mintaympäristötukea sekä valtioneu- säyksenä 2 000 000 markkaa Finprolle.
50164: voston asetuksen mukaista elintarvike-
50165: teollisuuden investointi- ja kehittämis- 60. Energiapolitiikka
50166: tukea saa vuonna 2001 myöntää yhteen-
50167: sä 180 000 000 mk." 40. Energiatuki (arviomääräraha)
50168: Edelleen ehdotamme, Valiokunnan mietinnössä korostetaan uusiutu-
50169: vien energialähteiden käytön vahvistamista
50170: että momentille 32.30.45 otetaan li- KTM:n uusiutuvien energialähteiden edistämis-
50171: säyksenä 40 000 000 markkaa. ohjelman mukaisesti. Valitettavasti hyvään mie-
50172: tintötekstiin liittyy määrärahalisäystä vain 10
50173:
50174:
50175: 139
50176: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Vastalause 2
50177:
50178:
50179:
50180: miljoonaa kauppa- ja teollisuusjaoston yksimie- 18. Sairausvakuutus
50181: lisesti ehdottaman 30 miljoonan markan sijasta.
50182: 60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-
50183: Edellä olevan perusteella ehdotamme, vista menoista (arviomääräraha)
50184: Emme hyväksy hammashoidon korvausten laa-
50185: että momentille 32.60.40 otetaan li-
50186: jentamista muiden sairauskorvauksien omavas-
50187: säyksenä 20 000 000 markkaa.
50188: tuita korottamalla. Hammashoidon korvauksiin
50189: esitämme varattavaksi 30 miljoonaa markkaa.
50190: Pääluokka 33 Edellä olevaan ja talousarvioaloitteeseen TAA
50191: 909/2000 vp pohjautuen ehdotamme,
50192: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
50193: HALLINNONALA että momentille 33.18.60 otetaan yli-
50194: maarazsenä lisäyksenä 30 000 000
50195: Sosiaaliturvassa on useita väliinputoajaryhmiä, markkaa valtion osuudeksi sairausva-
50196: joilla on vaikeuksia tulla toimeen sosiaaliturvan kuutuslaista johtuvien menojen budjet-
50197: pienuuden tai sen aukkojen takia. Tämän vuoksi tiperusteiseen maksamiseen .
50198: Keskusta esittää väliinputoajapakettia, jossa esi-
50199: tetään parannusta kansaneläkkeen varassa elä- 19. Eläkevakuutus
50200: ville lapsiperheille, sairausajan turvaan,
50201: omaishoitajille, työttömille, opiskelijoille, vä- 60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
50202: himmäisäitiyspäivärahan saajille ja työkyvyttö- menoista (arviomääräraha)
50203: mille. Puutteet ensisijaisissa turvajärjestelmissä Kansaneläkkeisiin esitetään 100 markan tasoko-
50204: aiheuttavat köyhyyttä, ja osa joutuu turvautu- rotusta vuoden 2001 alusta alkaen.
50205: maan viimesijaiseksi tarkoitettuun turvaan, toi-
50206: meentulotukeen, osa jää senkin ulkopuolelle. Edellä olevan perusteella ehdotamme,
50207:
50208: Edellä olevan perusteella ehdotamme, että momentin 33.19.60 perusteluissa
50209: lausutaan:
50210: että pääluokan 33 perusteluissa lausu-
50211: taan: Vastalauseen lausumaehdotus
50212: Eduskunta edellyttää, että kuntatyönanta-
50213: Vastalauseen lausumaehdotus jan kansaneläkemaksua alennetaan kun-
50214: Eduskunta edellyttää, että hallitus tuo nallisen ansiotulovähennyksen korottami-
50215: vuoden 2002 budjetin yhteydessä esityk- sesta aiheutuvien verotulojen menetysten
50216: sen väliinputoajapaketiksi, jossa on aika- kompensoimiseksi kunnille ja että pien-
50217: taulu sosiaaliturvan väliinputoajien ase- yrittäjien työnantajamaksujen alentamis-
50218: man parantamiseksi vaalikauden aikana ta jatketaan kohdentaen ne kansaneläke-
50219: ja johon otetaan mukaan kansaneläkkeen maksun keventämiseen työvaltaisilla ja
50220: lapsikorotusten palauttaminen, vähim- pienipaikkaisilla aloilla.
50221: mäisäitiyspäivärahan korottaminen, vä-
50222: himmäissairauspäivärahan palauttami-
50223: nen, työmarkkinatuen tarveharkinnan Lisäksi talousarvioaloitteeseen TAA 812/2000
50224: poistaminen puolison tulojen osalta, vp pohjautuen ehdotamme,
50225: omaishoitajien aseman parantaminen,
50226: opiskelijoiden asumislisän ympärivuotis- että momentille 33.19.60 otetaan yli-
50227: taminen sekä muiden kansalaisten toi- määräisenä lisäyksenä 250 000 000
50228: meentulon aukkojen korjaaminen.
50229:
50230: 140
50231: Vastalause 2 VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000
50232:
50233:
50234: markkaa valtion osuudeksi kansaneläk- Edellä olevaan ja talousarvioaloitteeseen TAA
50235: keiden tasokorotusten budjettiperustei- 969/2000 vp pohjautuen ehdotamme,
50236: seen maksamiseen.
50237: että momentille 33.32.31 otetaan yli-
50238: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden- maarazsenä lisäyksenä 30 000 000
50239: huolto markkaa valtionosuudeksi kunnille so-
50240: siaali- ja terveyspalvelujen perustamis-
50241: 30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden- kustannusten budjettiperusteiseen mak-
50242: huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha) samiseen.
50243: Kotihoidontuki tulee nostaa portaittain ennen
50244: vuotta 1996 tehtyä leikkausta olleelle tasolle
50245: Pääluokka 34
50246: 1 900 markkaan tämän vaalikauden aikana. Esi-
50247: tämme, että ensi vuonna kotihoidontuki noste-
50248: TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
50249: taan 1 500 markasta 1 700 markkaan. Tähän liit-
50250: tyen kuntien valtionosuuksiin on varattava 100
50251: miljoonaa markkaa. 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
50252: Kuntien valtionosuuslainsäädännön keskei-
50253: simpiä tavoitteita on turvata kuntien palvelujen 31. Valtion korvaus kunnille kuntouttavan työ-
50254: laatu ja taso. Ne kunnat, joiden palvelujen rahoi- toiminnan järjestämisestä (arviomääräraha)
50255: tuksessa valtionosuudet muodostavat suurim- Esitämme valtion korvaukseksi jokaisesta kun-
50256: man osan, kärsivät jatkuvasti tehdyistä leikkauk- touttavaan työtoimintaan osallistuvasta 120
50257: sista ja palvelujen heikentymisestä. Tästä syystä markkaa päivässä valiokunnan esittämän 60
50258: esitämme, että sosiaali- ja terveydenhuollon val- markan sijasta.
50259: tionosuuksien indeksitarkistukset maksetaan
50260: täysimääräisesti. Edellä olevaan ja talousarvioaloitteeseen
50261: 903/2000 vp pohjautuen ehdotamme,
50262: Edellä olevaan ja talousarvioaloitteisiin TAA
50263: 813/2000 vp ja TAA 674/2000 vp pohjautuen että momentille 34.06.31 otetaan yli-
50264: ehdotamme, maarazsenä lisäyksenä 30 000 000
50265: markkaa valtion korvaukseksi kuntoui-
50266: että momentille 33.32.30 otetaan yli- tavan työtoiminnan järjestämisen bud-
50267: maarazsenä lisäyksenä 290 000 000 jettiperusteiseen maksamiseen.
50268: markkaa valtionosuudeksi kunnille so-
50269: siaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
50270: tannuksiin kotihoidontuen ja indeksi- Pääluokka 35
50271: tarkistusten korotusten budjettiperus-
50272: teiseen maksamiseen. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
50273: NONALA
50274: 31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys-
50275: palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomää-
50276: räraha) 10. Ympäristön suojelu
50277: Määrärahakorotus tarvitaan kuntien välttämättö-
50278: miin investointeihin ja peruskorjauksiin sosiaa- 77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)
50279: li- ja terveydenhuollossa. Ympäristöministeriön ympäristötöillä kunnoste-
50280: taan muun muassa terveellisen asuinympäristön
50281: kannalta tärkeitä saastuneita maa-alueita, suojel-
50282: Iaan yhdyskuntien vedenhankinnalle keskeisiä
50283:
50284: 141
50285: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp, HE 187/2000 Vastalause 2
50286:
50287:
50288: pohjavesialueita (vanhojen maa-ainesottopaik- TULOARVIOT
50289: kojen kunnostaminen ja maisemointi) ja luo-
50290: daan monipuolisia ja välttämättömiä edellytyk-
50291: siä matkailuelinkeinojen tarpeisiin. Matkailu- Osasto 11
50292: keskusten, niiden lähialueiden ja luonnonsuoje-
50293: luverkoston hyötykäyttö vaativat investointeja, VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
50294: joita yrittäjillä ei ole mahdollisuuksia tehdä.
50295: Työt ovat osoittautuneet myös työllisyyden hoi- Yleisperusteluissa esitetyn perusteella ehdotam-
50296: don kannalta tuottaviksi ja vaikuttaviksi inves- me,
50297: toinneiksi. Tästä huolimatta ympäristötöiden
50298: määrärahat ovat laskeneet reaaliarvoltaan noin että osaston 11 perusteluissa lausu-
50299: puoleen viimeisen 10 vuoden aikana. taan:
50300: Edellä olevan perusteella ehdotamme, Vastalauseen lausumaehdotus
50301: Eduskunta edellyttää, että tulevia vero-
50302: että momentille 35.10.77 otetaan li- ratkaisuja tehtäessä otetaan huomioon
50303: säyksenä 10 000 000 markkaa. nousseet polttoainekustannukset ja tarve
50304: alentaa ruoan arvonlisäveroa.
50305:
50306:
50307:
50308:
50309: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
50310:
50311: Maria Kaisa Aula /kesk Jukka Vihriälä /kesk
50312: Olavi Ala-Nissilä /kesk Liisa Hyssälä /kesk
50313: Seppo Kääriäinen /kesk Mika Lintilä /kesk
50314: Markku Laukkanen /kesk Hannes Manninen /kesk
50315: Mauri Pekkarinen /kesk Pauli Saapunki /kesk
50316:
50317:
50318:
50319:
50320: 142
50321: Liite 1- UaVL 5/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
50322:
50323:
50324:
50325:
50326: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
50327: 5/2000 vp
50328:
50329: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
50330: le 2001
50331:
50332: Valtiovarainvaliokunnalle
50333:
50334:
50335: JOHDANTO
50336:
50337: Vireilletulo kunnalle lausunnon ulkoasiainministeriön hal-
50338: Eduskunnan pääsihteeri on 14 päivänä syyskuu- linnonalan osalta.
50339: ta 2000 ilmoittanut ulkoasiainvaliokunnalle työ-
50340: järjestyksen 38 §:n 3 momentista ilmenevässä Asiantuntijat
50341: tarkoituksessa, että hallituksen esitys valtion ta- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
50342: lousarvioksi vuodelle 2001 (HE 109/2000 vp) - valtiovarainministeri Sauli Niinistö
50343: on 14 päivänä syyskuuta pidetyssä täysistunnos- - budjettineuvos Arto Merimaa ja hallitusneu-
50344: sa lähetetty valtiovarainvaliokuntaan. Ulkoasi- vos Kaarina Rautala, valtiovarainministeriö
50345: ainvaliokunta on 15 syyskuuta 2000 pidetyssä - kehitysyhteistyöministeri Satu Hassi
50346: kokouksessa päättänyt antaa valtiovarainvalio- - osastopäällikkö Glen Lindholm ja yksikön
50347: päällikkö Seija Kinni, ulkoasiainministeriö.
50348:
50349:
50350: HALLITUKSEN ESITYS
50351:
50352: Ulkoasiainministeriön hallinnonalalle on esitet- en 2 687,3 miljoonaa markkaa, jossa on lisäystä
50353: ty vuodelle 2001 määrärahoja 3 802,1 miljoonaa vuoteen 2000 verrattuna 183 miljoonaa mark-
50354: markkaa. Ulkoasiainhallintoon hallituksen esi- kaa. Bruttokansantuoteosuuden arvioidaan vas-
50355: tyksessä myönnetään runsaat 858 miljoonaa taavan 0,34 prosenttia eli olevan samalla tasolla
50356: markkaa. kuin kuluvana vuonna. Varsinaisen kehitysyh-
50357: Vuodelle 2001 esitetään kehitysyhteistyö- teistyön määrärahoiksi esitetään talousarvioesi-
50358: määrärahoja, valtiovarainministerin valiokun- tyksessä 1 941 miljoonaa markkaa.
50359: nassa ilmoittavat korjatut luvut huomioon otta-
50360:
50361:
50362:
50363: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50364:
50365: Perustelut 0,34 prosentissa, vaikka määrärahat markka-
50366: Talousarvioon sisältyvien kehitysyhteistyömää- määräisesti kasvavat yli 180 miljoonalla markal-
50367: rärahojen suhteellinen osuus bruttokansantuot- la. Vaikka Suomen kehitysyhteistyömäärärahat
50368: teesta säilyy talousarvioehdotuksen mukaan ovat EU:n keskitasoa, ovat ne muihin Pohjois-
50369:
50370: HE 109/2000 vp 143
50371: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp Liite 1- UaVL 5/2000 vp
50372:
50373:
50374:
50375: maihin verrattuina huomattavan pienet. Suomi Ulkoasiainvaliokunta esittää valtiovarainva-
50376: poikkeaa tässä suhteessa luontevasta kansainvä- liokunnalle, että se mietinnössään edellyttäisi
50377: lisestä vertailuryhmästään. valtioneuvoston esittävän eduskunnan hyväksyt-
50378: Istuvan hallituksen ohjelmassa todetaan, että täväksi ohjelman, jonka mukaisesti kehitysyh-
50379: hallitus nostaa kehitysyhteistyövaroja lisärahoi- teistyömäärärahojen kasvulle asetetut tavoitteet
50380: tuksella ja tavoittelee YK:nasettaman suosituk- saavutetaan.
50381: sen (0,7 prosenttia BKT:sta) mukaista tasoa talo-
50382: udellisen tilanteen niin salliessa. Valiokunta to- Lausunto
50383: teaa, että valtiontalouden tilan parantumisesta Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta esittää,
50384: huolimatta kehitysyhteistyömäärärahojen BKT-
50385: osuutta ei ole nostettu. Edellisen hallituksen hy- että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
50386: väksymä tavoite nostaa kehitysyhteistyömäärä- mioon, mitä edellä on esitetty.
50387: rahojen määrä 0,4 prosenttiin BKT:sta tähän
50388: vuoteen mennessä jäi myös toteutumatta.
50389:
50390:
50391: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 2000
50392:
50393: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50394:
50395: pj. Liisa Jaakonsaari /sd Juha Korkeaoja /kesk
50396: vpj. Henrik Lax /r Outi Ojala /vas
50397: jäs. Ulla Anttila /vihr Kalevi Olin /sd (osittain)
50398: Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Sirpa Pietikäinen /kok
50399: Antti Kalliomäki /sd Mirja Ryynänen /kesk
50400: Bjarne Kallis /skl Hannu Takkula /kesk
50401: Antero Kekkonen /sd Ben Zyskowicz /kok
50402: Kimmo Kiljunen /sd vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk.
50403:
50404: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
50405:
50406: valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
50407:
50408:
50409:
50410:
50411: 144
50412: Liite 2 - HaVL 15/2000 vp VaVM 43/2000 vp - HE 109/2000 vp
50413:
50414:
50415:
50416:
50417: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
50418: 15/2000 vp
50419:
50420: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
50421: le 2001
50422:
50423: Valtiovarainvaliokunnalle
50424:
50425:
50426: JOHDANTO
50427:
50428: Vireilletulo - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-
50429: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet- ministeriö
50430: tänyt hallituksen esityksen valtion talousarviok- - taloussuunnittelupäällikkö Matti Väisänen,
50431: si vuodelle 2001 (HE 109/2000 vp) valmistele- opetusministeriö
50432: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan. - ylitarkastaja Sirpa Hautala ja ylitarkastaja Ta-
50433: Eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 3 momentin pio Laamanen, kauppa- ja teollisuusministe-
50434: nojalla hallintovaliokunta on päättänyt antaa toi- riö
50435: mialaansa koskevan lausunnon talousarvioesi- - apulaisosastopäällikkö Carin Lindqvist-Vir-
50436: tyksestä valtiovarainvaliokunnalle. tanenja finanssisihteeri Ritva Cantell, sosiaa-
50437: li- ja terveysministeriö
50438: - yksikönpäällikkö Martti Kallio, Suomen Kun-
50439: Asiantuntijat
50440: taliitto
50441: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - neuvottelupäällikkö Harri Wetterstrand,
50442: - ylijohtaja Veijo Kavonius, kenraalimajuri STTK-J ry
50443: Matti Sandqvist, neuvotteleva virkamies Rai- - lakimies Markku Nieminen, AKA VA-JS ry
50444: ner Alanen, neuvotteleva virkamies Pasi Bröi- - talous- ja sosiaalipoliittinen sihteeri Ilkka
50445: jer ja neuvotteleva virkamies Aatos Haanpää, Alava, Valtion yhteisjärjestö VTY ry.
50446: sisäasiainministeriö
50447: Lisäksi liikkuva poliisi on antanut asiasta kirjal-
50448: lisen lausunnon.
50449:
50450:
50451: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50452:
50453: Perustelut tyksen mukaan 13,2 miljardiin markkaan. Inves-
50454: tointien suuri tarve pitää kuntien investointita-
50455: Kuntatalous son edelleen korkeana.
50456: Talousarvioesityksen mukaan kunnallistalous Talousarvioesitys vaikuttaa kunnallistalou-
50457: vahvistuu kuluvana vuonna ja edelleen vuonna teen valtionosuuksia ja -avustuksia sekä verope-
50458: 2001. Kuntien toimintamenojen arvioidaan kas- rusteita koskevien muutosten kautta. Esityksen
50459: vavan runsas neljä prosenttia. Kuntien ja kun- mukaan valtion toimenpiteet vahvistavat kunta-
50460: tayhtymien yhteenlaskettu vuosikate kasvaa esi- taloutta nettomääräisesti 562 miljoonaa mark-
50461: kaa vuoteen 2000 verrattuna.
50462:
50463: HE 109/2000 vp 145
50464: 19 201042
50465: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 2 - HaVL 15/2000 vp
50466:
50467:
50468: Uusimpien ennusteiden mukaan vuosikate Akuuttia apua juuri negatiivisen vuosikatteen
50469: kasvaa tänä vuonna selvästi pääasiassa verotulo- kunnille tarjoaa valtion talousarvioon vuosittain
50470: jen lisäyksen johdosta ja asettuu vuosina 2000- otettava määräraha kuntien harkinnanvaraiseen
50471: 2004 keskimäärin 13 miljardiin markh.aan. Net- auttamiseen. Hallituksen esityksessä esitetään
50472: toinvestointien arvioidaan olevan vastaavana ai- kuntien harkinnanvaraisiin avustuksiin vuoden
50473: kana 11,5 miljardia markkaa. Kuntien ja kun- 2000 talousarvioesityksen tapaan 320 miljoonaa
50474: tayhtymien yhteenlaskettu tilanne siis kohen- markkaa. Lisätalousarviomenettely huomioon
50475: tuu, mikä näkyy myös siinä, että lainakanta pie- ottaen kuluvana vuonna varoja on ollut käytettä-
50476: nenee ja kassavarat kasvavat. Ennusteiden mu- vissä yhteensä 420 miljoonaa markkaa. Avustus-
50477: kaan vuoden 2002 jälkeen kassavarat ylittävät ta voidaan myöntää poikkeuksellisissa tai tila-
50478: lainakannan. Vuonna 2004 kuntien yhteenlaske- päisissä talousvaikeuksissa oleville kunnille.
50479: tun lainakannan arvioidaan olevan 16,9 miljar- Talousarvioesityksen mukaan kuntien harkin-
50480: dia markkaa ja kassavarojen 21,2 miljardia nanvaraista avustusta koskevaa lakia on tarkoi-
50481: markkaa. tus muuttaa siten, että avustuksen myöntämises-
50482: Valiokunta pitää epätyydyttävänä sitä asiain- sä vuonna 2001 otetaan huomioon valtionosuus-
50483: tilaa, että valtion ja kuntasektorin laskentatavat lainsäädännön täytäntöönpanosta kunnille ai-
50484: ja näkemykset koskien valtion talousarvion vai- heutuneet erityiset taloudelliset vaikeudet. Va-
50485: kutuksia kunnallistalouteen vuodesta toiseen liokunta pitää tässä yhteydessä välttämättömä-
50486: poikkeavat toisistaan. Valiokunta korostaa, että nä, että kuntien harkinnanvaraisiin avustuksiin
50487: valtion toimenpiteiden vaikutusten selvittämi- varataan riittävän suuri määräraha. Hallituksen
50488: sen kannalta on tärkeää, että valtio ja kuntakent- on myös tarkkaan seurattava vaikeuksissa ole-
50489: tä kykenevät yhtenäisin perustein, objektiivises- vien kuntien tilannetta ja ryhdyttävä tarvittaessa
50490: ti ja avoimesti arvioimaan tapahtunutta kunnai- toimenpiteisiin määrärahan korottamiseksi lisä-
50491: Hstalouden kehitystä sekä valtion talousarvion talousarviomenettelyssä.
50492: vaikutuksia. Valiokunta ottaa muilta osin kantaa kuntata-
50493: Vuonna 2001 kuntien valtionavuiksi esite- louteen niiden valtion talousarvioesitykseen liit-
50494: tään 28 miljardia markkaa. Käyttötalouden val- tyvien lakiehdotusten kohdalla, jotka tulevat va-
50495: tionavut lisääntyisivät valtion ja kuntien välisen liokunnan käsiteltäviksi. Tuossa yhteydessä va-
50496: lakisääteisen kustannusjaon tarkistuksen takia liokunta arvioi myös kuntiin kohdistuvaa niin
50497: 1 250 miljoonalla markalla. Valtionosuuksiin sanottua normiohjausta.
50498: tehtäisiin myös 1,2 prosentin indeksikorotus. In-
50499: deksikorotus lisää valtionapuja runsaalla 300 Poliisin toimintamenot (26.75.21)
50500: miljoonalla markalla. Hallintovaliokunta on aiemmissa lausunnois-
50501: Vaikka yhteenlasketuilla luvuilla tilanne saan (HaVL 3/1995 vp, HaVL 5/1996 vp, HaVL
50502: näyttää kehittyvän suotuisaan suuntaan, niin lä- 14/1997 vp ja HaVL 13/1998 vp) kiinnittänyt
50503: hinnä pienempien kuntien tilanne vaihtelee. Ne- toistuvasti huomiota poliisin määrärahojen riit-
50504: gatiivisen vuosikatteen ennustetaan tänä vuonna tämättömyyteen. Kysymystä on käsitelty myös
50505: tekevän 49 kuntaa, joista 46 on alle 6 000 asuk- vuoden 2000 talousarvioesityksestä annetussa
50506: kaan kuntia. Pääasiassa näiden kuntien tilanne lausunnossa (HaVL 6/1999 vp).
50507: heikkenee esitettyjen arvioiden mukaan aina Viime vuosina onkin sekä eduskunnan talous-
50508: vuoteen 2002 asti ja kohentuu tämän jälkeen. arviopäätöksillä että lisäbudjeteilla jouduttu li-
50509: Negatiivisten vuosikatteiden yhteenlaskettu säämään poliisin määrärahoja. Tästä huolimatta
50510: markkamäärä oli vielä vuonna 1997 noin 340 poliisin palvelujen saatavuus on kuitenkin hei-
50511: miljoonaa markkaa, mutta putosi vuonna 1999 kentynyt, vaikka poliisi on pyrkinyt turvaamaan
50512: noin 130 miljoonaan markkaan, jolloin negatii- palvelujensa tasapuolista saatavuutta maan eri
50513: visen vuosikatteen teki 89 kuntaa. osissa. Poliisin palvelujen saatavuus on kansa-
50514: laisten kannalta tärkeän kihlakuntauudistuksen
50515:
50516: 146
50517: Liite 2 - Ha VL 15/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
50518:
50519:
50520: onnistuneen toimeenpanon välttämätön edelly- muutoksen (939/1999) aiheuttamaila kustannus-
50521: tys. vaikutuksella. Ehdotuksessa on huomioitu aikai-
50522: Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, sempien vuosien säästöjen käyttö toiminnan
50523: että poliisin oman taloushallinnon tulee olla jär- osittaiseen rahoittamiseen. Laitoksen oma vuo-
50524: jestetty siten, ettei asiaperustein voida asettaa den 2001 määrärahaehdotus on mitoitettu va-
50525: kyseenalaiseksi poliisin määrärahatarpeita. Val- kaan rajatilanteen olosuhteisiin ja sitä määritel-
50526: tiovarainministeriön kanssa ei ole jostakin syys- täessä on otettu huomioon Schengenin säännös-
50527: tä voitu tästä kysymyksestä löytää viime vuosi- tön soveltamisen vaikutukset. Määrärahan mi-
50528: na kaikilta osin yhteistä näkemystä. Kuten edel- toituksessa on otettu huomioon myös eduskun-
50529: lä lausutusta ilmenee, valiokunnan käsityksen nan vuoden 2000 talousarviokäsittelyn yhtey-
50530: mukaan poliisin määrärahat ovat olleet talousar- dessä ilmaisema kannanotto rajavartiolaitoksen
50531: vioesityksissä alimitoitettuja. määrärahatason turvaamisesta.
50532: Valiokunta pitää välttämättömänä, että polii- Vastaanottaessaan laajenevia passintarkastus-
50533: sin kohtuullisista resursseista pidetään huolta. tehtäviä rajavartiolaitoksen kassamenot ovat
50534: Eduskunnan tahdon mukaisesti 1990-luvun la- kasvaneet keskimäärin 20 miljoonaa markkaa
50535: mavuosina myös poliisikoulutusta on supistettu suuremmiksi kuin talousarviossa vuosittain
50536: ja virkoja jätetty avoimiksi. Vuoden 2001 ta- myönnetyt määrärahat. Saadun selvityksen mu-
50537: lousarvioesityksen osalta valiokunta kiinnittää kaan tuoreimman ennusteen vuoden 2000 meno-
50538: huomiota poliisimiesten koulutuksen riittävyy- taso on jopa 50 miljoonaa markkaa talousarviota
50539: teen, jotta kyetään korvaamaan asianmukaisesti suurempi, koska vuoden 2000 yleisen virkaehto-
50540: lähivuosina poliisimiesten luonnollinen poistu- sopimuksen kustannukset on rahoitettu vain
50541: ma lisääntyneiden tehtävien edellyttämällä ta- osittain ja rajavartiolaitoksen tarkentavan virka-
50542: valla. ehtosopimuksen kustannukset ovat täysin rahoit-
50543: Poliisin osalta talousarvioesitys on ongelmal- tamatta.
50544: linen. Valiokunnan käsityksen mukaan näyttää Valiokunta edellyttää, että rajavartiolaitok-
50545: siltä, ettei poliisi kykene suoriutumaan tehtävis- sen toimintamenoihin myönnetään vuonna 2001
50546: tään ja muista eri velvoitteistaan kohtuullisella 996 miljoonaa markkaa eli 14 miljoonaa mark-
50547: tavalla. Valtaosa menoista on henkilöstöme- kaa talousarvioesitystä enemmän. Määräraha
50548: noja, joihin puuttuminen vaikuttaa toiminnan ta- riittäisi käytettävissä olevan tiedon mukaan ta-
50549: soon. Myöskin on huomattava, että poliisitoi- lousarvioesitykseen kirjatun noin 3 050 henki-
50550: minnassa on kyettävä suorittamaan myös ennal- lön palkkaamiseen ja muiden toimintamenojen
50551: ta arvaamattomia tehtäviä. osittaiseen rahoittamiseen. Tässäkin tilanteessa
50552: rajavartiolaitoksen siirtyviä määrärahoja joudut-
50553: Rajavartiolaitoksen toimintamenot (26.90.21) taisiin vuonna 2001 käyttämään noin 20 miljoo-
50554: Rajavartiolaitoksen tärkeimmät tehtävät ovat ra- naa markkaa.
50555: javalvonta ja rajatarkastukset Suomen Euroopan Mikäli rajavartiolaitokselle myönnetään vain
50556: unionin ulkorajoina olevilla rajoilla siten, että hallituksen esittämä toimintamenomääräraha,
50557: rajatilanne hallitaan, rajalla vallitsee hyvä jär- olisi laitoksen henkilöstöä vähennettävä pysy-
50558: jestys ja Suomea koskevat kansainväliset sitou- västi suunniteltua enemmän. Rajavartiolaitok-
50559: mukset täytetään. Rajavartiolaitos on niukentu- sen oma vuoden 2001 talousarvioehdotus sisäl-
50560: neista resursseistaan huolimatta kyennyt hoita- tää jo noin 60 henkilön vähentämisen vuoden
50561: maan tehtävänsä hyvin. 1999 tasosta siirryttäessä soveltamaan Schenge-
50562: Saadun selvityksen mukaan rajavartiolaitok- nin säännöstöä. Hallituksen esityksen pohjalta
50563: sen oma ehdotus vuoden 2001 talousarvion mää- näköpiirissä olevalla 70 henkilön lisävähennyk-
50564: rärahatarpeesta on laadittu vahvistettujen määrä- sellä olisi valiokunnan käsityksen mukaan vai-
50565: rahakehysten mukaiseksi tarkistettuna vuoden kutusta rajavalvonnan tasoon. Rajatarkastushen-
50566: 2000 virkaehtosopimusten ja valtion eläkelain
50567:
50568: 147
50569: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp Liite 2 - HaVL 15/2000 vp
50570:
50571:
50572: kilöstöä ei puolestaan voida vähentää ilman, että ratkaisut, joissa on kysymys valtion palkkojen
50573: se aiheuttaisi häiriöitä rajanylitysliikenteessä. jälkeenjääneisyyden osittaisesta kompensoin-
50574: nista, liittyvät myös valtiotyönantajan valmis-
50575: Kihlakunnat tautumiseen henkilöstön ikärakenteen vuoksi ta-
50576: Viitaten valtioneuvoston selontekoon kihlakun- pahtuvaan suureen henkilökunnan vaihtuvuu-
50577: tauudistuksen toteutumisesta liittyvään edus- teen. Valiokunta korostaa sitä, että valtion koko
50578: kunnan yksimielisesti hyväksymään hallintova- henkilöstöstrategian suuntaamista on tarpeen
50579: liokunnan mietintöön (HaVM 6/2000 vp) valio- valmistella entistä paremmin siten, että valtion
50580: kunta kiinnittää valtiovarainvaliokunnan huo- kilpailukyky työnantajana paranee. Palkkakil-
50581: miota kihlakuntien eri viranomaistoimintojen pailukyky ja muut taloudelliset etuudet ovat täs-
50582: sekä kihlakunnanvirastojen yhteisten toiminta- sä suhteessa merkittäviä tekijöitä. Lisäksi muita
50583: menomäärärahojen riittävyyteen. olennaisia asioita ovat ainakin työntekijöiden ja
50584: työnhakijoiden kannalta työn sisällön kehittämi-
50585: Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka nen, henkilöstön osaamisen kehittämismahdolli-
50586: suudet, urakehitysmahdollisuudet ja henkilös-
50587: Yleistä. Valiokunta painottaa palkkausmenojen tön jaksamisesta huolehtiminen. Mainittujen
50588: budjetointiin liittyen budjetin täydellisyysperi- seikkojen asianmukainen huomioon ottaminen
50589: aattetta. henkilöstöpolitiikassa edellyttää myös johtamis-
50590: toimintojen kehittämistä.
50591: Valtiotyönantajan kilpailukyvyn vahvistaminen. Saadun selvityksen mukaan valtiotyönanta-
50592: Valtion talousarvioesityksen yleisperusteluissa jan tarkoituksena on myös olla aktiivisempi
50593: todetaan, että valtiotyönantajan kilpailukykyä opintonsa päättäruisvaiheessa olevien nuorten
50594: pyritään parantamaan eräillä erityistoimenpiteil- suuntaan ja antaa yleisiä tietoja valtionhallin-
50595: lä. Voimassa olevan valtion virka- ja työehtoso- nossa tarjolla olevista työtehtävistä. Myönteistä
50596: pimuksen allekirjoittamispöytäkirjan mukaan uutta toimintaa on valtion työmarkkinalaitoksen
50597: valtion palkkaseurantaselvityksen eli niin sano- osallistuminen lokakuussa vuonna 2000 Kaape-
50598: tun VALPAS-selvityksen linjauksia toteutetaan litehtaalla pidettäville rekrytointimessuille.
50599: työnantajapäätöksillä ja sopimusosapuolet pyr-
50600: kivät tulevassa sopimustoiminnassaan toteutta- Korkeimpien oikeuksien presidenttien ja jäsen-
50601: maan niitä. Tarkoitus on esityksen mukaan pa- ten palkkaus. Eduskunta edellytti 22.1.1999
50602: rantaa nuorten palkansaajien sekä vaativien joh- hallituksen huolehtivan siitä, että korkeimpien
50603: to- ja asiantuntijatehtävien ja muiden vastaavien oikeuksien presidenttien ja jäsenten palkkaus
50604: tehtävien palkkauksellista asemaa. Lisäksi pai- korjataan sille tasolle, jolla se on ollut ennen niin
50605: notetaan palkkauksen ja tehtävän vaativuuden sanotun palkkalain voimaantuloa suhteessa val-
50606: välisten palkkausongelmien korjaamista sekä tionhallinnon ylimpien virkamiesten palkkauk-
50607: hyvien suorittajien ja ammattitehtävien huo- seen (HE 196/1998 vp, HaVM 2211998 vp).
50608: mioon ottamista. Talousarvioesityksessä näitä Valiokunta katsoo, että lausuman mukaiset
50609: toimenpiteitä varten on toimintamenomäärära- toimenpiteet on toteutettava ensi tilassa
50610: hoja varattu yhteensä 274 miljoonaa markkaa.
50611: Valiokunta puoltaa talousarvioesitykseen sisäl-
50612: tyvien VALPAS-selvityksen pohjalta varattujen Lausunto
50613: määrärahojen käyttämistä talousarvioesitykses- Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
50614: sä esitetyllä tavalla. ti esittää,
50615: Valiokunta pitää tärkeinä toimenpiteitä, joil-
50616: la valtio huolehtii henkilöstönsä asemasta. Palk- että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
50617: kaseurantaselvitykseen perustuvat työnantaja- mioon, mitä edellä on esitetty.
50618:
50619:
50620:
50621:
50622: 148
50623: Liite 2 - HaVL 15/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
50624:
50625:
50626: Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2000
50627:
50628: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50629:
50630: pj. Matti Väistö /kesk Pekka Ravi /kok
50631: vpj. Pertti Turtiainen /vas Petri Salo /kok
50632: jäs. Nils-Anders Granvik /r Arto Seppälä /sd
50633: Lauri Kähkönen /sd Kari Urpilainen /sd
50634: Hannes Manninen /kesk Jari Vilen /kok
50635: Heli Paasio /sd vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
50636: Aulis Ranta-Muotio /kesk
50637:
50638: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
50639: valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
50640:
50641:
50642:
50643:
50644: 149
50645: Va VM 43/2000 vp -HE 109/2000 vp Liite 2 - HaVL 15/2000 vp
50646:
50647:
50648:
50649:
50650: ERIÄVÄ MIELIPIDE
50651:
50652: Perustelut rusteiset menetykset. Kuntien menetykset olisi-
50653: Koska emme voi yhtyä hallintovaliokunnan lau- vat noin 600 milj. markkaa vuodessa.
50654: suntoon hallituksen esityksestä valtion talousar- Valiokunta kiinnittää valtiovarainvaliokun-
50655: vioon vuodelle 2001, esitämme eriävänä mieli- nan huomiota asiantuntijakuulemisessa esiin
50656: piteenämme seuraavaa: nostettuihin edellä mainittuihin näkökohtiin. Sa-
50657: malla valiokunta pitää epätyydyttävänä sitä
50658: Mielipide asiaintilaa, että valtion ja kuntasektorin lasken-
50659: tatavat ja näkemykset koskien valtion talousar-
50660: Katsomme, että hallintovaliokunnan lausunto vion vaikutuksia kunnallistalouteen vuodesta
50661: antaa yksipuolisen ja osin virheellisenkin kuvan toiseen poikkeavat toisistaan. Valiokunta koros-
50662: valtion ja kuntien välisistä taloudellisista muu- taa, että valtion toimenpiteiden vaikutusten sel-
50663: toksista vuonna 2001. Lausunto ei tuo myös- vittämisen kannalta on tärkeää, että valtio ja
50664: kään riittävän selkeästi esille negatiivisten ja kuntakenttä kykenevät yhtenäisin perustein, ob-
50665: heikon vuosikatteen kuntien taloudellista ahdin- jektiivisesti ja avoimesti arvioimaan tapahtunut-
50666: koa sekä välttämättömyyttä niiden tilanteen kor- ta kunnallistalouden kehitystä sekä valtion ta-
50667: jaamiseksi. Tämän vuoksi katsomme, että valio- lousarvion vaikutuksia.
50668: kunnan lausunnon sivulta 2 alkava kappale Mitä muutoin tulee talousarvioesityksen si-
50669: ......... uusimpien ennusteiden mukaan vuosika- sältöön, valiokunta toteaa tyydytyksellä kunnal-
50670: te ........ sekä sitä seuraavat neljä kappaletta kor- listaloudessa yleisesti tapahtuneen myönteisen
50671: vattaisiin seuraavalla lausunnolla: kehityksen. Tämä koskee kuitenkin vain osaa
50672: Kuntasektorin puolelta on asiantuntijakuule- kuntia, sillä kuntataloudet ovat huolestuttavalla
50673: misessa katsottu, että budjettiesityksen vaikutus tavalla eriytyneet, vaikka taloudellisissa vai-
50674: on kuntien kannalta negatiivinen, kun otetaan keuksissa olevat kunnat ovat paljolti myös teh-
50675: huomioon uusien tehtävien aiheuttamat netto- neet ne toimenpiteet, jotka käytännössä ovat
50676: menojen lisäykset, veroperustemuutokset sekä mahdollisia. Tässä suhteessa valiokunnan käsi-
50677: valtionosuuksien indeksikorotuksen puolittami- tyksen mukaan kuitenkin yksittäisten kuntien
50678: nen. Asiantuntijakuulemisessa on nostettu yksi- kohdalla on myös eroavuuksia. Valiokunta tote-
50679: tyiskohtina esiin seuraavanlaisia kysymyksiä: aa myös, että budjetissa ei hallitusohjelman hen-
50680: 1. Valtionosuuksien indeksitarkistusten puo- gen vastaisesti kompensoida kunnille verovä-
50681: littaminen. Valtion ja kuntien kustannusten jako hennysten muutoksista kunnille aiheutuvia vero-
50682: muuttuisi noin 390 milj. markkaa kuntien vahin- tulomenetyksiä.
50683: goksi. Kuntien välisen taloudellisen eriarvoisuuden
50684: 2. Hammashuollon laajentamisen kustannuk- kasvun suurin tekijä valtionosuusleikkausten
50685: set olisi arvioitu liian pieniksi. ohella on yhteisöveron epätasainen jakautumi-
50686: 3. Kuntouttava työtoiminta käynnistyy nen kuntien kesken. Yhteisövero on suhdanne-
50687: 1.9.2001. Todelliset vuositason kustannukset herkkyytensä vuoksi ongelmallinen myös koko
50688: olisivat arvioitua suuremmat. Toiminnan kus- kuntakentälle ja soveltuu sitten huonosti palve-
50689: tannusten ennakolta arvioitavuus olisi sikälikin luiden rahoituskeinoksi. Yhteisöverokysymys
50690: vaikeaa, että asiakasjoukon määrää ei kyettäisi tulisikin arvioida uudelleen selvitysmies Jukka
50691: luotettavasti ennakoimaan. Pekkarisen työn yhteydessä. Mikäli asiaan ei
50692: 4. Kuntien verotuloihin vaikuttavat verope- saada ratkaisua, vaarantuu kansalaisten yhden-
50693: rustemuutokset tulisivat vuositasolla olemaan vertaisuus peruspalvelujen suhteen.
50694: suuremmat kuin talousarviossa esitetyt kassape-
50695:
50696: 150
50697: Liite 2 - HaVL 15/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
50698:
50699:
50700: Valiokunta pitää valitettavana, että eriarvoi- arviota kunnallisen itsehallinnon todellisesta ti-
50701: suuden kasvusta huolimatta budjetissa ei esitetä lasta kuntatalouden näkökulmasta. Ainakin kun-
50702: toimia, joilla eroja pyrittäisiin supistamaan. tien valtionosuuksien leikkaukset 1990-luvulla
50703: Päinvastoin harkinnanvaraisia avustuksia esite- ovat lisänneet kuntien omarahoituksen merkitys-
50704: tään 100 milj. markkaa vähemmän kuin kuluva- tä lakisääteisten tehtävien järjestämisessä. Ot-
50705: na vuonna jaetaan. Valiokunta pitääkin välttä- taen huomioon muun muassa meneillään olevan
50706: mättömänä, että harkinnanvaraisia avustuksia kuntien eriytymiskehityksen, hallintovaliokunta
50707: korotetaan 100 milj. markalla. Eriarvoisuutta katsoo edellä mainitussa mietinnössään valtio-
50708: voitaisiin vähentää myös siirtämällä jo ensi neuvoston selonteosta poiketen, ettei valtion
50709: vuonna osa yhteisöveron tuotosta jaettavaksi puolelta kaikilta osin ole huolehdittu siitä, että
50710: yleisenä valtionosuutena. kunnilla on tosiasialliset mahdollisuudet suoriu-
50711: Valiokunta viittaa vielä mietintöönsä koskien tua tehtävistään.
50712: valtioneuvoston selontekoa uuden kuntalain so-
50713: veltamisen vaikutuksista kuntien hallintoon ja
50714: toimintaan (HA VM 11/2000 vp). Eduskunnan
50715: yksimielisesti hyväksymässä mietinnössä kiin-
50716: nitetään huomiota siihen, ettei selonteko sisällä
50717:
50718:
50719:
50720: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
50721:
50722: Hannes Manninen /kesk Aulis Ranta-Muotio /kesk
50723: Matti Väistö /kesk Pekka Nousiainen /kesk
50724:
50725:
50726:
50727:
50728: 151
50729: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 2 - HaVL 15/2000 vp
50730:
50731:
50732:
50733:
50734: 152
50735: Liite 3 - La VL 1112000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
50736:
50737:
50738:
50739:
50740: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
50741: 1V2000 vp
50742:
50743: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
50744: le 2001
50745:
50746: Valtiovarainvaliokunnalle
50747:
50748:
50749: JOHDANTO
50750:
50751: Vireilletulo - puheenjohtaja Jari Tuomela, Vankilavirkaili-
50752: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet- jain liitto VVL
50753: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - pääluottamusmies Irene Litmanen, Vankein-
50754: käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen vuo- hoidon henkilökuntaliitto ry
50755: delle 2001 (HE 109/2000 vp). - puheenjohtaja, käräjätuomari Matti Palojär-
50756: Eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 3 momen- vi, Käräjäoikeustuomarit ry.
50757: tin nojalla lakivaliokunta on päättänyt antaa toi-
50758: mialaansa koskevan lausunnon talousarvioesi- Viitetiedot
50759: tyksestä valtiovarainvaliokunnalle. Lakivaliokunta on käsitellessään valtioneuvos-
50760: ton kirjelmää U 24/2000 vp Portugalin tasaval-
50761: Asiantuntijat lan ehdotuksesta puitepäätökseksi (rikoksen uh-
50762: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina rin asema oikeuskäsittelyssä) kuullut mm.
50763: - oikeusministeri Johannes Koskinen, osasto- Rikosuhritoimikunnan puheenjohtajaa, toimin-
50764: päällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapola, fi- nanjohtaja Pirkko Lahtea ja Rikosuhripäivystyk-
50765: nanssineuvos Simo Ojanen, hallitusneuvos sen johtaja Petra Kjällmania. Siinä yhteydessä
50766: Ahti Penttinen, apulaisosastopäällikkö Esa valiokunta on saanut selvityksen Rikosuhripäi-
50767: Vesterbacka ja hallitusneuvos Leena Kuu- vystyksen rahoitustilanteesta.
50768: sama, oikeusministeriö Valiokunta on kuullut valtion ensi vuoden ta-
50769: hallitusneuvos Tuomo Vainio, valtiovarain- lousarvioehdotuksen johdosta asiantuntijoita
50770: ministeriö vanginvartijoiden koulutuksesta ja palkkaukses-
50771: johtaja Ilkka Neiramo, Vankeinhoidon koulu- ta sekä tuomareiden uudesta palkkausjärjestel-
50772: tuskeskus mästä. Näihin asioihin otetaan kuitenkin kantaa
50773: - hovioikeudenneuvos Seppo Männikkö, Suo- vasta myöhemmin, toisessa asiayhteydessä.
50774: men Lakimiesliitto
50775:
50776:
50777:
50778:
50779: HE 109/2000 vp 153
50780: 20 201042
50781: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 3 - LaVL 11/2000 vp
50782:
50783:
50784: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50785:
50786: Perustelut lutuksellisin toimenpitein tai muilla kei-
50787: noin.
50788: Lausunnon rajaus Suomi on suhtautunut myönteisesti Portu-
50789: Lakivaliokunta on keskittynyt valtion talousar- galin tasavallan ehdotukseen rikoksen uh-
50790: vioesityksen käsittelyssä oikeusministeriön hal- rin asemaa koskevaksi puitepäätökseksi (U
50791: linnonalaan ja siinä erityisesti rikosuhrien ase- 24/2000 vp). PuHepäätöksen tarkoituksena
50792: man sekä korkeimpien oikeuksien jäsenten palk- on parantaa uhrin asemaa oikeusprosessis-
50793: kauksen tarkasteluun. sa sekä lähentää jäsenvaltioiden lainsää-
50794: däntöä tässä asiassa. Ehdotuksen taustalla
50795: Rikoksen uhrien aseman parantaminen on mm. Tampereen Eurooppa-neuvoston
50796: päätelmien kohta 32. Puitepäätösehdotuk-
50797: Toimenpiteet rikoksen uhrien aseman paranta- sesta antamassaan lausunnossa (La VL
50798: miseksi. Rikoksen uhrien aseman parantamis- 10/2000 vp- U 24/2000 vp) lakivaliokun-
50799: tarpeisiin on kiinnitetty erityistä huomiota 1990- ta totesi, että rikoksen uhrin oikeudellinen
50800: luvulla sekä valtiovallan toimissa että julkisissa asema on Suomessa monessa suhteessa pa-
50801: tiedotusvälineissä käydyssä keskustelussa. Tu- rempi kuin eräissä muissa EU:n jäsenval-
50802: loksina ovat olleet mm. seuraavat toimenpiteet: tioissa. Tästä johtuen puitepäätös ei Suo-
50803: On tehty useita rikoksen uhrin asemaa pa- messa merkittävästi vahvistaisi uhrin oi-
50804: rantavia lainmuutoksia. keudellista asemaa. Uhrin asemaa ja tosi-
50805: Useista Euroopan maista saatujen esimerk- asiallisia mahdollisuuksia tehokkaaseen
50806: kien ja hyvien kokemusten johdosta Rikos- oikeussuojaan on kuitenkin parannettava
50807: uhripäivystys aloitti toimintansa vuonna tehokkaalla tiedottamisella, viranomaisten
50808: 1995 Raha-automaattiyhdistyksen yhteis- asenteiden ja toimintatapojen tarkistami-
50809: työprojektina. Toiminnassa on mukana sella sekä vahvistamalla rikosten uhreja
50810: seitsemän valtakunnallista yhdistystä ja auttavien organisaatioiden toimintaa.
50811: kolme ministeriötä, ja sitä koordinoi Suo-
50812: men Punainen Risti. Rikosuhripäivystys. Rikosten uhreja auttava
50813: Paavo Lipposen II hallituksen ohjelman valtakunnallinen organisaatio Rikosuhripäivys-
50814: jaksossa 6. Oikeuspolitiikka ja tasa-arvo tys on nyttemmin vakiinnuttanut asemansa, ja
50815: lausutaan: "Parannetaan uhrien oikeustur- sen toiminnasta saadaan jatkuvasti positiivista
50816: vaa ja selvitetään mahdollisuudet uhrin oi- palautetta. Rikosuhripäivystys toimii seuraavin
50817: keudenkäyntikulujen kattamiseen valtion tavoin:
50818: varoista". Rikosuhripäivystys tarjoaa rikoksen tai ri-
50819: Hallitusohjelmaan viitaten oikeusministe- kosyrityksen kohteeksi joutuneelle ja hä-
50820: riö asetti 23.2.2000, asian oltua valtioneu- nen läheisilleen henkistä tukea ja käytän-
50821: voston raha-asiainvaliokunnan käsiteltävä- nön neuvoja. Toimintaa toteuttavat koulu-
50822: nä, toimikunnan selvittämään toimenpitei- tetut, vapaaehtoiset tukihenkilöt ja puhe-
50823: tä, joilla voidaan parantaa rikoksen uhrin linpäivystäjät, ja sitä ohjaavat ihmissuhde-
50824: asemaa (ns. Rikosuhritoimikunta). Toimi- alan koulutuksen saaneet aluesihteerit
50825: kunnan asettamispäätöksessä todetaan, että Tavoitteena on parantaa rikoksen uhrin yh-
50826: rikoksen uhrin asemaa voidaan parantaa teiskunnallista asemaa vaikuttamalla ylei-
50827: osin lainsäädännöllisin keinoin, mutta suu- siin asenteisiin ja lainsäädäntöön. Lisäksi
50828: relta osin myös muilla tavoin. Sen vuoksi tavoitteena on saada Rikosuhripäivystys
50829: toimikunnan tulee laatia ehdotus siitä, mi- valtion kustantamaksi, pysyväksi valtakun-
50830: ten rikoksen uhrin asemaa voidaan paran- nalliseksi palveluksi.
50831: taa toiminnallisin, tiedotuksellisin ja kou-
50832:
50833: 154
50834: Liite 3 - La VL 11/2000 vp VaVM 43/2000 vp - HE 109/2000 vp
50835:
50836:
50837:
50838: Rikosuhripäivystys ylläpitää valtakunnal- men aluetoimiston toiminta on päättynyt ja Päi-
50839: lista auttavaa puhelinta, jossa koulutetut jät-Hämeen Lahdessa sijaitsevan aluetoimiston
50840: vapaaehtoiset puhelinpäivystäjät tarjoavat toimintaa on vähennetty. Päijät-Hämeen aluetoi-
50841: soittajille henkistä tukea ja käytännön neu- misto joudutaan lakkauttamaan vuoden 2001
50842: voja. Lisäavun tarpeessa olevat ohjataan alussa. Myös Kymen aluetoimistoa uhkaa lak-
50843: joko oman alueensa auttamispisteisiin tai kauttaminen.
50844: Rikosuhripäi vysty ksen tukihenkilötoimin- Valiokunta pitää välttämättömänä, että Ri-
50845: nan piiriin. kosuhripäivystys saadaan valtion kustantamak-
50846: Rikosuhripäivystyksellä on aluetoimisto- si, pysyväksi valtakunnalliseksi palveluksi, jota
50847: jensa yhteydessä koulutettuja, vapaaehtoi- tarpeen mukaan laajennetaan ja kehitetään. Va-
50848: sia tukihenkilöitä, jotka auttavat rikoksen liokunnan mielestä ensimmäisenä askeleena toi-
50849: uhria henkilökohtaisesti, esimerkiksi kuun- minnan vakiinnuttamiseksi pitäisi olla Rikosuh-
50850: telemalla tai keskustelemalla hänen kans- ripäivystyksen keskustoimiston ylläpitokulujen
50851: saan. Tukihenkilö voi olla apuna myös ri- sekä lakkautettujen ja lakkautusuhan alla ole-
50852: kosilmoituksen tekemisessä, oikeuden- vien aluetoimistojen käynnistämis- ja ylläpito-
50853: käynnissä tai korvaushakemusten tekemi- kulujen kattaminen oikeusministeriön avustus-
50854: sessä. Tukihenkilötoimintaa on tarkoitus määrärahoista. Tätä varten lakivaliokunta esit-
50855: laajentaa mahdollisimman monelle paikka- tää,
50856: kunnalle. että Rikosuhripäivystyksen keskustoimis-
50857: Rikoksen uhri on usein epätietoinen ase- ton vuotuisten kulujen sekä lakkautettu-
50858: mastaan oikeusjärjestelmässämme. Juris- jen ja lakkautusuhan alla olevien aluetoi-
50859: tin puhelinneuvonta tarjoaa rikoksen uhril- mistojen käynnistämis- ja ylläpitokulujen
50860: le mahdollisuuden tarkistaa tietonsa oi- kattamiseksi talousarvion momentin
50861: keuksistaan ja saada näihin asioihin liitty- 25.01.51 määrärahaa lisätään 2 miljoo-
50862: vää ohjausta. nalla markalla.
50863: Rikosuhripäivystys järjestää rikoksen uh-
50864: reille "oma-apuryhmiä" eri alueilla ilmen- Korkeimpien oikeuksien jäsenten palkkaus
50865: neiden tarpeiden mukaan. Ne ovat aina am-
50866: Eduskunta edellytti 22.1.1999 hallituksen huo-
50867: matillisesti ohjattuja. Kohderyhminä voi-
50868: lehtivan siitä, että korkeimpien oikeuksien presi-
50869: vat olla mm. seksuaalisen hyväksikäytön ja
50870: denttien ja jäsenten palkkaus korjataan sille ta-
50871: väkivallan uhrit. Ryhmätoimintaa kehite-
50872: solle, jolla se on ollut ennen niin sanotun palkka-
50873: tään edelleen kysynnän ja voimavarojen
50874: lain voimaantuloa suhteessa valtionhallinnon
50875: mukaan.
50876: ylimpien virkamiesten palkkaukseen (HE
50877: Rikosuhripäivystyksen rahoitus ei kuitenkaan 196/1998 vp- HaVM 22/1998 vp).
50878: ole - em. valtiovallan myönteisten kannanotto- Lakivaliokunta kiinnitti asiaan huomiota vuo-
50879: jen jälkeenkään - turvattu. Rikosuhripäivys- si sitten antamassaan budjettilausunnossa (La-
50880: tyksen pääasiallinen rahoitus muodostuu Raha- VL 7/1999 vp - HE 40/1999 vp) toteamuksin,
50881: automaattiyhdistyksen toiminta-avustuksesta ja ettei eduskunnan edellyttämään palkantarkistuk-
50882: oikeusministeriön vuotuisesta avustuksesta ta- seen tarvittavia määrärahoja sisältynyt talousar-
50883: lousarvion momentilta 25.01.51 Raha-automaat- vioehdotukseen. Myös hallintovaliokunta on
50884: tiyhdistyksen vuotuinen avustus on nyttemmin useissa kannanotoissaan (viimeksi HaVL
50885: laskenut 3 miljoonasta markasta 2,5 miljoonaan 14/2000 vp- K 2/2000 vp) huomauttanut kor-
50886: markkaan ja oikeusministeriön avustus on vuo- keimpien oikeuksien jäsenten palkkauksen kor-
50887: desta 1998 ollut 200 000 markkaa. Saatujen tie- jaamistarpeesta.
50888: tojen mukaan summat pysyvät ennallaan ensi Ensi vuoden talousarvioesitykseenkään ei ole
50889: vuonna. Tulojen vähenemisen ja kustannustason varattu palkkauksen korjaamiseksi tarvittavia
50890: nousun seurauksena tänä syksynä Keski-Suo- määrärahoja.
50891:
50892: 155
50893: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 3 - LaVL 11/2000 vp
50894:
50895:
50896:
50897: Lakivaliokunnan saaman selvityksen mukaan että talousarvion momenttien 25.10.21 ja
50898: kesällä 2000 budjettineuvotteluissa sovitun joh- 25.10.22 määrärahaa lisätään korkeim-
50899: dosta asiaa kuitenkin parhaillaan selvitetään yh- pien oikeuksien jäsenten palkkauksen tar-
50900: teistoimin valtiovarainministeriön, oikeusminis- kistamista varten.
