<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?
90 Käyttäjää paikalla! 0.0043070316314697
Muista katsoa myös paikallaolijat!
Herra_Snellman
Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_2000_1 | A_2000_2 | A_2000_3 | A_2000_4 | A_2000_5 | B_2000_1 | B_2000_2 | C_2000_1 | C_2000_2 | C_2000_3 | D_2000_1 | D_2000_2 | E_2000_1 | E_2000_2 | F_2000_1 | F_2000_2 | F_2000_3 | F_2000_4 | F_2000_5 | Hak_2000 | PTK_2000_1 | PTK_2000_2 | PTK_2000_3 | PTK_2000_4 | PTK_2000_5 |
1: Vuoden 2000
2:                             ••        ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C2
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: HaV, La V, LiV, MmV, PuV
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: 
18: HELSINKI
19:    ISSN 0783-9863
20: EDITA OYJ, HELSINKI 2001
21:              Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
22: 
23: 
24: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 197 5 II valtio-      on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
25: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   kirjatyypistä on kysymys.
26: 
27: 
28:                                         ASIAKIRJAT A-F
29: 
30: A-osat:                                                     lepäämäänjätetyt lakiehdotukset (LJL)
31:      hallituksen esitykset (HE)                             vahvistamattajääneet lait (VJL)
32:                                                             hallituksen kirjelmät
33:      eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
34:                                                             muut asiat (M)
35:      tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
36:      (VNP)
37:      valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja        E-osat:
38:      valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir-
39:                                                             lakialoitteet (LA)
40:      jelmät VN)
41:                                                             toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
42:                                                             toimenpidealoitteet (TPA), 1.3.2000 lähtien
43: B-osat:                                                     talousarvioaloitteet (TAA)
44:      eduskunnalle annetut kertomukset (K)                   lisätalousarvioaloitteet (LTA)
45: 
46:                                                       F-osat:
47: C-osat:
48:      valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä              kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
49:      asioista laaditut valiokuntien mietinnöt              tut valtioneuvoston jäsenten vastaukset
50:      (VM) ja lausunnot (VL)                                keskustelualoitteet (KA)
51:                                                            välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
52: 
53: D-osat:
54:                                                          Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
55:      eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät          tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
56:      (EK)                                             kaan, paljonko asioita valtiopäivillä on tullut vi-
57:      valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon-       reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
58:      annot (VNT)                                         A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
59:      puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE)               kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
60:      puhemiesneuvoston laatimat luettelot             jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
61:      (PNL)                                            E- ja F-osiin.
62:                                           PÖYTÄKIRJAT
63: 
64: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen         ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll         sam-
65: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan          mandrag (PR).
66: 
67: 
68: 
69:                                             HAKEMISTO
70: 
71: Hakemisto jakautuu asiahakemistoon ja henkilö-         nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
72: hakemistoon.                                           la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
73:    Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden 1)       Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
74: asialuettelon ja 2) asiasanaston.                      sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
75:    1) Asialuettelossa ovat asiakirjatyypeittäin        päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
76: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie-   mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
77: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon            puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
78: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan-      jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
79: tuvat eri sidoksiin.                                   tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
80:    2) Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä           puheenvuorot.
81: olevien hakusanojen alla niiden asiakirjojen tun-         Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
82: 
83: 
84:                                              INTERNET
85: 
86: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin         löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
87: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden         lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
88: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on            ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
89: http://www.eduskunta.fi. Samasta osoitteesta           kaukolainana.
90:                                   SISALLYSLUETTELO
91: 
92: 
93: 
94: Hallintovaliokunta                                  HaVM 12/2000 vp- HE 36/2000 vp
95:                                                     Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toimin-
96: Mietinnöt (Ha VM)                                   nanjulkisuudesta annetun lain 38 §:n muuttami-
97: HaVM 112000 vp - HE 168/1999 vp                     sesta
98: Hallituksen esitys laiksi ortodoksisesta kirkko-
99:                                                     HaVM 13/2000 vp - HE 15/2000 vp
100: kunnasta annetun lain muuttamisesta
101:                                                     Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muutta-
102: HaVM 2/2000 vp - HE 16711999 vp                     misesta
103: Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttamises-
104:                                                     HaVM 14/2000 vp- HE 70/2000 vp
105: ta                                                  Hallituksen esitys laiksi pelastustoimilain muut-
106: HaVM 3/2000 vp- HE 156/1999 vp                      tamisesta
107: Hallituksen esitys laiksi Suomen Punaisesta Ris-
108:                                                     HaVM 15/2000 vp- HE 89/2000 vp
109: tistä                                               Hallituksen esitys laiksi ortodoksisesta kirkko-
110: HaVM 4/2000 vp- HE 176/1999 vp                      kunnasta annetun lain muuttamisesta
111: Hallituksen esitys laiksi tietosuojalautakunnasta
112: ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain 6 §:n       HaVM 16/2000 vp - HE 13 7/2000 vp
113: muuttamisesta                                       Hallituksen esitys laiksi henkilötietolain muutta-
114:                                                     misesta
115: HaVM 5/2000 vp- HE 189/1999 vp
116: Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain     HaVM 17/2000 vp - HE 34/1999 vp
117: muuttamisesta                                       Hallituksen esitys laiksi poliisilain muuttamises-
118:                                                     ta
119: HaVM 6/2000 vp- VNS 1/1999 vp
120: Valtioneuvoston selonteko kihlakuntauudistuk-       HaVM 18/2000 vp - HE 182/2000 vp
121: sen toteutumisesta                                  Hallituksen esitys laiksi arpajaislain 3 §:n muut-
122:                                                     tamisesta
123: HaVM 7/2000 vp- HE 157/1999 vp
124: Hallituksen esitys laiksi kuntalain 65 ja 86 §:n    HaVM 19/2000 vp- HE 179/2000 vp
125: muuttamisesta                                       Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjel-
126:                                                     mien kansallisesta hallinnoinnista annetun lain
127: HaVM 8/2000 vp- HE 155/1999 vp                      muuttamisesta
128: Hallituksen esitys laiksi lääninhallituslain 2 ja
129: 4 §:n muuttamisesta                                 HaVM 20/2000 vp- HE 138/2000 vp
130:                                                     Hallituksen esitys laeiksi kuntien valtionosuus-
131: HaVM 9/2000 vp- HE 1/2000 vp                        lain, sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
132: Hallituksen esitys laiksi kuntalain muuttamisesta   ja valtionosuudesta annetun lain, opetus- ja kult-
133:                                                     tuuritoimen rahoituksesta annetun lain sekä va-
134: HaVM 10/2000 vp- HE 42/2000 vp                      paasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta
135: Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttamises-
136: ta                                                  Lausunnot (Ha VL)
137: HaVM 11/2000 vp- VNS 3/1999 vp                      HaVL 1/2000 vp - HE 17711999 vp
138: Uuden kuntalain soveltamisen vaikutuksista kun-     Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta an-
139: tien hallintoon ja toimintaan                       netun lain muuttamisesta
140: Sisällysluettelo
141: 
142: 
143: HaVL 2/2000 vp- U 49/1999 vp                          HaVL 12/2000 vp - MinS 8/2000 vp
144: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-         Kihlakuntajaon mahdollista tarkistamista koske-
145: ton asetuleseksi (yhdennetty hallinto- ja valvonta-   vasta valmistelusta
146: järjestelmä)
147:                                                       HaVL 13/2000 vp- HE 150/1999 vp
148: HaVL 3/2000 vp- U 8/1999 vp                           Hallituksen esitys laiksi yritystoiminnan tukemi-
149: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neu-            sesta
150: voston direktiiviksi (henkilöiden vapaan liik-
151: kuvuuden asetuksen muutos sekä työnteki-              HaVL 14/2000 vp - K 2/2000 vp
152: jöiden liikkumista ja oleskelua koskevan di-          Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
153: rektiivin muutos)                                     HaVL 15/2000 vp- HE 109/2000 vp
154: HaVL 4/2000 vp- E 65/1999 vp                          Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
155: Valtioneuvoston selvitys järjestäytyneen rikolli-     le 2001
156: suuden ehkäisystä ja kontrollista: uusi Euroopan
157: unionin strategia                                     HaVL 16/2000 vp- U 42/2000 vp
158:                                                       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotukseksi neuvos-
159: HaVL 5/2000 vp - E 10/2000 vp                         ton päätökseksi rahanpesun selvittelykeskusten
160: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-        välisestä yhteistyöstä
161: ta neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisra-
162: haston perustamisesta                                 HaVL 17/2000 vp- U 37/2000 vp
163:                                                       Ehdotus neuvoston säädökseksi Euroopan
164: HaVL 6/2000 vp - U 7/2000 vp                          poliisiviraston perustamisesta tehdyn yleisso-
165: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-          pimuksen (Europol-yleissopimus) muuttami-
166: pan parlamentin ja neuvoston asetuleseksi (ehdo-      sesta Europolin toimivallan laajentamiseksi
167: tus avoimuussäädökseksi)                              rahanpesuun
168: HaVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp                        HaVL 18/2000 vp- HE 183/1999 vp
169: Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak-     Hallituksen esitys rikollisjärjestön toimintaan
170: kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuolto-     osallistumisen säätämisestä rangaistavaksi
171: lain muuttamis~sta ja eräiksi niihin liittyviksi
172: laeiksi                                               HaVL 19/2000 vp- HE 93/2000 vp
173:                                                       Hallituksen esitys laiksi ihmisen elimien ja ku-
174: HaVL 8/2000 vp --.,..- HE 33/2000 vp                  doksien lääketieteellisestä käytöstä
175: Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
176: huollon saumattoman palveluketjun ja sosiaali-        HaVL 20/2000 vp - HE 85/2000 vp
177: turvakortin kokeilusta                                Hallituksen esitys vesihuoltolainsäädännön uu-
178:                                                       distamiseksi
179: Ha VL 9/2000 vp - HE 39/2000 vp
180: Hallituksen esitys laiksi valtiontalouden tarkas-     HaVL 21/2000 vp- MinS 4/1999 vp
181: tusvirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi   Selvitys kuntien valtionosuusjärjestelmän toimi-
182:                                                       vuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta
183: HaVL 10/2000 vp - PNE 2/2000 vp
184: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi valtiontilin-       HaVL 22/2000 vp - U 4112000 vp ·
185: tarkastajien johtosäännöksi
186:                                                       Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
187: HaVL 11/2000 vp- HE 38/2000 vp                        direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden kan-
188: Hallituksen esitys aluevalvontalaiksi ja eräiksi      salaisia koskevien maastapoistamispäätösten
189: siihen liittyviksi laeiksi                            vastavuoroinen tunnustaminen)
190:                                                                                          Sisällysluettelo
191: 
192: 
193: HaVL 23/2000 vp - U 45/2000 vp                        salaisia koskevien maastapoistamispäätösten
194: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-         vastavuoroinen tunnustaminen)
195: ton direktiiviksi (vähimmäisvaatimukset tilapäi-
196: sen suojelun antamiseksi)                             HaVL 33/2000 vp - U 55/2000 vp
197:                                                       Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
198: HaVL 24/2000 vp - U 56/2000 vp                        direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden kan-
199: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-          salaisia jäsenvaltioihin kuljettavia liikenteenhar-
200: pan unionin neuvoston päätökseksi Euroopan            joittajia koskevien rahallisten seuraamusten yh-
201: unionin poliisiakatemian perustamisesta               denmukaistaminen)
202: HaVL 25/2000 vp - HE 144/2000 vp                      HaVL 34/2000 vp - U 72/2000 vp
203: Hallituksen esitys ammatillisen lisäkoulutuksen       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
204: rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi                 pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ympä-
205:                                                       ristöä koskevan tiedon julkisesta saatavuudesta
206: HaVL 26/2000 vp - U 57/2000 vp
207: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
208: ton päätökseksi yhteisön mekanismin perustami-
209: sesta hätätilanteissa toteutettavien pelastuspalve-   Lakivaliokunta
210: lutoimien koordinointia varten
211:                                                       Mietinnöt (La VM)
212: HaVL 27/2000 vp- HE 184/2000 vp                       LaVM 112000 vp- HE 109/1999 vp
213: Hallituksen esitys laiksi kuntouttavasta työtoi-      Hallituksen esitys tuomareiden nimittämistä kos-
214: minnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi        kevaksi lainsäädännöksi
215: HaVL 28/2000 vp- HE 149/2000 vp                       LaVM 2/2000 vp- HE 154/1999 vp
216: Hallituksen esitys laeiksi kansanterveyslain 14 ja    Hallituksen esitys laiksi rikoslain 37luvun 12 §:n
217: 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59 §:n ja mielen-     muuttamisesta
218: terveyslain 34 §:n muuttamisesta
219:                                                       LaVM 3/2000 vp- HE 152/1999 vp
220: HaVL 29/2000 vp- U 55/2000 vp                         Hallituksen esitys mannerjalustalla sijaitsevien
221: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston        kiinteiden lauttojen turvallisuuteen kohdistuvien
222: direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden kan-       laittomien tekojen ehkäisemistä koskevan pöytä-
223: salaisia jäsenvaltioihin kuljettavia liikenteenhar-   kirjan eräiden määräysten hyväksymisestä sekä
224: joittajia koskevien rahallisten seuraamusten yh-      laiksi rikoslain 34 luvun muuttamisesta
225: denmukaistaminen)
226:                                                       LaVM 4/2000 vp- HE 119/1999 vp
227: HaVL 30/2000 vp - U 10/2000 vp                        Hallituksen esitys laiksi todistelun turvaamises-
228: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston        ta teollis- ja tekijänoikeuksia koskevissa riita-
229: asetukseksi Uäsenvaltioiden välisistä velvoitteis-    asioissa
230: ta kolmansien maiden kansalaisten takaisinotos-
231: sa)                                                   LaVM 5/2000 vp- HE 17/1999 vp
232:                                                       Hallituksen esitys laiksi rikoslain 2 luvun
233: HaVL 31/2000 vp - U 11/2000 vp                        14 a §:nja 45luvun muuttamisesta ja eräiksi sii-
234: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-         hen liittyviksi laeiksi
235: ton direktiiviksi (oikeus perheen yhdistämiseen)
236:                                                       LaVM 6/2000 vp- HE 184/1999 vp
237: HaVL 32/2000 vp- U 4112000 vp                         Hallituksen esitys yksityisyyden, rauhan ja kun-
238: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston        nian loukkaamista koskevien rangaistussäännös-
239: direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden kan-       ten uudistamiseksi
240: Sisällysluettelo
241: 
242: 
243: LaVM 7/2000 vp- HE 57/2000 vp                          LaVL 3/2000 vp- U 66/1996 vp
244: Hallituksen esitys eräiden virkasyytteiden oi-         Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta yleisso-
245: keuspaikkaa koskevien säännösten muuttamisek-          pimukseksi keskinäisestä oikeusavusta rikos-
246: Sl                                                     asioissa Euroopan unionin jäsenvaltioiden välil-
247:                                                        lä (oikeusapusopimus)
248: LaVM 8/2000 vp - HE 100/2000 vp
249: Hallituksen esitys laeiksi sotilasoikeudenkäynti-      LaVL 4/2000 vp- U 4111999 vp
250: lain, yleisistä syyttäjistä annetun lain 9 §:nja so-   Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
251: tilaskurinpitolain muuttamisesta                       ehdotuksesta neuvoston asetukseksi tuomiois-
252:                                                        tuinten toimivallasta sekä tuomioiden tunnusta-
253: LaVM 9/2000 vp- HE 81/2000 vp                          misesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoi-
254: Hallituksen esitys rautatiekuljetuslaiksi ja eräik-    keudellisissa asioissa (Bryssel I -asetus)
255: si siihen liittyviksi laeiksi
256:                                                        LaVL 5/2000 vp- E 19/2000 vp
257: LaVM 10/2000 vp- HE 86/1999 vp                         Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
258: Hallituksen esitys maaoikeuksien lakkauttami-          ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työ-
259: sesta erityistuomioistuimina ja siihen liittyväksi     järjestykseen tehtävistä muutoksista
260: lainsäädännöksi
261:                                                        LaVL 6/2000 vp - HE 2/2000 vp
262: LaVM 1112000 vp- HE 185/2000 vp                        Hallituksen esitys laiksi kuvaohjelmien tarkasta-
263: Hallituksen esitys laiksi rikoslain 45luvun 27 §:n     misesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
264: muuttamisesta
265:                                                        LaVL 7/2000 vp- HE 34/1999 vp
266: LaVM 12/2000 vp - HE 17112000 vp, HE                   Hallituksen esitys laiksi poliisilain muuttamises-
267: 35/2000 vp                                             ta
268: Hallituksen esitys laeiksi rangaistusten täytän-
269:                                                        LaVL 8/2000 vp- HE 15/2000 vp
270: töönpanosta annetun lain 2 luvun sekä tutkinta-
271:                                                        Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muutta-
272: vankeudesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
273:                                                        misesta
274: Hallituksen esitys laiksi rangaistusten täytän-
275: töönpanosta annetun lain muuttamisesta                 LaVL 9/2000 vp- E 32/1999 vp
276:                                                        Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
277: LaVM 13/2000 vp-- HE 136/2000 vp
278:                                                        vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin;
279: Hallituksen esitys laiksi rangaistusten täytän-
280:                                                        tuomioistuinjärjestelmä
281: töönpanon hallinnosta ja eräiksi siihen liittyviksi
282: laeiksi                                                LaVL 10/2000 vp - U 24/2000 vp
283:                                                        Valtioneuvoston kirjelmä Portugalin tasavallan
284:                                                        ehdotuksesta puitepäätökseksi (rikoksen uhrin
285: Lausunnot (La VL)                                      asema oikeuskäsittelyssä)
286: LaVL 112000 vp- HE 174/1999 vp
287: Hallituksen esitys säädösten ja valtiosopimusten       LaVL 1112000 vp - HE 109/2000 vp
288: julkaisemista koskevaksi lainsäädännöksi               Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
289:                                                        le 2001
290: LaVL 2/2000 vp - U 40/1999 vp
291: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission            LaVL 12/2000 vp- U 39/2000 vp
292: ehdotuksesta puitepäätökseksi muihin maksuvä-          Valtioneuvoston kirjelmä Ranskan tasavallan
293: lineisiin kuin käteisrahaan liittyvistä petoksista     aloitteesta yleissopimukseksi (rikosasioissa an-
294: ja väärennysrikoksista                                 nettavan keskinäisen oikeusavun parantaminen)
295:                                                                                          Sisällysluettelo
296: 
297: 
298: LaVL 13/2000 vp- U 40/2000 vp                         LaVL 20/2000 vp - U 54/2000 vp
299: Valtioneuvoston kirjelmä Ranskan tasavallan eh-       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
300: dotuksesta puitepäätökseksi (rahanpesu, rikok-        ton asetukseksi (yhteisöpatentti)
301: sentekovälineiden ja rikoksen tuottaman
302: hyödyn tunnistaminen, jäljittäminen, jäädyt-
303:                                                       Liikennevaliokunta
304: täminen, takavarikko ja menetetyksi tuomit-
305: seminen)                                              Mietinnöt (LiVM)
306: LaVL 14/2000 vp- U 55/2000 vp                         LiVM 1/2000 vp- HE 17/2000 vp
307: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston        Hallituksen esitys laiksi eräistä kansainvälisistä
308: direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden kan-       yhdistetyistä kuljetuksista
309: salaisia jäsenvaltioihin kuljettavia liikenteenhar-
310: joittajia koskevien rahallisten seuraamusten yh-      LiVM 2/2000 vp - HE 25/2000 vp
311: denmukaistaminen)                                     Hallituksen esitys laeiksi Tiehallinnosta ja Tielii-
312:                                                       kelaitoksesta
313: LaVL 15/2000 vp- U 66/2000 vp
314: Valtioneuvoston kirjelmä Ranskan tasavallan           LiVM 3/2000 vp- HE 190/1999 vp
315: aloitteesta neuvoston puitepäätökseksi sekä           Hallituksen esitys laiksi merilain 9luvun muutta-
316: direktiiviksi (laittoman maahantulon avusta-          misesta sekä merioikeudellisia vaateita koske-
317: minen)                                                van vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976
318:                                                       yleissopimuksen muuttamisesta tehdyn vuoden
319: LaVL 16/2000 vp - HE 161/2000 vp                      1996 pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymi-
320: Hallituksen esitys Kansainvälisen rikostuomiois-      sestä
321: tuimen perussäännön hyväksymisestä sekä laeik-
322: si sen lainsäädännön alaan kuuluvien määräys-         LiVM 4/2000 vp - HE 46/2000 vp
323: ten voimaansaattamisesta ja rikoslain muuttami-       Hallituksen esitys laiksi Ilmailulaitoksesta anne-
324: sesta                                                 tun lain 6 §:n muuttamisesta
325: 
326: LaVL 17/2000 vp - K 2/2000 vp                         LiVM 5/2000 vp- HE 60/2000 vp
327: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999          Hallituksen esitys laiksi luvanvaraisesta henkilö-
328:                                                       liikenteestä tiellä annetun lain 6 §:n muuttami-
329: LaVL 18/2000 vp- HE 157/2000 vp                       sesta
330: Hallituksen esitys työsopimuslaiksi ja eräiksi sii-
331: hen liittyviksi laeiksi                               LiVM 6/2000 vp - HE 31/2000 vp
332:                                                       Hallituksen esitys lennonvarmistusalan yhteis-
333: LaVL 19/2000 vp- U 51/2000 vp                         työstä tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen
334: Valtioneuvoston kirjelmä Saksan Iiittotasavallan      (EUROCONTROL), navigaatiomaksuja koske-
335: ehdotuksesta päätökseksi ja Portugalin tasaval-       van monenvälisen sopimuksen ja mainitun kan-
336: lan, Ranskan tasavallan, Ruotsin kuningaskun-         sainvälisen yleissopimuksen yhteen kokoavan
337: nan ja Belgian kuningaskunnan ehdotuksesta            pöytäkirjan hyväksymisestä
338: päätökseksi (Eurojust-yksikön perustaminen va-
339:                                                       LiVM 7/2000 vp - HE 129/2000 vp
340: kavan järjestäytyneen rikollisuuden torjumisek-
341:                                                       Hallituksen esitys ulkomaanliikenteen kauppa-
342: si) sekä Saksan liittotasavallan, Portugalin tasa-
343:                                                       alusluettelosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
344: vallan, Ranskan tasavallan, Ruotsin kuningas-
345: kunnan ja Belgian kuningaskunnan ehdotus pää-         LiVM 8/2000 vp - HE 72/2000 vp
346: tökseksi (väliaikaisen oikeusyhteistyöyksikön         Hallituksen esitys laiksi tieliikennelain muutta-
347: perustaminen)                                         misesta
348: Sisällysluettelo
349: 
350: 
351: LiVM 9/2000 vp -HE 92/2000 vp                          suutta, saastumisen ehkäisemistä ja alusten asu-
352: Hallituksen esitys laiksi luotsauslain muuttami-       mis- ja työskentelyolosuhteita koskevien kan-
353: sesta                                                  sainvälisten standardien soveltamisesta yhteisön
354:                                                        satamia käyttäviin ja jäsenmaiden lainkäyttöval-
355: LiVM 10/2000 vp- HE 145/2000 vp                        taan kuuluvilla vesillä purjehtiviin aluksiin (sata-
356: Hallituksen esitys laiksi tie- ja maastoliikenne-      mavaltioiden suorittama valvonta) annetun neu-
357: onnettomuuksien tutkinnasta                            voston direktiivin 95/21/EY muuttamisesta
358: LiVM 1112000 vp - HE 166/2000 vp                       LiVL 7/2000 vp - U 30/2000 vp
359: Hallituksen esitys laeiksi yksityisistä teistä anne-   Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-
360: tun lain ja yleisistä teistä annetun lain muuttami-    mentin ja neuvoston asetukseksi yksirunkoisiin
361: sesta                                                  öljysäiliöaluksiin sovellettavien kaksoisrunkoa
362: LiVM 12/2000 vp- HE 180/2000 vp                        tai vastaavaa rakennetta koskevien rakennevaati-
363: Hallituksen esitys laiksi vaarallisten aineiden        musten nopeutetusta käyttöönotosta
364: kuljetuksesta annetun lain muuttamisesta               LiVL 8/2000 vp- HE 81/2000 vp
365: LiVM 13/2000 vp - HE 74/2000 vp                        Hallituksen esitys rautatiekuljetuslaiksi ja eräik-
366: Hallituksen esitys postipalvelulaiksi                  si siihen liittyviksi laeiksi
367:                                                        LiVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
368: Lausunnot (LiVL)                                       Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
369: LiVL 112000 vp- E 112000 vp                            le 2001
370: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-
371: ta lentoliikenteestä ja ympäristöstä                   LiVL 10/2000 vp - U 49/2000 vp
372:                                                        Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
373: LiVL 2/2000 vp - E 6/2000 vp                           ton päätökseksi sekä ehdotuksesta Euroopan par-
374: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-        lamentinja neuvoston asetukseksi (Kansainvälis-
375: ta tavanomaisten rautatiejärjestelmien yhdentä-        tä ilmakuljetusta koskevan Montrealin yleissopi-
376: misestä sekä ehdotuksesta Euroopan parlamen-           muksen hyväksyminen yhteisön puolesta)
377: tin ja neuvoston direktiiviksi Euroopan laajuisen
378: tavanomaisen rautatiejärjestelmän yhteentoimi-         LiVL 11/2000 vp - U 50/2000 vp
379: vuudesta                                               Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
380:                                                        pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (säh-
381: LiVL 3/2000 vp - K 2/2000 vp                           köisen viestinnän verkkojen ja palvelujen yhtei-
382: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999           nen sääntelyjärjestelmä)
383: LiVL 4/2000 vp- E 99/1998 vp                           LiVL 12/2000 vp- U 59/2000 vp
384: Valtioneuvoston selvitys EY:nja Sveitsin bilate-       Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja
385: raalisista neuvotteluista                              neuvoston direktiiviksi henkilötietojen käsitte-
386:                                                        lystä ja yksityisyyden suojasta sähköisen viestin-
387: LiVL 5/2000 vp - U 17/2000 vp                          nän alalla
388: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
389: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (luo-       LiVL 13/2000 vp - U 60/2000 vp
390: kituslaitosdirektiivin muutos)                         Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
391:                                                        pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (säh-
392: LiVL 6/2000 vp - U 29/2000 vp                          köisen viestinnän verkkoihin ja niihin liittyviin
393: Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-             toimintoihin pääsystä ja niihin yhteenliittämises-
394: mentin ja neuvoston direktiiviksi alusturvalli-        tä)
395:                                                                                          Sisällysluettelo
396: 
397: 
398: LiVL 14/2000 vp - U 62/2000 vp                       teeseen liittyviä julkisen palvelun vaatimuksia ja
399: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-         julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten
400: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi meri-       tekemistä koskevista jäsenvaltioiden toimista
401: turvallisuuskomitean perustamisesta sekä meri-       (palvelusopimusasetus)
402: turvallisuutta ja alusten aiheuttaman saastumi-
403: sen ehkäisemistä koskevien asetusten muuttami-       LiVL 2112000 vp - E 98/2000 vp
404: seksi ja ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja        Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroopan
405: neuvoston direktiiviksi meriturvallisuutta ja        parlamentin ja neuvoston asetukseksi teknisten
406: alusten aiheuttaman saastumisen ehkäisemistä         sääntöjen ja hallinnollisten menettelyjen yhden-
407: koskevien direktiivien muuttamisesta (meritur-       mukaistamisesta siviili-ilmailun alalla annetun
408: vallisuussopimusasetus ja -direktiivi)               neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3922/91 muutta-
409:                                                      misesta ja neuvoston direktiiviksi matkustamo-
410: LiVL 15/2000 vp - U 64/2000 vp                       miehistöä koskevista turvallisuusvaatimuksista
411: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-         ja ammatillisen pätevyyden todistamisesta sivii-
412: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi irto-     li-ilmailun alalla
413: lastialusten turvallisen lastaamisen ja lastinpur-
414: kamisen edellytyksistä ja yhdenmukaistetuista
415: menettelyistä (irtolastialusdirektiivi)
416:                                                      Maa- ja metsätalousvaliokunta
417: LiVL 16/2000 vp - U 38/2000 vp
418: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-         Mietinnöt (Mm VM)
419: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (tilaa-     MmVM 112000 vp- HE 180/1999 vp
420: jayhteyksien eriytetty tarjonta)                     Hallituksen esitys laiksi kunnan kiinteistöinsi-
421:                                                      nööristä annetun lain muuttamisesta
422: LiVL 17/2000 vp - U 68/2000 vp
423: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-         MmVM 2/2000 vp- HE 159/1999 vp
424: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (säh-     Hallituksen esitys laiksi kiinteistörekisterilain
425: köisen viestinnän verkkoja ja palveluja koskevis-    muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
426: ta valtuutuksista)
427:                                                      MmVM 3/2000 vp- HE 11/2000 vp
428: LiVL 18/2000 vp - U 69/2000 vp                       Hallituksen esitys laiksi Euroopan yhteisön mai-
429: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-         don ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täy-
430: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (yleis-   täntöönpanosta annetun lain 14 §:n muuttamises-
431: palvelusta ja käyttäjien oikeuksista sähköisen       ta
432: viestinnän verkkojen ja palvelujen alalla)
433:                                                      MmVM 4/2000 vp -HE 24/2000 vp
434: LiVL 19/2000 vp - U 33/2000 vp                       Hallituksen esitys laeiksi torjunta-ainelain ja tor-
435: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-         junta-ainelain muuttamisesta annetun lain voi-
436: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direk-    maantulosäännöksen muuttamisesta
437: tiivin 97/67/EY muuttamisesta yhteisön postipal-
438: velujen kilpailulle avaamisen jatkamiseksi (Pos-     MmVM 5/2000 vp- HE 29/2000 vp
439: titoimintadirektiivin muutokset)                     Hallituksen esitys laiksi Geodeettisesta laitok-
440:                                                      sesta
441: LiVL 20/2000 vp - U 63/2000 vp
442: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-         MmVM 6/2000 vp- HE 198/1999 vp
443: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rauta-      Hallituksen esitys laeiksi yhteisaluelain ja eräi-
444: teiden, maanteiden ja sisävesien henkilöliiken-      den siihen liittyvien lakien muuttamisesta
445: Sisällysluettelo
446: 
447: 
448: MmVM 7/2000 vp- HE 45/2000 vp                        MmVL 4/2000 vp - U 2/2000 vp
449: Hallituksen esitys siemenkauppalaiksi                Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
450:                                                      ton asetuksen muuttamiseksi (koulumaidon tuki-
451: MmVM 8/2000 vp- HE 44/2000 vp                        jä.Ijestelmä)
452: Hallituksen esitys laiksi taimiaineistolain muut-
453: tamisesta                                            MmVL 5/2000 vp - U 3/2000 vp
454:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista neuvos-
455: MmVM 9/2000 vp- HE 43/2000 vp                        ton asetuksiksi (puuvillan tukijärjestelmä)
456: Hallituksen esitys laiksi maaseutuelinkeinojen
457: tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menet-     MmVL 6/2000 vp - HE 19711999 vp
458: telystä annetun lain 6 ja 7 §:n muuttamisesta        Hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi siihen
459:                                                      liittyviksi laeiksi
460: MmVM 10/2000 vp- HE 90/2000 vp
461: Hallituksen esitys laiksiemolehmä-ja uuhipalk-       MmVL 7/2000 vp - E 14/2000 vp
462: kioiden kiintiöistä annetun lain kumoamisesta        Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
463:                                                      ta neuvoston asetukseksi (EY) tiettyjä kalastus-
464: MmVM 11/2000 vp- HE 114/2000 vp                      tuotteita koskevien yhteisön autonomisten tarif-
465: Hallituksen esitys Elintarvikeviraston ja Eläin-     fikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista
466: lääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen perusta-
467:                                                      MmVL 8/2000 vp - E 8/2000 vp
468: mista koskevaksi lainsäädännöksi
469:                                                      Valtioneuvoston selvitys elintarvikkeiden turval-
470: MmVM 12/2000 vp- HE 86/2000 vp                       lisuutta koskevasta valkoisesta kirjasta
471: Hallituksen esitys laiksi satovahinkojen korvaa-
472:                                                      MmVL 9/2000 vp - E 17/2000 vp
473: misesta
474:                                                      Komission tiedonanto neuvostolle: Erityistoi-
475: MmVM 13/2000 vp- HE 115/2000 vp                      menpiteet ja sisäinen jalostus
476: Hallituksen esitys laeiksi maatalouden tutkimus-
477:                                                      MmVL 10/2000 vp- E 99/1998 vp
478: keskuksesta annetun lain muuttamisesta ja maa-
479:                                                      Valtioneuvoston selvitys EY :n ja Sveitsin bilate-
480: talouden taloudellisesta tutkimuslaitoksesta an-
481:                                                      raalisista neuvotteluista
482: netun lain kumoamisesta
483:                                                      MmVL 1112000 vp - U 14/2000 vp
484: MmVM 14/2000 vp- HE 165/2000 vp
485:                                                      Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotukses-
486: Hallituksen esitys laiksi maaseutuelinkeinorekis-
487:                                                      ta maataloustuotteiden hintojen vahvistamisesta
488: teristä annetun lain muuttamisesta
489:                                                      ja niihin liittyvistä toimenpiteistä markkinointi-
490:                                                      vuodeksi 2000/2001 (maataloustuotteiden hinto-
491: Lausunnot (Mm VL)                                    jen vahvistaminen)
492: MmVL 1/2000 vp- U 49/1999 vp                         MmVL 12/2000 vp- E 32/1999 vp
493: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-        Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
494: ton asetukseksi (yhdennetty hallinto- ja valvonta-   vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
495: järjestelmä)
496:                                                      MmVL 13/2000 vp- E 18/2000 vp
497: MmVL 2/2000 vp- U 48/1999 vp                         Valtioneuvoston selvitys geenivarojen saata-
498: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista neuvos-        vuutta koskevasta valmistelusta EU:ssa ja Suo-
499: ton asetuksiksi (kuitupellavanja hampun tukijär-     messa
500: jestelmä)
501:                                                      MmVL 14/2000 vp - E 31/2000 vp
502: MmVL 3/2000 vp- E 69/1999 vp                         Valtioneuvoston selvitys Suomen elinkeinokala-
503: Valtioneuvoston selvitys Portugalin EU-puheen-       talouden rakenneohjelmasta vuosille 2000-
504: johtajakauden ohjelmasta                             2006
505:                                                                                         Sisällysluettelo
506: 
507: 
508: MmVL 15/2000 vp- K 2/2000 vp                          neuvoston direktiiviksi (hygienia1ainsäädännön
509: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999          uudistaminen)
510: MmVL 16/2000 vp-HE 109/2000 vp
511: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
512: le 2001                                               Puolustusvaliokunta
513: 
514: MmVL 17/2000 vp- U 35/2000 vp                         Mietinnöt (Pu VM)
515: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-         PuVM 112000 vp - HE 186/1999 vp
516: ton asetukseksi (tuoreiden hedelmien ja vihan-        Hallituksen esitys laeiksi valmiuslain, puolustus-
517: nesten yhteisen markkinajärjestelyn, hedelmä- ja      tilalain ja pelastustoimilain muuttamisesta
518: vihannesjalostealan yhteisen markkinajärjeste-
519: lyn sekä tiettyjen sitrushedelmien tuottajien tuki-   PuVM 2/2000 vp- HE 187/1999 vp
520: järjestelmän muuttaminen)                             Hallituksen esitys laeiksi asevelvollisuuslain
521:                                                       muuttamisesta ja naisten vapaaehtoisesta asepal-
522: MmVL 18/2000 vp- U 53/2000 vp                         veluksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
523: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta parla-
524: mentin ja neuvoston direktiiviksi (rehuvalvontaa      PuVM 3/2000 vp- HE 38/2000 vp
525: sekä haitallisia aineita ja tuotteita koskevan di-    Hallituksen esitys aluevalvontalaiksi ja eräiksi
526: rektiivin muuttaminen)                                siihen liittyviksi laeiksi
527: 
528: MmVL 19/2000 vp- E 32/1999 vp
529: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta           Lausunnot (Pu VL)
530: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin        PuVL 112000 vp- HE 172/1999 vp
531: MmVL 20/2000 vp- U 6112000 vp                         Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista anne-
532: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotuksis-        tun lain muuttamisesta
533: ta neuvoston asetukseksi riisialan yhteisestä         PuVL 2/2000 vp- MinS 1/2000 vp
534: markkinajärjestelystä ja neuvoston asetukseksi        Liikenneministeriön selvitys laivojen uloslipu-
535: tukijärjestelmästä tiettyjen peltokasvien viljeli-    tuksesta
536: jöille annetun asetuksen (EY) N:o 1251/1999
537: muuttamisesta riisin sisällyttämiseksi kyseiseen      PuVL 3/2000 vp - HE 20/2000 vp
538: järjestelmään (Euroopan yhteisön riisijärjestel-      Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumises-
539: män uudistus)                                         ta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan tur-
540: MmVL 2112000 vp- U 67/2000 vp                         vallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen perus-
541: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotukses-        tuvaan rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
542: ta neuvoston asetukseksi tietyistä munien kau-        muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi
543: pan pitämisen vaatimuksista annetun asetuksen         laeiksi
544: (ETY) N:o 1907/90 muuttamisesta (kananmu-             PuVL 4/2000 vp - K 2/2000 vp
545: nien tuotantotapamerkinnät)                           Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
546: MmVL 22/2000 vp- U 70/2000 vp
547: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-         PuVL 5/2000 vp- HE 76/2000 vp
548: ton asetukseksi (sokerin seuraava kiintiökausi)       Hallituksen esitys eurooppalaista tutkimus- ja
549:                                                       teknologiayhteistyöjärjestelmää koskevan puite-
550: MmVL 23/2000 vp- U 58/2000 vp                         sopimuksen sekä siihen liittyvän Länsi-Euroo-
551: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista Euroo-          pan unionin sekä sen kansallisten edustajien ja
552: pan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi, neu-        kansainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn so-
553: voston asetukseksi sekä Euroopan parlamentin ja       pimuksen hyväksymisestä
554: Sisällysluettelo
555: 
556: 
557: PuVL 6/2000 vp - HE 100/2000 vp                         PuVL 8/2000 vp- HE 160/2000 vp
558: Hallituksen esitys laeiksi sotilasoikeudenkäynti-       Hallituksen esitys laiksi siviilipalveluslain muut-
559: lain, yleisistä syyttäjistä annetun lain 9 §:n ja so-   tamisesta
560: tilaskurinpitolain muuttamisesta
561: 
562: PuVL 7/2000 vp- HE 109/2000 vp
563: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
564: le 2001
565:                                                                 Ha VM 1/2000 vp - HE 168/1999 vp
566: 
567: 
568: 
569: 
570:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
571:                                              1/2000 vp
572: 
573:                                              Hallituksen esitys laiksi ortodoksisesta kirkko-
574:                                              kunnasta annetun lain muuttamisesta
575: 
576: 
577: 
578:                                             JOHDANTO
579: 
580: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
581: Eduskunta on 7 päivänä joulukuuta 1999lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
582: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - vanhempi hallitussihteeri Tuula Lybeck, ope-
583: täväksi hallituksen esityksen laiksi ortodoksi-         tusministeriö
584: sesta kirkkokunnasta annetun lain muuttamises-        - lainoppinut asessori Timo Parrukoski, Suo-
585: ta (HE 16811999 vp).                                    men ortodoksisen kirkkokunnan kirkollishal-
586:                                                         litus.
587: 
588: 
589: 
590:                                      HALLITUKSEN ESITYS
591: 
592: Ortodoksisesta kirkkokunnasta annettua lakia          räytyminen ehdotetaan samalla muutettavaksi
593: ehdotetaan muutettavaksi siten, että ortodoksi-       niin, että äänioikeus olisi seurakuntalaisilla, jot-
594: sen kirkkokunnan eläkejärjestelmässä voitaisiin       ka viimeistään ensimmäisenä kokous- tai vaali-
595: myöntää osa-aikaeläkkeitä samojen perusteiden         päivänä täyttävät 18 vuotta.
596: mukaan kuin valtion eläkejärjestelmässä.                 Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
597:    Edelleen ehdotetaan, että seurakunnan vaa-         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
598: leissa olisi äänioikeus myös seurakunnan ulko-        sytty ja vahvistettu.
599: maalaisilla jäsenillä. Äänioikeusikärajan mää-
600: 
601: 
602: 
603:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
604: 
605: Perustelut                                            Päätösehdotus
606: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
607: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
608: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
609: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
610: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                mattomana.
611: tä muuttamattomana.
612: 
613: 
614: 
615: 
616: HE 168/1999 vp                                                                                      200394
617: HaVM 1/2000 vp- HE 168/1999 vp
618: 
619: 
620: Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 2000
621: 
622: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
623: 
624:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
625:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Pekka Ravi /kok
626:     jäs.   Rainer Erlund /erl                                Petri Salo /kok
627:            Ulla Juurola /sd                                  Arto Seppälä 1sd
628:            Esko Kurvinen /kok                                Kari Urpilainen /sd
629:            Paula Lehtomäki /kesk                             Jari Vilen /kok.
630:            Hannes Manninen /kesk
631: 
632: 
633: 
634: 
635: 2
636:                                                                 HaVM 2/2000 vp- HE 167/1999 vp
637: 
638: 
639: 
640: 
641:                                               HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
642:                                               2/2000 vp
643: 
644:                                               Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttami-
645:                                               sesta
646: 
647: 
648: 
649: 
650:                                              JOHDANTO
651: 
652: Vireilletulo                                           - vanhempi hallitussihteeri Tuula Lybeck, ope-
653: Eduskunta on 7 päivänäjoulukuuta 2000 lähettä-           tusministeriö
654: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-
655: täväksi hallituksen esityksen laiksi kirkkolain          tus.
656: muuttamisesta (HE 16711999 vp ).                       Lisäksi Tasavallan Presidentin kanslia on anta-
657:                                                        nut kirjallisen lausunnon.
658: Asiantuntijat
659: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
660: 
661: 
662: 
663:                                       HALLITUKSEN ESITYS
664: 
665: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirkkola-             Lisäksi ehdotetaan teknisluonteisena muutok-
666: kia siten, että piispanvaalissa siirryttäisiin ehdo-   sena, että piispanvaalin maallikkovalitsijoita va-
667: kasasettelun pohjalta tapahtuvaan, tarvittaessa        littaessa ainoastaan kirkkovaltuuston ja seura-
668: kaksivaiheiseen vaaliin. Valitsijayhdistyksen          kuntaneuvoston maallikkojäsenillä olisi ääni-
669: voisi perustaa kymmenen piispanvaalissa ääni-          oikeus.
670: oikeutettua. Tasavallan presidentti ei enää nimit-         Laki on tarkoitettu tulevaksi voimaan saman-
671: täisi piispaa, vaan ratkaiseva olisi vaalin tulos.     aikaisesti kuin uusi perustuslaki eli 1 päivänä
672: Sen perusteella tuomiokapituli antaisi valtakir-       maaliskuuta 2000.
673: jan sille, joka on saanut vaalissa enimmät äänet.
674: 
675: 
676: 
677:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
678: 
679: Perustelut                                                Hallituksen esitys on yhdenmukainen kirkol-
680: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        liskokouksen 7.5.1999 hyväksymän kirkkolain
681: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      (1 054/ 1993) muuttamista koskevan ehdotuksen
682: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    kanssa. Valiokunta toteaa, että kirkolliskokous
683: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         on samalla hyväksynyt tarvittavat lain täytän-
684: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-          töönpanoa koskevat muutokset kirkkojärjestyk-
685: tä muuttamattomana.                                    seen ja kirkon vaalijärjestykseen ja ne on tarkoi-
686: 
687: HE 167/1999 vp                                                                                     200395
688: HaVM 2/2000 vp- HE 167/1999 vp
689: 
690: 
691: tettu tulemaan voimaan samana päivänä kuin        Päätösehdotus
692: kirkkolain muutos.                                Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
693:                                                   kunnioittavasti ehdottaa,
694: 
695:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
696:                                                          mattomana.
697: 
698: 
699: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 2000
700: 
701: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
702: 
703:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
704:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
705:     jäs.   Rainer Erlund /erl                                Pekka Ravi /kok
706:            Rakel Hiltunen /sd                                Petri Salo /kok
707:            Kari Kärkkäinen /skl                              Arto Seppälä /sd
708:            Hannes Manninen /kesk                             Kari Urpilainen /sd
709:            Kirsi Ojansuu /vihr                               Jari Vilen /kok.
710: 
711: 
712: 
713: 
714: 2
715:                                                              Ha VM 3/2000 vp - HE 156/1999 vp
716: 
717: 
718: 
719: 
720:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
721:                                            3/2000 vp
722: 
723:                                            Hallituksen esitys laiksi Suomen Punaisesta
724:                                            Rististä
725: 
726: 
727: 
728: 
729:                                            JOHDANTO
730: 
731: Vireilletulo                                        - lähetystöneuvos Raili Lahnalampi, ulko-
732: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 2000 lä-          asiainministeriö
733: hettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti       - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
734: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Suo-      ministeriö
735: men Punaisesta Rististä (HE 15611999 vp).           - nuorempi hallitussihteeri Minnamari Nurmi-
736:                                                       nen, puolustusministeriö
737:                                                     - hallitussihteeri Harri Sintonen, sosiaali- ja
738: Asiantuntijat
739:                                                       terveysministeriö
740: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - pääsihteeri Markku Niskala, Suomen Punai-
741:   lainsäädäntöjohtaja Pertti Laitinen,      sisä-     nen Risti.
742:   asiainministeriö
743:                                                     Lisäksi Tasavallan Presidentin kanslia on anta-
744:                                                     nut kirjallisen lausunnon.
745: 
746: 
747: 
748:                                     HALLITUKSEN ESITYS
749: 
750: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Suo-      nimestä ja asemasta, tunnuksesta, järjestön suo-
751: men Punaisesta Rististä. Esitys liittyy uuden pe-   jelijasta ja ansiomerkeistä sekä yhdistyslain
752: rustuslain voimaantuloon. Lailla annettaisiin ta-   säännösten soveltamisesta.
753: savallan presidentille valtuudet antaa Suomen          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
754: Punaisen Ristin säännöt asetuksella. Lisäksi        aikaisesti uuden perustuslain kanssa 1 päivänä
755: laissa olisi säännökset Suomen Punaisen Ristin      maaliskuuta 2000.
756: 
757: 
758: 
759:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
760: 
761: Perustelut                                          kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
762:                                                     mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
763: Yleistä                                             tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
764: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     tä jäljempänä esitetyin huomautuksin ja muutos-
765: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   ehdotuksin.
766: 
767: 
768: 
769: HE 156/1999 vp                                                                                   200396
770: Ha VM 3/2000 vp- HE 156/1999 vp
771: 
772: 
773: Järjestön ansiomerkkien myöntäminen                 5 §:n nojalla asetusta muista kuin järjestön yleis-
774: Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin mukaan tasa-        kokouksen hyväksymistä säännöistä. Tässä mie-
775: vallan presidentti päättää järjestön ansiomerk-     lessä 5 §:n kohdalla on kysymys järjestön yleis-
776: kien myöntämisestä valtioneuvostossa ilman          kokouksen päätöksen julkaisemisesta tasavallan
777: valtioneuvoston ratkaisuehdotusta.                  presidentin antamana asetuksena.
778:    Ehdotettu säännös koskee presidentin päätök-
779: sentekomenettelyä. Samalla säännös asiallisesti     Päätösehdotus
780: edellyttää, että järjestön ansiomerkkien myöntä-    Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
781: minen on presidentin tehtävä. Sääntelytekniikan     kunnioittavasti ehdottaa,
782: kannalta on valiokunnan käsityksen mukaan
783: asianmukaista tehdä ero presidentin tehtävän               että lakiehdotus hyväksytään muutoin
784: (toimivallan) ja päätöksentekomenettelyn välil-            hallituksen esityksen mukaisena paitsi 3
785: le ja lisätä 3 §:n 2 momenttiin säännös presiden-          §muutettuna (Valiokunnan muutoseh·
786: tin tehtävästä. Asiasta on säädetty samaan ta-             dotus).
787: paan julkisen arvonannon osoituksesta annetun
788: lain (1215/1999) 2 §:n 2 momentissa.                Valiokunnan muutosehdotus
789: 
790: Järjestön ansiomerkkejä koskeva asetus                                    3§
791: Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan järjestön yleisko-             Järjestön suojelija ja ansiomerkit
792: kouksen hyväksymät säännöt annetaan tasaval-
793: lan presidentin asetuksella. Ehdotettua 5 §:ää on      (1 mom. kuten HE)
794: kuitenkin tulkittava niin, ettei järjestön sään-       Tasavallan presidentti myöntää järjestön an-
795: nöistä varsinaisesti säädetä presidentin asetuk-    siomerkit. Tasavallan presidentti päättää järjes-
796: sella. Asetuksen antamisessa on pikemminkin         tön ansiomerkkien myöntämisestä valtioneuvos-
797: kysymys järjestön yleiskokouksen hyväksymien        tossa ilman valtioneuvoston ratkaisuehdotusta.
798: sääntöjen vahvistamisesta tai niiden tunnustami-       (3 mom. kuten HE)
799: sesta. Presidentti ei voi antaa lakiehdotuksen
800: 
801: 
802: 
803: 
804: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 2000
805: 
806: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
807: 
808:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Heli Paasio /sd
809:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                              Aulis Ranta-Muotio /kesk
810:     jäs.   Rainer Erlund /eri                                  Pekka Ravi /kok
811:            Rakel Hiltunen /sd                                  Petri Salo /kok
812:            Ulla Juurola /sd                                    Arto Seppälä /sd
813:            Kari Kärkkäinen /skl                                Kari Urpilainen /sd
814:            Hannes Manninen /kesk                               Jari Vilen /kok.
815:            Kirsi Ojansuu /vihr
816: 
817: 
818: 
819: 
820: 2
821:                                                                Ha VM 4/2000 vp - HE 176/1999 vp
822: 
823: 
824: 
825: 
826:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
827:                                              4/2000 vp
828: 
829:                                              Hallituksen esitys laiksi tietosuojalautakunnas-
830:                                              ta ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain 6 §:n
831:                                              muuttamisesta
832: 
833: 
834: 
835:                                              JOHDANTO
836: 
837: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
838: Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta 1999 lähet-          ministeriö
839: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - Tasavallan presidentin neuvonantaja, kanslia-
840: teltäväksi hallituksen esityksen tietosuojalauta-       päällikön sijainen Martti Manninen, Tasaval-
841: kunnasta ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain        lan presidentin kanslia
842: 6 §:n muuttamisesta (HE 17611999 vp).                 - professori Olli Mäenpää
843:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
844: Asiantuntijat                                         Lisäksi tietosuojavaltuutettu on antanut kirjalli-
845: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  sen lausunnon.
846: 
847: 
848: 
849:                                      HALLITUKSEN ESITYS
850: 
851: Esityksessä ehdotetaan tietosuojalautakunnasta           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
852: ja tietosuojavaltuutetusta annetun lain muutta-       maan samaan aikaan uuden perustuslain kanssa
853: mista siten, että tietosuojavaltuutetun nimittämi-    eli 1 päivänä maaliskuuta 2000.
854: nen siirretään tasavallan presidentiltä valtioneu-
855: vostolle.
856: 
857: 
858: 
859:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
860: 
861: Perustelut                                            Päätösehdotus
862: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
863: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
864: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
865: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
866: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
867: tä muuttamattomana.
868: 
869: 
870: 
871: HE 176/1999 vp                                                                                    200397
872: Ha VM 4/2000 vp- HE 176/1999 vp
873: 
874: 
875: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 2000
876: 
877: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
878: 
879:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Paula Lehtomäki /kesk
880:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Heli Paasio /sd
881:     jäs.   Rainer Erlund /eri                                Aulis Ranta-Muotio /kesk
882:            Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
883:            Ulla Juurola /sd                                  Petri Salo /kok
884:            Esko Kurvinen /kok                                Arto Seppälä /sd
885:            Kari Kärkkäinen /skl                              Kari Urpilainen /sd.
886: 
887: 
888: 
889: 
890: 2
891:                                                              Ha VM 5/2000 vp -      HE 189/1999 vp
892: 
893: 
894: 
895: 
896:                                           HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
897:                                           5/2000 vp
898: 
899:                                           Hallituksen esitys laiksi valtion virkamieslain
900:                                           muuttamisesta
901: 
902: 
903: 
904:                                           JOHDANTO
905: 
906: Vireilletulo                                       - Tasavallan presidentin neuvonantaja, kanslia-
907: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-        päällikön sijainen Martti Manninen, Tasaval-
908: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-     lan presidentin kanslia
909: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi valtion    - lakimies Markku Nieminen, AKA VA-JS ry
910: virkamieslain muuttamisesta (HE I89/I999 vp).      - puheenjohtaja Tauno Taipalus, Tu11iliitto ry,
911:                                                      edustaen Valtion yhteisjärjestö VTY ry:tä
912:                                                    - professori Olli Mäenpää
913: Asiantuntijat
914:                                                    - professori Kaarlo Tuori.
915: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
916: - neuvotteleva virkamies Kirsi Äijälä, valtiova-   Lisäksi oikeusministeriö, sisäasiainministeriö,
917:   rainministeriö                                   opetusministeriö, liikenneministeriö, oikeus-
918:                                                    kansleri ja Suojelupoliisi ovat antaneet kirjalli-
919:                                                    set lausunnot.
920: 
921: 
922: 
923:                                    HALLITUKSEN ESITYS
924: 
925: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion          Esitys perustuu II päivänä kesäkuuta 1999
926: virkamieslain säännöstä viroista, joihin voidaan   annettuun Suomen perustuslakiin. Perustuslais-
927: nimittää vain Suomen kansalainen. Valtion vir-     sa säädetään, että lailla voidaan säätää, että mää-
928: kamieslain viittaussäännökset hallitusmuotoon      rättyihin julkisiin virkoihin tai tehtäviin voidaan
929: ehdotetaan muutettaviksi viittauksiksi Suomen      nimittää vain Suomen kansalainen.
930: perustuslakiin. Edelleen virkamieslakiin ehdote-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
931: taan otettavaksi nykyisessä hallitusmuodossa       aikaisesti kuin uusi perustuslaki eli 1 päivänä
932: olevaa kelpoisuusvaatimuksia koskevaa sään-        maaliskuuta 2000.
933: nöstä vastaava säännös.
934: 
935: 
936: 
937:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
938: 
939: Yleisperustelut                                    naista periaatteellista muutosta siihen aiempaan
940: Hallitusmuodon 84 §:n muuttaminen vuonna           pääsääntöön, että valtion virkaan voitiin nimit-
941: I989 annetulla lai11a (724/1989) merkitsi olen-    tää ainoastaan Suomen kansalainen. Pääsään-
942: 
943: HE 189/1999 vp                                                                                  200407
944: Ha VM 5/2000 vp -      HE 189/1999 vp
945: 
946: 
947: 
948: nöksi tuli nyt, että virkakelpoisuus ei edellytä          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
949: Suomen kansalaisuutta, ellei erikseen ole toisin       saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
950: säädetty. Hallituksen esityksen perusteluissa          tää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksen-
951: (HE 6/1989 vp) todettiin, että valtaosaan virois-      mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
952: ta ei tehtävien laadun vuoksi ole asiallisia perus-    tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
953: teita vaatia Suomen kansalaisuutta. Hallituksen        tä valiokunnan ehdottamin muutaksin ja esittä-
954: esityksessä viitattiin myös lisääntyvään kansain-      min kannanotoin.
955: väliseen yhteistyöhön talouden, kulttuurin ja jul-
956: kisen hallinnon aloilla. Viran täyttämisen lähtö-      Yksityiskohtaiset perustelut
957: kohtana tuli olla, että siihen valitaan hakija, joka
958: parhaiten kykenee suoriutumaan virkatehtävis-          Kansalaisuusvaatimus
959: tä. Ulkomaan kansalaisuus ei saanut olla valin-        Valtion virkamieslain (750/1994) 7 §koskee vir-
960: nan esteenä, ellei tehtävän laatu nimenomaan           koja, joihin voidaan nimittää vain Suomen kan-
961: edellyttänyt Suomen kansalaisuutta.                    salainen. VaHokunta ehdottaa opetusministe-
962:     Nykyisin myös EY -oikeuden työntekijöiden          riön hallinnonalalla yliopistolainsäädännössä ta-
963: vapaata liikkuvuutta koskevat normit edellyttä-        pahtuneen kehityksen huomioon ottaen opetus-
964: vät, että suuri osa viroista on avoinna myös tois-     ministeriön hallinnonalan virastojen päälliköi-
965: ten jäsenvaltioiden kansalaisille. Vaikka kansa-       den osalta lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentin 5
966: laisuusvaatimuksen sääntelytaso osittain muut-         kohdan muuttamista. Yliopistolain (645/1997)
967: tuu uuden perustuslain tullessa voimaan, näkö-         1 §:n mukaisesti laissa tarkoitettuihin yliopistoi-
968: kohdat, jotka puoltavat kansalaisuusvaatimuk-          hin kuuluvat myös taiteen ylintä opetusta anta-
969: sen säilyttämistä, sen sijaan pysyvät ennallaan.       vat oppilaitokset.
970: Kysymys on sellaisista viroista, joiden voidaan           Valiokunta ehdottaa 7 §:n 1 momentin 12 koh-
971: katsoa edellyttävän kansalaisuuden ilmentämää          dan muuttamista niin, ettei siinä tukeuduta lain-
972: erityistä lojaliteettisuhdetta. Nämä näkökohdat        kaan asetukseen. Valiokunta ehdottaa viittauk-
973: vastaavat pitkälti niitä perusteita, joiden nojalla    sen asetukseen poistamista kirjoittamalla 12
974: EY-oikeudessa on arvioitu työntekijöiden va-           kohta seuraavasti: "tullilaitoksen virka, johon
975: paan liikkuvuuden periaatteen ulkopuolelle jää-        kuuluu oikeus pidättämiseen ja tullilaitoksen
976:  vien julkishallinnon virkojen piiriä.                 virka, johon kuuluu Suomen alueellisen koske-
977:     Suomen uuden perustuslain 125 §:n 1 mo-            mattomuuden valvontaan ja turvaamiseen osal-
978:  mentin mukaan lailla voidaan säätää, että mää-        listuminen tai tullilaitoksen toimialaan kuuluvia
979:  rättyihin julkisiin virkoihin tai tehtäviin voidaan   rikostutkinta- ja valvontatehtäviä; ".
980:  nimittää vain Suomen kansalainen. Perustuslais-          Lakiehdotuksen 7 §: n 1 momentin 14 kohdan
981:  sa ei siten enää ole nykyisen hallitusmuodon si-      osalta valiokunta ehdottaa saamansa selvityksen
982:  sältämää luetteloa viroista, joihin voidaan nimit-    perusteella, että ainoastaan merenkulkulaitok-
983:  tää tai valita vain Suomen kansalainen. Lailla        sen meriturvallisuusjohtajan virkaan edellytet-
984:  kuitenkin voidaan Suomen kansalaisuus säätää          täisiin Suomen kansalaisuutta.
985:  myös nykyisen hallitusmuodon 84 §:n 1 momen-
986:  tissa tarkoitettujen virkojen ja tehtävien kelpoi-    Kelpoisuusvaatimusten sääntely
987:  suusehdoksi.
988:                                                        Lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin sanamuodon
989:     Esillä olevassa hallituksen esityksessä ehdo-
990:                                                        voidaan tulkita merkitsevän sitä, että jatkossa
991:  tetaan virkamieslaissa säädettäväksi osasta niitä
992:                                                        myös viranomaiset voisivat määrätä virkojen
993:  virkoja, joista nykyisin säädetään hallitusmuo-
994:                                                        kelpoisuusehdoista. Tämä ei kuitenkaan ole ol-
995:  don 84 §:n 1 momentissa. Suomen kansalaisuut-
996:                                                        lut tarkoitus. Yleensäkään ehdotetuna säännök-
997:  ta edellyttävien virkojen luetteloa ehdotetaan li-
998:                                                        sellä ei saadun selvityksen mukaan tavoitella
999:  säksi tarpeellisilta osin täsmennettäväksi.
1000:                                                        käytännön muutoksia, vaan sen taustalla on sää-
1001:                                                        tää asianmukainen valtuutusperuste sille, että
1002: 
1003: 2
1004:                                                                Ha VM 5/2000 vp -      HE 189/1999 vp
1005: 
1006: 
1007: 
1008: vastaisuudessakin kelpoisuusvaatimuksia voi-                                  7§
1009: taisiin antaa myös asetuksella, kun nykyisin hal-        Seuraaviin virkohin voidaan nimittää vain
1010: litusmuodon 85 §:ssä oleva valtuutus ei ole enää      Suomen kansalainen:
1011: jatkossa käytettävissä. Perustuslakivaliokunta           (1-4 kohta kuten HE)
1012: huomautti valtioneuvostosta annetun lain muut-           5) viraston päällikön virka, ei kuitenkaan
1013: tamista koskevasta hallituksen esityksestä            (poist.) yliopiston rehtorin virka;
1014: (HE 145/ 1999 vp) antamassaan mietinnössä,               (6--11 kohta kuten HE)
1015: että virkojen kelpoisuusvaatimukset eivät voi            12) tullilaitoksen virka, johon kuuluu oikeus
1016: jäädä     yksittäistapauksittain    määriteltäviksi   pidättämiseen ja tullilaitoksen virka, johon kuu-
1017: (PeVM 12/1999 vp). Vastaisuudessakin kelpoi-          luu Suomen alueellisen koskemattomuuden
1018: suusvaatimukset perustuvat aina lakiin tai ase-       (poist.) valvontaan ja turvaamiseen osallistumi-
1019: tukseen.                                              nen tai tullilaitoksen toimialaan kuuluvia rikos-
1020:     Hallintovaliokunta ehdottaa selvyyden vuok-       tutkinta-ja valvontatehtäviä;
1021: si valtion virkamieslain 8 §:n uuden 2 momentin          (13 kohta kuten HE)
1022: ensimmäisen virkkeen muuttamista vastaamaan              14) merenkulkulaitoksen (poist.) meriturval-
1023:  myös sanonnallisesti lähemmin nykyistä halli-        lisuusjohtajan (poist.) virka.
1024:  tusmuodon 85 §:ää: "Jollei valtion virkaan vaa-         (2 mom. kuten HE)
1025: dittavista tutkinnoista ja muista vastaavista eri-
1026:  tyisistä kelpoisuusvaatimuksista ole laissa sää-                            8§
1027:  detty, niistä voidaan säätää valtioneuvoston ase-
1028:  tuksella, jos se on asianomaiseen virkaan kuulu-
1029:                                                          Jollei valtion virkaan vaadittavista tutkin-
1030:  vien tehtävien hoitamiseksi perusteltua."            noista ja muista vastaavista erityisistä kelpoi-
1031:                                                       suusvaatimuksista ole laissa säädetty, niistä voi-
1032: Päätösehdotus                                         daan säätää valtioneuvoston asetuksella, jos se
1033: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta        on asianomaiseen virkaan kuuluvien tehtävien
1034: kunnioittavasti ehdottaa,                             hoitamiseksi perusteltua. Valtioneuvosto voi
1035:                                                       erityisistä syistä antaa erivapauden asetuksella
1036:        että lakiehdotus hyväksytään muutoin           säädetyistä kelpoisuusvaatimuksista, ei kuiten-
1037:        hallituksen esityksen mukaisena paitsi 7       kaan tuomarin virkaan pääsemistä varten.
1038:        ja 8 § muutettuina seuraavasti:
1039: 
1040: 
1041: 
1042: 
1043: Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 2000
1044: 
1045: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1046: 
1047:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Kirsi Ojansuu /vihr
1048:     jäs.   Rainer Erlund /eri                                   Heli Paasio /sd
1049:            Rakel Hiltunen /sd                                   Pekka Ravi /kok
1050:            Ulla Juurola /sd                                     Petri Salo /kok
1051:            Esko Kurvinen /kok                                   Jari Vilen /kok
1052:            Kari Kärkkäinen /skl                           vjäs. Matti Kangas /vas.
1053: 
1054: 
1055: 
1056: 
1057:                                                                                                       3
1058:                                                               Ha VM 6/2000 vp -    VNS 1/1999 vp
1059: 
1060: 
1061: 
1062: 
1063:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1064:                                           6/2000 vp
1065: 
1066:                                           Valtioneuvoston selonteko kihlakuntauudistuk-
1067:                                           sen toteutumisesta
1068: 
1069: 
1070: 
1071: 
1072:                                           JOHDANTO
1073: 
1074: Vireilletulo                                       - osastopäällikkö Juhani Rantamäki, Kansan-
1075: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999 lähet-       eläkelaitos
1076: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-   - ylitarkastaja Jarmo Salminen, Verohallitus
1077: teltäväksi valtioneuvoston selonteon kihlakunta-   - kansliapäällikkö Osmo Kurola, Lapin läänin-
1078: uudistuksen toteutumisesta (VNS 1/1999 vp).          hallitus
1079: Eduskunta on 17.12.1999 päättänyt, että selon-     - kansliapäällikkö Timo K. Tikka, Etelä-Suo-
1080: teon käsittelyä jatketaan vuoden 2000 valtiopäi-     men lääninhallitus
1081: villä.                                             - läänin poliisijohtaja Jorma Ahonen ja kehittä-
1082:                                                      mispäällikkö Eeva-Liisa Ryynänen, Itä-Suo-
1083: Lausunto                                             men lääninhallitus
1084:                                                    - osastopäällikkö Monika Kastu-Häikiö, Länsi-
1085: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lakivalio-           Suomen lääninhallitus
1086: kunta      on     antanut  asiasta    lausunnon    - osastopäällikkö Arja Ylönen, Oulun läänin-
1087: (La VL 14/1999 vp ), joka on otettu tämän mie-       hallitus
1088: tinnön liitteeksi.                                 - kihlakunnannimismies, poliisipäällikkö Ma-
1089:                                                      rio Casagrande, Raaseporin kihlakunta
1090: Asiantuntijat                                      - kihlakunnannimismies Mikko Kosonen, Ju-
1091: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 van kihlakunta
1092: - kansliapäällikkö Juhani Perttunen, ylijohtaja    - nimismies Pentti Tuppurainen, Kuhmon kih-
1093:   Pekka Kilpi, poliisiylijohtaja Reijo Naulapää      lakunta
1094:   ja ylitarkastaja Teemu Eriksson, sisäasiainmi-   - poliisipäällikkö Uolevi Väre, Äänekosken
1095:   nisteriö                                           kihlakunnanviraston poliisilaitos
1096:   apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen              - poliisipäällikkö Kari Heimonen, Koillis-Sa-
1097:   osastopäällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapo-        von kihlakunnanviraston poliisilaitos
1098:   la, oikeusministeriö                             - kihlakunnannimismies,         poliisipäällikkö
1099:   ylijohtaja Jorma Karjalainen, valtiovarainmi-      Markku Luomaja vanhempi konstaapeli Jaak-
1100:   nisteriö                                           ko Ventelä, Seinäjoen kihlakunta
1101:   hallitusneuvos Mikko Salmenoja, työministe-      - kihlakunnannimismies, poliisipäällikkö Heik-
1102:   riö                                                ki Kössi, Kiteen kihlakunta
1103: - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-    - kihlakunnannimismies, poliisipäällikkö Ossi
1104:   li- ja terveysministeriö                           Pippuri, Ilomantsin kihlakunta
1105: - valtionsyyttäjä Christer Lundström, Valta-       - poliisipäällikkö Kai Markkula, Joensuun kih-
1106:   kunnansyyttäjänvirasto                             lakunnan poliisilaitos
1107: 
1108: 
1109: VNS 111999 vp                                                                                200556
1110: Ha VM 6/2000 vp -     VNS 1/1999 vp                                                          Johdanto
1111: 
1112: 
1113: - kihlakunnannimismies, poliisipäällikkö Ante-      - puheenjohtaja, kihlakunnannimismies, polii-
1114:   ro Puisto, Kauhajoen kihlakunta                     sipäällikkö Tapani Tiilikainen ja I varapu-
1115: - johtava kihlakunnansyyttäjä Martti Porvali,         heenjohtaja, kihlakunnannimismies, kihla-
1116:   Äänekosken kihlakunnanviraston syyttäjä-            kunnanvouti Antero Tuomi, Suomen Nimis-
1117:   osasto                                              miesyhdistys ry
1118: - johtava kihlakunnansyyttäjä Claes-Hemik           - hallituksen jäsen, käräjäoikeustuomari Pekka
1119:   Björkman, Raaseporin kihlakunnanviraston            Louhelainen, Käräjäoikeustuomarit ry
1120:   syyttäjäosasto                                    - asianajaja Pentti Koski, Suomen Asianajaja-
1121: - kihlakunnansyyttäjä Reijo Rapo, Koillis-Sa-         liitto ry
1122:   von kihlakunnan syyttäjäosasto                    - puheenjohtaja Juhani Toukola, Suomen Kih-
1123: - johtava kihlakunnansyyttäjä Matti Tolvanen,         lakunnan Voudit ry
1124:   Joensuun kihlakunnan syyttäjänvirasto             - puheenjohtaja Heikki Pesonen, Avustavat
1125: - kihlakunnanvouti Reijo Heikkinen, Äänekos-          ulosottomiehet ja haastemiehet ry
1126:   ken kihlakunnanviraston ulosotto-osasto           - avustava ulosottomies Jarmo Savela, Suomen
1127: - kihlakunnanvouti Robert Rikberg, Raasepo-           ulosottoapulaisten yhdistys ry
1128:   rin kihlakunnanviraston ulosotto-osasto           - henkikirjoittaja Jorma Viljanen, Suomen
1129: - johtava kihlakunnanvouti Kalervo Turpei-            Henkikirjoittajayhdistys ry
1130:   nen, Joensuun kihlakunnan ulosottovirasto         - puheenjohtaja, osastosihteeri Anneli Vilmi,
1131: - kihlakunnanvouti Pekka Veijalainen, Kiteen          Oikeushallinnon henkilökunta OHK ry
1132:   kihlakunnanviraston ulosotto-osasto               - professori Risto Harisalo
1133: - maistraatin päällikkö, henkikirjoittaja Tapani    - professori Olli Mäenpää
1134:   Kovalaine, Joensuun maistraatti                   - professori Kaarlo Tuori
1135: - maakunta-asiamies Antti Iso-Koivisto, Suo-        - professori Juha Vartola
1136:   men Kuntaliitto                                   - hallintotieteiden lisensiaatti Jari StenwalL
1137: - maakuntajohtaja Hannes Kemppainen, Kai-
1138:                                                     Lisäksi Svenska Finlands folkting, Kansanelä-
1139:   nuun liitto
1140:                                                     kelaitos, kihlakunnannimismies, poliisipäällik-
1141: - kaupunginjohtaja Silja Hiironniemi, Alavu-
1142:                                                     kö Bo-Sanfrid Höglund, Pietarsaaren kihlakun-
1143:   den kaupunki
1144:                                                     ta, Raaseporin maistraatti, nimismies Heikki
1145: - hallintojohtaja Jaakko Turunen, Kiteen kau-
1146:                                                     Karhu, Inari-Utsjoen kihlakunta, rikosko-
1147:   punki
1148:                                                     misario Pentti Koski, Vakka Suomen poliisilai-
1149: - kunnanjohtaja Harri Mattila, Alahärmän kun-
1150:                                                     tos, kihlakunnanvouti Jaakko Hokka, Loimaan
1151:   ta
1152:                                                     kihlakunnanvirasto, Pohjois-Karjalan liitto,
1153: - kunnanjohtaja Jarmo Muiniekka, Ilomantsin
1154:                                                     Varsinais-Suomen liitto, kaupunginjohtaja Paa-
1155:   kunta
1156:                                                     vo Salli, Vammalan kaupunki, Kannuksen kau-
1157: - varapuheenjohtaja Kyösti Kerälä, Suomen
1158:                                                     punki, Halsuan kunta, Kaustisen kunta, Perhon
1159:   Poliisijärjestöjen Liitto ry
1160:                                                     kunta, Ullavan kunta, Lestijärven kunta, Taho-
1161: - sihteeri, kihlakunnansyyttäjä Harri Lindberg,
1162:                                                     lammin kunta, Vetelin kunta ja Suomen Kunta-
1163:   Suomen Syyttäjäyhdistys ry
1164:                                                     johtajat ry ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
1165: - puheenjohtaja, läänin poliisijohtaja Mikko
1166:   Paatero, Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry
1167: 
1168: 
1169: 
1170:                             VALTIONEUVOSTON SELONTEKO
1171: 
1172: Valtion paikallishallintoa koskeva kihlakunta-      dostavat valtion paikallishallinnosta annettu laki
1173: uudistus tuli voimaan vuoden 1996 joulukuun         sekä kihlakunnittain tehtäviä haitavien eri toimi-
1174: alusta. Kihlakuntahallinnon lakiperustan muo-       alojen erillislait. Hallituksen esityksen laiksi po-
1175: 
1176: 2
1177: Perustelut                                                         HaVM 6/2000 vp- VNS 1/1999 vp
1178: 
1179: 
1180: liisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta         tavuus maan eri osissa, erityisesti poliisi-, ulos-
1181: (HE 86/1995 vp) käsittelyn yhteydessä eduskun-        otto- ja syyttäjäntehtävien järjestäminen ja hoi-
1182: ta edellytti muun muassa, että hallitus huolehtii     taminen kihlakunnittain, yhteistoiminnan laatu
1183: kihlakuntauudistuksen toimeenpanon tarkasta           ja laajuus, eri toimialojen yhteistoiminta-aluei-
1184: seurannasta ja että se antaa vuoden 1999 lop-         den keskinäinen alueellinen yhteneväisyys ja
1185: puun mennessä selonteon uudistuksen toteutu-          yhteisen avustavan henkilöstön riittävyys. Se-
1186: misesta (HaVM 1311995 vp). Seurannassa edel-          lonteko perustuu tähän eduskunnan hyväksy-
1187: lytettiin otettavan huomioon muun ohella eri toi-     mään lausumaan.
1188: mialojen palvelujen riittävä ja tasapuolinen saa-
1189: 
1190: 
1191: 
1192:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1193: 
1194: Perustelut                                               Kihlakuntauudistuksen tavoitteita ovat puite-
1195:                                                       lain 2 §:n mukaan:
1196:                                                          1) palvelujen laadun parantaminen,
1197: 1. Yleisiä näkökohtia kihlakuntauudistukses-
1198:                                                          2) kansalaisten oikeusturvan parantaminen,
1199: ta
1200:                                                          3) palvelujen riittävän ja tasapuolisen saata-
1201: Joulukuun 1 päivänä 1996 voimaan tullut kihla-        vuuden turvaaminen maan eri osissa sekä
1202: kuntauudistus on toteutettu pitkähkön ja moni-           4) edellytysten luominen
1203: vaiheisen valmistelun jälkeen valtion paikallis-           a) toimintojen kokoamiselle yhteen,
1204: hallinnon kehittämisen perusteista annetulla pui-          b) päätösvallan siirtämiselle paikallistasolle
1205: telailla (126/1992) ja sitä täydentävillä poliisin    ja
1206: hallintoa (15611996) sekä kihlakunnansyyttäjiä             c) palvelujen taloudelliselle tuottamiselle.
1207: ( 195/ 1996) ja ulosottomiehiä ( 1971 1996) koske-
1208: villa toimialakohtaisilla laeilla. Kokonaisuuteen     Puitelain 3 §:n 2 momentin mukaan kihlakuntia
1209: kuuluu lisäksi myös maistraatteja koskeva toi-        muodostettaessa tulee ottaa huomioon eri aluei-
1210: mialakohtainen laki (166/1996).                       den erityispiirteet, kuten asukasmäärä, asukasti-
1211:     Uudistus merkitsi siirtymistä perinteisestä ni-   heys, alueen laajuus, liikenneyhteydet ja kieli-
1212: mismiesjärjestelmästä hallintomalliin, jossa po-      olot niin, että syntyvät edellytykset kihlakunta-
1213: liisi-, syyttäjä- ja ulosottotoimi hoidetaan toi-     uudistuksen tavoitteiden saavuttamiselle. Puite-
1214: minnallisesti itsenäisesti joko kihlakunnanviras-     lain perusteluissa korostetaan tavoitetta turvata
1215: toissa tai eri tehtäväkokonaisuuksia varten pe-       palvelujen riittävä ja tasapuolinen saatavuus
1216: rustetuissa erillisvirastoissa.                       maan eri osissa (HaVM 13/1991 vp). Käsiteltä-
1217:     Puitelain ja toimialakohtaisen lainsäädännön      vänä olevaan selontekoon johtaneessa eduskun-
1218: suhde määräytyy siten, että puitelakia noudate-       nan hyväksymässä lausumassa on myös keskei-
1219: taan siltä osin kuin toimialakohtaisessa lainsää-     sesti kysymys kansalaisten palvelujen turvaami-
1220: dännössä ei ole toisin säädetty. Puitelakia ja toi-   sesta.
1221: mialakohtaista lainsäädäntöä on sovellettava             Sekä puitelain että myös toimialakohtaisen
1222: kihlakuntauudistuksessa toisiaan täydentävinä.        lainsäädännön mukaan paikallinen poliisi-, ulos-
1223: Paikallishallintolain mukaan määräytyvät siten        otto- ja syyttäjäntoimi on järjestettävä kihlakun-
1224: ainakin paikallishallinnon järjestämisen tavoit-      nittain. On selvää, että eri toimialojen tehtävien
1225: teet ja kihlakuntien aluejako, kihlakunnanviras-      järjestämisessä kihlakunnittain on samalla otet-
1226: tojen organisaatiomuodot - yhtenäisvirastot ja        tava huomioon myös eri toimialoja koskevina
1227: erillisvirastot - sekä kihlakunnannimismiehen         puitelain 2 ja 3 §:n säännökset kihlakuntauudis-
1228: asema kihlakunnanviraston päällikkönä.                tuksen tavoitteista kihlakuntajaon ja sen mu-
1229:                                                       kaan hoidettavien tehtävien perusteina. Ei voida
1230: 
1231: 
1232:                                                                                                           3
1233: Ha VM 6/2000 vp -      VNS 1/1999 vp                                                         Perustelut
1234: 
1235: 
1236: ajatella, että kihlakuntajako olisi irrallaan siitä,      Kihlakunnanvirastojen yksiköiden toimialoil-
1237: miten kihlakunnissa hoidetaan valtion paikallis-       la oikeusturva on erityisen merkittävä laadun
1238: hallinnon tehtävät. Kihlakuntauudistuksen lais-        kriteeri. Arviointitutkimuksen mukaan uudistuk-
1239: sa säädetyt tavoitteet on otettava huomioon            sen yhteydessä on onnistuttu säilyttämään ja
1240: muun muassa toimialakohtaisten lakien yhteis-          jopa parantamaan kansalaisten oikeusturvaa.
1241: toimintaa koskevien säännösten soveltamisessa.            Selonteon mukaan palvelujen saatavuus on
1242: Edellä lausuttu on otettu huomioon jäljempänä          jonkin verran heikentynyt viime vuosina. Hallin-
1243: tässä mietinnössä esitetyissä kannanotoissa.           topalvelujen saatavuutta on kuitenkin paranta-
1244:    Kihlakuntia on koko niiden toiminnan ajan ol-       nut palveluverkon laajuus. Kihlakunnanvirasto-
1245: lut 90, joista 13:ssa toimivat kihlakunnan erilli-     jen palvelupisteiden määrä kasvoi uudistuksen
1246: set virastot ja muissa kihlakunnanvirastot. Kih-       alkuvaiheessa. Myös uudistuksen edetessä pal-
1247: lakunnanvirastoista 22:ssa toimivat kaikki yksi-       veluverkko on kokonaisuutena tihentynyt. Pal-
1248: köt. Kolmen yksikön kihlakunnanvirastoja on            velutoimistoja ei ole juurikaan lakkautettu ja yh-
1249: 30, kahden yksikön 17 ja yhden yksikön kihla-          teispalvelujen myötä on syntynyt jonkin verran
1250: kunnanvirastojaon 8.                                   uusia palvelupisteitä. Palvelujen sisältö on kui-
1251:                                                        tenkin palvelupisteissä heikentynyt, kun palve-
1252:                                                        luvalikoimaa on osin supistettu ja aukioloaikoja
1253: 2. Palvelujen saatavuus ja laatu sekä tehtä-
1254:                                                        lyhennetty.
1255: vien hoitaminen kihlakunnittain
1256: 
1257: Lähtökohtia                                            Poliisitoimi
1258:                                                        Poliisilla on yksikkö jokaisessa kihlakunnassa.
1259: Palvelujen saatavuutta ja laatua on arviOitava
1260:                                                        Selonteon mukaan palveluiden saatavuuden lie-
1261: keskeisesti kansalaisten näkökulmasta. Kuten
1262:                                                        vä heikentyminen kokonaisuutena tarkastellen
1263: edellä 1. kohdassa lausutusta ilmenee, kysymys-
1264:                                                        johtuu pääasiassa poliisin resurssivajeesta. Po-
1265: tä on tarkasteltava paitsi kokonaisuutena myös
1266:                                                        liisin osalta varsinaiset poliisipalvelut ovatkin
1267: eri toimialojen osalta. Toimialojen on kannetta-
1268:                                                        kansalaisten huolenaiheena.
1269: va vastuuta osaltaan myös kokonaisuuden palve-
1270:                                                            Valiokunta toteaa, että poliisipiirien koon ja
1271: luista erityisesti kihlakunnanvirastoissa. Muus-
1272:                                                        yhteistoiminta-alueiden kasvaessa poliisipalve-
1273: sa tapauksessa keskeinen osa uudistuksen laki-
1274:                                                        lujen saatavuus on heikentynyt osassa maata.
1275: perusteisista tavoitteista voi jäädä asianmukai-
1276:                                                        Piirien koon kasvattaminen ei olekaan ratkaisu
1277: sesti huomioon ottamatta.
1278:                                                        poliisipalveluiden tasapuolisen saatavuuden tur-
1279:    Hallinnon järjestäruistavalla on luonnollises-
1280:                                                        vaamiseksi. Ratkaisua on etsittävä ensisijaisesti
1281: ti merkitystä myös asiakkaan kannalta. Selkeä-
1282:                                                        henkilöstövajeen poistamisesta. Resurssipula
1283: nä lähtökohtana tulee kuitenkin olla, että palve-
1284:                                                        johtuu osittain siitä, että 1990-luvun laman myö-
1285: lut järjestetään ensisijaisesti yhteiskunnallisten
1286:                                                        tä poliisin avoimeksi tulleista viroista huomatta-
1287: tarpeiden mukaan, mihin hallinnolliset ratkaisut
1288:                                                        va osa on jouduttu jättämään täyttämättä. Samal-
1289: toissijaisina- vaikkakin sinänsä tärkeinä- so-
1290:                                                        la on myös koulutusmääriä vähennetty, mikä on
1291: peutetaan.
1292:                                                        vaikeuttanut avoimien virkojen täyttämistä,
1293:    Eri toimialojen palvelut eroavat toisistaan
1294:                                                        vaikka koulutusta on nyttemmin taas lisätty.
1295: luonteensa, tuotantomenetelmien ja kysynnän
1296:                                                            Valiokunta pitää välttämättömänä, että täyttä-
1297: osalta. Eri sektoreiden asiakaskontaktit ovat
1298:                                                        mättömistä viroista ja muista seikoista johtuva
1299: myös erilaisia. Kihlakunnanvirastojen toimialo-
1300:                                                        resurssivaje taloudellisine vaikutuksineen ar-
1301: jen palvelujen laatu on arviointitutkimuksen mu-
1302:                                                        vioidaan ensi tilassa perusteellisesti. Valiokun-
1303: kaan uudistuksen seurauksena parantunut tai py-
1304:                                                        nan käsityksen mukaan avoinna olevien virko-
1305: synyt ennallaan. Tämä johtuu pääasiassa toimi-
1306:                                                        jen täyttämisen lisäksi taloudellisilta vaikutuk-
1307: alojen eriytymisestä, joka on antanut henkilös-
1308:                                                        siltaan varsin kohtuullisella resurssilisäyksellä
1309: tölle entistä paremmat mahdollisuudet erikois-
1310:                                                        voidaan hyväksyttävästi tyydyttää kansalaisten
1311: tua tiettyihin tehtäviin.
1312: 
1313: 4
1314: Perustelut                                                      Ha VM 6/2000 vp- VNS tn999 vp
1315: 
1316: 
1317: poliisipalveluita koskevat perustellut tarpeet       paikkaan. Palvelujen saatavuutta heikentävää
1318: koko maassa.                                         kehitystä on saattanut tapahtua myös siten, että
1319:    Vaikka poliisitoimen palvelujen laatua on         tosiasiallisesti on kannustettu poliisimiesten
1320: voitu osaksi lisätä, laadulla on merkitystä vain,    siirtymistä keskuspaikkaan. Asiantuntijakuule-
1321: jos palveluja on kansalaisten saatavilla. Palvelu-   misessa on tuotu esiin myös toisenlaisia ratkai-
1322: jen saatavuus liittyy myös kansalaisten oikeus-      suja, joissa ylläpitämällä palvelutoimistojen po-
1323: turvaan.                                             Iiisivahvuutta on kyetty säilyttämään yhteys
1324:    Poliisitoimen osalta kihlakuntien välillä on      kansalaisiin ja turvaamaan poliisipalvelut koko
1325: toteutettu erilaisia yhteistoimintajärjestelyitä.    kihlakunnassa. Tämä on myös kyetty tekemään
1326: Hälytyskeskusjärjestelyt ja eräät vakavan rikol-     poliisitoimen hallinnon ja toiminnan tehokkuu-
1327: lisuuden tutkiotajärjestelyt ovat hyviä esimerk-     den kärsimättä.
1328: kejä poliisin yhteistoimintajärjestelyistä. Osit-
1329: tain yhteistoimintajärjestelyissä on kuitenkin       Syyttäjäntoimi
1330: voimassa oleva lainsäädäntö huomioon ottaen          Joulukuun 1 päivänä 1996 voimaantullut kihla-
1331: menty liian pitkälle.                                kuntauudistus ja valtakunnansyyttäjänviraston
1332:    Poliisitoimi on hoidettava kihlakunnittain ja     perustaminen 1 päivänä joulukuuta 1997 ovat
1333: kussakin kihlakunnassa paikallista poliisitointa     syyttäjäntoimen kannalta merkittäviä tapahtu-
1334: johtaa kihlakunnan poliisipäällikkö tai poliisin     mia. Syyttäjäntoimessa mahdollisuudet henki-
1335: hallinnosta annetun lain 6 a §:n mukaisesti ni-      löstön ammatilliseen erikoistumiseen ovat li-
1336: mismies. Tässä yhteydessä valiokunta viittaa         sääntyneet selvästi ja ne on myös käytetty hy-
1337: apulaisoikeuskanslerin päätökseen 16.9.1999          väksi. Erikoistuminen näkyy palvelujen laadun
1338: (Dnro 29/51/98), jossa apulaisoikeuskansleri         paranemisena. Tällä on ollut erityisen suuri mer-
1339: katsoo, että eräiden Oulun lääninhallituksen vir-    kitys syyttäjien kannalta.
1340: kamiesten antamat määräykset merkitsivät käy-           Lakivaliokunnan lausunnon mukaan syyttäjä-
1341: tännössä sitä, että Kuhmon kihlakunnan ulosot-       laitoksen ja ulosottolaitoksen kannalta tarkastel-
1342: to- ja poliisitoimi johdettiin Kajaanin kihlakun-    tuna palveluiden laatu on tärkeämpi kuin niiden
1343: nanviraston virkamiesten toimesta. Kuhmon            läheisyys.
1344: kihlakunnanviraston nimismiehen viranhoitoa             Sanottu ei luonnollisestikaan merkitse sitä,
1345: koskevat usealle henkilölle yhdellä kertaa anne-     etteikö poliisin ja syyttäjän yhteistyö esitutkin-
1346: tut määräaikaiset määräykset ovat olleet apulais-    nassa olisi tärkeä asia. Tällä puolestaan on osal-
1347: oikeuskanslerin päätöksen mukaan poliisin hal-       taan yhteys palvelujen läheisyyteen, kun otetaan
1348: linnosta annetun lain 6 a §:n erityissäännökseen     huomioon, että poliisin on voitava tuottaa palve-
1349: perustuvan       valtioneuvoston    yleisistunnon    luosa myös syrjäisimmille alueille. Käytännön
1350: 3.4.1996 tekemän päätöksen vastaisia. Apulais-       toimiva yhteistyö edellyttää siten syyttäjän ja
1351: oikeuskanslerin päätöksessä todetaan muun            poliisin fyysistä läheisyyttä.
1352: muassa seuraavaa: "Se, että hallintoviranomai-          Syyttäjän palvelujen saatavuus liittyy myös
1353: nen omalla toiminnallaan pyrkisi lainsäätäjän ja     asianomistajan puhevallan käyttämiseen rikos-
1354: ylempien viranomaisten, tässä tapauksessa val-       prosessissa. Lisäksi syyttäjiä on saadun tiedon
1355: tioneuvoston yleisistunnon, kannanotoista poik-      mukaan ohjattu käyttämään ratkaisuvaltaansa-
1356: keaviin mielestään parempiin käytännön hallin-       erityisesti nuorten osalta -pehmeämmin ja oh-
1357: toratkaisuihin, ei ole hyväksyttävää."               jaavammin muun muassa siten, että syyttäjä kut-
1358:    Poliisipalveluiden saatavuutta on osassa kih-     suu nuoren kuultavakseen ja tekee ratkaisunsa
1359: lakuntia heikennetty myös kihlakunnissa teh-         esimerkiksi syyttämättä jättämisestä tai huo-
1360: dyillä omilla ratkaisuilla. Esimerkkinä voidaan      mautuksen antamisesta tässä yhteydessä. Näin
1361: mainita poliisimiesten palveluspaikan siirtämi-      ollen syyttäjät eivät ole asiakkaiden kanssa teke-
1362: nen palvelutoimistosta, lähinnä entisen nimis-       misissä pelkästään oikeudenkäynneissä.
1363: miespiirien toimitiloista, kihlakunnan keskus-
1364: 
1365: 
1366:                                                                                                      5
1367: Ha VM 6/2000 vp -     VNS 1/1999 vp                                                        Perustelut
1368: 
1369: 
1370:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan              mankaan viranomaistahon riippumattomuutta ja
1371: myös syyttäjäntoimi on järjestettävä kihlakun-       itsenäisyyttä ei pidä asettaa kyseenalaiseksi. Jos
1372: nittain. Ennen kihlakuntauudistusta maassa oli       syyttäjä johtaisi esitutkintaa, voitaisiin asettaa
1373: 233 syyttäjäpiiriä. Uudistuksen myötä niitä on       epäilyksenalaiseksi syyttäjän mahdollisuus itse-
1374: Ahvenanmaan lisäksi 77, joista erillisvirastoja      näiseen syyteharkintaan ja puolueettomaan toi-
1375: on 13 ja kihlakunnanviraston syyttäjäosastoja        mintaan rikosprosessissa. Nämä kysymykset
1376: 64. Syyttäjäosastoa ei ole 13 kihlakunnassa,         puolestaan liittyvät kansalaisen oikeusturvaan.
1377: vaan toisen kihlakunnan syyttäjäyksikkö hoitaa          Hallintovaliokunta kiinnittää lakivaliokun-
1378: syyttäjän tehtävät niiden alueella. Selonteon mu-    nan tavoin huomiota siihen, että kihlakuntajako
1379: kaan kihlakuntajakoon perustuvat syyttäjien toi-     ja käräjäpiirit on tarpeen saada ajan myötä yhte-
1380: mialueet ovat liian pieniä syyttäjien toiminnalli-   neviksi niin, että käräjäpiiri muodostuu yhdestä
1381: siin tarpeisiin nähden, minkä vuoksi on vuonna       tai useammasta kihlakunnasta.
1382: 1998 toteutettu yhteistoimintajärjestelyt, joilla
1383: maa on jaettu 40 syyttäjien yhteistoiminta-aluee-    Ulosottotoimi
1384: seen.                                                Yhtenäisvirastokihlakunnista ulosottoyksikkö
1385:    Lakivaliokunnan lausunnossa todetaan, että        toimii 56 kihlakunnassa ja 13 erillisessä viras-
1386: resurssipula on johtanut myös siihen, että niin      tossa. Näin ollen 21 kihlakunnassa ulosottoteh-
1387: poliisitoimessa kuin syyttäjäntoimessa on jou-       tävät hoidetaan yhteistoiminnassa jonkin muun
1388: duttu tekemään yhteistoimintajärjestelyitä, joita    kihlakunnan ulosottoyksikön kanssa. Ainoas-
1389: voidaan pitää paikallishallintolain hengen vas-      taan Kuopion seudun kihlakunnan erillisvirasto-
1390: taisina, mutta välttämättöminä käytännön työjär-     na toimivassa ulosottovirastossa hoidetaan
1391: jestelyjen hoitamiseksi.                             useamman kuin kahden kihlakunnan ulosotto-
1392:    Hallintovaliokunta katsoo, että syyttäjäntoi-     tehtäviä.
1393: men yhteistoimintajärjestelyt ovat jo niin laajat,       Kihlakuntauudistuksen myötä myös ulosotto-
1394: että syyttäjän tehtävä ja sen edellyttämät palve-    toimen palvelujen laatu on parantunut päätoimi-
1395: lut huomioon ottaen on kyseenalaista, hoide-         sine ulosottomiehineen. Ulosottotointa on kehi-
1396: taanko syyttäjäntoimen tehtävät kaikilta osin        tetty ja uusia valtuuksia on annettu ulosottomie-
1397: voimassa olevan laisäädännön tarkoittamalla ta-      hille ja avustaville ulosottomiehille. Erikoispe-
1398: valla kihlakunnittain. Vuoden 1998 yhteistoi-        rintäyksiköitä on muodostettu rikoshyödyn jäl-
1399: mintajärjestelyistä saadut kokemukset ovat kui-      jittämiseen ja taisteluun harmaata taloutta vas-
1400: tenkin vielä niukat. Saadun selvityksen perus-       taan.
1401: teella on myönteisenä seikkana todettava, että           Myös ulosotto toimii uudistuksen jälkeen en-
1402: syyttäjien toimipaikat, joissa syyttäjät myös        tistä suuremmilla toimialueilla, mikä johtuu teh-
1403: työskentelevät, ovat kuitenkin yleensä jääneet       tävien eriyttämisen vaatimista entistä suurem-
1404: niihinkin kil.llakuntiin, joiden syyttäjäntoimi      mista asiamääristä. Lisäksi näitä palveluja tar-
1405: hoidetaan yhteistoiminnassa toisen kihlakunnan       joavien toimipaikkojen määrä on pienentynyt.
1406: kanssa. Tämä seikka on lieventänyt edellä mai-           Valiokunta katsoo, ettei ulosoton osalta voi-
1407: nittua ongelmaa. Hallintovaliokunta kiinnittää       da mennä voimassa olevan lainsäädännön nojal-
1408: huomiota siihen, että myös syyttäjäntoimen           la syyttäjäntoimen yhteistoimintajärjestelyitä
1409: asianmukaisista resursseista on huolehdittava.       vastaavaan ratkaisuun. Tähän vaikuttavat ulos-
1410:    Suomessa poliisi huolehtii ja vastaa rikosten     ottotoimen palvelutarpeet ja se seikka, että kih-
1411: esitutkinnasta. Syyttäjä suorittaa itsenäisesti ja   lakuntauudistuksessa on turvattava myös paikal-
1412: riippumattomasti syyteharkinnan. Molempien           lishallintopalvelujen kokonaisuus. Ulosotossa
1413: viranomaisten yhteistoiminta on tarpeellista ja      yhteistoiminta ei tehtävien laatu ja niiden val-
1414: tärkeää. Tässä yhteydessä on syytä todeta, että      vontaan liittyvät näkökohdat huomioon ottaen
1415: edellä mainitusta perustavaa laatua olevasta toi-    voi käytännössä tulla kysymykseen kuin enin-
1416: mivallanjaosta on tarpeen pitää kiinni. Kum-         tään kahden kihlakunnan välillä. Ulosottomie-
1417: 
1418: 6
1419: Perustelut                                                      Ha VM 6/2000 vp -      VNS tn999 vp
1420: 
1421: 
1422: 
1423: hen valvontatehtävän hoitaminen edellyttää           viittaa palveluverkon paikallisesti tarkoituksen-
1424: säännöllistä ja henkilökohtaista kanssakäymistä      mukaiseen rakenteeseen. Kuntakeskukset, jois-
1425: valvottavan henkilöstön kanssa. Valvonta luon-       sa palvelukeskukset useimmiten sijaitsevat, ovat
1426: nollisesti vaikeutuu vaivattavien määrän ja etäi-    asiakkaalle luonnollisia asiointipaikkoja. Palve-
1427: syyksien kasvaessa.                                  lutoimistojen ja -pisteiden palveluvalikoima
1428:    Ulosoton nykyisiä yhteistoimintajärjestelyitä     vaihtelee varsin paljon, mutta kaikissa niissä on
1429: ei voida kihlakuntauudistuksen tavoitteet ja voi-    edustettuna poliisi ja noin 60 prosentissa on
1430: massaoleva lainsäädäntö huomioon ottaen juuri-       myös ulosoton palveluita. Tällä hetkellä palve-
1431: kaan laajentaa. Valiokunnan käsityksen mukaan        luverkko on selonteon mukaan pääsääntöisesti
1432: yhteistoiminnan laajentamisesta tulee pidättäy-      riittävän tiheä. Palvelutoimistoa voidaan valio-
1433: tyä kokonaan. Suuret yksiköt eivät välttämättä       kunnan käsityksen mukaan luonnehtia siten, että
1434: ole tehokkaampia kuin pienet.                        siinä toimii sekä poliisin että ulosottotoimen
1435:                                                      henkilöstöä. Palvelupisteessä on vastaavasti
1436: Maistraatit                                          työssä vain yksittäisiä virkamiehiä, eikä se vält-
1437: Maistraattien palveluverkko on tihentynyt eräi-      tämättä ole avoinna koko virka-aikaa. Valiokun-
1438: den palveluiden osalta kihlakuntauudistuksen         ta kiinnittää huomiota näiden käsitteiden määrit-
1439: yhteydessä. Tämä johtuu siitä, että lääninhalli-     telyn täsmentämiseen.
1440: tuksen määräämiä peruspalveluja on tarjolla jo-          Kihlakunnanvirastojen palvelutoimistojen ja
1441: kaisessa kihlakunnassa. Lisäksi useissa kihla-       -pisteiden palveluvalikoimaa ja aukioloaikoja
1442: kunnanvirastojen palvelutoimistoissa ja -pisteis-    on paikoitellen supistettu. Supistukset aiheutta-
1443: sä on maistraattien lomakejakelua ja joissakin       vat helposti vähenevien palvelujen kierteen. Pal-
1444: myös niiden henkilökuntaa. Maistraattien oma         veluvalikoimaa ja aukioloaikoja on supistettu
1445: palveluverkosto säilyi uudistuksessa ennallaan.      kysynnän vähäisyyden vuoksi, supistukset puo-
1446:    Yhtenäisvirastokihlakunnista maistraatti on       lestaan ovat vähentäneet palvelujen kysyntää en-
1447: 24:ssä. Maistraateilla on kuitenkin omia rekiste-    tisestään.
1448: rihallinto- ja muita tehtäviä hoitavia palveluyk-        Palvelujen saatavuus riippuu palvelumenetel-
1449: siköitä tämän lisäksi 21 kihlakunnassa.              mistä, resursseista, yhteistyöstä ja toimijoiden
1450:    Maistraatit ovat tehtävien kehityksen myötä       yleisistä mahdollisuuksista järjestää palveluja
1451: saamassa entistä enemmän yleishallintoviran-         koko kihlakunnan alueella.
1452: omaisen roolin. Tämän kehityksen voidaan ar-            Hallintopalvelujen saatavuuden turvaamisek-
1453: vioida johtavan siihen, että maistraatit ovat vas-   si koko maassa on otettava hallinnon eri toimi-
1454: taisuudessa nykyistä enemmän mukana kihla-           alojen palveluverkon ylläpitäminen ja luominen
1455: kuntajärjestelmän ja yhteispalvelun kehittämi-       erityisesti kehittämisen kohteeksi. Kihlakunnan-
1456: sessä.                                               virastojen omat palvelutoimistot ja -pisteet sekä
1457:                                                      yhteistyö muiden valtion paikallistason toimijoi-
1458: Nimismiesjärjestelmä                                 den sekä kuntien kanssa yhteispalveluiden lisää-
1459: Nimismiesjärjestelmä on osoittautunut hyvin          miseksi ovat keskeisiä keinoja palveluverkon yl-
1460: toimivaksi Lapin läänin erityisolosuhteissa, eikä    läpitämiseksi. Erityisesti poliisipalvelujen saata-
1461: ole nähtävissä, millä muulla tavoin tuon laajan      vuus on kuitenkin selvästi riippuvainen poliisin
1462: läänin alueella voitaisiin poliisi-, ulosotto- ja    omista resursseista, eikä hallintopalveluverkon
1463: syyttäjätoimi tehokkaammin järjestää. Nykyi-         ylläpitäminen ratkaise näiden palvelujen saata-
1464: seen nimismiesjärjestelmään ei tulekaan tehdä        vuuden turvaamista.
1465: supistuksia.
1466:                                                      3. Kihlakuntajako ja yhteistoiminta
1467: Palvelutoimistot ja palvelupisteet
1468:                                                      Selonteon mukaan kihlakuntajaon kehittämisen
1469: Palvelutoimistoja ja -pisteitä on eniten kihlakun-   tavoitteena ovat toimintakykyiset kihlakunnat,
1470: nissa, jotka muodostuvat useista kunnista, mikä
1471: 
1472:                                                                                                       7
1473: HaVM 6/2000 vp- VNS 1/1999 vp                                                                   Perustelut
1474: 
1475: 
1476: jotka pystyvät itsenäisesti vastaamaan keskeisis-      jestelmässä. Yhteistoimintaratkaisutkin on tar-
1477: tä palveluistaan. Tällä hetkellä jotkut kihlakun-      peen muussa tapauksessa viedä valtioneuvoston
1478: nat eivät pysty tähän, minkä vuoksi yhteistoi-         yleisistunnon ratkaistavaksi lain muutoksella.
1479: mintajärjestelyt ovat tarpeen. Selonteon mukaan        Tällä hetkellä erityisen epätyydyttävää on, että
1480: onkin olemassa riski, että yhteistoimintajärjeste-     poliisin yhteistoimintajärjestelyistä voidaan
1481: lyt voivat mitätöidä kihlakuntajakoa, ellei jakoa      päättää virkamiestasolla.
1482: kehitetä siten, että kihlakuntien edellytykset it-        Kun kihlakuntien välisellä yhteistyöllä on ra-
1483: senäiseen toimintaan paranevat. Selonteossa            joituksensa, on arvioitava laadukkaiden palvelu-
1484: katsotaan, että tämä merkitsee kihlakuntien mää-       jen saatavuutta kihlakuntajaon mahdollisten
1485: rän vähentämistä.                                      muutosten näkökulmasta. Tällaiset muutokset
1486:     Selonteossa todetaan edelleen, että yhden          on tämän vuoksi kussakin yksittäistapauksessa
1487: osaston kihlakunnanvirastot eivät käytännössä          harkittava tarkkaan. Kihlakunnan yhdistäminen
1488: täytä kihlakunnanviraston keskeisiä kriteerejä.        toisen kihlakunnan kanssa on viimeinen vaihto-
1489: Itsenäinen palveluista vastaaminen ja yhteisten        ehto. On pohdittava perusteellisesti myös jokai-
1490: toimintojen tehokas hoitaminen sekä etujen saa-        sen ratkaisun seurausvaikutuksia eri näkökoh-
1491: minen niistä edellyttävät selonteon mukaan             dat huomioon ottaen pitemmällä aikavälillä, jot-
1492: useamman osaston kihlakunnanvirastoja.                 tei samalla aiheuteta jonkin toisen kihlakunnan
1493:     Hallintovaliokunta toteaa, että lain nojalla jo-   lakkauttamistarvetta. Alueelliset näkökohdat,
1494: kaisessa kihlakunnassa on oltava poliisipäällik-       paikalliset olosuhteet ja kansalaisten palvelujen
1495: kö, joka johtaa paikallista poliisilaitos ta. Kihla-   turvaaminen huomioon ottaen valiokunta pitää
1496: kunta on siten poliisipiirijaon peruste, eikä polii-   hyväksyttävänä myös sellaista pääsäännöstä
1497: sitoimen täydellinen yhteistoiminta ole mahdol-        poikkeavaa palvelujen tuotantotapaa, jossa kih-
1498: lista. Yhteistoiminnan tarkoitus on tukea kihla-       lakunnassa hoidetaan vain poliisitoimi muiden
1499: kunnan poliisitointa sen perustan ollessa kihla-       tehtävien perustuessa tasoltaan hyväksyttävään
1500: kunnan omissa toiminnoissa. Myös ulosotto- ja          yhteistoimintaan. Myös laissa sallittua nimis-
1501: syyttäjäntoimi on hoidettava kihlakunnittain. Ei       miesjärjestelmää on voitava hallintovaliokun-
1502: ole hyväksyttävää yhteistoimintajärjestelyin mi-       nan hallituksen esitystä poliisin hallinnosta an-
1503: tätöidä puitelain 2 §:n perusajatusta palvelujen       netun lain muuttamisesta (HE 86/1995 vp) kos-
1504: kokoamisesta niiden saatavuuden turvaamisek-           kevassa mietinnössä (HaVM 13/1995 vp) maini-
1505: si. Paikallishallinnon kannalta on vaarallisinta,      tuin perustein käyttää kihlakunnan lakkauttami-
1506: jos kihlakuntien erilaiset palvelut siirretään yksi    sen sijasta.
1507: kerrallaan pois.                                          Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen val-
1508:     Valiokunta joutuu toteamaan, että kihlakunta-      tion paikallisten aluejaotusten selkeyttämisestä
1509: uudistuksen käytännön toimeenpano on osittain          ja yhtenäistämisestä 4.11.1999. Kun valtion pai-
1510: poikennut siitä, mitä uudistusta koskevaa lain-        kallisia aluejakaja yhtenäistetään kihlakuntaja-
1511: säädäntöä säädettäessä tarkoitettiin.                  koon, sen merkitys valtion paikallisena perus-
1512:    Kihlakuntauudistuksen toimeenpanossa kes-           aluejakona korostuu entisestään.
1513: keisenä ongelmana on ollut, että poliisi-, ulosot-
1514: to- ja syyttäjäntoimen yhteistoimintajärjestelyi-      4. Virastotyyppi
1515: tä on toteutettu toisistaan riippumatta ja tarkas-
1516: telematta toimenpiteiden vaikutusta kunkin yk-         Hallintovaliokunta yhtyy lakivaliokunnan ta-
1517: sittäisen kihlakunnan osalta puitelain 2 §:n ta-       voin selonteossa omaksuttuun kantaan siitä, että
1518: voitteiden valossa ja ottaen samalla huomioon,         yhtenäisvirastot tai erillisvirastot eivät ole itses-
1519: että eri tehtävät hoidetaan kihlakunnittain.           sään hyviä tai huonoja virastomalleja. Sen vuok-
1520:    Vastaisuudessa on lisättävä olennaisesti kes-       si on asianmukaista, että käytännön työskente-
1521: kushallinnon tason yhteistyötä arvioitaessa eri        lyä jatketaan nykyisen virastotyyppejä koske-
1522: toimialojen tehtävien hoitamista kihlakuntajär-        van jaotuksen mukaisesti. Keskustelua virasto-
1523: 
1524: 
1525: 8
1526: Perustelut                                                        Ha VM 6/2000 vp -       VNS 1/1999 vp
1527: 
1528: 
1529: tyyppien muuttamisesta ei ole kihlakuntien työ-        nen. Valiokunta on saanut yksityiskohtaisen sel-
1530: rauhan turvaamiseksi enää syytä jatkaa.                vityksen yhteisen määrärahan käyttötarkoituk-
1531:                                                        sista. Valiokunta esittää määrärahan käytön laa-
1532:                                                        jentamista muun muassa työkykyä ylläpitävään
1533: 5. Yhteinen henkilöstö, tehtävät ja määräraha
1534:                                                        toimintaan.
1535: Yhteinen henkilöstö                                        Valiokunta on valtion talousarviosta valtiova-
1536:                                                        rainvaliokunnalle antamissaan lausunnoissa pai-
1537: Yhteisen henkilöstön tehtävät vaihtelevat kihla-       nottanut yhteisen määrärahan tarpeellisuutta ja
1538: kunnanvirastoissa melko paljon. Osassa kihla-          riittävyyttä (esimerkiksi HaVL 6/1999 vp).
1539: kuntia yhteinen henkilökunta hoitaa muitakin           Liian pieni määräraha vaikeuttaa yhteistyötä
1540: kuin yhteisiä tehtäviä. Tämä on uudistuksen pe-        paikallistasolla.
1541: riaatteiden mukaista.                                      Yhteisen määrärahan käyttöalan laajentami-
1542:     Valiokunta korostaa yhteisen henkilöstön           nen ja yhteiseen määrärahaan liittyvän ohjauk-
1543: merkitystä kihlakuntauudistuksessa. On tär-            sen yhteensovittaminen osastojen omien määrä-
1544: keää, että yhteiselle henkilöstölle osoitetaan         rahojen ja niihin liittyvän ohjauksen kanssa ovat
1545: osastojen tukitehtävinä mahdollisimman laajas-         myös välttämättömiä kehittämiskohteita kihla-
1546: ti taloushallinnon, henkilöstöhallinnon ja yleis-      kuntahallinnossa.
1547: hallinnon tehtäviä. Kihlakunnanvirastojen yhtei-           Kaikkiaan kihlakunnanvirastojen yhteisen
1548: sen henkilöstön tehtävien yhtenäistäminen ja           määrärahan ja yhteisen henkilöstön käyttöä kos-
1549: aseman vakiinnuttaminen sekä mahdollisuuk-             keneet ongelmat ovat kihlakuntauudistuksen
1550: sien mukaan tehtävien laajentaminen ovat vält-         kannalta kuitenkin melko marginaalisia. Nämä
1551: tämättömiä kehittämiskohteita kihlakunnanvi-           ongelmat on poistettava eri hallinnonalojen ja
1552: rastoissa. Tähän mennessä yhteisten tehtävien          -tasojen yhteistyöllä.
1553: määrittelyyn ovat vaikuttaneet muun muassa nii-
1554: hin käytettävissä olleet henkilöresurssit.
1555:                                                        6. Tulosohjaus ja -johtaminen
1556: Yhteinen määräraha
1557: Kihlakunnanvirastojen yhteinen määräraha on            Tulosohjaus
1558: ollut riittämätön määriteltyihin yhteisillä määrä-     Kihlakunnanvirastojen tulosohjaus tapahtuu si-
1559: rahoilla katettaviin toimintoihin nähden. Kihla-       ten, että jokaista toimialaa ohjaa sen oma hallin-
1560: kunnanvirastoissa on runsaasti muun muassa toi-        to ja yhteisen määrärahan osalta tulosohjaus kul-
1561: mitilojen uudistamistarvetta. Tarve on syntynyt        kee sisäasiainministeriöistä lääninhallituksien
1562: uudistuksen valmisteluaikana, jolloin toimitilo-       kautta kihlakunnanvirastoihin. Syyttäjien oh-
1563: jen uudistamisesta pidättäydyttiin, jottei tehtäisi    jaus on kuitenkin järjestetty suoraan valtakun-
1564: epätarkoituksenmukaisia ratkaisuja. Lisäksi kih-       nansyyttäjänvirastosta paikallistasolle. Hallin-
1565: lakunnanvirastojen tietotekniikka ja tietoliiken-      nonalojen oma ohjaus on melko selväpiirteistä
1566: nehankkeet ovat kärsineet määrärahojen vähäi-          järjestelyiltään, mutta kokonaisuuden kannalta
1567: syydestä. Kihlakunnanvirastojen toimialoilla on        erilaiset ohjauskulttuurit ja ohjaustiet ovat osoit-
1568: runsaasti tarvetta tietoliikenteen ja tietojenkäsit-   tautuneet jossakin määrin ongelmallisiksi.
1569: telyn hyväksikäytön kehittämiseen.                        Tulosohjauksessa lääninhallituksilla on kes-
1570:    Yhteisen määrärahan riittämättömyys ja tul-         keinen rooli. Lääninhallitukset ovat kokeneet
1571: kintaongelmat ovat aluksi vaikeuttaneet kihla-         suuria muutoksia, mikä on hidastanut uusien
1572: kunnanvirastojen toimintaa, mutta uudistuksen          moitteettomasti toimivien käytäntöjen syntymis-
1573: edetessä vaikeudet ovat vähentyneet.                   tä. Saadun selvityksen mukaan tällä hetkellä oh-
1574:    Yhteisen määrärahan käyttöalan keskeisenä           jauskäytännöt ovat paremmat kuin selonteon
1575: sisältönä ovat yhteisen henkilöstön palkkausme-        valmisteluun liittyneenä seuranta-aikana. Valio-
1576: not sekä kihlakunnanvirastojen toimitilojen ja         kunta korostaa tässäkin kohdin eri osapuolten
1577: muun aineellisen infrastruktuurin ylläpitämi-
1578: 
1579: 2 200556                                                                                                 9
1580: Ha VM 6/2000 vp -     VNS 1/1999 vp                                                          Perustelut
1581: 
1582: 
1583: vastuullista yhteistyötä ongelmien poistamisek-       suhteiden mukaan. Uudistuksella on onnistuttu,
1584: si.                                                   sen lyhyestä voimassaoloajasta huolimatta, koh-
1585:                                                       tuullisesti saavuttamaan puitelain mukaiset val-
1586: Kihlakunnannimismies ja johtoryhmä                    tion paikallishallinnon kehittämisen tavoitteet.
1587: Kihlakunnannimismies johtaa kihlakunnanvi-            Vallitseva henkilöstövaje ei ole uudistuksesta
1588: rastoa ja vastaa lääninhallituksen hyväksymien        johtuva seikka, mutta se on vaikuttanut uudis-
1589: kihlakunnanviraston tulostavoitteiden saavutta-       tuksen toimeenpanoon.
1590: misesta. Kihlakunnannimismies seuraa myös vi-            Osa alkuvaiheen yhteistyöongelmista on hel-
1591: raston yksiköiden toimintaa sekä edistää kihla-       pottunut ajan mittaan. Ongelmat ovat johtuneet
1592: kunnanviraston yhteistyötä muiden virastojen ja       paljolti erilaisista hallintokulttuureista, yhteis-
1593: laitosten sekä viraston ja sen yksiköiden toimi-      työhaluttomuudesta ja muutosvastarinnasta. Osa
1594: alojen kannalta tärkeiden yhteisöjen kanssa.          ongelmista on johtunut siitä, että uudistus on ol-
1595:     Kihlakunnanvirastossa on johtoryhmä, johon        lut voimassa vain vähän aikaa.
1596: kuuluvat viraston päällikkö ja muut toimintayk-          Uudistuksen toimeenpanoa on edelleen vält-
1597: siköiden päälliköt sekä kaksi henkilöstön edus-       tämätöntä seurata. Erityisesti yhteistoimintajär-
1598: tajaa. Johtoryhmä käsittelee kihlakunnanviras-        jestelyjen laajuus ja resurssipula sekä mahdolli-
1599: toa yleishallintoviranomaisena ja virastoa kos-       set kihlakuntajaotuksen muutokset voivat vaa-
1600: kevat tulostavoitteet ja muut työjärjestyksessä       rantaa uudistuksen onnistuneen toimeenpanon.
1601: johtoryhmän käsiteltäviksi määrätyt asiat sekä           Kihlakuntauudistuksen toimeenpanoa on jat-
1602: seuraa toimintayksiköiden tulossuunnittelua.          kettava tämän mietinnön linjausten mukaisesti.
1603:     Valiokunta kiinnittää huomiota johtoryhmä-        Samalla on turvattava työrauha kihlakunnissa.
1604: työn tärkeyteen ja niihin mahdollisuuksiin, joita     Keskushallinnon, lääninhallitusten ja paikallis-
1605: johtoryhmätyöskentely antaa kihlakunnanviras-         hallinnon eri toimijoiden on mietinnön pohjalta
1606: ton ja sen toimialojen väliselle tietojenvaihtolle    ryhdyttävä nykyistä pontevammin eliminoi-
1607: ja muulle yhteistyölle paikallisesti kihlakunnan-     maan kihlakuntajärjestelmän ongelmia ja kehit-
1608: virastojärjestelmän kehittämiseksi, ilmenneiden       tämään järjestelmää.
1609: ongelmien poistamiseksi ja kihlakuntauudistuk-           Valiokunta edellyttää hallituksen huolehti-
1610: sen tavoitteiden saavuttamiseksi. Johtoryhmä-         van uudistuksen tarkasta seurannasta ja antavan
1611: työskentelyn edistäminen on eri osapuolten vel-       eduskunnalle vuoden 2005 loppuun mennessä
1612: vollisuus ja koskee myös yhteistoiminnassa hoi-       selonteon kihlakuntauudistuksen toimeenpanon
1613: dettavia tehtäviä.                                    edistymisestä. Hallituksen on selonteossa esitet-
1614:     KihlakunnannimismiesteD valinnoissa on tar-       tävä ne toimenpiteet, joihin on ryhdytty tämän
1615: peen tasapainottaa myös eri toimialojen edustus-      mietinnön johdosta. Näitä ovat muun muassa:
1616: ta.                                                      - eri toimialojen palvelujen riittävän ja ta-
1617:                                                       sapuolisen saatavuuden turvaaminen maan eri
1618:                                                       osissa,
1619: 7. Yhteenveto uudistuksen toteutuksesta ja               - erityisesti poliisi-, ulosotto- ja syyttäjän-
1620: kihlakuntahallinnon kehittämislinjauksia              tehtävien järjestäminen ja hoitaminen kihlakun-
1621: Kihlakuntauudistus on laaja-alainen ja kompro-        nittain,
1622: missien kautta syntynyt valtion paikallishallin-         - toimenpiteet eri toimialojen resurssitar-
1623: non uudistus. Edellä valiokunta on arvioinut kih-     peiden johdosta,
1624: lakunta-uudistusta selontekoon johtaneen lausu-          - kihlakuntajaon säilyttäminen paikallisen
1625: man pohjalta. Esitetystä kritiikistä ja kehittämis-   luonteensa mukaisesti ja läheisyysperiaatetta
1626: tarpeista huolimatta valiokunta toteaa, että kih-     noudattaen riittävän tiheänä,
1627: lakuntauudistus on osoittautunut toimivaksi.             - eri toimialojen yhteistoiminnan laatu ja
1628: Uudistuksen toimeenpanoon liittyvät hallinnol-        laajuus,
1629: liset ratkaisut vaihtelevat maamme eri osien olo-
1630: 
1631: 
1632: 10
1633: Päätösehdotus                                          Ha VM 6/2000 vp -    VNS 1/1999 vp
1634: 
1635: 
1636:    - palvelujen saatavuuden turvaaminen sekä       nasta sekä antavan eduskunnalle vuo-
1637: suomen- että ruotsinkielellä,                      den 2005 loppuun mennessä selonteon
1638:    - toimenpiteet viranomaisten yhteispalve-       kihlakuntauudistuksen toimeenpanon
1639: lun syventämiseksi ja laajentamiseksi,             edistymisestä ottaen huomioon muun
1640:    - toimenpiteet kihlakuntien hallinto- ja tu-    ohella eri toimialojen palvelujen riittä-
1641: kipalvelujen hoitamiseksi yhteisesti ja yhteisen   vän ja tasapuolisen saatavuuden tur-
1642: henkilöstön aseman vakiinnuttamiseksi sekä yh-     vaaminen maan eri osissa, erityisesti
1643: teisten tehtävien laajentamiseksi,                 poliisi-, ulosotto- ja syyttäjäntehtävien
1644:     - toimenpiteet yhteisen määrärahan käyttö-     järjestäminen ja hoitaminen kihlakun-
1645: alan laajentamiseksi ja yhteiseen määrärahaan      nittain, toimenpiteet eri toimialojen re-
1646: liittyvän ohjauksen yhteensovittamiseksi osasto-   surssitarpeiden johdosta, kihlakunta-
1647: jen omien määrärahojen ja niihin liittyvän oh-     jaon säilyminen paikallisen luonteensa
1648: jauksen kanssa,                                    mukaisesti ja läheisyysperiaatetta nou-
1649:     - toimenpiteet kihlakuntahallinnon tietojär-   dattaen riittävän tiheänä, eri toimialo-
1650: jestelmien kehittämiseksi yhteentoimiviksi ja      jen yhteistoiminnan laatu ja laajuus,
1651: yhteensopiviksi,                                   palvelujen saatavuuden turvaaminen
1652:     - toimenpiteet tulosohjauksen kehittämi-       sekä suomen- että ruotsinkielellä, toi-
1653: seksi,                                             menpiteet viranomaisten yhteispalve-
1654:     - toimenpiteet eri hallinnonalojen ja -taso-   lun syventämiseksi ja laajentamiseksi,
1655: jen yhteistyön kehittämiseksi, sekä                toimenpiteet kihlakuntien hallinto- ja
1656:     - toimenpiteet kihlakunnanvirastojen joh-      tukipalvelujen hoitamiseksi yhteisesti ja
1657: tamistoimintojen ja johtoryhmätyöskentelyn ke-     yhteisen henkilöstön aseman vakiinnut-
1658: hittämiseksi (Valiokunnan lausumaehdotus ).        tamiseksi sekä yhteisten tehtävien laa-
1659:                                                    jentamiseksi, toimenpiteet yhteisen
1660: Päätösehdotus                                      määrärahan käyttöalan laajentamisek-
1661: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
1662:                                                    si ja yhteiseen määrärahaan liittyvän
1663:                                                    ohjauksen yhteensovittamiseksi osasto-
1664: kunnioittavasti ehdottaa,
1665:                                                    jen omien määrärahojen ja niihin liitty-
1666:        että eduskunta päättää hyväksyä selon-      vän ohjauksen kanssa, toimenpiteet kih-
1667:        teon johdosta tämän mietinnön mukai-        lakuntahallinnon tietojärjestelmien ke-
1668:        sen lausunnon sekä lähettää sen valtio-     hittämiseksi yhteentoimiviksi ja yhteen-
1669:        neuvostolle tiedoksi ja huomioon otetta-    sopiviksi, toimenpiteet tulosohjauksen
1670:        vaksi ja                                    kehittämiseksi, toimenpiteet eri hallin-
1671:                                                    nonalojen ja -tasojen yhteistyön kehit-
1672:        että hyväksytään yksi lausuma (Valio-       tämiseksi, sekä toimenpiteet kihlakun-
1673:        kunnan lausumaehdotus).                     nanvirastojen johtamistoimintojen ja
1674:                                                    johtoryhmätyöskentelyn kehittämiseksi.
1675: Valiokunnan lausumaehdotus
1676: 
1677:        Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
1678:        lehtivan uudistuksen tarkasta seuran-
1679: 
1680: 
1681: 
1682: 
1683:                                                                                           11
1684: Ha VM 6/2000 vp- VNS 1/1999 vp
1685: 
1686: 
1687: Helsingissä 29 päivänä helmikuuta 2000
1688: 
1689: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1690: 
1691:      pj.    Matti Väistö /kesk                              Aulis Ranta-Muotio /kesk
1692:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                          Pekka Ravi /kok
1693:      jäs.   Rakel Hiltunen /sd                              Petri Salo /kok
1694:             Esko Kurvinen /kok                              Arto Seppälä /sd
1695:             Kari Kärkkäinen /skl                            Kari Urpilainen /sd
1696:             Paula Lehtomäki /kesk                           Jari Vilen /kok
1697:             Hannes Manninen /kesk                     vjäs. Pertti Hemmilä /kok
1698:             Kirsi Ojansuu /vihr                             Matti Saarinen /sd.
1699:             Heli Paasio /sd
1700: 
1701: 
1702: 
1703: 
1704: 12
1705: Liite - La VL 14/1999 vp                                       Ha VM 6/2000 vp - VNS 1/1999 vp
1706: 
1707: 
1708: 
1709: 
1710: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1711: 14/1999 vp
1712: 
1713: Valtioneuvoston selonteko kihlakunnanuudis-
1714: tuksen toteutumisesta
1715: 
1716:                                                                          Haliinto valiokunnalle
1717: 
1718: 
1719:                                            JOHDANTO
1720: 
1721: Vireilletulo                                        - johtava kihlakunnansyyttäjä Christian Lund-
1722: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999lähet-         qvist, Kotkan kihlakunnan syyttäjänvirasto
1723: täessään valtioneuvoston selonteon kihlakun-        - kihlakunnannimismies, poliisipäällikkö Bo-
1724: nanuudistuksen toteutumisesta (VNS 111999 vp)         Sanfrid Höglund, Pietarsaaren poliisilaitos
1725: valmistelevasti käsiteltäväksi hallintovaliokun-    - poliisipäällikkö Arvo Härkönen, Ylä-Savon
1726: taan samalla määrännyt, että lakivaliokunnan on       kihlakunnanviraston poliisilaitos
1727: annettava asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.   - johtava kihlakunnansyyttäjä Matti Ojanperä,
1728:                                                       Ylä-Savon kihlakunnanviraston syyttäjäosas-
1729:                                                       to
1730: Asiantuntijat
1731:                                                     - kihlakunnannimismies,       kihlakunnanvouti
1732: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Reijo Heikkinen, Äänekosken kihlakunnanvi-
1733: - ylitarkastaja Teemu Eriksson, ylitarkastaja         rasto
1734:   Anne Järvinen ja kehittämisjohtaja Marko          - asianajaja Pentti Koski, Suomen Asianajaja-
1735:   Puttonen, sisäasiainministeriö                      liitto
1736:   osastopäällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapo-         varatuomari Antti Iso-Koivisto, Suomen Kun-
1737:   la, oikeusministeriö                                taliitto
1738:   eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko             hallituksen jäsen, käräjätuomari Pekka Lou-
1739:   Jonkka                                              helainen, Käräjäoikeustuomarit ry
1740:   apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, Oikeus-        ylitarkastaja, varatuomari Erkki Hakola, Lää-
1741:   kanslerinvirasto                                    nin- ja aluehallinnon lakimiehet ry
1742:   valtionsyyttäjä Christer Lundström, valtakun-       puheenjohtaja, osastosihteeri Anneli Vilmi,
1743:   nansyyttäjänvirasto                                 Oikeushallinnon henkilökunta OHK ry
1744:   maaherra Heikki Koski, Länsi-Suomen lää-            varapuheenjohtaja Kyösti Kerälä, Poliisijär-
1745:   ninhallitus                                         jestöjen liitto ry
1746: - osastopäällikkö Arja Ylönen, Oulun läänin-          puheenjohtaja, lääninpoliisijohtaja Mikko
1747:   hallitus                                            Paatero, Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry
1748: - kihlakunnannimismies, poliisipäällikkö Erk-         henkikirjoittaja Jorma Viljanen, Suomen
1749:   ki Lehto, Kouvolan kihlakunnan poliisilaitos        Henkikirjoittajayhdistys ry
1750: - johtava kihlakunnanvouti Juhani Haapamäki,          puheenjohtaja, kihlakunnanvouti Juhani Tou-
1751:   Jyväskylän kihlakunnan ulosottovirasto              kola, Suomen Kihlakunnanvoudit ry
1752: 
1753: 
1754: 
1755: 
1756: VNS 111999 vp                                                                                     13
1757: Ha VM 6/2000 vp - VNS 1/1999 vp                                               Liite- LaVL 14/1999 vp
1758: 
1759: 
1760: - puheenjohtaja, johtava kihlakunnansyyttäjä          Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
1761:   Heikki Poukka, Suomen Syyttäjäyhdistys ry           non Suomen Nimismiesyhdistykseltä.
1762: - pääluottamusmies Jarmo Savela, Suomen
1763:   Ulosottoapulaisten yhdistys ry.
1764: 
1765: 
1766: 
1767:                               VALTIONEUVOSTON SELONTEKO
1768: 
1769: Vuonna 1992 säädettiin laki valtion paikallishal-     Vuoden 1995 valtiopäivillä eduskunnalle annet-
1770: linnon kehittämisen perusteista. Laki koskee          tiin paikallishallintolain toimeenpanemiseksi
1771: valtion paikallishallinnon ja sen aluejaon kehit-     tarpeelliset esitykset. Niistä tärkeimmät neljä
1772: tämistä, ja sitä sovelletaan poliisitoimen, syyttä-   olivat:
1773: jäntoimen, ulosottotoimen ja yleishallintotehtä-          1) kihlakunnansyyttäjiä koskeva lakiesitys
1774: vien sekä, sen mukaan kuin erikseen säädetään,        (HE 83/1995 vp),
1775: muiden valtion paikallishallintotehtävien järjes-         2) poliisin hallintolain muutosesitys (HE
1776: tämiseen.                                             83/1995 vp),
1777:    Paikallishallintolain mukaan                           3) ulosottoviranomaisia koskevan lainsää-
1778:    - valtion paikallishallinto järjestetään kih-      dännön uudistamisesitys (HE 103/1995 vp) ja
1779: lakunnittain,                                             4) rekisterihallintolakiesitys (HE 9711995
1780:    - kihlakunnassa on joko kihlakunnanviras-          vp).
1781: to tai erillisiä virastoja sen mukaan kuin valtio-    Näiden esitysten käsittelyn yhteydessä eduskun-
1782: neuvosto päättää, ja                                  ta hyväksyi lausuman, jossa edellytettiin halli-
1783:    - kihlakunnanvirastot ja kihlakuntien erilli-      tuksen seuraavan tarkasti uudistuksen toimeen-
1784: set virastot oli perustettava koko maahan mah-        panoa ja antavan vuoden 1999 loppuun mennes-
1785: dollisimman pian ja viimeistään vuoden 1996           sä eduskunnalle selonteon kihlakunnanuudistuk-
1786: loppuun mennessä.                                     sen toteutumisesta. Nyt käsiteltävänä oleva se-
1787:                                                       lonteko perustuu tähän lausumaan.
1788: 
1789: 
1790:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1791: 
1792: Perustelut                                            hämmentävää, että selonteko on kiirehditty anta-
1793:                                                       maan runsaat puoli vuotta etuajassa.
1794: Lakivaliokunnan lausunnon rajaus                          Selonteko on kirjoitettu sellaisille henkilöil-
1795: Lakivaliokunta on asiaa käsitellessään tarkastel-     le, jotka tuntevat kihlakunnanuudistuksen taus-
1796: lut kihlakunnanuudistuksen toteutumista ennen         tan, syntyvaiheet ja kihlakuntien toiminnan. Se-
1797: muuta syyttäjäntoimen ja ulosottotoimen kan-          lontekoa laadittaessa on jätetty ottamatta huo-
1798: nalta.                                                mioon muut lukijat, esim. selontekoa käsittele-
1799:                                                       vän uuden eduskunnan uudet jäsenet.
1800: Näkökohtia selonteon sisällöstä                           Selonteossa ei ole määritelty käsitteitä paikal-
1801: Kihlakunnanuudistuslainsäädäntö tuli voimaan          lishallinto ja kihlakunnanuudistus. Viimeaikai-
1802: 1.12.1996 eli vajaat kolme vuotta sitten. Selon-      sessa keskustelussa näitä kahta käsitettä on käy-
1803: teko oli annettava eduskunnalle runsaan kolmen        tetty toistensa synonyymeinä. Jos näin on, selon-
1804: vuoden kuluttua sen voimaantulosta. Selonteon         teossa on käsittämätön lause "Tarve paikallis-
1805: esittämiselle varattu aika oli varsin lyhyt Juotet-   hallinnon vahvistamiseen koskee osaltaan myös
1806: tavien johtopäätösten esittämiseen. Siksi on
1807: 
1808: 14
1809: Liite - La VL 14/1999 vp                                         Ha VM 6/2000 vp -      VNS 1/1999 vp
1810: 
1811: 
1812: 
1813: kihlakuntahallintoa". Määrittely olisi selkeyttä-          riippumattoman syyttäjälaitoksen muodos-
1814: nyt selontekoa.                                            tumisen,
1815:    Selonteosta ei selkeästi käy ilmi myöskään se,          riippumattoman ulosottolaitoksen muodos-
1816: miten vuonna 1995 säädettyjen useiden lakien               tumisen ja
1817: voimaantulon jälkeen hajanaiseksi muodostu-                näiden ammattitaidon laadun parantumi-
1818: nutta kihlakunnanuudistuksen perustana olevaa              sen.
1819: lainsäädäntöä on ajateltu tulkittavan. Valiokun-      Riippumaton syyttäjälaitos ja päätoimiset syyt-
1820: takuulemisessa on käynyt ilmi, että säädöspohja       täjät on ollut välttämätön edellytys kihlakunnan-
1821: näyttää olevan epäselvä jopa asianomaisille vi-       uudistuksen kanssa samanaikaisesti voimaan
1822: ranomaisille. Osa asiantuntijoista pitää vuoden       tulleen rikosprosessiuudistuksen ja puoli vuotta
1823: 1992 paikallishallintolakia päälakina, jonka          myöhemmin voimaan tulleen hovioikeusmenet-
1824: säännösten mukaan kihlakunnanviraston toimin-         telyn uudistamisen toteuttamiselle. Nämä uudis-
1825: nat määräytyvät, osa viranomaisista tulkitsee         tukset, joita oli suunniteltu koko 1900-luvun
1826: säädöksiä lainkäytön yleisten oppien mukaan           ajan, oli vihdoin toteutettava, kun Suomen Eu-
1827: niin, että samaa asiaa koskevista säännöksistä        roopan ihmisoikeussopimukseen tekemä suullis-
1828: uudempi säännös syrjäyttää vanhemman. Valio-          ta käsittelyä koskeva varauma oli saatava pure-
1829: kunnan käsityksen mukaan paikallishallintolain        tuksi.
1830: mukaan määräytyy kihlakuntiin perustuva alue-            Riippumaton ulosottolaitos päätoimisine
1831: jako, kihlakunnanvirastojen organisaatiomuo-          ulosottomiehineen on tehnyt mahdolliseksi
1832: dot - erillisvirastot ja yhtenäisvirastot -ja se,     ulosoton kehittämisen, uusien valtuuksien anta-
1833: että kihlakunnanviraston päällikkönä on kihla-        misen ulosottomiehille ja erikoisperintäyksiköi-
1834: kunnannimismies. Kihlakunnansyyttäjiä koske-          den muodostamisen rikoshyödyn jäljittämiseen
1835: va laki ja ulosottolaki vaikuttavat kihlakunnan-      ja taisteluun harmaata taloutta vastaan.
1836: nimismiehen asemaan virastopäällikkönä siten,            Käsitykset kihlakunnanuudistuksen vaikutuk-
1837: ettei kihlakunnannimismiehellä ole valtaa puut-       sesta palvelujen saatavuuteen vaihtelevat. Syyt-
1838: tua näiden osastojen virkatehtäviin.                  täjälaitoksen ja ulosottolaitoksen kannalta tar-
1839:    Selonteossa ei ole riittävästi arvioitu, miten     kasteltuna palveluiden laatu on kuitenkin tär-
1840: yhteiskunnassa samaan aikaan tapahtuneet muut         keämpi kuin niiden läheisyys, kuten lakivalio-
1841: hallinnolliset ja oikeudenkäyntimenettelyn muu-       kunta on jo aikaisemmissa mietinnöissään to-
1842: tokset ovat vaikuttaneet kihlakunnanvirastojen        dennut (La VM 14/1995 vp - HE 83/1995 vp,
1843: ja erillisvirastojen toimintaan. Ainakaan kaikkia     LaVM 1511995 vp- HE 106/1995 vp).
1844: näistä ei osattu ottaa huomioon kihlakunnanuu-
1845: distuslakeja säädettäessä. Tällaisia muutoksia        Ongelmia
1846: ovat mm. lääninjaon muuttuminen, seutukunta-
1847:                                                       Kihlakunnanuudistus on koko ajan ollut varsin
1848: jaon vaikutukset silloin kun kihlakuntien ja seu-
1849:                                                       riitainen hanke. Lopputulos - kuten selonteos-
1850: tukuntien rajat eivät osu yksiin, valtion kiinteis-
1851:                                                       sakin todetaan - oli useampikertainen kompro-
1852: tölaitoksen perustaminen sekä rikosprosessi- ja
1853:                                                       missi. Kihlakunnanuudistus oli henkilöstövaiku-
1854: hovioikeusuudistus, jotka kumpikin vaikuttavat
1855:                                                       tuksiltaan yksi suurimmista hallinnossa tehdyis-
1856: syyttäjien työskentelyyn.
1857:                                                       tä muutoksista. Se koski laajaa virkamiesjouk-
1858:    Yhteenvetona edellä olevasta valiokunta to-
1859:                                                       koa, yli 11 500 henkilöä. Sen vuoksi ei ole yllät-
1860: teaa, että selonteko olisi voitu kirjoittaa huomat-
1861:                                                       tävää, että uudistuksen läpivienti ei ole kaikin
1862: tavasti selkeämmin kuin on tapahtunut.
1863:                                                       osin ollut ongelmatonta.
1864:                                                           Valiokuntakäsittelyssä on korostuneesti tul-
1865: Myönteisiä tuloksia
1866:                                                       lut esiin seuraavat ongelmat:
1867: Valiokunta on tyytyväisenä pannut merkille kih-          - Sekava tulosjohtamisjärjestelmä ja moni-
1868: lakunnanuudistuksen myönteiset vaikutukset            mutkainen maksuliikenne vievät aikaa ja ener-
1869:                                                       giaa sekä rasittavat henkilökuntaa. Syyttäjäntoi-
1870: 
1871:                                                                                                      15
1872: Ha VM 6/2000 vp -       VNS 1/1999 vp                                           Liite- LaVL 14/1999 vp
1873: 
1874: 
1875: men edustuksen puuttuminen läänintasolta han-           Osa alun yhteistyöongelmista on helpottunut
1876: kaloittaa lääninhallituksen kautta ohjautuvien          ajan mittaan, osa niistä johtuu epätarkoituksen-
1877: määrärahojen kohdentamista.                             mukaisista säännöksistä ja määräyksistä ja osa
1878:    - Työrauha kärsii, kun jatkuvasti käydään            yhteistyöhaluttomuudesta.
1879: keskustelua mahdollisista muutoksista ja
1880: uudelleenjärjestelyistä. Työilmapiiriä huonon-          Johtopäätöksiä
1881: taa myös kihlakunnanvirastojen epäyhtenäinen            Valiokunta katsoo, että kansalaisten kannalta
1882: hallintokulttuuri, toisistaan tarpeettomasti eroa-      uudistusta voidaan pitää pääosin onnistuneena,
1883: vat toimintatavat ja määrärahakäytännöt.                mutta virastojen hallinnon kannalta vähemmän
1884:    - Syyttäjäntoimen ja ulosottotoimen riippu-          onnistuneena.
1885: mattomuutta on virkamiesjohdon toimin yliko-               Valiokunta yhtyy selonteossa omaksuttuun
1886: rostettu niin, ettei paikallishallintolain mukaista     kantaan, ettei yhtenäisvirasto- tai erillisvirasto-
1887: yhteistoimintaa kihlakunnanvirastossa saati sit-        malli ole itsestään hyvä eikä huono. Sen vuoksi
1888: ten tosiasiallista yhteistyötä toisten kanssa ole       on asianmukaista, että käytännön työskentelyä
1889: otettu huomioon käytännön järjestelyjä tehtäes-         jatketaan juuri sisäänajetuissa virastoissa ja
1890: sä. Tästä esimerkkinä on tietoliikennejärjestel-        osastoissa. Säännösten ja käytäntöjen hienosää-
1891: mien eriyttäminen niin, että tietojen siirtäminen       tö on kuitenkin välttämätöntä ja kiistattorniin
1892: ja sähköpostiliikenne kihlakunnanvirastojen eri         epäkohtiin on puututtava. Valiokunnan käsityk-
1893: yksiköiden välillä on tehty miltei mahdottomak-         sen mukaan näin toimien voidaan turvata kihla-
1894: si.                                                     kunnanvirastojen ja erillisvirastojen työrauha.
1895:     - Paikallishallintolain toimintojen yhtei-             Selonteon mukaan kihlakuntien määrää olisi
1896: syyttä on paikoin ylikorostettu huonetilaratkai-        vähennettävä. Lakivaliokunta, joka ei ota kantaa
1897: suilla siten, että syyttäjän toimitilat on sijoitettu   kihlakuntien lukumäärään eikä puutu poliisitoi-
1898: poliisilaitoksen yhteyteen niin, ettei syyttäjän it-    men järjestelyihin, toteaa, ettei valiokunnan kih-
1899: senäistä ja riippumatonta asemaa voi mieltää.           lakunnanuudistuslakeja säädettäessä asetta-
1900:     - Yhteistyöhaluttomuus ja heikot ihmissuh-          maan tavoitteeseen syyttäjäpiirien, ulosotto-
1901: detaidot puolestaan ovat eräissä kihlakunnanvi-         piirien ja käräjäpiirien yhtenevistä rajoista ole
1902: rastoissa johtaneet siihen, ettei niissä ole tähän      vielä päästy. Sen vuoksi piirirajojen tarkistamis-
1903: mennessä järjestetty ensimmäistäkään johtoryh-          ta on jatkettava niin, että kihlakuntajako ja kärä-
1904: män yhteispalaveria. Myös kihlakunnanvirasto-           jäpiirit saadaan ajan myötä yhteneviksi ainakin
1905: jen eri yksiköiden sijainti eri rakennuksissa ja        niin, että käräjäpiiri muodostuu yhdestä tai use-
1906: etäällä toisistaan näyttää kaduttavan yhteistyön.       ammasta kihlakunnasta.
1907:     - Kihlakunnanuudistuksesta riippumaton                 Syrjäseutujen palvelujen parantamiseksi val-
1908: resurssipula on johtanut siihen, että poliisin tur-     tion muita laitoksia on saatava mukaan yhteis-
1909: vallisuuspalvelujen tasapuolinen saatavuus eri          palveluihin.
1910: puolilla maata ja myös kihlakunnan eri osissa on           Ohjausjärjestelmää on kehitettävä ja kihla-
1911: vaarantunut. Resurssipula on johtanut myös sii-         kunnannimismiehen toimenkuvaa on selkeytet-
1912: hen, että niin poliisitoimessa kuin syyttäjäntoi-       tävä. Yhteistä rahaa ja yhteistä henkilöstöä kos-
1913: messa on jouduttu tekemään yhteistoimintajär-           kevia säännöksiä on selkeytettävä niin, että niil-
1914: jestelyjä, joita voidaan pitää paikallishallinto-       lä katetaan ja hoidetaan samantyyppiset asiat
1915: lain hengen vastaisina, mutta välttämättöminä           kihlakunnasta riippumatta. Lisäksi määräraho-
1916: käytännön työjärjestelyjen hoitamiseksi.                jen osoittamisessa on otettava huomioon käytän-
1917:     - Piirirajat, joita on useilla hallinnonaloil-      nön toiminnan vaatimukset. Esimerkiksi silloin
1918: la, eroavat toisistaan ja haittaavat sekä asukkai-      kun Valtakunnansyyttäjälie annetaan uusina re-
1919: den elämää että viranomaistenjokapäiväistä työ-         sursseina taloussyyttäjän virkoja, jotka sijoite-
1920: tä.                                                     taan eri kihlakuntiin valtakunnansyyttäjän har-
1921:                                                         kinnan mukaan, valtakunnansyyttäjän on myös
1922: 
1923: 16
1924: Liite - La VL 14/1999 vp                                      Ha VM 6/2000 vp -      VNS 1/1999 vp
1925: 
1926: 
1927: voitava osoittaa määrärahat uusien työpisteiden     teistoiminnan pitää koskea hallinnon kaikkia ta-
1928: varustamiseen.                                      soja ja ulottua ministeriöiden johtavista virka-
1929:     Hyvä yhteistoiminta on virastomuodosta riip-    miehistä palvelutoimistojen ja -pisteiden henki-
1930: pumatta tarpeen virkatehtävien kuunolliseksi        löstöön saakka.
1931: hoitamiseksi. Käytäntö osoittaa, että järjestelmä
1932: toimii, jos siihen on halua. Jos ensimmäistäkään    Lausunto
1933: johtoryhmän kokousta ei vielä ole pidetty, syy ei   Lausuntonaan    lakivaliokunta   kunnioittavasti
1934: ole säännöksissä. Valiokunta pitää tarpeellise-     esittää,
1935: na, että kihlakuntien henkilöstölle järjestetään
1936: riittävästi laadukasta johtamiskoulutusta ja oh-          että hallintovaliokunta ottaa        huo-
1937: jausjärjestelmien tuntemusta pyrkimyksenä saa-            mioon, mitä edellä on esitetty.
1938: vuttaa yhtenäinen hallintokulttuuri. Hyvän yh-
1939: 
1940: 
1941: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1999
1942: 
1943: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1944:     pj.    Henrik Lax /r                                      Kirsi Ojansuu /vihr
1945:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Veijo Puhjo /vas
1946:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                               Susanna Rahkonen /sd
1947:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Tero Rönni /sd
1948:            Jyri Häkämies /kok                                 Mauri Salo /kesk (osittain)
1949:            Toimi Kankaanniemi /skl                            Marja Tiura /kok
1950:            Annika Lapintie /vas                               Raimo Vistbacka /ps
1951:            Paula Lehtomäki /kesk                        vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
1952: 
1953: 
1954: 
1955: 
1956: 3 200556                                                                                         17
1957: Ha VM 6/2000 vp- VNS 1/1999 vp                                               Liite • La VL 14/1999 vp
1958: 
1959: 
1960: 
1961: 
1962:                                         ERIÄ VÄ MIELIPIDE
1963: 
1964: Perustelut                                                Katsomme, että valtioneuvoston tulisi antaa
1965: Valtioneuvoston selonteko kihlakunnanuudis-            eduskunnalle uusi selonteko muutaman vuoden
1966: tuksesta sisältää selkeän viestin siitä, että kihla-   kuluttua.
1967: kuntien lukumäärää suunnitellaan vähennettä-              Mielestämme lakivaliokunnan lausunnonjoh-
1968: väksi. Kihlakuntajako vahvistettiin 1.12.1996          topäätöksiä-luvun kolmas kappale olisi tullut
1969: alkaen ottaen huomioon maan laaja pinta-ala ja         korvata seuraavilla kahdella kappaleella:
1970: siitä johtuvat etäisyydet ja kansalaisten sekä               Selonteon mukaan kihlakuntien määrää
1971: elinkeinoelämän palvelujen saatavuuden turvaa-               olisi vähennettävä. Lakivaliokunta to-
1972: minen.                                                       teaa, että laaja uudistus on ollut voimas-
1973:    Kihlakuntauudistus on ollut voimassa vasta                sa lyhyehkön ajan ja on vielä osittain si-
1974: noin kolme vuotta. Erittäin laajan ja vaikean uu-            säänajovaiheessa. Virastoille on syytä
1975: distuksen sisäänajovaihe on osittain vielä käyn-             antaa työrauha. Tämän johdosta kihla-
1976: nissä. Jos nyt ylläpidetään kihlakuntien luku-               kuntien määrän vähentämisestä tulee pi-
1977: määrän vähentämiseen tähtääviä suunnitelmia,                 dättäytyä.
1978: vaikeutetaan tietoisesti sekä poliisin että myös
1979: syyttäjä- ja ulosottotoimen kehittämistä. Epä-               Lakivaliokunta, joka ei puutu poliisitoi-
1980: varmuus tulevaisuudesta luo suuria paineita hen-             men järjestelyihin, toteaa, ettei valiokun-
1981: kilöstölle ja vaikeuttaa toimintojen ja yhteis-              nan kihlakunnanuudistuslakeja säädet-
1982: työn järkevää kehittämistä. Tämä koskee kaik-                täessä asettamaan tavoitteeseen syyttäjä-
1983: kia toimintoja ja näin osaltaan heikentää julkisia           piirien, ulosottopiirien ja käräjäpiirien
1984: palveluja ja aiheuttaa myös ylimääräisiä kustan-             yhtenevistä rajoista ole vielä päästy. Sen
1985: nuksia.                                                      vuoksi piirirajojen tarkistamista on jat-
1986:    Lakivaliokunnan enemmistö ei halunnut ot-                 kettava niin, että kihlakuntajako ja kärä-
1987: taa kantaa valtioneuvoston selonteossa esitet-               jäpiirit saadaan ajan myötä yhteneviksi
1988: tyyn kihlakuntien määrän vähentämiseen. Tämä                 ainakin niin, että käräjäpiiri muodostuu
1989: merkitsee, että valiokunnan enemmistö ei myös-               yhdestä tai useammasta kihlakunnasta.
1990: kään halunnut ottaa selkeää vastuuta sen omaan
1991: toimialaan kuuluvien valtion paikallishallinnon        Mielipide
1992: palveluiden turvaamisen ja kehittämisen kannal-        Edellä olevan perusteella esitämme,
1993: ta yhteen kaikkein keskeisimmistä asioista eli
1994: kihlakuntajakoon ja niiden lukumäärään.                      että hallintovaliokunta sisällyttää mie-
1995:                                                              tintöönsä edellä esitetyn kihlakuntien
1996:                                                              lukumäärää koskevan kannanoton.
1997: 
1998: 
1999: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1999
2000: 
2001:      Toimi Kankaanniemi /skl                               Raimo Vistbacka /ps
2002:      Sulo Aittaniemi /alk                                  Seppo Lahtela /kesk
2003: 
2004: 
2005: 
2006: 
2007: 18
2008:                                                                HaVM 7/2000 vp- HE 157/1999 vp
2009: 
2010: 
2011: 
2012: 
2013:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2014:                                              7/2000 vp
2015: 
2016:                                              Hallituksen esitys laiksi kuntalain 65 ja 86 §:n
2017:                                              muuttamisesta
2018: 
2019: 
2020: 
2021:                                             JOHDANTO
2022: 
2023: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
2024: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 2000              Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2025: lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti       - hallitusneuvos Aulikki Mentula ja neuvottele-
2026: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi             va virkamies Rainer Alanen, sisäasiainminis-
2027: kuntalain 65 ja 86 §:n muuttamisesta (HE                teriö
2028: 157/1999 vp).                                         - erityisasiantuntija Anneli Heinonen, Suomen
2029:                                                         Kuntaliitto.
2030: 
2031: 
2032: 
2033:                                      HALLITUKSEN ESITYS
2034: 
2035: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kuntala-         katetaan. Muutos ei koskisi kuntayhtymiä, jois-
2036: kia niin, että selkeytetään kunnan talouden tasa-     sa jäsenkunnat vastaavat perussopimuksessa so-
2037: painottamista koskevaa sääntelyä. Kunnan ta-          vittavalla tavalla kuntayhtymän taloudesta.
2038: lousarviossa ja -suunnitelmassa tai niiden hy-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
2039: väksymisen yhteydessä olisi päätettävä toimen-        2001 alusta. Sitä sovellettaisiin ensimmäisen
2040: piteistä, joilla edellisen vuoden taseen osoitta-     kerran vuodelta 2000 laadittaviin tilinpäätöksiin
2041: ma alijäämä ja talousarvion laatiruisvuonna ker-      sekä vuonna 200 l laadittaviin talousarvioihin ja
2042: tyväksi arvioitu alijäämä suunnittelukaudella         -suunnitelmiin.
2043: 
2044: 
2045: 
2046:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2047: 
2048: Yleisperustelut                                       Yksityiskohtaiset perustelut
2049: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Valiokunta ehdottaa voimaantulosäännöksen
2050: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     2 momentin muuttamista siten, että lakia sovel-
2051: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   letaan ensimmäisen kerran, kun vuonna 2001
2052: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          valmistellaan vuosien 2002-2004 talousarvioi-
2053: hyväksymistä voimaantulosäännöstä koskevin            ta ja -suunnitelmia sekä kun vuonna 2002 laadi-
2054: muutosehdotuksin.                                     taan vuodelta 2001 tilinpäätöksiä.
2055: 
2056: 
2057: 
2058: 
2059: HE 157/1999 vp                                                                                   200398
2060: HaVM 7/2000 vp- HE 157/1999 vp
2061: 
2062: 
2063: Päätösehdotus
2064: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta       (1 mom. kuten HE)
2065: kunnioittavasti ehdottaa,                            Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuon-
2066:                                                   na 2001 valmisteltaviin talousarvioihin ja
2067:       että lakiehdotus hyväksytään muutoin        -suunnitelmiin sekä vuodelta 2001 laadittaviin
2068:       hallituksen esityksen mukaisena paitsi      tilinpäätöksiin.
2069:       voimaantulosäännös muutettuna seu-
2070:       raavasti:
2071: 
2072: 
2073: 
2074: Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 2000
2075: 
2076: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2077: 
2078:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Heli Paasio /sd
2079:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotio /kesk
2080:     jäs.   Rainer Erlund /erl                               Pekka Ravi /kok
2081:            Esko Kurvinen /kok                               Petri Salo /kok
2082:            Lauri Kähkönen /sd                               Arto Seppälä /sd
2083:            Kari Kärkkäinen /skl                             Jari Vilen /kok
2084:            Paula Lehtomäki /kesk                      vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
2085:            Kirsi Ojansuu /vihr
2086: 
2087: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
2088: 
2089:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
2090: 
2091: 
2092: 
2093: 
2094: 2
2095:                                                                Ha VM 8/2000 vp - HE 155/1999 vp
2096: 
2097: 
2098: 
2099: 
2100:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2101:                                             8/2000 vp
2102: 
2103:                                             Hallituksen esitys laiksi lääninhallituslain 2 ja 4
2104:                                             §:n muuttamisesta
2105: 
2106: 
2107: 
2108:                                             JOHDANTO
2109: 
2110: Vireilletulo                                          - maatalousylitarkastaja Kari Liskola, maa- ja
2111: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999 lä-            metsätalousministeriö
2112: hettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti         - Tasavallan presidentin neuvonantaja, kanslia-
2113: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi lää-        päällikön sijainen Martti Manninen, Tasaval-
2114: ninhallituslain 2 ja 4 §:n muuttamisesta (HE            lan presidentin kanslia
2115: 155/1999 vp).                                         - osastopäällikkö Arja Ylönen, Oulun läänin-
2116:                                                         hallitus
2117:                                                       - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen
2118: Asiantuntijat
2119:                                                         Kuntaliitto
2120: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - vt. kunnanjohtaja Helena Kuha, Oulunsalon
2121: - alue- ja kuntaministeri Martti Korhonen, hal-         kunta
2122:   litusneuvos Tarja Hyvönen ja neuvotteleva           - kunnanjohtaja Pauli Vaittinen, Polvijärven
2123:   virkamies Timo Viitanen, sisäasiainministe-           kunta
2124:   riö                                                 - apulaiskaupunginjohtaja Markku Porvari,
2125: - hallitusneuvos Riitta Kaivosoja, opetusminis-         Lahden kaupunki
2126:   teriö                                               - kansliapäällikkö Pertti Vanne, Helsingin kau-
2127: - hallitusneuvos Jouko Narikka, sosiaali- ja ter-       punki
2128:   veysministeriö                                      - puheenjohtaja Ahti Puumalainen, Suomen
2129: - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-            Kuntajohtajat ry
2130:   nisteriö                                            - professori Olli Mäenpää
2131: - kaupallinen neuvos Ilkka Cantell, kauppa- ja          professori Kaarlo Tuori.
2132:   teollisuusministeriö
2133: - jaostopäällikkö Rauli Parmes, liikenneminis-        Lisäksi valtioneuvoston kanslia, Ahvenanmaan
2134:   teriö                                               maakuntahallitus, Kangasalan kunta ja professo-
2135:                                                       ri Pertti Ahonen ovat antaneet kiljalliset lausun-
2136:                                                       not.
2137: 
2138: 
2139: 
2140:                                      HALLITUKSEN ESITYS
2141: 
2142: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lääninhal-       sekä liikunta- ja nuorisotoimen, maa- ja metsäta-
2143: lituslakia siten, että lääninhallitusten tehtäväksi   loushallinnon, liikennehallinnon, kuluttaja-, kil-
2144: erikseen säädettyjen oikeushallinnon, pelastus-       pailu- ja elintarvikehallinnon sekä sosiaali- ja
2145: ja poliisihallinon, opetus- ja kulttuurihallinnon     terveyshallinnon tehtävien lisäksi säädetään Jää-
2146: 
2147: HE 155/1999 vp                                                                                    200540
2148: Ha VM 8/2000 vp- HE 155/1999 vp
2149: 
2150: 
2151: ninhallitusten toimialan peruspalvelujen alueel-      sovittaminen. Esityksessä ehdotetaan lisättäväk-
2152: linen arviointi. Lisäksi lääninhallitusten tehtä-     si lääninhallituslakiin maaherran nimittämistä
2153: väksi ehdotetaan säädettäväksi valmiuslaissa          koskeva säännös.
2154: tarkoitettujen varautumistoimenpiteiden yhteen-
2155: 
2156: 
2157: 
2158:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2159: 
2160: Yleisperustelut                                       kansalaisten jokapäiväiseen elämään ja joiden
2161: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       puuttuminen aiheuttaa merkittäviä ongelmia.
2162: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     Valiokunta katsoo, että esimerkiksi erityisryh-
2163: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   mien, kuten vammaisten ja psykiatrista hoitoa
2164: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          tarvitsevien, palvelut voidaan myös katsoa pe-
2165: hyväksymistä valiokunnan ehdottamin muutak-           ruspalveluiksi, vaikka ne eivät suuria ihmismää-
2166: sin ja esittämin kannanotoin.                         riä koskisikaan.
2167: 
2168:                                                       Arviointimenettely ja kunnat
2169: Yksityiskohtaiset perustelut
2170:                                                       Valtiolla ja kunnilla on vastuu kansalaisten pe-
2171:                                                       ruspalvelujen turvaamisesta. Arvioinnin lähtö-
2172: Peruspalvelujen arviointi                             kohtana tulee nimenomaan olla kansalaisnäkö-
2173:                                                       kulma, mikä tarkoittaa keskeisesti palvelujen
2174: Peruspalvelut                                         saatavuuden ja tason selvittämistä. Arviointi-
2175: Voimassa olevaan lainsäädäntöön sisältyy hal-         työn tarkoituksena on saada kuva tarjolla olevis-
2176: linnonalakohtaista lääninhallitusten, myös kun-       ta palveluista ja niiden kokonaisuudesta. Poikki-
2177: tiin kohdistuvaa, arviointitehtävää koskevaa          hallinnollisella arvioinnilla voidaan saada uutta
2178: normistoa. Lainsäädäntö ei kuitenkaan ole hal-        tietoa ja samalla avata myös uusia näkökulmia
2179: linnonaJoittain kattava. Myöskään hallinnonala-       palvelujen turvaamiseksi ja järjestämiseksi.
2180: rajat ylittävästä poikkihallinnollisesta arvioin-         Arviointi painottuu kuntien tuottamiin palve-
2181: nista ei ole säännöksiä.                              luihin, koska kunnat huolehtivat käytännössä
2182:     Hallituksen esityksen 2 §:ssä ehdotetaan luo-     kansalaisten kannalta tärkeimpien peruspalvelu-
2183: tavaksi yleinen säädösperusta, jonka nojalla lää-     jen järjestämisestä. Lainmuutos ei kuitenkaan
2184: ninhallitukset voivat arvioida asianomaisten mi-      synnytä lääninhallituksille minkäänlaista kun-
2185: nisteriöiden ohjauksessa alueellisesti toimialan-     tiin kohdistuvaa valvontaoikeutta. Lääninhalli-
2186: sa peruspalveluja.                                    tuksilla ei myöskään ole ehdotetun lain nojalla
2187:     Valiokunta toteaa, ettei lakiehdotus sisällä      tietojensaantioikeutta kunnilta eikä muiltakaan
2188: yksiselitteistä peruspalvelujen käsitteen juridis-    peruspalvelujen järjestäjiltä. Säädettävä laki ei
2189: ta määritelmää, minkä vuoksi tähän käsitteeseen       muutoinkaan synnytä kunnille velvollisuutta
2190: jää tulkinnanvaraisuutta. Ehdotetun lainkohdan        ryhtyä mihinkään toimenpiteisiin eikä myös-
2191: ongelmallisuutta lieventää kuitenkin se seikka,       kään velvoita kuntia taloudellisiin lisäpanostuk-
2192: että säännösehdotm; antaa ainoastaan perustan         siin.
2193: palvelujen arvioinnille. Sääntely ei suoranaises-         Valiokunta näkee kuitenkin peruspalvelujen
2194: ti vaikuta kansalaisten oikeuksiin tai velvolli-      arviointimenettelyn kuntien kannalta mahdolli-
2195: suuksiin eikä myöskään puutu kuntien itsehal-         suutena, joka kuntien kannattaa hyödyntää. Tar-
2196: lintoon aiheuttamaila kunnille uusia velvoitteita.    koitus on, että saatava tieto palvelee yksittäisiä
2197:     Hallituksen esityksen perusteluissa peruspal-     kuntia, koko kuntakenttää ja yhteiskuntaa laa-
2198: veluiksi on määritelty palvelut, jotka pääasiassa     jemminkin. Valtio ei voi välttää osavastuutaan
2199: koskevat suurta määrää ihmisiä ja vaikuttavat          siitä, että kunnat kykenevät järjestämään perus-
2200: 
2201: 2
2202:                                                                  Ha VM 8/2000 vp -      HE 155/1999 vp
2203: 
2204: 
2205: palvelut Saatavuudeltaanja laadultaan yhdenver-           Valiokunta painottaa, että kuntien itsearvioin-
2206: taisina. Valtio on näin osavastuussa myös kun-         ti on peruspalvelujen arvioinnin ydin, jota lää-
2207: tien taloudellisista edellytyksistä turvata perus-     ninhallitusten arviointi täydentää. Valiokunta
2208: palvelut. Arviointimenettely antaa kunnille            kiinnittää huomiota arviointijärjestelmien ja
2209: mahdollisuuden perustella entistä paremmin tar-        -kriteeristön kehittämiseen yhteistyössä niin,
2210: peitaan valtiota kohtaan. Valiokunta toteaa tässä      että ne täydentävät toisiaan.
2211: yhteydessä myös sen seikan, että tuottamalla tie-         Peruspalvelujen arviointityötä on jo toteutet-
2212: toa arvioinoilla peruspalvelujen alueellisesta         tu voimassa olevan lainsäädännön sekä ministe-
2213: saatavuudesta ja laadusta kannustetaan palvelu-        riöiden ja lääninhallitusten välillä tehtyjen tulos-
2214: jen järjestäjiä itse huolehtimaan palvelujen laa-      sopimusten      perusteella.    Lääninhallituslain
2215: dusta ja riittävyydestä sekä samalla vähennetään       muuttaminen merkitsee arviointitoiminnan va-
2216: tarvetta normiohjaukseen.                              kiinnuttamista. Valiokunnan saaman tiedon mu-
2217:     Valiokunta korostaa, että toimeksianto ar-         kaan lääninhallitusten suorittama arviointi on
2218: viointimenettelyyn, tiedon keruuseen ja arvioin-       vähitellen parantunut sekä sisällöltään että ra-
2219: tikriteerien määrittelyyn tapahtuu yhteistyössä        porttiensa laadulta. Suurin puute arviointitoi-
2220: asianomaisten ministeriöiden ja lääninhallitus-        minnassa on sen otteen ja tulosten yleisluontei-
2221: ten kanssa. Eri hallinnonalojen arviointikohteet       suus. Myös arviointiosaaminen on parantunut
2222: käsitellään saadun selvityksen mukaan sisä-            lääninhallitusten henkilöstön piirissä, mutta se
2223: asiainministeriön koolle kutsumassa tilaisuudes-       tarvitsee vielä määrätietoista kehittämistä. Va-
2224: sa, johon osallistuvat lääninhallituksia ohjaa-        liokunta korostaa kuitenkin sitä, ettei nyt esillä
2225: vien ministeriöiden edustajat. Samalla määritel-       olevalla lainmuutoksella voida perustella läänin-
2226: lään myös poikkihallinnolliset kohteet. Arvioin-       hallitusten lisäresurssitarpeita, vaan arviointi-
2227: tikohteista keskustellaan ennen niistä päättämis-      tehtävät on hoidettava nykyisen henkilöstömää-
2228: tä Suomen Kuntaliiton edustajien kanssa ja sa-         rän puitteissa.
2229: malla pyritään sopimaan tietojen kerääruisestä
2230: kunnilta, mikäli tämä on arvioinnin suorittami-
2231:                                                        Maaherran nimittäminen
2232: seksi välttämätöntä.
2233:     Arviointikriteerejä ovat palvelujen saata-         Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin mukaan tasa-
2234: vuus, laadukkuus, taloudellisuus ja vaikutta-          vallan presidentti nimittää maaherran valtioneu-
2235: vuus. Tarkoitus on, että näiden kriteerien sisältö     voston esityksestä. Perustuslain 58 § huomioon
2236: tarkentuu asianomaisten ministeriöiden ja lää-         ottaen ehdotettu sanamuoto ei ole asianmukai-
2237: ninhallitusten välisissä keskusteluissa. Arvioin-      nen, koska se herättää kysymyksen päätöksente-
2238: ti perustuu lähtökohtaisesti olemassa olevaan ti-      komenettelystä.
2239:  lastotietoon ja lääninhallitusten käytettävissä          Perustuslain 58 §:n 1 momentissa ilmaistun
2240: muuten olevaan aineistoon. Kuten aiemmin               pääsäännön mukaan tasavallan presidentti tekee
2241: edellä lausutusta ilmenee, tietojen kerääminen         päätöksensä valtioneuvostossa sen ratkaisueh-
2242: kunnilta arviointia varten perustuu kuntien va-        dotuksesta. Perustuslain 58 §:n 2 momentti sisäl-
2243:  paaehtoisuuteen. On tärkeää, että tilastoaineis-      tää puolestaan luettelon niistä asioista, joissa
2244:  ton ajantasaisuutta pyritään kehittämään eri osa-     presidentti päättää asian ilman valtioneuvoston
2245:  puolten yhteistyönä.                                  ratkaisuehdotusta. Uuden perustuslain säätämi-
2246:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että perus-      seenjohtaneen hallituksen esityksen perusteluis-
2247:  palvelujen arviointi pidetään selkeästi erillään      ta (HE 111998 vp) ilmenee, että poikkeukset rat-
2248:  lääninhallituksen eräillä toimialoilla erityislain-   kaisuehdotuksen tekemisestä eivät koske presi-
2249:  säädännön nojalla suorittamasta valvonnasta.          dentin päätöksentekoa virkanimitysasioissa.
2250:  Arviointi on aina järjestettävä valvonnasta erilli-      Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 4 §:n 2
2251:  senä tehtävänä.                                       momentin muuttamista siten, että tasavallan pre-
2252:                                                        sidentti nimittää maaherran valtioneuvoston rat-
2253: 
2254: 
2255:                                                                                                          3
2256: Ha VM 8/2000 vp- HE 155/1999 vp
2257: 
2258: 
2259: kaisuehdotuksesta. Vaikka päätöksentekomenet-                          4§
2260: telyä koskeva osa ei momentissa ole oikeudelli-
2261: sesti välttämätön, valiokunta ehdottaa kuitenkin     Tasavallan presidentti nimittää maaherran
2262: sen ottamista tässä tapauksessa lakiin säännök-    valtioneuvoston ratkaisuehdotuksesta.
2263: sen selkeyden vuoksi.
2264: 
2265: Päätösehdotus
2266: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
2267: kunnioittavasti ehdottaa,
2268: 
2269:       että lakiehdotus hyväksytään muutoin
2270:       hallituksen esityksen mukaisena paitsi 4
2271:       § muutettuna seuraavasti:
2272: 
2273: 
2274: 
2275: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 2000
2276: 
2277: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2278: 
2279:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Heli Paasio /sd
2280:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotio /kesk
2281:     jäs.   Rainer Erlund /eri                               Pekka Ravi /kok
2282:            Rakel Hiltunen /sd                               Petri Salo /kok
2283:            Esko Kurvinen /kok                               Arto Seppälä /sd
2284:            Lauri Kähkönen /sd                               Kari Urpilainen /sd
2285:            Kari Kärkkäinen /skl                             Jari Vilen /kok
2286:            Kirsi Ojansuu /vihr                        vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
2287: 
2288: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
2289: 
2290:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
2291: 
2292: 
2293: 
2294: 
2295: 4
2296:                                                                  Ha VM 9/2000 vp - HE 1/2000 vp
2297: 
2298: 
2299: 
2300: 
2301:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2302:                                            9/2000 vp
2303: 
2304:                                            Hallituksen esitys laiksi kuntalain muuttami-
2305:                                            sesta
2306: 
2307: 
2308: 
2309: 
2310:                                            JOHDANTO
2311: 
2312: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
2313: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-         nisteriö
2314: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - neuvotteleva lakimies Outi Raitoaho, Suo-
2315: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kuntalain     men Kuntaliitto
2316: muuttamisesta (HE 1/2000 vp).                       - lakimies Jukka Kauppala, Opetusalan ammat-
2317:                                                       tijärjestö OAJ ry edustaen AKA VA-JS ry:tä
2318:                                                     - lakiosaston päällikkö Matti Koskinen, Kunta-
2319: Lausunto
2320:                                                       alan ammattiliitto KTV ry
2321: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       - lakimies Inka-Liisa Ahokas, Kunnallisvirka-
2322: valiokunta on antanut asiasta lausunnon               miesliitto KVL ry edustaen Kunta-alan unio-
2323: (Pe VL 3/2000 vp ), joka on otettu tämän mietin-      nia
2324: nön liitteeksi.                                     - lakiasiamies Jari Järvi, Tekniikan ja Peruspal-
2325:                                                       veluiden Neuvottelujärjestö KTN ry
2326: Asiantuntijat                                       - professori Olli Mäenpää
2327: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Kaarlo Tuori.
2328: - hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiain-       Lisäksi Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö
2329:   ministeriö                                        TNJ ry on antanut kirjallisen lausunnon.
2330: 
2331: 
2332: 
2333:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2334: 
2335: Esityksen mukaan kuntalakiin ehdotetaan lisät-      nossa. Lisäksi ehdotetaan valtuutusta virkasään-
2336: täviksi säännökset, joilla laki saatetaan vastaa-   nöllä määrättävistä asioista täsmennettäväksi
2337: maan Suomen uutta perustuslakia. Yksilön            perustuslaissa edellytety llä tavalla. Määräykset
2338: oikeuksien ja velvollisuuksien perusteita koske-    voisivat koskea sivutoimea, lisä-, yli-, sunnun-
2339: vat virkasäännön määräykset ehdotetaan otetta-      tai-, ilta- ja yötyön sekä varallaolon suorittamis-
2340: viksi lain tasolle niiden asiasisältöä muuttamat-   velvollisuutta, virkasuhteesta johtuvan etuuden
2341: ta. Nämä virkasäännön määräykset koskevat           erityistä vanhentumisaikaa ja palvelussuhde-
2342: yleistä virantoimitusvelvollisuutta, viranhalti-    todistusta sekä eräitä teknisiä yksityiskohtia, joi-
2343: jan siirtämistä toiseen virkaan sekä rajoituksia    hin ei liity harkintavallan käyttöä.
2344: asuinpaikkaan ja velvollisuutta asua virka-asun-
2345: 
2346: 
2347: 
2348: HE 1/2000 vp                                                                                     200557
2349: Ha VM 9/2000 vp -HE 1/2000 vp
2350: 
2351: 
2352:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2353: 
2354: Yleisperustelut                                       saan, että lailla voidaan osoittaa kunnille virka-
2355:                                                       sääntöjen antamisvaltaa jossain määrin laajem-
2356: Virkasäännöstä                                        malti kuin perustuslain 80 §:n 2 momentin pe-
2357: Hallituksen esityksestä ilmenee oikeusministe-        rusteella on mahdollista uskoa valtion viran-
2358: riön huomauttaneen lakiehdotuksen valmistelun         omaisille norminasettamisvaltaa. Kunnallinen
2359: aikana, että esitysluonnos ei ole riittävä ja että    itsehallinto ei kuitenkaan muodosta perustetta
2360: virkasääntö sisältää muitakin perustuslain mu-        tulkita väljästi perustuslain 80 §:n 1 momentin
2361: kaan lain alaan kuuluvia säännöksiä virkamie-         vaatimusta säätää lailla yksilön oikeuksien ja
2362: hen oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista.       velvollisuuksien perusteista.
2363: Esityksestä ilmenee myös, että pääsopijajärjes-          Hallintovaliokunta toteaa, että lakiehdotuk-
2364: töt ovat huomauttaneet, ettei uudistus ole riittä-    sen viidestä pykälästä neljään sisältyy säätämis-
2365: vä ja se tulisi ulottaa myös muihin määräyksiin,      järjestystä koskeva huomautus. Lakiehdotus on
2366: jotka koskevat viranhaltijan oikeusaseman pe-         myös säännöskohtaiset niukat perustelut huo-
2367: rusteita.                                             mioon ottaen osoittautunut valmistelultaan puut-
2368:     Esityksessä katsotaan, että laajemman uudis-      teelliseksi. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
2369: tuksen valmisteluun ei ole huomioon ottaen uu-        hen, että uuden perustuslain voimaantuloaika on
2370: den perustuslain Voimaantuloajan ollut vielä          ollut tiedossa niin pitkään, että kunnollisen ja
2371: mahdollisuuksia. Perustelujen mukaan sen sel-         kokonaisvaltaisen lainvalmistelun edellytykset
2372: vittäminen, missä laajuudessa kokonaisuutena          ovat valiokunnan käsityksen mukaan olleet ole-
2373: olisi säädettävä lain tasolla kunnallisen viranhal-   massa. Tosiasiallisesti uutta sääntelyä olisi tar-
2374: tijan oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista,     vittu vuoden 1995 perusoikeusuudistuksen sää-
2375: on laaja ja uusi asiakokonaisuus.                     tämisen yhteydessä.
2376:     Perustuslain 80 §:ssä ovat säännökset asetus-        Hallintovaliokunta on kuitenkin lopulta pää-
2377: ten antamisesta ja lainsäädäntövallan siirtämi-       tynyt lakiehdotuksen hylkäämisen sijasta hyväk-
2378: sestä. Pykälän l momentissa, jossa säädetään          symään ne pykälät, joiden kohdalla tämä on
2379: asetuksenautovallan käyttämisestä, on tietyt          mahdollista, vaikka sääntelykokonaisuus jää täl-
2380: asiat pidätetty laissa säädettäväksi: "Lailla on      lä tavoin vajaaksi. Nyt hyväksyttävät säännök-
2381: kuitenkin säädettävä yksilön oikeuksien ja vel-       set on siirrettävä kokonaisvaltaisemman valmis-
2382: vollisuuksien perusteista sekä asioista, jotka pe-    telun jälkeen pois kuntalaista (365/ 1995). Tältä
2383: rustuslain mukaan muuten kuuluvat lain alaan."        osin viitataan myös jäljempänä lausuttuun.
2384: Yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perus-
2385: teet on perustuslain esitöiden mukaan ymmärret-       Kunnallisen      viranhaltijan    oikeusaseman
2386: tävä 80 §:n 1 momentissa laajasti, ja tämä käsite     sääntelystä
2387: kattaa nimenomaisen maininnan mukaan virka-           Kunnallisen viranhaltijan oikeusasemaa koske-
2388: miesten oikeusaseman perusteet (HE 1/1998 vp).        vat kuntalain säännökset ovat niukat, mikä on-
2389: Käsiteltävänä olevasta lakiehdotuksesta anta-         kin asianmukaista kuntalain luonne huomioon
2390: massaan lausunnossa perustuslakivaliokunta pi-        ottaen. Henkilöstöä koskeva perussäännös on
2391: tääkin selkeänä lähtökohtana, että myös kunnal-       lain 44 §:ssä.
2392: listen viranhaltijoiden oikeusaseman perusteista         Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
2393: pitää säätää kattavasti lailla. Virkasäännöllä voi    vasta annetussa laissa ( 484/1996) on säädetty
2394: tässä suhteessa olla vain lakia täydentävä rooli.     niistä palvelussuhdeturvaan kuuluvista ehdois-
2395:     Perustuslakivaliokunta, joka on arvioinut vir-    ta, joista aiemmin voimassa olleen hallitusmuo-
2396: kasäännön määräyksiä perustuslain lainsäädän-         don 15 §:n 3 momentin (969/1995) mukaan tuli
2397: tövallan ja kunnallista itsehallintoa koskevien       säätää lailla. Tämän säännöksen mukaan ketään
2398: säännösten kannalta, katsoo edelleen lausunnos-
2399: 
2400: 2
2401:                                                                    Ha VM 9/2000 vp -      HE 1/2000 vp
2402: 
2403: 
2404: 
2405: ei saanut ilman lakiin perustuvaa syytä erottaa        Yksityiskohtaiset perustelut
2406: työstään.
2407:     Uuden perustuslain tultua voimaan on lain ta-      Virantoimitusvelvollisuus (44 a §)
2408: soista viranhaltijoiden asemaa koskevaa säänte-        Lakiehdotuksen 44 a § sisältää yleiset säännök-
2409: lyä täydennettävä merkittävästi. Hallintovalio-        set kunnan viranhaltijan virantoimitusvelvolli-
2410: kunta kiirehtii kunnallisten viranhaltijoiden oi-      suudesta. Kunnan edun vastainen menettely on
2411: keusaseman järjestämistä kattavasti lailla.            vaikeasti määriteltävissä, ja tämä kriteeri jää la-
2412:     Hallintovaliokunta katsoo, että kunnallista vi-    kiehdotuksessa siksi merkitykseltään ja sisäiiöl-
2413: ranhaltijaa koskevat säännökset ja nykyiset vir-       tään varsin avoimeksi. Perustuslakivaliokunnan
2414: kasääntöjen määräykset tulee koota kolmikan-           lausunnossaan 44 a §:n 2 momentin johdosta te-
2415: taisen valmistelun pohjalta kunnallisen viranhal-      kemään valtiosääntöoikeudelliseen huomautuk-
2416: tijan palvelussuhdeturvasta annetun lain sään-         seen viitaten hallintovaliokunta ehdottaa mo-
2417: nösten kanssa valtion virkamieslain tavoin ja sen      mentista poistettavaksi sanat "taikka on kunnan
2418: kirjoittamistapaa noudattaen yhteen lakiin, joka       edun vastaista".
2419: sisältää kunnallisen viranhaltijan oikeuksia ja
2420: velvollisuuksia koskevat säännökset. Tähän             Asuinpaikka (44 c §) sekä virka-asunto ja muu
2421: kunnallisen viranhaltijan asemaa koskevaan             luontoissuoritus (44 d §)
2422: lainsäädäntöön on otettava myös kuntalaissa ny-        Lakiehdotuksen 44 c § sisältää yleissäännöksen
2423: kyisin olevat virkasuhdetta koskevat säännökset        kunnan viranhaltijan velvollisuudesta asua niin
2424: (Valiokunnan lausumaehdotus).                          lähellä virantoimituspaikkaa, ettei virkatehtä-
2425:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että val-        vien hoitaminen kärsi asunnon etäisyydestä. Vi-
2426: mistelutyöhön osoitetaan riittävät voimavarat.         ranhaltija voitaisiin 44 d §:n nojalla velvoittaa
2427: Tehokkaana valmistelulla lakiehdotus on saata-         asumaan kunnan omistamassa tai hallitsemassa
2428: va valmiiksi mahdollisimman pian. Kuntien kan-         huoneistossa, jos viran tai virkatehtävien tarkoi-
2429: nalta vallitsee ongelmallinen puutteellista sään-      tuksemukainen hoitaminen sitä vaatii.
2430: telyä koskeva tila, joka on korjattava ensi tilassa.      Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnos-
2431:     Kuntien viranhaltijoiden oikeusasemaa kos-         saan, että 44 c ja 44 d §:n säännökset viranhalti-
2432: kevan lakiehdotuksen valmistelun osalta valio-         jan asumisvelvollisuudesta eivät ole sopusoin-
2433: kunta viittaa palvelussuhdeturvalakiin liitty-         nussa perusoikeuksien yleisten rajoitusedelly-
2434: vään mietintöönsä (HaVM 10/1996 vp). Kysei-            tysten kanssa ja merkitsevät siksi sellaista perus-
2435: sessä mietinnössä todetaan, että palvelussuhde-        oikeuden rajoittamista, joka on mahdollista to-
2436: turvalain sääntelytapa on sikäli ongelmallinen,        teuttaa vain perustuslain säätämisjärjestyksessä.
2437: että siinä on noudatettu pitkälti työsopimuslain          Lakiehdotuksen 44 d § koskee lisäksi viran-
2438: (320/ 1970) kirjoittamistapaa. Parempi vaihtoeh-       haltijan velvollisuutta ottaa vastaa muitakin
2439: to olisi ollut seurata uuden valtion virkamieslain     luontoissuorituksia. Perustuslakivaliokunta to-
2440: (750/1994) kirjoittamistapaa. Sanotussa laissa         teaa tältä osin ehdotuksella olevan väljyydes-
2441: virkasuhdetta ja työsuhdetta koskevaa sääntelyä        sään kytkennän perustuslain 7 §:n 1 momentissa
2442: on lähennetty toisiinsa, kuitenkin virkasuhteen        turvattuun henkilökohtaiseen vapauteen. Tämä-
2443: erityisluonteesta johtuvin poikkeuksin. Myös           kään ehdotus ei ole sopusoinnussa perusoikeus-
2444: kunnaiiisen viranhaltijan erityisaseman perus-         rajoituksen täsmällisyysvaatimuksen eikä suh-
2445:  teita koskee muun muassa valtion virkamieslain        teellisuusvaatimuksen kanssa, minkä takia se
2446:  säätämiseen liittyvän hallintovaliokunnan mie-        voidaan säätää ainoastaan perustuslain säätämis-
2447: tinnön (Ha VM 511994 vp) yleisten kannanotto-          järjestyksessä.
2448: jen kohta 1.2.                                            Perustuslakivaliokunnan tekemien säätämis-
2449:                                                        järjestystä koskevien huomautusten johdosta
2450:                                                        hallintovaliokunta ehdottaa 44 c ja 44 d §:n pois-
2451:                                                        tamista lakiehdotuksesta.
2452: 
2453:                                                                                                         3
2454: Ha VM 9/2000 vp -     HE 1/2000 vp
2455: 
2456: 
2457: 
2458: Virkasääntö (45 §)                                   liokunta ehdottaa myös 45 §:n 2 momentin 3
2459: Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilmenee,         kohdan poistamista lakiehdotuksesta.
2460: että lakiehdotuksen 45 §:n 2 momentin 2 ensim-
2461: mäistä kohtaa kohdistuvat sillä tavoin kunnan        Säätämisjärjestys
2462: viranhaltijan oikeusaseman perusteisiin, että nii-   Koska hallintovaliokunta on ottanut huomioon
2463: tä koskevan säännösvaltuuden uskominen virka-        perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyt
2464: säännön tasoon on ristiriidassa perustuslain         säätämisjärjestystä koskevat huomautukset, la-
2465: kanssa. Hallintovaliokunta ehdottaa sanottujen       kiehdotus voidaan säätää tavallisen lain säätä-
2466: kohtien poistamista momentista.                      misjärjestyksessä.
2467:    Lakiehdotuksen 45 §:n 3 momentin mukaan
2468: virkasäännössä annetaan myös määräykset vi-          Päätösehdotus
2469: ranhaltijan palkka- ja muuta etua koskevan vaa-      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
2470: timuksen käsittelystä sekä palvelussuhdetodis-       kunnioittavasti ehdottaa,
2471: tuksesta. Kun otetaan huomioon se, että malli-
2472: virkasäännön 24 §:ssä määrätään jopa viranhal-             että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
2473: tijan palkkaerän tai muun edun vanhentumises-              na (valiokunnan muutosehdotus) ja
2474: ta, ollaan epäilyksittä virkamiehen oikeusase-
2475: man keskeisissä kysymyksissä. Tämän sisältöis-             että hyväksytään yksi lausuma (valio-
2476: tä virkasäännössä tapahtuvaa sääntelyä ei hallin-          kunnan lausumaehdotus ).
2477: tovaliokunta pidä asianmukaisena. Hallintova-
2478: 
2479: 
2480: 
2481: Valiokunnan muutosehdotus
2482: 
2483: 
2484: 
2485:                                                 Laki
2486:                                      kuntalain muuttamisesta
2487: 
2488:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2489:     (poist.)
2490:     lisätään 17 päivänä maaliskuuta 1995 annettuun kuntalakiin (36511995) uusi 44 aja 44 b § seu-
2491: raavasti:
2492: 
2493:                      44 a §                                                44 b §
2494:             Virantoimitusvelvollisuus                                    (kuten HE)
2495: 
2496:    (1 mom. kuten HE)                                                44 c, 44 d ja 45 §
2497:    Viranhaltijan on vältettävä kaikkea, mikä on                           (Poist.)
2498: ristiriidassa tasapuolisuuden tai hänen asemas-
2499: saan olevalta viranhaltijalta kohtuuden mukaan
2500: vaadittavan menettelyn kanssa (poist.).
2501:                                                                   Voimaantulosäännös
2502:                                                                      (Kuten HE)
2503: 
2504: 
2505: 
2506: 
2507: 4
2508:                                                               Ha VM 9/2000 vp- HE 1/2000 vp
2509: 
2510: 
2511: Valiokunnan lausumaehdotus                               kamieslain tapaan ja sen kirjoittamista-
2512:                                                          paa seuraten hallituksen esitys laiksi
2513:       Eduskunta edellyttää hallituksen huo-              kunnallisen viranhaltijan asemasta, jo-
2514:       lehtivan siitä, että kolmikantaisen val-           hon kootaan kattavasti säännökset kun-
2515:       mistelun pohjalta annetaan eduskun-                nallisen viranhaltijan oikeusasemasta.
2516:       nalle mahdollisimman pian valtion vir-
2517: 
2518: 
2519: Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta 2000
2520: 
2521: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2522:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Kirsi Ojansuu /vihr
2523:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                             Heli Paasio /sd
2524:    jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                 Aulis Ranta-Muotio /kesk
2525:           Esko Kurvinen /kok                                 Pekka Ravi /kok
2526:           Lauri Kähkönen /sd                                 Petri Salo /kok
2527:           Paula Lehtomäki /kesk                              Arto Seppälä /sd.
2528:           Hannes Manninen /kesk
2529: 
2530: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
2531: 
2532:           valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
2533: 
2534: 
2535: 
2536: 
2537:                                                                                                5
2538: Ha VM 9/2000 vp - HE 1/2000 vp
2539: 
2540: 
2541: 
2542: 
2543: 6
2544: Liite - PeVL 3/2000 vp                                          HaVM 9/2000 vp - HE 1/2000 vp
2545: 
2546: 
2547: 
2548: 
2549: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
2550: LAUSUNTO 3/2000 vp
2551: 
2552: Hallituksen esitys laiksi kuntalain muuttami-
2553: sesta
2554: 
2555:                                                                          H aliinto valiokunnalle
2556: 
2557: 
2558:                                            JOHDANTO
2559: 
2560: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
2561: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2562: täessään hallituksen esityksen laiksi kuntalain     - hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiain-
2563: muuttamisesta (HE 1/2000 vp) valmistelevasti          ministeriö
2564: käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan samalla         - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
2565: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on            nisteriö
2566: annettava asiasta lausunto hallintovaliokunnal-     - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
2567: le.                                                 - professori Olli Mäenpää
2568:                                                     - professori Kaarlo Tuori
2569:                                                     - professori Veli-Pekka Viljanen.
2570: 
2571: 
2572: 
2573:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2574: 
2575: Esityksessä ehdotetaan kuntalakiin lisättäväksi        Ehdotettu laki oli tarkoitettu tulemaan voi-
2576: säännökset, joilla laki saatetaan vastaamaan        maan samanaikaisesti Suomen perustuslain
2577: Suomen perustuslakia. Yksilön oikeuksien ja         kanssa 1.3.2000.
2578: velvollisuuksien perusteita koskevat virkasään-        Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
2579: nön määräykset ehdotetaan otettaviksi lain tasol-   kaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
2580: le niiden asiasisältöä muuttamatta. Lisäksi val-    lainsäätämisjärjestyksessä. Hallitus on kuiten-
2581: tuutusta virkasäännöllä määrättävistä asioista      kin pitänyt perustuslakivaliokunnan lausunnon
2582: ehdotetaan täsmennettäväksi.                        hankkimista tarpeellisena, koska kysymys on
2583:                                                     uuden perustuslain soveltamisesta ja erityisesti
2584:                                                     sen soveltamispiirin määrittämisestä.
2585: 
2586: 
2587: 
2588: 
2589: HE 1/2000 vp                                                                                      7
2590: Ha VM 9/2000 vp- HE 1/2000 vp                                                   Liite - PeVL 3/2000 vp
2591: 
2592: 
2593:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2594: 
2595: Perustelut                                             lähellä virantoimituspaikkaa, ettei virkatehtä-
2596:                                                        vien hoitaminen kärsi asunnon etäisyydestä. Vi-
2597: Virantoimitusvelvollisuus (44 a §)                     ranhaltija voitaisiin 44 d §:n nojalla velvoittaa
2598: Lakiehdotuksen 44 a § sisältää yleiset säännök-        asumaan kunnan omistamassa tai hallitsemassa
2599: set kunnan viranhaltijan virantoimitusvelvolli-        huoneistossa, jos viran tai virkatehtävien tarkoi-
2600: suudesta. Ehdotus vastaa pitkälti valtion virka-       tuksenmukainen hoitaminen sitä vaatii.
2601: mieslain 14 §:ää. Merkittävin ero on siinä, että           Ehdotetut säännökset rajoittavat perustuslain
2602: lakiehdotuksen 2 momentin mukaan kunnan vi-            9 §:n 1 momentissa säädettyä vapautta valita
2603: ranhaltijan on vältettävä kaikkea, mikä on kun-        asuinpaikka, joten niitä on arvioitava perus-
2604: nan edun vastaista.                                    oikeuksien yleisten rajoitusedellytysten valossa
2605:    Kunnan edun vastaisuus on vaikeasti määri-          (PeVM 25/1994 vp, s. 4--5). Niistä ongelmalli-
2606: teltävissä, ja tämä kriteeri jää laissa siksi merki-   siksi osoittautuvat vaatimukset perusoikeus-
2607: tykseltään ja sisällöltään varsin avoimeksi. Tä-       rajoituksen täsmällisyydestä ja suhteellisuudes-
2608: män tapainen säännös on perustuslain kannalta          ta.
2609: sikäli arveluttava, että siihen vedoten saatettai-         Täsmällisyysvaatimuksen kannalta 44 c §:ssä
2610: siin rajoittaa yleisluonteisesti viranhaltijoiden      asuinpaikan etäisyyttä virantoimituspaikasta
2611: perusoikeuksia, kuten sananvapautta. Säännök-          määrittää pelkästään yleinen viittaus siihen,
2612: sen valtiosääntöoikeudellinen ongelmallisuus           ettei virkatehtävien hoito saa kärsiä asunnon
2613: ilmenee erityisesti perustuslain 8 §:ssä säädetyn      etäisyydestä. Ehdotettu 44 d § ei ole tässä suh-
2614: rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteen kannal-       teessa täsmällisempi. Suhteellisuusvaatimuksen
2615: ta, johon sisältyy myös vaatimus rikossäännök-         näkökulmasta on oleellisinta, että virkatehtä-
2616: sen täsmällisyydestä. Ehdotetun säännöksen             vien asianmukainen hoitaminen voidaan varmis-
2617: vastainen toiminta voisi tulla kriminalisoinnin        taa riittävästi muilla keinoin kuin säännöksin
2618: piiriin rikoslain 40 luvun 10 §:n tarkoittamana        asumisvelvollisuudesta. Esimerkkinä voidaan
2619: virkavelvollisuuden rikkomisena tai 40 luvun           mainita, että valtion virkamieslaissa ei enää ole
2620: 11 §:n tarkoittamana tuottamuksellisena virka-         asumisvelvollisuussäännöksiä. Asumisvelvolli-
2621: velvollisuuden rikkomisena.                            suus ei siten ole välttämätön keino.
2622:     Yleiseksi virkavelvollisuudeksi asetettava             Valiokunta katsoo, että 44 c ja 44 d §: n sään-
2623: kaiken kunnan edun vastaisen toiminnan välttä-         nökset viranhaltijan asumisvelvollisuudesta
2624: minen on rikosoikeudellisen laillisuusperiaat-         eivät ole sopusoinnussa perusoikeuksien yleis-
2625: teen sisältämän rikossäännöksen täsmällisyys-          ten rajoitusedellytysten kanssa ja merkitsevät
2626: vaatimuksen valossa sääntelynä liian epämääräi-        siksi sellaista perusoikeuden rajoittamista, joka
2627: nen. Valiokunta viittaa myös siihen, että kor-         on mahdollista toteuttaa vain perustuslain säätä-
2628: kein oikeus on viime aikoina hylännyt virka-           misjärjestyksessä.
2629: rikossyytteitä juuri sovellettavien säännösten             Lakiehdotuksen 44 d § koskee lisäksi viran-
2630: epämääräisyyden takia (KKO 1998:41 ja KKO              haltijan velvollisuutta ottaa vastaan muitakin
2631: 1999:46). Valiokunnan käsityksen mukaan                luontoissuorituksia. Tältä osin ehdotuksella on
2632: 44 a § ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjes-      väijyydessään kytkentä perustuslain 7 §:n 1 mo-
2633: tykseen, jos sen 2 momentista poistetaan sanat         mentissa turvattuun henkilökohtaiseen vapau-
2634: "taikka on kunnan edun vastaista".                     teen. Tämäkään ehdotus ei ole sopusoinnussa
2635:                                                        perusoikeusrajoituksen täsmällisyysvaatimuk-
2636: Asuinpaikka (44 c §) sekä virka-asunto ja muu          sen eikä suhteellisuusvaatimuksen kanssa, min-
2637: luontoissuoritus (44 d §)                              kä takia se voidaan säätää ainoastaan perustus-
2638: Lakiehdotuksen 44 c § sisältää yleissäännöksen         lain säätämisjärjestyksessä.
2639: kunnan viranhaltijan velvollisuudesta asua niin
2640: 
2641: 8
2642: Liite - PeVL 312000 vp                                            HaVM 912000 vp- HE 1/2000 vp
2643: 
2644: 
2645: Virkasääntö (45 §)                                   sain määrin laajemmalti kuin perustuslain 80 §:n
2646: Esityksessä ei ole ehdotettu muutettavaksi kun-      2 momentin perusteella on mahdollista uskoa
2647: talain 45 §:n 1 momentin yleissäännöstä, jonka       valtion viranomaisille norminasettamisvaltaa.
2648: mukaan virkasäännössä annetaan viranhaltijoi-        Kunnallinen itsehallinto ei kuitenkaan muodos-
2649: den palvelussuhteen ehdoista säännösten ja vir-      ta perustetta tulkita väljästi perustuslain 80 §:n
2650: kaehtosopimusten lisäksi tarpeelliset määräyk-       1 momentin vaatimusta säätää lailla yksilön
2651: set. Muutosehdotus kohdistuu pykälän 2 mo-           oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista. La-
2652: menttiin, joka koskee sitä, mistä seikoista virka-   kiehdotuksen 45 §:n 2 momentin kaksi ensim-
2653: säännössä myös annetaan määräyksiä. Lakieh-          mäistä kohtaa kohdistuvat sillä tavoin kunnan
2654: dotuksen 45 §:n 2 momenttia on arvioitava pe-        viranhaltijan oikeusaseman perusteisiin, että nii-
2655: rustuslain lainsäädäntövallan siirtämistä ja kun-    tä koskevan säännöstämisvaltuuden uskominen
2656: nallista itsehallintoa koskevien säännösten kan-     virkasäännön tasoon on ristiriidassa perustus-
2657: nalta.                                               lain 80 §:n kanssa.
2658:    Perustuslain 80 §:ssä ovat säännökset asetus-
2659: ten antamisesta ja lainsäädäntövallan siirtämi-      Poikkeuslain säätäminen
2660: sestä. Pykälän 1 momentissa, jossa säädetään         Perustuslain 73 §:n mukaan perustuslaista voi-
2661: asetuksenantovallan käyttämisestä, on tietyt         daan säätää rajattuja poikkeuksia. Lakiehdotuk-
2662: asiat pidätetty lailla säänneltäviksi: ''Lailla on   sen mukaiset perustuslakipoikkeukset ovat si-
2663: kuitenkin säädettävä yksilön oikeuksien ja vel-      nänsä rajattuja sillä tavoin kuin perustuslaissa
2664: vollisuuksien perusteista sekä asioista, jotka pe-   tarkoitetaan. Perustuslakiuudistuksen yhteydes-
2665: rustuslain mukaan muuten kuuluvat lain alaan."       sä omaksuttiin kuitenkin jo aiemminkin vahvis-
2666: Yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perus-        tunut käsitys, että tulee välttää perustuslaista
2667: teet on perustuslain esitöiden mukaan ymmärret-      poikkeavien säännösten säätämistä puhtaasti
2668: tävä 80 §:n 1 momentissa laajasti ja tämä käsite     kansallisista syistä ja että poikkeuslakimenette-
2669: kattaa nimenomaisen maininnan mukaan virka-          lyyn tulee turvautua vain erityisen poikkeuksel-
2670: miesten oikeusaseman perusteet (HE 111998 vp,        lisissa tapauksissa ja pakottavista syistä
2671: s. 131111). Valiokunta pitääkin selkeänä lähtö-      (PeVM 10/1998 vp, s. 22-23).
2672: kohtana, että myös kunnallisten viranhaltijoiden        Kunnan viranhaltijoiden oikeusaseman sään-
2673: oikeusaseman perusteista pitää säätää kattavasti     tely koskee sellaisen tavanomaisena pidettävän
2674: lailla. Virkasäännöllä voi tässä suhteessa olla      lainsäädännön aikaan saamista, jonka yhteydes-
2675: vain lakia täydentävä rooli.                         sä poikkeuslain käyttäminen ei valiokunnan
2676:    Perustuslain 80 §:n 2 momentin mukaan tie-        mielestä tule lainkaan kysymykseen. Valiokun-
2677: tyin edellytyksin muukin viranomainen kuin           ta ei pidä asiallisesti perusteltuna, että lakiehdo-
2678: asetuksenantaja voidaan lailla vaituottaa anta-      tuksen pohjalta säädettäisiin poikkeuslaki. Va-
2679: maan oikeussääntöjä määrätyistä asioista. Tässä      liokunta päinvastoin kiirehtii kunnan viranhalti-
2680: ensi sijassa valtion viranomaisia tarkoittavassa     joiden oikeusaseman perusteiden järjestämistä
2681: säännöksessä ilmaistut periaatteet koskevat pe-      lainsäädännössä perustuslain 80 §:n kannalta
2682: rustuslakiuudistuksen esitöiden mukaan myös          asianmukaisella tavalla.
2683: säädösvallan osoittamista kunnille, minkä perus-
2684: teena on viime kädessä kuntien itsehallinto          Lausunto
2685: (HE 1/1998 vp, s. 133/11). Virkasääntöjen mää-       Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
2686: räykset koskevat kuntien omaa henkilöstöä, ja        tavasti esittää,
2687: näin tällaisilla määräyksillä on yhteys perustus-
2688: lain 121 §:ssä säädettyyn kunnalliseen itsehal-             että lakiehdotuksen 44 a §:n 2 moment-
2689: lintoon.                                                    ti, jollei valiokunnan siitä tekemää val-
2690:    Valiokunta katsoo, että lailla voidaan osoit-            tiosääntöoikeudellista       huomautusta
2691: taa kunnille virkasääntöjen antamisvaltaa jos-              oteta asianmukaisesti huomioon, sa-
2692: 
2693: 2 200557                                                                                               9
2694: Ha VM 912000 vp -HE 112000 vp                                            Liite - PeVL 3/2000 vp
2695: 
2696: 
2697:        moin kuin 44 c ja 44 d § sekä 45 §:n              että lakiehdotus niiden vuoksi voidaan
2698:        2 momentin 1 ja 2 kohta ovat ristiriidas-         käsitellä vain perustuslain 73 §:ssä
2699:        sa perustuslain kanssa ja                         säädetyssä järjestyksessä.
2700: 
2701: 
2702: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 2000
2703: 
2704: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2705:      pj.    Ville Itälä /kok                                Jouni Lehtimäki /kok
2706:      vpj.   Riitta Prusti /sd                               Hannes Manninen /kesk
2707:      jäs.   Klaus Heliberg /sd                              Pekka Nousiainen /kesk
2708:             Esko Helle /vas                                 Heli Paasio /sd
2709:             Gunnar Jansson /r                               Osmo Puhakka /kesk
2710:             Jouko Jääskeläinen /skl                         Petri Salo /kok
2711:             Paula Kokkonen /kok                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
2712: 
2713: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
2714:             valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
2715: 
2716: 
2717: 
2718: 
2719: 10
2720:                                                                Ha VM 10/2000 vp - HE 42/2000 vp
2721: 
2722: 
2723: 
2724: 
2725:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2726:                                             10/2000 vp
2727: 
2728:                                              Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttami-
2729:                                              sesta
2730: 
2731: 
2732: 
2733:                                             JOHDANTO
2734: 
2735: Vireilletulo                                          - vanhempi hallitussihteeri Ulla Taskinen, ope-
2736: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-          tusministeriö
2737: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-
2738: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kirkkolain      tus.
2739: muuttamisesta (HE 42/2000 vp).                        Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
2740:                                                       lausunnon.
2741: Asiantuntijat
2742: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2743: 
2744: 
2745: 
2746:                                      HALLITUKSEN ESITYS
2747: 
2748: Esityksessä ehdotetaan kirkkolakiin lisättäväksi      sen soveltamiseen liittyvä kirkkohallituksen teh-
2749: säännös, jolla saatetaan voimaan pohjoismaisis-       täviä koskeva muutos sekä selvennetään muu-
2750: ta työmarkkinoista 24 päivänä lokakuuta 1990          toksenhakua koskevia säännöksiä.
2751: tehdyn sopimuksen eräät määräykset, ja sään-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2752: nös, jolla kielletään kirkollinen muutoksenhaku       maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
2753: eräissä kilpailuneuvoston toimivaltaan kuuluvis-      on hyväksytty ja vahvistettu.
2754: sa asioissa. Samalla tehdään mainitun sopimuk-
2755: 
2756: 
2757: 
2758:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2759: 
2760: Perustelut                                            tämisessä on tavoitteena, että korkein hallinto-
2761: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       oikeus ei toimi ensimmäisenä tuomioistuinastee-
2762: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     na, vaan hallintoasioiden muutoksenhaussa on
2763: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   mahdollisimman laajasti käytössä kaksiasteinen
2764: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          hallintotuomioistuinten järjestelmä. Tämän mu-
2765: hyväksymistä muuttamattomana.                         kaisesti valitus valtion viranomaisen päätökses-
2766:    Valiokunta nostaa tässä yhteydessä kuitenkin       tä tehdään hallintolainkäyttölain (586/1996) 7
2767: esiin eräitä yleisiä näkökohtia muutoksenhaku-        §: n perusteella alueelliseen hallinto-oikeuteen.
2768: teiden järjestämisestä. Hallintolainkäytön kehit-     Poikkeuksena ovat ainoastaan valtioneuvoston
2769: 
2770: HE 42/2000 vp                                                                                    200578
2771: Ha VM 10/2000 vp -HE 42/2000 vp
2772: 
2773: 
2774: ja ministeriön päätökset, joista valitetaan kor-      ottaen valitustie muodostuisi kolmiportaiseksi.
2775: keimpaan hallinto-oikeuteen.                          Tämän vuoksi hallituksen esityksessä ehdotet-
2776:    Tämän kehittämislinjan mukaista olisi, että        tua sääntelyä voidaan päätyä puoltamaan erityi-
2777: valitusasiat siirrettäisiin tuomiokapituleilta        sesti niiden asioiden osalta, joissa tuomiokapitu-
2778: alueellisille hallinto-oikeuksille ja että myös       li toimii muutoksenhakuelimenä.
2779: tuomiokapituleiden ja kirkkohallituksen päätök-
2780: sistä valitettaisiin ensin hallinto-oikeuteen. Kor-   Päätösehdotus
2781: kein hallinto-oikeus toimisi tällöin toisena tuo-
2782:                                                       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
2783: mioistuinasteena.
2784:                                                       kunnioittavasti ehdottaa,
2785:    Edellä mainittuun muutoksenhakujärjestel-
2786: mään siirtyminen merkitsisi kirkkolain mukai-                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
2787: sissa asioissa ainakin osassa sitä, että hallinnon           mattomana.
2788: sisäinen muutoksenhakujärjestelmä huomioon
2789: 
2790: 
2791: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 2000
2792: 
2793: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2794: 
2795:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Paula Lehtomäki /kesk
2796:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                               Pekka Ravi /kok
2797:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                               Petri Salo /kok
2798:            Rakel Hiltunen /sd                                   Arto Seppälä /sd
2799:            Esko Kurvinen /kok                                   Kari Urpilainen /sd
2800:            Lauri Kähkönen /sd                             vjäs. Matti Saarinen /sd.
2801:            Kari Kärkkäinen /skl
2802: 
2803: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
2804: 
2805:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
2806: 
2807: 
2808: 
2809: 
2810: 2
2811:                                                              HaVM 11/2000 vp- VNS 3/1999 vp
2812: 
2813: 
2814: 
2815: 
2816:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2817:                                            11/2000 vp
2818: 
2819:                                            Uuden kuntalain soveltamisen vaikutuksista
2820:                                            kuntien hallintoon ja toimintaan
2821: 
2822: 
2823: 
2824: 
2825:                                            JOHDANTO
2826: 
2827: Vireilletulo                                        - kunnanhallituksen puheenjohtaja Erkki Huo-
2828: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1999 lähet-         painen, Luumäen kunta
2829: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - kaupunginjohtaja Martti Sinisalmi, Porin kau-
2830: teltäväksi valtioneuvoston selonteon uuden kun-       punki
2831: talain soveltamisen vaikutuksista kuntien hallin-   - kunnanjohtaja Simo Paassilta, Halikon kunta
2832: toon ja toimintaan (VNS 3/1999 vp).                 - kunnanjohtaja Matti Johansson, Sievin kunta
2833:                                                     - hallintojohtaja Mauri Eskonen, Tampereen
2834:                                                       kaupunki
2835: Asiantuntijat
2836:                                                     - hallintojohtaja Markku Kämäräinen, Kuusa-
2837: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  mon kaupunki
2838: - hallitusneuvos Aulikki Mentula ja neuvottele-       koulutoimenjohtaja Jari-Pekka Martikkala,
2839:   va virkamies Rainer Alanen, sisäasiainminis-        Kristiinankaupunki
2840:   teriö                                               valtuutettu Antti Vuorela, Helsingin kaupun-
2841: - hallitusneuvos Jouko Narikka, sosiaali- ja ter-     ginvaltuusto
2842:   veysministeriö                                    - puheenjohtaja Hilkka Heinonen, Vantaan
2843: - lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen, opetusmi-          kaupungin sosiaali- ja terveystoimen lauta-
2844:   nisteriö                                            kunta
2845: - lainsäädäntöneuvos Esko Laurila, maa- ja            sosiaali- ja terveysjohtaja Urpo Alanko, Van-
2846:   metsätalousministeriö                               taan kaupunki
2847: - hallintosihteeri Anne Niemi, Korkein hallin-        apulaisosastopäällikkö Markku Poutala, Ope-
2848:   to-oikeus                                           tusalan Ammattijärjestö OAJ ry edustaen
2849: - professori Aimo Ryynänen, Tampereen yli-            AKA VA-JS ry:tä
2850:   opisto                                            - lakimies Inka-Liisa Ahokas, Kunnallisvirka-
2851: - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen           miesliitto KVL ry edustaen kunta-alan unio-
2852:   Kuntaliitto                                         nia
2853: - maakuntajohtaja Hannu Penttilä, Hämeen liit-        lakiasiamies Jari Järvi, Tekniikan ja Peruspal-
2854:   to                                                  veluiden Neuvottelujärjestö KTN ry
2855: - talousjohtaja Petri Lintunen, Pohjois-Karja-        puheenjohtaja Ahti Puumalainen ja hallituk-
2856:   lan ammattikorkeakoulu                              sen jäsen Erkki Kukkonen, Suomen Kunta-
2857: - sairaanhoitopiirin johtaja Matti Kakko, Lapin       johtajat ry
2858:   sairaanhoitopiiri                                 - asiamies Markku Jalonen, Tehy ry
2859: - vastaava elinkeinoasiamies Risto Kuutti, Suu-       puheenjohtaja Erkki Eskola, Kuntatarkastajat
2860:   pohjan elinkeinotoimen kuntayhtymä                  ry
2861: 
2862: 
2863: VNS 311999 vp                                                                                  200541
2864: HaVM 11/2000 vp- VNS 3/1999 vp
2865: 
2866: 
2867: - puheenjohtaja Pirjo Hakanpää, Julkishallin-        - professori Vuokko Niiranen
2868:   non ja -talouden tilintarkastajat ry               - politiikan tutkija Sami Borg.
2869: - puheenjohtaja Pekka Saarenmaa, Sosiaalijoh-
2870:                                                      Lisäksi oikeusministeriö, Helsingin kaupunki,
2871:   to - Socialledning ry
2872:                                                      Varkauden kaupunki ja Toimihenkilöiden Neu-
2873: - professori Pentti Meklin
2874:                                                      vottelujärjestö TNJ ry ovat antaneet kirjalliset
2875: - professori Olli Mäenpää
2876:                                                      lausunnot.
2877: - professori Kaarlo Tuori
2878: 
2879: 
2880: 
2881:                              VALTIONEUVOSTONSELONTEKO
2882: 
2883: Eduskunnan lausuma                                   voinnin turvaaminen, joka edellyttää kunnilta
2884: Hyväksyessään hallituksen esityksen kuntalaik-       kykyä sopeuttaa hallintonsa, taloutensa ja toi-
2885: si eduskunta edellytti, että hallitus antaa selon-   mintatapansa muuttuvan toimintaympäristön ja
2886: teon uuden kuntalain soveltamisen vaikutuksis-       kansainvälistymisen vaatimuksiin.
2887: ta kuntien hallintoon ja toimintaan sekä muista         Kuntalailla on säännelty kunnallisen itsehal-
2888: lain soveltamiseen liittyvistä esiin tulleista ky-   linnon perusteet, joihin kuuluu kunnan suhde
2889: symyksistä vuoden 1999 loppuun mennessä.             valtioon, kunnan perustehtävä kuntalaisten hy-
2890:                                                      vinvoinnin ja kestävän kehityksen edistämises-
2891: Kuntalain tavoitteet                                 sä, kuntalaisten vaikutusmahdollisuudet, kun-
2892: Kuntalaki sisältää perussäännökset kunnallishal-     nan hallinto ja johtaminen sekä verotusoikeus ja
2893: linnon yleisestä järjestysmuodosta. Kaikissa         kunnan talouden perusteet sekä oikeusturva. Uu-
2894: kunnissa tulee olla valtuusto, kunnanhallitus,       distuksen tavoitteisiin kuului erityisesti huoleh-
2895:                                                      tia kunnallishallinnon uskottavuudesta. Erityis-
2896: kunnanjohtaja, tarkastuslautakunta ja tilintar-
2897:                                                      tä huomiota kiinnitettiin tältä kannalta vaalikel-
2898: kastaja. Lailla pyrittiin selkeyttämään vaaleilla
2899:                                                      poisuuden sääntelyyn ja esteellisyyssäännösten
2900: valittujen valtuutettujen asemaa ja vastuuta ja
2901: erotettiin poliittinen johtaminen ja hallinnon       noudattamiseen. Uskottavuuden ylläpitämiseen
2902:                                                      ja lisäämiseen liittyvät myös hallinnon ja talou-
2903: johtaminen toisistaan.
2904:                                                      den tarkastusta koskevat uudet säännökset.
2905:    Uudella kuntalailla lisättiin kunnan toiminta-
2906: vapautta ja valtuusto päättää sen nojalla muu-
2907:                                                      Selonteon valmistelu
2908: toin kuin edellisessä kappaleessa mainituilta
2909: osin kunnan organisaatiosta. Laki sallii kunnan      Selonteon valmistelua varten sisäasiainministe-
2910: hallinnossa ja tehtävien hoitamisessa erilaiset      riö sopi syksyllä 1996 Tampereen yliopiston
2911: kuntakohtaiset ratkaisut. Laissa on korostettu       kanssa seurantatutkimuksen suorittamisesta.
2912: kuntalaisten osallistumista, mutta järjestelmä       Tutkimusraportti on luovutettu Sisäasiainminis-
2913: perustuu edustukselliseen demokratiaan, jota         teriölie helmikuussa 1999. Raporttia on käytetty
2914: suoran demokratian keinot täydentävät.               hyväksi selonteon valmistelussa.
2915:    Kunnallishallinto toteuttaa kansalaista lähim-       Kuntaliitto on omalta osaltaan arvioinut kun-
2916: pänä olevana hallinnon tasona kansalaisten itse-     talain soveltamisen vaikutuksia ja toimittanut
2917: hallintoa ja kunnan asukkaiden sosiaalista ja ta-    arvionsa siihen sisältyvine johtopäätöksineen si-
2918: loudellista hyvinvointia. Perinteisesti vastuu       säasiainministeriölle samoin helmikuussa 1999.
2919: kunnan alueen ja yhdyskunnan fyysisestä raken-          Kuntalaista on julkaistu nopeasti lain antami-
2920: teesta ja ympäristön kehityksestä on kunnalla.       sen jälkeen kommentaariteoksia, jotka ovat hel-
2921: Kuntien talouden kiristyminen on vaatinut kun-       pottaneet lain soveltamista ja yhdenmukaista-
2922: tien tehtävien ja velvoitteiden uudelleen arvioin-   neet tulkintaa kunnissa.
2923: tia, mutta keskeinen tehtävä on jatkuvasti hyvin-
2924: 
2925: 
2926: 2
2927:                                                                 Ha VM 11/2000 vp -      VNS 3/1999 vp
2928: 
2929: 
2930: 
2931: Selonteon sisältö                                     jotka ovat muuttaneet käytäntöä kunnissa tai jot-
2932: Kuntalain soveltamisen vaikutuksia kuntien hal-       ka ovat osoittautuneet hankaliksi soveltaa.
2933: lintoon ja talouteen käsitellään selonteossa kun-        Kuntalakiin tehtyjä muutoksia ei tässä vai-
2934: talain lukujen mukaisessa järjestyksessä. Pää-        heessa selonteossa ole katsottu tarpeelliseksi ar-
2935: huomio arvioinnissa kiinnitetään säännöksiin,         vioida.
2936: 
2937: 
2938: 
2939:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2940: 
2941: Perustelut                                               Valiokunta toteaa, että heinäkuun alussa
2942:                                                       vuonna 1995 voimaan tullut uusi kuntalaki on
2943:                                                       yleisesti ottaen toiminut hyvin käytännön sovel-
2944: 1. Yleisiä näkökohtia
2945:                                                       tamistilanteissa. Koska laki on myös saatujen
2946: Kuntalaki ja muut kunnallishallintoa koskevat         kokemusten valossa täyttänyt pääosin sille ase-
2947: lait muodostavat kokonaisuuden. Selonteko kos-        tetut tavoitteet, ei ole tarvetta uuden kuntalain
2948: kee kuitenkin ainoastaan kuntalakia, minkä            laajempaan muuttamiseen. Joissakin yksityis-
2949: vuoksi myös tässä yhteydessä tarkastelu on kes-       kohdissa sen sijaan muutokset ovat tarpeen ja
2950: kittynyt kuntalain toimivuuteen. Selonteossa          joiltakin osin on syytä vielä erikseen selvittää ja
2951: kuntalakia on käsitelty luvuttain siten, ettäjokai-   harkita muutosten tarpeellisuutta.
2952: sen luvun osalta on ensin selostettu lainsäädän-
2953: nön keskeisimmät tavoitteet ja säännökset sekä
2954:                                                       2. Kuntalain yleiset säännökset
2955: tämän jälkeen tehty arvio lain toimivuudesta ja
2956: mahdollisista muutostarpeista. Selonteko on hy-
2957:                                                       Kunnallisesta itsehallinnosta ja perusoikeuk-
2958: vin laadittu ja se antaa saadun selvityksen perus-
2959:                                                       sien toteuttamisesta
2960: teella riittävän kuvan kuntalain soveltamisen
2961: vaikutuksista kuntien hallintoon ja toimintaan.       Kunnallisen itsehallinnon keskeisimmistä omi-
2962:     Kuntalaki on kuntia koskeva peruslaki, joka       naispiirteistä on uuteen perustuslakiin otettu ai-
2963: antaa kunnille mahdollisuuden erilaisiin ratkai-      kaisempaa täsmällisemmät säännökset.
2964: suihin väljentämällä aikaisempaan verrattuna             Selonteossa todetaan, että perustuslainvoi-
2965: kuntien hallinnon, talouden ja toiminnan säänte-      maisesti suojattu kunnallinen itsehallinto mer-
2966: lyä. Laissa tunnustetaan kuntien erilaisuus ja        kitsee kuntalaisille kuuluvaa oikeutta päättää
2967: sallitaan erilaisia kuntakohtaisia ratkaisuja kun-    kuntansa hallinnosta ja taloudesta. Itsehallinto
2968: nan hallinnossa ja tehtävien hoitamisessa. Tosin      kattaa muun muassa kuntien verotusoikeuden ja
2969: kaikkia lain sallimia vaihtoehtoja ja toiminta-       kuntalaisten oikeuden itse valitsemiinsa hallin-
2970: mahdollisuuksia ei ole kunnissa otettu käyttöön.      toelimiin.
2971:     Kuntien asema paikallisen kehityksen ohjaa-          Taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellis-
2972: jana ja hyvinvointipalvelujen turvaajana on           ten perusoikeuksien toteuttamisesta vastuu on
2973:  1990-luvulla entisestään korostunut. Kuntien         julkisella vallalla. Valtio ja kunnat kantavat vas-
2974: toimintamahdollisuuksiin vaikuttavat olennai-         tuun siitä, että peruspalvelut tuotetaan asianmu-
2975: sesti taloudelliset voimavarat. Valiokunta on tä-     kaisesti. Vastuu perusoikeuksiin kuuluvien pal-
2976: hän kysymykseen selonteon luonne huomioon             velujen järjestämisestä on kullakin kunnalla. Se-
2977: ottaen puuttunut vain eräiltä osin ja varsin ylei-    lonteon mukaan säädettäessä kunnille tehtäviä
2978: sellä tasolla. Valiokunnassa on erikseen käsitel-     huolehditaan siitä, että kunnilla on tosiasialliset
2979: tävänä sisäasiainministeriön yhteistyössä so-         mahdollisuudet suoriutua tehtävistään. Edelleen
2980: siaali- ja terveysministeriön ja opetusministe-       selonteossa todetaan, että peruspalveluiden
2981:  riön kanssa valmistelema selvitys kuntien val-       joustava ja tehokas toteuttaminen edellyttää, että
2982:  tionosuusjärjestelmän toimivuudesta.                 palvelut voidaan järjestää paikalliset olot huo-
2983: 
2984:                                                                                                        3
2985: Ha VM 11/2000 vp -       VNS 3/1999 vp
2986: 
2987: 
2988: 
2989: mioon ottaen. Kunnilla tulee lisäksi olla oma-         vää on kuntalain nojalla kanteluihin perustuva
2990: aloitteisuutta palveluiden turvaamisesta ja pal-       lääninhallitusten suorittama laillisuusvalvonta.
2991: velujärjestelmän sopeuttamisessa taloudellisiin           Muutoinkin valvonnan sijasta valiokunta ko-
2992: voimavaroihin.                                         rostaa kuntien tuottamien peruspalvelujen ar-
2993:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei        viointijärjestelmän ja -kriteeristön kehittämistä.
2994: selonteko sisällä arviota kunnallisen itsehallin-      Kuntien itsearviointi on peruspalvelujen ar-
2995: non todellisesta tilasta kuntatalouden näkökul-        vioinnin ydin, jota lääninhallitusten arviointi
2996: masta. Ainakin kuntien valtionosuuksien leik-          täydentää (HaVM 8/2000 vp).
2997: kaukset 1990-luvulla ovat lisänneet kuntien
2998: omarahoituksen merkitystä lakisääteisten tehtä-
2999:                                                        3. Valtuuston asema sekä valtuuston ja kun-
3000: vien järjestämisessä. Ottaen huomioon muun
3001:                                                        nan muun hallinnon välinen toimivallan jako
3002: muassa meneillään olevan kuntien eriytymiske-
3003: hityksen hallintovaliokunta katsoo selonteosta         Valtuuston asemaa koskeva sääntely
3004: poiketen, ettei valtion puolelta kaikilta osin ole
3005: huolehdittu siitä, että kunnilla on tosiasialliset     Kuntalain tavoitteena on vahvistaa valtuuston
3006: mahdollisuudet suoriutua tehtävistään. Valio-          asemaa kunnan ylimpänä toimielimenä ja sel-
3007: kunta edellyttää, että kuntalain tarkistamisen yh-     keyttää sen roolia suhteessa kunnan muuhun hal-
3008: teydessä uudistetaan valtion ja kuntien neuvotte-      lintoon. Kunta määritellään kuntalain yleisissä
3009: lumenettelyä kunnallistaloudellisten vaikutus-         säännöksissä asukkaidensa itsehallintoyksikök-
3010: ten ennakoitavuuden lisäämiseksi siten, että           si. Kunnan päätösvaltaa käyttää asukkaiden va-
3011: kuntien ja valtion välillä voidaan sopia kustan-       litsema valtuusto. Kunnan nimissä käytettävä
3012: nusten jaosta.                                         valta kuuluu siten säännösten valossa lähtökoh-
3013:    Valtio on luopunut kuntiin kohdistuvasta la-        taisesti valtuustolle.
3014: kia alemman asteisesta ohjauksesta, kun 1990-              Kuntalaissa valtuuston rooliin vaikuttavat
3015: luvulla on niin sanottu normiohjaus purettu.           keskeisimmin kuntien asemaa ja toimialaa, val-
3016: Normiohjauksen tilalle on tullut talouden oh-          tuuston ja muun kunnallishallinnon välistä toi-
3017: jaus, jonka ei tule kuitenkaan puuttua kunnalli-       mivallan jakoa, valtuuston valtaa muiden toimi-
3018: seen itsehallintoon.                                   elinten asettamiseen, kokoonpanoon ja erottami-
3019:    Toimintojen yksityistämisen osalta valiokun-        seen, valtuustossa käsiteltävien asioiden valmis-
3020: ta toteaa, että toiminnot ja organisaatiot siirty-     telua ja kunnan talousarviorakennetta koskevat
3021: vät tällöin kunnan tietoisella päätöksellä kunta-      säännökset. Lisäksi samaan kokonaisuuteen
3022: lain mukaisten demokraattisten vaikutusmahdol-         kuuluvat kunnan hallintoa ja taloutta tarkasta-
3023: lisuuksien ulkopuolelle. Valiokunta pitää välttä-      van lautakunnan asettamista sekä valtuuston
3024: mättömänä, että selvitetään ja seurataan ostopal-      asettamien toiminnallisten ja taloudellisten ta-
3025: velun ja yksityistämisen vaikutuksia kunnalli-         voitteiden toteutumisen arviointia koskevat
3026: sen demokratian toimivuuteen. Samalla on syy-          säännökset. Yleisesti voidaan selonteon tavoin
3027: tä arvioida palveluiden saatavuutta ja laatua.         todeta, että tämä säännöstö on sallinut toiminto-
3028:                                                        jen ja taloudenpidon sekä niitä hoitavan organi-
3029: Valvonta ja arviointi                                  saation rakenteiden kehittymisen valtuustojen
3030:                                                        rooliin moninaisesti vaikuttavalla tavalla. Val-
3031: Valiokunta pitää yhä edelleen perusteltuna kun-
3032:                                                        tuuston tärkein tehtävä on asettaa toiminnalliset
3033: talain perusteluihin sisällyttämäänsä kannanot-
3034:                                                        ja taloudelliset tavoitteet sekä tehdä strategiset
3035: toa, ettei lailla tule sallia laajaa kuntiin kohdis-
3036:                                                        linjaukset ja arvovalinnat Kuntalaki antaa tähän
3037: tuvaa lääninhallitusten toimesta tapahtuvaa
3038:                                                        mahdollisuudet ja jopa edellyttää sitä. Valiokun-
3039: oma-aloitteista yleisvalvontaa laajoine tiedon-
3040:                                                        ta pitää tärkeänä, että kunnallisessa päätöksen-
3041: saantioikeuksineen (HaVM 18/1994 vp). Riittä-
3042:                                                        teossa poliittista ohjausta vahvistetaan ja tehos-
3043:                                                        tetaan demokraattista kontrollia.
3044: 
3045: 
3046: 4
3047:                                                                   Ha VM 11/2000 vp -      VNS 3/1999 vp
3048: 
3049: 
3050: Valtuusto ja kunnanhallitus                             tuvat yhden vaihtoehdon arviointiin ja mahdolli-
3051: Valtuuston ja kunnanhallituksen sekä valtuus-           seen hienosäätöön. Valtuustoilla on kuitenkin
3052: ton ja muiden toimielinten välisen toimivallan          työtapojaan kehittämällä, niin kuin osassa kun-
3053: jaon perusteet määritellään kuntalain 13, 14 ja         tia on tapahtunutkin, mahdollisuus vaikuttaa
3054: 23 §:ssä.                                               asioiden käsittelyprosessiin jo valmistelusta läh-
3055:    Kuntalain 13 §:n 1 momentin mukaan val-              tien.
3056: tuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta.
3057: Pykälän 2 momentti koskee puolestaan asioita,           Valtuusto ja kunnan muu hallinto
3058: joista valtuuston tulee päättää itse. Lain 14 §: ssä    Kuntalain säännökset ovat mahdollistaneet
3059: säädetään, että valtuusto voi johtosäännössä siir-      myös toimintojen siirtämisen lautakuntien, luot-
3060: tää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille          tamushenkilöiden ja virkamiesten ohella myös
3061: sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille, ei       kunnan Oman organisaation ulkopuolisille kun-
3062: kuitenkaan asioissa, joista valtuuston kuntalain        tien yhteistoimintaorgaaneille ja kunnan hallin-
3063: tai muun lain nimenomaisen säännöksen mu-               nollisen organisaation ulkopuolisille yhtiöille.
3064: kaan on itse päätettävä. Toimivallan siirto voisi-         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
3065: sältää valtuutuksen toimivallan edelleen siirtä-        toimivallan siirtäminen on valtuuston omassa
3066: miseen.                                                 päätösvallassa. Valtuustot ovat itse siirtäneet
3067:    Kunnanhallitus vastaa 23 §:n mukaan itsenäi-         toimivaltaa johtosäännöillä ja sallineet toimival-
3068: sesti kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta            lan edelleen siirtämisen. Valiokunnan käsityk-
3069: sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytän-        sen mukaan kuntalaiset kuitenkin odottavat, että
3070: töönpanosta ja laillisuuden valvonnasta sekä            valtuustolla itsellään on myös todellista päätös-
3071: valvoo kunnan etua, edustaa kuntaa ja käyttää           valtaa. Vaaleissa vastuun kansalaisiin nähden
3072: kunnan puhevaltaa.                                      kantavat nimenomaan valtuutetut. Koska tosi-
3073:    Valiokunta toteaa saamansa selvityksen ja se-        asiallinen valta ja poliittinen vastuu kuntalaisiin
3074: lonteossa lausutun perusteella, että valtuuston ja      nähden eivät aina riittävästi kohtaa toisiaan, va-
3075: muun kunnallishallinnon välistä toimivallan ja-         liokunta kiinnittää kuntien huomiota siihen, että
3076: koa koskeva säännöskokonaisuus ja erityisesti           valtuustot arvioisivat, ovatko ne siirtäneet liikaa
3077: 13 §:n 2 momentti ovat siinä määrin väljiä, että        toimivaltaa itseltään. Erityisesti suurissa kau-
3078: ne ovat mahdollistaneet konkreettisia valtuus-          pungeissa tehtävien ja käsiteltävien asioiden
3079: ton ja muiden toimielinten välisiä ristiriitoja.        paljoudesta johtuen delegoinnit on valiokunnan
3080: Kunnanhallituksen tosiasiallinen asema suhtees-         käsityksen mukaan viety pisimmälle. Sillä sei-
3081: sa valtuustoon on kunnallisessa päätöksenteko-          kalla, millaista tosiasiallista päätösvaltaa val-
3082: prosessissa varsin vahva. Valtuustoasioille sää-        tuusto käyttää, on mitä ilmeisimmin yhteys
3083: detystä kunnanhallituksen valmistelupakosta             myös siihen, kuinka kiinnostuneita kuntalaiset
3084: sekä valtuuston omien valmisteluelimien puuttu-         ovat asettumaan vaaleissa ehdolle valtuustoon.
3085: misesta johtuu, että valtuusto on käytännössä
3086: päätöksiä tehdessään toimeenpanovallan käyt-            Kunnan talous
3087: töön tarkoitetun kunnanhallituksen alaisen hal-         Valtuuston on hyväksyttävä kunnan talousarvio,
3088: lintokoneiston valmistelemien ja kunnanhalli-           jonka rakennetta koskevat kuntalain säännökset
3089: tuksen esittämien vaihtoehtojen varassa. Tavoi-         ovat varsin joustavat ja niukat. Talousarvion hy-
3090: teasetantaa sääntelemällä tai muillakaan sään-          väksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyt-
3091: nöksillä ei ole saatu aikaan sitä, että erityisasian-   tävä myös lähivuosien taloussuunnitelma. Ta-
3092: tuntemusta omaava hallintokoneisto tarjoaisi            lousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään
3093: valtuustolle useampien ratkaisumallien väliseen         kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet.
3094: valintaan perustuvan aidon päätösvallan käytön             Kunnan talousarviota koskevat kuntalain 65
3095: mahdollisuuden. Käytännössä hallituksen rat-            §:n säännökset ovat tehneet mahdolliseksi ta-
3096: kaisuehdotukset ja valtuustojen päätökset perus-        lousarvion rakenteen kehittymisen yhä suurem-
3097: 
3098:                                                                                                          5
3099: Ha VM 11/2000 vp -      VNS 3/1999 vp
3100: 
3101: 
3102: 
3103: pia toiminnallisia kokonaisuuksia kattavista ja       käyttäjänä on tarpeen seurata, minkä vuoksi on
3104: usein sekä asiaan liittyvät tulot että menot sisäl-   syytä ohjata muun muassa kunnallisoikeudellis-
3105: tävistä määrärahoista muodostuvaksi kehysbud-         ta tutkimusta tähän aiheeseen. Valiokunta suo-
3106: jetiksi. Kehitys on johtanut siihen, että valtuus-    sittaa lisäksi, että valtuustot itse kehittäisivät
3107: tot päättävät eräissä kunnissa nykyisin enää alle     myös työskentelytapojaan. Myönteisiä koke-
3108: kymmenestä käyttötalouden määrärahasta.               muksia on saatu esimerkiksi talousarviomenette-
3109:    Kuntalaissa omaksuttu toiminnan ja talouden        lyyn liittyvistä suunnittelua, toimeenpanoa ja
3110: ohjausmalli on synnyttänyt keskustelua. Kritiik-      valvontaa koskevista valtuuston seminaareista.
3111: ki on kohdistunut kaikkiin ohjausjärjestelmän
3112: osiin - suunnitteluun, toimeenpanoon ja val-
3113:                                                       4. Kunnan hallinto
3114: vontaan. Budjetoinnissa on esitetty arvostelua
3115: koskien tulosbudjetointia, tavoitteiden asetta-       Valtuutettujen valitseminen kunnanhallituk-
3116: mista ja tavoitteiden kytkemistä määrärahoihin.       seen tai lautakuntaan
3117: Useat selvitykset ovat osoittaneet, että kunnilla
3118: on alkuvaiheessa ollut vaikeuksia toiminnallis-       Uudenlaista parlamentarismin periaatteen mu-
3119: ten ja taloudellisten tavoitteiden määrittelyssä.     kaista ajattelua edustaa valtuuston valta määrä-
3120: Tavoitteet ovat olleet osin epämääräisiä, eivätkä     tä, että kunnanhallitukseen ja nimettyyn lauta-
3121: eräät kunnat ole lainkaan asettaneet tavoitteita      kuntaan voidaan valita vain valtuutettu ja ja vara-
3122: tai tavoitteilla ei ole ollut selkeää yhteyttä voi-   valtuutettuja. Tätä mahdollisuutta on kunnissa
3123: mavaroihin. Kirjanpitolaki on tuonut myös bud-        kuitenkin käytetty vain aivan poikkeuksellises-
3124: jetointiin uusia käsitteitä ja ajattelutapoja, joi-   ti. Tämän johtosääntömääräykseen perustuvan
3125: den soveltuvuus kuntiin on aiheuttanut keskuste-      mallin käyttöönottoa on perusteltu lähinnä sillä,
3126: lua.                                                  että valtuutetut ovat tällöin mukana myös pää-
3127:    Kuntalain taloussäännökset ovat tulleet voi-       tösten valmistelussa ja täytäntöönpanossa ja
3128: maan vasta vuoden 1997 alusta. Samoihin aikoi-        näin ollen kantavat täyden vastuun kunnan pää-
3129: hin uudistettiin valtionosuusjärjestelmää ja ve-      töksenteosta ja toiminnasta. Toisaalta mallin
3130: rolainsäädäntöä. Kunnat ovat joutuneet myös so-       katsotaan supistavan liikaa kunnan luottamus-
3131: peutumaan valtionosuuksien leikkauksiin. Va-          henkilöiden piiriä. Tämä lienee pääsyy siihen,
3132: liokunnan käsityksen mukaan ei ole ilmennyt ta-       ettei malli ole levinnyt kovin laajalle. Kuitenkin
3133: loushallintoa koskevien säännösten välitöntä          kunnanhallituksissa erityisesti suurissa kunnis-
3134: muuttamistarvetta. Taloussäännösten toimivuut-        sa kunnanhallituksen jäsenet ovat pääsääntöises-
3135: ta on kuitenkin syytä arvioida jatkuvasti.            ti valtuutettuja. Kunnallista demokratiaa ilmen-
3136:                                                       tää ennen kaikkea valtuusto, mutta täydentäen
3137: Yhteenveto                                            myös muut ja muistakin luottamushenkilöistä
3138:                                                       kuin yksinomaan valtuutetuista koostuvat toimi-
3139: Valiokunta toteaa yhteenvetona, että valtuuston       elimet.
3140: toimivaltaa ja asemaa kunnan hallinnossa sääte-
3141:                                                          Pitäytyen siihen lähtökohtaan, että vaaleissa
3142: levillä kuntalain säännöksillä on ollut niillä ta-
3143:                                                       valittujen varsinaisten valtuutettujen on kunta-
3144: voiteltuja vaikutuksia. Selonteossa lausuttuun
3145:                                                       taisilta saamansa valtakirjan nojalla kannettava
3146: viitaten valiokunta pitää kuitenkin tarpeellisena
3147:                                                       keskeinen vastuu kunnan päätöksenteosta ja toi-
3148: kuntalain täydentämistä ja tarkentamista niin,
3149:                                                       minnasta, valiokunta ei puolla asiantuntijakuu-
3150: että laki nykyistä ehdottomammin varmistaisi
3151:                                                       lemisessa esiin noussutta ajatusta, että kunnan-
3152: kunnan toimintojen ja talouden muodostaman
3153:                                                       hallitukseen valitun valtuutetun sijaan tulisi val-
3154: kokonaisuuden kannalta keskeisen päätösvallan
3155:                                                       tuustoon varavaltuutettu.
3156: pysymisen konkreettisessakin mielessä valtuus-
3157: tolla sekä estäisi valtuuston ja kunnan muiden        Luottamushenkilöiden erottaminen
3158: toimielinten keskinäiset toimivaltaristiriidat
3159: Muutoinkin valtuuston asemaa päätösvallan             Merkittävin parlamentarismin periaatteen osate-
3160:                                                       kijöistä sisältyy uudenlaiseen säännökseen, jon-
3161: 
3162: 6
3163:                                                                  Ha VM 11/2000 vp -       VNS 3/1999 vp
3164: 
3165: 
3166: 
3167: ka mukaan valtuusto voi erottaa kunnan, kun-           5. Kunnan johtaminen
3168: tayhtymän tai kuntien yhteiseen toimielimeen
3169: valitsemansa luottamushenkilöt, jos he tai jot-        Ammattijohtaja
3170: kut heistä eivät enää nauti sen luottamusta.           Selonteostakin ilmenee, että kunnanjohtajaan ja
3171: Säännöksessä tarkoitettu epäluottamus voi kos-         hänen asemansa sääntelyyn kohdistuu monenlai-
3172: kea koko toimielintä tai toimielimen yksittäisiä       sia paineita. Toisaalta on haluttu korostaa kun-
3173: jäseniä, mutta erottaminen on kohdistettava aina       nanjohtajan tulosvastuuta ja vastuuta polittisille
3174: koko toimielimeen.                                     päättäjille. Toisaalta on pidetty tärkeänä, että
3175:    Kunnallisen parlamentarismin kohdalla on se-        kunnanjohtajalla on siinä määrin turvattu ja riip-
3176: lonteon tavoin arvioitava sen soveltuvuutta kun-       pumaton asema, että hän voi ammattijohtajana
3177: nallishallintoon. Useimmissa erottamistapauk-          toimia kunnan edun mukaisesti.
3178: sissa kysymys on ollut selkeästä linjaerimieli-           Valiokunta yhtyy selonteon kantaan siitä, että
3179: syydestä valtuuston ja kunnanhallituksen välil-        ammattijohtamisen tarve on näkynyt erityisesti
3180: lä. Tällöin epäluottamuslauseen antaminen ja           laman olosuhteissa. Ilman vahvaa kunnanjohta-
3181: erottaminen on toteuttanut sitä tarkoitusta, jo-       jaa, joka toimii kiinteässä yhteistyössä luotta-
3182: hon luottamushenkilöiden erottamista koskeval-         mushenkilöjohdon kanssa, kunnat eivät olisi sel-
3183: la kuntalain säännöksellä on pyritty.                  viytyneet laman yli niin hyvin kuin ne selviytyi-
3184:    Ongelmia on ilmennyt myös toimielimien uu-          vät. Jatkossakin kunnat tarvitsevat valiokunnan
3185: delleen valinnassa, jolloin on voinut käydä jopa       käsityksen mukaan kunnanjohtajan, jonka ase-
3186: niin, että kaikki erotetut henkilöt ovat tulleet va-   ma on riittävän turvattu vaikeidenkin ratkaisu-
3187: lituiksi uudelleen. Tämä johtuu siitä, että toimi-     jen läpiviemiseen.
3188: elintä suhteellisella vaalilla uudelleen valittaes-
3189: sa ei voida olla varmoja siitä, että epäluottamuk-     Poliittinen johtaminen
3190: sen kohteena ollut henkilö jää valitsematta uu-        Voimassa oleva laki mahdollistaa sen, että kun-
3191: delleen. Jos hän nauttii valtuuston enemmistön         nanhallituksen puheenjohtajan asemaa vahviste-
3192: mielipiteestä huolimatta oman ryhmänsä luotta-         taan kunnanjohtajan rinnalla. Hallituksen pu-
3193: musta ja ryhmällä on riittävä äänimäärä saada          heenjohtajalle voidaan maksaa palkanluonteista
3194: ehdokkaansa suhteellisessa vaalissa valituksi,         korvausta ja hänelle voidaan delegoida myös
3195: enemmistön epäluottamuslause ei toteudu. Va-           omaa päätösvaltaa.
3196: liokunta katsoo tästä huolimatta, että suhteelli-          Kuntalain mukaan sama henkilö voi toimia
3197: suusperiaatetta on vastaisuudessakin noudatetta-       sekä valtuuston että kunnanhallituksen puheen-
3198: va (HaVM 1811994 vp). Poliittisen moraalin va-         johtajana. Tämä antaa kunnalle mahdollisuuden
3199: raan joudutaan jättämään se seikka, ettei epä-         vahvaan poliittiseen luottamushenkilöjohtajaan.
3200: luottamuksen saanutta valita uudelleen.                Missään kunnassa ei kuitenkaan ole valittu sa-
3201:    Luottamushenkilöiden erottamista kesken toi-        maa henkilöä valtuuston ja kunnanhallituksen
3202: mikauden koskevan pykälän soveltamisessa on-           puheenjohtajaksi, mikä viestii siitä, että poliit-
3203: gelmalliseksi on koettu asian helppo vireille pa-      tista valtaa ei ole haluttu keskittää, vaan poliitti-
3204: neminen. Yksikin luottamushenkilö voi tehdä            nen johtaminen on tietoisesti jaettu usealle eri
3205: asiaa koskevan aloitteen. Valiokunta katsoo, että      henkilölle.
3206: kuntalain 21 §:ää on syytä muuttaa ainakin si-             Vaihtoehto, jonka mukaan valtuustokaudeksi
3207: ten, että säädetään asian vireillepanokynnykses-       valittu kunnanjohtaja voidaan valita kunnanhal-
3208: tä kunnanjohtajan irtisanomismenettelyn ta-            lituksen puheenjohtajaksi, antaa mahdollisuu-
3209: paan. Tällöin asian saisi vireille neljäsosa val-      den korostaa kunnanjohtajan poliittista vastuu-
3210: tuutetuista ja kunnanhallitus, jos on kysymys          ta. Myöskään tätä mahdollisuutta ei ole kokeiltu
3211: muiden toimielinten luottamuksesta.                    kunnissa. Teknisesti on usein vaikeuksia sovit-
3212:                                                        taa kunnanjohtajan vaalia valtuustokauden al-
3213:                                                        kuun. Tämän vuoksi voi olla tarpeen säätää mää-
3214: 
3215:                                                                                                           7
3216: Ha VM 11/2000 vp- VNS 3/1999 vp
3217: 
3218: 
3219: 
3220: räajan pituudesta joustavarumin niin, että poliit-        Eduskunnan hallintovaliokunta korosti mie-
3221: tisen kunnanjohtajan tehtävä voi alkaa valtuus-       tinnössään Ha VM 8/1996 vp, että irtisanomisen
3222: tokauden kestäessäkin. Poliittisen vastuun toteu-     edellytetään voimassa olevassa laissa johtuvan
3223: tuminen edellyttää kuitenkin, että tällöinkin toi-    luottamuksen menettämisestä, johon pitää aina
3224: mikausi päättyy valtuustokauden päättyessä.           liittyä kunnanjohtajalle ilmoitettava asiallinen ja
3225:     Lähtökohtaisesti ei lainsäädännöllä ole aihet-    riittävä syy. Samoin valiokunta korosti irtisano-
3226: ta nykyistä tarkemmin ohjata kunnan johtamis-         mismenettelyssä noudatettavia hallinto-oikeu-
3227: järjestelmän kehitystä. Sen sijaan voitaisiin har-    dellisia oikeusturvaperiaatteita. Kunnanjohtajan
3228: kita edelleen sääntelyn väljentämistä uusien          irtisanomissuoja on valiokunnan käsityksen mu-
3229: vaihtoehtojen mahdollistamiseksi. Kunnissa on         kaan nykyisin turvattu tehtävän luonne huo-
3230: myös syytä keskustella poliittisen ja ammatilli-      mioon ottaen asianmukaisella tavalla.
3231: sen johtamisen roolista ja tarpeen mukaan sel-            Kuntalaki teki mahdolliseksi kunnanjohtajan
3232: keyttää vastuunjakoa. Valiokunnan mielestä on         valitsemisen määräajaksi. Tähän mennessä mää-
3233: asianmukaista, että kunnanhallituksen puheen-         räaikaisuuden vaikutuksista kunnan johtami-
3234: johtaja käy säännöllisesti kunnanjohtajan kans-       seen ei ole tutkittua tietoa. Näyttää siltä, että täl-
3235: sa tuloskeskustelut, joiden pohjalta voidaan ar-      lä hetkellä ei ole kunnissa sellaisia suunnitelmia
3236: vioida kunnanjohtajan työtä. Kunnanjohtajalle         kunnan johtamisjärjestelmän kehittämisestä, jot-
3237: voitaisiin määritellä samalla kunnan tavoitteista     ka vaatisivat säännöksiin perusteellisimpia uu-
3238: johdetut tulostavoitteet. Valiokunnan käsityk-        distuksia.
3239: sen mukaan saattaa olla myös hyödyllistä kyt-             Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-
3240: keä valtuusto tai ainakin valtuuston puheenjoh-       hen, että käytännössä määräaikaisuuden lisään-
3241: tajat prosessiin, jossa käydään läpi valtuuston       tyminen ja irtisanomismenettelyn yleistyminen
3242: odotuksia kunnanjohtajan työtä kohtaan. Tällai-       voivat heikentää mahdollisuutta saada ammatti-
3243: nen menettely ei kuitenkaan ole ongelmaton tu-        taitoista henkilöstöä.
3244: losohjauksen selkeyden kannalta. Kuntien edun
3245: mukaista joka tapauksessa on, että poliittinen ja
3246:                                                       6. Kunnan asukkaiden osallisturuisoikeus
3247: ammatillinen johto toimivat samansuuntaisesti.
3248:     Näyttää siltä, että kunnissa on haluttu moni-     Asukkaiden suoraa osallistumista ja vaikutta-
3249: puoluejärjestelmässä pitää poliittinen johtajuus      mista edustuksellisen demokratian rinnalla ko-
3250: jaettuna sekä toisaalta poliittinen ja ammattijoh-    rostavat muun muassa kuntalain näitä asioita
3251: tajuus selkeästi toisistaan erillään. Tästä huoli-    koskevat säännökset omassa luvussaan. Laissa
3252: matta saattaisi olla tarpeen saada kokemuksia         on esimerkinomainen luettelo toimenpiteistä,
3253: kuntalain nykyisin saliimien mahdollisuuksien         joilla asukkaiden osallistumista ja vaikuttamista
3254: ohella myös poliittisen johtamisen ja ammatti-        lähiympäristöönsä ja palveluiden järjestämiseen
3255: johtamisen yhdistämisestä esimerkiksi luotta-         voidaan edistää. Valtuustolla on vastuu osallis-
3256: mushenkilölähtöisen ns. pormestarimallin avul-        tumisen ja vaikuttamisen edellytyksistä ja to-
3257: la. Tämä olisi mahdollista erillisellä kokeilulain-   teuttamisesta. Laissa on lisäksi yksityiskohtai-
3258: säädännöllä.                                          sia säännöksiä muun muassa kunnan asukkaan
3259:                                                       aloiteoikeudesta, tiedottamisesta ja kunnallises-
3260: Kunnanjohtajan irtisanominen ja määräaikai-           ta kansanäänestyksestä.
3261: nen kunnanjohtaja                                        Valiokunta katsoo, että lain säännökset luo-
3262: Kunnanjohtajan asemaan on vaikuttanut irtisa-         vat väljät ja joustavat edellytykset asukkaiden
3263: nomismahdollisuuden väljentyminen. Valtuusto          suoralle osallistumiselle ja vaikuttamiselle.
3264: voi kuntalain nojalla irtisanoa kunnanjohtajan        Säännökset eivät estä ryhtymästä toimenpitei-
3265: tai siirtää hänet muihin tehtäviin, jos hän on me-    siin, joita suoran osallistumisen lisääminen edel-
3266: nettänyt valtuuston luottamuksen.                     lyttää. Yleissäännöksinä säännökset antavat
3267:                                                       myös riittävän tuen osallisuuden kehittämiselle.
3268: 
3269: 
3270: 8
3271:                                                                           HaVM 11/2000 vp- VNS 3/1999 vp
3272: 
3273: 
3274:      Kuntalakiin ei näin ollen kohdisty erityisiä muu- 7. Luottamushenkilöt
3275:      tostarpeita. Samalla on huomattava, että erityis-
3276:      lainsäädännöllä on kohennettu kuntalaisten osai-        Kuntalain tavoitteena oli lisätä kunnan päätök-
3277:     listumismahdollisuuksia, esimerkiksi maankäyt-           sentekojärjestelmän         luotettavuutta ja uskotta-
3278:     tö-ja rakennuslaki ( 132/1999) sekä j~_lkis~usla        vuutta,   mikä   näkyy     erityisesti   monissa luotta-
3279:     ki (621/1999). Erityislainsäädännössa vot olla          mushenkilöitä      koskevissa     säännöksissä.
3280:     tarpeen jatkossakin säätää asianomaista hallin-             Vaalikelpoisuuden rajoituksia laajennettiin
3281:     nonalaa koskevista osallistumisjärjestelmistä.          kautta   linjan. Rajoitusten periaatteena on, että
3282:     Erityislainsäädännön merkitys kuntalai_ste~ os~l       vaalikelpoisuuteen        ei vaikuta, millä tavoin kun-
3283:     listumisen tukena nousee esille etenkm sillom,          ta  on  organisoinut     tehtäviensä     hoidon. Näin ?I-
3284:    kun tarkastellaan kuntalaisten osallistumista            Ien  rajoitukset   saattavat    koskea   myös esimerkik-
3285:    palvelun käyttäjän tai asiakkaan rooliss~.      .        si  kunnan     määrääruisvallassa        olevan yhteisön
3286:        Saadun selvityksen mukaan kunnallisen tie-          työntekijöitä.     Samoin      kunnassa    toimivien liike-
3287:    dottamisen osalta tutkimustulokset antavat viit-        yritysten    johtohenkilöt      saattavat   olla rajoitusten
3288:    teitä siitä, että tiedottamisen merkitystä tulisi       piirissä,   jos liikeyritys     toimii samalla    toimi~lal
3289:   korostaa myös erityislainsäädännössä. Kunta-             la  kuin  toimielin   ja  toimielimessä      tavanomaises-
3290:    laisten osallistuminen kehittää osaltaan palvelu-       ti käsiteltävänä olevissa asioissa liikeyrityksellä
3291:   jen palautejärjestelmää luontevaksi osaksi pal-          on   olennainen intressi.
3292:   velujen arviointia.                                          Uudet vaalikelpoisuussäännökset ovat aiheut-
3293:        Valiokunta kannustaa kuntia aktiivisesti ke- taneet aluksi runsaasti tulkintaongelmia. Nyt-
3294:   hittämään kuntalaisten osallisturuismahdolli- temmin on saatu tulkintaa ohjaavia tuomiois-
3295:   suuksia ja -muotoja. Tärkeää on myös, että val- tuinten ratkaisuja ja säännösten soveltamiskäy-
3296:   tuustot kantavat kokonaisvastuun osallistumi- täntö on vakiintumassa. Tämän vuoksi säännös-
3297:   sen kehittämisestä. Kuntalaisten vaikuttamiska- ten sanonnaUiset muutokset eivät tässä vaihees-
3298:   navia ovat nykyisin muun muassa vammais-, sa ole tarpeen. Eri asia on, halutaanko vaalikel-
3299:   vanhus- ja nuorisoneuvostot sekä erilaiset van- poisuuden rajaamisessa mennä vielä nykyistä pi-
3300:   hempainyhdistykset ja asuinalueyhdistykset demmäUe.
3301:  Nekin tarvitsevat usein kuntaorganisaation jon-               Selonteon mukaan esimerkiksi kunnanhaUi-
3302:  kinasteista mukanaoloa.                                  tuksen kohdaUa on esitetty, että hallituksen ul-
3303:       Valiokunta pitää välttämättömänä, että kunta-       kopuolelle pitäisi rajata kaikki kunnan ja kun-
3304:  laisia informoidaan selkeästi siitä, mikä taho tai      nan     määrääruisvallassa olevan yhteisön palve-
3305:  kuka käyttää päätösvaltaa kussakin asiassa.             luksessa     olevat henkilöt. Tämä oli esillä jo kun-
3306:       Parhaillaan toteutetaan ns. osallisuushanket-      talakia    valmisteltaessa,       mutta tuolloin tällainen
3307:  ta, jossa kokeillaan erilaisia osallistu~isen muo-      rajoitus    katsottiin   liian   pitkälle   meneväksi. Sa-
3308: toja. Osallisuushankkeesta on tarkoitus a~t~a            moin     on esitetty,  että  kunnanhallituksen       jäsenis-
3309: eduskunnalle selonteko keväällä 2002, mihm               tä   vain  enintään   kolmannes       saisi olla  kuntakon-
3310: yhteyteen on tarkoituksenmukaista kytkeä mah-           sernin palveluksessa.
3311: dolliset lainmuutosehdotukset                                 Valiokunta toteaa, että kansainvälisesti ver-
3312:       Valiokunta nostaa tässä yhteydessä esiin          taillen     Suomen vaalikelpoisuusrajoitukset ovat
3313: myös kunnallisvaaliehdokkaiden määrän. Valio-           jo   nyt   poikkeuksellisen       tiukat. Tämän vuoksi ja
3314: kunta katsoo, että on syytä arvioida ehdokas-           ottaen     huomioon,      että   vaalikelpoisuusrajoituk-
3315: paikkojen enimmäismäärän palauttamista kak-             sissa on kysymys yksilön osallisturuisoikeuk-
3316: sinkertaiseksi valtuustopaikkoihin nähden. Ny-         siin    puuttumisesta, lakiin otettaviin lisärajoituk-
3317: kyinen järjestelmä saattaa rajoittaa tarpeetto-        siin     on syytä suhtautua kriittisesti. Poliittisen
3318: masti ehdokasasettelua.                                moraalin tulisi myös toimia siihen suuntaan, et-
3319:                                                        tei ongelmatilanteita pääse syntymään.
3320:                                                              Kuitenkin kunnanhallituksella ja lautakunnil-
3321:                                                        la on keskeinen asema operatiivisen toiminnan
3322: 2 200541
3323:                                                                                                                   9
3324: Ha VM 11/2000 vp - VNS 3/1999 vp
3325: 
3326: 
3327: ohjaajina ja ne käyttävät myös työnantajan toi-     sesti maininta siitä, että virka perustetaan kun-
3328: mivaltaa. Vaalikelpoisuutta koskevia säännök-       nan viranomaistehtäviä varten sekä että virka-
3329: siä on tämän vuoksi vielä syytä harkita erikseen    suhteesta ja työsopimussuhteesta on voimassa,
3330: kunnanhallituksen ja lautakuntien osalta ottaen     mitä niistä erikseen säädetään. Lakiin voi myös
3331: huomioon päätöksenteon ehdoton riippumatto-         jäädä säännös siitä, että viran perustamisesta ja
3332: muus ja samalla uskottavuus kuntalaisten silmis-    lakkauttamisesta päättää valtuusto tai johtosään-
3333: sä.                                                 nössä määrätty kunnan muu toimie\in. Mahdolli-
3334:     On myös pohdittava keinoja, joilla luottamus-   sesti kuntalakiin voi myös jäädä kunnanjohtajan
3335: henkilönä toimiminen tehdään riittävän houkut-      irtisanomista luottamuksen menettämisen perus-
3336: televaksi kuntalaisille. Luottamustoimen vaati-     teella koskeva erityissäännös.
3337: ma runsas ajankäyttö ja puutteelliset mahdolli-         Kuntalain mukaan virat perustetaan viran-
3338: suudet irtautua työelämästä ovat eräitä kunnalli-   omaistehtäviä varten. Virkasuhteessa olevilla
3339: sen luottamustoimen vastaanottohalukkuuden          henkilöillä on erityinen virkavastuu. Valiokunta
3340: esteitä.                                            kiinnittää huomiota siihen, että esimerkiksi ter-
3341:     Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-     veydenhuollossa on siirtymää virkasuhteista
3342: miota myös esteellisyyssäännöksiin kunnan           työsopimussuhteisiin hoitohenkilöstön osalta.
3343: konsernitasolla. Konserniohjaus voi osoittautua     Vaikka virkavastuu koskee osin myös kunnan
3344: vaikeaksi esteellisyyden vuoksi, jos kunnan kes-    työntekijöitä, heihin ei sovelleta rikoslain 40: 10
3345: kushallinnon virkamiehiä on kunnan osakeyh-         ja 11 §:ää, joissa säädetään huolimattomuudesta
3346: tiön hallituksen jäseninä. Tätä ongelmaa ei ole     tai varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä.
3347: suuremmissa kaupungeissa, missä on asiantunte-      Tämä on valiokunnan käsityksen mukaan kansa-
3348: vaa henkilöstöä eri tehtäviin. Toisaalta on muis-   laisen kannalta ongelmallista. Kansalaisen kan-
3349: tettava esteellisyyssäännösten tarkoitus turvata    nalta on tärkeää, että hän saa riittävää oikeussuo-
3350: asianmukainen toiminta ja päätöksenteko.            jaa julkisyhteisön palveluksessa olevan henki-
3351:                                                     löstön suhteen.
3352: 8. Henkilöstö
3353:                                                     9. Kunnan hallintomenettely
3354: Kunnallisen viranhaltijan oikeusasemaa koske-
3355: vat kuntalain säännökset ovat niukat, mikä on-      Kuntalain 53 §:ssä säädetään valtuustoasioiden
3356: kin asianmukaista kuntalain luonne huomioon         valmistelusta. Päävastuu valmistelusta on kun-
3357: ottaen. Eduskunta on hallituksen esitykseen         nanhallituksella. Lähinnä käytännön ongelmia
3358: laiksi kuntalain muuttamisesta (HE 1/2000 vp)       on ollut kunnanhallituksen valmistelun suhtees-
3359: liittyvän hallintovaliokunnan mietinnön (HaVM       sa tilapäisen valiokunnan suorittamaan valmis-
3360: 9/2000 vp) mukaisesti hyväksynyt lausuman,          teluun. Tilapäisen valiokunnan on valmistettava
3361: jossa eduskunta edellyttää hallituksen huolehti-    kuntalain 21 §:ssä tarkoitettu luottamushenkilöi-
3362: van siitä, että kolmikantaisen valmistelun poh-     den erottamista koskeva asia sekä kuntalain 25
3363: jalta annetaan eduskunnalle mahdollisimman          §:ssä tarkoitettu kunnanjohtajan irtisanomista
3364: pian valtion virkamieslain tapaan ja sen kirjoit-   tai muihin tehtäviin siirtämistä koskeva asia.
3365: tamistapaa seuraten hallituksen esitys laiksi       Tältä osin ei ole kuitenkaan suljettu pois kun-
3366: kunnallisen viranhaltijan asemasta, johon koo-      nanhallituksen valmistelua samaan tapaan kuin
3367: taan kattavasti säännökset kunnallisen viranhal-    tarkastuslautakunnan valmisteluvastuulle kuulu-
3368: tijan oikeusasemasta. Kuntalakiin voi siten vas-    vissa asioissa.
3369: taisuudessa jäädä henkilöstöä koskien enintään          Valiokunta katsoo, että kuntalain 53 §:ää on
3370: henkilöstön asemaa koskeva yleinen säännös,         syytä muuttaa siten, että kunnanhallitus ei val-
3371: jonka mukaan kunnan palveluksessa oleva hen-        mistele lainkaan niitä asioita, jotka lain mukaan
3372: kilöstö on virkasuhteessa tai työsopimussuhtees-    kuuluvat tilapäisen valiokunnan valmisteltavik-
3373: sa kuntaan. Säännökseen voi sisältyä luonnolli-     si. Sen sijaan kunnanhallitukselta olisi pyydettä-
3374: 
3375: 
3376: 10
3377:                                                                 Ha VM 11/2000 vp - VNS 3/1999 vp
3378: 
3379: 
3380: vä asiasta lausunto silloinkin, kun se ei ole        12. Kuntien yhteistoiminta
3381: asianosainen.
3382:                                                      Valiokunta katsoo, että vapaaehtoisissa kun-
3383:    Valmisteilla olevaan hallintomenettelylain
3384:                                                      tayhtymissä perussopimuksen muuttamiseen
3385: (59811982) kokonaisuudistukseen viitaten ei ole
3386:                                                      vaadittava yksimielisyys on ongelmallinen. Yk-
3387: syytä ryhtyä erikseen edellä lausutun lisäksi
3388:                                                      sittäinen kunta voi ristiriitatilanteessa nykyisin
3389: muuttamaan kuntalakiin sisältyvää menettely-
3390:                                                      estää hallinnon rakenteiden muuttamisen. Valio-
3391: sääntelyä.
3392:                                                      kunnan mielestä on pohdittava vakavasti lain
3393:                                                      muuttamista niin, että perussopimuksen muutta-
3394: 10. Kunnan talous                                    miseen riittää pakollisten kuntayhtymien tapaan
3395: Edellä 3. kohdassa lausuttua täydentäen valio-       2/3 jäsenkuntien kannatus.
3396: kunta toteaa, että eduskunta on vuoden 2000 val-        Valiokunta toteaa, että selonteossa todetut
3397: tiopäivillä hyväksynyt hallituksen esityksen HE      tarpeet ottaa kuntalain muuttamisen valmistelus-
3398: 15711999 vp kuntalain 65 §:n muuttamisesta           sa tarkasteltavaksi vapaaehtoisten kuntayhty-
3399: (HaVM 7/2000 vp). Muutoksen mukaan kunnan            mien perussopimuksen muuttaminen ja vaalikel-
3400: talousarviossa ja -suunnitelmassa on esitettävä      poisuusrajoitukset luottamustehtäviin ovat pe-
3401: toimenpiteet, joilla edellisen vuoden tilinpäätök-   rusteltuja.
3402: sen osoittama alijäämä ja talousarvion laatimis-
3403: vuonna kertyväksi arvioitu alijäämä katetaan         13. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus
3404: suunnittelukaudella. Uusi sääntely ei ole kun-
3405:                                                      Oikaisuvaatimuksen osalta asiantuntijakuulemi-
3406: tien kannalta ongelmaton. Alijäämän tasapainot-
3407:                                                      sessa on esitetty kantoja, että siitä tulisi tarpeet-
3408: tamisvaatimus saattaa osoittautua mahdottomak-
3409:                                                      tomana luopua.
3410: si esimerkiksi valtionosuusjärjestelmän siirty-
3411:                                                         Kuntien ja niiden eri toimielinten päätökset
3412: mätasauksen päättyessä eniten menettävissä
3413:                                                      eivät ole oikaisumenettelyssä kovin usein muut-
3414: kunnissa vuonna 2002.
3415:                                                      tuneet, mutta kuntalaiset ovat silti yleensä tyyty-
3416:                                                      neet saamaansa uuteen päätökseen. Yleisesti ot-
3417: 11. Kuntien hallinnon ja talouden tarkastus          taen päätökset on siten saatu muutoksenhakume-
3418: Kuntalain säätämisen yhteydessä kunnan tarkas-       nettelyn kaksivaiheisuudesta huolimatta lainvoi-
3419: tusjärjestelmä muuttui periaatteellisesti jakau-     maisiksi ilman kohtuutonta viipymistä.
3420: tuen kahteen pääosaan, tilintarkastukseen ja tu-        Valiokunta kiinnittää selonteon tavoin huo-
3421: loksellisuustarkastukseen. Tarkastuslautakun-        miota siihen, että kunnallisten toimielinten tuli-
3422: nan keskeisimpänä tehtävänä on arvioida, ovat-       si ymmärtää oikaisuvaatimusten käsittely tähän
3423: ko valtuuston talousarviossa asettamat toimin-       astista selvemmin niin, että siinä ei ole kysymys
3424: nalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet.    kertaalleen käsitellyn asian toisesta samanlaises-
3425:    Tarkastuslautakuntajärjestelmä on joutunut        ta käsittelystä, vaan oleelliselta osaltaan oikeus-
3426: etsimään rooliaan senkin vuoksi, että tavoittei-     suojan antamisen intressissä tapahtuvasta asian
3427: den asettaminen on koettu ongelmalliseksi aina-      syventävästä käsittelystä. Tällaisessa käsittelys-
3428: kin aluksi. Valtuustotyöskentelyssä on tarpeen       sä on oleellista eritellä myös päätöksen tarkoi-
3429: löytää selkeitä, haastavia, mahdollisimman hel-      tuksenmukaisuus- ja laillisuusperusteet, koska
3430: posti mitattavia tai arvioitavia tavoitteita.        hallinto-oikeuteen mahdollisesti tehtävä valitus
3431:    Voimassa olevien säännösten on katsottu           voi koskea vain laillisuusperusteita. Jos muutok-
3432: merkitsevän sitä, että tilinpäätöksen esittelee      senhakija ei osaa erotella tarkoituksenmukai-
3433: tarkastuslautakunta. Tämä ei ole tarkoituksen-       suus- ja laillisuusperusteita, seurauksena voi
3434: mukaista. Tilinpäätöksen esittely kuuluu luonte-     olla hallintotuomioistuimme kuulumattomien
3435: vasti kunnanhallitukselle, minkä vuoksi kuntala-     asioiden vieminen niiden ratkaistaviksi.
3436: kia on syytä selvyyden vuoksi muuttaa.
3437: 
3438: 
3439:                                                                                                        11
3440: Ha VM 11/2000 vp -     VNS 3/1999 vp
3441: 
3442: 
3443: 
3444: Päätösehdotus                                            sen lausunnon sekä lähettää sen valtio-
3445: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta           neuvostolle tiedoksi ja huomioon otetta-
3446: kunnioittavasti ehdottaa,                                vaksi.
3447: 
3448:        että eduskunta päättää hyväksyä selon-
3449:        teon johdosta tämän mietinnön mukai-
3450: 
3451: 
3452: Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 2000
3453: 
3454: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3455: 
3456:      pj.    Matti Väistö /kesk                              Heli Paasio /sd
3457:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                          Aulis Ranta-Muotio /kesk
3458:      jäs.   Nils-Anders Granvik /r                          Pekka Ravi /kok
3459:             Rakel Hiltunen /sd                              Petri Salo /kok
3460:             Lauri Kähkönen /sd                              Arto Seppälä 1sd
3461:             Kari Kärkkäinen /skl                            Kari Urpilainen /sd
3462:             Paula Lehtomäki /kesk                           Jari Vilen /kok
3463:             Hannes Manninen /kesk                     vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
3464:             Kirsi Ojansuu /vihr
3465: 
3466: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
3467: 
3468:             valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
3469: 
3470: 
3471: 
3472: 
3473: 12
3474:                                                              Ha VM 12/2000 vp -      HE 36/2000 vp
3475: 
3476: 
3477: 
3478: 
3479:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3480:                                            12/2000 vp
3481: 
3482:                                            Hallituksen esitys laiksi viranomaisten toimin·
3483:                                            nan julkisuudesta annetun lain 38 §:n muutta-
3484:                                            misesta
3485: 
3486: 
3487: 
3488: 
3489:                                            JOHDANTO
3490: 
3491: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
3492: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3493: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
3494: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi viran-        keusministeriö
3495: omaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain       - neuvotteleva virkamies Mikael Kiviniemi,
3496: 38 §:n muuttamisesta (HE 38/2000 vp).                 valtiovarainministeriö
3497:                                                     - lakimies Auli Valli-Lintu, Suomen Kuntaliit-
3498:                                                       to.
3499: 
3500: 
3501: 
3502:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3503: 
3504: Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettu       saattamiseen sovelletaan kolmen vuoden siirty-
3505: laki tuli voimaan joulukuussa 1999. Lain mu-        mäaikaa.
3506: kaan viranomaisten on toiminnassaan noudatet-          Esityksessä ehdotetaan mainitun lain siirty-
3507: tava hyvää tiedonhallintatapaa, mikä edellyttää     mäsäännöstä muutettavaksi siten, että viran-
3508: muun muassa sitä, että viranomaisten tietojärjes-   omaisten tietojärjestelmät tulisi saattaa lain
3509: telmistä on saatavissa helposti julkiset tiedot.    edellyttämään kuntoon viiden vuoden kuluessa
3510: Tämä voi edellyttää tietojärjestelmien muutta-      lain yleisestä voimaantulopäivästä. Muutos on
3511: mista. Lain mukaan tietojärjestelmien kuntoon       tarpeen kustannusten säästämiseksi sekä muu-
3512:                                                     tostöiden ohjauksen järjestämiseksi.
3513: 
3514: 
3515: 
3516:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3517: 
3518: Perustelut                                          naisuudistuksen täytäntöönpano on vaatinut tä-
3519: Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta          hän mennessä ja vaatii hallinnoita edelleen lähi-
3520: (621/ 1999) on keskeinen laki sekä viranomais-      vuosina merkittävää panostusta. Täytäntöönpa-
3521: toiminnan avoimuuden että viranomaisten tieto-      no edellyttää koulutusta ja ohjeistusta, tieto- ja
3522: turvallisuuden ja hyvän tiedonhallintatavan kan-    asiakirjahallinnon uudistamista hyvän rekisteri-
3523: nalta. Kaikkiaan julkisuuslainsäädännön koko-
3524: 
3525: HE 36/2000 vp                                                                                   200579
3526: Ha VM 1212000 vp -      HE 36/2000 vp
3527: 
3528: 
3529: 
3530: tavan toteuttamiseksi sekä tiedotuksen, julkaisu-     järjestelmiin, joissa voi saman järjestelmän pii-
3531: toiminnan ja muun viestinnän kehittämistä.            rissä olla sekä julkista että salaista tietoa. Julki- ·
3532:    Hyvään tiedonhallintatapaan kuuluu muun            suuslaissa varattu kolmen vuoden ajanjakso ei
3533: muassa se, että viranomainen suunnittelee ja to-      näytä riittävän asianmukaisesti tehtävälle selvi-
3534: teuttaa asiakirja- ja tietohallintonsa samoin kuin    tys-, ohjeistus- ja tietojärjestelmien muutostyöl-
3535: ylläpitämänsä tietojärjestelmät ja tietojen käsit-    le. Tietohallintoresursseja sitovat lähivuosina li-
3536: telyt niin, että                                      säksi ainakin euron käyttöönoton mahdollista-
3537:    - asiakirjojen julkisuus voidaan vaivatto-         minen tietojärjestelmissä ja hallinnon sähköis-
3538: masti toteuttaa;                                      ten palvelujen kehittäminen.
3539:    -asiakirjat ja tietojärjestelmät sekä niihin si-       Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-
3540: sältyvät tiedot arkistoidaan tai hävitetään asian-    koituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakieh-
3541: mukaisesti;                                           dotuksen hyväksymistä muuttamattomana.
3542:    - asiakirjojen ja tietojärjestelmien sekä nii-
3543: hin sisältyvien tietojen suoja, eheys ja laatu tur-   Päätösehdotus
3544: vataan asianmukaisin menettelytavoin ja tieto-        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
3545: turvallisuusjärjestelyin ottaen huomioon tieto-       kunnioittavasti ehdottaa,
3546: jen merkitys ja käyttötarkoitus ja että
3547:    - salassapidettävät tiedot suojataan asian-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
3548: mukaisesti.
3549:                                                              mattomana.
3550:    Näiden vaatimusten toteuttaminen merkitsee
3551: muun muassa muutoksia olemassa oleviin tieto-
3552: 
3553: 
3554: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
3555: 
3556: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3557: 
3558:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Kirsi Ojansuu /vihr
3559:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                               Heli Paasio /sd
3560:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                               Aulis Ranta-Muotio /kesk
3561:            Esko Kurvinen /kok                                   Pekka Ravi /kok
3562:            Lauri Kähkönen /sd                                   Kari Urpilainen /sd
3563:            Paula Lehtomäki /kesk                                Jari Vilen /kok
3564:            Hannes Manninen /kesk                          vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
3565: 
3566: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
3567: 
3568:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
3569: 
3570: 
3571: 
3572: 
3573: 2
3574:                                                                Ha VM 13/2000 vp -      HE 15/2000 vp
3575: 
3576: 
3577: 
3578: 
3579:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3580:                                             13/2000 vp
3581: 
3582:                                             Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
3583:                                             tamisesta
3584: 
3585: 
3586: 
3587: 
3588:                                             JOHDANTO
3589: 
3590: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Johanna Suurpää ja ulko-
3591: Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 2000 lähettä-        asiainsihteeri Pekka Shemeikka, ulkoasiain-
3592: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      ministeriö
3593: täväksi hallituksen esityksen laiksi ulkomaalais-    - ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä
3594: lain muuttamisesta (HE 15/2000 vp).                  - hallintoneuvos Timo Silenti, Korkein hallin-
3595:                                                        to-oikeus
3596: Lausunnot                                            - hallinto-oikeustuomari Juha Rautiainen, Hel-
3597:                                                        singin hallinto-oikeus
3598: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        - yksikönjohtaja Anita Honkanen, Ulkomaa-
3599: valiokunta ja lakivaliokunta ovat antaneet asias-      laisvirasto
3600: ta lausunnot (Pe VL 16/2000 vp, La VL 8/2000         - komisario Harri Palmu, Helsingin kihlakun-
3601: vp), jotka on otettu tämän mietinnön liitteiksi.       nan poliisilaitos
3602:                                                      - varapuheenjohtaja Daryl Taylor, Etnisten
3603: Asiantuntijat                                          suhteiden neuvottelukunta ETNO edustaen
3604: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   myös Suomen Ulkomaalaisyhdistys ry:tä
3605: - hallitusneuvos Annikki Vanamo-Alho ja yli-         - lakimies Marjaana Laine, Pakolaisneuvonta
3606:   tarkastaja Jorma Kantola, sisäasiainministeriö       ry
3607: - puheenjohtaja Ville Itälä ja valiokuntaneuvos      - professori Olli Mäenpää
3608:   Jarmo Vuorinen, perustuslakivaliokunta             - professori Kaarlo Tuori.
3609: - johtaja Mervi Virtanen, työministeriö              Lisäksi Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry ja
3610: - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-    Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä- ja maistraattilaki-
3611:   ministeriö                                         miesten edunvalvontajärjestö PUSH ry ovat an-
3612:                                                      taneet kirjalliset lausunnot.
3613: 
3614: 
3615:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3616: 
3617: Hallituksen esitys                                   vapaikkamaasta tulevien turvapaikanhakijoiden
3618: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulkomaa-        hakemukset käsiteltäisiin nopeutetusti siten, että
3619: laislain turvapaikkamenettelyä koskevia sään-        ulkomaalaisviraston tulisi ratkaista hakemus
3620: nöksiä turvapaikkamenettelyn nopeuttamiseksi.        seitsemän päivän kuluessa turvapaikkakuuluste-
3621: Turvallisesta alkuperämaasta ja turvallisesta tur-   lun valmistumisesta. Päätös alistettaisiin Helsin-
3622:                                                      gin hallinto-oikeudelle, jonka tulisi ratkaista
3623: 
3624: HE 15/2000 vp                                                                                    200763
3625: Ha VM 13/2000 vp -HE 15/2000 vp                                                             Perustelut
3626: 
3627: 
3628: asia seitsemän päivän kuluessa alistettavan pää-     laisvirastolle, mikä edellyttää henkilövoimava-
3629: töksen saapumisesta hallinto-oikeuteen.              rojen lisäämistä ulkomaalaisvirastossa.
3630:     Päätös Dublinin yleissopimukseen liittynees-        Menettelyn nopeutuminen vähentää turvapai-
3631: tä valtiosta saapuvien turvapaikanhakijoiden         kanhakijoiden määrää niistä maista, joista saa-
3632: maasta poistamisesta voitaisiin panna täytän-        puvien hakijoiden hakemukset suurella todennä-
3633: töön heti ulkomaalaisviraston päätöksen jäl-         köisyydellä ovat perusteettomia. Tämä vähentää
3634: keen, eikä valitus lykkäisi täytäntöönpanoa.         aiheettomien hakemusten turvapaikkapäätök-
3635: Kielteisen turvapaikka- ja oleskelulupapäätök-       sentekoon kohdistamia paineita ja osaltaan mah-
3636: sen jälkeen tehty uusi hakemus, joka ei sisällä      dollistaa todellisessa suojelun tarpeessa olevien
3637: olennaisesti uusia perusteita maahan jäämiselle,     turvapaikanhakijoiden hakemusten käsittelyn
3638: voitaisiin käsitellä nopeasti ja päätös maasta       nykyistä sujuvammin. Mahdollisuudesta käsitel-
3639: poistamisesta panna valituksesta huolimatta vä-      lä turvapaikkahakemukset aikaisempaa nopeam-
3640: littömästi täytäntöön.                               min syntyy valtiolle kustannussäästöjä turvapai-
3641:     Lakiin ehdotettujen muutosten lisäksi turva-     kanhakijoiden vastaanottomenojen vähenemise-
3642: paikkamenettelyn nopeuttamiseksi toteutetaan         nä.
3643: hallinnossa toimia viranomaismenettelyjen te-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
3644: hostamiseksi. Turvapaikkakuulustelun suoritta-       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
3645: minen siirretään asteittain poliisilta ulkomaa-      sytty ja vahvistettu.
3646: 
3647: 
3648: 
3649:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3650: 
3651: Yleisperustelut                                      poikkihallinnollisen virkamiestyöryhmän. Va-
3652:                                                      liokunta toteaa, että esillä oleva osittaisuudistus
3653: Yleistä                                              toteuttaa myös niitä tavoitteita, jotka sisältyvät
3654: Valiokunta on hallituksen esitykseen HE              sanottuun lausumaan. Samalla valiokunta kii-
3655: 5011998 vp liittyvässä mietinnössään kiinnittä-      rehtii kokonaisuudistuksen valmistelua.
3656: nyt huomiota nykyisen turvapaikkamenettelyn             Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
3657: ongelmiin, erityisesti menettelyn hitauteen ja       vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
3658: sen aiheuttamiin kustannuksiin sekä siihen, että     valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
3659: nykyinen tilanne ei ole turvapaikanhakijoiden        tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-
3660: eikä yhteiskunnan edun mukainen (HaVM                tuksen hyväksymistä jäljempänä esitetyin huo-
3661: 29/1998 vp). Valiokunta on mainitussa mietin-        mautuksin ja ehdotetuin muutoksin. Valiokun-
3662: nössään edellyttänyt, että hallitus ryhtyy mah-      nan ehdottamat muutokset liittyvät erityisesti
3663: dollisimman pian laatimaan esityksen kokonaan        turvapaikanhakijan oikeusturvan parantamiseen
3664: uudeksi ulkomaalaislaiksi. Pyrkimyksenä tulee        hallituksen esitykseen verrattuna.
3665: olla mahdollisimman selkeä, johdonmukainen ja
3666: yksiselitteinen laki, jossa otetaan huomioon ul-     Lakiehdotuksen tavoitteet ja keinot niiden
3667: komaalaisen oikeusturvan ohella erityisesti tur-     saavuttamiseksi
3668: vapaikkamenettelyn nopeuttaminen sekä niin sa-       Turvapaikkahakemusten käsittelyaika Suomes-
3669: notussa normaalissa että nopeutetussa menette-       sa on pitkä verrattuna useisiin Euroopan valtioi-
3670: lyssä. Lisäksi lausuman mukaan on syytä kiin-        hin. Niin sanotussa nopeutetussa menettelyssä-
3671: nittää huomiota turvapaikkamenettelyn väärin-        kin turvapaikkahakemuksen käsittely on kestä-
3672: käyttämisen estämiseen. Täytäntöönpanotoi-           nyt 5-16 kuukautta. Käsittelyn hitauden voi-
3673: menpiteiden on luonnollisesti oltava riittävän te-   daan arvioida johtuvan niin viranomaismenette-
3674: hokkaita. Kokonaisuudistusta valmistelemaan          lyjen toimimattomuudesta, voimavarojen riittä-
3675: sisäasiainministeriö on 14.3.2000 asettanut          mättömyydestä kuin ulkomaalaislain menettely-
3676: 
3677: 2
3678: Perustelut                                                      Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
3679: 
3680: 
3681: 
3682: säännöksistäkin. Onkin aiheellista myöntää, että      kehittyessä on syytä ottaa käyttöön myös viran-
3683: vuonna 1998 voimaantullut ulkomaalaislain             omaisten yhteinen sähköinen turvapaikkaloma-
3684: muutos ei ole vastannut turvapaikkamenettelyn         ke. Lisäksi on etsittävä muitakin kehittämistoi-
3685: sujuvuudelle asetettavia tavoitteita.                 menpiteitä, jotka voivat tapahtua ilman lainsää-
3686:    Esityksen tavoitteena on tehostaa turvapaik-       dännön muutoksia.
3687: kahakemusten käsittelyä niin, että turvallisesta         Erityisesti on välttämätöntä, että ulkomaalais-
3688: turvapaikka- tai alkuperämaasta saapuvan turva-       viraston työtapoja kehitetetään, palvelukykyä
3689: paikanhakijan hakemus saataisiin käsitellyksi         parannetaan ja virastolle turvataan asianmukai-
3690: riittävän nopeasti ja että kielteisen päätöksen       set henkilöstövoimavarat (Valiokunnan lausu-
3691: saanut hakija saataisiin palautettua ilman tarpee-    maehdotus). Valiokunta on arvostellut ulkomaa-
3692: tonta viivytystä. Turvapaikka- tai oleskelulupaa      laisviraston liian pitkiä käsittelyaikoja hallituk-
3693: koskeva ilman olennaisia uusia perusteita tehty       sen toimintakertomuksia vuosilta 1996 ja 1997
3694: uusi hakemus voitaisiin myös esityksen mukaan         koskevissa lausunnoissaan (Ha VL 3/1998 vp ja
3695: käsitellä nopeasti ja käännyttämispäätös panna        Ha VL 10/1998 vp ). Valiokunta on uudistanut
3696: täytäntöön välittömästi valituksesta huolimatta.      hallituksen toimenpidekertomuksesta vuodelta
3697:     Lisäksi pyritään normaalimenettelyssä käsi-       1998 antamassaan lausunnossa aiemmat johto-
3698: teltävien turvapaikkahakemusten käsittelyaiko-        päätöksensä siten, että hallituksen on otettava
3699: ja lyhentämään. Nopeuttaminen tapahtuisi vi-          vastuu siitä, että asiat kyetään käsittelemään ul-
3700: ranomaistoimintoja kehittämällä ja muuttamalla        komaalaisvirastossa       kohtuullisessa    ajassa
3701: eräitä turvapaikkamenettelyä koskevia ulkomaa-        (HaVL 3/1999 vp).
3702: laislain säännöksiä.                                     Yhteiskunnalle aiheutuu merkittäviä kustan-
3703:     Valiokunta korostaa hallituksen esityksestä       nuksia, jos kielteisen päätöksen lopulta saanut
3704: ilmenevien tavoitteiden ohella turvapaikanhaki-       hakija oleskelee maassa pitkään. Hallituksen
3705: joiden oikeusturvatakeita. Suojelua on voitava        esityksessä todetaan, että on ollut myös havaitta-
3706: antaa niille, jotka todella ovat sen tarpeessa. Va-   vissa merkkejä siitä, että Suomen turvapaikka-
3707: liokunnan mielestä on myös tärkeää, ettei lain-       järjestelmään turvaudutaan juuri sen vuoksi, että
3708: säädännöllä aiheuteta kielteistä suhtautumista        hakemusten käsittelyajat ovat pitkät ja sosiaali-
3709: turvapaikanhakijoihin ja ulkomaalaisiin laajem-       set edut hyvät. Selvät tapaukset onkin tarpeen
3710: minkin.                                               havaita ja ohjata ne nopeutettuun käsittelyyn.
3711:     Viranomaistoimintojen osalta ehdotetaan to-
3712: teutettavaksi kaksi merkittävää uudistusta. En-       Turvapaikanhakijoiden vastaanotosta aiheu-
3713: sinnäkin nopeutetussa menettelyssä käsiteltä-         tuvista kustannuksista sekä uudistuksen orga-
3714: vien turvapaikanhakijoiden vastaanotto pää-           nisaatio- ja henkilöstövaikutuksista
3715: sääntöisesti keskitettäisiin Helsingin vastaanot-     Yhden turvapaikanhakijan vastaanotosta aiheu-
3716: tokeskukseen ja toiseksi turvapaikkakuuluste-         tuu valtiolle noin 5 000 markan kustannukset
3717: lun tekeminen siirrettäisiin asteittain poliisilta    kuukaudessa. Menot ovat vastaanottokeskusten
3718: ulkomaalaisvirastolle. Vastaanoton keskittämi-        toimintamenoja, turvapaikanhakijoiden toi-
3719: nen ei edellytä ulkomaalaislain muutoksia.            meentulotukea, välttämättömän sosiaali- ja ter-
3720:     Viranomaistoimintoja on suunniteltu kehitet-      veydenhuollon menoja, tulkkauksesta aiheutu-
3721: tävän välittömästi lisäksi parantamalla hake-         via menoja ja muita jokapäiväiseen selviytymi-
3722: musten vastaanottamisen sekä tutkinnan ja pää-        sen tukemisesta aiheutuvia menoja. Pakolaisten
3723: tösten tiedoksiantamisen edellyttämien tulkki-        ja turvapaikanhakijoiden vastaanottoon on val-
3724: palvelujen saatavuutta. Poliisin, rajavartiolai-      tion talousarviossa vuodelle 2000 varattu kaksi
3725: toksen, ulkomaalaisviraston ja vastaanottokes-        arviomäärärahaa työministeriön pääluokassa.
3726: kusten välistä tiedonkulkua ja menettelyn suju-       Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanot-
3727: vuutta on tarkoitus tehostaa sähköisen viestin-       toon on varattu 279 miljoonaa markkaa. Pako-
3728: nän avulla. Tietojärjestelmien ja lainsäädännön       laisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanottotoi-
3729: 
3730: 
3731:                                                                                                        3
3732: Ha VM 13/2000 vp -HE 15/2000 vp                                                            Perustelut
3733: 
3734: 
3735: mintaan valtion osalta on varattu 36,3 miljoonan     dutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai
3736: markan määräraha, josta saa käyttää enintään 1,5     halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastai-
3737: miljoonaa markkaa turvapaikanhakijoiden ja pa-       nen yleissopimus (SopS 6011989) sisältävät pa-
3738: kolaisten oikeusapupalvelujen hankkimiseen.          lautuskiellot tilanteessa, jossa henkilö voisi pa-
3739: Lisäksi ainakin poliisin toimintamenomäärära-        lautettaessa joutua kidutuksen tai muun epäinhi-
3740: hoista kustannetaan muun muassa tulkkaus- ja         millisen kohtelun kohteeksi.
3741: maastapoistamismenot.                                   Pakolaisten oikeusasemaa koskeva yleissopi-
3742:    Esityksen välittömät organisaatio- ja henki-      mus (SopS 771 1968) ja siihen liittyvä pöytäkirja
3743: löstövaikutukset kohdentuvat lähinnä ulkomaa-        (SopS 7811968) sisältävät perusteet pakolaisase-
3744: laisvirastoon. Turvapaikkahakemusten käsitte-        man määrittelylle. Pakolaissopimuksen 33 artik-
3745: lyn nopeuttamiseen arvioidaan tarvittavan esi-       lassa on palautuskielto, joka kieltää palautta-
3746: tyksen mukaan ensivaiheessa lisää henkilökun-        masta pakolaista olosuhteisiin, joissa hän voi
3747: taa 10 henkilötyövuoden verran. Lisäksi turva-       joutua vainon kohteeksi pakolaissopimuksen pa-
3748: paikkakuulustelujen siirto edellyttää lisähenki-     kolaismääritelmässä luetelluista syistä.
3749: löstön paikkaamista ulkomaalaisvirastoon.               Valiokunta toteaa, että Euroopan unionin jä-
3750:                                                      senmaiden lainsäädännössä on huomattavia ero-
3751: Kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista       ja koskien turvapaikkamenettelyjä. Eurooppa-
3752: Suomea velvoittavat useat monen- ja kahdenvä-        neuvoston Tampereella 15.-16. lokakuuta 1999
3753: liset sopimukset, jotka määrittelevät ulkomaa-       pidetyn erityiskokouksen päätelmien perusteel-
3754: laisten maahantuloa ja maassa oleskelua. Kan-        la EU on päättänyt pyrkiä kohti yhteistä euroop-
3755: sainvälisissä ihmisoikeussopimuksissa toistuvat      palaista turvapaikkajärjestelmää, joka perustuu
3756: periaatteet, joiden mukaan yksilöllä on oikeus       pakolaissopimuksen täysimääräiseen ja koko-
3757: saada suojelua vainolta ja vakavilta ihmisoi-        naisvaltaiseen soveltamiseen, jolloin varmiste-
3758: keusloukkauksilta kotimaansa ulkopuolella eikä       taan, että ketään ei palauteta takaisin vainotta-
3759: häntä saa palauttaa maahan, jossa hän voi joutua     vaksi ja näin noudatetaan edelleen palauttamis-
3760: epäinhimillisiin olosuhteisiin. YK:n ihmisoi-        kiellon periaatetta. Amsterdamin sopimus edel-
3761: keuksien yleismaailmallisen julistuksen 14 ar-       lyttää neuvoston hyväksyvän muun muassa vä-
3762: tiklan mukaan jokaisella vainon kohteeksi joutu-     himmäisvaatimukset menettelystä jäsenvaltiois-
3763: neella ihmisellä on oikeus hakea ja nauttia turva-   sa pakolaisaseman myöntämisessä tai peruutta-
3764: paikkaa muissa maissa.                               misessa viiden vuoden kuluttua sopimuksen voi-
3765:    Kansainvälisesti on yleisesti hyväksytty se       maantulosta.
3766: valtion suvereniteettiin pohjautuva periaate, et-
3767: tei ulkomaalaisella ole ehdotonta oikeutta saa-      Perustuslakivaliokunnan lausunto
3768: pua vieraaseen valtioon ja oleskella sekä työs-      P erusoikeussäännökset. Perusoikeusuudistuk-
3769: kennellä siellä. Valtioiden noudattama maahan-       sessa luovuttiin kansainvälisten ihmisoikeusso-
3770: muuttopolitiikan sisältö voi pääsääntöisesti         pimusten ilmentämän ajatustavan mukaisesti
3771: määräytyä niiden omien tarpeiden ja kansallis-       perusoikeuksien kytkemisestä Suomen kansalai-
3772: ten etujen mukaan. Pakolaisten ja turvapaikan-       suuteen eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta.
3773: hakijoiden osalta valtiot ovat kuitenkin sopi-       Poikkeuksia ovat vaalioikeudet ja oikeus oles-
3774: muksilla sitoutuneet rajoittamaan oikeuttaan         kella maassa. Muita perusoikeuksia ei enää raja-
3775: säännellä maahansaapumista ja maasta poista-         ta kansalaisuuden perusteella. Perustuslakiva-
3776: mista.                                               liokunnan lausunnon mukaan käsiteltävänä ole-
3777:    Mainittakoon vielä tässä yhteydessä, että Eu-     van hallituksen esityksen kannalta merkityksel-
3778: roopan ihmisoikeussopimus (SopS 19/ 1990)            lisiä ovat perustuslain 9 §:n 4 momentti ja 21 §.
3779: sekä eurooppalainen yleissopimus kidutuksen ja
3780: epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai ran-    Perustuslain 9 §. Ulkomaalaisen oikeutta oles-
3781: gaistuksen estämiseksi (SopS 17/1991) sekä ki-       kella Suomessa koskeva perustuslain 9 §:n 4
3782: 
3783: 4
3784: Perustelut                                                     Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
3785: 
3786: 
3787: 
3788: momentti kuuluu seuraavasti: "Ulkomaalaisen              - 33 d §:n 1 momentti ja 34 a §:n 2 mo-
3789: oikeudesta tulla Suomeen ja oleskella maassa          mentti ovat vastoin oikeutta oikeudenmukaiseen
3790: säädetään lailla. Ulkomaalaista ei saa karkot-        oikeudenkäyntiin, koska niillä sidotaan hallin-
3791: taa, luovuttaa tai palauttaa, jos häntä tämän         to-oikeuden päätöksenteko jo hallintoviran-
3792: vuoksi uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus tai          omaisessa käsillä olleeseen aineistoon,
3793: muu ihmisarvoa loukkaava kohtelu."                       - 33 d §:n 3 momentti on vastoin oikeutta
3794:    Perusoikeusuudistuksen esitöiden mukaan            tulla kuulluksi, koska tämä oikeus käytännössä
3795: (HE 309/1993 vp, s. 5211) tämän sääntelyn läh-        estyy hallinto-oikeuden käsittelylle asetetun
3796: tökohtana on kansainvälisen oikeuden pääsään-         7 päivän määräajan johdosta, sekä
3797: tö siitä, että ulkomaalaisella ei ole yleistä oi-        - 34 a §:n 2 momentti on lisäksi vastoin
3798: keutta asettua toiseen maahan. Kansainvälisten        oikeutta tulla kuulluksi siltä osin kuin säännök-
3799: ihmisoikeussopimusten perusteella ulkomaalai-         sessä on hakijan kuulemista rajoittava kohta.
3800: selle on turvattava menettelyllinen suoja ratkais-    Lausuntonaan perustuslakivaliokunta esittää,
3801: taessa hänen oikeutensa tulla Suomeen tai jat-        että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain
3802: kaa oleskeluaan täällä. Lailla säätämisen vaati-      säätämisjärjestyksessä, jos valiokunnan 33 d §:n
3803: muksesta voidaan uudistuksen esitöiden mu-            1 ja 3 momentista sekä 34 a §:n 2 momentista te-
3804: kaan johtaa paitsi syrjinnän ja mielivallan kiel-     kemät valtiosääntöoikeudelliset huomautukset
3805: to ulkomaalaisten kohtelussa, myös vaatimus           otetaan asianmukaisesti huomioon.
3806: maahan pääsyä ja maassa oleskelua koskevien              Lakiehdotus voidaan kuitenkin lausunnon
3807: perusteiden ja päätöksentekomenettelyjen sään-        mukaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjes-
3808: telemisestä siten, että oikeusturva toteutuu.         tyksessä, jos näistä momenteista poistetaan
3809:                                                       edellä tarkoitetut sääntelyt. Tämän menettelyta-
3810: Perustuslain 21 §. Perustuslain 21 § koskee           van vaihtoehtona tavallisen lain säätämisjärjes-
3811: oikeusturvaa. Pykälän 1 momentissa turvataan          tyksen käyttämiseksi on esimerkiksi se, että ul-
3812: yhtäältä yksilön oikeus saada asiansa käsitellyk-     komaalaisviraston päätös turvallisesta turva-
3813: si asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytys-      paikka- tai alkuperämaasta tulevan ulkomaalai-
3814: tä toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muus-        sen hakemuksen ja ilmeisen perusteettoman tur-
3815: sa viranomaisessa. Toiseksi tässä momentissa          vapaikkahakemuksen johdosta säädetään täy-
3816: turvataan yksilön oikeus saada oikeuksiaan ja         täntöönpano- ja valituskelpoisuuden osalta sa-
3817: velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistui-         manlaiseksi kuin lakiehdotuksen 62 §:n 2 mo-
3818: men tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen          mentin ja 57 §:n 2 momentin perusteella on voi-
3819: käsiteltäväksi. Saman pykälän 2 momentin mu-          massa niistä päätöksistä, jotka tehdään 34 b tai
3820: kaan siinä erikseen mainitut oikeus tulla kuul-       34 c §:n nojalla. Valtiosääntöoikeudellisten on-
3821: luksi, saada perusteltu päätös ja hakea muutosta      gelmien korjaamiseksi hallintovaliokunta on va-
3822: sekä muut oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin            linnut jälkimmäisen vaihtoehdon. Toteuttamis-
3823: ja hyvän hallinnon takeet turvataan lailla.           tavan ja sen yksityiskohtien osalta viitataan yk-
3824:                                                       sityiskohtaisiin perusteluihin ja erityisesti 33 c
3825: Tiiviste/mä lakiehdotuksen käsittelyjärjestykses-     §:n perustelujen kohdalla lausuttuun.
3826: tä. Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
3827: lakiehdotusta ei ole mahdollista käsitellä tavalli-   Lakivaliokunnan lausunto
3828: sen lain säätämisjärjestyksessä seuraavista syis-
3829:                                                       Hallintovaliokunta on mahdollisuuksien mu-
3830: tä, jotka koskevat yhtäältä turvallisesta turva-
3831:                                                       kaan ottanut huomioon mietinnön yleisperuste-
3832: paikka- tai alkuperämaasta tulevan ulkomaalai-
3833:                                                       luissa, yksityiskohtaisissa perusteluissa ja sää-
3834: sen turvapaikkahakemuksen käsittelyä (33 d §)
3835:                                                       döstekstissä lakivaliokunnan lausunnossa esite-
3836: ja toisaalta ilmeisen perusteettoman turvapaik-
3837:                                                       tyn. Hallintovaliokunta on lakivaliokunnan lau-
3838: kahakemuksen käsittelyä (34 a §):
3839:                                                       sunnon pohjalta korostanut turvapaikanhakijan
3840:                                                       oikeusturvaa. Hallintovaliokunta on myös
3841: 
3842:                                                                                                       5
3843: Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp                                                               Perustelut
3844: 
3845: 
3846: 
3847: omaksunut lakivaliokunnan lausunnon perusrat-          poistamiseen alkuperämaahan tai turvalliseen
3848: kaisun, jossa luovutaan kaikissa menettelysään-        turvapaikkamaahan sekä maahantulokieltoon.
3849: nöksissä alistusmenettelystä ja siirrytään vali-       Samoin hakijalta on tiedusteltava muut mahdol-
3850: tusmenettelyyn. Edelleen hallintovaliokunta on         liset perusteet maahan jäämiselle. Näitä voisivat
3851: ottanut huomioon lakivaliokunnan ehdotukset            olla esimerkiksi terveydelliset syyt tai siteet
3852: oikeusturvan lisätakeista hallituksen esitykseen       Suomeen. Oikeusturvan kannalta on tarpeen,
3853: verrattuna seuraavasti:                                että turvapaikkakuulustelupöytäkirja luetaan ja
3854:    - valituskirjelmä voidaan jättää suoraan hal-       tulkitaan hakijalle turvapaikkakuulustelun jäl-
3855: linto-oikeuteen,                                       keen ja että hän hyväksyy allekirjoituksenaan
3856:    -hallinto-oikeus voi ratkaista täytäntöönpa-        pöytäkirjan.
3857: non kieltämistä koskevan hakemuksen ilman ul-              Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-
3858: komaalaisviraston lausuntoa,                           miota 32 a (32 b) §:n 2 momentin säännökseen,
3859:    - täytäntöönpanon kieltämistä koskeva ha-           jonka mukaan ulkomaalaisvirasto tai poliisi suo-
3860: kemus ja myös valitus voidaan ratkaista yhden          rittaa turvapaikkakuulustelun. Säännös on pe-
3861: tuomarin kokoonpanossa,                                rustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan sikäli
3862:    - mahdollisuus saada oikeudellista apua va-         täysin avoin, ettei siitä ilmene, millä perusteella
3863: lituksen tekemistä varten.                             kuulustelun kulloinkin suorittava viranomainen
3864:     Lakivaliokunta on ehdottanut perusteellises-       määräytyy. Kysymys ei ole kuitenkaan varsinai-
3865: sa lausunnossaan myös eräiden käsitteiden mää-         sesta valtiosääntöoikeudellisesta huomautukses-
3866: rittelemistä nykyistä täsmällisemmin. Hallinto-        ta.
3867: valiokunnalla ei ole ollut mahdollisuutta arvioi-          Hallintovaliokunta toteaa, että voimassa ole-
3868: da riittävästi kyseessä olevia käsitteitä, koska la-   van käytännön mukaan poliisi suorittaa turva-
3869: kivaliokunnan lausunto on valmistunut 12 päivä-        paikkakuulustelun, mutta tästä seikasta ei laissa
3870: nä kesäkuuta 2000. Määritelmät voidaan tarvit-         ole suoranaista säännöstä. Turvapaikkakuuluste-
3871: taessa uudistaa ulkomaalaislain kokonaisuudis-         lun suorittaminen on tarkoitus siirtää poliisilta
3872: tuksen yhteydessä.                                     ulkomaalaisvirastolle. Siirtoa ei kuitenkaan voi-
3873:                                                        da toteuttaa yhdellä kertaa. Ensin ulkomaalaisvi-
3874: Yksityiskohtaiset perustelut                           raston henkilökuntaa on koulutettava ja ilmei-
3875:                                                        sesti viraston voimavaroja on myös lisättävä.
3876: 32 a (32 b) §. Turvapaikkatutkinta. Valiokunta         Saadun selvityksen mukaan siirtoa valmistel-
3877: ehdottaa pykälän numerointiin teknistä korjaus-        laan parhaillaan ulkomaalaisvirastossa ja alusta-
3878: ta siten, että kysymys on hallituksen esityksessä      vien arvioiden mukaan ulkomaalaisvirasto voisi
3879: mainitun 32 b §:n sijasta ulkomaalaislain 32 a         ensin suorittaa turvapaikkakuulustelut niissä ta-
3880: §:stä.                                                 pauksissa, joissa hakemukset todennäköisesti
3881:    Turvapaikkakuulustelussa selvitetään ne pe-         käsitellään normaalimenettelyssä. Ehdotettu 32
3882: rusteet, jotka hakija esittää häneen kotimaas-         a (32 b) §:n 2 momentti on kirjoitettu väljään
3883: saan tai pysyvässä asuinmaassaan kohdistuvasta         muotoon, jotta siirtymävaiheen aikana sekä po-
3884: vainosta tai muista oikeuden loukkauksista. Py-        liisi että ulkomaalaisvirasto voivat suorittaa tur-
3885: käläehdotuksen 3 momenttiin viitaten valiokun-         vapaikkakuulusteluja. Toimivaltaisuuden täs-
3886: ta korostaa turvapaikanhakijan perusteellista          mällisempi ilmaiseminen laissa ei tässä vaihees-
3887: kuulemista siinäkin tapauksessa, että hakemus          sa ole valiokunnan käsityksen mukaan mahdol-
3888: arvioidaan voitavan käsitellä nopeutetussa me-         lista. Tavoitteena tulee kuitenkin olla, että ulko-
3889: nettelyssä. Näitä tilanteita ovat hakemuksen il-       maalaislain kokonaisuudistuksen yhteydessä
3890: meinen perusteettomuus ja hakijan saapuminen           voidaan säätää, että turvapaikkakuulustelun suo-
3891: turvallisesta alkuperä- tai turvapaikkamaasta.         rittaminen kuuluu pelkästään ulkomaalaisviras-
3892: Turvapaikanhakijalta on erityisesti tiedustelta-       ton toimivaltaan.
3893: va, miten hän suhtautuu mahdolliseen maasta
3894: 
3895: 
3896: 6
3897: Perustelut                                                        Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
3898: 
3899: 
3900: 33 a §. Turvallinen turvapaikkamaa. Pykälä si-          tuskiellon periaatetta noudatetaan. Lainkohdas-
3901: sältää turvallisen turvapaikkamaan määritel-            sa mainitut yleismaailmalliset sopimukset sisäl-
3902: män. Turvallinen turvapaikkamaa on valtio, jon-         tävät palautuskiellon. Ehdotetun 33 b §:n 2 mo-
3903: ka kautta turvapaikanhakija on tullut Suomeen ja        mentissa on yleisemmässä ja laajemmassa muo-
3904: jossa hän olisi voinut saada asianmukaista suoje-       dossa annettu perusteita, jotka on otettava huo-
3905: lua. Lain 33 a § säädettiin 1 päivänä toukokuuta        mioon arvioitaessa alkuperämaan turvallisuutta.
3906: 1999 voimaantulleella ulkomaalaislain muutok-           Valiokunta ei ehdota 33 b §:n muuttamista.
3907: sella (HE 5011998 vp). Valiokunta viittaa turval-
3908: lisen turvapaikkamaan määrittelyn osalta mie-           33 c §. Turvallisesta turvapaikka- tai alkuperä-
3909: tintöönsä (Ha VM 29/1998 vp) ja nyt esillä ole-         maasta tulevan ulkomaalaisen turvapaikkahake-
3910: van lakiehdotuksen perusteluihin.                       muksen käsittely ulkomaalaisvirastossa. Halli-
3911:    Esillä olevassa hallituksen esityksessä pykä-        tuksen esityksessä ulkomaalaislakiin ehdote-
3912: lään tehtäisiin ainoastaan teknisiä sanamuodon          taan lisättäväksi uusi 33 c § turvapaikka- ja oles-
3913: muutoksia. Valiokunta ei ehdota tässä yhteydes-         kelulupahakemuksen käsittelemisestä ulkomaa-
3914: sä hallituksen esityksen muuttamista. Turvalli-         laisvirastossa, kun ulkomaalainen saapuu 33 a
3915: sen turvapaikkamaan määritelmää voidaan ar-             §:ssä tarkoitetusta turvallisesta turvapaikka-
3916: vioida tarvittaessa ulkomaalaislain kokonaisuu-         maasta tai 33 b §:ssä tarkoitetusta turvallisesta
3917: distuksen yhteydessä.                                   alkuperäma~sta.
3918:                                                            Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan kat-
3919: 33 b §. Turvallinen alkuperämaa. Perustuslaki-          sonut, että hallituksen esityksen 33 d § (turvalli-
3920: valiokunnan lausuntoon viitaten hallintovalio-          sista maista tulevat hakijat) ja 34 a § (ilmeisen
3921: kunta kiinnittää huomiota siihen, että turvalli-        perusteeton hakemus) ovat ongelmallisia perus-
3922: sen alkuperämaan käsitteellä ei ole tarkoitus ka-       tuslain kannalta, eikä lakiehdotusta sen vuoksi
3923: tegorisesti määritellä jotakin maata turvallisek-       ole mahdollista käsitellä tavallisen lain säätä-
3924: si, vaan arviointi tapahtuu hakijakohtaisesti ja        misjärjestyksessä. Ensinnäkin 33 d §:n 1 mo-
3925: yksilöllisen harkinnan puitteissa. Säännöksen           mentti ja 34 a §:n 2 momentti ovat vastoin oi-
3926: tarkoituksena on pyrkiä havaitsemaan selvät ta-         keutta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin,
3927: paukset ja ohjata ne nopeutettuun menettelyyn.          koska niillä sidotaan hallinto-oikeuden päätök-
3928: Hallituksen esityksen perusteluissa on mainittu         senteko jo hallintoviranomaisessa käsillä ollee-
3929: maita, jotka lähtökohtaisesti voisivat olla turval-     seen aineistoon. Toiseksi 33 d §:n 3 momentti on
3930: lisia alkuperämaita. Tällä tarkoitetaan sitä, että      vastoin oikeutta tulla kuulluksi, koska tämä oi-
3931: kyseisten valtioiden kohdalla on todennäköistä,         keus käytännössä estyy hallinto-oikeuden käsit-
3932: että valtio on sieltä tulevalle ja turvapaikkaa         telylle asetetun 7 päivän määräajan johdosta.
3933: konkreettisesti hakeneelle henkilölle turvalli-         Kolmanneksi 34 a §:n 2 momentti on lisäksi vas-
3934: nen, jollei hakija esitä perusteltuja syitä sitä vas-   toin oikeutta tulla kuulluksi siltä osin kuin sään-
3935: taan.                                                   nöksessä on hakijan kuulemista rajoittava kohta.
3936:    Perustuslakivaliokunnan mielestä on syytä               Perustuslakivaliokunta kuitenkin katsoo, että
3937: selvittää, onko olemassa asiaperusteita muotoil-        lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain sää-
3938: la 33 b §:n 2 momentin sanamuoto eri tavoin             tämisjärjestyksessä, jos näistä momenteista
3939: kuin 33 a §:n loppuosa. Hallintovaliokunta kat-         poistetaan edellä tarkoitetut sääntelyt. Tämän
3940: soo, että 33 a ja 33 b §:n 2 momentin 3 kohta           menettelytavan vaihtoehtona tavallisen lain sää-
3941: koskevat siinä määrin eri asioita, että erilaiset       tämisjärjestyksen käyttämiseksi on esimerkiksi
3942: sanamuodot ovat perusteltuja. Voimassa olevan           se, että ulkomaalaisviraston päätös turvallisesta
3943: lain 33 a §koskee turvallisia turvapaikkamaita ja       turvapaikka- tai alkuperämaasta tulevan ulko-
3944: harkinnassa on olennaista, onko kyseinen valtio         maalaisen hakemuksen ja ilmeisen perusteetto-
3945: ulkomaalaiselle sellainen, että hän saa siellä tur-     man hakemuksen johdosta säädetään täytäntöön-
3946: vapaikkahakemuksensa tutkituksi ja että palau-          pano- ja valituskelpoisuuden osalta samanlai-
3947: 
3948: 
3949:                                                                                                          7
3950: Ha VM 13/2000 vp -      HE 15/2000 vp                                                      Perustelut
3951: 
3952: 
3953: seksi kuin lakiehdotuksen 62 §:n 2 momentin ja       tukseen käytettäväksi sallittu summa. Perustus-
3954: 57 §:n 2 momentin perusteella on voimassa niis-      lakivaliokunta pitää tätä toimenpidettä tärkeänä
3955: tä päätöksistä, jotka tehdään 34 b (Dublinin so-     ja tähdentää oikeussuojanäkökohdista käsin, että
3956: pimus) tai 34 c §:n (uusintahakemukset) nojalla.     etenkin välittömästi täytäntöönpantavan päätök-
3957:    Hallintovaliokunta puoltaa sitä perustuslaki-     sen ollessa kysymyksessä oikeusapupalveluin
3958: valiokunnan esittämää vaihtoehtoa, että sään-        tulee varautua valituksen tekemiseen. Edelleen
3959: nökset kirjoitettaisiin uudelleen siten, että jäl-   lausunnon mukaan käännytyspäätöksen välittö-
3960: jempänä 62 §: ssä säädetään ulkomaalaisviraston      män täytäntöönpanon ajoittamisessa pitää ottaa
3961: päätöksen täytäntöönpano- ja valituskelpoisuu-       huomioon se, että valitus voidaan tehdä asian-
3962: desta samalla tavalla kuin 34 b ja 34 c §:ssä tar-   mukaisena pidettävällä tavalla. Tähän liittyen on
3963: koitetuissa tilanteissa. Hallintovaliokunta ehdot-   syytä muistaa ulkomaalaislain 1 §:n 3 momentti,
3964: taa lisäksi 62 §:n muuttamista oikeusturvasyistä     jonka mukaan lakia sovellettaessa ei ulkomaa-
3965: siten, että käännyttämispäätös olisi 33 c ja 34 a    laisen oikeuksia saa rajoittaa enempää kuin on
3966: §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa täytäntöönpano-     välttämätöntä.
3967: kelpoinen vasta kahdeksan päivän kuluttua siitä,        Käännyttämispäätöksen täytäntöönpanon lyk-
3968: kun ulkomaalaisviraston päätös on annettu haki-      käämisellä vähintään kahdeksan päivän ajaksi
3969: jalle tiedoksi. Ennen täytäntöönpanaan ryhty-        tiedonsaannista varmistetaan se, että hakijalle
3970: mistä on varmistauduttava siitä, että edellä mai-    annetaan riittävä mahdollisuus tehdä valitus en-
3971: nittuun määräaikaan on sisältynyt vähintään vii-     nen kuin hänet voidaan poistaa maasta. Täytän-
3972: si arkipäivää. Valiokunta ehdottaa samalla pe-       töönpanokieltoa koskevan pyynnön tekeminen
3973: rustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten, että      ei estä käännytyksen täytäntöönpanoa.
3974: alistusmenettelystä luovutaan ulkomaalais-              Eräiden kansainvälisten suositusluontoisten
3975: asioissa kokonaan ja että kaikista turvapaikka-      asiakirjojen mukaan (UNHCR, EU) tulisi toisen
3976: päätöksistä on normaali valitusoikeus. Tämän         ensimmäisestä asteesta erillisen elimen voida
3977: vuoksi 33 c §:n 3 momenttiin voi jäädä ainoas-       tarkastaa asia ennen hakijan maasta poistamista,
3978: taan ehdotuksessa oleva ensimmäinen virke.           jos hakija palautetaan alkuperämaahan. Ehdotet-
3979:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan          tu ilmeisen perusteettornia hakemuksia koskeva
3980: käännytyspäätöksen välitön täytäntöönpano joh-       menettely sekä turvallisia alkuperämaita koske-
3981: taa siihen, että mahdollinen muutoksenhaku on        va nopeutettu menettely eivät saadun selvityk-
3982: ehkä toteutettava ulkomailta käsin, mikä saattaa     sen mukaan ole näiden suositusten kanssa täysin
3983: olla monin tavoin hankalampaa kuin paikan            sopusoinnussa.
3984: päällä. Perustuslakivaliokunnan mielestä tällai-        Sen lisäksi, että valiokunta on edellä 33 c §:n
3985: nen järjestely ei kuitenkaan ole ristiriidassa pe-   kohdalla käsitellyt laajemminkin säätämisjärjes-
3986: rustuslain 21 §:n kanssa. Asianmukaista kuiten-      tykseen liittyviä kysymyksiä, valiokunta ehdot-
3987: kin on turvapaikanhakijoiden oikeussuojan to-        taa lisäksi 33 c §:n otsikon muuttamista muo-
3988: teutumiseksi käytännössäkin hyvin, että heidän       toon: "Turvallisesta turvapaikka- tai alkuperä-
3989: oikeusapu-ja tulkkauspalvelunsa ovat riittävät.      maasta tulevan ulkomaalaisen turvapaikkahake-
3990:    Säännöstasolla perustuslakivaliokunta viittaa     muksen ratkaiseminen."
3991: ulkomaalaislain 2 §:ään, jonka mukaan ulko-
3992: maalaisella on oikeus käyttää avustajaa ja tulk-     33 d §. Turvallisesta turvapaikka- tai alkuperä-
3993: kia. Hallituksen esityksen perusteluista käy il-     maasta tulevan ulkomaalaisen turvapaikkahake-
3994: mi, että turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten oi-    muksen käsittely Helsingin hallinto-oikeudessa.
3995: keuspalveluja on suunniteltu tehostettavan vuo-      Koska alistusmenettelystä luovutaan, valiokun-
3996: den 2001 valtion talousarviossa kaksinkertaista-     ta ehdottaa 33 d §:n poistamista lakiehdotukses-
3997: maHa eli korottamalla 3 miljoonaan markkaan          ta.
3998: asianomaisesta arviomäärärahasta tähän tarkoi-
3999: 
4000: 
4001: 
4002: 8
4003: Perustelut                                                      Ha VM 13/2000 vp -      HE 15/2000 vp
4004: 
4005: 
4006: 
4007: 34 §. Ilmeisen perusteeton turvapaikkahakemus.        koskevan hakemuksen ilman ulkomaalaisviras-
4008: Lakiehdotuksen 34 §:n 3 kohdan mukaan turva-          ton lausuntoa ja että 3) täytäntöönpanon kieltä-
4009: paikkahakemus voidaan katsoa perusteettomak-          mistä ja valitusta koskevat asiat voidaan hallin-
4010: si eräin lisäedellytyksin muun muassa siksi, että     to-oikeuden harkinnan mukaan käsitellä myös
4011: ulkomaalaisvirasto ei ole painavasta syystä voi-      yhden tuomarin kokoonpanossa. Lisäksi sään-
4012: nut ratkaista sitä säädetyssä määräajassa. Tällai-    nös siitä, että 4) hallinto-oikeuden on ratkaista-
4013: nen sääntö on perustuslakivaliokunnan lausun-         va asiat kiireellisesti, on lakivaliokunnan lau-
4014: non mukaan paitsi kielenkäytön kannalta erikoi-       sunnon mukaan tarpeen. Hallintovaliokunta yh-
4015: nen myös ongelmallinen, jos esimerkiksi juttu-        tyy lakivaliokunnan lausunnossa esitettyyn ja
4016: ruuhka voisi merkitä ehdotuksessa tarkoitettua        ehdottaa, että voimassa olevan ulkomaalaislain
4017: painavaa syytä. Lausunnon mukaan säännöksen           61 §:ään lisätään uusi 3 ja 4 momentti lakivalio-
4018: tarpeellisuutta ja ainakin sen täsmentämistä on       kunnan lausunnon mukaisessa muodossa.
4019: vielä harkittava.
4020:    Hallintovaliokunta toteaa, ettei huomautuk-        62 §. Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoi-
4021: sella ole vaikutusta lakiehdotuksen säätämisjär-      suus. Valiokunta ehdottaa pykälästä poistetta-
4022: jestykseen. Sääntelyn tarkoituksena on, että jos      vaksi alistusmenettelyä koskevan 2 momentin
4023: yksittäisessä asiassa tulee esiin sellaista selvi-    ensimmäisen virkkeen ja ehdottaa lisäksi edellä
4024: tystä tai aineistoa, jonka tutkiminen tai tarkista-   33 c §:n perusteluissa lausuttuun viitaten mo-
4025: minen ei ole ulkomaalaisvirastossa mahdollista        menttiin lisättäväksi maininnan 33 c ja 34 a §:n
4026: säädetyn seitsemän päivän määräajan puitteissa        nojalla tehtyjen käännyttämispäätösten täytän-
4027: voitaisiin kuitenkin käyttää painavasta syystä        tööpanokelpoisuudesta kahdeksan päivän kulut-
4028: normaalimenettelyä nopeutetumpaa menettelyä.          tua päätöksen tiedoksisaannista. Ennen täytän-
4029: Jutturuuhka ei kuitenkaan ole laissa tarkoitettu      töönpanaan ryhtymistä on varmistauduttava sii-
4030: painava syy. Valiokunta pitää ehdotettua 34 §:n       tä, että edellä mainittuun määräaikaan on sisälty-
4031: 3 kohtaa tarpeellisena ja puoltaa muutoinkin 34       nyt vähintään viisi arkipäivää. Valituksen tie-
4032: §:n hyväksymistä muuttamattomana.                     doksiannan yhteydessä hakijalle olisi annettava
4033:                                                       valitusosoitus hänen ymmärtämällään kielellä
4034: 34 a §. Ilmeisen perusteettoman turvapaikkaha-        tai valitusosoitus tulisi tulkita hänelle hänen ym-
4035: kemuksen ratkaiseminen. Valiokunta ehdottaa           märtämälleen kielelle.
4036: perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten               Hallinto- ja hallintolainkäyttöpäätösten täy-
4037: voimassa olevan 34 a §:n 1 momentista poistet-        täntöönpanokelpoisuudesta on yleissäännös hal-
4038: tavaksi viimeisen virkkeen, jossa on maininta         lintolainkäyttölain (586/1996) 31 §:ssä. Pykälän
4039: valituskiellosta. Koska 34 a §:n 2-4 momentit         1 momentin mukaan päätöstä, josta saa hakea
4040: koskevat alistusmenettelyä, valiokunta ehdottaa       muutosta valittamalla, ei saa panna täytäntöön,
4041: myös niiden poistamista.                              ennen kuin se on saanut lainvoiman. Tästä pää-
4042:                                                       säännöstä on erityislainsäädännössä lukuisia
4043: 57 §. Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston pää-          poikkeuksia.
4044: tökseen. Valiokunta ehdottaa pykälästä poistet-           Lakiehdotuksen 62 §:n 2 momentti sisältää ne
4045: tavaksi alistusmenettelyä koskevat valituskiel-       tilanteet, joissa turvapaikanhakijan käännyttä-
4046: lot, koska alistusmenettelystä luovutaan.             mistä koskevan päätöksen täytäntöönpano on
4047:                                                       mahdollista muutoksenhaun estämättä. Sään-
4048: 61 §. Valitusmenettely (Uusi). Lakivaliokunta         nökseen sisältyy sanamuoto "jollei valitusviran-
4049: katsoo lausunnossaan, että lakiin on sisällytettä-    omainen toisin määrää". Valiokunta korostaa,
4050: vä säännökset siitä, että 1) turvapaikka-asioissa     ettei tämä merkitse sitä, että tuomioistuimelle
4051: valituskirjelmä voidaan toimittaa suoraan Hel-        esitetty pyyntö täytäntöönpanon kieltämisestä
4052: singin hallinto-oikeudelle, että 2) hallinto-oi-      tai keskeyttämisestä sinänsä estäisi täytäntöön-
4053: keus voi ratkaista täytäntöönpanon kieltämistä        panon.
4054: 
4055: 
4056: 2 200763                                                                                               9
4057: Ha VM 13/2000 vp -      HE 15/2000 vp                                                   Päätösehdotus
4058: 
4059: 
4060: 66 §. Tiedoksianto (Uusi). Ulkomaalaislain 66        lista apua valituksen tekemistä varten. Käytän-
4061: §:n 1 momentin mukaan, jos tämän lain nojalla        nössä tiedot oikeudellisen avun saamismahdolli-
4062: annettava päätös on annettava tiedoksi ulkomaa-      suuksista voitaisiin esittää valitusosoituksen ta-
4063: laiselle, noudatetaan soveltuvin osin, mitä tie-     voin päätökseen liitettävällä tiedotteella. Myös
4064: doksiannosta hallintoasioissa annetussa laissa       tiedote on annettava hakijan ymmärtämällä kie-
4065: (23211966) säädetään. Ulkomaalaislain 68 §:n 3       lellä tai tulkittava hänen ymmärtämälleen kielel-
4066: momentin mukaan ulkomaalaisella on oikeus            le.
4067: saada häntä koskevasta päätöksestä tieto vieraal-
4068: la kielellä siten kuin asetuksella tarkemmin sää-    Säätämisjärjestys
4069: detään. Ulkomaalaisasetuksen (14211994) 31 §:n
4070:                                                      Hallintovaliokunta on ottanut huomioon perus-
4071: mukaan ulkomaalaislain 68 §:ssä tarkoitettuna        tuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyt valtio-
4072: tietona päätöksestä pidetään päätöksen tulkitse-     sääntöoikeudelliset huomautukset, minkä vuok-
4073: mista päätöksen saajan äidinkielelle tai kielelle,
4074:                                                      si lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain
4075: jota päätöksen saajan voidaan kohtuudella olet-
4076:                                                      säätämisjärjestyksessä.
4077: taa ymmärtävän. Asetuksen 32 §:n mukaan ulko-
4078: maalaislain nojalla tehdyn päätöksen tiedoksian-
4079: nan ja täytäntöönpanon toimittaa ulkomaalaisen       Päätösehdotus
4080: oleskelupaikkakunnan poliisi tai maastalähtö-        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
4081: paikkakunnan passintarkastaja.                       kunnioittavasti ehdottaa,
4082:    Tiedoksiantomenettelyn osalta valiokunta eh-
4083: dottaa hallituksen esitykseen sisältymättömään              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
4084: voimassa olevan lain 66 §:n 1 momenttiin sään-              na (Valiokunnan muutosehdotus) ja
4085: telyä, jossa nimenomaisesti todetaan, että turva-
4086:                                                             että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
4087: paikkaa hakeneelle on samalla ilmoitettava, mil-
4088:                                                             kunnan lausumaehdotus).
4089: lä tavoin hänen on mahdollista saada oikeudel-
4090: 
4091: 
4092: 
4093: Valiokunnan muutosehdotus
4094: 
4095: 
4096: 
4097:                                                 Laki
4098:                                   ulkomaalaislain muuttamisesta
4099: 
4100:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4101:    muutetaan 22 päivänä helmikuuta 1991 annetun ulkomaalaislain (378/1991) 33 a, 34 ja 34 a §,57
4102: §:n 2 momentti, 62 §ja 66 §:n 1 momentti,
4103:    sellaisina kuin ne ovat, 33 a §ja 57 §:n 2 momentti laissa 53711999, 34 §laissa 126911997 ja mai-
4104: nitussa laissa 53711999, 34 a §mainitussa laissa 126911997 sekä 62 §laissa 15411995 ja mainitussa
4105: laissa 537/1999, sekä
4106:    lisätään lakiin uusi 32 a, 33 b, 33 c, (poist.) 34 b ja 34 c §sekä 61 §:ään uusi 3 ja 4 momentti seu-
4107: raavasti:
4108: 
4109:                  32 a (32 b) §                                         33 aja 33 b §
4110:               Turvapaikkatutkinta                                       (Kuten HE)
4111: 
4112:               (Kuten HE:n 32 b §)
4113: 
4114: 10
4115: Päätösehdotus                                               Ha VM 13/2000 vp -       HE 15/2000 vp
4116: 
4117: 
4118: 
4119:                      33 c §                                           57§
4120:  Turvallisesta turvapaikka- tai alkuperämaasta      Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston päätök-
4121: tulevan ulkomaalaisen turvapaikkahakemuksen                           seen
4122:                  ratkaiseminen
4123: 
4124:    ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                            Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulkomaa-
4125:    Ulkomaalaisviraston on ratkaistava hakemus      laisviraston turvapaikkaa tai suojelun tarpeen
4126: viimeistään seitsemän päivän kuluessa siitä, kun   perusteella myönnettävää oleskelulupaa koske-
4127: turvapaikkakuulustelupöytäkirja on valmistunut     vaan päätökseen tai näihin liittyvään ulkomaa-
4128: ja kirjattu ulkomaalaisvirastossa. (Poist.)        laisviraston käännyttämistä koskevaan päätök-
4129:    (4 mom. kuten HE)                               seen (poist.) taikka pakolaisuuden lakkaamista
4130:                                                    koskevaan päätökseen, saa valittaa päätöksestä
4131:                      33 d §                        sillä perusteella, että päätös on lainvastainen,
4132:                     (Poist.)                       Helsingin hallinto-oikeuteen siten kuin hallinto-
4133:                                                    lainkäyttölaissa säädetään.
4134:                      34 §
4135:                   (Kuten HE)
4136:                                                                     61 §(Uusi)
4137:                     34 a §                                        Valitusmenettely
4138: Ilmeisen perusteettoman turvapaikkahakemuk-
4139:               sen ratkaiseminen
4140:                                                        Turvapaikka-asioissa valituskirjelmä voi-
4141:    Kun ulkomaalaisvirasto hylkää 34 §:n nojalla    daan toimittaa myös Helsingin hallinto-oikeu-
4142: turvapaikkahakemuksen ilmeisen perusteetto-        delle. Ulkomaalaisviraston on tuolloin, saa-
4143: mana ja siihen liittyvän oleskelulupahakemuk-      tuaan Helsingin hallinto-oikeudelta tiedon vali-
4144: sen, ulkomaalaisvirasto päättää samalla kään-      tuksesta, toimitettava päätöksensä perusteena
4145: nyttämisestä. (Poist.)                             olevat asiakirjat välittömästi valituksen saapu-
4146:    (2-4 mom. poist.)                               misen jälkeen hallinto-oikeuden käyttöön. (Uusi
4147:                                                    3 mom.)
4148:                     34 b §                             Hallinto-oikeus voi ratkaista täytäntöönpa-
4149:                   (Kuten HE)                       non kieltämistä koskevan hakemuksen, joka kos-
4150:                                                    kee ulkomaalaisviraston 33 c tai 34 a-34 c §:n
4151:                    34c §                           nojalla tekemää päätöstä, ilman ulkomaalaisvi-
4152:                                                    raston 1 momentissa tarkoitettua lausuntoa.
4153:  Uuden turvapaikka- tai oleskelulupahakemuk-
4154:                                                    Hallinto-oikeus voi mainituissa asioissa rat-
4155:              sen ratkaiseminen
4156:                                                    kaista täytäntöönpanon kieltämistä koskevan
4157:    ( 1 mom. kuten HE)                              hakemuksen ja valituksen yhden tuomarin ko-
4158:    Edellä 32 a §:ssä tarkoitettua turvapaikka-     koonpanossa. Hallinto-oikeuden on ratkaistava
4159: kuulustelua ei suoriteta, jos turvapaikkahake-     tässä momentissa tarkoitetut asiat kiireellises-
4160: muksesta ei ilmene uusia asiaan vaikuttavia pe-    ti. (Uusi 4 mom.)
4161: rusteita.
4162:                                                                         62 §
4163:                                                     Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
4164: 
4165:                                                      ( 1 mom. kuten HE)
4166:                                                      (Poist.) Ulkomaalaisviraston käännyttämistä
4167:                                                    koskeva päätös, joka on tehty 34 b tai 34 c §:n
4168: 
4169:                                                                                                  II
4170: Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
4171: 
4172: 
4173: nojalla, on välittömästi täytäntöön pantavissa,                        66 § (Uusi)
4174: kun päätös on annettu hakijalle tiedoksi, jollei                      Tiedoksianto
4175: valitusviranomainen toisin määrää. Ulkomaa-
4176: laisviraston käännyttämistä koskeva päätös,             Kun tämän lain nojalla tehty päätös on annet-
4177: joka on tehty 33 c tai 34 a §:n nojalla on täytän-   tava tiedoksi ulkomaalaiselle, noudatetaan so-
4178: töön pantavissa aikaisintaan kahdeksan päivän        veltuvin osin, mitä tiedoksiannosta hallinto-
4179: kuluttua siitä, kun päätös on annettu hakijalle      asioissa annetussa laissa (23211966) säädetään.
4180: tiedoksi, jollei valitusviranomainen toisin mää-     Annettaessa päätöstä tiedoksi turvapaikka-
4181: rää. Ennen täytäntöönpanaan ryhtymistä on var-       asiassa on hakijalle samalla ilmoitettava, millä
4182: mistauduttava siitä, että edellä mainittuun mää-     tavoin tämän on mahdollista saada oikeudellis-
4183: räaikaan on sisältynyt vähintään viisi arkipäi-      ta apua valituksen tekemistä varten.
4184: vää. Ulkomaalaisviraston päätöstä maasta kar-
4185: kottamisesta ei saa panna täytäntöön ennen kuin
4186: asia on lainvoimaisesti ratkaistu.
4187:    (3 ja 4 mom. kuten HE)                                         Voimaantulosäännös
4188:                                                                      (Kuten HE)
4189: 
4190: 
4191: 
4192: 
4193: Valiokunnan lausumaehdotus                                 rannetaan ja virastolle turvataan asian-
4194:                                                            mukaiset henkilöstövoimavarat, jotta
4195:         Eduskunta edellyttää hallituksen huo-              muun muassa käsittelyaikoja saadaan
4196:         lehtivan siitä, että ulkomaalaisviraston           kauttaaltaan nopeutettua.
4197:         työtapoja kehitetään, palvelukykyä pa-
4198: 
4199: 
4200: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
4201: 
4202: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4203: 
4204:      pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
4205:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotio /kesk (osittain)
4206:      jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Pekka Ravi /kok
4207:             Rakel Hiltunen /sd                                Petri Salo /kok
4208:             Esko Kurvinen /kok                                Arto Seppälä 1sd
4209:             Lauri Kähkönen /sd                                Kari Urpilainen /sd
4210:             Kari Kärkkäinen /skl (osittain)                   Jari Vilen /kok
4211:             Paula Lehtomäki /kesk                       vjäs. Toimi Kankaanniemi /skl (osittain)
4212:             Hannes Manninen /kesk                             Pekka Nousiainen /kesk (osittain).
4213:             Kirsi Ojansuu /vihr
4214: 
4215: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
4216: 
4217:             valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
4218: 
4219: 
4220: 
4221: 
4222: 12
4223:                                                                  Ha VM 13/2000 vp -       HE 15/2000 vp
4224: 
4225: 
4226: 
4227: 
4228:                                             VASTALAUSE
4229: 
4230: Perustelut                                             säksi, koska säännöksessä on hakijan kuulemis-
4231: Sota ja sorto ovat arkipäivää monella alueella.        ta rajoittava kohta.
4232: Ihmisoikeusrikkomuksia tapahtuu kaikilla man-              Hallintovaliokunta on yrittänyt muuttaa esi-
4233: tereilla- myös meidän mantereellamme. Val-             tystä perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokun-
4234: tiovallan tai väestön sorron kohteena olevalla         nan lausuntojen perusteella. Samalla uusia ele-
4235: henkilöllä ei useimmiten ole muita vaihtoehtoja        menttejä on lisätty esitykseen, joihin perustusla-
4236: kuin paeta ja löytää itselleen ympäristö, jossa        kivaliokunta ei ole ottanut kantaa. Tämä on mie-
4237: hän voi hyödyntää omia taitojaan. Viranomais-          lestämme ongelma. Uusiin elementteihin kuulu-
4238: ten on etukäteen mahdotonta hahmottaa paon ta-         vat säännökset siitä, että käännyttäminen voi ta-
4239: kana piileviä syitä ja siksi on tärkeätä, että ku-     pahtua valituksesta huolimatta.
4240: kin tapaus aina käsitellään juridisesti kohtuulli-         Vastalauseen allekirjoittajat yhtyvät valio-
4241: sessa järjestyksessä.                                  kunnan mietintöön muilta osin, paitsi 62 §:n 2
4242:     Hallituksen esityksen mukaan turvallisesta al-     momentin osalta. Katsomme, että hyväksytty 62
4243: kuperämaasta ja turvallisesta turvapaikkamaas-         §:n muutos ei täytä perustuslakivaliokunnan lau-
4244: ta tulevien turvapaikanhakijoiden hakemukset           sunnossa asetettua vaatimusta asianmukaisesta
4245: käsiteltäisiin nopeutetusti. Allekirjoittaneiden       valitusoikeudesta. Asianmukaisen käsittelyn
4246: tavoitteena on nopeuttaa turvapaikkahakemus-           vaatimus tarkoittaa mielestämme sitä, että myös
4247: ten käsittelyä, kuten hallituksen esityksessäkin       valitusviranomaisella on tosiasiallinen mahdol-
4248: esitetään. Konkreettisin muutos hyväksyttyyn           lisuus käsitellä täytäntöönpanon kieltämistä kos-
4249: esitykseen on se, että nopeutetussakin menette-        keva hakemus. Hallinto-oikeudelle on siten va-
4250: lyssä hakijalle taataan asianmukainen oikeus va-       rattava kohtuullinen aika keskeytyshakemuksen
4251: littaa asiastaan oikeusvaltion normien mukaises-       ratkaisemiseen. Kun valittaja itse on usein ainoa
4252: ti.                                                    todiste asiassa, häntä on voitava kuulla oikeu-
4253:     Jo hallituskäsittelyn aikana ilmeni, että esitys   dessa. Se on kuitenkin käytännössä hankalaa, jos
4254: on ongelmallinen perustuslain kannalta. Osit-          käännytyspäätös on jo pantu täytäntöön.
4255: tain tämän vuoksi valtioneuvosto ei voinut hy-             Jos kuitenkin - vastoin edellä esitettyä -
4256: väksyä esitystä yksimielisenä. Perustuslakiva-         katsotaan, että käännytyspäätöksen täytäntöön-
4257: liokunta totesi lausunnossaan, että esityksen          pano kahdeksan päivän kuluttua päätöksen tie-
4258: kannalta merkityksellisiä säännöksiä ovat perus-       doksiannosta voidaan toteuttaa kieltohakemusta
4259: tuslain 9 §:n 4 momentti, jossa kielletään henki-      huomioon ottamatta, joudutaan siihen, että tästä
4260: lön palauttaminen sellaiseen maahan, jossa hän         ajasta on varattava osa hallinto-oikeuden ratkai-
4261: voi joutua kidutuksen uhriksi, sekä 21 §, oikeu-       sun tekemiselle. Silloin on kiertotietä tultu takai-
4262: denmukaisen oikeudenkäynnin turvaaminen. Pe-           sin siihen, että riippumattomalle tuomiois-
4263: rustuslakivaliokunta totesi myös, että hallituk-       tuimelle on annettu vielä lyhyempi määräaika
4264: sen esitys ei täytä oikeudenmukaiselle oikeuden-       kuin se, minkä perustuslakivaliokunta lausun-
4265: käynnille asetettavia vaatimuksia, koska Ulko-         nossaan totesi perustuslain vastaiseksi. Tämä
4266: maalaisviraston päätöstä ei anneta hakijalle tie-      johtaa myös siihen, että hakijat joutuvat perus-
4267: doksi säädetyllä tavalla, hallinto-oikeuden pää-       teettomasti keskenään eriarvoiseen asemaan,
4268: töksenteko sidotaan hallintoviranomaisessa kä-         kun yhden hakemus ehditään käsitellä ja toisen
4269: sillä olleeseen aineistoon, valittajan oikeutta        ei.
4270: tulla kuulluksi ei turvata, koska tämä käytännös-          Helsingin hallinto-oikeuden lausunnon mu-
4271: sä estyy hallinto-oikeuden käsittelylle asetetun       kaan lakivaliokunnan malli, joka siis on sama
4272: seitsemän päivän määräajan johdosta, sekä li-          kuin esittämämme malli, vastaa nykyistä käytän-
4273: 
4274:                                                                                                         13
4275: Ha VM 13/2000 vp -     HE 15/2000 vp
4276: 
4277: 
4278: 
4279: töä ja mahdollistaa nopean päätöksenteon tuo-                         62 §
4280: mioistuimessa. Tämä malli antaa kuitenkin pa-      Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
4281: remman oikeussuojan, koska se takaa, että haki-
4282: ja voi odottaa tuomioistuimen päätöstä. Käytän-       (1 mom. kuten HaVM)
4283: nön kokemus aiemmilta vuosilta osoittaa, että         Ulkomaalaisviraston käännyttämistä koskeva
4284: käännytykset valitusmahdollisuudesta huolimat-    päätös, joka on tehty 34 b tai 34 c §:n nojalla, on
4285: ta voivat johtaa pakolaissopimuksen tai muiden    välittömästi täytäntöön pantavissa, (poist.) jol-
4286: ihmisoikeussopimusten palautuskieltojen rikko-    lei valitusviranomainen toisin määrää. Ulko-
4287: miseen.                                           maalaisviraston käännyttämistä koskeva päätös,
4288:    Edellä olevan lisäksi emme yhdy valiokun-      joka on tehty 33 c tai 34 a §:n nojalla on täytän-
4289: nan enemmistön kantaan koskien seuraavan lau-     töön pantavissa (poist.) seitsemän päivän kulut-
4290: seen sisältöä: "Valiokunta korostaa, ettei tämä   tua siitä, kun päätös on annettu hakijalle tiedok-
4291: merkitse sitä, että tuomioistuimelle esitetty     si (poist.). Jos tämän ajan kuluessa on tehty ha-
4292: pyyntö täytäntöönpanon kieltämisestä tai kes-     kemus päätöksen täytäntöönpanon kieltämises-
4293: keyttämisestä sinänsä estäisi täytäntöönpanon."   tä, käännyttämiseen ei kuitenkaan saa ryhtyä en-
4294:                                                   nen kuin hallinto-oikeus on ratkaissut hakemuk-
4295: Ehdotus                                           sen. Ulkomaalaisviraston päätöstä maasta kar-
4296:                                                   kottamisesta ei saa panna täytäntöön ennen kuin
4297: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
4298:                                                   asia on lainvoimaisesti ratkaistu.
4299:                                                      (3 ja 4 mom. kuten Ha VM)
4300:        että 62 § hyväksytään näin kuuluvana:
4301: 
4302: 
4303: 
4304: 
4305: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
4306: 
4307:      Pertti Turtiainen /vas                           Kirsi Ojansuu /vihr
4308:      Nils-Anders Granvik /r                           Toimi Kankaanniemi /skl
4309: 
4310: 
4311: 
4312: 
4313: 14
4314: Liite 1- PeVL 16/2000 vp                                      Ha VM 13/2000 vp - HE 15/2000 vp
4315: 
4316: 
4317: 
4318: 
4319: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4320: LAUSUNTO 16/2000 vp
4321: 
4322: Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
4323: tamisesta
4324: 
4325:                                                                           Hallintovaliokunnalle
4326: 
4327: 
4328:                                            JOHDANTO
4329: 
4330: Vireilletulo                                        - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
4331: Eduskunta on 4 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-         ministeriö
4332: täessään hallituksen esityksen laiksi ulkomaa-      - yksikönjohtaja Anita Honkanen, Ulkomaa-
4333: laislain muuttamisesta (HE 15/2000 vp) valmis-        laisvirasto
4334: televasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan sa-   - korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
4335: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan         Pekka Hallberg
4336: on annettava asiasta lausunto hallintovaliokun-     - professori Mikael Hiden
4337: nalle.                                              - professori Olli Mäenpää
4338:                                                     - professori Ilkka Saraviita
4339:                                                     - professori Martin Scheinin
4340: Asiantuntijat
4341:                                                     - professori Kaarlo Tuori
4342: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Veli-Pekka Viljanen.
4343: - hallitusneuvos Annikki Vanamo-Alho ja yli-
4344:   tarkastaja Jorma Kantola, sisäasiainministeriö    Valiokunta on saanut professori (emeritus) An-
4345: - tutkija Elina Isoksela ja ulkoasiainsihteeri      tero Jyrängiltä kirjallisen lausunnon, joka on lii-
4346:   Pekka Shemeikka, ulkoasiainministeriö             tetty valiokunnan asiakirjoihin.
4347: 
4348: 
4349: 
4350:                                     HALLITUKSEN ESITYS
4351: 
4352: Esityksessä ehdotetaan menettelyn nopeuttami-          Päätös Dublinin yleissopimukseen liittynees-
4353: seksi muutettavaksi ulkomaalaislain säännöksiä      tä valtiosta saapuvien turvapaikanhakijoiden
4354: turvapaikkamenettelystä. Turvallisesta alkupe-      maasta poistamisesta voidaan panna täytäntöön
4355: rämaasta ja turvallisesta turvapaikkamaasta tule-   heti ulkomaalaisviraston päätöksen jälkeen, eikä
4356: vien turvapaikanhakijoiden hakemukset käsitel-      valitus lykkää päätöksen täytäntöönpanoa. Kiel-
4357: lään ehdotuksen mukaan nopeutetusti siten, että     teisen turvapaikka- ja oleskelulupapäätöksen
4358: ulkomaalaisviraston tulee ratkaista hakemus         jälkeen tehty uusi hakemus, joka ei sisällä olen-
4359: seitsemän päivän kuluessa turvapaikkakuuluste-      naisesti uusia perusteita maahan jäämiselle, voi-
4360: lun valmistumisesta. Päätös alistetaan Helsingin    daan käsitellä nopeasti ja päätös maasta poista-
4361: hallinto-oikeudelle, jonka tulee ratkaista asia     misesta panna valituksesta huolimatta välittö-
4362: seitsemän päivän kuluessa päätöksen saapumi-        mästi täytäntöön.
4363: sesta sinne.
4364: 
4365: 
4366: HE 15/2000 vp                                                                                       15
4367: Ha VM 13/2000 vp - HE 15/2000 vp                                            Liite 1- PeVL 16/2000 vp
4368: 
4369: 
4370:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        kannalta. Esityksessä päädytään katsomaan, että
4371: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain sää-
4372: on hyväksytty ja vahvistettu.                         tämisjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin ehdot-
4373:    Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätä-        tanut, että säätämisjärjestyskysymyksestä pyy-
4374: misjärjestysperusteluissa arvioidaan lakiehdo-        detään perustuslakivaliokunnan lausunto.
4375: tusta perustuslain 9 §:n 4 momentin ja 21 §:n
4376: 
4377: 
4378: 
4379:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4380: 
4381: Perustelut                                               Ihmisoikeussopimuksista seuraaviin menette-
4382:                                                       lyvaatimuksiin kuuluvat oikeus tulla edustetuk-
4383: Perusoikeussäännökset                                 si viranomaisten edessä ja oikeus esittää syitä
4384: Perusoikeusuudistuksessa luovuttiin kansainvä-        maasta poistamista vastaan sekä oikeus saada
4385: listen ihmisoikeussopimusten ilmentämän aja-          asiansa tutkituksi uudelleen ensimmäisen pää-
4386: tustavan mukaisesti perusoikeuksien kytkemi-          töksen tekijään nähden riippumattomassa viran-
4387: sestä Suomen kansalaisuuteen eräitä poikkeuk-         omaisessa (Euroopan ihmisoikeussopimuksen
4388: sia lukuun ottamatta. Poikkeuksia ovat vaali-         7. lisäpöytäkirjan 1 artikla, kansalaisoikeuksia
4389: oikeudet ja oikeus oleskella maassa. Muita pe-        ja poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuk-
4390: rusoikeuksia ei enää rajata kansalaisuuden pe-        sen 13 artikla). Asianomaiset sopimusmääräyk-
4391: rusteella. Käsiteltävänä olevan hallituksen esi-      set koskevat sanamuodon mukaan maassa lailli-
4392: tyksen kannalta merkityksellisiä ovat perustus-       sesti oleskelevia ulkomaalaisia. KP-sopimusta
4393: lain 9 §:n 4 momentti ja 21 §.                        valvovan YK:n ihmisoikeuskomitean ulkomaa-
4394:                                                       laisten asemaa koskevan yleisen kannanoton 15
4395: Perustuslain 9 §. Ulkomaalaisen oikeutta oles-        (27) mukaan päätös maassa oleskelun laillisuu-
4396: kella Suomessa koskeva perustuslain 9 §:n 4 mo-       desta on kuitenkin tehtävä 13 artiklan oikeus-
4397: mentti kuuluu seuraavasti: "Ulkomaalaisen             suojatakeita kunnioittaen. Joukkokarkotuksen
4398: oikeudesta tulla Suomeen ja oleskella maassa          kiellosta (Euroopan ihmisoikeussopimuksen
4399: säädetään lailla. Ulkomaalaista ei saa karkottaa,     4. lisäpöytäkirjan 4 artikla) puolestaan seuraa
4400: luovuttaa tai palauttaa, jos häntä tämän vuoksi       vaatimus jokaisen tapauksen yksilöllisestä tutki-
4401: uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus tai muu ih-         misesta.
4402: misarvoa loukkaava kohtelu."
4403:    Perusoikeusuudistuksen esitöiden mukaan            Perustuslain 21 §. Perustuslain 21 § koskee
4404: (HE 30911993 vp, s. 52/1) tämän sääntelyn lähtö-      oikeusturvaa. Pykälän 1 momentissa turvataan
4405: kohtana on kansainvälisen oikeuden pääsääntö          yhtäältä yksilön oikeus saada asiansa käsitellyk-
4406: siitä, että ulkomaalaisella ei ole yleistä oikeutta   si asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä
4407: asettua toiseen maahan. Kansainvälisten ihmis-        toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muussa
4408: oikeussopimusten perusteella ulkomaalaiselle          viranomaisessa. Toiseksi tässä momentissa tur-
4409: on turvattava menettelyllinen suoja ratkaistaes-      vataan yksilön oikeus saada oikeuksiaan ja vel-
4410: sa hänen oikeutensa tulla Suomeen tai jatkaa          vollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen
4411: oleskeluaan täällä. Lailla säätämisen vaatimuk-       tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsi-
4412: sesta voidaan uudistuksen esitöiden mukaan joh-       teltäväksi. Saman pykälän 2 momentin mukaan
4413: taa paitsi syrjinnän ja mielivallan kielto ulko-      siinä erikseen mainitut oikeus tulla kuulluksi,
4414: maalaisten kohtelussa, myös vaatimus maahan           saada perusteltu päätös ja hakea muutosta sekä
4415: pääsyä ja maassa oleskelua koskevien perustei-        muut oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin ja hy-
4416: den ja päätöksentekomenettelyjen sääntelemi-          vän hallinnon takeet turvataan lailla.
4417: sestä siten, että oikeusturva toteutuu.
4418: 
4419: 16
4420: Liite 1- PeVL 16/2000 vp                                      Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
4421: 
4422: 
4423: Valtiosäännön kannalta merkittävät uudistus-        käännyttämisestään. Pykälän 3 momentin mu-
4424: ehdotukset                                          kaan ulkomaalaisviraston on ratkaistava hake-
4425: Perustuslakivaliokunta on arvioinut ulkomaa-        mus 7 päivän kuluessa turvapaikkakuulustelu-
4426: laislain säännöksiä turvapaikan antamisesta ja      pöytäkirjan valmistumisesta. Ulkomaalaisviras-
4427: oleskeluluvan myöntämisestä suojelun tarpeen        ton päätökseen ei saa hakea muutosta valittamal-
4428: perusteella perusoikeusuudistuksen voimaantu-       la.
4429: lon jälkeen vuonna 1998 (PeVL 23/1998 vp).              Ulkomaalaisviraston hy lkäävä päätös aliste-
4430: Esityksessä ei ehdoteta muutoksia ulkomaalais-      taan 33 d §:n 1 momentin nojalla kokonaisuu-
4431: lain säännöksiin turvapaikan antamisesta (30 §),    dessaan Helsingin hallinto-oikeuden ratkaista-
4432: oleskeluluvan myöntämisestä suojelun tarpeen        vaksi. Tästä toimitetaan hakijalle postitse ilmoi-
4433: perusteella (31 §) eikä käännyttämisen (37 §) tai   tus hänen ilmoittamaansa osoitteeseen; itse pää-
4434: maasta karkottamisen perusteista ( 40 §). Esityk-   töstä ei anneta hänelle tiedoksi lain 66 §:ssä sää-
4435: seen sisältyvät muutosehdotukset koskevat tur-      detyllä tavalla. Hallinto-oikeuden tulee ratkais-
4436: vapaikkamenettelyä, jota pyritään yleisesti ot-     ta asia 7 päivän kuluessa sen saapumisesta sel-
4437: taen nopeuttamaan.                                  laisen aineiston ja selvityksen perusteella, joka
4438:    Nykyisen lain mahdollistama nopeutettu me-       on kertynyt turvapaikkatutkinnassa ja ulkomaa-
4439: nettely eli ilmeisen perusteettornia turvapaikka-   laisvirastossa. Asia on palautettava ulkomaalais-
4440: hakemuksia koskeva 34 ja 34 a §:n säännöstö on      virastoon, jos ei ole ilmeistä, että kyseinen val-
4441: jaettu ehdotuksessa kolmeksi eri käsittelykate-     tio on hakijalle turvallinen, tai jos alistettu pää-
4442: goriaksi:                                           tös on muutoin lainvastainen. Muussa tapauk-
4443:    - Dublinin yleissopimuksen ja pohjoismai-        sessa hallinto-oikeuden on vahvistettava ulko-
4444: sen passisopimuksen (34 b §) tilanteet sekä         maalaisviraston päätös. Hallinto-oikeuden pää-
4445: uudistetun turvapaikka- ja oleskelulupahake-        tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
4446: muksen ratkaiseminen (34 c §),                      Ulkomaalaisviraston alistettu käännyttämispää-
4447:    - turvallisen turvapaikkamaan (33 a §) ja        tös voidaan 62 §:n 2 momentin mukaan panna
4448: turvallisen alkuperämaan (33 b §) tilanteet, sekä   täytäntöön sitten, jos hallinto-oikeus on sen vah-
4449:    - ilmeisen perusteettomat turvapaikkahake-       vistanut.
4450: mukset (34 ja 34 a §).
4451:                                                     Ilmeisen perusteeton turvapaikkahakemus. La-
4452: Dublinin yleissopimus - pohjoismainen passi-        kiehdotuksen 34 § sisältää luonnehdinnat ilmei-
4453: sopimus- uudistettu hakemus. Dublinin yleis-        sen perusteettomasta turvapaikkahakemuksesta.
4454: sopimuksen ja pohjoismaisen passisopimuksen         Jos ulkomaalaisvirasto hylkää turvapaikkahake-
4455: kattamissa tapauksissa sekä uudistettujen hake-     muksen tällä perusteella, päätös on 34 a §:n
4456: musten osalta muutoksenhakua ulkomaalaisvi-         1 momentin nojalla alistettava Helsingin hallin-
4457: raston käännyttämispäätökseen Helsingin hal-        to-oikeuden ratkaistavaksi. Menettely eroaa tur-
4458: linto-oikeudelta ei ole rajoitettu 57 §:n 2 mo-     vallisen turvapaikka- ja alkuperämaan tapauk-
4459: mentissa. Valituksella ei kuitenkaan ole 62 §:n     sista siinä, että hallinto-oikeuden ratkaisun teke-
4460: 2 momentin perusteella täytäntöönpanon estä-        miseen ei kohdistu määräaikaa. Lisäksi hallinto-
4461: vää vaikutusta, ellei hallinto-oikeus toisin mää-   oikeuden on kuultava hakijaa, jos asiaan on tur-
4462: rää.                                                vapaikkakuulustelun jälkeen tullut sellaista
4463:                                                     asian ratkaisuun vaikuttavaa uutta selvitystä,
4464: Turvallinen turvapaikkamaa-turvallinen alku-        josta hakijalla ei ole ollut tilaisuutta lausua. Tä-
4465: perämaa. Jos ulkomaalainen on saapunut turval-      hän menettelyyn ei myöskään sisälly lain ylei-
4466: lisesta turvapaikka- tai alkuperämaasta, ulko-      sen tiedoksiautosäännöksen (66 §) syrjäyttävää
4467: maalaisvirasto voi 33 c §:n nojalla tietyin edel-   erityissääntelyä.
4468: lytyksin hylätä hakemuksen ja päättää hänen
4469: 
4470: 
4471: 
4472: 3 200763                                                                                             17
4473: Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp                                             Liite 1- PeVL 16/2000 vp
4474: 
4475: 
4476: Valtiosääntöoikeudellinen arviointi                   perusta oikeutena pidettävän suhteen syntymi-
4477:                                                       selle yksilön ja julkisen vallan välille. Selkein
4478: Turvallinen alkuperämaa. Esityksessä ehdote-
4479:                                                       tällainen peruste on ns. subjektiivinen oikeus,
4480: taan uutta turvallisen alkuperämaan käsitettä
4481:                                                       jolloin viranomaisen on myönnettävä tai toteu-
4482: (33 b §). Se on otettu käyttöön joidenkin valtioi-
4483:                                                       tettava oikeus lainsäädännöstä ilmenevien edel-
4484: den lainsäädännössä. Näin on pyritty vastaa-
4485:                                                       lytysten täyttyessä. Myös jossain määrin tätä
4486: maan siihen ongelmaan, että tietyistä maista tu-
4487:                                                       harkinnanvaraisempien oikeuksien ja etuuksien
4488: lee runsaasti turvapaikanhakijoita, jotka eivät
4489:                                                       voidaan katsoa täyttävän perustuslaissa tarkoite-
4490: kuitenkaan lähtökohtaisesti yleensä ylitä kan-
4491:                                                       tun oikeuden syntymiseen vaadittavan kriteerin
4492: sainvälisen suojelun tarpeen kynnystä. Tähän
4493:                                                       oikeuden tai etuuden myöntämisperusteen riittä-
4494: käsitteeseen on toisaalta suhtauduttu kriittisesti,
4495:                                                       västä täsmällisyydestä. Jos kuitenkin etuuden tai
4496: koska sen käyttöä on pidetty ainakin Geneven
4497:                                                       palvelun saaminen riippuu kokonaan viranomai-
4498: pakolaissopimuksen hengen vastaisena. Turval-
4499:                                                       sen harkinnasta, käytettävissä olevista määrära-
4500: linen alkuperämaa voi käsitteenä synnyttää mie-
4501:                                                       hoista tai esimerkiksi suunnitelmista, kysymyk-
4502: likuvan pakolaissopimuksen vastaisen ns. maan-
4503:                                                       sessä ei yleensä voi olla kiinteydeltään tai
4504: tieteellisen varauman aikaan saamisesta valtion-
4505:                                                       oikeussuojan tarpeeltaankaan niin vahva
4506: sisäisen oikeuden tasolla.
4507:                                                       oikeus, että se kuuluisi perustuslain 21 §:n 1 mo-
4508:    Tätä käsitettä voidaan valiokunnan mielestä
4509:                                                       mentin alaan.
4510: käyttää laissa, jos hakemukset tutkitaan kunkin
4511:                                                           Ulkomaalaislain 30 §:n 1 momentin mukaan
4512: hakijan osalta riittävän yksilöllisesti (ks. Pe VL
4513:                                                       ulkomaalaiselle annetaan turvapaikka ja myön-
4514: 2311998 vp, s. 4111). Kun otetaan huomioon tältä
4515:                                                       netään oleskelulupa, jos tässä lainkohdassa tar-
4516: os~n 33 c §:n 2 momentin ehdotettu lakiteksti ja
4517:                                                       kemmin mainitut, sinänsä osaksi tulkinnalle
4518: esityksen perusteluissa mainitut seikat, valio-
4519:                                                       avoimet edellytykset ovat käsillä. Tällainen
4520: kunta pitää mahdollisena sisällyttää käsite ehdo-
4521:                                                       sääntely, kun myös otetaan huomioon perustus-
4522: tuksen mukaisesti lakiin. Yksilöllisen tutkinnan
4523:                                                       lain 9 §:n 4 momentinjälkimmäinen virke, muo-
4524: toteutumisen kannalta on tärkeää, että tarkoituk-
4525:                                                       dostaa perustuslain 21 §:n 1 momentin mielessä
4526: sena ei perustelujen mukaan (s. 22/1) ole muo-
4527:                                                       riittävän täsmällisen perustan oikeutena pidettä-
4528: dostaa turvallisten alkuperämaiden luetteloa
4529: jonka perusteella hakijat palautettaisiin auto~
4530:                                                       vän suhteen syntymiselle asianomaisen ulko-
4531:                                                       maalaisen ja julkisen vallan välille. Siksi vastaa-
4532: maattisesti. Toisaalta esityksen perusteluissa
4533:                                                       vasti perustuslain 21 §:n 1 momentista johtuu se
4534: luonnehditaan "lähtökohtaisesti turvallisia alku-
4535:                                                       vaatimus, että turvapaikan antamista koskeva
4536: perämaita" (s. 21111). Niistä kuitenkin kahdessa
4537:                                                       päätös tulee voida saattaa tuomioistuimen tai
4538: on käytössä kuolemanrangaistus, minkä lisäksi
4539:                                                       muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel-
4540: EU:n hakijamaiden joukossa on useampia mai-
4541:                                                       täväksi.
4542: ta, joista tuleville on eräissä tapauksissa myön-
4543: netty turvapaikka.
4544:                                                       Oikeus tuomioistuinkäsittelyyn. Lakiehdotuk-
4545:                                                       sen 33 c §:n 3 momentin ja 34 a §:n valituskiel-
4546: Oikeuksia ja velvollisuuksia koskeva päätös.
4547:                                                       lot kohdistuvat ulkomaalaisviraston sellaisiin
4548: Perustuslakivaliokunta on katsonut (Pe VL
4549:                                                       päätöksiin, jotka on viran puolesta alistettava
4550: 12/1997 vp), että perustuslain 21 §:n 1 momen-
4551:                                                       Helsingin hallinto-oikeuden ratkaistaviksi. Pää-
4552: tin ilmaus "oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan
4553:                                                       tösten saattaminen tällä tavoin alistusteitse tuo-
4554: koskeva päätös" liittyy Suomen oikeuden mu-
4555:                                                       mioistuimen arvioitavaksi on valiokunnan käsi-
4556: kaan oikeuksiksi ja velvollisuuksiksi tarkoitet-
4557:                                                       tyksen mukaan sinänsä ongelmatonta suhteessa
4558: tuihin seikkoihin. Mikä tahansa yksilön kannal-
4559:                                                       perustuslain 21 §:n 1 momentissa turvattuun
4560: ta myönteinen viranomaistoimi ei kuitenkaan ole
4561:                                                       oikeuteen saada asia tuomioistuimen käsiteltä-
4562: yksilön oikeutta koskeva päätös perustuslain
4563:                                                       väksi. Valtiosääntöoikeudellisesti oleelliseksi
4564: mielessä. Perustuslain kannalta on edellytykse-
4565:                                                       seikaksi tällaisessa järjestelyssä muodostuukin
4566: nä, että lainsäädännössä on riittävän täsmällinen
4567: 
4568: 18
4569: Liite 1- PeVL 16/2000 vp                                        Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
4570: 
4571: 
4572: se, täyttääkö menettely ulkomaalaisvirastossa ja      maasta tulleen ulkomaalaisen hakemuksen joh-
4573: hallinto-oikeudessa perustuslain 21 §:n 2 mo-         dosta ei anneta hakijalle tiedoksi ulkomaalais-
4574: mentista johtuvat vaatimukset hyvästä hallin-         lain 66 §:ssä säädetyllä tavalla (33 d §:n
4575: nosta ja oikeudenmukaisesta oikeudenkäynnistä.        1 mom.), vaan hänelle vain ilmoitetaan asian
4576:                                                       alistamisesta (33 c §:n 3 mom.). Oikeus saada
4577: Tuomioistuinkäsittelyn rajoitukset.      Helsingin    tieto itseään koskevasta päätöksestä kuuluu
4578: hallinto-oikeuden tulee ratkaista sille alistetut     oikeusturvan vähimmäisvaatimuksiin. Ehdotet-
4579: asiat turvapaikkatutkinnassa ja ulkomaalaisvi-        tu alistusmenettely ja siihen yhdistyvä valitus-
4580: rastossa kertyneen aineiston ja selvityksen pe-       kielto osoittavat sinänsä hyväksyttävää pyrki-
4581: rusteella (33 d §:n 1 mom. ja 34 a §:n 2 mom.).       mystä hyvin nopeaan menettelyyn. Ulkomaa-
4582: Hallinto-oikeus arvioisi näin ollen vain oikeu-       laisviraston päätöksen määrämuotoisesta tiedok-
4583: dellisesti ulkomaalaisviraston käsittelyssä jo        siannosta luopumista voidaan tällaisessa tilan-
4584: esillä olleen tosiasia-aineiston. Tällainen ehdo-     teessa pitää seikkana, joka ei sinänsä muodostu
4585: tus estää valiokunnan käsityksen mukaan sen,          perustuslain 21 §:n 2 momentin vastaiseksi, jos
4586: että hallinto-oikeus perustaisi ratkaisunsa alis-     vain hakija saa tiedon päätöksestä ja asianmu-
4587: tusasian käsittelyn yhteydessä syntyneeseen           kaisen tilaisuuden omien käsitystensä esittämi-
4588: uuteen aineistoon. Jos alistettu päätös koskee        seen siitä alistusasiaa käsiteltäessä. Valtiosään-
4589: turvallisesta turvapaikka- tai alkuperämaasta         töoikeudellisessa tarkastelussa keskeiseksi ky-
4590: tulleen ulkomaalaisen hakemusta, hallinto-            symykseksi näin ollen muodostuu, millä tavoin
4591: oikeuden on ratkaistava asia 7 päivän kuluessa        oikeus tulla kuulluksi toteutuu alistusasian käsit-
4592: (33 d §:n 3 mom.). Määräaikasäännös on esityk-        telyssä hallinto-oikeudessa.
4593: sen perusteluissa (s. 23/1) todetusta poiketen kir-
4594: joitettu ehdottomaan muotoon sitovaksi, ja se         Oikeus tulla kuulluksi. Päätöksen jättäminen
4595: voisi olla perusteena esimerkiksi virkasyyteme-       tiedoksi antamatta yhdessä hallinto-oikeudelle
4596: nettely lle hallinto-oikeuden esittelijää tai tuo-    asian käsittelyyn varatun lyhyen ajan kanssa
4597: maria vastaan.                                        aiheuttaa sen, että hakijalle ei muodostu asian-
4598:    Tuomioistuimen ratkaisutoiminnan asialli-          mukaista mahdollisuutta esittää oma-aloitteises-
4599: nen sitominen tällä tavoin määrättyyn, jo hallin-     ti omia käsityksiään ulkomaalaisviraston pää-
4600: toviranomaisessa esillä olleeseen aineistoon ei       töksestä tuomioistuimelle. Hallinto-oikeuden
4601: valiokunnan mielestä ole sopusoinnussa oikeu-         toimintaa sitova tällainen lyhyt määräaika myös
4602: denmukaiselle oikeudenkäynnille asetettavien          käytännössä estää tuomioistuimen aloitteesta ta-
4603: vaatimusten kanssa. Tästä syystä lakiehdotusta        pahtuvan hakijan kuulemisen; tämä todetaan esi-
4604: ei voida käsitellä tavallisen lain säätämisjärjes-    tyksen perusteluissakin (s. 22111). Kuulemisen
4605: tyksessä. Valiokunta pitää tätä ehdotusta ongel-      merkityksettömyyteen näyttää lisäksi pitkälti
4606: mallisena perustuslain 3 §:n 3 momentissa turva-      johtavan se, että hallinto-oikeus olisi ratkaisus-
4607: tuo tuomioistuinten riippumattomuuden kannal-         saan joka tapauksessa sidottu samaan aineis-
4608: ta. Perustuslaissa tarkoitetun tuomiovallan käy-      toon, jonka pohjalta asia on ratkaistu ensi astees-
4609: tön kannalta olisi myös erikoista, että hallinto-     sa.
4610: tuomioistuimelle osoitetaan perustuslain 21 §:n           Asianosaisen oikeus tulla kuulluksi on erityi-
4611:  1 momentin alaan kuuluvassa asiassa pelkästään       sen tärkeä oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin
4612: hallinnollisluonteinen alistustehtävä, jonka hoi-     tae, mitä valiokunnan mielestä ilmentää oikea-
4613: dossa tuomioistuin olisi estetty noudattamasta        suhtaisesti tämän menettelyperiaatteen erillinen
4614: eräitä keskeisiä hallintolainkäytön perussään-        mainitseminen perustuslain 21 §:n 2 momentis-
4615: nöksiä.                                               sa. Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin toteu-
4616:                                                       tumisen kannalta on asiaan vaikuttamatonta, että
4617: Päätöksen tiedoksianto.     Ulkomaalaisviraston       hakijaa on kuultu perusteellisesti turvapaikka-
4618: päätöstä turvallisesta turvapaikka- tai alkuperä-     kuulustelussa. Oikeudenmukainen oikeuden-
4619: 
4620: 
4621:                                                                                                       19
4622: Ha VM 13/2000 vp -       HE 15/2000 vp                                         Liite 1- PeVL 16/2000 vp
4623: 
4624: 
4625: käynti edellyttää, että asianosaisella on oikeus         tännössäkin hyvin, että heidän oikeusapu- ja
4626: tulla kuulluksi siinä asiassa, joka on tuomioistui-      tulkkauspalvelunsa ovat riittävät.
4627: men käsiteltävänä, eli tässä tapauksessa ulko-              Säännöstasolla valiokunta viittaa ulkomaa-
4628: maalaisviraston hallinto-oikeudelle alistetusta          laislain 2 §:ään, jonka mukaan ulkomaalaisella
4629: päätöksestä. Ehdotettu 7 päivän määräaika on             on oikeus käyttää avustajaa ja tulkkia. Esityksen
4630: vastoin perustuslain 21 §:n 2 momenttia siitä            perusteluista (s. 17/1) käy ilmi, että turvapaikan-
4631: syystä, että tällainen lyhyt määräaika estää käy-        hakijoiden ja pakolaisten oikeusapupalveluja on
4632: tännössä asianosaisen kuulemisen.                        suunniteltu tehostettavan vuoden 2001 valtion
4633:     Ilmeisen perusteettorniin turvapaikkahake-           talousarviossa kaksinkertaistamaila eli korotta-
4634: muksiin liittyvässä alistusmenettelyssä hallinto-        malla 3 miljoonaan markkaan asianomaisesta
4635: oikeuden on kuultava hakijaa vain silloin, jos           arviomäärärahasta tähän tarkoitukseen käytettä-
4636: asiaan on turvapaikkakuulustelun jälkeen tullut          väksi sallittu summa. Valiokunta pitää tätä toi-
4637: sellaista asian ratkaisuun vaikuttavaa uutta sel-        menpidettä tärkeänä ja tähdentää oikeussuoja-
4638: vitystä, josta hakijalla ei ole ollut tilaisuutta lau-   näkökohdista käsin sitä, että etenkin välittömäs-
4639: sua (34 a §:n 2 mom.). Oikeutta tulla kuulluksi          ti täytäntöön pantavan päätöksen ollessa kysy-
4640: on perustuslain 21 §:n 2 momentin valossa tar-           myksessä oikeusapupalveluin tulee varautua va-
4641: kasteltava oikeudenmukaiseen oikeudenkäyn-               lituksen tekemiseen. Käännytyspäätöksen välit-
4642: tiin kuuluvana itsenäisenä oikeutena. Koska              tömän täytäntöönpanon ajoittamisessa pitää ot-
4643: ehdotetussa alistusmenettelyssä ulkomaalaisel-           taa huomioon se, että valitus voidaan tehdä
4644: la ei valituskiellon takia ole kunnollista mahdol-       asianmukaisena pidettävällä tavalla. Tähän liit-
4645: lisuutta omien käsitystensä esittämiseen ulko-           tyen on syytä muistaa ulkomaalaislain 1 §:n
4646: maalaisviraston päätöksen johdosta tuomio-               3 momentti, jonka mukaan lakia sovellettaessa
4647: istuimelle, ei lakiehdotuksen kuulemissäännök-           ei ulkomaalaisen oikeuksia saa rajoittaa enem-
4648: seen liitetty tarkoitusrajaus ole valiokunnan            pää kuin on välttämätöntä.
4649: mielestä sopusoinnussa perustuslain tasoisten
4650: oikeusturvavaatimusten kanssa. Siten lakiehdo-           Tiiviste/mä lakiehdotuksen käsittelyjärjestykses-
4651: tusta ei tämänkään seikan vuoksi ole mahdollis-          tä. Lakiehdotusta ei ole mahdollista käsitellä ta-
4652: ta käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestykses-       vallisen lain säätämisjärjestyksessä seuraavista
4653: sä.                                                      syistä, jotka koskevat yhtäältä turvallisesta tur-
4654:                                                          vapaikka- tai alkuperämaasta tulevan ulkomaa-
4655: Päätöksen välitön täytäntöönpano.         Dublinin       laisen     turvapaikkahakemuksen        käsittelyä
4656: yleissopimuksen ja pohjoismaisen passisopi-              (33 d §)ja toisaalta ilmeisen perusteettoman tur-
4657: muksen kattamissa tilanteissa sekä uudistetun            vapaikkahakemuksen käsittelyä (34 a §):
4658: hakemuksen johdosta tehdyt ulkomaalaisviras-                - 33 d §:n 1 momentti ja 34 a §:n 2 moment-
4659: ton päätökset ovat välittömästi täytäntöön panta-        ti ovat vastoin oikeutta oikeudenmukaiseen
4660: vissa, jollei valitusviranomainen määrää toisin          oikeudenkäyntiin, koska niillä sidotaan hallinto-
4661: (62 §:n 2 mom.). Tällaisten päätösten valituskel-        oikeuden päätöksenteko jo hallintoviranomai-
4662: poisuus perustuu 57 §:n 2 momenttiin.                    sessa käsillä olleeseen aineistoon,
4663:    Käännytyspäätöksen välitön täytäntöönpano                - 33 d §:n 3 momentti on vastoin oikeutta
4664: johtaa siihen, että mahdollinen muutoksenhaku            tulla kuulluksi, koska tämä oikeus käytännössä
4665: on ehkä toteutettava ulkomailta käsin, mikä saat-        estyy hallinto-oikeuden käsittelylle asetetun
4666: taa olla monin tavoin hankalampaa kuin paikan            7 päivän määräajan johdosta, sekä
4667: päällä. Valiokunnan mielestä tällainen järjestely           - 34 a §:n 2 momentti on lisäksi vastoin
4668: ei kuitenkaan ole ristiriidassa perustuslain 21 §:n      oikeutta tulla kuulluksi siltä osin kuin säännök-
4669: kanssa. Asianmukaista kuitenkin on turvapai-             sessä on hakijan kuulemista rajoittava kohta.
4670: kanhakijoiden oikeussuojan toteutumiseksi käy-           Lakiehdotus voidaan kuitenkin käsitellä tavalli-
4671:                                                          sen lain säätämisjärjestyksessä, jos näistä mo-
4672: 
4673: 20
4674: Liite 1- PeVL 16/2000 vp                                       HaVM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
4675: 
4676: 
4677: menteista poistetaan edellä tarkoitetut sääntelyt.      Lakiehdotuksen 34 §:n 3 kohdan mukaan tur-
4678: Tämän menettelytavan vaihtoehtona tavallisen         vapaikkahakemus voidaan katsoa perusteetto-
4679: lain säätämisjärjestyksen käyttämiseksi on esi-      maksi eräin lisäedellytyksin mm. siksi, että
4680: merkiksi se, että ulkomaalaisviraston päätös tur-    ulkomaalaisvirasto ei painavasta syystä ole voi-
4681: vallisesta turvapaikka- tai alkuperämaasta tule-     nut ratkaista sitä säädetyssä määräajassa. Tällai-
4682: van ulkomaalaisen hakemuksen ja ilmeisen pe-         nen sääntö on paitsi kielenkäytön kannalta eri-
4683: rusteettoman turvapaikkahakemuksen johdosta          koinen, myös ongelmallinen, jos esimerkiksi jut-
4684: säädetään täytäntöönpano- ja valituskelpoisuu-       turuuhka voisi merkitä ehdotuksessa tarkoitet-
4685: den osalta samanlaiseksi kuin lakiehdotuksen         tua painavaa syytä. Säännöksen tarpeellisuutta
4686: 62 §:n 2 momentin ja 57 §:n 2 momentin perus-        ja ainakin sen täsmentämistä on vielä harkittava.
4687: teella on voimassa niistä päätöksistä, jotka teh-       Valiokunta huomauttaa, että lakiehdotuksen
4688: dään 34 b tai 34 c §:n nojalla.                      voimaantulosäännöksen 3 momentin sääntö voi
4689:                                                      aiheuttaa siirtymävaiheessa käytännön ongel-
4690: Muita seikkoja                                       mia, jos tarkoitetunlaisia turvapaikkahakemuk-
4691: Lakiehdotuksen 32 b §:n 2 momentin mukaan            sia on tuolloin vireillä useita. Uusi laki nimit-
4692: turvapaikkakuulustelun suorittaa ulkomaalaisvi-      täin aiheuttaa tältä osin tilanteen, jossa mahdol-
4693: rasto tai poliisi. Säännös on sikäli täysin avoin,   linen hakemussuma olisi purettava ulkomaalais-
4694: ettei siitä ilmene, millä perusteilla kuulustelun    virastossa 7 päivässä.
4695: kulloinkin suorittava viranomainen määräytyy.           Valiokunta on vuonna 1998 kiinnittänyt huo-
4696: Avoimuus on siksikin ongelmallista, että             miota siihen, että ulkomaalaislakia on muutettu
4697: 33 c §:n 3 momentin ulkomaalaisviraston käsit-       usein ja että lain systematiikka on hämärtynyt
4698: telyä koskeva 7 päivän määräaika on sidottu          toistuvista muutoksista ja laki on tullut vaikea-
4699: kuulustelupöytäkirjan valmistumiseen ja kirjaa-      selkoiseksi (Pe VL 23/1998 vp, s. 5111). Valio-
4700: miseen ulkomaalaisvirastossa. Jos kuulustelu on      kunta uudistaa tuoiloisen käsityksensä lakia sel-
4701: suoritettu ulkomaalaisvirastossa, se itse voinee     keyttävän kokonaisuudistuksen valmistelun kii-
4702: vaikuttaa merkittävästi siihen, milloin määrä-       reellisestä käynnistämisestä.
4703: ajan katsotaan alkavan. Koska turvapaikkakuu-
4704: lustelussa tuotetaan päätöksenteon kannalta          Lausunto
4705: oleellisen tärkeää informaatiota, on sääntelyn       Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
4706: perusoikeuskytkentöjen takia asianmukaista           tavasti esittää,
4707: säätää laissa toimivaltaisuudesta ehdotettua täs-
4708: mällisemmin.                                               että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
4709:    Valiokunnan mielestä on syytä selvittää, onko           lisen lain säätämisjärjestyksessä, jos
4710: olemassa asiaperusteita muotoilla 33 b §:n 2 mo-           valiokunnan 33 d §:n 1 ja 3 momentista
4711: mentin 3 kohdan sanamuoto eri tavoin kuin                  sekä 34 a §:n 2 momentista tekemät val-
4712: 33 a §:n loppuosa.                                         tiosääntöoikeudelliset    huomautukset
4713:                                                            otetaan asianmukaisesti huomioon.
4714: 
4715: 
4716: 
4717: 
4718:                                                                                                     21
4719: Ha VM 13/2000 vp - HE 15/2000 vp                                     Liite 1- PeVL 16/2000 vp
4720: 
4721: 
4722: Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 2000
4723: 
4724: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4725: 
4726:      pj.    Ville Itälä /kok                                Hannes Manninen /kesk
4727:      vpj.   Riitta Prusti /sd                               Pekka Nousiainen /kesk
4728:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                Heli Paasio /sd
4729:             Klaus Heliberg /sd                              Osmo Puhakka /kesk
4730:             Esko Helle /vas                                 Petri Salo /kok
4731:             Jouko Jääskeläinen /skl                         Arto Seppälä /sd
4732:             Paula Kokkonen /kok                             Ilkka Taipale /sd
4733:             Jouni Lehtimäki /kok                      vjäs. Pekka Ravi /kok.
4734:             Johannes Leppänen /kesk
4735: 
4736: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
4737: 
4738:             valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
4739: 
4740: 
4741: 
4742: 
4743: 22
4744: Liite 2 - La VL 8/2000 vp                                         Ha VM 13/2000 vp - HE 15/2000 vp
4745: 
4746: 
4747: 
4748: 
4749: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 8/2000 vp
4750: 
4751: Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
4752: tamisesta
4753: 
4754:                                                                            H aliinto valiokunnalle
4755: 
4756: 
4757:                                             JOHDANTO
4758: 
4759: Vireilletulo                                         - hallinto-oikeustuomari Juha Rautiainen, Hel-
4760: Eduskunta on 4 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-          singin hallinto-oikeus
4761: täessään hallituksen esityksen laiksi ulkomaa-       - yksikönjohtaja Anita Honkanen, Ulkomaa-
4762: laislain muuttamisesta (HE 15/2000 vp) valmis-         laisvirasto
4763: televasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan sa-    - asianajaja Kirsi Tarvainen, Suomen Asianaja-
4764: malla määrännyt, että lakivaliokunnan on annet-        jaliitto
4765: tava asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.         - toiminnanjohtaja, lakimies Kristina Stenman,
4766:                                                        Pakolaisneuvonta ry
4767:                                                      - professori Olli Mäenpää
4768: Asiantuntijat
4769:                                                      - professori Martin Scheinin.
4770: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4771: - hallitusneuvos Annikki Vanamo-Alho ja yli-         Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
4772:   tarkastaja Jorma Kantola, sisäasiainministeriö     not Ihmisoikeusjuristit ry:n puheenjohtajalta,
4773: - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja          asianajaja Matti Wuorelta sekä YK:n Pakolais-
4774: - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-    asioiden toimistolta.
4775:   ministeriö
4776: - ylitarkastaja Outi Salminen, työministeriön        Viitetieto
4777:   ulkomaalaisvaltuutetun toimisto                    Lakivaliokunnalla on ollut käytettävissään pe-
4778: - ylimääräinen hallintoneuvos Ilkka Pere, kor-       rustuslakivaliokunnan lausunto hallintovalio-
4779:   kein hallinto-oikeus                               kunnalle (PeVL 16/2000 vp).
4780: 
4781: 
4782: 
4783:                                      HALLITUKSEN ESITYS
4784: 
4785: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulkomaa-        gin hallinto-oikeudelle, jonka tulisi ratkaista
4786: laislain turvapaikkamenettelyä koskevia sään-        asia seitsemän päivän kuluessa alistettavan pää-
4787: nöksiä turvapaikkamenettelyn nopeuttamiseksi.        töksen saapumisesta hallinto-oikeuteen.
4788: Turvallisesta alkuperämaasta ja turvallisesta tur-      Päätös Dublinin yleissopimukseen liittynees-
4789: vapaikkamaasta tulevien turvapaikanhakijoiden        tä valtiosta saapuvien turvapaikanhakijoiden
4790: hakemukset käsiteltäisiin nopeutetusti siten, että   maasta poistamisesta voitaisiin panna täytän-
4791: ulkomaalaisviraston tulisi ratkaista hakemus         töön heti ulkomaalaisviraston päätöksen jäl-
4792: seitsemän päivän kuluessa turvapaikkakuuluste-       keen, eikä valitus lykkäisi täytäntöönpanoa.
4793: lun valmistumisesta. Päätös alistettaisiin Reisin-   Kielteisen turvapaikka- ja oleskelulupapäätök-
4794: 
4795: 
4796: HE 15/2000 vp                                                                                     23
4797: Ha VM 13/2000 vp -     HE 15/2000 vp                                       Liite 2 - LaVL 8/2000 vp
4798: 
4799: 
4800: 
4801: sen jälkeen tehty uusi hakemus, joka ei sisällä     puvien hakijoiden hakemukset suurella todennä-
4802: olennaisesti uusia perusteita maahan jäämiselle,    köisyydellä ovat perusteettomia. Tämä vähentää
4803: voitaisiin käsitellä nopeasti ja päätös maasta      aiheettomien hakemusten turvapaikkapäätök-
4804: poistamisesta panna valituksesta huolimatta vä-     sentekoon kohdistamia paineita ja osaltaan mah-
4805: littömästi täytäntöön.                              dollistaa todellisessa suojelun tarpeessa olevien
4806:     Lakiin ehdotettujen muutosten lisäksi hallin-   turvapaikanhakijoiden hakemusten käsittelyn
4807: nossa toteutetaan turvapaikkamenettelyn no-         nykyistä sujuvammin. Mahdollisuudesta käsitel-
4808: peuttamiseksi toimia viranomaismenettelyjen         lä turvapaikkahakemukset aikaisempaa nopeam-
4809: tehostamiseksi. Turvapaikkakuulustelun suorit-      min syntyy valtiolle kustannussäästöjä turvapai-
4810: taminen siirretään asteittain poliisilta ulkomaa-   kanhakijoiden vastaanottomenojen vähenemise-
4811: laisvirastolle, mikä edellyttää henkilövoimava-     nä.
4812: rojen lisäämistä ulkomaalaisvirastossa.                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
4813:     Menettelyn nopeutuminen vähentää turvapai-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
4814: kanhakijoiden määrää niistä maista, joista saa-     sytty ja vahvistettu.
4815: 
4816: 
4817: 
4818:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4819: 
4820: Yleisperustelut                                     min säännöksin oikaistuiksi. Samalla luodaan
4821:                                                     mahdollisuudet uuden perimätiedon syntymisel-
4822: Lakivaliokunnan lähtökohdat                         le siitä, minkälainen turvapaikkamenettely Suo-
4823: Lakivaliokunta on toimialansa mukaisesti kes-       messa on.
4824: kittynyt oikeusturvakysymyksiin yleensä sekä
4825: erityisesti oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä        Turvapaikkahakemusten käsittelyajat
4826: koskevaan sääntelyyn. Samalla lakivaliokunta        Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan tur-
4827: on joutunut puuttumaan myös eräisiin lakitekni-     vapaikkahakemuksen käsittely alistusmenette-
4828: siin seikkoihin.                                    lyssä vie nykyisellään aikaa 5-16 kuukautta.
4829:    Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-    Tästä ajasta kuluu 2-6 viikkoa päätöksen tie-
4830: sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä oman toi-      doksiautoon asianosaiselle ja hänen kuulemi-
4831: mialansa osalta seuraavin huomautuksin ja muu-      seensa. Helsingin hallinto-oikeus on käyttänyt
4832: tosehdotuksin.                                      alistusmenettelyssä olevien asioiden käsittelyyn
4833:                                                     2 viikkoa-2 kuukautta.
4834: Hallituksen esityksen tavoite                          Tästä seuraa, että asian käsittely Ulkomaa-
4835: Hallituksen esityksen tavoitteena on turvapaik-     laisvirastossa vie 3-13 kuukautta, ts. se kestää
4836: kamenettelyn nopeuttaminen. Se ehdotetaan to-       jopa runsaan vuoden, josta pääosan vienee tur-
4837: teutettavaksi muuttamalla voimassa olevaa ulko-     vapaikkakuulustelun suorittaminen. Tavoittee-
4838: maalaislakia sekä hallinnon viranomaismenette-      na on, että tutkinnan suorittaminen saataisiin ly-
4839: lyjen tehostamisella ja lisävoimavaroin.            hennetyksi 1-2 viikkoon ja sen lisäksi asian
4840:    Lakivaliokunta pitää hallituksen esityksen ta-   ratkaisemiseen annettaisiin Ulkomaalaisviras-
4841: voitetta hyvänä ja kannatettavana. Valiokunta       tolle vain seitsemän päivää. Tavoite on sinänsä
4842: katsoo, että turvapaikkamenettelyn nopeuttami-      hyvä, mutta tuskin ihan nopeasti toteutettavissa.
4843: seen tähtäävistä toimista tärkein on ulkomaalais-   Se edellyttää, että kaikki hallituksen esityksessä
4844: viraston toiminnan tehostaminen hallituksen esi-    luetellut nopeuttaruistoimet on tehty ja ulkomaa-
4845: tyksessä esitetyin moninaisin keinoin. Ulkomaa-     laisvirasto saanut riittävät lisävoimavarat
4846: laislain muuttaminen on tarpeen, jotta eräät vää-   Uuden henkilökunnan perehdyttäminen ja kou-
4847: ristyneet tulkinnat saadaan aikaisempaa tarkem-     luttaminen vie myös aikaa. Silti tämä kaikki on
4848:                                                     tarpeen, koska hallintomenettelyn tehostamisel-
4849: 
4850: 24
4851: Liite 2 - La VL 8/2000 vp                                       Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
4852: 
4853: 
4854: Ia on saavutettavissa suurimmat valtiontalouden       kisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja
4855: säästöt.                                              ihmisoikeuksien toteutuminen.
4856:                                                          Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
4857: Turvapaikkapäätöksen täytäntöönpano-ja va-            laki voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjär-
4858: litusmenettely                                        jestyksessä, jos oikeudenmukaista oikeuden-
4859: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa muistute-         käyntiä loukkaavat säännökset poistetaan la-
4860: taan, että perusoikeusuudistuksessa luovuttiin        kiehdotuksesta. Vaihtoehtoisesti perustuslakiva-
4861: perusoikeuksien kytkemisestä Suomen kansalai-         liokunta esittää suuntaviivoja säännösten muut-
4862: suuteen kahta poikkeusta lukuun ottamatta. Si-        tamisesta niin, että nopeutettua turvapaikka-
4863: ten perusoikeuksien soveltamista ei enää rajata       menettelyä koskevien säännösten täytäntöönpa-
4864: kansalaisuuden perusteella. Tästä seuraa, että        no- ja valituskelpoisuussäännökset muutetaan
4865: käsiteltävänä olevan esityksen kannalta merki-        sellaisiksi, että Ulkomaalaisviraston päätökset
4866: tyksellisiä säännöksiä ovat perustuslain              voidaan panna suoraan täytäntöön, jollei valitus-
4867:       9 §:n 4 momentti, jossa kielletään henkilön     viranomainen toisin määrää.
4868:       palauttaminen sellaiseen maahan, jossa hän         Perustuslakivaliokunnan kannanotto ohjee-
4869:       voi joutua kidutuksen uhriksi, sekä             naan lakivaliokunta on pyrkinyt löytämään rat-
4870:       21 §, oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin          kaisun, jolla laki voidaan hyväksyä tavallisessa
4871:       turvaaminen.                                    lainsäätämisjärjestyksessä, koska uuden perus-
4872: Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan,          tuslain yhtenä tarkoituksena on ollut poikkeusla-
4873: että hallituksen esitys ei täytä oikeudenmukai-       kien vähentäminen.
4874: selle oikeudenkäynnille asetettavia vaatimuk-            Lakivaliokunta ehdottaa perusratkaisua, jossa
4875: sia, koska                                                  luovutaan kaikissa menettelysäännöksissä
4876:       Ulkomaalaisviraston päätöstä ei anneta ha-            alistusmenettelystä, jossa tuomioistuin voi
4877:       kijalle tiedoksi säädetyllä tavalla,                  vain hyväksyä Ulkomaalaisviraston pää-
4878:       hallinto-oikeuden päätöksenteko sidotaan              töksen tai palauttaa asian ulkomaalaisvi-
4879:       hallintoviranomaisessa käsillä olleeseen              rastolle,
4880:       aineistoon,                                           siirrytään kaikissa menettelyissä valitus-
4881:       valittajan oikeutta tulla kuulluksi ei turva-         menettelyyn, mikä on hakijan oikeustur-
4882:       ta, koska tämä käytännössä estyy hallinto-            van kannalta parempi, kun tuomioistuin voi
4883:       oikeuden käsittelylle asetetun seitsemän              itse muuttaa päätöstä, ja
4884:       päivän määräajan johdosta, sekä lisäksi,              säilytetään näistä muutoksista huolimatta
4885:       koska säännöksessä on hakijan kuulemista              hallituksen esityksen perusrakenne siitä,
4886:       rajoittava kohta.                                     että nopeutettu turvapaikkamenettely on
4887:                                                            jaettu neljään eri ryhmään.
4888: Lakivaliokunta, joka yhtyy perustuslakivalio-
4889: kunnan omaksumaan kantaan, muistuttaa siitä,          Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on erik-
4890: että perusoikeusuudistusta koskeneessa hallituk-      seen tarkasteltu Ulkomaalaisviraston päätösten
4891: sen esityksessä ja perustuslakivaliokunnan siitä      välitöntä täytäntöönpanoa l) Dublinin yleissopi-
4892: antamassa mietinnössä (HE 309/1993 vp -               muksen ja pohjoismaisen passisopimuksen kat-
4893: Pe VM 25/1994 vp) on selkeäsanaisesti todettu,        tamissa tilanteissa sekä 2) uusintahakemuksen
4894: että oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin turvaa-         johdosta. Lausunnossa todetaan, että käännytys-
4895: mista koskevat säännökset ovat perustuslain jul-      päätöksen välitön täytäntöönpano johtaa siihen,
4896: kiselle vallalle asettamia, ensi sijassa lainsäätä-   että mahdollinen muutoksenhaku on ehkä toteu-
4897: jään kohdistuvia velvollisuuksia perusoikeuk-         tettava ulkomailta käsin, mikä saattaa olla mo-
4898: sien ja ihmisoikeuksien toteutumisen turvaami-        nin tavoin hankalampaa kuin paikan päällä. Pe-
4899: seksi. Siten asian käsittelyssä on otettava var-      rustuslakivaliokunnan mielestä tällainen järjes-
4900: teen myös perustuslain 22 §, jonka mukaan jul-        tely ei kuitenkaan ole ristiriidassa perustuslain
4901:                                                       21 §:n kanssa. Senjälkeen perustuslakivaliokun-
4902: 
4903: 4 200763                                                                                             25
4904: Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp                                               Liite 2 - La VL 812000 vp
4905: 
4906: 
4907: ta siirtyy käsittelemään 3) 33 c §:ssä säänneltä-     teella, on välttämätöntä, että hakijalle varataan
4908: vää turvallisesta turvapaikka- tai alkuperämaas-      mahdollisuus valituksen asianmukaiseen teke-
4909: ta tulevien hakijoiden hakemusten käsittelyä.         miseen Suomessa. Perustuslakivaliokunta ei ole
4910: Tähän liittyen perustuslakivaliokunta painottaa,      ottanut kantaa siihen, missä ajassa hakijalla on
4911: että turvapaikanhakijoiden oikeussuojan toteu-        tosiasiallinen mahdollisuus hoitaa asia. Asian lä-
4912: tumiseksi hyvin käytännössäkin on asianmu-            hempi tarkastelu kuuluukin luontevasti valio-
4913: kaista, että heidän oikeusapu- ja tulkkauspalve-      kuntien vakiintuneen toimialajaon perusteella
4914: lunsa ovat riittävät. Lisäksi käännytyspäätöksen      lakivaliokunnalle, joka käsittelee oikeudenkäyn-
4915: välittömän täytäntöönpanon ajoittamisessa pi-         timenettelyjä koskevan lainsäädännön.
4916: tää ottaa huomioon se, että valitus voidaan tehdä         Lakivaliokunnassa on selvitelty erilaisia
4917: asianmukaisena pidettävällä tavalla. Tämän jäl-       vaihtoehtoja asianmukaiseksi ratkaisuksi ja to-
4918: keen perustuslakivaliokunta vielä muistuttaa ul-      dettu seuraavaa:
4919: komaalaislain 1 §:n 3 momentissa säädetystä              - Saatu selvitys osoittaa, että asiakirjojen
4920: suhteellisuusperiaatteesta, jonka mukaan lakia        hankkiminen ja asian selvittäminen niin pitkäl-
4921: sovellettaessa ulkomaalaisen oikeuksia ei saara-      le, että valitus voidaan laatia, vaatii ainakin
4922: joittaa enempää kuin on välttämätöntä.                muutaman päivän ajan. Tähän on useampia syi-
4923:    Perustuslakivaliokunnan kannanotto vastaa          tä, mm. se, että keskustellaan henkilöiden kans-
4924: oikeustieteessä sekä meillä että Euroopassa ny-       sa, joilla ei useinkaan ole yhteistä kieltä avusta-
4925: kyisin vallalla olevaa kantaa hallinto-oikeuden       jan kanssa.
4926: oikeussuojajärjestelmien sisällöstä. Hallinto-oi-        - Keskustelussa esiin nostettu ehdotus sii-
4927: keustieteessä painotetaan sitä, ettei muodollinen     tä, että käännytyspäätös voitaisiin panna toi-
4928: oikeusturva riitä, vaan käytettävissä on oltava       meen viiden päivän kuluttua päätöksen tiedoksi
4929: myös tosiasialliset mahdollisuudet oikeuksien         antamisesta, on valiokunnassa selkeästi todettu
4930: toteuttamiseen. Myös EU:ssa ulkomaalais- ja           liian lyhyeksi. Kun viiteen päivään voisi sisäl-
4931: turvapaikka-asioiden käsittelymenettelyitä kos-       tyä sekä arki- että pyhäpäiviä, aika ei millään rii-
4932: keva ohjeistus on kehittynyt samaan suuntaan.         tä, jos viikonloppu vie osan päivistä tai pahim-
4933: Tämä on viimeksi ilmaistu Euroopan unionin            massa tapauksessa joulun aikaan sattuu peräk-
4934: Tampereen huippukokouksen johtopäätelmissä.           käin viisi päivää, johon ei osu yhtään työpäivää.
4935:    Lakivaliokunta katsoo, että hallituksen esi-          - Sen sijaan ehdotus käännyttämisestä seit-
4936: tykseen sisällytetyt neljä nopeutettua turvapaik-     semän päivän kuluttua tiedoksi antamisesta on jo
4937: kamenettelyn ryhmää ovat keskenään eri luon-          eri asia. Silloin voidaan noudattaa määräaikojen
4938: teisia siinä, minkälaisia konkreettisten säännös-     laskemista koskevaa lakia.
4939: ten pitää olla. Dublinin yleissopimuksen ja poh-      Valiokunta katsoo asianmukaisen käsittelyn
4940: joismaisen passisopimuksen kattamissa tilan-          edelleen vaativan, että myös valitusviranomai-
4941: teissa on takeet siitä, että hakija saa asianmukai-   sella on tosiasiallinen mahdollisuus käsitellä
4942: sen kohtelun siinä maassa, johon hänet palaute-       täytäntöönpanon kieltämistä koskeva hakemus.
4943: taan. Uusintahakemuksen osalta asia on jo ker-        Hallinto-oikeudelle on siten varattava kohtuulli-
4944: taalleen tullut Suomessa asianmukaisesti tutki-       nen aika keskeytyshakemuksen ratkaisemiseen.
4945: tuksi. Näissä tapauksissa Ulkomaalaisviraston         Kun valittaja itse on usein ainoa todiste asiassa,
4946: päätökset voidaan panna välittömästi päätöksen        häntä on voitava kuulla oikeudessa. Se on kui-
4947: tiedoksiantamisen jälkeen täytäntöön, jolloin         tenkin käytännössä hankalaa, jos käännytyspää-
4948: mahdollinen valitus on hoidettava ulkomailta          tös on jo pantu täytäntöön.
4949: käsin.                                                   Jos kuitenkin - vastoin edellä esitettyä -
4950:    Sen sijaan niissä tapauksissa, joissa hakija tu-   katsotaan, että käännytyspäätöksen täytäntöön-
4951: lee turvallisesta turvapaikka- tai alkuperämaas-      pallo seitsemän päivän kuluttua päätöksen tie-
4952: ta tai joissa hakemus ratkaistaan ilmeisen perus-     doksiannosta voidaan toteuttaa kieltohakemusta
4953: teetonta hakemusta koskevan säännöksen perus-         huomioon ottamatta, joudutaan siihen, että tästä
4954: 
4955: 26
4956: Liite 2 - La VL 8/2000 vp                                        Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
4957: 
4958: 
4959: ajasta on varattava osa hallinto-oikeuden ratkai-           hallinto-oikeus voi ratkaista täytäntöönpa-
4960: sun tekemiselle. Silloin on kiertotietä tultu takai-        non kieltämistä koskevan hakemuksen il-
4961: sin siihen, että riippumattomalle tuomiois-                 man Ulkomaalaisviraston lausuntoa,
4962: tuimelle on annettu vielä lyhyempi määräaika                täytäntöönpanon kieltämistä koskeva hake-
4963: kuin se, minkä perustuslakivaliokunta lausun-               mus ja myös valitus voidaan ratkaista yh-
4964: nossaan totesi perustuslain vastaiseksi. Tämä               den tuomarin kokoonpanossa,
4965: johtaa myös siihen, että hakijat joutuvat perus-            velvoite kertoa hakijalle, miten tämä voi
4966: teettomasti keskenään eriarvoiseen asemaan,                 saada oikeudellista apua valituksen teke-
4967: kun yhden hakemus ehditään käsitellä ja toisen              mistä varten,
4968: ei.                                                         velvoite antaa hakijalle käännös ko. pää-
4969:     Valiokunta, viitaten edellä turvapaikkahake-            töksestä hakijan ymmärtämälle kielelle.
4970: musten käsittelyajoista esitettyyn, toteaa sen
4971: kiistatta osoittavan, ettei turvapaikkamenettelyn      Ulkomaalaisviraston seitsemän päivän ratkai-
4972: hitaus ole johtunut valitusmenettelystä eikä hal-      suaika
4973: lintotuomioistuinten hallintolainkäyttömenette-        Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Ulko-
4974: lystä, vaan hallintoviranomaisten menettelystä.        maalaisvirastolle asetettaisiin lakisääteinen seit-
4975: Hallinto-oikeuden käsittelylle varattava aika ei       semän päivän ratkaisuaika asioissa, jotka käsi-
4976: siten tosiasiallisesti ole merkitsevä turvapaikka-     tellään 33 c §:n nojalla turvallisesta turvapaik-
4977: käsittelyn kokonaisajassa.                             ka- tai alkuperämaasta tulevien hakijoiden hake-
4978:     On odotettavissa, että säännösten muuttuessa       musten johdosta.
4979: täytäntöönpanon keskeytyshakemuksia tehdään                Valiokunta pitää Ulkomaalaisvirastolle asete-
4980: ainakin alkuun runsaasti. Sen vuoksi myös hal-         tun seitsemän päivän aikaa sinänsä perusteltuna,
4981: linto-oikeuden voimavaroja on tarpeen vahvis-          mutta ehdotetuna tavalla toteutettuna se on
4982: taa turvapaikkahakemusten käsittelyä varten            useammallakin tavalla ongelmallinen. Se koh-
4983: niin, että asiat voidaan käsitellä ulkomaalaislain     distuu osaksi nopeutetun käsittelyn vaikeim-
4984: perusperiaatteen mukaisesti yksilöllisesti, mutta      paan ryhmään eli turvallisesta alkuperämaasta
4985: silti ripeästi. Täytäntöönpanon kieltäminen var-       tulevien hakijoiden hakemusten ratkaisuun. Sen
4986: muuden vuoksi ei voi tulla kysymykseen eikä            sijaan määräaikaa ei ole esitetty uusintahake-
4987: olla pääsääntö. Tämä ei ole valiokunnan mieles-        musten, Dublinin sopimuksen ja pohjoismaisen
4988: tä edes odotettavissa, kun otetaan huomioon hal-       passisopimuksen kattamien eikä ilmeisen perus-
4989: linto-oikeuden toiminta tähänastisessa alistus-        teettomien hakemusten käsittelyyn. Tätä on pe-
4990: menettelyssä. Laissa on silti tarpeen säilyttää        rusteltu siten, että ei ole mahdollista asettaa kai-
4991: säännös siitä, että hallinto-oikeuden on ratkais-      kiiie asioille yhtä aikaa tiukkaa määräaikaa, kos-
4992: tava nämä asiat kiireellisesti.                        ka jos määräajassa ei pysytä, hakemukset siirty-
4993:                                                        vät normaalimenettelyssä käsiteltäviksi.
4994: Oikeusturvan lisätakeet                                   Lakivaliokunta toteaa, että hallinto-oikeuden
4995: Hallituksen esityksen mukaan tarkoitus on, että        yleisten periaatteiden mukaan on selvää, ettei
4996: myös hallinto-oikeuden käsittelyä varten on tiet-      asian käsittely voi raueta tai keskeytyä siilä pe-
4997: tyjä erityissäännöksiä, joilla asian käsittelyä voi-   rusteella, että mainittu käsittelylle asetettu mää-
4998: daan nopeuttaa. Kun säännökset ovat alistusta          räaika ylitetään. Viranomainen ei yleensäkään
4999: koskevassa pykälässä, joka on tarkoitus poistaa,       voi keskeyttää asianosaista koskevan hakemus-
5000: säännökset on siirrettävä toiseen yhteyteen. Va-       asian käsittelyä kuin lain nojalla ja perusteliosta
5001: liokunta katsoo, että lain 61 ja 66 § on avattava      syystä tai jos asianosainen itse peruuttaa hake-
5002: ja niihin lisättävä seuraavat säännökset:              muksensa. Jos määräaika ylitetään, asian käsitte-
5003:       valituskirjelmä voidaan jättää suoraan hal-      ly jatkuu siis tästä huolimatta Ulkomaalaisviras-
5004:       linto-oikeuteen,                                 tossa 33 c §:n mukaisesti. Asiaa ei ole - ilman
5005:                                                        tätä tarkoittavaa nimenomaista toimivaltasään-
5006: 
5007:                                                                                                         27
5008: Ha VM 13/2000 vp -      HE 15/2000 vp                                         Liite 2 - La VL 8/2000 vp
5009: 
5010: 
5011: nöstä - mahdollista siirtää käsiteltäväksi toi-        Ulkomaalaislain kokonaisuudistus
5012: senlaisessa menettelyssä. Asiaa ei voida miten-        Pitkään kaivattu ulkomaalaislain kokonaisuudis-
5013: kään määräajan ylityttyä siirtää käsiteltäväksi        tus on käynnistynyt. Lakivaliokunta pitää välttä-
5014: 34 a §:n mukaisessa menettelyssä, joka koskee          mättömänä, että siinä yhteydessä selvitetään
5015: ainoastaan ilmeisen perusteettoman hakemuk-            mahdollisuudet koota toisaalta määritelmät ja
5016: sen käsittelyjä. Ei edes olisi järkeviä perusteita     toisaalta nopeutettua turvapaikkamenettelyä
5017: lainsäädännöllä järjestää tällaista siirtoa 34 a §:n   koskevat säännökset jälleen yhteen. Tällöin la-
5018: mukaiseen menettelyyn, koska menettelymuo-             kia lukemalla selviäisi nyt ehdotettua paremmin
5019: doissa ei ole muita eroja kuin määräaika.              se, milloin ja millaista nopeutettua menettelyä
5020:    Määräajan ylittämiselle ei ole määritelty seu-      voidaan käyttää. Sen lisäksi myös Suomessa on
5021: raamuksia. Määräajan ylittäminen sellaisenaan          mietittävä useissa muissa maissa menettelyn no-
5022: ei ole menettelyvirhe, joka voisi toimia viraston      peuttamiseksi käytössä olevaa keinoa, valitus-
5023: päätöksen kumoamisperusteena. Koska oikeus             ajan lyhentämistä esim. 14 päivään. Tärkeää on
5024: asianmukaiseen käsittelyyn on turvattu perusoi-        myös se, että rikoksiin syyllistyneet turvapai-
5025: keutena, voidaan päinvastoin katsoa, että hake-        kanhakijat voidaan nopeasti käännyttää Suomes-
5026: muksen tekijällä saattaa joissain tapauksissa olla     ta.
5027: oikeus edellyttää, että asia käsitellään määrä-
5028: ajoista huolimatta niin, että asianmukaisen käsit-
5029:                                                        Yksityiskohtaiset perustelut
5030: telyn vaatimus täyttyy. Toisaalta määräajan ylit-
5031: täminen on lakiin perustuvan virkavelvollisuu-         32 b §. Turvapaikkatutkinta. Lakiin ehdotetaan
5032: den vastainen menettely, joka tiettyjen edelly-        lisättäväksi uusi 32 b §. Laissa ei kuitenkaan ole
5033: tysten vallitessa voi johtaa virkavastuun toteut-      32 a §:ää, joten lainkirjoitussääntöjen mukaan
5034: tamiseen.                                              uuden pykälän numeron pitää olla 32 a §. Tä-
5035:    Valiokuntakäsittelyssä on ilmennyt, että osa        män vuoksi valiokunta esittää, että
5036: asiantuntijoista tulkitsee säännöksiä suoraan
5037: hallinto-oikeuden yleisten periaatteiden nojalla,            pykälän numero korjataan.
5038: osa taas tulkitsee niitä pykälän perusteluita luke-
5039: malla.                                                 33 a §. Turvallinen turvapaikkamaa.       Pykälän
5040:    Nämä kaksi eri tulkintatapaa johtavat arvaa-        perustelujen mukaan pykälä sisältää turvallisen
5041: mattomaan lopputulokseen. Sen vuoksi ehdotet-          turvapaikkamaan määritelmän. Perustelujen mu-
5042: tua sääntelytapaa ei voida pitää hyväksyttävänä.       kaan turvallinen turvapaikkamaa on valtio, jon-
5043: Ulkomaalaisviraston hallintomenettelyä koske-          ka kautta turvapaikanhakija on tullut Suomeen ja
5044: vissa asioissa vedotaan yleensä siihen, että Ul-       jossa hän olisi voinut saada asianmukaista suoje-
5045: komaalaisvirasto käsittelee hakemukset pää-            lua. Lakiehdotuksessa pykälään ehdotetaan teh-
5046: sääntöisesti niiden saapumisjärjestyksessä, kos-       täväksi teknisiä sanamuodon muutoksia.
5047: ka perustuslain 6 §:n yleinen yhdenvertaisuus             Lakivaliokunta toteaa, ettei pykälä nyt ehdo-
5048: edellyttää tätä. Valiokunta toteaa, että yleinen       tetussa muodossa sisällä turvallisen turvapaik-
5049: yhdenvertaisuusperiaate voi koskea vain luon-          kamaan määritelmää. Hyvä lainsäädäntötapa
5050: teeltaan samanlaisia asioita. Sen vuoksi turva-        edellyttää kuitenkin, että laissa käytettävät,
5051: paikkahakemukset voidaan jakaa eri ryhmiin.            yleiskielelle vieraat käsitteet määritellään laki-
5052: Valiokunta ehdottaakin, että ehdotettu seitse-         tekstissä. Sen vuoksi valiokunta esittää, että py-
5053: män päivän määräaika poistetaan 33 c §:stä ja          kälään lisätään varsinainen määritelmäsäännös
5054: sen sijaan lakiin lisätään uusi pykälä, jonka mu-      seuraavasti:
5055: kaan nopeutettua turvapaikkamenettelyä koske-                Turvallisella turvapaikkamaalla tarkoi-
5056: vat hakemukset on käsiteltävä ennen muita tur-               tetaan valtiota, jonka kautta turvapaikan-
5057: vapaikkahakemuksia.                                          hakija on tullut Suomeen ja jossa hän oli-
5058: 
5059: 
5060: 
5061: 28
5062: Liite 2 - La VL 8/2000 vp                                       Ha VM 13/2000 vp - HE 15/2000 vp
5063: 
5064: 
5065:       si voinut saada asianmukaista suojelua.          mukaisesti valiokunta esittää, että lakiehdotuk-
5066:       (Uusi 1 mom.)                                    sesta poistetaan kaikki alistukseen viittaavat
5067:                                                        säännökset. Tästä seuraa, että 33 c §:n 3 momen-
5068:       Edellä 1 momentissa tarkoitetuksi turval-        tista on poistettava jälkimmäinen osa ja 33 d §
5069:       liseksi turvapaikkamaaksi turvapaikanha-         on poistettava kokonaan. Tämän jälkeen
5070:       kijalle voidaan katsoa valtio, joka ilman        33 c §:n otsikko voidaan muuttaa yhdenmukai-
5071:       maantieteellistä varaumaa on liittynyt pa-       seksi muiden vastaavien pykälien kanssa siten,
5072:       kolaisten oikeusasemaa koskevaan yleis-          että puhutaan turvapaikkahakemuksen ratkaise-
5073:       sopimukseen (SopS 77 /1968), kansalais-          misesta.
5074:       oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-           Lakivaliokunta on edellä yleisperusteluissa
5075:       vaan kansainväliseen yleissopimukseen            pitänyt 33 c §:n 3 momentin säännöstä siitä, että
5076:       (SopS 8/1976) sekä kidutuksen ja muun            Ulkomaalaisviraston on käsiteltävä tietyt asiat
5077:       julman, epäinhimillisen tai halventavan          seitsemässä päivässä, lakiteknisesti epäonnistu-
5078:       kohtelun tai rangaistuksen vastaiseen            neena. Sen vuoksi valiokunta esittää, että myös
5079:       yleissopimukseen (SopS 60/1989) ja nou-          33 c §:n 3 momentin alkuosa poistetaan.
5080:       dattaa niitä.                                       Yhteenvetona edellä esittämästään valiokun-
5081:                                                        ta esittää, että
5082: 33 b §. Turvallinen alkuperämaa. Lakiin ehdo-
5083: tetaan lisättäväksi uusi pykälä, joka sisältää pe-           33 d § poistetaan ja 33 c § hyväksytään
5084:                                                              muutettuna seuraavasti:
5085: rusteet turvallisen alkuperämaan arvioinnille.
5086: Pykälän perustelujen mukaan turvallinen alku-                "33 c §. Turvallisesta turvapaikka- tai al-
5087: perämaa tarkoittaa valtiota, joka voidaan katsoa             kuperämaasta tulevan ulkomaalaisen tur-
5088: turvalliseksi omille kansalaisille ja muille maas-           vapaikkahakemuksen ratkaiseminen
5089: sa pysyvästi asuville. Hyvä lainsäädäntötapa
5090: edellyttää laissa käytettävien käsitteiden määrit-           (1 ja 2 mom. kuten HE)
5091: telemistä lakitekstissä. Sen vuoksi valiokunta
5092: esittää, että pykälä hyväksytään muutettuna seu-             (3 mom. poist.)
5093: raavasti:
5094:                                                              (3 mom. kuten HE:n 4 mom.)"
5095:        Turvallisella alkuperämaalla tarkoite-
5096:        taan turvapaikanhakijan kotivaltiota, jos-      34 §.Ilmeisen perusteelon turvapaikkahakemus.
5097:        ta hän on lähtenyt, mutta joka silti voi-       Pykälän 3 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi si-
5098:        daan katsoa turvalliseksi omille kansalai-      ten, että painavasta syystä olisi mahdollista
5099:        silleen ja siellä pysyvästi asuville. (Uusi 1   käyttää 34 ja 34 a §:ssä säädettyä menettelyä
5100:        mom.)                                           turvallisesta turvapaikka- tai alkuperämaasta tu-
5101:        Edellä 1 momentissa tarkoitetuksi turval-
5102:                                                        levan henkilön hakemuksen ratkaisemisessa.
5103:                                                        Säännöstä käytettäisiin poikkeustapauksessa sil-
5104:        liseksi alkuperämaaksi turvapaikanhaki-
5105:                                                        loin, jos Ulkomaalaisvirasto ei ole onnistunut
5106:        jalle voidaan katsoa valtio, jossa hänellä
5107:                                                        ratkaisemaan asiaa 33 c §:n 3 momentissa sää-
5108:        ei ole vainon tai vakavien ihmisoikeus-
5109:                                                        detyn määräajan puitteissa.
5110:        loukkausten vaaraa.
5111:                                                           Edellä yleisperusteluissa ja 33 c §:n kohdalla
5112: 33 c §. Turvallisesta turvapaikka- tai alkuperä-       lausumaansa viitaten valiokunta ei pidä pykälän
5113: maasta tulevan ulkomaalaisen turvapaikkahake-          3 kohtaa asianmukaisena. Valiokunta esittää,
5114: muksen käsittely ulkomaalaisvirastossa ja              että sanottu säännös poistetaan ja pykälä hyväk-
5115: 33 d §. Turvallisesta turvapaikka- tai alkuperä-       sytään muutettuna seuraavasti:
5116: maasta tulevan ulkomaalaisen turvapaikkahake-                Turvapaikkahakemus voidaan katsoa il-
5117: muksen käsittely Helsingin hallinto-oikeudessa.              meisen perusteettomaksi, jos:
5118: Yleisperusteluissa esittämänsä perusratkaisun
5119: 
5120:                                                                                                      29
5121: Ha VM 13/2000 vp -HE 15/2000 vp                                              Liite 2 - La VL 8/2000 vp
5122: 
5123: 
5124:       1) sen perusteeksi ei ole esitetty vakavia      nopeutetussa käsittelyjärjestyksessä ratkaista-
5125:       ihmisoikeusloukkauksia tai muita sellai-        vat hakemukset on käsiteltävä ennen muita tur-
5126:       sia perusteita, jotka liittyvät palautuskiel-   vapaikkahakemuksia. Pykälän 2 momenttiin eh-
5127:       toihin tai vainon pelkoon rodun, uskon-         dotetaan säännöstä, jonka mukaan kaikki no-
5128:       non, kansallisuuden, tiettyyn yhteiskun-        peutettua turvapaikkamenettelyä koskevat asiat
5129:       nalliseen ryhmään kuulumisen tai poliitti-      on käsiteltävä viimeistään seitsemän päivän ku-
5130:       sen mielipiteen vuoksi; tai                     luessa siitä, kun turvapaikkakuulustelupöytäkir-
5131:                                                       ja on valmistunut ja kirjattu ulkomaalaisviras-
5132:       2) hakijan tarkoituksena on käyttää vää-        tossa tai kun asia muuten on tullut ratkaisukel-
5133:       rin turvapaikkamenettelyä (poist.)              poiseksi. Sen varalta, ettei Ulkomaalaisvirasto
5134:                                                       onnistu ratkaisemaan asioita asetetussa määrä-
5135:       (3 kohta poist.).
5136:                                                       ajassa, esimerkiksi turvapaikkahakijoiden yhtä-
5137:                                                       aikaisesta suuresta määrästä johtuen, pykälään
5138: 34 a §. Ilmeisen perusteettoman turvapaikkaha-
5139:                                                       lisätään säännös, jonka mukaan seitsemän vuo-
5140: kemuksen ratkaiseminen. Pykälän alistusmenet-
5141:                                                       rokauden määräajasta voidaan erittäin painavis-
5142: telyä koskeviin säännöksiin ehdotetaan tehtä-
5143:                                                       ta syistä poiketa.
5144: väksi erinäisiä muutoksia. Kun lakivaliokunta
5145:                                                          Valiokuntaa esittää seuraavaa uutta pykälää:
5146: on edellä päätynyt ehdottamaan koko alistusme-
5147: nettelystä luopumista, pykälä muuttuu seuraa-               34 d § (Uusi)
5148: van sisältöiseksi:
5149:                                                              Turvapaikkahakemusten käsittelyjärjes-
5150:       Kun Ulkomaalaisvirasto hylkää 34 §:n                   tys
5151:       nojalla turvapaikkahakemuksen ilmeisen
5152:       perusteettomana ja siihen liittyvän oles-             Ulkomaalaisviraston on käsiteltävä 33 c
5153:       kelulupahakemuksen, ulkomaalaisvirasto                ja 34 a-34 c §:n nojalla ratkaistavat ha-
5154:       päättää     samalla    käännyttämisestä.              kemukset ennen tämän lain mukaisia mui-
5155:       (Poist.)                                              ta turvapaikkahakemuksia.
5156: 
5157:       (2-4 mom. poist.)                                     Ulkomaalaisviraston      on ratkaistava
5158:                                                             1 momentissa tarkoitetut hakemukset vii-
5159: 34 c §. Uuden turvapaikka- tai oleskelulupaha-              meistään seitsemän päivän kuluessa sii-
5160: kemuksen ratkaiseminen. Pykälässä on viittaus               tä, kun turvapaikkakuulustelupöytäkirja
5161: 32 b §:ään. Valiokunta on edellä esittänyt sano-            on valmistunut ja kirjattu ulkomaalaisvi-
5162: tun pykälän numeron muuttamista. Sen vuoksi                 rastossa tai kun asia muuten on tullut rat-
5163: pykälän 2 momenttia on muutettava seuraavasti:              kaisukelpoiseksi, ellei turvapaikanhaki-
5164:       Edellä 32 a §:ssä tarkoitettua turvapaik-             joiden yhtäaikaisesta suuresta määrästä
5165:       kakuulustelua ei suoriteta, jos turvapaik-            tai muusta erittäin painavasta syystä
5166:       kahakemuksesta ei ilmene uusia asiaan                 muuta johdu.
5167:       vaikuttavia perusteita.
5168:                                                       57 §. Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston pää-
5169: 34 d §. Turvapaikkahakemusten käsittelyjärjes-        tökseen. Pykälän 2 momentissa on säännökset
5170: tys (Uusi). Lakivaliokunta on edellä yleisperus-      siitä, mihin päätökseen ja millä perusteella Ul-
5171: teluissa todennut, että lakiin ehdotettu Ulkomaa-     komaalaisviraston päätökseen tyytymätön ulko-
5172: laisviraston käsittelyaikaa koskeva seitsemän         maalainen saa hakea muutosta. Momenttiin si-
5173: päivän säännös on sinänsä tarpeellinen, mutta la-     sältyy myös alistusmenettelyä koskevia sään-
5174: kiteknisesti epäonnistunut. Valiokunta esittää,       nöksiä. Alistusmenettelystä luopumisesta seu-
5175: että lakiehdotukseen lisätään uusi pykälä, jossa      raa, että myös tähän säännökseen on tehtävä sii-
5176: on säännökset turvapaikkahakemusten käsittely-        tä johtuva poisto. Valiokunta esittää, että pykälä
5177: järjestyksestä. Sen 1 momentin mukaan kaikki          hyväksytään muutettuna seuraavasti:
5178: 
5179: 30
5180: Liite 2 - La VL 8/2000 vp                                       Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
5181: 
5182: 
5183:                                                              Hallinto-oikeus voi ratkaista täytäntöön-
5184:                                                              panon kieltämistä koskevan hakemuksen,
5185:        Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-               joka koskee ulkomaalaisviraston 33 c tai
5186:        maalaisviraston turvapaikkaa tai suoje-               34 a-34 c §:n nojalla tekemää päätöstä,
5187:        lun tarpeen perusteella myönnettävää                  ilman ulkomaalaisviraston 1 momentissa
5188:        oleskelulupaa koskevaan päätökseen tai                tarkoitettua lausuntoa. Hallinto-oikeus
5189:        näihin liittyvään ulkomaalaisviraston                 voi mainituissa asioissa ratkaista täytän-
5190:        käännyttämistä koskevaan päätökseen                   töönpanon kieltämistä koskevan hake-
5191:        (poist.) taikka pakolaisuuden lakkaamis-              muksen ja valituksen yhden tuomarin ko-
5192:        ta koskevaan päätökseen, saa valittaa pää-            koonpanossa. Hallinto-oikeuden on rat-
5193:        töksestä sillä perusteella, että päätös on            kaistava tässä tarkoitetut asiat kiireelli-
5194:        lainvastainen, Helsingin hallinto-oikeu-              sesti.
5195:        teen siten kuin hallintolainkäyttölaissa
5196:        säädetään.                                     62 §. Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoi-
5197:                                                       suus. Pykälän 2 momentissa on säännöksiä Ul-
5198:                                                       komaalaisviraston eräiden päätösten alistami-
5199:                                                       sesta Helsingin hallinto-oikeudelle. Alistusme-
5200: 61 §. Valitusmenettely (Uusi). Edellä on esitet-
5201:                                                       nettelystä luovuttaessa säännökset tulevat tar-
5202: ty 33 d §:n poistamista lakiehdotuksesta alistus-
5203:                                                       peettomiksi ja momentin 1. virke on poistettava.
5204: menettelystä luopumisen vuoksi. Pykäläehdo-
5205:                                                       Momentin 2. virke jää ennalleen, koska lakiva-
5206: tuksessa on alistusmenettelyä yksinkertaistavia
5207:                                                       liokunnan edellä yleisperusteluissa esittämän
5208: ja nopeuttavia säännöksiä. Vastaavat sä~nn~k
5209:                                                       kannan mukaan 34 b tai 34 c §:n nojalla tehdyt
5210: set ovat tarpeen valitusmenettelyssä. Lakivalio-
5211:                                                       käännyttämispäätökset ovat välittömästi täytän-
5212: kunta katsoo, että lakiin on sisällytettävä sään-
5213:                                                       töön pantavissa, jollei valitusviranomainen toi-
5214: nökset siitä, että 1) turvapaikka-asioissa valitus-
5215:                                                       sin määrää. Momenttiin tarvitaan lisäksi sään-
5216: kirjelmä voidaan toimittaa suoraan Helsingin
5217:                                                       nös, joka koskee Ulkomaalaisviraston käännyt-
5218: hallinto-oikeudelle, että 2) hallinto-oikeus voi
5219:                                                       tämistä koskevaa 33 c tai 34 a §:n nojalla tehtyä
5220: ratkaista täytäntöönpanon kieltämistä koskevan
5221:                                                       päätöstä. Lakivaliokunnan edellä esittämän nä-
5222: hakemuksen ilman Ulkomaalaisviraston lausun-
5223:                                                       kemyksen mukaan tällainen päätös on täytän-
5224: toa ja että 3) täytäntöönpanon kieltämistä ja va-
5225:                                                       töön pantavissa seitsemän päivän kuluttua siitä,
5226: litusta koskevat asiat voidaan hallinto-oikeuden
5227:                                                       kun päätös on annettu tiedoksi paitsi, jos on teh-
5228: harkinnan mukaan käsitellä 1-3 tuomarin ko-
5229:                                                       ty hakemus päätöksen täytäntöönpanon kieltä-
5230: koonpanossa. Myös säännös siitä, että 4) hallin-
5231:                                                       misestä, jolloin on odotettava hallinto-oikeuden
5232: to-oikeuden on ratkaistava asiat kiireellisesti, on
5233:                                                       ratkaisua. Tätä koskevat säännökset on lisättävä
5234: tarpeen.
5235:                                                       2 momenttiin.
5236:    Valiokunta esittää, että lakiehdotukseen ote-
5237:                                                          Valiokunta esittää, että pykälän 2 momentti
5238: taan mukaan 61 §ja siihen lisätään uusi 3 ja 4
5239:                                                       hyväksytään näin kuuluvana:
5240: momentti seuraavasti:
5241:                                                             (Poist.) Ulkomaalaisviraston käännyttä-
5242:                                                             mistä koskeva päätös, joka on tehty 34 b
5243:        Turvapaikka-asioissa valituskirjelmä voi-            tai 34 c §:n nojalla, on välittömästi täy-
5244:        daan toimittaa myös Helsingin hallinto-              täntöön pantavissa, jollei valitusviran-
5245:        oikeudelle. Ulkomaalaisviraston on tuol-             omainen toisin määrää. Ulkomaalaisvi-
5246:        loin, saatuaan Helsingin hallinto-oikeu-             raston käännyttämistä koskeva päätös,
5247:        delta tiedon valituksesta, toimitettava              joka on tehty 33 c tai 34 a §:n nojalla, on
5248:        päätöksensä perusteena olevat asiakirjat             täytäntöön pantavissa seitsemän päivän
5249:        välittömästi valituksen saapumisen jäl-              kuluttua siitä, kun päätös on annettu ha-
5250:        keen hallinto-oikeuden käyttöön.                     kijalle tiedoksi. Jos tämän ajan kuluessa
5251: 
5252:                                                                                                      31
5253: Ha VM 13/2000 vp -      HE 15/2000 vp                                        Liite 2 - La VL 8/2000 vp
5254: 
5255: 
5256:        on tehty hakemus päätöksen täytäntöön-             Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdot-
5257:        panon kieltämisestä, käännyttämiseen ei         taa, että hyväksytään 66 §:n 1 momentti näin
5258:        kuitenkaan saa ryhtyä ennen kuin hallin-        kuuluvana:
5259:        to-oikeus on ratkaissut hakemuksen. Ul-               Kun tämän lain nojalla tehty päätös on an-
5260:        komaalaisviraston päätöstä maasta kar-                nettava tiedoksi ulkomaalaiselle, nouda-
5261:        kottamisesta ei saa panna täytäntöön en-              tetaan soveltuvin osin, mitä tiedoksian-
5262:        nen kuin asia on lainvoimaisesti ratkaistu.           nosta hallintoasioissa annetussa laissa
5263:                                                              ( 142/ 1966) säädetään. Annettaessa pää-
5264: 66 §. Tiedoksianto (Uusi). Lakivaliokunta on                 töstä tiedoksi turvapaikka-asiassa on ha-
5265: edellä viitannut ja yhtynyt perustuslakivaliokun-            kijalle samalla ilmoitettava, millä tavoin
5266: nan lausuntoon, jossa edellytetään, että turvapai-           tämän on mahdollista saada oikeudellis-
5267: kanhakijalle annetaan oikeudellista apua vali-               ta apua valituksen tekemistä varten. An-
5268: tuksen tekemistä varten. Lakivaliokunta katsoo,              nettaessa hakijalle tiedoksi 33 c, 34 tai
5269: että tällaisen säännöksen pitää olla myös laissa.            34 a §:ssä tarkoitettu päätös turvapaik-
5270: Valiokunta esittää sen vuoksi, että 66 § otetaan             kahakemuksen hylkäämisestä, hakijalle
5271: lakiehdotukseen ja sen 1 momenttia täydenne-                 on samalla annettava käännös päätökses-
5272: tään säännöksellä siitä, että hakijalle ilmoite-             tä ja valitusosoituksesta hakijan äidinkie-
5273: taan turvapaikka-asiaa koskevaa päätöstä tie-                lelle tai kielelle, jota hänen voidaan koh-
5274: doksi annettaessa, millä tavoin hänen on mah-                tuudella odottaa ymmärtävän.
5275: dollista saada oikeudellista apua. Lisäksi valio-
5276: kunta katsoo, että hakijan tulee saada turvapaik-      Johtolause. Lakivaliokunta kiinnittää hallinto-
5277: kahakemuksen hylkäämistä koskeva 33 c, 34 tai          valiokunnan huomiota siihen, että edellä esitet-
5278: 34 a §:n nojalla tehty päätös käännettynä omalle       tyjen muutosten vuoksi myös lakiehdotuksen
5279: äidinkielelleen tai sellaiselle kielelle, jota hänen   johtolausetta on muutettava.
5280: voidaan kohtuudella odottaa ymmärtävän.
5281:    Hallintolainkäyttölain yleisten periaatteiden
5282:                                                        Lausunto
5283: mukaan Ulkomaalaisviraston päätökseen on
5284: otettava päätöksen täytäntöönpanokelpoisuutta          Lausuntonaan lakivaliokunta      kunnioittavasti
5285: koskeva maininta.                                      esittää hallintovaliokunnalle,
5286: 
5287:                                                              että hallintovaliokunta ottaa         huo-
5288:                                                              mioon, mitä edellä on esitetty.
5289: 
5290: 
5291: 
5292: 
5293: 32
5294: Liite 2 - La VL 8/2000 vp                                   Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
5295: 
5296: 
5297: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 2000
5298: 
5299: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5300: 
5301:    pj.     Henrik Lax /r                                    Kirsi Ojansuu /vihr
5302:    vpj.    Matti Vähänäkki /sd                              Veijo Puhjo /vas
5303:    jäs.    Sulo Aittaniemi /alk                             Marja Tiura /kok
5304:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Lasse Viren /kok
5305:            Jyri Häkämies /kok                               Harry Wallin /sd
5306:            Erkki Kanerva /sd                          vjäs. Seppo Lahtela /kesk
5307:            Toimi Kankaanniemi /skl                          Reijo Laitinen /sd
5308:            Annika Lapintie /vas                             Jari Leppä /kesk (osittain)
5309:            Paula Lehtomäki /kesk (osittain)                 Pertti Turtiainen /vas (osittain).
5310:            Kari Myllyniemi /kesk (osittain)
5311: 
5312: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
5313:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
5314: 
5315: 
5316: 
5317: 
5318: 5 200763                                                                                         33
5319: HaVM 13/2000 vp -HE 15/2000 vp                                              Liite 2 - LaVL 8/2000 vp
5320: 
5321: 
5322: 
5323: 
5324:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
5325: 
5326: Ulkomaalaislain pohjalta toteutettu turvapaikka-         Perustuslakivaliokunta on katsonut, että Suo-
5327: menettely on Suomessa onnettoman hidasta ja          men perustuslaki estää mainitulla tavalla tapah-
5328: tehotonta. Kankean ja tehottoman Ulkomaalais-        tuvan käsittelyn. Ensinnäkin alistuksen sijasta
5329: viraston ohella suurin syyllinen lienee lainsää-     tulee käyttää valitusmenettelyä, koska hallinto-
5330: däntö. Kun vertaa sitä muiden Euroopan maiden        oikeuden pitäisi voida harkita asiaa laajemman
5331: lainsäädäntöön, ero on kuin yöllä ja päivällä.       aineiston pohjalta kuin mitä Ulkomaalaisvirasto
5332: Päätökset ja niiden täytäntöönpano vievät kuu-       on tehnyt. Myöskään 7 vuorokauden määräaika
5333: kausia ja vuosia, kun esimerkiksi Ruotsissa tur-     ei perustuslakivaliokunnalle käy, koska se on
5334: vallisesta kotimaasta tai turvallisesta turvapaik-   liian lyhyt aika valituksen tekijälle esittää näke-
5335: kamaasta tulleiden tai muuten perusteettomasti       myksensä, eikä valitusmenettelyyn voi muuten-
5336: turvapaikkaa hakeneiden anomukset johtavat           kaan sisällyttää tuon tyyppisiä määräaikoja.
5337: käännytykseen muutamassa päivässä. Asian kä-             Mitä tämä merkitsee käytännössä? Sitä, että
5338: sittelee maahanmuuttovirasto, joka antaa pää-        koko lakiesityksen tarkoitus valtaosin vesittyy.
5339: töksen nopeassa tahdissa myös mahdollisesta          Helsingin hallinto-oikeuden ruuhkaantuessa kä-
5340: käännytyksen keskeyttämispyynnöstä. Perustee-        sittelyajat venyvät kokonaan toisenlaisiksi kuin
5341: ton hakija on ulkona jo ennen kuin on ehtinyt        tuo 7 päivää, johon alistusmenettelyllä pyrittiin.
5342: kunnolla haukotella. Monessa muussa maassa           Toisekseen hallinto-oikeus tulee "varmuuden
5343: linjaukset ovat vielä tiukemmat, eivätkä ihmis-      vuoksi" tapauksessa kuin tapauksessa myöntä-
5344: oikeussopimukset ole päässeet asioita sekoitta-      mään turvapaikanhakijan pyytämän täytäntöön-
5345: maan. Esimerkiksi Saksassa turvallisesta maas-       panon keskeytyksen. Kun asiassa valitusmenet-
5346: ta tulevat tai aikaisemmin maassa vähintään 3        telyä käytettäessä voi pyytää vielä valituslupaa
5347: vuoden vankeusrangaistukseen tuomitut kään-          korkeimpaan hallinto-oikeuteen, käännytykses-
5348: nytetään 24 tunnin kuluessa, eikä valituksella       tä muodostuu nykyiseen tapaan ikuisuuskysy-
5349: ole lykkäävää vaikutusta täytäntöönpanoon.           mys.
5350:    Hallituksen alkuperäisessä esityksessä pyri-          Perustuslakivaliokunnan mukaan asian käsit-
5351: tään turvapaikkakäsittelyä selkeästi nopeutta-       tely siis vaatii perustuslain säätämisjärjestyksen
5352: maan kansainvälisten mallien mukaisesti. Tur-        saadakseen sen sisällön, joka on hallituksen al-
5353: vallisesta turvapaikka- tai alkuperämaasta tule-     kuperäisessä esityksessä. Tämän 5/6 enemmis-
5354: van osalta Ulkomaalaisviraston tulisi tehdä          tön luulisi eduskunnasta löytyvän ottaen huo-
5355: käännytyspäätös 7 päivän kuluessa tutkinnan          mioon miten tärkeänä asiaa on pidetty niin kan-
5356: valmistumisesta. Asia alistettaisiin Helsingin       salaisten kuin kansanedustajienkin taholta. Kun
5357: hallinto-oikeudelle, jonka tulisi ratkaista asia     joka tapauksessa ns. vesitetty malli ei paljon
5358: myös 7 päivän kuluessa. Valittaja voisi pyytää       auta nykytilanteeseen nähden, asia pitäisi mie-
5359: hallinto-oikeudelta myöskin käännytyksen täy-        lestäni viedä läpi hallituksen alkuperäisen esi-
5360: täntöönpanon keskeytystä, mutta vaikka sellai-       tyksen mukaisena nopeutetussa perustuslain sää-
5361: nen myönnettäisiin, asia olisi lopullisesti ohi      tämisjärjestyksessä.
5362: tuon 7 vuorokauden kuluessa.
5363: 
5364: 
5365: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 2000
5366: 
5367:      Sulo Aittaniemi /alk
5368: 
5369: 
5370: 34
5371: Liite 2 - La VL 8/2000 vp                                      Ha VM 13/2000 vp- HE 15/2000 vp
5372: 
5373: 
5374: 
5375: 
5376:                                       ERIÄ VÄ MIELIPIDE 2
5377: 
5378: Perustelut                                           ratkaissut hakemuksen. Käytännössä tämä joh-
5379: Hallituksen esityksen tarkoituksena on nopeut-       taisi siihen, että lakiehdotus ei mitenkään muut-
5380: taa ilmeisen perusteettomien turvapaikkahake-        taisi nykyistä käytäntöä, eikä ilmeisen perusteet-
5381: musten käsittelyä niin, että hakemukset saatai-      tomien turvapaikkahakemusten käsittely nopeu-
5382: siin käsitellyiksi yleensä muutamassa viikossa ja    tuisi lainkaan.
5383: kielteisen päätöksen saanut hakija saataisiin
5384: poistetuksi maasta pikaisesti. Lailla tulisi olla
5385: myös ennaltaehkäisevä vaikutus, jotta ilmeisen       Mielipide
5386: perusteettomien turvapaikanhakijoiden tulo           Edellä olevan perusteella esitämme,
5387: Suomeen loppuisi. Lainsäädäntömme ei saa an-
5388: taa aihetta turvapaikkajärjestelmän hyväksikäyt-           että lakiehdotuksen 62 § muutetaan seu-
5389: töön. On myös turvapaikanhakijoiden oikeustur-             raavasti:
5390: van mukaista, että heidän hakemuksensa saa-
5391: daan käsiteltyä mahdollisimman nopeasti.                                   62 §
5392:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan esit-
5393:                                                       Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
5394: tänyt suuntaviivoja säännösten muuttamiseksi
5395: niin, että nopeutettua turvapaikkamenettelyä            ( 1 mom. kuten HE)
5396: koskevien säännösten täytäntöönpano- ja vali-           (Poist.) Ulkomaalaisviraston käännyttämistä
5397: tuskelpoisuussäännökset muutetaan sellaisiksi,       koskeva päätös, joka on tehty 33 c tai 34 a-
5398: että ulkomaalaisviraston päätökset voidaan pan-      34 c §:n nojalla, on välittömästi täytäntöön pan-
5399: na suoraan täytäntöön. Kyseinen järjestely täyt-     tavissa, jollei valitusviranomainen toisin mää-
5400: täisi myös Suomea velvoittavien kansainvälis-        rää. (Poist.) Ulkomaalaisviraston päätöstä maas-
5401: ten ihmisoikeussopimusten vaatimukset. Kui-          ta karkottamisesta ei saa panna täytäntöön en-
5402: tenkin lakivaliokunta lausunnossaan esittää, että    nen kuin asia on lainvoimaisesti ratkaistu.
5403: hakijalla olisi seitsemän päivää aikaa tehdä kiel-
5404: teisestä päätöksestä hakemus päätöksentäytän-
5405: töönpanon keskeyttämisestä, eikä käännyttämi-
5406: seen saisi ryhtyä ennen kuin hallinto-oikeus on
5407: 
5408: 
5409: 
5410: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 2000
5411: 
5412:     Leena-Kaisa Harkimo /kok                             Marja Tiura /kok
5413:     Jyri Häkämies /kok                                   Lasse Viren /kok
5414:     Kari Myllyniemi /kesk                                Seppo Lahtela /kesk
5415: 
5416: 
5417: 
5418: 
5419:                                                                                                     35
5420:                                 j
5421:                             j
5422:                             j
5423:                         j
5424:                         j
5425:                     j
5426:                     j
5427:                 j
5428:                 j
5429:             j
5430:             j
5431:         j
5432:         j
5433:     j
5434:     j
5435: j
5436: j
5437:                                                              HaVM 14/2000 vp- HE 70/2000 vp
5438: 
5439: 
5440: 
5441: 
5442:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
5443:                                            14/2000 vp
5444: 
5445:                                            Hallituksen esitys         laiksi    pelastustoimilain
5446:                                            muuttamisesta
5447: 
5448: 
5449: 
5450: 
5451:                                            JOHDANTO
5452: 
5453: Vireilletulo                                        - apulaisneuvottelupäällikkö Jyrki Hämäläi-
5454: Eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-         nen, Kunnallinen työmarkkinalaitos
5455: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - toimitusjohtaja Juhani Jyrkiäinen, Nuohous-
5456: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi pelastus-     alan Keskusliitto ry
5457: toimilain muuttamisesta (HE 70/2000 vp).            - puheenjohtaja Aulis Huikko, Suomen Palo-
5458:                                                       miesliitto SPAL ry
5459:                                                     - toimitsija Aarre Nord, Kunta-alan ammatti-
5460: Asiantuntijat
5461:                                                       liitto KTV ry.
5462: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5463: - projektipäällikkö Ta~ja Oksanen, sisäasiain-      Lisäksi oikeusministeriö, tietosuojavaltuutettu,
5464:   ministeriö                                        Suomen Pelastusalan Keskusjätjestö SPEK ry ja
5465: - johtava lakimies Antero Oksanen, Suomen           Suomen Palopäällystöliitto ry ovat antaneet kir-
5466:   Kuntaliitto                                       jalliset lausunnot.
5467: 
5468: 
5469: 
5470:                                     HALLITUKSEN ESITYS
5471: 
5472: Esityksessä ehdotetaan pelastustoimilaissa sää-     korvausta ehdotetaan säädettäväksi koulutuk-
5473: dettäväksi mahdollisuus antaa erityisestä syystä    seen määräämistä koskevan säännöksen yhtey-
5474: erivapauksia pelastustoimen virkoihin asetuk-       dessä, kun siitä nykyisin säädetään vain Pelas-
5475: sella säädetyistä kelpoisuusvaatimuksista. Lais-    tusopistosta annetussa asetuksessa. Lisäksi eh-
5476: sa säädettyjen nuohoojan kelpoisuusvaatimus-        dotetaan pieniä tarkistuksia eräisiin säännök-
5477: ten voimaantuloa ehdotetaan siirrettäväksi kol-     siin, joiden soveltaminen sellaisenaan aiheuttai-
5478: mella vuodella ja kelpoisuusvaatimuksia osin        si ongelmia.
5479: lievennettäviksi. Väestönsuojelukoulutukseen           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
5480: määrätyn henkilön oikeudesta saada koulutuk-        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
5481: sesta vapautus tai lykkäystä sekä kustannuksien     sytty ja vahvistettu.
5482: 
5483: 
5484: 
5485: 
5486: HE 70/2000 vp                                                                                  201008
5487: Ha VM 14/2000 vp -HE 70/2000 vp
5488: 
5489: 
5490:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5491: 
5492: Perustelut                                            dos ei ole helppoa. Valiokunta pitää tärkeänä,
5493:                                                       että sisäasiainministeriö seuraa tältä osin tilan-
5494: Yleistä. Hallituksen esityksen perusteluista il-      netta ja ryhtyy tarvittaessa valmistelemaan sään-
5495: menevistä syistä ja saamansa selvityksen perus-       nösehdotusta edellä todettujen ikääntyvien nuo-
5496: teella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja     hoojien aseman turvaamiseksi.
5497: tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa la-
5498: kiehdotuksen hyväksymistä muuttumattomana             Valvontarekisteri. Pelastustoimilain (561/ 1999)
5499: jäljempänä esitetyin kannanotoin.                     70 §:n 1 m01nentista ilmenee, että valvontarekis-
5500:                                                       teri on palotarkastusten toimittamista sekä ra-
5501: Nuohoojan kelpoisuus. Lakiehdotus sisältää            kennusten ja laitteiden käyttöturvallisuuden val-
5502: siirtymäajan nuohoojan kelpoisuusvaatimusten          vontaa varten pidettävä henkilörekisteri, johon
5503: noudattamiselle sekä poikkeussäännöksen kel-          merkitään tiedot valvontakohteista sekä niiden
5504: poisuusvaatimuksista koskien henkilöä, joka on        omistajista ja haltijoista.
5505: työskennellyt nuohoojana kunnan tai nuohous-             Lakiehdotuksen 70 §:n 2 momentin mukaan
5506: yrittäjän palveluksessa ennen esillä olevan la-       valvontarekisterissä olevat tiedot on tarkistetta-
5507: kiehdotuksen voimaantuloa yhdessä tai useam-          va ja tarpeetlomat tiedot poistettava palotarkas-
5508: massa erässä vähintään viisi vuotta.                  tuksen yhteydessä määrävälein, kuitenkin vii-
5509:    Sen sijaan piirinuohoojan ja kunnan nuo-           meistään 10 vuoden kuluttua edellisen merkin-
5510: housesimiehen tehtäviin vaadittaisiin nuohoo-         nän tekemisestä.
5511: jan kelpoisuus siirtymäajan jälkeen niissäkin ta-         Henkilötietolain (523/1999) 29 §:n 1 momen-
5512: pauksissa, joissa henkilö on työskennellyt näis-      tin nojalla rekisterinpitäjän on ilman aiheetonta
5513: sä tehtävissä jo pitempään. Nuohoojan ammatti-        viivytystä oma-aloitteisesti tai rekisteröidyn
5514: tutkinto on vuodesta 1975 alkaen ollut vaati-         vaatimuksesta oikaistava, poistettava tai täyden-
5515: muksena sekä piirinuohoojan että nuohousesi-          nettävä rekisterissä oleva, käsittelyn kannalta
5516: miehen tehtäviin. Käytännössä kuitenkaan kaik-        virheellinen, tarpeeton, puutteellinen tai vanhen-
5517: ki kyseisiä tehtäviä hoitavat eivät täytä säädetty-   tunut henkilötieto.
5518: jä kelpoisuusvaatimuksia, vaikka nuohoojan am-            Valiokunta katsoo, että ehdotetun 70 §:n 2
5519: mattitutkinto on näyttötutkinto, joka voidaan         momentin suhde henkilötietolain 29 § :ään jää
5520: suorittaa myös kurssimuotoiseen koulutukseen          epäselväksi. Tämän vuoksi valiokunta toteaa
5521: osallistumatta.                                       valvontarekisteriä koskevan lakiehdotuksen 70
5522:     Asiantuntijakuulemisessa on esitetty, että ne     § :n 2 momentin osalta, että virheelliset tiedot on
5523: henkilöt, jotka ovat työskennelleet piirinuohoo-      oikaistava viimeistään säännönmukaisen palo-
5524: jina ennen pelastustoimilain (561/1999) voi-          tarkastuksen yhteydessä, mutta muuten sovelle-
5525: maantuloa ja jotka ovat täyttäneet 57 vuotta en-      taan henkilötietolakia.
5526: nen nyt käsiteltävänä olevan lain voimaantuloa,
5527: olisivat edelleen kelpoisia nuohoojan tehtäviin.      Päätösehdotus
5528: Näkemystä on perusteltu sillä, että kyseiset hen-
5529:                                                       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
5530: kilöt ovat useinkin toimineet varsin pitkään nuo-
5531:                                                       kunnioittavasti ehdottaa,
5532: hoojina, eikä heillä siten yleensä ole toista am-
5533: mattia, mihin siirtyä, jos he jäävät siirtymäkau-            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
5534: den jälkeen vaille pätevyyttä ja jos he joutuvat
5535:                                                              mattomana.
5536: pois työstään. lkääntyville henkilöille alan vaih-
5537: 
5538: 
5539: 
5540: 
5541: 2
5542:                                                             HaVM 14/2000 vp- HE 70/2000 vp
5543: 
5544: 
5545: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 2000
5546: 
5547: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5548: 
5549:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Kirsi Ojansuu /vihr
5550:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                             Heli Paasio /sd
5551:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                             Aulis Ranta-Muotio /kesk
5552:           Rakel Hiltunen /sd                                 Pekka Ravi /kok
5553:           Esko Kurvinen /kok                                 Petri Salo /kok
5554:           Lauri Kähkönen /sd                                 Arto Seppälä /sd
5555:           Kari Kärkkäinen /skl                               Kari Urpilainen /sd
5556:           Paula Lehtomäki /kesk                              Jari Vilen /kok.
5557:           Hannes Manninen /kesk
5558: 
5559: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
5560: 
5561:           valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
5562: 
5563: 
5564: 
5565: 
5566:                                                                                          3
5567:                                                                Ha VM 15/2000 vp -      HE 89/2000 vp
5568: 
5569: 
5570: 
5571: 
5572:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
5573:                                             15/2000 vp
5574: 
5575:                                             Hallituksen esitys laiksi ortodoksisesta kirkko-
5576:                                             kunnasta annetun lain muuttamisesta
5577: 
5578: 
5579: 
5580: 
5581:                                             JOHDANTO
5582: 
5583: Vireilletulo                                         - vanhempi hallitussihteeri Ulla Taskinen ja
5584: Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 lähettä-         hallintojohtaja Håkan Mattlin, opetusministe-
5585: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      riö
5586: täväksi hallituksen esityksen laiksi ortodoksi-      - metropoliitta Ambrosius
5587: sesta kirkkokunnasta annetun lain muuttamises-       - lainoppinut asessori Timo Parrukoski, Suo-
5588: ta (HE 89/2000 vp).                                    men ortodoksisen kirkkokunnan kirkollishal-
5589:                                                        litus.
5590: Asiantuntijat                                        Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
5591: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 lausunnon.
5592: 
5593: 
5594: 
5595:                                     HALLITUKSEN ESITYS
5596: 
5597: Esityksessä ehdotetaan, että ortodoksisesta kirk-    palle. Lakiin lisättäisiin säännökset, jotka koske-
5598: kokunnasta annettuun lakiin lisätään piispan va-     vat valtion virkamieslain ja sen nojalla annettu-
5599: litsemista koskevat säännökset. Niiden mukaan        jen säädösten soveltamista piispoihin ja eräisiin
5600: piispa valitaan vaalilla kirkolliskokouksessa.       muihin kirkkokunnan virkamiehiin sekä näiden
5601: Säännöksiin sisältyisi valtuus säätää asetuksella    virkamiesten nimittämistä.
5602: piispan vaalista ja eräistä muista valitsemiseen        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
5603: liittyvistä seikoista. Samalla muutettaisiin sään-   dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
5604: nöksiä, jotka koskevat erokirjan antamista piis-     sytty ja vahvistettu.
5605: 
5606: 
5607: 
5608:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5609: 
5610: Perustelut                                           kiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä esite-
5611:                                                      tyin huomautuksin ja ehdotetuin muutoksin.
5612: Yleistä. Hallituksen esityksen perusteluista il-
5613: menevistä syistä ja saamansa selvityksen perus-      Valtion virkamieslain soveltaminen. Lakiehdo-
5614: teella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja    tuksen 6 §:n 3 momentin mukaan piispoihin ja
5615: tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa la-        tiettyihin muihin kirkkokunnan virkamiehiin
5616:                                                      "sovelletaan valtion virkamieslakia (7 50/1994)
5617: 
5618: HE 89/2000 vp                                                                                     20!009
5619: Ha VM 15/2000 vp -     HE 89/2000 vp
5620: 
5621: 
5622: 
5623: ja sen nojalla annettuja säännöksiä, jollei tästä    matkakanttorien nimittämisestä on soveltuvin
5624: laista tai tämän lain nojalla annetusta asetukses-   osin voimassa, mitä valtion virkamieslain 3 lu-
5625: ta muuta johdu".                                     vussa säädetään. Tarkempia säännöksiä nimittä-
5626:    Perustuslakivaliokunta on hallituksen esityk-     misestä voidaan antaa valtioneuvoston asetuk-
5627: seen laiksi rakennerahasto-ohjelmien kansalli-       sella."
5628: sesta hallinnoinnista liittyvässä hallintovalio-        Vastaavasti valiokunta ehdottaa 36 a §:n 2
5629: kunnalle      antamassaan      lausunnossa    (HE    momentin hyväksymistä näin kuuluvana: "Kir-
5630: 140/1999 vp, PeVL 14!1999 vp) omaksunut kan-         kollishallituksen virkamiesten nimittämisestä on
5631: nan, jonka mukaan nyt esillä olevan lakiehdo-        soveltuvin osin voimassa, mitä valtion virka-
5632: tuksen 6 §:n 3 momentin kaltainen säännösehdo-       mieslain 3 luvussa säädetään. Tarkempia sään-
5633: tus on ristiriidassa oikeussäännösten hierarkiaa     nöksiä nimittämisestä voidaan antaa valtioneu-
5634: ja lainsäädäntövallan delegointia koskevien          voston asetuksella."
5635: yleisten periaatteiden kanssa.
5636:    Hallintovaliokunta ehdottaakin esillä olevan      Eräiden virkamiesten kuuluminen kirkkokun-
5637: lakiehdotuksen 6 §:n 3 momentin muuttamista          taan. Ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun
5638: siten, että valtion virkamieslakia ja sen nojalla    asetuksen (179/1970) 158, 163 ja 164 §:n mu-
5639: annettuja säännöksiä sovelletaan momentissa          kaan lainoppineen asessorin, notaarin ja mu-
5640: tarkoitettuihin virkamiehiin, jollei ortodoksises-   seonhoitajan tulee kuulua kirkko kuntaan. Notaa-
5641: ta kirkkokunnasta annetusta laista muuta johdu.      rin virka on 1.8.2000 lukien muutettu sihteerin
5642: Vastaava muutos on tarpeen tehdä myös ehdotet-       viraksi. Perustuslain 80 § :ssä säädetään, että yk-
5643: tuun 6 §:n 4 momenttiin.                             silön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista
5644:                                                      on säädettävä lailla. Lain tasoa edellyttävänä
5645: Virkamiesten nimittämisestä. Lakiehdotuksen          sääntelynä on pidettävä myös vaatimusta, jonka
5646: 23 §:n 2 momentin mukaan matkapappien ja             mukaan tiettyjen kirkkokunnan virkamiesten tu-
5647: matkakanttorien nimittämisestä säädetään val-        lee kuulua ortodoksiseen kirkkokuntaan. Lain
5648: tioneuvoston asetuksella. Vastaavasti 36 a §:n 2     tasolla säätäminenkin edellyttää kuitenkin, että
5649: momentin mukaan kirkollishallituksen virka-          vaatimukselle voidaan esittää hyväksyttävä syy.
5650: miesten nimittämisestä säädetään valtioneuvos-           Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi, että la-
5651: ton asetuksella.                                     kiehdotuksen 36 a §:ään otetaan uusi 3 moment-
5652:    Valtion virkamiesten osalta perussäännökset       ti, jossa säädetään, että kirkollishallituksen lain-
5653: virkaan nimittämisestä on otettu valtion virka-      oppineen asessorin, sihteerin ja museonhoitajan
5654: mieslain 3 lukuun. Lakiehdotuksen nyt esillä         tulee kuulua kirkkokuntaan. Ottaen huomioon
5655: olevissa säännöksissä tarkoitettuihin virkamie-      ortodoksiseen kirkkokuntaan kiinteästi kuuluva
5656: hiin sovelletaan edellä mainitun 6 § :n 3 momen-     kulttuuriperintö ja sen uskonnollinen merkitys
5657: tin nojalla valtion virkamieslakia, jollei tästä     on valiokunnan käsityksen mukaan hyväksyttä-
5658: laista muuta johdu. Esillä olevat valtuutussään-     vä syy sille, että myös museonhoitajan tulee
5659: nökset sulkevat nämä valtion virkamieslakiin         kuulua kirkkokuntaan.
5660: kirjatut perussäännökset sovellettavien säännös-
5661: ten ulkopuolelle. Tämä on ongelmallista, koska       Päätösehdotus
5662: esillä olevaan lakiin ei ehdoteta otettavaksi vas-
5663:                                                      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
5664: taavia perussäännöksiä. Asetukseen näyttäisi
5665:                                                      kunnioittavasti ehdottaa,
5666: myös sisältyvän laintasoa edellyttävää sääntelyä
5667: ainakin lääkärintodistuksen antamisvelvollisuu-             että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
5668: desta.                                                      na seuraavasti:
5669:    Hallintovaliokunta ehdottaa 23 § :n 2 momen-
5670: tin hyväksymistä seuraavasti: "Matkapappien ja
5671: 
5672: 
5673: 
5674: 2
5675:                                                                Ha VM 15/2000 vp -      HE 89/2000 vp
5676: 
5677: 
5678:                                                  Laki
5679:                     ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain muuttamisesta
5680: 
5681:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5682:      muutetaan ortodoksisesta kirkkokunnasta 8 päivänä elokuuta 1969 annetun lain (521/ 1969) 6 ja 35
5683: §,
5684:   sellaisina kuin ne ovat osaksi laissa 53/1998, sekä
5685:    lisätään 23 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 893/1987, uusi 2 momentti, lakiin uusi 35 b §sekä
5686: 36 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 53/1998, uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
5687: 
5688: 
5689:                         6§                            säännöksiä nimittämisestä voidaan antaa valtio-
5690:      (1 ja 2 mom. kuten HE)                           neuvoston asetuksella.
5691:    Piispoihin ja 2 momentissa tarkoitettuihin kir-
5692: kollishallituksen virkamiehiin sekä 23 § :ssä tar-                      35 ja 35 b §
5693: koitettuihin matkapappeihin ja matkakanttorei-                          (Kuten HE)
5694: hin      sovelletaan      valtion    virkamieslakia
5695: (750/1994) ja sen nojalla annettuja säännöksiä,                            36 a §
5696: jollei tästä laista (poist.) muuta johdu.
5697:    Kirkollishallitukseen sovelletaan 2 momen-            Kirkollishallituksen virkamiesten nimittämi-
5698: tissa tarkoitetun kirkollishallituksen virkamie-      sestä on soveltuvin osin voimassa, mitä valtion
5699: hen, matkapapin ja matkakanttorin palvelussuh-        virkamieslain 3 luvussa säädetään. Tarkempia
5700: teen osalta, mitä valtion virkamieslaissa sääde-      säännöksiä nimittämisestä voidaan antaa valtio-
5701: tään viranomaisesta, jollei tästä laista (poist.)     neuvoston asetuksella.
5702: muuta johdu.                                             Kirkollishallituksen lainoppineen asessorin,
5703:                                                       sihteerin ja museonhoitajan tulee kuulua kirkko-
5704:                         23 §                          kullfaan. (Uusi)
5705: 
5706:    Matkapappien ja matkakanttorien nimittämi-                      Voimaantulosäännös
5707: sestä on soveltuvin osin voimassa, mitä valtion                       (Kuten HE)
5708: virkamieslain 3 luvussa säädetään. Tarkempia
5709: 
5710: 
5711: 
5712: Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 2000
5713: 
5714: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5715: 
5716:       pj.    Matti Väistö /kesk                                 Hannes Manninen /kesk
5717:       vpj.   Pertti Turtiainen /vas                             Heli Paasio /sd
5718:       jäs.   Nils-Anders Granvik /r                             Aulis Ranta-Muotia /kesk
5719:              Rakel Hiltunen /sd                                 Pekka Ravi /kok
5720:              Esko Kurvinen /kok                                 Petri Salo /kok
5721:              Lauri Kähkönen /sd                                 Arto Seppälä /sd
5722:              Kari Kärkkäinen /skl                               Kari Urpilainen /sd.
5723:              Paula Lehtomäki /kesk
5724: 
5725: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
5726: 
5727:              valiokuntaneuvos Ossi Lantto.                                                          3
5728:                                                                HaVM 16/2000 vp- HE 137/2000 vp
5729: 
5730: 
5731: 
5732: 
5733:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
5734:                                              16/2000 vp
5735: 
5736:                                              Hallituksen esitys laiksi henkilötietolain muut-
5737:                                              tamisesta
5738: 
5739: 
5740: 
5741:                                              JOHDANTO
5742: 
5743: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
5744: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
5745: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-        lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
5746: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi henkilö-        keusministeriö.
5747: tietolain muuttamisesta (HE 137/2000 vp).
5748: 
5749: 
5750: 
5751:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5752: 
5753: Esityksessä ehdotetaan henkilötietolainsäädän-        säädetyssä menettelyssä päättää tietosuojan ta-
5754: nön muuttamista niin, että säännöksissä otetaan       son riittävyydestä tai riittämättömyydestä jäsen-
5755: huomioon niin sanotun henkilötietodirektiivin         valtioita sitovalla tavalla. Henkilötietolakiin eh-
5756: nojalla tapahtuva komission päätöksenteko.            dotetaan lisättäväksi säännökset komission pää-
5757:    Henkilötietodirektiivin mukaan henkilötieto-       töksenteosta ja päätösten velvoittavuudesta.
5758: ja voidaan siirtää Euroopan unionin ulkopuoli-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
5759: seen maahan yleensä vain sillä edellytyksellä,        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
5760: että kyseisessä maassa taataan tietosuojan riittä-    sytty ja vahvistettu.
5761: vä taso. Komissio voi henkilötietodirektiivissä
5762: 
5763: 
5764: 
5765:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5766: 
5767: Perustelut                                            Päätösehdotus
5768: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
5769: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
5770: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
5771: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                 että lakiehdotus hyväksytään muutta-
5772: hyväksymistä muuttamattomana.                                mattomana.
5773: 
5774: 
5775: 
5776: 
5777: HE 137/2000 vp                                                                                     201174
5778: HaVM 16/2000 vp- HE 137/2000 vp
5779: 
5780: 
5781: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
5782: 
5783: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5784: 
5785:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Heli Paasio /sd
5786:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotio /kesk
5787:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                               Pekka Ravi /kok
5788:            Esko Kurvinen /kok                               Petri Salo /kok
5789:            Lauri Kähkönen /sd                               Arto Seppälä /sd
5790:            Paula Lehtomäki /kesk                      vjäs. Matti Kangas /vas.
5791:            Kirsi Ojansuu /vihr
5792: 
5793: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
5794: 
5795:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
5796: 
5797: 
5798: 
5799: 
5800: 2
5801:                                                              Ha VM 17/2000 vp - HE 34/1999 vp
5802: 
5803: 
5804: 
5805: 
5806:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
5807:                                            17/2000 vp
5808: 
5809:                                            Hallituksen esitys laiksi poliisilain muuttami-
5810:                                            sesta
5811: 
5812: 
5813: 
5814: 
5815:                                            JOHDANTO
5816: 
5817: Vireilletulo                                        - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-
5818: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1999 lähettä-        kanslerinvirasto
5819: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - poliisineuvos, päällikkö Rauno Ranta ja apu-
5820: täväksi hallituksen esityksen laiksi poliisilain      laispäällikkö Robin Lardot, keskusrikospolii-
5821: muuttamisesta (HE 34/1999 vp).                        si
5822:                                                     - poliisineuvos, päällikkö Seppo Nevala, suoje-
5823:                                                       lupoliisi
5824: Eduskunta-aloitteet
5825:                                                     - ylitarkastaja Harri Sarvanto, suojelupoliisi,
5826: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä la-     edustaen myös Suomen Poliisijärjestöjen
5827: kialoitteen (LA 64/1999 vp - Tanja Karpela            Liitto ry:tä puheenjohtajana
5828: /kesk ym.) laiksi poliisilain muuttamisesta, joka   - valtionsyyttäjä Jorma Äijälä, Valtakunnan-
5829: on lähetetty valiokuntaan 8 päivänä kesäkuuta         syyttäjänvirasto
5830: 1999.                                               - tutkintapäällikkö Esko Hirvonen, Tullihalli-
5831:                                                       tus
5832: Lausunto                                            - yksikönjohtaja Hannu Luntiala, Väestörekis-
5833: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-         terikeskus
5834: valiokunta ja lakivaliokunta ovat antaneet asias-   - tutkimusjohtaja Kauko Aromaa, Oikeuspoliit-
5835: ta lausuntonsa (PeVL 5/1999 vp, LaVL 7/2000           tinen tutkimuslaitos
5836: vp ), jotka on otettu tämän mietinnön liitteiksi.   - hovioikeudenneuvos Veli Hokkanen, Helsin-
5837:                                                       gin hovioikeus
5838: Asiantuntijat                                       - poliisiylitarkastaja Marko Lavikkala, Etelä-
5839:                                                       Suomen lääninhallitus
5840: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5841:                                                     - käräjätuomari Pekka Aaltonen, Turun käräjä-
5842: - poliisijohtaja Jorma Toivanen, poliisiylitar-
5843:                                                       oikeus
5844:   kastaja Jorma Vuorio ja rajavartiolaitoksen
5845:                                                     - rikosylikomisario Jari Aarnio, Helsingin kih-
5846:   esikunnan osastopäällikkö Juhani Uusitalo,
5847:                                                       lakunnan poliisilaitos
5848:   sisäasiainministeriö
5849:                                                     - henkikirjoittaja Kimmo Parkkonen, Kemin
5850: - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko
5851:                                                       kihlakunnanvirasto
5852:   Jonkka
5853:                                                     - komisario Osmo Perkkiö, Kauhajoen kihla-
5854: - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-
5855:                                                       kunnanviraston poliisilaitos
5856:   ministeriö
5857:                                                     - hallintopäällikkö Hannu Taiha, Poliisiammat-
5858: - ylitarkastaja Ismo Mäenpää, valtiovarainmi-
5859:                                                       tikorkeakoulu
5860:   nisteriö
5861:                                                     - hallintopäällikkö Antero Rytkölä, Poliisikou-
5862:                                                       lu
5863: 
5864: HE 3411999 vp                                                                                201267
5865: LA 64/1999 vp
5866: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp                                                                Johdanto
5867: 
5868: 
5869: - asianajaja Aarno Arvela, Suomen Asianajaja-            professori Olli Mäenpää
5870:   liitto ry                                            - professori Ari-Matti Nuutila
5871: - johtava kihlakunnansyyttäjä Kari Ranta, Suo-           professori Martin Scheinin
5872:   men Syyttäjäyhdistys ry                              - professori Kaarlo Tuori
5873: - puheenjohtaja, kihlakunnannimismies, polii-            professori Terttu Utriainen
5874:   sipäällikkö Tapani Tiilikainen, Poliisi-, ulos-      - professori Pekka Viljanen
5875:   otto-, syyttäjä- ja maistraattilakimiesten           - asianajaja Pertti Virolainen
5876:   edunvalvontajärjestö PUSH ry                         - Poliisiammattikorkeakoulun        erikoistutkija
5877: - rikoskomisario Rabbe von Hertzen, Suomen               Anne Alvesalo-Kuusi.
5878:   Poliisijärjestöjen Liitto ry
5879:                                                        Lisäksi liikenne- ja viestintäministeriö, Verohal-
5880: - professori Eero Backman
5881:                                                        litus, Ajoneuvohallintokeskus, Poliisin läänin-
5882: - professori Mika Hemmo
5883:                                                        johdon viranhaltijat ry ja Ihmisoikeusjuristit
5884: - professori Pekka Koskinen
5885:                                                        ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
5886: - professori Juha Lappalainen
5887: 
5888: 
5889:                      HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
5890: 
5891: Hallituksen esitys                                     silaista voidaan kuitenkin johtaa merkittäviä ra-
5892: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vuonna            joituksia edellä mainittujen menetelmien käyttä-
5893: 1995 annettua poliisilakia siten, että siihen lisät-   miselle. Tällaisina rajoituksina voidaan pitää ai-
5894: täisiin epäsovinnaisia rikostorjunta- ja rikostut-     nakin rikokseen yllyttämisen kieltoa ja yksityi-
5895: kintamenetelmiä koskevia säännöksiä. Ehdote-           syyden suojaa. Lailla ehdotetaan säädettäväksi
5896: tut uudet menetelmät ovat peitetoiminta ja vale-       valeoston ja peitetoiminnan määritelmistä, toi-
5897: osto. Esitykseen sisältyvät lisäksi säännökset         mivallan käytön edellytyksistä, päätöksenteko-
5898: turvallisuustarkastuksista oikeudenkäyntien ja         menettelystä ja oikeussuojakeinoista. Säännök-
5899: muiden erityissuojelua vaativien tilaisuuksien         sillä selkeytettäisiin oikeustilaa ja täsmennettäi-
5900: suojelemiseksi. Ehdotetuilla säännöksillä laa-         siin yleiskielessä jo käytössä olevia edellä mai-
5901: jennettaisiin myös poliisin oikeutta teletunniste-     nittuja menetelmiä koskevia käsitteitä.
5902: tietojen saamiseen ja teknisen tarkkailun suorit-          Esityksellä saataisiin vastavuoroisuuden peri-
5903: tamiseen sekä täsmennettäisiin virka-apua kos-         aatteen toteuttamiseksi Suomen lainsäädäntö
5904: kevia säännöksiä.                                      edellä tarkoitetuilta osiltaan riittävän yhdenmu-
5905:     Peitetoimintaa ja valeostoja koskevilla sään-      kaiseksi Euroopan valtioissa ja eräissä muissa
5906: nöksillä annettaisiin poliisille uusia laintasaises-   valtioissa voimassa olevan lainsäädännön tai
5907: ti säänneltyjä rikostorjunta- ja rikostutkintakei-     niissä noudatettujen käytäntöjen kanssa. Erityi-
5908: noja vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden          sesti laajentunut liikkumisvapaus Euroopan
5909: vastustamiseen. Uudistuksella vastattaisiin tie-       unionin jäsenvaltioiden ja Schengenin y leissopi-
5910: toyhteiskunnan asettamiin vaatimuksiin anta-           muksen sopijavaltioiden alueella edellyttää uu-
5911: malla poliisille nykyistä parempi mahdollisuus         sia tasapainottavia, turvallisuusympäristön muu-
5912: toiminnallisesti tärkeimmän poliisitaktiikan ja        tokseen sopivia rikostorjunta- ja rikostutkinta-
5913: -tekniikan salassa pitämiseen. Vakavan rikolli-        keinoja. Nykyiset säännökset eivät oikeuta polii-
5914: suuden torjunta ja tähän osallistuvan poliisin         sia saamaan teletunnistetietoja törkeän rikoksen
5915: henkilöstön suojaaminen edellyttävät tätä avoi-        tai vakavan vaaran estämiseksi lukuun ottamatta
5916: messa yhteiskunnassa.                                  tavallisia häiriösoittotilanteita tai hätäilmoituk-
5917:    Voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole            sen tunnistetietoja taikka lähestymiskiellon rik-
5918: peitetoiminnan tai valeoston käyttöä kieltäviä         komistilannetta. Esityksessä ehdotetaan, että po-
5919: säännöksiä. Erityisesti rikosoikeudesta ja polii-      liisi voisi saada teletunnistetietoja, jos kyseessä
5920: 
5921: 2
5922: Perustelut                                                       Ha YM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
5923: 
5924: 
5925: on hengen tai terveyden välitön vaara tai laissa       teen voisi nykysääntelystä poiketen SIJOittaa
5926: tarkoitettu törkeä rikos. Jotta poliisi voisi toimia   myös tarkkailtavaan tilaan. Tämä edellyttäisi
5927: nopeasti esimerkiksi räjähdysvaaratilanteessa,         kuitenkin tuomioistuimen antamaa lupaa. Oi-
5928: esityksessä ehdotetaan, että teletunnistetiedot        keus tekniseen tarkkailuun ei edelleenkään kos-
5929: olisi mahdollista saada päällystöön kuuluvan po-       kisi kotirauhan ydinalueen piiriin kuuluvaa vaki-
5930: liisimiehen päätöksellä ilman aikaa vievää hake-       tuiseen asumiseen käytettyä asuntoa.
5931: muskäsittelyä tuomioistuimessa. Oikeusturvan              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
5932: korostamiseksi toimenpiteen käyttöön liittyisi         maan noin kuukauden kuluttua siitä, kun se on
5933: kuitenkin aina välitön ja pakollinen tuomioistui-      hyväksytty ja vahvistettu.
5934: men jälkivalvonta.
5935:     Voimassa olevaan poliisilakiin sisältyvät          Lakialoite
5936: säännökset teknisestä tarkkailusta. Näiden sään-
5937:                                                        Lakialaitteessa LA 64/1999 vp ehdotetaan polii-
5938: nösten soveltaminen on osoittautunut teknisesti        silain muuttamista siten, että huumausainerikos-
5939: erittäin ongelmalliseksi, minkä vuoksi tekninen        ten, erityisesti huumausainekaupan selvittämi-
5940: tarkkailu ei ole toiminut odotetusti rikostorjun-      seksi poliisille annettaisiin oikeus tehdä huumei-
5941: ta-ja rikostutkintakeinona. Asiantilan korjaami-       den valeostoja.
5942: seksi esityksessä ehdotetaan, että tarkkailulait-
5943: 
5944: 
5945:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5946: 
5947: Yleisperustelut                                           Hallintovaliokunta on ottanut huomioon pe-
5948:                                                        rustuslakivaliokunnan esittämät valtiosääntöoi-
5949: 1. Yleistä                                             keudelliset huomautukset, minkä vuoksi lakieh-
5950: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        dotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämis-
5951: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      järjestyksessä. Hallintovaliokunta on muutoin-
5952: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    kin voinut pääosin ottaa huomioon lausunnossa
5953: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen           esitetyn.
5954: hyväksymistä jäljempänä esitetyin huomautuk-              Perustuslakivaliokunnan lausunto on annettu
5955: sin ja ehdotetuin muutoksin.                           ennen kuin uusi perustuslaki on tullut voimaan 1
5956:                                                        päivänä maaliskuuta 2000. Tästä johtuen lausun-
5957: 2. Perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokun-            nossa esiintyvät säännösviittaukset kohdistuvat
5958: nan lausunnot                                          aiemmin voimassa olleeseen perustuslainsää-
5959:                                                        däntöön. Perustuslain sisältö vastaa kuitenkin
5960: Perustuslakivaliokunnan lausunto. Lausunnon            aiemmin voimassa ollutta sääntelyä perustusla-
5961: mukaan poliisilain ( 493/ 1995) muuttamista kos-       kivaliokunnan lausunnossa tarkoitetuilta osin.
5962: keva lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen          Tämän vuoksi ei ole ollut tarvetta pyytää asiassa
5963: lain säätämisjärjestyksessä, jos 10 a §:stä, 22 §:n    uutta lausuntoa. Hallintovaliokunta on jäljempä-
5964: uudesta 3 momentista, 31 §:n 1 ja 3 momentista,        nä kuvannut perustuslakivaliokunnan lausuntoa
5965: 31 a §:n 1 momentin toisesta virkkeestä sekä 52        tarpeellisiksi katsomiltaan osin ja tässä yhtey-
5966: §:n 1 momentista tehdyt valtiosääntöoikeudelli-        dessä selvyyden vuoksi maininnut suluissa
5967: set huomautukset otetaan asianmukaisesti huo-          asianomaisen voimassa olevan perustuslain py-
5968: mioon ja jos varmistutaan siitä, että poliisilain      kälän.
5969: 44 § ei muodostu esteeksi oikeudenmukaisen oi-
5970: keudenkäynnin (HM 16 §:n 2 momentti) toteutu-          Lakivaliokunnan lausunto. Lakivaliokunta on
5971: miselle.                                               lausunnossaan keskittynyt arvioimaan poliisille
5972:                                                        esitettäviä toimivaltuussäännöksiä ja niiden suh-
5973: 
5974:                                                                                                        3
5975: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp                                                                Perustelut
5976: 
5977: 
5978: detta rikos lakiin, pakkokeinolakiin (45011987)        jan kannalta. Siltä osin kuin peitetoiminta on
5979: ja rikosprosessilainsäädäntöön.                        mahdollista myös henkilön kotirauhan piirissä,
5980:    Lakivaliokunta on toimialansa huomioon ot-          on toiminnan sallittavuutta lisäksi arvioitava ko-
5981: taen esittänyt käsityksensä erityisesti siitä, mitä    tirauhan suojan kannalta. Sekä peitetoimintaa
5982: edellytyksiä oikeudenmukaiselle oikeudenkäyn-          että valeostoa on lisäksi arvioitava oikeudenmu-
5983: nille on asetettava, jotta perustuslakivaliokun-       kaista oikeudenkäyntiä koskevien hallitusmuo-
5984: nan valtiosääntöoikeudellinen huomautus tältä          don 16 §:n 2 momentin (PL 21 §:n 2 momentti)
5985: osin voidaan ottaa huomioon. Lisäksi valiokun-         säännösten takia.
5986: ta on pyrkinyt sovittamaan hallituksen esitykses-         Lausunnossa katsotaan, että kokonaan uu-
5987: sä ehdotetut säännökset yhteen                         sien, epäsovinnaisiin menetelmiin kuuluvien po-
5988:     1) rikoslain uusien 24 luvun yksityisyyttä,        liisin toimivaltuuksien perusteeksi vaaditaan pe-
5989: rauhaa ja kunniaa koskevien rangaistussäännös-         rusoikeustarkastelussa erityisen painavia syitä.
5990: ten sekä                                               Valtuuksien muotoilussa on huomattava, et-
5991:    2) turvatarkastuksista tuomioistuimissa anne-       teivät ne saa ulottua laajemmalle kuin perusoi-
5992: tun lain (112111999) kanssa.                           keusjärjestelmän kannalta hyväksyttävien syi-
5993:    Hallintovaliokunta on voinut ottaa huomioon         den vuoksi on välttämätöntä. Poikkeuksellisen
5994: lakivaliokunnan esittämät muutokset lukuunot-          painavien perusteiden olemassaoloa ja valtuuk-
5995: tamatta poliisilain 32 a §:n 1 momenttiin esitet-      sien käyttöalan suppeutta puoltaa myös peitetoi-
5996: tyä muutosta.                                          minnan epäsovinnainen luonne.
5997:                                                            Epäsovinnaisia toimivaltuuksia voidaan lau-
5998: 3. Peitetoiminta ja valeosto                           sunnon mukaan luonnehtia niin, että ne merkit-
5999: Lakiehdotus. Poliisimiehellä on oikeus lakieh-         sevät poliisin oikeutta toimia vastoin joitain ri-
6000: dotuksen mukaan epäsovinnaisina pidettäviin ri-        kosoikeudellisia kieltoja ilman virkavastuuta.
6001: kostorjunta- ja rikostutkintamenetelmiin, joita        Tällainen virkatoiminta on valtiosääntöoikeu-
6002: ovat peitetoiminta ja valeosto. Lakiehdotuksen         dellisesti jo sinänsä merkittävä hallitusmuodon
6003: 31 a §:n perusteella peitetoiminta liittyy pakko-      92 §:ssä (PL 2 §:n 3 momentti) edellytetyn hal-
6004: keinolain 5 a luvun 2 §:ssä tarkoitettuun rikolli-     linnon lainalaisuuden periaatteen kannalta. Peri-
6005: seen toimintaan eli sellaisiin rikoksiin, joihin te-   aatteen voidaan katsoa merkitsevän muun ohel-
6006: lekuuntelun edellytykset on kytketty. Peitetoi-        la sitä, että julkiselle viranomaiselle ei ilman
6007: minnalla tarkoitetaan väärän henkilöllisyyden          erittäin painavia syitä ja täsmällisesti määritelty-
6008: turvin tapahtuvaa tiedon hankintaa ja soluttautu-      jä edellytyksiä voida antaa uudenlaista toimival-
6009: mista, jossa käytetään harhauttavia tai peiteltyjä     taa suorittaa toimia, jotka muutoin ovat rikosoi-
6010: tietoja tai rekisterimerkintöjä taikka valmiste-       keudellisesti sanktioituja myös viranomaisen te-
6011: taan tai käytetään vääriä asiakirjoja. Valeosto-       keminä.
6012: oikeus, joka tarkoittaa poliisin oikeutta ostotar-         Perustuslakivaliokunta katsoo, että peitetoi-
6013: jouksen tekemiseen, liittyy 31 b §:n nojalla kät-      minnan ala on rajattu ehdotuksessa asianmukai-
6014: kemisrikoksen estämiseen ja paljastamiseen.            sesti pelkästään erikseen lueteltuihin tärkeisiin
6015: Valeostoa voidaan käyttää muun muassa myös             rikoksiin. Ne ovat lisäksi laadultaan sellaisia,
6016: sellaisten rikosten estämiseen ja paljastamiseen,      että niihin liittyvä rikollisuus kokemuksen mu-
6017: joista säädetty ankarin rangaistus on vähintään        kaan kehittyy herkästi luonteeltaan järjestäyty-
6018: kaksi vuotta vankeutta.                                neeksi. Tarkoitetunlaisten tärkeiden rikosten es-
6019:                                                        tämistä ja paljastamista voidaan lausunnon mu-
6020: Perustuslakivaliokunnan lausunto. Uusista me-          kaan pitää sinänsä perusoikeusjärjestelmän kan-
6021: netelmistä perustuslakivaliokunnan lausunnon           nalta hyväksyttävänä perusteena puuttua perus-
6022: mukaan peitetoiminta on perusoikeusnäkökul-            oikeutena turvattuun yksityiselämän suojaan.
6023: masta valeostoa merkittävämpi. Peitetoimintaa          Kotirauhan valtiosääntöoikeudellisen suojan
6024: on arvioitava ennen muuta yksityiselämän suo-          kannalta on taas yleisellä tasolla riittävää, että
6025: 
6026: 
6027: 4
6028: Perustelut                                                       Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
6029: 
6030: 
6031: 
6032: lakiehdotuksen on katsottava edellyttävän peite-       sella. Esityksen perustelujen mukaan myötävai-
6033: toiminnan aiheeksi konkreettista ja yksilöityä ri-     kutus-edellytyksen täyttymiseksi riittävät kaik-
6034: kosepäilyä.                                            ki nimenomaiset ja hiljaiset tahdonilmaisut, joi-
6035:    Suhteellisuusvaatimuksen näkökulmasta pe-           den perusteella henkilön voidaan tulkita hyväk-
6036: rustuslakivaliokunta pitää huomionarvoisena,           syneen sisäänkäynnin ja oleskelun asunnossa.
6037: että peitetoiminnan taustalla on erityisen paina-      Perustuslakivaliokunnan mielestä on kuitenkin
6038: va yhteiskunnallinen intressi ja että tämä intres-     valtiosääntöoikeudellisista syistä välttämätöntä
6039: si liittyy myös tavoitteeseen turvata toisten ih-      tehdä ero siinä, onko asuntoon pääsemiseksi rat-
6040: misten perusoikeuksia. Ehdotetunlaisena peite-         kaisevaa aktiivisuutta osoittanut asuntoa käyttä-
6041: toiminta ei poliisin toimivaltuutena ole sanotun       vä henkilö vai peitteen alla toimiva, esimerkiksi
6042: valiokunnan mielestä epäsuhteessa näihin sen           kosteuden mittaajana tai putkimiehenä esiintyvä
6043: hyväksyttävyyttä puoltaviin tarkoitusperiin. Sa-       poliisimies. Perustuslakivaliokunnan käsityk-
6044: massa yhteydessä kuitenkin lausunnossa tode-           sen mukaan jälkimmäisiä tilanteita ei voida pi-
6045: taan, ettei peitetoimintaan pidä yksittäistapauk-      tää kotirauhan perustuslainsuojan valossa hy-
6046: sissa ryhtyä, jos sitä harjoittavan poliisimiehen      väksyttävinä. Näin tulkittuna säännös ei vaikuta
6047: turvallisuutta ei pystytä riittävästi varmista-        lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen, joskin on
6048: maan.                                                  toivottavaa, että kyseinen ero saadaan näkyviin
6049:    Perustuslakivaliokunta on oikeusturvan kan-         itse säännöstekstissä.
6050: nalta kiinnittänyt huomiota siihen, että peitetoi-
6051: minnan ja valeostojen käytöstä päätetään ehdo-         Lakivaliokunnan lausunto. Lausunnossaan la-
6052: tuksen mukaan poliisihallinnon sisällä ja että         kivaliokunta esittää peitetoiminnan ja valeoston
6053: peitetoiminnan ulkopuolinen kontrolli rajoittuu        edellytyksiä koskevan sääntelyn täydentämistä
6054: sisäasiainministeriön vuosittaiseen kertomuk-          siten, että laista ilmenee mahdollisuus käyttää
6055: seen peitetoiminnasta eduskunnan oikeusasia-           peitetoimintaa ja valeostoa myös rikostutkinnas-
6056: miehelle. Toisaalta katsotaan, että esimerkiksi        sa. Lakivaliokunta esittää lisäksi eräitä muita
6057: tuomioistuinten laajamittaista kytkemistä lupa-        muutoksia peitetoimintaa ja valeostoa koske-
6058: menettelyin tällaisiin rikosten ennaltaestämi-         vaan sääntelyyn - muun muassa peitetoimin-
6059: seen tähtääviin poliisitoimiin olisi erikseen ar-      nasta päättämisen osalta.
6060: vioitava ainakin hallitusmuodon 2 §:n vallanja-
6061: kosäännösten (PL 3 §) pohjalta. Riittävän asian-       Hallintovaliokunnan kannanotot.      Hallintova-
6062: tuntevan poliisin ulkopuolisen yksikön mukana-         liokunta pitää tarpeellisena, että poliisilla on
6063: olon tässä päätöksenteossa on mahdollista ar-          käytettävissään erityisesti vakavan ja järjestäy-
6064: vioida sinänsä estävän sitä, että peitetoimintaan      tyneen rikollisuuden torjuntaan ja selvittämi-
6065: turvautuminen voisi tulla poliisitoiminnassa ko-       seen hallituksen esityksessä ehdotetut uudet toi-
6066: vin tavanomaiseksi. Poliisihallinnon päätöksen-        mivaltuudet.
6067: tekojärjestelyissä tuleekin vielä harkita sitä, että      Huumausaineongelma koskettaa ihmiskuntaa
6068: peitetoimintaan ryhtymisestä päätettäisiin aina        maailmanlaajuisesti. Suomalaisessa yhteiskun-
6069: keskitetysti (32 a §:n 1 momentti) ja että valeos-     nassa on vielä viime aikoihin saakka yleisesti ot-
6070: ton käytettävyydestä tehtäisiin ainakin periaate-      taen kyetty välttämään huumausaineiden aiheut-
6071: päätös sen organisatorisen poliisiyksikön ulko-        tamat laajamittaiset negatiiviset vaikutukset.
6072: puolella, joka hoitaa kyseistä kenttätoimintaa         Nyttemmin kehitys on mennyt selvästi huonom-
6073: (32 a §:n 2 momentti).                                 paan suuntaan, mitä osoittavat esimerkiksi li-
6074:    Kotirauhansuojan kannalta mainitun lausun-          sääntyneet huumausainetakavarikot ja huumei-
6075: non mukaan on arvioitava 31 a §:n 1 momentin           siin kuolleiden nuorten määrät. Huumausainei-
6076: erityissäännöstä. Sen mukaan peitetoiminta             den käytön vähentäminen on hallintovaliokun-
6077: asunnossa on sallittua, jos sisäänkäynti tai oles-     nan käsityksen mukaan tärkeä kansallinen tehtä-
6078: kelu tapahtuu asuntoa käyttävän myötävaikutuk-         vä. Tässä työssä tarvitaan luonnollisesti myös
6079: 
6080: 
6081:                                                                                                        5
6082: Ha VM 17/2000 vp -      HE 34/1999 vp                                                        Perustelut
6083: 
6084: 
6085: kasvatuksellisia sekä sosiaali- ja terveyspoliitti-      Perustuslakivaliokunta on lausunut, että on
6086: sia toimenpiteitä.                                    syytä harkita peitetoiminnasta päättämisen kes-
6087:     Huumausainerikollisuudella on yleensä yhty-       kittämistä. Lakivaliokunta on esittänyt, että pää-
6088: mäkohtansa vakavaan ja järjestäytyneeseen ri-         tösvalta annetaan keskusrikospoliisin ja suojelu-
6089: kollisuuteen. Tämän vuoksi on syytä todeta, että      poliisin päälliköille.
6090: ehdotetun sääntelyn ensisijainen käyttötarkoitus         Lakiehdotuksen 32 a §:n 1 momentin mukaan
6091: ei ole käyttäjien paljastaminen, vaan tiedon han-     peitetoiminnasta päättää sisäasiainministeriön
6092: kinta huumausaineiden jakeluorganisaatiosta.          määräämän poliisiyksikön päällikkö. Hallituk-
6093:     Valiokunta toteaa, että säätämisjärjestystä       sen esityksen yksityiskohtaisten perustelujen
6094: koskevat peitetoimintaan ja valeostoon kohdis-        mukaan peitetoiminnan suojaamiseksi ja oikeus-
6095: tuvat perustuslakivaliokunnan huomautukset            turvanäkökohtien huomioon ottamiseksi, ja kos-
6096: liittyvät lakiehdotuksen 31 a §:n 1 momentin toi-     ka toiminta sisältäisi yleensä julkiseen rekiste-
6097: seen virkkeeseen ja lakiehdotukseen sisältymät-       riin tehtäviä merkintöjä, on tärkeää, että toimin-
6098: tömään poliisilain voimassa olevaan 44 §:ään.         ta tapahtuu mahdollisimman keskitetysti ja välit-
6099: Poliisilain 44 §:ään liittyen oikeudenmukaisen        tömästi asianomaisen ministeriön valvonnassa.
6100: oikeudenkäynnin osalta viitataan jäljempänä           Käytännössä päätösvalta olisi aluksi keskusri-
6101: yleisperustelujen kohdassa 4 ja yksityiskohtai-       kospoliisin, suojelupoliisin ja Helsingin poliisi-
6102: sissa perusteluissa lausuttuun.                       laitoksen päälliköillä. Kun toiminnasta olisi saa-
6103:     Hallintovaliokunta ehdottaa perustuslakiva-       tu riittävästi kokemusta, olisi mahdollista oi-
6104: liokunnan lausunnon huomioon ottamiseksi pei-         keuttaa myös muiden suurempien paikallispolii-
6105: tetoimintaa koskevan 31 a §:n 1 momentin toi-         sin yksiköiden päälliköt päättämään peitetoi-
6106: sen virkkeen muuttamista siten, että peitetoimin-     minnasta.
6107: ta asunnossa on sallittua vain, jos sisäänkäynti         Hallintovaliokunta viittaa lakiehdotuksen yk-
6108: tai oleskelu tapahtuu asuntoa käyttävän aktiivi-      sityiskohtaisissa perusteluissa lausuttuun ja eh-
6109: sella myötävaikutuksella.                             dottaa peitetoimintaa koskevan päätöksenteon
6110:     Hallintovaliokunta katsoo lakivaliokunnan ta-     tapahtuvan hallituksen esityksen mukaisesti.
6111: voin, että on perusteltua kirjata peitetoiminnan      Keskusrikospoliisi vastaa ammattimaisen ja va-
6112: ja valeoston edellytyksiä säänteleviin poliisilain    kavan rikollisuuden torjunnasta ja suojelupolii-
6113: pykäläehdotuksiin nimenomainen maininta toi-          sin peitetoiminta keskittyy valtakunnan turvalli-
6114: mivaltuuksien käyttämisestä myös rikosten sel-        suuden kannalta merkittävän rikollisuuden tor-
6115: vittämiseen. Edelleen on perusteltua ottaa mai-       juntaan. Helsingin kihlakunnan poliisilaitos on
6116: nitulta osin myös viittaussäännös hallituksen         puolestaan maan selvästi suurin paikallispolii-
6117: esitykseen sisältymättömään pakkokeinolakiin.         siyksikkö, joka toimii suoraan ministeriön alai-
6118:     Hallintovaliokunta lähtee siitä, että päätös-     suudessa ja joka lähtökohtaisesti vastaa kaikesta
6119: valta peitetoimintaan ja valeostoon ryhtymises-       poliisitoiminnasta toimialueellaan. Mitä ilmei-
6120: tä säilytetään ehdottomasti poliisiorganisaatios-     simmin juuri Helsingissä peitetoiminnan tarve
6121: sa. Osassa EU:n jäsenmaita peitetoiminnasta           on suurin koko maassa. Käytettävissä olevan tie-
6122: päättää tuomioistuin tai syyttäjä. Näissä maissa      don perusteella peitetoimintaa koskevaa päätös-
6123: on kuitenkin Suomen järjestelmästä poiketen           valtaa ei tulisi laajentaa edellä sanotusta. Laa-
6124: joko erillinen tutkintatuomarijärjestelmä tai         jentaminen voi tulla kysymykseen vain, jos saa-
6125: syyttäjä toimii samalla tutkinnan johtajana. Pe-      dut kokemukset sitä tulevaisuudessa puoltavat.
6126: rustuslakivaliokuntakin on lausunnossaan to-          Käytännössä peitetoimintaa koskevan päätösval-
6127: dennut, että tuomioistuinten laajamittainen kyt-      lan laajentamista rajoittaa lisäksi se seikka, että
6128: keminen lupamenettelyin rikosten ennaltaestä-         sisäasiainministeriöllä on vastuu toiminnan val-
6129: miseen tähtääviin poliisitoimiin edellyttäisi eril-   vonnasta. Yksityiskohtana valiokunta toteaa sel-
6130: listä arviointia vallanjakosäännösten pohjalta.       vyyden vuoksi, että toimivaltaisen poliisipäälli-
6131: 
6132: 
6133: 
6134: 6
6135: Perustelut                                                       Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
6136: 
6137: 
6138: kön ollessa estyneenä esimerkiksi vuosiloman           johtajaa koskeva maininta valeostosta päättäjä-
6139: johdosta, päätösvaltaa käyttää hänen sijaisensa.       nä, koska valeoston edellytyksenä olevissa ri-
6140:     Hallintovaliokunta kiinnittää vielä huomiota       koksissa tutkinnanjohtajana toimii aina päällys-
6141: peitetoiminnan, valeoston ja poliisilain 30 §:n        töön kuuluva poliisimies.
6142: mukaisen tarkkailun käsitteisiin. Peitetoiminta           Hallintovaliokunta korostaa, että epäsovin-
6143: olisi jatkuvaa tai toistuvaa tiettyyn henkilöön tai    naisten rikostorjunta- ja rikostutkintamenetel-
6144: henkilöryhmään kohdistuvaa tiedonhankintaa ja          mien käytössä on luonnollisesti noudatettava,
6145: soluttautumista, jossa tiedonhankinnan ja solut-       kuten muussakin poliisitoiminnassa, poliisilain
6146: tautumisen paljastumisen estämiseksi käytetään         2 §:n 2 momentin ilmaisemaa suhteellisuusperi-
6147: harhauttavia tai peiteltyjä tietoja tai rekisteri-     aatetta. Sen mukaan käytettyjen keinojen ja nii-
6148: merkintöjä, taikka valmistetaan tai käytetään          den aiheuttamien haittojen tulee olla järkevässä
6149: vääriä asiakirjoja. Määritelmästä johtuu, että         suhteessa tavoiteltuun päämäärään.
6150: peitetoiminnan luonteessa on ääripäissään sel-            Hallintovaliokunta pitää lakivaliokunnan ta-
6151: viä aste-eroja. Peitetoiminnassa voi olla kysy-        voin erittäin tärkeänä, että peitetoimintaa ja va-
6152: mys väärien rekisterikilpien tai väärien henkilöl-     leostoja suorittavat poliisimiehet koulutetaan
6153: lisyystodistusten käytöstä aina peitteeksi muo-        asianmukaisesti ennen toiminnan aloittamista ja
6154: dostettujen yritysten perustamiseen tai soluttau-      että heidän erityisosaamistaan pidetään yllä ja li-
6155: tumiseen asti.                                         sätään säännönmukaisella koulutuksella. Toi-
6156:     Poliisilla on oikeus rikollisen toiminnan estä-    minnan tuloksellisuudenja lain mukaisen toteut-
6157: miseksi tai keskeyttämiseksi tarkkailla muualla        tamisen sekä poliisimiesten turvallisuuden kan-
6158: kuin asunnossa olevaa henkilöä, jos tämän käyt-        nalta on välttämätöntä, että toimenpiteitä toteut-
6159: täytymisen perusteella tai muutoin on syytä            tavat vain siihen soveliaat, koulutetut ja vapaa-
6160: epäillä hänen syyllistyvän rikokseen. Valiokun-        ehtoiset poliisimiehet hyvin organisoidun joh-
6161: ta toteaa, että tarkkailussa on kysymys lähinnä        don alaisena ja riittävän tukijoukon avustamina.
6162: havaintojen tekemisestä ja tiedon keräämisestä.           Peitetoiminnan jälkikäteinen valvonta ehdo-
6163:  Peitetoiminnassa sen sijaan hakeudutaan koske-        tetaan järjestettäväksi samalla tavalla kuin pak-
6164:  tuksiin rikollispiirien kanssa, operaatiot ovat       kokeinolaissa säädetyissä telekuuntelussa, tele-
6165:  yleensä pitkäkestoisempia ja edellyttävät peite-      valvonnassa ja teknisessä kuuntelussa. Peitetoi-
6166:  henkilöllisyyttä, peiterekisteröintejä ja tietyn-     minnan käyttöä valvoisi eduskunnan oikeusasia-
6167:  laista tukiryhmää.                                    mies, jolle sisäasiainministeriö antaa kertomuk-
6168:     Myös valeostotilanteessa poliisi joutuu salaa-     sen peitetoiminnan käytöstä.
6169:  maan henkilöllisyytensä. Kyse on yleensä lyhyt-          Eduskunnan oikeusasiamies on kertomuksis-
6170:  kestoisesta tilanteesta, jossa tarvitaan usein jon-   saan arvioinut nykyisiin toimivaltuuksiin liit-
6171:  kinlainen peitehenkilöllisyys. Mikäli tilanteessa     tyen sisäasiainministeriön kertomusten sisältöä
6172: jouduttaisiin käyttämään vääriä asiakirjoja tai        ja omia mahdollisuuksiaan valvoa pakkokeino-
6173:  vääriä rekisterimerkintöjä, kysymys olisi jo pei-     jen käyttöä annettujen tietojen perusteella. Laki-
6174:  tetoiminnasta.                                        valiokunnan lausunnon mukaan myös perustus-
6175:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan esit-      lakivaliokunta on useamman kerran ja lakivalio-
6176:  tänyt myös, että valeostosta tehtäisiin organisaa-    kunta kerran, vuoden 1995 kertomuksesta anta-
6177:  tion sisällä ainakin periaatepäätös sen organisa-     massaan lausunnossa, ar •• i :mt kriittisesti oi-
6178:  torisen poliisiyksikön ulkopuolella, joka johtaa      keusasiamiehen mahdollisuuksia suorittaa val-
6179:  kyseistä kenttätoimintaa. Hallintovaliokunta ei       vontatehtäväänsä, koska sisäasiainministeriön
6180:  puolla esitystä, kuten ei myöskään lakivaliokun-      antamat tiedot ovat olleet ylimalkaisia ja luon-
6181:  ta. Käytännössä operaatiota johtavalla, päällys-      teeltaan tilastollisia.
6182:  töön kuuluvalla poliisimiehellä on parhaat edel-         Hallintovaliokunta pitää lakivaliokunnan ta-
6183:  lytykset päättää valeoston käytöstä. Sen sijaan       voin tärkeänä, että samalla kun laajennetaan
6184:  32 §:n 2 momentista voidaan poistaa tutkinnan-        kansalaisten perusoikeuksia rajoittavia toimiva!-
6185: 
6186: 
6187:                                                                                                         7
6188: Ha VM 17/2000 vp -       HE 34/1999 vp                                                         Perustelut
6189: 
6190: 
6191: 
6192: tuuksia, huolehditaan myös oikeusturvakeino-            koska lausunnon mukaan on ajateltu, että sään-
6193: jen toimivuudesta.                                      nös riittävästi suojaa peitetoiminnassa ja valeos-
6194:    Hallintovaliokunta edellyttää hallituksen            toissa mukana olleita poliisimiehiä oikeuden-
6195: huolehtivan siitä, että tarkkaan seurataan peite-       käynneissä. Edelleen perustuslakivaliokunta to-
6196: toiminnan ja valeoston käyttöä poliisin toimin-         teaa, että vaitiolo-oikeuden käyttämiseen on ny-
6197: nassa ja siitä, että peitetoiminnasta vuosittain        kyisin tiettävästi turvauduttu suhteellisen har-
6198: eduskunnan oikeusasiamiehelle annettava kerto-          voin. On kuitenkin mahdollista, että siihen alet-
6199: mus sisältää oikeusasiamiehen suorittaman val-          taisiin vedota kaavamaisesti silloin, kun poliisi-
6200: vonnan kannalta riittävät tiedot sekä siitä, että li-   toiminnassa on käytetty peitetoimintaa tai vale-
6201: säksi selvitetään erikseen, mikä merkitys tele-         ostoa. Tästä voisi muodostua vaaraa oikeuden-
6202: pakkokeinoilla, teknisellä valvonnalla ja tekni-        mukaista oikeudenkäyntiä koskevan perusoikeu-
6203: sellä tarkkailulla on rikosten torjunnassa ja tut-      den toteutumiselle. Perustuslakivaliokunta pitää
6204: kinnassa (Valiokunnan lausumaehdotus).                  siksi välttämättömänä, että hallituksen esityk-
6205:                                                         sen käsittelyn yhteydessä poliisilain 44 §:n
6206: 4. Esitutkinta ja oikeudenmukainen oikeuden-            asianmukaisuus selvitetään oikeudenmukaisen
6207: käynti                                                  oikeudenkäynnin kannalta. Valiokunta on kiin-
6208: Perustuslakivaliokunnan lausunto.                       nittänyt huomiota myös siihen, että on hyvin
6209:                                           Peitetoi-
6210:                                                         epäselvää, missä määrin kyseisen pykälän 1 mo-
6211: minnan ja valeoston osalta lausunnossa katso-
6212: taan oikeusturvanäkökulman olevan merkityk-             mentin sanamuoto ylipäätään kattaa peitetoimin-
6213:                                                         nan ja valeostojen avulla saadut tiedot ja siten on
6214: sellinen ennen muuta oikeudenmukaista oikeu-
6215:                                                         riittävä epäsovinnaisiin menetelmiin kiistatto-
6216: denkäyntiä koskevan perusoikeuden johdosta.
6217: Peitetoiminnan ja myös valeoston pysyminen              masti liittyvien vaitiolotarpeiden kannalta.
6218: laillisissa rajoissa tulee arvioitavaksi niissä oi-
6219:                                                         Lakivaliokunnan lausunto.        Perustuslain 21
6220: keudenkäynneissä, joissa näillä menetelmillä
6221:                                                         §:ssä turvattu oikeus oikeudenmukaiseen oikeu-
6222: saatuja tietoja käytetään todisteina. Tuomiois-
6223:                                                         denkäyntiin saa sisältönsä lähinnä Euroopan ih-
6224: tuimen asiana on varmistua siitä, että epäsovin-
6225:                                                         misoikeussopimuksen 6 artiklasta. Sen mukaan
6226: naisten menetelmien käyttäminen ei vaaranna
6227:                                                         rikoksesta syytetyllä on oikeus kuulustella tai
6228: oikeutta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin.
6229:                                                         kuulustuttaa todistajia, jotka kutsutaan todista-
6230:    Kyseessä olevan perustuslainkohdan (HM 16
6231:                                                         maan häntä vastaan ja saada hänen puolestaan
6232: §) esitöiden mukaan (HE 30911993 vp, sivu
6233:                                                         esiintyvät todistajat kutsutuiksi ja kuulustelluik-
6234: 74/II) siinä tarkoitettuihin oikeudenmukaisen oi-
6235:                                                         si samoissa olosuhteissa kuin häntä vastaan to-
6236: keudenkäynnin sisältämiin oikeussuojatakeisiin
6237:                                                         distamaan kutsutut todistajat. Lakivaliokunnan
6238: kuuluvat muun muassa Euroopan ihmisoikeus-
6239:                                                         lausunnon mukaan tämän määräyksen on katsot-
6240: sopimuksessa erityisesti rikoksesta syytetylle
6241:                                                         tu tarkoittavan sitä, että oikeudenmukaisuus
6242: taatut oikeudet, kuten oikeus kuulustella tai kuu-
6243:                                                         edellyttää lähtökohtaisesti menettelyn välittö-
6244: lustuttaa todistajaa. Oikeudenmukaiseen oikeu-
6245:                                                         myyttä: kaikki todistusaineisto tulee periaattees-
6246: denkäyntiin on edelleen katsottava kuuluvan
6247:                                                         sa esittää julkisessa käsittelyssä syytetyn läsnä-
6248: sen, että syytetty ja hänen puolustajansa saavat
6249:                                                         ollessa.
6250: tiedon ja mahdollisuuden lausua kaikesta siitä
6251:                                                            Poliisilain 44 §:n vaitiolo-oikeussäännös si-
6252: asiaan vaikuttavasta aineistosta, jolla voi olla
6253:                                                         sältää kaksi tavoitetta -- poliisille tietoja anta-
6254: vaikutusta annettavaan tuomioon.
6255:                                                         neen henkilön suojaaminen ja poliisin taktisten
6256:    Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilme-
6257:                                                         ja teknisten menetelmien turvaaminen. Toisaal-
6258: nee, että mainittujen oikeudenmukaisen oikeu-
6259:                                                         ta syytetyllä täytyy olla oikeus saada esittää to-
6260: denkäynnin osatekijöiden toteutumiseen voi vai-
6261:                                                         distelua siitä, missä olosuhteissa väitetty rikos
6262: kuttaa ennen kaikkea poliisin vaitiolo-oikeutta
6263:                                                         on tapahtunut. Lakivaliokunnan lausunnossa, jo-
6264: koskeva poliisilain 44 §. Tätä pykälää ei ole eh-
6265:                                                         hon hallintovaliokunta viittaa esitutkinnan ja oi-
6266: dotettu muutettavaksi hallituksen esityksessä,
6267: 
6268: 8
6269: Perustelut                                                       Ha VM 17/2000 vp -       HE 34/1999 vp
6270: 
6271: 
6272: keudenmukaisen oikeudenkäynnin osalta laa-             ei ole itsestään selvää, että tämän säännöksen
6273: jemminkin, katsotaan, että erityisen perusteltua       ymmärretään poliisilakiin tehtyjen muutosten
6274: tämä voi olla valeostotapauksissa.                     johdosta ulottuvan myös peitetoimintaanja vale-
6275:     Lakivaliokunta katsoo saamansa selvityksen         ostoon. Tämän vuoksi lausunnossa esitetään
6276: perusteella, ettei voimassa olevan poliisilain 44      myös esitutkinta-asetuksen täydentämistä siten,
6277: §:ää voida sellaisenaan soveltaa esitutkintaan         että esitutkintapöytäkirjaan on merkittävä syyte-
6278: eikä oikeudenkäyntiin. Syytetyllä pitää yleensä        harkinnan ja oikeudenkäynnin kannalta tarpeel-
6279: olla tieto siitä, että syytteessä tarkoitetun rikok-   linen tieto peitetoiminnan tai valeoston käyttä-
6280: sen selvittämiseksi on käytetty epäkonventio-          misestä tutkinnassa.
6281: naalista menetelmää. Muutoin syytetty joutuu
6282: suorittamaan eräänlaista "varjonyrkkeilyä". Se,        Hallintovaliokunnan kannanotot.         Valiokunta
6283: että poliisi on käyttänyt rikoksen selvittämiseen      on ottanut huomioon perustuslakivaliokunnan ja
6284: valeostoa tai peitetoimintaa, ei voi olla salaista     lakivaliokunnan lausunnot koskien esitutkintaa
6285: tietoa. Lausunnossa katsotaan kuitenkin olevan         ja oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä. Sanottu
6286: eri asia, kuinka laajalti poliisilla on velvollisuus   koskee myös, mitä lakivaliokunta on lausunnos-
6287: kertoa toiminnastaan: mikä kuuluu poliisilain 44       saan esittänyt esitutkinta-asetuksen 20 §:n muut-
6288: §:n 1 momentin mukaan salassapidettäviin polii-        tamisen osalta. Hallintovaliokunta pitää kuiten-
6289: sin taktisiin ja teknisiin menetelmiin ja kuka on      kin tarpeellisena esittää eräitä perusteluja koske-
6290: velvollinen todistamaan asiassa.                       via täsmennyksiä.
6291:     Lakivaliokunnan mukaan tutkinnassa ja oi-             Voimassa olevan poliisilain 44 §:n 1 momen-
6292: keudenkäynnissä on peitetoiminnan ja valeos-           tin vaitiolo-oikeus kattaa salassapidettävät polii-
6293: ton yhteydessä tarpeen turvata:                        sin taktiset ja tekniset menetelmät. Hallintova-
6294:     - peitetoiminnan ja valeoston käytännön jär-       liokunta lähtee siitä, ettei todistajana kuultaval-
6295: jestelyt konkreettisessa tapauksessa ja                la poliisimiehellä ole velvollisuutta vastata,
6296:     - peitteen turvin tai valeostajana toimineen       onko epäkonventionaalisia tutkintamenetelmiä
6297: poliisimiehen henkilöllisyyden salassapito hä-         käytetty, jos peitetoimintaa tai valeostoa on käy-
6298: nen itsensä ja läheistensä suojaamiseksi.              tetty vain tiedonhankintamenetelmänä ilman,
6299:     Tämän huomioon ottamiseksi lakivaliokunta          että tiedoilla olisi ollut merkitystä syyteharkin-
6300: esittää, että poliisilain 44 §:ää täydennetään uu-     nan tai itse oikeudenkäynnin kannalta. Tällöin ei
6301: silla säännöksillä valeostoon ja peitetoimintaan       myöskään tehdä merkintää esitutkintapöytäkir-
6302: liittyvästä poliisin vaitiolo-oikeudesta.              jaan kyseisten tutkintamenetelmien käytöstä.
6303:     Lakivaliokunnan käsityksen mukaan tällä ta-           Pelkkä tieto siitä, että peitetoimintaa tai vale-
6304: voin on mahdollista turvata oikeudenmukaisen           ostoa on käytetty saattaa johtaa siihen, että toi-
6305: oikeudenkäynnin toteutuminen silloin, kun ri-          minnan yksityiskohdat paljastuvat rikoksesta
6306: kosten selvittämiseksi on käytetty epäkonven-          epäillylle. Onnistunut peitetoiminta tai valeos-
6307: tionaalisia rikostutkintakeinoja. Vastuu siitä,        ton käyttö edellyttää yleensä myös rikollisia lä-
6308: että oikeudenmukainen oikeudenkäynti kussa-            hellä olevan tiedottajatahon käyttöä. Sellaisen
6309: kin yksittäistapauksessa toteutuu, jää tuomiois-       tiedon ilmoittaminen, jolla ei ole merkitystä oi-
6310: tuimelle. Näytöiltään epäselvissä jutuissa syyte       keudenkäynnin kannalta, saattaa pahimmillaan
6311: on hylättävä.                                          aiheuttaa vakavan vaaran peitetoimintaan tai va-
6312:     Esitutkintalain ( 44911987) 40 §: ssä on sään-     leostoon osallistuneen poliisin, tämän läheisen
6313: nökset esitutkintapöytäkirjan laatimisesta. Sitä       taikka tiedottajan turvallisuudelle. Syytetyn oi-
6314: tarkentaa esitutkinta-asetuksen (575/1988) 20 §,       keus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin ei
6315: jonka mukaan esitutkintapöytäkirjaan on merkit-        hallintovaliokunnan käsityksen mukaan vaaran-
6316: tävä syyteharkinnassa ja oikeudenkäynnissä tar-        nu silloin, kun peitetoiminnalla ja valeostolla
6317: vittavat tiedot esitutkinnassa käytetyistä pakko-      saatuja tietoja ei ole käytetty syyteharkinnan pe-
6318: keinoista. Lakivaliokunnan lausunnon mukaan            rustana eikä oikeudenkäynnissä, vaan ne ovat ai-
6319: 
6320: 
6321: 2   201267                                                                                               9
6322: Ha VM 17/2000 vp -     HE 34/1999 vp                                                       Perustelut
6323: 
6324: 
6325: 
6326: noastaan auttaneet poliisitoiminnan suuntaami-       mainitsemaila ministeriö nimeltä eikä edellä
6327: sessa. Tuomioistuin voisi luonnollisesti velvoit-    mainitun epäselvän käsitteen avulla. Tämän
6328: taa tiedon ilmaisemiseen perusteilla, joista ny-     eduskunnan tuoreen kannan mukaisesti perus-
6329: kyisin säädetään poliisilain 44 §:n 2 momentis-      tuslakivaliokunta katsoo lausunnossaan, että la-
6330: sa.                                                  kiehdotuksen kyseisiä kohtia tulee täsmentää
6331:     Lakivaliokunnan lausunnon mukaan oikeu-          mainitsemaila niissä sisäasiainministeriö.
6332: denmukaisen oikeudenkäynnin toteuttaminen
6333: puheena olevissa tapauksissa olisi usein helpom-     Yksityiskohtaiset perustelut
6334: paa, jos Suomessa - kuten monissa muissa
6335: maissa- olisi mahdollisuus käyttää anonyymiä
6336:                                                      1. Poliisilaki
6337: todistelua. Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten
6338: hallintovaliokunta kiirehtii todistajansuojelua
6339:                                                      2 §. Poliisin tmmmnan yleiset periaatteet.
6340: koskevan lainsäädännön valmistelua.
6341:                                                      Poliisilain 2 § sisältää tärkeimmät poliisin toi-
6342:                                                      minnassa noudatettavat yleiset periaatteet. Hal-
6343: 5. Sisäasiainministeriön valta antaa tarkem-
6344:                                                      lituksen esityksessä ehdotettu 2 §:n uusi 3 mo-
6345: pia säännöksiä ja määräyksiä
6346:                                                      mentti sisältäisi nimenomaisen rikokseen yllyt-
6347: Lakiehdotuksen eri kohdissa (31 a §:n 3 mo-          tämisen kiellon. Muutosta on perusteltu infor-
6348: mentti, 31 b §:n 3 momentti ja 54 §) on uskottu      matiivisuuden lisäämisellä, vaikka yllyttämisen
6349: Sisäasiainministeriölie valta antaa tarkempia        lainvastaisuutta pidetään kiistattomana jo voi-
6350: säännöksiä ja määräyksiä eri seikoista. Ministe-     massa olevan oikeuden valossa.
6351: riön valta koskee muun muassa poliisin epä-             Ehdotetun 2 §:n osalta hallintovaliokunta viit-
6352: sovinnaisia toimivaltuuksia. Perustuslakivalio-      taa lakivaliokunnan lausunnon yksityiskohtai-
6353: kunnan lausunnossa katsotaan lainsäädäntöval-        siin perusteluihin. Lakivaliokunta toteaa yllytys-
6354: lan delegointia koskevien vakiintuneiden käsi-       kiellon lisäämisen poliisilakiin aiheuttavan joh-
6355: tysten valossa olevan selvää, ettei ministeriölle    donmukaisuusongelmia. Valeostoon liittyvä yl-
6356: saada siirtää näiden toimivaltuuksien perustei-      lytysriski on ilmeisesti useimmiten esiintyvä on-
6357: den määrittelyä. Lakiehdotuksessa tarkoitetun        gelma, mutta myös peitetoiminnan yhteydessä
6358: ministeriön säännöstämisvallan onkin lausun-         poliisimies voi syyllistyä yllytykseen, avunau-
6359: non mukaan ymmärrettävä koskevan vain sään-          toon tai tekijäkumppanuuteen, joiden rangaista-
6360: telyn sellaisia teknisiä yksityiskohtia, joilla on   vuudesta säädetään rikoslain 5 luvussa. Jos ylly-
6361: vaikutusta poliisihallinnossa eikä suhteessa yk-     tyskiellosta säädettäisiin lisäksi poliisilaissa,
6362: sityisiin. Kun perusteluissa viitataan määräys-      olisi informatiivisuuden, johdonmukaisuuden ja
6363: ten mahdolliseen salassapitotarpeeseen, on huo-      väärinkäsitysten välttämiseksi syytä säätää
6364: mattava, että salassapidon pitää myös näissä ta-     myös muita osallisuusmuotoja koskevista kiel-
6365: pauksissa perustua suoraan lakiin.                   loista.
6366:                                                          Hallintovaliokunta ehdottaakin lakiteknisistä
6367: 6. Asianomainen ministeriö                           syistä ja johdonmukaisuuden vuoksi 2 §:n 3 mo-
6368: Lakiehdotuksen eri kohdissa (31 a §:n 3 mo-          mentin poistamista lakiehdotuksesta. Lisäksi on
6369: mentti, 31 b §:n 3 momentti, 32 a §, 33 §:n 3 mo-    syytä todeta, että oikeus peitetoimintaan tai va-
6370: mentti, 52 § ja 54 §) osoitetaan toimivaltainen      leostoon ei anna oikeutta rikokseen yllyttämi-
6371: ministeriö ilmaisulla "asianomainen ministe-         seen tai muuhunkaan rikokseen osallisuuteen.
6372: riö". Hyväksyessään vuoden 1998 valtiopäivillä       Momentin poistamisella, kuten myöskään sen
6373: perustuslakiuudistuksen lepäämään eduskunta          säilyttämisellä, ei ole merkitystä yllytyksen ri-
6374: hyväksyi samalla lausuman (EV 26211998 vp),          kosoikeudellisen arvioinnin kannalta.
6375: jossa edellytettiin hallituksen omaksuvan sellai-
6376: sen lainvalmistelukäytännön, jossa lakiesityk-       10 a §. Rajatarkastus ja tullitoimenpiteet. La-
6377: sessä osoitetaan ministeriön toimivaltaisuus         kiehdotuksen 10 a § koskee poliisimiehen oi-
6378: 
6379: 10
6380: Perustelut                                                        Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
6381: 
6382: 
6383: keutta rajatarkastukseen ja tullitoimenpiteisiin.       levan tai maasta lähtevän kulkuneuvon tarkasta-
6384: Sääntely on esityksessä ehdotettu toteutettavak-        mista. Lain 17 § puolestaan koskee henkilölli-
6385: si yleisin viittauksin rajavartiolaitoksesta annet-     syyden selvittämistä ja 21 § rajatarkastukseen si-
6386: tuun      lakiin     (32011999)     ja    tullilakiin   sältyvää henkilön tarkastusta.
6387: (146611994).                                               Rajavartiolaitoksesta annetun lain edellä mai-
6388:     Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan            nitut toimivaltuudet olisivat voimassa vain raja-
6389: yleispiirteisyydessään sääntely jää puutteelli-         vartiolaitoksen vaivattavaksi säädetyllä rajany-
6390: seksi perusoikeusrajoituksen tarkkarajaisuus- ja        lityspaikalla tai rajavartiolaitoksen valvonta-
6391: täsmällisyysvaatimuksen kannalta. Edellytykse-          alueella. Passintarkastajista annetun asetuksen
6392: nä lakiehdotuksen käsittelemiselle tavallisessa         (1532/1994) 4 §:ssä on poliisin velvollisuudeksi
6393: lainsäätämisjärjestyksessä tältä osin on sitoa tar-     asetettu passintarkastuksesta huolehtiminen
6394: koitetunlaiset poliisin toimivaltuudet viitattujen      matkustajalentoliikenteen passintarkastuspai-
6395: lakien nimenomaisiin säännöksiin.                       koilla, jollei sisäasiainministeriö toisin erikseen
6396:     Hallintovaliokunta ehdottaa perustuslakiva-         määrää. Helsinki-Vantaan lentoaseman osalta
6397: liokunnan lausunnon huomioon ottamiseksi 10 a           ministeriö on määrännyt passintarkastusvastuun
6398: §:ään lisättäväksi uuden 2 ja 3 momentin. Hal-          rajavartiolaitokselle, joka lisäksi huolehtii pas-
6399: lintovaliokunnan ehdottaman uuden 2 momen-              sintarkastuksesta valtakunnan maarajoilla.
6400: tin mukaan poliisimiehellä on rajatarkastukseen         Eräissä tapauksissa myös tulliviranomainen on
6401: kuuluvan toimenpiteen suorittamiseksi rajavar-          määrätty passintarkastusviranomaiseksi. Valio-
6402: tiolaitoksesta annetun lain 3 luvun 15 §:n 1 ja 2       kunta ehdottaa 10 a §:ssä, että poliisin oikeus ra-
6403: momentissa, 16 ja 17 §:ssä sekä 21 §:ssä sääde-         jatarkastuksiin ja erikseen mainittujen toimival-
6404: tyt toimivaltuudet sekä lisäksi tullitoimenpiteen       tuuksien käyttöön on voimassa myös niillä ra-
6405: suorittamiseen sellainen toimivaltuus kuin tulli-       janylityspaikoilla, joilla poliisi tai tulliviran-
6406: lain 14 §: ssä tarkoitetulle muulle toimivaltaisel-     omainen vastaa rajavartiolaitoksen asemasta
6407: le viranomaiselle säädetään. Oikeus rajatarkas-         passintarkastuksesta.
6408: tukseen ja siihen kuuluvan toimenpiteen suorit-            Tullilain 14 §:ssä on kysymys toimivaltaisen
6409: tamiseen on myös niillä rajanylityspaikoilla,           viranomaisen oikeudesta muun muassa pysäyt-
6410: joilla poliisi tai tulliviranomainen hoitaa passin-     tää ja tarkastaa kulkuneuvo, pysäyttää henkilö ja
6411: tarkastuksen.                                           suorittaa henkilöön kohdistuva etsintä tämän
6412:     Rajavartiolaitoksesta annetun lain 15 §:n 1         saapuessa tullialueelle tai lähtiessä tullialueelta,
6413: momentti koskee rajavartiomiehen oikeutta raja-         pidättää ja tarvittaessa ottaa haltuunsa tavara,
6414: vartiolaitoksen vaivattavaksi säädetyllä rajan-         jota ei ole asianmukaisesti tulliselvitetty sekä
6415: ylityspaikalla, jos se on välttämätöntä rajaval-        päästä varastoihin, tiloihin ja muihin paikkoi-
6416: vontaan kuuluvan toimenpiteen suorittamiseksi,          hin, missä tavaraa valmistetaan, säilytetään tai
6417: ohjata maasto-, tie- ja vesiliikennettä sekä mää-       myydään ja suorittaa siellä tarpeellinen tarkas-
6418: rätä kulkuneuvo siirrettäväksi tai siirtää se.          tus.
6419:     Saman pykälän 2 momentin mukaan rajavar-               Valiokunnan ehdottamassa muodossa 10 a §:n
6420: tiomiehellä on oikeus sulkea, eristää tai tyhjen-       uusi 3 momentti kuuluu seuraavasti: "Jos tulli-
6421:  tää rajavartiolaitokse~l vaivattavaksi säädetty ra-    toimenpiteen suorittaminen edellyttää henkilön-
6422: janylityspaikka taikka rajoittaa siellä liikkumis-      katsastuksen tai muun kuin henkilön matkatava-
6423:  ta, jos se on tarpeen rajavalvontaan kuuluvan          roihin tai päällysvaatteisiin kohdistuvan tarkas-
6424:  toimenpiteen suorittamiseksi, järjestyksen säi-        tuksen toteuttamista esitutkintaa suorittamatta,
6425:  lyttämiseksi tai palauttamiseksi taikka henkilön       tällaisen toimenpiteen suorittamisessa noudate-
6426:  turvallisuuden tai yksityisyyden taikka vaaraan        taan, mitä tullilain 15 §:ssä säädetään. Toimen-
6427: joutuneen omaisuuden suojaamiseksi.                     piteestä päättää kuitenkin päällystöön kuuluva
6428:     Rajavartiolaitoksesta annetun lain 16 § kos-        poliisimies."
6429:  kee kulkuneuvon pysäyttämistä sekä maahan tu-
6430: 
6431: 
6432:                                                                                                          11
6433: HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp                                                              Perustelut
6434: 
6435: 
6436:    Tullilain 15 §:ssä henkilönkatsastuksen ja        saatetaan ääritapauksissa joutua pitämään lasta
6437: muun henkilön matkatavaroibio tai päällysvaat-       poliisin tiloissa jopa yli 24 tuntia. Valiokunnan
6438: teisiin kohdistuvan tarkastuksen edellytyksenä       mielestä olisikin perusteltua järjestää lastensuo-
6439: on, että henkilöä epäillään todennäköisin syin ri-   jeluviranomaisten ympärivuorokautinen päivys-
6440: koksesta, josta säädetty ankarin rangaistus on       tystoiminta koko maassa.
6441: enemmän kuin kuusi kuukautta vankeutta. Ky-
6442: seisiä toimenpiteitä suoritettaessa noudatetaan      14 §. Kotirauhan piiriin kuuluvan alueen ja eräi-
6443: soveltuvin osin, mitä menettelystä henkilöön         den muiden alueiden suojaaminen. Pykälä si-
6444: kohdistuvassa etsinnässä säädetään pakkokei-         sältää keskeiset säännökset poliisin toimivallas-
6445: nolaissa.                                            ta kotirauhan ja siihen rinnastettavan paikan
6446:    Lisäksi valiokunta ehdottaa 10 a §:n 2 ja 3       suojaamiseksi. Voimassa olevaa poliisilain 14
6447: momenttiin tehtyjen muutosten johdosta 1 mo-         §:ää on esityksessä ehdotettu muutettavaksi sen
6448: menttiin kirjoittamistapaa koskevia muutoksia.       johdosta, että rikoslain 24 luvun rangaistussään-
6449:                                                      nökset yksityisyyden, rauhan ja kunnian louk-
6450: 11 §. Kiinniottaminen henkilön suojaamiseksi.        kaamisesta ovat olleet uudistettavina. Nyttem-
6451: Poliisilain 11 §:n mukaan poliisimiehellä on oi-     min eduskunta on hyväksynyt nämä rangaistus-
6452: keus ottaa kiinni henkilö hänen suojaamisek-         säännökset muutettuina muun muassa siten, että
6453: seen henkeä, ruumiillista koskemattomuutta,          rikoslain 24 luvun 3 §:n rikosnimike luvaton
6454: turvallisuutta tai terveyttä välittömästi uhkaa-     tunkeutuminen on korvattu nimikkeellä julkis-
6455: valta vakavalta vaaralta, jos henkilö ei kykene      rauhan rikkominen (HE 184/1999 vp, LaVM
6456: itse huolehtimaan itsestään eikä vaaraa voida        6/2000 vp ja EV 56/2000 vp).
6457: muutoin poistaa tai henkilöstä huolehtia muilla         Hallituksen esityksessä poliisilain 14 §:n 1
6458: keinoin.                                             momentissa käytetään luvattoman tunkeutumi-
6459:     Hallituksen esityksessä pykälän 2 moment-        sen käsitettä. Kun tunkeutuminen on vain yksi
6460: tiin ehdotetaan lisättäväksi nimenomainen sään-      rikoslain 24 luvun 3 §:ssä mainituista tekota-
6461: nös, jonka mukaan 1 momentin nojalla kiinni-         voista ja kun kyseisen pykälän rikosnimike on
6462: otettu alle 18-vuotias olisi viipymättä luovutet-    muuttunut eduskuntakäsittelyssä, lakivaliokun-
6463: tava ensisijaisesti hänen huoltajalleen. Jollei      ta on esittänyt lausunnossaan 14 §:n 1 momentin
6464: tämä ole mahdollista esimerkiksi huoltajan päih-     sanamuodon tarkistamista.
6465: tymyksen tai muun syyn vuoksi, lapsi voitaisiin         Pykälän 2 momentti koskee poliisin valtuutta
6466: toissijaisesti antaa lastensuojeluviranomaisten      poistaa 1 momentissa mainitulta alueelta siellä
6467: vastuulle.                                           luvallisesti oleva henkilö, jos tämä häiritsee
6468:    Perustuslakivaliokunta on huomauttanut lau-       muiden henkilöiden kotirauhaa tai aiheuttaa siel-
6469: sunnossaan perusoikeussäännösten suojaavan           lä muulla tavoin huomattavaa häiriötä ja on pe-
6470: myös alaikäisiä ja tähdentänyt hallitusmuodon 5      rusteltua syytä epäillä, että häirintä toistuu. La-
6471: §:n 3 momentin (PL 6 §:n 3 momentti) merkitys-       kivaliokunta on esittänyt, että poliisimiehen toi-
6472: tä. Lausunnon mukaan nämä seikat ovat omiaan         mivaltuus henkilön poistamisesta ulotetaan kos-
6473: johtamaan ehdotetun uuden lapsia koskevan            kemaan 14 §:n 2 momentissa myös julkisrauhaa.
6474: säännöksen pidättyvään soveltamiseen.                Lisäksi lakivaliokunta on esittänyt 14 §:n otsi-
6475:    Hallintovaliokunta viittaa esityksen yksityis-    kon muuttamista 1 ja 2 momenttiin tehtyjen
6476: kohtaisiin perusteluihin, joista ilmenee muun        muutosten johdosta.
6477: muassa, että lastensuojeluviranomaisten päivys-         Hallintovaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen
6478: tys on ympärivuorokautisesti järjestetty vain        14 §:n hyväksymistä lakivaliokunnan lausun-
6479: suurimmissa kaupungeissa. Alle 18-vuotiaan           nossa esitetyllä tavalla.
6480: säilyttäminen poliisin tiloissa on poikkeukselli-
6481: nen toimenpide. Siltä ei kuitenkaan aina voida       18 §. Paikan ja alueen eristäminen.        Poliisi-
6482: välttyä ja varsinkin harvaan asutuilla seuduilla     lain 18 § sääntelee poliisin oikeutta eristää, sul-
6483: 
6484: 
6485: 12
6486: Perustelut                                                      HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
6487: 
6488: 
6489: kea tai tyhjentää yleisesti käytetty paikka tai        sessä. Valtuuden lienee ymmärrettävä ulottuvan
6490: alue ja oikeus kieltää tai rajoittaa liikkumista       myös henkilökohtaiseen koskemattomuuteen
6491: eräissä tapauksissa. Pykälään ehdotetaan halli-        puuttumisen kannalta näitä lievempiin tapoihin,
6492: tuksen esityksessä lisättäväksi uusi 2 momentti,       kuten tarkastamiseen metallinilmaisimen ja
6493: jonka mukaan poliisimiehellä on oikeus päällys-        muun teknisen laitteen avulla.
6494: töön kuuluvan poliisimiehen määräyksestä ja               Perustuslakivaliokunnan lausunnosta käy ilmi
6495: kiireeilisessä tapauksessa ilman määräystäkin          tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaatimuksen nä-
6496: eristää tai tyhjentää kotirauhan piiriin kuuluva       kökulmasta olevan oleellisempaa, että pelkäs-
6497: tai luvattomalta tunkeutumiselta muuten lailla         tään lakiehdotuksen perusteluista ilmenee laki-
6498: suojattu alue, jos se on välttämätöntä henkeä tai      tekstistä näkyvän kriteerin "erityistä suojelua
6499: terveyttä välittömästi uhkaavan vaaran torjumi-        edellyttävä" olevan tarkoitettu koskemaan myös
6500: seksi eikä alueella olevia voida muuten suojata.       yleisiä kokouksia ja yleisötilaisuuksia. Lakiteks-
6501:    Hallintovaliokunta yhtyy lakivaliokunnan            tin sanamuoto ei tue tällaista tarkoitusta. Siksi
6502: lausuntoon ja ehdottaa 18 §:n 2 momentin muut-         lakiehdotusta on tältä osin välttämättä täsmen-
6503: tamista ottaen huomioon, mitä edellä 14 §:n yk-        nettävä, jotta se voidaan käsitellä tavallisessa
6504: sityiskohtaisissa perusteluissa on sanottu rikos-      lainsäätämisjärjestyksessä.
6505: lain 24luvun 3 §:n rikosnimikkeestä.                      Perustuslakivaliokunnan lausunnossa katso-
6506:                                                        taan edelleen, että ehdotetulle toimivaltuudelle
6507: 22 §. Turvallisuustarkastus.      Poliisilain 22       on osoitettavissa perusoikeusjärjestelmän kan-
6508: §:ään lisättäväksi ehdotetun uuden 3 momentin          nalta hyväksyttävät perusteet, koska toimival-
6509: mukaan turvallisuustarkastus voidaan toimittaa         tuuden avulla pyritään takaamaan perusoikeute-
6510: oikeudenkäyntiin, erityistä suojelua edellyttä-        na myös turvatun henkilökohtaisen turvallisuu-
6511: vään tilaisuuteen, yleiseen kokoukseen ja muu-         den toteutuminen samoin kuin oikeudenkäyntei-
6512: hun yleisötilaisuuteen osallistuvien turvallisuu-      hin liittyvänä oikeudenmukaista oikeudenkäyn-
6513: den varmistamiseksi. Tällaiseen tilaisuuteen           tiä koskevien perusoikeussäännösten (HM 16 §,
6514: saapuva tai sen välittömässä läheisyydessä oles-       PL 21 §)toteutuminen (PeVL 2/1999 vp). Toi-
6515: keleva henkilö saadaan tarkastaa sen varmista-         mivaltuudella on lisäksi yhtymäkohtia kokoon-
6516: miseksi, ettei hänellä ole hallussaan sellaisia esi-   tumisvapauden (HM 10 a §, PL 3 §) häiriöttö-
6517: neitä tai aineita, joilla voidaan aiheuttaa vaaraa     mälle käyttämiselle. Tämän perusoikeuden tur-
6518: tilaisuuteen osallistuvien turvallisuudelle.           vaamiseen tuleekin kiinnittää asianmukaisesti
6519:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-           huomiota tarkastusvaltuuksia käytettäessä. Suh-
6520: taan, että turvallisuustarkastus merkitsee puuttu-     teellisuusvaatimuksen näkökulmasta perustusla-
6521: mista hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa (PL 7          kivaliokunnalla ei ole ehdotuksesta myöskään
6522: §:n 1 momentti) turvattuun henkilökohtaiseen           huomautettavaa, kunhan edellä tarkkarajaisuus-
6523: koskemattomuuteen. Tähän perusoikeuteen ei             ja täsmällisyysvaatimuksesta käsin tehty valtio-
6524: hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin (PL 7 §:n 3            sääntöoikeudellinen huomautus otetaan huo-
6525: momentti) mukaan saa puuttua mielivaltaisesti          mioon.
6526: eikä ilman laissa säädettyä perustetta.                   Lakiehdotuksen 22 §:n 3 momentti voidaan
6527:     Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan           edellä mainitusta lähtökohdasta käsin ja kokoon-
6528: perusoikeusrajoituksen sallittavuutta koskevan         tumislain terminologia huomioon ottaen kirjoit-
6529: tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaatimuksen            taa mainitun lausunnon mukaan esimerkiksi seu-
6530: johdosta on periaatteessa merkille pantavaa, että      raavalla tavalla: "Poliisimiehellä on oikeus oi-
6531: henkilön tarkastamisen toimittamistapaja ei eh-        keudenkäyntiin sekä erityistä suojelua edellyttä-
6532: dotuksessa kosketella erikseen. Valtuuden on           vään (poist.) yleiseen kokoukseen, (poist.) ja
6533: näin ollen katsottava kattavan henkilön tarkas-        yleisötilaisuuteen tai muuhun vastaavaan tapah-
6534: tuksen perinteiset muodot lähinnä pakkokei-            tumaan osallistuvien turvallisuuden varmistami-
6535: nolain 5 luvun 9 §:ssä määritellyssä merkityk-         seksi tarkastaa tällaiseen tilaisuuteen saapuva ja
6536: 
6537: 
6538:                                                                                                       13
6539: Ha VM 17/2000 vp -     HE 34/1999 vp                                                       Perustelut
6540: 
6541: 
6542: sen välittömässä läheisyydessä oleskeleva hen-       menttiin tästä johtuvaa luonteeltaan teknistä
6543: kilö ja hänen mukanaan olevat tavarat sen var-       muutosta.
6544: mistamiseksi, ettei hänellä ole hallussaan sellai-
6545: sia esineitä tai aineita, joilla voidaan aiheuttaa   25 §. Eläimen lopettaminen. Poliisilain 25 §
6546: vaaraa tilaisuuteen osallistuvien turvallisuudel-    koskee myös eläimen kiinniottamista, minkä
6547: le."                                                 vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa pykälän otsi-
6548:    Koska ehdotetuna säännöksellä on läheinen         kon täydentämistä.
6549: yhteys kokoontumislain (530/1999) 23 §:ään,             Valiokunta ehdottaa 1.3.2000 voimaan tul-
6550: siinä säädetty tavarantarkastusvaltuus on aiheel-    leen uuden perustuslain johdosta ja viitaten sa-
6551: lista sijoittaa perustuslakivaliokunnan mielestä     malla edellä yleisperustelujen kohtaan 5, että 25
6552: myös poliisilakiin. Lausunnon mukaan tämän li-       §:n 2 momentti poistetaan. Tarpeellinen lakia
6553: säyksen vuoksi samanlainen tarkennus lienee          alemman asteinen sääntely ehdotetaan mahdol-
6554: syytä tehdä myös poliisilain 22 §:n 1 moment-        listettavan jäljempänä 54 §:ssä.
6555: tiin, jossa ovat eräänlaiset perussäännökset tur-
6556: vallisuustarkastuksista.                             28 §. Määritelmät. Valeosto ehdotetaan määri-
6557:    Lakivaliokunta puoltaa lausunnossaan perus-       teltäväksi pykälän 1 momentin 5 kohdassa. Laki-
6558: tuslakivaliokunnan esittämiä muutoksia lakieh-       valiokunnan lausunnossa katsotaan, että määri-
6559: dotuksen 22 §:n 3 momenttiin huomauttaen sa-         telmän sanamuodon mukaan kaupankäynnin
6560: malla, että tavarantarkastusvaltuus on syytä         kohteena olevan esineen, aineen tai omaisuuden
6561: ulottaa voimassa olevan 22 §:n 1 momentin li-        olisi oltava myyjän hallussa. Tässä muodossa
6562: säksi myös pykälän 2 momenttiin.                     määritelmä on lausunnon mukaan liian tiukka,
6563:    Hallintovaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen        koska kaupankäynnin kohde, esimerkiksi huu-
6564: 22 §:n 3 momentin hyväksymistä perustuslaki-         mausaine, ei välttämättä ole sen hallussa, jolle
6565: valiokunnan esittämässä muodossa. Lisäksi va-        ostotarjous tehdään.
6566: liokunta ehdottaa lakiehdotukseen sisältymättö-          Hallintovaliokunta puoltaa valeoston määri-
6567: män voimassa olevan poliisilain 22 §:n 1 ja 2        telmän selkeyttämistä ja ehdottaa lakiehdotuk-
6568: momentin täydentämistä lisäämällä niihin tava-       sen 28 §:n 1 momentin 5 kohdan hyväksymistä
6569: rantarkastusvaltuus.                                 lakivaliokunnan lausunnossa esitetyssä muodos-
6570:    Lakivaliokunta katsoo lausunnossaan, että         sa.
6571: poliisilain säännöksiä poliisin oikeudesta suorit-
6572: taa oikeudenkäynnissä turvatarkastus ja tuomio-      31 §. Teknisen tarkkailun edellytykset. Perus-
6573: istuinten turvatarkastuksista annetun lain keski-    tuslakivaliokunta on arvioinut poliisilakia sää-
6574: näistä suhdetta voidaan vielä selkeyttää. Lakiva-    dettäessä teknistä tarkkailua kotirauhan suojan
6575: liokunnan lausuntoon viitaten hallintovaliokun-      kannalta ja pitänyt sitä kotirauhaan puuttumis-
6576: ta ehdottaa poliisilain 22 §:ään otettavaksi uu-     muotona yleensä ankarampana kuin asianomai-
6577: den 4 momentin, jonka mukaan tuomioistuimen          sen läsnäollessa tai muutoin hänen tietensä ta-
6578: päätöksin järjestettävistä turvatarkastuksista       pahtuvaa kotirauhan piiriin menemistä (Pe VL
6579: säädetään turvatarkastuksista tuomioistuimissa       15/1994 vp ). Esillä olevaan lakiehdotukseen liit-
6580: annetussa laissa. Tämän muutoksen seuraukse-         tyvän perustuslakivaliokunnan lausunnon mu-
6581: na hallituksen esityksen 4 momentti siirtyy 22       kaan poliisilain teknistä tarkkailua koskevia val-
6582: §:n 5 momentiksi.                                    tuuksia tulee arvioida lisäksi yksityiselämän
6583:                                                      suojan ja hallitusmuodon 8 §:n 2 ja 3 momentin
6584: 24 §. Haltuunotetun omaisuuden käsittely. Kos-       (PL 10 §:n 2 ja 3 momentti) takia myös luotta-
6585: ka hallituksen esityksen 22 §:n 4 momentti siir-     muksellisen viestin salaisuuden kannalta.
6586: tyy sanotun pykälän 5 momentiksi, hallintova-           Hallituksen esityksessä ehdotetaan teknisen
6587: liokunta ehdottaa lakiehdotuksen 24 §:n 1 mo-        tarkkailun valtuuksia laajennettavaksi ensiksi-
6588:                                                      kin siten, että valtuus on käytettävissä rangais-
6589:                                                      tuslaitoksen sellitiloissa ja muissa vankien käy-
6590: 
6591: 14
6592: Perustelut                                                        HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
6593: 
6594: 
6595: tössä olevissa tiloissa. Laajennus vastaa perus-           Hallintovaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen
6596: tuslakivaliokunnan lausunnon mukaan pakko-              31 §:n 1 momentin muuttamista perustuslakiva-
6597: keinolain 5 a luvun 4 §:n aiemmin tänä vuonna           liokunnan esittämällä tavalla.
6598: voimaan tullutta muutosta (PeVL 12/1998 vp).               Lisäksi hallintovaliokunta ehdottaa perustus-
6599: Lisäksi tarkkailulaite on lakiehdotuksen mu-            lakivaliokunnan lausunnon huomioon ottami-
6600: kaan mahdollista sijoittaa niihin tiloihin, joissa      seksi, että 31 §: n 3 momentti hyväksytään näin
6601: tekninen tarkkailu on sallittua. Perustuslakiva-        kuuluvana: "Teknisen kuuntelun edellytyksenä
6602: liokunta on aiemmin (esimerkiksi Pe VL 12/1998          on lisäksi, että henkilön käyttäytymisestä tai
6603: vp) luonnehtinut teknisen tarkkailun merkitse-          muutoin voidaan perustellusti olettaa hänen
6604: vän suhteellisen ankaraa puuttumista perusoi-           (poist.) syyllistyvän rikokseen, josta säädetty
6605: keuksiin erityisesti toimenpiteen salavihkaisen         ankarin rangaistus on vähintään neljä vuotta
6606: luonteen vuoksi, minkä takia teknisen tarkkai-          vankeutta, tai huumausainerikokseen. Teknisen
6607: lun sallittavuudelle tulee asettaa tiukat edelly-       katselun ja teknisen seurannan edellytyksenä on
6608: tykset. Teknisen tarkkailun edellytyksenä on            vastaavasti, että henkilön käyttäytymisestä tai
6609: hallituksen esityksen 31 §:n 3 momentin mu-             muutoin voidaan perustellusti olettaa hänen
6610: kaan konkreettinen ja yksilöity rikosepäily.            (poist.) syyllistyvän rikokseen, josta säädetty
6611: Aiemmin esitettyyn viitaten perustuslakivalio-          ankarin rangaistus on enemmän kuin kuusi kuu-
6612: kunta pitää asianmukaisena, että konkreettisen          kautta vankeutta, tai myötävaikuttavan tällaisen
6613: ja yksilöidyn rikosepäilyn vaatimus ilmaistaan          rikoksen tekemiseen. Jos tekninen katselu koh-
6614: selkeästi ja yhdenmukaisesti myös lakitekstissä.        distuu 1 momentissa tarkoitettuun vankeinhoito-
6615:     Tarkkailumuodoista pisimmälle ulottuva tek-         laitoksen huostassa olevaan henkilöön, edellyte-
6616: ninen kuuntelu on 31 §:n 3 momentissa sidottu           tään kuitenkin, että henkilön käyttäytymisestä
6617: korkeaan rangaistusasteikkovaatimukseen huu-            tai muutoin voidaan perustellusti olettaa hänen
6618: mausainerikosta koskevin täydennyksin. Saman            syyllistyvän rikokseen, josta säädetty ankarin
6619: momentin säännökset teknisen katselun ja seu-           rangaistus on vähintään neljä vuotta vankeutta,
6620: rannan edellytyksistä ovat tässä suhteessa väl-         tai huumausainerikokseen."
6621: jemmät. Asteikkovaatimukset ovat kaikin osin
6622: yhtenevät pakkokeinolain 5 a luvun 4 §:n yleis-         31 a §. Peitetoiminnan edellytykset.      Viitaten
6623: säännösten kanssa. Perustuslakivaliokunnan lau-         yleisperustelujen 3 kohdasta ilmeneviin hallin-
6624: sunnon mukaan ehdotusta ei ole kuitenkaan so-           tovaliokunnan kannanottoihin, valiokunta eh-
6625: vitettu vastaamaan niitä 4 §:n jälkimmäisen             dottaa 31 a §:n 1 momentin muuttamista.
6626: virkkeen edellytyksiä, jotka koskevat teknisen             Valiokunta ehdottaa lisäksi perustuslakiuu-
6627: katselun kohdistumista vankiin. Perustuslakiva-         distuksesta johtuen lakiehdotuksen 31 a §:n 3
6628: liokunta katsoo, että ehdotusta on tältä osin           momentin poistamista, koska määräykset ja oh-
6629: muutettava niin, että se on yhteneväinen pakko-         jeet peitetoiminnan järjestämisestä ja siihen liit-
6630: keinolain mukaisten asteikkovaatimusten kans-           tyvästä koulutuksesta on tulkittava hallintonor-
6631: sa. Lisäksi perustuslakivaliokunta huomauttaa           meiksi. Tarpeellinen sääntely ehdotetaan otetta-
6632: 31 §:n 1 momentin jälkimmäisen virkkeen sa-             vaksi 54 §:ään.
6633: nonnan olevan sellaisen, ettei edellisen virkkeen
6634: edellytyslausekkeen (" ...jos sen avulla ... ") so-     31 b §. Valeoston edellytykset. Valiokunta viit-
6635: veltuminen siihen ole kiistatonta. Asia on sel-         taa yleisperustelujen 3 kohdan kannanottoihinsa
6636: vennettävä lakitekstissä esimerkiksi seuraavas-         31 b §:n 1 momentin osalta ja ehdottaa momen-
6637: ti: "Samoin edellytyksin teknistä tarkkailua            tin muuttamista.
6638: saa ... ". Edellä tarkoitetun muutoksen ja selven-         Edellä 31 a §:n 3 momentin osalta lausuttuun
6639: nyksen tekeminen on edellytys sille, että lakiesi-      viitaten valiokunta ehdottaa 31 b §:n 3 momen-
6640:  tys voidaan näiltä osin käsitellä tavallisessa lain-   tin poistamista.
6641: säätämisjärjestyksessä.
6642: 
6643: 
6644:                                                                                                         15
6645: HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp                                                               Perustelut
6646: 
6647: 
6648: 
6649:    Valiokunta katsoo lisäksi 31 b §: n 1 momen-       valvonnan käyttämisestä rikoksen selvittämi-
6650: tin välttämättömyysedellytyksen tarkoittavan          seen säädetään pakkokeinolaissa.
6651: suhteellisuusperiaatteen mukaista tilannear-             Perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan
6652: viointia.                                             lausuntojen huomioon ottamiseksi hallintovalio-
6653:                                                       kunta ehdottaa 31 c §:n 1 momentin muuttamis-
6654: 31 c §. Televalvonnan edellytykset. Lakiehdo-         ta näin kuuluvaksi: "Poliisimiehellä on oikeus
6655: tuksen 31 c §:n mukaan poliisimiehellä on             rikoksen estämiseksi tai paljastamiseksi kohdis-
6656: oikeus televalvontaan, jos henkilön lausumien,        taa televalvontaa henkilön hallussa olevaan tai
6657: uhkausten tai käyttäytymisen perusteella taikka       hänen olettavasti muuten käyttämäänsä teleliit-
6658: muutoin on syytä epäillä tämän syyllistyvän           tymään tai telepäätelaitteeseen taikka tilapäises-
6659: lainkohdassa tarkoitettuun, osittain rangaistus-      ti sulkea tällainen liittymä tai laite, jos henkilön
6660: asteikon perusteella määrättyyn osittain rikos-       lausumien, uhkausten tai käyttäytymisen perus-
6661: tyypeittäin tai -nimikkeittäin eriteltyyn rikok-      teella taikka muutoin voidaan perustellusti olet-
6662: seen. Televalvontaoikeus on ehdotuksen mu-            taa hänen syyllistyvän rikokseen, josta ei ole
6663: kaan käsillä myös silloin, jos televalvonta on        säädetty lievempää rangaistusta kuin neljä kuu-
6664: välttämätöntä henkeä tai terveyttä uhkaavan           kautta vankeutta, taikka (poist.) automaattiseen
6665: vaaran torjumiseksi. Televalvonta ei merkitse         tietojenkäsittelylaitteeseen kohdistuvaan rikok-
6666: oikeutta itse viestin sisällön salaisuuden murta-     seen telepäätelaitetta käyttäen, laittomaan uh-
6667: miseen esimerkiksi kuuntelemalla tai nauhoitta-       kaukseen, oikeudenkäytössä kuultavan uhkaa-
6668: malla, vaan kysymys on televiestien tunnista-         miseen, (poist.) tai huumausainerikokseen."
6669: ruistietojen hankkimisesta taikka teleliittymän           Lakivaliokunta huomauttaa lausunnossaan,
6670: tai telepäätelaitteen tilapäisestä sulkemisesta.      että poliisilain 31 c §:n johdosta .televalvontaa
6671:     Perustuslakivaliokunta on katsonut (Pe VL         voidaan käyttää rikoksen tekemistä epäiltäessä
6672: 7/1997 vp), että puhelun tunnistaruistiedot kos-      laajemmin kuin on mahdollista tutkittaessa jo
6673: kevat sinänsä luottamuksellista viestiä, mutta        tehtyä rikosta pakkokeinolain nojalla. Sen vuok-
6674: niiden paljastamisessa ei ole varsinaisesti kysy-     si on välttämätöntä, että pakkokeinolain sään-
6675: mys itse viestin salaisuuden syrjäyttämisestä, ja     nöksiä täydennetään vastaavan sisältöisiksi.
6676: että tältä osin siten liikutaan kyseisen perusoi-         Hallintovaliokunta korostaa pykälän 3 mo-
6677: keuden ydinsisällön ulkopuolella.                     mentin merkitystä kaikissa niissä tilanteissa,
6678:     Televalvontaoikeuden edellytyksenä 31 c §:n       joissa on kysymys onnettomuudesta, kadonnees-
6679:  1 momentissa on konkreettinen ja yksilöity ri-       ta henkilöstä tai muusta henkeä ja terveyttä tai
6680: kosepäily. Aiemmin esitettyyn viitaten perustus-      ruumiillista koskemattomuutta uhkaavan vaara-
6681: lakivaliokunta pitää lausunnossaan asianmukai-        tilanteen torjumisesta. Näissä tilanteissa on
6682: sena, että konkreettisen ja yksilöidyn rikosepäi-     yleensä tärkeätä toimia nopeasti ja tehokkaasti.
6683: lyn vaatimus ilmaistaan selkeästi ja yhdenmu-         Välttämättömyysedellytys televalvonnassa tar-
6684: kaisesti myös lakitekstissä. Momentin loppu-          koittaa näissäkin tapauksissa suhteellisuusperi-
6685: osan sanonnassa tulee lisäksi varmistua siitä,        aatteen mukaisesti tilanteen huolellista koko-
6686: että alkuosan edellytykset koskevat sitäkin.          naisarviointia saavutettavaan tavoitteeseen näh-
6687:     Pykälän 1 momentista ei ilmene, mihin tar-        den.
6688: koitukseen televalvontaa voidaan käyttää. Mo-
6689: mentti poikkeaa tässä suhteessa ehdotetuista 31,      32 a §. Peitetoiminnasta ja valeostosta päättä-
6690:  31 aja 31 b §:stä sekä 31 c §:n 2 momentista,        minen sekä peitetoiminnan valvonta. Valiokun-
6691: joissa käyttötarkoitus on mainittu. Lakivalio-        ta ehdottaa ilmaisun "asianomainen ministeriö"
6692: kunnan mielestä momenttiin on syytä lisätä, että      muutettavaksi 32 a §:n 1 ja 3 momentissa muo-
6693: televalvontaa voidaan käyttää rikoksen estämi-        toon "sisäasiainministeriö" eduskunnan hyväk-
6694: seksi tai paljastamiseksi. Pykälään ei tarvitse li-   symän lausuman (EV 262/1998 vp) mukaisesti.
6695:  sätä rikosten selvittämistarkoitusta, koska tele-
6696: 
6697: 
6698: 16
6699: Perustelut                                                        HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
6700: 
6701: 
6702:    Yleisperustelujen 3 kohdassa lausuttuun vii-             Uuden 2 momentin mukaan salassapitoperus-
6703: taten valiokunta ehdottaa lisäksi 32 a §:n 2 mo-        teet olisivat:
6704: mentista poistettavaksi tutkinnanjohtajaa koske-            1) kyseinen toiminta on edelleen käynnissä ja
6705: van maininnan valeostosta päättäjänä.                   siitä kertominen vaarantaa laajemman operaa-
6706:    Pykälän 3 momentin sijasta lakia alemmanas-          tion onnistumisen,
6707: teisesta sääntelystä ehdotetaan säädettäväksi 54           2) paljastaminen vaikeuttaa asianomaisen
6708: §:ssä.                                                  henkilön toimintaa jatkossa vastaavissa operaa-
6709:                                                         tioissa,
6710: 32 c §. Poliisimiehen oikeus päättää kiiretilan-           3) ilmaisematta jättämiseen on muu erityisen
6711: teessa televalvonnasta ja teknisestä tarkkailus-        painava syy, esimerkiksi konkreettisen koston
6712: ta. Hallintovaliokunta ehdottaa lakivaliokun-           uhka poliisille tai hänen läheiselleen.
6713: nan lausuntoon viitaten 32 c §:ään luonteeltaan            Lakivaliokunnan esittämät salassapitoperus-
6714: kielellistä tarkistusta siten, että pykälän toisen      teet olisivat vaihtoehtoisia, minkä vuoksi yhden
6715: virkkeen ilmaisu "24 tunnin kuluttua" muute-            perusteen täyttyminen riittäisi turvaamaan polii-
6716: taan muotoon "24 tunnin kuluessa".                      sin henkilöstöön kuuluvan vaitiolo-oikeuden.
6717:                                                            Pykälän nykyinen 2 momentti siirtyisi muu-
6718: 33 §. Tarkkailusta, teknisestä tarkkailusta ja te-      tettuna 3 momentiksi. Tämän momentin perus-
6719: levalvonnasta ilmoittaminen.       Hallintovalio-       teella tuomioistuin voisi murtaa salassapito-oi-
6720: kunta ehdottaa yleisperustelujen kohtaan 6 viita-       keuden seuraavien kahden kriteerin täyttyessä
6721: ten, että pykälän 3 momentin ilmaisu "asian-            yhtäaikaisesti:
6722: omaiseen ministeriöön" muutetaan muotoon "si-               1) erittäin painavien syiden vaatiessa ja
6723: säasiainministeriöön''.                                    2) riittävän törkeästä rikoksesta syytettäessä.
6724:                                                            Erittäin painavia syitä punnittaessa pitäisi
6725: 44 §. Vaitiolo-oikeus (Uusi). Hallituksen esi-          lausunnon mukaan ottaa huomioon toisaalta esi-
6726: tykseen sisältymätön poliisilain 44 § koskee po-        merkiksi konkreettinen uhka terveydelle, hen-
6727: liisin henkilöstöön kuuluvan vaitiolo-oikeutta.         gelle tai vapaudelle ja toisaalta muun muassa oi-
6728: Lakivaliokunta esittää lausunnossaan oikeuden-          keudenmukainen oikeudenkäynti. Salassapito-
6729: mukaisen oikeudenkäynnin turvaamiseksi, että            oikeutta ei tällöinkään saisi murtaa, jos siitä ai-
6730: voimassa olevan poliisilain 44 §:ää muutettai-          heutuu vakavaa vaaraa tietoja antaneelle valeos-
6731: siin seuraavasti:                                       tajalle ja peitetoiminnassa toimineelle taikka
6732:    - pykälään lisätään uusi peitetoimintaa ja           heidän läheisilleen.
6733: valeostoja koskeva 2 momentti ja pykälän 3 mo-             Hallintovaliokunta on ottanut huomioon edel-
6734: mentiksi siirtyvään nykyiseen 2 momenttiin lisä-        lä yksityiskohtaisissa perusteluissa lausutun. Tä-
6735: tään tarpeelliset viittaukset uuteen 2 momenttiin.      män vuoksi ja viitaten yleisperustelujen 4 koh-
6736:     Voimassa olevan 44 §:n 1 momentissa, jota ei        dasta ilmeneviin hallintovaliokunnan kannanot-
6737: esitetä muutettavaksi, säädetään poliisin henki-        toihin, valiokunta ehdottaa poliisilain 44 §:n hy-
6738: löstöä koskevasta vaitiolo-oikeudesta.                  väksymistä lakivaliokunnan lausunnossa esite-
6739:    Pykälään lakivaliokunnan lausunnossa lisät-          tyssä muodossa seuraavasti:
6740: täväksi esitetyn uuden 2 momentin mukaan pei-              "(1 mom. kuten voimassa oleva laki)
6741: tetoiminta tai valeosto ei sitä vastoin ole auto-          Poliisin henkilöstöön kuuluva ei ole todistaja-
6742: maattisesti salassapidettävää toimintaa, vaan sa-       na tai muuten kuultaessa velvollinen ilmaise-
6743: lassapitoon tarvitaan aina peruste. Salassapidos-       maan valeostajana tai peitetoiminnassa toimi-
6744: ta päättäisi viime kädessä tuomioistuin. Salassa        neen henkilöllisyyttä, mikäli tiedon ilmaisemi-
6745: voitaisiin pitää se, kuka on toiminut peitetoimin-      nen vaarantaisi todistelun kohteena olevan pei-
6746: nassa tai valeostajana. Sen sijaan sitä, että peite-    tetoiminnan onnistumisen tai merkittävästi vaa-
6747: toimintaa tai valeostoa on ylipäätään käytetty, ei      rantaisi valeostajana tai peitetoiminnassa toimi-
6748: voitaisi pitää salassa, jos tiedoilla olisi merkitys-   neen tulevien vastaavanlaisten tehtävien hoitoa
6749: tä oikeudenkäynnin kannalta.
6750: 
6751: 3   201267                                                                                              17
6752: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp                                                              Perustelut
6753: 
6754: 
6755: taikka jos tiedon ilmaisematta jättämiseen on         tamisala koskee lähinnä erinäisiä laitoksia, joi-
6756: muu erityisen painava syy.                            den toimintaan liittyy korostuneita turvallisuus-
6757:    Tuomioistuin voi kuitenkin erittäin painavien      vaatimuksia, sekä muita vaara-alueita. Näin lain
6758: syiden vaatiessa määrätä ilmaistavaksi 1 tai 2        tasolla rajattuna ehdotus ei perustuslakivalio-
6759: momentissa mainitun tiedon, milloin virallinen        kunnan mielestä olisi valtiosääntöoikeudellises-
6760: syyttäjä ajaa syytettä rikoksesta, josta saattaa      ti ongelmallinen. Edellytyksenä lakiehdotuksen
6761: seurata vankeutta kuusi vuotta tai ankarampi          käsittelemiselle tavallisessa lainsäätämisjärjes-
6762: rangaistus. Tietoja antaneen henkilön taikka va-      tyksessä tältä osin siten on 52 §:n 1 momentin
6763: leostajan tai peitetoiminnassa toimineen henki-       täsmentäminen.
6764: löllisyyttä ei tällöinkään saa määrätä ilmaista-          Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta
6765: vaksi, jos siitä ilmeisesti aiheutuisi vakavaa vaa-   hallintovaliokunta ehdottaa 52 §:n 1 momentin
6766: raa hänen tai hänen läheistensä turvallisuudel-       hyväksymistä näin kuuluvana: "Erittäin tärkeän
6767: le."                                                  toiminnan tai omaisuuden turvaamiseksi taikka
6768:                                                       ihmisten suojaamiseksi sisäasiainministeriö voi,
6769: 52 §. Poliisimääräykset. Lakiehdotuksen        52     antamalla poliisimääräyksen, rajoittaa liikku-
6770: §:n mukaan sisäasiainministeriö voi antamal-          mista tai oleskelua turvattavassa tai suojatta-
6771: Iaan poliisimääräyksellä rajoittaa liikkumista tai    vassa kohteessa ja sen ympäristössä, kohteesta
6772: oleskelua määrätyllä alueella sekä kieltää turval-    aiheutuvan tai siihen kohdistuvan vaaran vuok-
6773: lisuutta vaarantavien esineiden tai aineiden tuo-     si, taikka kieltää turvallisuutta vaarantavien esi-
6774: misen sinne. Tämän edellytyksenä on, että rajoi-      neiden tai aineiden tuonnin sinne (poist.). Kiel-
6775: tus tai kielto on tarpeen alueella harjoitettavan     lon tai rajoituksen rikkomisesta voidaan tuomita
6776: erittäin tärkeän toiminnan tai omaisuuden tur-        sakkoon, milloin teosta ei ole muualla laissa
6777: vaamiseksi taikka ihmisten suojelemiseksi.            säädetty rangaistusta."
6778: Kiellon tai rajoituksen rikkomisesta voidaan              Lisäksi hallintovaliokunta ehdottaa 52 §:n 2
6779: tuomita sakkoon, jos niiden rikkomisesta ei           momentissa ilmaisun "asianomaisen ministe-
6780: muualla laissa ole säädetty toisin.                   riön" muuttamista muotoon "sisäasiainministe-
6781:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-          riön".
6782: taan, että poliisimääräysten antaminen merkit-
6783: see liikkumisvapauden rajoittamisvaltaa, minkä        54 §. Tarkemmat säännökset. Perustuslakiva-
6784: lisäksi ehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti        liokunta on todennut lakiehdotuksen 32 a §:n 3
6785: merkityksellinen hallitusmuodon 6 a §:ssä (PL 8       momentin ja 31 b §:n 3 momentin sekä 54 §:n
6786: §) säädetyn rikosoikeudellisen legaliteettiperi-      osalta, että ministeriön säännöstämisvallan on
6787: aatteen kannalta.                                     ymmärrettävä koskevan vain sääntelyn sellaisia
6788:    Lausunnon mukaan viimeksi mainitun seikan          teknisiä yksityiskohtia, joilla on vaikutusta po-
6789: kannalta on oleellista, että rangaistus perustuu      liisihallinnossa, mutta ei suhteessa yksityisiin.
6790: ehdotuksen mukaan selvästi poliisilakiin eikä             Hallintovaliokunta ehdottaa 54 §:ää muutetta-
6791: itse poliisimääräykseenja että poliisimääräys tu-     vaksi siten, että perustuslakiuudistuksen edellyt-
6792: lee julkaistuksi säädöskokoelmassa. Perusoi-          tämällä tavalla annetaan tarkemmat säännökset
6793: keusrajoituksen tarkkarajaisuuden ja täsmälli-        joko valtioneuvoston tai ministeriön asetuksel-
6794: syyden näkökulmasta on kuitenkin ongelmallis-         la. Valtioneuvoston asetuksella ehdotetaan uute-
6795: ta, että poliisimääräysten alueellinen rajaami-       na kohtana säädettäväksi poliisikokelaan poliisi-
6796: nen on ehdotuksessa jäänyt epämääräiseksi.            eettisestä valasta. Peitetoiminnan ja valeoston
6797: Käytetty käsite "määrätty alue" voi tarkoittaa        osalta sisäasiainministeriön asetuksenantoval-
6798: mitä tahansa maantieteellisesti rajattavissa ole-     tuus koskisi lähinnä toimivaltuuksien sellaisia
6799: vaa aluetta, mikä on sääntelytapana tällaisessa       teknisiä yksityiskohtia, joilla on vaikutuksia ai-
6800: yhteydessä liian väljä. Esityksen perusteluista       noastaan poliisihallinnossa. Lisäksi hallintova-
6801: kuitenkin selviää, että säännöksen ajateltu sovel-    liokunta toteaa, että laki julkisen arvonannon
6802: 
6803: 
6804: 18
6805: Perustelut                                                       HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
6806: 
6807: 
6808: osoituksista (121511999) on tullut voimaan             mistä Schengenin sopimuksiin (HE 20/1998 vp).
6809: 23.12.1999. Sen mukaisesti tasavallan presiden-        Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että nyt esil-
6810: tin asetuksella voidaan säätää muun muassa kun-        lä olevan 54 §:n 2 momentin 2 kohta, joka kos-
6811: niamerkeistä.                                          kee kansainväliseen sopimukseen perustuvien
6812:     Edellä olevan perusteella hallintovaliokunta       toimivaltuuksien käytöstä tehtäviä ilmoituksia ja
6813: ehdottaa, että lakiehdotuksen 54 § hyväksytään         selvityksiä, tulee myöskin voimaan asetuksella
6814: näin kuuluvana:                                        säädettävänä ajankohtana.
6815:     "Tasavallan presidentin asetuksella sääde-
6816: tään poliisin ansiorististä ja ansiomitalista.         2. Laki pakkokeinolain 5 a luvun 3 § :n ja 6 lu-
6817:     Valtioneuvoston asetuksella säädetään:             vun muuttamisesta (Uusi)
6818:     1) poliisimiehen poliisieettisestä valasta, po-
6819: liisin toiminnallisista johtosuhteista, poliisimie-    5 a luvun 3 §. Televalvonnan edellytykset. La-
6820: hen toimintavelvollisuudesta, poliisimiehen vel-       kivaliokunnan lausunnossa pidetään välttämät-
6821: vollisuudesta ilmoittautua palvelukseen ja toi-        tömänä pakkokeinolain säännösten täydentämis-
6822: mintavalmiuteen määräämisestä, erityisistä po-         tä vastaavan sisältöisiksi ehdotetun poliisilain
6823: liisitutkintaan eräissä tapauksissa liittyvistä        31 c §:n mukaisten televalvonnan edellytysten
6824: tehtävistä, 47 §:ssä tarkoitett<Ljen korvausten        kanssa. Tämän vuoksi hallintovaliokunta ehdot-
6825: hakemisessa ja maksamisessa noudatettavasta            taa lakivaliokunnan lausuntoon viitaten esityk-
6826: menettelystä, poliisin tunnuskuvasta, virkapu-         seen sisältymättömän voimassa olevan pakko-
6827: vusta, virkamerkistä ja aseistuksesta;                 keinolain 5 a luvun 3 §:n 1 momentin muutta-
6828:     2) kansainväliseen sopimukseen perustuvien         mista.
6829: toimivaltuuksien käytöstä tehtävistä ilmoituksis-
6830: ta ja selvityksistä; sekä                              6 luvun 7 §. Peitetoiminta ja valeosto.     Yleis-
6831:     3) poliisin, tullilaitoksen ja rajavartiolaitok-   perustelujen 3 kohdasta ilmeneviin hallintova-
6832: sen tehtävien yhteensovittamisesta sekä näiden         liokunnan kannanottoihin viitaten valiokunta
6833: viranomaisten keskinäisestä yhteistoiminnasta          ehdottaa, että pakkokeinolain 6 lukuun otetaan
6834: ja virka-apumenettelystä.                              uusi 7 §,jonka mukaan peitetoiminnasta ja vale-
6835:     Sisäasiainministeriö voi antaa asetuksella         ostosta säädetään poliisilaissa siltäkin osin kuin
6836: tarkempia säännöksiä poliisivaltuuksien myön-          niitä voidaan käyttää rikosten selvittämisessä.
6837: tämisestä, kiinni otettujen käsittelystä, haltuun
6838: otetun omaisuuden säilyttämisestä, poliisitutkin-
6839:                                                        Lakialoite
6840: nan suorittamisesta, kulkuneuvon pysäyttämi-
6841: sestä, automaattisesta tieliikenteen valvonnas-        Lakialoitteeseen LA 64/1999 vp sisältyvä ehdo-
6842: ta, voimakeinojen käyttämisestä, eläimen kiinni-       tus poliisin valeosto-oikeudesta toteutuu halli-
6843: ottamisesta, säilyttämisestä ja lopettamisesta,        tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
6844: virka-avun antamisesta muissa kuin 1 momentin          pohjalta. Lakialaitteessa ehdotetaan kuitenkin
6845: 3 kohdan mukaisissa tapauksissa, peitetoimin-          teknisesti toisenlaista sääntelyä kuin lakiehdo-
6846: nan, valeoston ja televalvonnan järjestämisestä        tuksessa. Hallituksen esitys muodostaa lisäksi
6847: ja valvonnasta sekä poliisitoimenpiteiden kir-         kokonaisuuden, joka koskee poliisilain muutta-
6848: jaamisesta."                                           mista laajemminkin. Mainituista syistä valio-
6849:                                                        kunta ehdottaa lakialoitteen hylkäämistä.
6850: Voimaantulosäännös. Hallintovaliokunta eh-
6851: dottaa voimaantulosäännöksen vuosiluvun kor-           Säätämisjärjestys
6852: jaamista.                                              Hallintovaliokunta on ottanut huomioon perus-
6853:    Poliisilain 54 §:ää koskeva aiemmin hyväk-          tuslakivaliokunnan esittämät valtiosääntöoikeu-
6854: sytty muutos, joka tulee voimaan asetuksella           delliset ehdotettua poliisilain muuttamista kos-
6855: säädettävänä ajankohtana, koskee Suomen liitty-        kevat huomautukset, minkä vuoksi lakiehdotuk-
6856: 
6857:                                                                                                       19
6858: Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp                                                       Päätösehdotus
6859: 
6860: 
6861: set voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämis-           että hyväksytään uusi 2. lakiehdotus
6862: järjestyksessä.                                            (Valiokunnan uusi lakiehdotus),
6863:                                                            että lakialoite LA 6411999 vp hylätään
6864: Päätösehdotus
6865:                                                            ja
6866: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
6867: kunnioittavasti ehdottaa,                                  että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
6868:                                                            kunnan lausumaehdotus).
6869:       että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
6870:       tuna (Valiokunnan muutosehdotuk-
6871:       set),
6872: 
6873: 
6874: Valiokunnan muutosehdotukset
6875: 
6876: 
6877: 
6878: 1.
6879: 
6880: 
6881:                                                Laki
6882:                                      poliisilain muuttamisesta
6883: 
6884:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6885:    muutetaan 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun poliisilain (493/1995) 11 §:n 2 momentti, 14 ja 17
6886: §, 22 § (poist.), 24 §:n 1 momentti, 25 §, 28 §:n 1 momentti, 31 §, 32 §:n 2 momentti, 33 §, 36 §:n 1
6887: momentti, 40 §:n 1 ja 2 momentti, 44 §:n 2 momentti, 52 §ja 54 § sekä
6888:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, (poist.) la-
6889: kiin uusi 10 a §, 18 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 531/1999, uusi 2 momentti, jolloin ny-
6890: kyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, (poist.) lakiin uusi 31 a-31 d, 32 a-32 d ja 33 a
6891: § sekä 44 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti siirtyy 3 momentiksi (poist.), seuraa-
6892: vasti:
6893: 
6894: 
6895:                       1§                            neen takavarikoimiseksi taikka laittoman maa-
6896:                   (Kuten HE)                        hantulon estämiseksi (poist.) oikeus (poist.) ra-
6897:                                                     javartiolaitoksesta annetun lain (320/1999) mu-
6898:                       2§                            kaiseen rajatarkastukseen         sekä tullilain
6899:                     (Poist.)                        (1466/1994) mukaisiin tullitoimenpiteisiin.
6900:                                                        Poliisimiehellä on rajatarkastukseen kuulu-
6901:                      10 a §
6902:                                                     van toimenpiteen suorittamiseksi rajavartiolai-
6903:                                                     toksesta annetun lain 3 luvun 15 §:n 1 ja 2 mo-
6904:        Rajatarkastus ja tullitoimenpiteet           mentissa, 16, 17 ja 21 §:ssä säädetyt toimival-
6905:                                                     tuudet sekä tullitoimenpiteen suorittamiseen sel-
6906:   Poliisimiehellä on laittomasti valmistetun,       lainen toimivaltuus kuin tullilain 14 §:ssä tar-
6907: maahantuodun tai hallussapidetyn esineen tai ai-    koitetulle muulle toimivaltaiselle viranomaiset-
6908: 
6909: 20
6910: Päätösehdotus                                                    Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
6911: 
6912: 
6913: le säädetään. Poliisimiehellä on sama oikeus ra-       tapauksessa ilman määräystäkin eristää tai tyh-
6914: jatarkastukseen ja siihen kuuluvan toimenpiteen        jentää kotirauhan (poist.) tai julkisrauhan suo-
6915: suorittamiseen myös niillä rajanylityspaikoilla,       jaama alue, jos se on välttämätöntä henkeä tai
6916: joilla poliisi tai tulliviranomainen hoitaa pas-       terveyttä välittömästi uhkaavan vaaran torjumi-
6917: sintarkastuksen. (Uusi 2 mom.)                         seksi eikä alueella olevia voida muuten suojata.
6918:    Jos tullitoimenpiteen suorittaminen edellyt-
6919: tää henkilönkatsastuksen tai muun kuin henki-
6920: lön matkatavaroihin tai päällysvaatteisiin koh-                                22 §
6921: distuvan tarkastuksen toteuttamista esitutkintaa                     Turvallisuustarkastus
6922: suorittamatta, tällaisen toimenpiteen suoritta-
6923: misessa noudatetaan, mitä tullilain 15 §:ssä              Poliisimiehellä on oikeus kiinniottamisen, pi-
6924: säädetään. Toimenpiteestä päättää kuitenkin            dättämisen, vangitsemisen, säilöönottamisen ja
6925: päällystöön kuuluva poliisimies. (Uusi 3 mom.)         henkilökohtaiseen vapauteen kohdistuvan virka-
6926:                                                        aputoimen yhteydessä tarkastaa henkilö ja hä-
6927:                       11 §                             nen mukanaan olevat tavarat sen varmistami-
6928:                    (Kuten HE)                          seksi, ettei tällä ole hallussaan esineitä tai ainei-
6929:                                                        ta, joilla hän voi vaarantaa säilyttämisen taikka
6930:                        14 §                            aiheuttaa vaaraa itselleen tai muille. (Uusi 1
6931:                                                        mom.)
6932:  Kotirauhan ja julkisrauhan piiriin kuuluvien             Henkilö ja hänen mukanaan olevat tavarat
6933:             alueiden suojaaminen                       voidaan 1 momentissa tarkoitetussa tilanteessa
6934:                                                        tarkastaa myös hänen tunnistamistaan varten tar-
6935:    Poliisimiehellä on oikeus kotirauhan tai jul-       peellisen asiakirjan löytämiseksi. (Uusi 2 mom.)
6936: kisrauhan suojaaman alueen tai paikan haltijan            Poliisimiehellä on oikeus oikeudenkäyntiin
6937: tai tämän edustajan pyynnöstä poistaa henkilö,         sekä erityistä suojelua edellyttävään yleiseen
6938: joka ilman laillista oikeutta tunkeutuu, menee         kokoukseen, yleisötilaisuuteen tai muuhun vas-
6939: salaa tai toista harhauttamalla taikka kätkeytyy       taavaan tapahtumaan osallistuvien turvallisuu-
6940: sinne tai jättää noudattamatta käskyn poistua          den varmistamiseksi tarkastaa tällaiseen tilai-
6941: sieltä. (Poist.)                                       suuteen saapuva tai sen välittömässä läheisyy-
6942:    Poliisimiehellä on oikeus poistaa 1 momentis-       dessä oleskeleva henkilö ja hänen mukanaan
6943: sa tarkoitetulta alueelta tai paikalta siellä luval-   olevat tavarat sen varmistamiseksi, ettei hänellä
6944: lisesti oleskeleva henkilö, jos tämä häiritsee         ole hallussaan sellaisia esineitä tai aineita, joilla
6945: muiden henkilöiden kotirauhaa tai julkisrauhaa         voidaan aiheuttaa vaaraa tilaisuuteen osallistu-
6946: taikka aiheuttaa siellä muulla tavoin huomatta-        vien turvallisuudelle.
6947: vaa häiriötä ja on perusteltua syytä epäillä, että         Tuomioistuimen päätöksin järjestettävistä
6948: häirintä toistuu.                                      turvatarkastuksista säädetään turvatarkastuk-
6949:    (3 mom. kuten HE)                                   sista     tuomioistuimissa      annetussa      laissa
6950:                                                        (1 121!1999). (Uusi 4 mom.)
6951:                       17 §                                (5 mom. kuten HE:n 4 mom.)
6952:                    (Kuten HE)
6953:                                                                                24 §
6954:                        18 §
6955:                                                              Haltuunotetun omaisuuden käsittely
6956:           Paikan ja alueen eristäminen
6957:                                                           Edellä 22 §:n 5 momentin tai 23 §:n 1 momen-
6958:                                                        tin nojalla haltuun otetut esineet ja aineet onpa-
6959:   Poliisimiehellä on oikeus päällystöön kuulu-         lautettava haltijalle 14 vuorokauden kuluessa,
6960: van poliisimiehen määräyksestä ja kiireellisessä       jollei asiassa tätä ennen ryhdytä hallussapitoa
6961: 
6962:                                                                                                          21
6963: Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp                                                         Päätösehdotus
6964: 
6965: 
6966: koskevan luvan peruuttamiseen taikka 2 tai 3         eristetty tai tutkintavanki, hänen ollessaan sellis-
6967: momentissa tarkoitettuun toimenpiteeseen.            sään tai vankien käytössä olevissa laitoksen
6968: Edellä 23 §:n 2 momentin nojalla haltuun otettu      muissa tiloissa.
6969: omaisuus on aina palautettava, jollei kysymyk-          (2 mom. kuten HE)
6970: sessä olevaa esinettä kokonaisuudessaan oteta           Teknisen kuuntelun edellytyksenä on lisäksi,
6971: sitä ennen 23 §:n 1 momentin nojalla poliisin        että henkilön käyttäytymisestä tai muutoin voi-
6972: haltuun.                                             daan perustellusti olettaa hänen (poist.) syyllis-
6973:                                                      tyvän rikokseen, josta säädetty ankarin rangais-
6974:                                                      tus on vähintään neljä vuotta vankeutta, tai huu-
6975:                           25 §                       mausainerikokseen. Teknisen katselun ja tekni-
6976:                                                      sen seurannan edellytyksenä on vastaavasti, että
6977:      Eläimen kiinniottaminen ja lopettaminen
6978:                                                      henkilön käyttäytymisestä tai muutoin voidaan
6979:      ( 1 mom. kuten HE)                              perustellusti olettaa hänen (poist.) syyllistyvän
6980:      (2 mom. poist.)                                 rikokseen, josta säädetty ankarin rangaistus on
6981:                                                      enemmän kuin kuusi kuukautta vankeutta, tai
6982:                           28 §                       myötävaikuttavan tällaisen rikoksen tekemi-
6983:                                                      seen. Jos tekninen katselu kohdistuu 1 momen-
6984:                    Määritelmät                       tissa tarkoitettuun vankeinhoitolaitoksen huos-
6985:                                                      tassa olevaan henkilöön, edellytetään kuitenkin,
6986:    Tässä laissa tarkoitetaan:                        että henkilön käyttäytymisestä tai muutoin voi-
6987:    (1-4 kohta kuten HE)                              daan perustellusti olettaa hänen syyllistyvän ri-
6988:    5) vaieastolla poliisin tekemää ostotarjousta     kokseen, josta säädetty ankarin rangaistus on
6989: laittomasti hallussa tai kaupankäynnin kohteena      vähintään neljä vuotta vankeutta, tai huumaus-
6990: olevan esineen, aineen tai omaisuuden hallussa-      ainerikokseen.
6991: pidon tai siihen kohdistuvan kaupankäynnin              (4 mom. kuten HE)
6992: taikka esineen, aineen tai omaisuuden laittoman
6993: valmistuksen estämiseksi tai paljastamiseksi
6994:                                                                            31 a §
6995: taikka edellä tarkoitetun esineen, aineen tai
6996: omaisuuden löytämiseksi taikka rikoksella saa-                  Peitetoiminnan edellytykset
6997: dun hyödyn takaisin saamiseksi;
6998:    (6 kohta kuten HE)                                   Poliisimiehellä on oikeus peitetoimintaan, jos
6999:                                                      se on tarpeen pakkokeinolain 5 a luvun 2 §:ssä
7000:                                                      tarkoitetun rikollisen toiminnan estämiseksi,
7001:                           31 §                       (poist.) paljastamiseksi tai selvittämiseksi ja tie-
7002:                                                      donhankinnan kohteena olevan käyttäytymisen
7003:           Teknisen tarkkailun edellytykset
7004:                                                      perusteella tai muutoin on perusteltu aihe epäil-
7005:    Poliisimiehellä on oikeus kohdistaa vakitui-      lä hänen syyllistyvän sanottuun rikokseen. Pei-
7006: seen asumiseen käytetyn huoneen tai tilan ulko-      tetoiminta asunnossa on sallittua, jos sisään-
7007: puolella olevaan henkilöön taikka kulkuneu-          käynti tai oleskelu tapahtuu asuntoa käyttävän
7008: voon tai tavaraan teknistä tarkkailua, jos sen       aktiivisella myötävaikutuksella. Kotietsinnästä
7009: avulla voidaan perustellusti olettaa saatavan ri-    on kuitenkin voimassa, mitä pakkokeinolaissa
7010: koksen torjumiseksi tarvittavia tietoja. Samoin      säädetään.
7011: edellytyksin teknistä tarkkailua saa lisäksi koh-       (2 mom. kuten HE)
7012: distaa henkilöön, joka suorittaa rangaistusta ran-      (3 mom. poist.)
7013: gaistuslaitoksessa taikka on pakkolaitokseen
7014: 
7015: 
7016: 
7017: 
7018: 22
7019: Päätösehdotus                                                   Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
7020: 
7021: 
7022:                       31 b §                          päättää sisäasiainministeriön määräämän polii-
7023:                                                       siyksikön päällikkö.
7024:              Valeoston edellytykset                      Valeostosta päättää päällystöön kuuluva
7025:    Poliisimiehellä on oikeus valeostoon, jos se
7026:                                                       (poist.) poliisimies.
7027: on välttämätöntä kätkemisrikoksen taikka sel-            Peitetoiminnasta päättäneen poliisiyksikön on
7028: laisen rikoksen estämiseksi, (poist.) paljastami-     laadittava toiminnasta selvitys sisäasiainminis-
7029: seksi tai selvittämiseksi, josta säädetty ankarin
7030:                                                       teriölle, joka antaa vuosittain eduskunnan oi-
7031:                                                       keusasiamiehelle kertomuksen peitetoiminnan
7032: rangaistus on vähintään kaksi vuotta vankeutta,
7033: tai tällaisen rikoksen johdosta laittomasti hallus-   käytöstä.
7034: sapidetyn tai kaupatun esineen, aineen taikka
7035: omaisuuden löytämiseksi tai tällaisella rikoksel-                           32 b §
7036: la saadun hyödyn takaisin saamiseksi.                                     (Kuten HE)
7037:    (2 mom. kuten HE)
7038:    (3 mom. poist.)                                                           32 c §
7039: 
7040:                                                       Poliisimiehen oikeus päättää kiiretilanteessa te-
7041:                       31 c §
7042:                                                           levalvonnasta ja teknisestä tarkkailusta
7043:            Televalvonnan edellytykset
7044:                                                          Päällystöön kuuluvalla poliisimiehellä on oi-
7045:     Poliisimiehellä on oikeus rikoksen estämisek-     keus päättää televalvonnan tai 32 b §:n 1 mo-
7046: si tai paljastamiseksi kohdistaa televalvontaa        mentissa tarkoitetun teknisen tarkkailun aloitta-
7047: henkilön hallussa olevaan tai hänen oletettavasti     misesta, jos toimenpide asian kiireellisyyden
7048: muuten käyttämäänsä teleliittymään tai telepää-       vuoksi on välttämätöntä suorittaa viivytyksettä.
7049: telaitteeseen taikka tilapäisesti sulkea tällainen    Tällöin toimenpiteestä on viipymättä ja viimeis-
7050: liittymä tai laite, jos henkilön lausumien, uh-       tään 24 tunnin kuluessa toimenpiteen aloittami-
7051: kausten tai käyttäytymisen perusteella taikka         sesta tehtävä ilmoitus 32 b §:n 1 momentissa tar-
7052: muutoin voidaan perustellusti olettaa hänen           koitetulle tuomioistuimelle. Ilmoitukseen on lii-
7053: syyllistyvän rikokseen, josta ei ole säädetty lie-    tettävä televalvontaa tai teknistä tarkkailua kos-
7054: vempää rangaistusta kuin neljä kuukautta van-         keva vaatimus, jos televalvontaa tai teknistä
7055: keutta, taikka (poist.) automaattiseen tietojenkä-    tarkkailua aiotaan jatkaa sen jälkeen, kun ilmoi-
7056: sittelylaitteeseen kohdistuvaan rikokseen tele-       tus on saapunut tuomioistuimeen.
7057: päätelaitetta käyttäen, laittomaan uhkaukseen,           (2 mom. kuten HE)
7058: oikeudenkäytössä       kuultavan     uhkaamiseen
7059: (poist.) tai huumausainerikokseen.                                          32 d §
7060:    (2 mom. kuten HE)                                                      (Kuten HE)
7061: 
7062:                    31 d ja 32 §                                              33 §
7063:                    (Kuten HE)
7064:                                                       Tarkkailusta, teknisestä tarkkailusta ja televal-
7065:                                                                   vonnasta ilmoittaminen
7066:                       32 a §
7067:                                                          (1 ja 2 mom. kuten HE)
7068:   Peitetoiminnasta ja valeostosta päättäminen
7069:                                                          Edellä 31 §:n 1 momentissa tarkoitetusta tek-
7070:           sekä peitetoiminnan valvonta
7071:                                                       nisestä kuuntelusta sekä 32 b ja 32 c §: ssä tarkoi-
7072:    Peitetoiminnasta ja siinä tehtävästä 28 §:n 1      tetusta televalvonnasta on toimenpiteen suoritta-
7073: momentin 4 kohdassa tarkoitetusta rekisterimer-       neen poliisimiehen laadittava viipymättä pöytä-
7074: kinnästä tai väärän asiakirjan valmistamisesta        kirja, josta säädetään tarkemmin asetuksella.
7075:                                                       Pöytäkirja on toimitettava sisäasiainministe-
7076: 
7077:                                                                                                        23
7078: HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp                                                           Päätösehdotus
7079: 
7080: 
7081: riöön, joka antaa vuosittain eduskunnan oikeus-       lisuutta vaarantavien esineiden tai aineiden
7082: asiamiehelle kertomuksen tässä momentissa tar-        tuonnin sinne (poist.). Kiellon tai rajoituksen
7083: koitetun teknisen kuuntelun ja televalvonnan          rikkomisesta voidaan tuomita sakkoon, milloin
7084: käytöstä. Samalla on myös annettava selvitys          teosta ei ole muualla laissa säädetty rangaistus-
7085: teknisen tarkkailun käytöstä rangaistuslaitokses-     ta.
7086: sa.                                                       Tällainen sisäasiainministeriön päätös jul-
7087:                                                       kaistaan säädöskokoelmassa.
7088:                  33 a, 36 ja 40 §
7089:                    (Kuten HE)                                                54§
7090:                                                                Tarkemmat säännökset (poist.)
7091:                    44 §(Uusi)
7092:                                                           Tasavallan presidentin asetuksella sääde-
7093:                  Vaitiolo-oikeus
7094:                                                       tään poliisin ansiorististä ja ansiomitalista.
7095:                                                           Valtioneuvoston asetuksella säädetään:
7096:    Poliisin henkilöstöön kuuluva ei ole todistaja-        1) poliisimiehen poliisieettisestä valasta, po-
7097: na tai muuten kuultaessa velvollinen ilmaise-         liisin toiminnallisista johtosuhteista, poliisimie-
7098: maan valeostajana tai peitetoiminnassa toimi-         hen toimintavelvollisuudesta, poliisimiehen vel-
7099: neen henkilöllisyyttä, mikäli tiedon ilmaisemi-       vollisuudesta ilmoittautua palvelukseen ja toi-
7100: nen vaarantaisi todistelun kohteena olevan pei-       mintavalmiuteen määräämisestä, erityisistä po-
7101: tetoiminnan onnistumisen tai merkittävästi vaa-       liisitutkintaan eräissä tapauksissa liittyvistä
7102: rantaisi valeostajana tai peitetoiminnassa toimi-     tehtävistä, 47 §:ssä tarkoitettujen korvausten
7103: neen tulevien vastaavanlaisten tehtävien hoitoa       hakemisessa ja maksamisessa noudatettavasta
7104: taikka jos tiedon ilmaisematta jättämiseen on         menettelystä, poliisin tunnuskuvasta, virkapu-
7105: muu erityisen painava syy. (Uusi 2 mom.)              vusta, virkamerkistä ja aseistuksesta;
7106:    Tuomioistuin voi kuitenkin erittäin painavien          2) kansainväliseen sopimukseen perustuvien
7107: syiden vaatiessa määrätä ilmaistavaksi 1 tai 2        toimivaltuuksien käytöstä tehtävistä ilmoituksis-
7108: momentissa mainitun tiedon, milloin virallinen        ta ja selvityksistä; sekä
7109: syyttäjä ajaa syytettä rikoksesta, josta saattaa          3) poliisin, tullilaitoksen ja rajavartiolaitok-
7110: seurata vankeutta kuusi vuotta tai ankarampi          sen tehtävien yhteensovittamisesta sekä näiden
7111: rangaistus. Tietoja antaneen henkilön taikka va-      viranomaisten keskinäisestä yhteistoiminnasta
7112: leostajan tai peitetoiminnassa toimineen henki-       ja virka-apumenettelystä.
7113: löllisyyttä ei tällöinkään saa määrätä ilmaista-          Sisäasiainministeriö voi antaa asetuksella
7114: vaksi, jos siitä ilmeisesti aiheutuisi vakavaa vaa-   tarkempia säännöksiä poliisivaltuuksien myön-
7115: raa hänen tai hänen läheistensä turvallisuudelle.     tämisestä, kiinni otettujen käsittelystä, haltuun
7116: (3 mom. voimassa olevan lain 44 §:n 2 mom.)           otetun omaisuuden säilyttämisestä, poliisitutkin-
7117:                                                       nan suorittamisesta, kulkuneuvon pysäyttämi-
7118:                        52§                            sestä, automaattisesta tieliikenteen valvonnas-
7119:                                                       ta, voimakeinojen käyttämisestä, eläimen kiinni-
7120:                Poliisimääräykset                      ottamisesta, säilyttämisestä ja lopettamisesta,
7121:                                                       virka-avun antamisesta muissa kuin 1 momentin
7122:    Erittäin tärkeän toiminnan tai omaisuuden          3 kohdan mukaisissa tapauksissa, peitetoimin-
7123: turvaamiseksi taikka ihmisten suojaamiseksi si-       nan, valeoston ja televalvonnan järjestämisestä
7124: säasiainministeriö voi, antamalla poliisimää-         ja valvonnasta sekä poliisitoimenpiteiden kir-
7125: räyksen, rajoittaa liikkumista tai oleskelua tur-     jaamisesta.
7126: vattavassa tai suojattavassa kohteessa ja sen
7127: ympäristössä, kohteesta aiheutuvan tai siihen           Tämä laki tulee voimaan patvana kuuta
7128: kohdistuvan vaaran vuoksi, taikka kieltää turval-     200 . Lain 54 §:n 2 momentin 2 kohta tulee kui-
7129: 
7130: 24
7131: Päätösehdotus                                                 HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
7132: 
7133: 
7134: tenkin voimaan asetuksella säädettävänä ajan-
7135: kohtana.
7136: 
7137: 
7138: 
7139: 
7140: Valiokunnan uusi lakiehdotus
7141: 
7142: 
7143: 
7144: 2.
7145:                                                Laki
7146:                        pakkokeinolain 5 a luvun 3 §:nja 6luvun muuttamisesta
7147: 
7148:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7149:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450! 1987) 5 a luvun 3 §:n 1 mo-
7150: mentti, sellaisena kuin se on laissa 402/1995, sekä
7151:   lisätään 6 lukuun uusi 7 § seuraavasti:
7152: 
7153: 
7154:                        5 a luku                     sä teleliittymään taikka tilapäisesti sulkea tällai-
7155:                                                     nen liittymä, jos televalvonnalla saatavilla tie-
7156: Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen tark-        doilla tai teleliittymän sulkemisella voidaan
7157:                    kailu                            olettaa olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen
7158:                          3§
7159:                                                     selvittämiselle.
7160: 
7161:               Televalvonnan edellytykset
7162:    Kun on syytä epäillä jotakuta                                          6luku
7163:    1) rikoksesta, josta ei ole säädetty lievempää
7164:                                                                    Muut pakkokeinot
7165: rangaistusta kuin neljä kuukautta vankeutta,
7166:    2) automaattiseen tietojenkäsittelyjärjestel-                        7 §(Uusi)
7167: mään kohdistuneesta rikoksesta, joka on tehty
7168: telepäätelaitetta käyttäen, laittomasta uhkauk-                 Peitetoiminta ja valeosto
7169: sesta, oikeudenkäytössä kuultavan uhkaamises-
7170: ta tai huumausainerikoksesta, tai                     Peitetoiminnasta ja valeostosta säädetään
7171:    3) edellä mainittujen rikosten rangaistavasta    poliisilaissa siltäkin osin kuin niitä voidaan
7172: yrityksestä,                                        käyttää rikosten selvittämisessä.
7173:    esitutkintaviranomaiselle voidaan antaa lupa
7174: kohdistaa televalvontaa epäillyn hallussa ole-        Tämä laki tulee voimaan päivänä             kuuta
7175: vaan tai hänen oletettavasti muuten käyttämään-     200.
7176: 
7177: 
7178: 
7179: 
7180: Valiokunnan lausumaehdotus                                 peitetoiminnan ja valeoston käyttöä po-
7181:                                                            liisin toiminnassa ja siitä, että peitetoi-
7182:         Eduskunta edellyttää hallituksen huo-              minnasta vuosittain eduskunnan oikeus-
7183:         lehtivan siitä, että tarkkaan seurataan
7184: 
7185: 4    201267                                                                                          25
7186: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp
7187: 
7188: 
7189:        asiamiehelle annettava kertomus sisäl-            kitys telepakkokeinoilla, teknisellä val-
7190:        tää oikeusasiamiehen suorittaman val-             vonnalla ja teknisellä tarkkailulla on ri-
7191:        vonnan kannalta riittävät tiedot sekä             kosten torjunnassa ja tutkinnassa.
7192:        siitä, että lisäksi selvitetään, mikä mer-
7193: 
7194: 
7195: Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 2000
7196: 
7197: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7198:      pj.    Matti Väistö /kesk                              Aulis Ranta-Muotio /kesk
7199:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                          Pekka Ravi /kok
7200:      jäs.   Nils-Anders Granvik /r (osittain)               Petri Salo /kok
7201:             Rakel Hiltunen /sd (osittain)                   Arto Seppälä /sd
7202:             Esko Kurvinen /kok (osittain)                   Kari Urpilainen /sd (osittain)
7203:             Lauri Kähkönen 1sd                              Jari Vilen /kok (osittain)
7204:             Kari Kärkkäinen /skl (osittain)           vjäs. Pertti Hemmilä /kok (osittain)
7205:             Paula Lehtomäki /kesk (osittain)                Matti Kangas /vas (osittain)
7206:             Hannes Manninen /kesk (osittain)                Jyrki Katainen /kok (osittain)
7207:             Kirsi Ojansuu /vihr                             Pekka Nousiainen /kesk (osittain)
7208:             Heli Paasio /sd                                 Marja Tiura /kok (osittain).
7209: 
7210: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
7211:             valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
7212: 
7213: 
7214: 
7215: 
7216: 26
7217:                                                               Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
7218: 
7219: 
7220: 
7221: 
7222:                                          VASTALAUSE
7223: 
7224: Perustelut                                          daan paremmin turvata se, että päätöksenteko
7225: Hallituksen esityksessä poliisilain muuttamises-    peitetoimintaan ryhtymisestä perustuu yhtene-
7226: ta (HE 3411999 vp) ehdotetaan lisättäväksi epä-     ville perusteille. Peitetoiminnan turvallinen, oi-
7227: sovinnaisia rikoksentorjunta- ja rikoksentutkin-    kea ja menetyksellinen toteuttaminen edellyttä-
7228: tamenetelmiä koskevia säännöksiä. Ehdotetut         vät lakivaliokunnan saaman selvityksen mukaan
7229: uudet menetelmät ovat peitetoiminta ja valeosto.    koulutettujen poliisimiesten lisäksi perusteellis-
7230:    Peitetoimintaan ja valeostoon liittyy periaat-   ta valmisteluaja laajan tukijoukon. Oikeusturva-
7231: teellisia, oikeudellisia ja käytännöllisiä kysy-    syiden, operaatioiden poikkeuksellisuuden ja
7232: myksiä. Lakivaliokunta ja perustuslakivaliokun-     vähäisen lukumäärän sekä toiminnan organi-
7233: ta ovatkin lausunnoissaan kritisoineet hallituk-    soinnin vuoksi päätösvalta peitetoiminnasta tuli-
7234: sen esitystä poliisilain muuttamisesta monilta      si lakivaliokunnan mukaan säätää ainoastaan
7235: osin. Hallintovaliokunnan mietinnössä on            keskusrikospoliisin tai suojelupoliisin päälliköl-
7236: useimmat muutosehdotukset toteutettu, mutta         le. Yhdymme tähän näkemykseen.