50901: teriön ja korkeimpien oikeuksien edustajien kes-
50902: ken. Valiokunta pitää välttämättömänä, että neu- Lausunto
50903: votteluissa päästään nopeasti eri osapuolia tyy- Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti
50904: dyttävään tulokseen. Neuvottelutuloksen toteut- esittää valtionvarainvaliokunnalle,
50905: tamiseksi budjetissa tarvitaan rahaa. Sen vuoksi
50906: valiokunta esittää, että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
50907: mioon, mitä edellä on esitetty.
50908:
50909:
50910: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
50911:
50912: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
50913:
50914: vpj. Matti Vähänäkki /sd Annika Lapintie /vas
50915: jäs. Sulo Aittaniemi /alk Kari Myllyniemi /kesk
50916: Leena-Kaisa Harkimo /kok Kirsi Ojansuu /vihr
50917: Jyri Häkämies /kok Veijo Puhjo /vas
50918: Erkki Kanerva /sd Tero Rönni /sd
50919: Toimi Kankaanniemi /skl Harry Wallin /sd.
50920:
50921: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
50922:
50923: valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
50924:
50925:
50926:
50927:
50928: 156
50929: Liite 4 - LiVL 9/2000 vp VaVM 43/2000 vp -HE 109/2000 vp
50930:
50931:
50932:
50933:
50934: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
50935: 9/2000 vp
50936:
50937: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
50938: le 2001
50939:
50940: Valtiovarainvaliokunnalle
50941:
50942:
50943: JOHDANTO
50944:
50945: Vireilletulo Asiantuntijat
50946: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään 14 Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
50947: päivänä syyskuuta 2000 saattanut eduskunnan - taloussuunnittelija Esko Pyykkönen, liiken-
50948: työjärjestyksen 38 §:n 3 momentista ilmeneväs- ne- ja viestintäministeriö
50949: sä tarkoituksessa liikennevaliokunnan tietoon - ylijohtaja Ossi Niemimuukko, Ratahallinto-
50950: eduskunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituk- keskus
50951: sen esityksestä valtion talousarvioksi vuodelle - poliisineuvos Teuvo Veijalainen, Liikkuva
50952: 2001 (HE 109/2000 vp). Valiokunta on päättä- poliisi
50953: nyt kokouksessaan 7.9.2000 antaa asiasta lau- - komisario Ilkka Koskimäki, Helsingin poliisi
50954: sunnon valtiovarainvaliokunnalle liikenne- ja talousjohtaja Veikko Vaikkinen, VR-yhtymä.
50955: viestintäministeriön hallinnonalan osalta.
50956:
50957:
50958:
50959: HALLITUKSEN ESITYS
50960:
50961: Liikenneministeriön hallinnonalalle on esitetty joonaa markkaa vähemmän kuin vuoden 2000
50962: vuodelle 2001 määrärahoja 7 061 miljoonaa talousarviossa.
50963: markkaa, joka on noin 300 miljoonaa markkaa Ratahallintokeskukselle ehdotetaan netto-
50964: vähemmän kuin vuoden 2000 talousarviossa. määrärahaa yhteensä 1 671 miljoonaa markkaa,
50965: Tienpitoon ehdotetaan määrärahoja yhteensä joka on noin 170 miljoonaa markkaa vähemmän
50966: 3 978 miljoonaa markkaa, joka on noin 200 mil- kuin vuoden 2000 talousarviossa.
50967:
50968:
50969:
50970: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
50971:
50972: Perustelut tävyydenja liikenneturvallisuuden edellyttämäl-
50973: Liikennevaliokunta on antanut vuoden 2000 ta- lä tasolla. Lisäksi lausunnossa on puututtu eri-
50974: lousarvioesityksestä lausuntonsa (LiVL tyisesti merenkulun tukemiseen, alueellisen kul-
50975: 611999 vp), jossa valiokunta on kiinnittänyt eri- jetustuen säilyttämiseen ja lentopaikkojen ra-
50976: tyistä huomiota liikenneturvallisuuden edistämi- kentamiseen ja ylläpitoon. Liikennevaliokunta
50977: seen ja koko tieverkoston pitämiseen liikennöi- viittaa näiltä osin aiemmin lausumaansa.
50978:
50979:
50980: HE 109/2000 vp 157
50981: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 4 · LiVL 9/2000 vp
50982:
50983:
50984: Merenkulkulaitoksen liikelaitostaminen että tasoristeykset saataisiin paistettua vuoteen
50985: Luvun 31.30 (Merenkulkulaitos) perusteluissa 2012 mennessä niiltä keskeisiltä rataosilta, joil-
50986: on todettu, että merenkulkulaitos lisää valmiuk- le suunnitellaan nopeaa henkilöliikennettä tai
50987: sia liikelaitosmaiseen toimintaan ja ratkaisu lai- joilla kulkee merkittäviä määriä vaarallisia ai-
50988: toksen liikelaitostamisesta tehdään vuoden 2001 neita. Yksinomaan näillä radoilla on yli 600 ta-
50989: aikana. Valiokunta on saanut selvitystä Meren- soristeystä, joiden poistamisen kustannusarvio
50990: kulkulaitoksen johdon toimintaan liittyvän esi- on 1 280 miljoonaa markkaa. Tasaisen poisto-
50991: tutkinnan tilanteesta. Saamansa selvityksen joh- ohjelman mukaisesti tavoitteen saavuttamiseksi
50992: dosta valiokunta katsoo, että ennen kuin pääte- tarvitaan siis vähintään 100 miljoonaa markkaa
50993: tään Merenkulkulaitoksen liikelaitostamisesta vuodessa.
50994: tulee huolehtia siitä, että Merenkulkulaitos on
50995: sisäisesti sellaisessa kunnossa, että on edellytyk- Kerava-Lahti-oikorata
50996: siä liikelaitostamisen annistuneelle toteuttami- Suurimmat ratakapasiteettiongelmat ovat Tikku-
50997: selle. rilan ja Riihimäen välisellä rataosuudella. Tällä
50998: rataosuudella kapasiteetti on ruuhka-aikoina
50999: Rataverkon perusparannus täyskäytössä. Aikatauluja ei voida muuttaa ky-
51000: Vuoden 2001 talousarvioesityksessä ehdote- syntää vastaavasti eikä junavuoroja lisätä, koska
51001: taan, että ratojen korvausinvestointeihin eli rato- radalle ei yksinkertaisesti mahdu lisää junia. Ra-
51002: jen perusparannukseen osoitetut varat laskevat takapasiteetti ei mahdollista esimerkiksi lähilii-
51003: edelleen. Vuoden 1999 tilinpäätöksen mukaan kenteen lisäämistä Helsinki-Riihimäki-välillä
51004: niihin käytettiin yli miljardi markkaa, vuoden eikä taajamajunaliikennettä Helsingistä Tampe-
51005: 2000 budjetissa niihin varattiin 801 miljoonaa reelle. Ratakapasiteetin puute aiheuttaa myöhäs-
51006: markkaa ja vuodelle 2001 esitetään enää 740 tymisiä, jotka heijastuvat suureen osaan rata-
51007: miljoonaa markkaa. Kuitenkin korvausinves- verkkoa. Nykyisellä ratakapasiteetilla ei pystytä
51008: tointien tason pitäisi olla noin miljardi markkaa lisäämään myöskään tavaraliikennettä eikä pal-
51009: vuodessa, jotta rataverkon kuntoa saataisiin vä- velemaan tavaraliikenteen asiakkaita heidän tar-
51010: hitellen kohennettua. peidensa mukaisesti.
51011: Nyt esitetty taso merkitsee esityksen peruste- Ratakapasiteettiongelmaa on jonkin verran
51012: lujenkin mukaan nopeusrajoitusten määrän li- helpottanut vuonna 2000 valmistunut kohtaus-
51013: sääntymistä. Tämä ei vastaa eduskunnan vuo- raide Korson ja Rekolan välille. Kohtausraide ei
51014: den 2000 talousarvioesityksen käsittelyn yhtey- kuitenkaan ratkaise kuin pienen osan ongelmis-
51015: dessä hyväksymää pontta, jossa edellytettiin ta. Pääradan kapasiteettiongelmat lisääntyvät,
51016: teollisuuden kannalta keskeisten rataosien kun- kun Helsingin ja Tampereen välisen radan pe-
51017: nosta huolehtimista ja sitä, ettei paino- ja no- rusparannus ja tason nosto valmistuvat vuonna
51018: peusrajoitteisten ratojen määrä lisäänny. Edellä 2002, jonka jälkeen henkilöjunat voisivat liiken-
51019: esitetyn perusteella liikennevaliokunta pitää tär- nöidä 160-200 kilometrin tuntinopeudella. Täl-
51020: keänä, että ratojen korvausinvestointeihin tar- löin nopean henkilöjunaliikenteen ja hitaampien
51021: koitetut määrärahat nostetaan takaisin vuoden lähiliikenteen junien välinen nopeusero kasvaa
51022: 1999 tasolle. vähentäen rataosan välityskykyä.
51023: Helsingin ja Riihimäen välisen rataosuuden
51024: Tasoristeysten poistaminen kapasiteettiongelmat on pakko ratkaista mahdol-
51025: Talousarvioesityksessä ehdotetaan 40 miljoo- lisimman pian. Tämä edellyttää ensinnäkin, että
51026: naa markkaa tasoristeysten poistamiseen rata- pikaisesti rakennetaan Tikkurilan ja Keravan vä-
51027: osilla Riihimäki-Kouvola ja Vainikkala-Kot- lisen neljännen raiteen vielä puuttuvat osuudet.
51028: ka/Hamina sekä muilla tärkeimmillä henkilölii- Lisäksi on ratkaistava Keravan ja Riihimäen vä-
51029: kenne- ja vaarallisten aineiden kuljetusreiteillä. lisen kaksiraiteisen rataosuuden ongelmat.
51030: Valiokunnan mielestä kohtuullinen tavoite olisi,
51031:
51032: 158
51033: Liite 4 - LiVL 9/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
51034:
51035:
51036: Saadun selvityksen mukaan oikorata Kera- hiliikennettä Helsingistä Riihimäelle ja taajama-
51037: va-Lahti maksaa 2 miljardia markkaa. Ongel- junaliikennettä Tampereelle voidaan kehittää.
51038: mien ratkaiseminen rakentamalla lisäraiteet Ke- Oikorata siirtää myös vaarallisten aineiden kul-
51039: ravalta Riihimäelle maksaa vastaavasti 1,3 mil- jetuksia pois taajamien läheisyydestä.
51040: jardia markkaa. Laadittujen selvitysten mukaan Eduskunta hyväksyi vuoden 2000 talousar-
51041: oikorata on suuremmasta investointikustannuk- vioesityksen käsittelyn yhteydessä ponnen, jos-
51042: sesta huolimatta yhteiskuntataloudellisesti sel- sa edellytettiin liikenneministeriön pikaisesti
51043: västi kannattavampi ratkaisu kuin lisäraiteiden käynnistävän Kerava-Lahti-oikoratahankkeen
51044: rakentaminen. Oikorata lyhentää matkaa Helsin- erityisrahoitusmallin valmistelun. Edellä esite-
51045: gistä Itä-Suomeen 22 kilometrillä ja radan var- tyn perusteella liikennevaliokunta ehdottaa,
51046: teen tulevat uudet asemat Järvenpään Haarajo-
51047: keen ja Mäntsälään. Oikoratavaihtoehdossa lii- että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
51048: kennöintikustannukset ovat alhaisemmat ja lip- sään edellyttäisi Kerava-Lahti-oikora-
51049: putulot ja matkustajien hyödyt selvästi suurem- dan rakentamista kiirehdittävän niin, että
51050: mat kuin lisäraidevaihtoehdossa. Oikorata on si- sitä koskeva hankepäätös tehdään vuo-
51051: sällytetty myös yleiseurooppalaiseen TEN-verk- den 2001 aikana.
51052: koon osana ns. Pohjolan Kolmiota.
51053: Liikennevaliokunta katsoo, että pääradan ka- Lausunto
51054: pasiteettiongelmat on tarkoituksenmukaisinta Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
51055: ratkaista rakentamalla oikorata Keravalta Lah- ti esittää,
51056: teen. Oikorata lisää ratakapasiteettia oleellisesti
51057: ja mahdollistaa henkilö- ja tavarajunaliikenteen että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
51058: lisäämisen sekä Tampereen kautta Ouluun ja Ro- mioon, mitä edellä on esitetty.
51059: vaniemelle että Kouvolan suuntaan. Samalla lä-
51060:
51061:
51062: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 2000
51063:
51064: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51065:
51066: pj. Erkki Pulliainen /vihr Ismo Seivästö /skl
51067: vpj. Annika Lapintie /vas Timo Seppälä /kok
51068: jäs. Jyri Häkämies /kok Lasse Viren /kok
51069: Saara Karhu /sd Raimo Vistbacka /ps
51070: Marjukka Karttunen-Raiskio /kok Matti Vähänäkki /sd
51071: Kari Myllyniemi /kesk Harry Wallin /sd
51072: Raimo Mähönen /sd vjäs. Eero Lämsä /kesk.
51073: Tero Mölsä /kesk
51074:
51075: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
51076:
51077: valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
51078:
51079:
51080:
51081:
51082: 159
51083: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 4 - LiVL 9/2000 vp
51084:
51085:
51086:
51087:
51088: 160
51089: Liite 5 - Mm VL 16/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
51090:
51091:
51092:
51093:
51094: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
51095: LAUSUNTO 16/2000 vp
51096:
51097: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
51098: le 2001
51099:
51100: Valtiovarainvaliokunnalle
51101:
51102:
51103: JOHDANTO
51104:
51105: Vireilletulo - budjettineuvos Kati Suihkonen ja vanhempi
51106: Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään 14.9.2000 hallitussihteeri Seija Kivinen, valtiovarainmi-
51107: eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 3 momentis- nisteriö
51108: ta ilmenevässä tarkoituksessa saattanut valio- - vesivarayksikön johtaja Ilkka Manni, Suo-
51109: kunnan tietoon, että eduskunta on 14.9.2000 lä- men ympäristökeskus
51110: hettänyt hallituksen esityksen valtion talousar- - osastopäällikkö Martti Kujanpää, Länsi-Suo-
51111: vioksi vuodelle 2001 (HE 109/2000 vp) valmis- men ympäristökeskus
51112: televasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokun- - yli-insinööri Eero Merilä, Pohjois-Pohjan-
51113: taan. maan ympäristökeskus
51114: - johtaja Seppo Aaltonen, Maa- ja metsätalous-
51115: tuottajain Keskusliitto
51116: Asiantuntijat
51117: - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
51118: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina Lantbruksproducenternas Centralförbund.
51119: - maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä,
51120: vesihallintojohtaja Kai Kaatra, kalastusneu- Lisäksi Maatalouden taloudellinen tutkimuslai-
51121: vos Kari Airaksinen, yli-insinööri Jaakko tos on antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
51122: Sierla, talousylitarkastaja Miika Virkkunen,
51123: ylitarkastaja Esa Hiiva, ylitarkastaja Helena Lausunnon rajaaminen
51124: Seren ja tarkastaja Pirjo Miettinen, maa- ja
51125: metsätalousministeriö Valiokunta rajaa kannanottonsa kysymyksiin,
51126: jotka koskevat maatalouden kustannuskehitys-
51127: tä, vesivarojen käyttöä ja hoitoa sekä toiminta-
51128: ryhmätyön rahoitusta.
51129:
51130:
51131:
51132: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51133:
51134: Perustelut kuitenkin oletettiin, että myös tuotantokustan-
51135: nukset tulisivat alenemaan. Valiokunta kiinnit-
51136: Kustannuskehitys maataloudessa tääkin huomiota siihen, että maatalouden kus-
51137: Maamme tullessa EU:n jäseneksi tiedossa oli, tannuskehitys ei ole vastannut maamme ED-jä-
51138: että maataloustuotteiden hinnat alenisivat huo- senyyden alkaessa olleita odotuksia. Viime ai-
51139: mattavasti. Tämän vastapainona laskelmissa
51140:
51141: HE 109/2000 vp 161
51142: 21 201042
51143: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 5- MmVL 16/2000 vp
51144:
51145:
51146: koina kustannukset ovat päinvastoin kohonneet teaakin, että maatalouden tuotantokustannusten
51147: voimakkaasti. nousu voidaan korvata ainoastaan kansallisilla
51148: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tukitoimenpiteillä. Sen vuoksi valiokunta ehdot-
51149: maatalouden tuotantopanosten hinnat ovatkin taa, että valtiovarainvaliokunta esittää mietin-
51150: nousseet huomattavasti nopeammin kuin kulut- nössään maa- ja puutarhatalouden kansallisen
51151: tajahinnat. Lisäksi kustannukset ovat nousseet tuen määrärahaa lisättäväksi.
51152: kauttaaltaan, eivät pelkästään laajasti esillä ol-
51153: leiden polttoaineiden osalta, vaikka tuotantopa- Vesivarojen käyttö ja hoito
51154: nosten hinnan noususta energian hinnan ko- Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on to-
51155: hoamisella onkin suurin osuus. Muilta osin nou- dettu, että yhdyskuntien ja haja-asutuksen vesi-
51156: su selittyy rehuhintojen, rakentamis- ja koneku- huollon kehittämisessä korostuvat lähivuosina
51157: lujen sekä muiden kustannuserien kohoamisella. muun muassa vesilaitosten toimintavarmuuden
51158: Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on parantaminen, viemäriverkostojen saneeraustar-
51159: alustavasti arvioitu, että pelkästään polttoainei- ve, taajamien lievealueiden sekä (yhä enemmän
51160: den hintojen nousu aiheuttaa maa- ja puutarhata- ympärivuotisesti käytettäviksi muuttuvien)
51161: louden kustannuksiin vuonna 2000 noin 300 mil- loma-asuntoalueiden vesihuollon puutteiden pa-
51162: joonan markan (noin viisi prosenttia maatalous- rantaminen. Eräillä alueilla on useitakin kiireel-
51163: tulosta) kustannusten lisäyksen verrattuna edel- liseksi luokiteltuja pohjavesialueiden suojelu- ja
51164: liseen vuoteen. Laskelmassa on otettu huo- hoitohankkeita odottamassa rahoitusta. Pohjave-
51165: mioon poltto- ja voiteluaineiden hintojen suora sivarat jakautuvat usein epätasaisesti ja voivat
51166: vaikutus maa- ja puutarhatalouden kustannuk- sijaita kaukana kulutuspaikoista. Sen lisäksi ve-
51167: siin sekä seuraavat välilliset kustannukset: väki- denlaatu voi olla huonoa ja vaatia käsittelyä en-
51168: lannoite- ja rehukustannusten rahdit, kalkinlevi- nen jakelua.
51169: tys sekä lannoitteiden hinnat. Kyseisessä laskel- Tulvasuojelun osalta selvityksessä on kiinni-
51170: massa on arvioitu, mikä on kalliimman polttoai- tetty erityistä huomiota siihen, että määräraho-
51171: neen kustannusvaikutus vuonna 2000 verrattuna jen vähyydestä johtuen hankkeiden toteutukset
51172: vuoteen 1999. Laskelman perusteena ovat elo- pitkittyvät ja niiden taloudellisuus heikentyy.
51173: kuussa 2000 vallinneet polttoaineiden hinnat ja Selvityksen mukaan lähivuosina tulvasuojelun
51174: elokuussa 2000 tiedossa olleet energian hinnas- painopiste on siirtymässä maatalouden tulva-
51175: ta johtuneet muutokset panosten hinnoissa. Las- suojelusta asutustaajamien tulvasuojeluun sekä
51176: kelma ei ota huomioon elokuun 2000 jälkeen ta- aiemmin toteutettujen hankkeiden ajanmukais-
51177: pahtuneita hinnanmuutoksia. Oletuksella, että tuksiin, peruskunnostuksiin ja käytön kehittämi-
51178: polttoaineiden loppuvuoden 2000 hinnat ovat seen. Hankkeet ovat myös muuttumassa monita-
51179: elokuun tasolla, koko vuoden 2000 tasolla polt- voitteisemmiksi. Tulvasuojeluasiat osaavasta
51180: toöljyn hinta olisi keskimäärin 41 prosenttia kor- henkilöstöstä on kuitenkin lähivuosina tulossa
51181: keampi ja dieselöljyn hinta 21 prosenttia kor- puute, koska nykyisestä henkilöstöstä puolet
51182: keampi kuin vuonna 1999. siirtyy vuoteen 2010 mennessä eläkkeelle ja ym-
51183: Edellä on todettu, että maataloutemme kus- päristökeskusten toimintamäärärahojen viime
51184: tannuskehitys ei ole vastannut EU-jäsenyytem- vuosien suhteellinen supistuminen rajoittaa kor-
51185: me alkaessa olleita odotuksia kustannusten ale- vaavan henkilöstön palkkausta.
51186: nemisesta. Vallitsevassa tilanteessa tuottajilla ei Valtion vesihuoltotöistä vedenhankintaa ja
51187: ole mahdollisuuksia siirtää edes kohonneita kus- viemäröintiä palvelevat työt kuuluvat maa- ja
51188: tannuksia tuotteidensa hintoihin. Yhteisön yh- metsätalousministeriön toimialaan ja vesiensuo-
51189: teiseen tukijärjestelmään ei myöskään sisälly jelua palvelevat työt ympäristöministeriön toi-
51190: menettelyä, jolla kustannusten nousu voitaisiin mialaan. Käytännössä töiden tavoitteena on
51191: korvata tuottajille. Kiinnittäen valtiovarainva- usein sekä vedenhankinnan ja viemäröinnin että
51192: liokunnan huomiota tilanteeseen valiokunta to- vesiensuojelun edistäminen. Vesistö- ja vesi-
51193:
51194: 162
51195: Liite 5 - MmVL 16/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
51196:
51197:
51198: huoltotyöt soveltuvat hyvin rahoitettaviksi myös POMO-toimintaryhmää. Ohjelmakaudella vuo-
51199: työllisyysperustein, sillä niillä on valtion rahoi- sina 2000-2006 on käytössä LEADER+-ohjel-
51200: tusosuuteen nähden tehokas välitön työllisyys- ma, joka tuo ED-varoja 310 miljoonaa markkaa
51201: vaikutus ja myös merkittävä oheisvaikutus kun- ja vastaavankokoinen rahamäärä koostuu val-
51202: tien ja muiden yhteistyöosapuolten investoin- tion ja kuntien rahoituksista suhteessa kolmen
51203: tien samoin kuin kohdealueiden elinkeino- ja suhde kahteen. Valmistumassa olevassa Suo-
51204: asumismahdollisuuksien paranemisen ansiosta. men LEADER+-ohjelmassa arvioidaan yksityi-
51205: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal- sen rahoituksen osuudeksi 35 prosenttia koko-
51206: lituksen vuoden 2001 talousarvioneuvottelujen naisrahoituksesta, joten ohjelman kokonaista-
51207: yhteydessä hallitus päätti selvittää mahdolli- lousarvio noussee 1 013 miljoonaan markkaan.
51208: suutta käyttää työllisyysmäärärahoja entistä Suomessa on kaikkiaan 58 paikallista toiminta-
51209: joustavammin saastuneiden maa-alueiden ja ve- ryhmää, jotka kattavat Suomen lähes kokonaan.
51210: sistöjen kunnostamiseen sekä kuntien siirtovie- Niistä 57 hakee LEADER+-ohjelmaan. Ohjel-
51211: märi- ja muihin vesihuoltohankkeisiin, vaikka man säädökset, kokonaisrahoitus ja rahoituksen
51212: toteutettava hanke olisi kunnan ympäristönsuo- taso merkitsevät kuitenkin käytännössä sitä, että
51213: jelun edistämistä, eikä jäisi valtion haltuun. Va- vain 20-25 ryhmää mahtuu ohjelmaan. Tällä
51214: liokunta kiinnittää valtiovarainvaliokunnan huo- hetkellä toimintaryhmien ohjelmien arviointi on
51215: miota siihen, että vuoden 2001 talousarvioesi- käynnissä. Nyt jo tiedetään, että ehdot täyttäviä
51216: tyksessä momentin 34.06.77 (sijoitusmenot työl- ja rahoituskelpoisia ohjelmia on yli 50.
51217: lisyyden turvaamiseksi) päätösosassa kyseisten LEADER+-ohjelman ulkopuolelle uhkaa siten
51218: hankkeiden aloittamismahdollisuus on kuiten- jäädä varsin iso kehitysvoimavara.
51219: kin edelleen rajattu päättyväksi vuonna 2001. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sää-
51220: Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä lisäksi dösvalmistelussa ja informaatiossa on pyritty
51221: huomiota siihen, että Natura 2000 -verkoston, varmistamaan, että ulkopuolelle jäävät ryhmät
51222: kansallisten suojeluohjelmien ja maakuntakaa- voisivat saada Itä- ja Pohjois-Suomessa ra-
51223: vojen (seutukaavan) suojelualuevarausten sekä hoituksen tavoiteohjelma 1:stä ja Etelä- ja Län-
51224: uhanalaisten lajien elinympäristöjen suojelun to- si-Suomessa alueellisesta maaseutuohjelma
51225: teuttaminen edellyttää laajojen maa-alueiden ALMA: sta. V aliakunta kiinnittää kuitenkin huo-
51226: hankkimista valtiolle tai rauhoittamista yksityis- miota siihen, että tämä vaihtoehto ei ole kuiten-
51227: maan luonnonsuojelualueina maanomistajien kaan täysin verrattavissa LEADER+-rahoituk-
51228: kanssa sovitulla tavalla. Tavoitteen toteutumista seen. Tuohan LEADER+-rahoitus alueelle lisä-
51229: vaikeuttaa osaltaan se, että ostoneuvottelijoita ei rahoitusta. Vaihtoehtoinen mahdollisuus var-
51230: ole riittävästi. Nykyisellä hankintahenkilöstöllä mistaa LEADER+-ohjelman ulkopuolelle jäävil-
51231: suojelun toteutusaikataulu uhkaakin viivästyä le rahoituskelpoisille ja -kuntoisille ryhmille ra-
51232: huomattavasti rahoitusohjelman mukaisesta to- hoitus onkin käyttää samantyyppistä menettelyä
51233: teutusaikataulusta. Myös luonnonsuojelualuei- kuin oli POMO-toimintaryhmillä eli hoitaa asia
51234: den hoidon ja käytön suunnittelu ja tarvittavien kansallisella rahoituksella. Valiokunta kiinnit-
51235: toimenpiteiden toteutus kärsivät määrärahojen tääkin valtiovarainvaliokunnan huomiota sii-
51236: puutteesta. Nykyisin myönnettävät määrärahat hen, että tarpeellinen rahoitus LEADER+-ohjel-
51237: menevät lähes kokonaan valtion maiden luon- man ulkopuolelle jääville ryhmille tulee turvata.
51238: nonsuojelualueiden hoitoon.
51239: Lausunto
51240: Toimintaryhmätyön rahoitus Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
51241: Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on to- kunnioittavasti esittää,
51242: dettu, että ohjelmakaudella vuosina 1997-1999
51243: Suomessa toimi 22 LEADER II -toiminta- että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
51244: ryhmää ja 26 kansallisin varoin rahoitettua mioon, mitä edellä on esitetty.
51245:
51246: 163
51247: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 5- MmVL 16/2000 vp
51248:
51249:
51250: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
51251:
51252: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51253:
51254: pj. Timo Kalli /kesk Jari Koskinen /kok
51255: vpj. Kari Rajamäki /sd Esa Lahtela /sd
51256: jäs. Hannu Aho /kesk Eero Lämsä /kesk
51257: Pertti Hemmilä /kok Pertti Mäki-Hakola /kok
51258: Matti Kangas /vas Olli Nepponen /kok
51259: Tapio Karjalainen /sd Erkki Pulliainen /vihr
51260: Marja-Leena Kemppainen /skl Unto Valpas /vas
51261: Katri Komi /kesk vjäs. Ola Rosendahl /r.
51262:
51263: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
51264:
51265: valiokuntaneuvos Carl Selenius.
51266:
51267:
51268:
51269:
51270: 164
51271: Liite 5 - Mm VL 16/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
51272:
51273:
51274:
51275:
51276: ERIÄVÄ MIELIPIDE
51277:
51278: Valiokunnan enemmistö ei lausunnossaan eritte- le. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen
51279: le maatalouden kustannuskehitystä ja maa- arvion mukaan maataloustulo kasvaa tänä vuon-
51280: taloustuloa eri tuotantosuuntien ja alueellisten na noin 10 prosenttia. Yleinen linja on myös,
51281: erityistarpeiden pohjalta. Lausunnon perustelut että tilaa kohti laskettuna maataloustulo nousee,
51282: jäävätkin yleisten väittämien tasolle (vrt. kappa- koska tilojen määrä vähenee. Tärkeintä olisi nyt
51283: le 1 valiokunnan kannanotoissa). ryhtyä laaja-alaisempiin toimiin polttoaineiden
51284: Yleisellä vaatimuksena vain kansallisen tuen hinnan kielteisten alue- ja työllisyysvaikutusten
51285: määrärahan nostosta ei varmisteta tuen oikeu- vähentämiseksi. Tuen kohdentamisessa tulee
51286: denmukaista suuntaamista erityisesti polttoai- huomioida korvaustarpeen erilaisuus alueelli-
51287: neen hinnan takia vaikeuksissa oleville tuottajil- sesta ja sosiaalisesta näkökulmasta.
51288:
51289:
51290: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
51291:
51292: Kari Rajamäki /sd Esa Lahtela /sd
51293: Matti Kangas /vas Unto Valpas /vas
51294: Tapio Karjalainen /sd
51295:
51296:
51297:
51298:
51299: 165
51300: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 5 - Mm VL 16/2000 vp
51301:
51302:
51303:
51304:
51305: 166
51306: Liite 6 - Pu VL 7/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
51307:
51308:
51309:
51310:
51311: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
51312: 7/2000 vp
51313:
51314: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
51315: le 2001
51316:
51317: Valtiovarainvaliokunnalle
51318:
51319:
51320: JOHDANTO
51321:
51322: Vireilletulo valiokunnalle puolustusministeriön hallin-
51323: Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään 14.9.2000 nonalan osalta.
51324: saattanut eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n
51325: 3 momentista ilmenevässä tarkoituksessa puo- Asiantuntijat
51326: lustusvaliokunnan tietoon eduskunnan päätös- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
51327: pöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä val- - puolustusministeri Jan-Erik Enestam, osasto-
51328: tion talousarvioksi vuodelle 2001 (HE 109/2000 päällikkö Eero Lavonen ja talousjohtaja Timo
51329: vp). Valiokunta on päättänyt kokouksessaan Norbäck, puolustusministeriö
51330: 19.9.2000 antaa asiasta lausunnon valtiovarain- - eversti Pertti Tervonen, Pääesikunta.
51331:
51332:
51333: HALLITUKSEN ESITYS
51334:
51335: Puolustusministeriön hallinnonalalle on esitetty sa kohdistuvat valmiusyhtymien varustamiseen
51336: vuodelle 2001 määrärahoja 9 544 Mmk, josta (1 300 Mmk) ja tutkimustoiminnan ja hankinta-
51337: puolustusvoimien osuus on 9 142 Mmk. edellytysten luomiseen (922 Mmk).
51338: Puolustusmateriaalihankintoihin ehdotetaan Puolustusvoimien toimintamenoihin esite-
51339: 3 162 Mmk. Ehdotukseen sisältyy yksi uusi ti- tään 5 980 Mmk, joista palkkausmenojen osuus
51340: lausvaltuus, Merivoimien uudistamisen tilaus- on 3 729 Mmk. Uudisrakennuksiin ja peruspa-
51341: valtuus vuosille 2000-2006, yhteensä rannuksiin hallituksen esityksessä on budjetoitu
51342: 1 985 Mmk. Vuoden 2001 maksuosuus em. ti- 190 Mmk ja rauhanturvaamistoiminnan kalusto-
51343: lausvaltuudesta on 120 Mmk. Suurimmat yksit- ja hallintomenoihin noin 126 Mmk.
51344: täiset menoerät puolustusmateriaalihankinnois-
51345:
51346:
51347: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51348:
51349: Perustelut perustana on uskottava, kansallinen puolustus-
51350: Valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliit- kyky. Hallituksen talousarvioesityksen mukaan
51351: tisessa selonteossa vuonna 1997 (VNS 111997 puolustusvoimia kehitetään tämän selonteon
51352: vp) todettiin, että Suomen turvallisuuspolitiikan mukaisesti. Puolustusministeriön pääluokan pe-
51353:
51354: HE 109/2000 vp 167
51355: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 6- PuVL 7/2000 vp
51356:
51357:
51358: rusteluissa on todettu, että puolustusvoimat yllä- kaisesti ovat puolustusvoimien t01mmnassaan
51359: pitää sellaista sotilaallista puolustuskykyä, joka käyttämien polttoaineiden hinnat nousseet huo-
51360: kyetään sopeuttamaan muuttuviin uhkatilantei- mattavasti. Yhdysvaltojen dollarin voimakas
51361: siin ja jolla hallitaan eriasteiset kriisitilanteet kurssinousu on puolestaan korottanut lentoka-
51362: sekä pystytään torjumaan Suomen alueelle suun- luston varaosien hintaa. Kun myös muu kustan-
51363: natut eritasoiset sotilaalliset toimenpiteet. nustason nousu otetaan huomioon, ei puolustus-
51364: Puolustusvaliokunnan saaman selvityksen voimien toimintamenojen tasossa tapahdu vuon-
51365: mukaan puolustusmäärärahojen taso vuonna na 2001 oleellista parannusta. Tavoitteena ollut
51366: 2001 vastaa noin 1,17 prosentin bkt-osuutta. puolustusvoimien toiminnan tehostaminen se-
51367: Bkt-osuus on yksi Euroopan alhaisimpia. Em. lonteon linjausten mukaisesti katoaa käytännös-
51368: selonteossa puolustusmäärärahojen bkt-osuu- sä lähes kokonaan toimintamenojen leikkauk-
51369: deksi arvioitiin vuosina 2000-2004 1,5 pro- siin ja kustannustason nousuun.
51370: senttia, minkä oli määrä laskea vuoteen 2008 Esitetyn määrärahatason seurannaisvaikutuk-
51371: mennessä 1,27 prosenttiin. Rahoitustarpeen ar- sena joudutaan toimintamenomomentilla kasva-
51372: vioitiin vuonna 2001 olevan (vuoden 1997 hinta- vien palkka- ja muiden kustannusten kattamisek-
51373: tasossa) 9 800 miljoonaa markkaa. si kohdentamaan varusmiesten, reserviläisten ja
51374: Talousarvioesityksen määrärahataso alittaa henkilökunnan koulutukseen sekä sota- ja ker-
51375: puolustuspoliittisen selonteon mukaisen vuoden tausharjoituksiin suunniteltuja varoja uudel-
51376: 2001 rahoitustarpeen noin 600 miljoonalla mar- leen. Varusmiesten maastoharjoitusvuorokau-
51377: kalla. Valiokunta katsoo, että päätöksenteon luo- sien lukumäärä jää noin 50:een tavoitteena ol-
51378: tettavuus ja pitkäjänteinen suunnittelu edellyt- leen 60:n sijasta. Kertausharjoituksiin voidaan
51379: täisivät hallituksen aikanaan esittämien ja edus- kutsua vain 60-65 prosenttia tarvittavasta re-
51380: kunnan vahvistamien suuntaviivojen noudatta- serviläismäärästä. Ilmavoimien lentotunteja jou-
51381: mista budjetoinnissa. Valiokunta katsoo, että nyt dutaan vähentämään merkittävästi juuri käyt-
51382: esitetyllä määrärahatasolla ei pysyvänä ja töön otetulla Hornet-kalustolla, mikä merkitsee
51383: useampia vuosia jatkuvana voida enää ylläpitää sekä operatiivisen valmiuden että lentoturvalli-
51384: nykyistä kansallista puolustuskykyä. suuden laskua. Myös merivoimien alusten käyt-
51385: töä joudutaan rajoittamaan.
51386: Toimintamenot
51387: Puolustusvoimien toimintamenoihin esitetyssä Puolustusmateriaalihankinnat
51388: 5 980 miljoonassa markassa on lisäystä 365 mil- Puolustusmateriaalihankintoihin ehdotetussa
51389: joonaa markkaa kuluvaan vuoteen verrattuna. määrärahassa, 3 162 miljoonassa markassa, on
51390: Saadun selvityksen mukaan puolustusministeriö vähennystä kuluvaan vuoteen verrattuna
51391: esitti toimintamenoihin vielä vajaat 40 miljoo- 558 miljoonaa markkaa. Materiaalihankinta-
51392: naa markkaa tätäkin enemmän. Toimintameno- määrärahan vähennys joudutaan kohdeotamaan
51393: jen lisäyksellä ministeriö pyrki nostamaan toi- puolustushaarojen ja aselajien uusinta- ja täy-
51394: mintamenojen suhteellista osuutta puolustusvoi- dennyshankintamenoihin, joilla oli tarkoitus
51395: mien kokonaismenoista puolustuspoliittisen se- tehdä muun muassa ampumatarvike- ja ajoneu-
51396: lonteon ja eduskunnan aikaisempien vuosien vohankintoja kotimaiselta puolustustarviketeol-
51397: budjettikäsittelyiden yhteydessä tekemien lin- lisuudelta. Näihin hankintoihin on käytettävissä
51398: jausten mukaisesti. Tavoitteena oli lisätä varus- vuonna 2001 vain 94 miljoonaa markkaa suunni-
51399: miesten maastovuorokausia ja palauttaa kertaus- tellusta 384 miljoonasta markasta.
51400: harjoitusten määrä lähemmäs puolustusvoimien Materiaalihankintamäärärahan leikkausten
51401: kriisiajan valmiuden mukaista tavoitetasoa. seurauksena oleva varuskunta-ajoneuvojen ja
51402: Valtion vuoden 2000 virka- ja työehtosopi- varaosien puute rajoittaa merkittävästi koulu-
51403: muksesta aiheutuvista lisätarpeista on talousar- tus- ja harjoitustoimintaa sekä laskee valmiutta.
51404: vioesityksessä huomioitu vain puolet. Samanai- Samalla kotimaisen puolustustarviketeollisuu-
51405:
51406: 168
51407: Liite 6 - PuVL 7/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
51408:
51409:
51410:
51411: dentilauskanta laskee oleellisesti, kun teollisuu- saan lausunnossa (PuVL 4/2000 vp), että jo tuol-
51412: delta ei voida tilata tarvittavaa materiaalia ja loin tiedossa olleiden vuoden 2001 leikkausten
51413: palveluja. Käytännössä tämä johtaa henkilöstön tuloksena syntyy tilanne, jossa kotimaisten puo-
51414: irtisanomisiin sekä asteittain myös kilpailuky- lustusmateriaalia tuottavien yksiköiden toimin-
51415: vyn menetykseen. taa supistetaan tai lopetetaan kokonaan.
51416: Pääluokkaperustelujen mukaan kotimaisen Eduskunta totesi vastauksessaan hallituksen
51417: puolustustarviketeollisuuden toimintaedellytyk- puolustuspolittiseen selontekoon vuonna 1997,
51418: set pyritään turvaamaan riittävillä kotimaisilla että kotimaisen puolustustarviketeollisuuden
51419: tilauksilla ja tuotekehityshankkeilla. Kotimai- toiminnan turvaaminen on keskeinen osa Suo-
51420: selta teollisuudelta tehtävien hankintojen osuut- men itsenäisen puolustuksen taloudellista ja so-
51421: ta pyritään lisäämään siten, että vuoden 2003 tilaallista perustaa. Useissa yhteyksissä edus-
51422: loppuun mennessä vähintään puolet puolustus- kunta on katsonut, että puolustusvoimien han-
51423: materiaalihankintoihin käytettävissä olevista kinnoista keskeisesti riippuvan kotimaisen puo-
51424: määrärahoista kohdistuu kotimaahan ottaen huo- lustusmateriaalia valmistavan teollisuuden toi-
51425: mioon vastakaupat ja materiaalin elinjaksokus- minta edellyttää varmuutta jatkuvasta tilauskan-
51426: tannukset Puolustusvaliokunta katsoo, että nasta. Puolustusvaliokunta toteaa, että ellei tätä
51427: nämä tavoitteet edellyttäisivät kuitenkin merkit- varmuutta jatkuvasta tilauskannasta kyetä anta-
51428: tävästi esitettyä korkeampaa materiaalihankinta- maan viimeistään keväällä 2001 tehtävän selon-
51429: määrärahojen tasoa jo vuonna 2001. teon tarkistuksen yhteydessä, uhkaa Suomea
51430: Ilman merkittävää puolustusteollisuuden tut- luopuminen kotimaisesta puolustustarviketeolli-
51431: kimus- ja kehitystoiminnan lisäämistä ei ole suudesta.
51432: mahdollista päästä kestävällä tavalla siihen, että
51433: vähintään puolet puolustusmateriaalihankin- Uudisrakennukset ja perusparannukset
51434: noista kohdistuisi kotimaahan. Saadun selvityk- Uudisrakennuksiin ja perusparannuksiin halli-
51435: sen mukaan suomalaisen puolustustarviketeolli- tus esittää 190 miljoonaa markkaa. Puolustusmi-
51436: suuden panostus puolustustuotteiden kehittämi- nisteriön esittämällä kuluvan vuoden menotasol-
51437: seen on ollut jo vuosia alle 10 prosenttia Ruotsin la 243,5 miljoonaa markkaa pyrittiin turvaa-
51438: vastaavasta panostuksesta ja alle 15 prosenttia maan puolustusvoimien rakenneuudistuksen to-
51439: eurooppalaisesta keskitasosta. Kun puolustus- teutus. Leikattu määrärahataso johtaa siihen, et-
51440: teollisuuden teknologinen uudistaminen ei on- tei puolustusvoimien käytössä olevan rakennus-
51441: nistu, yritykset joutuvat siirtämään resurssiosa kannan toiminnallista kehittämistä voida toteut-
51442: muille aloille tai lopettamaan puolustusmate- taa suunnitellulla tavalla. Se mahdollistaa kui-
51443: riaalitoimintojaan. tenkin puolustuspoliittisen selonteon mukaisen
51444: Epävarmuus tulevasta määrärahakehityksestä rakentamisen pääosin painopisteen ollessa val-
51445: hidastaa ja hankaloittaa myös puolustushallin- miusyhtymissä. Myös pääosa puolustusministe-
51446: non pitkäjänteistä päätöksentekoa ja vähentää riön räjähdepäätöksen vaatimista tärkeimpien
51447: edellytyksiä teollisuuden tasaiseen kuormituk- kohteiden töistä voidaan saadun selvityksen mu-
51448: seen. Käytännössä tämä merkitsee, että puolus- kaan toteuttaa.
51449: tusteollisuus ei kykene pitämään palvelukses- Valiokunta kiinnittää huomiota puolustusvoi-
51450: saan osaavaa henkilöstöä, joka on välttämätöntä mien kiinteistöjen merkittävään peruskorjaustar-
51451: teknologisesti vaativalla alalla. Myös huoltovar- peeseen. Erityisen kiireellisiä toimia vaatii puut-
51452: muudessa joudutaan tukeutumaan entistä enem- tuminen kasarmien homeongelmiin. Tarkoituk-
51453: män muiden maiden ratkaisuihin. seen ei ole esitetty varoja vuoden 2001 talousar-
51454: Puolustusvaliokunta totesi hallituksen toi- vioesityksessä.
51455: menpidekertomuksesta vuodelta 1999 antamas-
51456:
51457:
51458:
51459:
51460: 22 201042 169
51461: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 6- PuVL 7/2000 vp
51462:
51463:
51464:
51465: Lausunto
51466: Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
51467: vasti ehdottaa,
51468:
51469: että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
51470: mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
51471: tetty.
51472:
51473:
51474: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 2000
51475:
51476: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51477: pj. Ilkka Kanerva /kok Tero Mölsä /kesk
51478: vpj. Jaakko Laakso /vas Lauri Oinonen /kesk
51479: jäs. Klaus Bremer /r Aulis Ranta-Muotio /kesk
51480: Reijo Kallio /sd Ismo Seivästö /skl
51481: Seppo Kanerva /kok Anni Sinnemäki /vihr
51482: Juha Karpio /kok vjäs. Kimmo Kiljunen /sd.
51483: Antero Kekkonen /sd
51484:
51485: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
51486: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
51487:
51488:
51489:
51490:
51491: 170
51492: Liite 7 - SiVL 11/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
51493:
51494:
51495:
51496:
51497: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
51498: 11/2000 vp
51499:
51500: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
51501: le 2001
51502:
51503: Valtiovarainvaliokunnalle
51504:
51505:
51506: JOHDANTO
51507:
51508: Vireilletulo - johtaja Reijo Jouttimäki, Opetusalan koulu-
51509: Sivistysvaliokunta on eduskunnan työjärjestyk- tuskeskus
51510: sen 38 §:n 3 momentin nojalla päättänyt antaa - johtaja Ahti Ahonen, Rovaniemen Teatteri -
51511: lausunnon hallituksen esityksestä valtion talous- Lapin alueteatteri
51512: arvioksi vuodelle 2001 (HE 109/2000 vp). - musiikkikeskuksen johtaja, intendentti
51513: Michael Claussen, Kuopion kaupunginorkes-
51514: Asiantuntijat teri
51515: - taloudenhoitaja Harri V. Hietikko, Ahaa Teat-
51516: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina teri
51517: - ylijohtaja Markku Linna, ylijohtaja Kalevi apulaisosastopäällikkö Pentti Aho, Opetus-
51518: Kivistö, talousjohtaja Eero Pulkkinen, ope- alan Ammattijärjestö OAJ ry
51519: tusneuvos Armi Mikkola, lainsäädäntöneu- - sivistystoimenpäällikkö Anneli Kangasvieri,
51520: vos Arto Sulanen ja yli-insinööri Erkki Sal- Suomen Kuntaliitto
51521: mio, opetusministeriö - pääsihteeri Anja-Tuulikki Huovinen, Suo-
51522: opetusneuvos Olli Luukkainen, opetushallitus men museoliitto ry
51523: lääninsivistysneuvos Pertti Kokkonen, Oulun toiminnanjohtaja Kai Amberla, Suomen Sin-
51524: lääninhallitus foniaorkesterit ry
51525: - sivistystoimenjohtaja Aulis Pitkälä, Vantaan toimitusjohtaja Matti Holopainen, Suomen
51526: kaupunki Teatteriliitto - Finlands Teaterförbund ry
51527: - tulosarviointipäällikkö Antti Puisto, Tampe- hallituksen sihteeri Anneli Kurki, Suomen
51528: reen kaupunki Teatterijärjestöjen Keskusliitto ry.
51529:
51530:
51531: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51532:
51533: Perustelut liittyviä asioita asianomaisten hallitusten esitys-
51534: Sivistysvaliokunta käsittelee tässä lausunnossa ten yhteydessä.
51535: opettajankoulutuksen rahoitusta, opetustoimen Vuoden 2001 valtion talousarviossa on tar-
51536: investointien rahoitusta ja kulttuurilaitosten ra- koitus purkaa asteittain opetus- ja kulttuuritoi-
51537: hoitusta. Lisäksi valiokunta tulee käsittelemään men valtionrahoituksen perusteella käytettäviin
51538: sen toimialaan kuuluvia valtion talousarvioon yksikköhintoihin 1990-luvulla valtiontalouden
51539: säästötoimenpiteiden vuoksi säädetyt alennuk-
51540:
51541: HE 109/2000 vp 171
51542: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 7 - SiVL 1112000 vp
51543:
51544:
51545: set siten, että purkaminen tapahtuu asteittain hat ja menojen vähennykset eri laskelmissa on
51546: vuosina 2001-2003. Yksikköhintoihin tehty- huomioitu.
51547: jen alennusten purkaminen lisää kunnille ja
51548: muille opetus- ja kulttuuripalveluiden järjestäjil- Opettajankoulutuksen rahoitus
51549: le myönnettävää rahoitusta opetustoimeen ja kir-
51550: jastoille vuonna 2001 yhteensä noin 796 miljoo- Sivistysvaliokunta käsittelee parhaillaan opetta-
51551: nalla markalla ja vuonna 2002 lisäksi yhteensä jankoulutuksen kehittämistä laajemminkin oma-
51552: noin 480 miljoonalla markalla. Vuodesta 2003 na asianaan ja kuulee parhaillaan asiantuntijoita
51553: yksikköhintojen taso määräytyy toteutuneiden (MinS 5/2000 vp). Valiokunta katsoo kuitenkin
51554: keskimääräisten kustannusten mukaisesti, joten välttämättömäksi kiinnittää myös ensi vuoden
51555: valtionosuuksien määrän kehitys riippuu kustan- talousarvion yhteydessä huomiota opettajien pe-
51556: nusten kehityksestä eli siitä määrärahatasosta, rus- ja täydennyskoulutukseen.
51557: jonka kunnat osoittavat perusopetukseen ja kir- Suomessa on juuri päättynyt laaja opettajien
51558: jastoille. perus- ja täydennyskoulutustarpeita ennakoiva
51559: Yksikköhintojen tasokorotus lisää kuntien ra- hanke OPEPRO. Hankkeen tuloksena on saatu
51560: hoitusosuutta opetustoimen ja kirjaston käyttö- opettajankoulutuksen kehittämiselle ja suunnit-
51561: kustannuksiin vuonna 2001 yhteensä 600 mil- telemiselle merkittävää tietoa opettajankoulu-
51562: joonalla markalla ja vuonna 2002 lisäksi yhteen- tuksen sekä määrällisistä että sisällöllisistä tar-
51563: sä 362 miljoonalla markalla. Hallituksen ehdot- peista.
51564: tamien toimenpiteiden seurauksena yksikköhin- Selvitykset osoittavat, että perusopetuksessa
51565: nat nousevat vuonna 2001 perusopetuksessa kes- ja lukiokoulutuksessa tulevan kymmenvuotis-
51566: kimäärin 6 prosentilla, lukiossa keskimäärin kauden aikana on varauduttava yhteensä noin
51567: 3 prosentilla, ammatillisessa koulutuksessa ja 16 000 opettajan poistumaan. Aineenopettaja-
51568: ammattikorkeakouluissa keskimäärin 8 prosen- koulutuksessa opettajankoulutukseen otettavien
51569: tilla, opetustuntimäärien perusteella rahoitetta- välitön lisäämistarve on ainakin englanninkie-
51570: vassa taiteen perusopetuksessa ja valtakunnalli- lessä, matematiikassa, toisessa kotimaisessa kie-
51571: sissa liikunnan koulutuskeskuksissa keskimää- lessä ruotsissa, liikunnassa, biologiassa, tieto-
51572: rin 6 prosentilla sekä kansalaisopistoissa keski- tekniikassa ja erityisopetuksessa. Näin ollen
51573: määrin 5 prosentilla. Kansanopistoissa ja opin- opetusministeriön käynnistämät toimet opetta-
51574: tokeskuksissa tilanne on muusta koulutuksesta jankoulutusmäärien nostamiseksi ovat välttä-
51575: poikkeava sikäli, että niissä yksikköhinnat ovat mättömiä. Ne on tällä hetkellä ulotettu vuosille
51576: vuoden 1999 kustannustietojen perusteella 2001-2003. Arvioiden mukaan tarve jatkaa li-
51577: osoittautuneet todellisia kustannuksia suurem- sättyä koulutusta ulottuu ainakin vuoteen 2007.
51578: miksi. Tämä merkitsee, että kansanopistojen yk- Arvioiden mukaan ammatillisten opettajakor-
51579: sikköhinta alenee 12 prosentilla ja opintokeskus- keakoulujen nykykapasiteetti riittää toisen as-
51580: ten yksikköhinta alenee 15 prosentilla. teen ammatillisten oppilaitosten opettajatarpeen
51581: Valiokunta pitää edellä todettuja valtion toi- tyydyttämiseen. Vastaava määrä uusia pedago-
51582: menpiteitä opetus- ja kulttuuritoimen alueella gisesti koulutettuja opettajia tarvitaan kuitenkin
51583: myönteisinä vaikkakin valiokunnalle on esitetty vuosittain ammattikorkeakouluihin ja ammatil-
51584: myös arvio, että ensi vuonna toteutettavat toi- listen aikuiskoulutuskeskusten opettajiksi. Tämä
51585: menpiteet eivät kokonaisuutena ottaen ole kun- puolestaan edellyttää ammatillisten opettajakor-
51586: nallistalouden kannalta positiivisia. Valiokun- keakoulujen vuosittaisen sisäänoton lisäämistä.
51587: nan saaman selvityksen mukaan syy laskelmien Painopistealueita ammatillisen opettajankoulu-
51588: eroavaisuuteen opetustoimen valtionrahoituk- tuksen koulutusmäärien lisäämisessä tulisi selvi-
51589: sessa ei johdu siitä, että eri tahoilla olisi erilai- tysten mukaan lähivuosina olla erityisesti tek-
51590: nen käsitys valtion toimenpiteiden kustannus- niikka ja liikenne, siellä kone- ja metallitekniik-
51591: vaikutuksista, vaan lähinnä siitä, mitkä määrära- ka, auto- ja kuljetustekniikka sekä rakennusala.
51592:
51593:
51594: 172
51595: Liite 7 - SiVL 11/2000 vp VaVM 43/2000 vp - HE 109/2000 vp
51596:
51597:
51598: Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota ruot- räraha on suunniteltu jakautuvaksi niin, että suu-
51599: sinkielisen opettajankoulutuksen määrälliseen rimpia painopistealoja ovat ammatillisen aikuis-
51600: ongelmaan ja hälyttävään opettajapulaan Etelä- koulutuksen ja vapaan sivistystyön henkilöstön
51601: Suomessa. Valiokunnan saaman selvityksen mu- lisäkoulutus, tieto- ja viestintätekniikan opetus-
51602: kaan Uudellamaalla joka neljäs luokanopettaja käytön kehittäminen, ammattitutkintojen kehit-
51603: on vailla muodollista pätevyyttä. Ruotsinkielis- täminen ja toimeenpano sekä matemaattis-luon-
51604: ten opettajien pula tulee lähivuosina yhä pahene- nontieteellisen opetuksen kehittäminen.
51605: maan. Ruotsinkielinen opettajankoulutus tapah- Selvitykset osoittavat, että täydennyskoulu-
51606: tuu tällä hetkellä pääosin Åbo Akademin opetta- tukseen osallistumisessa on suuria kunta- ja kou-
51607: jayksikössä Vaasassa. Valiokunnan mielestä lumuotokohtaisia eroja. Suuri osa opettajista on
51608: ruotsinkielistä opettajankoulutusta on tulevai- vailla järjestelmällistä, työkykyä ajantasaista-
51609: suudessa järjestettävä myös Etelä-Suomessa. vaa ja sitä kehittävää koulutusta. Valtion kustan-
51610: Opettajatilanteeseen vaikuttaa myös se, että tama täydennyskoulutus on kohdennettu erityi-
51611: osa-aikaeläkkeelle hakeutuvien osuus on opetus- siin painopistealueisiin. Valiokunta pitää välttä-
51612: alalla huomattavasti keskimääräistä suurempi. mättömänä, että tätä toimintatapaa jatketaan.
51613: Opetushenkilöstön jaksamiseen tuleekin kiinnit- Voimavaroja tulee kuitenkin lisätä niin, että voi-
51614: tää erityistä huomiota. Tämä edellyttää työolo- daan riittävästi huolehtia keskeisten kehittämis-
51615: jen ja palkkauksen kehittämisen lisäksi ryhmä- alueiden tavoitteiden toteutumisesta, koulutuk-
51616: kokojen ja aineyhdistelmien uudelleen arvioin- sen vaikuttavuuden parantamisesta ja tulokselli-
51617: tia sekä täydennyskoulutuksen voimakasta lisää- suudesta sekä tukea opettajien jaksamista.
51618: mistä ja uudistamista. Ottaen huomioon täydennyskoulutuksen tar-
51619: Opettajakunnan ikärakenteen ja kelpoisuusti- peet valiokunta on huolestunut siitä, että määrä-
51620: lanteen vuoksi yliopistoissa laajennetaan opetta- rahat eivät ole riittävät ja muun muassa valta-
51621: jankoulutusta vuosina 2001-2003. Laajennuk- kunnallinen koko opetusalan kehittäminen vaa-
51622: sesta on sovittu opetusministeriön ja yliopisto- rantuu. Valiokunta myöskin huomauttaa, että jos
51623: jen välisissä tulosneuvotteluissa huhtikuussa valtion tuki ei ole riittävää, täydennyskoulutuk-
51624: 2000. Kahdeksan yliopistoa osallistuu laajen- sen hinta muodostuu esteeksi sille, että kunnat
51625: nusohjelman toteutukseen. Painopiste on luo- lähettäisivät opettajia ja muuta opetushenkilös-
51626: kanopettaja- ja erityisopettajakoulutuksessa, töänsä koulutukseen puhumattakaan siitä, että
51627: matemaattis-luonnontieteellisissä aineissa, kie- henkilöstö omalla kustannuksellaan voisi osal-
51628: lissä sekä opettajan pedagogisissa opinnoissa. listua täydennyskoulutukseen. Valiokunta kiin-
51629: Arvioitu lisäys on yhteensä 3 000, mikä sisältää nittää huomiota myös opetushallituksen alaisen
51630: koulutuspaikkojen lisäystä, epäpätevien opetta- opetusalan koulutuskeskuksen toimintamäärä-
51631: jien pätevöittämiskoulutusta sekä muista amma- rahan niukkuuteen.