7237: erästä lausuntojen sisältämää merkittävää ehdo-
7238: tusta ei ole huomioitu.                             Ehdotus
7239:    Hallituksen esityksessä ehdotetun sekä hallin-   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
7240: tovaliokunnan puoltaman poliisilain 32 a §:n 1
7241: momentin mukaan peitetoiminnasta ja siinä teh-            että lakiehdotukset hyväksytään muu-
7242: tävästä 28 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoite-            toin hallintovaliokunnan mietinnön mu-
7243: tusta rekisterimerkinnästä tai väärän asiakirjan          kaisena paitsi 1. lakiehdotuksen 32 a §
7244: valmistamisesta päättäisi asianomaisen ministe-           muutettuna seuraavasti:
7245: riön eli sisäasiainministeriön määräämä polii-
7246: siyksikön päällikkö. Hallintovaliokunnan mie-
7247: tinnössä on katsottu, että ainakin alkuvaiheessa                         32 a §
7248: päätösvalta annettaisiin vain keskusrikospolii-
7249:                                                      Peitetoiminnasta ja valeostosta päättäminen
7250: sin ja suojelupoliisin päälliköille. Päätösvallan
7251:                                                              sekä peitetoiminnan valvonta
7252: delegointia Sisäasiainministeriölie on perusteltu
7253: sillä, että ei olisi tarkoituksenmukaista nimetä       Peitetoiminnastaja siinä tehtävästä 28 §:n 1
7254: vain yhtä yksikköä päättämään peitetoiminnas-       momentin 4 kohdassa tarkoitetusta rekisteri-
7255: ta, vaan kokemusten myötä voitaisiin päätösval-     merkinnästä tai väärän asiakirjan valmistami-
7256: taa antaa muillekin tahoille kuin keskusrikospo-    sesta päättää keskusrikospoliisin tai suojelu-
7257: liisin tai suojelupoliisin päällikölle.             poliisin päällikkö.
7258:    Perustuslakivaliokunta ja lakivaliokunta ovat       (2 ja 3 mom. kuten Ha VM)
7259: molemmat katsoneet lausunnoissaan, että peite-
7260: toimintaan ryhtymisestä tulisi päättää aina kes-
7261: kitetysti. Keskitetyn päätöksenteon avulla voi-
7262: 
7263: Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 2000
7264: 
7265:     Pertti Turtiainen /vas                             Kirsi Ojansuu /vihr
7266:     Rakel Hiltunen /sd                                 Heli Paasio /sd
7267:     Lauri Kähkönen /sd                                 Arto Seppälä /sd
7268:     Paula Lehtomäki /kesk                              Kari Urpilainen /sd
7269:                                                                                                    27
7270: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp
7271: 
7272: 
7273: 
7274: 
7275: 28
7276: Liite 1 -   Pe VL 5/1999 vp                                     Ha VM 17/2000 vp -     HE 34/1999 vp
7277: 
7278: 
7279: 
7280: 
7281: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
7282: LAUSUNTO 5/1999 vp
7283: 
7284: Hallituksen esitys laiksi poliisilain muuttami-
7285: sesta
7286: 
7287:                                                                            Haliinto valiokunnalle
7288: 
7289: 
7290:                                              JOHDANTO
7291: 
7292: Vireilletulo                                          - rikoskomisario Thomas Elfgren, keskusrikos-
7293: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1999 lähet-            poliisi
7294: täessään hallituksen esityksen laiksi poliisilain     - ylitarkastaja Harri Sarvanto, suojelupoliisi
7295: muuttamisesta (HE 34/1999 vp) valmistelevasti         - valtionsyyttäjä Jarmo Rautakoski, Valtakun-
7296: käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan samalla             nansyyttäjänvirasto
7297: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-        - asianajaja Markku Fredman, Suomen Asian-
7298: nettava asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.         ajajaliitto
7299:                                                       - professori Mikael Hicten
7300:                                                       - professori Antti Jokela
7301: Asiantuntijat
7302:                                                       - professori Olli Mäenpää
7303: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - professori Liisa Nieminen
7304: - poliisiylitarkastaja Jorma Vuorio ja projekti-        oikeustieteen lisensiaatti Kirsi Piispanen
7305:   päällikkö Kimmo Hakonen, sisäasiain-                - professori Teuvo Pohjalainen
7306:   ministeriö                                          - professori Ilkka Saraviita
7307: - apulaisoikeusasiamies Jaakko Jonkka, edus-            professori Martin Scheinin
7308:   kunnan oikeusasiamiehen kanslia                     - professori Kaarlo Tuori
7309: - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-            professori Veli-Pekka Viljanen.
7310:   ministeriö
7311: 
7312: 
7313:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7314: 
7315: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisila-       tietojen saamiseen ja teknisen tarkkailun suorit-
7316: kia niin, että siihen lisätään säännökset epä-        tamiseen ja täsmennetään virka-apusäännöksiä.
7317: sovinnaisista rikostorjunta- ja rikostutkintame-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7318: netelmistä. Uudet menetelmät ovat peitetoimin-        maan noin kuukauden kuluttua siitä, kun se on
7319: ta ja valeosto. Esitykseen sisältyvät lisäksi sään-   hyväksytty ja vahvistettu.
7320: nökset turvallisuustarkastuksista oikeudenkäyn-          Esityksessä on varsin laaja jakso säätämisjär-
7321: tien ja muiden erityissuojelua vaativien tilai-       jestyksestä. Perusteluissa tarkastellaan rajatar-
7322: suuksien suojelemiseksi. Ehdotuksen mukaan            kastusta ja tullitoimenpiteitä, paikan ja alueen
7323: myös laajennetaan poliisin oikeutta teletunniste-     eristämistä, turvallisuustarkastusta sekä teknistä
7324:                                                       tarkkailua, peitetoimintaa, valeostoa ja televal-
7325: 
7326: 
7327: HE 34!1999 vp                                                                                        29
7328: HaVM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp                                             Löte 1 - Pe VL 5/1999 vp
7329: 
7330: 
7331: vontaa samoin kuin poliisimääräyksiä sekä tar-        misjärjestyksessä. Asian tulkinnanvaraisuuden
7332: kempia säännöksiä ja määräyksiä. Säätämisjär-         vuoksi on kuitenkin pidetty tarkoituksenmukai-
7333: jestysperusteluissa päädytään siihen, että lakieh-    sena, että perustuslakivaliokunnalle varataan ti-
7334: dotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätä-       laisuus antaa lausunto esityksestä.
7335: 
7336: 
7337: 
7338:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7339: 
7340: Perustelut                                               Poliisin toiminnan päämäärät ovat poliisilain
7341:                                                       1 §:n 1 momentin mukaan oikeus- ja yhteiskun-
7342: Yleistä poliisilaista                                 tajärjestyksen turvaaminen, yleisen järjestyksen
7343: Voimassa oleva poliisilaki säädettiin 1995 jon-       ja turvallisuuden ylläpitäminen sekä rikosten en-
7344: kin verran ennen kuin perusoikeusuudistus tuli        nalta estäminen, selvittäminen ja syyteharkin-
7345: voimaan saman vuoden elokuun alussa. Säätä-           taan saattaminen. Poliisitoiminnan tavoitteiden
7346: misvaiheessa valiokunta (PeVL 15/1994 vp,             saavuttaminen on yleisen yhteiskunnallisen int-
7347: s. 1/II) luonnehti poliisilain valtiosääntöoikeu-     ressin kannalta tärkeää- perusoikeusjärjestel-
7348: dellista merkitystä toteamalla, että "poliisilaki     mässä kysymys on ääritapauksissa henkilökoh-
7349: on tyypillisesti sellainen säädös, joka voi her-      tainen turvallisuus -perusoikeuden suojaamises-
7350: kästi joutua ristiriitaan kansalaisten perus-         ta. Tällaisen vahvan intressin olemassaolon on
7351: oikeuksien, varsinkin klassisten vapausoikeuk-        yleensä katsottu muodostavan sellaisen perus-
7352: sien kanssa". Poliisin toimivaltuuksien kannalta      oikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävän
7353: merkityksellisinä perusoikeuksina mainittiin en-      syyn, joka valtiosääntöoikeudellisessa merki-
7354: nen kaikkea henkilökohtaisen vapauden ja ruu-         tyksessä oikeuttaa perusoikeuden rajoittamisen,
7355: miillisen koskemattomuuden suoja (HM 6 §),            jos muutkin yleiset rajoittamisedellytykset ovat
7356: liikkumisvapaus (HM 7 §) ja kotirauhan suoja          käsillä.
7357: (HM 8 §). Merkityksellistä on, että perusoikeus-          Poliisin toimivaltuuksien valtiosääntöoikeu-
7358: uudistuksessa lisättiin maininta oikeudesta hen-      dellisessa arvioinnissa on joissakin kohdin yleis-
7359: kilökohtaiseen turvallisuuteen hallitusmuodon         luonteista merkitystä sillä hallitusmuodon 8 §:n
7360: 6 §:n 1 momenttiin ja yksityiselämän turvasta         3 momenttiin palautuvalla rajanvedolla, onko
7361: 8 §:n 1 momenttiin.                                   poliisitoiminnassa kysymys "rikosten selvittä-
7362:    Perusoikeusuudistuksen jälkeen viimeistään         misestä" tai "rikosten tutkinnasta" vai "rikosten
7363: on vakiintunut käsitys, että perusoikeuksien ra-      torjunnasta tai ennalta ehkäisemisestä". Tässä
7364: joittamisen sallittavuutta tulee arvioida paitsi      perustuslainkohdassa nimittäin joidenkin toi-
7365: yksittäisiin perusoikeussäännöksiin mahdolli-         menpiteiden sallittavuus on kytketty niiden vält-
7366: sesti sisältyvien lakivarausten kannalta, myös        tämättömyyteen rikosten selvittämiseksi tai niis-
7367: perusoikeuksia koskevien yleisten oppien mu-          tä aiheutuvien rajoitusten välttämättömyyteen
7368: kaisesti (PeVM 25/1994 vp, s. 4--6). Rajoitta-        rikosten tutkinnassa. Valiokunta on katsonut
7369: misen yleiset edellytykset koskevat ennen muu-        (PeVL 2/1996 vp), että näiden perustuslaissa
7370: ta vaatimusta säätää rajoituksesta lailla, rajoi-     käytettyjen ilmaisujen voidaan pelkin kielellisin
7371: tuksen tarkkarajaisuutta ja täsmällisyyttä, rajoit-   perustein ymmärtää tarkoittavan "ainoastaan jo
7372: tamisen perusteena olevien syiden hyväksyttä-         tehtyjä rikoksia. Käytännössä ei kuitenkaan ole
7373: vyyttä, suhteellisuusvaatimuksen täyttymistä          mahdollista vetää täsmällistä rajaa rikoksen te-
7374: perusoikeutta rajoitettaessa, rajoitukseen liitty-    kohetken mukaan. Monien rikosten luonteesta
7375: vien oikeusturvajärjestelyjen riittävyyttä ja ra-     johtuu, että niiden selvittäminen ei ole mahdol-
7376: joituksen ristiriidattomuutta Suomen kansainvä-       lista, mikäli rikoksen tekeminen ei ylipäätään
7377: listen ihmisoikeusvelvoitteiden kanssa.               paljastu, mikä puolestaan saattaa vaatia ennakoi-
7378:                                                       lista varautumista rikoksen tapahtumiseen."
7379: 
7380: 30
7381: Liite 1 - Pe VL 5/1999 vp                                       Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
7382: 
7383: 
7384: Tuossa yhteydessä omaksumaansa kantaa vas-                Turvallisuustarkastus merkitsee puuttumista
7385: taavasti valiokunta toteaa uudelleen pitävänsä        hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa turvattuun
7386: hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin säännöksen            henkilökohtaiseen koskemattomuuteen. Tähän
7387: tarkoittamassa mielessä rikoksen selvittämisenä       perusoikeuteen ei hallitusmuodon 6 §:n 3 mo-
7388: tai tutkintarra myös sellaisia toimenpiteitä, joi-    mentin mukaan saa puuttua mielivaltaisesti eikä
7389: hin ryhdytään jonkin konkreettisen ja yksilöi-        ilman laissa säädettyä perustetta.
7390: dyn rikosepäilyn johdosta, vaikka rikos ei olisi         Perusoikeusrajoituksen sallittavuutta koske-
7391: vielä ehtinyt toteutuneen teon asteelle.              van tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaatimuk-
7392:    Valiokunta pitää tärkeänä, että toimenpiteen       sen johdosta on periaatteessa merkille pantavaa,
7393: valtiosääntöoikeudellisen sallittavuuden edelly-      että henkilön tarkastamisen toimittamistapaja ei
7394: tyksenä oleva konkreettinen ja yksilöity rikose-      ehdotuksessa kosketella erikseen. Valtuuden on
7395: päily tuodaan selvästi esille myös säännöksen         näin ollen katsottava kattavan henkilöntarkas-
7396: sanamuodossa. Näkökohdalla on merkitystä la-          tuksen perinteiset muodot lähinnä pakkokei-
7397: kiehdotuksen 31 §:n 3 momentin ja 31 c §:n            nolain 5 luvun 9 §:ssä määritellyssä merkityk-
7398: 1 momentin kannalta. Valiokunta ehdottaa har-         sessä. Valtuuden lienee ymmärrettävä ulottuvan
7399: kittavaksi, että niissä käytetään esimerkiksi seu-    myös henkilökohtaiseen koskemattomuuteen
7400: raavanlaista rakennetta: "... henkilön käyttäyty-     puuttumisen kannalta näitä lievempiin tapoihin,
7401: misestä tai muutoin voidaanperustellusti päätel-      kuten tarkastamiseen metallinilmaisimen ja
7402: lä hänen ... ".                                       muun teknisen laitteen avulla.
7403:                                                          Tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaatimuksen
7404: Rajatarkastus ja tullitoimenpiteet                    näkökulmasta on oleellisempaa, että pelkästään
7405: Lakiehdotuksen 10 a § koskee poliisimiehen            lakiehdotuksen perusteluista ilmenee lakiteks-
7406: oikeutta rajatarkastukseen ja tullitoimenpitei-       tistä näkyvän kriteerin "erityistä suojelua edel-
7407: siin. Sääntely on ehdotettu toteutettavaksi ylei-     lyttävä" olevan tarkoitettu koskemaan myös
7408: sin viittauksin rajavartiolaitoksesta annettuun       yleisiä kokouksia ja yleisötilaisuuksia. Lakiteks-
7409: lakiin ja tullilakiin. Tällaisessa yleispiirteisyy-   tin sanamuoto ei tue tällaista tarkoitusta. Siksi
7410: dessään sääntely jää puutteelliseksi perusoikeus-     lakiehdotusta on tältä osin välttämättä täsmen-
7411: rajoituksen tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaa-      nettävä, jotta se voidaan käsitellä tavallisessa
7412: timuksen kannalta. Edellytyksenä lakiehdotuk-         lainsäätämisjärjestyksessä.
7413: sen käsittelemiselle tavallisessa lain säätämis-         Ehdotetulie toimivaltuudelle on osoitettavis-
7414: järjestyksessä tältä osin on sitoa tarkoitetunlai-    sa perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttä-
7415: set poliisin toimivaltuudet viitattujen lakien ni-    vät perusteet, koska toimivaltuuden avulla pyri-
7416: menomaisiin säännöksiin.                              tään takaamaan perusoikeutena myös turvatun
7417:                                                       henkilökohtaisen turvallisuuden toteutuminen
7418: Turvallisuustarkastus                                 samoin kuin oikeudenkäynteihin liittyvänä
7419: Lakiehdotuksen 22 §:n mukaan turvallisuustar-         oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevien
7420: kastus voidaan toimittaa oikeudenkäyntiin, eri-       perusoikeussäännösten (HM 16 §)toteutuminen
7421: tyistä suojelua edellyttävään tilaisuuteen, ylei-     (PeVL 211999 vp). Toimivahuudella on lisäksi
7422: seen kokoukseen ja muuhun yleisötilaisuuteen          yhtymäkohtia      kokoontumisvapauden        (HM
7423: osallistuvien turvallisuuden varmistamiseksi.         10 a §) häiriöttömälle käyttämiselle. Tämän pe-
7424: Tällaiseen tilaisuuteen saapuva tai sen välittö-      rusoikeuden turvaamiseen tuleekin kiinnittää
7425: mässä läheisyydessä oleskeleva henkilö saadaan        asianmukaisesti huomiota tarkastusvaltuuksia
7426: tarkastaa sen varmistamiseksi, ettei hänellä ole      käytettäessä. Suhteellisuusvaatimuksen näkö-
7427: hallussaan sellaisia esineitä tai aineita, joilla     kulmasta ehdotuksesta ei myöskään ole huo-
7428: voidaan aiheuttaa vaaraa tilaisuuteen osallistu-      mautettavaa, kunhan edellä tarkkarajaisuus- ja
7429: vien turvallisuudelle.                                täsmällisyysvaatimuksesta käsin tehty valtio-
7430: 
7431: 
7432: 
7433:                                                                                                      31
7434: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp                                            Liite 1 - Pe VL 5/1999 vp
7435: 
7436: 
7437: sääntöoikeudellinen huomautus otetaan huo-                Perustuslakivaliokunta on aiemmin (esim.
7438: mioon.                                               PeVL 12/1998 vp) luonnehtinut teknisen tark-
7439:    Lakiehdotuksen 22 §:n uusi 3 momentti voi-        kailun merkitsevän suhteellisen ankaraa puuttu-
7440: daan tästä lähtökohdasta käsin ja kokoontumis-       mista perusoikeuksiin erityisesti toimenpiteen
7441: lain terminologia huomioon ottaen kirjoittaa esi-    salavihkaisen luonteen vuoksi, minkä takia tek-
7442: merkiksi seuraavalla tavalla: "Poliisimiehellä on    nisen tarkkailun sallittavuudelle tulee asettaa
7443: oikeus oikeudenkäyntiin sekä erityistä suojelua      tiukat edellytykset. Teknisen tarkkailun edelly-
7444: edellyttävään (poist.) yleiseen kokoukseen,          tyksenä on 31 §:n 3 momentin mukaan konkreet-
7445: (poist.) yleisötilaisuuteen tai muuhun vastaa-       tinen ja yksilöity rikosepäily. Aiemmin esitet-
7446: vaan tapahtumaan osallistuvien turvallisuuden        tyyn viitaten valiokunta pitää asianmukaisena,
7447: varmistamiseksi tarkastaa tällaiseen tilaisuu-       että konkreettisen ja yksilöidyn rikosepäilyn
7448: teen saapuva ja sen välittömässä läheisyydessä       vaatimus ilmaistaan selkeästi ja yhdenmukaises-
7449: oleskeleva henkilö ja hänen mukanaan olevat          ti myös lakitekstissä.
7450: tavarat sen varmistamiseksi, ettei hänellä ole            Tarkkailumuodoista pisimmälle ulottuva tek-
7451: hallussaan sellaisia esineitä tai aineita, joilla    ninen kuuntelu on 31 §:n 3 momentissa sidottu
7452: voidaan aiheuttaa vaaraa tilaisuuteen osallistu-     korkeaan rangaistusasteikkovaatimukseen huu-
7453: vien turvallisuudelle."                              mausainerikosta koskevin täydennyksin. Saman
7454:    Koska ehdotetuna säännöksellä on läheinen         momentin säännökset teknisen katselun ja seu-
7455: asiayhteys kokoontumislain 23 §:ään (ks. myös        rannan edellytyksistä ovat tässä suhteessa väl-
7456: HE 3/1999 vp), siinä säädetty tavaratarkastus-       jemmät. Asteikkovaatimukset ovat kaikin osin
7457: valtuus on aiheellista sijoittaa myös poliisila-     yhtenevät pakkokeinolain 5 a luvun 4 §:n yleis-
7458: kiin. Tämän lisäyksen vuoksi samanlainen tar-        säännösten kanssa. Ehdotusta ei kuitenkaan ole
7459: kennus lienee syytä tehdä myös poliisilain           sovitettu vastaamaan niitä 4 §:n jälkimmäisen
7460: 22 §:n 1 momenttiin, jossa ovat eräänlaiset pe-      virkkeen erityisiä edellytyksiä, jotka koskevat
7461: russäännökset turvallisuustarkastuksista.            teknisen katselun kohdistamista vankiin. Ehdo-
7462:                                                      tusta on tältä osin muutettava niin, että se on yh-
7463: Tekninen tarkkailu                                   teneväinen pakkokeinolain mukaisten asteikko-
7464: Valiokunta arvioi (PeVL 1511994 vp) poliisila-       vaatimusten kanssa. Lisäksi valiokunta huo-
7465: kia säädettäessä teknistä tarkkailua kotirauhan      mauttaa 31 §:n 1 momentin jälkimmäisen virk-
7466: suojan kannalta ja piti sitä kotirauhaan puuttu-     keen sanonnan olevan sellainen, ettei edellisen
7467: mismuotona yleensä ankarampana kuin asian-           virkkeen edellytyslausekkeen (" ... jos sen avulla
7468: omaisen läsnä ollessa tai muutoin hänen tietensä     ... ") soveltuminen siihen ole kiistatonta. Asia on
7469: tapahtuvaa kotirauhan piiriin menemistä. Polii-      selvennettävä lakitekstissä esimerkiksi seuraa-
7470: silain näitä valtuuksia tulee arvioida lisäksi yk-   vasti: "Samoin edellytyksin teknistä tarkkailua
7471: sityiselämän suojan ja hallitusmuodon 8 §:n 2 ja     saa ... ". Edellä tarkoitetun muutoksen ja selven-
7472: 3 momentin takia myös luottamuksellisen vies-        nyksen tekeminen ovat edellytykset sille, että la-
7473: tin salaisuuden kannalta.                            kiehdotus voidaan näiltä osin käsitellä tavalli-
7474:     Esityksessä ehdotetaan teknisen tarkkailun       sessa lainsäätämisjärjestyksessä.
7475: valtuuksia laajennettavaksi ensiksikin siten, että
7476: valtuus on käytettävissä rangaistuslaitoksen sel-    Epäsovinnaiset menetelmät-peitetoiminta ja
7477: litiloissa ja muissa vankien käytössä olevissa ti-   valeosto
7478: loissa. Laajennus vastaa pakkokeinolain 5 a lu-      Lakiehdotuksen mukaan poliisimiehellä on
7479: vun 4 §:n aiemmin tänä vuonna voimaan tullutta       oikeus epäsovinnaisina pidettäviin rikostorjun-
7480: muutosta (PeVL 12/1998 vp). Lisäksi tarkkailu-       ta-ja rikostutkintamenetelmiin, joita ovat peite-
7481: laite on ehdotuksen mukaan mahdollista sijoit-       toiminta ja valeosto. Lakiehdotuksen 31 a §:n
7482: taa niihin tiloihin, joissa tekninen tarkkailu on    perusteella peitetoiminta liittyy pakkokeinolain
7483: sallittua.                                           5 a luvun 2 §:ssä tarkoitettuun rikolliseen toi-
7484: 
7485: 32
7486: Liite 1 - PeVL 5/1999 vp                                         Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
7487: 
7488: 
7489: mintaan eli sellaisiin rikoksiin, joihin telekuun-     rittaa toimia, jotka muutoin ovat rikosoikeudel-
7490: telun edellytykset on kytketty. Peitetoiminnalla       lisesti sanktioituja myös viranomaisen tekeminä.
7491: tarkoitetaan väärän henkilöllisyyden turvin ta-            Peitetoiminnan ala on rajattu ehdotuksessa
7492: pahtuvaa tiedonhankintaa ja soluttautumista,           asianmukaisesti pelkästään erikseen lueteltuihin
7493: joissa käytetään harhauttavia tai peiteltyjä tieto-    tärkeisiin rikoksiin. Ne ovat lisäksi laadultaan
7494: ja tai rekisterimerkintöjä taikka valmistetaan tai     sellaisia, että niihin liittyvä rikollisuus koke-
7495: käytetään vääriä asiakirjoja. Valeosto-oikeus,         muksen mukaan kehittyy herkästi luonteeltaan
7496: joka tarkoittaa poliisin oikeutta ostotarjouksen       järjestäytyneeksi. Tarkoitetunlaisten törkeiden
7497: tekemiseen, liittyy 31 b §:n nojalla kätkemisri-       rikosten estämistä ja paljastamista voidaan pitää
7498: koksen estämiseen tai paljastamiseen. Valeos-          sinänsä perusoikeusjärjestelmän kannalta hy-
7499: toa voidaan käyttää muun muassa myös sellais-          väksyttävänä perusteena puuttua perusoikeute-
7500: ten rikosten estämiseen ja paljastamiseen, joista      na turvattuun yksityiselämän suojaan. Kotirau-
7501: säädetty ankarin rangaistus on vähintään kaksi         han valtiosääntöoikeudellisen suojan kannalta
7502: vuotta vankeutta.                                      taas on yleisellä tasolla riittävää, että lakiehdo-
7503:     Näistä menetelmistä peitetoiminta on perus-        tuksen on katsottava edellyttävän peitetoimin-
7504: oikeusnäkökulmasta valeostoa merkittävämpi.            nan aiheeksi konkreettista ja yksilöityä rikos-
7505: Peitetoimintaa on arvioitava ennen muuta yksi-         epäilyä.
7506: tyiselämän suojan kannalta. Siltä osin kuin pei-           Suhteellisuusvaatimuksen näkökulmasta on
7507: tetoiminta on mahdollista myös henkilön koti-          huomionarvoista, että peitetoiminnan taustalla
7508: rauhan piirissä, on toiminnan sallittavuutta li-       on erityisen painava yhteiskunnallinen intressi
7509: säksi arvioitava kotirauhan suojan kannalta.           ja että tämä intressi liittyy myös tavoitteeseen
7510: Sekä peitetoimintaa että valeostoa on lisäksi ar-      turvata toisten ihmisten perusoikeuksia. Ehdote-
7511: vioitava oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä              tunlaisena peitetoiminta ei poliisin toimivaltuu-
7512: koskevien hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin             tena ole valiokunnan mielestä epäsuhteessa näi-
7513: säännösten takia.                                      hin sen hyväksyttävyyttä puoltaviin tarkoituspe-
7514:     Kysymys on kokonaan uusien, epäsovinnai-           riin. Samassa yhteydessä on kuitenkin todetta-
7515: siin menetelmiin kuuluvien toimivaltuuksien us-        va, ettei peitetoimintaan pidä yksittäistapaukses-
7516: komisesta poliisille. Uusien toimivaltuuksien          sa ryhtyä, jos sitä harjoittavan poliisimiehen tur-
7517: perusteiksi vaaditaan perusoikeustarkastelussa         vallisuutta ei pystytä riittävästi varmistamaan.
7518: erityisen painavia syitä. Valtuuksien muotoilus-           Valiokunta on oikeusturvan kannalta kiinnit-
7519: sa on huomattava, etteivät ne saa ulottua laajem-      tänyt huomiota siihen, että peitetoiminnan ja va-
7520: malle kuin perusoikeusjärjestelmän kannalta            leostojen käytöstä päätetään ehdotuksen mu-
7521: hyväksyttävien syiden vuoksi on välttämätöntä.         kaan poliisihallinnon sisällä ja että peitetoimin-
7522: Poikkeuksellisen painavien perusteiden olemas-         nan ulkopuolinen kontrolli rajoittuu sisäasiain-
7523: saoloa ja valtuuksien käyttöalan suppeutta puol-       ministeriön vuosittaiseen kertomukseen peite-
7524: taa myös peitetoiminnan epäsovinnainen luonne.         toiminnasta eduskunnan oikeusasiamiehelle.
7525:     Epäsovinnaisia toimivaltuuksia voidaan luon-       Toisaalta esimerkiksi tuomioistuinten laajamit-
7526: nehtia niin, että ne merkitsevät poliisin oikeutta     taista kytkemistä lupamenettelyin tällaisiin ri-
7527: toimia vastoin joitain rikosoikeudellisia kieltoja     kosten ennalta estämiseen tähtääviin poliisitoi-
7528: ilman virkavastuuta. Tällainen virkatoiminta on        miin olisi erikseen arvioitava ainakin hallitus-
7529: valtiosääntöoikeudellisesti jo sinänsä merkittä-       muodon 2 §:n vallanjakosäännösten pohjalta.
7530: vä hallitusmuodon 92 §:ssä edellytetyn hallin-         Riittävän asiantuntevan poliisin ulkopuolisen
7531: non lainalaisuuden periaatteen kannalta. Periaat-      yksikön mukanaolon tässä päätöksenteossa on
7532: teen voidaan katsoa merkitsevän muun ohella si-        mahdollista arvioida sinänsä estävän sitä, että
7533: tä, että julkiselle viranomaiselle ei ilman erittäin   peitetoimintaan turvautuminen voisi tulla polii-
7534: painavia syitä ja täsmällisesti määriteltyjä edel-     sitoiminnassa kovin tavanomaiseksi. Poliisihal-
7535: lytyksiä voida antaa uudenlaista toimivaltaa suo-      linnon päätöksentekojärjestelyissä tuleekin vie-
7536: 
7537: 
7538: 5   201267                                                                                             33
7539: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp                                              Liite 1 - PeVL 5/1999 vp
7540: 
7541: 
7542: lä harkita sitä, että peitetoimintaan ryhtymisestä     rustuslakivaliokunta pitää siksi välttämättömä-
7543: päätettäisiin aina keskitetysti (32 a, 1 §) ja että    nä, että tämän hallituksen esityksen käsittelyn
7544: valeoston käytettävyydestä tehtäisiin ainakin pe-      yhteydessä poliisilain 44 §:n asianmukaisuus
7545: riaatepäätös sen organisatorisen poliisiyksikön        selvitetään oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin
7546: ulkopuolella, joka hoitaa kyseistä kenttätoimin-       kannalta. Valiokunta on kiinnittänyt huomiota
7547: taa (32 a,2 §).                                        myös siihen, että on hyvin epäselvää, missä mää-
7548:     Oikeusturvanäkökulma on merkityksellinen           rin kyseisen pykälän 1 momentin sanamuoto yli-
7549: ennen muuta oikeudenmukaista oikeudenkäyn-             päätään kattaa peitetoiminnan ja valeostojen
7550: tiä koskevan perusoikeuden johdosta. Peitetoi-         avulla saadut tiedot ja siten on riittävä epäsovin-
7551: minnan ja myös valeoston pysyminen laillisissa         naisiin menetelmiin kiistattomasti liittyvien vai-
7552: rajoissa tulee arvioitavaksi niissä oikeuden-          tiolotarpeiden kannalta.
7553: käynneissä, joissa näillä menetelmillä saatuja            Kotirauhan suojan kannalta on arvioitava
7554: tietoja käytetään todisteina. Tuomioistuimen           31 a §:n 1 momentin erityissäännöstä. Sen mu-
7555: asiana on varmistua siitä, että epäsovinnaisten        kaan peitetoiminta asunnossa on sallittua, jos si-
7556: menetelmien käyttäminen ei vaaranna oikeutta           säänkäynti tai oleskelu tapahtuu asuntoa käyttä-
7557: oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin. Myös               vän myötävaikutuksella. Esityksen perustelujen
7558: 2 §:n 3 momentin sisältämän yllytyskiellon nou-        mukaan myötävaikutus-edellytyksen täyttymi-
7559: dattaminen voi tulla arvioitavaksi oikeuden-           seksi riittävät kaikki nimenomaiset ja hiljaiset
7560: käynnissä.                                             tahdonilmaisut, joiden perusteella henkilön voi-
7561:     Viitatun perustuslainkohdan esitöiden mu-          daan tulkita hyväksyneen sisäänkäynnin ja oles-
7562: kaan (HE 309/1993 vp, s. 7 4/II) siinä tarkoitet-      kelun asunnossa. Valiokunnan mielestä on kui-
7563: tuihin oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin si-            tenkin valtiosääntöoikeudellisista syistä välttä-
7564: sältämiin oikeussuojatakeisiin kuuluvat muun           mätöntä tehdä ero siinä, onko asuntoon pääsemi-
7565: muassa Euroopan ihmisoikeussopimuksessa eri-           seksi ratkaisevaa aktiivisuutta osoittanut asun-
7566: tyisesti rikoksesta syytetylle taatut oikeudet, ku-    toa käyttävä henkilö vai peitteen alla toimiva,
7567: ten oikeus kuulustella tai kuulustuttaa todistajia.    esimerkiksi kosteuden mittaajana tai putkimie-
7568: Oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin on edel-            henä esiintyvä poliisimies. Valiokunnan käsi-
7569: leen katsottava kuuluvan sen, että syytetty ja hä-     tyksen mukaan jälkimmäisiä tilanteita ei voida
7570: nen puolustajansa saavat tiedon ja mahdollisuu-        pitää kotirauhan perustuslainsuojan valossa hy-
7571: den lausua kaikesta siitä asiaan vaikuttavasta         väksyttävinä. Näin tulkittuna säännös ei vaikuta
7572: aineistosta, jolla voi olla vaikutusta annettavaan     lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen, joskin on
7573: tuomioon.                                              toivottavaa, että kyseinen ero saadaan näkyviin
7574:     Mainittujen oikeudenmukaisen oikeuden-             itse säännöstekstissä.
7575: käynnin osatekijöiden toteutumiseen voi vaikut-
7576: taa ennen kaikkea poliisin vaitiolo-oikeutta kos-      Te levalvonta
7577: keva poliisilain 44 §. Tätä pykälää ei ole ehdo-       Lakiehdotuksen 31 c §:n mukaan poliisimiehel-
7578: tettu muutettavaksi hallituksen esityksessä, kos-      lä on oikeus tele ralvontaan, jos henkilön lausu-
7579: ka on ajateltu, että säännös riittävästi suojaa pei-   mien, uhkausten tai käyttäytymisen perusteella
7580: tetoiminnassa ja valeostoissa mukana olleita po-       taikka muutoin on syytä epäillä tämän syyllisty-
7581: liisimiehiä oikeudenkäynneissä. Vaitiolo-oikeu-        vän lainkohdassa tarkoitettuun, osittain rangais-
7582: den käyttämiseen on nykyisin tiettävästi turvau-       tusasteikon perusteella määriteltyyn, osittain ri-
7583: duttu suhteellisen harvoin. On kuitenkin mah-          kostyypeittäin tai -nimikkeittäin eriteltyyn ri-
7584: dollista, että siihen alettaisiin vedota kaavamai-     kokseen. Televalvontaoikeus en ehdotuksen mu-
7585: sesti silloin, kun poliisitoiminnassa on käytetty      kaan käsillä myös silloin, jos televalvonta on
7586: peitetoimintaa tai valeostoa. Tästä voisi muo-         välttämätöntä henkeä tai terveyttä uhkaavan
7587: dostua vaaraa oikeudenmukaista oikeudenkäyn-           vaaran torjumiseksi.
7588: tiä koskevan perusoikeuden toteutumiselle. Pe-
7589: 
7590: 
7591: 34
7592: Liite 1 -   Pe VL 5/1999 vp                                      Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
7593: 
7594: 
7595:    Televalvontasäännöksiä on arvioitava perus-         Poliisimääräykset
7596: tuslaissa turvatun luottamuksellisen viestin sa-       Lakiehdotuksen 52 §:n mukaan sisäasiainminis-
7597: laisuuden valossa. Hallitusmuodon 8 §:n 2 mo-          teriö voi antamallaan poliisimääräyksellä rajoit-
7598: mentin mukaan kirjeen, puhelun ja muun luotta-         taa liikkumista tai oleskelua määrätyllä alueella
7599: muksellisen viestin salaisuus on loukkaamaton.         sekä kieltää turvallisuutta vaarantavien esinei-
7600: Pykälän 3 momentin nojalla lailla voidaan sää-         den tai aineiden tuomisen sinne. Tämän edelly-
7601: tää välttämättämistä rajoituksista viestin salai-      tyksenä on, että rajoitus tai kielto on tarpeen
7602: suuteen muun muassa yksilön tai yhteiskunnan           alueella harjoitettavan erittäin tärkeän toimin-
7603: turvallisuutta taikka kotirauhaa vaarantavien ri-      nan tai omaisuuden turvaamiseksi taikka ihmis-
7604: kosten tutkinnassa.                                    ten suojaamiseksi. Kiellon tai rajoituksen rikko-
7605:    Televalvonta ei merkitse oikeutta itse viestin      misesta voidaan tuomita sakkoon, jos niiden rik-
7606: sisällön salaisuuden murtamiseen esimerkiksi           komisesta ei muualla laissa ole säädetty toisin.
7607: kuuntelemalla tai nauhoittamalla, vaan kysymys             Poliisimääräysten antaminen merkitsee liik-
7608: on televiestien tunnistamistietojen hankkimises-       kumisvapauden rajoittamisvaltaa, minkä lisäksi
7609: ta taikka teleliittymän tai telepäätelaitteen tila-    ehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti merkityk-
7610: päisestä sulkemisesta. Perustuslakivaliokunta on       sellinen hallitusmuodon 6 a §:ssä säädetyn ri-
7611: katsonut (PeVL 7/1997 vp), että puhelun tunnis-        kosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen kannal-
7612: tamistiedot koskevat sinänsä luottamuksellista         ta.
7613: viestiä, mutta niiden paljastamisessa ei ole var-          Viimeksi mainitun seikan kannalta on oleel-
7614: sinaisesti kysymys itse viestin salaisuuden syr-       lista, että rangaistus perustuu ehdotuksen mu-
7615: jäytymisestä, ja että tältä osin siten liikutaan ky-   kaan selvästi poliisilakiin eikä itse poliisimää-
7616: seisen perusoikeuden ydinsisällön ulkopuolella.        räykseen ja että poliisimääräys tulee julkaistuk-
7617:    Televalvontaoikeuden edellytyksenä 31 c §:n         si säädöskokoelmassa. Perusoikeusrajoituksen
7618: 1 momentissa on konkreettinen ja yksilöity riko-       tarkkarajaisuuden ja täsmällisyyden näkökul-
7619: sepäily. Aiemmin esitettyyn viitaten valiokunta        masta on kuitenkin ongelmallista, että poliisi-
7620: pitää asianmukaisena, että konkreettisen ja yksi-      määräysten alueellinen rajaaminen on ehdotuk-
7621: löidyn rikosepäilyn vaatimus ilmaistaan selkeäs-       sessa jäänyt epämääräiseksi. Käytetty käsite
7622: ti ja yhdenmukaisesti myös lakitekstissä. Mo-          "määrätty alue" voi tarkoittaa mitä tahansa
7623: mentin loppuosan sanonnassa tulee lisäksi var-         maantieteellisesti rajattavissa olevaa aluetta,
7624: mistua siitä, että alkuosan edellytystö koskee si-     mikä on sääntelytapana tällaisessa yhteydessä
7625: täkin.                                                 liian väljä. Esityksen perusteluista kuitenkin sel-
7626:    Ehdotetun pykälän 2 momentti koskee tilan-          viää, että säännöksen ajateltu soveltamisala kos-
7627: teita, joissa televalvonta on välttämätöntä hen-       kee lähinnä erinäisiä laitoksia, joiden toimin-
7628: keä tai terveyttä uhkaavan vaaran torjumiseksi.        taan liittyy korostuneita turvallisuusvaatimuk-
7629: Valvonnan edellytys koskee hallitusmuodon              sia, sekä muita vaara-alueita. Näin lain tasolla
7630: 6 §:n 1 momentissa turvatun perusoikeuden suo-         rajattuna ehdotus ei valiokunnan mielestä olisi
7631: jaamista. Kysymyksessä on valiokunnan mieles-          valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen. Edel-
7632: tä sellainen erityisen painava ja hyväksyttävä         lytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle taval-
7633: yhteiskunnallinen intressi, jonka huomioon otta-       lisessa lainsäätämisjärjestyksessä tältä osin si-
7634: miseksi on perusoikeusjärjestelmän sisällä             ten on 52 §:n 1 momentin täsmentäminen.
7635: oikeutettua sivuuttaa luottamuksellisen viestin
7636: salaisuuden ydinalueen ulkopuolelle jäävä tele-        Muita seikkoja
7637: viestin tunnistamistietojen suojaamisintressi.
7638:                                                        Lakiehdotuksen 11 §:njohdosta valiokunta huo-
7639: Pykälän 2 momentti ei näin ollen vaikuta lakieh-
7640:                                                        mauttaa perusoikeussäännösten suojaavan myös
7641: dotuksen käsittelyjärjestykseen.
7642:                                                        alaikäisiä. Ehdotuksen vuoksi on aiheellista täh-
7643:                                                        dentää hallitusmuodon 5 §:n 3 momentin merki-
7644:                                                        tystä. Nämä seikat ovat omiaan johtamaan ehdo-
7645: 
7646:                                                                                                        35
7647: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp                                             Liite 1 - Pe VL 5/1999 vp
7648: 
7649: 
7650: tetun uuden lapsia koskevan säännöksen pidätty-           Lakiehdotuksen eri kohdissa (31 a,3 §, 31 b,3
7651: vään soveltamiseen. Sen soveltamisesta ei kui-         §, 32 a §, 33,3 § sekä 52 ja 54 §) osoitetaan toi-
7652: tenkaan ole mahdollista välttyä silloin, kun voi-      mivaltainen ministeriö ilmaisulla "asianomai-
7653: daan perustellusti arvioida, että alle 18-vuotiaan     nen ministeriö". Hyväksyessään vuoden 1998
7654: poistaminen poliisin säilöstä saattaisi hänet alt-     valtiopäivillä perustuslakiuudistuksen lepää-
7655: tiiksi pykälän 1 momentissa tarkoitetulle vaaral-      mään eduskunta hyväksyi samalla lausuman
7656: le.                                                    (EV 262/1998 vp ), jossa edellytettiin hallituk-
7657:     Lakiehdotuksen 18 §:n säännöksiä paikan ja         sen omaksuvan sellaisen lainvalmistelukäytän-
7658: alueen eristämisestä on arvioitava liikkumisva-        nön, jossa lakiesityksissä osoitetaan ministeriön
7659: pauden ja kotirauhan suojan kannalta. Sääntely         toimivaltaisuus mainitsemaHa ministeriö nimel-
7660: merkitsee niin vähäistä liikkumisvapauden ra-          tä eikä edellä mainitun epäselvän käsitteen avul-
7661: joittamista, ettei asia ole valtiosääntöoikeudelli-    la. Tämän eduskunnan tuoreen kannanoton mu-
7662: sesti merkittävä. Kotirauhaa suojaavien perus-         kaisesti valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen
7663: oikeussäännösten näkökulmasta puolestaan on            kyseisiä kohtia tulee täsmentää mainitsemaila
7664: riittävää, että kotirauhan suojaa nauttivaan hen-      niissä sisäasiainministeriö.
7665: kilöön kohdistuvana kyseinen poliisitoimenpide
7666: on sallittu perustuslaissa tarkoitetussa mielessä      Lausunto
7667: vain "perusoikeuksien turvaamiseksi".
7668:                                                        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
7669:     Lakiehdotuksen eri kohdissa (31 a,3 §, 31 b,3
7670:                                                        tavasti esittää,
7671: §ja 54 §) on uskottu Sisäasiainministeriölie val-
7672: taa antaa tarkempia säännöksiä ja määräyksiä eri             että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
7673: seikoista. Ministeriön valta koskee muun muas-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
7674: sa poliisin epäsovinnaisia toimi valtuuksia. Lain-           sä järjestyksessä, jos valiokunnan sen
7675: säädäntövallan delegointia koskevien vakiintu-               JO a §:stä, 22 §:n uudesta 3 momentis-
7676: neiden käsitysten valossa on selvää, ettei minis-            ta, 31 §:n 1 ja 3 momentista, 31 a §:n
7677: teriölle saada siirtää näiden toimivaltuuksien pe-           1 momentin toisesta virkkeestä sekä
7678: rusteiden määrittelyä. Ehdotuksessa tarkoitetun              52 §:n 1 momentista tekemät valtio-
7679: ministeriön säännöstäruisvallan onkin ymmär-                 sääntöoikeudelliset huomautukset ote-
7680: rettävä koskevan vain sääntelyn sellaisia tekni-             taan asianmukaisesti huomioon ja jos
7681: siä yksityiskohtia, joilla on vaikutusta poliisihal-         varmistutaan siitä, että poliisilain 44 §
7682: linnossa eikä suhteessa yksityisiin. Kun peruste-            ei muodostu esteeksi oikeudenmukaisen
7683: luissa viitataan määräysten mahdolliseen salas-              oikeudenkäynnin (HM 16,2 §) toteutu-
7684: sapitotarpeeseen, on huomattava, että salassapi-             miselle.
7685: don pitää myös näissä tapauksissa perustua suo-
7686: raan lakiin.
7687: 
7688: 
7689: 
7690: 
7691: 36
7692: Liite 1 - Pe VL 5/1999 vp                                   HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
7693: 
7694: 
7695: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1999
7696: 
7697: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7698: 
7699:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Pekka Nousiainen /kesk
7700:    vpj.   Riitta Prusti /sd                                 Heli Paasio /sd
7701:    jäs.   Tarja Filatov /sd                                 Osmo Puhakka /kesk
7702:           Klaus Heliberg /sd                                Petri Salo /kok
7703:           Jouko Jääskeläinen /skl                           Arto Seppälä /sd
7704:           Paula Kokkonen /kok                         vjäs. Veijo Puhjo /vas
7705:           Jouni Lehtimäki /kok                              Pekka Ravi /kok.
7706:           Hannes Manninen /kesk
7707: 
7708: 
7709: 
7710: 
7711:                                                                                         37
7712: HaVM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp                                                Liite 1 - Pe VL 5/1999 vp
7713: 
7714: 
7715: 
7716: 
7717:                                          ERIÄVÄ MIELIPIDE
7718: 
7719: Perustelut                                              ti hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa perus-
7720: Valiokunnan enemmistön kannasta poiketen ha-            oikeuden rajoitusperusteeksi puhuttaessa rikos-
7721: luan esittää eriävänä mielipiteenäni seuraavaa:         tutkinnallisista toimivaltuuksista. Valiokunnan
7722:     Valiokunnan enemmistön omaksuma lähtö-              enemmistö ei perusteluissaan anna tälle erolle
7723: kohta perusoikeuksien tulkinnalle poliisin toimi-       olennaista merkitystä ja siksi muista Suomessa
7724: valtuuksien laajentamisessa on nähdäkseni pe-           asuvien ihmisten perusoikeuksista ei valiokun-
7725: rusoikeussuojan pitkäjänteisen kehittämisen             nan mielestä ole johdettavissa sanottavia rajoi-
7726: kannalta haitallinen. Kuten asiantuntijalausun-         tuksia poliisin tiedustelutoiminnalle ("rikosten
7727: noissa epäiltiin, nyt näyttää siltä, että perustusla-   ennaltaehkäiseminen"). Mikäli tämä linjaus
7728: kivaliokunta on johtamassa henkilökohtaisen             asettuu pysyväksi 'välinormiksi' perustuslakiva-
7729: turvallisuuden perusoikeussäännöksestä yleisen          liokunnan käytäntöön, uusien yksilön vapaus-
7730: turvallisuuslausekkeen. Mikäli tätä valiokunnan         oikeuksien suojaksi säädettyjen perusoikeuk-
7731: omaksumaa linjausta ei pikaisesti ryhdytä kor-          sien merkitys - suhteessa poliisin lisääntyviin
7732: jaamaan, on vaarana, että tällaisesta turvalli-         tarpeisiin laajentaa toimivaltuuksiaan - rajoi-
7733: suuslausekkeesta muodostuu superoikeus, jo-             tusperusteena menettää tehoaan. Tällainen kehi-
7734: hon viittaamalla voidaan oikeuttaa tulevaisuu-          tyssuunta olisi mielestäni vastoin perusoikeus-
7735: dessakin kaikkiin muihin perusoikeuksiin puut-          uudistuksen esitöissä lausuttuja tavoitteita.
7736: tuminen. Tulkinnan lähtökohtana tämä ei ole                Lähes kaikki valiokunnan kuulemat asiantun-
7737: oikea.                                                  tijat arvostelivat selkeästi esitystä siitä, että se
7738:     Useissa valiokunnan kuulemissa asiantuntija-        jättää peitetoimintaan ja valeostoon ryhtymisen
7739: lausunnoissa korostettiin suoraan tai epäsuoras-        poliisiorganisaation sisäiseksi asiaksi ja katsoi-
7740: ti sitä, että perusoikeuksien suojan säilyttämi-        vat että eduskunnan oikeusasiamiehelle annetta-
7741: nen reaalisena edellyttää miltei aina sitä, että        va jälkikontrollimahdollisuus ei ole riittävä.
7742: riittävän painava yhteiskunnallinen tarve ym-           Useat asiantuntijat pitivät parempana, että pää-
7743: märretään aina rajoituksen välttämättömäksi             tösvalta näiden toimivaltuuksien käyttöönotos-
7744: edellytykseksi mutta että tällainen "vahva intres-      sa annetaan tuomioistuimelle samalla tavoin
7745: si" - kuten poliisilain tavoitteet yleisen järjes-      kuin on säädetty pakkokeinolaissa telekuuntelu
7746: tyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi tai ri-        ja -valvontavaltuuksien käyttöönotosta. Tämä
7747: kosten ennalta ehkäisemiseksi - ei juuri kos-           kanta ei kuitenkaan tullut valiokunnan kannak-
7748: kaan yksinään riitä edellytykseksi perusoikeu-          si. Esitin, että valiokunnan lausunnossa olisi
7749: den rajoittamiselle (HM 6 ja 8 §:n henkilökoh-          edellytetty näiden valtuuksien käyttöönotosta
7750: taista koskemattomuutta ja yksityisyyttä suojaa-        päättäminen tuomioistuimen ratkaistavaksi ku-
7751: vat normit ja HM 16 §:n oikeus oikeudenmukai-           ten telekuuntelu ja -valvonta-asioissa tehdään.
7752: seen oikeudenkäyntiin).
7753:    Lisäksi asiantuntijalausunnoissa tehtiin pal-        Mielipide
7754: jon selkeämmin ero "rikosten ennaltaehkäisemi-          Edellä olevan perusteella esitän,
7755: sen" ja "rikosselvittämisen" välillä arvioitaessa
7756: poliisin toiminnan aiheuttamia perusoikeusrajoi-               että hallintovaliokunta ottaa huomioon
7757: tuksia kuin valiokunnan lausunnossa. Vain jäl-                 edellä esittämäni näkökohdat.
7758: kimmäinen peruste on hyväksytty kirjaimellises-
7759: 
7760: 
7761: 
7762: 
7763: 38
7764: Liite 1 - Pe VL 5/1999 vp               HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
7765: 
7766: 
7767: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1999
7768: 
7769:    Veijo Puhjo /vas
7770: 
7771: 
7772: 
7773: 
7774:                                                                     39
7775: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp   Liite 1 - Pe VL 5/1999 vp
7776: 
7777: 
7778: 
7779: 
7780: 40
7781: Liite 2 - LaVL 7/2000 vp                                     Ha VM 17/2000 vp - HE 34/1999 vp
7782: 
7783: 
7784: 
7785: 
7786: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 7/2000 vp
7787: 
7788: Hallituksen esitys laiksi poliisilain muuttami-
7789: sesta
7790: 
7791:                                                                         Haliinto valiokunnalle
7792:                                            JOHDANTO
7793: 
7794: Vireilletulo                                        - hallintopäällikkö Antero Rytkölä, Poliisikou-
7795: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          lu
7796: täessään hallituksen esityksen laiksi poliisilain   - puheenjohtaja, asianajaja Matti Wuori, Ihmis-
7797: muuttamisesta (HE 34/1999 vp) valmistelevasti         oikeusjuristit ry
7798: käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan samalla         - asianajaja Aarno Arvela, Suomen Asianajaja-
7799: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava          liitto
7800: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.             - puheenjohtaja, poliisipäällikkö Tapani Tiili-
7801:                                                       kainen, Suomen Nimismiesyhdistys ry
7802:                                                     - johtava kihlakunnansyyttäjä Kari Ranta, Suo-
7803: Asiantuntijat
7804:                                                       men Syyttäjäyhdistys ry
7805: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - erikoistutkija Anne Alvesalo
7806: - poliisiylitarkastaja Jorma Vuorio ja ylitarkas-   - professori Pekka Koskinen
7807:   taja Harri Sarvanto, sisäasiainministeriö         - rikosylikomisario Torsti Koskinen
7808: - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-        - professori Raimo Lahti
7809:   ministeriö                                        - professori Juha Lappalainen
7810: - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko           - professori Ari-Matti Nuutila
7811:   Jonkka                                            - professori Martin Scheinin
7812: - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-          - professori Terttu Utriainen
7813:   kanslerinvirasto                                  - professori Pekka Viljanen
7814: - hovioikeudenneuvos Juha Paimela, Helsingin        - asianajaja Pertti Virolainen.
7815:   hovioikeus
7816: - käräjätuomari Pekka Aaltonen, Turun käräjä-
7817:   oikeus
7818:                                                     Viitetiedot
7819: - valtionsyyttäjä Jarmo Rautakoski, Valtakun-       Valiokunnassa on osittain samanaikaisesti tä-
7820:   nansyyttäjänvirasto                               män esityksen kanssa ollut käsiteltävänä halli-
7821: - tutkimusjohtaja Kauko Aromaa, Oikeuspoliit-       tuksen esitys yksityisyyden, rauhan ja kunnian
7822:   tinen tutkimuslaitos                              loukkaamista koskevien rangaistussäännösten
7823: - rikoskomisario Thomas Elfgren, keskusrikos-       uudistamiseksi (HE 184/1999 vp). Siinä ehdotet-
7824:   poliisi                                           tujen rangaistussäännösten kirjoittamistapaa on
7825: - rikosylikomisario Jouko Salo ja ylikomisario      noudatettu valmisteltaessa käsiteltävinä olevia
7826:   Jari Aarnio, Helsingin kihlakunnan poliisilai-    poliisilain muutosehdotuksia. Eduskunta on nyt-
7827:   tos                                               temmin hyväksynyt hallituksen esitykseen
7828: - hallintopäällikkö Hannu Taiha, Poliisiammat-      HE 184/ 1999 vp sisältyvän lakiehdotuksen laki-
7829:   tikorkeakoulu                                     valiokunnan mietinnön (LaVM 6/2000 vp) mu-
7830:                                                     kaisena.
7831: 
7832: 
7833: HE 34/1999 vp                                                                                   41
7834: 6   201267
7835: Ha VM 17/2000 vp - HE 34/1999 vp                                            Liite 2 - La VL 7/2000 vp
7836: 
7837: 
7838:    Valiokunnalla on ollut käytettävissään perus-       511999 vp - HE 34/1999 vp) sekä asianajaja
7839: tuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityk-        Markku Fredmanin perustuslakivaliokunnalle
7840: sestä laiksi poliisilain muuttamisesta (Pe VL          antama lausunto.
7841: 
7842:                                       HALLITUKSEN ESITYS
7843: 
7844: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisila-        vastustamiseen. Lailla ehdotetaan säädettäväksi
7845: kia siten, että siihen lisättäisiin epäsovinnaisia     valeoston ja peitetoiminnan määritelmistä, toi-
7846: rikostorjunta-ja rikostutkintamenetelmiä koske-        mivallan käytön edellytyksistä, päätöksenteko-
7847: via säännöksiä. Uudet menetelmät ovat peitetoi-        menettelystä ja oikeussuojakeinoista.
7848: minta ja valeosto.                                        Poliisi voisi saada teletunnistetietoja, jos ky-
7849:    Esitykseen sisältyvät lisäksi säännökset tur-       seessä on hengen tai terveyden välitön vaara tai
7850: vallisuustarkastuksista oikeudenkäyntien ja            laissa tarkoitettu törkeä rikos. Teletunnistetie-
7851: muiden erityissuojelua vaativien tilaisuuksien         dot olisi mahdollista saada päällystöön kuulu-
7852: suojelemiseksi. Myös poliisin oikeutta teletun-        van poliisimiehen päätöksellä. Toimenpiteen
7853: nistetietojen saamiseen ja teknisen tarkkailun         käyttöön liittyisi kuitenkin aina välitön ja pakol-
7854: suorittamiseen laajennettaisiin sekä virka-apua        linen tuomioistuimen jälkivalvonta.
7855: koskevia säännöksiä täsmennettäisiin.                     Teknistä tarkkailua koskevien säännösten
7856:    Tavoitteena on, että vastavuoroisuuden peri-        korjaamiseksi ehdotetaan, että tarkkailulaitteen
7857: aatteen toteuttamiseksi Suomen lainsäädäntö            voisi nykysääntelystä poiketen sijoittaa myös
7858: saataisiin edellä tarkoitetuilta osiltaan riittävän    tarkkailtavaan tilaan. Tämä edellyttäisi kuiten-
7859: yhdenmukaiseksi Euroopan valtioissa ja eräissä         kin tuomioistuimen antamaa lupaa. Oikeus tek-
7860: muissa valtioissa voimassa olevan lainsäädän-          niseen tarkkailuun ei edelleenkään koskisi koti-
7861: nön tai niissä noudatettujen käytäntöjen kanssa.       rauhan ydinalueen piiriin kuuluvaa vakituiseen
7862:    Peitetoimintaa ja valeostoja koskevilla sään-       asumiseen käytettyä asuntoa.
7863: nöksillä poliisille annettaisiin uusia laintasaises-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7864: ti säänneltyjä rikostorjunta- ja rikostutkintakei-     maan noin kuukauden kuluttua siitä, kun se on
7865: noja vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden          hyväksytty ja vahvistettu.
7866: 
7867:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7868: 
7869: Yleisperustelut                                        tyksensä siitä, mitä edellytyksiä oikeudenmukai-
7870:                                                        selle oikeudenkäynnille on asetettava.
7871: Lausunnon rajaus                                          Lisäksi valiokunta on pyrkinyt sovittamaan
7872: Lakivaliokunta on toimialansa mukaisesti kes-          ehdotetut säännökset yhteen
7873: kittynyt asian käsittelyssä arvioimaan poliisille         1) rikoslain uusien 24 luvun yksityisyyttä,
7874: esitettäviä uusia toimivaltuussäännöksiä ja nii-       rauhaa ja kunniaa koskevien rangaistussäännös-
7875: den suhdetta rikoslakiin, pakkokeinolakiin ja ri-      ten sekä
7876: kosprosessilainsäädäntöön.                                2) turvatarkastuksista tuomioistuimissa an-
7877:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan            netun lain (1121/1999) kanssa.
7878: Pe VL 5/1999 vp päätynyt siihen, että lakiehdo-
7879: tus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjär-     Lakivaliokunnan lähtökohdat
7880: jestyksessä, jos varmistutaan mm. siitä, että po-      Uusia toimivaltuuksia perustellaan enty1sesti
7881: liisilain 44 § ei muodostu esteeksi oikeudenmu-        tarpeilla tehostaa vakavan ja järjestäytyneen ri-
7882: kaiselle oikeudenkäynnille. Kun oikeudenkäyn-          kollisuuden torjuntaa sekä kansainvälisellä yh-
7883: timenettelyjä koskeva lainsäädäntö kuuluu laki-        teistyöllä että eri maissa säädettyjen toimival-
7884: valiokunnan toimialaan, valiokunta esittää käsi-       tuuksien harmonisoinnilla. Erityisesti henkilöi-
7885: 
7886: 42
7887: Liite 2 -    La VL 7/2000 vp                                            Ha VM 17/2000 vp -       HE 34/1999 vp
7888: 
7889: 
7890: den ja tavaroiden aikaisempaa vapaampi liikku-                hallussapito. Huumausainerikosten lisääntyvää
7891: minen sekä rikollisuuden kansainvälistyminen ja               kehityssuuntaa osoittaa myös takavarikoitujen
7892: ammattimaistuminen luovat tarpeita tehostaa ri-               huumausaineiden määrä sekä äärimmäisenä il-
7893: kollisuuden torjuntaa. Peitetoiminta ja valeosto              mentymänä huumausainekuolemat ja huumei-
7894: ovatkin käytössä useimmissa Euroopan unionin                  den suonen sisäiseen käyttöön liittyvät hiv-tar-
7895: jäsenmaissa.                                                  tunnat.
7896:    Lakivaliokunta on aikaisemmin suhtautunut                      Huumausainerikoksille on tyypillistä se, että
7897: hyvin varauksellisesti soluttautumiseen ja peite-             niiden paljastuminen riippuu suuresti viran-
7898: toimintaan (mm. LaVL 16/1996 vp- U 38/1996                    omaisten, lähinnä poliisin, toimenpiteistä. Tä-
7899: vp ). Niiden on katsottu olevan valvonnallisesti              män vuoksi ilmitulleiden huumausainerikosten
7900: ja tutkinnallisesti tehokkaita, mutta niiden käyt-            selvitysprosentti on korkea; esimerkiksi vuonna
7901: töön liittyy periaatteellisia ongelmia, eivätkä ne            1997 se oli 95 prosenttia. Viranomaisten resurs-
7902: ole perinteisen suomalaisen oikeuskäsityksen                  sien suuntaaminen ja uudet torjunta- ja tutkinta-
7903: mukaisia.                                                     menetelmät tulevat jatkossakin lisäämään ilmi-
7904:    Lakivaliokunta on tämän esityksen käsittelyn               tulleen rikollisuuden määrää.
7905: aikana kuullut runsaasti eri alojen asiantuntijoi-                Huumausaineiden käytönyleisyyttä ja piilori-
7906: ta ja käynyt pitkään periaatteellista keskustelua             kollisuuden määrää on selvitetty lukuisilla kou-
7907: peitetoiminnasta ja valeostosta. Valiokunta pi-               lulaisiin, varusmiehiin ja aikuisväestöön kohdis-
7908: tää esitystä käsittelemiltään osin tarpeellisena ja           tuneilla kyselytutkimuksilla sekä sosiaali- ja ter-
7909: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-             veyspalveluiden päihdetapauslaskennoilla ja yh-
7910: dotuksen hyväksymistä oman toimialansa osalta                 distämällä eri viranomaisrekistereiden tietoja.
7911: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.                   Vuonna 1998 tehdyn nuorisorikostutkimuksen
7912:                                                               mukaan 15-16-vuotiaista koululaisista 7 pro-
7913: Huumausaineongelma                                            senttia ilmoitti käyttäneensä tai kokeilleensa
7914: Epäsovinnaisten rikostorjunta- ja rikostutkinta-              kannabista ainakin kerran kuluneen vuoden ai-
7915: menetelmien tarpeellisuutta perustellaan poliisi-             kana. Vuonna 1998 varusmiehistä 18,6 prosent-
7916: toiminnan tehostamisella vakavan ja järjestäyty-              tia ilmoitti joskus kokeilleensa huumeita. Kovi-
7917: neen rikollisuuden torjunnassa. Uudet menetel-                en huumeiden käyttäjiä arvioitiin vuonna 1997
7918: mät - peitetoiminta ja valeosto - olisivat käy-               eri rekisteritietojen perusteella olevan koko
7919: tettävissä vakavampien rikosten torjunnassa ja                maassa arviolta 9 400-14 700.
7920: tutkinnassa. Menetelmien käyttöä ei ole rajoitet-                 Rikosoikeudelliset keinot ovat välttämättö-
7921: tu huumausainerikoksiin, vaikka esityksen pe-                 miä huumeiden vastaisessa työssä. Ne eivät ole
7922: rusteluissa keskitytään käsittelemään huumaus-                kuitenkaan riittäviä tai ensisijaisia keinoja pyrit-
7923: ainerikollisuuden entistä tehokkaampaa torjun-                täessä vähentämään huumeiden käyttöä. Kasva-
7924: taa.                                                          tukselliset sekä sosiaali- ja terveyspoliittiset kei-
7925:    Huumausainerikollisuus on kriminaalipolitii-               not ovat keskeisiä ennalta ehkäisevässä ja hoi-
7926: kan keskeinen tämän hetken ongelma. Poliisin                  dollisessa työssä. Tämä ilmenee myös rikoslais-
7927: tietoon tulleiden kaikkien huumausainerikosten                ta, jossa on huomioitu hoidon merkitys mahdol-
7928: lukumäärä oli vuonnh 1980 n. 1 000 ja vuonna                  listamaila toimenpiteistä luopuminen rikokseen
7929: 1999 ennakkotiedon mukaan n. 12 000. 1 Valta-                 syyllistyneen sitouduttua hoitoon.
7930: osan poliisin tietoon tulleista huumausaineri-
7931: koksista muodostaa huumeiden käyttäminen ja                   Epäsovinnaiset rikostorjunta- ja tutkintame-
7932:                                                               netelmät
7933: 1   Poliisitilaston tilastoyksikkönä on rikos, ei rikoksen-   Suomalaisessa poliisitoiminnassa on käytetty
7934:     tekijä. Tilastointiin on vaikuttanut mm. huumausaine-     epäsovinnaisia menetelmiä ilman, että niistä oli-
7935:     rikosten rangaistussäännösten ja rikosten konkur-         si säännöksiä. Esimerkiksi poliisin perinteisesti
7936:     renssisäännösten uudistaminen 1990-luvulla.               suorittamaa rikostiedustelua ei säännellä tyhjen-
7937: 
7938:                                                                                                                 43
7939: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp                                             Liite 2 - LaVL 7/2000 vp
7940: 
7941: 
7942: tävästi poliisilain 3 luvun nykyisillä eikä siihen     käyntiin. Viimeksi mam1ttuun on kiinnitetty
7943: lisättävillä uusilla säännöksilläkään.                 huomiota myös perustuslakivaliokunnan lausun-
7944:     Peitetoiminnan ja valeoston luonnehtiminen         nossa.
7945: epäsovinnaisiksi rikostorjunta- ja tutkintamene-          Lakivaliokunnan saaman selvityksen mukaan
7946: telmiksi kuvastaa niihin kohdistuvaa varauksel-        peitetoiminnan ja valeoston käyttö tulisi painot-
7947: lista suhtautumista. Peitetoimintaan ja valeos-        tumaan tiedon hankintaan rikollisista suunnitel-
7948: toon liittyy periaatteellisia, oikeudellisia ja käy-   mista. Tietojen käyttötarkoitus ei tällöin olisi
7949: tännönisiä kysymyksiä. On esitetty, että niiden        näyttönä käyttäminen vaan poliisitoiminnan
7950: käyttöönotto muuttaa nykyistä poliisikulttuuria        suuntaaminen. Käytännössä ei voida kuitenkaan
7951: ja kansalaisten käsityksiä poliisista. Ehdotettu-      välttää sitä, että rikosten torjuntatyössä epäkon-
7952: jen säädösten täsmällinen muotoilu ja systemati-       ventionaalisilla menetelmillä saadaan näyttöä
7953: sointi ei ole yksinkertaista. Säännökset ovat suh-     myös jo tehdyistä rikoksista. Selkeään sääntely-
7954: teellisen avoimia ja niitä on tarkoitus täsmentää      kokonaisuuteen päästään sillä, että säännökset
7955: asetuksen tasoisilla säädöksillä ja ministeriön        tästä huolimatta keskitetään poliisilakiin. Valio-
7956: määräyksillä. Peitetoiminta- ja valeosto-operaa-       kunta hyväksyy tämän selvityksen ja siis sään-
7957: tioiden toteuttamiseen liittyvät vaikeat oikeudel-     nösten sijoittamisen poliisilakiin.
7958: liset ongelmat on selkeästi tuotu esiin esityksen         Pykälätekstissä peitetoiminnan ja valeoston
7959: perusteluissa.                                         edellytyksiä on kuitenkin täsmennettävä siten,
7960:     Oikeussystemaattisia ongelmia aiheutuu sii-        että säännöksissä mainitaan myös näiden keino-
7961: tä, että säännökset ehdotetaan sijoitettaviksi po-     jen käyttämisestä rikosten selvittämisessä. Edel-
7962: liisilakiin, johon on keskitetty rikostorjunnassa      leen on välttämätöntä, että erilaisesta systematii-
7963: käytettävien toimenpiteiden sääntely. Hallituk-        kasta johtuvien erehdysten välttämiseksi pakko-
7964: sen esityksen perusteluiden mukaan peitetoimin-        keinolakiin lisätään viittaussäännös poliisilaissa
7965: ta ja valeosto voivat kuitenkin ulottua rikostor-      olevien peitetoiminta- ja valeostosäännösten
7966: junnan lisäksi myös rikosten selvittämiseen ja         ulottumisesta myös rikosten selvittämiseen. Pei-
7967: esitutkintaan, joita koskevat säännökset ovat esi-     tetoiminnan ja valeoston merkitykseen oikeu-
7968: tutkintalaissa ja pakkokeino laissa.                   denmukaisen oikeudenkäynnin kannalta valio-
7969:     Esityksessä ei ole kiinnitetty nimenomaista        kunta viittaa jäljempänä lausuttavaan.
7970: huomiota siihen, että nyt omaksuttu kirjoitusta-
7971: pa johtaa poliisilain ja pakkokeinolain kirjoitta-     Peitetoiminnan ja valeoston käytön edellytyk-
7972: misessa tähän saakka noudatetun systematiikan          set
7973: muuttumiseen.                                          Peitetoimintaa voitaisiin käyttää sellaisten ri-
7974:     Poliisilain säännökset televalvonnasta, te-        kosten estämiseksi ja paljastamiseksi, joiden esi-
7975: lekuuntelusta ja teknisestä tarkkailusta ovat ri-      tutkinnassa voidaan käyttää pakkokeinolain 5 a
7976: kostorjuntasäännöksiä. Niissä käytetään johdon-        luvun 2 §:n mukaan telekuuntelua. Peitetoimin-
7977: mukaisesti sanoja "rikosten estämiseksi tai pal-       nan luonne huomioon ottaen on perusteltua, että
7978: jastamiseksi". Pakkokeinolain vastaavissa sään-        sen käyttö on sallittua vain tärkeimpien, laissa
7979: nöksissä käytetään sanontaa "rikosten selvittä-        yksilöidysti lueteltujen rikosten osalta. Nämä ri-
7980: miseksi", millä ilmaistaan niiden käyttöala, ri-       kokset ovat laadultaan sellaisia, että niitä teh-
7981: kostutkinta. Nyt peitetoimintaa ja valeostoa kos-      dään järjestäytyneesti. Valiokunta pitää peitetoi-
7982: kevat säännökset ehdotetaan perusteluiden mu-          minnan sääntelytapaa ja toimenpiteen kohdenta-
7983: kaan kaikilta osin - siis paitsi rikostorjunnan        mista asianmukaisena kuitenkin niin, että sään-
7984: myös rikostutkinnan osalta- sijoitettaviksi po-        nökseen lisätään rikosten selvittämistä koskeva
7985: liisilakiin. Pykäläteksteissä tätä eroavuutta ei       maininta.
7986: kuitenkaan ole huomioitu. Esityksessä ei myös-            Valeostoa voidaan ehdotuksen mukaan käyt-
7987: kään ole tarkasteltu uusien rikostutkintamenetel-      tää mm. sellaisen rikoksen estämiseksi tai pal-
7988: mien vaikutusta oikeudenmukaiseen oikeuden-            jastamiseksi, josta säädetty ankarin rangaistus
7989: 
7990: 44
7991: Liite 2 - La VL 7/2000 vp                                       Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
7992: 
7993: 
7994: on vähintään kaksi vuotta vankeutta. Valeoston        hänen puolestaan esiintyvät todistajat kutsutuik-
7995: edellytykset ovat suhteellisen väljät. Valiokunta     si ja kuulustelluiksi samoissa olosuhteissa kuin
7996: kiinnittää huomiota siihen, että edellytyssään-       häntä vastaan todistamaan kutsutut todistajat
7997: nöksen perusteella valeostoa voidaan käyttää          (ns. aseiden yhtäläisyyden vaatimus). Tämän
7998: huomattavasti laajemmin kuin pelkästään vaka-         määräyksen on katsottu tarkoittavan sitä, että oi-
7999: van ja järjestäytyneen rikollisuuden vastustami-      keudenmukaisuus edellyttää lähtökohtaisesti
8000: seen, millä uusia toimivaltuuksia perustellaan.       menettelyn välittömyyttä: kaikki todistusaineis-
8001:    Epäsovinnaisten rikostorjunta-ja rikostutkin-      to tulee periaatteessa esittää julkisessa käsitte-
8002: tamenetelmien käytössä on noudatettava poliisi-       lyssä syytetyn läsnä ollessa.
8003: lain 1 luvun 2 §:n 2 momentin ilmaisemaa suh-            Muun muassa järjestäytyneen rikollisuuden
8004: teellisuusperiaatetta. Sen mukaan käytettyjen         takia viime vuosina on sekä Euroopan neuvos-
8005: keinojen ja niiden aiheuttamien haittojen tulee       ton että Euroopan unionin piirissä jouduttu kä-
8006: olla järkevässä suhteessa tavoiteltuun päämää-        sittelemään todistajan suojeluun liittyvää prob-
8007: rään. Tässä yhteydessä, samoin kuin aikaisem-         lematiikkaa. Euroopan neuvoston ministeriko-
8008: minkin poliisilain yhteydessä (La VL 1011994 vp       mitea on vuonna 1997 antanut suosituksen sen
8009: -HE 57/1994 vp), valiokunta korostaa suhteel-         varmistamisesta, että todistaja voi antaa todis-
8010: lisuusperiaatteen noudattamisen tärkeyttä. Suh-       tuksensa vapaasti ja ilman pelottelua unohtamat-
8011: teellisuusperiaate voi rajoittaa valeoston käyttä-    ta kuitenkaan syytetyn puolustuksen oikeuksia.
8012: mistä silloin, kun epäilty rikos on vähäinen,         Euroopan unionin neuvosto puolestaan on anta-
8013: vaikka sen lain mukainen enimmäisrangaistus           nut kaksi päätöslauselmaa: vuonna 1995 päätös-
8014: on vähintään kaksi vuotta vankeutta. Näin voi         lauselman todistajien suojelusta kansainvälises-
8015: olla esimerkiksi huumausaineiden käyttö- ja hal-      ti järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen toi-
8016: lussapitorikoksissa, joista tavallisesti tuomitaan    minnan yhteydessä sekä vuonna 1996 päätöslau-
8017: sakkorangaistus.                                      selma henkilöistä, jotka tekevät yhteistyötä oi-
8018:                                                       keusviranomaisten kanssa kansainvälisesti jär-
8019: Esitutkinta ja oikeudenmukainen oikeuden-             jestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Yhteistä
8020: käynti                                                näille suosituksille on se, että yleisten periaattei-
8021: Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan la-          den mukaan asianmukaisilla laillisilla ja käytän-
8022: kiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätä-    nön toimenpiteillä tulee varmistaa, että todistaja
8023: misjärjestyksessä, jos varmistutaan siitä, että po-   voi antaa todistuksensa vapaasti ja ilman pelot-
8024: liisilain 44 § ei muodostu esteeksi oikeudenmu-       telua. Syytetyn puolustuksen oikeuksia unohta-
8025: kaisen oikeudenkäynnin toteutumiselle. Tätä py-       matta todistajien suojelu tulee järjestää ennen oi-
8026: kälää, joka sisältää poliisin vaitiolo-oikeutta       keudenkäyntiä, sen aikana ja/tai sen jälkeen. To-
8027: koskevat erityissäännökset, ei nyt ole ehdotettu      distajien uhkailu tulee säätää rangaistavaksi
8028: muutettavaksi. Perustuslakivaliokunnan kan-           teoksi. Todistajia tulee rohkaista kertomaan tie-
8029: nanoton taustalla on arvelu siitä, että peitetoi-     tojaan rikoksista viranomaisille. On tehtävä
8030: minnan tai valeoston yhteydessä saatetaan ryh-        mahdolliseksi se, että todistajat voivat antaa ker-
8031: tyä kaavamaisesti vetoamaan pykälässä säädet-         tomuksensa siten, että ne aikaisempaa parem-
8032: tyyn vaitiolo-oikeuteen, mikä voi vaarantaa oi-       min ehkäisevät syytetyn taholta aiheutuvan
8033: keudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevan pe-           uhan. Tämä voi tapahtua esimerkiksi järjestä-
8034: rusoikeuden toteutumisen.                             mällä todistelutilanne mahdolliseksi eri huo-
8035:     Perustuslain 21 §:ssä turvattu oikeus oikeu-      neesta kuin missä varsinainen oikeudenkäynti
8036: denmukaiseen oikeudenkäyntiin saa sisältönsä          tapahtuu. Rikosoikeudenkäynnin kanssa tekemi-
8037: lähinnä Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 ar-          sissä olevaa henkilökuntaa on koulutettava to-
8038: tiklasta. Sen mukaan rikoksesta syytetyllä on oi-     distajansuojakysymyksissä. Lisäksi esitetään
8039: keus kuulustella tai kuulustuttaa todistajia, jotka   harkittavaksi seuraavia keinoja:
8040: kutsutaan todistamaan häntä vastaan, ja saada
8041: 
8042:                                                                                                         45
8043: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp                                              Liite 2 - La VL 7/2000 vp
8044: 
8045: 
8046:      esitutkinnassa esitetyt kertomukset tallen-       epäselvänä, voidaanko pykälän 1 momenttia yli-
8047:      netaan audiovisuaalisin keinoin,                  päätään käyttää peitetoiminnassa ja valeoston
8048:      virallisessa esitutkinnassa annettuja kerto-      avulla saatujen tietojen salaamiseen.
8049:      muksia käytetään todisteina tuomiois-                Saamansa selvityksen mukaan lakivaliokunta
8050:      tuimissa, mikäli todistajankuuleminen oi-         katsoo, ettei pykälää voida sellaisenaan soveltaa
8051:      keudessa ei ole mahdollista tai milloin to-       esitutkintaan eikä oikeudenkäyntiin. Syytetyllä
8052:      distajana esiintyminen oikeudessa saattai-        pitää yleensä olla tieto siitä, että syytteessä tar-
8053:      si johtaa todistajan suureen ja todelliseen       koitetun rikoksen selvittämisessä on käytetty
8054:      turvallisuuden tai hengen vaaraan. Vaara          epäkonventionaalista menetelmää. Muutoin syy-
8055:      voi kohdistua paitsi todistajaan itseensä,        tetty joutuu suorittamaan eräänlaista "varjonyrk-
8056:      myös hänen sukulaisiinsa ja muihin lähei-         keilyä". Se, että poliisi on käyttänyt rikoksen
8057:      siin henkilöihin,                                 selvittämiseen valeostoa tai peitetoimintaa, ei si-
8058:      todistajan henkilöllisyyden paljastaminen         ten voi olla salaista tietoa. Eri asia on, kuinka
8059:      jätetään mahdollisimman myöhäiseen ajan-          laajalti poliisilla on velvollisuus kertoa toimin-
8060:      kohtaan prosessin kestäessä taikka henki-         nastaan: mikä kuuluu poliisilain 44 §:n 1 mo-
8061:      löllisyydestä voidaan paljastaa vain vali-        mentin mukaan salassa pidettäviin poliisin takti-
8062:      koituja tietoja,                                  siinja teknisiin menetelmiin ja kuka on velvolli-
8063:      rajoitetaan tiedotusvälineiden ja yleisön         nen todistamaan asiassa.
8064:      mahdollisuuksia osallistua oikeudenkäyn-             Asiantilan korjaamiseksi valiokunta esittää,
8065:      tiin.                                             että sekä esitutkintasäännöksiä että poliisilain
8066: Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on viime ai-          44 §:ää täydennetään.
8067: koina antanut muutamia ratkaisuja nimettömään             Esitutkintalain 40 §:ssä on säännökset esitut-
8068: todisteluun perustuneista rikostuomioista. Yh-         kintapöytäkirjan laatimisesta. Sitä tarkentaa esi-
8069: teistä näille ihmisoikeustuomioistuimen ratkai-        tutkinta-asetuksen 20 §,jonka mukaan esitutkin-
8070: suille näyttää olevan se, että ihmisoikeussopi-        tapöytäkirjaan on merkittävä syyteharkinnassa
8071: musta ei ole katsottu rikotuksi nimettömäksi jää-      ja oikeudenkäynnissä tarvittavat tiedot esitut-
8072: neen todistajalausunnon käyttämisen johdosta,          kinnassa käytetyistä pakkokeinoista. Ei ole it-
8073: jos valittajalla itsellään on ollut mahdollisuus       sestään selvää, että tämän säännöksen ymmärre-
8074: esittää todistajalle kysymyksiä jossain yhteydes-      tään poliisilakiin tehtyjen muutosten johdosta
8075: sä, vaikkapa esitutkinnassa, tai kun langettava        ulottuvan myös peitetoimintaan ja valeostoon.
8076: tuomio on perustunut myös muuhun varteenotet-          Niitä koskeva merkintä on kuitenkin tarpeen sil-
8077: tavaan näyttöön. Langettavaa tuomiota ei siten         loin, kun peitetoiminnalla tai valeostella hankit-
8078: saa kokonaan tai ratkaiseviita osin perustaa ni-       tua tietoa käytetään todisteena. Sen vuoksi va-
8079: mettömien todistajien lausuntoihin.                    liokunta pitää välttämättömänä, että tässä yhtey-
8080:    Poliisilain 44 §:n vaitiolo-oikeussäännös suo-      dessä täydennetään myös esitutkinta-asetusta.
8081: jaa kahta legitiimiä, mutta ristiriitaista tavoitet-   Kun pakkokeinolakiin otetaan valiokunnan edel-
8082: ta. Ne ovat toisaalta poliisille tietoja antaneen      lä esittämä viittaus poliisilaissa oleviin rikostut-
8083: henkilön (ns. tiedottajan tai vasikan) suojelemi-      kintasäännöksiin, peitetoimintaan ja valeos-
8084: nen ja poliisin taktisten ja teknisten menetel-        toon, viittaussäännöksen nojalla esitutkinta-ase-
8085: mien turvaaminen. Toisaalta syytetyllä täytyy          tuksen 20 §:ää voidaan täydentää niin,
8086: olla oikeus saada esittää todistelua siitä, missä
8087: olosuhteissa väitetty rikos on tapahtunut. Erityi-            että pykälästä ilmenee nimenomainen vel-
8088: sen perusteltua tämä voi olla valeostotapauksis-              vollisuus merkitä esitutkintapöytäkirjaan
8089: sa. Onhan hallituksen esityksen perusteluissa-                syyteharkinnan ja oikeudenkäynnin kan-
8090: kin todettu, että valeosto voi vaikuttaa myyjän               nalta tarpeellinen tieto siitä, onko tutkin-
8091: fiktiiviseen syyllisyyteen tai tuomitsematta jät-             nassa käytetty peitetoimintaa tai valeos-
8092: tämiseen. Perustuslakivaliokunta pitää hyvin                  toa.
8093: 
8094: 46
8095: Liite 2 -La VL 7/2000 vp                                        Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp
8096: 
8097: 
8098: Tutkinnassa ja oikeudenkäynnissä on peitetoi-         vuonna antamassaan mietinnössä esittänyt mm.
8099: minnan ja valeoston yhteydessä tarpeen turvata:       telekuunteluvaltuuksien laajentamista törkeää
8100:      peitetoiminnan ja valeoston käytännön jär-       lapsen seksuaalista hyväksikäyttöä, törkeää va-
8101:      jestelyt konkreetissa tapauksessa, ja            hingontekoa sekä liike- tai ammattitoiminnassa
8102:      peitteen turvin tai valeostajana toimineen       tehtyjä talousrikoksia koskevaksi. Tekninen
8103:      poliisimiehen henkilöllisyyden salassapito       kuuntelu on esitetty ulotettavaksi vakituiseen
8104:      hänen itsensä ja läheistensä suojaamiseksi.      asumiseen tarkoitettuun tilaan.
8105: Tämän huomioon ottamiseksi valiokunta ehdot-             Asian valiokuntakäsittelyn aikana on selkeäs-
8106: taa, että poliisilain 44 §:ää täydennetään uusilla    ti ilmennyt, että toimivaltuuksien useammassa
8107: säännöksillä valeostoon ja peitetoimintaan liit-      vaiheessa tapahtuva laajentaminen ja säännös-
8108: tyvästä poliisin vaitiolo-oikeudesta. Jäljempänä      ten vaikeaselkoisuus vaikeuttavat esityksen ar-
8109: yksityiskohtaisissa perusteluissa on tarkempi         viointia ja toimivaltuuksien kokonaisuuden hah-
8110: esitys 44 §:n muotoilusta.                            mottamista. Lainsäädännön nopeassa tahdissa
8111:    Lakivaliokunnan käsityksen mukaan edellä           tapahtunut vaiheittainen uudistaminen on kui-
8112: esitetyin muutaksin on mahdollista turvata oi-        tenkin ollut ja lienee edelleen tarpeen rikollisuu-
8113: keudenmukaisen oikeudenkäynnin toteutumi-             den luonteen ja poliisin toimintaympäristön no-
8114: nen silloin, kun rikosten selvittämiseksi on käy-     peiden ja ennakoimattomien muutosten takia.
8115: tetty epäkonventionaalisia rikostutkintakeinoja.      Toimivaltuuksien laajentaminen etukäteen, en-
8116: Vastuu siitä, että oikeudenmukainen oikeuden-         nen kuin niillä on käyttötarvetta, ei ole perustel-
8117: käynti kussakin yksittäistapauksessa toteutuu,        tua.
8118: jää tuomioistuimelle. Näytöitään epäselvissä ju-         Valiokunta pitää olemassa olevien toimival-
8119: tuissa syyte on hylättävä.                            tuuksien tehokasta hyödyntämistä ensisijaisena
8120:    Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin toteut-           uusien valtuuksien lisäämiseen nähden. Rikos-
8121: taminen puheena olevissa tapauksissa olisi usein      ten torjuntaa ja selvittämistä on mahdollista pa-
8122: helpompaa, jos Suomessa - kuten monissa               rantaa hyödyntämällä nykyisiä toimivaltuuksia
8123: muissa maissa - olisi mahdollisuus käyttää            ja resursseja sekä käytettävissä olevia tietoja te-
8124: anonyymiä todistelua. Lakivaliokunta kiirehtii-       hokkaasti. Poliisin kiinteä yhteistyö kansallis-
8125: kin jälleen kerran todistajansuojelua koskevan        ten viranomaisten, kuten tullin, rajavartioston ja
8126: lainsäädännön valmistelua.                            verottajan, sekä muiden maiden viranomaisten
8127:                                                       kanssa lisää toiminnan tuloksellisuutta.
8128: Toimivaltuuksien lisääminen vaiheittain
8129:                                                       Peitetoiminnan valvonta
8130: Poliisin toimivaltuuksiin lisättiin poliisilain uu-
8131: distamisen yhteydessä vuonna 1995 rikosten tor-       Peitetoiminnan jälkikäteinen valvonta ehdote-
8132: junnassa ja tiedonhankinnassa käytettävä tekni-       taan järjestettäväksi samalla tavoin kuin pakko-
8133: nen valvonta ja tekninen tarkkailu. Samanaikai-       keinolaissa säädetyissä telekuuntelussa, televal-
8134: sesti pakkokeinolakia muutettiin siten, että ri-      vonnassa ja teknisessä kuuntelussa. Peitetoimin-
8135: kosten esitutkinnassa voidaan käyttää teknisen        nan käyttöä valvoisi eduskunnan oikeusasia-
8136: valvonnan ja teknisen tarkkailun lisäksi te-          mies, jolle sisäasiainministeriö antaa kertomuk-
8137: lekuunteluaja televalvontaa. Vuoden 1999 kesä-        sen peitetoiminnan käytöstä.
8138: kuussa voimaan tulleella pakkokeinolain muu-             Hallituksen esityksessä telekuuntelua ja -val-
8139: toksella sallittiin vankiloiden huumausainekont-      vontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi lain-
8140: rollin tehostamiseksi vankien tekninen kuuntelu       säädännöksi (HE 22/1994 vp) ehdotettiin, että
8141: ja tekninen katselu.                                  valtioneuvosto antaisi eduskunnalle vuosittain
8142:    Viranomaisten toimivaltuuksien laajentami-         kertomuksen pakkokeinojen käytöstä. Perustus-
8143: nen rikosten torjunnassa ja esitutkinnassa tullee     lakivaliokunta ei pitänyt kertomusmenettelyä
8144: jatkumaan. Oikeusministeriön asettama esitut-         asianmukaisena rikosprosessuaalisten pakkokei-
8145: kinta- ja pakkokeinolakityöryhmä on viime             nojen valvontamuotona, vaan katsoi, että val-
8146: 
8147:                                                                                                       47
8148: HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp                                             Liite 2 - LaVL 7/2000 vp
8149: 
8150: 
8151: vonnan tulee kuulua ylimpien lainvalvojien teh-       Valmistautuminen uusien toimivaltuuksien
8152: täviin (Pe VL 8/1994 vp ). Lakivaliokunnan mie-       käyttöön
8153: tinnön (LaVM 24/1994 vp) mukaisesti eduskun-          Hallituksen esityksestä ei ilmene, minkälaiset
8154: ta hyväksyi nykyisen valvontajärjestelmän.            valmiudet ja koulutustarpeet poliisilla on uusien
8155:    Eduskunnan oikeusasiamies on kertomuksis-          toimivaltuuksien käyttöön. Peitetoiminnan yksi-
8156: saan arvioinut sisäasiainministeriön kertomus-        tyiskohtaisissa perusteluissa todetaan vain, että
8157: ten sisältöä ja omia mahdollisuuksiaan valvoa         toimintaan voi ryhtyä ainoastaan erityisen kou-
8158: pakkokeinojen käyttöä annettujen tietojen pe-         lutuksen saanut poliisimies. Lakivaliokunta on
8159: rusteella. Myös perustuslakivaliokunta on             pyytänyt asiasta sisäasiainministeriöitä tarkem-
8160: useamman kerran ja lakivaliokunta kerran, vuo-        paa selvitystä. Sen mukaan peitetoimintaan ja
8161: den 1995 kertomuksesta antamassaan lausun-            valeostoon saa ryhtyä vain toimintaan koulutuk-
8162: nossa, arvioinut kriittisesti oikeusasiamiehen        sen saanut poliisimies, joka vapaaehtoisesti ha-
8163: mahdollisuuksia suorittaa valvontatehtäväänsä,        keutuu tehtävään. Lisäksi kelpoisuusehtona tu-
8164: koska sisäasiainministeriön antamat tiedot ovat       lee olemaan toimintaan sopivat henkilökohtai-
8165: sangen ylimalkaisia ja luonteeltaan tilastollisia.    set ominaisuudet, riittävä kokemus poliisitoi-
8166:    Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen mu-             minnasta sekä muu erityisosaaminen.
8167: kaan on osoittautunut vaikeaksi saada telepak-           Lakivaliokunta pitää erittäin tärkeänä, että
8168: kokeinojen käyttöä koskeva ministeriön selvitys       peitetoimintaa ja valeostoja suorittavat poliisi-
8169: niin konkreettiseksi, että sen perusteella voisi      miehet koulutetaan asianmukaisesti ennen toi-
8170: tehdä laillisuusvalvonnan kannalta relevantteja       minnan aloittamista ja että heidän erityisosaa-
8171: päätelmiä.                                            mistaan pidetään yllä ja lisätään säännönmukai-
8172:    Valiokunta on pitänyt tärkeänä, että samalla       sella koulutuksella. Toiminnan tuloksellisuuden
8173: kun laajennetaan kansalaisten perusoikeuksia ra-      ja lainmukaisen toteuttamisen sekä poliisimies-
8174: joittavia toimivaltuuksia, huolehditaan myös oi-      ten turvallisuuden kannalta on välttämätöntä,
8175: keusturvakeinojen toimivuudesta. Perustuslaki-        että toimenpiteitä toteuttavat vain siihen sove-
8176: valiokunnan ja lakivaliokunnan aikaisempiin           liaat, koulutetut ja vapaaehtoiset poliisimiehet
8177: kannanottoihin viitaten sekä nyt saadun selvi-        hyvin organisoidun johdon alaisena ja riittävän
8178: tyksen perusteella lakivaliokunta katsoo, ettei       tukijoukon avustamana.
8179: nykyinen valvontamenettely vastaa sitä, mitä
8180: eduskunta hyväksyessään nykyisen valvontajär-         Hallituksen esitysten HE 3411999 vp ja HE
8181: jestelmän tarkoitti. Viitaten eduskunnan apulais-     184/1999 vp yhteensovittaminen
8182: oikeusasiamiehen arvioon mahdollisuuksista            Tässä hallituksen esityksessä (HE 34/1999 vp)
8183: suorittaa jälkikäteisvalvontaa valiokunta kat-
8184:                                                       ehdotetaan poliisilain 14, 18 ja 31 §:ää muutet-
8185: soo, että valvonnan tehokkuus ja toimivuus on         tavaksi mm. sen vuoksi, että kotirauhaa koske-
8186: syytä selvittää erillisellä tutkimuksella. Lisäksi    via rikoslain 24 luvun rangaistussäännöksiä ol-
8187: on tarpeen selvittää, mikä merkitys telepakko-        laan uudistamassa (HE 184/1999 vp). Poliisila-
8188: keinoilla, teknisellä valvonnalla ja teknisellä       kiesityksen perusteluista ilmenee, että sen val-
8189: tarkkailulla on rikosten torjunnassa ja tulkinnas-    mistelussa on otettu huomioon aikaisemman ko-
8190: sa. Arviointi- ja tulkintatehtävän voisi antaa esi-   tirauhaa koskeneen, sittemmin rauenneen halli-
8191: merkiksi Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen          tuksen esityksen (HE 239/1997 vp) rikoslain 24
8192: suoritettavaksi. Lakivaliokunta esittää,
8193:                                                       lukua koskevat ehdotukset.
8194:        että hallintovaliokunta edellyttää tällai-        Poliisilain pykäläehdotukset on kirjoitettu en-
8195:        sen tutkimuksen tekemistä.                     nakoiden, että eduskunta hyväksyy kotirauhaa ja
8196:                                                       ns. julkista kotirauhaa koskevat lakiehdotukset
8197:                                                       sen sisältöisinä kuin niitä ehdotettiin rauennees-
8198:                                                       sa hallituksen esityksessä. Varmistuakseen sii-
8199:                                                       tä, että mainitut pykälät saavat oikean ja yksise-
8200: 
8201: 48
8202: Liite 2 -    La VL 7/2000 vp                                    Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
8203: 
8204: 
8205: litteisen sisällön, valiokunta on pitänyt välttä-     sillä olisi mahdollistakaan ratkaista esityksen
8206: mättömänä rikoslakiesityksen käsittelemistä en-       perusteluissa kuvattuja yllytykseen liittyviä on-
8207: nen lausunnon antamista poliisilakiehdotukses-        gelmia. Säännöksen informaatioarvo ei ole
8208: ta. Tätä lausuntoa on viivästyttänyt se, että ri-     myöskään kovin suuri. Valeostoon ja peitetoi-
8209: koslakia koskeva hallituksen esitys annettiin         mintaan on tarkoitus kouluttaa erikseen poliisi-
8210: neljä kuukautta poliisilakiesitystä myöhemmin.        miehiä. Tässä yhteydessä samoin kuin operaa-
8211:                                                       tioiden toteutusvaiheessa on tehtävä selväksi
8212: Yksityiskohtaiset perustelut                          toiminnan lainsäädännöllinen pohja ja toimin-
8213:                                                       taan liittyvät riskit syyllistyä rikokseen.
8214:                                                          Valiokunta esittää,
8215: (1.) Poliisilain muuttaminen
8216:                                                              että lakiteknisistä syistä ja johdonmukai-
8217: 2 §. Poliisin toiminnan yleiset periaatteet. Py-             suuden vuoksi 2 §:n 3 momentti poiste-
8218: kälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti,              taan lakiehdotuksesta.
8219: jossa kielletään poliisia tehtäväänsä suorittaes-
8220:                                                       Momentin poistamisella, kuten ei myöskään sen
8221: saan yllyttämästä ketään rangaistavaan tekoon.
8222:                                                       sisällyttämisellä, ole merkitystä yllytyksen ri-
8223: Ehdotusta perustellaan informatiivisuuden lisää-
8224:                                                       kosoikeudellisen arvioinnin kannalta.
8225: misellä, vaikka rikokseen yllyttämisen lainvas-
8226: taisuus on kiistaton jo nykyisen lainsäädännön
8227:                                                       14 §. Kotirauhan piiriin kuuluvan alueen ja eräi-
8228: perusteella. Myöskään oikeus peitetoimintaan
8229:                                                       den muiden alueiden suojaaminen.          Nykyistä
8230: tai valeostoon ei anna oikeutta rikokseen yllyttä-
8231:                                                       pykälää ehdotetaan muutettavaksi sen johdosta,
8232: miseen, rikokseen osallisuuteen tai rikoksen te-
8233:                                                       että rikoslain 24luvun rangaistussäännökset yk-
8234: kemiseen.
8235:                                                       sityisyyden, rauhan ja kunnian loukkaamisesta
8236:     Esityksessä käsitellään laajasti valeostoon
8237:                                                       (HE 18411999 vp) ovat uudistettavana. Nyttem-
8238: liittyvää ongelmaa, että poliisimies tai hänen
8239:                                                       min eduskunta on hyväksynyt rikoslain 24 lu-
8240: käyttämänsä välittäjä syyllistyy yllytykseen
8241:                                                       vun rangaistussäännökset muutettuna mm. si-
8242: taikka valeostotarjouksen saanut syyllistyy tar-
8243:                                                       ten, että 24luvun 3 §:ään ehdotettu rikosnimike
8244: jouksen johdosta uuteen rikokseen. Lisäksi pe-
8245:                                                       luvaton tunkeutuminen on korvattu nimikkeellä
8246: rusteluissa esitetään käsityksiä, miten yllyttäjän
8247:                                                       julkisrauhan rikkominen.
8248: ja yllytetyn tekoja tulisi rikosoikeudellisesti ar-
8249:                                                          Poliisilain 14 §: n 1 momentissa ehdotetaan
8250: vioida.
8251:                                                       käytettäväksi luvattoman tunkeutumisen käsitet-
8252:     Valiokunnan mielestä yllytyskiellon lisäämi-
8253:                                                       tä. Kun tunkeutuminen on vain yksi rikoslain 24
8254: nen poliisilakiin aiheuttaa johdonmukaisuuson-
8255:                                                       luvun 3 §:ssä mainituista tekotavoista ja kun ri-
8256: gelmia. Valeostoon liittyvä yllytysriski on ilmei-
8257:                                                       kosnimike on muutettu, valiokunta esittää mo-
8258: sesti useimmiten esiintyvä ongelma, mutta myös
8259:                                                       mentin sanamuodon tarkistamista.
8260: peitetoiminnan yhteydessä poliisimies voi syyl-
8261:                                                          Pykälän 2 momentissa annetaan poliisille val-
8262: listyä yllytykseen, avunautoon tai tekijäkumppa-
8263:                                                       tuudet poistaa 1 momentissa mainitulta alueelta
8264: nuuteen. Rikoslain 5 luku sisältää säännökset te-
8265:                                                       tai paikalta henkilö, joka häiritsee muiden hen-
8266: kijäkumppanuudesta, yllytyksestä ja avunannos-
8267:                                                       kilöiden kotirauhaa tai aiheuttaa huomattavaa
8268: ta. Jos yllytyskiellosta säädetään lisäksi poliisi-
8269:                                                       häiriötä, jos on syytä epäillä häirinnän toistumis-
8270: laissa, on informatiivisuuden, johdonmukaisuu-
8271:                                                       ta. Valiokunta esittää momentin täsmentämistä
8272: den ja väärinkäsitysten välttämiseksi syytä sää-
8273:                                                       julkisrauhan käsitettä käyttämällä. Pykälän ni-
8274: tää myös muita osallisuusmuotoja koskevasta
8275:                                                       meä voidaan täsmentää samalla tavoin.
8276: kiellosta. Lopputuloksena olisi säännös, joka
8277:                                                          Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää,
8278: kieltää poliisia tekemästä rikosta. Tämä vaikut-
8279:                                                       että 14 §:n otsikko sekä 1 ja 2 momentti muute-
8280: taisi erikoiselta ja tarpeettomalta.
8281:                                                       taan näin kuuluviksi:
8282:     Valiokunta toteaa, ettei informatiiviseksi
8283: luonnehditulla säännöksellä ole tarkoitettu eikä
8284: 
8285: 7   201267                                                                                            49
8286: HaVM 17/2000 vp -       HE 34/1999 vp                                       Liite 2 -   LaVL 7/2000 vp
8287: 
8288: 
8289:        14 §. Kotirauhan ja julkisrauhan piiriin       osaltaan puoltaa perustuslakivaliokunnan esittä-
8290:        kuuluvien alueiden suojaaminen                 miä muutoksia, mutta huomauttaa, että vastaa-
8291:                                                       vat muutokset on tehtävä myös 1 ja 2 moment-
8292:       Poliisimiehellä on oikeus kotirauhan tai        tiin.
8293:       julkisrauhan suojaaman alueen tai paikan            Eräät lakivaliokunnan kuulemat asiantuntijat
8294:       haltijan tai tämän edustajan pyynnöstä          ovat arvelleet, että poliisilain säännökset polii-
8295:       poistaa henkilö, joka ilman laillista oi-       sin oikeudesta suorittaa oikeudenkäynnissä tur-
8296:       keutta tunkeutuu, menee salaa tai toista        vatarkastus ja laki tuomioistuinten turvatarkas-
8297:       harhauttamaila taikka kätkeytyy sinne tai       tuksista (1121/1999) ovat keskenään ristiriitai-
8298:       jättää noudattamatta käskyn poistua siel-       sia. Lakivaliokunnan mielestä säännökset eivät
8299:       tä. (Poist.)                                    ole keskenään ristiriidassa, mutta niiden keski-
8300:                                                       näistä suhdetta voidaan vielä selkeyttää. Sen
8301:       Poliisimiehellä on oikeus poistaa 1 mo-
8302:                                                       vuoksi lakivaliokunta esittää seuraavaa.
8303:       mentissa tarkoitetulta alueelta tai paikal-
8304:                                                           Laki turvatarkastuksista tuomioistuimissa
8305:       ta siellä luvallisesti oleskeleva henkilö,
8306:                                                       koskee tuomioistuimen aloitteesta järjestettäviä
8307:       jos tämä häiritsee muiden henkilöiden ko-
8308:                                                       rutiinitarkastuksia, jotka on suoritettava mah-
8309:       tirauhaa tai julkisrauhaa taikka aiheuttaa
8310:                                                       dollisimman sujuvasti ja hienotunteisesti. Tur-
8311:       siellä muulla tavoin huomattavaa häiriötä
8312:                                                       vatarkastus voidaan kohdistaa kaikkiin tuomio-
8313:       ja on perusteltua syytä epäillä, että häirin-
8314:                                                       istuimen tiloihin saapuviin henkilöihin. Turva-
8315:       tä toistuu.
8316:                                                       tarkastuksen voi tämän lain perusteella suorittaa
8317:                                                       poliisi, jos niin on sovittu, mutta myös tuomio-
8318: 18 §. Paikan ja alueen eristäminen. Pykälään
8319:                                                       istuimen palveluksessa oleva, tehtävään koulu-
8320: ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, joka an-
8321:                                                       tettu henkilö ja muukin henkilö, joka on poliisin
8322: taa poliisille oikeuden eristää tai tyhjentää koti-
8323:                                                       tehtävään hyväksymä. Lain perusteella suoritet-
8324: rauhan piiriin kuuluva tai luvattomalta tunkeutu-
8325:                                                       tava tarkastus on nimetty turvatarkastukseksi sa-
8326: miselta suojattu alue.
8327:                                                       moin kuin lain esikuvana olleessa laissa turva-
8328:    Edellä 14 §:n kohdalla esitettyihin perustelui-
8329:                                                       tarkastuksista lentoliikenteessä (305/1994) on
8330: hin viitaten valiokunta esittää, että 18 §:n 2 mo-
8331:                                                       tehty. Näissä kummassakin tarkastusten suojelu-
8332: mentti muutetaan näin kuuluvaksi:
8333:                                                       kohteena on rajattu alue ja siellä olevat ihmiset
8334:        Poliisimiehellä on oikeus päällystöön          sekä rajatut esineet.
8335:        kuuluvan poliisimiehen määräyksestä ja             Turvatarkastuslaissa on erikseen säännös,
8336:        kiireeilisessä tapauksessa ilman määräys-      jonka mukaan poliisin tehtävistä ja toimival-
8337:        täkin eristää tai tyhjentää kotirauhan         tuuksista on lisäksi voimassa, mitä poliisilaissa
8338:        (poist.) tai julkisrauhan suojaama alue,       säädetään. Tätä on perusteltu sillä, että poliisin
8339:        jos se on välttämätöntä henkeä tai terveyt-    toimivalta määräytyy ensisijaisesti poliisilain
8340:        tä välittömästi uhkaavan vaaran torjumi-       nojalla. Sen mukaan poliisi voi mennä ilman
8341:        seksi eikä alueella olevia voida muuten        tuomioistuimen pyyntöä tuomioistuimen tiloi-
8342:        suojata.                                       hin ja tarkastaa siellä olevia ihmisiä poliisilaissa
8343:                                                       säädettyjen edellytysten vallitessa. Viittaussään-
8344: 22 §. Turvallisuustarkastus. Pykälään ehdote-         nöksellä ei ole ollut tarkoitus rajata poliisilaissa
8345: taan lisättäväksi uusi 3 momentti, jossa on sään-     säädettyä poliisin yleistoimivaltaa. Poliisin toi-
8346: nökset turvallisuustarkastuksen suorittamisesta       mivalta ulottuu pihalla ja kadulla toimitettaviin
8347: oikeudenkäyntiin saapuvien turvallisuuden suo-        tarkastuksiin ja se on luonteeltaan tarkempi kuin
8348: jaamiseksi sekä myös muista erityistä suojelua        oikeudessa suoritettava turvatarkastus.
8349: edellyttävistä tilaisuuksista.                           Jotta nimissä turvatarkastus ja turvallisuustar-
8350:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on esi-        kastus oleva ero sekä se, että tuomioistuimissa
8351: tetty näkökohtia 3 momentin kirjoittamisessa          voidaan suorittaa erilaisia tarkastuksia, näkyisi
8352: huomioon otettavista seikoista. Lakivaliokunta
8353: 
8354: 50
8355: Liite 2 - LaVL 7/2000 vp                                          Ha VM 17/2000 vp - HE 34/1999 vp
8356: 
8357: 
8358: havainnollisesti poliisilaista, valiokunta ehdot-       olisi oltava myyjän hallussa. Tässä muodossa
8359: taa, että 22 §:ään otetaan viittaussäännös tuo-         määritelmä on liian tiukka, koska kaupankäyn-
8360: mioistuinten turvatarkastuslakiin.                      nin kohde, esim. huumausaine, ei välttämättä ole
8361:    Edellä lausutun perusteella valiokunta esittää       sen hallussa, jolle ostotarjous tehdään. Valio-
8362: pykälän muuttamista seuraavasti:                        kunta esittää, että määritelmää täydennetään ja
8363:       Poliisimiehellä on oikeus kiinniottami-           1 momentin 5 kohta muutetaan näin kuuluvaksi:
8364:       sen, pidättämisen, vangitsemisen, säi-                   5) valeostolla poliisin tekemää ostotar-
8365:       löönottamisen ja henkilökohtaiseen va-                   jousta laittomasti hallussa tai kaupan-
8366:       pauteen kohdistuvan virka-aputoimen yh-                  käynnin kohteena olevan esineen, aineen
8367:       teydessä tarkastaa henkilö ja hänen mu-                  tai omaisuuden hallussapidon tai siihen
8368:       kanaan olevat tavarat sen varmistamisek-                 kohdistuvan kaupankäynnin taikka esi-
8369:       si, ettei tällä ole hallussaan esineitä tai ai-          neen, aineen tai omaisuuden laittoman
8370:       neita, joilla hän voi vaarantaa säilyttämi-              valmistuksen estämiseksi tai paljastami-
8371:       sen taikka aiheuttaa vaaraa itselleen tai                seksi taikka edellä tarkoitetun esineen, ai-
8372:       muille. (Uusi 1 mom.)                                    neen tai omaisuuden löytämiseksi taikka
8373:                                                                rikoksella saadun hyödyn takaisin saami-
8374:       Henkilö ja hänen mukanaan olevat tava-                   seksi;
8375:       ratvoidaan 1 momentissa tarkoitetussa ti-
8376:       lanteessa tarkastaa myös hänen tunnista-          31 §. Teknisen tarkkailun edellytykset.    Poliisin
8377:       mistaan varten tarpeellisen asiakirjan löy-       valtuuksia teknisen tarkkailun käyttöön ehdote-
8378:       tämiseksi. (Uusi 2 mom.)                          taan laajennettavaksi rangaistuslaitoksen selliti-
8379:                                                         loissa ja muissa vankien käytössä olevissa tilois-
8380:       Poliisimiehellä on oikeus oikeudenkäyn-           sa. Ehdotus vastaa keskeisiltä osiltaan viime
8381:       tiin sekä erityistä suojelua edellyttävään        vuonna voimaan tullutta pakkokeinolain 5 a lu-
8382:       (poist.) yleiseen kokoukseen, (poist.)            vun muutosta.
8383:       yleisötilaisuuteen tai muuhun vastaavaan             Lakivaliokunta yhtyy perustuslakivaliokun-
8384:       tapahtumaan osallistuvien turvallisuu-            nan lausunnossa esitettyihin huomautuksiin
8385:       den varmistamiseksi tarkastaa tällaiseen          säännösehdotuksen yhtenäistämisestä pakkokei-
8386:       tilaisuuteen saapuva tai sen välittömässä         nolain säännösten kanssa ja niiden selventämi-
8387:       läheisyydessä oleskeleva henkilö ja hä-           sestä. Lakivaliokunta esittää, että 31 §:ää muute-
8388:       nen mukanaan olevat tavarat sen varmis-           taan seuraavasti:
8389:       tamiseksi, ettei hänellä ole hallussaan sel-
8390:       laisia esineitä tai aineita, joilla voidaan              Poliisimiehellä on oikeus kohdistaa vaki-
8391:       aiheuttaa vaaraa tilaisuuteen osallistu-                 tuiseen asumiseen käytetyn huoneen tai
8392:       vien turvallisuudelle.                                   tilan ulkopuolella olevaan henkilöön taik-
8393:                                                                ka kulkuneuvoon tai tavaraan teknistä
8394:       Tuomioistuimen päätöksin järjestettävis-                 tarkkailua, jos sen avulla voidaan perus-
8395:       tä turvatarkastuksista säädetään turva-                  tellusti olettaa saatavan rikoksen torjumi-
8396:       tarkastuksista tuomioistuimissa annetus-                 seksi tarvittavia tietoja. Samoin edellytyk-
8397:       sa laissa (1121!1999). (Uusi 4 mom.)                     sin teknistä tarkkailua saa lisäksi kohdis-
8398:                                                                taa henkilöön, joka suorittaa rangaistusta
8399:        (5 mom. kuten HE:n 4 mom.)                              rangaistuslaitoksessa taikka on pakkolai-
8400:                                                                tokseen eristetty tai tutkintavanki, hänen
8401: 28 §.Määritelmät. Valeosto ehdotetaan määri-                   ollessaan sellissään tai vankien käytössä
8402: teltäväksi pykälän 1 momentin 5 kohdassa. Mää-                 olevissa laitoksen muissa tiloissa.
8403: ritelmän sanamuodon mukaan kaupankäynnin
8404: kohteena olevan esineen, aineen tai omaisuuden                 (2 mom. kuten HE)
8405: 
8406: 
8407:                                                                                                         51
8408: HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp                                            Liite 2 -   LaVL 7/2000 vp
8409: 
8410: 
8411:       Teknisen kuuntelun edellytyksenä on li-       peitetoiminnan asunnossa tulee rajoittua paljas-
8412:       säksi, että henkilön käyttäytymisestä tai     tusvaaran välttämiseen, 1 momentin sanontaa on
8413:       muutoin voidaan perustellusti olettaa hä-     syytä tarkistaa.
8414:       nen (poist.) syyllistyvän rikokseen, josta       Lakivaliokunta esittää 31 a §:n 1 momentin
8415:       säädetty ankarin rangaistus on vähintään      muuttamista näin kuuluvaksi:
8416:       neljä vuotta vankeutta, tai huumausaineri-           Poliisimiehellä on oikeus peitetoimin-
8417:       kokseen. Teknisen katselun ja teknisen               taan, jos se on tarpeen pakkokeinolain 5 a
8418:       seurannan edellytyksenä on vastaavasti,              luvun 2 §:ssä tarkoitetun rikollisen toi-
8419:       että henkilön käyttäytymisestä tai muu-              minnan estämiseksi, (poist.) paljastami-
8420:       toin voidaan perustellusti olettaa hänen             seksi tai selvittämiseksi ja tiedonhankin-
8421:       (poist.) syyllistyvän rikokseen, josta sää-          nan kohteena olevan käyttäytymisen pe-
8422:       detty ankarin rangaistus on enemmän                  rusteella tai muutoin on perusteltu aihe
8423:       kuin kuusi kuukautta vankeutta, tai myö-             epäillä hänen syyllistyvän sanottuun ri-
8424:       tävaikuttavan tällaisen rikoksen tekemi-             kokseen. Peitetoiminta asunnossa on sal-
8425:       seen. Jos tekninen katselu kohdistuu 1               littua, jos sisäänkäynti tai oleskelu tapah-
8426:       momentissa tarkoitettuun vankeinhoito-               tuu asuntoa käyttävän aktiivisella myötä-
8427:       laitoksen huostassa olevaan henkilöön,               vaikutuksella. Kotietsinnästä on kuiten-
8428:       edellytetään kuitenkin, että henkilön käyt-          kin voimassa, mitä pakkokeinolaissa sää-
8429:       täytymisestä tai muutoin voidaan perus-              detään.
8430:       tellusti olettaa hänen syyllistyvän rikok-
8431:       seen, josta säädetty ankarin rangaistus       31 b §. Valeoston edellytykset. Pykälän 1 mo-
8432:       on vähintään neljä vuotta vankeutta, tai      mentista puuttuu maininta siitä, että valeostoa
8433:       huumausainerikokseen.                         voidaan käyttää myös rikostutkinnassa. Puut-
8434:                                                     teen korjaamiseksi valiokunta esittää pykälän 1
8435:        ( 4 mom. kuten HE)
8436:                                                     momentin muuttamista seuraavasti:
8437: 31 a §. Peitetoiminnan edellytykset.       Edellä          Poliisimiehellä on oikeus valeostoon, jos
8438: yleisperusteluissa on todettu, että lakivaliokun-          se on välttämätön kätkemisrikoksen taik-
8439: ta pitää peitetoiminnan edellytyksiä koskevaa              ka sellaisen rikoksen estämiseksi, (poist.)
8440: sääntelyä muutoin asianmukaisena, mutta siitä              paljastamiseksi tai selvittämiseksi, josta
8441: puuttuu maininta mahdollisuudesta käyttää pei-             säädetty ankarin rangaistus on vähintään
8442: tetoimintaa myös rikostutkintaan. Pykälän 1 mo-            kaksi vuotta vankeutta, tai tällaisen rikok-
8443: menttia on syytä täydentää.                                sen johdosta laittomasti hallussapidetyn
8444:    Pykälän 1 momentin toisessa virkkeessä sää-             tai kaupatun esineen, aineen taikka omai-
8445: detään peitetoiminnan edellytyksistä asunnossa.            suuden löytämiseksi tai tällaisella rikok-
8446: Säännöksen perusteluiden (s. 12/II ja 3111) mu-            sella saadun hyödyn takaisin saamiseksi.
8447: kaan peitetoiminta sallitaan asunnossa sen vuok-
8448: si, ettei peitetoimintaa suorittava poliisimies     31 c §. Televalvonnan edellytykset.       Poliisille
8449: paljastuisi joutuessaan muutoin kieltäytymään       ehdotetaan annettavaksi oikeus televalvontaan
8450: asuntoon menemisestä. Perustuslakivaliokunta        rikosepäilyn perusteella.
8451: on pitänyt valtiosääntöoikeudellisesti välttämät-      Pykälän 1 momentista ei käy ilmi, mihin tar-
8452: tömänä säännöksen täsmentämistä siten, että rat-    koitukseen televalvontaa voidaan käyttää. Mo-
8453: kaisevaa aktiivisuutta asuntoon pääsemiseksi on     mentti poikkeaa tässä suhteessa ehdotetuista 31,
8454: osoittanut asuntoa käyttävä henkilö eikä peite-     31 a, 31 b §:stä ja 31 c §:n 2 momentista, joissa
8455: toimintaa suorittava poliisi. Säännösehdotukses-    käyttötarkoitus on mainittu. Valiokunnan mie-
8456: sa käytetään ilmaisua "asuntoa käyttävän myötä-     lestä momenttiin on syytä lisätä, että televalvon-
8457: vaikutuksella". Sen osoittamiseksi, että asunnon    taa voidaan käyttää rikoksen estämiseksi tai pal-
8458: käyttäjän on oltava aktiivinen osapuoli ja että     jastamiseksi. Tähän pykälään ei tarvitse lisätä ri-
8459: 
8460: 52
8461: Liite 2 - LaVL 7/2000 vp                                       Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
8462: 
8463: 
8464: kosten selvittämistarkoitusta, koska televalvon-     32 a §. Peitetoiminnasta ja valeostosta päättä-
8465: nan käyttämisestä rikoksen selvittämiseen sää-       minen sekä peitetoiminnan valvonta. Pykälä si-
8466: detään pakkokeinolaissa.                             sältää toimivaltuussäännökset peitetoiminnasta
8467:    Televalvonta olisi käytettävissä epäiltäessä      ja valeostosta päättämisestä. Peitetoiminnasta
8468: sellaisen rikoksen tekemistä, josta ei ole säädet-   päättäminen ehdotetaan annettavaksi asianomai-
8469: ty lievempää rangaistusta kuin neljä kuukautta       sen ministeriön määräämän poliisiyksikön pääl-
8470: vankeutta. Tällaisten rikosten lisäksi televalvon-   likölle. Perusteluiden mukaan käytännössä pää-
8471: ta olisi sallittu säännöksessä nimeltä mainituis-    tösvalta peitetoiminnasta olisi aluksi keskusri-
8472: sa rikoksissa, joiden vähimmäisrangaistus on         kospoliisin, suojelupoliisin ja Helsingin poliisi-
8473: lievempi. Yksi mainituista rikoksista on virka-      laitoksen päälliköillä.
8474: miehen väkivaltainen vastustaminen, jonka ran-          Peitetoiminnan turvallinen, oikea ja menes-
8475: gaistusminimi on neljä kuukautta vankeutta. Sen      tyksellinen toteuttaminen edellyttää koulutettu-
8476: erikseen mainitseminen on siten tarpeetonta.         jen poliisimiesten lisäksi perusteellista valmiste-
8477:    Perustuslakivaliokunta on pitänyt tärkeänä,       lua ja laajahkon tukijoukon. Valiokunnan saa-
8478: että toimenpiteen sallittavuuden edellytyksenä       man selvityksen mukaan peitetoimintaan koulu-
8479: oleva konkreettinen ja yksilöity rikosepäily il-     tettavien lukumäärä olisi varsin pieni samoin
8480: menee selvästi säännöksestä. Lisäksi on varmis-      kuin peitetoimintaoperaatioiden vuosittainen lu-
8481: tuttava siitä, että momentin alkuosan edellytyk-     kumäärä. Toiminta on tarkoitus keskittää kes-
8482: set koskevaat myös momentin loppuosaa.               kusrikospoliisiin ja suojelupoliisiin.
8483:    Lakivaliokunta, yhtyen perustuslakivaliokun-         Perustuslakivaliokunta on esittänyt harkitta-
8484: nan huomautuksiin, esittää, että 31 c § 1 mo-        vaksi, että peitetoimintaan ryhtymisestä pääte-
8485: mentti muutetaan näin kuuluvaksi:                    tään aina keskitetysti. Lakivaliokunta on perus-
8486:       Poliisimiehellä on oikeus rikoksen estä-       tuslakivaliokunnan kanssa samaa mieltä ja kat-
8487:       miseksi tai paljastamiseksi kohdistaa tele-    soo, että peitetoiminnasta päättäminen on syytä
8488:       valvontaa henkilön hallussa olevaan tai        antaa yksinomaan keskusrikospoliisin tai suoje-
8489:       hänen olettavasti muuten käyttämäänsä          lupoliisin päällikölle. Oikeusturvasyiden lisäksi
8490:       teleliittymään tai telepäätelaitteeseen        päätösvallan keskittäminen on perusteltua ope-
8491:       taikka tilapäisesti sulkea tällainen liitty-   raatioiden poikkeuksellisuuden ja vähäisen lu-
8492:       mä tai laite, jos henkilön lausumien, uh-      kumäärän sekä toiminnan organisoinnin vuoksi.
8493:       kausten tai käyttäytymisen perusteella            Valeostosta päättäisi 2 momentin mukaan
8494:       taikka muutoin voidaan perustellusti olet-     päällystöön kuuluva tai tutkinnanjohtajaksi
8495:       taa hänen syyllistyvän rikokseen, josta ei     määrätty poliisimies. Päätösvallan viemistä tut-
8496:       ole säädetty lievempää rangaistusta kuin       kinnanjohtajatasolle asti perustellaan päätöksen-
8497:       neljä kuukautta vankeutta, taikka (poist.)     teon ripeydellä, jota toimenpide edellyttää. La-
8498:       automaattiseen tietojenkäsittelylaittee-       kivaliokunta katsoo, että oikeusturvasyistä vale-
8499:       seen kohdistuvaan rikokseen telepäätelai-      ostosta päättämistä ei ole syytä viedä tutkinnan-
8500:       tetta käyttäen, laittomaan uhkaukseen, oi-     johtajatasolle. Päätöksenteko ei merkittävästi hi-
8501:       keudenkäytössä kuultavan uhkaamiseen           dastu päätöksentekotason nostamisesta, kun
8502:       (poist.) tai huumausainerikokseen.             asiasta päättäisi päällystöön kuuluva poliisi-
8503:                                                      mies.
8504: Valiokunta toteaa, että tämän säännöksen joh-           Lakivaliokunta esittää 32 a §:n 1 ja 2 momen-
8505: dosta televalvontaa voidaan käyttää rikoksen te-     tin muuttamista seuraavasti:
8506: kemistä epäiltäessä laajemmin kuin on mahdol-
8507: lista tutkittaessa jo tehtyä rikosta pakkokei-              Peitetoiminnasta ja siinä tehtävästä 28 §:n
8508: nolain nojalla. Sen vuoksi on välttämätöntä, että           1 momentin 4 kohdassa tarkoitetusta re-
8509: pakkokeinolain säännöksiä täydennetään vastaa-              kisterimerkinnästä tai väärän asiakirjan
8510: van sisältöisiksi.
8511: 
8512: 
8513:                                                                                                      53
8514: Ha VM 17/2000 vp -HE 34/1999 vp                                             Liite 2 - LaVL 7/2000 vp
8515: 
8516: 
8517:        valmistamisesta päättää keskusrikospolii-      toiminnassa tai valeostajana. Sen sijaan sitä, että
8518:        sin tai suojelupoliisin päällikkö.             peitetoimintaa tai valeostoa on ylipäätään käy-
8519:                                                       tetty, ei voida pitää salassa.
8520:        Valeostosta päättää päällystöön kuuluva           Uuden 2 momentin mukaan salassapitoperus-
8521:        (poist.) poliisimies.                          teet ovat:
8522:                                                           1) kyseinen toiminta on edelleen käynnissä
8523: 32 c §. Poliisimiehen oikeus päättää kiiretilan-      ja siitä kertominen vaarantaa laajemman operaa-
8524: teessa televalvonnasta ja teknisestä tarkkailus-      tion onnistumisen,
8525: ta. Lakivaliokunta esittää, että 32 c §:n 1 mo-          2) paljastaminen vaikeuttaa ao. henkilön toi-
8526: menttiin tehdään kielellinen tarkistus seuraavas-     mintaa jatkossa vastaavissa operaatioissa. Tämä
8527: ti:                                                   tulisi useammin kyseeseen peitetoimissa kuin
8528:        Päällystöön kuuluvalla poliisimiehellä on      valeostoissa,
8529:        oikeus päättää televalvonnan tai 32 b §:n         3) ilmaisematta jättämiseen on muu erityi-
8530:        1 momentissa tarkoitetun teknisen tark-        sen painava syy, esimerkiksi konkreettinen kos-
8531:        kailun aloittamisesta, jos toimenpide          ton uhka poliisille tai hänen läheiselleen.
8532:        asian kiireellisyyden vuoksi on välttämä-      Salassapitoperusteet ovat vaihtoehtoisia, joten
8533:        töntä suorittaa viivytyksettä. Tällöin toi-    yhden täyttyminen riittää.
8534:        menpiteestä on viipymättä ja viimeistään           Nyt 3 momentiksi siirtyvän momentin mu-
8535:        24 tunnin kuluessa toimenpiteen aloitta-       kaan tuomioistuin voi murtaa salassapito-oikeu-
8536:        misesta tehtävä ilmoitus 32 b §:n 1 mo-        den seuraavien kahden kriteerin täyttyessä
8537:        mentissa tarkoitetulle tuomioistuimelle.       yhtäaikaisesti:
8538:        Ilmoitukseen on liitettävä televalvontaa           1) erittäin painavien syiden vaatiessa ja
8539:        tai teknistä tarkkailua koskeva vaatimus,          2) riittävän törkeästä rikoksesta syytettäes-
8540:        jos televalvontaa tai teknistä tarkkailua      sä.
8541:        aiotaan jatkaa sen jälkeen, kun ilmoitus
8542:        on saapunut tuomioistuimeen.                   Erittäin painavia syitä punnittaessa pitää ottaa
8543:                                                       huomioon toisaalta esim. konkreettinen uhka
8544: 44 §.Vaitiolo-oikeus (Uusi). Lakivaliokunta on        terveydelle, hengelle tai vapaudelle ja toisaalta
8545: edellä yleisperusteluissa esittänyt kantanaan,        mm. oikeudenmukainen oikeudenkäynti. Salas-
8546: että poliisilain 44 § sellaisena kuin se on voimas-   sapito-oikeutta ei tällöinkään saa murtaa, jos sii-
8547: sa olevassa laissa ei anna riittäviä takeita oikeu-   tä aiheutuu vakavaa vaaraa tietoja antaneelle va-
8548: denmukaisen oikeudenkäynnin toteuttamiselle.          leostajalle ja peitetoiminnassa toimineelle taik-
8549: Valiokunta pitää välttämättömänä, että pykälää        ka heidän läheisilleen.
8550: muutetaan seuraavasti:                                   Edellä sanotun perusteella lakivaliokunta
8551:       pykälään lisätään uusi peitetoimintaa ja va-    esittää hallintovaliokunnalle, että lakiehdotuk-
8552:       leostoja koskeva 2 momentti ja                  seen lisätään 44 § ja se muutetaan näin kuulu-
8553:       pykälän 3 momentiksi siirtyvään 2 mo-           vaksi:
8554:       menttiin lisätään tarpeelliset viittaukset
8555:       uuteen 2 momenttiin.                                   44 §.Vaitiolo-oikeus (Uusi)
8556: Pykälän 1 momentissa siinä säädetty vaitiolo-oi-
8557:                                                             Poliisin henkilöstöön kuuluva ei ole to-
8558: keus on tutkinnassa ehdoton.
8559:                                                             distajana tai muuten kuultaessa velvolli-
8560:   Pykälään lisättävän uuden 2 momentin mu-
8561:                                                             nen ilmaisemaan hänelle hänen palvelus-
8562: kaan peitetoiminta tai valeosto ei sitä vastoin ole
8563:                                                             suhteessaan tietoja luottamuksellisesti
8564: automaattisesti salassapidettävää toimintaa,
8565:                                                             antaneen henkilöllisyyttä eikä salassa pi-
8566: vaan salassapitoon tarvitaan aina peruste. Salas-
8567:                                                             dettäviä taktisia tai teknisiä menetelmiä.
8568: sapidosta päättää viimekädessä tuomioistuin.
8569: Salassa voidaan pitää se, kuka on toiminut peite-
8570: 
8571: 54
8572: Liite 2 - LaVL 7/2000 vp                                        Ha VM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
8573: 
8574: 
8575:       Poliisin henkilöstöön kuuluva ei ole to-        2. Pakkokeinolain 6 luvun muuttaminen (Uu-
8576:       distajana tai muuten kuultaessa velvolli-       si lakiehdotus)
8577:       nen ilmaisemaan valeostajana tai peite-
8578:                                                       Valiokunta on edellä yleisperusteluissa jaksossa
8579:       toiminnassa toimineen henkilöllisyyttä,
8580:                                                       Oikeudenmukainen oikeudenkäynti todennut,
8581:       mikäli tiedon ilmaiseminen vaarantaisi
8582:                                                       että on välttämätöntä lisätä pakkokeinolakiin
8583:       todistelun kohteena olevan peitetoimin-
8584:                                                       säännös, jossa viitataan poliisilaissa säänneltyi-
8585:       nan onnistumisen tai merkittävästi vaa-
8586:                                                       hin rikosten uusiin selvittämiskeinoihin, peite-
8587:       rantaisi valeostajana tai peitetoiminnas-
8588:                                                       toimintaan ja valeostoon. Valiokunta esittää,
8589:       sa toimineen tulevien vastaavanlaisten
8590:                                                       että tätä varten hyväksytään laki pakkokeinolain
8591:       tehtävien hoitoa taikka jos tiedon ilmaise-
8592:                                                       6 luvun muuttamisesta, jonka 7 §:ksi uusi peite-
8593:       matta jättämiseen on muu erityisen pai-
8594:                                                       toimintaa ja valeostoa koskeva viittaussäännös
8595:       nava syy. (Uusi 2 mom.)
8596:                                                       sijoitetaan.
8597:       Tuomioistuin voi kuitenkin erittäin paina-
8598:       vien syiden vaatiessa määrätä ilmaista-         Lausunto
8599:       vaksi 1 tai 2 momentissa mainitun tiedon,       Lausuntonaan lakivaliokunta       kunnioittavasti
8600:       milloin virallinen syyttäjä ajaa syytettä ri-   esittää hallintovaliokunnalle,
8601:       koksesta, josta saattaa seurata vankeutta
8602:       kuusi vuotta tai ankarampi rangaistus.                että hallintovaliokunta ottaa huo-
8603:       Tietoja antaneen henkilön taikka valeos-              mioon, mitä edellä yleisperusteluissa
8604:       tajan tai peitetoiminnassa toimineen hen-             on esitetty,
8605:       kilöllisyyttä ei tällöinkään saa määrätä il-
8606:       maistavaksi, jos siitä ilmeisesti aiheutuisi          että hallintovaliokunta ottaa huomioon
8607:       vakavaa vaaraa hänen tai hänen läheisen-              lakivaliokunnan esitykset poliisilakieh-
8608:       sä turvallisuudelle.                                  dotuksen erinäisten pykälien sanamuo-
8609:                                                             don tarkistamisesta ja
8610: Voimaantulosäännös. Valiokunta kiinnittää hal-
8611:                                                             että hallintovaliokunta esittää uuden 2.
8612: lintovaliokunnan huomiota siihen, että voimaan-
8613:                                                             lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
8614: tulosäännöksen vuosiluku on korjattava.
8615:                                                             vasti:
8616: Johtolause. Lopuksi valiokunta toteaa, että va-
8617: liokunnan esittämien muutosten takia myös la-
8618: kiehdotuksen johtolausetta on tarkistettava.
8619: 
8620: 
8621: 
8622: 
8623: 2.
8624:                                                  Laki
8625:                                pakkokeinolain 6 luvun muuttamisesta
8626: 
8627:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8628:   lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1987 (4501 1987) annetun pakkokeinolain 6 lukuun uusi 7 § seu-
8629: raavasti:
8630: 
8631: 
8632: 
8633: 
8634:                                                                                                      55
8635: HaVM 17/2000 vp -      HE 34/1999 vp                                  Liite 2 - LaVL 7/2000 vp
8636: 
8637: 
8638: 
8639:                       7§                            Tämä laki tulee voimaan    päivänä   kuuta
8640:                                                   200 .
8641:             Peitetoimintaja valeosto
8642: 
8643:   Peitetoiminnasta ja valeostosta säädetään
8644: poliisilaissa siltäkin osin kuin niitä voidaan
8645: käyttää rikosten selvittämisessä.
8646: 
8647: 
8648: 
8649: 
8650: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
8651: 
8652: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8653: 
8654:      pj.    Henrik Lax /r                                    Kari Myllyniemi /kesk
8655:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Kirsi Ojansuu /vihr
8656:      jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                             Tero Rönni /sd
8657:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Mauri Salo /kesk
8658:             Jyri Häkämies /kok                               Marja Tiura /kok
8659:             Erkki Kanerva /sd                                Lasse Viren /kok
8660:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Harry Wallin /sd.
8661:             Annika Lapintie /vas
8662: 
8663: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
8664: 
8665:             valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo                 valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
8666: 
8667: 
8668: 
8669: 
8670: 56
8671: Liite 2 -La VL 7/2000 vp                                        HaVM 17/2000 vp- HE 34/1999 vp
8672: 
8673: 
8674: 
8675: 
8676:                                         ERIÄ VÄ MIELIPIDE
8677: 
8678: Perustelut                                             laan eri muodoissa toteuttamaan myös muualla
8679: Poliisilain muutoksella poliisilakiin sisällyte-       poliisipiireissä, luvanantovaltuus olisi pitänyt
8680: tään säännökset eräiden ns. epäsovinnaisten ri-        ulottaa myös Helsingin ja muiden kihlakuntien
8681: kostorjunta- ja tutkiotamenetelmien kuten peite-       poliisipäälliköille jo tässä vaiheessa.
8682: toiminnan ja valeostojen osalta. Hallituksen esi-
8683: tyksessä samoin kuin valiokunnan mietinnössä           Mielipide
8684: suhtaudutaan asiaan kuin kysymys olisi jostakin        Katsonkin,
8685: aivan uudesta ja mullistavasta toiminnasta. To-
8686: dellisuudessa erityisesti tietynasteista peitetoi-           että 1. lakiehdotuksen 31 a sekä 32 a §
8687: mintaa on harjoitettu ataritoiminnan yhteydessä              olisi pitänyt esittää muutettaviksi seu-
8688: jo iät ja ajat eivätkä valeostotkaan ole poliisitoi-         raavasti:
8689: minnassa tuntemattomia. Nyt vain asioiden ym-
8690: pärille luodaan lainsisältöinen normisto.
8691:    Valiokunta on päässyt työssään kohtuullisen                              31 a §
8692: hyvään lopputulokseen. Vain kahden kohdan
8693:                                                                  Peitetoiminnan edellytykset
8694: osalta on huomautettavaa. Toinen on 31 a §:n
8695: peitetoiminnan edellytykset ja toinen 32 a §,             Poliisimiehellä on oikeus peitetoimintaan, jos
8696: joka koskee peitetoiminnasta ja valeostoista           se on tarpeen pakkokeinolain 5 a luvun 2 §:ssä
8697: päättämistä.                                           tarkoitetun rikollisen toiminnan estämiseksi,
8698:    Ensiksi mainittu on suorastaan surkuhupaisa         paljastamiseksi ja selvittämiseksi ja tiedonhan-
8699: ja sopisi erinomaisesti sketsin pohjaksi johon-        kinnan kohteena olevan käyttäytymisen perus-
8700: kin poliisipilailuun. Sen mukaan rikollisjouk-         teella tai muuten on perusteltu aihe epäillä hä-
8701: koon soluttautuva poliisimies joutuisi pyytä-          nen syyllistyvän sanottuun rikokseen. (Poist.)
8702: mään sisätiloihin siirryttäessä rikollisjoukkioon         (2 ja 3 mom. kuten La VL)
8703: kuuluvalta asunnon haltijalta luvan soluttautu-
8704: miseen. Sellainen soluttautuminen tuskinjatkui-                             32 a §
8705: si kovin pitkään. Samoin putkimiehen ominai-
8706: suudessa sisätiloihin tuntemattomana pyrkivä            Peitetoiminnasta ja valeostosta päättäminen
8707: poliisimies joutuisi kuiskaamaan asunnon halti-                 sekä peitetoiminnan valvonta
8708: jalle, että hän onkin todellisuudessa poliisimies
8709: ja vain leikisti putkimies.                               Peitetoiminnasta ja siinä tehtävästä 28 §:n 1
8710:    Valiokunnan hyväksymän 32 a §:n mukaan              momentin 4 kohdassa tarkoitetusta rekisterimer-
8711: peitetoimintaan ja siihen liittyviin toimenpitei-      kinnästä tai väärän asiakirjan valmistamisesta
8712: siin antaisi luvan keskusrikospoliisin tai suojelu-    päättää keskusrikospoliisin tai suojelupoliisin
8713: poliisin päällikkö. Lupavaltuus on huomattavas-        päällikkö taikka kihlakunnan poliisipäällikkö.
8714: ti suppeampi kuin hallituksen esityksessä on              (2 ja 3 mom. kuten La VL)
8715: alun perin tarkoitettu. Kun peitetoimintaa tul-
8716: 
8717: 
8718: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
8719: 
8720:     Sulo Aittaniemi /alk
8721: 
8722: 8   201267                                                                                           57
8723:                                                               Ha VM 18/2000 vp - HE 182/2000 vp
8724: 
8725: 
8726: 
8727: 
8728:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
8729:                                              18/2000 vp
8730: 
8731:                                              Hallituksen esitys laiksi arpajaislain 3 §:n
8732:                                              muuttamisesta
8733: 
8734: 
8735: 
8736:                                              JOHDANTO
8737: 
8738: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Jouni Laiho, sisäasiain-
8739: Eduskunta on 14 päivänä marraskuuta 2000 lä-            ministeriö
8740: hettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti         - ylitarkastaja Tauno Junttila, maa- ja metsäta-
8741: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi arpa-       lousministeriö
8742: jaislain 3 §:n muuttamisesta (HE 182/2000 vp).        - toimitusjohtaja Ilmari Halinen, Suomen Hip-
8743:                                                         pos ry.
8744: Asiantuntijat                                         Lisäksi Raha-automaattiyhdistys ja Oy Veik-
8745: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  kaus Ab ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
8746: 
8747: 
8748: 
8749:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8750: 
8751: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arpajais-        vosjalostuksen keskusjärjestön kokonaan omis-
8752: lakia siten, että lupa totopelien toimeenpanemi-      tamalle osakeyhtiölle.
8753: seen hevospelien yhteydessä voitaisiin myöntää           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
8754: myös Suomessa toimivalle raviurheilun ja he-          nä tammikuuta 2001.
8755: 
8756: 
8757:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8758: 
8759: Perustelut                                            Päätösehdotus ·
8760: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
8761: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
8762: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
8763: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8764: hyväksymistä muuttamattomana.                               mattomana.
8765: 
8766: 
8767: 
8768: 
8769: HE 182/2000 vp                                                                                  201019
8770: Ha VM 18/2000 vp -HE 182/2000 vp
8771: 
8772: 
8773: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
8774: 
8775: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8776: 
8777:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
8778:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
8779:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Pekka Ravi /kok
8780:            Rakel Hiltunen /sd                                Petri Salo /kok
8781:            Esko Kurvinen /kok                                Arto Seppälä /sd
8782:            Lauri Kähkönen /sd                                Kari Urpilainen /sd
8783:            Paula Lehtomäki /kesk                             Jari Vilen /kok.
8784:            Hannes Manninen /kesk
8785: 
8786: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
8787:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
8788: 
8789: 
8790: 
8791: 
8792: 2
8793:                                                              HaVM 19/2000 vp -       HE 179/2000 vp
8794: 
8795: 
8796: 
8797: 
8798:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
8799:                                             19/2000 vp
8800: 
8801:                                             Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjel-
8802:                                             mien kansallisesta hallinnoinnista annetun lain
8803:                                             muuttamisesta
8804: 
8805: 
8806: 
8807: 
8808:                                             JOHDANTO
8809: 
8810: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Tuula Manelius, maa- ja metsä-
8811: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 2000 lähet-         talousministeriö
8812: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - teollisuusneuvos Liisa Mieskylä, kauppa- ja
8813: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi rakennera-     teollisuusministeriö
8814: hasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista        - vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Koivu-
8815: annetun lain muuttamisesta (HE 179/2000 vp).           neva, työministeriö
8816:                                                      - johtaja Pirkko Nieminen, Lapin työvoima- ja
8817:                                                        elinkeinokeskus
8818: Lausunto
8819:                                                      - johtaja Jarmo Pirhonen, Kaakkois-Suomen
8820: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-          työvoima- ja elinkeinokeskus
8821: valiokunta on antanut asiasta lausunnon              - aluesuunnittelupäällikkö Kari Pakarinen,
8822: (PeVL 40/2000 vp), joka on otettu tämän mie-           Suomen Kuntaliitto
8823: tinnön liitteeksi.                                   - erityisasiantuntija Tuomo Molander, Lapin
8824:                                                        liitto
8825: Asiantuntijat                                        - kaupunginlakimies Eila Ratasvuori, Helsin-
8826: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   gin kaupunki
8827: - aluekehitysjohtaja Mårten Johansson ja halli-      - professori Olli Mäenpää.
8828:   tussihteeri Kari Parkkonen, sisäasiainministe-     Lisäksi Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-
8829:   riö                                                tö SAK ry, Toimihenkilökeskusjärjestö STTK
8830: - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-    ry, AKAVA ry ja Palvelutyönantajat ry ovat an-
8831:   ministeriö                                         taneet kirjalliset lausunnot.
8832: - vanhempi hallitussihteeri Tarja Malmivirta,
8833:   opetusministeriö
8834: 
8835: 
8836:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8837: 
8838: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rakenne-        sa on otettu huomioon Agenda 2000 -uudistuk-
8839: rahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista      seen perustuvat muutokset yhteisöaloiteohjel-
8840: annettua lakia. Lakiin ehdotetaan otettaviksi        mia koskevassa yhteisön lainsäädännössä. Uu-
8841: säännökset yhteisöaloiteohjelmien ja innovatii-      della ohjelmakaudella vuosina 2000---2006 to-
8842: visten toimien hallinnoinnista. Ehdotetussa lais-    teutetaan neljää yhteisöaloitetta. Lakia sovellet-
8843: 
8844: HE 179/2000 vp                                                                                   201020
8845: Ha VM 19/2000 vp -      HE 179/2000 vp
8846: 
8847: 
8848: 
8849: taisiin eräin poikkeuksin kaikkiin yhteisöaloite-     tehtävistä. Kahden ohjelman toimeenpanoa var-
8850: ohjelmiin.                                            ten otettaisiin lakiin säännökset hallintokomi-
8851:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset yh-      teasta ja sen tehtävistä.
8852: teisöaloiteohjelmien hallinnoinnista, valvonnas-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8853: ta ja tarkastuksesta. Laissa olisivat säännökset      maan heti sen jälkeen, kun eduskunta on hyväk-
8854: yhteisöaloiteohjelmien ja innovatiivisten toi-        synyt lain.
8855: mien hallinto- ja maksuviranomaisista ja niiden
8856: 
8857: 
8858: 
8859:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8860: 
8861: Yleisperustelut                                       Yksityiskohtaiset perustelut
8862: Hallituksen esityksen keskeisenä sisältönä on li-
8863: sätä rakennerahastojen kansallisesta hallinnoin-      1 a §. Lain soveltaminen yhteisöaloitteisiin.
8864: nista annettuun lakiin (1353/1999) säännökset         Lain 1 a §:ssä ehdotetaan säädettäväksi lain so-
8865: yhteisöaloiteohjelmien hallinnoinnista, valvon-       veltamisesta yhteisöaloitteisiin. Pykälässä yhtei-
8866: nasta ja tarkastuksesta.                              söaloitteita ei mainita nimillään, vaan viittauk-
8867:     Kulumassa olevalla ohjelmakaudella ehdote-        sena yleisasetuksen 20 artiklan 1 kohdan a-d
8868: tun lain mukaisia yhteisöaloiteohjelmia ovat IN-      alakohtiin (Neuvoston asetus (EY) N:o
8869: TERREG, URBAN, LEADER ja EQUAL. La-                   1260/1999 rakennerahastoja koskevista yleisis-
8870: kiehdotuksen mukaan INTERREG-yhteistöaloi-            tä säännöksistä).
8871: teohjelmissa hallinto- ja maksuviranomaisina             Lain selkeyttämiseksi valiokunta ehdottaa,
8872: toimisivat maakunnan liitot. LEADER-yhteisö-          että yhteisöaloiteohjelmat määriteltäisiin jo lain
8873: aloiteohjelmissa hallinto- ja maksuviranomaise-       1 a §:ssä ja lakiehdotuksen 4 §:ää täsmällisem-
8874: na toimisi maa- ja metsätalousministeriö.             min.
8875: EQUAL-yhteisöaloiteohjelmissa vastaava toi-
8876: mivalta kuuluisi työministeriölle ja URBAN-yh-        4 §.Määritelmät. Lakiehdotuksen 1 a §:n pe-
8877: teisöaloiteohjelmissa kunnalliselle toimielimel-      rusteluihin viitaten valiokunta ehdottaa yhteisö-
8878: le.                                                   aloiteohjelmien määritelmän poistamista tar-
8879:     Yhteisöaloiteohjelmat eroaisivat toisistaan       peettomana lakiehdotuksen 4 §:stä.
8880: paitsi sisällöltään myös hallintomalliltaan. IN-
8881: TERREG- ja URBAN-ohjelmien hallintomalli              2 luku. Hallintoviranomaiset, niiden tehtävät
8882: olisi hajautettu, eli rakennerahastoista tulevia      ja toimivalta.
8883: varoja ei tuloutettaisi valtion talousarvioon,
8884: vaan ne ohjattaisiin suoraan maksu viranomaisel-      7 §. Hallintoviranomaisen tehtävät. Pykälän 2
8885: le.                                                   momentissa ehdotetaan säädettäväksi hallintovi-
8886:     Hallintovaliokunta pitää ehdotettua uudistus-     ranomaisen tehtävistä INTERREG- ja URBAN-
8887: ta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Ai-        yhteisöaloiteohjelmissa viittaamalla muun ohel-
8888: kaisemmat säännökset yhteisöaloiteohjelmista          la ehdotettuun 8 a §:ään. Käytännössä 8 a §:ssä
8889: ovat olleet puutteellisia ja hajanaisia sekä perus-   tarkoitettujen ohjeiden ja asetuksen antaminen
8890: tuslain kannalta tarkasteltuna ne on suurelta osin    tapahtuisi joko siten, että hallintoviranomainen
8891: sijoitettu väärälle säädöstasolle. Valiokunta         ehdottaa niiden antamista Sisäasiainministeriöl-
8892: puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä jäljempä-         Ie tai sisäasiainministeriö laadittuaan luonnok-
8893: nä esitetyin huomautuksinja ehdotetuin muutok-        set ohjeista ja asetuksesta pyytää lausunnon hal-
8894: sin.                                                  lintoviranomaiselta. Lakiehdotuksen 8 a §:n yk-
8895:                                                       sityiskohtaisten perustelujen mukaan keskeise-
8896:                                                       nä perusteena ohjeiden ja säännösten antami-
8897: 
8898: 2
8899:                                                              Ha VM 19/2000 vp- HE 179/2000 vp
8900: 
8901: 
8902: seen hallintoviranomaiselle yleisasetuksen 34        21 b §. Hallintokomitean tehtävät.      Lakiehdo-
8903: artiklan mukaan kuuluvien tehtävien lisäksi voi-     tuksen 21 b §:n 2 momentin mukaan hallintoko-
8904: sivat olla EU -rahoituksen ja kansallisen julkisen   mitean päätökset tehdään yksimielisesti. Esityk-
8905: rahoituksen yhteensovittamiseen liittyvät kysy-      sen yksityiskohtaisten perustelujen mukaan me-
8906: mykset. Lähtökohtaisesti tarve niiden antami-        nettely vastaa viimeksi päättyneellä ohjelma-
8907: seen tulisi hallintoviranomaiselta, joka tuntee      kaudella noudatettua käytäntöä. Päätöksenteko-
8908: ohjelmaan liittyvät ongelmat.                        menettely eroaa tavoiteohjelmia koskevan maa-
8909:    Valiokunnan käsityksen mukaan jää epäsel-         kunnan yhteistyöryhmän päätöksentekomenette-
8910: väksi, onko hallituksen esityksessä tarkoitettu      lystä. Yhteistyöryhmän on voimassa olevan lain
8911: viittaussäännöksellä sitä, että maakunnan liitot     20 §:n 3 momentin mukaan pyrittävä yksimieli-
8912: ja kunnalliset toimielimet olisivat velvollisia      syyteen. Jos päätöstä ei voida tehdä yksimieli-
8913: noudattamaan 8 a §:n nojalla annettuja ohjeita       sesti, päätökseksi tulee se mielipide, jota kaksi
8914: tai valtioneuvoston asetusta. Perustuslakivalio-     kolmannesta äänestäneistä on kannattanut.
8915: kunnan lausunnossa on lähdetty siitä, että 8 a          Hallintovaliokunta toteaa, että hallintokomi-
8916: §:ssä tarkoitettujen toimivaltuuksien nojalla an-    tean keskeisenä tehtävänä on käsitellä ja antaa
8917: netut ohjeet ja asetukset eivät voi koskea maa-      lausunto kaikista hankkeista, joista hakemus on
8918: kunnan liittoja ja kunnallista toimielintä hallin-   jätetty hallintokomitean sihteeristölle. Tältä osin
8919: to- tai maksuviranomaisena.                          hallintokomitean työskentely eroaa maakunnan
8920:                                                      yhteistyöryhmästä, jossa käsitellään lähtökoh-
8921: 8 a §. Oikeus antaa ohjeita ja säännöksiä JN-        taisesti vain laajakantoiset tai ylimaakunnalliset
8922: TERREG- ja URBAN-yhteisöaloiteohjelmissa.            hankkeet.
8923: Edellä 7 §:n perusteluista ilmenee, että hallinto-      Lakiehdotuksen 21 b §:n 2 momentti tulee li-
8924: viranomaisen myötävaikutus ohjeiden antami-          säksi sovellettavaksi myös sellaisissa INTER-
8925: seen on käytännössä keskeinen. Sen vuoksi hal-       REG-ohjelmissa, joita toteutetaan usean jäsen-
8926: lintovaliokunta ehdottaa, että 8 a §:n 1 moment-     valtion alueella, jolloin hallintokomitean jäseni-
8927: tiin otetaan säännös siitä, että hallintoviran-      nä olisi myös toisten valtioiden kansalaisia. Yk-
8928: omaista on kuultava ennen ohjeiden antamista.        simielinen päätöksenteko hallintokomiteassa on
8929:                                                      omiaan korostamaan eri valtioiden näkemysten
8930: 4 luku. Rakennerahasto-ohjelmien valmiste-           tasapuolista huomioon ottamista päätöksenteos-
8931: lu ja toimeenpano.                                   sa. Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-
8932:                                                      dennut, että hallintokomitean päätöksentekota-
8933: 21 a §. Hallintokomitea. INTERREG-yhteisö-           valla on merkitystä perustuslain 1 §:n 1 momen-
8934: aloiteohjelmia toteutetaan myös saamelaisten         tin täysivaltaisuussäännöksen kannalta.
8935: kotiseutualueella, minkä vuoksi on tarkoitus,           Esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa
8936: että hallintokomiteassa on myös saamelaisten         todetaan, että hakemus merkitään samanaikai-
8937: edustus. Perustuslakivaliokunta pitää lausunnos-     sesti kahteen diaariin. Hallintovaliokunta to-
8938: saan tällaisissa tapauksissa tärkeänä turvata        teaa, ettei samanaikaisuus kuitenkaan ole välttä-
8939: myös saamelaisten kielelliset oikeudet.              mätöntä ottaen huomioon asian vireilletuloa
8940:    Hallintovaliokunta ehdottaa, että 21 a §:ään      koskeva lakiehdotuksen 22 §:n 3 momentin
8941: otetaan uusi 4 momentti, jonka mukaan siinä IN-      säännös. Lisäksi valiokunta toteaa esityksen 21
8942: TERREG-yhteisöaloitetta koskevassa ohjelma-          b §:n perusteluihin viitaten, että edellytyksenä
8943: työssä ja niissä INTERREG-yhteisöaloiteohjel-        hallintokomitean myönteiselle lausunnolle on,
8944: missa, joita toteutetaan saamelaisten kotiseutu-     että kansallisen vastinrahoituksen myöntävä vi-
8945: alueella tai sen osalla, noudatetaan hallintoko-     ranomainen on valmistellut asian ja että on var-
8946: mitean työskentelyssä soveltuvin osin saamen         mistettu hankkeen julkinen rahoitusosuus. Kaik-
8947: kielen käyttämisestä viranomaisissa annettua la-     ki hakemukset on kuitenkin tuotava hallintoko-
8948: kia (516/1991).                                      mitean käsiteltäväksi.
8949: 
8950: 
8951:                                                                                                       3
8952: Ha VM 19/2000 vp -HE 179/2000 vp
8953: 
8954: 
8955: 5 luku. Rakennerahasto-ohjelmien varojen                Hallintovaliokunta ehdottaa, että lakiehdo-
8956: valvonta.                                            tuksen 36 §:n 3 momenttia muutetaan siten, että
8957:                                                      siihen lisätään säännökset talletettavista tiedois-
8958: 30 a §. Sisäasiainministeriön tarkastusoikeus        ta ja niiden luovutettavuudesta. Tämän mukai-
8959: INTERREG- ja URBAN-yhteisöaloiteohjelmis-            sesti rekistereihin voidaan tallentaa hallinto- ja
8960: sa. Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan          maksuviranomaistehtävien hoitamisen kannalta
8961: kiinnittänyt huomiota siihen, että tarkastukset      tarpeelliset tiedot tuen hakijasta, tuen kohteesta,
8962: voivat koskea myös rahoituksen saajia ja niiden      tukea koskevasta päätöksestä, tuen maksatuk-
8963: sääntelyssä tulee siksi ottaa huomioon perustus-     sesta ja vaikutuksista sekä suoritetuista tarkas-
8964: lain 10 § 1 momentissa turvattu kotirauha. Voi-      tuksista.
8965: massa olevan rakennerahastojen hallintoa kos-           Lisäksi valiokunta ehdottaa 3 momentissa,
8966: kevan lain 32 §:n 2 momentissa kotirauhan pii-       että rakennerahastovaroja myöntävällä maa-
8967: riin kuuluvat paikat on suljettu tarkastusoikeu-     kunnan liitolla ja URBAN-yhteisöaloiteohjel-
8968: den ulkopuolelle. Lakiehdotuksen 1 a §:stä käy       massa rakennerahastovaroja myöntävällä kun-
8969: ilmi, että 32 §:ää sovelletaan yhteisöaloiteohjel-   nallisella toimielimellä on oikeus luovuttaa
8970: miin. Ongelmana on kuitenkin, että lain 32 §:ssä     edelleen Euroopan yhteisöjen asianomaiselle
8971: viitataan vain 27-30 §:ssä tarkoitettuihin tar-      toimielimelle sellaisia rekistereihin talletettuja
8972: kastuksiin.                                          tietoja, jotka ovat tarpeen valvottaessa, että Eu-
8973:    Hallintovaliokunta ehdottaa, että lakiehdo-       roopan yhteisön lainsäädäntöä on noudatettu
8974: tuksen 30 a §:ää täydennetään viittaamalla 32        myönnettäessä yhteisön rahoittamaa tukea.
8975: §:ään, jolloin tarkastettavan henkilön oikeuksiin
8976: ja tarkastettavan velvollisuuksiin myös 30 a §:n     38 §. Valtion takautumisoikeuteen perustuva
8977: osalta sovelletaan 32 §:n säännöksiä.                maksusuoritukseen velvoittaminen. Valiokun-
8978:                                                      ta korostaa, ettei maakunnan liitolle tai pykäläs-
8979: 32 §. Tarkastusta suorittavan henkilön oikeudet      sä tarkoitetulle kunnalliselle toimielimelle voi-
8980: ja tarkastettavan velvollisuudet. (Uusi) Edellä      da asettaa velvollisuutta varojen takaisinmak-
8981: 30 a §:n perusteluihin viitaten valiokunta ehdot-    suun, ellei takaisinperintä johdu maakunnan lii-
8982: taa, että lakiehdotukseen sisältymättömään voi-      ton tai kunnallisen toimielimen luottamusvas-
8983: massa olevan lain 32 §:n 1 momenttiin otetaan        tuuseen perustuvasta menettelystä tai laimin-
8984: viittaus 30 a §:ään.                                 lyönnistä.
8985: 
8986: 33 §. Virka-apu. (Uusi) Lakiehdotuksen 1 a §:n       39 §.Muutoksenhaku.     Valiokunta ehdottaa py-
8987: nojalla voimassa olevan lain 33 §:ää sovelletaan     kälän 2 momentin muuttamista siten, että UR-
8988: yhteisöaloiteohjelmiin. Lain 33 §:ssä viitataan      BAN-ohjelmassa maksu- ja hallintoviranomai-
8989: kuitenkin vain 27-30 §:ssä tarkoitettuihin tar-      sena toimivan toimielimen päätökseen haetaan
8990: kastuksiin. Valiokunta ehdottaa sääntelyn täs-       muutosta valittamalla siten kuin muutoksen-
8991: mentämistä siten, että voimassa olevan lain 33       hausta kuntalaissa säädetään. URBAN-ohjel-
8992: §:ään otetaan viittaus ehdotettuun 30 a §:ään.       man osalta kysymys on kunnallisesta toimieli-
8993:                                                      mestä. Tämän vuoksi muutoksenhakuun on syy-
8994: 36 §. Rakennerahasto-ohjelmien seurannan tie-        tä soveltaa kuntalain säännöksiä muutoksen-
8995: tojärjestelmä. Verrattaessa ehdotusta siihen,        hausta. Tämä lienee ollut tarkoitus esityksen pe-
8996: mistä seikoista perustuslakivaliokunnan tulkin-      rusteluiden valossa.
8997: takäytännön mukaan tulee säätää lailla, on ehdo-
8998: tuksessa puutteena, että rekisteröitävien henki-     Säätämisjärjestys
8999: lötietojen sisältö jää sääntelemättä. Lakiehdo-
9000:                                                      Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan la-
9001: tusta on perustuslakivaliokunnan lausunnon mu-
9002:                                                      kiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätä-
9003: kaan tältä osin täydennettävä. Myös tietojen luo-
9004:                                                      misjärjestyksessä.
9005: vutettavuus jää ehdotuksessa avoimeksi.
9006: 
9007: 4
9008:                                                                Ha VM 19/2000 vp- HE 179/2000 vp
9009: 
9010: 
9011: Päätösehdotus
9012: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
9013: kunnioittavasti ehdottaa,
9014: 
9015:        että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
9016:        na seuraavasti:
9017: 
9018: 
9019: 
9020:                                                  Laki
9021:      rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista annetun lain muuttamisesta
9022: 
9023:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9024:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1999 annetun rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallin-
9025: noinnista annetun lain (1353/1999) 1 §:n 4 momentti;
9026:    muutetaan 4 §:n 8 (poist.) kohta, 6, 7, 11, 16 §, 5 luvun otsikko, 25 §, 32 §: n 1 momentti, 33 § ja 39
9027: §:n 2 momentti;
9028:    lisätään lakiin uusi 1 a, (poist.) 8 aja 9 a §, 10 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 21 a-21 c §, 22
9029: §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 30 a §, 34 §:ään uusi 2 momentti, 36 §:ään uusi 3 momentti, 38
9030: §:ään uusi 4 momentti ja 39 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
9031: 
9032: 
9033:                        1a §                           22 §:n 1 momentin 4 kohtaa, 23 §:ää eikä 30 a
9034:                                                       §:ää. Tämän lain 17-21 §:ää ja 22 §:n 1 mo-
9035:    Lain soveltaminen yhteisöaloiteohjelmiin           mentin 2 kohtaa siltä osin kuin siinä säädetään
9036:    (1 mom. kuten HE)                                  maakunnan yhteistyöasiakirjasta, ja 4 kohtaa
9037:     Yleisasetuksen 20 artiklan 1 kohdan a-ala-        sekä 23 §:ää ei sovelleta (poist.) EQUAL-yhtei-
9038: kohdan mukainen yhteisöaloiteohjelma on IN-           söaloiteohjelmaan. (4 mom. HE:n 3 mom.)
9039: TERREG, b-alakohdan mukainen yhteisöaloite-              Yleisasetuksen 22 artiklassa tarkoitettuihin
9040: ohjelma URBAN, c-alakohdan mukainen yhtei-            innovatiivisiin toimiin sovelletaan, mitä edellä 2
9041: söaloiteohjelma LEADER ja d-alakohdan mu-             momentissa mainitusta 1NTERREG-yhteisöaloi-
9042: kainen yhteisöaloiteohjelma EQUAL. (Uusi 2            teohjelmasta tässä laissa säädetään (poist).
9043: mom.)                                                 (5 mom. HE:n 4 mom.)
9044:     (Poist.) INTERREG- ja URBAN-yhteisöaloi-
9045: teohjelmiin ei sovelleta tämän lain 8 ja 9 §:ää,                              4§
9046: 12-15 §:ää, 17-21 §:ää, 22 §:n 1 momentin 2,
9047:                                                                          Määritelmät
9048: 4 ja 5 kohtaa, 23 §:ää, 26 §:n 1, 3 ja 4 moment-
9049: tia, 27 §:ää, 28 §:n 1 momenttia eikä 29 §:ää.            Tässä laissa tarkoitetaan:
9050: Tämän lain 28 §:n 2 ja 3 momenttia ei sovelleta
9051: (poist.) URBAN-yhteisöaloiteohjelmaan. (3                (8 kohta kuten HE)
9052: mom. HE:n 2 mom.)
9053:     (Poist.) LEADER-yhteisöaloiteohjelmaan ei            (11 kohta poist.)
9054: sovelleta tämän lain 12-15 §:ää, 17 §:ää lu-             (11 kohta kuten HE:n 12 kohta)
9055: kuun ottamatta 17 §:n 8 momenttia, 18-21 §:ää,
9056: 
9057: 
9058: 
9059: 
9060:                                                                                                         5
9061: HaVM 19/2000 vp - HE 179/2000 vp
9062: 
9063: 
9064:                      2luku                                            21 b, 21 c, 22 §
9065:                                                                         (Kuten HE)
9066: Hallintoviranomaiset, niiden tehtävät ja toi-
9067:                  mivalta
9068:                                                                            Sluku
9069:                     6ja 7 §
9070:                   (Kuten HE)                         Rakennerahasto-ohjelmien varojen valvonta
9071: 
9072:                                                                            25 §
9073:                       8a§
9074:                                                                         (Kuten HE)
9075: Oikeus antaa ohjeita ja säännöksiä INTERREG-
9076:       ja URBAN-yhteisöaloiteohjelmissa                                     30 a §
9077: 
9078:    Sisäasiainministeriö voi INTERREG- ja UR-          Sisäasiainministeriön tarkastusoikeus INTER-
9079: BAN-yhteisöaloiteohjelmissa antaa muille ra-            REG- ja URBAN-yhteisöaloiteohjelmissa
9080: kennerahasto-ohjelmaa rahoittaville viranomai-
9081: sille rakennerahasto-ohjelman hallinnointia, val-       Sisäasiainministeriö voi suorittaa INTER-
9082: vontaa ja tarkastusta koskevia ohjeita, jos yleis-   REG- ja URBAN-yhteisöaloiteohjelmissa käy-
9083: asetuksen 34 artiklassa hallintoviranomaiselle       tettävien rakennerahastovarojen käyttöön liitty-
9084: säädettyjen velvoitteiden täyttäminen sitä edel-     viä tarkastuksia rahoituksen myöntäjiinja rahoi-
9085: lyttää. Ennen ohjeiden antamista on kuultava         tuksen saajiin. Sisäasiainministeriö voi suorit-
9086: ohjelman hallintoviranomaista.                       taa tarkastuksia muiden ministeriöiden hallin-
9087:    (2 mom. kuten HE)                                 nonaloilla vain Euroopan yhteisöjen komission
9088:                                                      pyynnöstä, rakennerahastovarojen tarkastuksen
9089:                                                      vakavan laiminlyönnin vuoksi tai muusta paina-
9090:                  9 a, 10 ja 11 §
9091:                                                      vasta syystä. Yksittäistä hanketta tarkastettaes-
9092:                   (Kuten HE)
9093:                                                      sa tarkastusoikeus koskee hanketta ja sen rahoi-
9094:                                                      tusta kokonaisuudessaan siinä laajuudessa kuin
9095:                      4luku                           EY:n valvontaa koskevat säännökset edellyttä-
9096:                                                      vät. Tarkastusta suorittavan henkilön oikeuksis-
9097: Rakennerahasto-ohjelmien valmistelu ja toi-          ta ja tarkasteltavan henkilön velvollisuuksista
9098:                meenpano                              on voimassa mitä 32 §:ssä säädetään, jollei 2
9099:                                                      §:stä muuta johdu.
9100:                       16 §
9101:                    (Kuten HE)
9102:                                                                          32 §(Uusi)
9103:                      21 a §                            Tarkastusta suorittavan henkilön oikeudet ja
9104:                                                               tarkasteltavan velvollisuudet
9105:                 Hallintokomitea
9106:                                                          Edellä 27-30 ja 30 a §:ssä tarkoitetun tar-
9107:    (1-3 mom. kuten HE)                               kastuksen suorittamiseksi tarkastettava on vel-
9108:    Siinä INTERREG-yhteisöaloitetta koskevas-         vollinen ilman aiheetonta viivytystä korvaukset-
9109: sa ohjelmatyössä ja niissä INTERREG-yhteisö-         ta esittämään tarkastusta suorittavalle henkilölle
9110: aloiteohjelmissa, joita toteutetaan saamelaisten     kaikki tarvittavat tiliasiakirjat sekä muun raken-
9111: kotiseutualueella tai sen osalla, noudatetaan        nerahastovarojen ja vastaavan kansallisen rahoi-
9112: hallintokomitean työskentelyssä soveltuvin osin      tusosuuden käyttöön liittyvän aineiston samoin
9113: saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa an-       kuin muutoinkin avustamaan tarkastuksen suo-
9114: nettua lakia (516!1991). (Uusi 4 mom.)               rittamisessa. Tarkastusta suorittavalla henkilöl-
9115:                                                      lä on oikeus ottaa tiliasiakirjat ja muu edellä tar-
9116: 
9117: 6
9118:                                                               Ha VM 19/2000 vp -       HE 179/2000 vp
9119: 
9120: 
9121: koitettu aineisto haltuunsa, jos tarkastuksen suo-    Suomen viranomainen, tulee seurata erikseen
9122: rittaminen sitä edellyttää. Aineisto on palautet-     kansallisen julkisen rahoituksen myöntämistä.
9123: tava, kun sitä ei enää tarvita tarkastuksen suorit-   Rakennerahastovaroja myöntävällä maakunnan
9124: tamiseksi. Tarkastusta suorittavan henkilön           liitolla ja URBAN-yhteisöaloiteohjelmassa ra-
9125: pyynnöstä tarkastettavan tulee antaa myös muut        kennerahastovaroja myöntävällä kunnallisella
9126: tiedot, jotka ovat tarpeen tarkastuksen asianmu-      toimielimellä on oikeus luovuttaa edelleen Eu-
9127: kaiseksi suorittamiseksi.                             roopan yhteisöjen asianomaiselle toimielimelle
9128:                                                       sellaisia rekistereihin talletettuja tietoja, jotka
9129:                                                       ovat tarpeen valvottaessa, että Euroopan yhtei-
9130:                    33 §(Uusi)                         sön lainsäädäntöä on noudatettu myönnettäessä
9131:                     Virka-apu                         yhteisön rahoittamaa tukea. Rekisteröidyn tar-
9132:                                                       kastusoikeudesta ja tietojärjestelmään sisälty-
9133:    Poliisin, tulliviranomaisen ja veroviranomai-      vien tietojen poistamisesta noudatetaan, mitä 2
9134: sen on korvauksetta annettava 27-30 ja 30 a           momentissa säädetään.
9135: §:ssä tarkoitetun tarkastuksen suorittamiseksi
9136: tarpeellista virka-apua.                                                    38 §
9137:                                                                          (Kuten HE)
9138:                       34 §
9139:                    (Kuten HE)                                                39 §
9140: 
9141:                        36 §
9142:                                                                        Muutoksenhaku
9143: 
9144: Rakennerahasto-ohjelmien seurannan tietojär-
9145:                  jestelmä                                Hallinto- ja maksuviranomaisena toimivan
9146:                                                       maakunnan liiton päätökseen haetaan muutosta
9147:                                                       valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin muu-
9148:    INTERREG-yhteisöaloiteohjelmissa raken-            toksenhausta kuntayhtymän päätöksestä kunta-
9149: nerahastovaroja myöntävät maakunnan liitot ja         laissa säädetään. URBAN-ohjelmassa maksu- ja
9150: URBAN-yhteisöaloiteohjelmassa rakennerahas-           hallintoviranomaisena toimivan toimielimen
9151: tovaroja myöntävä kunnallinen toimielin ylläpi-       päätökseen haetaan muutosta (poist.) siten kuin
9152: tävät rahoitettavia hankkeita koskevia rekisterei-    muutoksenhausta (poist.) kuntalaissa säädetään.
9153: tä. Rekistereihin voidaan tallentaa hallinto- ja         (3 mom. kuten HE)
9154: maksuviranomaistehtävien hoitamisen kannalta
9155: tarpeelliset tiedot tuen hakijasta, tuen kohtees-
9156:                                                                             7luku
9157: ta, tukea koskevasta päätöksestä, tuen maksa-
9158: tuksesta ja vaikutuksista sekä suoritetuista tar-                       Voimaantulo
9159: kastuksista. Maakunnan liitot ja kunnallinen toi-
9160: mielin vastaavat seurantarekistereihin toimitet-                             43 §
9161: tavien asianomaisen ohjelman hankevalmiste-
9162: lun, päätöksenteon, rahoituksen ja tulosten seu-                        Voimaantulo
9163: rannan kannalta tarpeellisten tietojen toimitta-                         (Kuten HE)
9164: misesta. Niissä ohjelmissa, joissa rakennerahas-
9165: tovaroja myöntävä viranomainen on muu kuin
9166: 
9167: 
9168: 
9169: 
9170:                                                                                                        7
9171: Ha VM 19/2000 vp- HE 179/2000 vp
9172: 
9173: 
9174: 
9175: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
9176: 
9177: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9178: 
9179:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Hannes Manninen /kesk
9180:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Heli Paasio /sd
9181:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                Aulis Ranta-Muotio /kesk
9182:            Esko Kurvinen /kok                                Pekka Ravi /kok
9183:            Lauri Kähkönen /sd                                Petri Salo /kok
9184:            Kari Kärkkäinen /skl                              Arto Seppälä 1sd
9185:            Paula Lehtomäki /kesk                             Jari Vilen /kok.
9186: 
9187: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9188:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
9189: 
9190: 
9191: 
9192: 
9193: 8
9194: Liite - Pe VL 40/2000 vp                                    Ha VM 19/2000 vp -      HE 179/2000 vp
9195: 
9196: 
9197: 
9198: 
9199: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9200: LAUSUNTO 40/2000 vp
9201: 
9202: Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjel-
9203: mien kansallisesta hallinnoinnista annetun lain
9204: muuttamisesta
9205: 
9206:                                                                          Hallintovaliokunnalle
9207: 
9208: 
9209:                                            JOHDANTO
9210: 
9211: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
9212: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 2000 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9213: täessään hallituksen esityksen laiksi rakennera-    - hallitusneuvos Kari Parkkonen, sisäasiainmi-
9214: hasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista         nisteriö
9215: annetun lain muuttamisesta (HE 179/2000 vp)         - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
9216: valmistelevasti käsiteltäväksi hallintovaliokun-      nisteriö
9217: taan samalla määrännyt, että perustuslakivalio-     - professori Ilkka Saraviita.
9218: kunnan on annettava asiasta lausunto hallintova-
9219: liokunnalle.
9220: 
9221: 
9222: 
9223:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9224: 
9225: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rakenne-           Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
9226: rahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista     kaan lakiehdotuksessa on säännöksiä, joilla on
9227: annettua lakia, johon otetaan säännökset yhtei-     merkitystä kunnallisen itsehallinnon perustus-
9228: söaloiteohjelmien ja innovatiivisten toimien hal-   lain suojan kannalta. Lisäksi jotkut säännökset
9229: linnoinnista. Ehdotuksessa on otettu huomioon       liittyvät siihen, millä perusteilla hallintotehtä-
9230: Agenda 2000 -uudistukseen perustuvat muutok-        viä voidaan antaa viranomaiskoneiston ulkopuo-
9231: set yhteisöaloiteohjelmia koskevassa yhteisön       lelle. Esityksen mukaan lakiehdotus voidaan kä-
9232: lainsäädännössä.                                    sitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
9233:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      Hallitus on kuitenkin pitänyt perusteltuna, että
9234: maan 1.1.2001.                                      esityksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan
9235:                                                     lausunto.
9236: 
9237: 
9238: 
9239: 
9240: HE 179/2000 vp                                                                                      9
9241: 2   201020
9242: Ha VM 19/2000 vp- HE 179/2000 vp                                             Liite - Pe VL 40/2000 vp
9243: 
9244: 
9245:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9246: 
9247: Perustelut                                           tuksen saajaan ja sisältöön nähden, minkä ohella
9248:                                                      siinä on ilmaistava ne kansainvälisen oikeuden
9249: Kunnallinen itsehallinto                             subjektit, joiden kanssa sopimuksia tehdään.
9250: INTERREG-yhteisöaloiteohjelmassa on hallin-          Valtuutuksen on lisäksi oltava koska tahansa ta-
9251: toviranomaisena ohjelma-asiakirjassa mainittu        savallan presidentin peruutettavissa.
9252: maakunnan liitto ja URBAN-yhteisöaloiteohjel-           Ehdotus täyttää nämä edellytykset. Siinä so-
9253: massa ohjelma-asiakirjassa mainittu kunnalli-        pimuksentekovalta on osoitettu sisäasiainminis-
9254: nen toimielin. Nämä toimivat myös maksuviran-        teriölle, ja toimivalta on asiallisesti rajattu ta-
9255: omaisina. Hallintoviranomaisen tehtävät käyvät       vanomaisina pidettäviin, rakennerahasto-ohjel-
9256: ilmi lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentista, jossa ne     man hallinnointitehtävien täytäntöönpanon tar-
9257: yksilöidään viittauksin neuvoston asianomai-         peellisiin järjestelyihin. Toimivalta on edelleen
9258: seen asetukseen ja rakennerahastolain säännök-       rajattu seikkoihin, jotka eivät vaadi eduskunnan
9259: siin. Maksuviranomaisen tehtävät on yksilöity        suostumusta. Ehdotuksessa on lisäksi osoitettu,
9260: vastaavalla tavalla 11 §:n 2 momentissa. Ehdo-       keiden kanssa tällaisia sopimuksia voidaan teh-
9261: tettu sääntely on sopusoinnussa perustuslain         dä. Vaikka valtuutuksen peruuttamisesta ei ole
9262: 121 §:n 2 momentin kanssa, jonka mukaan kun-         eri mainintaa, sisäasiainministeriön toimivalta ei
9263: nille annettavista tehtävistä säädetään lailla.      sulje pois perustuslain 93 §:ään perustuvaa tasa-
9264:    Lakiehdotuksen 8 a §:n nojalla sisäasiainmi-      vallan presidentin toimivaltaa (PeVL 15/1994
9265: nisteriö voi antaa ohjeita ja valtioneuvosto sään-   vp).
9266: nöksiä rakennerahasto-ohjelmaa rahoittaville vi-        Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
9267: ranomaisille eräistä seikoista. Sanamuodon pe-       että 21 a §:n perustelujen mukaan tarkoitus on
9268: rusteella on selvää, että ohjeet ja säännökset       9 a §:n mukaisesti sopia hallintokomitean jäse-
9269: eivät koske hallinto- ja maksuviranomaisia,          ninä olevien toisen jäsenvaltion edustajien ase-
9270: vaan ne annetaan muita hallinnonaloja edusta-        masta. Mahdollisuus voisi merkitä muun muas-
9271: ville ministeriöille. Tällainen sääntely ei ole      sa näiden henkilöiden rikosoikeudellisen virka-
9272: merkityksellinen kunnallisen itsehallinnon kan-      vastuun järjestämistä. Tämä ei kuitenkaan mah-
9273: nalta (vrt. PeVL 14/1999 vp).                        du ehdotetun sääntelyn rajoihin eikä muutoin-
9274:                                                      kaan ole sellainen asia, joka voitaisiin järjestää
9275: Viranomaisten sopimuksentekovalta                    sopimusteitse.
9276: Lakiehdotuksen 9 a §:n mukaan sisäasiainminis-
9277: teriöllä on toimivalta sopia tietyistä rakenne-      Hallintokomitea
9278: rahasto-ohjelman hallinnointitehtävien täytän-       Perustuslain 124 §. INTERREG- ja URBAN-
9279: töönpanoa koskevista tarpeellisista järjestelyis-    yhteisöaloiteohjelmien toimeenpanoa varten
9280: tä eräiden kansainvälisten tahojen kanssa. Tä-       asetetaan hallintokomitea. Perussäännökset sii-
9281: män kaltainen viranomaisen sopimuksenteko-           tä ovat lakiehdotuksen 21 a §:ssä, minkä lisäksi
9282: valta muodostaa poikkeuksen perustuslain 93 ja       sen tehtäviä koskee 21 b §. Hallintokomitean
9283: 94 §:n mukaiseen sääntelyyn, jonka mukaan so-        asettaa sisäasiainministeriö, joka myös päättää
9284: pimuksentekovalta kuuluu lähtökohtaisesti tasa-      komitean kokoonpanosta ottaen huomioon, mitä
9285: vallan presidentin toimivaltuuksiin ja eduskunta     neuvoston asianomaisen asetuksen 8 ja 35 artik-
9286: osallistuu kansainvälisten velvoitteiden hyväk-      lassa säädetään. Komitean tehtävänä on muun
9287: symiseen.                                            muassa antaa lausunto hankkeen soveltuvuudes-
9288:    Perustuslakivaliokunnan käytännössä on ase-       ta yhteisöaloiteohjelmiin sekä lausunto hank-
9289: tettu eräitä edellytyksiä viranomaiselle perustet-   keen rahoittamisesta. Hankkeelle ei voida myön-
9290: tavalle sopimuksentekovallalle (PeVL 15/1994         tää tukea, ellei komitea ole puoltanut hankkeen
9291: vp). Valtuutus ei saa olla rajoittamaton valtuu-     rahoittamista. Tässä tehtävässään hallintokomi-
9292: 
9293: 10
9294: Liite - Pe VL 40/2000 vp                                         Ha VM 19/2000 vp -      HE 179/2000 vp
9295: 
9296: 
9297: 
9298: tea käyttää julkista valtaa perustuslain 124 §:ssä      kannanottoa koskeviin päätöksiin kohdistuva
9299: tarkoitetussa merkityksessä.                            muutoksenhakukielto. Sanamuodon mukaan
9300:    Mainitussa perustuslainkohdassa on asetettu          muutoksenhaku on kielletty "erikseen", mikä
9301: eräitä edellytyksiä sille, että julkisia hallintoteh-   viittaa siihen, että muutoksen hakeminen myös
9302: täviä annetaan muulle kuin viranomaiselle. Sii-         tältä osin on mahdollista pääasian yhteydessä.
9303: nä on lisäksi jätetty merkittävää julkisen vallan       Komitean päätös merkitsee kannanottoa mah-
9304: käyttöä sisältävien tehtävien hoitaminen yksin-         dollisuuteen saada taloudellinen etuus, jonka an-
9305: omaan viranomaisille.                                   taminen on kokonaan myöntäjän harkinnassa.
9306:    Perustuslain kannalta on katsottava, että hal-       Kysymys ei siksi ole kiinteydeltään tai oikeus-
9307: lintokomitealle ehdotettu toimivalta on tarkoi-         suojan tarpeen kannalta niin vahvasta oikeudes-
9308: tuksenmukainen järjestely juuri rakennerahasto-         ta, että se kuuluisi perustuslain 21 §:n 1 momen-
9309: ohjelmien toimeenpanon erityispiirteiden takia.         tin alaan (ks. PeVL 16/2000 vp, s. 4). Ehdotettu
9310: Perusoikeuksien ja oikeusturvan näkökulmasta            muutoksenhakukielto ei näin ollen vaikuta la-
9311: on tärkeää, että hallintokomitean jäsenet toimi-        kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
9312: vat virkavastuulla ja että niin hallintomenettely-
9313: laki kuin viranomaisten toiminnan julkisuudesta         Muita seikkoja
9314: annettu laki ovat sovellettavina.                       Rekisterit. Ehdotettu 36 §:n 3 momentti on mer-
9315:    Ehdotukseen ei kuitenkaan sisälly mainintaa          kityksellinen perustuslain 10 §:n 1 momentin
9316: kielellisistä oikeuksista. Koska ohjelman täytän-       kannalta, koska rekisterien on tarkoitus sisältää
9317: töönpano tapahtuu Suomessa, on perustuslain
9318:                                                         myös tietoja luonnollisista henkilöistä. Kun ver-
9319: 17 §:n 2 momentin perusteella selvää, että jokai-       rataan ehdotusta siihen, mistä seikoista perustus-
9320: sella on oikeus asioida komitean kanssa äidin-          lakivaliokunnan      tulkintakäytännön     (Pe VL
9321: kielellään, suomeksi tai ruotsiksi. Kun lisäksi         25/1998 vp) mukaan tulee säätää lailla, on puu-
9322: INTERREG-ohjelmia toteutetaan saamelaisten              te, että rekisteröitävien henkilötietojen sisältö
9323: kotiseutualueella, tarkoituksena on, että komi-         jää sääntelemättä. Lakia on tältä osin täydennet-
9324: teassa on myös saamelaisten edustus. Tällaisis-         tävä. Myös kysymys tietojen luovutettavuudesta
9325: sa tapauksissa on tärkeää turvata myös saame-
9326:                                                         jää ehdotuksessa avoimeksi.
9327: laisten kielelliset oikeudet. Näistä syistä on asi-
9328: anmukaista täydentää lakiehdotuksen 21 a §:ää.          Tarkastusoikeus. Lakiehdotuksen 30 a § kos-
9329:                                                         kee sisäasiainministeriön tarkastusoikeutta IN-
9330: Täysivaltaisuus.     Hallintokomitean jäseninä          TERREG- ja URBAN-yhteisöaloiteohjelmissa.
9331: saattaa olla myös toisten jäsenvaltioiden kansa-        Tarkastukset voivat koskea myös rahoituksen
9332: laisia. Tämä on komitean julkisen vallan käyttä-        saajia, ja niiden sääntelyssä tulee siksi ottaa huo-
9333: mistä tarkoittavien tehtävien takia merkityksel-        mioon perustuslain 10 §:n 1 momentissa turvat-
9334: listä perustuslain 1 §:n 1 momentin täysivaltai-
9335:                                                         tu kotirauha.
9336: suussäännöksen kannalta. Komitea osallistuu                Voimassa olevan lain 32 §:n 2 momentissa
9337: hankkeiden rahoituksen arviointiin, mutta sille
9338:                                                         kotirauhan piiriin kuuluvat paikat on suljettu tar-
9339: ei kuulu tarkastus- tai muuta valvontavaltaa. Ko-
9340:                                                         kastusoikeuden ulkopuolelle. Lakiehdotuksen
9341: mitea tekee päätökset yksimielisesti. Nämä sei-         1 a §:stä käy ilmi, että 32 §:ää sovelletaan kysei-
9342: kat sekä perustuslain 1 §:n 3 momentin säännök-
9343:                                                         siin yhteisöaloiteohjelmiin. Ongelmana kuiten-
9344: set huomioon ottaen valiokunta ei pidä säänte-          kin on, että 32 §:n 1 momentissa viitataan vain
9345: lyä ongelmallisena täysivaltaisuuden näkökul-
9346:                                                         27-30 §:ssä tarkoitettuihin tarkastuksiin. Tätä
9347: masta.                                                  voimassa olevan lain säännöstä on selkeyssyistä
9348:                                                         välttämätöntä täydentää viittauksena myös
9349: Muutoksenhakukielto. Lakiehdotuksen 21 b §:n
9350:                                                         30 a §:n nojalla suoritettaviin tarkastuksiin.
9351: 2 momentin loppuun sisältyy hallintokomitean
9352: 
9353: 
9354: 
9355:                                                                                                          11
9356: Ha VM 19/2000 vp -HE 179/2000 vp                                       Liite - Pe VL 40/2000 vp
9357: 
9358: 
9359: Lausunto
9360: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
9361: tavasti esittää,
9362: 
9363:        että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
9364:        lisen lain säätämisjärjestyksessä.
9365: 
9366: 
9367: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
9368: 
9369: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9370:      pj.    Paula Kokkonen /kok                             Pekka Nousiainen /kesk
9371:      vpj.   Riitta Prusti /sd                               Heli Paasio /sd
9372:      jäs.   Klaus Hellberg /sd                              Osmo Puhakka /kesk
9373:             Esko Helle /vas                                 Pekka Ravi /kok
9374:             Gunnar Jansson /r                               Markku Rossi /kesk
9375:             Jouko Jääskeläinen /skl                         Petri Salo /kok
9376:             Jouni Lehtimäki /kok                            Arto Seppälä/sd
9377:             Johannes Leppänen /kesk                   vjäs. Veijo Puhjo /vas.
9378: 
9379: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9380:             valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
9381: 
9382: 
9383: 
9384: 
9385: 12
9386:                                                              Ha VM 20/2000 vp- HE 138/2000 vp
9387: 
9388: 
9389: 
9390: 
9391:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
9392:                                             20/2000 vp
9393: 
9394:                                             Hallituksen esitys laeiksi kuntien valtionosuus-
9395:                                             lain, sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
9396:                                             ta ja valtionosuudesta annetun lain, opetus- ja
9397:                                             kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
9398:                                             sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain muut-
9399:                                             tamisesta
9400: 
9401: 
9402: 
9403:                                             JOHDANTO
9404: 
9405: Vireilletulo                                         StVL 16/2000 vp), jotka on otettu tämän mietin-
9406: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-        nön liitteiksi.
9407: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-
9408: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi kuntien     Asiantuntijat
9409: valtionosuuslain, sosiaali- ja terveydenhuollon      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9410: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain,     - neuvotteleva virkamies Matti Ollinkari, sisä-
9411: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-         asiainministeriö
9412: tun lain sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain   - lainsäädäntöneuvos Arto Sulanen, opetusmi-
9413: muuttamisesta (HE 138/2000 vp).                        nisteriö
9414:                                                      - hallitusneuvos Jouko Narikka, sosiaali- ja ter-
9415: Lausunto                                               veysministeriö
9416: Eduskunnan päätöksen mukaisesti sivistysvalio-       - yksikönpäällikkö Martti Kallio, Suomen Kun-
9417: kunta ja sosiaali- ja terveysvaliokunta ovat anta-     taliitto.
9418: neet asiasta lausunnot (SiVL 12/2000 vp,
9419: 
9420: 
9421:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9422: 
9423: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi kuntien         2003 kumpaankin talousarvioon neljännes vuo-
9424: valtionosuuslakia, sosiaali- ja terveydenhuollon     den 2001 tasossa lasketusta kustannustenjaon
9425: suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua la-      kokonaistarkistuksesta. Ehdotus toteutettaisiin
9426: kia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-    täydentämällä kuntien valtionosuuslakia jaksot-
9427: nettua lakia sekä vapaasta sivistystyöstä annet-     tamista koskevilla, määrävuosina sovellettavilla
9428: tua lakia. Tarkoituksena on jaksottaa valtion ja     säännöksillä.
9429: kuntien välisen kustannustenjaon nelivuotistar-          Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuus-
9430: kistus kolmelle vuodelle siten, että valtion vuo-    järjestelmässä kustannustenjaon tarkistus jak-
9431: den 2001 talousarvioon sisällytetään kustannus-      sotettaisiin vastaavalla tavalla lisäämällä sosiaa-
9432: tenjaon tarkistuksesta puolet ja vuosien 2002 ja     li- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
9433: 
9434: HE 138/2000 vp                                                                                    201005
9435: Ha VM 20/2000 vp- HE 138/2000 vp
9436: 
9437: 
9438: osuudesta annettuun lakiin edellä mainitun kal-      lisäksi muutettavaksi siten, että kunnan rahoitus-
9439: taiset säännökset. Opetus- ja kulttuuritoimen        osuudessa opetustoimen ja kirjaston käyttökus-
9440: alalla ehdotetaan muutettaviksi opetus- ja kult-     tannuksiin otettaisiin vuodesta 2001 huomioon
9441: tuuritoimen rahoituksesta annettua lakia sekä        myös oppisopimuskoulutuksena järjestetyn am-
9442: vapaasta sivistystyöstä annettua lakia. Opetus-      matillisen peruskoulutuksen rahoituksen perus-
9443: ja kulttuuritoimen valtiomahoituksen perustee-       teet. Museoiden valtionosuuden perusteena käy-
9444: na käytettäviin yksikköhintoihin 1990-luvulla        tettävää yksikköhintaa henkilötyövuotta kohden
9445: valtiontalouden säästötoimenpiteiden vuoksi          ehdotetaan korotettavaksi. Lisäksi tavoitteena
9446: säädetyt alennukset purettaisiin asteittain vuosi-   on varmistaa, että kuntien valtionosuuslain täy-
9447: na 2001-2003. Yksikköhintoihin tehtäisiin vii-       täntöönpanosta eräille kunnille johtuvat erityi-
9448: den prosentin keskimääräinen tasokorotus vuon-       set taloudelliset vaikeudet voidaan ottaa huo-
9449: na 2001 ja kolmen prosentin keskimääräinen ta-       mioon harkinnanvaraista rahoitusavustusta vuo-
9450: sokorotus vuonna 2002. Vuoden 2003 yksikkö-          delle 2001 myönnettäessä. Kuntien valtion-
9451: hinnat lasketaan toteutuneiden keskimääräisten       osuuslakia, sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
9452: kustannusten perusteella koulutusmuodoittain.        nittelusta ja valtionosuudesta annettua lakia,
9453: Järjestely koskisi perusopetuksen, lukion, am-       opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annet-
9454: matillisen koulutuksen ja ammattikorkeakoulu-        tua lakia sekä vapaasta sivistystyöstä annettua
9455: jen oppilasta ja opiskelijaa kohden laskettavia      lakia ehdotetaan täydennettäviksi myös sään-
9456: yksikköhintoja, valtakunnallisten liikuntakes-       nöksillä kunnille myönnettävien valtionosuuk-
9457: kusten opiskelijavuorokautta kohden lasketta-        sien laskemisesta sellaisissa kuntajaon muutok-
9458: via yksikköhintoja, kirjaston asukaskohtaisia        sissa, joissa kunta jaetaan osaksi muita kuntia.
9459: yksikköhintoja sekä kansalaisopistojen ja tai-       Säännökset ovat tarpeen, koska valtionosuuk-
9460: teen perusopetuksen opetustuntia kohden lasket-      sien laskemiseksi tarvittavat lainmukaiset tiedot
9461: tavia yksikköhintoja. Kansanopistoissa ja opin-      kunnan osilta eivät ole käytettävissä valtion-
9462: tokeskuksissa vapaana sivistystyönä järjestettä-     osuuspäätöstä tehtäessä. Esitys liittyy valtion
9463: vään koulutukseen sovellettavat yksikköhinnat        vuoden 2001 talousarvioesitykseen ja on tarkoi-
9464: tarkistettaisiin todellisten yksikkökustannusten     tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Ehdotetut
9465: mukaisiksi jo vuonna 2001. Opetus- ja kulttuuri-     lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden
9466: toimen rahoituksesta annettua lakia ehdotetaan       2001 alusta.
9467: 
9468: 
9469: 
9470:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9471: 
9472: Perustelut                                           ta. Muutoin valiokunta puoltaa lakiehdotusten
9473: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      hyväksymistä muuttamattomina.
9474: syistä ja saamansa selvityksen perusteella sekä
9475: viitaten sivistysvaliokunnan ja sosiaali- ja ter-    Päätö'sehdotus
9476: veysvaliokunnan lausuntoihin hallintovaliokun-       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
9477: ta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-   kunnioittavasti ehdottaa,
9478: kaisena. Valiokunta ehdottaa ensimmäisen la-
9479: kiehdotuksen 22 a §:n 4 momentin muuttamista               että lakiehdotukset hyväksytään muut-
9480: siten, että kunnan asukasluvun perusteena pide-            tamattomina, paitsi 1. lakiehdotuksen
9481: tään väestötietolain (50711993) mukaisia vah-              22 a §:n 4 momentti muutettuna seuraa-
9482: vistaruisvuoden lokakuun tietoja hallituksen esi-          vasti:
9483: tyksessä ehdotetun elokuun lopun tietojen sijas-
9484: 
9485: 
9486: 
9487: 2
9488:                                                            HaVM 20/2000 vp -   HE 138/2000 vp
9489: 
9490: 
9491:                     22 a §                           Kunnan alueiden asukasluvun perusteena
9492:                                                   pidetään väestötietolain mukaisia vahvista-
9493: Valtionosuuksien määräytyminen kuntajakoa         ruisvuoden lokakuun lopun väestötietoja.
9494:       eräissä tapauksissa muutettaessa               (5 mom. kuten HE)
9495:   (1-3 § mom. kuten HE)
9496: 
9497: 
9498: 
9499: 
9500: Helsingissä l päivänä joulukuuta 2000
9501: 
9502: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9503:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
9504:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotia /kesk
9505:    jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
9506:           Esko Kurvinen /kok                                Petri Salo /kok
9507:           Lauri Kähkönen /sd                                Arto Seppälä 1sd
9508:           Kari Kärkkäinen /skl                              Jari Vilen /kok
9509:           Hannes Manninen /kesk                       vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
9510:           Kirsi Ojansuu /vihr
9511: 
9512: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9513:           valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
9514: 
9515: 
9516: 
9517: 
9518:                                                                                            3
9519: HaVM 20/2000 vp- HE 138/2000 vp
9520: 
9521: 
9522: 
9523: 
9524:                                           VASTALAUSE
9525: Perustelut                                           nyttämistä vuoteen 2003. Opetus- ja kulttuuri-
9526: Viime vuosikymmenenä kuntien osuus yhteis-           toimen osalta tulisi käyttää lain 65 §:ssä kuutta
9527: ten tehtävien rahoituksesta on kasvanut ja val-      prosenttia viiden prosentin sijaan, jos halutaan
9528: tion pienentynyt. Valtionosuus kuntien toiminta-     palauttaa puolet yksikköhintaleikkauksista. Nyt
9529: menoista on alentunut runsaaseen 20 prosent-         on tiedossa, että rahoituksen jälkeenjääneisyy-
9530: tiin. Valtion suorittamat kuntaleikkaukset ja li-    den kokonaistaso on keskimäärin 12 prosenttia
9531: sävelvoitteet 1990-luvulla ovat olleet yli 25 mil-   vuoden 1999 kustannustietojen perusteella.
9532: jardia markkaa eli 5 000 markkaa jokaista suo-       Vuonna 2002 yksikköhintarahoituksen tulee
9533: malaista kohti. Valtionosuuksien leikkaukset         vastata todellisia kustannuksia.
9534: kohdistuvat raskaimmin niihin kuntiin, jotka            Vuoden 2001 talousarvion käsittelyn yhtey-
9535: ovat saaneet suhteellisesti eniten valtionosuutta    dessä esitämme myös, että kuntien valtion-
9536: menoihinsa. Ylisuurten valtionosuusleikkauk-         osuuksien indeksitarkistukset maksettaisiin täy-
9537: sien takia kuntien välinen eriarvoisuus on kärjis-   simääräisinä ja että kuntien harkinnanvaraisten
9538: tynyt ja kuntien hyvinvointipalvelujen tasossa ja    avustusten 100 miljoonan markan leikkauksesta
9539: laadussa on erittäin suuria vaihteluja. Tämän        luovuttaisiin. Esitämme myös oppisopimuskou-
9540: johdosta kansalaiset ovat eriarvoisessa asemas-      lutuksen poistamista valtionosuuslaista, koska
9541: sa riippuen asuinpaikasta.                           emme hyväksy oppisopimuksen kustannusten
9542:     Kuntien valtionosuuslainsäädännön keskei-        siirtämistä kuntien harteille.
9543: simpiä tavoitteita on kuntien ja valtion kustan-
9544: nustenjaon säilyttäminen ennallaan. Tämän ta-        Ehdotus
9545: kaamiseksi on valtionosuuslainsäädännössä sää-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
9546: detty valtionosuuksien nk. nelivuotistarkistuk-
9547: sesta ja kustannustason nousun turvaavista in-             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
9548: deksitarkistuksista. Ne kunnat, joiden palvelu-            4. lakiehdotus hyväksytään valiokun-
9549: jen rahoituksessa valtionosuudet ovat merkittä-            nan mietinnön mukaisena ja
9550: vä osuus, ovat muutoinkin taloudellisen tuen tar-
9551: peessa. Hallitus esittää, että nk. nelivuotistar-          että 1., 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
9552: kistukset jaksotetaan kolmelle vuodelle ja että            muutoin mietinnön mukaisina paitsi
9553: indeksitarkistukset puolitetaan.                           1. lakiehdotuksen 32 § hyväksytään
9554:    Esitämme, että kustannustenjaon tarkistus to-           muutettuna, 2. lakiehdotuksen 45 b §
9555: teutetaan siten, että puolet tarkistuksesta makse-         hyväksytään muutettuna ja 3. lakiehdo-
9556: taan ensi vuonna ja loput vuonna 2002. Emme                tuksen 8 § poistetaan sekä 65 § hyväk-
9557: hyväksy nelivuotistarkistusten maksamisen ve-              sytään muutettuna seuraavasti:
9558: 
9559: 
9560: 
9561: 
9562: 4
9563:                                                             Ha VM 20/2000 vp - HE 138/2000 vp
9564: 
9565: 
9566: 
9567: 1.
9568:                                                Laki
9569:                                kuntien valtionosuuslain muuttamisesta
9570: 
9571: 
9572:                       32 §                          valtionosuuksiin puolet kustannustenjaon tarkis-
9573:                                                     tuksen kokonaismäärästä siten kuin sosiaali- ja
9574:  Valtion ja kuntien kustannustenjaon tarkistus      terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
9575:                  vuonnna 2000                       desta annetussa laissa, opetus- ja kulttuuritoi-
9576:    Sen estämättä, mitä 3 §:n 4 kohdassa sääde-      men rahoituksesta annetussa laissa sekä vapaas-
9577: tään, vuoden 2000 kustannustenjaon tarkistus to-    ta sivistystyöstä annetussa laissa (632/1998)
9578: teutetaan siten, että vuoden 2001 valtionosuuk-     säädetään.
9579: siin sisällytetään puolet ja vuoden 2002 (poist.)
9580: 
9581: 
9582: 
9583: 
9584: 2.
9585:                                                Laki
9586: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
9587: 
9588: 
9589:                      45 b §                         toteutetaan siten, että vuoden 2001 valtion-
9590:                                                     osuuksiin sisällytetään puolet ja vuoden 2002
9591: Valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon tar-    (poist.) valtionosuuksiin puolet kustannusten-
9592:               kistus vuonna 2000                    jaon tarkistuksen määrästä.
9593:    Sen estämättä, mitä 18 §:n 3 momentissa sää-
9594: detään, vuoden 2000 kustannustenjaon tarkistus
9595: 
9596: 
9597: 
9598: 
9599: 3.
9600:                                                Laki
9601:              opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
9602: 
9603: 
9604:                       8§                                                 65 §
9605:                     (Poist.)
9606:                                                     Yksikköhintojen keskimääräiset markkamäärät
9607:                                                         ja yksikköhinnat vuonna 2001 (poist.)
9608: 
9609:                                                        Tämän lain 16 §:ssä tarkoitetut yksikköhinto-
9610:                                                     jen keskimääräiset markkamäärät sekä 17-20
9611:                                                     §:ssä, 21 §:n 2 momentissa ja 24 §:ssä tarkoite-
9612: 
9613: 
9614:                                                                                                   5
9615: HaVM 20/2000 vp -HE 13812000 vp
9616: 
9617: 
9618: tut yksikköhinnat vuodelle 2001 lasketaan siten      men rahoituksesta annetun lain (635/1998) mu-
9619: kuin tässä pykälässä säädetään.                      kaisesti samoilla oppilas-, opiskelija-, opetus-
9620:    Yksikköhintojen keskimääräiset markkamää-         tunti- ja asukasmäärillä vuodelle 2000 edellä 1
9621: rät ja yksikköhinnat vuodelle 2001 lasketaan         momentissa mainituissa lainkohdissa tarkoitet-
9622: vuonna 1999 toteutuneiden kokonaiskustannus-         tuja toimintoja varten laskettuja ja kustannusta-
9623: ten perusteella siten, että vuodelle 2001 määrät-    son muutoksella tarkistettuja yhteenlaskeHuja
9624: tävien yksikköhintojen ja vuoden 1999 oppilas-,      valtionosuuden laskennallisia perusteita korotet-
9625: opiskelija-, opetustunti-ja asukasmäärien perus-     tuna kuudella prosentilla.
9626: teella laskettavat valtionosuuden perusteet yh-         (3 mom. poist.)
9627: teenlaskettuina vastaavat opetus- ja kulttuuritoi-
9628: 
9629: 
9630: 
9631: 
9632: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
9633: 
9634:     Matti Väistö /kesk                                   Aulis Ranta-Muotia /kesk
9635:     Kari Kärkkäinen 1skl                                 Pekka Nousiainen /kesk.
9636:     Hannes Manninen /kesk
9637: 
9638: 
9639: 
9640: 
9641: 6
9642: Liite 1- SiVL 12/2000 vp                                     HaVM 20/2000 vp - HE 138/2000 vp
9643: 
9644: 
9645: 
9646: 
9647: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
9648: 12/2000 vp
9649: 
9650: Hallituksen esitys laeiksi kuntien valtionosuus-
9651: lain, sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
9652: ta ja valtionosuudesta annetun lain, opetus- ja
9653: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
9654: sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain muut-
9655: tamisesta
9656: 
9657:                                                                           Hallintovaliokunnalle
9658: 
9659: 
9660:                                             JOHDANTO
9661: 
9662: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
9663: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9664: täessään hallituksen esityksen laeiksi kuntien       - lainsäädäntöneuvos Arto Sulanen, opetusmi-
9665: valtionosuuslain, sosiaali- ja terveydenhuollon        nisteriö
9666: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain,     - puheenjohtaja Ville Marjomäki ja pääsihteeri
9667: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-         Jyrki ljäs, Suomen Kansanopistoyhdistys ry
9668: tun lain sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain   - vs. toiminnanjohtaja Sinikka Sipilä, Suomen
9669: muuttamisesta (HE 138/2000 vp) valmistelevas-          kirjastoseura
9670: ti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan samalla       - erityisasiantuntija Johan Hahkala, Suomen
9671: määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annetta-        Kuntaliitto
9672: va asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.           - puheenjohtaja Hannu Lilja, Opintokeskusseu-
9673:                                                        ra.
9674: 
9675: 
9676: 
9677:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9678: 
9679: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi kuntien         2003 kumpaankin talousarvioon neljännes vuo-
9680: valtionosuuslakia, sosiaali- ja terveydenhuollon     den 2001 tasossa lasketusta kustannustenjaon
9681: suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua la-      kokonaistarkistuksesta. Ehdotus toteutettaisiin
9682: kia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-    täydentämällä kuntien valtionosuuslakia jaksot-
9683: nettua lakia sekä vapaasta sivistystyöstä annet-     tamista koskevilla, määrävuosina sovellettavilla
9684: tua lakia.                                           säännöksillä.
9685:    Tarkoituksena on jaksottaa valtion ja kuntien        Opetus- ja kulttuuritoimen valtionrahoituk-
9686: välisen kustannustenjaon nelivuotistarkistus         sen perusteena käytettäviin yksikköhintoihin
9687: kolmelle vuodelle siten, että valtion vuoden         1990-luvulla valtiontalouden säästötoimenpitei-
9688: 2001 talousarvioon sisällytetään kustannusten-       den vuoksi säädetyt alennukset purettaisiin as-
9689: jaon tarkistuksesta puolet ja vuosien 2002 ja        teittain vuosina 2001-2003. Järjestely koskisi
9690: 
9691: HE 138/2000 vp                                                                                     7
9692: HaVM 20/2000 vp- HE 138/2000 vp                                           Liite 1 - SiVL 12/2000 vp
9693: 
9694: 
9695: perusopetuksen, lukion, ammatillisen koulutuk-      tavaksi. Lisäksi tavoitteena on varmistaa, että
9696: sen ja ammattikorkeakoulujen oppilasta ja opis-     kuntien valtionosuuslain täytäntöönpanosta
9697: kelijaa kohden laskettavia yksikköhintoja, valta-   eräille kunnille johtuvat erityiset taloudelliset
9698: kunnallisten liikuntakeskusten opiskelijavuoro-     vaikeudet voidaan ottaa huomioon harkinnanva-
9699: kautta kohden laskettavia yksikköhintoja, kirjas-   raista rahoitusavustusta vuodelle 2001 myönnet-
9700: ton asukaskohtaisia yksikköhintoja sekä kansa-      täessä.
9701: laisopistojen ja taiteen perusopetuksen opetus-        Kuntien valtionosuuslakia, sosiaali- ja tervey-
9702: tuntia kohden laskettavia yksikköhintoja. Kan-      denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
9703: sanopistoissa ja opintokeskuksissa vapaana si-      annettua lakia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
9704: vistystyönä järjestettävään koulutukseen sovel-     tuksesta annettua lakia sekä vapaasta sivistys-
9705: lettavat yksikköhinnat tarkistettaisiin todellis-   työstä annettua lakia ehdotetaan täydennettävik-
9706: ten yksikkökustannusten mukaisiksi jo vuonna        si myös säännöksillä kunnille myönnettävien
9707: 2001.                                               valtionosuuksien laskemisesta sellaisissa kunta-
9708:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-     jaon muutoksissa, joissa kunta jaetaan osaksi
9709: nettua lakia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi si-   muita kuntia. Säännökset ovat tarpeen, koska
9710: ten, että kunnan rahoitusosuudessa opetustoi-       valtionosuuksien laskemiseksi tarvittavat lain-
9711: men ja kirjaston käyttökustannuksiin otettaisiin    mukaiset tiedot kunnan osilta eivät ole käytettä-
9712: vuodesta 2001 huomioon myös oppisopimus-            vissä valtionosuuspäätöstä tehtäessä.
9713: koulutuksella järjestetyn ammatillisen peruskou-       Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
9714: lutuksen rahoituksen perusteet. Museoiden val-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
9715: tionosuuden perusteena käytettävää yksikköhin-      yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
9716: taa henkilötyövuotta kohden ehdotetaan korotet-     maan voimaan vuoden 2001 alusta.
9717: 
9718: 
9719:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9720: 
9721: Perustelut                                          tilla, opetustuntimäärien perusteella rahoitetta-
9722: Sivistysvaliokunnan toimialaan kuuluvilta osin      vassa taiteen perusopetuksessa ja valtakunnalli-
9723: hallitus ehdottaa opetus- ja kulttuuritoimen yk-    sissa liikunnan koulutuskeskuksissa keskimää-
9724: sikköhintojen alimitoituksen korjaamiseksi          rin 6 prosentilla sekä kansalaisopistoissa keski-
9725: muutettavaksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-     määrin 5 prosentilla. Kansanopistojen yksikkö-
9726: tuksesta annetun lain 65 §. Muutoksesta seuraa,     hinta alenee 12 prosentilla ja opintokeskusten
9727: että yksikköhintoja korotetaan keskimäärin 5        yksikköhinta alenee 15 prosentilla. Kirjastojen
9728: prosentilla vuonna 2001 ja keskimäärin 3 pro-       yksikköhinta alenee yhdellä prosentilla.
9729: sentilla vuonna 2002. Vuoden 2003 yksikköhin-           Valiokunta pitää hallituksen ehdottamia toi-
9730: nat lasketaan koulutusmuodoittain toteutunei-       menpiteitä opetus- ja kulttuuritoimen alueella
9731: den keskimääräisten kustannusten perusteella.       yleisesti ottaen myönteisinä. Erityisesti voidaan
9732:    Yksikköhintojen tasokorotus lisää kuntien ra-    purkaa opetus- ja kulttuuritoimen yksikköhintoi-
9733: hoitusosuutta opetustoimen ja kirjaston käyttö-     hin syntynyttä jälkeenjääneisyyttä.
9734: kustannuksiin vuonna 2001 yhteensä 600 mil-
9735: joonalla markalla ja vuonna 2002 lisäksi yhteen-    Kirjastojen valtionosuudet
9736: sä 362 miljoonalla markalla. Hallituksen ehdot-     Vaikka opetus- ja kulttuuritoimen sekä kirjasto-
9737: tamien toimenpiteiden seurauksena yksikköhin-       jen valtionosuuksissa toteutetaan keskimäärin
9738: nat nousevat vuonna 2001 perusopetuksessa kes-      viiden prosentin suuruinen tasokorotus yksikkö-
9739: kimäärin 6 prosentilla, lukiossa keskimäärin        hintoihin vuonna 2001, määräytyy lopullinen
9740: 3 prosentilla, ammatillisessa koulutuksessa ja      valtion rahoitus kunkin vuoden toteutuneiden
9741: ammattikorkeakouluissa keskimäärin 8 prosen-        oppilas-, opiskelija-, opetustunti- ja asukasmää-
9742: 
9743: 8
9744: Liite 1 - SiVL 12/2000 vp                                    Ha VM 20/2000 vp -     HE 138/2000 vp
9745: 
9746: 
9747: rien perusteella. Kirjastojen osalta tämä tarkoit-   vina vuosina kehittämisen painopistealueena on
9748: taa sitä, että kirjaston yksikköhinta muuttuu sen    oltava sisältötuotannon kehittäminen ja kirjasto-
9749: mukaan kuin kirjastopalvelujen järjestäjät ovat      jen roolin vahvistaminen tietoverkkojen tarjoa-
9750: vuonna 1999 todellisuudessa käyttäneet rahaa         mien sivistyksellisten palvelujen lisäämisessä.
9751: kirjastopalvelujen tuottamiseen verrattuna vuo-         Kirjastojen toiminnan turvaamiseksi valio-
9752: teen 1997. Valtionosuusjärjestelmän laskentape-      kunta pitääkin välttämättömänä, että valtion
9753: rusteilla keskimääräinen asukaskohtainen yksik-      vuoden 2001 talousarviossa myönnetään kirjas-
9754: köhinta putoaa kuluvan vuoden tasosta yhdellä        toille vähintään 3 miljoonan markan suuruinen
9755: markalla 228 markkaan asukasta kohti. Tämä           määräraha käytettäväksi sisältötuotannon kehit-
9756: johtuu siitä, että kirjastojen suhteellinen osuus    tämiseen. Tämä edellyttää mm. henkilöstön kou-
9757: kirjastopalvelujen järjestäjien rahanjaossa on       lutusta.
9758: pienentynyt.
9759:    Ottaen huomioon valtionosuusjärjestelmän          Kansanopistojen valtionosuudet
9760: laskentaperusteet, valiokunta ei ehdota muutos-      Muusta koulutuksesta poiketen kansanopistojen
9761: ta säännöksiin kirjastojen yksikköhinnan osalta.     yksikköhinnat ovat vuoden 1999 kustannustieto-
9762: Valiokunta kuitenkin kiinnittää huomiota sii-        jen perusteella osoittautuneet todellisia kustan-
9763: hen, että koko 1990-luvun Suomen kirjastotoi-        nuksia suuremmiksi. Tästä seuraa, että vuoden
9764: minnalle on ollut ominaista kirjastojen käytön ja    2001 yksikköhinnat alenevat kansanopistoissa
9765: lainauksen voimakas kasvu, tietotekniikan laaja      12 prosentilla. Valiokunta pitää tärkeänä laajan
9766: hyödyntäminen ja kirjastotoiminnan monipuo-          kansanopistoverkon säilyttämistä Suomessa.
9767: listuminen sekä toiminnan tehokkuus ja talou-        Kansanopistoilla on merkittävä osuus siinä, että
9768: dellisuus. Suomen kirjastojen kansainvälisesti       koko Suomi voidaan pitää henkisesti asuttuna.
9769: tunnustettu hyvä maine on syntynyt juuri näistä         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
9770: ominaisuuksista sekä siitä, että harvaan asutus-     kansanopistot osaltaan osallistuivat 1990-luvul-
9771: sa maassamme on ollut maan eri osissa melko ta-      la säästöihin muun muassa vuosittain kansan-
9772: saisesti kehittynyt kirjastoverkko. Tällä vuosi-     opistoille myönnettävän opiskelijaviikkokiin-
9773: kymmenellä kunnat ovat kuitenkin kirjastojen         tiön puitteissa. Valiokunnan saaman selvityksen
9774: käytön kasvusta huolimatta supistaneet uuden         mukaan kansanopistojen koulutustarjontaa yllä-
9775: aineiston hankintamäärärahoja, vähentäneet kir-      pidettiin ja vapaan sivistystyön koulutustehtä-
9776: jastojen ammattihenkilöstöä ja lakkauttaneet         vää hoidettiin kansanopistoissa tuottamalla 10-
9777: kirjastoyksiköitä ja kirjastoautoja. Kirjastojen     25 prosenttia enemmän opiskelijaviikkoja, kuin
9778: menot kunnan kaikista käyttömenoista ovat            mitä kansanopistoille valtionosuuteen oikeutta-
9779: muutamassa vuodessa laskeneet noin 1,5-2             via opiskelijaviikkoja oli myönnetty.
9780: prosentista noin 1 prosenttiin. Vuoden 1998 kir-        Ottaen huomioon koko valtionosuusjärjestel-
9781: jastoja koskevien tilastojen mukaan pitkään jat-     män periaatteet, valiokunta ei ehdota muutosta
9782: kunut henkilöstön supistaminen ja uuden aineis-      kansanopistojen yksikköhintoihin. Valiokunta
9783: ton hankinnan väheneminen jatkuu. Valiokunta         pitää kuitenkin välttämättömänä, että valtion
9784: korostaa kuntien vastuuta kirjastopalvelujen jär-    vuoden 2001 talousarvion yhteydessä opiskelija-
9785: jestämisessä. Suomen kirjastot toimivat tehok-       viikkojen kokonaismäärää tarkistetaan. Halli-
9786: kaasti ja taloudellisesti mutta kunnan organisaa-    tuksen esityksessä vuoden 2001 talousarvioksi
9787: tiossa kirjasto on pieni hallintokunta, jossa mää-   opiskelijaviikkojen enimmäismäärä on 260 000.
9788: rärahojen supistaminen ja toimintamahdolli-          Valiokunta pitää välttämättömänä, että määrää
9789: suuksien kaventuminen nopeasti johtaa palvelu-       nostetaan lähemmäksi todellista suoritemäärää
9790: jen ratkaisevaan heikkenemiseen.                     ja vähintään 20 000 opiskelijaviikolla.
9791:     Suomeen on saatu viime vuosina kouluihin ja         Sivistysvaliokunta tulee esittämään valtiova-
9792: kirjastoihin laaja tietotekniikkainfrastruktuuri.    rainvaliokunnalle edellä todettujen kirjastoja ja
9793: Myös sen ylläpitäminen on tärkeää, mutta tule-
9794: 
9795: 2 201005                                                                                            9
9796: HaVM 20/2000 vp -      HE 138/2000 vp                                      Liite 1 - SiVL 12/2000 vp
9797: 
9798: 
9799: kansanopistoja koskevien muutosten tekemistä        esityksen perustelujen mukaan muutokset eivät
9800: valtion vuoden 2001 talousarvioon.                  vaikuta järjestettävän koulutuksen määrään,
9801:                                                     koska rahoitusosuus kunnan asukasta kohden on
9802: Oppisopimuskoulutus                                 kaikissa kunnissa yhtä suuri eikä yksittäisen
9803: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että oppiso-    kunnanjärjestämän koulutuksen määrä siten vai-
9804: pimuskoulutuksella järjestettävän ammatillisen      kuta asianomaisen kunnan rahoitusosuuteen.
9805: peruskoulutuksen ja muulla tavoin järjestettä-      Valiokunta korostaa sitä, että koulutustarjonnan
9806: vän ammatillisen peruskoulutuksen rahoituspe-       tulee säilyä monipuolisena ottaen huomioon pai-
9807: rusteet ehdotetaan yhtenäistettäväksi siltä osin,   kalliset ja alueelliset koulutus tarpeet. Valiokun-
9808: että kunnan valtionosuuden perusteessa otetaan      ta pitää tärkeänä, että lainmuutoksen vaikutuk-
9809: huomioon myös oppisopimuskoulutuksella jär-         sia oppisopimuskoulutuksen järjestämiseen seu-
9810: jestettävä ammatillinen peruskoulutus muun am-      rataan ja tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin
9811: matillisen peruskoulutuksen tavoin. Oppisopi-       epäkohtien korjaamiseksi.
9812: muskoulutuksen rahoitukseen ehdotetut muu-
9813: tokset vähentävät kuntien valtionosuuksia noin      Lausunto
9814: 158 miljoonalla markalla vuonna 2001. Halli-        Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
9815: tuksen esitys on laskettu olettamuksella, että      ti esittää,
9816: vuonna 2001 oppisopimuskoulutuksella järjes-
9817: tettävää ammatillista peruskoulutusta järjeste-            että hallintovaliokunta mietintöä laa-
9818: tään 12 000 opiskelijalle ja opiskelijakohtainen           tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
9819: yksikköhinta on 30 577 markkaa. Hallituksen                lausunnossa on esitetty.
9820: 
9821: 
9822: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2000
9823: 
9824: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9825:      pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Osmo Puhakka /kesk
9826:      vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Leena Rauhala /skl
9827:      jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Säde Tahvanainen /sd
9828:             Tanja Karpela /kesk                               Ilkka Taipale /sd
9829:             Jyrki Katainen /kok                               Irja Tulonen /kok
9830:             Inkeri Kerola /kesk                               Unto Valpas /vas
9831:             Irina Krohn /vihr                                 Pia Viitanen /sd
9832:             Markku Markkula /kok (osittain)             vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok (osittain)
9833:             Margareta Pietikäinen /r                          Lauri Oinonen /kesk (osittain).
9834: 
9835: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9836: 
9837:             valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
9838: 
9839: 
9840: 
9841: 
9842: 10
9843: Liite 1 - SiVL 12/2000 vp                                   Ha VM 20/2000 vp -HE 138/2000 vp
9844: 
9845: 
9846: 
9847: 
9848:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
9849: 
9850: Perustelut                                          valtionosuusleikkauksia vuosilta 1996-1998 ei
9851:                                                     pureta miltään osin.
9852: 1. Yksikköhintojen tarkistus tehtävä täysimää-
9853: räisenä vuoden 2001 alusta                          2. Oppisopimuskoulutuksen rahoitusuudistus-
9854: Kuntien valtionosuuslainsäädännön keskeisim-        ta ei tule hyväksyä hätiköiden
9855: piä tavoitteita on kuntien ja valtion kustannus-    Opetustoimessa esitetään uutta rahoitusosuutta
9856: tenjaon säilyttäminen ennallaan. Tämän takaa-       kunnille oppisopimuskoulutuksessa. Tämä mer-
9857: miseksi on valtionosuuslainsäädännössä säädet-      kitsee kuntien ja valtion välisen kustannusten-
9858: ty valtionosuuksien nk. nelivuotistarkistuksesta    jaon muutosta kuntien tappioksi 158 miljoonal-
9859: ja kustannustason nousun turvaavista indeksitar-    la markalla. Rahoitusosuus tulisi myös kunnille,
9860: kistuksista. Ne kunnat, joiden palvelujen rahoi-    joilla ei ole mitään tekemistä oppisopimuskoulu-
9861: tuksessa valtionosuudet ovat merkittävä osuus,      tuksen kanssa. Näin toteutettuna esitys vaaran-
9862: ovat muutoinkin taloudellisen tuen tarpeessa.       talSl oppisopimuskoulutuksen kehittämisen
9863: Nk. nelivuotistarkistuksen jaksottaminen halli-     vaihtoehtoisena tienä ammatilliseen perustutkin-
9864: tuksen esittämällä tavalla ja indeksitarkistusten   toon.
9865: puolittaminen vaikeuttavat palvelujen tasapuo-         Mielestämme oppisopimuskoulutuksen pe-
9866: lista saatavuutta.                                  ruskoulutukseen liittyvää periaatteellista tarkas-
9867:    Siksi esitämme, että valtionosuuslain edellyt-   telua osana kunta-valtio-suhdetta ja osana am-
9868: tämä kustannustenjaon tarkistus tehdään täysi-      matilliseen perustutkintoon johtavaa koulutusta
9869: määräisesti. Tämä merkitsee 12 prosentin koro-      ei tule toteuttaa tällä tavalla valmisteltuna ta-
9870: tusta opetustoimen yksikköhintoihin.                lousarvioon liittyvänä hätäratkaisuna.
9871:    Julkisuudessa on muodostunut etenkin ope-
9872: tustoimen osalta virheellinen käsitys siitä, että   Ehdotus
9873: valtionosuuksien nelivuotistarkistuksella hyvi-
9874:                                                     Tämän vuoksi ehdotamme,
9875: tetään kunnille 1990-luvun aikana tehdyt val-
9876: tionosuusleikkaukset. Opetustoimessa ehdote-              että kuntien rahoitusosuutta oppisopi-
9877: taan ainoastaan purettaviksi ennen vuotta 1996
9878:                                                           muskoulutukseen ei tule hyväksyä.
9879: säädetyt yksikköhintojen alennukset. Vanhoja
9880: 
9881: 
9882: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2000
9883: 
9884:     Inkeri Kerola /kesk                                 Osmo Puhakka /kesk
9885:     Tanja Karpela /kesk                                 Leena Rauhala /skl
9886: 
9887: 
9888: 
9889: 
9890:                                                                                                    11
9891: HaVM 20/2000 vp- HE 138/2000 vp   Liite 1 - SiVL 12/2000 vp
9892: 
9893: 
9894: 
9895: 
9896: 12
9897: Liite 2- StVL 16/2000 vp                                     HaVM 20/2000 vp - HE 138/2000 vp
9898: 
9899: 
9900: 
9901: 
9902: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
9903: LAUSUNTO 16/2000 vp
9904: 
9905: Hallituksen esitys laeiksi kuntien valtionosuus-
9906: lain, sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
9907: ta ja valtionosuudesta annetun lain, opetus- ja
9908: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
9909: sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain muut-
9910: tamisesta
9911: 
9912:                                                                           Hallintovaliokunnalle
9913: 
9914: 
9915:                                             JOHDANTO
9916: 
9917: Vireilletulo                                         on annettava asiasta lausunto hallintovaliokun-
9918: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-        nalle.
9919: täessään hallituksen esityksen laeiksi kuntien
9920: valtionosuuslain, sosiaali- ja terveydenhuollon      Asiantuntijat
9921: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain,     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9922: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-       - neuvotteleva virkamies Matti Ollinkari, sisä-
9923: tun lain sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain     asiainministeriö
9924: muuttamisesta (HE 138/2000 vp) valmistelevas-        - hallitusneuvos Jouko Narikka, sosiaali- ja ter-
9925: ti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan samalla         veysministeriö
9926: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan      - yksikön päällikkö Martti Kallio, Suomen
9927:                                                        Kuntaliitto.
9928: 
9929: 
9930:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9931: 
9932: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi kuntien         den 2001 tasossa lasketusta kustannustenjaon
9933: valtionosuuslakia, sosiaali- ja terveydenhuollon     kokonaistarkistuksesta. Ehdotus toteutettaisiin
9934: suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua la-      täydentämällä kuntien valtionosuuslakia jaksot-
9935: kia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-    tamista koskevilla, määrävuosina sovellettavilla
9936: nettua lakia sekä vapaasta sivistystyöstä annet-     säännöksillä.
9937: tua lakia.                                              Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuus-
9938:    Tarkoituksena on jaksottaa valtion ja kuntien     järjestelmässä kustannustenjaon tarkistus jak-
9939: välisen kustannustenjaon nelivuotistarkistus         sotettaisiin vastaavalla tavalla lisäämällä so-
9940: kolmelle vuodelle siten, että valtion vuoden         siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
9941: 2001 talousarvioon sisällytetään kustannusten-       tionosuudesta annettuun lakiin edellä mainitun
9942: jaon tarkistuksesta puolet ja vuosien 2002 ja        kaltaiset säännökset. Opetus- ja kulttuuritoimen
9943: 2003 kumpaankin talousarvioon neljännes vuo-         alalla ehdotetaan muutettaviksi opetus- ja kult-
9944: 
9945: HE 138/2000 vp                                                                                      13
9946: Ha VM 20/2000 vp -      HE 138/2000 vp                                      Liite 2- StVL 16/2000 vp
9947: 
9948: 
9949: tuuritoimen rahoituksesta annettua lakia sekä            Lisäksi tavoitteena on varmistaa, että kuntien
9950: vapaasta sivistystyöstä annettua lakia.               valtionosuuslain täytäntöönpanosta eräille kun-
9951:    Opetus-ja kulttuuritoimen valtionrahoituksen       nille johtuvat erityiset taloudelliset vaikeudet
9952: perusteena käytettäviin yksikköhintoihin 1990-        voidaan ottaa huomioon harkinnanvaraista ra-
9953: luvulla valtiontalouden säästötoimenpiteiden          hoitusavustusta vuodelle 2001 myönnettäessä.
9954: vuoksi säädetyt alennukset purettaisiin asteit-          Kuntien valtionosuuslakia, sosiaali- ja tervey-
9955: tain vuosina 2001-2003. Yksikköhintoihin teh-         denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
9956: täisiin viiden prosentin keskimääräinen tasoko-       annettua lakia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
9957: rotus vuonna 2001 ja kolmen prosentin keski-          tuksesta annettua lakia sekä vapaasta sivistys-
9958: määräinen tasokorotus vuonna 2002. Vuoden             työstä annettua lakia ehdotetaan täydennettävik-
9959: 2003 yksikköhinnat lasketaan toteutuneiden kes-       si myös säännöksillä kunnille myönnettävien
9960: kimääräisten kustannusten perusteella koulutus-       valtionosuuksien laskemisesta sellaisissa kunta-
9961: muodoittain.                                          jaon muutoksissa, joissa kunta jaetaan osaksi
9962:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-       muita kuntia. Säännökset ovat tarpeen, koska
9963: nettua lakia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi si-     valtionosuuksien laskemiseksi tarvittavat lain-
9964: ten, että kunnan rahoitusosuudessa opetustoi-         mukaiset tiedot kunnan osilta eivät ole käytettä-
9965: men ja kirjaston käyttökustannuksiin otettaisiin      vissä valtionosuuspäätöstä tehtäessä.
9966: vuodesta 2001 huomioon myös oppisopimus-                 Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
9967: koulutuksella järjestetyn ammatillisen peruskou-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
9968: lutuksen rahoituksen perusteet. Museoiden val-        yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
9969: tionosuuden perusteena käytettävää yksikköhin-        maan voimaan vuoden 2001 alusta.
9970: taa henkilötyövuotta kohden ehdotetaan korotet-
9971: tavaksi.
9972: 
9973: 
9974:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9975: 
9976: Perustelut                                            jotta kuntien edellytykset selviytyä sosiaali- ja
9977: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muun ohella        terveydenhuollon palvelujen tuottamisesta tyy-
9978: korjattavaksi opetus- ja kulttuuritoimen valtion-     dyttävällä tavalla turvataan. Valtionosuuksien
9979: rahoituksen perusteena käytettävien yksikköhin-       jälkeenjääneisyys yhdessä kiihtyvän kustannus-
9980: tojen alimitoitus. Ennen vuotta 1996 valtion-         ten nousun ja inflaation kanssa vaikeuttaa ensi
9981: talouden säästötoimenpiteiden vuoksi säädetyt         vuonna entisestään sosiaali- ja terveyspalvelu-
9982: alennukset ehdotetaan purettaviksi asteittain         jen järjestämistä kunnissa kansalaisten palvelu-
9983: vuosina 2001-2003. Yksikköhintoihin tehtävät          tarpeen edellyttämällä tavalla. Valiokunta on
9984: tasokorotukset korjaavat jälkeenjääneisyyttä ja       vuodelle 2001 esitetystä talousarviosta valtiova-
9985: ovat siten perusteltuja.                              rainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa
9986:    Sosiaali- ja terveystoimen valtionosuuksiin        (StVL 14/2000 vp) jo esittänyt, että ehdotus ra-
9987: säästötoimien johdosta tehtyjä leikkauksia ei sen     hoituspohjan vahvistamisesta tulisi tehdä vii-
9988: sijaan esitetä purettavaksi miltään osin. Myös        meistään vuodelle 2002 esitettävässä talous-
9989: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksissa       arviossa. Valiokunta korostaa tässäkin yhtey-
9990: on jälkeenjääneisyyttä, joka tulisi pikaisesti kor-   dessä sitä, että palvelujärjestelmä on olemassa
9991: jata. Valiokunta pitää välttämättömänä, että          kansalaisten tarpeiden tyydyttämiseksi ja myös
9992: myös sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-         rahoitusjärjestelmän on otettava huomioon ensi-
9993: tannusten valtionosuuksiin tehdään tasokorotus,       sijaisesti palvelujen käyttäjien tarpeet.
9994: 
9995: 
9996: 
9997: 14
9998: Liite 2 - StVL 16/2000 vp                                  Ha VM 20/2000 vp -   HE 138/2000 vp
9999: 
10000: 
10001: 
10002: Lausunto
10003: Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
10004: kunnioittavasti esittää,
10005: 
10006:       että hallintovaliokunta ottaa         huo-
10007:       mioon, mitä edellä on esitetty.
10008: 
10009: 
10010: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2000
10011: 
10012: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10013: 
10014:    pj.     Marjatta Vehkaoja /sd                             Marjaana Koskinen /sd
10015:    jäs.    Eero Akaan-Penttilä /kok                          Pehr Löv /r
10016:            Merikukka Forsius /vihr                           Juha Rehula /kesk
10017:            Tuula Haatainen /sd                               Päivi Räsänen /skl
10018:            Saara Karhu /sd                                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
10019:            Inkeri Kerola /kesk                               Raija Vahasalo /kok
10020:            Niilo Keränen /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk.
10021:            Valto Koski /sd
10022: 
10023: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10024: 
10025:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
10026: 
10027: 
10028: 
10029: 
10030:                                                                                               15
10031: HaVM 20/2000 vp- HE 138/2000 vp                                           Liite 2- StVL 16/2000 vp
10032: 
10033: 
10034: 
10035: 
10036:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
10037: 
10038: Perustelut                                           edellytykset selviytyä sosiaali- ja terveyden-
10039: Kuntien valtionosuuslainsäädännön keskeisim-         huollon palvelujen tuottamisesta tyydyttävällä
10040: piä tavoitteita on kuntien ja valtion kustannus-     tavalla turvataan. Valtionosuuksien jälkeenjää-
10041: tenjaon säilyttäminen ennallaan. Tämän takaa-        neisyys yhdessä kiihtyvän kustannusten nousun
10042: miseksi on valtionosuuslainsäädännössä säädet-       ja inflaation kanssa vaikeuttaa ensi vuonna enti-
10043: ty valtionosuuksien nk. nelivuotistarkistuksesta     sestään sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestä-
10044: ja kustannustason nousun turvaavista indeksitar-     mistä kunnissa kansalaisten palvelutarpeen edel-
10045: kistuksista. Ne kunnat, joiden palvelujen rahoi-     lyttämällä tavalla." Valiokunta on muutoinkin
10046: tuksessa valtionosuudet ovat merkittävä osuus,       yksimielisillä päätöksillään mm. antaessaan lau-
10047: ovat muutoinkin taloudellisen tuen tarpeessa.        suntoa valtiovarainvaliokunnalle vuoden 2001
10048: Nk. nelivuotistarkistuksen jaksottaminen halli-      valtion talousarviosta ottanut kantaa peruspalve-
10049: tuksen esittämällä tavalla ja indeksitarkistusten    lutuotannon rahoituspohjan parantamiseen.
10050: puolittaminen vaikeuttavat palvelujen tasapuo-          Edellä olevan perusteella valiokunnan päätös
10051: lista saatavuutta. Siksi esitämme, että kustan-      2. lain 45 b §:stä on ristiriitainen. Valiokunnan
10052: nustenjaon tarkistus tehdään täysimääräisesti.       lausunnossaankin esittämillä perusteilla pykälä
10053:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa aivan oi-   olisi tullut hylätä. Tämän vuoksi esitämme, että
10054: kein lausunnossaan mm. seuraavaa: "Sosiaali- ja      vuoden 2000 kustannustenjaon tarkistus teh-
10055: terveystoimen valtionosuuksiin säästötoimien         dään kokonaisuudessaan ensi vuoden alusta al-
10056: johdosta tehtyjä leikkauksia sen sijaan ei esitetä   kaen kuten kuntien valtionosuuslaki edellyttää.
10057: purettaviksi miltään osin. Myös sosiaali- ja ter-
10058: veydenhuollon valtionosuuksissa on jälkeenjää-       Mielipide
10059: neisyyttä, joka tulisi pikaisesti korjata. Valio-    Edellä olevan perusteella esitämme,
10060: kunta pitää välttämättömänä, että myös sosiaali-
10061: ja terveydenhuollon käyttökustannusten valtion-            että 2. lakiehdotuksen 45 b §poistetaan.
10062: osuuksiin tehdään tasokorotus, jotta kuntien
10063: 
10064: 
10065: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2000
10066: 
10067:      Juha Rehula /kesk                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk
10068:      Inkeri Kerola /kesk                                 Päivi Räsänen /skl
10069:      Niilo Keränen /kesk
10070: 
10071: 
10072: 
10073: 
10074: 16
10075:                                                                  Ha VL 1/2000 vp -      HE 17711999 vp
10076: 
10077: 
10078: 
10079: 
10080: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10081: 1/2000 vp
10082: 
10083: Hallituksen esitys laiksi rajavartiolaitoksesta
10084: annetun lain muuttamisesta
10085: 
10086:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
10087: 
10088: 
10089:                                              JOHDANTO
10090: 
10091: Vireilletulo                                           - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
10092: Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta lähettäes-            ministeriö
10093: sään hallituksen esityksen laiksi rajavartiolai-       - vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen,
10094: toksesta     annetun     lain    muuttamisesta           puolustusministeriö
10095: (HE 177/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-         - Tasavallan presidentin neuvonantaja, kanslia-
10096: si perustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt,           päällikön sijainen Martti Manninen, Tasaval-
10097: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta            lan presidentin kanslia
10098: lausunto perustuslakivaliokunnalle.                    - professori Olli Mäenpää
10099:                                                        - professori Kaarlo Tuori.
10100: Asiantuntijat                                          Lisäksi valtiovarainministeriö, Tullihallitus,
10101: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Valtion ja erityispalvelujen ammattiliitto VAL
10102: - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, rajavartio-         ry, Rajavartioliitto ry, Merivartioliitto ry, Pääl-
10103:   laitoksen esikunta, sisäasiainministeriö             lystöliitto ry, Suomen Poliisijärjestöjen Liitto
10104: - poliisiylitarkastaja Jorma Vuorio, sisäasiain-       ry, Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä- ja maistraattila-
10105:   ministeriö                                           kimiesten edunvalvontajärjestö PUSH ry ja Po-
10106:                                                        liisin lääninjohdon viranhaltijat ry ovat antaneet
10107:                                                        kirjalliset lausunnot.
10108: 
10109: 
10110: 
10111:                                       HALLITUKSEN ESITYS
10112: 
10113: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi perustus-       rustuslaki edellyttää myös, että tasavallan presi-
10114: lakiuudistuksen edellyttämät muutokset rajavar-        dentin tehtävistä ja toimivallasta säädetään lail-
10115: tiolaitoksesta annettuun lakiin. Esitys liittyy täl-   la.
10116: tä osin samanaikaisesti annettavaan hallituksen            Esityksen tarkoituksena on ulottaa parlamen-
10117: esitykseen laiksi puolustusvoimista annetun lain       taarinen vastuu myös presidentin päätöksente-
10118: muuttamisesta. Lakiin ehdotetaan samalla lisät-        koon sotilaskäskyasioissa. Esityksen mukaan ta-
10119: täväksi eräitä rajavartiotehtävien toteuttamista       savallan presidentti päättäisi rajavartiolaitosta
10120: selkeyttäviä säännöksiä. Lakiin ehdotetaan lisät-      koskevista sotilaskäskyasioista edelleen pää-
10121: täväksi perustuslain 58 §:n 5 momentin tarkoit-        sääntöisesti sisäasiainministerin esittelystä niin
10122: tamat säännökset tasavallan presidentin päätök-        sanotussa kabinettiesittelyssä valtioneuvoston
10123: sentekomenettelystä sotilaskäskyasioissa. Pe-          ulkopuolella. Tasavallan presidentti voisi omas-
10124: 
10125: HE 177/1999 vp                                                                                       200389
10126: Ha VL 1/2000 vp -HE 17711999 vp
10127: 
10128: 
10129: ta aloitteestaan tai sisäasiainministerin kabinet-      sesti ottaa ratkaistavakseen alaisensa päätettä-
10130: tiesittelyssä tekemästä esityksestä siirtää sisä-       väksi kuuluvan sotilaskäskyasian. Sotilaskäsky-
10131: asiainministerin esittelemän sotilaskäskyasian          asiana tehdystä päätöksestä ei olisi valitusoi-
10132: ratkaistavakseen valtioneuvostossa niin sanotus-        keutta.
10133: sa presidentin esittelyssä, jossa presidentti päät-        Perustuslaista johtuvina muutoksina ehdote-
10134: täisi asiasta sisäasiainministerin esittelystä il-      taan rajavartiolaitoksen virkamiehen virkaan ni-
10135: man valtioneuvoston ratkaisuehdotusta.                  mittämistä ja tehtävään määräämistä sekä soti-
10136:    Esityksen mukaan tasavallan presidentin pää-         lasarvossa ylentämistä koskevat tasavallan pre-
10137: tettävien sotilaskäskyasioiden osalta muutosta          sidentin nykyiset asetustasoiset toimivaltasään-
10138: nykyiseen merkitsisi se, että rajavartiolaitoksen       nökset siirrettäväksi lain tasolle rajavartiolaitok-
10139: osalta presidentti päättäisi sotilaskäskyasiana ra-     sesta annettuun lakiin. Tasavallan presidentille
10140: jajoukkojen tai niiden osien liittämisestä puolus-      nykyisin kuuluvaan nimitystoimivaltaan ehdote-
10141: tusvoimiin. Esityksen perusteluihin sisältyy so-        taan tehtäväksi ainoastaan vähäisiä tarkistuksia.
10142: tilaskäskyasian käsitettä täsmentävä luonneh-              Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös perustus-
10143: dinta.                                                  lain edellyttämä asetuksenantaa koskeva val-
10144:     Presidentti voisi ottaa päätettäväkseen soti-       tuussäännös, joka oikeuttaisi tasavallan presi-
10145: lasesimiehen ratkaistavaksi osoitetun sotilaskäs-       dentin asetuksella säätämään sotilasarvoista ja
10146: ky asian. Rajavartiolaitoksen päällikkö antaisi         palvelusarvoista, sotilasesimiesten välisestä toi-
10147: tietoja presidentille ja Sisäasiainministerilie soti-   mivallan jaosta sotilaskäskyasioissa sekä raja-
10148: lasesimiesten toimivaltaan kuuluvista merkittä-         vartiolaitoksen virkapuvusta ja tunnuskuvasta.
10149: vistä sotilaskäskyasioista.                                Edelleen lakiin ehdotetaan lisättäväksi täs-
10150:     Esityksen mukaan rajavartiolaitoksen päällik-       mentävät säännökset rajavartiomiehen toimival-
10151: kö ratkaisisi muut kuin presidentin päätettävät         tuuksista eräissä tilanteissa, samoin asetuksen-
10152:  sotilaskäskyasiat, jollei niiden päättämistä ole        antamisvaltuutta koskeva säännös poliisi-, tulli-
10153:  säädetty tai määrätty muun sotilasesimiehen rat-       ja rajavartioviranomaisten tehtävien yhteenso-
10154: kaistavaksi. Rajavartiolaitoksen päällikön ja hä-       vittamisesta sekä keskinäisestä yhteistoiminnas-
10155:  nen alaistensa sotilasesimiesten välisestä toimi-      ta ja virka-apumenettelystä.
10156:  vallan jaosta sotilaskäskyasioissa voitaisiin sää-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10157:  tää tasavallan presidentin asetuksella. Sotilasesi-     maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
10158:  mies voisi edelleen nykyisen käytännön mukai-          sa 1 päivänä maaliskuuta 2000.
10159: 
10160: 
10161:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10162: 
10163: Perustelut                                              Sotilaskäskyasiat
10164:                                                         Tasavallan presidentin ratkaistaviksi kuuluvien
10165: 1. Perustuslain voimaantuloon liittyvät sään-           sotilaskäskyasioiden päätöksentekomenettelyn
10166: nökset                                                  uudistamisen keskeisenä tavoitteena on menette-
10167:                                                         lyn parlamentaaristen piirteiden vahvistaminen.
10168: Johdanto                                                   Rajavartiolaitoksen osalta perustuslain 58 §:n
10169: Esityksen keskeisenä tavoitteena on lisätä raja-        5 momentin vaatimus ehdotetaan toteutettavaksi
10170: vartiolaitoksesta annettuun lakiin (320/ 1999)          siten, että presidentti tekisi päätöksensä sisä-
10171: perustuslain edellyttämät nykyisin rajavartiolai-       asiainministerin esittelystä. Tältä osin valiokun-
10172: toksen osalta pääosin asetustasoiset tasavallan         nalla ei ole huomauttamista, sillä rajavartiolai-
10173: presidentin tehtäviä ja toimivaltaa koskevat            tos, kuten esityksen perusteluissakin todetaan,
10174: säännökset.                                             on perinteisesti ollut vahvan parlamentaarisen
10175:                                                         valvonnan ja ministerihallintoperiaatteen alai-
10176: 
10177: 2
10178:                                                                 HaVL 1/2000 vp- HE 177/1999 vp
10179: 
10180: 
10181: nen. Valiokunta pitää lakiehdotusta perusteltu-       tin tehtävään määräämistä koskevat päätökset
10182: na, vaikka ministerin myötävaikutus on lakieh-        tasavallan presidentti tekisi valtioneuvostossa
10183: dotuksen mukaan korostuneempaa rajavartiolai-         sen ratkaisuehdotuksesta.
10184: toksen sotilaskäskyasioissa verrattuna hallituk-          Muut kuin 49 §:n 2 momentissa tarkoitetut ra-
10185: sen esityksessä HE 172/1999 vp puolustusvoi-          ja vartiolaitoksen upseerit presidentti nimittäisi
10186: mien sotilaskäskyasioiden osalta ehdotettuun.         virkaan sisäasiainministerin esittelystä 48 b §:n
10187:     Valiokunta kiinnittää perustuslakivaliokun-       1 momentissa säädettäväksi ehdotetussa kabi-
10188: nan huomiota siihen, että valiokunta pitää asian-     nettimenettelyssä.
10189: mukaisena rajavartiolaitoksen päällikön aseman            Valiokunnan käsityksen mukaan valtiosään-
10190: vahvistamista siten, että hänellä on oikeus olla      töoikeuden näkökulmasta ehdotetulle sääntely-
10191: läsnä tasavallan presidentin tehdessä päätöksiä       tavalle ei ole estettä. Valiokunta ei kuitenkaan
10192: 48 b §:n nojalla rajavartiolaitoksen sotilaskäsky-    pidä tarkoituksenmukaisena, että lailla nimen-
10193: asioissa.                                             omaisesti estetään mahdollisuus siirtää tällainen
10194:     Ehdotetun lain 48 a §:n 1 momentti sisältää       asia valtioneuvostossa presidentin ratkaistavak-
10195: sotilaskäskyasioiden aineellista sisältöä täsmen-     si. Valiokunnan mielestä tulisikin 49 §:n 3 mo-
10196: tävän luonnehdinnan. Rajavartiolaitoksen soti-        mentissa viitata 48 b §:n 1 momentin sijasta 48 b
10197: laskäskyasiat lakiehdotuksessa kiinnitetään raja-     §:ään sellaisenaan.
10198: vartiolaitoksesta annetun lain 7 §:ssä tarkoitet-         Rajavartiolaitoksen muuhun kuin upseerin-
10199: tuihin maanpuolustuksen tehtäviin. Rajavartio-        virkaan nimittämisestä säädettäisiin tasavallan
10200: laitoksen sotilaskäskyasioiden aineellinen sisäl-     presidentin asetuksella lakiehdotuksen 49 §:n 4
10201: tö määräytyisi siten 48 a §:n ohella lain 7 §:n ja    momentin mukaan. Valiokunnan mielestä on
10202: siihen liittyen rajavartiolaitoksen sotilaallisen     kuitenkin asianmukaista, että asiasta säädetään
10203: erityispiirteen perusteella. Valiokunta kiinnittää    valtioneuvoston eikä presidentin asetuksella.
10204: perustuslakivaliokunnan huomiota siihen, ettei        Rajavartiolaitoksen ylin johto ja valvonta kuulu-
10205: laissa ole yleistä sotilaskäskyasioiden määritel-     vat pääsäännön mukaan sisäasiainministeriölle.
10206: mää, vaikka hallituksen esityksen perusteluissa       Presidentin asetuksella ei ole valiokunnan käsi-
10207: on sotilaskäskyasioita luonnehdittu.                  tyksen mukaan perusteltua antaa säännöksiä val-
10208:     Kun tasavallan presidentti on puolustusvoi-       tioneuvoston ja ministeriön alaisen laitoksen vä-
10209:  mien ylipäällikkö ja kun hän myös käyttää ylin-      lisestä toimivallan jaosta.
10210: tä päätösvaltaa rajavartiolaitoksen sotilaskäsky-         Edellä esitetty huomautus koskee myös la-
10211: asioissa, valiokunta pitää perusteltuna, että la-     kiehdotuksen 50 a §:n 2 momenttia. Tasavallan
10212: kiehdotuksen 48 a §:ää täydentäviä säännöksiä         presidentin toimivalta valtioneuvoston alaista
10213: rajavartiolaitoksen päällikön ja hänen alaistensa     rajavartiolaitosta koskevissa asioissa tulisi pitää
10214:  sotilasesimiesten välisestä toimivallan jaosta so-   verraten rajattuna.
10215:  tilaskäskyasioissa samoin kuin näiden käsittely-         Valiokunta esittääkin perustuslakivaliokun-
10216: järjestyksestäkin annettaisiin perustuslain 80        nalle, että 49 §:n 4 momenttiaja 50 a §:n 2 mo-
10217:  §:ssä omaksutusta pääsäännöstä poiketen tasa-        menttia muutetaan siten, että lainkohdissa tar-
10218:  vallan presidentin asetuksella.                      koitetut säännökset annetaan valtioneuvoston
10219:                                                       asetuksella.
10220: Sotilaalliset nimitysasiat
10221: Perustuslain 58 §:n 5 momentin mukaan tasaval-        2. Muut kuin perustuslain voimaantuloon liit-
10222: lan presidentti päättää sotilaallisista nimitys-      tyvät säännökset
10223: asioista sen mukaan kuin lailla säädetään. Näiltä
10224: osin presidentin päätöksenteko ei siten välttä-       Lakiehdotus sisältää vähäisiä laajennuksia raja-
10225: mättä edellytä ministerin myötävaikutusta.            vartiolaitoksen alueelliseen toimivaltaan, polii-
10226:    Ehdotetussa 49 §:n 2 momentissa tarkoitettui-      si-, tulli- ja rajavartioviranomaisten yhteistoi-
10227: hin virkoihin nimittämistä ja 50 a §:n 1 momen-       mintaan liittyvän asetuksenantavaltuuden sekä
10228: 
10229: 
10230:                                                                                                        3
10231: HaVL 1/2000 vp- HE 177/1999 vp
10232: 
10233: 
10234: lakiteknisen täsmennyksen. Valiokunnalla ei ole   Lausunto
10235: huomauttamista hallituksen esitykseen tältä       Lausuntaoaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
10236: osin.                                             ti esittää,
10237: 
10238:                                                          että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
10239:                                                          mioon, mitä edellä on esitetty.
10240: 
10241: 
10242: Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 2000
10243: 
10244: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10245: 
10246:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Heli Paasio /sd
10247:     jäs.   Rainer Erlund /eri                               Aulis Ranta-Muotia /kesk
10248:            Rakel Hiltunen /sd                               Pekka Ravi /kok
10249:            Ulla Juurola /sd                                 Petri Salo /kok
10250:            Esko Kurvinen /kok                               Arto Seppälä 1sd
10251:            Kari Kärkkäinen /skl                       vjäs. Matti Kangas /vas
10252:            Paula Lehtomäki /kesk                            Toimi Kankaanniemi /skl
10253:            Hannes Manninen /kesk                            Pekka Nousiainen /kesk.
10254:            Kirsi Ojansuu /vihr
10255: 
10256: 
10257: 
10258: 
10259: 4
10260:                                                                   Ha VL 2/2000 vp - V 4911999 vp
10261: 
10262: 
10263: 
10264: 
10265: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10266: 2/2000 vp
10267: 
10268: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos·
10269: ton asetukseksi (yhdennetty hallinto- ja valvon-
10270: tajärjestelmä).
10271: 
10272:                                                                          Suurelle valiokunnalle
10273: 
10274: 
10275:                                            JOHDANTO
10276: 
10277: Vireilletulo                                         määrännyt, että hallintovaliokunnan on annetta-
10278: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä tammikuu-          va asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
10279: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-
10280: dotuksesta neuvoston asetukseksi (yhdennetty         Asiantuntijat
10281: hallinto- ja valvontajärjestelmä) (U 49/1999 vp)     Valiokunnassa on ollut kuultavana
10282: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla         ylitarkastaja Olli-Pekka Peltomäki, maa- ja
10283:                                                        metsätalousministeriö.
10284: 
10285: 
10286: 
10287:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
10288: 
10289: Ehdotus                                              ten ja muutosten vuoksi myös yhdennettyä hal-
10290:                                                      linto- ja valvontajärjestelmää on muutettava
10291: Yleistä                                              vastaamaan uusia tarpeita.
10292: Euroopan yhteisön (EY) yhteisen maatalouspo-
10293: litiikan mukaisten tukien ja palkkioiden hallin-     Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
10294: nointia ja valvontaa varten on yhteisöalueelle       Soveltamisalan osalta komissio ehdottaa, että
10295: perustettu yhdennetty hallinto- ja valvontajärjes-   yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää
10296: telmä (lntegrated Administration and Control         sovelletaan pinta-alatukien osalta peltokasvien,
10297: System, IACS). Yhdennetty hallinto- ja valvon-       riisin ja palkoviljojen tukiin ja eläintukien osal-
10298: tajärjestelmä on ollut käytössä vuodesta 1992        ta sonni-, härkä-, emolehmä-, teurastus- ja laa-
10299: alkaen, ja sen tarkoituksena on tukien ja palk-      japeräistämispalkkioihin ja neuvoston asetuk-
10300: kioiden hallinnoinuin ja valvonnan tehostami-        sen (EY) N:o 1254/1999 mukaiseen lisätukeen,
10301: nen, yhtenäistäminen ja kustannusten vähentä-        lampaan- ja vuohenlihan tukeen sekä neuvoston
10302: minen.                                               asetuksen (EY) N:o 1255/1999 perusteella mai-
10303:     Agenda 2000 -ratkaisussa otettiin käyttöön       dontuottajille maksettaviin suoriin tukiin. Mai-
10304: kokonaan uusia nautaeläinpalkkioita koskevia         dontuottajien suoriin tukiin järjestelmää ehdo-
10305: järjestelmiä sekä muutettiin käytössä olevia pin-     tetaan    sovellettavaksi markkinointivuodesta
10306: ta-alaan perustuvia tukijärjestelmiä ja nauta-       2005/2006 alkaen, jolloin tukia neuvoston ase-
10307: eläinpalkkiojärjestelmiä. Mainittujen uudistus-      tuksen (EY) N:o 125511999 mukaan ryhdytään
10308: 
10309: U 49/1999 vp                                                                                      200388
10310: Ha VL 2/2000 vp -     U 49/1999 vp
10311: 
10312: 
10313: 
10314: maksamaan. Komissio ehdottaa myös, että jat-           minnasta. Aiemmin velvollisuus on koskenut
10315: kossa komissio voi tehdä päätöksen yhdennetyn          vain järjestelmän rakentamista.
10316: hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamisalan
10317: laajentamiseksi. Tällä hetkellä päätösvalta on         Ehdotuksen vaikutukset
10318: neuvostolla.                                           Ehdotus toteutuessaan aiheuttaisi muutoksia nii-
10319:    Lisäksi komissio ehdottaa, että jäsenval-           hin maa- ja metsätalousministeriön päätöksiin,
10320: tioiden on jatkossa hallinnoitava muita kuin eh-       jotka koskevat yhdennetyn hallinto- ja valvon-
10321: dotuksessa mainittuja yhteisön maksamia tukia          tajärjestelmän soveltamisalaan kuuluvia tuki- ja
10322: siten, että näihin tukiin sovellettavat hallinto- ja   palkkiojärjestelmiä. Päätökset ovat valtaosal-
10323: valvontajärjestelmät ovat yhteensopivia yhden-         taan sellaisia, että ne joudutaan joka tapaukses-
10324: netyn hallinto- ja valvontajärjestelmän kanssa         sa uudistamaan Agenda 2000 -ratkaisun takia.
10325: keskitetyn tieto kannan, lohko- ja eläintunnistus-        Ehdotuksen arvioidaan lisäävän jonkin ver-
10326: järjestelmän sekä hallinnollisten tarkastusten         ran valvonnan resurssien tarvetta, koska yhden-
10327: osalta.                                                nettyyn hallinto- ja valvontajärjestelmään lisä-
10328:    Komissio ehdottaa myös, että järjestelmässä         tään uusia tukia ja palkkioita, joiden myöntä-
10329: olevien pinta-alatietojen tarkkuutta paranne-          misperusteet on valvottava ennen maksatusta.
10330: taan siten, että peltolohkojen tunnistusjärjestel-        Koska Suomella on jo käytössään ilmakuviin
10331: män pinta-alatietojen on vastattava tarkkuudel-        perustuva viljelylohkojen tunnistusjärjestelmä,
10332: taan vähintään mittakaavaltaan 1: 10 000 olevia        ei ehdotus aiheuta Suomessa tunnistusjärjestel-
10333: karttoja.                                              män perustamiskustannuksia.
10334:    Voimassa olevan asetuksen 10 artiklan mu-
10335: kaan yhteisö voi osittain osallistua tiettyihin jär-   Valtioneuvoston kanta
10336: jestelmän käyttöönotosta aiheutuviin kustan-
10337: nuksiin jäsenvaltioissa. Komissio ehdottaa tä-         Suomi voi pääosin kannattaa komission ehdotus-
10338: män säännöksen kumoamista.                             ta. Suomi ei kuitenkaan kannata toimivallan siir-
10339:    Vieiä komissio ehdottaa, että jäsenvaltioiden       toa neuvostotta komissiolle asetuksen sovelta-
10340: on säännöllisesti informoitava komissiota yh-          misalaa koskevissa kysymyksissä. Jos toimival-
10341: dennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän toi-        taa siirretään neuvostotta komissiolle, Suomi
10342:                                                        edellyttää siirrettävän toimivallan tarkkaa rajaa-
10343:                                                        mista.
10344: 
10345: 
10346: 
10347:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10348: 
10349: Perustelut                                             Lausunto
10350: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan. Suo-         Lausuntaoaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
10351: mi ei kannata toimivallan siirtoa neuvostotta ko-      ti ilmoittaa,
10352: missiolle asetuksen soveltamisalaa koskevissa
10353: kysymyksissä. Samalla valiokunta kiinnittää                   että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
10354: huomiota siihen, että maataloushallinnon tukia                voston kantaan.
10355: koskeva valvontajärjestelmä on jo nykyisin erit-
10356: täin raskas. Asetusehdotuksen hyväksyminen li-
10357: sää valvontaa.
10358: 
10359: 
10360: 
10361: 
10362: 2
10363:                                                                   HaVL 2/2000 vp- U 49/1999 vp
10364: 
10365: 
10366: Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 2000
10367: 
10368: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10369: 
10370:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Kirsi Ojansuu /vihr
10371:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                             Heli Paasio /sd
10372:    jäs.   Rainer Erlund /eri                                 Aulis Ranta-Muotio /kesk
10373:           Rakel Hiltunen /sd                                 Pekka Ravi /kok
10374:           Esko Kurvinen /kok                                 Petri Salo /kok
10375:           Kari Kärkkäinen /skl                               Kari Urpilainen /sd
10376:           Hannes Manninen /kesk                              Jari Vilen /kok.
10377: 
10378: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10379: 
10380:           valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
10381: 
10382: 
10383: 
10384: 
10385:                                                                                              3
10386:                                                                      Ha VL 3/2000 vp - U 8/1999 vp
10387: 
10388: 
10389: 
10390: 
10391: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10392: 3/2000 vp
10393: 
10394: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
10395: ton direktiiviksi (henkilöiden vapaan liikku-
10396: vuuden asetuksen muutos sekä työntekijöiden
10397: liikkumista ja oleskelua koskevan direktiivin
10398: muutos)
10399: 
10400:                                                                          Suurelle valiokunnalle
10401: 
10402: 
10403:                                             JOHDANTO
10404: 
10405: Vireilletulo                                         (U 8/1999 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-
10406: Eduskunnan puhemies on 27 päivänä huhtikuuta         taan ja samalla määrännyt, että hallintovaliokun-
10407: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-        nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-
10408: roopan komission ehdotuksista Euroopan parla-        1iokunnalle.
10409: mentin ja neuvoston asetukseksi työntekijöiden
10410: vapaasta liikkuvuudesta yhteisön alueella anne-      Asiantuntijat
10411: tun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1612/68            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10412: muuttamisesta sekä ehdotuksesta Euroopan par-        - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen ja
10413: lamentin ja neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioi-      ylitarkastaja Tapani Tuomiharju, työministe-
10414: den työntekijöiden ja heidän perheidensä liik-         riö
10415: kumista ja oleskelua yhteisön alueella koske-        - ylitarkastaja Harri Sivula, sisäasiainministe-
10416: vien rajoitusten poistamisesta annetun neu-            riö.
10417: voston direktiivin 68/360/ETY muuttamisesta
10418: 
10419: 
10420:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
10421: 
10422: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                     taa toimenpiteet 189 b artiklassa määrättyä me-
10423: Komissio on tehnyt 22.7.1998 ehdotukset työn-        nettelyä (määräenemmistöpäätös- ja yhteispää-
10424: tekijöiden vapaasta liikkuvuudesta annetun neu-      tösmenettely Euroopan parlamentin kanssa)
10425: voston asetuksen (ETY) N:o 1612/68 ja jäsen-         noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa kuul-
10426: valtioiden työntekijöiden ja heidän perheidensä      tuaan.
10427: liikkumista ja oleskelua yhteisön alueella koske-       Ehdotukset perustuvat hyvin pitkälti komis-
10428: vien rajoitusten poistamisesta annetun neuvos-       sion vuonna 1997 antamaan työntekijöiden va-
10429: ton direktiivin 68/360/ETY muuttamisesta. Ase-       paata liikkuvuutta koskevaan toimintasuunnitel-
10430: tus- ja direktiiviehdotukset on käsiteltävä perus-   maan. Valtioneuvosto lähetti eduskunnan suu-
10431: tamissopimuksen 49 artik1an mukaisesti. Kysei-       relle valiokunnalle 27.5.1998 toimintasuunnitel-
10432: sessä artiklassa määrätään, että neuvosto toteut-
10433: 
10434: U 8/1999 vp                                                                                    200390
10435: Ha VL 3/2000 vp - U 811999 vp
10436: 
10437: 
10438: masta VJ 54 e §:n mukaisen selvityksen               (ETY) N:o 1612/68 muuttamisesta sisältää kui-
10439: (E 47/1998 vp).                                      tenkin useita ehdotuksia, joiden toteuttaminen
10440:    Nyt tehtyjen ehdotusten tavoitteena on paran-     aiheuttaisi Suomessa laajahkoja lainsäädännön
10441: taa työntekijöiden vapaata liikkuvuutta. Samal-      muutos tarpeita. Tämän vuoksi ehdotusten vaiku-
10442: la komissio peruuttaa aiemmat ja osittain lähes      tuksia tulisi pyrkiä arvioimaan tarkemmin en-
10443: samansisältöiset vuonna 1989 antamansa sää-          nen niiden hyväksymistä.
10444: dösehdotukset, jotka koskivat asetusta (ETY)            Ehdotuksen uudeksi 1 a artiklaksi mukaan
10445: N:o 1612/68 ja direktiiviä 68/360/ETY.               asetuksen 1612 soveltamisalalla olisi kiellettyä
10446:    Nyt ehdotettu säännösten tarkistus koskee         kaikki sukupuoleen, rotuun, etniseen alkupe-
10447: palkattuja työntekijöitä ja heidän perheenjäse-      rään, uskontoon tai vakaumukseen perustuva
10448: niään, mutta ei itsenäisiä ammatinharjoittajia       syrjintä. On kyseenalaista, voitaisiinko ehdotet-
10449: eikä niitä, jotka eivät harjoita minkäänlaista ta-   tua säännöstä hyväksyä ennen Amsterdamin so-
10450: loudellista toimintaa. Ehdotettu tarkistus koskee    pimuksen voimaantuloa edes yksimielisyyttä
10451: työntekijöiden oleskeluehtoja sekä vapaan liik-      vaativan perustamissopimuksen 235 nojalla.
10452: kuvuuden harjoittamiseen liittyviä yksityiskoh-      Amsterdamin sopimuksen voimaantulon jäl-
10453: taisia sääntöjä. Ehdotusten tavoitteena on:          keenkin tällaisen säännöksen hyväksyminen oli-
10454:    - Helpottaa työnhakijoiden, harjoittelijoi-       si mahdollista vain yksimielisellä päätöksellä.
10455: den ja peräkkäisiä, lyhyitä työskentelyjaksoja       Lisäksi tulisi selvittää, olisiko säännöksen hy-
10456: jossain jäsenvaltiossa tekevien työntekijöiden       väksyminen tarkoituksenmukaista toteuttaa suo-
10457: oleskeluoikeutta.                                    raan sovellettavalla asetuksen säännöksellä vai
10458:    - Laajentaa yhteisön oikeuden edunsaajien         esimerkiksi direktiivillä, joka jättäisi kansalli-
10459: alaa työntekijän ja hänen puolisonsa kaikkiin lä-    selle toimeenpanolle enemmän liikkumavaraa.
10460: hisukulaisiin nousevassa ja alenevassa polvessa         Komissio ehdottaa asetuksen 5 artiklaan lisät-
10461: sekä muihin perheenjäseniin, jotka ovat hänen        täväksi uuden, toisen kohdan. Sen mukaan jä-
10462: huollettavanaan tai jotka asuvat hänen taloudes-     senvaltion kansalaisella, joka hakee työtä toises-
10463: saan alkuperämaassa.                                 ta jäsenvaltiosta, on työtä hakiessaan oikeus sa-
10464:    - Vahvistaa perheenjäsenten oikeudellista         moihin työhönottotukiin kuin jäsenvaltion omil-
10465: asemaa, jotta heidän olisi helpompi sopeutua         la kansalaisilla. Tämä merkitsisi sitä, että toises-
10466: vastaanottavaan jäsenvaltioon varsinkin aviolii-     ta jäsenvaltiosta työhakuun tulevalle työnteki-
10467: ton purkauduttua.                                    jälle tulisi järjestää omien kansalaisten kanssa
10468:    - Vahvistaa yhteisön työntekijöiden yhden-        samalla tavoin esimerkiksi työharjoittelua sekä
10469: vertaisen kohtelun sääntöä soveltamalla tilantei-    ehkä muitakin työllistämistukia. Tämä säännös
10470: den vastaavuuden periaatetta ammatillisessa yh-      häivyttäisi selkeän rajan työntekijän ja työnhaki-
10471: teydessä ja ottamalla huomioon rajatyöntekijöi-      jan väliltä sekä saattaisi mahdollistaa sen, että
10472: den erikoistilanne.                                  työtön voisi valita edullisemmuusvertailun pe-
10473:    - Keventää hallinnollisia menettelyjä työn-       rusteella sen maan, jonka työllistämistukien pii-
10474: tekijöiden ja heidän perheenjäsentensä vapaan        rissä hän haluaisi olla. Selvitettävä olisi myös
10475: liikkuvuuden harjoittamiseksi käytännössä.           kysymys siitä, tarkoitettaisiinko työhönottotuel-
10476:                                                      la myös työmarkkinatukea.
10477: Valtioneuvoston kanta                                   Asetuksen 7 artiklan 2 kohdan muutoksen
10478:                                                      mukaan jäsenvaltion kansalaisella on työntekijä-
10479: Ehdotukset asetuksen 1612 muuttamiseksi              nä oltava samat taloudelliset, verotukseen liitty-
10480: Suomi suhtautuu myönteisesti henkilöiden va-         vät, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut edut kuin
10481: paan liikkuvuuden kehittämiseen. Komission           kotimaisella työntekijällä. Tämän säännöksen
10482: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston ase-       sisältö saattaa ulottua useisiin Suomessa asumi-
10483: tukseksi työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta      seen perustuviin sosiaalisiin etuuksiin, jolloin
10484: yhteisön alueella annetun neuvoston asetuksen        vakuuttamisen ehtona pidetään asumista, jos se
10485: 
10486: 
10487: 2
10488:                                                                       Ha VL 3/2000 vp -     U 8/1999 vp
10489: 
10490: 
10491: tulee kestämään vähintään vuoden ajan. Myös            kijöitä. Säännöksen vaikutuksia muun muassa
10492: verotuksen osalta säännöksen vaikutuksia tulisi        sosiaaliturvan määräytymiseen tulisi vielä sel-
10493: edelleen selvittää.                                    vittää. Selvittää tulisi niinikään säännöksen suh-
10494:    Asetuksen 7 artiklan 3 kohta turvaisi jäsen-        detta lähetettyjä työntekijöitä koskevaan direk-
10495: valtioiden kansalaisille työntekijänä samat oi-        tiiviin. Tämä olisi ensimmäinen kerta, kun so-
10496: keudet ja edellytykset kuin oman maan kansalai-        siaaliturvan määräytymistä unionin alueen ulko-
10497: sille osallistua koulutukseen. Muutos edellyttäi-      puolella säänneltäisiin yhteisön tasolla.
10498: si muutoksia muun muassa opintotuen myöntä-                Artiklan 10 kohdassa 1 ehdotetaan perheen-
10499: misedellytyksiin, jotka tulisi laajentaa koske-        jäsenen määritelmän huomattavaa laajentamis-
10500: maan myös tilanteita, joissa henkilö hakeutuu          ta. Tämä merkitsi luopumista säännösten sovel-
10501: koulutukseen muulle alalle kuin millä hän on           tamisesta vain ydinperheeseen sekä luopumista
10502: työskennellyt.                                         ikärajoista ja riippuvuuden tai huollettavuuden
10503:    Asetuksen 7 artiklan 5 kohdassa todetaan, että      edellytyksestä asetuksen soveltamisessa. Lisäk-
10504: jos työolot, urakehitys tai työntekijöille myön-       si ehdotetaan luovuttavaksi ehdosta perheen
10505: nettävät tietyt edut riippuvat jäsenvaltiossa tie-     käytössä olevasta normaalista asunnosta. Sään-
10506: tyistä seikoista tai tapahtumista, samat vaikutuk-     nöksen laajentamisella olisi vaikutuksia paitsi
10507: set ja samat edut myönnetään vastaavien toises-        ulkomaalaislakiin, niin myös muun muassa oi-
10508: sa jäsenvaltiossa ilmenneiden seikkojen ja ta-         keuteen eräisiin sosiaalietuuksiin. Säännösten
10509: pahtumien perusteella. Vaikka säännös olisikin         vaikutuksiin nähden ehdotetut perheenjäsenen
10510: puolustettavissa siltä osin kuin sillä tarkoitetaan    määritelmät ovat toisaalta epämääräisiä (ylene-
10511: esimerkiksi ikälisään oikeuttavan palvelusajan         vässä ja alenevassa polvessa oleva lähisukulai-
10512: ottamista huomioon myös toisessa jäsenvaltios-         nen) ja myös vaikeita kontrolloida (työntekijän
10513: sa, säännös on kuitenkin liian epämääräinen eikä       tai hänen puolisonsa perheenjäsenet, jotka ovat
10514: kaikilta osin loppuun harkittu. Ehdotetussa muo-       työntekijän huollettavina tai jotka asuvat lähtö-
10515: dossa se saattaisi kattaa ongelmallisiakin oi-         maassa hänen taloudessaan).
10516: keuksia sekä epämääräisyydestä johtuen johtaa             Artiklan 10 kohdan 3 mukaan perheenjäsenen
10517: erilaiseen käytäntöön eri jäsenvaltioissa.             oikeuksia laajennettaisiin. Perheenjäsenen oi-
10518:    Asetukseen ehdotettavan uuden 7 a artiklan          keudet olisivat henkilökohtaisia eivätkä vain
10519: osalta voidaan todeta ongelmalliseksi muotoilu,        työntekijän oikeuksista johdettavia. Ehdotuksen
10520: jonka mukaan jäsenvaltiot eivät saa evätä 7 ar-        taustalla lienee eräitä yhteisön tuomioistuimen
10521: tiklan 2 kohdassa tarkoitettuja etuja jäsenvaltion     ratkaisuja, joissa perheenjäsenellä on todettu
10522: kansalaiselta, joka työskentelee niiden alueella,      olevan henkilökohtaisia oikeuksia eräisiin
10523: mutta asuu niiden alueen ulkopuolella. Tämän-          etuuksiin. Viimeaikaisessa oikeuskäytännössä
10524: kin säännöksen piiriin saattaisi kuulua Suomen         on myös suoraan unionin kansalaisuutta koske-
10525: kannalta ongelmallisia etuuksia mm. lasten koti-       vien määräysten perusteella katsottu, että lailli-
10526: hoidontuki, opintotuki sekä vammaispalvelu-            sesti maassa asuva unionin kansalainen voi ve-
10527: lain mukaiset etuudet. Ongelmallista saattaisi         dota yhdenvertaisuusperiaatteeseen perustamis-
10528: olla lisäksi se, että 7 artiklan 2 kohta kattaa myös   sopimuksen soveltamisalaan kuuluvissa kysy-
10529: verotukseen liittyvät edut.                            myksissä (asia C-85/96 Martinez Sala). Ehdotet-
10530:     Asetuksen 9 artiklaan ehdotettu muutos, joka       tu muutos on periaatteellisesti merkittävä, joten
10531: koskee tasavertaista oikeutta asumiseen, edellyt-      muutoksen vaikutuksia ja sen hyväksyttävyyttä
10532: täisi ilmeisesti sitä, että toisen jäsenvaltion kan-   tulee selvittää tarkemmin.
10533: salaisella, joka työskentelisi Suomessa, olisi oi-
10534: keus vähäisenkin Suomessa työskentelyn jäl-             Direktiivin 360!68 muutosehdotukset
10535: keen asumistukeen.                                     Direktiivin 3 artiklaan ehdotetaan lisättäväksi
10536:     Asetuksen 9 a artikla koskee toiseen jäsenval-     säännös asetuksen 10 artiklassa tarkoitetun per-
10537: tioon tai unionin ulkopuolelle lähetettyjä työnte-     heenjäsenen, joka on kolmannen valtion kansa-
10538: 
10539:                                                                                                        3
10540: Ha VL 3/2000 vp - U 8/1999 vp
10541: 
10542: 
10543: lainen, oikeudesta hankkia tarvittava viisumi sii-    oleskelulupaosa uudistetuksi. Todettakoon, että
10544: nä jäsenvaltiossa, jossa hän asuu tai jäsenval-       myös normaalin työttömyysturvan enimmäis-
10545: tiossa, johon hän aikoo asettua työntekijän kans-     maksuaika eli 500 päivää on kansainvälisesti
10546: sa. Suomessa edellytetään, että perheenjäsenel-       tarkastellen varsin pitkä.
10547: lä, joka on kolmannen valtion kansalainen, tulee         Direktiivin 8 artiklan 1 kohtaan ehdotetaan d)
10548: olla vaadittava viisumi jo maahan saapuessaan.        alakohtaa, jonka mukaan jäsenvaltion kansalai-
10549: Viisumi voidaan hankkia siinä jäsenvaltiossa,         selta, joka hakee työtä sen alueelta, ei saa vaatia
10550: jossa henkilö asuu. Jatkossakin on tarpeen, että      oleskelulupaa. Jos työnhaku kestää enemmän
10551: kolmannen valtion kansalaisilta tulee voida vaa-      kuin kuusi kuukautta, jäsenvaltio voi vaatia
10552: tia viisumia jo maahan saavuttaessa.                  työnhakijaa todistamaan, että hän hakee aktiivi-
10553:     Direktiivin 6 artiklaan ehdotetaan lisättäväk-    sesti työtä ja että hänellä on kohtuulliset mah-
10554: si 4 kohta, jonka mukaan työttömän työntekijän,       dollisuudet saada työpaikka. Todettakoon, että
10555: jolle on syntynyt oikeus työttömyysetuuksiin,         yhteisön tuomioistuimen oikeuskäytännön mu-
10556: oleskelulupa on uusittava ilman eri toimenpitei-      kaan työnhakuaika on lähtökohtaisesti kolme
10557: tä siihen asti, kunnes oikeus työttömyysetuuk-        kuukautta, jonka jälkeen työnhakijaa voidaan
10558: siin päättyy. Ottaen huomioon eri maiden työttö-      vaatia todistamaan, että hän hakee aktiivisesti
10559: myysturvajärjestelmien väliset erot, ehdotettu        työtä ja että hänellä on tosiasialliset mahdolli-
10560: säännös johtaisi eri jäsenvaltioissa hyvin erilai-    suudet saada työpaikka. Säännösehdotus on vai-
10561: siin oikeuksiin. Suomessa eräs työttömyystur-         keasti tulkittava siltä osin kuin oikeus perustuu
10562: van muoto on työmarkkinatuki, jota maksetaan,         siihen, että henkilöllä on tosiasialliset mahdolli-
10563: jos työtön ei täytä työssäoloehtoa, joka taas on      suudet työllistyä. Käytännön yhtenäisyyden
10564: muun työttömyysturvan saamisen edellytys. Oi-         kannalta olisi parempi, jos työnhakuaika voitai-
10565: keus tukeen on rajoittamaton ja sitä voidaan          siin määritellä täsmällisemmin. Toisaalta kuu-
10566: maksaa, kunnes henkilö täyttää 65 vuotta. Näin        den kuukaudenkin pituinen työnhakuaika on jo
10567: ollen lyhyenkin työssäolon jälkeen työttömälle        suhteellisen pitkä.
10568: syntyisi automaattinen ja pysyvä oikeus saada
10569: 
10570: 
10571:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10572: 
10573: Perustelut                                            tukset ovat monessa suhteessa varsin ongelmal-
10574: Komissio on tehnyt ehdotuksensa 22.7 .1998.           lisia. Ne koskevat useita hallinnonaloja ja sisäl-
10575: Asiaa ei ole kuitenkaan tähän mennessä ryhdyt-        tävät monia periaattellisestikin merkittäviä ky-
10576: ty käsittelemään Euroopan unionin neuvostossa.        symyksiä. Valiokunnan käsityksen mukaan ase-
10577:    Ehdotusten tavoitteena on parantaa työnteki-       tusehdotuksia ei voida hyväksyä sellaisenaan.
10578: jöiden vapaata liikkuvuutta. Muutokset koskisi-       On syytä harkita myös sitä vaihtoehtoa, ettei nii-
10579: vat työntekijöiden ja työnhakijoiden oleskelueh-      den käsittelyyn ryhdytä lainkaan komission eh-
10580: toja, heidän erilaisia oikeuksiaan ja taloudellisia   dotusten pohjalta.
10581: etujaan sekä vapaan liikkuvuuden toteuttami-             Jos ehdotusten käsittely kuitenkin aloitetaan
10582: seen liittyviä yksityiskohtaisia sääntöjä. Myös       tulevaisuudessa, valiokunta pitää välttämättö-
10583: perheenjäsenten oikeuksia laajennettaisiin.           mänä, että se saa lausua ehdotusten yksityiskoh-
10584:    Valiokunta viittaa saamansa selvityksen ohel-      dista valtioneuvoston antamien uusien tietojen
10585: la edellä valtioneuvoston kannasta ilmeneviin         pohjalta.
10586: seikkoihin ja toteaa, että asetusten muutosehdo-
10587: 
10588: 
10589: 
10590: 
10591: 4
10592:                                                                   HaVL 3/2000 vp- U 8/1999 vp
10593: 
10594: 
10595: Lausunto                                                 ettei niitä voida valiokunnan käsityksen
10596: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-           mukaan hyväksyä ainakaan sellaisi-
10597: ti ilmoittaa,                                            naanja
10598:                                                          että valiokunta pitää välttämättömänä,
10599:       että komission 22.7.1998 tekemät ehdo-
10600:                                                          että sille varataan tilaisuus lausunnon
10601:       tukset, joiden käsittely Euroopan unio-
10602:                                                          antamiseen ehdotusten yksityiskohdista
10603:       nin neuvostossa ei ole alkanut, ovat val-
10604:                                                          valtioneuvoston antamien uusien tieto-
10605:       tioneuvoston kannastakin ilmenevin ta-
10606:                                                          jen pohjalta, mikäli tulevaisuudessa eh-
10607:       voin ongelmallisia,
10608:                                                          dotusten käsittelyyn ryhdytään neuvos-
10609:                                                          tossa.
10610: 
10611: 
10612: Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 2000
10613: 
10614: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10615: 
10616:    pj.     Matti Väistö /kesk                                Kirsi Ojansuu /vihr
10617:    vpj.    Pertti Turtiainen /vas                            Heli Paasio /sd
10618:    jäs.    Rainer Erlund /eri                                Aulis Ranta-Muotio /kesk
10619:            Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
10620:            Esko Kurvinen /kok                                Petri Salo /kok
10621:            Lauri Kähkönen /sd                                Arto Seppälä /sd
10622:            Kari Kärkkäinen /skl                              Kari Urpilainen /sd
10623:            Paula Lehtomäki /kesk                             Jari Vilen /kok.
10624:            Hannes Manninen /kesk
10625: 
10626: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10627: 
10628:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
10629: 
10630: 
10631: 
10632: 
10633:                                                                                                5
10634:                                                                  HaVL 4/2000 vp- E 65/1999 vp
10635: 
10636: 
10637: 
10638: 
10639: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10640: 4/2000 vp
10641: 
10642: Valtioneuvoston selvitys järjestäytyneen rikol-
10643: lisuuden ehkäisystä ja kontrollista: uusi Euroo-
10644: pan unionin strategia
10645: 
10646:                                                                         Suurelle valiokunnalle
10647: 
10648: 
10649:                                            JOHDANTO
10650: 
10651: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, oikeusmi-
10652: Suuri valiokunta on 10 päivänä joulukuuta 1999        nisteriö
10653: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen järjestäy-   - johtaja Matti Joutsen, oikeusministeriö, edus-
10654: tyneen rikollisuuden ehkäisystä ja kontrollista:      taen myös sisäasiainministeriötä
10655: uusi Euroopan unionin strategia (E 6511999 vp)      - apulaispäällikkö Robin Lardot, keskusrikos-
10656: hallintovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia         poliisi.
10657: toimenpiteitä varten.                               Lisäksi valtiovarainministeriö, Verohallitus,
10658:                                                     Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry ja Poliisin
10659: Asiantuntijat                                       lääninjohdon viranhaltijat ry ovat antaneet kir-
10660: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                jalliset lausunnot.
10661: 
10662: 
10663: 
10664:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
10665: 
10666: Hankkeen valmisteluvaihe                            järjestäytynyt rikollisuus ja rahanpesu (suosi-
10667: Amsterdamin Eurooppa-neuvosto hyväksyi              tukset 26-30).
10668: 16.-17.6.1997 järjestäytyneen rikollisuuden            Toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa var-
10669: torjuntaa koskevan Euroopan unionin toiminta-       ten perustettiin korkean tason virkamiehistä
10670: suunnitelman. Toimintasuunnitelma sisältää 30       koostuva järjestäytyneen rikollisuuden torjun-
10671: toimintasuositusta aikatauluineen. Suositukset      nan monialainen työryhmä (MAT). Joulukuussa
10672: on jaettu kuuteen ryhmään: (1) järjestäytynyt ri-   1998 Wienin Eurooppaneuvosto päätti, että ke-
10673: kollisuus ilmiönä (suositukset 1-5), (II) järjes-   säkuussa 1997 hyväksytty järjestäytyneen rikol-
10674: täytyneen rikollisuuden torjunta (suositukset       lisuuden torjuntaa koskeva toimintaohjelma on
10675: 6-12), (III) oikeudelliset instrumentit, niiden     pyrittävä saattamaan loppuun, arvioitava sen to-
10676: soveltamisala ja täytäntöönpano (suositukset        teutumista ja harkittava toimintasuunnitelmalle
10677: 13-18), (IV) poliisiviranomaisten, oikeusvi-        jatkoa. Lisäksi Tampereen Eurooppa-neuvoston
10678: ranomaisten ja tulliviranomaisten käytännön yh-     päätökset vaikuttavat olennaisesti tällä sektoril-
10679: teistyö (suositukset 19-22), (V) Europolin ke-      la tapahtuvaan työskentelyyn (erityisesti pu-
10680: hittäminen ja Europolin mandaatin ja tehtävien      heenjohtajan päätelmien kohdat 6, 33, 36 ja 40-
10681: laajentaminen (suositukset 23-25) sekä (VI)         58).
10682: 
10683: E 65/1999 vp                                                                                    200643
10684: HaVL 4/2000 vp- E 65/1999 vp
10685: 
10686: 
10687:    Suomi on esittänyt 75-kohtaisen luonnoksen        toimintaohjelman hyväksyminen on merkittä-
10688: EU:n strategiaksi järjestäytynyttä rikollisuutta     västi edistänyt EU:n jäsenmaiden ja EU:n yh-
10689: vastaan (9423/99 CRIMORG 80). Luonnos pe-            teistä toimintaa järjestäytyneen rikollisuuden
10690: rustuu pitkälti Wienin Eurooppa-neuvoston hy-        vastustamisessa. Vuoden 1997 toimintasuunni-
10691: väksymään toimintaohjelmaan. Strategialuon-          telma kuitenkin päättyi Suomen puheenjohtaja-
10692: nos on käyty yksityiskohtaisesti läpi monialai-      kauden päättyessä 31.12.1999. Toimintaohjel-
10693: sessa työryhmässä. Ensimmäisen yksityiskohtai-       man arviointi ja jatkotyöskentelyn suunnittelu
10694: sen käsittelyn perusteella puheenjohtajavaltio on    ovat olleet Suomen puheenjohtajakauden priori-
10695: laatinut asiakirjasta uuden version (CRIMORG         teetteja.
10696: 80 REV 2), jossa on huomioitu käsittelyssä esi-          Vaikka EU:n toiminta on merkittävästi tehos-
10697: tetyt kommentit sekä Tampereen Eurooppa-neu-         tunut, työtä on jatkettava yhtä määrätietoisesti
10698: voston johtopäätökset. Alkuperäisestä 75 suosi-      kaikilla strategiassa esitellyillä 11 toimintaloh-
10699: tuksesta on uuteen strategiaan jäänyt jäljelle 36.   kolla, esimerkiksi järjestäytyneen rikollisuuden
10700:                                                      ehkäisyssä, tutkinnan tehostamisessa, rikoksen
10701: Toimintasuunnitelman pääasiallinen sisältö           kautta saadun hyödyn jäljittämisessä, jäädyttä-
10702:                                                      misessä, talteen ottamisessa ja konfiskoinnissa,
10703: Strategia koostuu lyhyestä johdannosta sekä 11
10704: jaksosta, joista kukin sisältää poliittisen johto-   poliisi- ja oikeusviranomaisten välisen yhteis-
10705: ajatuksen, analyysin sekä yksityiskohtaisia toi-     työn tehostamisessa kansallisesti ja EU:n sisällä
10706: mintasuosituksia. Jaksot käsittelevät seuraavia      ja yhteistyössä kolmansien maiden ja kansainvä-
10707: aihekokonaisuuksia:                                  listen järjestöjen kanssa.
10708:    1. Järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan
10709:                                                          Wienin Eurooppa-neuvosto on edellyttänyt
10710: tiedon kerääminen ja analyysin tehostaminen.         vuoden 1997 toimintasuunnitelman jatkon suun-
10711:    2. Yhteistyön tehostaminen järjestöjen ja lii-    nittelua. Nyt valmisteltavana olevaa Euroopan
10712: ke-elämän kanssa.                                    unionin strategiaa sisältävää asiakirjaa onkin
10713:                                                       laadittu vuoden 1997 toimintasuunnitelman mu-
10714:    3. Järjestäytyneen rikollisuuden ehkäisyn
10715: tehostaminen.                                         kaisesti niin, että kunkin suosituksen kohdalla
10716:                                                       on täsmennetty suosituksen täytäntöönpanosta
10717:    4. Lainsäädännön ja kriminaalipolitiikan ar-
10718:                                                       vastuussa oleva taho ja toteutusaikataulu. Ot-
10719: vioiminen ja tehostaminen.
10720:    5. Järjestäytyneen rikollisuuden tutkinnan         taen huomioon asian tärkeyden, asiakirja olisi
10721: tehostaminen.                                         hyväksyttävä toimintaohjelman (Action Pian)
10722:                                                       nimikkeellä.
10723:    6. Europotin toiminnan tehostaminen.
10724:    7. Rikoksen kautta saadun hyödyn jä1jittä-            Kyseessä ei ole sellainen päätös, jonka osalta
10725: misen, jäädyttämisen, talteen ottamisen ja kon-       olisi juridista velvollisuutta konsultoida Euroo-
10726: fiskoinnin tehostaminen.                              pan parlamenttia. Tästä huolimatta asiakirjan
10727:                                                       poikkeuksellisen luonteen johdosta Suomi pitää
10728:    8. Poliisi- ja oikeusviranomaisten välisen
10729:                                                       tärkeänä, että Euroopan parlamenttia informoi-
10730: yhteistyön tehostaminen kansallisesti ja EU:n si-
10731: sällä.                                                daan asiakirjan sisällöstä. Euroopan parlamentti
10732:                                                       otti aikoinaan kantaa vuoden 1997 toimintasuu-
10733:    9. Yhteistyön tehostaminen ehdokasmaiden
10734: kanssa.                                               nhelmaan ja valitti sitä, ettei sitä ole informoitu
10735:    10. Yhteistyön tehostaminen kolmansien             kyseisen toimintasuunnitelman luonnoksesta.
10736:                                                       Euroopan parlamentin informointi tässä vaihees-
10737: maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa.
10738:    11. Täytäntöönpanon tehostaminen.                  sa voisi jouduttaa asiakirjan lopullista käsittelyä
10739:                                                       ja hyväksymistä Portugalin puheenjohtajakau-
10740:                                                       della. Valtioneuvosto katsoo, että tätä infor-
10741: Valtioneuvoston kanta                                 mointia on pidettävä poikkeuksellisena menette-
10742: Valtioneuvosto yhtyy Suomen puheenjohtaja-            1ynä.
10743: valtiona esittämään asiakirjaan. Vuoden 1997
10744: 
10745: 
10746: 2
10747:                                                                      Ha VL 4/2000 vp- E 65/1999 vp
10748: 
10749: 
10750: Vaikutukset kansalliseen lainsäädäntöön                kiin, rikos lakiin, prosessilainsäädäntöön ja tieto-
10751: Uuden strategian sisältämillä suosituksilla tul-       suojalainsäädäntöön.
10752: lee olemaan vaikutuksia muun muassa poliisila-
10753: 
10754: 
10755: 
10756:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10757: 
10758: Perustelut                                             Suomen lainsäädäntöön. Viimeistään suositus-
10759: Järjestäytyneen rikollisuuden vastainen Euroo-         ten toimeenpanoon liittyvässä lakiehdotusten
10760: pan unionin strategia on tarkoitettu jatkoksi vuo-     valmistelussa ja eduskunnassa tapahtuvassa la-
10761: den 1997 kesäkuussa hyväksytylle niin sanotul-         kiehdotusten käsittelyssä on arvioitava yksittäis-
10762: le Amsterdamin toimintasuunnitelmalle, joka            tapauksittain, millä tavoin strategia-asiakirjasta
10763: laadittiin kahdeksi ja puoleksi vuodeksi (Ha VL        johtuvat lainmuutokset voidaan toteuttaa.
10764: 9/1997 vp). Uusi strategia perustuu vuoden 1998
10765: Wienin toimintasuunnitelmaan vapauteen, tur-           Lausunto
10766: vallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen to-        Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
10767: teuttamisesta sekä Tampereen Eurooppa-neu-             ti ilmoittaa,
10768: voston        päätelmiin.       Strategia-asiakirja
10769: (9423/4/99 CRIMORG 80 REV 4) koostuu ly-                      että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
10770: hyestä johdannosta sekä 11 jaksosta, joista ku-               voston kantaan,
10771: kin sisältää poliittisen johtoajatuksen, analyysin
10772: sekä yksityiskohtaisia toimintasuosituksia.                   että valiokunta pitää uutta Euroopan
10773:    Valiokunta pitää uutta Euroopan unionin stra-              unionin strategiaa järjestäytyneen ri-
10774: tegiaa järjestäytyneen rikollisuuden ehkäisystä               kollisuuden ehkäisystä tärkeänä vaihee-
10775: ja kontrollista tärkeänä asiakirjana. Se koskee               na taistelussa järjestäytynyttä rikolli-
10776: järjestäytyneen rikollisuuden eri muotoja ja sen              suutta vastaan,
10777: lähestymistapa on monialainen. Asiakirjassa et-
10778: sitään samalla käytännön keinoja taistelussa ri-              että suositusten toimeenpano edellyttää
10779: kollisuutta vastaan.                                          kuitenkin jäsenvaltioiden välisiä kes-
10780:    Suositusten muotoilu edellyttää kuitenkin                  kusteluja ainakin joidenkin asiakirjas-
10781: useassa tapauksessa jäsenvaltioiden välisiä kes-              sa olevien lähestymistapojen soveliai-
10782: kusteluja siinä olevien lähestymistapojen sove-               suudesta ja käyttökelpoisuudesta ja
10783: liaisuudesta ja käyttökelpoisuudesta. Tästä syys-             että viimeistään lainsäädäntötoimenpi-
10784: tä ei ole itsestään selvää, että jäsenvaltioilta to-          teitä vaativien suositusten toimeenpa-
10785: dellisuudessa tullaan vaatimaan kaikilta osin nii-            novaiheessa lakiehdotusten valmiste-
10786: den käyttämistä. Asiakirjan käsittelyn yhteydes-              lussa ja eduskuntakäsittelyssä on ar-
10787: sä ei myöskään ole voitu arvioida yksityiskoh-                vioitava yksityiskohtaisesti, millä ta-
10788: taisesti asiakirjan hyväksymisen vaikutuksia                  voin lainmuutokset voidaan toteuttaa.
10789: 
10790: 
10791: 
10792: 
10793:                                                                                                          3
10794: Ha VL 4/2000 vp- E 65/1999 vp
10795: 
10796: 
10797: Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 2000
10798: 
10799: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10800: 
10801:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Hannes Manninen /kesk
10802:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Heli Paasio /sd
10803:     jäs.   Rainer Erlund /eri                               Aulis Ranta-Muotia /kesk
10804:            Rakel Hiltunen /sd                               Pekka Ravi /kok
10805:            Esko Kurvinen /kok                               Petri Salo /kok
10806:            Lauri Kähkönen 1sd                               Arto Seppälä /sd
10807:            Kari Kärkkäinen /skl                             Jari Vilen /kok
10808:            Paula Lehtomäki /kesk                      vjäs. Matti Kangas /vas.
10809: 
10810: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10811:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
10812: 
10813: 
10814: 
10815: 
10816: 4
10817:                                                                  HaVL 5/2000 vp- E 10/2000 vp
10818: 
10819: 
10820: 
10821: 
10822: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10823: 5/2000 vp
10824: 
10825: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
10826: ta neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisra-
10827: haston perustamisesta
10828: 
10829:                                                                         Suurelle valiokunnalle
10830: 
10831: 
10832:                                           JOHDANTO
10833: 
10834: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
10835: Suuri valiokunta on 3 päivänä maaliskuuta 2000      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10836: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-       - erikoissuunnittelija Meri-Sisko Eskola, työ-
10837: sion ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Eu-           ministeriö
10838: roopan      pakolaisrahaston      perustamisesta    - ylitarkastaja Marjo Waismaa, sisäasiainmi-
10839: (E 10/2000 vp) hallintovaliokunnalle tiedoksi ja      nisteriö
10840: mahdollisia toimenpiteitä varten.                   - tiedotussihteeri Leena-Kaisa Åberg, Pako-
10841:                                                       laisneuvonta ry.
10842: 
10843: 
10844:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
10845: 
10846: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                    kemineo (budjettikohdat B3-4113, BS-803 ja
10847: Komissio on ehdottanut eurooppalaisen pako-         B7-6008) sekä pakolaisten kotouttaminen (bud-
10848: laisrahaston perustamista 1.1.2000-31.12.2004       jettikohta B3-4113).
10849: väliselle ajalle. Ehdotettu oikeusperusta on Eu-       Rahastosta rahoitettaisiin hankkeita 1.1.2000
10850: roopan yhteisön perustamissopimuksen uuden          ja 31.12.2004 välisenä aikana, vuosittainen ko-
10851: viisumi-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiik-     konaismääräraha olisi 26 miljoonaa euroa (BS-
10852: kaa sekä muuta henkilöiden vapaaseen liikku-        81 0). Tämän lisäksi vuosittain varattaisiin 10
10853: vuuteen liittyvää politiikkaa koskevan IV osas-     miljoonaa euroa käytettäväksi tarvittaessa kii-
10854: ton 63 artiklan 2 b) -kohta.                        reellisissä, suurempimuotoisissa pakolaistilan-
10855:    Ehdotuksessa rahaston määrärahat kohden-         teissa (BS-811 ).
10856: nettaisiin budjettilinjoille BS-81 0 (rahasto) ja      Komission ehdotuksella pyritään edistämään
10857: BS-811 (äkilliset tilanteet). Määrärahan suuruut-   pakolaisten ja siirtymään joutuneiden henkilöi-
10858: ta määriteltäessä on otettu huomioon komission      den vastaanotosta ja sen seurauksista aiheutu-
10859: vuodesta 1997 hallinnaimille pilottiohjelmille      vien rasitusten tasapuolinen jako jäsenvaltioi-
10860: kohdennetut määrärahat. Ohjelmien tavoitteena       den kesken sekä niiden jäsenvaltioiden tukemi-
10861: on ollut pakolaisten, siirtymään joutuneiden        nen, joissa vasta kehitetään kyseisiä perusraken-
10862: henkilöiden ja turvapaikanhakijoiden vastaan-       teita ja palveluita.
10863: oton ja vapaaehtoisen paluun konkreettinen tu-          Rahaston perustamisen taustalla on Euroopan
10864:                                                     yhteisön tavoite vapauden, turvallisuuden ja oi-
10865: 
10866: E 10/2000 vp                                                                                   200574
10867:  HaVL S/2000 vp -      E 10/2000 vp
10868: 
10869: 
10870: 
10871:   keuden alueesta, joka olisi myös avoin niille,        ja terveydenhuoltoon. Hätätoimenpiteisiin ryh-
10872:   jotka oikeutetusti tarvitsevat suojelua. Se on        tymisestä ja määrärahojen käytöstä päättäisi ko- ·
10873:   myös osa Tampereen Eurooppa-neuvoston joh-            missio.
10874:   topäätösten toimeenpanoa.                                Pilottiohjelmien toteuttamisesta saatujen ko-
10875:       Rahaston tavoitteena on tukea ja rohkaista jä-    kemusten mukaan komissio on ehdotuksessa
10876:   senmaiden toimenpiteitä pakolaisten ja kodeis-        painottanut monivuotista ohj~lmasuunnittelua ja
10877:   taan lähtemään joutuneiden vastaanottamiseksi.        täytäntöönpanon hajauttamista.
10878:   Ehdotuksen kohderyhmänä ovat kolmannen
10879:   maan kansalaiset ja vaitiottamat henkilöt, jotka      Valtioneuvoston kanta
10880:   ovat hakeneet tai joille on myönnetty Geneven         Lähtökohtaisesti näyttäisi olevan mahdollista pi-
10881: · pakolaissopimuksen mukainen status. Tavoit-           tää pakolaisten ja siirtymään joutuneiden henki-
10882:   teen saavuttamiseksi pakolaisrahastosta tuettai-      löiden vastaanotto-olosuhteita ja heidän vapaa-
10883:   siin jäsenmaiden toimia:                              ehtoista paluutaan ehdotuksen päätavoitteena ja
10884:       a) pakolaisten ja siirtymään joutuneiden          kotouttamiseen liittyviä tavoitteita liitännäisinä
10885:   henkilöiden (displaced persons) vastaanotossa;        eli tällöin 63 artiklan katsottaisiin riittävän oi-
10886:       b) pakolaisten ja siirtymään joutuneiden          keusperustana. Mikäli kuitenkin näitä tavoittei-
10887:   henkilöiden kotouttamisessa;                          ta pidetään siten rinnakkaisina, että edellytettäi-
10888:       c) jäsenmaasta tapahtuvan vapaaehtoisen           siin myös 137 artiklan 2 kohdan käyttöä oikeus-
10889:   paluun järjestämisessä.                               perustana, ei siihen näyttäisi olevan selkeää es-
10890:    Euroopan pakolaisrahasto koostuisi kahdesta          tettä. Perustamissopimuksen 308 artikla ei näyt-
10891:    osasta; niin kutsutusta pitkän aikavälin, raken-     täisi olevan tarpeellinen, koska voidaan selkeäs-
10892:    teelliseen kehittämiseen tarkoitetusta määrära-      ti osoittaa erityinen oikeusperusta ja 308 artik-
10893:    hasta (yhteensä 26 meuroa vuodessa) ja yllättä-      lan käyttö tulee kyseeseen vain silloin, jos ei ole
10894:    vissä pakolaistilanteissa hätätoimenpiteiden ra-     olemassa muuta oikeusperustaa. Jos kuitenkin
10895:    hoittamiseen erikseen varattavasta määrärahasta      katsottaisiin ehdotuksen menevän 63 ja 137 ar-
10896:    (yhteensä 10 meuroa).                                tiklan 2 kohdassa tarkoitettua pidemmälle, olisi
10897:        Rakennemäärärahasta voitaisiin korkeintaan       308 artiklan käyttö kuitenkin mahdollista. Kos-
10898:    10 prosenttia (2,6 meuroa) kohdentaa innovatii-      ka asia on tulkinnanvarainen, eikä siihen voida
10899:    visiin ja yhteisön edun mukaisten hankkeiden ra-     antaa selvää vastausta, voidaan Suomen kannas-
10900:    hoittamiseen, joiden käytöstä komissio päättäi-      ta päätettäessä lähteä siitä, mikä on Suomen oma
10901:    si. Loppu 90 prosenttia (23,4 meuroa) jaettaisiin    intressi asiassa. Tällöin voidaan pohtia myös si-
10902:    jäsenmaiden kesken ja niiden hallinnaitavaksi        tä, millainen rooli Euroopan parlamentille halu-
10903:    suhteessa vastaanotettujen turvapaikanhakijoi-       taan antaa päätöksentekomenettelyssä.
10904:    den, pakolaisten ja siirtymään joutuneiden hen-          Suomi katsoo, että Euroopan pakolaisrahas-
10905:    kilöiden määriin. Ehdotuksen mukaan jäsen-            tolle suunnaltavien määrärahojen tulee olla suh-
10906:    maat hallinnoisivat ja jakaisivat niille osoitetut    teessa otsakkeen 3 kokonaiskehykseen ja ottaa
10907:    määrärahat hakijoille ehdotuksessa määritelty-        huomioon Tampereen Eurooppa-neuvoston pai-
10908:    jen yksityiskohtaisten kriteereiden ja komission      notukset.
10909:    kanssa tehtävän yhteistyön mukaisesti. Hankkei-          Suomi suhtautuu pakolaisrahaston perustami-
10910:    den toteuttaminen edellyttää vähintään 50 pro-        seen lähtökohtaisesti myönteisesti, mutta kiin-
10911:    sentin kansallista rahoitusta. Toimeenpanojär-        nittää vakavaa huomiota jäsenmaille kohdentu-
10912:    jestelyt, niiden hallinnointi ja valvonta on ehdo-    vien määrärahojen jakokriteereihin. Suomi pai-
10913:    tettu toteutettavaksi Euroopan rakennerahasto-        nottaa tarvetta kehittää tuettavia toimia sisällöl-
10914:    jen mallin mukaisesti.                                lisesti sekä yhdenmukaistaa niitä jäsenvaltioi-
10915:        Hätätoimenpiteiden rahoittamiseen tarkoitet-      den välillä ja katsookin, että kriteereissä tulisi
10916:    tuja määrärahoja voitaisiin käyttää perustarpei-      ehdotettua vahvemmin painottaa innovatiivisten
10917:    den tyydyttämiseen eli majoitukseen, ravintoon        tai yhteisön edun mukaisten hankkeiden rahoit-
10918: 
10919:  2
10920:                                                                    Ha VL 5/2000 vp- E 10/2000 vp
10921: 
10922: 
10923: tamista, joilla voitaisiin kehittää vastaanoton,         Suomi ehdottaa, että rahaston kohderyhmän
10924: kotouttamisen ja vapaaehtoisen paluumuuton           määrittelyä selkeytetään ja ulotetaan koske- ·
10925: tuen sisältöä sekä jäsenmaiden toimijoiden vä-       maan 2 artiklassa lueteltujen lisäksi henkilöitä,
10926: listä verkostoitumista ja kokemusten vaihtoa.        joille on myönnetty muu toissijainen suoja jä-
10927: Suomi pitää tavoitteena määrärahan jakokritee-       senmaassa.
10928: reiden muuttamista (esimerkiksi siten, että 50           Suomi kiinnittää huomiota siihen, että hätä-
10929: prosenttia rahaston kehittämistoimintaan vara-       toimenpiteisiin varattavaksi esitetty määräraha
10930: tusta määrärahasta varattaisiin ehdotuksen 4 ar-     s~attaa kyseisissä tilanteissa osoittautua pie.nek-
10931: tiklassa tarkoitettuun yhteisön toimintaan ja 50     si. Niiden tilanteiden lähtökohdat, joissa hätätoi-
10932: prosenttia kohdennettaisiin 9 artiklassa esitetyl-   menpiteisiin tulisi ryhtyä tulisi määritellä. Li-
10933: lä tavalla suhteessa vastaanotettujen turvapai-      säksi on syytä seurata komission ja neuvoa anta-
10934: kanhakijoiden, pakolaisten ja kodeistaan lähte-      van komitean yhteistyön toteutumista normaali-
10935: mään joutuneiden määrään). Lisäksi rahastoa          menettelyssä ja varmistaa, että neuvoa antava
10936: voitaisiin käyttää 5 artiklassa esitetyllä tavalla   komitea toimii myös päätettäessä hätätoimenpi-
10937: hätätoimenpiteiden rahoittamiseen.                   teisiin ryhtymisestä.
10938: 
10939: 
10940:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10941: 
10942: Perustelut                                              Valiokunta katsoo lisäksi, että ehdotettua pai-
10943:                                                      nokkaammin on perusteltua painottaa innovatii-
10944: Yleistä (artiklat 4 ja 9 ). Euroopan pakolaisra-     visten hankkeiden rahoittamista.
10945: haston varojen jakokriteerit liittyvät kiinteästi
10946: asetettaviin rahaston tavoitteisiin. Vaikka Suo-     Tehtävät (artikla 3 ). Saadun selvityksen mu-
10947: mi suhtautuu lähtökohtaisesti myönteisesti pa-       kaan ehdotuksen 3 (2) artiklassa kuvatut vas-
10948: kolaisrahaston perustamiseen, valiokunta kat-        taanottotoiminnat, joihin rahastoa voidaan käyt-
10949: soo selvityksessä esitettyyn valtioneuvoston         tää, on määritelty suppeammin kuin aiemmissa
10950: kantaan viitaten, ettei Suomen tule asettua puol-    asiakirjoissa. Valiokunta pitää perusteltuna, että
10951: tamaan komission 14.12.1999 tekemän ehdotuk-         Suomi esittää ainakin oikeusavun saatavuuden
10952: sen hyväksymistä sellaisenaan (KOM (1999)            kehittämisen sisällyttämistä niihin toimiin, joita
10953: 686 lopullinen). Kaikkien jäsenmaiden tulee          rahastosta tuetaan.
10954: voida vähintäänkin kohtuullisesti osallistua eh-
10955: dotuksessa määriteltyjen hankkeiden toteuttami-      Täytäntöönpanosäännöt (artikla 6). Komission
10956: seen rahaston avulla. Valiokunta pitää tarpeelli-    ehdotus perustuu rahaston hajautettuun hallin-
10957: sena, että Suomi esittää määrärahojen jakokri-       toon, joka olisi jäsenvaltioiden tehtävä. Tämän
10958: teereissä absoluuttisesti vastaanotettujen henki-    mukaisesti ehdotus sisältää suoraan rakennera-
10959: löiden määrien suhteuttamista väestömäärään tai      hastoasetuksesta jobdettavia hallinnointimenet-
10960: muuhun kriteeriin, jolla kohtuullisuus varmiste-     telyjä. Ne ovat valiokunnan käsityksen mukaan
10961: taan.                                                liian raskaita. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että
10962:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös niihin        pakolaisrahastosta tukea saavien toimien hallin-
10963: kysymyksiin, jotka ovat vastaanotosta johtuvien      nointia yksinkertaistetaan ja selkiyteUiän.
10964: kustannusten tasaamisen taustalla. Muun ohella           Kansalaisjärjestöillä on merkittävä rooli jä-
10965: laittomaan maahantuloon ja tehokkaaseen raja-        senvaltiossa turvapaikanhakijoiden ja pakolais-
10966: valvontaan liittyvät seikat on tässä yhteydessä      ten vastaanotossa. Hallintovaliokunta kiinnittää
10967: syytä muistaa.                                       huomiota siihen, että hankkeita kansallisesti hal-
10968:                                                      linnoitaessa kansalaisjärjestöjä kuullaan ainakin
10969:                                                      hankkeen valmistelussa ja arvioinnissa.
10970: 
10971:                                                                                                      3
10972: HaVL 5/2000 vp- E 1012000 vp
10973: 
10974: 
10975: Kohderyhmät (artikla 2). Valiokunta pitää tar-           tuksessa määriteltyjen hankkeiden to-
10976: peellisena, että 2 artiklan kohderyhmän määrit-          teuttamiseen pakolaisrahaston avulla,
10977: telyä täsmennetään siten, että toissijaista suoje-
10978: lua saavat sisällytetään artiklaan. Valiokunta           että kohderyhmiä koskevaa käsitteistöä
10979: katsoo, että on muutoinkin syytä tarkentaa käsit-        on syytä tarkentaa myös siten, että pa-
10980: teitä siten, että pakolaiset ja turvapaikanhakijat       kolaiset ja turvapaikanhakijat maini-
10981: mainitaan 2 artiklassa erikseen.                         taan 2 artiklassa erikseen,
10982:                                                          että pakolaisrahastosta tuettavien toi-
10983: Lausunto                                                 mien hallinnointimenettelyä yksinker-
10984: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-           taistetaan ja selkeytetään merkittävästi,
10985: ti ilmoittaa,
10986:                                                          että Suomi esittää ainakin oikeusavun
10987:        ettei valiokunta puolla komission ehdo-           saatavuuden kehittämisen sisällyttämis-
10988:        tuksen hyväksymistä sellaisenaan,                 tä jäsenvaltion toimiin, joita rahastosta
10989:                                                          tuetaan ja
10990:       että pakolaisrahaston määrärahojen ja-
10991:       kokriteereissä absoluuttiset vastaan-              että valiokunta yhtyy edellä esitetyin
10992:       otettujen määrät on tarpeen suhteuttaa             täsmennyksin valtioneuvoston selvityk-
10993:       väestömäärään tai muuhun kriteeriin,               sestä ilmeneviin yleisiin ja artiklakoh-
10994:       jolla turvataan Suomen mahdollisuudet              taisiin kannanottoihin.
10995:       ainakin kohtuullisesti osallistua ehdo-
10996: 
10997: 
10998: Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 2000
10999: 
11000: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11001: 
11002:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Kirsi Ojansuu /vihr
11003:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Pekka Ravi /kok
11004:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                               Petri Salo /kok
11005:            Esko Kurvinen /kok                               Kari Urpilainen /sd
11006:            Lauri Kähkönen /sd                               Jari Vilen /kok
11007:            Paula Lehtomäki /kesk                      vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
11008:            Hannes Manninen /kesk
11009: 
11010: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
11011: 
11012:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
11013: 
11014: 
11015: 
11016: 
11017: 4
11018:                                                                    Ha VL 6/2000 vp - U 7/2000 vp
11019: 
11020: 
11021: 
11022: 
11023: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11024: 6/2000 vp
11025: 
11026: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
11027: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (eh-
11028: dotus avoimuussäädökseksi)
11029: 
11030:                                                                          Suurelle valiokunnalle
11031: 
11032: 
11033:                                            JOHDANTO
11034: 
11035: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöneuvos, yksikön johtaja Tiina
11036: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä maaliskuu-          Astola, oikeusministeriö
11037: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ko-    - hallintoneuvos Timo Silenti, Korkein hallin-
11038: mission ehdotuksesta asetukseksi yleisön oikeu-       to-oikeus
11039: desta saada tietoja Euroopan parlamentin, neu-      - johtava lakimies Taisto Ahvenainen, Suomen
11040: vostonja komission asiakirjoista KOM(2000) 30         Kuntaliitto
11041: lopullinen (U 7/2000 vp) käsiteltäväksi suureen     - lakimies Esa-PekkaKauppinen, Aikakausleh-
11042: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että hallinto-     tien liitto ry, edustaen myös Sanomalehtien
11043: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa          Liitto ry:tä
11044: suurelle valiokunnalle.                             - työehtoasiamies Lauri Kerosuo, Suomen
11045:                                                       Journalistiliitto ry
11046:                                                     - professori Olli Mäenpää
11047: Asiantuntijat
11048:                                                     - professori Kaarlo Tuori.
11049: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11050:                                                     Lisäksi tietosuojavaltuutetun toimisto on anta-
11051:                                                     nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
11052: 
11053: 
11054:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
11055: 
11056: Pääasiallinen sisältö'                              voston yhteispäätösmenettelyssä Euroopan par-
11057: Amsterdamin sopimuksella lisättiin EY:n perus-      lamentin kanssa vahvistettava tutustumisoikeut-
11058: tamissopimukseen uusi asiakirjajulkisuutta kos-     ta koskevat yleiset periaatteet ja rajoitukset jul-
11059: keva 255 artikla, jonka 1 kohdan mukaan unio-       kisen tai yksityisen edun huomioon ottamiseksi.
11060: nin kansalaisilla, jäsenvaltioissa asuvilla luon-      Neuvoston on lisäksi 255 artiklan täytäntöön-
11061: nollisilla henkilöillä ja jäsenvaltioissa sääntö-   panemiseksi täsmennettävä 207 artiklan mu-
11062: määräisen kotipaikan omaavilla oikeushenki-         kaan työjärjestyksessään ne edellytykset, joilla
11063: löillä on oikeus tutustua Euroopan parlamentin,     yleisö voi tutustua neuvoston asiakirjoihin. Eri-
11064: neuvoston ja komission asiakirjoihin. Artiklan 2    tyisesti neuvoston on määriteltävä, missä tilan-
11065: kohdan mukaan kahden vuoden kuluessa Ams-           teessa sen katsotaan toimivan lainsäätäjänä, jot-
11066: terdamin sopimuksen voimaantulosta on neu-
11067: 
11068: U 7/2000 vp                                                                                     200608
11069: Ha VL 6/2000 vp - U 7/2000 vp
11070: 
11071: 
11072: 
11073: ta niissä tapauksissa voitaisiin laajemmin sallia       avoimuussäädös ehdotetaan annettavaksi ase-
11074: yleisön tutustuminen neuvoston asiakirjoihin.           tuksena, joka EY:n perustaruissopimuksen mu-
11075:    Komission ehdotuksella avoimuussäädöksek-            kaan pätee yleisesti, on kaikilta osiltaan velvoit-
11076: si on tarkoitus panna täytäntöön EY:n perusta-          tava ja sellaisenaan sovellettava kaikissa jäsen-
11077: ruissopimuksen 255 artikla. Säädösehdotus si-           valtioissa. Säädöksen hyväksyminen ehdotetus-
11078: sältää säännöksiä mahdollisimman laajan tutus-          sa muodossa herättää kysymyksen siitä, voi-
11079: tumisoikeuden periaatteesta (1 artikla), säädök-        daanko asetusehdotuksen toteutuessaan tosi-
11080: sen soveltamisalasta (2 artikla) ja keskeisistä kä-     asiassa arvioida supistavan asiakirjajulkisuutta
11081: sitteistä (3 artikla), salassapitoperusteista ( 4 ar-   Suomessa ED-asioihin liittyvien asiakirjojen
11082: tikla), hakemus- ja päätöksentekomenettelystä           osalta. Käytännössä tämä merkitsee sen arvioi-
11083: (5 ja 6 artikla) samoin kuin tiedonsaantioikeu-         mista, voiko lojaliteettiperiaate velvoittaa jäsen-
11084: den käyttämisestä (7 ja 8 artikla) sekä tiedotta-       valtion noudattamaan EU-asioita koskevien
11085: misesta ja asiakirjarekistereistä (9 artikla). Toi-     asiakirjojen osalta asetusehdotuksen määräyk-
11086: mielinten tulisi vahvistaa työjärjestyksessään          siä ja erityisesti voiko se edellyttää JulkL 24 §:n
11087: tarvittavat erityismääräykset avoimuussäädök-           1 momentin 2 kohdan soveltamista siten, että
11088: sen täytäntöönpanemiseksi (10 artikla).                 asetusehdotuksen salassapitoperusteet ja niiden
11089:                                                         aikanaan unionissa saama tulkinta saavat lain
11090: Vaikutukset Suomen lainså.ädäntö.ön                     soveltamisessa määräävän aseman.
11091:                                                            Lojaliteettiperiaatteen mukaan jäsenvaltiot
11092:  Asetuksella ei toteutuessaan olisi välittömiä vai-
11093:  kutuksia Suomen lainsäädäntöön. Tämä johtuu            eivät saa ryhtyä toimiin, jotka ovat omiaan vaa-
11094:  ensinnäkin siitä, että säädösehdotuksen johdan-        raotamaan perustaruissopimuksen mukaisen ta-
11095:  nossa nimenomaisesti todetaan, ettei sen parem-        voitteen saavuttamista. Tämä lojaliteettiperiaat-
11096:  min asetuksen tarkoituksena kuin seurauksena-          teen niin sanottu negatiivinen ulottuvuus on
11097:  kaan ole jäsenvaltioiden asiakirjajulkisuutta          kohdistunut erityisesti sellaiseen kansalliseen
11098: ·koskevien säännösten muuttaminen. Toiseksi             lainsäädäntöön, joka on rikkonut neljän perusva-
11099:  ehdotuksen oikeusperustana olevan EY:n perus-          pauden toteuttamiseen tähtääviä sääntöjä. Eu-
11100:  taruissopimuksen 255 artiklan mukaan siinä tar-        roopan yhteisöjen tuomioistuin on perustanut
11101:  koitettu asiakirjajulkisuus koskee Euroopan par-       ratkaisunsa lojaliteettiperiaatteeseen myös sil-
11102:  lamenttia, neuvostoa ja komissiota. Kolmannek-         loin, kun se on edellyttänyt jäsenvaltioilta sellai-
11103:  si viranomaisten toiminnan julkisuudesta annet-        sia oikeussuojakeinoja, jotka turvaavat yhteisön
11104:                                                         oikeuden toteutumisen yhteisöjen tavoitteiden
11105:  tu laki (62111999, jäljempänä JulkL) antaa mah-
11106:                                                         alalla. Käytännössä lojaliteettiperiaatteen on siis
11107:  dollisuuden ottaa huomioon kansainvälisistä
11108:                                                         yleensä katsottu edellyttävän jäsenvaltiota vel-
11109:  velvoitteista aiheutuvat salassapitoperusteet.
11110:                                                         voittavaa erityistä normia, jota periaate on täy-
11111:  JulkL 24 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan pyy-
11112:                                                         dentänyt. Eräissä verottamista koskevissa ta-
11113:  dettyä asiakirjaa ei nimittäin tule luovuttaa, jos
11114:                                                         pauksissa tuomioistuin on kuitenkin ilman täl-
11115:  luovuttaminen aiheuttaa vahinkoa Suomen mah-
11116:                                                         laista nimenomaista normia katsonut lojaliteetti-
11117:  dollisuuksille toimia kansainvälisessä yhteis-
11118:                                                         periaatteen edellyttävän, että jäsenvaltiot eivät
11119:  työssä.
11120:                                                         saa verotustoimenpiteillään aiheuttaa kustan-
11121:     Asetusehdotuksen johdanto-osan mukaan
11122:                                                         nuksia yhteisölle.
11123:  kuitenkin jäsenvaltioiden ja toimielinten suhtee-
11124:                                                            Edellä olevan perusteella ja ottaen erityisesti
11125:  seen liittyvän EY:n perustaruissopimuksen 10
11126:  artiklaan kirjatun lojaliteettiperiaatteen nojalla     huomioon, että unionin päätöksenteon avoi-
11127:  jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että nii-      muus on Amsterdamin sopimuksella lisätty
11128:  den toiminta ei haittaa asetuksen asianmukaista        unionisopimuksen 1 artiklaan ja mahdollisim-
11129:                                                         man laajan tutustumisoikeuden -periaate on kir-
11130:  soveltamista. Jäsenvaltioiden velvollisuutta olla
11131:  toimimatta vastoin ehdotetun säädöksen sisältöä        jattu säädösehdotukseen, näyttää epätodennä-
11132:  näyttää muodollisesti vahvistavan lisäksi se, että     köiseltä, että jäsenvaltion voitaisiin pelkästään
11133: 
11134: 
11135: 2
11136:                                                                       Ha VL 6/2000 vp- U 7/2000 vp
11137: 
11138: 
11139: lojaliteettiperiaatteeseen vedoten katsoa rikko-       taan sillä, että säädöstä ei sovelleta, jos tapauk-
11140: van perustaruissopimusta silloin, kun jäsenval-        seen soveltuvat asiakirjajulkisuutta koskevat eri-
11141: tion viranomainen luovuttaisi asiakirjan, jota         tyismääräykset. Lähtökohtana tulisi olla, että
11142: unionin toimielimet eivät ehkä luovuttaisi. Var-       avoimuussäädöksellä asetetaan asiakirjajulki-
11143: maa vastausta siihen, miten lojaliteettiperiaatet-     suuden vähimmäistaso.
11144: ta ehdotetun säädöksen yhteydessä sovellettai-            Myös avoimuussäädösehdotukseen sisältyviä
11145: siin ei kuitenkaan voida antaa.                        salassapitoperusteita on täsmennettävä. Valtio-
11146:                                                        neuvosto katsoo, että koska avoimuussäädöksen
11147: Valtioneuvoston kanta                                  tavoitteena on mahdollisimman suuri asiakirja-
11148:                                                        julkisuus kuitenkin ottaen huomioon yleinen ja
11149: Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että EY:n perus-
11150:                                                        yksityinen etu, salassapitoperusteet on pyrittävä
11151: taruissopimuksen 255 artiklaan kirjattu asiakir-
11152:                                                        määrittelemään mahdollisimman tarkasti. Erityi-
11153: jajulkisuuden periaate saadaan vahvistetuksi sen
11154:                                                        sesti yleisen edun määritelmän avoimuus ja sii-
11155: nojalla annettavana avoimuussäädöksellä. On
11156:                                                        nä esimerkkeinä annetut suojattavat edut, kuten
11157: myös tärkeätä, että turvataan se avoimuusmyön-
11158:                                                        yhteisön oikeusjärjestelmän vakaus ja erityises-
11159: teinen kehitys, jota on tapahtunut toimielinten
11160:                                                        ti toimielimen toiminnan tehokkuus, vaativat
11161: hallinnollisten avoimuuspäätösten soveltamises-
11162:                                                        selvennystä ja rajausta. Samoin yksityisyyden
11163: sa. Komission nyt antamaan säädösehdotukseen
11164:                                                        suojaan ja henkilöiden taloudellisiin etuihin liit-
11165: liittyy tästä näkökulmasta sekä hyviä että myös
11166:                                                        tyviä perusteita on selvennettävä. Epätyydyttä-
11167: eräitä ongelmallisia ehdotuksia.
11168:                                                        vänä voidaan pitää myös ulkopuolisen asiakir-
11169:     Valtioneuvoston mielestä on erittäin hyvä,
11170:                                                        jan toimittajan pitkälle menevää oikeutta rajoit-
11171: että komission ehdotukseen säädökseksi on kir-
11172:                                                        taa tiedon tai asiakirjan luovuttamista.
11173: jattu "mahdollisimman laajan tutustumisoikeu-
11174:                                                           Hyväksyttävänä voidaan pitää ehdotettua, pit-
11175: den" -periaate. Samoin hyvää on ehdotuksen so-
11176:                                                        kälti voimassa oleviin avoimuuspäätöksiin pe-
11177: veltamisalan ulottaminen koskemaan myös mui-
11178:                                                        rustuvaa kaksivaiheista menettelyä. On kuiten-
11179: ta kuin kunkin toimielimen itsensä laatimia asia-
11180:                                                        kin huolehdittava siitä, että asiakirjahakemuksia
11181: kirjoja. Selvä parannus voimassa oleviin avoi-
11182:                                                        koskevat pä~tökset tehdään mahdollisimman
11183:  muuspäätöksiin on se, että nimenomaisesti vei-
11184:                                                        joutuisasti ja ettei hakijalle voi aiheutua oikeu-
11185: voitetaan toimielin luovuttamaan asiakirjasta
11186:                                                        denmenetystä toimielimen laiminlyönnin takia.
11187: osa, jos koko asiakirjaa ei siihen sisältyvien sa-
11188:                                                        Asiakirjajulkisuuden käytännön toteuttaminen
11189:  lassa pidettävien osuuksien takia voida luovut-
11190:                                                        eli tutustumisoikeus paikan päällä tai kopioiden
11191:  taa. Valtioneuvosto pitää myös erittäin myöntei-
11192:                                                        luovuttaminen vastaa myös nykyistä käytäntöä.
11193:  senä sitä, että toimielimet olisivat ehdotuksen
11194:                                                        Hyväksyttävänä voidaan pitää mahdollisuutta
11195:  mukaan velvollisia avaamaan asiakirjarekiste-
11196:                                                        rajoittaa hakijan oikeutta käyttää pyytämäänsä
11197:  rinsä yleisölle ja tiedottaruaan yleisön oikeudes-
11198:                                                        asiakirjaa taloudellisesti hyväksi, mutta sitä kos-
11199:  ta tutustua asiakirjoihin.
11200:                                                        keva määräys vaatii täsmentämistä.
11201:     Ehdotetun avoimuussäädöksen soveltamis-
11202:                                                           Avoimuussäädöksen valmistelulle käytettä-
11203:  alaan liittyy kuitenkin ongelmia. Ensinnäkin
11204:                                                        vissä oleva aika on lyhyt. Perustaruissopimuk-
11205:  valtioneuvoston näkemyksen mukaan säädök-
11206:                                                        sen mukaan toimielinten on lisäksi työjärjestyk-
11207:  sen tulisi kattaa päätöksentekoon merkittävästi
11208:                                                        sissään täsmennettävä avoimuussäädöksen mää-
11209:  vaikuttavat asiakirjat ja asiakirjat, jotka mahdol-
11210:                                                        räyksiä. Jotta annettavat määräykset toimisivat
11211:  listavat toimielinten hallinnon valvonnan. Tä-
11212:                                                        kokonaisuutena, valtioneuvoston mielestä on
11213:  män vuoksi avoimuussäädöksen soveltamisalan
11214:                                                        pyrittävä siihen, että näitä täsmentäviä säännök-
11215:  ulkopuolelle ei tulisi jättää kaikkia toimielinten
11216:                                                        siä valmistellaan samanaikaisesti avoimuussää-
11217:  sisäiseen keskusteluun liittyviä asiakirjoja, mi-
11218:                                                        döksen valmistelun kanssa. Niiden mahdollinen
11219:  hin ehdotuksessa näyttää johtavan soveltamis-
11220:                                                        viivästyminen ei kuitenkaan saisi lykätä avoi-
11221:  alaa määrittävän "asiakirja"-käsitteen määritte-
11222:                                                        muussäädöksen täytäntöönpanoa.
11223:  ly. Toiseksi olisi selvennettävä, mitä tarkoite-
11224: 
11225:                                                                                                         3
11226: Ha VL 6/2000 vp -      U 7/2000 vp
11227: 
11228: 
11229: 
11230:    Valtioneuvosto katsoo, että avoimuussäädös
11231: ei saa johtaa asiakirjajulkisuuden supistumiseen
11232: Suomessa.
11233: 
11234: 
11235: 
11236:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11237: 
11238: Perustelut                                           tuksen johdanto-osan 12 kohdasta ilmenee, että
11239:                                                      asetuksen tarkoituksena ei ole muuttaa asiakirjo-
11240: Yleistä                                              jen julkisuuteen sovellettavaa jäsenvaltioiden
11241: Vielä 1990-luvun alkupuolella lähtökohdat avoi-      voimassa olevaa lainsäädäntöä. Seuraavassa
11242: muuden merkittävälle lisääntymiselle Euroopan        virkkeessä kuitenkin todetaan olevan selvää, että
11243: unionin toimielimissä eivät vaikuttaneet kovin       jäsenvaltiot valvovat yhteisön toimielinten ja jä-
11244: hyviltä. Rooman sopimuksen 214 artikla, joka         senvaltioiden välisiä suhteita säätelevän lojali-
11245: sisälsi vaitiolovelvollisuutta koskevan perus-       teettiperiaatteen mukaisesti, etteivät ne aiheuta
11246: säännöksen, oli ainoa olemassa oleva primääri-       haittaa asetuksen moitteettomalle soveltamisel-
11247: oikeuden normi. Erityisesti neuvoston käytänne-      le.
11248: säännöt ja neuvoston päätös yleisön oikeudesta           Valtioneuvoston kirjelmässä viitataan myös
11249: saada tietoja neuvoston asiakirjoista 93/731/EY      julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 2 kohtaan, jon-
11250: ovat kuitenkin johtaneet EY tuomioistuimen rat-      ka mukaan salassapidettäviä ovat muun muassa
11251: kaisujen ja Euroopan oikeusasiamiehen työn tu-       Suomen suhteita kansainväliseen järjestöön kos-
11252: loksena avoimuuden lisääntymiseen Euroopan           kevat asiakirjat, jos tiedon antaminen niistä ai-
11253: unionin toimielimissä. Euroopan unionin julki-       heuttaisi vahinkoa tai haittaa Suomen edellytyk-
11254: suussäännöstö on kehittynyt harkinnanvarai-          sille toimia kansainvälisessä yhteisössä. Ajatuk-
11255: seen julkisuuteen perustuvasta säännöstöstä jul-     sena on ilmeisesti ollut, että tämä säännös mah-
11256: kisuusperiaatteelle rakentuvaksi järjestelmäksi.     dollistaisi avoimuusasetuksen vaatimusten huo-
11257: Amsterdamin sopimuksen avoimuusartiklaan             mioon ottamisen siten, että ristiriitaa kansalli-
11258: pohjautuvan komission ehdotuksen avoimuus-           sen julkisuuslainsäädännön ja ehdotetun asetuk-
11259: säädökseksi onkin syytä odottaa täyttävän kehit-     sen välille ei voisi syntyä. Valiokunnan käsityk-
11260: tyneen julkisuusjärjestelmän elementit. Komis-       sen mukaan avoimuusasetus saattaa kuitenkin
11261: sion ehdotus, joka näyttää paljolti pohjautuvan      vaikuttaa kansalliseen lainsäädäntöömme siten,
11262: Amsterdamin sopimusta edeltäneeseen oikeusti-        että julkisuuslain 24 §:n 2 kohdan joustavia il-
11263: laan, jää kuitenkin vielä monessa suhteessa          maisuja joudutaan tulkitsemaan avoimuusase-
11264: puutteelliseksi.                                     tuksen ja sen soveltamiskäytännön valossa. Lo-
11265:                                                      jaliteettiperiaatteesta aiheutuvien mahdollisten
11266: Lojaliteettiperiaate                                 ongelmien välttämiseksi on tarpeen vaikuttaa
11267: Valtioneuvoston kirjelmän mukaan näyttää epä-        siihen, että avoimuusasetuksen sääntely on mah-
11268: todennäköiseltä, että jäsenvaltion voitaisiin pel-   dollisimman selkeää ja täsmällistä. Osittain ti-
11269: kästään lojaliteettiperiaatteeseen vedoten katsoa    lannetta saattaisi helpottaa johdannon 12 koh-
11270: rikkovan perustaruissopimusta silloin, kun jä-       dan lojaliteettivelvollisuutta koskevan toisen
11271: senvaltion viranomainen luovuttaisi asiakirjan,      virkkeen poistaminen. Koska ehdotus kohdistuu
11272: jota unionin toimielimet eivät ehkä luovuttaisi.     Euroopan parlamenttiin, neuvostoon ja komis-
11273: Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-        sioon, saattaa olla aiheellista pohtia mahdolli-
11274: hen, että asetuksena säädös olisi jäsenvaltioissa    suutta muuttaa sääntelymuoto asetuksesta pää-
11275: välittömästi sovellettavaa oikeutta. Asetusehdo-     tökseksi.
11276: 
11277: 
11278: 
11279: 4
11280:                                                                        Ha VL 6/2000 vp -      U 7/2000 vp
11281: 
11282: 
11283: Asetuksen soveltamisala ja asiakirjojen käsite          Julkisuuden rajoitukset (4 artikla)
11284: (2 ja 3 artikla)                                        Komission ehdotus sisältää laajoja ja tulkinnan-
11285: Asetusta sovellettaisiin 2 ( 1) artiklan mukaan         varaisia poikkeuksia perustamissopimuksen tar-
11286: kaikkiin toimielinten hallussa oleviin asiakirjoi-      koittamasta asiakirjojen julkisuudesta. Poik-
11287: hin eli toimielinten itsensä Jaatimiin ja niille toi-   keukset ovat niin laajoja, että niiden voidaan
11288: mitettuihin asiakirjoihin. Tältä osin valiokunta        katsoa merkitsevän paluuta harkintaperiaatteen
11289: pitää asetuksen soveltamisalan määrittelyä              noudattamiseen. Etenkin toimielimen tehokas
11290: asianmukaisena.                                         toiminta on joustava kriteeri, joka mahdollistai-
11291:    Asiakirjan määritelmää koskeva 3 (a) artikla         si tiedon saiaarnisen käytännöllisesti katsoen
11292: sisältää merkittävän rajauksen. Asetuksen ulko-         toimielimen oman harkinnan mukaan.
11293: puolelle jäävät sisäiseen käyttöön tarkoitetut             Valtioneuvoston kanta on aiheellinen, kun sii-
11294: valmistelu- ja keskusteluasiakirjat ja yksiköiden       nä korostetaan tarvetta määritellä salassapitope-
11295: lausunnot samoin kuin epäviralliset viestit. Ko-        rusteet mahdollisimman täsmällisesti ja joka ta-
11296: mission ehdotuksen perusteluja valiokunta pitää         pauksessa ehdotettua täsmällisemmin. Valio-
11297: outoina. Valtioneuvoston kanta on, että kaikkia         kunta katsoo, että Suomen on asian jatkokäsitte-
11298: sisäiseen keskusteluun liittyviä asiakirjoja ei tu-     lyssä syytä korostaa perustamissopimuksesta
11299: lisi jättää avoimuussäädöksen soveltamisalan ul-        johtuvia vähimmäisvaatimuksia avoimuusase-
11300: kopuolelle. Hallintovaliokunta katsoo, että aina-       tukselle.
11301: kin päätöksentekoon vaikuttavien valmistelu-
11302: asiakirjojen ja yksiköiden lausuntojen tulee olla       Julkisuuden toteuttaminen (5 ja 6 artikla)
11303: avoimuusasetuksen soveltamisalan piirissä. Tätä         Ehdotuksen mukaan jokainen hakemus asiakir-
11304: edellyttää valiokunnan käsityksen mukaan pe-            joihin tutustumisesta on esitettävä kirjallisesti ja
11305: rustamissopimuksen 255 artikla. Oikeus poiketa          riittävän täsmällisesti, jotta toimielin voi yksi-
11306: julkisuusperiaatteesta on rajoitettava vain tar-        löidä kyseisen asiakirjan. Valiokunnan mielestä
11307: kasti määriteltyihin ja hyväksyttäviin tapauk-          menettely on tarpeettoman jäykkä. Riittäviä me-
11308: siin. Suomen kansallinen uusi julkisuuslaki an-         nettelyjä tulisi olla myös ainakin suullinen pyyn-
11309: taa tässä suhteessa puheena olevien asiakirjojen        tö ja sähköpostin käyttö. Sen sijaan, että hakijan
11310: osalta hyvän periaatteellisen lähtökohdan.              on itse täsmennettävä pyyntönsä, on asianmu-
11311:     Demokraattisessa yhteiskunnassa kansalaisil-        kaista, että toimielin neuvoo pyynnön esittäjää
11312: le ja muille toimijoille on taattava mahdollisuus       kohdistamaan pyynnön oikeaan tietoon ja asia-
11313: saada tietoa lainsäädäntöhankkeista ja päätök-          kirjaan.
11314: sentekoon vaikuttavista kysymyksistä jo valmis-             Asetusehdotuksen mukainen enimmäisaika
11315: teluvaiheessa. Sanottu koskee myös oikeutta pe-         asiakirjan luovuttamista koskevalle päätöksen-
11316: rehtyä päätöksenteon taustalla oleviin seikkoi-         teolle on kohtuuttoman pitkä. Kansalaisilla ja
11317: hin.                                                    tiedotusvälineillä on oikeus odottaa yhteisön toi-
11318:     Ehdotuksen 2 (2) artiklan mukaan asetusta ei        mielimiltä tehokasta toimintaa. Suomen tulee
11319: sovelleta, jos oikeudesta saada tietoja asiakir-        asian jatkokäsittelyssä vaatia 5 ja 6 artikloiden
11320: joista on erityismääräyksiä. Valtioneuvoston            määräaikojen lyhentämistä merkittävästi.
11321: kannan mukaan on selvennettävä, mitä ehdotuk-
11322: sen tällä sanamuodolla tarkoitetaan. Valiokunta         Hakijalta perittävä korvaus (7 artikla)
11323: painottaa sitä lähtökohtaa, että avoimuussäädök-        Valiokunta katsoo, että asetuksessa on syytä
11324: sellä asetetaan asiakirjajulkisuuden vähimmäis-         määritellä, minkälaisia korvauksia tietojen saa-
11325: taso. Erityissääntelyn tulisi myös olla mahdolli-       misesta voidaan hakijalta periä. On tarkoituk-
11326: simman niukkaa.                                         senmukaista, että korvaustaso ratkaistaan kaik-
11327:                                                         kien yhteisön toimielinten osalta yhtenäisten pe-
11328:                                                         riaatteiden mukaisesti. Valiokunnan käsityksen
11329:                                                         mukaan korvauksena voitaisiin lähtökohtaisesti
11330: 
11331:                                                                                                           5
11332: Ha VL 6/2000 vp -     U 7/2000 vp
11333: 
11334: 
11335: 
11336: periä enintään palvelusta aiheutuneista suoranai-      että komission ehdotus sisältää laajoja
11337: sista kustannuksista kohtuullinen korvaus.             ja tulkinnanvaraisia poikkeuksia perus-
11338:                                                        tamissopimuksen määrittelemästä asia-
11339: Käyttö kaupallisessa toiminnassa (8 artikla)           kirjojen julkisuudesta, minkä vuoksi sa-
11340: Valtioneuvoston kannan mukaan hyväksyttävä-            lassapitoperusteita on asian jatkokäsit-
11341: nä voidaan pitää mahdollisuutta rajoittaa haki-        telyssä täsmennettävä merkittävästi,
11342: jan oikeutta käyttää pyytämäänsä asiakirjaa ta-
11343:                                                        että sisäiseen käyttöön tarkoitetuista
11344: loudellisesti hyväksi, mutta sitä koskeva mää-
11345:                                                        asiakirjoista ainakin päätöksentekoon
11346: räys vaatii täsmennystä. Valiokunta katsoo, että
11347: Suomen tulee ottaa ehdotetun asetuksen 8 artik-
11348:                                                        vaikuttavien valmisteluasiakirjojen ja
11349:                                                        yksiköiden lausunnot tulee olla avoi-
11350: laan kriittisempi kanta. Valiokunnan mielestä on
11351: syytä pohtia, onko asetukseen ollenkaan perus-
11352:                                                        muusasetuksen soveltamisalan piirissä,
11353: teltua sisällyttää tällaista rajoitusta. Tiedotusvä-   että avoimuusasetuksen sääntelyn on
11354: lineiden näkökulmasta joudutaan arvioimaan             muutoinkin oltava mahdollisimman sel-
11355: myös sitä, syntyykö tiedotusvälineille velvolli-       keää ja täsmällistä,
11356: suus pyytää lupaa asiakirjojen julkaisemiseen ja
11357: voidaanko artikla ymmärtää niin, että se sisältää      että valiokunta painottaa sitä seikkaa,
11358: ennakkoesteen sananvapauden toteutumiselle.            että avoimuussäädöksellä asetetaan
11359:                                                        asiakirjojen julkisuuden vähimmäista-
11360: Lausunto                                               so,
11361: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-         että julkisuuden toteuttamiseen liittyviä
11362: ti ilmoittaa,                                          menettelyjä on tiedon pyytäjän kannal-
11363:                                                        ta yksinkertaistettava ja helpotettava,
11364:        ettei valiokunta puolla komission ehdo-
11365:        tuksen hyväksymistä sellaisenaan,               että hakijalta tietojen luovuttamisesta
11366:                                                        perittävä korvaus tulee olla lähtökoh-
11367:        että asetuksen tulee täyttää kehittynee-        taisesti enintään korvaus palvelusta ai-
11368:        seen julkisuusjärjestelmään liittyvät           heutuneista suoranaisista kohtuullisis-
11369:        elementit,                                      ta kustannuksista ja
11370:        ettei asetuksen johdosta lojaliteettiperi-      että valiokunta yhtyy edellä esitetyin
11371:        aatteesta tai muustakaan syystä asiakir-        täydennyksin valtioneuvoston kirjel-
11372:        jajulkisuus saa supistua Suomessa eikä          mästä ilmeneviin kannanottoihin.
11373:        myöskään Euroopan unionin toimieli-
11374:        missä,
11375: 
11376: 
11377: 
11378: 
11379: 6
11380:                                                                   Ha VL 6/2000 vp -   U 7/2000 vp
11381: 
11382: 
11383: Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 2000
11384: 
11385: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11386: 
11387:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Aulis Ranta-Muotio /kesk
11388:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Pekka Ravi /kok
11389:    jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                Petri Salo /kok
11390:           Esko Kurvinen /kok                                Arto Seppälä /sd
11391:           Lauri Kähkönen /sd                                Kari Urpilainen /sd
11392:           Kari Kärkkäinen /skl                              Jari Vilen /kok
11393:           Hannes Manninen /kesk                       vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
11394:           Heli Paasio /sd
11395: 
11396: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
11397: 
11398:           valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
11399: 
11400: 
11401: 
11402: 
11403:                                                                                                7
11404:                                                                 HaVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
11405: 
11406: 
11407: 
11408: 
11409: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11410: 7/2000 vp
11411: 
11412: Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak-
11413: kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuol-
11414: tolain muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi
11415: laeiksi
11416: 
11417:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
11418: 
11419: 
11420:                                              JOHDANTO
11421: 
11422: Vireilletulo                                            lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
11423: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999 lähet-          keusministeriö
11424: täessään hallituksen esityksen laeiksi sosiaali-      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
11425: huollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä        - sosiaalineuvoja Riitta Uronen, Hämeenlin-
11426: sosiaalihuoltolain muuttamisesta ja eräiksi nii-        nan kaupungin perusturvakeskus
11427: hin liittyviksi laeiksi (HE 137/1999 vp) valmis-      - työttömien asiamies Henrik Aronkoski, Hä-
11428: televasti käsiteltäväksi sosiaali- ja terveysvalio-     meenlinnan kaupunki
11429: kuntaan samalla määrännyt, että hallintovalio-        - toiminnanjohtaja Leif Rönnberg, Sosiaali- ja
11430: kunnan on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja       terveysturvan Keskusliitto ry
11431: terveysvaliokunnalle.                                 - professori Timo Konstari
11432:                                                       - professori Olli Mäenpää
11433:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
11434: Asiantuntijat
11435: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lisäksi Suomen Pankkiyhdistys, Vanhustyön
11436: - neuvotteleva virkamies Riitta-Maija Joutti-         Keskusliitto - Centralförbundet för de gamlas
11437:   mäki ja vanhempi hallitussihteeri Pia-Liisa         väl ry ja Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteis-
11438:   Heiliö, sosiaali- ja terveysministeriö              työyhdistys YTY ry ovat antaneet kirjalliset lau-
11439:                                                       sunnot.
11440: 
11441: 
11442:                                      HALLITUKSEN ESITYS
11443: 
11444: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki so-         miseenja osoittaa siihen voimavaroja on säädet-
11445: siaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista.      ty erikseen.
11446: Laki sisältäisi sosiaalihuollon asiakkaan osallis-       Lailla selkiinnytettäisiin asiakkaan ja sosiaa-
11447: tumiseen, kohteluun ja oikeusturvaan liittyvät        lihuollon henkilöstön vuorovaikutusta ja yhteis-
11448: keskeiset oikeudelliset periaatteet. Laki koskisi     työtä. Sosiaalihuollon järjestämisen olisi perus-
11449: asiakkaan asemaa ja oikeuksia sekä viranomai-         tuttava viranomaisen tekemään päätökseen tai
11450: sen että yksityisen järjestämässä sosiaalihuol-       yksityistä sosiaalihuoltoa järjestettäessä sosiaa-
11451: lossa. Velvollisuudesta sosiaalihuollon järjestä-     lihuollon toteuttajan ja asiakkaan väliseen sopi-
11452: 
11453: HE 137!1999 vp                                                                                    200545
11454: HaVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
11455: 
11456: 
11457: mukseen. Sosiaalihuoltoa toteutettaessa olisi yh-    säännökset. Pääsäännön mukaan salassapidettä-
11458: teisymmärryksessä asiakkaan tai hänen edusta-        västä asiakirjasta saisi antaa tietoja vain asiak-
11459: jansa kanssa laadittava palvelu-, hoito-, kuntou-    kaan nimenomaisella suostumuksella tai niin
11460: tus- tai muu vastaava suunnitelma.                   kuin laissa erikseen säädetään. Salassa pidettä-
11461:    Asiakkaan tiedonsaanti- ja itsemääräämis-         viä tietoja voidaan kuitenkin joutua antamaan,
11462: oikeuden korostaminen lisäisivät asiakaslähtöi-      vaikka suostumusta ei olisi saatavissa tai vaikka
11463: syyttä sosiaalihuollossa. Sosiaalihuollossa työs-    asiakas nimenomaisesti kieltäisi luovuttamisen.
11464: kentelevän henkilöstön toiminta- ja ajatteluta-      Esityksessä selkiinnytettäisiin niitä tilanteita,
11465: van perustana tulisi ensisijassa olla asiakkaan      joissa sosiaalihuollon viranomaisilla on oikeus
11466: tarpeet, toiveet ja odotukset sellaisina kuin hän    saada ja luovuttaa salassa pidettäviä tietoja vir-
11467: ne ilmaisee. Tavoitteena olisi palveleminen en-      ka-aputilanteissa ja yhteistyötilanteissa. Salas-
11468: sisijaisesti asiakkaan esille tuomien lähtökoh-      sapitoa koskevat säännökset liittyvät viran-
11469: tien mukaan eikä auttajan tai organisaation sane-    omaisten toiminnan julkisuudesta annettuun la-
11470: leroista tarpeista. Paljon hoivaa ja huolenpitoa     kiin.
11471: tarvitsevien vanhusten, kehitysvammaisten ja            Sosiaalihuoltolakia ehdotetaan muutettavaksi
11472: alaikäisten asemaan ja oikeuksiin olisi kiinnitet-   siten, että jokaisen kunnan käytettävissä tulisi
11473: tävä erityistä huomiota.                             olla sellaisen asiakastyöhön osallistuvan viran-
11474:    Esityksessä ehdotetaan, että kohteluunsa tyy-     haltijan palveluja, jolla on sosiaalityöntekijän
11475: tymätön sosiaalihuollon asiakas voi tehdä muis-      ammatillinen kelpoisuus.
11476: tutuksen sosiaalihuollon toimintayksikön vas-           Lakiehdotukseen sisältyy myös seurannais-
11477: tuuhenkilölle tai sosiaalihuollon johtavalle vi-     muutoksia päihdehuoltolakiin, toimeentulotues-
11478: ranhaltijalle. Lisäksi asiakas voisi edelleen tur-   ta annettuun lakiin, yksityisten sosiaalipalvelu-
11479: vautua jo nykyisin käytettävissä oleviin oikeus-     jen valvonnasta annettuun lakiin ja kehitysvam-
11480: suojakeinoihin.                                      maisten erityishuollosta annettuun lakiin sekä
11481:    Kuntiin ehdotetaan nimettäväksi sosiaaliasia-     lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annet-
11482: mies, jonka tehtävät olisivat neuvoa-antavia ja      tuun lakiin ja lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
11483: tiedottavia. Sosiaaliasiamiehen tehtävät voitai-     koskevan päätöksen täytäntöönpanosta annet-
11484: siin antaa kunnan palveluksessa jo olevalle hen-     tuun lakiin.
11485: kilölle. Lisäksi kahdella tai useammalla kunnal-        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan samaan
11486: la voisi olla yhteinen sosiaaliasiamies.             aikaan kuin viranomaisten toiminnan julkisuu-
11487:    Esityksessä on myös salassapitoa ja salassa       desta annettu laki eli 1 päivänä joulukuuta 1999.
11488: pidettävien tietojen luovuttamista koskevat
11489: 
11490: 
11491:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11492: 
11493: Yleisperustelut                                         Hallintovaliokunnan toimialan kannalta kes-
11494:                                                      keisimpiä ovat esitykseen sisältyvät asiakkaan
11495: Yleistä                                              tietojensaantia, asiakirjojen salassapitoa ja sa-
11496: Sosiaalihuollon asiakkaan asemaa ja oikeuksia        lassapidettävien tietojen luovuttamista koskevat
11497: koskevan lakiehdotuksen tavoitteena on sosiaa-       säännökset. Näistä seikoista säädetään myös
11498: lihuollon asiakkaan aseman vahvistaminen sekä        yleislainsäädännössä, laissa viranomaisen toi-
11499: asiakkaan itsemääräämisoikeuden ja itsehallin-       minnan julkisuudesta (62111999), henkilötieto-
11500: nan korostaminen sosiaalihuollon eri toiminta-       laissa (523/1999) ja hallintomenettelylaissa
11501: muodoissa. Tässä mielessä lakiehdotus sosiaali-      (598/1982). Valiokunta on lisäksi arvioinut hal-
11502: huollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista on so-     lituksen esitykseen sisältyviä ehdotuksia laajem-
11503: siaalihuollon yleislaki.                             minkin, lähinnä hyvän hallinnon näkökulmasta.
11504: 
11505: 2
11506:                                                                  HaVL 712000 vp- HE 137/1999 vp
11507: 
11508: 
11509: 
11510:    Perustuslakivaliokunnan      tavoin    (Pe VL       harjoittajat ja palvelutuottajat sekä myös sosiaa-
11511: 7/2000 vp) hallintovaliokunta kiinnittää huo-          lihuollon asiakkaat voisivat ilman oikeudellista
11512: miota esityksen eräiltä osin lakitekniseen vii-        asiantuntemusta itse hahmottaa sosiaalihuollon
11513: meistelemättömyyteen, joka ilmenee esimerkik-          asiakkaan asemaa koskevan lainsäädännön kes-
11514: si joissakin lainkohdissa päällekkäisenä säänte-       keiset periaatteet ja säännöstön kokonaisuuden.
11515: lynä.                                                  Julkisuutta ja salassapitoa koskevien säännösten
11516:                                                        osalta tätä ei muun ohella edellä lausuttu huo-
11517: Esityksen suhteesta lakiin viranomaisten toi-          mioon ottaen voida pitää kuitenkaan määräävä-
11518: minnan julkisuudesta ja henkilötietolakiin             nä perusteena sääntelytavan valinnalle. Säänte-
11519: Joulukuun 1 päivänä 1999 on tullut voimaan jul-        lykokonaisuuden täsmällisen sisällön tuntemi-
11520: kisuus- ja salassapitolainsäädännön kokonaisuu-        nen edellyttää sekä yleis- että erityissääntelyn
11521: distus, jolla on yhtenäistetty ja selkeytetty salas-   hallitsemista. On selvää, että sosiaalihuollon
11522: sapidon sääntelyä keskittämällä salassapitosään-       asiakkaan asemaa koskevan sääntelyn omaksu-
11523: nökset uuteen julkisuuslakiin. Kokonaisuudis-          mista ja soveltamista on pyrittävä ohjaamaan in-
11524: tuksen hyväksymisen yhteydessä eduskunta               formaatio-ohjauksen keinoin, laatimalla oppaita
11525: edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että tule-    ja järjestämällä koulutus tilaisuuksia.
11526: vaisuudessa suhtaudutaan pidättyvästi viran-              Julkisuuslaki ja henkilötietolaki informaatio-
11527: omaisten tietojen salassapitoa koskevien sään-         oikeuden ydinalueeseen kuuluvina ovat lähei-
11528: nösten sijoittamiseen erityislainsäädäntöön            sessä yhteydessä toisiinsa. Ehdotetun asiakas-
11529: (HaVM 31/1998 vp).                                     lain suhde hallituksen esityksessä ei ole kaikilta
11530:     Julkisuusperiaatteen mukainen tiedonsaanti-        osin selvä myöskään henkilötietolakiin nähden.
11531: oikeus on perusoikeus, jota voidaan rajoittaa          Tämän vuoksi edellä esitetyt näkökohdat on
11532: vain välttämättämistä syistä lailla. Tätä perus-       myös henkilötietojen käsittelyä koskevien sään-
11533: oikeutta rajoittavista perusteista on vaikea saa-      nösten osalta otettu huomioon tarpeellisilta osin
11534: da käsitystä, jos salassapitosäännökset ovat ha-       valiokunnan esittämissä pykälämuutoksissa.
11535: jallaan eri hallinnonalojen lainsäädännössä. Va-
11536: liokunnan käsityksen mukaan on muutoinkin              Hyvän hallinnon takeista
11537: mahdotonta, että kunkin hallinnonalan lainsää-         Lakia sosiaalihuollon asemasta ja oikeuksista on
11538: däntöön kootaan yleisen hallinto-oikeudellisen         tarkoitus soveltaa pääsääntöisesti myös yksityi-
11539: lainsäädännön aineellinen sisältö. Tämänkin            sen tuottamassa sosiaalihuollossa. Hallintova-
11540: vuoksi on käytettävä olemassa olevaan yleislain-       liokunta on tämän vuoksi pyrkinyt arvioimaan
11541: säädäntöön kohdistuvaa viittaussääntelyä.              hyvän hallinnon takeita varmistavien yleisla-
11542:     Valiokunta pitää asianmukaisena erityislain-       kien, jotka sääntelevät julkisuuden ja salassapi-
11543: säädännössä tapahtuvaa sääntelyä, jos sille on         don lisäksi muun muassa hallintomenettelyä ja
11544: lainsäädännön sisältöön liittyviä perusteita. Esi-     muutoksenhakua, saattamista sovellettaviksi täl-
11545: merkiksi voi olla kysymys julkisuuslakia täy-          laisessa toiminnassa. Hallintovaliokunta esittää-
11546: dentävästä sääntelystä. Ensisijaisesti tällöinkin      kin yksityiskohtaisissa perusteluissa asiakoko-
11547: olisi arvioitava tilannetta yleisen julkisuuslain-     naisuuteen liittyviä pykäläkohtaisia muutoksia
11548: säädännön muuttamisen näkökulmasta. Yleinen            ehdotettuun lakiin. Tämän lisäksi valiokunta
11549: julkisuuslaki on laaja ja monitahoinen kokonai-        esittää lain 2 §:n 3 momenttiin otettavaksi yleis-
11550: suus. Erityissääntelyyn liittyy tästäkin syystä        säännöksen, jolla keskeisten hallinto-oikeudel-
11551: sääntelyn täsmällisyyteen liittyviä erityisvaati-      listen lakien soveltaminen ulotetaan myös yksi-
11552: muksia, jottei yleis- ja erityislainsäädännön suh-     tyisen tuottamaan sosiaalihuoltoon. Pykäläkoh-
11553: de, ja siten lainsäädännön sisältö, jää epäselväk-     taisista muutosesityksistä johtuen 2 §:n 3 mo-
11554: si.                                                    mentin luetteloon ei ole otettu julkisuuslakia
11555:     Valiokunta pitää sinänsä hyvänä pyrkimystä         eikä henkilötietolakia.
11556: siihen, että sosiaalihuollon yksityiset ammatin-
11557: 
11558: 
11559:                                                                                                        3
11560: HaVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
11561: 
11562: 
11563:   Lisäksi valiokunta on tarkastellut esitystä laa-    sille laissa säädetyt tehtävät itse tai yhteistoi-
11564: jemminkin hyvän hallinnon näkökulmasta.               minnassa muiden kuntien kanssa. Sosiaali- ja
11565:                                                       terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
11566: Yksityiskohtaiset perustelut                          desta annetun lain (733/1992) 4 §:n mukaan teh-
11567:                                                       tävien hoidon edellyttämiä palveluja kunta voi
11568:                                                       myös hankkia muilta palveluntuottajilta. Hankit-
11569: 1. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja
11570:                                                       taessa palveluja yksityiseltä palvelun tuottajalta
11571: oikeuksista                                           on varmistuttava siitä, että ne vastaavat sitä ta-
11572:                                                       soa, jota edellytetään kunnalliselta toiminnalta.
11573: Hyvän hallinnon takeiden turvaaminen lailla
11574:                                                           Yksityisiin sosiaalipalveluntuottajiin sovelle-
11575: 2 §. Lain soveltamisala ja suhde muuhun lain-         taan lakia yksityisten sosiaalipalvelujen valvon-
11576: säädäntöön. Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin           nasta (603/1996). Tuossa laissa ei ole säännök-
11577: mukaan lakia sovelletaan sekä viranomaisen että       siä siitä, onko yksityisellä sosiaalipalveluntuot-
11578: yksityisen järjestämään sosiaalihuoltoon, jollei      tajalla mahdollisuus samankaltaisten hallinto-
11579: tässä tai muussa laissa toisin säädetä.               päätösten tekemiseen kuin viranomaisella.
11580:     Lakiehdotuksen yksityiskohtaisten perustelu-         Mainitussa laissa ei myöskään ole säännöksiä
11581: jen mukaan viranomaisen järjestämällä sosiaali-       siitä, mitä muuta lainsäädäntöä sovelletaan yksi-
11582: huoliolla tarkoitetaan valtion, kunnan tai kun-       tyiseen sosiaalipalveluntuottajaan, kun tällainen
11583: tayhtymän järjestämää sosiaalihuoltoa. Lakieh-        tuottaja huolehtii esimerkiksi lastensuojelulais-
11584: dotuksen perustelujen mukaan julkisen yhteisön        sa (68311983) säädetyistä tehtävistä. Näin ollen
11585: toimeksiannosta järjestettävä sosiaalihuolto, esi-    tuossa laissa ei ole myöskään säännöksiä keskei-
11586: merkiksi ostopalvelusopimuksen perusteella,           sen hallinto-oikeudellisen sääntelyn soveltami-
11587: katsotaan viranomaisen järjestämäksi sosiaali-        sesta yksityisten palveluntuottajien toimintaan,
11588: huonoksi. Edelleen perustelujen mukana yksi-          kun he julkista tehtävää toteuttaessaan käyttävät
11589: tyisesti järjestettyä sosiaalihuoltoa on puhtaasti    julkista valtaa.
11590: yksityisen asiakkaan ja yksityisen sosiaalihuol-         Lastensuojelulain 29 §:n mukaan lastensuoje-
11591: lon toteuttajan väliseen sopimukseen perustuvat       lulaitoksia, joissa voidaan järjestää lapsen sijais-
11592: sosiaalihuollon toiminnot.                            huoltoa ja laitoshuoltoa tukitoimena, ovat las-
11593:    Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan sosiaalihuol-          tenkodit, nuorisokodit ja koulukodit sekä muut
11594: Iolla tarkoitetaan sosiaalihuoltolain (710/1982)      näihin rinnastettavat lastensuojelulaitokset. Yk-
11595: 17 §:ssä mainittuja "sosiaalipalveluja, tukitoi-      sityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta annetun
11596: mia, toimeentulotukea, elatustukea sekä mainit-       lain 5 §:n 4 momentin mukaan yksityisen lasten-
11597: tuihin palveluihin ja etuuksiin liittyviä toimenpi-   suojelulaitoksen tarvitsemasta luvasta on voi-
11598: teitä, joiden tarkoituksena on edistää ja ylläpitää   massa, mitä lastensuojelulain 33 §:ssä sääde-
11599: yksityisen henkilön tai perheen sosiaalista tur-      tään. Viitatun lainkohdan mukaan yksityisen las-
11600: vallisuutta ja toimintakykyä". Lakiehdotuksen         tensuojelulaitoksen perustamiseen, laajentami-
11601: yksityiskohtaisten perustelujen mukaan sosiaali-      seen ja toiminnan olennaiseen muuttamiseen an-
11602: palveluita olisivat myös sosiaalihuoltolain 17        taa luvan lääninhallitus. Lain 43 §:n mukaan so-
11603: §:n 2 momentissa tarkoitetut lasten päivähoito ja     siaalilautakunta voi järjestää sijaishuollon las-
11604: muut sosiaalitoimen erityispalvelut, kuten las-       tensuojelujärjestön tai muun sosiaalihuollon pal-
11605: tensuojelu, vammaispalvelut, kehitysvammais-          veluja antavan yhteisön avustuksella.
11606: ten erityishuolto ja päihdehuolto.                       Lastensuojelulain 25 §:n mukaan sosiaalilau-
11607:    Sosiaalihuoltolain 17 §:n 1 ja 2 momentissa        takunta tai lastensuojelulaitoksen johtaja voisi-
11608: tarkoitetun sosiaalihuollon ja siihen liittyvien      vat siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään,
11609: sosiaalitoimen erityispalvelujen osalta velvolli-     rajoittaa sijaishuollossa olevan lapsen oikeutta
11610: suus palvelun järjestämiseen kuuluu kunnalle.         tavata vanhempiaan ja muita hänelle läheisiä
11611: Kuntalain (365/1995) mukaisesti kunta hoitaa          henkilöitä sekä pitää heihin yhteyttä. Lastensuo-
11612: 
11613: 
11614: 4
11615:                                                                  HaVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
11616: 
11617: 
11618: jelulain 32 §:n mukaan lapselle voidaan asettaa          Valiokunta toteaa saadun selvityksen ja edel-
11619: määräajaksi kielto poistua laitoksen alueelta tai     lä olevan tarkastelun perusteella, että lakiehdo-
11620: hänen oleskeluaan ja liikkumistaan voidaan            tuksen 8 §:n 2 momentissa viitattu sääntely ei
11621: muutoin rajoittaa asetuksella tarkemmin säädet-       välttämättä täytä kaikilta osin perustuslain edel-
11622: tävällä tavalla ja lainkohdassa tarkemmin maini-      lyttämiä oikeusturvatakeita, mitä tulee keskei-
11623: tuin edellytyksin. Lapsi voidaan myös eristää         sen hallinto-oikeudellisen lainsäädännön sovel-
11624: laitoksen muista lapsista enintään 48 tunniksi.       tamiseen yksityisessä laitoksessa. Erityisesti
11625:     Lastensuojelulain 35 §:n mukaan muutoksen-        muutoksenhakumahdollisuuksien sääntelyyn ei
11626: hausta tässä laissa tarkoitetuista asioista on so-    ole kiinnitetty riittävää huomiota. Lakiehdotuk-
11627: veltuvin osin voimassa, mitä sosiaalihuoltolain 7     sen mukainen mahdollisuus tehdä muistutus ei
11628: luvussa säädetään. Lastensuojelulain 36 §:ssä         korvaa säätelyvajetta silloin, kun kysymyksessä
11629: määritellään tarkemmin henkilöpiiri, jolla on oi-     on yksityisen oikeutta, etua tai velvollisuutta
11630: keus valittaa säännöksessä mainituista päätök-        koskeva päätös.
11631: sistä. Lain 37 §:n 2 momentin mukaan muuhun              Hallintomenettelylain sääntelytavasta johtuu,
11632: kuin "perhe- ja yksilökohtaista lastensuojelua"       että hallintomenettelylaki ei tule automaattisesti
11633: koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta va-        sovellettavaksi julkista tehtävää hoitavassa yksi-
11634: littamalla.                                           tyisessä yhteisössä. Valiokunta katsoo perustus-
11635:     Voimassa olevien säännösten perusteella jää       lain 21 §:n säännösten hyvän hallinnon turvaa-
11636: epäselväksi esimerkiksi se, voidaanko lasten-         misesta lailla edellyttävän, että muun muassa
11637: suojelulain 25 ja 32 §:n mukaisista toimista päät-    hallintomenettelylain säännösten soveltaminen
11638: tää yksityisessä lastensuojelulaitoksessa ja kuka     ulotetaan myös yksityisiin sosiaalipalvelujen
11639: tällaisen päätöksen on oikeutettu tekemään. Epä-      tuottajiin säätämällä siitä sosiaalihuollon asiak-
11640: selvää on myös, voidaanko lain 25 ja 32 §:n mu-       kaan asemaa ja oikeuksia koskevassa laissa.
11641: kaisista viranhaltijapäätöksistä valittaa.               Hallintovaliokunta esittää hyvän hallinnon ta-
11642:     Hallintolainkäyttölain (586/1996) 10 §:n mu-      keiden turvaamiseksi lailla, että lakiehdotuksen
11643: kaisesti yksityisen hoitokodin tai laitoksen joh-     2 §:ään otetaan uusi 3 momentti. Samalla valio-
11644: tajan tai muun vastuuhenkilön valituskelpoises-       kunta katsoo, että erikseen on tarpeen sääntelyn
11645: ta hallintopäätöksestä ei voida valittaa, ellei va-   selkeyden lisäämiseksi valmiste11a sosiaalihuol-
11646: litusmahdollisuudesta säädetä laissa erikseen.        lon erityislainsäädäntöön säännösehdotukset,
11647: Oikeusturvan kannalta on tärkeää huomata, ettei       joilla "räätälöidysti" voidaan ottaa huomioon
11648: pakote- tai rajoitustoimen kohteena olevalla ole      yleinen hallinto-oikeudellinen lainsäädäntö.
11649: valiokunnan käsityksen mukaan oikeutta hakea
11650:                                                             2§
11651: muutosta hänen oikeuttaan tai velvollisuuttaan
11652: koskevaan päätökseen pelkästään perustuslain                Lain soveltamisala ja suhde muuhun lain-
11653: säännösten soveltamisen ja tulkinnan kautta,                säädäntöön
11654: vaan että muutoksenhausta on säädettävä lailla.
11655:     Ehdotetun sosiaalihuollon asiakkaan asemas-              (1 ja 2 mom. kuten HE)
11656: ta ja oikeuksista annettavan lain 8 §:n 2 momen-
11657: tin mukaan asiakkaan tahdosta riippumattomista              Käytettäessä julkista valtaa sosiaalihuol-
11658: toimenpiteistä sekä asiakkaan hoitoon tai huol-             lossa tai hoidettaessa sosiaalihuollossa
11659: toon liittyvistä pakotteista ja rajoituksista so-           muutoinjulkisia tehtäviä noudatetaan, el-
11660: siaalihuollossa on voimassa, mitä niistä erik-              lei laissa toisin säädetä, mitä hallintome-
11661: seen säädetään. Lakiehdotuksen yksityiskohtai-              nettelylaissa (598/1982 ), tiedoksiannosta
11662: sissa perusteluissa todetaan, että "erityislainsää-         hallintoasioissa      annetussa       laissa
11663: dännössä säännellään edellytyksistä, määrä-                 (23211966), kielilaissa (14811922)ja hal-
11664: ajoista, oikeusturvakeinoista ja viranomaisen               lintolainkäyttölaissa (586/ 1996) sääde-
11665: päätöksentekomenettelyistä näissä tilanteissa".             tään. (Uusi 3 mom.)
11666: 
11667: 
11668:                                                                                                       5
11669: HaVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
11670: 
11671: 
11672: Asiakkaan oikeudet ja velvollisuudet                         ( 1 mom. kuten HE)
11673: 8 §. Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen. 9 §.             Asiakkaalle on annettava mahdollisuus
11674: Itsemääräämisoikeus erityistilanteissa.      Laki-           osallistua ja vaikuttaa palveluidensa
11675: ehdotuksen 8 §: ssä ovat säännökset asiakkaan                suunnitteluun ja toteuttamiseen. Sama
11676: osallistumisesta ja 9 §:ssä asiakkaan edustajan              koskee hänen sosiaalihuoltoonsa liittyviä
11677: tai läheisen kuulemisesta asiakkaan tahdon sel-              muita toimenpiteitä. Asiakasta koskeva
11678: vittämiseksi. Ehdotetun kuulemismenettelyn ja                asia on käsiteltävä ja ratkaistava siten,
11679: hallintomenettelylaissa tarkoitetun asianosaisen             että ensisijaisesti otetaan huomioon
11680: kuulemisen välinen suhde jää esityksessä epä-                asiakkaan etu.
11681: selväksi. Ongelmia aiheuttaa erityisesti se, että 9
11682: §:n 1 momentissa asetetaan velvoite kuulla                   Asiakkaan kuulemisesta ennen häntä kos-
11683: asiakkaan laillista edustajaa "muulloinkin, jos              kevan päätöksen tekemistä säädetään
11684: siihen on perusteltua syytä" ja että 11 §:n 1 mo-            hallintomenettelylaissa (598/ 1982). (Uu-
11685: mentissa viitataan julkisuuslain asianosaisjulki-            si 3 mom.)
11686: suutta koskeviin 11 §:n 2 momentin säännöksiin.
11687:    Sääntelyn selkeyttämiseksi valiokunta esit-               (4 mom. kuten HE:n 3 mom.)
11688: tää, että 8 §:ään lisätään uusi 3 momentti, joka
11689: sisältää viittaussäännökset hallintomenettelyla-
11690: kiin. Tällöin hallituksen esityksen 8 §:n 3 mo-              9§
11691: mentti siirtyisi 4 momentiksi. Lisäksi valiokun-
11692: ta ehdottaa 9 §:n muotoilemista uudelleen niin,              Itsemääräämisoikeus erityistilanteissa
11693: että siitä selvästi ilmenee asiakkaan tahdon sel-
11694: vittämistarkoituksessa tapahtuvan kommuni-                   Jos täysi-ikäinen asiakas ei sairauden,
11695: koinnin suhde hallintomenettelylain 15 §:ssä tar-            henkisen toimintakyvyn vajavuuden tai
11696: koitettuun asianosaisen kuulemiseen.                         muun vastaavan syyn vuoksi pysty osal-
11697:    Lakiehdotuksen 9 §:n 2 momentin mukaan                    listumaan ja vaikuttamaan palvelujensa
11698: asiakasta koskeva asia on käsiteltävä ja ratkais-            tai sosiaalihuoltoonsa liittyvien muiden
11699: tava siten, että ensisijaisesti otetaan huomioon             toimenpiteiden suunnitteluun ja toteutta-
11700: asiakkaan etu. Säännös koskee kaikkea päätök-                miseen taikka ymmärtämään ehdotettuja
11701: sentekoa, ei ainoastaan lakiehdotuksen 9 §:n 1               ratkaisuvaihtoehtoja tai päätösten vaiku-
11702: momentissa tarkoitettuja henkilöitä koskevia                 tuksia, on asiakkaan tahtoa selvitettävä
11703: päätöksiä. Koska 9 § koskee itsemääräämis-                   yhteistyössä hänen laillisen edustajansa
11704: oikeutta erityistilanteissa, valiokunta esittää la-          taikka omaisensa tai muun läheisen hen-
11705: kiehdotuksen 9 §:n 2 momentin säännöksen si-                 kilön kanssa.
11706: joittamista itsemääräämisoikeutta ja osallistu-
11707:                                                              (2 mom. poist.)
11708: mista yleisesti koskevan 8 §:n 2 momentin lop-
11709: puosaksi. Valiokunta toteaa lisäksi, että edellä             (2 mom. kuten HE:n 3 mom.)
11710: mainittu asiakkaan etua koskeva säännös on
11711: toistettu alaikäistä koskevana ehdotetussa 10 §:n     10 §. Alaikäisen asiakkaan asema. Lakiehdo-
11712: 2 momentissa.                                         tuksen 10 §:n 3 momentin tarkoituksena on ra-
11713:    Edellä olevan perusteella valiokunta esittää,      joittaa lapsen huoltajan tiedonsaantioikeutta.
11714: että lakiehdotuksen 8 ja 9 § hyväksytään näin         Momentin mukaan alaikäisenä on oikeus perus-
11715: kuuluvina:                                            tellusta syystä kieltää antamasta itseään koske-
11716:        8§                                             via tietoja lailliselle edustajalleen, jollei se ole
11717:                                                       selvästi alaikäisen edun vastaista. Perustuslaki-
11718:        Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen          valiokunta on tehnyt 10 §:n 3 momentin osalta
11719: 
11720: 
11721: 6
11722:                                                                   HaVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
11723: 
11724: 
11725: säätämisjärjestystä koskevan valtiosääntöoikeu-               Jos alaikäisen henkilöä koskevassa yksit-
11726: dellisen huomautuksen.                                        täisessä sosiaalihuollon asiassa on perus-
11727:    Hallintovaliokunta esittää, että lakiehdotuk-              teltu syy olettaa, että huoltaja ei voi puo-
11728: sen 10 §:n 3 momentti poistetaan ja että lakieh-              lueettomasti valvoa lapsen etua, tulee so-
11729: dotuksen 11 §:ään, jossa muutoinkin säädetään                 siaalihuoltolain 6 §:ssä tarkoitetun toimi-
11730: tietojensaantioikeudesta, otetaan 3 momenttiin                elimen tehdä holhoustoimesta annetun
11731: säännökset alaikäisen oikeudesta kieltää anta-                lain 72 §:ssä tarkoitettu hakemus tai 91
11732: masta itseään koskevia tietoja lailliselle edusta-            §:ssä tarkoitettu ilmoitus edunvalvojan
11733: jalleen.                                                      määräämiseksi alaikäiselle, jos se on tär-
11734:    Lakiehdotuksen 10 §:n 4 momentti koskee                    keää alaikäisen edun turvaamiseksi. Ala-
11735: edellytyksiä, joilla huoltaja voidaan sivuuttaa               ikäisen toivomukset ja mielipide asiassa
11736: lapsen laillisen edustajan tehtävästä ja määrätä              on selvitettävä 1 momentissa tarkoitulla
11737: lapselle muu edunvalvoja. Edellytykseksi on                   tavalla. (HE:n 4 mom.)
11738: asetettu, että alaikäisen etu yksittäisessä sosiaa-
11739: lihuollon asiassa on tai saattaa olla ristiriidassa     11 §. Tietojen antaminen asiakkaalle tai hänen
11740: hänen huoltajansa edun kanssa. Hallintovalio-           edustajalleen. Pykälän l momentin mukaan
11741: kunta katsoo, ettei eturistiriita voi syntyä pelkäs-   asiakkaan laillisella edustajalla taikka omaisella
11742: tään sillä perusteella, että lapsi ja huoltaja ovat    tai muulla läheisellä olisi ehdotetun lain 9 ja 10
11743: eri mieltä jostakin kysymyksestä. Eturistiriitaa        §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa oikeus saada
11744: ei myöskään osoita se, että huoltajalla ja sosiaa-     kuulemisen toteuttamiseksi tarpeelliset tiedot ja
11745: liviranomaisella on eriäviä käsityksiä lapsen          selvitys asiakkaan tilanteesta. Lakiehdotuksen
11746: edusta esimerkiksi huostaanottoa koskevassa             11 §:n 2 momentin nojalla asiakkaan ja hänen
11747: asiassa. Huoltajan sivuuttamisen tulisi valiokun-      laillisen edustajansa oikeudesta saada tieto asia-
11748: nan käsityksen mukaan olla mahdollista vain            kasta itseään koskevasta asiakirjasta olisi voi-
11749: sellaisissa tapauksissa, joissa objektiivisesti ar-    massa, mitä siitä säädetään julkisuuslain 3 lu-
11750: vioiden on aihetta olettaa, että huoltaja joutuu       vussa.
11751: lojaliteettiristiriitaan eikä sen vuoksi voi puo-          Hallintovaliokunta katsoo, ettei lakiehdotuk-
11752: lueettomasti valvoa lapsen etua. Tällaisia ovat        sen 11 §:n 1 momentin osalta ole ilmennyt riittä-
11753: ainakin tilanteet, joissa alaikäisen vastapuolena      vää perustetta yleislainsäädännöstä poikkea-
11754: sosiaalihuoltoa koskevassa asiassa on huoltaja         vaan erityissääntelyyn. Tämän vuoksi ja viitaten
11755: itse, huoltajan aviopuoliso tai muu huoltajalle        yleisperusteluissa edellä lausuttuun hallintova-
11756: läheinen henkilö.                                      liokunta esittää hallituksen esitykseen sisälty-
11757:    Hallintovaliokunta esittää lakiehdotuksen l 0       vien 11 §:n 1 ja 2 momentin sijasta 11 §:n 1 mo-
11758: §:n 4 momentin täsmentämistä siten, että toi-          mentin hyväksymistä muutettuna viittaamaan
11759: menpiteisiin edunvalvojan määräämiseksi ala-           julkisuuslakiin kuitenkin siten, että julkisuus-
11760: ikäiselle voidaan ryhtyä vain, jos alaikäisen hen-     lain 11 ja 12 §:n säännöksiä voidaan soveltaa
11761: kilöä koskevassa yksittäisessä sosiaalihuollon         myös yksityisessä sosiaalihuollossa.
11762: asiassa on perusteltu syy olettaa, ettei huoltaja          Lakiehdotuksen 11 §:n 3 momentti koskee
11763: voi puolueettomasti valvoa lapsen etua.                asiakkaan oikeutta saada tarkastaa häntä koske-
11764:    Valiokunnan esittämässä muodossa lakiehdo-          vat tiedot sosiaalihuollon asiakirjoista ja vaatia
11765: tuksen 10 § kuuluu seuraavasti:                        tietojen korjaamista sekä sisältää viittauksen
11766:                                                        henkilötietolakiin. Henkilötietolain 26 §:ssä sää-
11767:        10§
11768:                                                        detään oikeudesta saada tieto henkilörekisteriin
11769:        Alaikäisen asiakkaan asema                      talletetuista tiedoista, ei asiakirjasta. Valiokunta
11770:                                                        esittää lakiehdotuksen 11 §:n 3 momentin muut-
11771:        ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                         tamista vastaamaan henkilötietolain käsitteistöä
11772:                                                        ja momentin sijoittamista 11 §:n 2 momentiksi.
11773:        (3 mom. poist.)
11774: 
11775:                                                                                                          7
11776: HaVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
11777: 
11778: 
11779:    Hallituksen esityksessä ehdotettu 10 §:n 3         vistä tilanteista. Niissä tulee noudattaa aina jul-
11780: momentti koskee alaikäisen oikeutta kieltää an-       kisuuslain 11 §:n säännöksiä. Laillisella edusta-
11781: tamasta itseään koskevia salassapidettäviä tieto-     jalla tulee olla oikeus saada alaikäisen kiellosta
11782: ja lailliselle edustajalleen. Valiokunta ehdottaa     huolimatta salassapidettävät tiedot tilanteissa,
11783: säännöstä muutettavaksi ja sen sijoittamista 3        joissa hän tarvitsee niitä oman asianosaisase-
11784: momentiksi 11 §:ään, jossa muutoinkin sääde-          mansa vuoksi taikka joissa laillinen edustaja
11785: tään henkilön ja hänen laillisen edustajansa          käyttää alaikäisen puhevaltaa tämän ollessa
11786: oikeudesta saada itseään tai päämiestään koske-       asianosaisena sosiaalihuoltoa koskevassa asias-
11787: via salassapidettäviä tietoja.                        sa. Säännöksellä ei ole tarkoitus heikentää asian-
11788:    Valiokunnan käsityksen mukaan on asianmu-          osaisen tai hänen laillisen edustajansa mahdolli-
11789: kaista saattaa tässä asiassa sosiaalihuollon asiak-   suutta saada sellaista tietoa, joka oikeusturvan
11790: kaat ja terveydenhuollon potilaat samaan ase-         vuoksi on välttämätön. Tämä tietojen saantia
11791: maan riippumatta siitä, kumman toimintasekto-         koskeva oikeus toteutuisi esimerkiksi huostaan-
11792: rin palveluiden piirissä hän kulloinkin on. Tämä      ottotilanteissa jo käsiteltävänä olevan lakiehdo-
11793: tekee mahdolliseksi muun muassa saumattoman           tuksen 8 §:n 3 momentin perusteella, koska
11794: palveluketjun sosiaalihuollon ja terveydenhuol-       säännöksen mukaan asiakkaan tahdosta riippu-
11795: lon välillä, mikä on tärkeää esimerkiksi huumei-      mattomista toimenpiteistä olisi voimassa, mitä
11796: ta käyttävien tai psykososiaalisesti oireilevien      niistä erikseen säädetään. Kuulemista koskeva
11797: nuorten auttamiseksi. Potilaan asemasta ja            erityissäännös on lastensuojelulain 17 §: ssä, jon-
11798: oikeuksista annetun lain (785/ 1992) 7 §: ssä sää-    ka mukaan laillista edustajaa tulee aina kuulla
11799: detään, että alaikäistä on hoidettava yhteisym-       huostaanottotilanteessa hallintomenettely lain 15
11800: märryksessä hänen itsensä kanssa, jos hän ikään-      §:n mukaisesti.
11801: sä ja kehitystasoansa nähden kykenee päättä-             Valiokunnan esittämässä muodossa säännös
11802: mään hoidostaan. Näillä edellytyksillä alaikäi-       turvaisi samanaikaisesti sekä alaikäisen yksi-
11803: sellä on sanotun lain 9 §:n 2 momentin mukaan         tyiselämän suojaa ja itsemääräämisoikeutta että
11804: myös oikeus kieltää antamasta hoitoaan ja ter-        antaisi perustuslain 21 §:ssä tarkoitettua oikeus-
11805: veydentilaansa koskevia tietoja huoltajalleen ja      turvaa. Tilanteissa, joissa laillinen edustaja saisi
11806: muulle lailliselle edustajalleen. Valiokunnan         alaikäisen kielto-oikeudesta huolimatta tiedon
11807: esittämä säännös turvaisi samantyyppisen kiel-        julkisuuslain 11 §:n perusteella, hänellä olisi
11808: to-oikeuden sosiaalihuollon asiakkaana olevalle       vaitiolovelvollisuus sivulliseen nähden saman
11809: alaikäiselle, joskin rajoitetummin.                   lain 23 §:n 2 momentin mukaisesti.
11810:    Lisäksi kielto-oikeutta koskeva säännös tur-          Valiokunnan esittämässä muodossa lakiehdo-
11811: vaa alaikäisen perusoikeuksia sekä lapsen oi-         tuksen 11 § kuuluu seuraavasti:
11812: keuksien yleisopimukseen ja lapsilainsäädän-
11813:                                                              11§
11814: töön sisältyviä keskeisiä periaatteita. Näitä ovat
11815: muun muassa yksityiselämän suoja (perustus-                  Asiakkaan tiedonsaantioikeus ja sen to-
11816: lain 10 § ja lapsen oikeuksien yleissopimuksen               teuttaminen
11817: 16 artikla), alaikäisen oikeus vaikuttaa ikänsä ja
11818: kehitystasonsa mukaan häntä koskeviin viran-                 Asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa
11819: omaisten toimenpiteisiin ja oikeudellisiin pää-              oikeus saada tieto asianosaisena ja oi-
11820: töksiin (perustuslain 6 §:n 3 momentti ja lapsen             keus saada tieto itseään koskevasta asia-
11821: oikeuksien yleissopimuksen 12 artikla) sekä yh-              kirjasta määräytyy siten kuin viranomai-
11822: denvertaisuus (perustuslain 6 §:n 2 momentti).               sen toiminnan julkisuudesta annetun lain
11823:    Hallituksen esityksessä ehdotetun säännök-                (62111999) 3 luvussa säädetään. Menette-
11824: sen sanamuotoa on valiokunnan käsityksen mu-                 lystä, jota noudatetaan tiedon antamises-
11825: kaan kuitenkin perusteltua muuttaa niin, että sii-           sa, säädetään mainitun lain 4 luvussa ja
11826: nä säädetään erikseen asianosaisasemaan liitty-              muutoksenhausta 33 §:ssä.
11827: 
11828: 
11829: 8
11830:                                                                  HaVL 7/2000 vp- HE 137n999 vp
11831: 
11832: 
11833:        Asiakkaan oikeudesta tarkastaa häntä it-              voidaan suostumuksesta riippumatta
11834:        seään koskevat sosiaalihuollon henkilö-               hankkia. Asiakkaalle on varattava tilai-
11835:        rekisteriin talletetut tiedot säädetään               suus tutustua muualta hankittuihin tietoi-
11836:        henkilötietolaissa (52311999 ).                       hin samoin kuin tilaisuus antaa asiassa
11837:                                                              tarpeellista selvitystä.
11838:        Jos alaikäinen on saavuttanut riittävän
11839:        kypsyyden ottaen huomioon hänen ikänsä         Salassapito, vaitiolovelvollisuus ja salassapi-
11840:        ja kehitystasonsa sekä asian laatu, hän        dettävien tietojen luovuttaminen
11841:        voi painavasta syystä kieltää antamasta        Asiakirjasalaisuudesta ja vaitiolovelvollisuu-
11842:        itseään koskevia tietoja lailliselle edusta-
11843:                                                       desta sekä salassapidettävien tietojen hyväksi-
11844:        jalleen, jollei se ole selvästi alaikäisen     käyttökiellosta ovat säännökset julkisuuslain 6
11845:        edun vastaista. Jos alaikäinen tai hänen
11846:                                                       luvussa. Hallituksen esityksessä ehdotetaan
11847:        laillinen edustajansa ovat asianosaisena
11848:                                                       otettavaksi sosiaalihuollon asiakkaan asemaa
11849:        sosiaalihuoltoa koskevassa asiassa, lail-
11850:                                                       koskevaan lakiin erillisiä samoja asioita koske-
11851:        lisella edustajalla on kuitenkin oikeus tie-   via säännöksiä. Perustelujen mukaan esillä ole-
11852:        donsaantiin siten kuin viranomaisen toi-       vaan ehdotukseen sisältyisivät julkisuuslakiin
11853:        minnan julkisuudesta annetun lain 11
11854:                                                       nähden ensisijaiset säännökset sosiaalihuollon
11855:        §:ssä säädetään.
11856:                                                       järjestäjien ja toteuttajien vaitiolovelvoitteista,
11857:                                                       asiakirjojen salassapitovelvoitteista sekä oikeu-
11858: 12 §. Asiakkaan ja hänen edustajansa tieto-
11859:                                                       desta saada ja luovuttaa salassapidettäviä tieto-
11860: jenantovelvollisuus. Ehdotetun lain 12 §:n 1
11861:                                                       ja. Perusteluissa katsotaan, että sosiaalihuollos-
11862: momentin mukaan asiakkaan olisi annettava so-
11863:                                                       sa tarvitaan näiden kysymysten osalta erityis-
11864: siaalihuoltolain 6 §:ssä tarkoitetulle viranomai-
11865:                                                       säännöksiä toiminnan edellyttämän luottamuk-
11866: selle ne tiedot, jotka ovat tarpeen sosiaalihuol-
11867:                                                       sellisuuden vuoksi. Valiokunta huomauttaa, et-
11868: lon järjestämisessä ja toteuttamisessa. Pykälän 2
11869:                                                       tei sääntelytavan valinnalla ole toiminnan luot-
11870: momentin nojalla asiakkaalle on annettava tieto
11871:                                                       tamuksellisuuden kannalta merkitystä.
11872: siitä, mistä muualta häntä koskevia tietoja voi-
11873:                                                          Julkisuuslain säännöksiä sovellettaisiin esi-
11874: daan suostumuksesta riippumatta antaa.
11875:                                                       tyksen mukaan siltä osin kuin esillä olevassa la-
11876:     Valiokunta esittää 12 §:n 2 momentin täyden-
11877:                                                       kiehdotuksessa ei nimenomaisesti säädettäisi
11878: tämistä siten, että asiakkaalle on varattava tilai-
11879:                                                       toisin. Esityksessä valittua sääntelytapaa perus-
11880: suus tutustua muualta hankittuihin tietoihin sa-
11881:                                                       tellaan myös tarpeella kiinnittää erityistä huo-
11882: moin kuin tilaisuus antaa asiassa lisäselvitystä.
11883:                                                       miota siihen, että oikeusohjeista, joilla sääde-
11884:    Valiokunta esittää 12 §:n hyväksymistä seu-
11885:                                                       tään salassapidosta, tietojen saamisesta ja luo-
11886: raavasti:
11887:                                                       vuttamisesta sekä viranomaisten keskinäisistä
11888:        12 §                                           suhteista, muodostuu tarkoituksenmukainen ko-
11889:                                                       konaisuus. Edelleen perustelujen mukaan sään-
11890:        Asiakkaan ja hänen edustajansa tieto-          nösten tulee samanaikaisesti suojata riittävästi
11891:        jenantovelvollisuus                            henkilön yksityisyyttä, ja toisaalta antaa viran-
11892:                                                       omaisille mahdollisuus tarkoituksenmukaiseen
11893:        Asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa
11894:                                                       tietojen vaihtoon asiakkaan hyväksi sekä ehkäis-
11895:        on       annettava      sosiaalihuoltolain
11896:                                                       tä väärinkäytöksiä ja etujen takaisinperintätilan-
11897:        (710/1982) 6 §:ssä tarkoitetulle toimieli-
11898:                                                       teita. Valiokunta toteaa, ettei sääntelytapa ole
11899:        melle ne tiedot, joita tämä tarvitsee so-
11900:                                                       näidenkään seikkojen osalta merkityksellinen.
11901:        siaalihuollon järjestämisessä ja toteutta-
11902:                                                          Lisäksi perusteluissa todetaan, että sosiaali-
11903:        misessa.
11904:                                                       huollon toimeenpanosta huolehtivat valtaosin
11905:        Asiakkaalle on annettava tieto siitä, mis-     työntekijät, jotka eivät koulutuksensa perusteel-
11906:        tä muualta ja mitä häntä koskevia tietoja      la ole tottuneet soveltamaan rinnakkain useita
11907: 
11908: 2 200545                                                                                               9
11909: HaVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
11910: 
11911: 
11912: lakeja. Lakia soveltavat käytäntöön valtaosin          kunnan käsityksen mukaan jää tarvetta sana-
11913: muut kuin lakimieskoulutuksen saaneet. Tämän           muodoltaan ongelmalliselle julkisuuslaista poik-
11914: vuoksi asiakkaan asemaa ja oikeuksia koske-            keavalle sääntelylle sosiaalihuollon asiakaslain
11915: vaan lakiin sisällytetään keskeisimmät salassa-        14 §:n 1 momentissa. Julkisuuslain 24 §:n 1 mo-
11916: pitoa, vaitiolovelvollisuutta sekä salasapidettä-      mentin 32 kohdassa säädetään muun muassa per-
11917: vien tietojen luovuttamista koskevat säännök-          he-elämää tai muita niihin verrattavia oloja kos-
11918: set. Asianmukaisten toimintakäytäntöjen muo-           kevien asiakirjojen salassapidosta. Näin ollen
11919: toutuminen edellyttää kuitenkin, että sosiaali-        muun muassa asiakkaan perheen oloja koskevat
11920: huollossa työskentelevät ja heidän yhteistyö-          asiakirjat ovat salassapidettäviä.
11921: kumppaninsa ovat selvillä paitsi omaa myös                Lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentti vastaa jul-
11922: toistensa toimintaa sääntelevistä yleis- ja erityis-   kisuuslain 22 §:n 2 momenttia.
11923: laeista.                                                  Hallintovaliokunta esittää, että lakiehdotuk-
11924:    Hallintovaliokunta toteaa, ettei hallituksen        sen 14 §:ää muutetaan siten, että pykälään ote-
11925: esityksen tai saadun selvityksen perusteella ole       taan viittaus julkisuuslakiin ja että samalla julki-
11926: ilmennyt lainsäädännön sisältöön liittyviä seik-       suuslain säännökset ulotetaan koskemaan myös
11927: koja, joiden perusteella voidaan puolustaa hy-         yksityistä palveluntuottajaa. Valiokunnan esittä-
11928: väksyttävästi erillissääntelyä. Edellisessä kap-       mässä muodossa 14 § kuuluu seuraavasti:
11929: paleessa lausutusta ilmenee sekin seikka, että
11930:                                                               14 §
11931: myös hallituksen esityksen mukaan julkisuusla-
11932: ki on tunnettava julkishallinnon sosiaalihuollos-             Asiakirjasalaisuus
11933: sa kaikilta osin. Esityksestä voi saada toisaalta
11934: myös sen virheellisen käsityksen, että julkisuus-             Sosiaalihuollon asiakirjojen salassapito-
11935: laki koskisi sosiaalihuoltoa vain joiltakin yksit-            velvollisuuteen sovelletaan, mitä viran-
11936: täisiltä kohdin ja että sosiaalihuollon työntekijät           omaisten toiminnan julkisuudesta anne-
11937: voisivat löytää toimintaansa ohjaavat säännök-                tussa laissa säädetään.
11938: set sosiaalihuollon asiakaslaista. Esityksen pe-
11939: rusteluissa onkin keskenään ristiriitaisia kannan-            (2 mom. poist.)
11940: ottoja.
11941:    Ehdotettuun sosiaalihuollon asiakaslakiin on        15 §. Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto.
11942: sisällytetty salassapitovelvollisuutta koskevia        Ehdotetun sosiaalihuollon asiakaslain 15 §:ssä
11943: säännöksiä, jotka ovat osin sanatarkasti saman-        toistetaan julkisuuslain 23 §:n säännökset. Julki-
11944: sisältöisiä julkisuuslain säännösten kanssa ja         suuslain systematiikan osalta on syytä kuitenkin
11945: säännöksiä, jotka osin poikkeavat sanotusta lais-      huomata, että salassapitovelvoitteet ja oikeus
11946: ta. Hallituksen esityksen sääntelytavasta joh-         poiketa niistä säännellään lähtökohtaisesti kos-
11947: tuen sääntelykokonaisuudesta muodostuu vai-            kien asiakirjajulkisuutta. Lain 23 ja 32 §:n avul-
11948: keaselkoinen ja tulkinnanvarainen.                     la se, mitä säädetään asiakirjasalaisuudesta, ulo-
11949:                                                        tetaan koskemaan myös vaitiolovelvollisuutta.
11950: 14 §. Asiakirjajulkisuus. Lakiehdotuksen 14            Vaitiolovelvollisuus on kuitenkin julkisuuslais-
11951: §:n 1 momentissa on säännös sosiaalihuollon            sa siinä mielessä laajempi kuin asiakirjasalai-
11952: asiakirjojen salassapidosta. Momentin muotoilu         suus, että se koskee myös tietoja, joita ei ole tal-
11953: poikkeaa julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 25            lennettu, mutta jotka voidaan ilmaista suullises-
11954: kohdan muotoilusta. Hallituksen esityksen pe-          ti tai muulla tavoin. Erikseen säädetään julki-
11955: rusteluissa selostetaan myös mainittu julkisuus-       suuslaissa lisäksi siitä, missä tilanteissa salassa-
11956: lain kohta analysoimatta kuitenkaan ehdotuksen         pidettäviä tietoja saaneen on kiellettyä käyttää
11957: ja julkisuuslain välistä suhdetta. Kun otetaan jul-    niitä hyväkseen, niin sanotusta hyväksikäyttö-
11958: kisuuslain 24 §:n 1 momentin 25 kohdan ohella          kiellosta, sekä poikkeuksista siihen. Julkisuus-
11959: huomioon saman momentin 32 kohta, ei valio-            laissa valittu säätämistapa on looginen, selkeä ja
11960: 
11961: 
11962: 10
11963:                                                                HaVL 712000 vp- HE 137/1999 vp
11964: 
11965: 
11966: informatiivinen. Sitä on perusteltua noudattaa       17 §. Salassa pidettävien tietojen antaminen
11967: myös sosiaalihuollon asiakaslaissa.                  asiakkaan hoidon ja huollon turvaamiseksi.
11968:    Valiokunta esittää 15 §:n hyväksymistä seu-       Vaikka viranomaisen toiminnan julkisuudesta
11969: raavan sisältöisenä:                                 annetun lain 26 §:n 3 momentissa säädetään, että
11970:                                                      viranomainen saa antaa salassapidettäviä tietoja
11971:        15 §
11972:                                                      toimeksiannostaan tehtäviä hoitavalle, ei sään-
11973:       Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökiel-     nös oikeuta antamaan niitä toisen viranomaisen
11974:       to                                             toimeksiannosta tehtäviä hoitavalle. Tästä syys-
11975:                                                      tä 17 §:n 2 momentissa on tarkoitus säätää erik-
11976:       Sosiaalihuollossa toimivien vaitiolovel-       seen oikeudesta luovuttaa salassapidettäviä tie-
11977:       vollisuuteen ja salassapidettävien tieto-      toja säännöksen 1 momentissa edellytetyissä ta-
11978:       jen hyväksikäyttökieltoon sovelletaan,         pauksissa ja siinä mainituin ehdoin myös toisen
11979:       mitä viranomaisten toiminnan julkisuu-         sosiaalihuollon viranomaisen toimeksiannosta
11980:       desta annetun lain 23 §:ssä säädetään.         tehtävää suorittaville. Tämän tarkoituksen sel-
11981:                                                      ventämiseksi on säännökseen perusteltua lisätä
11982:       (2 mom. poist.)                                asiaa selventävä sana "toiselle".
11983:                                                         Sääntelyn selkeyttämiseksi ja 11 §:ään esite-
11984: 16 §. Suostumus tietojen antamiseen. Pykäläs-        tyn uuden muotoilun vuoksi valiokunta esittää
11985: sä viitataan lakiehdotuksen 10 §:n 3 ja 4 mo-        17 §:n 4 momenttiin otettavaksi maininnan
11986: menttiin. Edellä 10 ja 11 §:n kohdalla esitetyn      asiakkaan tahdosta, joka mahdollistaisi salassa-
11987: vuoksi on 16 §:ssä mainitut viittaukset muutetta-    pidettävien tietojen antamisen omaisille selvitet-
11988: va viittaukseksi 11 §:n 3 momenttiin.                täessä asiakkaan tahtoa 9 §:ssä tarkoitetulla ta-
11989:    Valiokunta huomauttaa lisäksi, että salassapi-    valla.
11990: dettävien tietojen luovuttaminen voi perustua
11991: suostumukseen vain tilanteissa, joissa se, jolta            17 §
11992: suostumusta pyydetään, voi saada tiedon luovu-
11993:                                                            Salassa pidettävien tietojen antaminen
11994: tettavista tiedoista. Tämä lähtökohta ilmenee
11995:                                                            asiakkaan hoidon ja huollon turvaami-
11996: julkisuuslainkin     valmisteluaineistosta   (HE
11997:                                                            seksi
11998: 30/1998 vp).
11999:        16 §                                                (1 mom. kuten HE)
12000: 
12001:       Suostumus tietojen antamiseen                        Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
12002:                                                            pauksissa tietoja saa antaa toiselle sosiaa-
12003:       Salassa pidettävästä asiakirjasta saa an-            lihuollon viranomaiselle, sen toimeksian-
12004:       taa tietoja asiakkaan suostumuksella tai             nosta sosiaalihuollon tehtäviä suorittaval-
12005:       jos oikeudesta tietojen antamiseen tai vel-          le henkilölle tai yhteisölle tai muulle vi-
12006:       vollisuudesta tietojen luovuttamiseen on             ranomaiselle.
12007:       erikseen nimenomaisesti säädetty. Mil-
12008:       loin asiakkaalla ei ole edellytyksiä arvioi-         (3 mom. kuten HE)
12009:       da annettavan suostumuksen merkitystä,
12010:                                                            Lisäksi sosiaalihuollon viranomainen saa
12011:       tietoja saa antaa hänen laillisen edustajan-
12012:                                                            antaa tietoja asiakkaan lailliselle edusta-
12013:       sa suostumuksella. Tietoja ei kuitenkaan
12014:                                                            jalle taikka muulle henkilölle tai muulle
12015:       saa antaa alaikäisen asiakkaan laillisen
12016:                                                            yhteisölle siinä määrin kuin se on välttä-
12017:       edustajan suostumuksella, jos edustajalla
12018:                                                            mätöntä asiakkaan tahdon sekä sosiaali-
12019:       itsellään ei ole oikeutta tiedon saantiin 11
12020:                                                            huollon tarpeen selvittämiseksi tai so-
12021:       §:n 3 momentissa tarkoitetusta syystä.
12022:                                                            siaalihuollon toimenpiteen toteuttamisek-
12023:                                                            si.
12024: 
12025:                                                                                                     11
12026: HaVL 7/2000 vp -      HE 137/1999 vp
12027: 
12028: 
12029: 
12030: 18 §. Salassa pidettävien tietojen antaminen          huomioon valiokunnan esittämä muutos 14
12031: asiakkaan suostumuksesta riippumatta eräissä          §:ään kyseinen viittaus on tarpeeton. Sen sijaan
12032: muissa tilanteissa. Lakiehdotuksen 18 §:n 1           julkisuuslain 32 §:ssä säädetään vaitiolovelvol-
12033: momentista ei ilmene, ovatko laissa ehdotetut         lisuudesta poikkeamisesta ja sen lakkaamisesta
12034: säännökset tarkoitetut täydentämään julkisuus-        tavalla, joka ei kata tässä lakiehdotuksessa sää-
12035: lain salassapidettävien tietojen luovuttamista        dettyjä asiakirjasalaisuutta koskevia poikkeuk-
12036: koskevia säännöksiä, vaikka näin lienee tarkoi-       sia. Tämän vuoksi on sosiaalihuollon asiakasla-
12037: tettukin. Valiokunta esittää selvyyden vuoksi         kiin otettava erityissäännös. Hallituksen esityk-
12038: pykälän alkuun otettavaksi asiasta nimenomai-         sessä asiasta on ehdotettu säädettäväksi 27 §:n 3
12039: sen maininnan.                                        momentissa. Asiayhteytensä vuoksi säännös on
12040:    Vastaavasti momenttiin on syytä ottaa viit-        kuitenkin perusteltua sijoittaa lakiehdotuksen 4
12041: taus henkilötietolakiin, koska oikeudesta luovut-     lukuun. Valiokunta esittää 19 §:n hyväksymistä
12042: taa toimeksiantotilanteessa salassapidettäviä tie-    seuraavasti:
12043: toja henkilörekistereistä säädetään henkilötieto-
12044:                                                              19 §
12045: laissa.
12046:        18 §                                                 Vaitiolovelvollisuudesta poikkeaminen
12047:                                                             ja sen lakkaaminen
12048:        Salassa pidettävien tietojen antaminen
12049:        asiakkaan suostumuksesta riippumatta                 Mitä viranomaisten toiminnan julkisuu-
12050:        eräissä muissa tilanteissa                           desta annetussa laissa tai tässä laissa
12051:                                                             säädetään asiakirjasalaisuuden lakkaa-
12052:       Sen lisäksi, mitä viranomaisten tozmzn-               misesta tai siitä poikkeamisesta, koskee
12053:       nan julkisuudesta annetussa laissa tai                soveltuvin osin myös vaitiolovelvollisuu-
12054:       henkilötietolaissa säädetään, sosiaali-               den piiriin kuuluvaa tietoa.
12055:       huollon järjestäjä tai toteuttaja saa, jos se
12056:       on välttämätöntä lapsen edun taikka erit-       Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada
12057:       täin tärkeän yleisen tai yksityisen edun        salassapidettäviä tietoja, muistutus ja sosiaa-
12058:       vuoksi, antaa tiedon salassapidettävästä        liasiamies
12059:       asiakirjasta asiakkaan suostumuksesta           20 §. Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saa-
12060:       riippumatta tuomioistuimelle tai muulle
12061:                                                       da salassapidettäviä tietoja. Lakiehdotuksen 20
12062:       viranomaiselle asiassa, jossa sosiaali-         §:n 1 momentin mukaan valtion ja kunnan viran-
12063:       huollon viranomaiselle on laissa säädetty       omainen sekä muu julkisoikeudellinen yhteisö,
12064:       oikeus tai velvollisuus panna asia vireille     Kansaneläkelaitos, Eläketurvakeskus, eläkesää-
12065:       taikka osallistua vireillä olevan asian kä-     tiö ja muu eläkelaitos, vakuutuslaitos, koulutuk-
12066:       sittelyyn tai toimeenpanoon antamalla           sen järjestäjä, sosiaalipalvelun tuottaja, tervey-
12067:       lausunto tai selvitys taikka muulla vastaa-     den- ja sairaanhoitotoimintaa harjoittava yhtei-
12068:       valla tavalla. Lisäksi tiedon salassapidet-     sö tai toimintayksikkö sekä terveydenhuollon
12069:       tävästä asiakirjasta saa antaa sosiaali-        ammattihenkilö ovat velvollisia antamaan so-
12070:       etuuksia käsittelevälle toiselle viranomai-     siaalihuollon viranomaiselle sen pyynnöstä
12071:       selle tai laitokselle etuutta koskevan vää-     maksutta ja salassapitosäännösten estämättä hal-
12072:       rinkäytöksen selvittämiseksi, jos väärin-       lussaan olevat tiedot ja selvitykset, joita viran-
12073:       käytöstä on perusteltua syytä epäillä.          omainen tarvitsee sosiaalihuollon tarpeen selvit-
12074:       (2-4 mom. kuten HE)                             tämiseksi, sosiaalihuollon järjestämiseksi ja sii-
12075:                                                       hen liittyvien toimenpiteiden toteuttamiseksi
12076: 19 §. Salassapidon lakkaaminen.         Salassapi-    sekä viranomaisille annettujen tietojen tarkista-
12077: don lakkaamista koskeva lakiehdotuksen 19 § si-       mista varten.
12078: sältää viittauksen julkisuuslain 31 §: ään. Ottaen
12079: 
12080: 12
12081:                                                                   HaVL 7/2000 vp- HE 137/1999 vp
12082: 
12083: 
12084:    Ehdotetun sosiaalihuollon asiakaslain 20 §:n        syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikoksen
12085: 2 momentin mukaan 1 momentissa tarkoitettu             selvittämiseksi sekä muulle viranomaiselle, jol-
12086: velvollisuus koskee myös rahalaitosta, jos so-         la lain mukaan on oikeus saada kyseisiä tietoja.
12087: siaalihuollon viranomainen ei saa riittäviä tieto-     Tällaisia oikeuksia on lailla säädetty ennen kaik-
12088: ja ja selvityksiä edellä mainituilta tahoilta ja jos   kea rahoitustarkastus-ja veroviranomaisille.
12089: on perusteltua syytä epäillä asiakkaan tai hänen          Pankkisalaisuuden piiriin kuuluvat tiedot ei-
12090: laillisen edustajansa antamien tietojen riittä-        vät perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
12091: vyyttä tai luotettavuutta. Pyyntö tulee esittää kir-   kosketa yksityiselämän ydinaluetta. Rahalaitos-
12092: jallisena rahalaitokselle ja sen on oikeutettu te-     ten tietojenantovelvollisuus on, kun otetaan huo-
12093: kemään sosiaalihuollon viranhaltija, jonka so-         mioon 1 momentin täsmentämisen välttämättö-
12094: siaalihuoltolain 6 §:ssä tarkoitettu toimielin on      myydestä edellä esitetty, sidottu täsmällisesti
12095: tehtävään määrännyt taikka hänen valtuuttaman-         varsin tiukkoihin edellytyksiin. Sääntelyllä on
12096: sa. Ennen kuin pyyntö tehdään rahalaitokselle,         sinänsä hyväksyttävä tarkoitus, koska edellytyk-
12097: on asiakkaalle annettava siitä tieto.                  senä on perusteltu syy epäillä asiakkaan anta-
12098:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan            mien tietojen riittävyyttä tai luotettavuutta. Täl-
12099: hallituksen esitykseen sisältyvä laaja tietojen-       tä osin ehdotusta on perustuslakivaliokunnan
12100: saantioikeus on ongelmallinen yksityiselämän           mielestä kuitenkin syytä täydentää siten, että ky-
12101: suojan kannalta. Sääntelyn ongelmallisuus joh-         symys on kyseisen asian kannalta jollakin ta-
12102: tuu merkittävimmin siitä, että sosiaaliviran-          voin merkittävistä tai oleellisista tiedoista. Pe-
12103: omaisen tiedonsaanti-intressi syrjäyttää auto-         rustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan 20 §:n
12104: maattisesti pelkästään viranomaisen omasta toi-        2 momentin mukainen rahalaitosten tietojenan-
12105: minnasta johtuvalla tarpeellisuusperusteella           tovelvollisuus voidaan säätää tavallisessa laissa.
12106: muut, mahdollisesti hyvin painavat salassapito-           Kuten edellä lausutusta ilmenee, pankkien ja
12107: intressit. Perustuslakivaliokunnan käsityksen          muiden rahalaitosten lakisääteinen velvollisuus
12108: mukaan lakiehdotuksen 20 § on tällaisessa sum-         antaa tietoja ei ole uusi asia. Asiaa koskevaa
12109: maarisessa väijyydessään vastoin perustuslakia.        sääntelyä sisältyy muun muassa sosiaali- ja ter-
12110: Edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle          veydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain
12111: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä on, että 1     (976/1998) 14 a §:ään. Lisäksi vastaava velvol-
12112: momentissa eritellään tarkemmin, mitä ja ketä          lisuus on jo pitkään sisältynyt eräisiin kansan-
12113: koskevia tietoja tietojensaantioikeus koskee, ja       eläkelaitoksen toimeenpanemiin etuuslakeihin:
12114: että tiedonsaannin kynnystä korotetaan 1 mo-           vuodesta 1969 perhe-eläkelain (39/ 1969) 38
12115: mentissa sitomalla tietojen saaminen välttämät-        §:ään, vuodesta 1977 rintamasotilaseläkelain
12116: tömyysvaatimukseen tarpeellisuusvaatimuksen            (119/1977) 17 §:n 3 momenttiin sekä vuodesta
12117: asemasta ja että 1 momenttia täydennetään vielä        1978 eläkkeensaajien asumistukilain (591/1978)
12118: säännöksin tietojen luovuttajan oikeudesta kiel-       14 §:n 2 momenttiin. Mainittakoon vielä, että
12119: täytyä tietojen antamisesta erityisistä syistä.        uuden holhoustoimilain (442/ 1999) 90 §:n nojal-
12120:    Lakiehdotuksen 20 §:n 1 momentin täsmentä-          la muun muassa rahalaitoksen on pyynnöstä an-
12121: minen tarkoitetuin tavoin vaikuttaa perustuslaki-      nettava holhousviranomaiselle ja tuomiois-
12122: valiokunnan lausunnon mukaan rahalaitosten             tuimelle ne tiedot ja selvitykset, jotka ovat tar-
12123: tietojenantovelvollisuutta koskevan 20 §:n 2           peen vireillä olevan asian ratkaisemiseksi.
12124: momentinkin sisältöä tarkentavasti. Ehdotuksen            Hallintovaliokunta katsoo, että hyvään hallin-
12125: mukainen tiedonantovelvollisuus merkitsee              toon kuuluu sosiaalihuollon asiakkaiden oikeu-
12126: mahdollisuutta murtaa sosiaalihuollon asiakkai-        denmukainen ja tasapuolinen kohtelu, mikä
12127: den pankkisalaisuus. Yleiset säännökset pankki-        edellyttää, että sosiaalihuollon viranomaisella
12128: salaisuudesta ovat luottolaitostoiminnasta anne-       ovat oikeat ja riittävät tiedot sosiaalihuollon tar-
12129: tun lain (160711993) 94 §:ssä. Sen 2 momentin          peen selvittämiseksi, sosiaalihuollon järjestämi-
12130: mukaan salassapidettäviä tietoja voidaan antaa         seksi ja siihen liittyvien toimenpiteiden toteutta-
12131: 
12132: 
12133:                                                                                                         13
12134: HaVL 7/2000 vp -HE 137/1999 vp
12135: 
12136: 
12137: miseksi sekä viranomaiselle annettujen tietojen      telmää tarpeellisena. Valiokunta korostaa so-
12138: tarkistamiseksi.                                     siaaliasiamiehen puolueettomuuden ja riippu-
12139:                                                      mattomuuden turvaamista, jotta hän voisi asian-
12140: 23 §.Muistutus. Valiokunta katsoo, että ehdo-        mukaisesti toimia sosiaalihuollon asiakkaiden
12141: tetun lain 23 §:n 3 momentissa on asianmukaista      oikeuksien edistämiseksi ja toteuttamiseksi.
12142: selvyyden vuoksi säännellä muistutusmenette-         Koska sosiaaliasiamies on kunnan palvelukses-
12143: lyn suhteesta normaaliin lakisääteiseen muutok-      sa, tilanne ei tässä suhteessa ole välttämättä on-
12144: senhakuun. Tätä tarkoittava lisäys esitetään otet-   gelmaton.
12145: tavaksi 3 momentin alkuun seuraavasti:
12146:                                                      Julkisuus tuomioistuimissa
12147:        23 §
12148:                                                      27 §. Tietosuojaa ja virka-apua koskevien sään-
12149:       Muistutus                                      nösten soveltamisala. Edellä 19 §:n kohdalla
12150:                                                      lausuttuun viitaten valiokunta esittää hallituk-
12151:        (1 ja 2 mom. kuten HE)
12152:                                                      sen esityksen 27 §:n 3 momentin poistamista.
12153:        Muistutuksen tekeminen ei rajoita asiak-         Ehdotetun sosiaalihuollon asiakaslain 27 §:n
12154:        kaan oikeutta hakea muutosta siten kuin       4 momentin tarkoituksena on suojata asiakkaan
12155:        siitä erikseen säädetään. Muistutuksen te-    yksityisyyttä. Valiokunta katsoo, että hallituk-
12156:        keminen ei myöskään vaikuta asiakkaan         sen esitykseen sisältyvän 27 §:n 4 momenttia on
12157:        oikeuteen kannella asiasta sosiaalihuol-      kuitenkin tarpeen muuttaa. Oikeudenkäynnin
12158:        toa valvoville viranomaisille.                julkisuudesta annetun lain (945/ 1984) muutetun
12159:                                                      9 §:n 2 momentin perusteella salassapidettävät
12160: 24 §. Sosiaaliasiamies. Sosiaaliasiamiesjärjes-      sosiaalihuoltoa koskevat asiakirjat, jotka tuo-
12161: telmän tavoitteena on, että sosiaalihuollon asiak-   mioistuin on saanut asiaa käsitellessään, on pi-
12162: kaalla olisi mahdollisuus tarvittaessa kääntyä       dettävä salassa ilman eri päätöstä, ellei tuo-
12163: häntä neuvovan henkilön puoleen. Sosiaaliasia-       mioistuin asiaan liittyvän painavan yleisen edun
12164: miehen tehtävänä olisi neuvoa asiakkaita sosiaa-     vuoksi toisin päätä. Sen sijaan saman lain uusi,
12165: lihuollon asiakaslain soveltamiseen liittyvissä      suullista oikeudenkäyntiä koskeva 5 b §, joka
12166: asioissa, avustaa asiakkaita muistutuksen teke-      koskee myös sosiaalihuollon salassapidettäviä
12167: misessä, tiedottaa asiakkaan oikeuksista, toimia     tietoja, antaa huomattavasti laajemman mahdol-
12168: muutenkin asiakkaan oikeuksien edistämiseksi         lisuuden esittää tuomarin harkinnan mukaan jul-
12169: ja toteuttamiseksi sekä seurata asiakkaiden          kisessa käsittelyssä salassapidettäviä tietoja. Tä-
12170: oikeuksien aseman kehitystä kunnassa ja antaa        män seikan merkitystä on syytä arvioida sekä
12171: siitä selvitys vuosittain kunnanhallitukselle.       suhteessa hallituksen esityksen 18 §:ssä ehdotet-
12172: Epäkohtia ja puutteita havaitessaan sosiaaliasia-    tuihin tietojen luovutukseen oikeuttaviin sään-
12173: mies voisi saattaa asian myös lääninhallituksen      nöksiin että suhteessa Euroopan ihmisoikeustuo-
12174: tai perusturvalautakunnan tietoisuuteen mahdol-      mioistuimen antamiin päätöksiin, jotka koske-
12175: lisia toimenpiteitä varten.                          vat asiaa.
12176:    Sosiaaliasiamiehenä voisi esityksen mukaan           Asiakaslain 18 § selventää vallitsevaa epätie-
12177: toimia kunnan palveluksessa jo oleva henkilö.        toisuutta siitä, millä edellytyksillä sosiaalihuol-
12178: Kunnassa voisi olla useita sosiaaliasiamiehiä ja     lon viranomaisella on oikeus ilmaista salassapi-
12179: toisaalta pienillä kunnilla voisi olla yhteinen      dettäviä tietoja poliisille, syyttäjälle ja tuomiois-
12180: asiamies. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-        tuimelle rikosasiassa. Asiaa koskevia, toisiinsa
12181: hen, että sosiaaliasiamiehellä on oltava riittävä    sidottuja säännöksiä sisältyy esimerkiksi poliisi-
12182: oikeudellinen ja sosiaalihuollon tehtäviä koske-     lain (493/1995) 35 §:äänja oikeudenkäymiskaa-
12183: va asiantuntemus.                                    ren todistamiskieltoa koskeviin säännöksiin
12184:    Hallintovaliokunta pitää muun muassa hyvän        sekä sosiaalihuollon salassapitovelvoitteita kos-
12185: hallinnon näkökulmasta sosiaaliasiamiesjärjes-       keviin säännöksiin.
12186: 
12187: 14
12188:                                                                 Ha VL 7/2000 vp -HE 137/1999 vp
12189: 
12190: 
12191:    Samalla ehdotettu 18 § kuitenkin olennaisesti      tämässä muodossa säännöksen tarkoitusta ja
12192: laajentaa niiden tietojen määrää, joita sosiaali-     ulottuvuutta koskevia tarkennuksia, sijoitetaan
12193: huollosta annetaan poliisille, syyttäjälle ja tuo-    poistettavan 27 §:n 3 momentin tilalle uudeksi 3
12194: mioistuimelle. Siten se heikentää sosiaalihuol-       momentiksi. Hallituksen esityksen 27 §:n 4 mo-
12195: lon asiakkaiden yksityisyyden suojaa ja sosiaali-     menttiin lisätään tämän jälkeen edellä todetut
12196: huollon luottamuksellisuutta, ellei huolehdita        suulliseen käsittelyyn liittyvät seikat.
12197: siitä, etteivät salassapidettävät asiakastiedot oi-
12198:                                                             27 §
12199: keudenkäyntien yhteydessä päädy tarpeettomas-
12200: ti sivullisten tietoon. Tämän vuoksi asiasta on             Salassapidettävien tietojen luovuttami-
12201: tarpeen säätää erikseen. Hallinto-oikeuksissa               nen ja virka-apu eräissä tapauksissa
12202: myös suulliset käsittelyt järjestetään yksityisiä
12203: henkilöitä koskevia sosiaalihuollon asioita käsi-           ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
12204: teltäessä lain nojalla aina suljetuin ovin.
12205:     Vaikka esitutkintaan, syyteharkintaan ja oi-            Mitä edellä tässä laissa säädetään salas-
12206: keudenkäyntiin liittyvät asiakirjat ovat jo oikeu-          sapitovelvoitteista ja niistä poikkeamises-
12207: denkäynnin julkisuudesta annetun lain 9 §:n no-             ta sosiaalihuollossa koskee myös sitä,
12208: jalla salassapidettäviä, on viittaus kyseiseen              joka on saanut salassapidettävän tiedon
12209: säännökseen tärkeä tässä yhteydessä. Sosiaali-              edellä 3 ja 4 luvussa ja tässä pykälässä
12210: huollossa toimivien tietoisuus siitä, että salassa-         tarkoitetuissa tapauksissa.
12211: pidettävä tieto on julkisuudelta suojassa oikeu-
12212: denkäynnin suullisessa käsittelyssä, vaikuttaa              (Poist.) Milloin poliisi, syyttäjäviran-
12213: olennaisesti 18 §:n 1 ja 3 momentissa edellytet-            omainen tai tuomioistuin saa 18 §:n nojal-
12214: tyyn arviointiin siitä, tulisiko lapsen edun taikka         la tiedon tämän lain mukaan salassapidet-
12215: erittäin tärkeän yleisen tai yksityisen edun vuok-          tävästä asiasta, tulee esitutkinta- ja oikeu-
12216: si asia ilmaista poliisille, syyttäjälle tai tuo-           denkäyntiaineisto pitää tältä osin salassa
12217: mioistuimelle. Jos esimerkiksi seksuaalista hy-             ja suullinen käsittely toimittaa yleisön
12218: väksikäyttöä koskevat tiedot voivat oikeuskäsit-            läsnäolematta. Menettelyssä noudatetaan
12219: telyn yhteydessä päätyä sivullisten tietoon, saat-          soveltuvin osin oikeudenkäynnin julki-
12220: taa kynnys antaa harkinnanvaraisia tietoja väis-            suudesta annetun lain (945/1984) sään-
12221: tämättä nousta niin korkeaksi, että asioiden kä-            nöksiä. Kun tuomioistuimessa ilmaistaan
12222: sittely luotettavien tosiasiatietojen perusteella           tämän lain mukaan salassapidettävä tie-
12223: vaarantuu.                                                  to, suullinen käsittely on tarpeellisin osin
12224:    Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on otta-                toimitettava yleisön läsnäolematta sekä
12225: nut ratkaisuissaan kantaa kysymykseen, millä                oikeudenkäyntiaineisto pidettävä salassa
12226: perusteella sosiaali- ja terveydenhuollon salas-            siten kuin oikeudenkäynnin julkisuudesta
12227: sapidettäviä tietoja voidaan luovuttaa viran-               annetun lain (94511984) 9 §:n 2 momen-
12228: omaisten kesken tai käyttää oikeudenkäynneissä              tissa säädetään. Menettelyssä noudate-
12229: niin, ettei loukata ihmisoikeussopimuksen 8 ar-             taan soveltuvin osin, mitä mainitussa
12230: tiklassa turvattua oikeutta yksityiselämän suo-             laissa säädetään.
12231: jaa sosiaali- ja tai terveydenhuollossa. Keskei-
12232: seksi arviointiperusteeksi on muodostunut se          2. Päihdehuoltolaki
12233: seikka, onko oikeudenkäynnin asianosaisten li-
12234:                                                       Valiokunta toteaa lakiehdotuksen 12 §:n 2 mo-
12235: säksi ulkopuolisella ollut mahdollisuus saada sa-
12236:                                                       menttiin viitaten, että lääninoikeudet ovat
12237: lassapidettävät tiedot vai ei.
12238:                                                       1.11.1999 voimaantulleella hallinto-oikeuslail-
12239:     Edellä olevan perusteella valiokunta esittää,
12240:                                                       la (430/ 1999) muuttuneet hallinto-oikeuksiksi.
12241: että hallituksen esityksen 27 §:n 4 momentin en-
12242: simmäinen virke, joka sisältää valiokunnan esit-
12243: 
12244: 
12245:                                                                                                       15
12246: HaVL 7/2000 vp -HE 137n999 vp
12247: 
12248: 
12249: Lausunto
12250: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
12251: ti esittää,
12252: 
12253:        että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa
12254:        huomioon, mitä edellä on esitetty.
12255: 
12256: 
12257: Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 2000
12258: 
12259: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12260: 
12261:      pj.    Matti Väistö /kesk                              Kirsi Ojansuu /vihr
12262:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                          Heli Paasio /sd
12263:      jäs.   Nils-Anders Granvik /r                          Aulis Ranta-Muotia /kesk
12264:             Rakel Hiltunen /sd                              Pekka Ravi /kok
12265:             Esko Kurvinen /kok                              Petri Salo /kok
12266:             Lauri Kähkönen /sd                              Arto Seppälä /sd
12267:             Kari Kärkkäinen /skl                            Jari Vilen /kok
12268:             Paula Lehtomäki /kesk                     vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
12269: 
12270: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
12271: 
12272:             valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
12273: 
12274: 
12275: 
12276: 
12277: 16
12278:                                                                    Ha VL 7/2000 vp -HE 13711999 vp
12279: 
12280: 
12281: 
12282: 
12283:                                         ERIÄVÄ MIELIPIDE
12284: 
12285:  Perustelut                                              mättömyysvaatimukseen tarpeellisuusvaatimuk-
12286:  Hallituksen esityksessä laiksi sosiaalihuollon          sen asemesta ja
12287:  asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä valio-              - että 1 momenttia täydennetään vielä sään-
12288:  kunnan tästä antamassa lausunnossa ehdotetaan           nöksin tietojen luovuttajan oikeudesta kieltäy-
12289:  lain 20 §:n 2 momentiksi säännöstä, jonka mu-           tyä tietojen antamisesta erityisestä syystä.
12290:  kaan rahalaitoksilla olisi velvollisuus antaa              Lisäksi perustuslakivaliokunta edellyttää
12291:  asiakkaastaan hallussaan olevia tietoja sosiaali-       pankkisalaisuuden murtamisen osalta, että kysy-
12292:  huollon viranomaiselle, jos tämä katsoo muilta          mys on kyseisen asian kannalta jollakin tavoin
12293:  viranomaisilta saamansa tiedot ja selvitykset           merkittävistä tai oleellisista tiedoista.
12294:  riittämättömiksi ja jos on perusteltua syytä               Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esityk-
12295:  epäillä asiakkaan tai hänen laillisen edustajansa       sen 20 §:n 1 momenttiin tekemien valtiosääntö-
12296:  antamien tietojen riittävyyttä tai luotettavuutta.     oikeudellisten huomautusten asianmukainen
12297:      Hallituksen esityksen 20 §:n 1 momentiksi          huomioon ottaminen on asetettu tavallisen lain
12298:  tietojen luovutusvelvollisuudesta- johon 2 mo-         säätämisjärjestyksen käytön edellytykseksi.
12299:  mentissa viitataan - pankkisalaisuuden murta-          Hallintovaliokunnan lausunnossa tätä vaatimus-
12300:  misen edellytykseksi on lisäksi asetettu, että tie-    ta ei ole otettu huomioon. Hallintovaliokunnan
12301:  tojen luovutusvelvollisuus koskee tietoja ja sel-      lausunnossa ei ole tehty perustuslakivaliokun-
12302: vityksiä, joita viranomainen tarvitsee sosiaali-        nan edellyttämiä muutoksia ehdotuksen 20 §:n 1
12303: huollon tarpeen selvittämiseksi, sosiaalihuollon        momenttiin ( 1. ketä ja mitä tiedonsaantioikeus
12304: järjestämiseksi ja siihen liittyvien toimenpitei-       koskee, 2. tarpeellisuusvaatimuksen sijaan tulee
12305: den toteuttamiseksi sekä viranomaisille annettu-        edellyttää välttämättömyysvaatimusta tietojen
12306: jen tietojen tarkistamista varten.                      saannille sekä 3. tietojen luovuttajan oikeus kiel-
12307:     Eduskunnan perustuslakivaliokunta on esi-           täytyä tietojen antamisesta). Näillä korjauksilla,
12308: tyksestä antamassaan lausunnossa todennut, että         kuten perustuslakivaliokunta toteaa, on 2 mo-
12309: ehdotuksen mukainen sosiaaliviranomaisten tie-          mentin antamaa viranomaistaimivaltaa rajoitta-
12310: donsaantioikeus on hyvin laaja ja se ulottuu esi-       va merkitys.
12311: merkiksi kaikkiin valtion ja kunnan viranomai-             Käsitykseni mukaan perustuslakivaliokunnan
12312: siin, koulutuksenjärjestäjiin ja terveyden- ja sai-    huomautukset säännökseen sosiaalihuollon
12313: raanhoitoa harjoittaviin yhteisöihin ja toimin-        asiakkaan pankkisalaisuuden murtamisesta
12314: tayksiköihin sekä terveydenhuollon ammatti-            osoittavat, että hallituksen esitys 20 §:n 2 mo-
12315: henkilöihin (PeVL 7/2000 vp). Lausunnossaan            mentin osalta on siinä määrin keskeneräinen,
12316: valiokunta pitää hallituksen esityksen mukaista        että sitä ei tulisi hyväksyä tässä yhteydessä, vaan
12317: ehdotusta laajasta tiedonsaantioikeudesta yksi-        saattaa poikkeussääntely uuteen valmisteluun.
12318: tyiselämän suojan kannalta ongelmallisena.                 Esityksen valmistelussa ei ole riittävästi otet-
12319:     Perustuslakivaliokunta ehdottaa lausunnos-         tu huomioon sosiaalihuollon asiakkaan oikeutta
12320: saan - pankkisalaisuuden murtamisen rajoit-            pankkisalaisuuteen ja esitys tekee heistä toisen
12321: teeksi                                                 luokan kansalaisia muiden ihmisten ja yritysten
12322:     - että ehdotuksen 1 momentissa eritellään          nauttimaan pankkisalaisuuden suojaan nähden.
12323: tarkemmin, mitä ja ketä koskevia tietoja tiedon-       Pankkisalaisuuden piiriin kuuluvat tiedot saatta-
12324: saantioikeus koskee,                                   vat olla viranomaisille tarpeellisia silloin, kun se
12325:     - että tiedonsaannin kynnystä korotetaan 1         harkitsee taloudellisen tuen tai avustuksen
12326: momentissa sitomalla tietojen saaminen välttä-         myöntämistä yksityiselle tai yhteisölle taikka vi-
12327:                                                        ranomaisen valvoessa myönnetyn tuen käyttä-
12328: 
12329: 3 200545
12330:                                                                                                        17
12331: HaVL 7/2000 vp- HE 13711999 vp
12332: 
12333: 
12334: mistä, mutta tällöin pankkisalaisuuden murtami-      omaisten tiedonsaantioikeutta voidaan perustel-
12335: sessa ja sen laajuudessa kaikkia kansalaisia ja      la näiden viranomaisten lainmukaisten tehtä-
12336: yrityksiä tulee kohdella samalla tavoin.             vien tehokkaalla hoitamisella. Sen sijaan tilan-
12337:    Tieto asiakkaan asioinnista sosiaalihuollossa,    teessa, jossa viranomainen tarvitsee pankkisalai-
12338: mikä välittyy pankille sosiaaliviranomaisilta, on    suuden alaisia tietoja, vaikkapa jonkin etuuden
12339: jo sinänsä arkaluonteinen tieto asiakkaan kan-       myöntämistä harkitessaan, ei ole tarkoituksen-
12340: nalta ja saattaa vaikuttaa asiakkaan ja pankin vä-   mukaista murtaa pankkisalaisuutta erityislakien
12341: liseen suhteeseen. Ehdotuksessa ei tarjota so-       poikkeussäännöksin nykyistä laajemmin. Näin
12342: siaalihuollon asiakkaalle minkäänlaisia oikeus-      vältytään siltä, että jokin kansaluisryhmä saattai-
12343: suojakeinoja, mikäli hän katsoo, että sosiaalivi-    si perustuslain vastaisesti joutua eriarvoiseen
12344: ranomainen ylittää toimivaltansa tiedonsaantioi-     asemaan muiden kansalaisten kanssa. Poikkeus-
12345: keuttaan käyttäessään.                               säännöksinä tällaisten lainkohtien tulkinnan on
12346:    Säännöksen siirtämistä uuteen valmisteluun        oltava suppeaa. Tulkintavaikeuksia voisi aiheu-
12347: tukee myöskin se, että valiokunnan käsittelyssä      tua muun muassa pohdittaessa sitä, mitä tietoja
12348: ei ole otettu huomioon valtiovarainministeriön       erityissäännösten nojalla kulloinkin voidaan an-
12349: rahoitusmarkkinaosaston selvitystä "Viran-           taa."
12350: omaisten tietojensaantioikeus, pankkisalaisuus
12351: ja perusoikeudet" (2/2000). Selvitys laadittiin      Mielipide
12352: valtioneuvoston pyynnöstä, mitä tarkoittavan         Edellä olevan perusteella esitän,
12353: lausuman hallitus hyväksyi antaessaan käsitte-
12354: lyssä olevan ehdotuksen eduskunnalle.                      että lakiehdotuksen 20 §:n 2 momentti
12355:    Selvityksessä muun muassa (s. 11) todetaan,             poistetaan.
12356: että "Pankkivalvonta-, vero- ja poliisiviran-
12357: 
12358: 
12359: Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 2000
12360: 
12361:      Pertti Turtiainen /vas
12362: 
12363: 
12364: 
12365: 
12366: 18
12367:                                                                  Ha VL 8/2000 vp- HE 33/2000 vp
12368: 
12369: 
12370: 
12371: 
12372: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12373: 8/2000 vp
12374: 
12375: Hallituksen esitys laiksi sosiaali· ja terveyden·
12376: huollon saumattoman palveluketjun ja sosiaali-
12377: turvakortin kokeilusta
12378: 
12379:                                                               Sosiaali· ja terveysvaliokunnalle
12380: 
12381: 
12382:                                             JOHDANTO
12383: 
12384: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos Varpu-Leena Aalto, sosiaali-
12385: Eduskunta on 9 päivänä toukokuuta lähettäes-            ja terveysministeriö
12386: sään hallituksen esityksen laiksi sosiaali- ja ter-   - ylijohtaja Pekka Kilpi ja neuvotteleva virka-
12387: veydenhuollon saumattoman palveluketjun ja              mies Kaarlo Korvola, sisäasiainministeriö
12388: sosiaaliturvakortin kokeilusta (HE 33/2000 vp)        - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
12389: valmistelevasti käsiteltäväksi sosiaali- ja ter-        nisteriö
12390: veysvaliokuntaan samalla määrännyt, että hal-         - ylijohtaja Ritva Viljanen, Väestörekisterikes-
12391: lintovaliokunnan on annettava asiasta lausunto          kus
12392: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                    - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
12393:                                                         javaltuutetun toimisto
12394:                                                       - osastopäällikkö Risto Lumento ja lakimies
12395: Asiantuntijat
12396:                                                         Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
12397: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - neuvotteleva lakimies Outi Raitoaho, Suo-
12398:                                                         men Kuntaliitto.
12399: 
12400: 
12401:                                      HALLITUKSEN ESITYS
12402: 
12403: Hallituksen esitys                                    saumaton palveluketju -toimintamallin kokeilu
12404: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki so-         Satakunnan alueen kokeilukunnissa.
12405: siaali- ja terveydenhuollon saumattoman palve-           Omaneuvoja olisi asiakkaan valitsema henki-
12406: luketjun ja sosiaaliturvakortin kokeilusta. Lais-     lö hänen palvelujensaja etuuksiensa toteuttami-
12407: sa olisivat säännökset sosiaali- ja terveyden-        seen osallistuvan sosiaali- ja terveydenhuollon
12408: huollon omaneuvojasta, palveluketjusuunnitel-         ammatillisen henkilöstön joukosta. Hänen tehtä-
12409: masta, sosiaaliturvakortista ja sosiaali- ja ter-     vänään olisi edistää palveluketjun saumatto-
12410: veydenhuollon       viitetietokantajärjestelmästä.    muutta. Tämä tapahtuisi muun muassa seuraa-
12411: Säännökset täydentäisivät voimassa olevaa so-         malla asiakkaan palveluketjun ja palveluiden to-
12412: siaali- ja terveydenhuollon lainsäädäntöä. Lailla     teuttamista, edistämällä palvelujen toteutumista
12413: ei puututtaisi kansalaisten oikeuksiin saada so-      ja tarkoituksenmukaista järjestämistä olemalla
12414: siaali- ja terveydenhuoltoa tai muuta sosiaalitur-    yhteydessä sitä järjestäviin ja toteuttaviin tahoi-
12415: vaa. Ehdotetuilla säännöksillä mahdollistetaan        hin, asiakkaan yleisellä informoimisella ja tar-
12416: 
12417: HE 3312000 vp                                                                                      200562
12418: Ha VL 8/2000 vp -HE 33/2000 vp
12419: 
12420: 
12421: vittavalla yhteydenpidolla sekä muiden omaneu-        toja siitä, missä sähköisessä rekisterissä on asia-
12422: vojasopimuksessa erikseen sovittavien menette-        kasta koskevaa tietoa ja muun muassa tiedot -
12423: lyjen avulla. Omaneuvoja saisi asiakasta koske-       asiakkaan antamista viitetietojen luovuttamista
12424: via tietoja asiakkaan antaman suostumuksen pe-        koskevista suostumuksista. Tietojen luovuttami-
12425: rusteella. Palvelujen saumattomuutta edesautet-       nen viitetietokannasta perustuisi siis asiakkaan
12426: taisiin myös laatimalla tarvittaessa sosiaali- ja     antamaan suostumukseen. Viitetietokanta no-
12427: terveydenhuollon palveluketjusuunnitelma.             peuttaisi asiakkaan kokonaistilanteen hahmotta-
12428:    Sosiaaliturvakortin myöntäisi Kansaeläkelai-       mista ja mahdollistaisi saumattoman palveluket-
12429: tos ja siinä olevaan tekniseen osaan haettaisiin      jun toteutumisen.
12430: varmenne. Sosiaaliturvakortilla henkilö voitai-          Ehdotettu laki olisi rajattu alueelliselta sovel-
12431: siin todentaa sosiaali- ja terveydenhuollon ja        tamisalaltaan. Jos myös muualla Suomessa ha-
12432: muun sosiaaliturvan toteuttamiseen liittyvissä        luttaisiin toteuttaa vastaava kokeilu, sosiaali- ja
12433: sähköisissä sovelluksissa ja varmennetussa säh-       terveysministeriö voisi päättää kokeilun laajen-
12434: köisessä asioinnissa. Korttiin merkittäisiin nä-      tamisesta.
12435: kyville nykyisessä sairausvakuutuskortissa ole-          Ehdotettu laki olisi määräaikainen. Se on tar-
12436: vat tiedot. Sosiaaliturvakortilla asiakas voisi al-   koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
12437: lekirjoittaa sähköisesti muun muassa sosiaali- ja     pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvis-
12438: terveydenhuollon salassa pidettävien asiakastie-      tettu. Se olisi voimassa 31 päivään joulukuuta
12439: tojen luovuttamista koskevan suostumuksen.            2003 saakka.
12440:    Viitetietokanta sisältäisi sosiaali- tai tervey-
12441: denhuollon asiakasrekisterin osarekisterinä tie-
12442: 
12443: 
12444:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12445: 
12446: Perustelut                                            kunta on omaksunut tietoisesti ja selkeästi yh-
12447:                                                       den kortin periaatteen (HaVM 211999 vp), joka
12448: Sähköinen sosiaaliturvakortti                         koskee myös asiointia sosiaali- ja terveyden-
12449: Suomessa on viime vuonna ensimmäisenä maa-            huollossa ja muussa sosiaali turvassa.
12450: na maailmassa tullut voimaan sähköistä asioin-           Hallintovaliokunta on edellä mainitussa mie-
12451: tia hallinnossa koskeva lainsäädäntö. Lisäksi on      tinnössä suhtautunut ja suhtautuu edelleen kriit-
12452: otettu käyttöön sähköiseen asiointiin tarvittavia     tisesti nyt esillä olevaan erilliseen sosiaali- ja
12453: uusia teknisiä ratkaisuja. Lainsäädäntökokonai-       terveydenhuollon korttiin. Eduskunta on kysei-
12454: suuteen kuuluvat muun muassa säännökset hen-          sen mietinnön pohjalta yksimielisesti hyväksy-
12455: kilön sähköisestä tunnistamisesta, sähköisestä        nyt lausuman, jossa eduskunta edellyttää halli-
12456: allekirjoituksesta ja henkilön sähköiseen tunnis-     tuksen huolehtivan siitä, että väestötietolain ja
12457: tamiseen liittyvistä varmennepalveluista (HE          rekisterihallintolain   muutosten yhteydessä
12458: 192/1998 vp, HE 18/1999 vp ja HE 153/1999 vp;         10.2.1999 eduskunnan hyväksymän yhtä yhteis-
12459: HaVM 27/1998 vp, HaVM 2/1999 vp ja HaVM               tä sähköistä henkilökorttia koskevan lausuman
12460: 10/1999 vp; EV 277/1998 vp, EV 14/1999 vp ja          mukaisesti sähköistä asiointia ja sitä koskevaa
12461: EV 132/1999 vp).                                      lainsäädäntöä kehitetään edelleen niin, että hen-
12462:    Käsiteltäessä edellä mainittua lainsäädäntöä       kilökorttilain mukaista valtion yleistä henkilö-
12463: eduskunnassa on ollut tiedossa nyt esillä oleva       korttia voidaan käyttää myös sosiaali- ja tervey-
12464: sosiaali- ja terveysministeriön ja Kansaneläke-       denhuollossa sekä muun sosiaaliturvan sähköi-
12465: laitoksen käynnistämä niin sanottu makropilotti-      sessä asioinnissa.
12466: kokeilu ja siihen liittyvä sähköistä sosiaaliturva-      Tämä lausuma merkitsee sitä, että sähköistä
12467: korttia koskeva hanke. Tästä huolimatta edus-         sosiaaliturvakorttia koskevan kokeilun aikana
12468: 
12469: 2
12470:                                                                   Ha VL 8/2000 vp- HE 33/2000 vp
12471: 
12472: 
12473: on selvitettävä asianmukaisesti, miten sosiaali-      nökset myös noudatettavista menettelysäännök-
12474: ja terveydenhuoltoon sekä muuhun sosiaalitur-         sistä ja virkavastuusta. Hallituksen esityksen pe- .
12475: vaan liittyvät tieto- ja käyttötarpeet voidaan hoi-   rustelujen mukaan palvelussa voi olla kyse myös
12476: taa valtion yleisen henkilökortin avulla niin, että   etuuden myöntämisestä. Näin omaneuvojan toi-
12477: hallinnossa toteutuu eduskunnan edellyttämä           milla voidaan katsoa olevan yhteys yksityisen
12478: yhden kortin periaate. Hallintovaliokunnan saa-       kansalaisen etuuksia koskevan päätöksenteon
12479: man selvityksen mukaan sähköisen henkilökor-          valmisteluun. Myös tällainen tehtävä on syytä
12480: tin ja ehdotetun kokeiltavan sosiaaliturvakortin      säätää hoidettavaksi virkavastuulla. Lisäksi on
12481: tekniset ratkaisut ovat yhdenmukaiset (HST-rat-       asianmukaista, että omaneuvojaan sovelletaan
12482: kaisu), minkä vuoksi kokeilulain piiriin kuulu-       ainakin hallintomenettelylain esteellisyyssään-
12483: vien tietojen tallettaminen on mahdollista muis-      nöksiä (lain 10 ja II §).Lisäksi valiokunnan kä-
12484: tikapasiteetiltaan kehittyvälle sähköiselle henki-    sityksen mukaan kunnalle tulisi harkita säädettä-
12485: lökortille.                                           väksi velvoite turvata myös kielellisten palvelu-
12486:    Esillä olevan lakiehdotuksen yleisperustelu-       jen riittävyys kunnan järjestäessä omaneuvoja-
12487: jen osalta valiokunta viittaa perusteluissa käsi-     toimintaa ehdotetun lain 4 §:n nojalla. Joka ta-
12488: teltyyn väestötietolain 23 §:n 1.12.I999 voi-         pauksessa kunnan on kyettävä turvaamaan riittä-
12489: maantulleeseen muutokseen (830/I999), jonka 3         vät kielelliset palvelut.
12490: momenttia säädettäessä oli lähtökohtana, että
12491: sosiaali- ja terveydenhuollon sekä muun sosiaa-       Sosiaaliturvakortin varmenne
12492: liturvan sähköisessä asioinnissa käytettävän kor-     Ehdotetun I2 §:n 2 momentin nojalla Kansanelä-
12493: tin varmenteena käytetään väestörekisterikes-         kelaitoksen on hankittava sosiaaliturvakoettiin
12494: kuksen varmennetta.                                   sellainen varmenne, joka täyttää sähköisestä
12495:                                                       asioinnista hallinnossa annetun lain ( I318/ I999)
12496: Soveltamisala                                         4-7 §: ssä säädetyt vaatimukset. Muotoilu joh-
12497: Ehdotetun 2 §:n 2 momentin mukaan kokeilu             taa käytännössä siihen, ettei varmennetta voida
12498: voitaisiin sosiaali- ja terveysministeriön asetuk-    edes teoriassa hankkia ulkomaiselta palveluntar-
12499: sella hakemuksen perusteella laajentaa koske-         joajalta, koska ei voida lähteä siitä, että ulkomai-
12500: maan myös muita kuin 1 momentissa säädettyjä          set palveluntarjoajat soveltaisivai omassa toi-
12501: kuntia ja kuntayhtymiä. Valiokunta huomauttaa,        minnassaan sellaisenaan sähköisestä asioinnista
12502: että valittu asetusmuoto ei ole asianmukainen,        annetun lain 7 §:n I momentissa tarkoitettuja
12503: koska kyseessä ei ole luonteeltaan abstrakti nor-     säännöksiä. Ehdotettua säännöstä tuleekin täy-
12504: mipäätös, vaan hallintopäätös, josta on voitava       dentää esimerkiksi asianmukaisella viittauksel-
12505: esimerkiksi valittaa. Päätöksen tekemisessä tu-       la sanotun lain ulkomaisen varmennuksen hy-
12506: lee myös soveltaa hallintomenettelylakia              väksymistä koskevaan 34 §:ään, jossa ulkomai-
12507: (598/1982). Säännöksen muotoilussa on valio-          sen varmennuksen hyväksymisen edellytyksek-
12508: kunnan mielestä asianmukaista seurata esimer-         si säädetään se, että "varmentajan toiminnas-
12509: kiksi vapaakuntakokeilusta annetussa laissa           saan noudattavan menettelyn voidaan katsoa
12510: (7I8/ I988) omaksuttua menettelyä (2, 9 ja 10 §).     vastaavan, mitä 7 §:n I momentissa säädetään".
12511: 
12512: Virkavastuu                                           Tietojen luovutus sosiaaliturvakorttirekiste-
12513: Omaneuvoja muun muassa avustaa, edistää ja            ristä
12514: seuraa palvelujen saumatonta toteutumista (3          Ehdotetun 18 §:n 3 momentin nojalla tieto so-
12515: §:n 4 kohta ja 6 §:n 1 momentin 4 kohta). Ylei-       siaaliturvakortista voidaan antaa, jos tieto on
12516: sesti tarkastellen omaneuvojan voidaan katsoa         "luovutuksen saajan" tehtävien hoitamiseksi
12517: hoitavan lakisääteistä julkista tehtävää. Perus-      välttämätön. Kun perusteluissakaan ei tehdä
12518: tuslain I24 § edellyttää, että julkista tehtävää      lainkaan selkoa siitä, ketkä voisivat olla luovu-
12519: haitavien osalta on laissa oltava riittävät sään-     tuksen saajia ja minkä tehtävien hoitamisesta
12520: 
12521:                                                                                                         3
12522: Ha VL 8/2000 vp - HE 33/2000 vp
12523: 
12524: 
12525: saattaisi olla kysymys, säännös jää pulmallisen     ruuttamista koskevista päätöksistä on muutok-
12526: avoimeksi.                                          senhaku järjestetty normaalina hallintovalituk- .
12527:                                                     sena niin henkilökorttilaissa (829/ 1999) kuin
12528: Muutoksenhaku                                       sähköisestä asioinnista hallinnossa annetussa
12529: Ehdotetun 29 §:n nojalla lain 4luvussa tarkoitet-   laissakin (1318/1999).
12530: tuun Kansaneläkelaitoksen päätökseen haetaan           Perusteluissa poikkeavaa valitustietä perus-
12531: muutosta tarkastuslautakunnalta ja sen päätök-      tellaan vain sillä, että valitusta tutkittaessa tulee
12532: seen vakuutusoikeudelta. Sanotussa 4 luvussa        selvittää myös se, kuuluuko asianomainen hen-
12533: säädetään sosiaaliturvakortin myöntämisestä,        kilö Suomen sosiaaliturvan piiriin. Tämän kysy-
12534: käytöstä ja peruuttamisesta sekä henkilörekiste-    myksen ratkaisemisen ei voida katsoa edellyttä-
12535: rikysymyksistä. Kysymys ei siis ole sosiaalitur-    vän sellaisia erityistietoja, joita ei yleisissä hal-
12536: van sisältöä koskevasta muutoksenhausta.            lintotuomioistuimissa ole.
12537:    Normaalista hallinto-oikeudellisesta muutok-
12538: senhakujärjestelmästä poikkeaminen vaatii aina      Lausunto
12539: erityisiä syitä. Myös sähköistä henkilökorttia ja   Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
12540: kokeiltavaa sosiaaliturvakorttia koskevan oi-       ti esittää,
12541: keuskäytännön yhtenäisyyden kannalta on tar-
12542: peen, etteivät muutoksenhakutiet eroa toisis-              että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa
12543: taan. Kortin tai varmenteen myöntämistä ja pe-             huomioon, mitä edellä on esitetty.
12544: 
12545: 
12546: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
12547: 
12548: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12549:     pj.    Matti Väistö /kesk                                 Kirsi Ojansuu /vihr
12550:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                             Heli Paasio /sd
12551:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                             Aulis Ranta-Muotio /kesk
12552:            Esko Kurvinen /kok                                 Pekka Ravi /kok
12553:            Lauri Kähkönen /sd                                 Kari Urpilainen /sd
12554:            Paula Lehtomäki /kesk                              Jari Vilen /kok
12555:            Hannes Manninen /kesk                        vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
12556: 
12557: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
12558: 
12559:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
12560: 
12561: 
12562: 
12563: 
12564: 4
12565:                                                                   Ha VL 9/2000 vp - HE 39/2000 vp
12566: 
12567: 
12568: 
12569: 
12570: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12571: 9/2000 vp
12572: 
12573: Hallituksen esitys laiksi valtiontalouden tarkas-
12574: tuvirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
12575: 
12576:                                                                        Valtiovarainvaliokunnalle
12577: 
12578: 
12579:                                              JOHDANTO
12580: 
12581: Vireilletulo                                           - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä ja hallintoyli-
12582: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta lähettäes-            tarkastaja Kaj Laine, valtiontilintarkastajain
12583: sään hallituksen esityksen laiksi valtiontalou-          kanslia
12584: den tarkastusvirastosta ja eräiksi siihen liittyvik-   - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-
12585: si laeiksi (HE 39/2000 vp) valmistelevasti käsi-         ministeriö
12586: teltäväksi valtiovarainvaliokuntaan samalla            - erillisyksikön päällikkö Mikko Koiranen,
12587: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annetta-          Valtiontalouden tarkastusvirasto
12588: va asiasta lausunto valtiovarainvaliokunnalle.         - puheenjohtaja Heikki Vaakanainen, Eduskun-
12589:                                                          nan ammattiosasto ry
12590:                                                        - varapuheenjohtaja Ari Apilo, Eduskunnan
12591: Asiantuntijat
12592:                                                          virkamiesyhdistys ry
12593: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - luottamusmies Matti Ojala, Valtiontalouden
12594: - hallitusneuvos Vellamo Kivistö, valtiovarain-          tarkastusviraston virkamiesyhdistys ry
12595:   ministeriö                                           - professori Olli Mäenpää
12596: - pääsihteeri Seppo Tiitinen, apulaispääsihtee-        - professori Kaarlo Tuori.
12597:   ri Jouni Vainio ja hallintojohtaja KariT. Aho-
12598:   nen, eduskunnan kanslia                              Lisäksi valtiontalouden tarkastusviraston akava-
12599:                                                        laisiin liittoihin kuuluvien henkilöiden luotta-
12600:                                                        musmies Erja Paukkala on antanut kirjallisen
12601:                                                        lausunnon.
12602: 
12603: 
12604: 
12605:                                       HALLITUKSEN ESITYS
12606: 
12607: Hallituksen esitys                                     jestetään perustuslaissa tarkoitetulla tavalla
12608: Uusi perustuslaki tuli voimaan 1 päivänä maalis-       eduskunnan yhteyteen viimeistään 1 päivänä
12609: kuuta 2000. Perustuslain mukaan valtion talou-         tammikuuta 2001. Tarkastusviraston asemasta ja
12610: denhoidon ja valtion talousarvion noudattami-          tehtävistä säädetään tarkemmin viimeistään
12611: sen tarkastamista varten eduskunnan yhteydessä         edellä mainittuna päivänä voimaan tulevalla lail-
12612: on riippumaton valtiontalouden tarkastusviras-         la.
12613: to. Suomen perustuslain voimaantulojärjeste-               Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki val-
12614: lyistä annetun lain mukaan tarkastusvirasto jär-       tiontalouden tarkastusvirastosta. Laissa säädet-
12615:                                                        täisiin tarkastusviraston asemasta, tehtävistä ja
12616: 
12617: HE 39/2000 vp                                                                                      200687
12618: Ha VL 9/2000 vp -      HE 39/2000 vp
12619: 
12620: 
12621: niihin liittyvistä oikeuksista sekä tarkastusviras-     rainministeriölle. Siten valtioneuvosto ja sen
12622: ton hallinnosta ja virkamiehistä. Esityksen ta-         alainen hallinto saisivat käyttöönsä valtiontalou-
12623: voitteena on järjestää tarkastusviraston asema ja       den ulkoisen tarkastuksen tulokset.
12624: toiminta siten, että perustuslaissa virastolle ase-        Tarkastusvirastoa johtaisi pääjohtaja, jonka
12625: tettu riippumattomuusvaatimus toteutuu.                 eduskunta valitsee. Tarkastusvirastossa olisi
12626:     Tarkastusviraston järjestäminen eduskunnan          neuvottelukunta, joka ylläpitäisi ja kehittäisi tar-
12627: yhteyteen on organisatorinen muutos. Tarkas-            kastusviraston yhteyksiä eri yhteistyötahoihin,
12628: tusviraston tehtäviin tai tarkastusoikeuteen ei         tekisi aloitteita tarkastustoiminnan kehittämi-
12629: ehdoteta merkittäviä muutoksia. Tarkastus-              seksi sekä seuraisi tarkastustoimen suuntautu-
12630: oikeuden piiriin ei edelleenkään kuuluisi edus-         mista, tuloksellisuutta ja palvelukykyä.
12631: kunnan taloudenhoito, eduskunnan vastattavana              Tarkastusviraston virkamiesten oikeudelli-
12632: olevat rahastot, Suomen Pankki eikä Kansanelä-          nen asema muuttuisi. Virkamiesten asema mää-
12633: kelaitos. Tarkastusoikeus ehdotetaan kuitenkin          räytyy nykyisin valtion virkamieslain mukaan.
12634: laajennettavaksi yhteisöihin ja muihin oikeus-          Tarkastusviraston virkamiehiä koskisi pääsään-
12635: henkilöihin, jotka ovat saaneet valtiolta luvan         töisesti eduskunnan virkamiehistä annettu laki.
12636: kerätä varoja tiettyyn tarkoitukseen valtion vi-        Virkamiehet ja heidän virkansa, lukuun ottamat-
12637: ranomaisten käytettäväksi tai edelleen jaettavak-       ta pääjohtajan virkaa, siirtyisivät eduskunnan
12638: si, taikka joiden hoidettavaksi on uskottu val-         yhteydessä olevaan tarkastusvirastoon.
12639: tion varojen ja omaisuuden hoitoa koskevia teh-            Lisäksi ehdotetaan 12 muun lain muuttamis-
12640: täviä. Tarkastusoikeus laajenisi myös valtion tu-       ta. Muutokset johtuvat lähinnä viraston organi-
12641: kitoimien osalta.                                       satorisen aseman muuttumisesta.
12642:     Laissa säädettäisiin myös tarkastusoikeuksiin          Asia liittyy eduskunnan yhteydessä olevaan
12643: liittyvistä valtuuksista ja kertomusmenettelystä.       tarkastusvirastoon perustettavan pääjohtajan vi-
12644: Tarkastusvirasto antaisi eduskunnalle vuosittain        ran osalta valtion vuoden 2000 ensimmäiseen li-
12645: kertomuksen toiminnastaan ja tarvittaessa eril-         sätalousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
12646:  liskertomuksia. Lisäksi se antaisi tarkastuksesta      täväksi sen yhteydessä.
12647:  laadituo tarkastuskertomuksen tiedoksi ja tarvit-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
12648:  tavia toimenpiteitä varten tarkastetulle ja minis-     maan 1 päivänä tammikuuta 2001. Pääjohtajan
12649:  teriölle, jonka toimialalle tarkastettu kuuluu,        virka tarkastusvirastoon voitaisiin kuitenkin pe-
12650:  sekä tiedoksi valtiontilintarkastajille ja valtiova-   rustaa jo 31 päivästä joulukuuta 2000 lukien.
12651: 
12652: 
12653: 
12654:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12655: 
12656: Perustelut                                              lään tässä yhteydessä valiokunnan toimialan nä-
12657:                                                         kökulmasta tiivistetysti. Hallituksen esityksessä
12658: 1. Yleistä                                              tarkastusviraston riippumattomuus nähdään kes-
12659: Perustuslain 90 §:n 2 momentin mukaan valtion           keisesti viraston pääjohtajan riippumattomuute-
12660: taloudenhoidon ja valtion talousarvion noudatta-        na. Tarkastusviraston riippumattomuuden tar-
12661: misen tarkastamista varten eduskunnan yhtey-            koituksena on kuitenkin valiokunnan käsityksen
12662: dessä on riippumaton valtiontalouden tarkastus-         mukaan turvata nimenomaan tarkastustoimin-
12663: virasto, jonka asemasta ja tehtävistä säädetään         nan riippumattomuus. Valiokunnan mielestä
12664: tarkemmin lailla. Käsiteltävänä olevat lakiehdo-        pääjohtajan riippumattomuuden liiallinen koros-
12665: tukset liittyvät sanottuun lailla säätämiseen.          taminen säännöstasolla voi itse asiassa mahdol-
12666:    Hallituksen esitys pyrkii monin eri tavoin tur-      listaa tarkastustoiminnan tosiasiallisen riippu-
12667: vaamaan viraston riippumattomuuden. Riippu-             mattomuuden vaarantumisen. Joka tapauksessa
12668: mattomuuden monitahoista kysymystä käsite]-             hallituksen esityksessä ehdotetut valtiontalou-
12669: 
12670: 2
12671:                                                                Ha VL 9/2000 vp- HE 39/2000 vp
12672: 
12673: 
12674: dentarkastusviraston virkamiehiä ja virkoja kos-    netuista äänistä on kannattanut. Perustuslain 38
12675: kevat säännökset ovat ainakin osittain ongelmal-    §:n 2 momentin mukaan eduskunnan oikeusasia-
12676: lisia muun muassa tarkastusviraston henkilökun-     miehen vapauttaminen tehtävästään edellyttää
12677: nan oikeusturvatakeiden kannalta ja tarkastusvi-    vähintään kahta kolmasosaa annetuista äänistä.
12678: rastonkin toiminnassa noudatettavan hyvän hal-          Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian virat
12679: linnon takeiden turvaamisen näkökulmasta.           perustaa, lakkauttaa ja muuttaa eduskunnan vir-
12680:                                                     kamiehistä annetun lain (1373/ 1994) nojalla
12681: 2. Valtiontalouden tarkastusviraston viroista       kansliatoimikunta. Kansliatoimikunnan sanottu
12682: ja virkamiehistä                                    toimivalta koskee myös valtion tilintarkastajien
12683: Valiokunta on tarkastellut pääjohtajaa ja muita     kanslian virkoja samoin kuin muidenkin edus-
12684: tarkastusviraston virkamiehiä koskevaa säänte-      kunnan eri virastojen virkoja. Valiokunta to-
12685: lyehdotusta toimialansa mukaisesti hallinto-oi-     teaa, ettei ole ilmennyt hyväksyttävää syytä,
12686: keudellisesta, virkamiesoikeudellisesta ja henki-   minkä vuoksi valtiontalouden tarkastusviraston
12687: löstöpoliittisesta näkökulmasta ja erityisesti      virkojen perustamista, lakkauttamista ja muutta-
12688: suhteessa eduskunnan oikeusasiamieheen ja oi-       mista koskevat säännökset voisivat poiketa
12689: keusasiamiehen kanslian virkamiehiin.               muista eduskunnan virastoja koskevista sään-
12690:     Valiokunta toteaa, ettei ylimpiin lainvalvo-    nöksistä. Virkamiehiä koskevan sääntelyn tulee
12691: jiin kuuluvan eduskunnan oikeusasiamiehen,          tältä osin olla yhdenmukainen eduskuntakoko-
12692: joka tehtäväänsä hoitaessaan valvoo perusoi-        naisuudessa. Tällä seikalla on yhteys tasapuoli-
12693: keuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista, us-       seen ja oikeudenmukaiseen henkilöstöpolitiik-
12694: kottavan riippumattomuuden suhteen ole esitet-      kaan. Lisäksi on huomattava, että valtiontalou-
12695: ty epäilyksiä. Sanottu koskee sekä toiminnallis-    den tarkastusviraston asema muuttuu olennai-
12696: ta että hallinnollista riippumattomuutta samoin     sesti, kun tarkastamansa valtiovarainministeri-
12697: kuin riippumattomuuden muitakin ulottuvuuk-         ön alaisesta viranomaisesta tulee eduskunnan
12698: sia. Kuitenkin hallituksen esityksessä tarkastus-   yhteyteen riippumaton virasto. Tarkastusviras-
12699: viraston pääjohtajan ja viraston muiden virka-      ton asema vahvistuu tällöin aivan olennaisesti.
12700: miesten asema ehdotetaan monella tapaa järjes-      Se ei kuitenkaan voi hyväksyttävästi jäädä sisäi-
12701: tettäväksi poikkeavasti verrattuna oikeusasia-      seltä hallinnoltaan kokonaan muusta julkisen
12702: miehen ja oikeusasiamiehen kanslian virkamies-      sektorin organisointitavasta poikkeavaksi viras-
12703: ten asemaan.                                        toksi. Edellä lausutun perusteella valiokunta kat-
12704:     Hallintovaliokunta esittää edellä mainituista   soo, että ensimmäisen lakiehdotuksen 11 § tulee
12705: lähtökohdista, että pääjohtajan virka täytetään     poistaa, jolloin virkojen perustaminen, lakkaut-
12706: määräajaksi, minkä seikan voidaan nähdä ni-         taminen ja muuttaminen jää eduskunnan virka-
12707:  menomaan osaltaan turvaavan tarkastustoimin-       miehistä annetun lain varaan.
12708:  nan riippumattomuutta ja objektiivisuutta. Mää-        Vastaavasti ensimmäisen lakiehdotuksen 12
12709:  räaika voisi hyvinkin olla eduskunnan oikeus-      §:ssä virkavapauden, irtisanomisen ja virkasuh-
12710:  asiamiehen neljän vuoden toimikautta pidempi       teen purkamisen, virantoimituksesta pidättämi-
12711: ja esimerkiksi kuusi vuotta EY:n tilintarkastus-    sen, varoituksen antamisen ja Iomauttamisen
12712:  tuomioistuimen jäsenten toimikauden tapaan.        osalta valiokunta esittää noudatettavaksi saman-
12713:     Samalla valiokunta pitää asianmukaisena, että    sisältöistä sääntelyä kuin eduskunnan oikeus-
12714:  määräajaksi valittavan pääjohtajan irtisanomis-    asiamiehen kanslian virkamiesten osalta on voi-
12715:  suojaa vahvistetaan siten, että nimenomaan          massa.
12716:  eduskunnan täysistunto voi, ja vain erityisen          Myös virkasopimuksen tekemisen osalta va-
12717:  painavasta syystä, saatuaan perustuslakivalio-      liokunta esittää lakiehdotuksen 9 §:n 2 momen-
12718:  kunnan ja valtiovarainvaliokunnan kannanotot,       tin muuttamista vastaamaan puhemiesneuvos-
12719:  vapauttaa pääjohtajan tehtävästään kesken toi-      ton ehdotuksessa valtiontilintarkastajien johto-
12720:  mikauden päätöksellä, jota vähintään puolet an-     säännöksi olevaa 8 §:n 7 kohtaa (PNE 2/2000
12721: 
12722: 
12723:                                                                                                     3
12724: Ha VL 9/2000 vp -     HE 39/2000 vp
12725: 
12726: 
12727: 
12728: vp). Eduskunnan oikeusasiamiehen osalta vas-          sesti turvattu perusoikeutena perustuslain 21 §:n
12729: taava muutos on jo tehty uudella johtosäännöllä       1 momentissa. Muutoksenhakuoikeus ja muut
12730: (25112000). Valiokunta viittaa saadun selvityk-       oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin takeet tur-
12731: sen perusteella myös siihen, että valtion tilintar-   vataan perustuslain 21 §:n 2 momentin mukaan
12732: kastajien kanslian eräiden virkamiesten kohdal-       lailla.
12733: la mahdollisuutta virkasopimuksen tekemiseen             Tarkastusvirasto tekee hallintopäätöksiä, jot-
12734: on käytetty tavalla, joka ei valiokunnan käsityk-     ka kiistatta koskevat virkamiehen oikeuksia ja
12735: sen mukaan ole sopusoinnussa oikeudenmukai-           velvollisuuksia siten kuin perustuslain 21 §: n 1
12736: sen ja tasapuolisen henkilöstöpolitiikan kannal-      momentissa tarkoitetaan. Jotta näistä päätöksis-
12737: ta eduskunnan virastojen muodostamassa koko-          tä olisi mahdollisuus valittaa, oikeusturva pitää
12738: naisuudessa.                                          hallintolainkäyttölain (586/1996) 10 § huo-
12739:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 21 §:n l mo-            mioon ottaen järjestää lakiin sisällytettävällä
12740: mentin mukaan valtiontalouden tarkastusviras-         erityissäännöksellä.
12741: ton nykyiset virat, lukuunottamatta pääjohtajan          Virkamiehiä koskevien päätösten osalta voi-
12742: virkaa, siirtyvät eduskunnan yhteydessä olevaan       daan todeta, että myöskään eduskunnan virka-
12743: tarkastusvirastoon suoraan lain nojalla ilman         miehistä annettuun lakiin ei sisälly muutoksen-
12744: virkamiesten suostumusta. Virkamiesten palve-         haun tuomioistuimeen mahdollistavaa säännös-
12745: lussuhteet eivät kuitenkaan saa siirron johdosta      tä, vaan oikeusturvaviranomaisena toimii viime
12746: heikentyä. Valiokunnalla ei ole huomauttamista        kädessä eduskunnan kansliatoimikunta. Edus-
12747: momentin johdosta.                                    kunnan työjärjestykseen ei sisälly säännöstä,
12748:                                                       jonka mukaan kansliatoimikunnan päätöksestä
12749: 3. Hyvän hallinnon takeet tarkastusviraston           voidaan tehdä valitus. Selvyyden vuoksi olisi-
12750: toiminnassa                                           kin perusteltua sisällyttää eduskunnan virkamie-
12751: Hyvän hallinnon takeilla tarkoitetaan perustus-       histä annettuun lakiin erityinen valitussäännös.
12752: lain 21 §:ssä asian käsittelyssä ripeää ja asian-         Eduskunnan virkamiehistä annettuun lakiin
12753: mukaista menettelyä, käsittelyn julkisuutta, kuu-     lisättäväksi ehdotettuun 23 a §:ään voidaan koh-
12754: lemisvelvollisuutta, päätöksen perustelemista ja      distaa huomautus sen johdosta, että voimassa
12755: oikeusturvan saatavuutta. Hyvään hallintoon           olevan lain 52 §:n 3 momentin mukaan viran-
12756: kuuluvat myös muun muassa hallinnon palvelu-          omaisesta, joka antaa virkamiehelle varoituk-
12757: periaate, toiminnan puolueettomuus ja asian kä-       sen, lomauttaa tai irtisanoo virkamiehen, purkaa
12758: sittelyn objektiivisuus.                              virkasuhteen, pidättää virkamiehen virantoimi-
12759:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on eduskun-       tuksesta tai siirtää virkamiehen 20 §:n nojalla,
12760: nan yhteydessä toimiva riippumaton virasto. Se        määrätään kansliatoimikunnan päätöksellä.
12761: ei ole tyypillinen valtion hallintokoneistoon
12762: kuuluva hallintoviranomainen, mutta ei toisaal-       4. Hallintomenettely
12763: ta täysin viranomaiskategorian ulkopuolelle-          Ensimmäisen lakiehdotuksen 13 §:ssä ehdote-
12764: kaan jäävä toimielin. Virastona sen toiminnassa       taan      säädettäväksi      hallintomenettelylain
12765: on siten joka tapauksessa noudatettava perustus-      (598/ 1982) soveltamisesta tarkastusviraston toi-
12766: lain edellyttämiä hyvän hallinnon vaatimuksia         minnassa. Lain 1 §:n mukaan lakia sovelletaan
12767: riippumatta siitä, miten tarkastusviraston luon-      hallintoasiain käsittelyyn viranomaisissa. Lain
12768: ne viranomaisena määritellään ja miten yhteys         soveltamisalan ulkopuolelle jäävät hallintolain-
12769: eduskuntaan tähän vaikuttaa. Sanottu koskee eri-      käyttö, esitutkinta rikosasiassa, poliisitutkinta ja
12770: tyisesti sellaista päätöksentekoa, jolla on vaiku-    ulosotto.
12771: tusta yksilön oikeusasemaan.                             Hallintoasiain käsittelystä ei hallintomenette-
12772:     Voimassa olevan oikeusturvajärjestelmän           lylakia koskevan hallituksen esityksen peruste-
12773: keskeisiä perusteita on yleinen oikeus hakea          lujen mukaan ole kysymys tosiasiallisessa hal-
12774: muutosta hallintopäätökseen. Se on nimenomai-         lintotoiminnassa (HE 88/1981 vp). Hallintome-
12775: 
12776: 
12777: 4
12778:                                                                   Ha VL 9/2000 vp- HE 39/2000 vp
12779: 
12780: 
12781: 
12782: nettelylain esitöissä katsotaan tarkastuksen ole-     mäisessä lakiehdotuksessa on sangen niukasti
12783: van erikoinen tosiasiallisen hallintotoiminnan        esimerkiksi tarkastusasioiden käsittelyä koske-
12784: laji. Tavallisesti tarkastus tähtää pelkästään tie-   via säännöksiä. Jos tämä merkitsee sitä, että
12785: tojen hankkimiseen, eikä toiminnan tarkoitukse-       näistä asioista säädetään ainoastaan työjärjes-
12786: na ole päätöksen tai vastaavan ratkaisun tekemi-      tyksessä, sääntely muuttuu ongelmalliseksi,
12787: nen. Siksi esitöissä katsotaan, että hallintome-      muun muassa perustuslain edellyttämien lailla
12788: nettelylakia olisi sovellettava, jos tarkastuksen     säädettävien hyvän hallinnon menettelyllisten
12789: yhteydessä voidaan tehdä hallintopäätös tai vas-      takeiden kannalta. Samalla valiokunta pitää
12790: taava ratkaisu.                                       asianmukaisena tarkastustoiminnan merkitys
12791:    Hallituksen esityksen mukaan hallintomenet-        huomioon ottaen, että ainakin yleisellä tasolla
12792: telylain 1 §:n suhde tarkastusviraston tarkastus-     säädetään laissa virkojen kelpoisuusvaatimuk-
12793: toimintaan on epäselvä. Valiokunnan käsityk-          sista.
12794: sen mukaan nykyisin voidaan puoltaa sitäkin
12795: asiantuntijakuulemisessa esitettyä kantaa, että       6. Julkisuutta ja salassapitoa koskeva sääntely
12796: tarkastustoimintaa on sen erityispiirteistä huoli-
12797: matta vaikea pitää minään muuna toimintana            6.1. Yleiset lähtökohdat
12798: kuin hallintomenettelynä. Joka tapauksessa va-        Valtiontalouden tarkastusvirasto on viranomais-
12799: liokunta pitää asianmukaisena hyvän hallinnon         ten toiminnan julkisuudesta annetun lain
12800: menettelyllisten takeiden turvaamiseksi, että         (621/1999) 4 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoi-
12801: hallintomenettelylaki ulotetaan koskemaan             tettu viranomainen. Siten viraston asiakirjojen
12802: myös tarkastustoimintaa. Tämän vuoksi hallin-         julkisuus määräytyy mainitun yleislain mukaan,
12803: tovaliokunta esittää 1. lakiehdotuksen 13 §:n 1       jollei laissa toisin säädetä. Hallituksen esitys si-
12804: momentin hyväksymistä esimerkiksi näin kuulu-         sältääkin yleislakiin nähden täydentäviä erityis-
12805: vana: "Tarkastus toiminnassa ja kaikessa hallin-      säännöksiä. Ehdotettuun sääntelytapaan ei valio-
12806: toasioiden käsittelyssä sovelletaan, mitä hallin-     kunnalla ole yleisesti huomautettavaa, ja se täyt-
12807: tomenettelylaissa (598/ 1982) säädetään."             tää ne vaatimukset, jotka on määritelty eduskun-
12808:                                                       nan lausumassa julkisuuslainsäädännön koko-
12809: 5. Tarkastuskertomus ja työjärjestys                  naisuudistukseen kuuluvia lakeja säädettäessä
12810: Tarkastuskertomuksen sisällöstä ja muodosta ei        (HE 30/1998 vp, HaVM 31/1998 vp ja EV
12811: ehdotettuihin lakeihin sisältyisi lainkaan säänte-    30311998 vp).
12812: lyä, vaikka lain tarkoituksena on keskeisesti tar-
12813: kastusviraston tarkastustoiminnan järjestämi-         6.2. Tarkastusviraston tiedonsaantioikeuden
12814: nen. Kertomus sisältänee olennaisia tietoja myös      sääntely
12815: yksityiskohtiin kohdistuvista tarkastuksen tu-        Perustuslain 90 §:n 3 momentin mukaan valtion-
12816: loksista. Näistä syistä olisi valiokunnan käsityk-    tilintarkastajilla ja valtiontalouden tarkastusvi-
12817: sen mukaan paikallaan edes pääpiirteissään            rastolla on oikeus saada viranomaisilta ja muilta
12818: säännellä esimerkiksi tarkastuskertomuksen si-        valvontaosa kohteina olevilta tehtävänsä hoita-
12819: sällöstä samoin kuin itse tarkastustoiminnasta.       miseksi tarvitsemansa tiedot.
12820:     Ensimmäisen lakiehdotuksen 19 §:n 1 mo-               Ehdotukseen laiksi valtiontalouden tarkastus-
12821: mentin mukaan työjärjestyksessä annettaisiin          virastosta sisältyvät tarkastusviraston tiedon-
12822: tarkemmat säännökset päätöksenteosta, hallinto-       saantioikeutta koskevat säännökset. Lakiehdo-
12823: asioiden käsittelystä, muista sisäiseen hallin-       tuksen 4 §:n 1 momentin mukaan tarkastusviras-
12824: toon kuuluvista asioista ja tarvittaessa virka-       tolla olisi oikeus salassapitoa koskevien sään-
12825: miesten tehtävistä. Mikäli kysymys on puhtaasti       nösten estämättä saada tarkastuksen kohteilta
12826: teknisluonteisista säännöksistä, työjärjestysta-      tarkastusviraston tehtävän hoitamiseksi tarpeel-
12827: soinen sääntely ei ole ongelmallista. Valiokunta      liset asiakirjat, tiedot ja selvitykset. Ehdotuk-
12828: kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että ensim-     seen laiksi valtioneuvoston oikeuskanslerista si-
12829: 
12830:                                                                                                         5
12831: Ha VL 9/2000 vp -HE 39/2000 vp
12832: 
12833: 
12834: sältyi vastaava säännös (HE 175/1999 vp). Pe-          nojalla onkin valiokunnan käsityksen mukaan
12835: rustuslakivaliokunta totesi mainittuun esityk-         tulkittava ottamalla huomioon muut perustus-
12836: seen sisältyneitä oikeuskanslerin tiedonsaantioi-      lain säännökset sekä Suomea sitovat kansainvä-
12837: keutta koskevia säännöksiä arvioidessaan, että         liset velvoitteet. Tällöin joudutaan ottamaan
12838: perustuslain säännösten on katsottava tarkoitta-       huomioon ainakin EY:n henkilötietodirektiivi
12839: van yleistä tiedonsaantioikeutta, joka ei riipu        95/46/EY ja henkilötietolain (523/1999) 12 §:n 5
12840: esimerkiksi tietojen ja asiakirjojen salaisuudes-      kohta.
12841: ta, vaan siitä, mitä laillisuustehtävän hoitami-          Ehdotetun lain 4 §:n 2 momentti koskee tieto-
12842: seksi tarvitaan (PeVM 6/2000 vp). Tiedonsaan-          jen maksuttomuutta, mistä ei ole säännöksiä pe-
12843: tioikeuteen saattaa aiheutua rajoituksia muista        rustuslaissa. Säännös on siten tarpeen, ja vastaa-
12844: seikoista, kuten siitä, että oikeutta olla todista-    va säännös on tämän vuoksi otettu esimerkiksi
12845: matta itseään vastaan pidetään perustuslain 21         oikeuskanslerista annettuun lakiin (193/2000).
12846: §:ssä mainittujen oikeudenmukaisen oikeuden-           Ehdotettu 4 §:n 3 momentti koskee tietojensaan-
12847: käynnin ja hyvän hallinnon käsitteiden piiriin         tia tarkastettavan tilintarkastajilta. Säännös on
12848: kuuluvana oikeussuojatakeena. Perustuslakiva-          tarpeen, koska tilintarkastajat eivät välttämättä
12849: liokunta totesi edelleen, että luonnehdinta "sa-       kuulu perustuslain 90 §:n 3 momentissa tarkoi-
12850: lassapitovelvollisuuden estämättä" on edellä           tettuihin ja lakiehdotuksen 2 §:ssä määriteltyi-
12851: mainittujen seikkojen kannalta hyvin ongelmal-         hin tarkastuksen kohteisiin. Sama koskee 4 §:n
12852: linen, eikä se ole omiaan selkeyttämään säänte-        4 momenttia, koska tarkastusviraston valvonta
12853: lyä. Valiokunta ehdottikin mietinnössään sään-         ei kohdistuisi ehdotetun 1 §:n mukaan Suomen
12854: nöksen uudelleen muotoilemista siten, että siinä       Pankkiin ja Kansaneläkelaitokseen.
12855: säänneltäisiin ainoastaan tiedonsaannin maksut-
12856: tomuudesta. Vastaava kannanotto sisältyy edus-         6.3. Salassa pidettävien tietojen luovuttami-
12857: kunnan oikeusasiamiehen johtosääntöä koske-            nen
12858: vaan mietintöön (PeVM 7/2000 vp).                      Ehdotetun lain 5 §:ssä, 6 §:n 2 momentissa ja 17
12859:     Viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-        §:ssä säädettäisiin eräistä erityistilanteista, jol-
12860: tun lain mukaan salassapitovelvollisuus väis-          loin salassa pidettäviä tietoja saadaan luovuttaa.
12861: tyy, jos niin on erikseen nimenomaisesti laissa        Säännösten on tarkoitettu olevan viranomais-
12862: säädetty. Tällöin lähtökohtana on, että laissa on      ten toiminnan julkisuudesta annettua lakia täy-
12863: säännös, joka selvästi oikeuttaa saamaan myös          dentäviä.
12864: salassa pidettäviä tietoja. Perustuslakiin sisälty-       Valtiontalouden tarkastusvirastossa laadittu
12865: viin tiedonsaantioikeutta koskeviin säännöksiin        tarkastuskertomus voi sisältää salassa pidettäviä
12866: ei sisälly mainintoja salassapitovelvollisuuden        tietoja. Tarkastuskertomus voidaan tästä huoli-
12867: syrjäytymisestä, mutta - kuten edellä seloste-         matta ehdotetun 5 §:n 1 ja 2 momentin mukaan
12868: tusta perustuslakivaliokunnan mietinnöstä ilme-        antaa paitsi tarkastetulle ja sille ministeriölle,
12869: nee- tiettyjen perustuslain säännösten on kat-         jonka toimialalle tarkastettu kuuluu, myös val-
12870: sottu muodostavan yleisen tiedonsaantioikeu-           tiovarainministeriölle ja valtiontilintarkastajil-
12871: den ja tavalliseen lakiin ei ole katsottu tarpeelli-   le. Eduskunnan asianomaiselle valiokunnalle
12872:  seksi ottaa perustuslaissa säädettyä tiedonsaan-      voidaan 5 §:n 2 momentin mukaan antaa tarkas-
12873: tioikeutta vastaavaa säännöstä. Tämän vuoksi           tusta suoritettaessa saatuja salassa pidettäviä
12874: valiokunta esittää 4 §:n 1 momentin poistamista        asiakirjoja ja tietoja, jos se on tarpeen tarkastus-
12875: ensimmäisestä lakiehdotuksesta.                        havaintojen edellyttämien toimenpiteiden suo-
12876:     Perustuslakivaliokunnan kannanotoissa on           rittamiseksi tai muutoin niiden tehtävien hoidon
12877:  kuitenkin viitattu muihin syihin, jotka saattavat     kannalta perusteltua. Ehdotettu 5 §:n 2 moment-
12878: rajoittaa tiedonsaantioikeutta, kuten oikeuteen        ti samoin kuin 6 §:n 2 momentti on tarpeen sen
12879:  olla todistamatta itseään vastaan. Tarkastusvi-       vuoksi, että perustuslain 47 §:n 2 momentissa
12880:  raston tiedonsaantioikeutta perustuslain 90 §:n       säädetty eduskunnan valiokunnan tiedonsaanti-
12881: 
12882: 6
12883:                                                                   Ha VL 9/2000 vp- HE 39/2000 vp
12884: 
12885: 
12886: oikeus kattaa tiedon saamisen valtioneuvostolta       neen (vrt. l ja 2 momentin "toiminnassa tehty")
12887: ja ministeriöitä eikä säännös siten ole sovelletta-   myös hallinnon asiakkaan, esimerkiksi etuuden
12888: vissa valtiontalouden tarkastusvirastoon.             nostajan tekemiä rikoksia. Perusteluissa ei ole
12889:     Salassa pidettäviä tietoja voitaisiin ehdotetun   käsitelty tähän liittyvää problematiikkaa suh-
12890: 5 §:n mukaan siten luovuttaa vain sellaisille ta-     teessa henkilötietojen suojaan ja tarkastusviras-
12891: hoille, joiden tehtäviin tarkastustoiminta ja sen     ton laajaan tiedonsaantioikeuteen. Perustelut
12892: perusteella tehtävät johtopäätökset ja arvioinnit     viittaavat päinvastoin yleiseen tiedonanto-
12893: kuuluvat. Viranomaisten toiminnan julkisuu-           oikeuteen todetessaan, että "salassapitoa koske-
12894: desta annetussa laissa säädetystä hyvän tiedon-       vat säännökset eivät olisi esteenä sille, että vi-
12895: hallintatavan vaatimuksesta voidaan jo katsoa         ranomainen, laitos, liikelaitos tai rahasto taikka
12896: johtuvan sen, ettei salassa pidettäviä tietoja saa    tarkastusvirasto luovuttavat tehtäviään hoitaes-
12897: laissakaan säädetyissä tapauksissa antaa laajem-      saan saamia tietoja tutkinta- ja syyttäjäviran-
12898: min kuin se kussakin tilanteessa on tehtävien         omaisille".
12899: hoidon kannalta tarpeen.                                 Tarkastusviraston tehtävänä on tarkastaa val-
12900:     Lakiehdotuksen 17 § sisältää säännökset ri-       tiontalouden laillisuutta ja tarkoituksenmukai-
12901: koksesta ilmoittamisesta sekä salassa pidettä-        suutta sekä valtion talousarvion noudattamista.
12902: vien tietojen luovuttamisesta rikoksen selvittä-      Tarkastusviraston laajan tiedonsaantioikeuden
12903: mistä ja syytteeseen saattamista varten. Pykälä       tarkoituksena on tämän tehtävän toteuttaminen.
12904: näyttää soveltamisalaltaan olevan laaja, ja sen l     Tiedonsaantioikeus näyttäisi antavan oikeuden
12905: ja 3 momentissa asetetaan velvollisuuksia ja oi-      tietyissä tilanteissa saada myös kopioita arka-
12906: keuksia muillekin viranomaisille kuin tarkastus-      luonteisista muiden viranomaisten henkilörekis-
12907: virastolle.                                           tereihin talletetuista henkilötiedoista ja käsitellä
12908:     Ehdotetussa 17 §:n 2 momentissa tarkastusvi-      niitä yhdistämällä esimerkiksi etuusjärjestel-
12909:  raston ilmoitusvelvollisuus ja tiedonanto-oikeus     mien laillisuuden ja tarkoituksenmukaisuuden
12910:  on liitetty viranomaisen toiminnassa tehtyyn, vi-    arvioimiseksi. Näin saatujen ja tuotettujen tieto-
12911:  ranomaistahojen hoitamiin tai sen vastattavana       jen käyttäminen yksityistä henkilöä koskevassa
12912:  oleviin varoihin tai omaisuuteen kohdistunee-        päätöksenteossa voi olla vastoin EY:n henkilö-
12913:  seen rikokseen. Ilmaisulla lienee tarkoitettu ra-    tietodirektiivin vaatimuksia. Ongelmaksi nou-
12914:  jata säännösten soveltamisalan ulkopuolelle vi-      see myös perustuslain 10 §:n l momentti, jonka
12915:  ranomaistahojen ulkopuolisten tekemät rikok-         mukaan henkilötietojen suojasta on säädettävä
12916:  set. Tätä taustaa vasten ja ottaen huomioon tar-     lailla, mikä puolestaan edellyttäisi ehdotettua
12917:  kastusviraston tiedonsaantioikeuden hyväksyt-        eritellympää sääntelyä. Mainittujen ongelmien
12918:  tävyys EY:n henkilötietodirektiivin 95/46/EY         poistamiseksi sekä henkilötietodirektiivin 8 ar-
12919:  kannalta, ilmaisun sisältöä olisi valiokunnan kä-    tiklan 4 kohdassa tarkoitettujen suojatoimien to-
12920:  sityksen mukaan tarkennettava esimerkiksi la-        teuttamiseksi yksinkertaisinta olisi, että tarkas-
12921:  kiehdotuksen perusteluissa. Tulkinnallisena          tusvirastoa ei mainittaisi 17 §:n 3 momentissa.
12922:  apuvälineenä voitaisiin käyttää rikoslain 9 lu-
12923:  vun 3 §:n l momentin määritelmää.                    Lausunto
12924:     Lakiehdotuksen 17 §:n 3 momentissa on laaja       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
12925:  salassa pidettävien tietojen luovuttamisen oi-       ti esittää,
12926:  keuttava säännös. Se ulottaisi tietojenanto-
12927:  oikeuden "toiminnassa tapahtuneen" rikoksen                 että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
12928:  selvittämiseen. Tällä muotoilulla tarkoitetta-              mioon, mitä edellä on esitetty.
12929: 
12930: 
12931: 
12932: 
12933:                                                                                                         7
12934: Ha VL 9/2000 vp- HE 39/2000 vp
12935: 
12936: 
12937: 
12938: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
12939: 
12940: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12941: 
12942:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Kirsi Ojansuu /vihr
12943:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Heli Paasio /sd
12944:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                           Aulis Ranta-Muotio /kesk
12945:            Rakel Hiltunen /sd                               Pekka Ravi /kok
12946:            Esko Kurvinen /kok                               Petri Salo /kok
12947:            Lauri Kähkönen /sd                               Arto Seppälä /sd
12948:            Kari Kärkkäinen /skl                             Jari Vilen /kok
12949:            Paula Lehtomäki /kesk                      vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
12950: 
12951: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
12952: 
12953:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
12954: 
12955: 
12956: 
12957: 
12958: 8
12959:                                                               HaVL 10/2000 vp- PNE 2/2000 vp
12960: 
12961: 
12962: 
12963: 
12964: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12965: 10/2000 vp
12966: 
12967: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi valtionti-
12968: lintarkastajien johtosäännöksi
12969: 
12970:                                                                     Valtiovarain valiokunnalle
12971: 
12972: 
12973:                                           JOHDANTO
12974: 
12975: Vireilletulo                                        - pääsihteeri Seppo Tiitinen, apulaispääsihtee-
12976: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta lähettäes-         ri Jouni Vainio ja hallintojohtaja KariT. Aho-
12977: sään puhemiesneuvoston ehdotuksen uudeksi             nen, eduskunnan kanslia
12978: valtiontilintarkastajien        johtosäännöksi      - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä ja hallintoyli-
12979: (PNE 2/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi        tarkastaja Kaj Laine, valtiontilintarkastajain
12980: valtiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt,           kanslia
12981: että hallintovaliokunnan on annettava asiasta         hallitusneuvos Vellamo Kivistö, valtiovarain-
12982: lausunto valtiovarainvaliokunnalle.                   ministeriö
12983:                                                     - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-
12984:                                                       ministeriö
12985: Asiantuntijat
12986:                                                     - erillisyksikön päällikkö Mikko Koiranen,
12987: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Vaiti ontal ouden tarkastusvirasto
12988:                                                     - professori Olli Mäenpää
12989:                                                     - professori Kaarlo Tuori.
12990: 
12991: 
12992: 
12993:                             PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
12994: 
12995: Suomen perustuslaki (73111999) tuli voimaan         toimintaa. Tällä johtosäännön uudistamisella
12996: 1.3.2000. Lain 90 § jakaa valtion taloudenhoi-      korostettaisiin valtiontilintarkastajien toimm-
12997: don ja valtion talousarvion noudattamisen ul-       nan valvovaa luonnetta ja muutettaisiin valtion-
12998: koisen tarkastustoimen toisaalta valtiontilintar-   tilintarkastajien toimikausi vastaamaan kansan-
12999: kastajien suorittamaan parlamentaariseen val-       edustajan toimikautta. Periaatteellisesti siirryt-
13000: vontaan ja toisaalta eduskunnan yhteydessä ole-     täisiin tili- tai varainhoitovuosiin pohjautuvasta
13001: van valtiontalouden tarkastusviraston suoritta-     toiminnan rytmityksestä jatkuvaan valvontaan.
13002: maan tarkastukseen. Valtiontalouden tarkastus-      Valtiontalouden        tarkastusviraston siirtyessä
13003: viraston asema ratkaistaan siitä säädettävällä      eduskunnan yhteyteen vuoden 2001 alusta tar-
13004: lailla.                                             kastusvirasto tulee vuosittain antamaan lausun-
13005:    Perustuslain uudistusprosessiin liittyvä edus-   non mm. valtion tilinpäätöksestä ja talousar-
13006: kunnan toimielinten ohje- ja johtosääntöjen tar-    vion noudattamisesta.
13007: kistus avaa mahdollisuuden uudistaa myös val-           Valtiontilintarkastajien palkkion sääntely
13008: tiontilintarkastajien ja heitä avustavan kanslian   nostettaisiin uudistuksella johtosäännön tasol-
13009: 
13010: PNE 2/2000 vp                                                                                    200688
13011: Ha VL 10/2000 vp- PNE 2/2000 vp
13012: 
13013: 
13014: Ie. Nykyisin palkkiosta päättää eduskunta val-         nan pankkivaltuutettujen johtosäännön palkkio-
13015: tiovarainvaliokunnan ehdotuksesta. Ehdotettu           pykälää ja sisältää ehdotuksen valtiontilintar-
13016: palkkiosäännös vastaa rakenteeltaan eduskun-           kastajien palkkion tarkistamisesta.
13017: 
13018: 
13019: 
13020:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13021: 
13022: Perustelut                                             3. Viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-
13023:                                                        netun lain soveltaminen
13024: 1. Hallintomenettelylain soveltaminen                  Ehdotetun 14 §:n 2 momentin mukaan valtionti-
13025: Johtosääntöehdotuksen 13 §:n mukaan valtion-           lintarkastajien kertomukseen voidaan sisällyttää
13026: talouden valvonnassa ja valtion tilintarkastajien      salassa pidettäviä tietoja, jos siihen on perustel-
13027: kanslian hallintoasioissa noudatetaan soveltu-         tua syytä. Säännös aiheuttaa valiokunnan käsi-
13028: vin osin hallintomenettelylakia (598/1982).            tyksen mukaan oikeudellisia ongelmia perus-
13029:    Puhemiesneuvoston ehdotuksen uudeksi oi-            oikeuksien, kuten yksityisyyden suojan, sekä
13030: keusasiamiehen johtosäännöksi perusteluissa            Suomea sitovien kansainvälisten säädösten joh-
13031: (PNE 2/1999 vp) on käsitelty hallintomenettely-        dosta.
13032: lain soveltumista oikeusasiamiehen laillisuus-             Säännös poikkeaisi merkittävästi julkisuutta
13033: valvontaan. Asian järjestämistä on pidetty on-         yleensä koskevasta sääntelystä. Esimerkiksi
13034: gelmallisena, minkä vuoksi säännöstä ei ole si-        mahdollisuudet poiketa eduskunnan valiokun-
13035: sällytetty johtosääntöehdotukseen. Perustuslaki-       tien asiakirjojen salassapitovelvollisuudesta on
13036: valiokunnan käsityksen mukaan asiassa ei kui-          säännelty eduskunnan työjärjestyksen 43 §:n 3
13037: tenkaan ole esimerkiksi johtosäännön säädösta-         momentissa selvästi tarkemmin ja salassapito-
13038: sosta johtuvia vaikeuksia (PeVM 7/2000 vp).            intressin mukaan eritellymmin. Sen mukaan va-
13039:    Hallintovaliokunta pitää asianmukaisena, että       liokunnan asiakirjat ovat salaisia, jos tiedon an-
13040: hallintomenettelylaki ulotetaan koskemaan              taminen niistä aiheuttaisi merkittävää vahinkoa
13041: myös valtion tilintarkastajien valvontatoimintaa       Suomen kansainvälisille suhteille tai pääoma- ja
13042: (ks. HaVL 9/2000 vp).                                  rahoitusmarkkinoille. Liike- tai ammattisalai-
13043:                                                         suuden taikka henkilön terveydentilan tai hänen
13044: 2. Tietojensaantioikeus                                 taloudellista asemaansa koskevien tietojen suo-
13045: Ehdotuksen 4 § on tarkoitettu tietojen maksulli-       jasta voidaan poiketa vain, jos huomattava yh-
13046: suutta koskevaksi säännökseksi. Sen sananmuo-           teiskunnallinen tarve vaatii niiden julkisuutta.
13047: to näyttää kuitenkin olevan laajempi kuin tilin-           Salassapidosta voidaan perustuslain 12 §:n 2
13048: tarkastajien tiedonsaantioikeus perustuslain 90         momentin mukaan säätää vain välttämättämistä
13049: §:n mukaan. Tiedonsaantioikeus liitetään perus-         syistä. Salassapitosäännökset suojaavatkin mer-
13050: tuslaissa tilintarkastajien tehtäviin, kun maksut-      kittäviä yleisiä ja yksityisiä etuja. Näiden etu-
13051: tomuus liittyisi johtosääntöehdotuksessa tietoi-        jen suojasta ei voida poiketa- jos sääntelyjär-
13052: hin ja selvityksiin, joita valtiontilintarkastajat      jestelmä halutaan pitää johdonmukaisena ja pe-
13053: pitävät tarpeellisina.                                  rusoikeudet huomioon ottavina- ilman täsmäl-
13054:    Mikäli katsotaan aiheelliseksi, että kertomus-       lisiä erityissäännöksiä. Ilmaisua "perustellusta
13055: ta käsittelevälle valiokunnalle voidaan antaa kä-       syystä" ei voitane pitää tässä suhteessa riittävä-
13056: sittelyssä tarpeellisia salassa pidettäviäkin tieto-    nä. Asiasta voitaisiin säätää ehdotettua tarkem-
13057: ja, asiasta voidaan säännellä samaan tapaan kuin        min viittaamalla eduskunnan työjärjestyksen 43
13058: valtiontalouden tarkastusvirastoa koskevassa la-        §:n 3 momenttiin esimerkiksi seuraavasti:
13059: kiehdotuksessa (HE 39/2000 vp).                             "Valtiontilintarkastajien kertomukseen voi-
13060:                                                         daan sisällyttää salassa pidettäviä tietoja noudat-
13061: 
13062: 
13063:  2
13064:                                                                HaVL 10/2000 vp- PNE 2/2000 vp
13065: 
13066: 
13067: taen, mitä eduskunnan työjärjestyksen 43 §:ssä       5. Kanslian esimiehenä toimiva tarkastusneu-
13068: säädetään. "                                         vos
13069:                                                      Johtosääntöehdotuksen 12 §:n mukaan kanslian
13070: 4. Virkasopimuksen tekeminen                         toimintaa johtaa kansliapäällikkö. Eduskunnan
13071: Valiokunta pitää asianmukaisena johtosääntöeh-       virkamiehistä annetun lain (1373/1994) 4 §:n
13072: dotuksen 8 §:n 7 kohtaa, jonka mukaan valtion-       mukaan niin sanottujen erittelyvirkojen luette-
13073: tilintarkastajat voivat tehdä kirjallisen sopimuk-   loon on valtiontilintarkastajien kansliasta otettu
13074: sen virkamiehen kanssa vain määräaikaisessa          tarkastusneuvoksen virka. Sanotun lain 24 §:ssä
13075: palvelussuhteessa noudatettavista ehdoista, mil-     säädetään eräiden eduskunnan virkojen irtosano-
13076: loin tähän on erityinen syy. Valiokunta on esit-     mismenettelystä tavanomaista väljemmin perus-
13077: tänyt vastaavaa sääntelyä koskemaan valtionta-       tein. Pykälän 2 kohdassa mainitaan valtiontilin-
13078: louden tarkastusvirastoa (HE 39/2000 vp, HaVL        tarkastajien kanslian esimiehenä toimiva tarkas-
13079: 9/2000 vp). Eduskunnan oikeusasiamiehen osal-        tusneuvos. Virkanimike on siten säädetty johto-
13080: ta valtiontilintarkastajien johtosääntöehdotusta     sääntöä hierarkisesti ylemmällä säännöstasolla,
13081: vastaava säännös on saatettu voimaan uudella         minkä vuoksi valiokunta esittää johtosääntöeh-
13082: johtosäännöllä (251/2000). Valiokunta viittaa        dotuksen 12 §:n muuttamista vähintäänkin muo-
13083: saadun selvityksen perusteella myös siihen, että     toon kanslian päällikkö. Asianmukaisempaa oli-
13084: valtiontilintarkastajien kanslian eräiden virka-     si kuitenkin noudattaa eduskunnan virkamiehis-
13085: miesten kohdalla nykyistä mahdollisuutta virka-      tä annetun lain ilmaisua "kanslian esimiehenä
13086: sopimuksen tekemiseen on käytetty tavalla, joka      toimiva tarkastusneuvos ".
13087: ei valiokunnan käsityksen mukaan ole sopusoin-
13088: nussa oikeudenmukaisen ja tasapuolisen henki-        Lausunto
13089:  löstöpolitiikan kannalta eduskunnan virastojen
13090:                                                      Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
13091:  muodostamassa kokonaisuudessa. Valtiontilin-
13092:                                                      ti esittää,
13093: tarkastajien palvelukseen voidaan palkata päte-
13094:  vintä henkilökuntaa, vaikka tilintarkastajilla ei
13095:                                                             että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
13096:  ole muista eduskunnan virastoista poikkeavaa
13097:                                                             mioon, mitä edellä on esitetty.
13098:  mahdollisuutta tehdä virkasopimuksia.
13099: 
13100: 
13101: 
13102: Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 2000
13103: 
13104: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13105: 
13106:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Aulis Ranta-Muotia /kesk
13107:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                              Pekka Ravi /kok
13108:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                              Petri Salo /kok
13109:            Rakel Hiltunen /sd                                  Arto Seppälä /sd
13110:            Esko Kurvinen /kok                                  Jari Vilen /kok
13111:            Lauri Kähkönen /sd                            vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
13112:            Heli Paasio /sd
13113: 
13114: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
13115: 
13116:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
13117: 
13118: 
13119: 
13120: 
13121:                                                                                                       3
13122:                                                                Ha VL ll/2000 vp - HE 38/2000 vp
13123: 
13124: 
13125: 
13126: 
13127: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13128: 11/2000 vp
13129: 
13130: Hallituksen esitys aluevalvontalaiksi ja eräiksi
13131: siihen Iiittyviksi laeiksi
13132: 
13133:                                                                         Puolustusvaliokunnalle
13134: 
13135: 
13136:                                             JOHDANTO
13137: 
13138: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
13139: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta lähettäes-          nisteriö
13140: sään hallituksen esityksen aluevalvontalaiksi ja     - poliisiylitarkastaja Hannu Hannula ja ylitar-
13141: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 38/2000 vp)     kastaja Johanna Karlström, sisäasiainministe-
13142: valmistelevasti käsiteltäväksi puolustusvalio-         riö
13143: kuntaan samalla määrännyt, että hallintovalio-       - kenraalimajuri Kari Rimpi, Pääesikunta
13144: kunnan on annettava asiasta lausunto puolustus-      - Suomen aluejohtaja Irmeli Wallin, Professio-
13145: valiokunnalle.                                         nal Association of Diving Instructors PADI ry
13146:                                                      - koulutuspäällikkö Mika Rautiainen, Suomen
13147:                                                        Urheilusukeltajain Liitto ry
13148: Asiantuntijat
13149:                                                      - professori Olli Mäenpää
13150: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - professori Kaarlo Tuori.
13151: - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
13152:   lustusministeriö                                   Lisäksi llmailulaitos on antanut asiassa kirjalli-
13153:                                                      sen lausunnon.
13154: 
13155: 
13156: 
13157:                                      HALLITUKSEN ESITYS
13158: 
13159: Hallituksen esitys                                      Esityksen mukaan vieraan valtion sotilashen-
13160: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi alueval-        kilön, sotilasajoneuvon, sota-aluksen, sotilasil-
13161: vontalaki. Lakiin ehdotetaan sisällytettäviksi       ma-aluksen ja muun valtionaluksen ja valtionil-
13162: keskeiset säännökset Suomen alueellisen koske-       ma-aluksen maahantulo ja maassaolo olisi lähtö-
13163: mattomuuden valvonnasta ja turvaamisesta eli         kohtaisesti luvanvaraista, kuten nykyisin. Lupa-
13164: aluevalvonnasta.                                     viranomaisia olisivat puolustusministeriö ja pää-
13165:    Esityksen päätavoitteena on saattaa nykyi-        esikunta.
13166: nen, pääosin asetuksentasoinen sääntely lain ta-        Valtakunnan turvallisuuden ja aluevalvonnan
13167: solle ja tehdä siihen samalla muutoksia, jotka ai-   järjestämisen kannalta tärkeitä rajailtaan tark-
13168: heutuvat perusoikeusuudistuksesta, muista lain-      kaan määritettyjä aluevesien osia voitaisiin ny-
13169: säädännön muutoksista ja Suomea sitovista kan-       kyiseen tapaan säätää erityisiksi suoja-alueiksi.
13170: sainvälisistä velvoitteista.                         Suoja-alueet olisivat yleensä nykyisiä suoja-
13171:                                                      alueita pienempiä. Laissa erikseen säädettävät
13172:                                                      toimenpiteet olisivat suoja-alueella luvanvarai-
13173: 
13174: HE 38/2000 vp                                                                                    200563
13175: Ha VL 11/2000 vp -     HE 38/2000 vp
13176: 
13177: 
13178: 
13179: sia. Muun muassa liikkumista suoja-alueella           si valtakunnan turvallisuuden tai vesillä liikku-
13180: voitaisiin tietyissä tapauksissa rajoittaa. Nykyi-    vien turvallisuuden vuoksi.
13181: sestä poiketen toiminta- ja liikkumisrajoitukset         Esityksen mukaan aluevalvontaviranomaisia
13182: koskisivat kansalaisuuteen katsomatta kaikkia         olisivat sotilas-, rajavartio-, poliisi- ja tulliviran-
13183: maahan tulevia ja maassa oleskelevia. Rajoituk-       omaiset sekä omilla toimialoillaan merenkulku-
13184: siin liittyvä lupamenettely pyritään tekemään         laitos ja Ilmailulaitos. Esityksessä ei ehdoteta
13185: mahdollisimman nopeaksi ja joustavaksi siten,         sanottavia asiallisia muutoksia aluevalvontavi-
13186: ettei siitä koidu merkittävää haittaa esimerkiksi     ranomaisia eikä niiden tehtäviä tai toimivaltaa
13187: sukeltamiselle tai kalastukselle.                     koskevaan sääntelyyn.
13188:    Valtakunnan turvallisuuden vuoksi myös                Lakiin ehdotetaan sisällytettäviksi myös
13189: eräät tutkimustoimet, jotka nykyisin ovat luvan-      säännökset muun muassa aluevalvontatehtävis-
13190: varaisia vain ulkomaalaiselle, ehdotetaan sää-        tä aiheutuvien kustannusten jaosta, haitan ja va-
13191: dettäviksi luvanvaraisiksi muillekin tutkimusta       hingon korvaamisesta ja aluevalvontaviran-
13192: tekeville viranomaista lukuun ottamatta. Luvan-       omaisten kansainvälisestä yhteistoiminnasta.
13193: varaista olisi tutkimustoiminta, jolla selvitetään       Aluevalvontalain rikkomista koskevat ran-
13194: merenpohjan ja sen sisustan muotoa, rakennetta        gaistussäännökset ehdotetaan otettaviksi osaksi
13195: tai koostumusta, merenpohjan kartoittaminen           aluevalvontalakiin ja osaksi rikos lakiin.
13196: sekä maaperän tutkiminen ilma-aluksesta eräiltä          Lisäksi ehdotetaan pienehköjä muutoksia ri-
13197: osin. Luvanvaraista olisi nykyiseen tapaan lisäk-     koslakiin sisältyvään valtionrajarikoksen sään-
13198: si tiettyjen ilmailulta rajoitettujen alueiden sekä   telyyn sekä ampuma-aselakiin ja ulkomaalaisla-
13199: sotilaallisten kohteiden kuvaaminen ilmasta.          kiin.
13200:    Lisäksi laissa ehdotetaan säädettäväksi, että          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
13201: vesiliikenne voidaan tilapäisesti keskeyttää esi-     maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
13202: merkiksi aluevalvontaan liittyvän etsinnän ajak-      on hyväksytty ja vahvistettu.
13203: 
13204: 
13205: 
13206:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13207: 
13208: Perustelut                                               Hallintovaliokunta painottaa sitä, että suoja-
13209:                                                       aluesäännösten tarkoituksena on osaltaan var-
13210: Yleistä                                               mistaa Suomen alueellista koskemattomuutta.
13211: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Rajoitussäännösten tarpeellisuutta on arvioitava
13212: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     siten tästä lähtökohdasta.
13213: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-      Valiokunta korostaa, että säännös, jolla laite-
13214: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          sukeltaminen ehdotetaan tietyillä alueilla luvan-
13215: hyväksymistä jäljempänä esitetyin huomautuk-          varaiseksi, ei varsinaisesti puutu liikkumisva-
13216: sin.                                                  pauteen. Suoja-alueella saisi siten jatkossakin
13217:                                                       pääsääntöisesti yleisesti liikkua.
13218: Sukeltamiseen liittyvä lupamenettely                     Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-
13219: Laissa erikseen säädettävät toimenpiteet olisi-       rusteella, että kaavaillut suoja-alueet tulisivat
13220: vat suoja-alueella luvanvaraisia. Sukeltajia          kattamaan vain noin 5 prosenttia Suomenlahden
13221: edustavat valiokunnassa kuullut järjestöt ovat        vesialueesta. Toisin sanoen 95 prosenttia vesi-
13222: esittäneet, että aluevalvontalain 17 §:n 1 mo-        alueesta olisi sellaista, jolle sukelluslupaa ei
13223: mentin 1 kohta, jossa muun muassa laitesukel-         edellytettäisi. Saman selvityksen mukaan tun-
13224: lus ehdotetaan säädettäväksi luvanvaraiseksi          nettujen hylkyjen osuus suoja-alueilla ja niiden
13225: suoja-alueella, tulisi poistaa.                       ulkopuolisilla vesialueilla noudattaa edellä to-
13226: 
13227: 
13228: 2
13229:                                                                 Ha VL 11/2000 vp -     HE 38/2000 vp
13230: 
13231: 
13232: 
13233: dettua prosenttijakautumaa. Pohjanlahdelle suo-      Poliisin käytössä olevat ajoneuvot
13234: ja-alueita ei olisi tarkoitus perustaa.              Suomalaisesta käytännöstä poiketen eräissä
13235:    Valiokunnan käsityksen mukaan sukeltami-          maissa poliisilla on käytössään ajoneuvoja, jot-
13236: nen on pääsääntöisesti suunniteltua toimintaa.       ka luokitellaan selvästi sotilasajoneuvoiksi. So-
13237: Tällöin luvan hakemiseenkin on yleensä helppo        tilasajoneuvon maahantuloon luvan myöntäisi
13238: varautua etukäteen, jos sukellus suuntautuu suo-     ehdotetun lain 10 §:n perusteella pääesikunta.
13239: ja-alueelle. Kuten hallituksen esityksen liitteenä   Eräissä maissa poliisi toimii kahdessa eri organi-
13240: olevan asetusluonnoksen 12 §:stä käy ilmi, lupa-     saatiossa, joista toinen on puhtaasti poliisitoi-
13241: menettely on mahdollista järjestää varsin jousta-    minnallinen ja toinen sotilaallisesti organisoitu-
13242: vaksi. Niinpä lupa voitaisiin myöntää jopa ka-       nut, joka sekin suorittaa poliisi tehtäviä. Viimek-
13243: lenterivuodeksi kerrallaan ja asia voitaisiin rat-   si mainittu organisaatio voi olla myös varustettu
13244: kaista, vaikka esimerkiksi sukellukseen osallis-     ajoneuvoin, jotka vastaavat ehdotetun 4 §:n 1
13245: tuvien nimet eivät vielä olisikaan tiedossa.         momentissa tarkoitettua sotilasajoneuvoa. Esi-
13246:    Asetusluonnoksen 13 §:n mukaan lupa voitai-       merkiksi kansainvälistä siviilipoliisitoimintaa
13247: siin myöntää yksinkertaistetussa menettelyssä,       voidaan harjoitella yhteistoiminnassa sellaisen
13248: jolloin se käytännössä lähenee ilmoitusmenette-      maan poliisin kanssa, jossa toimintaan osallis-
13249: lyä. Koska aluevalvonta on ympärivuorokautis-        tuu sotilaallisesti organisoituun poliisiin kuulu-
13250: ta toimintaa, luvan voisi saada yksinkertaistetus-   vaa henkilöstöä. Valiokunta kiinnittää huomiota
13251: sa menettelyssä tarvittaessa myös viikonlopun        siihen, että tällaiseen harjoitukseen osallistuvan
13252: aikana. Valiokunnan mielestä menettelyä tulee        poliisiorganisaation sotilasajoneuvon maahantu-
13253: harkita järjestettäväksi jopa niin, että lupa voi-   lolupa voitaisiin myöntää joustavasti.
13254: daan myöntää tietylle, jopa Iaajahkolie alueelle,
13255: pitemmäksi ajaksi ja sitten ilmoittaa esimerkiksi
13256:                                                      Lausunto
13257: sähköpostilla taikka mahdollisesti puhelimella,
13258: sukeltajien nimet, sukelluspaikka ja ajankohta.      Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
13259:                                                      ti esittää,
13260: 
13261:                                                             että puolustusvaliokunta ottaa huo-
13262:                                                             mioon, mitä edellä on esitetty.
13263: 
13264: 
13265: Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 2000
13266: 
13267: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13268: 
13269:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Heli Paasio /sd
13270:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                              Aulis Ranta-Muotio /kesk
13271:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                              Pekka Ravi /kok
13272:            Rakel Hiltunen /sd                                  Petri Salo /kok
13273:            Esko Kurvinen /kok                                  Arto Seppälä /sd
13274:            Lauri Kähkönen /sd                                  Jari Vilen /kok
13275:            Kari Kärkkäinen /skl                          vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
13276: 
13277: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
13278: 
13279:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
13280: 
13281: 
13282: 
13283:                                                                                                       3
13284:                                                              Ha VL 12/2000 vp - MinS 8/2000 vp
13285: 
13286: 
13287: 
13288: 
13289: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13290: 12/2000 vp
13291: 
13292: Kihlakuntajaon mahdollista tarkistamista kos-
13293: kevasta valmistelusta
13294: 
13295:                                                                         Sisäasiainministeriölie
13296: 
13297: 
13298:                                            JOHDANTO
13299: 
13300: Vireilletulo                                        - osastopäällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapo-
13301: Hallintovaliokunta on 9 päivänä toukokuuta            la, oikeusministeriö
13302: 2000 pyytänyt sisäasiainministeriöitä perustus-     - kansliapäällikkö Osmo Kurola, Lapin läänin-
13303: lain 47 §:n 2 momentin mukaisen selvityksen           hallitus
13304: kihlakuntajaon mahdollista tarkistamista koske-     - kansliapäällikkö Timo K. Tikka, Etelä-Suo-
13305: vasta valmistelusta (MinS 8/2000 vp).                 men lääninhallitus
13306:                                                     - oikeushallintopäällikkö Jaakko Laamanen,
13307:                                                       Itä-Suomen lääninhallitus
13308: Asiantuntijat
13309:                                                     - osastopäällikkö Monika Kastu-Häikiö, Länsi-
13310: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Suomen lääninhallitus
13311: - alue- ja kuntaministeri Martti Korhonen             osastopäällikkö Arja Ylänen, Oulun läänin-
13312: - ylitarkastaja Teemu Eriksson, sisäasiainmi-         hallitus.
13313:   nisteriö
13314: - apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen
13315: 
13316: 
13317: 
13318:                      HALLINTOVALIOKUNNAN SELVITYSPYYNTÖ
13319: 
13320: Eduskunta on 14 päivänä maaliskuuta 2000 täys-      not on tullut toimittaa Sisäasiainministeriölie
13321: istunnossaan hyväksynyt valtioneuvoston selon-      26.5.2000 mennessä.
13322: tekoon kihlakuntauudistuksen toteuttamisesta           Ministeriön kirjeen mukaan kihlakuntajaon
13323: (VNS l/1999 vp) liittyvän hallintovaliokunnan       nykyisten puutteiden korjaamiseksi sisäasiain-
13324: mietinnön (HaVM 6/2000 vp). Mietinnön mu-           ministeriö käynnistää valmistelun kihlakunta-
13325: kaan uudistuksen toimeenpanoa on jatkettava         jaon muuttamiseksi. Sisäasiainministeriön kirje
13326: mietinnön linjausten mukaisesti.                    sisältää kihlakuntajaon tarkistamisen valmiste-
13327:    Sisäasiainministeriö on kirjeellään 6.4.2000     luun liittyviä ohjaavia kannanottoja. Kihlakun-
13328: pyytänyt lääninhallituksia tekemään esityksen-      tajakoon vaikuttavista tekijöistä on nostettu
13329: sä kihlakuntajaon tarkistamiseksi sekä hankki-      esiin sanotun kirjeen liitteenä oleva sisäasiain-
13330: maan asianomaisten kuntien, kihlakunnanviras-       ministeriön hallinto-osaston muistio 6.4.2000.
13331: tojen, kihlakuntien erillisten virastojen ja maa-   Tämän lisäksi kirjeen ohessa on valtioneuvos-
13332: kunnan liittojen lausunnot. Esitykset ja lausun-    ton periaatepäätös 4.11.1999 ja eduskunnan hal-
13333:                                                     lintovaliokunnan mietintö Ha VM 6/2000 vp.
13334: 
13335: 
13336: MinS 8/2000 vp                                                                                 200689
13337: Ha VL 12/2000 vp- MinS 8/2000 vp
13338: 
13339: 
13340: 
13341:    Valiokunnan selvityspyynnössä todetaan, että       tämiselle paikallistasolle sekä palvelujen talou-
13342: hallintovaliokunnan edellä todetussa mietinnös-       delliselle tuottamiselle. Lisäksi on otettava huo-
13343: sä on monipuolisesti ja laajasti käsitelty kihla-     mioon kieliolot ja palvelujen saatavuus ruotsin
13344: kuntauudistuksen toimeenpanoon liittyviä kysy-        ja saamen kielillä.
13345: myksiä, myös kihlakuntajaon tarkistamista. Va-
13346: liokunta kiinnittää huomiota siihen, että mietin-     Kihlakuntauudistuksen seuranta ja valtioneu-
13347: tö on kokonaisuus.                                    voston selonteko
13348:    Edelleen selvityspyynnössä katsotaan, että si-     Kihlakuntauudistuksen seurantaa varten sisä-
13349: säasiainministeriön kirjeestä ilmenevä kihlakun-      asiainministeriön yhteydessä toimi kihlakunta-
13350: tajaon tarkistamista koskeva ohjaus ei näytä pe-      uudistuksen      seuranta- ja arviointiryhmä
13351: rustuvan hallintovaliokunnan mietintöön, vaan         27.1.1997 alkaen. Ryhmä jätti 19.1.1999 muis-
13352: muihin kannanottoihin. Eduskunnan hyväksy-            tionsa, joista toinen käsitteli kihlakuntajaon ke-
13353: män mietinnön kannanotot mainitaan sisäasiain-        hittämistä. Arviointi- ja seurantaryhmä katsoi,
13354: ministeriön kirjeessä ainoastaan kahdessa koh-        että kihlakuntien lukumäärää on tarkoituksen-
13355: dassa. Toisessa niistä eduskunnan hyväksymä           mukaista vähentää. Suurempien toimialueiden
13356: ohjaava kannanotto on irrotettu perusteluistaan       tarpeen katsottiin syntyvän resurssien vähäisyy-
13357: ja kytketty mietintöön kuulumattomiin kannan-         destä, tarpeesta järjestää henkilöstölle erikoistu-
13358: ottoihin. Toisessa kohdassa valiokunnan mietin-       mismahdollisuuksia sekä palvelujen kysynnän
13359: töön liittyen esitetään asiayhteyden kannalta vir-    vähäisyydestä liian pienissä yksiköissä. Seuran-
13360: heellinen johtopäätös.                                ta- ja arviointiryhmä arvioi, että toimialueiden
13361:    Edellä lausutun perusteella hallintovaliokun-      nykyiset puutteet johtavat yhteistoimintajärjes-
13362: ta on perustuslain 47 §:n 2 momenttiin viitaten       telyjen lisääntymiseen.
13363: pyytänyt sisäasiainministeriöitä kirjallista selvi-      Toimialojen välisen yhteistoiminnan ja yh-
13364: tystä kihlakuntajaon tarkistamiseen ja sen val-       teisten tehtävien hoidon arvioitiin tehostuvan,
13365: misteluun liittyvistä kysymyksistä perjantaihin       mikäli mahdollisimman useassa kihlakunnanvi-
13366:  12 päivään toukokuuta 2000 kello 12.00 men-          rastossa olisi kolme tai neljä osastoa. Arviointi-
13367: nessä.                                                ja seurantaryhmä kiinnitti huomiota myös sii-
13368:                                                       hen, että kansalaisten palvelutarpeet tulee tyy-
13369: SISÄASIAINMINISTERIÖN SELVITYS                        dyttää kaikissa olosuhteissa, eikä toimintaa ja
13370:                                                       palveluja saa tarpeettomasti keskittää. Palvelu-
13371: Kihlakuntajaon oikeudellinen perusta                  jen saatavuuden keskeisiksi tekijöiksi nähtiin
13372: Kihlakuntajaon oikeudellinen perusta on laissa        palveluverkon ylläpitäminen kihlakunnanviras-
13373: valtion paikallishallinnon kehittämisen perus-        ton palvelutoimistoilla, yhteispalvelujärjeste-
13374: teista (126/1992). Sen 3 §:n mukaan läänin alue       lyin sekä sähköisen asioinnin keinoin. Ryhmä
13375: jaetaan kihlakuntiin kuntien rajoja noudattaen.       piti tärkeänä, että jaon tarkistamisprosessi aloi-
13376: Jaosta päättää valtioneuvosto ja sisäasiainminis-     tetaan viimeistään eduskunnan käsiteltyä kihla-
13377: teriö pyytää jaosta esitykset lääninhallituksilta.    kuntauudistuksesta annetun selonteon. Lisäksi
13378: Lääninhallituksien on kuultava asianomaisia           ryhmä katsoi, että kihlakuntajaon muutokset tu-
13379: kuntia ennen esityksen tekemistä. Kihlakunta-         lee tehdä yhdellä kertaa eikä pitkänä ja kivuliaa-
13380: jaossa on lain säännöksien mukaan otettava huo-       na osamuutosten sarjana.
13381: mioon eri alueiden erityispiirteet, kuten asukas-         Valtioneuvoston selonteossa (VNS 111999)
13382: määrä, asukastiheys, laajuus, liikenneyhteydet        kihlakuntauudistuksen toteutumisesta on mai-
13383: ja kieliolot niin, että syntyy edellytykset palve-    nintoja kihlakuntajaon kehittämistarpeesta. Se-
13384: lujen laadun ja kansalaisen oikeusturvan paran-       lonteon mukaan kihlakunnanvirastojen yksiköi-
13385: tamiseen, palvelujen riittävän ja tasapuolisen        den toimivuus joudutaan takaamaan yhä enene-
13386: saatavuuden turvaamiseen maan eri osissa, toi-        vässä määrin yhteistoimintajärjestelyin, ellei
13387: mintojen kokoamiselle yhteen, päätösvallan siir-       kihlakuntajaon muutoksilla saada aikaiseksi tar-
13388: 
13389: 2
13390:                                                                 Ha VL 12/2000 vp- MinS 8/2000 vp
13391: 
13392: 
13393: 
13394: koituksenmukaisia yksiköitä. Täydellisen yh-              Hallintovaliokunnan mietinnössä on useita
13395: teistoiminnan arveltiin poliisitoimessa lisäänty-      kannanottoja, jotka liittyvät joko suoraan tai toi-
13396: vän nykyisellä kihlakuntajaolla. Lisääntyvän yh-       minnallisten tarpeiden kautta kihlakuntajakoon.
13397: teistoiminnan nähtiin mahdollisesti mitätöivän         Mietinnössä katsotaan, että erilaiset yhteistoi-
13398: kihlakuntajakoa ja yhden osaston kihlakunnan-          mintajärjestelyt poliisin, syyttäjätoimen ja
13399: virastojen katsottiin olevan puutteellisia palve-      ulosoton aloilla ovat joko menneet tai menossa
13400: luvalikoiman sekä yhteisten tehtävien järjestä-        niin pitkälle, että tehtävien hoitaminen kihlakun-
13401: misen kannalta. Yhtenä vaihtoehtona nähtiin            nittain vaarantuu tai on jo vaarantunut. Yhteis-
13402: kihlakuntajaon kehittäminen siten, että kihla-         toimintajärjestelyistä säädetään kunkin toimi-
13403: kuntien edellytykset itsenäiseen toimintaan pa-        alan      erityislainsäädännössä.     Maistraatin,
13404: ranevat.                                               ulosoton ja syyttäjän toimialueista ja yhteistoi-
13405:    Kihlakuntajaon kehittämisen tavoitteeksi se-        mintajärjestelyistä päätetään eri prosesseissa
13406: lonteossa mainittiin toimintakykyiset kihlakun-        kuin kihlakuntajaosta, vaikka nämä asiat liitty-
13407: nat, jotka pystyvät itsenäisesti vastaamaan kes-       vät kiinteästi toisiinsa.
13408: keisistä palveluistaan ja useamman kuin yhden             Yhteistoimintajärjestelyt eivät valiokunnan
13409: osaston kihlakunnanvirastot, joiden voimavarat         mietinnössä otetun kannan mukaan saa mitätöi-
13410: mahdollistavat riittävän palvelupisteverkon yl-        dä puitelain perusajatusta palvelujen kokoami-
13411: läpitämisen alueellaan.                                sesta. Poliisin osalta yhteistoiminnan tarkoituk-
13412:                                                        sena on tukea kihlakunnan omaa poliisitointa,
13413: Selonteon käsittely ja kannanotot                      johon poliisitoimi kihlakunnassa perustuu. Pai-
13414: Hallintovaliokunta antoi selonteosta mietintön-        kallishallinnon kannalta vaarallisena pidetään
13415: sä 29.2.2000 ja valiokunnan mietinnön mukai-           sitä, että kihlakuntien palvelut siirretään yksi
13416: nen lausunto hyväksyttiin 14.3.2000. Valtioneu-        kerrallaan pois kihlakunnasta. Valiokunta kat-
13417: vostossa kyseinen eduskunnan vastaus käsitel-          soo, että laadukkaiden palvelujen saatavuutta on
13418: tiin 30.3.2000. Sisäasiainministeriö käynnisti         arvioitava myös kihlakuntajaon mahdollisten
13419: kihlakuntajaon tarkistamisprosessin lähettämäl-        muutosten näkökulmasta. Kihlakuntien määrän
13420: lä lääninhallituksille pyynnön kihlakuntajaon          vähentämistä valiokunta pitää kuitenkin viimei-
13421: tarkistamisesityksistä 6.4.2000. Lääninhallituk-       senä keinona, jonka seuraukset on myös tarkoin
13422: sia pyydettiin hankkimaan asiasta asianomais-          selvitettävä. Valiokunnan näkemyksen mukaan
13423: ten kuntien, kihlakunnanvirastojen, kihlakun-          myös yhden osaston kihlakunnanvirastot ovat
13424: tien erillisten virastojen ja maakunnan liittojen      mahdollisia poikkeuksia pääsäännöstä, mikäli
13425: lausunnot. Esitykset ja lausunnot pyydettiin toi-      muut tehtävät perustuvat tasoltaan hyväksyttä-
13426: mittamaan 26.5.2000 mennessä. Sisäasiainmi-            vään yhteistoimintaan.
13427: nisteriön kirjeen liitteinä lääninhallituksille toi-       Yhteisen henkilöstön ja yhteisten tehtävien
13428: mitettiin eduskunnan hallintovaliokunnan mie-          yhtenäistäminen ja laajentaminen ovat välttä-
13429: tintö HaVM 6/2000 vp, valtioneuvoston periaa-          mättömiä kehittämiskohteita. Yhteisten tehtä-
13430: tepäätös 4.11.1999 valtion paikallisten alue-          vien tulisi kattaa mahdollisimman laajasti ta-
13431: jaotusten selkeyttämisestä ja yhtenäistämisestä        loushallinnon, henkilöstöhallinnon ja yleishal-
13432: sekä sisäasiainministeriön muistio 6.4.2000 kih-       linnon tehtäviä.
13433: lakuntajaon kehittämisestä 2000-luvulle.
13434:     Eduskunnan hyväksymässä lausumassa sano-           Sisäasiainministeriön toimenpiteet valmiste-
13435: taan, että vuoden 2005 loppuun mennessä annet-         lun käynnistämiseksi
13436: tavassa selonteossa on otettava huomioon muun          Valtion paikallishallinnon yleinen kehittäminen
13437: muassa kihlakuntajaon säilyminen paikallisen           kuuluu sisäasiainministeriölle. Tähän piiriin
13438: luonteensa mukaisesti ja läheisyysperiaatetta          kuuluvat keskeisesti kihlakuntahallintoa koske-
13439: noudattaen riittävän tiheänä.                          vat yleiset asiat. Kihlakuntajako liittyy paitsi
13440:                                                        kihlakuntahallinnon järjestämiseen myös ylei-
13441: 
13442: 
13443:                                                                                                          3
13444: Ha VL 12/2000 vp- MinS 8/2000 vp
13445: 
13446: 
13447: seen valtion paikallishallinnon kehittämiseen,         että toimialueet muodostuisivat myös ulosotos-
13448: koska se on valtion paikallistason perusalueja-        saja syyttäjätoimessa mahdollisimman usein yh-
13449: ko. Valtion paikallisen palvelutuotannon yhteis-       destä kihlakunnasta, on yhdenmukainen hallin-
13450: työn edistämisessä yhtenäisiltä aluejaailta on         tovaliokunnan mietinnön kanssa.
13451: keskeinen merkitys. Kihlakuntajaon keskeisen              - Jaon tarkistamisen tavoitteena tulee olla
13452: merkityksen vuoksi sisäasiainministeriöllä tulee       mahdollisimman kestävä rakenne, jolla voidaan
13453: olla ja on jatkuvasti tietoja jaon toimivuudesta ja    toimia pitkään ilman muutoksia. Tavoitteen pe-
13454: valmiuksia kehittää sitä. Valtion paikallishallin-     rusteluna on työrauhan takaaminen kihlakun-
13455: non järjestelmä on laaja ja moniulotteinen koko-       tiin. Tarkistamisessa on tämän vuoksi otettava
13456: naisuus, jonka keskeiset vaikuttavat tekijät on        huomioon myös tuleva kehitys.
13457: otettava huomioon kaikissa kehittämistoimissa              -   Sisäasiainministeriö kiinnitti huomiota
13458: ja ministeriön on oltava näistä tekijöistä jatku-      myös siihen, että pelkästään toimialojen toimin-
13459: vasti tietoinen.                                       nalliset tarpeet eivät voi sanella kihlakuntaja-
13460:      Sisäasiainministeriö lähetti lääninhallituksil-   koa. Hallintovaliokunnan mietinnön mukaisesti
13461: le materiaalia kihlakuntajaon tarkistamisen val-       kihlakuntajaon on joka tapauksessa oltava riittä-
13462: mistelun pohjaksi. Ministeriön itse valmistele-        vän tiheä, että sen luonne paikallisena aluejako-
13463: ma materiaali on lähinnä esittely kihlakuntajaon       na säilyy. Jaon tulisi sopeutua paikallisiin toi-
13464: tarkoituksenmukaisuuteen vaikuttavista seikois-        minnallis-taloudellisiin rakenteisiin ja mahdol-
13465: ta, eikä se sisällä ehdottomia kriteereitä. Sisä-      listaa myös muiden paikallisten aluejakojen yh-
13466: asiainministeriö on lääninhallituksille lähte-         tenäistäminen kihlakuntajakoon.
13467: neessä uudessa materiaalissa korostanut kihla-             Kihlakuntajaon tarkistamisen yksityiskoh-
13468: kuntajakoon liittyvinä seuraavia seikkoja:             taista sisältöä on mahdotonta arvioida vielä, kun
13469:      - Kihlakuntien toimintojen tulee perustua         valmistelu lääninhallituksissa, kihlakunnissa,
13470: nykytasoisiin määrärahoihin. Näkyvissä ei ole,         kunnissa ja maakunnan liitoissa on kesken. Odo-
13471: että eri toimialojen tai kihlakunnanvirastojen         tettavissa on kuitenkin, että lääninhallitukset eh-
13472: yhteinen määräraha kasvaisi merkittävästi.             dottavat joitain muutoksia nykyiseen kihlakun-
13473:      - Jokaisen kihlakunnan resurssien tulisi          tajakoon.
13474: mahdollistaa vähintään normaalien järjestyspo-             Tiivistetysti syinä kihlakuntajaon tarkistami-
13475: liisipalvelujen tarjoaminen. Tavoite on sisä-          sen käynnistämiseen olivat seuraavat seikat:
13476:  asiainministeriön käsityksen mukaan sopusoin-             - Valtion paikallishallinnon voimavarat ei-
13477: nussa hallintovaliokunnan mietinnössä esitetty-        vät tällä hetkellä riitä siihen, että jokaisessa kih-
13478: jen kannanottojen kanssa.                               lakunnassa voitaisiin ylläpitää perustoimintoja.
13479:      - Kihlakuntien kyky vastata alueensa perus-        Nähtävissä oleva kehitys ei tuo tullessaan lisä-
13480: palveluista tarkoittaa myös, että jokaisessa kih-       voimavaroja, vaan ne ovat lähitulevaisuudessa-
13481:  lakunnanvirastossa tulee olla useampi kuin yksi        kin erittäin niukat.
13482:  osasto. Valiokunnan mietinnössä tätä pidettiin            - Kihlakuntajaon tulee olla todellinen perus-
13483:  tavoiteltavana pääsääntönä, josta voidaan poike-       aluejako, jonka puitteissa valtion paikallishallin-
13484:  ta tyydyttävien yhteistoimintajärjestelyjen avul-      non palveluja tuotetaan laajasti. Tämä on mah-
13485:  la.                                                    dollista vain, jos kihlakunnanvirastoissa on pää-
13486:      - Toimialueilla tulee olla riittävästi asioita,    sääntöisesti useita osastoja. Voimavarojen niuk-
13487:  että virastoissa riittäisi tehtäviä useammalle kuin    kuuden vuoksi toimialat eivät pystyne lisää-
13488:  yhdelle virkamiehelle. Tarkoituksena on, että          mään paikallistason yksiköiden määrää.
13489:  palvelut olisivat saatavilla riippumatta virka-            - Yhteistoimintajärjestelyt eivät saa aina-
13490:  miesten Iamista ja muista poissaoloista. Laissa        kaan laajentua nykyisestään, mutta toimialojen
13491:  asetettu tavoite, että luodaan edellytyksiä palve-     toiminnallisia tarpeita toimintojen järjestelyyn
13492:  lujen taloudelliselle tuottamiselle, edellyttää        on oltava muun muassa voimavarojen vuoksi.
13493:  riittäviä tehtävämääriä toimialueilla. Tavoite,
13494: 
13495: 
13496: 4
13497:                                                                HaVL 12/2000 vp- MinS 8/2000 vp
13498: 
13499: 
13500:    - Oikeusturvan kannalta on välttämätöntä              - Kihlakuntajärjestelmän toiminnan ajan on
13501: ylläpitää mahdollisuuksia henkilöstön erikoistu-      toimialoilta esitetty, että kihlakuntien määrän
13502: miseen.                                               vähentämiseen on toiminnallisia tarpeita. Nämä
13503:    - Paikallisten aluejakojen yhtenäistäminen         tarpeet ovat osaltaan aiheuttaneet varsin laajoja
13504: edellyttänee joidenkin muutoksien tekemistä           yhteistoimintajärjestelyjä. Keskustelu kihlakun-
13505: myös kihlakuntajakoon.                                tien määrästä on haitannut toimintojen kehittä-
13506:    - Kihlakunnanvirastojen yhteisten tehtävien        mistä ja luonut epävarmuutta henkilöstön kes-
13507: laajentaminen ei voi onnistua hyvin, mikäli vi-       kuuteen. Pahimpia epäkohtia korjaamalla on tar-
13508: rastoissa ei ole riittävästi osastoja ja sen myötä    koitus saavuttaa myös tässä suhteessa työrauha
13509: yhteisiksi luokiteltavia tehtäviä. Yhteiset tehtä-    kihlakuntiin.
13510: vät ja henkilöstö ovat järjestelmän ydinaluetta.
13511: 
13512: 
13513: 
13514:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13515: 
13516: Perustelut                                            kunnan lakkauttamisen sijasta. Lisäksi kihlakun-
13517: Hallintovaliokunta on hyväksynyt laajan asian-        tia, joissa kyetään hoitamaan asianmukaisesti
13518: tuntijakuulemisen ja muutoinkin perusteellisen        poliisitoimi, ei tule lähtökohtaisesti lakkauttaa.
13519: käsittelyn jälkeen yksimielisesti mietintönsä            Yhteenvetona valiokunta toteaa, että sisä-
13520: koskien valtioneuvoston selontekoa kihlakunta-        asiainministeriön 6.4.2000 päivätyssä kirjeessä,
13521: uudistuksesta (VNS 1/1999 vp, HaVM 6/2000             jossa lääninhallituksia on pyydetty tekemään
13522: vp ). Mietinnössä on arvioitu 1.12.1996 voimaan       esityksensä kihlakuntajaon tarkistamiseksi sekä
13523: tulleen kihlakuntauudistuksen toimeenpanoa.           hankkimaan asianomaisten kuntien, kihlakun-
13524: Samalla valiokunta on selontekomenettelyn tar-        nan virastojen, kihlakuntien erillisten virastojen
13525: koituksen mukaisesti linjannut ne toimenpiteet,       ja maakuntien lausunnot, ei ole otettu huomioon
13526: joita seuraten uudistuksen toimeenpanoa on jat-       asianmukaisella tavalla eduskunnan hyväksy-
13527: kettava. Mietintö, jonka eduskunta on hyväksy-        mää hallintovaliokunnan mietintöä. Tämä epä-
13528: nyt yksimielisesti, sisältää myös kihlakuntauu-       tyydyttävä asiaintila on saattanut vaikuttaa
13529: distusta koskevaan lainsäädäntöön liittyviä oi-       asiassa annettuihin lausuntoihin. Valiokunta ei
13530: keudellisia tulkintoja.                               pidä asian valmistelua tältä osin asianmukaise-
13531:     Valiokunta edellyttää, että kihlakuntajaon        na.
13532: mahdollista muuttamista koskevassa valmiste-             Lisäksi valiokunta huomauttaa, että sisä-
13533: lussa samoin kuin päätöksenteossa noudatetaan         asiainministeriön selvityksessä on esitetty kihla-
13534: mietinnössä lausuttua. Mietintö on kokonai-           kuntajaon tarkistamiseen liittyen kannanottoja,
13535: suus, josta ilmenevät eduskunnan kannanotot           jotka eivät ole sopusoinnussa selontekoa koske-
13536: kihlakuntajaon mahdollisen muuttamisen osalta         van mietinnön kanssa.
13537: jopa toimenpiteiden tärkeysjärjestyksessä. Kih-
13538: lakuntajaon muuttaminen on viimeinen vaihto-          Lausunto
13539: ehto. Sitä ennen on perusteellisesti arvioitava re-   Lausuntonaan hallintovaliokunta edellyttää,
13540: surssikysymykset ja taloudelliset vaikutukset
13541:  mietinnöstä ilmenevät seikat huomioon ottaen.              että kihlakuntajaon mahdollista tarkis-
13542:  Selkeänä lähtökohtana mietinnössä on kansa-                tamista koskevassa valmistelussa ja
13543:  laisten palvelujen tasapuolinen turvaaminen,               päätöksenteossa noudatetaan, mitä hal-
13544:  mitä tavoitetta ei saavuteta keskittämällä ja kar-         lintm aliokunnan mietinnössä HaVM
13545:  simalla palveluja. Mietinnön mukaan myös ni-               6/2000 vp on lausuttu.
13546:  mismiesjärjestelmää on voitava käyttää kihla-
13547: 
13548: 
13549:                                                                                                        5
13550: Ha VL 12/2000 vp- MinS 8/2000 vp
13551: 
13552: 
13553: 
13554: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
13555: 
13556: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13557: 
13558:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Heli Paasio /sd
13559:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotia /kesk
13560:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                               Pekka Ravi /kok
13561:            Esko Kurvinen /kok                               Petri Salo /kok
13562:            Lauri Kähkönen /sd                               Arto Seppälä /sd
13563:            Kari Kärkkäinen /skl                             Kari Urpilainen /sd
13564:            Paula Lehtomäki /kesk                            Jari Vilen /kok
13565:            Hannes Manninen /kesk                      vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
13566: 
13567: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
13568: 
13569:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
13570: 
13571: 
13572: 
13573: 
13574: 6
13575:                                                             HaVL 13/2000 vp - HE 150/1999 vp
13576: 
13577: 
13578: 
13579: 
13580: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13581: 13/2000 vp
13582: 
13583: Hallituksen esitys laiksi yritystoiminnan tuke-
13584: misesta
13585: 
13586:                                                                           Talousvaliokunnalle
13587: 
13588: 
13589:                                            JOHDANTO
13590: 
13591: Vireilletulo                                        - osastopäällikkö Outi Tammivuori, Uuden-
13592: Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1999 lä-          maan työvoima- ja elinkeinokeskus
13593: hettäessään hallituksen esityksen laiksi yritys-    - maakunta-asiamies Antti Iso-Koivisto, eri-
13594: toiminnan tukemisesta (HE 150/1999 vp) val-           tyisasiantuntija Kari Taskula ja erityisasian-
13595: mistelevasti käsiteltäväksi talousvaliokuntaan        tuntija Yrjö Westling, Suomen Kuntaliitto
13596: samalla määrännyt, että hallintovaliokunnan on      - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
13597: annettava asiasta lausunto talousvaliokunnalle.     - hallituksen puheenjohtaja Pentti Komi, Etelä-
13598:                                                       Karjalan liitto
13599:                                                     - maakuntajohtaja Tapio Välinoro, Kymenlaak-
13600: Asiantuntijat
13601:                                                       son liitto
13602: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - maakuntajohtaja Esko Lotvonen, Lapin liitto
13603: - hallitusneuvos Sakari Arkio, teollisuusneu-       - maakuntajohtaja Pekka Turunen, Satakunta-
13604:   vos Heikki Vesa ja ylitarkastaja Pirjo Uusitu-      liitto
13605:   pa, kauppa- ja teollisuusministeriö               - kehittämisjohtaja Timo Kirkko-Jaakkola, Pir-
13606: - aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius ja lainsää-       kanmaan liitto
13607:   däntöneuvos Minna-Liisa Rinne, sisäasiain-        - kaupunginjohtaja Jyrki Myllyvirta, Mikkelin
13608:   ministeriö                                          kaupunki
13609: - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-   - liiketoimintajohtaja Seppo Arponen, laki-
13610:   ministeriö                                          asioiden apulaisjohtaja Juhani Sutinen ja ke-
13611: - vanhempi hallitussihteeri Katriina Pessa ja         hityspäällikkö Pauli Tiainen, Finnvera Oyj
13612:   maatalousylitarkastaja Kari Ojala, maa- ja        - asiamies Mikko Martikainen, Palvelutyönan-
13613:   metsätalousministeriö                               tajat ry
13614: - vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Koivu-       - teollisuuspoliittinen asiamies Veijo Turunen,
13615:   neva, työministeriö                                 Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto ry
13616: - johtaja Matti Kellokumpu, Etelä-Savon työ-        - johtaja Olli-Pekka Väänänen, Maa- ja metsä-
13617:   voima- ja elinkeinokeskus                           taloustuottajain Keskusliitto
13618: - johtaja Pasi Mäkinen, Keski-Suomen työvoi-          johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät ry
13619:   ma- ja elinkeinokeskus                            - professori Olli Mäenpää
13620: - johtaja Antti Koho, Varsinais-Suomen työ-         - professori Kaarlo Tuori.
13621:   voima- ja elinkeinokeskus
13622: - osastopäällikkö Simo Luoma, Etelä-Pohjan-         Lisäksi Päivittäistavarakauppa ry ja ekonomisti
13623:   maan työvoima- ja elinkeinokeskus                 Ismo Luimula Suomen Ammattiliittojen Kes-
13624: 
13625: 
13626: HE 150/1999 vp                                                                                201064
13627: HaVL 13/2000 vp- HE 150/1999 vp
13628: 
13629: 
13630: kusjärjestö SAK ry:stä ovat antaneet valiokun-
13631: nalle kirjalliset lausunnot.
13632: 
13633: 
13634:                                      HALLITUKSEN ESITYS
13635: 
13636: Esityksessä ehdotetaan yritystuesta annetun lain         Esityksen mukaisia yritystukiohjelmia käytet-
13637: uudistamista säätämällä sen korvaava laki yri-        täisiin ensisijaisesti EY:n rakennerahasto-ohjel-
13638: tystoiminnan tukemisesta. Ehdotettujen muutos-        mien toimeenpanoon vuoden 2000 alusta alka-
13639: ten tavoitteena on suorien yritystukien järjestel-    valla ohjelmakaudella. Siinä tarkoituksessa ne
13640: män selkeyttäminen, tukien vaikuttavuuden pa-         muodostaisivat kansallisen säädöstön, joka oh-
13641: rantaminen ja tukien käytön valvonnan tehosta-        jaa sekä EY:n rakennerahastoista Suomeen
13642: minen. Uudistamisen tarpeet liittyvät keskeisil-      myönnettävien varojen että vastaavien kansallis-
13643: tä osiltaan EY:n rakennerahasto-ohjelmien uu-         ten rahoitusosuuksien käyttöä yritystoiminnan
13644: den kauden alkamiseen vuoden 2000 alusta.             edistämisessä. Lisäksi esityksen mukaisia tu-
13645:    Lakiehdotuksen mukaisia suoria yritystukia         kiohjelmia voisi käyttää kansallisesti rahoitet-
13646: käytettäisiin yleiseen pienen ja keskisuuren yri-     tuihin yritystukiin.
13647: tystoiminnan edistämiseen eli pk-politiikkaan,           Esityksessä on otettu huomioon EY:n säädös-
13648: alueelliseen elinkeinopolitiikkaan sekä Euroo-        ten muutokset sekä alue- ja rakennepolitiikan ta-
13649: pan yhteisön rakennerahasto-ohjelmien toi-            voitteet, jotka sisältyvät rakennerahastojen
13650: meenpanoon yritystoiminnan osalta.                    yleisasetukseen ja Euroopan aluekehitysrahas-
13651:    Suorien yritystukien järjestelmää selkeytet-       toa koskevaan asetukseen. Uuden ohjelmakau-
13652: täisiin siten, että yhdistettäisiin olemassa olevia   den alkamiseen liittyy myös EY:n valtiontuki-
13653: tukiohjelmia. Kehitysalueen investointituki ja        sääntöjen muuttuminen erityisesti alueellisten
13654: pienyritystuki yhdistettäisiin investointitueksi.     tukien osalta. Muutokset on esityksessä otettu
13655: Pienten ja keskisuurten yritysten kehittämistu-       huomioon.
13656: keen yhdistettäisiin nykyisin erillisen kauppa- ja       Lainsäädännöllä tähdättäisiin myös suorien
13657: teollisuusministeriön päätöksen perusteella           yritystukien vaikuttavuuden parantamiseen sekä
13658: myönnettävä tuki yritysten kansainvälistymi-          tukien käytön valvonnan tehostamiseen.
13659: seen. Toimintaympäristötukeen sisältyisi uute-           Yritystuesta annettu laki on ollut voimassa
13660: na     yritystuki-instrumenttina       mahdollisuus   vuodesta 1994 alkaen. Sen korvaava ehdotettu
13661: myöntää rahoitus pääomasijoituksena alueelli-         yritystoiminnan tukemista koskeva laki olisi
13662: siin pääomasijoitusrahastoihin. Muutoksella           määräaikainen ja se olisi voimassa EY:n raken-
13663: tähdättäisiin EY:n alue- ja rakennepolitiikan ta-     nerahastojen ohjelmakauden 2000-2006 lop-
13664: voitteiden mukaisesti yritystukien monipuolista-      puun saakka. Laki tulisi voimaan asetuksella sen
13665: miseen. Näin ollen yritystukien järjestelmä           jälkeen, kun Euroopan komissio on käsitellyt sii-
13666: koostuisi kolmesta tukimuodosta eli investointi-      hen sisältyvät tukiohjelmat
13667: tuesta, kehittämistuesta pienille ja keskisuurille
13668: yrityksille sekä toimintaympäristötuesta.
13669: 
13670: 
13671: 
13672: 
13673: 2
13674:                                                                HaVL 13/2000 vp -      HE 150/1999 vp
13675: 
13676: 
13677:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13678: 
13679: Perustelut                                            valtakirjan antamista toimeenpanovallalle. Sa-
13680:                                                       malla yritystukipolitiikan sisältö jäisi ratkaise-
13681: 1. Yleistä                                            vasti riippumaan muusta kuin eduskunnan hy-
13682: Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen tavoittee-     väksymästä sääntelystä. Valiokunta katsookin,
13683: na on suorien yritystukien järjestelmän selkeyt-      että lakiehdotusta on tarpeen muuttaa.
13684: täminen, tuki en vaikuttavuuden parantaminen ja          Valiokunta toteaa, että voimassa olevassa yri-
13685: tukien käytön valvonnan tehostaminen. Esitys          tystuesta annetussa laissa (113611993) on sää-
13686: sisältää kolme suoran tuen muotoa eli yritystu-       detty tukitasoista. Valiokunta ei pidä hyväksyt-
13687: kiohjelmaa, jotka ovat investointituki ja siihen      tävänä perusteena nyt ehdotetulle sääntelytaval-
13688: liittyvä käynnistystuki, pienten ja keskisuurten      le sitä hallituksen esityksessä esitettyä seikkaa,
13689: yritysten kehittämistuki sekä tuki yritysten toi-     että säädösteknisesti on joustavampaa määrätä
13690: mintaympäristön parantamiseen.                        tukitasoista valtioneuvoston päätöksellä. Tukita-
13691:     Tavoite parantaa yritystukien vaikuttavuutta      sojen määrittelyjen tulee pohjautua riittävän pe-
13692: liittyy uuteen EY:n rakennerahastojen ohjelma-        rusteelliseen arviointiin. Mikäli muutostarvetta
13693: kauteen ja kansallisen yritystukipolitiikan kehit-    katsotaan tästäkin huolimatta olevan, on ryhdyt-
13694: tämiseen. Kysymys on yritystukien kohdentami-         tävä asianmukaisiin toimenpiteisiin lain muutta-
13695: sesta siten, että tuet toteuttavat asetettuja elin-   miseksi.
13696: keino- ja aluepoliittisia tavoitteita.                   Valiokunta ei myöskään voi pitää asianmu-
13697:     Uudistuksen tavoitteena on luoda osaltaan         kaisena perusteluna sitä seikkaa, että vastaava
13698: edellytyksiä sille, että julkisen vallan toimenpi-    väljä sääntelytapa on voitu omaksua muualla
13699: teitä pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edis-     lainsäädännössä.
13700: tämisessä voidaan tehostaa. Samalla tavoitteena          Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-
13701: on alueiden kehittämisestä annetun lain               miota vielä siihen, että uuden perustuslain 80 §:n
13702: (113511993) mukaisesti pyrkiä tasoittamaan            mukaan valtioneuvoston lain nojalla antamia oi-
13703: alueellisen kehityksen eroja edistämällä kilpai-      keussääntöjä annetaan asetuksella, ei valtioneu-
13704: lukykyisen yrityskannan ja tuotantotoiminnan          voston päätöksellä. Valtiosääntöoikeudellinen
13705: lisäämistä heikoimmin kehittyneillä alueilla.         muutostarve koskee tämän vuoksi 4 §:ää, 5 §:n 4
13706:     Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena      momenttia, 9 §:ää, 11 §:ää, 12 §:ää, 16 §:ää, 19
13707: ja puoltaa sen hyväksymistä jäljempänä esite-         §:ää, 20 §:ää, 21 §:ää ja 39 §:ää. Tässä kappa-
13708: tyin muutaksin ja huomautuksin.                       leessa todettu ei vaikuta siihen, mitä edellä on
13709:                                                       sanottu lailla säätämisen tarpeellisuudesta.
13710: 2. Lakiehdotuksen puitelakiominaisuudesta                Noudatettavaa tukipolitiikaa ovat omiaan hä-
13711: Vaikka lakiehdotus yritystoiminnan tukemises-         märtämään myös eräät tukien suuntaamista ja
13712: ta on tarkoitettu yritysrahoituksen erityislaiksi,    myöntämistä koskevat vaikeasti tulkittavat sään-
13713: se on luonteeltaan väljähkö puitelaki. Laki sisäl-    nösehdotukset. Tukea suunnataan ehdotetun 2
13714: tää esimerkiksi yritystuen yleisten tavoitteiden      §:n 3 momentin mukaan laadullisesti korkeata-
13715: ohella yksittäisten tukimuotojen osalta vain          soisiin hankkeisiin. Investointitukea ja käynnis-
13716: säännökset niiden perusrakenteesta. Valiokunta        tystukea voidaan 5 §:n 2 momentin mukaan
13717: pitää merkittävänä puutteena myös sitä, että tu-      myöntää alueen elinkeinorakenteen kehittämi-
13718: kimuotojen suuntaamista ja niiden välistä paino-      sen kannalta tärkeille yrityksille. Toimintaym-
13719: pistettä koskevat kysymykset esitetään otetta-        päristötuen myöntämisen edellytyksenä on 13
13720: vaksi lakia alemman asteisiin säännöksiin.            §:ssä, että hankkeella on olennainen merkitys
13721: Nämä kysymykset ovat ongelmallisia eduskun-           alueen pienten ja keskisuurten yritysten perusta-
13722: nan lainsäädäntövallan kannalta. Esityksen hy-        misen, laajentamisen tai kehittämisen kannalta.
13723: väksyminen sellaisenaan merkitsisi avoimen            Tämän tyyppisen sääntelyn harkinnanvaraisuus
13724: 
13725:                                                                                                       3
13726: HaVL 13/2000 vp- HE 150/1999 vp
13727: 
13728: 
13729: 
13730: saattaa johtaa tuen hakijan ja myös koko yritys-        4. Lakiehdotuksen suhteesta muuhun lainsää-
13731: tukijärjestelmän kannalta epätyydyttäviin rat-          däntöön
13732: kaisuihin.                                              Yritystukilainsäädännön uudistamisen tarpeet
13733:                                                         liittyvät keskeisiltä osiltaan EY:n rakennerahas-
13734: 3. Lakiehdotuksen valmistelusta                         to-ohjelmien uuden kauden alkamiseen vuoden
13735: Lakiehdotuksen valmistelu on tapahtunut kaup-           2000 alusta. Esityksen mukaisia tukiohjelmia on
13736: pa- ja teollisuusministeriössä virkatyönä ilman         tarkoitus käyttää ensisijaisesti rakennerahasto-
13737: lausuntokierros ta.                                     ohjelmien toimeenpanoon. Kuten edellä on to-
13738:    Lakiehdotuksen 1 § koskee lain tarkoitusta.          dettu, lakiehdotus kytkeytyykin kiinteästi alue-
13739: Lain tarkoitukseen sisältyviä elinkeinopoliitti-        ja rakennepolitiikkaan. Tämä seikka ilmenee itse
13740: sia tavoitteita on pidetty valmistelussa ilmeises-      lakiehdotuksesta kuitenkin varsin ohuesti. Asiaa
13741: ti niin itsestään selvinä, ettei käsitettä ole määri-   kyllä käsitellään jonkin verran perusteluissa.
13742: telty pykälän perusteluissa.                                Erityisesti valiokunta kiinnittää huomiota sii-
13743:     Valiokunnan käsityksen mukaan hyvään lain-          hen, ettei ehdotetuista säännöksistä ilmene lain
13744: valmisteluun olisi tullut kuulua ainakin kuvaus         yhteyttä uutta ohjelmakautta koskevaan lakiin
13745: kansallisen yritystukipolitiikan vaikuttavuudes-        rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallin-
13746: ta sekä ehdotetun yritystukilain ja muiden yri-         noinnista (HE 140/1999 vp, HaVM 9/1999 vp,
13747: tystukikeinojen välisestä suhteesta, kansainväli-       135311999), salassapitoa koskevaa 30 §:ää lu-
13748: nen vertailu eri yritystukikeinoista ja rahoitus-       kuunottamatta. Esityksen perusteluissa yhteys
13749: volyymeista sekä arvio esillä olevan lakiehdo-          rakennerahastolakiin on kuvattu lähinnä esityk-
13750: tuksen suhteesta keskeiseen alue- ja rakennepo-         sen taloudellisissa vaikutuksissa. Esimerkiksi
13751: liittiseen lainsäädäntöön.                              maakunnan yhteistyöryhmästä ja sen laatimasta
13752:     Asiantuntijakuulemisessa valiokunnan huo-           maakunnan yhteistyöasiakirjasta, jolla yhteen-
13753: miota on kiinnitetty siihen, että tuettavia toimi-      sovitetaan rakennerahastovarojen ja vastaavan
13754: aloja koskeva määrittely on uudessakin laissa           kansallisen rahoitusosuuden kohdentuminen
13755: jäämässä yrittäjän ja yrityksen kannalta vaikea-        maakunnassa rakennerahasto-ohjelmaa rahoitta-
13756: selkoiseksi.                                            ville valtion viranomaisille, maakunnan liitoille
13757:     Valiokunta pitää ongelmallisena myös sitä,          ja muille rakennerahasto-ohjelman rahoitukseen
13758: että lakiehdotus sisältää epäjohdonmukaisuuk-           osallistuville tahoille ja jonka puitteissa työvoi-
13759: sia käsitteiden määrittelyssä. Lakiehdotuksessa         ma- ja elinkeinokeskukset tekevät päätökset yri-
13760: käytettyjen käsitteiden "pieni- ja keskisuuri yri-      tyshankkeista, ei hallituksen esityksessä ole
13761: tys" ja "pieni yritys" määrittely on jätetty koko-      mainintaa.
13762: naan lakia alemman asteisen sääntelyn varaan (4             Valiokunta katsoo, että yritystoiminnan
13763: §). Toisaalta esimerkiksi yrityshautomo on mää-         uudistamista koskevaan lakiehdotukseen on tar-
13764: ritelty asianmukaisesti (10 §:n 2 mom.).                peen lisätä viittaus rakennerahasto-ohjelmien
13765:     Valiokunta kiinnittää vielä huomiota kysy-          kansallisesta hallinnoinnista säädettyyn lakiin.
13766: mykseen pääomasijoituksista. Lakiehdotuksen             Valiokunta esittää viittauksen lisäämistä lakieh-
13767:  14 § mahdollistaisi sen, että kauppa-ja teolli-        dotuksen 3 §:ään. Hallituksen esitykseen laiksi
13768: suusministeriö voisi tehdä oman pääoman ehtoi-          maaseutuelinkeinojen rahoituslain muuttami-
13769: sia sijoituksia alueellisiin pääomasijoitusrahas-       seksi (HE 105/1999 vp) on sisällytetty (8 a §:n 1
13770: toihin. Valiokunnan käsityksen mukaan on tar-           ja 2 momentti) sanotuilta osin asianmukaiset
13771: peen, että Finnvera, joka on osakeyhtiö, voi            viittaukset rakennerahastolakiin. Koska raken-
13772: myös tehdä osakesijoituksia.                            nerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnis-
13773:                                                         ta annetun lain yhteys on kumpaankin mainit-
13774:                                                         tuun erityislakiin nähden samanlainen, viittauk-
13775:                                                         sen lisääminen on tulkintaepäselvyyksien välttä-
13776:                                                         miseksi tarpeen.
13777: 
13778: 4
13779:                                                               HaVL 13/2000 vp- HE 150/1999 vp
13780: 
13781: 
13782: 
13783:    Valiokunta kiinnittää lisäperusteena huomio-      1 momentissa yleisesti lakiin viranomaisten toi-
13784: ta myös siihen, että eduskunta on muuttanut ra-      minnan julkisuudesta (62111999).
13785: kennerahastolakia koskevaa hallituksen esitystä         Lakiehdotuksen 29 §:n 1 momentissa ehdote-
13786: siten, että käytännössä rakennerahastolain tois-     taan säädettäväksi kauppa- ja teollisuusministe-
13787: sijaisuus suhteessa esillä olevaan lakiehdotuk-      riön oikeudesta saada työvoima- ja elinkeino-
13788: seen on poistunut. Rakennerahastolaki sisältää       keskukselta tukijärjestelmän hallinnoinuin edel-
13789: kattavat säännökset rakennerahasto-ohjelmien         lyttämiä tietoja ja selvityksiä tukien hakemises-
13790: kansallisesta hallinnoinnista. Nämä säännökset       ta, myöntämisestä ja maksamisesta. Samoin
13791: koskevat myös yksiselitteisesti yritystoiminnan      lainkohdassa säädettäisiin ministeriön ja työvoi-
13792: tukemista koskevan lakiehdotuksen mukaisia           ma- ja elinkeinokeskuksen oikeudesta saada vas-
13793: hankkeita sen johdosta, ettei käsiteltävänä ole-     taavia tietoja tukien saajilta. Lakiehdotuksen 29
13794: vassa esityksessä ole tämän tyyppisiä säännök-       §:n 2 momentin mukaan ministeriöllä ja TE-kes-
13795: siä.                                                 kuksella olisi myös oikeus pyynnöstä saada
13796:    Yleisesti voidaan todeta, että alue- ja raken-    muulta viranomaiselta luonnollista henkilöä tai
13797: nepoliittinen työ pohjautuu lakiin alueiden ke-      oikeushenkilöä koskeva vaitiolovelvollisuuden
13798: hittämisestä, lakiin rakennerahasto-ohjelmien        hoitamiseksi tai tukihakemusten käsittelyä var-
13799: kansallisesta hallinnoinnista, säädettävään la-      ten välttämätön tieto, joka muuten olisi salassa-
13800: kiin yritystoiminnan tukemisesta, muuhun kan-        pidettävä.
13801: salliseen erityislainsäädäntöön sekä EY:n asian-        Lakiehdotuksen 30 §:ssä säädettäisiin eräi-
13802: omaisiin säädöksiin.                                 den salassapidettävien tietojen luovuttamisesta
13803:    Valiokunta toteaa, että aluekehityslain tavoit-   kauppa- ja teollisuusministeriölle ja TE-keskuk-
13804: teena on edistää maan alueiden omaehtoista ke-       selle lain mukaisten tehtävien suorittamista var-
13805: hittämistä ja tasapainoista alueellista kehitystä.   ten.
13806: Aluekehitysviranomainen, jona toimii maakun-            Valiokunta ei ole suorittamassaan tarkastelus-
13807: nan liitto, huolehtii toimialueellaan yleisestä      sa havainnut huomauttamista ehdotetun lain 29
13808: aluepoliittisesta suunnittelusta, aluekehitysoh-     ja 30 §:n säännösten osalta. Ne täydentävät ja
13809: jelmien valmistelusta ja niiden toteuttamisen        täsmentävät, ottaen erityisesti huomioon julki-
13810: seurannasta sekä aluehallintoviranomaisille          suuslain 26 §:n 1 momentin ja 29 §:n 1 momen-
13811: kuuluvien aluekehitystoimenpiteiden yhteenso-        tin säännökset, julkisuuslaissa omaksuttua sään-
13812: vittamisesta. Maakunnan liitto vastaa myös maa-      telyä.
13813: kunnan yleisestä kehittämisestä ja edistää kun-
13814: tien seudullista ja muuta yhteistyötä.               6. Hyvän hallinnon takeista
13815:     Maakunnan liitolla on aluekehitysviranomai-      Lakiehdotuksen 27 §:n 1 momentin nojalla vi-
13816: sena keskeinen rooli alue- ja rakennepoliittises-    ranomaiset voivat uskoa tarkastustehtäviä, eri-
13817: sa kehittämistyössä. Tähän työhön osallistuvat       tyisesti tilintarkastuksen, ulkopuolisen tilintar-
13818: lisäksi myös valtion viranomaisten, kuntien ja       kastajan suoritettavaksi.
13819: yksityisen sektorin edustajat. Maakunnan yh-            Perustuslakivaliokunnan käytännössä kehite-
13820: teistyöryhmä on näiden tahojen yhteistyöelin.        tyn niin sanotun valtiosääntöoikeudellisen vir-
13821: Valiokunta korostaa sitä, että aluekehityslaki on    kamieshallintoperiaatteen ei ole katsottu merkit-
13822: kaikilta osin otettava huomioon yritystoiminnan      sevän ehdotonta estettä antaa julkista valtaa ja
13823: tukemisesta annettavan lain soveltamisessa.          julkisia tehtäviä muille kuin viranomaisille, jos
13824:                                                      tehtävien hoitamisesta ja siinä noudatettavasta
13825: 5. Salassapitoa koskevista säännöksistä              menettelystä säädetään riittävän yksityiskohtai-
13826: Hallituksen esityksessä ei ole erityisiä säännök-    sesti, jos oikeusturvan näkökohdat otetaan huo-
13827: siä salassapidettävistä tiedoista. Salassapitovel-   mioon ja jos julkisia tehtäviä hoitavat henkilöt
13828: voitteiden osalta viitataan lakiehdotuksen 30 §:n    kuuluvat rikosoikeudellisen vastuun piiriin
13829:                                                      (PeVL 14/1999 vp). Nyttemmin hallintotehtä-
13830: 
13831:                                                                                                      5
13832: Ha VL 13/2000 vp- HE 150/1999 vp
13833: 
13834: 
13835: vän antamisesta muulle kuin viranomaiselle sää-           Edellä lausutun täydennyksenä on syytä tode-
13836: detään uuden perustuslain 124 §:ssä.                  ta, että esityksessä esitetyt perustelut tukipäätös-
13837:    Valiokunta on päätynyt siihen, että on perus-      ten valituskielloille eivät ole täysin sopusoin-
13838: teltua ottaa esillä olevan lakiehdotuksen 27          nussa ehdotetun lain sisällön kanssa. Lakiehdo-
13839: §:ään uusi 4 momentti, joka sisältää rakennera-       tuksen perusteella tukiviranomaisen päätökseen
13840: hasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista         voi sisältyä sekä oikeusharkintaa että tarkoituk-
13841: annetun lain 27 §:n 4 momenttia vastaavan sään-       senmukaisuusharkintaa. Oikeusharkinnan pii-
13842: telyn. Kysymys on kielellisten vaatimusten ja         riin kuuluvia kysymyksiä näyttää olevan mah-
13843: hallintomenettelylain (598/1992) 22 §:n huo-          dollista ilmetä myös päätöksissä, joissa ei katso-
13844: mioon ottamisesta silloin, kun tarkastustehtävä       ta olevan kysymys subjektiivisesta oikeudesta.
13845: annetaan muulle kuin viranomaiselle. Valiokun-        Oikeusharkintaa liittyy esimerkiksi tuen saami-
13846: nan käsityksen mukaan tämän muutoksen jäl-            sen edellytysten täyttymiseen, vaikka myöntei-
13847: keen 27 § on ongelmaton suhteessa perustuslain        nen päätös sinänsä voi perustua tarkoituksenmu-
13848: 124 §:ään.                                            kaisuusharkintaan. Näissäkin tapauksissa valio-
13849:    Valiokunta ottaa tässä yhteydessä vielä esiin      kunta pitää muutoksenhakuoikeutta tarpeellise-
13850: 27 §:n 3 momentin, jonka mukaan tilintarkasta-        na.
13851: jan esteellisyyteen sovelletaan hallintomenette-
13852: lylain 10 §:ää. Valiokunta katsoo, että viittaus      8. Takaisinperinnästä
13853: hallintomenettelylakiin tulisi selvyyden vuoksi       Lakiehdotuksen 32 §:n 1 momentin mukaan tuen
13854: ulottaa myös sen 11 §:ään, jossa säädetään es-        myöntämisen kohteena olleen toiminnan lopet-
13855: teellisyyden vaikutuksista. Kyseinen säännös si-      taminen tai olennainen supistaminen johtaa in-
13856: sältää kaksi tärkeää periaatetta. Ensinnäkin hen-     vestointituen määräämiseen maksettavaksi ta-
13857: kilö ei saa käsitellä eikä olla mukana käsittele-     kaisin, jos lopettaminen tai supistaminen tapah-
13858: mässä asiaa, jonka suhteen hän on esteellinen.        tuu tukipäätöksen tekemistä seuraavan viiden
13859: Toiseksi viranomaisen tehtävänä on ryhtyä toi-        vuoden aikana tai kolmen vuoden aikana viimei-
13860: menpiteisiin esteettämän henkilön hankkimisek-        sestä maksatuksesta. Tuki on määrättävä mak-
13861: si esteellisen tilalle.                               settavaksi takaisin osaksi tai kokonaan, jollei
13862:                                                       erityisistä syistä muuta johdu. Määräajoista so-
13863: 7. Muutoksenhausta                                    velletaan sitä, joka mahdollistaa pidemmältä
13864: Lakiehdotuksen 38 §:n 1 momentin mukaan               ajalta takaisinmaksuvelvollisuuden. Lakiehdo-
13865: kauppa- ja teollisuusministeriön tai työvoima- ja     tuksen mukaan tuesta päätettäessä voidaan mää-
13866: elinkeinokeskuksen päätöksiin ei pääsäännön           räaikoja erityisestä syystä pidentää.
13867: mukaan saisi hakea muutosta. Poikkeuksena oli-           Valiokunnan käsityksen mukaan on asianmu-
13868: sivat vain tuen takaisinperintää koskevat 32-36       kaista, että takaisinperintätoimiin ryhtymisen
13869: §:ssä tarkoitetut päätökset.                          enimmäisaika todetaan kaikissa tilanteissa laki-
13870:    Hallituksen ehdottaman muutoksenhakukiel-          tekstissä. Myöskään viittaus perusteluissa ra-
13871: lon laajuuteen voidaan asiantuntijakuulemises-        kennerahastovaroihin ei koske kaikkia lakiehdo-
13872: sa esitetyn perusteella kohdistaa valtiosääntöoi-     tuksen mukaisia tukia, koska tuet voivat ollako-
13873: keudellisia epäilyksiä perustuslain 21 §:n oi-        konaan kansallisiakin. Koska päätös laissa ni-
13874: keusturvaa koskevien säännösten näkökulmas-           menomaisesti määritellystä pidemmästä takai-
13875: ta. Erityisen ongelmallinen muutoksenhakukiel-        sinperintäajasta tehtäisiin tukipäätöksen yhtey-
13876: to on silloin, jos päätös koskee etuutta, johon ha-   dessä, tällaisesta päätöksestä ei voisi myöskään
13877: kijalla voidaan katsoa olevan lain mukaan sub-        valittaa ehdotetun sääntelyn perusteella ennen
13878: jektiivinen oikeus (tuen maksamispäätös). Oi-         takaisinperintäpäätöksen tekemistä. Valiokunta
13879: keusturvan tarvetta saattaa kuitenkin esiintyä        viittaa tässä kohdin myös jäljempänä kohdassa
13880: myös silloin, kun subjektiivista oikeutta ei ole      10. takaisinperinnän osalta lausuttuun.
13881: (tuen myöntämispäätös).
13882: 
13883: 6
13884:                                                                HaVL 13/2000 vp- HE 150/1999 vp
13885: 
13886: 
13887: 9. Täydentävät säännökset ja määräykset               10. Euroopan komissiosta johtuvat muutostar-
13888: Perustuslain 80 §edellyttää, että yksilön oikeuk-     peet
13889: sien ja velvollisuuksien perusteista säädetään        10.1. Yleistä. Lakiehdotus on notifioitu Euroo-
13890: lailla. Perustuslakia koskevan hallituksen esi-       pan komissiossa sen jälkeen kun hallituksen esi-
13891: tyksen (HE 111998 vp) mukaan 80 §:n 1 momen-          tys on annettu eduskunnalle. Valiokuntakäsitte-
13892: tin säännös lainsäädännölle pidätetystä alasta        lyä on viivästyttänyt notifiointeja koskevan ko-
13893: edellyttää, että kaikki yksilön oikeusasemaan         mission hyväksymismenettelyn siirtyminen ke-
13894: vaikuttavat keskeiset säännökset tulee antaa lail-    sään 2000.
13895: la. Asetuksen antaja voidaan lailla valtuuttaa an-
13896: tamaan vain tarkempia säännöksiä yksilön oi-          10.2. Maataloustuotteiden jalostusta ja markki-
13897: keuksiin ja velvollisuuksiin liittyvistä vähäisis-    nointia koskevasta tukiohjelmasta aiheutuvat
13898: tä yksityiskohdista. Hallintovaliokunnan käsi-        muutokset. Lakiehdotuksen 24 §:n 2 momentis-
13899: tyksen mukaan valtuuttavan lain on myös täytet-       sa ehdotetaan säädettäväksi siitä, millä edelly-
13900: tävä perustuslakivaliokunnan lausuntokäytän-          tyksillä tukihakemus, joka on toimitettu työvoi-
13901: nössä jo aiemmin asetetut täsmällisyyden ja           ma- ja elinkeinokeskukselle myöhästyneenä,
13902: tarkkarajaisuuden vaatimukset.                        voidaan ottaa käsiteltäväksi. Koska maatalous-
13903:     Lakiehdotuksen 39 §:n mukaan tarkemmat            tuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin hank-
13904: säännökset lain täytäntöönpanosta annetaan val-       keissa tämä ei EY:n suuntaviivojen mukaan ole
13905: tioneuvoston päätöksellä. Valiokunnalla on ol-        mahdollista, on 2 momenttiin tarpeen lisätä mai-
13906: lut käytettävissään 29.5.2000 päivätyt luonnok-       ninta siitä, ettei poikkeusmahdollisuus koske
13907: set valtioneuvoston asetukseksi yritystoiminnan       näitä hankkeita.
13908: tukemisesta sekä valtioneuvoston asetukseksi             Sen johdosta, että komission puolelta on il-
13909: investointituesta ja kehittämistuesta maatalous-      moitettu, että edellä mainittu poikkeaminen on
13910: tuotteiden jalostukseen ja markkinointiin.            yritystukea koskevan tukiohjelman osalta mah-
13911:     Valiokunta ei ole varsinaisesti käsitellyt ase-   dollista vain edellyttäen, että komissio hyväk-
13912: tusluonnoksia. Kuitenkin asetusluonnokset näyt-       syy sen kussakin yksittäistapauksessa tehdyn
13913: tävät sisältävän myös aineellis-oikeudellisiksi       notifikaation perusteella on säännökseen tar-
13914: luonnehdittavia säännöksiä. Niiden osalta voi-        peen lisätä myös tätä koskeva ehto.
13915: daan asettaa kyseenalaiseksi, riittääkö ehdotettu        Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
13916: 39 § täyttämään lainsäädäntövaltaa delegoivia         suusministeriö on esittänyt lakiehdotuksen 24
13917: säännöksiä koskevat täsmällisyyden ja tarkkara-       §:n 2 momentin muuttamista kuulumaan seuraa-
13918: jaisuuden vaatimukset. Yksityiskohtien osalta         vasti:
13919: voidaan viitata tässä yhteydessä ainakin asetus-
13920: luonnoksiin sisältyvään itsenäiseen velvoittee-             Tukihakemus, joka on toimitettu työvoi-
13921: seen säilyttää asiakirjat ja kirjanpito. Nämä säi-          ma- ja elinkeinokeskukselle myöhemmin
13922: lyttämistä koskevat säännökset sisältävät itse-             kuin 1 momentissa säädetään, voidaan ot-
13923: näisen velvoitteen, johon ei suoranaisesti laissa           taa käsiteltäväksi lukuun ottamatta maa-
13924: viitata.                                                    taloustuotteiden jalostuksen ja markki-
13925:     Valiokunta kiinnittää huomiota vielä siihen,            noinnin hankkeita, jos kauppa- ja teolli-
13926: että lakiehdotuksen 39 §:n toiseen virkkeeseen              suusministeriö tai työvoima- ja elinkeino-
13927: sisältyy tekninen virhe siltä osin kuin siinä on            keskus sen päätettäväksi kuuluvan tuen
13928: viittaus "tässä momentissa". Viittauksen tulee              osalta erityisestä syystä niin päättää ja
13929: kuulua "tässä laissa".                                      edellyttäen, että Euroopan komissio hy-
13930:                                                             väksyy tämän sille kussakin yksittäistapa-
13931:                                                             uksessa tehdyn notifikaation perusteella.
13932:                                                         Lakiehdotuksen 5 §:n 4 momentin tarkenta-
13933:                                                       minen on katsottu tarpeelliseksi siten, että mo-
13934: 
13935:                                                                                                     7
13936: HaVL 13/2000 vp- HE 150/1999 vp
13937: 
13938: 
13939: menttiin lisätään maininta niistä tukimuodoista,              tuen kanssa säädetään valtioneuvoston
13940: joihin ei maataloustuotteiden jalostamisen ja                 asetuksella.
13941: markkinoinnin tukea kohdisteta. Näitä ovat in-
13942:                                                             Koska maataloustuotteiden jalostuksen ja
13943: vestointituki yrityshautomoille (10 §), pienten
13944:                                                        markkinoinnin tukiohjelma käynnistyy koko-
13945: yritysten käynnistystuki (11 §),yritysten toimin-
13946:                                                        naan uutena tukiohjelmana lain tultua voimaan
13947: taympäristön parantamiseen myönnettävä tuki
13948:                                                        ilman, että uusi laki korvaisi vanhan lain mukai-
13949: (3 luku ja 34 §).
13950:                                                        sen tukiohjelman, ei lakiehdotuksen 41 §:n 1
13951:    Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
13952:                                                        momentti sovellu tähän tukiohjelmaan. Toisin
13953: suusministeriö on esittänyt 5 §:n 4 momentin
13954:                                                        sanoen hakemukset tämän tukiohjelman mukai-
13955: muuttamista kuulumaan seuraavasti:
13956:                                                        siin tukiin on mahdollista tehdä vasta lain voi-
13957:        Myönnettäessä tukea maataloustuottei-           maantultua. Tätä edellyttävät myös EY:n suun-
13958:        den jalostukseen ja markkinointiin koh-         taviivat maatalousalan valtiontuesta.
13959:        distuviin hankkeisiin, tuki myönnetään             Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
13960:        investointitukena tai kehittämistukena.         suusministeriö on esittänyt lakiehdotuksen 41
13961:        Tukeen ei sovelleta 10 §:ää, 11 §:ää, 3 lu-     §:n 1 momentin muuttamista kuulumaan seuraa-
13962:        kua eikä 34 §:ää. Tukeen ei myöskään so-        vasti:
13963:        velleta 8 §:n 1 momentissa säädettyä
13964:                                                               Tätä lakia sovelletaan työvoima- ja elin-
13965:        alueellista rajoitusta suurten yritysten
13966:                                                               keinokeskuksille ennen lain voimaantu-
13967:        osalta. Tarkemmat säännökset tässä mo-
13968:                                                               loa tai sen jälkeen tulleiden hakemusten
13969:        mentissa tarkoitetusta tuesta annetaan
13970:                                                               nojalla tämän lain voimaantultua myön-
13971:        valtioneuvoston asetuksessa.
13972:                                                               nettäviin tukiin, joiden perusteena on en-
13973:     Sen johdosta, että maataloustuotteiden jalos-             nen lain voimaantuloa tai sen jälkeen al-
13974: tusta ja markkinointia koskevaa tukiohjelmaa                  kava investointi-, tuotanto- tai kehittä-
13975: komissiolle notifioitaessa on sitouduttu siihen,              mistoiminta. Maataloustuotteiden jalos-
13976: ettei tukiohjelmaa voida käyttää yhtäaikaisesti               tuksen ja markkinoinnin tukeen lakia so-
13977: muiden ohjelmassa olevien tukiohjelmien kans-                 velletaan kuitenkin lain voimaantulon jäl-
13978: sa, on esitetty lakiehdotuksen 21 §:n muuttamis-              keen saapuneiden hakemusten nojalla
13979: ta. Pykälään lisättäisiin maininta siitä, ettei maa-          myönnettäviin tukiin.
13980: taloustuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin
13981:                                                           Valiokunnalla ei ole muuta huomauttamista
13982: kehittämishankkeisiin ole mahdollista myöntää
13983:                                                        lakiehdotuksen 24, 5, 21 ja 41 §:n muuttamises-
13984: muuta tukea kuin nyt kysymyksessä olevaa tu-
13985:                                                        ta edellä kuvatuin tavoin kuin, että 5 ja 21 §:n
13986: kea.
13987:                                                        muutosehdotuksiin liittyen valiokunta viittaa
13988:     Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
13989:                                                        edellä 2. kohdassa lausuttuun.
13990: suusministeriö on esittänyt 21 §:n muuttamista
13991: kuulumaan seuraavasti:
13992:                                                        10.3. Lakiehdotuksen 8 §:n muuttaminen. La-
13993:        Kehittämistukea ei myönnetä, jos hanket-        kiehdotuksen 8 §:ssä ovat säännökset investoin-
13994:        ta rahoitetaan muulla valtion avustuksel-       tituen myöntämisestä alueiden kehittämisestä
13995:        la. Tästä voidaan kuitenkin poiketa lu-         annetun lain 7 §:ssä tarkoitetulla kehitysalueella
13996:        kuun ottamatta maataloustuotteiden ja-          sellaiselle kiinteistöyhteisölle tai kunnalle, joka
13997:        lostuksen ja markkinoinnin hankkeita,           tarjoaa toimitiloja lain soveltamisalan piiriin
13998:        milloin rahoituksen jakaminen useam-            kuuluvaa yritystoimintaa varten. Pykälän 2 mo-
13999:        man rahoittajan kesken on perusteltua           mentin mukaan kiinteistöyhteisön tai kunnan on
14000:        hankkeen laajuuden tai alueellisen mer-         siirrettävä tuki vuokran tai muun vastikkeen pe-
14001:        kittävyyden vuoksi. Valtion avustuksen          rimisen yhteydessä kiinteistössä toimivalle taik-
14002:        tai muun siihen verrattavissa olevan tuen       ka kiinteistön tai sen osan lunastaneille yrityk-
14003:        enimmäisosuudesta yhdessä kehittämis-           sille.
14004: 
14005: 8
14006:                                                                HaVL 13/2000 vp- HE 150/1999 vp
14007: 
14008: 
14009:    Komission alustavan kannan mukaan 2 mo-            maksatusta seuraavat kolme vuotta kuitenkin si-
14010: mentissa tarkoitetuissa tapauksissa tuki ei täytä     ten, että määräajoista sovelletaan sitä, joka ajal-
14011: vaadittavia niin sanotun alkuinvestoinnin tun-        lisesti ulottuu pidemmälle.
14012: nusmerkkejä, jotka on määritelty komission pää-          Komissio ei ole tätä kuitenkaan hyväksynyt,
14013: töksen valtion tukia koskevista suuntaviivoista       vaan edellyttää, että sovelletaan yksinomaan vii-
14014: (98/C 74/06) 4 kohdassa. Lisäksi komissio on          den vuoden määräaikaa.
14015: katsonut saadun tiedon mukaan, että tuki on              Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
14016: edellämainittujen suuntaviivojen kohdan 4.15          suusministeriö on esittänyt lakiehdotuksen 32
14017: mukaista kiellettyä toimintatukea, joka on mah-       §:n 1 momentin hyväksymistä kuulumaan seu-
14018: dollista ainoastaan niin sanotuilla a-kategorian      raavasti:
14019: mukaisilla kansallisilla tukialueilla, joihin kuu-
14020:                                                             Jos muu kuin 33 §:ssä tarkoitettu tuen
14021: luu Suomessa Itä-Suomen suuralue.
14022:                                                             saaja 6 §:ssä tarkoitetun tuen maksamista
14023:    Edellä sanotunjohdosta kauppa- ja teollisuus-
14024:                                                             seuraavien viiden vuoden aikana (poist.)
14025: ministeriö on katsonut tarkoituksenmukaiseksi
14026:                                                             ilman pakottavaa syytä lopettaa tuen
14027: notifioida lakiehdotuksen 8 §:ssä tarkoitetun
14028:                                                             myöntämisen perusteena olevan toimin-
14029: kiinteistöyhteisölle ja kunnille myönnettävän
14030:                                                             tansa tai supistaa sitä olennaisesti, inves-
14031: tuen kokonaisuudessaan erikseen sen varmista-
14032:                                                             tointituki on määrättävä maksettavaksi ta-
14033: miseksi, että asiassa saadaan mahdollisimman
14034:                                                             kaisin osaksi tai kokonaan, jollei erityi-
14035: tarkoituksenmukainen lopputulos Suomen kan-
14036:                                                             sestä syystä muuta johdu. (Poist.) Tuesta
14037: nalta ja ettei nyt kysymyksessä olevan lakiehdo-
14038:                                                             päätettäessä voidaan määräaikaa erityi-
14039: tuksen käsittely eduskunnassa viivästy tarpeet-
14040:                                                             sestä syystä pidentää.
14041: tomasti. Koska on tarpeen varmistaa, ettei 8 §
14042: nyt säädettävässä muodossa aiheuta tarpeetto-            Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
14043: mia ongelmia asian myöhemmässä käsittelyvai-          suusministeriö esittää 33 §:n 1 momentin muu-
14044: heessa, kauppa- ja teollisuusministeriö on esittä-    tettavaksi kuulumaan seuraavasti:
14045: nyt, että 8 §:n 2 momentti poistetaan kokonai-
14046:                                                             Jos sellaisen yrityksen, jonka 6 §:ssä tar-
14047: suudessaan lakiehdotuksesta.
14048:                                                             koitettua investointitukea sille myönnet-
14049:     Valiokunta pitää tärkeänä, että kiinteistöyh-
14050:                                                             täessä arvioidaan työllistävän yrittäjän li-
14051: teisölle ja kunnalle voidaan edelleen myöntää
14052:                                                             säksi muita henkilöitä enintään kahta hen-
14053: investointiavustusta       toimitilarakentamiseen.
14054:                                                             kilötyövuotta vastaavasti ja jolle myön-
14055: Valiokunnan mielestä ehdotettua tukimuotoa tu-
14056:                                                             nettävä investointituki on enintään 50 000
14057: lisi voida käyttää 1 tukialueen lisäksi myös 2 ja 3
14058:                                                             euroa, investointituen kohteena ollutta
14059: tukialueilla. Myös 2 ja 3 tukialueilla on tarvetta
14060:                                                             käyttöomaisuutta myydään tai muutoin
14061: yritysten toimintaedellytyksiä parantavaan toi-
14062:                                                             luovutetaan taikka käyttöomaisuus muu-
14063: mitilarakentamiseen. Tällaisen tuen ei valiokun-
14064:                                                             toin siirtyy toiselle tuen maksamista seu-
14065: nan käsityksen mukaan ole katsottava olevan
14066:                                                             raavien viiden vuoden aikana (poist. ),
14067: kilpailun este.
14068:                                                             eikä tilalle hankita uutta vastaavaa käyt-
14069:                                                             töomaisuutta, investointituki on määrättä-
14070: 10.4. Lakiehdotuksen 32-34 §:n muuttaminen.
14071:                                                             vä kokonaan tai osaksi maksettavaksi ta-
14072: Lakiehdotuksen 32, 33 ja 34 §:ssä on määritelty
14073:                                                             kaisin. (Poist.) Tuki voidaan jättää peri-
14074: se määräaika, jonka kuluessa tapahtunut tuen
14075:                                                             mättä takaisin, jos käyttöomaisuuden
14076: kohteena ollut toiminnan lopettaminen tai tuen
14077:                                                             myynti on aiheutunut yrittäjän työkyvyn
14078: kohteena ollut käyttöomaisuuden myyminen
14079:                                                             menetyksestä tai muusta siihen verratta-
14080: aiheuttaa tuen mahdollisen takaisinperimisen.
14081:                                                             vasta pakottavasta syystä. Takaisin peri-
14082: Lakiehdotuksessa tämä määräaika on kaksita-
14083:                                                             misestä voidaan myös luopua, jos tuen on
14084: hoinen siten, että se on joko tukipäätöksen teke-
14085:                                                             katsottava siirtyneen toiselle yritykselle
14086: mistä seuraavat viisi vuotta tai tuen viimeistä
14087: 
14088: 
14089: 2 201064                                                                                               9
14090: HaVL 13/2000 vp -      HE 150/1999 vp
14091: 
14092: 
14093:        ja jos tuen siirtoa on pidettävä tarkoituk-         tä voidaan kuitenkin luopua, jos tuen on
14094:        senmukaisena.                                       katsottava siirtyneen toiselle ja jos tuen
14095:                                                            siirtoa on pidettävä tarkoituksenmukaise-
14096:   Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
14097:                                                            na.
14098: suusministeriö esittää 34 §:n 1 momentin muut-
14099: tamista kuulumaan seuraavasti:                          Valiokunnalla ei ole lakiehdotuksen 32-34
14100:                                                      §:ien muuttamisesta huomautettavaa lukuun ot-
14101:        Jos tuen saaja 13 §:ssä tarkoitetun tuen
14102:                                                      tamatta, mitä edellä kohdassa 8. on lausuttu.
14103:        maksamista seuraavien viiden vuoden ai-
14104:        kana (poist.) myy tai muutoin luovuttaa
14105:        tuen kohteena olevan käyttöomaisuuden         Lausunto
14106:        tai sen osan toiselle, eikä tilalle hankita   Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
14107:        uutta vastaavaa käyttöomaisuutta, toimin-     ti esittää,
14108:        taympäristötuki on vastaavalta osaltaan
14109:        määrättävä maksettavaksi takaisin osaksi            että talousvaliokunta ottaa huomioon,
14110:        tai kokonaan. (Poist.) Takaisinperimises-           mitä edellä on esitetty.
14111: 
14112: 
14113: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
14114: 
14115: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14116: 
14117:      pj.    Matti Väistö /kesk                                 Paula Lehtomäki /kesk
14118:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                             Kirsi Ojansuu /vihr
14119:      jäs.   Nils-Anders Granvik /r                             Heli Paasio /sd
14120:             Rakel Hiltunen /sd                                 Petri Salo /kok
14121:             Esko Kurvinen /kok                                 Arto Seppälä 1sd
14122:             Lauri Kähkönen /sd                                 Kari Urpilainen /sd
14123:             Kari Kärkkäinen /skl                               Jari Vilen /kok.
14124: 
14125: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14126:             valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
14127: 
14128: 
14129: 
14130: 
14131: 10
14132:                                                                    Ha VL 14/2000 vp -       K 2/2000 vp
14133: 
14134: 
14135: 
14136: 
14137: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14138: 14/2000 vp
14139: 
14140: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
14141: 
14142:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
14143: 
14144: 
14145:                                             JOHDANTO
14146: 
14147: Vireilletulo                                          - osastopäällikkö, valtion työmarkkinajohtaja
14148: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-          Teuvo Metsäpelto ja neuvotteleva virkamies
14149: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen              Heikki Keskinen, valtiovarainministeriö
14150: (K 2/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi pe-      - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
14151: rustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt, että          nisteriö
14152: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausun-      - kehittämispäällikkö Christel von Martens ja
14153: to perustuslakivaliokunnalle.                           erityisasiantuntija Sisko Myöhänen, Suomen
14154:                                                         Kuntaliitto
14155:                                                       - neuvottelupäällikkö     Harri   Wetterstrand,
14156: Asiantuntijat
14157:                                                         STTK-J ry
14158: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - lakimies Markku Nieminen, AKAVA -JS ry
14159: - ylijohtaja Pekka Kilpi, ylijohtaja Juhani           - talous- ja sosiaalipoliittinen sihteeri Ilkka
14160:   Nummela, aluekehitysjohtaja Tiina Tikka,              AJava, Valtion yhteisjärjestö VTY ry
14161:   projektipäällikkö Tarja Oksanen, vanhempi           - oikeusneuvos Lasse Nikkarinen, Korkeim-
14162:   hallitussihteeri Riitta Koponen, ylitarkastaja        pien oikeuksien tuomarien yhdistys ry.
14163:   Johanna Karlström ja ylitarkastaja Tarja
14164:   Mankkinen, sisäasiainministeriö
14165: 
14166: 
14167: 
14168:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14169: 
14170: Perustelut                                            kuussa vuonna 2000 osapuolet ovat saadun sel-
14171:                                                       vityksen perusteella olleet yksimielisiä siitä, että
14172: Valtion henkilöstöpolitiikka                          valtion palkkaseurantaselvityksen linjauksia to-
14173: Hallituksen kertomuksessa käsitellään valtion         teutetaan työnantajapäätöksillä. Sopimuksen al-
14174: palkkaseurantaselvitystä (VALPAS). Selvityk-          lekirjoittamispöytäkirjan mukaan valtion työ-
14175: sen tekemisestä sovittiin valtion sopimusalalla       markkinalaitos myötävaikuttaa siihen, että vi-
14176: vuoden 1997 tulopoliittisen ratkaisun yhteydes-       rastot työnantajapäätöksenteossaan toteuttavat
14177: sä siten, että selvitetään valtion henkilöstön pal-   näitä linjauksia siten, että painotetaan
14178: velussuhteen ehtojen perusteet, taso ja kehitys          a) nuorten palkkauksellista asemaa,
14179: verrattuna yleisiin työmarkkinoihin.                     b) vaativia johto-, asiantuntija- ja muita vas-
14180:    Kuluvan sopimuskauden valtion virka- ja työ-       taavia tehtäviä,
14181: ehtosopimusten solmimisen yhteydessä helmi-
14182: 
14183: 
14184: K 2/2000 vp                                                                                         200945
14185: Ha VL 14/2000 vp -     K 2/2000 vp
14186: 
14187: 
14188:    c) palkkauksen ja tehtävän vaativuuden välis-      Eduskunnan lausumat
14189: ten palkkausongelmien korjaamista sekä hyviä          Valiokunta katsoo, että seuraavien eduskunnan
14190: suorittajia, sekä                                     lausumien johdosta suoritetut toimenpiteet ovat
14191:    d) muita ammattitehtäviä.                          riittäviä tai ne ovat käyneet muutoin tarpeetto-
14192:    Valpasselvitys osoittaa valtion palkkojen jäl-     miksi
14193: keenjääneisyyden 1990-luvulla. Valiokunta pi-               Paikallishallinnon uudistaminen
14194: tää tärkeänä, että valtio huolehtii henkilöstös-            HE 100/1990 vp (s. 165)
14195: tään ja on myös ryhtynyt toimenpiteisiin kilpai-            Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion
14196: lukykynsä parantamiseen työnantajana. Tämä on               paikallis hallintoon ja kihlakuntahallinnon
14197: välttämätöntä senkin vuoksi, että seuraavan l 0             kehittäminen
14198: vuoden kuluessa henkilöstön vaihtuvuus on hen-              HE 154/1991 vp (s. 166)
14199: kilöstön ikärakenteesta johtuen suuri. Palkkakil-            Kuntien valtionosuusjärjestelmä
14200: pailukyky on yksi tekijä valtion työnantajakil-             HE 214/1991 vp (s. 166)
14201: pailukyvyssä. Lisäksi olennaisia asioita työnte-             Maaseutupoliittinen selonteko
14202: kijöiden ja työnhakijoiden kannalta ovat ainakin             Selonteko 2/1993 vp (s. 170)
14203: työn sisällön kehittäminen, henkilöstön osaami-              Kuntalain vaikutusten seuranta
14204: sen kehittämismahdollisuudet, urakehitysmah-                 HE 192/1994 vp ja toivomusaloite
14205: dollisuudet ja henkilöstön jaksaminen. Mainittu-            TA 208/1991 vp (s. 170)
14206: jen seikkojen huomioon ottaminen henkilöstö-                 Kihlakuntauudistuksen seuranta
14207: politiikassa edellyttää myös johtamistoiminto-               HE 8611995 vp (s. 172)
14208: jen kehittämistä.                                            Kuntien kalleusluokitusjärjestelmä
14209:                                                              HE 164/1995 vp (s. 199)
14210: Korkeimpien oikeuksien presidenttien ja jä-                  Tietojenkeruu      valtionosuusuudistuksen
14211: senten palkkaus.                                             vaikutuksista
14212: Eduskunta edellytti 22.1. 1999 hallituksen huo-              HE 215/1991 vp (s. 221)
14213: lehtivan siitä, että korkeimpien oikeuksien presi-           Kirkon eläkelain valitusjärjestelmä
14214: denttien ja jäsenten palkkaus korjataan sille ta-            HE 194/1996 vp (s. 235)
14215: solle, jolla se on ollut ennen niin sanotun palkka-   Muut hallintovaliokunnan myötävaikutuksella
14216: lain voimaantuloa suhteessa valtionhallinnon           syntyneet lausumat ovat edelleen tarpeellisia.
14217: ylimpien virkamiesten palkkaukseen (HE
14218: 19611998 vp, HaVM 22/1998 vp).