51632: teista opetustehtäviin siirtyvien ns. muuntokou- Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
51633: lutusta. Ohjelma koskee sekä suomen- että ruot- muuntokoulutuksen opetusjärjestelyissä tukeu-
51634: sinkielistä opettajankoulutusta. Laajennusohjel- dutaan tieto- ja viestintätekniikan opetuskäytön
51635: man kustannukset ovat yhteensä 111 390 000 mahdollistamiin monimuoto-opetusratkaisui-
51636: markkaa. hin. Kaikkien kasvatustieteellisten tiedekuntien
51637: Ensi vuoden talousarvioon liittyen valiokunta yhteinen virtuaaliyliopistohanke tuo uusia mah-
51638: kiinnittää erityistä huomiota opetushenkilöstön dollisuuksia opettajan pedagogisten opintojen
51639: täydennyskoulutukseen. Kuluvana vuonna ope- suorittamiseen. Myös tämän hankkeen asianmu-
51640: tustoimen henkilöstökoulutukseen osoitettiin kaiseksi kehittämiseksi tulee varata riittävät
51641: 45 550 000 markkaa momentilta 29.69.22. Ensi määrärahat. Taito- ja viestintätekniikan kehitys,
51642: vuoden talousarviossa momentin 29.69.22 (ope- mm. digitaalisen television käyttöönotto syksyl-
51643: tustoimen henkilöstökoulutus ja eräät muut me- lä 2001, avaa huomattavia mahdollisuuksia eri
51644: not) määräraha on 75 miljoonaa markkaa. Mää- tahojen yhteistyölle. Esimerkiksi uusmedia- ja
51645:
51646:
51647: 173
51648: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp Liite 7 - SiVL 1V2000 vp
51649:
51650:
51651: elokuvatuottajien kokemus on hyödynnettävä kittävin syy kasvuun. Ammatillisessa koulutuk-
51652: uudentyyppisessä oppimateriaalituotannossa. sessa ja ammattikorkeakouluissa puolestaan op-
51653: Valiokunta pitää tärkeänä, että valtiovarainva- pilasmäärien kasvu johtuu koulutusaikojen pi-
51654: liokunta harkitsee opettajien koulutukseen suun- dentymisestä sekä elinkeinoelämän tarpeista
51655: nattavien määrärahojen lisäystä, jotta opettajien lähtevistä muutoksista, kuten esimerkiksi am-
51656: perus- ja täydennyskoulutuksessa voitaisiin lisä- mattikorkeakoulujen tieto- ja tietoliikennetek-
51657: tä monimediaista oppimateriaalituotantoa kaik- niikan opiskelijamäärien voimakkaasta lisäämi-
51658: kien opettajien käyttöön. sestä. Valiokunta korostaa sitä, että erityisesti
51659: voimakkaasti kasvavien tietoteollisuusalojen
51660: Opetustoimen investointien rahoitus edellyttämää uusien tilojen rakentamista tulee
51661: nopeuttaa korottamalla myöntämisvaltuutta.
51662: Opetusministeriön toiminta- ja taloussuunnitel- Edellä todetun perusteella sivistysvaliokunta
51663: massa vuosille 2001-2004 perustamishankkei- ehdottaa,
51664: den valtionosuuksien peruslaskelmassa suunni-
51665: että valtiovarainvaliokunta harkitsee
51666: teltiin vuosittain 500 miljoonan markan määrä-
51667: opetustoimen perustamishankkeiden val-
51668: rahaa sekä kehittämissuunnitelmassa lisäksi 100
51669: tionosuuksiin myönnettävän määrärahan
51670: miljoonan markan määrärahaa muun muassa ho-
51671: ja valtionosuuksien myöntämistä koske-
51672: meongelmista johtuviin hankkeisiin. Vuoden
51673: van valtuuden korottamista.
51674: 2001 talousarvioehdotuksessa määräraha on 430
51675: miljoonaa markkaa ja valtionosuuksien myöntä-
51676: mistä koskeva valtuus 250 miljoonaa markkaa. Kulttuurilaitosten rahoitus
51677: Opetusministeriön ilmoituksen mukaan pe- Edellä tämän lausunnon perusteluissa on käsitel-
51678: rustamishankkeiden rahoitussuunnitelmaan vuo- ty opetustoimen valtionosuuksien jälkeenjäänei-
51679: sille 2001-2004 kunnat ja muut koulutuksen syyden korjaamiseksi tehtäviä toimenpiteitä,
51680: järjestäjät esittivät hankkeita siten, että niiden joiden keskimääräinen korotus opetustoimessa
51681: valtionosuudet syksyn 1999 kustannustasossa on noin 5 prosenttia. Sen sijaan hallitus ei esitä
51682: ovat yheensä yli 4 miljardia markkaa eli yhtä orkestereiden ja teattereiden valtionosuuksiin
51683: vuotta kohden valtionosuudet olisivat yli miljar- tehtäväksi vastaavaa korjausta ja museotoimen
51684: di markkaa. Hallituksen esitys vuoden 2001 ta- osalta korotus on noin 1,2 prosenttia. Teatterei-
51685: lousarvioksi johtaa kuitenkin siihen, että valmis- den ja orkestereiden valtionosuuksiin ehdote-
51686: teitavaan rahoitussuunnitelmaan voidaan koko taan yhteensä 232 088 000 markkaa, mikä on
51687: suunnittelukaudelle ottaa noin 22-23 prosent- 2 800 000 markkaa enemmän kuin kuluvana
51688: tia esitetyistä hankkeista. vuonna. Määräraha mahdollistaa teattereiden
51689: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että valtionosuuden perusteella olevan henkilötyö-
51690: viime vuosina yhä suurempi osa oppilaitosten vuosimäärän pitämisen ennallaan eli se on 2 399.
51691: perustamishankkeista on ollut peruskorjaus- ja Orkestereiden valtionosuuden perusteella tule-
51692: muutostöitä. Peruskorjaustarve johtuu rakennus- vaksi henkilötyövuosimääräksi ehdotetaan myös
51693: ten ikääntymisestä johtuvasta kulumisesta ja samaa kuin tänä vuonna eli 1 007. Teattereiden
51694: teknisten järjestelmien vanhenemisesta, koulu- ja orkestereiden harkinnanvaraisiin avustuksiin
51695: tuksessa tapahtuneiden muutosten aiheuttamista on talousarvioehdotuksessa osoitettu yhteensä 8
51696: toiminnallisista muutostarpeista sekä rakenne- miljoonaa markkaa. Myös veikkausvoittovarois-
51697: vaurioista. Erityisesti homevauriot lisäävät ta rahoitettavien Suomen Kansallisoopperan ja
51698: hankkeiden toteutuksen kiireellisyyttä. Edel- Suomen Kansallisteatterin määrärahoissa on
51699: leen valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että paikoissa tapahtuneet yleiskorotukset ja indeksi-
51700: uusien tilojen tarve useilla paikkakunnilla joh- tarkistukset otettu huomioon vain osittain. Teat-
51701: tuu ensisijaisesti oppilasmäärien kasvusta. Pe- tereiden oman arvion mukaan inflaation ja palk-
51702: ruskoulun ja lukion osalta muuttoliike on mer- kakustannusten tosiasiallisen nousun vaikutus
51703:
51704: 174
51705: Liite 7 - SiVL 11/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
51706:
51707:
51708: on 6,2 prosenttia, joten talousarvioehdotuksessa tysten katsojamäärät ovat edelleen kohoamassa,
51709: olevien määrärahojen tarkistus 1,2 prosentilla ollen eräiden arvioiden mukaan nyt jo noin 16
51710: merkitsee tosiasiassa leikkausta teattereiden prosenttia koko katsojamäärästä. Valiokunta pi-
51711: määrärahoihin. Arvioiden mukaan henkilötyö- tää myös tärkeänä, että teatterilain ulkopuolis-
51712: vuoden hinta, joka ensi vuodelle on 176 000 ten ryhmien yhteistyötä lain piirissä olevien teat-
51713: markkaa, on jäljessä todellisista kustannuksista tereiden kanssa voidaan kehittää.
51714: noin 30 000 markkaa. Valiokunta huomauttaa, Edellä todetun perusteella sivistysvaliokunta
51715: että teattereiden toiminta on luonteeltaan hyvin ehdottaa,
51716: työvoimavaltaista, joten esitettyjä kustannus- että valtiovarainvaliokunta harkitsee
51717: nousuja on pidettävä todellisina. kulttuurilaitoksille ja teatteriryhmille
51718: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että osoitettujen määrärahojen tarkistamista
51719: määrärahojen niukkuus karsii ensisijaisesti ko- siten, että niiden toiminta voidaan turva-
51720: keiluja, uusien alueiden ja muotojen etsintää, ta.
51721: mikä taiteellisen tason ylläpitämiseksi olisi kui-
51722: tenkin välttämätöntä.
51723: Lausunto
51724: Valiokunta viittaa kuluvan vuoden talousar-
51725: vioehdotuksesta antamaansa lausuntoon (SiVL Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
51726: 3/1999 vp) teatterilain ulkopuolisten ryhmien ti esittää,
51727: toimintamahdollisuuksien turvaamisesta. Valio-
51728: kunta korostaa edelleenkin sitä, että teatteriryh- että valtiovarainvaliokunta mietin-
51729: mät tekevät merkittävää työtä vaihtoehtoisen töään laatiessaan ottaa huomioon, mitä
51730: teatteri- ja tanssitarjonnan turvaamiseksi. Esi- tässä lausunnossa on esitetty.
51731:
51732:
51733:
51734: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
51735:
51736: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51737: pj. Kaarina Dromberg /kok Margareta Pietikäinen /r
51738: vpj. Jukka Gustafsson /sd Säde Tahvanainen /sd
51739: jäs. Inkeri Kerola /kesk Ilkka Taipale /sd
51740: Ossi Korteniemi /kesk Pia Viitanen /sd
51741: Irina Krohn /vihr vjäs. Lauri Oinonen /kesk
51742: Markku Markkula /kok Lasse Viren /kok.
51743:
51744: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
51745:
51746: valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
51747:
51748:
51749:
51750:
51751: 175
51752: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 7- SiVL 11/2000 vp
51753:
51754:
51755:
51756:
51757: 176
51758: Liite 8- StVL 14/2000 vp Va VM 43/2000 vp - HE 109/2000 vp
51759:
51760:
51761:
51762:
51763: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
51764: LAUSUNTO 14/2000 vp
51765:
51766: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
51767: le 2001
51768:
51769: Valtiovarainvaliokunnalle
51770:
51771:
51772: JOHDANTO
51773:
51774: Vireilletulo - peruspalveluministeri Osmo Soininvaara,
51775: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet- kansliapäällikkö Markku Lehto ja apulais-
51776: tänyt hallituksen esityksen valtion talousarviok- osastopäällikkö Carin Lindqvist-Virtanen, so-
51777: si vuodelle 2001 (HE 109/2000 vp) valmistele- siaali- ja terveysministeriö
51778: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan. - budjettineuvos Pertti Tuhkanen ja budjetti-
51779: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on päättänyt an- neuvos Raija Koskinen, valtiovarainministe-
51780: taa asiasta lausunnon valtiovarainvaliokunnalle. riö
51781: - osastopäällikkö Erkki Meriläinen, Kansanelä-
51782: kelaitos
51783: Asiantuntijat
51784: - sairaalatoimenpäällikkö Jorma Back, Suo-
51785: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina men Kuntaliitto
51786: - selvitysmies Jukka Pekkarinen.
51787:
51788:
51789:
51790: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
51791:
51792: Perustelut velujen sisältöä ja järjestämistä sekä hoitoon-
51793: pääsyaikoja. Lainmuutoksesta johtuen osoite-
51794: Lasten ja nuorten mielenterveyspalvelut taan kunnille 25 miljoonaa markkaa lisää
51795: Eduskunta lisäsi vuoden 2000 talousarvioon uu- valtionosuutta sosiaali- ja terveydenhuollon
51796: den momentin, jolle osoitettua 70 miljoonan käyttökustannuksiin. Vaikka kunnat lisäisivät
51797: markan määrärahaa sai käyttää lasten ja nuorten omaa rahoitustaan niiden laskennallista osuutta
51798: mielenterveyspalvelujen kehittämiseen sosiaali- vastaavasti, järjestely ei valiokunnan mielestä
51799: ja terveysministeriön erikseen määräämin perus- vielä turvaa viime vuonna myönnetyn erillis-
51800: tein. Hallitus on vuoden 2001 talousarvioesityk- määrärahan turvin aloitettua lasten ja nuorten
51801: sessään lähtenyt siitä, että mainittuun tarkoituk- psykiatristen palvelujen kehittämistä. Monet uu-
51802: seen varataan rahat ensi vuodelle erillismäärära- della määrärahalla aloitetuista hankkeista ovat
51803: han sijasta kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käynnistyneet vasta vuoden loppupuolella, eikä
51804: käyttökustannuksiin osoitettavista valtionosuuk- näiden hankkeiden jatkumista saa vaarantaa.
51805: sista. Samalla hallitus esittää hyväksyttäväksi Lasten psyykkisen oireilun takana on usein
51806: lainmuutoksen, jonka perusteella valtioneuvos- perhe-elämän ongelmatilanteet Vain harvoin
51807: to voisi asetuksella määritellä mielenterveyspal- lapsen elämäntilannetta voidaan korjata ilman
51808:
51809: HE 10912000 vp 177
51810: 23 201042
51811: Va VM 43/2000 vp - HE 109/2000 vp Liite 8- StVL 14/2000 vp
51812:
51813:
51814: hänen vanhempiensa tai läheistensä aktiivista ja. Sairaimpien ja vanhimpien hoivatarpeisiin
51815: osallistumista. Lasten ongelmiin on tärkeää vastaamiseksi on vastaavasti supistettu muiden
51816: päästä käsiksi riittävän aikaisin, jotta ongelmia ikääntyneiden palvelujen saantia. Hoivapalvelut
51817: voidaan ratkaista lapsen kehityksen hidastumat- ovat kaventuneet kattavuudeltaan palveluasu-
51818: ta tai häiriytymättä. Varhainen puuttuminen voi mista lukuun ottamatta ja kotiin annettavat pal-
51819: estää ongelmien syvenemisen ja vähentää varsi- velut ovat vähentyneet erityisen voimakkaasti.
51820: naisen hoidon tarvetta. Psyykkisesti häiriinty- Myös vanhainkotihoidon kattavuus on supistu-
51821: neiden lasten oireilu jää liian usein havaitsemat- nut. Vanhusten pitkäaikaishoito laitoksissa on
51822: ta ja hoidon tarpeessa olevista vain noin puolet muuttanut muotoaan. Vanhusten pitkäaikaishoi-
51823: hakeutuu hoitoon toimivien ohjausjärjestelmien to on siirtynyt paljolti perustason laitoksiin eli
51824: puuttuessa. Lasten ja nuorten mielenterveystyön terveyskeskuksiin sekä palvelutaloihin. Laitos-
51825: kehittämisen tulee olla pitkäjänteistä toimintaa hoidon osalta palvelurakenteen muutos on ollut
51826: ja tavoitteena tulee olla paitsi tarvittavien palve- tavoitellun mukaista, mutta tavoite avopalvelu-
51827: lujen saatavuuden varmistaminen myös määrä- jen lisäämisestä on jäänyt toteutumatta. Monin
51828: tietoinen ennaltaehkäisevä työ. Myös hoitoon- paikoin kotipalveluhenkilöstö on lisääntyvässä
51829: pääsymahdollisuuksien turvaaminen, erikoislää- määrin siirtynyt palvelemaan palvelutaloissa
51830: kärikoulutuksen lisääminen sekä palvelujärjes- asuvia vanhuksia.
51831: telmän eri toimijatahojen yhteistyön kehittämi- Valiokunta pitää vanhusten kotihoidon jako-
51832: nen edellyttävät kuntien sosiaali- ja terveyden- dinhoitoavun niukentamista erittäin kielteisenä.
51833: huollon voimavarojen vahvistamista, jotta aloi- Myös vanhusten kokoaminen liian kevyesti va-
51834: tettua lasten ja nuorten mielenterveyspalvelujen rustettuihin palvelutaloihin on hoidon laadun
51835: kehittämistyötä voidaan määrätietoisesti jatkaa kannalta huolestuttavaa. Valiokunta pitää ensiar-
51836: ja laajentaa. Valiokunta katsoo, että kuntien itse- voisena vanhusten kotipalvelujen kehittämistä ja
51837: näisen päätöksenteon kannalta erillismäärära- niiden määrällistä lisäämistä, jotta vanhukset
51838: haa parempi vaihtoehto on hallituksen nyt esittä- voisivat mahdollisimman pitkään jatkaa kotona
51839: mä ratkaisumalli. Talousarvioon varattua määrä- asumista.
51840: rahaa tulee kuitenkin korottaa ottaen huomioon, Kodinhoitoavun voimakas supistaminen on
51841: että samalla annettaisiin asetus lasten ja nuorten merkinnyt osaltaan omaishoidon tuen kysynnän
51842: hoitoonpääsyä koskevista aikarajoista. Korotus- kasvua. Omaishoidon tuen ongelmana on kun-
51843: tarvetta lisää se, että myös aikuisväestön kes- tien päätösvallasta riippuva hoitajien eriarvoi-
51844: kuudessa tyydyttämättömän hoidon tarve on suus. Eri kunnissa hoitajat saavat eri suuruisia
51845: merkittävä mielenterveyspalvelujen kehittämis- palkkioita, vaikka hoidettavat olisivat yhtä ras-
51846: haaste. kashoitoisia tai jäävät jopa ilman palkkiota, jos
51847: Edellä todetun perustella sosiaali- ja terveys- kunnassa ei ole riittäviä määrärahoja palkkion
51848: valiokunta esittää, maksamiseen. Valiokunnan mielestä omaishoi-
51849: että valtiovarainvaliokunta lisää momen- don asemaa lainsäädännössä tulisi parantaa.
51850: tille 33.32.30 määrärahaa siten, että val- Vanhusten laitoshoidossa on ilmennyt ongel-
51851: tionosuus lasten ja nuorten psykiatrisiin mia henkilöstön määrän mitoituksessa. Laitok-
51852: palveluihin vastaa vähintään tälle vuo- sissa työskentelevät kokevat yleisesti, että hen-
51853: delle erillismäärärahana myönnettyä kilökuntaa on suhteessa hoidon tarpeeseen liian
51854: määrää. vähän eikä hoitajilla ole riittävästi aikaa vanhuk-
51855: sille. Valiokunta toteaa, että laitosten ammatti-
51856: Vanhustenhoidon kehittäminen taitoista henkilöstöä on lisättävä, jotta henkilös-
51857: tön kuormittumista ja hoidon laadun heikkene-
51858: Talouskriisin seurauksena meillä toteutuneet so-
51859: mistä voidaan estää.
51860: siaali- ja terveydenhoitojärjestelmän rakenne-
51861: Valiokunta pitää tärkeänä, että vanhusten hoi-
51862: muutokset ovat kohdelleet erityisen rajusti
51863: don tilaa pyritään määrätietoisesti kohenta-
51864: ikääntyneiden arkielämää tukevia hoitopalvelu-
51865:
51866: 178
51867: Liite 8- StVL 14/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
51868:
51869:
51870: maan. Vanhusväestön osuuden jatkuva kasvu tu- velut. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
51871: lee entisestään rajoittamaan palveluiden saantia, kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-
51872: ellei nopeasti ryhdytä suunnitelmalliseen voima- kustannuksiin osoitettaviavaltionosuuksia koro-
51873: varojen lisäämiseen. tetaan. Vain valtionosuuksien tasokorotuksilla
51874: voidaan varmistaa, että kunnilla on myös tosi-
51875: Terveyspalvelujen rahoituksen turvaaminen asialliset edellytykset selviytyä sosiaali- ja ter-
51876: Maailman terveysjärjestö WHO julkaisi kuluva- veydenhuollon palvelujen tuottamisesta tyydyt-
51877: na vuonna raportin, jossa vertailtiin eri maiden tävällä tavalla.
51878: terveydenhuollon laatua ja tuloksellisuutta. Suo- Sosiaali- ja terveydenhuollon toimialalla on
51879: men sijoittuminen kyseisessä vertailussa sijalle kunnissa ja kuntayhtymissä lukuisia kiireellisiä
51880: 31 antaa vakavan viestin siitä, että terveyden- peruskorjaus- ja uudisrakennushankkeita, joi-
51881: huoltoa tulee maassamme lähivuosina suunnitel- den toteutuminen nyt esitettyjen määrärahojen
51882: mallisesti kehittää. Viime vuosikymmenen ta- puitteissa vaarantuu. Hankkeiden toteutumatta
51883: louskriisi aiheutti terveydenhuollossa resurs- jääminen haittaa sosiaali- ja terveydenhuollon
51884: sien leikkauksen, joka ei osoittautunut vain väli- palvelurakenteiden ja hoitokäytäntöjen kehittä-
51885: aikaiseksi notkahdukseksi, vaan on merkinnyt mistä. Myös toimitilojen kuluminen edellyttää,
51886: sitä, että terveyspalvelujärjestelmä joutuu edel- että kiinteistöjä peruskorjataan asianmukaisiksi,
51887: leenkin tulemaan toimeen ennakoitua pienem- koska korjaukset ovat kiinteästi yhteydessä so-
51888: millä voimavaroilla. siaali- ja terveydenhuollon sisällölliseen ja toi-
51889: Henkilöstön voimavarojen vähyys on merkit- minnalliseen uudistamiseen. Valiokunta katsoo
51890: tävä uhka koko terveydenhoitojärjestelmän toi- tarpeelliseksi, että kuntien sosiaali- ja terveys-
51891: mivuudelle. Riittämättömät henkilövoimavarat palvelujen perustamiskustannuksiin osoitetun
51892: yhdessä työmäärän lisääntymisen, työtehtävien valtionosuuden määrää korotetaan.
51893: nopean muuttumisen ja työmarkkinoiden epä- Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää,
51894: varmuuden lisääntymisen kanssa on mitä ilmei- että valtiovarainvaliokunta lisää momen-
51895: semmin merkinnyt useiden työntekijäryhmien tille 33.32.31 (valtionosuus kunnille so-
51896: rasituksen ja suoranaisen uupumisen olennaista siaali- ja terveyspalvelujen perustamis-
51897: lisääntymistä. Hoitoalan suhteellisesti alhainen kustannuksiin) osoitettua määrärahaa ja
51898: tulotaso ja alalla yleisesti käytetyt tilapäiset ja
51899: määräaikaiset työsuhteet ovat omalta osaltaan että valtiovarainvaliokunta kiinnittää
51900: vaikuttaneet siihen, että koulutettua työvoimaa mietinnössään huomiota siihen, että kun-
51901: hakeutuu entistä enemmän töihin ulkomaille. nille sosiaali- ja terveyspalvelujen käyt-
51902: Valiokunta pitää tärkeänä, että hoitohenkilökun- tökustannuksiin osoitettavaan valtion-
51903: nan työsuhteen ehtoja pyritään määrätietoisesti osuuteen tehdään tasokorotus viimeis-
51904: parantamaan. Tämä on ensiarvoisen tärkeää, jot- tään vuodelle 2002 esitettävässä talous-
51905: ta estettäisiin hoitoalaa uhkaava työvoimapula. arviossa.
51906: Edellä kuvatut ongelmat koskevat peruster-
51907: veydenhuollon ohella myös erikoissairaanhoi- Köyhyyden ja syrjäytymisen ehkäisy
51908: toa. Erikoissairaanhoitopalvelujen kehittämises- Sosiaali- ja terveysvaliokunta on useissa yhteyk-
51909: sä ja niiden saatavuudessa on suuria alueellisia sissä kiinnittänyt huomiota viimesijaisella toi-
51910: eroja ja hoitojonot joillakin osa-alueilla ovat va- meentuloturvana eli toimeentulotuella elävien
51911: kava ongelma. Erikoissairaanhoitoa ja peruster- henkilöiden asemaan. Toimeentulotuki on vii-
51912: veydenhoitoa uhkaa myös lääkäripula, joka mesijaisena tukimuotona luonteensa mukaisesti
51913: edellyttää toimenpiteitä sosiaali- ja terveysmi- tarkoitettu tilapäisistä toimeentulo-ongelmista
51914: nisteriöitä sekä opetusministeriöltä. selviytymiseen. Jatkuvaa toimeentulotuen tar-
51915: Terveydenhuoltojärjestelmän rungon muo- vetta estettäisiin parhaiten nostamalla ensisijais-
51916: dostavat kuntien järjestämät julkiset terveyspal- ten etuuksien taso toimeentulon turvaavaksi si-
51917:
51918: 179
51919: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 8 - StVL 14/2000 vp
51920:
51921:
51922: ten, että toimeentulotukeen turvauduttaisiin vain lon varassa elävien ensisijaisia etuuksia
51923: poikkeus tilanteissa. ja tarvittaessa toimeentulotukea korote-
51924: Väliaikaiset toimeentulo-ongelmat eivät ole taan viimeistään vuodelle 2002 esitettä-
51925: yksilön kannalta vielä riski sosiaalisen kiinnitty- vässä talousarviossa.
51926: misen kannalta. Sen sijaan pitkittynyt työttö-
51927: myys ja siihen väistämättä liittyvät toimeentulo- Raha-automaattiyhdistyksen voittovaroja jae-
51928: vaikeudet johtavat sosiaalisen kiinnittymisen taan muun muassa sellaiseen sosiaali- ja terveys-
51929: löystymiseen eli syrjäytymiseen samoin kuin järjestöjen toimintaan, jolla autetaan estämään
51930: korkeampaan sairastavuuteen. Pitkäaikainen sai- tai katkaisemaan syrjäytymiseen johtavien on-
51931: rastaminen on monien kotitalouksien kohdalla gelmien kasaantuminen ja luodaan edellytyksiä
51932: syynä siihen, että perheessä joudutaan turvautu- perheiden itselliselle selviytymiselle. Avustuk-
51933: maan toimeentulotukeen. Myös ylivelkaantumi- sia suunnataan myös terveyttä edistävään toi-
51934: nen aiheuttaa pitkäaikaisia selviytymisongel- mintaan sekä toimintoihin, joilla luodaan edelly-
51935: mia. Ongelmat vaikeutuvat, jos elämä on pit- tyksiä esimerkiksi passivoituneiden kansalais-
51936: kään mukautettava toimeentulotuen tai työmark- ten ja perheiden saamiselle palvelujen ja tukijär-
51937: kinatuen varaan. Muun muassa ruokapankkien jestelmien piiriin. Valiokunta katsoo, että tällai-
51938: asiakkaina on erityisesti pitkäaikaisesti työttö- sen toiminnan tukeminen talousarviossa esitet-
51939: miä ja toimeentulotukea saavia. Syrjäytymisen tyä laajemmin on perusteltua. Tämän vuoksi va-
51940: ja köyhyyden ehkäisemisessä on ensisijaista luo- liokunta esittää,
51941: da edellytyksiä henkilön työllistymiselle. Myös että valtiovarainvaliokunta lisää momen-
51942: toimeentulotuen ja ansiotulojen yhteensovituk- tille 33.32.50 yhteisöille ja säätiöille ter-
51943: sen kehittäminen siten, etteivät vähäiset työtulot veyden- ja sosiaalisen hyvinvoinnin edis-
51944: vähennä täysimääräisesti myönnettävää toi- tämiseen tarkoitettujen avustusten mää-
51945: meentulotukea, on omiaan ehkäisemään elan- rää.
51946: nonjäämistä kokonaan toimeentulotuen varaan.
51947: Valiokunta toteaa, että painopisteen tulee olla Valiokunta on talousarvioesityksen käsittelyn
51948: ensisijaisten etuuksien riittävyyden takaamises- yhteydessä lisäksi kiinnittänyt huomiota eläk-
51949: sa sekä muidenkin sellaisten järjestelyjen luomi- keensaajia koskevien vero- ja etuusuudistusten
51950: sessa, jotka johtavat toimeentulotukiasiakkai- eriaikaiseen voimaantuloon. Valiokunta toteaa,
51951: den vähenemiseen. Valiokunta pitää tarpeellise- että kansalaisten oikeusaseman kannalta ei ole
51952: na, että vähimmäistoimeentulon varassa elävien suotavaa, että voimaantuloajankohtien erilaisuu-
51953: ensisijaisia etuuksia kuten työmarkkinatukea, desta johtuen eri uudistusten vaikutusta tulota-
51954: äitiys-, isyys- ja vanhempainrahojen minimita- soon on vaikea selvittää.
51955: soa sekä pienimpiä muita päivärahoja korote-
51956: taan tai niiden verotusta kevennetään. Myös toi- Lausunto
51957: meentulotukeen tulee tehdä tasokorotus. Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
51958: Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää, kunnioittavasti esittää valtiovarainvaliokunnalle
51959: että valtiovarainvaliokunta edellyttää
51960: mietinnössään, että vähimmäistoimeentu- että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
51961: mioon, mitä edellä on esitetty.
51962:
51963:
51964:
51965:
51966: 180
51967: Liite 8 - StVL 14/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
51968:
51969:
51970: Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2000
51971:
51972: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
51973:
51974: pj. Marjatta Vehkaoja /sd Inkeri Kerola /kesk
51975: vpj. Timo Ihamäki /kok Valto Koski /sd
51976: jäs. Eero Akaan-Penttilä /kok Pehr Löv /r
51977: Merikukka Forsius /vihr Juha Rehula /kesk
51978: Tuula Haatainen /sd Päivi Räsänen /skl
51979: Saara Karhu /sd Raija Vahasalo /kok
51980: Marjukka Karttunen-Raiskio /kok vjäs. Anne Huotari /vas.
51981:
51982: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
51983: valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
51984:
51985:
51986:
51987:
51988: 181
51989: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp Liite 8 - StVL 14/2000 vp
51990:
51991:
51992:
51993:
51994: 182
51995: Liite 9 - Ty VL 9/2000 vp Va VM 43/2000 vp -HE 109/2000 vp
51996:
51997:
51998:
51999:
52000: TYÖ- JA TASA-
52001: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
52002: 9/2000 vp
52003:
52004: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
52005: le 2001
52006:
52007: Valtiovarain valiokunnalle
52008:
52009:
52010: JOHDANTO
52011:
52012: Vireilletulo - kehityspäällikkö Marja Koivula, Päijät-Hä-
52013: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet- meen liitto
52014: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - henkilöstöjohtaja Jussi Yli-Hongisto, Aker
52015: käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen vuo- Mäntyluoto
52016: delle 2001 (HE 109/2000 vp). - hallintojohtaja Jorma Illi, Rautaruukki Oyj
52017: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on päättä- - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
52018: nyt eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 3 mo- Heikki Liede, Akava
52019: mentin nojalla antaa toimialaansa koskevan lau- - osastopäällikkö Marja-Terttu Tanttinen, Me-
52020: sunnon valtiovarainvaliokunnalle. talliteollisuuden Keskusliitto
52021: - kansainvälistenasiain päällikkö Martti Huttu-
52022: nen, Palvelutyönantajat
52023: Asiantuntijat
52024: - asiamies Jukka Nevala, Puusepänteollisuu-
52025: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina den Liitto
52026: - työministeri Tarja Filatov, talousjohtaja Juk- - työmarkkina-asiamies Pertti Rauhio, Suomen
52027: ka Lumenko ja vanhempi hallitussihteeri Pasi Yrittäjät
52028: Järvinen, työministeriö - apulaisosastopäällikkö Matti Viialainen, Suo-
52029: finanssineuvos Helena Tarkka, valtiovarain- men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
52030: ministeriö - koulutus- ja työvoimapoliittinen asiamies
52031: hallitusneuvos Timo Lankinen, opetusminis- Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjärjestö
52032: teriö STTK
52033: neuvotteleva virkamies Olli Hämäläinen, - kansainvälisten asiain vastaava Kalle Kun-
52034: apulaisosastopäällikkö Karin Lindqvist-Vir- nas, Työttömien Valtakunnallinen Yhteistoi-
52035: tanen ja ylitarkastaja Marja-Leena Hiltunen, mintajärjestö TVY ry.
52036: sosiaali- ja terveysministeriö
52037: osastopäällikkö Outi Salo, Etelä-Suomen lää- Lisäksi valiokunta on saanut Teollisuuden ja
52038: ninhallitus Työnantajain Keskusliitto TT:n kirjallisen lau-
52039: - koulutussuunnittelija Liisa Sahanen, Hämeen sunnon.
52040: työvoima- ja elinkeinokeskus
52041:
52042:
52043:
52044:
52045: HE 109/2000 vp 183
52046: Va VM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 9- TyVL 9/2000 vp
52047:
52048:
52049: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52050:
52051: Perustelut hallituksen esitys kuntouttavan työtoiminnan
52052: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on keskitty- järjestämisestä. Valiokunta pitää asianmukaise-
52053: nyt valtion talousarvion käsittelyssä toimialaan- na, että työvoimahallinnon ja sosiaalitoimen yh-
52054: sa kuuluvista kysymyksistä työnvälityksen toi- teistyötä lisätään ja ihmiset saavat tarvitsemiaan
52055: mintaan, ammatilliseen koulutukseen, työllisyy- tarkoituksenmukaisia palveluja. Tällä tavoin on
52056: den alueelliseen eriytymiseen ja Euroopan so- mahdollista lisätä työvoimapoliittisten toimen-
52057: siaalirahaston ohjelmien vaikuttavuuteen. piteiden oikeaa kohdentumista ja vaikuttavuutta.
52058:
52059: Työnvälitys Ammatillinen koulutus
52060: Vuonna 1998 aloitetulla työvoimapoliittisella Työministeriön työnhakijarekisterin mukaan
52061: uudistuksella on muutettu työnvälityksen toi- työttömyysaste oli viime vuonna 13,2 % ja Ti-
52062: mintatapoja. Tarkoituksena on lisätä asiakaspal- lastokeskuksen työvoimatiedustelun mukaan
52063: velun tavoitteellisuutta ja työnhakijoiden oma- 10,2 %. Korkean työttömyyden aikana on kui-
52064: toimisuutta sekä tiivistää yhteydenpitoa työnan- tenkin yhä useammalla työnantajana ollut vai-
52065: tajiin. Tilastokeskuksen toteuttamien työnanta- keuksia työntekijöiden rekrytoinnissa. Vaikeuk-
52066: jahaastatteluiden mukaan kolmannes viime sia on ilmennyt mm. metalli- ja rakennusalalla,
52067: vuonna työntekijän palkanneista työnantajista tietotekniikan alalla sekä palvelualoilla.
52068: oli käyttänyt työvoimatoimistoa apunaan. Palve- Opetusministeriön hallinnonalaan kuuluvalla
52069: lutyönantajien selvityksen mukaan pienet ja kes- ammatillisella koulutuksella on pääasiallinen
52070: kikokoiset yritykset eivät ole pitäneet työvoima- vastuu ammattitaitoisen työvoiman koulutukses-
52071: toimiston palveluita työntekijöiden rekrytoin- ta. Aikuisten ammatilliseen koulutusjärjestel-
52072: nissa erityisen merkityksellisinä. Samoin kuin mään kuuluu ammatillinen peruskoulutus ja lisä-
52073: työnantajien niin myös työnhakijoiden palvelu- koulutus, ammattikorkeakouluopetus sekä yli-
52074: tarpeet vaihtelevat yksilöllisesti. Vaikeimmin opisto-opetus. Koulutuksen järjestämisessä on
52075: työllistyvät, kuten pitkäaikaistyöttömät, ikään- valiokunnan mielestä otettava tarkoin huomioon
52076: tyneet ja maahanmuuttajat, tarvitsevat työllis- työmarkkinoiden tarpeet ja lisättävä koulutusta
52077: tyäkseen työvoimahallinnoita eriytettyjä palve- perinteisillä ammattialoilla, koska ammatillinen
52078: luita. peruskoulutus ei ole pystynyt turvaamaan esi-
52079: Työnvälityksen toimintatapoja on valiokun- merkiksi metalli- ja rakennusalan työvoimatar-
52080: nan käsityksen mukaan kehitettävä edelleen vetta. Työvoimapulaa on ollut hitsaajista, levy-
52081: työnhakijoiden ja työnantajien tarpeita vastaa- sepistä, asentajista sekä viime vuosina elekt-
52082: viksi esimerkiksi virkailijoiden erikoistumisella roniikka- ja tietotekniikan insinööreistä sekä ko-
52083: ammattialojen tai työnhakijaryhmien mukaises- neinsinööreistä.
52084: ti ja nimeämällä yritys- tai toimialakohtaisia Työvoimakoulutus on työhallinnon keskei-
52085: työvoimaneuvojia. Tähän mennessä toteutettuja nen keino parantaa ammattitaitoisen työvoiman
52086: uudistuksia ja ensi vuodelle asetettuja tulosta- saatavuutta ja henkilöiden työllistyvyyttä. Tämä
52087: voitteita voidaan pitää suhteellisen varovaisina. koulutus on osa kansallista työvoimapolitiikkaa
52088: Aktiivista työvoimapolitiikkaa ollaan kehittä- ja se on opetusministeriön alaiseen koulutuk-
52089: mässä aktiivisen sosiaalipolitiikan avulla. Ta- seen nähden toissijaista ja sitä täydentävää. Työ-
52090: lousarvioesityksen perusteluiden mukaan henki- voimapoliittista aikuiskoulutusta annetaan työt-
52091: löille, jotka eivät ole työvoimapolitiikan kei- tömien ja työttömyysuhan alla olevien työnteki-
52092: noin autettavissa, suunnitellaan muita aktivoin- jöiden lisäksi puutteellisen ammattitaidon omaa-
52093: tiratkaisuja yhteistyökumppaneiden kanssa ja ville henkilöille ja työvoimakapeikkojen poista-
52094: viimesijaisesti työmarkkinoilta poistumista. miseksi.
52095: Tarkoituksena on antaa talousarvioon liittyvä
52096:
52097: 184
52098: Liite 9 - TyVL 9/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
52099:
52100:
52101: Ammatillinen aikuiskoulutus ja työvoimapo- Alueellinen eriytyminen
52102: liittinen aikuiskoulutus on erityisen tarpeellista Työttömyys on edelleen selvästi alueellisesti ja-
52103: ikääntyville työntekijöille, joiden koulutus on kaantunut. Työvoiman kysyntä kasvoi viime
52104: vähäistä tai nykyisen työelämän vaatimuksia vuonna koko maassa, mutta lähes 80 % työlli-
52105: vastaamatonta. Ikääntyvien työttömien koulu- syyden lisääntymisestä tapahtui Etelä-Suomen
52106: tukselliset puutteet ovat ilmenneet mm. siten, et- ja Länsi-Suomen läänien alueella. Maan sisäi-
52107: tei heidän työllisyytensä ole taloudellisen kas- nen muuttoliike on viime vuosina ollut voima-
52108: vunkaan aikana juuri kohentunut. Työelämän ja kasta. Muuttoliike on osaltaan nostanut asumis-
52109: -markkinoiden muutokset edellyttävät työnteki- kustannuksia kasvukeskuksissa, erityisesti pää-
52110: jöiltä aikaisempaa parempaa koulutusta ja am- kaupunkiseudulla. Korkeat asumiskustannukset
52111: mattitaidon ylläpitämistä. Elinikäisestä oppimi- haittaavat työvoiman saatavuutta esimerkiksi
52112: sesta on tullut koulutus- ja työvoimapolitiikan palvelualoilla. Työllisyyden alueellisten erojen
52113: keskeinen tavoite, johon on varattava riittävät poistaminen edellyttää, että työllisyysnäkökoh-
52114: resurssit. Viime vuotta koskevan työllisyysker- dat otetaan huomioon yhteiskuntapolitiikan eri
52115: tomuksen mukaan työvoimapoliittiseen aikuis- lohkoilla, kuten tietoliikenne-, liikenne- ja asun-
52116: koulutukseen osallistuvien henkilöiden luku- topolitiikassa. Liikenneyhteyksien kehittämi-
52117: määräistä tavoitetta ei saavutettu johtuen mm. nen vähentää yritysten ja ihmisten tarvetta kes-
52118: koulutuksen keskihinnan noususta. kittyä pääkaupunkiseudulle.
52119: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen vai- Yrittäjyyden edistäminen on yksi työllisyys-
52120: kuttavuutta arvioidaan selvittämällä, onko hen- politiikan pilareista. Yrittäjyyttä tuetaan sekä
52121: kilö työllistynyt avoimille työmarkkinoille kol- kansallisella että EU:n alueohjelmilla. Yrittäjyy-
52122: men kuukauden kuluttua koulutuksen päättymi- den ja etätyön lisääminen kasvukeskusten ulko-
52123: sestä. Koulutusta on muutettu ammattiin valmis- puolella ja rakennemuutoksista kärsivillä alueil-
52124: tavaksi ja työelämäläheiseksi, jolloin koulutusta la ovat keskeisiä keinoja, joilla voidaan vaikut-
52125: järjestetään työpaikoilla ja työnantajat osallistu- taa muuttoliikkeeseen ja lisätä pysyvää työllisty-
52126: vat koulutustarpeiden selvittämiseen, koulutuk- mistä korkean työttömyyden alueilla. Talousar-
52127: sen suunnitteluun ja rahoitukseen. Koulutuksen vioesityksen mukaan työvoimapoliittisen aikuis-
52128: vaikuttavuustavoitetta ei uudistustoimenpiteistä koulutuksen, palkkaperusteisen työllistämisen ja
52129: huolimatta saavutettu viime vuonna. Koulutusta ESR:n tavoite 3 -ohjelman määrärahojen jaossa
52130: on sen johdosta selkeästi räätälöitävä ja kohden- otetaan aiempaa painokkaammin huomioon alu-
52131: nettava koulutettavienja yritysten tarpeiden mu- een työmarkkinatilanne. Sen lisäksi, että määrä-
52132: kaiseksi. rahoja kohdeunetaan alueellisten erojen mu-
52133: Valiokunta esittää, kaan, on valiokunnan mielestä myös toimenpi-
52134: että opetusministeriön hallinnonalan am- teitä mukautettava vastaamaan alueellisia tarpei-
52135: matillisen koulutuksen kehittämisessä ta ja olosuhteita. Alueelliset kokeilut mahdollis-
52136: otetaan nykyistä enemmän huomioon pe- tavat uusien toimintamallien kehittämisen, jois-
52137: rinteiset ammattialat ja ta parhaat voidaan ottaa käyttöön muillakin alu-
52138: eilla. Kokeiluihin on suhtauduttu varauksellises-
52139: että aikuisten ammatillisen lisäkoulutuk- ti, koska niiden on epäilty johtavan määräraho-
52140: sen rahoitus säilytetään ainakin kuluvan jen epätarkoituksenmukaiseen käyttöön, kilpai-
52141: vuoden tasolla, koulutuksen vaikutta- lun vääristymiseenja työsuhteen ehtojen heiken-
52142: vuutta seurataan systemaattisesti ja kou- tämiseen. Näiden epäkohtien torjuminen edel-
52143: lutusta kehitetään saatujen tulosten perus- lyttää, että työministeriö ohjaa, seuraa ja koordi-
52144: teella. noi kokeiluja. Edellä esitetyn johdosta valiokun-
52145: ta esittää,
52146:
52147:
52148:
52149:
52150: 24 201042 185
52151: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 9- TyVL 9/2000 vp
52152:
52153:
52154: että työministeriö ryhtyy välittömästi toi- Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien vaikut-
52155: miin alueellisten kokeilujen edistämisek- tavuus
52156: si. ESR-ohjelmilla rahoitetaan merkittävässä mää-
52157: rin työttömyyden hoidon toimenpiteitä. Talou-
52158: Myös valtionhallinnon alueellinen keskittymi-
52159: dellisesta merkityksestä huolimatta toiminnan
52160: nen on jatkunut. Valtion keskushallinnon henki-
52161: tuloksellisuudesta ei ole saatavilla riittävästi
52162: lötyövuosien määrä on lisääntynyt 1990-luvulla
52163: kattavaa ja luotettavaa tietoa. Ei ole tietoa siitä,
52164: 19 %, kun taas aluehallinnon henkilötyövuosien
52165: kuinka paljon ohjelmien avulla on syntynyt
52166: määrä on samanaikaisesti vähentynyt 18 %.
52167: uusia työpaikkoja ja säilytetty entisiä. Yksittäi-
52168: Aluepolitiikassa on arvioitava valtionhallinnon
52169: set selvitykset osoittavat, että tarve tulosten seu-
52170: toimintojen alueellista sijoittumista. Samoin
52171: rantaan on mitä ilmeisin. Valtiontalouden tar-
52172: koulutus- ja tutkimusyksiköiden sijaintivaihto-
52173: kastusvirasto on havainnut, että maaseudun ke-
52174: ehtoja on arvioitava lähtien alueellisista kehitys-
52175: hittämishankkeen vaikutusten seurannassa on
52176: mahdollisuuksista. Yritysten ja työllisyyden
52177: ollut vakavia puutteita ja työllistävyys alle puo-
52178: myönteinen kehitys on ollut voimakkainta niis-
52179: let virallisesti ilmoitetusta. Tämän vuoksi valio-
52180: sä aluekeskuksissa, joissa on korkeakouluyksik-
52181: kunta esittää,
52182: kö. Valiokunta katsoo, että valtionhallinnon toi-
52183: mintojen hajauttaminen voimistaa alueellisten että ESR-ohjelmien vaikuttavuus selvite-
52184: kasvukeskusten kehitysmahdollisuuksia. Tämän tään luotettavasti ja kattavasti.
52185: vuoksi valtioneuvoston on tulevaisuusselvityk-
52186: sen yhteydessä ryhdyttävä toimenpiteisiin, joil- Lausunto
52187: la edistetään maan eri alueiden yhtäläisiä kehi- Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
52188: tysmahdollisuuksia ja kehitetään valtionhallin- kunnioittavasti esittää,
52189: non toimintoja siten, että niiden sijoittumista
52190: voidaan monipuolistaa. että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
52191: mioon, mitä edellä on esitetty.
52192:
52193:
52194: Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2000
52195:
52196: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52197:
52198: pj. Jouko Skinnari /sd Esa Lahtela /sd
52199: vpj. Kari Kantalainen /kok Jouni Lehtimäki /kok
52200: jäs. Merikukka Forsius /vihr Petri Neittaanmäki /kesk (osittain)
52201: Tuula Haatainen /sd Lauri Oinonen /kesk
52202: Leea Hiltunen 1skl Pirkko Peltomo /sd
52203: Anne Huotari /vas Tero Rönni /sd
52204: Kyösti Karjula /kesk Raija Vahasalo /kok.
52205: Risto Kuisma /rem
52206:
52207: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
52208:
52209: valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
52210:
52211:
52212:
52213:
52214: 186
52215: Liite 10- YmVL 9/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
52216:
52217:
52218:
52219:
52220: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
52221: 9/2000 vp
52222:
52223: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
52224: le 2001
52225:
52226: Valtiovarainvaliokunnalle
52227:
52228:
52229: JOHDANTO
52230:
52231: Vireilletulo - teollisuusneuvos Sirkka Vilkamo, kauppa- ja
52232: Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskunnan teollisuusministeriö
52233: työjärjestyksen 38 §:n 3 momentin nojalla antaa - osastonjohtaja Pekka Kärki, Museovirasto
52234: toimialaansa koskien lausunnon valtion talous- - erikoistutkija Juha Sarkkula, Suomen Ympä-
52235: arvioehdotuksesta vuodelle 2001. ristökeskus SYKE
52236: - ylijohtaja Teuvo Ijäs, Valtion asuntorahasto
52237: - toimitusjohtaja Matti Sarnela, Sato-Yhtymä
52238: Asiantuntijat
52239: Oyj
52240: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - konsernijohtaja Ben Grass, VVO-yhtymä Oy
52241: - ministeri Suvi-Anne Siimes ja neuvotteleva - erityisasiantuntija Eero Hiltunen, Suomen
52242: virkamies Pekka Pelkonen, valtiovarainmi- Kuntaliitto
52243: nisteriö - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
52244: - ylijohtaja Martti Lujanen, ympäristöneuvos ten Keskusliitto
52245: Jaakko Henttonen, ylitarkastaja Jukka-Pekka - toiminnanjohtaja Timo Heinonen, Asunto-
52246: Flander, ylitarkastaja Mari Linnapuomi ja yli- kiinteistö- ja rakennuttajaliitto ASRA ry
52247: tarkastaja Timo Saarinen, ympäristöministe- - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
52248: riö nonsuojeluliitto ry
52249: - yksikön päällikkö Pauli Mustonen, ulko- - toimitusjohtaja Ulla-Mari Karhu, Suomen
52250: asiainministeriö opiskelija-asunnot Oy.
52251:
52252:
52253:
52254: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52255:
52256: Perustelut riön hallinnonalan muut menot (35.99) eräiden
52257: Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnossaan avustusten osalta.
52258: ympäristöministeriön pääluokkaan kuuluvaa lu- Lisäksi valiokunta käsittelee opetusministe-
52259: kua asumisen edistäminen (35.30), lukua yhdys- riön pääluokan lukua taide ja kulttuuri (29.90)
52260: kunnat, alueiden käyttö ja luonnonsuojelu Museoviraston toimintamenojen osalta, kauppa-
52261: (35.20) luonnonsuojelun ja rakennusperinnön ja teollisuusministeriön pääluokan lukua ener-
52262: hoidon osalta, lukua ympäristönsuojelu (35.10) giapolitiikka (32.60) uusiutuvan energian käy-
52263: Itämeren suojelun, lähialueyhteistyön ja ympä- tön osalta sekä ulkoasiainministeriön pääluokan
52264: ristötöiden osalta sekä lukua ympäristöministe-
52265:
52266: HE 109/2000 vp 187
52267: VaVM 4312000 vp -HE 109/2000 vp Liite 10- YmVL 9/2000 vp
52268:
52269:
52270:
52271: lukua kansainvälinen kehitysyhteistyö (24.30) - arava- ja korkotukilainoituksella raken-
52272: ympäristökehitysyhteistyön osalta. nettavista uusista asunnoista aiempaa suurempi
52273: osuus rakennetaan pääkaupunkiseudulle, sen ke-
52274: Asumisen edistäminen (35.30)
52275: hyskuntiin ja muihin suurimpiin kasvukeskuk-
52276: siin,
52277: Talousarvion lähtökohdat - valtion ja kuntien yhteistoiminnalla edis-
52278: tetään tonttimaan saantia ja poistetaan asunto-
52279: Talousarvioehdotuksessa todetaan, että suotuisa tuotannon käyntiinlähdön esteitä näillä alueilla,
52280: talouskehitys on voimistanut muuttoa kasvavien - huolehditaan siitä, että arava- ja korkotu-
52281: seutukuntien alueelle, missä asuntojen kysyntä kituotannon kustannukset eivät nouse haitalli-
52282: on kasvanut tarjontaa suuremmaksi. sesti,
52283: Vapaarahoitteinen asuntotuotanto onkin kas- - kasvualueilla painotetaan asuntojen uus-
52284: vanut parin viime vuoden aikana. Pääosa valmis- tuotantoa perusparantamista enemmän,
52285: tuneista asunnoista on omistusasuntoja. Kysyn- - korjausavustukset suunnataan pääosin
52286: nän voimakkuus on kuitenkin johtanut hintojen kasvukeskusten ulkopuolelle,
52287: nousuun pääkaupunkiseudulla 15 prosenttia - edistetään valtion tukeman vuokra-asun-
52288: vuodessa ja muualla maassa keskimäärin 11 pro- tokannan säilymistä vuokrakäytössä,
52289: senttia vuodessa. Myös vapaarahoitteisten asun- - varaudutaan arava-asuntojen vajaakäy-
52290: tojen vuokrat ovat nousseet selvästi. Valtion tu- töstä aiheutuvien ongelmien ratkaisemiseen vä-
52291: kemalle asuntotuotannolle asetetut aloitustavoit- henevän väestön alueilla.
52292: teet eivät sitä vastoin ole toteutuneet. Varsinkin
52293: pääkaupunkiseudulla kohonneet rakennuskus- Vuoden 2001 asuntobudjetin peruslinjauksilla
52294: tannukset ja tonttipula ovat rajoittaneet voimak- hallitus pyrkii toteuttamaan kesäkuussa hyväk-
52295: kaasti kohteiden käynnistämistä. syttyä asuntopoliittista strategiaa sekä valtion,
52296: Asunnon tarvitsijoiden kannalta ongelmana pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien yhteistoi-
52297: on kohtuuhintaisten asuntojen puute pääkaupun- minta-asiakirjaa, jotka kokonaisuutena asetta-
52298: kiseudulla ja muissa kasvukeskuksissa. Pääkau- vat tavoitteet pidemmän aikavälin asuntopolitii-
52299: punkiseudulla vain 19 prosenttia aravavuokra- kalle.
52300: asunnon hakijoista sai viime vuonna arava-asun- Pidemmän aikavälin asuntopoliittisina lähtö-
52301: non. Pääkaupunkiseudulla ja muissa kasvukes- kohtina budjetissa mainitaan erikseen muutto-
52302: kuksissa on lisäksi syntynyt väliinputoajien ryh- liikkeen ja väestörakenteen muutosten enna-
52303: mä, jolla ei ole varaa kalliisiin omistusasuntoi- kointi, laadullisesti hyvä rakentaminen, raken-
52304: hin ja jotka tulorajojen puolesta eivät pääse yh- nusten käytön elinkaaritalous, tiiviin pientalora-
52305: teiskunnan tukemiin asuntoihin. kentamisen ja pienimuotoisten kerrostaloaluei-
52306: Asuntojen riittämätön tarjonta erityisesti pää- den kehittäminen sekä väestön ikääntymisestä
52307: kaupunkiseudulla, mutta myös muissa kasvukes- aiheutuvien tarpeiden huomioimineo asumises-
52308: kuksissa haittaa työvoiman saantia ja vaikuttaa sa ja palveluiden kehittämisessä.
52309: haitallisesti koko kansantalouteen. Väestöä me- Ympäristövaliokunta pitää talousarvioehdo-
52310: nettävillä alueilla asuntoja taas jää tyhjiksi. tuksen lähtökohtia perusteltuina. Valiokunta on
52311: Edellä esitetyn pohjalta vuoden 2001 valtion jo useana vuonna korostanut, että vuotuisten ta-
52312: talousarvioehdotuksen keskeisenä tavoitteena lousarvioehdotusten tulee nojautua pitkäjäntei-
52313: on asuntojen tarjonnan lisääminen kysyntä- seen asuntopolitiikkaan. Siksi on hyvä, että hal-
52314: alueilla ja hintavakauden säilyttäminen. Asunto- litus on laatinut asuntopoliittisen strategian ja
52315: jen hinnat muodostavat tällä hetkellä noin yh- tehnyt pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien
52316: den prosenttiyksikön Suomen noin kolmen pro- kanssa yhteistoiminta-asiakirjan, joiden toteut-
52317: sentin inflaatiosta. tamista myös talousarviolla pyritään edistä-
52318: Tavoitteiden toteuttamiseksi talousarvioeh- mään. Budjetin perusteluissa erikseen mainitut
52319: dotuksessa lähdetään siitä, että pitkän aikavälin asuntopoliittiset lähtökohdat ja
52320:
52321: 188
52322: Liite 10- YmVL 9/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
52323:
52324:
52325: tavoitteet ovat valiokunnan mielestä keskeisiä valiokunta pitää edelleen sitä, että vanhan raken-
52326: hyvän asumisyhdyskuntakehityksen edellytyk- nuslain (37011958) mukaisesti ympäristöminis-
52327: siä. Pitkäjänteisen ja suunnitelmallisen asunto- teriön vahvistettavaksi alistetut kaavat saadaan
52328: politiikan toteuttamiseksi on niin ikään hyvä, nopeasti käsitellyiksi.