14219:                                                       Päätösehdotus
14220:    Valiokunta katsoo, että lausuman mukaiset
14221: toimenpiteet on toteutettava ensi tilassa. Valio-     Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
14222: kunta toteaa myös, ettei lausumaa voida poistaa       kunnioittavasti esittää,
14223: kertomuksesta ennen kuin valiokunta on toden-
14224: nut siitä johtuvat toimenpiteet asianmukaisesti              että perustuslakivaliokunta mietin-
14225: toteutetuiksi.                                               töään laatiessaan ottaisi huomioon,
14226:                                                              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
14227: 
14228: 
14229: 
14230: 
14231: 2
14232:                                                                   Ha VL 14/2000 vp- K 2/2000 vp
14233: 
14234: 
14235: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 2000
14236: 
14237: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14238: 
14239:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Paula Lehtomäki /kesk
14240:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Heli Paasio /sd
14241:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
14242:           Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
14243:           Esko Kurvinen /kok                                Petri Salo /kok
14244:           Lauri Kähkönen /sd                                Kari Urpilainen /sd
14245:           Kari Kärkkäinen /skl                        vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
14246: 
14247: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14248: 
14249:           valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
14250: 
14251: 
14252: 
14253: 
14254:                                                                                               3
14255:                                                               HaVL 15/2000 vp- HE 109/2000 vp
14256: 
14257: 
14258: 
14259: 
14260: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14261: 15/2000 vp
14262: 
14263: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
14264: le 2001
14265: 
14266:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
14267: 
14268: 
14269:                                             JOHDANTO
14270: 
14271: Vireilletulo                                         - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-
14272: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet-          ministeriö
14273: tänyt hallituksen esityksen valtion talousarviok-    - taloussuunnittelupäällikkö Matti Väisänen,
14274: si vuodelle 2001 (HE 109/2000 vp) valmistele-          opetusministeriö
14275: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.       - ylitarkastaja Sirpa Hautala ja ylitarkastaja Ta-
14276: Eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 3 momentin           pio Laamanen, kauppa- ja teollisuusministe-
14277: nojalla hallintovaliokunta on päättänyt antaa toi-     riö
14278: mialaansa koskevan lausunnon talousarvioesi-         - apulaisosastopäällikkö Carin Lindqvist-Vir-
14279: tyksestä valtiovarainvaliokunnalle. ·                  tanen ja finanssisihteeri Ritva Cantell, sosiaa-
14280:                                                        li- ja terveysministeriö
14281:                                                      - yksikönpäällikkö Martti Kallio, Suomen Kun-
14282: Asiantuntijat
14283:                                                        taliitto
14284: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - neuvottelupäällikkö      Harri    Wetterstrand,
14285: - ylijohtaja Veijo Kavonius, kenraalimajuri            STTK-J ry
14286:   Matti Sandqvist, neuvotteleva virkamies Rai-       - lakimies Markku Nieminen, AKA VA-JS ry
14287:   ner Alanen, neuvotteleva virkamies Pasi Bröi-      - talous- ja sosiaalipoliittinen sihteeri Ilkka
14288:   jer ja neuvotteleva virkamies Aatos Haanpää,         Alava, Valtion yhteisjärjestö VTY ry.
14289:   sisäasiainministeriö
14290:                                                      Lisäksi liikkuva poliisi on antanut asiasta kirjal-
14291:                                                      lisen lausunnon.
14292: 
14293: 
14294: 
14295:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14296: 
14297: Perustelut                                           tyksen mukaan 13,2 miljardiin markkaan. Inves-
14298:                                                      tointien suuri tarve pitää kuntien investointita-
14299: Kuntatalous                                          son edelleen korkeana.
14300: Talousarvioesityksen mukaan kunnallistalous             Talousarvioesitys vaikuttaa kunnallistalou-
14301: vahvistuu kuluvana vuonna ja edelleen vuonna         teen valtionosuuksia ja -avustuksia sekä verope-
14302: 2001. Kuntien toimintamenojen arvioidaan kas-        rusteita koskevien muutosten kautta. Esityksen
14303: vavan runsas neljä prosenttia. Kuntien ja kun-       mukaan valtion toimenpiteet vahvistavat kunta-
14304: tayhtymien yhteenlaskettu vuosikate kasvaa esi-      taloutta nettomääräisesti 562 miljoonaa mark-
14305:                                                      kaa vuoteen 2000 verrattuna.
14306: 
14307: HE 109/2000 vp                                                                                    200946
14308: HaVL 15/2000 vp- HE 109/2000 vp
14309: 
14310: 
14311:    Uusimpien ennusteiden mukaan vuosikate               Akuuttia apua juuri negatiivisen vuosikatteen
14312: kasvaa tänä vuonna selvästi pääasiassa verotulo-     kunnille tarjoaa valtion talousarvioon vuosittain
14313: jen lisäyksen johdosta ja asettuu vuosina 2000-      otettava määräraha kuntien harkinnanvaraiseen
14314: 2004 keskimäärin 13 miljardiin markkaan. Net-        auttamiseen. Hallituksen esityksessä esitetään
14315: toinvestointien arvioidaan olevan vastaavana ai-     kuntien harkinnanvaraisiin avustuksiin vuoden
14316: kana 11,5 miljardia markkaa. Kuntien ja kun-         2000 talousarvioesityksen tapaan 320 miljoonaa
14317: tayhtymien yhteenlaskettu tilanne siis kohen-        markkaa. Lisätalousarviomenettely huomioon
14318: tuu, mikä näkyy myös siinä, että lainakanta pie-     ottaen kuluvana vuonna varoja on ollut käytettä-
14319: nenee ja kassavarat kasvavat. Ennusteiden mu-        vissä yhteensä 420 miljoonaa markkaa. Avustus-
14320: kaan vuoden 2002 jälkeen kassavarat ylittävät        ta voidaan myöntää poikkeuksellisissa tai tila-
14321: lainakannan. Vuonna 2004 kuntien yhteenlaske-        päisissä talousvaikeuksissa oleville kunnille.
14322: tun lainakannan arvioidaan olevan 16,9 miljar-       Talousarvioesityksen mukaan kuntien harkin-
14323: dia markkaa ja kassavarojen 21,2 miljardia           nanvaraista avustusta koskevaa lakia on tarkoi-
14324: markkaa.                                             tus muuttaa siten, että avustuksen myöntämises-
14325:     Valiokunta pitää epätyydyttävänä sitä asiain-    sä vuonna 2001 otetaan huomioon valtionosuus-
14326: tilaa, että valtion ja kuntasektorin laskentatavat   lainsäädännön täytäntöönpanosta kunnille ai-
14327: ja näkemykset koskien valtion talousarvion vai-      heutuneet erityiset taloudelliset vaikeudet. Va-
14328: kutuksia kunnallistalouteen vuodesta toiseen         liokunta pitää tässä yhteydessä välttämättömä-
14329: poikkeavat toisistaan. Valiokunta korostaa, että     nä, että kuntien harkinnanvaraisiin avustuksiin
14330: valtion toimenpiteiden vaikutusten selvittämi-       varataan riittävän suuri määräraha. Hallituksen
14331: sen kannalta on tärkeää, että valtio ja kuntakent-   on myös tarkkaan seurattava vaikeuksissa ole-
14332: tä kykenevät yhtenäisin perustein, objektiivises-    vien kuntien tilannetta ja ryhdyttävä tarvittaessa
14333: ti ja avoimesti arvioimaan tapahtunutta kunnal-      toimenpiteisiin määrärahan korottamiseksi lisä-
14334: listalouden kehitystä sekä valtion talousarvion      talousarviomenettelyssä.
14335: vaikutuksia.                                            Valiokunta ottaa muilta osin kantaa kuntata-
14336:     Vuonna 2001 kuntien valtionavuiksi esite-        louteen niiden valtion talousarvioesitykseen liit-
14337: tään 28 miljardia markkaa. Käyttötalouden val-       tyvien lakiehdotusten kohdalla, jotka tulevat va-
14338: tionavut lisääntyisivät valtion ja kuntien välisen   liokunnan käsiteltäviksi. Tuossa yhteydessä va-
14339: lakisääteisen kustannusjaon tarkistuksen takia       liokunta arvioi myös kuntiin kohdistuvaa niin
14340:  1 250 miljoonalla markalla. Valtionosuuksiin        sanottua normiohjausta.
14341: tehtäisiin myös 1,2 prosentin indeksikorotus. In-
14342: deksikorotus lisää valtionapuja runsaalla 300        Poliisin toimintamenot (26.75.21)
14343: miljoonalla markalla.                                Hallintovaliokunta on aiemmissa lausunnois-
14344:     Vaikka yhteenlasketuilla luvuilla tilanne        saan (HaVL 3/1995 vp, HaVL 5/1996 vp, HaVL
14345: näyttää kehittyvän suotuisaan suuntaan, niin lä-     14/1997 vp ja HaVL 13/1998 vp) kiinnittänyt
14346: hinnä pienempien kuntien tilanne vaihtelee. Ne-      toistuvasti huomiota poliisin määrärahojen riit-
14347: gatiivisen vuosikatteen ennustetaan tänä vuonna      tämättömyyteen. Kysymystä on käsitelty myös
14348: tekevän 49 kuntaa, joista 46 on alle 6 000 asuk-     vuoden 2000 talousarvioesityksestä annetussa
14349: kaan kuntia. Pääasiassa näiden kuntien tilanne       lausunnossa (Ha VL 6/ 1999 vp ).
14350:  heikkenee esitettyjen arvioiden mukaan aina            Viime vuosina onkin sekä eduskunnan talous-
14351:  vuoteen 2002 asti ja kohentuu tämän jälkeen.        arviopäätöksillä että lisäbudjeteilla jouduttu li-
14352:     Negatiivisten vuosikatteiden yhteenlaskettu      säämään poliisin määrärahoja. Tästä huolimatta
14353:  markkamäärä oli vielä vuonna 1997 noin 340          poliisin palvelujen saatavuus on kuitenkin hei-
14354:  miljoonaa markkaa, mutta putosi vuonna 1999         kentynyt, vaikka poliisi on pyrkinyt turvaamaan
14355:  noin 130 miljoonaan markkaan, jolloin negatii-      palvelujensa tasapuolista saatavuutta maan eri
14356:  visen vuosikatteen teki 89 kuntaa.                  osissa. Poliisin palvelujen saatavuus on kansa-
14357:                                                      laisten kannalta tärkeän kihlakuntauudistuksen
14358: 
14359: 
14360: 2
14361:                                                                HaVL 15/2000 vp- HE 109/2000 vp
14362: 
14363: 
14364: onnistuneen toimeenpanon välttämätön edelly-          muutoksen (939/1999) aiheuttamaHa kustannus-
14365: tys.                                                  vaikutuksella. Ehdotuksessa on huomioitu aikai-
14366:     Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,       sempien vuosien säästöjen käyttö toiminnan
14367: että poliisin oman taloushallinnon tulee olla jär-    osittaiseen rahoittamiseen. Laitoksen oma vuo-
14368: jestetty siten, ettei asiaperustein voida asettaa     den 2001 määrärahaehdotus on mitoitettu va-
14369: kyseenalaiseksi poliisin määrärahatarpeita. Val-      kaan rajatilanteen olosuhteisiin ja sitä määritel-
14370: tiovarainministeriön kanssa ei ole jostakin syys-     täessä on otettu huomioon Schengenin säännös-
14371: tä voitu tästä kysymyksestä löytää viime vuosi-       tön soveltamisen vaikutukset. Määrärahan mi-
14372: na kaikilta osin yhteistä näkemystä. Kuten edel-      toituksessa on otettu huomioon myös eduskun-
14373: lä lausutusta ilmenee, valiokunnan käsityksen         nan vuoden 2000 talousarviokäsittelyn yhtey-
14374: mukaan poliisin määrärahat ovat olleet talousar-      dessä ilmaisema kannanotto rajavartiolaitoksen
14375: vioesityksissä alimitoitettuja.                       määrärahatason turvaamisesta.
14376:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että polii-         Vastaanottaessaan laajenevia passintarkastus-
14377: sin kohtuullisista resursseista pidetään huolta.      tehtäviä rajavartiolaitoksen kassamenot ovat
14378: Eduskunnan tahdon mukaisesti 1990-luvun la-           kasvaneet keskimäärin 20 miljoonaa markkaa
14379: mavuosina myös poliisikoulutusta on supistettu        suuremmiksi kuin talousarviossa vuosittain
14380: ja virkoja jätetty avoimiksi. Vuoden 2001 ta-         myönnetyt määrärahat. Saadun selvityksen mu-
14381: lousarvioesityksen osalta valiokunta kiinnittää       kaan tuoreimman ennusteen vuoden 2000 meno-
14382: huomiota poliisimiesten koulutuksen riittävyy-        taso on jopa 50 miljoonaa markkaa talousarviota
14383:  teen, jotta kyetään korvaamaan asianmukaisesti       suurempi, koska vuoden 2000 yleisen virkaehto-
14384:  lähivuosina poliisimiesten luonnollinen poistu-      sopimuksen kustannukset on rahoitettu vain
14385:  ma lisääntyneiden tehtävien edellyttämällä ta-       osittain ja rajavartiolaitoksen tarkentavan virka-
14386:  valla.                                               ehtosopimuksen kustannukset ovat täysin rahoit-
14387:     Poliisin osalta talousarvioesitys on ongelmal-    tamatta.
14388:  linen. Valiokunnan käsityksen mukaan näyttää             Valiokunta edellyttää, että rajavartiolaitok-
14389:  siltä, ettei poliisi kykene suoriutumaan tehtävis-   sen toimintamenoihin myönnetään vuonna 2001
14390:  tään ja muista eri velvoitteistaan kohtuullisella    996 miljoonaa markkaa eli 14 miljoonaa mark-
14391:  tavalla. Valtaosa menoista on henkilöstöme-          kaa talousarvioesitystä enemmän. Määräraha
14392:  noja, joihin puuttuminen vaikuttaa toiminnan ta-     riittäisi käytettävissä olevan tiedon mukaan ta-
14393:  soon. Myöskin on huomattava, että poliisitoi-        lousarvioesitykseen kirjatun noin 3 050 henki-
14394:  minnassa on kyettävä suorittamaan myös ennal-        lön palkkaamiseen ja muiden toimintamenojen
14395:  ta arvaamattomia tehtäviä.                           osittaiseen rahoittamiseen. Tässäkin tilanteessa
14396:                                                       rajavartiolaitoksen siirtyviä määrärahoja joudut-
14397: Rajavartiolaitoksen toimintamenot (26.90.21)          taisiin vuonna 2001 käyttämään noin 20 miljoo-
14398: Rajavartiolaitoksen tärkeimmät tehtävät ovat ra-      naa markkaa.
14399: javalvonta ja rajatarkastukset Suomen Euroopan            Mikäli rajavartiolaitokselle myönnetään vain
14400: unionin ulkorajoina oleviiia rajoiila siten, että      hallituksen esittämä toimintamenomääräraha,
14401: rajatilanne hallitaan, rajalla vallitsee hyvä jär-    olisi laitoksen henkilöstöä vähennettävä pysy-
14402: jestys ja Suomea koskevat kansainväliset sitou-       västi suunniteltua enemmän. Rajavartiolaitok-
14403: mukset täytetään. Rajavartiolaitos on niukentu-        sen oma vuoden 2001 talousarvioehdotus sisäl-
14404: neista resursseistaan huolimatta kyennyt hoita-       tää jo noin 60 henkilön vähentämisen vuoden
14405: maan tehtävänsä hyvin.                                 1999 tasosta siirryttäessä soveltamaan Schenge-
14406:    Saadun selvityksen mukaan rajavartiolaitok-         nin säännöstöä. Hallituksen esityksen pohjalta
14407: sen oma ehdotus vuoden 2001 talousarvion mää-          näköpiirissä olevalla 70 henkilön lisävähennyk-
14408: rärahatarpeesta on laadittu vahvistettujen määrä-      sellä olisi valiokunnan käsityksen mukaan vai-
14409: rahakehysten mukaiseksi tarkistettuna vuoden           kutusta rajavalvonnan tasoon. Rajatarkastushen-
14410: 2000 virkaehtosopimusten ja valtion eläkelain
14411: 
14412: 
14413:                                                                                                        3
14414: Ha VL 15/2000 vp- HE 109/2000 vp
14415: 
14416: 
14417: kilöstöä ei puolestaan voida vähentää ilman, että    ratkaisut, joissa on kysymys valtion palkkojen
14418: se aiheuttaisi häiriöitä rajanylitysliikenteessä.    jälkeenjääneisyyden osittaisesta kompensoin-
14419:                                                      nista, liittyvät myös valtiotyönantajan valmis-
14420: Kihlakunnat                                          tautumiseen henkilöstön ikärakenteen vuoksi ta-
14421: Viitaten valtioneuvoston selontekoon kihlakun-       pahtuvaan suureen henkilökunnan vaihtuvuu-
14422: tauudistuksen toteutumisesta liittyvään edus-        teen. Valiokunta korostaa sitä, että valtion koko
14423: kunnan yksimielisesti hyväksymään hallintova-        henkilöstöstrategian suuntaamista on tarpeen
14424: liokunnan mietintöön (HaVM 6/2000 vp) valio-         valmistella entistä paremmin siten, että valtion
14425: kunta kiinnittää valtiovarainvaliokunnan huo-        kilpailukyky työnantajana paranee. Palkkakil-
14426: miota kihlakuntien eri viranomaistoimintojen         pailukyky ja muut taloudelliset etuudet ovat täs-
14427: sekä kihlakunnanvirastojen yhteisten toiminta-       sä suhteessa merkittäviä tekijöitä. Lisäksi muita
14428: menomäärärahojen riittävyyteen.                      olennaisia asioita ovat ainakin työntekijöiden ja
14429:                                                      työnhakijoiden kannalta työn sisällön kehittämi-
14430: Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka          nen, henkilöstön osaamisen kehittämismahdolli-
14431:                                                      suudet, urakehitysmahdollisuudet ja henkilös-
14432: Yleistä. Valiokunta painottaa palkkausmenojen        tön jaksamisesta huolehtiminen. Mainittujen
14433: budjetointiin liittyen budjetin täydellisyysperi-
14434:                                                      seikkojen asianmukainen huomioon ottaminen
14435: aattetta.
14436:                                                      henkilöstöpolitiikassa edellyttää myös johtamis-
14437:                                                      toimintojen kehittämistä.
14438: Valtiotyönantajan kilpailukyvyn vahvistaminen.
14439:                                                          Saadun selvityksen mukaan valtiotyönanta-
14440: Valtion talousarvioesityksen yleisperusteluissa
14441:                                                      jan tarkoituksena on myös olla aktiivisempi
14442: todetaan, että valtiotyönantajan kilpailukykyä
14443:                                                      opintonsa päättämisvaiheessa olevien nuorten
14444: pyritään parantamaan eräillä erityistoimenpiteil-
14445:                                                      suuntaan ja antaa yleisiä tietoja valtionhallin-
14446: lä. Voimassa olevan valtion virka- ja työehtoso-
14447:                                                      nossa tarjolla olevista työtehtävistä. Myönteistä
14448: pimuksen allekirjoittamispöytäkirjan mukaan
14449:                                                      uutta toimintaa on valtion työmarkkinalaitoksen
14450: valtion palkkaseurantaselvityksen eli niin sano-
14451:                                                      osallistuminen lokakuussa vuonna 2000 Kaape-
14452: tun VALPAS-selvityksen linjauksia toteutetaan
14453:                                                       litehtaalla pidettäville rekrytointimessuille.
14454: työnantajapäätöksillä ja sopimusosapuolet pyr-
14455: kivät tulevassa sopimustoiminnassaan toteutta-       Korkeimpien oikeuksien presidenttien ja jäsen-
14456: maan niitä. Tarkoitus on esityksen mukaan pa-
14457:                                                      ten palkkaus. Eduskunta edellytti 22.1.1999
14458: rantaa nuorten palkansaajien sekä vaativien joh-
14459:                                                      hallituksen huolehtivan siitä, että korkeimpien
14460: to- ja asiantuntijatehtävien ja muiden vastaavien
14461:                                                      oikeuksien presidenttien ja jäsenten palkkaus
14462: tehtävien palkkauksellista asemaa. Lisäksi pai-
14463:                                                      korjataan sille tasolle, jolla se on ollut ennen niin
14464: notetaan palkkauksen ja tehtävän vaativuuden         sanotun palkkalain voimaantuloa suhteessa val-
14465: välisten palkkausongelmien korjaamista sekä          tionhallinnon ylimpien virkamiesten palkkauk-
14466: hyvien suorittajien ja ammattitehtävien huo-         seen (HE 196/1998 vp, HaVM 22/1998 vp).
14467: mioon ottamista. Talousarvioesityksessä näitä           Valiokunta katsoo, että lausuman mukaiset
14468: toimenpiteitä varten on toimintamenomäärära-
14469:                                                      toimenpiteet on toteutettava ensi tilassa
14470: hoja varattu yhteensä 274 miljoonaa markkaa.
14471: Valiokunta puoltaa talousarvioesitykseen sisäl-
14472: tyvien VALPAS-selvityksen pohjalta varattujen        Lausunto
14473: määrärahojen käyttämistä talousarvioesitykses-       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
14474: sä esitetyllä tavalla.                               ti esittää,
14475:     Valiokunta pitää tärkeinä toimenpiteitä, joil-
14476: la valtio huolehtii henkilöstönsä asemasta. Palk-           että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
14477: kaseurantaselvitykseen perustuvat työnantaja-               mioon, mitä edellä on esitetty.
14478: 
14479: 
14480: 
14481: 4
14482:                                                            Ha VL 15/2000 vp- HE 109/2000 vp
14483: 
14484: 
14485: Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2000
14486: 
14487: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14488: 
14489:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Pekka Ravi /kok
14490:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Petri Salo /kok
14491:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Arto Seppälä /sd
14492:           Lauri Kähkönen /sd                                Kari Urpilainen /sd
14493:           Hannes Manninen /kesk                             Jari Vilen /kok
14494:           Heli Paasio /sd                             vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
14495:           Aulis Ranta-Muotio /kesk
14496: 
14497: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14498: 
14499:           valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
14500: 
14501: 
14502: 
14503: 
14504:                                                                                           5
14505: Ha VL 15/2000 vp- HE 109/2000 vp
14506: 
14507: 
14508: 
14509: 
14510:                                          ERIÄ VÄ MIELIPIDE
14511: 
14512: Perustelut                                              rusteiset menetykset. Kuntien menetykset olisi-
14513: Koska emme voi yhtyä hallintovaliokunnan lau-           vat noin 600 milj. markkaa vuodessa.
14514: suntoon hallituksen esityksestä valtion talousar-          Valiokunta kiinnittää valtiovarainvaliokun-
14515: vioon vuodelle 2001, esitämme eriävänä mieli-           nan huomiota asiantuntijakuulemisessa esiin
14516: piteenämme seuraavaa:                                   nostettuihin edellä mainittuihin näkökohtiin. Sa-
14517:                                                         malla valiokunta pitää epätyydyttävänä sitä
14518:                                                         asiaintilaa, että valtion ja kuntasektorin lasken-
14519: Mielipide
14520:                                                         tatavat ja näkemykset koskien valtion talousar-
14521: Katsomme, että hallintovaliokunnan lausunto             vion vaikutuksia kunnallistalouteen vuodesta
14522: antaa yksipuolisen ja osin virheellisenkin kuvan        toiseen poikkeavat toisistaan. Valiokunta koros-
14523: valtion ja kuntien välisistä taloudellisista muu-       taa, että valtion toimenpiteiden vaikutusten sel-
14524: toksista vuonna 2001. Lausunto ei tuo myös-             vittämisen kannalta on tärkeää, että valtio ja
14525: kään riittävän selkeästi esille negatiivisten ja        kuntakenttä kykenevät yhtenäisin perustein, ob-
14526: heikon vuosikatteen kuntien taloudellista ahdin-        jektiivisesti ja avoimesti arvioimaan tapahtunut-
14527: koa sekä välttämättömyyttä niiden tilanteen kor-        ta kunnallistalouden kehitystä sekä valtion ta-
14528: jaamiseksi. Tämän vuoksi katsomme, että valio-          lousarvion vaikutuksia.
14529: kunnan lausunnon sivulta 2 alkava kappale                  Mitä muutoin tulee talousarvioesityksen si-
14530: ......... uusimpien ennusteiden mukaan vuosika-         sältöön, valiokunta toteaa tyydytyksellä kunnal-
14531: te ........ sekä sitä seuraavat neljä kappaletta kor-   listaloudessa yleisesti tapahtuneen myönteisen
14532: vattaisiin seuraavalla lausunnolla:                     kehityksen. Tämä koskee kuitenkin vain osaa
14533:     Kuntasektorin puolelta on asiantuntijakuule-        kuntia, sillä kuntataloudet ovat huolestuttavalla
14534: misessa katsottu, että budjettiesityksen vaikutus       tavalla eriytyneet, vaikka taloudellisissa vai-
14535: on kuntien kannalta negatiivinen, kun otetaan           keuksissa olevat kunnat ovat paljolti myös teh-
14536: huomioon uusien tehtävien aiheuttamat netto-            neet ne toimenpiteet, jotka käytännössä ovat
14537: menojen lisäykset, veroperustemuutokset sekä            mahdollisia. Tässä suhteessa valiokunnan käsi-
14538: valtionosuuksien indeksikorotuksen puolittami-          tyksen mukaan kuitenkin yksittäisten kuntien
14539: nen. Asiantuntijakuulemisessa on nostettu yksi-         kohdalla on myös eroavuuksia. Valiokunta tote-
14540: tyiskohtina esiin seuraavanlaisia kysymyksiä:           aa myös, että budjetissa ei hallitusohjelman hen-
14541:     1. Valtionosuuksien indeksitarkistusten puo-        gen vastaisesti kompensoida kunnille verovä-
14542: littaminen. Valtion ja kuntien kustannusten jako        hennysten muutoksista kunnille aiheutuvia vero-
14543: muuttuisi noin 390 milj. markkaa kuntien vahin-         tulomenetyksiä.
14544: goksi.                                                     Kuntien välisen taloudellisen eriarvoisuuden
14545:     2. Hammashuollon laajentamisen kustannuk-           kasvun suurin tekijä valtionosuusleikkausten
14546: set olisi arvioitu liian pieniksi.                      ohella on yhteisöveron epätasainen jakautumi-
14547:     3. Kuntouttava        työtoiminta     käynnistyy    nen kuntien kesken. Yhteisövero on suhdanne-
14548: 1.9.2001. Todelliset vuositason kustannukset            herkkyytensä vuoksi ongelmallinen myös koko
14549: olisivat arvioitua suuremmat. Toiminnan kus-            kuntakentälle ja soveltuu sitten huonosti palve-
14550: tannusten ennakolta arvioitavuus olisi sikälikin        luiden rahoituskeinoksi. Yhteisöverokysymys
14551: vaikeaa, että asiakasjoukon määrää ei kyettäisi         tulisikin arvioida uudelleen selvitysmies Jukka
14552: luotettavasti ennakoimaan.                              Pekkarisen työn yhteydessä. Mikäli asiaan ei
14553:     4. Kuntien verotuloihin vaikuttavat verope-         saada ratkaisua, vaarantuu kansalaisten yhden-
14554: rustemuutokset tulisivat vuositasolla olemaan           vertaisuus peruspalvelujen suhteen.
14555: suuremmat kuin talousarviossa esitetyt kassape-
14556: 
14557: 6
14558:                                                              Ha VL 15/2000 vp -     HE 109/2000 vp
14559: 
14560: 
14561: 
14562:    Valiokunta pitää valitettavana, että eriarvoi-   arviota kunnallisen itsehallinnon todellisesta ti-
14563: suuden kasvusta huolimatta budjetissa ei esitetä    lasta kuntatalouden näkökulmasta. Ainakin kun-
14564: toimia, joilla eroja pyrittäisiin supistamaan.      tien valtionosuuksien leikkaukset 1990-luvulla
14565: Päinvastoin harkinnanvaraisia avustuksia esite-     ovat lisänneet kuntien omarahoituksen merkitys-
14566: tään 100 milj. markkaa vähemmän kuin kuluva-        tä lakisääteisten tehtävien järjestämisessä. Ot-
14567: na vuonna jaetaan. Valiokunta pitääkin välttä-      taen huomioon muun muassa meneillään olevan
14568: mättömänä, että harkinnanvaraisia avustuksia        kuntien eriytymiskehityksen, hallintovaliokunta
14569: korotetaan 100 milj. markalla. Eriarvoisuutta       katsoo edellä mainitussa mietinnössään valtio-
14570: voitaisiin vähentää myös siirtämällä jo ensi        neuvoston selonteosta poiketen, ettei valtion
14571: vuonna osa yhteisöveron tuotosta jaettavaksi        puolelta kaikilta osin ole huolehdittu siitä, että
14572: yleisenä valtionosuutena.                           kunnilla on tosiasialliset mahdollisuudet suoriu-
14573:    Valiokunta viittaa vielä mietintöönsä koskien    tua tehtävistään.
14574: valtioneuvoston selontekoa uuden kuntalain so-
14575: veltamisen vaikutuksista kuntien hallintoon ja
14576: toimintaan (HAVM 1112000 vp). Eduskunnan
14577: yksimielisesti hyväksymässä mietinnössä kiin-
14578: nitetään huomiota siihen, ettei selonteko sisällä
14579: 
14580: 
14581: 
14582: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
14583: 
14584:     Hannes Manninen /kesk                               Aulis Ranta-Muotia /kesk
14585:     Matti Väistö /kesk                                  Pekka Nousiainen /kesk
14586: 
14587: 
14588: 
14589: 
14590:                                                                                                     7
14591:                                                                  HaVL 16/2000 vp- U 42/2000 vp
14592: 
14593: 
14594: 
14595: 
14596: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14597: 16/2000 vp
14598: 
14599: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotukseksi neuvos-
14600: ton päätökseksi rahanpesun selvittelykeskusten
14601: välisestä yhteistyöstä
14602: 
14603:                                                                          Suurelle valiokunnalle
14604: 
14605: 
14606:                                             JOHDANTO
14607: 
14608: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
14609: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä lokakuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14610: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-      - ylikomisario Matti Rinne, sisäasiainministe-
14611: tukseksi neuvoston päätökseksi rahanpesun sel-         riö
14612: vittelykeskusten      välisestä       yhteistyöstä   - rikosylitarkastaja Jari Liukku, keskusrikospo-
14613: (U 42/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-        liisi.
14614: taan ja samalla määrännyt, että hallintovaliokun-
14615: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-
14616: liokunnalle.
14617: 
14618: 
14619: 
14620:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
14621: 
14622: Ehdotuksen tausta ja sen tavoite                     si tarpeen nopeuttaa nykyisten rahanpesun sel-
14623:                                                      vittelykeskusten välistä tiedonvaihtoa (päätel-
14624: Amsterdamin Eurooppa-neuvosto hyväksyi ke-
14625:                                                      mä 54).
14626: säkuussa 1997 järjestäytyneen rikollisuuden tor-
14627:                                                         Tiedonvaihtoa koskevista järjestelyistä teh-
14628: juntaa koskevan toimintasuunnitelman. Toimin-
14629:                                                      tiin aloite Suomen puheenjohtajuuskaudella ta-
14630: tasuunnitelmassa suositellaan muun muassa, että
14631:                                                      voiteinstrumenttina asiaa koskeva neuvoston
14632: olisi parannettava niiden yhteyspisteiden välistä
14633:                                                      päätös. Ehdotus sisältää aloitteen yhteiseksi pää-
14634: yhteistyötä, joilla rahoitusjärjestelmän rahanpe-
14635:                                                      tökseksi, jolla halutaan tehostaa rahanpesun es-
14636: sutarkoituksiin käyttämisen estämistä koskevan
14637:                                                      tämisestä ja selvittämisestä vastuussa olevien
14638: direktiivin (91/308/ETY) nojalla on toimi valta
14639:                                                      selvittelykeskusten välistä suoraa, nopeaa ja sa-
14640: ottaa vastaan epäilyttäviä liiketoimia koskevia
14641:                                                      lattua tietojen vaihtoa. Asiaa valmisteltiin neu-
14642: ilmoituksia. Kaikki jäsenvaltiot ovat perusta-
14643:                                                      voston työryhmässä ja oikeus- ja sisäasiainneu-
14644: neet rahanpesun selvittelykeskuksia kyseisen di-
14645:                                                      vosto keskusteli asiasta istunnossaan 29.-
14646: rektiivin nojalla vastaanotettujen tietojen kerää-
14647:                                                      30.5.2000. Viimeisin päätösehdotus (8414/2/00
14648: miseksi ja analysoimiseksi.
14649:                                                      CRIMORG 70 REV 2 COR 1) on saapunut Suo-
14650:    Tampereen Eurooppa-neuvosto päätti loka-
14651:                                                      meen 2.6.2000.
14652: kuussa 1999 muun ohessa erityistoimista rahan-
14653: pesun t01jumiseksi. Yhtenä tavoitteena se ilmai-
14654: 
14655: U 42/2000 vp                                                                                     201011
14656: HaVL 16/2000 vp- U 42/2000 vp
14657: 
14658: 
14659:    Ehdotusta käsiteltäneen oikeus- ja sisäasiain-    lassa. Artikla 4 käsittelee tietojen vaihtoa koske-
14660: neuvostossa 17.10.2000. Euroopan parlamentti         van pyynnön sisältöä, tietojen luovuttamiselle
14661: antoi 12.4.2000 lausuntonsa neuvoston pää-           asetettavia rajoituksia ja oikeutta kieltäytyä luo-
14662: tösehdotuksesta. Parlamentti on kannassaan kat-      vuttamasta tietoja. FIU-yksiköllä on oikeus kiel-
14663: sonut, että päätöksessä tulee velvoittaa rahanpe-    täytyä luovuttamasta tietoja, mikäli tämä saattai-
14664: sun selvittelykeskukset ja komissio tekemään         si haitata esitutkintaa, tietojen luovuttaminen
14665: yhteistyötä siltä osin kuin kyseessä ovat Euroo-     olisi selvässä epäsuhteessa luonnollisen tai oi-
14666: pan unionin taloudellisia etuja koskevat rikok-      keushenkilön oikeuksien kanssa taikka olisi
14667: set. Lisäksi parlamentti on lisännyt kappaleet       muutoin vastoin kansallisen lainsäädännön pe-
14668: koskien tietojen vaihdon nopeutta, perusoikeuk-      rusperiaatteita. Artikla 5 käsittelee luovutettu-
14669: sien noudattamista, ehtojen asettamista tietojen     jen tietojen käyttötarkoitusta ja tietosuojaa. Pää-
14670: käytölle sekä velvoitteen noudattaa yksilöiden       asiallisena sisältönä on, ettei luovutettuja tietoja
14671: suojelusta henkilötietojen automaattisesta tieto-    voida käyttää muuhun kuin rahanpesun hallin-
14672: jenkäsittelystä 1981 tehdyn Euroopan neuvos-         nolliseen selvittelyyn. Tietojen käyttö esimer-
14673: ton yleissopimuksen määräyksiä.                      kiksi rikosprosessissa edellyttää aina tiedot luo-
14674:                                                      vuttaneen yksikön suostumusta. Artikla 6 mää-
14675:                                                      rittelee, mitä päätöksen artikloja on sovellettava
14676: Ehdotuksen sisältö
14677:                                                      oma-aloitteiseen tietojen luovuttamiseen. Artik-
14678: Päätösehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden ra-          la 7 velvoittaa jäsenvaltiot luomaan turvatut ja
14679: hanpesun estäruisestä ja selvittämisestä vastuus-    salatut yhteydenpitojärjestelmät. Artiklan 8 mu-
14680: sa olevat Financial Intelligence Unit (FIU) -yk-     kaan tämän päätöksen noudattaminen ei vaikuta
14681: siköt vaihtaisivat tietoja suoraan keskenään il-     jäsenmaiden velvoitteisiin suhteessa Europo-
14682: man oikeusapupyyntömenettelyä. Tämä on mah-          liin. Artikla 9 koskee HU-yksiköiden välillä sol-
14683: dollista tietojen luovutukseen sisältyvän käyttö-    mittujen memorandum of understanding -yhteis-
14684: rajoituksen vuoksi. Ehdotuksen artiklassa 1          työsopimusten suhdetta tähän päätökseen, kan-
14685: määritellään jäsenvaltioiden velvoite kerätä, kä-    sallisen lainsäädännön muuttamisvelvoitetta
14686: sitellä ja luovuttaa toisen jäsenvaltion FIU-yksi-   sekä neuvoston velvoitetta arvioida päätöksen
14687: kölle epäiltyä rahanpesua koskevia tietoja. Tie-     noudattamista.
14688: toja voidaan vaihtaa myös oma-aloitteisesti il-          Päätös ei kumoaisi jo solmittuja tai päätöksen
14689: man edeltävää pyyntöä. Artiklassa 2 määritel-        voimassa ollessa soimittavia yhteistyösopimuk-
14690: lään FIU-yksikkö mukaillen Egmont Group of           sia. Siltä osin kuin päätöksen määräykset ovat
14691: Financial Intelligence Units'in käyttämää määri-     yksityiskohtaisempia tai pidemmälle meneviä
14692: telmää. Lisäksi artiklassa jäsenmaille on asetet-    kuin sopimuksessa mainitut määräykset tulisi-
14693: tu velvoite nimetä edellä mainitun määritelmän       vat tämän päätöksen määräykset sovellettaviksi.
14694: mukainen FIU-yksikkö. Egmont Group on 53
14695: FIU -yksikön kansainvälinen yhteistyöelin, jon-
14696:                                                      Ehdotuksen vaikutukset Suomessa
14697: ka tavoitteena on maailmanlaajuinen rahanpe-
14698: sun torjunta luomalla suorat yhteydet HU-yksi-       Päätösehdotus ei edellytä muutoksia kansalli-
14699: köiden välille operatiivisen tiedon vaihtamisek-     seen lainsäädäntöön.
14700: si. Artiklan 3 mukaan tietojenvaihto tapahtuu            Ehdotuksessa ei esitetä rahanpesuyksiköille
14701: riippumatta FIU-yksiköiden hallinnollisesta          lisättäväksi toimivaltuuksia tietojen keräämisel-
14702: luonteesta.                                          le tai vaihtamiselle. Suomen rahanpesulain
14703:    Rahanpesuyksiköt voivat olla hallinnollisia       ( 68/1998) mukaan keskusrikospoliisin rahanpe-
14704: -kuten esimerkiksi Ranskassa, Belgiassa, Hol-        sun selvittelykeskus voi nykyiselläänkin luovut-
14705: lannissa, Espanjassa ja Italiassa- taikka polii-     taa tietoja ulkomaalaiselle FIU-yksikölle rahan-
14706: siyksiköitä -      kuten esimerkiksi Suomessa,       pesun estämiseksi ja selvittämiseksi. Ehdotuk-
14707: Ruotsissa, Englannissa, Irlannissa sekä Itäval-      sen on kuitenkin nykymuodossaan katsottava
14708: 
14709: 
14710: 2
14711:                                                                  Ha VL 16/2000 vp -     U 42/2000 vp
14712: 
14713: 
14714: 
14715: kuuluvan eduskunnan toimialaan sen sisältäessä       vaiheessa tehtävään tietojen vaihtoon, koska esi-
14716: lainsäädännön alaan sinänsä kuuluvia määräyk-        tutkinta ei ole vielä käynnistynyt.
14717: siä. Ehdotuksella ei ole taloudellisia vaikutuk-        Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että epäilyttä-
14718: sia.                                                 viä liiketoimia ja epäiltyä rahanpesua koskevia
14719:                                                      salaisia tietoja voidaan kuitenkin vaihtaa jo en-
14720: Valtioneuvoston kanta                                nen esitutkinnan aloittamista Tämän vuoksi on
14721:                                                      tarpeellista säädellä jäsenmaiden kesken tieto-
14722: Valtioneuvosto suhtautuu ehdotukseen myöntei-        jen vaihdon periaatteista, tietojen käytön rajoit-
14723: sesti ja pitää tärkeänä yhä enemmän kansainvä-       teista ja niiden salattavuudesta.
14724: listyvien talousrikollisuuden ja huumausaineri-         HU-yksiköiden välisen tietojenvaihdon on
14725: kollisuuden sekä niiden aiheuttamien vahinko-        oltava nopeaa. Valtioneuvosto tukee tämän
14726: jen vähentämistä. Valtioneuvosto pitää tärkeä-       vuoksi kantaa, jonka mukaan rahanpesua koske-
14727: nä, että EU pyrkii tehostamaan jäsenvaltioiden       va tietojen vaihto tapahtuu suoraan jäsenvaltioi-
14728: rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä vas-       den HU-yksiköiden välillä riippumatta yksiköi-
14729: tuussa olevien Financial Intelligence Unit (HU)      den rakenteesta. Suomen rahanpesulainsäädäntö
14730: -yksiköiden välistä suoraa tietojen vaihtoa. Täl-    antaa epäilyttäviä liiketoimia koskevia ilmoituk-
14731: lä tietojen kansainvälisen vaihdon tehostamisel-     sia vastaanottavalle keskusrikospoliisin rahan-
14732: la pyritään paljastamaan ja vaikeuttamaan erityi-    pesun selvittelykeskukselle mahdollisuuden no-
14733: sesti järjestäytyneeseen ja vakavaan rikollisuu-     peaan kansainväliseen rahanpesutietojen vaih-
14734: teen liittyvää rahanpesua. Oikeusapumenettely        toon suoraan niiden vieraan valtion viranomais-
14735: ei pääsääntöisesti sovellu rahanpesun tiedustelu-    ten kanssa, joiden tehtäväksi on määritelty ra-
14736:                                                      hanpesun torjunta.
14737: 
14738: 
14739: 
14740:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14741: 
14742: Perustelut                                           Lausunto
14743: Käsiteltävänä oleva ehdotus neuvoston päätök-        Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
14744: seksi rahanpesun selvittelykeskusten välisestä       ti ilmoittaa,
14745: yhteistyöstä pohjautuu Suomen aloitteeseen, jol-
14746: la halutaan tehostaa rahanpesun estämisestä ja             että valiokunta puoltaa Suomen aloit-
14747: selvittämisestä vastuussa olevien kansallisten             teeseen perustuvan rahanpesun selvitte-
14748: selvittelykeskusten välistä suoraa ja nopeaa tie-          lykeskusten välistä yhteistyötä koske-
14749: tojen vaihtoa. Tällä tietojen kansainvälisen vaih-         van päätösehdotuksen hyväksymistä ja
14750: don tehostamisella pyritään paljastamaan ja vai-
14751: kuttamaan erityisesti järjestäytyneeseen ja vaka-          että valiokunta samalla yhtyy asiassa
14752: vaan rikollisuuteen liittyvään rahanpesuun.                valtioneuvoston kantaan.
14753: 
14754: 
14755: 
14756: 
14757:                                                                                                      3
14758: Ha VL 16/2000 vp -   U 42/2000 vp
14759: 
14760: 
14761: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
14762: 
14763: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14764: 
14765:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Pekka Ravi /kok
14766:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                               Petri Salo /kok
14767:            Lauri Kähkönen /sd                               Arto Seppälä /sd
14768:            Kari Kärkkäinen /skl                             Kari Urpilainen /sd
14769:            Kirsi Ojansuu /vihr                              Jari Vilen /kok
14770:            Heli Paasio /sd                            vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
14771:            Aulis Ranta-Muotia /kesk
14772: 
14773: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14774: 
14775:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
14776: 
14777: 
14778: 
14779: 
14780: 4
14781:                                                                HaVL 17/2000 vp- U 37/2000 vp
14782: 
14783: 
14784: 
14785: 
14786: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14787: 1712000 vp
14788: 
14789: Ehdotus neuvoston säädökseksi Euroopan polii-
14790: siviraston perustamisesta tehdyn yleissopimuk-
14791: sen (Europol-yleissopimus) muuttamisesta Eu-
14792: ropolin toimivallan laajentamiseksi rahanpe-
14793: suun
14794: 
14795:                                                                        Suurelle valiokunnalle
14796: 
14797: 
14798:                                            JOHDANTO
14799: 
14800: Vireilletulo                                        liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
14801: Eduskunnan puhemies on 26 päivänä syyskuuta         relle valiokunnalle.
14802: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-
14803: tuksesta neuvoston säädökseksi Euroopan polii-      Asiantuntijat
14804: siviraston perustamisesta tehdyn yleissopimuk-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14805: sen (Europol-yleissopimus) muuttamisesta Eu-          poliisiylitarkastaja Kaarle J. Lehmus, sisä-
14806: ropolin toimivallan laajentamiseksi rahanpe-          asiainministeriö
14807: suun (U 37/2000 vp) käsiteltäväksi suureen va-      - rikosylitarkastaja Jari Liukku, keskusrikospo-
14808: liokuntaan ja samalla määrännyt, että hallintova-     liisi.
14809: 
14810: 
14811: 
14812:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
14813: 
14814: Ehdotuksen sisältö                                     Muutosehdotuksen sisältö ja toteuttamisme-
14815:                                                     nettelypäätelmän n:o 56 perusteella on valmis-
14816: Eurooppa-neuvosto piti 15. ja 16. lokakuuta
14817:                                                     teltu säädös (9426/1/00 Europol 14 rev 1). Sää-
14818: 1999 Tampereella erityiskokouksen vapauteen,
14819:                                                     dös sisältää pöytäkirjan, jossa Europolin toimi-
14820: turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen
14821:                                                     vallan määrittelevää Europol-yleissopimuksen
14822: luomisesta Euroopan unioniin. Eurooppa-neu-
14823:                                                     2. artiklaa täydennetään ottamalla mukaan ra-
14824: vosto totesi rahanpesun olevan keskeisellä sijal-
14825:                                                     hanpesurikos yleensä riippumatta esirikoksesta.
14826: la järjestäytyneessä rikollisuudessa. Tämän
14827:                                                     Kyseinen 2 artiklan 2 kohdan ensimmäinen ala-
14828: vuoksi neuvostoa kehotettiin erityistoimiin ra-
14829:                                                     kohta kuuluu muutoksen jälkeen seuraavasti:
14830: hanpesun torjumiseksi. Eräänä erityistoimena
14831:                                                     Europolin ensivaiheen tehtävänä on laittoman
14832: Eurooppa-neuvosto kehotti laajentamaan Euro-
14833:                                                     huumausainekaupan, laittomien rahanpesutoi-
14834: polin toimivaltaa rahanpesuun yleensä, riippu-
14835:                                                     mien, ydin- ja radioaktiivisten aineiden laitto-
14836: matta siitä, minkä tyyppisestä rikoksesta pestyt
14837:                                                     man kaupan, laittoman maahantulon, ihmiskau-
14838: varat ovat peräisin (Eurooppa-neuvoston päätel-
14839:                                                     pan ja varastettujen kulkuneuvojen laittoman
14840: mä n:o 56).
14841:                                                     kaupan estäminen ja niiden torjuminen.
14842: 
14843: U 37/2000 vp                                                                                  200772
14844: HaVL 17/2000 vp- U 37/2000 vp
14845: 
14846: 
14847: Valtioneuvoston kanta                             rusteena Amsterdamin sopimus, Wienin toimin-
14848:                                                   tasuunnitelma ja Tampereen Eurooppa-neuvos-
14849: Valtioneuvosto kannattaa Europol-yleissopi-
14850:                                                   ton päätelmät edellyttävät muutoksia Europol-
14851: muksen muuttamista siten, että rahanpesurikok-
14852:                                                   yleissopimukseen. Olisi tarkoituksenmukaista
14853: set yleensä tulevat kuulumaan Europolin toimi-
14854:                                                   koota yhteen useampia neuvoston piirissä val-
14855: valtaan. Tämä täyttää Tampereen Eurooppa-
14856:                                                   misteilla olevia muutosehdotuksia, jotka sitten
14857: neuvoston kyseisen päätelmän sekä tehostaa si-
14858:                                                   yhtäaikaisesti lähetettäisiin kansallisille parla-
14859: ten rahanpesun vastaista toimintaa. Vapauden,
14860:                                                   menteille ratifioitavaksi.
14861: turvallisuuden ja oikeuden alueen luominen pe-
14862: 
14863: 
14864: 
14865:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14866: 
14867: Perustelut                                           Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-
14868: Ehdotus sisältyy Tampereella 15.-16.10.1999       hen, että Europol-yleissopimusta koskevat tule-
14869: pidetyn Eurooppa-neuvoston erityiskokouksen       vat lukuisat muutosehdotukset tulisi käsitellä
14870: loppupäätelmiin.                                  suurempana kokonaisuutena yksittäisten muu-
14871:    Valiokunta on käsitellyt ehdotusta poliisin    tosten sijaan.
14872: toiminnan kannalta ja mahdollisuutena parantaa
14873: poliisin toimintamahdollisuuksia rahanpesun       Lausunto
14874: ehkäisemisessä eurooppalaisena yhteistyönä Eu-    Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
14875: ropolin kanssa. Ehdotus Europolin toimivallan     ti ilmoittaa,
14876: laajentamisesta rahanpesuun palvelee myös
14877: Suomen etua ja parantaa mahdollisuuksia rahan-           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
14878: pesun ehkäisemisessä.                                    voston kantaan.
14879: 
14880: 
14881: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
14882: 
14883: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14884: 
14885:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Pekka Ravi /kok
14886:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                               Petri Salo /kok
14887:            Lauri Kähkönen /sd                               Arto Seppälä /sd
14888:            Kari Kärkkäinen /skl                             Kari Urpilainen /sd
14889:            Kirsi Ojansuu /vihr                              Jari Vilen /kok
14890:            Heli Paasio /sd                            vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
14891:            Aulis Ranta-Muotio /kesk
14892: 
14893: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14894: 
14895:            apulaissihteeri Jukka Savola.
14896: 
14897: 
14898: 
14899: 
14900: 2
14901:                                                             HaVL 18/2000 vp- HE 183/1999 vp
14902: 
14903: 
14904: 
14905: 
14906: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14907: 18/2000 vp
14908: 
14909: Hallituksen esitys rikollisjärjestön toimintaan
14910: osallistumisen säätämisestä rangaistavaksi
14911: 
14912:                                                                               Lakivaliokunnalle
14913: 
14914: 
14915:                                            JOHDANTO
14916: 
14917: Vireilletulo                                        - poliisiylitarkastaja Marko Lavikkala, Etelä-
14918: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-          Suomen lääninhallitus
14919: täessään hallituksen esityksen rikollisjärjestö-    - tutkimusjohtaja Kauko Aromaa, Oikeuspoliit-
14920: jen toimintaan osallistumisen säätämisestä ran-        tinen tutkimuslaitos
14921: gaistavaksi (HE 183/1999 vp) valmistelevasti        - hallintopäällikkö Antero Rytkölä, Poliisikou-
14922: käsiteltäväksi laki valiokuntaan samalla määrän-       lu
14923: nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-   - hallintopäällikkö Hannu Taiha, Poliisiammat-
14924: ta lausunto lakivaliokunnalle.                         tikorkeakoulu
14925:                                                     - komisario Osmo Perkkiö, Kauhajoen kihla-
14926:                                                        kunnanviraston poliisilaitos
14927: Asiantuntijat
14928:                                                     - asianajaja Aarno Arvela, Suomen Asianajaja-
14929: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   liitto ry
14930: - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-           johtava kihlakunnansyyttäjä Kari Ranta, Suo-
14931:   ministeriö                                           men Syyttäjäyhdistys ry
14932: - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko              puheenjohtaja, kihlakunnannimismies, polii-
14933:   Jonkka                                               sipäällikkö Tapani Tiilikainen, Poliisi-, ulos-
14934: - ylikomisario Matti Rinne, sisäasiainministe-         otto-, syyttäjä- ja maistraattilakimiesten
14935:   riö                                                  edunvalvontajärjestö PUSH ry
14936: - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-             rikoskomisario Rabbe von Hertzen, Suomen
14937:   kanslerinvirasto                                     Poliisijärjestöjen Liitto ry
14938: - hovioikeudenneuvos Veli Hokkanen, Helsin-            professori Eero Backman
14939:   gin hovioikeus                                    - professori Pekka Koskinen
14940: - ylitarkastaja Harri Sarvanto, suojelupoliisi,         professori Ari-Matti Nuutila
14941:   edustaen myös Suomen Poliisijärjestöjen            - professori Martin Scheinin
14942:   Liitto ry:tä puheenjohtajana                       - professori Terttu Utriainen
14943: - apulaispäällikkö Robin Lardot, keskusrikos-           professori Pekka Viljanen
14944:   poliisi                                            - asianajaja Pertti Virolainen.
14945: - valtionsyyttäjä Jorma Äijälä, Valtakunnan-
14946:    syyttäjänvirasto                                 Lisäksi Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry ja
14947: - käräjätuomari Pekka Aaltonen, Turun käräjä-       Ihmisoikeusjuristit ry ovat antaneet kirjalliset
14948:    oikeus                                           lausunnot.
14949: 
14950: 
14951: 
14952: 
14953: HE 183/1999 vp                                                                                  200947
14954: HaVL 18/2000 vp - HE 183/1999 vp
14955: 
14956: 
14957:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14958: 
14959:   Esityksessä ehdotetaan, että rikollisjärjestön        Ehdotetuilla säännöksillä pantaisiin Suomes-
14960: toimintaan osallistuminen säädettäisiin rikos-       sa täytäntöön Euroopan unionin neuvoston jou-
14961: laissa rangaistavaksi. Rikollisjärjestön toimin-     lukuussa 1998 hyväksymä yhteinen toiminta ri-
14962: taan osallistuminen olisi rangaistavaa vain sil-     kollisjärjestöön osallistumisen kriminalisoinnis-
14963: loin, kun osallistuminen on aktiivista ja toimin-    ta. Esityksen taustalla on myös Yhdistyneiden
14964: nan tavoitteena on sellaisten rikosten tekemi-       Kansakuntien yleiskokouksen joulukuussa 1965
14965: nen, joista säädetty enimmäisrangaistus on vä-       hyväksymä kaikkinaisen rotusyrjinnän poista-
14966: hintään neljä vuotta vankeutta, tai kiihottami-      mista koskeva yleissopimus.
14967: nen kansanryhmää vastaan. Osallistumisen ran-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14968: gaistavuus edellyttäisi, että toiminnan tavoittee-   maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
14969: na ollut pääteko tehdään.                            on hyväksytty ja vahvistettu.
14970: 
14971: 
14972: 
14973:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14974: 
14975: Perustelut                                           sa. Erityisen vaarallisina on pidettävä huumaus-
14976: Euroopan unionin neuvoston joulukuussa 1998          ainekaupan yhteydessä toimivaa järjestäytynyt-
14977: hyväksymän yhteisen toiminnan rikollisjärjes-        tä rikollisuutta. Suomessa 1990-luvulla tapahtu-
14978: töön osallistumisen kriminalisoinnista on katsot-    nut poliisin toimivaltuuksien lisääminen, sa-
14979: tu velvoittavan hallitusta antamaan asiaa koske-     moin kuin valiokunnassa käsiteltävänä olevat
14980: van esityksen eduskunnalle. Sen sijaan yhteinen      poliisilain muutokset (HE 3411999 vp) antavat
14981: toiminta ei velvoita Suomen eduskuntaa säätä-        selkeän viestin siitä, että suomalainen yhteis-
14982: mään lakia. Myöskään esityksen taustalla oleva       kunta työskentelee määrätietoisesti järjestäyty-
14983: kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskeva       neen rikollisuuden torjumiseksi.
14984: yleissopimus ei valiokunnan käsityksen mukaan            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
14985: edellytä Suomen kaltaisessa rikosoikeudellisel-      rangaistavaksi ehdotettavan rikollisjärjestön toi-
14986: ta järjestelmäitään kehittyneessä oikeusvaltios-     mintaan osallistumisen tunnusmerkistö jää esi-
14987: sa uutta sääntelyä.                                  tyksessä epämääräiseksi. Myöskään sääntelyn
14988:    Valiokunta on tarkastellut lakiehdotusta toi-     asianmukainen täsmentäminen ei ole helppoa.
14989: mialansa huomioon ottaen lähinnä yleisen jär-        Lakiehdotuksen perusteella on vaikea ennakoi-
14990: jestyksen ja turvallisuuden sekä poliisin toimin-    da, millainen toiminta on rangaistavaa. Tämä
14991: nan näkökulmasta. Tämän vuoksi on arvioitu,          seikka on merkittävä puute rikosoikeudellisen
14992: kuinka tehokkaana ehdotettua kriminalisointia        legaliteettiperiaatteen kannalta. Varsin vä-
14993: on pidettävä ja sitä, kuinka merkittävä uhka ri-     häinenkin teko saattaa periaatteessa täyttää tun-
14994: kollisjärjestöt Suomessa ovat. Samalla on ollut      nusmerkistön. Toisaalta kuitenkin vaatimus pää-
14995: tarpeen pohtia, kuinka täsmällisesti rangaista-      teon tekemisestä rajoittaa ehdotetun rikoslain 17
14996: van teon tunnusmerkistö on lakiehdotuksessa          luvun 1a §:n soveltamista.
14997: kuvattu.                                                 Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotettu
14998:    Valiokunta painottaa sitä seikkaa, että rikol-     sääntely ei tule juurikaan johtamaan langetta-
14999: lisjärjestöjen toimintaan on syytä suhtautua suu-     viin tuomioihin, mikä johtuu osittain siitä, että
15000: rella vakavuudella. Vaikka niiden aiheuttamat        tunnusmerkistötekijät muodostavat vaikeasti to-
15001:  ongelmat Suomessa ovatkin muuhun Euroop-             teen näytettävän kokonaisuuden. Tässä yhtey-
15002: paan verrattuna vähäisiä, rikollisjärjestöjen         dessä valiokunta viittaa uuden sääntelyn tarpeel-
15003:  määrä on meilläkin ollut viime vuosina kasvus-       lisuuteen liittyen yleisiin rikokseen yllyttämistä
15004:                                                      ja avunantoa koskeviin voimassa oleviin sään-
15005: 
15006: 2
15007:                                                            HaVL 18/2000 vp- HE 183/1999 vp
15008: 
15009: 
15010: nöksiin sekä samalla laajemminkin rikosoikeu-      käyttäminen ei valiokunnan käsityksen mukaan
15011: den osallisuusoppiin.                              ole ongelmatonta poliisinkaan näkökulmasta
15012:    Ehdotetuna lainsäädännöllä saattaa sen si-      esityksen pohjalta.
15013: jaan olla merkitystä pakkokeinojen käytön kan-
15014: nalta, jolloin on kiinnitettävä huomiota niiden    Lausunto
15015: käyttämiseen liittyvään harkintavaltaan. Pakko-    Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
15016: keinojen käyttöä rajoittaa kuitenkin käytännös-
15017:                                                    ti esittää,
15018: sä pakkokeinolain 17 luvun la §:ään kirjattu
15019: suhteellisuusperiaate. Poliisi toimii luonnolli-
15020:                                                          että lakivaliokunta ottaa huomioon,
15021: sesti lailla säädettyjen normien suomien toimi-          mitä edellä on esitetty.
15022: valtuuksien rajoissa. Pakkokeinotoimivallan
15023: 
15024: 
15025: Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 2000
15026: 
15027: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15028: 
15029:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Kirsi Ojansuu /vihr
15030:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Heli Paasio /sd
15031:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
15032:            Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
15033:            Esko Kurvinen /kok                                Petri Salo /kok
15034:            Lauri Kähkönen /sd                                Arto Seppälä /sd
15035:            Kari Kärkkäinen /skl                              Kari Urpilainen /sd
15036:            Paula Lehtomäki /kesk                             Jari Vilen /kok
15037:            Hannes Manninen /kesk (osittain)            vjäs. Pertti Hemmilä /kok (osittain).
15038: 
15039: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15040: 
15041:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
15042: 
15043: 
15044: 
15045: 
15046:                                                                                                 3
15047: 1
15048: 
15049: 
15050: 
15051: 1
15052: 
15053: 
15054: 
15055:     1
15056: 
15057: 
15058: 
15059:     1
15060: 
15061: 
15062: 
15063:         1
15064: 
15065: 
15066: 
15067:         1
15068:                                                                  HaVL 19/2000 vp -      HE 93/2000 vp
15069: 
15070: 
15071: 
15072: 
15073: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
15074: 19/2000 vp
15075: 
15076: Hallituksen esitys laiksi ihmisen elimien ja ku-
15077: doksien lääketieteellisestä käytöstä
15078: 
15079:                                                                Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
15080: 
15081: 
15082:                                              JOHDANTO
15083: 
15084: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
15085: Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 lähet-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15086: täessään hallituksen esityksen laiksi ihmisen eli-     - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-
15087: mien ja kudoksien lääketieteellisestä käytöstä           nisteriö
15088: (HE 93/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi         - ylitarkastaja Mervi Kattelus, sosiaali- ja ter-
15089: sosiaali-ja terveysvaliokuntaan samalla määrän-          veysministeriö
15090: nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-      - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
15091: ta lausunto sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.           javaltuutetun toimisto
15092:                                                        - apulaisjohtaja Harri Sintonen, Terveyden-
15093:                                                          huollon oikeusturvakeskus.
15094: 
15095: 
15096: 
15097:                                       HALLITUKSEN ESITYS
15098: 
15099: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ihmi-        tettavaksi nykyistä lupamenettelyä siten, että
15100: sen elimien ja kudoksien lääketieteellisestä käy-      täysi-ikäisen henkilön uusiutuvan kudoksen ir-
15101: töstä. Lailla kumottaisiin ihmisen elimien ja ku-      rottamiseen ei enää tarvittaisi Terveydenhuol-
15102: doksien irrottamisesta lääketieteelliseen käyt-        lon oikeusturvakeskuksen lupaa, jos täysi-ikäi-
15103: töön annettu laki.                                     nen kykenee antamaan irrottamiseen suostumuk-
15104:    Uudessa laissa säädettäisiin ihmisen elimien        sensa. Ehdotukset ovat Euroopan neuvoston ih-
15105: ja kudoksien irrotuksesta ja käytöstä erilaisiin       misoikeuksia ja biolääketiedettä koskevan yleis-
15106: lääketieteellisiin tarkoituksiin. Lailla turvataan     sopimuksen määräysten mukaisia.
15107: elimien ja kudoksien luovuttajan oikeudellinen            Luovuttajan ja vastaanottajan suojaksi sekä
15108: asema ja toisaalta varmistetaan, että elinsiirto-      toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi
15109: toiminnassa käytetyt elimet ja kudokset ovat tur-      lakiin otettaisiin elimien ja kudoksien alkuperää
15110: vallisia. Erilliset säännökset ehdotetaan annetta-     ja turvallisuutta sekä toimintaa koskevat yleiset
15111: viksi alaikäisten ohella niistä, jotka eivät sairau-   säännökset. Ehdotuksen mukaan laissa säädet-
15112: den, mielenterveyden häiriön tai muun syyn             täisiin myös elimien ja kudoksien turvallisuu-
15113: vuoksi kykene pätevästi antamaan suostumus-            den ja jäljitettävyyden takia tarpeellisista henki-
15114: taan irrottamiseen. Esityksessä ehdotetaan muu-        lörekistereistä.
15115: 
15116: 
15117: 
15118: HE 9312000 vp                                                                                       200806
15119: HaVL 19/2000 vp- HE 93/2000 vp
15120: 
15121: 
15122:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15123: 
15124: Perustelut                                                 (3-6 mom. poist.)
15125: Valiokunta, joka on käsitellyt asiaa toimialansa
15126: osalta, pitää hallituksen esitystä perusteltuna ja
15127: tarkoituksenmukaisena.                                     17 §(Uusi)
15128:     Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota jäl-
15129:                                                             Tietojen luovuttaminen rekisteristä
15130: jempänä lausutulla tavalla alaikäisen ja vajaa-
15131: valtaisen asemaan, salassapitosäännöksiin, re-             Rekisteriin talletetut sekä muut luovutta-
15132: kistereihin ja muutoksenhakuun.                            jista ja vastaanottajista saadut tiedot ja
15133:     Valiokunta esittää hallituksen esityksen 3 §:n         heitä koskevat asiakirjat ovat salassapi-
15134: 3 momenttia ja 4 §:ää täsmennettäväksi siten,              dettäviä.
15135: että niissä selkeämmin korostettaisiin alaikäisen
15136: ja täysi-ikäisen eroa.                                      Rekisterinpitäjän on salassapitosäännös-
15137:     Valiokunta esittää 7 §:n täsmentämistä siten,           ten estämättä luovutettava elimen ja ku-
15138: että myös potilaan laillinen edustaja voi vapaas-           doksien turvallisen käytön kannalta tar-
15139: ti milloin tahansa peruuttaa antamansa suostu-              peelliset rekisteriin sisältyvät tiedot toi-
15140: muksen.                                                     selle terveydenhuollon toimintayksikölle
15141:     Valiokunta esittää, että hallituksen esityksen          tai muulle yksikölle, joka osallistuu 1 mo-
15142: salassapitoa koskevia ehdotuksia selvennettäi-              mentissa tarkoitettuun toimintaan. Rekis-
15143:  siin siten, että esitykseen lisättäisiin erityinen         terinpitäjän on pyynnöstä luovutettava
15144:  salassapitosäännös ja salassapitovelvollisuuden            rekisteriin sisältyviä tietoja myös viran-
15145:  väistymistä koskeva maininta, samoin kuin                  omaiselle, joka ohjaaja valvoo tässä lais-
15146:  suostumuksen peruuttamisesta aiheutuva tieto-              sa säädettyö toimintaa. Tietojen luovutta-
15147: jen poistaminen rekisteristä. Tämä voitaisiin to-           misesta on muutoin voimassa, mitä viran-
15148:  teuttaa lisäämällä esitykseen uusi 17 § ja siirtä-         omaisten toiminnan julkisuudesta anne-
15149:  mällä jäljempänä olevia pykäliä vastaavasti.                tussa laissa (62112000) säädetään.
15150:  Näin ollen 16 § ja esitykseen tuleva uusi 17 §
15151:  voisivat kuulua seuraavasti:                               Rekisterinpitäjällä on oikeus salassapito-
15152:                                                             säännösten estämättä saada elimen ja ku-
15153:        16 §                                                 doksien turvallisuuden jäljitettävyyden
15154:                                                             kannalta tarpeellisia tietoja terveyden-
15155:        Elin- ja kudossiirtorekisterit
15156:                                                             huollon toimintayksiköitä tai muulta yksi-
15157:        ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                              löitä, joka irrottaa, ottaa talteen, varas-
15158:                                                             toi tai käyttää ihmisen elimiä ja kudoksia
15159:        Rekisteriin sisältyvät tiedot säilytetään 50         tai joka hoitaa luovuttajaa tai vastaanot-
15160:        vuoden ajan luovuttajan kuolemasta tai,              tajaa.
15161:        jos kuolemasta ei ole tietoa, 100 vuotta
15162:        viimeisestä rekisterimerkinnästä. Jos luo-           Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitetussa
15163:        vuttaja peruuttaa suostumuksensa, on re-             tietojen luovuttamisesta ei saa periä mak-
15164:        kisterinpitäjän ilmoitettava tästä elimen            sua.
15165:        tai kudoksen vastaanottaneelle toiminta-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
15166:        yksikölle. Luovuttajaa koskevat tiedot on      hallituksen esityksen 25 § ei sisällä muutoksen-
15167:        tällöin poistettava elin- tai kudossiirtore-   hakusäännöstä. Kun erityistä syytä poiketa nor-
15168:        kistereistä, ellei niiden säilyttämiseen ole   maalista valitustiestä ei ole esitetty, valiokunta
15169:        muuta lakiin perustuvaa syytä.                 esittää, että 25 §:ään lisättävä uusi 1 momentti
15170:                                                       kuuluisi seuraavasti:
15171: 
15172:  2
15173:                                                             HaVL 19/2000 vp- HE 93/2000 vp
15174: 
15175: 
15176:       25 §                                               (2 mom. kuten HE:n 1 mom.)
15177: 
15178:       Muutoksenhaku
15179:                                                   Lausunto
15180:       Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
15181:       päätökseen haetaan muutosta valittamal-     ti esittää,
15182:       la siten kuin hallintolainkäyttölaissa
15183:       (586/1996) säädetään.                              että sosiaali-ja terveysvaliokunta ottaa
15184:                                                          huomioon, mitä edellä on esitetty.
15185: 
15186: 
15187: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2000
15188: 
15189: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15190:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
15191:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
15192:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Pekka Ravi /kok
15193:           Rakel Hiltunen /sd                                Petri Salo /kok
15194:           Esko Kurvinen /kok                                Arto Seppälä /sd
15195:           Lauri Kähkönen /sd                                Kari Urpilainen /sd
15196:           Kari Kärkkäinen /skl                              Jari Vilen /kok
15197:           Hannes Manninen /kesk                       vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
15198:           Kirsi Ojansuu /vihr
15199: 
15200: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15201: 
15202:           apulaissihteeri Jukka Savola.
15203: 
15204: 
15205: 
15206: 
15207:                                                                                                 3
15208:                                                                 Ha VL 20/2000 vp -     HE 85/2000 vp
15209: 
15210: 
15211: 
15212: 
15213: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
15214: 20/2000 vp
15215: 
15216: Hallituksen esitys vesihuoltolainsäädännön uu-
15217: distamiseksi
15218: 
15219:                                                                          Ympäristövaliokunnalle
15220: 
15221: 
15222:                                              JOHDANTO
15223: 
15224: Vireilletulo                                          - vesihallintojohtaja Kai Kaatra ja ylitarkastaja
15225: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-           Jukka-Pekka Tolvanen, maa- ja metsätalous-
15226: täessään hallituksen esityksen vesihuoltolain-          ministeriö
15227: säädännön uudistamiseksi (HE 85/2000 vp) val-         - yhdyskuntatekniikan päällikkö Jussi Kauppi,
15228: mistelevasti käsiteltäväksi ympäristövaliokun-          Suomen Kuntaliitto
15229: taan samalla määrännyt, että hallintovaliokun-        - tutkimusjohtaja Mauri Marttila, Suomen
15230: nan on annettava asiasta lausunto ympäristöva-          Kiinteistöliitto ry
15231: liokunnalle.                                          - toimitusjohtaja Rauno Piippo ja lakimies An-
15232:                                                         neli Tiainen, Vesi- ja viemärilaitosyhdistys
15233:                                                         ry.
15234: Asiantuntijat
15235: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
15236:                                                       lausunnon.
15237: 
15238: 
15239: 
15240:                                      HALLITUKSEN ESITYS
15241: 
15242: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vesihuol-        ja muutoinkin moitteetonta talousvettä sekä ter-
15243: tolaki, johon koottaisiin säännökset muun muas-       veyden ja ympäristönsuojelun kannalta asian-
15244: sa vesihuollon järjestämisestä, vesihuoltolaitok-     mukainen viemäröinti ja puhdistus. Vesihuolto-
15245: sista ja vesihuollon maksuista. Vesihuoltolailla      palvelujen saatavuutta pyritään parantamaan
15246: kumottaisiin yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista    myös laitosten nykyisten toiminta-alueiden ul-
15247: annettu laki sekä jätevesimaksusta annettu laki.      kopuolisilla taajama- ja haja-asutusalueilla.
15248:    Uudistuksella pyritään lain tasolla turvaa-           Myös kuntien, vesihuoltolaitosten ja kiinteis-
15249: maan vesihuollon välttämättömyyspalvelut niin,        töjen vastuita vesihuollon järjestämisessä ja hoi-
15250: että kaikille tarvitseville olisi kohtuullisin kus-   tamisessa selvennettäisiin.
15251: tannuksin saatavissa riittävästi terveydellisesti
15252: 
15253: 
15254: 
15255: 
15256: HE 85/2000 vp                                                                                     201080
15257: Ha VL 20/2000 vp -      HE 85/2000 vp
15258: 
15259: 
15260: 
15261:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15262: 
15263: Perustelut                                             sityksen mukaan selventää siten, että vesihuolto-
15264: Valiokunta on käsitellyt ehdotusta toimialansa         laitoksen ja sen asiakkaan välinen kiinteistön ve-
15265: osalta kiinnittäen huomiota sammutusveden riit-        sihuoltoa koskeva riita käsiteltäisiin käräjäoi-
15266: tävyydestä huolehtimiseen, toisen kiinteistön          keudessa ja että oikeuspaikasta säädettäisiin tar-
15267: käyttöön, muutoksenhakuun sekä kunnallisen             kemmin erikseen. Lisäksi pykälää tulisi täsmen-
15268: vesihuoltolaitoksen kirjanpidon järjestämiseen.        tää siten, että kuluttajan ja elinkeinoharjoittajan
15269:    Valiakunta kiinnittää huomiota siihen, että         välisessä riita-asiassa kuluttaja voisi nostaa kan-
15270: ehdotetulla uudistuksella ei tule vaarantaa kun-       teen kuluttajansuojalain (38/1978) 12 luvun 1 d
15271: nan mahdollisuutta huolehtia pelastustoimilain         §:n nojalla asuinpaikkansa mukaan määräyty-
15272: 29 §:n mukaisesti siitä, että palokunta saa riittä-    vässä käräjäoikeudessa.
15273: västi sammutusvettä pelastustoiminnan tarpei-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että 20
15274: siin.                                                  §:ssä mainittu kirjanpidon eriyttäminen kunnan
15275:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         kirjanpidossa edellyttää siirtymäaikaa. Tämän
15276: esityksen 17 §:stä tulisi selkeästi käydä ilmi, että   vuoksi voitaisiin säätää siirtymäsäännös, jonka
15277: oikeus toisen maalla liikkumiseen tämän lain           mukaan kunnallisen vesihuoltolaitoksen kirjan-
15278: tarkoittamassa mielessä tarkoittaa liikkumista         pitoon sovellettaisiin 20 §:ää ensimmäisen ker-
15279: vesilaitoksen asiakkaan kiinteistön alueella.          ran siltä tilikaudelta, joka alkaa 1.1.2002 tai sen
15280:    Valiokunta kiinnittää huomiota esityksen 20         jälkeen.
15281: §:ään, jonka mukaan kunnallisen vesihuoltolai-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
15282: toksen kirjanpito tulee eriyttää kunnan kirjanpi-      ehdotuksella tulee olemaan kunnallistaloudelli-
15283: dosta erilliseksi. Valiokunta esittää, että esityk-    sia vaikutuksia. Valiokunta katsoo, että talou-
15284: sen 20 §:ää selvennettäisiin siten, että kunnalli-     delliset vaikutukset on selvitettävä ja kustannus-
15285: sen vesilaitoksen kirjanpito tulee eriyttää kun-       neutraalisuuden toteutumiseen on kiinnitettävä
15286: nan kirjanpidossa.                                     huomiota.
15287:     Muutoksenhaun osalta valiokunta kiinnittää
15288: huomiota siihen, että myös valvontaviranomai-          Lausunto
15289: sella tulee olla oikeus valittaa 8 §:n perusteella     Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
15290: tehdystä toiminta-alueen hyväksymispäätökses-          ti esittää,
15291: tä. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että lakiesi-
15292: tyksen 32 §:n 3 momenttiin lisätään lause: "Va-               että ympäristövaliokunta ottaa huo-
15293: litusoikeus on myös valvontaviranomaisella".                  mioon, mitä edellä on esitetty.
15294:    Lain soveltamista koskevien riitojen oikeus-
15295: paikkaa koskevaa 34 §:ää tulisi valiokunnan kä-
15296: 
15297: 
15298: 
15299: 
15300: 2
15301:                                                             Ha VL 20/2000 vp -   HE 85/2000 vp
15302: 
15303: 
15304: Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 2000
15305: 
15306: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15307: 
15308:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Aulis Ranta-Muotio /kesk
15309:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Pekka Ravi /kok
15310:    jäs.   Lauri Kähkönen /sd                                Petri Salo /kok
15311:           Kari Kärkkäinen /skl                              Arto Seppälä /sd
15312:           Paula Lehtomäki /kesk                             Kari Urpilainen /sd
15313:           Heli Paasio /sd                             vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
15314: 
15315: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15316: 
15317:           apulaissihteeri Jukka Savola.
15318: 
15319: 
15320: 
15321: 
15322:                                                                                              3
15323:                  j
15324:                 j
15325:                j
15326:               j
15327:              j
15328:             j
15329:            j
15330:           j
15331:          j
15332:         j
15333:        j
15334:       j
15335:      j
15336:     j
15337:    j
15338:   j
15339:  j
15340: j
15341:                                                            HaVL 21/2000 vp- MinS 4/1999 vp
15342: 
15343: 
15344: 
15345: 
15346: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
15347: 21/2000 vp
15348: 
15349: Selvitys kuntien valtionosuusjärjestelmän toi-
15350: mivuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta
15351: 
15352:                                                                             Valtioneuvostolle
15353: 
15354: 
15355:                                          JOHDANTO
15356: 
15357: Vireilletulo                                      - tutkimusjohtaja Heikki Loikkanen, Valtion
15358: Sisäasiainministeriö on 11 päivänä kesäkuuta        taloudellinen tutkimuskeskus
15359: 1999 antanut hallintovaliokunnalle valtioneu-     - kehittämispäällikkö Martti Kallio, Suomen
15360: voston selvityksen kuntien valtionosuusjäijes-      Kuntaliitto
15361: telmän toimivuudesta ja tarkoituksenmukaisuu-     - kunnanjohtaja Bo Lindholm, Nauvon kunta
15362: desta (MinS 411999 vp).                           - kunnanjohtaja Jyri Mäntylä, Vimpelin kunta
15363:                                                   - sosiaali- ja terveysjohtaja Pekka Wirta, Lah-
15364:                                                     den kaupunki
15365: Asiantuntijat
15366:                                                   - osastopäällikkö Sirpa Maukola-Juuso, Inarin
15367: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                kunta
15368: - neuvotteleva virkamies Rainer Alanen ja neu-    - kunnansihteeri Jouko Hyppönen, Konneve-
15369:   votteleva virkamies Matti Ollinkari, sisä-        den kunta
15370:   asiainministeriö                                - kaupungin kamreeri Pirkko Markkanen, Var-
15371: - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-      kauden kaupunki
15372:   ministeriö                                      - erikoistutkija Heikki Helin, Helsingin kau-
15373: - hallitusneuvos Jouko Narikkaja neuvotteleva       pungin tietokeskus
15374:   virkamies Raimo Jämsen, sosiaali- ja terveys-   - professori Pentti Meklin
15375:   ministeriö                                      - professori Arvo Myllymäki
15376: - taloussuunnittelupäällikkö Matti Väisänen ja      professori Olli Mäenpää
15377:   lainsäädäntöneuvos Arto Solonen, opetusmi-      - professori Lasse Oulasvirta
15378:   nisteriö                                        - professori Kaarlo Tuori
15379: - selvitysmies Jukka Pekkarinen                     yliaktuaari Yrjö Palttila.
15380: - ylitarkastaja Martti Stenman, Valtiontalou-
15381:   den tarkastusvirasto                            Lisäksi Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin
15382: - maaherra Heikki Koski, Länsi-Suomen lää-        kuntayhtymä, Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
15383:   ninhallitus                                     ja kehittämiskeskus Stakes, Helsingin kaupunki
15384:                                                   ja Raha-automaattiyhdistys ovat antaneet kirjal-
15385:                                                   liset lausunnot.
15386: 
15387: 
15388: 
15389: 
15390: MinS 4/1999 vp                                                                              201050
15391: HaVL 21/2000 vp- MinS 4/1999 vp
15392: 
15393: 
15394:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
15395: 
15396:  Selvityksen tausta, valmistelu, yleiskuvaus ja       tionosuusjärjestelmän kohdentumisesta erityi-
15397:  eräitä johtopäätöksiä                                sesti sosiaali- ja terveydenhuollon osalta ovat
15398:  Vastauksessaan hallituksen esitykseen kuntien        vielä vireillä, on tarpeen erikseen selvittää jär-
15399:  valtionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi     jestelmän toimivuutta ja tarkoituksenmukaisuut-
15400:  (HE 149/1996 vp, EV 226/1996 vp) eduskunta           ta pidemmällä aikavälillä.
15401:  edellytti, että hallitus antaa eduskunnalle kah-        Selvityksessä esiin tuodut valtionosuusjärjes-
15402:  den vuoden kuluttua valtionosuusuudistuksen          telmän piirteet ovat olleet tiedossa hallitusohjel-
15403:  voimaantulosta selvityksen sen toimivuudesta ja      maa laadittaessa ja selvitys tullaan ottamaan
15404: tarkoituksenmukaisuudesta. Lisäksi eduskunta          huomioon hallitusohjelman käytännön toteutta-
15405:  edellytti eräitä lisäselvityksiä sekä uudistuksen    misessa.
15406:  vaikutusten ja kohdentumisen tarkkaa seurantaa.
15407:    Selvitys sisältää selostuksen suoritetuista toi-    Valtionosuusjärjestelmän kuvaus
15408:  menpiteistä ja valtionosuuslainsäädäntöön teh-       Vuonna 1993 valtionosuusjärjestelmä muutet-
15409: dyistä muutoksista. Selvitys on laadittu yhteis-      tiin laskennalliseksi ja luovuttiin kuntakohtai-
15410: työssä kunnallistalouden ja -hallinnon neuvotte-       siin todellisiin menoihin perustuvista valtion-
15411: lukunnan valtionosuusjaostossa työskentelevien        osuuksista. Käyttötalouden valtionosuudet mää-
15412: ministeriöiden kesken siten, että selvityksen läh-    räytyivät palvelujen tarvetekijöiden mukaan ja
15413: tökohdat, toimenpiteet sekä valtionosuusjärjes-       ne oli porrastettu kantokykyluokittain prosentti-
15414: telmän arviointi kokonaisuutena on tehty yhteis-      osuuksina laskennallisista menoista. Alhaisen
15415: työnä ja lisäksi sisäasiainministeriö, opetusmi-      verotulotason kunnille myönnettiin verotulojen
15416: nisteriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö ovat     täydennystä.
15417: kukin erikseen laatineet yksityiskohtaisen selvi-         Kantokykyluokitus ja verotulojen täydennys
15418: tyksen oman toimialansa uudistuksen vaikutuk-         korvattiin vuoden 1996 alusta lukien kunnan ve-
15419: sista. Selvityksen loppuun on liitetty kuvaus val-    rotulojen mukaan määräytyvällä tasauksella. Ta-
15420: tionosuusjärjestelmän pääpiirteistä ja valtion-       sausrajan alittaville kunnille myönnettiin val-
15421: apujärjestelmän kehityksen lyhyt historiikki.         tionosuuksiin tasauslisää ja tasausrajan ylittävil-
15422:    Selvitystä varten lähetettiin kunnille sekä        tä kunnilta vähennettiin valtionosuuksia. Käyt-
15423: opetus- ja kulttuurilaitosten ylläpitäjille kysely,   tötalouden valtionosuudet määräytyivät palvelu-
15424: josta saatuja kommentteja on selostettu asian-        jen tarvetta ja kustannuksia kuvaavien tekijöi-
15425: omaisessa yhteydessä.                                 den perusteella.
15426:    Saadun palautteen ja suoritetun arvioinnin pe-         Vuoden 1997 alusta lukien verotuloihin pe-
15427: rusteella voidaan sanoa, että uusi valtionosuus-      rustuvaa valtionosuuksien tasausta muutettiin si-
15428: järjestelmä on yleisesti ottaen hyvin toimiva,        ten, että tasausvähennykseen tuli enimmäismää-
15429: tarkoituksenmukainen ja perusteiltaan oikea. Se       rä. Valtionosuuksien määräytymistekijöitä tar-
15430: toteuttaa myös pääosin ne arvot ja päämäärät,         kennettiin tehtyjen tutkimusten ja selvitysten
15431: jotka olivat järjestelmän kehittämisen lähtökoh-      pohjalta. Sosiaali- ja terveydenhuollon sekä ope-
15432: tina.                                                 tus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien lasken-
15433:    Lyhyen tarkastelujakson perusteella ei ole         nassa otettiin käyttöön asukasta kohden vakioi-
15434: voitu lopullisesti arvioida valtionosuuksien koh-     tu kunnan omarahoitusosuus. Valtionosuus on
15435: dentumista kuntakohtaisen rahoituksen riittä-         laskennallisten kustannusten ja omarahoitus-
15436: vyyden kannalta.                                      osuuden erotus. Opetustoimessa otettiin käyt-
15437:    Uusittua valtionosuusjärjestelmää ei myös-         töön niin sanottu ylläpitäjämalli, jonka mukaan
15438: kään kaikilta osin ole vielä sovellettu käytän-       rahoitus myönnetään ja maksetaan oppilaitok-
15439: töön ja sen siirtymäsäännökset ovat yhä osin          sen ylläpitäjälle.
15440: voimassa. Näistä syistä ja koska selvityksen vai-
15441: 
15442: 2
15443:                                                                HaVL 21/2000 vp- MinS 4/1999 vp
15444: 
15445: 
15446:    Kuntien kustannusrasitusta järjestelmässä ta-      onosuuksia eri käyttötarkoituksiin. Kuntien val-
15447: sataan määrittelemällä tehtäväkohtaiset valtion-      tionosuuslaissa on säädetty valtion ja kuntien
15448: osuudet laskennallisten kustannusten ja kaikille      välisestä kustannusten jaosta ja siitä miten val-
15449: kunnille yhtä suuren asukaskohtaisen omarahoi-        tionosuudet vahvistetaan vuosittain. Valtion-
15450: tusosuuden erotuksena. Lisäksi korvataan niin         osuuslain mukaan uudistuksen kuntakohtaisia
15451: sanottujen olosuhdetekijöiden avulla poikkeuk-        vaikutuksia tasataan vuoteen 2001 saakka siirty-
15452: sellisen korkeita palvelukustannuksia muun            mätasauksin.
15453: muassa harvaan asutuilla ja syrjäisillä alueilla,         Valtionosuusjäijestelmään sisältyy lisäksi
15454: saaristossa ja kaksikielisissä kunnissa. Omara-       erillinen perustarnishankkeiden valtionosuus,
15455: hoitusosuus koskee sosiaali- ja terveydenhuol-        jolla rahoitetaan toiminnallisen kokonaisuuden
15456: toa sekä opetus- ja kulttuuritointa. Sisäasiainmi-    muodostavia investointeja, esimerkiksi tilojen
15457: nisteriön yleinen valtionosuus määräytyy asu-         rakentamista, hankintaa tai peruskorjausta taik-
15458: kasluvun ja olosuhdetekijöiden perusteella.           ka laitteiden hankintaa. Perustamishankkeen
15459: Vaikka valtionosuudet myönnetään ja makse-            valtionosuus on 25-50 prosenttia kustannuksis-
15460: taan hallinnonaloittain, ei jäijestelmä sido vaiti-   ta.
15461: 
15462: 
15463:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15464: 
15465: 1. Yleisiä näkökohtia                                 kökulma menetti asiallisesti merkitystään, kun
15466: Valiokunta on päättänyt antaa valtioneuvoston         tehtäväkohtaiset valtionosuudet muuttuivat kus-
15467: selvityksen johdosta asiassa perustuslain 47 §:n      tannusperusteisista laskennallisiksi valtion-
15468: 2 momentissa tarkoitetun lausunnon valtioneu-         osuuksiksi.
15469: vostolle.                                                Vuoden 1993 uudistus ei sen sijaan merkin-
15470:    Valiokunta toteaa, että kuntien valtionosuus-      nyt suurta muutosta hankekohtaisiin hakemuk-
15471: järjestelmän rakenteen perustavaa laatua oleva        siin perustuvaan investointien valtionapujärjes-
15472: muutos toteutettiin vuonna 1993 voimaan tul-          telmään.
15473: leella valtionosuuslainsäädännöllä. Kokonaisuu-          Arvioitavana olevaan nykyiseen valtion-
15474: distuksessa olennaista oli siirtyminen tehtävä-       osuusjärjestelmään siirtyminen tapahtui kaksi-
15475: kohtaisesta ja menoperusteisesta järjestelmästä       vaiheisesti. Vuoden 1996 muutos oli väliaikai-
15476: yleisiin ja laskennallisiin valtionosuuksiin pe-      nen ennen vuoden 1997 alusta voimaan tullutta
15477: rustuvaan järjestelmään.                              perusteellisempaa järjestelmän tarkistusta, jossa
15478:    Pitkällisen valmistelun jälkeen tapahtunutta       uudistettiin valtionosuuksien laskennallisia pe-
15479: edellä mainittua valtionosuusjärjestelmän raken-      rusteita. Samalla opetustoimessa siirryttiin ns.
15480: teen uudistusta voidaan pitää hyvin merkittävä-       ylläpitäjämalliin siten, että valtionosuudet mak-
15481: nä yhteiskuntapoliittisena uudistuksena. Uusi         setaan oppilaitoksen ylläpitäjälle. Uudistukses-
15482: järjestelmä korosti kuntien omavastuisuutta ja        sa otettiin myös käyttöön kuntien omarahoitus-
15483: valinnan vapautta tehtävien hoitamisessa. Las-        osuuden käsite. Tämän seurauksena kuntien so-
15484: kennallisten käyttökustannusten valtionosuus-         siaali- ja terveydenhuollon sekä opetus- ja kult-
15485: perusteiden käyttöönotto merkitsi sitä, että kun-     tuuritoimen laskennalliset valtionavut tasoitta-
15486: nan omat menot eivät enää suoraan vaikuttaneet        vat kokonaan kuntien laskennallisten menojen
15487: valtionavun määrään. Siirtyminen yleisavustus-        erot siten, että jokaisen kunnan omarahoitus on
15488: järjestelmään merkitsi myös sitä, niinkuin oli        asukasta kohti yhtä suuri. Vuosien 1996 ja 1997
15489: tarkoituskin, että valtion mahdollisuus tehtävä-      uudistusten olennainen ero vuoden 1993 järjes-
15490: kohtaisilla valtionavuilla ohjata ja valvoa kun-      telmään liittyi kantokykyluokitusjärjestelmästä
15491: tien toimintaa väheni olennaisella tavalla. Sa-       luopumiseen, mistä aiheutui suuria kuntakohtai-
15492: malla myös kuntien valvonnan taloudellinen nä-        sia valtionosuuksien muutoksia.
15493: 
15494:                                                                                                      3
15495: Ha VL 21/2000 vp- MinS 4/1999 vp
15496: 
15497: 
15498: 
15499:    Tärkeä piirre järjestelmäuudistuksessa on ol-        Valtionosuusuudistuksen tavoitteena oli
15500: lut pitkähkö siirtymäkausi, jonka aikana on ta-      muun muassa se, että järjestelmä kokonaisuute-
15501: sattu uudistusten aiheuttamia valtionosuusmuu-       na olisi selkeä ja läpinäkyvä, kannustaisi kuntia
15502: toksia kunnissa. Samalla on syytä huomata, että      järkevään ja pitkäjänteiseen talouden hoitoon ja
15503: vuodesta 1994 lähtien tehdyt valtionosuusleik-       kohdentaisi valtionosuudet kuntien kesken oi-
15504: kaukset ovat taloudellisilta vaikutuksiltaan ol-     keudenmukaisesti. Järjestelmän perusajatukse-
15505: leet kuntien kannalta huomattavasti suurempia        na on myös tasata palvelutarpeestajohtuvia kun-
15506: kuin itse järjestelmäuudistuksen aiheuttamat         tien välisiä sekä palveluiden tuottamisolosuh-
15507: muutokset.                                           teissa samoin kuin veropohjassa olevia eroja,
15508:    Yhteenvedonomaisesti voidaan todeta, että         jotta kunnat selviäisivät asianmukaisesti tehtä-
15509: suomalaisen valtionosuusjärjestelmän kehityk-        vistään.
15510: selle on aina 1990-luvulle saakka ollut ominais-        Molemmat edellä mainitut tasaustekijät -
15511: ta kuntien kytkeminen pohjoismaisen hyvin-           kunnan omarahoitusosuus ja verotulotasaus -
15512: vointivaltion rakentamiseen ja kuntien tehtävien     perustuvat viime kädessä asukasta kohden las-
15513: lakisääteistäminen sekä valtion osallistuminen       kettuihin tekijöihin. Valiokunta korostaa verotu-
15514: rahoitukseen ja tehtävien hoidon ohjaamiseen         lojen tasausjärjestelmän merkitystä valtion-
15515: tehtäväkohtaisen menoperusteisen valtionapu-         osuusjärjestelmässä. Ongelmana on verotuloi-
15516: järjestelmän avulla. Järjestelmän rakenteen uusi-    hin perustuvan tasauksen viive, joka vuonna
15517: minen 1990-luvulla yleisavustustyyppiseksi ja        2001 lyhenee kolmesta vuodesta kahteen. Vero-
15518: laskennalliseksi on liittynyt hyvinvointivaltion     tuksen toimittamisaikataulusta johtuu, että vii-
15519: kehityksen tasannevaiheeseen sekä toisaalta ha-      vettä voidaan valiokunnan käsityksen mukaan
15520: luun korostaa kuntien itsehallintoa ja vastuuta      lyhentää vain, mikäli siirrytään ennakoivaan ta-
15521: toiminnan taloudellisuudesta.                        sausjärjestelmään, joka jälkikäteen oikaistaan
15522:    Jäljempänä kohdassa 2. käsitellään valtion-       toteutuneen verotuksen mukaiseksi. Tasauksen
15523: osuusjärjestelmää kokonaisuutena. Kysymys on         määräytymisperusteita koskeva keskustelu on
15524: samalla järjestelmän kannalta keskeisten osate-      kohdistunut lähinnä tasausprosentteihin.
15525: kijöiden arvioinnista. Kohdassa 3. rajoitutaan          Vaikka järjestelmän perusajatus palvelukus-
15526: asioihin, jotka koskevat yksittäisten hallinnon-     tannusten ja rahoitusmahdollisuuksien tasaami-
15527: alojen valtionosuuskysymyksiä.                       sesta on kohtuullisen selkeä, itse valtionosuuk-
15528:                                                      sien määräytymistekijät ovat valiokunnan mie-
15529: 2. Valtionosuusjärjestelmä kokonaisuutena            lestä varsin monimutkaisia ja vaikeasti kokonai-
15530: Valtionosuusjärjestelmän tarkoituksena on tur-       suudessaan hallittavissa. On kuitenkin huomat-
15531: vata rahoitusedellytyksiltään ja olosuhteiltaan      tava, että järjestelmän monimutkaisuuden taus-
15532: erilaisten kuntien mahdollisuudet järjestää kes-     talla ovat kuntien omien tulopohjien erot sekä
15533: keiset kunnalliset palvelut eri osissa maata.        rakenteelliset erot palvelujen tarpeessa ja tuo-
15534:    Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-        tanto-olosuhteissa. Näiden olosuhdetekijöiden
15535: rusteella, ettei valtionosuuksien laskennallises-    huomioon ottaminen on johtanut monimutkai-
15536: sa määrittelyssä, myöntämisessa ja maksatuk-         seen ja moniin määräytymisperusteisiin perustu-
15537: sessa ole ilmennyt erityisiä ongelmia. Valiokun-     vaan järjestelmään. Selvityksen mukaan järjes-
15538: ta kiinnittää huomiota kuitenkin siihen, että kun-   telmän yksinkertaistaminen nykyisestään johtai-
15539: tien taloussuunnittelun kannalta valtionosuustie-    si mitä todennäköisimmin siihen, että palvelu-
15540: dot saadaan varsin myöhäisessä vaiheessa. Va-        jen tarpeen ja olosuhdetekijöiden huomioon ot-
15541: liokunta pitää perusteltuna valtionosuusjärjes-      taminen heikentyisi. Valiokunta painottaakin
15542: telmän reagointinopeuden parantamista, millä         valtionosuusjärjestelmän kehittämisessä sitä,
15543: puolestaan on yhteys valtionosuusperusteiden         että järjestelmän tulee kyetä ennen kaikkea otta-
15544: ajantasaisuuteen.                                    maan huomioon kuntien erilaisuus ja erilaiset
15545:                                                      olosuhteet, jotta voidaan turvata keskeisten pal-
15546: 
15547: 
15548: 4
15549:                                                                 Ha VL 21/2000 vp- MinS 4/1999 vp
15550: 
15551: 
15552: velujen tasapuolinen saatavuus koko maassa.           taloutta koskeva säännösvalmistelu ja keskus-
15553: Valtionosuuksien oikeudenmukaista kohdentu-           hallinnon toimeenpanotehtävät voitaisiin koota
15554: mista kuntien kesken on myös syytä korostaa ot-       samalle hallinnonalalle.
15555: taen huomioon kuntalakiin otetut uudet kunnan            Kunnat pitävät selvityksen mukaan erillistä
15556: talouden tasapainottamista koskevat säännökset.       perustamishankkeiden valtionosuusjärjestelmää
15557:    Samalla valiokunta muistuttaa siitä, että luon-    perusteltuna. Toisaalta erillistä perustamishank-
15558: nollisesti myös kuntien on itse kannettava vas-       keiden valtionosuutta on kritisoitu siitä, että se
15559: tuuta palveluiden saatavuudesta. Kuntien vas-         ohjaa väärällä tavalla palveluiden järjestämista-
15560: tuulla olevien palvelujen asukaskohtaisissa kus-      paa ja vastaavat valtionosuudet voitaisiin siirtää
15561: tannuksissa on kuntakohtaisia eroja, jotka johtu-     käyttökustannusten valtionosuuksiin.
15562: nevat ainakin osittain sellaisista rakenteellisista      Valiokunnan käsityksen mukaan perustamis-
15563: tekijöistä, joihin voidaan vaikuttaa kunnallisella    kustannusten valtionosuuksien siirtäminen käyt-
15564: päätöksenteolla. Kunnissa onkin pohdittava en-        tökustannuksiin ei ole ongelmatonta. Pienem-
15565: tistä vakavammin palvelujen turvaamiseksi             pien kuntien mahdollisuudet investointeihin
15566: kaikkia käytettävissä olevia keinoja ja mahdolli-     saattaisivat tällöin tulla lähes mahdottomiksi.
15567: suuksia mukaan lukien kuntien välisen yhteis-         Sen sijaan järjestelmä saattaisi periaatteessa toi-
15568: työn kehittäminen. Nykyistä valtionosuusjärjes-       mia asukasluvultaan suuremmissa kunnissa. Ta-
15569: telmää valiokunta pitää rakenteensa puolesta si-      pahtuneet valtionosuuksien leikkaukset huomi-
15570: nänsä kannustavana. Koituuhan kustannuksil-           oon ottaen valiokunta suhtautuu kuitenkin epäi-
15571: taan edullinen palvelutuotanto kunnan hyödyksi.       levästi uudistukseen myös tältä osin. Vaarana
15572:    Valtionosuudet myönnetään pääsääntöisesti          on, että perustarniskustannusten valtionosuudet
15573: suoraan kunnille. Opetustoimessa valtionosuuk-        menettävät merkityksensä ja investoinnit jäävät
15574: sien määräytymisperusteet ja maksatuskäytäntö         kokonaan kuntien vastuulle.
15575: poikkeavat kuitenkin muusta järjestelmästä si-            Valiakunta lähteekin siitä, että erillinen pe-
15576: ten, että rahoitus myönnetään oppilaitosten yllä-     rustamiskustannusten valtionosuus tulee säilyt-
15577: pitäjille (kunta, kuntayhtymä, yksityinen). Val-      tää. Järjestelmää on kuitenkin mahdollista kehit-
15578: tioneuvoston selvityksen mukaan opetustoimen          tää niin, että se nykyistä paremmin ottaa huo-
15579: rahoitusjärjestelmä on looginen toimintaa kos-        mioon eri kuntien tosiasiallisen omarahoitusky-
15580: kevan lainsäädännön ja rahoituksen määräyty-          vyn. Perustarniskustannusten valtionosuusjär-
15581: misperusteiden näkökulmasta. Koulutuksen jär-         jestelmän mahdolliset muutosesitykset verrattu-
15582: jestäjät vastaavat opetuspalveluiden tuottami-        na vuoden 1997 järjestelmään on valmisteltava
15583: sesta ja kustannusten hallinnasta. Valiokunta to-     perusteellisesti ja ensisijaisesti valtionosuusjär-
15584: teaa, että asiantuntijakuulemisessa on tullut         jestelmän laajemman tarkistamisen yhteydessä
15585: esiin myös ajatus siirtymisestä kunnille makset-      osana valtionosuusjärjestelmän kokonaisuutta.
15586: tavaan valtionosuuteen. Tätä on perusteltu val-       Mahdollinen valmistelu tulee toteuttaa eri hal-
15587: tionosuusjärjestelmän yhtenäisyyden ja selkey-        linnonaloilla samanaikaisesti ja mahdollisim-
15588: den parantamisella.                                   man yhtenäisin perustein siten, että valtion-
15589:     Vaikka kunnalle myönnettävät valtionosuu-         osuuksien taso ja myöntämisperusteet eivät
15590: det myönnetään hallinnonaloittain, ne ovat käy-       olennaisesti poikkea toisistaan. Mahdollisten
15591: tännössä kunnan näkökulmasta ja myös kunnan           muutosten valmistelu on tehtävä siten, että so-
15592: tuloslaskelmassa yleiskatteista rahoitusta. Val-      siaali- ja terveydenhuollon sekä opetustoimen
15593: tionosuusjärjestelmään liittyvät eri tekijät huo-     välttämättömien investointien rahoitus turva-
15594: mioon ottaen valiokunta pitää perusteltuna sitä,      taan. Maassamme on sekä sosiaali- ja terveyden-
15595: että yhdellä ministeriötason toimijana on vastai-     huollon että opetustoimen alalla runsaasti perus-
15596: suudessa kokonaisvastuu järjestelmän toimivuu-        kmjaustarvetta muun muassa rakennusten ho-
15597: desta ja sen edellyttämä toimivalta. Valiakunta       me- ja kosteusvaurioiden johdosta. Valiokunta
15598: pitää selvittämisen arvoisena sitä, miten kuntien     viittaa vielä tässä yhteydessä hallituksen esityk-
15599: 
15600: 
15601:                                                                                                        5
15602: HaVL 21/2000 vp- MinS 4/1999 vp
15603: 
15604: 
15605: seen laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suun-        kuntien välillä. Toisin sanoen neuvottelumenet-
15606: nittelustaja valtionosuudesta annetun lain 27 §:n      telyssä ei ole päästy kaikilta osin yhtenäisiin ar-
15607: muuttamisesta         liittyvään     lausuntoonsa      vioihin ja käsityksiin päätösten vaikutuksista
15608: (HE 7911999 vp, HaVL 8/1999 vp).                       valtion ja kuntien väliseen kustannusten jakoon.
15609:    Valiokunta nostaa esiin myös perustarniskus-        Valiokunta pitää epätyydyttävänä sitä asiainti-
15610: tannusten valtionosuuksien takaisinperinnän.           laa, että valtion ja kuntasektorin näkemykset
15611: Nykyjärjestelmässä myönnetty valtionosuus              koskien valtionosuusmuutosten sekä laajemmin-
15612: voidaan periä takaisin, jos investoinnin käyttö-       kin eri toimenpiteiden vaikutuksia kuntatalou-
15613: tarkoitus muuttuu. Järjestelmää on tarpeen tar-        teen vuodesta toiseen poikkeavat toisistaan. Va-
15614: kistaa niin, että kunnissa tarpeelliset palvelura-     liokunta korostaa, että kuntiin kohdistuvien val-
15615: kenteen muutokset voidaan toteuttaa joustavasti        tion eri toimenpiteiden taloudelliset vaikutukset
15616: ilman takaisinperinnän uhkaa.                          on kyettävä selvittämään valtion ja kuntakentän
15617:    Vuoden 1997 valtionosuusuudistus ja yhtei-          yhtenäisin, objektiivisin ja avoimin perustein.
15618: söverouudistus toteutettiin osin päällekkäisellä          Valtionosuusjärjestelmän toimivuuden, tar-
15619: siirtymäaikataululla ilman, että olisi ollut riittä-   koituksenmukaisuuden ja perusteiden arvioinin
15620: västi tietoa uudistusten yhteisvaikutuksista. Val-     ongelmana ovat vuodesta 1993 olleet toistuvat
15621: tionosuusuudistuksen siirtymäkauden kritiikkiä         valtionosuuksien ja valtionosuusperusteiden
15622: on saadun selvityksen mukaan lisännyt myös se,         muutokset. Valiokunta pitää tärkeänä, että tule-
15623: että kuntien talous on juuri järjestelmän tultua       vaisuudessa mahdollisimman hyvin huolehdi-
15624: voimaan kiristynyt ja valtion rahoitusosuus pal-       taan järjestelmän vakaudesta.
15625: velusten rahoituksessa pienentynyt. Nämä pe-              Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huo-
15626: rustekijät voimistivat yhä jatkuvaa kuntien eriy-      miota muun ohella valtionosuuksien indeksitar-
15627: tymiskehitystä. Sopeutumispaineet ovat suurim-         kistuksiin. Valiokunta katsoo, että sääntely, joka
15628: mat kunnissa, jotka valtionosuusleikkausten li-        mahdollistaa puolittaa arvioitu kustannustason
15629: säksi ovat joutuneet ja vielä jatkossakin joutu-       muutos ei ole sellaisenaan perusteltu. Kustan-
15630: vat sopeutumaan uudistuksesta aiheutuviin val-         nustason nousun kompensointi ei ole kunnille
15631: tionosuuksien vähennyksiin siirtymätasausten           ylimääräistä tuloa, vaan korvausta hintojen ja
15632: poistuessa. Tilanne voi muodostua ongelmalli-          palkkamenojen arvioidusta noususta. Kuntien
15633: seksi erityisesti kunnissa, joissa yhteisöverouu-      kustannukset eivät myöskään muutu irrallaan
15634: distus samanaikaisesti heikentää kunnan tulo-          muusta koko kansantalouden kustannuskehityk-
15635: pohjaa. Valiokunta katsoo, että vaikeimmassa           sestä, vaan noudattavat yleistä kustannustason
15636: asemassa olevien kuntien taloustilanteeseen on         muutosta. Lisäksi on huomattava, että indeksi-
15637: tarpeen etsiä uusia ratkaisuja ja toimenpiteitä.       tarkistusten tekeminen todellista kustannusta-
15638: Harkinnanvaraisilla rahoitusavustuksilla on voi-       son nousua pienempänä merkitsee valtionosuuk-
15639: tu tilapäisesti helpottaa vaikeuksissa olevien         sien laskentapohjan jäämistä virheelliseksi,
15640: kuntien tilaa.                                         mikä virhe kumuloituu vastaisuudessa. Mikäli
15641:    Valtionosuuksien merkitys kuntien palvelu-          valtiontaloudellisista syistä valtionosuuksia on
15642: jen rahoituksessa on pienentynyt 1990-luvulla          tarpeen vähentää, tulee se tehdä erillisellä lain-
15643: tehdyillä leikkauksilla. Valtionosuuksien vähe-        säädännöllä irrallaan indeksitarkistuksista.
15644: nemiseen ovat vaikuttaneet lisäksi useat kuntien          Suomessa kuntien tulopohja ja kuntien rahoi-
15645: toiminnan laatuun ja laajuuteen ja samalla me-         tussuhteet ovat muuttuneet 1990-luvulla sekä ta-
15646: noihin vaikuttaneet valtion päätökset. Nämä            loudellisissa olosuhteissa tapahtuneiden muu-
15647: muutokset on pyritty tekemään kustannusneut-           tosten että talouspoliittisten päätösten seurauk-
15648: raalisti siten, että menojen vähennystä vastaa-        sena. Valtionosuuksien supistumista on korvan-
15649: vasti on valtionosuutta vähennetty.                    nut kuntien saaman verotuoton kasvu sekä eräil-
15650:    Osa valtionosuuksien vähennyksistä on jää-          tä osin vähennyksiä vastaava kuntien sosiaalitur-
15651: nyt vaikutusarvioiltaan kiistanalaisiksi valtion ja    van rahoitusosuuden pieneneminen. Tässä suh-
15652: 
15653: 
15654: 6
15655:                                                                 HaVL 21/2000 vp- MinS 4/1999 vp
15656: 
15657: 
15658: teessa on kuitenkin suuria kuntakohtaisia eroja        kohtaisen markkamäärän perusteella. Valiokun-
15659: johtuen erityisesti yhteisöverokertymän kehityk-       ta pitää ongelmana sitä, että jatkuvat asukaskoh-
15660: sen erilaisuudesta. Kuntien tulorahoituksen ra-        taisen markkamäärän alenemisen kautta toteute-
15661: kenne on joka tapauksessa muuttunut ja yksit-          tut vähennykset ovat johtaneet siihen, että juuri
15662: täisten kuntien tulopohja on heikentynyt. Samal-       saaristokunnat, syrjäiset kunnat, kaksikieliset
15663: la kuntien taloudellisessa asemassa on tapahtu-        kunnat sekä liikenteen taajamalisää saavat kun-
15664: nut eriytymistä.                                       nat ovat menettäneet valtionosuuksia eniten.
15665:    Hallitusohjelman mukaan kuntien tehtävien,              Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
15666: velvoitteiden ja rahoituksen tasapainoa arvioi-        valtioneuvoston selvityksen mukaan opetustoi-
15667: daan ja lisäksi kuntien valtionosuusjärjestelmää       messa valtionosuuslaskelmassa käytetään las-
15668: tarkistetaan vuoteen 2002 mennessä. Valtion-           kennallisten menojen (valtionosuusperusteen)
15669: osuusjärjestelmän tarkistuksen tavoitteeksi on         määrittelyssä noin 11 prosenttia liian alhaisia
15670: asetettu valtionosuusjärjestelmän kannustavuo-         yksikköhintoja, johtuen vuosina 1993-1995
15671: den lisääminen ja kuntien erilaisten palvelutar-       tehdyistä valtion päättämistä säästötoimista. Tä-
15672: peiden ja -rakenteiden huomioon ottaminen.             män ongelman korjaamiseksi on ryhdytty toi-
15673:    Valiokunta katsoo, että valtionosuusjärjestel-      menpiteisiin vuoden 2001 valtion talousarvio-
15674: män tarkistamisen yhteydessä on tarpeen arvioi-        esityksessä, jolloin kompensoitaisiin noin 5 pro-
15675: da kuntien tehtävien, rahoituspohjan sekä kun-         senttiyksikköä jälkeenjääneisyydestä. Vuonna
15676: tien ja valtion välisten rahoitussuhteiden muo-        2002 on tarkoitus korjata jälkeenjääneisyyttä
15677: dostamaa kokonaisuutta. Valiokunta pitää tär-          noin 3 prosenttiyksikköä ja loppuosa vuonna
15678: keänä tavoitteena kuntien rahoitusaseman var-          2003. Tarkoitus on saadun tiedon mukaan myös,
15679: mistamista ja tulorahoituksen vakauttamista si-        että liian alhaiset yksikköhinnat kompensoidaan
15680: ten, että kunnallisten peruspalvelujen saatavuus       myös muille hallinnonaloille.
15681: ja laatu voidaan turvata maan eri osissa.                  Yksikköhintojen jälkeenjääneisyyden lisäksi
15682:    Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä vielä        opetus- ja kulttuuritoimessa on ongelmana ollut
15683: huomiota asiakokonaisuuteen varsinaisesti kuu-         vapaan sivistystyön oppilaitoksen rahoituksen
15684: lumattomaan kysymykseen arvonlisäverojärjes-           perusteena käytettävien laskennallisten opetus-
15685: telmästä. Kunnallisten osakeyhtiöiden ongelma-         tuntien, opiskelijaviikkojen ja opiskelijavuoro-
15686: na on niiden erilainen kohtelu kuntiin ja kunta-       kausien määrän sekä museoiden, teattereiden ja
15687: yhtymiin verrattuna arvonlisäveron palautusten         orkestereiden valtionosuuden perusteena käytet-
15688: osalta sen johdosta, että osakeyhtiömuodossa           tävien laskennallisten henkilötyövuosien mää-
15689: tuotettavien palvelujen kustannuksia rasittavat        rän alimitoitus suhteessa toiminnan tosiasialli-
15690: palaottamatta jäävät arvonlisäverot. Valiokunta        seen laajuuteen.
15691: kiinnittää lisäksi huomiota arvonlisäverojärjes-          Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestel-
15692: telmään liittyviin arvonlisäveron palautuksiin ja      mään on vuoden 1997 jälkeen tehty useita muu-
15693: takaisinperintään, joiden kohtaanto on erilainen       toksia. Koulutuksen lainsäädännön kokonaisuu-
15694: erityyppisissä kunnissa.                               distukseen liittyen annettiin vuoden 1999 alusta
15695:                                                        uusi laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-
15696: 3. Sisäasiainministeriön, opetusministeriön            ta. Tämä laki säilytti valtion ja kuntien välisen
15697: sekä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnoi-        kustannustenjaon sekä kuntien ja muiden koulu-
15698: ma osuus valtionosuusjärjestelmästä                    tuksen järjestäjien keskinäiset rahoitussuhteet
15699: Kuntien yleinen valtionosuus koostuu paitsi asu-       miltei entisellään. Uusi rahoituslaki vastaa myös
15700: kasluvun ja asukaskohtaiseen markkamäärään             rakenteeltaan ja mekanismeiltaan vuoden 1997
15701: tulona muodostuvasta "perusosasta" myös lisis-         alusta voimaan tullutta selvitysmies Kosken ra-
15702: tä, joita ovat saaristolisä, syrjäisyyslisä, liiken-   hoitusmallia.
15703: teen taajamalisä ja kielilisä. Myös nämä lisät            Vuosittain hyväksyttävät sosiaali- ja tervey-
15704: saadaan laissa määritellyin kertoimin asukas-          denhuollon valtakunnallista suunnittelua koske-
15705: 
15706: 
15707:                                                                                                       7
15708: HaVL 21/2000 vp- MinS 4/1999 vp
15709: 
15710: 
15711: vat säännökset on uudistettu vuoden 1999 alusta       tuksen esitykseen lääninhallituslain 2 ja 4 §:n
15712: lukien. Vuosittain hyväksyttävä suunnitelma           muuttamisesta (HE 155/1999 vp) antamaansa
15713: korvautuu nelivuotiskausiksi hyväksyttävänä           mietintöön HaVM 8/2000 vp.
15714: sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toimin-        Vuoden 1997 valtionosuusuudistuksen yhtey-
15715: taohjelmalla sekä vuosittain hyväksyttävällä          dessä ei muutettu sosiaali- ja terveydenhuollon
15716: erillisellä päätöksellä kunnallisen sosiaali- ja      suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
15717: terveydenhuollon voimavaroista. Valtioneuvos-         (73311992) perusturvalautakuntaa koskevia
15718: to on vahvistanut vuoden 1999 syyskuussa en-          säännöksiä. Perusturvalautakunnassa käsitelty-
15719: simmäisen tavoite- ja toimintaohjelman vuosille       jen asioiden määrä ja sitä kautta lautakunnan
15720: 2000-2003.                                            merkitys on jäänyt vähäiseksi. Valiokunta pitää
15721:    Tavoite- ja toimintaohjelmassa asetetaan           asianmukaisena, että perusturvalautakunta on
15722: aiempaa konkreettisempia valtakunnallisia sosi-       valtioneuvoston selvityksen mukaan valmistel-
15723: aali- ja terveydenhuollon tavoitteita sekä niiden     lut eräitä muutoksia toimintansa tehostamiseksi
15724: toteuttamiseksi tarvittavat toimenpiteet, ohjeet      nykyisten säädösten rajoissa. Muutoksilla pyri-
15725: ja suositukset.                                       tään perusturvalautakunnan tunnettavuuden pa-
15726:    Selvityksen mukaan sosiaali- ja terveyden-         rantamiseen, asioiden vireilletulon tehostami-
15727: huollon tavoite- ja toimintaohjelman toteutumis-      seen ja nopeuttamiseen, järjestökentän aktivoin-
15728: ta tullaan seuraamaan tehokkaasti. On kuitenkin       tiin sekä kuntien tehokkaampaan kuulemiseen ja
15729: tärkeää, ettei tarkoituksena ole luoda uutta eril-    yhteistyöhön päätöksenteossa.
15730: listä seurantajärjestelmää. Seuranta kytkeytyisi
15731: osaltaan lääninhallitusten suorittamaan perus-        Lausunto
15732: palvelujen arviointiin. Ohjelman toteutumisesta       Lausuntonaan hallintovaliokunta esittää,
15733: on tarkoitus raportoida eduskunnalle annettavas-
15734: sa sosiaali- ja terveyskertomuksessa kahden                 että valtioneuvosto ottaa kuntien val-
15735: vuoden välein. Arviointityössä valiokunta pai-              tionosuusjärjestelmän tarkistamisessa
15736: nottaa kuntien omaa itsearviointijärjestelmää.              huomioon, mitä edellä on esitetty.
15737: Arvioinnin osalta valiokunta viittaa lisäksi halli-
15738: 
15739: 
15740: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 2000
15741: 
15742: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15743:     pj.    Matti Väistö !kesk                                    Hannes Manninen lkesk
15744:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                                Kirsi Ojansuu /vihr
15745:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                                Heli Paasio /sd
15746:            Rakel Hiltunen /sd                                    Aulis Ranta-Muotio !kesk
15747:            Esko Kurvinen /kok                                    Pekka Ravi lkok
15748:            Lauri Kähkönen /sd                                    Petri Salo /kok
15749:            Kari Kärkkäinen /skl                                  Arto Seppälä /sd
15750:            Paula Lehtomäki lkesk                                 Kari Urpilainen /sd.
15751: 
15752: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15753:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
15754: 
15755: 
15756: 
15757: 
15758: 8
15759:                                                                  HaVL 22/2000 vp- U 41/2000 vp
15760: 
15761: 
15762: 
15763: 
15764: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
15765: 22/2000 vp
15766: 
15767: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
15768: direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden
15769: kansalaisia koskevienmaastapoistamispäätös-
15770: ten vastavuoroinen tunnustaminen)
15771: 
15772:                                                                          Suurelle valiokunnalle
15773: 
15774: 
15775:                                             JOHDANTO
15776: 
15777: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
15778: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä lokakuuta           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15779: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Rans-       - ylitarkastaja Keijo Siiskonen, sisäasiainmi-
15780: kan tasavallan ehdotukseksi Euroopan neuvos-            nisteriö
15781: ton direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisia       - ulkoasiainsihteeri Pekka Shemeikka, ulko-
15782: koskevien maastapoistamispäätösten vastavuo-            asiainministeriö.
15783: roisesta tunnustamisesta (U 41/2000 vp) käsitel-
15784:                                                       Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
15785: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-
15786:                                                       lausunnon.
15787: nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-
15788: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
15789: 
15790: 
15791:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
15792: 
15793: Valtioneuvoston kanta                                 teltu ja kannatettava. Maastapoistamista koske-
15794: Suomi suhtautuu myönteisesti toimenpiteisiin,         vien hallintopäätösten vastavuoroinen tunnusta-
15795: joiden tavoitteena on varmistaa maastapoista-         minen vaatii kuitenkin huomattavasti yksityis-
15796: mistoimenpiteiden tehokkaampi täytäntöönpa-           kohtaisempaa sääntelyä kuin Ranskan ehdotuk-
15797: no Euroopan unionin alueella. Tavoite on perus-       sessa on esitetty.
15798: 
15799: 
15800: 
15801:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15802: 
15803: Perustelut                                            nainen ja täytäntöönpanevan jäsenmaan harkin-
15804: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Rans-           nassa, mikä periaate ei sovellu suomalaiseen oi-
15805: kan ehdotuksessa on vakavia puutteita.                keusjärjestelmään.
15806:   Ehdotuksen mukaan päätösten täytäntöönpa-              Ehdotuksen mukaan Suomessa jouduttaisiin
15807: no ei olisi oikeudellisesti velvoittava vaan valin-   panemaan täytäntöön toisen jäsenvaltion sellai-
15808:                                                       sen viranomaisen tekemiä hallintopäätöksiä, jot-
15809: 
15810: U 41/2000 vp                                                                                    200807
15811: HaVL 22/2000 vp- U 41/2000 vp
15812: 
15813: 
15814: ka Suomen lainsäädännön mukaan eivät ole täy-        Lausunto
15815: täntöönpanokelpoisia.                                Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
15816:    Oikeusturvan kannalta on kyseenalaista muu-       ti ilmoittaa,
15817: toksenhakuoikeuden sattumanvaraisuus riip-
15818: puen siitä, minkä jäsenmaan lainsäädäntöä so-              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
15819: velletaan.                                                 voston kantaan.
15820:    Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotus on
15821: keskeneräinen ja vaatii vielä paljon jatkotyötä ja
15822: kehittämistä voidakseen olla hyväksyttävissä.
15823: 
15824: 
15825: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2000
15826: 
15827: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15828: 
15829:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Kirsi Ojansuu /vihr
15830:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                              Heli Paasio /sd
15831:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                              Aulis Ranta-Muotio /kesk
15832:            Rakel Hiltunen /sd                                  Pekka Ravi /kok
15833:            Esko Kurvinen /kok                                  Petri Salo /kok
15834:            Lauri Kähkönen /sd                                  Arto Seppälä /sd
15835:            Kari Kärkkäinen /skl                                Kari Urpilainen /sd
15836:            Paula Lehtomäki /kesk                         vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
15837:            Hannes Manninen /kesk
15838: 
15839: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15840: 
15841:            apulaissihteeri Jukka Savola.
15842: 
15843: 
15844: 
15845: 
15846: 2
15847:                                                                  Ha VL 23/2000 vp - U 45/2000 vp
15848: 
15849: 
15850: 
15851: 
15852: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
15853: 23/2000 vp
15854: 
15855: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
15856: ton direktiiviksi (vähimmäisvaatimukset tila-
15857: päisen suojelun antamiseksi)
15858: 
15859:                                                                            Suurelle valiokunnalle
15860: 
15861: 
15862:                                             JOHDANTO
15863: 
15864: Vireilletulo                                         hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausun-
15865: Eduskunnan puhemies on 17 päivänä lokakuuta          tonsa suurelle valiokunnalle.
15866: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-
15867: roopan komission ehdotuksesta neuvoston di-          Asiantuntijat
15868: rektiiviksi vähimmäisvaatimuksista tilapäisen        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15869: suojelun antamiseksi tilanteissa, joissa jäsenval-   - ylitarkastaja Marjo Waismaa, sisäasiainmi-
15870: tioiden alueelle tulee suuri määrä siirtymään          nisteriö
15871: joutuneita henkilöitä, ja toimenpiteistä näiden      - ulkoasiainsihteeri Pekka Shemeikka, ulko-
15872: henkilöiden vastaanottamisesta jäsenvaltioille         asiainministeriö
15873: aiheutuvien rasitusten tasapuolisen jakamisen        - erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen, työmi-
15874: edistämiseksi (U 45/2000 vp) käsiteltäväksi suu-       nisteriö.
15875: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
15876:                                                      Lisäksi oikeusministeriö ja Pakolaisneuvonta ry
15877:                                                      ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
15878: 
15879: 
15880: 
15881:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
15882: 
15883: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                         Uuden direktiiviehdotuksen mukaan taloudel-
15884: Direktiiviehdotuksessa asetetaan vähimmäis-          lista yhteisvastuuta toteutettaisiin siten, että tila-
15885: vaatimukset, jotka koskevat tilapäisen suojelun      päisen suojelun antamiseen liittyviä toimia ra-
15886: antamista tilanteessa, jossa jäsenvaltioiden         hoitettaisiin osittain Euroopan pakolaisrahastos-
15887: alueelle saapuu kolmansista maista suuri joukko      ta.
15888: siirtymään joutuneita henkilöitä, joita ei voida
15889: palauttaa kotimaahansa.                              Valtioneuvoston kanta
15890:    Direktiiviehdotuksella pyritään harmonisoi-       Suomi suhtautuu myönteisesti tilapäistä suoje-
15891: maan suojelua saavien henkilöiden vähimmäis-         lua koskevaan uuteen direktiiviehdotukseen.
15892: oikeudet jäsenvaltioissa riittävän suojelun tason       Lähtökohtana tulee olla se, että tilapäistä suo-
15893: turvaamiseksi. Tilapäistä suojelua saaville hen-     jelua saavien henkilöiden jakaminen eri jäsen-
15894: kilöille olisi myönnettävä oikeus päästä työ-        valtioihin tapahtuisi sekä siirrettävien henkilöi-
15895: markkinoille.                                        den että vastaanottavien valtioiden vapaaehtoi-
15896: 
15897: U 45/2000 vp                                                                                        200992
15898: HaVL 23/2000 vp -      U 45/2000 vp
15899: 
15900: 
15901: suuden pohjalta. Yhteisön taloudellisen tuen tu-
15902: lee olla ensisijainen yhteisvastuun toteuttamis-
15903: muoto.
15904: 
15905: 
15906: 
15907:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15908: 
15909: Perustelut                                           muuttaminen on tärkeää, jotta tilapäisestä suoje-
15910: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suo-           lusta aiheutuvat kustannukset tulevat valtion
15911: men etujen mukaista on, että mahdollisten jouk-      eivätkä vastaanottokeskuskunnan maksettaviksi.
15912: kopakotilanteiden varalta olisi olemassa euroop-        Direktiivin mukaan taloudellista yhteisvas-
15913: palaisella tasolla harmonisoidut menettelytavat.     tuuta toteutetaan siten, että tilapäisen suojelun
15914: Valiokunta katsoo, että tilapäisen suojelun kes-     antamiseen liittyviä toimia rahoittaisi osittain
15915: ton tulee olla selkeästi määrätty ja että ehdotuk-   Euroopan pakolaisrahasto. Tällä ei kuitenkaan
15916: sessa oleva kahden vuoden suojelun tulee olla        voida kattaa kaikkia kustannuksia, joita tässä
15917: ehdoton maksimiaika.                                 vaiheessa muutoinkin on vaikea arvioida.
15918:    Päätöksentekomenettelyn tilapäisestä suoje-
15919: lusta päätettäessä tulee olla selkeä ja neuvoston    Lausunto
15920: tulisi tehdä päätöksensä yksimielisesti.             Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
15921:    Direktiiviehdotuksessa luetellut vähimmäis-       ti ilmoittaa,
15922: vaatimukset oleskeluluvan, majoituksen, koulu-
15923: tuksen, sairaanhoidon, perheiden yhdistämisen              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
15924: ja työnteon suhteen ovat perusteltuja.                     voston kantaan.
15925:    Ehdotus aiheuttaa muutostarvetta ainakin ul-
15926: komaalaislakiin ja kotouttamislakiin. Lakien
15927: 
15928: 
15929: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2000
15930: 
15931: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15932: 
15933:      pj.     Matti Väistö /kesk                                Kirsi Ojansuu /vihr
15934:      vpj.    Pertti Turtiainen /vas                            Heli Paasio /sd
15935:      jäs.    Nils-Anders Granvik /r                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
15936:              Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
15937:              Esko Kurvinen /kok                                Petri Salo /kok
15938:              Lauri Kähkönen /sd                                Arto Seppälä /sd
15939:              Kari Kärkkäinen /skl                              Kari Urpilainen /sd
15940:              Paula Lehtomäki /kesk                       vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
15941:              Hannes Manninen /kesk
15942: 
15943: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15944: 
15945:              apulaissihteeri Jukka Savola.
15946: 
15947: 
15948: 
15949: 
15950:  2
15951:                                                                  Ha VL 24/2000 vp - U 56/2000 vp
15952: 
15953: 
15954: 
15955: 
15956: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
15957: 24/2000 vp
15958: 
15959: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
15960: pan unionin neuvoston päätökseksi Euroopan
15961: unionin poliisiakatemian perustamisesta
15962: 
15963: 
15964: 
15965: 
15966:                                                                          Suurelle valiokunnalle
15967: 
15968: 
15969:                                             JOHDANTO
15970: 
15971: Vireilletulo                                         valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa
15972: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu-          suurelle valiokunnalle.
15973: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-
15974: dotuksesta Euroopan unionin neuvoston päätök-        Asiantuntijat
15975: seksi Euroopan unionin poliisiakatemian perus-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
15976: tamisesta (U 56/2000 vp) käsiteltäväksi suureen      - ylikomisario Jyrki Wasastjerna, sisäasiainmi-
15977: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että hallinto-      nisteriö.
15978: 
15979: 
15980:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
15981: 
15982: Ehdotus                                              päätöksen voimaantulon jälkeen neuvostolle ra-
15983: Päätösluonnos koskee Euroopan poliisiakate-          portin, jossa annetaan akatemian kehittämistä
15984: mian perustamista. Sen mukaan akatemian ta-          koskevia suosituksia erityisesti institutionaali-
15985: voitteena on myötävaikuttaa jäsenvaltioiden lain     selta kannalta.
15986: käytöstä vastaavien ylempien viranomaisten
15987: kouluttamiseen kannustaen ja kehittäen euroop-       Valtioneuvoston kanta
15988: palaista lähestymistapaa tärkeimpiin jäsenval-       Uusi       neuvoston      päätösluonnosehdotus
15989: tioita kohtaaviin ongelmiin rikollisuuden torjun-    (11037/1/00 ENFOPOL 58 REV 1) Euroopan
15990: nan ja sisäisen turvallisuuden alalla:               poliisiakatemian perustamisesta on valtioneu-
15991:     Akatemia esitetään päätösluonnoksessa muo-       voston kannan mukaan hyväksyttävissä. Esitys
15992: dostettavaksi ainakin ensivaiheessa verkostok-       täyttää hyvin Tampereen Eurooppa-neuvoston
15993: si, joka yhdistää kansalliset yksiköt ja jäsenval-   kyseisen päätelmän ja on siten omiaan tehosta-
15994: tioiden ylempien poliisiviranomaisten koulutuk-      maan jäsenvaltioiden yhteistyötä rikollisuuden
15995: sesta vastaavien kansallisten oppilaitosten edus-    vastaisessa toiminnassa.
15996: tajat.                                                  Avoimina olevien asioiden osalta valtioneu-
15997:     Esityksen mukaan akatemian hallintoneuvos-       vosto esittää kantanaan seuraavaa:
15998: to toimittaisi viimeistään kolmantena vuonna
15999: 
16000: U 56/2000 vp                                                                                    20!010
16001: Ha VL 24/2000 vp- U 56/2000 vp
16002: 
16003: 
16004: 1. Pääsihteeristön toiminnan rahoitus.                3 a. Pääsihteeristön sijaintipaikasta päättämi-
16005: Valtioneuvoston kantana on tukea a) -kohdan           nen.
16006: mukaista BKTL-pohjaista jäsenmaksuosuusra-            Valtioneuvosto puoltaa kantaa, jonka mukaan
16007: hoitusta.                                             asia jätetään neuvoston ratkaistavaksi.
16008: 
16009: 2. Vuosittaisen toimintaohjelman alistaminen          3 b. Julistuksen ottaminen päätösasiakirjaan
16010: neuvoston päätettäväksi.                              ratkaisusta tulevaisuuden akatemian sijoitus-
16011: Valtioneuvosto tukee kantaa, jonka mukaan aka-        paikasta ja muodosta.
16012: temian tulisi voida toimia mahdollisimman jous-       Valtioneuvoston kannalta julistus on tarpeeton
16013: tavasti ja suhteellisen itsenäisesti.                 eikä sitä tarvittaisi.
16014: 
16015: 
16016: 
16017:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16018: 
16019: Perustelut                                            vaiheessa ei tule tehdä päätöstä sijoituspaikan
16020: Valiokunta kannattaa neuvoston päätöksen anta-        jatkomäärittelystä vaan sen tulee tapahtua vasta
16021: mista poliisiakatemian perustamiseksi. Verkos-        myöhemmin toiminnasta saatujen kokemusten
16022: tomaisella akatemialla voidaan koulutuksen kei-       perusteella.
16023: noin parantaa yhteiseurooppalaista rikollisuu-
16024: den torjuntatyötä.                                    Lausunto
16025:    Valiokunta tukee valtioneuvoston kantaa sih-       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
16026: teeristön toiminnan rahoittamisen järjestämisek-      ti ilmoittaa,
16027: si BKTL-pohjaisena.
16028:    Valiokunta tukee pääsihteerin sijoituspaikas-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
16029: sa valtioneuvoston kantaa siitä, että sijoituspaik-         voston kantaan.
16030: ka jätetään neuvoston ratkaistavaksi ja että tässä
16031: 
16032: 
16033: Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 2000
16034: 
16035: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16036: 
16037:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk (osittain)
16038:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                               Pekka Ravi /kok
16039:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                               Petri Salo /kok (osittain)
16040:            Rakel Hiltunen /sd                                   Arto Seppälä /sd
16041:            Lauri Kähkönen /sd                                   Kari Urpilainen /sd
16042:            Kari Kärkkäinen /skl                                 Jari Vilen /kok
16043:            Hannes Manninen /kesk                          vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
16044:            Heli Paasio /sd
16045: 
16046: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16047: 
16048:            apulaissihteeri Jukka Savola.
16049: 
16050: 
16051: 
16052: 
16053: 2
16054:                                                             HaVL 25/2000 vp- HE 144/2000 vp
16055: 
16056: 
16057: 
16058: 
16059: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16060: 25/2000 vp
16061: 
16062: Hallituksen esitys ammatillisen lisäkoulutuk-
16063: sen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi
16064: 
16065:                                                                           Sivistysvaliokunnalle
16066: 
16067: 
16068:                                            JOHDANTO
16069: 
16070: Vireilletulo                                        - ammattikasvatustarkastaja Maire A vento, Itä-
16071: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         Suomen lääninhallitus
16072: täessään hallituksen esityksen ammatillisen lisä-   - yksikönpäällikkö Anneli Kangasvieri, Suo-
16073: koulutuksen rahoitusta koskevaksi lainsäädän-         men Kuntaliitto
16074: nöksi (HE 144/2000 vp) valmistelevasti käsitel-     - aikuiskoulutuskeskuksen rehtori Jaakko Rii-
16075: täväksi sivistysvaliokuntaan samalla määrän-          konen, Etelä-Savon koulutuksen kuntayhtymä
16076: nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-   - rehtori Tapio Hongisto, Jalasjärven ammatil-
16077: ta lausunto sivistysvaliokunnalle.                    linen aikuiskoul utuskeskus
16078:                                                     - suunnittelujohtaja Veli Mäkinen, Pohjois-
16079:                                                       Karjalan koulutuskuntayhtymä
16080: Asiantuntijat
16081:                                                     - apulaisosastopäällikkö Pentti Aho, Opetus-
16082: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  alan Ammattijärjestö OAJ ry.
16083: - lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen, opetusmi-
16084:   nisteriö                                          Lisäksi Helsingin Ammattikorkeakoulu on anta-
16085: - hallitusneuvos Tarja Hyvönen, sisäasiainmi-       nut kirjallisen lausunnon.
16086:   nisteriö
16087: 
16088: 
16089:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16090: 
16091: Esityksessä ehdotetaan, että opetusministeriön      väksi osaksi opetus- ja kulttuuritoimen lasken-
16092: alaisen omaehtoisen ammatillisen lisäkoulutuk-      nallista valtionrahoitusjärjestelmää. Esitys liit-
16093: sen rahoitusjärjestelmä uudistetaan. Ammatilli-     tyy valtion vuoden 2001 talousarvioesitykseen
16094: sen lisäkoulutuksen rahoitus ehdotetaan liitettä-   ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
16095: 
16096: 
16097: 
16098:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16099: 
16100: Perustelut                                          tyksen aluepoliittisiin vaikutuksiin. Ehdotukses-
16101: Valiokunta on käsitellyt asiaa toimialansa osalta   sa on tarkoitus muuttaa nykyjärjestelmää siten,
16102: kiinnittäen huomiota hallituksen esityksen toi-     että opetusministeriö luopuu lääninhallituksen
16103: mintojen organisoimista koskevaan osaan ja esi-     hoitamasta hankintajärjestelmästä ja että amma-
16104: 
16105: HE 144/2000 vp                                                                                  200949
16106: HaVL 25/2000 vp- HE 144/2000 vp
16107: 
16108: 
16109: tillisen lisäkoulutuksen hankintaan tarkoitetut         lisen lisäkoulutuksen pitkäjänteisen kehittämi-
16110: määrärahat siirretään laskennalliseen valtionra-        sen.
16111: hoitusjärjestelmään.                                       Ottamatta enemmälti kantaa esityksen talou-
16112:     Valiokunnan saaman selvityksen perusteella          dellisiin vaikutuksiin, valiokunta toteaa, että
16113: vuoden 1997 alusta toteutettu hankintajärjestel-        omaehtoisen ammatillisen lisäkoulutuksen jär-
16114: mä on ollut pääosin toimiva eikä siinä ole ollut        jestämisessä ei ongelma ole hallinnossa vaan
16115: organisatorisia vaikeuksia.                             toimintaan varattujen määrärahojen riittämättö-
16116:      Hallituksen esitys ei ole ensisijaisesti hallin-   myydessä, johon valiokuntakin haluaa osaltaan
16117: nollisesti välttämätön, mutta se sisältää sinänsä       kiinnittää huomiota.
16118: kannateltavan periaatteen tehtävien ja päätösval-
16119: lan siirtämisestä alue- ja paikallistasolle.            Lausunto
16120:     Valiokunta korostaa, että koulutuksen järjes-       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
16121: tämisessä tulee pyrkiä hallinnollisesti vakaa-          ti esittää,
16122: seen, kestävään ja järkevään ratkaisuun, joka ot-
16123: taa huomioon myös alueelliset ja yrityselämän                 että sivistysvaliokunta ottaa huomioon,
16124: nopeastikin muuttuvat tarpeet, ja takaa ammatil-              mitä edellä on esitetty.
16125: 
16126: 
16127: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
16128: 
16129: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16130: 
16131:      pj.    Matti Väistö /kesk                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk
16132:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                                Pekka Ravi /kok
16133:      jäs.   Nils-Anders Granvik /r                                Petri Salo /kok
16134:             Rakel Hiltunen /sd                                    Arto Seppälä /sd
16135:             Lauri Kähkönen /sd                                    Kari Urpilainen /sd
16136:             Kari Kärkkäinen /skl                                  Jari Vilt~n /kok
16137:             Paula Lehtomäki /kesk                           vjäs. Pertti Hemmilä /kok
16138:             Kirsi Ojansuu /vihr                                   Matti Kangas /vas.
16139:             Heli Paasio /sd
16140: 
16141: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16142:             apulaissihteeri Jukka Savola.
16143: 
16144: 
16145: 
16146: 
16147:  2
16148:                                                                   Ha VL 26/2000 vp - U 57/2000 vp
16149: 
16150: 
16151: 
16152: 
16153: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16154: 26/2000 vp
16155: 
16156: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
16157: ton päätökseksi yhteisön mekanismin perusta-
16158: misesta hätätilanteissa toteutettavien pelastus-
16159: palvelutoimien koordinointia varten
16160: 
16161:                                                                           Suurelle valiokunnalle
16162: 
16163: 
16164:                                              JOHDANTO
16165: 
16166: Vireilletulo                                          hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausun-
16167: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu-           tonsa suurelle valiokunnalle.
16168: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ko-
16169: mission ehdotuksesta neuvoston päätökseksi yh-        Asiantuntijat
16170: teisön mekanismin perustamisesta hätätilanteis-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
16171: sa toteutettavien pelastuspalvelutoimien koordi-      - yli-insinööri Jukka Metso, sisäasiainministe-
16172: nointia varten (U 57/2000 vp) käsiteltäväksi            riö.
16173: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
16174: 
16175: 
16176: 
16177:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
16178: 
16179: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                      ja niiden yksinkertaistaminen sekä avunannon
16180: Päätösehdotuksella on tarkoitus perustaa yhtei-       kustannuksiin liittyvät asiat.
16181: sön mekanismi toteuttamaan tarvittavia pelas-
16182: tustoimia vakavien hätätilanteiden varalta. Siinä      Valtioneuvoston kanta
16183: määritellään myös toimet, joilla pyritään varau-      Päätösehdotuksessa esitetty ratkaisu yhteisön
16184: tumaan ko. hätätilanteisiin.                          mekanismiksi normaaliolojen hätätilanteissa
16185:    Ehdotus sisältää toimintaohjeet vakavissa hä-      vastaa pääosin jo vallalla olevaa käytäntöä, jota
16186: tätilanteissa ja määrää jäsenmaat ilmoittamaan        sen on tarkoitus vahvistaa. Siltä osin ehdotus on
16187: yli rajojensa vaikuttavista onnettomuuksista          periaatteiltaan hyväksyttävissä. Päätöksenjatko-
16188: kohdemaille. Samoin siinä määrätään käytettä-         valmistelussa on kuitenkin huolehdittava siitä,
16189: västä hätäviestijärjestelmästä.                       että ei luoda liian jäykkiä, tarpeettomia kustan-
16190:    Yhteisön alueella toteutettavien avustustoi-       nuksia ja ylimääräistä byrokratiaa aiheuttavia
16191: mien perusperiaatteita ovat mm. toimintaval-          menettelyjä. Päätös muuttaisi nykyistä vapaaeh-
16192: mius, avustusyksiköiden itsenäisen toimintaky-        toisuuteen perustuvaa menettelyä tietyiltä osin
16193: vyn vaatimus, pyytävän ja apua antavan maan           jäsenmaita velvoittavaksi. Tältä osin päätöksen
16194: velvoitteet, rajojen ylityksiin liittyvät vaikeudet   velvoitteet tulee ottaa huomioon pelastustoimen
16195: 
16196: 
16197: U 57/2000 vp                                                                                     200972
16198: HaVL 26/2000 vp- U 57/2000 vp
16199: 
16200: 
16201: kansainvälisessä avunanto- ja ilmoitusjärjestel-      osana näitä valmiuksia on pelastustoimen voi-
16202: mässä.                                                mavaroihin pohjautuva toiminta. Pelastuspalve-
16203:    Jatkovalmistelun aikana on syytä harkita, oli-     lumekanismin osuutta ja toimintaa siviilikriisin-
16204: siko päätöksen rahoituskehyksellä, vaikka se          hallinnassa, erityisesti unionin alueen ulkopuoli-
16205: hieman kasvaisikin nyt esitetystä 1,5 miljoonas-      sissa operaatioissa ja ns. monitahoisissa kriiseis-
16206: ta eurosta vuodessa, syytä kattaa myös avustus-       sä (konfliktitilanteissa) tulee vielä selventää
16207: henkilöstön ja -materiaalin siirto- ja kuljetuskus-   mahdollisten sekaannosten ja neuvoston sihtee-
16208: tannuksia nopean ja tehokkaan avunannon ta-           ristössä olevien kriisinhallintamekanismien
16209: kaamiseksi hätätilanteissa.                           kanssa päällekkäisten toimintojen välttämiseksi
16210:    Tämän päätöksen kanssa samanaikaisesti on          sekä tarvittavan yhteistyön aikaansaamiseksi
16211: valmisteilla menetelmiä unionin siviilikriisin-       neuvoston ja komission välillä.
16212: hallinnan valmiuksien kehittämiseksi. Yhtenä
16213: 
16214: 
16215: 
16216:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16217: 
16218: Perustelut                                            Lausunto
16219: Hallintovaliokunta toteaa, että valtioneuvoston       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
16220: kannassa esitetyt ongelmat ovat olemassa jako-        ti ilmoittaa,
16221: rostaa, että ehdotus vaatii vielä lisävalmistelua.
16222:                                                              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
16223:                                                              voston kantaan.
16224: 
16225: 
16226: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
16227: 
16228: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16229:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Heli Paasio /sd
16230:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                               Aulis Ranta-Muotio /kesk
16231:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                               Pekka Ravi /kok
16232:            Rakel Hiltunen /sd                                   Petri Salo /kok
16233:            Esko Kurvinen /kok                                   Arto Seppälä /sd
16234:            Lauri Kähkönen /sd                                   Kari Urpilainen /sd
16235:            Kari Kärkkäinen /skl                                 Jari Vilen /kok
16236:            Paula Lehtomäki /kesk                          vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
16237:            Kirsi Ojansuu /vihr
16238: 
16239: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16240: 
16241:            apulaissihteeri Jukka Savola.
16242: 
16243: 
16244: 
16245: 
16246: 2
16247:                                                                 HaVL 27/2000 vp- HE 184/2000 vp
16248: 
16249: 
16250: 
16251: 
16252: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16253: 27/2000 vp
16254: 
16255: Hallituksen esitys laiksi kuntouttavasta työtoi-
16256: minnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
16257: 
16258:                                                                Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
16259: 
16260: 
16261:                                              JOHDANTO
16262: 
16263: Vireilletulo                                              hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiain-
16264: Eduskunta on 15 päivänä marraskuuta 2000 lä-              ministeriö
16265: hettäessään hallituksen esityksen laiksi kuntout-     -   ylijohtaja Kari Välimäki, sosiaali- ja terveys-
16266: tavasta työtoiminnasta ja eräiksi siihen liittyvik-       ministeriö
16267: si laeiksi (HE 184/2000 vp) valmistelevasti kä-       -   vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-
16268: siteltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan sa-         ministeriö
16269: malla määrännyt, että hallintovaliokunnan on          -   varatoimistusjohtaja Timo Kietäväinen, Suo-
16270: annettava asiasta lausunto sosiaali- ja terveysva-        men Kuntaliitto
16271: liokunnalle.                                          -   professori Olli Mäenpää.
16272:                                                       Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
16273: Asiantuntijat                                         lausunnon.
16274: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16275: 
16276: 
16277: 
16278:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16279: 
16280: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kun-        touttavaa työtoimintaa, johon alle 25-vuotias
16281: touttavasta työtoiminnasta sekä muutettavaksi         olisi velvollinen osallistumaan.
16282: sosiaalihuoltolakia, toimeentulotuesta annettua          Työvoimapoliittisten toimien tehostamiseksi
16283: lakia, työmarkkinatuesta annettua lakia, työttö-      työnhakuhaastattelusta ja työnhakusuunnitel-
16284: myysturvalakia, työvoimapalvelulakia, kuntou-         masta säädettäisiin nykyistä velvoittavarumin
16285: tusrahalakia ja tuloverolakia.                        lailla. Kuntoutustoimenpiteiden kannustavuu-
16286:    Pitkäaikaistyöttömien ja työttömyyden joh-         den parantamiseksi ammatillisen kuntoutuksen
16287: dosta pitkään toimeentulotukea saaneiden ase-         aikaisen kuntoutusrahan vähimmäismäärä nos-
16288: maa parannettaisiin selkiyttämällä heidän oi-         tettaisiin 2 100 markkaan kuukaudessa, ja kun-
16289: keuksiaan ja velvollisuuksiaan sekä tarkenta-         toutusajalta voitaisiin maksaa myös ylläpitokor-
16290: malla työvoimahallinnon ja kuntien tehtäviä.          vausta.
16291: Asiakas, työvoimahallinto ja kunta laatisivat yh-        Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
16292: dessä aktivointisuunnitelman, joka voisi sisältää     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16293: uutena toimenpiteenä kuntouttavaa työtoimin-          yhteydessä.
16294: taa. Kunta järjestäisi osana sosiaalihuoltoa kun-
16295: 
16296: 
16297: HE 184/2000 vp                                                                                     200966
16298: HaVL 27/2000 vp- HE 184/2000 vp
16299: 
16300: 
16301:   Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
16302: vänä syyskuuta 2001.
16303: 
16304: 
16305: 
16306:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16307: 
16308: Perustelut                                                Hallituksen esityksen mukaan kuntouttamis-
16309: Hallintovaliokunta kiinnittää huomiota valio-          toiminnan kustannukset olisivat noin 220 mil-
16310: kunnan toimialan osalta seuraaviin seikkoihin.         joonaa markkaa, josta kuntien netto-osuus olisi
16311:                                                        noin 64 miljoonaa markkaa. Valtion osuus kus-
16312: Kunnan lakisääteinen tehtävä                           tannuksista olisi noin 3/4 ja kuntien osuus noin
16313:                                                         114. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
16314: Suomen perustuslain 121 §:n mukaan kuntien
16315:                                                        kustannusten jakoa valtion ja kuntien välillä on
16316: hallinnosta ja hallinnon yleisistä perusteista ja
16317:                                                        pidettävä kohtuullisena. Uusien tehtävien hoita-
16318: kunnille annettavista tehtävistä säädetään lailla.
16319:                                                        misesta kunnille aiheutuvat kustannukset eivät
16320:    Perustuslain 18 §:n mukaan julkisen vallan on
16321:                                                        saa vaarantaa kuntien mahdollisuuksia päättää
16322: huolehdittava työvoiman suojelusta, edistettävä
16323:                                                        itsenäisesti taloudestaan ja omasta hallinnos-
16324: työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan jokaiselle
16325:                                                        taan.
16326: oikeus työhön.
16327:                                                            Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-
16328:    Kunnilla on julkisen vallan osana velvolli-
16329:                                                        hen, että
16330: suus huolehtia työllistämiseen liittyvistä tehtä-
16331:                                                            - työllistäminen on ensisijaisesti työvoima-
16332: vistä.
16333:                                                         hallinnon tehtävä ja että aktiivisesti kuntoutetta-
16334:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan aloitetta-
16335:                                                         vat ovat samanaikaisesti myös työllistämispal-
16336: vaksi kuntouttava työtoiminta sekä siihen liitty-
16337:                                                         velujen piirissä,
16338: vä aktivointisuunnitelman tekeminen.
16339:                                                            - kunnat ovat lain täytäntöönpanon suhteen
16340:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ky-
16341:                                                         hyvin erilaisessa asemassa riippuen kuntien
16342: seessä ei ole aikaisempien kunnalle kuuluvien
16343:                                                         työttömyydestä ja sen rakenteesta ja että
16344: tehtävien täsmennys vaan kunnille tuleva uusi
16345:                                                            - hyvin toimeenpantu kuntoutustoiminta on
16346: tehtävä.
16347:                                                         myös kuntien etu.
16348:    Perustuslain 121 §:n mukainen vaatimus sää-
16349:                                                            Valiokunta korostaa, että on tarkoin kuntien
16350: tää kunnille tulevista uusista tehtävistä lailla to-
16351:                                                         erilaisuus huomioon ottaen seurattava kustan-
16352: teutuu hallituksen esityksessä täsmällisesti ja
16353:                                                         nusten kehittymistä eri kunnissa. Hallituksen tu-
16354: asianmukaisesti.
16355:                                                         lee ryhtyä välittömiin toimenpiteisiin tilanteen
16356:                                                         korjaamiseksi, mikäli kustannukset nousevat nyt
16357: Kunnille myönnettävät resurssit ja kunnilla
16358:                                                         arvioiduista ja siirtyvät liiaksi kuntien maksetta-
16359: olevat resurssit hallituksen esityksessä mainit-
16360:                                                         viksi.
16361: tujen tehtävien hoitamiseen.
16362: Perustuslakivaliokunta on mietinnössään Pe VL          12 §.Oikeus salassapidettäviin tietoihin ja ak-
16363: 25/1994 vp todennut, että perusoikeusuudistuk-         tivointisuunnitelman tallentaminen.
16364: sen yhteydessä kunnille syntyvistä uusista vel-
16365:                                                        Valiokunta toteaa, että pykälä ei ole riittävän
16366: voitteista on säädettävä lailla. Uusista tehtävistä
16367:                                                        selkeä siltä osin, keneltä pykälässä mainittuja
16368: säädettäessä on myös huolehdittava siitä, että
16369:                                                        tietoja olisi oikeus saada ja kenelle niitä voisi
16370: kunnilla on tosiasialliset edellytykset suoriutua
16371:                                                        luovuttaa. Tällainen tietojenvaihto olisi mahdol-
16372: tehtävistään. Valtio ei voi vapautua jonkin tehtä-
16373:                                                        linen vain aktivointisuunnitelman laatimiseen
16374: vän toteuttamisvastuustaan pelkästään siirtämäl-
16375:                                                        osallistuvien viranomaisten kesken ja vain suun-
16376: lä lailla tätä tarkoittavia tehtäviä kunnille.
16377:                                                        nitelman laatimiseksi välttämättömien tietojen
16378:                                                        osalta.
16379: 
16380: 2
16381:                                                               HaVL 27/2000 vp- HE 184/2000 vp
16382: 
16383: 
16384:    Vaikka hallituksen esityksen perusteluissa on      lähtökohta on kuntoutettavan velvollisuus antaa
16385: asiaa perusteltu, valiokunta katsoo, että arka-       itse häntä koskevia tietoja.
16386: luontoisten ja salassapidettävien tietojen käsitte-
16387: lystä on säädettävä riittävän täsmällisesti. Tä-      Lausunto
16388: män vuoksi 12 §:stä tulee käydä ilmi, että oikeus     Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
16389: tietojen luovutukseen ja saamiseen on vain akti-
16390:                                                       ti esittää,
16391: vointisuunnitelman laatimiseen osallistuvilla vi-
16392: ranomaisilla ja vain yksilöityjen, suunnitelmien            että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa
16393: laatimiseen liittyvien välttämättömien syiden               huomioon, mitä edellä on esitetty.
16394: vuoksi. Lisäksi tulee säätää, että ensisijainen
16395: 
16396: 
16397: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
16398: 
16399: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16400: 
16401:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Heli Paasio /sd
16402:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                              Aulis Ranta-Muotio /kesk
16403:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                              Pekka Ravi /kok
16404:            Rakel Hiltunen /sd                                  Petri Salo /kok
16405:            Lauri Kähkönen /sd                                  Arto Seppälä /sd
16406:            Kari Kärkkäinen /skl                                Jari Vilen /kok
16407:            Paula Lehtomäki /kesk                         vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
16408:            Kirsi Ojansuu /vihr
16409: 
16410: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16411: 
16412:            apulaissihteeri Jukka Savola.
16413: 
16414: 
16415: 
16416: 
16417:                                                                                                     3
16418:                                                               HaVL 28/2000 vp- HE 149/2000 vp
16419: 
16420: 
16421: 
16422: 
16423: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16424: 28/2000 vp
16425: 
16426: Hallituksen esitys laeiksi kansanterveyslain 14
16427: ja 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59 §:n ja mie-
16428: lenterveyslain 34 §:n muuttamisesta
16429: 
16430:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
16431: 
16432: 
16433:                                             JOHDANTO
16434: 
16435: Vireilletulo                                          - apulaisosastopäällikkö Marjatta Blanco-Se-
16436: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-           queiros ja ylilääkäri Eero Lahtinen, sosiaali-
16437: täessään hallituksen esityksen laeiksi kansanter-       ja terveysministeriö
16438: veyslain 14 ja 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59     - lainsäädäntöneuvos Minna-Liisa Rinne, sisä-
16439: §:n ja mielenterveyslain 34 §:n muuttamisesta           asiainministeriö
16440: (HE 149/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-        - sosiaalineuvos Kirsti Riihelä, Etelä-Suomen
16441: si sosiaali- ja terveysvaliokuntaan samalla mää-        lääninhallitus
16442: rännyt, että hallintovaliokunnan on annettava         - tutkimusprofessori Ville Lehtinen, Sosiaali-
16443: asiasta lausunto sosiaali- ja terveysvaliokunnal-       ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
16444: le.                                                     Stakes
16445:                                                       - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen
16446:                                                         Kuntaliitto
16447: Asiantuntijat
16448:                                                       - professori Olli Mäenpää.
16449: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16450:                                                       Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
16451:                                                       lausunnon.
16452: 
16453: 
16454: 
16455:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16456: 
16457: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kansan-          enimmäisajoista säätäminen ja hoitoketjun toi-
16458: terveyslakia, erikoissairaanhoitolakia ja mielen-     mivuuden parantaminen. Kunnallisen hammas-
16459: terveyslakia. Esityksen tarkoituksena on laajen-      hoidon järjestäruisvelvollisuutta koskevia sään-
16460: taa kunnallista hammashoitoa sekä parantaa las-       nöksiä ehdotetaan muutettaviksi siten, että hoi-
16461: ten ja nuorten mielenterveyspalveluja. Kunnalli-      don laajuutta ei enää säädettäisi asetuksella vaan
16462: sen hammashoidon järjestäruisvelvollisuus eh-         suoraan lailla. Lasten ja nuorten mielenterveys-
16463: dotetaan säädettäväksi siten, että hoito tulee jär-   palvelujen kehittämiseksi valtion vuoden 2001
16464: jestää ainakin vuonna 1946 ja sen jälkeen synty-      talousarvioesityksessä on ehdotettu kuntien so-
16465: neille. Lasten ja nuorten mielenterveyspalvelu-       siaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden lisää-
16466: jen parantamiseksi tavoitteena on mahdollistaa        mistä 25 miljoonalla markalla. Kuntien saarnat
16467: muun muassa erikoissairaanhoitoon pääsyn              sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuudet
16468: 
16469: 
16470: HE 149/2000 vp                                                                                    200950
16471: HaVL 28/2000 vp- HE 149/2000 vp
16472: 
16473: 
16474: määräytyvät laskennallisesti, eikä valtionosuuk-      hoidon ja mielenterveystyön sisällöstä. Esitys
16475: sien käyttötarkoitus ole ennalta määriteltävissä.     liittyy valtion vuoden 2001 talousarvioesityk-
16476: Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan muutetta-         seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
16477: vaksi kansanterveyslakia, erikoissairaanhoitola-      dessä. Esitys liittyy lisäksi samanaikaisesti
16478: kia ja mielenterveyslakia siten, että niihin lisät-   eduskunnalle annettavaan hallituksen esityk-
16479: täisiin valtuutussäännökset, joiden nojalla val-      seen sairausvakuutuslain muuttamisesta, jolla
16480: tioneuvoston asetuksella voitaisiin säätää tar-       myös hammashoidon korvattavuus sairausva-
16481: kemmin kuntien velvollisuudeksi kuuluvien             kuutuksesta laajennettaisiin vuonna 1946 ja sen
16482: mielenterveyspalvelujen saatavuudesta ja sisäl-       jälkeen syntyneisiin. Lait ovat tarkoitetut tule-
16483: löstä. Esityksen mukaan valtioneuvoston ase-          maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2001 lu-
16484: tuksella voitaisiin tarvittaessa säätää myös siitä,   kuun ottamatta hammashoidon laajentamista
16485: missä ajassa kunnan tulee järjestää mielenter-        koskevaa kansanterveyslain muutosta, joka on
16486: veyspalvelut Lisäksi asetuksella voitaisiin an-       tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-
16487: taa säännöksiä kunnan vastuulle kuuluvien mie-        kuuta 2001. Hammashoidon laajennukseen eh-
16488: lenterveyspalvelujen tarkemmasta sisällöstä ja        dotetaan lisäksi siirtymäaikaa siten, että vuosina
16489: järjestämisestä. Sosiaali- ja terveysministeriölle     1955-1946 syntyneille järjestettävä hammashoi-
16490: ehdotetaan myös annettavaksi mahdollisuus an-         to tulee järjestää viimeistään vuoden 2001 lop-
16491: taa ohjeita kansanterveystyön, erikoissairaan-        puun mennessä.
16492: 
16493: 
16494: 
16495:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16496: 
16497: Perustelut                                            tavoite vuoden 1993 valtionosuusuudistuksessa
16498:                                                       oli nimenomaan purkaa keskushallinnon liialli-
16499: 1. Johdanto                                           seksi paisunutta kuntien ohjausta ja siirtyä nor-
16500: Esityksen tarkoituksena on laajentaa kunnallista      miohjauksesta informaatio-ohjaukseen.
16501: hammashoitoa sekä parantaa lasten ja nuorten               Viimeisen vuosikymmenen aikana kunnat
16502: mielenterveyspalveluja.        Hallintovaliokunta,    ovat uudistaneet palvelurakenteita ja toimintata-
16503: joka pitää sinänsä tärkeänä edellä mainittujen        poja. Käyttöön on otettu myös kokonaan uuden-
16504: palvelujen laajentamista ja parantamista, on ar-      tyyppisiä palvelumuotoja. Normien purku on
16505: vioinut toimialansa huomioon ottaen lakiehdo-         koettu tarpeelliseksi lisäksi muun muassa palve-
16506: tusta erityisesti kunnallisen itsehallinnon ja kun-   lujen kehittämistoiminnan vahvistamiseksi ja te-
16507: tiin kohdistuvan valitan ohjauksen näkökulmas-        hokkuuden lisäämiseksi.
16508: ta.                                                        Kehitys ei kuitenkaan ole ollut kaikilta osin
16509:                                                       myönteistä. Esillä oleva hallituksen esitys joh-
16510: 2. Valtion kuntiin kohdistaman ohjauksen ar-          tuu siitä, että mielenterveyspalveluiden saata-
16511: viointia                                              vuudesta ei ole huolehdittu kuntasektorilla riittä-
16512: Lakiehdotuksessa ehdotetaan lisättäväksi kun-         vän hyvin ja tasapuolisesti. Valiokunta kiinnit-
16513: tiin kohdistuvaa valtion toimesta tapahtuvaa          tää huomiota siihen, että kunnille annettu va-
16514: normiohjausta sekä asetusteitse että sosiaali- ja     paus lakisääteisten palvelujen järjestämisessä si-
16515: terveysministeriön antamin ohjein. Ehdotuksen          sältää myös vastuun palvelujen saatavuudesta,
16516: käsittelyn taustaksi on syytä todeta, että nykyi-      laadusta ja kansalaisten tasapuolisesta kohtelus-
16517: sin kuntien valtionosuudet määräytyvät pääosin         ta.
16518: laskennallisesti, mikä merkitsee käytännössä si-           Lakiehdotusta on pidettävä hyvin periaatteel-
16519: tä, että niiden käyttökohde ja -tarkoitus eivät ole    lisena valtion ja kuntien välisen suhteen ja 1990-
16520: ennakolta määrättävissä. Eduskunnan keskeinen          luvulla toteutettujen uudistusten kannalta. Nor-
16521:                                                        miohjauksen käyttöönoton tulee valiokunnan
16522: 
16523:  2
16524:                                                               HaVL 28/2000 vp- HE 149/2000 vp
16525: 
16526: 
16527: käsityksen mukaan olla viimeinen keino palve-        ehdotetakaan säädettäväksi. Yleisenä lähtökoh-
16528: lujen turvaamiseksi. Sen tulee olla myös tarkoin     tana on se, että asetus on luonteeltaan aina lakia
16529: harkittua, selkeästi rajattuaja luonteeltaan mah-    täsmentävä säännös. Näin ollen asetuksen ai-
16530: dollisuuksien mukaan tilapäistä. Valiokunta          neellinen sisältö on aina voitava johtaa lain si-
16531: kiinnittää huomiota myös informaatio-ohjauk-         sällöstä käsin. Lisäksi asetuksenantajan toimi-
16532: sen kehittämiseen sekä korostaa kuntien oman         valtaa rajaa muu lainsäädäntö. Keskeisenä rajoi-
16533: itsearvioinnin merkitystä palvelujen turvaami-       tuksena voidaan viitata perustuslain 121 §:ään
16534: sessa.                                               kiinnittyvään periaatteeseen, jonka mukaan kun-
16535:                                                      nille tehtäviä säädettäessä on myös huolehditta-
16536: 3. Hallituksen esitykseen perustuva normioh-         va siitä, että kunnilla on tosiasialliset edellytyk-
16537: jaus                                                 set suoriutua tehtävistään (PeVM 25/1994 vp).
16538: Muutettaviksi       ehdotetut    kansanterveyslaki   Tässä suhteessa myös Euroopan kunnallisen pe-
16539: (66/1972), erikoissairaanhoitolaki (1 062/1989)      ruskirjan (SoPS 65 ja 66/1991; 1180 ja
16540: ja mielenterveyslaki (1116/1990) sisältävät ku-      118111991) 9 artikla luo osaltaan puitteita ase-
16541: kin asiallisesti samansisältöiset valtuussäännök-    tuksen antamiselle. Valiokunta toteaa lisäksi, et-
16542: set, joiden perusteella valtioneuvosto voi antaa     tei asetuksella voida yleisesti säädellä hoitoon
16543: tarkempia säännöksiä mielenterveystyön tar-          pääsyn tai palvelujen saatavuuden enimmäis-
16544: kemmasta sisällöstä ja järjestämisestä. Palvelu-     ajoista, vaan asetuksella on rajoituttava säätä-
16545: jen yhdenvertaisemman saatavuuden edistämi-          mään kunnille vain sellaisia velvoitteita, jotka
16546: seksi valtioneuvoston asetuksella voidaan lisäk-     lyhentävät perusteetloman paljon toisistaan
16547: si antaa säännöksiä siitä, mikä on hoitoon pää-      poikkeavia palvelujen saannin tai hoitoonpää-
16548: syn enimmäisaika mielenterveyspalveluissa.           syn aikoja.
16549: Eduskunnan perustuslakivaliokunta on antanut            Lakiehdotuksen perusteluissa mainittu val-
16550: lakiehdotuksesta lausuntonsa (Pe VL 37/2000          tion vuoden 2001 talousarviosta ilmenevä lisära-
16551: vp), jonka mukaan ehdotettuja valtuuksia ei pi-      hoitus kohdistuu täysimääräisesti lasten ja nuor-
16552: detty perustuslain näkökulmasta ongelmallisina.      ten mielenterveyspalvelujen rahoitukseen. Ase-
16553:     Valtioneuvoston asetuksella tultaisiin jatkos-   tuksenautovaltuudet ovat esityksessä kuitenkin
16554: sa säätämään mielenterveyspalveluihin pääsyä         tätä laajemmat ja ulottuvat mielenterveystyön
16555:  koskevia enimmäisaikoja. Tältä osin hallintova-     tarkempaan sisältöön ja järjestämiseen sekä
16556: liokunta toteaa, että valtuuksissa asetuksenanta-    myös aikuisten mielenterveyspalvelujen hoi-
16557: jan toimivalta on sidottu mielenterveyspalvelu-      toonpääsyn enimmäisajan säätämiseen. Mielen-
16558: jen yhdenvertaisemman saatavuuden edistämi-          terveystyön tarkempaa sisältöä ja järjestämistä
16559:  seen. Sen sijaan laissa ei ole muita nimenomai-     koskevaa ehdotusta ei kuitenkaan ole perusteltu
16560:  sia säännöksiä siitä, millaisiksi enimmäisajat      eikä sen merkitys ilmene muutoinkaan esityk-
16561:  voitaisiin säätää. Esityksen perustelujen mu-       sestä.
16562:  kaan eräänä lähtökohtana on sen turvaaminen,            Sosiaali- ja terveysministeriölle on tarkoitus
16563:  ettei sairaus pääsisi odotusaikana peruuttamatto-   säätää myös ohjeiden anto-oikeus kansanter-
16564:  masti pahenemaan. Esityksen liitteenä olevassa      veystyön, erikoissairaanhoidon sekä mielenter-
16565:  luonnoksessa              mielenterveysasetuksen    veyspalvelujen sisällöstä ja järjestämisestä. Va-
16566:  ( 1247/1990) uudessa 6 a §:ssä määräajaksi suun-    liokunta kiinnittää sosiaali- ja terveysvaliokun-
16567:  nitellaan hoidon tarpeen toteamiseksi kolmea        nan huomiota siihen, että myöskään ohjeiden an-
16568:  viikkoa ja tarpeelliseksi todettuun hoitoon pää-    tamisen tarpeellisuutta ei ole esityksessä perus-
16569:  semiseksi kolmea kuukautta.                         teltu. Liioin perusteluista ei selviä, missä nimen-
16570:     Hallintovaliokunta toteaa, ettei asetuksenan-    omaisissa toiminnan sisältö- ja järjestämis-
16571:  tajan toimivalta ole palvelutason säätämisessä       asioissa ohjeita olisi tarpeellista antaa.
16572:  rajaton, vaikka valtuuksissa ei asiaa tarkemmin
16573: 
16574: 
16575: 
16576:                                                                                                         3
16577: Ha VL 28/2000 vp - HE 149/2000 vp
16578: 
16579: 
16580: Lausunto
16581: Lausuntaoaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
16582: ti esittää,
16583: 
16584:       että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa
16585:       huomioon, mitä edellä on esitetty.
16586: 
16587: 
16588: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
16589: 
16590: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16591: 
16592:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Heli Paasio /sd
16593:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotia /kesk
16594:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                           Pekka Ravi /kok
16595:            Lauri Kähkönen /sd                               Petri Salo /kok
16596:            Kari Kärkkäinen /skl                             Arto Seppälä /sd
16597:            Paula Lehtomäki /kesk                            Jari Vilen /kok
16598:            Kirsi Ojansuu /vihr                        vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
16599: 
16600: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16601: 
16602:            valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
16603: 
16604: 
16605: 
16606: 
16607: 4
16608:                                                                 Ha VL 29/2000 vp - V 55/2000 vp
16609: 
16610: 
16611: 
16612: 
16613: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16614: 29/2000 vp
16615: 
16616: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
16617: direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden
16618: kansalaisia jäsenvaltioihin kuljettavia liiken-
16619: teenharjoittajia koskevien rahallisten seuraa-
16620: mosten yhdenmukaistaminen)
16621: 
16622:                                                                          Suurelle valiokunnalle
16623: 
16624: 
16625:                                            JOHDANTO
16626: 
16627: Vireilletulo                                        määrännyt, että hallintovaliokunnan on annetta-
16628: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu-         va asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
16629: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
16630: aloitteesta neuvoston direktiivin antamiseksi       Asiantuntijat
16631: (kolmansien maiden kansalaisia kuljettavia liik-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
16632: keenharjoittajia koskevien rahallisten seuraa-      - ylitarkastaja Jorma Kantola, sisäasiainminis-
16633: musten yhdenmukaistamisesta) (U 55/2000 vp)           teriö.
16634: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
16635: 
16636: 
16637: 
16638:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
16639: 
16640: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                    alueelle evätään puuttuvien matkustusasiakirjo-
16641: Laittoman maahantulon torjumiseksi on ehdo-         jen ja mahdollisesti tarvittavien viisumien takia.
16642: tuksen mukaan oleellista ulkomaalaisia jäsen-          Jäsenvaltioiden on säädettävä rahallisia seu-
16643: valtioiden alueelle kuljettavien liikenteenhar-     raamuksia liikenteenharjoittajille, jotka kuljetta-
16644: joittajien velvollisuuksien vahvistaminen ja näi-   vat jäsenvaltioiden alueelle ilman matkustus-
16645: den velvollisuuksien rikkomisesta jäsenvaltiois-    asiakirjoja tai tarvittavaa viisumia olevia kol-
16646: sa määrättävien rahallisten seuraamusten yhden-     mansien maiden kansalaisia.
16647: mukaistaminen. Nämä toimenpiteet eivät kuiten-         Direktiivi ei estä jäsenvaltioita säätämästä tai
16648: kaan saa vaikuttaa turvapaikkaoikeuden käyt-        pitämästä voimassa muita liikenteenharjoittajia
16649: töön.                                               koskevia toimenpiteitä.
16650:    Ehdotuksella ei ole tarkoitus puuttua jäsen-
16651: valtioiden vapauteen käyttää muita velvoitteita,    Valtioneuvoston kanta
16652: jotka koskevat liikenteenharjoittajia.              Jäsenvaltioiden säännösten yhdenmukaistami-
16653:    Ehdotuksessa säädetään liikenteenharjoitta-      nen määrättäessä seuraamuksia liikenteenhar-
16654: jan velvollisuudesta vastata kuljettamansa ulko-    joittajille, jotka eivät noudata velvollisuuttaan
16655: maalaisen palauttamisesta, jos tämän pääsy          tarkastaa jäsenvaltion alueelle tulevien matkus-
16656: 
16657: U 55/2000 vp                                                                                    201067
16658: Ha VL 29/2000 vp- U 55/2000 vp
16659: 
16660: 
16661: tajien matkustusasiakirjoja ja viisumeja, on kan-   rikosoikeudelliseen järjestelmään, eikä direktii-
16662: natettava tavoite. Ehdotuksen sisällön tarkka       viehdotusta voida siltä osin hyväksyä. Näin ol-
16663: merkitys on ensin selvitettävä työryhmässä käy-     len viitaten lakivaliokunnan lausuntoon LaVL
16664: tävissä keskusteluissa, minkä jälkeen ehdotuk-      14/2000 vp tulisi direktiiviehdotuksessa esitet-
16665: sen hyväksymisen vaikutukset kansalliseen lain-     tyihin tavoitteisiin pääsemiseksi selvittää mah-
16666: säädäntöön ovat tarkoin arvioitavissa.              dollisuutta valmistella rankaisullisia piirteitä si-
16667:    Ehdotuksen 4 artiklassa esitetty seuraamus       sältävän hallinnollisen seuraamuksen käyttöön-
16668: 2 000 euron vähimmäismäärineen kuljetettua          ottoa.
16669: henkilöä kohti ei sellaisenaan sovellu Suomen
16670: 
16671: 
16672: 
16673:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16674: 
16675: Perustelut                                          Lausunto
16676: Ehdotus on perusteltavissa ja kannatettava. En-     Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
16677: nenkuin ehdotus voidaan hyväksyä, täytyy sel-       ti ilmoittaa,
16678: vittää mahdollisuus luoda Suomen kansalliseen
16679: lainsäädäntöön sopiva, rangaistuspiirteitä omaa-           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
16680: va hallinnollinen seuraamusjärjestelmä, jolla              voston kantaan.
16681: voidaan täyttää ehdotuksen 4 artiklan vaatimuk-
16682: set.
16683: 
16684: 
16685: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
16686: 
16687: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16688: 
16689:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Hannes Manninen /kesk
16690:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                               Heli Paasio /sd
16691:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                               Aulis Ranta-Muotio /kesk
16692:            Rakel Hiltunen /sd                                   Pekka Ravi /kok
16693:            Esko Kurvinen /kok                                   Petri Salo /kok
16694:            Lauri Kähkönen /sd                                   Arto Seppälä 1sd
16695:            Kari Kärkkäinen /skl                                 Kari Urpilainen /sd
16696:            Paula Lehtomäki /kesk                                Jari Vilen /kok.
16697: 
16698: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16699: 
16700:            apulaissihteeri Jukka Savola.
16701: 
16702: 
16703: 
16704: 
16705: 2
16706:                                                                   HaVL 30/2000 vp- U 10/2000 vp
16707: 
16708: 
16709: 
16710: 
16711: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16712: 30/2000 vp
16713: 
16714: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
16715: asetukseksi Uäsenvaltioiden välisistä velvoit-
16716: teista kolmansien maiden kansalaisten takaisi-
16717: notossa)
16718: 
16719:                                                                           Suurelle valiokunnalle
16720: 
16721: 
16722:                                              JOHDANTO
16723: 
16724: Vireilletulo                                          nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-
16725: Eduskunnan puhemies on 11 päivänä huhtikuuta          liokunnalle.
16726: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Suo-
16727: men tasavallan aloitteesta neuvoston asetuksek-       Asiantuntijat
16728: si jäsenvaltioiden välisistä velvoitteista kolman-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
16729: sien     maiden    kansalaisten     takaisinotossa    - ylitarkastaja Keijo Siiskonen, sisäasiainmi-
16730: (U 10/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-         nisteriö.
16731: taan ja samalla määrännyt, että hallintovaliokun-
16732: 
16733: 
16734: 
16735:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
16736: 
16737: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                      jonne hänellä on lupa saapua. Asetus on luon-
16738: Aloitteen johdannossa on viitattu Euroopan yh-        teeltaan suoraan velvoittavaa oikeutta, joten
16739: teisön perustamissopimukseen, Tampereen Eu-           tämä määräys on välttämätön, jotta jäsenvaltiot
16740: rooppa-neuvoston päätöslauselmiin sekä mainit-        voisivat toimia johdannossa esitetyn pääperiaat-
16741: tu Suomen näkemys aloitteen tekijänä asian yh-        teen mukaisesti.
16742: teydestä Schengenin säännöstön kehittämiseen.            Asetusehdotuksessa on omaksuttu yleissopi-
16743:    Asetus koskee ainoastaan jäsenvaltioiden vä-       muksessa Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioon jä-
16744: lisiä suhteita. Jäsenvaltioiden välistä takaisinot-   tetyn turvapaikkahakemuksen käsittelystä vas-
16745: toa koskeva asetus on tarkoitettu sovellettavak-      tuussa olevan valtion ratkaisemisesta (Dublinin
16746: si sekä yhteisön takaisinottosopimuksen tai           yleissopimus; SopS 85/1997) käytetty takaisin-
16747: muun samanlaisen järjestelyn yhteydessä että          ottoperusteiden soveltaminen tietyssä järjestyk-
16748: myös silloin, kun kolmannen maan kansalainen          sessä. Yhdenmukainen menettely on perustel-
16749: oleskelee laittomasti jossain jäsenvaltiossa.         tua, jotta kolmannen maan kansalaisen tilanne ei
16750:     Ehdotetun asetuksen mukaan jäsenvaltioilla        olennaisesti muuttuisi siitä riippuen, hakeeko
16751: on mahdollisuus palauttaa laittomasti alueellaan      hän turvapaikkaa vai ei.
16752: oleva kolmannen maan kansalainen suoraan läh-            Takaisinotosta aiheutuvien kustannusten
16753: tömaahansa tai muuhun kolmanteen maahan,              osalta pääperiaatteena on se, että takaisinotto-
16754:                                                       pyynnön esittänyt jäsenvaltio vastaa kustannuk-
16755: U 10/2000 vp                                                                                     201068
16756: HaVL 30/2000 vp- U 10/2000 vp
16757: 
16758: 
16759: sista määränpäämaan rajalle saakka, ellei kus-        oleva oleskelulupa on ensisijainen takaisinotto-
16760: tannuksia voida periä takaisinotettavalta kol-        peruste. Euroopan unionin jäsenvaltioiden väli-
16761: mannen maan kansalaiselta tai kuljetusyhtiöltä.       sen takaisinottovelvollisuuden määrittelyssä on
16762: Jäsenvaltioiden viranomaiset vastaavat kuiten-        kuitenkin pyrittävä huomattavasti yksityiskoh-
16763: kin omalla alueellaan kauttakulun yhteydessä          taisempaan sääntelyyn, koska kolmannen maan
16764: antamansa avun kustannuksista.                        kansalaisella saattaa olla yhtymäkohtia- kuten
16765:                                                       voimassa oleva oleskelulupa              useisiin
16766: Vaitioneuvoston kanta                                 jäsenvaltioihin.
16767:                                                          Takaisinottovelvollisuuden perusteiden va-
16768: Takaisinottovei vollisuuden yksityiskohtainen
16769:                                                       linnassa sekä niiden yksityiskohtaisessa mää-
16770: määrittely on tarpeellista, jotta yhteisö voisi te-
16771:                                                       rittelyssä on myös otettava huomioon Dublinin
16772: hokkaasti ottaa käyttöön sille Amsterdamin so-
16773:                                                       yleissopimuksen sisältämät perusteet, joiden
16774: pimuksessa määritellyn toimivallan takaisinot-
16775:                                                       mukaisesti määräytyy turvapaikkahakemuksen
16776: toa koskevissa asioissa.
16777:                                                       käsittelystä vastuussa oleva jäsenvaltio. Mikäli
16778:    Takaisinottoperusteista voimassa oleva oles-
16779:                                                       perusteet eivät ole riittävän yhdenmukaiset, kol-
16780: kelulupa ja viisumi vastaavat Suomen kahdenvä-
16781:                                                       mannen maan kansalaisen tilanne saattaa takai-
16782: lisissä takaisinottosopimuksissa noudattamaa
16783:                                                       sinottotilanteessa olennaisesti muuttua hänen
16784: käytäntöä ja neuvoston 30 päivänä marraskuuta
16785:                                                       päättäessään hakea turvapaikkaa. Kahden erilai-
16786: 1994 antamaa suositusta jäsenvaltion ja kolman-
16787:                                                       sen järjestelmän ylläpitäminen ei ole myöskään
16788: nen maan kahdenvälisen takaisinotton sopimuk-
16789:                                                       kolmannen maan kansalaisen oikeusturvan kan-
16790: sen mallista. Myös Schengenin sopimuksen so-
16791:                                                       nalta perusteltu ratkaisu.
16792: veltamisesta 19 päivänä kesäkuuta 1990 tehdyn
16793: yleissopimuksen 23 artiklan mukaan voimassa
16794: 
16795: 
16796: 
16797:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16798: 
16799: Perustelut                                            Lausunto
16800: Viitaten Suomen aloitteen sisältöön ja peruste-       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
16801: luihin sekä valtioneuvoston kantaan hallintova-       ti ilmoittaa,
16802: liokunta tukee aloitetta ja pyrkimyksiä viedä
16803: asiaa eteenpäin. Samalla valiokunta viittaa lau-             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
16804: suntoansa Ha VL 22/2000 vp asiassa U 44/2000                 voston kantaan ja
16805: vp.
16806:                                                              että valiokunta tukee aloitteen käsitte-
16807:                                                              lyn jatkamista ja sen hyväksymistä.
16808: 
16809: 
16810: 
16811: 
16812: 2
16813:                                                               Ha VL 30/2000 vp -   U 10/2000 vp
16814: 
16815: 
16816: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
16817: 
16818: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16819: 
16820:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
16821:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
16822:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Pekka Ravi /kok
16823:           Rakel Hiltunen /sd                                Petri Salo /kok
16824:           Esko Kurvinen /kok                                Kari Urpilainen /sd
16825:           Lauri Kähkönen /sd                                Jari Vilen /kok
16826:           Paula Lehtomäki /kesk                       vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
16827:           Kirsi Ojansuu /vihr
16828: 
16829: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16830: 
16831:           valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
16832: 
16833: 
16834: 
16835: 
16836:                                                                                               3
16837: 1
16838: 1
16839:  1
16840:   1
16841:   1
16842:    1
16843:     1
16844:     1
16845:      1
16846:       1
16847:       1
16848:        1
16849:         1
16850:         1
16851:          1
16852:           1
16853:           1
16854:            1
16855:             1
16856:             1
16857:              1
16858:               1
16859:               1
16860:                1
16861:                 1
16862:                 1
16863:                  1
16864:                   1
16865:                                                                Ha VL 31/2000 vp - U 11/2000 vp
16866: 
16867: 
16868: 
16869: 
16870: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16871: 31/2000 vp
16872: 
16873:  Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
16874: ton direktiiviksi (oikeus perheen yhdistämi-
16875: seen)
16876: 
16877:                                                                         Suurelle valiokunnalle
16878: 
16879: 
16880:                                            JOHDANTO
16881: 
16882: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
16883: Eduskunnan puhemies on II päivänä huhtikuuta        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16884: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           - neuvotteleva virkamies Tiina Sinkkanen ja
16885: Euroopan komission ehdotuksesta neuvoston di-         ylitarkastaja Harri Sivula, sisäasiainministe-
16886: rektiiviksi oikeudesta perheen yhdistämiseen          riö
16887: (U Il/2000 vp) käsiteltäväksi suureen Valiokun-     - hallitusneuvos Maini Kosonen ja vanhempi
16888: taanja samalla määrännyt, että hallintovaliokun-      hallitussihteeri Mmja-Terttu Mäkiranta, so-
16889: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-     siaali- ja terveysministeriö
16890: liokunnalle.                                        - neuvotteleva virkamies Mielikki Tenhunen,
16891:                                                       työministeriö
16892:                                                     - johtava lakimies Antero Jaakkola, Suomen
16893:                                                       Kuntaliitto.
16894: 
16895: 
16896: 
16897:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
16898: 
16899: Säädösehdotuksen pääasiallinen sisältö                 Oikeus saada perhe luokseen syntyy, kun hen-
16900: Direktiivillä annetaan luvallisesti Euroopan        kilölle on myönnetty vähintään vuoden mittai-
16901: unionin alueella oleskeleville kolmansien mai-      nen lupa oleskella jäsenvaltiossa.
16902: den kansalaisille oikeus saada perheenjäsenensä
16903: luokseen. Sama oikeus annetaan myös niille Eu-      Valtioneuvoston kanta
16904: roopan unionin jäsenmaiden kansalaisille, joilla    Suomi suhtautuu myönteisesti Euroopan unio-
16905: sitä ei muun yhteisölainsäädännön perusteella       nin jäsenvaltioiden noudattamien perheen yhdis-
16906: ole.                                                tämiskäytäntöjen lähentämiseen. Suomi myös
16907:    Perheen yhdistäruisoikeuden kattamia per-        kannattaa luvallisesti oleskelevien kolmansien
16908: heenjäseniä ovat pääsääntöisesti aviopuoliso ja     valtioiden kansalaisten aseman ja oikeuksien ke-
16909: puolisoiden yhteiset alaikäiset lapset ja toisen    hittämistä vastaamaan paremmin unionin kansa-
16910: puolison lapset, jos tämä on näiden huoltaja.       laisten asemaa.
16911:                                                        Suomi suhtautuu varovaisemmin ehdotuksen
16912:                                                     sisältämään hakumenettelyyn, jonka mukaan
16913: 
16914: U 11/2000 vp                                                                                  201069
16915: HaVL 31/2000 vp- U 11/2000 vp
16916: 
16917: 
16918: lupa perheenjäsenelle myönnetään jäsenvaltios-         tulee kattaa ainoastaan ydinperhe, jota laajem-
16919: sa oleskelevan elatusvastuullisen henkilön hake-       malle ulottuvan yhdistämisen tulee olla poik-
16920: muksesta ilman perheenjäsenen myötävaikutus-           keuksellista.
16921: ta. Jatkovalmistelussa korostetaan tämän haki-            Suomi painottaa valmistelussa myös sitä, että
16922: jan asemaa painottavan lähestymistavan ongel-          perheen yhdistämisen tarkoitus on turvata mah-
16923: mallisuutta ja painotetaan sitä, että se ei saa joh-   dollisuus jatkaa jo aloitettua kiinteää perhe-elä-
16924: taa perheenjäsenen tahdon vastaisiin tai oikeus-       mää, jonka keskeiseksi tunnusmerkiksi on otet-
16925: turvaa heikentäviin seurauksiin.                       tava jatkuva asuminen yhteisessä taloudessa.
16926:    Suomen lähtökohdaksi yhdistämisen laajuu-
16927: den osalta otetaan se, että perheen yhdistämisen
16928: 
16929: 
16930: 
16931:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16932: 
16933: Perustelut                                             puoliso ja alaikäiset naimattomat lapset. Direk-
16934: Valiokunta toteaa, että komissio on antanut 10         tiiviehdotukseen on näiden lisäksi otettu mu-
16935: päivänä lokakuuta 2000 uudistetun ehdotuksen           kaan kaikki ylenevää polvea olevat sukulaiset,
16936: direktiiviksi saatuaan asiassa Euroopan parla-         jos nämä ovat hakijan huollettavana ja täysi-
16937: mentin lausunnon, joka sisältää pääasiassa kie-        ikäiset naimattomat lapset, jos nämä eivät ter-
16938: lellisiä ja teknisiä huomioita. Komissio on otta-      veydentilansa takia kykene huolehtimaan toi-
16939: nut huomioon näistä kannanotoista osan säilyt-         meentulostaan.
16940: täen ehdotuksensa muuten pääasiassa muutta-               Valiokunta katsoo, ettei direktiiviehdotus ole
16941: mattomana.                                             Suomen etujen mukainen perhesiteen määritte-
16942:    Direktiiviehdotuksen mukaan perheen yhdis-          lyn osalta. Direktiivin tulee olla tässä suhteessa
16943: täminen tulee sallia myös perheen perustamis-          selkeä ja rajattu lähtökohtaisesti ydinperhee-
16944: tarkoituksessa. Ulkomaalaislain (378/1991) no-         seen.
16945: jalla edellytetään avopuolisoilta kahden vuoden            Hakumenettelyn osalta valiokunta korostaa,
16946: mittaista yhdessä asumista ennen luvan myöntä-         että perheen yhdistämistä koskevan hakemuk-
16947: mistä, paitsi jos heillä on yhteinen lapsi. Ehdo-      sen tulee perustua perheenjäsenten yhteiseen
16948: tuksen mukaan vaatimus asua yhdessä ei koske           myötävaikutukseen.
16949: lainkaan aviopuolisoita ja avopuolisoidenkin
16950: kohdalla vaatimus voidaan sivuuttaa, jos on ole-       Lausunto
16951: massa muita suhteen jatkuvuutta osoittavia seik-       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
16952: koja.                                                  ti ilmoittaa,
16953:    Perheen yhdistämisen kattamien perheen-
16954: jäsenten määritelmä on ehdotuksessa huomatta-                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
16955: vasi laajempi kuin ulkomaalaislaissa. Saman                   voston kantaan.
16956: lain mukaan perheeseen kuuluvat avio- tai avo-
16957: 
16958: 
16959: 
16960: 
16961: 2
16962:                                                               Ha VL 31/2000 vp - V 11/2000 vp
16963: 
16964: 
16965: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
16966: 
16967: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16968: 
16969:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
16970:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
16971:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Pekka Ravi /kok
16972:           Rakel Hiltunen /sd                                Petri Salo /kok
16973:           Esko Kurvinen /kok                                Kari Urpilainen /sd
16974:           Lauri Kähkönen /sd                                Jari Vilen /kok
16975:           Paula Lehtomäki /kesk                       vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
16976:           Kirsi Ojansuu /vihr
16977: 
16978: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16979: 
16980:           valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
16981: 
16982: 
16983: 
16984: 
16985:                                                                                             3
16986:                                                                   Ha VL 32/2000 vp -   U 41/2000 vp
16987: 
16988: 
16989: 
16990: 
16991: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16992: 32/2000 vp
16993: 
16994: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
16995: direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden
16996: kansalaisia koskevien maastapoistamispäätös-
16997: ten vastavuoroinen tunnustaminen)
16998: 
16999:                                                                          Suurelle valiokunnalle
17000: 
17001: 
17002:                                            JOHDANTO
17003: 
17004: Vireilletulo                                          ylitarkastaja Keijo Siiskonen, sisäasiainmi-
17005: Suuri valiokunta on l päivänä joulukuuta 2000         nisteriö.
17006: lähettänyt sisäministeriön kirjeen 30.11.2000
17007: asiassa U 41/2000 vp hallintovaliokunnalle          Viitetiedot
17008: mahdollisia toimenpiteitä varten.                   Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
17009:                                                     sunnon Ha VL 22/2000 vp.
17010: Asiantuntijat
17011: Valiokunnassa on ollut kuultavana
17012: 
17013: 
17014: 
17015:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
17016: 
17017: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                    dotuksesta saadaan ilmeisesti vuoden 2001 alus-
17018: Oikeus- ja sisäasiainneuvosto käsitteli ehdotus-    sa.
17019: ta 30.11.-1.12.2000. Ehdotuksesta on saavutet-
17020: tu poliittinen yhteisymmärrys. Suomi ilmoitti,      Valtioneuvoston kanta
17021: että oikeus- ja sisäasiainneuvoston tehdessä pää-   Suomi ilmoitti oikeus- ja sisäasiainneuvoston
17022: töstä asiassa Suomi tulee antamaan yksipuolisen     30.11.-1.12.2000 kokouksessa antavansa asi-
17023: julistuksen. Euroopan parlamentin lausunto eh-      asta yksipuolisen julistuksen neuvoston hyväk-
17024:                                                     syessä ehdotuksen.
17025: 
17026: 
17027: 
17028:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17029: 
17030: Perustelut                                          on ongelmallinen Suomen oikeusjärjestelmän
17031: Hallintovaliokunta uudistaa lausunnossa Ha VL       kannalta.
17032: 22/2000 vp lausumansa ja toteaa, että direktiivi
17033: 
17034: 
17035: U 41/2000 vp                                                                                 201110
17036: HaVL 32/2000 vp- U 41/2000 vp
17037: 
17038: 
17039: Lausunto
17040: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
17041: ti ilmoittaa,
17042: 
17043:       että asian jatkokäsittelyn yhteydessä on
17044:       huolehdittava Suomen oikeusjäljestel-
17045:       män huomioon ottamisesta.
17046: 
17047: 
17048: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 2000
17049: 
17050: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17051: 
17052:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
17053:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
17054:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
17055:            Esko Kurvinen /kok                                Petri Salo /kok
17056:            Kari Kärkkäinen /skl                              Arto Seppälä /sd
17057:            Paula Lehtomäki /kesk                             Jari Vilen /kok.
17058:            Kirsi Ojansuu /vihr
17059: 
17060: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
17061: 
17062:            apulaissihteeri Jukka Savola.
17063: 
17064: 
17065: 
17066: 
17067: 2
17068:                                                                 Ha VL 33/2000 vp - U 55/2000 vp
17069: 
17070: 
17071: 
17072: 
17073: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
17074: 33/2000 vp
17075: 
17076: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
17077: direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden
17078: kansalaisia jäsenvaltioihin kuljettavia liiken-
17079: teenharjoittajia koskevien rahallisten seuraa-
17080: musten yhdenmukaistaminen)
17081: 
17082:                                                                        Suurelle valiokunnalle
17083: 
17084: 
17085:                                          JOHDANTO
17086: 
17087: Vireilletulo                                      - ylitarkastaja Jorma Kantola, sisäasiainminis-
17088: Suuri valiokunta on 1 päivänä joulukuuta 2000       teriö.
17089: lähettänyt sisäministeriön ki1jeen 29.11.2000
17090: asiassa U 55/2000 vp hallintovaliokunnalle        Viitetiedot
17091: mahdollisia toimenpiteitä varten.                 Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
17092:                                                   sunnon Ha VL 29/2000 vp.
17093: Asiantuntijat
17094: Valiokunnassa on ollut kuultavana
17095: 
17096: 
17097: 
17098:                             VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
17099: 
17100: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                  Valtioneuvoston kanta
17101: Asiaa on käsitelty 29.11.2000 COREPER:ssa, ja     Vaikka direktiiviehdotuksen viimeisin versio
17102: 30.11.-1.12.2000 oikeus- ja sisäasiainneuvos-     voitaisiinkin toteuttaa voimassa olevan rikos-
17103: tossa, jossa puheenjohtajavaltio esitti kompro-   lain laittoman maahantulon järjestämistä koske-
17104: missiehdotuksen, joka sisälsi Suomen esittämän    van säännöksen puitteissa, sisäasiainministe-
17105: lisäyksen.                                        riössä pohditaan hallinnollisen seuraamuksen
17106:    Tuleva puheenjohtajavaltio Ruotsi ilmoitti     valmistelemista. Oikeusministeriön kanssa on
17107: jatkavansa valmistelutyötä.                       alustavasti keskusteltu, että tällaisesta hallinnol-
17108:                                                   lisesta seuraamuksesta voitaisiin säätää ulko-
17109:                                                   maalaislaissa. Asia selvitetään ulkomaalaislain
17110:                                                   kokonaisuudistuksen yhteydessä.
17111: 
17112: 
17113: 
17114: 
17115: U 55/2000 vp                                                                                   201143
17116: Ha VL 33/2000 vp - U 55/2000 vp
17117: 
17118: 
17119:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17120: 
17121: Perustelut                                        Lausunto
17122: Valiokunta uudistaa lausunnossa HaVL 29/2000      Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
17123: vp lausumansa.                                    ti ilmoittaa,
17124: 
17125:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
17126:                                                          voston kantaan.
17127: 
17128: 
17129: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 2000
17130: 
17131: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17132: 
17133:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
17134:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
17135:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
17136:            Esko Kurvinen /kok                                Petri Salo /kok
17137:            Kari Kärkkäinen /skl                              Arto Seppälä /sd
17138:            Kirsi Ojansuu /vihr                               Jari Vih~n /kok.
17139: 
17140: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
17141: 
17142:            apulaissihteeri Jukka Savola.
17143: 
17144: 
17145: 
17146: 
17147: 2
17148:                                                                   Ha VL 34/2000 vp - U 72/2000 vp
17149: 
17150: 
17151: 
17152: 
17153: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
17154: 34/2000 vp
17155: 
17156: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
17157: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ym-
17158: päristöä koskevan tiedon julkisesta saatavuu-
17159: desta
17160: 
17161:                                                                           Suurelle valiokunnalle
17162: 
17163: 
17164:                                              JOHDANTO
17165: 
17166: Vireilletulo                                          hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausun-
17167: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä joulukuuta           tonsa suurelle valiokunnalle.
17168: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-
17169: roopan yhteisöjen komission ehdotuksesta Eu-          Asiantuntijat
17170: roopan unionin parlamentin ja neuvoston direk-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17171: tiiviksi ympäristöä koskevan tiedon julkisesta        - ylitarkastaja Mika Seppälä, ympäristöminis-
17172: saatavuudesta (U 72/2000 vp) käsiteltäväksi             teriö
17173: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että       - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
17174:                                                         ministeriö.
17175: 
17176: 
17177: 
17178:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
17179: 
17180: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                      siin. Viranomaisen määritelmä kattaa myös jul-
17181: Ympäristöä koskevan tiedon määritelmää on di-         kisen sektorin ulkopuoliset elimet, jotka lakisää-
17182: rektii viin 90/313/ETY verrattuna tulkintaepäsel-     teisesti tai muiden viranomaisten kanssa toteu-
17183: vyyksien poistamiseksi edelleen osin laajennet-       tettujen järjestelyjen kautta huolehtivat yleis-
17184: tu ja tarkennettu. Ehdotettu määritelmä kattaa        hyödyllisistä palveluista. Määritelmä poikkeaa
17185: erilaisia päästöjä koskevat tiedot sekä geneetti-     osin Århusin yleissopimuksen vastaavasta mää-
17186: sesti muunnellut organismit. Lisäksi määritel-        ritelmästä.
17187: mää on selvennetty niin, että siinä viitataan sel-       Jäsenvaltioiden tulisi edistää ympäristöä kos-
17188: keästi ihmisen terveyteen ja turvallisuuteen siltä    kevien tietojen saattamista tehokkaasti kaikkien
17189: osin kuin ympäristön tila vaikuttaa tai voi vai-      saataville. Tämä saattaisi direktiiviehdotuksen
17190: kuttaa siihen.                                        mukaan tarkoittaa ympäristötietoa käsittelevien
17191:    Direktiivin 90/313/ETY soveltamisalaan kuu-        viranomaisten, rekisterien ja luetteloiden aktii-
17192: luvat viranomaiset, joilla on ympäristöön liitty-     vista tiedottamista.
17193: viä tehtäviä ja joilla on hallussaan siihen liitty-      Direktiiviehdotuksessa on korostettu voimak-
17194: vää tietoa. Direktiiviehdotuksen soveltamisala        kaammin ympäristötiedon aktiivista levittämis-
17195: ei rajoittuisi pelkästään ympäristöviranomai-         tä verrattuna uudistettavana olevaan direktiiviin
17196: 
17197: U 72/2000 vp                                                                                      201286
17198: HaVL 34/2000 vp- U 72/2000 vp
17199: 
17200: 
17201: 90/313/ETY. Tätä varten tulisi hyödyntää käy-         tiivin säätämistä. Århusin yleissopimuksen rati-
17202: tettävissä olevia tietoverkkoja ja/tai muita säh-     fioimiseksi olisi tärkeää, että yhteisön toimieli-
17203: köisiä välineitä. Ehdotus sisältää myös ohjeeili-     missä sovelletaan ympäristöä koskevan tiedon
17204: sen luettelon niistä ympäristöä koskevista tie-       julkisuutta samassa laajuudessa kuin direktiivi-
17205: doista, jotka vähintään olisi annettava ja levitet-   ehdotuksessa.
17206: tävä yleisölle koko yhteisössä.                          Ehdotuksessa tulisi pyrkiä määrittelemään,
17207:    Ehdotukseen sisältyy lisäksi säännös, jossa        milloin asiakirjaa voidaan pitää valmiina, koska
17208: viranomaisia vaaditaan viipymättä levittämään         käytännössä valmisteluasiakirjat muodostavat
17209: tiedot ihmisen terveyteen ja ympäristöön koh-         suuren ryhmän ei-julkisista asiakirjoista. Mah-
17210: distuvasta välittömästä uhkasta. Tämä on tar-         dollisuuksien mukaan tulisi harkita erillistä
17211: peen sen vuoksi, että ihmiset, joihin uhka koh-       säännöstä, joka takaisi tiedon saannin ympäris-
17212: distuu, voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin.   tölainsäädäntöä ja laajavaikutteisia suunnitel-
17213:                                                       mia koskevasta valmistelusta.
17214: Valtioneuvoston kanta                                     Viranomaiskäsitettä 2 artiklan 2 kohdan b ja c
17215: Direktiiviehdotus on Suomen kannalta hyväk-           kohdissa on selvennettävä.
17216: syttävä. Direktiivin 90/313/ETY käytännön so-            Direktiiviehdotuksen eräiden kohtien ja År-
17217: veltamisessa havaitut puutteet, Århusin yleisso-      husin yleissopimuksen erojen merkitys on selvi-
17218: pimuksen täytäntöönpano ja tietotekniikan no-         tettävä.
17219: pea kehitys edellyttävät uuden korvaavan direk-
17220: 
17221: 
17222: 
17223:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17224: 
17225: Perustelut                                            nen vaikuttaa haitallisesti "viranomaisten me-
17226: Hallintovaliokunta pitää ehdotusta tarpeellise-       nettelyjen luottamuksellisuuteen". Tältä osin tu-
17227: na, koska sillä selkeytetään Århusin yleissopi-       lisi palata Århusin sopimuksen sanamuotoon,
17228: musta.                                                joka soveltuu paremmin Suomen lainsäädän-
17229:     Direktiivin selkeän soveltamisen kannalta on      töön.
17230: täsmennettävä, milloin asiakirja tulee julkisek-          Julkisuutta koskevat korjaustoimet tulee teh-
17231: si. Erityisesti tämä koskee rajanvetoa valmiste-      dä julkisuuspäätöksen tehneessä hallintoelimes-
17232: luasiakirjojen ja valmistuneiden asiakirjojen vä-     sä eikä hallintolainkäytössä. Laadittaessa 6 ar-
17233: lillä.                                                tiklaa muutoksenhaun osalta tulee huolehtia sii-
17234:      Direktiiviehdotuksen viranomaiskäsite poik-      tä, että hallinnollisesti yksinkertaiset menettely-
17235: keaa osittain Suomen käsitteistä. Valiokunnan         tavat säilytetään.
17236: mukaan tärkeää on kuitenkin, että käsite määri-           Direktiiviehdotuksella ei ole välittömiä vai-
17237: tellään selkeästi.                                    kutuksia Suomen julkisuuslainsäädäntöön.
17238:     Jatkotyössä on huolehdittava, että direktiivin
17239: soveltaminen selkeyttää ja lisää ympäristöä kos-      Lausunto
17240: kevan tiedon julkista saatavuutta. Direktiivillä ei   Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
17241: tule luoda hallinnollisesti raskaita järjestelyjä,    ti ilmoittaa,
17242: jotka haittaisivat tiedon saatavuutta.
17243:     Direktiivin mukaan ympäristötietoa koskeva               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
17244: pyyntö voidaan evätä, jos asiakirjan julkistami-             voston kantaan.
17245: 
17246: 
17247: 
17248: 
17249: 2
17250:                                                               HaVL 34/2000 vp - U 72/2000 vp
17251: 
17252: 
17253: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 2000
17254: 
17255: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17256: 
17257:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Kirsi Ojansuu /vihr
17258:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                             Heli Paasio /sd
17259:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                             Aulis Ranta-Muotio /kesk
17260:           Rakel Hiltunen /sd                                 Pekka Ravi /kok
17261:           Esko Kurvinen /kok                                 Petri Salo /kok
17262:           Lauri Kähkönen /sd                                 Kari Urpilainen /sd
17263:           Kari Kärkkäinen /skl                               Jari Vilen /kok.
17264:           Paula Lehtomäki /kesk
17265: 
17266: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
17267: 
17268:           apulaissihteeri Jukka Savola.
17269: 
17270: 
17271: 
17272: 
17273:                                                                                            3
17274:                                                              LaVM 1/2000 vp- HE 109/1999 vp
17275: 
17276: 
17277: 
17278: 
17279:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 1/2000 vp
17280: 
17281:                                            Hallituksen esitys tuomareiden nimittämistä
17282:                                            koskevaksi lainsäädännöksi
17283: 
17284: 
17285: 
17286:                                            JOHDANTO
17287: 
17288: Vireilletulo                                        - laamanni Kauko Huttunen, Helsingin käräjä-
17289: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-         oikeus
17290: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   - laamanni Nanny Granfelt, Raaseporin käräjä-
17291: väksi hallituksen esityksen tuomareiden nimittä-      oikeus
17292: mistä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 109/1999       - presidentti Pekka Hallberg ja hallintoneuvos
17293: vp).                                                  Ahti Rihto, korkein hallinto-oikeus
17294:                                                     - ylituomari Juhani Silen, Hämeenlinnan hal-
17295:                                                       linto-oikeus
17296: Lausunto
17297:                                                     - maaoikeustuomari Pekka Palomäki, Itä-Suo-
17298: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-         men maaoikeus
17299: valiokunta on antanut asiasta lausunnon             - ylituomari Kaisa Meriluoto, markkinatuomio-
17300: (Pe VL 1311999 vp), joka on otettu tämän mie-         istuin
17301: tinnön liitteeksi.                                  - presidentti Pekka Orasmaa, työtuomioistuin
17302:                                                     - vakuutusylituomari Lea Kärhä, vakuutusoi-
17303: Asiantuntijat                                         keus
17304: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - valtakunnansyyttäjä Matti Kuusimäki, valta-
17305: - oikeusministeri Johannes Koskinen                   kunnansyyttäjänvirasto
17306: - osastopäällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapo-       - johtava kihlakunnansyyttäjä Christian Lund-
17307:   la, erityisasiantuntija, oikeustieteen tohtori      qvist, Kotkan kihlakunnan syyttäjänvirasto
17308:   Sakari Laukkanen ja kehitysjohtaja Erkki Hä-      - johtava kihlakunnansyyttäjä Mikko Pöyry,
17309:   mäläinen, oikeusministeriö                          Riihimäen kihlakunnanviraston syyttäjäosas-
17310: - eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja           to
17311:   neuvotteleva virkamies Kirsi Äijälä, valtiova-    - asianajaja Antti Heikinheimo, Suomen Asian-
17312:   rainministeriö                                      ajajaliitto
17313: - oikeuskansleri Paavo Nikula ja apulaisoi-         - lakimies Juha Viertola, Suomen Lakimiesliit-
17314:   keuskansleri Jukka Pasanen, Oikeuskansle-           to
17315:   rinvirasto                                        - puheenjohtaja, hallinto-oikeustuomari Pirjo-
17316: - presidentti Olavi Heinonen ja oikeusneuvos          päivi Pihlanto, Hallinto-oikeustuomarit ry
17317:   Lasse Nikkarinen, korkein oikeus                  - asianajaja Markku Fredman, Ihmisoikeusju-
17318: - presidentti Ole Roos, Turun hovioikeus              ristit ry
17319: - presidentti Olli Huopaniemi, Helsingin hovi-      - puheenjohtaja, oikeusneuvos Gustaf Möller,
17320:   oikeus                                              Korkeimpien oikeuksien tuomarien yhdistys
17321: - presidentti Esko Oikarinen, Rovaniemen ho-          ry
17322:   vioikeus
17323: 
17324: 
17325: HE 109/1999 vp                                                                              200322
17326: LaVM 112000 vp- HE 109/1999 vp                                                                 Johdanto
17327: 
17328: 
17329: - esittelijäneuvos Matti Metsäranta ja vanhem-       - sihteeri, kihlakunnansyyttäjä Harri Lindberg,
17330:   pi oikeussihteeri Eeva-Liisa Sarvilinna-Hei-         Suomen Syyttäjäyhdistys ry
17331:   monen, Korkeimpien oikeuksien virkamiehet          - professori Mikael Hiden, Helsingin yliopisto
17332:   ry                                                 - professori Juha Lappalainen
17333: - puheenjohtaja, käräjätuomari Matti Palojärvi       - professori Olli Mäenpää
17334:   ja hallituksen jäsen, käräjätuomari Pekka          - dosentti, oikeustieteen tohtori Raimo Pekka-
17335:   Louhelainen, Käräjäoikeustuomarit ry                 nen
17336: - varapuheenjohtaja, oikeustieteen tohtori Tuo-      - hovioikeuden presidentti Erkki Rintala
17337:   mas Pöysti ja lakimies, varatuomari Ilona          - professori Martin Scheinin
17338:   Kurki-Suonio, Nuoret Lakimiehet ry                 - professori Kaarlo Tuori.
17339: - puheenjohtaja, vakuutustuomari Larry Grön-
17340:                                                      Lisäksi käräjätuomari Hannu Räsänen Joensuun
17341:   lund, Suomen Erityistuomarit ry
17342:                                                      käräjäoikeudesta ja Suomen Oikeusapulakimie-
17343: - puheenjohtaja, hovioikeudenlaamanni Kris-
17344:                                                      het ry ovat toimittaneet valiokunnalle kirjalliset
17345:   tiina Martimo ja hallituksen varapuheenjohta-
17346:                                                      lausuntonsa.
17347:   ja, hovioikeudenneuvos Asko Nurmi, Suo-
17348:   men hovioikeustuomarit ry
17349: 
17350: 
17351:                                     HALLITUKSEN ESITYS
17352: 
17353: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi tuomarei-          Virkaesityslautakunta olisi uusi viranomai-
17354: den nimitysjärjestelmästä ja tuomareiden kel-        nen, jonka valtioneuvosto asettaisi viideksi vuo-
17355: poisuusvaatimuksista. Uuden, 1.3.2000 voi-           deksi kerrallaan. Virkaesityslautakunnan yhdes-
17356: maan tulevan Suomen perustuslain mukaan tasa-        tätoista jäsenestä pääosa olisi tuomareita. Pu-
17357: vallan presidentti nimittää vakinaiset tuomarit      heenjohtajat määräytyisivät virka-aseman perus-
17358: laissa säädetyn menettelyn mukaisesti. Myös          teella, osa jäsenistä nimitettäisiin tiettyjen tuo-
17359: muiden tuomareiden nimittämisestä säädetään          maritahojen esityksestä ja osa ilmoittautumisten
17360: lailla.                                              perusteella. Tuomareiden lisäksi lautakuntaan
17361:    Esityksen mukaan tuomareiden nimityksiä           kuuluisi myös yksi syyttäjä ja yksi asianajaja.
17362: valmistelemaan perustetaan virkaesityslauta-            Tuomareiden kelpoisuusvaatimukset ja nimi-
17363: kunta, joka tekee tasavallan presidentille esityk-   tysperusteet kirjoitettaisiin uudella tavalla. Ta-
17364: set useimpiin tuomarinvirkoihin nimittämisestä.      voitteena on tuomarinuran avaaminen siten, että
17365: Virkaesityslautakunta ei tekisi esitystä korkeim-    nimitysratkaisussa otettaisiin tuomioistuinkoke-
17366: pien oikeuksien jäsenten nimittämisestä, vaan        muksen lisäksi huomioon myös muu lakimies-
17367: esityksenteko-oikeus säilyisi korkeimmilla           tehtävistä hankittu kokemus. Kelpoisuusvaati-
17368: oikeuksilla. Lautakunta voisi kuitenkin valtio-      muksena korostettaisiin taidon merkitystä, jotta
17369: neuvoston taikka korkeimman oikeuden tai kor-        virkoihin aina nimitettäisiin haettavana olevan
17370: keimman hallinto-oikeuden pyynnöstä antaa            viran erityispiirteitä ajatellen paras hakija. Kaik-
17371: lausunnon oikeusneuvosten ja hallintoneuvos-         ki tuomarin virat olisi julistettava julkisesti avoi-
17372: ten nimittämisestä. Tuomioistuimilla säilyisi li-    miksi.
17373: säksi pääosin valta nimittää määräaikaiset tuo-         Ehdotettu lainsäädäntö on tarkoitettu tule-
17374: marit.                                               maan voimaan samaan aikaan uuden perustus-
17375:                                                      lain kanssa eli 1 päivänä maaliskuuta 2000.
17376: 
17377: 
17378: 
17379: 
17380: 2
17381: Perustelut                                                      La VM 1/2000 vp- HE 109/1999 vp
17382: 
17383: 
17384:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17385: 
17386: Yleisperustelut                                       Uuden perustuslain merkitys
17387:                                                       Hallituksen esitys pohjautuu uuden perustuslain
17388: Uuden nimityslainsäädännön tavoitteet                 58 ja 102 §:ään, joihin perustuslain tasoiset
17389: Hallituksen esityksessä asetetaan uudelle tuo-        säännökset tuomareiden nimittämismenettelystä
17390: mareiden nimittämislainsäädännölle seuraavat          sisältyvät. Säännökset eivät ole yhtä yksityis-
17391: tavoitteet:                                           kohtaisia kuin aikaisemmat hallitusmuodon py-
17392:       luodaan nimitysmenettely, joka vastaa yh-       kälät, joten tarkemmat säännökset on annettava
17393:       teiskunnan ja tuomioistuinlaitoksen asetta-     lailla.
17394:       mia nykyisiä tarpeita sekä tukee tuomiois-         Perustuslakivaliokunta on luonnehtinut lain
17395:       tuinten itsenäisyyttä ja riippumattomuutta,     tasoisen sääntelyn tarkoitusta seuraavasti:
17396:       avataan tuomarinura muillekin kuin heti                "Presidentti nimittää ehdotuksen mukaan
17397:       valmistumisensa jälkeen tuomioistuinlai-               vakinaiset tuomarit laissa säädetyn me-
17398:       toksen palvelukseen suuntautuneille, jotta             nettelyn mukaisesti. Valiokunta on edellä
17399:       tuomareiksi saadaan myös sellaisia henki-              muuttanut 58 §:n 3 momenttia niin, että
17400:       löitä, joilla on aiempaa monipuolisempi                presidentti nimittää myös tuomarit valtio-
17401:       kokemus erilaisista tehtävistä,                        neuvoston ratkaisuehdotuksesta. Muutok-
17402:       turvataan se, että tuomioistuinten palveluk-           sesta johtuu, että lailla voidaan 102 §:n
17403:       sessa olevilla tuomareilla on korkea am-               nojalla säätää vain tuomarien nimittämis-
17404:       mattitaito,                                            menettelyn muista seikoista kuin 58 §:n
17405:       kootaan tuomareiden nimittämistä koske-                mukaisesta lopullisesta päätöksenteko-
17406:       vat säännökset yhteen lakiin ja yhtenäiste-            vaiheesta presidentin esittelyssä.
17407:       tään nimitysmenettely eri tuomioistuinten
17408:      ja erityisesti yleisten ja hallintotuomiois-           Valiokunta ei pidä tässä vaiheessa aiheel-
17409:       tuinten kesken, sekä                                  lisena käsitellä nimittämismenettelyä
17410:       edistetään tuomareiden vaihtuvuutta myös              enempää kuin ilmaisemalla käsityksensä,
17411:       yleisten tuomioistuinten ja hallintotuomio-           että nimityksen valmistelun pitää olla riit-
17412:       istuinten välillä.                                    tävän avointa ja menettelyn kokonaisuu-
17413:                                                             dessaan tulee osaltaan turvata yhteiskun-
17414: Hallituksen esityksen perusteluissa kuvataan hy-
17415:                                                             nan moniarvoisuuden heijastuminen kor-
17416: vin tuomarin tehtävissä tapahtuneet muutokset
17417:                                                             keat ammatilliset vaatimukset täyttävän
17418: ja vaatimusten kasvaminen, mikä johtuu useista
17419:                                                             tuomarikunnan kokoonpanossa ja estää
17420: eri tekijöistä, kuten yhteiskuntarakenteiden
17421:                                                             tuomioistuinlaitoksen sisäiseen itsetäy-
17422: muuttumisesta, tekniikan kehityksestä, kansain-
17423:                                                             dennykseen liiallisesti perustuvat nimi-
17424: välistymisestä, aineellisoikeudellisten oikeus-
17425:                                                             tykset." (Pe VM 1011998 vp - HE 1/1998
17426: säännösten lisääntymisestä ja asioiden oikeudel-            vp.)
17427: listumisesta. Asiantuntijakuuleminen on vakuut-
17428: tanut valiokunnan nykyjärjestelmän epäkohdis-         Kuten edellä olevasta lainauksesta käy ilmi, uu-
17429: ta ja osoittanut hallituksen esityksen perustelut     den perustuslain 58 §:ään tehtiin käsittelyn lop-
17430: näiltä osin todellisuutta vastaaviksi. Valiokunta     puvaiheessa merkittävä muutos: vastaisuudessa
17431: pitää hallituksen esityksen tavoitteita oikein ase-   tasavallan presidentti nimittää tuomarin valtio-
17432: tettuina ja esitystä siten tarpeellisena ja tarkoi-   neuvoston nimitysehdotuksesta - eikä enää
17433: tuksenmukaisena.                                      ylimpien tuomioistuinten ehdotuksesta kuten
17434:     Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksy-        vielä nyt.
17435: mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-              Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että tuo-
17436: tuksin.                                               mareiden nimitysten valmistelua varten peruste-
17437: 
17438:                                                                                                       3
17439: LaVM 1/2000 vp- HE 109n999 vp                                                               Perustelut
17440: 
17441: 
17442: taan erityinen valmisteluelin, virkaesityslauta-          Riippumattomuusvaatimus liittyy oleellisesti
17443: kunta. Hallituksen esityksen mukaan virkaesi-          valtion toimintojen kolmijakoon ja siinä erityi-
17444: tyslautakunnan asettaa valtioneuvosto. Ehdotus        sesti vaatimukseen, ettei toimeenpanovalta saa
17445: johtaa siihen, että valtioneuvostolla on mahdol-       vaikuttaa tuomiovallan käyttöön. Länsimaiseen
17446: lisuus vaikuttaa nimitysmenettelyyn kahteen            valtiosääntöperinteeseen kuuluu, että tuomiois-
17447: kertaan.                                              tuinten täytyy voida hallitusten suhtautumisia
17448:    Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat ja-       varomatta tehdä päätöksensä ja että hallitusten ei
17449: kautuneet lautakunnan tarpeellisuutta puolta-         sovi tavoitella mahdollisuutta vaikuttaa tuomit-
17450: viin ja sitä vastustaviin. Tästä perusjakaumasta      semistoimintaan.
17451: riippumatta suuri osa asiantuntijoista on kiinnit-        Riippumattomuuteen ja toimivallanjakoon
17452: tänyt erityistä huomiota valtioneuvoston kaksin-      liittyvät kysymykset eivät ole kysymyksiä pel-
17453: kertaiseen vaikutusmahdollisuuteen tuomarei-          kistä yksittäisistä tapauksista. Kysymyksessä on
17454: den nimitysmenettelyssä. Sitä on pidetty huono-       koko järjestelmä ja sen toiminta ja vaikutukset.
17455: na, koska sen katsotaan heikentävän tuomiois-         Tuomitsemistoimintaan liittyvässä kansainväli-
17456: tuinlaitoksen riippumattomuutta.                      sessä keskustelussa yhä korostetummaksi on
17457:                                                       noussut Euroopan ihmisoikeussopimuksen peri-
17458: Tuomioistuinten riippumattomuus                       aate, jonka mukaan tärkeää ei ole vain se, mitä
17459:                                                       voidaan konkreettisesti osoittaa, vaan myös se,
17460: Uusi perustuslaki ei muuta Suomen valtiosään-         miltä asiat ulospäin näyttävät. Tämä näkökohta
17461: nön perusteita, vaan sillä vahvistetaan valtiollis-   on merkittävä myös arvioitaessa tuomarien ni-
17462: ten tehtävien jako lainsäädäntövaltaan, hallitus-     mittämisjärjestelmää suhteessa tuomiovallan
17463: valtaan ja tuomio- eli lainkäyttövaltaan sekä tuo-    käytön riippumattomuuteen ja valtiovallan kol-
17464: mioistuinten riippumattomuus (Pe VM 10/1998           mijakoa koskeviin vaatimuksiin.
17465: vp- HE 111998 vp).                                        Mainitut näkökohdat eivät merkitse sitä, että
17466:    Hallituksen esitykseen sisältyvä selostus sii-     vain tuomioistuinlaitoksen itsetäydennysjärjes-
17467: tä, mitä tuomioistuinten riippumattomuudella          telmä olisi hyväksyttävä ja ettei esimerkiksi val-
17468: tarkoitetaan, on hyvä, mutta jossain määrin yksi-     tioneuvostolla saisi olla mitään tekemistä tuo-
17469: puolinen painottuessaan ennen kaikkea tuoma-          marien nimittämisen kanssa. Kysymys onkin sii-
17470: rin ratkaisutoiminnan riippumattomuuteen. Va-         tä, minkälainen on nimitysjärjestelmän muodos-
17471: liokuntakäsittelyssä tuomioistuimen riippumat-        tama kokonaisuus ja kuinka järjestelmä tosi-
17472: tomuuden periaatteesta on korostunut nimitys-         asiassa painottuu tai tasapainottuu. Tämä peri-
17473: menettelyn järjestämisessä huomioon otettavat         aatevaatimusten aito tunnustaminen ja saman-
17474: vaatimukset sekä tuomioistuinten ja tuomarei-         aikaisesti tietoisuus niiden käytäntöön sovelta-
17475: den taloudellisen riippumattomuuden vaatimus.         misessa mahdollisesti tarvittavasta tasapaino-
17476: Näiltä osin valiokunta esittää seuraavaa.             tuksesta näkyy selvästi Euroopan neuvoston mi-
17477:                                                       nisterikomitean vuonna 1994 hyväksymässä
17478: Tuomareiden nimittämismenettely ja valtio-            suosituksessa. Asiakirjassa korostettiin periaat-
17479: vallan kolmijako                                      teena tuomarien nimittämisestä päättävän eli-
17480: Tuomareiden ja tuomitsemistoiminnan riippu-           men riippumattomuutta hallituksesta, mutta tun-
17481: mattomuuden turvaaminen asettaa muista virka-         nustettiin myös kansalliseen perinteeseen poh-
17482: miehistä poikkeavia vaatimuksia tuomareiden           jaava mahdollisuus, että hallitus voi toimia ni-
17483: nimittämisjärjestelmälle, eikä sitä voida rinnas-     mittävänä elimenä. Tällöin kuitenkin edellytet-
17484: taa valtion muiden virkamiesten nimittämisjär-        tiin takeita sille, että menettely on läpinäkyvää
17485: jestelmään.                                           ja tosiasiassa riippumatonta. Eräänä tällaisena
17486:    Nimittämisjärjestelmän muotoutumisessa ei          takeena mainittiin itsenäinen ja pätevä valmiste-
17487: ole kysymys riippumattomuuden turvaamisesta           luelin, jonka asiantuntemukseen hallitus tukeu-
17488: vain yhteyksistään irrotettuna erillisenä asiana.     tuu.
17489: 
17490: 
17491: 4
17492: Perustelut                                                      La VM 1/2000 vp -HE 109/1999 vp
17493: 
17494: 
17495:    Hallituksen nyt esittämä ehdotus yhdessä uu-            tuomioistuimilla on tosiasiallinen vaiku-
17496: den perustuslain säännösten kanssa merkitsee               tusmahdollisuus lautakunnan asettamises-
17497: sellaista nimittämisjärjestelmän kokonaisuutta,            sa,
17498: jossa hallituksella näyttää ulkoapäin tarkasteltu-         lautakunnan asettamismenettely näyttää
17499: na olevan huomattava mahdollisuus asiattomas-              myös ulospäin riippumattomalta ja puo-
17500: ti vaikuttaa nimityksiin. Tällaista mahdollisuut-          lueettomalta, ja
17501: ta epäilemättä käytettäisiin, jos hallituksella to-        säännökset kestävät ja turvaavat riippumat-
17502: della olisi esimerkiksi poliittisen ilmapiirin             tomuuden myös kriisiaikojen ja muuttu-
17503: muuttuessa haluja käyttää säännösten antamia               vien poliittisten olojen paineessa.
17504: mahdollisuuksia. Hallitukselle muodostuvan toi-
17505: mivallan merkitystä ja siitä syntyvän kuvan kiel-     Lakivaliokunnan perusratkaisu
17506: teisyyttä tuomioistuinten riippumattomuuden
17507: kannalta on omiaan korostamaan se, että nyt ei        Nykyinen tuomareiden nimitysmenettely näyt-
17508: ole kyseessä jonkin vähittäisen muutoksen suun-       tää oikeusteoreettisesti tarkasteltuna riippumat-
17509: nan ja tuloksen arviointi, vaan perustuslain uu-      tomuuden kannalta hyvältä, mutta siinä on on-
17510: distamisen yhteydessä yhdellä kertaa toteutuva,       gelmansa. Tuomioistuinlaitoksen nimitykset,
17511: painopistettä hyvin tuntuvasti valtioneuvoston        etenkin tuomioistuimissa kertyneen virkaiän pe-
17512: suuntaan siirtävä järjestelmämuutos.                  rusteella määräytyvä nimityspolitiikka, sekä al-
17513:                                                       haisesta palkkatasosta ehkä johtuva ulkopuolis-
17514: Taloudellinen riippumattomuus                         ten hakijoiden vähäisyys ovat johtaneet liian si-
17515: Tuomioistuinten riippumattomuus edellyttää            säänlämpiävään oikeuslaitokseen.
17516: myös tuomareiden asianmukaista palkkausta ja              Viime vuosina korkeimpien oikeuksien nimi-
17517: yleisemmin oikeuslaitokselle sellaisia voimava-       tyspolitiikka on sen sijaan ollut laajapohjaisem-
17518: roja, että tuomioistuimet voivat hoitaa tehtävän-     paa ja mainettaan parempaa, kuten hallituksen
17519: sä hyvin. Hallituksen esityksessä on viitattu         esityksen perusteluista ilmenee. Tätä ei yleisesti
17520: YK:n yleiskokouksen vuonna 1985 hyväksy-              tiedosteta, koska julkisessa keskustelussa sa-
17521: miin periaatteisiin tuomareiden riippumatto-          maan keskusteluun on yhdistetty niin nimitykset
17522: muudesta. Näiden periaatteiden 11 kohdassa ko-        kuin tuomareiden joustamattomasta erottamatto-
17523: rostetaan tuomareiden asianmukaisen palkkauk-         muusperiaatteesta johtuneet epäkohdat. Ehdo-
17524: sen merkitystä. Valiokunnan käsityksen mukaan         tus siitä, että korkeimpien oikeuksien jäsenten
17525: tuomioistuinten riippumattomuuden ja asianmu-         nimittäminen jää lautakunnan toimialan ulko-
17526: kaisen toiminnan varmistaminen edellyttää tä-         puolelle, vastaa useiden maiden käytäntöä ja on
17527: hänastista suurempien voimavarojen kohdista-          siten hyväksyttävä.
17528: mista oikeuslaitoksen toimintaan.                        Nykyistä hallitusmuotoa säädettäessä luovut-
17529:                                                       tiin tietoisesti virkaikää korostavista ylennyspe-
17530: Tuomioistuinten toiminnan hyväksyttävyys              rusteista. Siitä huolimatta hallitusmuodon ta-
17531:                                                       voitteet näiltä osin eivät ole toteutuneet tuoma-
17532: On tärkeää huolehtia siitä, että tuomioistuinten
17533:                                                       rien virkoja täytettäessä. Tuomareiden nimitys-
17534: toiminta voi nauttia väestön laajaa luottamusta
17535:                                                       menettelyä ja kelpoisuusvaatimuksia on siten
17536: ja hyväksyntää. Riippumattomuus on yksi tällai-
17537:                                                       muutettava merkittävästi, jos halutaan, että ta-
17538: sista takeista. Ainakin yhtä tärkeää on se, että
17539:                                                       voitteeksi asetettu muutos saadaan aikaan. Va-
17540: tuomioistuimet perustelevat ratkaisunsa ymmär-
17541:                                                       liokunnan mielestä hallituksen esityksessä ehdo-
17542: rettävällä ja asianmukaisella tavalla.
17543:                                                       tetut keinot - virkaesityslautakunnan asettami-
17544:    Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
17545:                                                       nen ja tuomarikunnan ulkopuolisten jäsenten
17546: katsoo, että tuomioistuinten riippumattomuuden
17547:                                                       mukaan ottaminen sen toimintaan, kelpoisuus-
17548: ja hyväksyttävyyden takaamiseksi virkaesitys-
17549:                                                       vaatimusten kirjoittaminen uudella tavalla sekä
17550: lautakunnan asettaminen on toteutettava niin,
17551: että
17552: 
17553:                                                                                                       5
17554: La VM 1/2000 vp -HE 109/1999 vp                                                             Perustelut
17555: 
17556: 
17557: vaatimus nimitysten kunnollisesta perustelemi-            Jos korkeimman oikeuden valitsema jäsen on
17558: sesta - ovat kaikki tarpeen.                          estynyt saapumasta kokoukseen tai on esteelli-
17559:    Valiokunta hyväksyy edellä mainitut keinot         nen, lautakunnan puheenjohtajana toimii vara-
17560: pääosin hallituksen esityksessä ehdotetun mu-         puheenjohtaja eli korkeimman hallinto-oikeu-
17561: kaisesti tai pienin tarkistuksin. Virkaesityslauta-   den valitsema jäsen. Korkeimman oikeuden va-
17562: kunnan asettamismenettelyä on kuitenkin muu-          litsema varajäsen voi osallistua kokoukseen ta-
17563: tettava edellä asetettujen vaatimusten täyttämi-      vallisena jäsenenä.
17564: seksi. Tätä varten valiokunnassa on etsitty yksi-
17565: mielistä, tasapainoista ja toimivaa ratkaisua.        Ilmoittautumisen perusteella valittavat jäsenet.
17566:    Valiokunta on päätynyt siihen, että virkaesi-      Valiokunnan ehdotuksen mukaan
17567: tyslautakunnan asettaminen säilyy valtioneuvos-          1) korkein oikeus valitsee tehtävään ilmoit-
17568: tolla, mutta sen tuomarijäsenten nimeäminen           tautuneista hovioikeudenneuvosten ja hovioi-
17569: siirretään ehdotettua tiiviimmin tuomioistuinlai-     keudenlaamannien edustajan, käräjäoikeuksien
17570: tokselle. Lautakuntaan kuuluu hallituksen esi-        laamannien edustajan ja käräjätuomareiden
17571: tyksessä ehdotettujen yleisten syyttäjien ja          edustajan sekä näiden varajäsenet ja
17572: asianajajien edustajien lisäksi oikeustieteellistä       2) korkein hallinto-oikeus valitsee tehtä-
17573: tutkimusta ja opetusta edustava jäsen. Lautakun-      vään ilmoittautuneista yhden hallintotuomarei-
17574: nan nimeksi valiokunta ehdottaa tuomarinvalin-        den ja yhden hallintotuomareiden tai erityistuo-
17575: talautakuntaa, joka kuvaa hallituksen ehdotusta       mareiden edustajan sekä näiden varajäsenet.
17576: paremmin lautakunnan tehtävää. Perustuslain           Tarkoitus on, että tähän ryhmään kuuluvia jäse-
17577: 58 §:n mukaan lautakunnan tehtävänä ei ole vir-       niä valittaessa sovelletaan tuomareiden nimittä-
17578: kaesityksen tekeminen, vaan asiantuntevan suo-        mislain yleisiä valintaperusteita. Korkein oi-
17579: situksen antaminen valtioneuvostolle.                 keus ja korkein hallinto-oikeus valitsevat niin
17580:                                                       jäsenehdokkaita kuin varajäseniäkin kaksi ker-
17581: Tuomarinvalintalautakunnan          kokoonpano,       taa sen määrän kuin on asetettavia jäseniä ja va-
17582: asettaminen ja tehtävät                               rajäseniä.
17583:                                                          Korkein hallinto-oikeus harkitsee, asettaako
17584: Lautakunnan kokoonpano                                se jäsenehdokkaiksi kaksi hallintotuomaria vai
17585:                                                       yhden hallintotuomarin ja yhden erityistuomio-
17586: Virka-aseman perusteella määräytyvät jäsenyy-         istuinten tuomarin. Erityistuomareita on luku-
17587: det. Valiokunnan ehdotuksen mukaan tuomarin-          määräisesti niin vähän, ettei heille riitä omaa
17588: valintalautakuntaan nimetään virka-aseman pe-         mandaattipaikkaa. Valiakunta pitää kuitenkin
17589: rusteella jäseniksi kummankin ylimmän tuomio-         tärkeänä, että erityistuomioistuimet saavat aina-
17590: istuimen valitsema jäsen, hovioikeuksien presi-       kin yhden varajäsenpaikan.
17591: denttien keskuudestaan valitsema edustaja ja
17592: hallinto-oikeuksien ylituomareiden keskuudes-         Tuomarikunnan ulkopuoliset jäsenet. Lautakun-
17593: taan valitsema edustaja. Kullekin näistä neljästä     taan valitaan tuomarikunnan ulkopuolelta jäse-
17594: jäsenestä valitaan varajäsen.                         niksi, kuten hallituksen esityksessä on ehdotet-
17595:    Perustuslakivaliokunnan kannanottoon viita-        tu, lainkäyttöön sen laajassa merkityksessä luet-
17596: ten valiokunta ehdottaa, ettei korkeimpien oi-        tavat yleisten syyttäjien edustaja ja asianajajien
17597: keuksien presidenttien virkatehtäviin sisällytetä     edustaja. Näiden lisäksi oikeusministeriö valit-
17598: velvollisuutta toimia lautakunnan jäsenenä, vaan      see oikeustieteellistä tutkimusta ja opetusta
17599: puheenjohtajana toimii korkeimman oikeuden            edustavan jäsenen asianomaisia tutkimus- ja
17600: valitsema jäsen- presidentti tai muu jäsen- ja        opetuslaitoksia kuultuaan. Oikeustieteellistä tut-
17601: varapuheenjohtajana korkeimman hallinto-oi-           kimusta ja opetusta edustavan jäsenen valitsemi-
17602: keuden valitsema jäsen- niin ikään presidentti        nen osoitetaan oikeusministeriölle sen vuoksi,
17603: tai muu jäsen.                                        että maassamme on useita oikeus- ja yhteiskun-
17604: 
17605: 6
17606: Perustelut                                                       La VM 1/2000 vp -HE 109/1999 vp
17607: 
17608: 
17609: tatieteellistä tutkimusta harjoittavia tahoja, joil-   osaa hahmottaa tätä. Valiokunnan käsityksen
17610: la ei ole yhteistä elintä, jolle valinnan suoritta-    mukaan samoja inhimillisiä omaa etua tavoitte-
17611: misen voisi uskoa.                                     levia piirteitä voi ilmetä niin tuomareissa kuin
17612:     Tähänkin ryhmään kuuluville lautakunnan jä-        ulkopuolisissakin jäsenissä. Sen vuoksi on tär-
17613: seniile valitaan henkilökohtainen varajäsen. Jä-       keää, että kaikki lautakunnan jäsenet valitaan
17614: sen- ja varajäsenehdokkaita on asettava kaksin-        niin, että he täyttävät eettisesti korkeat vaati-
17615: kertainen määrä.                                       mukset, ovat oikeamielisiä ja kykeneviä asen-
17616:     Valtakunnansyyttäjän on yleisten syyttäjien        noitumaan avoimesti, ennakkoluulottomasti ja
17617: edustajaa valitessaan painotettava syyttäjän käy-      myönteisesti tämän uuden lainsäädännön tavoit-
17618: tännön syyttäjäkokemusta. Suomen Asianajaja-           teisiin.
17619: liiton - joka on lakisääteinen riippumattomien            Lautakunnan tehtävänä on etsiä itselleen sopi-
17620: asianajajien yhteisö, johon kuuluu myös yleisiä        vat työtavat ja luoda uusi monipuolisen koke-
17621: oikeusavustajia - on puolestaan kiinnitettävä          muksen takaava nimityskulttuuri. Tavoitteena
17622: huomiota siihen, että asianajajien (oikeuden-          on, että tuomarinvalintalautakunta ryhtyy riittä-
17623: käyntiasiamiesten) edustajaksi valitaan sään-          vän rohkeasti soveltamaan uusia säännöksiä ja
17624: nönmukaisesti tuomioistuimissa asioiva jäsen.          niitä konkretisoiviaperiaatteita sekä toimii tasa-
17625:                                                        puolisesti ja luotettavasti. Tavoitteena on myös,
17626: Lautakunnan asettaminen                                että lautakunta toiminnallaan ansaitsee sen ar-
17627:                                                        vostuksen, joka sille sen tehtävien luonteen mu-
17628: Valtioneuvosto asettaa tuomarinvalintalauta-           kaisesti kuuluu. Tällöin valtioneuvosto voi
17629: kunnan sen jälkeen, kun se on saanut korkeim-          omaksua tasavallan presidentin noudattaman
17630: malta oikeudelta, korkeimmalta hallinto-oikeu-         käytännön tuomioistuinten kantaan pitäytymi-
17631: delta, hovioikeuksien presidenteiltä, hallintotuo-     sestä, jolloin se vain poikkeuksellisen painavis-
17632: mioistuinten ylituomareilta, valtakunnansyyttä-        ta ja objektiivisesti arvioiden hyväksyttävistä
17633: jältä, Suomen Asianajajaliitolta ja oikeusminis-       syistä tekee lautakunnan esityksestä poikkeavan
17634: teriöitä tiedot niiden valitsemista ja ehdolle aset-   ehdotuksen tasavallan presidentille.
17635: tamista henkilöistä. Lautakunta on pyrittävä
17636: muodostamaan alueellisesti, ikärakenteeltaan           Lautakunta virastona
17637: sekä sukupuoli- ja kielijakaumaltaan tasapuoli-        Hallituksen esityksessä ei ole haluttu korostaa
17638: seksi. Tätä varten osaan lautakunnan jäsenpai-         lautakunnan sihteerin tehtäviä. Sen vuoksi lauta-
17639: koista valitaan ehdolle kaksi kertaa niin monta        kunnan henkilökuntaa ja hallinnollisia tehtäviä
17640: kuin on täytettäviä paikkoja.                          koskevat säännökset ehdotetaan sijoitettaviksi
17641:    Tasa-arvolakia sovelletaan valiokunnan saa-         asetukseen, eikä niitä ole tarkemmin luonnehdit-
17642: man selvityksen mukaan niin, että tuomarinva-          tu hallituksen esityksen perusteluissa. Kun lau-
17643: lintalautakunnan tehtäviä pidetään virkanimitys-       takunnan tosiasiallisella sijoituksena on merki-
17644: toimintaan liittyvinä lainkäyttötehtävän luontoi-      tystä lautakunnan riippumattomuuden kannalta,
17645: sina tehtävinä. Tällöin lautakuntaan sovelletaan       valiokunta on pyytänyt tietoja lautakuntaa kos-
17646: tasa-arvolain 4 §:n 1 momenttia, jonka mukaan          kevista suunnitelmista. Saamansa lisäselvityk-
17647: lautakuntaan on nimettävä sekä miehiä että nai-        sen perusteella valiokunta esittää seuraavaa.
17648: sia.                                                      Tuomarinvalintalautakunta virastona on
17649:                                                        suunniteltu toimimaan oikeusministeriöstä eril-
17650: Lautakunnan ja sen jäsenten tehtävät                   lisenä kansliana. Tuomarinvalintalautakunta
17651: Lautakunnan jäsenen tehtävä ei ole luonteeltaan        laatii oman työjärjestyksensä ja valitsee itse it-
17652: edunvalvontaa, vaan kysymyksessä on asiantun-          selleen sihteerin sekä määrää hänen tehtävänsä
17653: tijatehtävä. Tuomarit ovat pitäneet itsestään sel-     ja asemansa. Sihteeri noudattaa vain tuomarin-
17654: vänä sitä, että he itse tiedostavat tämän roolin,      valintalautakunnalta saamiaan määräyksiä. Sih-
17655: mutta epäilevät, etteivät syyttäjät ja asianajajat     teerin virka on suunniteltu määräaikaiseksi, jot-
17656: 
17657:                                                                                                        7
17658: LaVM 1/2000 vp- HE 109/1999 vp                                                               Perustelut
17659: 
17660: 
17661: ta sihteerille ei ajan myötä muodostuisi liian        tuomari nimitetään määräajaksi, on tilanteen
17662: vahvaa vaikutusvaltaa. Ajatuksena on, että myös       mukaan harkittava, onko tarpeellista, että tuo-
17663: käytännössä sihteeri vaihtuu määräajan päätyt-        mari luopuu esimerkiksi elinkeinotoimintaan
17664: tyä.                                                  liittyvistä sidonnaisuuksistaan.
17665:    Valiokunta pitää suunnitelmia asianmukaisi-            Erityisesti tuomareiden kohdalla on huomat-
17666: na lukuun ottamatta sihteerin pätevyysvaatimuk-       tava, että julkisuudessa on noussut esiin tuoma-
17667: sia. Valiokunta katsoo, että tehtävien luonteen       rin jäsenyys ristiriitaista keskustelua herättävis-
17668: takia sihteerille sopivin korkeakoulututkinto on      sä yhdistyksissä ja jäsenyyden mahdollisesti ai-
17669: oikeustieteen kandidaatin tutkinto.                   heuttamasta puolueettomuuden vaarantumisesta
17670:                                                       ja esteellisyydestä. Läpinäkyvyyden takaami-
17671: Tuomareiden kelpoisuusvaatimukset                     seksi valiokunta katsoo, että tuomareiden on il-
17672:                                                       moitettava myös tällaisten yhdistystenjäsenyyk-
17673: Lakivaliokunta pitää hallituksen esityksessä eh-      sistä.
17674: dotettuja uudella tavalla kirjoitettuja kelpoisuus-
17675: perusteita onnistuneina. Valiokunta puoltaa hal-
17676:                                                       Määräaikaiset tuomarit
17677: lituksen ehdotukseen sisältyvää ehdotusta siitä,
17678: että tuomareiden auskultointivaatimuksesta luo-       Lainsäädännössä on tähän saakka pidetty tark-
17679: vutaan, koska se on välttämätön edellytys tuo-        kaan toisistaan erillään säännökset toisaalta yli-
17680: marin uran avaamiselle. Käytännössä kokeneil-         määräisten tuomareiden ja sijaistuomareiden ni-
17681: la tuomareilla tulee kuitenkin olemaan vahva          mittämisestä sekä toisaalta valtion virkamies-
17682: asema.                                                lain nojalla määräajaksi virkasuhteeseen tai vir-
17683:     Nimitysmenettelyssä on kiinnitettävä huo-         kaan nimittämisestä. Hallituksen esityksessä eh-
17684: miota siihen, että tuomioistuimiin saadaan riittä-    dotetaan luovuttavaksi näistä käsite-eroista ja
17685: västi ruotsinkielen taitoisia tuomareita. Tällä       muutettavaksi terminologia niin, että tuomarit
17686: hetkellä tuomioistuinten suullisiin käsittelyihin     vastaisuudessa nimitetään määräajaksi virkasuh-
17687: osallistuvat, äidinkielenään ruotsia puhuvat hen-     teeseen silloin, kun tarvitaan avoinna olevan vi-
17688: kilöt eivät aina tule oikein ymmärretyiksi. Edus-     ran hoitajaa, viransijaista tai ylimääräistä työ-
17689: kunnan oikeusasiamies on huomauttanut tästä           voimaa.
17690: epäkohdasta ja oikeusministeriö on ryhtynyt toi-          Vaikka nyt otetaan käyttöön saman tyyppiset
17691: menpiteisiin tilanteen korjaamiseksi.                 nimikkeet, virkamieslain ja nimittämislain sään-
17692:    Nimittämislakiin ehdotetaan otettavaksi val-       nöksillä on sisällöllinen ero. Valtion virkamies-
17693: tion virkamieslain sidonnaisuuksien ilmoitta-         lain mukaan sijainen voidaan poikkeuksellisesti
17694: misvelvollisuuspykälää vastaavat säännökset,          nimittää, vaikka hän ei täyttäisi viran kelpoi-
17695: koska sidonnaisuuksien ilmoittaminen on tuo-          suusvaatimuksia. Sen sijaan määräajaksi nimi-
17696: mioistuinten korostetun puolueettomuusvaati-          tettävällä tuomarilla on välttämättä oltava sää-
17697: muksen vuoksi tärkeää. Tuomarin tulee ennen           detty tutkinto ja täytettävänä olevan viran hoi-
17698: nimittämistään antaa selvitys elinkeinotoimin-        don vaatima perehtyneisyys. Viran menestyksel-
17699: nastaan, omistuksistaan yrityksissä ja muusta         linen hoitaminen ei kuitenkaan välttämättä edel-
17700: varallisuudestaan sekä virkaan kuulumattomista        lytä yhtä korkeaa tasoa kuin vakinaiselta tuoma-
17701: tehtävistään, sivutoimista ja muista sidonnai-        riita edellytetään.
17702: suuksista, joilla voi olla merkitystä arvioitaessa        Virkamieslain säännöksiä sovellettaessa oh-
17703: hänen edellytyksiään hoitaa täytettävänä olevan       jeeksi on annettu, että virkasuhteen tulee pää-
17704: viran tehtäviä. Säännöksellä on ennen kaikkea         sääntöisesti perustua virkoihin sidottuun järjes-
17705: ennaltaehkäisevä merkitys. Se on myös omiaan          telmään ja säännösten soveltaminen on rajattava
17706: muistuttamaan tuomareita tuomarikunnan nou-           tiukasti pykälässä mainittuihin edellytyksiin,
17707: dattamasta hyvästä tavasta luopua tuomarin vir-       joita on tulkittava suppeasti. Sama vaatimus so-
17708: kaan sopimattomista sidonnaisuuksista. Kun            veltuu myös nimitettäessä tuomari määräajaksi.
17709: 
17710: 
17711: 8
17712: Perustelut                                                       La VM 1/2000 vp -HE 109n999 vp
17713: 
17714: 
17715:     Hallituksen esityksessä on pitäydytty pitkälti        Valiokunnan mielestä lopputulos on epätyy-
17716: nykyistä käytäntöä vastaavaan nimitystoimival-         dyttävä. Lait viittaavat toisiinsa ilman, että edes
17717: lan jakoon määräaikaisia tuomareita nimitettäes-       perusteluista selviää
17718: sä. Käytännön kokemukset eivät kaikin osin tue               mitkä pykälät vastaavat toisiaan,
17719: järjestelmän säilyttämistä. Uudet oikeudenme-                mitkä virkamieslain säännökset ovat nimi-
17720: nettelysäännökset ja tulosjohtaminen asettavat               tysmenettelyä täydentäviä, erillislain lisäk-
17721: tuomioistuimille uusia vaatimuksia, joita ei ole             si sovellettaviksi tulevia, tai
17722: riittävästi otettu huomioon pykäliä kirjoitettaes-           mitkä virkamieslain säännökset luokitel-
17723: sa. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa pykäliä muu-              laan eri ryhmään kuuluviin, jolloin niitä il-
17724: tettavaksi niin, että tuomioistuimille itselleen jää         man muuta sovelletaan. Esimerkkeinä täl-
17725: enemmän toimivaltaa. Valiokunta on samalla                   laisista valiokunta mainitsee määräajaksi
17726: tietoinen vaaroista, että säännökset johtavat                nimitettyjä virkamiehiä koskevat säännök-
17727: oman talon väen suosimiseen, tasa-arvosäännös-               set palkanmaksusta, eroamisesta vakinai-
17728: ten syrjäyttämiseen ja tuomioistuinten välisen               sesta virasta jne.
17729: virkakierron vähenemiseen. Valiokunta koros-           Valiokunta on päätynyt siihen, että tässä yhtey-
17730: taa, että säännösten soveltaminen ei saa johtaa        dessä nimittämislain 2 § ehdotetaan poistetta-
17731: liialliseen oman väen suosimiseen eikä tasa-ar-        vaksi ja virkamieslain 45 §:ään lisätään viittaus
17732: vosäännösten syrjäyttämiseen.                          tuomareiden nimittämislakiin. Näiden kahden
17733:                                                        lain keskinäinen sovellettavuus määräytyy sen
17734: Tuomareiden nimittämislain ja valtion virka-           jälkeen yleisten oppien lex specialis -säännön
17735: mieslain keskinäinen suhde                             mukaan. Valiokunta pitää kuitenkin välttämättö-
17736:                                                        mänä, että näiden kahden lain keskinäinen suh-
17737: Valtion virkamieslakia 1990-luvun alkupuolella         de otetaan erikseen selvitettäväksi, jolloin tar-
17738: valmisteltaessa tuomareiden virkasuhteen ehto-         kistetaan, onko nimittämislaissa kaikki tarvitta-
17739: ja ei ollut koottu yhteen. Tuomarinviran koroste-      vat nimittämistä koskevat yksityiskohtaiset
17740: tun riippumattomuuden ja objektiivisuuden vaa-         säännökset, ja korjataan virkamieslain tuomarei-
17741: timuksen takia päädyttiin ratkaisuun, jonka mu-        ta koskeva 12 luku nykyistä selkeämmäksi ja in-
17742: kaan virkamieslakia pääsääntöisesti sovelletaan        formatiivisemmaksi. Tähän on aihetta senkin
17743: tuomareihin. Lakiin sisällytettiin 12 luku, jossa      vuoksi, että luvun pykälissä viitataan vuonna
17744: on tuomareita koskevat erityissäännökset               1995 lakkautettuun liikevaihtovero-oikeuteen ja
17745: 45 §:ssä olevine luettelaineen niistä pykälistä,       syksyllä 1999 hallinto-oikeuksiksi muutettuihin
17746: joita ei sovelleta tuomareihin.                        lääninoikeuksiin.
17747:    Virkamieslain säädöspohja muuttuu nyt käsi-
17748: teltävänä olevan lainsäädännön vuoksi, koska
17749: virkamieslain yksi osa-alue- virkaan nimittä-          Toimeenpano ja seuranta
17750: minen- järjestetään tuomareita koskevalla eri-         Valiokunnan ehdottamista säännösmuutoksista
17751: tyislailla. Erityislaki, lex specialis, syrjäyttää     seuraa, että useita asetuksia on vielä ennen lain-
17752: yleislain eli valtion virkamieslain.                   säädännön voimaantuloa tarkistettava. Niiden
17753:    Näiden kahden lain keskinäistä suhdetta on          valmistelu vaatii huolellisuutta.
17754: jossain määrin selvitelty nimittämislain yhtey-           Valiokunta on edellä omaksunut hallituksen
17755: dessä. Sen perusteella nimittämislain 2 §:ään eh-      esityksen tavoitteet. Jotta tuomarin ura myös
17756: dotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan ni-         käytännössä avautuu, uralla edetään muutenkin
17757: mittämislain lisäksi sovelletaan virkamieslain         kuin virkaiän perusteella ja tuomareilla on ny-
17758: säännöksiä, jollei jäljempänä nimittämislaissa         kyistä parempi yhteiskunnan tuntemus ja ym-
17759: toisin säädetä. Virkamieslain 45 §:ää ei ehdoteta      märtämys, on välttämätöntä, että
17760: muutettavaksi.
17761: 
17762: 
17763: 
17764: 2 200322                                                                                                9
17765: LaVM 1/2000 vp- HE 109n999 vp                                                             Perustelut
17766: 
17767: 
17768:    - tuomareiden palkkaus saadaan asianmu-                korkeimpien oikeuksien jäsenten virkani-
17769: kaiselle tasolle niin kuin eduskunta on useissa           mike on muutettu oikeusneuvoksesta 1 hal-
17770: lausumissaan edellyttänyt ja                              lintoneuvoksesta asianomaisen oikeuden
17771:    - tuomarinvalintalautakunta rohkeasti ja               jäseneksi 1, 4 (5-7 (8), 11 (12), 16 (17),
17772: ennakkoluulottomasti omaksuu uuden nimitys-               17 (18) ja 19 (20) §:ssä,
17773: kulttuurin niin kuin edellä on sanottu.                   lautakunnan nimi on muutettu 6 (7)-9
17774: Myös tuomareiden palkkausjärjestelmän raken-              (1 0) §:ssä ja
17775: teellinen uudistaminen on välttämätöntä.                  pykälänumerot on tarkistettu 2 §:stä al-
17776:    Suurien muutosten toteuttaminen käytännös-             kaen kauttaaltaan ja sisäiset viittaukset
17777: sä ei kuitenkaan aina onnistu suunnitellulla ta-          muutettu 3 (4), 6 (7), 9 (10), 16 (17) ja 19
17778: valla. Sen vuoksi on tarpeen, että uudistuksen            (20) §:ssä.
17779: toimeenpanoa seurataan alkuun tarkasti noin
17780: neljän vuoden ajan, jolloin arvioidaan nimitys-      1 §. Lain soveltamisala. Pykälässä luetellaan ne
17781: menettelyn toimivuus ja nimittämislain sovelta-      tuomarinvirat, joihin lain säännöksiä sovelle-
17782: misalan tarkoituksenmukaisuus sekä tarvittaes-       taan.
17783: sa etsitään uusia keinoja asetettujen tavoitteiden      Valiokunnan huomiota on kiinnitetty halli-
17784: saavuttamiseksi ja ryhdytään säännösten muut-        tuksen esityksessä ehdotettuihin korkeimman oi-
17785: tamiseen. Valiokunta ehdottaa tätä koskevan          keuden jäsenten ja oikeusneuvosten sekä kor-
17786: lausuman hyväksymistä (Valiokunnan lausuma-          keimman hallinto-oikeuden jäsenten ja hallinto-
17787: ehdotus).                                            neuvosten virkanimikkeiden muuttamiseen niin,
17788:                                                      että nykyiset arvonimet oikeusneuvos ja hallin-
17789:                                                      toneuvos muutetaan virkanimikkeiksi. Muutos-
17790: Yksityiskohtaiset perustelut
17791:                                                      ta ei ole perusteltu. Valiokunta aikaisempiin
17792:                                                      kannanottoihinsa viitaten ehdottaa vanhojen vir-
17793: 1. Laki tuomareiden nimittämisestä                   kanimikkeiden säilyttämistä.
17794:                                                         Pykälän 2 momentin perustelujen tarkentami-
17795: Toistuvat lakitekniset muutokset.      Valiokunta    seksi valiokunta toteaa, että työtuomioistuinneu-
17796: ehdottaa jäljempänä esitettävin perustein, että      vos nimitetään enintään kolmen vuoden määrä-
17797: korkeimpien oikeuksien jäsenten virkanimikkei-       ajaksi.
17798: tä ei ehdotuksen mukaisesti muuteta oikeusneu-
17799: vokseksi ja hallintoneuvokseksi, vaan virkani-       2 §. Valtion virkamieslain soveltaminen. Pykä-
17800: mikkeet korkeimman oikeuden jäsen ja korkeim-        län mukaan valtion virkamieslain säännöksiä so-
17801: man hallinto-oikeuden jäsen säilytetään. Lisäksi     velletaan myös tuomarin virkaan soveltuvin
17802: edeltä yleisperusteluista ilmenee, että valiokun-    osin, jollei jäljempänä toisin säädetä. Edellä
17803: ta ehdottaa                                          yleisperusteluissa lausuttuun viitaten valiokun-
17804:       virkaesityslautakunnan nimen muuttamis-        ta ehdottaa, että pykälä poistetaan lakiehdotuk-
17805:       ta tuomarinvalintalautakunnaksi ja             sesta.
17806:       nimittämislain 2 §:n poistamista, mistä
17807:       seuraa, että laissa jäljempänä seuraavat py-   2 (3) §. Nimittävä viranomainen. Pykälän mu-
17808:       kälänumerot muuttuvat yhtä pienemmiksi         kaan vakinaisen tuomarin nimittää Suomen pe-
17809:       ja pykälien sisäiset viittaukset muuttuvat     rustuslain mukaisesti tasavallan presidentti.
17810:       numeroltaan.                                      Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
17811: Näiden kolmen muutosehdotuksen takia pykä-           puuttunut pykälän otsikkoon toteamuksin, että
17812: liin on tehtävä useita toistuvia lakiteknisiä tar-   tasavallan presidentin valtiosääntöisen aseman
17813: kistuksia. Näitä muutoksia ei enää jäljempänä        kannalta asianmukaisempi otsikko olisi esimer-
17814: erikseen mainita. Tarkistukset kohdentuvat seu-      kiksi "Nimitystoimivalta". Lakivaliokunnan
17815: raavasti:                                            mielestä hallituksen esityksessä ehdotettu otsik-
17816:                                                      ko on kuvaavampi kuin perustuslakivaliokun-
17817: 
17818: 10
17819: Perustelut                                                     La VM 1/2000 vp -HE 109/1999 vp
17820: 
17821: 
17822: nan esittämä valtiosääntöoikeudelliseen ajatte-      tämisestä perustellun esityksen, joka toimite-
17823: luun perehtymättömälle lainkäyttäjälle. Valio-       taan valtioneuvostolle tasavallan presidentille
17824: kunta ehdottaa otsikon pysyttämistä muuttamat-       esittelemistä varten.
17825: tomana.                                                 Perustuslakivaliokunta ei lausunnossaan pidä
17826:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esite-        asianmukaisena 2 momenttiin sisältyvää sään-
17827: tään lisäksi pykälän täydentämistä sanoilla "val-    nöstä siitä, että valtioneuvostolla olisi mahdolli-
17828: tioneuvoston ratkaisuehdotuksesta". Lakivalio-       suus pyytää korkeimpien oikeuksienjäsenten ni-
17829: kunta, joka pitää ehdotusta hyvänä, ehdottaa sa-     mittämistä koskevassa asiassa lausunto tuoma-
17830: notun lisäyksen tekemistä.                           rinvalintalautakunnalta. Perustuslakivaliokun-
17831:                                                      nan kannan mukaisesti lakivaliokunta ehdottaa
17832: 5 (6) §. Ilmoittautumisviran täyttäminen. Pykä-      valtioneuvoston nimenomaisen lausuntopyyntö-
17833: län 2 momentissa on säännökset siitä, miten kor-     mahdollisuuden poistamista pykälästä. Muilta
17834: keimmat oikeudet tekevät esityksen jäsenensä         osin, vaikka korkeimmat oikeudet ovat ilmoitta-
17835: virkaan nimittämisestä.                              neet, etteivät ne tule käyttämään lausuntopyyn-
17836:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-         tömahdollisuutta, valiokunta hyväksyy 2 mo-
17837: taan, että lakiehdotuksesta ei saa täyttä kuvaa      mentin vastaisten tarpeiden ja mahdollisten bud-
17838: tuomareiden nimitysvaiheen menettelystä, kos-        jettimuutosten varalle.
17839: ka säännöksistä puuttuvat maininnat valtioneu-
17840: vostosta. Perustuslakivaliokunnan käsityksen         7 ( 8) §. Virkaesityslautakunnan (tuomarinvalin-
17841: mukaan on sen vuoksi asianmukaista täydentää 6       talautakunnan) asettaminen ja kokoonpano. Py-
17842: §:n 3 momenttia niin, että ylimmät oikeudet te-      kälä on valiokuntakäsittelyssä osoittautunut
17843: kevät virkaan nimittämisestä perustellun esityk-     kaikkein kiistellyimmäksi säännökseksi koko la-
17844: sen, joka toimitetaan valtioneuvostolle nimitys-     kipaketissa. Kun valiokunta on lopulta löytänyt
17845: asian tasavallan presidentille esittämistä varten.   lähes yksimielisen ratkaisun pykälän muotoi-
17846: Tällainen sanamuoto ottaisi huomioon tasaval-        luun, asiaa on laajasti perusteltu yleisperuste-
17847: lan presidentin ja valtioneuvoston valtiosääntöi-    luissa. Tässä kohdin valiokunnalla ei ole lisättä-
17848: sen aseman sekä kiistatta sitoisi nimitysasian       vää asiaan, vaan valiokunta viittaa yleisperuste-
17849: esittelemisen siihen, että asianomainen esitys on    luihin.
17850: tehty.
17851:    Lakivaliokunta, perustuslakivaliokunnan lau-      8 (9) §. Päätösvaltaisuus. Pykälän mukaan tuo-
17852: sunnon kannanotot hyväksyen, ehdottaa sanot-         marinvalintalautakunta on päätösvaltainen, kun
17853: tua muutosta 2 momenttiin.                           läsnä on puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja ja
17854:                                                      vähintään kuusi jäsentä tai varajäsentä.
17855: 6 (7) §. Virkaesityslautakunta.  Lautakunnan            Valiokuntakäsittelyssä on kiinnitetty huomio-
17856: nimi muuttuu tuomarinvalintalautakunnaksi va-        ta siihen, että lautakunnan päätösvaltaisuusraja
17857: liokunnan edellä yleisperusteluissa esittämän        on alhainen, kun otetaan huomioon lautakunnan
17858: ratkaisuehdotuksen johdosta.                         arvovaltainen tehtävä ja tavoite omaksua uusi
17859:    Pykälän mukaan muiden kuin korkeimpien oi-        nimittämiskulttuuri.
17860: keuksien tuomarin virkojen täyttämistä varten           Valiokunta, huomioon ottaen, että lautakun-
17861: on virkaesityslautakunta, joka valmistelee viran     nan jäsenmäärä ehdotetaan nostettavaksi yhdel-
17862: täyttämistä ja tekee tasavallan presidentille pe-    lä, ehdottaa päätösvaltaisuussäännön muutta-
17863: rustellun esityksen tuomarin virkaan nimittämi-      mista niin, että kokouksessa pitää olla läsnä pu-
17864: sestä.                                               heenjohtaja tai varapuheenjohtaja ja vähintään
17865:    Edellisen pykälän kohdalla selostetun perus-      kahdeksan jäsentä tai varajäsentä. Päätösvaltai-
17866: tuslakivaliokunnan kannan mukaisesti lakivalio-      sessa kokouksessa pitää siten olla läsnä vähin-
17867: kunta ehdottaa pykälän muuttamista niin, että        tään yhdeksän henkilöä.
17868: tuomarinvalintalautakunta tekee virkaan nimit-
17869: 
17870: 
17871:                                                                                                      11
17872: LaVM 1/2000 vp- HE 109n999 vp                                                              Perustelut
17873: 
17874: 
17875: 9 (JO)§. Asian käsittely virkaesityslautakunnas-     kertaistamista, se ehdottaa pykälän muuttamista
17876: sa (tuomarinvalintalautakunnassa). Pykälän 1         edellä lausutun mukaiseksi.
17877: momentin mukaan tuomarinvalintalautakunnan              Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös
17878: on pyydettävä ennen nimitysesityksen tekemistä       siihen, että hovioikeuksien kansliapäälliköiden
17879: lausunto hakijoista siltä tuomioistuimelta, joka     tehtävistä nimitysmenettelyssä ei mainita halli-
17880: on julistanut viran haettavaksi. Hallituksen esi-    tuksen esityksen perusteluissa mitään. Kun on
17881: tyksen liitteenä olevien asetusluonnosten mu-        luonnollista, että kansliapäällikkö osallistuu ni-
17882: kaan säännös johtaa siihen, että kun korkein oi-     mitysasian valmisteluun, valiokunta katsoo, että
17883: keus julistaa työtuomioistuimen presidentin ja       hovioikeusasetuksen ja hallinto-oikeusasetuk-
17884: markkinatuomioistuimen ylijohtajan virat haet-       sen säännöksiä on syytä muuttaa.
17885: taviksi, se myös antaa näiden virkojen hakijois-
17886: ta lausuntonsa. Tehtävä on uusi korkeimmalle         11 (12) §. Tuomareiden kelpoisuusvaatimukset
17887: oikeudelle. Valiokunta katsoo, että asetusta vii-    ja nimitysperusteet. Pykälän 1 momenttiin sisäl-
17888: meisteltäessä on vielä syytä harkita, onko me-       tyy uudelleen kirjoitetut tuomareiden kelpoi-
17889: nettely tarkoituksenmukainen.                        suusvaatimukset
17890:    Pykälän 2 momentin mukaan viran hakijalle            Valiokunta pitää säännöksiä sinänsä onnistu-
17891: on pyynnöstä varattava ennen nimitysesityksen        neina, mutta katsoo, että vaatimus perehtynei-
17892: tekemistä tilaisuus lausua käsityksensä nimitys-     syydestä viran tehtäväalaan kuuluu henkilökoh-
17893: asian valmistelussa hankittujen lausuntojen ja       taisia ominaisuuksia koskevien vaatimusten
17894: selvitysten johdosta.                                edelle. Valiokunnan tarpeellisena pitämä sana-
17895:    Valiokunta ehdottaa säännöksen muuttamis-         järjestyksen muuttaminen vaatii momentin lau-
17896: ta, koska se pitää asianmukaisena, että kaikille     serakenteen muuttamista.
17897: hakijoille varataan viran puolesta tilaisuus lau-       Valiokunta toteaa, että viran edellyttämään
17898: sua käsityksensä hankituista selvityksistä. Tällä    perehtyneisyyteen sisältyy välttämättä Suomen
17899: valiokunta ei tarkoita todisteeilista tiedonantoa,   lain tuntemus. Se ei enää ole itsestään selvyys,
17900: vaan jättää lautakunnan harkintaan, mikä on          kun EU-maiden oikeustieteelliset tutkinnot ny-
17901: käytännöllisin tapa hoitaa asia.                     kyisin vastaavat toisiaan. Pykälän säännöksiä
17902:                                                      sovelletaan myös määräajaksi nimitettäviin tuo-
17903: 10 (11) §. Tuomioistuimen lausunnon antami-          mareihin.
17904: nen. Pykälässä on säännökset siitä, missä ko-           Pykälän 2 momentissa on korkeimpien oi-
17905: koonpanoissa eri tuomioistuimet antavat lausun-      keuksien jäsenten kelpoisuusvaatimukset Mo-
17906: tonsa tuomarin viran täyttämistä koskevassa          mentin mukaan korkeimpien oikeuksien presi-
17907: asiassa.                                             denteillä edellytetään etevän laintuntemuksen li-
17908:     Valiokuntakäsittelyssä on esitetty arvostelua    säksi johtamistaitoa. Valiokunta katsoo, että ete-
17909: siitä, että hallinto-oikeuteen perustetaan lausun-   vyys laintuntemuksessa on presidentin tärkein
17910: non antamista varten uusi kokoonpano, josta ei       erityinen kelpoisuusvaatimus.
17911: ole selkeitä säännöksiä. Niin ikään ehdotukses-
17912: ta, että käräjäoikeuden lausunnon antaisi laa-       15 (16) §. Määräajaksi nimitettävä! tuomarit.
17913: manni yksin, on esitetty kriittisiä mielipiteitä.    Pykälässä on uudet säännökset siitä, milloin tuo-
17914: Valiokunta katsoo, että hallinto-oikeuksissa joh-    mari voidaan nimittää määräajaksi.
17915: toryhmä soveltuu hyvin lausunnon antajaksi ja           Valiokunta viittaa edellä yleisperusteluissa
17916: että käräjäoikeuksia koskevaa säännöstä on syy-      lausuttuun. Kun pykälän 1 ja 2 momentin keski-
17917: tä täydentää niin, että laamannin on käräjäoikeu-    näistä suhdetta on pidetty siten epäselvänä, ettei
17918: den koon mukaan kuultava joko käräjätuomarei-        pykälästä ilmene, rajoittavatko 1 momentin
17919: ta tai johtoryhmää. Samalla, kun valiokunta eh-      edellytykset 2 momentin käyttöä, valiokunta eh-
17920: dottaa pykälässä käytetyn kirjoitustavan yksin-      dottaa, että 2 momentin sanamuotoa selkeyte-
17921:                                                      tään.
17922: 
17923: 
17924: 12
17925: Perustelut                                                       LaVM 1/2000 vp -HE 109/1999 vp
17926: 
17927: 
17928: 16 (17) §.Määräaikaisen tuomarin tehtävänju-                4 momentin mukaan muissa kuin edellä
17929: listaminen haettavaksi. Pykälässä on säännök-               mainituissa tapauksissa asianomainen tuo-
17930: set siitä, milloin määräajaksi nimitettävä tuoma-           mioistuin nimittää määräajaksi tuomarin.
17931: rin tehtävä on julistettava haettavaksi tai siitä on   Pykälää ehdotetaan myös sisällöllisesti muutet-
17932: ilmoitettava samalla tavalla kuin vakinaisen vi-       tavaksi siten, että
17933: ran avoinna olemisesta. Valiokunta kiinnittää             1) tuomarin nimittäminen vuodeksi tai sitä
17934: huomiota pykälän perusteluissa selostettuun val-       pidemmäksi ajaksi käräjäoikeuteen siirretään
17935: tiovarainministeriön suositukseen vuodelta             korkeimmalle oikeudelle käräjäoikeuden laa-
17936: 1995, jonka mukaan sellaisen tehtävän, johon ni-       mannin esityksestä tehtäväksi ja
17937: mitetään vuotta lyhyemmäksi ajaksi, avoinna               2) hovioikeuksien presidenteillä ja hallinto-
17938: olemisesta on ilmoitettava asianmukaisella ta-         oikeuden ylituomareilla on oikeus nimittää tuo-
17939: valla.                                                 mari omaan tuomioistuimeen enintään kahdeksi
17940:    Määräaikaisen korkeimman oikeuden tai kor-          kuukaudeksi, ts. tätä toimivaltaa koskevat rajoi-
17941: keimman hallinto-oikeuden jäsenen tehtävän             tukset poistetaan.
17942: avoinna olemisesta on aina ilmoitettava samalla
17943:                                                        Tuomarin nimittäminen määräajaksi vakuutus-
17944: tavalla kuin vastaavasta vakinaisesta virasta on
17945:                                                        oikeuteen ja työtuomioistuimeen kuuluu uuden
17946: säädetty.
17947:                                                        4 momentin mukaan tuomioistuimelle itselleen.
17948: 17 (18) §. Eräiden ylimpien tuomareiden nimit-
17949: täminen määräajaksi. Pykälän 2 momentissa on           20 § (Uusi). llmoittautumismenettelyn julkaise-
17950: säännökset siitä, mihin ylimpien tuomareiden
17951:                                                        minen. Tuomarinvalintalautakunnan asettami-
17952:                                                        seen liittyy olennaisesti tuomareiden ilmoittau-
17953: tehtäviin korkein oikeus nimittää määräajaksi.
17954:                                                        tumismenettely. Sen vuoksi on asianmukaista,
17955:    Yleisperusteluihin viitaten valiokunta ehdot-
17956:                                                        että ilmoittautumismenettelystä ilmoitetaan jul-
17957: taa, että käräjäoikeuden laamanni lisätään tähän
17958:                                                        kisesti niin, että tieto asiasta saavuttaa kaikki
17959: luetteloon.
17960:                                                        asiasta kiinnostuneet.
17961: 18 (19) §. Muiden tuomareiden nimittäminen                Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukseen li-
17962: määräajaksi. Pykälässä on säännökset muiden            sätään säännös, jonka mukaan ilmoittautumis-
17963: kuin ylimpien tuomareiden nimittämisestä mää-          menettelyn ajankohdasta tiedotetaan asianmu-
17964: räajaksi.                                              kaisesti. Asiasta voidaan tiedottaa esimerkiksi
17965:    Pykälä on osoittautunut vaikeaselkoiseksi ja        alan ammattilehdissä sekä tuomioistuinten il-
17966: monipolviseksi. Valiokunta ehdottaa kirjoitusta-       moitustauluilla.
17967: van muuttamista niin, että pykälä jaetaan neljäk-
17968: si momentiksi seuraavasti:                             2. Laki Korkeimmasta oikeudesta annetun
17969:       1 momenttiin otetaan säännökset korkeim-         lain muuttamisesta
17970:      malle oikeudelle kuuluvasta tehtävästä ni-
17971:      mittää määräajaksi tuomari vuodeksi tai           2 §.Pykälässä on perussäännös korkeimman oi-
17972:      sitä pidemmäksi ajaksi,                           keuden kokoonpanosta. Hallituksen esityksessä
17973:      2 momenttiin otetaan vuotta lyhyemmäksi           pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että ni-
17974:      ajaksi nimitettäviä yleisten tuomioistuin-        mittämismenettelyn ja kefpoisuusvaatimuksen
17975:      ten ja erityistuomioistuinten tuomareita          sijasta pykälässä viitataan tuomareiden nimittä-
17976:      koskevat säännökset,                              misestä annettuun lakiin.
17977:       3 momentissa on säännökset hallintotuo-             Käytännössä on silloin tällöin ilmennyt epä-
17978:      mioistuinten määräaikaisten tuomareiden           selvyyttä siitä, mikä on korkeimman oikeuden
17979:      nimittämisestä ja                                 presidentin asema suhteessa oikeuden "tavalli-
17980:                                                        siin" jäseniin. Tilanteen selkeyttämiseksi valio-
17981:                                                        kunta ehdottaa, että pykälässä käytetään ilmai-
17982: 
17983: 
17984:                                                                                                      13
17985: LaVM 1/2000 vp- HE 109/1999 vp                                                               Perustelut
17986: 
17987: 
17988: sua presidentti ja muut jäsenet, jolloin on sel-      3. Laki Korkeimmasta hallinto-oikeudesta
17989: vää, että myös presidentti on oikeuden jäsen.         annetun lain muuttamisesta
17990:    Lisäksi valiokunta on tehnyt pykälään edellä
17991: 1. lakiehdotuksen 1 §:n kohdalla esitetyin perus-     2 §. Pykälässä on perussäännökset korkeimman
17992: tein korkeimman oikeuden jäsenen virkanimik-          hallinto-oikeuden kokoonpanosta. Edellisen,
17993: keen korjauksen.                                      korkeinta oikeutta koskevan lakiehdotuksen
17994:                                                       2 §:n kohdalla lausuttuun viitaten valiokunta eh-
17995: 8 §. Pykälässä on perussäännökset korkeim-            dottaa tehtäväksi tämän lain 2 §:ään vastaavat
17996: man oikeuden esittelijöistä. Pykälän 1 momen-         presidentin asemaa ja jäsenten virkanimikettä
17997: tin mukaan heidän kelpoisuusvaatimuksensa ja          koskevat muutokset.
17998: nimittämisperusteensa määräytyvät vastaisuu-
17999: dessa tuomareiden nimittämisestä annetun lain         9 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
18000: mukaan. Lisäksi pykälään ehdotetaan lisättäväk-       mentti, jonka mukaan esittelijän nimittämisestä
18001: si uusi 2 momentti, jonka mukaan esittelijän ni-      määräajaksi virkasuhteeseen tai virkaan on voi-
18002: mittämisestä määräajaksi virkasuhteeseen tai          massa, mitä valtion virkamieslain 9 §:ssä sääde-
18003: virkaan on voimassa, mitä valtion virkamieslain       tään. Tältä osin valiokunta viittaa edellä kor-
18004: 9 §:ssä säädetään.                                    keinta oikeutta koskevan lain 8 §:n kohdalla lau-
18005:    Valiokunta pitää 2 momentissa omaksuttua           sumaansa.
18006: sääntelytapaa epäonnistuneena. Lainsäädännön             Lakitekninen ratkaisu pykälän muuttamiseksi
18007: selkeyden vaatimus ei toteudu, jos säädetään,         on kuitenkin toteutettava eri tavalla, koska kor-
18008: että                                                  keinta hallinto-oikeutta koskevassa laissa ei ole
18009:       valtion virkamieslain 45 §:n mukaan tuo-        esittelijöitä koskevia säännöksiä, vaan ne ovat
18010:       mareihin ei sovelleta virkamieslain 9 §:ää,     asetuksessa. Valiokunta ehdottaa, että pykälään
18011:       saman virkamieslain 48 §:n mukaan esitte-       lisätään uusi 2 momentti, johon otetaan perus-
18012:       lijöihin sovelletaan tuomareita koskevia        säännös, jonka mukaan korkein hallinto-oikeus
18013:       säännöksiä, mutta                               nimittää esittelijät, joiden kelpoisuusehdot ja ni-
18014:       puheena olevan 2 momentin mukaan esitte-        mittämisperusteet sekä nimittäminen määräajak-
18015:       lijöihin, joilla siis on tuomarin asema, kui-   si määräytyvät tuomareiden nimittämislain mu-
18016:       tenkin sovelletaan virkamieslain 9 §: ää.       kaan.
18017: Valiokunta ehdottaa, että 2 momentti korvataan
18018: 1 momenttiin lisättävällä viittauksena, jonka         4. Laki valtion virkamieslain 48 §:n muutta-
18019: mukaan esittelijöihin sovelletaan tuomareiden         misesta
18020: nimittämisestä annetun lain tuomarin nimittä-
18021: mistä määräajaksi koskevia säännöksiä.                45 §(Uusi). Pykälän 1 momentin mukaan virka-
18022:    Tästä kirjoittamistapaa koskevasta muutok-         mieslakia sovelletaan tuomareihin, jos jäljempä-
18023: sesta huolimatta tarkoituksena on, että pykälän 2     nä laissa ei muuta säädetä. Lisäksi pykälän 2 ja 3
18024: momentin perusteluissa lausuttu soveltuu edel-        momentissa on säännökset niistä virkamieslain
18025: leen. Valiokunta katsoo, että esittelijöiden ni-      pykälistä, joita ei sovelleta tuomareihin. Valio-
18026: mittämiseen määräajaksi on erityinen syy esi-         kunta ehdottaa, edellä yleisperusteluissa lausut-
18027: merkiksi silloin, kun kysymyksessä on eri tuo-        tuun viitaten, että 1 momentin lopun rajoitus
18028: mioistuinten tuomareiden tai esittelijöiden kou-      muutetaan laissa säätämiseen yleensä kohdistu-
18029: luttautuminen.                                        vaksi ja että pykälään lisätään uudeksi 2 momen-
18030:                                                       tiksi viittaus tuomareiden nimittämistä koske-
18031:                                                       vaan lakiin.
18032: 
18033: 
18034: 
18035: 
18036: 14
18037: Päätösehdotus                                                 La VM 1/2000 vp -HE 109/1999 vp
18038: 
18039: 
18040: Lain nimike ja johtolause. Uuden pykälän lisää-     vuoksi valiokunta ehdottaa momentin muutta-
18041: misestä lakiehdotukseen seuraa, että lain johto-    mista.
18042: lausetta ja nimikettä on muutettava.                   Pykälän 2 momenttiin, joka sisältää säännök-
18043:                                                     set maanmittausinsinöörin pätevyysvaatimuk-
18044: 5. Laki hovioikeuslain muuttamisesta                sista, ehdotetaan tehtäväksi säännöksen sisältöä
18045:                                                     muuttamatta lakitekninen korjaus. Valiokunta-
18046: 8 §. Pykälän 8 §:n 3 momentissa käytetään sa-       käsittelyssä on käynyt ilmi, ettei teknillisessä
18047: nontaa määräajaksi nimitetyt hovioikeudenneu-       korkeakoulussa enää ole pätevyysvaatimuksissa
18048: vokset, vaikka muualla on johdonmukaisesti          mainittua maanmittauksen koulutusohjelmaa.
18049: käytetty sanontaa "määräajaksi nimitetty tuoma-     Valiokunta ehdottaa pätevyysvaatimusten tar-
18050: ri". Valiokunta on korjannut havaitun epäjoh-       kistamista nykyoloja vastaavaksi siten kirjoitet-
18051: donmukaisuuden.                                     tuna, että käytetään nykyistä tarkkaan sidottua
18052:                                                     sanontaa yleispätevämpää sanamuotoa "maan-
18053: 9 §. Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että py-   mittauksen alalla".
18054: kälän 2 momentin viimeisessä virkkeessä ei tar-
18055: koiteta kaikkia määräaikaisia tuomareita, vaan      246 §. Valiokunta on tehnyt pykälään virkaesi-
18056: vain kahdeksi kuukaudeksi tai sitä lyhyemmäksi      tyslautakunnan nimen muuttamisesta johtuvan
18057: ajaksi nimitettyä tuomaria. Valiokunta ehdottaa     korjauksen.
18058: säännöksen muuttamista sen tarkoituksen mu-
18059: kaiseksi.
18060:                                                     248 §. Pykälän 1 momentti on kirjoitettu niin,
18061:                                                     että kun hovioikeus myöntää maaoikeustuoma-
18062:                                                     rille vuoden virkavapauden, hovioikeus ei voi
18063: 8. Laki kiinteistönmuodostamislain muutta-          samalla määrätä sijaista tuomareiden nimittä-
18064: misesta                                             mislain mukaan. Valiokunta ehdottaa virkava-
18065:                                                     paus-ja sijaisuussäännösten yhdenmukaistamis-
18066: 245 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyviä maaoi-       ta niin, että päätökset voidaan tehdä yhdessä vi-
18067: keustuomarin pätevyysvaatimuksia ehdotetaan         ranomaisessa samalla kertaa.
18068: muutettaviksi niin, että niissä viitataan tuoma-
18069: reiden nimittämistä koskevaan lakiin. Samalla
18070:                                                     Päätösehdotus
18071: ehdotetaan poistettavaksi vaatimus maaoikeus-
18072: tuomariita vaadittavasta erityispätevyydestä, pe-   Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
18073: rehtyneisyydestä kiinteistölainsäädäntöön.          nioittavasti ehdottaa,
18074:    Erityispätevyyttä koskevan maininnan poista-
18075: minen liittyy eduskunnassa vireillä olevaan               että lakiehdotukset 6., 7. ja 9.-12. hy-
18076: maaoikeuksien lakkauttamista erityistuomiois-             väksytään muuttamattomina,
18077: tuimina koskevaan hallituksen esitykseen (HE              että 1.-5. ja 8. lakiehdotus hyväksy-
18078: 86/1999 vp ). Esityksen käsittely on lakivalio-           tään muutettuina (Valiokunnan muu-
18079: kunnassa kesken. Sen vuoksi ei ole asianmukais-           tosehdotukset) ja
18080: ta tässä yhteydessä asiallisesti muuttaa maaoi-
18081: keustuomarin pätevyysvaatimuksia. Tämän                   että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
18082:                                                           kunnan lausumaehdotus).
18083: 
18084: 
18085: 
18086: 
18087:                                                                                                   15
18088: LaVM 1/2000 vp- HE 109/1999 vp                                                        Päätösehdotus
18089: 
18090: 
18091: Valiokunnan muutosehdotukset
18092: 
18093: 
18094: 1.
18095:                                               Laki
18096:                                      tuomareiden nimittämisestä
18097: 
18098:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18099: 
18100: 
18101:                       11uku                                              2luku
18102:                Yleiset säännökset                        Vakinaisen tuomarin nimittäminen
18103: 
18104:                        1§                                                2 (3) §
18105:                 Lain soveltamisala                             Nimittävä viranomainen
18106: 
18107:    (1 mom. kuten HE)                                  Vakinaisen tuomarin nimittää Suomen perus-
18108:    Tässä laissa tarkoitettuja tuomarinvirkoja      tuslain mukaisesti tasavallan presidentti valtio-
18109: ovat:                                              neuvoston ratkaisuehdotuksesta.
18110:     1) korkeimman oikeuden presidentin ja jäse-
18111: nen virat;                                                                3 (4)
18112:     2) korkeimman hallinto-oikeuden presidentin
18113:                                                             Viran julistaminen haettavaksi
18114: ja jäsenen virat;
18115:    3) hovioikeuden presidentin, hovioikeuden-          Vakinainen tuomarin virka on ennen sen täyt-
18116: laamannin ja hovioikeudenneuvoksen virat;          tämistä julistettava tuomioistuimelta haettavak-
18117:     4) käräjäoikeuden 1aamannin ja käräjätuoma-    si, jollei 4 §:stä muuta johdu.
18118: rin virat;                                             (2 mom. kuten HE)
18119:    5) hallinto-oikeuden ylituomarin ja hallinto-
18120: oikeustuomarin virat;                                                    4 (5) §
18121:    6) vakuutusoikeuden vakuutusylituomarin,
18122:                                                                   Ilmoittautumisvirat
18123: vanhemman vakuutustuomarin ja nuoremman
18124: vakuutustuomarin virat;                                 Seuraavat virat täytetään ilman, että virka ju-
18125:    7) työtuomioistuimen presidentin ja työtuo-     listetaan haettavaksi:
18126: mioistuinneuvoksen virat;                              1) korkeimman oikeuden presidentin ja jäse-
18127:    8) markkinatuomioistuimen ylituomarin vir-      nen virat;
18128: ka; sekä                                               2) korkeimman hallinto-oikeuden presidentin
18129:    9) maaoikeuden maaoikeustuomarin ja maa-        ja jäsenen virat.
18130: oikeusinsinöörin virat.                                (2 mom. kuten HE)
18131:    (3 mom. kuten HE)
18132:                                                                          5 (6) §
18133:                        2§
18134:                                                            Ilmoittautumisviran täyttäminen
18135:                      (Poist.)
18136:                                                       ( 1 mom. kuten HE)
18137:                                                       Korkein oikeus tekee korkeimman oikeuden
18138:                                                    jäsenen virkaan nimittämisestä ja korkein hallin-
18139: 
18140: 
18141: 16
18142: Päätösehdotus                                                   LaVM 1/2000 vp- HE 109n999 vp
18143: 
18144: 
18145: to-oikeus korkeimman hallinto-oikeuden jäse-              1) korkein oikeus on nimennyt keskuudestaan
18146: nen virkaan nimittämisestä perustellun esityk-        tulevan jäsenen ja varajäsenen;
18147: sen, joka toimitetaan valtioneuvostolle nimitys-         2) korkein hallinto-oikeus on nimennyt kes-
18148: asian tasavallan presidentille esittelemistä var-     kuudestaan tulevan jäsenen ja varajäsenen;
18149: ten.                                                     3) hovioikeuksien presidentit ovat nimenneet
18150:                                                       keskuudestaan tulevan jäsenen ja varajäsenen;
18151:                    6 (7) §                               4) hallinto-oikeuksien ylituomarit ovat ni-
18152:                                                       menneet keskuudestaan tulevan jäsenen ja vara-
18153:            Tuomarinvalintalautakunta
18154:                                                       jäsenen;
18155:    Muiden kuin 4 §:ssä tarkoitettujen tuomarin           5) korkein oikeus on nimennyt käräjäoikeu-
18156: virkojen täyttämistä varten on riippumaton tuo-       den laamannien, hovioikeudenlaamannien tai
18157: marinvalintalautakunta, jonka tehtävänä on val-       hovioikeudenneuvosten ja käräjätuomareiden
18158: mistella viran täyttämistä ja tehdä (poist.) perus-   keskuudesta tulevat jäsenet ja varajäsenet il-
18159: teltu esitys tuomarin virkaan nimittämisestä,         moittautumisten perusteella;
18160: joka toimitetaan valtioneuvostolle nimitysasian          6) korkein hallinto-oikeus on nimennyt hallin-
18161: tasavallan presidentille esittelemistä varten.        to-oikeustuomareiden tai erityistuomioistuinten
18162:    Tuomarinvalintalautakunta voi (poist.) esi-        tuomareiden keskuudesta tulevat jäsenet ja va-
18163: tyksen tekevän tuomioistuimen pyynnöstä antaa         rajäsenet ilmoittautumisten perusteella;
18164: lausunnon korkeimman oikeuden tai korkeim-               7) Suomen asianajajaliitto on nimennyt jäsen-
18165: man hallinto-oikeuden jäsenen nimittämistä            tensä keskuudesta asianajajakuntaa edustavan
18166: koskevassa asiassa.                                   jäsenen ja varajäsenen;
18167:                                                          8) valtakunnansyyttäjä on nimennyt yleisiä
18168:                       7 (8) §                         syyttäjiä edustavan jäsenen ja varajäsenen; sekä
18169:                                                          9) oikeusministeriö on nimennyt oikeustie-
18170:  Tuomarinvalintalautakunnan asettaminen ja
18171:                                                       teellistä tutkimusta ja opetusta edustavan jäse-
18172:                 kokoonpano
18173:                                                       nen ja varajäsenen.
18174:    Tuomarinvalintalautakunta asetetaan viidek-           Nimettäessä 3 momentin 5-9 kohdissa tar-
18175: si vuodeksi kerrallaan.                               koitettuja jäseniä ja varajäseniä nimetään eh-
18176:    Tuomarinvalintalautakunnassa on puheen-            dokkaita kaksi kertaa niin monta kuin on asetet-
18177: johtajana korkeimman oikeuden valitsema jäsen         tavia jäseniä ja varajäseniä. Ennen 3 momentin
18178: ja varapuheenjohtajana korkeimman hallinto-oi-        9 kohdassa tarkoitettua nimeämistä oikeusmi-
18179: keuden valitsema jäsen. Muina jäseninä on yksi        nisteriön on kuultava oikeustieteellistä tutki-
18180: hovioikeuden presidentti, yksi hallinto-oikeu-        musta ja opetusta edustavia tahoja. (Uusi 4
18181: den ylituomari, yksi käräjäoikeuden laamanni,         mom.)
18182: yksi hovioikeudenlaamanni tai hovioikeuden-              (Poist.) Eron lautakunnan jäsenelle ja varajä-
18183: neuvos, yksi käräjätuomari, yksi hallinto-oi-         senelle myöntää valtioneuvosto, joka samalla,
18184: keustuomari ja yksi hallinto-oikeustuomari tai        noudattaen lautakunnan asettamisesta säädet-
18185: 1 §:n 2 momentin 6--9 kohdassa mainitun eri-          tyä menettelyä, nimittää hänelle seuraajan jäljel-
18186: tyistuomioistuimen tuomari, yksi asianajaja           lä olevaksi toimikaudeksi.
18187: (poist.), yksi yleinen syyttäjä ja yksi oikeustie-
18188: teellistä tutkimusta ja opetusta edustava jäsen.                         8 (9) §
18189: Kullakin jäsenellä on henkilökohtainen varajä-                       Päätösvaltaisuus
18190: sen.
18191:    Valtioneuvosto asettaa tuomarinvalintalauta-          Tuomarinvalintalautakunta on päätösvaltai-
18192: kunnan sen jälkeen, kun                               nen, kun läsnä on puheenjohtaja tai varapuheen-
18193:                                                       johtaja ja vähintään kahdeksan jäsentä tai vara-
18194:                                                       jäsentä.
18195: 
18196: 3 200322                                                                                             17
18197: LaVM 1/2000 vp -HE 109/1999 vp                                                        Päätösehdotus
18198: 
18199: 
18200:                     9 (10) §                         Suomen kansalainen, joka aikaisemmalla toi-
18201: Asian käsittely tuomarinvalintalautakunnassa         minnallaan tuomioistuimessa tai muussa tehtä-
18202:                                                      vässä on osoittanut, että hänellä on täytettävänä
18203:     Tuomarinvalintalautakunta pyytää ennen ni-       olevan viran menestyksellisen hoitamisen edel-
18204: mitysesityksen tekemistä lausunnon hakijoista        lyttämä perehtyneisyys viran tehtäväalaan sekä
18205: siltä tuomioistuimelta, joka on julistanut viran     tarvittavat     henkilökohtaiset    ominaisuudet
18206: haettavaksi, ja käräjätuomarin viran hakijoista      (poist.). Erityisalan asiantuntemusta vaativien
18207: lisäksi siltä käräjäoikeudelta, jossa virka on       tuomarinvirkojen kelpoisuusvaatimuksista voi-
18208: haettavana. Lautakunta voi hankkia muitakin          daan säätää erikseen.
18209: lausuntoja ja selvityksiä sekä kuulla hakijoita ja      Korkeimman oikeuden presidentiksi ja jäse-
18210: asiantuntijoita.                                     neksi sekä korkeimman hallinto-oikeuden presi-
18211:    Viran hakijalle on (poist.) varattava ennen ni-   dentiksi ja jäseneksi voidaan nimittää 1 momen-
18212: mitysesityksen tekemistä tilaisuus lausua nimi-      tissa säädetyt edellytykset hyvin täyttävä etevä
18213: tysasian valmistelussa hankittujen lausuntojen ja    laintuntija. Korkeimman oikeuden ja korkeim-
18214: selvitysten johdosta.                                man hallinto-oikeuden presidenteiltä edellyte-
18215:      Tuomarinvalintalautakunta noudattaa sovel-      tään lisäksi johtamistaitoa.
18216: tuvin osin tässä pykälässä säädettyä menettelyä         (3 mom. kuten HE)
18217: myös antaessaan 6 §:n 2 momentissa tarkoitetun
18218: lausunnon.                                                          12-14 (13-15) §
18219:                                                                       (Kuten HE)
18220:                   10(11)§
18221:      Tuomioistuimen lausunnon antaminen                                   3luku
18222:    Tuomioistuimen lausunnon tuomarin viran                      Määräaikaiset tuomarit
18223: täyttämistä koskevassa asiassa antaa:
18224:    1) hovioikeus (poist.) kokoonpanossa, johon
18225:                                                                         15 (16) §
18226: kuuluvat presidentti, hovioikeudenlaamannit ja
18227: kaksi täysistunnon vuodeksi kerrallaan valitse-            Määräajaksi nimitettävä! tuomarit
18228: maa jäsentä;                                            ( 1 mom. kuten HE)
18229:    2) hallinto-oikeudessa johtoryhmä;                   Tuomioistuimeen voidaan nimittää tuomari
18230:    3) vakuutusoikeus (poist.) vakuutusoikeudes-      määräajaksi myös, milloin se on käsiteltävien
18231: ta annetun lain (14/1958) 5 §:n 4 momentissa         asioiden lukumäärän tai laadun vuoksi taikka
18232: tarkoitetussa kokoonpanossa;                         muusta erityisestä syystä tarpeen.
18233:    4) käräjäoikeudessa laamanni käräjäoikeu-            (3 mom. kuten HE)
18234: den käräjätuomareita tai johtoryhmää kuul-
18235: tuaan; ja
18236:                                                                         16 (17) §
18237:    5) työtuomioistuimessa presidentti.
18238:    (2 mom. kuten HE)                                 Määräaikaisen tuomarin tehtävän julistaminen
18239:                                                                      haettavaksi
18240:                     11 (12) §                          (1 mom. kuten HE)
18241: Tuomareiden kelpoisuusvaatimukset ja nimitys-           Määräajaksi nimitettävän korkeimman oikeu-
18242:                  perusteet                           den jäsenen tai korkeimman hallinto-oikeuden
18243:                                                      jäsenen tehtävän avoinna olemisesta on ilmoitet-
18244:   Tuomariksi voidaan nimittää oikeustieteen          tava siten kuin 4 §:n 2 momentissa säädetään.
18245: kandidaatin tutkinnon suorittanut oikeamielinen
18246: 
18247: 
18248: 
18249: 
18250: 18
18251: Päätösehdotus                                                 LaVM 1/2000 vp- HE 109/1999 vp
18252: 
18253: 
18254:                   17 (18) §                         mari sekä kahta kuukautta pidemmäksi ajaksi
18255:   Eräiden ylimpien tuomareiden nimittäminen         asianomainen hallinto-oikeus. (Poist.)
18256:                  määräajaksi                           Muissa kuin edellä mainituissa tapauksissa
18257:                                                     tuomarin määräajaksi nimittää asianomainen
18258:    Tasavallan presidentti nimittää korkeimman       tuomioistuin. (Uusi 4 mom.)
18259: oikeuden jäsenen määräajaksi korkeimman oi-
18260: keuden esityksestä ja korkeimman hallinto-oi-                           19 (20) §
18261: keuden jäsenen määräajaksi korkeimman hallin-
18262:                                                        Määräaikaisen tuomarin sidonnaisuuksien
18263: to-oikeuden esityksestä.
18264:                                                                     ilmoittaminen
18265:    Korkein oikeus nimittää tuomarin määräajak-
18266: si hovioikeuden presidentin, vakuutusoikeuden          Määräajaksi nimitettävän tuomarin on ennen
18267: vakuutusylituomarin, työtuomioistuimen presi-       nimittämistä ja virkasuhteensa aikana annettava
18268: dentin (poist.), markkinatuomioistuimen ylituo-     14 §:ssä tarkoitetut ilmoitukset, jos nimitys teh-
18269: marin ja käräjäoikeuden laamannin tehtävään.        dään vuodeksi tai sitä pidemmäksi ajaksi. Hen-
18270: Korkein hallinto-oikeus nimittää tuomarin mää-      kilön, jota esitetään nimitettäväksi määräajaksi
18271: räajaksi hallinto-oikeuden ylituomarin tehtä-       korkeimman oikeuden jäseneksi tai korkeimman
18272: vään.                                               hallinto-oikeuden jäseneksi, on aina ilmoitetta-
18273:                                                     va sidonnaisuutensa.
18274:                  18 (19) §
18275: Muiden tuomareiden nimittäminen määräajaksi
18276:                                                                          4luku
18277:     Korkein oikeus nimittää vuodeksi tai sitä pi-                Erinäiset säännökset
18278: demmäksi määräajaksi hovioikeuden esitykses-
18279: tä tuomarin (poist.) hovioikeuteen ja tuomarin                       20 §(Uusi)
18280: maaoikeuteen, käräjäoikeuden laamannin esi-
18281: tyksestä tuomarin käräjäoikeuteen sekä vakuu-          Ilmoittautumismenettelyn julkaiseminen
18282: tusoikeuden esityksestä tuomarin vakuutusoi-           Ilmoitus edellä 7 §:n 3 momentin 5 ja 6 koh-
18283: keuteen. (Poist.)                                   dissa tarkoitetusta ilmoittautumismenettelystä
18284:     Vuotta lyhyemmäksi määräajaksi nimittää         on julkaistava asianmukaisella tavalla.
18285:     1) tuomarin hovioikeuteen enintään kahden
18286: kuukauden määräajaksi hovioikeuden president-
18287:                                                                          21 §
18288: ti sekä kahta kuukautta pidemmäksi ajaksi hovi-
18289: oikeus,                                                          Asetuksenantovaltuus
18290:     2) tuomarin käräjäoikeuteen käräjäoikeuden
18291:                                                         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
18292: laamanni;
18293:                                                     töönpanosta sekä tuomarinvalintalautakunnan
18294:     3) tuomarin maaoikeuteen hovioikeus. (Uusi
18295:                                                     toimistosta ja henkilöstöstä annetaan asetuksel-
18296: 2 mom.)
18297:                                                     la.
18298:     Korkein hallinto-oikeus nimittää vuodeksi tai
18299:                                                         Työskentelyn järjestämisestä ja asioiden kä-
18300: sitä pidemmäksi määräajaksi hallinto-oikeuden
18301:                                                     sittelystä tuomarinvalintalautakunnassa määrä-
18302: esityksestä tuomarin (poist.) hallinto-oikeuteen.
18303:                                                     tään tarvittaessa tarkemmin tuomarinvalintalau-
18304: Vuotta lyhyemmäksi määräajaksi nimittää tuo-
18305:                                                     takunnan vahvistamassa työjärjestyksessä.