52329: että talousarvioehdotus sallii ehdollisten ennak- Uuden tonttimaan saanti vaikuttaa asuntotuo-
52330: kopäätösten teon vuosiksi 2002-2004 aravalai- tantoon viiveellä. Pääkaupunkiseudulla tarvi-
52331: nojen ohella myös korkotukilainoista pääkau- taan nopeasti vaikuttavia toimenpiteitä tuotan-
52332: punkiseudulla, kehyskunnissa ja muissa kasvu- non käynnistämiseksi, sillä kaavoitettujenkaan
52333: keskuksissa. alueiden kohteet eivät ole lähteneet liikkeelle
52334: Budjetin yksityiskohtaisilla ehdotuksilla ja nousseiden rakennuskustannusten ja voimassa
52335: perustetuilla ei kuitenkaan valiokunnan mieles- olevien rajoitusten takia.
52336: tä kyetä riittävästi toteuttamaan budjetin sisältä- Budjettiehdotuksen perusteluissa rajataan ai-
52337: miä tuotantotavoitteita eikä eräitä muitakaan ta- kaisempaan tapaan eräät arava- ja korkotukilai-
52338: lousarvioehdotuksen tavoitteita. Kuluva vuosi nat myöntämisvaltuuden ulkopuolelle, vaikka
52339: osoittaa, että nykyisessä suhdannetilanteessa voimassa olevan lainsäädännön mukaan lainaa
52340: tuotantotavoitteista ollaan erityisesti pääkau- tai tukea voitaisiin myöntää. Tällaisia ovat omis-
52341: punkiseudulla jäämässä tänäkin vuonna selvästi tusaravalainat, lyhytaikaiset korkotukilainat ja
52342: jälkeen. asunto-osakeyhtiötalojen korkotuki. Valiokunta
52343: katsoo, että lyhytaikaiset korkotukilainat, asun-
52344: Arava- ja korkotukituotanto to-osakeyhtiötalojen ja oman asunnon korkotu-
52345: Talousarvioehdotuksen tavoitteena on 11 500 kilainat ja omistusaravalainat tulee hyväksyä
52346: arava- ja korkotukiasunnon rakentaminen vuon- vuoden 2001 talousarvion arava- ja korkotuki-
52347: na 2001. Suhdannetilanteen huomioon ottaen va- valtuuden piiriin. Saadun selvityksen mukaan
52348: liokunta pitää tavoitetta tyydyttävänä, mutta näiden tukien mukaisen tuotannon käynnistymi-
52349: asuntokysyntään nähden riittämättömänä. Ase- selle on valmiuksia. Näillä tuotantomuodoilla
52350: tetunkin tavoitteen saavuttamiseksi on valiokun- saataisiin kohtuuhintaisia asuntoja juuri väliin-
52351: nan mielestä tehostettava tonttimaan hankintaa putoajille, jotka eivät mahdu muun arava- ja kor-
52352: ja erilaisten valtion tuotannon tukimuotojen kotukilainsäädännön tulorajoihin.
52353: käyttöönottoa sekä kiinnitettävä huomiota lai- Arava- ja korkotukilainsäädännön sisältämiä
52354: na- ja korkotukiehtoihin, asukasvalintaan ja asu- asukasvalinnan tulorajoja ei ole tarkistettu kym-
52355: misen tukemiseen. meneen vuoteen. Alhaiset tulorajat muodostavat
52356: Talousarvioehdotuksessa lähdetään siitä, että yhden esteen tuotannon käynnistämiselle. Ko-
52357: valtion ja kuntien yhteistoimin edistetään tontti- honneiden rakennuskustannusten takia vuokrat
52358: maan saantia asuntorakentamiseen. Budjetissa nousevat niin korkeiksi, ettei asuntoihin saada
52359: viitataan yhteistoiminta-asiakirjaan, jossa valtio nykyisillä tulorajoilla asukkaita. Valiokunta kat-
52360: on sitoutunut myymään kiinteistösijoitusyhtiö sookin, että valtion tukeman tuotannon asukas-
52361: Kapiteeli Oy:n omistuksessa olevia alueita asun- valintoja koskevia tulorajoja tulee nostaa. Tulo-
52362: totuotantoon kohtuullisella hinnalla. Valiokun- rajojen nostaminen ehkäisee osaltaan myös
52363: nan saaman selvityksen mukaan Kapiteelin mai- segregaatiota, mikä on yhtenä keskeisenä tavoit-
52364: den myynti ei ole juurikaan käynnistynyt. Valio- teena hallituksen asuntopoliittisessa strategias-
52365: kunta pitää välttämättömänä, että Kapiteelin sa.
52366: asuntokaavoitukseen sopivien maiden myyntiä Myös asumistuen hyväksyttävän vuokratason
52367: nopeutetaan. jälkeenjääneisyys kohonneista kustannuksista ja
52368: Tonttien saatavuuden turvaamiseksi on perus- vallitsevasta vuokratasosta on esteenä tuotan-
52369: teltua käyttää myös verotuksellisia keinoja. Va- non käynnistämiselle. Valiokunta katsoo, että
52370: liokunta katsoo, että verohuojennusta tonttien myös hyväksyttävää vuokratasoa tulee nostaa
52371: myyntivoittoverosta on syytä jatkaa. Tärkeänä
52372:
52373: 189
52374: VaVM 4312000 vp- HE 109/2000 vp Liite 10- YmVL 9/2000 vp
52375:
52376:
52377:
52378: asuntopoliittisessa strategiassa hyväksytyn lin- Korjausavustukset
52379: janvedon mukaisesti. Asuntojen korjausavustukset ovat talousarvios-
52380: Budjettiesityksen perusteluista ilmenee, että sa 150 miljoonaa markkaa. Kuluvan vuoden ta-
52381: korkotukilainsäädännön uudistamista valmistel- lousarvioehdotuksessa vastaava summa on 240
52382: laan parhaillaan hallituksessa. Asiaa koskeva miljoonaa markkaa.
52383: esitys on tarkoitus antaa piakoin eduskunnalle. Budjettiehdotuksen perustelujen mukaan
52384: Valiokunta ottaa kantaa korkotukilainoituksen avustuksia myönnetään erityisesti hankkeille,
52385: ehtoihin ja muuhun lain sisältöön vasta, kun esi- jotka edesauttavat ikääntyvän väestön mahdolli-
52386: tys annetaan eduskunnan käsiteltäväksi. Arava- suuksia asua kotona. Avustukset suunnataan
52387: lainojen osalta valiokunta sitä vastoin toteaa, pääosin kasvukeskusten ulkopuolelle.
52388: että vuosimaksun korotusta (inflaatio + 1%) tu- Valiokunta pitää oikeana budjetin linjausta,
52389: lee tarkistaa vuodelle 2001 siten, että korotus on jonka mukaan korjausavustukset suunnataan
52390: ainoastaan inflaatioprosentin suuruinen. pääosin kasvukeskusten ulkopuolelle. Vanhus-
52391: Jos tuotanto ei vuonna 2001 käynnisty pää- ten asuntojen korjaustarvetta on runsaasti maa-
52392: kaupunkiseudulla ja kehyskunnissa talousarvio- seudulla ja maaseututaajamissa. Määrärahan
52393: ehdotuksessa tavoitellulla tavalla, tulee käyttä- pienentäminen johtaa kuitenkin siihen, että
52394: mättömiä valtuuksia osoittaa kuluvan vuoden ta- avustusten myöntäminen asutuskeskusten hissi-
52395: paan muihin kasvukeskuksiin ja tarpeen mukaan korjauksiin vaikeutuu. Tätä valiokunta ei pidä
52396: kasvukeskusten ulkopuolelle. hyvänä.
52397: Asuntopoliittisen strategian mukaan tavoit-
52398: Perusparannuslainoitus teena on lisätä hissirakentamista olemassa ole-
52399: Budjettiehdotuksen perustelujen mukaan uudis- vaan asuntokantaan, jotta ikääntyvän väestön
52400: rakentamista painotetaan kasvualueilla peruspa- kotona asumista voitaisiin edistää. Valiokunta
52401: rantamista enemmän. Tämän linjauksen mukai- pitääkin korjausavustuksiin esitettyä määrära-
52402: sesti perusparannettavien asuntojen määrää eh- haa liian pienenä. Valiokunta esittää, että määrä-
52403: dotetaan budjetissa vähennettäväksi viidestä tu- raha nostetaan kuluvan vuoden tasolle.
52404: hannesta neljään tuhanteen.
52405: Valiokunta pitää tärkeänä, että lähiöiden pe- Eräitä muita näkökohtia
52406: rusparannuslainoitus pidetään nykyisellä tasolla Asuntopolitiikan tavoitteiden toteuttamista har-
52407: asuntopoliittisen strategian linjauksen mukai- kittaessa on valiokunnan mielestä tarkkaan ana-
52408: sesti. Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota lysoitava asuntojen hintojen kehitystä pääkau-
52409: opiskelija-asuntojen peruskorjaukseen. punkiseudulla. On mahdollista, että hinnat eivät
52410: Monilla paikkakunnilla on opiskelija-asunto- enää aiempaan tapaan lähde laskuun voimak-
52411: ja määrällisesti riittävästi, mutta asunnot vaati- kaan nousun jälkeen. Pääkaupunkiseutu on muo-
52412: vat ajanmukaistamista ja perusparantamista. dostumassa Suomen ainoaksi suurkaupunki-
52413: Vanhimpien asuntojen kunto on kehno eikä alueeksi, jossa asuntojen hinnat saattavat jäädä
52414: asuntojen laatutaso vastaa nykyisiä asumisen pysyvästi korkealle tasolle.
52415: vaatimuksia. Soluasuntojen muuttaminen pien- Valiokunnan mielestä myös asuntopoliitti-
52416: asunnoiksi on hyvä keino huolehtia suuresta seen strategiaan sisältyvää kannanottoa valtion
52417: asuntokannasta ja pitää yhteiskunnan tuella tuo- ja kuntien yhteisestä takausjärjestelmästä vuok-
52418: tetut asunnot opiskelija-asuntokäytössä. Valio- ra- ja asumisoikeusasuntotuotantoon on vielä
52419: kunta katsookin, että perusparannuslainoitusta tarkkaan selvitettävä. Ehdotus ei saa valiokun-
52420: tulee suunnata myös opiskelija-asuntojen kor- nan varauksetonta tukea. Saadun selvityksen
52421: jaamiseen. mukaan yhteistakaus ei tule toimimaan käytän-
52422: nössä.
52423: Valiokunta katsoo edelleen, että opiskelijoi-
52424: den asuntotilanne tulee selvittää kokonaisuute-
52425:
52426: 190
52427: Liite 10- YmVL 9/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
52428:
52429:
52430: na erikseen. Kohtuuhintaisen tonttimaan saantia että valtiovarainvaliokunta edellyttää
52431: edistävät toimet ovat opiskelija-asuntotuotan- aravalainojen vuosimaksun korotuksen
52432: nolle tärkeitä. Valiokunta on tässä mietinnössä Jaavan inflaatioprosentin suuruiseksi
52433: pitänyt tärkeänä myös opiskelija-asuntojen pe- vuonna 2001,
52434: ruskorjaamista. Kuitenkin kokonaisuutena opis-
52435: kelijoiden asuntotilanne on vaikea varsinkin että valtiovarainvaliokunta muutoinkin
52436: suurissa kaupungeissa. Tällä hetkellä uusien ottaa mietinnössään huomioon, mitä täs-
52437: asuntojen lainavaltuudet ovat noin tuhannelle sä lausunnossa on esitetty ympäristömi-
52438: asunnalle vuodeksi. Opiskelija-asuntojen tarve- nisteriöön alistettujen kaavojen nopeam-
52439: laskennan mukaan uusia asuntoja tarvittaisiin masta käsittelystä, perusparannuskor-
52440: kuitenkin yli 3 000 vuodessa. Myös opiskelijoi- jauksista, kuntien ja valtion yhteistakauk-
52441: den asumislisän puutteet, kuten asumislisään oi- sesta, vanhusväestön ja opiskelijoiden
52442: keuttavan vuokrakaton alhaisuus, vaikeuttavat asuntojen tarpeesta ja väestöltään vähe-
52443: opiskelijoiden tilannetta. nevien alueiden toimenpideohjelman täy-
52444: Väestöltään vähenevien alueiden osalta on täntöönpanosta.
52445: vuoden 2001 alussa valmistumassa toimenpide-
52446: ohjelma. Valiokunta katsoo, että lisätalousar- Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuo-
52447: viossa tulee varautua toimenpideohjelman edel- jelu (35.20)
52448: lyttämiin kustannuksiin.
52449: Rakennusperinnön hoito
52450: Valiokunnan ehdotukset asuntobudjettiin
52451: Rakennusperinnön hoitoon (35.20.64) esitetään
52452: Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta kuluvan vuoden suuruista 5 miljoonan markan
52453: esittää, määrärahaa. Tämän määrärahan lisäksi Museo-
52454: että valtiovarainvaliokunta lisää talous- virastolle on opetusministeriön pääluokassa
52455: arvion perusteluihin lyhytaikaiset korko- osoitettu 3,1 miljoonaa markkaa kulttuurihisto-
52456: tukilainat, asunto-osakeyhtiötalojen ja riallisesti arvokkaiden rakennusten kunnossapi-
52457: oman asunnon korkotukilainat ja omis- toaja parantamista varten (29.90.50).
52458: tusaravalainat (35.30.60 ), Avustusten kokonaissumma 8,1 miljoonaa
52459: markkaa on haettuihin avustuksiin (n. 80 miljoo-
52460: että valtiovarainvaliokunta nostaa kor- naa markkaa) ja rakennuskustannusten nousuun
52461: jausavustusten määrärahan kuluvan vuo- sekä eurooppalaiseen keskitasoon nähden varsin
52462: den tasolle 240 miljoonaan markkaan niukka, Valiokunta katsoo, että rahoitusta tulee
52463: (35.30.60 ), lisätä tulevissa talousarvioissa.
52464: Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt
52465: että valtiovarainvaliokunta ottaa uudel- huomiota myös siihen, ettei valtion talousarvios-
52466: leen käyttöön verohelpotuksen tontti- sa ole osoitettu Museoviraston toimintamenoi-
52467: maan myyntivoittoverosta, hin varoja kulttuuriympäristön inventointien tu-
52468: kemiseen. Uusi maankäyttö- ja rakennuslaki ja
52469: että valtiovarainvaliokunta mzetmnös-
52470: sen nojalla annettava valtioneuvoston päätös
52471: sään edellyttää valtion tukeman asunto-
52472: valtakunnallisiksi alueidenkäyttötavoitteiksi
52473: tuotannon asukasvalintatulorajojen sekä
52474: edellyttävät kulttuuriympäristön suojelua kaa-
52475: asumistukeen hyväksyttävän enimmäis-
52476: voituksella nimenomaan inventointien perus-
52477: vuokratason nostamista,
52478: teella. Valtakunnallisten inventointien ajantasal-
52479: että valtiovarainvaliokunta mietinnös- le saattaminen on tästä syystä valiokunnan mie-
52480: sään edellyttää Kapiteeli Oy:n maiden lestä erittäin tärkeää.
52481: myynnin nopeuttamista asuntotuotantoon Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
52482: kohtuuhintaan, kunta esittää,
52483:
52484: 191
52485: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 10- YmVL 9/2000 vp
52486:
52487:
52488: että valtiovarainvaliokunta harkitsisi in- tuksessa myös korotusta 74,5 miljoonasta 80,33
52489: ventointiavustusten lisäämistä opetusmi- miljoonaan. Valiokunta on tyytyväinen korotuk-
52490: nisteriön pääluokkaan Museoviraston seen.
52491: toimintamenoihin (29.90.24) ja Luonnonsuojelualueiden hoitomenojen osal-
52492: ta ongelmana kuitenkin on, että alle 20 prosent-
52493: että valtiovarainvaliokunta mietinnös- tia määrärahasta jää varsinaiseen luonnon hoita-
52494: sään kiinnittäisi huomiota rakennuspe- miseen (mm. alueiden luonnontHaiseksi palaut-
52495: rinnön ja kulttuurihistoriallisesti arvok- tamiseen). Valtaosa rahoituksesta kuluu palve-
52496: kaiden rakennusten kunnossapidon rahoi- luiden (polut, opastus jne.) rakentamiseen ja yl-
52497: tustarpeeseen. läpitoon. Luontomatkailun kasvaessa paineet
52498: palveluiden hoitoon myös kasvavat, jolloin itse
52499: Luonnonsuojelualueet luonnonalueiden hoito uhkaa jäädä tulevaisuu-
52500: Luonnonsuojelualueiden hankintaan (35.20.87) dessa liian vähälle.
52501: on talousarvioehdotuksessa osoitettu määrära- Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
52502: haa vuonna 1996 päätetyn kokonaisrahoitusoh- kunta esittää,
52503: jelman mukaisesti. Vuoden 2001 määräraha kas- että valtiovarainvaliokunta kiinnittäisi
52504: vaa edelliseen vuoteen verrattuna 28 miljoonaa. mietinnössään huomiota luonnonsuojelu-
52505: Ympäristövaliokunta on tyytyväinen rahoituk- alueiden hoidon ja kunnossapidon kasva-
52506: sen kasvuun. viin rahoitustarpeisiin tulevaisuudessa.
52507: Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-
52508: miota Etelä-Suomen suojelualueiden vähäisyy-
52509: teen. Kansallisen metsäohjelman ja Etelä-Suo- Ympäristönsuojelu (35.10)
52510: men metsiensuojelusta laaditun selvityksen pe- Valiokunta toteaa yleisesti, että ympäristövaiku-
52511: rusteella suojelualueita suunnitellaan perustetta- tusten arviointien tekeminen ympäristön tilaan
52512: vaksi lisää. Tämä on valiokunnan mielestä pe- vaikuttavien hankkeiden yhteydessä on varsin
52513: rusteltua, sillä Suomen luonnon monimuotoisuu- tärkeää. Valiokunta tukee talousarvioehdotuk-
52514: den säilyttämiseksi suojelualueiden pinta-alaa sen perusteluissa ilmaistua kantaa, jonka mu-
52515: on tarpeen lisätä nimenomaan Etelä-Suomessa. kaan YVA-lainsäädäntöä kehitetään ja ympäris-
52516: Paitsi luonnon monimuotoisuuden turvaajina tövaikutusten arvioinnin hallintokäytäntöjä yh-
52517: luonnonsuojelualueilla on tänä päivänä suuri denmukaistetaan Suomessa.
52518: merkitys myös kansalaisten virkistyskäytössä ja
52519: paikallista elinkeinoelämää tukevina alueina. Itämeren suojelu ja ympäristöyhteistyön edis-
52520: Kunnissa on vireillä lukuisia luonnonsuojelu- täminen lähialueilla
52521: hankkeita. Yhtenä uutena suojeluhankkeena Ete-
52522: Ympäristönsuojelun edistämistä koskevan mo-
52523: lä-Suomessa on Repoveden kansallispuisto, jon-
52524: mentin (35.10.63) määräraha on tarkoitettu yh-
52525: ka perustamisesta myös eduskunta on ilmaissut
52526: dyskuntien vesiensuojelua edistävien investoin-
52527: myönteisen kantansa. Valiokunta pitää tärkeä-
52528: tien avustamiseen. Määrärahalla toteutetaan Itä-
52529: nä, että Repoveden kansallispuistohanke etenee.
52530: meren suojelua sekä vesien suojelulle vuoteen
52531: Kysymyksessä on uuden tyyppinen pienehkö tu-
52532: 2005 määriteltyjä tavoitteita. Määräraha esite-
52533: hannen hehtaarin puisto, joka tukeutuu ympäril-
52534: tään säilytettäväksi kuluvan vuoden tasolla.
52535: lä oleviin Natura- ja muihin suojelualueisiin ja
52536: Ympäristöyhteistyön edistämistä Suomen lä-
52537: joka toteutetaan vapaaehtoisin maahankinnoin.
52538: hialueen maissa koskevan momentin (35.10.67)
52539: Eduskunnan kannan mukaisesta tuhannesta heh-
52540: määrärahaa saa käyttää ympäristöinvestointien,
52541: taarista puuttuu Repovedellä 94 hehtaaria, jonka
52542: kansainvälisten yhteisesti toimeenpantavien ym-
52543: hankkiminen maksaa noin miljoona markkaa.
52544: päristöohjelmien ja alueellisten strategioiden
52545: Luonnonsuojelualueiden hoitoon ja kunnos-
52546: edistämiseen sekä niihin liittyvään valmisteluun
52547: sapitoon (35.20.22) esitetään talousarvioehdo-
52548: ja yhteistyöhön Suomen lähialueilla. Momentin
52549:
52550: 192
52551: Liite 10- YmVL 9/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
52552:
52553:
52554: selvitysosan mukaan määrärahaa käytetään strategialle saadaan painoarvoa, on sen hankkei-
52555: myös Itämeren kestävän kehityksen ohjelman ta varauduttava rahoittamaan riittävässä määrin.
52556: toteuttamiseen sekä pohjoisen ulottuvuuden Kansainvälisten hankkeiden ohella Suomen
52557: strategiaan sisältyvien hankealoitteiden edistä- omat vesiensuojelutoimet ovat valiokunnan mie-
52558: miseen. Määräraha esitetään säilytettäväksi ku- lestä varsin tärkeitä. Erityisesti valiokunta ko-
52559: luvan vuoden tasolla. rostaa sitä, että hajapäästöt tulee saada vähene-
52560: Ympäristötöitä koskevan momentin mään valtioneuvoston vesiensuojelun tavoiteoh-
52561: (35.10.77) määrärahaa voidaan käyttää muiden jelman mukaisesti. Itämeren suojelun kannalta
52562: hankkeiden ohella myös vesistöjen kunnostami- on tärkeää, että esimerkiksi kalankasvatuksessa
52563: seen ja vesien suojelua edistäviin siirtoviemäri- pystytään toteuttamaan tavoitteet fosfori- ja typ-
52564: hankkeisiin. Momentille esitetään miljoonan pikuormituksen vähentämisestä. Budjetin perus-
52565: markan lisäystä edelliseen vuoteen verrattuna. telujen mukaan vesiensuojelun toimenpiteitä
52566: Ympäristövaliokunta pitää Itämeren suoje- tuetaan mm. kalankasvatuksessa. Valiokunta
52567: luun liittyvien hankkeiden rahoituksen turvaa- katsookin, että kalankasvattamoille tulee antaa
52568: mista erittäin tärkeänä. Vuoden 2001 talousar- investointitukea uuden tekniikan käyttöönotta-
52569: viossa rahoitus ehdotetaan pysytettäväksi pää- miseen.
52570: sääntöisesti kuluvan vuoden tasolla. Valiokun- Valiokunta huomauttaa myös, että ympäristö-
52571: nan saaman selvityksen mukaan seuraavien vuo- keskuksissa on runsaasti ympäristötyöhankkeita
52572: sien talousarvioesityksiin on tulossa selviä ra- odottamassa rahoitusta ja esittää harkittavaksi
52573: hoituksen lisätarpeita. määrärahan lisäämistä ko. momentille olemassa
52574: Ensinnäkin rahoitustarpeita tuo valmisteilla olevan ruuhkan purkamiseksi.
52575: oleva kansallinen Itämeriohjelma, joka valmis- Valiokunta pitää Itämeren suojelun kannalta
52576: tuu ensi vuonna. Valiokunta katsoo, että vuoden tärkeänä lisäksi sitä, että rannikko-alueen kuntia
52577: 2002 talousarviossa on varauduttava toteutta- kannustetaan laatimaan kunnallinen Itämerioh-
52578: maan ohjelman mukaisia toimia. jelma. Tulevien talousarvioehdotusten laadin-
52579: Itämeren suojelussa keskeistä on huolehtia nassa tulisikin selvittää mahdollisuudet tukea
52580: Suomen rahoitusosuudesta Pietarin jätevesien kuntia ohjelman laatimisessa.
52581: puhdistushankkeissa. Tältä osin rahoitustarve Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
52582: tulee saadun selvityksen mukaan selvästi kasva- kunta esittää,
52583: maan vuonna 2002. Valiokunta pitää tärkeänä, että valtiovarainvaliokunta kiinnittää
52584: että rahoitukseen varaudutaan seuraavaa talous- mietinnössään huomiota Itämeriohjel-
52585: arvioehdotusta valmisteltaessa. man, Pietarin jätevesien puhdistuksen,
52586: Suurena uhkatekijänä Itämeren suojelulle on Primorskin öljysatamahankkeen ja poh-
52587: eteenkin Primoskin (Koiviston) öljysatamahan- joisen ulottuvuuden strategian hanke-
52588: ke. Sataman avaamisenjälkeen öljy- ja kemikaa- aloitteiden kasvaviin rahoitustarpeisiin
52589: likuljetukset tulevat kolmin- tai nelinkertaistu- seuraavan vuoden talousarvioehdotusta
52590: maan Suomenlahdella. Tilanteeseen tulee varau- laadittaessa.
52591: tua Suomessa. Esimerkiksi Helsingin itäpuoli-
52592: sella Suomenlahdella ei ole lainkaan öljyntor-
52593: juntaan sopivaa avomerialusta. Valiokunnan Ympäristöministeriön hallinnonalan muut
52594: mielestä Suomen tulisi varautua rahoittamaan menot (35.99)
52595: myös Primorskin sataman ympäristövaikutusten
52596: arviointia. Eräät avustukset
52597: Valiokunta korostaa edelleen EU:n pohjoisen Momentin määrärahaa saa käyttää avustusten
52598: ulottuvuuden strategiaan sisältyvien hankealoit- maksamiseen valtakunnallisille luonnonsuoje-
52599: teiden edistämistä. Jotta pohjoisen ulottuvuuden lu- ja ympäristöjärjestöille, valtakunnallisille
52600: asunto- ja rakennusalan järjestöille valistus- ja
52601:
52602:
52603: 25 201042 193
52604: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 10- YmVL 9/2000 vp
52605:
52606:
52607: neuvontatmmmtaan, saariston kehityksen edis- gian käytön tehostamista ja uusiutuvan energian
52608: tämisestä annetun lain (49411981) 12 §:n mu- käyttöä edistävien sekä energian tuotannon ja
52609: kaisten avustusten maksamiseen saariston ym- käytön ympäristöhaittoja vähentävien ja ener-
52610: päristönhoitoa edistäviin hankkeisiin sekä avus- giahuollon varmuutta ja monipuolisuutta muu-
52611: tusten maksamiseen Pidä saaristo siistinä ry:lle toin edistävien investointi- ja selvityshankkei-
52612: ja tunturialueiden jätehuoltoa edistävään toimin- den tukemiseen. Tällä hetkellä momentin mukai-
52613: taan. Määrärahaa saa käyttää myös kestävää ke- nen energiatuki käytetään lähes täysin uusiutu-
52614: hitystä sekä ympäristökasvatusta ja -valistusta vien energialähteiden käyttöä ja energian sääs-
52615: edistävien projektiluonteisten hankkeiden tuke- töä edistävien hankkeiden tukemiseen, sillä kas-
52616: miseen. Momentin määrärahaa esitetään säily- vihuonekaasujen vähentäminen on momentilta
52617: tettäväksi kuluvan vuoden tasolla. myönnettävien tukien tärkein tavoite.
52618: Ympäristövaliokunnan mielestä on tärkeää, Talousarvioehdotuksen mukaan momentin
52619: että kansalaisjärjestöjä ja kansalaistoimintaa myöntövaltuutta saa vuonna 2001 käyttää vain
52620: avustetaan valtion varoin. Ympäristöhallinnon 86 miljoonaa markkaa. Kuluvan vuoden myön-
52621: alalla on viime aikoina toteutettu laajoja lainsää- tövaltuus on 116 miljoonaa markkaa.
52622: däntöhankkeita (mm. YVA, uusi rakennuslain- Ympäristövaliokunta on huolestunut energia-
52623: säädäntö, uusi ympäristönsuojelulainsäädäntö), tuen vähentämisestä. Suomen kansallinen ilmas-
52624: joista tietojen välittäminen kansalaisille ja kan- tostrategia on valmistumassa ensi vuonna. Saa-
52625: salaisten mielipiteiden välittäminen päätöksen- dun selvityksen mukaan uusiutuvien energialäh-
52626: tekotilanteissa viranomaisille tapahtuu käytän- teiden käytön lisääminen tulee olemaan yksi
52627: nössä kansalaisjärjestöjen kautta. Kansalaisjär- merkittävä keino päästävähennystavoitteiden
52628: jestöiltä pyydetään lausuntoja ja heidän edusta- täyttämiseksi. Tästä lähtökohdasta energiatuki-
52629: jiaan osallistumaan komitea- ja työryhmätöihin. momentin määrärahaa tulee lisätä.
52630: Kansalaisten vapaaehtoisin toimin hoidetaan Uusiutuvien energialähteiden edistäruisohjel-
52631: myös tärkeitä ympäristönhoitotöitä. Valiokun- massa energiatukea esitetään myös nostettavak-
52632: nan mielestä kansalaisten osallistuminen ja kan- si. Ohjelmassa esitetään lisäksi demonstraatiotu-
52633: salaisten tietoisuuden kasvattaminen ovat yli- kea, jota voitaisiin myöntää yhdelle tai enintään
52634: päänsäkin merkittäviä tekijöitä kestävän kehi- kahdelle uuden teknologian suurhankkeelle ker-
52635: tyksen ja demokratian toteuttamisessa. ran kolmessa vuodessa. Tällaisia hankkeita ei
52636: Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun- pystytä tukemaan normaalin energiatukimomen-
52637: ta esittää, tin puitteissa. Demonstraatiotukea ei sisälly
52638: että valtiovarainvaliokunta kiinnittää lainkaan talousarvioehdotukseen.
52639: mietinnössään huomiota avustusmomen- Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
52640: tin määrärahan nostamiseen tulevaisuu- kunta esittää,
52641: dessa ja että valtiovarainvaliokunta nostaa kaup-
52642: pa- ja teollisuusministeriön pääluokan
52643: että valtiovarainvaliokunta mietinnös- energiatukea koskevan momentin
52644: sään edellyttää ensi vuoden määrärahaa (32.60.40) mukaisen myöntövaltuuden
52645: muiden kohteiden ohella jaettavaksi myös kuluvan vuoden tasolle ja
52646: Pidä Lappi siistinä ry:lle.
52647: että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
52648: Energiapolitiikka (32.60) sään edellyttää demonstraatiotuen otta-
52649: mista vuoden 2002 valtion talousarvioeh-
52650: Uusiutuvien energialähteiden edistäminen dotukseen.
52651: Energiatukea koskevan momentin (32.60.40)
52652: määräraha on tarkoitettu energian säästöä, ener-
52653:
52654:
52655: 194
52656: Liite 10- YmVL 9/2000 vp VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp
52657:
52658:
52659: Kansainvälinen kehitysyhteistyö (24.30) tön ja luonnon suojeluun tähtääviä hankkeita.
52660: Kokonaisuutena kehitysyhteistyössä tavoitel-
52661: Talousarvioehdotuksessa todetaan, että kansain-
52662: laan kuitenkin kokonaisvaltaista näkökulmaa
52663: jossa otetaan huomioon projektien ja hankkei~
52664: välisesti kehitysyhteistyön tavoitteita ovat en-
52665: nen muuta ohjanneet 1990-luvun suuret YK:n
52666: den tal~udellinen, sosiaalinen, ekologinen ja
52667: kansainväliset konferenssit. Niissä on vuoden
52668: kulttuunnen kestävyys.
52669: 1992 Rion ympäristö- ja kehityskonferenssista
52670: Ympäristövaliokunta on tyytyväinen siitä,
52671: alkaen käsitelty ihmisoikeuksia, väestökysy-
52672: että ympäristönäkökulma on viime vuosina vah-
52673: my~siä, sosiaalista kehitystä, naisten asemaa ja
52674: vistunut Suomen kehitysyhteistyössä. Valiokun-
52675: asumyhdyskuntakysymyksiä. Suomi on sitoutu-
52676: ta painottaa, että ympäristönäkökulma tulee pi-
52677: nut kaikkien näiden kokousten päätösasiakirjoi-
52678: tää esillä myös monenkeskisessä kehitysyhteis-
52679: hin, ja siten ne ohjaavat myös Suomen kehitys-
52680: työssä. Sama koskee kehitysmaihin suuntautu-
52681: yhteistyötä.
52682: vaa korkotuettua lainoitusta.
52683: Suomen tavoitteena on, että ulko- ja turvalli-
52684: Ympäristövaliokunta pitää oikeana lähtökoh-
52685: suuspolitiikan, kauppapolitiikan ja kehitysyh-
52686: taa, jonka mukaan kehitysyhteistyöhankkeet
52687: teistyön tavoitteet ovat sopusoinnussa keske-
52688: o.va.~ k?konaisvaltaisia hankkeita, joissa ympä-
52689: nään. Näiden ulkopolitiikan lohkojen yhteiset
52690: nstoasiat ovat yhtenä kestävän kehityksen osate-
52691: tavoitteet kehitysmaapolitiikassa ovat:
52692: kijänä mukana. Kokonaisvaltaisilla hankkeilla
52693: - maailmanlaajuisen turvallisuuden lisää-
52694: saadaan paikallinen väestö ja kansalaisaktiivi-
52695: minen
52696: suus mukaan, mikä takaa hankkeiden onnistumi-
52697: - laajamittaisen köyhyyden vähentäminen
52698: sen.
52699: - ihmisoikeuksien kunnioituksen ja kan-
52700: .. Ympäristöva.liokunnan edustajilla on parin
52701: sanvallan edistäminen
52702: vnme vuoden mkana ollut tilaisuus tutustua käy-
52703: - globaalien ympäristöongelmien eh-
52704: tännössä eräisiin kehitysyhteistyöhankkeisiin
52705: käiseminen
52706: mm. Indonesiassa. Ilmastonmuutoksen vähentä-
52707: - taloudellisen vuorovaikutuksen lisäämi-
52708: misen kannalta olisi perusteltua tukea edelleen
52709: nen.
52710: Indonesian suosademetsäprojektia ja osallistua
52711: Talousarvioehdotuksen mukaan hallitus nostaa siellä kestävän metsänhoidon projekteihin.
52712: kehitysyhteistyövaroja lisärahoituksella ja ta-
52713: voittelee Yhdistyneiden Kansakuntien asetta-
52714: Lausunto
52715: man suosituksen mukaista tasoa taloudellisen ti-
52716: lanteen niin salliessa. Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
52717: Saadun selvityksen mukaan ympäristönäkö- vasti esittää valtiovarainvaliokunnalle,
52718: kulma on viime aikoina selvästi painottunut
52719: Suomen kehitysyhteistyöprojekteissa. Kahden- että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
52720: välisessä yhteistyössä lähes jokaisen Suomen mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
52721: pääkumppanimaan ohjelmaan sisältyy ympäris- tetty.
52722:
52723:
52724:
52725:
52726: 195
52727: VaVM 43/2000 vp- HE 109/2000 vp Liite 10 - Y mVL 9/2000 vp
52728:
52729:
52730: Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 2000
52731:
52732: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52733:
52734: pj. Pentti Tiusanen /vas Kari Kärkkäinen /skl
52735: vpj. Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk Jari Leppä /kesk
52736: jäs. Christina Gestrin /r Hanna Markkula-Kivisilta /kok
52737: Rakel Hiltunen /sd Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
52738: Susanna Huovinen /sd Säde Tahvanainen /sd
52739: Tarja Kautto /sd Hannu Takkula /kesk
52740: Riitta Korhonen /kok Pekka Vilkuna /kesk
52741: Kalervo Kummola /kok vjäs. Katja Syvärinen /vas.
52742: Esko Kurvinen /kok
52743:
52744: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
52745:
52746: valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
52747:
52748:
52749:
52750:
52751: 196
52752: VaVM 44/2000 vp- HE 196/2000 vp
52753:
52754:
52755:
52756:
52757: V ALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
52758: MIETINTÖ 44/2000 vp
52759:
52760: Hallituksen esitys laiksi indeksiehdon käytöstä
52761: vuosia 2001 ja 2002 koskevissa työ- ja virkaeh-
52762: tosopimuksissa
52763:
52764:
52765:
52766:
52767: JOHDANTO
52768:
52769: Vireilletulo Jaostovalmistelu
52770: Eduskunta on 4 päivänä joulukuuta 2000 lähet- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
52771: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti rojaostossa.
52772: käsiteltäväksi hallituksen esityksen (HE
52773: 196/2000 vp) laiksi indeksiehdon käytöstä vuo- Asiantuntijat
52774: sia 2001 ja 2002 koskevissa työ- ja virkaehtoso-
52775: Verojaostossa on ollut kuultavana
52776: pimuksissa. - vanhempi hallitussihteeri Petri Syrjänen, val-
52777: tiovarainministeriö.
52778: Akava ry ja Keskuskauppakamari ovat antaneet
52779: asiasta kirjalliset lausunnot.
52780:
52781:
52782:
52783: HALLITUKSEN ESITYS
52784:
52785: Indeksiehdon tai muun siihen verrattavan sidon- vottelutulokseen koskien tulopoliittista sopi-
52786: naisuuden ottaminen sopimuksiin on ollut pää- musta vuosille 2001-2002 sisältyy indeksiehto.
52787: sääntöisesti kielletty vuodesta 1968 alkaen. Ny- Hallitus ehdottaa säädettäväksi uusi määräai-
52788: kyinen indeksiehtolaki on voimassa kuluvan kainen laki indeksiehdon käytöstä työ- ja virka-
52789: vuoden loppuun. Indeksikieltoa on tarkoitus jat- ehtosopimuksissa. Työ- ja virkaehtosopimuk-
52790: kaa siten, että uusi laki indeksiehdon käytön ra- siin, jotka on uudistettu 17 päivänä marraskuuta
52791: joittamisesta olisi voimassa vuoden 2003 lop- 2000 allekirjoitetun neuvottelutuloksen ja sen
52792: puun. mukaisesti soimittavan tulopoliittisen sopimuk-
52793: Keskustason työmarkkinaosapuolten 12 päi- sen mukaisesti, saataisiin ottaa mainitun sopi-
52794: vänä joulukuuta 1997 tekemään tulopoliittiseen muksen mukainen indeksiehto. Muutoin indek-
52795: sopimukseen sisältyi indeksiehto, joka sallittiin siehdon ottaminen työ- ja virkaehtosopimuk-
52796: lailla indeksiehdon käytöstä vuosia 1998 ja 1999 seen olisi edelleen kiellettyä.
52797: koskevissa työ- ja virkaehtosopimuksissa. Käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen sisäl-
52798: Keskustason työmarkkinaosapuolten 17 päi- tyvät myös indeksikiellon noudattamisen tarkas-
52799: vänä marraskuuta 2000 allekirjoittamaan neu- tusta ja valvontaa koskevat säännökset.
52800:
52801:
52802:
52803:
52804: HE 196/2000 vp 2010X9
52805: Va VM 44/2000 vp - HE 196/2000 vp
52806:
52807:
52808:
52809: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52810:
52811: Perustelut nämä eivät ole Akavan jäsenjärjestöjä. Valtiova-
52812: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- rainministeriö on ilmoittanut yhtyvänsä tähän
52813: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la- näkemykseen ja todennut, että hallituksen esi-
52814: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- tyksen tällä kohdalla tarkoitetaan kaikkia niitä
52815: symistä. työ- ja virkaehtosopimuksia, jotka ovat mahdol-
52816: Valiokunta toteaa, että Akava ry ei ole allekir- lisesti syntyvän tulopoliittisen sopimuksen mu-
52817: joittanut neuvottelutulosta eikä keskusjärjestö- kaisia. Valtiovarainvaliokunta yhtyy omalta
52818: nä hyväksy tulopoliittista sopimusta. Edellä lau- osaltaan edellä lausuttuun.
52819: suttu perustuu valiokunnan saaman selvityksen
52820: mukaan neuvotteluissa mukana olleiden tahojen Päätösehdotus
52821: käsitykseen sopimuksen sisällöstä. Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
52822: Valtiovarainvaliokunta yhtyen Akava ry:n ta kunnioittavasti ehdottaa,
52823: esittämään näkemykseen toteaa 2 §:n perustelu-
52824: jen osalta, että mahdollisuus indeksiehdon otta- että lakiehdotus hyväksytään muutta-
52825: miseen sopimukseen on Akavan jäsenjärjestö- mattomana.
52826: jen lisäksi YTN ry:llä ja Akava JS ry:llä, vaikka
52827:
52828:
52829: Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 2000
52830:
52831: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52832:
52833: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
52834: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
52835: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Sakari Smeds /skl
52836: Timo Ihamäki /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
52837: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
52838: Reijo Laitinen /sd Jukka Vihriälä /kesk
52839: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
52840: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
52841: (osittain) Juha Karpio /kok
52842: Tuija Nurmi /kok Riitta Korhonen /kok
52843: Virpa Puisto /sd Hannes Manninen /kesk (osittain)
52844: Ola Rosendahl /r Pauli Saapunki /kesk.
52845:
52846: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
52847:
52848: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
52849:
52850:
52851:
52852:
52853: 2
52854: Va VM 45/2000 vp - HE 202/2000 vp
52855:
52856:
52857:
52858:
52859: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
52860: MIETINTÖ 45/2000 vp
52861:
52862: Hallituksen esitys suostumuksen antamisesta
52863: Suomen Vientiluotto Oy:n debentuurien luo-
52864: vuttamiseen
52865:
52866:
52867:
52868:
52869: JOHDANTO
52870:
52871: Vireilletulo Asiantuntijat
52872: Eduskunta on 15 päivänä joulukuuta 2000 lähet- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
52873: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti - budjettineuvos Raine Vairimaa, valtiovarain-
52874: käsiteltäväksi hallituksen esityksen suostumuk- ministeriö
52875: sen antamisesta Suomen Vientiluotto Oy:n de- - finanssijohtaja Marja-Liisa Taipale, Valtio-
52876: bentuurien luovuttamiseen (HE 202/2000 vp ). konttori
52877: - osastopäällikkö Jyrki Laakso, Suomen Pank-
52878: Jaostovalmistelu kiyhdistys.
52879: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
52880: rojaostossa.
52881:
52882:
52883:
52884: HALLITUKSEN ESITYS
52885:
52886: Valtion omistama Leonia Oyj tullaan 1.1.2001 Hallituksessa on päädytty jä1jestelyyn, jossa
52887: lukien yhdistämään Vakuutusyhtiö Sampo Leonia Corporate Bank Oyj:n myöntämiä vienti-
52888: Oyj:öön, jolloin valtion omistusosuus uudesta luottoja siirretään OECD-ehtoisten vientiluotto-
52889: Sampo-Leonia konsernista jää vähemmistöosuu- jen myöntämistä varten perustetun uuden eri-
52890: deksi. Leonia Oyj :n tytäryhtiöt Leonia Pankki tyisrahoitusyhtiön, myös nimeltään Suomen
52891: Oyj (ent. Postipankki) ja Leonia Corporate Bank Vientiluotto Oy, omistukseen. Uusi Suomen
52892: Oyj (ent. Suomen Vientiluotto Oy) on tarkoitus Vientiluotto Oy tulisi olemaan valtiovarainmi-
52893: fuusioidakeskenään samasta ajankohdasta. nisteriön hallinnonalalla toimiva uusi valtion
52894: OECD-ehtoisten ns. julkisesti tuettujen vien- 100-prosenttisesti omistama valtionyhtiö. Yhtiö
52895: tiluottojen myöntäminen oli aiemmin Suomen voisi harjoittaa myös muuta erityisrahoitusta.
52896: Vientiluotto Oy:n yksinoikeus. Vuoden 1997 Käsiteltävänä olevassa hallituksen esitykses-
52897: alusta perustettiin Fide Oy hoitamaan näiden sä ehdotetaan, että eduskunta antaisi suostumuk-
52898: luottojen korontasausta ja vientiluottojen myön- sensa sille, että valtion omistuksessa olevat Leo-
52899: täminen avattiin kaikille pankeille. Valtionta- nia Corporate Bank Oyj:n vastattavat 200,8 milj.
52900: kausten myöntäminen vientiluotoille tapahtuu markan debentuurit siirretään apporttina uuden
52901: Finnvera Oyj:n toimesta. erityisrahoitusyhtiön osakkeiden merkinnän ra-
52902: hoittamiseen. Debentuurilainat on Suomen
52903:
52904:
52905: HE 202/2000 vp 2010'!1
52906: Va VM 45/2000 vp - HE 202/2000 vp
52907:
52908:
52909: Vientiluotto Oy laskenut liikkeeseen vuosina
52910: 1976-1979 ja niiden käyttötarkoitus on OECD-
52911: ehtoisen viennin rahoittaminen.
52912:
52913:
52914:
52915: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
52916:
52917: Perustelut usein ratkaiseva merkitys kaupan saantiin suo-
52918: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- malaiselle viejälle.
52919: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh- Suomen voimassa olevat vientiluottojen läh-
52920: dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis- deverosopimukset on laadittu suoraa luotonan-
52921: tä. toa silmälläpitäen nykyisen korontasausjärjes-
52922: Valtion perustaessa vuoden 1997 alussa Fide telmän sijasta. Korontasausjärjestelmää valmis-
52923: Oy:n Suomi siirtyi Suomen Vientiluotto Oy:n teltaessa intressitahot huomauttivat lähdeveron
52924: yksinoikeudella hoitamasta julkisesti tuettujen merkityksestä ja korostivat kahdenvälisten vero-
52925: vientiluottojen suorasta luotonannosta koronta- sopimusten uudistamistarvetta ja samalla kilpai-
52926: sausjärjestelmään, joka mahdollisti pankkien lun neutraliteetin kannalta tärkeän lähdeverova-
52927: kilpailun. Vientiluotan myöntämille Iuotoilie pausedun ulottamista kaikkien korontasaussopi-
52928: maksettavasta korosta on kahdenvälisiin veroso- muksen tehneiden pankkien käyttöön. Viennin
52929: pimuksiin neuvoteltu vapautus lähdeverosta rahoituksen neuvottelukunta on kiinnittänyt
52930: noin kahdenkymmenen maallemme tärkeän huomiota tarvittaviin toimenpiteisiin viejien
52931: vientimaan kanssa. Tämä etu on siirtynyt uudel- kannalta tärkeän lähdeveroedun säilyttämiseksi
52932: leenjärjestelyjen myötä Leonia Corporate Bank 1.1.2001 jälkeen.
52933: Oyj:lle. Sampo-Leonian fuusion toteutuessa Pankit ja viejät kiinnittivät valtiovarainminis-
52934: 1.1.2001 Leonia Corporate Bank ei enää ole teriön huomiota siihen, että kesäkuussa 2000
52935: Suomen valtion kokonaan omistama luottolai- valtiovarainministeriön 12 sopimusvaltiolle lä-
52936: tos, ja Suomen viennin rahoituksen kilpailuky- hettämät ehdotukset kyseisten verosopimusten
52937: vyn kannalta merkittävä lähdeveroetu menete- muuttamiseksi koskivat vain niitä kahdenvälisiä
52938: tään eräissä tärkeissä maissa. sopimuksia, joissa edunsaajana on mainittu ni-
52939: Useissa maissa peritään lähdeveroa kyseisen meltä Suomen Vientiluotto Oy. Myös ne sopi-
52940: maan yritysten ja pankkien ulkomaille maksa- mukset, joissa edunsaajaksi on sovittu valtion
52941: mista koroista. Vientiluottojen lähdeverovapau- omistama luottolaitos, tulisi muuttaa vastaa-
52942: della on suuri merkitys kiristyvässä kansainväli- maan nykyistä järjestelmää. Lisäksi on eräitä
52943: sessä kilpailussa. Kilpailijamaillamme onkin tärkeitä vientimaita, joiden kanssa Suomella,
52944: kattavat lähdeverosta vapauttavat verosopimuk- toisin kuin kilpailijamailla, ei ole kahdenvälistä
52945: set. Luotansaajamaasta ulkomaille maksettavas- sopimusta lainkaan. Valtiovarainvaliokunnan
52946: ta korosta peritään tavallisesti 10-15 prosentin mielestä tulisi kiirehtiä toimenpiteitä kahdenvä-
52947: lähdevero siinä maassa, jossa korko maksetaan. listen verosopimusten muutosprosessin saatta-
52948: Luotanantaja edellyttää, että se saa luottosopi- miseksi mahdollisimman pikaisesti Suomen
52949: muksessa sovitun koron täysimääräisenä. Läh- viennin kilpailukyvyn kannalta tarkoituksenmu-
52950: deveron aiheuttaman kilpailuhaitan nykyarvo on kaiseen lopputulokseen.
52951: noin 1,5-4 prosenttia kauppahinnasta. Tällä on
52952:
52953:
52954:
52955:
52956: 2
52957: Va VM 45/2000 vp - HE 202/2000 vp
52958:
52959:
52960: Päätösehdotus markan Suomen Vientiluotto Oy:n vuo-
52961: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun- sien 1976--1979 vastuudehentuurit
52962: ta kunnioittavasti ehdottaa, käytettäväksi apporttina valtiovarain-
52963: ministeriön hallinnonalalla toimivan
52964: että eduskunta päättää antaa suostu- uuden erityisrahoitusyhtiön osakkeita
52965: muksensa sille, että valtio luovuttaa vastaan.
52966: omistamansa yhteensä 200 800 000
52967:
52968:
52969: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 2000
52970:
52971: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
52972:
52973: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd (osittain)
52974: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
52975: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Sakari Smeds /skl
52976: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Irja Tulonen /kok (osittain)
52977: Timo Ihamäki /kok Mmja-Liisa Tykkyläinen /sd
52978: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
52979: Markku Laukkanen /kesk (osittain) Jorma Vokkolainen /vas
52980: Tuija Nurmi /kok vjäs. Matti Huutola /vas
52981: Mauri Pekkarinen /kesk Kari Kantalainen /kok
52982: Ola Rosendahl /r Mikko Kuoppa /vas.
52983:
52984: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
52985:
52986: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
52987:
52988:
52989:
52990:
52991: 3
52992: VaVL 1/2000 vp- U 4711999 vp
52993:
52994:
52995:
52996:
52997: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
52998: LAUSUNTO 1/2000 vp
52999:
53000: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
53001: ton päätökseksi (kivennäisöljyjen valmistevero-
53002: poikkeukset)
53003:
53004: Suurelle valiokunnalle
53005:
53006:
53007: JOHDANTO
53008:
53009: Vireilletulo Jaostovalmistelu
53010: Eduskunnan puhemies on 18 päivänä joulukuuta Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
53011: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo- rojaostossa.
53012: tuksesta neuvoston päätökseksi (kivennäisöljy-
53013: jen valmisteveropoikkeukset) (U 4711999 vp) Asiantuntijat
53014: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
53015: Verojaostossa on ollut kuultavana
53016: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-
53017: - ylitarkastaja Merja Sandell, valtiovarainmi-
53018: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun- nisteriö
53019: nalle.
53020: - tullisihteeri Kimmo Lietkari, Tullihallitus.
53021:
53022:
53023: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
53024:
53025: Päätösehdotus Poikkeukset ovat olleet voimassa vuoden
53026: Kivennäisöljyjen valmisteverojen rakenteiden 1999 loppuun, mutta niiden voimassaolo jatkuu
53027: yhdenmukaistamisesta annetun neuvoston direk- automaattisesti kaksi vuotta kerrallaan, jollei
53028: tiivin eli ns. rakennedirektiivin mukaan jäsen- neuvosto komission ehdotuksesta yksimielisesti
53029: valtioiden on kannatettava valmisteveroa neu- päätä poistaa poikkeuksia.
53030: voston direktiivissä 92/81/ETY tarkoitetuista ki- Suomella on ollut poikkeuslupa jäteöljyn ja
53031: vennäisöljyistä. Veron vähimmäismäärästä sää- moottoripolttoaineena käytettävän maakaasun
53032: detään kivennäisöljyjen valmisteverojen mää- osalta. Nämä luvat ovat olleet voimassa vuoden
53033: rien lähentämisestä annetussa neuvoston direk- 1999 loppuun. Kansalliset poikkeukset on saa-
53034: tiivissä 92/82/ETY. tettu Suomessa voimaan nestemäisten polttoai-
53035: Rakennedirektiivi sisältää joukon säännöksiä neiden valmisteverosta annetussa laissa ilman
53036: jäsenvaltioita velvoittavista tai vapaaehtoisuu- määräaikaa.
53037: den perusteella toteutettavista verovapauksista. Komissio antoi 29 päivänä marraskuuta 1999
53038: Niiden lisäksi jäsenvaltio voi saada erityisistä ehdotuksen uudeksi neuvoston päätökseksi. Ko-
53039: syistä poikkeuksia. Tällaisia poikkeuslupia on mission tavoitteena oli saattaa jäsenvaltioille
53040: voimassa 90, joista seitsemän koskee Suomea. myönnetyt poikkeusluvat selkeän määräaikai-
53041: siksi. Komission ehdotusta käsiteltiin neuvos-
53042:
53043: U 47/1999 vp 200328
53044: VaVL U2000 vp- U 47/1999 vp
53045:
53046:
53047:
53048: ton työryhmässä 7 päivänä joulukuuta 1999. Jä- Valtioneuvoston kanta
53049: senvaltiot vastustivat yksimielisesti automaatti- Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus ei
53050: sesti jatkuvien poikkeustensa muuttamista mää- pidä tarkoituksenmukaisena sitä, että toistaisek-
53051: räaikaisiksi. si voimassa olevasta veroporrastusmahdollisuu-
53052: desta luovuttaisiin komission ehdottamalla ta-
53053: valla.
53054:
53055:
53056:
53057: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53058:
53059: Perustelut tua kivennäisöljyjen valmisteveropoikkeusjär-
53060: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä jestelmää, valiokunta toteaa, että asia ei tässä
53061: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh- vaiheessa edellytä eduskunnan taholta mitään
53062: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan. toimenpiteitä tai kansallista lainsäädäntöä, kos-
53063: Euroopan unionin neuvosto on em. kirjelmäs- ka polttoaineiden valmisteverosta annettu laki
53064: sä mainitusta komission ehdotuksesta poiketen on ollut edellä tarkoitettujen Euroopan unionin
53065: 17 päivänä joulukuuta 1999 päättänyt käsiteltä- neuvoston antamien valmisteveropoikkeuksien
53066: vänä olevan valtioneuvoston kirjelmän lähettä- mukainen. Asia tulee uudelleen käsiteltäväksi
53067: misen jälkeen antaa luvan jäsenvaltioille sovel- kuluvan vuoden loppupuoliskolla.
53068: taa tai edelleen soveltaa tiettyihin erityistarkoi- Valiokunnan käsityksen mukaan käsiteltävä-
53069: tuksiin käytettyihin kivennäisöljyihin valmiste- nä oleva valtioneuvoston kirjelmä ei edellytä
53070: veron alennuksia tai vapautuksia valmisteveros- tässä vaiheessa valiokunnalta enempää kannan-
53071: ta direktiivissä 92/81/ETY säädetyn menettelyn ottoa. Valiokunta kuitenkin toteaa, että Suomen
53072: mukaisesti. Näiden verovapauksien ja ve- tulee toiminnallaan pyrkiä siihen, että asiasta
53073: ronalennusten voimassaoloa jatketaan 31 päi- päätetään unionin puitteissa hyvissä ajoin ennen
53074: vään joulukuuta 2000. Tietyissä tapauksissa oli- kuluvan vuoden päättymistä, jotta myös Suo-
53075: si säädettävä voimassaolon jatkamisen mahdol- men eduskunnalle jää riittävästi aikaa oman kan-
53076: lisuudesta myös tämän päivämäärän jälkeen. tansa muodostamiseen.
53077: Saadun selvityksen mukaan komissio tarkaste-
53078: lee säännöllisesti veronalennuksia ja verovapau- Lausunto
53079: tuksia varmistaakseen, että ne ovat sisämarkki- Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
53080: noiden toiminnan ja perustamissopimuksen mui- tavasti esittää,
53081: den tavoitteiden mukaisia.
53082: Koska Euroopan unionin neuvosto on käytän- että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
53083: nössä jatkanut vuodella viime vuonna sovellet- tun huomioon asiaa käsitellessään.
53084:
53085:
53086:
53087:
53088: 2
53089: VaVL 1/2000 vp- U 4711999 vp
53090:
53091:
53092: Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 2000
53093:
53094: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53095:
53096: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
53097: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
53098: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Irja Tulonen /kok
53099: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
53100: Jorma Huuhtanen /kesk Kari Uotila /vas
53101: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
53102: Reijo Laitinen /sd Jorma Vokkolainen /vas
53103: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok vjäs. Kari Kantalainen /kok
53104: Tuija Nurmi /kok Pirkko Peltomo /sd
53105: Ola Rosendahl /r Anu Vehviläinen /kesk.