18306: marin hallinto-oikeuteen enintään kahden kuu-
18307: kauden määräajaksi hallinto-oikeuden ylituo-
18308:                                                                          22 §
18309:                                                                       (Kuten HE)
18310: 
18311: 
18312: 
18313: 
18314:                                                                                                    19
18315: LaVM 1/2000 vp- HE 109n999 vp                                                         Päätösehdotus
18316: 
18317: 
18318:                        23 §                            Ennen tämän lain voimaantuloa vakinaisiin
18319:                  Siirtymäsäännös                    tuomarin virkoihin nimitettyjen tuomareiden on
18320:                                                     annettava 14 §:ssä tarkoitettu ilmoitus sidonnai-
18321:      ( 1 mom. kuten HE)                             suuksista kuuden kuukauden kuluessa tämän
18322:                                                     lain voimaantulosta.
18323: 
18324: 
18325: 
18326: 
18327: 2.
18328:                                                Laki
18329:                       Korkeimmasta oikeudesta annetun lain muuttamisesta
18330: 
18331:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18332:    kumotaan Korkeimmasta oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain (74/1918) 4 §:n 1
18333: momentin 1 kohta ja 2 momentti sekä
18334:    muutetaan 2ja 8 §,sellaisina kuin ne ovat, 2 § laeissa 80411949, 197/1991 ja 169411992 ja 8 § lais-
18335: sa 149/1930, seuraavasti:
18336: 
18337:                       2§                            jotka korkein oikeus nimittää. Esittelijäiden kel-
18338:    Korkeimmassa oikeudessa on presidentti ja        poisuusvaatimuksista (poist.), nimittämisperus-
18339: muina jäseninä vähintään 15 oikeusneuvosta.         teista ja nimittämisestä määräajaksi on voimas-
18340: Korkeimman oikeuden presidentin ja jäsenten         sa, mitä tuomareiden nimittämisestä annetussa
18341: nimittämisestä ja kelpoisuusvaatimuksista sää-      laissa ( 1 ) säädetään (poist.).
18342: detään tuomareiden nimittämisestä annetussa            (2 mom. poist.)
18343: laissa ( 1 ).
18344:    (2 mom. kuten HE)
18345:                                                                   Voimaantulosäännös
18346:                        8§
18347:                                                                      (Kuten HE)
18348:    Korkeimmassa oikeudessa tulee olla tarpeel-
18349: linen määrä esittelijäitä ja muita virkamiehiä,
18350: 
18351: 
18352: 
18353: 
18354: 3.
18355:                                                Laki
18356:                  Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain muuttamisesta
18357: 
18358:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18359:    kumotaan Korkeimmasta hallinto-oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain (7 4/ 1918)
18360: 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 431/1999,
18361:    muutetaan 2 §,sellaisena kuin se laeissa 80511949, 198/1991 ja 169511992, sekä
18362:    lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 110911998, uusi 2 momentti seuraavasti:
18363: 
18364: 20
18365: Päätösehdotus                                                    La VM 1/2000 vp- HE 109/1999 vp
18366: 
18367: 
18368:                         2§                               Esittelijät nimittää korkein hallinto-oikeus.
18369:    Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on presi-          Esittelijäiden kelpoisuusvaatimuksista, nimittä-
18370: dentti ja jäseninä vähintään 15 hallintoneuvosta.      misperusteista ja nimittämisestä määräajaksi on
18371: Korkeimman hallinto-oikeuden presidentin ja            voimassa, mitä tuomareiden nimittämisestä an-
18372: jäsenten nimittämisestä ja kelpoisuusvaatimuk-         netussa laissa ( 1 ) säädetään.
18373: sista säädetään tuomareiden nimittämisestä an-
18374: netussa laissa ( 1 ).
18375:    (2 mom. kuten HE)
18376:                                                                     Voimaantulosäännös
18377:                                                                        (Kuten HE)
18378:                         9§
18379: 
18380: 
18381: 
18382: 
18383: 4.
18384:                                                   Laki
18385:                           valtion virkamieslain 45 ja 48 §:n muuttamisesta
18386: 
18387:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18388:   muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 45 ja 48 §seuraa-
18389: vasti:
18390: 
18391:                    45 §(Uusi)                             Poiketen siitä, mitä 35 §:n 3 momentissa sää-
18392:    Tätä lakia sovelletaan myös tuomarin virkaan        detään, tuomaria ei voida oikeuttaa jatkamaan
18393: ja tuomariin, jollei (poist.) laissa toisin säädetä.   tuomarin virassa eroamisiän jälkeen.
18394:     Tuomarin nimittämisestä säädetään tuoma-
18395: reiden nimittämisestä annetussa laissa ( 1 ).                               48 §
18396:    Mitä 9, 10 ja 22 §:ssä, 23 §:n 4 momentissa,                          (Kuten HE)
18397: 24-34 §:ssä, 35 §:n 2 momentissa, 8 luvussa,
18398: 40 §:n 1 momentissa, 44 §:ssä ja 66 §:n 3 mo-
18399: mentissa säädetään, ei koske tuomarin virkaa
18400: eikä tuomaria.                                                      Voimaantulosäännös
18401:                                                                        (Kuten HE)
18402: 
18403: 
18404: 
18405: 
18406:                                                                                                     21
18407: La VM 1/2000 vp -HE 109/1999 vp                                                        Päätösehdotus
18408: 
18409: 
18410: 
18411: 5.
18412:                                                 Laki
18413:                                      hovioikeuslain muuttamisesta
18414: 
18415:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18416:    kumotaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun hovioikeuslain (56/1994) 4 ja 5 §,sellaisina kuin
18417: niistä on 5 § osaksi laissa 1325/1994, sekä
18418:     muutetaan 3 §:n 2 momentti, 7 §, 8 §:n 1 ja 3 momentti sekä 9 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niis-
18419: tä ovat 7 §osaksi laissa 16911998 sekä 8 §:n 1 ja 3 momentti ja 9 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa
18420: laissa, seuraavasti:
18421: 
18422:                      3 ja 7 §                                               9§
18423:                    (Kuten HE)                          Hovioikeuden kokoonpano eräissä asioissa
18424: 
18425:                           8§
18426: Osastot sekä vahvennettu istunto ja täysistunto         Edellä 1 momentissa tarkoitetun esittelijän tu-
18427:                                                      lee olla hovioikeuden asessori tai viskaali taikka
18428:      ( 1 mom. kuten HE)                              vähintään kolme vuotta asessorin, viskaalin tai
18429:                                                      käräjätuomarin virkaa hoitanut hovioikeuden
18430:    Hovioikeuden täysistuntoon osallistuvat pre-      esittelijä. Yksi kokoonpanoon kuuluvista jäse-
18431: sidentti, hovioikeudenlaamannit, (poist.) hovioi-    nistä voi olla kahdeksi kuukaudeksi tai sitä ly-
18432: keudenneuvokset sekä vuodeksi tai sitä pidem-        hyemmäksi määräajaksi nimitetty tuomari.
18433: mäksi määräajaksi nimitetyt tuomarit. Täysis-
18434: tunto on päätösvaltainen, kun vähintään puolet
18435: virassa olevista jäsenistä on läsnä.
18436:                                                                    Voimaantulosäännös
18437:                                                                       (Kuten HE)
18438: 
18439: 
18440: 
18441: 
18442: 8.
18443:                                                 Laki
18444:                                kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
18445: 
18446:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18447:    kumotaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (554/ 1995) 244 §:n 2
18448: ja 3 momentti ja 247 § sekä
18449:    muutetaan 245, 246 ja 248 § seuraavasti:
18450: 
18451:                    245 §                             sa laissa (      ). Maaoikeustuomarin tulee olla
18452:   Maaoikeustuomarin kelpoisuusvaatimuksista          kiinteistöasioihin perehtynyt.
18453: säädetään tuomareiden nimittämisestä annetus-
18454: 
18455: 
18456: 
18457: 
18458: 22
18459:                                                             LaVM 1/2000 vp -HE 109/1999 vp
18460: 
18461: 
18462:    Maaoikeusinsinöörin virkaan vaaditaan tek-                           248 §
18463: nillisessä korkeakoulussa maanmittauksen alal-        Virkavapautta maaoikeustuomarille myöntää
18464: la suoritettu tehtävään soveltuva diplomi-insi-    vuotta lyhyemmäksi ajaksi hovioikeus ja vuodek-
18465: nöörin tutkinto sekä hyvä kokemus kiinteistötoi-   si tai sitä pidemmäksi ajaksi korkein oikeus.
18466: mitusten suorittamisessa ja hyvä perehtyneisyys        Virkavapautta maaoikeusinsinöörille myön-
18467: kiinteistöjen arviointiin. (Uusi 2 mom.)           tää (poist.) kuudeksi kuukaudeksi tai sitä ly-
18468:    (3 mom. kuten HE:n 2 mom.)                      hyemmäksi ajaksi maaoikeustuomari, vuotta ly-
18469:                                                    hyemmäksi ajaksi hovioikeus ja vuodeksi tai sitä
18470:                      246 §                         pidemmäksi ajaksi korkein oikeus.
18471:    Maaoikeustuomarin ja maaoikeusinsinöörin
18472: nimittämisestä säädetään tuomareiden nimittä-
18473: misestä annetussa laissa. Tuomarinvalintalauta-
18474:                                                                   Voimaantulosäännös
18475: kunnan tulee esityksen tekemistä varten hankkia
18476:                                                                      (Kuten HE)
18477: maaoikeusinsinöörin viran hakijoista maanmit-
18478: tauslaitoksen keskushallinnon lausunto.
18479:    (2 mom. kuten HE)
18480: 
18481: 
18482: 
18483: 
18484: Valiokunnan lausumaehdotus                               Eduskunta edellyttää, että tuomareiden
18485:                                                          nimittämislain toimivuuden selvittämi-
18486:                                                          seksi suoritetaan tutkimus, jossa arvioi-
18487:                                                          daan nimitysmenettelyn toimivuus sekä
18488:                                                          lain soveltamisalan tarkoituksenmukai-
18489:                                                          suus. Tutkimuksen tulokset johtopää-
18490:                                                          töksineen on esitettävä hallituksen toi-
18491:                                                          menpidekertomuksessa vuodelta 2004.
18492: 
18493: 
18494: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 2000
18495: 
18496: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18497: 
18498:    pj.    Henrik Lax /r                                      Kari Myllyniemi /kesk
18499:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kirsi Ojansuu /vihr
18500:    jäs.   Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Veijo Puhjo /vas (osittain)
18501:           Jyri Häkämies /kok                                 Susanna Rahkonen /sd
18502:           Erkki Kanerva /sd                                  Tero Rönni /sd
18503:           Toimi Kankaanniemi /skl (osittain)                 Mauri Salo /kesk (osittain)
18504:           Annika Lapintie /vas                               Marja Tiura /kok (osittain)
18505:           Paula Lehtomäki /kesk (osittain)                   Lasse Viren /kok (osittain).
18506: 
18507: 
18508: 
18509: 
18510:                                                                                                 23
18511: LaVM 1/2000 vp- HE 10911999 vp                                                           Vastalause
18512: 
18513: 
18514: 
18515: 
18516:                                          VASTALAUSE
18517: 
18518: Perustelut                                                               7§
18519: Mielestämme korkein oikeus ja korkein hallinto-       Tuomarinvalintalautakunnan asettaminen ja
18520: oikeus ovat saaneet mielipiteensä hyvin näky-                        kokoonpano
18521: viin lakivaliokunnan mietinnössä. Hallituksen
18522: esitystä on valiokunnassa huomattavasti muutet-        (1-3 mom. kuten LaVM)
18523: tu. Jotta valtioneuvostolle jäisi enemmän harkin-      Nimettäessä 3 momentin 5-9 kohdissa tar-
18524: tavaltaa, on 1. lakiehdotuksen 7 §:n 4 momenttia    koitettuja jäseniä ja varajäseniä nimetään ehdok-
18525: muutettava siten, että siinä viitatun 3 momentin    kaita kolme kertaa niin monta kuin on asetetta-
18526: 5-9 kohdissa tarkoitettuja jäseniä ja varajäse-     via jäseniä ja varajäseniä. Ennen 3 momentin 9
18527: niä nimettäessä nimetään ehdokkaita kolme ker-      kohdassa tarkoitettua nimeämistä oikeusminis-
18528: taa niin monta kuin on asetettavia jäseniä ja va-   teriön on kuultava oikeustieteellistä tutkimusta
18529: rajäseniä, eikä kaksi kertaa enemmän niin kuin      ja opetusta edustavia tahoja.
18530: mietinnössä ehdotetaan.                                (5 mom. kuten LaVM)
18531: 
18532: Ehdotus
18533: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18534: 
18535:        että valiokunnan mietintöön sisältyvän
18536:        1. lakiehdotuksen 7 § hyväksytään muu-
18537:        tettuna seuraavasti:
18538: 
18539: 
18540: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 2000
18541: 
18542:      Kari Myllyniemi /kesk
18543:      Mauri Salo /kesk
18544: 
18545: 
18546: 
18547: 
18548: 24
18549: Liite - PeVL 1311999 vp                                        La VM 1/2000 vp- HE 109/1999 vp
18550: 
18551: 
18552: 
18553: 
18554: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
18555: LAUSUNTO 13/1999 vp
18556: 
18557: Hallituksen esitys tuomareiden nimittämistä
18558: koskevaksi lainsäädännöksi
18559: 
18560:                                                                                Lakivaliokunnalle
18561: 
18562: 
18563:                                             JOHDANTO
18564: 
18565: Vireilletulo                                         - erityisasiantuntija Sakari Laukkanen, oikeus-
18566: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          ministeriö
18567: täessään hallituksen esityksen tuomareiden ni-       - osastopäällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapo-
18568: mittämistä      koskevaksi      lainsäädännöksi        la, oikeusministeriö
18569: (HE 109/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi      - korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
18570: lakivaliokuntaan samalla määrännyt, että perus-        Pekka Hallberg
18571: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-      - korkeimman oikeuden presidentti Olavi Hei-
18572: to lakivaliokunnalle.                                  nonen
18573:                                                      - professori Mikael Hiden
18574:                                                      - professori Juha Lappalainen
18575: Asiantuntijat
18576:                                                      - professori Teuvo Pohjalainen
18577: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - professori Kaarlo Tuori
18578:                                                      - professori Veli-Pekka Viljanen.
18579: 
18580: 
18581:                                     HALLITUKSEN ESITYS
18582: 
18583: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi tuomarei-       oikeuksilla. Lautakunta voisi kuitenkin valtio-
18584: den nimitysjärjestelmästä ja tuomareiden kel-        neuvoston taikka korkeimman oikeuden tai kor-
18585: poisuusvaatimuksista. Uuden, 1.3.2000 voi-           keimman hallinto-oikeuden pyynnöstä antaa
18586: maan tulevan Suomen perustuslain mukaan tasa-        lausunnon oikeusneuvosten ja hallintoneuvos-
18587: vallan presidentti nimittää vakinaiset tuomarit      ten nimittämisestä.
18588: laissa säädetyn menettelyn mukaisesti. Myös             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
18589: muiden tuomareiden nimittämisestä säädetään          maan 1.3.2000.
18590: lailla.                                                 Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
18591:    Esityksen mukaan tuomareiden nimityksiä           detaan, että uuden perustuslain nojalla annetta-
18592: valmistelemaan perustetaan virkaesityslauta-         va laki tuomareiden nimittämisestä voidaan sää-
18593: kunta, joka tekee tasavallan presidentille esityk-   tää tavallisena lakina. Lisäksi käsitellään kysy-
18594: set useimpiin tuomarinvirkoihin nimittämisestä.      mystä, voidaanko korkeimmille oikeuksille tai
18595: Virkaesityslautakunta ei tekisi esitystä korkeim-    niiden jäsenille säätää uusia tehtäviä muutoin
18596: pien oikeuksien jäsenten nimittämisestä, vaan        kuin perustuslain säätämisjärjestyksessä. Esi-
18597: esityksenteko-oikeus säilyisi korkeimmilla           tyksessä päädytään siihen, että lakiehdotukset
18598: 
18599: HE 109/1999 vp                                                                                     25
18600: 4 200322
18601: LaVM 1/2000 vp -HE 109n999 vp                                                Liite - Pe VL 13/1999 vp
18602: 
18603: 
18604: voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjes-
18605: tyksessä.
18606: 
18607: 
18608:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18609: 
18610: Perustelut                                                Kun presidentti perustuslain 102 §:n mukaan
18611:                                                       nimittää vakinaiset tuomarit "laissa säädetyn
18612:                                                       menettelyn mukaisesti", voidaan lailla 58 §:n
18613: Yleistä
18614:                                                       säännökset huomioon ottaen "säätää vain tuoma-
18615: Hallituksen esitys liittyy kiinteästi 1.3.2000 voi-   rien nimittämismenettelyn muista seikoista kuin
18616: maan tulevaan Suomen perustuslakiin. Uudessa          ... lopullisesta päätöksentekovaiheesta presiden-
18617: perustuslaissa ovat perussäännökset tuomarei-         tin esittelyssä valtioneuvoston ratkaisuehdotuk-
18618: den nimittämisestä. Perustuslain 102 §:n mu-          sesta" (PeVM 10/1998 vp, s. 30/1). Perustuslaki
18619: kaan tasavallan presidentti nimittää vakinaiset       sallii sinänsä erilaiset nimittämismenettelyt. Pe-
18620: tuomarit laissa säädetyn menettelyn mukaisesti        rustuslakivaliokunta kuitenkin tähdensi, että "ni-
18621: ja muiden tuomareiden nimittämisestä sääde-           mityksen valmistelun pitää olla riittävän avointa
18622: tään lailla.                                          ja menettelyn kokonaisuudessaan tulee osaltaan
18623:    Esityksellä on tarkoitus antaa perustuslain        turvata yhteiskunnan moniarvoisuuden heijastu-
18624: edellyttämät laintasoiset säännökset näistä sei-      minen korkeat ammatilliset vaatimukset täyttä-
18625: koista. Lisäksi esitys on sikäli välttämätön, että    vän tuomarikunnan kokoonpanossa ja estää tuo-
18626: uuteen perustuslakiin ei enää sisälly kaikkia voi-    mioistuinlaitoksen sisäiseen itsetäydennykseen
18627: massa olevassa hallitusmuodossa olevia sään-          liiallisesti perustuvat nimitykset" (PeVM
18628: nöksiä tuomareiden nimittämisestä. Tätä koske-        10/1998 vp, s. 30).
18629: va lainsäädäntö jäisi siten vajavaiseksi uuden             1. lakiehdotuksen mukaan tasavallan presi-
18630: perustuslain voimaan tullessa, jollei esityksen       dentti nimittää ( 1) korkeimpien oikeuksien pre-
18631: kaltaisia täydentäviä säännöksiä anneta.              sidentit ilman esitystä, (2) korkeimman oikeu-
18632:    Lakiehdotusten säätämisjärjestysarvioinnin         den oikeusneuvokset ja korkeimman hallinto-
18633: tulee perustua uuteen perustuslakiin. Tästä syys-     oikeuden hallintoneuvokset kyseisten tuomiois-
18634: tä lakiehdotusten voimaantuloa ei ole mahdollis-      tuinten perustellusta esityksestä sekä (3) muut
18635: ta ajoittaa aikaisempaan ajankohtaan kuin             vakinaiset tuomarit lailla perustettavan virkaesi-
18636: uuden perustuslain voimaantulopäivään. On             tyslautakunnan perustellusta esityksestä. Nämä
18637: huomattava, että 1. ja 2. lakiehdotus poikkeavat      säännökset koskevat nimitysten valmistelua.
18638: sisällöltään eräistä hallitusmuodon säännöksistä      Varsinainen nimitysvaihe tapahtuu perustuslain
18639: (87 §:n 3 ja 6 kohta sekä 89 §).                      58 §:n mukaisesti presidentin esittelyssä valtio-
18640:                                                       neuvoston ratkaisuehdotuksesta, jota tehdes-
18641: Tuomareiden nimittämismenettely                       sään valtaneuvosto ei ole sidottu korkeimpien
18642:                                                       oikeuksien tai virkaesityslautakunnan esityk-
18643: Perustuslain 58 §:stä seuraa, että tasavallan pre-    seen.
18644: sidentti tekee vakinaisten tuomareiden nimitys-           Lakiehdotuksesta ei saa täyttä kuvaa tuoma-
18645: päätökset valtioneuvoston ratkaisuehdotukses-         reiden nimitysvaiheen menettelystä, koska sään-
18646: ta. Jos presidentti ei päätä asiasta valtioneuvos-    nöksistä puuttuvat maininnat valtioneuvostosta.
18647: ton ratkaisuehdotuksen mukaisesti, asia palau-        Valiokunnan käsityksen mukaan on asianmu-
18648: tuu valtioneuvoston valmisteltavaksi, minkä jäl-      kaista täydentää 6 ja 7 §:ää tässä suhteessa esi-
18649: keen presidentti voi tehdä valtioneuvoston            merkiksi seuraavaan tapaan: "Korkein oikeus 1
18650: uudesta ratkaisuehdotuksesta poikkeavankin rat-       korkein hallinto-oikeus 1 virkaesityslautakunta
18651: kaisun.                                               tekee oikeusneuvoksen 1 hallintoneuvoksen 1
18652: 
18653: 26
18654: Liite- PeVL 13/1999 vp                                         La VM 1/2000 vp - HE 109/1999 vp
18655: 
18656: 
18657: tuomarin virkaan nimittämisestä perustellun esi-     sekä 77, 101 ja 105 §).Näistä säännöksistä muo-
18658: tyksen, joka toimitetaan valtioneuvostolle nimi-     toutuvaa korkeimpien oikeuksien tehtäväkent-
18659: tysasian tasavallan presidentille esittelemistä      tää ei voida pitää sillä tavoin tyhjentävänä, että
18660: varten." Tällainen sanamuoto ottaa huomioon ta-      lailla sitä ei voitaisi lainkaan täsmentää tai täy-·
18661: savallan presidentin ja valtioneuvoston valtio-      dentää.
18662: sääntöisen aseman ja kiistatta sitoo nimitysasian        Perustuslaissa mainitut tehtävät jo osoittavat,
18663: esittelemisen siihen, että asianomainen esitys on    että korkeimmille oikeuksille voi kuulua muita-
18664: tehty.                                               kin kuin puhtaasti tuomiovallan käyttämiseen
18665:    Lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentin poikkeus-         liittyviä tehtäviä. Uusien tehtävien säätäminen
18666: säännöksen mukaan virkaesityslautakunta voi          korkeimmille oikeuksille tai niiden jäsenille voi-
18667: antaa oikeusneuvoksen ja hallintoneuvoksen ni-       si olla ongelmallista perustuslain kannalta lähin-
18668: mittämisasiassa lausunnon valtioneuvoston tai        nä silloin, jos tehtävät vaarantaisivat tuomio-
18669: esityksen tekevän tuomioistuimen pyynnöstä.          istuinten riippumattomuutta tai heikentäisivät
18670: Ehdotus osoittautuu valiokunnan mielestä on-         merkittävästi tuomioistuinten mahdollisuuksia
18671: gelmalliseksi siltä osin kuin valtioneuvosto voi-    suoriutua lainkäyttötehtävistään taikka puuttui-
18672: si pyytää virkaesityslautakunnan lausunnon           sivat perustuslain 3 §:ssä säädettyyn valtiollis-
18673: oikeusneuvoksen tai hallintoneuvoksen nimittä-       ten tehtävien perusjakoon. Esityksessä ehdote-
18674: misestä. Valtioneuvosto voisi nähtävästi pyytää      tut uudet tehtävät liittyvät läheisesti korkeim-
18675: lausuntoa sen jälkeen, kun korkein oikeus tai        pien oikeuksien asemaan ylimpinä tuomioistui-
18676: korkein hallinto-oikeus on jo tehnyt 6 §:n 2 mo-     mina ja niistä voidaan säätää tavallisessa lain-
18677: mentissa tarkoitetun esityksen. Valtioneuvosto       säätämisjärjestyksessä. Korkeimpien oikeuk-
18678: saisi merkittävän mahdollisuuden valita kahdes-      sien presidenttien tuomioistuintehtävien kannal-
18679: ta selvästi erilaisesta menettelyvaihtoehdosta.      ta ei kuitenkaan välttämättä ole asianmukaista,
18680: Tämä ei valiokunnan mielestä olisi asianmukais-      että he suoraan lain nojalla kuuluisivat virkaesi-
18681: ta korkeimpien oikeuksien arvovallan kannalta        tyslautakuntaan.
18682: eikä myöskään sopusoinnussa 5 ja 6 §:ssä omak-           1. lakiehdotuksen 12 §:n mukaan tuomariksi
18683: suttujen linjausten kanssa. Ehdotuksen ongel-        voidaan nimittää vain Suomen kansalainen.
18684: mallisuus vain lisääntyisi tilanteissa, joissa ni-   Uuden perustuslain 125 §:n perusteella lailla
18685: mitysasia on perustuslain 58 §:n 2 momentin          voidaan säätää, että määrättyihin julkisiin vir-
18686: mukaisesti palautunut valtioneuvoston valmis-        koihin tai tehtäviin voidaan nimittää vain Suo-
18687: teltavaksi ja jos valtioneuvosto tällöin pyytäisi    men kansalainen (ks. myös HE 1/1998 vp,
18688: lautakunnan lausuntoa. Valiokunnan mielestä          s. 80/1). Koska tuomarin virkaan kuuluu merkit-
18689: tämän lausuntomahdollisuuden poistamista la-         tävää julkisen vallan käyttämistä, on kansalai-
18690: kiehdotuksesta on syytä vakavasti harkita.           suusvaatimus hyväksyttävä valtiosäännön kan-
18691:                                                      nalta.
18692:                                                          1. lakiehdotuksen 3 §:n otsikkona on "nimit-
18693: Muita seikkoja
18694:                                                      tävä viranomainen". Tasavallan presidentin val-
18695: Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsitel-    tiosääntöisen aseman kannalta asianmukaisem-
18696: lään sitä, voidaanko korkeimmille oikeuksille ja     pi otsikko on esimerkiksi "nimitystoimivalta".
18697: niiden jäsenille säätää uusia tehtäviä muutoin       Pykälätekstissä olisi mahdollista laittaa näky-
18698: kuin      perustuslain   säätämisjärjestyksessä.     viin, että presidentti tekee tuomareiden nimitys-
18699: Uudessa perustuslaissa ovat ainoastaan perus-        päätökset valtioneuvoston ratkaisuehdotuksesta.
18700: säännökset korkeimmista oikeuksista (3,3 ja 99
18701: 
18702: 
18703: 
18704: 
18705:                                                                                                       27
18706: LaVM 1/2000 vp- HE 109/1999 vp                                          Liite - PeVL 13/1999 vp
18707: 
18708: 
18709: Lausunto                                                 tyssä järjestyksessä, jos ne eivät tule
18710: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-            voimaan ennen 1. maaliskuuta 2000.
18711: tavasti esittää,
18712: 
18713:        että lakiehdotukset voidaan käsitellä
18714:        valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
18715: 
18716: 
18717: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1999
18718: 
18719: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18720: 
18721:      pj.    Ville Itälä /kok                                Johannes Leppänen /kesk
18722:      vpj.   Riitta Prusti /sd                               Hannes Manninen /kesk
18723:      jäs.   Klaus Heliberg /sd                              Heli Paasio /sd
18724:             Esko Helle /vas                                 Osmo Puhakka /kesk
18725:             Jouko Jääskeläinen /skl                         Petri Salo /kok
18726:             Paula Kokkonen /kok                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
18727:             Jouni Lehtimäki /kok
18728: 
18729: 
18730: 
18731: 
18732: 28
18733:                                                                 La VM 2/2000 vp - HE 154/1999 vp
18734: 
18735: 
18736: 
18737: 
18738:                                               LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ U2000 vp
18739: 
18740:                                               Hallituksen esitys laiksi rikoslain 37 luvun
18741:                                               12 §:n muuttamisesta
18742: 
18743: 
18744: 
18745:                                              JOHDANTO
18746: 
18747: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
18748: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999 lä-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18749: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen ja lain-
18750: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi rikoslain        säädäntöneuvos Lena Andersson, oikeusmi-
18751: 37 luvun 12 §:n muuttamisesta (HE 154/1999               nisteriö
18752: vp).                                                   - lakiasiainpäällikkö Arno Lindgren, Suomen
18753:                                                          Pankki.
18754: 
18755: 
18756: 
18757:                                       HALLITUKSEN ESITYS
18758: 
18759: Esityksessä ehdotetaan, että rikoslain rahan           Esityksen taustalla on Euroopan unionin neuvos-
18760: määritelmä laajennetaan koskemaan seteliä ja           ton antama päätöslauselma rahanväärennyksen
18761: metallirahaa, jota ei ole vielä laskettu liikkeelle.   estämiseksi annettavan rikosoikeudellisen suo-
18762: Muutoksella halutaan erityisesti varmistaa, että       jan vahvistamisesta euron käyttöönoton yhtey-
18763: 1 päivänä tammikuuta 2002 käyttöön otettavilla         dessä.
18764: euroseteleillä ja -metallirahoilla on rikosoikeu-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
18765: dellinen suoja väärentämistä vastaan jo ennen          maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
18766: kuin niillä on laillisen maksuvälineen asema.          on hyväksytty ja vahvistettu.
18767: 
18768: 
18769:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18770: 
18771: Perustelut                                             senmukaisena sekä puoltaa hallituksen esityk-
18772: Lakivaliokunta on antanut lausunnon rahanvää-          seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
18773: rennyksen estämiseksi annettavaa rikosoikeu-           muuttamattomana.
18774: dellista suojaa koskevasta puitepäätösehdotuk-
18775: sesta (LaVL 3/1999 vp- U 24/1999 vp). Tuol-            Päätösehdotus
18776: loin valiokunta totesi, että rikoslakia on mahdol-     Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
18777: lisesti täydennettävä sellaisen valuutan osalta,       nioittavasti ehdottaa,
18778: jota ei ole vielä laskettu liikkeelle.
18779:    Aikaisemman kannanottonsa mukaisesti va-                  että lakiehdotus hyväksytään muutta-
18780: liokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-          mattomana.
18781: 
18782: HE 154/1999 vp                                                                                  200302
18783: LaVM 2/2000 vp- HE 154/1999 vp
18784: 
18785: 
18786: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 2000
18787: 
18788: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18789: 
18790:     pj.    Henrik Lax /r                                     Kari Myllyniemi /kesk
18791:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Kirsi Ojansuu /vihr
18792:     jäs.   Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Susanna Rahkonen /sd
18793:            Jyri Häkämies /kok                                Tero Rönni /sd
18794:            Erkki Kanerva /sd                                 Mauri Salo /kesk
18795:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Marja Tiura /kok
18796:            Annika Lapintie /vas                              Lasse Viren /kok (osittain).
18797:            Paula Lehtomäki /kesk
18798: 
18799: 
18800: 
18801: 
18802: 2
18803:                                                                 La VM 3/2000 vp -     HE 152/1999 vp
18804: 
18805: 
18806: 
18807: 
18808:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 3/2000 vp
18809: 
18810:                                              Hallituksen esitys mannerjalustalla sijaitsevien
18811:                                              kiinteiden lauttojen turvallisuuteen kohdistu-
18812:                                              vien laittomien tekojen ehkäisemistä koskevan
18813:                                              pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymises-
18814:                                              tä sekä laiksi rikoslain 34luvun muuttamisesta
18815: 
18816: 
18817: 
18818:                                              JOHDANTO
18819: 
18820: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
18821: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999 lä-           Valiokunnassa on ollut kuultavana
18822: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-        - lähetystöneuvos Raili Lahnalampi,        ulko-
18823: teltäväksi hallituksen esityksen mannerjalustal-         asiainministeriö.
18824: la sijaitsevien kiinteiden lauttojen turvallisuu-
18825:                                                        Lisäksi valiokunta on saanut oikeusministeriöi-
18826: teen kohdistuvien laittomien tekojen ehkäise-
18827:                                                        tä kirjallisen lausunnon.
18828: mistä koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten
18829: hyväksymisestä sekä laiksi rikoslain 34 luvun
18830: muuttamisesta (HE 152/1999 vp).
18831: 
18832: 
18833:                                       HALLITUKSEN ESITYS
18834: 
18835: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          mista tai hyödyntämistä tai muuta taloudellista
18836: syisi Roomassa vuonna 1988 tehdyn mannerja-            tarkoitusta varten pysyvästi kiinnitetyillä teko-
18837: lustalla sijaitsevien kiinteiden lauttojen turvalli-   saarilla, laitteilla tai rakennelmilla tai muuten
18838: suuteen kohdistuvien laittomien tekojen eh-            kohdistuvat niihin. Pöytäkirjan soveltamisen
18839: käisemistä koskevan pöytäkirjan. Pöytäkirja pe-        kannalta yleisimpiä tällaisia kiinteitä lauttoja
18840: rustuu pääosin samoille periaatteille kuin sa-         ovat merenpohjan öljy- ja kaasuesiintymien hyö-
18841: manaikaisesti Roomassa tehty merenkulun tur-           dyntämiseen käytetyt lautat.
18842: vallisuuteen kohdistuvien laittomien tekojen eh-           Pöytäkirjaan liittyminen edellyttää Suomelta
18843: käisemistä koskeva yleissopimus.                       eräitä laindääntöön tehtäviä muutoksia. Esityk-
18844:    Pöytäkirjalla pyritään siihen, että myös luon-      seen sisältyy tätä koskeva lakiehdotus rikoslain
18845: teeltaan kansainvälisistä merenpohjaan kiinni-         muuttamiseksi. Rikoslain muutokset ovat tarkoi-
18846: tettyjen lauttojen turvallisuuteen kohdistuvista       tetut tulemaan voimaan asetuksella säädettävä-
18847: rikoksista voidaan rangaista pöytäkirjan sopi-         nä ajankohtana samaan aikaan, kun pöytäkirja
18848: muspuolena olevassa valtiossa tai että tällaisiin      tulee Suomen osalta voimaan. Tarkoituksena on
18849: tekoihin syyllistyneet henkilöt voitaisiin luovut-     liittyä pöytäkirjaan heti, kun eduskunta on hy-
18850: taa tuomittaviksi toisen sopimuspuolen tuomio-         väksynyt sen suostumusta vaativat pöytäkirjan
18851: istuimessa. Pöytäkirja koskee tekoja, jotka ta-        määräykset ja tarvittavat muutokset lainsäädän-
18852: pahtuvat merenpohjaan luonnonvarojen tutki-            töön. Pöytäkirja tulee Suomen osalta voimaan 90
18853: 
18854: HE 152/1999 vp                                                                                    200342
18855: La VM 3/2000 vp- HE 152/1999 vp
18856: 
18857: 
18858: pa1van kuluttua liittymiskirjan tallettamisesta
18859: kansainvälisen merenkulkujärjestön pääsihtee-
18860: rin huostaan.
18861: 
18862: 
18863: 
18864:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18865: 
18866: Perustelut                                               että eduskunta hyväksyy ne Roomassa
18867: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä          JO päivänä maaliskuuta 1988 tehdyn
18868: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        mannerjalustalla sijaitsevien kiintei-
18869: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-      den lauttojen turvallisuuteen kohdistu-
18870: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-           vien laittomien tekojen ehkäisemistä
18871: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.                     koskevan pöytäkirjan määräykset, jot-
18872:                                                          ka vaativat eduskunnan suostumuksen,
18873:                                                          ja
18874: Päätösehdotus
18875: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
18876: nioittavasti ehdottaa,                                   mattomana.
18877: 
18878: 
18879: 
18880: 
18881: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 2000
18882: 
18883: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18884: 
18885:     pj.    Henrik Lax /r                                    Kari Myllyniemi /kesk
18886:     jäs.   Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Kirsi Ojansuu /vihr
18887:            Jyri Häkämies /kok                               Veijo Puhjo /vas
18888:            Erkki Kanerva /sd                                Tero Rönni /sd
18889:            Toimi Kankaanniemi /skl                          Marja Tiura /kok
18890:            Annika Lapintie /vas                             Lasse Viren /kok
18891:            Paula Lehtomäki /kesk                      vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
18892: 
18893: 
18894: 
18895: 
18896: 2
18897:                                                                 La VM 4/2000 vp -HE 119/1999 vp
18898: 
18899: 
18900: 
18901: 
18902:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 4/2000 vp
18903: 
18904:                                              Hallituksen esitys laiksi todisteluo turvaamises-
18905:                                              ta teollis- ja tekijänoikeuksia koskevissa riita-
18906:                                              asioissa
18907: 
18908: 
18909: 
18910:                                              JOHDANTO
18911: 
18912: Vireilletulo                                          - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-
18913: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-           ministeriö
18914: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - lainsäädäntösihteeri Mari Aalto, oikeusminis-
18915: väksi hallituksen esityksen laiksi todisteluo tur-      teriö
18916: vaamisesta teollis- ja tekijänoikeuksia koskevis-     - vanhempi hallitussihteeri Ben Rapinoja,
18917: sa riita-asioissa (HE 119/1999 vp).                     kauppa- ja teollisuusministeriö
18918:                                                       - osastonjohtaja, käräjätuomari Antti Mietti-
18919:                                                         nen, Helsingin käräjäoikeus
18920: Lausunto
18921:                                                       - asianajaja Tapio Susiluoto ja oikeustieteen
18922: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-           kandidaatti Marja Juntura, Business Software
18923: valiokunta on antanut asiasta lausunnon                 Alliance BSA
18924: (PeVL 12/1999 vp), joka on otettu tämän mie-          - lainopillinen asiamies Ella Mikkola, Teolli-
18925: tinnön liitteeksi.                                      suuden ja Työnantajain Keskusliitto.
18926:                                                       Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
18927: Asiantuntijat
18928:                                                       not Tekijänoikeuden tiedotus- ja valvontakes-
18929: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  kukselta sekä Soneralta.
18930: 
18931: 
18932:                                      HALLITUKSEN ESITYS
18933: 
18934: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, joka       mesta, jolla voitaisiin olettaa olevan todisteena
18935: mahdollistaisi todisteluo turvaamisen teollis- ja     merkitystä mainituissa riita-asioissa.
18936: tekijänoikeuksia koskevissa riita-asioissa. Tuo-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
18937: mioistuin voisi todisteluo turvaamiseksi määrä-       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
18938: tä sellaisen aineiston takavarikosta tai sellaiseen   sytty ja vahvistettu.
18939: aineistoon kohdistuvasta muusta turvaamistoi-
18940: 
18941: 
18942: 
18943: 
18944: HE119/1999vp                                                                                     200324
18945: LaVM 4/2000 vp- HE 119/1999 vp                                                               Perustelut
18946: 
18947: 
18948:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18949: 
18950: Yleisperustelut                                       muusta toimenpiteestä, joka on todistusaineis-
18951: Maailman kauppajärjestön (WTO) perustaruis-           ton hankkimiseksi tai säilyttämiseksi tarpeen.
18952: sopimuksen liitteenä oleva sopimus teollis- ja te-
18953: kijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökoh-         Kotirauhan turvaaminen. Perustuslakivaliokun-
18954: dista (TRIPS-sopimus) edellyttää, että jäsenval-      ta toteaa lausunnossaan, että lakiehdotuksen mu-
18955: tiot sisällyttävät kansalliseen lainsäädäntöönsä      kaisilla toimenpiteillä pyritään viime kädessä
18956: määräykset tehokkaista oikeusturvakeinoista           edistämään oikeudenhaltijan omaisuuden suo-
18957: teollis- ja tekijänoikeuksien haltijoiden suojaa-     jaa. Lainsäädäntötoimenpiteen hyväksyttävillä
18958: miseksi.                                              tavoitteilla on niin konkreettinen ja välitön ja
18959:     Rikosasiain oikeudenkäyntiä koskevat menet-       myös riittävän välttämätön perusoikeusyhteys,
18960: telysäännökset Suomessa ovat kunnossa. Sen si-        että hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa säädet-
18961: jaan siviiliprosessin puolella on ilmennyt epä-       ty kotirauhan turvaaruisedellytys täyttyy.
18962: selvyyttä siitä, voidaanko oikeudenkäymiskaa-             Perustuslakivaliokunta katsoo kuitenkin, että
18963: ren 7 luvun mukaisia turvaaruistoimia käyttää         turvaamistaimi voidaan ulottaa kattamaan jon-
18964: riita-asiassa todistusaineiston turvaamiseen.         kun kodissa toimitettava etsintä vain erityisestä
18965: Epäselvyys johtuu siitä, että turvaaruistoimenpi-     syystä, kuten siksi, että tarkoitetulla aineistolla
18966: teet voivat johtaa kotietsinnän toimittamiseen,       voidaan olettaa olevan keskeistä, oleellista tms.
18967: mikä puolestaan voisi rikkoa perusoikeutena tur-      merkitystä todisteena.
18968: vatun kotirauhan.                                         Lakivaliokunnan saaman lisäselvityksen mu-
18969:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on sel-       kaan TRIPS-sopimuksen suomenkielisessä
18970: ventää ja täydentää Suomen lainsäädäntöä siten,       käännöksessä, jossa puhutaan "olennaisen" to-
18971: että annetaan nimenomaiset säännökset todiste-        distusaineiston turvaamisesta, on käännösvirhe.
18972: lun turvaamisesta teollis- ja tekijänoikeutta kos-    Autenttisessa englanninkielisessä tekstissä
18973: kevissa riita-asioissa. Käytännössä säännöksiä        ilmaus on "relevant evidence". Se viittaa vain
18974: tarvitaan silloin, kun teollis- ja tekijänoikeuk-     todistusaineistoon, jolla on merkitystä asiassa.
18975: sien haltijat tarvitsevat suojaa oikeuksiensa vää-    Oleellisuus- tms. kriteerin lisääminen perustus-
18976: rinkäyttöä, esimerkiksi piratismia, vastaan.          lakivaliokunnan esittämällä tavalla olisi siten
18977:     Valiokunta pitää esitystä asianmukaisena ja       vastoin kansainvälistä sopimusvelvoitettamme.
18978: puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin         Tarkkaan lukien lakiehdotuksen 2 §:n 2 momen-
18979: huomautuksin ja muutosehdotuksin.                     tin säännökseen " ... tuomioistuimen tulee kiinnit-
18980:                                                       tää huomiota siihen, että vastapuolelle ei turvat-
18981:                                                       tavaan etuun nähden aiheudu kohtuutonta hait-
18982: Yksityiskohtaiset perustelut
18983:                                                       taa" sisältyy jo nyt perustuslakivaliokunnan toi-
18984:                                                       voma erityinen varovaisuusvelvoite ja suhteelli-
18985: Laki todisteluo turvaamisesta teollis- ja             suusperiaate. Tuomioistuimen vapaa todistus-
18986: tekijänoikeuksia koskevissa riita-asioissa            harkinta turvaa tässä tapauksessa ihmisten varsi-
18987:                                                       naisen kodin ja asuinpaikan kotirauhaa.
18988: 2 §. Turvaamistoimen sisältö                             Lakivaliokunta tähdentääkin, että lakia sovel-
18989: Pykälän 1 momentin mukaan toimivaltainen tuo-         lettaessa on tärkeää, että tuomioistuimet kiinnit-
18990: mioistuin voi todistelun turvaamiseksi määrätä,       tävät riittävää huomiota pykälän edellyttämän
18991: että sellainen aineisto, jolla voidaan olettaa ole-   suhteellisuusperiaatteen noudattamiseen.
18992: van todisteena merkitystä laissa tarkoitetussa rii-       Edelleen perustuslakivaliokunta katsoo, että
18993: ta-asiassa, pannaan takavarikkoon. Takavarikon        sääntelyä tulisi selventää perustelujen suuntai-
18994: lisäksi tai sen sijasta tuomioistuin voi määrätä      sesti siten, että 2 §:n 1 momentin mukaiset
18995:                                                       "muut toimenpiteet'' olisivat vastapuolen kan-
18996: 
18997: 
18998: 2
18999: Perustelut                                                        La VM 4/2000 vp -HE 119/1999 vp
19000: 
19001: 
19002: nalta vähemmän haittaa tuottavia kuin takava-          töksessä toimen kohde on määritelty sellaisella
19003: rikko. Lakivaliokunta perustuslakivaliokunnan          tarkkuudella, että täytäntöönpanossa tiedetään,
19004: lausunnon mukaisesti ehdottaa pykälän 1 mo-            mitä omaisuutta etsitään ja mihin turvaamistai-
19005: mentin täydentämistä viittauksena siihen, ettei        mi kohdistetaan.
19006: "muu toimenpide" voi olla takavarikkoa anka-
19007: rampi.                                                 3 §. Turvaamistaimipäätöksen edellytykset
19008:                                                        Pykälässä on säännökset siitä, millä edellytyk-
19009: Turvaamistoimen kohde ja turvaamistoimeen              sillä turvaamistaimipäätöstä voidaan hakea.
19010: tarvittava näyttö. Valiokunnan huomiota on                Pykälän perustelujen täydennykseksi valio-
19011: kiinnitetty 2 §:n sanamuodon ja perusteluiden          kunta toteaa, että tekijänoikeusjärjestö voi toi-
19012: välisen ristiriitaan. Perusteluiden virkkeen "Sen      mia hakijana, jos oikeudenhaltija on siirtänyt
19013: seikan selvittäminen, onko vastapuoli hankkinut        järjestölle juuri sen oikeuden, josta on kysymys.
19014: ohjelmilleen lisenssejä, ei voisi normaalisti kuu-     Jos riita-asioissa vastapuoli ei ole tunnettu, ns.
19015: lua turvaamistoimen piiriin" on katsottu olevan        hosting- eli säilytys- ja tallennuspalveluja tar-
19016: vastoin 2 §:n nimenomaista edellytystä, että ta-       joavalta ei voida turvaamistoimella hankkia
19017: kavarikoitavalla aineistolla voidaan olettaa ole-      puuttuvaa asiakastietoa. Toinen asia on, että mi-
19018: van merkitystä todisteena.                             käli edellytykset täyttyvät, turvaamistaimi voi-
19019:    Lakivaliokunnan saaman lisäselvityksen mu-          daan suoraan kohdistaa tällaiseen palvelun tar-
19020: kaan perustetuilla on tarkoitus viitata vain ylei-     joajaan, joka silloin on suoraan itse vastapuoli.
19021: seen periaatteeseen hakijan oikeutta vastaan pu-          Tarkoituksena ei myöskään ole se, että nor-
19022: huvan todisteluu tapauksissa. Sen tarkoituksena        maaleista todistusharkintaa koskevista säännöis-
19023: ei ole ohjata käytäntöä todisteiden merkityksel-       tä poikettaisiin. Tuomioistuin voi tapauskohtai-
19024: lisyyden arvioinnissa muutoin. Pääperiaatteena         sesti arvioida näytön riittävyyden kaikki asian-
19025: on se, että tuomioistuin voi määrätä pantavaksi        haarat huomioon ottaen.
19026: takavarikkoon sellaisen aineiston, jolla voidaan
19027: olettaa olevan todisteena merkitystä lakiehdo-         5 §. Turvaamistaimipäätöksen täytäntöön-
19028: tuksessa tarkoitetuissa riita-asioissa.                pana
19029:     Ilmauksella "aineisto" tarkoitetaan periaat-
19030:                                                        Pykälän 1 momentin mukaan ulosottomiehellä
19031: teessa mitä tahansa aineistoa, jolla voi olla mer-
19032:                                                        on oikeus tarvittaessa saada poliisilta virka-
19033: kitystä tässä suhteessa. Aineisto voi olla teollis-
19034:                                                        apua, ja tarvittaessa ulosottomies saa käyttää
19035: tai tekijänoikeuden vastainen tuote tai palve-
19036:                                                        turvaamistaimipäätöksen         täytäntöönpanossa
19037: luun liittyvä aineisto. Aineistoa voi olla myös
19038:                                                        apunaan asiantuntijoita.
19039: mikä tahansa muu aineisto, jolla voi olla todis-
19040:                                                           Pykälän perusteluissa on tarkemmin luonneh-
19041: teena merkitystä: liiketoiminnan asiakirjat, kir-
19042:                                                        dittu sitä, mitä asiantuntijana tarkoitetaan.
19043: janpito, tilausasiakirjat, laskut, kuitit, varasto-
19044:                                                        Asiantuntijan tulisi ensisijaisesti olla puoluee-
19045: kirjanpito tai teollis- tai tekijänoikeuksien koh-
19046:                                                        ton taho, mutta ehdotonta estettä ei myöskään
19047: teiden käyttöoikeuksia koskevat sopimukset tai
19048:                                                        olisi hakijan edustajan toimimiselle ulosotto-
19049: lisenssit. Käytännössä on lukuisia tilanteita,
19050:                                                        miehen asiantuntijana.
19051: joissa tällaisilla asiakirjoilla voi olla merkitystä
19052:                                                           Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat esit-
19053: osoitettaessa loukkauksen olemassaoloa, sen
19054:                                                        täneet keskenään ristiriitaisia käsityksiä siitä, pi-
19055: laajuutta ja muita seikkoja.
19056:                                                        tääkö asiantuntijan aina olla puolueeton ulko-
19057:    Mikäli tuomioistuin katsoo, että oikeuksien
19058:                                                        puolinen henkilö vai voiko ulosottomies käyttää
19059: luovutuksia koskevilla sopimusasiakirjoilla tai
19060:                                                        myös hakijaa asiantuntijana. Toisistaan eroavia
19061: lisenssisopimuksilla on merkitystä, tällaiset
19062:                                                        käsityksiä on perusteltu toisaalta sillä, että ulko-
19063: asiakirjat voivat siten kuulua lain tarkoittamien
19064:                                                        puolisen asiantuntemuksen käyttäminen eräissä
19065: toimenpiteiden piiriin. Yleisenä edellytyksenä
19066:                                                        tapauksissa voi aiheuttaa liikesalaisuuksien vuo-
19067: on että turvaamistoimihakemuksessa ja -pää-
19068:    '                                                   tamisen ja uutuuden eston (patentit, hyödylli-
19069: 
19070:                                                                                                           3
19071: LaVM 4/2000 vp -HE 119n999 vp                                                            Päätösehdotus
19072: 
19073: 
19074: syysmallit, mallisuojat), ja toisaalta sillä, että           kysymys on tuotteiden levityksestä, kau-
19075: hakijan käyttäminen voi puolestaan johtaa jopa               pasta tai varastoinnista näihin tarkoituk-
19076: yritys vakoiluun.                                            siin tai
19077:     Valiokunnan saaman lisäselvityksen mukaan                kysymys on tekijänoikeuden tai tavara-
19078: valtaosassa mahdollisia tapauksia vastapuolen                merkkioikeuden alasta.
19079: liikesalaisuudet eivät ole vaarassa. Näihin kuu-       Kun eri alojen olosuhteet vaihtelevat huomatta-
19080: luvat käytännöllisesti katsoen kaikkien tuottei-       vasti, valiokunta pitää aiheellisena asiantuntijoi-
19081: den kauppa ja levitys sekä yleensä aina myös te-       den käyttöön liittyvien säännösten täsmentämis-
19082: kijänoikeuteen ja tavaramerkkeihin liittyvät ta-       tä lakitekstissä. Pääperiaatteena korostetaan es-
19083: paukset.                                               teettömän asiantuntijan käyttämistä. Asiantunti-
19084:     Tapaukset, joissa liikesalaisuuksien vuotami-      jan esteellisyyteen nähden sovelletaan asiantun-
19085: sen riski voi tulla kysymykseen, liittyvät erityi-     tijan esteellisyydestä oikeudenkäymiskaaren 17
19086: sesti keksintöjen suojaan ja mallisuojaan ja näil-     luvun 47 §:ssä olevia säännöksiä. Mahdollisuus
19087: lä aloilla erityisesti kehittävän ja tuottavan teol-   käyttää hakijaa tai hakijan edustajaa asiantunti-
19088: lisuuden tutkimuskeskuksiin, laboratorioihin,          jana tietyissä tapauksissa kuitenkin säilytetään.
19089: koeviljelmiin jne. Riski korostuu lisäksi toisten-     Valiokunta ehdottaa 5 §:n muuttamista tämän
19090: sa kanssa kilpailevien yritysten välisissä tapauk-     mukaisesti.
19091: sissa. Erityisen arkoja aloja ovat tässä suhteessa        Lopuksi valiokunta toteaa pykälän perustelu-
19092: lääketeollisuus, bioteknologian yritykset ja           jen täydennykseksi, että pykälässä käytetty il-
19093: elektroniikkateollisuus. Näillä aloilla asiantunti-    maisu "jonka hallussa aineisto on" kattaa peri-
19094: ja saattaa joissakin tapauksissa pelkällä tilanne-     aatteessa kenet tahansa, kuten esimerkiksi hos-
19095: havainnolla saada tiedon vastapuolen tuotekehi-        ting-palveluja tarjoavan yrityksen. Täytäntöön-
19096: tykseen liittyvästä seikasta tai muusta erittäin       pano pitää kuitenkin panna ensisijaisesti toi-
19097: tärkeästä liike- tai ammattisalaisuudesta, joka ei     meen vastapuolen luona. Pykälän 3 momentin
19098: liity turvaamistaimipäätöksen täytäntöönpa-            nojalla täytäntöönpanosta aiheutuneet kulut voi-
19099: noon.                                                  daan yleisten periaatteiden mukaan määrätä kor-
19100:     Tiedon saaminen asiaan kuulumattomasta yk-         vattaviksi myös hosting-palvelujen tarjoajille.
19101: sityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta voi
19102: yleensä tulla kysymykseen erityisesti sellaisissa      Voimaantulosäännös
19103: tapauksissa, joissa on kysymyksessä:
19104:                                                        Voimaantulosäännöstä on tarkistettava lakitek-
19105:       kilpailuasetelma: kehittävän ja tuottavan
19106:                                                        nisesti muuttamalla se erillisestä säännöksestä
19107:       teollisuuden väliset tilanteet,
19108:                                                        8 §:ksi.
19109:       arka ala: lääketutkimus, bioteknologia ja
19110:       elektroniikkateollisuus, ja
19111:       immateriaalioikeuden ala: kysymys paten-         Päätösehdotus
19112:       teista tai mallisuojasta.                        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
19113: Merkitykselliset liike- tai ammattisalaisuudet ei-     nioittavasti ehdottaa,
19114: vät yleensä vaarannu tapauksissa, joissa
19115: -     yritykset eivät ole kilpailuasetelmassa kes-           että lakiehdotus hyväksytään muutoin
19116:       kenään,
19117:                                                              hallituksen esityksen mukaisena paitsi 2
19118:                                                              ja 5 §sekä voimaantulosäännös 8 §:ksi
19119:                                                              muutettuna seuraavasti:
19120: 
19121: 
19122: 
19123: 
19124: 4
19125:                                                                 La VM 4/2000 vp- HE 119n999 vp
19126: 
19127: 
19128:                      2§                               töönpanossa apunaan esteetöntä asiantuntijaa.
19129:             Turvaamistoimen sisältö                   Asiantuntijan esteellisyydestä on voimassa, mitä
19130:                                                       oikeudenkäymiskaaren 17luvun 47 §:ssä sääde-
19131:    Todisteluu turvaamiseksi toimivaltainen tuo-       tään asiantuntijan esteellisyydestä. Hakija tai
19132: mioistuin voi määrätä, että sellainen aineisto,       hakijan edustaja voi kuitenkin toimia asiantunti-
19133: jolla voidaan olettaa olevan todisteena merkitys-     jana, jos on todennäköistä, ettei se johda tiedon
19134: tä 1 §:ssä tarkoitetussa riita-asiassa, pannaan ta-   saamiseen asiaan kuulumattomasta yksityisestä
19135: kavarikkoon.Takavarikon lisäksi tai sen sijasta       liike- tai ammattisalaisuudesta.
19136: tuomioistuin voi määrätä muusta, ei kuitenkaan            Ennen asiantuntijan kutsumista ulosottomie-
19137: takavarikkoa ankarammasta toimenpiteestä,             hen on varattava hakijalle tilaisuus tulla kuul-
19138: joka on todistusaineiston hankkimiseksi tai säi-      luksi. Myös vastapuolelle on varattava tilaisuus
19139: lyttämiseksi tarpeen.                                 tulla kuulluksi, jollei kysymyksessä ole väliai-
19140:    (2 mom. kuten HE)                                  kaisen turvaamistoimipäätöksen täytäntöönpa-
19141:                                                       no. (Uusi 2 mom.)
19142:                     5§                                    (3 ja 4 mom. kuten HE:n 2 ja 3 mom.)
19143:    Turvaamistoimipäätöksen täytäntöönpano
19144:                                                                              8§
19145:    Ulosottomiehellä on oikeus tarvittaessa saada                   Voimaantulosäiinnös
19146: turvaamistaimipäätöksen täytäntöönpanoa var-
19147: ten poliisilta virka-apua. Ulosottomies saa tar-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä     kuuta
19148: peen vaatiessa käyttää turvaaruistoimen täytän-       2000.
19149: 
19150: 
19151: 
19152: 
19153: Helsingissä 2 päivänä maaliskuuta 2000
19154: 
19155: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19156:     pj.    Henrik Lax /r                                        Paula Lehtomäki /kesk
19157:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Kirsi Ojansuu /vihr
19158:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                 Veijo Puhjo /vas
19159:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                             Tero Rönni /sd
19160:            Jyri Häkämies /kok                                   Marja Tiura /kok
19161:            Erkki Kanerva /sd                                    Lasse Viren /kok
19162:            Annika Lapintie /vas                           vjäs. Seppo Lahtela /sd.
19163: 
19164: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19165:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
19166: 
19167: 
19168: 
19169: 
19170:                                                                                                      5
19171: La VM 4/2000 vp- HE 119/1999 vp
19172: 
19173: 
19174: 
19175: 
19176: 6
19177: Liite- PeVL 12/1999 vp                                         La VM 4/2000 vp -HE 119/1999 vp
19178: 
19179: 
19180: 
19181: 
19182: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19183: LAUSUNTO 12/1999 vp
19184: 
19185: Hallituksen esitys laiksi todistelun turvaamises-
19186: ta teollis- ja tekijänoikeuksia koskevissa riita-
19187: asioissa
19188: 
19189:                                                                                 Laki valiokunnalle
19190: 
19191: 
19192:                                            JOHDANTO
19193: 
19194: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
19195: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19196: täessään hallituksen esityksen laiksi todisteluu    - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-
19197: turvaamisesta teollis- ja tekijänoikeuksia koske-     ministeriö
19198: vissa riita-asioissa (HE 119/1999 vp) valmiste-     - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
19199: levasti käsiteltäväksi lakivaliokuntaan samalla       nisteriö
19200: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-      - professori Mikael Hiden
19201: nettava asiasta lausunto lakivaliokunnalle.         - professori Ilkka Saraviita.
19202: 
19203: 
19204: 
19205:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19206: 
19207: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, joka        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19208: mahdollistaa todisteluu turvaamisen teollis- ja     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
19209: tekijänoikeuksia koskevissa riita-asioissa. Esi-    on hyväksytty ja vahvistettu.
19210: tyksen mukaan tuomioistuin voi todisteluu tur-         Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa la-
19211: vaamiseksi määrätä sellaisen aineiston takavari-    kiehdotusta arvioidaan hallitusmuodossa turva-
19212: kosta tai aineistoon kohdistuvasta muusta tur-      tun kotirauhan kannalta ja päädytään siihen, että
19213: vaamistoimenpiteestä, jolla voidaan olettaa ole-    lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-
19214: van merkitystä mainituissa riita-asioissa.          säätämisjärjestyksessä.
19215: 
19216: 
19217: 
19218:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19219: 
19220: Perustelut                                          perustelujen mukaan olla välttämätöntä, että
19221: Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan todisteluu turvaa-      ulosottomies menee vastapuolen tai omaisuuden
19222: miseksi teollis- ja tekijänoikeuksien loukkaami-    haltijan kotiin tai yksityisiin toimi tiloihin. Ehdo-
19223: seen perustuvassa riita-asiassa voidaan määrätä     tusta on tämän vuoksi arvioitava perusoikeutena
19224: takavarikko tai muu toimenpide. Tällaisen pää-      turvatun kotirauhan kannalta.
19225: töksen täytäntöön panemiseksi saattaa esityksen
19226: 
19227: HE 119/1999 vp                                                                                         7
19228: LaVM 4/2000 vp- HE 119n999 vp                                                 Liite- PeVL 12/1999 vp
19229: 
19230: 
19231:     Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaanjo-         mukaan lainsäädäntötoimenpiteen hyväksyttä-
19232: kaisen kotirauha on turvattu. Saman pykälän           villä tavoitteilla on niin konkreettinen ja välitön
19233: 3 momentin nojalla lailla voidaan säätää koti-        ja myös riittävän välttämätön perusoikeus-
19234: rauhan piiriin ulottuvista sellaisista toimenpi-      yhteys, että hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin
19235: teistä, jotka ovat välttämättömiä perusoikeuk-        perusoikeuksien turvaamisedellytys täyttyy. Va-
19236: sien turvaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi.      liokunta pitää kuitenkin asianmukaisena, että
19237: Lakiehdotuksessa tarkoitettu sääntely ei koske        tuomioistuimen turvaamistaimipäätös voidaan
19238: rikosten selvittämistä. Siksi perustuslaissa sää-     ulottaa kattamaan jonkun kodissa toimitettavan
19239: detyistä edellytyksistä voi tässä tulla kysymyk-      etsinnän vain erityisestä syystä, kuten siksi että
19240: seen vain se, että kyseiset toimenpiteet olisivat     tarkoitetulla aineistolla voidaan olettaa olevan
19241: välttämättömiä perusoikeuksien turvaamiseksi.         keskeistä, oleellista tms. merkitystä todisteena.
19242:    Turvaamistoimen tarkoituksena on todistus-            Valiokunta on kiinnittänyt huomiota, ettei
19243: aineiston varmistaminen, jotta oikeudenhaltija        2 §:n 1 momentissa millään tavoin luonnehdita
19244: voisi saattaa oikeutensa loukkaamista koskevan        takavarikon lisäksi kysymykseen tulevia muita
19245: riita-asian vireille tuomioistuimessa ja saada täl-   toimenpiteitä. Esityksen perustelut viittaavat sii-
19246: lä tavoin loukkauksen loppumaan sekä hyvitys-         hen, että tällaiset toimenpiteet olisivat vastapuo-
19247: tä tai korvausta jo tapahtuneesta loukkauksesta.      len kannalta vähemmän haittaa tuottavia kuin ta-
19248: Turvaamistoimen hakijan tulee 3 §:n mukaan            kavarikko. Sääntelyä on syytä selventää peruste-
19249: esittää todennäköisyysnäyttö oikeuden louk-           lujen suuntaisesti.
19250: kauksesta tai sen välittömästä uhasta.
19251:    Lakiehdotuksen mukaisilla toimenpiteillä py-       Lausunto
19252: ritään edistämään ennen kaikkea hallitusmuo-          Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
19253: don 16 §:n 1 momentissa jokaiselle turvattua          tavasti esittää,
19254: oikeutta saada asiansa käsitellyksi asianmukai-
19255: sesti lain mukaan toimivaltaisessa tuomio-                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
19256: istuimessa ja näin viime kädessä oikeudenhalti-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
19257: jan omaisuudensuojaa. Valiokunnan käsityksen                 sä järjestyksessä.
19258: 
19259: 
19260: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
19261: 
19262: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19263:     pj.    Ville Itälä /kok                                      Jouni Lehtimäki /kok
19264:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                     Hannes Manninen /kesk
19265:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                     Pekka Nousiainen /kesk
19266:            Esko Helle /vas                                       Heli Paasio /sd
19267:            Gunnar Jansson /r                                     Osmo Puhakka /kesk
19268:            Jouko Jääskeläinen /skl                               Petri Salo /kok
19269:            Paula Kokkonen /kok                                   Arto Seppälä /sd.
19270: 
19271: 
19272: 
19273: 
19274: 8
19275:                                                                  LaVM 5/2000 vp- HE 1711999 vp
19276: 
19277: 
19278: 
19279: 
19280:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 5/2000 vp
19281: 
19282:                                              Hallituksen esitys laiksi rikoslain 2 luvun
19283:                                              14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräiksi
19284:                                              siihen liittyviksi laeiksi
19285: 
19286: 
19287: 
19288:                                              JOHDANTO
19289: 
19290: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
19291: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1999 lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19292: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
19293: väksi hallituksen esityksen laiksi rikoslain 2 lu-      ministeriö
19294: vun 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräik-      - vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen,
19295: si siihen liittyviksi laeiksi (HE 17/1999 vp).          puolustusministeriö
19296:                                                       - hovioikeudenneuvos Veli Hokkanen, Helsin-
19297: Lausunto                                                gin hovioikeus
19298:                                                       - käräjätuomari Harri Mäkelä, Helsingin kärä-
19299: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-
19300:                                                         jäoikeus
19301: valiokunta ja puolustusvaliokunta ovat antaneet
19302:                                                       - puheenjohtaja Harri Siren, Päällystöliitto ry
19303: asiasta lausunnon (Pe VL 311999 vp ja Pu VL
19304: 3/1999 vp ), jotka on otettu tämän mietinnön liit-    - puheenjohtaja Anssi Törmälä, Varusmiesliit-
19305:                                                         to ry
19306: teiksi.
19307:                                                       - professori Ari-Matti Nuutila.
19308: 
19309: 
19310:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19311: 
19312: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rikoslain        tavaksi ehdotetut säännökset törkeästä vartio-
19313: sotilasrikoksia koskeva 45 luku. Siihen ei ehdo-      rikoksesta ja törkeästä esimiesaseman väärin-
19314: teta merkittäviä asiallisia muutoksia lukuun ot-      käyttämisestä. Muilta osin rangaistusasteikkoi-
19315: tamatta sitä, että sotilaiden poliittista toimintaa   hin ehdotetaan tehtäväksi muutamia käytännön
19316: koskevasta kriminalisoinnista ehdotetaan pois-        kannalta vähämerkityksisiä muutoksia.
19317: tettavaksi sananvapauden rajoittamista merkit-           Rikoslain 2 luvussa säädetään sotilasarvon
19318: sevä säännös. Muilta osin muutokset liittyvät en-     menettämisestä tuomioistuimen päätöksellä. Lu-
19319: sisijaisesti lain kirjoittamistekniikkaan. Voimas-    kuun lisättäisiin säännös, jonka mukaan alinta
19320: sa olevan lain kriminalisoinneista ehdotetaan         sotilasarvoa ei voida tuomita menetettäväksi.
19321: poistettavaksi haitantekoa esimiehelle, luvaton-         Sotilasoikeudenkäyntilaissa oleva viittaus ri-
19322: ta lainan ottamista, kurittomuutta ja täytäntöön-     koslain 45 lukuun muutettaisiin niin, että viit-
19323: panorikkomusta koskevat erilliset kriminalisoin-      taus koskisi uudistetun 45 luvun asianomaista
19324: nit, koska luvun muut tunnusmerkistöt kattavat        pykälää.
19325: myös mainittujen rikosten tekotavat Rangais-             Asevelvollisuuslaissa säädetään siitä, milloin
19326: tusten ankaroitumista merkitsisivät lukuun otet-      asevelvollisena palvelevalle sotilaalle voidaan
19327: 
19328: HE 17/1999 vp                                                                                    200438
19329: LaVM 5/2000 vp- HE 17/1999 vp                                                              Perustelut
19330: 
19331: 
19332: myöntää lupa osallistua poliittisten luottamus-      luvasta, ei myöskään enää olisi tarvetta luvan
19333: tointen hoitamiseen ja poliittisiin tilaisuuksiin.   antamisen edellytyksiä koskevaan sääntelyyn.
19334: Koska tällainen osallistuminen poliittiseen toi-        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
19335: mintaan ei rikoslain 45 luvun uudistuksen vuok-      puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne on hyväk-
19336: si olisi enää riippuvainen esimiehen antamasta       sytty ja vahvistettu.
19337: 
19338: 
19339:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19340: 
19341: Yleisperustelut                                      valiokunta ovat myös suhtautuneet myönteisesti
19342: Sotilasrikoksia koskeva 45 luku uudistettiin         ehdotettuun sananvapauden laajentamiseen ja
19343: vuonna 1983 ja nyt tarkoituksena on saattaa luku     sotilaiden poliittisen toiminnan rajoitukseen.
19344: vastaamaan rikoslain kokonaisuudistuksessa           Lakivaliokunnalla ei ole periaatteellista huo-
19345: noudatettavaa kirjoittamistapaa ja korvata tar-      mauttamista sotilaiden luvatonta poliittista toi-
19346: peettoman yksityiskohtaisia rangaistussäännök-       mintaa koskevaan rangaistussäännökseen. Sel-
19347: siä yleiseromillä säännöksillä. Esityksen merkit-    vyyden vuoksi voidaan todeta, ettei säännös esi-
19348: tävin sisällöllinen muutos on sotilaiden sanan-      merkiksi rajoita sotilaiden toimimista sitoutu-
19349: vapautta rajoittavien säännösten poistaminen.        mattomana kunnallisissa luottamustehtävissä.
19350:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
19351: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella     Ohjesäännöt ja määräykset
19352: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-   Palvelusrikossäännökset saavat sisältönsä osit-
19353: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-        tain rikoslain ulkopuolisista ohjesäännöistä ja
19354: tusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja        muista määräyksistä. Rikoslain uudistamisessa
19355: muutosehdotuksin.                                    on pyritty pääsemään eroon näistä ns. blanko-
19356:                                                      rangaistussäännöksistä, siinä kuitenkaan täydel-
19357: Sotilaiden puoluepoliittinen toiminta                lisesti onnistumatta. Lainsäädäntöteknisesti pal-
19358: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi rikoslain        velusrikossäännösten kirjoittamistapa on perus-
19359: säädökset, jotka rajoittavat sotilaiden sananva-     teltu. On kuitenkin huolehdittava, että ohjesään-
19360: pautta. Heidän yhdistymisvapauttaan rajoittaisi      nöt ja määräykset kirjoitetaan rikossäännöksiltä
19361: edelleen kielto liittyä jäseneksi puolueeseen tai    vaadittavalla tarkkuudella ja että niistä käy ilmi
19362: puoluepoliittista toimintaa harjoittavaan tai sitä   rikkomisen rangaistavuus.
19363: selvästi tukevaan yhdistykseen. Sotilaan velvol-
19364: lisuutena on myös erota puolueesta tai mainitun-     Yksityiskohtaiset perustelut
19365: laisesta yhdistyksestä.
19366:     Eduskunta on viimeksi ottanut kantaa sotilai-    1. Laki rikoslain muuttamisesta
19367: den poliittiseen toimintaan hyväksyessään uu-
19368: den perustuslain, joka tuli voimaan 1.3.2000.        2 luku. Rangaistuksista
19369: Sen 27 §:n 2 momentin mukaan kansanedusta-
19370: jaksi ei voida valita sotilasta, lukuun ottamatta    14 a §. Sotilasarvon menettämistä koskevaan
19371: asevelvollisuuttaan suorittavaa henkilöä. Sään-      pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi momentti,
19372: nöstä on perusteltu puolustusvoimien pitämisel-      jonka mukaan alinta sotilasarvoa ei voi tuomita
19373: lä puoluepoliittisen toiminnan ulkopuolella.         menetetyksi.
19374:     Kieltoa kuulua poliittisiin puolueisiin perus-      Pykälää on edellisen kerran uudistettu vuon-
19375: tellaan käsiteltävänä olevassa esityksessä laajas-   na 1995, jolloin lisättiin tuomioistuinten harkin-
19376: ti ja vakuuttavasti. Esityksestä antamissaan lau-    tavaltaa niiden päättäessä sotilasarvon menettä-
19377: sunnoissa perustuslakivaliokunta ja puolustus-       misestä. Aikaisemmin sotilasarvo oli tuomittava
19378:                                                      menetetyksi, jos henkilö tuomittiin vankeuteen
19379: 
19380: 2
19381: Perustelut                                                      La VM 5/2000 vp- HE 1711999 vp
19382: 
19383: 
19384: vähintään kahdeksi vuodeksi taikka rangaistuk-      dottaa, että kohtaa täsmennetään poistamalla
19385: seen valtio- tai maanpetoksesta. Lakivaliokun-      lauseen loppuosa.
19386: nan ehdotuksesta pykälään lisättiin säännös, jon-
19387: ka perusteella sotilasarvon menettäminen voi-       9 §Luvaton poissaolo. Ehdotetussa säännök-
19388: daan jättää tuomitsematta, mikäli menettäminen      sessä teon rangaistavuuden edellytyksenä on lu-
19389: olisi kohtuutonta.                                  vattomuus kuten nykyisessä pykälässä. Teon
19390:    Sotilasarvon menettämistä on oikeuskirjalli-     rangaistavuutta ei kuitenkaan poista ainoastaan
19391: suudessa luonnehdittu kunniaan kohdistuvaksi        lupa poistua tai olla poissa palveluksesta vaan
19392: lisärangaistukseksi. Se oli vuoteen 1969 saakka     myös laillinen este, joka on estänyt saapumasta
19393: osa kansalaisluottamuksen menettämistä. Ran-        palveluspaikkaan. Luvattarnasta poissaolasta ei
19394: gaistusjärjestelmän kannalta sotilasarvon menet-    ole tuomittu, jos saapuminen palveluspaikkaan
19395: tämisellä ei voida katsoa olevan olennaista mer-    on estynyt esimerkiksi varusmiehen vakavan
19396: kitystä. Myöskään nykyinen tuomitsemiskäytän-       sairauden, joukkoliikenteen keskeytymisen tai
19397: tö, joka on valiokunnan saaman selvityksen mu-      poliisin suorittaman pidätyksen johdosta. Myös
19398: kaan epäyhtenäinen tai jopa sattumanvarainen,       yleiset oikeuttaruisperusteet saattavat tehdä
19399: ei puolla seuraamuksen ylläpitämistä.               poistumisesta tai myöhästymisestä oikeutetun.
19400:    Sotilasarvon menettämistä on puolustushal-       Valiokunta ehdottaa, että sana "luvattomasti"
19401: linnossa pidetty tarpeellisena, koska sen avulla    korvataan sanalla "oikeudettomasti", jota käyte-
19402: voidaan vakavista rikoksista tuomitut sulkea        tään useissa rikoslain säännöksissä rajaamaan
19403: pois tärkeistä sota-ajan tehtävistä. Tästä syystä   teon rangaistavuutta. Vakiintunutta rikosnimi-
19404: valiokunta ei ehdota pykälään tehtäväksi muita      kettä ei ehdoteta muutettavaksi.
19405: muutoksia, kuin mitä hallituksen esityksessä eh-
19406: dotetaan. Valiokunta pitää kuitenkin välttämät-     JO§ Karkaaminen. Karkaaminen on luvatto-
19407: tömänä, että sotilasarvon menettämisen uudista-     man poissaolon törkeä tekomuoto. Sotilas tuo-
19408: mis- ja mahdollinen poistaruistarve selvitetään     mitaan karkaamisesta, jos hän on jatkanut pois-
19409: erikseen. Asia on uudelleen arvioitavana vii-       saoloaan vähintään viisi vuorokautta siten, että
19410: meistään uudistettaessa rikoslain 2 lukua koko-     poissaolasta on aiheutunut tai voinut aiheutua
19411: naisuudessaan.                                      olennainen keskeytys hänen koulutuksessaan tai
19412:                                                     muuten olennaista haittaa palvelukselle. Sään-
19413: 45 luku. Sotilasrikoksista                          nökseen ehdotetaan muutosta, joka korostaa te-
19414:                                                     kijältä edellytettävää tietoisuutta poissaolon vai-
19415: 1 § Palvelusrikos. Pykälän 2 momentin 2 koh-
19416:                                                     kutuksesta tai mahdollisesta vaikutuksesta kou-
19417: dan mukaan palvelusrikokseen syyllistyisi soti-
19418:                                                     lutukselle tai palvelukselle.
19419: las, joka hankkiakseen itselleen vapautuksen, lo-
19420:                                                        Oikeuskäytännössä nykyistä säännöstä on so-
19421: man tai muun helpotuksen palveluksesta vioit-
19422:                                                     vellettu siten, että karkaamisesta on tuomittu va-
19423: taa itseään, vahingoittaa terveyttään tai esittää
19424:                                                     rusmiespalvelustaan suorittamaan määrätty,
19425: valheellisen tiedon taikka menettelee muulla ta-
19426:                                                     mutta ilman laillista estettä palveluspaikkaan
19427: voin vilpillisesti.
19428:                                                     saapumatta jäänyt henkilö silloinkin, kun hänet
19429:    Teonkuvaus "menettelee muulla tavoin vilpil-
19430:                                                     on palveluspaikkaan toimittamisen jälkeen to-
19431: lisesti" on rikosoikeudellisen tarkkarajaisuus-
19432:                                                     dettu kykenemättömäksi aloittamaan varusmies-
19433: vaatimuksen kannalta ongelmallinen. Säännök-
19434:                                                     palvelustaan ja vapautettu palveluksesta rauhan
19435: sen loppuosalla ei ole myöskään suurta merki-
19436:                                                     aikana.
19437: tystä, koska käytännössä esiintyviin tekotapoi-
19438:                                                        Valiokunta toteaa säännöksen soveltamisen
19439: hin, kuten sairauden valehtelemiseen, väärenne-
19440:                                                     edellyttävän, että yli viiden vuorokauden poissa-
19441: tyn sairauslomatodistuksen tai kokouskutsun
19442:                                                     olasta on jälkikäteen asiaa arvioitaessa katsotta-
19443: esittämiseen, voidaan soveltaa säännökseen si-
19444:                                                     va aiheutuneen tai voineen aiheutua olennainen
19445: sältyvää "valheellisen tiedon esittämistä" koske-
19446:                                                     keskeytys tai muuten olennaista haittaa luvatta-
19447: vaa kriteeriä. Näillä perusteilla valiokunta eh-
19448: 
19449:                                                                                                      3
19450: LaVM 5/2000 vp- HE 1711999 vp                                                                Perustelut
19451: 
19452: 
19453: masti poissaolleen koulutukselle tai palveluksel-     19 ( 18) § Luvaton poliittinen toiminta. Pykäläs-
19454: le. Tällaista seurausta ei aiheudu esimerkiksi sil-   sä säädetään rangaistavaksi sotilaan tai rajavar-
19455: loin, kun henkilö vapautetaan palveluksesta ter-      tiolaitoksen sotilastehtävässä palvelevan liitty-
19456: veydellisistä syistä.                                 minen jäseneksi puolueeseen tai puoluepoliittis-
19457:                                                       ta toimintaa harjoittavaan tai sitä selvästi tuke-
19458: 13 § Haitanteko esimiehelle (uusi). Nykyisessä        vaan yhdistykseen.
19459: rikoslain 45 luvun 11 §:ssä säädetään rangaista-         Perustuslakivaliokunta on todennut, että ran-
19460: vaksi haitanteko esimiehelle. Hallituksen esityk-     gaistussäännöksessä käytetty ilmaisu "puolue-
19461: seen ei sisälly vastaavaa erillistä säännöstä, kos-   poliittista toimintaa harjoittava tai sitä selvästi
19462: ka pykälässä tarkoitettujen tekojen katsotaan tu-     tukeva yhdistys" voi aiheuttaa tulkinnanvaraisia
19463: levan rangaistuiksi muiden kuuliaisuusrikoksia        rajatapauksia. Säännösehdotus on kuitenkin pe-
19464: koskevien säännösten perusteella.                     rustuslakivaliokunnan mielestä sillä tavoin riit-
19465:    Kuitenkin esimiehen väkivaltaista vastusta-        tävän täsmällinen, että perusoikeusrajoituksen
19466: mista koskevat kaksi tunnusmerkistöä edellyttä-       tarkkarajaisuuden vaatimus täyttyy myös rikos-
19467: vät väkivallan käyttöä tai sillä uhkaamista. Nis-     oikeudellisen legaliteettiperiaatteen valossa.
19468: koittelusäännöksen soveltaminen edellyttää            Valiokunta on pitänyt kuitenkin toivottavana,
19469: puolestaan, että on annettu nimenomainen käs-         että sääntelyn tarkoitusta vielä tarkennetaan täl-
19470: ky, joka jätetään täyttämättä. Haitantekoa voi        tä osin.
19471: sen sijaan olla jo sellainen menettely, jossa tiet-      Käytetyn ilmaisun tarkentamiseksi lakivalio-
19472: tyä käskyä ei ole rikottu. Haitaoteosta on kyse       kunta toteaa, että puoluelain mukaan puolueena
19473: esimerkiksi silloin, kun kuulusteluun vietävä so-     rekisteröidään yhdistys, jonka varsinaisena tar-
19474: tilas heittäytyy makuulle tai istumaan taikka         koituksena on valtiollisiin asioihin vaikuttami-
19475: tarttuu kiinni ovenpieliin tai kaiteisiin.            nen. Pykäläehdotuksessa puoluepoliittisella toi-
19476:     Sotilaita koskevat kuuliaisuusrikokset vastaa-    minnalla tarkoitetaan toimintaa, jolla pyritään
19477: vat sisällöltään ja systematiikaltaan rikoslain 16    vaikuttamaan valtiollisiin asioihin. Oikeuskir-
19478: luvun yleisiä, kaikkia koskevia 1-4 §:n virka-        jallisuudessa esitettyjen mielipiteiden mukaan
19479: miehen väkivaltaista vastustamista, haitantekoa       valtiollisilla asioilla tarkoitetaan valtiosääntöä
19480: virkamiehelle ja niskoittelu poliisia vastaan kos-    ja muuta lainsäädäntöä, hallintoa, kansalaisten
19481: kevia säännöksiä. Tämän vuoksi ilman erillistä        yleisiä oikeuksia ja velvollisuuksia sekä valtioi-
19482: sotilaita koskevaa rangaistussäännöstä sotilaan       den keskinäisiä suhteita. Yleensä ei ole vaikea
19483: esimiehelleen tekemästä haitaoteosta voitaisiin       arvioida, harjoittaako yhdistys puoluepoliittista
19484: rangaista haitantekoa virkamiehelle koskevan          toimintaa. Ehdotettu sanamuoto vastaa tältä osin
19485: säännöksen mukaisesti. Koska sotilaita koske-         nykyistä säännöstä, eikä sen osalta ole ollut so-
19486: vat säännökset on koottu rikoslain 45 lukuun, on      veltamisongelmia. Soveltamista helpottaa edel-
19487: johdonmukaista, että lukuun lisätään pykälä hai-      leen säännökseen lisättävä selventävä rajaus,
19488: taoteosta esimiehelle. Silloin kyseessä on soti-      että yhdistyksen toiminnan on selvästi tuettava
19489: lasrikos ja asia käsitellään sotilasoikeudenkäyn-     puoluepoliittista toimintaa. Tällaista toimintaa
19490: timenettelyssä ja kurinpitomenettely on mahdol-       harjoittaa esimerkiksi yhdistys, jonka varsinai-
19491: linen. Valiokunnan ehdottama uusi pykälä on           sena tarkoituksena on tukea taloudellisesti puo-
19492: kirjoitettu käyttäen mallina nykyistä rikoslain 45    luetta.
19493: luvun 11 §:ää ja 16 luvun 3 §:ää.
19494:     Kun lukuun lisätään uusi pykälä, jäljempänä
19495:                                                       2. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muut-
19496: seuraavien pykälien numero muuttuu yhtä suu-
19497:                                                       tamisesta
19498: remmaksi. Uuden pykälän johdosta 15, 19, 20,
19499: 23, 24, 28 ja 29 §:ssä olevia viittaussäännöksiä      2 §. Pykälässä oleva viittaussäännös rikoslain
19500: on tarkistettava vastaamaan pykälien uutta nu-        45 luvun 27 §:ään on muutettava lukuun lisätyn
19501: merointia.                                            uuden pykälän johdosta 28 §:ksi.
19502: 
19503: 4
19504: Päätösehdotus                                                   La VM 5/2000 vp- HE 17/1999 vp
19505: 
19506: 
19507: 3. Laki asevelvollisuuslain 50 a §:n muuttami-          Puolustusvaliokunta on lausunnossaan kan-
19508: sesta                                                nattanut säännöksen muuttamista perustuslaki-
19509:                                                      valiokunnan esittämällä tavalla. Puolustusvalio-
19510: 50 a §. Pykälässä säädettäisiin edellytyksistä,      kunta ei myöskään näe perusteita haitata varus-
19511: joilla varusmiespalvelusta suorittavalle asevel-     miestoimikuntien työtä, mitä kokousten pitämi-
19512: volliselle myönnetään lupa osallistua palvelus-      nen pelkästään palvelusajan ulkopuolella saat-
19513: olosuhteittensa kehittämistä edistävään toimin-      taisi merkitä.
19514: taan. Tällaista toimintaa harjoittavat esimerkik-       Näihin lausuntoihin viitaten lakivaliokunta
19515: si varusmiestoimikunnat                              ehdottaa pykälän muuttamista siten, ettei varus-
19516:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-       miespalvelusta suorittavaa asevelvollista saa
19517: dennut tarkoituksena olevan säätää, että lupa on     kieltää osallistumasta palvelusolosuhteittensa
19518: säädettyjen edellytysten täyttyessä myönnettä-       kehittämistä edistävään toimintaan, jos osallis-
19519: vä. Säännös on tarkoitettu asevelvollisten suo-      tuminen voi tapahtua haittaamatta hänen palve-
19520: jaksi ja selkeäksi ohjeeksi asevelvollisuuslain      lustehtäviensä suorittamista.
19521: soveltajille. Tällaisten tarkoitusten kannalta on
19522: perustuslakivaliokunnan mielestä asianmukais-        Päätösehdotus
19523: ta muuttaa ehdotusta niin, että säännös muotoil-
19524:                                                      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
19525: Iaan kielloksi estää asevelvollista osallistumasta
19526:                                                      nioittavasti ehdottaa,
19527: palveluolosuhteittensa kehittämistä edistävään
19528: toimintaan vapaa-aikanaan.                                 että 1.-3. lakiehdotus hyväksytään
19529:                                                            muutettuina seuraavasti:
19530: 
19531: 1.
19532:                                                 Laki
19533:                       rikoslain 2 luvun 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta
19534: 
19535:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19536:    muutetaan19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 45 luku, sellaisena kuin se on
19537: laissa 32111983, siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, ja
19538:    lisätään 21uvun 14 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 578/1995, uusi 2 momentti seuraavasti:
19539: 
19540: 
19541:                      21uku                                               45 luku
19542:                 Rangaistuksista                                     Sotilasrikoksista
19543:                                                                      Palvelusrikokset
19544:                      14 a §
19545:                    (Kuten HE)
19546:                                                                            1§
19547:                                                                       Palvelusrikos
19548:                                                         ( 1 mom. kuten HE)
19549:                                                         Palvelusrikoksesta tuomitaan myös sotilas,
19550:                                                         1) joka on palvelustehtävässä siinä määrin al-
19551:                                                      koholin tai muun huumaavan aineen vaikutuk-
19552:                                                      sen alainen, että hänen kykynsä suorittaa palve-
19553:                                                      lusta on alentunut, tai
19554: 
19555:                                                                                                     5
19556: LaVM 5/2000 vp- HE 17/1999 vp                                                            Päätösehdotus
19557: 
19558: 
19559:    2) joka hankkiakseen itselleen vapautuksen,         kurinpitorangaistukseen tai vankeuteen enin-
19560: loman tai muun helpotuksen palveluksesta vioit-        tään kahdeksi vuodeksi.
19561: taa itseään, vahingoittaa terveyttään tai sitä yrit-
19562: tää taikka sanotussa tarkoituksessa esittää val-                      16--18 (15-17) §
19563: heellisen tiedon (poist.).                                               (Kuten HE)
19564: 
19565:                      2-8 §                                                 19 (18) §
19566:                    (Kuten HE)
19567:                                                                  Luvaton poliittinen toiminta
19568: 
19569:                         9§                                Tämän luvun 27 §:n 1 momentin 1 ja 3 koh-
19570:                 Luvaton poissaolo                      dassa tarkoitettu sotilas tai rajavartiolaitoksen
19571:                                                        sotilastehtävässä palveleva, joka liittyy jäsenek-
19572:    Sotilas, joka oikeudettomasti poistuu siitä         si puolueeseen tai puoluepoliittista toimintaa
19573: joukosta tai paikasta, jossa hänen on palveltava,      harjoittavaan tai sitä selvästi tukevaan yhdistyk-
19574: taikka jää sinne määräaikana saapumatta, on            seen taikka jättää eroamatta puolueesta tai edel-
19575: tuomittava luvattomasta poissaotosta kurinpito-        lä tarkoitetusta yhdistyksestä, on tuomittava lu-
19576: rangaistukseen tai vankeuteen enintään kuudek-         vattomasta poliittisesta toiminnasta kurinpito-
19577: si kuukaudeksi.                                        rangaistukseen.
19578: 
19579:                     10-12 §                                           Sota-ajan rikokset
19580:                    (Kuten HE)
19581:                                                                            20 (19) §
19582:                    13 §(Uusi)                                      Sotilasrikos sota-aikana
19583:              Haitonteko esimiehelle
19584:                                                           (1 mom. kuten HE)
19585:    Sotilas, joka käyttämättä väkivaltaa tai sen           Jos 5, 10, 11, 14 tai 15 §:ssä tarkoitettu rikos
19586: uhkaa oikeudettomasti estää tai yrittää estää          tapahtuu sota-aikana, rikoksentekijä on tuomit-
19587: esimiehen taikka vartio-, päivystys-, järjestys-       tava vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi.
19588: partio- tai poliisitehtävää toimittavan sotilaan          (3 mom. kuten HE)
19589: palvelustoimen suorittamista tai vaikeuttaa sitä,
19590: on tuomittava haitonteosta esimiehelle kurinpi-                      21 ja 22 (20 ja 21) §
19591: torangaistukseen tai vankeuteen enintään kol-                             (Kuten HE)
19592: meksi kuukaudeksi.
19593:                                                                            23 (22) §
19594:                     14 (13) §
19595:                                                                    Vaarallinen sotilasrikos
19596:                    (Kuten HE)
19597:                                                           Jos 20 §:n 2 tai 3 momentissa tai 21 §:ssä tar-
19598:                     15 (14) §                          koitettu rikos on omiaan aiheuttamaan erityisen
19599:                Yhteinen niskoittelu                    vakavaa vaaraa joukolle tai sen toiminnalle taik-
19600:                                                        ka vaaraotamaan erityisen tärkeän kohteen, ri-
19601:   Jos sotilaat siitä keskenään sovittuaan teke-        koksentekijä on tuomittava vaarallisesta sotilas-
19602: vät 14 §:ssä tarkoitetun rikoksen, kukin rikok-        rikoksesta vankeuteen vähintään yhdeksi ja
19603: sentekijä on tuomittava yhteisestä niskoittelusta      enintään kymmeneksi vuodeksi.
19604:                                                           (2 mom. kuten HE)
19605: 
19606: 
19607: 
19608: 
19609: 6
19610: Päätösehdotus                                                   LaVM 5/2000 vp- HE 17/1999 vp
19611: 
19612: 
19613:                   24 (23) §                             (Kohdat 2-4 kuten HE)
19614:      Salahanke vaarallisen sotilasrikoksen              (3 mom. kuten HE)
19615:                  tekemiseksi
19616:                                                                         29 (28) §
19617:    Jos sotilaat sopivat keskenään 23 §:ssä tarkoi-
19618:                                                                   Soveltamisrajoitukset
19619: tetun vaarallisen sotilasrikoksen tekemisestä, on
19620: kukin rikoksentekijä tuomittava salahankkeesta          Edellä 27 ja 28 §:ssä tarkoitetut henkilöt ovat
19621: vaarallisen sotilasrikoksen tekemiseksi, alkuun-     siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään soti-
19622: panija ja johtaja vankeuteen enintään neljäksi       lasrangaistussäännösten alaisia sen ajan, jonka
19623: vuodeksi sekä muu osallinen kurinpitorangais-        näissä säännöksissä tarkoitettu palvelus tai olo-
19624: tukseen tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-         suhde kestää.
19625: deksi.                                                  (2 mom. kuten HE)
19626:                                                         Sotavanki on tämän luvun sotilaita koskevien
19627:                25-27 (24--26) §                      säännösten alainen ottaen huomioon, mitä 25 ja
19628:                  (Kuten HE)                          26 §:ssä säädetään sekä Suomea velvoittavissa
19629:                                                      kansainvälisissä sopimuksissa määrätään.
19630:                     28 (27) §                           Sotavankia, joka on päässyt pakenemaan
19631:                     Sota-aika                        omiin joukkoihinsa tai puolueettomaan maahan,
19632:                                                      mutta joutuu uudestaan vangiksi, ei saa enää tuo-
19633:    ( 1 mom. kuten HE)                                mita rangaistukseen aikaisemmin tekemästään
19634:    Sota-aikana ovat tämän luvun säännösten           25 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta.
19635: alaisia sotilaiden lisäksi:                             (5 mom. kuten HE)
19636:    1) puolustusvoimien muissa kuin 27 §:ssä tar-
19637: koitetuissa viroissa palvelevat ja ne puolustus-
19638: voimissa määräaikaiseen virkasuhteeseen virka-
19639:                                                                    Voimaantulosäännös
19640: miehiksi nimitetyt, jotka on määrätty muihin
19641:                                                                       (Kuten HE)
19642: kuin sotilastehtäviin;
19643: 
19644: 
19645: 
19646: 
19647: 2.
19648:                                                 Laki
19649:                           sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta
19650: 
19651:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19652:   muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/1983) 2 §:n 3
19653: momentti seuraavasti:
19654: 
19655:                        2§                            mentissa mainittua henkilöä vastaan, jos teko on
19656:                                                      kohdistunut toiseen sotilasrangaistussäännösten
19657:    Sota-aikana käsitellään sotilasoikeudenkäyn-      alaiseen henkilöön, puolustusvoimiin tai sano-
19658: tiasiana lisäksi syyte 1 ja 2 momentissa tarkoite-   tuissa momenteissa tarkoitettuun laitokseen.
19659: tusta teosta rikoslain 45 luvun 28 §:n 2 tai 3 mo-
19660: 
19661: 
19662: 
19663:                                                                                                      7
19664: LaVM 5/2000 vp -HE 17/1999 vp
19665: 
19666: 
19667: 
19668: 
19669:                Voimaantulosäännös
19670:                   (Kuten HE)
19671: 
19672: 
19673: 
19674: 
19675: 3.
19676:                                                Laki
19677:                             asevelvollisuuslain 50 a §:n muuttamisesta
19678: 
19679:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19680:   muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain (452/1950) 50 a §, sellaisena
19681: kuin se on laissa 1169/1988, seuraavasti:
19682: 
19683:                       50 a §                        matta hänen palvelustehtäviensä suorittamista.
19684:    Varusmiespalvelusta suorittavaa asevelvol-       (Poist.)
19685: lista ei saa kieltää osallistumasta palvelusolo-
19686: suhteittensa kehittämistä edistävään toimintaan,
19687: jos osallistuminen voi tapahtua (poist.) haittaa-
19688:                                                                   Voimaantulosäännös
19689:                                                                      (Kuten HE)
19690: 
19691: 
19692: 
19693: 
19694: Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 2000
19695: 
19696: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19697: 
19698:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Kirsi Ojansuu /vihr (osittain)
19699:      jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                             Veijo Puhjo /vas (osittain)
19700:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Tero Rönni /sd
19701:             Jyri Häkämies /kok                               Mauri Salo /kesk
19702:             Erkki Kanerva /sd                                Marja Tiura /kok
19703:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Lasse Viren /kok
19704:             Annika Lapintie /vas                       vjäs. Seppo Lahtela /kesk (osittain)
19705:             Paula Lehtomäki /kesk (osittain)                 Pertti Turtiainen /vas.
19706: 
19707: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19708: 
19709:             valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
19710: 
19711: 
19712: 
19713: 
19714: 8
19715: Liite 1 - Pe VL 3/1999 vp                                        La VM 5/2000 vp -HE 1711999 vp
19716: 
19717: 
19718: 
19719: 
19720: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19721: LAUSUNTO 3/1999 vp
19722: 
19723: Hallituksen esitys laiksi rikoslain 2 luvun
19724: 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräiksi
19725: siihen liittyviksi laeiksi
19726: 
19727:                                                                                 Lakivaliokunnalle
19728: 
19729: 
19730:                                              JOHDANTO
19731: 
19732: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
19733: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1999 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19734: täessään hallituksen esityksen laiksi rikoslain       - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
19735: 2luvun 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja            ministeriö
19736: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 17/1999 vp)    - vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen,
19737: valmistelevasti käsiteltäväksi lakivaliokuntaan         puolustusministeriö
19738: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         - professori Mikael Hiden
19739: nan on annettava asiasta lausunto lakivaliokun-       - professori Ilkka Saraviita
19740: nalle.                                                - professori Kaarlo Tuori.
19741: 
19742: 
19743:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19744: 
19745: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rikoslain          Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-
19746: sotilasrikoksia koskeva 45 luku. Siihen ei ehdo-      kastellaan sotilashenkilökunnan yhdistymisva-
19747: teta merkittäviä asiallisia muutoksia lukuun          pauden rajoitusta hallitusmuodon 10 a §:n kan-
19748: ottamatta sitä, että sotilaiden poliittista toimin-   nalta. Hallituksen käsityksen mukaan rajoitus on
19749: taa koskevasta kriminalisoinnista poistettaisiin      mahdollista     säätää    valtiopäiväjärjestyksen
19750: sananvapauden rajoittamista merkitsevä sään-          66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Hallitus on
19751: nös.                                                  kuitenkin pitänyt aiheellisena, että esityksestä
19752:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      hankitaan perustuslakivaliokunnan lausunto.
19753: maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
19754: on hyväksytty ja vahvistettu.
19755: 
19756: 
19757:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19758: 
19759: Perustelut                                            säännöksessä heitä kielletään kurinpitorangais-
19760: Esityksessä ehdotettu rikoslain 45 luvun 18 § ra-     tuksen uhalla liittymästä jäseneksi puolueeseen
19761: joittaa sotilaiden yhdistymisvapautta, koska          tai puoluepoliittista toimintaa harjoittavaan tai
19762: 
19763: HE 17/1999 vp                                                                                        9
19764: 2 200438
19765: LaVM 5/2000 vp -HE 17/1999 vp                                                  Liite 1- PeVL 311999 vp
19766: 
19767: 
19768: sitä selvästi tukevaan yhdistykseen. Kurinpito-        äänestämisoikeutta eikä yhteiskunnallista toi-
19769: rangaistuksella sanktioidaan myös puolueesta           mintaa tai järjestötoimintaa yleensä vaan pelkäs-
19770: tai mainitunlaisesta yhdistyksestä eroamatta jät-      tään tietynlaisia yhdistyksiä. Valiokunta on
19771: täminen.                                               arvioiunissaan pannut painoa lisäksi sille seikal-
19772:    Ehdotettua rajoitusta perustellaan esityksessä      le, ettei kysymyksessä ole sotilaille uusi rajoitus.
19773: valtakunnan turvallisuusnäkökohdilla, puolus-              Myöskään oikeusturvajärjestelyistä ei ole
19774: tusvoimien tehtävien ja toiminnan erityislaadul-       huomauttamista. Euroopan neuvoston ihmis-
19775: la sekä näistä seikoista johtuvalla vaatimuksena       oikeussopimuksen 11 artiklan 2 kappaleessa
19776: puolustusvoimien puoluepoliittisesta sitoutu-          sekä kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevan
19777: mattomuudesta. Suomen valtiosääntöjärjestel-           yleissopimuksen 22 artiklan 2 kappaleessa mai-
19778: mässä on vakiintuneesti lähdetty tämäntapaisis-        nitaan nimenomaisesti asevoimiin kuuluvat ryh-
19779: ta käsityksistä, mitä ilmentää esimerkiksi valtio-     mänä, joiden yhdistymisvapaudelle voidaan
19780: päiväjärjestyksen 7 §:n 2 momentissa säädetty          asettaa "laillisia rajoituksia". Ehdotettu rajoitus
19781: sotilaiden eduskuntavaaleja koskeva vaalikel-          on siten sopusoinnussa Suomen kansainvälisten
19782: poisuuden rajoitus. Uuden, 1.3.2000 voimaan tu-        ihmisoikeusvelvoitteiden kanssa.
19783: levan Suomen perustuslain 27 §:n 2 momenttiin              Rangaistussäännöksessä käytetään ilmaisuja
19784: sisältyy vastaava rajoitus. Sitä perusteltiin asian-   "puolue" ja "puoluepoliittista toimintaa harjoit-
19785: omaisessa hallituksen esityksessä puolustusvoi-        tava tai sitä selvästi tukeva yhdistys". Niitä ei
19786: mien pitämisellä puoluepoliittisen toiminnan           ole selvennetty esityksessä. Vaikka tulkinnanva-
19787: ulkopuolella (HE 111998 vp, s. 83/1).                  raisia rajatapauksia voikin käytännössä esiintyä
19788:    Valiokunnan mielestä puolustusvoimat ovat           lähinnä säännöksessä tarkoitettujen yhdistysten
19789: tehtäviensä, toimintamuotojensa ja käskysuhtei-        osalta, sääntely on valiokunnan mielestä sillä ta-
19790: densa vuoksi sellainen organisaatio, että on eri-      voin riittävän täsmällinen, että perusoikeusrajoi-
19791: tyisen tärkeää, että kaikissa oloissa luotetaan        tuksen tarkkarajaisuuden vaatimus täyttyy,
19792: yleisesti sen toiminnan riippumattomuuteen             myös hallitusmuodon 6 a §:ssä ilmaistun rikos-
19793: puoluepoliittisista näkökohdista. Tämä luotta-         oikeudellisen legaliteettiperiaatteen valossa.
19794: mus voisi vaarantua, jos tähänastisesta käytän-        Valiokunta pitää kuitenkin toivottavana, että
19795: nöstä poiketen tehtäisiin mahdolliseksi kanta-         sääntelyn tarkoitusta vielä tarkennetaan tältä
19796: henkilökunnan aktiivinen osallistuminen poliit-        osin.
19797: tiseen toimintaan. Näin ollen onkin valiokunnan            Asevelvollisuuslakiehdotuksen 50 a § koskee
19798: käsityksen mukaan selvää, että puolustusvoi-           asevelvollisena palvelevalle sotilaalle myönnet-
19799: mien puoluepoliittisen sitoutumattomuuden var-         tävää lupaa osallistua palveluolosuhteittensa ke-
19800: mistaminen muodostaa sellaisen hyväksyttävän           hittämistä edistävään toimintaan. Sääntelyn tar-
19801: ja painavan yhteiskunnallisen tarpeen, joka            koituksena on saadun selvityksen mukaan osoit-
19802: oikeuttaa ehdotetun kaltaisen perusoikeusrajoi-        taa, että lupa on säädettyjen edellytysten täyt-
19803: tuksen säätämisen (perusoikeuksien rajoittami-         tyessä myönnettävä. Säännös on tarkoitettu ase-
19804: sen yleisistä edellytyksistä ks. Pe VM 2511994         velvollisten suojaksi ja selkeäksi ohjeeksi ase-
19805: vp, s. 5).                                             velvollisuuslain soveltajille. Tällaisten tarkoi-
19806:    Valiokunta pitää ehdotettua rangaistussään-         tusten kannalta on valiokunnan mielestä asian-
19807: nöstä myös sillä tavoin välttämättömänä ja suh-        mukaista muuttaa ehdotusta niin, että säännös
19808: teellisuusperiaatteen mukaisena kuin sallitulta        muotoillaan kielloksi estää asevelvollista osal-
19809: perusoikeusrajoitukselta edellytetään. Ehdotet-        listumasta palveluolosuhteittensa kehittämistä
19810: tu rajoitus ei tosin ole periaatteelliselta merki-     edistävään toimintaan vapaa-aikanaan, jos tämä
19811: tykseltään vähäinen. Rajoitus ei kuitenkaan kos-       voi tapahtua haittaamatta hänen palvelutehtä-
19812: ke sananvapautta poliittisissa kysymyksissä tai        viensä suorittamista.
19813: 
19814: 
19815: 
19816: 
19817: 10
19818: Liite 1 - Pe VL 3/1999 vp                                    LaVM 5/2000 vp -   HE 17/1999 vp
19819: 
19820: 
19821: 
19822: Lausunto
19823: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
19824: tavasti esittää,
19825: 
19826:       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
19827:       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
19828:       tyssä järjestyksessä.
19829: 
19830: 
19831: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
19832: 
19833: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19834: 
19835:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Johannes Leppänen /kesk
19836:    vpj.   Riitta Prusti /sd                                 Hannes Manninen /kesk
19837:    jäs.   Klaus Heliberg /sd                                Heli Paasio /sd
19838:           Esko Helle /vas                                   Osmo Puhakka /kesk
19839:           Gunnar Jansson /r                                 Markku Rossi /kesk
19840:           Jouko Jääskeläinen /skl                           Petri Salo /kok
19841:           Paula Kokkonen /kok                               Arto Seppälä 1sd
19842:           Jouni Lehtimäki /kok                        vjäs. Pekka Ravi /kok.
19843: 
19844: 
19845: 
19846: 
19847:                                                                                           11
19848: LaVM 5/2000 vp- HE 1711999 vp   Liite 1- PeVL 3/1999 vp
19849: 
19850: 
19851: 
19852: 
19853: 12
19854: Liite 2 - PuVL 3/1999 vp                                         La VM 5/2000 vp- HE 17/1999 vp
19855: 
19856: 
19857: 
19858: 
19859: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
19860: 3/1999 vp
19861: 
19862: Hallituksen esitys laiksi rikoslain 2 luvun 14 a
19863: §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräiksi siihen
19864: liittyviksi laeiksi
19865: 
19866:                                                                                 Lakivaliokunnalle
19867: 
19868: 
19869:                                             JOHDANTO
19870: 
19871: Vireilletulo                                         - sotilaslakimies Harri Koskela-Koivisto, pää-
19872: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1999 lähettä-         esikunta
19873: nyt lakivaliokuntaan valmisteltavasti käsiteltä-     - ylitarkastaja Johanna Karlström, Rajavartio-
19874: väksi hallituksen esityksen laiksi rikoslain 2 lu-     laitos
19875: vun 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräik-     - varapuheenjohtaja Risto Rautava, Upseeriliit-
19876: si siihen liittyviksi laeiksi (HE 17/1999 vp) ja       to ry
19877: samalla määrännyt, että puolustusvaliokunnan         - puheenjohtaja Harri Siren, Päällystöliitto ry
19878: on annettava asiasta lausunto lakivaliokunnalle.     - varapuheenjohtaja Petteri Leino, Sotilasam-
19879:                                                        mattiliitto ry
19880:                                                      - puheenjohtaja Veli-Matti Mattila, Merivartio-
19881: Asiantuntijat
19882:                                                        liitto ry edustaen samalla Rajavartioliitto
19883: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   ry:tä sekä Valtion yhteisjärjestö VTY ry:tä
19884: - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-          toiminnanjohtaja Anssi Törmälä, Varusmies-
19885:   ministeriö                                           liitto ry.
19886: - hallitussihteeri Seppo Kipinoinen, puolustus-
19887:   ministeriö
19888: 
19889: 
19890: 
19891:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19892: 
19893: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rikoslain       massa ole enää laillisia perusteita. Yleisesti on
19894: sotilasrikoksia koskeva 45 luku.                     kuitenkin katsottu valtakunnan turvallisuusnä-
19895:    Periaatteelliselta kannalta tärkein muutos voi-   kökohtien edellyttävän, että puolustusvoimissa
19896: massa olevaan rikoslain 45 lukuun nähden on so-      kantahenkilökuntaan kuuluvina palvelevien po-
19897: tilaiden poliittista toimintaa koskeva sananva-      liittista sitoutumista täytyy voida rajoittaa. Tätä
19898: pauden rajoituksen poistaminen. Hallitusmuo-         koskeva rangaistussäännös ehdotetaan sisälly-
19899: don 1 päivänä elokuuta 1995 voimaan tullut pe-       tettäväksi rikoslain 45 luvun 18 §: ään.
19900: rusoikeusuudistus ja Suomea velvoittavat kan-            Rikoslain 2 luvun 14 a §: ssä säädetään sotilas-
19901: sainväliset ihmisoikeussopimukset merkitsevät,       arvon menettämisestä. Pykälään ehdotetaan li-
19902: ettei sotilaiden säilyttämiselle sananvapauden       sättäväksi uusi momentti, jossa säädettäisiin,
19903: suhteen muista kansalaisista poikkeavassa ase-
19904: 
19905: HE 17/1999 vp                                                                                         13
19906: LaVM 5/2000 vp - HE 1711999 vp                                                 Liite 2- PuVL 3/1999 vp
19907: 
19908: 
19909: että alinta sotilasarvoa ei voida tuomita menetet-     vun uudistuksen vuoksi olisi enää riippuvainen
19910: täväksi.                                               esimiehen antamasta luvasta, ei myöskään enää
19911:     Asevelvollisuuslain 50 a §:n 1 momentissa          olisi tarvetta luvan antamisen edellytyksiä kos-
19912: säädetään siitä, milloin asevelvollisena palvele-      kevaan sääntelyyn.
19913: valle sotilaalle voidaan myöntää lupa osallistua          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
19914: poliittisten luottamustointen hoitamiseen ja po-       puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne on hyväk-
19915: liittisiin tilaisuuksiin. Koska tällainen osallistu-   sytty ja vahvistettu.
19916: minen poliittiseen toimintaan ei rikoslain 45 lu-
19917: 
19918: 
19919: 
19920:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19921: 
19922: Perustelut                                             ta muutoksista. Erityistä merkitystä tällä on
19923: Esitys on osa rikoslain kokonaisuudistusta. Soti-      poikkeuksellisina aikoina.
19924: lasrikoksia koskevaan 45 lukuun ei ehdoteta               Uudistus on perusteltu poliittista toimintaa
19925: merkittäviä muutoksia. Sotilaiden poliittista toi-     koskevalta osuudeltaan myös varusmiesten osal-
19926: mintaa koskevaa muutosta lukuun ottamatta              ta, joilta ei ole syytä edellyttää puoluepoliittista
19927: muutokset liittyvät ensisijaisesti lain kirjoitta-     sitoutumattomuutta heidän tietyn lyhyen ajan
19928: mistekniikkaan.                                        kestävän palveluksensa vuoksi. Samalla poistuu
19929:                                                        ristiriita, joka nykyisin on varusmiesten poliitti-
19930: Osallistuminen poliittiseen toimintaan                 sen toiminnan tietyissä muodoissa sallivan ase-
19931: Puolustusvaliokunta pitää asianmukaisena, että         velvollisuuslain ja kaiken poliittisen toiminnan
19932:                                                        kieltävän rikoslain välillä.
19933: sotilaiden poliittista toimintaa koskevasta krimi-
19934: nalisoinnista poistetaan sananvapauden rajoitta-
19935: mista merkitsevä säännös. Kuten hallituksen esi-
19936:                                                        Osallistuminen palvelusolosuhteiden kehittä-
19937:                                                        mistä edistävään toimintaan
19938: tyksessä on todettu, hallitusmuodon 10 §:n mu-
19939: kaan jokaisella on sananvapaus, johon sisältyy         Esitykseen liittyvässä asevelvollisuuslain 50 a
19940: oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja,    §:n muutoksessa ehdotetaan, että varusmiespal-
19941: mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään enna-         velusta suorittavalle asevelvolliselle on myön-
19942: kolta estämättä. Kun myös Euroopan neuvoston           nettävä lupa osallistua palvelusolosuhteittensa
19943: ihmisoikeussopimuksen 10 artikla sisältää sään-        kehittämistä edistävään toimintaan, jos osallis-
19944: nöksen sananvapaudesta, ei ole löydettävissä pe-       tuminen voi tapahtua asianomaisen vapaa-aika-
19945: rusteita evätä sotilailtakaan sananvapautta po-        na haittaamatta hänen palvelustehtäviensä suo-
19946: liittisissa asioissa.                                  rittamista. Muutoin voidaan lupa myöntää, jos
19947:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä on      siihen on erityinen syy. Käytännön esimerkkinä
19948: kuitenkin perusteltua, että puolustusvoimissa          tällaisesta toiminnasta hallituksen esityksessä-
19949: kantahenkilökuntaan kuuluvina palvelevien po-          ~in mainitaan varusmiestoimikuntajärjestelmä.
19950: 
19951: liittista osallistumista ja toimintaa voidaan ra-      Aäritapauksessa esimies pystyy säännöksen pe-
19952: joittaa. Siten ei ole tarpeen muuttaa säännöksiä       rusteella halutessaan estämään varusmiehen
19953: niin, että ne antaisivat kantahenkilökuntaan kuu-      osallistumisen ko. toimintaan palvelusaikanaan.
19954: luville mahdollisuuden osallistua poliittiseen             Valiokunta viittaa perustuslakivaliokunnan
19955: toimintaan puolueiden jäseninä. Puolustusvoi-          lausunnossaan (Pe VL 3/1999 vp) ottamaan kan-
19956: mien on kyettävä toteuttamaan tehtävänsä riip-         taan, jonka perusteella säännöstä voitaisiin edel-
19957: pumatta valtakunnassa kulloinkin vallitsevista         leen kehittää lähtien siitä, että se toimii asevel-
19958: poliittisista voimasuhteista ja niissä tapahtuvis-     vollisten suojana ja selkeänä ohjeena asevelvol-
19959:                                                        lisuuslain soveltajille. Puolustusvaliokunta ei
19960:                                                        näe perusteita haitata varusmiestoimikuntien
19961: 
19962: 14
19963: Liite 2 - Pu VL 3/1999 vp                                       La VM 5/2000 vp -      HE 17/1999 vp
19964: 
19965: 
19966: 
19967: työtä, mitä kokousten pitäminen pelkästään pal-     pykälän sanamuoto ottaa alkoholin ohella huo-
19968: velusajan ulkopuolella saattaisi merkitä.           mioon myös muiden huumaavien aineiden käy-
19969:                                                     tön.
19970: Palvelusrikos
19971: Palvelusrikoksia käsittelevän rikoslain 45 luvun    Sota-aika
19972: 1 § 2 momentin 1 kohdan mukaan rangaistaisiin       Puolustusvaliokunta kiinnittää lakivaliokunnan
19973: palvelusrikoksena myös päihtymys palvelukses-       huomiota siihen, että rikoslain 45 luvun sota-ai-
19974: sa, mikä olisi luonteeltaan palvelusvelvollisuu-    kaa koskevien säännösten soveltamisessa tehtäi-
19975: teen kohdistuva teko. Sotilas tuomittaisiin pal-    siin ero niiden alueiden välillä, joissa puolustus-
19976: velusrikoksesta, jos hän olisi palvelustehtävässä   tila on saatettu voimaan ja niiden, joissa se ei ole
19977: siinä määrin alkoholin tai muun huumaavan ai-       voimassa. Erolla on merkitystä paitsi sota-aika-
19978: neen vaikutuksen alainen, että hänen kykynsä        na tuomittavien ankarampien enimmäisrangais-
19979: suorittaa palvelusta olisi alentunut. Palvelus-     tusten ( 19 §) kannalta, myös sotilasrikoksia kos-
19980: päihtymyksen rinnastaminen palvelusrikokseen        kevien säännösten soveltamisen laajuuden (27 §
19981: merkitsee samalla teon enimmäisrangaistuksen        2 ja 3 mom.) kannalta. Käytännössä puolustusti-
19982: nousemista kolmesta kuukaudesta yhteen vuo-         lan voimaan saattaminen on suhteellisen no-
19983: teen vankeutta. Lievissä tapauksissa säilyisi       peaa, sillä se tapahtuu asetuksella, joka on saa-
19984: mahdollisuus edelleen kurinpitorangaistuksen        tettava eduskunnan käsiteltäväksi.
19985: käyttämiseen. Valiokunnan saaman selvityksen
19986: mukaan hallituksen esityksessä on tältä osin pi-    Lausunto
19987: detty silmällä sitä Yleisen palvelusohjesäännön
19988:                                                     Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
19989: määräystä, jonka mukaan sotilas ei saa esiintyä     vasti ilmoittaa,
19990: päihtyneenä eikä nauttia alkoholijuomia esimer-
19991: kiksi sotilasalueella.                                     että se puoltaa hallituksen esitykseen si-
19992:    Valiokunta toteaa, että huumeiden käyttö on
19993:                                                            sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
19994: yleistynyt myös asepalvelusta suorittavien kes-
19995:                                                            edellä todetuin huomautuksin.
19996: kuudessa. Valiokunta pitääkin perusteltuna, että
19997: 
19998: 
19999: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1999
20000: 
20001: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20002:     pj.    Ilkka Kanerva /kok (osittain)                      Tero Mölsä /kesk
20003:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                                 Olli Nepponen /kok
20004:     jäs.   Reijo Kallio /sd                                   Lauri Oinonen /kesk
20005:            Seppo Kanerva /kok                                 Ismo Seivästö /skl
20006:            Juha Karpio /kok                                   Anni Sinnemäki /vihr
20007:            Antero Kekkonen /sd                                Harry Wallin /sd
20008:            Seppo Lahtela /kesk                          vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok
20009:            Raimo Mähönen /sd                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk.
20010: 
20011: 
20012: 
20013: 
20014:                                                                                                      15
20015:                                                               La VM 6/2000 vp - HE 184/1999 vp
20016: 
20017: 
20018: 
20019: 
20020:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 6/2000 vp
20021: 
20022:                                            Hallituksen esitys yksityisyyden, rauhan ja
20023:                                            kunnian loukkaamista koskevien rangaistus-
20024:                                            säännösten uudistamiseksi
20025: 
20026: 
20027: 
20028:                                            JOHDANTO
20029: 
20030: Vireilletulo                                        - päätoimittaja Timo Vuortama, Suomen Jour-
20031: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-         nalistiliitto
20032: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   - puheenjohtaja, asianajaja Matti Wuori, Ihmis-
20033: väksi hallituksen esityksen yksityisyyden, rau-       oikeusjuristit ry
20034: han ja kunnian loukkaamista koskevien rangais-      - puheenjohtaja Jarkko Sipilä, Oikeustoimitta-
20035: tussäännösten uudistamiseksi (HE 184/1999             jat ry
20036: vp).                                                - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
20037:                                                       nomalehtien Liitto
20038:                                                     - päälakimies Marja-Leena Tuomola, Suomen
20039: Asiantuntijat
20040:                                                       kaupallisten televisioiden liitto ry
20041: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - puheenjohtaja, poliisipäällikkö Tapani Tiili-
20042: - lainsäädäntöneuvos Ilari Hannula, oikeusmi-         kainen, Suomen Nimismiesyhdistys ry
20043:   nisteriö                                          - johtava kihlakunnansyyttäjä Kari Ranta, Suo-
20044:   eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen               men Syyttäjäyhdistys ry
20045:   ylitarkastaja Kari Pastuhov, sisäasiainminis-     - vastaava päätoimittaja Vesa-Pekka Koljonen
20046:   teriö                                             - professori Pekka Koskinen
20047:   oikeusneuvos Liisa Mansikkamäki, korkein          - professori Raimo Lahti
20048:   oikeus                                            - professori Ari-Matti Nuutila
20049:   hovioikeudenneuvos Juha Paimela, Helsingin        - professori Kaarlo Tuori
20050:   hovioikeus                                        - professori Terttu Utriainen
20051:   käräjätuomari Sakari Luojola, Turun käräjä-       - professori Pekka Viljanen.
20052:   oikeus
20053:   valtionsyyttäjä Jarmo Rautakoski, Valtakun-
20054:   nansyyttäjänvirasto
20055:                                                     Viitetiedot
20056:   ylitarkastaja Sanna Heikinheimo, keskusri-        Edellisellä vaalikaudella hallitus antoi eduskun-
20057:   kospoliisi                                        nalle esityksen (HE 23911997 vp) yksityisyy-
20058:   rikosylikomisario Jouko Salo, Helsingin kih-      den, rauhan ja kunnian loukkaamista koskevien
20059:   lakunnan poliisilaitos                            rangaistussäännösten uudistamiseksi. Esitys
20060:   turvallisuuspäällikkö Seppo Ronkainen, Hel-       raukesi, koska sitä ei ehditty käsitellä loppuun
20061:   singin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri             vaalikauden aikana. Perustuslakivaliokunta an-
20062:   puheenjohtaja, professori Olli Mäenpää, Jul-      toi kuitenkin esityksestä lausunnon (Pe VL
20063:   kisen sanan neuvosto                              36/1998 vp ), joka on ollut valiokunnan käytettä-
20064:   asianajaja Aarno Arvela, Suomen Asianajaja-       vissä tämän esityksen yhteydessä.
20065:   liitto
20066: 
20067: HE 184/1999 vp                                                                                 200658
20068: La VM 6/2000 vp - HE 184/1999 vp                                                           Johdanto
20069: 
20070: 
20071:     Valiokunnassa on osittain samanaikaisesti tä-    valtasäännöksiä. Kotirauhan ja siihen rinnastet-
20072: män esityksen kanssa ollut käsiteltävänä lausun-     tavan paikan suojaamista koskevat säännöseh-
20073: non antamista varten hallituksen esitys laiksi po-   dotukset on kirjoitettu yksityisyyden, rauhan ja
20074: liisilain muuttamisesta (HE 34/1999 vp). Esityk-     kunnian loukkaamista koskevan hallituksen esi-
20075: sessä ehdotetaan muutettavaksi poliisin toimi-       tyksen säännösehdotusten mukaisesti.
20076: 
20077: 
20078: 
20079:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20080: 
20081: Esityksessä ehdotetaan, että nykyiset rikoslain      keutumista koskevilla uusilla rangaistussään-
20082: 24 lukuun sijoitetut kotirauhan rikkomista, sala-    nöksillä. Säännökset suojaisivat virastojen ohel-
20083: kuuntelua ja salakatselua sekä rikoslain 27 lu-      la muun muassa liikehuoneistoja ja toimistoja.
20084: kuun sijoitetut kunnian ja yksityiselämän louk-         Salakatselun rangaistavuus ulotettaisiin tie-
20085: kaamista koskevat säännökset uudistettaisiin ja      tyin edellytyksin myös näissä tiloissa oleskele-
20086: koottaisiin yksityisyyttä, rauhaa ja kunniaa kos-    vien tarkkailuun. Puheen kuuntelua ja tallenta-
20087: kevaksi uudeksi rikoslain 24 luvuksi. Uudistuk-      mista teknisellä laitteella koskevat säännökset
20088: sen tavoitteena on viime vuosisadalta peräisin       keskitettäisiin salakuuntelupykälään. Muun
20089: olevien kotirauha- ja kunnianloukkaussäännös-        viestinnän suoja määräytyisi edelleen viestintä-
20090: ten selkeyttäminen ja nykyaikaistaminen sekä         salaisuuden loukkausta koskevien rikoslain 38
20091: yksityiselämän rikosoikeudellisen suojan laajen-     luvun säännösten perusteella. Yksityiselämää
20092: taminen eräiltä osin.                                loukkaava tiedon levittäminen korvaisi asialli-
20093:    Rauhanrikoksia olisivat kotirauhan rikkomi-       sesti saman sisältöisen yksityiselämän loukkaus-
20094: nen, törkeä kotirauhan rikkominen, luvaton tun-      ta koskevan rangaistussäännöksen. Herjausta ja
20095: keutuminen ja törkeä luvaton tunkeutuminen.          solvausta koskevat erilliset säännökset korvat-
20096: Yksityiselämää suojattaisiin edelleen etenkin        taisiin kunnianloukkausta ja törkeää kunnian-
20097: kotirauhan suojaamilla paikoilla muun muassa         loukkausta koskevilla rangaistussäännöksillä.
20098: oikeudettomalta tunkeutumiselta, metelöinniltä          Samalla laissa yksityisyyden suojasta tele-
20099: ja tarkkailulta. Kotirauhan suojaamaalue pysyi-      viestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta oleva
20100: si suunnilleen ennallaan, mutta se määriteltäi-      viittaus muutettaisiin viittaukseksi rikoslakiin.
20101: siin nykyistä tarkemmin laissa. Niin sanottua           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
20102: julkista kotirauhaa ja virastorauhaa koskevat        maan noin kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun
20103: erilliset säännökset korvattaisiin luvatonta tun-    ne on hyväksytty ja vahvistettu.
20104: 
20105: 
20106:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20107: 
20108: Yleisperustelut                                      pa tarkistetaan ja muutetaan vastaamaan rikos-
20109: Hallituksen esitys on osa rikoslain kokonaisuu-      lain kokonaisuudistuksessa noudatettua kirjoit-
20110: distusta. Eräät nykyiset säännökset ovat vielä al-   tamistapaa. Rikoslain systematiikkaa paranne-
20111: kuperäisessä, yli sata vuotta vanhassa muodos-       taan yksityisyyttä, rauhaa ja kunniaa suojaavien
20112: saan ja siten selkeästi vanhentuneita. Yksityi-      rangaistussäännösten keskittämisellä 24 lukuun.
20113: syyden ja kotirauhan rikosoikeudellista suojaa       Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
20114: täydennettiin 1970-luvulla joukkotiedotusväli-       tyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin
20115: neiden toimintatapojen ja teknisen kehityksen        huomautuksin ja muutosehdotuksin.
20116: johdosta. Nyt näiden pykälien sisältö ja esitysta-
20117: 
20118: 
20119: 2
20120: Perustelut                                                      La VM 6/2000 vp -     HE 184/1999 vp
20121: 
20122: 
20123: 
20124: Kotirauhan suojaama alue                              poistettavaksi siten, että uudet 24 luvun 3 ja 4 §
20125: Kotirauhan käsitettä käytetään sekä valtiosään-       koskisivat tunkeutumista, salaa tai harhauttaen
20126: tö- että rikosoikeudellisessa merkityksessä. Pe-      menemistä, kätkeytymistä taikka jäämistä mm.
20127: rustuslain 10 §:n 1 momentin mukaan jokaisen          virastoon, liikehuoneistoon, toimistoon, tuotan-
20128: kotirauha on turvattu. Valtiosääntöoikeudelli-        tolaitokseen ja kokoustilaan. Häiriön aiheutta-
20129: nen kotirauhan käsite on rikosoikeudellista koti-     minen mm. metelöimällä virastossa, toimistossa
20130: rauhan käsitettä suppeampi, kuten perustuslaki-       ja liikkeessä olisi jatkossakin rangaistavaa ilki-
20131: valiokunta on lausunnossaan todennut.                 valtana.
20132:    Rikoslaissa suojattu kotirauhan piiri ehdote-         Luvattoman tunkeutumisen rangaistusastei-
20133: taan määriteltäväksi rikoslain 24luvun 11 §:ssä.      koksi ehdotetaan sakkoa tai vankeutta enintään
20134: Sen mukaan kotirauhan suojaamia paikkoja ovat         kuusi kuukautta. likivallasta voidaan tuomita ai-
20135: mm. asunnot, loma-asunnot ja muut asumiseen           noastaan sakkoa. Ehdotettua sääntelytapaa on
20136: tarkoitetut tilat, kuten hotellihuoneet, teltat,      arvosteltu sen vuoksi, ettei pakkokeinolain 1 lu-
20137: asuntovaunut ja asuttavat alukset. Säännöksen         vun 1 §:n mukainen jokamiehen kiinniotto-
20138: perusteluissa säännöksen ulottumista kulkuneu-        oikeus ole käytettävissä silloin, kun virastorau-
20139: voihin täsmennetään toteamalla, että asuntovau-       haa häiritään metelöimällä. Valiokunta katsoo,
20140: nuihin rinnastetaan asuntoautot ja rekka-auton        ettei ehdotettu sääntelytapa vaikuta heikentäväs-
20141: vetovaunu, jos siinä on nukkumiseen tarkoitettu       ti virastossa työskentelevien rauhaan. Jos viras-
20142: osa. Valiokunta toteaa, että "rekka-auto"-sanal-      tossa metelöivä ei henkilökunnan asianmukai-
20143: la tarkoitetaan tavallisessa kielenkäytössä erilai-   sesta poistumiskehotuksesta poistu, vaan jäävi-
20144: sia perävaunujen vetoautoja. Termi kattaa kui-        rastoon, voidaan häntä rangaista 3 §:n 1 momen-
20145: tenkin vain osan vetoautoista. Selvyyden vuoksi       tin 2 kohdan mukaisesti Iuvattarnasta tunkeutu-
20146: voidaan todeta, että kotirauhan piiriin kuuluvat      misesta. Tällöin myös jokamiehen kiinniotto-
20147: erilaiset moottorikäyttöiset tieliikenteessä käy-     oikeus on käytettävissä.
20148: tettävät ajoneuvot, joissa on nukkumiseen tar-           Nykyiset rikoslain 24 luvun julkista kotirau-
20149: koitettu lepotila.                                    haa suojaavat rangaistussäännökset ehdotetaan
20150:    Pakkokeinolain 5 luvun 1 §:ssä säädetään ko-       korvattavaksi kahdella pykälällä: 3 § luvaton
20151: tietsinnän edellytyksistä. Säännöksessä ei käyte-     tunkeutuminen ja 4 §törkeä luvaton tunkeutumi-
20152: tä kotirauhan käsitettä, vaan siinä luetellaan ko-    nen. Luvattoman tunkeutumisen tekotapoja ovat
20153: tietsinnän kohteena rakennus, huone, suljettu         tunkeutuminen, salaa tai harhauttaen menemi-
20154: säilytyspaikka ja kulkuneuvo. Rikosoikeudelli-        nen, kätkeytyminen ja jääminen pykälässä mai-
20155: sesti suojattu kotirauhan piiri on siis esimerkiksi   nittuun huoneeseen, rakennukseen, tilaan tai
20156: kulkuneuvon osalta suppeampi kuin kotietsintä-        alueelle. Valiokunnan mielestä ehdotetut rikos-
20157: säännöksessä tarkoitettu alue. Tässä ei ole mi-       nimikkeet eivät ole onnistuneita. Ne eivät ole in-
20158: tään erityistä, koska rikosprosessuaalisten pak-      formatiivisia eivätkä vastaa pykälässä mainittu-
20159: kokeinojen sääntelytarve ei ole yhteneväinen          ja tekotapoja.
20160: sen kanssa, mitä paikkoja on tarpeen suojata ri-
20161: koslain säännöksillä.                                 Häiriösoitat ja muu häiritseväteleviestintä
20162:                                                       Toisen häiritseminen puhelinsoitoin on rangais-
20163: Julkinen kotirauha ja virastorauhan rikkomi-          tavaa rikoslain 24 luvun 3 a §:n mukaan. Häiriö-
20164: nen (julkisrauha)                                     soittojen rangaistavuutta ei ole rajattu kotirau-
20165: Niin sanottua julkista kotirauhaa ja virastorau-      han piiriin, vaan esimerkiksi käsipuhelimeen
20166: haa suojataan nykyisin rikoslain 24luvun 1 §:n 2      soitetut häiriöpuhelut ovat pykälän mukaan ran-
20167: momentin säännöksellä ja vuoden 1999 alussa           gaistavia. Tältä osin hallituksen esitys merkit-
20168: voimaan tulleella rikoslain 17 luvun 13 §:n ilki-     see muutosta. Häiriösoitat ovat kotirauhan rik-
20169: valtasäännöksellä. Säännöksissä on tällä hetkel-      komisena rangaistavia vain silloin, kun ne soite-
20170: lä osittaista päällekkäisyyttä, joka ehdotetaan       taan kotirauhan suojaamaan paikkaan, ja ilkival-
20171: 
20172:                                                                                                       3
20173: La VM 6/2000 vp - HE 184/1999 vp                                                             Perustelut
20174: 
20175: 
20176: tana, kun ne soitetaan virastoon, tOimistoon,         tetaan vastaamaan selkeästi säännöksen tarkoi-
20177: liikkeeseen taikka muuhun vastaavaan paikkaan.        tusta ja perusteluita.
20178:    Rikoslain tieto- ja viestintärikoksia koskevan
20179: 38 luvun5-7 §suojaavat tietoliikennettä. Näi-         6 §. Salakatselu. Pykälässä säädetään rangais-
20180: den pykälien tunnusmerkistöt edellyttävät tele-       tavaksi henkilöiden oikeudeton teknisellä lait-
20181: liikenteen häiritsemistä tai estämistä. Pykälien      teella tapahtuva katseleminen ja kuvaaminen.
20182: tarkoituksena ei ole suojata häiriösoitailta tai      Rikosoikeudellisen suojan kohteena ovat koti-
20183: muulta kiusalliselta tai ei-toivotulta viestinnäl-    rauhan suojaamassa paikassa, käymälässä, pu-
20184: tä, kuten tekstiviesteiltä, sähköpostilta tai tele-   keutumistilassa tai muussa vastaavassa paikassa
20185: kopioilta. Valiokunta pitää perusteltuna, että tä-    sekä yleisöltä suljetussa rakennuksessa, huo-
20186: män kaltaisen häirinnän merkittävyys selvite-         neistossa tai aidatulla alueella olevat henkilöt.
20187: tään sopivassa asiayhteydessä ja arvioidaan,              Pykälän 2 momentti merkitsee salakatselun
20188: onko lainsäädännöllistä suojaa tältä osin tarpeen     laajentamista paikkoihin, joita suojataan luvat-
20189: laajentaa.                                            tomalta tunkeutumiselta. Rangaistavuuden edel-
20190:                                                       lytyksenä on tällöin, toisin kuin kotirauhan pii-
20191: Yksityiskohtaiset perustelut                          rissä, että katselu tai kuvaaminen loukkaa yksi-
20192:                                                       tyisyyttä. Laajennuksen on epäilty rajoittavan
20193:                                                       liiaksi tiedotusvälineiden kuvausmahdollisuuk-
20194: 1. Laki rikoslain muuttamisesta                       sia, mutta valiokunta pitää laajennusta perustel-
20195:                                                       tuna. Epäilykset kuvaamisen epäasiallisesta ra-
20196: 2 §. Törkeä kotirauhan rikkominen. Pykälän 1
20197:                                                       joittamisesta vaikuttavat ylimitoitetulta. Pykä-
20198: kohdassa mainitaan erikseen rikoksentekijä ja ri-     lässä olevat oikeudettomuusedellytys ja yksityi-
20199: kokseen osallinen. Sen sijaan 2 kohdassa maini-       syyden loukkaamista koskeva vaatimus rajaavat
20200: taan ainoastaan rikoksentekijä. Valiokunta eh-        uutismateriaalin normaalin hankinnan rangaista-
20201: dottaa, että 2 kohtaan lisätään selkeyden vuoksi      van käyttäytymisen ulkopuolelle.
20202: maininta osallisesta.
20203:                                                       8 §. Yksityiselämää loukkaava tiedon levittämi-
20204: 3 ja 4 §. Luvaton tunkeutuminen ja törkeä luva-       nen. Pykälällä suojataan yksityiselämää säätä-
20205: ton tunkeutuminen. Edellä yleisperusteluissa          mällä rangaistavaksi yksityiselämää koskevan
20206: lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa perus-
20207:                                                       tiedon, vihjauksen ja kuvan oikeudeton esittämi··
20208: tekomuodon rikosnimikkeeksi julkisrauhan rik-
20209:                                                       nen. Esittäminen voi tapahtua joukkotiedotus-
20210: kominen. Tämän vuoksi pykälien otsikot ja py-
20211:                                                       välinettä käyttäen tai muuten toimittamalla tie-
20212: kälätekstissä esiintyvät rikosnimikkeet on muu-
20213:                                                       to, vihjaus tai kuva lukuisten ihmisten saataville.
20214: tettava julkisrauhan rikkomiseksi ja törkeäksi           Pykälän 2 momentti rajoittaa rangaistussään-
20215: julkisrauhan rikkomiseksi.                            nöstä. Yksityiselämää loukkaavana tiedon levit-
20216:                                                       tämisenä ei pidetä sellaisen yksityiselämää kos-
20217: 5 §. Salakuuntelu. Pykälän yksityiskohtaisissa
20218:                                                       kevan tiedon tai kuvan esittämistä politiikassa,
20219: perusteluissa todetaan, että 1 momentin 1 koh-
20220:                                                       elinkeinoelämässä tai julkisessa virassa tai teh-
20221: dan mukaan kotirauhan suojaamaila alueella
20222:                                                       tävässä toimivasta, joka liittyy tämän menette-
20223: oleskelevan henkilön puheen tai muun lainkoh-
20224:                                                       lyyn mainitussa toiminnassa, jos esittäminen on
20225: dassa tarkoitetun äänen kuuntelu ja tallentami-
20226:                                                       tarpeen yhteiskunnallisesti merkittävän asian
20227: nen on rangaistavaa, olivatpa kuuntelulaitteet ja
20228:                                                       käsittelemiseksi. Perustuslakivaliokunnan käsi-
20229: kuuntelija sitten kotirauhan piirissä tai sen ulko-
20230:                                                       tyksen mukaan tämän tyyppinen sääntely sovit-
20231: puolella. Pykälän sanamuodosta voi saada kui-
20232:                                                       taa yhteen oikealla tavalla sekä yksityiselämän
20233: tenkin sen käsityksen, että rangaistavuus edel-
20234:                                                       suojaan että sananvapauteen kuuluvat merkittä-
20235: lyttäisi salakuunteluun käytettävän laitteen ole-
20236:                                                       vät näkökohdat.
20237: mista kotirauhan suojaamassa paikassa. Valio-
20238: kunta ehdottaa, että momentin sanamuoto muu-
20239: 
20240: 4
20241: Perustelut                                                      La VM 6/2000 vp -HE 184/1999 vp
20242: 
20243: 
20244:    Useat lakivaliokunnan kuulemat asiantuntijat         Julkisen sanan neuvosto, joka ei sovella ri-
20245: ovat pitäneet ehdotettua rajoitussäännöstä liian     koslakia vaan hyvää lehtimiestapaa, on omaksu-
20246: tiukkarajaisena ja suppeana, koska se koskee         nut opin ns. kolmen kerroksen väestä. Kansalai-
20247: vain politiikassa, elinkeinoelämässä tai julkises-   set on jaettu yksityiselämän suojan suhteen kol-
20248: sa virassa tai tehtävässä toimivia. Momentista       meen ryhmään: poliittisen ja taloudellisen val-
20249: puuttuu nykyisessä rikoslain 27 luvun 3 a §:ssä      lan käyttäjiin, klassisiin julkkiksiin ja tavallisiin
20250: oleva ilmaisu "muussa näihin rinnastettavassa        kansalaisiin. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvien
20251: toiminnassa". Perustuslakivaliokunta on pitänyt      suoja on rajatuin ja viimeksi mainitun ryhmän
20252: ilmaisua valtiosääntöoikeudellisesti liian epätäs-   parhain, julkkisten sijoittuessa näiden väliin.
20253: mällisenä ja esittänyt sen asianmukaista täsmen-        Julkisen sanan neuvoston luokittelua on mah-
20254: tämistä.                                             dollista hyödyntää myös tulkittaessa yksityiselä-
20255:    Säännöksen täsmentäminen on osoittautunut         mää suojaavaa rangaistussäännöstä. Pykälän 2
20256: vaikeaksi. Lakivaliokunta on kuitenkin päätynyt      momentti rajaa poliittisen ja taloudellisen val-
20257: ehdottamaan, että momenttiin lisätään sanat          lan käyttäjien yksityiselämän suojaa. Julkkisten
20258: "taikka näihin rinnastettavassa tehtävässä". Il-     yksityiselämän suojaa on ensisijaisesti arvioita-
20259: man tätä lisäystä säännös on liian suppea. Sen       va pykälän 1 momentin mukaan. Arvioinnissa on
20260: soveltamisalan ulkopuolelle jäisi esimerkiksi        keskeistä teon oikeudettomuuden ja yksityiselä-
20261: yhteiskunnallista valtaa käyttävä järjestökenttä,    män käsitteet. Säännöksen perusteluissa oikeu-
20262: kuten työmarkkinajärjestöt ja muut etujärjestöt.     denmukaisuus pyritään ratkaisemaan henkilön
20263: Ehdotettu lisäys vastaa nykyistä sääntelyä, jon-     nimenomaisen tai hiljaisen suostumuksen avul-
20264: ka soveltamisessa tai tulkinnassa ei ole esiinty-    la. Hiljaisen suostumuksen olettaminen on on-
20265: nyt erityisiä ongelmia. Säännöksessä tarkoite-       gelmallista, koska kyse on perusoikeutena suoja-
20266: tun tehtävän on oltava rinnastettavissa toimimi-     tusta oikeushyvästä. Ilman nimenomaista lupaa
20267: seen politiikassa tai elinkeinoelämässä taikka       ei ole yleensä perusteltua olettaa, että henkilö
20268: julkisessa virassa tai toimessa. Arvioinnissa on     olisi suostunut ainakaan yksityiselämän ydin-
20269: kiinnitettävä huomiota erityisesti tehtävän yh-      alueelle kuuluvan tiedon julkistamiseen.
20270: teiskunnalliseen merkitykseen esimerkiksi val-          Yksityiselämän käsitteen osalta esityksessä
20271: lankäytön kannalta. Kyseeseen tulevia tehtäviä       viitataan perustuslain perusoikeussäännösten ja
20272: rajaa myös säännöksen loppuosan edellytys, että      voimassa olevan yksityiselämän loukkaamista
20273: esittämisen on oltava tarpeen yhteiskunnallises-     koskevan säännöksen perusteluihin. Käsite ei
20274: ti merkittävän asian käsittelemiseksi.               ole täsmällisesti määriteltävissä. Lisäksi sen si-
20275:    Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden kä-        sältö vaihtelee henkilöiden, tilanteiden ja pai-
20276: sitykset vaihtelevat sen osalta, miten ns. julki-    kan mukaan. Jollekin julkiseen rooliin kuuluu
20277: suuden henkilöiden tai klassisten julkkisten yk-     sellaisten asioiden tuominen julki, jotka enem-
20278: sityiselämän suojaa on rikosoikeudellisesti ar-      mistö haluaa pitää omana asianaan. Yksityiselä-
20279: vioitava. Osa on katsonut, että sitä on arvioitava   män piiri on tavallisilla kansalaisilla laajempi
20280: 2 momentin mukaisesti, jolloin rinnastamislau-       kuin esimerkiksi viihdetaiteilijoilla tai urheili-
20281: sekkeella on keskeinen merkitys. Tätä tulkintaa      joilla, joiden toiminta luonteeltaan julkisena ei
20282: ei kuitenkaan tue voimassa olevan säännöksen         ole yksityiselämän asia.
20283: perustelut (HE 84/1974 vp), joissa puhutaan             Yksityiselämää loukkaavaa olisi tiedon, vih-
20284: vain säännöksessä mainituista yhteiskunnalli-        jauksen tai kuvan levittäminen. Rajoitussään-
20285: sen vallan käyttäjistä. Julkisuuden henkilöiden      nökseen ei sisälly vihjauksen esittämistä. Perus-
20286: yksityiselämän käsittely esimerkiksi viihteelli-     tuslakivaliokunnan mielestä rajoitussäännöksen
20287: sessä julkaisussa ei ole tavanomaisesti perustel-    ei pidä ulottua vihjauksen esittämiseen, koska ei
20288: tavissa myöskään asian yhteiskunnallisella mer-      ole tarpeen suojata epämääräisessä muodossa ta-
20289: kittävyydellä.                                       pahtuvaa yksityiselämän käsittelyä julkisuudes-
20290:                                                      sa. Lakivaliokunnan kuulemat asiantuntijat ovat
20291: 
20292: 
20293:                                                                                                         5
20294: LaVM 6/2000 vp -      HE 184/1999 vp                                                    Päätösehdotus
20295: 
20296: 
20297: 
20298: huomauttaneet, että vihjauksen jättäminen pois        van henkilön toiminnan asianmukainen arvoste-
20299: säännöksestä rajoittaisi liiaksi sananvapautta.       lu. Rajoitussäännös on sisällytetty pykälään pe-
20300: Tämän vuoksi lakivaliokunta, perustuslakivalio-       rustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta.
20301: kunnan kannanotosta huolimatta, ehdottaa, että        Säännöstä on pidetty välttämättömänä yhteis-
20302: vihjaus sisällytetään momenttiin. Sanan lisäämi-      kunnallisen keskustelun sekä tieteellisen ja tai-
20303: nen säännökseen ei vaaranna yksityisyyden suo-        teellisen kritiikin ja arvostelun kannalta.
20304: jaa, eikä tee sallituksi levittää valheellisia vih-      Säännöksessä käytetty ilmaisu "asianmukai-
20305: jauksia. Pykälä koskee yksityiselämää koskevan        nen" on liian epämääräinen. Lakivaliokunta eh-
20306: totuudenmukaisen tiedon levittämistä. Valheel-        dottaa sen korvaamista ilmaisulla "joka ei sel-
20307: lisen tiedon tai vihjauksen levittäminen on ran-      västi ylitä sitä, mitä voidaan pitää hyväksyttävä-
20308: gaistavaa kunnianloukkauksena.                        nä" ja momentin kirjoittamista samalla tavoin
20309:    Voimassa olevan 27luvun 3 a §:n mukaan yk-         kuin 8 §:n 2 momentti.
20310: sityiselämän loukkauksena ei pidetä julkistamis-         Pykälän 3 momentti suojaa kuolleen henkilön
20311: ta, joka koskee menettelyä julkisessa virassa tai     muistoa ja kunniaa, jonka loukkaaminen herät-
20312: vastaavassa tehtävässä. Esityksen perusteluissa       tää mielipahaa vainajan lähipiirissä. Valiokunta
20313: todetaan, ettei säännöksen sanamuoto vastaa           ehdottaa, että säännöksen loppuosa muutetaan
20314: säännöksen tarkoitusta. Tarkoituksena on ollut        kuulumaan: "ihmiselle, jolle vainaja oli erityi-
20315: ilmaista se, että mainittujen henkilöiden yksi-       sen läheinen".
20316: tyiselämästä saa kertoa silloin, kun ne liittyvät
20317: menettelyyn pykälässä tarkoitetussa tehtävässä.       12 §. Syyteoikeus. Lakivaliokunta on edellä eh-
20318: Uusi säännös on muotoiltu tämän mukaisesti.           dottanut 3 ja 4 §:n rikosnimikkeiden muuttamis-
20319: Valiokunnan mielestä ehdotetusta säännöksestä         ta sekä 9 §:n 3 momentin sanamuodon tarkista-
20320: ei vieläkään käy selkeästi ilmi sen tarkoitus. Tar-   mista. Vastaavat tarkistukset on tehtävä myös
20321: koitus on sallia mainitussa virassa tai tehtävässä    12 §:n 1 ja 3 momenttiin.
20322: toimivan yksityiselämään liittyvän asian kerto-
20323: minen, jos tieto voi vaikuttaa henkilön toimin-       Päätösehdotus
20324: nan arviointiin tässä tehtävässä. Valiokunta eh-      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
20325: dottaa momentin sanamuodon täsmentämistä tä-          nioittavasti ehdottaa,
20326: män mukaisesti.
20327:                                                             että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
20328: 9 §. Kunnianloukkaus. Pykälän 2 momentin                    mattomana ja
20329: säännöksellä oikeutettaisiin asianmukainen poli-
20330: tiikassa, elinkeinoelämässä, julkisessa virassa              että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
20331: tai tehtävässä taikka tieteessä, taiteessa tai näi-          tuna seuraavasti:
20332: hin rinnastettavassa julkisessa toiminnassa ole-
20333: 
20334: 
20335: 
20336: 
20337: 6
20338: Päätösehdotus                                                 La VM 6/2000 vp -HE 184/1999 vp
20339: 
20340: 
20341: 
20342: 1.
20343:                                                Laki
20344:                                      rikoslain muuttamisesta
20345: 
20346:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20347:   kumotaan rikoslain 27 luku ja 42 luvun 1 §,
20348:   sellaisina kuin ne ovat, 27 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 42 luvun 1 § laissa
20349: 34311939, ja
20350:   muutetaan 24 luku ja 38 luvun 3 §,
20351:   sellaisina kuin ne ovat, 24 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 38 luvun 3 § laissa
20352: 578/1995, seuraavasti:
20353: 
20354: 
20355:                      24luku                             1) tunkeutuu taikka menee salaa tai toista har-
20356:                                                     hauttaen virastoon, liikehuoneistoon, toimis-
20357:  Yksityisyyden, rauhan ja kunnian loukkaa-
20358:                                                     toon, tuotantolaitokseen, kokoustilaan taikka
20359:                    misesta
20360:                                                     muuhun vastaavaan huoneistoon tai rakennuk-
20361:                                                     seen tai sellaisen rakennuksen aidatulle piha-
20362:                        1§                           alueelle taikka kasarmialueelle tai muulle puo-
20363:                    (Kuten HE)                       lustusvoimien käytössä olevalle alueelle, jolla
20364:                                                     liikkuminen on asianomaisen viranomaisen pää-
20365:                        2§                           töksellä kielletty, taikka
20366:           Törkeä kotirauhan rikkominen                   2) kätkeytyy tai jää 1 kohdassa tarkoitettuun
20367:                                                     paikkaan,
20368:    Jos kotirauhan rikkomisessa                          on tuomittava julkisrauhan rikkomisesta
20369:    1) rikoksentekijä tai osallinen varustautuu      sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
20370: teon toteuttamista varten aseella tai muulla hen-   kaudeksi.
20371: kilöön kohdistuvaan väkivaltaan soveltuvalla           Julkisrauhan rikkomisena ei kuitenkaan pide-
20372: välineellä taikka tekijän tai osallisen ilmeisenä   tä tekoa, josta on aiheutunut ainoastaan vähäi-
20373: tarkoituksena on käyttää henkilöön kohdistuvaa      nen haitta.
20374: väkivaltaa tai vahingoittaa omaisuutta taikka
20375:    2) rikoksen uhrilla on rikokseen liittyvän uh-
20376:                                                                            4§
20377: kailun, omaisuuden vahingoittamisen taikka ri-
20378: koksentekijöiden tai osallisten lukumäärän                 Törkeä julkisrauhan rikkominen
20379: vuoksi perusteltu syy pelätä henkilökohtaisen          Jos julkisrauhan rikkomisessa
20380: turvallisuutensa olevan vaarassa                       1) rikoksentekijä tai osallinen varustautuu
20381:    ja kotirauhan rikkominen on myös kokonai-        teon toteuttamista varten aseella tai muulla hen-
20382: suutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on       kilöön kohdistuvaan väkivaltaan soveltuvalla
20383: tuomittava törkeästä kotirauhan rikkomisesta        välineellä taikka tekijän tai osallisen ilmeisenä
20384: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-       tarkoituksena on käyttää henkilöön kohdistuvaa
20385: deksi.                                              väkivaltaa tai vahingoittaa omaisuutta taikka
20386:                                                        2) rikoksen kohteena on eduskunnan, tasaval-
20387:                       3§                            lan presidentin tai valtioneuvoston taikka vie-
20388:             Julkisrauhan rikkominen                 raan valtion tai hallitusten välisen järjestön val-
20389:                                                     tuuskunnan tai edustuston käytössä oleva raken-
20390:      Joka oikeudettomasti                           nus tai huoneisto
20391: 
20392: 
20393:                                                                                                      7
20394: LaVM 6/2000 vp -HE 184/1999 vp                                                          Päätösehdotus
20395: 
20396: 
20397:    jajulkisrauhan rikkominen on myös kokonai-                               9§
20398: suutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on                         Kunnianloukkaus
20399: tuomittava törkeästä julkisrauhan rikkomises-
20400: ta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi              ( 1 mom. kuten HE)
20401: vuodeksi.                                                Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuna
20402:                                                       kunnianloukkauksena ei pidetä arvostelua, joka
20403:                       5§                              kohdistuu toisen menettelyyn politiikassa, elin-
20404:                                                       keinoelämässä, julkisessa virassa tai tehtävässä,
20405:                   Salakuuntelu
20406:                                                       tieteessä, taiteessa taikka näihin rinnastettavas-
20407:    Joka oikeudettomasti teknisellä laitteella         sa julkisessa toiminnassa ja joka ei selvästi ylitä
20408: kuuntelee tai tallentaa                               sitä, mitä voidaan pitää hyväksyttävänä.
20409:    1) keskustelua, puhetta tai yksityiselämästä          Kunnianloukkauksesta tuomitaan myös se,
20410: aiheutuvaa muuta ääntä, jota ei ole tarkoitettu       joka esittää kuolleesta henkilöstä valheellisen
20411: hänen tietoonsa ja joka tapahtuu tai syntyy koti-     tiedon tai vihjauksen siten, että teko on omiaan
20412: rauhan suojaamassa paikassa, taikka                   aiheuttamaan kärsimystä ihmiselle, jolle vaina-
20413:    2) muualla kuin kotirauhan suojaamassa pai-        ja oli erityisen läheinen.
20414: kassa salaa puhetta, jota ei ole tarkoitettu hänen
20415: eikä muunkaan ulkopuolisen tietoon, sellaisissa                           10 ja 11 §
20416: olosuhteissa, joissa puhujalla ei ole syytä olet-                        (Kuten HE)
20417: taa ulkopuolisen kuulevan hänen puhettaan,
20418:    on tuomittava salakuuntelusta sakkoon tai                                 12 §
20419: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
20420:                                                                          Syyteoikeus
20421:    (2 mom. kuten HE)
20422:                                                          Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä koti-
20423:                      6 ja 7 §                         rauhan rikkomisesta, törkeästä kotirauhan rikko-
20424:                    (Kuten HE)                         misesta, julkisrauhan rikkomisesta, salakuunte-
20425:                                                       lusta, salakatselusta eikä salakuuntelun ja sala-
20426:                      8§                               katselun valmistelusta, ellei asianomistaja il-
20427:                                                       moita rikosta syytteeseen pantavaksi taikka ellei
20428:  Yksityiselämää loukkaava tiedon levittäminen
20429:                                                       erittäin tärkeä yleinen etu vaadi syytteen nosta-
20430:     ( 1 mom. kuten HE)                                mista.
20431:     Yksityiselämää loukkaavana tiedon levittämi-         (2 mom. kuten HE)
20432: senä ei pidetä sellaisen yksityiselämää koske-           Edellä 9 §:n 3 momentissa tarkoitetun rikok-
20433: van tiedon, vihjauksen tai kuvan esittämistä po-      sen voi ilmoittaa syytteeseen pantavaksi kuol-
20434: litiikassa, elinkeinoelämässä tai julkisessa viras-   leen henkilön leski, sisarus, sukulainen suoraan
20435: sa tai tehtävässä taikka näihin rinnastettavassa      etenevässä tai takenevassa polvessa taikka vai-
20436: tehtävässä toimivasta, joka voi vaikuttaa tämän       najan kanssa yhteisessä taloudessa elänyt tai
20437: toiminnan arviointiin mainitussa tehtävässä, jos      muu (poist.) henkilö, jolle vainaja oli erityisen
20438: esittäminen on tarpeen yhteiskunnallisesti mer-       läheinen.
20439: kittävän asian käsittelemiseksi.
20440: 
20441: 
20442: 
20443: 
20444: 8
20445:                                                             La VM 6/2000 vp -    HE 184/1999 vp
20446: 
20447: 
20448: 
20449:                      38luku
20450:            Tieto- ja viestintärikoksista                          Voimaantulosäännös
20451:                                                                      (Kuten HE)
20452:                        3§
20453:                    (Kuten HE)
20454: 
20455: 
20456: 
20457: 
20458: Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 2000
20459: 
20460: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20461:    pj.      Henrik Lax /r                                    Kari Myllyniemi /kesk
20462:    vpj.     Matti Vähänäkki /sd                              Kirsi Ojansuu /vihr
20463:    jäs.     Sulo Aittoniemi /alk                             Veijo Puhjo /vas
20464:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Tero Rönni /sd
20465:             Jyri Häkämies /kok                               Mauri Salo /kesk
20466:             Erkki Kanerva /sd                                Marja Tiura /kok
20467:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Lasse Viren /kok
20468:             Annika Lapintie /vas                             Harry Wallin /sd.
20469:             Paula Lehtomäki /kesk
20470: 
20471: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
20472:             valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
20473: 
20474: 
20475: 
20476: 
20477: 2 200658                                                                                     9
20478: LaVM 6/2000 vp -HE 184/1999 vp                                                             Vastalause
20479: 
20480: 
20481: 
20482: 
20483:                                            VASTALAUSE
20484: 
20485: Perustelut                                            kehotettava poistumaan ja vasta jos hän ei nou-
20486: Sen paremmin hallituksen esitys kuin lakivalio-       data käskyä, voidaan häneen soveltaa edellä
20487: kunnan mietintökään ei riittävästi arvosta viras-     mainittua jokamiehen kiinni otto-oikeutta, koska
20488: torauhaa. Kun vuonna 1998 muutettiin rikoslain        julkisrauhan rikkominen toteutuu myös jäämäl-
20489: 17 luvun ilkivaltapykälän (13 §) tunnusmerkis-        lä oikeudettomasti ko. paikkaan. Elävässä elä-
20490: töä, korvattiin sillä nyt käsittelyssä oleva viras-   mässä syntyy kuitenkin kiistoja siitä, kenellä on
20491: torauhapykälä. Jo silloin arvosteltiin sitä, että     oikeus antaa poistumiskäsky ja siten aiheute-
20492: rangaistukseksi tuli ainoastaan sakkorangaistus.      taan tarpeettomia näyttövaikeuksia, varsinkin,
20493: Se aiheuttaa sen, ettei pakkokeinolain 1 luvun        kun ennen poistamista on vielä pystyttävä todis-
20494: 1 §:n mukainen jokamiehen kiinniotto-oikeus           tamaan, että poistumiskäsky on varmasti annet-
20495: ole käytettävissä silloin, kun virastorauhaa häiri-   tu. Kun ko. pykälässä olisi vastalauseen mukai-
20496: tään metelöimällä.                                    sesti maininta rauhan häiritsemisestä metelöi-
20497:    Nyt uudessa 24 luvun 3 §:ssä Uulkisrauhan          mällä, olisi tapahtuma helppo todistaa.
20498: rikkominen) ei ole teon kuvauksessa lainkaan             Tekemästämme muutosesityksestä johtuen on
20499: huomioitu, että teko voidaan toteuttaa myös me-       myös rikoslain 17 luvun 13 §:ää (ilkivalta) muu-
20500: telöimällä. Tämä on tietenkin sinänsä luonnolli-      tettava, koska muutoin samasta teosta olisi ran-
20501: nen seuraus aikaisemmin säädetyn ilkivaltapy-         gaistus määritelty kahdessa eri rikoslain pykä-
20502: kälän (RL 17: 13) muotoilusta. Vuonna 1998            lässä.
20503: keskusteltiin, että 24luvun uuteen pykälään teh-
20504: dään sellainen muotoilu, että myös julkisrauhan       Ehdotus
20505: rikkomisen yhtenä tekomuotona olisi rauhan            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
20506: häiritseminen metelöimällä.
20507:    Näin ei ole kuitenkaan tehty. Tästä muutok-              että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
20508: sesta seuraa, että metelöivää henkilöä on ensiksi           tuna seuraavasti:
20509: 
20510: 1.
20511:                                                  Laki
20512:                                        rikoslain muuttamisesta
20513: 
20514:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20515:    kumotaan rikoslain 27 luku ja 42 luvun 1 §,
20516:    sellaisina kuin ne ovat, 27 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 42 luvun 1 § laissa
20517: 343/1939, ja
20518:    muutetaan 17 luvun 13 §, 24 luku ja 38 luvun 3 §,
20519:    sellaisina kuin ne ovat, 17 luvun 13 §laissa 563/1998, 241uku siihen myöhemmin tehtyine muu-
20520: toksineen ja 38 luvun 3 § laissa 578/1995, seuraavasti:
20521: 
20522: 
20523: 
20524: 
20525: 10
20526:                                                                 LaVM 6/2000 vp- HE 184/1999 vp
20527: 
20528: 
20529:                      17 luku                                                3§
20530:     Rikoksista yleistä järjestystä vastaan                        Julkisrauhan rikkominen
20531:                                                          Joka oikeudettomasti
20532:                    13 §(Uusi)                             1) tunkeutuu taikka menee salaa tai toista har-
20533:                     Ilkivalta                         hauttaen virastoon, liikehuoneistoon, toimis-
20534:                                                       toon, tuotantolaitokseen, kokoustilaan taikka
20535:    Joka                                               muuhun vastaavaan huoneistoon tai rakennuk-
20536:    1) metelöimällä tai muulla sellaisella tavalla     seen tai sellaisen rakennuksen aidatulle piha-
20537: aiheuttaa häiriötä yleisellä paikkalla, (poist.)      alueelle taikka kasarmialueelle tai muulle puo-
20538: kulttuuri- tai urheilutilaisuudessa, joukkoliiken-    lustusvoimien käytössä olevalle alueelle, jolla
20539: teen kulkuneuvossa, yleisiä asioita varten tarkoi-    liikkuminen on asianomaisen viranomaisen pää-
20540: tetussa kokouksessa tai muussa tilaisuudessa          töksellä kielletty, (poist.)
20541: (poist.),                                                2) kätkeytyy tai jää 1 kohdassa tarkoitettuun
20542:    2) aiheuttaa häiriötä soittamalla puheluita vi-    paikkaan, taikka
20543: rastoon, toimistoon, liikkeeseen taikka muuhun           3) metelöimällä häiritsee 1 kohdassa maini-
20544: vastaavaan paikkaan,                                  tussa paikassa olevien rauhaa (Uusi 3 kohta)
20545:    3) ampumalla, esineitä heittämällä tai muulla         on tuomittavajulkisrauhan rikkomisesta sak-
20546: vastaavalla tavalla aiheuttaa häiriötä,               koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
20547:    4) luvattomasti poistaa tai turmelee viran-        deksi.
20548: omaisen yleisesti nähtäville asettaman julkisen          (2 mom. kuten LaVM)
20549: kuulutuksen tai tiedonannon tai
20550:    5) käyttämällä joukkoliikenteen kulkuneu-
20551:                                                                           4--12 §
20552: von, hissin tai muun laitteen hätäjarrua tai häly-
20553:                                                                        (Kuten La VM)
20554: tintä aiheuttaa ilkivaltaisesti väärän hälytyksen,
20555:    on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-
20556: detä rangaistusta, ilkivallasta sakkoon.                                   38luku
20557:                                                                Tieto- ja viestintärikoksista
20558:                      24luku
20559:  Yksityisyyden, rauhan ja kunnian loukkaa-                                  3§
20560:                   misesta                                              (Kuten La VM)
20561: 
20562:                     1 ja 2 §
20563:                  (Kuten La VM)                                      Voimaantulosäännös
20564:                                                                       (Kuten La VM)
20565: 
20566: 
20567: 
20568: 
20569: Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 2000
20570: 
20571:     Kari Myllyniemi /kesk                                 Paula Lehtomäki /kesk
20572:     Sulo Aittaniemi /alk                                  Mauri Salo /kesk
20573:     Toimi Kankaanniemi /skl
20574: 
20575: 
20576: 
20577:                                                                                                       11
20578:                                                                   LaVM 7/2000 vp -HE 57/2000 vp
20579: 
20580: 
20581: 
20582: 
20583:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 7/2000 vp
20584: 
20585:                                              Hallituksen esitys eräiden virkasyytteiden
20586:                                              oikeuspaikkaa koskevien säännösten muutta-
20587:                                              miseksi
20588: 
20589: 
20590: 
20591:                                              JOHDANTO
20592: 
20593: Vireilletulo                                          - oikeusneuvos Mikael Krogerus, korkein oi-
20594: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet-          keus
20595: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - presidentti Olli Huopaniemi, Helsingin hovi-
20596: väksi hallituksen esityksen eräiden virkasyyttei-       oikeus
20597: den oikeuspaikkaa koskevien säännösten muut-          - käräjätuomari Olli Myllykangas, Helsingin
20598: tamiseksi (HE 57/2000 vp).                              käräjäoikeus
20599:                                                       - hallintopäällikkö Olavi Lippu, Helsingin hal-
20600:                                                         linto-oikeus
20601: Asiantuntijat
20602:                                                       - valtionsyyttäjä, oikeustieteen tohtori Petri
20603: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    Jääskeläinen, Valtakunnansyyttäjänvirasto
20604: - lainsäädäntösihteeri Mari Aalto, oikeusminis-         johtokunnan sihteeri Heikki T. Hämäläinen,
20605:   teriö                                                 Suomen Pankki
20606: - kansliapäällikkö Ilkka Rautio, eduskunnan             vastaava lakimies Lars Appelroth, Kansanelä-
20607:   oikeusasiamiehen kanslia                              kelaitos
20608: - apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, Oikeus-          dosentti, eduskunnan apulaisoikeusasiamies
20609:   kanslerinvirasto                                      Jaakko Jonkka.
20610: 
20611: 
20612:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20613: 
20614: Esityksessä ehdotetaan eräiden virkamiesten           hallinto-oikeuksien tuomareita sekä paikallis- ja
20615: virkasyytteen oikeuspaikkaa (ns. virkasyytefoo-       valtionsyyttäjiä syytetään virkarikoksista hovi-
20616: rumia) koskevien säännösten muuttamista. Tä-          oikeudessa. Myös korkeimpien oikeuksien ja ho-
20617: män toteuttamiseksi viittä lakia muutetaan ja         vioikeuksien esittelijäiden virkasyytteet käsitel-
20618: säädetään yksi uusi laki.                             täisiin edelleen hovioikeudessa. Käräjäoikeusla-
20619:    Ylimpien hallintovirkamiesten virkasyytteen        kiin, hovioikeuslakiin ja lakiin korkeimmasta oi-
20620: oikeuspaikkaa koskevat säännökset kumottai-           keudesta tehtäisiin kuitenkin eräitä tarkistuksia.
20621: siin erillisellä lailla, minkä seurauksena syytteet   Samalla hovioikeuden esittelijäiden sekä kans-
20622: käsiteltäisiin vastaisuudessa ensimmäisessä as-       liapäällikön virkasyytteet siirrettäisiin käsiteltä-
20623: teessa hovioikeuden sijasta käräjäoikeudessa.         viksi muussa hovioikeudessa kuin siinä, jossa
20624:    Voimaan jäisivät säännökset, joiden mukaan         kyseinen virkamies toimii.
20625: käräjäoikeuden tuomareita, lautamiehiä ja hen-           Työtuomioistuimesta annettuun lakiin ehdo-
20626: kilökuntaan kuuluvia, erityistuomioistuinten ja       tetaan muutoksia, joiden mukaan työtuomio-
20627: 
20628: HE 57/2000 vp                                                                                      200645
20629: LaVM 7/2000 vp -HE 57/2000 vp
20630: 
20631: 
20632: istuimen jäseniä syytettäisiin virkarikoksista          Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tulemaan
20633: korkeimman oikeuden asemasta hovioikeudessa.         voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
20634:                                                      ne on hyväksytty ja vahvistettu.
20635: 
20636: 
20637: 
20638:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20639: 
20640: Perustelut                                           tään virkarikoksesta muussa hovioikeudessa
20641: Voimassa olevan lainsäädännön virkasyytteiden        kuin siinä, jonka palveluksessa he ovat. Vir-
20642: oikeuspaikkaa koskevat säännökset muodosta-          kasyytteet käsitte1eväksi hovioikeudeksi ehdote-
20643: vat epäyhtenäisen kokonaisuuden ja ovat sana-        taan Helsingin hovioikeutta ja Helsingissä pal-
20644: muodoltaan kirjavia. Ne heijastelevat osaksi         velevien esittelijäiden virkasyytefoorumiksi Tu-
20645: sääty-yhteiskunnasta peräisin olevia ajatuksia.      run hovioikeutta.
20646: Ihmisten tasavertaisuuden periaatteen kehitty-           Valiokunta pitää ensin mainittua periaatetta
20647: minen ja voimistuminen edellyttävät virkasyyt-       oikeana. Jälkimmäisen osalta sen sijaan valio-
20648: teiden oikeuspaikkaa koskevan säännöstön mo-         kunnassa on käyty periaatteellista keskustelua
20649: dernisoimista. Uusi lainsäädäntö on siten tar-       siitä, että jälleen kerran yksi erillinen, vaikkakin
20650: peen ja sen lähtökohdat ja tavoitteet ovat oikeat.   vain vähän työllistävä asiaryhmä keskitetään
20651: Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymis-        Helsingin hovioikeuteen.
20652: tä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.           Helsingin hovioikeus on juttumääriensä ja
20653:                                                      jutturakenteensa puolesta maan kuormitetuin
20654: Tuomareiden ja syyttäjien erityinen virkasyy-        hovioikeus. Siellä käsiteltäviksi on jo nyt mää-
20655: tefoorum                                             rätty useita erillisiä asiaryhmiä, joita ei muissa
20656:                                                      hovioikeuksissa käsitellä, esimerkiksi eräät soti-
20657: Hallituksen esityksessä omaksutun kannan mu-
20658:                                                      lasoikeudenkäyntiä ja ulkomailta kaapattujen
20659: kaan virkamiehiä syytetään pääsääntöisesti kärä-
20660:                                                      lasten palauttamista koskevat asiat. Vastaavasti
20661: jäoikeudessa ja erityiset virkasyytteen oikeus-
20662:                                                      Helsingin käräjäoikeuteen ja Helsingin hallinto-
20663: paikkaa koskevat järjestelyt ulotetaan vain syyt-
20664:                                                      oikeuteen on määrätty käsiteltäväksi useita sel-
20665: täjä- ja tuomioistuinlaitokseen. Rajanveto on va-
20666:                                                      laisia asiaryhmiä, joita ei muissa vastaavissa oi-
20667: liokunnan mielestä perusteltu. Erityisen vir-
20668:                                                      keuksissa käsitellä.
20669: kasyytefoorumin rajaaminen mahdollisimman
20670:                                                          Valiokunnan mielestä on tarpeen selvittää,
20671: suppeaksi on omiaan vahvistamaan yleisesti hy-
20672:                                                      onko perusteltua, että eri syistä yhteen tuomio-
20673: väksyttyä tavoitetta saada oikeudenkäytön pai-
20674:                                                      istuimeen sijoitettavilla asiaryhmillä aina kuor-
20675: nopiste siirretyksi käräjäoikeuksiin.
20676:                                                      mitetaan Helsingissä sijaitsevia tuomioistuimia.
20677:    Syyttäjät kuuluvat lainkäyttöviranomaisiin
20678:                                                      Tämä johtaa helposti siihen, että Helsingin tuo-
20679: tämän käsitteen laajassa mielessä, joten heidän
20680:                                                      mioistuimista tulee liian suuria ja vaikeasti hal-
20681: rinnastamisensa tuomareihin on asianmukaista.
20682:                                                      littavia, kun taas muualla Suomessa sijaitsevat
20683: Syyttäjien tehtävän luonteesta johtuu, että hei-
20684:                                                      tuomioistuimet saattavat toimia jopa osittain
20685: dän virkasyytefooruminsa muuttaminen alioi-
20686:                                                      tyhjäkäynnillä. Työtaakkaa voisi jakaa tasaisem-
20687: keuteen saattaisi alentaa oikeudenkäyntien osa-
20688:                                                      minkin, sillä oikeudet ovat toisiinsa nähden tasa-
20689: puolten kynnystä nostaa syyte virkarikoksesta
20690:                                                      veroisia. Valiokunta ehdottaa tätä koskevan lau-
20691: perustuslain 118 §:n nojalla.
20692:                                                      suman hyväksymistä (Valiokunnan lausuma-
20693: Eräiden hovioikeuksien virkamiesten vir-             ehdotus 1 ).
20694: kasyytefoorum
20695: Esityksen mukaan hovioikeuden esittelijöitä,
20696: kansliapäällikköä, asessoria ja viskaalia syyte-
20697: 
20698: 2
20699:                                                                   La VM 7/2000 vp -     HE 57/2000 vp
20700: 
20701: 
20702: 
20703: Asiayhteyteen perustuva oikeuspaikka (forum           Soveltamatta jätettävät asetuksen säännökset
20704: connexitatis)                                         Esityksen lähtökohtana on, että virkasyytteen oi-
20705: Esityksen perusteluiden mukaan tilanteet, joissa      keuspaikasta säädetään vastaisuudessa aina lais-
20706: rikokseen osallisena on eri oikeuspaikkatasoilla      sa. Tämä johtuu perustuslain 21 §:ssä säädetystä
20707: syytettäviä virkamiehiä, voivat aiheuttaa oikeus-     perusoikeudesta, jonka mukaan jokaisella on oi-
20708: paikan valinnassa ongelmia. Perusteluissa tode-       keus saada asiansa käsitellyksi lain mukaan toi-
20709: taan, että työtuomioistuimesta annetun lain           mivaltaisessa tuomioistuimessa. Asetuksen ta-
20710: 40 §: ssä ja sotilasoikeudenkäyntilain 7 §:n 2 mo-    soiset oikeuspaikkasäännökset, joita hallituksen
20711: mentissa on erityinen säännös virkasyytteen oi-       esityksessä luetellaan useita, ovat siten ristirii-
20712: keuspaikasta tällaisissa tapauksissa. Lisäksi pe-     dassa perustuslain kanssa. Ristiriitatilanteessa
20713: rusteluissa viitataan kahteen korkeimman oikeu-       tuomioistuimen on jätettävä asetus perustuslain
20714: den päätökseen, joissa on hyväksytty periaate,        107 §:n nojalla soveltamatta. Tästä ehdotetaan
20715: että hovioikeuden esittelijää vastaan ajettu vir-     otettavaksi 6. lakiehdotuksen 2 §:ään nimen-
20716: kasyyte voidaan tutkia korkeimmassa oikeudes-         omainen säännös.
20717: sa yhdessä samaa asiaa koskevien hovioikeuden            Ehdotettu 2 § on asianmukainen. Lainsäädän-
20718: jäsenten virkasyytteiden kanssa. Esityksessä          nön selvyyden vuoksi valiokunta pitää kuiten-
20719: päädytään siihen, että oikeuskäytännössä on il-       kin välttämättömänä, että perustuslain kanssa
20720: man nimenomaista säännöstäkin hyväksytty pe-          ristiriitaiset asetuksen säännökset nopeasti ku-
20721: riaate, jonka mukaan asiayhteyden niin vaaties-       motaan. Valiokunta ehdottaa tätä koskevan lau-
20722: sa ylemmässä tuomioistuimessa voidaan käsitel-        suman hyväksymistä (Valiokunnan lausumaeh-
20723: lä myös sellainen syyte, joka muuten olisi käsi-      dotus 2).
20724: teltävä alemmassa tuomioistuimessa.
20725:    Valiokuntakäsittelyssä saadun selvityksen          Valiokunnan muutosehdotukset
20726: mukaan hovioikeuden esittelijäiden virkasyyte-        Valiokunta on edellä ehdottanut eräitä muutok-
20727: faerumia koskevissa jutuissa esiintyy epävar-         sia lakiehdotuksiin. Koottuina ja tarkennettuina
20728: muutta, erityisesti asianomistajien itsensä aja-      valiokunnan muutosehdotukset ovat seuraavat:
20729: missa jutuissa, ja käytäntö on ajoittain ollut hor-
20730: juva. Valiokunta katsoo, että asiasta on tarpeen      1. Laki hovioikeuslain 2 ja JO §: n muuttamises-
20731: säätää laissa. Uusi säännös sopii sijoitettavaksi     ta. Valiokunta ehdottaa 2 §:n muuttamista niin,
20732: oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 4        että siinä käytetään johdonmukaisesti termiä vir-
20733: luvun 11 §:ään uudeksi 2 momentiksi.                  karikos.
20734: 
20735: Termit "virkarikos" ja "virassa tehdyt rikok-         2. Laki korkeimmasta oikeudesta annetun lain
20736: set"                                                  muuttamisesta. Samoin kuin edellisessä lakieh-
20737: Hovioikeuslakiin, korkeimmasta oikeudesta an-         dotuksessa valiokunta ehdottaa 3 §:n muuttamis-
20738: nettuun lakiin ja käräjäoikeuslakiin ehdotetuis-      ta niin, että siinä käytetään vain käsitettä virka-
20739: sa muutoksissa käytetään rinnakkain ilmaisuja         rikos.
20740: "virkarikos" ja "virassa tehty rikos". Valiokunta
20741: toteaa, että vuonna 1989 rikoslain virkarikos-        4. Laki käräjäoikeuslain 20 §:n muuttamisesta.
20742: säännöksiä uudistettaessa luovuttiin siihen saak-     Valiokunta ehdottaa, että 20 §:n 1 momentista
20743: ka käytetystä käsitteestä "virassa tehty rikos" ja    poistetaan maaoikeusinsinööriä koskeva säänte-
20744: ryhdyttiin johdonmukaisesti ja yksiselitteisesti      ly, koska hallituksen esitystä maaoikeuksien
20745: puhumaan virkarikoksista. Tämän vuoksi valio-         lakkauttamisesta erityistuomioistuimina (HE
20746: kunta ehdottaa lakien muuttamista niin, että niis-    86/1999 vp) ei vielä ole eduskunnassa käsitelty
20747: sä käytetään johdonmukaisesti termiä virkari-         loppuun.
20748: kos.                                                     Edelleen valiokunta ehdottaa, että pykälän 2
20749:                                                       momentissa kansliahenkilökuntaan kuuluvien
20750: 
20751:                                                                                                        3
20752: LaVM 7/2000 vp -HE 57/2000 vp
20753: 
20754: 
20755: oikeuspaikkasäännöksessä puhutaan yksiselit-          paa vastaajaa koskevat, samaan virkatoimeen
20756: teisesti virkarikoksesta.                             kohdistuvat syytteet käsitellään yhdessä. Sään-
20757:                                                       nöstä voidaan kuitenkin soveltaa myös tilantees-
20758: 6. Laki eräiden oikeuspaikkaa koskevien sään-         sa, jossa syytetty on syytteessä mainittujen teko-
20759: nösten kumoamisesta. Valiokunta ehdottaa, että        jen aikaan toiminut eri tehtävissä, kuten esimer-
20760: 1 §:n 13 kohta poistetaan ja siirretään uuteen        kiksi välillä hovioikeudessa esittelijänä ja välil-
20761: 7. lakiehdotukseen. Tällöin on myös muutettava        lä tuomarina.
20762: 1 §:n 11 ja 12 kohtaa.                                   Lisäksi edellisestä lakiehdotuksesta poiste-
20763:                                                       tun 13 kohdan rikosoikeudenkäyntilain 4 luvun
20764: 7. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-         13 §:n kumoaminen toteutetaan tässä lakiehdo-
20765: tun lain 4 luvun muuttamisesta (uusi lakiehdo-        tuksessa.
20766: tus). Valiokunta ehdottaa, että hyväksytään uusi
20767: lakiehdotus.                                          Päätösehdotus
20768:     Oikeudenkäynnistä rikosasioista annetun lain
20769:                                                       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
20770: (ROL) 4 luvun 11 §:ään lisätään uusi 2 moment-
20771:                                                       nioittavasti ehdottaa,
20772: ti, jossa on säännökset siitä, milloin eri oikeus-
20773: paikkatasoilla käsiteltävät syytteet voidaan yh-
20774:                                                              että 3. ja 5. lakiehdotus hyväksytään
20775: distää ylemmässä tuomioistuimessa käsiteltä-
20776:                                                              muuttamattomina,
20777: viksi. Uuden 2 momentin mukaan syytteiden yh-
20778: distäminen tapahtuu tilanteen kokonaisarvioin-               1., 2., 4. ja 6. lakiehdotus hyväksytään
20779: nin perusteella. Syytteet voidaan yhdistää, jos ri-          muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
20780: koksilla on yhteyttä keskenään ja syytteiden kä-             dotukset),
20781: sitteleminen ylemmässä tuomioistuimessa kat-
20782: sotaan esitettävään selvitykseen, oikeudenkäyn-              hyväksytään uusi 7. lakiehdotus (Valio-
20783: nistä aiheutuviin kustannuksiin ja muihin seik-              kunnan uusi lakiehdotus) ja
20784: koihin nähden soveliaaksi. Käytännössä useim-
20785: miten lienee kysymys siitä, että kahta tai useam-            hyväksytään kaksi lausumaa (Valio-
20786:                                                              kunnan lausumaehdotukset).
20787: 
20788: 
20789: Valiokunnan muutosehdotukset
20790: 
20791: 
20792: 
20793: 1.
20794:                                                  Laki
20795:                              hovioikeuslain 2 ja 10 §:n muuttamisesta
20796: 
20797:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20798:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun hovioikeuslain (5611994) 2 §:n 2 momentti ja
20799: 10 §, sellaisena kuin niistä on 2 §:n 2 momentti laissa 722/1995, seuraavasti:
20800: 
20801: 
20802: 
20803: 
20804: 4
20805:                                                                La VM 7/2000 vp- HE 57/2000 vp
20806: 
20807: 
20808:                        2§                           jien virkarikoksia. Lisäksi hovioikeus käsittelee
20809:              Hovioikeuden tehtävät                  muut laissa sen ratkaistavaksi säädetyt asiat.
20810: 
20811: 
20812:    Ensimmäisenä oikeusasteena hovioikeus kä-                             10§
20813: sittelee maanpetosrikosta ja valtiopetosrikosta                       (Kuten HE)
20814: koskevat asiat sekä syyteasiat, jotka koskevat
20815: sen alaisien käräjäoikeuksien tuomareiden ja, si-
20816: ten kuin laissa säädetään, myös muiden tuomio-
20817: istuinlaitoksen virkamiesten ja yleisten syyttä-                 Voimaantulosäännös
20818:                                                                     (Kuten HE)
20819: 
20820: 
20821: 
20822: 
20823: 2.
20824:                                                Laki
20825:                      Korkeimmasta oikeudesta annetun lain muuttamisesta
20826: 
20827:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20828:    muutetaan Korkeimmasta oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain (7411918) 3 §:n
20829: 4 kohta sekä
20830:    lisätään lakiin siitä lailla 199/1997 kumotun 12 §:n tilalle uusi 12 § seuraavasti:
20831: 
20832:                        3§                                                12 §
20833:    Korkeimman oikeuden on tutkittava ja lopul-                        (Kuten HE)
20834: lisesti ratkaistava:
20835: 
20836:    4) syyteasiat, jotka koskevat hovioikeuden
20837:                                                                  Voimaantulosäännös
20838: presidentin tai sen jäsenen taikka valtakunnan-
20839:                                                                     (Kuten HE)
20840: syyttäjän tai apulaisvaltakunnansyyttäjän virka-
20841: rikoksia; ja
20842: 
20843: 
20844: 
20845: 
20846: 4.
20847:                                                Laki
20848:                              käräjäoikeuslain 20 §:n muuttamisesta
20849: 
20850:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20851:    muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeuslain (58111993) 20 §,sellaisena kuin
20852: se on osaksi laeissa 61 ja 1326/1994, seuraavasti:
20853: 
20854: 
20855: 
20856:                                                                                                    5
20857: La VM 7/2000 vp -HE 57/2000 vp
20858: 
20859: 
20860:                       20 §                          sa, kun kysymys on I9 §:n I momentissa tarkoi-
20861:    Laamannia ja käräjätuomaria (poist.) syyte-      tetussa tehtävässä tehdystä virkarikoksesta.
20862: tään virkarikoksesta hovioikeudessa.                   (3 mom. kuten HE)
20863:    Käräjäviskaalia ja notaaria syytetään virkari-
20864: koksesta hovioikeudessa. Kansliahenkilökun-
20865: taan kuuluvaa syytetään (poist.) hovioikeudes-
20866:                                                                  Voimaantulosäännös
20867:                                                                     (Kuten HE)
20868: 
20869: 
20870: 
20871: 
20872: 6.
20873:                                                Laki
20874:                    eräiden oikeuspaikkaa koskevien säännösten kumoamisesta
20875: 
20876:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20877: 
20878:                         1§                          (317/I953) 6 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se
20879:    Tällä lailla kumotaan seuraavat kohdat:          on laissa 465/1959 (poist.)
20880:    (1-IO kohta kuten HE)                              (13 kohta poist.).
20881:    II) tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolauta-
20882: kunnasta 8 päivänä elokuuta I986 annetun lain                          2 ja 3 §
20883: (6I0/1986) I9 §;sekä                                                 (Kuten HE)
20884:    12) vaarallisten rikoksenuusijain eristämises-
20885: tä 9 päivänä heinäkuuta I953 annetun lain
20886: 
20887: 
20888: 
20889: 
20890: Valiokunnan uusi lakiehdotus
20891: 
20892: 
20893: 
20894: 7.
20895:                                                Laki
20896:                oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 4 luvun muuttamisesta
20897: 
20898:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20899:    kumotaan 1 päivänä heinäkuuta 1997 oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain (689/ 1997)
20900: 4 luvun 13 §ja
20901:    lisätään 4 luvun 11 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
20902: 
20903: 
20904: 
20905: 
20906: 6
20907:                                                                La VM 7/2000 vp -     HE 57/2000 vp
20908: 
20909: 
20910: 
20911:                       ll§                           tuimessa katsotaan esitettävään selvitykseen, oi-
20912:                                                     keudenkäynnistä aiheutuviin kustannuksiin ja
20913:    Välittömästi hovioikeudessa tai korkeimmas-      muihin seikkoihin nähden soveliaaksi.
20914: sa oikeudessa voidaan kuitenkin toisen rikos-
20915: asian yhteydessä käsitellä sellainen syyte, joka
20916: muuten olisi käsiteltävä alemmassa tuomiois-
20917:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä      kuuta
20918: tuimessa, jos rikoksilla on yhteyttä keskenään ja
20919:                                                     200
20920: syytteiden käsitteleminen ylemmässä tuomiois-
20921: 
20922: 
20923: 
20924: 
20925: Valiokunnan lausumaehdotukset
20926: 1.    Eduskunta edellyttää, että selvitetään,       2.    Eduskunta edellyttää, että asetuksen ta-
20927:       voidaanko Helsingissä ja muualla                    soiset virkasyytteen oikeuspaikkaa kos-
20928:       maassa sijaitsevien tuomioistuinten vä-             kevat säännökset kumotaan mahdolli-
20929:       lisiä juttujakaumia tasapainottaa siten,            simman pian tämän lainsäädännön pe-
20930:       että eri syistä yhteen tuomioistuimeen              riaatteiden mukaisesti.
20931:       sijoitettuja asiaryhmiä siirretään käsi-
20932:       teltäväksi muualla kuin Helsingissä si-
20933:       jaitseviin tuomioistuimiin.
20934: 
20935: 
20936: Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 2000
20937: 
20938: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20939: 
20940:     pj.    Henrik Lax /r                                      Paula Lehtomäki /kesk
20941:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kari Myllyniemi /kesk
20942:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                               Kirsi Ojansuu /vihr
20943:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Veijo Puhjo /vas
20944:            Jyri Häkämies /kok                                 Tero Rönni /sd
20945:            Erkki Kanerva /sd                                  Mauri Salo /kesk
20946:            Toimi Kankaanniemi /skl                            Marja Tiura /kok
20947:            Annika Lapintie /vas                               Harry Wallin /sd.
20948: 
20949: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
20950: 
20951:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
20952: 
20953: 
20954: 
20955: 
20956:                                                                                                    7
20957:                                                                La VM 8/2000 vp - HE 100/2000 vp
20958: 
20959: 
20960: 
20961: 
20962:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 8/2000 vp
20963: 
20964:                                             Hallituksen esitys laeiksi sotilasoikeudenkäyn-
20965:                                             tilain, yleisistä syyttäjistä annetun lain 9 §:n ja
20966:                                             sotilaskurinpitolain muuttamisesta
20967: 
20968: 
20969:                                             JOHDANTO
20970: 
20971: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
20972: Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 2000 lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20973: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
20974: väksi hallituksen esityksen laeiksi sotilasoikeu-       ministeriö
20975: denkäyntilain, yleisistä syyttäjistä annetun lain     - esittelijäneuvos Raino Marttunen, eduskun-
20976: 9 §:n ja sotilaskurinpitolain muuttamisesta (HE         nan oikeusasiamiehen kanslia
20977: 100/2000 vp).                                         - vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen,
20978:                                                         puolustusministeriö
20979: Lausunto                                              - apulaisvaltakunnansyyttäjä Martti Jaatinen,
20980: Eduskunnan päätöksen mukaisesti puolustusva-            Valtakunnansyyttäjänvirasto
20981: liokunta on antanut asiasta lausunnon                 - eversti Olli-Matti Multamäki, Pääesikunta
20982: (PuVL 6/2000 vp), joka on otettu tämän mietin-        - sotilaslakimies Juha Lindberg, Läntisen
20983: nön liitteeksi.                                         maanpuolustusalueen esikunta.
20984: 
20985:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20986: 
20987: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sotilasoi-       taan ottaa tutkintaan määräämänsä asian syyte-
20988: keudenkäyntilakia siten, että syyttäjän tehtävät      harkintaansa. Nykyisin nämä asiat tulevat syyte-
20989: sotilasoikeudenkäyntiasioissa siirrettäisiin soti-    harkintaan lähes poikkeuksetta joukko-osaston
20990: laslakimiehiltä yleisille syyttäjille eli valtakun-   komentajan toimittamina.
20991: nansyyttäjän tähän tehtävään määräämille kihla-          Muilta osin ehdotukset sisältävät lähinnä
20992: kunnansyyttäjille.                                    edellä selostetuista muutoksista johtuvia vähä-
20993:    Sotilaskurinpitolakia ehdotetaan muutetta-         merkityksellisiä, teknisluonteisia muutoksia.
20994: vaksi siten, että syyttäjä voisi omasta aloittees-       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan noin
20995: taan kurinpitoesimiehen tapaan määrätä esitut-        puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne on hyväk-
20996: kinnan toimitettavaksi sotilasoikeudenkäynti-         sytty ja vahvistettu.
20997: asiassa. Lisäksi syyttäjä voisi omasta aloittees-
20998: 
20999:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21000: 
21001: Yleisperustelut                                       mukaisena. Esitys on johdonmukainen jatko
21002: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       vuonna 1984 toteutetulle sotilasoikeudenhoidon
21003: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     sekä vuosina 1996 ja 1997 voimaan saatetuille
21004: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   syyttäjälaitosta koskeville uudistuksille. Valio-
21005: 
21006: HE 10012000 vp                                                                                   201173
21007: La VM 8/2000 vp- HE 100/2000 vp                                                           Perustelut
21008: 
21009: 
21010: kunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seu-       paremmat mahdollisuudet huolehtia siitä, että
21011: raavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.             esitutkinta suoritetaan asianmukaisesti. Yleisil-
21012:                                                      lä syyttäjillä on myös paremmat valmiudet puut-
21013: Syyttäjäjärjestelmän uudistaminen                    tua huonoon esitutkintaan.
21014: Sotilasoikeudenhoidolla on eräitä sotilaallisista       Esitutkinnan tasoon liittyvät epäkohdat tode-
21015: seikoista johtuvia erityispiirteitä, jotka ilmene-   taan hallituksen esityksen perusteluissa. Sa-
21016: vät myös rikoslain sotilasrikoksia koskevan 45       maan asiaan eduskunnan oikeusasiamies on
21017: luvun rangaistussäännöksistä. Syyttäjän tehtä-       myös usein puuttunut. Tämän vuoksi valiokunta
21018: vien siirtäminen päätoimisille syyttäjille lisää     pitää välttämättömänä, että sotilasrikosten esi-
21019: prosessi- ja rikosoikeuden asiantuntemusta soti-     tutkinnan tasoa seurataan ja ryhdytään tarvit-
21020: lasrikosasioissa. Sotilasrikosten erityispiirteet    taessa ripeästi toimenpiteisiin esitutkinnan uu-
21021: edellyttävät kuitenkin syyttäjäksi määrättävien      delleen järjestämiseksi.
21022: kihlakunnansyyttäjien kouluttamista Valtakun-
21023: nansyyttäjänviraston ja puolustuslaitoksen yh-       Sotilasoikeudenkäyntiasioiden tuomioistuin-
21024: teistyönä.                                           käsittely
21025:    Alustavan arvion mukaan sotilasrikosasioi-        Sotilasoikeudenkäyntiasiat käsitellään yleisissä
21026: den syyttäjätehtävät jakautuisivat noin 25 kihla-    tuomioistuimissa rikosasioiden käsittelyjärjes-
21027: kunnansyyttäjälle. Uudistuksen arvioidaan li-        tyksessä. Asioiden käsittely on lainsäädännölli-
21028: säävän yleisten syyttäjien työmäärää noin kol-       sesti keskitetty 20 käräjäoikeuteen ja muutok-
21029: mella henkilötyövuodella. Syyttäjälaitoksen          senhaku Helsingin hovioikeuteen. Käräjäoikeus
21030: kannalta lisäys ei ole erityisen merkittävä. Syyt-   käsittelee sotilasoikeudenkäyntiasiat erityisko-
21031: täjien työmäärä on kuitenkin viime vuosina li-       koonpanossa, johon kuuluu ammattituomari ja
21032: sääntynyt rikosoikeudenkäyntisäännösten muu-         tavallisesti kaksi sotilasjäsentä.
21033: tosten johdosta ja aiheuttanut voimavarojen             Sekä esityksen yleisperusteluissa että valio-
21034: niukkuutta. Työmäärän lisäys on tämän vuoksi         kunnan asiantuntijakuulemisessa on käsitelty
21035: otettava huomioon syyttäjälaitoksen voimavaro-       sotilasoikeudenkäyntimenettelyn suhdetta kan-
21036: jen mitoituksessa. Tällöin on lisäksi huomioita-     sainvälisten sopimusten ihmisoikeusmääräyk-
21037: va koulutustarpeet ja syyttäjän lakiin perustuva     siin ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
21038:  velvollisuus käsitellä sotilasoikeudenkäynti-       käytäntöön sekä perustuslain 21 §:n säännök-
21039:  asiat kiireellisinä.                                siin. Esitetyt näkökohdat puoltavat valiokunnan
21040:                                                      mielestä sitä, että sotilasoikeudenkäyntiasioita
21041: Sotilasrikosten esitutkinta                          käsittelevän tuomioistuimen nykyisen kokoon-
21042: Sotilasrikosten esitutkinnan suorittamisesta sää-    panon asianmukaisuus arvioidaan uudelleen ot-
21043: detään sotilaskurinpitolaissa (33111983) ja polii-   taen huomioon edellä mainitut säännökset ja oi-
21044: sin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa      keuskäytäntö.
21045: annetussa laissa (125111995). Sotilasrikosten
21046: esitutkinnasta huolehtii puolustusvoimat. Tar-       Yksityiskohtaiset perustelut
21047: vittaessa tutkinta suoritetaan yhteistyössä polii-
21048: sin kanssa. Puolustusvoimien suorittaman esitut-     3. Laki sotilaskurinpitolain muuttamisesta
21049: kinnan taso on ollut vaihteleva. Esitutkintajär-
21050: jestelmää ei kuitenkaan ehdotetatässä yhteydes-      19 §. Pykälässä säädetään pidättämiseen oikeu-
21051: sä muutettavaksi, koska se olisi edellyttänyt tätä   tetuista virkamiehistä. Puolustusvaliokunta on
21052: esitystä laajempaa selvitystyötä.                    lausunnossaan esittänyt pykälän 3 kohdan sana-
21053:    Ehdotetuilla muutoksilla on kuitenkin toden-      muodon täsmentämistä. Tämän mukaisesti laki-
21054: näköisesti esitutkinnan tasoa kohentava vaiku-       valiokunta ehdottaa, että kohdassa mainitaan pi-
21055: tus, koska syyttäjätehtävien siirtäminen yleisille   dättämisestä päättävänä virkamiehenä pääesi-
21056: syyttäjille antaa sotilaslakimiehille aikaisempaa    kunnan tutkintaosaston päällikkö. Ehdotettu kir-
21057: 
21058: 2
21059: Päätösehdotus                                                   La VM 8/2000 vp- HE 100/2000 vp
21060: 
21061: 
21062: joittamistapa vastaa poliisin tehtävien suoritta-                        19 §
21063: misesta puolustusvoimissa annetun lain termino-       Pidättämispäätöksen saa tehdä:
21064: logiaa, eikä merkitse asiallista muutosta nykyti-     1) asianomaisen perusyksikön päällikkö ja
21065: laan tai lakiehdotukseen.                           häntä ylempi kurinpitoesimies;
21066:                                                       2) varuskunnan päällikkö ja komendantti;
21067: Päätösehdotus                                         3) pääesikunnan tutkintaosaston päällikkö
21068: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
21069:                                                     (poist.);
21070: nioittavasti ehdottaa,                                 4) sotilaspoliisitehtävissä toimiva upseeri;
21071:                                                        5) sotilaslakimies; sekä
21072:        että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään           6) virallinen syyttäjä.
21073:        muuttamattomina ja
21074:        että 3. lakiehdotus hyväksytään muu-
21075:        toin hallituksen esityksen mukaisena
21076:        paitsi 19 §muutettuna seuraavasti:
21077: 
21078: Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 2000
21079: 
21080: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21081:     pj.    Henrik Lax /r                                        Paula Lehtomäki /kesk
21082:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Kari Myllyniemi /kesk
21083:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                                 Kirsi Ojansuu /vihr
21084:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                             Veijo Puhjo /vas
21085:            Jyri Häkämies /kok                                   Tero Rönni /sd
21086:            Erkki Kanerva /sd                                    Lasse Viren /kok
21087:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Harry Wallin /sd.
21088:            Annika Lapintie /vas
21089: 
21090: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21091:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
21092: 
21093: 
21094: 
21095: 
21096:                                                                                                       3
21097: LaVM 8/2000 vp- HE 100/2000 vp
21098: 
21099: 
21100: 
21101: 
21102: 4
21103: Liite - Pu VL 6/2000 vp                                         La VM 8/2000 vp - HE 100/2000 vp
21104: 
21105: 
21106: 
21107: 
21108: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
21109: 6/2000 vp
21110: 
21111: Hallituksen esitys laeiksi sotilasoikeudenkäyn-
21112: tilain, yleisistä syyttäjistä annetun lain 9 §:n ja
21113: sotilaskurinpitolain muuttamisesta
21114: 
21115:                                                                                 Lakivaliokunnalle
21116: 
21117: 
21118:                                              JOHDANTO
21119: 
21120: Vireilletulo                                           - ylitarkastaja Johanna Karlström, sisäasiain-
21121: Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 2000 lähet-             ministeriö
21122: täessään hallituksen esityksen laeiksi sotilas-        - vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen,
21123: oikeudenkäyntilain, yleisistä syyttäjistä annetun        puolustusministeriö
21124: lain 9 §:n ja sotilaskurinpitolain muuttamisesta       - apulaisvaltakunnansyyttäjä Martti Jaatinen,
21125: (HE 100/2000 vp) lakivaliokuntaan valmistelta-           Valtakunnansyyttäjänvirasto
21126: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että puo-      - prikaatikenraali Ari Puheloinen, Pääesikunta
21127: lustusvaliokunnan on annettava lausuntonsa la-         - sotilaslakimies Juha Lindberg, Läntisen
21128: kivaliokunnalle.                                         maanpuolustusalueen esikunta.
21129:                                                        Lisäksi kirjallisen lausunnon valiokunnalle ovat
21130: Asiantuntijat                                          lähettäneet
21131: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                         eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehti-
21132: - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-                maja
21133:   ministeriö                                                 asessori Kaarina Buure-Hägglund, Pääesi-
21134:                                                              kunta.
21135: 
21136: 
21137:                                       HALLITUKSEN ESITYS
21138: 
21139: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sotilas-          taan kurinpitoesimiehen tapaan määrätä esitut-
21140: oikeudenkäyntilakia siten, että syyttäjän tehtä-       kinnan toimitettavaksi sotilasoikeudenkäynti-
21141: vät sotilasoikeudenkäyntiasioissa siirrettäisiin       asiassa. Lisäksi syyttäjä voisi omasta aloittees-
21142: sotilaslakimiehiltä yleisille syyttäjille eli valta-   taan ottaa tutkintaan määräämänsä asian syyte-
21143: kunnansyyttäjän tähän tehtävään määräämille            harkintaansa.
21144: kihlakunnansyyttäjille.                                   Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan noin
21145:    Sotilaskurinpitolakia ehdotetaan muutetta-          puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne on hyväk-
21146: vaksi siten, että syyttäjä voisi omasta aloittees-     sytty ja vahvistettu.
21147: 
21148: 
21149: 
21150: 
21151: HE 100/2000 vp                                                                                        5
21152: LaVM 8/2000 vp- HE 100/2000 vp                                               Liite- PuVL 6/2000 vp
21153: 
21154: 
21155:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21156: 
21157: Perustelut                                            minut syyttäjänä sotilasorganisaation ulkopuoli-
21158: Puolustusvaliokunta, joka on tarkastellut asiaa       nen syyttäjä. Oikeusasiamiehen määräyksestä
21159: lähinnä toimialansa kannalta, katsoo, että halli-     nostettavissa syytejutuissa syyttäjänä toimii aina
21160: tuksen esityksessä ehdotettu järjestely on tarkoi-    valtionsyyttäjä. Myös näiden joukossa on ollut
21161: tuksenmukainen.                                       usein sotilaallista erityisasiantuntemusta vaati-
21162:                                                       via juttuja.
21163: Sotilasoikeudenkäyntilaki
21164: Syyttäjälaitoksen kokonaisuudistuksen yhtey-          Sotilas kurinpitolaki
21165: dessä on painotettu erityisesti syyttäjistön riip-    Myös esitykseen sisältyvää sotilaskurinpitolain
21166: pumattomuutta ja itsenäisyyttä sekä edellytetty       muutosta siten, että syyttäjä voisi omasta aloit-
21167: syyttäjätoimen erottamista esimerkiksi poliisin       teestaan määrätä esitutkinnan toimitettavaksi so-
21168: toiminnasta. Yhtä perustellusti voidaan puoltaa       tilasoikeudenkäyntiasiassa, voidaan puoltaa
21169: sotilassyyttäjien toiminnan erottamista puolus-       osittain samoilla perusteilla kuin sotilasoikeu-
21170: tusvoimien toiminnasta. Vaikka syyttäjinä toi-        denkäyntilakiin ehdotettavia muutoksia. Kuten
21171: mivat sotilaslakimiehet ovatkin syyttäjän tehtä-      edellä on todettu, syyttäjä voisi myös omasta
21172: vissään valtakunnansyyttäjän määräysvallan            aloitteestaan ottaa tutkintaan määräämänsä asian
21173: alaisia, he ovat samalla Pääesikunnan nimittä-        syyteharkintaansa. Nykyisin nämä asiat tulevat
21174: miä puolustusvoimien virkamiehiä. Sotilas-            lähes poikkeuksetta syyteharkintaan joukko-
21175: rikoksia koskevien syyttäjän tehtävien siirtämi-      osaston komentajan toimittamina. Tavoitteena
21176: nen kihlakunnansyyttäjille olisi omiaan torju-        on näiden syyttäjän lisävaltuuksien myötä vah-
21177: maan sotilasrikosasioiden tuomioistuinkäsitte-        vistaa sotilasrikosten tutkinnan ulkoista kontrol-
21178: lyyn kohdistettuja riippumattomuusepäilyjä ja         lia ja näin lisätä luottamusta tutkinnan puolueet-
21179: siten edistämään oikeudenmukaisen oikeuden-           tomuutta ja tasapuolisuutta kohtaan.
21180: käynnin toteutumista sotilasrikosasioissa.                Puolustusvaliokunta esittää harkittavaksi,
21181:    Rikosasiain uudistettu oikeudenkäyntimenet-        voitaisiinko sotilaskurinpitolain 19 §:n 3 kohtaa
21182: tely vaatii valiokunnan saaman selvityksen mu-        selventää siten, että siinä yksiselitteisesti puhut-
21183: kaan viralliselta syyttäjäitä entistä enemmän         taisiin Pääesikunnan tutkintaosaston päälliköstä.
21184: syyttäjäntaitoa ja -kokemusta. Tätä ammatillista
21185: asiantuntemusta nimenomaan syyttäjän tehtä-           Sotilas lakimiehet
21186: vässä voitaneen pitää tärkeämpänä kuin tähän          Hallituksen esityksen mukaan sotilaslakimiehen
21187: asti painotettua erityistä asiantuntemusta sotilas-   virkoja puolustusvoimissa on nykyisin 21, joista
21188: asioissa. Tarvittava tieto sotilasasioista voita-     11 hoitaa syyttäjän tehtäviä käräjäoikeuksissa.
21189: neenkin hankkia kuulemaila todistajia ja asian-       Nämäkään sotilaslakimiehet eivät toimi pelkäs-
21190: tuntijoita. Myös kihlakunnansyyttäjä ja käräjä-       tään syyttäjinä, vaan he hoitavat enimmäkseen
21191: tuomari voivat ajan oloon hankkia kokemusta           muita tehtäviä.
21192: sotilasrikosasioiden käsittelystä ja sitä kautta         Sotilaslakimiehen toimenkuva on saadun sel-
21193: erikoistua tähän alaan.                               vityksen mukaan jo nyt laajentunut aiemmasta
21194:    Käytännön näkökulmasta puolustusvaliokun-          syyttäjän tehtävän hoitamisesta muun muassa
21195: ta pitää asiantuntemuksen turvaamisen ohella          kurinpidon opastajaksi ja vahinkotapausten ar-
21196: tärkeänä asioiden ripeää käsittelyä. Tämä on tar-     vioitsijaksi. Mukaan on tullut myös opetustoi-
21197: peen jo hallituksen esityksessäkin mainittujen        mintaa. Sotilaslakimiehet osallistuvat myös ai-
21198: asevelvollisten palvelusajan lyhyyden ja puolus-      kaisempaa enemmän heidän asiantuntemustaan
21199: tusvoimien erityisolojen takia.                       vaativaan valmistelutyöhön.
21200:    Valiokunta toteaa, että ylempiä upseereja             Tulosjohtamisen seurauksena maanpuolus-
21201: koskevissa syytejutuissa on jo tähän astikin toi-     tusalueille ja puolustushaaroille on siirtynyt
21202: 
21203: 6
21204: Liite- PuVL 6/2000 vp                                           La VM 8/2000 vp- HE 100/2000 vp
21205: 
21206: 
21207: enemmän toimivaltaa muun muassa henkilöstö-              Syyteasioiden siirtyessä yleisille syyttäjille
21208: ja kiinteistöasioissa. Tulevaisuudessa myös näi-      puolustusvoimat on varautunut tehostamaan esi-
21209: hin liittyvät sotilaslakimiesten tehtävät lisäänty-   tutkinnan koulutusta sekä panostamaan aikai-
21210: vät ja vaativat uudenlaista oikeudellista asian-      sempaa vahvemmin tutkinnanjohtamiseen ja oh-
21211: tuntemusta. Heitä tarvitaan myös neuvonantaji-        jaamiseen.
21212: na poikkeusolojen lainsäädännön soveltamises-
21213: sa. Tarve lakimiesten panoksen lisäämiseen har-       Lausunto
21214: joituksissa, uudenlaisen koulutuksen suunnitte-       Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
21215: luun, operatiivisen lakimiehen roolin kehittämi-      vasti ilmoittaa,
21216: seen jne. on suuri.
21217:    Puolustusvoimien kansainvälisten tehtävien               että se puoltaa hallituksen esitykseen si-
21218: laajentuessa lakimiehet ovat saaneet hoidetta-              sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
21219: vikseen myös monenlaisia kansainvälisiin toi-               edellä todetuin huomautuksin.
21220: mintoihin liittyviä oikeudellisia kysymyksiä.
21221: 
21222: 
21223: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 2000
21224: 
21225: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21226:     pj.    Ilkka Kanerva /kok                                    Reijo Laitinen /sd
21227:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                                    Raimo Mähönen /sd
21228:     jäs.   Klaus Bremer /r                                       Tero Mölsä /kesk
21229:            Reijo Kallio /sd                                      Lauri Oinonen /kesk
21230:            Seppo Kanerva /kok                                    Ismo Seivästö /skl
21231:            Juha Karpio /kok                                      Anni Sinnemäki /vihr.
21232:            Antero Kekkonen /sd
21233: 
21234: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21235:            valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
21236: 
21237: 
21238: 
21239: 
21240:                                                                                                       7
21241:                                                                La VM 9/2000 vp- HE 81/2000 vp
21242: 
21243: 
21244: 
21245: 
21246:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 9/2000 vp
21247: 
21248:                                            Hallituksen esitys rautatiekuljetuslaiksi ja
21249:                                            eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
21250: 
21251: 
21252: 
21253:                                            JOHDANTO
21254: 
21255: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
21256: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21257: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   - lainsäädäntöneuvos Antti Leinonen, oikeus-
21258: väksi hallituksen esityksen rautatiekuljetuslaik-     ministeriö
21259: si ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE        - neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä, liiken-
21260: 81/2000 vp).                                          ne- ja viestintäministeriö
21261:                                                     - apulaisjohtaja Päivi Seppälä, Kuluttajavirasto
21262: Lausunto                                            - liikennetarkastaja Anne Seppänen, Ratahal-
21263: Eduskunnan päätöksen mukaisesti liikenneva-           lintokeskus
21264: liokunta on antanut asiasta lausunnon               - päälakimies Asko Ränkimies, VR-Yhtymä
21265: (LiVL 8/2000 vp ), joka on otettu tämän mietin-       Oy
21266: nön liitteeksi.                                     - varatuomari, korvauspäällikkö Veli-Pekka
21267:                                                       Timonen, A-Vakuutus keskinäinen yhtiö
21268:                                                     - johtaja Jouko Santala, Suomen Kuorma-auto-
21269:                                                       liitto ry.
21270: 
21271: 
21272:                                     HALLITUKSEN ESITYS
21273: 
21274: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi rautatie-      heutunut matkustajalle junavuoron viivästykses-
21275: kuljetuslaki, jossa olisivat säännökset kuljetus-   tä. Korvausvelvollisuutta ei kuitenkaan syntyisi
21276: sopimukseen perustuvasta rautatieyrityksen vas-     sellaisen viivästyksen johdosta, johon matkusta-
21277: tuusta matkustajan, tavaran tai matkatavaran        jan voidaan kohtuudella edellyttää varautuneen.
21278: rautatiekuljetuksessa.                              Rautatieyritys vapautuisi junavuoron viivästyk-
21279:    Rautatieyritys olisi kuljetuksen aikana huoli-   seen perustuvasta korvausvelvollisuudesta, jos
21280: mattomuudestaan riippumatta vastuussa vahin-        se osoittaisi ryhtyneensä kaikkiin kohtuudella
21281: gosta, joka on aiheutunut tavaran tai matkatava-    vaadittaviin toimenpiteisiin vahingon välttämi-
21282: ran katoamisesta, vahingoittumisesta tai luovu-     seksi.
21283: tuksen viivästymisestä. Rautatieyritys voisi va-       Esitykseen sisältyy ehdotukset tiekuljetusso-
21284: pautua vastuustaan vain poikkeuksellisesti.         pimuslain ja valmismatkalain muuttamisesta.
21285:    Lakiehdotuksen mukaan rautatieyritys olisi          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
21286: velvollinen korvaamaan vahingon, joka on ai-        den 2001 alusta.
21287: 
21288: 
21289: 
21290: 
21291: HE 81/2000 vp                                                                                 201215
21292: LaVM 9/2000 vp- HE 81/2000 vp
21293: 
21294: 
21295:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21296: 
21297: Perustelut                                            koitavissa oleva vahinko korvataan. Tätä pää-
21298: Esityksen tavoitteena on oikeustilan selventämi-      sääntöä noudatetaan myös ilma- ja merikuljetuk-
21299: nen saattamalla kotimaisia rautatiekuljetuksia        sissa, joissa vastuun peruste on ankarampi kuin
21300: koskeva sääntely asianmukaiselle säädöstasolle.       ehdotuksessa. Säännösehdotus on siten vahin-
21301: Esitykseen sisältyvillä ehdotuksilla pyritään         gonkorvausoikeuden pääperiaatteiden mukai-
21302: myös turvaamaan rautatieyhteyksiä käyttävien          nen.
21303: matkustajien ja rahdinantajien asema, jos koti-          - Rautatieyritys voi joutua vastuuseen vii-
21304: mainen rautatieliikenne tulevaisuudessa avau-         västysvahingosta ainoastaan, jos se on laimin-
21305: tuu nykyistä vapaammalle kilpailulle ja rautatie-     lyönyt ryhtyä kohtuudella vaadittaviin toimenpi-
21306: liikennettä harjoittavien yritysten lukumäärä li-     teisiin vahingon välttämiseksi. Tällöinkin kor-
21307: sääntyy. Lisäksi ehdotusten tarkoituksena on          vausvastuu on rahamääräisesti rajoitettu. Odot-
21308: varmistaa, että kilpailevien kuljetusmuotojen,        tamattoman suuri välillinen vahinko saattaa jää-
21309: erityisesti rautatieyritysten ja tierahdinkuljetta-   dä korvausvastuun ulkopuolelle vahinkojen en-
21310: jien välinen kilpailutilanne ei häiriinny lainsää-    nakoitavuutta koskevan yleisen vahingonkor-
21311: dännön puutteellisuuden vuoksi.                       vausoikeudellisen periaatteen nojalla.
21312:     Valiokunta pitää esityksen tavoitteita asian-        - Käytännössä ehdotetun säännöksen nojal-
21313: mukaisinaja lakiehdotuksia tarkoituksenmukai-         la korvattaneen lähinnä viivästyksestä johtuvia
21314: silla. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväk-       välittömiä vahinkoja, kuten jatkoyhteyden me-
21315: symistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-         netyksestä tai jatkoyhteyden odottamiseen liitty-
21316: tuksin.                                               västä yöpymisestä johtuvia kustannuksia tai
21317:                                                       työansion menetys.
21318: Matkustajan oikeus korvaukseen junavuoron
21319: viivästyessä                                          Rautatieyritysten takaisinsaantioikeus
21320: Rautatiekuljetuslakiehdotuksen 21 §:n mukaan          Liikennevaliokunta on lausunnossaan esittänyt,
21321: matkustajalla on oikeus enintään 5 000 euron          että rautatieyrityksen tulisi voida periä maksa-
21322: (n. 30 000 mk) korvaukseen, jos                       mansa korvaus välittömästi takaisin siltä, joka
21323:    a) matkustaja näyttää, että viivästyksestä ai-     vahingon on aiheuttanut.
21324: heutuu hänelle todellista vahinkoa (esim. jatko-         Lakivaliokunta toteaa, että ehdotuksessa
21325: yhteyden menetys),                                    säännellään rautatieyrityksen ja kuljetusasiak-
21326:    b) matkustajan ei kohtuudella voida edellyt-       kaan välistä suhdetta, eikä sillä ole vaikutusta
21327: tää varautuneen viivästykseen ottaen huomioon         rautatieyrityksen takautumisoikeuteen suhtees-
21328: kuljetuksen luonne, sääolosuhteet, kuljetusväli-      sa vahingon aiheuttajaan. Yleisen vahingonkor-
21329: neen vaihtoon tarvittava aika ja muut kuljetuk-       vausoikeudellisen periaatteen mukaan rautatie-
21330: seen liittyvät olosuhteet ja                          yrityksellä on sinänsä oikeus saada suorittaman-
21331:     c) rautatieyritys ei kykene näyttämään ryhty-     sa korvaus siltä, joka viime kädessä on vastuus-
21332: neensä kaikkiin kohtuudella vaadittaviin toi-         sa vahingosta. Vahingon aiheuttajan korvaus-
21333: menpiteisiin vahingon välttämiseksi.                  vastuu määräytyy kuitenkin eri tavoin eri tilan-
21334:    Asiantuntijakuulemisessa on esitetty, että py-     teissa. Se voi perustua sopimukseen, erityislais-
21335: käläehdotus on liian ankara rautatieyrityksen         sa säädettyyn vastuuperusteeseen tai vahingon-
21336: kannalta. Tämän vuoksi valiokunta, joka pitää         korvauslakiin.
21337: ehdotusta asianmukaisena, toteaa pykälän perus-          Lakivaliokunta katsoo, ettei rautatiekuljetus-
21338: telujen täydennykseksi seuraavaa:                     sopimuksia koskevassa laissa voida säätää siitä,
21339:    - Sopimusperusteisen vahingonkorvausoi-            miten vahingon aiheuttajan korvausvastuu suh-
21340: keuden alalla on pääsääntönä, että kaikki sopi-       teessa korvauksen maksaneeseen rautatieyrityk-
21341: musrikkomuksesta johtuva, kohtuudella enna-           seen määräytyy. Vaikka rautatieyrityksen kor-
21342: 
21343: 2
21344:                                                                  La VM 9/2000 vp- HE 81/2000 vp
21345: 
21346: 
21347: 
21348: vausvastuu usein johtuu viime kädessä Ratahal-        tyksen mahdollisuus vaikuttaa kuljetukseen liit-
21349: lintokeskuksen vastuupiiriin kuuluvista seikois-      tyviin riskeihin on kotimaisissa kuljetuksissa
21350: ta, tällainen säännös ei ole aiheellinen senkään      huomattavasti helpompaa.
21351: vuoksi, että VR-yhtymänja radanpidosta vastaa-           Tiekuljetusten osalta ehdotetaan yksinomaan
21352: van Ratahallintokeskuksen välillä on rataverkon       rahanarvon muutokseen perustuvaa tarkistusta.
21353: käyttöä koskeva sopimus, jossa takautumisoi-          Vastuurajan reaaliarvoa ei toisin sanoen ehdote-
21354: keuden järjestelyt voidaan hoitaa.                    ta korotettavaksi siitä, mikä se oli vuonna 1979,
21355:                                                       jolloin laki säädettiin. Ehdotettu vastuuraja
21356: Korvausvastuun enimmäismäärä tavaran kul-             (20 euroa, n. 120 mk) on kuitenkin 50 prosenttia
21357: jetuksessa                                            korkeampi kuin nykyisin. Ero kansainvälisissä
21358: Hallituksen ehdotuksen mukaan                         tiekuljetuksissa sovellettavaan 8,33 erityisen
21359:     - rautatieyrityksen enimmäiskorvausvas-           nosto-oikeuden (75 mk) vastuurajaan on vielä
21360: tuuta alennetaan 200 markasta 25 euroon (n. 150       suurempi. Ehdotettua suuremman korotuksen te-
21361: mk) kilolta ja                                        keminen kerralla ei olisi tiekuljetusyritysten
21362:     - tierahdinkuljettajan vastuun enimmäis-          kannalta kohtuullista.
21363: määrä korotetaan rahanarvon muutosta vastaa-             Lakivaliokunta katsoo, ettei enimmäismää-
21364: vasti 80 markasta 20 euroon (n. 120 mk) kilolta.      rien yhtenäistämistä voida toteuttaa nyt, vaan
21365:                                                       vasta myöhemmin.
21366: Liikennevaliokunta on katsonut, että enimmäis-
21367: korvauksen pitäisi olla sama sekä tie- että rauta-
21368:                                                       Oikeus tarkastaa kuljeteltavaksi jätetty tava-
21369: tiekul jetuksissa.
21370:                                                       ra ja ryhtyä toimenpiteisiin vaaran torjumi-
21371:     Rautatiekuljetuksissa sovelletaan nykyisin yli
21372:                                                       seksi
21373: kaksinkertaista vastuurajaa tiekuljetuksiin ver-
21374: rattuna. Vastuurajojen välinen merkittävä ero on      Rautatiekuljetuslakiehdotuksen 29 §:n mukaan
21375: kuljetusmuotojen välisen kilpailutilanteen joh-       tavaran saa tarkastaa siihen lain nojalla oikeutet-
21376: dosta ongelmallinen ja vastuurajojen lähentämi-       tu virkamies tai henkilö, jolle on annettu poliisi-
21377: nen sinänsä perusteltua. Kireästi kilpailluilla       lain (493/1995) 8 §:n nojalla erityiset poliisival-
21378: rahtimarkkinoilla suhteellisen pienilläkin kus-       tuudet tarkastusten tekemiseen. Tarkastukseen
21379: tannusmuutoksilla voi kuitenkin olla odottamat-       oikeutettu henkilö saa poistaa tavaran junasta,
21380: toman suuria vaikutuksia yritysten kilpailuase-       tehdä sen vaarattomaksi tai hävittää sen, jos ta-
21381: maan ja hinnoittelumahdollisuuksiin. Sen vuok-        vara aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle, ym-
21382: si kuljetusmuotojen välisen epäsuhdan korjaa-         päristölle tai omaisuudelle. Sääntely ei vaikuta
21383: misessa on edettävä maltillisesti ja ottaen koko      jokaiselle kuuluvaan oikeuteen ryhtyä toimenpi-
21384: ajan huomioon myös kansainvälinen kilpailuti-         teisiin pakottavan ja välittömän vaaran uhatessa.
21385: lanne. Nykytila on se lähtötaso, jolta mahdolli-         Liikennevaliokunta, samoin kuin eräät asian-
21386: suuksia vastuurajojen lähentämiseen on arvioi-        tuntijat, ovat katsoneet, että tavaran tarkastuk-
21387: tava.                                                 seen oikeutettujen ryhmän suppeus tulee käytän-
21388:     Rautatiekuljetusten osalta ehdotettu vastuura-    nössä aiheuttamaan vaikeuksia vaaratilanteiden
21389: ja (25 euroa, n. 150 mk) olisi 25 prosenttia alhai-   hallinnassa ja hoitamisessa. Sen vuoksi tarkas-
21390:  sempi kuin nykyisin. Suomessa ei ole koskaan         tusoikeus ilman poliisivaltuuksia tulisi ulottaa
21391:  aikaisemmin ehdotettu rahdinkuljettajan vas-         veturinkuljettajiin ja muihin kuljetusta hoitaviin
21392: tuurajaa alennettavaksi. Ehdotettu vastuuraja         tai valvoviin henkilöihin.
21393: olisi tällä hetkellä saman suuruinen kansainväli-        Lakivaliokunta huomauttaa, että tarkastus- ja
21394:  sissä kuljetuksissa noudatettavan 17 erityisen       toimenpideoikeus koskisi vain tilannetta, jossa
21395: nosto-oikeuden (n. 150 mk) vastuurajan kanssa.        tavaraan oikeutettu kieltää tarkastuksen tai toi-
21396:  Olisi epäjohdonmukaista soveltaa kansainväli-        menpiteen taikka hänen suostumustaan siihen ei
21397:  sissä kuljetuksissa korkeampaa vastuurajaa kuin      voida hankkia. Tällaisessa tilanteessa toimenpi-
21398: kotimaisissa kuljetuksissa, vaikka rautatieyri-       teisiin ryhtyminen tavaran junasta poistamiseksi
21399: 
21400:                                                                                                        3
21401: LaVM 9/2000 vp- HE 81/2000 vp
21402: 
21403: 
21404: tai hävittämiseksi loukkaa perustuslain 15 §:ssä     kaamisesta. Korvausvelvollisuutta ei kuiten-
21405: säädettyä omaisuuden suojaa, minkä vuoksi            kaan ole, jos vahingon aiheuttanut puutteelli-
21406: asiasta on välttämätöntä säätää laissa täsmälli-     suus on ollut havaittavissa tai rautatieyrityksen
21407: sesti ja tarkkarajaisesti. Suhteellisuusperiaat-     tiedossa tavaraa kuljetettavaksi otettaessa edel-
21408: teen mukaisesti omaisuuden suojan rajoituksen        lyttäen, että puutteellisuudesta on tehty merkin-
21409: on lisäksi oltava oikeassa suhteessa siitä saata-    tä kuljetusasiakirjaan tai kirjallisesti ilmoitettu
21410: vaan etuun.                                          lähettäjälle ennen kuin tavara on otettu kuljetet-
21411:    Käytännössä esimerkiksi tavarajunan kulje-        tavaksi.
21412: tuksessa eteen tulevat tilanteet, joissa veturin-       Asiantuntijakuulemisessa on käynyt ilmi, että
21413: kuljettaja pitää välttämättömänä ryhtyä välittö-     tavaraa kuljetettavaksi otettaessa kuljetusasia-
21414: mästi toimenpiteisiin turvallisuutensa ja kulje-     kirjaan ei eri syistä useinkaan voida tehdä mer-
21415: tettavan omaisuuden suojelemiseksi, ovat yleen-      kintää tavaran puutteellisuudesta. Kirjallisen il-
21416: sä pakkotilaan rinnastettavia. Pakottavan vaaran     moituksen tekeminen lähettäjälle olisi käytän-
21417: välittömästi uhatessa jokaisella on oikeus louka-    nössä hankala toteuttaa.
21418: ta toisen suojattua etua, kuten omaisuutta, suu-        Valiokunta toteaa, että puutteellisuudesta teh-
21419: remman edun pelastamiseksi. Pakkotilasäännös-        tävällä merkinnällä tai ilmoituksella voi olla rat-
21420: ten soveltuvuutta on kuitenkin aina arvioitava ti-   kaiseva merkitys lähettäjän vastuun kannalta.
21421: lannekohtaisesti. Lainsäädännön johdonmukai-         Lähettäjän oikeusaseman suojaamiseksi on vält-
21422: suus edellyttää, että pakkotilan edellytyksistä      tämätöntä, että merkintä tai ilmoitus tehdään vii-
21423: säädetään yleisesti eikä erityislainsäädännössä      meistään tavaraa kuljetettavaksi otettaessa eikä
21424: tietyn toiminnan tai henkilöpiirin osalta.           kuljetuksen aikana esimerkiksi silloin, kun puut-
21425:     Useimmiten pakkotilaan perustuvat toimival-      teellisuudesta havaitaan jo aiheutuneen vahin-
21426: tuudet riittävät käytännössä turvaamaan veturin-     koa. Muu ilmoitus on selvyyden vuoksi ehdotet-
21427: kuljettajien ja muiden uhkaavaan vaaratilantee-      tu tehtäväksi kirjallisesti.
21428: seen joutuvien henkilöiden toimintamahdolli-            Koska rautatieyritys on tarvittaessa velvolli-
21429: suudet vaaran torjumiseksi. Jos henkilölle on po-    nen näyttämään, että ilmoitus puutteellisuudesta
21430: liisilain nojalla myönnetty erityiset poliisival-    on tehty viimeistään silloin, kun tavara on otettu
21431: tuudet, vaaran torjuminen voi tulla kysymyk-         kuljetettavaksi, valiokunta katsoo, että kirjalli-
21432: seen myös niiden nojalla. Perusoikeuksien suo-       sen muodon vaatimuksesta voidaan luopua. Tä-
21433: jan kannalta on olennaista, että sisäasiainminis-    män vuoksi valiokunta ehdottaa puheena olevan
21434: teriö valvoo myöntämiensä poliisivaltuuksien         1. lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentin muuttamis-
21435: asianmukaista käyttöä.                               ta niin, että käytännössä ilmoitus voidaan tehdä
21436:     Valiokunnan saaman tiedon mukaan VR Osa-         esimerkiksi puhelimitse tai sähköisesti.
21437: keyhtiön palveluksessa oleville konduktööreille
21438: myönnetään jo nykyisin yhtiön hakemuksesta           Voimaantulosäännökset
21439: säännönmukaisesti erityiset poliisivaltuudet,        Hallituksen esityksen mukaan tarkoituksena on,
21440: jotka uudistetaan viiden vuoden välein. Valtuuk-     että lait tulisivat voimaan vuoden 2001 alussa.
21441: sien myöntämisessä ei ole ilmennyt käytännön         Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että VR:n
21442: ongelmia. Lakivaliokunta ei pidä säännösehdo-        henkilökuntaa on koulutettava ennen lain voi-
21443: tusten muuttamista tarpeellisena, vaan puoltaa       maantuloa. Sen vuoksi lait voidaan saattaa voi-
21444: niiden hyväksymistä muuttamattomina.                 maan vasta myöhemmin vuoden 2001 aikana.
21445:                                                         Valiokuntakäsittelyssä on myös käynyt ilmi,
21446: Ilmoitus tavaran puutteellisuudesta tavaraa          että tarkoituksena on soveltaa tierahdinkuljetta-
21447: kuljetettavaksi otettaessa                           jan korvausvastuun korotettua enimmäismäärää
21448: Rautatiekuljetuslakiehdotuksen 7 §:n mukaan          vasta lain voimaantulon jälkeen tehtäviin kulje-
21449: lähettäjä on velvollinen korvaamaan vahingon,        tussopimuksiin. Tämä ei kuitenkaan ilmene la-
21450: joka on aiheutunut tavaran puutteellisesta pak-      kiehdotuksesta. Säännösten selkeyttämiseksi va-
21451: 
21452: 4
21453:                                                               LaVM 9/2000 vp- HE 81/2000 vp
21454: 
21455: 
21456: liokunta ehdottaa 2. lakiehdotuksen voimaantu-    1. lakiehdotus
21457: losäännöksen täydentämistä uudella 2 momen-
21458: tilla.
21459:                                                                           7§
21460: Päätösehdotus                                         Matkustajan ja tavaran lähettäjän vastuu
21461: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
21462: nioittavasti ehdottaa,                               (1 ja 2 mom. kuten HE)
21463:                                                      Jos vahinko on aiheutunut tavaraa kuljetet-
21464:       että 3. lakiehdotus hyväksytään muutta-     tavaksi otettaessa havaittavissa tai rauta-
21465:       mattomana,                                  tieyrityksen tiedossa olleesta puutteellisuu-
21466:                                                   desta, tavaran lähettäjä ei kuitenkaan ole
21467:       että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-        2 momentin nojalla korvausvelvollinen, jollei
21468:       toin hallituksen esityksen mukaisena        puutteellisuudesta ole tehty merkintää kuljetus-
21469:       paitsi 7 § muutettuna ja                    asiakirjaan tai (poist.) ilmoitettu lähettäjälle ta-
21470:                                                   varaa kuljetettavaksi otettaessa.
21471:       että 2. lakiehdotus hyväksytään muu-
21472:       toin hallituksen esityksen mukaisena
21473:       paitsi voimaantulosäännös muutettuna        2. lakiehdotus
21474:       seuraavasti:
21475: 
21476:                                                                Voimaantulosäännös
21477:                                                      (1 mom. kuten HE)
21478:                                                      Tämän lain 32 §:n 2 momenttia sovelletaan
21479:                                                   sen voimaantulon jälkeen tehtyyn sopimukseen.
21480:                                                   (Uusi 2 mom.)
21481: 
21482: 
21483: 
21484: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 2000
21485: 
21486: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21487:     pj.    Henrik Lax /r                                     Paula Lehtomäki /kesk
21488:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Kirsi Ojansuu /vihr
21489:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                              Veijo Puhjo /vas
21490:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Tero Rönni /sd
21491:            Erkki Kanerva /sd                                 Mauri Salo /kesk
21492:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Marja Tiura /kok
21493:            Annika Lapintie /vas                              Lasse Viren /kok.
21494: 
21495: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21496:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
21497: 
21498: 
21499: 
21500: 
21501:                                                                                                     5
21502: LaVM 9/2000 vp- HE 81/2000 vp
21503: 
21504: 
21505: 
21506: 
21507: 6
21508: Liite - LiVL 8/2000 vp                                         La VM 9/2000 vp -HE 81/2000 vp
21509: 
21510: 
21511: 
21512: 
21513: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
21514: 8/2000 vp
21515: 
21516: Hallituksen esitys rautatiekuljetuslaiksi ja
21517: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
21518: 
21519:                                                                              Lakivaliokunnalle
21520: 
21521: 
21522:                                            JOHDANTO
21523: 
21524: Vireilletulo                                        - neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä, liiken-
21525: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-         ne- ja viestintäministeriö
21526: täessään hallituksen esityksen rautatiekuljetus-    - lainsäädäntöneuvos Antti Leinonen, oikeus-
21527: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi          ministeriö
21528: (HE 8112000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi      - ylitarkastaja Eeva-Liisa Koltta-Sarkanen,
21529: lakivaliokuntaan samalla määrännyt, että liiken-      kauppa- ja teollisuusministeriö
21530: nevaliokunnan on annettava asiasta lausunto la-     - ylijohtaja Ossi Niemimuukko, Ratahallinto-
21531: kivaliokunnalle.                                      keskus
21532:                                                     - toimitusjohtaja Juhani Kopperi, VR Oy
21533:                                                     - puheenjohtaja Pentti Kesseli, Rautatieläisten
21534: Asiantuntijat
21535:                                                       liitto
21536: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - pääsihteeri Timo Tanner, Veturimiesten liitto
21537:                                                       edustaen myös Rautatievirkamiesten liittoa.
21538: 
21539: 
21540:                                     HALLITUKSEN ESITYS
21541: 
21542: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi rautatie-      saalta sen korvausvelvollisuutta rajoitettaisiin
21543: kuljetuslaki. Laissa säädettäisiin kuljetussopi-    määrällisesti.
21544: mukseen perustuvasta rautatieyrityksen vastuus-        Lakiehdotuksen mukaan rautatieyritys olisi
21545: ta matkustajan, tavaran tai matkatavaran rauta-     velvollinen korvaamaan vahingon, joka on ai-
21546: tiekuljetuksessa. Laki ei kuitenkaan koskisi mat-   heutunut matkustajalle junavuoron viivästykses-
21547: kustajaan tai käsimatkatavaraan kohdistuneen        tä. Korvausvelvollisuutta ei kuitenkaan syntyisi
21548: henkilö- tai esinevahingon korvaamista, josta       sellaisen viivästyksen johdosta, johon matkusta-
21549: säädetään raideliikennevastuulaissa.                jan voidaan kohtuudella edellyttää varautuneen.
21550:    Rautatieyritys olisi kuljetuksen aikana huoli-   Rautatieyritys vapautuisi junavuoron viivästyk-
21551: mattomuudestaan riippumatta vastuussa vahin-        seen perustuvasta korvausvelvollisuudesta, jos
21552: gosta, joka on aiheutunut tavaran tai matkatava-    se osoittaisi ryhtyneensä kaikkiin kohtuudella
21553: ran katoamisesta, vahingoittumisesta tai luovu-     vaadittaviin toimenpiteisiin vahingon välttämi-
21554: tuksen viivästymisestä. Rautatieyritys voisi va-    seksi.
21555: pautua vastuustaan vain poikkeuksellisesti. Toi-       Esitykseen sisältyy ehdotus tiekuljetussopi-
21556:                                                     muslain muuttamisesta. Rahdinkuljettajan vas-
21557: 
21558: HE 8112000 vp                                                                                     7
21559: LaVM 9/2000 vp- HE 81/2000 vp                                                  Liite - LiVL 8/2000 vp
21560: 
21561: 
21562: tuun enirnmäismäärä ehdotetaan korotettavaksi          jestäjä voisi rajoittaa vastuunsa ehdotetun rauta-
21563: rahanarvon muutosta vastaavasti 20 euroon ki-          tiekuljetuslain mukaiseksi, kun korvausta vaadi-
21564: lolta. Lisäksi tiekuljetussopimuslain muutoksel-       taan valmismatkaan sisältyvän rautatiekuljetuk-
21565: la selvennettäisiin tiekuljetuksia ja rautatiekulje-   sen yhteydessä aiheutuneesta vahingosta.
21566: tuksia koskevien säännösten soveltamisalaa.               Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
21567:    Valmismatkalakia ehdotetaan lisäksi tässä           den 2001 alusta.
21568: yhteydessä tarkistettavaksi siten, että matkanjär-
21569: 
21570: 
21571:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21572: 
21573: Perustelut                                             vausta, ja katsoo, että korvausuhalla voi olla si-
21574: Valiokunta, joka on tarkastellut lakiehdotuksia        nänsä myönteistä vaikutusta erityisesti siihen,
21575: oman toimialansa osalta, pitää lakiehdotuksia          miten myöhästymisen syistä ja kestoista matkus-
21576: saamansa selvityksen perusteella tarpeellisina ja      tajille tiedotetaan ja kuinka heitä pyritään autta-
21577: tarkoituksenmukaisina seuraavin huomautuksin.          maan jatkoyhteyksien järjestämisessä.
21578:                                                            Junavuorojen peruuntuminen tai viivästymi-
21579:                                                        nen voi johtua paitsi rautatieyrityksen toimin-
21580: Vahingonkorvaukset                                     nasta myös monista muista syistä. Useissa tapa-
21581: Rautatiekuljetuslakiehdotuksen mukaan rauta-           uksissa junien myöhästyminen johtuu ratojen
21582: tieyritys on pääsääntöisesti huolimattomuudes-         huonosta kunnosta. Ratojen kunnossapidosta
21583: taan riippumatta vastuussa vahingosta, joka ta-        vastaa Ratahallintokeskus. Yleisten vahingon-
21584: varalle on aiheutunut rautatiekuljetuksen yhtey-       korvausoikeudellisten periaatteiden mukaisesti
21585: dessä. Korvausvelvollisuus on kuitenkin määräl-        valiokunta korostaa, että tällaisissa tapauksissa
21586: lisesti rajoitettu enintään 25 euroon eli noin 150     rautatieyhtiön tulee voida välittömästi periä Ra-
21587: markkaan kilolta. Vastaavasti tiekuljetussopi-         tahallintokeskukselta niitä korvauksia vastaava
21588: muslakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että          summa, jotka se on joutunut viivästyksen joh-
21589: tiekuljetussopimuslaissa säädetty tierahdinkul-        dosta asiakkaille maksamaan. Vastaava oikeus
21590: jettajan vastuun enimmäismäärä korotetaan 20           periä korvaussumma vahingon varsinaiselta ai-
21591: euroon eli noin 120 markkaan kilolta.                  heuttajalta rautatieyhtiöllä tulee olla myös kai-
21592:    Valiokunta katsoo, että eri liikennemuotojen        kissa niissä muissa tilanteissa, joissa viivästymi-
21593: yhdenvertaisen aseman toteuttamiseksi olisi            sen aiheuttaja on joku muu kuin rautatieyhtiö it-
21594: asianmukaista, että korvauksen enimmäismäärä           se.
21595: olisi sama riippumatta siitä, tapahtuuko kuljetus          Linja-autoliikennettä voidaan matkalippujen
21596: maanteitse vai rautateitse. Tästä syystä valio-        hintojen ja matkojen pituuden suhteen pitää lä-
21597: kunta esittää lakivaliokunnalle,                       hinnä verrannollisena junaliikenteeseen, ja linja-
21598:                                                        autojen matkustajille voi valiokunnan käsityk-
21599:        että se muuttaisi lakiehdotuksia siten, että    sen mukaan syntyä bussivuorojen peruuntumi-
21600:        enimmäismäärä olisi molemmissa laeis-           sesta tai viivästymisestä jokseenkin samanlaisia
21601:        sa samansuuruinen.                              ongelmia kuin junamatkustajillekin. Esityksen
21602:                                                        perustelujen mukaan ilmakuljetuslaissa ja meri-
21603: Rautatiekuljetuslakiehdotuksen mukaan mat-             laissa on jo viivästyskorvausta koskevat sään-
21604: kustajalla on tietyin edellytyksin oikeus korva-       nökset, joissa rahdinkuljettajan korvausvelvolli-
21605: ukseen junavuoron viivästyksen aiheuttamasta           suus on rajoitettu runsaaseen 5 600 euroon. Sen
21606: vahingosta. Valiokunta pitää hyvänä ja kannatet-       sijaan valiokunnan saaman selvityksen mukaan
21607: tavana sitä, että matkustaja voi saada junavuo-        vastaavaa säännöstöä ei ole olemassa linja-auto-
21608: ron viivästymisen aiheuttamasta vahingosta kor-        liikenteen puolella. Eri kuljetusmuotojen yhden-
21609: 
21610: 8
21611: Liite -      LiVL 8/2000 vp                                     La VM 9/2000 vp - HE 81/2000 vp
21612: 
21613: 
21614: vertaisen aseman toteuttamiseksi valiokunta ko-      jajunan matkustajalla olla oikeus ryhtyä välittö-
21615: rostaa, että vastaavan säännöksen tarpeellisuus      miin toimenpiteisiin vaaran torjumiseksi.
21616: myös linja-autokuljetusten puolella tulee selvit-       Valiokunta katsoo, että käytännön tilanteiden
21617: tää.                                                 kannalta on välttämätöntä, että esimerkiksi tava-
21618:                                                      rajunan kuljettajalla on lakiin perustuva oikeus
21619: Tarkastusoikeus ja toimenpiteet vaaran tor-          ryhtyä tarpeelliseksi katsomiinsa toimenpitei-
21620: jumiseksi                                            siin vaaran torjumiseksi. Valiokunta esittääkin
21621:                                                      lakivaliokunnalle,
21622: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota rautatiekul-
21623: jetuslain 29 ja 30 §:n säännöksiin tarkastusoike-          että se muuttaisi lakiehdotusta siten, että
21624: udesta ja toimenpiteistä vaaran torjumiseksi.              varmistetaan tavarajunan kuljettajan oi-
21625: Säännöksissä tarkastusoikeus ja oikeus ryhtyä              keus ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin
21626: toimenpiteisiin on annettu vain poliisivaltuudet           vaaran torjumiseksi.
21627: omaaville ja lain nojalla tarkastukseen oikeute-
21628: tuille virkamiehille.                                Lausunto
21629:    Lakiehdotuksen perustelujen mukaan poliisi-
21630:                                                      Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
21631: valtuuksia on myönnetty junien konduktööreille
21632:                                                      ti esittää,
21633: ja tulevaisuudessa saattaa olla tarkoituksenmu-
21634: kaista hakea niitä myös tavarankuljetuksia val-
21635:                                                            että lakivaliokunta täsmentää lakiehdo-
21636: voville ja niiden turvallisuudesta vastaaville
21637:                                                            tuksia siten kuin tässä lausunnossa esi-
21638: henkilöille. Junahenkilökunnalla, jolle ei ole
21639:                                                            tetään ja
21640: myönnetty erityisiä poliisivaltuuksia, ei ole oi-
21641: keutta tarkastuksen tekemiseen. Perustelujen               että lakivaliokunta ottaa muutoinkin
21642: mukaan voi kuitenkin eräin edellytyksin esimer-            mietintöään laatiessaan huomioon,
21643: kiksi tavarajunan kuljettajalla tai jopa matkusta-         mitä tässä lausunnossa on esitetty.
21644: 
21645: 
21646: Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 2000
21647: 
21648: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21649: 
21650:      pj.      Erkki Pulliainen /vihr                           Tero Mölsä /kesk
21651:      vpj.     Annika Lapintie /vas                             Pauli Saapunki /kesk
21652:      jäs.     Klaus Bremer /r                                  Ismo Seivästö /skl
21653:               Erkki Kanerva /sd                                Timo Seppälä /kok
21654:               Saara Karhu /sd                                  Raimo Vistbacka /ps
21655:               Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Harry Wallin /sd.
21656:               Raimo Mähönen /sd (osittain)
21657: 
21658: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21659: 
21660:               valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
21661: 
21662: 
21663: 
21664: 
21665: 2   201215                                                                                          9
21666:                                                            La VM 10/2000 vp - HE 86/1999 vp
21667: 
21668: 
21669: 
21670: 
21671:                                          LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 10/2000 vp
21672: 
21673:                                          Hallituksen esitys maaoikeuksien lakkauttami-
21674:                                          sesta erityistuomioistuimina ja siihen liittyväk-
21675:                                          si lainsäädännöksi
21676: 
21677: 
21678: 
21679:                                          JOHDANTO
21680: 
21681: Vireille tulo                                     - va. laamanni, maaoikeustuomari Risto Oris-
21682: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-      pää ja maaoikeusinsinööri Tapio Mikkola,
21683: nyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     Pohjois-Suomen maaoikeus
21684: väksi hallituksen esityksen maaoikeuksien lak-    - maaoikeustuomari Rainer Lindberg ja lauta-
21685: kauttamisesta erityistuomioistuimina ja siihen      mies Heikki Julmala, Vaasan maaoikeus
21686: liittyväksi lainsäädännöksi (HE 86/1999 vp).      - pääjohtaja, maanmittausneuvos Pauli Karvi-
21687:                                                     nen, Maanmittauslaitos
21688: Lausunto                                          - varatuomari Seppo Kaasinen, Tielaitos
21689:                                                   - päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
21690: Lakivaliokunnan pyynnöstä maa- ja metsätalo-        loustuottajain Keskusliitto MTK ry
21691: usvaliokunta on antanut asiasta lausunnon (Mm-    - toimitusjohtaja, varatuomari Kari Kyttälä,
21692: VL 19/1999 vp), joka on otettu tämän mietinnön      Maanomistajain Liitto
21693: liitteeksi.                                       - asianajaja Reijo Savia, Suomen Asianajaja-
21694:                                                     liitto
21695: Asiantuntijat                                     - varatuomari Helena Ålgars, Svenska Lant-
21696: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                bruksproducenternas Centralförbund
21697: - hallitusneuvos Heikki Liljeroos, lainsäädän-    - maaoikeustuomari Jyrki Kiviniemi, Käräjäoi-
21698:   töneuvos Asko Välimaa ja esittelijä Jarmo         keustuomarit ry
21699:   Uhlbäck, oikeusministeriö                       - varapuheenjohtaja Maila Perälahti, Lautamie-
21700: - vanhempi hallitussihteeri Elma Solonen,           hetry
21701:   maa- ja metsätalousministeriö                   - toimistosihteeri Sirpa Pyhäranta, Oikeushal-
21702: - oikeusneuvos Juhani Wirilander, korkein oi-       linnon henkilökunta OHK ry
21703:   keus                                            - hallituksen jäsen Antero Iivanainen, Suomen
21704: - presidentti Jussi Kivinen, Kouvolan hovioike-     Erityistuomarit ry
21705:   us                                              - hallituksen jäsen, maaoikeusinsinööri Sampo
21706: - laamanni Pekka Laitinen, Mikkelin käräjäoi-       Hatunen, Tuomioistuinten diplomi-insinöörit
21707:   keus                                              ry
21708: - käräjätuomari Markku Räty, Vantaan käräjä-      - professori Ari Ekroos
21709:   oikeus                                          - professori Juha Lappalainen
21710: - maaoikeustuomari Juha Wainio, Etelä-Suo-        - professori Kauko Viitanen.
21711:   men maaoikeus
21712: - maaoikeustuomari Pekka Palomäki, Itä-Suo-
21713:   men maaoikeus
21714: 
21715: 
21716: HE 86/1999 vp                                                                              201304
21717: LaVM 10/2000 vp -HE 86/1999 vp                                                              Johdanto
21718: 
21719: 
21720: 
21721: Viitetieto                                           tiopäivillä. Nyt asia liittyy valtion vuoden 2001
21722: Asia irrotettiin valtion talousarviosta vuodelle     talousarvioehdotukseen.
21723: 2000 ja käsittelyä on jatkettu vuoden 2000 val-
21724: 
21725: 
21726:                                     HALLITUKSEN ESITYS
21727: 
21728: Esityksessä ehdotetaan, että maaoikeudet hallin-        Maaoikeuden toimivaltaa ratkaista asioita yh-
21729: nollisesti itsenäisinä erityistuomioistuimina lak-   den tuomarin kokoonpanossa laajennettaisiin si-
21730: kautetaan ja niiden nykyinen henkilökunta ja kä-     ten, että yhden tuomarin kokoonpano tulisi ky-
21731: siteltäviksi säädetyt asiat siirretään kahdeksaan    symykseen myös silloin, kun asia ratkaistaan
21732: käräjäoikeuteen. Maaoikeusasioita käsitteleviä       pääkäsittelyä toimittamatta kirjallisen oikeuden-
21733: käräjäoikeuksia olisivat Hämeenlinnan, Kuopi-        käyntiaineiston perusteella. Samalla uudistettai-
21734: on, Mikkelin, Oulun, Rovaniemen, Turun, Vaa-         siin tiedoksiantaa maaoikeuden istunnosta kos-
21735: san ja Vantaan käräjäoikeudet. Muutoksenhaku         kevia säännöksiä.
21736: maaoikeusasioissa säilyisi ennallaan.                   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiin-
21737:    Maaoikeusasioita käsittelevää käräjäoikeu-        teistönmuodostamislakia, johon otettaisiin sään-
21738: den kokoonpanoa kutsuttaisiin maaoikeudeksi.         nös maaoikeusasioita käsittelevistä käräjäoi-
21739: Kokoonpano vastaisi muutoin nykyistä maaoi-          keuksista sekä tehtäisiin muut menettelyä koske-
21740: keuden kokoonpanoa, mutta aikaisemmasta poi-         vat tarpeelliset muutokset. Tarpeellisilta osin
21741: keten siihen voisi kuulua toinen lainoppinut jä-     muutettaisiin myös käräjäoikeuslakia ja oikeu-
21742: sen, jos asian laatu sitä vaatisi. Maaoikeus olisi   denkäymiskaarta.
21743: päätösvaltainen myös silloin, kun lautamiehiä on        Esitys liittyi valtion vuoden 2000 talousarvio-
21744: vain yksi, jos lautamiehelle on tullut este pääkä-   esitykseen ja oli tarkoitettu käsiteltäväksi sen
21745: sittelyn aloittamisen jälkeen. Maaoikeuden lau-      yhteydessä.
21746: tamiehinä toimisivat käräjäoikeuksien lautamie-         Ehdotetut lait olivat tarkoitetut tulemaan voi-
21747: het.                                                 maan 1 päivänä lokakuuta 2000.
21748: 
21749: 
21750:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21751: 
21752: Yleisperustelut                                      mallia uudistaa maaoikeuksien organisaatio.
21753: Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan or-       Parhaana vaihtoehtona päädytään ehdottamaan,
21754: ganisaatiouudistuksella pyritään vähentämään         että maaoikeudet lakkautetaan erityistuomiois-
21755: maaoikeuksien toiminnallista haavoittuvuutta,        tuimina ja nykyiset kahdeksan maaoikeuden
21756: tasaamaan yksiköiden työmääriä ja varmista-          jaostoa liitetään kahdeksaan käräjäoikeuteen.
21757: maan henkilökunnan työpanoksen hyödyntämi-              Valiokuntakäsittelyssä kuuitujen asiantunti-
21758: nen aikoina, jolloin asiamäärät ovat vähäisiä.       joiden valtaosan vastustettua esityksen hyväksy-
21759: Tarkoituksena on turvata jatkossa kaikkien maa-      mistä voimakkaasti asian käsittely on pitkitty-
21760: oikeusasioita käsittelevien tuomioistuinten teho-    nyt ja lakivaliokunta on joutunut hankkimaan
21761: kas ja joustava toiminta myös tilanteissa, joissa    asiaan lisäselvityksiä.
21762: niiden henkilöstössä tai niihin saapuvien asioi-        Kaiken saamansa selvityksen perusteella laki-
21763: den määrässä tapahtuu nopeita muutoksia.             valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja puoltaa
21764:    Näiden tavoitteiden toteuttamiseksi hallituk-     lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomau-
21765: sen esityksessä pohditaan kolmea vaihtoehtoista      tuksin ja muutosehdotuksin.
21766: 
21767: 
21768: 2
21769: Perustelut                                                     LaVM 10/2000 vp- HE 86/1999 vp
21770: 
21771: 
21772: Käräjäoikeuksiin liittämistä puoltavat seikat        myös ennen kaikkea kiinteistötekniikan, kiin-
21773: Lakivaliokunta katsoo, että hallituksen esityk-      teistöarvioinnin sekä kiinteistöjärjestelmän ja -
21774: sessä valittua vaihtoehtoa puoltaa erityisesti se,   rekisteröinnin kysymyksissä. Nämä kysymykset
21775: että maaoikeusasioiden määrä on viime vuosina        ovat kaikkein keskeisempiä kiinteistötoimituk-
21776: oleellisesti vähentynyt ja sen seurauksena eri       sissa.
21777: maaoikeuksien työmäärä on muodostunut epäta-            Maa- ja metsätalousvaliokunta toteaa edel-
21778: saiseksi. Myös maaoikeustuomareiden työmää-          leen, että hallituksen esityksessä on tuotu esiin
21779: rä verrattaessa heitä sekä keskenään että suh-       nykyisten maaoikeuksien toiminnan hyvät ja
21780: teessa käräjätuomareihin on liian epätasainen.       vahvat puolet. Siihen kuuluva ihmisläheinen
21781: Siirtyminen käräjäoikeuksiin antaa mahdolli-         prosessi maastossa paikanpäällä suoritettavine
21782: suudet työmäärän tasaamiseen ja aikaisempaa          katselmustoimituksineen on eräs vahvuus. Tätä
21783: parempaan vuorovaikutukseen muiden tuoma-            ei ole esitetty muutettavaksi. Maaoikeusproses-
21784: reiden kanssa.                                       siin kuuluva virallisperiaate säilytetään, vaikka
21785:    Maaoikeuksien vähentäminen tai keskittämi-        käräjäoikeuksissa dispositiivisissa riita-asioissa
21786: nen ei valiokunnan mielestä ole ajateltavissa,       muutoin noudatetaan asianosaistoimintoista pro-
21787: koska se johtaisi asiakaspalvelun heikkenemi-        sessia.
21788: seen ja maaoikeusasioiden käsittelyssä tarvitta-        Maa- ja metsätalousvaliokunta kiinnittää huo-
21789: va asiantuntemus jäisi entistä pienemmän piirin      miota maaoikeuskäsittelylle asetettujen vaati-
21790: käsiin.                                              musten täsmentymiseen vuosisatojen saatossa.
21791:                                                      Ne osoittavat konkreettisesti, miten tärkeäksi on
21792: Maaoikeusasioiden käsittely hallituksen esi-         nähty kiinteistöjärjestelmän vakauden ja toimi-
21793: tyksen mukaan                                        vuuden vaatimukset. Paitsi että kiinteistöjärjes-
21794: Hallituksen esityksen yleisperusteluista välittyy    telmämme on omistusjärjestelmämme kulma-
21795:                                                      kivi, siihen perustuu myös koko vakuusjärjestel-
21796: vaikutelma, että kysymyksessä on puhdas orga-
21797:                                                      mämme, joka puolestaan mahdollistaa pääomat
21798: nisaatiomuutos, jolla ei ole vaikutuksia asioiden
21799: käsittelyyn maaoikeuksissa. Tämä ei kuitenkaan       investointien rahoittamiseen. Tämä järjestelmä
21800:                                                      toimii maassamme nykyisin tehokkaasti ja var-
21801: ole koko totuus. Esityksessä ehdotetaan, että
21802:    - maaoikeusprosessi säilyy entisellään vah-       masti.
21803: vasti virallisperiaatteen mukaisena,                    Maa- ja metsätalousvaliokunta katsoo edel-
21804:    - maaoikeusprosessiin lisätään mahdolli-          leen, että ehdotetut muutokset merkitsisivät eri-
21805:                                                      tyisasiantuntemuksen selvää alenemista, ja edel-
21806: suus käyttää toista tuomaria,
21807:    - sitä vastoin nykyinen mahdollisuus toi-         lyttää, että maaoikeuden tuomariita tulee vastai-
21808: sen maaoikeusinsinöörin käyttämiseen poistuu,        suudessakin vaatia kiinteistölainsäädännön tun-
21809:    - maaoikeustuomarilta vaadittu erityispäte-       temusta sen estämiseksi, ettei maaoikeuksissa
21810: vyys, perehtyneisyys kiinteistölainsäädäntöön        viimeistään nykyisten maaoikeustuomareiden
21811:                                                      virasta poissiirtymisen jälkeen seuraisi kiinteis-
21812: poistuu, ja
21813:    - lautamiesten erityiset kelpoisuusvaati-         tölainsäädännön osaamisen lasku. Valiokunta
21814:                                                      viittaa erityisesti siihen, että nykymuotoiset
21815: mukset poistuvat.
21816:                                                      maaoikeudet ovat selvinneet niille kuuluvista
21817: Asiantuntemuksen turvaaminen maaoikeusasi-           tehtävistä hyvin, ja edellyttää, että nykyiseen
21818: oiden käsittelyssä                                   maaoikeusjärjestelmään liittyvää erityisasian-
21819:                                                      tuntemusta ei vaaranneta siirtämällä maaoikeu-
21820: Maa- ja metsätalousvaliokunta toteaa lausunnos-      det hallituksen esityksessä ehdotetuna tavalla
21821: saan, että sen toimialan kannalta esityksessä on     käräjäoikeuksiin.
21822: keskeistä se, että maaoikeuden käsittelemissä           Lakivaliokunta yhtyy maa- ja metsätalousva-
21823: asioissa tarvittava erityisasiantuntemus turva-      liokunnan esittämiin näkemyksiin. Sen vuoksi
21824: taan. Nykyisillä maaoikeuksilla on hyvä asian-       lakivaliokunta pitää välttämättömänä, että
21825: tuntemus paitsi oikeudellisissa kysymyksissä
21826: 
21827:                                                                                                      3
21828: LaVM 10/2000 vp -HE 86/1999 vp                                                                Perustelut
21829: 
21830: 
21831:      käräjäoikeuksiin siirrettävästä maaoikeus-       listuntemuksellaan on merkitystä päätöksenteos-
21832:      tuomarin virasta tehdään oma erillinen vir-      sa. Uudessakin järjestelmässä maaoikeusasioi-
21833:      katyyppinsä, käräjätuomarin (maaoikeus-          den käsittelyssä pääsääntönä on istuntojen pitä-
21834:      asioiden vastuutuomarin) virka, ja               minen sillä paikkakunnalla, jossa riita on vireil-
21835:      säilytetään ennallaan mahdollisuus käyttää       lä. Maaoikeusprosessiin oleellisesti kuuluvat
21836:      maaoikeudessa kahta maaoikeusinsinöö-            katselmukset säilyvät edelleen, ja lautamiehet
21837:      riä, jos sitä asian laajuuden tai muun erityi-   maaoikeusasioiden istuntoon kutsutaan juuri sii-
21838:      sen syyn vuoksi on pidettävä perusteltuna.       tä tai niistä kunnista, jossa asia on vireillä. Lau-
21839: Edellä sanotun toteuttamiseksi valiokunta eh-         tamiesten paikallistuntemusta voidaan siten
21840: dottaa, että käräjäoikeuslakiin lisätään uusi 3 §,    edelleen käyttää hyväksi.
21841: jossa säädetään maaoikeusasioita käsittelevän             Edellä sanotun perusteella valiokunta pitää
21842: tuomarin määräämisestä ja kelpoisuus vaatimuk-        riittävänä, että maaoikeuksien erillisestä lauta-
21843: sista. Pykälän tarkoituksena on turvata maaoike-      miesjärjestelmästä luovutaan ja käräjäoikeuksis-
21844: usasioiden käsittelyn korkea laatu ja estää nii-      sa pysytään yhdessä lautamiesjärjestelmässä.
21845: den käsittelyn hajaantuminen liian monille tuo-       Maaoikeusprosessin erityissäännöksistä seuraa
21846: mareille.                                             kuitenkin se, että jokaisesta kunnasta on tarpeen
21847:     Nykyisten asiamäärien vallitessa on riittävää,    valita nykyisen yhden lautamiehen sijasta vähin-
21848: että maaoikeusasioita käsittelee pääsääntöisesti      tään kaksi lautamiestä. Jos nämä lautamiehet tai
21849: yksi tuomari, maaoikeusasioiden vastuutuoma-          toinen heistä on estynyt saapumasta maaoikeu-
21850: ri. Vastuutuomarin sijaisena toimii tarvittaessa      teen tai on esteeilinen jossain maaoikeusasiassa,
21851: se käräjätuomari, joka kiinteistönmuodostaruis-       maaoikeuden puheenjohtaja voi kiinteistönmuo-
21852: lakiin ehdotetun 243 §:n mukaan on toisena tuo-       dostamislain säännösten nojalla kutsua varamie-
21853: marina käsiteltäessä maaoikeusasioita ns. vah-        hen tai varamiehet.
21854: vennetussa kokoonpanossa. Samalla maaoikeus-              Valiokunta toteaa lisäksi, että oikeusministe-
21855: asioiden asiantuntemus käräjäoikeuksien tuoma-        riö vahvistaa käräjäoikeuden lautamiesten luku-
21856: reiden keskuudessa lisääntyy, maaoikeusasioi-         määrän sekä kustakin käräjäoikeuden tuomiopii-
21857: den käsittelyn haavoittuvuus vähenee ja asian-        riin kuuluvasta kunnasta valittavien lautamies-
21858: tuntemuksen jatkuvuus on turvattu.                    ten määrän ja antaa uuden toimikauden alkaessa
21859:     Maaoikeuden monijäseniseen kokoonpanoon           kunnille ohjeita lautamiesten valintaan liittyvis-
21860: voi näiden muutosten jälkeen kuulua kaksi tuo-        tä kysymyksistä. Lokakuussa 2000 toimitettuis-
21861: maria ja kaksi insinööriä tai yksi tuomari ja kak-    sa kunnallisvaaliessa valitut uudet kunnanval-
21862: si insinööriä tai kaksi tuomaria ja yksi insinööri    tuustot valitsevat lautamiehet alkuvuodesta
21863: sekä lautamiehet. Kokoonpanosta päättäminen           2001. Oikeusministeriö on ilmoittanut ottavansa
21864: kuuluu maaoikeusasioita käsittelevälle vastuu-        ohjeissaan huomioon sen, että jokaisesta kun-
21865: tuomarille.                                           nasta on valittava vähintään kaksi lautamiestä, ja
21866:                                                       kiinnittämään huomiota siihen, että maaoikeuk-
21867: Maaoikeuksien lautamiehet                             sien erillisen lautamiesjärjestelmän lakatessa on
21868:                                                       suotavaa, että lautamiehiksi valitaan mahdolli-
21869: Lautamiesten osallistuminen lainkäyttöön kuu-
21870:                                                       suuksien mukaan myös nykyisiä maaoikeuksien
21871: luu olennaisena osana suomalaiseen oikeuskult-
21872:                                                       lautamiehiä.
21873: tuuriin. Sen katsotaan lisäävän kansalaisten luot-
21874: tamusta tuomioistuimia kohtaan. Samalla maal-
21875:                                                       Erityisosaamisen järjestely käräjäoikeuksien
21876: likoiden mukanaolo päätöksenteossa edistää
21877:                                                       käsittelemissä eri asiatyypeissä
21878: lainkäytön tuntemusta. Lautamiesten rooli näy-
21879: tön arviointiin liittyvissä kysymyksissä on myös      Tämän asian yhteydessä valiokunta on kiinnittä-
21880: tärkeä.                                               nyt huomiota niiden säännösten kirjavuuteen,
21881:    Nämä perusteet pitävät paikkansa myös maa-         joilla erityisalojen asiantuntemuksen turvaami-
21882: oikeuksien lautamiehiin. Lisäksi heidän paikal-
21883: 
21884: 4
21885: Perustelut                                                        La VM 10/2000 vp- HE 86/1999 vp
21886: 
21887: 
21888: nen on eri asiaryhmissä ja eri tuomioistuimissa            Pykälän 2 momentin 2 kohdassa olevaa luet-
21889: järjestetty.                                            teloa on valiokuntakäsittelyssä esitetty täyden-
21890:     Valiokunta on hiljattain käsitellessään halli-      nettäväksi kahdella luetteloon otettuja asioita
21891: tuksen esitystä laeiksi sotilasoikeudenkäynti-          vastaavalla asialla. Valiokunta ehdottaa, että
21892: lain, yleisistä syyttäjistä annetun lain 9 §:n ja so-   momentin 2 kohtaan lisätään kiinteistörekisterin
21893: tilaskurinpitolain muuttamisesta (HE 100/2000           pitäjän kiinteistörekisterilain (39211985) nojalla
21894: vp) katsonut, että sotilasoikeudenkäyntiasioita         tekemää päätöstä ja kiinteistönmuodostamislain
21895: käsittelevän tuomioistuimen nykyisen kokoon-            277 §:n 2 momentissa tarkoitettua oikaisupää-
21896: panon asianmukaisuus on arvioitava uudelleen.           töstä koskevat asiat.
21897: Tämän lisäksi on ainakin käräjäoikeuksissa käsi-
21898: teltävien asioiden osalta aiheellista suorittaa so-     256 §. Pykälässä on säännökset maaoikeuden
21899: pivassa yhteydessä kartoitus siitä, miten erityi-       menettelystä sen kehottaessa asianosaista anta-
21900: sen asiantuntemuksen tarve on hoidettu, ja arvi-        maan vastauksen muutoksenhakemukseen. Py-
21901: oida, onko säännöksissä yhtenäistämisen tarvet-         kälän 4 momentin 2 kohdan mukaan asianosai-
21902: ta ja onko muita aloja, joilla erityisjärjestelyt       sen on vastauksessa ilmoitettava, myöntääkö vai
21903: olisivat tarpeen. Valiokunta viittaa esimerkiksi        kiistääkö hän muutosvaatimuksen.
21904: lasten edun valvonnasta käytyyn keskusteluun               Viimeaikaisessa oikeudenkäyntisäännöksiä
21905: lasten huollon ja tapaaruisoikeuden täytäntöön-         koskeneessa keskustelussa on yleisesti katsottu,
21906: panoa koskeneen hallituksen esityksen käsitte-          että verbi "kiistää" ei ole asianmukainen tässä
21907: lyn yhteydessä. Valiokunta on siitä antamassaan         yhteydessä. Sen vuoksi sanaa ollaan kauttaal-
21908: mietinnössä (LaVM 7/1996 vp -HE 9611995                 taan muuttamassa sanaksi "vastustaa". Valio-
21909: vp) esittänyt kantanaan siitä, että vireillä olevas-    kunta ehdottaa tässä säännöksessä tarvittavan
21910: sa lapsipolitiikan kehittämistyössä tulee selvit-       muutoksen toteuttamista nyt.
21911: tää tarve ja mahdollisuudet täydentää oikeuden
21912: kokoonpanoa erityisellä lapsiasioiden asiantun-         Voimaantulosäännös. Uudistuksen toteuttami-
21913: tijana.                                                 nen on lykkäytynyt suunnitellusta aikataulusta.
21914:                                                         Sen vuoksi osaa ennen lain voimaantuloa vireil-
21915: Yksityiskohtaiset perustelut                            le tulleista asioista joudutaan käsittelemään ehkä
21916:                                                         pitkäänkin uudistuksen jälkeen. Kun nyt syksyl-
21917:                                                         lä 2000 on toimitettu kunnallisvaalit ja kunnan-
21918: 1. Laki kiinteistömuodostamislain muuttami-             valtuustojen valitsemat luottamushenkilöt, mm.
21919: sesta                                                   lautamiehet, ainakin osittain vaihtuvat, voi-
21920: 243 §. Pykälässä on maaoikeuden kokoonpanoa             maantulosäännöstä on tarpeen täydentää siten,
21921: koskevat säännökset.                                    että ennen lain voimaantuloa aloitettu pääkäsit-
21922:    Edellä yleisperusteluissa lausuttuun viitaten        tely on toimitettava loppuun siinä kokoonpanos-
21923: valiokunta ehdottaa, että pykälän 1 momentin            sa, jossa käsittely on aloitettu. Näin ne lautamie-
21924: loppuun lisätään uusi virke, jonka mukaan maa-          het, jotka ovat aloittaneet käsittelyn, voivat olla
21925: oikeudessa voi olla toinen maaoikeusinsinööri.          mukana koko käsittelyn ajan, vaikka heidän toi-
21926:    Pykälän 2 momentissa on säännökset siitä,            mikautensa muutoin olisikin päättynyt. Valio-
21927: milloin maaoikeus on päätösvaltainen vain pu-           kunta ehdottaa tätä koskevan uuden 3 momentin
21928: heenjohtajan läsnäollessa. Tarkoituksena on ol-         lisäämistä voimaantulosäännökseen.
21929: lut, että momentin 1 kohta kirjoitustavan muu-             Voimaantulosäännöksen 4 (3) momentin vii-
21930: tosta lukuun ottamatta säilyy ennallaan, mutta          meisen lauseen kieliasu ei ole lakikieltä, vaan
21931: kohdan sisältö on kuitenkin vahingossa muuttu-          perustelutekstiä. Valiokunta ehdottaa lauseen
21932: nut. Valiokunta ehdottaa 2 momentin 1 kohdan            kieliasun tarkistamista.
21933: tarkistamista niin, että sen asiasisältö säilyy ny-        Voimaantulosäännöksen 5 ( 4) momentissa on
21934: kyisellään.                                             säännökset mm. nykyisten maaoikeustuomarei-
21935: 
21936: 
21937:                                                                                                          5
21938: LaVM 10/2000 vp- HE 86/1999 vp                                                               Perustelut
21939: 
21940: 
21941: den siirtämisestä käräjäoikeuksiin perustetta-             Pykälän 2 momentin mukaan käräjäoikeuden
21942: viin uusiin virkoihin. Kun valiokunta edellä           laamanni määrää lisäksi vähintään yhden käräjä-
21943: yleisperusteluista ilmeneväHä tavalla ehdottaa,        oikeuden käräjätuomareista käsittelemään maa-
21944: että käräjäoikeuksiin perustetaan käräjätuoma-         oikeusasioita viiden vuoden määräajaksi kerral-
21945: rin virkojen sijasta käräjätuomarin (maaoikeus-        laan. Näin määrätty käräjätuomari voi toimia
21946: asioiden vastuutuomarin) virat, on myös 5 (4)          maaoikeusasioiden vastuutuomarin sijaisena
21947: momentin sanontaa vastaavasti muutettava.              sekä maaoikeuden toisena tuomarijäsenenä, kun
21948:    Voimaantulosäännöksen 6 (5) momentissa              asioita käsitellään vahvennetussa kokoonpanos-
21949: käytetään sanontaa "oikeushallintoasioita käsit-       sa,
21950: televä ministeriö". Perustuslakivaliokunnan suo-           Säännökset maaoikeusasioita käsittelevän
21951: sitteleman käytännön mukaisesti lakivaliokunta         tuomarin erityisistä kelpoisuusvaatimuksista si-
21952: ehdottaa, että momentissa puhutaan oikeusmi-           joitetaan 3 momenttiin. Maaoikeustuomareilta
21953: nisteriöstä.                                           nykyisin edellytettävien kelpoisuusvaatimusten
21954:                                                        sanamuotoa täydennetään, mutta asiallisesti ne
21955: Johtolause. Hallituksen esityksen antamisen jäl-       säilyvät ennallaan. Säännökset perustuvat tuo-
21956: keen on hyväksytty ja vahvistettu tuomareiden          mareiden       nimittämisestä   annetun     lain
21957: nimittämistä koskeva lainsäädäntö. Siinä yhtey-        (205/2000) 11 §:ään, jonka mukaan erityisalan
21958: dessä on useita kiinteistönmuodostamislain             asiantuntemusta vaativien tuomarinvirkojen kel-
21959: säännöksiä muutettu. Näiden muutosten johdos-          poisuusvaatimuksista voidaan säätää erikseen.
21960: ta johtolausetta on tarkistettava.
21961:                                                        13 a §. Pykälän 2 momenttiin sisältyy maaoike-
21962:                                                        usinsinöörin viran pätevyysvaatimukset. Kun
21963: 3. Laki käräjäoikeuslain muuttamisesta
21964:                                                        teknillisissä korkeakouluissa ei enää ole maan-
21965: 3 §(Uusi). Edellä yleisperusteluissa lausutun          mittauksen koulutusohjelmaa, valiokunta ehdot-
21966: mukaisesti valiokunta ehdottaa, että käräjäoi-         taa pykälän sanamuodon muuttamista tuomarei-
21967: keuslakiin lisätään siitä aikaisemmin kumotun          den nimityslainsäädännön yhteydessä käyttöön
21968: 3 §:n tilalle uusi 3 §, jossa on säännökset maa-       otettua sanamuotoa vastaavaksi.
21969: oikeusasioita käsittelevästä käräjätuomarin               Pykälän 3 momenttiin on tehtävä tuomarei-
21970: (maaoikeusasioiden vastuutuomarin) virasta.            den nimityslain ja perustuslain säätäruisestä joh-
21971:    Pykälän 1 momenttiin on otettu perussäännök-        tuvat muutokset.
21972: set uudesta virasta. Maaoikeusasioiden lisäksi
21973:                                                        20 §. Pykälän 1 momentissa on tuomareiden
21974: virkaan kuuluu velvollisuus osallistua käräjäoi-
21975:                                                        virkasyytteiden oikeuspaikkaa koskeva sään-
21976: keuden muidenkin asioiden käsittelemiseen.
21977:                                                        nös. Säännös on muutettu 17.11.2000 vahviste-
21978: Tarkoitus on, että maaoikeusasioita käsittelevän
21979:                                                        tulla lailla käräjäoikeuslain 20 §:n muuttamises-
21980: tuomarin osallistumisesta muiden käräjäoikeu-
21981:                                                        ta (HE 57/2000 vp). Muutos on otettava huomi-
21982: dessa käsiteltävien asioiden käsittelemiseen
21983:                                                        oon pykälän sanamuodossa.
21984: määrätään käräjäoikeuden työjärjestyksessä.
21985:    Maaoikeusasioita käsittelevä tuomarin ensisi-
21986:                                                        21 §. Pykälässä on asetusvaltuussäännökset. Py-
21987: jainen tehtävä on käsitellä näitä asioita. Kun
21988:                                                        kälän 1 momentin 1 kohtaan on lisättävä viittaus
21989: maaoikeusasioiden määrä kuitenkin vaihtelee
21990:                                                        uuteen 3 §:ään sekä lakiin aikaisemmin lisät-
21991: maan eri osissa, maaoikeusasioiden vastuutuo-
21992:                                                        tyyn 3 a §:ään, joka silloin on ilmeisesti epähuo-
21993: marin työpanosta ja asiantuntemusta voidaan
21994:                                                        miossa jäänyt tekemättä.
21995: käyttää myös käräjäoikeuden muiden asioiden
21996:                                                           Uusimpiin lainkirjoitussuosituksiin viitaten
21997: käsittelyyn silloin, kun työtilanne sen sallii. Kun
21998:                                                        valiokunta on täydentänyt muutosehdotusta si-
21999: asiasta määrätään työjärjestyksessä, jonka laa-
22000:                                                        ten, että se käsittää 1 momentin kokonaisuudes-
22001: manni vahvistaa, juttujen jakamiselle on vahva
22002:                                                        saan.
22003: pohja eikä sitä ratkaistaisi yksittäistapauksittain.
22004: 
22005: 6
22006: Päätösehdotus                                                  La VM 10/2000 vp- HE 86/1999 vp
22007: 
22008: 
22009: Johtolause. Valiokunnan ehdottamista muutok-            - hyväksytään uusi 4. lakiehdotus tuoma-
22010: sista ja tämän lain 20 §:n edelläkerrotusta muut-    reiden nimittämisestä annetun lain muuttamises-
22011: tamisesta seuraa, että johtolausetta on tarkistet-   ta ja
22012: tava.                                                   -    lain 1 §:n 2 momenttiin, 7 §:n 2 moment-
22013:                                                      tiin ja 18 §:ään tehdään tarpeelliset lakitekniset
22014:                                                      korjaukset.
22015: 4. Laki tuomareiden nimittämisestä annetun
22016: lain muuttamisesta (Uusi Iakiehdotus)
22017:                                                      Päätösehdotus
22018: Hallituksen esityksen antamisen jälkeen on tul-
22019:                                                      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
22020: lut voimaan tuomareiden nimittämistä koskeva
22021:                                                      nioittavasti ehdottaa,
22022: laki. Siihen sisältyvissä erityistuomioistuimia
22023: koskevissa säännöksissä mainitaan maaoikeus
22024:                                                            että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
22025: itsenäisenä tuomioistuimena. Lisäksi lakiin si-
22026:                                                            mattomana,
22027: sältyy säännöksiä siitä, miten maaoikeustuoma-
22028: rin sijainen nimitetään määräajaksi. Hallituksen           että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
22029: esityksen hyväksymisestä seuraa, että maaoike-             muutettuina(Valiokunnan muutoseh-
22030: us lakkaa olemasta erityistuomioistuinja maaoi-            dotukset) ja
22031: keustuomarin virka poistuu.
22032:    Valiokunta ehdottaa, että tässä yhteydessä              että hyväksytään uusi 4. lakiehdotus
22033:                                                            (Valiokunnan uusi lakiehdotus) seu-
22034:                                                            raavasti:
22035: 
22036: 
22037: Valiokunnan muutosehdotukset
22038: 
22039: 
22040: 
22041: 1.
22042:                                                 Laki
22043:                             kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
22044: 
22045:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22046:    kumotaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (554/1995) 242 §:n
22047: 3 momentti, 244-246, 248-253 ja 263 §, 266 §:n 2 momentti sekä 269 §, sellaisena kuin niistä ovat
22048: 244 §osaksi laissa 21212000, 245, 246 ja 248 §mainitussa laissa 212!2000 ja 251 §osaksi laissa
22049: 1188/1996,
22050:    muutetaan 236 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 5 ja 6 kohta, 237 §:n 1 momentti, 239 ja
22051: 243§, 255 §:n 2 momentti, 256 §, 259 §:n 3 momentti, 260 §, 262 §:n 3 momentin johdantokappale
22052: sekä 1 ja 2 kohta sekä 4 momentti ja 268 §, sellaisina kuin niistä ovat 239 § osaksi laissa 27311998,
22053: 243 §osaksi laissa 27311998 ja 259 §:n 3 momentti laissa 168/1998, sekä
22054:    lisätään 236 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta, 20 lukuun uusi 241 a §, 21 lukuun uusi 260 a § ja
22055: 261 §: ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
22056: 
22057: 
22058: 
22059: 
22060:                                                                                                      7
22061: LaVM 10/2000 vp- HE 86/1999 vp                                                             Päätösehdotus
22062: 
22063: 
22064:                 236, 237 ja 239 §                                             256 §
22065:                   (Kuten HE)                              (1-3 mom. kuten HE)
22066:                                                           Vastauksessa asianosaisen on ilmoitettava:
22067:                                                           1) asia jossa vastaus annetaan;
22068:                      20 luku                              2) myöntääkö (poist.) hän muutosvaatimuk-
22069:                    Maaoikeus                           sen vai vastustaako sitä;
22070:                                                           3) käsityksensä muutoksenhakijana vaatimus-
22071:                      241 a §                           ten perusteista ja seikat, joihin hän haluaa nojau-
22072:                    (Kuten HE)                          tua;
22073:                                                           4) todisteet, jotka aiotaan esittää ja mitä niillä
22074:                        243 §                           aiotaan näyttää toteen;
22075:    Maaoikeudessa on puheenjohtajana käräjä-               5) oikeudenkäyntikulujen korvaamista koske-
22076: oikeuden lainoppinut jäsen sekä muina jäseninä         va vaatimus, jos hän pitää sitä aiheellisena; sekä
22077: maaoikeusinsinööri ja kaksi lautamiestä. Jos              6) mahdollinen pyyntö tai suostumus peruste-
22078: lautamiehelle tulee este pääkäsittelyn aloittami-      luineen asian ratkaisemisesta pääkäsittelyä toi-
22079: sen jälkeen, maaoikeus on päätösvaltainen, kun         mittamatta.
22080: lautamiehiä on yksi. Maaoikeudessa voi olla li-           (5 ja 6 mom. kuten HE)
22081: säksi toinen lain-oppinut jäsen, jos sitä asian laa-
22082: juuden tai muun erityisen syyn vuoksi on pidet-                         259-262, 268 §
22083: tävä perusteltuna. Samoin edellytyksin maaoi-                             (Kuten HE)
22084: keudessa voi olla toinen maaoikeusinsinööri.
22085:    Maaoikeus on päätösvaltainen myös, kun sii-
22086: nä on vain puheenjohtaja:                                 (1 ja 2 mom. kuten HE)
22087:    1) kun kysymys on 232 §:n 3 momentissa, 235            Mikäli asian pääkäsittely on alkanut maaoi-
22088: tai 254--258 §:ssä tarkoitetusta tai muusta nii-       keudessa ennen tämän lain voimaantuloa asian
22089: hin rinnastettavasta käsittelyn valmistelemista        käsittelyyn osallistuneiden maaoikeuden lauta-
22090: tarkoittavasta toimenpiteestä taikka 7 §:n 2 mo-       miesten toimikausi jatkuu siihen saakka kunnes
22091: mentissa, 240 §:ssä, 264 §:ssä, 265 §:n 1 tai 3        asia on ratkaistu. (Uusi 3 mom.)
22092: momentissa taikka 275 §:n 2 momentissa tarkoi-            Tämän lain voimaan tullessa maaoikeudessa
22093: tetusta asiasta;                                       vireillä olevat asiat käsitellään siinä maa-oikeus-
22094:    2) kun maaoikeuden käsiteltävänä on valitus         asioita käsittelevässä käräjäoikeudessa, jonka
22095: toimitusmiesten päätöksestä, jolla toimitusmies-       tuomiopiirissä maaoikeusasioissa asianomaisen
22096: tä koskeva estemuistutus on hylätty, tai jos vali-     maaoikeuden tai sen jaoston kanslia sijaitsee lu-
22097: tus koskee kiinteistöjen yhdistämispäätöstä taik-      kuun ottamatta Etelä-Suomen maaoikeuden 1 ja-
22098: ka kiinteistörekisterin pitäjän kiinteistörekiste-     ostoa, jolle kuuluvat maaoikeusasiat siirretään
22099: rilain (39211985) nojalla tekemää päätöstä tai         Vantaan käräjäoikeuteen.
22100: kiinteistönmuodostamislain 277 §:n 2 momentis-            Tasavallan presidentti nimittää tämän lain
22101: sa tarkoitettua oikaisupäätöstä; sekä                  voimaan tullessa maaoikeuksien virassa olevat
22102:    3) kun asia ratkaistaan 259 §:n 3 momentin          maaoikeustuomarit ja maaoikeusinsinöörit asi-
22103: nojalla pääkäsittelyä toimittamatta kirjallisen oi-    anomatsun käräjäoikeuksiin perustettaviin
22104: keudenkäyntiaineiston perusteella.                     (poist.) käräjätuomarin (maaoikeusasioiden
22105:    (3 mom. kuten HE)                                   vastuutuomari) ja maa-oikeusinsinöörin virkoi-
22106:                                                        hin niitä haettavaksi julistamatta. Käräjäoikeu-
22107:                                                        den käräjätuomarilla, joka on ollut nimitettynä
22108:                      255 §
22109:                    (Kuten HE)                          maaoikeus-tuomarin virkaan, on oikeus käräjä-
22110:                                                        tuomarin virassaan käyttää myös entisen virkan-
22111:                                                        sa nimeä arvonimenä.
22112: 
22113: 
22114: 8
22115: Päätösehdotus                                                  LaVM 10/2000 vp- HE 86/1999 vp
22116: 
22117: 
22118:    Maaoikeuksien muu henkilökunta siirretään         Oikeusministeriö päättää virkojen siirtämisestä
22119: tämän lain voimaan tullessa asianomaisiin kärä-      ja henkilöstön sijoittamisesta asianomaisiin kä-
22120: jäoikeuksiin perustettaviin vastaaviin virkoihin.    räjäoikeuksiin.
22121: 
22122: 
22123: 
22124: 
22125: 3.
22126:                                                 Laki
22127:                                   käräjäoikeuslain muuttamisesta
22128: 
22129:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22130:    muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeuslain (58111993) 20 §:n 1 momentti
22131: sekä 21 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on 20 §:n 1 momentti laissa 960!2000, sekä
22132:    lisätään lailla 210!2000 kumotun 3 §:n tilalle uusi 3 §, 8 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 13 a
22133: § ja sen edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
22134: 
22135: 
22136:                      3 §(Uusi)                       la suoritettu tehtävään soveltuva diplomi-insi-
22137:    Kiinteistönmuodostamislain 24I a §:ssä            nöörin tutkinto sekä hyvä kokemus kiinteistötoi-
22138: (5541 I995) säädetyssä maaoikeusasioita käsit-       mitusten suorittamisessa ja hyvä perehtyneisyys
22139: televässä käräjäoikeudessa on maaoikeusasioi-        kiinteistöjen arviointiin.
22140: ta     käsittelevän      käräjätuomarin    virka        Maaoikeusinsinööri nimitetään virkaan sa-
22141: (maaoikeusasioiden vastuutuomari). Virkaan           massa järjestyksessä kuin käräjätuomarista sää-
22142: kuuluu velvollisuus osallistua maaoikeusasioi-       detään. Tuomarinvalintalautakunnan tulee en-
22143: den ohella käräjäoikeuden muidenkin asioiden         nen nimitysesityksen tekemistä hankkia maaoi-
22144: käsittelemiseen.                                     keusinsinöörin viran hakijoista maanmittauslai-
22145:    Käräjäoikeuden laamanni määrää lisäksi vä-        toksen keskushallinnon lausunto. Maaoikeusin-
22146: hintään yhden käräjäoikeuden tuomareista kä-         sinöörillä on perustuslaissa tuomareille säädet-
22147: sittelemään maaoikeusasioita viiden vuoden           ty virassapysymisoikeus.
22148: määräajaksi kerrallaan.
22149:     Sen lisäksi, mitä tuomareiden nimittämisestä                           20 §
22150: annetun lain (205!2000) II §:ssä on säädetty,            Laamannia, käräjätuomaria ja maaoikeusinsi-
22151: maaoikeusasioiden vastuutuomarin tulee olla          nööriä syytetään virkarikoksesta hovioikeudes-
22152: perehtynyt kiinteistölainsäädäntöön ja kiinteis-     sa.
22153: töasioiden käsittelyyn.
22154: 
22155:                       8§
22156:                    (Kuten HE)                                               21 §
22157:                                                         Asetuksella annetaan tarkemmat säännökset:
22158:                                                         1) muista kuin 1, 3, 3a, 4 ja 13 a §:ssä maini-
22159:        Käräjäoikeuden maaoikeusinsinöörit
22160:                                                      tuista käräjäoikeuden viroista sekä niiden kel-
22161:                       13 a §                         poisuusvaatimuksista ja täyttämismenettelystä;
22162:      (1 mom. kuten HE)                                  2) käräjäoikeuden lainoppineiden jäsenten ja
22163:    Maaoikeusinsinöörin virkaan vaaditaan tek-        muiden virkamiesten tehtävistä; (Uusi)
22164: nillisessä korkeakoulussa maanmittauksen alal-          3) käräjäoikeuden lautamiehistä; sekä (Uusi)
22165: 
22166: 
22167: 2 201304                                                                                             9
22168: LaVM 10/2000 vp -        HE 86/1999 vp                                                Päätösehdotus
22169: 
22170: 
22171:       4) tämän lain muusta täytäntöönpanosta. (Uu-                 Voimaantulosäännös
22172: si)                                                                   (Kuten HE)
22173: 
22174: 
22175: 
22176: 
22177: Uusi lakiehdotus
22178: 
22179: 
22180: 
22181: 4.
22182:                                                 Laki
22183:                        tuomareiden nimittämisestä annetun lain muuttamisesta
22184: 
22185:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22186:    muutetaan 25 päivänä helmikuuta 2000 tuomareiden nimittämisestä annetun lain (205!2000)
22187: 1 §:n 2 momentti, 7 §:n 2 momentti sekä 18 §:n 1 ja 2 momentti seuraavasti:
22188: 
22189: 
22190:                          1§                            9) maaoikeutena toimivan käräjäoikeuden
22191:                                                      maaoikeusinsinöörin virat.
22192:                  Lain soveltamisala
22193:                                                                             7§
22194:    Tässä laissa tarkoitettuja tuomarinvirkoja
22195:                                                      Tuomarinvalintalautakunnan asettaminen ja ko-
22196: ovat:
22197:                                                                       koonpano
22198:     1) korkeimman oikeuden presidentin ja jäse-
22199: nen virat;
22200:    2) korkeimman hallinto-oikeuden presidentin          Tuomarinvalintalautakunnassa on puheenjoh-
22201: ja jäsenen virat;                                    tajana korkeimman oikeuden valitsema jäsen ja
22202:    3) hovioikeuden presidentin, hovioikeuden-        varapuheenjohtajana korkeimman hallinto-oi-
22203: laamannin ja hovioikeudenneuvoksen virat;            keuden valitsema jäsen. Muina jäseninä on yksi
22204:     4) käräjäoikeuden laamannin ja käräjätuoma-      hovioikeuden presidentti, yksi hallinto-oikeu-
22205: rin virat;                                           den ylituomari, yksi käräjäoikeuden laamanni,
22206:    5) hallinto-oikeuden ylituomarin ja hallinto-     yksi hovioikeudenlaamanni tai hovioikeuden-
22207: oikeustuomarin virat;                                neuvos, yksi käräjätuomari, yksi hallinto-oike-
22208:    6) vakuutusoikeuden vakuutusylituomarin,          ustuomari ja yksi hallinto-oikeustuomari tai 1
22209: vanhemman vakuutustuomarin ja nuoremman              §:n 2 momentin 6-8 kohdassa mainitun erityis-
22210: vakuutustuomarin virat;                              tuomioistuimen tuomari, yksi asianajaja, yksi
22211:    7) työtuomioistuimen presidentin ja työtuo-       yleinen syyttäjä ja yksi oikeustieteellistä tutki-
22212: mioistuinneuvoksen virat;                            musta ja opetusta edustava jäsen. Kullakin jäse-
22213:    8) markkinatuomioistuimen ylituomarin vir-        nellä on henkilökohtainen varajäsen.
22214: ka; sekä
22215: 
22216: 
22217: 10
22218:                                                              La VM 10/2000 vp- HE 86/1999 vp
22219: 
22220: 
22221:                       18 §                              Vuotta lyhyemmäksi määräajaksi nimittää
22222:                                                         1) tuomarin hovioikeuteen enintään kahden
22223: Muiden tuomareiden nimittäminen määräajaksi         kuukauden määräajaksi hovioikeuden president-
22224:     Korkein oikeus nimittää vuodeksi tai sitä pi-   ti sekä kahta kuukautta pidemmäksi ajaksi hovi-
22225: demmäksi määräajaksi hovioikeuden esitykses-        oikeus;
22226: tä tuomarin hovioikeuteen (poist.), käräjäoikeu-        2) tuomarin ja maaoikeusinsinöörin käräjäoi-
22227: den laamannin esityksestä tuomarin käräjäoi-        keuteen käräjäoikeuden laamanni (poist.).
22228: keuteen ja maaoikeusinsinöörin maaoikeutena
22229: toimivaan käräjäoikeuteen sekä vakuutusoikeu-         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20
22230: den esityksestä tuomarin vakuutusoikeuteen.
22231: 
22232: 
22233: 
22234: 
22235: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
22236: 
22237: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22238:     pj.    Henrik Lax /r                                      Kari Myllyniemi /kesk
22239:     vpj.   Matti Vähänäkki!sd                                 Kirsi Ojansuu /vihr
22240:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                               Veijo Puhjo /vas
22241:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Tero Rönni /sd
22242:            Jyri Häkämies /kok                                 Mauri Salo /kesk
22243:            Erkki Kanerva /sd                                  Marja Tiura /kok
22244:            Toimi Kankaanniemi /skl                            Lasse Viren /kok
22245:            Annika Lapintie /vas                         vjäs. Seppo Lahtela /kesk (osittain).
22246:            Paula Lehtomäki /kesk
22247: 
22248: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
22249: 
22250:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
22251: 
22252: 
22253: 
22254: 
22255:                                                                                                  11
22256: LaVM 10/2000 vp- HE 86/1999 vp                                                            Vastalause
22257: 
22258: 
22259: 
22260: 
22261:                                          VASTALAUSE
22262: 
22263: Perustelut                                          neet toimivuutta ja lainkäytön kansanomaisuut-
22264: Eduskunta on vuosikymmenessä onnistunut tu-         ta. Puheenjohtajavetoisessa prosessissa kuka ta-
22265: hoamaan ennen niin toimintakykyisen oikeuden-       hansa keskiverto ihminen on itse pystynyt aja-
22266: käyntijärjestelmän. Alun perin tarkoituksena oli    maan asiaansa ilman kalliita lakimiehiä ja usko
22267: oikeudenkäyntimenettelyn nopeuttaminen ja           maaoikeuksien päätösten oikeellisuuteen on ol-
22268: kustannusten alentaminen. Tulos on ollut päin-      lut merkittävän korkea. Käräjäoikeuksien osana
22269: vastainen niin alioikeuden kuin hovioikeuksien-     nykyinen menettely vesittyy ja asioiden käsitte-
22270: kin osalta ja niin rikosprosessia kuin siviilime-   lystä tulee asianajajien rahastuskohteita. Myös
22271: nettelyäkin koskien. Käsittely on puuroutunut ja    oikeuden jäsenten asiantuntemus käsiteltäviin
22272: kustannukset kasvaneet merkittävästi. Uudistus      asioihin katoaa nopeassa ajassa.
22273: on palvellut vain asianajajien ja muiden laki-
22274: miesten monopolia.                                  Ehdotus
22275:    Nyt ollaan tuhoamassa viimeistä saareketta,      Edellä sanotun perusteella ehdotan,
22276: siirtämässä maaoikeuksia käräjäoikeuksien
22277: osaksi. Tähän saakka maaoikeudet ovat edusta-             että lakiehdotukset hylätään.
22278: 
22279: 
22280: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
22281: 
22282: 
22283: 
22284:      Sulo Aittaniemi /alk
22285: 
22286: 
22287: 
22288: 
22289: 12
22290: Liite -MmVL 19/1999 vp                                         La VM 10/2000 vp - HE 86/1999 vp
22291: 
22292: 
22293: 
22294: 
22295: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
22296: LAUSUNTO 19/1999 vp
22297: 
22298: Hallituksen esitys maaoikeuksien lakkauttami-
22299: sesta erityistuomioistuimina ja siihen liittyväk-
22300: si lainsäädännöksi
22301: 
22302:                                                                                 Lakivaliokunnalle
22303: 
22304: 
22305:                                             JOHDANTO
22306: 
22307: Vireilletulo                                         - maaoikeustuomari Rainer Lindberg, Vaasan
22308: Lakivaliokunta on kirjeellään 12 päivänä mar-          maaoikeus
22309: raskuuta 1999 pyytänyt maa- ja metsätalousva-        - maaoikeustuomari Pekka Palomäki, Itä-Suo-
22310: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä            men maaoikeus
22311: maaoikeuksien lakkauttamisesta erityistuo-             käräjätuomari Heli Lehto-Kinnunen, Vantaan
22312: mioistuiminaja siihen liittyväksi lainsäädännök-       käräjäoikeus
22313: si (HE 8611999 vp).                                  - pääjohtaja Pauli Karvinen, Maanmittauslai-
22314:                                                        tos
22315:                                                      - päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
22316: Asiantuntijat
22317:                                                        loustuottajain Keskusliitto.
22318: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22319: - maanmittausneuvos Raimo Vajavaara, maa-            Svenska Lantrbruksproducenternas Centralför-
22320:   ja metsätalousministeriö                           bund on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
22321: - kehitysjohtaja Erkki Hämäläinen ja hallitus-       non. Lisäksi valiokunnan käytettävissä on ollut
22322:   neuvos Heikki Liljeroos, oikeusministeriö          Teknillisen korkeakoulun kiinteistöopin profes-
22323: - presidentti Jussi Kivinen, Kouvolan hovioi-        sorin Kauko Viitasen lakivaliokunnalle osoitta-
22324:   keus                                               ma kirjallinen asiantuntijalausunto.
22325: 
22326: 
22327: 
22328:                                     HALLITUKSEN ESITYS
22329: 
22330: Esityksessä ehdotetaan, että maaoikeudet hallin-        Maaoikeusasioita käsittelevää käräjäoikeu-
22331: nollisesti itsenäisinä erityistuomioistuimina lak-   den kokoonpanoa kutsuttaisiin maaoikeudeksi.
22332: kautetaanja niiden nykyinen henkilökunta ja kä-      Kokoonpano vastaisi muutoin nykyistä maa-
22333: siteltäväksi säädetyt asiat siirretään kahdeksaan    oikeuden kokoonpanoa, mutta aikaisemmasta
22334: käräjäoikeuteen. Maaoikeusasioita käsitteleviä       poiketen siihen voisi kuulua toinen lainoppinut
22335: käräjäoikeuksia olisivat Hämeenlinnan, Kuo-          jäsen, jos asian laatu sitä vaatisi. Lisäksi maaoi-
22336: pion, Mikkelin, Oulun, Rovaniemen, Turun,            keus olisi päätösvaltainen myös silloin, kun lau-
22337: Vaasan ja Vantaan käräjäoikeudet. Muutoksen-         tamiehiä on vain yksi, jos lautamiehelle on tul-
22338: haku maaoikeusasioissa säilyisi ennallaan.           lut este pääkäsittelyn aloittamisen jälkeen. Maa-
22339:                                                      oikeuden lautamiehinä toimisivat käräjäoikeuk-
22340: 
22341: HE 86/ 1999 vp                                                                                       13
22342: LaVM 10/2000 vp- HE 86/1999 vp                                            Liite -MmVL 19/1999 vp
22343: 
22344: 
22345: sien lautamiehet, eikä heiltä vaadittaisi paikal-        Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiin-
22346: lis- ja erityisasiantuntemusta kiinteistöasioista.    teistönmuodostamislakia, johon otettaisiin sään-
22347:    Maaoikeuden toimivaltaa ratkaista asioita yh-      nös maaoikeusasioita käsittelevistä käräjäoi-
22348: den tuomarin kokoonpanossa laajennettaisiin si-       keuksista sekä tehtäisiin muut menettelyä koske-
22349: ten, että yhden tuomarin kokoonpano tulisi ky-        vat tarpeelliset muutokset. Maaoikeuksien ny-
22350: symykseen myös silloin, kun asia ratkaistaan          kyistä organisaatiota koskeva kiinteistönmuo-
22351: pääkäsittelyä toimittamatta kirjallisen oikeuden-     dostamisasetuksen 8 luku kumottaisiin. Tarpeel-
22352: käyntiaineiston perusteella. Asia voitaisiin rat-     lisilta osin muutettaisiin myös käräjäoikeusla-
22353: kaista esityksen mukaan kirjallisen oikeuden-         kia ja -asetusta sekä oikeudenkäymiskaarta. Kä-
22354: käyntiaineiston perusteella, jos asia on laadul-      räjäoikeuksien tuomiopiireistä maaoikeusasiois-
22355: taan sellainen, että sen ratkaiseminen ei edellytä    sa säädettäisiin asetuksella. Tarkoituksena on,
22356: suullista käsittelyä, ja asianosaiset, joiden oi-     että tuomiopiirit maaoikeusasioissa perustuisi-
22357: keutta muutoksenhakemus koskee, suostuvat sii-        vat pääsääntöisesti maanmittaustoimistojen toi-
22358: hen, että asia ratkaistaan pääkäsittelyä toimitta-    mialuejakoon. Oikeusministeriö määräisi pää-
22359: matta. Jos asia ratkaistaisiin kirjallisen oi-        töksellään, mihin käräjäoikeuksiin perustettai-
22360: keudenkäyntiaineiston perusteella eikä valitta-       siin maaoikeusinsinöörin virkoja ja mikä heidän
22361: jan vastapuoli ole käyttänyt maaoikeudessa pu-        toimialueensa olisi.
22362: hevaltaa tai jos asia ratkaistaisiin pääkäsittelys-      Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
22363: sä valittajan vastapuolen poissaolasta huolimat-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
22364: ta, hänen asiassa aikaisemmin esittämänsä oi-         yhteydessä.
22365: keudenkäyntiaineisto otettaisiin kuitenkin huo-          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
22366: mioon asiaa ratkaistaessa. Lisäksi uudistettai-       maan 1 päivänä lokakuuta 2000.
22367: siin tiedoksiantaa maaoikeuden istunnosta kos-
22368: kevia säännöksiä.
22369: 
22370: 
22371: 
22372:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22373: 
22374: Perustelut                                            tukset ja lohkomistoimitukset. Suuria asiaryh-
22375: Esityksen perusteluista käy ilmi, että maaoikeus      miä ovat myös lunastuslain mukaiset toimituk-
22376: ratkaisee sen käsiteltäviksi useissa eri laeissa      set ja rajankäyntitoimitukset. Taloudellisesti
22377: säädetyt valitukset ja vastaavissa asioissa tehdyt    merkittävimpiä ovat lunastustoimituksia koske-
22378: kantelut. Maaoikeuden toimivaltaan kuuluu rat-        vat valitukset ja työläimpiä uusjaot.
22379: kaista ensimmäisenä muutoksenhakuasteena rii-            Esityksen perusteluissa on todettu, että toi-
22380: dat ja valitukset, jotka koskevat muun muassa         minnalliselta kannalta nykymuotoiset maaoikeu-
22381: kiinteistönmuodostamislain, yleisistä teistä an-      det ovat selvinneet niille kuuluvista tehtävistä
22382: netun lain (243/1954), yksityisistä teistä anne-      hyvin. Järjestelmä on taannut hyvän oikeustur-
22383: tun lain (358/1962), kiinteän omaisuuden ja eri-      van maaoikeusasioissa. Maaoikeuksilla on ollut
22384: tyisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain         käytössään riittävä asiantuntemus. Vahvan viral-
22385: (603/1977) ja yhteismetsäosuuksien lunastami-         listoimintoisuuden vuoksi oikeudenkäynti maa-
22386: sesta annetun lain (45511971) mukaisissa toimi-       oikeuksissa on ollut prosessuaalisesti kohtuulli-
22387: tuksissa annettuja ratkaisuja. Maaoikeudessa kä-      sen helppoa asianosaisille, ja he ovat voineet
22388: siteltävistä asioista selvästi suurimpia ryhmiä       useissa tapauksissa ajaa asiaansa itse. Kansalais-
22389: ovat yksityisistä teistä annetun lain mukaiset tie-   ten luottamus maaoikeuksien ratkaisujen oikeel-
22390: toimitukset ja erilaiset kiinteistönmääritystoimi-    lisuuteen on säilynyt jokseenkin hyvänä. Uudis-
22391: tukset. Seuraavina suuruusjärjestyksessä tulevat      tunut ja alioikeuksien kanssa harmonisoitu oi-
22392: yleisistä teistä annetun lain mukaiset tietoimi-      keudenkäyntimenettely on jäntevöittänyt asioi-
22393: 
22394: 14
22395: Liite -Mm VL 19/1999 vp                                        La VM 10/2000 vp - HE 86/1999 vp
22396: 
22397: 
22398: den käsittelyä. Viime vuosikymmenen lopussa          hentäminen, maaoikeusasioiden siirto hovioi-
22399: vallinneet jutturuuhkat on saatu purettua.           keuksiin ja maaoikeusasioiden siirto käräjäoi-
22400:    Toisaalta esityksessä on kiinnitetty huomiota     keuksiin. Esityksessä on katsottu, että asetetut
22401: siihen, että maaoikeuksiin saapuneiden asioiden      tavoitteet toteuttaa parhaiten vaihtoehto, jonka
22402: määrä on jatkuvasti alentunut. Vuonna 1993           mukaan maaoikeusasiat siirrettäisiin muutaman
22403: maaoikeuksiin saapui vielä 980 asiaa mutta           käräjäoikeuden käsiteltäviksi.
22404: vuonna 1998 enää 524. Asiamäärien vähenemi-             Valiokunta toteaa sen toimialan kannalta esi-
22405: nen on heijastunut maaoikeuksien toimintaan te-      tyksessä olevan keskeistä, että maaoikeuden kä-
22406: hokkuuden laskuna. Esityksen mukaan maan-            sittelemissä asioissa tarvittava erityisasiantunte-
22407: mittauslaitoksessa on kuitenkin arvioitu, että lä-   mus turvataan. Nykyisillä maaoikeuksilla on
22408: hivuosina kiinteistötoimitusten lukumäärä py-        hyvä asiantuntemus paitsi oikeudellisissa kysy-
22409: syy nykytasolla tai tulee jopa lisääntymään jos-     myksissä myös ennen kaikkea kiinteistöteknii-
22410: sakin määrin osittain uuden maakaaren vaati-         kan, kiinteistöarvioinnin sekä kiinteistöjärjestel-
22411: man vanhojen määräalojen lohkomisten vuoksi          män ja -rekisteröinnin kysymyksissä. Nämä ky-
22412: ja osittain uudesta lainsäädännöstä johtuvan kor-    symykset ovat kaikkein keskeisempiä kiinteistö-
22413: vaus- ja lunastustoimitusten lisääntymisen           toimituksissa.
22414: vuoksi. Koska varsinkin korvaus- ja lunastustoi-        Valiokunta toteaa myös, että kun hallituksen
22415: mituksiin haetaan herkästi muutosta, on katsot-      esityksessä on varsin laajasti selvitetty maaoi-
22416: tu, että myös maaoikeusasiat saattavat lisääntyä.    keuksien historiaa ja tuotu esiin perusteita vali-
22417:    Edellä on todettu, että perustelujen mukaan       tuille menettelytavoille ja organisaatioille, siitä
22418: nykymuotoiset maaoikeudet ovat sinänsä selvin-       käy samalla myös ilmi maanmittausasioiden tuo-
22419: neet toiminnalliselta kannalta niille kuuluvista     mioistuinkäsittelyn erityisasiantuntemuksen tar-
22420: tehtävistä hyvin. Perustelujen mukaan organi-        ve. Kaikille maaoikeuden jäsenille on määritel-
22421: saatiouudistuksella pyritäänkin vähentämään          ty erityiset osaamisvaatimukset: maaoikeustuo-
22422: maaoikeuksien toiminnallista haavoittuvuutta,        marille perehtyneisyys kiinteistölainsäädän-
22423: tasaamaan yksiköiden työmääriä ja varmista-          töön, maaoikeusinsinöörille maanmittauksen
22424: maan henkilökunnan työpanoksen hyödyntämi-           koulutusohjelman mukainen diplomi-insinöörin
22425: nen aikoina, jolloin asiamäärät ovat vähäisiä.       tutkinto sekä hyvä kokemus kiinteistötoimitus-
22426: Tarkoituksena on turvata jatkossa kaikkien maa-      ten suorittamisesta ja hyvä perehtyneisyys kiin-
22427: oikeusasioita käsittelevien tuomioistuinten teho-    teistöjen arviointiin ja maaoikeuden lautamiehil-
22428: kas ja joustava toiminta myös tilanteissa, joissa    le perehtyneisyys kiinteistöasioihin ja paikallis-
22429: niiden henkilöstössä tai niihin saapuvien asioi-     ten olojen tuntemus. Vaatimukset ovat täsmen-
22430: den määrässä tapahtuu nopeita muutoksia. Huo-        tyneet vuosisatojen saatossa ja osoittavat konk-
22431: mionarvoisena syynä uudistukseen ovat peruste-       reettisesti, miten tärkeäksi on nähty kiinteistö-
22432: lujen mukaan myös erityistuomioistuimia ylei-        järjestelmän vakauden ja toimivuuden vaati-
22433: sellä tasolla vastaan puhuvat näkökohdat ja toi-     mukset. Paitsi että kiinteistöjärjestelmämme on
22434: saalta yleisen tuomioistuinjärjestelmän vahvis-      omistusjärjestelmämme kulmakivi, siihen perus-
22435: tamista puoltavat näkökohdat. Yleisissä tuomio-      tuu myös koko vakuusjärjestelmämme, joka
22436: istuimissa useimmat tuomarit voisivat osallistua     puolestaan mahdollistaa pääomat investointien
22437: maaoikeusasioiden käsittelyyn. Näin turvattai-       rahoittamiseen. Tämä järjestelmä toimii maas-
22438: siin asiantuntemuksen säilyminen ja laajentumi-      samme nykyisin tehokkaasti ja varmasti.
22439: nen yksikön sisällä, jolloin myös organisaation         Valiokunta kiinnittää huomiota myös niihin
22440: haavoittuvuuteen liittyvät ongelmat poistuisivat.    toiminnallisiin eroavuuksiin, joita on maaoi-
22441:    Esityksessä on tarkasteltu kolmea vaihtoeh-       keuksien ja käräjäoikeuksien välillä. Maaoikeu-
22442: toa maaoikeuksien organisaatiouudistuksen ta-        det eroavat selvästi käräjäoikeuksista siinä suh-
22443: voitteiden toteuttamiseksi. Nämä vaihtoehdot         teessa, että kaikki maaoikeuksissa käsiteltävät
22444: ovat: Nykyisten maaoikeuksien lukumäärän vä-         asiat ovat muutoksenhakuasioita. Oikeusturvan
22445: 
22446: 
22447:                                                                                                      15
22448: La VM 10/2000 vp -     HE 86/1999 vp                                      Liite- Mm VL 19/1999 vp
22449: 
22450: 
22451: kannalta tärkeä ero on myös se, että maaoi-           nastustoimitusten maaoikeuskäsittelyn yhtey-
22452: keudet noudattavat käsittelyssään kiinteistön-        dessä.
22453: muodostamislain 264 §:n mukaan virallisperiaa-           Käräjäoikeuslain muuttamista koskevan la-
22454: tetta, kun taas vastuu riita-asiain selvittämisestä   kiehdotuksen 8 §:n 2 momenttiin sisältyy sään-
22455: käräjäoikeuksissa on asianosaisilla. Lisäksi          nös lautamiesten kutsumisesta maaoikeuden jä-
22456: maaoikeudet poikkeavat käräjäoikeuksista muun         seniksi. Kuten edellä on todettu, lautamiehiltä ei
22457: muassa siinä, että valituksen kohteena olevalla       enää vaadittaisi paikallistuntemusta ja erityis-
22458: alueella suoritetaan lähes aina katselmus. Tätä       tuntemusta kiinteistöasioissa. Valiokunta kiin-
22459: koskeva säännös sisältyy kiinteistönmuodosta-         nittää kuitenkin huomiota paikallisten olojen
22460: mislain 266 §:ään.                                    tuntemuksen merkitykseen. Maanmittaustoimi-
22461:    Esityksessä maaoikeuden peruskokoonpanon           tusten suorittaminen on monilta osin pitkään ol-
22462: on sinänsä ehdotettu säilyvän ennallaan. Valio-       lut ja on osin vieläkin paikkakuntaominaista -
22463: kunta kiinnittää kuitenkin erityistä huomiota sii-    tietyllä alueella on mm. maaperään ja maasto-
22464: hen, että maaoikeustuomarina voisi toimia kuka        olosuhteisiin liittyvistä syistä toimittu tietyllä
22465: tahansa käräjäoikeuden tuomareista ilman vaati-       tavalla. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että lauta-
22466: musta kiinteistölainsäädännöllisestä perehtynei-      miehillä on niin paikallistuntemusta kuin erityis-
22467: syydestä eikä lautamiehiltäkään enää edellytet-       tuntemusta kiinteistöasioissa, koska tämä mah-
22468: täisi kiinteistöasioihin perehtyneisyyttä ja pai-     dollistaa lisävalaistuksen saannin selviteltäessä
22469: kallisten olojen tuntemusta. Maaoikeudessa voi-       esimerkiksi paikallista maankäyttöä tai alueelli-
22470: si tosin toimia toinenkin lainoppinut jäsen Uolta     sia maanarvoja.
22471: ei myöskään edellytettäisi kiinteistölainsäädän-         Viitaten edellä esittämäänsä ja erityisesti sii-
22472: nön tuntemusta) asian laajuuden tai erityisten        hen, että nykymuotoiset maaoikeudet ovat sel-
22473: syiden sitä vaatiessa, mutta ei enää toista maaoi-    vinneet niille kuuluvista tehtävistä hyvin, valio-
22474: keusinsinööriä. Lisäksi maaoikeus olisi päätös-       kunta edellyttää, että nykyiseen maaoikeusjär-
22475: valtainen myös ilman toista lautamiestä, jos täl-     jestelmään liittyvää erityisasiantuntemusta ei
22476: le tulisi este käsittelyn aikana.                     vaaranneta siirtämällä maaoikeudet hallituksen
22477:     Valiokunta katsoo, että kyseiset muutokset        esityksessä ehdotetulla tavalla käräjäoikeuksiin.
22478: merkitsisivät erityisasiantuntemuksen selvää          Valiokunta huomauttaa tässä yhteydessä siitä,
22479: alenemista ja edellyttää, että maaoikeuden tuo-       ettei esityksen valmistelutyössä ole selvitetty
22480: mariita tulee vastaisuudessakin vaatia kiinteistö-    sitä ratkaisuvaihtoehtoa, että maaoikeudet säily-
22481: lainsäädännön tuntemusta, sen estämiseksi, ettei      tettäisiin nykyisenkaltaisina erityistuomioistui-
22482: maaoikeuksissa viimeistään nykyisten maaoi-           mina, mutta että niiden Uaostojen) lukumäärää
22483: keustuomareiden virasta poissiirtymisen jäl-          vähennettäisiin. - Mikäli kuitenkin maaoikeu-
22484: keen seuraisi kiinteistölainsäädännön osaami-         det siirretään käräjäoikeuksien yhteyteen, tulee
22485: sen lasku.                                            se toteuttaa siten, että nykyiset maaoikeudet siir-
22486:    Nykyisten säännösten mukaan maaoikeudes-           retään sellaisinaan erillisiksi yksiköiksi käräjä-
22487: sa voi olla säännönmukaisen kokoonpanon li-           oikeuksien yhteyteen säilyttäen maaoikeuden jä-
22488: säksi toinen maaoikeusinsinööri, jos sitä asian       senille määritellyt erityiset osaamisvaatimuk-
22489: laajuuden tai muun erityisen syyn vuoksi on pi-       set, muun muassa maaoikeuden puheenjohtajal-
22490: dettävä perusteltuna. Saamansa selvityksen pe-        ta vaadittavan perehtyneisyyden kiinteistölain-
22491: rusteella valiokunta katsoo, että toisen maaoi-       säädäntöön. Vain näin menettelemällä voidaan
22492: keusinsinöörin käyttömahdollisuuden poisjättä-        estää maaoikeuden asiantuntemuksen lasku.
22493: minen on merkittävä huononnus nykyiseen ver-          Myös ulkomaalaiset esimerkit tukevat eri-
22494: rattuna. Vaikka maaoikeustuomarit ovat käyttä-        tyisasiantuntemuksen ja erillisyyden säilyttä-
22495: neet harvoin toisen maaoikeusinsinöörin käyttö-       mistä maaoikeuden osalta. Esityksestä käy ilmi,
22496: mahdollisuutta, on mahdollisuus siihen kuiten-        että Ruotsissa, jossa kiinteistötuomioistuimena
22497: kin tarpeen, varsinkin suurien uusjakojen ja lu-      toimii jokaisessa läänissä tehtävään määrätty kä-
22498: 
22499: 
22500: 16
22501: Liite -Mm VL 19/1999 vp                                       La VM 10/2000 vp - HE 86/1999 vp
22502: 
22503: 
22504: räjäoikeus, kiinteistötuomioistuimen puheenjoh-      määräistä jäsentä maaoikeudessa, minkä halli-
22505: tajan ja kiinteistöneuvoksen nimittää maan halli-    tuksen esityskin mahdollistaa.
22506: tus. Siten käräjäoikeuden laamanni ei voi määrä-
22507: tä puheenjohtajaa tai kiinteistöneuvosta kiinteis-   Lausunto
22508: tötuomioistuimeen. Mikäli yleisen oikeuden           Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
22509: tuomareiden osaamista maaoikeusasioissa halu-
22510:                                                      kunnioittavasti esittää,
22511: taan lisätä lisäämällä heidän osallistumistaan
22512: maaoikeuksien toimintaan, voidaan sekin toteut-            että lakivaliokunta ottaa huomioon,
22513: taa antamalla mahdollisuus käyttää tällaista yli-          mitä edellä on esitetty.
22514: 
22515: 
22516: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
22517: 
22518: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22519: 
22520:     pj.    Timo Kalli /kesk                                   Jari Koskinen /kok
22521:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Lauri Kähkönen /sd
22522:            Nils-Anders Granvik /r                             Esa Lahtela /sd
22523:            Pertti Hemmilä /kok                                Eero Lämsä /kesk
22524:            Matti Kangas /vas                                  Pertti Mäki-Hakola /kok
22525:            Tapio Karjalainen /sd                              Olli Nepponen /kok
22526:            Marja-Leena Kemppainen /skl                        Erkki Pulliainen /vihr
22527:            Katri Komi /kesk                                   Unto Valpas /vas.
22528: 
22529: 
22530: 
22531: 
22532: 3 201304                                                                                       17
22533:                                                             La VM 11/2000 vp -      HE 185/2000 vp
22534: 
22535: 
22536: 
22537: 
22538:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 11/2000 vp
22539: 
22540:                                            Hallituksen esitys laiksi rikoslain 45 luvun
22541:                                            27 §:n muuttamisesta
22542: 
22543: 
22544:                                            JOHDANTO
22545: 
22546: Vireilletulo                                        Viitetieto
22547: Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 2000 lä-        Kysymyksessä on muun muassa eduskunnassa
22548: hettänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsi-     alkusyksystä 2000 havaitun lakiteknisen vir-
22549: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi rikoslain   heen korjaaminen, johon ei ole vaihtoehtoisia ta-
22550: 45 luvun 27 §:n muuttamisesta (HE 185/2000          poja. Sen vuoksi valiokunta ei ole pitänyt asian-
22551:  vp).                                               tuntijoiden kuulemista tarpeellisena.
22552: 
22553:                                     HALLITUKSEN ESITYS
22554: 
22555: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rikoslain          Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että rikoslain
22556: 45 lukua siten, että sen 27 §:n 2 momentissa vii-   45 luvun 1 §:n muuttamisesta 18 päivänä elo-
22557: tataan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden        kuuta 2000 annettu laki kumotaan tarpeettoma-
22558: Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yh-       na. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
22559: teistyöjärjestön päätökseen perustuvaan rauhan-     vänä tammikuuta 2001.
22560: turvaamistoimintaan annetun lain muutettuun
22561: nimikkeeseen.
22562: 
22563:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22564: 
22565: Perustelut                                          mätön. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hy-
22566: Eduskunta on keväällä 2000 hyväksynyt ensin         väksymistä muuttamattomana.
22567: lain rikoslain 2luvun 14 a §:n ja 45 luvun muut-
22568: tamisesta (559/2000) ja sen jälkeen lain rikos-     Päätösehdotus
22569: lain 45 luvun 1 §:n muuttamisesta (752/2000).       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
22570: Jälkimmäinen laki on erehdyksessä jäänyt sovit-     nioittavasti ehdottaa,
22571: tamatta yhteen ensin mainitun lain kanssa. Hal-
22572: lituksen esitys on virheen korjaamiseksi välttä-           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
22573:                                                            mattomana.
22574: 
22575: 
22576: 
22577: 
22578: HE 185/2000 vp                                                                                  201031
22579: La VM 11/2000 vp -    HE 185/2000 vp
22580: 
22581: 
22582: 
22583: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
22584: 
22585: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22586: 
22587:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Kirsi Ojansuu /vihr
22588:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                             Veijo Puhjo /vas
22589:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Tero Rönni /sd
22590:            Jyri Häkämies /kok                               Mauri Salo /kesk
22591:            Erkki Kanerva /sd                                Marja Tiura /kok
22592:            Toimi Kankaanniemi /skl                          Lasse Viren /kok
22593:            Annika Lapintie /vas                       vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
22594:            Paula Lehtomäki /kesk
22595: 
22596: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
22597: 
22598:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
22599: 
22600: 
22601: 
22602: 
22603: 2
22604:                                             La VM 12/2000 vp - HE 171/2000 vp, HE 35/2000 vp
22605: 
22606: 
22607: 
22608: 
22609:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 12/2000 vp
22610: 
22611:                                             Hallituksen esitys laeiksi rangaistusten täytän-
22612:                                             töönpanosta annetun lain 21uvun sekä tutkinta-
22613:                                             vankeudesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
22614: 
22615:                                             Hallituksen esitys laiksi rangaistusten täytän-
22616:                                             töönpanosta annetun lain muuttamisesta
22617: 
22618: 
22619: 
22620:                                             JOHDANTO
22621: 
22622: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
22623: Eduskunta on lähettänyt lakivaliokuntaan val-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22624: mistelevasti käsiteltäväksi seuraavat kaksi halli-   - vankeinhoitojohtaja Kimmo Hakonen, halli-
22625: tuksen esitystä, jotka valiokunta on päättänyt kä-     tusneuvos Leena Kuusama ja lainsäädäntö-
22626: sitellä toistensa yhteydessä:                          neuvos Outi Suviranta, oikeusministeriö
22627:    - hallituksen esitys laeiksi rangaistusten        - ylikomisario Risto Karhunen, sisäasiainmi-
22628: täytäntöönpanosta annetun lain 2 luvun sekä tut-       nisteriö
22629: kintavankeudesta annetun lain 5 §:n muuttami-        - vartiopäällikkö Aimo Koivisto, Helsingin
22630: sesta (HE 171/2000 vp), joka on lähetetty valio-       keskusvankila
22631: kuntaan 7 päivänä marraskuuta 2000, ja               - laboratorionjohtaja Pirjo Lillsunde, Kansan-
22632:    - hallituksen esitys laiksi rangaistusten täy-      terveyslaitos
22633: täntöönpanosta annetun lain muuttamisesta            - oikeustieteen tohtori, dosentti Jussi Pajuoja.
22634: (HE 35/2000 vp), joka on lähetetty valiokuntaan
22635: 17 päivänä toukokuuta 2000.
22636: 
22637: 
22638: 
22639:                                   HALLITUKSEN ESITYKSET
22640: 
22641: Hallituksen esitys HE 171/2000 vp                    dellisen epäselvyyden poistavat, sylkinäytteen
22642: Vankeinhoitolaitoksen päihdevalvontaan liittyy       antamiseen velvoittavat muutokset.
22643: nykyisten nimenomaisten säännösten mukaan              Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
22644: velvollisuus antaa virtsanäyte ja suorittaa puhal-   mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hy-
22645: luskoe. Nyttemmin on kehitetty menetelmiä, jot-      väksytty ja vahvistettu.
22646: ka paljastavat päihdyttävän aineen käytön syl-
22647: jestä. Vankeinhoitolaitoksen päihdevalvonnan         Hallituksen esitys HE 3512000 vp
22648: osalta velvollisuus antaa sylkinäyte on oikeudel-    Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi rangaistus-
22649: lisesti epäselvä. Rangaistusten täytäntöönpanos-     ten täytäntöönpanosta annettuun lakiin uuden
22650: ta annettuun lakiin ja tutkintavankeudesta annet-    perustuslain edellyttämä valtuussäännös mah-
22651: tuun lakiin ehdotetaan tehtäviksi tämän oikeu-       dollisuudesta antaa valtioneuvoston asetuksella
22652: 
22653: HE 171/2000 vp                                                                                 20122R
22654: HE 35/2000 vp
22655: La VM 12/2000 vp -HE 171/2000 vp, HE 35/2000
22656: 
22657: 
22658: tarkempia säännöksiä vankeusrangaistuksen ja           nökset, jotka oikeuttaisivat säätämään tasaval-
22659: sakkorangaistusten täytäntöönpanoon liittyvistä        lan presidentin asetuksella vankeinhoidon ansio-
22660: toimenpiteistä, vankeusrangaistuksen ja sakon          rististä sekä oikeusministeriön asetuksella van-
22661: muuntorangaistuksen täytäntöönpanon tarkem-            keinhoitolaitoksen tunnuskuvasta ja vankeinhoi-
22662: masta sisällöstä sekä vankeinhoitolaitoksen            tolaitoksen virkapuvusta.
22663: organisaatiosta ja hallinnosta. Täydentäviä sään-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
22664: nöksiä annettaisiin tarvittaessa oikeusministe-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
22665: riön asetuksella. Lisäksi lakiin lisättäisiin perus-   on hyväksytty ja vahvistettu.
22666: tuslakiuudistuksen edellyttämät valtuussään-
22667: 
22668: 
22669: 
22670:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22671: 
22672: Perustelut                                             kaista. Sylkinäytteen antamista varten ei tarvit-
22673: Hallituksen esitysten perusteluista ilmenevistä        se rakentaa erityisiä näytteenottotiloja. Henki-
22674: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      löstöresurssien käyttöä tehostaa sekin, että syl-
22675: kunta pitää esityksiä tarpeellisina ja tarkoituk-      kinäytteen voi ottaa myös vangin kanssa eri su-
22676: senmukaisilla. Valiokunta puoltaa lakiehdotus-         kupuolta oleva henkilö, ja se, ettei henkilöstön
22677: ten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja             aikaa kulu näytteen saannin odotteluun.
22678: muutosehdotuksin.
22679:                                                        Sylkinäytteiden luotettavuus. Sylkipikatesterit
22680: Sylkinäyte (HE 17112000 vp)                            eivät ainakaan vielä ole yhtä luotettavia kuin
22681:                                                        virtsatestit. Kaikkia päihdeaineita ei saada näky-
22682: Sylkinäytteen ottaminen. Vankien päihdetestit          viin sylkipikatesteissä, ja eräiden aineiden näky-
22683: ovat keskeinen osa vankeinhoitolaitoksen päih-         vyysaika syljessä on lyhyempi kuin niiden näky-
22684: devalvontaa. Voimassa olevien säännösten mu-           vyysaika virtsassa. Sylkitestien tuloksia ei siten
22685: kaan vankien virtsatestauksia voidaan suorittaa        voida sellaisinaan käyttää vangille negatiivisten
22686: epäiltäessä päihtymystä, eräiden lupien ehtona         päätösten perusteena. Positiivisten pikatestien
22687: sekä päihteettömyyssitoumuksen perusteella,            osalta tarvitaan edelleenkinlaboratoriossa tehtä-
22688: joka on päihteettömille osastoille tai päihteettö-     viä varmistustutkimuksia, jotka usein tehdään
22689: miin laitoksiin (avolaitoksiin) pääsyn edellytyk-      virtsanäytteistä.
22690: senä. Nyt ehdotetaan, että samoissa tilanteissa           Sylkitestien kehittämisen edetessä menetel-
22691: myös sylkitestaus tulisi mahdolliseksi.                mällä havaittava päihdeainevalikoima todennä-
22692:    Sylkitestauksen käyttöön ottaminen parantaa         köisesti laajenee ja virheellisten negatiivisten
22693: testattavien vankien asemaa. Sylkinäytteen anta-       tulosten osuus pienenee.
22694: minen on vähemmän intiimiä kuin virtsanäyt-
22695: teen antaminen eikä sillä puututa yhtä syvästi         Testien kustannusvaikutukset. Vankeinhoitolai-
22696: vangin henkilökohtaiseen koskemattomuuteen             toksen käyttämien virtsapikatestereiden hinta on
22697: ja yksityisyyteen. Sylkinäyte otetaan yleensä va-      yhden aineen testin osalta runsaat 10 mark-
22698: nutikulla posken sisäpinnalta. Virtsanäyte anne-       kaa/testi, neljän aineen testin osalta runsaat 40
22699: taan näytteen manipuloinnin estämiseksi alasto-        markkaa/testi, viiden aineen testin osalta run-
22700: mana vartijan valvonnassa. Sylkinäytteen anta-         saat 50 markkaa/testi ja kuuden aineen testin
22701: miseen ei liity sellaisia psyykkisiä tai muita ter-    osalta runsaat 60 markkaa/testi.
22702: veydellisluontoisia vaikeuksia, joita joskus liit-        Virtsatestien varmistustutkimuksessa yhden
22703: tyy virtsanäytteen antamiseen.                         aineen seulonta ja varmistus maksaa vankeinhoi-
22704:    Sylkitestauksen käyttöön ottaminen on viran-        tolaitokselle runsaat 200 markkaa/testi, yhden
22705: omaisten ajankäytön kannalta tarkoituksenmu-           aineryhmän seulonta ja varmistus vajaat 300
22706: 
22707: 2
22708:                                                 La VM 12/2000 vp -     HE 17112000 vp, HE 35/2000
22709: 
22710: 
22711: markkaa/testi, kolmen aineryhmän seulonta va-        muuttamaan kahdella erillisellä lailla, jotka mo-
22712: jaat 400 markkaa/testi ja laaja seulonta vajaat      lemmat on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
22713: 700 markkaa/testi.                                   dollisimman nopeasti. Asetusvaltuussäännökset
22714:    Sylkitesterit ovat toistaiseksi olleet kokeilu-   sisältävä lakiehdotus on pujotettu hallituksen
22715: käytössä, joten menetelmän lopullisia kustan-        esitykseen HE 171/2000 vp sisältyvän 1. lakieh-
22716: nuksia ei vielä tiedetä. Kokeilun aikana testien     dotuksen sisään ja lakiehdotusten johtolauseet
22717: analysointiin tarvittavan laitteen hinta on ollut    on yhdistetty.
22718: 14 000 markkaa ja sen lisäksi tulevan yhden ai-         Valiokunta ehdottaa, että 1 luvun 8 §:n sään-
22719: neen testin hinta noin 30 markkaa/testi. On to-      nöksiä muutetaan seuraavasti:
22720: dennäköistä, että menetelmän käytön lisääntyes-         - 1 momentin 1 kohdan sanontaa tarkenne-
22721: sä laitteen ja yhden testin hinnat alenevat.         taan siten, että sakkorangaistuksen sijasta käyte-
22722:    Jo näilläkin hinnoilla, kun otetaan huomioon      tään termiä "sakon muuntorangaistuksen", ja
22723: myös työvoimakustannukset, laitehankinta kuo-           - saman momentin 3 kohta puistetaan. Pe-
22724: leentuisi melko nopeasti ja sylkitestit tulisivat    rustuslain 119 §:n 2 momentin mukaan vankein-
22725: halvemmiksi kuin virtsatestit                        hoitolaitoksen organisaatiosta ja hallinnosta pi-
22726:                                                      tää ensin säätää lailla, ennen kuin näistä asioista
22727: Johtopäätökset. Valiokunnan mielestä on asian-       voidaan valtioneuvoston asetuksella antaa tar-
22728: mukaista ottaa sylkitestit käyttöön mahdollisim-     kempia säännöksiä.
22729: man pian. Tämä ei sulje pois virtsatestin käyttä-
22730: mistä silloin, kun sitä arvioidaan tarvittavan.      Päätösehdotus
22731: Säännösten kirjoitustapaan, jota on arvosteltu
22732:                                                      Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
22733: sen vuoksi, etteivät säännökset ole menetelmä-
22734:                                                      nioittavasti ehdottaa,
22735: neutraaleja, on mahdollista palata, kun parhail-
22736: laan valmisteilla oleva rangaistusten täytäntöön-
22737:                                                             että hallituksen esitykseen HE 17112000
22738: panosäännösten kokonaisuudistus tulee edus-
22739:                                                             vp sisältyvä 2. lakiehdotus hyväksytään
22740: kunnan käsiteltäväksi.
22741:                                                             muuttamattomana ja
22742: Asetusvaltuussäännökset (HE 3512000 vp)                     että hallituksen esitykseen HE 17112000
22743: Valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen                  vp sisältyvän 1. lakiehdotuksen ja halli-
22744: HE 35/2000 vp sisältyvän lakiehdotuksen hy-                 tuksen esitykseen HE 3512000 vp sisäl-
22745: väksymistä tässä yhteydessä, jotta rangaistusten            tyvän lakiehdotuksen pohjalta hyväksy-
22746: täytäntöönpanosta annettua lakia ei jouduta                 tään 1. lakiehdotus seuraavasti:
22747: 
22748: 1.
22749:                                                 Laki
22750:            rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain 1 ja 2 luvun muuttamisesta
22751: 
22752:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22753:    muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain (39/1889)
22754: 1 luvun 8 §ja 2 luvun 3 d §:n 1 momentti, 9 b §:n 3 momentti ja 9 c §,
22755:    sellaisina kuin ne ovat 1 luvun 8 §ja 2 luvun 9 c §laissa 12811995 sekä 2 luvun 3d §:n 1 momentti
22756: ja 9 b §:n 3 momentti laissa 364/1999, (poist.)
22757:    lisätään 1 lukuun uusi 8 a § seuraavasti:
22758: 
22759: 
22760: 
22761: 
22762:                                                                                                       3
22763: La VM 12/2000 vp -HE 171/2000 vp, HE 35/2000
22764: 
22765: 
22766:                      1luku                          gaistuksen ja sakon muuntorangaistuksen täy-
22767:                                                     täntöönpanon sisällöstä (poist.)
22768:               Yleiset säännökset                       (3 kohta poist.).
22769:                       8§                               (2 mom. kuten HE:ssä 35/2000 vp)
22770: 
22771:             Tarkemmat säännökset                                       8a§
22772:                                                                (Kuten HE 35/2000 vp)
22773:    Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa
22774: tarkempia säännöksiä:
22775:    1) vankeusrangaistuksen ja sakon muunta-                            2luku
22776: rangaistusten täytäntöönpanoon liittyvistä toi-
22777: menpiteistä; sekä                                   Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja
22778:    2) vangin sijoittamisesta, toiminnasta ja jär-            sakon muuntorangaistuksesta
22779: jestyksestä rangaistuslaitoksessa, menettelystä
22780:                                                                   3d, 9 b ja 9 c §
22781: tässä laissa tarkoitettujen pakkotoimenpiteiden
22782:                                                               (Kuten HE 171/2000 vp)
22783: käyttämisessä, vangin yhteyksistä rangaistuslai-
22784: toksen ulkopuolelle sekä muusta vankeusran-
22785:                                                                 Voimaantulosäännös
22786:                                                               (Kuten HE 171/2000 vp)
22787: 
22788: 
22789: 
22790: 
22791:     Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
22792: 
22793: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22794: 
22795:     pj.    Henrik Lax /r                                     Paula Lehtomäki /kesk
22796:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Kari Myllyniemi /kesk
22797:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                              Kirsi Ojansuu /vihr
22798:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Veijo Puhjo /vas
22799:            Jyri Häkämies /kok                                Tero Rönni /sd
22800:            Erkki Kanerva /sd                                 Mauri Salo /kesk
22801:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Marja Tiura /kok
22802:            Annika Lapintie /vas                              Lasse Viren /kok.
22803: 
22804: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
22805: 
22806:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
22807: 
22808: 
22809: 
22810: 
22811: 4
22812:                                                             LaVM 13/2000 vp -      HE 136/2000 vp
22813: 
22814: 
22815: 
22816: 
22817:                                            LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 13/2000 vp
22818: 
22819:                                            Hallituksen esitys laiksi rangaistusten täytän-
22820:                                            töönpanon hallinnosta ja eräiksi siihen liittyvik-
22821:                                            si laeiksi
22822: 
22823: 
22824: 
22825:                                            JOHDANTO
22826: 
22827: Vireilletulo                                        - johtaja Pekka Kepanen, Kriminaalihuoltoyh-
22828: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         distyksen Kajaanin aluetoimisto
22829: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   - johtaja Sampo Järvelä, Kriminaalihuoltoyh-
22830: väksi hallituksen esityksen laiksi rangaistusten      distyksen Tampereen toimintakeskus
22831: täytäntöönpanon hallinnosta ja eräiksi siihen       - johtaja Pekka Haajanto, Kriminaalihuoltoyh-
22832: liittyviksi laeiksi (HE 136/2000 vp).                 distyksen Turun aluetoimisto
22833:                                                     - pääluottamusmies Harri Virolainen, Kri-
22834:                                                       minaalihuollon Henkilöstöyhdistys KHHY ry
22835: Asiantuntijat-
22836:                                                     - varapuheenjohtaja Leo Immonen, Vankein-
22837: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  hoidon Henkilökuntaliitto VHHL ry
22838: - kansliapäällikkö Kirsti Rissanen, ylijohtaja      - puheenjohtaja Jari Tuomela, Vankilavirkaili-
22839:   Markku Salminen, apulaisosastopäällikkö             jain Liitto VVL ry
22840:   Esa Vesterbacka, hallitusneuvos Leena Kuu-        - professori Pekka Koskinen
22841:   sama ja lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, oi-    - professori Olli Mäenpää
22842:   keusministeriö                                    - professori Ari-Matti Nuutila
22843:   eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko           - oikeustieteen tohtori, dosentti Jussi Pajuoja.
22844:   Jonkka
22845: - hallitusneuvos Tarja Hyvönen, sisäasiainmi-
22846:   nisteriö
22847:                                                     Viitetiedot
22848: - puheenjohtaja Anja Tulenheimo-Takki, Ri-          Lakivaliokunnassa on kuluneen syysistuntokau-
22849:   koksentorjuntaneuvosto                            den aikana ollut käsiteltävänä kolme eri esitystä
22850: - johtaja Ilkka Neiramo, Vankeinhoidon koulu-       rangaistusten täytäntöönpanoa koskevan lain
22851:   tuskeskus                                         muuttamisesta, joissa on osittain ehdotettu sa-
22852: - laamanni Lauri Melander, Vantaan käräjäoi-        mojen pykälien muuttamista (HE 35/2000 vp,
22853:   keus                                              HE 17112000 vp ja nyt käsiteltävänä oleva
22854: - apulaisvaltakunnansyyttäjä Martti Jaatinen,       HE 136/2000 vp).
22855:   Valtakunnansyyttäjänvirasto                          Näistä esityksistä HE 35/2000 vp ja
22856: - johtaja Anna-Katarina Grönholm, Helsingin         HE 17112000 vp on tarkoitettu tulemaan voi-
22857:   keskusvankila                                     maan mahdollisimman pian. Nyt käsiteltävänä
22858: - johtaja Heikki Kokkonen, Kuopion läänin-          oleva esitys HE 136/2000 vp puolestaan on tar-
22859:   vankila                                           koitettu tulemaan voimaan 1.8.2001.
22860: - toiminnanjohtaja Harri Montonen ja kehittä-          Säännösten yhteensovittamiseksi valiokunta
22861:   misjohtaja Maija-Liisa Kukkonen, Kriminaa-        on yhdistänyt hallituksen esitykset HE 35/2000
22862:   lihuoltoyhdistys                                  vp ja HE 17112000 vp ja hyväksynyt niitä koske-
22863: 
22864: 
22865: HE 136/2000 vp                                                                                 201290
22866: LaVM 13/2000 vp- HE 136/2000 vp                                                             Johdanto
22867: 
22868: 
22869: vanmietinnön (LaVM 12/2000 vp), joka on tar-            Tässä mietinnössä säännösten yhteensovitta-
22870: koitus lopullisesti hyväksyä tänään pidettävässä     mista joudutaan edelleen jatkamaan. Asianomai-
22871: eduskunnan täysistunnossa.                           set kohdat on erikseen mainittu mietinnön perus-
22872:                                                      teluissa.
22873: 
22874: 
22875:                                     HALLITUKSEN ESITYS
22876: 
22877: Esityksen tarkoituksena on oikeusministeriön         keusministeriön kanssa sovittujen tavoitteiden
22878: hallinnonalan kriminaalipoliittisten tehtävien ja    mukaisesti.
22879: rangaistusten täytäntöönpanotehtävien uudel-             Yhdyskuntaseuraamuskeskus huolehtisi yh-
22880: leen organisointi. Oikeusministeriön vankein-        dyskuntaseuraamusten täytäntöönpanosta ja sii-
22881: hoito-osastolle kuuluvat, vankeusrangaistusten       hen kuuluisi alueyksiköitä. Vankeinhoitolaitos
22882: täytäntöönpanaan ja vankeinhoitolaitoksen hal-       huolehtisi vankeusrangaistusten ja sakon muun-
22883: lintoon liittyvät tehtävät siirrettäisiin pääosin    tarangaistusten täytäntöönpanosta sekä tutkinta-
22884: ministeriöitä keskushallintotasolle. Lisäksi mer-    vankeuden toimeenpanosta. Siihen puolestaan
22885: kittävää julkisen vallan käyttöä sisältävät yhdys-   kuuluisi rangaistuslaitoksia sekä sairaalayksi-
22886: kuntaseuraamusten täytäntöönpanotehtävät siir-       köitä.
22887: rettäisiin viranomaisorganisaatiolle ja nykyinen         Henkilöstöä koskevilla siirtymäsäännöksillä
22888: julkisoikeudellinen Kriminaalihuoltoy hdistys        turvattaisiin Kriminaalihuoltoyhdistyksestä val-
22889: lakkaisi.                                            tion viranomaisen palvelukseen siirtyvän henki-
22890:    Esityksen tarkoituksen toteuttamiseksi sää-       löstön palvelussuhteen jatkuminen ja palvelus-
22891: dettäisiin laki rangaistusten täytäntöönpanon        suhde-etuuksien säilyminen.
22892: hallinnosta. Sen mukaan oikeusministeriön alai-          Samassa yhteydessä uudistettaisiin Vankein-
22893: suuteen perustettaisiin uusi keskushallintoviran-    hoidon koulutuskeskusta koskeva laki ja muutet-
22894: omainen, vapausseuraamusvirasto. Kriminaali-         taisiin eräitä rangaistusten täytäntöönpanon si-
22895: huoltoyhdistyksen pääosasta muodostettaisiin         sältöä koskevia lakeja, joissa on säännöksiä
22896: yhdyskuntaseuraamuskeskus. Lisäksi nykyinen          muun muassa rangaistusten täytäntöönpanoteh-
22897: vankeinhoitolaitos säilyisi ennallaan.               täviä haitavien viranomaisten toimivaltuuksis-
22898:    Vapausseuraamusvirasto muodostuisi yhdys-         ta. Muualla lainsäädännössä olevat viranomais-
22899: kuntaseuraamuskeskuksen ja vankeinhoitolai-          ten nimet muutettaisiin rangaistusten täytän-
22900: toksen operatiivisesta keskusjohdosta sekä yh-       töönpanon hallinnosta annettavan lain mukaisik-
22901: dyskuntaseuraamuskeskuksen ja vankeinhoito-          si.
22902: laitoksen yhteisiä valtakunnallisia täytäntöönpa-        Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
22903: no- ja hallintotehtäviä hoitavasta henkilöstöstä.    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
22904: Virasto johtaisi ja valvoisi yhdyskuntaseuraa-       yhteydessä.
22905: musten ja vankeusrangaistusten täytäntöönpa-             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
22906: noa sekä tutkintavankeuden toimeenpanoa oi-          maan 1 päivänä elokuuta 2001.
22907: 
22908: 
22909:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22910: 
22911: Yleisperustelut                                      gaistuskokeilulla. Yhdyskuntapalvelun toteutta-
22912: Suomen rikosoikeudellista seuraamusjärjestel-        minen onnistui yli odotusten, ja yhdyskuntapal-
22913: mää täydennettiin 1990-luvulla uusilla seuraa-       velua on alettu käyttää ennakoitua enemmän.
22914: muksilla, yhdyskuntapalvelulla ja nuorisoran-        Tämä kehitys heijastui julkisoikeudellisen Kri-
22915: 
22916: 2
22917: Perustelut                                                    La VM 13/2000 vp -      HE 136/2000 vp
22918: 
22919: 
22920: minaalihuoltoyhdistyksen asemaan ja tehtäviin.       alaisuudessa toimisivat uusi yhdyskuntaseuraa-
22921: Kriminaalihuoltoyhdistystä koskevaa lainsää-         muskeskus, joka vastaa yhdyskuntaseuraamus-
22922: däntöä jouduttiin muuttamaan ja sen voimava-         ten täytäntöönpanosta, sekä vankeinhoitolaitos,
22923: roista suurin osa jouduttiin suuntaamaan yhdys-      joka puolestaan vastaa entiseen tapaan vankeus-
22924: kuntaseuraamusten täytäntöönpanotehtäviin.           rangaistusten ja tutkintavankeuden toimeenpa-
22925:    Jo tuo kehitysvaihe nosti korostetusti esiin      nosta. Yhdyskuntaseuraamusten täytäntöönpa-
22926: kysymyksen Kriminaalihuoltoyhdistyksen roo-          llOtehtävät siirrettäisiin julkisoikeudelliselta
22927: lista. Se, että täytäntöönpallotehtäviä hoiti jul-   Kriminaalihuoltoyhdistykseltä valtion viran-
22928: kisoikeudellinen yhdistys vaikkakin tiukasti         omaisten vastuulle ja yhdistys lakkaisi nyky-
22929: lainsäädäntöön sidottuna, nosti esiin keskuste-      muodossaan.
22930: lun siitä, voitiinko valtiosäännön kannalta jär-          Lisäksi oikeusministeriön kriminaalipoliitti-
22931: jestelyjä pitää oikeana.                             set tehtävät organisoitaisiin uudelleen. Pääosa
22932:     Uuden perustuslain 124 §:ään otettiin sään-      ministeriön vankeinhoito-osastolla nykyisin hoi-
22933: nös hallintotehtävien antamisesta muille kuin vi-    dettavista vankeinhoidon keskushallintotehtä-
22934: ranomaisille. Pykälän mukaan merkittävää julki-      vistä siirrettäisiin perustettavalle keskusvirastol-
22935: sen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan an-   le ja kesällä 2001 toteutettavan ministeriön orga-
22936: taa vain viranomaisille. Tämän säännöksen pe-        nisaatiouudistuksen yhteydessä oikeusministe-
22937: rusteella hallituksen esitys on välttämätön.         riöön perustettaisiin uusi kriminaalipoliittinen
22938:     Rangaistusten täytäntöönpanoa koskeva sään-      osasto.
22939: nöstö on alun perin vuodelta 1889, joskin sitä on        Lakiin ehdotetaan otettavaksi vain perussään-
22940: 1970-luvulla perusteellisesti uudistettu. Senkin     nöt kolmesta eri viranomaisesta. Tarkemmat
22941: jälkeen sitä on moneen kertaan muutettu niin, et-    säännökset on tarkoitus antaa asetuksella.
22942: tei säännöstö enää muodosta selkeää kokonai-             Valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat näh-
22943: suutta. Lakivaliokunta on aikaisemmissa kan-         neet, että oikeusministeriön organisaatiouudis-
22944: nanotoissaan pitänyt tärkeänä, että rangaistus-      tus esitetyssä muodossa antaa mahdollisuuden
22945: ten täytäntöönpanoa koskeva lainsäädäntö uu-         seuraamusjärjestelmän kokonaisvaltaiselle ke-
22946: distetaan perusteellisesti. Tätä työtä on ryhdytty   hittämiselle. Kriminaalipoliittinen päätöksente-
22947: valmistelemaan syyskuussa 1999 asetetussa ko-        ko saa nykyistä selkeämmän profiilin. Uusi kes-
22948: miteassa, jonka tehtävänä on valmistella ehdo-       kusvirasto operatiivisena yksikkönä antaa myös
22949: tus vankeusrangaistuksia ja niiden täytäntöönpa-     mahdollisuuden sekä vankeinhoidon että kri-
22950: noa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.           minaalihuollon tasapuoliseen kehittämiseen. Tä-
22951: Komitean toimeksianto päättyy 31.3.2001.             män todettuaan asiantuntijat ovat kiinnittäneet
22952:     On selvää, että uusia rangaistusten täytän-      huomiota ehdotettuun organisaatiomalliin, kol-
22953: töönpanosäännöksiä selkeyttää ja edesauttaa se,      meen toisiinsa kiinteästi sidoksissa olevaan vi-
22954: että niiden täytäntöönpanoa varten on selkeä ja      ranomaiseen. Järjestelyä on pidetty Suomen oi-
22955: toimiva organisaatio.                                keudessa varsin poikkeuksellisena. Kun myös
22956:     Edellä lausutun perusteella valiokunta pitää     uuden keskusviraston yksiköiden toimivaltasuh-
22957: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.     teet on määritelty varsin yleisellä tasolla, esityk-
22958: Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymis-        sestä on vaikea saada kokonaiskuvaa. Tämän
22959: tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.        vuoksi useassa lausunnossa onkin katsottu, että
22960:                                                      hallituksen esitystä ei tulisi ainakaan sellaise-
22961: Organisaatiouudistuksen sisältö                      naan hyväksyä. Toisaalta on katsottu, että vaik-
22962: Hallituksen esityksessä ehdotetaan perustetta-       ka lailla on mahdollista perustaa tällainen orga-
22963: vaksi elokuun alusta 2001 uusi vapausseuraa-         nisaatiokokonaisuus, sen toiminnan onnistumi-
22964: musvirasto, joka vastaisi vankeusrangaistuksen,      nen edellyttää lain tasoista, eri viranomaisten
22965: tutkintavankeuden ja yhdyskuntaseuraamusten          keskinäisten vastuusuhteiden ehdotettua sel-
22966: täytäntöönpanosta.    Vapausseuraamusviraston        keämpää määrittelyä.
22967: 
22968: 
22969:                                                                                                        3
22970: LaVM 13/2000 vp -HE 136/2000 vp                                                              Perustelut
22971: 
22972: 
22973:    Ehdotettuja uusia nimiä vapausseuraamusvi-           - vapausseuraamusviraston nimi muute-
22974: rasto ja yhdyskuntaseuraamuskeskus on pidetty        taan nimeksi rikosseuraamusvirasto ja
22975: epäonnistuneina. Ongelmallista on sekin, että           - yhdyskuntaseuraamuskeskuksen             nimi
22976: organisaatioiden nimistä ei käy selville niiden      muutetaan kriminaalihuoltolaitokseksi. Tämä
22977: keskinäinen hierarkia tai rinnakkaisuus.             vastaa voimassa olevaan lakiin sisältyvää kri-
22978:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yh-         minaalihuollon määrittelyä, ja näin voidaan
22979: tenä tärkeänä lähtökohtana esityksen laatimises-     myös säilyttää perinteinen nimike kriminaali-
22980: sa on ollut toteamus, että Kriminaalihuoltoyh-       huolto. Molemmat täytäntöönpanoyksiköt ovat
22981: distyksen ja vankeinhoitolaitoksen toimintakult-     tämän jälkeen laitoksia, jolloin on selvää, että ne
22982: tuurit eroavat toisistaan huomattavasti. Kun Kri-    ovat asemaltaan rinnakkaisia.
22983: minaalihuoltoyhdistys on varsin hyvin onnistu-
22984: nut yhdyskuntaseuraamusten täytäntöönpanon           Kriminaalihuoltoyhdistyksen henkilöstön ase-
22985: luomisessa ja järjestämisessä, on tarkoituksen-      ma ja yhdistyksen lakkaamiseen liittyvät omai-
22986: mukaista, että sen toimintakulttuuri säilytetään     suusjärjestelyt
22987: organisaatiomuutoksesta huolimatta.                  Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan
22988:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      pääosa Kriminaalihuoltoyhdistyksen henkilös-
22989: katsoo, että ehdotettu organisaatiomuutos on to-     töstä siirtyy valtion palvelukseen. Heidän osal-
22990: teutettavissa ainakin alkuvaiheessa ehdotetulla      taan säännökset ovat kunnossa.
22991: tavalla. Edellytyksenä on kuitenkin se, että ran-        Sen sijaan Tampereen toimintakeskuksen
22992: gaistusten täytäntöönpanon hallintolakia täyden-     henkilökuntaa ei ole tarkoitus siirtää valtion pal-
22993: netään niin, että siitä tulee ehdotettua täsmälli-   velukseen, vaan esityksen mukaan heidän hoita-
22994: sempi. Johtosuhteista vapausseuraamusviras-          mansa palvelut on tarkoitus järjestää yhteistyös-
22995: tossa on syytä todeta nimenomaisesti, että yh-       sä jonkin tai joidenkin valtionhallinnon ulko-
22996: dyskuntaseuraamuskeskusta johtaa ylijohtaja ja       puolisten, esimerkiksi säätiö- tai yhdistysmuo-
22997: vankeinhoitolaitosta johtaa pääjohtaja. Eräät        toisten organisaatioiden kanssa. Valiokunnan
22998: valtakunnalliset tehtävät, joita ovat ns. ylitäy-    mielestä hallituksen esityksen hyväksyminen
22999: täntöönpanijan tehtävät (lähinnä rangaistusten       edellyttää, että myös heidän asemansa on turvat-
23000: toimittaminen täytäntöönpantavaksi sekä niiden       tu.
23001: muodollis-juridinen tarkastus) sekä tavan-               Hallituksen esityksen yksityiskohtaisten pe-
23002: omaiset hallinto- ja tukitehtävät, kuten esimer-     rusteluiden mukaan lakkautettavan Kriminaali-
23003: kiksi taloushallinnon, henkilöstöhallinnon, asia-    huoltoyhdistyksen omaisuutta koskevat järjeste-
23004: kirjahallinnon ja tietotekniikan palvelut, järjes-   lyt toteutettaisiin tekemällä sopimus yhdistyk-
23005: tetään vapausseuraamusvirastossa molemmille          sen ja valtion välillä. Sopimuksessa sovittaisiin
23006: viranomaisiinjoille yhteisesti. Näistä tehtävistä    siitä, mikä osa Kriminaalihuoltoyhdistyksen va-
23007: vastaa viraston päällikkö, joksi laissa määritel-    roista siirtyisi valtiolle ja mikä osa perustettaval-
23008: lään vankeinhoitolaitoksen pääjohtaja. Valio-        le kriminaalihuoltoalan yhteisölle.
23009: kunta katsoo, että kun yhdyskuntaseuraamuskes-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan oi-
23010: kuksella ja vankeinhoitolaitoksella on kummal-       keusministeriö on asettanut työryhmän valmiste-
23011: lakin rangaistusten täytäntöönpanoon liittyvä        lemaan kyseisiä omaisuusjärjestelyjä. Työryh-
23012: oma tehtäväkokonaisuutensa, ehdotettu jaottelu       mä on ollut yksimielinen viranomaistoiminnan
23013: voi käytännössä onnistua parhaiten siten, että       ja vapaan kansalaistoiminnan välimaastoon si-
23014: kummallakin Iinjalla on oma toiminnallinen joh-      joittuvan yhdistyksen tai säätiön tarpeellisuu-
23015: tonsa.                                               desta sekä siitä, että tälle yhteisölle tulisi osoit-
23016:    Valiokunta yhtyy organisaatioiden nimiä kos-      taa valtion tukea. Säätiötä on pidetty tarkoituk-
23017: keneeseen kritiikkiin. Sen vuoksi valiokunta eh-     senmukaisimpana yhteisömuotona. Työryhmäs-
23018: dottaa seuraavia nimenmuutoksia:                     sä on valiokunnan saaman tiedon mukaan päästy
23019:                                                      yhteisymmärrykseen siitä, että Kriminaalihuol-
23020: 
23021: 4
23022: Perustelut                                                    La VM 13/2000 vp -HE 136/2000 vp
23023: 
23024: 
23025: toyhdistyksen Helsingissä Kinaporinkatu 2:ssa         ja vankilasta vapautuville vangeille. Kun Kri-
23026: sijaitseva kiinteistö luovutetaan perustettavalle     minaalihuoltoyhdistyksen tehtäväksi 1990-lu-
23027: säätiölle. Kiinteistöstä saatavat vuokratulot riit-   vulla annettiin yhdyskuntapalvelun toimeenpa-
23028: täisivät Tampereen toimintakeskuksen toimin-          no ja myöhemmin myös nuorisorangaistuksen
23029: nan ylläpitämiseen. Työryhmässä käydään edel-         kokeilu, tehtävään ei annettu uusia varoja. Tä-
23030: leen keskustelua siitä, miten omaisuusjärjestelyt     män myötä kriminaalihuollon tehtävät muuttui-
23031: toteutetaan, siirretäänkö säätiölle tuleva omai-      vat yhdyskuntaseuraamusten täytäntöönpanaksi
23032: suus suoraan Kriminaalihuoltoyhdistykseltä sää-       ja alkuperäinen tavoite ja tehtävä - vapautu-
23033: tiölle sen peruspääomaksi vai luovutetaanko           vien vankien jälkihuolto - jäi pieneen sivu-
23034: Kriminaalihuoltoyhdistyksen varallisuus ensin         osaan.
23035: valtiolle, joka sitten tekisi päätöksen omaisuu-          Kun sosiaalihuoltolaki 1980-luvulla säädet-
23036: den omistus- tai hallinto-oikeuden luovuttami-        tiin, oli tarkoituksena, että vapautuvien vankien
23037: sesta edelleen kriminaalihuoltoalan säätiön hy-       jälkihuolto siirtyy kuntien sosiaalitoimen huo-
23038: väksi. Valiokunnalle on vakuutettu, että omai-        leksi. Todellisuudessa näin ei ole käynyt, vaan
23039: suusjärjestelyt ovat niin pitkällä, että ne jom-      vapautuvat vangit ovat jääneet järjestelmän vä-
23040: massa kummassa muodossa toteutuvat. Myös              liinputoajiksi. Sen vuoksi usealla taholla on pi-
23041: säätiön perustaminen on pitkällä siten, että sen      detty tärkeänä, että tämän tehtävän hoitaminen
23042: taustayhteisöt on kartoitettu ja säädekirjaa laadi-   järjestetään uudelleen. Oikeusministeriö onkin
23043: taan parhaillaan, joten Tampereen toimintakes-        helmikuussa 2000 asettanut toimikunnan, jonka
23044: kuksen vakituisen henkilöstön aseman turvaami-        tehtävänä on selvittää seuraamusjärjestelmän ja
23045: nen onnistuu. Lisätakeeksi valiokunta ehdottaa        yhteiskunnan tukijärjestelmien yhteensovitta-
23046: tätä koskevan lausuman hyväksymistä. (Valio-          mista (ns. SYTY -toimikunta).
23047: kunnan lausumaehdotus 1)                                  Valiokunta pitää tärkeänä, että tämän toimi-
23048:    Tampereen toimintakeskuksessa on myös              kunnan työn tulokset voidaan mahdollisimman
23049: määräajaksi tiettyihin projekteihin otettua hen-      pian toteuttaa. Oikeusministeriön edustaja on
23050: kilökuntaa, joiden työt päättyvät projekteihin        valiokunnalle ilmoittanut, että toiminnan käyn-
23051: varattujen määrärahojen loppuessa ensi kevää-         nistämiseen on varattu määrärahat ministeriön
23052: nä. Organisaatiojärjestelyillä ei ole yhteyttä tä-    vuoden 2002 kehysbudjettiin. Tätäkin silmällä
23053: hän. Oikeusministeriö on eri toimin pyrkinyt          pitäen on tärkeää, että organisaatio on kunnossa.
23054: hankkimaan rahaa myös tämän tuloksellisen toi-
23055: minnan jatkamiseen, mutta toistaiseksi siitä ei       Rangaistusten täytäntöönpanon hallinnon ke-
23056: ole saatu varmuutta. Lisätakeeksi valiokunta pi-      hittäminen
23057: tää toiminnan jatkamista myös tältä osin välttä-      Vankeinhoidon koulutuskeskus jatkaa toimin-
23058: mättömänä ja esittää sitä koskevan lausuman hy-       taansa entisellä nimellään. Sen tehtäviin tu-
23059: väksymistä. (Valiokunnan lausumaehdotus 2)            lee kuitenkin mukaan kriminaalihuoltopuolen
23060:                                                       koulutus. Valiokunta pitää tärkeänä, että
23061: Vapautuvien vankien jälkihuolto                       koulutuskeskuksen toiminnalla voidaan edistää
23062: Vuonna 1870 perustettiin Suomen Wankeusyh-            kriminaalihuoltolaitoksen ja vankeinhoitolai-
23063: distys. Yhdistys hankki varoja vankilasta vapau-      toksen keskinäistä toistensa tuntemista ja vuoro-
23064: tuneiden vankien olojen turvaamiseen. Vanki-          vaikutusta. Lisäksi on tarpeen, että vanginvarti-
23065: lasta vapautuvien huollon tavoitteeksi asetettiin     joiden koulutusta uudistetaan niin, että vartijat
23066: uusintarikollisuuden estäminen ja vankilassa          pystyvät myös uusiin, rangaistusten täytäntöön-
23067: olevien siveellinen parantaminen. Vielä 1980-         panojärjestelmän kehittymisen myötä monipuo-
23068: luvulla vankeusyhdistyksen seuraaja kriminaali-       listuviin tehtäviin. Samassa yhteydessä heidän
23069: huolto hoiti näitä tehtäviä muun muassa siten,        palkkausperusteitaan on tarkistettava.
23070: että se suoritti ehdonalaisessa vapaudessa ole-          Valiokunta pitää tärkeänä, että pitemmällä
23071: vien vankien valvontoja ja sillä oli antaa asunto-    tähtäyksellä voidaan muodostaa yksi yhtenäinen
23072: 
23073:                                                                                                      5
23074: LaVM 13/2000 vp -HE 136/2000 vp                                                               Perustelut
23075: 
23076: 
23077: virasto rangaistusten täytäntöönpanoa varten,          3 §. Vapausseuraamusviraston tehtävät. Pykä-
23078: niin että käytettävät voimavarat saadaan mah-          län 2 momentin mukaan rikosseuraamusviraston
23079: dollisimman tarkoituksenmukaisesti hyödynne-           tehtävistä säädetään tarkemmin valtioneuvoston
23080: tyksi.                                                 asetuksella.
23081:                                                           Valiokunta ehdottaa, että momenttiin lisätään
23082: Yksityiskohtaiset perustelut                           maininta siitä, että viraston tehtävistä on lisäksi
23083:                                                        voimassa, mitä niistä erikseen lailla säädetään.
23084:                                                        Tarkoituksena on, että hallintolaissa lueteltujen
23085: 1. Laki rangaistusten täytäntöönpanon hal-
23086:                                                        tehtävien lisäksi viraston tehtävistä voidaan jat-
23087: linnosta                                               kossa säätää myös rangaistusten täytäntöönpa-
23088:                                                        noa koskevassa lainsäädännössä.
23089: Toistuvat lakitekniset muutokset. Edellä yleis-
23090: perusteluissa on esitetty valiokunnan kanta            4 §(Uusi). Asioiden ratkaiseminen rikosseuraa-
23091: siitä, että vapausseuraamusviraston nimi muu-          musvirastossa. Edellä yleisperusteluissa esitet-
23092: tetaan nimeksi rikosseuraamusvirasto ja ehdo-          tyyn viitaten valiokunta ehdottaa, että lakiin li-
23093: tettu yhdyskuntaseuraamuskeskus muutetaan              sätään uusi pykälä, jossa säädetään asioiden rat-
23094: kriminaalihuoltolaitokseksi.                           kaisemisesta rikosseuraamusvirastossa. Uuden
23095:    Näiden kahden nimenmuutoksen takia lakieh-          pykälän tarkoituksena on selkeyttää toimivallan
23096: dotukseen on tehtävä useita lakiteknisiä tarkis-       jakoa kriminaalihuoltolaitosta ja van~einhoit~
23097: tuksia. Näitä muutoksia ei jäljempänä erikseen         laitosta koskevissa asioissa. Yleistoimivalta kai-
23098: mainita.                                               kissa keskusvirastossa päätettävissä kriminaali-
23099:                                                        huoltolaitosta tai yhdyskuntaseuraamusten täy-
23100: 2 §. Rangaistusten täytäntöönpanon organisaa-
23101:                                                        täntöönpanoa koskevissa asioissa kuuluu kr~
23102: tio. Pykälään sisältyy säännökset rangaistusten
23103:                                                        minaalihuoltolaitoksen ylijohtajalle. Muut n-
23104: täytäntöönpanon organisaatiosta. Ehdotettu or-
23105:                                                        kosseuraamusvirastossa käsiteltävät asiat ratkai-
23106: ganisaatiorakenne on ollut vaikeasti ymmärret-
23107:                                                        see vankeinhoitolaitoksen pääjohtaja. Pääsään-
23108: tävä. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että pykä-
23109:                                                        nöstä voidaan poiketa, jos näin on erikseen sää-
23110: län 2 momentissa olevan säännöksen sijaan kir-
23111:                                                        detty tai työjärjestyksessä määrätty. Poikkeami-
23112: joitetaan kolme erillistä uutta momenttia seuraa-
23113:                                                        sella tarkoitetaan ennen kaikkea asioiden ratkai-
23114: vasti:
23115:                                                        semisen delegointia aiemmalle tasolle.
23116:        2 momentiksi jäävässä säännöksessä sää-
23117:                                                           Pykälän lisäämisen johdosta jäljempänä lais-
23118:        detään kriminaalihuoltolaitoksen organi-
23119:                                                        sa olevat pykälät muuttuvat numeroltaan yhtä
23120:        saatiosta ja sen johtamisesta. Sen mukaan
23121:                                                        suuremmaksi.
23122:        kriminaalihuoltolaitokseen kuuluu alueyk-
23123:        siköitä ja sitä johtaa kriminaalihuoltolai-     13 (12) §. Henkilöstöä koskevat siirtymäsään-
23124:        toksen ylijohtaja.                              nökset. Valiokuntakäsittelyn aikana on havait-
23125:        Uudessa 3 momentissa säädetään vankein-         tu, että pykälästä puuttuu tämän tyyppisiss.ä
23126:        hoitolaitoksen organisaatiosta ja vankein-      laeissa tavanomainen säännös uusien kelpoi-
23127:        hoitolaitoksen johtamisesta. Vankeinhoito-      suusehtojen sivuuttamisesta virkoja ensimmäi-
23128:        laitokseen kuuluu suljettuja laitoksia, avo-    sellä kerralla täytettäessä. Valiokunta ehdottaa
23129:        laitoksia ja sairaalayksiköitä ja sitä johtaa   pykälään lisäystä, jonka mukaan nimitettäessä
23130:        vankeinhoitolaitoksen pääjohtaja.               Kriminaalihuoltoyhdistyksen palveluksessa ole-
23131:        Uuden 4 momentin mukaan rikosseuraa-            va henkilö ensimmäisellä kerralla vastaavaan
23132:        musviraston päällikkönä toimii vankein-         valtion virkaan tai virkasuhteeseen tämä voi ta-
23133:        hoitolaitoksen pääjohtaja.                      pahtua sen estämättä, mitä kelpoisuusvaatimuk-
23134: Ehdotetuilla muutoksilla ei ole tarkoitus muut-        sista on säädetty.
23135: taa rikosseuraamusviraston toiminta-ajatusta.
23136: 
23137: 
23138: 6
23139: Perustelut                                                    La VM 13/2000 vp - HE 136/2000 vp
23140: 
23141: 
23142: 2. Laki vankeinhoidon koulutuskeskuksesta            tuksia, jotka eivät liity nyt käsiteltävänä olevaan
23143:                                                      organisaatiomuutosesitykseen, vaan myöhem-
23144: Lakiehdotuksen 5 §: ssä mainittu uuden keskus-
23145:                                                      min annettavaan vankiloiden johtokuntien lak-
23146: viraston nimi on muutettu valiokunnan omaksu-
23147:                                                      kauttamisesitykseen. Tällaisia ovat ne muutos-
23148: man kannan mukaisesti rikosseuraamusvirastok-
23149:                                                      ehdotukset, jotka liittyvät vangin kurinpitoon,
23150: si.
23151:                                                      yksinäisyyteen määräämiseen sekä kahlehtimi-
23152:                                                      seen. Tämän johdosta valiokunta ehdottaa 10 a,
23153: 3. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta an-          10 b ja 11 §:n poistamista lakiehdotuksesta sekä
23154: netun lain muuttamisesta                             johtolauseesta.
23155: 
23156: Toistuvat lakitekniset muutokset. Edellä yleis-      3 luvun 6 §. Lakitekstissä on havaittu painovir-
23157: perusteluissa on esitetty valiokunnan kanta sii-     he. Kahdeksi erilliseksi kappaleeksi jaettu teksti
23158: tä, että vapausseuraamusviraston nimi muute-         kuuluu samaan 2 momenttiin. Valiokunta on
23159: taan nimeksi rikosseuraamusvirasto ja ehdotettu      korjannut virheen.
23160: yhdyskuntaseuraamuskeskus muutetaan kri-
23161: minaalihuoltolaitokseksi.                            Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa, että
23162:    Näiden kahden nimenmuutoksen takia lakieh-        lakiehdotukseen lisätään siitä erehdyksessä pois
23163: dotukseen on tehtävä useita lakiteknisiä tarkis-     jäänyt voimaantulosäännös.
23164: tuksia. Näitä muutoksia ei enää jäljempänä erik-
23165: seen mainita.                                        Johtolause. Eduskunnassa erillisenä käsiteltä-
23166:                                                      vässä rangaistusten täytäntöönpanoa koskevas-
23167: J luvun 8 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään          sa laissa lain 1 lukuun ehdotetaan lisättäväksi
23168: ehdotettu muutos on jo toteutettu rangaistusten      uusi 8 a §. Kun lakiin rangaistusten täytäntöön-
23169: täytäntöönpanoa koskevan lain muuttamisella,         panon hallinnosta on otettu pääosin samat sään-
23170: joka perustuu kahteen erilliseen hallituksen esi-    nökset aikaisempaa laajemmassa muodossa, va-
23171: tykseen (HE 171/2000 vp ja HE 35/2000 vp ). Tä-      liokunta ehdottaa, että johtolauseeseen lisätään
23172: män vuoksi pykälä on poistettava lakiehdotuk-        säännös 1 luvun 8 a §:n kumoamisesta.
23173: sesta. Lisäksi johtolauseesta on poistettava mai-
23174: ninta sen muuttamisesta.
23175:                                                      4. Laki yhdyskuntapalvelusta annetun lain
23176:                                                      muuttamisesta
23177: 2 luvun 9 c §. Valiokunta on tehnyt pykälään ne
23178: muutokset, jotka johtuvat eduskunnassa parhail-
23179:                                                      Toistuvat lakitekniset muutokset. Edellä on to-
23180: laan erillisenä hyväksyttävänä olevan rangais-
23181:                                                      dettu, että valiokunta ehdottaa vapausseuraa-
23182: tusten täytäntöönpanoa koskevan lain muuttami-
23183:                                                      musviraston nimen muuttamista nimeksi rikos-
23184: sesta.
23185:                                                      seuraamusvirasto ja yhdyskuntaseuraamuskes-
23186:                                                      kuksen nimen muuttamista kriminaalihuoltolai-
23187: 2 luvun JO a, JOb ja JJ §.Hallituksen esityk-
23188:                                                      tokseksi. Näistä nimenmuutoksista johtuu, että
23189: sen perusteluissa todetaan, että vankiloiden joh-
23190:                                                      lakiehdotukseen on tehtävä useampia lakitekni-
23191: tokunnat tullaan lakkauttamaan ja niiden tehtä-
23192:                                                      siä muutoksia.
23193: vät siirretään vankiloiden johtajille. Edelleen on
23194: todettu, että johtokuntien lakkauttaminen toteu-
23195:                                                      2 §. Yhdyskuntapalvelun toimeenpano. Valio-
23196: tetaan vuoden 2001 alkupuolella eduskunnalle
23197:                                                      kunta ehdottaa pykälän sananmuodon muutta-
23198: annettavassa vankien muutoksenhakumahdolli-
23199:                                                      mista niin, että siinä käytetään samoja sanoja
23200: suuksien laajentamista tarkoittavassa rangais-
23201:                                                      kuin rangaistusten täytäntöönpanoa koskevassa
23202: tusten täytäntöönpanelakia koskevassa muutos-
23203:                                                      1. lakiehdotuksessa. Tällöin yhdyskuntapalve-
23204: esityksessä.
23205:                                                      lun toimeenpanen sijasta käytetään termiä yh-
23206:    Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että tähän
23207: esitykseen on sisällytetty sellaisia muutosehdo-
23208: 
23209:                                                                                                       7
23210: LaVM 13/2000 vp -HE 136/2000 vp                                                       Päätösehdotus
23211: 
23212: 
23213: dyskuntapalvelun täytäntöönpano ja verbi vas-       väksymisestä käyttöönsä siirrettäisiin jatkossa
23214: taa muutetaan verbiksi huolehtii.                   vapausseuraamusvirastolle.
23215:                                                        Valiokunta katsoo, että koska tutkintavan-
23216:                                                     kien säilyttämiseen tarkoitetuilla laitoksilla tar-
23217: 5. Laki nuorisorangaistusten kokeilemisesta
23218: annetun lain muuttamisesta                          koitetaan sisäasiainministeriön hallinnonalaan
23219:                                                     kuuluvia poliisilaitoksia, on sittenkin asiallista
23220: Toistuvat lakitekniset muutokset. Lakiehdotuk-      säilyttää päätösvalta tässä asiassa edelleen mi-
23221: sessa toistuu useampaan kertaan organisaation-      nisteriötasolla eli oikeusministeriöllä.
23222: imi yhdyskuntaseuraamuskeskus. Kun valiokun-            Lakiehdotus on siten tarpeeton. Valiokunta
23223: ta on päättänyt ehdottaa nimen muuttamista kri-     ehdottaa sen hylkäämistä.
23224: minaalihuoltolaitokseksi, muutos on tehty kaik-
23225: kiin niihin pykäliin, joissa nimi esiintyy.         8. Laki rikosrekisterilain 4 §:n muuttamises-
23226:                                                     ta ja
23227: 2 §. Nuorisorangaistus. Valiokunta ehdottaa,
23228: että pykälään tehdään vastaava muutos kuin yh-
23229:                                                     9. Laki Suomen ja muiden pohjoismaiden vä-
23230: dyskuntapalvelusta annetun lain 2 §:ään. Tämän
23231:                                                     lisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annet-
23232: mukaan 2 §:n 4 momentissa todetaan, että nuori-
23233:                                                     tujen tuomioiden täytäntöönpanosta annetun
23234: sorangaistuksen täytäntöönpanosta huolehtii kri-
23235:                                                     lain 24 ja 27 §:n muuttamisesta
23236: minaalihuoltolaitos.
23237:                                                     Lakiehdotuksiin sisältyvät nimikkeet vapaus-
23238:                                                     seuraamusvirasto ja yhdyskuntaseuraamuskes-
23239: 6. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun
23240:                                                     kus on muutettu valiokunnan ehdottamaan uu-
23241: lain muuttamisesta
23242:                                                     teen muotoon rikosseuraamusvirasto ja kri-
23243: Lakiehdotuksen useammassa pykälässä puhu-           minaalihuoltolaitos.
23244: taan vapausseuraamusvirastosta ja yhdyskunta-
23245: seuraamuskeskuksesta. Kuten muissa lakiehdo-        Päätösehdotus
23246: tuksissa edellä, niin tässäkin nimet on muutetta-
23247:                                                     Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
23248: va rikosseuraamusvirastoksi ja kriminaalihuol-
23249:                                                     nioittavasti ehdottaa,
23250: tolaitokseksi.
23251:                                                            että 7. lakiehdotus hylätään,
23252: 7. Laki tutkintavankeudesta annetun lain 1
23253: §:n muuttamisesta                                          että 1.-6., 8. ja 9. lakiehdotus hyväksy-
23254:                                                            tään muutettuina (Valiokunnan muu-
23255: Lakiehdotuksessa ehdotetaan, että nykyisin                 tosehdotukset) ja
23256: oikeusministeriölle kuuluva tehtävä tutkintavan-
23257: kien säilyttämiseen tarkoitettujen laitosten hy-           että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
23258:                                                            liokunnan lausumaehdotukset).
23259: 
23260: 
23261: 
23262: 
23263: 8
23264: Päätösehdotus                                                La VM 13/2000 vp -     HE 136/2000 vp
23265: 
23266: 
23267: 
23268: Valiokunnan muutosehdotukset
23269: 
23270: 
23271: 
23272: 1.
23273:                                                Laki
23274:                             rangaistusten täytäntöönpanon hallinnosta
23275: 
23276:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23277: 
23278: 
23279:                        1§                              3) yhdyskuntaseuraamusten ja vankeusran-
23280:                    (Kuten HE)                       gaistusten ylitäytäntöönpano sekä täytäntöönpa-
23281:                                                     non ohjaus ja valvonta;
23282:                        2§                              4) rangaistusten täytäntöönpanon henkilös-
23283:                                                     tön perus-, jatko- ja täydennyskoulutuksen ke-
23284:  Rangaistusten täytäntöönpanon organisaatio         hittäminen yhteistyössä Vankeinhoidon koulu-
23285:                                                     tuskeskuksen kanssa;
23286:    Rangaistusten täytäntöönpanoviranomaisia            5) kriminaalihuoltolaitoksen ja vankeinhoito-
23287: ovat oikeusministeriön alaiset kriminaalihuolto-    laitoksen yhteisten hallinto- ja palvelutehtävien
23288: laitos ja vankeinhoitolaitos sekä niiden keskus-    järjestäminen; sekä
23289: hallintotehtäviä hoitava rikosseuraamusvirasto.        6) toimialaansa kuuluvasta kansainvälisestä
23290:    Kriminaalihuoltolaitokseen kuuluu alueyksi-      yhteistyöstä huolehtiminen.
23291: köitä ja sitä johtaa kriminaalihuoltolaitoksen         Rikosseuraamusviraston tehtävistä on lisäksi
23292: ylijohtaja.                                         voimassa, mitä niistä erikseen lailla säädetään.
23293:    Vankeinhoitolaitokseen kuuluu suljettuja lai-    V aitioneuvoston asetuksella voidaan antaa tar-
23294: toksia, avolaitoksia sekä sairaalayksiköitä. Sitä   kempia säännöksiä rikosseuraamusviraston teh-
23295: johtaa vankeinhoitolaitoksen pääjohtaja. (Uusi      tävistä.
23296: 3 mom.)
23297:    Rikosseuraamusviraston päällikkönä toimii
23298:                                                                        4 §(Uusi)
23299: vankeinhoitolaitoksen pääjohtaja. (Uusi 4
23300: mom.)                                               Asioiden ratkaiseminen rikosseuraamusviras-
23301:    Kriminaalihuoltolaitoksen, vankeinhoitolai-                         tossa
23302: toksen sekä rikosseuraamusviraston organisaa-
23303: tiosta säädetään tarkemmin valtioneuvoston ase-        Rikosseuraamusvirastossa käsiteltävät kri-
23304: tuksella.                                           minaalihuoltolaitosta tai yhdyskuntaseuraamus-
23305:                                                     ten täytäntöönpanoa koskevat asiat ratkaisee
23306:                        3§                           kriminaalihuoltolaitoksen ylijohtaja, jollei niitä
23307:                                                     ole säädetty tai työjärjestyksessä määrätty muun
23308:          Rikosseuraamusviraston tehtävät            virkamiehen ratkaistavaksi. Muut virastossa rat-
23309:                                                     kaistava! asiat ratkaisee vankeinhoitolaitoksen
23310:    Rikosseuraamusviraston tehtävänä on:             pääjohtaja, jollei asiaa ole säädetty tai työjär-
23311:    1) rangaistusten täytäntöönpanon johtaminen      jestyksessä määrätty muun virkamiehen ratkais-
23312: ja kehittäminen oikeusministeriön kanssa sovit-     tavaksi.
23313: tujen tavoitteiden mukaisesti;                         Asioiden ratkaisemisesta rikosseuraamusvi-
23314:    2) rangaistusten täytäntöönpanon tarkastus ja    rastossa voidaan säätää tarkemmin valtioneu-
23315: valvonta;                                           voston asetuksella.
23316: 
23317: 
23318: 2 201290                                                                                            9
23319: LaVM 13/2000 vp -HE 136/2000 vp                                                        Päätösehdotus
23320: 
23321: 
23322:                      5 (4) §                         kintavankeuden toimeenpanoa koskevat, lain tai
23323:                                                      lain nojalla annettavan valtioneuvoston asetuk-
23324:       Kriminaalihuoltolaitoksen tehtävät             sen mukaan rikosseuraamusvirastolle tai kri-
23325:    Kriminaalihuoltolaitoksen tehtävänä on huo-       minaalihuoltolaitokselle kuuluvat asiat siirtyvät
23326: lehtia ehdolliseen rangaistukseen tuomittujen        lain voimaan tullessa rikosseuraamusvirastolle
23327: nuorten rikoksentekijöiden valvonnan, nuoriso-       tai kriminaalihuoltolaitokselle.
23328: rangaistuksen, yhdyskuntapalvelun ja ehdon-
23329: alaisesti vapautettujen valvonnan täytäntöönpa-                          13 (12) §
23330: nosta.
23331:                                                         Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
23332:    Kriminaalihuoltolaitoksen tehtävistä on li-
23333: säksi voimassa, mitä niistä erikseen lailla sääde-      Kriminaalihuoltoyhdistyksen palveluksessa
23334: tään. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa      oleva voidaan suostumuksensa mukaisesti ni-
23335: tarkempia säännöksiä kriminaalihuoltolaitok-         mittää oikeusministeriön, rikosseuraamusviras-
23336: sen tehtävistä.                                      ton, kriminaalihuoltolaitoksen tai vankeinhoito-
23337:                                                      laitoksen virkaan tai määräaikaiseen virkasuh-
23338:                      6 (5)§                          teeseen taikka ottaa työsopimussuhteeseen. Vir-
23339:                    (Kuten HE)                        koja ja määräaikaisia virkasuhteita ensimmäistä
23340:                                                      kertaa täytettäessä nimityspäätöksen tekee oi-
23341:                      7 (6) §                         keusministeriö, joka voi nimittää Kriminaali-
23342:                                                      huoltoyhdistyksen palveluksessa olevan henki-
23343:        Virkamiesten yleiset velvollisuudet           lön vastaavaan virkaan tai virkasuhteeseen sen
23344:                                                      estämättä, mitä kelpoisuusvaatimuksista on sää-
23345:    Sen lisäksi mitä valtion virkamiesten velvol-     detty. Nimitettäessä Kriminaalihuoltoyhdistyk-
23346: lisuuksista muutoin säädetään kriminaalihuolto-      sen palveluksessa oleva edellä mainitun viran-
23347: laitoksen, vankeinhoitolaitoksen ja rikosseuraa-     omaisen virkamieheksi tai otettaessa hänet työ-
23348: musviraston virkamiehen tulee kaikissa tilan-        sopimussuhteeseen otetaan hänen palvelussuh-
23349: teissa toimia siten, ettei rangaistuksen täytän-     teensa ehtojen määräytymisessä huomioon Kri-
23350: töönpanon tarkoitus eikä virkamiehen puolueet-       minaalihuoltoyhdistyksessä hyväksi luettu pal-
23351: tomuus vaarannu.                                     velusaika niin kuin se olisi valtion palvelua.
23352:                                                      Myös      sovellettaessa     valtion      eläkelain
23353:                 8 (1)-ll (10) §                      (280/1966) 1 §:ää otetaan huomioon ennen 1
23354:                    (Kuten HE)                        elokuuta 2001 Kriminaalihuoltoyhdistyksessä
23355:                                                      palveltu aika niin kuin se olisi valtion palvelua.
23356:                     12 (11) §                           Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston vir-
23357:                                                      kamiehet ja vastaavat virat voidaan siirtää rikos-
23358:      Tehtäviä koskevat siirtymäsäännökset            seuraamusviraston, kriminaalihuoltolaitoksen
23359:    Tämän lain voimaan tullessa siirtyvät Kri-        tai vankeinhoitolaitoksen virkaan oikeusminis-
23360: minaalihuoltoyhdistyksessä vireillä olevat asiat     teriön päätöksellä. Viran siirtäminen ei edellytä
23361: rikosseuraamusvirastolle tai kriminaalihuolto-       virkamiehen suostumusta.
23362: laitokselle sen mukaan kuin niiden välisestä toi-       Rikosseuraamusviraston ja kriminaalihuolto-
23363: mivallanjaosta laissa tai lain nojalla annettavas-   laitoksen virkoja ensi kertaa täytettäessä virat
23364: sa valtioneuvoston asetuksessa säädetään.            voidaan täyttää haettavaksi julistamatta, jos vir-
23365:    Oikeusministeriössä tämän lain voimaan tul-       kaan nimitetään 1 tai 2 momentissa tarkoitettu
23366: lessa vireillä olevat yhdyskuntaseuraamusten ja      henkilö.
23367: vankeusrangaistusten täytäntöönpanoa sekä tut-
23368: 
23369: 
23370: 
23371: 10
23372: Päätösehdotus                                                 La VM 13/2000 vp -     HE 136/2000 vp
23373: 
23374: 
23375: 
23376: 
23377: 2.
23378:                                                 Laki
23379:                                 Vankeinhoidon koulutuskeskuksesta
23380: 
23381:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23382: 
23383: 
23384:                      1-4§                                Koulutuskeskuksen johtokunnan päätökseen,
23385:                    (Kuten HE)                        jolla opiskelija erotetaan koulutuksesta määrä-
23386:                                                      ajaksi tai kokonaan, opiskelija saa hakea kirjal-
23387:                        5§                            lisesti oikaisua rikosseuraamusvirasto/ta 14 päi-
23388:                                                      vän kuluessa päätöksen tiedoksisaamisesta.
23389:             Oikaisu ja muutoksenhaku                 Opintosuorituksen arvosteluun ja vastaavaan
23390:                                                      opintoja koskevaan päätökseen opiskelija saa
23391:    (1 mom. kuten HE)
23392:                                                      hakea koulutuskeskuksen johtajalta oikaisua 14
23393:    Vankeinhoidon koulutuskeskukseen opiskeli-        päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaamisesta.
23394: jaksi hakenut henkilö, jota ei hyväksytä alan pä-    Päätökseen, johon saa hakea oikaisua, ei saa va-
23395: tevöitymis- tai jatkokoulutukseen opiskelijaksi,     littamalla hakea muutosta.
23396: saa hakea päätökseen kirjallisesti oikaisua rikos-       (4 mom. kuten HE)
23397: seuraamusvirasto/ta 30 päivän kuluessa päätök-
23398: sen tiedoksisaamisesta.
23399:                                                                             6§
23400:                                                                         (Kuten HE)
23401: 
23402: 
23403: 
23404: 
23405: 3.
23406:                                                 Laki
23407:                   rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain muuttamisesta
23408: 
23409:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23410:    kumotaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain (39! 1889) 1
23411: luvun 8 a § sellaisena kuin se on laissa 19!2001,
23412:    muutetaan (poist.) 1luvun 2 ja 7 (poist.) §, 2luvun 1 §:n 1 momentti, 1 b §:n 1 ja 2 momentti, 1 d
23413: §:n 1 ja 3 momentti, 3, 3 aja 3 b §, 3 d §:n 3 momentti, 6 §:n 2 momentti, 9 a §:n 1 momentti, 9 c
23414: (poist.) §, 13 §:n 3 ja 4 momentti, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 14 a §:n 2 ja 3 momentti, 15 §:n 3 momentti
23415: (poist.), 3 luvun 2 b §:n 1 momentti, 2 c §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 8 §, 4luvun 1 §:n 2 mo-
23416: mentti, 2 ja 3 §, 6 §:n (poist.) 2 momentti ja 7 §:n 2 momentti,
23417:    sellaisina kuin ne ovat 1 luvun 2 ja 7 (poist.) §, 2 luvun 1 d §:n 1 momentti ja 9 a §:n 1 momentti
23418: (poist.), 4luvun 2 §, 6 §:n 2 momentti ja 7 §:n 2 momentti laissa 128/1995, 2luvun 1 §:n 1 momentti
23419: (poist.), 3 luvun 6 §:n 2 momentti sekä 4 luvun 1 §:n 2 momentti ja 3 §laissa 612! 1974, 2 luvun 1 b
23420: 
23421:                                                                                                     11
23422: LaVM 13/2000 vp -HE 136/2000 vp                                                         Päätösehdotus
23423: 
23424: 
23425: §:n 1 ja 2 momentti, 3 (poist.) ja 3 a § laissa 302/1971, 2 luvun 1 d §:n (poist.) 3 momentti laissa
23426: 555/1??0 (poist.), 2 luvu~ 3 b §mainituissa laeissa 302/1971 ja 128!1995, 2 luvun 3d §:n 3 mo-
23427: mentti Ja 6 §:n 2 momentti sekä 3 luvun 2 b §:n 1 momentti ja 2 c §:n 1 momentti laissa 364/1999 2
23428: luvun 9 c §mainitussa laissa 1912001 (poist.), 2luvun 13 §:n 3 ja 4 momentti laissa 506/1988, 2 lu-
23429: vun 14 §:n 1 (poist.) momentti laissa (poist.) 1036/1975,2 luvun 14 §:n 2 momentti laissa 840/1971,
23430: 2 luvun 14 a §:n 2 (poist.) momentti laissa 349/1990, 2 luvun 14 a §:n 3 momentti laissa 203/1966
23431: (po.ist.), 2luvun 1.5 §:n 3 momentti (poist.) mainitussa laissa 349/1990 sekä 3 luvun 8 §mainituissa
23432: laeissa 612/1974 Ja 128/1995, seuraavasti:
23433: 
23434: 
23435:                       lluku                                                 2luku
23436:                Yleiset säännökset                     Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja
23437:                                                                sakon muuntorangaistuksesta
23438:                         2§
23439:                                                                              1§
23440:                Rangaistuslaitokset                       Vankeusrangaistukseen tai sakon muuntoran-
23441:    (1 mom. kuten HE)
23442:                                                       gaistukseen tuomittu on viipymättä tuomion saa-
23443:    Avolaitoksina toimivat avovankilat, työsiirto-     tua lainvoiman toimitettava suorittamaan ran-
23444: lat ja muut rangaistuslaitokset tai niiden osastot,   gaistustaan. Rangaistuslaitoksiin saapuvien
23445: jotka rikosseuraamusvirasto on määrännyt toi-         määrän vaihtelun tasoittamiseksi rikosseuraa-
23446:                                                       musvirasto voi antaa määräyksiä siitä, minä päi-
23447: mimaan avolaitoksina.
23448:    (3 mom. kuten HE)                                  vänä rangaistuslaitokset ottavat vastaan rangais-
23449:                                                       tukseen tuomittuja. Täytäntöönpanon alkami-
23450:                                                       nen ei kuitenkaan tästä syystä saa siirtyä yli nel-
23451:                        7§                             jää kuukautta tuomion lainvoimaiseksi tulosta.
23452:             Toimivallan siirtäminen
23453: 
23454:    Asiat, jotka tämän lain tai sen nojalla annetun                            1b §
23455: valtioneuvoston tai oikeusministeriön asetuksen          Jos tuomittu on vakavan sairauden tai vai-
23456: taikka niiden nojalla annetun määräyksen mu-          kean vamman takia sellaisessa tilassa, että hä-
23457: kaan ratkaisee rangaistuslaitoksen johtaja, voi-      nen hoitonsa vaarantuisi rangaistuslaitokseen
23458: daan rikosseuraamusviraston päätöksellä antaa         toimittamisesta, taikka mielisairas, rikosseuraa-
23459: myös laitoksen muun virkamiehen ratkaistavak-         musviraston on lykättävä rangaistuksen täytän-
23460: si sen mukaan kuin laitoksen työjärjestyksessä        töönpanon aloittaminen, kunnes tuomittu on toi-
23461: määrätään. Kurinpitoa, lain 2 luvun 9 b §:n           punut. Jos tuomittu kuitenkin jo on rangaistus-
23462: 2 momentissa tarkoitettua henkilönkatsastusta         tai pakkolaitoksessa taikka vankeinhoitoviran-
23463: rahavarojen säilyttämistä ja 3 luvun 9 §:n 2 mo~      omaisten toimesta laitoksen ulkopuolella hoidet-
23464: mentin nojalla tapahtuvaa vangin erillään pitä-       tavana, kun rangaistuksen täytäntöönpano voisi
23465: mistä koskevassa asiassa päätösvaltaa ei kuiten-      alkaa, rangaistus saadaan panna täytäntöön.
23466: kaan voida siirtää. Rangaistuslaitoksen virka-           Jos vanki on jatkuvasti vakavan sairauden tai
23467: miehen muusta päätösvallasta määrätään tarvit-        vaikean vamman takia hengenvaarassa tai eri-
23468: taessa rikosseuraamusviraston ohjeiden mu-            koishoitoa vaativassa tilassa taikka mielisairas
23469: kaan laitoksen työjärjestyksessä.                     ja hänen hoitamisensa vankeinhoitoviranomais-
23470:                                                       ten toimesta olisi erityisen vaikeaa, rikosseuraa-
23471:                                                       musvirasto voi rangaistuslaitoksen johtajan esi-
23472:                        8§
23473:                                                       tyksestä tai häntä kuultuaan laskea vangin va-
23474:                      (Poist.)
23475:                                                       paaksi laitoksen ulkopuolella hoidettavaksi.
23476: 
23477: 
23478: 12
23479: Päätösehdotus                                                La VM 13/2000 vp -HE 136/2000 vp
23480: 
23481: 
23482:                       1d §                          sen johtajan toimesta toimittaa rangaistuslaitok-
23483:    Enintään yhden vuoden lykkäyksen rangais-        sen ulkopuolelle sairaalaan tai vastaavaan lai-
23484: tuksen täytäntöönpanaan 1 c §:ssä tarkoitetuilla    tokseen hoidettavaksi tai tutkittavaksi.
23485: perusteilla myöntää täytäntöönpanoviranomai-           (2 mom. kuten HE)
23486: sena toimiva ulosottomies. Aika lasketaan siitä,       Jos vanki kutsutaan kuultavaksi muuhun vi-
23487: kun täytäntöönpanokirja on saapunut ulosotto-       ranomaiseen kuin tuomioistuimeen, rikosseu-
23488: miehelle. Rikosseuraamusvirasto voi 1 c §:ssä       raamusviraston on päätettävä, päästetäänkö
23489: tarkoitetuilla perusteilla edelleen lykätä van-     vanki tämän takia rangaistuslaitoksen ulkopuo-
23490: keusrangaistuksen täytäntöönpanon aloittamista      lelle.
23491: enintään yhdellä vuodella kerrallaan, jos se on        (4 mom. kuten HE)
23492: yleisen edun mukaista.
23493:                                                                            3b§
23494:    Jos ulosottomies ei myönnä lykkäystä täytän-        Rikosseuraamusvirasto tai sen antamien oh-
23495: töönpanoon, tulee kielteinen päätös välittömästi    jeiden mukaan rangaistuslaitoksen johtaja voi
23496: alistaa rikosseuraamusviraston ratkaistavaksi.      antaa vangille luvan poistua lyhyeksi ajaksi ran-
23497: Alistaa tulee myös sellainen päätös, jolla on       gaistuslaitoksesta, jos siihen on tärkeä syy tai jos
23498: myönnetty anottua lyhyempi, alle kolmen kuu-        sitä rangaistusajan pituuden takia on pidettävä
23499: kauden lykkäys. Oikeusministeriö antaa tarkem-      muuten perusteltuna. Tarvittaessa hänelle voi-
23500: mat ohjeet alistusmenettelystä. Kielteistä pää-     daan määrätä saattaja.
23501: töstä ei kuitenkaan alisteta, jos:                     Aika jonka vanki 1 momentissa tarkoitetun
23502:    1) lykkäyksen hakija ei pyynnöstä huolimatta     luvan nojalla on rangaistuslaitoksen ulkopuolel-
23503: ole esittänyt selvitystä hakemuksessa mainitse-     la, luetaan rangaistusajaksi, jos hän on noudatta-
23504: mistaan perusteista;                                nut lupaan liittyviä ehtoja. Muussa tapauksessa
23505:    2) lykkäyshakemuksessa mainitut perusteet        rikosseuraamusviraston tai sen antamien ohjei-
23506: ovat ilmeisen totuudenvastaisia;                    den mukaan rangaistuslaitoksen johtajan on
23507:    3) hakija on syyllistynyt uusiin rikoksiin tai   määrättävä, luetaanko aika kokonaan, osaksi tai
23508: on perusteltua aihetta olettaa hänen pakoilevan     lainkaan rangaistusajaksi. Jos vanki on rikkonut
23509: täytäntöönpanoa;                                    poistumisluvan ehtoja, se voidaan ottaa huo-
23510:    4) hakija on asian vuoksi vangittuna; tai        mioon uuden poistumisluvan myöntämistä har-
23511:    5) rikosseuraamusvirasto on muusta perustel-     kittaessa tai sen ehtoja määrättäessä.
23512: lusta syystä päättänyt, ettei vankeusrangaistuk-
23513: sen lykkäyshakemusta koskevia päätöksiä tarvit-
23514:                                                                            3d§
23515: se alistaa.
23516:                                                        Vangin sijoittamisesta rangaistuslaitoksen ul-
23517:                       3§                            kopuolelle päättää rikosseuraamusvirasto tai
23518:    Jos rangaistuksen täytäntöönpanon alkami-        sen antamien ohjeiden mukaan rangaistuslaitok-
23519: nen on viivästynyt tai täytäntöönpano keskeyty-     sen johtaja. Tarkemmat säännökset sijoittami-
23520: nyt vangin syyttä, rikosseuraamusviraston tai       sesta tehtävästä sopimuksesta ja sen ehdoista an-
23521: sen antamien ohjeiden mukaan rangaistuslaitok-      netaan valtioneuvoston asetuksella.
23522: sen johtajan on määrättävä, onko tähän kulunut
23523: aika kokonaan, osaksi tai lainkaan luettava ran-                        6 ja 9 a §
23524: gaistusajaksi.                                                         (Kuten HE)
23525: 
23526:                      3a§                                                   9c§
23527:    Vanki saadaan rikosseuraamusviraston tai            Rangaistuslaitoksessa voi olla osastoja van-
23528: sen antamien ohjeiden mukaan rangaistuslaitok-      geille, jotka sitoutuvat olemaan käyttämättä al-
23529:                                                     koholia ja muita päihdyttäviä aineita sekä pyy-
23530: 
23531:                                                                                                      13
23532: LaVM 13/2000 vp -HE 136/2000 vp                                                         Päätösehdotus
23533: 
23534: 
23535: dettäessä antamaan virtsa- tai sylkinäytteen taik-                          14 a §
23536: ka suorittamaan puhalluskokeen. Vanki, joka
23537: rikkoo sitoumuksensa, poistetaan osastolta. Ri-          Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty jättää
23538: kosseuraamusviraston päätöksellä koko rangais-        noudattamatta tai muutoin rikkoo 1 momentin
23539: tuslaitos voidaan määrätä toimimaan tällaisena        säännöksiä tai sen nojalla annettuja määräyksiä
23540: yksikkönä.                                            (käytösrikkomus), tuomioistuin voi julistaa eh-
23541:                                                       donalaisen vapauden menetetyksi. Jos vapaaksi
23542:                 10 a, 10 b ja 11 §                    päästetty, joka ei ole valvonnan alainen, rikkoo
23543:                      (Poist.)                         1 momentin 3 kohdan säännöksiä tai hänelle
23544:                                                       6 kohdan mukaisesti annettuja määräyksiä, ri-
23545:                        13§
23546:                                                       kosseuraamusvirasto voi asettaa hänet jäljellä
23547:                                                       olevaksi koeajaksi valvonnan alaiseksi.
23548:    Ehdonalaiseen vapauteen päästämisestä päät-           Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty on vä-
23549: tää rikosseuraamusvirasto tai sen ohjeiden mu-        hintään kuusi kuukautta kestäneenä valvonta-ai-
23550: kaan vankilan johtaja. Johtajan päätös, jonka         kana osoittanut hyvää käytöstä ja on perusteltua
23551: mukaan vankia ei ole päästettävä ehdonalaiseen        aihetta otaksua, ettei valvonnan jatkaminen ole
23552: vapauteen kuukauden kuluessa siitä, jolloin hä-       tarpeen, rikosseuraamusvirasto voi valvojan esi-
23553: net rikosseuraamusviraston ohjeiden mukaan            tyksestä lakkauttaa valvonnan.
23554: voidaan aikaisintaan päästää ehdonalaiseen va-
23555: pauteen, on saatettava rikosseuraamusviraston                                15 §
23556: ratkaistavaksi. Rikosseuraamusvirasto voi mää-
23557: rätä, että johtajan päätös on saatettava rikosseu-        Jos vapaaksi päästetty ei ole valvonnan alai-
23558: raamusviraston ratkaistavaksi muissakin ta-           nen, pidättämiseen oikeutettu virkamies voi teh-
23559: pauksissa.                                            dä rikosseuraamusvirastolle esityksen vapaaksi
23560:    Käsitellessään ehdonalaista vapauttamista          päästetyn asettamisesta valvontaan, jollei ole
23561: koskevaa asiaa johtajan on varattava vangille ti-     riittäviä syitä ehdonalaisen vapauden menettä-
23562: laisuus tulla kuulluksi. Johtajan on liitettävä ri-   miseen.
23563: kosseuraamusvirastoon toimitettaviin asiakir-
23564: joihin selostus vangin asian käsittelyssä esittä-
23565: mästä lausumasta. Ehdonalaista vapauttamista
23566:                                                                            3luku
23567: koskeva kielteinen päätös on perusteltava.
23568:                                                               Täytäntöönpanosta vankilassa
23569:                        14 §
23570:    Ehdonalaiseen vapauteen päästetty on koeai-                             2b§
23571: kana valvonnan alainen, jollei rikosseuraamus-           Rikosseuraamusviraston päätöksellä voidaan
23572: virasto tai sen antamien ohjeiden mukaan vanki-       rangaistuslaitokseen turvallisuussyistä perustaa
23573: lan johtaja koeajan lyhyyden tai muun erityisen       muusta laitoksesta eristetty osasto (varmuus-
23574: syyn takia toisin päätä. Valvonnan tarkoitukse-       osasto).
23575: na on estää ehdonalaiseen vapauteen päästettyä
23576: tekemästä uutta rikosta ja tukea valvottavaa tä-                            2c §
23577: män pyrkiessä elämään nuhteettomasti.                    Vangin sijoittamisesta varmuusosastolle päät-
23578:    (2 mom. kuten HE)
23579:                                                       tää rikosseuraamusvirasto rangaistuslaitoksen
23580:                                                       johtajan esityksestä tai tätä kuultuaan. Sijoitta-
23581:                                                       misen perusteet on ilmoitettava vangille, jollei
23582:                                                       ilmoittamisesta aiheudu vaaraa toisen henkilön
23583: 
23584: 
23585: 
23586: 14
23587: Päätösehdotus                                                  La VM 13/2000 vp - HE 136/2000 vp
23588: 
23589: 
23590: terveydelle tai turvallisuudelle taikka haittaa ri-                          2§
23591: koksen tutkimiselle.                                      Rikosseuraamusvirasto voi määrätä suoritet-
23592:                                                       tavaksi avolaitoksessa sakon muuntorangaistuk-
23593:                                                       sen ja enintään kahden vuoden pituisen yhdestä
23594:                         6§                            tai useammasta rikoksesta tuomitun vankeusran-
23595:                                                       gaistuksen ja sellaiseen rangaistukseen yhteen-
23596:    Luotettavaksi katsottava vanki saa rikosseu-       lasketun sakon muuntorangaistuksen. Edellytyk-
23597: raamusviraston tai sen antamien ohjeiden mu-          senä avolaitokseen määräämiselle on, että tuo-
23598: kaan rangaistuslaitoksen johtajan luvalla varsi-      mittu soveltuu avolaitokseen ja sen toimintaan,
23599: naisena työaikana tehdä työtä vapaudessa, työ-        eikä ole syytä olettaa hänen luvatta poistuvan
23600: paikassa sopivasti valvottuna (siviilityö). Virka-    laitoksesta.
23601: rikoksesta tuomittua vankeusrangaistusta suo-             Vankilassa tai nuorisovankilassa rangaistus-
23602: rittavalle ei kuitenkaan voida myöntää lupaa si-      taan suorittavan vangin rikosseuraamusvirasto
23603: viilityönä hoitaa julkista virkaa tai tointa.         voi määrätä siirrettäväksi avolaitokseen määrä-
23604:     (Hallituksen esitykseen virheellisesti merkit-    ajaksi tai rangaistuksen jäljellä olevaa osaa suo-
23605: ty 3 mom. poist.)                                     rittamaan, jos se on vankeinhoidollisista syistä
23606:                                                       tarkoituksenmukaista. Alle 18-vuotiaan vangin
23607:                         8§                            siirtämisen tulee olla hänen etunsa mukaista,
23608:    Rikosseuraamusvirasto tai sen antamien oh-         vaikka häntä ei voitaisi pitää erillään aikuisista
23609: jeiden mukaan rangaistuslaitoksen johtaja voi         vangeista. Määräyksen voi rikosseuraamusvi-
23610: antaa vangille, jonka henkilökohtaista läsnäoloa      raston vahvistamien perusteiden mukaan antaa
23611: ulkopuolisessa oppilaitoksessa voidaan pitää pe-      myös rangaistuslaitoksen johtaja.
23612: rusteltuna opintojen harjoittamisen tai koulun-           Jos avolaitoksessa oleva vanki osoittautuu
23613: käynnin takia, luvan poistua sitä varten rangais-     mielenlaatunsa, käyttäytymisensä tai ruumiilli-
23614: tuslaitoksesta.                                       sen kuntonsa puolesta sopimattomaksi avolai-
23615:    Aika jonka vanki 1 momentissa tarkoitetun          tokseen, rikosseuraamusvirasto voi vankilan
23616: luvan nojalla on rangaistuslaitoksen ulkopuolel-      johtajan tai vastaavasti avolaitoksen esimiehen
23617: la, luetaan rangaistusajaksi, jos vanki on noudat-    esityksestä taikka johtajaa tai esimiestä kuul-
23618: tanut luvan ehtoja. Muussa tapauksessa rikos-         tuaan määrätä hänet siirrettäväksi vankilaan tai
23619: seuraamusviraston tai sen antamien ohjeiden           nuorisovankilaan. Avolaitosaika luetaan tällöin
23620: mukaan rangaistuslaitoksen johtajan on määrät-        rangaistusajaksi.
23621: tävä, luetaanko aika kokonaan tai osaksi rangais-
23622: tusajaksi vai jätetäänkö se kokonaan rangaistus-                            3§
23623: ajaksi lukematta.                                        Avolaitokseen määrätyn on käytettävä omia
23624:                                                       vaatteitaan. Rikosseuraamusvirasto voi kuiten-
23625:                       4luku                           kin määrätä, että avovankiloissa tai joissakin
23626:                                                       niistä noudatetaan, mitä vangin vaatetuksesta 2
23627:       Täytäntöönpanosta avolaitoksessa                luvun 7 §:ssä säädetään.
23628: 
23629:                        1§
23630:                                                                             6§
23631:                                                                         (Kuten HE)
23632:    Avolaitos on hallinnollisesti jonkin vankilan
23633: tai suoraan rikosseuraamusviraston alainen sen
23634: mukaan kuin oikeusministeriö määrää.                                         7§
23635: 
23636:                                                          Jos avolaitoksessa oleva on järjestysrikko-
23637:                                                       muksen taikka poistumisluvan, siviilityöluvan
23638:                                                       tai opintoluvan ehtojen rikkomisen vuoksi toi-
23639: 
23640:                                                                                                      15
23641: LaVM 13/2000 vp -HE 136/2000 vp                                                       Päätösehdotus
23642: 
23643: 
23644: mitettu vankilaan tai nuorisovankilaan, avolai-     mentin nojalla siirretty määräajaksi vankilaan
23645: tosaika luetaan rangaistusajaksi. Laitoksesta lu-   tai nuorisovankilaan, avolaitosaikaa ei kuiten-
23646: vatta poistumisen vuoksi vankilaan tai nuoriso-     kaan saa määrätä menetetyksi.
23647: vankilaan toimitetulle avolaitosaikaa ei lueta
23648: rangaistusajaksi. Rikkomuksen laadun tai muun
23649: erityisen syyn perusteella rikosseuraamusviras-
23650: to voi kuitenkin määrätä rangaistusajan laskemi-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
23651: sesta toisin. Jos avolaitoksessa oleva on 1 mo-     2001. (Uusi)
23652: 
23653: 
23654: 
23655: 
23656: 4.
23657:                                                Laki
23658:                        yhdyskuntapalvelusta annetun lain muuttamisesta
23659: 
23660:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23661:    muutetaan yhdyskuntapalvelusta 12 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain (1055/1996) 1 §:n 2
23662: momentti, 2 ja 6 §, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentti, 11 §:n 1 momentti sekä 12
23663: ja 13 § seuraavasti:
23664: 
23665: 
23666:                        1§                               Kriminaalihuoltolaitos voi pidentää palvelu-
23667:                                                     suunnitelmassa vahvistettua suoritusaikaa enin-
23668:                Yhdyskuntapalvelu                    tään kolmella kuukaudella kerrallaan, jos siihen
23669:                                                     on erityisiä syitä. Suoritusaika ei näin pidennet-
23670:    Enintään viisi tuntia yhdyskuntapalveluran-      tynäkään saa ylittää yhtä vuotta kolmea kuukaut-
23671: gaistuksesta voidaan kuitenkin suorittaa käyttä-    ta.
23672: mällä päihdeongelmien vähentämiseen tarkoitet-
23673: tuja palveluja kriminaalihuoltolaitoksen hyväk-                            7§
23674: symällä tavalla.
23675:                                                                       Palveluehdot
23676:                        2§
23677:                                                       Tuomitulle, joka menettelee vastoin palvelu-
23678:      Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano              suunnitelmaa tai muita ehtoja, on kriminaali-
23679:    Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanosta huo-        huoltolaitoksen annettava suullinen tai kirjalli-
23680: lehtii kriminaalihuoltolaitos.                      nen huomautus.
23681: 
23682: 
23683:                       6§                                                   8§
23684: 
23685:               Palvelusuunnitelma                           Törkeä palveluehtojen rikkominen
23686: 
23687:   Yhdyskuntapalvelun suorittamista varten kri-         Jos tuomittu ei aloita yhdyskuntapalvelun
23688: minaalihuoltolaitos vahvistaa palvelusuunnitel-     suorittamista, jättää sen suorittamisen kesken tai
23689: man, joka sisältää yhdyskuntapalvelun yksityis-     muulla tavoin törkeästi rikkoo yhdyskuntapalve-
23690: kohtaisen aikataulun ja sen muut ehdot.             lun ehtoja, kriminaalihuoltolaitoksen on viipy-
23691:                                                     mättä ilmoitettava asiasta viralliselle syyttäjä!-
23692: 
23693: 16
23694: Päätösehdotus                                                   La VM 13/2000 vp -HE 136/2000 vp
23695: 
23696: 
23697: le. Samalla kriminaalihuoltolaitoksen on kiellet-                            12 §
23698: tävä yhdyskuntapalvelun aloittaminen tai mää-
23699: rättävä palvelun suorittaminen keskeytettäväksi.        Täytäntöön pannun rangaistuksen vähentäminen
23700: 
23701:                                                            Jos lainvoimaa vailla täytäntöön pantavana
23702:                         9§                              ollut yhdyskuntapalvelutuomio muuttuu muu-
23703:                                                         toksenhaun johdosta vankeudeksi, rikosseuraa-
23704:            Este palvelun suorittamiselle                musviraston on vähennettävä täytäntöön panta-
23705:                                                         vasta vankeusrangaistuksesta määrä, joka vas-
23706:    Jos yhdyskuntapalvelun suorittaminen ei ole          taa siitä yhdyskuntapalveluna täytäntöön pantua
23707: muusta kuin 8 §:ssä tarkoitetusta syystä mahdol-        osaa.
23708: lista 5 §:n 1 momentin mukaisen enimmäisajan               Vastaava vähennys on tehtävä, kun tuomiois-
23709: kuluessa, kriminaalihuoltolaitoksen on ilmoitet-        tuin on kieltänyt yhdyskuntapalvelun täytän-
23710: tava asiasta viralliselle syyttäjälle. Syyttäjä saat-   töönpanon, mutta ei ole määrännyt vankeutena
23711: taa asian 8 §:n 2 momentissa tarkoitetun tuomio-        täytäntöön pantavaksi jäävän rangaistuksen osan
23712: istuimen käsiteltäväksi.                                pituutta, taikka kun osa yhteisestä vankeusran-
23713:                                                         gaistuksesta on suoritettu yhdyskuntapalveluna.
23714:                         11§                                Rikosseuraamusviraston on vähennettävä yh-
23715:                                                         teisestä yhdyskuntapalvelurangaistuksesta yh-
23716:              Uusi vankeusrangaistus                     dyskuntapalveluna aikaisemmin suoritettu osa
23717:                                                         sekä määrä, joka vastaa siitä vankeutena suori-
23718:    Jos syyttäjä päättää syyttää yhdyskuntapalve-        tettua osaa.
23719: lua suorittavaa rikoksesta, josta voi syyttäjän ar-        (4 mom. kuten HE)
23720: vion mukaan olla seuraamuksena vankeutta,
23721: syyttäjä voi palvelun täytäntöönpanon kieltämi-                             13 §
23722: seksi ilmoittaa asiasta kriminaalihuoltolaitok-                          (Kuten HE)
23723: selle.Kriminaalihuoltolaitoksen on ilmoituksen
23724: saatuaan kiellettävä palvelun aloittaminen tai                       Voimaantulosäännös
23725: jatkaminen.                                                             (Kuten HE)
23726: 
23727: 
23728: 
23729: 
23730: 5.
23731:                                                   Laki
23732:                 nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta
23733: 
23734:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23735:    muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1996 nuorisorangaistuksen kokeilemisesta annetun lain
23736: (1058/1996) 2 §:n 4 momentti, 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 2 mo-
23737: mentti, 10 §:n 1 momentti, 12 §:n 2 momentti ja 13 §,
23738:    sellaisena kuin niistä on 10 §:n 1 momentti laissa 307/1999, seuraavasti:
23739: 
23740: 
23741: 
23742: 
23743: 3 201290                                                                                            17
23744: LaVM 13/2000 vp -       HE 136/2000 vp                                                   Päätösehdotus
23745: 
23746: 
23747:                         2§                           dollista pidennetyssä ajassa, tuomioistuin voi pi-
23748:                                                      dentää valvonta-aikaa enintään kuudella kuu-
23749:                 Nuorisorangaistus                    kaudella tai erityisestä syystä katsoa rangaistuk-
23750:                                                      sen kokonaan suoritetuksi.
23751:   Nuorisorangaistuksen        täytäntöönpanosta         Jos kriminaalihuoltolaitos haluaa saattaa val-
23752:                                                      vonta-ajan pidentämistä koskevan asian tuomio-
23753: huolehtii kriminaalihuoltolaitos.
23754:                                                      istuimen käsiteltäväksi, sen on laadittava asiasta
23755:                                                      selvitys viralliselle syyttäjälle. Virallisen syyttä-
23756:                         6§                           jän tulee viipymättä saattaa asia tuomitun asuin-
23757:              Toimeenpanosuunnitelma                  paikan käräjäoikeuden tai sen tuomioistuimen
23758:                                                      käsiteltäväksi, joka ensimmäisenä oikeusastee-
23759:    Kriminaalihuoltolaitos, tuomitun asuinpaik-       na on ratkaissut nuorisorangaistukseen johta-
23760: kakunnan sosiaalilautakunta ja tuomitulle mää-       neen rikosasian.
23761: rätty valvoja laativat nuorisorangaistuksen toi-
23762: meenpanosuunnitelman, jonka kriminaalihuol-
23763: tolaitos vahvistaa. Suunnitelmaa voidaan vain                                10 §
23764: erityisistä syistä muuttaa vahvistamisen jälkeen.
23765:                                                                 Ehtojen rikkomisen käsittely
23766: 
23767:                                                          Jos nuorisorangaistukseen tuomittu ei aloita
23768:                         7§                           nuorisopalvelun suorittamista taikka jättää suo-
23769: Nuorisorangaistukseen tuomitun velvollisuudet        rittamisen kesken tai muuten vakavasti rikkoo
23770:                                                      toimeenpanosuunnitelman ehtoja, kriminaali-
23771:                                                      huoltolaitoksen on viipymättä laadittava selvi-
23772:    Tuomitulle, joka menettelee vastoin toimeen-      tys asiasta viralliselle syyttäjälle. Samalla kri-
23773: panosuunnitelmaa tai sen nojalla annettuja mää-      minaalihuoltolaitos voi kieltää nuorisopalvelun
23774: räyksiä, on kriminaalihuoltolaitoksen annettava      aloittamisen tai keskeyttää sen.
23775: kirjallinen huomautus.
23776: 
23777:                                                                              12 §
23778:                         8§
23779:                                                            Yhteisen rangaistuksen määrääminen
23780:                      Valvoja
23781:      Valvojan määrää kriminaalihuoltolaitos.
23782:                                                         Kun yhteinen vankeusrangaistus on 1 momen-
23783:                                                      tin mukaan tuomittu, kriminaalihuoltolaitoksen
23784:                         9§                           on muutoksenhausta huolimatta heti keskeytet-
23785:                                                      tävä nuorisorangaistuksen täytäntöönpano. Kri-
23786:        Nuorisorangaistuksen suorittaminen            minaalihuoltolaitos voi keskeyttää nuorisoran-
23787:                                                      gaistuksen täytäntöönpanon myös, jos se saa vi-
23788:     Nuorisopalvelu on suoritettava tuomioistui-      ralliselta syyttäjäitä ilmoituksen, että nuoriso-
23789: men määräämän valvonta-ajan kuluessa. Jos            rangaistukseen tuomittua tullaan syyttämään ri-
23790: nuorisopalvelun suorittaminen ei tässä ajassa        koksesta, joka syyttäjän arvion mukaan voi joh-
23791: muusta kuin 10 §:n 1 momentissa mainitusta           taa 1 momentissa tarkoitetun yhteisen vankeus-
23792: syystä ole mahdollista, kriminaalihuoltolaitos       rangaistuksen tuomitsemiseen.
23793: voi pidentää valvonta-aikaa yhteensä enintään
23794: kolmella kuukaudella. Jos nuorisopalvelun suo-
23795: rittaminen ei edellä tarkoitetusta syystä ole mah-
23796: 
23797: 
23798: 
23799: 18
23800: Päätösehdotus                                                LaVM 13/2000 vp- HE 136/2000 vp
23801: 
23802: 
23803:                      13 §                                         Voimaantulosäännös
23804:                   (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
23805: 
23806: 
23807: 
23808: 
23809: 6.
23810:                                                Laki
23811:                     nuorista rikoksentekijöistä annetun lain muuttamisesta
23812: 
23813:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23814:   muutetaan nuorista rikoksentekijöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain (262/ 1940) 9, 10,
23815: 12 ja 28 § seuraavasti:
23816: 
23817: 
23818:                       9§                                                   12 §
23819:    Ehdollisesti tuomittujen nuorten rikoksente-        Jos ehdollisesti tuomittu on vähintään kuusi
23820: kijöiden valvonnan järjestäminen ja johto kuu-      kuukautta kestäneenä valvonta-aikana käyttäy-
23821: luu rikosseuraamusvirastolle.                       tynyt hyvin ja muutenkin on perusteltua aihetta
23822:                                                     otaksua, ettei valvonnan jatkaminen ole tarpeen,
23823:                       10§                           voi rikosseuraamusvirasto valvojan esityksestä
23824:    Kun ehdollisesti tuomitun nuoren rikoksente-     lakkauttaa valvonnan.
23825: kijän on oltava valvonnan alaisena, on kriminaa-
23826: lihuoltolaitoksen määrättävä tuomitun valvojak-                           28 §
23827: si kriminaalihuoltolaitoksen virkamies tai sii-                        (Kuten HE)
23828: hen sopivaksi katsomansa muu henkilö.
23829:                                                                   Voimaantulosäännös
23830:                                                                      (Kuten HE)
23831: 
23832: 
23833: 
23834: 
23835: 8.
23836:                                                Laki
23837:                               rikosrekisterilain 4 §:n muuttamisesta
23838: 
23839:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23840:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun rikosrekisterilain (770/1993) 4 §:n 1 momentinjoh-
23841: dantokappale ja 3 kohta sekä 4 momentti, sellaisena kuin niistä on 4 §:n 4 momentti laissa 163911995,
23842: seuraavasti:
23843: 
23844: 
23845: 
23846: 
23847:                                                                                                   19
23848: LaVM 13/2000 vp -HE 136/2000 vp                                                      Päätösehdotus
23849: 
23850: 
23851:                       4§                            virkamiehelle armahdusasioiden esittelyä var-
23852:    Rikosrekisteristä voidaan 3 §:ssä tai muussa     ten;
23853: laissa säädetyn salassapitovelvollisuuden estä-
23854: mättä luovuttaa henkilöä koskeva tieto:                Oikeushenkilöä koskeva tieto luovutetaan
23855:                                                     muulle 1 momentissa tarkoitetulle viranomaisel-
23856:    3) rikosseuraamusvirastolle, kriminaalihuol-     le kuin rikosseuraamusvirastolle, kriminaali-
23857: tolaitokselle ja vankeinhoitolaitokselle rangais-   huoltolaitokselle tai vankeinhoitolaitokselle.
23858: tuksen täytäntöönpanoa ja soveltuvuusselvitys-
23859: tä varten sekä oikeusministeriön asianomaiselle                  Voimaantulosäännös
23860:                                                                     (Kuten HE)
23861: 
23862: 
23863: 
23864: 
23865: 9.
23866:                                                Laki
23867: Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminasta rikosasioissa annettujen tuomioi-
23868:              den täytäntöönpanosta annetun lain 24 ja 27 §:n muuttamisesta
23869: 
23870:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23871:    muutetaan Suomen ja muidenpohjoismaidenvälisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annettujen
23872: tuomioiden täytäntöönpanossa 20 päivänä kesäkuuta 1963 annetun lain (326/1963) 24 ja 27 § seu-
23873: raavasti:
23874: 
23875: 
23876:                      24 §                           tyä valvonnan järjestämistä Islannissa, Norjas-
23877:    Tämän lain 1, 5, 10 ja 17 §:ssä tarkoitetun      sa, Ruotsissa tai Tanskassa, esittää rikosseuraa-
23878: pyynnön tekee Islannin, Norjan, Ruotsin tai         musvirasto.
23879: Tanskan asianomainen viranomainen. Rikosseu-           Jos pyyntö koskee sakon muuntorangaistuk-
23880: raamusvirasto ratkaisee, onko pyyntöön suos-        sen täytäntöönpanoa, rikosseuraamusviraston
23881: tuttava.                                            on määrättävä muuntorangaistuksen aika.
23882: 
23883:                      27 §                                         Voimaantulosäännös
23884:    Pyynnön, joka tarkoittaa 4 tai 8 §:n mukaista                     (Kuten HE)
23885: täytäntöönpanoa taikka 15 tai 22 §:ssä edellytet-
23886: 
23887: 
23888: 
23889: 
23890: Valiokunnan lausumaehdotukset                             nen määrä, että sillä voidaan turvata
23891:                                                           niiden Kriminaalihuoltoyhdistyksen toi-
23892: 1.    Eduskunta edellyttää, että Kriminaali-              mintamuotojen jatkuminen, joita ei siir-
23893:       huoltoyhdistyksen omaisuusjärjestelyjä              retä valtion tehtäviksi ja joilla pyri-
23894:       tehtäessä hallitus huolehtii siitä, että            tään edesauttamaan vankilasta vapa-
23895:       perustettavalle säätiölle luovutetaan               utuvien vankien yhteiskuntaan sijoittu-
23896:       Kriminaalihuoltoyhdistyksen alkupe-                 mista.
23897:       räiseksi katsottavaa omaisuutta sellai-
23898: 
23899: 20
23900:                                                            La VM 13/2000 vp -   HE 136/2000 vp
23901: 
23902: 
23903: 
23904: 2.     Eduskunta edellyttää, että Tampereen              sessa vapautuu kokenutta henkilökun-
23905:        toimintakeskukselle myönnetään mää-               taa, jonka aikaisempi toiminta ja pro-
23906:        rärahaa lainrikkojien kuntouttamisen              jektityöskentely on osoittautunut tulok-
23907:        edistämiseen suuntautuvien uusien pro-            selliseksi.
23908:        jektien rahoittamiseen, koska keskuk-
23909: 
23910: 
23911: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 2000
23912: 
23913: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23914: 
23915:      pj.    Henrik Lax /r                                    Paula Lehtomäki /kesk
23916:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Kirsi Ojansuu /vihr
23917:      jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                             Veijo Puhjo /vas
23918:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Susanna Rahkonen /sd
23919:             Jyri Häkämies /kok                               Tero Rönni /sd
23920:             Erkki Kanerva /sd                                Mauri Salo /kesk
23921:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Marja Tiura /kok
23922:             Annika Lapintie /vas                             Lasse Viren /kok.
23923: 
23924: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
23925: 
23926:             valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
23927: 
23928: 
23929: 
23930: 
23931:                                                                                               21
23932: LaVM 13/2000 vp -      HE 136/2000 vp                                                    Vastalause
23933: 
23934: 
23935: 
23936: 
23937:                                         VASTALAUSE
23938: 
23939: Kriminaalihuoltoyhdistyksen alkuperäinen so-      minnan käytännössä kokonaan, eikä mitään uut-
23940: siaalinen tehtävä, vapautettavien vankien so-     ta ja uskottavaa olla rakentamassa valiokunnan
23941: peuttaminen uudelleen yhteiskuntaan, on ajan      ehdottamasta lausumasta ja Tampereen toimin-
23942: saatossa vesittynyt yhdistyksen saamien uusien    tayksikköön tapahtuvasta viittailusta huolimatta.
23943: tehtävien vuoksi. Jo usean vuoden ajan yhdistys      Jotta lait voitaisiin hyväksyä, vankien sosiaa-
23944: on huolehtinut yhdyskuntapalvelun ja nuoriso-     linen "saattohoito" vankilan portilta takaisin elä-
23945: rangaistuksen täytäntöönpanosta.                  mään olisi pitänyt luoda vakaammalle pohjalle.
23946:    Nyt tapahtuva organisaatiomuutos lopettaa      Näin ei ole tapahtunut ja siksi lait tulee hylätä.
23947: Kriminaalihuoltoyhdistyksen alkuperäisen toi-
23948: 
23949: 
23950: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 2000
23951: 
23952:      Sulo Aittoniemi /alk
23953: 
23954: 
23955: 
23956: 
23957: 22
23958:                                                                LaVL 1/2000 vp- HE 174/1999 vp
23959: 
23960: 
23961: 
23962: 
23963: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 1/2000 vp
23964: 
23965: Hallituksen esitys säädösten ja valtiosopimus-
23966: ten julkaisemista koskevaksi lainsäädännöksi
23967: 
23968:                                                                     Perustuslakivaliokunnalle
23969: 
23970: 
23971:                                             JOHDANTO
23972: 
23973: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, lainsää-
23974: Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta lähettäes-          däntöneuvos Markku Tyynilä ja ylitarkastaja
23975: sään hallituksen esityksen säädösten ja valtioso-      Aki Hietanen, oikeusministeriö
23976: pimusten julkaisemista koskevaksi lainsäädän-        - lainsäädäntöjohtaja Keijo Koivukangas ja
23977: nöksi (HE 174/1999 vp) valmistelevasti käsitel-        apulaistoimistopäällikkö Ari Apilo, edus-
23978: täväksi perustuslakivaliokuntaan samalla mää-          kunnan kanslia
23979: rännyt, että lakivaliokunnan on annettava asias-     - palvelujohtaja Virpi Johansson, Eduskunnan
23980: ta lausunto perustuslakivaliokunnalle.                 kirjasto
23981:                                                      - kustannusjohtaja Timo Lepistö ja varatuoma-
23982: Asiantuntijat                                          ri Minnamari Marttila, Oy Edita Ab.
23983: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23984: 
23985: 
23986: 
23987:                                     HALLITUKSEN ESITYS
23988: 
23989: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Suo-       tun asetuksen sekä kansainvälisten sopimusten
23990: men säädöskokoelmasta sekä laki ministeriöi-         julkaisemisesta annetun lain.
23991: denja valtion muiden viranomaisten määräysko-           Ministeriöiden ja valtion muiden viranomais-
23992: koelmista.                                           ten määräyskokoelmista annettavaksi ehdotetul-
23993:    Säädösten julkaisemista koskeva sääntely          la lailla korvattaisiin helmikuun loppuun 2000
23994: nostettaisiin perustuslaissa edellytetyllä tavalla   voimassa oleva viranomaisten määräyksistä ja
23995: keskeisiltä osiltaan lain tasolle. Lailla Suomen     ohjeista annettu laki.
23996: säädöskokoelmasta järjestettäisiin uudessa pe-          Ehdotetut lait liittyvät uuden Suomen perus-
23997: rustuslaissa edellytetty Suomen säädöskokoel-        tuslain voimaantuloon, minkä vuoksi lait ovat
23998: ma, ja lakiin otettaisiin myös Suomen säädösko-      tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä maalis-
23999: koelman sopimussarjaa koskevat säännökset.           kuuta 2000.
24000: Laki korvaisi Suomen säädöskokoelmasta anne-
24001: 
24002: 
24003: 
24004: 
24005: HE 174/1999 vp                                                                                200319
24006: LaVL 1/2000 vp- HE 174/1999 vp
24007: 
24008: 
24009:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24010: 
24011: Perustelut                                            Näiltä osin nykyinen hyvin toimiva käytäntö jat-
24012: Hallituksen esityksen tavoitteena on parantaa         kuu pääosin ennallaan.
24013: säädösinformaation saatavuutta ja lisätä mah-            Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
24014: dollisuuksia saada tietoa yksilön oikeuksia ja        että ehdotetut tiukat säännökset säädöskokoel-
24015: velvollisuuksia koskevista oikeussäännöistä ja        mavihkossa sallittavista merkinnöistä eivät enää
24016: -määräyksistä.                                        tee mahdolliseksi säädöskokoelman päätoimitta-
24017:    Tavoite on tarkoitus toteuttaa seuraavin kei-      jan merkitsemistä vihkoon. Tämän vuoksi sää-
24018: noin:                                                 döskokoelmavihkojen arvellaan menettävän ve-
24019:       säädösten ja Suomen valtiosopimusten jul-       roteknisen aikakauslehtiluonteensa, jolloin niis-
24020:       kaisemista koskeva sääntely kootaan yh-         tä tulee arvonlisäveron alaisia painotuotteita.
24021:       teen lakiin,                                    Tämä puolestaan merkitsee säädöskokoelmavih-
24022:       säädöskokoelmaa ja sopimussarjaa julkais-       kojen hinnan nousua ainakin arvonlisäveron
24023:       taan nykyiseen tapaan painettuina vihkoi-       määrällä 22 prosentilla.
24024:       na,                                                Hallituksen esityksessä katsotaan, ettei sää-
24025:       säädöskokoelmaa ja sopimussarjaa pide-          döskokoelmalla voi olla päätoimittajaa, koska
24026:       tään vastaisuudessa tietoverkossa maksut-       säädöksen julkaisemisesta vastaa kuitenkin se
24027:       ta yleisön saatavilla,                          virkamies, jonka tehtäviin julkaisumääräyksen
24028:       myös säännökset ministeriöiden ja muiden        antaminen kuuluu. Säädöskokoelmassa ei siten
24029:       viranomaisten määräyskokoelmista, jotka         julkaista mitään sellaista tekstiä, josta päätoimit-
24030:       annetaan samassa yhteydessä, vastaavat si-      taja voisi vastata. Edelleen perusteluissa katso-
24031:       sällöltään säädösten julkaisemista koske-       taan, että säädöskokoelma voidaan luonteensa
24032:       via säännöksiä.                                 vuoksi ilman päätoimittajaa koskevaa merkin-
24033:                                                       tääkin rinnastaa arvonlisäverolain 55 §:ssä tar-
24034: Esitys luo hyvät edellytykset parantaa säädöstie-
24035:                                                       koitettuun sanoma- ja aikakauslehteen.
24036: don saatavuutta eri tarvitsijaryhmien käyttöön.
24037:                                                          Valiokunnan huomiota on lisäksi kiinnitetty
24038: Säädösten, valtiosopimusten ja määräysten jul-
24039:                                                       siihen, että paineluista valtiopäiväasiakirjoista,
24040: kaisuperiaatteiden kokoaminen sekä tietojen
24041:                                                       kuten esimerkiksi hallituksen esityksistä ja va-
24042: tuottaminen niin paperimuodossa kuin sähköi-
24043:                                                       liokuntien mietinnöistä, suoritetaan arvonlisäve-
24044: sesti vastaa kansalaisyhteiskunnan tiedon tarpei-
24045:                                                       roa.
24046: ta. Tietoverkkojen tarjoamat uudet väylät mah-
24047:                                                          Lakivaliokunta ei pidä asiaintilaa tyydyttävä-
24048: dollistavat tiedon nopean ja entistä paremman
24049:                                                       nä. Säädösten julkaisemisen tarkoituksena on
24050: saavutettavuuden. Tämä on sopusoinnussa uu-
24051:                                                       saattaa lait ja asetukset kansalaisten tietoon, jot-
24052: den viranomaisten julkisuudesta annetun lain
24053:                                                       ta he voivat noudattaa lakeja ja asetuksia sekä
24054: pääperiaatteen, viranomaistoiminnan avoimuu-
24055:                                                       selvittää niistä oikeutensa ja velvollisuutensa.
24056: den, kanssa ja helpottaa uuden sähköisestä
24057:                                                       Silloin julkaisuista ei ole asianmukaista periä
24058: asioinnista hallinnossa annetun lain hyväksi-
24059:                                                       veroa valtiolle. Valiokunnan mielestä hallituk-
24060: käyttöä.
24061:                                                       sen esityksessä omaksuttu kanta, ettei Suomen
24062:    Valiokunta, joka pitää esitystä tarpeellisena ja
24063:                                                       säädöskokoelmalla ole päätoimittajaa ja ettei
24064: tarkoituksenmukaisena, puoltaa lakiehdotusten
24065:                                                       säädöskokoelmasta siitä huolimatta voi periä ar-
24066: hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
24067:                                                       vonlisäveroa, on oikea. Valiokunta katsoo kui-
24068:                                                       tenkin, että säännöksiä on syytä tarpeenisin osin
24069: Painetut säädöskokoelmavihot
24070:                                                       selkeyttää ja muuttaa. Valiokunta esittääkin pe-
24071: Painetut säädöskokoelmat ovat ensijaisia, välttä-     rustuslakivaliokunnalle, että se edellyttää,
24072: mättömiä, turvallisia ja varmoja tiedon lähteitä.
24073: 
24074: 
24075: 
24076: 2
24077:                                                                 LaVL 1/2000 vp- HE 174/1999 vp
24078: 
24079: 
24080: 
24081:       että arvonlisäverolain säännöksiä tulki-               tyksessä asetetuksi pitkän ajan tavoitteek-
24082:       taan siten, että säädöskokoelmaa pide-                 si.
24083:       tään arvonlisäverolaissa tarkoitettuna          Valiokunta pitää puheena olevaa säännöstä mer-
24084:       verovapaana aikakauslehtenä, ja                 kittävänä. Kun Suomen kirjastoista jo noin 90
24085:                                                       prosentilla on käytössään tietoverkko, sähköi-
24086:       että välittömästi ryhdytään toimiin arvon-
24087:                                                       sen säädöstiedon saanti on turvattu valtaosalle
24088:       lisäverolain selkeyttämiseksi ja täydentä-
24089:                                                       kansalaisista kunkin omista tietoteknisistä mah-
24090:       miseksi siten, että Suomen säädöskokoel-
24091:                                                       dollisuuksista ja valmiuksista sekä asuinpaikas-
24092:       ma ja valtiopäiväasiakirjat ovat arvon-
24093:                                                       ta riippumatta.
24094:       lisäverolaista vapaita painotuotteita.
24095:                                                          Valiokunnan saaman tiedon mukaan omaeh-
24096:                                                       toinen sähköisen säädösaineiston käyttö on kui-
24097: Säädösten julkaiseminen tietoverkossa
24098:                                                       tenkin vielä suhteellisen vähäistä ammattikäyt-
24099: Säädösten julkaiseminen tietoverkossa on tek-         täjiä lukuun ottamatta. Useimmiten tiedon käyt-
24100: niikan kehityksen myötä avannut uuden mahdol-         täjä tarvitsee apua ja ohjausta verkon käytössä ja
24101: lisuuden saattaa säädösaineisto yleisesti saata-      oikean tietolähteen valinnassa. Nykyisten säh-
24102: ville. Tätä mahdollisuutta on jo 1980-luvulta al-     köisten säädöstuotteiden haittoina ovat yleensä
24103: kaen käytetty hyväksi. Vuonna 1981 otettiin           puutteellinen ohjeistus, hakutapojen erilaisuus,
24104: käyttöön 30 eri oikeudellisesta tietokannasta         huono haettavuus ja vaikealukuisuus sekä käyt-
24105: muodostettu, maksullinen Finlex-tietopankki.          töliittymien eroavuudet ja niitten monimutkai-
24106: Vuonna 1997 avattiin Internet-verkossa julki-         suus.
24107: seen käyttöön maksuton Valtion säädöstieto-              Valiokunta pitää tärkeänä, että verkossa ole-
24108: pankki, johon tällä hetkellä sisältyvät seuraavat     va tieto on ajantasalla ja että tietoverkon käyttä-
24109: osakokonaisuudet lainsäädäntö, oikeuskäytän-          jä helposti pääsee selville ajantasaisista sään-
24110: tö, säädöskäännökset, valtiosopimukset ja säh-        nöksistä. Toistaiseksi näin ei ole asianlaita. Eri
24111: köinen Suomen säädöskokoelma. Lainsäädäntö-           säädösaineistojen tekninen taso on epätasainen.
24112: osaan sisältyy voimassa oleva lainsäädäntö si-        Tavoitteena tulee olla se, että koko säädösketju
24113: ten esitettynä, että ensin on kukin laki sellaisena   lainvalmisteluasiakirjoista hallituksen esityk-
24114: kuin se on säädetty ja sitten on erikseen saatavis-   sestä säädettyyn lakiin saakka on helposti käy-
24115: sa kaikki lakiin aikaa myöden tehdyt muutokset.       tettävissä ja luettavissa.
24116:    Nyt sähköisessä tiedonvälittämisessä on tar-           Valiokunta katsoo, että kansalaisten oikeuk-
24117: koitus ottaa seuraava askel. Säädöskokoelma-          siin kuuluu saada vaivattomasti tietoa voimassa
24118: lain 12 §:n 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       olevien lakien sisällöstä. Sen vuoksi julkiselle
24119: säännös, jonka mukaan säädöskokoelmaa ja so-          vallalle voidaan asettaa perusvelvoite tuottaa
24120: pimussarjaa pidetään tietoverkos~a maks~tta           ajantasaistettua säädöstietoa ja taata kansalaisil-
24121: yleisön saatavilla. Tätä säännöstå koskevissa         le mahdollisuus saada maksutta säädökset voi-
24122: hallituksen esityksen perusteluissa                   massa olevassa ja ymmärrettävässä muodossa.
24123:        määritellään selkeästi, mitä maksuttomuu-          Valiokunta katsoo edelleen, että valtion sää-
24124:        della tarkoitetaan,                            döstietopankkia on täydennettävä lainvalmiste-
24125:        selostetaan erilaisia tiedostomuotoja, joina   luasiakirjoilla ja ajantasaiseen muotoon saate-
24126:        säädökset voidaan tallettaa verkkoon, ja       tuilla säädösteksteillä.Tämä hyödyttää niin vi-
24127:        todetaan, että kokonaisuutena ehdotettu        ranomaisia kuin yksityisiä kansalaisiakin, var-
24128:        uusi 2 momentti tukee oikeusministeriössä      sinkin kun otetaan huomioon säädöskokoelma-
24129:        vireillä olevaa hanketta ajantasalla olevia    lakiehdotuksen 18 §:ssä oleva säännös. Se vel-
24130:        päivitettyjä säädöksiä sisältävän säädösko-    voittaa lainsäädäntöprosessiin osallistuvat vi-
24131:        koelman verkkoversion kehittämisestä.          ranomaiset toimimaan yhteistyössä, mikä mah-
24132:        Tämä voidaan ymmärtää hallituksen esi-         dollistaa tarkoituksenmukaisten työprosessien
24133: 
24134: 
24135:                                                                                                        3
24136: LaVL 112000 vp- HE 174/1999 vp
24137: 
24138: 
24139: aikaansaamisen, ja edellyttää eri tahojen tarpei-            että se edellyttää hallituksen huolehtivan
24140: den huomioon ottamista.                                      siitä,
24141:    Lainvalmisteluasiakirjat ovat jo tietoverkos-
24142: sa saatavilla, mutta niitä ei ole linkitetty säädös-         että Valtion säädöstietopankkia täyden-
24143: tietopankkiin. Hallituksen esitysten sähköinen               netään lainvalmisteluasiakirjat sekä
24144: ulkoasu on epätyydyttävä. Valiokunnan käsityk-               ajantasaiset säädöstekstit sisältävillä
24145: sen mukaan hallituksen esitysten ulkoasua ver-               osilta ja
24146: kossa voidaan suhteellisen nopeasti ja helposti
24147:                                                              että Valtion säädöstietopankki edellä tar-
24148: parantaa lisäämällä verkkoon hallituksen esitys-             koitetussa laajuudessaan saadaan aina-
24149: ten painoasuineo muoto (pdf-muoto).                          kin kokeilukäyttöön kolmen vuoden ku-
24150:    Ajantasaisten lakien saaminen valtion säädös-
24151:                                                              luessa tämän lainsäädännön voimaan tu-
24152: tietopankkiin vaatii tarkkaa suunnittelua ja tieto-
24153:                                                              losta ja
24154: teknisten sovellusten kehittämistä ja toteutta-
24155: mista. Kunnolla toimivan järjestelmän aikaan-                että tarkoitusta varten varataan tarpeelli-
24156: saaminen edellyttänee ainakin hallituksen esi-               set resurssit.
24157: tyksen säädösosien rakenteistetun muodon hy-
24158: väksi käyttämistä.                                     Lausunto
24159:    Tässä vaiheessa on tärkeintä asettaa selkeä ta-
24160:                                                        Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
24161: voite ajantasaisen säädöstietopankin toteuttami-
24162:                                                        moittaa,
24163: selle ja saada sitä varten tarpeelliset varat. Va-
24164: liokunta esittääkin perustuslakivaliokunnalle,
24165:                                                              että valiokunta puoltaa lakiehdotusten
24166:                                                              hyväksymistä edellä perusteluista ilme-
24167:                                                              nevin huomautuksin.
24168: 
24169: 
24170: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 2000
24171: 
24172: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24173: 
24174:     pj.    Henrik Lax /r                                          Paula Lehtomäki /kesk
24175:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                    Kari Myllyniemi /kesk
24176:     jäs.   Leena-Kaisa Harkimo /kok                               Kirsi Ojansuu /vihr
24177:            Jyri Häkämies /kok                                     Veijo Puhjo /vas
24178:            Erkki Kanerva /sd                                      Susanna Rahkonen /sd
24179:            Toimi Kankaanniemi /skl                                Mauri Salo /kesk
24180:            Annika Lapintie /vas                                   Marja Tiura /kok.
24181: 
24182: 
24183: 
24184: 
24185: 4
24186:                                                                   La VL 2/2000 vp - U 40/1999 vp
24187: 
24188: 
24189: 
24190: 
24191: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 2/2000 vp
24192: 
24193: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
24194: ehdotuksesta puitepäätökseksi muihin maksu-
24195: välineisiin kuin käteisrahaan liittyvistä petok-
24196: sista ja väärennysrikoksista
24197: 
24198:                                                                          Suurelle valiokunnalle
24199: 
24200: 
24201:                                             JOHDANTO
24202: 
24203: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
24204: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä marras-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
24205: kuuta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-        - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen ja lain-
24206: män ehdotuksesta puitepäätökseksi muihin mak-          säädäntöneuvos Lena Andersson, oikeusmi-
24207: suvälineisiin kuin käteisrahaan liittyvistä petok-     nisteriö
24208: sista ja väärennysrikoksista (U 40/1999 vp) kä-      - lakiasiainpäällikkö Arno Lindgren, Suomen
24209: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla           Pankki.
24210: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava
24211: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
24212: 
24213: 
24214: 
24215:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
24216: 
24217: Ehdotus                                              asiaan myönteisesti. Ehdotettuun puitepäätök-
24218: Puitepäätöksen tavoitteena on varmistaa, että        seen ei liity Suomen näkökulmasta ongelmia.
24219: kaikkiin muihin maksuvälineisiin kuin käteisra-      Komission ehdotuksessa ei kuitenkaan ole kai-
24220: haan liittyvät petokset katsotaan kaikissa jäsen-    kilta osin otettu huomioon aiemmista luonnok-
24221: valtioissa rikoksiksi, joista voidaan määrätä te-    sista työryhmässä käytyä keskustelua, ja on
24222: hokas, suhteellinen ja vakuuttava rangaistus.        mahdollista, että puitepäätöstä tullaan työryh-
24223: Tarkoituksena on luoda asianmukaiset yhteis-         mässä vielä muuttamaan sekä sisällöltään että
24224: työjärjestelyt näiden rikosten syytteeseenpanol-     systematiikaltaan. Ei esimerkiksi ole selvää, että
24225: le.                                                  kaikista ehdotetuista tekomuodoista 01;1 tarpeen
24226:     Suomen aineellinen lainsäädäntö vastaa olen-     ottaa määräyksiä puitepäätökseen. Anastetun tai
24227: naisilta osin puitepäätösehdotuksen asettamia        väärennetyn maksuvälineen vastaanottaminen
24228: vaatimuksia.                                         on esimerkiksi joka tapauksessa jo säädetty pe-
24229:                                                      toksena rangaistavaksi silloin, kun jollekulle ai-
24230:                                                      heutetaan taloudellista vahinkoa.
24231: Valtioneuvoston kanta
24232: Valtioneuvosto katsoo, että ehdotus puitepää-
24233: tökseksi on sisällöltään tärkeä ja suhtautuu
24234: 
24235: 
24236: U 40/1999 vp                                                                                     200318
24237: LaVL 2/2000 vp- U 40/1999 vp
24238: 
24239: 
24240:    Ei ole myöskään selvää se, että oikeushenki-    velvollisuus maksuvälinerikoksista. Suomen
24241: lön rangaistusvastuulla voitaisiin maksuväli-      lainsäädännössä tällainen ilmoitusvelvollisuus
24242: nerikoksissa saavuttaa käytännön hyötyjä. Edel-    olisi poikkeuksellinen. Ehdotuksen tarkempi kä-
24243: leen on syytä vielä tarkemmin arvioida, voidaan-   sittely neuvoston työryhmässä jatkuu edelleen.
24244: ko ja onko tarpeen asettaa yrityksille ilmoitus-
24245: 
24246: 
24247:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24248: 
24249: Perustelut                                         sällytetty yhteisösakon piiriin. Oikeushenkilön
24250: Valiokunta pitää tärkeänä Euroopan unionin jä-     rangaistusvastuun soveltamisalan laajentamista
24251: senvaltioiden yhteistyötä talousrikollisuuden      ja rangaistusuhan tarpeellisuutta tulee arvioida
24252: torjunnassa ja suhtautuu myönteisesti ehdotuk-     kokonaisuutena, ensisijaisesti kansallisista kri-
24253: seen maksuvälinerikoksia koskevaksi puitepää-      minaalipoliittisista tarpeista. Valiokunta ei kan-
24254: tökseksi.                                          nata kansallisesta lainsäädännöstä poikkeavaa
24255:    Valtioneuvosto ilmoittaa suhtautuvansa va-      ehdotusta velvoittaa yritykset ilmoittamaan
24256: rauksellisesti siihen, että oikeushenkilön ran-    maksuvälinerikoksista.
24257: gaistusvastuu ulotettaisiin maksuvälinerikok-
24258: siin ja yritykset velvoitettaisiin ilmoittamaan    Lausunto
24259: maksuvälinerikoksista. Varauksellisuus on pe-      Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
24260: rusteltua. Kun oikeushenkilön rangaistusvastuu     moittaa,
24261: otettiin Suomessa käyttöön vuonna 1995, sen so-
24262: veltamisalan piiriin kuuluvat rikokset rajattiin          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
24263: suppeasti. Vuosien myötä uusia rikoksia on si-            voston kantaan.
24264: 
24265: 
24266: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 2000
24267: 
24268: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24269:     pj.    Henrik Lax /r                                      Kari Myllyniemi /kesk
24270:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kirsi Ojansuu /vihr
24271:     jäs.   Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Veijo Puhjo /vas
24272:            Jyri Häkämies /kok                                 Susanna Rahkonen /sd
24273:            Erkki Kanerva /sd                                  Tero Rönni /sd
24274:            Toimi Kankaanniemi /skl                            Mauri Salo /kesk
24275:            Annika Lapintie /vas                               Marja Tiura /kok
24276:            Paula Lehtomäki /kesk                              Lasse Viren /kok.
24277: 
24278: 
24279: 
24280: 
24281: 2
24282:                                                                  La VL 3/2000 vp - U 66/1996 vp
24283: 
24284: 
24285: 
24286: 
24287: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 3/2000 vp
24288: 
24289: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta yleisso-
24290: pimukseksi keskinäisestä oikeusavusta rikos-
24291: asioissa Euroopan unioninjäsenvaltioiden välil-
24292: lä (oikeusapusopimus)
24293: 
24294:                                                                         Suurelle valiokunnalle
24295: 
24296: 
24297:                                           JOHDANTO
24298: 
24299: Vireilletulo                                       - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsää-
24300: Suuri valiokunta on 8 päivänä syyskuuta 1999         däntösihteeri Tanja Innanen, oikeusministe-
24301: lähettänyt lisäselvityksen (oikeusministeriön        riö.
24302: kirjeen 18.8.1999) oikeusapusopimusehdotuk-
24303: sesta (U 6611996 vp) lakivaliokunnalle tiedoksi    Viitetiedot
24304: ja mahdollisia toimenpiteitä varten.               Käsiteltävänä oleva yleissopimus on aikaisem-
24305:                                                    min ollut valiokunnassa käsiteltävänä sekä val-
24306: Asiantuntijat                                      tioneuvoston selvityksen E 59/1996 vp että val-
24307: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               tioneuvoston kirjelmän U 66/1996 vp johdosta.
24308:                                                    Valiokunta on antanut näistä lausunnon LaVL
24309:                                                    1511996 vp.
24310: 
24311: 
24312: 
24313:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
24314: 
24315: Ehdotus                                            ole pyynnön vastaanottaneen jäsenvaltion lain-
24316: Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat useita vuo-     säädännön perusperiaatteiden vastainen.
24317: sia oikeus- ja sisäasioiden yhteistyössä valmis-      Sopimusehdotuksessa on myös säännös va-
24318: telleet yleissopimusta jäsenvaltioiden välisestä   pautensa menettäneen henkilön väliaikaisesta
24319: kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa Uäl-   siirtämisestä toiseen jäsenvaltioon kuultavaksi.
24320: jempänä oikeusapusopimus). Tarkoituksena on,       Siirtäminen voisi tapahtua ilman, että vapauten-
24321: että sopimus yksinkertaistaa sääntöjä jäsenval-    sa menettänyt rikoksesta epäilty henkilö antaisi
24322: tioiden välisestä oikeusavusta ja täydentää eri-   suostumuksen väliaikaiseen siirtämiseen esitut-
24323: tyisesti Euroopan neuvostossa vuonna 1959 teh-     kinnassa kuultavaksi.
24324: tyä yleissopimusta keskinäisestä oikeusavusta         Sopimusehdotus sisältää lisäksi säännökset
24325: rikosasioissa.                                     oikeusviranomaisten välisistä suorista yhteyden-
24326:    Sopimusehdotuksen mukaan jäsenvaltiot si-       otoista, asiakirjojen postittamisesta sekä kuulus-
24327: toutuvat antamaan toisilleen oikeusapua oikeus-    telemisesta videolinkin välityksellä tai toisen jä-
24328: apupyynnön esittäneen jäsenvaltion toivomaa        senvaltion konsulaatissa.
24329: menettelyä noudattaen, ellei pyydetty menettely
24330: 
24331: U 6611996 vp                                                                                   200419
24332: LaVL 3/2000 vp- U 66/1996 vp
24333: 
24334: 
24335:    Käsiteltävänä olevassa valtioneuvoston selvi-         Suomessa kansainvälistä oikeusapua koske-
24336: tyksessä (oikeusministeriön kirjeessä 18. 8.1999)     vat säännökset sisältyvät lakiin kansainvälisestä
24337: selvitetään sopimusneuvottelujen senhetkistä ti-      oikeusavusta rikosasioissa (411994). Laki on
24338: lannetta. Sen jälkeiset neuvottelut ovat edelleen     joustava eikä edellytä vastavuoroisuutta oikeus-
24339: täsmentäneet säännösehdotuksia ja kiistanalais-       avun antamisessa. Siinä vaiheessa kun oikeus-
24340: ten kohtien määrä on vähentynyt.                      apusopimus saatetaan kansallisesti voimaan tul-
24341:                                                       laan harkitsemaan, missä määrin kansainvälistä
24342: Valtioneuvoston kanta                                 oikeusapua koskevan lain säännökset saatetaan
24343: Valtioneuvosto on koko neuvotteluprosessin            yhdenmukaisiksi sopimuksen kanssa. Vaihtoeh-
24344: ajan katsonut, että kansainvälisen oikeusapume-       toisesti sopimus voidaan saattaa voimaan pel-
24345:                                                       kästään niin sanotulla blankettilailla, jolloin so-
24346: nettelyn yksinkertaistaminen on Suomen edun
24347:                                                       pimuksen määräyksiä sovellettaisiin suoraan.
24348: mukaista. Suomen tavoitteena on pyrkiä sellai-
24349: siin sopimusjärjestelyihin, joiden nojalla Suo-       Silloinkaan Suomen lainsäädännön saattaminen
24350:                                                       sopimuksen mukaiseksi ei aiheuta merkittäviä
24351: men viranomaiset voivat saada muilta valtioilta
24352:                                                       lainsäädäntömuutoksia.
24353: yhtä laajalti oikeusapua kuin ne itse sitä antavat.
24354: 
24355: 
24356:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24357: 
24358: Perustelut                                            täinen oikeusapupyyntö pannaan Suomessa täy-
24359: Ne yleiset edellytykset, joiden perusteella Suo-      täntöön. Jos kansallinen menettely muuttuu, oi-
24360: mi antaa toiselle valtiolle rikosasiassa oikeus-      keusapua annetaan uuden menettelyn mukaises-
24361: apua, on säännelty kansainvälisestä oikeusavus-       ti. Lisäksi poliisi- ja pakkokeinolakien täydentä-
24362: ta annetussa laissa (4/1994). Yksittäisen oikeus-     minen saattaa mahdollistaa sen, että Suomi voi
24363: apupyynnön täyttämisessä noudatetaan pääsään-         osallistua sellaiseen yhteistyöhön, joka aikai-
24364: töisesti Suomen lain mukaista menettelyä.             semmin ei ole ollut mahdollista puuttuvan lain-
24365:                                                       säädännön vuoksi.
24366: Oikeusapusopimuksen suhde poliisilakiin                   Kansainvälistä oikeusapua koskeva laki ei
24367:                                                       pääsääntöisesti edellytä oikeusavun antamisen
24368: Suomessa on tällä hetkellä vireillä poliisi- ja
24369:                                                       edellytykseksi kaksoisrangaistavuuden vaati-
24370: pakkokeinolain muutokset (HE 34/1999 vp ).
24371:                                                       musta eli sitä, että teko, joka on oikeusapupyyn-
24372: Näiden lainmuutosten vireilläolo on aiheuttanut
24373:                                                       nön perusteena, olisi vastaavissa olosuhteissa
24374: epätietoisuutta siitä, mikä on näiden lainmuutos-
24375:                                                       tehtynä myös Suomen lain mukaan rangaistava
24376: ten ja oikeusapusopimuksen keskinäinen syy- ja
24377:                                                       teko. Oikeusavun antamiseen ei kuitenkaan saa
24378: seuraussuhde. Saamansa selvityksen perusteella
24379:                                                       käyttää pakkokeinoja, jos tämä ei Suomen lain
24380: valiokunta toteaa, että poliisi- ja pakkokeinola-
24381:                                                       mukaan olisi sallittua, jos pyynnön perusteena
24382: kien muutoksilla ei ole suoranaista yhteyttä
24383:                                                       oleva teko olisi tehty Suomessa vastaavissa olo-
24384: EU:n oikeusapusopimushankkeeseen. Tämä joh-
24385:                                                       suhteissa. Tämä tarkoittaa sitä, että Suomen vi-
24386: tuu siitä, että näiden lakien muuttamisella ei vai-
24387:                                                       ranomaiset täyttävät oikeusapupyynnön pakko-
24388: kuteta niihin yleisiin edellytyksiin, joilla Suomi
24389:                                                       keinolain mukaisesti vain silloin, kun ns. kak-
24390: antaa kansainvälistä oikeusapua toiselle valtiol-
24391:                                                       soisrangaistavuuden vaatimus täyttyy. EU:n oi-
24392: le em. kansainvälistä oikeusapua koskevan lain
24393:                                                       keusapusopimus ei sisällä määräystä kaksoisran-
24394: mukaisesti.
24395:                                                       gaistavuuden vaatimuksesta luopumisesta.
24396:    Poliisi- ja pakkokeinolakien muuttaminen
24397: saattaa sitä vastoin vaikuttaa siihen, miten yksit-
24398: 
24399: 
24400: 
24401: 2
24402:                                                                     LaVL 3/2000 vp- U 66n996 vp
24403: 
24404: 
24405: Oikeusapusopimuksen suhde Suomen lainsää-                 Sopimusluonnoksen 7 artiklan mukaan jäsen-
24406: däntöön                                               valtioiden toimivaltaiset viranomaiset voivat
24407: Valiokunta esittää artiklakohtaisesti yleisen ar-     oman kansallisen lainsäädäntönsä rajoissa il-
24408: vion siitä, mikä on sopimusluonnoksen suhde           man erillistä pyyntöä oma-aloitteisesti vaihtaa
24409: Suomen tämänhetkiseen lainsäädäntöön.                 rikoksia koskevia tietoja. Suomen lainsäädäntö
24410:     Sopimusluonnoksen 1 artikla määrittelee so-       mahdollistaa jo nyt artiklassa tarkoitetun tieto-
24411: pimuksen soveltamisalan.                              jenvaihdon.
24412:     Sopimusluonnoksen 2 artikla sisältää mää-             Sopimusluonnoksen 8 artiklan tavoitteena on
24413: räyksen ns. Schengen-relevanteista artikloista.       helpottaa rikoksella viedyn omaisuuden palaut-
24414:     Sopimusluonnoksen 3 artiklan mukaan kan-          tamista oikealle omistajalleen. Suomen pakko-
24415: sainvälistä oikeusapua annettaisiin myös hallin-      keinolain etsintää ja takavarikkoa koskevat
24416: nollisessa menettelyssä käsiteltäviin rikosasioi-     säännökset, joita sovelletaan myös oikeusapu-
24417: hin. Hallinnollisessa menettelyssä käsiteltävien      tilanteissa, mahdollistavat jo nyt artiklassa tar-
24418: rikosasioiden osalta määräys vastaa Schengenin        koitetun yhteistyön.
24419: yleissopimuksen 49 artiklan a kohtaa. Kansain-            Sopimusluonnoksen 9 artiklan mukaan va-
24420: välistä oikeusapua koskeva laki mahdollistaa jo       pautensa menettänyt henkilö voidaan väliaikai-
24421: nyt oikeusavun artiklan tarkoittamissa tilanteis-     sesti siirtää rikoksen tutkintaa varten toiseen jä-
24422: sa.                                                   senvaltioon. Artikla täydentää Euroopan neu-
24423:     Sopimusluonnoksen 4 artiklan mukaan oi-           voston vuoden 1959 oikeusapusopimuksen 11
24424: keusapupyynnön vastaanottanut valtio noudat-          artiklaa, joka myöskin mahdollistaa väliaikai-
24425: taa pyynnön esittäneen jäsenvaltion ilmoittamia       sen siirron, mutta johon Suomella on varauma.
24426: erityisiä muodollisuuksia ja menettelytapoja, jos     Suomen lainsäädäntö ei sisällä EU:n sopimus-
24427: ne eivät ole pyynnön vastaanottaneen jäsenval-        luonnoksen 9 artiklan mukaisia säännöksiä, jot-
24428: tion lain perusperiaatteiden vastaisia. Kansain-      ka mahdollistaisivat vapautensa menettäneen
24429: välisen oikeusapulain tarkoitus vastaa artiklassa     henkilön väliaikaisen siirtämisen. Artiklaehdo-
24430: edellytettyjä velvoitteita ja sen määräykset mää-     tuksen mukaan jäsenvaltio voi kuitenkin ilmoit-
24431: räaikojen ja menettelytapojen noudattamisesta         taa, että menettelyn soveltamiseen tarvitaan aina
24432: vastaavat artiklan määräyksiä.                        siirrettävän henkilön suostumus. Valtioneuvos-
24433:     Sopimusluonnoksen 5 artiklan mukaan oikeu-        to ei vielä ole muodostanut kantaa siihen, tulisi-
24434: denkäyntiasiakirjat lähetetään pääsääntöisesti        ko artiklaa soveltaa ainoastaan silloin, kun hen-
24435: suoraan postitse toisen ED-valtion alueella ole-      kilö suostuu siirtämiseen. Jos suostumusta edel-
24436: valle henkilölle. Tietyissä erityistilanteissa lä-    lytettäisiin, määräyksen voimaansaattaminen ei
24437: hettäminen voidaan suorittaa keskusviranomai-         Suomen kansalaisten osalta edellyttäisi supistet-
24438: sen kautta. Artikla täydentää Schengenin yleis-       tua perustuslainsäätämisjärjestystä.
24439: sopimuksen 52 artiklaa. Suomen lainsäädäntö              Sopimusluonnoksen JO artikla sisältää mää-
24440: mahdollistaa jo nyt artiklassa tarkoitettujen asia-   räykset menettelystä, jossa voidaan kuulustella
24441: kirjojen lähettämisen postitse.                       toisessa jäsenvaltiossa sijaitsevaa todistajaa ja
24442:     Sopimusluonnoksen 6 artiklan mukaan oi-           asiantuntijaa videokokouksen avulla. Kansain-
24443: keusapupyynnöt toimitetaan pääsääntöisesti            välisen rikosoikeusapulain 11 §:n säännökset
24444: suoraan toimivaltaisten oikeusviranomaisten vä-       mahdollistavat jo nyt oikeusavun antamisen vi-
24445: lillä käyttämättä välittäjänä keskusviranomais-       deokokouksen avulla. Suomen voimassa olevan
24446: ta. Artikla sallii kuitenkin erityistapauksissa       rikosprosessilainsäädännön mukaan ei kuiten-
24447: keskusviranomaisen käytön. Artikla täydentää          kaan ole mahdollista käyttää videokokousta si-
24448: Schengenin yleissopimuksen 53 artiklaa. Kan-          ten, että suomalaisessa tuomioistuimessa kuul-
24449: sainvälisen oikeusapulain säännökset sallivat jo      taisiin ulkomailla olevaa todistajaa videolinkin
24450: nyt artiklassa tarkoitetun suoran yhteydenpidon.      välityksellä. Artikla ei myöskään velvoita tähän.
24451: 
24452: 
24453: 
24454:                                                                                                        3
24455: LaVL 3/2000 vp - U 66/1996 vp
24456: 
24457: 
24458:     Sopimusluonnoksen 11 artikla sisältää mää-            Sopimusluonnoksen 15 artikla määrittelee te-
24459: räykset toisessa jäsenvaltiossa sijaitsevien todis-   lekuunteluun toimivaltaiset viranomaiset.
24460: tajien ja asiantuntijoiden kuulemisesta puhelin-          Sopimusluonnoksen 16 artikla sisältää yksi-
24461: kokouksen avulla. Samoin kuin edellä video-           tyiskohtaiset määräykset siitä, millä edellytyk-
24462: kokouksen osalta Suomi voi jo nyt antaa toiselle      sillä jäsenvaltiot antavat oikeusapua telekuunte-
24463: valtiolle tässä tarkoitettua oikeusapua. Suomen       lun osalta. Kansainvälinen oikeusapulaki mah-
24464: rikosprosessilainsäädäntö sisältää säännökset         dollistaa jo nyt oikeusavun antamisen telekuun-
24465: puhelinkuulustelun käytöstä esitutkinnassa            telussa.
24466: (ETL 22 §), mutta ei oikeudenkäyntivaiheessa.             Satelliittipuhelinten kuuntelun teknistä to-
24467:     Sopimusluonnoksen 12 artikla sisältää mää-        teuttamista koskeva 17 artikla sisältää määräyk-
24468: räykset valvotuissa läpilaskuissa tehtävästä yh-      set siitä, millä edellytyksillä satelliittipuhelin-
24469: teistyöstä. Suomen lainsäädäntö mahdollistaa jo       ten telekuuntelu voidaan suorittaa niin sanottua
24470: nyt artiklassa tarkoitetun yhteistyön.                kauko-ohjainvaihtoehtoa käyttäen. Työryhmäs-
24471:     Yhteisiä tutkintaryhmiä koskevan 13 artiklan      sä on keskusteltu siitä, että artiklaan sisällytet-
24472: perusteella jäsenvaltiot voisivat sopia tutkinta-     täisiin määräys, jonka mukaan jäsenvaltioiden
24473: ryhmän perustamisesta. Artiklan määräykset            tulee velvoittaa satelliittioperaattorit luomaan
24474: ovat yhdenmukaiset kansainvälisen oikeusapu-          kauko-ohjainjärjestelmä. Määräys veivoittaisi
24475: lain 10 §:n perusperiaatteiden kanssa.                satelliittioperaattorin rakentamaan teknisen jär-
24476:     Peitetutkintaa koskevan 14 artiklan perusteel-    jestelmän, jossa tietyn valtion alueella olevia sa-
24477: la jäsenvaltiot voivat sopia osallistumisesta tois-   telliittipuhelimia voidaan kuunnella kyseisen
24478: tensa rikostutkintaan peite- tai väärän henkilölli-   valtion aluella toimivan palveluntarjoajan avul-
24479: syyden turvin toimivien virkamiesten avulla. Ar-      la. Koska tästä aiheutuisi jäsenvaltioille huomat-
24480: tikla ei edellytä peitetutkintaa koskevan lainsää-    tavat kulut, näyttää siltä, ettei artiklasta tule vel-
24481: dännön luomista, mutta jos peitetutkinta on jä-       voittavaa, vaan salliva.
24482: senvaltiossa sallittua, artikla mahdollistaa, että        Telemarkkinalain säännökset eivät velvoita
24483: valtiot voivat tehdä päätöksen toistensa rikostut-    satelliittioperaattoreita sopimusluonnoksen mu-
24484: kintaan osallistumisesta. Voimassa oleva laki ei      kaiseen varusteluun, koska se asettaa velvolli-
24485: sisällä säännöksiä peiteoperaatioista, mutta          suuden varustamiseen vain Suomessa tapahtu-
24486: eduskunnassa käsiteltävänä olevan hallituksen         van telekuuntelun mahdollistamiseksi. Suomi ei
24487: esityksen HE 34/1999 vp mukaan poliisilakiin          kannata velvoittavaa määräystä.
24488: otettaisiin säännöksiä peitetoiminnasta.                  Sopimusluonnoksen 18 artikla sisältää mää-
24489:     Sopimuksen 15-20 artikla sisältää telekuun-       räykset telekuuntelusta siltä osin kuin kuunte-
24490: telua koskevat määräykset. Ne eivät sisällä mää-      lussa käytetään sellaista tekniikkaa, joka mah-
24491: räyksiä telekuuntelun edellytyksistä eli siitä,       dollistaa toisen jäsenvaltion alueella olevan koh-
24492: millä edellytyksillä jäsenvaltiot sallivat te-        teen kuuntelun. Artikla perustuu kansainvälisen
24493: lekuuntelun. Nämä edellytykset määräytyvät            oikeuden periaatteille, joiden mukaan valtiolla
24494: kunkin jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön         ei ole oikeutta kuunnella toisen valtion alueella
24495: mukaan.                                               olevaa kohdetta. Artiklan keskeinen periaate on,
24496:     Suomi antaa nykyisin kansainvälistä oikeus-       että kuuntelua suorittavalla valtiolla on velvolli-
24497: apua telekuuntelussa pakkokeinolain mukaises-         suus ilmoittaa kuuntelosta valtiolle, jossa kohde
24498: ti. Siten telekuunteluun on hankittava lupa suo-      sijaitsee, heti kun se saa tiedon kohteen sijain-
24499: malaiselta tuomioistuimelta Suomen lainsäädän-        nista toisen valtion alueella. Sillä valtiolla, jon-
24500: nön mukaisesti. Näin meneteltäisiin myös oi-          ka alueella kohde on, puolestaan on oikeus mää-
24501: keusapusopimuksen perusteella, jos Suomen vi-         rätä kuuntelu keskeytettäväksi ja edellyttää, että
24502: ranomaista pyydettäisiin kuuntelemaan Suomes-         sen alueella kuunneltua materiaalia ei käytetä to-
24503: sa olevan henkilön puhelua.                           disteena rikosoikeudenkäynnissä, jos kuuntelu
24504:                                                       olisi vastoin sen lainsäädäntöä. Toistaiseksi on
24505: 
24506: 
24507: 4
24508:                                                                   La VL 3/2000 vp - U 66n996 vp
24509: 
24510: 
24511: avoinna, miten tulkitaan se, ettei kohdevaltio        Säännöstä, joka koskee vapautensa menettä-
24512: reagoi sille määräajassa tehtyyn kuunteluilmoi-    neen henkilön väliaikaista siirtämistä toiseen
24513: tukseen. Merkitseekö hiljaisuus suostumista vai    valtioon kuultavaksi, on valiokunnan mielestä
24514: kieltämistä? Suomen kannalta olennaisinta on       arvioitava suhteessa Euroopan unionin rikoksen-
24515: kuitenkin se, että kun sopimukseen päästään,       tekijöiden luovuttamisen tehostamista koske-
24516: asianomaisten viranomaisten kesken sovitaan        viin yleissopimuksiin. Näiden sopimusten kan-
24517: selkeistä menettelysäännöksistä.                   sallinen hyväksymismenettely on vuosi sitten
24518:                                                    saatettu loppuun. Siihen liittyvät lainmuutokset
24519: Yhteenveto                                         on niin ikään saatettu voimaan viime vuonna.
24520: Valiokunta pitää yleissopimuksen päätavoitetta,    Tähän viitaten valiokunta ei vastusta väliaikais-
24521: kansainvälisen oikeusapumenettelyn yksinker-       ta siirtämistä koskevan säännöksen ottamista oi-
24522: taistamista, edelleen kannatettavana. On myös      keusapusopimukseen.
24523: luonnollista pyrkiä sellaisten kansainvälisten
24524: järjestelyjen aikaansaamiseen, joiden perusteel-   Lausunto
24525: la Suomen viranomaiset voivat saada muiden         Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
24526: valtioiden viranomaisilta yhtä laajalti oikeus-    moittaa,
24527: apua kuin ne uuden sisäisen lainsäädäntömme
24528: perusteella antavat muiden valtioiden viran-             että valiokunta aikaisemman lausunton-
24529: omaisille.                                               sa uudistaen puoltaa oikeusapusopi-
24530:                                                          muksen hyväksymistä.
24531: 
24532: 
24533: Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 2000
24534: 
24535: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24536: 
24537:     pj.    Henrik Lax /r                                     Paula Lehtomäki /kesk
24538:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                              Veijo Puhjo /vas
24539:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Tero Rönni /sd
24540:            Jyri Häkämies /kok                                Marja Tiura /kok
24541:            Erkki Kanerva /sd                                 Lasse Viren /kok
24542:            Toimi Kankaanniemi /skl                     vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
24543:            Annika Lapintie /vas
24544: 
24545: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
24546:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
24547: 
24548: 
24549: 
24550: 
24551:                                                                                                   5
24552: LaVL 3/2000 vp- U 6611996 vp
24553: 
24554: 
24555: 
24556: 
24557:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
24558: 
24559: Suomen kansalaista ei vastoin tahtoaan väliai-      olisi säädetty perustuslain säätämisjärjestykses-
24560: kaisestikaan voida luovuttaa toiseen valtioon       sä. Tätä emme voi hyväksyä, koska väliaikai-
24561: kuultavaksi. Kyseessä on perustuslaissa määri-      suus on määrittelemätön käsite. Yleensäkään
24562: telty suoja. Poikkeuksen muodostavat eräät poh-     kansalaisen perustuslaissa määriteltyihin oi-
24563: joismaiden kesken solmitut sopimukset.              keuksiin ei tule kajota millään valtioiden välisil-
24564:    Valiokunta on lähtenyt siitä, että tällaiseen    lä sopimuksilla. Toteutuakseen asia tulee siis
24565: väliaikaiseen luovuttamiseen tai oikeammin siir-    säätää lailla asianomaisessa perustuslain säätä-
24566: tämiseen toiseen ED-maahan kuulemista varten        misjärjestyksessä.
24567: voitaisiin suostua ilman, että asiaa koskeva laki
24568: 
24569: 
24570: Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 2000
24571: 
24572:     Sulo Aittaniemi /alk
24573:     Toimi Kankaanniemi /skl
24574:     Seppo Lahtela /kesk
24575: 
24576: 
24577: 
24578: 
24579: 6
24580:                                                                   La VL 4/2000 vp - U 41/1999 vp
24581: 
24582: 
24583: 
24584: 
24585: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 4/2000 vp
24586: 
24587: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
24588: ehdotuksesta neuvoston asetukseksi tuomiois-
24589: tuinten toimivallasta sekä tuomioiden tunnusta-
24590: misesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppa-
24591: oikeudellisissa asioissa (Bryssel 1 -asetus)
24592: 
24593:                                                                          Suurelle valiokunnalle
24594: 
24595: 
24596:                                            JOHDANTO
24597: 
24598: Vireilletulo                                        nyt, että lakivaliokunnan on annettava asiasta
24599: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä marras-           lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
24600: kuuta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-
24601: män Euroopan komission ehdotuksesta neuvos-         Asiantuntijat
24602: ton asetukseksi tuomioistuinten toimivallasta       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
24603: sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöön-      - oikeusneuvos Gustaf Möller, oikeusministe-
24604: panosta siviili- ja kauppaoikeudellisissa asiois-     riö
24605: sa (Bryssel 1 -asetus) (U 41/1999 vp) käsiteltä-    - johtaja Pirkko Varpasuo, Kuluttajavirasto
24606: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-       - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakama-
24607:                                                       ri.
24608: 
24609: 
24610: 
24611:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
24612: 
24613: Asetusehdotus                                       vuonna 1993, Suomessa tuli voimaan ETA-sopi-
24614:                                                     muksen yhteydessä tehty ns. Luganon sopimus,
24615: Sääntelyn tausta. Asetusehdotuksella on tar-        joka on identtinen Brysselin sopimuksen kanssa.
24616: koitus korvata vuonna 1968 tehty yleissopimus           Brysselin sopimuksen muuttaminen asetuk-
24617: tuomioistuinten toimivallasta sekä tuomioiden       seksi johtuu Amsterdamin sopimuksesta, jolla
24618: tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta yksityisoi-    oikeudellinen yhteistyö yksityisoikeudellisissa
24619: keuden alalla, ns. Brysselin sopimus, sekä Lu-      asioissa siirrettiin unionin III piiarista 1 pilariin
24620: xemburgissa vuonna 1971 allekirjoitettu pöytä-      yhteisöoikeuden piiriin.
24621: kirja yleissopimuksen tulkinnasta Euroopan yh-         Jo ennen Amsterdamin sopimusta oli asetettu
24622: teisöjen tuomioistuimessa.                          työryhmä tarkistamaan Brysselin ja Luganon so-
24623:    Brysselin sopimus, johon Suomi sitoutui liit-    pimuksia niiden osittain vanhentuneina ja osit-
24624: tymään unioniin liittyessään, on tullut Suomes-     tain epäjohdonmukaisina pidettyjen määräysten
24625: sa voimaan huhtikuussa 1999. Jo sitä ennen,         takia.
24626: 
24627: 
24628: 
24629: 
24630: U 41/1999 vp                                                                                      200662
24631: LaVL 4/2000 vp- U 41/1999 vp
24632: 
24633: 
24634: Tavoitteet. Asetusehdotukseen on sisällytetty        tus tulisi muuttaa tarkistustyöryhmän ehdotuk-
24635: Brysselin ja Luganon yleissopimusten tarkista-       sen mukaiseksi.
24636: mista pohtineen työryhmän saavuttamat tulok-             Kuluttajasopimuksia koskevan erityisen toi-
24637: set sekä instrumenttimuutoksen edellyttämät          mivaltasäännöksen selventäminen siten, että se
24638: tekniset muutokset. Sillä on tarkoitus nykyai-       kattaisi myös lntemetin välityksellä tapahtuvan
24639: kaistaa Brysselin yleissopimuksen eräitä tuo-        kaupankäynnin, on herättänyt vilkasta keskuste-
24640: mioistuinten kansainvälistä toimivaltaa koske-       lua. Valtioneuvosto pitää säännöksen tarkista-
24641: via määräyksiä sekä edistää ja nopeuttaa siviili-    mista ehdotetuna tavalla perusteltuna kuluttaja-
24642: ja kauppaoikeudellisissa asioissa annettujen tuo-    suojan turvaamiseksi lntemetkaupassa.
24643: mioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa. Si-            Asetukseen ehdotetut säännökset sen suhtees-
24644: sällyttämällä yleissopimusten tarkistustyön tu-      ta muihin erityisiä oikeudenaloja säänteleviin
24645: lokset asetukseen on tarkoitus varmistaa, että       yleissopimuksiin ja jäsenvaltioiden mahdolli-
24646: uudet säännökset pannaan täytäntöön samanai-         suudesta liittyä sellaisiin ovat kiistanalaiset. Eri-
24647: kaisesti kaikissa jäsenvaltioissa.                   tyisesti se, etteivät jäsenvaltiot enää voisi liittyä
24648:    Komissio on ehdottanut yhteisön säädökseksi       tuomioistuinten toimivaltaa tai tuomioiden tun-
24649: asetusta, koska se on velvoittava ja sitä sovelle-   nustamista ja täytäntöönpanoa koskevia mää-
24650: taan jäsenvaltiossa sellaisenaan. Tuomioistui-       räyksiä sisältäviin erityisiä oikeudenaloja sään-
24651: men toimivaltaa ja tuomioiden tunnustamista ja       televiin yleissopimuksiin, ja se, että Bryssel 1
24652: täytäntöönpanoa koskeva sääntely ei voi jäsen-       -asetuksen edelle menevät sopimukset lueteltai-
24653: valtioissa olla erilaista. Asetuksen valitsemises-   siin tyhjentävästi asetuksessa, on valtioneuvos-
24654: ta seuraa myös, että yhteisöjen tuomioistuin voi     ton mielestä ratkaisuna joustamaton. Myös
24655: varmistaa säädöksen yhdenmukaisen soveltami-          Brysselin yleissopimuksen 59 artiklan sisältä-
24656: sen jäsenvaltioissa. Komissio on lisäksi korosta-    män sopimusmahdollisuuden poistaminen vai-
24657: nut asetuksen varmistavan ehdotuksen sisältä-         kuttaa turhan pitkälle menevältä.
24658:  mien säännösten mahdollisimman nopean voi-              Vaikutukset siviilioikeudellisen yhteistyön
24659:  maantulon.                                           siirtymisestä 1-pilariin ovat epäselvät. Kysymys
24660:                                                      jäsenvaltioiden ulkosuhdetoimivallan siirtymi-
24661: Valtioneuvoston kanta                                 sestä yhteisölle asetuksen soveltamisalaan kuu-
24662:                                                       luvissa asioissa on tulkinnanvarainen. Valtio-
24663: Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti asetus-
24664:                                                       neuvosto lähtee siitä, ettei Amsterdamin sopi-
24665: ehdotukseen ja erityisesti Brysselin yleissopi-
24666:                                                       muksen voimaantulo saisi johtaa muissa kan-
24667: musta koskevan tarkistustyön tulosten sisällyttä-
24668: miseen Bryssel 1 -asetukseen. Ehdotus yleissopi-      sainvälisissä foorumeissa tapahtuvan siviilioi-
24669:                                                       keudellisen yhteistyön loppumiseen tai vaikeu-
24670: muksen tarkistamiseksi sekä yleissopimuksen
24671:                                                       tumiseen. Valtioneuvoston lähtökohtana jatko-
24672: muuttamiseksi yhteisön lainsäädännöksi on hy-
24673:                                                       valmisteluissa on, että Bryssel 1 -asetuksen ulko-
24674: väksytty poliittisella tasolla toukokuussa 1999
24675:                                                       suhdetoimivaltaa koskevien säännösten tulisi
24676: pidetyssä oikeus- ja sisäasiain neuvoston ko-
24677:                                                       mahdollistaa komission ehdottamia säännöksiä
24678: kouksessa.
24679:                                                       joustavampi tulkinta.
24680:    Komission ehdotus Bryssel 1 -asetukseksi
24681:                                                           Brysselin yleissopimus on saatettu voimaan
24682: vastaa pääosin Brysselin ja Luganon yleissopi-
24683:                                                       lailla. Bryssel 1 -asetus ei sen sisältämistä tarkis-
24684: musten tarkistamiseksi asetetun työryhmän eh-
24685:                                                       tuksista huolimatta muuttaisi säännöstön suhdet-
24686: dotusta instrumenttimuutoksen edellyttämiksi
24687:                                                       ta kansalliseen lainsäädäntöön. Koska Bryssel 1
24688: muutoksiksi. Komissio on kuitenkin eräiltä osin
24689:                                                       -asetus olisi velvoittava ja sitä sovellettaisiin
24690: poikennut saavutetusta kompromissiratkaisusta.
24691:                                                       Euroopan unionin jäsenvaltioissa sellaisenaan,
24692: Tämä koskee eräiden yksittäisten artiklojen si-
24693:                                                       sen voimaantulo ei myöskään sinällään edellytä
24694: sällön lisäksi asetuksen rakennetta. Valtioneu-
24695:                                                       uutta kansallista lainsäädäntöä tai voimassa ole-
24696: vosto kannattaa työryhmän tarkistaruisehdotuk-
24697: sessa pysymistä ja katsoo, että komission ehdo-       van lainsäädännön muuttamista. Ainoastaan
24698:                                                       lainsäädännössä olevia viittaussäännöksiä on
24699:                                                       eräiltä osin tarkistettava.
24700: 2
24701:                                                                   LaVL 4/2000 vp- U 41/1999 vp
24702: 
24703: 
24704:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24705: 
24706: Perustelut                                          maiden kesken on jo 1930-luvulla tehty ensim-
24707: Asetusehdotuksen tavoite - siviili- ja kauppa-      mäiset tuomioiden tunnustamista ja täytäntöön-
24708: oikeudellisten tuomioiden tunnustaminen ja täy-     panoa koskevat sopimukset. Valiokunta pitää-
24709: täntöönpano nykyistä yksinkertaisemmin, mm.         kin välttämättömänä, että asetuksen VII luvun
24710: eksekvatuurimenettelyn keventämisellä, - on         säännökset (asetuksen suhde muihin säädöksiin)
24711: kannatettava. Kun kansainvälinen toimivalta         kirjoitetaan ehdotettua väljemmin tai ainakin so-
24712: määräytyy kaikissa jäsenvaltioissa samoin pe-       vitaan niiden joustavasta tulkinnasta. Jäsenval-
24713: rustein, yksinkertaistuu tuomioiden tunnustami-     tioiden ulkosuhteita koskevan toimivallan tul-
24714: nen ja täytäntöönpano muissa jäsenvaltioissa        kinnasta on saatava aikaan jäsenvaltioiden itse-
24715: kuin tuomion antaneessa maassa. Valtioneuvos-       näistä toimivaltaa tukeva tulkinta. On otettava
24716: ton myönteinen kanta on näiltä osin valiokun-       huomioon se tosiseikka, että yksityisoikeudelli-
24717: nan mielestä perusteltu.                            sissa oikeussuhteissa jäsenvaltioiden intressit
24718:    Valiokunta, ottamatta asiaan laajemmin kan-      kolmansia maita koskevassa sääntelyssä voivat
24719: taa, yhtyy valtioneuvoston kantaan myös kulut-      poiketa jyrkästi toisistaan niiden maantieteellis-
24720: tajasopimuksia koskevan erityisen toimivalta-       ten ja historiallisten erityissuhteiden takia.
24721: säännöksen hyväksyttävyydestä.
24722:    Kysymys siitä, miten jäsenvaltioiden ulko-
24723: suhdetoimivallan siirtyminen yhteisölle asetuk-     Lausunto
24724: sen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa tulee to-   Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
24725: teutumaan, on tulkinnanvarainen.                    moittaa,
24726:    Siihen, että kolme Pohjoismaata - Tanska,
24727: Norja ja Islanti- jäävät Bryssel 1 -asetuksen ul-         että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
24728: kopuolelle, on yhteispohjoismaisten suhteiden             voston kantaan edellä esitetyin varauk-
24729: takia kiinnitettävä erityistä huomiota. Pohjois-          sin.
24730: 
24731: 
24732: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 2000
24733: 
24734: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24735: 
24736:     pj.    Henrik Lax /r                                       Annika Lapintie /vas
24737:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Kari Myllyniemi /kesk
24738:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                Kirsi Ojansuu /vihr
24739:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                            Veijo Puhjo /vas
24740:            Jyri Häkämies /kok                                  Tero Rönni /sd
24741:            Erkki Kanerva /sd                                   Lasse Viren /kok.
24742:            Toimi Kankaanniemi /skl
24743: 
24744: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
24745: 
24746:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
24747: 
24748: 
24749: 
24750: 
24751:                                                                                                     3
24752:                                                                     LaVL S/2000 vp- E 19/2000 vp
24753: 
24754: 
24755: 
24756: 
24757: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 5/2000 vp
24758: 
24759: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
24760: ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työ-
24761: järjestykseen tehtävistä muutoksista
24762: 
24763:                                                                           Suurelle valiokunnalle
24764: 
24765: 
24766:                                             JOHDANTO
24767: 
24768: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
24769: Suuri valiokunta on 24 päivänä maaliskuuta            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
24770: 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Eu-       - yksikön päällikkö, lainsäädäntöneuvos Tuula
24771: roopan yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen              Pynnä, ulkoasiainministeriö
24772: tuomioistuimen työjärjestykseen tehtävistä            - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
24773: muutoksista (E 19/2000 vp) lakivaliokunnalle            nisteriö.
24774: mahdollisia toimenpiteitä varten.
24775: 
24776: 
24777: 
24778:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
24779: 
24780: Ehdotus työjärjestyksen muuttamisesta                 teknisiä tiedonsiirtovälineitä, kuten telekopio-
24781: Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomio-           laitetta käyttäen,
24782: istuimen työjärjestyksen muutosehdotus koos-              4) oikeudenkäynneissä, joissa asian ratkai-
24783: tuu useista toimenpiteistä, joilla on tarkoitus no-   semiseksi on tutkittava tietyn asiakirjan sisällön
24784: peuttaa yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen           luottamuksellisuus, tuomioistuimelle annetaan
24785: tuomioistuimessa käytäviä oikeudenkäyntejä ja         mahdollisuus silloin, kun se määrää asiakirjan
24786: parantaa niiden kulkua.                               esitettäväksi, poikkeuksellisesti päättää, ettei
24787:    Tuomioistuimen työjärjestykseen ehdotetaan         asiakirjaa anneta tiedoksi asianosaisille,
24788: seuraavia muutoksia:                                      5) tuomioistuin saa mahdollisuuden antaa
24789:    1) työjärjestykseen lisätään uusi 3 a luku no-     käytännön ohjeita istuntojen valmistelusta ja ku-
24790: peutetusta menettelystä, jonka perusteella tuo-       lusta sekä oikeudenkäyntikirjelmien esittämises-
24791: mioistuin voi kantajan tai vastaajan hakemuk-         tä,
24792: sesta ja muita asianosaisia kuultuaan päättää,            6) määräaikojen pidentämistä pitkien etäi-
24793: että erityisen kiireellinen oikeudenkäyntiasia        syyksien vuoksi muutetaan siten, että otetaan
24794: ratkaistaan nopeutetussa menettelyssä,                käyttöön kaikille yhteinen kymmenen päivän pi-
24795:    2) väliintulohakemuksen          toimittamiselle   tuinen määräajan pidennys,
24796: asetettua määräaikaa ja väliintulossa noudatetta-         7) työjärjestyksen 5 artiklan ilmaus "vähin-
24797: via menettelytapoja muutetaan oikeudenkäyn-           tään seitsemän tuomarin" korvataan ilmaisulla
24798: tien nopeuttamiseksi,                                 "tuomioistuimen tuomareiden enemmistö",
24799:    3) asianasaisille annetaan oikeus toimittaa            8) viittaukset EY:n perustamissopimukseen
24800: oikeudenkäyntiasiakirjat tuomioistuimeen myös         mukautetaan Amsterdamin sopimukseen perus-
24801: 
24802: E 19/2000 vp                                                                                      200663
24803: LaVL 5/2000 vp -     E 19/2000 vp
24804: 
24805: 
24806: 
24807: tuvan perustamissopimuksen uudelleen nume-            Valtioneuvoston kanta
24808: rointia vastaaviksi.                                  Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi
24809:                                                       kannattaa kaikkia ehdotettuja muutoksia.
24810: 
24811: 
24812: 
24813:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24814: 
24815: Perustelut                                            denkannalta välttämättöminä. Valiokunta puol-
24816: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työ-            taa ehdotusten hyväksymistä.
24817: ryhmätyöskentelyssä on sovittu useista eri artik-
24818: loihin tehtävistä pienehköistä tarkistuksista,        Lausunto
24819: joilla varmistetaan se, ettei asianosaisten oikeus-   Lausuntaoaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
24820: turva huonone nykyisestä. Ehdotusten käsittely        moittaa,
24821: työryhmässä on lopetettu 22.5.2000.
24822:    Valiokunta pitää tuomioistuimen tavoitteita              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
24823: asianmukaisina ja muutosehdotuksia tarkoituk-               voston puoltavaan kantaan.
24824: senmukaisina sekä oikeudenhoidon joutuisuu-
24825: 
24826: 
24827: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
24828: 
24829: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24830: 
24831:     pj.    Henrik Lax /r                                        Kari Myllyniemi /kesk
24832:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Kirsi Ojansuu /vihr
24833:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                 Veijo Puhjo /vas
24834:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                             Tero Rönni /sd
24835:            Erkki Kanerva /sd                                    Mauri Salo /kesk
24836:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Marja Tiura /kok
24837:            Annika Lapintie /vas                                 Lasse Viren /kok
24838:            Paula Lehtomäki /kesk                          vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
24839: 
24840: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
24841: 
24842:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
24843: 
24844: 
24845: 
24846: 
24847: 2
24848:                                                                  LaVL 6/2000 vp -     HE 2/2000 vp
24849: 
24850: 
24851: 
24852: 
24853: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 6/2000 vp
24854: 
24855: Hallituksen esitys laiksi kuvaohjelmien tarkas-
24856: tamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
24857: 
24858:                                                                           Sivistysvaliokunnalle
24859: 
24860: 
24861:                                            JOHDANTO
24862: 
24863: Vireilletulo                                        - suunnittelupäällikkö Leena Närekangas,
24864: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta lähettäes-          MTV Oy
24865: sään hallituksen esityksen laiksi kuvaohjelmien     - kanavajohtaja Jorma Sairanen, Oy Ruutunelo-
24866: tarkastamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi       nen
24867: laeiksi (HE 2/2000 vp) valmistelevasti käsiteltä-   - toimitusjohtaja, kauppatieteen maisteri Harri
24868: väksi sivistysvaliokuntaan samalla määrännyt,         Ruohola ja myymäläpäällikkö Sami Puusti-
24869: että lakivaliokunnan on annettava asiasta lau-        nen, Videofirma Makuuni
24870: sunto sivistysvaliokunnalle.                        - toiminnanjohtaja Mauri Upanne, Lastensuo-
24871:                                                       jelun Keskusliitto
24872:                                                     - järjestölakimies Jaana Meklin, Mannerhei-
24873: Asiantuntijat
24874:                                                       min Lastensuojeluliitto
24875: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - toimitusjohtaja Jouko Jämsä, Suomen eloku-
24876: - hallitusneuvos Erkki Norbäck ja kulttuurisih-       vatoimistojen liitto ry
24877:   teeri Leena Laaksonen, opetusministeriö           - varatuomari Pirjo Aalto, Suomen kaupallis-
24878: - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt ja lain-         ten televisioiden liitto ry
24879:   säädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusministe-       - toiminnanjohtaja Maarit Hohtokari, Suomen
24880:   riö                                                 audiovisuaalisen alan tuottajat SATU ry
24881: - ylikomisario Mikko Lampikoski, sisäasiain-          professori Raimo Lahti
24882:   ministeriö                                        - mediapsykologi, tohtori Anu Mustonen
24883: - hallinto-oikeustuomari Olli Tammelin, Hel-          professori Olli Mäenpää.
24884:   singin hallinto-oikeus
24885: - erikoistutkija Pirkko Kiviaho, tasa-arvo-         Lisäksi valiokunnan jäsenille on esityksen käsit-
24886:   asiain neuvottelukunta                            telyn aikana järjestetty tilaisuus katsoa Valtion
24887: - puheenjohtaja Ulla Lång, Valtion elokuvalau-      elokuvatarkastamon valitsemia osia kielletyistä
24888:   takunta                                           elokuvista.
24889: - johtaja Matti Paloheimo, Valtion elokuvatar-
24890:   kastamo                                           Viitetieto
24891: - liiketoimintayksikön päällikkö Vesa Artman,       Lakivaliokunnalla on ollut käytettävissään pe-
24892:   Computer 2000                                     rustuslakivaliokunnan sivistysvaliokunnalle an-
24893: - myyntipäällikkö Samuli Katainen, Hot Lips         tama lausunto (PeVL 14/2000 vp).
24894: 
24895: 
24896: 
24897: 
24898: HE 2/2000 vp                                                                                   200679
24899: La VL 6/2000 vp - HE 2/2000 vp
24900: 
24901: 
24902:                                     HALLITUKSEN ESITYS
24903: 
24904: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kuva-      varten järjestettävässä erityisessä tilaisuudessa.
24905: ohjelmien tarkastamisesta ja laki Valtion eloku-     Tarkastuttamisvelvollisuudesta       vapautetuista
24906: vatarkastamosta sekä muutettavaksi rikoslakia        kuvaohjelmista olisi ennen niiden esittämistä ja
24907: ja televisio- ja radiotoiminnasta annettua lakia.    levittämistä tehtävä tarkastusviranomaiselle il-
24908:    Ennakkotarkastus rajoitettaisiin perustuslain     moitus.
24909: mukaisesti koskemaan vain lasten erityissuoje-          Televisiolähetyksessä kuvaohjelman sa1s1
24910: lun takia tarpeellista kuvaohjelman julkista esit-   vastaisuudessakin esittää sitä ennakolta tarkas-
24911: tämistä ja levittämistä alaikäisille. Kuvaohjel-     tuttamatta siten kuin siitä televisio- ja radiotoi-
24912: maa ei saisi julkisesti esittää eikä levittää 18     minnasta annetussa laissa säädetään.
24913: vuotta nuoremmille, jos ohjelma väkivaltaisuu-          Kuvaohjelmien tarkastusviranomaisena olisi
24914: tensa tai seksuaalisen sisältönsä vuoksi tai kau-    myös vastaisuudessa Valtion elokuvatarkasta-
24915: hua herättämällä taikka muulla näihin rinnastet-     mo. Muutosta tarkastusviranomaisen päätök-
24916: tavalla tavalla olisi omiaan vaikuttamaan haital-    seen kuvaohjelman tarkastamista, hyväksymistä
24917: lisesti lasten kehitykseen. Kiellon rikkominen       ja luokittelemista koskevassa asiassa sekä eri-
24918: olisi rangaistava teko.                              tyistä esitystilaisuutta koskevassa lupa-asiassa
24919:    Ennakkotarkastusvelvollisuudesta vapautet-        haettaisiin valittamalla valtion elokuvalautakun-
24920: taisiin vuorovaikutteiset ohjelmat, kuten video-     nalta. Elokuvalautakunnan päätökseen haettai-
24921: ja tietokonepelit, sekä eräät laissa sisältönsä ja   siin muutosta valittamalla korkeimmalta hallin-
24922: käyttötarkoituksensa perusteella yksilöidyt ku-      to-oikeudelta.
24923: vaohjelmatyypit.                                        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
24924:    Tarkastusviranomainen voisi antaa myös lu-        dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
24925: van esittää tarkastamattomia kuvaohjelmia 18         sytty ja vahvistettu.
24926: vuotta nuoremmille kuvaohjelmien esittämistä
24927: 
24928: 
24929: 
24930:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24931: 
24932: Yleisperustelut                                      Kuvaohjelmien ennakkotarkastuksen ulottu-
24933: Lakivaliokunta on toimialansa mukaisesti kes-        vuus
24934: kittynyt asian käsittelyssä lakiehdotusten muu-      Voimassa oleva kuvaohjelmien ennakkotarkas-
24935: toksenhaku- ja rangaistussäännöksiin sekä sel-       tusta koskeva lainsäädäntö, joka on säädetty pe-
24936: laisiin muihin säännöksiin, jotka vaikuttavat        rustuslainsäätämisjärjestyksessä, antaa Valtion
24937: muutoksenhaku- ja rangaistussäännösten sisäl-        elokuvatarkastamolle laajat toimivaltuudet kiel-
24938: töön ja muotoiluun.                                  tää ja rajoittaa kuvaohjelmien esittämistä ja le-
24939:    Valiokunta, jonka toimialaan kuuluu ns. ylei-     vittämistä. Lapsille haitallistt?"i elokuvien lisäk-
24940: nen lainsäädäntö ja sen myötä hyvän Iainkirjoit-     si voidaan kieltää mm. seliamen elokuva, joka
24941: tamistavan vaaliminen, on kiinnittänyt huomio-       on sisällöltään ilmeisesti lain tai hyvien tapojen
24942: ta myös eräisiin vaikeasti ymmärrettäviin sään-      vastainen taikka jonka esittäminen vaarantaa
24943: nösteksteihin ja päätynyt esittämään niiden kor-     yleistä järjestystä tai turvallisuutta tai maanpuo-
24944: jaamista.                                            lustusta taikka huonontaa valtakunnan suhteita
24945:    Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-     ulkovaltoihin. Nyt säännöstö on tarkoitus rajata
24946: sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä oman           uuden perustuslain mukaisesti vain lasten kehi-
24947: toimialansa osalta seuraavin huomautuksin ja         tyksen kannalta haitallisten kuvaohjelmien esit-
24948: muutosehdotuksin.                                    tämisen ja levittämisen estämiseen.
24949: 
24950: 
24951: 2
24952:                                                                        La VL 6/2000 vp- HE 2/2000 vp
24953: 
24954: 
24955: 
24956:     Muutos on merkittävä. Se muuttaa kuvaohjel-          Vuorovaikutteisten kuvaohjelmien luokittelu
24957: mien ennakkotarkastuksen tarkoituksen ja sisäl-          ja ikärajasuositukset
24958: lön. Muutos vaikuttaa myös siihen, kuinka laa-           Vuorovaikutteisia kuvaohjelmia, eli lähinnä vi-
24959: jalti elokuvatarkastamo voi vastedes päätöksis-          deo- ja tietokonepelejä, ei ehdoteta saatettavak-
24960: sään ottaa huomioon yleisen lainkuuliaisuuden            si ennakkotarkastuksen piiriin. Esityksen perus-
24961: noudattamisen ja esimerkiksi kieltää rikoslain-          teluiden mukaan ennakkotarkastus ei ole lasten
24962: säädännön vastaiset kuvaohjelmat                         suojelemisen kannalta välttämätöntä, koska vuo-
24963:     Esityksen mukaan alle 18 vuotta nuoremmil-           rovaikutteiset kuvaohjelmat ovat yleensä kaiken
24964: le ei saa hyväksyä esitettäväksi ohjelmaa, joka          ikäisille sopivia tai nimenomaan lapsille tarkoi-
24965: väkivaltaisuutensa tai seksuaalisen sisältönsä           tettuja.
24966: vuoksi tai kauhua herättämällä tai muuten näi-              Ennakkotarkastuksen sijasta peliohjelmat tu-
24967: hin rinnastettavana tavalla on omiaan vaikutta-          levat ilmoitusvelvollisuuden alaisiksi. Niistä on
24968: maan haitallisesti lasten kehitykseen. Kuvaoh-           tehtävä ennen esittämistä ja levittämistä ilmoi-
24969: jelma voi kuitenkin olla rikoslain vastainen riip-       tus tarkastus viranomaiselle, joka voi tarkastaa ja
24970: pumatta siitä, onko kuvaohjelma haitallinen las-         tarvittaessa kieltää pelin esittämisen ja levittä-
24971: ten kehityksen kannalta vai ei. Kuvaohjelmien ja         misen alaikäiselle. Tämä merkitsee tähän asti
24972: rangaistussäännösten suhdetta tarkastellaan              tarkastusjärjestelmän ulkopuolella olleiden pe-
24973: myöhemmin tässä lausunnossa. Valtion eloku-              lien rajoitettua sisällyttämistä sen piiriin.
24974: vatarkastamolla ei kuitenkaan ole ehdotetun                 Euroopassa video- ja tietokonepeleillä on kat-
24975: lainsäädännön perusteella oikeutta kieltää tällai-       tava ennakkotarkastus ainoastaan Isossa-Britan-
24976: silla perusteilla kuvaohjelman esittämistä tai           niassa. Saksassa ennakkotarkastus on vapaaeh-
24977: velvoittaa poistamaan elokuvasta muita kuin              toista. Pelien valmistajat ja levittäjät ovat ryhty-
24978: lapsen kehityksen kannalta haitallisia kohtia.           neet vapaaehtoisuuden pohjalta luokittelemaan
24979: Täten esityksen perusteluissa (s. 45111) oleva to-       peliohjelmia eri tyyppeihin, kuten urheilu-, seik-
24980: teamus siitä, ettei tarkastusviranomainen saa hy-        kailu-, toiminta- ja roolipeleihin. Tämän lisäksi
24981: väksyä sisällöltään rikoslain vastaista kuvaoh-          eurooppalaisten vapaa-ajan tietokoneohjelma-
24982: jelmaa esitettäväksi ja levitettäväksi alaikäisil-       tuottajien järjestö on laatinut vapaaehtoisuuden
24983: le, on virheellinen.                                     pohjalta peleille ikärajasuosituksia.
24984:     Sen jälkeen kun kuvaohjelma on asianmukai-              Perustuslakivaliokunta on todennut, että peli-
24985: sesti tarkastettu ja sille on mahdollisesti asetettu     ohjelmien ennakkotarkastus olisi perustuslain
24986: ikäraja tai siitä on poistettu lasten kehityksen         kannalta lasten suojelemiseksi mahdollista. La-
24987:  kannalta haitalliset kohdat, ohjelman levittäjällä      kivaliokunnan saaman selvityksen mukaan pe-
24988: tai esittäjällä voi olla perusteltu syy olettaa, ettei   lien kattava ennakkotarkastus vaatisi elokuva-
24989:  kuvaohjelma ole sisällöltään lain vastainen. Täl-       tarkastamoita huomattavasti aikaa ja voima-
24990:  löin levittäjää tai esittäjää ei voida hänen ereh-      varoja, mutta silti merkittävä osa tietokone-
24991:  dyksensä johdosta tuomita rangaistukseen tahal-         peleistä jäisi tarkastuksen ulkopuolelle, koska
24992:  lisesta rikoksesta. Lainvastaisten kuvaohjel-           ne ostetaan tietoverkkojen välityksellä. Näistä
24993:  mien esittämisen ja levittämisen estämiseksi va-        syistä valiokunta ei tässä vaiheessa pidä pelien
24994:  liokunta pitää erittäin tärkeänä, että Valtion elo-     kattavaa ennakkotarkastusta tarkoituksenmukai-
24995:  kuvatarkastamo ilmoittaa käsityksensä kuvaoh-           sena. Sen sijaan valiokunnan mielestä olisi suo-
24996: jelmasta sen esittäjälle ja levittäjälle, jos tarkas-    tavaa, että kuvaohjelmien valmistajat, maahan-
24997:  tamolla on perusteltu syy olettaa kuvaohjelman          tuojat ja levittäjät Suomessakin täydentäisivät
24998:  olevan sisällöltään lainvastainen.                      vapaaehtoisin toimin peliohjelmien ennakkotar-
24999:                                                          kastusjärjestelmää. Pelipakkauksiin pitäisi sisäl-
25000:                                                          lyttää selkeät ja tarkat suomen-ja ruotsinkieliset
25001:                                                          tiedot pelin luonteesta ja ikäsuosituksesta. Elo-
25002:                                                          kuvatarkastamon puolestaan tulee seurata tar-
25003: 
25004:                                                                                                            3
25005: LaVL 6/2000 vp -      HE 2/2000 vp
25006: 
25007: 
25008: koin, minkälaisia pelejä on markkinoilla ja tar-       olevien voimavarojen voidaan arvioida riittävän
25009: kastaa niistä riittävä määrä sekä tarvittaessa         aikaisempaa paremmin jälkivalvontaan.
25010: kieltää pelin esittäminen ja levittäminen alaikäi-
25011: selle.                                                 Rangaistussäännökset
25012:                                                        Nykyisen ennakkotarkastusjärjestelmän saatta-
25013: Jälkivalvonta                                          minen sopusointuun perustuslain sananvapaus-
25014: Viranomaisten suorittama jälkivalvonta ja ran-         säännösten kanssa edellyttää sellaisista kuvaoh-
25015: gaistussäännökset tukevat ja tehostavat kuvaoh-        jelmien kieltoperusteista luopumista, jotka eivät
25016: jelmien ennakkotarkastusjärjestelmää. Perustus-        ole välttämättömiä lasten suojelun kannalta.
25017: lakivaliokunta on arvioinut rikosoikeudellisen ja      Kieltoperusteiden karsimisen on pelätty johta-
25018: viranomaisten toimintaan perustuvan jälkikont-         van sisällöltään moitittavien, kuten rasististen
25019: rollin olevan Suomessa käytännössä vielä varsin        tai rikokseen yllyttävien, kuvaohjelmien levittä-
25020: kehittymätöntä.                                        miseen.
25021:    Rikoslain 17 luvun kuvaohjelmia koskevat               Valiokunta muistuttaa, että kuvaohjelmien
25022: rangaistussäännökset, joita ehdotetaan nyt täy-        esittämistä ja levittämistä koskevat myös muut
25023: dennettäviksi ennakkotarkastusjärjestelmän uu-         kuin käsiteltävänä olevassa esityksessä olevat
25024: distamisen vuoksi, on uudistettu vuonna 1998           uudet rikoslain säännökset. Tällaisia kuvaohjel-
25025: voimaan tulleella lainsäädännöllä. Ne ovat siten       mien kannalta merkityksellisiä rikoslain sään-
25026: ajan tasalla. Lakivaliokunta on rikoslain 17 lu-       nöksiä ovat esimerkiksi:
25027: vun uudistamista koskevassa mietinnössään                     11 luvun 8 §, kiihottaminen kansanryhmää
25028: (LaVM 311998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp) to-                    vastaan,
25029: dennut, että video- ja muiden kuvaohjelmien tar-              17 luvun 1 §,julkinen kehottaminen rikok-
25030: kastamisesta annetun lain säännökset eivät ole                seen,
25031: sopusoinnussa rikoslain pomografianja väkival-                171uvun 10 §, uskonrauhan rikkominen,
25032: takuvauksen levittämistä koskevien rangaistus-                17 luvun 17 §, väkivaltakuvauksen levittä-
25033: säännösten kanssa. Nyt käsiteltävänä olevan esi-             minen,
25034: tyksen tarkoituksena on poistaa nämä ristiriitai-             17 luvun 18 §, sukupuolisiveellisyyttä
25035: suudet.                                                      Ioukkaavan kuvan levittäminen,
25036:    Perustuslakivaliokunnan toteamaan jälkival-                17 luvun 19 §, sukupuolisiveellisyyttä
25037: vonnan tehoHornuuteen on osaltaan vaikuttanut                Ioukkaavan lasta esittävän kuvan hallussa-
25038: elokuvatarkastuslain ja videotarkastuslain toi-              pito,
25039: sistaan poikkeavat kieltoperusteet ja ikäraja-                17 luvun 20 §, sukupuolisiveellisyyttä
25040: säännökset. Erityinen valvontaan liittyvä ongel-             loukkaava markkinointi,
25041: ma on ollut se, ettei videotallennetta ole saanut            20 luvun 6 §,lapsen seksuaalinen hyväksi-
25042: hyväksyä levitettäväksi lainkaan, jos ohjelman               käyttö, ja
25043: esittäminen voitaisiin sallia vain 18 vuotta täyt-           20 luvun 7 §, törkeä lapsen seksuaalinen
25044: täneille. Samaa ohjelmaa on kuitenkin saanut                 hyväksikäyttö.
25045: esittää elokuvateattereissa täysi-ikäisille ja tele-   Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan kiin-
25046: visiossa kaiken ikäisille.                             nittänyt huomiota tarpeeseen kehittää videotal-
25047:    Kuvaohjelmia koskevat uudet yhdenmukaiset           lenteiden ja peliohjelmien mainonta- ja myynti-
25048: ja nykyistä selkeämmät säännökset yhdessä asi-         tapojen sääntelyä. Siten voitaisiin vaikuttaa mm.
25049: anmukaisten rangaistus- ja pakkokeinosäännös-          siihen, etteivät aikuiset tahtomattaanjoudu sopi-
25050: ten kanssa mahdollistavat lakivaliokunnan käsi-        mattomana pitämänsä tarjonnan kohteiksi. Laki-
25051: tyksen mukaan viranomaisten jälkikontrollin te-        valiokunta toteaa, että edellä mainitussa rikos-
25052: hostamisen ja tarkoituksenmukaisen kohdenta-           lain 17 luvun 20 §:ssä säädetään rangaistavaksi
25053: misen nykyistä paremmin. Siten käytettävissä           sukupuolisiveellisyyttä loukkaava markkinoin-
25054:                                                        ti. Se kattaa osittain perustuslakivaliokunnan
25055: 
25056: 4
25057:                                                                     La VL 6/2000 vp- HE 2/2000 vp
25058: 
25059: 
25060: tarkoittaman toiminnan. Sen mukaan rangaista-         gaistukseen. Ottaen huomioon, että kyse on lä-
25061: vaa on ansiotarkoituksessa tapahtuva kuvan, ku-       hinnä hallinnollisten määräysten rikkomustyyp-
25062: vatallenteen tai sellaisen esineen, joka sukupuo-     pisestä noudattamatta jättämisestä, voidaan ri-
25063: lisiveellisyyttä loukkaavana on omiaan herättä-       kosprosessuaalisia pakkokeinovaltuuksia pitää
25064: mään yleistä pahennusta, luovuttaminen 15             riittävinä. Valiokunnan käsityksen mukaan eh-
25065: vuotta nuoremmalle, asettaminen julkisesti ylei-      dotus noudattaa perustuslakivaliokunnan kan-
25066: sön nähtäville, toimittaminen toiselle tämän          nanottoa kotietsintävaltuuksien rajoittamisesta
25067: suostumuksetta ja yleistä pahennusta herättäväl-      vähäistä vakavampiin rikoksiin (Pe VL 6/1998
25068: lä tavalla julkisesti ilmoituksessa, esitteessä tai   vp- HE 242/1997 vp).
25069: julisteessa, tai muulla tavoin mainostaen myytä-
25070: väksi tarjoaminen tai esitteleminen.                  Muutoksenhakusäännökset
25071:    Kuvaohjelmien tarkastusjärjestelmää koske-         Muutoksenhaku uuden lainsäädännön johdosta
25072: van sääntelyn tehostamiseksi rangaistusäännök-        tehtäviin päätöksiin ehdotetaan järjestettäväksi
25073: siä ehdotetaan kahteen eri lakiin, kuvaohjelmien      kahdella eri tavålla sen mukaan, minkä sisältöi-
25074: tarkastamisesta annettavaan lakiin ja rikosla-        seen päätökseen muutosta haetaan.
25075: kiin. Rikkomustyyppiset teot säädetään rangais-          Kuvaohjelmien tarkastamista koskevan la-
25076: taviksi ensin mainitun lain 23 §:ssä. Se koskee       kiehdotuksen 18 §:n 1 momentin mukaan muu-
25077: sisällöllisesti moitteettomien kuvaohjelmien          tosta erikseen lueteltuihin tarkastusviranomai-
25078: esittämistä ja levittämistä. Kyse on luonteeltaan     sen tekemiin päätöksiin- kuvaohjelman tarkas-
25079: hallinnollisten määräysten tehostekriminalisoin-      tamista, esittämistä ja levittämistä sekä 6 §:n esi-
25080: nista, minkä vuoksi sakko on riittävän ankara         tyslupaa koskevaan päätökseen- haetaan valit-
25081: rangaistus uhka.                                      tamalla valtion elokuvalautakunnalta. Valitus-
25082:     Kuvaohjelmien esittämistä ja levittämistä         menettelyyn sovelletaan hallintolainkäyttölain
25083: koskevan sääntelyn moitittavampia tekomuoto-          säännöksiä. Valtion elokuvalautakunnan päätök-
25084: ja koskeva vankeusuhkainen rangaistussäännös          sestä valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen
25085: sijoitetaan rikoslain 17 lukuun, joka jo nyt sisäl-   siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään.
25086: tää säännökset mm. väkivaltakuvauksen levittä-           Lakivaliokunta kiinnittää huomiota siihen,
25087: misestä (17 §) ja sukupuolisiveellisyyttä Iouk-       että edellä mainittuihin velvoittamispäätöksiin
25088: kaavan kuvan levittämisestä (18 §). Näiden            ei voida liittää tarkastusviranomaisen itsensä
25089: kaikkien tekojen rangaistavuus perustuu kuva-         asettamaa välillistä hallintopakkoa (uhkasak-
25090: ohjelmien sisältöön.                                  koa, toiminnan keskeyttämistä, teettämisuhkaa)
25091:    Rangaistussäännösten jakaminen erikoislain-        tarkastuksen hakijalle. Mikäli velvoitteen tehos-
25092: säädäntöön ja rikoslakiin noudattaa rikoslain ko-     taminen välillisellä hallintopakolla olisi tar-
25093: konaisuudistuksen periaatetta vankeusuhkaisten        peen, tarkastusviranomaisen on lääninhallitus-
25094: kriminalisointien keskittämisestä rikoslakiin.        lain nojalla pyydettävä lääninhallitusta asetta-
25095:     Kotietsinnän edellytyksistä säädetään pakko-      maan velvoitteen tehosteeksi sakon uhka. Lää-
25096: keinolain 5 luvun 1 §:n 1 momentissa. Kotietsin-      ninhallituksen päätökseen haetaan muutosta hal-
25097: tä on sallittu rikoksen selvittämiseksi ja takava-    linto-oikeudelta.
25098: rikoitavan esineen löytämiseksi, jos on syytä            Muutoksenhaun kannalta sanottu menettely
25099: epäillä, että on tehty rikos, josta säädetty anka-    merkitsee kahden valituskelpoisen päätöksen
25100: rin rangaistus on vähintään kuusi kuukautta van-      syntymistä. Tarkastusviranomaisen velvoitta-
25101: keutta. Kotietsintä on siten käytettävissä kaik-      mispäätös, johon ei liity välillistä hallintopak-
25102: kien edellä lueteltujen rikoslakirikosten selvittä-   koa, on valituskelpoinen hallintopäätös, ja siitä
25103: miseksi. Se ei sitä vastoin ole käytettävissä ku-     valitetaan valtion elokuvalautakuntaan. Jos vel-
25104: vaohjelmien tarkastamisesta säädettävän lain          voitetta halutaan tehostaa uhkasakolla tai toi-
25105: 23 §:n mukaisen rikoksen selvittämiseksi, kos-        minnan keskeyttämisuhalla, lääninhallituksen
25106: ka siitä voidaan tuomita ainoastaan sakkoran-         päätöksestä valitetaan alueellisesti toimivaltai-
25107: 
25108:                                                                                                         5
25109: La VL 6/2000 vp- HE 2/2000 vp
25110: 
25111: 
25112: seen hallinto-oikeuteen. Ehdotettu sääntelytapa      esitetty sille perustelut. Lakivaliokunta esittää
25113: on poikkeuksellinen johtaessaan osin kaksinker-      lisäksi seuraavaa.
25114: taiseen muutoksenhakuun.                                Elokuvien tarkastaminen edellyttää entyls-
25115:     Kuvaohjelmien tarkastamista koskevan la-         asiantuntemusta sekä lasten kehityksestä että
25116: kiehdotuksen 18 §:n 2 momentin mukaan lain           kuvallisen viestinnän eri aloilta. Hallintotuomi-
25117: perusteella tehtävien muiden päätösten muutok-       oistuinjärjestelmässä       erityisasiantuntemusta
25118: senhausta on voimassa, mitä hallintolainkäyttö-      vaativien asioiden muutoksenhaun järjestämi-
25119: laissa säädetään. Näistä päätöksistä valitetaan      nen edellyttää joko säännöksiä siitä, että hallin-
25120: asianomaiseen hallinto-oikeuteen. Valitustie voi     totuomioistuimen käytössä on näihin asioihin
25121: ohjautua hallinto-oikeuteen joko siksi, että muu-    erikoistuneita sivutoimisia asiantuntijajäseniä,
25122: toksenhaussa noudatetaan sanottua 18 §:n 2 mo-       tai siitä, että hallintotuomioistuin voi tarvittaes-
25123: mentin säännöstä, tai siksi, että muuta lainsää-     sa pyytää joitain asiantuntijaviranomaiselta lau-
25124: däntöä on noudatettava. Esimerkiksi kuvaohjel-       sunnon. Tämän lisäksi olisi harkittava valitus-
25125: marekisteriin merkittävistä tiedoista osa on hen-    ten ohjaamista yhteen hallinto-oikeuteen.
25126: kilötietolaissa tarkoitettuja henkilötietoja, min-      Kun hallituksen esityksen lähtökohta on, että
25127: kä johdosta rekisteriin on sovellettava myös         nykyiseen toimivana pidettyyn muutoksenhaku-
25128: henkilötietolain säännöksiä henkilötietojen kä-      järjestelmään ei tehdä suuria muutoksia, ei
25129: sittelystä. Tietosuojalautakunnan ja tietosuoja-     myöskään ole ajateltu, miten hallintolainkäytön
25130: valtuutetun päätöksistä valitetaan hallintolain-     luonteesta johtuva asiantuntemuksen tarve hal-
25131: käyttölain mukaisesti hallinto-oikeuteen.            linto-oikeuksissa hoidettaisiin. Muutoksenhaku-
25132:    Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat     järjestelmän radikaali muuttaminen ei enää täs-
25133: katsoneet, että muutoksenhaku tulisi järjestää       sä vaiheessa ole mahdollinen, eikä se valiokun-
25134: kokonaisuudessaan hallintolainkäyttölain peri-       nan mielestä ole tarpeenkaan, koska ehdotettu
25135: aatteiden mukaisesti, jolloin ensi vaiheessa haet-   sääntely soveltuu hallintoasioiden muutoksen-
25136: taisiin muutosta hallinto-oikeudelta.                hakujärjestelmään.
25137:     Vuonna 1995 säädettyyn hallintolainkäyttöla-        Myös muutoksenhaun ohjaaminen toisessa
25138: kiin koottiin yhteen siihen saakka hajallaan ol-     vaiheessa elokuvalautakunnasta suoraan kor-
25139: leet muutoksenhakusäännökset Tarkoituksena           keimpaan hallinto-oikeuteen sopii kokonaisuu-
25140: oli, että valitus tehdään aina tuomioistuimeen,      teen. Näin menetellen muutoksenhakutiestä e1
25141: jollei muualla erikseen toisin säädetä. Lain hy-     muodostu valittajalle kohtuuttoman pitkä.
25142: väksymisen yhteydessä eduskunta edellytti vas-
25143: tauksessaan lakivaliokunnan mietinnössä ehdo-        Yksityiskohtaiset perustelut
25144: tetun mukaisesti, että hallintolainkäyttölain tar-
25145: koituksen ja periaatteiden toteutumiseksi kulla-
25146: kin hallinnonalalla erikseen tarkistetaan yhteis-
25147:                                                      1. Laki kuvaohjelmien tarkastamisesta
25148: työssä hallintotuomioistuintoimikunnan ja oi-
25149:                                                      Lain nimike. Valiokunta on edellä yleisperuste-
25150: keusministeriön kanssa voimassa oleviin eri la-
25151:                                                      luissa todennut, että tarkastusviranomaisten toi-
25152: keihin ja asetuksiin sisältyvät valitusmenettely-
25153:                                                      mivalta supistuu huomattavasti, eikä se välttä-
25154: säännökset. Ne oli tilanteen mukaan joko yhden-
25155:                                                      mättä kata kaikkea sitä, minkä ehkä oletetaan
25156: mukaistettava hallintolainkäyttölain kanssa,
25157:                                                      kuuluvan viranomaisten tarkastettavaksi. Jotta
25158: poistettava tarpeettomina tai muutettava tarpeel-
25159:                                                      uusi säännöstö johtaisi lukijan oikeaan suuntaan
25160: lisilta osin viittauksiksi hallintolainkäyttölain
25161:                                                      ja antaisi oikean mielikuvan tarkastusviran-
25162: säännöksiin.
25163:                                                      omaisten toimialasta, lain nimikkeestä pitää va-
25164:     Nyt ehdotettu muutoksenhakujärjestelmä
25165:                                                      liokunnan mielestä ilmetä se, että kysymyksessä
25166: poikkeaa hallintolainkäytössä noudatettavista
25167:                                                      on ennakkotarkastusta koskeva laki. Lakivalio-
25168: periaatteista, mutta hallituksen esityksessä on
25169:                                                      kunta esittää sivistysvaliokunnan harkittavaksi,
25170: 
25171: 
25172: 6
25173:                                                                    La VL 6/2000 vp -     HE 2/2000 vp
25174: 
25175: 
25176: 
25177:       että lain nimike muutetaan laiksi kuvaoh-             (1-6 kohta kuten HE:n 1 mom:ssa) (Uu-
25178:       jelmien ennakkotarkastuksesta.                        si 2 mom.)
25179: 
25180: 1 §. Soveltamisala. Edellä yleisperusteluissa         7 §. Lasten kehitykselle haitalliset ohjelmat ja
25181: lausuttuun viitaten valiokunta katsoo, että pykä-    8 §. lkärajaluokitus. Pykälät muodostavat koko-
25182: lästä tulee ehdotettua selvemmin ilmetä perus-       naisuuden, joka määrittää tarkastusviranomais-
25183: tuslaista johtuva, voimassa olevasta lainsäädän-     ten toimivallan.
25184: nöstä poikkeava lain soveltamisala. Valiokunta           Perustuslakivaliokunta on todennut lausun-
25185: esittää, että soveltamisalaa koskevaa säännöstä      nossaan, etteivät kuvaohjelman hyväksymisen
25186: täsmennetään esimerkiksi seuraavasti:                edellytykset käy selvästi ilmi puheena olevista
25187:       Lasten suojelemiseksi välttämättömien          säännöksistä. Lisäksi perustuslakivaliokunta
25188:       rajoitusten määräämiseksi kuvaohjelmat         katsoo, että laista pitää selvästi käydä ilmi se,
25189:       tarkastetaan ennen niiden esittämistä ja       että kuvaohjelma on hyväksyttävä, ellei se ole
25190:       levittämistä siten kuin tässä laissa sääde-    lasten kehitykselle haitallinen. Lakivaliokunta
25191:       tään.                                          yhtyy perustuslakivaliokunnan kantaan.
25192:                                                          Lakivaliokunta on todennut, että kuvaohjel-
25193: 2 §. Määritelmiä. Pykälään sisältyy eräitä lain      man hyväksymisen edellytykset on hankalasti
25194: sisällön kannalta olennaisia määritelmiä. Ensin      hajautettu 7 ja 8 §:ään. Ensin 7 §:ssä asetetaan
25195: on määritelty kuvaohjelma ja sen jälkeen kuva-       yleiset rajoitukset siihen, milloin ja millä edelly-
25196: ohjelman alalaji, vuorovaikutteinen kuvaohjel-       tyksillä ohjelma saadaan hyväksyä esitettäväksi
25197: ma. Määritelmää lukiessa on kuitenkin vaikea         ja levitettäväksi 18 vuotta nuoremmille. Sen jäl-
25198: havaita tätä lain sisällön kannalta tärkeää alis-    keen 8 §:ssä tuodaan mukaan erillisenä mahdol-
25199: tussuhdetta. Sen vuoksi valiokunta esittää kielel-   lisuus asettaa ohjelmille lasten keskimääräisen
25200: listä tarkistusta pykälän 2 kohtaan seuraavasti:     kehitystason mukaan määräytyviä erilaisia ikä-
25201:                                                      rajoja. Kuitenkin esimerkiksi 7 §:ssä annettu
25202:       2) vuorovaikutteisella kuvaohjelmalla
25203:                                                      mahdollisuus poistaa kuvaohjelmista lasten ke-
25204:       sellaista kuvaohjelmaa, jonka käyttäjä
25205:                                                      hitykselle haitalliset kohdat on leikkaamisen
25206:       voi vaikuttaa näyttölaitteella näkyviin ta-
25207:                                                      laajuuden osalta sidoksissa asetettavaan ikära-
25208:       pahtumiin, kuten video- ja tietokonepeliä;
25209:                                                      jaan.
25210:                                                          Valiokunta esittää 7 ja 8 §:n muotoilemista
25211: 4 §. Tarkastuksesta vapautetut kuvaohjelmat.
25212:                                                      uudelleen siten, että 7 § muutetaan rajoitussään-
25213: Pykälässä on otsikon mukaisesti tarkastuksesta
25214:                                                      nöksestä määritelmäsäännökseksi ja 8 §:ään kir-
25215: vapautettuja kuvaohjelmia koskevat säännök-
25216:                                                      joitetaan säännökset tarkastusviranomaisten toi-
25217: set. Pykälän 1 momentissa luetellaan ne kuvaoh-
25218:                                                      mivallasta. Tällöin pykälät voisivat kuulua esi-
25219: jelmatyypit, joita 3 §:n säännökset eivät koske.
25220:                                                      merkiksi seuraavasti:
25221: Momentin johdantokappaleen 1. virkkeessä on
25222: itsenäinen säännös vuorovaikutteisista ohjelmis-            7 §. Lasten kehitykselle haitalliset ohjel-
25223: ta. Sen jälkeen 2. virkkeessä on säännöksen luet-           mat
25224: teloon liittyvä varsinainen johdantokappale. Py-
25225: kälän selkeyttämiseksi valiokunta esittää, että             Lasten kehitykselle haitallisena kuvaoh-
25226: sivistysvaliokunta harkitsisi 1 momentin jaka-              jelmana pidetään ohjelmaa, joka väkival-
25227: mista kahdeksi eri momentiksi seuraavasti:                  taisuutensa tai seksuaalisen sisältönsä
25228:                                                             vuoksi tai kauhua herättämällä taikka
25229:        Mitä 3 §:ssä säädetään, ei koske vuoro-              muulla näihin rinnastettavana tavalla on
25230:        vaikutteisia kuvaohjelmia. (Poist.)                  omiaan vaikuttamaan haitallisesti lasten
25231:                                                             kehitykseen.
25232:       Esittämis- ja levittämisrajoitukset eivät
25233:       myöskään koske kuvaohjelmia:
25234: 
25235: 
25236:                                                                                                        7
25237: La VL 6/2000 vp -    HE 2/2000 vp
25238: 
25239: 
25240: 
25241:       Kuvaohjelmaa 1 momentin mukaan ar-             sivistysvaliokunta harkitsisi säännöksen kirjoit-
25242:       vioitaessa on otettava huomioon, millai-       tamista ehdotettua joustavammin, esimerkiksi
25243:       sessa yhteydessä ja miten tapahtumat oh-       seuraavasti:
25244:       jelmassa kuvataan sekä minkä ikäisille               Kuvaohjelman valmistajan tai maahan-
25245:       lapsille sitä esitetään ja levitetään.               tuojan on tehtävä tarkastamattomasta
25246:                                                            ohjelmasta, josta ei ole tehty tarkastusvi-
25247:        (3 mom. poist.)
25248:                                                            ranomaiselle 9 §:ssä tarkoitettua tarkas-
25249:       8 §.Tarkastettavan kuvaohjelman hyväk-               tushakemusta, ilmoitus tarkastusviran-
25250:       syminen                                              omaiselle ennen sen esittämistä tai levit-
25251:                                                            tämistä. (Poist.)
25252:       Tarkastusviranomaisen on hyväksyttävä
25253:       kuvaohjelma esitettäväksi ja levitettäväk-     14 §. Kuvaohjelman tarkastaminen. Pykälään
25254:       si kaikenikäisille, jos se ei ole 7 §:n mu-    ehdotetaan otettavaksi voimassa olevia säännök-
25255:       kaan arvioituna lasten kehitykselle hai-       siä yleispiirteisemmät säännökset Valtion eloku-
25256:       tallinen, taikka asetettava sen esittämisel-   vatarkastamon toiminnasta.
25257:       le ja levittämiselle ikäraja. Ikärajan ar-         Nykyisin elokuvatarkastamon jäsenet on
25258:       viointi suoritetaan 7 §:ssä säädettyjen        määrättävä niin, että tarkastajat edustavat mie-
25259:       perusteiden mukaan, jolloin kuvaohjel-         lenterveydellisten, kasvatusopillisten ja yhteis-
25260:       man esittäminen voidaan sallia vain 18         kunnallisten kysymysten sekä elokuvataiteen
25261:       vuotta täyttäneille taikka ohjelman sisäl-     asiantuntemusta. Vastaisuudessa tarkastajien tu-
25262:       lön mukaan asettaa 15, 11 tai 7 vuoden         lee ehdotetun 3 momentin mukaan olla lasten ke-
25263:       ikäraja.                                       hitykseen tai kuvalliseen viestintään perehtynei-
25264:                                                      tä. Muutos on johdonmukainen seuraus tarkas-
25265:       Kuvaohjelman hyväksymisen edellytyk-           tusviranomaisen toimivallan supistumisesta.
25266:       seksi tarkastusviranomainen voi asettaa        Myös se, että nykyisin noin 70 prosentissa tar-
25267:       hakijalle velvoitteen poistaa ohjelmasta       kastettavista kuvaohjelmista tarkastuksen suo-
25268:       kohdat, joiden arvioidaan 7 §:ssä säädet-      rittaa vain yksi tarkastaja, johtaa samaan suun-
25269:       tyjen perusteiden nojalla olevan lasten        taan. Lakivaliokunta, ottamatta asiaan laajem-
25270:       kehitykselle haitallisia.                      min kantaa, kiinnittää kuitenkin sivistysvalio-
25271:                                                      kunnan huomiota siihen, että säännöksen sana-
25272:       Kuvaohjelman, jolle on määrätty ikäraja,       muoto voi johtaa kovin kapea-alaiseen tarkas-
25273:       saa esittää enintään kaksi vuotta sille hy-    tuselimeen. Säännöksen mukaan on mahdollis-
25274:       väksyttyä ikärajaa nuoremmallekin sil-         ta, että kaikilla tarkastajilla on yhden ja saman
25275:       loin, kun hän on 18 vuotta täyttäneen seu-     alan perehtyneisyys. Kun ennakkotarkastuksen
25276:       rassa.                                         sisältönä on selvittää, mitkä ohjelmat ovat las-
25277:                                                      ten kehityksen kannalta haitallisia, on välttämä-
25278: 11 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälän mukaan kai-      töntä, että tarkastajien enemmistöllä on perehty-
25279: kista kuvaohjelmista on tehtävä ilmoitus tarkas-     neisyys lasten kehitykseen.
25280: tusviranomaisille, paitsi jos ohjelmasta on tehty
25281: tarkastushakemus sen hyväksymiseksi 18 vuotta        18 §. Muutoksenhaku tarkastusviranomaisen
25282: nuoremmille esittämistä ja levittämistä varten.      päätökseen ja
25283:    Valiokunta ei pidä pykälän kirjoitustapaa on-     20 §. Muutoksenhaku valtion elokuvalautakun-
25284: nistuneena: ensin säädetään ehdoton ilmoitus-        nan päätökseen. Edellä yleisperusteluissa on kä-
25285: velvollisuus ja sen jälkeen eri virkkeessä kerro-    sitelty muutoksenhakujärjestelmää kokonaisuu-
25286: taan poikkeus. Poikkeukseksi osoittautuu se          tena ja pidetty sitä asianmukaisena. Tässä koh-
25287: säännöskokonaisuus, josta on jo tämän pykälän        din valiokunta tarkastelee ainoastaan yhtä pie-
25288: edellä laajasti puhuttu. Valiokunta esittää, että    nehköä yksityiskohtaa.
25289: 
25290: 
25291: 8
25292:                                                                   La VL 6/2000 vp- HE 2/2000 vp
25293: 
25294: 
25295:    Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että la-          Pykälän 2 momentin mukaan elokuvalauta-
25296: kiehdotuksen 18 §:n 2 momentinja 20 §:n suhde        kunnan jäsenet toimisivat tuomarin vastuulla.
25297: valtion maksuperustelain 11 b §:n mukaiseen          Sanonta on vanhahtava ja sitä pyritään nykyisin
25298: muutoksenhakujärjestelmään jää tulkinnanva-          välttämään lainkirjoittamisessa. Sisällöllisesti
25299: raiseksi, jollei sitä korjata.                       sanonta "tuomarin vastuulla" mielletään yleensä
25300:    Valtion maksuperustelain 11 b §:n mukaan          vaatimukseksi siitä, että jäsenen toiminnan tu-
25301: pääsääntö on, että maksuvelvollinen, joka kat-       lee olla riippumatonta ja puolueetonta. Keskeis-
25302: soo julkisoikeudellisen suoritteen määräämises-      tä on esteellisyyssääntelyn huomioon ottami-
25303: sä tapahtuneen virheen, voi vaatia siihen oikai-     nen, mikä on tarpeen todeta säännöksessä. Kun
25304: sua maksun määränneeltä viranomaiselta kuu-          kysymyksessä on hallintolainkäyttötehtävä, so-
25305: den kuukauden kuluessa maksun määräämises-           veltuvat esteellisyyssäännökset ovat oikeuden-
25306: tä. Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen        käyruiskaaren 13 luvun mukaiset tuomarin este-
25307: voidaan hakea muutosta valittamalla sille hallin-    ellisyyttä koskevat säännökset.
25308: to-oikeudelle, jonka tuomiopiirissä maksun               Pykälän 3 momentti sisältää säännökset elo-
25309: määrännyt viranomainen sijaitsee. Hallinto-oi-       kuvalautakunnan jäsenten kelpoisuusvaatimuk-
25310: keuden päätökseen ei saa hakea muutosta.             sista. Samoin kuin edellä 14 §:ssä, tässäkin jäse-
25311:    Lakiehdotuksen 18 §:n 2 momenttiin ehdotet-       niltä ja varajäseniltä vaaditaan perehtyneisyyttä
25312: tu muotoilu merkitsee, jos säännös syrjäyttää        lasten kehitykseen tai kuvalliseen viestintään.
25313: maksuperustelain mukaisen muutoksenhakujär-          Perehtyneisyysvaatimukset on kirjoitettu niin,
25314: jestelmän, että myös maksuja koskevissa asiois-      että ne mahdollistavat jäsenistön, jossa jokaisel-
25315: sa muutosta haettaisiin suoraan hallinto-oikeu-      la on saman alan perehtyneisyys. Valiokunnan
25316: delta ja että muutoksenhaku olisi mahdollista        mielestä muutoksenhakuelimessä pitää olla sekä
25317: aina korkeimpaan hallinto-oikeuteen saakka.          lasten kehitykseen perehtyneitä että kuvalliseen
25318: Kun tällaista mahdollisuutta ei ole tarkoitettu,     viestintään perehtyneitä jäseniä. Tämän pitää
25319: valiokunta esittää, että pykälään lisätään erilli-   käydä ilmi suoraan pykälätekstistä.
25320: nen säännös muutoksen hakemisesta maksuihin              Pykälän 4 momentissa on elokuvalautakun-
25321: esimerkiksi seuraavasti:                             nan päätösvaltaisuussäännökset. Termi kokouk-
25322:       Muutosta tarkastusviranomaisen kuvaoh-         sen puheenjohtaja on osoittautunut epätietoi-
25323:       jelman tarkastamista, esittämistä ja levit-    suutta aiheuttavaksi. Sen vuoksi valiokunta pi-
25324:       tämistä koskevaan päätökseen sekä 6 §:n        tää parempana, että säännökseen kirjoitetaan nä-
25325:       esityslupaa koskevaan päätökseen hae-          kyviin mahdolliset vaihtoehdot: puheenjohtaja
25326:       taan valittamalla valtion elokuvalauta-        tai varapuheenjohtaja. Ohjelmien ennakkotar-
25327:       kunnalta. Muutoksenhausta on muutoin           kastuksen sisällön vuoksi on tarpeen, että pää-
25328:       voimassa, mitä hallintolainkäyttölaissa        tösvaltaisuuden edellyttämistä kahdesta jäsenes-
25329:       (58611996) säädetään.                          tä ainakin toiselta vaaditaan lasten kehitykseen
25330:                                                      perehtyneisyys.
25331:        Muutosta tarkastusviranomaisen tai val-           Pykälän 5 momentin mukaan puheenjohtajan
25332:        tion elokuvalautakunnan päätöksistä pe-       ja varapuheenjohtajan ollessa poissa kokoukses-
25333:        rittäviin maksuihin haetaan siten kuin        ta kokoukselle voidaan valita tilapäinen puheen-
25334:        valtion maksuperustelaissa ( 15011992)        johtaja. Pykälän 2 momenttiin sisältyvät kelpoi-
25335:        säädetään.                                    suusvaatimukset johtavat siihen, että tällaisessa
25336:                                                      tilanteessa kokouksen puheenjohtaja ei yleensä
25337:        (3 mom. kuten HE).                            olisi juristi. Käytännössä säännöstä ei ole vuo-
25338:                                                      siin tarvittu. Valiokunta ei pidä säännöstä asian-
25339: 19 §. Valtion elokuvalautakunta. Pykälässä on        mukaisena, vaikka siihen tehtäisiin perustuslaki-
25340: muutoksenhakuviranomaista, valtion elokuva-          valiokunnan lausunnossa esitetty korjaus, koska
25341: lautakuntaa, koskevat kokoonpano- ja asettamis-      kysymyksessä on alueellisen hallinto-oikeuden
25342: säännökset.
25343: 
25344: 2 200679                                                                                             9
25345: La VL 6/2000 vp- HE 2/2000 vp
25346: 
25347: 
25348: rinnalla toimiva muutoksenhakuelin. Valiokun-               Tämän lain mukaisesta tarkastusviran-
25349: nan mielestä 5 momentti on poistettava pykäläs-             omaisen ja valtion elokuvalautakunnan
25350: tä.                                                         päätöksestä voidaan periä maksu, jonka
25351:     Valiokunta esittää, että pykälä muutetaan esi-          suuruutta määrättäessä noudatetaan,
25352: merkiksi seuraavasti:                                       mtta     valtion     maksuperustelaissa
25353:        (1 mom. kuten HE)                                    (150!1992) ja sen nojalla annettavassa
25354:                                                             opetusministeriön asetuksessa säädetään.
25355:       Lautakunnan jäsenten esteellisyyteen so-
25356:       velletaan tuomareiden esteellisyyttä kos-      23 §. Rangaistussäännös. Pykälän            kohdan
25357:       kevia säännöksiä.                              mukaan rangaistaisiin sellaisen kuvaohjelman
25358:                                                      esittäminen ja levittäminen 18 vuotta nuorem-
25359:       Lautakunnan puheenjohtajan ja varapu-          malle, jota ei ole hyväksytty alaikäiselle esitettä-
25360:       heenjohtajan tulee olla oikeustieteen kan-     väksi ja levitettäväksi. Perusteluissa säännöksen
25361:       didaatin tutkinnon suorittaneita. Muiden       soveltamisala rajataan lain 3 §:n säännösten rik-
25362:       jäsenten ja varajäsenten tulee olla (poist.)   komiseen eli siihen, että kuvaohjelmaa esitetään
25363:       lasten kehitystä koskeviin kysymyksiin         tai levitetään alaikäisille ennen kuin se on toimi-
25364:       tai kuvalliseen viestintään perehtyneitä       tettu tarkastettavaksi ja hyväksytty. Valiokunta
25365:       siten, että osa jäsenistä ja varajäsenistä     pitää 1 kohdan sanamuodon täsmentämistä vält-
25366:       on perehtynyt lasten kehitystä koskeviin       tämättömänä. Tällöin selkiytyy myös rangais-
25367:       kysymyksiin ja osa kuvalliseen viestin-        tussäännösten keskinäinen suhde, ts. tämän py-
25368:       tään. Lautakunta voi käyttää apunaan           kälän suhde ehdotettuun rikoslain 17 luvun
25369:       asiantuntijoita.                               18 a §:ään. Lisäksi säännöksessä oleva sana
25370:                                                      "nuoremmille" on syytä muuttaa yksikkömuo-
25371:       Lautakunta on päätösvaltainen, kun             toon.
25372:       (poist.) puheenjohtaja tai varapuheenjoh-         Valiokunta esittää, että 23 §:ää muutetaan
25373:       taja, lasten kehitystä koskeviin kysymyk-      seuraavasti:
25374:       siin perehtynyt jäsen ja vähintään yksi
25375:       muu jäsen on läsnä. Lautakunnan päätök-               Joka tahallaan
25376:       seksi tulee se mielipide, jota jäsenten               1) esittää tai levittää 18 vuotta nuorem-
25377:       enemmistö on kannattanut. Äänten men-                 malle kuvaohjelmaa ennen kuin se on hy-
25378:       nessä tasan päätökseksi tulee se mielipi-             väksytty alaikäisille esitettäväksi ja levi-
25379:       de, joka on valittajalle edullisempi.                 tettäväksi siten kuin tässä laissa sääde-
25380:        (5 mom. poist.)                                      tään,
25381: 
25382:                                                             2) esittää tai levittää kuvaohjelmaa, josta
25383: 21 §.Maksut. Pykäläehdotuksen mukaan tarkas-
25384:                                                             ei ole tehty tarkastusviranomaiselle
25385: tusviranomaisen päätöksistä peritään maksuja,
25386:                                                             11 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta, tai
25387: joiden suuruudesta päättää opetusministeriö sen
25388: mukaan kuin valtion maksuperustelaissa                      3) esittää tai levittää kuvaohjelmaa, jossa
25389: (150/1992) säädetään. Tarkoituksena on, että                tai jonka yhteydessä ei ole 12 §:ssä tar-
25390: maksuista säädettäisiin tarkemmin opetusminis-              koitettuja merkintöjä,
25391: teriön päätöksellä. Esityksen antamisen jälkeen
25392: voimaan tulleen perustuslain 80 §:n säännökset              on tuomittava, jollei teko ole rangaistava
25393: huomioon ottaen oikeussäännökset on nykyisin                rikoslain (39/1889) 17 luvun 17, 18 tai
25394: annettava opetusministeriön asetuksella. Tämän              18 a §:n mukaan tai jollei siitä muualla
25395: vuoksi valiokunta esittää, että pykälä muutetaan            laissa säädetä ankarampaa rangaistusta,
25396: näin kuuluvaksi:                                            kuvaohjelmien (ennakko )tarkastuksesta
25397: 
25398: 
25399: 10
25400:                                                                      La VL 6/2000 vp- HE 2/2000 vp
25401: 
25402: 
25403:        annettujen säännösten rikkomisesta sak-            Pykäläehdotus ei sisällä selkeää rangaistus-
25404:        koon.                                           säännöstä kuvaohjelmien ikärajaluokituksen
25405:                                                        vastaisesta esittämisestä ja levittämisestä. Valio-
25406: 3. Laki rikoslain 17 luvun muuttamisesta               kunta katsoo, ·että johdonmukaisuuden vuoksi
25407:                                                        tällainen säännös on syytä ottaa pykälän 2 koh-
25408: 17 §. Väkivaltakuvauksen levittäminen. Pykä-           daksi.
25409: län 2 momentin muutos on luonteeltaan lakitek-            Pykälän 3 kohdaksi tulee säännös tarkasta-
25410: ninen, eikä valiokunnalla ole sen asiasisältöön        mattomasta kuvaohjelmasta. Sellaisen esittämi-
25411: huomautettavaa. Pykälässä on kuitenkin otetta-         nen ja levittäminen alaikäiselle on rangaistavaa,
25412: va huomioon edellä 1. lakiehdotuksen kohdalla          jos kuvaohjelman esittämiselle ja levittämiselle
25413: esitetty lain nimikkeen muutos.                        olisi pitänyt kuvaohjelmien (ennakko)tarkastus-
25414:                                                        ta koskevan lain 8 §:n nojalla asettaa kyseisen
25415: 18 a §. Kuvaohjelman laiton esittäminen tai le-        henkilön ikää korkeampi ikäraja, jos kuvaohjel-
25416: vittäminen alaikäisille. Tarkoituksena on sää-         ma olisi ollut tarkastettavana.
25417: tää rangaistavaksi kuvaohjelman esittäminen ja            Kuvaohjelmien tarkastamista koskevan la-
25418: levittäminen alaikäisille silloin,                     kiehdotuksen soveltamisala on rajattu kuvaoh-
25419:       kun sitä ei ole hyväksytty esitettäväksi tai     jelmien julkiseen esittämiseen ja levittämiseen.
25420:       levitettäväksi alle 18-vuotiaalle,               Lain tehostekriminalisointia koskevaan rikos-
25421:       kun sen esittämiselle ja levittämiselle on       lain 17 luvun 18 a §:ään ei kuitenkaan sisälly
25422:       asetettu ikäraja, kuvaohjelmaa esitetään tä-     vastaavaa rajausta. Valiokunta katsoo perustus-
25423:       män ikärajaluokituksen vastaisesti,              lakivaliokunnan tavoin, että rangaistussäännös
25424:       kun sitä ei ole tarkastettu, mutta sen esittä-   on johdonmukaisuuden vuoksi syytä täsmentää
25425:       minen ja levittäminen alle 18-vuotiaalle         kuvaohjelmien julkista esittämistä ja levittämis-
25426:       olisi kielletty, jos se olisi tarkastettu.       tä koskevaksi.
25427:                                                           Lisäksi pykälän otsikossa oleva rikosnimik-
25428: Pykäläehdotus ei ole lakiteknisesti onnistunut,
25429:                                                        keen monikkomuoto on muutettava yksikköön.
25430: eikä sen sisältö vastaa säännöksen tarkoitusta.
25431:                                                           Valiokunta esittää, että pykälä muutetaan
25432: Valiokunta katsoo, että pykälän sanamuotoa on
25433:                                                        näin kuuluvaksi:
25434: selvennettävä ja se on saatettava vastaamaan
25435: säännöksen tarkoitusta. Myös tämän rangaistus-                18 a §. Kuvaohjelman laiton esittäminen
25436: säännöksen tekomuodot on syytä kirjoittaa kol-                tai levittäminen alaikäiselle
25437: mikohtaisen luettelon muotoon.
25438:                                                              Joka julkisesti esittää tai levittää
25439:    Pykälässä ehdotetaan viitattavaksi kuvaohjel-
25440: mien tarkastamisesta annetun lain 4 §:n 3 mo-                1) 18 vuotta nuoremmalle kuvaohjelmaa,
25441: menttiin. Momentti koskee kuitenkin vain tar-                jota kuvaohjelmien (ennakko )tarkastuk-
25442: kastuksesta vapautettuja kuvaohjelmia, jotka                 sesta annetun lain 8 §:n nojalla ei ole hy-
25443: tarkastusviranomainen on määrännyt tarkastet-                väksytty esitettäväksi ja levitettäväksi,
25444: tavaksi ja sitten kieltänyt niiden esittämisen ja
25445: levittämisen 18 vuotta nuoremmille henkilöille.              2) kuvaohjelmaa sille mainitun lain 8 §:n
25446: Säännös ei viittauksen johdosta kata normaalis-              nojalla määrätyn ikäluokituksen vastai-
25447: sa tarkastusmenettelyssä alle 18-vuotiaalta kiel-            sesti tai
25448: letyn kuvaohjelman esittämistä alaikäiselle. Tä-
25449: män johdosta 1 kohdaksi kirjoitettavassa sään-               3) 18 vuotta nuoremmalle tarkastamaton-
25450: nöksessä on viitattava 4 §:n 3 momentin sijasta              ta kuvaohjelmaa, jonka esittämiselle ja
25451: mainitun lain 8 §:ään, joka sisältää kieltoperus-            levittämiselle olisi mainitun lain 8 §:n no-
25452: teet.                                                        jalla pitänyt asettaa kyseisen henkilön
25453:                                                              ikää korkeampi ikäraja, jos kuvaohjelma
25454:                                                              olisi ollut tarkastettavana,
25455: 
25456:                                                                                                        11
25457: LaVL 6/2000 vp- HE 2/2000 vp
25458: 
25459: 
25460:        on tuomittava kuvaohjelman laittomasta      Lausunto
25461:        esittämisestä tai levittämisestä alaikäi-   Lausuntonaan lakivaliokunta      kunnioittavasti
25462:        selle sakkoon tai vankeuteen enintään       esittää sivistysvaliokunnalle,
25463:        kuudeksi kuukaudeksi.
25464:                                                          että sivistysvaliokunta ottaa huomioon,
25465:                                                          mitä edellä on esitetty.
25466: 
25467: 
25468: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
25469: 
25470: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25471: 
25472:      pj.    Henrik Lax /r                                    Kirsi Ojansuu /vihr
25473:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Veijo Puhjo /vas
25474:      jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                             Tero Rönni /sd
25475:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Mauri Salo /kesk
25476:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Marja Tiura /kok
25477:             Paula Lehtomäki /kesk                      vjäs. Esko Kurvinen /kok (osittain).
25478:             Kari Myllyniemi /kesk
25479: 
25480: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
25481: 
25482:             valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo                 valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
25483: 
25484: 
25485: 
25486: 
25487: 12
25488:                                                                        La VL 6/2000 vp- HE 2/2000 vp
25489: 
25490: 
25491: 
25492: 
25493:                                          ERIÄ VÄ MIELIPIDE
25494: 
25495: Perustelut                                                   Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artik-
25496:                                                           lan mukaan sananvapautta voidaan rajoittaa mm.
25497: Lähtökohtia                                               rikollisuuden estämiseksi sekä terveyden ja mo-
25498:  Hallituksen esityksellä laiksi kuvaohjelmien tar-        raalin suojelemiseksi. Yhdistyneiden Kansakun-
25499:  kastamisesta pyritään korjaamaan nykyisessä              tien kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
25500:  järjestelmässä olevia puutteita. Tässä suhteessa         koskevan yleissopimuksen mukaan lailla voi-
25501:  hanke on oikea. Uudistusesityksen lähtökohtana           daan säätää rajoituksia mm. terveydenhoidon ja
25502:  on perustuslain 12 §. Sen sijaan esimerkiksi pe-         moraalin suojelemiseksi. Sopimukset, jotka ei-
25503:  rustuslain 10 § jää toissijaiseksi. Uusi lainsää-       vät siis sisällä mitään ikärajoituksia, voidaan tul-
25504:  däntö palvelee hyvin kaupallisia tarkoituksia,          kita myös suosituksiksi. Näistä Suomessa irtaan-
25505:  mutta syrjäyttää monet yhteiskunnallisesti tär-         nutaan varsin kauaksi.
25506:  keät arvot. Niiden tarkasteluun hallitus ei ole pa-         Kansainväliset sopimukset ja muiden maiden
25507:  neutunut.                                               lainsäädäntö edellyttäisivät hallituksen esitystä
25508:     Hallituksen esityksen toteutumisen myötä ku-         laajempaa lainsäädäntöä myös Suomessa. Muun
25509:  vaohjelmien ennakkotarkastus supistuu tosi-             muassa etenkin lasten ja nuorten mielentervey-
25510:  asiassa hyvin kapeaksi. Pääosin valvonta jää ri-        den ongelmien nopea lisääntyminen sekä rikolli-
25511: koslain antamien jälkikäteisvalvontamahdolli-            suuden kasvu ja raaistuminen vaativat johdon-
25512:  suuksien varaan. Keinot ja resurssit jälkikäteis-       mukaista ja kansainvälisesti perusteltua kuvaoh-
25513: valvontaan ovat olemattomat, joten muutos on             jelmien tarkastusta myös Suomessa.
25514: suuri. Sivistysvaltiossa tulee etukäteen riittäväs-          Huolimatta siitä, että laki jouduttaisiin säätä-
25515: ti varmistaa se, että lainvastaisia tai eettisesti ja    mään perustuslain säätämisjärjestyksessä, sen
25516: moraalisesti vahingollisia ohjelmia ei pääse le-         tulee sisältää tarkastusvelvollisuus lasten suoje-
25517: vitykseen. Lakiehdotus on ristiriitainen rikos-          lun lisäksi myös muista syistä, kuten mielenter-
25518: lain säännösten kanssa.                                  veyden, yleisen lainmukaisuuden ja moraalin
25519:     Voimassa olevan videotarkastuslain 8 §:n mu-        perusteella. Myös 18 vuotta vanhemmille tarkoi-
25520: kaan kuvaohjelman levittämisen kieltoperustee-           tettujen kuvaohjelmien osalta tulee säätää edel-
25521: na on se, että ohjelma on ilmeisesti lain vastai-       leen tarkastusvelvollisuus esimerkiksi sisällyttä-
25522: nen tai on epäsiveellinen tai raaistava taikka          mällä voimassa olevan videolain 8 §:n 1 mo-
25523: mielenterveyttä vahingoittava. Nämä perusteet           menttia vastaava säännös uuteen lakiin. Kuvaoh-
25524: esitetään poistettaviksi uudesta lainsäädännös-         jelmien lisäksi tulee myös vuorovaikutteiset oh-
25525: tä. Esimerkiksi huumeiden käyttöä tai rasismiin         jelmat sisällyttää tarkastuksen piiriin. Edelleen
25526: kiihottamista merkitsevät kuvaohjelmat jäävät           säädösten tulee kattaa myös televisiolähetykset,
25527: jälkikäteisvalvonnan varaan. Tämä on maamme             koska ei ole erityisiä perusteita asettaa eri levi-
25528: nykytilanteessa erittäin vakava epäkohta. Vah-          tystapoja keskenään eriarvoiseen asemaan. Tele-
25529: vasti kaupallistunutta alaa ei pidä jättää jälkikä-     visio on tärkein kuvaohjelmien levityskanava,
25530: teisen valvonnan varaan niin laajasti kuin halli-       joten sen osalta lainsäädännön tarve on vähin-
25531: tuksen esityksessä tapahtuu.                            tään yhtä suuri kuin muunkin levityksen osalta.
25532:     Ruotsissa ja Norjassa kuten useimmissa muis-        Lastensuojelun tavoitekaan ei toteudu, ellei tele-
25533: sakin Euroopan maissa kuvaohjelmien ennakko-            visiolle aseteta samoja säädöksiä kuin muille le-
25534: tarkastus on selvästi kattavampaa kuin Suomes-          vittäjille. Hallituksen esitys täyttää varsin hei-
25535: sa, mikäli hallituksen esityksen mukainen lain-         kosti EY:n televisiodirektiivin määräykset.
25536: säädäntö hyväksytään.                                       Kuvaohjelmien levityksen valvonta jää halli-
25537:                                                         tuksen esityksessä hyvin hataralle pohjalle.
25538: 
25539:                                                                                                          13
25540: La VL 6/2000 vp -      HE 2/2000 vp
25541: 
25542: 
25543: 
25544: Pelkkään omaan ilmoitukseen perustuva menet-         tä myös siihen tavoitteeseen, että aikuinenkaan
25545: tely lievin sakkorangaistusuhkin tekee koko jär-     ihminen ei tahtomattaan joudu tekemisiin epäsi-
25546: jestelmästä hampaattoman. Lakiehdotuksen             veellisen tai loukkaavan kuvamateriaalin kans-
25547: 23 §:ään tulisikin harkita lisättäväksi sakkoran-    sa.
25548: gaistuksen lisäksi vankeusrangaistusmahdolli-
25549: suus. Suomessa tulee pikaisesti selvittää Ruot-      Mielipide
25550: sin mallin mukaisen alueellisen valvontajärjes-      Edellä olevan perusteella ja poiketen lakivalio-
25551: telmän luominen. Tällöin ei rasitettaisi poliisia,   kunnan enemmistön kannasta katsomme,
25552: vaan erilliset alueelliset tarkastajat valvoisivat
25553: levitystoimintaa ja menot katettaisiin tarkastus-           että 2. lakiehdotus voidaan hyväksyä
25554: maksuin. Lisäksi tulee pyrkiä luomaan kuvaoh-               hallituksen esityksen mukaisena, mutta
25555: jelmien ja vuorovaikutteisten ohjelmien levittä-
25556: jille, myyjille ja vuokraajille ilmoituspohjainen           että 1., 3. ja 4. lakiehdotus pitäisi hy-
25557: rekisteröitymisvelvollisuus. Näin voidaan pääs-             väksyä muutettuina seuraavasti:
25558: 
25559: 1.
25560:                                                 Laki
25561:                                kuvaohjelmien ennakkotarkastuksesta
25562: 
25563:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25564: 
25565: 
25566:                        1luku                         mukaisesti hyväksytty esitettäväksi ja levitettä-
25567:                                                      väksi, ellei jäljempänä toisin säädetä.
25568:                 Yleiset säännökset                      Tilausohjelmapalvelun tarjoaja saa pitää
25569:                                                      (poist.) saatavilla vain heille tämän lain mukaan
25570:                          1§
25571:                                                      esitettäviksi tai levitettäviksi hyväksyttyjä sekä
25572:                    Soveltamisala                     tarkastuksesta vapautettuja kuvaohjelmia ja nii-
25573:                                                      den ohjelmasisältöjä.
25574:    Lasten suojelemiseksi ja muutoin välttämät-
25575: tömien rajoitusten määräämiseksi kuvaohjelmat                               4§
25576: tarkastetaan ennen niiden esittämistä ja levittä-
25577: mistä siten kuin tässä laissa säädetään.                 Tarkastuksesta vapautetut kuvaohjelmat
25578:                         2§
25579:                   (Kuten LaVL)                          Mitä 3 §:ssä säädetään, ei koske vuorovaikut-
25580:                                                      teisia kuvaohjelmia.
25581:                                                         Esittämis- ja levittämisrajoitukset eivät
25582:                        2luku                         myöskään koske kuvaohjelmia:
25583:                                                         (1-6 kohta kuten LaVL)
25584:  Kuvaohjelman tarkastaminen ja luokittelu               Tarkastusviranomaisen tulee kuitenkin mää-
25585:                         3§                           rätä 1 momentissa tarkoitettu kuvaohjelma tar-
25586:                                                      kastettavaksi ja velvoittaa kuvaohjelman valmis-
25587:          Esittämis- ja levittämisrajoitukset         taja, maahantuoja, esittäjä tai levittäjä toimitta-
25588:                                                      maan sille kopio ohjelmasta, jos on syytä epäillä
25589:    Kuvaohjelmaa ei saa julkisesti esittää eikä le-   kuvaohjelman sisältävän aineistoa, joka tässä
25590: vittää (poist.) ennen kuin ohjelma on tämän lain     laissa tarkoitetulla tavalla on omiaan vaikutta-
25591:                                                      maan haitallisesti lasten kehitykseen.
25592: 
25593: 14
25594:                                                                    La VL 6/2000 vp- HE 2/2000 vp
25595: 
25596: 
25597:    Tarkastusviranomaisen on kiellettävä tarkas-         (3 ja 4 mom. kuten La VL:n 2 ja 3 mom.)
25598: tettavaksi määrätyn kuvaohjelman esittäminen
25599: ja levittäminen (poist.), jos kuvaohjelmaa ei tä-                            9§
25600: män lain säännösten mukaan saa hyväksyä heil-
25601:                                                                      Tarkastushakemus
25602: le esitettäväksi ja levitettäväksi.
25603:    (Poist.) Televisiossa lähetettävästä ohjelmas-       Hakemus kuvaohjelman hyväksymisestä esi-
25604: ta säädetään televisio- ja radiotoiminnasta anne-    tettäväksi ja levitettäväksi (poist.) tehdään tar-
25605: tussa laissa (74411998).                             kastus v iranomaise lie.
25606:                                                         (2 mom. kuten HE)
25607:                        5§
25608:                                                                             10 §
25609: Esityksen järjestäjän toiminnan perusteella tar-                        (Kuten HE)
25610:       kastuksesta vapautetut kuvaohjelmat
25611: 
25612:    Muunkin kuin 4 §:ssä tarkoitetun kuvaohjel-                             3 luku
25613: man saa tarkastuttamatta esittää (poist.) yliopis-
25614: ton, ammattikorkeakoulun ja muun julkisen val-           Kuvaohjelmia koskevat ilmoitukset ja
25615: vonnan alaisen oppilaitoksen sekä yleisen kirjas-                    merkinnät
25616: ton ja Suomen elokuva-arkiston toiminnassa sa-
25617: moin kuin tieteellisiä tai taiteellisia kysymyksiä                           11§
25618: käsittelevässä kongressissa, tieteellisen yhdis-                           (Poist.)
25619: tyksen kokouksessa ja niihin verrattavassa tilai-
25620:                                                                           11 (12) §
25621: suudessa.
25622:                                                                          Merkinnät
25623:                        6§
25624:                                                         (1 mom. kuten HE)
25625: Tarkastuksesta vapauttaminen luvan perusteella          (1-2 kohta kuten HE)
25626:                                                         3) tieto siitä, onko ohjelma tässä laissa sääde-
25627:    Tarkastusviranomainen voi antaa luvan esit-       tyllä tavalla hyväksytty esitettäväksi ja levitettä-
25628: tää (poist.) kuvaohjelmia niitä ennakolta tarkas-    väksi (poist.);
25629: tuttamatta kuvaohjelmien esittämistä varten jär-        (4--6 kohta kuten HE)
25630: jestettävässä erityisessä tilaisuudessa.                (2 mom. kuten HE)
25631:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
25632: 
25633:                       7§                                                   4luku
25634:                  (Kuten La VL)
25635:                                                                  Tarkastusviranomainen
25636:                        8§                                                12 (13) §
25637:                                                                         (Kuten HE)
25638:   Tarkasteltavan kuvaohjelman hyväksyminen
25639: 
25640:    Elokuvaa tai muuta kuvaohjelmaa ei saa hy-                            13 (14) §
25641: väksyä esitettäväksi tai levitettäväksi, jos se on
25642:                                                               Kuvaohjelman tarkastaminen
25643: epäsiveellinen tai raaistava taikka jos se on
25644: omiaan kauhua herättämällä tai muulla tavoin            (1 ja 2 mom. kuten HE)
25645: vaikuttamaan mielenterveyttä vahingoittavasti           Tarkastajien tulee olla lasten kehitystä koske-
25646: tai on sisällöltään rikoslain vastainen. (Uusi)      viin kysymyksiin ja kuvalliseen viestintään pe-
25647:    (2 mom. kuten HE:n 1 mom.)                        rehtyneitä. Lisäksi tarkastajien tulee olla mah-
25648: 
25649: 
25650:                                                                                                       15
25651: La VL 6/2000 vp - HE 2/2000 vp
25652: 
25653: 
25654: dollisuuksien mukaan mielenterveyteen sekä eet-                         21 (22) §
25655: tisiin ja yhteiskunnallisiin arvoihin perehtynei-                      (Kuten HE)
25656: tä.
25657:     ( 4 mom. kuten HE)                                                  22 (23) §
25658: 
25659:                14-16 (15-17) §                                     Rangaistussäännös
25660:                  (Kuten HE)
25661:                                                        Joka tahallaan
25662:                                                        1) esittää tai levittää (poist.) kuvaohjelmaa,
25663:                      5luku                          jota ei ole hyväksytty alaikäisille esitettäväksi ja
25664:                                                     levitettäväksi siten kuin tässä laissa säädetään,
25665:                Muutoksenhaku                           (2ja 3 kohta kuten LaVL)
25666:                                                        (2 mom. kuten LaVL)
25667:                17-19 (18-20) §
25668:                  (Kuten LaVL)
25669:                                                                         23 (24) §
25670:                                                                        (Kuten HE)
25671:                      6luku
25672: 
25673:              Erinäiset säännökset                                         7luku
25674: 
25675:                    20(21)§                               Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
25676:                  (Kuten LaVL)
25677:                                                                   24 ja 25 (25 ja 26) §
25678:                                                                        (Kuten HE)
25679: 
25680: 
25681: 
25682: 
25683: 3.
25684:                                                Laki
25685:                                 rikoslain 17 luvun muuttamisesta
25686: 
25687:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25688:    muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 17 luvun 17 §:n 2 momentti,
25689: sellaisena kuin se on laissa 563/1998, sekä
25690:    lisätään 17 lukuun uusi 18 a § seuraavasti:
25691: 
25692: 
25693:                     17 luku                                               18 a §
25694: 
25695:      Rikoksista yleistä järjestystä vastaan         Kuvaohjelman laiton esittäminen tai levittämi-
25696:                                                                     nen (poist.)
25697:                      17 §
25698:                   (Kuten HE)                            Joka julkisesti esittää tai levittää
25699:                                                         1) (poist.) kuvaohjelmaa, jota kuvaohjelmien
25700:                                                     ennakkotarkastuksesta annetun lain 8 §:n nojal-
25701:                                                     la ei ole hyväksytty esitettäväksi ja levitettäväk-
25702:                                                     si,
25703: 
25704: 
25705: 16
25706:                                                                    La VL 6/2000 vp- HE 2/2000 vp
25707: 
25708: 
25709:    2) kuvaohjelmaa sille mainitun lain 8 §:n no-        on tuomittava kuvaohjelman laittomasta esit-
25710: jalla määrätyn ikäluokituksen vastaisesti tai         tämisestä tai levittämisestä (poist.) sakkoon tai
25711:    3) (poist.) tarkastamatoota kuvaohjelmaa,          vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
25712: jonka esittämiselle ja levittämiselle olisi pitänyt
25713: asettaa kyseisen henkilön ikää korkeampi ikä-                       Voimaantulosäännös
25714: raja,                                                                  (Kuten HE)
25715: 
25716: 
25717: 
25718: 
25719: 4.
25720:                                                  Laki
25721:                 televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
25722: 
25723:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25724:   muutetaan televisio- ja radiotoiminnasta 9 päivänä lokakuuta 1998 annetun lain (744/1998) 19 §:n
25725: 1 momentti seuraavasti:
25726: 
25727: 
25728:                        19 §                           kastuksesta annetun lain ( 1 ) mukaisesti hyväk-
25729:                                                       sytty julkisesti esitettäviksi ja levitettäviksi.
25730:       Televisio-ohjelmien esitysrajoitukset
25731:   Televisiossa saa esittää vain sellaisia kuva-                    Voimaantulosäännös
25732: ohjelmia, jotka on kuvaohjelmien ennakkotar-                          (Kuten HE)
25733: 
25734: 
25735: 
25736: 
25737: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
25738: 
25739:      Toimi Kankaanniemi /skl
25740:      Kari Myllyniemi /kesk
25741:      Mauri Salo /kesk
25742: 
25743: 
25744: 
25745: 
25746: 3    200679                                                                                         17
25747:                                                                   LaVL 712000 vp - HE 34/1999 vp
25748: 
25749: 
25750: 
25751: 
25752: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 7/2000 vp
25753: 
25754: Hallituksen esitys laiksi poliisilain muuttami-
25755: sesta
25756: 
25757:                                                                          Hallintovaliokunnalle
25758:                                            JOHDANTO
25759: 
25760: Vireilletulo                                        - hallintopäällikkö Antero Rytkölä, Poliisikou-
25761: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          lu
25762: täessään hallituksen esityksen laiksi poliisilain   - puheenjohtaja, asianajaja Matti Wuori, Ihmis-
25763: muuttamisesta (HE 34/1999 vp) valmistelevasti         oikeusjuristit ry
25764: käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan samalla         - asianajaja Aarno Arvela, Suomen Asianajaja-
25765: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava          liitto
25766: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.             - puheenjohtaja, poliisipäällikkö Tapani Tiili-
25767:                                                       kainen, Suomen Nimismiesyhdistys ry
25768: Asiantuntijat                                       - johtava kihlakunnansyyttäjä Kari Ranta, Suo-
25769:                                                       men Syyttäjäyhdistys ry
25770: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - erikoistutkija Anne Alvesalo
25771: - poliisiylitarkastaja Jorma Vuorio ja ylitarkas-   - professori Pekka Koskinen
25772:   taja Harri Sarvanto, sisäasiainministeriö         - rikosylikomisario Torsti Koskinen
25773: - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-        - professori Raimo Lahti
25774:   ministeriö                                        - professori Juha Lappalainen
25775: - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko           - professori Ari-Matti Nuutila
25776:   Jonkka                                            - professori Martin Scheinin
25777: - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-          - professori Terttu Utriainen
25778:   kanslerinvirasto                                  - professori Pekka Viljanen
25779: - hovioikeudenneuvos Juha Paimela, Helsingin        - asianajaja Pertti Virolainen.
25780:   hovioikeus
25781: - käräjätuomari Pekka Aaltonen, Turun käräjä-
25782:   oikeus
25783:                                                     Viitetiedot
25784: - valtionsyyttäjä Jarmo Rautakoski, Valtakun-       Valiokunnassa on osittain samanaikaisesti tä-
25785:   nansyyttäjänvirasto                               män esityksen kanssa ollut käsiteltävänä halli-
25786: - tutkimusjohtaja Kauko Aromaa, Oikeuspoliit-       tuksen esitys yksityisyyden, rauhan ja kunnian
25787:   tinen tutkimuslaitos                              loukkaamista koskevien rangaistussäännösten
25788: - rikoskomisario Thomas Elfgren, keskusrikos-       uudistamiseksi (HE 18411999 vp). Siinä ehdotet-
25789:   poliisi                                           tujen rangaistussäännösten kirjoittamistapaa on
25790: - rikosylikomisario Jouko Salo ja ylikomisario      noudatettu valmisteltaessa käsiteltävinä olevia
25791:   Jari Aarnio, Helsingin kihlakunnan poliisilai-    poliisilain muutosehdotuksia. Eduskunta on nyt-
25792:   tos                                               temmin hyväksynyt hallituksen esitykseen
25793: - hallintopäällikkö Hannu Taiha, Poliisiammat-      HE 184/1999 vp sisältyvän lakiehdotuksen laki-
25794:   tikorkeakoulu                                     valiokunnan mietinnön (LaVM 6/2000 vp) mu-
25795:                                                     kaisena.
25796: 
25797: 
25798: HE 34/1999 vp                                                                                201218
25799: LaVL 712000 vp- HE 34/1999 vp
25800: 
25801: 
25802:    Valiokunnalla on ollut käytettävissään perus-       511999 vp - HE 34/1999 vp) sekä asianajaja
25803: tuslakivaliokunnan lausunto hallituksen esityk-        Markku Fredmanin perustuslakivaliokunnalle
25804: sestä laiksi poliisilain muuttamisesta (Pe VL          antama lausunto.
25805: 
25806:                                       HALLITUKSEN ESITYS
25807: 
25808: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisila-        vastustamiseen. Lailla ehdotetaan säädettäväksi
25809: kia siten, että siihen lisättäisiin epäsovinnaisia     valeoston ja peitetoiminnan määritelmistä, toi-
25810: rikostorjunta-ja rikostutkintamenetelmiä koske-        mivallan käytön edellytyksistä, päätöksenteko-
25811: via säännöksiä. Uudet menetelmät ovat peitetoi-        menettelystä ja oikeussuojakeinoista.
25812: minta ja valeosto.                                        Poliisi voisi saada teletunnistetietoja, jos ky-
25813:    Esitykseen sisältyvät lisäksi säännökset tur-       seessä on hengen tai terveyden välitön vaara tai
25814: vallisuustarkastuksista oikeudenkäyntien ja            laissa tarkoitettu törkeä rikos. Teletunnistetie-
25815: muiden erityissuojelua vaativien tilaisuuksien         dot olisi mahdollista saada päällystöön kuulu-
25816: suojelemiseksi. Myös poliisin oikeutta teletun-        van poliisimiehen päätöksellä. Toimenpiteen
25817: nistetietojen saamiseen ja teknisen tarkkailun         käyttöön liittyisi kuitenkin aina välitön ja pakol-
25818: suorittamiseen laajennettaisiin sekä virka-apua        linen tuomioistuimen jälkivalvonta.
25819: koskevia säännöksiä täsmennettäisiin.                     Teknistä tarkkailua koskevien säännösten
25820:    Tavoitteena on, että vastavuoroisuuden peri-        korjaamiseksi ehdotetaan, että tarkkailulaitteen
25821: aatteen toteuttamiseksi Suomen lainsäädäntö            voisi nykysääntelystä poiketen sijoittaa myös
25822: saataisiin edellä tarkoitetuilta osiltaan riittävän    tarkkailtavaan tilaan. Tämä edellyttäisi kuiten-
25823: yhdenmukaiseksi Euroopan valtioissa ja eräissä         kin tuomioistuimen antamaa lupaa. Oikeus tek-
25824: muissa valtioissa voimassa olevan lainsäädän-          niseen tarkkailuun ei edelleenkään koskisi koti-
25825: nön tai niissä noudatettujen käytäntöjen kanssa.       rauhan ydinalueen piiriin kuuluvaa vakituiseen
25826:    Peitetoimintaa ja valeostoja koskevilla sään-       asumiseen käytettyä asuntoa.
25827: nöksillä poliisille annettaisiin uusia laintasaises-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
25828: ti säänneltyjä rikostorjunta- ja rikostutkintakei-     maan noin kuukauden kuluttua siitä, kun se on·
25829: noja vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden          hyväksytty ja vahvistettu.
25830: 
25831:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25832: 
25833: Yleisperustelut                                        tyksensä siitä, mitä edellytyksiä oikeudenmukai-
25834:                                                        selle oikeudenkäynnille on asetettava.
25835: Lausunnon rajaus                                          Lisäksi valiokunta on pyrkinyt sovittamaan
25836: Lakivaliokunta on toimialansa mukaisesti kes-          ehdotetut säännökset yhteen
25837: kittynyt asian käsittelyssä arvioimaan poliisille         1) rikoslain uusien 24 luvun yksityisyyttä,
25838: esitettäviä uusia toimivaltuussäännöksiä ja nii-       rauhaa ja kunniaa koskevien rangaistussäännös-
25839: den suhdetta rikoslakiin, pakkokeinolakiin ja ri-      ten sekä
25840: kosprosessilainsäädäntöön.                                2) turvatarkastuksista tuomioistuimissa an-
25841:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan             netun lain (112111999) kanssa.
25842: Pe VL 5/1999 vp päätynyt siihen, että lakiehdo-
25843: tus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjär-     Lakivaliokunnan lähtökohdat
25844: jestyksessä, jos varmistutaan mm. siitä, että po-      Uusia toimivaltuuksia perustellaan erityisesti
25845: liisilain 44 § ei muodostu esteeksi oikeudenmu-        tarpeilla tehostaa vakavan ja järjestäytyneen ri-
25846: kaiselle oikeudenkäynnille. Kun oikeudenkäyn-          kollisuuden torjuntaa sekä kansainvälisellä yh-
25847: timenettelyjä koskeva lainsäädäntö kuuluu laki-        teistyöllä että eri maissa säädettyjen toimival-
25848: valiokunnan toimialaan, valiokunta esittää käsi-       tuuksien harmonisoinnilla. Erityisesti henkilöi-
25849: 
25850: 2
25851:                                                                            La VL 7/2000 vp- HE 34/1999 vp
25852: 
25853: 
25854: 
25855: den ja tavaroiden aikaisempaa vapaampi liikku-                hallussapito. Huumausainerikosten lisääntyvää
25856: minen sekä rikollisuuden kansainvälistyminen ja               kehityssuuntaa osoittaa myös takavarikoitujen
25857: ammattimaistuminen luovat tarpeita tehostaa ri-               huumausaineiden määrä sekä äärimmäisenä il-
25858: kollisuuden torjuntaa. Peitetoiminta ja valeosto              mentymänä huumausainekuolemat ja huumei-
25859: ovatkin käytössä useimmissa Euroopan unionin                  den suonen sisäiseen käyttöön liittyvät hiv-tar-
25860: jäsenmaissa.                                                  tunnat.
25861:    Lakivaliokunta on aikaisemmin suhtautunut                      Huumausainerikoksille on tyypillistä se, että
25862: hyvin varauksellisesti soluttautumiseen ja peite-             niiden paljastuminen riippuu suuresti viran-
25863: toimintaan (mm. LaVL 16/1996 vp- U 38/1996                    omaisten, lähinnä poliisin, toimenpiteistä. Tä-
25864: vp). Niiden on katsottu olevan valvonnallisesti               män vuoksi ilmitulleiden huumausainerikosten
25865: ja tutkinnallisesti tehokkaita, mutta niiden käyt-            selvitysprosentti on korkea; esimerkiksi vuonna
25866: töön liittyy periaatteellisia ongelmia, eivätkä ne            1997 se oli 95 prosenttia. Viranomaisten resurs-
25867: ole perinteisen suomalaisen oikeuskäsityksen                  sien suuntaaminen ja uudet torjunta- ja tutkinta-
25868: mukaisia.                                                     menetelmät tulevat jatkossakin lisäämään ilmi-
25869:    Lakivaliokunta on tämän esityksen käsittelyn               tulleen rikollisuuden määrää.
25870: aikana kuullut runsaasti eri alojen asiantuntijoi-                Huumausaineiden käytön yleisyyttä ja piilori-
25871: ta ja käynyt pitkään periaatteellista keskustelua             kollisuuden määrää on selvitetty lukuisilla kou-
25872: peitetoiminnasta ja valeostosta. Valiokunta pi-               lulaisiin, varusmiehiin ja aikuisväestöön kohdis-
25873: tää esitystä käsittelemiltään osin tarpeellisena ja           tuneilla kyselytutkimuksilla sekä sosiaali- ja ter-
25874: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-             veyspalveluiden päihdetapauslaskennoilla ja yh-
25875: dotuksen hyväksymistä oman toimialansa osalta                 distämällä eri viranomaisrekistereiden tietoja.
25876:  seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.                  Vuonna 1998 tehdyn nuorisorikostutkimuksen
25877:                                                               mukaan 15-16-vuotiaista koululaisista 7 pro-
25878: Huumausaineongelma                                            senttia ilmoitti käyttäneensä tai kokeilleensa
25879: Epäsovinnaisten rikostorjunta- ja rikostutkinta-              kannabista ainakin kerran kuluneen vuoden ai-
25880: menetelmien tarpeellisuutta perustellaan poliisi-             kana. Vuonna 1998 varusmiehistä 18,6 prosent-
25881: toiminnan tehostamisella vakavan ja järjestäyty-              tia ilmoitti joskus kokeilleensa huumeita. Kovi-
25882: neen rikollisuuden torjunnassa. Uudet menetel-                en huumeiden käyttäjiä arvioitiin vuonna 1997
25883: mät - peitetoiminta ja valeosto- olisivat käy-                eri rekisteritietojen perusteella olevan koko
25884: tettävissä vakavampien rikosten torjunnassa ja                maassa arviolta 9 400-14 700.
25885: tutkinnassa. Menetelmien käyttöä ei ole rajoitet-                Rikosoikeudelliset keinot ovat välttämättö-
25886: tu huumausainerikoksiin, vaikka esityksen pe-                 miä huumeiden vastaisessa työssä. Ne eivät ole
25887: rusteluissa keskitytään käsittelemään huumaus-                kuitenkaan riittäviä tai ensisijaisia keinoja pyrit-
25888: ainerikollisuuden entistä tehokkaampaa torjun-                täessä vähentämään huumeiden käyttöä. Kasva-
25889: taa.                                                          tukselliset sekä sosiaali- ja terveyspoliittiset kei-
25890:    Huumausainerikollisuus on kriminaalipolitii-               not ovat keskeisiä ennalta ehkäisevässä ja hoi-
25891: kan keskeinen tämän hetken ongelma. Poliisin                  dollisessa työssä. Tämä ilmenee myös rikoslais-
25892: tietoon tulleiden kaikkien huumausainerikosten                ta, jossa on huomioitu hoidon merkitys mahdol-
25893: lukumäärä oli vuonna 1980 n. 1 000 ja vuonna                  listamalla toimenpiteistä luopuminen rikokseen
25894: 1999 ennakkotiedon mukaan n. 12 000. 1 Valta-                 syyllistyneen sitouduttua hoitoon.
25895: osan poliisin tietoon tulleista huumausaineri-
25896: koksista muodostaa huumeiden käyttäminen ja                   Epäsovinnaiset rikostorjunta- ja tutkintame-
25897:                                                               netelmät
25898: 1   Poliisitilaston tilastoyksikkönä on rikos, ei rikoksen-   Suomalaisessa poliisitoiminnassa on käytetty
25899:     tekijä. Tilastointiin on vaikuttanut mm. huumausajne-     epäsovinnaisia menetelmiä ilman, että niistä oli-
25900:     rikosten rangaistussäännösten ja rikosten konkur-         si säännöksiä. Esimerkiksi poliisin perinteisesti
25901:     renssisäännösten uudistaminen 1990-luvulla.               suorittamaa rikostiedustelua ei säännellä tyhjen-
25902: 
25903:                                                                                                                  3
25904: LaVL 7/2000 vp- HE 34/1999 vp
25905: 
25906: 
25907: tävästi poliisilain 3 luvun nykyisillä eikä siihen     käyntiin. Viimeksi mainittuun on kiinnitetty
25908: lisättävillä uusilla säännöksilläkään.                 huomiota myös perustuslakivaliokunnan lausun-
25909:     Peitetoiminnan ja valeoston luonnehtiminen         nossa.
25910: epäsovinnaisiksi rikostorjunta- ja tutkintamene-          Lakivaliokunnan saaman selvityksen mukaan
25911: telmiksi kuvastaa niihin kohdistuvaa varauksel-        peitetoiminnan ja valeoston käyttö tulisi painot-
25912: lista suhtautumista. Peitetoimintaan ja valeos-        tumaan tiedon hankintaan rikollisista suunnitel-
25913: toon liittyy periaatteellisia, oikeudellisia ja käy-   mista. Tietojen käyttötarkoitus ei tällöin olisi
25914: tännöllisiä kysymyksiä. On esitetty, että niiden       näyttönä käyttäminen vaan poliisitoiminnan
25915: käyttöönotto muuttaa nykyistä poliisikulttuuria        suuntaaminen. Käytännössä ei voida kuitenkaan
25916: ja kansalaisten käsityksiä poliisista. Ehdotettu-      välttää sitä, että rikosten torjuntatyössä epäkon-
25917: jen säädösten täsmällinen muotoilu ja systemati-       ventionaalisilla menetelmillä saadaan näyttöä
25918: sointi ei ole yksinkertaista. Säännökset ovat suh-     myös jo tehdyistä rikoksista. Selkeään sääntely-
25919: teellisen avoimia ja niitä on tarkoitus täsmentää      kokonaisuuteen päästään sillä, että säännökset
25920: asetuksen tasoisilla säädöksillä ja ministeriön        tästä huolimatta keskitetään poliisilakiin. Valio-
25921: määräyksillä. Peitetoiminta- ja valeosto-operaa-       kunta hyväksyy tämän selvityksen ja siis sään-
25922: tioiden toteuttamiseen liittyvät vaikeat oikeudel-     nösten sijoittamisen poliisilakiin.
25923: liset ongelmat on selkeästi tuotu esiin esityksen         Pykälätekstissä peitetoiminnan ja valeoston
25924: perusteluissa.                                         edellytyksiä on kuitenkin täsmennettävä siten,
25925:     Oikeussystemaattisia ongelmia aiheutuu sii-        että säännöksissä mainitaan myös näiden keino-
25926: tä, että säännökset ehdotetaan sijoitettaviksi po-     jen käyttämisestä rikosten selvittämisessä. Edel-
25927: liisilakiin, johon on keskitetty rikostorjunnassa      leen on välttämätöntä, että erilaisesta systematii-
25928: käytettävien toimenpiteiden sääntely. Hallituk-        kasta johtuvien erehdysten välttämiseksi pakko-
25929: sen esityksen perusteluiden mukaan peitetoimin-        keinolakiin lisätään viittaussäännös poliisilaissa
25930: ta ja valeosto voivat kuitenkin ulottua rikostor-      olevien peitetoiminta- ja valeostosäännösten
25931: junnan lisäksi myös rikosten selvittämiseen ja         ulottumisesta myös rikosten selvittämiseen. Pei-
25932: esitutkintaan, joita koskevat säännökset ovat esi-     tetoiminnan ja valeoston merkitykseen oikeu-
25933: tutkintalaissa ja pakkokeinolaissa.                    denmukaisen oikeudenkäynnin kannalta valio-
25934:     Esityksessä ei ole kiinnitetty nimenomaista        kunta viittaa jäljempänä lausuttavaan.
25935: huomiota siihen, että nyt omaksuttu kirjoitusta-
25936: pa johtaa poliisilain ja pakkokeinolain kirjoitta-     Peitetoiminnan ja valeoston käytön edellytyk-
25937: misessa tähän saakka noudatetun systematiikan          set
25938: muuttumiseen.                                          Peitetoimintaa voitaisiin käyttää sellaisten ri-
25939:     Poliisilain säännökset televalvonnasta, te-        kosten estämiseksi ja paljastamiseksi, joiden esi-
25940: lekuuntelusta ja teknisestä tarkkailusta ovat ri-      tutkinnassa voidaan käyttää pakkokeinolain 5 a
25941: kostorjuntasäännöksiä. Niissä käytetään johdon-        luvun 2 §:n mukaan telekuuntelua. Peitetoimin-
25942: mukaisesti sanoja "rikosten estämiseksi tai pal-       nan luonne huomioon ottaen on perusteltua, että
25943: jastamiseksi". Pakkokeinolain vastaavissa sään-        sen käyttö on sallittua vain tärkeimpien, laissa
25944: nöksissä käytetään sanontaa "rikosten selvittä-        yksilöidysti lueteltujen rikosten osalta. Nämä ri-
25945: miseksi", millä ilmaistaan niiden käyttöala, ri-       kokset ovat laadultaan sellaisia, että niitä teh-
25946: kostutkinta. Nyt peitetoimintaa ja valeostoa kos-      dään järjestäytyneesti. Valiokunta pitää peitetoi-
25947: kevat säännökset ehdotetaan perusteluiden mu-          minnan sääntelytapaa ja toimenpiteen kohdenta-
25948: kaan kaikilta osin - siis paitsi rikostorjunnan        mista asianmukaisena kuitenkin niin, että sään-
25949: myös rikostutkinnan osalta- sijoitettaviksi po-        nökseen lisätään rikosten selvittämistä koskeva
25950: liisilakiin. Pykäläteksteissä tätä eroavuutta ei       maininta.
25951: kuitenkaan ole huomioitu. Esityksessä ei myös-            Valeostoa voidaan ehdotuksen mukaan käyt-
25952: kään ole tarkasteltu uusien rikostutkintamenetel-      tää mm. sellaisen rikoksen estämiseksi tai pal-
25953: mien vaikutusta oikeudenmukaiseen oikeuden-            jastamiseksi, josta säädetty ankarin rangaistus
25954: 
25955: 4
25956:                                                                    La VL 7/2000 vp- HE 34/1999 vp
25957: 
25958: 
25959: on vähintään kaksi vuotta vankeutta. Valeoston        hänen puolestaan esiintyvät todistajat kutsutuik-
25960: edellytykset ovat suhteellisen väljät. Valiokunta     si ja kuulustelluiksi samoissa olosuhteissa kuin
25961: kiinnittää huomiota siihen, että edellytyssään-       häntä vastaan todistamaan kutsutut todistajat
25962: nöksen perusteella valeostoa voidaan käyttää          (ns. aseiden yhtäläisyyden vaatimus). Tämän
25963: huomattavasti laajemmin kuin pelkästään vaka-         määräyksen on katsottu tarkoittavan sitä, että oi-
25964: van ja järjestäytyneen rikollisuuden vastustami-      keudenmukaisuus edellyttää lähtökohtaisesti
25965: seen, millä uusia toimivaltuuksia perustellaan.       menettelyn välittömyyttä: kaikki todistusaineis-
25966:    Epäsovinnaisten rikostorjunta-ja rikostutkin-      to tulee periaatteessa esittää julkisessa käsitte-
25967: tamenetelmien käytössä on noudatettava poliisi-       lyssä syytetyn läsnä ollessa.
25968: lain 1 luvun 2 §:n 2 momentin ilmaisemaa suh-            Muun muassa järjestäytyneen rikollisuuden
25969: teellisuusperiaatetta. Sen mukaan käytettyjen         takia viime vuosina on sekä Euroopan neuvos-
25970: keinojen ja niiden aiheuttamien haittojen tulee       ton että Euroopan unionin piirissä jouduttu kä-
25971: olla järkevässä suhteessa tavoiteltuun päämää-        sittelemään todistajan suojeluun liittyvää prob-
25972: rään. Tässä yhteydessä, samoin kuin aikaisem-         lematiikkaa. Euroopan neuvoston ministeriko-
25973: minkin poliisilain yhteydessä (LaVL 10/1994 vp        mitea on vuonna 1997 antanut suosituksen sen
25974: -HE 5711994 vp), valiokunta korostaa suhteel-         varmistamisesta, että todistaja voi antaa todis-
25975: lisuusperiaatteen noudattamisen tärkeyttä. Suh-       tuksensa vapaasti ja ilman pelottelua unohtamat-
25976: teellisuusperiaate voi rajoittaa valeoston käyttä-    ta kuitenkaan syytetyn puolustuksen oikeuksia.
25977: mistä silloin, kun epäilty rikos on vähäinen,         Euroopan unionin neuvosto puolestaan on anta-
25978: vaikka sen lain mukainen enimmäisrangaistus           nut kaksi päätöslauselmaa: vuonna 1995 päätös-
25979: on vähintään kaksi vuotta vankeutta. Näin voi         lauselman todistajien suojelusta kansainvälises-
25980: olla esimerkiksi huumausaineiden käyttö- ja hal-      ti järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen toi-
25981: lussapitorikoksissa, joista tavallisesti tuomitaan    minnan yhteydessä sekä vuonna 1996 päätöslau-
25982: sakkorangaistus.                                      selma henkilöistä, jotka tekevät yhteistyötä oi-
25983:                                                       keusviranomaisten kanssa kansainvälisesti jär-
25984: Esitutkinta ja oikeudenmukainen oikeuden-             jestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Yhteistä
25985: käynti                                                näille Suosituksilie on se, että yleisten periaattei-
25986: Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan la-          den mukaan asianmukaisilla laillisilla ja käytän-
25987: kiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätä-    nön toimenpiteillä tulee varmistaa, että todistaja
25988: misjärjestyksessä, jos varmistutaan siitä, että po-   voi antaa todistuksensa vapaasti ja ilman pelot-
25989: liisilain 44 § ei muodostu esteeksi oikeudenmu-       telua. Syytetyn puolustuksen oikeuksia unohta-
25990: kaisen oikeudenkäynnin toteutumiselle. Tätä py-       matta todistajien suojelu tulee järjestää ennen oi-
25991: kälää, joka sisältää poliisin vaitiolo-oikeutta       keudenkäyntiä, sen aikana ja/tai sen jälkeen. To-
25992: koskevat erityissäännökset, ei nyt ole ehdotettu      distajien uhkailu tulee säätää rangaistavaksi
25993: muutettavaksi. Perustuslakivaliokunnan kan-           teoksi. Todistajia tulee rohkaista kertomaan tie-
25994: nanoton taustalla on arvelu siitä, että peitetoi-     tojaan rikoksista viranomaisille. On tehtävä
25995: minnan tai valeoston yhteydessä saatetaan ryh-        mahdolliseksi se, että todistajat voivat antaa ker-
25996: tyä kaavamaisesti vetoamaan pykälässä säädet-         tomuksensa siten, että ne aikaisempaa parem-
25997: tyyn vaitiolo-oikeuteen, mikä voi vaarantaa oi-       min ehkäisevät syytetyn taholta aiheutuvan
25998: keudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevan pe-           uhan. Tämä voi tapahtua esimerkiksi järjestä-
25999: rusoikeuden toteutumisen.                             mällä todistelutilanne mahdolliseksi eri huo-
26000:     Perustuslain 21 §:ssä turvattu oikeus oikeu-      neesta kuin missä varsinainen oikeudenkäynti
26001: denmukaiseen oikeudenkäyntiin saa sisältönsä          tapahtuu. Rikosoikeudenkäynnin kanssa tekemi-
26002: lähinnä Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 ar-          sissä olevaa henkilökuntaa on koulutettava to-
26003: tiklasta. Sen mukaan rikoksesta syytetyllä on oi-     distajansuojakysymyksissä. Lisäksi esitetään
26004: keus kuulustella tai kuulustuttaa todistajia, jotka   harkittavaksi seuraavia keinoja:
26005: kutsutaan todistamaan häntä vastaan, ja saada
26006: 
26007: 
26008:                                                                                                          5
26009: LaVL 712000 vp -HE 34/1999 vp
26010: 
26011: 
26012: 
26013:       esitutkinnassa esitetyt kertomukset tallen-      epäselvänä, voidaanko pykälän 1 momenttia yli-
26014:       netaan audiovisuaalisin keinoin,                 päätään käyttää peitetoiminnassa ja valeoston
26015:       virallisessa esitutkinnassa annettuja kerto-     avulla saatujen tietojen salaamiseen.
26016:       muksia käytetään todisteina tuomiois-               Saamansa selvityksen mukaan lakivaliokunta
26017:       tuimissa, mikäli todistajankuuleminen oi-        katsoo, ettei pykälää voida sellaisenaan soveltaa
26018:       keudessa ei ole mahdollista tai milloin to-      esitutkintaan eikä oikeudenkäyntiin. Syytetyllä
26019:       distajana esiintyminen oikeudessa saattai-       pitää yleensä olla tieto siitä, että syytteessä tar-
26020:       si johtaa todistajan suureen ja todelliseen      koitetun rikoksen selvittämisessä on käytetty
26021:       turvallisuuden tai hengen vaaraan. Vaara         epäkonventionaalista menetelmää. Muutoin syy-
26022:       voi kohdistua paitsi todistajaan itseensä,       tetty joutuu suorittamaan eräänlaista "varjonyrk-
26023:       myös hänen sukulaisiinsa ja muihin lähei-        keilyä". Se, että poliisi on käyttänyt rikoksen
26024:       siin henkilöihin,                                selvittämiseen valeostoa tai peitetoimintaa, ei si-
26025:       todistajan henkilöllisyyden paljastaminen        ten voi olla salaista tietoa. Eri asia on, kuinka
26026:       jätetään mahdollisimman myöhäiseen ajan-         laajalti poliisilla on velvollisuus kertoa toimin-
26027:       kohtaan prosessin kestäessä taikka henki-        nastaan: mikä kuuluu poliisilain 44 §:n 1 mo-
26028:       löllisyydestä voidaan paljastaa vain vali-       mentin mukaan salassa pidettäviin poliisin takti-
26029:       koituja tietoja,                                 siinja teknisiin menetelmiin ja kuka on velvolli-
26030:       rajoitetaan tiedotusvälineiden ja yleisön        nen todistamaan asiassa.