53106: Matti Saarinen /sd
53107:
53108:
53109:
53110:
53111: 3
53112: VaVL 2/2000 vp- E 61/1999 vp
53113:
53114:
53115:
53116:
53117: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
53118: LAUSUNTO 2/2000 vp
53119:
53120: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
53121: tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuk-
53122: sesta varainhoitovuodelta 1998 sekä erityisker-
53123: tomuksista nrot 1-4/1999
53124:
53125: Suurelle valiokunnalle
53126:
53127:
53128: JOHDANTO
53129:
53130: Vireilletulo Asiantuntijat
53131: Suuri valiokunta on 26 päivänä marraskuuta Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
53132: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen tavina
53133: E 61/1999 vp Euroopan yhteisöjen tilintarkas- - vanhempi hallitussihteeri Seija Kivinen ja
53134: tustuomioistuimen vuosikertomuksesta varain- neuvotteleva virkamies Tuomas Pöysti, val-
53135: hoitovuodelta 1998 sekä erityiskertomuksista tiovarainministeriö
53136: nrot 1-4/1999 valtiovarainvaliokuntaan tiedok- - tarkastusneuvos Mauri Lehmusta, valtionti-
53137: si ja mahdollisia toimenpiteitä varten. lintarkastajain kanslia
53138: - ylitarkastaja Armi Jämsä ja erikoistutkija
53139: Jaostovalmistelu Matti Mattila, Valtiontalouden tarkastusviras-
53140: to.
53141: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
53142: hallinto- ja tarkastusjaostossa.
53143:
53144:
53145:
53146: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
53147:
53148: Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus vainnoista osoittavat, että toteutetuista uudistuk-
53149: vastaa rakenteeltaan kertomusta varainhoitovuo- sista huolimatta komissio yhä käyttää vuotuises-
53150: delta 1997, eli sen luvuissa käsitellään tuloja sa talousarviossa osoitettujen määrärahojen
53151: sekä kutakin rahoitusnäkymien otsakkeiden mu- käyttöastetta aivan liian usein varainhoidon suo-
53152: kaista menoalaa. Vuoden 1998 kertomus painot- ritustason ensisijaisena indikaattorina.
53153: tuu entistä enemmän niiden toimien seurantaan, Varainhoitovuoden 1998 tilejä koskevassa
53154: joita on toteutettu tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausumassaan tilintarkastustuomiois-
53155: aiempien kertomusten perusteella. Virheet eivät tuin kiinnittää jälleen huomiota ongelmiin, jot-
53156: valtioneuvoston selvityksen perusteella merkit- ka liittyvät yhteisön tilinpäätökseen. Myös kir-
53157: tävästi poikenneet edellisinä vuosina havaituis- janpitojärjestelmissä esiintyy puutteita, joiden
53158: ta virheistä. vuoksi esitetyt tiedot ovat joiltakin osin virheel-
53159: Tilintarkastustuomioistuin on todennut, että lisiä tai puutteellisia. Toisaalta hallinnoinuin ja
53160: monet kertomuksessa esitetyistä tarkastusha- sisäisen valvonnan järjestelmien toiminnassa on
53161:
53162: E 61/1999 vp 200327
53163: VaVL 2/2000 vp- E 61/1999 vp
53164:
53165:
53166: edelleen todettavissa ongelmia kullakin hallin- Tilintarkastustuomioistuin vaatii jäsenval-
53167: non tasolla komissiosta alkaen. Ongelmia on ha- tioilta parannuksia varainhoitoon. Virheiden
53168: vaittu myös jäsenvaltioiden viranomaisten toi- esiintyvyys on kuitenkin merkittävä myös ko-
53169: minnassa aina lopullisiin edunsaajiin saakka. mission suoraan hallinnoimissa menoissa. Vaik-
53170: Niinpä tilintarkastustuomioistuin ei nytkään ole ka useat huomiot koskevat jäsenvaltioita, Suo-
53171: voinut antaa myönteistä lausumaa komission mea koskevia huomioita ei sisälly kertomuk-
53172: maksujen perustana olevien toimien laillisuu- seen.
53173: desta ja asianmukaisuudesta.
53174:
53175:
53176: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53177:
53178: Perustelut joka vuonna 1998 oli 6 896 milj. Smk, ei ole kui-
53179: tenkaan korvamerkitty, vaan se käytetään yleis-
53180: Yleiset havainnot. Suomi on aiemmissa kannan- katteellisesti EU:n menoihin. Ei ole siten Suo-
53181: otoissaan korostanut, että EU:n varainhoitoa on menkaan kannalta yhdentekevää, miten EU:n
53182: kehitettävä ja mahdollisuuksien mukaan keven- varoja käytetään kaikissa sen jäsenmaissa. Tar-
53183: nettävä. Suomi on painottanut erityisesti SEM kastusorganisaatiota muutettaessa ja kehitettäes-
53184: 2000 -hankkeen (Sound and Efficient Manage- sä ei valtiovarainvaliokunnan mielestä riitä, että
53185: ment) keskeistä roolia varainhoidon parantami- lisätään tarkastajien ja tarkastusten määrää ko-
53186: sessa sekä käytännöllisten ratkaisujen löytämis- missiossa. On huolehdittava, että tarvittavat
53187: tarvetta tilintarkastustuomioistuimen esittämiin muutokset tehdään myös jäsenmaissa. On perus-
53188: ongelmiin. teltua vaatia, että komission ja yksittäisten jä-
53189: Valtiovarainvaliokunta kiinnitti vuoden 1997 senvaltioiden viranomaiset reagoivat tilintarkas-
53190: kertomuksesta antamassaan lausunnossa Va VL tustuomioistuimen huomautuksiin muuttamalla
53191: 64/1998 vp huomiota siihen, että EU:n hallinto- käytäntöjään. Suomen tulisi painottaa entistä
53192: ja tilintarkastuskulttuuri poikkeaa huomattavas- voimakkaammin sitä, että komission velvolli-
53193: ti Suomessa omaksutusta pohjoismaisesta kult- suutena on huolehtia nykyistä määrätietoisem-
53194: tuurista. EU:n tarkastustoiminnassa keskeisiä min tarkastuksessa havaittujen epäkohtien kor-
53195: ovat määrälliset tavoitteet- eivät niinkään laa- jaamisesta hallinnon eri tasoilla kohtuullisen
53196: dulliset näkökohdat. Suomi on valiokunnan mie- ajan kuluessa.
53197: lestä aivan oikein pitänyt tärkeänä, että syste-
53198: maattista työtä EU:n varainhoidon laadun ja tu- Rakennetuet. Keskeistä tilintarkastustuomiois-
53199: loksellisuuden kehittämiseksi jäsenvaltioissa tuimen jäsenvaltioita yleensä koskevien huo-
53200: jatketaan. Tämä voi parhaiten tapahtua yhtäältä mautusten johdosta tehtävissä korjaavissa toi-
53201: kehittämällä yleensä unionin varainhoitoa ja menpiteissä on valiokunnan saaman selvityksen
53202: budjettihallintoa tehokkuutta ja tuloksellisuutta mukaan luoda toimivat käytännöt, joilla voi-
53203: painottavaan suuntaan ja toisaalta kohdistamal- daan varmistaa rakennepolitiikkaa koskevien
53204: la nopeasti korjaavia toimenpiteitä pahimpiin uusien säädösten asianmukainen, yhtäläinen ja
53205: yksittäisiin ongelmakohtiin. Valtiovarainvalio- tehokas täytäntöönpano kaikissa unionin jäsen-
53206: kunta toistaa myös em. lausunnossa esittämänsä valtioissa. Rakennelukien hallintoa on Suomes-
53207: näkemyksen, että tarkastustoiminta olisi suun- sa pyritty kehittämään systemaattisesti uutta oh-
53208: nattava ennen muuta siihen, mitä ED-varoilla on jelmakautta varten säätämällä laki rakennerahas-
53209: saatu aikaan ja onko loppukäyttäjä käyttänyt va- to-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista
53210: rat hankeen tavoitteiden mukaisesti. ( 1353/ 1999). Valtiovarainvaliokunta yhtyy tilin-
53211: Suomen valtio maksaa jäsenmaksun muodos- tarkastustuomioistuimen esittämään kantaan,
53212: sa EU:n budjettiin oman osuutensa. Tämä osuus, että rakenteellisten toimien merkitystä tulisi jo
53213:
53214: 2
53215: VaVL 2/2000 vp- E 61/1999 vp
53216:
53217:
53218: myöntämisvaiheessa tutkia paremmin työllisyy- tilintarkastustuomioistuin ja Suomen oma Val-
53219: den parantamiseksi. Valiokunta katsoo, että tiontalouden tarkastusvirasto laativat itsenäises-
53220: Suomen tulee korostaa EU:n eri politiikkalohko- ti omat tarkastussuunnitelmansa, joissakin ta-
53221: jen kokonaisvaikutusten arviointia ennen muuta pauksissa tarkastuskohteet ja -intressit saattavat
53222: työllisyyden kannalta. Komission toimenpiteet olla ajallisesti sekä tarkastusaiheen osalta yhte-
53223: ovat jossain määrin pirstaloituneet eri sektoreil- neväisiä. Näin tapahtui vuonna 1998, kun sekä
53224: le, mistä syystä tarvitaan yhteistä poliittista nä- EU:n tilintarkastustuomioistuin että tarkastusvi-
53225: kemystä tärkeistä päämääristä ja nykyistä tehok- rasto tarkastivat EU:n osarahoittamaa maatalou-
53226: kaampaa ja toimivampaa toimenpiteiden yhteen- den ympäristötukea. Myös tämä EU:n tilintar-
53227: sovittamista. kastustuomioistuimen tarkastus tähtää valiokun-
53228: nan saaman selvityksen mukaan erityiskerto-
53229: Yhteisen maatalouspolitiikan uudistus. Erityis- muksen julkaisemiseen. Y mpäristötukijärjestel-
53230: kertomus 2/98 käsittelee yhteisen maatalouspo- mä on uudentyyppinen tukimuoto ja ohjausväli-
53231: litiikan uudistuksen vaikutuksia vilja-alaan. ne maataloudessa, mikä on tehnyt siitä tarkas-
53232: Kertomuksessa arvioidaan vuonna 1992 toteute- tuksellisesti merkittävän kohteen. Valiokunta
53233: tun uudistuksen tuloksia asetettuihin tavoittei- pitää yhteistyötä EU:n tilintarkastustuomioistui-
53234: siin nähden, eritellään uudistukseen liittyneet men ja Valtiontalouden tarkastusviraston kes-
53235: puutteet ja esitetään näkemyksiä siitä, kuinka to- ken hyödyllisenä ennen muuta tällaisten erityis-
53236: dennäköisesti nämä puutteet kyetään korjaa- kohteiden osalta.
53237: maan Agenda 2000:n avulla.
53238: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota tältä osin Neuvoston suositus. Neuvoston määräenemmis-
53239: vain yhteen yksityiskohtaan erityiskertomukses- töllä antamasta suosituksesta Euroopan parla-
53240: sa eli uudistuksessa käyttöön otettuun pinta-ala- mentti myöntää komissiolle talousarvion toteut-
53241: tukeen. Em. erityiskertomuksessa on katsottu, tamista koskevan vastuuvapauden. Valtiovarain-
53242: että yksittäisille tiloille maksettavaa tukea var- valiokunnan saaman selvityksen mukaan asia on
53243: ten on vahvistettava jonkinlainen yläraja, kuten esillä Ecofin-neuvostossa 13.3.2000.
53244: Agenda 2000:ssa ehdotetaan, mikäli pienviljeli-
53245: jöiden aseman parantamista koskeva tavoite aio- Lausunto
53246: taan saavuttaa. Tilintarkastustuomioistuin kat- Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
53247: soo, että yläraja olisi asetettava jopa ehdotettua tavasti esittää,
53248: alemmaksi.
53249: että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
53250: Ympäristötuki. Valtiovarainvaliokunta on kiin-
53251: sään ottaa edellä lausutun huomioon.
53252: nittänyt huomiota myös siihen, että vaikka EU:n
53253:
53254:
53255:
53256:
53257: 3
53258: VaVL 2/2000 vp- E 61/1999 vp
53259:
53260:
53261: Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 2000
53262:
53263: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53264:
53265: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
53266: vpj. Kari Rajamäki /sd Kari Uotila /vas (osittain)
53267: jäs. Jorma Huuhtanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
53268: Timo Ihamäki /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
53269: Tuija Nurmi /kok Kari Kantalainen /kok
53270: Virpa Puisto /sd (osittain) Ossi Korteniemi /kesk
53271: Ola Rosendahl /r Mikko Kuoppa /vas (osittain)
53272: Anni Sinnemäki /vihr Pekka Kuosmanen /kok
53273: Sakari Smeds /skl Markku Laukkanen /kesk
53274: Irja Tulonen /kok Anu Vehviläinen /kesk (osittain).
53275:
53276:
53277:
53278:
53279: 4
53280: VaVL 3/2000 vp- HE 9/2000 vp
53281:
53282:
53283:
53284:
53285: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
53286: LAUSUNTO 3/2000 vp
53287:
53288: Hallituksen esitys suostumuksen antamisesta
53289: valtion omistaman Leonia Oyj :n sulautumiseen
53290: Vakuutusyhtiö Sampo Oyj -nimiseen vakuutus-
53291: yhtiöön sekä valtion osakeomistusosuuden alen-
53292: tamiseen muodostettavassa rahoituskonsernis-
53293: sa
53294:
53295: Talousvaliokunnalle
53296:
53297:
53298: JOHDANTO
53299:
53300: Vireilletulo Asiantuntijat
53301: Eduskunta on 7 päivänä maaliskuuta 2000 lähet- Valtiovarainvaliokunnan kokouksessa on asias-
53302: tänyt hallituksen esityksen suostumuksen anta- ta ollut kuultavana
53303: misesta valtion omistaman Leonia Oyj:n sulau- - hallitusneuvos Pekka Laajanen, valtiovarain-
53304: tumiseen Vakuutusyhtiö Sampo Oyj-nimiseen ministeriö.
53305: vakuutusyhtiöön sekä valtion osakeomistus-
53306: Verojaostossa asiaa käsiteltäessä ovat olleet
53307: osuuden alentamiseen muodostettavassa rahoi-
53308: kuultavina
53309: tuskonsernissa (HE 9/2000 vp) käsiteltäväksi ta-
53310: - hallitusneuvos Pekka Laajanen, valtiovarain-
53311: lousvaliokuntaan ja samalla määrännyt, että val-
53312: ministeriö
53313: tiovarainvaliokunnan on annettava asiasta lau-
53314: - apulaisosastopäällikkö Risto Määttänen, Ra-
53315: suntonsa talousvaliokunnalle.
53316: hoitustarkastus
53317: - päälakimies Jukka Huotari, Leonia Oyj
53318: Jaostovalmistelu - talousjohtaja Matti Ruohonen, Sampo Oyj.
53319: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
53320: rojaostossa.
53321:
53322:
53323:
53324: HALLITUKSEN ESITYS
53325:
53326: Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi antaa tavasta uudesta rahoituskonsernista olisi 43 pro-
53327: suostumuksensa Leonia Oyj:n ja Vakuutusyhtiö senttia.
53328: Sampo Oyj:n yhdistämiseen tähtäävälle toimi- Yhdistäminen toteutettaisiin siten, että Leo-
53329: alajärjestelylle siltä osin kuin siinä on kysymys nia sulautuu ns. absorbtiosulautumisella Sam-
53330: valtion omistamien Leonia Oyj:n osakkeiden paon niin, että Leonian varat ja velat siirtyvät
53331: vaihtamisesta Vakuutusyhtiö Sampo Oyj:n osak- selvitysmenettelyttä vastaanoltavalle yhtiölle,
53332: keisiin. Valtion välitön omistusosuus muodostet- Sammolle. Valtio saisi Leonian osakkeenomis-
53333: tajana sulautumisvastikkeena Sammon valtiolle
53334:
53335: HE 9/2000 vp 200387
53336: Va VL 3/2000 vp - HE 9/2000 vp
53337:
53338:
53339:
53340: suuntaamaila osakeannilla liikeelle laskemia uu- nanssikonsemista olisi 43 prosenttia. Valtio tuli-
53341: sia A-sarjan osakkeita siten, että valtion omis- si olemaan konsernin suurin yksittäinen omista-
53342: tusosuus Sammon ja Leonian muodostamasta fi- ja.
53343:
53344:
53345: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53346:
53347: Perustelut Leonian arvonmääritys oli osittain epävarma,
53348: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa- koska sen osaketta ei ole noteerattu pörssissä.
53349: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi- Valtiovarainministeriön valtiovarainvaliokun-
53350: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja nalle 8.3.2000 toimittaman selvityksen mukaan
53351: puoltaa sen hyväksymistä. Leonian substanssilla mitattu arvo (n. 10,2 mrd.
53352: Hallituksen esityksen mukaan toimialajärjes- markkaa) ei ole olennaisesti muuttunut ennen tai
53353: telyn tavoitteena on luoda johtava suomalainen, jälkeen fuusioneuvottelujen. Leonian omista-
53354: vahvan pääomapohjan omaava ja kannattava ra- mien Pohjola-osakkeiden markkina-arvo on
53355: hoitus- ja vakuutusmarkkinoilla toimiva konser- noussut noin 1,3 mrd. markkaa eli arvonnousu
53356: ni, joka tarjoaa kattavia pankki- ja vakuutuspal- on hankinta-arvoon verrattuna 0,1 mrd. mark-
53357: veluja Suomessa. Samalla järjestely loisi hyvän kaa. Pohjolan substanssiarvo on noussut analyy-
53358: pohjan konsernin kasvulle. Uudella konsemilla tikkoarvioiden mukaan hankintahetken noin
53359: olisi resurssit, jotka loisivat edellytykset kan- 65 euroaiosake tasosta tasolle noin 85 eu-
53360: sainväliseen kasvuun ja kiristyvän kilpailun roaiosake, eli Leonian omistamien osakkeiden
53361: kohtaamiseen. Edelleen hallituksen esityksen osalta substanssiin perustuva arvonnousu on
53362: mukaan tavoitteena on hyödyntää pankki- ja va- noin 0,4 mrd. markkaa.
53363: kuutusalan väliset synergiahyödyt. Yhteenvetona edellisestä valtiovarainvalio-
53364: Valiiovarainvaliokunnan saaman selvityksen kunta toteaa, että valtiovarainministeriön valtio-
53365: mukaan yhtiöiden ja niiden osakkeiden arvon- varainvaliokunnalle 8.3.2000 toimittaman selvi-
53366: määrityksen lähtökohtana on pidetty välitilin- tyksen mukaan substanssiarvoin mitattuna val-
53367: päätöksiä 30.6.1999, Sammon pörssikursseilla tion osuuden arvon kehitys on ollut seuraava:
53368: määritettyä markkina-arvoa, yhtiöiden liiketoi-
53369: mintojen tuottoarvojen suhdetta, yhtiöiden sub- Fuusiohetki 1.3.2000
53370: stanssiarvoja ja kummankin yhtiön osalta mark- Sampo 14,9 23,1
53371: kinoilla toimivien vertailukelpoisten yhtiöiden Leonia 10,2 10,2
53372: arvojen vertailulukuja käyttäen laskettujen arvo-
53373: Leonia- ja Poh-
53374: jen suhdetta. Laskelmien ja vertailujen laadin-
53375: jo la-osakkeet 1,3 1,7
53376: nassa valtiota ja Leoniaa avusti Goldman Sachs
53377: -investointipankki.
53378: Valtiovarainvaliokunta on tarkastellut asiaa Yhteensä 26,4 35
53379: lähinnä valtionomistuksen arvon ja sen kehityk-
53380: sen näkökulmasta fuusion julkistamisen jäl- Valt. os. 43 % 11,35 mrd. 15,05 mrd.
53381: keen. Saadun selvityksen mukaan Sammon ar-
53382: vonmuutos fuusion julkistamisen jälkeen on
53383: Pörssikurssilla 36 euroaiosake laskien on Leo-
53384: substanssiarvomuutoksena + 8,1 mrd. markkaa.
53385: nian osuus noussut 12,6 mrd. markkaan, eli kas-
53386: Sammon substanssiarvon suureen nousuun on
53387: vua on noin 1,5 mrd. markkaa.
53388: vaikuttanut pääasiassa pörssikurssien ja ennen
53389: kaikkea Nokian kurssin nousu.
53390:
53391:
53392:
53393: 2
53394: Va VL 3/2000 vp - HE 9/2000 vp
53395:
53396:
53397:
53398: Lausunto että hallituksen esitys siten hyväksy-
53399: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun- tään muuttamattomana.
53400: ta kunnioittavasti esittää,
53401:
53402: että talousvaliokunta ottaa edellä lau-
53403: sutun huomioon asiaa käsitellessään ja
53404:
53405:
53406: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 2000
53407:
53408: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53409:
53410: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Sakari Smeds /skl
53411: vpj. Kari Rajamäki /sd Irja Tulonen /kok
53412: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
53413: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
53414: Jorma Huuhtanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
53415: Seppo Kääriäinen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
53416: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
53417: Tuija Nurmi /kok Markku Laukkanen /kesk.
53418: Virpa Puisto /sd
53419:
53420: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
53421: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
53422:
53423:
53424:
53425:
53426: 3
53427: VaVL 4/2000 vp- E 14/2000 vp
53428:
53429:
53430:
53431:
53432: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
53433: LAUSUNTO 4/2000 vp
53434:
53435: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
53436: ta neuvoston asetukseksi (EY) tiettyjä kalastus-
53437: tuotteita koskevien yhteisön autonomisten tarif-
53438: fikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista
53439:
53440: Suurelle valiokunnalle
53441:
53442:
53443: JOHDANTO
53444:
53445: Vireilletulo Jaostovalmistelu
53446: Eduskunnan suuri valiokunta on 10 patvana Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
53447: maaliskuuta 2000 lähettänyt valtiovarainvalio- rojaostossa.
53448: kuntaan lausuntoa varten valtioneuvoston selvi-
53449: tyksen komission ehdotuksesta neuvoston ase- Asiantuntijat
53450: tukseksi (EY) tiettyjä kalastustuotteita koske-
53451: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
53452: vien yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden
53453: - ylitarkastaja Merja Hallivuori, valtiovarain-
53454: avaamisesta ja hallinnoinnista (E 14/2000 vp ).
53455: ministeriö
53456: - erikoissuunnittelija Harri Kukka, maa- ja
53457: metsätalousministeriö.
53458:
53459:
53460: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
53461:
53462: Ehdotus tiettyyn kiintiömäärään saakka. Komission eh-
53463: Euroopan yhteisöjen komissio on 25 patvana dotus sisältää kaikki samat tuotteet kuin vastaa-
53464: helmikuuta 2000 tehnyt ehdotuksen neuvoston va vuoden 1999 tariffikiintiöasetus. Kiintiömää-
53465: asetukseksi (EY) tiettyjä kalastustuotteita kos- riin ja tullitasoihin on ehdotettu kuitenkin joita-
53466: kevien yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden kin muutoksia.
53467: avaamisesta ja hallinnoinnista. Käsiteltävänä oleva asetus on suoraan sovel-
53468: Tariffikiintiöillä tullin alaisten tuotteiden lettavaa oikeutta.
53469: tuonti vapautetaan tullista kokonaan tai osittain.
53470: Tariffikiintiöt avataan jalostettaviksi tarkoite- Valtioneuvoston kanta
53471: tuille kaloille tai kalafileille vuosittain. Kiintiön Ehdotus sisältää Suomen kalanjalostusteollisuu-
53472: täytyttyä kyseisten tuotteiden tuontiin sovelle- den kannalta tärkeän tariffikiintiön ns. atlanto-
53473: taan normaalia yhteisötullia. skandiselle esikäsitellylle sillille. Ehdotuksen
53474: Käsiteltävänä olevan ehdotuksen liitteessä on mukaan kiintiön tullitaso säilyisi ennallaan
53475: lueteltu 13 kalastustuotetta, joille kullekin on 6 prosentissa, kun taas kiintiömäärää korotettai-
53476: esitetty joko tullittomuutta tai alennettua tullia siin 1 000 tonnilla yhteensä 5 000 tonniin. Mui-
53477:
53478: E 14/2000 vp 200443
53479: VaVL 4/2000 vp- E 14/2000 vp
53480:
53481:
53482: den ehdotuksessa mainittujen tuotteiden tuonti- Käsiteltävänä olevan valtiovarainministeriön
53483: tarve on Suomessa vähäinen. kirjelmän mukaan valtioneuvosto katsoo, että
53484: komission ehdotus on hyväksyttävissä.
53485:
53486:
53487:
53488: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53489:
53490: Perustelut Lausunto
53491: Valtiovarainministeriön kirjelmässä mainituista Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
53492: syistä ja saadun selvityksen perusteella valio- tavasti ilmoittaa,
53493: kunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
53494: että valtiovarainvaliokunta yhtyy asias-
53495: sa valtioneuvoston kantaan.
53496:
53497:
53498: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 2000
53499:
53500: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53501: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Sakari Smeds /skl
53502: vpj. Kari Rajamäki /sd Irja Tulonen /kok
53503: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
53504: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
53505: Jorma Huuhtanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
53506: Seppo Kääriäinen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
53507: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
53508: Tuija Nurmi /kok Markku Laukkanen /kesk.
53509: Virpa Puisto /sd
53510:
53511: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
53512:
53513: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
53514:
53515:
53516:
53517:
53518: 2
53519: VaVL 5/2000 vp- E 11/2000 vp
53520:
53521:
53522:
53523:
53524: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
53525: LAUSUNTO 5/2000 vp
53526:
53527: Valtioneuvoston selvitys Euroopan kehitysra-
53528: hasto -varojen käytöstä velka-aloitteen (HIPC)
53529: rahoittamiseen
53530:
53531: Suurelle valiokunnalle
53532:
53533:
53534: JOHDANTO
53535:
53536: Vireilletulo Jaostovalmistelu
53537: Suuri valiokunta on 3 päivänä maaliskuuta 2000 Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
53538: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen hallinto- ja tarkastusjaostossa.
53539: E 11/2000 vp Euroopan kehitysrahasto -varojen
53540: käytöstä velka-aloitteen (HIPC) rahoittamiseen Asiantuntijat
53541: valtiovarainvaliokuntaan tiedoksi ja mahdolli- Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
53542: sia toimenpiteitä varten. tavina
53543: - yksikön päällikkö Laura Kakko ja ma. tutkija
53544: Mari Linnapuomi, ulkoasiainministeriö.
53545:
53546:
53547: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
53548:
53549: Kansainvälisen valuuttarahaston IMF:n ja Maa- kolme muuta todettiin alustavasti HIPC-kelpoi-
53550: ilmanpankin Kehityskomitea hyväksyi vuonna siksi maiksi.
53551: 1996 HIPC-velka-aloitteen (HIPC = heavily in- G7-maat tekivät viime vuoden kesäkuussa
53552: debted poor countries). Aloite koskee 41 ras- aloitteen HIPC-aloitteen parantamiseksi. Aloit-
53553: kaasti velkaantunutta maata, jotka voivat päästä teen pyrkimyksenä on nopeuttaa velkahelpotuk-
53554: velkahelpotusten piiriin velan kestävyysanalyy- sia, lisätä niiden määrää ja ohjata ne laajemmal-
53555: sin jälkeen. HIPC-aloite pyrkii takaamaan velka- le maajoukolle. Samalla pyritään vahvistamaan
53556: tilanteen paranemisen kestävyyden, mikä mah- velkahelpotusten ja köyhyyden vähentämisen
53557: dollistaa terveen talouspolitiikan harjoittami- välistä yhteyttä. Kehityskomitean käsittelemän
53558: sen, uudistusohjelmien läpiviemisen ja tehok- parannetun HIPC-aloitteen sisältämien monen-
53559: kaat toimet köyhyyden vähentämiseksi. välisten velkojen helpotusten kokonaiskustan-
53560: HIPC-aloitteen ensimmäisen kahden vuoden nusten arvioitiin nousevan noin 11 mrd.
53561: aikana arvioitiin kahdentoista maan kelpoisuus USD:iin.
53562: aloitteeseen. Velkatukea myönnettiin Bolivial- Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että
53563: le, Burkina Fasolle, Guyanalle, Ugandalle, Mo- Euroopan yhteisön kehitysapu on pääasiallisesti
53564: sambikille, Norsunluurannikolle ja Malille. lahjamuotoista, eikä yhteisö siten ole merkittä-
53565: Kahdesta maasta tehtiin alustavat arvioinnit ja vä kehitysmaiden velkoja. EY on kuitenkin
53566:
53567: E 11/2000 vp 200444
53568: Va VL 5/2000 vp - E 11/2000 vp
53569:
53570:
53571: myöntänyt AKT-maille (71 Saharan eteläpuoli- sujen kanssa 340-400 milj. euroksi. Valtioneu-
53572: sen Afrikan, Karibian ja Tyynen meren maata) vosto on todennut selvityksessään, ettei vielä
53573: lainoja Euroopan kehitysrahastoista (EKR). voida arvioida, kuinka paljon EY:n HIPC-pää-
53574: EKR-velkojen yhteissumma on tällä hetkellä tös nopeuttaa Suomen EKR-maksujen aikatau-
53575: noin 1,3 mrd. euroa. EY on tehnyt näiden velko- lua. Maksujen kokonaissummaan päätös ei vai-
53576: jen osalta ensimmäisen päätöksen HIPC-aloit- kuta, koska sen kustannukset katetaan nykyisten
53577: teeseen osallistumisesta kesäkuussa 1998. Pää- Euroopan kehitysrahastojen puitteissa.
53578: töksen rahoittamiseen varattiin tuolloin 40 milj. Selvityksestä ilmenee, että Latinalaisen Ame-
53579: ecua EKR-talletusten korkoja. HIPC-aloitteen rikan ja Aasian HIPC-maiden osalta HIPC-aloit-
53580: parantaminen lisää Euroopan yhteisön kuluja teen kustannuksia rahoitetaan myös Euroopan
53581: sekä velkojana että avunantajana. Vanhojen yhteisöjen talousarviosta. Nämä kustannukset
53582: EKR-lainojen osalta velkojana koituvat kulut ar- on arvioitu vuosina 2000-2002 yhteensä
53583: vioitiin syksyllä 1999 aiemmin varatun 40 milj. 54 milj. euroksi.
53584: ecun sijasta jopa 550 milj. euroksi. Valtaosa
53585: HIPC-maista kuuluu AKT-maihin, joiden kans- Valtioneuvoston kanta
53586: sa EU tekee laajaa yhteistyötä ns. Lome-sopi-
53587: Saadun selvityksen mukaan EKR-8-varoja käy-
53588: musten kautta. Alueellisen tasapuolisuuden
53589: tettäessä Suomi kattaa hankkeen kustannuksista
53590: vuoksi EY:ssä pidettiin kuitenkin tärkeänä osal-
53591: maksuosuutensa mukaiset 1,48 prosenttia. Jos
53592: listua myös Aasian ja Latinalaisen Amerikan kokonaiskustannukset olisivat 1 mrd. euroa,
53593: HIPC-maiden velkahelpotusten rahoittamiseen. Suomen osuus olisi siten 14,8 milj. euroa eli
53594: HIPC-aloitteen rahoitustarpeita ja toisaalta
53595: 88 milj. markkaa. Mikäli kokonaiskustannukset
53596: käyttämättömien EKR-varojen määrää koske- nousisivat esimerkiksi 1 250 milj. euroon, Suo-
53597: vien arvioiden pohjalta EU päätyi syksyllä 1999 men osuus olisi 18,5 milj. euroa eli 110 milj.
53598: esittämään AKT -maille, että Euroopan kehitys- markkaa. Koska HIPC-aloitteeseen osallistumi-
53599: rahastoista ohjattaisiin 1 mrd. euroa HIPC-aloit- nen katettaisiin EKR:n sisäisin siirroin, myös
53600: teen rahoittamiseen. Samalla EU ehdotti, että Suomelle koituvat kustannukset katettaisiin ny-
53601: Maailmanpankin HIPC-rahastoon ohjattavat kyisen EKR-8-valtuuspäätöksen puitteissa.
53602: 680 milj. euroa kanavoitaisiin Afrikan kehitys- Asia on hyväksytty A-kohtana yleisten
53603: pankin velkoihin, jolloin ne eivät ohjautuisi asioiden neuvostossa 6.12.1999. Valtioneuvos-
53604: AKT-ryhmän ulkopuolisille maille. to ei ole pitänyt EU-ohjeessaan komission esittä-
53605: Euroopan kehitysrahastoja koskevan HIPC-
53606: mää jakoa EKR-8-varojen käytöstä HIPC-rahoi-
53607: päätöksen toimeenpano alkaa jo kuluvana vuon- tukseen Suomen kannalta ongelmallisena. Mikä-
53608: na. Myös maksut Maailmanpankin HIPC-rahas- li laajennettua HIPC-aloitetta rahoitetaan EKR-
53609: toon käynnistyvät tänä vuonna. Komissio on 6:n tai EKR-7:n puitteissa, Suomi ei ole niissä
53610: alustavasti arvioinut vuoden 2000 rahoitustar- osallisena.
53611: peen yhdessä EY:n omien velkojen takaisinmak-
53612:
53613:
53614:
53615: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53616:
53617: Perustelut Lausunto
53618: Valtioneuvoston selvityksessä mainituista syis- Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
53619: tä ja saadun selvityksen perusteella valtiovarain- tavasti ilmoittaa,
53620: valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
53621: taan. että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
53622: voston kantaan.
53623:
53624:
53625: 2
53626: Va VL 5/2000 vp - E 11/2000 vp
53627:
53628:
53629: Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 2000
53630:
53631: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53632:
53633: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Sakari Smeds /skl
53634: vpj. Kari Rajamäki /sd Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
53635: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Kari Uotila /vas
53636: Seppo Kääriäinen /kesk vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
53637: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Mikko Kuoppa /vas
53638: Tuija Nurmi /kok Markku Laukkanen /kesk
53639: Mauri Pekkarinen /kesk Pirkko Peltomo /sd.
53640: Ola Rosendahl /r
53641:
53642: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
53643: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
53644:
53645:
53646:
53647:
53648: 3
53649: 1
53650: 1
53651: 1
53652: 1
53653: 1
53654: 1
53655: 1
53656: 1
53657: 1
53658: 1
53659: 1
53660: 1
53661: 1
53662: 1
53663: 1
53664: 1
53665: 1
53666: 1
53667: 1
53668: 1
53669: 1
53670: 1
53671: 1
53672: 1
53673: 1
53674: 1
53675: 1
53676: 1
53677: 1
53678: 1
53679: VaVL 6/2000 vp - E 12/2000 vp
53680:
53681:
53682:
53683:
53684: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
53685: LAUSUNTO 6/2000 vp
53686:
53687: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Schenge-
53688: nin tietojärjestelmän kansalliset yksiköt toisiin-
53689: sa ja tietojärjestelmän keskusyksikköön yhdis-
53690: tävän SISNET -verkon varainhoitoasetukseksi
53691:
53692: Suurelle valiokunnalle
53693:
53694:
53695: JOHDANTO
53696:
53697: Vireilletulo Jaostovalmistelu
53698: Eduskunnan suuri valiokunta on 3 päivänä maa- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
53699: liskuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvi- hallinto- ja tarkastusjaostossa.
53700: tyksen E 12/2000 vp ehdotuksesta Schengenin
53701: tietojärjestelmän kansalliset yksiköt toisiinsa ja Asiantuntijat
53702: tietojärjestelmän keskusyksikköön yhdistävän
53703: Valiokunnassa on ollut kuultavana
53704: SISNET-verkon varainhoitoasetukseksi valtio-
53705: ylitarkastaja Tarja Mankkinen, sisäasiain-
53706: varainvaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toi-
53707: ministeriö.
53708: menpiteitä varten.
53709:
53710:
53711:
53712: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
53713:
53714: Ehdotus käynnistetty ja tarjousten käsittely tulisi tehdä
53715: Schengen yhdistettiin osaksi Euroopan unionia uuden säännöksen nojalla.
53716: Amsterdamin sopimuksella 1.5.1999. Tämän Muutos aiempaan varainhoitoasetukseen on
53717: seurauksena Schengenin tietojärjestelmään liit- tarjousten käsittelyä ja sopimusten solmimista
53718: tyvät määräykset liitettiin välittömästi osaksi koskevien säännösten sisällyttäminen asetuseh-
53719: EU:n määräyksiä. Nyt kyseessä olevalle verkol- dotuksen lukuun 5. Verkon ylläpito ja kehittämi-
53720: le tuolloin vahvistettu varainhoitoasetus oli voi- nen vaatii taloudellisesti merkittävien sopimus-
53721: massa vuoden 1999 loppuun. Varainhoitoase- ten kilpailuttamista, solmimista ja hallinnointia.
53722: tuksessa annetaan määräykset SISNET-järjestel- Suomen maksuosuus Schengenin tietojärjes-
53723: män talousarvion laatimisesta, toimeenpanosta telmästä ja siihen liittyvästä verkosta on ollut
53724: ja toteutumisen seurannasta. hieman alle 1,6 prosenttia. Maksuosuus SIS-
53725: Varainhoitoasetus on tarkoitus korvata uudel- NET-verkosta vuonna 2000 on hieman yli
53726: la asetuksella, jonka vahvistaminen valtioneu- 200 000 markkaa.
53727: voston selvityksen mukaan on kiireellinen asia. SISNET-asetus ei kuulu lainsäädännön alaan
53728: Uutta verkkoa koskeva tarjouskilpailu on jo eikä se muutoinkaan edellytä eduskunnan suos-
53729: tumusta.
53730:
53731:
53732: E 1212000 vp 200426
53733: VaVL 6/2000 vp- E 12/2000 vp
53734:
53735:
53736: Valtioneuvoston kanta tarjouskilpailuttamista ja sopimusten laatimista
53737: Suomi on sitoutunut Schengenin tietojärjestel- koskevat määräykset ovat yhdenmukaisia Suo-
53738: män kehittämiseen ja käyttöön allekirjoittaes- messa noudatettavien määräysten kanssa. Val-
53739: saan joulukuussa 1996 Schengen-liittymissopi- tioneuvosto on katsonut, että ehdotus asetuksen
53740: mukset. Uuteen asetusehdotukseen sisältyvät oikeusperustaksi on Suomen hyväksyttävissä.
53741:
53742:
53743:
53744: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53745:
53746: Perustelut unioniin aiheutuvat kustannukset otetaan huo-
53747: Valtioneuvoston selvityksessä mainituista syis- mioon mitoitettaessa poliisin toimintamenomää-
53748: tä ja saadun selvityksen perusteella valtiovarain- rärahoja.
53749: valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
53750: taan. Lausunto
53751: Saadun selvityksen mukaan Suomen maksu- Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
53752: osuus SISNET-verkosta on tarkoitus rahoittaa tavasti ilmoittaa,
53753: poliisin toimintamenomäärärahoista. Valiokun-
53754: ta pitää tärkeänä, että Schengenin tietojärjestel- että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
53755: män ja Schengenin integroitumisesta Euroopan voston kantaan.
53756:
53757:
53758: Helsingissä 4 päivänä huhtikuuta 2000
53759:
53760: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53761:
53762: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
53763: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
53764: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
53765: Jorma Huuhtanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
53766: Timo Ihamäki /kok Jorma Vokkolainen /vas
53767: Reijo Laitinen /sd vjäs. Kari Kantalainen /kok
53768: Tuija Nurmi /kok Pekka Kuosmanen /kok
53769: Ola Rosendahl /r Pirkko Peltomo /sd
53770: Matti Saarinen /sd Anu Vehviläinen /kesk.
53771: Anni Sinnemäki /vihr
53772:
53773: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
53774:
53775: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
53776:
53777:
53778:
53779:
53780: 2
53781: Va VL 7/2000 vp - U 8/2000 vp
53782:
53783:
53784:
53785:
53786: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
53787: LAUSUNTO 7/2000 vp
53788:
53789: Valtioneuvoston kirjelmä neuvoston direktii-
53790: viksi direktiivien 69/169/ETY ja 92/12/ETY
53791: muuttamisesta väliaikaiseksi määrälliseksi ra-
53792: joitukseksi tuotaessa olutta Suomeen ja ehdo-
53793: tus neuvoston asetukseksi asetuksen (ETY) N:o
53794: 918/83 muuttamisesta väliaikaiseksi poikkeuk-
53795: seksi tuotaessa tullitta olutta Suomeen
53796:
53797: Suurelle valiokunnalle
53798:
53799:
53800: JOHDANTO
53801:
53802: Vireilletulo Jaostovalmistelu
53803: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä maaliskuu- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
53804: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän rojaostossa.
53805: neuvoston direktiiviksi direktiivien 69/ 169/ETY
53806: ja 92/ 12/ETY muuttamisesta väliaikaiseksi mää- Asiantuntijat
53807: rälliseksi rajoitukseksi tuotaessa olutta Suo-
53808: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
53809: meen ja ehdotus neuvoston asetukseksi asetuk-
53810: - hallitusneuvos Jarl Hagelstam, valtiovarain-
53811: sen (ETY) N:o 918/83 muuttamisesta väliaikai-
53812: ministeriö
53813: seksi poikkeukseksi tuotaessa tullitta olutta Suo-
53814: - viestintäpäällikkö Sirpa Rinne, Panimo- ja
53815: meen (U 8/2000 vp) käsiteltäväksi suureen va-
53816: virvoitusjuomateollisuusliitto
53817: liokuntaan ja samalla määrännyt, että valtiova-
53818: - toimitusjohtaja Markku Tolonen, Hartwa-
53819: rainvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-
53820: Trade Oy.
53821: sa suurelle valiokunnalle.
53822:
53823:
53824: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
53825:
53826: Ehdotus kaiseksi poikkeukseksi tuotaessa tullitta olutta
53827: Euroopan yhteisöjen komissio on 23 pa1vana Suomeen.
53828: helmikuuta 2000 tehnyt ehdotuksen neuvoston Komissio on tehnyt ehdotuksen neuvoston di-
53829: direktiiviksi direktiivien 691169/ETY ja rektiiviksi, jolla muutettaisiin matkatavaradirek-
53830: 92/ 12/ETY muuttamisesta väliaikaiseksi mää- tiiviä ja järjestelmädirektiiviä.
53831: rälliseksi rajoitukseksi tuotaessa olutta Suo- Matkatavaradirektiivin 5 artiklaan lisättäisiin
53832: meen ja ehdotuksen neuvoston asetukseksi ase- uusi 9 kohta, jonka mukaan Suomi saisi oikeu-
53833: tuksen (ETY) N:o 918/83 muuttamisesta väliai- den rajoittaa oluen verotonta tuontia alimmil-
53834: laan kuuteen litraan niiden matkustajien osalta,
53835:
53836: U 8/2000 vp 200427
53837: VaVL 7/2000 vp - U 8/2000 vp
53838:
53839:
53840:
53841: jotka tulevat EU:n ulkopuolisista maista. Kysei- Valtioneuvoston kanta
53842: nen valtuutussäännös olisi voimassa joulukuun Valtioneuvosto kannattaa ehdotusta, että Suo-
53843: loppuun 2005. melle myönnettäisiin poikkeusmahdollisuus
53844: Järjestelmädirektiivin 26 artiklaan lisättäisiin muista kuin jäsenvaltioista saapuvan matkusta-
53845: säännös, jonka mukaan Suomen tulisi korottaa jan oluen tuontimäärän rajoittamiseen alimmil-
53846: sisämarkkinoilta tuotavan oluen määrä 24 lit- laan kuuteen litraan. Valtioneuvosto hyväksyy
53847: raan samalla, kun Suomi saa mahdollisuuden sisämarkkinavelvoitteiden edellyttämän sisä-
53848: kuuden litran rajoitukseen. Tämä sisämarkkina- markkinoilta saapuvan matkustajan oluen tuon-
53849: tuomisten ensimmäinen korotus tulisi voimaan 1 timäärän korottamisen komission ehdottarualla
53850: päivänä huhtikuuta 2000. tavalla.
53851: Tullittomuusasetukseen esitetään lisättäväksi Valtioneuvosto huomauttaa, että säännösten
53852: uusi 47 b artikla, jonka mukaan oluen tullitta voimaantuloa tulisi siirtää komission ehdotta-
53853: tuotava määrä voidaan rajoittaa verouoman masta vähintään kuukaudella voimaantuleviksi
53854: tuonnin tavoin. Myös tämä muutos tulisi voi- aikaisintaan 1 päivänä toukokuuta 2000.
53855: maan 1 päivänä huhtikuuta 2000 ja olisi voimas-
53856: sa joulukuun loppuun 2005.
53857:
53858:
53859:
53860: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53861:
53862: Perustelut heuttaa kilpailuvääristymiä, minkä vuoksi valio-
53863: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä kunta katsoo, että hallituksen tulee ryhtyä asias-
53864: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh- sa tarvittaviin toimenpiteisiin.
53865: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
53866: Valiokunta katsoo, että hallituksen tulee laa- Lausunto
53867: tia suunnitelma alkoholiveron alentamisesta as- Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
53868: teittain, ettei alkoholiverotuksen harmonisointi, tavasti esittää,
53869: joka aiheuttaa Suomelle merkittäviä valtionta-
53870: loudellisia vaikutuksia, tapahdu yhdellä kerralla että suuri valiokunta asiaa käsitelles-
53871: vaan asteittain. Asiantuntijakuulemisen yhtey- sään ottaa edellä lausutun huomioon.
53872: dessä on käynyt ilmi, että ns. harmaa tuonti ai-
53873:
53874:
53875:
53876:
53877: 2
53878: Va VL 7/2000 vp - U 8/2000 vp
53879:
53880:
53881: Helsingissä 4 päivänä huhtikuuta 2000
53882:
53883: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
53884:
53885: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
53886: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
53887: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
53888: Jorma Huuhtanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
53889: Timo Ihamäki /kok Jorma Vokkolainen /vas
53890: Reijo Laitinen /sd vjäs. Kari Kantalainen /kok
53891: Tuija Nurmi /kok Pekka Kuosmanen /kok
53892: Ola Rosendahl /r Pirkko Peltomo /sd
53893: Matti Saarinen /sd Anu Vehviläinen /kesk.
53894: Anni Sinnemäki /vihr
53895:
53896: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
53897:
53898: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
53899:
53900:
53901:
53902:
53903: 3
53904: VaVL 8/2000 vp- E 10/2000 vp
53905:
53906:
53907:
53908:
53909: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
53910: LAUSUNTO 8/2000 vp
53911:
53912: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
53913: ta neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisra-
53914: haston perustamisesta
53915:
53916: Suurelle valiokunnalle
53917:
53918:
53919: JOHDANTO
53920:
53921: Vireilletulo Jaostovalmistelu
53922: Eduskunnan suuri valiokunta on 3 päivänä maa- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
53923: liskuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvi- hallinto- ja tarkastusjaostossa.
53924: tyksen E 10/2000 vp komission ehdotuksesta
53925: neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisrahas- Asiantuntijat
53926: ton perustamisesta valtiovarainvaliokuntaan tie- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
53927: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten. - erikoissuunnittelija Meri-Sisko Eskola, työ-
53928: ministeriö
53929: - tiedotussihteeri Leena-Kaisa Åberg, Pako-
53930: Iaisneuvonta ry.
53931:
53932:
53933: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
53934:
53935: Ehdotus tuksella pyritään edistämään vastaanotosta ja
53936: Komissio on ehdottanut eurooppalaisen pako- sen seurauksista aiheutuvien rasitusten tasapuo-
53937: Iaisrahaston perustamista, josta rahoitettaisiin lista jakoa jäsenvaltioiden kesken sekä niiden jä-
53938: hankkeita 1.1.2000 ja 31.12.2004 välisenä aika- senvaltioiden tukemista, joissa vasta kehitetään
53939: na. Vuosittainen kokonaismääräraha olisi kyseisiä perusrakenteita ja palveluita.
53940: 26 milj. euroa. Tämän lisäksi vuosittain varattai-
53941: siin 10 milj. euroa käytettäväksi tarvittaessa kii- Valtioneuvoston kanta
53942: reellisissä, suurempimuotoisissa pakolaistilan- Suomi suhtautuu valtioneuvoston kirjelmän mu-
53943: teissa. kaan pakolaisrahaston perustamiseen lähtökoh-
53944: Määrärahan suuruutta määriteltäessä on otet- taisesti myönteisesti, mutta kiinnittää vakavaa
53945: tu huomioon komission vuodesta 1997 hallin- huomiota jäsenmaille kohdeutuvien määräraho-
53946: noimille pilottiohjelmille kohdennetut määrära- jen jakokriteereihin. Kriteereissä tulisi ehdotet-
53947: hat. Ohjelmien tavoitteena on ollut pakolaisten, tua vahvemmin painottaa innovatiivisten tai yh-
53948: siirtymään joutuneiden henkilöiden ja turvapai- teisön edun mukaisten hankkeiden rahoittamis-
53949: kanhakijoiden vastaanoton ja vapaaehtoisen pa- ta. Näillä hankkeilla voitaisiin kehittää vastaan-
53950: luun konkreettinen tukeminen. Komission ehdo- oton, kotouttamisen ja vapaaehtoisen paluumuu-
53951:
53952: E 10/2000 vp 200445
53953: VaVL 812000 vp- E 10/2000 vp
53954:
53955:
53956: ton tuen sisältöä sekä jäsenmaiden toimijoiden kilöt. Artiklan määrittelyyn eivät sen sijaan si-
53957: välistä verkostoitumista ja kokemusten vaihtoa. sälly toissijaisen suojelun statuksen saaneet, jot-
53958: Suomi pitää tavoitteena määrärahan jakokritee- ka esimerkiksi Suomessa saavat samantasoista
53959: reiden muuttamista. kohtelua kuin Geneven pakolaissopimuksen mu-
53960: Suomi myös ehdottaa, että rahaston kohde- kaisen statuksen saaneet.
53961: ryhmän määrittelyä selkeytetään. Komission eh- Valtioneuvoston kirjelmässä on kiinnitetty
53962: dotuksessa määritellään kohderyhmäksi nk. Ge- huomiota myös siihen, että hätätoimenpiteisiin
53963: neven pakolaissopimuksen mukaisesti pakolais- 'varattavaksi esitetty määräraha saattaa joissakin
53964: aseman saaneet, turvapaikanhakijat, tilapäisen tilanteissa osoittautua pieneksi.
53965: suojelun statuksen saaneet sekä sitä hakevat hen-
53966:
53967:
53968:
53969: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
53970:
53971: Perustelut mässä esitetystä 50 prosentin tasosta voi olla
53972: Valtioneuvoston selvityksessä mainituista syis- vaikea saavuttaa yksimielisyyttä jäsenmaiden
53973: tä ja saadun selvityksen perusteella valtiovarain- kesken.
53974: valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kan- Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota
53975: taan seuraavin huomautuksin. myös siihen, että ehdotuksen 3 artiklassa kuva-
53976: Kuten valtioneuvoston kirjelmässäkin esite- tut vastaanottotoiminnat, joihin rahastoa voi-
53977: tään, tulisi määrärahojen jakoperusteita daan käyttää, on määritelty suppearumin kuin
53978: (artikla 9) muuttaa siten, ettei suuri osa resurs- aiemmissa asiakirjoissa. Ehdotuksen mukaan ra-
53979: seista kohdennu maihin, joilla jo on kehittyneet hastosta tuetaan toimia, jotka koskevat vastaan-
53980: vastaanottojärjestelmät. Riittävä osuus olisi va- otto-olosuhteiden perusrakenteita tai palveluja,
53981: rattava· niiden maiden järjestelmien kehittämi- kotouttamista edistäviä toimenpiteitä (mm. so-
53982: seen, joissa pakolaisten vastaanoton kehittämis- siaali- ja terveyspalvelut ja asuminen), yhteis-
53983: tarpeet ovat suurimmat. Tämä edistäisi valio- kuntaan asettautumista tai omatoimisuutta tuke-
53984: kunnankin mielestä vastuunjakoa siinä mieles- via toimenpiteitä sekä vapaaehtoista paluuta.
53985: sä, että turvapaikanhakijoilla tulevaisuudessa Tuettaviin toimiin eivät siten sisältyisi esimer-
53986: olisi paremmat mahdollisuudet hakea turvapaik- kiksi oikeusavun saatavuuden kehittäminen, eri-
53987: kaa maista, jotka kehittymättömämpien järjes- tyisryhmien (esim. yksin tulleet alaikäiset turva-
53988: telmien vuoksi usein toimivat pakolaisten läpi- paikanhakijat, kidutuksen uhrit, erityissairaan-
53989: kulkumaina. hoitoa tarvitsevat) tarve erityistukeen eivätkä
53990: Ehdotuksen mukaan 10 prosenttia rahaston myöskään yleisölle suunnatut informaatiokam-
53991: vuosittaisista varoista voidaan käyttää yhteisöl- panjat.
53992: le lisäarvoa tuottaviin hankkeisiin, joita jäsen- Valtiovarainvaliokunta pitää erittäin tärkeä-
53993: valtiot eivät muuten toteuttaisi. Näitä saattavat nä mahdollisuutta käyttää rahaston varoja hätä-
53994: olla tutkimukset, pilottihankkeet, kokemusten toimenpiteisiin jäsenvaltioiden avustamiseksi ti-
53995: vaihto, yhteistyön edistäminen yhteisön tasolla, lanteessa, jossa valtion alueelle saapuu äkillises-
53996: arviointi ja tekninen apu. Valtioneuvosto on kat- ti suuri joukko pakolaisia tai siirtymään joutu-
53997: sonut lyhytnäköiseksi politiikaksi sen, että ke- neita henkilöitä. Valiokunta tukee valtioneuvos-
53998: hittämiseen varattava määrärahaosuus jätettäi- ton kantaa, että on kuitenkin määriteltävä tar-
53999: siin näin pieneksi. Valtioneuvoston kirjelmässä kemmin ne lähtökohdat, jolloin hätätoimenpitei-
54000: on lähdetty siitä, että innovatiivisille hankkeille siin voidaan ryhtyä. On myös määriteltävä, min-
54001: kohdennettu osuus korotettaisiin 50 prosenttiin. kä laajuinen toimivalta komissiolle myönne-
54002: Valtiovarainvaliokunta kannattaa prosenttiosuu- tään. Oletettavaa on myös, että tällaiset hätätoi-
54003: den lisäämistä, mutta toteaa samalla, että kirje]- menpiteet edellyttävät niin suurta taloudellista
54004:
54005: 2
54006: VaVL 8/2000 vp- E 10/2000 vp
54007:
54008:
54009: panosta, ettei niistä selvitä ohjelmaan nyt varat- mioon käytössä olevien resurssien suhde hallin-
54010: tavaksi esitettäväliä määrärahalla. noinuin laajuuteen.
54011: Komission esityksessä jäsenmaiden hallituk-
54012: sille on annettu hyvin suuri valta hallinnoida Lausunto
54013: hankkeita kansallisesti. Kuitenkin esimerkiksi
54014: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
54015: kansalaisjärjestöillä on merkittävä rooli jäsen- tavasti ilmoittaa,
54016: valtioissa pakolaisten vastaanotossa. Valiokun-
54017: ta katsoo, että hankkeita olisi kansallisesti hal-
54018: että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
54019: linnoitava niin, että kaikki olennaiset toimijat
54020: voston kantaan edellä todetuin huomau-
54021: osallistuvat rahaston toimien valmisteluun, ta- tuksin.
54022: voitteiden asetteluun jne. ottaen kuitenkin huo-
54023:
54024:
54025: Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 2000
54026:
54027: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54028: vpj. Kari Rajamäki /sd Kari Uotila /vas
54029: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Jukka Vihriälä /kesk
54030: Jorma Huuhtanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
54031: Timo Ihamäki /kok vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
54032: Tuija Nurmi /kok Ulla Juurola /sd
54033: Ola Rosendahl /r Bjarne Kallis /skl
54034: Matti Saarinen /sd Kari Kantalainen /kok
54035: Irja Tuloneo /kok Pirkko Peltomo /sd
54036: Marja-Liisa Tykkyläinen /sd Anu Vehviläinen /kesk.
54037:
54038: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
54039:
54040: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
54041:
54042:
54043:
54044:
54045: 3
54046: Va VL 9/2000 vp - U 9/2000 vp
54047:
54048:
54049:
54050:
54051: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
54052: LAUSUNTO 9/2000 vp
54053:
54054: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
54055: ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffi-
54056: kiintiöt; ferrokromi)
54057:
54058: Suurelle valiokunnalle
54059:
54060:
54061: JOHDANTO
54062:
54063: Vireilletulo Jaostovalmistelu
54064: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä maaliskuu- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
54065: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh- rojaostossa.
54066: dotuksesta neuvoston asetukseksi (yhteisön au-
54067: tonomiset tariffikiintiöt; ferrokromi) (U 9/2000 Asiantuntijat
54068: vp) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-
54069: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
54070: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan
54071: - ylitarkastaja Jukka M. Kekkonen, valtiova-
54072: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
54073: rainministeriö
54074: kunnalle.
54075: - tullitariffipäällikkö Kalevi Hovi, Tullihallitus
54076: - myyntipäällikkö Eero Kinnunen, Outokumpu
54077: Chrome Oy.
54078:
54079:
54080:
54081: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
54082:
54083: Ehdotus man autonomisen tariffikiintiön ferrokromille.
54084: Euroopan yhteisöjen komissio on 7 patvana Kiintiön määrä on 1 035 000 tonnia, joka kattaa
54085: maaliskuuta 2000 antanut ehdotuksen neuvos- Euroopan jalostusteollisuuden EY:n ulkopuolel-
54086: ton asetukseksi tiettyjä maatalous- ja teollisuus- ta tuotavan ferrokromin kokonaistarpeen vuo-
54087: tuotteita koskevien yhteisön autonomisten tarif- den 2000 osalta. Lisäksi on otettu käyttöön Ete-
54088: fikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista an- lä-Afrikasta peräisin olevan ferrokromin tulli-
54089: netun asetuksen (EY) N:o 2505/96 muuttamises- ton tariffikiintiö, jonka määrä on 515 000 ton-
54090: ta. nia.
54091: Yhteisön tariffikiintiöjärjestelmän tarkoituk- Tavoitteena on pienentää ferrokromin autono-
54092: sena on turvata jalostusteollisuudessa käytettä- misen kiintiön määrää kiintiökaudella 1.1.-
54093: vien yhteisön tullitariffin mukaan tullinalaisten 31.12.2000 Etelä-Afrikkaa koskevan tariffikiin-
54094: raaka-aineiden saanti tullitta tai aleunetuin tul- tiön määrällä, jotta ferrokromin yhteisötuotanto
54095: Iein, milloin niiden tarjonta yhteisössä ei vastaa välttyisi vahingollisilta vaikutuksilta. Tällä ta-
54096: kysyntää. Euroopan unionin neuvosto on avan- voin myös Etelä-Afrikka saisi EY:n kanssa soi-
54097: nut kiintiökaudeksi 1.1.-31.12.2000 tullitto-
54098:
54099: U 9/2000 vp 200428
54100: Va VL 9/2000 vp - U 9/2000 vp
54101:
54102:
54103:
54104: mittuun vapaakauppasopimukseen perustuvasta Suomi ja Ruotsi ovat käytännössä ainoat ferro-
54105: ferrokromikiintiöstään täyden hyödyn. kromin tuottajat yhteisön alueella. Suomessa
54106: Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2505/96liitet- ferrokromia valmistaa Outokumpu Chrome Oy.
54107: tä I ehdotetaan muutettavaksi siten, että ferro- Ehdotetuna asetusmuutoksella ferrokromin tul-
54108: kromin tariffikiintiön määräksi tulisi 520 000 littomien tariffikiintiöiden kokonaismäärä pa-
54109: tonnia. Asetuksen ehdotetaan tulevan voimaan lautettaisiin tasolle, jonka on katsottu olevan
54110: seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on jul- vuonna 2000 yhteisötuottajien kannalta vielä
54111: kaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdes- kohtuullinen.
54112: sä. Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.
54113: Asetuksen liitteenä mainittu tulliton tariffikiin-
54114: Valtioneuvoston kanta tiö on kaikkien Euroopan unionin jäsenvaltioi-
54115: Valtioneuvosto katsoo, että ehdotus on hyväk- den tuojien käytettävissä.
54116: syttävissä ja kiinnittää huomiota siihen, että
54117:
54118:
54119: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54120:
54121: Perustelut Lausunto
54122: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
54123: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh- tavasti ilmoittaa,
54124: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
54125: että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
54126: voston kantaan.
54127:
54128:
54129: Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 2000
54130:
54131: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54132:
54133: vpj. Kari Rajamäki /sd Kari Uotila /vas
54134: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Jukka Vihriälä /kesk
54135: Jorma Huuhtanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
54136: Timo Ihamäki /kok vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
54137: Tuija Nurmi /kok Ulla Juurola /sd
54138: Ola Rosendahl /r Bjarne Kallis /skl
54139: Matti Saarinen /sd Kari Kantalainen /kok
54140: Irja Tuloneo /kok Pirkko Peltomo /sd
54141: Marja-Liisa Tykkyläinen /sd Anu Vehviläinen /kesk.
54142:
54143: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
54144:
54145: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
54146:
54147:
54148:
54149:
54150: 2
54151: VaVL 10/2000 vp- U 14/2000 vp
54152:
54153:
54154:
54155:
54156: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
54157: LAUSUNTO 10/2000 vp
54158:
54159: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotuk-
54160: sesta maataloustuotteiden hintojen vahvistami-
54161: sesta ja niihin liittyvistä toimenpiteistä mark-
54162: kinointivuodeksi 2000/2001 (maataloustuottei-
54163: den hintojen vahvistaminen)
54164:
54165: Suurelle valiokunnalle
54166:
54167:
54168: JOHDANTO
54169:
54170: Vireilletulo Jaostovalmistelu
54171: Eduskunnan puhemies on 25 päivänä huhtikuuta Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
54172: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän maatalousjaostossa.
54173: U 14/2000 vp komission ehdotuksesta maa-
54174: taloustuotteiden hintojen vahvistamisesta ja nii- Asiantuntijat
54175: hin liittyvistä toimenpiteistä markkinointivuo- Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina
54176: deksi 2000/200 l (maataloustuotteiden hintojen - ylitarkastaja Mikko Lassila, maa- ja metsä-
54177: vahvistaminen) käsiteltäväksi suureen valiokun- talousministeriö
54178: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva- - budjettineuvos Kati Suihkonen, valtiovarain-
54179: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu- ministeriö
54180: relle valiokunnalle. - johtaja Tapio Kytölä, Maa- ja metsätalous-
54181: tuottajain Keskusliitto MTK ry.
54182:
54183:
54184: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
54185:
54186: Komission ehdotus riteltäisiin toistaiseksi voimassa oleviksi. Soke-
54187: Komission ehdotus maataloustuotteiden hin- rin hinta määriteltäisiin kuitenkin vain mark-
54188: noiksi seuraavalle markkinointivuodelle eli ns. kinointivuodeksi 2000/2001, koska komissio an-
54189: hintapaketti on kerran vuodessa annettava ehdo- taa toukokuun aikana neuvostolle ehdotuksen
54190: tus, joka määrittelee maataloustuotteiden hallin- sokerisektorin uudistukseksi.
54191: nolliset hinnat ja maksettavat tuet seuraavalle Komissio ehdottaa, että viljojen interventio-
54192: markkinointi vuodelle. hinnan kuukausikorotuksia alennettaisiin nykyi-
54193: Vuosittain on päätetty viljojen ja riisin inter- sestä l eurostaltonni kahdessa 7,5 prosentin
54194: ventiohinnan kuukausikorotuksista. Komissio erässä siten, että kuukausikorotus olisi 0,93 eu-
54195: ehdottaa nyt, että myös silkkiäistoukkien, lam- roa!tonni markkinointivuonna 2000/2001 ja 0,85
54196: paanlihan ja sianlihan hinnat viljojen ja riisin in- euroaltonni markkinointivuodesta 2001/2002.
54197: terventiohinnan kuukausikorotusten lisäksi mää- Alennus vastaa Agenda 2000:ssa sovittua viljo-
54198:
54199: U 14/2000 vp 200616
54200: Va VL 10/2000 vp- U 14/2000 vp
54201:
54202:
54203: jen interventiohinnan alennusta. Riisin interven- Valtioneuvoston kanta
54204: tiohinnan . kuukausikorotus säilyy ennallaan Valtioneuvoston kirjelmän mukaan Suomi voi
54205: 2 eurossa tonnilta kuukaudessa. hyväksyä komission ehdotuksen siitä, että edel-
54206: Silkkiäistoukkien, lampaanlihan ja sianlihan lä todettujen tuotteiden kuukausikorotukset
54207: hintoihin komissio ei ehdota muutoksia. määriteltäisiin toistaiseksi voimassa oleviksi.
54208: Hintapakettiehdotuksella ei ole taloudellisia Sen sijaan Suomi vaatii komissiolta lisäperuste-
54209: vaikutuksia vuodelle 2000. Tämän hetken tieto- luja viljojen interventiohinnan kuukausikorotus-
54210: jen valossa näyttäisi valtioneuvoston kirjelmän ten alentamiselle. Berliinin huippukokouksen
54211: mukaan siltä, että Berliinin huippukokouksen päätelmien mukaan kuukausikorotusten piti säi-
54212: asettamaa maatalousmenojen enimmäismäärää lyä nykyisellään.
54213: ei tulla ylittämään vuonna 2000. Maatalousme- Suomi katsoo, että komission tulee varmistaa
54214: nojen katto on 40 035 miljoonaa euroa vuonna hintapakettiehdotukseen sisältyvillä tai muilla
54215: 2001, jolloin komission mukaan budjettitilanne toimenpiteillä se, että Berliinin huippukokouk-
54216: on äärimmäisen tiukka. sen asettamia budjettirajoitteita noudatetaan ot-
54217: Hintapaketin ehdotuksista viljan interventio- taen lisäksi mahdollisuuksien mukaan huo-
54218: hinnan kuukausikorotusten alentamisella voi mioon EY:n toimielinten välisen sopimuksen
54219: olla tuloja vähentävä vaikutus myös Suomen vil- mukainen riittävä liikkumavara otsakkeen ylära-
54220: jantuottajille. jaan nähden.
54221:
54222:
54223: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54224:
54225: Perustelut todettu, maatalousmenojen budjettitilanne on
54226: Valtiovarainvaliokunta on toimialansa mukai- komission mukaan tällöin äärimmäisen tiukka.
54227: sesti ottanut kantaa hintapaketin taloudellisiin Uskottavan politiikan näkökulmasta valtiova-
54228: vaikutuksiin. rainvaliokunta pitää välttämättömänä, että hinta-
54229: Kuten valtioneuvoston kirjelmästä ilmenee, paketin yhteydessä voidaan varmistaa maatalou-
54230: maatalousmenoihin on EU:n vuoden 2000 ta- den rahoitus Agenda 2000 -päätösten mukaises-
54231: lousarviossa varattu 36 889. miljoonaa euroa. ti.
54232: Kun komission tämänhetkinen arvio määräraho- Alustavien tietojen mukaan komissio on ha-
54233: jen tarpeesta on 37 471 miljoonaa euroa, määrä- lunnut siirtää EU-budjetissa alaotsakkeesta 1 a
54234: rahojen tarve näyttäisi olevan 582 miljoonaa eu- (Yhteinen maatalouspolitiikka) vuosina 2001 ja
54235: roa yli talousarviossa varattujen määrärahojen. 2002 yhteensä 600 miljoonaa euroa Länsi-Bal-
54236: Euran alhaisesta kurssista dollariin nähden voi kanin ohjelman kattamiseen. Samalla maa-
54237: enimmillään syntyä säästöä jopa 400 miljoonaa talousbudjettiin tulevat palautukset vähenisivät.
54238: euroa, josta enintään puolet voidaan huomioida Kun edellä todettu maatalousbudjetin tiukkuus
54239: maatalouspääluokan menoissa. Kun Berliinin otetaan huomioon, tällainen määrärahojen siirto
54240: huippukokouksen vahvistama maatalousmeno- aiheuttaisi vakavan uhkan maatalousmääräraho-
54241: jen enimmäismäärä vuodelle 2000 ylittää määrä- jen riittävyydelle vuosina 2001 ja 2002.
54242: rahojen tarpeen vain 119 miljoonalla eurolla,
54243: em. säästöt huomioon ottaen näyttäisi siltä, että Lausunto
54244: huippukokouksen asettamaa maatalousmenojen Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
54245: enimmäismäärää ei tulla ylittämään. tavasti ilmoittaa,
54246: Vuosi 2001 on ensimmäinen vuosi, jolloin
54247: Agenda 2000 -uudistuksen edellyttämät uudet että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
54248: määrärahatarpeet tulevat esille. Kuten edellä on kantaan edellä todetuin huomautuksin.
54249:
54250: 2
54251: VaVL 10/2000 vp- U 14/2000 vp
54252:
54253:
54254: Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 2000
54255:
54256: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54257:
54258: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd (osittain)
54259: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
54260: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Irja Tulonen /kok
54261: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
54262: Jorma Huuhtanen /kesk Kari Uotila /vas
54263: Reijo Laitinen /sd (osittain) Jukka Vihriälä /kesk
54264: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok Jorma Vokkolainen /vas
54265: Tuija Nurmi /kok vjäs. Ulla Anttila /vihr
54266: Mauri Pekkarinen /kesk (osittain) Liisa Hyssälä /kesk
54267: Virpa Puisto /sd Ulla Juurola /sd
54268: Ola Rosendahl /r Kari Urpilainen /sd.
54269:
54270: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
54271:
54272: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
54273:
54274:
54275:
54276:
54277: 3
54278: VaVL 11/2000 vp- E 26/2000 vp
54279:
54280:
54281:
54282:
54283: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
54284: LAUSUNTO 11/2000 vp
54285:
54286: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
54287: ta neuvoston asetukseksi rahoituksellisista ja
54288: teknisistä toimenpiteistä (MEDA) taloudellisen
54289: ja yhteiskunnallisen rakenneuudistuksen tuke-
54290: miseksi Euro-Välimeri-yhteistyökumppanuu-
54291: den puitteissa annetun asetuksen (EY) N:o
54292: 1488/96 muuttamisesta
54293:
54294: Suurelle valiokunnalle
54295:
54296:
54297: JOHDANTO
54298:
54299: Vireilletulo Jaostovalmistelu
54300: Eduskunnan suuri valiokunta on 14 päivänä huh- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
54301: tikuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvi- hallinto- ja tarkastusjaostossa.
54302: tyksen E 26/2000 vp komission ehdotuksesta
54303: neuvoston asetukseksi rahoituksellisista ja tek- Asiantuntijat
54304: nisistä toimenpiteistä (MEDA) taloudellisen ja Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
54305: yhteiskunnallisen rakenneuudistuksen tukemi- na
54306: seksi Emo-Välimeri-yhteistyökumppanuuden - yksikön päällikkö Kari Veijalainen, ulko-
54307: puitteissa annetun asetuksen (EY) N:o 1488/96 asiainministeriö.
54308: muuttamisesta valtiovarainvaliokuntaan mah-
54309: dollisia toimenpiteitä varten.
54310:
54311:
54312:
54313: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
54314:
54315: MEDA on Barcelonan prosessia tukeva rahoi- 1996, joka oli voimassa vuoden 1999 loppuun
54316: tuksellinen instrumentti, jonka puitteissa Väli- asti. Komission ehdotus asetukseen tehtävistä
54317: meren alueen kehitysmaille on suunnattu tukea muutoksista valmistui vasta lokakuussa 1999.
54318: lähes 3 500 Mecun lahja-apuna vuosina 1995- Ehdotuksen mukaan asetus tulisi jatkossa
54319: 1999. MEDA-ohjelman päätarkoitus on tukea noudattelemaan vanhan asetuksen päälinjoja.
54320: Välimeren kehitysmaiden pyrkimyksiä uudistaa Ehdotettujen muutosten eräänä päätavoitteena
54321: taloudellisia, yhteiskunnallisia ja hallinnollisia on menettelytapojen yksinkertaistaminen. Jäsen-
54322: rakenteitaan. Näitä muutoksia edellyttää erityi- maiden osallistumisen painopistettä siirrettäi-
54323: sesti asteittainen siirtyminen vapaakauppa- siin yksittäisten hankkeiden käsittelystä strate-
54324: alueeseen vuoteen 2010 mennessä. gioiden ja rahoitussuunnitelmien käsittelyyn.
54325: Yhteistyötä MEDA-ohjelman puitteissa sää- MED-komitean toimintapohjaksi ehdotetaan uu-
54326: dellään tarkemmin MEDA-asetuksessa vuodelta den komitologiapäätöksen mukaista hallintoko-
54327: E 26/2000 vp 200534
54328: Va VL 11/2000 vp - E 26/2000 vp
54329:
54330:
54331:
54332: miteaa. Lisäksi hankintasäännöissä ehdotetaan nysehdotuksin. Suomi kannattaa komiteatyös-
54333: otettavaksi käyttöön komission uudet harmoni- kentelyn virtaviivaistamista siten, että keskity-
54334: soidut hankintasäännöt Aikaisemmasta asetuk- tään laajempiin asiakokonaisuuksiin ja linjauk-
54335: sesta poiketen komissio ei ehdota uuteen asetuk- siin eikä yksittäisiin hankkeisiin. Samoin Suomi
54336: seen sisällytettäväksi rahoituksen suuruutta in- puoltaa kevyempää MED-hallintokomiteaa sekä
54337: dikoivaa lukua. tukee hankintamenettelyn harmonisointia. Ra-
54338: hoitusviiteluvun sisällyttämisen asetukseen Suo-
54339: Valtioneuvoston kanta mi on valmis hyväksymään.
54340: Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi tu- Työryhmäkäsittelyssä Suomi on tukenut kan-
54341: sallisten ja alueellisten strategioiden sisällyttä-
54342: kee periaatteessa komission ehdottamaa linjaus-
54343: mistä asetukseen sekä paikallisen koordinaation
54344: ta menettelytapojen yksinkertaistamisesta ja on
54345: tehostamista komission, jäsenmaiden, partneri-
54346: valmis hyväksymään komission esittämät muu-
54347: maan sekä muiden avunantajien kesken.
54348: tosehdotukset muutamin lisähuomioin ja täyden-
54349:
54350:
54351:
54352: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54353:
54354: Perustelut nen lienee omiaan varmistamaan ohjelmaan
54355: Valtioneuvoston selvityksestä ilmenevistä syis- suunnattujen varojen asianmukaisen käytön.
54356: täja saadun selvityksen perusteella valtiovarain-
54357: valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kan- Lausunto
54358: taan. Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
54359: Valiokunta pitää menettelytapojen yksinker- tavasti ilmoittaa,
54360: taistamista tarpeellisena. Työryhmäkäsittelyssä
54361: esillä ollut paikallisen koordinaation tehostami- että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
54362: kantaan.
54363:
54364:
54365: Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 2000
54366:
54367: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54368:
54369: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd (osittain)
54370: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
54371: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Irja Tulonen /kok
54372: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
54373: Jorma Huuhtanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
54374: Reijo Laitinen /sd Jorma Vokkolainen /vas
54375: Hanna Markkula-Kivisilta /kok vjäs. Ulla Anttila /vihr
54376: Tuija Nurmi /kok Liisa Hyssälä /kesk
54377: Mauri Pekkarinen /kesk Ulla Juurola /sd
54378: Virpa Puisto /sd Kari Urpilainen /sd.
54379: Ola Rosendahl /r
54380:
54381: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
54382:
54383: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
54384: 2
54385: VaVL 12/2000 vp- U 12/2000 vp
54386:
54387:
54388:
54389:
54390: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
54391: LAUSUNTO 12/2000 vp
54392:
54393: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
54394: ton asetukseksi tiettyjä maatalous- ja teollisuus-
54395: tuotteita koskevien yhteisön autonomisten tarif-
54396: fikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista an-
54397: netun asetuksen (EY) N:o 2505/96 muuttamises-
54398: ta
54399:
54400: Suurelle valiokunnalle
54401:
54402:
54403: JOHDANTO
54404:
54405: Vireilletulo Jaostovalmistelu
54406: Eduskunnan puhemies on 25 päivänä huhtikuuta Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
54407: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän 13 rojaostossa.
54408: päivältä huhtikuuta 2000 sen johdosta, että Eu-
54409: roopan yhteisöjen komissio on 24.3.2000 tehnyt Asiantuntijat
54410: ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston asetuk-
54411: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
54412: seksi (yhteisön autonomiset tariffikiintiöt;
54413: - ylitarkastaja Merja Hallivuori, valtiovarain-
54414: U 12/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-
54415: ministeriö
54416: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-
54417: - tullitariffipäällikkö Kalevi Hovi, Tullihalli-
54418: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
54419: tus.
54420: relle valiokunnalle.
54421:
54422:
54423: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
54424:
54425: Ehdotus melle yksilöidylle tavaralle. Asetuksen liittees-
54426: Valtioneuvoston kirjelmä sisältää ehdotuksen sä luetellut tariffikiintiöt ovat kaikkien Euroo-
54427: Euroopan unionin neuvoston asetukseksi tietty- pan unionin jäsenvaltioiden tuojien käytettävis-
54428: jä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien sä. Esityksen kohteena olevia tavaroita ei val-
54429: yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden avaami- misteta Suomessa.
54430: sesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen muut- Asetuksen liitteeseen lisättäväksi ehdotetus-
54431: tamisesta sekä ehdotuksesta laaditun muistion. sa tullittomassa tariffikiintiössä 09.2987 tarkoi-
54432: Säädösehdotuksessa esitetään yhden voimas- tettua eteeniä ja vinyylialkoholin kopolymeeriä
54433: sa olevan asetuksen liitteessä 1 mainitun kiin- käytetään tietyissä paperiteollisuuden proses-
54434: tiön (2-kloorietanoli) määrää korotettavaksi. Tä- seissa. Kiintiö on tarkoitettu korvaamaan 30 päi-
54435: män lisäksi liitteessä 1 olevaan taulukkoon ehdo- vään kesäkuuta 2000 voimassa oleva tullisus-
54436: tetaan lisättäväksi tullittomat tariffikiintiöt koi- pensio samalle tavaralle.
54437:
54438: U 12/2000 vp 200666
54439: VaVL 12/2000 vp- U 12/2000 vp
54440:
54441:
54442: Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta. Valtioneuvoston kanta
54443: Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan hallitus
54444: katsoo, että ehdotus on hyväksyttävissä.
54445:
54446:
54447:
54448: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54449:
54450: Perustelut Lausunto
54451: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
54452: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh- tavasti ilmoittaa,
54453: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
54454: että valtiovarainvaliokunta yhtyy asias-
54455: sa valtioneuvoston kantaan.
54456:
54457:
54458: Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 2000
54459:
54460: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54461:
54462: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
54463: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
54464: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Jukka Vihriälä /kesk
54465: Timo Ihamäki /kok Jorma Vokkolainen /vas
54466: Seppo Kääriäinen /kesk vjäs. Jukka Gustafsson /sd
54467: Reijo Laitinen /sd Liisa Hyssälä /kesk
54468: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok Kari Kantalainen /kok
54469: Mauri Pekkarinen /kesk Pekka Kuosmanen /kok
54470: Virpa Puisto /sd Anu Vehviläinen /kesk.
54471: Ola Rosendahl /r
54472:
54473: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
54474:
54475: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
54476:
54477:
54478:
54479:
54480: 2
54481: Va VL 13/2000 vp - U 13/2000 vp
54482:
54483:
54484:
54485:
54486: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNNAN
54487: LAUSUNTO 13/2000 vp
54488:
54489: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
54490: ton asetukseksi (yhdistetty nimikkeistö; ryhmä
54491: 39)
54492:
54493: Suurelle valiokunnalle
54494:
54495:
54496: JOHDANTO
54497:
54498: Vireilletulo Jaostovalmistelu
54499: Eduskunnan puhemies on 25 päivänä huhtikuuta Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
54500: 2000 lähettänyt valtioneuvoston ki1jelmän, joka rojaostossa.
54501: sisältää Euroopan yhteisöjen komission 28 päi-
54502: vänä maaliskuuta 2000 tekemän ehdotuksen Eu- Asiantuntijat
54503: roopan unionin neuvoston asetukseksi (EY) ta-
54504: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
54505: riffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tulli-
54506: - ylitarkastaja Merja Hallivuori, valtiovarain-
54507: tariffista annetun asetuksen (ETY) N:o 2658/87
54508: ministeriö
54509: liitteen 1 muuttamisesta sekä ehdotuksesta laadi-
54510: - tullitariffipäällikkö Kalevi Hovi, Tullihalli-
54511: tun muistion (U 13/2000 vp) käsiteltäväksi suu-
54512: tus.
54513: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
54514: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta
54515: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
54516:
54517:
54518:
54519: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
54520:
54521: Ehdotus tun asetuksen liitteeseen 1 sisältyvää tullitauluk-
54522: Euroopan yhteisöjen komissio on 28 pa1vana koa muutettavaksi siten, että asianomaisen tulli-
54523: maaliskuuta 2000 antanut ehdotuksen neuvos- nimikkeen kohdalle lisätään alaviite, jonka mu-
54524: ton asetukseksi (EY) tariffi- ja tilastonimikkeis- kaan polyuretaania olevien kondomien tullit jä-
54525: töstä ja yhteisestä tullitariffista annetun asetuk- tetään kantamatta.
54526: sen (ETY) N:o 2658/87 liitteen 1 muuttamisesta. Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.
54527: Säädösehdotuksen tavoitteena on myöntää poly-
54528: uretaanista valmistettaville kondomeille sama Valtioneuvoston kanta
54529: tullikohtelu kuin kumista valmistetuille vastaa- Käsiteltävänä olevan valtioneuvoston ki1jelmän
54530: ville tuotteille. Tämän mukaisesti säännösehdo- mukaan hallitus katsoo, että ehdotus on hyväk-
54531: tuksessa ehdotetaan neuvoston tariffi- ja tilasto- syttävissä.
54532: nimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista anne-
54533:
54534:
54535:
54536: U 13/2000 vp 201225
54537: Va VL 13/2000 vp - U 13/2000 vp
54538:
54539:
54540:
54541: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54542:
54543: Perustelut Lausunto
54544: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
54545: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh- tavasti ilmoittaa,
54546: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
54547: että valtiovarainraliokunta yhtyy asias-
54548: sa valtioneuvoston kantaan.
54549:
54550:
54551: Helsingissä ll päivänä toukokuuta 2000
54552:
54553: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54554:
54555: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
54556: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
54557: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Jukka Vihriälä /kesk
54558: Timo Ihamäki /kok Jorma Vokkolainen /vas
54559: Seppo Kääriäinen /kesk vjäs. Jukka Gustafsson /sd
54560: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Liisa Hyssälä /kesk
54561: Mauri Pekkarinen /kesk Kari Kantalainen /kok
54562: Virpa Puisto /sd Pekka Kuosmanen /kok
54563: Ola Rosendahl /r Anu Vehviläinen /kesk.
54564:
54565: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
54566:
54567: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
54568:
54569:
54570:
54571:
54572: 2
54573: VaVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
54574:
54575:
54576:
54577:
54578: V ALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
54579: LAUSUNTO 14/2000 vp
54580:
54581: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
54582: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
54583:
54584: Suurelle valiokunnalle
54585:
54586:
54587: JOHDANTO
54588:
54589: Vireilletulo - neuvotteleva virkamies Mårten Johansson, si-
54590: Eduskunnan suuri valiokunta on 24 patvana säasiainministeriö
54591: maaliskuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston - vanhempi hallitussihteeri Seija Kivinen ja
54592: selvityksen E 32/1999 vp valmistautumisesta neuvotteleva virkamies Tuomas Pöysti, val-
54593: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin tiovarainministeriö
54594: valtiovarainvaliokuntaan mahdollisia toimenpi- - teollisuusneuvos Veijo Kauppinen, kauppa-
54595: teitä varten. Lisäksi suuri valiokunta on ja teollisuusministeriö
54596: 5.4.2000 lähettänyt asiaan liittyvän ulkoasiain- - johtaja Jaakko Kekoni, Pohjois-Savon työvoi-
54597: ministeriön kirjeen 31.3.2000 valiokunnalle tie- ma- ja elinkeinokeskus
54598: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten. - ekonomisti Peter J. Boldt, Suomen Ammatti-
54599: liittojen Keskusjärjestö SAK ry
54600: - talouspoliittinen asiamies Simo Pinomaa,
54601: Jaostovalmistelu
54602: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
54603: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan - erityisasiantuntija Maria Rauman, Suomen
54604: hallinto- ja tarkastusjaostossa sekä verojaostos- Kuntaliitto.
54605: sa.
54606: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
54607: Asiantuntijat - hallitusneuvos Kirsi Seppälä ja finanssisih-
54608: teeri Sami Yläoutinen, valtiovarainministe-
54609: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul- riö.
54610: tavina
54611: - ulkoasiainsihteeri Arja Makkonen, ulko- Lisäksi hallinto- ja tarkastusjaosto on saanut kir-
54612: asiainministeriö jalliset lausunnot Keskuskauppakamarilta, Toi-
54613: mihenkilökeskusjärjestö STTK:lta sekä AKA-
54614: VA ry:ltä.
54615:
54616:
54617:
54618: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
54619:
54620: Valtioneuvoston selvitys liittyy eduskunnalle sessä on käsitelty määräenemmistöpäätöksen-
54621: 2.2.2000 annettuun selontekoon Suomen halli- teon käyttöalan laajentamista.
54622: tuksen lähtökohdista ja tavoitteista vuoden 2000 Helmikuun puolivälissä alkaneessa hallitus-
54623: hallitusten välisessä konferenssissa. Selvityk- ten välisessä konferenssissa ilmapiiri määrä-
54624:
54625: E 3211999 vp 200667
54626: VaVL 14/2000 vp- E 3211999 vp
54627:
54628:
54629: enemmistöpäätösten käyttöalan laajentamiselle kan artiklojen pilkkomiseen ja osittaiseen mää-
54630: on selvityksen mukaan aikaisempaa myöntei- räenemmistösiirtoon.
54631: sempi. Jäsenvaltioissa tiedostetaan määräenem-
54632: mistöpäätösten tärkeys laajentumista silmällä Valtioneuvoston kanta
54633: pitäen. Yli 80 prosenttia kaikista päätöksistä teh-
54634: Suomen kannan lähtökohtana on pääministeri
54635: dään jo nyt määräenemmistöllä.
54636: Lipposen hallituksen ohjelma, jonka mukaan
54637: Hallitusten edustajatason kokouksissa jäsen-
54638: "hallitus on valmis tukemaan määräenemmistö-
54639: maiden alustavien kannanottojen perusteella
54640: päätöksenteon laajentamista unionin toiminta-
54641: vaikuttaa siltä, että erityisesti sisämarkkinakysy-
54642: kyvyn varmistamiseksi". Hallitus kannattaa
54643: myksissä, talousarvioon liittyvissä kysymyksis- määräenemmistöpäätöksenteon käyttöalan laa-
54644: sä ja toimielinjärjestelmäpoikkeavuuksissa jä-
54645: jentamista, jotta voitaisiin turvata tehokkuus
54646: senmailla olisi valmiutta siirtyä määräenemmis-
54647: laajentuvassa unionissa. Toisaalta hallitus kat-
54648: töpäätöksiin. Myös sosiaalialalla näyttäisi ole-
54649: soo, että jatkossakin tulee päättää yksimielisesti
54650: van etenemishalukkuutta määräenemmistöpää-
54651: kysymyksistä, jotka liittyvät unionin perusluon-
54652: töksenteon suuntaan. Monet jäsenvaltiot suhtau-
54653: teeseen eivätkä päätöksenteon tehostamiseen
54654: tuvat avoimesti verotuksen ja ympäristöpolitii-
54655: laajentuneessa unionissa.
54656:
54657:
54658:
54659: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54660:
54661: Perustelut tyistoimista. Artiklan mukaan rakennerahasto-
54662: Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt valtioneu- jen lisäksi neuvosto voi hyväksyä tarpeellisia
54663: voston selvityksestä lähinnä kahta asiakokonai- erityistoimia.
54664: suutta, talousarviomääräyksiä ja verotusta. Eri- Määräenemmistömenettely tässä artiklassa
54665: tyisesti jälkimmäistä on kuvattu ED-ministeri- antaisi eräiden jäsenvaltioiden mielestä komis-
54666: valiokunnan 31.3.2000 käsittelemässä määrä- siolle liikaa valtaa esittää rahastojen ulkopuoli-
54667: enemmistöpäätösten käyttöalan laajentamista sia erityistoimenpiteitä. Käytännössä tästä ei
54668: täsmentävässä yhteenvetomuistiossa. kuitenkaan löydy juurikaan esimerkkejä.
54669: c) EY:n perustamissopimuksen 161 artikla,
54670: jonka nojalla annetaan säädökset yhteisön ra-
54671: Talousarviomääräykset kennerahastojen tehtävistä, tavoitteista, raken-
54672: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tarkas- teista, yleisistä säännöistä ja yhteensovittami-
54673: telun piirissä HVK: ssa ovat varsinkin seuraavat sesta sekä vastaavat säännöt koheesiorahastosta.
54674: talousarviomääräykset Kuntien ja maakuntien kannalta keskeisim-
54675: a) EY:n perustamissopimuksen 157 artikla, mät muutokset talousarviomääräyksissä koskisi-
54676: joka koskee erityistoimenpiteitä yhteisön teolli- vat 159 artiklan lisäksi 161 artiklan soveltamis-
54677: suuspolitiikan tavoitteiden tukemiseksi. Artik- ta. Siirtyminen yksimielisestä päätöksenteosta
54678: laa on käytetty oikeusperustana eräissä teolli- määräenemmistöpäätöksiin merkitsisi yhtäältä
54679: suuspolitiikan alan yhteisön ohjelmissa, joihin sitä, että jäsenvaltio menettäisi äärimmäisen kei-
54680: on sisältynyt myös yhteisön tukea. non, jolla se voisi turvata omien etujensa toteu-
54681: Artiklan perusteella käsiteltävät ohjelmat tumisen. Toisaalta yksimielisyyden vaatimus
54682: ovat saadun selvityksen mukaan luonteeltaan päätöksenteossa antaa tällä hetkellä yhdelle jä-
54683: sellaisia, että niissä voitaisiin siirtyä määrä- senvaltiolle hyvin paljon valtaa sen pystyessä
54684: enemmistöpäätöksentekoon. estämään yksinään päätöksen syntymisen. Laa-
54685: b) EY:n perustamissopimuksen 159 artiklan jentuneessa unionissa tämä ongelma tulisi ko-
54686: määräys rakennerahastojen ulkopuolisista eri- rostumaan entisestään.
54687:
54688:
54689: 2
54690: VaVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
54691:
54692:
54693: Valiokunta katsoo, että määräenemmistöpää- pimusten johdonmukaisuutta ja ymmärrettä-
54694: töksenteon ulottamisella myös rakennerahastoi- vyyttä. Erityisesti talousarvioon liittyvissä
54695: hin pystyttäisiin turvaamaan päätöksenteon asioissa tiukan budjettikurin ja kestävän talou-
54696: joustavuus ja tehokkuus. Silti on tärkeää, että denhoidon turvaaminen ovat myös keskeisiä kri-
54697: laajentuneessakin Euroopan unionissa rakenne- teereitä.
54698: rahastojen rahoittajat voivat löytää yhteisen lin- Tiukka budjettikuri edellyttää, että ennen si-
54699: jan hyväksyessään EU:n rakenne- ja koheesiora- toutumista menoja aiheuttaviin unionin tason
54700: hastojen tehtäviä ja tavoitteita. Tällä varmiste- toimenpiteisiin tarkkaan harkitaan niiden tar-
54701: taan alue- ja rakennepolitiikan laaja hyväksyttä- peellisuus ja vaikuttavuus. Budjettikuriin liittyy
54702: vyys kaikissa jäsenmaissa. olennaisena kysymyksenä yhteisön talousarvion
54703: d) EY:n perustaruissopimuksen 279 artiklan loppusumman kasvupaineiden pitäminen kestä-
54704: määräykset yhteisön varainhoitoasetuksesta. vällä tasolla. Poikkeukset talousarvion loppu-
54705: Varainhoitoasetuksessa säädetään muun muassa summan katosta ja muut yleisestä talousarvio-
54706: EY:n talousarvion rakenteesta ja laatimisesta, menettelystä tehtävät poikkeukset päätetään vai-
54707: talousarvion toimeenpanosta ja taloushallinnos- keutetussa järjestyksessä.
54708: ta, kirjanpidosta, tilinpäätöksestä ja varainhoi- EY:n talousarvio rahoitetaan jäsenvaltioista
54709: don valvonnasta sekä tarkastuksesta. yhteisön omien varojen järjestelmän puitteissa
54710: Valiokunta toteaa, että perustaruissopimuk- kannettavilla varoilla. Omien varojen järjestel-
54711: sen 279 artiklan määräykset yhteisön varainhoi- mää koskeva päätös on HVK:ssa tarkoitus säi-
54712: toasetuksesta asiallisesti sisältävät yhteisön ta- lyttää jatkossakin jäsenvaltioiden yksimielisyyt-
54713: solla Suomen budjettioikeudessa valtion talous- tä ja ratifiointia vaativana päätöksenä. Edellä kä-
54714: arviosta annettuun lakiin ja asetukseen sisälty- sitellyissä talousarviomääräyksiä sisältävissä ar-
54715: vät säännöt. Määräenemmistöpäätöksenteon tikloissa on kysymys yksinomaan yhteisön ra-
54716: käyttöönotto merkitsisi myös tämän artiklan hoitus- ja budjettikehykseen sisältyvistä eristä.
54717: osalta joustavuuden ja tehokkuuden lisääntymis- Valtiovarainvaliokunta katsoo, että artikloi-
54718: tä unionin päätöksenteossa. hin ei sisälly sellaisia valtiosääntö- tai muita eri-
54719: Saadun selvityksen mukaan unionin kehittämi- tyisiä näkökohtia, joiden vuoksi Suomen kansal-
54720: sen kannalta haitalliset piirteet yksimielisyys- listen etujen voitaisiin arvioida vaativan yksi-
54721: vaatimuksesta ovat tulleet esille muun muassa mielisyyttä neuvoston päätöksenteossa. Suomel-
54722: varainhoitoasetuksen yhteydessä. Käytännössä le on päinvastoin edullista pyrkiä tehokkaam-
54723: tämä on merkinnyt sitä, että yksityiskohtia myö- paan unionin toimintaan näiden artiklojen sovel-
54724: ten on täytynyt olla yksimielisyys esimerkiksi tamisalalla. Myöskään budjettikurinäkökohdat
54725: taloushallinnon tekniikoista ja muista hallinto- eivät saatujen selvitysten perusteella ole esteenä
54726: kulttuurin yksityiskohdista. siirtymiselle määräenemr.1istöpäätöksentekoon.
54727: Euroopan yhteisöjen talousarvio voidaan hy- Valiokunnan mielestä tulee kuitenkin kussakin
54728: väksyä Euroopan unionin neuvostossa määrä- tapauksessa erikseen varmistaa tiukan budjetti-
54729: enemmistöllä. Oikeusperustasta päättämiseen kurin ja hyvän varainhoidon periaatteiden nou-
54730: sovelletaan tällä hetkellä yksimielisyysvaati- dattaminen käytännössä.
54731: musta. Päätöksentekoa vaikeuttaa, että oikeus- Valiokunta pitää tärkeänä, että päätettäessä
54732: perustaan ja itse määrärahaan sovelletaan erilai- Suomen yksityiskohtaisista kannanotoista ta-
54733: sia määräyksiä päätöksen aikaansaamiseksi. lousarviomääräyksiä koskevaan päätöksenteko-
54734: Kuten edellä on todettu, unionin toiminnan te- menettelyyn selvitetään vielä todettujen artiklo-
54735: hokkuuden turvaaminen on yhtenä kriteerinä jen mahdolliset heijastevaikutukset kansallisen
54736: määräenemmistöpäätösten käyttöalan mahdol- päätöksenteon liikkumavaraan ja erityisesti si-
54737: lista laajentamista arvioitaessa. Kriteereinä voi- dokset muihin kuin tässä käsiteltyihin artikloi-
54738: daan käyttää myös unionin perustana olevien so- hin.
54739:
54740:
54741:
54742: 3
54743: VaVL 14/2000 vp- E 3211999 vp
54744:
54745:
54746: Verotus ~uissa tapauksissa, joita koskevaa selvitystyötä
54747: Jatketaan.
54748: Asiaa koskevassa eduskunnalle 17.3.2000 toimi-
54749: Edellä mainittuun ulkoasiainministeriön
54750: tetussa ulkoasiainministeriön kirjallisessa selvi-
54751: 31.3.2?0? l~hettämään kirjelmään sisältyy myös
54752: tyksessä todetaan välillisiä veroja koskevan
54753: veroasiOita Ja määräenemmistöpäätöksiä uudes-
54754: lainsäädännön yhdenmukaistamisen osalta, että
54755: sa hallitusten välisessä konferenssissa tarkem-
54756: valtiovarainministeriö selvittää, miltä osin voi-
54757: min asiaa käsittelevä valtiovarainministeriön
54758: taisiin siirtyä määräenemmistöpäätöksiin. Tätä
54759: 20.3.2000 päivätty muistio.
54760: asiaa, kuten lainsäädännön lähentämistä yleen-
54761: Valtiovarainvaliokunta on asiaa käsitelles-
54762: säkin, käsitellään verotuksen osalta erillisessä
54763: sään saanut 4.5.2000 valtiovarainministeriön
54764: muistiossa. Verotusta käsitellään tarkemmin
54765: vero-osaston uuden asiaa koskevan tilannear-
54766: eduskunnalle 31.3.2000 toimitetussa ulkoasiain-
54767: vion. Sen mukaan hallitus on 15.4.1999 julkiste-
54768: ministeriön kirjelmässä.
54769: tussa ohjelmassaan todennut olevansa valmis tu-
54770: Verotusta koskevien 93 ja 94 artiklan osalta
54771: kemaan .määräenemmistöpäätöksenteon (myös.
54772: hallituksen taholta viitataan 93 artiklaan, joka
54773: QMV eh Qualified Majority Voting) laajenta-
54774: koskee arvonlisäveroja ja valmisteveroja (alko-
54775: mista unionin toimintakyvyn varmistamiseksi.
54776: holi, tupakka, polttonesteet), energiaverodirek-
54777: Hallituksen kanta on vahvistettu ja sitä on täs-
54778: ti.iviä sekä varsinaisia ympäristöveroja, joita to-
54779: mennetty 2.2.2000 eduskunnalle annetussa se-
54780: sm ei varsinaisesti EU:ssa ole. Edelleen maini-
54781: lonteossa, jossa on tuotu esille Suomen lähtö-
54782: tussa ulkoasiainministeriön kirjeessä todetaan,
54783: kohdat ja tavoitteet EU:n vuoden 2000 hallitus-
54784: että valtiovarainministeriö on valmis hyväksy-
54785: ten välisessä konferenssissa. Selonteon mukaan
54786: mään määräenemmistöpäätökset arvonlisävero-
54787: QMV voisi tulla kysymykseen mm. läheisesti si-
54788: tuksessa menettelyn osalta ja ympäristövero-
54789: sämarkkinoiden toimintaan liittyvissä unionin
54790: asioissa, joilla ei ole fiskaalista merkitystä.
54791: kansalaisuutta, henkilöiden vapaata liikkuvuut-
54792: Edelleen todetaan, että KTM ja YM kannattavat
54793: ta, lainsäädäntöjen lähentämistä (verotuksessa
54794: määräenemmistöpäätöksiä energiaverotuksessa
54795: e.rikseen s~lvitettäviltä osin) sekä yhteisöbudjet-
54796: ja ympäristöverotuksessa. Valtioneuvostolla on
54797: tia koskevissa kysymyksissä.
54798: periaatteellista valmiutta siirtyä määräenemmis-
54799: EU:ssa asian käsittely on edennyt vaihee-
54800: töpäätöksiin erikseen rajatuissa tapauksissa, joi-
54801: seen, jossa komissio on 13.4.2000 antanut ehdo-
54802: ta koskevaa selvitystyötä jatketaan.
54803: tuksensa QMV:n käyttöönotosta pitäen silmällä
54804: Niin ikään verotusta koskevassa 94 artiklassa
54805: y~tei.smarkkinoiden toimintaa verotus- ja so-
54806: mahdollistetaan lainsäädännön lähentäminen vä-
54807: Siaahkysymyksissä. Komission mielestä unio-
54808: littömässä verotuksessa edellyttäen, että näin
54809: nin laajeneminen edellyttää päätöksenteon hel-
54810: voidaan vaikuttaa sisämarkkinoiden toimintaan.
54811: pottamista myös veroasioissa, jotta sisämarkki-
54812: Ansiotulojen verotuksesta ei ole EU:n tason sää-
54813: n~ide~ toimintaa haittaavista verojärjestelmän
54814: döksiä eikä harmonisointipaineita ole ollut. Yri-
54815: purteistä päästäisiin nykyistä helpommin eroon.
54816: tys~e~otuksesta on annettu kaksi direktiiviä; yri-
54817: Komissio ehdottaa QMV:tä kansallisten lainsää-
54818: tysJärJestelyjä koskeva direktiivi sekä emo-ty-
54819: däntöjen koordinointiin, minimiverosäännök-
54820: täryhtiö direktiivi. Käsittelyssä on myös kaksi
54821: siin}~ sää~nöksiin, ~oid~n voidaan katsoa nykyi-
54822: direktiiviehdotusta, joista toinen koskee lähiyh-
54823: se~laan haittaavan Ihmisten, tavaroiden, palve-
54824: ti~iden korkoja, rojalteja ja toinen pääomatuloja
54825: lUiden ja pääomien vapaata liikkuvuutta. Nämä
54826: eh säästöistä saatavien korkotulojen verotusta.
54827: alueet on komission raportissa tarkemmin mää-
54828: Valtiovarainministeriö kannattaa määräenem-
54829: ritelty. Koska ehdotus johtaisi QMV:n käyttöön
54830: mistöpäätöksiä, jotta säästöjen verotusta koske-
54831: verokysymyksissä varsin laajasti ja vaarantaisi
54832: va direktiivi saataisiin hyväksyttyä.
54833: kun~in j~senmaan fiskaalisen itsenäisyyden,
54834: Ulkoasiainministerin kirjelmän mukaan val-
54835: valtwvaramministeriö on lausunnossaan suhtau-
54836: tioneuvostolla on periaatteellista valmiutta siir-
54837: tunut kriittisesti komission ehdotuksiin.
54838: tyä määräenemmistöpäätöksiin erikseen raja-
54839:
54840: 4
54841: VaVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
54842:
54843:
54844: Puheenjohtajamaa Portugal on tehnyt oman miutta siirtyä määräenemmistöpäätöksiin ympä-
54845: ehdotuksensa 20.4.2000. QMV:tä käytettäisiin ristö-, energia- ja haittaverojen osalta. Valtiova-
54846: ehdotuksen mukaan arvonlisäverotuksessa, val- rainministeriön mielestä asiassa voidaan edetä,
54847: misteverotuksessa ja pääomaverotuksessa pyrit- jos näille veroille löydetään sopiva määritelmä
54848: täessä yhdenmukaistamaan ja yksinkertaista- ja jos fiskaalisesti merkittävät ympäristöverot
54849: maan soveltamiskäytäntöjä tai tekemään ne läpi- jäisivät menettelyn ulkopuolelle.
54850: näkyvämmiksi. QMV:tä sovellettaisiin myös ve- Valtiovarainvaliokunta yhtyy omalta osal-
54851: ronkiertoa koskevissa säännöksissä. taan edellä selostettuihin valtioneuvoston, ED-
54852: Jäsenmaiden edustajatason kokouksessa ministerivaliokunnan ja valtiovarainministeriön
54853: Brysselissä 2.5.2000 QMV -asiasta keskusteltiin kannanottoihin. Valiokunnan mielestä veroja ja
54854: ja todettiin jäsenmaiden kantojen olevan edel- veronluontoisia maksuja tulisi kohdella samo-
54855: leenkin kaukana toisistaan. Suomi kuuluu asiaan jen oikeusperusteiden mukaan riippumatta nii-
54856: myönteisesti suhtautuvaan ryhmään, kun taas den nimikkeistä, mikäli ne ovat tosiasiassa toi-
54857: vastahakoisia ovat Espanja, Britannia, Portugal siinsa rinnastettavia. Valtiovarainvaliokunta yh-
54858: ja Tanska. tyen asiassa valtiovarainministeriön näkemyk-
54859: Suomen kantaa QMV-asiaan on valmisteltu siin toteaa, että Suomen olisi voitava neuvotte-
54860: kevään kuluessa. Valtiovarainministeriö on suh- luissa pitää huolta siitä, että kukin jäsenmaa voi
54861: tautunut QMV:n käyttöönottoon veroasioissa pitää kiinni haluamassaan laajuudessa omasta
54862: varovaisesti fiskaalisista syistä, mutta on valmis veropohjastaan, jotta kunkin jäsenmaan kansal-
54863: etenemään asioissa, jotka eivät vaaranna vero- lisesti päättämä hyvinvointiyhteiskunnan taso
54864: pohjia. ED-ministerivaliokunta ei ole vielä otta- voidaan säilyttää.
54865: nut kantaa valtiovarainministeriön lausuntoon Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
54866: puheenjohtajamaan paperin johdosta. verojärjestelmien uskottavuuden lisäämiseksi
54867: Valtiovarainministeriön kanta on, että määrä- Suomen tulee toimia aktiivisesti ns. veroparatii-
54868: enemmistöpäätöksentekoon voitaisiin siirtyä sialueiden poistamiseksi tai ainakin niiden hy-
54869: korko- ja osinkotulojen ja eräiden muiden erityi- väksikäytön vähentämiseksi.
54870: sen liikkuvan veropohjan omaavien pääomatulo- Valtiovarainvaliokunta toteaa, että edellisen
54871: jen verotuksessa ja elinkeinoverotuksessa joilta- lisäksi suuri valiokunta on 5.5.2000 lähettänyt
54872: kin osin (toistaiseksi ei ole määritelty tarkem- muun ohella valtiovarainvaliokuntaan mahdolli-
54873: min). sia toimenpiteitä varten käsiteltävänä olevaa
54874: Arvonlisä- ja valmisteverotuksessa päätök- asiaa koskevan ulkoasiainministeriön kirjelmän
54875: senteon yksinkertaistaminen olisi perusteltua 5.5.2000. Valtiovarainvaliokunta toteaa, että tä-
54876: menettelysäännösten tarkentamiseksi tai luoki- hän kirjelmään valiokunta ottaa tarvittaessa
54877: teltaessa uusia tuotteita eri veroluokkiin. Tarkoi- erikseen kantaa.
54878: tuksenmukaisempaa kuitenkin olisi se, että tätä
54879: varten laajennettaisiin komitologiamenettelyä Lausunto
54880: toissijaisilla säännöksillä. Edelleen määräenem-
54881: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
54882: mistöpäätöksiin voitaisiin valtiovarainministe-
54883: taen esittää,
54884: riön mukaan siirtyä hallinnollista yhteistyötä ja
54885: veronkierron estämistä koskevissa asioissa.
54886: että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
54887: ED-ministerivaliokunta on lisäksi lausunut,
54888: tun huomioon asiaa käsitellessään.
54889: että valtioneuvostolla on periaatteellista vai-
54890:
54891:
54892:
54893:
54894: 5
54895: VaVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
54896:
54897:
54898: Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 2000
54899:
54900: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54901:
54902: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Ola Rosendahl /r
54903: vpj. Kari Rajamäki /sd Matti Saarinen /sd
54904: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Anni Sinnemäki /vihr
54905: Jorma Huuhtanen /kesk Irja Tulonen /kok
54906: Timo Ihamäki /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
54907: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
54908: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok Jukka Vihriälä /kesk
54909: Mauri Pekkarinen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
54910: Virpa Puisto /sd vjäs. Kari Kantalainen /kok.
54911:
54912: Valiokunnan sihteereinä jaostokäsittelyssä ovat toimineet
54913: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
54914:
54915:
54916:
54917:
54918: 6
54919: VaVL 15/2000 vp- V 16/2000 vp
54920:
54921:
54922:
54923:
54924: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
54925: LAUSUNTO 15/2000 vp
54926:
54927: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
54928: pan unionin neuvoston asetukseksi (yhteisön
54929: tullisuspensiot) N:o 1255/96 liitteen muuttami-
54930: sesta
54931:
54932: Suurelle valiokunnalle
54933:
54934:
54935: JOHDANTO
54936:
54937: Vireilletulo Jaostovalmistelu
54938: Eduskunnan puhemies on 23 päivänä toukokuu- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
54939: ta 2000 lähettäessään valtioneuvoston kirjelmän rojaostossa.
54940: ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (yhteisön
54941: tu llisuspensiot) käsiteltäväksi suureen valiokun- Asiantuntijat
54942: taan samalla määrännyt, että valtiovarainvalio-
54943: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
54944: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel- - ylitarkastaja Jukka M. Kekkonen, valtiova-
54945: le valiokunnalle (U 16/2000 vp).
54946: rainministeriö
54947: - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
54948:
54949:
54950:
54951: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
54952:
54953: Ehdotus vistettu ja jotka näin ollen esitetään lakkautetta-
54954: Euroopan yhteisön komissio on 25 päivänä huh- viksi.
54955: tikuuta 2000 antanut ehdotuksen neuvoston ase- Neuvoston asetus on suoraan sovellettavaa oi-
54956: tukseksi tiettyihin teollisuus- ja maataloustuot- keutta.
54957: teisiin sovellettavien yhteisen tullitariffin auto-
54958: nomisten tullien väliaikaisesta suspendoimises- Valtioneuvoston kanta
54959: ta annetun asetuksen liitteen muuttamisesta. Komission ehdotukseen ei sisälly Suomen esittä-
54960: Ehdotuksen liiteosana on kaksi luetteloa. En- miä suspensioita. Suomen teollisuus käyttää tie-
54961: simmäiseen luetteloon on sisällytetty 29 tavaraa tyssä laajuudessa muiden maiden esityksestä
54962: tai tavararyhmää, joille on ehdotettu tullitto- vahvistettuja tullisuspensioita. Lakkautettavat
54963: muutta tai alennettua tullia. Toiseen luetteloon suspensiot eivät ole antaneet aihetta huomautuk-
54964: on sisällytetty 25 tavaraa, joiden kohdalla nyt siin. Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus
54965: voimassa olevat tullisuspensiot eivät enää täytä katsoo, että ehdotus on hyväksyttävissä.
54966: niitä vaatimuksia, joita tullisuspensiolle on vah-
54967:
54968:
54969:
54970: U 16/2000 vp 200624
54971: Va VL 15/2000 vp- U 16/2000 vp
54972:
54973:
54974: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
54975:
54976: Perustelut Lausunto
54977: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
54978: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh- tavasti ilmoittaa,
54979: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
54980: että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
54981: voston kantaan.
54982:
54983:
54984: Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 2000
54985:
54986: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
54987: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Kari Uotila /vas
54988: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
54989: Reijo Laitinen /sd Mikko Kuoppa /vas
54990: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok Markku Laukkanen /kesk
54991: Tuija Nurmi /kok Jussi Ranta /sd
54992: Virpa Puisto /sd Anu Vehviläinen /kesk
54993: Matti Saarinen /sd Ulla-Maj Wideroos /r.
54994: Anni Sinnemäki /vihr
54995:
54996: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
54997:
54998: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
54999:
55000:
55001:
55002:
55003: 2
55004: VaVL 16/2000 vp- E 39/2000 vp
55005:
55006:
55007:
55008:
55009: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
55010: LAUSUNTO 16/2000 vp
55011:
55012: Valtioneuvoston selvitys ilmailopolttoaineiden
55013: verotusta koskevasta komission tiedonannosta
55014:
55015: Suurelle valiokunnalle
55016:
55017:
55018: JOHDANTO
55019:
55020: Vireilletulo Asiantuntijat
55021: Eduskunnan suuri valiokunta on 26 päivänä tou- Verojaostossa ovat olleet kuultavina
55022: kokuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvi- - finanssisihteeri Leo Parkkonen, valtiovarain-
55023: tyksen E 39/2000 vp ilmailupolttoaineiden vero- ministeriö
55024: tusta koskevasta komission tiedonannosta val- - hallitussihteeri Mikael Nyberg, liikennemi-
55025: tiovarainvaliokuntaan mahdollisia toimenpiteitä nisteriö.
55026: varten.
55027: Lisäksi verojaosto on saanut kirjalliset lausun-
55028: not ympäristöministeriöitä ja Finnair Oy: Itä.
55029: Jaostovalmistelu
55030: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
55031: rojaostossa.
55032:
55033:
55034:
55035: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
55036:
55037: Valtioneuvoston selvityksessä on kysymys ko- si komissio suosittelee, että neuvosto hyväksyi-
55038: mission 2.3.2000 antamasta ilmailupolttoainei- si komission energiaverodirektiiviehdotukseen
55039: den verotusta koskevasta tiedonannosta. Komis- sisältyvän esityksen lentopolttoaineen verotta-
55040: sio suositteli raportissaan vuodelta 1996, että misesta. Jäsenvaltiot yhteistyössä komission
55041: mineraalipolttoaineiden verotus laajennettaisiin kanssa tehostavat työtään kansainvälisessä sivii-
55042: lentopohtoaineisiin heti, kun kansainvälinen oi- li-iimaiJujärjestössä lentopolttoaineen verotta-
55043: keudellinen tilanne sallisi yhteisöä asettamaan misen toteuttamiseksi tai muiden vastaavan vai-
55044: tällaisen veron kaikille toimijoille, myös mu- kutuksen omaavien toimenpiteiden aikaansaa-
55045: kaan lukien toimijat kolmansista maista. Tämä miseksi.
55046: näkemys on otettu huomioon komission ehdo- Käsiteltävänä olevan komission tiedonannon
55047: tuksessa neuvoston direktiiviksi energiatuottei- mukaan myönteiset ympäristövaikutukset li-
55048: den verotusta koskevan yhteisön kehyksen uu- sääntyvät verotason ja veron kannattavuuden
55049: distamiseksi (energiaverodirektiivi). mukaan, vaikka erilaisia veronkiertotapoja käy-
55050: Komissio katsoo, ettei ole toivottavaa, että tettäisiin. Tutkimuksen mukaan hiilidioksidi-
55051: EU ottaisi käyttöön tällaisen veron koskien pel- päästöjen nettovähennys vuonna 2005 vaihtelee
55052: kästään yhteisön sisäistä lentoliikennettä. Lisäk- 55 000 tonnista, jos veroastetta 10 euroa 1 000
55053:
55054:
55055: E 39/2000 vp 200625
55056: VaVL 16/2000 vp- E 39/2000 vp
55057:
55058:
55059:
55060: litralta sovelletaan vain kotimaan reiteillä, 15 tä kaikkiin typen oksidien päästöihin, jos verote-
55061: miljoonaan tonniin, jos veroastetta 245 euroa taan ainoastaan yhteisön lentoyhtiöiden yhtei-
55062: 1 000 litralta sovelletaan kaikilla reiteillä. Ver- sön sisäisiä lentoja, vastaavat vähennykset olisi-
55063: tailun perustana olevaan ennustevaihtoehtoon vat 0,26 prosenttia ja 0,12 prosenttia kaikista lii-
55064: nähden suurempi luku merkitsee noin 1,4 pro- kenteen päästöistä.
55065: sentin vähennystä liikenteen hiilidioksidipääs-
55066: töihin EU:n alueella ja 0,34 prosentin vähennys- Valtioneuvoston kanta
55067: tä EU:n kokonaishiilidioksidipäästöihin. Typen Suomen lähtökohtana ilmailupolttoaineiden ve-
55068: oksidien kohdalla vastaavat luvut ovat 110 ton- rotukseen on ollut se, että kaupallisen lentolii-
55069: nia ja 70 000 tonnia. Suurempi luku merkitsee kenteen polttoaineiden verottamisesta on sovit-
55070: noin 0,84 prosentin vähennystä liikenteen typen tava maailmanlaajuisesti.
55071: oksidien päästöihin ja 0,47 prosentin vähennys-
55072:
55073:
55074:
55075: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55076:
55077: Perustelut menpiteillä, esimerkiksi erilaisilla ympäristö-
55078: Valtioneuvoston selvityksessä mainituista syis- maksuilla, kuitenkin ottaen huomioon Suomen
55079: tä ja saadun selvityksen perusteella valiokunta maantieteellinen asema.
55080: yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
55081: Valiokunta korostaa, että ilmastonmuutoksen Lausunto
55082: kannalta lentoliikenne on erittäin ongelmallista, Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
55083: koska se kuluttaa runsaasti energiaa matkustaja- tavasti ilmoittaa,
55084: kilometriä kohti. Valiokunta kannattaa myös
55085: muita mahdollisia toimenpiteitä, joilla voidaan että valtiovarainvaliokunta yhtyy asias-
55086: vähentää lentoliikenteen haittoja unionin toi- sa valtioneuvoston kantaan.
55087:
55088:
55089: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
55090:
55091: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55092:
55093: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Kari Uotila /vas
55094: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Jukka Vihriälä /kesk
55095: Jorma Huuhtanen /kesk vjäs. Ulla Juurola /sd
55096: Reijo Laitinen /sd Ossi Korteniemi /kesk
55097: Matti Saarinen /sd Mikko Kuoppa /vas
55098: Anni Sinnemäki /vihr Pirkko Peltomo /sd
55099: Sakari Smeds /skl Anu Vehviläinen /kesk.
55100:
55101: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
55102:
55103: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
55104:
55105:
55106:
55107:
55108: 2
55109: VaVL 17/2000 vp- K 2/2000 vp
55110:
55111:
55112:
55113:
55114: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
55115: LAUSUNTO 17/2000 vp
55116:
55117: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
55118:
55119: Perustuslakivaliokunnalle
55120:
55121:
55122: JOHDANTO
55123:
55124: Vireilletulo annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-
55125: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet- kunnalle.
55126: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen
55127: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti kä- Jaostovalmistelu
55128: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
55129: määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on hallinto- ja tarkastusjaostossa sekä verojaostos-
55130: sa.
55131:
55132:
55133: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55134:
55135: Perustelut HE 152/1994vp(s.193)
55136: Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt paaosm Verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutus
55137: 1995 ja sitä edeltäviltä valtiopäiviltä olevia, ker- HE 175/1994 vp, LA 67 ja LA 75/1994 vp
55138: tomuksen sisältämiä lausumia ja ottanut kantaa (s. 194)
55139: niiden tarpeellisuuteen. Valtiovarainministeriön Arvonlisäverotus
55140: hallinnonalan osalta valiokunta on kuitenkin kä- HE 283/1994 vp (s. 194)
55141: sitellyt myös uudempia lausumia. Säästökassatoiminta
55142: Valiokunta katsoo, että seuraavat lausumien HE 11/1995 vp (s. 196)
55143: johdosta suoritetut, kertomuksessa selostetut Perintö- ja lahjaverotus
55144: toimenpiteet ovat riittäviä tai lausumat ovat HE 68/1995 vp (s. 197)
55145: muutoin käyneet tarpeettomiksi: Vakuutuskorvausten arvonlisävero-osuu-
55146: Ehdotus lähialueyhteistyön hallinto- ja ra- den palautusoikeus
55147: hoitusmalliksi sekä Suomen kansalliseksi HE 168/1995 vp (s. 199)
55148: strategiaksi Keski- ja Itä-Euroopan yhteis- EU-kulukorvausten verokohtelu
55149: työssä HE 215/1995 vp (s. 200)
55150: HE 72/1995 vp (s. 128) Perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistus
55151: Pankkituki HE 1511996 vp (s. 200)
55152: HE 375/1992 vp (s. 189) EU-kulukorvausten verokohtelu
55153: Säästökassatoiminta HE 58/1996 vp (s. 202)
55154: HE 126/1993 vp (s. 191) Varainsiirtoverolain korjaustarpeet
55155: Vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisä- HE 121/1996 vp (s. 202)
55156: verovelvollisuus Verotuksessa sovellettavat korot
55157:
55158: K 212000 vp 200676
55159: Va VL 17/2000 vp - K 2/2000 vp
55160:
55161:
55162:
55163: HE 202/1996 vp (s. 204) HE 105/1998 vp (s. 216)
55164: Eläkesäätiöiden verotus Vahingonkorvausten vähennysoikeus ja
55165: HE 24911996 vp (s. 206) toisen hyväksi pantatun omaisuuden myyn-
55166: Oikaisulautakunnat tivoitto
55167: HE 51/1997 vp (s. 206) HE 129/1998 vp (s. 216)
55168: Suomeen palanneiden ja ulkomailla asu- Yliopistojen kiinteistöjen vuokrataso
55169: vien suomalaisten eläkeläisten sairausva- HE 13011998 vp (s. 216)
55170: kuutusmaksu Väliyhteisöt
55171: HE 63/1997 vp (s. 207) HE 149/1998 vp (s. 217)
55172: Engel-Yhtymä Oy:n omistusjärjestelyt Osakkeiden myyntivoittojen nettobudje-
55173: HE 10011997 vp (s. 208) tointi
55174: Perhekäsitteen yhdenmukaistaminen ja ve- HE 251/1998 vp (s. 218)
55175: rotuksen vähennysjärjestelmän kehittämi- Koulutus, taso, saatavuus, järjestäminen
55176: nen Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinoin-
55177: HE 102/1997 vp (s. 208) ti
55178: Arvonlisäverotuksen verokannat HE 126/1993 vp (s. 224)
55179: HE 11111997 vp (s. 209) Yliopistojen lisämäärärahojen kohdenta-
55180: Pohjoismaiden Investointipankki minen laite-, kirja- ja julkaisuhankintoihin
55181: HE 2/1998 vp (s. 211) HE 152/1994 vp (s. 226)
55182: Menettely oikaisulautakunnissa Postitoiminta
55183: HE 15/1998 vp (s. 212) HE 11/1995 vp (s. 277)
55184: Verotuksen ja sosiaaliturvan uudistami- Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n su-
55185: nen ja yhteensovittaminen lautuminen
55186: HE 28/1998 vp (s. 212) HE 1111995 vp (s. 294)
55187: Varallisuusarvojen epärealistinen ko- KERA Oy:n myöntämät korkotukilainat
55188: hoaminen HE 72/1995 vp (s. 295)
55189: HE 43/1998 vp (s. 213) Kansliapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjel-
55190: Verotusmenettelyn kehittyminen ja yhden- ma
55191: mukaisuus HE 11/1995 vp (s. 332)
55192: HE 53/1998 vp (s. 213)
55193: Seurakuntien yhteisöverotuotto Lausunto
55194: HE 5411998 vp (s. 214)
55195: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
55196: Opetusalan eläkejärjestelyt ta kunnioittavasti esittää,
55197: HE 7011998 vp (s. 215)
55198: Eläkelaitosten ja eläkesäätiöiden verotus että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
55199: HE 71/1998 vp (s. 215) mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
55200: EU:n indeksointivarojen budjetointi tetty.
55201:
55202:
55203:
55204:
55205: 2
55206: VaVL 17/2000 vp- K 2/2000 vp
55207:
55208:
55209: Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 2000
55210:
55211: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55212:
55213: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
55214: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
55215: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Irja Tulonen /kok
55216: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
55217: Jorma Huuhtanen /kesk Kari Uotila /vas
55218: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
55219: Reijo Laitinen /sd vjäs. Riitta Korhonen /kok
55220: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Mikko Kuoppa /vas
55221: Tuija Nurmi /kok Pekka Kuosmanen /kok
55222: Mauri Pekkarinen /kesk Kari Urpilainen /sd.
55223: Ola Rosendahl /r
55224:
55225: Valiokunnan sihteereinä jaostokäsittelyissä ovat toimineet
55226:
55227: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
55228:
55229:
55230:
55231:
55232: 3
55233: Va VL 18/2000 vp - U 22/2000 vp
55234:
55235:
55236:
55237:
55238: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
55239: LAUSUNTO 18/2000 vp
55240:
55241: Valtioneuvoston kirjelmä komission alustavas-
55242: ta talousarvioesityksestä vuodelle 2001
55243:
55244: Suurelle valiokunnalle
55245:
55246:
55247: JOHDANTO
55248:
55249: Vireilletulo Turvallisuus- ja puolustusjaostossa on ollut
55250: Eduskunnan puhemies on 13 päivänä kesäkuuta kuultavana
55251: 2000 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan lau- - esikuntaesiupseeri Kari Wahlström, sisä-
55252: sunnon antamista varten valtioneuvoston kirjel- asiainministeriö.
55253: män komission alustavasta talousarvioesitykses- Sivistys- ja tiedejaostossa on ollut kuultavana
55254: tä vuodelle 2001 (U 22/2000 vp). - taloussuunnittelupäällikkö Matti Väisänen,
55255: opetusministeriö.
55256: Jaostovalmistelu Lisäksi sivistys- ja tiedejaosto on saanut kirjalli-
55257: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan set lausunnot seuraavilta tahoilta
55258: kaikissa jaostoissa. - Suomen Akatemia
55259: - Allianssi ry.
55260: Asiantuntijat
55261: Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina
55262: Valtiovarainvaliokunnassa on ollut kuultavana - ylitarkastaja Kari Valonen ja hallitussihteeri
55263: - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain- Sinikka Silen, maa- ja metsätalousministeriö
55264: ministeriö. - johtaja Tapio Kytölä, Maa- ja metsätalous-
55265: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul- tuottajain Keskusliitto MTK ry.
55266: tavina Liikennejaostossa on ollut kuultavana
55267: - linjanjohtaja Anneli Puura-Märkälä ja kau- - rakennusneuvos Juhani Tervala, liikenne-
55268: pallinen neuvos Hannele Kerola, ulkoasiain- ministeriö.
55269: ministeriö
55270: suunnittelupäällikkö Harri Mäkinen, oikeus- Sosiaali- ja työjaostossa on ollut kuultavana
55271: ministeriö - neuvotteleva virkamies Carin Lindqvist-Vir-
55272: aluekehitysjohtaja Tiina Tikka, sisäasiain- tanen, sosiaali- ja terveysministeriö.
55273: ministeriö Asunto- ja ympäristöjaostossa ovat olleet kuul-
55274: budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain- tavina
55275: ministeriö. - talousjohtaja Oili Hintsala ja kansainvälisten
55276: asiain neuvos Leena Simonen, ympäristö-
55277: ministeriö.
55278:
55279:
55280:
55281:
55282: U 22/2000 vp 200686
55283: Va VL 18/2000 vp- U 22/2000 vp
55284:
55285:
55286: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
55287:
55288: EU:n alustava talousarvioesitys Tasapainoperiaatteen mukaisesti talousar-
55289: Euroopan yhteisöjen komissio hyväksyi 10 päi- vioon otettujen menojen ja tulojen tulee olla ta-
55290: vänä toukokuuta 2000 alustavan esityksensä Eu- sapainossa eikä talousarviota voida rahoittaa lai-
55291: roopan yhteisöjen yleiseksi talousarvioksi vuo- nanotolla.
55292: delle 2001.
55293: Komission budjettiesityksen tavoitteena on Valtioneuvoston kanta
55294: ollut tiukan budjettikurin noudattaminen. Esi- Valtioneuvosto katsoo, että tiukan budjettikurin
55295: tyksen mukaan maksusitoumukset kasvavat 3,9 on jatkuttava ja että olemassa olevia rahoituske-
55296: prosenttia ja maksumäärärahat kasvavat viisi hyksiä täytyy kunnioittaa. Budjetin tulee raken-
55297: prosenttia vuoteen 2000 verrattuna. Maatalous- tua nykyisten rahoituskehysten soveltamiseen,
55298: menot kasvavat 7,6 prosenttia, mikä johtuu Ber- millä turvataan Agenda 2000 -uudistuksen to-
55299: liinin Eurooppa-neuvostossa sovituista suorien teuttaminen etenkin maataloudessa ja rakenne-
55300: tukien korotuksista ja maaseudun kehittämistoi- politiikassa. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että
55301: mien resurssitarpeista. budjetissa varataan riittävät voimavarat tutki-
55302: Talousarvioesitys perustuu nykyisten vuosil- mukseen ja koulutukseen sekä tietoyhteiskun-
55303: le 2000-2006 päätettyjen rahoituskehysten tar- nan kehittämiseen. Määrärahojen kohdentami-
55304: kistamiseen. Komission mukaan ilman kehysten sessa tulisi erityisesti kiinnittää huomiota pien-
55305: tarkistamista ei voitaisi hoitaa Länsi-Balkanin ten, kasvumahdollisuuksia omaavien uuden tek-
55306: alueen eri määrärahatarpeita. Komissio ehdottaa nologian yritysten toimintamahdollisuuksien ke-
55307: ulkosuhdeotsakkeessa 4 tehtäväksi runsaasti uu- hittämiseen, teknologian siirtoon ja verkostoitu-
55308: delleenjärjestelyjä, jotka olisivat pääasiallinen miseen. Suomi kannattaa työllisyysaloitteen jat-
55309: keino Länsi-Balkanin rahoitukseen. Se ei komis- kamista vuonna 2001. Budjetissa tulee myös
55310: sion mukaan kuitenkaan riitä, ja se pyytää jäsen- mahdollistaa konkreettinen tuki EU:n pohjoisen
55311: mailta 300 miljoonan euron vuosittaisia lisäsi- ulottuvuuden aloitteelle.
55312: toumuksia vuosille 2003-2006. Tämä merkitsi- Länsi-Balkanin rahoituksen osalta Suomi kat-
55313: si yhteensä 1,2 miljardin euron suuruista lisäys- soo, että tukiesitystä tarkasteltaessa tulee ottaa
55314: tä kehysten enimmäismäärään nykyisiin kehyk- huomioon mm. alueen todelliset tarpeet, poliitti-
55315: siin verrattuna. nen tilanne, kaikkien rahoittajatahojen tar-
55316: Komission esityksen painopisteitä Länsi-Bal- joamat mahdollisuudet sekä alueen vastaanotto-
55317: kanin rahoituksen lisäksi ovat kilpailukyvyn kyky.
55318: edistäminen, työpaikkojen luominen, informaa- Hallintomäärärahoja suunnattaessa yhtenä
55319: tioteknologian ja eEurope-hankkeen kehittämi- painopisteenä tulee olla riittävien tulkkausmää-
55320: nen, tutkimus- ja kehitystoimintaan panostami- rärahojen turvaaminen. Suomi pitää tärkeänä,
55321: nen, koulutuksen vahvistaminen sekä pienen ja että komission hallinnon uudistus johtaa kustan-
55322: keskisuuren yritystoiminnan elvyttäminen. Näi- nustehokkuuden lisääntymiseen ja resurssien
55323: den painopisteiden rahoittamiseksi komissio hyvään hallintaan.
55324: esittää leikkauksia otsakkeen 3 muihin kohtiin.
55325:
55326:
55327:
55328: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55329:
55330: Perustelut valiokunta yhtyy kirjelmässä esitettyyn valtio-
55331: Valtioneuvoston kirjelmässä esitetyistä syistä ja neuvoston kantaan seuraavin täydentävin lisäyk-
55332: saamansa selvityksen perusteella valtiovarain- sin ja huomautuksin.
55333:
55334:
55335: 2
55336: VaVL 18/2000 vp- U 22/2000 vp
55337:
55338:
55339: Valiokunta huomauttaa, että komission alus- minen ja tehostaminen on tavoitteena myös ko-
55340: tava talousarvioesitys yhdessä Suomen kasva- mission aloittamalla apuohjelmien hallinnon uu-
55341: van maksuosuuden ja omien varojen järjestel- distamisella. Kuten tähänkin saakka, kaikki Län-
55342: män muutosten kanssa merkitsisi Suomen EU:lle si-Balkanin maat (myös Jugoslavian tasaval-
55343: suoritettavien maksujen laskennallista lisäystä ta/Serbia) saavat edelleen tarpeen mukaan yhtei-
55344: arviolta 450--520 miljoonaa markkaa. sön humanitaarista ja elintarvikeapua. CARDS
55345: Tästä syystä valiokunta korostaa EU:n talous- esiteltiin toukokuun yleisten asiain neuvostolle
55346: arvion laadinnassa tiukkaa budjettilinjaa, jotta ja sen käsittely on nyt alkanut työryhmätasolla.
55347: Suomen maksuosuuden kasvu pidetään mahdol- CARDSin avulla pyritään
55348: lisimman pienenä. vahvistamaan demokratiakehitystä, ihmis-
55349: Valiokunta pitää välttämättömänä, että EU:n oikeuksia ja vähemmistön suojelua
55350: vuoden 2001 talousarvio rakentuu nykyisten eli edistämään talousuudistuksia markkina-
55351: Berliinin huippukokouksessa hyväksyttyjen ra- talouden toteuttamiseksi
55352: hoituskehysten soveltamiseen ja siten Agenda Kosovon jälleemakentamiseen
55353: 2000 -uudistuksen johdonmukaiseen toteuttami- vahvistamaan alueellista yhteistyötä ml.
55354: seen. raja-alueet.
55355: Kuluvana vuonna Länsi-Balkanin maille on bud-
55356: Länsi-Balkanin rahoitus jetoitu 542 miljoonaa euroa. Vuosina 2001 ja
55357: Komissio ehdottaa rahoituskehysten tarkista- 2002 komissio arvioi tarvittavan 880 miljoonaa
55358: mista. Yhtenä tarkistamiseen vaikuttavana teki- euroa vuodessa, josta Kosovon jälleemakenta-
55359: jänä on Länsi-Balkanin jälleemakentamis- ja va- miseen 350 miljoonaa euroa. Alueen maat voi-
55360: kauttamisohjelma, ns. CARDS-ohjelma. Länsi- vat lisäksi saada avustuksia demokratia-ihmisoi-
55361: Balkanin-ohjelma kattaa vuodet 2000-2006, keusbudjettilinjasta sekä yleisen ulko- ja turval-
55362: kun taas rahoituskehysten tarkistusehdotus vuo- lisuuspolitiikan budjetista. Komissio on lisäksi
55363: det 2001-2006. Länsi-Balkanin ohjelman pii- antanut neuvostolle ehdotuksen nopean avun vä-
55364: riin kuuluisivat seuraavat maat/alueet: Albania, lineen perustamisesta, jonka budjetti vuositasol-
55365: Bosnia-Herzegovina, Kroatia, Jugoslavian liitto- la olisi 40 miljoonaa euroa.
55366: tasavalta (Serbia, Montenegro, Kosovo) ja Ma- Valtioneuvosto on kirjelmässään todennut,
55367: kedonia. että Länsi-Balkanin rahoitusta ja komission 5,5
55368: Länsi-Balkanin ohjelman viitesummaksi ko- miljardin euron tukiesitystä vuosille 2000-
55369: missio ehdottaa 5,5 miljardia euroa. Serbian tu- 2006 tarkasteltaessa tulee ottaa huomioon
55370: kemiseen liittyvä osuus, 2 060 miljoonaa euroa, alueen todelliset tarpeet ja poliittinen tilanne,
55371: olisi kuitenkin tarkoitus "jäädyttää". Tätä sum- kaikkien rahoittajatahojen tarjoamat mahdolli-
55372: maa ei saisi käyttää muihin tarkoituksiin, vaan suudet, alueen vastaanottokyky ja nykyisin käy-
55373: se otettaisiin käyttöön vasta, kun Serbia täyttäisi tössä olevien instrumenttien implementointi-
55374: tuen myöntämiseen liittyvät poliittiset ehdot. tilanne. Suomen lähtökohtana on, että olemassa
55375: Länsi-Balkanin ohjelma liittyy Lissabonin olevia rahoituskehyksiä fulee kunnioittaa.
55376: Eurooppa-neuvoston vahvistamaan laajempaan Kuten edellä on todettu, komissio lähtee eh-
55377: vakautus- ja assosiaatioprosessiin. Prosessi kat- dotuksessaan rahoituskehysten tarkistamisesta.
55378: taa taloudellisen ja rahoitusavun, poliittisen dia- Käytännössä tämä tarkoittaa muun muassa yh-
55379: login, kauppasuhteiden kehittämisen alueen teensä 600 miljoonan euron siirtämistä vuosina
55380: maiden kanssa ja niiden kesken sekä yhteistyön 2001 ja 2002 alaotsakkeesta 1 a (Yhteinen maa-
55381: muilla aloilla, kuten sisä- ja oikeusasioissa. talouspolitiikka) Länsi-Balkanin ohjelman kat-
55382: Länsi-Balkanin ohjelma liittyy yhteisön apu- tamiseen. Samalla maatalousbudjettiin tulevat
55383: instrumenttien uudistamiseen. Tarkoitus on toi- palautukset vähenisivät. Valtiovarainvaliokunta
55384: mia jatkossa yhden apuinstrumentin pohjalta ja viittaa aiemmin antamaansa lausuntoon VaVL
55385: yksillä säännöillä. Avun perillemenon nopeutta- 10/2000 vp ja toistaa siinä yhteydessä ottaman-
55386:
55387: 3
55388: Va VL 18/2000 vp- U 22/2000 vp
55389:
55390:
55391:
55392: sa kannan, että tällainen määrärahojen siirto ai- joilla edistetään elinikäistä oppimista ja liikku-
55393: heuttaisi vakavan uhkan maatalousmääräraho- vuutta sekä uuden teknologian käyttöä koulutuk-
55394: jen riittävyydelle vuosina 2001 ja 2002. Valtio- sessa. Valiokunta viittaa myös sivistysvaliokun-
55395: varainvaliokunta tukee siten valtioneuvoston nan lausunnossa komission tiedonannosta
55396: kantaa, ettei rahoituskehyksiä tule tarkistaa. "Työllisyysstrategiat tietoyhteiskunnassa" esi-
55397: tettyihin kannanottoihin (SiVL 5/2000 vp).
55398: Rajavalvonnan kehittäminen
55399: Suomen rajavartiolaitoksen toimintakyky on tur- Maatalous
55400: vattu ensisijaisesti kansallisella rahoituksella. EU:n talousarvio vuodelle 2001 on ensimmäi-
55401: Rahoitus EU:n yleisestä talousarviosta ja muu nen budjetti, jossa Agenda 2000:n mukaiset yh-
55402: ulkoinen rahoitus voi tulla kyseeseen ainoastaan teisen maatalouspolitiikan uudistamispäätökset
55403: kansallista perusrahoitusta täydentävänä. Myös- näkyvät konkreettisina ruenoina maatalouspää-
55404: kään Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) luokassa. Agenda 2000 -uudistuksen linjana oli
55405: saadulla Interreg-rahoituksella ei ole ollut suu- alentaa hallinnollisia hintoja ja korvata hintojen
55406: rempaa taloudellista merkitystä rajavartiolaitok- lasku osittain suoria tukia korottamalla. Hallin-
55407: selle. Rajavartiolaitoksen toiminnan kannalta nollisten hintojen alentaminen aiheuttaa säästö-
55408: olisi kuitenkin eduksi, jos EAKR:sta olisi mah- jä muun muassa vientitukimenoissa, mutta suo-
55409: dollista jatkossakin osoittaa määrärahaa rajan- ran tuen korottamisesta johtuvat kustannukset
55410: ylityspalvelujen kehittämiseen yhdessä Venäjäl- ovat tätä korkeampia. Siten maatalousmenot
55411: le myönnetyn vastaavan T ACIS-rahoituksen kasvavat vuodesta 2000 vuoteen 2001 yhteensä
55412: kanssa. 7,4 prosenttia. Suurimmat korotukset ovat pelto-
55413: Suomen sisäiseen turvallisuuteen vaikuttaa kasvi-, naudanliha-ja viinisektoreilla, joilla uu-
55414: oleellisesti naapurivaltioiden turvallisuustilan- distuspäätösten kustannukset erityisesti vaikut-
55415: ne, rajat ylittävä rikollisuus ja laiton maahantu- tavat. Yhteensä maatalouspääluokan menot kas-
55416: lo. Tältä kannalta on myönteistä, että EU:n ta- vaisivat 7,6 prosenttia vuonna 2001 vuoteen
55417: lousarviossa mahdollistetaan riittävä rahoitus 2000 verrattuna, mikä johtuu Berliinin huippu-
55418: Venäjän ja Baltian maiden rajanylitysjärjestely- kokouksen päätösten toimeenpanosta.
55419: jen ja rajavalvonnan kehittämiseen TACIS- ja Koska Agenda 2000 -uudistus sovittiin tapah-
55420: Phare-ohjelmien avulla. tuvaksi portaittain, maatalouspääluokan menot
55421: vilja- ja naudanlihasektorilla kasvavat vielä vuo-
55422: Koulutus ja tutkimus den 2002 budjetissa. Maitouudistuksen kustan-
55423: Talousarvioesityksen painopistealueita ovat nusvaikutukset alkavat vasta vuodesta 2005.
55424: mm. tutkimus- ja kehitystyöpanosten sekä kou- Vaikka unionin maatalousbudjetti kasvaa
55425: lutustoimien voimistaminen. Tutkimuksen ra- edellisvuosiin verrattuna, tuottajajärjestöt ovat
55426: hoituksessa on meneillään viidennen puiteohjel- kiinnittäneet huomiota siihen, etteivät tukien ko-
55427: man kolmas vuosi. T&K-toimintaan tarkoitetut rotukset kompensoi kokonaan tuottajien mene-
55428: sitoumusmäärärahat kasvavat 8 prosenttia. Kou- tyksiä. Lisäksi maatalousbudjetista maksetaan
55429: lutusohjelmissa esitys sisältää Sokrates-ohjel- ensi vuodesta sellaisia menoeriä, jotka aiemmin
55430: malie 246 miljoonaa euroa ja Leonardo-ohjel- maksettiin rakennetoimien pääluokasta. Tällai-
55431: malie 147 miljoonaa euroa. sia ovat muun muassa ykköstukialueen LFA-tuki
55432: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan ja eräät muut maaseudun kehittämiseen liittyvät
55433: siitä, että tutkimus- ja koulutuspoliittisiin sekä korvaukset.
55434: tietoyhteiskunnan kehittämiseen on tärkeää va- Toisaalla tässä lausunnossa valiokunta on
55435: rata vuoden 2001 budjetissa riittävät voimava- kiinnittänyt huomiota komission kaavailemaan
55436: rat. Tietoon ja osaamiseen panostaminen vastaa 600 milj. euron siirtämiseen vuosina 2001 ja
55437: Suomen kansallisia painopisteitä. Koulutussek- 2002 yhteisestä maatalouspolitiikasta Länsi-
55438: torin määrärahoja tulee suunnata niihin toimiin, Balkanin ohjelman kattamiseen. Tämä yhdessä
55439:
55440: 4
55441: VaVL 18/2000 vp - U 2212000 vp
55442:
55443:
55444:
55445: edellä todettujen uusien menoerien kanssa ai- ja dollarin kurssien suhde on aiheuttanut säästö-
55446: heuttaa valiokunnan saaman selvityksen mu- jä vientitukimenoihin.
55447: kaan, että unionin maatalousbudjetti on aiempia
55448: vuosia kireämpi. Muutos euron ja dollarin kurs- Lausunto
55449: sien suhteessa, muutokset maataloustuotteiden
55450: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
55451: maailmanmarkkinahinnoissa tai yllättävät eläin-
55452: tavasti ilmoittaa,
55453: tautiepidemiat voivat johtaa siihen, etteivät maa-
55454: talouspääluokan varat riitä. Viime aikoina euron että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
55455: kantaan edellä todetuin huomautuksin.
55456:
55457:
55458: Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 2000
55459:
55460: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55461:
55462: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Mauri Pekkarinen /kesk
55463: vpj. Kari Rajamäki /sd Ola Rosendahl /r
55464: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Anni Sinnemäki /vihr
55465: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Sakari Smeds /skl
55466: Jorma Huuhtanen /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
55467: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
55468: Reijo Laitinen /sd Jukka Vihriälä /kesk
55469: Hanna Markkula-Kivisilta /kok vjäs. Pekka Kuosmanen /kok
55470: Tuija Nurmi /kok Kari Urpilainen /sd (osittain).
55471:
55472: Valiokunnan sihteereinä jaostokäsittelyissä ovat toimineet
55473:
55474: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi valiokuntaneuvos Heilevi Ikävalko
55475: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
55476:
55477:
55478:
55479:
55480: 5
55481: Va VL 19/2000 vp - E 42/2000 vp
55482:
55483:
55484:
55485:
55486: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
55487: LAUSUNTO 19/2000 vp
55488:
55489: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroo-
55490: pan investointipankin Afrikan, Karibian ja
55491: Tyynenmeren maille myöntämien lainojen räs-
55492: tisaatavien hallinnointia koskevaksi sopimuk-
55493: seksi
55494:
55495: Suurelle valiokunnalle
55496:
55497:
55498: JOHDANTO
55499:
55500: Vireilletulo Jaostovalmistelu
55501: Eduskunnan suuri valiokunta on 9 päivänä kesä- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
55502: kuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvityk- hallinto- ja tarkastusjaostossa.
55503: sen ehdotuksesta Euroopan investointipankin
55504: Afrikan, Karibian ja Tyynenmenren maille Asiantuntijat
55505: myöntämien lainojen rästisaatavien hallinnoin- Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
55506: tia koskevaksi sopimukseksi (E 42/2000 vp) val- na
55507: tiovarainvaliokuntaan mahdollisia toimenpiteitä - tutkija Mari Linnapuomi, ulkoasiainministe-
55508: varten. riö.
55509:
55510:
55511:
55512: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
55513:
55514: Lome-IV -sopimukseen liitetyn EU:n jäsenval- Sopimusluonnos määrittelee pankin olevan
55515: tioiden sisäisen rahoitussopimuksen mukaisesti vastuussa rästisaatavien perinnästä. Pankki voi-
55516: Suomella on velvollisuus toimia takaajana Eu- si luonnoksen mukaan vapautua vastuusta 15
55517: roopan investointipankin (EIP) Afrikan, Kari- vuoden kuluttua velan alkuperäisestä maksupäi-
55518: bian ja Tyynenmeren maille myöntämille lai- västä tai takaajien päätöksellä, kun takaajat vas-
55519: noille. Lainojen enimmäismäärä vuosina 1995- taavat 75 prosentista takuiden kokonaisarvosta.
55520: 2000 on 1 658 miljoonaa ecua. Jäsenmaiden ta- Sopimusluonnos määrittelee ne menettelyt, joita
55521: kausvastuu on 75 prosenttia EIP:n antaman tuo- noudatettaisiin takausmaksujen palauttamisessa
55522: ton määrästä Suomen takausvastuun ollessa silloin, kun rästisaatavien takaisinperintä onnis-
55523: enimmillään 17,5 miljoonaa euroa. tuu. Lisäksi sopimusluonnos oikeuttaisi EIP:n
55524: EIP ehdottaa, että jäsenvaltiot solmisivat pan- perimään jäsenmailtaan rästisaatavien hallinta-
55525: kin kanssa erillisen sopimuksen rästisaatavien maksun (2 % p.a.), jonka pankki kuitenkin las-
55526: hallinnoinnista. Se on tehnyt vastaavan sopi- kuttaisi vain silloin, kun rästisaatava on saatu
55527: muksen komission kanssa tammikuussa 1999. perityksi tai pankki on vapautettu perintävas-
55528: tuusta.
55529:
55530: E 42/2000 vp 200672
55531: VaVL 19/2000 vp- E 42/2000 vp
55532:
55533:
55534: Valtioneuvoston kanta nan takaisinmaksupäivästä, vaatii lisäselvitystä.
55535: Ulkoasiainministeriön kirjeen mukaan Suomi Myös EIP:n ehdotusta rästisaatavien hallinnoin-
55536: pitää periaatteessa hyvänä sitä, että Euroopan in- timaksun suuruudesta tulisi tarkistaa. Suomi pi-
55537: vestointipankki ja EU:n jäsenvaltiot solmivat tää esitettyä parempana vaihtoehtona maksun
55538: erillisen sopimuksen rästisaatavien hallinnasta. porrastamista lainan suuruuden mukaan sekä
55539: Suomen mielestä EIP:n sopimusluonnokseen si- ylärajan asettamista maksulle. Suomi ei myös-
55540: sältyvä ehdotus siitä, että EIP vapautuisi laino- kään pidä tarpeellisena hallinnointisopimuksen
55541: jen perintävelvoitteesta 15 vuoden kuluttua lai- soveltamista takautuvasti.
55542:
55543:
55544:
55545: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55546:
55547: Perustelut Lausunto
55548: Valtioneuvoston selvityksestä ilmenevistä syis- Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
55549: tä ja saadun selvityksen perusteella valtiovarain- tavasti ilmoittaa,
55550: valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
55551: taan. että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
55552: kantaan.
55553:
55554:
55555: Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 2000
55556:
55557: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55558:
55559: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Ola Rosendahl /r
55560: vpj. Kari Rajamäki /sd Matti Saarinen /sd
55561: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Anni Sinnemäki /vihr
55562: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Sakari Smeds /skl
55563: Jorma Huuhtanen /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
55564: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
55565: Reijo Laitinen /sd Jukka Vihriälä /kesk
55566: Hanna Markkula-Kivisilta /kok vjäs. Riitta Korhonen /kok
55567: Tuija Nurmi /kok Mikko Kuoppa /vas
55568: Mauri Pekkarinen /kesk Pekka Kuosmanen /kok.
55569: Virpa Puisto /sd
55570:
55571: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
55572:
55573: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
55574:
55575:
55576:
55577:
55578: 2
55579: Va VL 20/2000 vp - E 48/2000 vp
55580:
55581:
55582:
55583:
55584: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
55585: LAUSUNTO 20/2000 vp
55586:
55587: Valtioneuvoston selvitys neuvoston päätöksestä
55588: yhteisön rahoitusosuudesta Tonavan väylän
55589: raivaamiseen tarkoitettuun kansainväliseen ra-
55590: hastoon
55591:
55592: Suurelle valiokunnalle
55593:
55594:
55595: JOHDANTO
55596:
55597: Vireilletulo (E 48/2000 vp) valtiovarainvaliokunnalle mah-
55598: Eduskunnan suuri valiokunta on 12 päivänä ke- dollisia toimenpiteitä varten.
55599: säkuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvi-
55600: tyksen neuvoston päätöksestä yhteisön rahoitus- Asiantuntijat
55601: osuudesta Tonavan väylän raivaamiseen tarkoi- Valiokunnassa on ollut kuultavana
55602: tettuun kansainväliseen rahastoon - yksikön päällikkö Juhani Väänänen, ulko-
55603: asiainministeriö.
55604:
55605:
55606:
55607: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
55608:
55609: Neuvoston päätös puheenjohtajan päätelmissä. Lopullinen hanke-
55610: Valtioneuvoston selvityksessä on todettu, että ehdotus valmistui kuluvan vuoden toukokuussa.
55611: Naton pommitukset tuhosivat muun muassa kol- Tuolloin Tonavan rantavaltioiden yhteiselin To-
55612: me Tonavan ylittävää Novi Sadin kaupungin nava-komissio pääsi yksimielisyyteen raivaus-
55613: lähettyvillä olevaa siltaa niin, että kansainväli- työtä varten perustettavan kansainvälisen rahas-
55614: nen liikenne joella on estynyt siltojen jäännös- ton säännöistä ja säännöistä projektin hallinnoi-
55615: ten ja jokeen joutuneiden räjähtämättömien am- misesta.
55616: musten vuoksi. Taloudelliset menetykset Tona- Heinäkuun yleisten asiain neuvosto päätti,
55617: van rantavaltioille ovat olleet huomattavat. että EU kattaa korkeintaan 85 prosenttia hank-
55618: Euroopan unioni on pitänyt Tonavan raivaa- keen kokonaiskustannuksista, jotka hallintokus-
55619: mista tärkeänä. Viime vuoden marraskuun yleis- tannukset mukaan lukien ovat valiokunnan saa-
55620: ten asioiden neuvosto päätti unionin periaatteel- man selvityksen mukaan noin 26 miljoonaa eu-
55621: lisesta tuesta Tonavan raivaamiselle ja asiaa kii- roa. Lopuista kustannuksista vastaavat Tonava-
55622: rehdittiin myös Helsingin Eurooppa-neuvoston komissio ja lahjoittajamaat.
55623:
55624:
55625:
55626:
55627: E 48/2000 vp 200692
55628: Va VL 20/2000 vp- E 48/2000 vp
55629:
55630:
55631: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55632:
55633: Perustelut asiain neuvoston päättämän enimmäismäärän al-
55634: Valtioneuvoston selvityksestä ilmenevistä syis- le.
55635: tä ja saadun selvityksen perusteella valtiovarain-
55636: valiokunta pitää neuvoston päätöstä tarpeellise- Lausunto
55637: na ja asianmukaisena. Suomen maksuosuus Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
55638: hankkeen kustannuksista olisi noin l ,5 prosent- tavasti ilmoittaa,
55639: tia. Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,
55640: että lahjoittajamaiden osuus voisi olla aiottua että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
55641: suurempi, jolloin unionin osuus jäisi yleisten kantaan edellä todetuin huomautuksin.
55642:
55643:
55644: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
55645:
55646: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55647:
55648: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
55649: vpj. Kari Rajamäki/sd Sakari Smeds /skl
55650: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Irja Tulonen /kok
55651: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
55652: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
55653: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok Jukka Vihriälä /kesk
55654: Tuija Nurmi /kok Jorma Vokkolainen /vas
55655: Virpa Puisto /sd vjäs. Markku Laukkanen /kesk
55656: Ola Rosendahl /r Pirkko Peltomo /sd.
55657:
55658: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
55659:
55660: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
55661:
55662:
55663:
55664:
55665: 2
55666: VaVL 2112000 vp- E 50/2000 vp
55667:
55668:
55669:
55670:
55671: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
55672: LAUSUNTO 21/2000 vp
55673:
55674: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
55675: ta neuvoston asetukseksi Länsi-Balkanin alueen
55676: maille annettavasta avusta ja ehdotuksesta neu-
55677: voston asetukseksi Euroopan jälleenrakennus-
55678: virastosta - nk. CARDS-ohjelma
55679:
55680: Suurelle valiokunnalle
55681:
55682:
55683: JOHDANTO
55684:
55685: Vireilletulo Asiantuntijat
55686: Eduskunnan suuri valiokunta on 5 päivänä hei- Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
55687: näkuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvi- - yksikön päällikkö Juhani Väänänen, ulko-
55688: tyksen komission ehdotuksesta neuvoston ase- asiainministeriö
55689: tukseksi Länsi-Balkanin alueen maille annetta- - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
55690: vasta avusta ja ehdotuksesta neuvoston asetuk- ministeriö.
55691: seksi Euroopan jälleenrakennusvirastosta - nk.
55692: CARDS-ohjelma (E 50/2000 vp) valtiovarain-
55693: valiokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.
55694:
55695:
55696:
55697: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
55698:
55699: Asetusehdotukset liittinen tavoite on vakautus- ja assosiaatiopro-
55700: Komissio on antanut kaksi asetusehdotusta, jot- sessin tukeminen monivuotisen ohjelman kautta
55701: ka liittyvät toisiinsa. Nämä ns. CARDS-asetus- alueen maiden asteittaiseksi lähentämiseksi ja
55702: ehdotukset Albanian, Bosnia-Hertsegovinan, integroimiseksi EU:n rakenteisiin.
55703: Kroatian, Jugoslavian Iiittotasavallan ja Make- CARDSin avulla pyritään
55704: donian avustamisesta sekä Euroopan jälleen- vahvistamaan demokratiakehitystä, ihmis-
55705: rakennusvirastosta on toukokuussa esitelty Län- oikeuksia ja vähemmistön suojelua
55706: si-Balkan-työryhmälle. Työryhmän työ jatkuu edistämään talousuudistuksia markkina-
55707: Ranskan puheenjohtajuuskaudella ja tarkoituk- talouden toteuttamiseksi
55708: sena on hyväksyä asetukset mahdollisimman Kosovon jälleenrakentamiseen
55709: pian. vahvistamaan alueellista yhteistyötä ml.
55710: CARDS-ohjelman operatiivisena tavoitteena raja-alueet.
55711: on yhdistää aikaisemmat kehitysasteen mukaan Apuun liittyy tietty ehdollisuus, joka kattaa
55712: määritellyt ohjelmat yhdeksi oikeudelliseksi useampia tasoja. Näistä tärkein lienee poliitti-
55713: instrumentiksi ja parantaa täytäntöönpanoa. Po- nen ehdollisuus, joka on edellytys ohjelmaan
55714:
55715: E 50/2000 vp 200693
55716: Va VL 21/2000 vp- E 50/2000 vp
55717:
55718:
55719: mukaan pääsemiselle. Esimerkiksi Serbia ei täl- toteuttaa Kosovon jälleenrakennusohjelmat Vi-
55720: lä hetkellä täytä tältä osin edellytyksiä. Poliit- raston toimenkuvaa voidaan laajentaa koske-
55721: tisesti on pidetty tärkeänä, että keskushallinnon maan muitakin Jugoslavian Iiittotasavallan
55722: viranomaisten lisäksi apua voidaan tarvittaessa alueita neuvoston päätöksellä komission ehdo-
55723: antaa alemmallekin tasolle, myös suoraan kun- tuksesta. Komissio ei vielä tässä vaiheessa ehdo-
55724: nille. ta viraston maantieteellisen toimialan laajenta-
55725: Ohjelmointi perustuu monivuotisiin strate- mista, vaan tarkoituksena on edelleen rajoittua
55726: gioihin ja alueellisen yhteistyön vahvistami- Kosovon jälleenrakentamiseen. Ensin on saata-
55727: seen. Tarkoituksena on myös kaikkien asian- va tuloksia aikaan Kosovossa ja viraston voima-
55728: osaisten sitoutuminen ohjelmaan. varat on siksi järkevämpää keskittää sinne.
55729: Myös Euroopan jälleenrakennusvirasto on pe-
55730: rustettu asetuksella. Viraston perustehtävänä on
55731:
55732:
55733:
55734: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55735:
55736: Perustelut mentin ja tilintarkastustuomioistuimen lausun-
55737: Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt CARDS- noissa on edellytetty.
55738: ohjelmaa suurelle valiokunnalle komission alus-
55739: tavasta talousarvioesityksestä vuodelle 2001 an- Lausunto
55740: tamassaan lausunnossa VaVL 18/2000 vp. Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
55741: Valiokunta pitää tärkeänä pääsemistä yhteen tavasti ilmoittaa,
55742: rahoitusinstrumenttiin Länsi-Balkanin maiden
55743: avustamisessa. Yhtä tärkeää on parantaa täytän- että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
55744: töönpanoa, kuten muun muassa Euroopan paria- voston kantaan edellä todetuin huomau-
55745: tuksin.
55746:
55747:
55748: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 2000
55749:
55750: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55751:
55752: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
55753: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
55754: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Irja Tulonen /kok
55755: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
55756: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
55757: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok Jukka Vihriälä /kesk
55758: Tuija Nurmi /kok Jorma Vokkolainen /vas
55759: Virpa Puisto /sd vjäs. Markku Laukkanen /kesk
55760: Ola Rosendahl /r Pirkko Peltomo /sd.
55761:
55762: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
55763: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
55764:
55765:
55766:
55767: 2
55768: Va VL 22/2000 vp - V 25/2000 vp
55769:
55770:
55771:
55772:
55773: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
55774: LAUSUNTO 22/2000 vp
55775:
55776: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotuk-
55777: sesta Euroopan parlamentin ja neuvoston pää-
55778: tökseksi rahoituskehysten tarkistamisesta
55779:
55780: Suurelle valiokunnalle
55781:
55782:
55783: JOHDANTO
55784:
55785: Vireilletulo sa. Hallinto- ja tarkastusjaosto on lähettänyt
55786: Eduskunnan puhemies on 27 päivänä heinäkuu- asiasta verojaostolle kirjelmän 13.9.2000.
55787: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-
55788: dotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston Asiantuntijat
55789: päätökseksi rahoituskehysten tarkistamisesta Hallinto ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuulta-
55790: (U 25/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun- vina
55791: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva- - linjanjohtaja Jan Store, ulkoasiainministeriö
55792: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu- - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarainmi-
55793: relle valiokunnalle. nisteriö.
55794: Verojaostossa on ollut kuultavana
55795: Jaostovalmistelu - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarainmi-
55796: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan nisteriö.
55797: hallinto- ja tarkastusjaostossa sekä verojaostos-
55798:
55799:
55800:
55801: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
55802:
55803: Ehdotus seen tarkoitettavaan avustusohjelmaan (ns.
55804: Komissio ehdottaa rahoituskehysten tarkista- CARDS-ohjelma) sekä Kyprokselle ja Maltalie
55805: mista. Ehdotuksen lähtökohtana on se, että tarkoitetun tuen uudelleenluokitteluun.
55806: 6.5.1999 hyväksytyssä toimielinten välisessä so- Länsi-Ba1kanin ohjelman piiriin kuuluvat Al-
55807: pimuksessa talousarviota koskevasta kurinalai- bania, Bosnia-Herzegovina, Kroatia, Jugosla-
55808: suudesta ja talousarviomenettelyn parantamises- vian liittotasavalta (Serbia, Montenegro ja Ko-
55809: ta ei ole otettu huomioon Balkanin tapahtumien sovo) sekä Makedonia. Ohjelma kattaa vuodet
55810: vaikutusta yhteisöjen talousarvioon. Komission 2000-2006 ja rahoituskehyksiä tarkistettaisiin
55811: kannan mukaan Länsi-Balkanille on tarpeen vuosien 2001-2006 osalta. Ohjelman viitesum-
55812: myöntää rahoitustukea huomattavasti suunnitel- maksi ehdotetaan 5,5 mrd. euroa. Serbian tuke-
55813: tua enemmän. miseen liittyvä osuus, 2 060 milj. euroa, voitai-
55814: Ehdotus liittyy Länsi-Balkanin maiden jäl- siin ottaa käyttöön vasta, kun Serbia täyttäisi
55815: leenrakennukseen, kehittämiseen ja vakauttami- tuen myöntämiseen liittyvät poliittiset ehdot.
55816:
55817: U 25/2000 vp 200749
55818: Va VL 22/2000 vp - U 25/2000 vp
55819:
55820:
55821: Kun otetaan huomioon vuoden 2000 talousar- Valtioneuvoston kanta
55822: vioon otetut määrät, vuosina 2001-2006 tarvi- Valtioneuvosto katsoo, että Länsi-Balkanin ra-
55823: taan 3,43 mrd. euron lisärahoitus. Ehdotuksen hoitusta tarkasteltaessa tulee ottaa huomioon
55824: mukaan 1,43 mrd. euroa kohdennettaisiin otsak- alueen todelliset tarpeet ja poliittinen tilanne,
55825: keen 4 muista varoista, minkä lisäksi komissio rahoittajatahojen tarjoamat mahdollisuudet,
55826: on varautunut ehdottamaan 200 milj. euron jous- alueen vastaanottokyky ja käytössä olevien inst-
55827: tainstrumentin käyttöä vuonna 2001. Rahoitus- rumenttien implementointitilanne. Lähtökohta-
55828: kehyksen tarkistamisen varaan jäisi 1,8 mrd. eu- na on, että olemassa olevia rahoituskehyksiä tu-
55829: roa. lee kunnioittaa ja avustusohjelma tulisi kattaa
55830: Otsakkeen 4 kehystä korotettaisiin ehdotuk- olemassa olevilla ja uudelleenkohdennettavilla
55831: sen mukaan vuosina 2001-2006 kunakin vuon- määrärahoilla otsakkeen 4 puitteissa. Uudelleen-
55832: na 300 milj. eurolla. Vuosina 2001 ja 2002 koro- kohdennettavia määrärahoja tulisi kuitenkin vie-
55833: tuksia kompensoisi vastaavansuuruinen vähen- lä selvittää tarkemmin. Alaotsakkeen 1 a ylära-
55834: nys alaotsakkeessa 1 a (yhteinen maatalouspoli- jan sisällä kertyvien säästöjen siirtäminen otsak-
55835: tiikka). keeseen 4 ei ole perusteltua. Serbialie suunnatta-
55836: Kyproksen ja Maltan liittymistä valmisteleva va tuki voidaan myöntää vasta, kun poliittiset
55837: tuki, 20 milj. euroalvuosi, ehdotetaan vähennet- edellytykset täyttyvät.
55838: täväksi otsakkeesta 4 ja lisättäväksi otsakkee- Kyprokselle ja Maltalie tarkoitetun liittymis-
55839: seen 7. tä valmistelevan tuen uudelleenluokittelua voi-
55840: daan puoltaa.
55841:
55842:
55843:
55844: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55845:
55846: Perustelut Lausunto
55847: Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt CARDS- Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
55848: ohjelmaa suurelle valiokunnalle komission alus- tavasti ilmoittaa,
55849: tavasta talousarvioesityksestä vuodelle 2001 an-
55850: tamassaan lausunnossa VaVL 18/2000 vp. että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
55851: Valiokunta pitää tärkeänä, että rahoituske- voston kantaan.
55852: hyksiä tarkistettaessa pyritään kurinalaisuuteen
55853: ja että olemassa olevia rahoituskehyksiä kun-
55854: nioitetaan.
55855:
55856:
55857:
55858:
55859: 2
55860: Va VL 22/2000 vp - U 25/2000 vp
55861:
55862:
55863: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 2000
55864:
55865: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55866:
55867: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
55868: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Anni Sinnemäki /vihr
55869: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Sakari Smeds /skl
55870: Timo Ihamäki /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
55871: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
55872: Reijo Laitinen /sd Jukka Vihriälä /kesk
55873: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok Jorma Vokkolainen /vas
55874: Mauri Pekkarinen /kesk vjäs. Kari Kantalainen /kok
55875: Virpa Puisto /sd Riitta Korhonen /kok
55876: Ola Rosendahl /r Markku Laukkanen /kesk.
55877:
55878: Valiokunnan sihteereinä jaostokäsittelyssä ovat toimineet
55879:
55880: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
55881:
55882:
55883:
55884:
55885: 3
55886: Va VL 23/2000 vp - U 28/2000 vp
55887:
55888:
55889:
55890:
55891: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
55892: LAUSUNTO 23/2000 vp
55893:
55894: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
55895: ton direktiiviksi ja ehdotuksesta Euroopan par-
55896: lamentin ja neuvoston asetukseksi (tiettyihin
55897: sähköisessä muodossa toimitettaviin palvelui-
55898: hin sovellettava arvonlisäverojärjestelmä)
55899:
55900: Suurelle valiokunnalle
55901:
55902:
55903: JOHDANTO
55904:
55905: Vireilletulo Jaostovalmistelu
55906: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä syyskuuta Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
55907: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo- rojaostossa.
55908: tuksesta neuvoston direktiiviksi ja ehdotuksesta
55909: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Asiantuntijat
55910: (tiettyihin sähköisessä muodossa toimitettaviin Verojaostossa on ollut kuultavana
55911: palveluihin sovellettava arvonlisäverojärjestel-
55912: - finanssisihteeri Tiina Maisala, valtiovarain-
55913: mä) (U 28/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valio-
55914: ministeriö
55915: kuntaan ja samalla määrännyt, että valtiovarain-
55916: - ylitarkastaja Kaisa Tuominen, Verohallitus.
55917: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa
55918: suurelle valiokunnalle.
55919:
55920:
55921:
55922: VALTIONEUVOSTON KIRJEI"MÄ
55923:
55924: Ehdotus taminen yhteisössä ja poistaa kilpailun vääristy-
55925: Komissio ehdottaa muutettavaksi kuudetta ar- mät yhteisön ulkopuolelle ja yhteisöön sijoittau-
55926: vonlisäverodirektiiviä siten, että tiettyjen säh- tuneiden toiminnan harjoittajien välillä.
55927: köisessä muodossa toimitettujen palvelujen
55928: myynnistä kannettaisiin yhteisön arvonlisävero Valtioneuvoston kanta
55929: silloin, kun palvelu on tarkoitettu kulutukseen Ehdotuksen pääperiaatteet ovat hyväksyttävis-
55930: yhteisössä, ja että yhteisön ulkopuoliseen kulu- sä. Suomi kannattaa käännetyn verovelvollisuu-
55931: tukseen myydyt palvelut eivät olisi EU:n arvon- den soveltamista elinkeinonharjoittajien väli-
55932: lisäveron alaisia. Lisäksi ehdotetaan eräitä tuki- siin liiketoimiin ja yhteisön ulkopuolelle sijoit-
55933: ja suojatoimenpiteitä veronkannon helpottami- tautuneiden palvelujen tuottajien säätämistä ve-
55934: seksi ja vahvistamiseksi. Tavoitteena on mah- rovelvollisiksi EU:ssa, kun ne myyvät sähköi-
55935: dollistaa yhteisön alueella kulutettavien sähköi- sessä muodossa toimitettavia palveluja yhteisön
55936: sessä muodossa toimitettavien palvelujen verot- alueella asuville kuluttajille. Ehdotus, jonka mu-
55937:
55938: U 28/2000 vp 200788
55939: Va VL 23/2000 vp- U 28/2000 vp
55940:
55941:
55942: kaan yhteisön ulkopuolelle sijoittautuneella yri- selvittelyä. Suomi kannattaa ratkaisumallia, joka
55943: tyksellä on oikeus rekisteröityä yhteen jäsenval- osoittautuu tehokkaimmaksi tavaksi kilpailuvää-
55944: tioon ja maksaa sinne vero kaikesta myynnistä ristymän poistamiseksi.
55945: yhteisössä asuville kuluttajille, edellyttää lisä-
55946:
55947:
55948:
55949: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
55950:
55951: Perustelut Lausunto
55952: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
55953: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh- tavasti ilmoittaa,
55954: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
55955: että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
55956: voston kantaan.
55957:
55958:
55959: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
55960:
55961: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
55962:
55963: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Sakari Smeds /skl
55964: vpj. Kari Rajamäki /sd Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
55965: jäs. Pirjo-Riitta Antvuori /kok Kari Uotila /vas
55966: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
55967: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
55968: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
55969: Virpa Puisto /sd Bjarne Kallis /skl
55970: Ola Rosendahl /r Kari Kantalainen /kok
55971: Anni Sinnemäki /vihr Anu Vehviläinen /kesk.
55972:
55973: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
55974: valiokuntaneuvos Jukka Vanhanen.
55975:
55976:
55977:
55978:
55979: 2
55980: Va VL 24/2000 vp - U 43/2000 vp
55981:
55982:
55983:
55984:
55985: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
55986: LAUSUNTO 24/2000 vp
55987:
55988: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
55989: ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffi-
55990: kiintiöt; maatalous- ja teollisuustuotteet)
55991:
55992: Suurelle valiokunnalle
55993:
55994:
55995: JOHDANTO
55996:
55997: Vireilletulo Jaostovalmistelu
55998: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä lokakuuta Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
55999: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo- rojaostossa.
56000: tuksesta neuvoston asetukseksi (yhteisön auto-
56001: nomiset tariffikiintiöt; maatalous- ja teollisuus- Asiantuntijat
56002: tuotteet) (U 43/2000 vp) käsiteltäväksi suureen
56003: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
56004: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että valtio-
56005: - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
56006: varainvaliokunnan on annettava asiasta lausun- nisteriö
56007: tonsa suurelle valiokunnalle. - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
56008:
56009:
56010: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
56011:
56012: Ehdotus hiiltä sisältävä ferrokromi, imukykyinen kraft-
56013: Ehdotukseen sisältyy yksi voimassa olevan ase- paperi sekä kaksi erillistä kiintiötä eräille neste-
56014: tuksen nojalla tullieduin tuotavaksi sallittu tava- pakkauskartongeille. Asianomaiset suomalaiset
56015: raryhmä (litteä rakkolevy), jonka kiintiötä esite- tuottajat ovat hyväksyneet nämä kiintiöt ja nii-
56016: tään korotettavaksi ja käytettäväksi kuluvan den määrät.
56017: vuoden aikana. Ehdotuksen liitteenä olevassa
56018: taulukossa on lueteltu yli 50 tuotetta tai tavara- Valtioneuvoston kanta
56019: ryhmää, joille kullekin on esitetty tullittomuutta Käsiteltävänä olevan valtioneuvoston kirjelmän
56020: tai alennettua tullia määrättyyn enimmäismää- mukaan hallitus katsoo, että ehdotus on hyväk-
56021: rään saakka. Asetusehdotukseen sisältyy neljä syttävissä.
56022: tariffikiintiötä tavaroille, joita valmistetaan Suo-
56023: messa. Nämä tavararyhmät ovat yli 4 prosenttia
56024:
56025:
56026:
56027:
56028: U 43/2000 vp 200816
56029: VaVL 24/2000 vp- U 43/2000 vp
56030:
56031:
56032: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56033:
56034: Perustelut Lausunto
56035: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
56036: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh- tavasti ilmoittaa,
56037: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
56038: että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
56039: voston kantaan.
56040:
56041:
56042: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2000
56043:
56044: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56045:
56046: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
56047: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
56048: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
56049: Timo Ihamäki /kok Kari Uotila /vas
56050: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
56051: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
56052: Hanna Markkula-Kivisilta /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
56053: Virpa Puisto /sd Kari Kantalainen /kok
56054: Ola Rosendahl/r Riitta Korhonen /kok
56055: Matti Saarinen /sd Pauli Saapunki /kesk.
56056:
56057: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
56058:
56059: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
56060:
56061:
56062:
56063:
56064: 2
56065: Va VL 25/2000 vp - U 44/2000 vp
56066:
56067:
56068:
56069:
56070: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
56071: LAUSUNTO 25/2000 vp
56072:
56073: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
56074: ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffi.
56075: kiintiöt; kalastustuotteet)
56076:
56077: Suurelle valiokunnalle
56078:
56079:
56080: JOHDANTO
56081:
56082: Vireilletulo Jaostovalmistelu
56083: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä lokakuuta Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
56084: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh- rojaostossa.
56085: dotuksesta neuvoston asetukseksi (yhteisön au-
56086: tonomiset tariffikiintiöt; kalastustuotteet) (U Asiantuntijat
56087: 44/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-
56088: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
56089: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-
56090: - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
56091: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu- nisteriö
56092: relle valiokunnalle.
56093: - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
56094:
56095:
56096:
56097: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
56098:
56099: Ehdotus tetaan. Ehdotettu tariffikiintiö, 5 000 tonnia, on
56100: Käsiteltävänä olevan säädösehdotuksen mukaan riittävä Suomen kalanjalostusteollisuuden tar-
56101: otetaan käyttöön sen liitteessä luetellun viiden peisiin. Muiden ehdotuksessa mainittujen tuot-
56102: kalastustuoteryhmän kohdalla tariffikiintiöt, joi- teiden tuontitarve on Suomessa vähäinen.
56103: den kattamien tuotteiden tuonnille kiintiökohtai-
56104: seen enimmäismäärään saakka myönnetään joko Valtioneuvoston kanta
56105: tullittomuus tai alennettu tulli. Käsiteltävänä olevan valtioneuvoston kirjelmän
56106: Asetukseen sisältyy Suomen ja Ruotsin esi- mukaan hallitus katsoo, että ehdotus on hyväk-
56107: tyksestä tariffikiintiö mausteliemeen väliaikai- syttävissä.
56108: sesti säilötylle sillille, jota Suomessa jatkojalos-
56109:
56110:
56111:
56112: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56113:
56114: Perustelut ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-
56115: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
56116:
56117:
56118: U 44/2000 vp 200817
56119: VaVL 25/2000 vp- U 44/2000 vp
56120:
56121:
56122: Lausunto
56123: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
56124: tavasti ilmoittaa,
56125:
56126: että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
56127: voston kantaan.
56128:
56129:
56130: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2000
56131:
56132: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56133: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
56134: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
56135: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
56136: Timo Ihamäki /kok Kari Uotila /vas
56137: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
56138: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
56139: Hanna Markkula-Kivisilta /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
56140: Virpa Puisto /sd Kari Kantalainen /kok
56141: Ola Rosendahl /r Riitta Korhonen /kok
56142: Matti Saarinen /sd Pauli Saapunki /kesk.
56143:
56144: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
56145: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
56146:
56147:
56148:
56149:
56150: 2
56151: Va VL 26/2000 vp - U 52/2000 vp
56152:
56153:
56154:
56155:
56156: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
56157: LAUSUNTO 26/2000 vp
56158:
56159: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
56160: ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot)
56161:
56162: Suurelle valiokunnalle
56163:
56164:
56165: JOHDANTO
56166:
56167: Vireilletulo Jaostovalmistelu
56168: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
56169: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh- rojaostossa.
56170: dotuksesta neuvoston asetukseksi (yhteisön tul-
56171: Iisuspensiot) (U 52/2000 vp) käsiteltäväksi suu- Asiantuntijat
56172: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
56173: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
56174: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta
56175: - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
56176: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
56177: nisteriö
56178: - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
56179:
56180:
56181: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
56182:
56183: Ehdotus muuta tavaraa. Luettelosta on poistettu neljä ta-
56184: Ehdotuksen liitteenä on luettelo tavaroista, joil- varaa.
56185: le tulliedut ehdotetaan myönnettäväksi. Tähän
56186: saakka on noudatettu käytäntöä, jonka· mukaan Valtioneuvoston kanta
56187: kalastustuotteiden tullieduista on annettu erilli- Käsiteltävänä olevan valtioneuvoston kirjelmän
56188: nen asetus. Tähän esitykseen on sisällytetty mukaan kalastustuotteiden sisällyttäminen sa-
56189: myös kalastustuotteet Tämän muutoksen tulok- maan asetukseen kuin muut autonomiset tulli-
56190: sena kaikki autonomiset tullisuspensiot sisältyi- suspensiot on omiaan selkiyttämään tullietuu-
56191: sivät samaan asetukseen. den soveltamista käytännön tullitoiminnassa.
56192: Tullietukohtelun saavien tavaroiden luettelo Kirjelmän mukaan hallitus katsoo, että ehdotus
56193: on olennaisimmilta osiltaan yhtäpitävä voimas- on hyväksyttävissä.
56194: sa olevan vastaavan luettelon kanssa. Siihen on
56195: lisätty 12 kalastustuotteiden tavararyhmää ja 25
56196:
56197:
56198:
56199:
56200: U 52/2000 vp 200818
56201: VaVL 26/2000 vp- U 52/2000 vp
56202:
56203:
56204: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56205:
56206: Perustelut Lausunto
56207: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
56208: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh- tavasti ilmoittaa,
56209: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
56210: että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
56211: voston kantaan.
56212:
56213:
56214: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2000
56215:
56216: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56217: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Anni Sinnemäki /vihr
56218: vpj. Kari Rajamäki /sd Sakari Smeds /skl
56219: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
56220: Timo Ihamäki /kok Kari Uotila /vas
56221: Seppo Kääriäinen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
56222: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
56223: Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok vjäs. Ulla Juurola /sd
56224: Virpa Puisto /sd Kari Kantalainen /kok
56225: Ola Rosendahl /r Riitta Korhonen /kok
56226: Matti Saarinen /sd Pauli Saapunki /kesk.
56227:
56228: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
56229:
56230: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
56231:
56232:
56233:
56234:
56235: 2
56236: Va VL 27/2000 vp - U 48/2000 vp
56237:
56238:
56239:
56240:
56241: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
56242: LAUSUNTO 2712000 vp
56243:
56244: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
56245: komission ehdotuksesta neuvoston asetukseksi
56246: monivuotisen yleisen tullietuusjärjestelmän
56247: (GSP) soveltamisesta 1.7.1999-31.12.2001 an-
56248: netun neuvoston asetuksen (EY) 2820/98 muut-
56249: tamisesta tullittomuuden laajentamiseksi kos-
56250: kemaan ilman määrällisiä rajoituksia vähiten
56251: kehittyneistä maista peräisin olevia tuotteita
56252:
56253: Suurelle valiokunnalle
56254:
56255:
56256: JOHDANTO
56257:
56258: Vireilletulo Jaostovalmistelu
56259: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä lokakuuta Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
56260: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo- rojaostossa.
56261: tuksesta neuvoston asetukseksi monivuotisen
56262: yleisen tullietuusjärjestelmän (GSP) soveltami- Asiantuntijat
56263: sesta 1 päivästä heinäkuuta 1999 alkaen 31 päi-
56264: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
56265: väänjoulukuuta 2001 annetun neuvoston asetuk-
56266: - ulkoasiainsihteeri Sinikka Malmberg ja ulko-
56267: sen (EY) 2820/98 muuttamisesta tullittomuuden
56268: asiainsihteeri Pekka Puustinen, ulkoasiainmi-
56269: laajentamiseksi koskemaan ilman määrällisiä ra-
56270: nisteriö
56271: joituksia vähiten kehittyneistä maista peräisin
56272: - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarainmi-
56273: olevia tuotteita (U 48/2000 vp) käsiteltäväksi
56274: nisteriö
56275: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
56276: - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus
56277: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta
56278: - kehityspoliittinen sihteeri Lotta Valtonen,
56279: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
56280: Kehitysyhteistyön palvelukeskus.
56281: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto on lä-
56282: hettänyt asiasta kirjallisen lausunnon.
56283:
56284:
56285: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
56286:
56287: Ehdotus ton asetuksen (EY) 2820/98 6 artiklaa, joka kos-
56288: Asetuksen keskeisenä sisältönä on muuttaa 21 kee vähiten kehittyneisiin maihin sovellettavaa
56289: joulukuuta 1998 annetun yhteisön yleistä tul- erityistä tukimenettelyä. Muutoksen johdosta on
56290: lietuusjärjestelmää (GSP) sääntelevän neuvos-
56291:
56292: U 48/2000 vp 200819
56293: VaVL 27/2000 vp- U 48/2000 vp
56294:
56295:
56296: tehtävä myös teknisiä muutoksia eräisiin muihin asteittaista vapauttamista kolmen vuoden ku-
56297: artikloihin ja liiteosaan. luessa ensi tammikuun alusta lukien.
56298: Komissio ehdottaa myös vahvempien suojelu-
56299: toimenpiteiden käyttöönottamista tullivapauden Valtioneuvoston kanta
56300: laajentuessa. Alkuperäsääntöjä koskevat mää-
56301: Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan valtio-
56302: räykset säilyvät ennallaan. Yhteisön sokerin, rii-
56303: neuvosto tukee periaatteessa asetusehdotusta.
56304: sin ja banaanin yhteisiin markkinajärjestelyihin
56305: Vähiten kehittyneiden maiden viennin ja kehi-
56306: tehdään parhaillaan tai suunnitellaan tehtäväksi
56307: tyksen tukeminen on kirjelmän mukaan tärkeäl-
56308: tarkistuksia niitä säänteleviä asetuksia muutta-
56309: lä sijalla Suomen kehitysyhteistyö- ja kauppapo-
56310: malla. Käsiteltävänä olevassa asetuksessa ehdo- litiikassa.
56311: tetaan kyseisten tuotteiden markkinoille pääsyn
56312:
56313:
56314: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56315:
56316: Perustelut tää myös muilta kehittyneiltä teollisuusmailta
56317: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä vastaavia kehitysmaiden hyväksi tehtäviä myön-
56318: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh- nytyksiä.
56319: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
56320: Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että ase- Lausunto
56321: tusehdotuksessa tullittomuutta laajennetaan kos- Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
56322: kemaan ilman määrällisiä rajoituksia vähiten ke- tavasti ilmoittaa,
56323: hittyneistä maista peräisin olevia tuotteita. Va-
56324: liokunta pitää tärkeänä, että Suomi ajaa ponte- että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu·
56325: vasti näkemystä, jonka mukaan unioni edellyt- voston kantaan.
56326:
56327:
56328: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 2000
56329:
56330: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56331:
56332: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
56333: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
56334: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Sakari Smeds /skl
56335: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Irja Tulonen /kok
56336: Timo Ihamäki /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
56337: Seppo Kääriäinen /kesk Kari Uotila /vas
56338: Reijo Laitinen /sd Jorma Vokkolainen /vas
56339: Markku Laukkanen /kesk vjäs. Hannes Manninen /kesk
56340: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok Pirkko Peltomo /sd
56341: Tuija Nurmi /kok Anu Vehviläinen /kesk.
56342: Ola Rosendahl /r
56343:
56344: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
56345: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
56346:
56347:
56348: 2
56349: Va VL 28/2000 vp - E 63/2000 vp
56350:
56351:
56352:
56353:
56354: V ALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
56355: LAUSUNTO 28/2000 vp
56356:
56357: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
56358: nosta neuvostolle ja Euroopan parlamentille
56359: strategiasta sisämarkkinoiden arvonlisävero-
56360: järjestelmän toiminnan parantamiseksi
56361:
56362: Suurelle valiokunnalle
56363:
56364:
56365: JOHDANTO
56366:
56367: Vireilletulo Asiantuntijat
56368: Eduskunnan suuri valiokunta on 15 patvana Verojaostossa ovat olleet kuultavina
56369: syyskuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston sel- - lainsäädäntöneuvos Suvi Anttila, valtiova-
56370: vityksen komission tiedonannosta neuvostolle ja rainministeriö
56371: Euroopan parlamentille strategiasta sisämarkki- - ylitarkastaja Kaisa Tuominen, Verohallitus
56372: noiden arvonlisäverojärjestelmän toiminnan pe- - osastopäällikkö Risto Lähdevuori, Teollisuu-
56373: rustamiseksi (E 63/2000 vp) valtiovarainvalio- den ja Työnantajain Keskusliitto.
56374: kuntaan mahdollisia toimenpiteitä varten.
56375: Suomen Yrittäjät ry ja Palvelutyönantajat ry
56376: ovat toimittaneet asiasta kirjalliset lausunnot.
56377: Jaostovalmistelu
56378: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
56379: rojaostossa.
56380:
56381:
56382:
56383: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
56384:
56385: Valtiovarainministeriön vero-osasto on 8 päivä- tui juridisesti ja poliittisesti mahdollisimman te-
56386: nä syyskuuta 2000 lähettänyt suurelle valiokun- hokkaiden sisämarkkinoiden luomista koskevan
56387: nalle tiedoksi komission tiedonannon 7 päivältä tavoitteen yhteydessä ottamaan käyttöön yhtei-
56388: kesäkuuta 2000 neuvostolle ja Euroopan parla- sön arvonlisäverojärjestelmän, jossa tuonnin ve-
56389: mentille strategiasta sisämarkkinoiden arvon- rotus ja viennin verottomuus poistetaan jäsen-
56390: lisäverojärjestelmän toiminnan parantamiseksi valtioiden välisessä kaupassa.
56391: (E 63/2000 vp ). Suuri valiokunta on lähettänyt Komission tiedonannon mukaan kukaan ei
56392: asiaa koskevan valtiovarainministeriön kirjeen kiistä nykyisen arvonlisäverojätjestelmän puut-
56393: valtiovarainvaliokuntaan mahdollisia toimenpi- teita, jotka johtuvat erityisesti siitä, että se on
56394: teitä varten. monimutkainen, altis petoksille ja vanhanaikai-
56395: Komission tiedonannon mukaan yhteisön en- nen. Arvonlisäverojärjestelmää on tästä syystä
56396: simmäisen ja toisen arvonlisäverodirektiivin an- uudenaikaistettava, yksinkertaistettava, lujitet-
56397: tamisen jälkeen huhtikuussa 1967 yhteisö sitou- tava ja sovellettava nykyistä yhtenäisemmin.
56398:
56399: E 63/2000 vp 201066
56400: Va VL 28/2000 vp - E 63/2000 vp
56401:
56402:
56403:
56404: Komission tiedonannon mukaan on syytä ko- kaisempaan soveltamiseen sekä hallinnollisen
56405: rostaa, että sisämarkkinat voivat toimiaja toimi- yhteistyön uudelleen käynnistämiseen.
56406: sivat nykyistä paremmin, jos arvonlisäverojär- Komission tiedonannossa luetellaan ne alat,
56407: jestelmä perustuisi alkuperäjäsenvaltiossa ta- joiden osalta komission tarkoituksena on esittää
56408: pahtuvaan verotukseen. Komission tiedonannon vuosia 2000 ja 2001 koskevat uudet ehdotukset.
56409: mukaan on kuitenkin myös tunnustettava, että ei Eräät niistä ovat jo myös eduskunnan käsittelys-
56410: ole todennäköistä, että merkittävää edistystä täl- sä, kuten vähittäistason määrittäminen yleiselle
56411: laisen järjestelmän luomisessa saavutettaisiin lä- arvonlisäverokannalle.
56412: hitulevaisuudessa. Arvonlisäverotuksen uudistamistyön vuonna
56413: Komissiolla ei ole aikomusta asettaa kyseen- 2001 esillä olevan kolmannen vaiheen painopis-
56414: alaiseksi yhteisön pitkän aikavälin tavoitteena tealueet riippuvat suuresti siitä, miten neuvosto
56415: ajatusta lopullisesta järjestelmästä, jossa yhtei- edistyy sen käsiteltävänä jo olevien ehdotusten
56416: sössä tapahtuvaan kulutukseen liittyviä liiketoi- hyväksymisessä. Tätä varten komissio esittää
56417: mia verotettaisiin alkuperäjäsenvaltiossa. Ly- välikertomuksen vuoden 2001 alussa ja sen jäl-
56418: hyellä aikavälillä olisi tiedonannon mukaan syy- keen kun neuvostossa on keskusteltu välikerto-
56419: tä arvioida uudelleen komission vuonna 1996 muksesta, komissio määrittää työohjelmansa
56420: esittämää ohjelmaa ja määrittää uskottava strate- vahvistamalla painopistealueet seuraavia vaihei-
56421: gia joka perustuisi voimassa olevien sääntöjen ta varten, joista ensimmäisen on määrä koskea
56422: yksinkertaistamiseen ja uudenaikaistamiseen, ajanjaksoa 2001-2002.
56423: voimassa olevien säännösten nykyistä yhdenmu-
56424:
56425:
56426:
56427: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56428:
56429: Perustelut Valiokunta korostaa, että myös arvonlisäve-
56430: Valiokunta toteaa, ettei kukaan varsinaisesti rojärjestelmän kehittämisessä on jatkuvasti pi-
56431: kiistä nykyisen arvonlisäverojärjestelmän puut- dettävä tärkeänä järjestelmän sopeuttamista ny-
56432: teita, jotka johtuvat erityisesti siitä, että se on kyistä paremmin pienille ja kansainvälisille pal-
56433: monimutkainen, altis petoksille ja vanhanaikai- veluyrityksille. Askel oikeaan suuntaan on myös
56434: nen. Arvonlisäverojärjestelmää on siten uuden- hallinnollisen yhteistyön käynnistäminen eri
56435: aikaistettava, yksinkertaistettava, lujitettava ja valtioiden viranomaisten kesken. Toisaalta tie-
56436: sovellettava nykyistä yhtenäisemmin. Komis- tyn kansallisen liikkumavaran säilyttäminen·
56437: sion tiedonannon mukaan on syytä korostaa, että päätettäessä arvonlisäveron tasosta ja rakentees-
56438: sisämarkkinat voivat toimia ja toimisivat ny- ta on myöskin tärkeää. Konkreettiset uudistuk-
56439: kyistä paremmin, jos arvonlisäverojärjestelmä set verokysymyksissä olisivat kuitenkin tarpeen
56440: perustuisi alkuperäjäsenvaltiossa tapahtuvaan Euroopan yhteisön päätöksenteon uskottavuu-
56441: verotukseen. Valiokunta kuitenkin toteaa, ettei delle.
56442: ole todennäköistä merkittävän edistyksen saa- Valtiovarainvaliokunta antoi 10.2.1998 suu-
56443: vuttaminen asiassa lähitulevaisuudessa. relle valiokunnalle lausunnon VaVL 6/1998 vp,
56444: Komission tiedonannosta ilmenevistä syistä joka koski työvoimavaltaisten palvelualojen
56445: ja saadun selvityksen perusteella valtiovarainva- alennetun arvonlisäverokannan kokeilua. Val-
56446: liokunta periaatteessa yhtyy komission pyrki- tiovarainvaliokunta korosti lausunnossaan, että
56447: myksiin arvonlisäverojärjestelmän kehittämi- sekä EU :n puitteissa että kansallisessa päätök-
56448: seksi. Esimerkiksi lausunnossaan VaVL senteossa on pyrittävä kaikin tavoin toteutta-
56449: 23/2000 vp esittämäänsä viitaten valtiovarainva- maan työllisyyttä tukevia toimenpiteitä. Jäsen-
56450: liokunta pitää tärkeänä pyrkimystä kilpailuvää- valtioiden kokemukset työvaltaisten palvelui-
56451: ristymien tehokkaaseen ehkäisemiseen. den alennetusta arvonlisäverokannasta ja niiden
56452:
56453: 2
56454: VaVL 28/2000 vp- E 63/2000 vp
56455:
56456:
56457: pohjalta aikanaan laadittava komission kerto- velujen verotusjärjestelmän tulisi perustua mah-
56458: mus tuovat jäsenvaltioiden käyttöön arvokasta dollisimman pitkälti jo käytössä oleviin meka-
56459: tietoa taloudellisen toiminnan ja verojärjestel- nismeihin. Ongelmanisin kohta liittyy ehdotuk-
56460: män kannustinvaikutuksista. Valtiovarainvalio- seen, jonka mukaan yhteisön ulkopuolelle sijoit-
56461: kunta katsoo, että tässä yhteydessä on selvitettä- tautuneelle palveluiden tuottajalle annettaisiin
56462: vä mahdollisuudet uudistaa EU :n arvonlisävero- mahdollisuus rekisteröityä vain yhteen jäsenval-
56463: järjestelmää työvaltaisia palveluita suosivaksi. tioon ja suorittaa sinne vero kaikesta myynnistä
56464: Komissio antoi kesäkuussa 2000 ehdotuksen yhteisössä asuville kuluttajille. Mahdollisuus
56465: neuvoston direktiiviksi direktiivin 77 /388/ETY välttää tästä ehdotuksesta aiheutuvaa epäneut-
56466: muuttamisesta tiettyihin sähköisessä muodossa raalisuutta ja verotulojen menetyksiä tulisi tut-
56467: toimitettaviin palveluihin sovellettavien arvon- kia. Toinen vaihtoehto voisi olla erityinen vero-
56468: lisäverojärjestelyjen osalta (KOM(2000) 349 lo- tulojen jakomekanismi, jolla kolmansien mai-
56469: pull. Bryssel 7 .6.2000.) den yritysten yhteisön kuluttajille myymistä pal-
56470: Merkittävä ongelma on yhdenvertaisen kil- veluista rekisteröintivaltioon kertyneet verotu-
56471: pailuaseman turvaaminen EU:n ja EU:n ulko- lot jaettaisiin kaikkien jäsenvaltioiden kesken.
56472: puolisten yritysten välillä. Tällä hetkellä ei ole
56473: olemassa säännöstä, joka pakottaisi EU:n ulko- Lausunto
56474: puoliset yritykset maksamaan arvonlisäveroa
56475: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
56476: myydessään sähköisiä hyödykkeitä suoraan ku- tavasti esittää,
56477: luttajille.
56478: Komission ehdotuksen pääperiaatteet ovat että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
56479: hyväksyttävissä. Sähköisesti toimitettavien pal- tun huomioon asiaa käsitellessään.
56480:
56481:
56482: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
56483:
56484: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56485:
56486: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Virpa Puisto /sd
56487: vpj. Kari Rajamäki /sd Ola Rosendahl /r
56488: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Matti Saarinen /sd
56489: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Sakari Smeds /skl
56490: Seppo Kääriäinen /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
56491: Reijo Laitinen /sd Kari Uotila /vas
56492: Markku Laukkanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
56493: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok Jorma Vokkolainen /vas
56494: Tuija Nurmi /kok vjäs. Riitta Korhonen /kok.
56495: Mauri Pekkarinen /kesk
56496:
56497: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
56498:
56499: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
56500:
56501:
56502:
56503:
56504: 3
56505: j
56506: j
56507: j
56508: j
56509: j
56510: j
56511: j
56512: j
56513: j
56514: j
56515: j
56516: j
56517: j
56518: j
56519: j
56520: j
56521: j
56522: j
56523: j
56524: j
56525: j
56526: j
56527: j
56528: j
56529: j
56530: j
56531: Va VL 29/2000 vp - U 46/2000 vp
56532:
56533:
56534:
56535:
56536: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNNAN
56537: LAUSUNTO 29/2000 vp
56538:
56539: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
56540: ton direktiiviksi yhteistä arvonlisäverojärjestel-
56541: mää koskevan direktiivin 77 /388/ETY muutta-
56542: misesta yleisen verokannan vähimmäistason so-
56543: veltamisajan osalta (yleisen arvonlisäverokan-
56544: nan vähimmäistaso)
56545:
56546: Suurelle valiokunnalle
56547:
56548:
56549: JOHDANTO
56550:
56551: Vireilletulo Jaostovalmistelu
56552: Eduskunnan puhemies on 17 päivänä lokakuuta Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
56553: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu- rojaostossa.
56554: roopan komission ehdotuksesta neuvoston di-
56555: rektiiviksi yhteistä arvonlisäverojärjestelmää Asiantuntijat
56556: koskevan direktiivin 77 /388/ETY muuttamises-
56557: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
56558: ta yleisen verokannan vähimmäistason sovelta-
56559: - lainsäädäntöneuvos Suvi Anttila, valtiova-
56560: misajan osalta (yleisen arvonlisäverokannan vä-
56561: rainministeriö
56562: himmäistaso) (U 46/2000 vp) käsiteltäväksi suu-
56563: - ylitarkastaja Kaisa Tuominen, Verohallitus
56564: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
56565: - osastopäällikkö Risto Lähdevuori, Teollisuu-
56566: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta
56567: den ja Työnantajain Keskusliitto.
56568: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
56569: Palvelutyönantajat ry on toimittanut asiasta kir-
56570: jallisen lausunnon.
56571:
56572:
56573:
56574: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
56575:
56576: Ehdotus Arvonlisäverotuksen lyhyen aikavälin kehit-
56577: Voimassa olevassa yhteisön arvonlisäverolain- tämistä varten komissio on 7 päivänä kesäkuuta
56578: säädännössä, ns. kuudennessa arvonlisäverodi- 2000 esittänyt uuden arvonlisäverotuksen kehit-
56579: rektii vissä, on vahvistettu ne periaatteet, joita jä- tämisstrategian, jonka tavoitteena on nykyjätjes-
56580: senvaltioiden on noudatettava arvonlisäverokan- telmän pohjalta tapahtuva verotuksen moder-
56581: tojen rakennetta ja tasoa rnääriteltäessä. Sen mu- nisointi ja yksinkertaistaminen, soveltamiskäy-
56582: kaan yleisen verokannan tulee olla vähintään 15 tännön yhdenmukaistaminen ja hallinnollisen
56583: prosenttia 1 päivän tammikuuta 1999 ja 31 päi- yhteistyön vahvistaminen.
56584: vän joulukuuta 2000 välisenä aikana.
56585:
56586: U 46/2000 vp 201061
56587: Va VL 29/2000 vp - U 46/2000 vp
56588:
56589:
56590:
56591: Ehdotuksen mukaan yleisen verokannan ala- Valtioneuvoston kanta
56592: rajaksi vahvistettaisiin edelleen 15 prosenttia Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus kan-
56593: ensi vuoden alusta vuoden 2005 loppuun. nattaa komission ehdotusta. Suomelle suhteelli-
56594: sen korkean verotason maana (yleinen arvonlisä-
56595: verokanta on 22 %) on tärkeää, että verotuksen
56596: ruinimitasoa jatketaan.
56597:
56598:
56599:
56600: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56601:
56602: Perustelut Lausunto
56603: Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenevistä syistä Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
56604: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh- tavasti ilmoittaa,
56605: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
56606: että valiokullfa yhtyy asiassa valtioneu-
56607: voston kantaan.
56608:
56609:
56610: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
56611:
56612: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56613:
56614: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Virpa Puisto /sd
56615: vpj. Kari Rajamäki /sd Ola Rosendahl /r
56616: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Matti Saarinen /sd
56617: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Sakari Smeds /skl
56618: Seppo Kääriäinen /kesk Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
56619: Reijo Laitinen /sd Kari Uotila /vas
56620: Markku Laukkanen /kesk Jukka Vihriälä /kesk
56621: Hanna Markkuta-Kivisilta /kok Jorma Vokkolainen /vas
56622: Tuija Nurmi /kok vjäs. Riitta Korhonen /kok.
56623: Mauri Pekkarinen /kesk
56624:
56625: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
56626:
56627: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
56628:
56629:
56630:
56631:
56632: 2
56633: VaVL 30/2000 vp- E 104/1998 vp
56634:
56635:
56636:
56637:
56638: V AL TIOV ARAINV ALIOKUNNAN
56639: LAUSUNTO 30/2000 vp
56640:
56641: Valtioneuvoston selvitys Euroopan parlamen-
56642: tin päätöslauselmasta luonnokseksi Euroopan
56643: parlamentin jäsenten ohjesäännöksi
56644:
56645: Suurelle valiokunnalle
56646:
56647:
56648: JOHDANTO
56649:
56650: Vireilletulo Jaostovalmistelu
56651: Eduskunnan suuri valiokunta on 17 päivänä mar- Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
56652: raskuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvi- hallinto- ja tarkastusjaostossa.
56653: tyksen Euroopan parlamentin päätöslauselmasta
56654: luonnokseksi Euroopan parlamentin jäsenten Asiantuntijat
56655: ohjesäännöksi (E 104/l998 vp) valtiovarainva-
56656: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
56657: liokuntaan mahdollisia toimenpiteitä varten.
56658: - Euroopan parlamentin jäsen Heidi Hautala
56659: - neuvotteleva virkamies Mikko Puumalainen,
56660: valtioneuvoston kanslia
56661: - valtiotieteen maisteri Pertti Paasio.
56662:
56663:
56664:
56665: VALTIONEUVOSTON SELVITYS
56666:
56667: Euroopan yhteisön perustamissopimukseen teh- hyväksytyn valtioneuvoston ED-sihteeristön
56668: tiin Amsterdamin sopimuksella muutos, jonka muistion mukaan enää halukas jatkamaan ohje-
56669: perusteella Euroopan parlamentilla on toimival- säännöstä neuvottelemista neuvoston kanssa.
56670: ta valmistella itselleen ohjesääntö saatuaan ko- Parlamentin puhemies Nicole Fontainen johta-
56671: mission lausunnon ja neuvoston yksimielisesti ma kontaktiryhmä on laatinut uuden luonnoksen
56672: antaman suostumuksen. Ohjesäännössä on tar- ohjesäännöksi. Kuten valiokunnalle toimitetus-
56673: koitus jä1jestellä uudelleen EU -parlamentin jä- ta muistiosta ilmenee, mitään varsinaista uutta
56674: senten palkkio-, eläke- ja muut taloudelliset ehdotusta ohjesäännöksi ei vielä ole käytettävis-
56675: etuisuudet. sä.
56676: Euroopan parlamentti ei ole ohjesääntöä kos-
56677: kevan, EU-ministerivaliokunnassa 10.11.2000
56678:
56679:
56680:
56681:
56682: E 104/1998 vp 201056
56683: VaVL 30/2000 vp- E 104/1998 vp
56684:
56685:
56686: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56687:
56688: Perustelut heutuviin kuluihin. Tällainen määräys on tällä-
56689: Valtiovarainvaliokunta on antanut asiasta aiem- kin hetkellä olemassa.
56690: min lausunnon (VaVL 7l/l998 vp) 17.2.1999. Tositteisiin perustuva järjestelmä olisi kulu-
56691: Tällöin valiokunta kiinnitti huomiota ennen korvauksissa työläs ja aiheuttaisi mittavan byro-
56692: muuta Euroopan parlamentin jäsenten palkkiota kratian ED-parlamentin sisällä. Saadun selvityk-
56693: ja matkakuluja koskeviin säännöksiin. sen mukaan on todennäköistä, ettei nykyinen
56694: Suomi on asian käsittelyn eri vaiheissa katso- hallinto siitä selviäisi ilman lisäresursseja. Sen
56695: nut, että palkkion määrittämisen lähtökohtana sijaan voitaisiin ajatella järjestelmää, jossa Eu-
56696: tulisi olla kaikkien 15 jäsenmaan kansallisten roopan parlamentin jäsenen olisi pidettävä kir-
56697: parlamenttien palkkioiden painotettu keskiarvo. jaa menokohteistaan. Tällöin rahojen käyttöä
56698: Palkkiosta tulee vähentää muista julkisista vi- voitaisiin pistokokein tarkastaa.
56699: roista ja edustajantoimista saatavat palkat, palk- Vaikein ongelma uudessa ohjesäännössä liit-
56700: kiot ja eläkkeet. Tämä kanta on myös valtiova- tyy verotukseen. Kuten valtioneuvoston ED-sih-
56701: rainvaliokunnan mielestä periaatteessa perustel- teeristön perusmuistiosta ilmenee, Suomi pitää
56702: tu ja hyväksyttävä. Aiemman kantansa mukai- yhä palkkion verottamista kansallisesti parhaa-
56703: sesti valiokunta hyväksyy lähtökohdan, jonka na vaihtoehtona. Tämä vastaa myös valtiova-
56704: mukaan kaikille Euroopan parlamentin jäsenille rainvaliokunnan aiemmin ottamaa kantaa. ED-
56705: maksettaisiin samansuuruinen palkkio. parlamentin jäsenet ovat kirjoilla kukin koti-
56706: Matkakorvausten osalta valtiovarainvalio- maassaan, josta käsin he matkustavat parlamen-
56707: kunta totesi em. lausunnossaan, että järjestelmä, tin kokouksiin. Tällöin on luonnollista, että
56708: joka perustuu todellisiin kuluihin, on ainoa pe- myös verot maksetaan kotimaahan. Heitä on täs-
56709: rusteltavissa oleva. Uuteen käytäntöön siirryt- sä suhteessa vaikea verrata EU:n palveluksessa
56710: täessä on päätökseen sisällytettävä myös jäsen- oleviin virkamiehiin. ED-parlamentin jäsenten
56711: ten kotimaanmatkojen korvaus, koska näitä ei olisi vaikea perustella kotimaassaan sitä, että he
56712: enää voitaisi kattaa aiempaan tapaan korvausten eivät maksaisi palkastaan veroja samoin ehdoin
56713: "ylijäämästä". Matkustus kotimaassa kuuluu kuin muut kansalaiset.
56714: olennaisena osana Euroopan parlamentin jäsen- Suomi on ollut valmis kompromissina hyväk-
56715: ten työhön. Suomi on eurooppalaisittain pitkien symään myös palkkion yhteisöverotuksen täy-
56716: etäisyyksien maa, jossa matkojen pituuteen vai- dennettynä kansallisella lisäverona siten, että
56717: kuttaa olennaisesti sekin, että koko maa on yhte- suomalaisen Euroopan parlamentin jäsenen ve-
56718: nä vaalipiirinä. Selkeintä olisi, että kotimaan- rotuksen loppusumma voitaisiin asettaa kansal-
56719: matkat korvattaisiin Euroopan parlamentin va- lista tasoa vastaavaksi. Suomi on ollut valmis
56720: roista. myös tutkimaan mahdollisuutta palauttaa kan-
56721: Valtiovarainvaliokunta katsoo, että ohjesään- sallinen lisävero unionin budjettiin. Tällöin ve-
56722: töön tulee kirjata myös periaatteet, joilla kulu- rotus vastaisi yhä kansallista tasoa, mutta täy-
56723: korvauksia maksetaan. Euroopan parlamentin dennysvero ei merkitsisi tulonsiirtoa Suomelle.
56724: jäsenille maksetaan kulukorvausta, jonka tarkoi- Valtioneuvoston tavoin valtiovarainvaliokunta
56725: tuksena nimensä mukaisesti on korvata edusta- pitää tärkeänä, että verotuksen kokonaissumma
56726: jan työstä aiheutuvat kustannukset. On ilmeistä, voidaan määrittää kansallisella tasolla.
56727: että on vaikeaa määritellä kattavasti hyväksyttä- Valiokunnan mielestä on syytä tarkastella
56728: vät kulut ottaen huomioon kaikki olennaiset olo- myös kysymystä Euroopan parlamentin suoma-
56729: suhteet kaikkien maiden kaikissa osissa. Valio- laisjäsenten maksamasta kunnallisverosta. Va-
56730: kunnan mielestä on kuitenkin paikallaan antaa liokunta katsoo, että ei ole perusteita vapauttaa
56731: yleinen säännös siitä, että korvaus on käytettävä heitä kunnallisveron maksamisesta. ED-parla-
56732: parlamentin jäsenen tehtävien hoitamisesta ai- mentin jäsenten perheet asuvat yleensä Suomes-
56733:
56734:
56735: 2
56736: VaVL 30/2000 vp- E 104/1998 vp
56737:
56738:
56739: sa, samoin jäsenet itse osan aikaa. He ovat oi- Lausunto
56740: keutettuja myös kunnallisiin palveluihin. Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
56741: Valiokunta ei tälläkään kertaa ole erikseen tavasti ilmoittaa,
56742: käsitellyt Euroopan parlamentin jäsenten sosiaa-
56743: liturvajäijestelmää. Aiemman kantansa mukai- että ohjesääntöön liittyy edellä todettu-
56744: sesti valiokunta kuitenkin toteaa, että uuteen elä- ja, ennen muuta verotusta koskevia on-
56745: kejärjestelmään liittyisivät samat verotukselli- gelmia,joiden ratkaisun tulee olla edel-
56746: set näkökohdat kuin edustajanpalkkioonkin. lytyksenä ohjesäännön hyväksymiselle.
56747:
56748:
56749:
56750:
56751: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 2000
56752:
56753: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56754:
56755: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
56756: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
56757: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk Sakari Smeds /skl
56758: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Irja Tulonen /kok
56759: Seppo Kääriäinen /kesk (osittain) Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
56760: Reijo Laitinen /sd Kari Uotila /vas
56761: Markku Laukkanen /kesk Jorma Vokkolainen /vas
56762: Hanna Markkula-Kivisilta /kok vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
56763: Tuija Nurmi /kok Riitta Korhonen /kok
56764: Virpa Puisto /sd Hannes Manninen /kesk
56765: Ola Rosendahl /r Pauli Saapunki /kesk (osittain).
56766:
56767: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
56768:
56769: valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
56770:
56771:
56772:
56773:
56774: 3
56775: j
56776: j
56777: j
56778: j
56779: j
56780: j
56781: j
56782: j
56783: j
56784: j
56785: j
56786: j
56787: j
56788: j
56789: j
56790: j
56791: j
56792: j
56793: j
56794: j
56795: j
56796: j
56797: j
56798: j
56799: j
56800: VaVL 3112000 vp- U 75/2000 vp
56801:
56802:
56803:
56804:
56805: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNNAN
56806: LAUSUNTO 31/2000 vp
56807:
56808: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
56809: ton päätökseksi (kivennäisöljyjen valmistevero-
56810: poikkeukset)
56811:
56812: Suurelle valiokunnalle
56813:
56814:
56815: JOHDANTO
56816:
56817: Vireilletulo Asiantuntijat
56818: Eduskunnan puhemies on II päivänä joulukuuta Verojaostossa on ollut kuultavana
56819: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo- - ylitarkastaja Merja Sandell, valtiovarainmi-
56820: tuksesta päätökseksi (kivennäisöljyjen valmiste- nisteriö.
56821: veropoikkeukset) (U 75/2000 vp) käsiteltäväksi
56822: Kirjalliset lausunnot ovat jättäneet Pääkaupun-
56823: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
56824: kiseudun Yhteistyövaltuuskunta YTV, Helsin-
56825: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta
56826: gin kaupungin liikennelaitos ja Öljy- ja kaasu-
56827: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
56828: alan Keskusliitto ry.
56829:
56830: Jaostovalmistelu
56831: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
56832: rojaostossa.
56833:
56834:
56835:
56836: VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
56837:
56838: Päätösehdotus Suomelle on myönnetty ympäristöpoliittisis-
56839: Kivennäisöljyjen valmisteverojen rakenteiden ta syistä lupa soveltaa reformuloituun moottori-
56840: yhdenmukaistamisesta annetun neuvoston direk- bensiiniin sen peruslaatua alempaa verotasoa.
56841: tiivin eli ns. rakennedirektiivin mukaan jäsen- Samaten Suomi voi porrastaa dieselöljyn veroa
56842: valtioiden on kannettava valmistevero neuvos- ja ottaa käyttöön veroporrastuksen myös kevyel-
56843: ton direktiivissä 92/81/ETY tarkoitetuista kiven- le polttoöljylle. Suomella on lisäksi lupa vapaut-
56844: näisöljyistä. Veron vähimmäismäärästä sääde- taa valmisteverosta yksityisessä lentoliikentees-
56845: tään kivennäisöljyjen valmisteverojen määrien sä sekä veneilyssä käytettävät moottoripolttoai-
56846: vähentämisestä annetussa neuvoston direktiivis- neet sekä käyttötarkoituksesta riippumatta me-
56847: sä 92/82/ETY. taani ja nestekaasu. Nämä poikkeukset ovat voi-
56848: Rakennedirektiivi sisältää säännöksiä jäsen- massa kuluvan vuoden loppuun, mutta asialli-
56849: valtioita velvoittavista tai vapaaehtoisuuden pe- sesti ottaen luvat ovat luonteeltaan pysyviä ja
56850: rusteella toteutettavista verovapauksista. poistettavissa vain, jos Suomi itse siihen suos-
56851: tuu.
56852:
56853: U 75/2000 vp 201071
56854: VaVL 31/2000 vp- U 75/2000 vp
56855:
56856:
56857: Suomea koskevat poikkeukset on saatettu voi- kaansaaminen sitä vaatii, hallitus ei näe estettä
56858: maan nestemäisten polttoaineiden valmisteve- sille, että nykyiset luvat muutetaan määräaikai-
56859: rosta annetussa laissa ilman määräraikaa. siksi ja automaattisesta jatkuvuudesta luovu-
56860: Komissio on 15 päivänä marraskuuta 2000 taan. Edelleen hallitus katsoo, että ensisijassa tu-
56861: antanut ehdotuksen uudeksi neuvoston päätök- lisi lähteä siitä, ettei metaaninja nestekaasun ve-
56862: seksi erityistarkoituksiin käytettäviin tiettyihin rovapautta koskevaa poikkeusta muuteta määrä-
56863: kivennäisöljyihin sovellettavista valmisteveron aikaiseksi komission ehdottamalla tavalla. Toi-
56864: alennetuista määristä ja valmisteveroa koskevis- saalta, kun voidaan olettaa, että kaasujen verot-
56865: ta vapautuksista. Myös Suomea koskevat luvat tomuutta voidaan myöhemmin jatkaa uudella
56866: moottoribensiinin sekä dieselöljyn ja kevyen päätöksellä, automaattisesti jatkuvasta metaa-
56867: polttoöljyn veron porrastamisesta samoin kuin nin ja nestekaasun verovapautta koskevasta lu-
56868: metaanin ja nestekaasun verovapaudesta saatet- vasta voidaan hallituksen mukaan luopua, jos se
56869: taisiin määräaikaisiksi siten, että ne ovat voi- osoittautuu kokonaisratkaisun saamiselle välttä-
56870: massa vuoden 2005 loppuun. Ilmailua ja venei- mättömäksi.
56871: lyä koskevat verovapaudet lopetettaisiin ehdo- Valvontakysymyksen suhteen on lisäksi otet-
56872: tuksen mukaan samalla, kun energiatuotteiden tava huomioon, että komissio on nostanut 12
56873: verotusta koskeva direktiiviehdotus saataisiin päivänä toukokuuta 2000 Suomea vastaan jäse-
56874: voimaan, kuitenkin viimeistään vuoden 2002 lo- nyysvelvoitteiden rikkomiskanteen. Näin ollen
56875: pussa. Tämä koskisi myös Suomelle myönnetty- ei ole tällä hetkellä vielä tiedossa, mitä eri ta-
56876: jä lupia. voin verotettujen polttoaineiden käytön valvon-
56877: nalta tullaan edellyttämään.
56878: Valtioneuvoston kanta Hallitus katsoo, että lämmön tuottamiseen uu-
56879: delleenkäytettävien jäteöljyjen verovapautta tu-
56880: Hallituksen ensisijainen tavoite on säilyttää ny-
56881: lisi jatkaa ainakin määräaikaisesti, jotta mahdol-
56882: kyiset poikkeusluvat pysyväisluonteisina. Tästä
56883: lisiin muutoksiin voidaan riittävällä tavalla va-
56884: ensisijaisesta tavoitteesta huolimatta, jos Suo-
56885: rautua.
56886: melle muutoin edullisen kokonaisratkaisun ai-
56887:
56888:
56889:
56890: VALIOKUNNAN KANNANOTOT
56891:
56892: Perustelut valtioiden on kuitenkin vaikea hyväksyä, jatket-
56893: Käsiteltävänä olevaa asiaa käsiteltiin taisiin vuoden 2004 loppuun. Suomea näistä
56894: 13.12.2000 Coreper II:ssa puheenjohtajamaan koskevat oikeus vapauttaa verosta yksityislento-
56895: kompromissiehdotuksen pohjalta. Kompromis- koneissa ja -veneissä käytettävät polttoaineet
56896: siehdotuksessa ehdotetaan jatkettavaksi vuoden sekä pohtokäyttöön menevät jäteöljyt Uoista vii-
56897: 2006 loppuun niitä poikkeuslupia, joita voidaan meksi mainittu lupa on niin ikään päättymässä
56898: pitää yhteisöpolitiikoiden kanssa yhteensopivi- vuoden vaihteessa).
56899: na, kuten Suomelle myönnettyä lupaa porrastaa Jäsenvaltiot eivät voineet sopia poikkeusten
56900: moottoribensiinin ja dieselöljyn valmisteveroa jatkumisesta tämänkään kompromissiehdotuk-
56901: sekä metaanin ja nestekaasun verovapautta. Li- sen pohjalta, lähinnä siitä syystä, että automaat-
56902: säksi Suomelle myönnettäisiin lupa vapauttaa tisesti jatkuvien poikkeuslupien määräaikaista-
56903: verosta moottoripolttoaineena käytettävä maa- mista pidettiin ongelmana (luvan jatkaminen
56904: kaasu Uonka lupa on päättymässä kuluvan vuo- määräajan päättymisen jälkeen riippuisi siitä,
56905: den lopussa). Niitä poikkeuslupia, jotka ovat antaako komissio uuden ehdotuksen ja päät-
56906: yhteisöpolitiikoiden kanssa vähemmän yhteen- tääkö neuvosto yksimielisesti sen hyväksyä).
56907: sopivia, mutta joiden määräaikaistamista jäsen-
56908:
56909: 2
56910: VaVL 31/2000 vp- U 75/2000 vp
56911:
56912:
56913: Suomi piti valtiovarainministeriön ilmoituksen teisötason kiristyvistä polttoaineiden laatuvaati-
56914: mukaan yllä varaumansa. muksista.
56915: Asian käsittelyä jatkettaneen vielä ennen jou- Valiokunta pitää tärkeänä, että metaanin ja
56916: lua. Puheenjohtaja ilmoitti harkitsevansa, voisi- nestekaasun verottomuutta kaikissa käyttötar-
56917: ko se tuolloin antaa ehdotuksen, jonka mukaan koituksissa ja maakaasun verottomuutta poltto-
56918: neuvosto päättäisi jatkaa nykyisiä poikkeuslu- aineena voidaan jatkaa, ottaen huomioon kaasu-
56919: pia muutamalla viikolla, jotta asiaa voitaisiin kä- maisten polttoaineiden käyttämiseen liittyvät
56920: sitellä ensi vuoden puolella. Komissio ilmoitti, ympäristön kannalta myönteiset vaikutukset.
56921: ettei se ehkä voi tällaiseen jatkoaikaan muodol- Poikkeuksien poistaminen heikentäisi olennai-
56922: lisesti suostua. Komissio kuitenkin saadun tie- sesti näiden polttoaineiden kilpailukykyä ja vai-
56923: don mukaan epävirallisesti ilmoitti, että koska se keuttaisi osaltaan mm. tavoitteisiin pääsemistä
56924: on itse antanut ehdotuksensa niin myöhään, ko- ilmastonmuutoksen ehkäisyssä.
56925: missio käytännössä hyväksyisi, jos vuoden alku Myös veneiden osalta polttoöljyn käyttämi-
56926: elettäisiin laittomassa tilassa sen takia, että useat seen liittyvä poikkeuslupa on maamme poik-
56927: luvat päättyvät vuoden vaihteessa. keuksellisten rannikko-olosuhteiden elinkeino-
56928: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syis- toiminnan ja asutuksen kannalta hyvin tärkeä ja
56929: tä ja saadun selvityksen perusteella valiokunta tulisi siten pitää voimassa. Tärkeätä on myös,
56930: yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan ja koros- että yksityisilmailun polttoaineiden verovapaus
56931: taa, että Suomen on pyrittävä pitämään kiinni säilytetään valtioneuvoston kirjelmässä esite-
56932: valtioneuvoston asiaa koskevista kannanotoista. tyin perustein. Poikkeuksen poistaminen aiheut-
56933: Valtiovarainvaliokunta toistaa asiaa edellisen taisi oloissamme tarpeetonta virkavaltaisuuden
56934: kerran käsiteltäessä lausunnossaan Va VL lisääntymistä valvontatarpeen muodossa, sekä
56935: 112000 vp esittämänsä. logistisia ongelmia ja sitä kautta kustannusten li-
56936: Ehdotuksen mukaan komissio pyrkii muutta- sääntymistä, kun tuotteita jouduttaisiin eri käyt-
56937: maan kaikki pysyväisluonteiset valmistevero- tötarkoituksia varten todennäköisesti tekemään
56938: poikkeukset määräaikaisiksi. Ehdotetun määrä- tunnistettaviksi ja siten varastoimaan pieniä
56939: ajan päättymisen jälkeen näitä lupia voitaisiin määriä erillään.
56940: jatkaa määräaikaisina vain, jos komissio sitä eh- Valiokunta yhtyy hallituksen käsitykseen, et-
56941: dottaa ja neuvosto antaa uuden yksimielisen pää- tei Suomen olosuhteissa jäteöljyjen verovapaus
56942: töksen. Tällä hetkellä pysyväisluonteiset poik- ole ristiriidassa jäteöljyjen uusiakäyttöön täh-
56943: keukset päättyvät vain, jos neuvosto yksimieli- täävän direktiivin kanssa. Tätä poikkeusta tulisi
56944: sesti päättää niiden lopettamisesta. ilman muuta jatkaa, koska puhdistetun öljyjät-
56945: Ehdotus sisältää olennaisen muutoksen val- teen hyötykäyttö energiana on Suomen olosuh-
56946: misteveropoikkeuksien jatkamisen kannalta, teet (liian pienet kertymävolyymit, jotta varsi-
56947: koska ainoastaan komissiolla, ei siis asianomai- nainen regeneroi;,ti olisi teknis-taloudellisesti
56948: sella jäsenvaltiolla, olisi oikeus ehdottaa määrä- järkevää) huomioon ottaen ainoa taloudellisesti
56949: aikaisen poikkeuksen jatkamista. Valiokunta pi- järkevä tapa huolehtia jäteöljyn hyödyntämises-
56950: tää tällaista päätösvallan siirtoa komissiolle tä edellyttäen, ettei tuotteelle säädetä polttoaine-
56951: merkittävänä periaatteellisena asiana. Valio- veroa. Jäteöljyn käyttöön polttoaineena myön-
56952: kunta ei vastusta valmisteveropoikkeuksien netyn verovapauden päättyminen Suomessa to-
56953: määräaikaisuutta sinänsä, mutta pitää kyseen- dennäköisesti johtaisi ympäristön kannalta kiel-
56954: alaisena sitä, ettei jäsenmailla olisi aloitteen- teisiin seurauksiin.
56955: teko-oikeutta poikkeuksien jatkamiseen. Saadun selvityksen mukaan YTV:n seutulii-
56956: Valiokunta yhtyy hallituksen käsitykseen, kenteessä aloitetaan uusi poikittainen Jokerilin-
56957: että nykyinen reformuloitua bensiiniä ja ja syksyllä 2003. Linjan kalustolle asetetaan hy-
56958: rikitöntä dieselöljyä koskeva veroporrastus vin tiukat ympäristövaatimukset. Nämä vaati-
56959: muuttuu lähivuosina tarpeettomaksi johtuen yh- mukset pystytään täyttämään kaasubusseilla,
56960:
56961:
56962: 3
56963: VaVL 31/2000 vp- U 75/2000 vp
56964:
56965:
56966: joita kyseisen linjan hoitamisen tarvitaan noin keä. Sitä se on myös tulevaisuudessa, sillä se
56967: 30 kappaletta. Tällainen kaasubussimäärä yh- mahdollistaa yhä ympäristöystävällisempien
56968: dessä tarvittavan kaasun jakelujärjestelmän polttoaineiden edelleen kehittämisen.
56969: kanssa edellyttää varsin suuria investointeja.
56970: Valiokunta pitääkin erityisen tärkeänä, että käy- Lausunto
56971: tetyn polttoaineen verotuskohtelu olisi pysyväis- Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
56972: luonteinen, kuten hallituksen ensisijainen kanta
56973: tavasti ehdottaa,
56974: on. Samoin valiokunta yhtyy hallituksen kan-
56975: taan siinä, että moottoribensiinin ja dieselöljyn että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
56976: veroporrastus on ollut ympäristöpoliittisesti tär- tun huomioon asiaa käsitellessään.
56977:
56978:
56979: Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 2000
56980:
56981: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
56982:
56983: pj. Maria Kaisa Aula /kesk Matti Saarinen /sd
56984: vpj. Kari Rajamäki /sd Anni Sinnemäki /vihr
56985: jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain) Sakari Smeds /skl
56986: Pirjo-Riitta Antvuori /kok Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
56987: Timo Ihamäki /kok Kari Uotila /vas
56988: Seppo Kääriäinen /kesk (osittain) Jukka Vihriälä /kesk
56989: Reijo Laitinen /sd Jorma Vokkolainen /vas
56990: Markku Laukkanen /kesk (osittain) vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
56991: Hanna Markkula-Kivisilta /kok Riitta Korhonen /kok
56992: Tuija Nurmi /kok Hannes Manninen /kesk (osittain)
56993: Virpa Puisto /sd Pauli Saapunki /kesk (osittain).
56994: Ola Rosendahl /r
56995:
56996: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
56997:
56998: valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
56999:
57000:
57001:
57002:
57003: 4
57004:
Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025