26031:       mahdollisuuksia osallistua oikeudenkäyn-            Asiantilan korjaamiseksi valiokunta esittää,
26032:       tiin.                                            että sekä esitutkintasäännöksiä että poliisilain
26033: Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on viime ai-          44 §:ää täydennetään.
26034: koina antanut muutamia ratkaisuja nimettömään             Esitutkintalain 40 §:ssä on säännökset esitut-
26035: todisteluun perustuneista rikostuomioista. Yh-         kintapöytäkirjan laatimisesta. Sitä tarkentaa esi-
26036: teistä näille ihmisoikeustuomioistuimen ratkai-        tutkinta-asetuksen 20 §,jonka mukaan esitutkin-
26037: suille näyttää olevan se, että ihmisoikeussopi-        tapöytäkirjaan on merkittävä syyteharkinnassa
26038: musta ei ole katsottu rikotuksi nimettömäksi jää-      ja oikeudenkäynnissä tarvittavat tiedot esitut-
26039: neen todistajalausunnon käyttämisen johdosta,          kinnassa käytetyistä pakkokeinoista. Ei ole it-
26040: jos valittajalla itsellään on ollut mahdollisuus       sestään selvää, että tämän säännöksen ymmärre-
26041: esittää todistajalle kysymyksiä jossain yhteydes-      tään poliisilakiin tehtyjen muutosten johdosta
26042: sä, vaikkapa esitutkinnassa, tai kun langettava        ulottuvan myös peitetoimintaan ja valeostoon.
26043: tuomio on perustunut myös muuhun varteenotet-          Niitä koskeva merkintä on kuitenkin tarpeen sil-
26044: tavaan näyttöön. Langettavaa tuomiota ei siten         loin, kun peitetoiminnalla tai valeostolla hankit-
26045: saa kokonaan tai ratkaiseviita osin perustaa ni-       tua tietoa käytetään todisteena. Sen vuoksi va-
26046: mettömien todistajien lausuntoihin.                    liokunta pitää välttämättömänä, että tässä yhtey-
26047:    Poliisilain 44 §:n vaitiolo-oikeussäännös suo-      dessä täydennetään myös esitutkinta-asetusta.
26048: jaa kahta legitiimiä, mutta ristiriitaista tavoitet-   Kun pakkokeinolakiin otetaan valiokunnan edel-
26049: ta. Ne ovat toisaalta poliisille tietoja antaneen      lä esittämä viittaus poliisilaissa oleviin rikostut-
26050: henkilön (ns. tiedottajan tai vasikan) suojelemi-      kintasäännöksiin, peitetoimintaan ja valeos-
26051: nen ja poliisin taktisten ja teknisten menetel-        toon, viittaussäännöksen nojalla esitutkinta-ase-
26052: mien turvaaminen. Toisaalta syytetyllä täytyy          tuksen 20 §:ää voidaan täydentää niin,
26053: olla oikeus saada esittää todistelua siitä, missä
26054: olosuhteissa väitetty rikos on tapahtunut. Erityi-            että pykälästä ilmenee nimenomainen vel-
26055: sen perusteltua tämä voi olla valeostotapauksis-              vollisuus merkitä esitutkintapöytäkirjaan
26056: sa. Onhan hallituksen esityksen perusteluissa-                syyteharkinnan ja oikeudenkäynnin kan-
26057: kin todettu, että valeosto voi vaikuttaa myyjän               nalta tarpeellinen tieto siitä, onko tulkin-
26058: fiktiiviseen syyllisyyteen tai tuomitsematta jät-             nassa käytetty peitetoimintaa tai valeos-
26059: tämiseen. Perustuslakivaliokunta pitää hyvin                  toa.
26060: 
26061: 6
26062:                                                                   La VL 7/2000 vp- HE 34/1999 vp
26063: 
26064: 
26065: 
26066: Tutkinnassa ja oikeudenkäynnissä on peitetoi-         vuonna antamassaan mietinnössä esittänyt mm.
26067: minnan ja valeoston yhteydessä tarpeen turvata:       telekuunteluvaltuuksien laajentamista törkeää
26068:      peitetoiminnan ja valeoston käytännön jär-       lapsen seksuaalista hyväksikäyttöä, törkeää va-
26069:      jestelyt konkreetissa tapauksessa, ja            hingontekoa sekä liike- tai ammattitoiminnassa
26070:      peitteen turvin tai valeostajana toimineen       tehtyjä talousrikoksia koskevaksi. Tekninen
26071:      poliisimiehen henkilöllisyyden salassapito       kuuntelu on esitetty ulotettavaksi vakituiseen
26072:      hänen itsensä ja läheistensä suojaamiseksi.      asumiseen tarkoitettuun tilaan.
26073: Tämän huomioon ottamiseksi valiokunta ehdot-             Asian valiokuntakäsittelyn aikana on selkeäs-
26074: taa, että poliisilain 44 §:ää täydennetään uusilla    ti ilmennyt, että toimivaltuuksien useammassa
26075: säännöksillä valeostoon ja peitetoimintaan liit-      vaiheessa tapahtuva laajentaminen ja säännös-
26076: tyvästä poliisin vaitiolo-oikeudesta. Jäljempänä      ten vaikeaselkoisuus vaikeuttavat esityksen ar-
26077: yksityiskohtaisissa perusteluissa on tarkempi         viointia ja toimivaltuuksien kokonaisuuden hah-
26078: esitys 44 §:n muotoilusta.                            mottamista. Lainsäädännön nopeassa tahdissa
26079:    Lakivaliokunnan käsityksen mukaan edellä           tapahtunut vaiheittainen uudistaminen on kui-
26080: esitetyin muutaksin on mahdollista turvata oi-        tenkin ollut ja lienee edelleen tarpeen rikollisuu-
26081: keudenmukaisen oikeudenkäynnin toteutumi-             den luonteen ja poliisin toimintaympäristön no-
26082: nen silloin, kun rikosten selvittämiseksi on käy-     peiden ja ennakoimattomien muutosten takia.
26083: tetty epäkonventionaalisia rikostutkintakeinoja.      Toimivaltuuksien laajentaminen etukäteen, en-
26084: Vastuu siitä, että oikeudenmukainen oikeuden-         nen kuin niillä on käyttötarvetta, ei ole perustel-
26085: käynti kussakin yksittäistapauksessa toteutuu,        tua.
26086: jää tuomioistuimelle. Näytöitään epäselvissä ju-         Valiokunta pitää olemassa olevien toimival-
26087: tuissa syyte on hylättävä.                            tuuksien tehokasta hyödyntämistä ensisijaisena
26088:    Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin toteut-           uusien valtuuksien lisäämiseen nähden. Rikos-
26089: taminen puheena olevissa tapauksissa olisi usein      ten torjuntaa ja selvittämistä on mahdollista pa-
26090: helpompaa, jos Suomessa - kuten monissa               rantaa hyödyntämällä nykyisiä toimivaltuuksia
26091: muissa maissa - olisi mahdollisuus käyttää            ja resursseja sekä käytettävissä olevia tietoja te-
26092: anonyymiä todistelua. Lakivaliokunta kiirehtii-       hokkaasti. Poliisin kiinteä yhteistyö kansallis-
26093: kin jälleen kerran todistajansuojelua koskevan        ten viranomaisten, kuten tullin, rajavartioston ja
26094: lainsäädännön valmistelua.                            verottajan, sekä muiden maiden viranomaisten
26095:                                                       kanssa lisää toiminnan tuloksellisuutta.
26096: Toimivaltuuksien lisääminen vaiheittain
26097:                                                       Peitetoiminnan valvonta
26098: Poliisin toimivaltuuksiin lisättiin poliisilain uu-
26099: distamisen yhteydessä vuonna 1995 rikosten tor-       Peitetoiminnan jälkikäteinen valvonta ehdote-
26100: junnassa ja tiedonhankinnassa käytettävä tekni-       taan järjestettäväksi samalla tavoin kuin pakko-
26101: nen valvonta ja tekninen tarkkailu. Samanaikai-       keinolaissa säädetyissä telekuuntelussa, televal-
26102: sesti pakkokeinolakia muutettiin siten, että ri-      vonnassa ja teknisessä kuuntelussa. Peitetoimin-
26103: kosten esitutkinnassa voidaan käyttää teknisen        nan käyttöä valvoisi eduskunnan oikeusasia-
26104: valvonnan ja teknisen tarkkailun lisäksi te-          mies, jolle sisäasiainministeriö antaa kertomuk-
26105: lekuuntelua ja televalvontaa. Vuoden 1999 kesä-       sen peitetoiminnan käytöstä.
26106: kuussa voimaan tulleella pakkokeinolain muu-             Hallituksen esityksessä telekuuntelua ja -val-
26107: toksella sallittiin vankiloiden huumausainekont-      vontaa sekä teknistä tarkkailua koskevaksi lain-
26108: rollin tehostamiseksi vankien tekninen kuuntelu       säädännöksi (HE 22/1994 vp) ehdotettiin, että
26109: ja tekninen katselu.                                  valtioneuvosto antaisi eduskunnalle vuosittain
26110:    Viranomaisten toimivaltuuksien laajentami-         kertomuksen pakkokeinojen käytöstä. Perustus-
26111: nen rikosten torjunnassa ja esitutkinnassa tullee     lakivaliokunta ei pitänyt kertomusmenettelyä
26112: jatkumaan. Oikeusministeriön asettama esitut-         asianmukaisena rikosprosessuaalisten pakkokei-
26113: kinta- ja pakkokeinolakityöryhmä on viime             nojen valvontamuotona, vaan katsoi, että vai-
26114: 
26115:                                                                                                        7
26116: LaVL 7/2000 vp- HE 34/1999 vp
26117: 
26118: 
26119: vonnan tulee kuulua ylimpien lainvalvojien teh-       Valmistautuminen uusien toimivaltuuksien
26120: täviin (PeVL 8/1994 vp). Lakivaliokunnan mie-         käyttöön
26121: tinnön (LaVM 24/1994 vp) mukaisesti eduskun-          Hallituksen esityksestä ei ilmene, minkälaiset
26122: ta hyväksyi nykyisen valvontajärjestelmän.            valmiudet ja koulutustarpeet poliisilla· on uusien
26123:    Eduskunnan oikeusasiamies on kertomuksis-          toimivaltuuksien käyttöön. Peitetoiminnan yksi-
26124: saan arvioinut sisäasiainministeriön kertomus-        tyiskohtaisissa perusteluissa todetaan vain, että
26125: ten sisältöä ja omia mahdollisuuksiaan valvoa         toimintaan voi ryhtyä ainoastaan erityisen kou-
26126: pakkokeinojen käyttöä annettujen tietojen pe-         lutuksen saanut poliisimies. Lakivaliokunta on
26127: rusteella. Myös perustuslakivaliokunta on             pyytänyt asiasta sisäasiainministeriöitä tarkem-
26128: useamman kerran ja lakivaliokunta kerran, vuo-        paa selvitystä. Sen mukaan peitetoimintaan ja
26129: den 1995 kertomuksesta antamassaan lausun-            valeostoon saa ryhtyä vain toimintaan koulutuk-
26130: nossa, arvioinut kriittisesti oikeusasiamiehen        sen saanut poliisimies, joka vapaaehtoisesti ha-
26131: mahdollisuuksia suorittaa valvontatehtäväänsä,        keutuu tehtävään. Lisäksi kelpoisuusehtona tu-
26132: koska sisäasiainministeriön antamat tiedot ovat       lee olemaan toimintaan sopivat henkilökohtai-
26133: sangen ylimalkaisia ja luonteeltaan tilastollisia.    set ominaisuudet, riittävä kokemus poliisitoi-
26134:    Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen mu-             minnasta sekä muu erityisosaaminen.
26135: kaan on osoittautunut vaikeaksi saada telepak-           Lakivaliokunta pitää erittäin tärkeänä, että
26136: kokeinojen käyttöä koskeva ministeriön selvitys       peitetoimintaa ja valeostoja suorittavat poliisi-
26137: niin konkreettiseksi, että sen perusteella voisi      miehet koulutetaan asianmukaisesti ennen toi-
26138: tehdä laillisuusvalvonnan kannalta relevantteja       minnan aloittamista ja että heidän erityisosaa-
26139: päätelmiä.                                            mistaan pidetään yllä ja lisätään säännönmukai-
26140:    Valiokunta on pitänyt tärkeänä, että samalla       sella koulutuksella. Toiminnan tuloksellisuuden
26141: kun laajennetaan kansalaisten perusoikeuksia ra-      ja lainmukaisen toteuttamisen sekä poliisimies-
26142: joittavia toimivaltuuksia, huolehditaan myös oi-      ten turvallisuuden kannalta on välttämätöntä,
26143: keusturvakeinojen toimivuudesta. Perustuslaki-        että toimenpiteitä toteuttavat vain siihen sove-
26144: valiokunnan ja lakivaliokunnan aikaisempiin           liaat, koulutetut ja vapaaehtoiset poliisimiehet
26145: kannanottoihin viitaten sekä nyt saadun selvi-        hyvin organisoidun johdon alaisena ja riittävän
26146: tyksen perusteella lakivaliokunta katsoo, ettei       tukijoukon avustamana.
26147: nykyinen valvontamenettely vastaa sitä, mitä
26148: eduskunta hyväksyessään nykyisen valvontajär-         Hallituksen esitysten HE 34/1999 vp ja HE
26149: jestelmän tarkoitti. Viitaten eduskunnan apulais-     18411999 vp yhteensovittaminen
26150: oikeusasiamiehen arvioon mahdollisuuksista            Tässä hallituksen esityksessä (HE 3411999 vp)
26151: suorittaa jälkikäteisvalvontaa valiokunta kat-        ehdotetaan poliisilain 14, 18 ja 31 §:ää muutet-
26152: soo, että valvonnan tehokkuus ja toimivuus on         tavaksi mm. sen vuoksi, että kotirauhaa koske-
26153: syytä selvittää erillisellä tutkimuksella. Lisäksi    via rikoslain 24 luvun rangaistussäännöksiä ol-
26154: on tarpeen selvittää, mikä merkitys telepakko-        laan uudistamassa (HE 18411999 vp). Poliisila-
26155: keinoilla, teknisellä valvonnalla ja teknisellä       kiesityksen perusteluista ilmenee, että sen val-
26156: tarkkailulla on rikosten torjunnassa ja tutkinnas-    mistelussa on otettu huomioon aikaisemman ko-
26157: sa. Arviointi- ja tutkintatehtävän voisi antaa esi-   tirauhaa koskeneen, sittemmin rauenneen halli-
26158: merkiksi Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen          tuksen esityksen (HE 239/1997 vp) rikoslain 24
26159: suoritettavaksi. Lakivaliokunta esittää,              lukua koskevat ehdotukset.
26160:        että hallintovaliokunta edellyttää tällai-        Poliisilain pykäläehdotukset on kirjoitettu en-
26161:        sen tutkimuksen tekemistä.                     nakoiden, että eduskunta hyväksyy kotirauhaa ja
26162:                                                       ns. julkista kotirauhaa koskevat lakiehdotukset
26163:                                                       sen sisältöisinä kuin niitä ehdotettiin rauennees-
26164:                                                       sa hallituksen esityksessä. Varmistuakseen sii-
26165:                                                       tä, että mainitut pykälät saavat oikean ja yksi se-
26166: 
26167: 8
26168:                                                                   LaVL 712000 vp- HE 34/1999 vp
26169: 
26170: 
26171: litteisen sisällön, valiokunta on pitänyt välttä-     sillä olisi mahdollistakaan ratkaista esityksen
26172: mättömänä rikoslakiesityksen käsittelemistä en-       perusteluissa kuvattuja yllytykseen liittyviä on-
26173: nen lausunnon antamista poliisilakiehdotukses-        gelmia. Säännöksen informaatioarvo ei ole
26174: ta. Tätä lausuntoa on viivästyttänyt se, että ri-     myöskään kovin suuri. Valeostoon ja peitetoi-
26175: koslakia koskeva hallituksen esitys annettiin         mintaan on tarkoitus kouluttaa erikseen poliisi-
26176: neljä kuukautta poliisilakiesitystä myöhemmin.        miehiä. Tässä yhteydessä samoin kuin operaa-
26177:                                                       tioiden toteutusvaiheessa on tehtävä selväksi
26178: Yksityiskohtaiset perustelut                          toiminnan lainsäädännöllinen pohja ja toimin-
26179:                                                       taan liittyvät riskit syyllistyä rikokseen.
26180:                                                          Valiokunta esittää,
26181: (1.) Poliisilain muuttaminen
26182:                                                              että lakiteknisistä syistä ja johdonmukai-
26183: 2 §. Poliisin toiminnan yleiset periaatteet. Py-             suuden vuoksi 2 §:n 3 momentti poiste-
26184: kälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti,              taan lakiehdotuksesta.
26185: jossa kielletään poliisia tehtäväänsä suorittaes-
26186:                                                       Momentin poistamisella, kuten ei myöskään sen
26187: saan yllyttämästä ketään rangaistavaan tekoon.
26188:                                                       sisällyttämisellä, ole merkitystä yllytyksen ri-
26189: Ehdotusta perustellaan informatiivisuuden lisää-
26190:                                                       kosoikeudellisen arvioinnin kannalta.
26191: misellä, vaikka rikokseen yllyttämisen lainvas-
26192: taisuus on kiistaton jo nykyisen lainsäädännön
26193:                                                       14 §. Kotirauhan piiriin kuuluvan alueen ja eräi-
26194: perusteella. Myöskään oikeus . peitetoiminta~~
26195:                                                       den muiden alueiden suojaaminen.          Nykyistä
26196: tai valeostoon ei anna oikeutta nkokseen yllytta-
26197:                                                       pykälää ehdotetaan muutettavaksi sen johdosta,
26198: miseen, rikokseen osallisuuteen tai rikoksen te-
26199:                                                       että rikoslain 24 luvun rangaistussäännökset yk-
26200: kemiseen.
26201:                                                       sityisyyden, rauhan ja kunnian loukkaamisesta
26202:     Esityksessä käsitellään laajasti valeostoon
26203:                                                       (HE 184/1999 vp) ovat uudistettavana. Nyttem-
26204: liittyvää ongelmaa, että poliisimies tai hänen
26205:                                                       min eduskunta on hyväksynyt rikoslain 24 lu-
26206: käyttämänsä välittäjä syyllistyy yllytykseen
26207:                                                       vun rangaistussäännökset muutettuna mm. si-
26208: taikka valeostotarjouksen saanut syyllistyy tar-
26209:                                                       ten, että 24 luvun 3 §:ään ehdotettu rikosnimike
26210: jouksen johdosta uuteen rikokseen. Lisäksi pe-
26211:                                                       luvaton tunkeutuminen on korvattu nimikkeellä
26212: rusteluissa esitetään käsityksiä, miten yllyttäjän
26213:                                                       julkisrauhan rikkominen.
26214: ja yllytetyn tekoja tulisi rikosoikeudellisesti ar-
26215:                                                          Poliisilain 14 §:n 1 momentissa ehdotetaan
26216: vioida.
26217:                                                       käytettäväksi luvattoman tunkeutumisen käsitet-
26218:     Valiokunnan mielestä yllytyskiellon lisäämi-
26219:                                                       tä. Kun tunkeutuminen on vain yksi rikoslain 24
26220: nen poliisilakiin aiheuttaa johdonmukaisuuson-
26221:                                                       luvun 3 §:ssä mainituista tekotavoista ja kun ri-
26222: gelmia. Valeostoon liittyvä yllytysriski on ilm~~
26223:                                                       kosnimike on muutettu, valiokunta esittää mo-
26224: sesti useimmiten esiintyvä ongelma, mutta myos
26225:                                                       mentin sanamuodon tarkistamista.
26226: peitetoiminnan yhteydessä poliisimies voi syyl-
26227:                                                          Pykälän 2 momentissa annetaan poliisille val-
26228: listyä yllytykseen, avunautoon tai tekijäkumppa-
26229:                                                       tuudet poistaa 1 momentissa mainitulta alueelta
26230: nuuteen. Rikoslain 5 luku sisältää säännökset te-
26231:                                                       tai paikalta henkilö, joka häiritsee muiden hen-
26232: kijäkumppanuudesta, yllytyksestä j.a av~nan~?~
26233:                                                       kilöiden kotirauhaa tai aiheuttaa huomattavaa
26234: ta. Jos yllytyskiellosta säädetään ltsäkst polttst-
26235:                                                       häiriötä, jos on syytä epäillä häirinnän toistumis-
26236: laissa, on informatiivisuuden, johdonmukaisuu-
26237:                                                       ta. Valiokunta esittää momentin täsmentämistä
26238: den ja väärinkäsitysten välttämiseksi syytä sää-
26239:                                                       julkisrauhan käsitettä käyttämällä. Pykälän ni-
26240: tää myös muita osallisuusmuotoja koskev.asta
26241:                                                       meä voidaan täsmentää samalla tavoin.
26242: kiellosta. Lopputuloksena olisi säännös, Joka
26243:                                                          Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää,
26244: kieltää poliisia tekemästä rikosta. Tämä vaikut-
26245:                                                       että 14 §:n otsikko sekä 1 ja 2 momentti muute-
26246: taisi erikoiselta ja tarpeettomalta.
26247:                                                       taan näin kuuluviksi:
26248:     Valiokunta toteaa, ettei informatiiviseksi
26249: luonnehditulla säännöksellä ole tarkoitettu eikä
26250: 
26251: 2 201218                                                                                               9
26252: LaVL 7/2000 vp -HE 34/1999 vp
26253: 
26254: 
26255:        14 §. Kotirauhan ja julkisrauhan piiriin        osaltaan puoltaa perustuslakivaliokunnan esittä-
26256:        kuuluvien alueiden suojaaminen                  miä muutoksia, mutta huomauttaa, että vastaa-
26257:                                                        vat muutokset on tehtävä myös 1 ja 2 moment-
26258:        Poliisimiehellä on oikeus kotirauhan tai        tiin.
26259:        julkisrauhan suojaaman alueen tai paikan            Eräät lakivaliokunnan kuulemat asiantuntijat
26260:        haltijan tai tämän edustajan pyynnöstä          ovat arvelleet, että poliisilain säännökset polii-
26261:        poistaa henkilö, joka ilman laillista oi-       sin oikeudesta suorittaa oikeudenkäynnissä tur-
26262:        keutta tunkeutuu, menee salaa tai toista        vatarkastus ja laki tuomioistuinten turvatarkas-
26263:        harhauttamalla taikka kätkeytyy sinne tai       tuksista (1121/1999) ovat keskenään ristiriitai-
26264:        jättää noudattamatta käskyn poistua siel-       sia. Lakivaliokunnan mielestä säännökset eivät
26265:        tä. (Poist.)                                    ole keskenään ristiriidassa, mutta niiden keski-
26266:                                                        näistä suhdetta voidaan vielä selkeyttää. Sen
26267:        Poliisimiehellä on oikeus poistaa 1 mo-
26268:                                                        vuoksi lakivaliokunta esittää seuraavaa.
26269:        mentissa tarkoitetulta alueelta tai paikal-
26270:                                                            Laki turvatarkastuksista tuomwistmmissa
26271:        ta siellä luvallisesti oleskeleva henkilö,
26272:                                                        koskee tuomioistuimen aloitteesta järjestettäviä
26273:        jos tämä häiritsee muiden henkilöiden ko-
26274:                                                        rutiinitarkastuksia, jotka on suoritettava mah-
26275:        tirauhaa tai julkisrauhaa taikka aiheuttaa
26276:                                                        dollisimman sujuvasti ja hienotunteisesti. Tur-
26277:        siellä muulla tavoin huomattavaa häiriötä
26278:                                                        vatarkastus voidaan kohdistaa kaikkiin tuomio-
26279:        ja on perusteltua syytä epäillä, että häirin-
26280:                                                        istuimen tiloihin saapuviin henkilöihin. Turva-
26281:        tä toistuu.
26282:                                                        tarkastuksen voi tämän lain perusteella suorittaa
26283:                                                        poliisi, jos niin on sovittu, mutta myös tuomio-
26284: 18 §. Paikan ja alueen eristäminen. Pykälään
26285:                                                        istuimen palveluksessa oleva, tehtävään koulu-
26286: ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, joka an-
26287:                                                        tettu henkilö ja muukin henkilö, joka on poliisin
26288: taa poliisille oikeuden eristää tai tyhjentää koti-
26289:                                                        tehtävään hyväksymä. Lain perusteella suoritet-
26290: rauhan piiriin kuuluva tai luvattomalta tunkeutu-
26291:                                                        tava tarkastus on nimetty turvatarkastukseksi sa-
26292: miselta suojattu alue.
26293:                                                        moin kuin lain esikuvana olleessa laissa turva-
26294:    Edellä 14 §:n kohdalla esitettyihin perustelui-
26295:                                                        tarkastuksista lentoliikenteessä (305/1994) on
26296: hin viitaten valiokunta esittää, että 18 §:n 2 mo-
26297:                                                        tehty. Näissä kummassakin tarkastusten suojelu-
26298: mentti muutetaan näin kuuluvaksi:
26299:                                                        kohteena on rajattu alue ja siellä olevat ihmiset
26300:        Poliisimiehellä on oikeus päällystöön           sekä rajatut esineet.
26301:        kuuluvan poliisimiehen määräyksestä ja             Turvatarkastuslaissa on erikseen säännös,
26302:        kiireeilisessä tapauksessa ilman määräys-       jonka mukaan poliisin tehtävistä ja toimival-
26303:        täkin eristää tai tyhjentää kotirauhan          tuuksista on lisäksi voimassa, mitä poliisilaissa
26304:        (poist.) tai julkisrauhan suojaama alue,        säädetään. Tätä on perusteltu sillä, että poliisin
26305:        jos se on välttämätöntä henkeä tai terveyt-     toimivalta määräytyy ensisijaisesti poliisilain
26306:        tä välittömästi uhkaavan vaaran torjumi-        nojalla. Sen mukaan poliisi voi mennä ilman
26307:        seksi eikä alueella olevia voida muuten         tuomioistuimen pyyntöä tuomioistuimen tiloi-
26308:        suojata.                                        hin ja tarkastaa siellä olevia ihmisiä poliisilaissa
26309:                                                        säädettyjen edellytysten vallitessa. Viittaussään-
26310: 22 §. Turvallisuustarkastus. Pykälään ehdote-          nöksellä ei ole ollut tarkoitus rajata poliisilaissa
26311: taan lisättäväksi uusi 3 momentti, jossa on sään-      säädettyä poliisin yleistoimivaltaa. Poliisin toi-
26312: nökset turvallisuustarkastuksen suorittamisesta        mivalta ulottuu pihalla ja kadulla toimitettaviin
26313: oikeudenkäyntiin saapuvien turvallisuuden suo-         tarkastuksiinja se on luonteeltaan tarkempi kuin
26314: jaamiseksi sekä myös muista erityistä suojelua         oikeudessa suoritettava turvatarkastus.
26315: edellyttävistä tilaisuuksista.                            Jotta nimissä turvatarkastus ja turvallisuustar-
26316:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on esi-         kastus oleva ero sekä se, että tuomioistuimissa
26317: tetty näkökohtia 3 momentin kirjoittamisessa           voidaan suorittaa erilaisia tarkastuksia, näkyisi
26318: huomioon otettavista seikoista. Lakivaliokunta
26319: 
26320: 10
26321:                                                                      La VL 7/2000 vp- HE 34/1999 vp
26322: 
26323: 
26324: 
26325: havainnollisesti poliisilaista, valiokunta ehdot-        olisi oltava myyjän hallussa. Tässä muodossa
26326: taa, että 22 §:ään otetaan viittaussäännös tuo-          määritelmä on liian tiukka, koska kaupankäyn-
26327: mioistuinten turvatarkastuslakiin.                       nin kohde, esim. huumausaine, ei välttämättä ole
26328:    Edellä lausutun perusteella valiokunta esittää        sen hallussa, jolle ostotarjous tehdään. Valio-
26329: pykälän muuttamista seuraavasti:                         kunta esittää, että määritelmää täydennetään ja
26330:        Poliisimiehellä on oikeus kiinniottami-           1 momentin 5 kohta muutetaan näin kuuluvaksi:
26331:        sen, pidättämisen, vangitsemisen, säi-                  5) valeostolla poliisin tekemää ostotar-
26332:        löönottamisen ja henkilökohtaiseen va-                  jousta laittomasti hallussa tai kaupan-
26333:        pauteen kohdistuvan virka-aputoimen yh-                 käynnin kohteena olevan esineen, aineen
26334:        teydessä tarkastaa henkilö ja hänen mu-                 tai omaisuuden hallussapidon tai siihen
26335:        kanaan olevat tavarat sen varmistamisek-                kohdistuvan kaupankäynnin taikka esi-
26336:        si, ettei tällä ole hallussaan esineitä tai ai-         neen, aineen tai omaisuuden laittoman
26337:        neita, joilla hän voi vaarantaa säilyttämi-             valmistuksen estämiseksi tai paljastami-
26338:        sen taikka aiheuttaa vaaraa itselleen tai               seksi taikka edellä tarkoitetun esineen, ai-
26339:        muille. (Uusi 1 mom.)                                   neen tai omaisuuden löytämiseksi taikka
26340:                                                                rikoksella saadun hyödyn takaisin saami-
26341:        Henkilö ja hänen mukanaan olevat tava-                  seksi;
26342:        rat voidaan 1 momentissa tarkoitetussa ti-
26343:        lanteessa tarkastaa myös hänen tunnista-          31 §. Teknisen tarkkailun edellytykset. Poliisin
26344:        mistaan varten tarpeellisen asiakirjan löy-       valtuuksia teknisen tarkkailun käyttöön ehdote-
26345:        tämiseksi. (Uusi 2 mom.)                          taan laajennettavaksi rangaistuslaitoksen selliti-
26346:                                                          loissa ja muissa vankien käytössä olevissa tilois-
26347:        Poliisimiehellä on oikeus oikeudenkäyn-           sa. Ehdotus vastaa keskeisiltä osiltaan viime
26348:        tiin sekä erityistä suojelua edellyttävään        vuonna voimaan tullutta pakkokeinolain 5 a lu-
26349:        (poist.) yleiseen kokoukseen, (poist.)            vun muutosta.
26350:        yleisötilaisuuteen tai muuhun vastaavaan             Lakivaliokunta yhtyy perustuslakivaliokun-
26351:        tapahtumaan osallistuvien turvallisuu-            nan lausunnossa esitettyihin huomautuksiin
26352:        den varmistamiseksi tarkastaa tällaiseen          säännösehdotuksen yhtenäistämisestä pakkokei-
26353:        tilaisuuteen saapuva tai sen välittömässä         nolain säännösten kanssa ja niiden selventämi-
26354:        läheisyydessä oleskeleva henkilö ja hä-           sestä. Lakivaliokunta esittää, että 31 §:ää muute-
26355:        nen mukanaan olevat tavarat sen varmis-           taan seuraavasti:
26356:        tamiseksi, ettei hänellä ole hallussaan sel-
26357:        laisia esineitä tai aineita, joilla voidaan             Poliisimiehellä on oikeus kohdistaa vaki-
26358:        aiheuttaa vaaraa tilaisuuteen osallistu-                tuiseen asumiseen käytetyn huoneen tai
26359:        vien turvallisuudelle.                                  tilan ulkopuolella olevaan henkilöön taik-
26360:                                                                ka kulkuneuvoen tai tavaraan teknistä
26361:        Tuomioistuimen päätöksin järjestettävis-                tarkkailua, jos sen avulla voidaan perus-
26362:        tä turvatarkastuksista säädetään turva-                 tellusti olettaa saatavan rikoksen torjumi-
26363:        tarkastuksista tuomioistuimissa annetus-                seksi tarvittavia tietoja. Samoin edellytyk-
26364:        sa laissa (112111999). (Uusi 4 mom.)                    sin teknistä tarkkailua saa lisäksi kohdis-
26365:                                                                taa henkilöön, joka suorittaa rangaistusta
26366:         (5 mom. kuten HE:n 4 mom.)                             rangaistuslaitoksessa taikka on pakkolai-
26367:                                                                tokseen eristetty tai tutkintavanki, hänen
26368: 28 §.Määritelmät. Valeosto ehdotetaan määri-                   ollessaan sellissään tai vankien käytössä
26369: teltäväksi pykälän 1 momentin 5 kohdassa. Mää-                 olevissa laitoksen muissa tiloissa.
26370: ritelmän sanamuodon mukaan kaupankäynnin
26371: kohteena olevan esineen, aineen tai omaisuuden                  (2 mom. kuten HE)
26372: 
26373: 
26374:                                                                                                         11
26375: LaVL 7/2000 vp -HE 34/1999 vp
26376: 
26377: 
26378:       Teknisen kuuntelun edellytyksenä on li-       peitetoiminnan asunnossa tulee rajoittua paljas-
26379:       säksi, että henkilön käyttäytymisestä tai     tusvaaran välttämiseen, 1 momentin sanontaa on
26380:       muutoin voidaan perustellusti olettaa hä-     syytä tarkistaa.
26381:       nen (poist.) syyllistyvän rikokseen, josta       Lakivaliokunta esittää 31 a §:n 1 momentin
26382:       säädetty ankarin rangaistus on vähintään      muuttamista näin kuuluvaksi:
26383:       neljä vuotta vankeutta, tai huumausaineri-           Poliisimiehellä on oikeus peitetoimin-
26384:       kokseen. Teknisen katselun ja teknisen               taan, jos se on tarpeen pakkokeinolain 5 a
26385:       seurannan edellytyksenä on vastaavasti,              luvun 2 §:ssä tarkoitetun rikollisen toi-
26386:       että henkilön käyttäytymisestä tai muu-              minnan estämiseksi, (poist.) paljastami-
26387:       toin voidaan perustellusti olettaa hänen             seksi tai selvittämiseksi ja tiedonhankin-
26388:       (poist.) syyllistyvän rikokseen, josta sää-          nan kohteena olevan käyttäytymisen pe-
26389:       detty ankarin rangaistus on enemmän                  rusteella tai muutoin on perusteltu aihe
26390:       kuin kuusi kuukautta vankeutta, tai myö-             epäillä hänen syyllistyvän sanottuun ri-
26391:       tävaikuttavan tällaisen rikoksen tekemi-             kokseen. Peitetoiminta asunnossa on sal-
26392:       seen. Jos tekninen katselu kohdistuu 1               littua, jos sisäänkäynti tai oleskelu tapah-
26393:       momentissa tarkoitettuun vankeinhoito-               tuu asuntoa käyttävän aktiivisella myötä-
26394:       laitoksen huostassa olevaan henkilöön,               vaikutuksella. Kotietsinnästä on kuiten-
26395:       edellytetään kuitenkin, että henkilön käyt-          kin voimassa, mitä pakkokeinolaissa sää-
26396:       täytymisestä tai muutoin voidaan perus-              detään.
26397:       tellusti olettaa hänen syyllistyvän rikok-
26398:       seen, josta säädetty ankarin rangaistus       31 b §. Valeoston edellytykset. Pykälän 1 mo-
26399:       on vähintään neljä vuotta vankeutta, tai      mentista puuttuu maininta siitä, että valeostoa
26400:       huumausainerikokseen.                         voidaan käyttää myös rikostutkinnassa. Puut-
26401:                                                     teen korjaamiseksi valiokunta esittää pykälän 1
26402:        (4 mom. kuten HE)
26403:                                                     momentin muuttamista seuraavasti:
26404: 31 a §. Peitetoiminnan edellytykset.       Edellä          Poliisimiehellä on oikeus valeostoon, jos
26405: yleisperusteluissa on todettu, että lakivaliokun-          se on välttämätön kätkemisrikoksen taik-
26406: ta pitää peitetoiminnan edellytyksiä koskevaa              ka sellaisen rikoksen estämiseksi, (poist.)
26407: sääntelyä muutoin asianmukaisena, mutta siitä              paljastamiseksi tai selvittämiseksi, josta
26408: puuttuu maininta mahdollisuudesta käyttää pei-             säädetty ankarin rangaistus on vähintään
26409: tetoimintaa myös rikos tutkintaan. Pykälän 1 mo-           kaksi vuotta vankeutta, tai tällaisen rikok-
26410: menttia on syytä täydentää.                                sen johdosta laittomasti hallussapidetyn
26411:    Pykälän 1 momentin toisessa virkkeessä sää-             tai kaupatun esineen, aineen taikka omai-
26412: detään peitetoiminnan edellytyksistä asunnossa.            suuden löytämiseksi tai tällaisella rikok-
26413: Säännöksen perusteluiden (s. 12/11 ja 3111) mu-            sella saadun hyödyn takaisin saamiseksi.
26414: kaan peitetoiminta sallitaan asunnossa sen vuok-
26415: si, ettei peitetoimintaa suorittava poliisimies     31 c §. Televalvonnan edellytykset.       Poliisille
26416: paljastuisi joutuessaan muutoin kieltäytymään       ehdotetaan annettavaksi oikeus televalvontaan
26417: asuntoon menemisestä. Perustuslakivaliokunta        rikosepäilyn perusteella.
26418: on pitänyt valtiosääntöoikeudellisesti välttämät-      Pykälän 1 momentista ei käy ilmi, mihin tar-
26419: tömänä säännöksen täsmentämistä siten, että rat-    koitukseen televalvontaa voidaan käyttää. Mo-
26420: kaisevaa aktiivisuutta asuntoon pääsemiseksi on     mentti poikkeaa tässä suhteessa ehdotetuista 31,
26421: osoittanut asuntoa käyttävä henkilö eikä peite-     31 a, 31 b §:stä ja 31 c §:n 2 momentista, joissa
26422: toimintaa suorittava poliisi. Säännösehdotukses-    käyttötarkoitus on mainittu. Valiokunnan mie-
26423: sa käytetään ilmaisua "asuntoa käyttävän myötä-     lestä momenttiin on syytä lisätä, että televalvon-
26424: vaikutuksella". Sen osoittamiseksi, että asunnon    taa voidaan käyttää rikoksen estämiseksi tai pal-
26425: käyttäjän on oltava aktiivinen osapuoli ja että     jastamiseksi. Tähän pykälään ei tarvitse lisätä ri-
26426: 
26427: 12
26428:                                                                   La VL 7/2000 vp- HE 34/1999 vp
26429: 
26430: 
26431: kosten selvittämistarkoitusta, koska televalvon-      32 a §. Peitetoiminnasta ja valeostosta päättä-
26432: nan käyttämisestä rikoksen selvittämiseen sää-        minen sekä peitetoiminnan valvonta. Pykälä si-
26433: detään pakkokeinolaissa.                              sältää toimivaltuussäännökset peitetoiminnasta
26434:    Televalvonta olisi käytettävissä epäiltäessä       ja valeostosta päättämisestä. Peitetoiminnasta
26435: sellaisen rikoksen tekemistä, josta ei ole säädet-    päättäminen ehdotetaan annettavaksi asianomai-
26436: ty lievempää rangaistusta kuin neljä kuukautta        sen ministeriön määräämän poliisiyksikön pääl-
26437: vankeutta. Tällaisten rikosten lisäksi televalvon-    likölle. Perusteluiden mukaan käytännössä pää-
26438: ta olisi sallittu säännöksessä nimeltä mainituis-     tösvalta peitetoiminnasta olisi aluksi keskusri-
26439: sa rikoksissa, joiden vähimmäisrangaistus on          kospoliisin, suojelupoliisin ja Helsingin poliisi-
26440: lievempi. Yksi mainituista rikoksista on virka-       laitoksen päälliköillä.
26441: miehen väkivaltainen vastustaminen, jonka ran-           Peitetoiminnan turvallinen, oikea ja menes-
26442: gaistusminimi on neljä kuukautta vankeutta. Sen       tyksellinen toteuttaminen edellyttää koulutettu-
26443: erikseen mainitseminen on siten tarpeetonta.          jen poliisimiesten lisäksi perusteellista valmiste-
26444:    Perustuslakivaliokunta on pitänyt tärkeänä,        lua ja laajahkon tukijoukon. Valiokunnan saa-
26445: että toimenpiteen sallittavuuden edellytyksenä        man selvityksen mukaan peitetoimintaan koulu-
26446: oleva konkreettinen ja yksilöity rikosepäily il-      tettavien lukumäärä olisi varsin pieni samoin
26447: menee selvästi säännöksestä. Lisäksi on varmis-       kuin peitetoimintaoperaatioiden vuosittainen lu-
26448: tuttava siitä, että momentin alkuosan edellytyk-      kumäärä. Toiminta on tarkoitus keskittää kes-
26449: set koskevaat myös momentin loppuosaa.                kusrikospoliisiin ja suoje1upoliisiin.
26450:    Lakivaliokunta, yhtyen perustuslakivaliokun-          Perustuslakivaliokunta on esittänyt harkitta-
26451: nan huomautuksiin, esittää, että 31 c § 1 mo-         vaksi, että peitetoimintaan ryhtymisestä pääte-
26452: mentti muutetaan näin kuuluvaksi:                     tään aina keskitetysti. Lakivaliokunta on perus-
26453:        Poliisimiehellä on oikeus rikoksen estä-       tuslakivaliokunnan kanssa samaa mieltä ja kat-
26454:        miseksi tai paljastamiseksi kohdistaa tele-    soo, että peitetoiminnasta päättäminen on syytä
26455:        valvontaa henkilön hallussa olevaan tai        antaa yksinomaan keskusrikospoliisin tai suoje-
26456:        hänen olettavasti muuten käyttämäänsä          lupoliisin päällikölle. Oikeusturvasyiden lisäksi
26457:        teleliittymään tai telepäätelaitteeseen        päätösvallan keskittäminen on perusteltua ope-
26458:        taikka tilapäisesti sulkea tällainen liitty-   raatioiden poikkeuksellisuuden ja vähäisen lu-
26459:        mä tai laite, jos henkilön lausumien, uh-      kumäärän sekä toiminnan organisoinnin vuoksi.
26460:        kausten tai käyttäytymisen perusteella            Valeostosta päättäisi 2 momentin mukaan
26461:        taikka muutoin voidaan perustellusti olet-     päällystöön kuuluva tai tutkinnanjohtajaksi
26462:        taa hänen syyllistyvän rikokseen, josta ei     määrätty poliisimies. Päätösvallan viemistä tut-
26463:        ole säädetty lievempää rangaistusta kuin       kinnanjohtajatasolle asti perustellaan päätöksen-
26464:        neljä kuukautta vankeutta, taikka (poist.)     teon ripeydellä, jota toimenpide edellyttää. La-
26465:        automaattiseen tietojenkäsittelylaittee-       kivaliokunta katsoo, että oikeusturvasyistä vale-
26466:        seen kohdistuvaan rikokseen telepäätelai-      ostosta päättämistä ei ole syytä viedä tutkinnan-
26467:        tetta käyttäen, laittomaan uhkaukseen, oi-     johtajatasolle. Päätöksenteko ei merkittävästi hi-
26468:        keudenkäytössä kuultavan uhkaamiseen           dastu päätöksentekotason nostamisesta, kun
26469:        (poist.) tai huumausainerikokseen.             asiasta päättäisi päällystöön kuuluva poliisi-
26470:                                                       mies.
26471: Valiokunta toteaa, että tämän säännöksen joh-            Lakivaliokunta esittää 32 a §:n 1 ja 2 momen-
26472: dosta televalvontaa voidaan käyttää rikoksen te-      tin muuttamista seuraavasti:
26473: kemistä epäiltäessä laajemmin kuin on mahdol-
26474: lista tutkittaessa jo tehtyä rikosta pakkokeino-             Peitetoiminnasta ja siinä tehtävästä 28 §:n
26475: lain nojalla. Sen vuoksi on välttämätöntä, että              1 momentin 4 kohdassa tarkoitetusta re-
26476: pakkokeinolain säännöksiä täydennetään vastaa-               kisterimerkinnästä tai väärän asiakirjan
26477: van sisältöisiksi.
26478: 
26479: 
26480:                                                                                                       13
26481: LaVL 7/2000 vp- HE 34/1999 vp
26482: 
26483: 
26484:        valmistamisesta päättää keskusrikospolii-      toiminnassa tai valeostajana. Sen sijaan sitä, että
26485:        sin tai suojelupoliisin päällikkö.             peitetoimintaa tai valeostoa on ylipäätään käy-
26486:                                                       tetty, ei voida pitää salassa.
26487:        Valeostosta päättää päällystöön kuuluva            Uuden 2 momentin mukaan salassapitoperus-
26488:        (poist.) poliisimies.                          teet ovat:
26489:                                                           1) kyseinen toiminta on edelleen käynnissä
26490: 32 c §. Poliisimiehen oikeus päättää kiiretilan-      ja siitä kertominen vaarantaa laajemman operaa-
26491: teessa televalvonnasta ja teknisestä tarkkailus-      tion onnistumisen,
26492: ta. Lakivaliokunta esittää, että 32 c §:n 1 mo-           2) paljastaminen vaikeuttaa ao. henkilön toi-
26493: menttiin tehdään kielellinen tarkistus seuraavas-     mintaa jatkossa vastaavissa operaatioissa. Tämä
26494: ti:                                                   tulisi useammin kyseeseen peitetoimissa kuin
26495:        Päällystöön kuuluvalla poliisimiehellä on      valeostoissa,
26496:        oikeus päättää televalvonnan tai 32 b §:n          3) ilmaisematta jättämiseen on muu erityi-
26497:        1 momentissa tarkoitetun teknisen tark-        sen painava syy, esimerkiksi konkreettinen kos-
26498:        kailun aloittamisesta, jos toimenpide          ton uhka poliisille tai hänen läheiselleen.
26499:        asian kiireellisyyden vuoksi on välttämä-      Salassapitoperusteet ovat vaihtoehtoisia, joten
26500:        töntä suorittaa viivytyksettä. Tällöin toi-    yhden täyttyminen riittää.
26501:        menpiteestä on viipymättä ja viimeistään           Nyt 3 momentiksi siirtyvän momentin mu-
26502:        24 tunnin kuluessa toimenpiteen aloitta-       kaan tuomioistuin voi murtaa salassapito-oikeu-
26503:        misesta tehtävä ilmoitus 32 b §:n 1 mo-        den seuraavien kahden kriteerin täyttyessä
26504:        mentissa tarkoitetulle tuomioistuimelle.       yhtäaikaisesti:
26505:        Ilmoitukseen on liitettävä televalvontaa           1) erittäin painavien syiden vaatiessa ja
26506:        tai teknistä tarkkailua koskeva vaatimus,          2) riittävän törkeästä rikoksesta syytettäes-
26507:        jos televalvontaa tai teknistä tarkkailua      sä.
26508:        aiotaan jatkaa sen jälkeen, kun ilmoitus
26509:        on saapunut tuomioistuimeen.                   Erittäin painavia syitä punnittaessa pitää ottaa
26510:                                                       huomioon toisaalta esim. konkreettinen uhka
26511: 44 §.Vaitiolo-oikeus (Uusi). Lakivaliokunta on        terveydelle, hengelle tai vapaudelle ja toisaalta
26512: edellä yleisperusteluissa esittänyt kantanaan,        mm. oikeudenmukainen oikeudenkäynti. Salas-
26513: että poliisilain 44 § sellaisena kuin se on voimas-   sapito-oikeutta ei tällöinkään saa murtaa, jos sii-
26514: sa olevassa laissa ei anna riittäviä takeita oikeu-   tä aiheutuu vakavaa vaaraa tietoja antaneelle va-
26515: denmukaisen oikeudenkäynnin toteuttamiselle.          leostajalle ja peitetoiminnassa toimineelle taik-
26516: Valiokunta pitää välttämättömänä, että pykälää        ka heidän läheisilleen.
26517: muutetaan seuraavasti:                                    Edellä sanotun perusteella lakivaliokunta
26518:       pykälään lisätään uusi peitetoimintaa ja va-    esittää hallintovaliokunnalle, että lakiehdotuk-
26519:       leostoja koskeva 2 momentti ja                  seen lisätään 44 § ja se muutetaan näin kuulu-
26520:       pykälän 3 momentiksi siirtyvään 2 mo-           vaksi:
26521:       menttiin lisätään tarpeelliset viittaukset
26522:       uuteen 2 momenttiin.                                  44 §.Vaitiolo-oikeus (Uusi)
26523: Pykälän 1 momentissa siinä säädetty vaitiolo-oi-
26524:                                                             Poliisin henkilöstöön kuuluva ei ole to-
26525: keus on tutkinnassa ehdoton.
26526:                                                             distajana tai muuten kuultaessa velvolli-
26527:   Pykälään lisättävän uuden 2 momentin mu-
26528:                                                             nen ilmaisemaan hänelle hänen palvelus-
26529: kaan peitetoiminta tai valeosto ei sitä vastoin ole
26530:                                                             suhteessaan tietoja luottamuksellisesti
26531: automaattisesti salassapidettävää toimintaa,
26532:                                                             antaneen henkilöllisyyttä eikä salassa pi-
26533: vaan salassapitoon tarvitaan aina peruste. Salas-
26534:                                                             dettäviä taktisia tai teknisiä menetelmiä.
26535: sapidosta päättää viimekädessä tuomioistuin.
26536: Salassa voidaan pitää se, kuka on toiminut peite-
26537: 
26538: 14
26539:                                                                   La VL 7/2000 vp -    HE 34/1999 vp
26540: 
26541: 
26542:       Poliisin henkilöstöön kuuluva ei ole to-        2. Pakkokeinolain 6 luvun muuttaminen (Uu-
26543:       distajana tai muuten kuultaessa velvolli-       si lakiehdotus)
26544:       nen ilmaisemaan valeostajana tai peite-
26545:                                                       Valiokunta on edellä yleisperusteluissa jaksossa
26546:       toiminnassa toimineen henkilöllisyyttä,
26547:                                                       Oikeudenmukainen oikeudenkäynti todennut,
26548:       mikäli tiedon ilmaiseminen vaarantaisi
26549:                                                       että on välttämätöntä lisätä pakkokeinolakiin
26550:       todistelun kohteena olevan peitetoimin-
26551:                                                       säännös, jossa viitataan poliisilaissa säänneltyi-
26552:       nan onnistumisen tai merkittävästi vaa-
26553:                                                       hin rikosten uusiin selvittämiskeinoihin, peite-
26554:       rantaisi valeostajana tai peitetoiminnas-
26555:                                                       toimintaan ja valeostoon. Valiokunta esittää,
26556:       sa toimineen tulevien vastaavanlaisten
26557:                                                       että tätä varten hyväksytään laki pakkokeinolain
26558:       tehtävien hoitoa taikka jos tiedon ilmaise-
26559:                                                       6 luvun muuttamisesta, jonka 7 §:ksi uusi peite-
26560:       matto jättämiseen on muu erityisen pai-
26561:                                                       toimintaa ja valeostoa koskeva viittaussäännös
26562:       nava syy. (Uusi 2 mom.)
26563:                                                       sijoitetaan.
26564:       Tuomioistuin voi kuitenkin erittäin paina-
26565:       vien syiden vaatiessa määrätä ilmaista-         Lausunto
26566:       vaksi 1 tai 2 momentissa mainitun tiedon,       Lausuntonaan lakivaliokunta       kunnioittavasti
26567:       milloin virallinen syyttäjä ajaa syytettä ri-   esittää hallintovaliokunnalle,
26568:       koksesta, josta saattaa seurata vankeutta
26569:       kuusi vuotta tai ankarampi rangaistus.                että hallintovaliokunta ottaa huo-
26570:       Tietoja antaneen henkilön taikka valeos-              mioon, mitä edellä yleisperusteluissa
26571:       tajan tai peitetoiminnassa toimineen hen-             on esitetty,
26572:       kilöllisyyttä ei tällöinkään saa määrätä il-
26573:       maistavaksi, jos siitä ilmeisesti aiheutuisi          että hallintovaliokunta ottaa huomioon
26574:       vakavaa vaaraa hänen tai hänen läheisen-              lakivaliokunnan esitykset poliisilakieh-
26575:       sä turvallisuudelle.                                  dotuksen erinäisten pykälien sanamuo-
26576:                                                             don tarkistamisesta ja
26577: Voimaantulosäännös. Valiokunta kiinnittää hal-
26578: lintovaliokunnan huomiota siihen, että voimaan-
26579:                                                             että hallintovaliokunta esittää uuden 2.
26580: tulosäännöksen vuosiluku on korjattava.
26581:                                                             lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
26582:                                                             vasti:
26583: Johtolause. Lopuksi valiokunta toteaa, että va-
26584: liokunnan esittämien muutosten takia myös la-
26585: kiehdotuksen johtolausetta on tarkistettava.
26586: 
26587: 
26588: 
26589: 
26590: 2.
26591:                                                  Laki
26592:                                pakkokeinolain 6 luvun muuttamisesta
26593: 
26594:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26595:   lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1987 (45011987) annetun pakkokeinolain 6 lukuun uusi 7 § seu-
26596: raavasti:
26597: 
26598: 
26599: 
26600: 
26601:                                                                                                      15
26602: LaVL 7/2000 vp- HE 34/1999 vp
26603: 
26604: 
26605:                       7§                            Tämä laki tulee voimaan    päivänä   kuuta
26606:                                                   200 .
26607:             Peitetoiminta ja valeosto
26608: 
26609:   Peitetoiminnasta ja valeostosta säädetään
26610: poliisilaissa siltäkin osin kuin niitä voidaan
26611: käyttää rikosten selvittämisessä.
26612: 
26613: 
26614: 
26615: 
26616: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
26617: 
26618: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26619:      pj.    Henrik Lax /r                                    Kari Myllyniemi /kesk
26620:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Kirsi Ojansuu /vihr
26621:      jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                             Tero Rönni /sd
26622:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Mauri Salo /kesk
26623:             Jyri Häkämies /kok                               Marja Tiura /kok
26624:             Erkki Kanerva /sd                                Lasse Viren /kok
26625:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Harry Wallin /sd.
26626:             Annika Lapintie /vas
26627: 
26628: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
26629:             valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo                 valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
26630: 
26631: 
26632: 
26633: 
26634: 16
26635:                                                                     La VL 7/2000 vp- HE 34/1999 vp
26636: 
26637: 
26638: 
26639: 
26640:                                         ERIÄVÄ MIELIPIDE
26641: 
26642: Perustelut                                             laan eri muodoissa toteuttamaan myös muualla
26643: Poliisilain muutoksella poliisilakiin sisällyte-       poliisipiireissä, luvanantovaltuus olisi pitänyt
26644: tään säännökset eräiden ns. epäsovinnaisten ri-        ulottaa myös Helsingin ja muiden kihlakuntien
26645: kostorjunta- ja tutkiotamenetelmien kuten peite-       poliisipäälliköille jo tässä vaiheessa.
26646: toiminnan ja valeostojen osalta. Hallituksen esi-
26647: tyksessä samoin kuin valiokunnan mietinnössä           Mielipide
26648: suhtaudutaan asiaan kuin kysymys olisi jostakin        Katsonkin,
26649: aivan uudesta ja mullistavasta toiminnasta. To-
26650: dellisuudessa erityisesti tietynasteista peitetoi-           että 1. lakiehdotuksen 31 a sekä 32 a §
26651: mintaa on harjoitettu ataritoiminnan yhteydessä              olisi pitänyt esittää muutettaviksi seu-
26652: jo iät ja ajat eivätkä valeostotkaan ole poliisitoi-         raavasti:
26653: minnassa tuntemattomia. Nyt vain asioiden ym-
26654: pärille luodaan lainsisältöinen normisto.
26655:    Valiokunta on päässyt työssään kohtuullisen                               31 a §
26656: hyvään lopputulokseen. Vain kahden kohdan
26657:                                                                    Peitetoiminnan edellytykset
26658: osalta on huomautettavaa. Toinen on 31 a §:n
26659: peitetoiminnan edellytykset ja toinen 32 a §,             Poliisimiehellä on oikeus peitetoimintaan, jos
26660: joka koskee peitetoiminnasta ja valeostoista           se on tarpeen pakkokeinolain 5 a luvun 2 §:ssä
26661: päättämistä.                                           tarkoitetun rikollisen toiminnan estämiseksi,
26662:    Ensiksi mainittu on suorastaan surkuhupaisa         paljastamiseksi ja selvittämiseksi ja tiedonhan-
26663: ja sopisi erinomaisesti sketsin pohjaksi johon-        kinnan kohteena olevan käyttäytymisen perus-
26664: kin poliisipilailuun. Sen mukaan rikollisjouk-         teella tai muuten on perusteltu aihe epäillä hä-
26665: koon soluttautuva poliisimies joutuisi pyytä-          nen syyllistyvän sanottuun rikokseen. (Poist.)
26666: mään sisätiloihin siirryttäessä rikollisjoukkioon         (2 ja 3 mom. kuten LaVL)
26667: kuuluvalta asunnon haltijalta luvan soluttautu-
26668: miseen. Sellainen soluttautuminen tuskinjatkui-                              32 a §
26669: si kovin pitkään. Samoin putkimiehen ominai-
26670: suudessa sisätiloihin tuntemattomana pyrkivä            Peitetoiminnasta ja valeostosta päättäminen
26671: poliisimies joutuisi kuiskaamaan asunnon halti-                 sekä peitetoiminnan valvonta
26672: jalle, että hän onkin todellisuudessa poliisimies
26673: ja vain leikisti putkimies.                               Peitetoiminnasta ja siinä tehtävästä 28 §:n 1
26674:    Valiokunnan hyväksymän 32 a §:n mukaan              momentin 4 kohdassa tarkoitetusta rekisterimer-
26675: peitetoimintaan ja siihen liittyviin toimenpitei-      kinnästä tai väärän asiakirjan valmistamisesta
26676: siin antaisi luvan keskusrikospoliisin tai suojelu-    päättää keskusrikospoliisin tai suojelupoliisin
26677: poliisin päällikkö. Lupavaltuus on huomattavas-        päällikkö taikka kihlakunnan poliisipäällikkö.
26678: ti suppeampi kuin hallituksen esityksessä on              (2 ja 3 mom. kuten LaVL)
26679: alun perin tarkoitettu. Kun peitetoimintaa tul-
26680: 
26681: 
26682: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
26683: 
26684:     Sulo Aittoniemi /alk
26685: 
26686: 3 201218                                                                                             17
26687:                                                                   La VL 8/2000 vp - HE 15/2000 vp
26688: 
26689: 
26690: 
26691: 
26692: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 8/2000 vp
26693: 
26694: Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
26695: tamisesta
26696: 
26697:                                                                          Hallintovaliokunnalle
26698: 
26699: 
26700:                                             JOHDANTO
26701: 
26702: Vireilletulo                                         - hallinto-oikeustuomari Juha Rautiainen, Hel-
26703: Eduskunta on 4 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-          singin hallinto-oikeus
26704: täessään hallituksen esityksen laiksi ulkomaa-       - yksikönjohtaja Anita Honkanen, Ulkomaa-
26705: laislain muuttamisesta (HE 15/2000 vp) valmis-         laisvirasto
26706: televasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan sa-    - asianajaja Kirsi Tarvainen, Suomen Asianaja-
26707: malla määrännyt, että lakivaliokunnan on annet-        jaliitto
26708: tava asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.         - toiminnanjohtaja, lakimies Kristina Stenman,
26709:                                                        Pakolaisneuvonta ry
26710:                                                      - professori Olli Mäenpää
26711: Asiantuntijat
26712:                                                      - professori Martin Scheinin.
26713: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26714: - hallitusneuvos Annikki Vanamo-Alho ja yli-         Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
26715:   tarkastaja Jorma Kantola, sisäasiainministeriö     not Ihmisoikeusjuristit ry:n puheenjohtajalta,
26716:   eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja          asianajaja Matti Wuorelta sekä YK:n Pakolais-
26717:   erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-    asioiden toimistolta.
26718:   ministeriö
26719:   ylitarkastaja Outi Salminen, työministeriön        Viitetieto
26720:   ulkomaalaisvaltuutetun toimisto                    Lakivaliokunnalla on ollut käytettävissään pe-
26721:   ylimääräinen hallintoneuvos Ilkka Pere, kor-       rustuslakivaliokunnan lausunto hallintovalio-
26722:   kein hallinto-oikeus                               kunnalle (PeVL 16/2000 vp).
26723: 
26724: 
26725: 
26726:                                     HALLITUKSEN ESITYS
26727: 
26728: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulkomaa-        gin hallinto-oikeudelle, jonka tulisi ratkaista
26729: laislain turvapaikkamenettelyä koskevia sään-        asia seitsemän päivän kuluessa alistettavan pää-
26730: nöksiä turvapaikkamenettelyn nopeuttamiseksi.        töksen saapumisesta hallinto-oikeuteen.
26731: Turvallisesta alkuperämaasta ja turvallisesta tur-      Päätös Dublinin yleissopimukseen liittynees-
26732: vapaikkamaasta tulevien turvapaikanhakijoiden        tä valtiosta saapuvien turvapaikanhakijoiden
26733: hakemukset käsiteltäisiin nopeutetusti siten, että   maasta poistamisesta voitaisiin panna täytän-
26734: ulkomaalaisviraston tulisi ratkaista hakemus         töön heti ulkomaalaisviraston päätöksen jäl-
26735: seitsemän päivän kuluessa turvapaikkakuuluste-       keen, eikä valitus lykkäisi täytäntöönpanoa.
26736: lun valmistumisesta. Päätös alistettaisiin Helsin-   Kielteisen turvapaikka- ja oleskelulupapäätök-
26737: 
26738: 
26739: HE 15/2000 vp                                                                                  200710
26740: LaVL 8/2000 vp- HE 15/2000 vp
26741: 
26742: 
26743: sen jälkeen tehty uusi hakemus, joka ei sisällä     puvien hakijoiden hakemukset suurella todennä-
26744: olennaisesti uusia perusteita maahan jäämiselle,    köisyydellä ovat perusteettomia. Tämä vähentää
26745: voitaisiin käsitellä nopeasti ja päätös maasta      aiheettomien hakemusten turvapaikkapäätök-
26746: poistamisesta panna valituksesta huolimatta vä-     sentekoon kohdistamia paineita ja osaltaan mah-
26747: littömästi täytäntöön.                              dollistaa todellisessa suojelun tarpeessa olevien
26748:     Lakiin ehdotettujen muutosten lisäksi hallin-   turvapaikanhakijoiden hakemusten käsittelyn
26749: nossa toteutetaan turvapaikkamenettelyn no-         nykyistä sujuvammin. Mahdollisuudesta käsitel-
26750: peuttamiseksi toimia viranomaismenettelyjen         lä turvapaikkahakemukset aikaisempaa nopeam-
26751: tehostamiseksi. Turvapaikkakuulustelun suorit-      min syntyy valtiolle kustannussäästöjä turvapai-
26752: taminen siirretään asteittain poliisilta ulkomaa-   kanhakijoiden vastaanottomenojen vähenemise-
26753: laisvirastolle, mikä edellyttää henkilövoimava-     nä.
26754: rojen lisäämistä ulkomaalaisvirastossa.                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
26755:     Menettelyn nopeutuminen vähentää turvapai-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
26756: kanhakijoiden määrää niistä maista, joista saa-     sytty ja vahvistettu.
26757: 
26758: 
26759:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26760: 
26761: Yleisperustelut                                     min säännöksin oikaistuiksi. Samalla luodaan
26762:                                                     mahdollisuudet uuden perimätiedon syntymisel-
26763: Lakivaliokunnan lähtökohdat                         le siitä, minkälainen turvapaikkamenettely Suo-
26764: Lakivaliokunta on toimialansa mukaisesti kes-       messa on.
26765: kittynyt oikeusturvakysymyksiin yleensä sekä
26766: erityisesti oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä        Turvapaikkahakemusten käsittelyajat
26767: koskevaan sääntelyyn. Samalla lakivaliokunta        Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan tur-
26768: on joutunut puuttumaan myös eräisiin lakitekni-     vapaikkahakemuksen käsittely alistusmenette-
26769: siin seikkoihin.                                    lyssä vie nykyisellään aikaa 5-16 kuukautta.
26770:    Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-    Tästä ajasta kuluu 2-6 viikkoa päätöksen tie-
26771: sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä oman toi-      doksiautoon asianosaiselle ja hänen kuulemi-
26772: mialansa osalta seuraavin huomautuksin ja muu-      seensa. Helsingin hallinto-oikeus on käyttänyt
26773: tosehdotuksin.                                      alistusmenettelyssä olevien asioiden käsittelyyn
26774:                                                     2 viikkoa-2 kuukautta.
26775: Hallituksen esityksen tavoite                          Tästä seuraa, että asian käsittely Ulkomaa-
26776: Hallituksen esityksen tavoitteena on turvapaik-     laisvirastossa vie 3-13 kuukautta, ts. se kestää
26777: kamenettelyn nopeuttaminen. Se ehdotetaan to-       jopa runsaan vuoden, josta pääosan vienee tur-
26778: teutettavaksi muuttamalla voimassa olevaa ulko-     vapaikkakuulustelun suorittaminen. Tavoittee-
26779: maalaislakia sekä hallinnon viranomaismenette-      na on, että tutkinnan suorittaminen saataisiin ly-
26780: lyjen tehostamisella ja lisävoimavaroin.            hennetyksi 1-2 viikkoon ja sen lisäksi asian
26781:    Lakivaliokunta pitää hallituksen esityksen ta-   ratkaisemiseen annettaisiin Ulkomaalaisviras-
26782: voitetta hyvänä ja kannatettavana. Valiokunta       tolle vain seitsemän päivää. Tavoite on sinänsä
26783: katsoo, että turvapaikkamenettelyn nopeuttami-      hyvä, mutta tuskin ihan nopeasti toteutettavissa.
26784: seen tähtäävistä toimista tärkein on ulkomaalais-   Se edellyttää, että kaikki hallituksen esityksessä
26785: viraston toiminnan tehostaminen hallituksen esi-    luetellut nopeuttaruistoimet on tehty ja ulkomaa-
26786: tyksessä esitetyin moninaisin keinoin. Ulkomaa-     laisvirasto saanut riittävät lisävoimavarat.
26787: laislain muuttaminen on tarpeen, jotta eräät vää-   Uuden henkilökunnan perehdyttäminen ja kou-
26788: ristyneet tulkinnat saadaan aikaisempaa tarkem-     luttaminen vie myös aikaa. Silti tämä kaikki on
26789:                                                     tarpeen, koska hallintomenettelyn tehostamisel-
26790: 
26791: 2
26792:                                                                   La VL 8/2000 vp- HE 15/2000 vp
26793: 
26794: 
26795: la on saavutettavissa suurimmat valtiontalouden       kisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja
26796: säästöt.                                              ihmisoikeuksien toteutuminen.
26797:                                                          Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
26798: Turvapaikkapäätöksen täytäntöönpano-ja va-            laki voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjär-
26799: litusmenettely                                        jestyksessä, jos oikeudenmukaista oikeuden-
26800: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa muistute-         käyntiä loukkaavat säännökset poistetaan la-
26801: taan, että perusoikeusuudistuksessa luovuttiin        kiehdotuksesta. Vaihtoehtoisesti perustuslakiva-
26802: perusoikeuksien kytkemisestä Suomen kansalai-         liokunta esittää suuntaviivoja säännösten muut-
26803: suuteen kahta poikkeusta lukuun ottamatta. Si-        tamisesta niin, että nopeutettua turvapaikkame-
26804: ten perusoikeuksien soveltamista ei enää rajata       nettelyä koskevien säännösten täytäntöönpano-
26805: kansalaisuuden perusteella. Tästä seuraa, että        ja valituskelpoisuussäännökset muutetaan sellai-
26806: käsiteltävänä olevan esityksen kannalta merki-        siksi, että Ulkomaalaisviraston päätökset voi-
26807: tyksellisiä säännöksiä ovat perustuslain              daan panna suoraan täytäntöön, jollei valitusvi-
26808:       9 §:n 4 momentti, jossa kielletään henkilön     ranomainen toisin määrää.
26809:       palauttaminen sellaiseen maahan, jossa hän         Perustuslakivaliokunnan kannanotto ohjeen-
26810:       voi joutua kidutuksen uhriksi, sekä             aan lakivaliokunta on pyrkinyt löytämään ratkai-
26811:       21 §, oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin          sun, jolla laki voidaan hyväksyä tavallisessa
26812:       turvaaminen.                                    lainsäätämisjärjestyksessä, koska uuden perus-
26813: Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan,          tuslain yhtenä tarkoituksena on ollut poikkeusla-
26814:                                                       kien vähentäminen.
26815: että hallituksen esitys ei täytä oikeudenmukai-
26816:                                                          Lakivaliokunta ehdottaa perusratkaisua, jossa
26817: selle oikeudenkäynnille asetettavia vaatimuk-
26818: sia, koska                                                  luovutaan kaikissa menettelysäännöksissä
26819:                                                             alistusmenettelystä, jossa tuomioistuin voi
26820:       Ulkomaalaisviraston päätöstä ei anneta ha-
26821:       kijalle tiedoksi säädetyllä tavalla,                  vain hyväksyä Ulkomaalaisviraston pää-
26822:                                                             töksen tai palauttaa asian ulkomaalaisvi-
26823:       hallinto-oikeuden päätöksenteko sidotaan
26824:                                                             rastolle,
26825:       hallintoviranomaisessa käsillä olleeseen
26826:       aineistoon,                                           siirrytään kaikissa menettelyissä valitus-
26827:       valittajan oikeutta tulla kuulluksi ei turva-         menettelyyn, mikä on hakijan oikeustur-
26828:       ta, koska tämä käytännössä estyy hallinto-            van kannalta parempi, kun tuomioistuin voi
26829:                                                             itse muuttaa päätöstä, ja
26830:       oikeuden käsittelylle asetetun seitsemän
26831:       päivän määräajan johdosta, sekä lisäksi,              säilytetään näistä muutoksista huolimatta
26832:       koska säännöksessä on hakijan kuulemista              hallituksen esityksen perusrakenne siitä,
26833:       rajoittava kohta.                                     että nopeutettu turvapaikkamenettely on
26834:                                                             jaettu neljään eri ryhmään.
26835: Lakivaliokunta, joka yhtyy perustuslakivalio-
26836: kunnan omaksumaan kantaan, muistuttaa siitä,          Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on erik-
26837: että perusoikeusuudistusta koskeneessa hallituk-      seen tarkasteltu Ulkomaalaisviraston päätösten
26838: sen esityksessä ja perustuslakivaliokunnan siitä      välitöntä täytäntöönpanoa 1) Dublinin yleissopi-
26839: antamassa mietinnössä (HE 309/ 1993 vp -              muksen ja pohjoismaisen passisopimuksen kat-
26840: Pe VM 25/1994 vp) on selkeäsanaisesti todettu,        tamissa tilanteissa sekä 2) uusintahakemuksen
26841: että oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin turvaa-         johdosta. Lausunnossa todetaan, että käännytys-
26842:                                                       päätöksen välitön täytäntöönpano johtaa siihen,
26843: mista koskevat säännökset ovat perustuslain jul-
26844:                                                       että mahdollinen muutoksenhaku on ehkä toteu-
26845: kiselle vallalle asettamia, ensi sijassa lainsäätä-
26846:                                                       tettava ulkomailta käsin, mikä saattaa olla mo-
26847: jään kohdistuvia velvollisuuksia perusoikeuk-
26848:                                                       nin tavoin hankalampaa kuin paikan päällä. Pe-
26849: sien ja ihmisoikeuksien toteutumisen turvaami-
26850: seksi. Siten asian käsittelyssä on otettava var-      rustuslakivaliokunnan mielestä tällainen järjes-
26851: teen myös perustuslain 22 §,jonka mukaan jul-         tely ei kuitenkaan ole ristiriidassa perustuslain
26852:                                                       21 §:n kanssa. Sen jälkeen perustuslakivaliokun-
26853: 
26854:                                                                                                        3
26855: La VL 8/2000 vp - HE 15/2000 vp
26856: 
26857: 
26858: ta siirtyy käsittelemään 3) 33 c §:ssä säänneltä-     teella, on välttämätöntä, että hakijalle varataan
26859: vää turvallisesta turvapaikka- tai alkuperämaas-      mahdollisuus valituksen asianmukaiseen teke-
26860: ta tulevien hakijoiden hakemusten käsittelyä.         miseen Suomessa. Perustuslakivaliokunta ei ole
26861: Tähän liittyen perustuslakivaliokunta painottaa,      ottanut kantaa siihen, missä ajassa hakijalla on
26862: että turvapaikanhakijoiden oikeussuojan toteu-        tosiasiallinen mahdollisuus hoitaa asia. Asian lä-
26863: tumiseksi hyvin käytännössäkin on asianmu-            hempi tarkastelu kuuluukin luontevasti valio-
26864: kaista, että heidän oikeusapu-ja tulkkauspalve-       kuntien vakiintuneen toimialajaon perusteella
26865: lunsa ovat riittävät. Lisäksi käännytyspäätöksen      lakivaliokunnalle, joka käsittelee oikeudenkäyn-
26866: välittömän täytäntöönpanon ajoittamisessa pi-         timenettelyjä koskevan lainsäädännön.
26867: tää ottaa huomioon se, että valitus voidaan tehdä        Lakivaliokunnassa on selvitelty erilaisia
26868: asianmukaisena pidettävällä tavalla. Tämän jäl-       vaihtoehtoja asianmukaiseksi ratkaisuksi ja to-
26869: keen perustuslakivaliokunta vielä muistuttaa ul-      dettu seuraavaa:
26870: komaalaislain 1 §:n 3 momentissa säädetystä              - Saatu selvitys osoittaa, että asiakirjojen
26871: suhteellisuusperiaatteesta, jonka mukaan lakia        hankkiminen ja asian selvittäminen niin pitkäl-
26872: sovellettaessa ulkomaalaisen oikeuksia ei saara-      le, että valitus voidaan laatia, vaatii ainakin
26873: joittaa enempää kuin on välttämätöntä.                muutaman päivän ajan. Tähän on useampia syi-
26874:    Perustuslakivaliokunnan kannanotto vastaa          tä, mm. se, että keskustellaan henkilöiden kans-
26875: oikeustieteessä sekä meillä että Euroopassa ny-       sa, joilla ei useinkaan ole yhteistä kieltä avusta-
26876: kyisin vallalla olevaa kantaa hallinto-oikeuden       jan kanssa.
26877: oikeussuojajärjestelmien sisällöstä. Hallinto-oi-        - Keskustelussa esiin nostettu ehdotus sii-
26878: keustieteessä painotetaan sitä, ettei muodollinen     tä, että käännytyspäätös voitaisiin panna toi-
26879: oikeusturva riitä, vaan käytettävissä on oltava       meen viiden päivän kuluttua päätöksen tiedoksi
26880: myös tosiasialliset mahdollisuudet oikeuksien         antamisesta, on valiokunnassa selkeästi todettu
26881: toteuttamiseen. Myös EU:ssa ulkomaalais- ja           liian lyhyeksi. Kun viiteen päivään voisi sisäl-
26882: turvapaikka-asioiden käsittelymenettelyitä kos-       tyä sekä arki- että pyhäpäiviä, aika ei millään rii-
26883: keva ohjeistus on kehittynyt samaan suuntaan.         tä, jos viikonloppu vie osan päivistä tai pahim-
26884: Tämä on viimeksi ilmaistu Euroopan unionin            massa tapauksessa joulun aikaan sattuu peräk-
26885: Tampereen huippukokouksen johtopäätelmissä.           käin viisi päivää, johon ei osu yhtään työpäivää.
26886:    Lakivaliokunta katsoo, että hallituksen esi-          - Sen sijaan ehdotus käännyttämisestä seit-
26887: tykseen sisällytetyt neljä nopeutettua turvapaik-     semän päivän kuluttua tiedoksi antamisesta on jo
26888: kamenettelyn ryhmää ovat keskenään eri luon-          eri asia. Silloin voidaan noudattaa määräaikojen
26889: teisia siinä, minkälaisia konkreettisten säännös-     laskemista koskevaa lakia.
26890: ten pitää olla. Dublinin yleissopimuksen ja poh-      Valiokunta katsoo asianmukaisen käsittelyn
26891: joismaisen passisopimuksen kattamissa tilan-          edelleen vaativan, että myös valitusviranomai-
26892: teissa on takeet siitä, että hakija saa asianmukai-   sella on tosiasiallinen mahdollisuus käsitellä
26893: sen kohtelun siinä maassa, johon hänet palaute-       täytäntöönpanon kieltämistä koskeva hakemus.
26894: taan. Uusintahakemuksen osalta asia on jo ker-        Hallinto-oikeudelle on siten varattava kohtuulli-
26895: taalleen tullut Suomessa asianmukaisesti tutki-       nen aika keskeytyshakemuksen ratkaisemiseen.
26896: tuksi. Näissä tapauksissa Ulkomaalaisviraston         Kun valittaja itse on usein ainoa todiste asiassa,
26897: päätökset voidaan panna välittömästi päätöksen        häntä on voitava kuulla oikeudessa. Se on kui-
26898: tiedoksiantamisen jälkeen täytäntöön, jolloin         tenkin käytännössä hankalaa, jos käännytyspää-
26899: mahdollinen valitus on hoidettava ulkomailta          tös on jo pantu täytäntöön.
26900: käsin.                                                   Jos kuitenkin - vastoin edellä esitettyä -
26901:    Sen sijaan niissä tapauksissa, joissa hakija tu-   katsotaan, että käännytyspäätöksen täytäntöön-
26902: lee turvallisesta turvapaikka- tai alkuperämaas-      pano seitsemän päivän kuluttua päätöksen tie-
26903: ta tai joissa hakemus ratkaistaan ilmeisen perus-     doksiannosta voidaan toteuttaa kieltohakemusta
26904: teetonta hakemusta koskevan säännöksen perus-         huomioon ottamatta, joudutaan siihen, että tästä
26905: 
26906: 4
26907:                                                                    LaVL 8/2000 vp- HE 15/2000 vp
26908: 
26909: 
26910: ajasta on varattava osa hallinto-oikeuden ratkai-           hallinto-oikeus voi ratkaista täytäntöönpa-
26911: sun tekemiselle. Silloin on kiertotietä tultu takai-        non kieltämistä koskevan hakemuksen il-
26912: sin siihen, että riippumattomalle tuomioistui-              man Ulkomaalaisviraston lausuntoa,
26913: melle on annettu vielä lyhyempi määräaika kuin              täytäntöönpanon kieltämistä koskeva hake-
26914: se, minkä perustuslakivaliokunta lausunnossaan              mus ja myös valitus voidaan ratkaista yh-
26915: totesi perustuslain vastaiseksi. Tämä johtaa                den tuomarin kokoonpanossa,
26916: myös siihen, että hakijat joutuvat perusteetto-             velvoite kertoa hakijalle, miten tämä voi
26917: masti keskenään eriarvoiseen asemaan, kun yh-               saada oikeudellista apua valituksen teke-
26918: den hakemus ehditään käsitellä ja toisen ei.                mistä varten,
26919:    Valiokunta, viitaten edellä turvapaikkahake-             velvoite antaa hakijalle käännös ko. pää-
26920: musten käsittelyajoista esitettyyn, toteaa sen              töksestä hakijan ymmärtämälle kielelle.
26921: kiistatta osoittavan, ettei turvapaikkamenettelyn
26922: hitaus ole johtunut valitusmenettelystä eikä hal-      Ulkomaalaisviraston seitsemän päivän ratkai-
26923: lintotuomioistuinten hallintolainkäyttömenette-        suaika
26924: lystä, vaan hallintoviranomaisten menettelystä.        Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Ulko-
26925: Hallinto-oikeuden käsittelylle varattava aika ei       maalaisvirastolle asetettaisiin lakisääteinen seit-
26926: siten tosiasiallisesti ole merkitsevä turvapaikka-     semän päivän ratkaisuaika asioissa, jotka käsi-
26927: käsittelyn kokonaisajassa.                             tellään 33 c §:n nojalla turvallisesta turvapaik-
26928:    On odotettavissa, että säännösten muuttuessa        ka- tai alkuperämaasta tulevien hakijoiden hake-
26929: täytäntöönpanon keskeytyshakemuksia tehdään            musten johdosta.
26930: ainakin alkuun runsaasti. Sen vuoksi myös hal-             Valiokunta pitää Ulkomaalaisvirastolle asete-
26931: linto-oikeuden voimavaroja on tarpeen vahvis-          tun seitsemän päivän aikaa sinänsä perusteltuna,
26932: taa turvapaikkahakemusten käsittelyä varten            mutta ehdotetulla tavalla toteutettuna se on
26933: niin, että asiat voidaan käsitellä ulkomaalaislain     useammallakin tavalla ongelmallinen. Se koh-
26934: perusperiaatteen mukaisesti yksilöllisesti, mutta      distuu osaksi nopeutetun käsittelyn vaikeim-
26935: silti ripeästi. Täytäntöönpanon kieltäminen var-       paan ryhmään eli turvallisesta alkuperämaasta
26936: muuden vuoksi ei voi tulla kysymykseen eikä            tulevien hakijoiden hakemusten ratkaisuun. Sen
26937: olla pääsääntö. Tämä ei ole valiokunnan mieles-        sijaan määräaikaa ei ole esitetty uusintahake-
26938: tä edes odotettavissa, kun otetaan huomioon hal-       musten, Dublinin sopimuksen ja pohjoismaisen
26939: linto-oikeuden toiminta tähänastisessa alistus-        passisopimuksen kattamien eikä ilmeisen perus-
26940: menettelyssä. Laissa on silti tarpeen säilyttää        teettomien hakemusten käsittelyyn. Tätä on pe-
26941: säännös siitä, että hallinto-oikeuden on ratkais-      rusteltu siten, että ei ole mahdollista asettaa kai-
26942: tava nämä asiat kiireellisesti.                        kille asioille yhtä aikaa tiukkaa määräaikaa, kos-
26943:                                                        ka jos määräajassa ei pysytä, hakemukset siirty-
26944: Oikeusturvan lisätakeet                                vät normaalimenettelyssä käsiteltäviksi.
26945: Hallituksen esityksen mukaan tarkoitus on, että           Lakivaliokunta toteaa, että hallinto-oikeuden
26946: myös hallinto-oikeuden käsittelyä varten on tiet-      yleisten periaatteiden mukaan on selvää, ettei
26947: tyjä erityissäännöksiä, joilla asian käsittelyä voi-   asian käsittely voi raueta tai keskeytyä sillä pe-
26948: daan nopeuttaa. Kun säännökset ovat alistusta          rusteella, että mainittu käsittelylle asetettu mää-
26949: koskevassa pykälässä, joka on tarkoitus poistaa,       räaika ylitetään. Viranomainen ei yleensäkään
26950: säännökset on siirrettävä toiseen yhteyteen. Va-       voi keskeyttää asianosaista koskevan hakemus-
26951: liokunta katsoo, että lain 61 ja 66 § on avattava      asian käsittelyä kuin lain nojalla ja perustellusta
26952: ja niihin lisättävä seuraavat säännökset:              syystä tai jos asianosainen itse peruuttaa hake-
26953:       valituskirjelmä voidaan jättää suoraan hal-      muksensa. Jos määräaika ylitetään, asian käsitte-
26954:       linto-oikeuteen,                                 ly jatkuu siis tästä huolimatta Ulkomaalaisviras-
26955:                                                        tossa 33 c §:n mukaisesti. Asiaa ei ole - ilman
26956:                                                        tätä tarkoittavaa nimenomaista toimivaltasään-
26957: 
26958: 
26959:                                                                                                          5
26960: LaVL 8/2000 vp - HE 15/2000 vp
26961: 
26962: 
26963: nöstä - mahdollista siirtää käsiteltäväksi toi-        Ulkomaalaislain kokonaisuudistus
26964: senlaisessa menettelyssä. Asiaa ei voida miten-        Pitkään kaivattu ulkomaalaislain kokonaisuudis-
26965: kään määräajan ylityttyä siirtää käsiteltäväksi        tus on käynnistynyt. Lakivaliokunta pitää välttä-
26966: 34 a §:n mukaisessa menettelyssä, joka koskee          mättömänä, että siinä yhteydessä selvitetään
26967: ainoastaan ilmeisen perusteettoman hakemuk-            mahdollisuudet koota toisaalta määritelmät ja
26968: sen käsittelyjä. Ei edes olisi järkeviä perusteita     toisaalta nopeutettua turvapaikkamenettelyä
26969: lainsäädännöllä järjestää tällaista siirtoa 34 a §:n   koskevat säännökset jälleen yhteen. Tällöin la-
26970: mukaiseen menettelyyn, koska menettelymuo-             kia lukemalla selviäisi nyt ehdotettua paremmin
26971: doissa ei ole muita eroja kuin määräaika.              se, milloin ja millaista nopeutettua menettelyä
26972:    Määräajan ylittämiselle ei ole määritelty seu-      voidaan käyttää. Sen lisäksi myös Suomessa on
26973: raamuksia. Määräajan ylittäminen sellaisenaan          mietittävä useissa muissa maissa menettelyn no-
26974: ei ole menettelyvirhe, joka voisi toimia viraston      peuttamiseksi käytössä olevaa keinoa, valitus-
26975: päätöksen kumoamisperusteena. Koska oikeus             ajan lyhentämistä esim. 14 päivään. Tärkeää on
26976: asianmukaiseen käsittelyyn on turvattu perusoi-        myös se, että rikoksiin syyllistyneet turvapai-
26977: keutena, voidaan päinvastoin katsoa, että hake-        kanhakijat voidaan nopeasti käännyttää Suomes-
26978: muksen tekijällä saattaa joissain tapauksissa olla     ta.
26979: oikeus edellyttää, että asia käsitellään määrä-
26980: ajoista huolimatta niin, että asianmukaisen käsit-
26981:                                                        Yksityiskohtaiset perustelut
26982: telyn vaatimus täyttyy. Toisaalta määräajan ylit-
26983: täminen on lakiin perustuvan virkavelvollisuu-         32 b §. Turvapaikkatutkinta. Lakiin ehdotetaan
26984: den vastainen menettely, joka tiettyjen edelly-        lisättäväksi uusi 32 b §.Laissa ei kuitenkaan ole
26985: tysten vallitessa voi johtaa virkavastuun toteut-      32 a §:ää, joten lainkirjoitussääntöjen mukaan
26986: tamiseen.                                              uuden pykälän numeron pitää olla 32 a §. Tä-
26987:    Valiokuntakäsittelyssä on ilmennyt, että osa        män vuoksi valiokunta esittää, että
26988: asiantuntijoista tulkitsee säännöksiä suoraan
26989: hallinto-oikeuden yleisten periaatteiden nojalla,             pykälän numero korjataan.
26990: osa taas tulkitsee niitä pykälän perusteluita luke-
26991: malla.                                                 33 a §. Turvallinen turvapaikkamaa.       Pykälän
26992:    Nämä kaksi eri tulkintatapaa johtavat arvaa-        perustelujen mukaan pykälä sisältää turvallisen
26993: mattomaan lopputulokseen. Sen vuoksi ehdotet-          turvapaikkamaan määritelmän. Perustelujen mu-
26994: tua sääntelytapaa ei voida pitää hyväksyttävänä.       kaan turvallinen turvapaikkamaa on valtio, jon-
26995: Ulkomaalaisviraston hallintomenettelyä koske-          ka kautta turvapaikanhakija on tullut Suomeen ja
26996: vissa asioissa vedotaan yleensä siihen, että Ul-       jossa hän olisi voinut saada asianmukaista suoje-
26997: komaalaisvirasto käsittelee hakemukset pää-            lua. Lakiehdotuksessa pykälään ehdotetaan teh-
26998: sääntöisesti niiden saapumisjärjestyksessä, kos-       täväksi teknisiä sanamuodon muutoksia.
26999: ka perustuslain 6 §:n yleinen yhdenvertaisuus             Lakivaliokunta toteaa, ettei pykälä nyt ehdo-
27000: edellyttää tätä. Valiokunta toteaa, että yleinen       tetussa muodossa sisällä turvallisen turvapaik-
27001: yhdenvertaisuusperiaate voi koskea vain luon-          kamaan määritelmää. Hyvä lainsäädäntötapa
27002: teeltaan samanlaisia asioita. Sen vuoksi turva-        edellyttää kuitenkin, että laissa käytettävät,
27003: paikkahakemukset voidaan jakaa eri ryhmiin.            yleiskielelle vieraat käsitteet määritellään laki-
27004: Valiokunta ehdottaakin, että ehdotettu seitse-         tekstissä. Sen vuoksi valiokunta esittää, että py-
27005: män päivän määräaika poistetaan 33 c §:stä ja          kälään lisätään varsinainen määritelmäsäännös
27006: sen sijaan lakiin lisätään uusi pykälä, jonka mu-      seuraavasti:
27007: kaan nopeutettua turvapaikkamenettelyä koske-                 Turvallisella turvapaikkamaalla tarkoi-
27008: vat hakemukset on käsiteltävä ennen muita tur-                tetaan valtiota, jonka kautta turvapaikan-
27009: vapaikkahakemuksia.                                           hakija on tullut Suomeen ja jossa hän oli-
27010: 
27011: 
27012: 
27013: 6
27014:                                                                     La VL 8/2000 vp - HE 15/2000 vp
27015: 
27016: 
27017: 
27018:        si voinut saada asianmukaista suojelua.          mukaisesti valiokunta esittää, että lakiehdotuk-
27019:        (Uusi 1 mom.)                                    sesta poistetaan kaikki alistukseen viittaavat
27020:                                                         säännökset. Tästä seuraa, että 33 c §:n 3 momen-
27021:        Edellä 1 momentissa tarkoitetuksi turval-        tista on poistettava jälkimmäinen osa ja 33 d §
27022:        liseksi turvapaikkamaaksi turvapaikanha-         on poistettava kokonaan. Tämän jälkeen
27023:        kijalle voidaan katsoa valtio, joka ilman        33 c §:n otsikko voidaan muuttaa yhdenmukai-
27024:        maantieteellistä varaumaa on liittynyt pa-       seksi muiden vastaavien pykälien kanssa siten,
27025:        kolaisten oikeusasemaa koskevaan yleis-          että puhutaan turvapaikkahakemuksen ratkaise-
27026:        sopimukseen (SopS 7711968), kansalais-           misesta.
27027:        oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-           Lakivaliokunta on edellä yleisperusteluissa
27028:        vaan kansainväliseen yleissopimukseen            pitänyt 33 c §:n 3 momentin säännöstä siitä, että
27029:        (SopS 811976) sekä kidutuksen ja muun            Ulkomaalaisviraston on käsiteltävä tietyt asiat
27030:        julman, epäinhimillisen tai halventavan          seitsemässä päivässä, lakiteknisesti epäonnistu-
27031:        kohtelun tai rangaistuksen vastaiseen            neena. Sen vuoksi valiokunta esittää, että myös
27032:        yleissopimukseen (SopS 60/ 1989) ja nou-         33 c §:n 3 momentin alkuosa poistetaan.
27033:        dattaa niitä.                                       Yhteenvetona edellä esittämästään valiokun-
27034:                                                         ta esittää, että
27035: 33 b §. Turvallinen alkuperämaa. Lakiin ehdo-
27036:                                                               33 d § poistetaan ja 33 c § hyväksytään
27037: tetaan lisättäväksi uusi pykälä, joka sisältää pe-
27038: rusteet turvallisen alkuperämaan arvioinnille.                muutettuna seuraavasti:
27039: Pykälän perustelujen mukaan turvallinen alku-                 "33 c §. Turvallisesta turvapaikka- tai al-
27040: perämaa tarkoittaa valtiota, joka voidaan katsoa              kuperämaasta tulevan ulkomaalaisen tur-
27041: turvalliseksi omille kansalaisille ja muille maas-            vapaikkahakemuksen ratkaiseminen
27042: sa pysyvästi asuville. Hyvä lainsäädäntötapa
27043: edellyttää laissa käytettävien käsitteiden määrit-            (1 ja 2 mom. kuten HE)
27044: telemistä lakitekstissä. Sen vuoksi valiokunta
27045: esittää, että pykälä hyväksytään muutettuna seu-              (3 mom. poist.)
27046: raavasti:
27047:                                                               (3 mom. kuten HE:n 4 mom.)"
27048:        Turvallisella alkuperämaalla tarkoite-
27049:         taan turvapaikanhakijan kotivaltio ta, jos-     34 §.ilmeisen perusteeron turvapaikkahakemus.
27050:         ta hän on lähtenyt, mutta joka silti voi-       Pykälän 3 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi si-
27051:         daan katsoa turvalliseksi omille kansalai-      ten, että painavasta syystä olisi mahdollista
27052:         silleen ja siellä pysyvästi asuville. (Uusi 1   käyttää 34 ja 34 a §:ssä säädettyä menettelyä
27053:        mom.)                                            turvallisesta turvapaikka- tai alkuperämaasta tu-
27054:                                                         levan henkilön hakemuksen ratkaisemisessa.
27055:        Edellä 1 momentissa tarkoitetuksi turval-
27056:                                                         Säännöstä käytettäisiin poikkeustapauksessa sil-
27057:        liseksi alkuperämaaksi turvapaikanhaki-
27058:                                                         loin, jos Ulkomaalaisvirasto ei ole onnistunut
27059:        jalle voidaan katsoa valtio, jossa hänellä
27060:        ei ole vainon tai vakavien ihmisoikeus-          ratkaisemaan asiaa 33 c §:n 3 momentissa sää-
27061:                                                         detyn määräajan puitteissa.
27062:        loukkausten vaaraa.
27063:                                                            Edellä yleisperusteluissa ja 33 c §:n kohdalla
27064: 33 c §. Turvallisesta turvapaikka- tai alkuperä-        lausumaansa viitaten valiokunta ei pidä pykälän
27065: maasta tulevan ulkomaalaisen turvapaikkahake-           3 kohtaa asianmukaisella. Valiokunta esittää,
27066: muksen käsittely ulkomaalaisvirastossa ja               että sanottu säännös poistetaan ja pykälä hyväk-
27067: 33 d §. Turvallisesta turvapaikka- tai alkuperä-        sytään muutettuna seuraavasti:
27068: maasta tulevan ulkomaalaisen turvapaikkahake-                 Turvapaikkahakemus voidaan katsoa il-
27069: muksen käsittely Helsingin hallinto-oikeudessa.               meisen perusteettomaksi, jos:
27070: Yleisperusteluissa esittämänsä perusratkaisun
27071: 
27072:                                                                                                        7
27073: LaVL 812000 vp - HE 15/2000 vp
27074: 
27075: 
27076:       1) sen perusteeksi ei ole esitetty vakavia      nopeutetussa käsittelyjärjestyksessä ratkaista-
27077:       ihmisoikeusloukkauksia tai muita sellai-        vat hakemukset on käsiteltävä ennen muita tur-
27078:       sia perusteita, jotka liittyvät palautuskiel-   vapaikkahakemuksia. Pykälän 2 momenttiin eh-
27079:       toihin tai vainon pelkoon rodun, uskon-         dotetaan säännöstä, jonka mukaan kaikki no-
27080:       non, kansallisuuden, tiettyyn yhteiskun-        peutettua turvapaikkamenettelyä koskevat asiat
27081:       nalliseen ryhmään kuulumisen tai poliitti-      on käsiteltävä viimeistään seitsemän päivän ku-
27082:       sen mielipiteen vuoksi; tai                     luessa siitä, kun turvapaikkakuulustelupöytäkir-
27083:                                                       ja on valmistunut ja kirjattu ulkomaalaisviras-
27084:       2) hakijan tarkoituksena on käyttää vää-        tossa tai kun asia muuten on tullut ratkaisukel-
27085:       rin turvapaikkamenettelyä (poist.)              poiseksi. Sen varalta, ettei Ulkomaalaisvirasto
27086:                                                       onnistu ratkaisemaan asioita asetetussa määrä-
27087:       (3 kohta poist.).
27088:                                                       ajassa, esimerkiksi turvapaikkahakijoiden yhtä-
27089:                                                       aikaisesta suuresta määrästä johtuen, pykälään
27090: 34 a §. Ilmeisen perusteettoman turvapaikkaha-
27091:                                                       lisätään säännös, jonka mukaan seitsemän vuo-
27092: kemuksen ratkaiseminen. Pykälän alistusmenet-
27093:                                                       rokauden määräajasta voidaan erittäin painavis-
27094: telyä koskeviin säännöksiin ehdotetaan tehtä-
27095:                                                       ta syistä poiketa.
27096: väksi erinäisiä muutoksia. Kun lakivaliokunta
27097:                                                          Valiokuntaa esittää seuraavaa uutta pykälää:
27098: on edellä päätynyt ehdottamaan koko alistusme-
27099: nettelystä luopumista, pykälä muuttuu seuraa-                34 d §(Uusi)
27100: van sisältöiseksi:
27101:                                                              Turvapaikkahakemusten käsittelyjärjes-
27102:       Kun Ulkomaalaisvirasto hylkää 34 §:n                   tys
27103:       nojalla turvapaikkahakemuksen ilmeisen
27104:       perusteettomana ja siihen liittyvän oles-             Ulkomaalaisviraston on käsiteltävä 33 c
27105:       kelulupahakemuksen, ulkomaalaisvirasto                ja 34 a-34 c §:n nojalla ratkaistava! ha-
27106:       päättää     samalla    käännyttämisestä.              kemukset ennen tämän lain mukaisia mui-
27107:       (Poist.)                                              ta turvapaikkahakemuksia.
27108: 
27109:       (2-4 mom. poist.)                                     Ulkomaalaisviraston on ratkaistava
27110:                                                             1 momentissa tarkoitetut hakemukset vii-
27111: 34 c §. Uuden turvapaikka- tai oleskelulupaha-              meistään seitsemän päivän kuluessa sii-
27112: kemuksen ratkaiseminen. Pykälässä on viittaus               tä, kun turvapaikkakuulustelupöytäkirja
27113: 32 b §:ään. Valiokunta on edellä esittänyt sano-            on valmistunut ja kirjattu ulkomaalaisvi-
27114: tun pykälän numeron muuttamista. Sen vuoksi                 rastossa tai kun asia muuten on tullut rat-
27115: pykälän 2 momenttia on muutettava seuraavasti:              kaisukelpoiseksi, ellei turvapaikanhaki-
27116:       Edellä 32 a §:ssä tarkoitettua turvapaik-             joiden yhtäaikaisesta suuresta määrästä
27117:       kakuulustelua ei suoriteta, jos turvapaik-            tai muusta erittäin painavasta syystä
27118:       kahakemuksesta ei ilmene uusia asiaan                 muuta johdu.
27119:       vaikuttavia perusteita.
27120:                                                       57 §. Muutoksenhaku ulkomaalaisviraston pää-
27121: 34 d §. Turvapaikkahakemusten käsittelyjärjes-        tökseen. Pykälän 2 momentissa on säännökset
27122: tys (Uusi). Lakivaliokunta on edellä yleisperus-      siitä, mihin päätökseen ja millä perusteella Ul-
27123: teluissa todennut, että lakiin ehdotettu Ulkomaa-     komaalaisviraston päätökseen tyytymätön ulko-
27124: laisviraston käsittelyaikaa koskeva seitsemän         maalainen saa hakea muutosta. Momenttiin si-
27125: päivän säännös on sinänsä tarpeellinen, mutta la-     sältyy myös alistusmenettelyä koskevia sään-
27126: kiteknisesti epäonnistunut. Valiokunta esittää,       nöksiä. Alistusmenettelystä luopumisesta seu-
27127: että lakiehdotukseen lisätään uusi pykälä, jossa      raa, että myös tähän säännökseen on tehtävä sii-
27128: on säännökset turvapaikkahakemusten käsittely-        tä johtuva poisto. Valiokunta esittää, että pykälä
27129: järjestyksestä. Sen 1 momentin mukaan kaikki          hyväksytään muutettuna seuraavasti:
27130: 
27131: 8
27132:                                                                   La VL 8/2000 vp- HE 15/2000 vp
27133: 
27134: 
27135:                                                             Hallinto-oikeus voi ratkaista täytäntöön-
27136:                                                             panon kieltämistä koskevan hakemuksen,
27137:        Ulkomaalainen, joka on tyytymätön ulko-              joka koskee ulkomaalaisviraston 33 c tai
27138:        maalaisviraston turvapaikkaa tai suoje-              34 a-34 c §:n nojalla tekemää päätöstä,
27139:        lun tarpeen perusteella myönnettävää                 ilman ulkomaalaisviraston 1 momentissa
27140:        oleskelulupaa koskevaan päätökseen tai               tarkoitettua lausuntoa. Hallinto-oikeus
27141:        näihin liittyvään ulkomaalaisviraston                voi mainituissa asioissa ratkaista täytän-
27142:        käännyttämistä koskevaan päätökseen                  töönpanon kieltämistä koskevan hake-
27143:        (poist.) taikka pakolaisuuden lakkaamis-             muksen ja valituksen yhden tuomarin ko-
27144:        ta koskevaan päätökseen, saa valittaa pää-           koonpanossa. Hallinto-oikeuden on rat-
27145:        töksestä sillä perusteella, että päätös on           kaistava tässä tarkoitetut asiat kiireelli-
27146:        lainvastainen, Helsingin hallinto-oikeu-             sesti.
27147:        teen siten kuin hallintolainkäyttölaissa
27148:        säädetään.                                     62 §. Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoi-
27149:                                                       suus. Pykälän 2 momentissa on säännöksiä Ul-
27150:                                                       komaalaisviraston eräiden päätösten alistami-
27151:                                                       sesta Helsingin hallinto-oikeudelle. Alistusme-
27152: 61 §. Valitusmenettely (Uusi). Edellä on esitet-
27153:                                                       nettelystä luovuttaessa säännökset tulevat tar-
27154: ty 33 d §:n poistamista lakiehdotuksesta alistus-
27155:                                                       peettomiksi ja momentin 1. virke on poistettava.
27156: menettelystä luopumisen vuoksi. Pykäläehdo-
27157:                                                       Momentin 2. virke jää ennalleen, koska lakiva-
27158: tuksessa on alistusmenettelyä yksinkertaistavia
27159:                                                       liokunnan edellä yleisperusteluissa esittämän
27160: ja nopeuttavia säännöksiä. Vastaavat sä~nn~k         kannan mukaan 34 b tai 34 c §:n nojalla tehdyt
27161: set ovat tarpeen valitusmenettelyssä. Lakivalio-
27162:                                                       käännyttämispäätökset ovat välittömästi täytän-
27163: kunta katsoo, että lakiin on sisällytettävä sään-
27164:                                                       töön pantavissa, jollei valitusviranomainen toi-
27165: nökset siitä, että 1) turvapaikka-asioissa valitus-
27166:                                                       sin määrää. Momenttiin tarvitaan lisäksi sään-
27167: kirjelmä voidaan toimittaa suoraan Helsingin
27168:                                                       nös, joka koskee Ulkomaalaisviraston käännyt-
27169: hallinto-oikeudelle, että 2) hallinto-oikeus voi
27170:                                                       tämistä koskevaa 33 c tai 34 a §:n nojalla tehtyä
27171: ratkaista täytäntöönpanon kieltämistä koskevan
27172:                                                       päätöstä. Lakivaliokunnan edellä esittämän nä-
27173: hakemuksen ilman Ulkomaalaisviraston lausun-
27174:                                                       kemyksen mukaan tällainen päätös on täytän-
27175: toa ja että 3) täytäntöönpanon kieltämistä ja va-
27176:                                                       töön pantavissa seitsemän päivän kuluttua siitä,
27177: litusta koskevat asiat voidaan hallinto-oikeuden
27178:                                                       kun päätös on annettu tiedoksi paitsi, jos on teh-
27179: harkinnan mukaan käsitellä 1-3 tuomarin ko-
27180:                                                       ty hakemus päätöksen täytäntöönpanon kieltä-
27181: koonpanossa. Myös säännös siitä, että 4) hallin-
27182:                                                       misestä, jolloin on odotettava hallinto-oikeuden
27183: to-oikeuden on ratkaistava asiat kiireellisesti, on
27184:                                                       ratkaisua. Tätä koskevat säännökset on lisättävä
27185: tarpeen.
27186:                                                       2 momenttiin.
27187:    Valiokunta esittää, että lakiehdotukseen ote-
27188:                                                          Valiokunta esittää, että pykälän 2 momentti
27189: taan mukaan 61 §ja siihen lisätään uusi 3 ja 4
27190:                                                       hyväksytään näin kuuluvana:
27191: momentti seuraavasti:
27192:                                                             (Poist.) Ulkomaalaisviraston käännyttä-
27193:                                                             mistä koskeva päätös, joka on tehty 34 b
27194:        Turvapaikka-asioissa valituskirjelmä voi-            tai 34 c §:n nojalla, on välittömästi täy-
27195:        daan toimittaa myös Helsingin hallinto-              täntöön pantavissa, jollei valitusviran-
27196:        oikeudelle. Ulkomaalaisviraston on tuol-             omainen toisin määrää. Ulkomaalaisvi-
27197:        loin, saatuaan Helsingin hallinto-oikeu-             raston käännyttämistä koskeva päätös,
27198:        delta tiedon valituksesta, toimitettava              joka on tehty 33 c tai 34 a §:n nojalla, on
27199:        päätöksensä perusteena olevat asiakirjat             täytäntöön pantavissa seitsemän päivän
27200:        välittömästi valituksen saapumisen jäl-              kuluttua siitä, kun päätös on annettu ha-
27201:        keen hallinto-oikeuden käyttöön.                     kijalle tiedoksi. Jos tämän ajan kuluessa
27202: 
27203: 2   200710                                                                                            9
27204: La VL 812000 vp -HE 15/2000 vp
27205: 
27206: 
27207:        on tehty hakemus päätöksen täytäntöön-             Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdot-
27208:        panon kieltämisestä, käännyttämiseen ei         taa, että hyväksytään 66 §:n 1 momentti näin
27209:        kuitenkaan saa ryhtyä ennen kuin hallin-        kuuluvana:
27210:        to-oikeus on ratkaissut hakemuksen.Ul-                Kun tämän lain nojalla tehty päätös on an-
27211:        komaalaisviraston päätöstä maasta kar-                nettava tiedoksi ulkomaalaiselle, nouda-
27212:        kottamisesta ei saa panna täytäntöön en-              tetaan soveltuvin osin, mitä tiedoksian-
27213:        nen kuin asia on lainvoimaisesti ratkaistu.           nosta hallintoasioissa annetussa laissa
27214:                                                              (142/ 1966) säädetään. Annettaessa pää-
27215: 66 §. Tiedoksianto (Uusi). Lakivaliokunta on                 töstä tiedoksi turvapaikka-asiassa on ha-
27216: edellä viitannut ja yhtynyt perustuslakivaliokun-            kijalle samalla ilmoitettava, millä tavoin
27217: nan lausuntoon, jossa edellytetään, että turvapai-           tämän on mahdollista saada oikeudellis-
27218: kanhakijalle annetaan oikeudellista apua vali-               ta apua valituksen tekemistä varten. An-
27219: tuksen tekemistä varten. Lakivaliokunta katsoo,              nettaessa hakijalle tiedoksi 33 c, 34 tai
27220: että tällaisen säännöksen pitää olla myös laissa.            34 a §:ssä tarkoitettu päätös turvapaik-
27221: Valiokunta esittää sen vuoksi, että 66 § otetaan             kahakemuksen hylkäämisestä, hakijalle
27222: lakiehdotukseen ja sen 1 momenttia täydenne-                 on samalla annettava käännös päätökses-
27223: tään säännöksellä siitä, että hakijalle ilmoite-             tä ja valitusosoituksesta hakijan äidinkie-
27224: taan turvapaikka-asiaa koskevaa päätöstä tie-                lelle tai kielelle, jota hänen voidaan koh-
27225: doksi annettaessa, millä tavoin hänen on mah-                tuudella odottaa ymmärtävän.
27226: dollista saada oikeudellista apua. Lisäksi valio-
27227: kunta katsoo, että hakijan tulee saada turvapaik-      Johtolause. Lakivaliokunta kiinnittää hallinto-
27228: kahakemuksen hylkäämistä koskeva 33 c, 34 tai          valiokunnan huomiota siihen, että edellä esitet-
27229: 34 a §:n nojalla tehty päätös käännettynä omalle       tyjen muutosten vuoksi myös lakiehdotuksen
27230: äidinkielelleen tai sellaiselle kielelle, jota hänen   johtolausetta on muutettava.
27231: voidaan kohtuudella odottaa ymmärtävän.
27232:    Hallintolainkäyttölain yleisten periaatteiden
27233:                                                        Lausunto
27234: mukaan Ulkomaalaisviraston päätökseen on
27235: otettava päätöksen täytäntöönpanekelpoisuutta          Lausuntonaan lakivaliokunta       kunnioittavasti
27236: koskeva maininta.                                      esittää hallintovaliokunnalle,
27237: 
27238:                                                              että hallintovaliokunta ottaa            huo-
27239:                                                              mioon, mitä edellä on esitetty.
27240: 
27241: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 2000
27242: 
27243: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27244: 
27245:      pj.    Henrik Lax /r                                        Kirsi Ojansuu /vihr
27246:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Veijo Puhjo /vas
27247:      jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                 Marja Tiura /kok
27248:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                             Lasse Viren /kok
27249:             Jyri Häkämies /kok                                   Harry Wallin /sd
27250:             Erkki Kanerva /sd                              vjäs. Seppo Lahtela /kesk
27251:             Toimi Kankaanniemi /skl                              Reijo Laitinen /sd
27252:             Annika Lapintie /vas                                 Jari Leppä /kesk (osittain)
27253:             Paula Lehtomäki /kesk (osittain)                     Pertti Turtiainen /vas (osittain).
27254:             Kari Myllyniemi /kesk (osittain)
27255: 
27256: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27257: 
27258: 10          valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
27259:                                                                  La VL 8/2000 vp -     HE 15/2000 vp
27260: 
27261: 
27262: 
27263: 
27264:                                      ERIÄ V Ä MIELIPIDE 1
27265: 
27266: Ulkomaalaislain pohjalta toteutettu turvapaikka-         Perustuslakivaliokunta on katsonut, että Suo-
27267: menettely on Suomessa onnettoman hidasta ja          men perustuslaki estää mainitulla tavalla tapah-
27268: tehotonta. Kankean ja tehottoman Ulkomaalais-        tuvan käsittelyn. Ensinnäkin alistuksen sijasta
27269: viraston ohella suurin syyllinen lienee lainsää-     tulee käyttää valitusmenettelyä, koska hallinto-
27270: däntö. Kun vertaa sitä muiden Euroopan maiden        oikeuden pitäisi voida harkita asiaa laajemman
27271: lainsäädäntöön, ero on kuin yöllä ja päivällä.       aineiston pohjalta kuin mitä Ulkomaalaisvirasto
27272: Päätökset ja niiden täytäntöönpano vievät kuu-       on tehnyt. Myöskään 7 vuorokauden määräaika
27273: kausia ja vuosia, kun esimerkiksi Ruotsissa tur-     ei perustuslakivaliokunnalle käy, koska se on
27274: vallisesta kotimaasta tai turvallisesta turvapaik-   liian lyhyt aika valituksen tekijälle esittää näke-
27275: kamaasta tulleiden tai muuten perusteettomasti       myksensä, eikä valitusmenettelyyn voi muuten-
27276: turvapaikkaa hakeneiden anomukset johtavat           kaan sisällyttää tuon tyyppisiä määräaikoja.
27277: käännytykseen muutamassa päivässä. Asian kä-             Mitä tämä merkitsee käytännössä? Sitä, että
27278: sittelee maahanmuuttovirasto, joka antaa pää-        koko lakiesityksen tarkoitus valtaosin vesittyy.
27279: töksen nopeassa tahdissa myös mahdollisesta          Helsingin hallinto-oikeuden ruuhkaantuessa kä-
27280: käännytyksen keskeyttämispyynnöstä. Perustee-        sittelyajat venyvät kokonaan toisenlaisiksi kuin
27281: ton hakija on ulkona jo ennen kuin on ehtinyt        tuo 7 päivää, johon alistusmenettelyllä pyrittiin.
27282: kunnolla haukotella. Monessa muussa maassa           Toisekseen hallinto-oikeus tulee "varmuuden
27283: linjaukset ovat vielä tiukemmat, eivätkä ihmis-      vuoksi" tapauksessa kuin tapauksessa myöntä-
27284: oikeussopimukset ole päässeet asioita sekoitta-      mään turvapaikanhakijan pyytämän täytäntöön-
27285: maan. Esimerkiksi Saksassa turvallisesta maas-       panon keskeytyksen. Kun asiassa valitusmenet-
27286: ta tulevat tai aikaisemmin maassa vähintään 3        telyä käytettäessä voi pyytää vielä valituslupaa
27287: vuoden vankeusrangaistukseen tuomitut kään-          korkeimpaan hallinto-oikeuteen, käännytykses-
27288: nytetään 24 tunnin kuluessa, eikä valituksella       tä muodostuu nykyiseen tapaan ikuisuuskysy-
27289: ole lykkäävää vaikutusta täytäntöönpanoon.           mys.
27290:    Hallituksen alkuperäisessä esityksessä pyri-          Perustuslakivaliokunnan mukaan asian käsit-
27291: tään turvapaikkakäsittelyä selkeästi nopeutta-       tely siis vaatii perustuslain säätämisjärjestyksen
27292: maan kansainvälisten mallien mukaisesti. Tur-        saadakseen sen sisällön, joka on hallituksen al-
27293: vallisesta turvapaikka- tai alkuperämaasta tule-     kuperäisessä esityksessä. Tämän 5/6 enemmis-
27294: van osalta Ulkomaalaisviraston tulisi tehdä          tön luulisi eduskunnasta löytyvän ottaen huo-
27295: käännytyspäätös 7 päivän kuluessa tutkinnan          mioon miten tärkeänä asiaa on pidetty niin kan-
27296: valmistumisesta. Asia alistettaisiin Helsingin       salaisten kuin kansanedustajienkin taholta. Kun
27297: hallinto-oikeudelle, jonka tulisi ratkaista asia     joka tapauksessa ns. vesitetty malli ei paljon
27298: myös 7 päivän kuluessa. Valittaja voisi pyytää       auta nykytilanteeseen nähden, asia pitäisi mie-
27299: hallinto-oikeudelta myöskin käännytyksen täy-        lestäni viedä läpi hallituksen alkuperäisen esi-
27300: täntöönpanon keskeytystä, mutta vaikka sellai-       tyksen mukaisena nopeutetussa perustuslain sää-
27301: nen myönnettäisiin, asia olisi lopullisesti ohi      tämisjärjestyksessä.
27302: tuon 7 vuorokauden kuluessa.
27303: 
27304: 
27305: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 2000
27306: 
27307:     Sulo Aittaniemi /alk
27308: 
27309: 
27310:                                                                                                      11
27311: LaVL 812000 vp -     HE 15/2000 vp
27312: 
27313: 
27314: 
27315: 
27316:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
27317: 
27318: Perustelut                                           ratkaissut hakemuksen. Käytännössä tämä joh-
27319: Hallituksen esityksen tarkoituksena on nopeut-       taisi siihen, että lakiehdotus ei mitenkään muut-
27320: taa ilmeisen perusteettomien turvapaikkahake-        taisi nykyistä käytäntöä, eikä ilmeisen perusteet-
27321: musten käsittelyä niin, että hakemukset saatai-      tomien turvapaikkahakemusten käsittely nopeu-
27322: siin käsitellyiksi yleensä muutamassa viikossa ja    tuisi lainkaan.
27323: kielteisen päätöksen saanut hakija saataisiin
27324: poistetuksi maasta pikaisesti. Lailla tulisi olla
27325: myös ennaltaehkäisevä vaikutus, jotta ilmeisen       Mielipide
27326: perusteettomien turvapaikanhakijoiden tulo           Edellä olevan perusteella esitämme,
27327: Suomeen loppuisi. Lainsäädäntömme ei saa an-
27328: taa aihetta turvapaikkajärjestelmän hyväksikäyt-           että lakiehdotuksen 62 § muutetaan seu-
27329: töön. On myös turvapaikanhakijoiden oikeustur-             raavasti:
27330: van mukaista, että heidän hakemuksensa saa-
27331: daan käsiteltyä mahdollisimman nopeasti.                                   62 §
27332:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan esit-
27333:                                                       Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
27334: tänyt suuntaviivoja säännösten muuttamiseksi
27335: niin, että nopeutettua turvapaikkamenettelyä           (1 mom. kuten HE)
27336: koskevien säännösten täytäntöönpano- ja vali-           (Poist.) Ulkomaalaisviraston käännyttämistä
27337: tuskelpoisuussäännökset muutetaan sellaisiksi,       koskeva päätös, joka on tehty 33 c tai 34 a-
27338: että ulkomaalaisviraston päätökset voidaan pan-      34 c §:n nojalla, on välittömästi täytäntöön pan-
27339: na suoraan täytäntöön. Kyseinen järjestely täyt-     tavissa, jollei valitusviranomainen toisin mää-
27340: täisi myös Suomea velvoittavien kansainvälis-        rää. (Poist.) Ulkomaalaisviraston päätöstä maas-
27341: ten ihmisoikeussopimusten vaatimukset. Kui-          ta karkottamisesta ei saa panna täytäntöön en-
27342: tenkin lakivaliokunta lausunnossaan esittää, että    nen kuin asia on lainvoimaisesti ratkaistu.
27343: hakijalla olisi seitsemän päivää aikaa tehdä kiel-
27344: teisestä päätöksestä hakemus päätöksentäytän-
27345: töönpanon keskeyttämisestä, eikä käännyttämi-
27346: seen saisi ryhtyä ennen kuin hallinto-oikeus on
27347: 
27348: 
27349: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 2000
27350: 
27351:      Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Marja Tiura /kok
27352:      Jyri Häkämies /kok                                 Lasse Viren /kok
27353:      Kari Myllyniemi /kesk                              Seppo Lahtela /kesk
27354: 
27355: 
27356: 
27357: 
27358: 12
27359:                                                                  LaVL 9/2000 vp- E 32/1999 vp
27360: 
27361: 
27362: 
27363: 
27364: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 9/2000 vp
27365: 
27366: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
27367: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin;
27368: tuomioistuinjärjestelmä
27369: 
27370:                                                                         Suurelle valiokunnalle
27371: 
27372: 
27373:                                            JOHDANTO
27374: 
27375: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
27376: Suuri valiokunta on 10 päivänä toukokuuta 2000      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27377: lähettänyt valtioneuvoston selvitykseen valmis-     - yksikön päällikkö, lainsäädäntöneuvos Tuula
27378: tautumisesta vuoden 2000 hallitusten väliseen         Pynnä, ulkoasiainministeriö
27379: konferenssiin liittyvän ulkoasiainministeriön       - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
27380: kirjeen 14.4.2000 tuomioistuinjärjestelmästä          nisteriö.
27381: (E 3211999 vp) lakivaliokunnalle mahdollisia
27382: toimenpiteitä varten.
27383: 
27384: 
27385: 
27386:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
27387: 
27388: Selvitys yhteisöjen tuomioistuin-                   tämän lisäselvityksen: ED-ministerivaliokun-
27389: järjestelmästä                                      nan 14.4.2000 käsittelemän lisäselvityksen, jos-
27390: Valtioneuvoston selonteossa VNS 1/2000 vp           sa valtioneuvosto esittää lisäselvitystä vaati-
27391: esiteltiin Suomen hallituksen lähtökohdat ja ta-    neen asiakohdan, sen keskeisen sisällön sekä
27392: voitteet vuoden 2000 hallitusten välisessä konfe-   EU-ministerivaliokunnassa hyväksytyn kannan
27393: renssissa (HVK:ssa). Sen mukaan yhteisöjen          asiaan.
27394: tuomioistuimen ja yhteisöjen ensimmäisen oi-
27395: keusasteen tuomioistuimen jatkuvasti kasvava        Valtioneuvoston kanta
27396: työmäärä voi johtaa laillisuusvalvonnan vaikeu-     Valtioneuvoston mielestä yhteisöjen tuomiois-
27397: tumiseen sekä pidentyvien käsittelyaikojen          tuinjärjestelmä on kokonaisuudessaan toiminut
27398: myötä heikkenevään oikeusturvaan. Valtioneu-        hyvin. Tämänhetkiset ongelmat liittyvät nimen-
27399: vosto piti toimintaedellytysten ja -tapojen jous-   omaan oikeudenkäyntien lukumäärän kasvuun
27400: tavaa kehittämistä tärkeänä.                        tuomioistuimien toimivallan kasvun ja muiden
27401:    Eduskunta, ulkoasiainvaliokunnan mietin-         seikkojen seurauksena sekä pitkiksi venyneisiin
27402: töön yhtyen, edellytti valtioneuvoston toimitta-    käsittelyaikoihin.
27403: van eduskunnalle lisäselvityksiä keinoista, joil-      Valtioneuvosto katsoo, että tuomioistuimen
27404: la tuomioistuinjärjestelmän toimivuus voidaan       toiminnan kehittämistä ja sen toimintaedellytys-
27405: turvata.                                            ten turvaamista tulee tarkastella eri tasoilla eri
27406:    Lakivaliokunnassa nyt käsiteltävänä oleva        vaihtoehtoja tutkien.
27407: kirje sisältää eduskunnan lausumassaan edellyt-
27408: 
27409: E 32/1999 vp                                                                                    200664
27410: LaVL 9/2000 vp - E 32/1999 vp
27411: 
27412: 
27413:     HVK 2000:n yhteydessä olisi pyrittävä ensisi-     perustaruissopimuksesta sellaiset esteet, jotka
27414: jaisesti luomaan lisää joustavuutta yhteisöjen        estävät joustavaropien menettelyjen käyttöön-
27415: tuomioistuinjärjestelmän toimintaan. Yhteisö-         oton tietyissä asiaryhmissä. Näin voitaisiin
27416: jen tuomioistuimia koskevien menettelysään-           myös huomioida EY:n perustaruissopimuksen
27417: nösten muuttamisen pitäisi olla nykyistä jousta-      IV osaston mukaisiin turvapaikka-asioihin liitty-
27418: vampaa. Yhteisöjen tuomioistuinten työjärjes-         vät erityisongelmat.
27419: tysten hyväksyruismenettelyä tulisi muuttaa si-           Valtioneuvosto katsoo, että tämän tyyppiset
27420: ten, että työjärjestykset voitaisiin jatkossa hy-     toimet ovat kiirellisimmin toteutettavia toimia.
27421: väksyä neuvostossa määräenemmistöllä. Täten           HVK 2000:n aikana painopiste olisi asetettava
27422: työjärjestyksiä pystyttäisiin jatkossa sopeutta-      niille EY:n perustaruissopimuksen muutoksia
27423: maan nopeammin muuttuneiden olosuhteiden              edellyttäville toimille, jotka ovat välttämättö-
27424: mukaisesti, mikä viime aikoina on osoittautunut       miä tuomioistuinten toiminnan turvaamiseksi.
27425: erittäin vaikeaksi.                                   HVK:ssa olisi keskityttävä kaikkein kiireelli-
27426:     Valtioneuvosto katsoo, että yhteispäätösme-       simpiin toimiin, jotta niiden asianmukainen kä-
27427: nettely ei sovellu työjärjestyksen hyväksymis-        sittely taattaisiin HVK 2000 -aikataulun puit-
27428: menettelyyn, koska kyseessä ei ole normaali           teissa.
27429: lainsäädäntöasia. Kyse on menettelystä, jossa             Valtioneuvosto on valmis etsimään ratkaisu ja
27430: tuomioistuimet vahvistavat itse työjärjestyksen-      laajempien muutosehdotusten osalta. Tällaiset
27431: sä saatuaan niille neuvoston hyväksynnän.             ratkaisut tulee perustaa selväpiirteiseen ja kestä-
27432:     Määräenemmistöpäätöksiin siirryttäessä eräät      vään toimivallanjakoon yhteisöjen tuomioistui-
27433: työjärjestyksien määräykset, joita voidaan muut-      men ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen
27434: taa vain neuvoston yksimielisellä päätöksellä         tuomioistuimen välillä.
27435: komission ja parlamentin kuulemisen jälkeen,              Yhteisöjen tuomioistuimen keskeisenä tehtä-
27436: olisi kuitenkin siirrettävä yhteisöjen tuomiois-      vänä tulisi säilyttää EY:n 234 artiklan mukais-
27437:  tuimen perussääntöön. Näin varmistettaisiin se,      ten ennakkoratkaisupyyntöjen ratkaiseminen.
27438: että perussäännössä olisi kaikki merkittävät yk-      Tämän menettelyn perusratkaisut tulee säilyttää
27439:  silön oikeuksiin ja velvollisuuksiin vaikuttavat     muuttumattomina, kuten Suomi on katsonut
27440:  oikeudenkäyntimenettelyä koskevat määräyk-           myös vuoden 1996 HVK:n yhteydessä.
27441:  set, kun taas työjärjestyksessä olisi yksityiskoh-       Yhteisöjen tuomioistuimen kokoonpanon tu-
27442:  taisemmat menettelymääräykset. Tällaisia siir-       lee edelleen perustua järjestelmään, jossa jokai-
27443:  rettäviä määräyksiä ovat erityisesti oikeuden-       sesta jäsenvaltiosta on yksi tuomari. Sen sijaan
27444: käyntikieliä koskevat määräykset, joita nykyi-        yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-
27445:  sin säännellään ainoastaan tuomioistuinten työ-      tuimessa voi olla useampia tuomareita riippuen
27446: järjestyksissä.                                       sen toimivallan laajuudesta. Tuomarien nimittä-
27447:     HVK:ssa olisi pyrittävä saamaan yhteisöjen        mismenettelyn osalta valtioneuvoston lähtökoh-
27448:  tuomioistuimien oikeudenkäyntimenettelyyn li-        tana on nykyisen järjestelmän säilyttäminen.
27449:  sää joustavuutta myös siten, että tuomioistui-           Julkisasiamiesten käyttöä voidaan supistaa
27450:  mien ei tarvitsisi ratkaista kaikkia asioita samaa   nykyisestään. Eräissä asioissa, kuten esimerkik-
27451:  menettelyä noudattaen. Oikeudenkäyntimenette-         si riidattomien kanteiden kohdalla, julkisasia-
27452:  lyä olisi pelkistettävä useiden yksinkertaisem-      miehen käyttö hidastaa tarpeettomasti oikeuden-
27453:  pien oikeudenkäyntiasioiden osalta esimerkiksi       käyntien kulkua.
27454:  siten, että julkisasiamiesten ratkaisuehdotusta ei       Valtioneuvosto tulee tukemaan myös niitä
27455:  tarvitsisi antaa yksinkertaisemmissa asioissa.        toimia, joilla yhteisöjen tuomioistuimien riittä-
27456:  Toiseksi voitaisiin luoda erityinen menettely yh-     vät voimavarat turvataan, vaikka kyseessä ei
27457:  teisöjen virkamiesten palkka- ja eläke-etuuksia       olekaan HVK-asia.
27458:  koskevien kanteiden osalta. Yhtenä keskeisenä            Kaikissa tehtävissä ratkaisuissa tulee huo-
27459:  seikkana onkin HVK:n yhteydessä poistaa EY:n          mioida se, että yhteisöjen tuomioistuimen kes-
27460: 
27461: 
27462: 2
27463:                                                                   La VL 9/2000 vp- E 32/1999 vp
27464: 
27465: 
27466: keisenä tehtävänä on yhteisön oikeuden yhden-        denvertaisuus yhteisöjen      lainkäyttöelimien
27467: mukaisen soveltamisen turvaaminen. Oikeuden-         edessä säilyy.
27468: käyntimenettelyn tulee turvata myös oikeuden-           Toistaiseksi ei ole tarkkaan selvillä, miltä
27469: käytön läpinäkyvyys ja hyväksyttävyys kaikissa       osin tuomioistuimia koskevia määräyksiä pyri-
27470: jäsenvaltioissa. On myös huolehdittava siitä,        tään muuttamaan HVK 2000:n aikana.
27471: että jäsenvaltioiden ja niiden kansalaisten yh-
27472: 
27473: 
27474: 
27475:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27476: 
27477: Perustelut                                           lua Euroopan parlamentin ja neuvoston välillä,
27478: Lakivaliokunta on saanut seikkaperäisen selos-       ei sovi tuomioistuimen rooliin.
27479: tuksen vireillä olevista Euroopan yhteisöjen tuo-       Valiokunta pitää tärkeänä, että oikeudenmu-
27480: mioistuimen toiminnan joustavoittamista koske-       kaisen oikeudenkäynnin turvaamisesta pidetään
27481: vista neuvotteluista ja eri ratkaisuehdotusten       johdonmukaisesti kiinni. Valiokunta kannattaa
27482: mahdollisuuksista tulla hyväksytyiksi.               oikeudenkäyntikieliä koskevien säännösten nos-
27483:    Valiokunta hyväksyy valtioneuvoston lähtö-        tamista tuomioistuimen peruskirjaan ja tuomio-
27484: kohdat. Kysymyksessä ei ole normaali, esimer-        istuimen työjärjestyksen muutosten tekemistä
27485: kiksi oikeudenkäymiskaaren säätämiseen tai           määräenemmistöpäätöksin.
27486: muuttamiseen rinnastettava lainsäädäntöasia.
27487: Jos rinnastus hyväksyttäisiin, jouduttaisiin yh-     Lausunto
27488: teispäätösmenettelyyn, joka toisi Euroopan par-      Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
27489: lamentin mukaan päätösprosessiin. Se johtaisi        moittaa,
27490: siihen, että unionin eri instituuttien keskinäinen
27491: tasapaino horjuisi. Yhteispäätösmenettely, joka            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
27492: edellyttää lopputulokseen pääsemiseksi sovitte-            voston kantaan.
27493: 
27494: 
27495: Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 2000
27496: 
27497: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27498: 
27499:     pj.    Henrik Lax /r                                        Paula Lehtomäki /kesk
27500:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Kari Myllyniemi /kesk
27501:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                 Kirsi Ojansuu /vihr
27502:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                             Veijo Puhjo /vas
27503:            Jyri Häkämies /kok                                   Tero Rönni /sd
27504:            Erkki Kanerva /sd                                    Mauri Salo /kesk
27505:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Marja Tiura /kok
27506:            Annika Lapintie /vas                                 Harry Wallin /sd.
27507: 
27508: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27509: 
27510:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
27511: 
27512: 
27513: 
27514: 
27515:                                                                                                    3
27516:                                                                    LaVL 10/2000 vp -     U 24/2000 vp
27517: 
27518: 
27519: 
27520: 
27521: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
27522: 10/2000 vp
27523: 
27524: Vaitioneuvoston kirjelmä Portugalin tasaval-
27525: lan ehdotuksesta puitepäätökseksi (rikoksen
27526: uhrin asema oikeuskäsittelyssä)
27527: 
27528:                                                                            Suurelle valiokunnalle
27529: 
27530: 
27531:                                              JOHDANTO
27532: 
27533: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
27534: Eduskunnan puhemies on 13 päivänä heinäkuu-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27535: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           - lainsäädäntösihteeri Mari Aalto, oikeusminis-
27536: Portugalin tasavallan ehdotuksesta rikoksen uh-          teriö
27537: rin asemaa oikeuskäsittelyssä koskevaksi puite-        - ylikomisario Mikko Lampikoski, sisäasiain-
27538: päätökseksi (U 24/2000 vp) käsiteltäväksi suu-           ministeriö
27539: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että           - puheenjohtaja Pirkko Lahti, Rikosuhritoimi-
27540: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-          kunta
27541: sa suurelle valiokunnalle.                             - johtaja Petra Kjällman, Rikosuhripäivystys.
27542: 
27543: 
27544: 
27545:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
27546: 
27547: Ehdotus                                                    Muistio perustuu asiakirjaan 7797/00 CO-
27548: Ehdotuksen taustalla on komission 14 päivänä           PEN29.
27549: heinäkuuta 1999 neuvostolle, Euroopan parla-               Puitepäätöksen tarkoituksena on parantaa ri-
27550: mentille sekä talous- ja sosiaalikomitealle esittä-    koksen uhrin asemaa oikeusprosessissa sekä lä-
27551: mä tiedonanto rikoksen uhreista Euroopan unio-         hentää jäsenvaltioiden lainsäädäntöä tässä asias-
27552: nissa sekä myös lokakuussa 1999 pidetyn Tam-           sa.
27553: pereen Eurooppa-neuvoston päätelmien 32 koh-
27554: ta, jossa todetaan, että olisi vahvistettava vähim-    Valtioneuvoston kanta
27555: mäisvaatimukset rikosten uhrien suojalle, erityi-      Valtioneuvosto katsoo, että ehdotus puitepää-
27556: sesti heidän oikeussuojansa saatavuudelle ja oi-       tökseksi on sisällöltään tärkeä, ja suhtautuu
27557: keudelleen saada vahingonkorvauksia oikeuden-          asiaan myönteisesti. Ehdotusta on kuitenkin jat-
27558: käyntikulut mukaan lukien. Päätelmien mukaan           kovalmistelussa parannettava useiden yksityis-
27559: tämän lisäksi olisi laadittava kansallisia ohjel-      kohtien osalta, koska ehdotuksessa ei ole riittä-
27560: mia, joilla rahoitettaisiin sekä julkisia että yksi-   västi otettu huomioon jäsenvaltioiden oikeusjär-
27561: tyisiä toimia uhrien avustaiDiseksi ja suojelemi-      jestelmän välisiä eroja.
27562: seksi.                                                    Ehdotuksen perusongelmana on prosessin kä-
27563:                                                        sitteen liian laaja määritelmä. Ehdotuksen 1 ar-
27564: 
27565: U 24/2000 vp                                                                                      201296
27566: LaVL 10/2000 vp - U 24/2000 vp
27567: 
27568: 
27569: tiklan c-kohdan mukaan prosessi kattaa varsinai-       säilyttää siviilioikeudellisena järjestelmänä. Jä-
27570: sen rikosprosessin lisäksi myös kaiken muun toi-       senvaltioita ei myöskään tule velvoittaa ohjaa-
27571: minnan, jossa uhri on yhteydessä eri viranomai-        maan tietyistä lähteistä tulevia varoja uhreille
27572: siin, julkisiin palveluihin tai tukijärjestöihin en-   maksettaviin vahingonkorvauksiin.
27573: nen rikosprosessin alkua tai sen päättymisen jäl-         Ehdotuksen 8 artiklan 3 kohdan velvoitetta ei
27574: keen. Määritelmä vaikeuttaa muiden artiklojen          käytännössä pystyttäisi toteuttamaan, koska
27575: ymmärtämistä, koska ehdotuksessa ei ole määrä-         oikeustaloissa ei yleensä ole erillisiä odotustilo-
27576: yksiä siitä, milloin artiklat koskevat ainoastaan      ja uhreille eikä sellaisten rakentaminen usein-
27577: rikosprosessia ja milloin laajemmin ymmärrettä-        kaan olisi mahdollista nykyisissä oikeustalois-
27578: vää kanssakäymistä uhrin kanssa. Puitepäätöstä         sa. Määräystä olisi lievennettävä siten, ettei
27579: olisi selkeytettävä siten, että siitä olisi selvästi   jäsenvaltioille asetettaisi ehdotonta velvoitetta
27580: luettavissa kunkin artiklan soveltamisala.             järjestää aina erillisiä odotustiloja uhreille.
27581:    Ehdotuksen 9 artiklan 2 ja 3 kohta ovat Suo-           Ehdotuksen tarkempi käsittely jatkuu neuvos-
27582: men kannalta ongelmallisia. Ehdotusta olisi            ton työryhmässä. Oletettavaa on, että puhepää-
27583: muutettava siten, ettei rangaistuksen luonteisia       töksen sisältö tulee vielä työryhmässä muuttu-
27584: korvauksia tai rangaistuksen luonteista omai-          maan siten, että jäsenvaltioille jää määräysten
27585: suuden palauttamista ole pakko ottaa käyttöön.         toteuttamisessa enemmän liikkumavaraa.
27586: Rikosvahinkojen korvausjärjestelmä tulee voida
27587: 
27588: 
27589:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27590: 
27591: Perustelut                                             lisia säännöksiä on muutettu Suomen kannalta
27592: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ehdo-            hyväksyttäviksi tai ne on poistettu ehdotuksesta.
27593: tus puhepäätökseksi on muuttunut olennaisesti             Valiokunta suhtautuu myönteisesti rikoksen
27594: neuvoston työryhmäkäsittelyn kuluessa. Ehdo-           uhrin asemaa oikeuskäsittelyssä koskevaan pui-
27595: tuksen nykyinen sisältö ilmenee asiakirjasta           tepäätösehdotukseen. Rikoksen uhrin oikeudel-
27596: 10387/1/00 COPEN 54 REV 1, jota ei ole ollut           linen asema on Suomessa monessa suhteessa
27597: asian valiokuntakäsittelyn aikana saatavana suo-       parempi kuin eräissä muissa EU:n jäsenvaltiois-
27598: men kielellä. Tämän johdosta käsittely on perus-       sa. Tästä johtuen puitepäätös ei Suomessa mer-
27599: tunut oikeusministeriön valiokunnalle 21.9.2000        kittävästi vahvistaisi uhrin oikeudellista ase-
27600: toimittamaan muistioon, jossa kuvataan uudet           maa. Uhrin asemaa ja tosiasiallisia mahdolli-
27601: säädösehdotukset ja arvioidaan niiden vaikutuk-        suuksia tehokkaaseen oikeussuojaan on kuiten-
27602: sia kansalliseen lainsäädäntöön.                       kin parannettava tehokkaalla tiedottamisella,
27603:    Valtioneuvoston kirjelmässä on esitetty on-         viranomaisten asenteiden ja toimintatapojen tar-
27604: gelmallisina kohtina:                                  kistamisella sekä vahvistamalla rikosten uhreja
27605:         1 artiklan määritelmäsäännös,                  auttavien organisaatioiden toimintaa.
27606:    - 8 artiklan 3 kohdan velvoite varata eril-            Yksittäisten säädösehdotusten osalta valio-
27607: liset odotustilat tuomioistuimissa rikoksen            kunta on kiinnittänyt huomiota 4 artiklan 3 koh-
27608: uhreille sekä                                          taan ja 8 artiklan 4 kohtaan. Ensin mainitun
27609:    - 9 artiklan 2 ja 3 kohdan säännökset ran-          säännösehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden on
27610: gaistuksen luonteisista korvauksista ja rangais-       varmistettava, että ainakin rikoksen uhrin olles-
27611: tuksen luonteisesta omaisuuden palauttamisesta.        sa vaarassa hänelle voidaan ilmoittaa rikoksesta
27612:                                                        syytetyn tai tuomitun vapautumisesta. Suoma-
27613: Työryhmätyöskentelyn aikana ehdotus on mai-
27614:                                                        lainen lainsäädäntö ei tunne tällaisesta seikasta
27615: nituilta osin muuttunut siten, että kansallisen
27616:                                                        ilmoittamista. Valiokunta suhtautuu varauksel-
27617: lainsäädännön tai käytännön kannalta ongelmal-
27618:                                                        lisesti ehdotetun säännöksen muotoiluun. Mikä-
27619: 
27620: 2
27621:                                                                  LaVL 10/2000 vp - U 24/2000 vp
27622: 
27623: 
27624: li uhrin turvallisuus on todella vaarassa epäillyn   lytyksin, ihmisoikeussäännökset huomioon ot-
27625: tai tuomitun vapautumisen johdosta, on ilmoi-        taen, asianosaisen kuulemisen ilman vastapuo-
27626: tusmenettely todennäköisesti riittämätön hänen       len läsnäoloa. Valiokunta kannattaa todistajan
27627: suojaamisekseen. Vakavissa vaaratilanteissa          suojelun tehostamista keinoilla, jotka ovat sopu-
27628: ilmoitusmenettelyä tehokkaammat toimet ovat          soinnussa perustuslain 21 §:n ja Euroopan ih-
27629: välttämättömiä uhrin suojelemiseksi, esimerkik-      misoikeussopimuksen 6 artiklan kanssa. Valio-
27630: si lähestymiskielto on ilmoitusmenettelyä tehok-     kunta on esittänyt aikaisemminkin tämän kan-
27631: kaampi keino suojata uhria. Valiokunta katsoo,       nan lausunnossaan hallituksen esityksestä polii-
27632: että säännöksen sisällöstä on vielä neuvoteltava.    silain muuttamisesta (LaVL 7/2000 vp - HE
27633:     Puitepäätöksen 8 artikla koskee uhrin oikeut-    3411999 vp) ja kiirehtinyt todistajansuojelua
27634: ta suojeluun. Artiklan 4 kohdan mukaan valtion       koskevan lainsäädännön valmistelua.
27635: on taattava, että tuomioistuin voi päättää suoje-
27636: lusta ja heikoimmassa asemassa olevien uhrien        Lausunto
27637: kuulemisesta oikeudenkäynnissä suljetuin ovin        Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
27638: tai videolaitteiden välityksellä. Oikeusministe-     moittaa,
27639: riön muistion mukaan ehdotus ei muutetussa
27640: muodossaan välttämättä edellytä suomalaisen                että valiokunta edellä perusteluissa esi-
27641: lainsäädännön muuttamista. Ministeriön tarkoi-             tetyin varauksin yhtyy asiassa valiokun-
27642: tuksena on kuitenkin ryhtyä valmistelemaan                 nassa esitettyyn valtioneuvoston kan-
27643: muutoksia, jotka mahdollistaisivat tietyin edel-           taan.
27644: 
27645: 
27646: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
27647: 
27648: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27649: 
27650:     pj.    Henrik Lax /r                                       Paula Lehtomäki /kesk
27651:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Kari Myllyniemi /kesk
27652:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                Kirsi Ojansuu /vihr
27653:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                            Veijo Puhjo /vas (osittain)
27654:            Jyri Häkämies /kok                                  Tero Rönni /sd
27655:            Erkki Kanerva /sd                                   Harry Wallin /sd
27656:            Toimi Kankaanniemi /skl                       vjäs. Pertti Turtiainen /vas.
27657:            Annika Lapintie /vas
27658: 
27659: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27660: 
27661:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
27662: 
27663: 
27664: 
27665: 
27666:                                                                                                     3
27667:                                                               LaVL 11/2000 vp- HE 109/2000 vp
27668: 
27669: 
27670: 
27671: 
27672: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
27673: 11/2000 vp
27674: 
27675: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
27676: le 2001
27677: 
27678:                                                                     Valtiovarain valiokunnalle
27679: 
27680: 
27681:                                             JOHDANTO
27682: 
27683: Vireilletulo                                         - puheenjohtaja Jari Tuomela, Vankilavirkaili-
27684: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet-          jain liitto VVL
27685: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - pääluottamusmies Irene Litmanen, Vankein-
27686: käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen vuo-       hoidon henkilökuntaliitto ry
27687: delle 2001 (HE 109/2000 vp).                         - puheenjohtaja, käräjätuomari Matti Palojär-
27688:    Eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 3 momen-          vi, Käräjäoikeustuomarit ry.
27689: tin nojalla lakivaliokunta on päättänyt antaa toi-
27690: mialaansa koskevan lausunnon talousarvioesi-         Viitetiedot
27691: tyksestä valtiovarainvaliokunnalle.                  Lakivaliokunta on käsitellessään valtioneuvos-
27692:                                                      ton kirjelmää U 24/2000 vp Portugalin tasaval-
27693: Asiantuntijat                                        lan ehdotuksesta puitepäätökseksi (rikoksen uh-
27694: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 rin asema oikeuskäsittelyssä) kuullut mm.
27695: - oikeusministeri Johannes Koskinen, osasto-         Rikosuhritoimikunnan puheenjohtajaa, toimin-
27696:   päällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapola, fi-        nanjohtaja Pirkko Lahtea ja Rikosuhripäivystyk-
27697:   nanssineuvos Simo Ojanen, hallitusneuvos           sen johtaja Petra Kjällmania. Siinä yhteydessä
27698:   Ahti Penttinen, apulaisosastopäällikkö Esa         valiokunta on saanut selvityksen Rikosuhripäi-
27699:   Vesterbacka ja hallitusneuvos Leena Kuusa-         vystyksen rahoitustilanteesta.
27700:   ma, oikeusministeriö                                  Valiokunta on kuullut valtion ensi vuoden ta-
27701: - hallitusneuvos Tuomo Vainio, valtiovarain-         lousarvioehdotuksen johdosta asiantuntijoita
27702:   ministeriö                                         vanginvartijoiden koulutuksesta ja palkkaukses-
27703: - johtaja Ilkka Neiramo, Vankeinhoidon koulu-        ta sekä tuomareiden uudesta palkkausjärjestel-
27704:   tuskeskus                                          mästä. Näihin asioihin otetaan kuitenkin kantaa
27705: - hovioikeudenneuvos Seppo Männikkö, Suo-            vasta myöhemmin, toisessa asiayhteydessä.
27706:   men Lakimiesliitto
27707: 
27708: 
27709: 
27710: 
27711: HE 109/2000 vp                                                                                 201018
27712: La VL 11/2000 vp -    HE 109/2000 vp
27713: 
27714: 
27715: 
27716:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27717: 
27718: Perustelut                                                lutuksellisin toimenpitein tai muilla kei-
27719:                                                           noin.
27720: Lausunnon rajaus                                          Suomi on suhtautunut myönteisesti Portu-
27721: Lakivaliokunta on keskittynyt valtion talousar-           galin tasavallan ehdotukseen rikoksen uh-
27722: vioesityksen käsittelyssä oikeusministeriön hal-          rin asemaa koskevaksi puitepäätökseksi (U
27723: linnonalaan ja siinä erityisesti rikosuhrien ase-         24/2000 vp ). Puitepäätöksen tarkoituksena
27724: man sekä korkeimpien oikeuksien jäsenten palk-            on parantaa uhrin asemaa oikeusprosessis-
27725: kauksen tarkasteluun.                                     sa sekä lähentää jäsenvaltioiden lainsää-
27726:                                                           däntöä tässä asiassa. Ehdotuksen taustalla
27727: Rikoksen uhrien aseman parantaminen                       on mm. Tampereen Eurooppa-neuvoston
27728:                                                           päätelmien kohta 32. Puitepäätösehdotuk-
27729: Toimenpiteet rikoksen uhrien aseman paranta-              sesta antamassaan lausunnossa (La VL
27730: miseksi. Rikoksen uhrien aseman parantamis-               10/2000 vp- U 24/2000 vp) lakivaliokun-
27731: tarpeisiin on kiinnitetty erityistä huomiota 1990-        ta totesi, että rikoksen uhrin oikeudellinen
27732: luvulla sekä valtiovallan toimissa että julkisissa        asema on Suomessa monessa suhteessa pa-
27733: tiedotusvälineissä käydyssä keskustelussa. Tu-            rempi kuin eräissä muissa EU:n jäsenval-
27734: loksina ovat olleet mm. seuraavat toimenpiteet:           tioissa. Tästä johtuen puitepäätös ei Suo-
27735:       On tehty useita rikoksen uhrin asemaa pa-           messa merkittävästi vahvistaisi uhrin oi-
27736:       rantavia lainmuutoksia.                             keudellista asemaa. Uhrin asemaa ja tosi-
27737:       Useista Euroopan maista saatujen esimerk-           asiallisia mahdollisuuksia tehokkaaseen
27738:       kien ja hyvien kokemusten johdosta Rikos-           oikeussuojaan on kuitenkin parannettava
27739:       uhripäivystys aloitti toimintansa vuonna            tehokkaalla tiedottamisella, viranomaisten
27740:       1995 Raha-automaattiyhdistyksen yhteis-             asenteiden ja toimintatapojen tarkistami-
27741:       työprojektina. Toiminnassa on mukana                sella sekä vahvistamalla rikosten uhreja
27742:       seitsemän valtakunnallista yhdistystä ja            auttavien organisaatioiden toimintaa.
27743:       kolme ministeriötä, ja sitä koordinoi Suo-
27744:       men Punainen Risti.                            Rikosuhripäivystys. Rikosten uhreja auttava
27745:       Paavo Lipposen II hallituksen ohjelman         valtakunnallinen organisaatio Rikosuhripäivys-
27746:       jaksossa 6. Oikeuspolitiikka ja tasa-arvo      tys on nyttemmin vakiinnuttanut asemansa, ja
27747:       lausutaan: "Parannetaan uhrien oikeustur-      sen toiminnasta saadaan jatkuvasti positiivista
27748:       vaa ja selvitetään mahdollisuudet uhrin oi-    palautetta. Rikosuhripäivystys toimii seuraavin
27749:       keudenkäyntikulujen kattamiseen valtion        tavoin:
27750:       varoista".                                          Rikosuhripäivystys tarjoaa rikoksen tai ri-
27751:       Hallitusohjelmaan viitaten oikeusministe-           kosyrityksen kohteeksi joutuneelle ja hä-
27752:       riö asetti 23.2.2000, asian oltua valtioneu-        nen läheisilleen henkistä tukea ja käytän-
27753:       voston raha-asiainvaliokunnan käsiteltävä-          nön neuvoja. Toimintaa toteuttavat koulu-
27754:       nä toimikunnan selvittämään toimenpitei-            tetut, vapaaehtoiset tukihenkilöt ja puhe-
27755:       tä,' joilla voidaan parantaa rikoksen uhrin         linpäivystäjät, ja sitä ohjaavat ihmissuhde-
27756:       asemaa (ns. Rikosuhritoimikunta). Toimi-             alan koulutuksen saaneet aluesihteerit.
27757:       kunnan asettaruispäätöksessä todetaan, että         Tavoitteena on parantaa rikoksen uhrin yh-
27758:       rikoksen uhrin asemaa voidaan parantaa              teiskunnallista asemaa vaikuttamalla ylei-
27759:       osin lainsäädännöllisin keinoin, mutta suu-          siin asenteisiin ja lainsäädäntöön. Lisäksi
27760:       relta osin myös muilla tavoin. Sen vuoksi           tavoitteena on saada Rikosuhripäivystys
27761:       toimikunnan tulee laatia ehdotus siitä, mi-          valtion kustantamaksi, pysyväksi valtakun-
27762:       ten rikoksen uhrin asemaa voidaan paran-             nalliseksi palveluksi.
27763:       taa toiminnallisin, tiedotuksenisin ja kou-
27764: 
27765: 2
27766:                                                               La VL 11/2000 vp -     HE 109/2000 vp
27767: 
27768: 
27769: 
27770:      Rikosuhripäivystys ylläpitää valtakunnal-      men aluetoimiston toiminta on päättynyt ja Päi-
27771:      lista auttavaa puhelinta, jossa koulutetut     jät-Hämeen Lahdessa sijaitsevan aluetoimiston
27772:      vapaaehtoiset puhelinpäivystäjät tarjoavat     toimintaa on vähennetty. Päijät-Hämeen aluetoi-
27773:      soittajille henkistä tukea ja käytännön neu-   misto joudutaan lakkauttamaan vuoden 2001
27774:      voja. Lisäavun tarpeessa olevat ohjataan       alussa. Myös Kymen aluetoimistoa uhkaa lak-
27775:      joko oman alueensa auttamispisteisiin tai      kauttaminen.
27776:      Rikosuhripäivystyksen tukihenkilötoimin-           Valiokunta pitää välttämättömänä, että Ri-
27777:      nan piiriin.                                   kosuhripäivystys saadaan valtion kustantamak-
27778:      Rikosuhripäivystyksellä on aluetoimisto-       si, pysyväksi valtakunnalliseksi palveluksi, jota
27779:      jensa yhteydessä koulutettuja, vapaaehtoi-     tarpeen mukaan laajennetaan ja kehitetään. Va-
27780:      sia tukihenkilöitä, jotka auttavat rikoksen    liokunnan mielestä ensimmäisenä askeleena toi-
27781:      uhria henkilökohtaisesti, esimerkiksi kuun-    minnan vakiinnuttamiseksi pitäisi olla Rikosuh-
27782:      telemalla tai keskustelemalla hänen kans-      ripäivystyksen keskustoimiston ylläpitokulujen
27783:      saan. Tukihenkilö voi olla apuna myös ri-      sekä lakkautettujen ja lakkautusuhan alla ole-
27784:      kosilmoituksen tekemisessä, oikeuden-          vien aluetoimistojen käynnistämis- ja ylläpito-
27785:      käynnissä tai korvaushakemusten tekemi-        kulujen kattaminen oikeusministeriön avustus-
27786:      sessä. Tukihenkilötoimintaa on tarkoitus       määrärahoista. Tätä varten lakivaliokunta esit-
27787:      laajentaa mahdollisimman monelle paikka-       tää,
27788:      kunnalle.                                             että Rikosuhripäivystyksen keskustoimis-
27789:      Rikoksen uhri on usein epätietoinen ase-              ton vuotuisten kulujen sekä lakkautettu-
27790:      mastaan oikeusjärjestelmässämme. Juris-               jen ja lakkautusuhan alla olevien aluetoi-
27791:      tin puhelinneuvonta tarjoaa rikoksen uhril-           mistojen käynnistämis- ja ylläpitokulujen
27792:      le mahdollisuuden tarkistaa tietonsa oi-              kattamiseksi talousarvion momentin
27793:      keuksistaan ja saada näihin asioihin liitty-          25.01.51 määrärahaa lisätään 2 miljoo-
27794:      vää ohjausta.                                         nalla markalla.
27795:      Rikosuhripäivystys järjestää rikoksen uh-
27796:      reille "oma-apuryhmiä" eri alueilla ilmen-     Korkeimpien oikeuksien jäsenten palkkaus
27797:      neiden tarpeiden mukaan. Ne ovat aina am-
27798:                                                     Eduskunta edellytti 22.1.1999 hallituksen huo-
27799:      matillisesti ohjattuja. Kohderyhminä voi-
27800:                                                     lehtivan siitä, että korkeimpien oikeuksien presi-
27801:      vat olla mm. seksuaalisen hyväksikäytön ja
27802:                                                     denttien ja jäsenten palkkaus korjataan sille ta-
27803:      väkivallan uhrit. Ryhmätoimintaa kehite-
27804:                                                     solle, jolla se on ollut ennen niin sanotun palkka-
27805:      tään edelleen kysynnän ja voimavarojen
27806:                                                     lain voimaantuloa suhteessa valtionhallinnon
27807:      mukaan.
27808:                                                     ylimpien virkamiesten palkkaukseen (HE
27809: Rikosuhripäivystyksen rahoitus ei kuitenkaan         196/1998 vp- HaVM 22/1998 vp).
27810: ole - em. valtiovallan myönteisten kannanotto-         Lakivaliokunta kiinnitti asiaan huomiota vuo-
27811: jen jälkeenkään - turvattu. Rikosuhripäivys-        si sitten antamassaan budjettilausunnossa (La-
27812: tyksen pääasiallinen rahoitus muodostuu Raha-       VL 7/1999 vp - HE 40/1999 vp) toteamuksin,
27813: automaattiyhdistyksen toiminta-avustuksesta ja      ettei eduskunnan edellyttämään palkantarkistuk-
27814: oikeusministeriön vuotuisesta avustuksesta ta-      seen tarvittavia määrärahoja sisältynyt talousar-
27815: lousarvion momentilta 25.01.51 Raha-automaat-       vioehdotukseen. Myös hallintovaliokunta on
27816: tiyhdistyksen vuotuinen avustus on nyttemmin        useissa kannanotoissaan (viimeksi HaVL
27817: laskenut 3 miljoonasta markasta 2,5 miljoonaan       14/2000 vp - K 2/2000 vp) huomauttanut kor-
27818: markkaan ja oikeusministeriön avustus on vuo-       keimpien oikeuksien jäsenten palkkauksen kor-
27819: desta 1998 ollut 200 000 markkaa. Saatujen tie-     jaamistarpeesta.
27820: tojen mukaan summat pysyvät ennallaan ensi             Ensi vuoden talousarvioesitykseenkään ei ole
27821: vuonna. Tulojen vähenemisen ja kustannustason       varattu palkkauksen korjaamiseksi tarvittavia
27822: nousun seurauksena tänä syksynä Keski-Suo-          määrärahoja.
27823: 
27824:                                                                                                      3
27825: LaVL 11/2000 vp- HE 109/2000 vp
27826: 
27827: 
27828:    Lakivaliokunnan saaman selvityksen mukaan             että talousarvion momenttien 25.10.21 ja
27829: kesällä 2000 budjettineuvotteluissa sovitun joh-         25.10.22 määrärahaa lisätään korkeim-
27830: dosta asiaa kuitenkin parhaillaan selvitetään yh-        pien oikeuksien jäsenten palkkauksen tar-
27831: teistoimin valtiovarainministeriön, oikeusminis-         kistamista varten.
27832: teriön ja korkeimpien oikeuksien edustajien kes-
27833: ken. Valiokunta pitää välttämättömänä, että neu-    Lausunto
27834: votteluissa päästään nopeasti eri osapuolia tyy-
27835:                                                     Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti
27836: dyttävään tulokseen. Neuvottelutuloksen toteut-
27837:                                                     esittää valtionvarainvaliokunnalle,
27838: tamiseksi budjetissa tarvitaan rahaa. Sen vuoksi
27839: valiokunta esittää,                                       että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
27840:                                                           mioon, mitä edellä on esitetty.
27841: 
27842: 
27843: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
27844: 
27845: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27846: 
27847:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Annika Lapintie /vas
27848:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                              Kari Myllyniemi /kesk
27849:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Kirsi Ojansuu /vihr
27850:            Jyri Häkämies /kok                                Veijo Puhjo /vas
27851:            Erkki Kanerva /sd                                 Tero Rönni /sd
27852:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Harry Wallin /sd.
27853: 
27854: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27855: 
27856:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
27857: 
27858: 
27859: 
27860: 
27861: 4
27862:                                                                 La VL 12/2000 vp -    U 39/2000 vp
27863: 
27864: 
27865: 
27866: 
27867: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
27868: 12/2000 vp
27869: 
27870: Valtioneuvoston kirjelmä Ranskan tasavallan
27871: aloitteesta yleissopimukseksi (rikosasioissa an-
27872: nettavan keskinäisen oikeusavun parantami-
27873: nen)
27874: 
27875:                                                                         Suurelle valiokunnalle
27876: 
27877:                                            JOHDANTO
27878: 
27879: Vireilletulo                                        U 66/1996 vp ehdotuksesta yleissopimukseksi
27880: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä lokakuuta         keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa Euroo-
27881: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Rans-     pan unionin jäsenvaltioiden välillä (oikeusapu-
27882: kan tasavallan aloitteesta yleissopimukseksi (ri-   sopimus) sekä sitä edeltäneeseen valtioneuvos-
27883: kosasioissa annettavan keskinäisen oikeusavun       ton selvitykseen E 59/1996 vp, joista valiokunta
27884: parantaminen) (U 39/2000 vp) käsiteltäväksi         on antanut lausunnot La VL 15/1996 vp ja La VL
27885: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että     3/2000 vp.
27886: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-        Asia liittyy myös valiokunnassa nyt samanai-
27887: sa suurelle valiokunnalle.                          kaisesti käsiteltävänä olevaan valtioneuvoston
27888:                                                     kirjelmään U 40/2000 vp Ranskan tasavallan
27889:                                                     aloitteesta puitepäätökseksi (rahanpesusta, ri-
27890: Asiantuntijat
27891:                                                     koksentekovälineiden ja rikoksen tuottaman
27892: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                hyödyn tunnistamisesta, jäljittämisestä, jäädyt-
27893: - lainsäädäntöneuvos Asko Välimaa ja lainsää-       tämisestä, takavarikosta ja menetetyksi tuomit-
27894:   däntöneuvos Katariina Jahkola, oikeusminis-       semisesta).
27895:   teriö                                                Lakivaliokunnan valtuuskunta on syyskuussa
27896: - rikosylitarkastaja Jari Liukku, Keskusrikos-      2000 vieraillessaan Europolin päämajassa Haa-
27897:   poliisi.                                          gissa nähnyt, miten oikeusapua ja rahanpesua
27898:                                                     koskevien Euroopan unionin säännösten ja yleis-
27899: Viitetiedot                                         sopimusten nojalla edesautetaan vakavien kan-
27900: Asia liittyy lakivaliokunnassa aikaisemmin käsi-    sainvälisten rikosten t01juntaa ja selvittämistä.
27901: teltävänä olleeseen valtioneuvoston kitjelmään
27902: 
27903:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
27904: 
27905: Ehdotus                                             torjunnan alalla. Ehdotuksen taustalla on loka-
27906: Ehdotuksen tarkoituksena on, että neuvosto hy-      kuussa 1999 Tampereella pidetyn Eurooppa-
27907: väksyy yleissopimuksen rikosasioissa annetta-       neuvoston päätelmät, joissa kiinnitetään huo-
27908: van keskinäisen oikeusavun parantamiseksi eri-      miota talousrikollisuuden ja erityisesti rahanpe-
27909: tyisesti järjestäytyneen rikollisuuden, rikoksen    sun t01juntaan.
27910: tuottaman hyödyn pesun ja talousrikollisuuden
27911: 
27912: U 39/2000 vp                                                                                   20110X
27913: La VL 12/2000 vp -     U 39/2000 vp
27914: 
27915: 
27916: 
27917:     Ehdotuksen tarkoituksena on täydentää             §:ää vastaavaksi siten, että tietojenantovelvolli-
27918:       Euroopan neuvostossa vuonna 1959 tehtyä         suus koskee myös rikosten estämistä.
27919:       keskinäistä oikeusapua rikosasioissa kos-           Kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa
27920:       kevaa eurooppalaista yleissopimusta ( jäl-      annetun lain (4/1994) 15 § :n 1 momenttiin sisäl-
27921:       jempänä vuoden 1959 yleissopimus) ja            tyvä pakkokeinojen käyttämisedellytys, ns. kak-
27922:       Euroopan unionin ministerineuvoston tou-        soisrangaistavuuden vaatimus, on poistettava
27923:       kokuussa 2000 hyväksymää Euroopan uni-          yleissopimusehdotuksen 2 artiklan johdosta ai-
27924:       onin yleissopimusta keskinäisestä oikeus-       nakin siltä osin kuin kysymys on etsinnän ja ta-
27925:       avusta rikosasioissa (jäljempänä vuoden         kavarikon suorittamisen edellytyksistä. Tämä
27926:       2000 yleissopimus).                             säännös perustuu vuoden 1959 oikeusapusopi-
27927: Yleissopimuksen 1 artikla koskee sen suhdetta         muksen 5 artiklaa koskevaan Suomen selityk-
27928: muihin yleissopimuksiin. Siinä luetellaan ne so-      seen. Lisäksi yleissopimuksen 8 artikla, jonka
27929: pimukset, joiden määräyksiä yleissopimus täy-         mukaan ainoana perusteena kieltäytyä oikeus-
27930: dentää.                                               avun antamisesta on se, että oikeusapupyynnön
27931:     Yleissopimuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaan        täyttäminen voi haitata pyynnön vastaanotta-
27932: Euroopan unionin jäsenvaltiot eivät voi vedota        neen jäsenvaltion olennaista etua, edellyttää
27933: toisiaan vastaan vuoden 1959 yleissopimuksen          kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa an-
27934: 5 artiklaa koskeviin varaumiin ja lausumiin, joi-     netun lain 12 §:n muuttamista.
27935: ta voidaan määrätä etsinnän tai takavarikon suo-
27936: rittamisen edellytyksiksi.                            Valtioneuvoston kanta
27937:     Yleissopimuksen 3 artiklan mukaan jäsenval-       Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että Tampereen
27938: tio ei voi vedota pankkitoimintaan tai muuhun         Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti EU
27939: liiketoimintaan sovellettaviin luottamukselli-        tehostaa rahanpesun ja talousrikollisuuden vas-
27940: suussääntöihin kieltäytyäkseen täyttämästä toi-       taista toimintaansa. Valtioneuvosto suhtautuu
27941: sen jäsenvaltion keskinäistä oikeusapua koske-        siten myönteisesti Ranskan aloitteeseen.
27942: vaa pyyntöä.                                             Valtioneuvosto kiinnittää kuitenkin huomio-
27943:     Yleissopimuksen 7 artiklan 1 kohdan mukaan        ta siihen, että kaksoisrangaistavuuden vaatimuk-
27944: keskinäisen oikeusavun antamisesta ei voida           sesta luopuminen saattaa loukata Suomen täysi-
27945: kieltäytyä ainoastaan sillä perusteella, että pyyn-   valtaisuutta, koska suomalainen viranomainen
27946: tö koskee vero-, valmistevero-, tulli- tai valuut-    olisi velvollinen käyttämään pakkokeinoja sel-
27947: tarikoksia.                                           laisten Suomessa rankaisemattomien tekojen pe-
27948:     Yleissopimuksen 8 artikla koskee oikeusapu-       rusteella, joita toisen EU:n jäsenvaltion lainsää-
27949: pyynnöstä kieltäytymistä olennaisen edun perus-       täjä on kriminalisoinut.
27950: teella. Artiklan 2-4 kohdat koskevat menette-            Käytännössä kaksoisrangaistavuuden vaati-
27951: lyä tilanteessa, jossa jäsenvaltio kieltäytyy anta-   mus ei kuitenkaan ole estänyt suomalaisia viran-
27952: masta oikeusapua olennaisen edun perusteella.         omaisia antamasta sellaista oikeusapua, joka
27953:     Yleissopimuksen 10 artiklan mukaan yleisso-       edellyttää pakkokeinojen käyttöä. Tältä osin
27954: pimukseen ei voi tehdä varaumia.                      kaksoisrangaistavuuden vaatimuksen kumoami-
27955:     Suomen lainsäädännön kannalta tarkasteltu-        nen siten tuskin muuttaisi nykykäytäntöä. Kak-
27956: na yleissopimusehdotus ei edellytä muutoksia          soisrangaistavuuden vaatimuksesta luopuminen
27957: poliisilakiin eikä rahanpesun estämisestä ja sel-     voisi sitä vastoin helpottaa oikeusavun pyytä-
27958: vittämisestä annettuun lakiin. Sen sijaan yleisso-    mistä, koska apua pyydettäessä ei tarvitse selvit-
27959: pimuksen 5 artiklan 2 kohdan mukainen järjes-         tää, onko pyynnön perusteena oleva teko ran-
27960: täytyneen rikollisuuden tutkiota ja 4 artiklan tar-   gaistava myös pyynnön vastaanoltavassa val-
27961: koittaman rikoshyödyn jäljitettävyyden täytän-        tiossa.
27962: töönpano saattavat edellyttää luottolaitostoimin-        Valtioneuvosto viittaa Tampereen Eurooppa-
27963: nasta annetun lain täsmentämistä poliisilain 36       neuvoston päätelmien 33 kohtaan, jonka mu-
27964: 
27965: 2
27966:                                                                     La VL 12/2000 vp -     U 39/2000 vp
27967: 
27968: 
27969: kaan oikeudellisten päätösten vastavuoroisen           timuksesta luopumisen suhde uuteen Suomen
27970: tunnustamisen pitäisi olla oikeudellisen yhteis-       perustuslakiin selvitetään.
27971: työn peruskivi myös rikosasioissa, ja suhtautuu            Edelleen valtioneuvosto toteaa, että yleissopi-
27972: myönteisesti kaksoisrangaistavuuden vaatimuk-          muksesta pitäisi ehdotettua selkeämmin ilmetä,
27973: sesta luopumiseen Ranskan aloitteen edellyttä-         mitä 3 artiklassa käytetyllä käsitteellä "muu lii-
27974: mällä tavalla. Samalla valtioneuvosto toteaa,          ketoiminta" tarkoitetaan. Oikeudenkäyntiavus-
27975: että Tampereen Eurooppa-neuvoston jälkeen              tajien toiminnan tulisi joka tapauksessa jäädä
27976: Euroopan unionin rikosoikeudellisessa yhteis-          "muun liiketoiminnan" määritelmän ulkopuolel-
27977: työssä on odotettavissa useita aloitteita, jotka to-   le, jottei oikeudenkäyntiavustajan ja hänen
27978: teutuessaan merkitsisivät kaksoisrangaistavuu-         asiakkaansa välistä luottamussuhdetta vaaranne-
27979: den vaatimuksesta luopumista Euroopan unio-            ta.
27980: nin jäsenvaltioiden välillä. Siksi valtioneuvosto          Valtioneuvosto     suhtautuu     periaatteessa
27981: pitää tärkeänä, että kaksoisrangaistavuuden vaa-       myönteisesti myös kieltäytymisperusteiden ra-
27982:                                                        joittamiseen.
27983: 
27984:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27985: 
27986: Perustelut                                             Artiklan 9 mukaan jäsenvaltioiden tulee perus-
27987: Valiokunta katsoo, että ehdotukseen sisältyy           taa kansallisia, monialaisia työryhmiä käsittele-
27988: useita rahanpesun ja talousrikollisuuden torjun-       mään organisoitua rikollisuutta ja rahanpesua.
27989: nan kannalta myönteisiä parannusehdotuksia.            Tämä Suomessa pitemmän aikaa käytetty työs-
27990: Tällaisia ovat mm:                                     kentelytapa on osoittautunut hyväksi laajojen ja
27991:       ehdotus, jonka mukaan pankkisalaisuutta          monimutkaisten rikoskokonaisuuksien selvittä-
27992:       ei voi käyttää rikosasioihin liittyvässä oi-     misessä. Valiokunta toteaa tämän kuitenkin
27993:       keusapumenettelyssä kieltäytymisperus-           edellyttävän sitä, että kansallisille rahanpesun
27994:       teena,                                           selvittämisestä vastaaville viranomaisille turva-
27995:       rikoshyödyn jäljittämiseen ja pankkisalai-       taan pysyvät ja riittävän monialaiset henkilö-
27996:       suuteen liittyvien tietojen luovuttamista        resurssit.
27997:       koskevat säännökset, jotka helpottavat eri-          Lakivaliokunnalla ei ole kompetenssia ottaa
27998:       tyisesti off-shore-yhtiöjärjestelyjä sisältä-    kantaa siihen, loukkaisiko kaksoisrangaistavuu-
27999:       vien tilanteiden selvittämistä,                  den vaatimuksesta luopuminen Suomen täysi-
28000:       artiklan 6 säännös, jonka mukaan oikeus-         valtaisuutta. Käytännön syyt puoltaisivat ehdo-
28001:       apupyynnön täyttämisen yhteydessä havai-         tuksen hyväksymistä.
28002:       tuista lisätutkimatarpeista tulee viipymättä        Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan 3
28003:       ilmoittaa pyynnön esittäjälle ja joka no-        ja 8 artikloissa käytettyjen käsitteiden "muu lii-
28004:       peuttaa kansainvälistä yhteistyötä edellyt-      ketoiminta" ja "olennainen etu" epäselvyydestä.
28005:       tävää esitutkintaa ja saa aikaan kustannus-      Valiokunta puoltaakin yleissopimusehdotuksen
28006:       säästöjä,                                        hyväksymistä edellyttäen, että vaikeaselkoisia ja
28007:       artiklaan 7 kirjattu säännös, jonka mukaan       tulkinnanvaraisia artikloja vielä selkeytetään.
28008:      jäsenvaltio ei voi kieltäytyä oikeusavun an-      Lisäksi on syytä kiinnittää huomiota siihen, että
28009:       tamisesta sillä perusteella, että pyyntö pe-     tämä asia ja samanaikaisesti käsiteltävänä oleva
28010:       rustuu verorikossäännökseen, joka selkeyt-       ehdotus rahanpesua koskevaksi puitepäätöksek-
28011:       tää ja nopeuttaa oikeusapumenettelyä eri-        si (U 40/2000 vp ), jotka sisältävät useita saman-
28012:       tyisesti talous- ja rahanpesurikoksissa.         sisältöisiä säännöksiä, muodostuvat keskenään
28013:                                                        yhteensopiviksi.
28014: 
28015: 
28016: 
28017: 
28018:                                                                                                         3
28019: La VL 12/2000 vp -   U 39/2000 vp
28020: 
28021: 
28022: 
28023: Lausunto                                                 että suuri valiokunta pyytää perustusla-
28024: Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-          kivaliokunnalta lausunnon siitä, louk-
28025: moittaa,                                                 kaako ns. kaksoisrangaistavuudesta
28026:                                                          luopuminen Suomen täysivaltaisuutta,
28027:       että valiokunta yhtyy valtioneuvoston              ja
28028:       periaatteessa myönteiseen, mutta eräi-
28029:                                                          että työryhmäneuvotteluissa pyntaan
28030:       den yksityiskohtien osalta varaukselli-
28031:                                                          selkevttämään ainakin 3 artiklan käsi-
28032:       seen kantaan, ja esittää sen vuoksi,
28033:                                                          tettä "muu liiketoiminta" ja 8 artiklan
28034:                                                          käsitettä "olennainen etu".
28035: 
28036: 
28037: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
28038: 
28039: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28040: 
28041:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Annika Lapintie /vas
28042:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                              Kari Myllyniemi /kesk
28043:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Kirsi Ojansuu /vil1f
28044:            J yri Häkämies /kok                               Veijo Puhjo /vas
28045:            Erkki Kanerva /sd                                 Tero Rönni /sd
28046:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Harry Wallin /sd.
28047: 
28048: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
28049: 
28050:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
28051: 
28052: 
28053: 
28054: 
28055: 4
28056:                                                                La VL 13/2000 vp -     U 40/2000 vp
28057: 
28058: 
28059: 
28060: 
28061: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28062: 13/2000 vp
28063: 
28064: Valtioneuvoston kirjelmä Ranskan tasavallan
28065: ehdotuksesta puitepäätökseksi (rahanpesu, ri-
28066: koksentekovälineiden ja rikoksen tuottaman
28067: hyödyn tunnistaminen, jäljittäminen, jäädyttä-
28068: minen, takavarikko ja menetetyksi tuomitsemi-
28069: nen)
28070: 
28071:                                                                        Suurelle valiokunnalle
28072:                                           JOHDANTO
28073: 
28074: Vireilletulo                                       on aikaisemmin ollut lakivaliokunnassa käsitel-
28075: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä lokakuuta        tävänä mm. seuraavien kahden asian yhteydessä:
28076: 2000 lähettänyt valtioneuvoston ki1jelmän Rans-       - valtioneuvoston kirjelmä U 49/1998 vp
28077: kan tasavallan ehdotuksesta puitepäätökseksi       ehdotuksesta yhteiseksi toiminnaksi rikoksente-
28078: (rahanpesu, rikoksentekovälineiden ja rikoksen     kovälineiden ja rikoksen tuottaman hyödyn tun-
28079: tuottaman hyödyn tunnistaminen, jäljittäminen,     nistamista, jäljittämistä, hukkaamiskieltoon
28080: jäädyttäminen, takavarikko ja menetetyksi tuo-     asettamista ja menetetyksi tuomitsemista koske-
28081: mitseminen) (U 40/2000 vp) käsiteltäväksi suu-     vista jäsenvaltioiden yhteistyöjärjestelyistä (ri-
28082: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että la-   koksen tuottaman hyödyn menettämistä koske-
28083: kivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa     va yhteinen toiminta), josta valiokunta on anta-
28084: suurelle valiokunnalle.                            nut lausunnon La VL 7/1998 vp, ja
28085:                                                       - valtioneuvoston ki1jelmä U 44/1999 vp
28086:                                                    Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta
28087: Asiantuntijat
28088:                                                    Euroopan unionin parlamentin ja neuvoston di-
28089: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               rektiiviksi (rahanpesu), josta valiokunta on anta-
28090:   lainsäädäntöneuvos Katariina Jahkola, oi-        nut lausunnon La VL 1711999 vp.
28091:   keusministeriö
28092: - rikosylitarkastaja Jari Liukku, Keskusrikos-     Asia liittyy myös valiokunnassa nyt samanaikai-
28093:   poliisi.                                         sesti käsiteltävänä olevaan valtioneuvoston kir-
28094:                                                    jelmään U 39/2000 vp Ranskan tasavallan aloit-
28095:                                                    teesta yleissopimukseksi (rikosasioissa annetta-
28096: Viitetiedot                                        van keskinäisen oikeusavun parantaminen).
28097: Kansainvälinen vakavien talousrikosten torjun-        Lakivaliokunnan valtuuskunta on syyskuussa
28098: ta ja syytteeseenpano, rahanpesu mukaan luettu-    2000 vieraillessaan Europolin päämajassa Haa-
28099: na, sekä rikoshyödyn jäljittäminen menetetyksi     gissa nähnyt, miten oikeusapua ja rahanpesua
28100: tuomitsemiseen saakka muodostavat laajan ko-       koskevien Euroopan unionin säännösten ja yleis-
28101: konaisuuden, johon liittyy useita kansainvälisiä   sopimusten nojalla edesautetaan vakavien kan-
28102: sopimuksia ja unioniasioita. Asiakokonaisuus       sainvälisten rikosten tOJjuntaa ja selvittämistä.
28103: 
28104: 
28105: 
28106: 
28107: U 40/2000 vp                                                                                   20IIX3
28108: La VL 13/2000 vp - U -10/2000 vp
28109: 
28110: 
28111:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
28112: 
28113: Ehdotus puitepäätökseksi                               Puitepäätöksellä kumottaisiin yhteisen toi-
28114: Puitepäätöksen tarkoituksena on korvata Euroo-      minnan vastaavia asioita koskevat artiklat. Muil-
28115: pan unionin neuvoston joulukuussa 1998 hyväk-       ta osin yhteinen toiminta jäisi edelleen voimaan.
28116: symä yhteinen toiminta rikoksentekovälineiden          Suomi on ratifioinut rahanpesua koskevan
28117: ja rikoksen tuottaman hyödyn tunnistamisesta,       yleissopimuksen vuonna 1994, ja Suomen lain-
28118: jäljittämisestä, hukkaamiskieltoon asettamises-     säädäntö vastaa yleissopimuksen velvoitteita.
28119: ta ja menetetyksi tuomitsemisesta (jäljempänä       Suomi ei ole tehnyt yleissopimukseen puitepää-
28120: vuoden 1998 yhteinen toiminta). Ehdotus perus-      töksessä tarkoitettuja varaumia.
28121: tuu Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmiin            Rikoksen tuottaman hyödyn tuomitseminen
28122: lokakuussa 1999. Valtioneuvoston kirjelmään         menetetyksi on rikoslain 2 luvun 16 §:n mukaan
28123: sisältyvä muistio puolestaan perustuu asiakir-      harkinnanvaraista. Hallituksen esityksessä HE
28124: jaan 10232/00 DROIPEN 25.                           80/2000 vp menettämisseuraamuksia koskevan
28125:     Puitepäätöksen tavoitteena on velvoittaa jä-    lainsäädännön uudistamiseksi lakia ehdotetaan
28126: senvaltiot vuoden 1998 yhteistä toimintaa tiu-      kuitenkin muutettavaksi siten, että rikoksen
28127: kempiin toimiin puitepäätöksen kattamalla alal-     tuottama hyöty olisi periaatteessa tuomittava
28128: la. Tämän varmistamiseksi Euroopan neuvoston        aina menetetyksi kuitenkin hyödyn tai esineen
28129: rikoksen tuottaman hyödyn rahanpesua, etsin-        tai omaisuuden arvon vähäisyyttä koskevin va-
28130: tää, takavarikkoa ja menetetyksi tuomitsemista      rauksin
28131: koskevan vuoden 1990 yleissopimukseen (jäl-
28132: jempänä rahanpesua koskem yleissopimus) teh-        Valtioneuvoston kanta
28133: tyjä varaumia ei enää pidetä voimassa. Jäsenval-    Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että EU tehostaa
28134: tioilla ei myöskään enää olisi mahdollisuutta       rahanpesun vastaista toimintaansa Tampereen
28135: tehdä varamnia verolainsäädännön nojalla ran-       erityisistunnon päätelmien mukaisesti, ja suh-
28136: gaistavien rikosten tuottaman hyödyn menete-        tautuu siten periaatteessa myönteisesti Ranskan
28137: tyksi tuomitsemisen osalta.                         aloitteeseen.
28138:     Puitepäätöksen 2 artiklan mukaan jäsenval-         Valtioneuvosto suhtautuu kuitenkin varauk-
28139:  tioiden on ryhdyttävä tarvittaviin toimiin sen     sellisesti siihen, että puitepäätöksessä määrä-
28140: varmistamiseksi, että törkeistä rahanpesurikok-     tään rahanpesurikokselle alin enimmäisrangais-
28141:  sista voi enimmillään seurata vähintään viiden     tus, joka olisi sama kaikissa jäsenvaltioissa, jos
28142: vuoden pituinen vankeusrangaistus.                  ehdotettu enimmäisrangaistus selvästi poikkeaa
28143:     Puitepäätöksen 3 artiklassa veivoitetaan jä-    Suomen rikoslaissa noudatetusta rangaistusta-
28144:  senvaltiot ryhtymään toimiin, jotta niiden lain-   sosta.
28145:  säädäntö ja menettely! mahdollistavat myös ri-        Valtioneuvosto ilmoittaa, että ehdotuksesta
28146: koksen tuottaman hyödyn arvoa vastaavan omai-       on tarkoitus saavuttaa poliittinen yhteisymmär-
28147:  suuden menetetyksi tuomitsemisen sekä kansal-      rys 17.10.2000 pidettävässä ECOFIN-neuvos-
28148:  Iisin menettelyin että toisen jäsenvaltion pyyn-   ton ja oikeus- ja sisäasiainneuvoston yhteisko-
28149:  nöstä. Jäsenvaltioiden tulee myös voida panna      kouksessa.
28150:  täytäntöön toisessa jäsenvaltiossa annettu hyö-
28151:  dyn menettämistä koskeva tuomio.
28152: 
28153: 
28154: 
28155: 
28156: 2
28157:                                                                   La VL 13/2000 vp -     U 40/2000 vp
28158: 
28159: 
28160: 
28161:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28162: 
28163: Perustelut                                           jelmään liittyvässä muistiossa ei pidetä hyvänä
28164: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan vii-           pyrkimystä yksittäisen rikostyypin rangaistusas-
28165: meisimmässä puheenjohtajiston ehdotuksessa           teikkojen yhdenmukaistamiseen unionin alueel-
28166: tekstiin on tehty olennaisia muutoksia (asiakirja    la, koska se hajottaa kansallisesti noudatettua
28167: 11856/00 DROIPEN 41). Sen mukaan puitepää-           systematiikkaa ja johtaa helposti kansallisesti
28168: töksen 2 artikla veivoittaisi säätämään törkeästä    mielivaltaiseen        rangaistusasteikkojärjestel-
28169: rahanpesurikoksesta vähintään neljän vuoden (ei      mään. Tiettyjen rikosten enimmäisrangaistusten
28170: siis enää viiden vuoden) pituisen enimmäisran-       yhdenmukaistaminen ei sitä paitsi välttämättä
28171: gaistuksen. Aikaisemmassa asiakirjassa olleet        johda siihen, että rikoksesta tuomitut rangaistuk-
28172: 4 ja 6 artikla on poistettu. Artikla 8 edellyttää,   set eri jäsenmaissa käytännössä olisivat yhden-
28173: että jäsenvaltiot saattavat lainsäädäntönsä vas-     mukaisia.
28174: taamaan puitepäätöksen vei voitteita vuoden             Nyt kun puitepäätökseen sisältyvää rangais-
28175: 2003 loppuun mennessä.                               tusasteikkoa on muutettu, valtioneuvosto on luo-
28176:    Viimeisin ehdotus ei enää edellytä muutoksia      punut kannastaan tässä konkreettisessa tapauk-
28177: Suomen lainsäädäntöön, kun otetaan huomioon,         sessa. Vastaisen varalle valiokunta kiinnittää
28178: että lakivaliokunnassa käsiteltävänä oleva me-       huomiota siihen, että käytännössä huomattavat
28179: nettämisseuraamussäännöstön uudistamista kos-        erot Euroopan unionin jäsenvaltioiden kansalli-
28180: keva hallituksen esitys (HE 80/2000 vp) on yh-       sissa enimmäisrangaistuksissa ja rangaistuskäy-
28181: teensopiva puitepäätöksen kanssa.Valtioneuvos-       tännäissä johtavat helposti siihen, että rikoshyö-
28182: to ilmoittaa puoltavansa viimeisimmän ehdotuk-       ty kanavoidaan sellaisiin valtioihin, joissa ra-
28183: sen hyväksymistä.                                    hanpesu on lievästi sanktioitu. Tämän vuoksi
28184:    Lakivaliokunta katsoo, että vuoden 1990 ra-       yhdenmukaisten rangaistusten asianmukaisuut-
28185: hanpesua koskevaan yleissopimukseen liitty-          ta on syytä harkita tapauskohtaisesti. Selkeä sää-
28186: vien varamnien poistaminen jäsenvaltioiden           dösperusta helpottaa ja nopeuttaa kansainvälistä
28187: lainsäädännöstä edistää merkittävästi kansainvä-     yhteistyötä rahanpesun ja järjestäytyneen rikol-
28188: listä yhteistyötä rahanpesun torjunnan, talousri-    lisuuden tmjunnassa.
28189: kostutkinnan sekä rikoshyödyn jäljittämisen
28190: osalta. Valiokunta, joka on toistuvasti korosta-     Lausunto
28191: nut pitävänsä kansainvälistä yhteistyötä tärkeä-     Lausunronaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
28192: nä vakavan talousrikollisuuden tmjunnassa,           moittaa,
28193: puoltaa ehdotuksen hyväksymistä.
28194:    Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota                että valiokunta puoltaa puitepäätöksen
28195: erääseen yksityiskohtaan. Valtioneuvoston kir-             hyväksymistä.
28196: 
28197: 
28198: 
28199: 
28200:                                                                                                       3
28201: La VL 13/2000 vp -   U 40/2000 vp
28202: 
28203: 
28204: 
28205: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
28206: 
28207: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28208: 
28209:     vpJ.   Matti Vähänäkki /sd                               Annika Lapintie /vas
28210:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                              Kari Myllyniemi /kesk
28211:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Kirsi Ojansuu /vihr
28212:            Jyri Häkämies /kok                                Veijo Puhjo /vas
28213:            Erkki Kanerva /sd                                 Tero Rönni /sd
28214:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Harry Wallin /sd.
28215: 
28216: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
28217: 
28218:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
28219: 
28220: 
28221: 
28222: 
28223: 4
28224:                                                                  LaVL 14/2000 vp- U 55/2000 vp
28225: 
28226: 
28227: 
28228: 
28229: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28230: 14/2000 vp
28231: 
28232: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
28233: direktiivin antamiseksi (kolmansien maiden
28234: kansalaisia jäsenvaltioihin kuljettavia liiken-
28235: teenharjoittajia koskevien rahallisten seuraa-
28236: musten yhdenmukaistaminen)
28237: 
28238:                                                                           Suurelle valiokunnalle
28239: 
28240:                                             JOHDANTO
28241: 
28242: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
28243: Eduskunnan puhemies on 8 päivänä marraskuu-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28244: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän         - ylitarkastaja Jorma Kantola, sisäasiainminis-
28245: aloitteesta neuvoston direktiivin antamiseksi          teriö
28246: (kolmansien maiden kansalaisia jäsenvaltioihin       - tutkija Sanna Hyttinen, ulkoasiainministeriö
28247: kuljettavia liikenteenharjoittajia koskevien ra-     - vanhempi hallitussihteeri Jorma Hörkkö, lii-
28248: hallisten seuraamusten yhdenmukaistaminen)             kenne- ja viestintäministeriö
28249: (U 55/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-      - ohjepäällikkö Heikki Kortekallio, Finnair Oyj
28250: taan ja samalla määrännyt, että lakivaliokunnan      - johtaja Sixten Norrgrann, Finnlines Oyj
28251: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-     - projektipäällikkö Esa Mannisenmäki, Linja-
28252: kunnalle.                                              autoliitto
28253:                                                      - professori Ari-Matti Nuutila.
28254: 
28255:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
28256: 
28257: Ehdotus                                              yksiä silloin, kun niissä määrätään rahallisia
28258: Ehdotetulla direktiivillä halutaan edistää joh-      seuraamuksia liikenteenharjoittajille, jotka ei-
28259: donmukaisen politiikan toteuttamista laittoman       vät noudata niille säädettyä velvollisuutta tarkis-
28260: maahanmuuton torjumiseksi Euroopassa. Yksi           taa, että niiden jäsenvaltioiden alueelle kuljetta-
28261: tärkeimmistä osa-alueista on liikenteenharjoitta-    millaan kolmansien maiden kansalaisilla on mat-
28262: jien saattaminen vastuullisiksi velvoitteidensa      kustusasiakirjat ja tarvittavat viisumit. Säännös-
28263: laiminlyönneistä.                                    ten lähentämiseksi ehdotetaan, että näiden vel-
28264:    Ehdotus perustuu Schengenin yleissopimuk-         vollisuuksien rikkomisesta jäsenvaltioissa mää-
28265: sen periaatteille, jotka useimmat jäsenvaltiot       rättävät rahalliset seuraamukset yhdenmukais-
28266: ovat hyväksyneet. Direktiiviehdotus merkitsee        tetaan. Nämä toimenpiteet eivät kuitenkaan saa
28267: takaisinkuljetusvelvollisuuden ja seuraamusten       vaikuttaa turvapaikkaoikeuden käyttöön.
28268: täsmentämistä ja aikaisempaa yksityiskohtai-            Jos ulkomaalaisen pääsy alueelle evätään
28269: sempaa harmonisointia.                               puuttuvien matkustusasiaki1jojen ja mahdolli-
28270:    Direktiivin tavoitteena on lähentää jäsenval-     sesti tarvittavien viisumien takia, liikenteenhar-
28271: tioiden lakeja, asetuksia ja hallinnollisia määrä-   joittajan on kuljetettava ulkomaalainen takaisin
28272: 
28273: U 55/2000 vp                                                                                      2011 X4
28274: LaVL 14/2000 vp- U 55/2000 vp
28275: 
28276: 
28277: a) lähtövaltioon, b) kolmanteen valtioon, joka on    hyväksyminen edellyttäisi myös tältä osin muu-
28278: myöntänyt matkustusasiakirjan, jolla henkilö on      toksia kansalliseen lainsäädäntöön.
28279: matkustanut, tai c) johonkin muuhun valtioon,           Rahallisten seuraamusten vähimmäismäärää,
28280: johon hänen pääsynsä on varma. Mikäli liiken-        2 000 euroa kuljetettua henkilöä kohti, koske-
28281: teenhatjoittaja ei itse huolehdi henkilön paluus-    van ehdotuksen hyväksyminen vaatisi periaat-
28282: ta, liikenteenharjoittajan on maksettava takaisin-   teellisesti merkittävän lakimuutoksen rikosla-
28283: kuljettamisesta aiheutuvat kulut.                    kiin, koska laissa on säädetty ainoastaan yhtei-
28284:    Lisäksi    jäsenvaltioiden on       säädettävä    sösakon alin ja ylin rahamäärä ja päiväsakkojär-
28285: rahallisia seuraamuksia tarkistusvelvollisuuksia     jestelmässä taas henkilön tulot vaikuttavat sa-
28286: rikkoneille liikenteenharjoittajille. Seuraamus-     kon suuruteen.
28287: ten on oltava vakuuttavia ja määrältään vähin- ·
28288: tään 2 000 euroa kuljetettua henkilöä kohden.        Valtioneuvoston kanta
28289: Seuraamuksia ei kuitenkaan saa määrätä, jos
28290:                                                      Valtioneuvosto toteaa, että Ranskan aloite sisäl-
28291: kolmannen maan kansalainen tulee jäsenvaltion
28292:                                                      tyy Suomen puheenjohtajakaudella hyväksytyn
28293: alueelle hakeakseen turvapaikkaa.
28294:                                                      Schengenin säännöstön tarkistamissuunnitel-
28295:     Suomen kansallinen lainsäädäntö sisältää
28296:                                                      man tavoitteisiin.
28297: määräykset liikenteenharjoittajan takaisinkul-
28298:                                                         Muilta osin valtioneuvosto katsoo, että ehdo-
28299: jetusvelvollisuudesta. Liikenteenharjoittajalie
28300:                                                      tuksen sisällön tarkka merkitys on ensin selvitet-
28301: voidaan myös tuomita direktiiviehdotuksen tar-
28302:                                                      tävä työryhmässä käytävissä keskusteluissa.
28303: koittamissa tapauksissa sakkorangaistus. Vas-
28304:                                                      Vasta senjälkeen ehdotuksen hyväksymisen vai-
28305: tuu kustannuksista ja takaisinkuljettamisesta on
28306:                                                      kutukset kansalliseen lainsäädäntöön ovat tar-
28307: säädetty ulkomaalaislaissa ja sakkorangaistuk-
28308:                                                      koin arvioitavissa.
28309: set rikoslaissa seurauksena laittoman maahantu-
28310:                                                         Valtioneuvosto toteaa kuitenkin, että ehdo-
28311: lon järjestämisestä.
28312:                                                      tuksen 4 artiklassa esitetty seuraamus 2 000 eu-
28313:     Takaisinkuljetusvelvollisuuden laajentami-
28314:                                                      ron vähimmäismäärineen kuljetettua henkilöä
28315: nen niihin tilanteisiin, joissa määränpäämaan vi-
28316:                                                      kohti ei sellaisenaan sovellu Suomen rikosoi-
28317: ranomaiset ovat käännyttäneet henkilön rajalta
28318:                                                      keudelliseen järjestelmään, eikä direktiiviehdo-
28319: ja lähettäneet hänet takaisin Suomeen, jonka
28320:                                                      tusta voida siltä osin hyväksyä. Valtioneuvosto
28321: kautta henkilö on tullut, edellyttäisi muutoksia
28322:                                                      viittaa lakivaliokunnan lausuntoon Schengen-
28323: ulkomaalaislakiin. Ulkomaalaislaissa ei myös-
28324:                                                      sopimuksen hyväksymisestä (La VL 3/1998 vp
28325: kään ole nimenomaista säännöstä liikenteenhar-
28326:                                                      -HE 20/1998 vp) ja katsoo, että direktiivieh-
28327: joittajan veivoittamisesta korvaamaan henkilön
28328:                                                      dotuksessa esitettyihin tavoitteisiin pääsemisek-
28329: palauttamisesta aiheutuvat kustannukset niissä
28330:                                                      si tulisi selvittää mahdollisuutta valmistella ran-
28331: tapauksissa, joissa liikenteenharjoittaja ei ole
28332:                                                      kaisullisia piirteitä sisältävän hallinnollisen seu-
28333: itse voinut huolehtia paluusta. Siten ehdotuksen
28334:                                                      raamuksen käyttöönottoa.
28335: 
28336:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28337: 
28338: Perustelut                                           kana kuljetuskontin epäinhimillisissä olosuh-
28339: Ehdotusten taustalla on johdonmukaisen politii-      teissa.
28340: kan tukeminen tarkoituksena torjua laitonta             Ulkomaalaislakiin ehkä tarvittavat muutok-
28341: maahanmuuttoa Euroopassa. Toisaalta toimen-          set eivät valiokunnan mielestä ole ongelmalli-
28342: piteet eivät saa vaikuttaa turvapaikkaoikeuden       sia. Ehdotettu seuraamus, vähintään 2 000 euron
28343: käyttöön. Reaalipoliittisena taustana ehdotuksil-    suuruinen maksu kuljetettua henkilöä kohti, sen
28344: le on kesäkuussa 2 000 Doverissa sattunut skan-      sijaan on.
28345: daali, jossa kymmeniä laittomasti maahantuotu-          Valiokuntakäsittelyssä on kyseenalaistettu
28346: ja ulkomaalaisia oli menehtynyt kuljetuksen ai-      yhteisön toimivalta säätää direktiivillä näin yk-
28347: 
28348: 2
28349:                                                                   LaVL 14/2000 vp- U 55/2000 vp
28350: 
28351: 
28352: sityiskohtaisesti seuraamuksen sisällöstä ja an-     ten, että se vastaa EU:n säännösten Suomelle
28353: karuudesta. Vakiintuneesti on katsottu, että di-     asettamia vaatimuksia. Samalla valiokunta kiin-
28354: rektiiviin voidaan ottaa luonteeltaan yleinen        nitti huomiota siihen, että ED-säännösten vaati-
28355: säännös, jonka mukaan jäsenvaltion on määrät-        musten toteuttamiseksi riittävän keinovalikoi-
28356: tävä säännösten rikkomisesta aiheutuvista seu-       man puuttuminen vaikeuttaa rikoslain kokonais-
28357: raamuksista. Käytännössä velvoitteiden noudat-       uudistuksessa noudatettavien lähtökohtien ja pe-
28358: taminen saattaa johtaa tarpeeseen säätää rikosoi-    riaatteiden toteuttamista, kun rikoslakiin joudu-
28359: keudellisia seuraamuksia. Direktiivissä ei kui-      taan sisällyttämään sinne kuulumattomia ran-
28360: tenkaan voida yksityiskohtaisesti säätää, millai-    gaistussäännöksiä.
28361: sia rikosoikeudellisia sanktioita jäsenvaltion on       Tällaista valmistelutyötä ei kuitenkaan ole
28362: säädettävä direktiiviin perustuvien säännösten       käynnistetty. Kysymyksessä olisi periaatteelli-
28363: rikkomisesta. Tässä suhteessa ehdotettu seuraa-      nen ja laaja-alainen hanke, jossa olisi selvitettä-
28364: mus näyttää menevän pitemmälle kuin mitä on          vä ja sovitettava yhteen useita erilaisia näkökoh-
28365: katsottu yhteisön toimivaltaan kuuluvaksi, kos-      tia ja joka vaatisi pitkähkön ajan. Hallinnolli-
28366: ka ehdotuksessa halutaan määrätä rahallisen          seen rikoslakiin liittyvistä periaatteellisista ja
28367: seuraamuksen vähimmäismäärästä. Suomen voi-          käytännöllisistä ongelmista valiokunta viittaa
28368: massaolevan lainsäädännön mukaan tällainen           seuraaviin näkökohtiin:
28369: rahallinen seuraamus merkitsisi sakkorangais-           - Rangaistuksen määräämisen tulee perus-
28370: tusta.                                               tua tehdyn rikosteon vahingollisuuteen ja teki-
28371:     Yhteisön toimivalta on kyseenalainen senkin      jän teossaan osoittamaan syyllisyyteen. Tämä ei
28372: vuoksi, että vuonna 1999 hyväksytyssä neuvos-        ole ehdotetun seuraamuksen osalta mahdollista.
28373: ton päätöksessä on todettu, että Schengenin             - Tuomittavan taloudellinen asema on otet-
28374: yleissopimuksen 26 artiklan 2 kohdan edellyttä-      tava huomioon sakkojen ja yhteisösakkojen ja
28375: mien seuraamusten luonteen, sääntöjen ja anka-       yhteisösakkojen rahamäärien maaratmsessä.
28376: ruuden määritteleminen kuuluu jäsenvaltion toi-      Myöskään tämän näkökohdan huomioon ottami-
28377: mivaltaan.                                           nen ei tässä tapauksessa ole mahdollista.
28378:     Valiokunta ei eduskuntakäsittelylle varatun         - Määrältään kiinteät seuraamukset sopivat
28379: lyhyen ajan kuluessa ole tiedusteluistaan huoli-     huonosti yhteen rangaistuksen koventamis- ja
28380: matta saanut yksiselitteistä vastausta siihen,       lieventämisperusteiden kanssa.
28381: onko Euroopan unionilla toimivalta tässä asias-      Tässä tapauksessa olisi ehkä mahdollista säätää
28382: sa.                                                  sellainen hallinnollinen rikoslaki, jolla sääde-
28383:     Myös ehdotettu seuraamus sinänsä on ongel-       tään lisäseuraamuksia nykyjärjestelmän oheen,
28384: mallinen. Valtioneuvosto toteaa itse, ettei se so-   siis samantyyppinen seuraamus kuin ylikuorma-
28385: vellu Suomen rikosoikeudelliseen jä1jestelmään       maksu. Kuitenkin on vaikea nähdä, että Suomes-
28386: eikä ehdotusta voida siltä osin hyväksyä. Valtio-    sa voitaisiin hyväksyä maksimirangaistukset,
28387: neuvoston kirjelmä on rakennettu sen varaan,         jotka on sidottu kuljetettujen henkilöiden mää-
28388: että Suomessa hyväksytään rankaisullisia piir-       rään. Suomen järjestelmään ei sovi seuraamuk-
28389: teitä sisältävien hallinnollisten seuraamusten       sen kytkeminen yksioikoisesti kuljetettujen hen-
28390: käyttöönotto. Tältä osin valiokunta toteaa seu-      kilöiden määrään.
28391: raavaa.                                                 Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että
28392:     Lakivaliokunta on kahdessa lausunnossaan,        direktiiviehdotusta on muutettu niin, että seu-
28393: joista toinen vuodelta 1996 ja toinen vuodelta       raamusten enimmäismäärän tulee olla vähintään
28394:  1998, esittänyt käsityksenään, että on pikaisesti   5 000 euroa kuljetettua henkilöä kohden tai vas-
28395: käynnistettävä rankaisullisia piirteitä sisältäviä   taavan määräinen kertasumma. Suomen edusta-
28396: hallinnollisia seuraamuksia sekä hallinnollista      jat ovat esittäneet säännöksiä tutkittaviksi niin,
28397: valvontaa ja siihen liittyvää kansainvälistä yh-     että Suomen rikoslaissa olevat maksimirangais-
28398: teistyötä koskevan lainsäädännön valmistelu si-      tukset, joita ei ole sidottu kuljetettavien henki-
28399: 
28400:                                                                                                       3
28401: LaVL 14/2000 vp- U 55/2000 vp
28402: 
28403: 
28404: löiden määrään, täyttävät direktiivin vaatimuk-        nollinen seuraamus, jolla direktiiviehdotukses-
28405: set. Suomen tulkintaehdotusta ei ole hyväksytty.       sa ehdotettu seuraamusjärjestelmä saataisiin
28406:    Valiokunnan tietoon on myös saatettu, että          käyttöön. Näin ollen valiokunta ei myöskään voi
28407: Suomi on ainoana maana vastustamassa seuraa-           puoltaa direktiiviehdotuksen seuraamuksia kos-
28408: mussäännösten hyväksymistä. Tällaiseen tilan-          kevan 4 artiklan hyväksymistä.
28409: teeseen ei haluttaisi joutua.
28410:    Valiokunta katsoo, ettei eduskunta voi olla si-     Lausunto
28411: dottu Suomen työryhmäedustajien käsitykseen,           Lausuntoaaan laki valiokunta kunnioittavasti il-
28412: koska sille ei ole riittävän aikaisessa käsittely-
28413:                                                        moittaa,
28414: vaiheessa varattu tilaisuutta kantansa määrittele-
28415: miseen.                                                      että valiokunta edellä oleviin peruste-
28416:    Yhteenvetona edellä lausutusta lakivaliokun-              luihin viitaten ei puolla direktiiviehdo-
28417: ta toteaa, ettei se voi tässä vaiheessa olla vakuut-         tuksen seuraamuksia koskevan 4 artik-
28418: tunut siitä, että Suomessa voitaisiin hyväksyä               lan hyväksymistä.
28419: sellainen rankaisullisia piirteitä sisältävä hallin-
28420: 
28421: 
28422: 
28423: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
28424: 
28425: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28426: 
28427:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Annika Lapintie /vas
28428:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                  Veijo Puhjo /vas
28429:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                              Tero Rönni /sd
28430:            J yri Häkämies /kok                                   Marja Tiura /kok
28431:            Erkki Kanerva /sd                                     Lasse Viren /kok
28432:            Toimi Kankaanniemi /skl                         vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
28433: 
28434: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
28435: 
28436:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
28437: 
28438: 
28439: 
28440: 
28441: 4
28442:                                                                LaVL 14/2000 vp- U 55/2000 vp
28443: 
28444: 
28445: 
28446: 
28447:                                      ERIÄ VÄ MIELIPIDE
28448: 
28449: Laittoman maahantulon estämisessä keinot aika-     taholta tullut suhtautua tästä syystä kokonaisuu-
28450: vat käydä vähiin. Aloitteeseen olisi valiokunnan   dessaan myönteisesti.
28451: 
28452: 
28453: 
28454: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
28455: 
28456:     Sulo Aittaniemi /alk
28457: 
28458: 
28459: 
28460: 
28461:                                                                                                   5
28462:                                      j
28463:                                     j
28464:                                  j
28465:                                 j
28466:                              j
28467:                             j
28468:                          j
28469:                         j
28470:                      j
28471:                     j
28472:                  j
28473:                 j
28474:              j
28475:             j
28476:          j
28477:         j
28478:      j
28479:     j
28480:  j
28481: j
28482: j
28483:                                                                  La VL 15/2000 vp -     U 66/2000 vp
28484: 
28485: 
28486: 
28487: 
28488: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28489: 15/2000 vp
28490: 
28491: Valtioneuvoston kirjelmä Ranskan tasavallan
28492: aloitteesta neuvoston puitepäätökseksi sekä di-
28493: rektiiviksi (laittoman maahantuonnin avusta-
28494: minen)
28495: 
28496:                                                                          Suurelle valiokunnalle
28497: 
28498: 
28499:                                             JOHDANTO
28500: 
28501: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
28502: Eduskunnan puhemies on 21 pmvana marras-             Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28503: kuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-          lainsäädäntöneuvos Sanna Heikinheimo, oi-
28504: män Ranskan tasavallan aloitteesta neuvoston           keusministeriö
28505: puitepäätökseksi sekä direktiiviksi (laittoman       - ylitarkastaja Tuomo Kurri, sisäasiainministe-
28506: maahantulon avustaminen) (U 66/2000 vp) käsi-          riö
28507: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-      - professori Ari-Matti Nuutila.
28508: rännyt, että lakivaliokunnan on annettava asias-
28509: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
28510: 
28511: 
28512: 
28513:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
28514: 
28515: Ehdotukset direktiiviksi ja puitepäätökseksi         tämiseen. Direktiiviehdotuksen tavoitteena on
28516: Ehdotukset direktiiviksi ja puitepäätökseksi         määritellä aikaisempaa selkeämmin avustami-
28517: muodostavat säädöskokonaisuuden, jonka kes-          nen laittomassa maahantulossa, ja puitepäätök-
28518: keinen tarkoitus on saattaa rangaistaviksi tietyt    sen tavoitteena on ihmiskaupan torjuminen lä-
28519: ihmissalakuljetukseen liittyvät toimet. Teknises-    hentämällä jäsenvaltioiden rikosoikeudellisia
28520: ti ehdotusten määräykset on jaoteltu siten, että     säännöksiä.
28521: tietyn toiminnan kieltämistä koskevat velvoit-           Puitepäätösehdotuksen mukaan laittoman
28522: teet asetetaan I pilariin kuuluvassa direktiivissä   maahantulon avustamisen enimmäisrangaistuk-
28523: ja kiellon rikkomista koskevat sanktiovelvoit-       sen vähimmäismääräksi on säädettävä 10 vuo-
28524: teet asetetaan III pilariin kuuluvassa puitepää-     den vankeusrangaistus silloin, kun tekoon liit-
28525: töksessä. Ehdotusten taustalla ovat lokakuussa       tyy jokin artiklassa määritelty koventamisperus-
28526: 1999 Tampereella pidetyn Eurooppa-neuvoston          te.
28527: päätelmät.                                               Säännösten vaikutuksia Suomen lainsäädän-
28528:    Säädöskokonaisuus täydentää aiemmin annet-        töön on käsittelyn tässä vaiheessa vaikea täsmäl-
28529: tuja suosituksia ja se liittyy Schengenin pöytä-     lisesti arvioida. Lähinnä ne kohdistuvat rikos-
28530: kirjan mukaiseen Schengenin säännöstön kehit-        lain 17 luvun 8 §:n laittoman maahantulon jär-
28531:                                                      jestämistä koskeviin säännöksiin. Pykälä vastaa
28532: 
28533: U 66/2000 vp                                                                                    2011'!1
28534: La VL 15/2000 vp -     U 66/2000 vp
28535: 
28536: 
28537: Schengenin sopimuksen 27 artiklaaja se kattaa         Valtioneuvoston kanta
28538: melko pitkälle direktiiviehdotuksen asettamat         Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että Tampereen
28539: velvoitteet. Säännöstä saatetaan kuitenkin jou-       Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti Eu-
28540: tua laajentamaan niin, että se koskee alueelle tul-   roopan unioni tehostaa laittoman maahantulon
28541: leen ulkomaalaisen liikkumista jäsenvaltiossa         vastaista toimintaansa. Laittoman maahantulon
28542: laittomasti. Lisäksi artiklan hyväksyminen edel-      torjuntaan liittyvän lainsäädännön kehittäminen
28543: lyttänee erillistä rangaistussäännöstä laittoman      ja yhdenmukaistaminen jäsenvaltioissa niin, että
28544: maahantulon jätjestämisen törkeästä tekomuo-          voidaan tehokkaasti torjua järjestäytyneen rikol-
28545: dosta, jossa otettaisiin huomioon puitepäätök-        lisuuden harjoittamaa ihmisten salakuljetusta,
28546: sessä tarkoitetut raskauttavat asianhaarat. Tä-       on kannatettavaa. Valtioneuvosto suhtautuu si-
28547: män uuden tekomuodon rangaistusasteikossa             ten periaatteessa myönteisesti Ranskan aloittei-
28548: olisi otettava huomioon enimmäisrangaistuksen         siin.
28549: vähimmäismäärää koskeva ehdotus 10 vuoden                Valtioneuvosto suhtautuu kuitenkin varauk-
28550: vankeusrangaistuksesta. Voimassa olevan lain          sellisesti siihen, että puitepäätöksen mukaan
28551: mukaan laittoman maahantulon järjestämisestä          laittoman maahantulon avustamiselle säädettä-
28552: tuomittava enimmäisrangaistus on kaksi vuotta         vä alin enimmäisrangaistus olisi kymmenen
28553: vankeutta.                                            vuotta vankeutta, koska ehdotettu enimmäisran-
28554:    Laittoman maahantulon järjestämistä koske-         gaistus selvästi poikkeaa Suomen rikoslaissa
28555: van pykälän 2 momentti, jonka mukaan vastuus-         noudatetusta rangaistustasosta.
28556: ta vapauttaminen on tietyin edellytyksin mah-               Valtioneuvosto suhtautuu varauksellisesti
28557: dollista, jouduttaisiin kumoamaan.                    myös siihen, että direktiivistä on poistettu mah-
28558:     Edelleen olisi ryhdyttävä laittoman maahan-       dollisuus vastuusta vapauttamiseen tiettyjen olo-
28559: tulon järjestämisen yrityksen rankaisemisen laa-      suhteiden vallitessa. Valtioneuvosto viittaa pe-
28560: jentamiseen, menettämisseuraamusten täsmen-           rustuslakivaliokunnan      Schengen-sopiintJksen
28561: tämiseen ja avunannan ulkomaalaisrikkomuk-            hyväksymisestä antamaan lausuntoon, jonka
28562: seen säätämiseen rangaistavaksi.                      mukaan toimenpiteistä luopumista koskevat
28563:                                                       säännökset ovat merkityksellisiä perusoikeus-
28564:                                                       suojan kannalta (PeVL 13/1998 vp -            HE
28565:                                                       20/1998 vp).
28566: 
28567: 
28568: 
28569:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28570: 
28571: Perustelut                                               Valiokunnan jo aikaisemmin esittämän käsi-
28572: Ehdotus perustuu pääosin Tampereen huippuko-          tyksen mukaan (LaVL 13/2000 vp- U 40/2000
28573: kouksen päätelmiin, mutta sen tekemisen väli-         vp) rangaistusten yhtenäistämisen tarvetta on
28574: tön syy on ollut kesäkuussa 2000 Doverissa pal-       tarkasteltava erikseen jokaisen rikoslajin kan-
28575: jastunut skandaali, jossa kymmeniä laittomasti        nalta. Laittoman maahantulon avustamisen on
28576: maasta toiseen matkalla olleita kolmannen maan        katsottava olevan sellainen rikollisuuden muo-
28577: kansalaisia oli menehtynyt kuljetuksen aikana         to, jonka osalta rangaistusten yhtenäistämistä
28578: konttiin epäinhimillisissä olosuhteissa. Tätä         voidaan pitää tarkoituksenmukaisena. Ehdotet-
28579: taustaa vasten arvioituna säännösehdotukset           tua rangaistusmaksimin vähimmäispituutta on
28580: ovat luonnollisesti tarpeen.                          kuitenkin pidettävä liiallisena. Viimeisimmässä
28581:    Ehdotuksen yksityiskohdat eivät kuitenkaan         puheenjohtajan ehdotuksessa laittoman maahan-
28582: vielä ole sellaisessa kunnossa, että niiden hyväk-    tulon avustamiselle säädettävä alin enimmäis-
28583: symistä sellaisenaan voisi puoltaa.                   rangaistus on alennettu kahdeksaan vuoteen van-
28584:                                                       keutta. Valiokunta katsoo, että enimmäisran-
28585: 
28586: 2
28587:                                                                   La VL 15/2000 vp -   U 66/2000 vp
28588: 
28589: 
28590: 
28591: gaistusehdotus on edelleen Suomen lainsäädän-       piimikset pakolaisten suojelusta sekä tulossa
28592: nön kannalta liian ankara. Se rikkoisi rikoslais-   olevat EU:n perusoikeuskirja ja YK:n järjestäy-
28593: samme tärkeänä pidettyä suhteellisuusperiaatet-     tyneen rikollisuuden vastustamista koskevan
28594: ta. Lisäksi se saattaa olla myös ehdotetun Euroo-   yleissopimuksen maahanmuuttajien salakuljet-
28595: pan unionin perusoikeuskirjan vastainen.            tamista koskeva pöytäkirja, joka allekitjoitetaan
28596:     Puitepäätösehdotukseen sisältyvät ankaroitta-   joulukuussa 2000.
28597: misperusteet ovat liian kaavamaisia. Lisäksi ne        Ne säännösehdotukset, jotka edellyttävät
28598: ovat moitittavuudeltaan ja törkeysasteeltaan eri-   avunantoa, rikoksen yritystä ja menettämisseu-
28599: tasoisia. Ehdotuksessa se, että laiton maahantu-    raamuksia koskevien säännösten tarkentamista,
28600: lo järjestetään aikomuksessa mahdollistaa ulko-     eivät valiokunnan mielestä ole ongelmallisia,
28601: maalaisen työnteko jossakin jäsenvaltiossa, rin-    koska tarvittavat säännösmuutokset ovat Suo-
28602: nastetaan ankaruusvertailussa ihmiskauppaan,        messa jo muutoinkin vireillä.
28603: lapsikauppaan ja lapsiprostituutioon. Tällainen
28604: säännös ei vastaa suomalaista oikeustajua eikä      Lausunto
28605: valiokunta puolla tällaisten säännösehdotusten
28606:                                                     Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
28607: hyväksymistä.                                       moittaa,
28608:     Valtioneuvoston kantaan yhtyen valiokunta
28609: pitää välttämättömänä, että puitepäätökseen si-           että valiokunta yhtyy edellä perusteluis-
28610: sältyy mahdollisuus vastuusta vapauttamiseen              sa mainituin täydennyksin valtioneu-
28611: humanitäärisistä syistä. Tätä edellyttävät Suo-           voston varaukselliseen kantaan.
28612: men perusoikeussäännökset, kansainväliset so-
28613: 
28614: 
28615: 
28616: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
28617: 
28618: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28619: 
28620:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Annika Lapintie /vas
28621:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                Veijo Puhjo /vas
28622:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                            Tero Rönni /sd
28623:            J yri Häkämies /kok                                 Matja Tiura /kok
28624:            Erkki Kanerva /sd                                   Lasse Viren /kok.
28625:            Toimi Kankaanniemi /skl
28626: 
28627: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
28628: 
28629:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
28630: 
28631: 
28632: 
28633: 
28634:                                                                                                    3
28635: La VL 15/2000 vp -   U 66/2000 vp
28636: 
28637: 
28638: 
28639: 
28640:                                     ERIÄ V Ä MIELIPIDE
28641: 
28642: Laittoman maahanmuuton estämisessä keinot al-    kunnan olisi pitänyt suhtautua siihen kokonai-
28643: kavat käydä vähiin. Ranskan tekemä aloite on     suudessaan myönteisesti.
28644: näin ollen otettava kiitoksena vastaan. Valio-
28645: 
28646: 
28647: 
28648: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
28649: 
28650:     Sulo Aittaniemi /alk
28651: 
28652: 
28653: 
28654: 
28655: 4
28656:                                                               La VL 16/2000 vp -     HE 161/2000 vp
28657: 
28658: 
28659: 
28660: 
28661: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28662: 16/2000 vp
28663: 
28664: Hallituksen esitys Kansainvälisen rikostuomio-
28665: istuimen perussäännön hyväksymisestä sekä
28666: laeiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
28667: räysten voimaansaattamisesta ja rikoslain
28668: muuttamisesta
28669: 
28670:                                                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
28671: 
28672: 
28673:                                             JOHDANTO
28674: 
28675: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
28676: Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta lähettäes-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28677: sään hallituksen esityksen Kansainvälisen rikos-     - linjanjohtaja Esko Kiuru, ulkoasiainministe-
28678: tuomioistuimen perussäännön hyväksymisestä             riö
28679: sekä laeiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien       - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, oikeusmi-
28680: määräysten voimaansaattamisesta ja rikoslain           nisteriö
28681: muuttamisesta (HE 161/2000 vp) valmistelevas-        - professori Raimo Lahti.
28682: ti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla
28683: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava
28684: asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.
28685: 
28686: 
28687: 
28688:                                      HALLITUKSEN ESITYS
28689: 
28690: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        määritellyt joukkotuhonta, rikokset ihmisyyttä
28691: syisi Roomassa 17 päivänä heinäkuuta 1998 hy-        vastaan ja sotarikokset. Lisäksi toimivalta voi-
28692: väksytyn Kansainvälisen rikostuomioistuimen          daan ulottaa hyökkäysrikokseen sen jälkeen, kun
28693: perussäännön, sekä lait sopimuksen lainsäädän-       sopimusvaltioiden kokous on päättänyt sen mää-
28694: nön alaan kuuluvien määräysten voimaansaatta-        ritelmästä ja toimivallan käyttämisen ehdoista.
28695: misesta ja rikoslain muuttamisesta. Suomi alle-      Toimivalta koskee luonnollisia henkilöitä, ei oi-
28696: kirjoitti perussäännön 7 päivänä lokakuuta 1998.     keushenkilöitä. Henkilön virallinen asema tai
28697:    Perussäännöllä perustetaan ensimmäinen py-        tehtävä ei vapauta rikosvastuusta.
28698: syvä Kansainvälinen rikostuomioistuin. Alanko-          Tuomioistuimen toimivalta täydentää kansal-
28699: maiden Haagiin perustettavan tuomioistuimen          lista toimivaltaa. Jos sama rikosasia on käsitelty
28700: tehtävänä on tuomita vakavimmista, laajamittai-      tai on käsiteltävänä jossakin kansallisessa tuo-
28701: sista kansainvälisistä rikoksista, jotka kosketta-   mioistuimessa, Kansainvälinen rikostuomiois-
28702: vat koko kansainvälistä yhteisöä. Tuomioistui-       tuin ei ole toimivaltainen. Poikkeuksen muodos-
28703: men toimivaltaan kuuluvat sen perussäännössä         tavat tilanteet, joissa kansallisen tuomioistui-
28704: 
28705: 
28706: HE 161/2000 vp                                                                                   2011 X5
28707: LaVL 16/2000 vp- HE 16112000 vp
28708: 
28709: 
28710: men tehokkuus tai oikeudenmukaisuus asete-                Perussäännön voimaantulo ja sen myötä tuo-
28711: taan perussäännössä määritellyillä perusteilla         mioistuimen toiminnan käynnistyminen edellyt-
28712: kyseenalaiseksi.                                       tää 60 valtion ratifiointia. Esitykseen sisältyy la-
28713:    Tuomioistuin voi tuomita vankeusrangaistuk-         kiehdotus perussäännön lainsäädännön alaan
28714: seen elinkaudeksi tai määräajaksi sekä käyttää         kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja
28715: lisärangaistuksena sakkoa. Perussääntö asettaa         perussäännön edellyttämiä rikoslain muutoksia
28716: sopimusvaltiolle velvollisuuden paitsi hyväksyä        koskeva lakiehdotus. Lait ovat tarkoitetut tule-
28717: sen toimivalta myös toimia sen kanssa yhteis-          maan voimaan samana ajankohtana kuin perus-
28718: työssä sekä tunnustaa ja toimeenpanna sen pää-         sääntö.
28719: tökset.
28720: 
28721: 
28722: 
28723:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28724: 
28725: Perustelut                                             sainvälisillä sopimuksilla ilman taannehtivaa
28726:                                                        toimivaltaa, mikä on sen toiminnan puolueetto-
28727: Lähtökohtia                                            muuden ja uskottavuuden lähtökohta. Tuomio-
28728: Käsiteltävänä oleva esitys on merkittävä kehi-         istuimen toimivaltaan kuuluvat rikokset on en-
28729: tysaskel kansainvälisen oikeuden alalla. Kan-          nalta kattavasti määritelty rikosoikeudellisen
28730: sainvälisen rikostuomioistuimen perussääntö on         laillisuusperiaatteen mukaisesti.
28731: hyvin valmisteltu ja sen artiklat yksityiskohtai-
28732: sia ja selkeitä. Hallituksen esitys on erityisen on-   Perussäännön keskeiset periaatteet
28733: nistuneella tavalla kirjoitettu. Valiokunta puol-      Tavoitteena on, että tuomioistuin käsittelee ja
28734: taa hallituksen esityksen ja siihen sisältyvien la-    tuomitsee tärkeimpiä, laajamittaisia rikoksia,
28735: kiehdotusten hyväksymistä seuraavin toteamuk-          jotka vaarantavat maailman rauhan, turvallisuu-
28736: sin.                                                   den ja hyvinvoinnin ja näin koskettavat koko
28737:    Rikosoikeutta pidetään perusluonteeltaan            kansainvälistä yhteisöä. Yksilöt ovat vastuussa
28738: kansallisena oikeudenalana. Ajan mittaan on            kansainvälisen oikeuden loukkauksista myös sil-
28739: kuitenkin havaittu, että kansainvälisten rikosten      loin, kun ne tapahtuvat aseellisen kont1iktin yh-
28740: vastustaminen ja rikoksentekijöiden saattami-          teydessä tai muuten poikkeuksillisissa olosuh-
28741: nen vastuuseen on kaikkien valtioiden edun             teissa. Perussäännöllä luodaan tämän vastuun to-
28742: mukaista. Kansainvälisellä rikosoikeudella on          teuttamiselle pysyvästi käytettävissä oleva kan-
28743: merkittävä rooli oikeudenmukaisuuden, ihmis-           sainvälinen mekanismi.
28744: oikeuksien ja maailmanrauhan toteuttamisessa.             Perussäännön perusperiaatteena on jäsenval-
28745:    Käytännön ilmentymiä kansainvälisestä yh-           tioiden ensisijainen vastuu ihmisoikeusrikok-
28746: teistoiminnasta rikosoikeuden alalla ovat olleet       siin syyllistyneiden rikoksentekijöiden rikosoi-
28747: ne satunnaiset kansainväliset rikostuomioistui-        keudelliseen vastuuseen saattamisesta. Rikos-
28748: met, jotka ovat liittyneet sotien jälkiselvittelyi-    tuomioistuimen toimivalta on tarkoitettu täyden-
28749: hin. Ne ovat olleet alttiita monentaisille arvoste-    tämään jäsenvaltioiden rikosoikeudellista toimi-
28750: luille: niiden puolueettomuutta on epäilty ja ne       valtaa ja se tulee kysymykseen vain, jos jäsen-
28751: ovat soveltaneet rikoslainsäädäntöä taannehti-         valtio ei voi tai ei halua saattaa syyllistä vastuu-
28752: vasti.                                                 seen.
28753:    Nyt on saatu aikaan perussäännös pysyvän               Perussääntöön on kirjattu rikosoikeuden ylei-
28754: kansainvälisen rikostuomioistuimen perustami-          set periaatteet, jotka määrittävät vastuun koh-
28755: sesta. Siinä on pyritty poistamaan aikaisempaan        dentumisen ja vastuusta vapauttavat seikat. Pe-
28756: kansainväliseen rikosoikeudenkäyttöön liittyvät        russääntöä sovelletaan samalla tavalla kaikkiin
28757: epäkohdat. Uusi tuomioistuin perustetaan kan-
28758: 
28759: 2
28760:                                                                LaVL 16/2000 vp- HE 161/2000 vp
28761: 
28762: 
28763: henkilöihin ottamatta huomioon heidän virallis-      misessa noudatetaan kansainvälisestä oikeus-
28764: ta asemaansa.                                        avusta rikosasioissa vuonna 1994 annettua lakia.
28765:    Tuomioistuimen toimivaltaan kuuluu alkuvai-          Perussopimus velvoittaa jäsenvaltiot, siis
28766: heessa kolme rikostyyppiä, nimittäin joukkotn-       myös Suomen, kriminalisoimaan vain yhden-
28767: honta, rikokset ihmisyyttä vastaan ja sotarikok-     tyyppisiä rikoksia: kansallinen rikoslaki on ulo-
28768: set Hyökkäysrikos sisältyy tuomioistuimen toi-       tettava koskemaan eräitä rikostuomioistuimen
28769: mivaltaan sen jälkeen, kun sen määritelmä on         oikeudenkäytön loukkaamattamuuteen kohdis-
28770: hyväksytty. Perussäännön kriminalisointimää-         tuvia rikoksia, jotka on tehty sopimusvaltion
28771: räykset on tarkoitettu vain rikostuomioistuimen      alueella tai joihin sen kansalainen on syyllisty-
28772: sovellettavaksi. Jäsenvaltioiden kansalliset tuo-    nyt.
28773: mioistuimet eivät siis sovella perussäännön ran-        Suomen oikeus vastaa perussääntöön sisälly-
28774: gaistussäännöksiä.                                   tettyjä kriminalisointeja melko pitkälle, mutta se
28775:    Perussääntöön sisältyy myös laaja menettelyä      ei kuitenkaan ole täsmälleen samanlainen. Halli-
28776: koskeva säännöstö, joka kattaa koko rikosasiain      tuksen esitykseen sisältyvässä 2. lakiehdotuk-
28777: oikeudenkäyntimenettelyn esitutkinnasta oikeu-       sessa rikoslakiin ehdotetaan tehtäväksi ne vä-
28778: denkäyntivaiheen kautta muutoksenhakuun.             himmäismuutokset, jotka ovat perussäännön hy-
28779: Näistä keskeisiä ovat määräykset syytetyn vä-        väksymiseksi tarpeen. Näitä ovat eräät rikokset
28780: himmäisoikeuksista esitutkinnan ja oikeuden-         oikeudenkäyttöä (RL 15 luku) ja viranomaisia
28781: käynnin aikana. Menettelysääntöihin kuuluu           vastaan (RL 16 luku) sekä lahjomarikoksia kos-
28782: myös määräyksiä uhrien oikeudesta osallistua         kevat rangaistussäännökset (RL 40 luku).
28783: oikeudenkäyntiin ja uhreille tuomittavista hyvi-        Valiokunnalla ei ole huomauttamista voi-
28784: tyksistä. Sovitut menettelysäännöt ovat tulos eri-   maansaattamislakiehdotukseen. Rikoslakiin eh-
28785: laisten oikeuskulttuurien yhteensovittamisesta,      dotetut muutokset ovat sinänsä hyväksyttäviä.
28786: ja siten ne osaltaan yhdistävät erilaisia oikeu-        Rikoslakiin ehdotetuista muutoksista on pää-
28787: denkäyntimenettelyjärjestelmiä.                      teltävissä, ettei tähänastisessa lainvalmistelussa
28788:    Tuomioistuin voi tuomita vankeusrangaistuk-       ole varauduttu soveltamaan Suomen rikoslain-
28789: seen elinkaudeksi tai määräajaksi enintään 30        säädäntöä ns. universaaliperiaatteen mukaisesti
28790: vuodeksi sekä lisärangaistuksena sakkoa. Ran-        perussäännön tarkoittamiin rikoksiin Suomessa.
28791: gaistustaso on siten Suomen kansalliseen oikeu-      Valiokunta pitää välttämättömänä, että Suomi
28792: teen verrattuna ankara. Myös vanhentumissään-        valmistautuu muuttamaan kansallisia säännök-
28793: nöstö on ankara: tuomioistuimen toimivaltaan         siä niin, että ne tositilanteessa vastaavat kansain-
28794: kuuluvat rikokset eivät vanhennu.                    välisiä säännöksiä. Valiokunta viittaa tältä osin
28795:                                                      Euroopan unianiin osallistumisesta saatuihin
28796: Jäsenvaltioille asetetut velvoitteet                 kokemuksiin. Juuri rikosoikeuden alalla on tul-
28797: Perussääntö asettaa sen osapuolille velvollisuu-     lut vastaan useita tilanteita, joissa kansallisesta
28798: den tukea tuomioistuimen toimintaa, toimia sen       lainsäädännöstämme ei ole löytynyt riittäviä
28799: kanssa yhteistyössä ja antaa sille oikeusapua.       vastineita Euroopan unionissa hahmotetuille
28800: Perussäännön voimaansaattamislakiehdotuksen          säännöksille, minkä vuoksi on jouduttu hanka-
28801: mukaan Suomi sitoutuu antamaan oikeusapua            liin tilanteisiin.
28802: laajasti asettamatta sen antamiselle kansallises-
28803: ta lainsäädännöstä johtuvia rajoituksia.             Lakitekninen yksityiskohta
28804:    Suomi sitoutuu poikkeuksetta suostumaan ri-       Pienenä lakiteknisenä yksityiskohtana lakivalio-
28805: kastuomioistuimen luovuttamispyyntöön sekä           kunta huomauttaa siitä, että 2. lakiehdotuksessa
28806: luopumaan kaksoisrangaistavuuden vaatimuk-           1 luvun 11 § :stä, 16 luvun 20 § :stä ja 40 luvun 9
28807: sesta rikostuomioistuimen tekemien luovutta-         § :stä puuttuvat katkoviivat, jotka osoittaisivat,
28808: mispyyntöjen osalta. Muutoin oikeusavun anta-        että sanotuissa pykälissä on momentteja, joita ei
28809: 
28810: 
28811: 
28812:                                                                                                        3
28813: La VL 16/2000 vp -    HE 16112000 vp
28814: 
28815: 
28816: 
28817: ole tarkoitus muuttaa. Katkoviivat näkyvät kyllä    Lausunto
28818: asianmukaisella tavalla rinnakkaislakiteksteissä.   Lausuntonaan laki valiokunta kunnioittavasti il-
28819:                                                     moittaa ulkoasiainvaliokunnalle,
28820: 
28821:                                                           että lakivaliokunta puoltaa hallituksen
28822:                                                           esityksen ja siihen liittyvien lakiehdo-
28823:                                                           tusten hyväksymistä edellä esitetyin pie-
28824:                                                           nin lakiteknisin tarkistuksin.
28825: 
28826: 
28827: 
28828: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
28829: 
28830: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28831: 
28832:     pj.    Henrik Lax /r                                       Paula Lehtomäki /kesk
28833:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Kari Myllyniemi /kesk
28834:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                Kirsi Ojansuu /vil1r
28835:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                            Veijo Puhjo /vas
28836:            Jyri Häkämies /kok                                  Tero Rönni /sd
28837:            Erkki Kanerva /sd                                   Mauri Salo /kesk
28838:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Matja Tiura /kok
28839:            Annika Lapintie /vas                                Lasse Viren /kok.
28840: 
28841: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
28842: 
28843:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
28844: 
28845: 
28846: 
28847: 
28848: 4
28849:                                                                 La VL 16/2000 vp -HE 161/2000 vp
28850: 
28851: 
28852: 
28853: 
28854:                                         ERIÄ VÄ MIELIPIDE
28855: 
28856: Käsitykseni mukaan esityksessä tarkoitettua pe-        tyen juuri tähän sikäläisessä perustuslaissa ole-
28857: russääntöä, sopimusta ja siihen liittyviä lakeja ei    vaan sääntöön.
28858: voida hyväksyä seuraavista syistä:                        Toisekseen sopimuksen ja lainsäädännön
28859:    Ensinnäkin ne loukkaavat Suomen kansalai-           vanhentumissäännökset ovat poikkeavat suoma-
28860: selle perustuslaissa annettua suojaa siitä, että hä-   laiseen lainsäädäntöön nähden. Suomalaisessa
28861: net voidaan tuomita rikoksesta vain suomalai-          lainsäädännössä pisin vanhentumisaika sellai-
28862: sessa tuomioistuimessa Suomen maaperällä.              sessa rikoksessa, josta voidaan tuomita määrä-
28863: Häntä ei siis voida luovuttaa vieraassa maassa         ajaksi vankeuteen, on 20 vuotta. Sopimuksessa
28864: tuomittavaksi, Tiettävästi esimerkiksi Yhdys-          ja siihen liittyvässä lainsäädännössä ei tunneta
28865: vallat on kieltänyt hyväksymästä sopimusta liit-       vanhentumisaikaa lainkaan.
28866: 
28867: 
28868: 
28869: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
28870: 
28871:     Sulo Aittaniemi /alk
28872: 
28873: 
28874: 
28875: 
28876:                                                                                                       5
28877:                                                                   LaVL 17/2000 vp- K 2/2000 vp
28878: 
28879: 
28880: 
28881: 
28882: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28883: 17/2000 vp
28884: 
28885: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
28886: 
28887:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
28888:                                             JOHDANTO
28889: 
28890: Vireilletulo                                         Viitetieto
28891: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta lähettäes-        Lakivaliokunta on käsitellessään valtion ensi
28892: sään hallituksen toimenpidekertomuksen               vuoden talousarvioehdotusta (HE 109/2000 vp)
28893: (K 2/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi pe-     kuullut asiantuntijoina hallitusneuvos Ahti Pent-
28894: rustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt, että       tistä oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Tuomo
28895: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunto        Vainiota valtiovarainministeriöstä, hovioikeu-
28896: perustuslakivaliokunnalle.                           denneuvos Seppo Männikköä Suomen Laki-
28897:                                                      miesliitosta ja puheenjohtaja, käräjätuomari
28898: Asiantuntijat                                        Matti Palojärveä Käräjäoikeustuomarit ry:stä.
28899:                                                      Valiokunta on tässä yhteydessä käyttänyt hyväk-
28900: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28901: - kansliapäällikkö Kirsti Rissanen ja lainsää-       seen tuossa kuulemisessa saatua tietoa.
28902:   däntöneuvos Asko Välimaa, oikeusministe-
28903:   riö.
28904: 
28905:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28906: 
28907: Perustelut                                              Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota
28908: Valiokunta on käsitellyt asiaa hallituksen kerto-    poistettavaksi esitettyyn oikeudenkäyntikuluja
28909: mukseen sisältyvien, oikeusministeriön hallin-       koskevaan lausumaan (s. 160), joka- sellaise-
28910: nonalaan kuuluvien lausumien osalta siten rajat-     na kuin se oli esitetty - on tullut täytetyksi.
28911: tuna, että tarkastelu on ulottunut lakivaliokun-     Hallituksen toimenpidekertomuksessa vuodelta
28912: nan omiin lausumiin.                                 1998 (K 3/1999 vp) oli sama lausuma lähes sa-
28913:    Lisäksi valiokunta on asiaa käsitellessään        moin perustein esitetty poistettavaksi. Lakiva-
28914: kiinnittänyt huomiota valtion henkilöstöpolitiik-    liokunta on tuosta kertomuksesta antamassaan
28915: kaan erityisesti tuomareiden osalta.                 lausunnossa (La VL 16/1999 vp) hyväksynyt lau-
28916:                                                      suman poistamisen, mutta silloin ja yhä edelleen
28917: Valiokunnan lausuma!                                 ajankohtaisina pitämiinsä perusteluihin viitaten
28918:                                                      esittänyt uuden, oikeusapujärjestelmän yhte-
28919: Esittämiensä lausumien osalta lakivaliokunta pi-
28920: tää hallituksen selostuksia ja kannanottoja asian-   näistämistä ja oikeusapuun oikeutettujen piirin
28921: mukaisina. Ne lausumat, jotka hallituksen käsi-      laventamista kiirehtivän lausuman. Eduskunta
28922:                                                      hyväksyi lausuman.
28923: tyksen mukaan eivät enää anna aihetta toimenpi-
28924:                                                         Valiokunta pitää vuotuisen toimenpidekerto-
28925: teisiin, voidaan myös lakivaliokunnan mielestä
28926:                                                      muksen valmistelun ja sitä edeltävän eduskunta-
28927: poistaa kertomuksesta.
28928:                                                      käsittelyn osittaiseen päällekkäisyyteen viitaten
28929: 
28930: K 2/2000 vp                                                                                     201014
28931: La VL 17/2000 vp -          K 2/2000 vp
28932: 
28933: 
28934: 
28935: ymmärrettävänä sitä, ettei uutta lausumaa vielä                  kiksi paikkakunnalta muuton vuoksi, koska ta-
28936: mainita hallituksen kertomuksessa. Sen sijaan                    kuulisä ei seuraa henkilön mukana. Uusi palk-
28937: hämmästystä herättää se, ettei lausumaa ole                      kausjäijestelmä on toivotun kohennuksen sijas-
28938: poistettu nyt käsiteltävänä olevasta kertomuk-                   ta aiheuttanut suuren pettymyksen tuomareiden
28939: sesta.                                                           piirissä. Tuomareiden käsityksen mukaan vuon-
28940:                                                                  na 2000 toteutetulla VALPAS-järjestelmällä piti
28941: Valtion henkilöstöpolitiikka ja tuomareiden                      olla mahdollisuus kohottaa palkkatasoa, mutta
28942: palkkaus                                                         tuomarit saivat samat korotukset kuin muutkin
28943: Hallituksen kertomuksessa käsitellään valtion                    sopimuksen piiriin kuuluvat.
28944: palkkaseurantaselvitystä (VALPAS). Selvityk-                        Lakivaliokunta ei ole voinut välttyä käsityk-
28945: sen tekemisestä sovittiin valtion sopimusalalla                  seltä, että tuomareiden palkkaneuvotteluissa ei
28946: vuoden 1997 tulopoliittisen ratkaisun yhteydes-                  ole toimittu kaikin puolin hyvän hallinnon vaati-
28947: sä siten, että selvitetään valtion henkilöstön pal-              musten mukaisesti. Sen seurauksena tuomarit
28948: velussuhteen ehtojen perusteet, taso ja kehitys                  ovat tunteneet, ettei valtio työnantajana ole täyt-
28949: verrattuna yleisiin työmarkkinoihin.                             tänyt lupauksiaan. Lakivaliokunta katsoo, ettei
28950:    Valtion työmarkkinalaitoksen, oikeusministe-                  valtion henkilöstöpolitiikka voi perustua epäsel-
28951: riön ja Suomen lakimiesliitto ry:n kesken sovit-                 viin välipuheisiin.
28952: tiin vuonna 1998 ns. lakostaluopumissopimuk-                        Lakivaliokunta on useissa kannanotoissaan
28953: sen yhteydessä, että tuomareiden palkkauksen                     kiinnittänyt huomiota siihen, että perustuslaissa
28954: jälkeenjääneisyys tutkitaan ja tutkimuksen tu-                   tarkoitettu tuomareiden riippumattomuus edel-
28955: lokset otetaan huomioon toteutettavan palkkaus-                  lyttää myös tuomareiden taloudellista riippu-
28956: järjestelmäuudistuksen yhteydessä tavoitteena                    mattomuutta. Viimeksi lakivaliokunta on hyväk-
28957: palkkauksen kilpailukyvyn parantaminen. V AL-                    syessään uuden tuomareiden nimitysjärjestel-
28958: PAS-selvityksessä todettiin, että tuomareiden                    män nimenomaisesti hyväksynyt asianomaisen
28959: palkkauksen jälkeenjääneisyys vuonna 1996 oli                    hallituksen esityksen tavoitteet avata tuomarin
28960: avoimeen sektoriin verrattuna noin 26 prosent-                   ura (La VM 1/2000 vp- HE 109/1999 vp ). Mie-
28961: tia.                                                             tinnössään lakivaliokunta on todennut pitävänsä
28962:     Tuomareiden palkkausjärjestelmäuudistus to-                  välttämättömänä, että tuomareiden palkkaus
28963: teutettiin vuoden 2000 alussa allekirjoitetulla                  saadaan asianmukaiselle tasolle niin kuin edus-
28964: tarkennetulla virkaehtosopimuksella. Siinä yh-                   kunta on useissa lausumissaan edellyttänyt, jot-
28965: teydessä toteutettiin palkkauksen rakenneuudis-                  ta tuomarin ura myös käytännössä avautuu, ural-
28966: tus tuomarijärjestöjen toivomalla tavalla. Uu-                   la edetään muutenkin kuin virkaiän perusteella
28967: den palkkausjärjestelmän mukaisesti palkat sen                   ja tuomareilla on nykyistä parempi yhteiskun-
28968: sijaan muodostuivat riittämättömän rahoituksen                   nan tuntemus ja ymmärtämys. Valiokunta uudis-
28969: vuoksi niin alhaisiksi, että 38 prosenttia käräjä-               taa esitetyn kannanoton.
28970: tuomareista kuuluu nyt ns. takuulisän piiriin. 1
28971: Tämä estää siirtymisen virasta toiseen esimer-                   Lausunto
28972:                                                                  Lausuntonaan     lakivaliokunta    kunnioittavasti
28973:                                                                  esittää,
28974:     Takuulisli!Hi tarkoitetaan ernn, jolla katetaan entisen ja
28975:     uuden palkan erotus, jotta kenenkiilin tosiasiallinen               että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
28976:     palkka ei laske.
28977:                                                                         mioon, mitä edellä on esitetty.
28978: 
28979: 
28980: 
28981: 
28982: 2
28983:                                                                   La VL 17/2000 vp -   K 2/2000 vp
28984: 
28985: 
28986: 
28987: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
28988: 
28989: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28990: 
28991:    pj.    Henrik Lax /r                                      Paula Lehtomäki /kesk
28992:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kari Myllyniemi /kesk
28993:    jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                               Kirsi Ojansuu /vihr
28994:           Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Susanna Rahkonen /sd
28995:           Jyri Häkämies /kok                                 Tero Rönni /sd
28996:           Erkki Kanerva /sd                                  Mauri Salo /kesk
28997:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Marja Tiura /kok
28998:           Annika Lapintie /vas                               Lasse Viren /kok.
28999: 
29000: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29001: 
29002:           valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
29003: 
29004: 
29005: 
29006: 
29007:                                                                                                 3
29008:                                                                La VL 18/2000 vp - HE 157/2000 vp
29009: 
29010: 
29011: 
29012: 
29013: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29014: 18/2000 vp
29015: 
29016: Hallituksen esitys työsopimuslaiksi ja eräiksi
29017: siihen liittyviksi laeiksi
29018: 
29019:                                                          Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
29020: 
29021: 
29022:                                              JOHDANTO
29023: 
29024: Vireilletulo                                          - presidentti Pekka Orasmaa, työtuomioistuin
29025: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         - asianajaja Peter Biitzow ja asianajaja Jarmo
29026: täessään hallituksen esityksen työsopimuslaiksi         Henriksson, Asianajotoimisto Biitzow Nor-
29027: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 157/2000      diaOy
29028: vp) valmistelevasti käsiteltäväksi työ- ja tasa-ar-   - lakimies Jorma Rusanen, Suomen Ammatti-
29029: voasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että            liittojen Keskusjärjestö, SAK
29030: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunto         - varatuomari Hannu Rautiainen, Teollisuuden
29031: työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle.                   ja Työnantajain Keskusliitto
29032:                                                       - suunnittelupäällikkö Pertti Rauhio, Suomen
29033: Asiantuntijat                                           Yrittäjät
29034:                                                       - oikeustieteen tohtori, dosentti Timo Esko
29035: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - professori Mika Hemmo
29036: - vanhempi hallitussihteeri Tarja Kröger, työ-          professori Martti Kairinen
29037:   ministeriö                                          - oikeustieteen lisensiaatti Ulla Liukkunen.
29038: - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
29039:   asiainministeriö
29040: - lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela ja lainsää-        Viitetieto
29041:   däntöneuvos Asko Välimaa, oikeusministeriö          Lakivaliokunnalla on ollut käytettävissään pe-
29042: - käräjätuomari Helena Sahlstedt, Helsingin           rustusvaliokunnan lausunto työ- ja tasa-arvo-
29043:   käräjäoikeus                                        asiainvaliokunnalle (PeVL 4112000 vp).
29044: 
29045: 
29046: 
29047:                                      HALLITUKSEN ESITYS
29048: 
29049: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi työsopi-       tiketta vastaan työnantajan johdon ja valvonnan
29050: muslaki kokonaisuudessaan. Uusi laki korvaisi         alaisena.
29051: vuonna 1970 annetun työsopimuslain.                      Työsuhteissa sovellettavat vähimmäistyöeh-
29052:    Työsopimuslakia, samoin kuin voimassa ole-         dot määräytyisivät edelleen yleissitovan työeh-
29053: vaa lakia, olisi sovellettava sopimukseen, jolla      tosopimuksen mukaan. Työehtosopimuksen
29054: työntekijä sitoutuu tekemään henkilökohtaisesti       yleissitovuuden vahvistamislautakunnan olisi
29055: työtä työnantajan lukuun palkkaa tai muuta vas-       päätöksellään vahvistettava, onko valtakunnalli-
29056:                                                       nen työehtosopimus soveltamisalallaan sillä ta-
29057: 
29058: 
29059: HE 157/2000 vp                                                                                  201227
29060: LaVL 18/2000 vp- HE 157/2000 vp
29061: 
29062: 
29063: voin edustava, että sitä pidettäisiin yleissitova-        Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset 31
29064: na. Mainitun lautakunnan päätökseen voitaisiin         muun lain muuttamisesta.
29065: hakea muutosta työtuomioistuimelta, jonka pää-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
29066: tös olisi lopullinen.                                  maan niin pian niiden hyväksymisen ja vahvista-
29067:    Lakiehdotuksen yhtenä lähtökohtana on yhte-         misen jälkeen kuin työsopimuslain kokonaisuu-
29068: näinen työsuhteen perusteettomaan päättämi-            distuksen vaatima koulutus ja toisaalta uusien
29069: seen liittyvä korvausjärjestelmä. Työntekijälle        työehtosopimusten voimaantulo huomioon ot-
29070: täysimääräisenä tuomittavan korvauksen vähim-          taen on perusteltua.
29071: mäismäärä olisi kolmen kuukauden palkka ja
29072: enimmäismäärä 24 kuukauden palkka.
29073: 
29074: 
29075: 
29076:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29077: 
29078: Perustelut                                             Pykälän 2 momentti sisältää säännökset työsopi-
29079: Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa toimivaltansa       muksen kestosta. Työsopimus on voimassa tois-
29080: puitteissa siten, että valiokunnan tarkasteltavina     taiseksi, jollei sitä ole perustellusta syystä tehty
29081: ovat olleet ennen muuta säännökset, jotka liitty-      määräaikaiseksi.
29082: vät                                                       Ehdotettu säännös poikkeaa voimassa olevas-
29083:       kansainväliseen yksityisoikeuteen (lainva-       ta siten, ettei siihen sisälly yksityiskohtaisia
29084:       lintasäännökset)                                 määräyksiä määräaikaisen työsuhteen edellytyk-
29085:       prosessioikeuteen (työtuomioistuimen roo-        sistä, vaan säännös on kirjoitettu yleiseen muo-
29086:       lin muuttuminen ja prosessisäännökset            toon. Silti perusteluissa todetaan, että perustel-
29087:       sekä muutoksenhakusäännökset)                    lun syyn vaatimusta arvioitaessa olisi kuitenkin
29088:       vahingonkorvausoikeuteen.                        otettava huomioon voimassa olevan työsopimus-
29089:                                                        lain 2 §:n 2 momentin säännös, jossa on esimer-
29090:                                                        kinomaisesti mainittu määräaikaisuuden perus-
29091: 1. Työsopimuslaki                                      teina työn luonne, sijaisuus, harjoittelu tai muu
29092:                                                        näihin rinnastettava syy sekä yrityksen toimin-
29093: 1 luvun 3 §. Työsopimuksen muoto ja kesto              taan tai suoritettavaan työhön liittyvä peruste.
29094: Pykälän 1 momentin mukaan työsopimus voi-                 Säännösehdotuksen perusteluista saa sen kä-
29095: daan tehdä suullisesti tai kirjallisesti. Tarkoituk-   sityksen, ettei tarkoituksena ole tehdä asiallisia
29096: sena on, että työsopimus on edelleen vapaamuo-         muutoksia voimassa olevaan, vuonna 1984 sää-
29097: toinen sopimus. Pykälän perusteluiden mukaan           dettyyn säännökseen verrattuna. Tämän vuoksi
29098: työsopimus voidaan tehdä myös sähköisesti.             sanamuodon muuttaminen ei ole perusteltua var-
29099: Tätä edellyttää myös tänä vuonna hyväksytty            sinkaan, kun ehdotettu säännös on nykyistä epä-
29100: EU:n direktiivi sähköisestä kaupankäynnistä            määräisempi. Valiokunta esittää,
29101: (2000/31/EY). Valiokunta katsoo, että momen-
29102:                                                               että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta har-
29103: tin sanamuotoa on selkeyden, yksiselitteisyyden
29104:                                                               kitsee säännöksen täsmentämistä esimer-
29105: ja mainitun direktiivin täytäntöönpanemiseksi
29106:                                                               kiksi voimassa olevan säännöksen muo-
29107: täsmennettävä lisäämällä siihen maininta, että
29108:                                                               toon.
29109: työsopimus voidaan tehdä myös sähköisesti. Va-
29110: liokunta esittää, että 1 luvun 3 §:n 1 momentti
29111:                                                        11 luvun 1 §. Työsopimukseen sovellettava
29112: muutetaan näin kuuluvaksi:
29113:                                                        laki ja 2 §. Yleiset lainvalintasäännöt
29114:        Työsopimus voidaan tehdä suullisesti,           Rooman yleissopimus saatettiin Suomessa voi-
29115:        (poist.) kirjallisesti tai sähköisesti.         maan vuonna 1998. Käsiteltäessä hallituksen
29116: 
29117: 
29118: 2
29119:                                                               LaVL 18/2000 vp -      HE 157/2000 vp
29120: 
29121: 
29122: 
29123: esitystä yleissopimuksen voimaansaattamisesta       keaa erottaa toisistaan. Selkeyden ja oikeusvar-
29124: (HE 103/1998 vp) lakivaliokunnassa harkittiin       muuden vuoksi on parempi, että lainvalintasään-
29125: lainvalintasäännösten sijoittamista työsopimus-     nökset ovat yhdessä säädöksessä, Rooman yleis-
29126: lakiin. Tämän vuoksi valiokunta pyysi asiasta       sopimuksessa, kuin hajautettuina eri oikeuden
29127: lausunnon silloiselta työasiainvaliokunnalta.       alojen lainsäädäntöön.
29128: Molemmat valiokunnat (LaVM 14/1998 vp ja               Voimassa olevan lain sääntelytapaa puoltaa
29129: TyVL 1211998 vp- HE 103/1998 vp) päätyivät          edelleen se, että Amsterdamin sopimuksella
29130: yksimielisesti siihen, ettei työsopimuslakiin si-   lainvalintakysymykset ovat siirtyneet yhteisö-
29131: sällytetä lainvalintasäännöksiä, vaan pelkästään    toimivallan piiriin. Wienin huippukokouksessa
29132: viittaussäännös yleissopimuksen määräyksiin, ja     vuonna 1998 on sovittu, että Rooman yleissopi-
29133: että yleissopimus saatetaan Suomessa voimaan        muksen määräysten tarkistaminen aloitetaan
29134: ns. blankolailla. Tämä on normaali ja yleinen       kahden vuoden kuluessa Amsterdamin sopimuk-
29135: voimaansaattamistapa silloin, kun kansainväli-      sen voimaantulosta 1.5.1999. Siinä yhteydessä
29136: nen sopimus ei edellytä täydentäviä kansallisia     Rooman yleissopimus muutetaan yhteisöinstru-
29137: säännöksiä.                                         mentiksi, todennäköisesti asetukseksi, joka olisi
29138:     Esityksessä ehdotetaan nyt toisenlaista lain-   jäsenvaltiossa välittömästi sovellettavaa lainsää-
29139: säädäntötekniikkaa. Työsopimuslain 11 luvun         däntöä. Asetuksen säännöksiä ei saa sisällyttää
29140: 1 §:ään ehdotetaan kirjoitettavaksi osa Rooman      kansalliseen lainsäädäntöön.
29141: yleissopimuksen määräyksistä. Pykälää täyden-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eh-
29142: täisi perusteluissa informatiiviseksi luonnehdit-   dotetut 11 luvun 1 §:n säännökset eivät ole sa-
29143: tu 2 §, jossa on viittaussäännös sanottuun yleis-   mansisältöisiä Rooman yleissopimuksen mää-
29144: sopimukseen.                                        räysten kanssa eivätkä riittäviä lainvalintakysy-
29145:     Lakivaliokunta toteaa, ettei hallituksen esi-   mysten ratkaisemiseksi. Lakiehdotuksen 11 lu-
29146: tyksessä esitetä sellaisia perusteluita, joiden     vun 1 §, johon on pyritty sisällyttämään lähinnä
29147: vuoksi pari vuotta sitten päätetystä sääntelyta-    yleissopimuksen 3 artiklan 1 kohta ja 6 artikla,
29148: vasta olisi syytä poiketa. Lakivaliokunta ja työ-   poikkeaa yleissopimuksen määräyksistä. Yleis-
29149: asiainvaliokunta perustelivat valittua nykyistä     sopimuksessa on lisäksi useita muita työsopi-
29150: sääntelytapaa sillä, että Rooman yleissopimus       muksen lainvalinnan kannalta merkityksellisiä
29151: muodostaa lainvalintaa sääntelevän kokonaisuu-      määräyksiä, jotka eivät käy ilmi 11 luvun sään-
29152: den, jota sovelletaan lähtökohtaisesti kaikkiin     nöksistä. Tällainen on muun muassa yleissopi-
29153: sopimusvelvoitteisiin, joilla on liittymä useam-    muksen 20 artikla, jossa säädetään yhteisön oi-
29154: paan kuin yhteen valtioon. Tällaisia sopimusvel-    keuden erityisaloja koskevien lainvalintasääntö-
29155: voitteita sisältyy mm. kansainvälisluontoiseen      jen ensisijaisuudesta yleissopimuksen määräyk-
29156: irtainten esineiden kauppaan sovellettavasta        siin nähden. Lakiehdotuksesta ei ilmene myös-
29157: laista annettuun lakiin (387/1964), eräistä kan-    kään se, että 21 artiklan perusteella eräät muut
29158:  sainvälisisluonteisista vakuutussopimuksista an-   kansainväliset sopimukset, esimerkiksi Kansain-
29159: nettuun lakiin (9111993), merilakiin, vekselila-    välisen työjärjestön ILO:n yleissopimukset, me-
29160: kiin ja shekkilakiin. Yleissopimuksen laajan so-    nevät Rooman yleissopimuksen edelle.
29161: veltamisalan johdosta lainvalintasäännöksiä ei         Ehdotetuna kirjoittamistavalla on ilmeisesti
29162:  siten voida johdonmukaisuussyistä sisällyttää      pyritty siihen, että sellaisten työsopimusten,
29163: ainoastaan yhteen lakiin, esimerkiksi työsopi-      joilla on liittymiä useampaan valtioon, lainvalin-
29164: muslakiin. Toisaalta lainvalintasäännösten sisäl-   taan liittyvät ongelmat olisi ratkaistavissa työso-
29165:  lyttäminen eri lakeihin johtaisi päällekkäiseen    pimuslaissa olevien säännösten avulla. Tämä
29166: kaksinkertaiseen sääntelyyn, koska laeissa olisi    pyrkimys on sinänsä kannatettava, koska työso-
29167: toistettava samansisältöisinä yleissopimuksen       pimuslaki on yleisesti työpaikoilla saatavana.
29168:  tarpeelliset määräykset. Yleissopimus muodos-      Valiokunta on kuitenkin edellä todennut, ettei
29169:  taa kokonaisuuden, jonka määräyksiä on vai-        ehdotettu sääntelytapa ole lainsäädäntöteknises-
29170: 
29171: 
29172:                                                                                                      3
29173: LaVL 18/2000 vp -HE 157/2000 vp
29174: 
29175: 
29176: 
29177: ti eikä sisällöllisesti onnistunut ja että se johtaa   tettu oikeuskäytäntöä, jonka mukaan työnteki-
29178: helposti vääriin tulkintoihin velvoittavista sään-     jälle tuomittavasta vahingonkorvauksen määräs-
29179: nöksistä ja sen myötä oikeusvarmuuden heiken-          tä vähennetään hänen työttömyysajalta saaman-
29180: tymiseen. Valiokunta on aikaisemmin mainitus-          sa työttömyysedut siltä osin kuin hän ei ole osal-
29181: sa mietinnössään arvioinut lakiteknistä valintaa       listunut työttömyysturvansa kustantamiseen.
29182: myös informatiivisuuden ja säädösten saatavuu-         Työnantajalle ei kuitenkaan ole asetettu velvol-
29183: den kannalta. Sen seurauksena Rooman yleisso-          lisuutta suorittaa työntekijän vahingonkorvauk-
29184: pimus on julkaistu Suomen säädöskokoelman              sesta vähennettyä osuutta takaisin työttömyystu-
29185: sopimussarjassa ja lisäksi sisällytetty Suomen         en maksajalle. Tämän seurauksena työnantaja
29186: Laki -teokseen. Lakikirjassa on työsopimuslain         hyötyy Kansaneläkelaitoksen tai työttömyysva-
29187: asianomaisen pykälän jäljessä viittaus siitä, mis-     kuutusrahaston kustannuksella.
29188: tä kohtaa lakikirjaa yleissopimus löytyy.                 Valtioneuvoston oikeuskansleri on maalis-
29189:    Edellä lausutuin perustein valiokunta esittää,      kuussa 2000 tekemässään päätöksessä katsonut,
29190:        että 11 luvun 1 § muutetaan voimassa ole-       että kysymyksessä olevan oikeustilan selkiin-
29191:        van säännöksen mukaiseksi ja 2 § poiste-        nyttäminen nimenomaisella lainsäännöksellä on
29192:        taan lakiehdotuksesta.                          tarpeellista. Oikeuskansleri on päätöksessään
29193:                                                        kiinnittänyt erityistä huomiota sosiaali- ja ter-
29194: Valiokunta huomauttaa, että tämä nyt esitetty          veysministeriön asiasta antamassa lausunnossa
29195: kirjoittamistapa vastaa myös hallituksen esityk-       esittämään kantaan, jonka mukaan työnantajien
29196: sen tarkoitusta. Perusteluiden mukaan tarkoituk-       korvausvastuun toteuttamista ja yhdenvertaista
29197: sena ei nimittäin ole nykyisten säännösten asial-      kohtelua voitaisiin ministeriön näkemyksen mu-
29198: linen muuttaminen. Hallituksen esityksessä eh-         kaan edistää säätämällä työsopimuslain 51 §:n
29199: dotetut säännökset sen sijaan merkitsisivät asial-     mukaiseen vahingonkorvaukseen liittyen työttö-
29200: lisia muutoksia, kuten edellä on esitetty.             myyskassan regressioikeudesta (takaisinsaanti-
29201:                                                        oikeudesta) niissä tilanteissa, joissa vahingon-
29202: 12 luku. Vahingonkorvausvelvollisuus                   korvauksen saajalle on samalta ajalta maksettu
29203:                                                        työttömyysturvalain mukaista ansioon suh-
29204: Yleistä. Lukuun on koottu säännökset, joiden
29205:                                                        teutettua päivärahaa.
29206: mukaan työsuhteen osapuolten on korvattava
29207:                                                           Em. päätöksestä ilmenee edelleen, että oi-
29208: toiselle sopijapuolelle sopimussuhteessa aiheut-
29209:                                                        keuskanslerin näkemyksen mukaan asiassa pi-
29210: tamansa vahingot. Vahingonkorvausjärjestelmä
29211:                                                        täisi päätyä sopimus-, vahingonkorvaus-ja työt-
29212: jakautuu kahteen osaan: yleiseen vahingonkor-
29213:                                                        tömyysturvakysymyksissä eri osapuolten- niin
29214: vausvelvollisuuteen ja työsuhteen perusteetto-
29215:                                                        työntekijän, työnantajan kuin myös valtion -
29216: masta päättämisestä aiheutuvaan korvausvelvol-
29217:                                                        oikeudet ja velvollisuudet riittävästi huomioon
29218: lisuuteen.
29219:                                                        ottavaan lopputulokseen.
29220:    Luvun 1 §:ssä on perussäännökset vahingon-
29221:                                                           Tuon päätöksen jälkeen on valmisteltu halli-
29222: korvausten suorittamisvelvollisuudesta ja mää-
29223:                                                        tuksen esitykseen nyt sisältyvä ehdotus yhtenäi-
29224: räytymisperusteista. Luvun 2 ja 3 § muodosta-
29225:                                                        seksi korvausjärjestelmäksi. Asianomaisissa
29226: vat yhtenäisen korvausjärjestelmän. Tämä sään-
29227:                                                        säännöksissä ehdotetaan työsopimuslain työsuh-
29228: nöstö on osoittautunut vaikeaselkoiseksi ja tul-
29229:                                                        teen laittomasta päättämisestä johtuvaa korvaus-
29230: kinnanvaraiseksi.
29231:                                                        ta koskevia säännöksiä muutettaviksi voimassa
29232:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
29233:                                                        olevaan lakiin verrattuna. Korvausjärjestelmä
29234: säännöstön taustalla on epätyydyttäväksi koettu
29235:                                                        ehdotetaan yhtenäistettäväksi siten, että 2 §:n
29236: voimassa olevan työsopimuslain 51 §:n sovelta-
29237:                                                        2 momentissa säädettäväksi ehdotettua koko-
29238: misessa omaksuttu tulkintalinja. Vuodesta 1995
29239:                                                        naisharkintaa sovelletaan sekä yksilöllisin pe-
29240: alkaen tuotannollisin ja taloudellisin perustein
29241:                                                        rustein laittomasti irtisanottuun että määrättäes-
29242: (ns. kollektiiviperustein) lainvastaisesti toimite-
29243:                                                        sä korvausta riittämättömin taloudellisin tai
29244: tuissa irtisanomisissa on vakiintuneesti nouda-
29245: 
29246: 4
29247:                                                               La VL 18/2000 vp -    HE 157/2000 vp
29248: 
29249: 
29250: 
29251: tuotanuoliisin perustein toteutetusta irtisanomi-    momentissa. Asiantilan korjaamiseksi pykälän
29252: sesta. Toinen merkittävä muutos voimassa ole-        1 momentti on syytä jakaa kahdeksi eri momen-
29253: vaan lakiin ja oikeuskäytäntöön on se, että la-      tiksi.
29254: kiin ehdotetaan säännöksiä siitä, miten työsuh-         Valiokunta esittää
29255: teen laittomasta päättämisestä määrättävä korva-           että 12 luvun 1 § muutetaan kuulumaan
29256: us ja samaan aikaan kohdistuvat työntekijän saa-           seuraavasti:
29257: rnat työttömyysturvaedut sovitetaan yhteen. Yh-
29258: teensovitus on tehtävä riippumatta siitä, millä            1§
29259: perusteella työsuhde on päätetty. Yhteensovitet-
29260:                                                            Työnantajan, joka tahallaan tai huolimat-
29261: taessa     määrätään      työntekijälle     tuleva
29262:                                                            tomuudesta rikkoo tai laiminlyö työsuh-
29263: vaihingonkorvaus sekä työttömyysturvan mak-
29264:                                                            teesta tai tästä laista johtuvia velvolli-
29265: saneille suoritettava palautus. Yhteensovitusvel-
29266:                                                            suuksia, on korvattava työntekijälle siten
29267: vollisuus on tarkoitettu koskemaan myös laitto-
29268:                                                            aiheuttamansa vahinko. (Poist.)
29269: masta 1omauttamisesta luvun 1 §:n nojalla mää-
29270: rättävää vahingonkorvausta.                                Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen
29271:    Saamansa lisäselvityksen perusteella valio-             korvausvelvollisuus 1 luvun 4 §:ssä taik-
29272: kunta pitää hallituksen esityksessä ehdotettua             ka 7 tai 8 luvussa säädettyjen perusteiden
29273: yhtenäiskorvausjärjestelmää kaikkien osapuol-              vastaisesta työsopimuksen päättämisestä
29274: ten kannalta tarkoituksenmukaisena järjestelmä-            määräytyy 2 §:n mukaan. (Uusi 2 mom.)
29275: nä. Sen sijaan hallituksen esityksessä ehdotettu
29276: tapa, jolla työnantajan korvausvelvollisuuteen             (3 ja 4 mom. kuten HE:n 2 ja 3 mom.)
29277: kohdistuvalta ajalta työntekijälle maksetut työt-
29278: tömyysturvaetuudet olisi otettava korvauspää-        12 luvun 2 §. Korvaus työsopimuksen perusteet-
29279: töksessä huomioon, ei valiokunnan saaman sel-        tomasta päättämisestä. Pykälän 1-3 momen-
29280: vityksen mukaan ole tuomitsemistoiminnan kan-        tissa on säännökset siitä, miten korvaus erityyp-
29281: nalta riittävän selkeä. Valiokunnan kuulemat         pisissä työsopimuksen perusteettornissa päättä-
29282: tuomarit ovat todenneet, ettei säännösten sovel-     mistapauksissa määräytyy. Pykälän 4 momentis-
29283: taminen tuomioistuimissa välttämättä onnistu.        sa on tuomiostuimen menettelyyn liittyvä sään-
29284:    Säännöstenkirjoittamistavan selkeyttämisek-       nös korvauksen jakamisesta. Muut menettelyyn
29285: si ja säännösten täydentämiseksi tarpeellisilla      liittyvät säännökset ovat seuraavassa pykälässä.
29286: prosessisäännöksillä valiokunta esittää jäljem-          Säännösten selkeyttämiseksi valiokunta esit-
29287: pänä selostettavat muutokset. Tavoitteena on,        tää, että kaikki menettelysäännökset kootaan
29288: etteivät säännökset johda nykyisen korvausta-        3 §:ään. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että
29289: son muuttumiseen, mutta niihin saadaan edellä              että 12 luvun 2 §:stä poistetaan 4 mo-
29290: mainitussa oikeuskanslerin päätöksessä edelly-             mentti.
29291: tetty tasapaino.
29292:                                                      12 luvun 3 §. Työttömyyspäivärahan vaikutus
29293: 12 luvun 1 §. Yleinen vahingonkorvausvelvolli-       vahingonkorvauksen ja korvauksen maksami-
29294: suus. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan sisälly-       seen. Edellä lausuttuun viitaten valiokunta esit-
29295: tettäväksi sekä perussäännös yleisestä vahingon-     tää pykälän säännösten uudelleen ryhmittelyä ja
29296: korvausvelvollisuudesta että viittaus poikkeuk-      niiden täydentämistä tarpeellisilla prosessisään-
29297: seen, joka muodostuu työsuhteen perusteetto-         nöksillä seuraavasti.
29298: masta päättämisestä aiheutuvasta korvausvel-            Pykälän 1 momenttiin yhdistetään 1 ja 2 mo-
29299: vollisuudesta.                                       mentissa olevat säännökset siitä, millä tavoin ja
29300:    Valiokuntakäsittelyssä on ilmennyt, ettei         missä määrin työntekijän ennen tuomion julista-
29301: 3 §:ään ehdotettua viittausta 1 §:ään ymmärretä      mista tai antamista saarnat eri työttömyysturva-
29302: oikein, jos molemmat säännökset ovat samassa         etuudet on otettava huomioon hänelle maksetta-
29303: 
29304:                                                                                                     5
29305: LaVL 18/2000 vp- HE 157/2000 vp
29306: 
29307: 
29308: vaksi määrättyä korvausta vähentävänä tekijä-        tama aihe tai myötävaikutus. Korvaus sisältää
29309: nä. Kokonaisharkinnan perusteella määräyty-          tällöin taloudellisen vahingon korvaamisen
29310: västä korvauksesta on siltä osin kuin se on kor-     ohella usein myös korvausta työntekijään koh-
29311: vausta menetetyistä työttömyydestä johtuvista        distuvasta loukkauksesta.
29312: palkkaeduista vähennettävä pykälässä määritel-          Vähennyksen tekeminen pykälän 2 momentin
29313: ty osa työntekijän saamasta työttömyysturvasta.      nojalla perustuu tuomioistuimen harkintaan.
29314:    Jos korvaus ei kata palkkaetujen menetystä        Tuomioistuin harkitsee sille esitetyn näytön pe-
29315: koko työttömyysajalta, vähennys voidaan tehdä        rusteella, onko kohtuullista pienentää vähennet-
29316: vain siltä osin kuin korvaus sisältää korvausta      tävää määrää tai jättää vähennys tekemättä.
29317: palkkaetujen menetyksestä. Esimerkiksi, jos             Pykälän 3 momenttiin on koottu tuomioistuin-
29318: työttömyysaika on 18 kuukautta ja tuomioistui-       menettelyä koskevat säännökset.
29319: men harkitsema kokonaiskorvaus on 10 kuu-               Jotta tuomioistuin voisi velvoittaa työnanta-
29320: kautta, vain enintään 10 kuukauden ajalta saadut     jan maksamaan korvauksia työttömyysvakuutus-
29321: työttömyysedut voidaan vähentää.                     rahastolle tai Kansaneläkelaitokselle, on välttä-
29322:    Hallituksen esityksessä 1 ja 2 momentissa         mätöntä, että kaikkille osapuolille varataan tilai-
29323: olevat säännökset työnantajan veivoittamisesta       suus tulla kuulluksi oikeudenkäynnissä. Sen
29324: maksamaan vähennyksen määrä takaisin työttö-         vuoksi momenttiin on lisätty säännös siitä, että
29325: myysvakuutusrahastolle tai Kansaneläkelaitok-        tuomioistuimen on varattava työttämyysvakuu-
29326: selle on siirretty 3 momenttiin. Sen sijaan sään-    tusrahastolle, jonka kautta työttömyyskassojen
29327: nös siitä, että tuomioistuimen olisi sen jälkeen,    rahoitus kulkee, sekä etuuden maksaneelle työt-
29328: kun se on harkinnut kokonaiskorvauksen 2 §:n         tömyyskassalle tilaisuus tulla kuulluksi silloin,
29329: 2 momentin nojalla, vielä jaettava korvaus ai-       kun kysymyksessä on ansiosidonnainen päivära-
29330: neelliseen ja aineettomaan vahinkoon, on pois-       ha. Kuulemissäännöksen lisäksi momenttiin si-
29331: tettu. Valiokunta on todennut, ettei se sovi yh-     sältyy säännös siitä, että tuomioistuimen on vel-
29332: teen kokonaiskorvauksen periaatteen kanssa.          voitettava työnantaja maksamaan korvauksesta
29333: Silti tuomioistuimen on luonnollisesti pidettävä     vähennetty rahamäärä työttömyysvakuutusra-
29334: asia mielessä niin, että se voi suorittaa vähen-     hastolle ja toimitettava sille asiassa annettu pää-
29335: nyksen 12 luvun 3 §:n säännösten mukaisesti.         tös.
29336:    Pykälän 2 momenttiin sisällytetään hallituk-         Silloin kun työntekijä on saanut työttömyys-
29337: sen esityksen 3 momentin säännös edellä 1 mo-        turvalaissa tarkoitettua peruspäivärahaa tai hä-
29338: mentissa säädetyn vähennyksen alentamis- tai         nelle on maksettu työmarkkinatukea, on oikeu-
29339: poistamismahdollisuudesta. Valiokunnan mie-          denkäyntiin kutsuttava kuultavaksi Kansanelä-
29340: lestä säännös on syytä kirjoittaa siten uudestaan,   kelaitos ja vähennys velvoitettava maksamaan
29341: että siitä muodostuu kohtuusharkintaa koskeva        Kansaneläke laitokselle.
29342: säännös. Kun momentissa puhutaan kohtuulli-             Tuomioistuimen päätös on täytäntöönpanta-
29343: suudesta, se luontuu ehdotettua paremmin va-         vissa suoraan sellaisenaan.
29344: hingonkorvausoikeudelliseen käsitteistöön.              Pykälän 4 momenttiin on koottu kaikki halli-
29345:    Säännös voi tulla sovellettavaksi sekä kollek-    tuksen esityksessä ehdotetut sovintoa koskevat
29346: tiiviperusteisissa että individuaaliperusteisissa    säännökset. Valiokuntakäsittelyssä sana sovinto
29347: työsuhteen päättämisissä, mutta sen merkitys         on osoittautunut epätarkoituksenmukaiseksi.
29348: korostuu individuaaliperusteisissa irtisanomisis-    Hallituksen esityksen tarkoituksena on, että va-
29349: sa. Tämä johtuu mm. siitä, että arvioitaessa         hingonkorvauksista voidaan edelleen sopia,
29350: työntekijästä johtuvasta syystä tapahtuneen irti-    kunhan sopimuksissa otetaan huomioon laissa
29351: sanomisen korvausta, huomioon on otettava            säädetyt edellytykset. Sen vuoksi valiokunta
29352: paitsi muuta, ne olosuhteet, joissa työsuhde on      esittää, että säännöksessä käytetään sopimusoi-
29353: päätetty, sekä toisaalta työnantajan menettelyn      keudellista termiä "sopimus", eikä prosessioi-
29354: loukkaavuus ja toisaalta työntekijän itsensä an-     keudellista termiä "sovinto".
29355: 
29356: 
29357: 6
29358:                                                          LaVL 18/2000 vp -     HE 157/2000 vp
29359: 
29360: 
29361:    Sopimuksessa voidaan ottaa huomioon muita-         2) 80 prosenttia työntekijälle kyseiseltä
29362: kin tekijöitä kuin 2 §:n 2 momentissa säädetään.      ajalta maksetusta työttömyysturvalaissa
29363: Erittelyvelvollisuus aineelliseen ja aineetto-        tarkoitetusta peruspäivärahasta; sekä
29364: maan vahinkoon on valiokunnan mielestä tässä
29365: perusteltu, vaikka 1 momentissa on tuomioistui-       3) työntekijälle kyseiseltä ajalta työ-
29366: men toiminnan luonne huomioon ottaen päädyt-          markkinatuesta annetun lain (1542!1993)
29367: ty pelkkään kokonaiskorvauksesta tehtävään vä-        nojalla maksettu työmarkkinatuki.
29368: hennykseen ilman erittelyvelvollisuutta.
29369:                                                       (2 mom. poist.)
29370:    Pykälän 4 momenttia sovelletaan myös sil-
29371: loin, kun osapuolten sovinto vahvistetaan tuo-        Tuomioistuin voi tehdä korvauksesta 1
29372: miolla. Sopimuksella ja tuomioistuimen vahvis-        momentissa säädettyä pienemmän vähen-
29373: tamalla sovinnolla on se ero, että tuomioistui-       nyksen tai jättää vähennyksen kokonaan
29374: men vahvistama sovinto on suoraan täytäntöön-         tekemättä, jos se on korvauksen määrä,
29375: panokelpoinen, mutta sopimuksen täytäntöönpa-         työntekijän taloudelliset ja sosiaaliset
29376: nemiseksi pakolla tarvitaan tuomioistuimen pää-       olot sekä hänen kokemansa loukkaus
29377: tös.                                                  huomioon ottaen kohtuullista.
29378:    Pykälän 5 momentti on uusi. Laittoman lo-
29379: mautuksen johdosta määrättävät korvaukset on          Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitet-
29380: hallituksen esityksen perusteluiden mukaan tar-       tua asiaa käsiteltäessä tuomioistuimen on
29381: koitettu työttömyysturvan osalta samaan ase-          varattava työttömyysvakuutusrahastolle
29382: maan kuin työsuhteen lainvastaisesta päättämi-        ja etuuden maksaneelle työttömyyskassal-
29383: sestä johtuvat korvaukset. Valiokunta katsoo,         le tilaisuus tulla kuulluksi. Tuomioistui-
29384: että asiasta on syytää säätää ehdotettua selkeäm-     men on velvoitettava työnantaja maksa-
29385: min. Sen vuoksi pykälään on kirjoitettu asiaa         maan korvauksesta vähennetty rahamää-
29386: koskeva erillinen säännös.                            rä työttömyysvakuutusrahastolle ja toimi-
29387:    Edellä lausutun perusteella valiokunta esittää,    tettava asiassa annettu lainvoiman saa-
29388:        että 12 luvun 3 § muutetaan näin kuulu-        nut tuomio tai päätös sille tiedoksi. Mitä
29389:        vaksi:                                         tässä säädetään työttömyysvakuutusra-
29390:                                                       hastosta, koskee vastaavasti kansanelä-
29391:        3§                                             kelaitosta käsiteltäessä 1 momentin 2 tai
29392:                                                       3 kohdassa tarkoitettua asiaa.
29393:        Työttömyyspäivärahan vaikutus vahin-
29394:        gonkorvauksen ja korvauksen maksami-           Jos työnantajan korvausvelvollisuudesta
29395:        seen                                           tehdään sopimus, siinä on erikseen mai-
29396:                                                       nittava 2 §:n nojalla sovittu kokonaiskor-
29397:        Edellä 2 §:n mukaan määrätystä korvauk-        vaus sekä siihen sisältyvä työntekijälle
29398:        sesta, siltä osin kuin se on korvausta työn-   työttömyydestä johtuvista ennen sopimuk-
29399:        tekijälle ennen tuomion julistamista tai       sen tekemistä menetetyistä palkkaeduista
29400:        antamista menetetyistä työttömyydestä          maksettava korvaus. Korvauksesta on
29401:        johtuvista palkkaeduista, on vähennettä-       tehtävä vähennys noudattaen, mitä 1 ja 2
29402:        vä                                             momentissa säädetään. Työnantaja vas-
29403:                                                       taa siitä, että korvauksesta vähennetty ra-
29404:        1) 75 prosenttia työntekijälle kyseiseltä
29405:                                                       hamäärä suoritetaan työttömyysvakuu-
29406:        ajalta maksetusta työttömyysturvalaissa
29407:                                                       tusrahastolle tai kansaneläkelaitokselle
29408:        (602/1984) tarkoitetusta ansioon suh-
29409:                                                       ja että sopimusjäljennös toimitetaan sille
29410:        teutetusta työttömyyspäivärahasta;
29411:                                                       tiedoksi.
29412: 
29413: 
29414: 
29415:                                                                                                7
29416: LaVL 18/2000 vp- HE 157/2000 vp
29417: 
29418: 
29419:        Mitä edellä säädetään 2 §:n mukaan mää-         liokunnan mielestä on välttämätöntä, että oi-
29420:        rätystä korvauksesta, sovelletaan myös          keusvarmuuden turvaamiseksi pykälään lisä-
29421:        perusteettoman 1omauttamisen johdosta           tään säännös siitä, ettei pykälä koske työnteki-
29422:        1 §:n 1 momentin nojalla määrättyyn va-         jälle aiheutuneen henkilövahingon korvaamista.
29423:        hingonkorvaukseen. (Uusi 5 mom.)                    Muilta osin valiokunta on pyrkinyt analysoi-
29424:                                                        maan erilaisia käytännön tilanteita, joiden on ar-
29425: 13 luvun 9 §. Kanneaika                                veltu johtavan siihen, että kanneaika osoittautuu
29426: Pykälässä ehdotetaan, että oikeus laissa tarkoi-       liian lyhyeksi. Valiokunta on todennut, että
29427: tettuun saatavaan raukeaa työsuhteen päättyessä        useimmissa esimerkeissä on ollut joku sellainen
29428: yleisestä 10 vuoden vanhentumisajasta poike-           lähtökohtatieto, joka ei uuden työsopimuslain
29429: ten, jos kannetta ei nosteta kahden vuoden ku-         mukaan ole mahdollinen. Kilpailukieltosopi-
29430: luessa siitä, kun työsopimuksen päättämisilmoi-        muksen rikkomisesta nostettavan kanteen osalta
29431: tus on toimitettu.                                     määräaika saattaa kuitenkin käydä niukaksi, kun
29432:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan             otetaan huomioon, että irtisanomisaika on enim-
29433: (PeVL 4112000 vp) todennut, ettei työehtosopi-         millään kuusi kuukautta ja kilpailukiellon pi-
29434: muksella voida poiketa laissa säädetystä kanne-        tuus yksi vuosi.
29435: ajasta, kuten hallituksen esityksen 13 luvun               Valiokunta pitää lyhyehköä kanneaikaa si-
29436: 7 §:ssä on ehdotettu. Lausunnosta seuraa, että         nänsä perusteltuna mm. todistelun luotettavuu-
29437: kanneaikaa koskeva sopimusmahdollisuus on              den kannalta, mutta katsoo, että yksityisen hen-
29438: poistettava laista, jolloin tästä 9 §:stä tulee kan-   kilön oikeuksien suojaamiseksi säännöstä on
29439: neaikaa koskeva perussäännös.                          muutettava niin, että kanneaika alkaa kulua vas-
29440:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan             ta työsuhteen päättymisestä. Valiokunta esittää-
29441: edelleen kiinnittänyt huomiota siihen, että sen        kin,
29442: saamien tietojen mukaan säännös voi johtaa sii-               että 13 luvun 9 §muutetaan seuraavasti:
29443: hen, että kanneaika saattaa joihinkin saataviin
29444: nähden jäädä kohtuuttoman lyhyeksi.                          Työsuhteen päättyessä oikeus tässä laissa
29445:     Myös lakivaliokunnassa kuullut asiantuntijat             tarkoitettuun saatavaan raukeaa (poist.)
29446: ovat kiinnittäneet huomiota kanneaikaa koske-                yleisestä 10 vuoden vanhentumisajasta
29447: van säännöksen epäkohtiin. Säännös saattaa joh-              poiketen, jos kannetta ei nosteta kahden
29448: taa mm. siihen, että kanneaika on ehtinyt kulua              vuoden kuluessa siitä, kun työsuhde on
29449: umpeen ennen kuin vahinko on edes ilmennyt.                  päättynyt.
29450: Tällainen tilanne voi syntyä esimerkiksi silloin,
29451: kun terveydellinen haitta on aiheutunut työtur-               Edellä 1 momentissa säädetty ei koske
29452: vallisuutta koskevaa säännöstä rikkomalla, mut-               työntekijälle aiheutuneen henkilövahin-
29453: ta sairaus on puhjennut vasta kahden vuoden                   gon korvaamista. (Uusi 2 mom.)
29454: määräajan umpeen kuluttua.
29455:    Pykälän perusteluiden mukaan säännös ei             5. Laki työtuomioistuimesta annetun lain
29456: koskisi vasta työsuhteen päättymisen jälkeen il-       muuttamisesta
29457: menneitä työnantajan korvattavia vahinkoja.
29458: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan vahin-           Yleistä
29459: gonkorvausoikeudellisesti onkin itsestään sel-         Valiokunta toteaa, että työtuomioistuimen toi-
29460: vää, ettei pykälä voi koskea henkilövahinkoon          miala muuttuu nykyisestä. Voimassa olevan
29461: perustuvan saatavan korvaamista. Valiokunta            lainsäädännön mukaan työtuomioistuin erityis-
29462: viitaten kuulemiensa tuomareiden näkemykseen           tuomioistuimena käsittelee ja ratkaisee ensim-
29463: siitä, että pykälän sanamuoto selvästi kattaa          mäisenä ja viimeisenä oikeusasteena työehto- ja
29464: kaikki työsuhteista johtuvat velvoitteet, ei kui-      virkaehtosopimuksia koskevat riita-asiat sa-
29465: tenkaan pidä perustelulausumaa riittävänä. Va-         moin kuin työ- ja virkaehtosopimuslakeihin
29466: 
29467: 8
29468:                                                                LaVL 18/2000 vp- HE 157/2000 vp
29469: 
29470: 
29471: perustuvat, työtuomioistuimesta annetussa lais-       toksenhaku työtuomioistuimen ratkaisuun osoi-
29472: sa tarkemmin määritellyt riita-asiat. Sen tuo-        tetaan aina korkeimmalle oikeudelle.
29473: miot ovat lopullisia ja heti täytäntöönpantavis-         Valiokunta katsoo lisäksi, että uudelle sään-
29474: sa. Korkein oikeus voi kuitenkin purkaa työtuo-       nökselle ehdotettu paikka, 38 §:n uusi 2 mo-
29475: mioistuimen tuomion samoin edellytyksin kuin          mentti, ei ole paras mahdollinen. Nykyinen 38 §
29476: muidenkin tuomioistuinten tuomiot. Hallituk-          on lain muita prosessisäännöksiä täydentävä
29477: sen esityksen hyväksymisen myötä työtuomiois-         säännös, kun taas po. uusi säännös on sovelta-
29478: tuimen toimiala muuttuu siten, että siitä tulee       misalaltaan poikkeus kaikesta laissa edellä sano-
29479: myös muutoksenhakuasioita käsittelevä tuo-            tusta. Valiokunta pitää parempana ratkaisuna
29480: mioistuin.                                            säännöksen sijoittamista lain uudeksi 37 a §:ksi.
29481:                                                       Tällöin nykyinen 38 § täydentää myös tätä uutta
29482: 38 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan 38           säännöstä, kuten hallituksen esityksen peruste-
29483: §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mu-         luissa todetaan.
29484: kaan käsiteltäessä 1 §:n 3 momentissa tarkoitet-         Valiokunta esittää,
29485: tuja valitusasioita noudatetaan vastaavasti sovel-          että ehdotetun 38 §:n uuden 2 momentin
29486: tuvin osin,         mitä hallintolainkäyttölaissa           sijasta lakiin lisätään uusi 37 a § seuraa-
29487: (586/1996) säädetään. Pykälän perusteluiden                 vasti:
29488: mukaan viittauksena tarkoitetaan hallintolain-
29489: käyttölain valituskirjelmää, valitusasian käsitte-          37 a §(Uusi)
29490: lyä ja selvittämistä samoin kuin oikeudenkäynti-
29491: kuluja koskevia säännöksiä. Muutoin menettely               Käsiteltäessä 1 §:n 3 momentissa tarkoi-
29492: voisi perusteluiden mukaan pitkälti olla käytän-            tettuja valitusasioita noudatetaan hallin-
29493: nössä työtuomioistuimen menettelyn kaltaista.               tolainkäyttölain (586/1996) valituskirjel-
29494:     Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että             mää, valitusasian käsittelyä ja selvittä-
29495: ehdotettu kirjoitustapa johtaa epätietoisuuteen             mistä samoin kuin oikeudenkäyntikuluja
29496: siitä, käsitteleekö korkein oikeus vai korkein              koskevia säännöksiä.
29497: hallinto-oikeus työtuomioistuimen muutoksen-
29498: hakuasteena antamia ratkaisuja koskevat yli-          Valiokunnan esittämän muutoksen johdosta 5.
29499: määräiset muutoksenhaut.                              lakiehdotuksen johtolausetta on vastaavasti tar-
29500:    Valiokunta katsoo, että työtuomioistuinlaissa      kistettava.
29501: on tarpeen ehdotettua tarkemmin eritellä ne hal-
29502: lintolainkäyttölain säännökset, joita voidaan so-     10. Laki työaikalain muuttamisesta
29503: veltaa. Pykälän perustelujen mukaan tällaisia
29504: pykäliä ovat                                          38 §. Kanneaika. Pykälän 3 momenttia ehdote-
29505:       valituskirjelmää koskevat säännökset, joil-     taan muutettavaksi niin, että se vastaa uuden
29506:       la tarkoitetaan hallintolainkäyttölain 23-      työsopimuslain säännöksiä. Tämä vastaava
29507:       28 §:ää,                                        säännös on 1. lakiehdotuksen 13 luvun 9 §.
29508:       valitusasiainkäsittelyä ja selvittämistä kos-      Kun valiokunta on edellä esittänyt 13 luvun
29509:       kevia säännöksiä, joilla tarkoitetaan hallin-   9 §:n muuttamista, valiokunta esittää,
29510:       tolainkäyttölain 7 luvun säännöksiä, sekä             että myös työaikalain 38 §:n 3 momenttia
29511:       oikeudenkäyntikuluja koskevat säännök-                muutetaan vastaavasti, jolloin se kuuluu
29512:       set, joilla viitataan lain 74 ja 75 §:ään.            seuraavasti:
29513: Kun hallintolainkäyttölakia ei muilta osin sovel-
29514: leta, on selvää, että ylimääräisen muutoksen-               Työsuhteen päätyttyä 1 momentissa tar-
29515: haun osalta toimitaan kuten aikaisemminkin.                 koitettua saatavaa koskeva kanne on saa-
29516: Tämä tarkoittaa sitä, että työtuomioistuimesta              tavan raukeamisen uhalla pantava vireille
29517: annetun lain 37 §:n mukaan ylimääräinen muu-
29518: 
29519: 2 201227                                                                                             9
29520: LaVL 18/2000 vp -HE 157/2000 vp
29521: 
29522: 
29523:        kahden vuoden kuluessa siitä, kun työsuh-         momenttia, 28. lakiehdotuksen 20 a §:n 2
29524:        de on päättynyt.                                  momenttiaja 29. lakiehdotuksen 50 §:n 2
29525:                                                          momenttia muutetaan niin, että niissä vii-
29526: 26.-29. lakiehdotus                                      tataan työsopimuslain 12 luvun 3 mo-
29527:                                                          menttiin.
29528: Hallituksen esityksen 26.-29. lakiehdotuksissa
29529: on kussakin viittaussäännös uuden työsopimus-      Lausunto
29530: lain 12 luvun 1 §:n 2 momenttiin. Lakivaliokun-
29531:                                                    Lausuntonaan   lakivaliokunta   kunnioittavasti
29532: ta on edellä esittänyt tuon lakiehdotuksen 12lu-
29533:                                                    esittää,
29534: vun 1 §:n momenttijaotuksen muuttamista. Sen
29535: seurauksena valiokunta esittää,
29536:                                                          että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
29537:        että 26. lakiehdotuksen 13 b §:n 2 mo-            ottaa huomioon, mitä edellä on esitetty.
29538:        menttia, 27. lakiehdotuksen 11 a §:n 2
29539: 
29540: 
29541: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 2000
29542: 
29543: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29544:      pj.    Henrik Lax /r                                    Kari Myllyniemi /kesk (osittain)
29545:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Kirsi Ojansuu /vihr
29546:      jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                             Veijo Puhjo /vas
29547:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Susanna Rahkonen /sd
29548:             Jyri Häkämies /kok (osittain)                    Tero Rönni /sd
29549:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Mauri Salo /kesk
29550:             Annika Lapintie /vas                             Marja Tiura /kok
29551:             Paula Lehtomäki /kesk                            Lasse Viren /kok.
29552: 
29553: Valiakunnan sihteereinä ovat toimineet
29554: 
29555:             valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo                 valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
29556: 
29557: 
29558: 
29559: 
29560: 10
29561:                                                                   La VL 18/2000 vp- HE 157/2000 vp
29562: 
29563: 
29564: 
29565: 
29566:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE
29567: 
29568: Perustelut                                            jestö ei ole työehtosopimusneuvotteluissa osa-
29569: Työsopimuslainsäädännöllä luodaan perusta             puolena, on kohtuullista, että näitä yleissitovuu-
29570: koko työelämälle. Tämä lainsäädäntö sitoo kaik-       den piirissä olevia työnantajia edustavalle järjes-
29571: kia työnantajia ja työntekijöitä. Tätä ei ole otet-   tölle annetaan lain 10 §:ssä valitusoikeus. Sa-
29572: tu riittävän hyvin huomioon uutta työsopimusla-       malla järjestö saisi 7 §:ssä tarkoitetun oikeuden.
29573: kia ja siihen liittyviä lakeja valmisteltaessa. Yh-   Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan tulisi lisätä
29574: denvertaisuuden periaatteen tulee toteutua mah-       2. lakiehdotuksen 10 §:ään seuraavaa:
29575: dollisimman hyvin siitä riippumatta, ovatko                  11
29576:                                                               ••• työnantajana tai työnantajia edusta-
29577: 
29578: työnantajat tai työntekijät järjestäytyneet. Kor-            valla järjestöllä tai työntekijällä ... 11
29579: keajärjestäytymisaste on sinänsä hyvä ja yhteis-
29580: kunnallista vakautta tukevaa. Kuitenkin perus-        Työtuomioistuinta koskevaa lakia tulisi uudis-
29581: tuslain mukainen negatiivinen järjestäytymisoi-       taa siten, että tämä erityistuomioistuin saatettai-
29582: keus on turvattava ilman, että siitä seuraa erityi-   siin kokoonpanaltaan normaalin tuomioistui-
29583: siä ongelmia tai eriarvoisuutta.                      men mukaiseksi. Tällöin asiat ratkaisisivat riip-
29584:    Hallituksen esitys laiksi työehtosopimuksen        pumattomat tuomarit asianosaisia kuultuaan.
29585: yleissitovuuden vahvistamisesta (2. laki) turvaa      Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan tulisi sisäl-
29586: valitusoikeuden asianomaisen työehtosopimuk-          lyttää mietintöönsä seuraava lausuma:
29587: sen tehneille sekä siihen jälkeenpäin yhtyneille            Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
29588: työnantaja- ja työntekijäyhdistyksille, kullekin            kolmikantaisen valmistelun pohjalta toi-
29589: erikseen sekä sille työnantajalle tai työntekijäl-          menpiteisiin työtuomioistuimen uudista-
29590: le, jonka oikeusasema työsuhteessa riippuu työ-             miseksi vastaamaan kokoonpanaltaan
29591: ehtosopimuksen yleissitovuudesta. Yrittäjien                riippumatonta tuomioistuinta.
29592: järjestölle ei valitusoikeutta tulisi.
29593:     Monelle pienelle työnantajalle liittyminen        Mielipide
29594: työnantajajärjestöön ei ole kustannus- ja muista
29595: syistä yksinkertaista ja tarkoituksenmukaista.        Edellä olevan perusteella esitämme,
29596: Tällaisten työnantajayritysten merkitys varsin-
29597:                                                             että lakivaliokunnan lausunnossa esi-
29598: kin alihankinta-ja palvelualoilla on erittäin kes-
29599:                                                             tyn lisäksi työ- ja tasa-arvoasiainvalio-
29600: keinen. Mittava osa maamme työpaikoista on
29601:                                                             kunta ottaa huomioon edellä esitetyt nä-
29602: näissä yrityksissä. Kun näiden yritysten etujär-
29603:                                                             kökohdat.
29604: 
29605: 
29606: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 2000
29607: 
29608:     Toimi Kankaanniemi /skl                               Mauri Salo /kesk
29609:     Kari Myllyniemi /kesk                                 Paula Lehtomäki /kesk
29610: 
29611: 
29612: 
29613: 
29614:                                                                                                       11
29615:                                                                 LaVL 19/2000 vp- U 51/2000 vp
29616: 
29617: 
29618: 
29619: 
29620: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29621: 19/2000 vp
29622: 
29623: Valtioneuvoston kirjelmä Saksan Hittotasaval-
29624: lan ehdotuksesta päätökseksi ja Portugalin ta-
29625: savaHan, Ranskan tasavaHan, Ruotsin kunin-
29626: gaskunnan ja Belgian kuningaskunnan ehdo-
29627: tuksesta päätökseksi (Eurojust-yksikön perus-
29628: taminen vakavan järjestäytyneen rikoiJisuuden
29629: torjumiseksi) sekä Saksan JiittotasavaHan, Por-
29630: tugalin tasavallan, Ranskan tasavaHan, Ruot-
29631: sin kuningaskunnan ja Belgian kuningaskun-
29632: nan ehdotus päätökseksi (väliaikaisen oikeus-
29633: yhteistyöyksikön perustaminen)
29634: 
29635:                                                                         Suurelle valiokunnalle
29636: 
29637: 
29638:                                            JOHDANTO
29639: 
29640: Vireilletulo                                        on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
29641: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu-         kunnalle.
29642: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
29643: Saksan liittotasa vallan ehdotuksesta päätöksek-    Asiantuntijat
29644: si ja Portugalin tasavallan, Ranskan tasavallan,    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29645: Ruotsin kuningaskunnan ja Belgian kuningas-           lainsäädäntöneuvos Katariina Jahkola, oi-
29646: kunnan ehdotuksesta päätökseksi (Eurojust-yk-         keusministeriö
29647: sikön perustaminen vakavan järjestäytyneen ri-      - valtionsyyttäjä Raija Toiviainen, Valtakun-
29648: kollisuuden torjumiseksi) sekä Saksan Iiittotasa-     nansyyttäjänvirasto
29649: vallan, Portugalin tasavallan, Ranskan tasaval-     - rikosylitarkastaja Markku Ryymin, keskusri-
29650: lan, Ruotsin kuningaskunnan ja Belgian kunin-         kospoliisi
29651: gaskunnan ehdotuksesta päätökseksi (väliaikai-      - asianajaja Aarno Arvela, Suomen Asianajaja-
29652: sen    oikeusyhteistyöyksikön     perustaminen)       liitto.
29653: (U 51/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-
29654: taan ja samalla määrännyt, että lakivaliokunnan
29655: 
29656: 
29657: 
29658: 
29659: U 51/2000 vp                                                                                  20IIX6
29660: LaVL 19/2000 vp- U 51/2000 vp
29661: 
29662: 
29663:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
29664: 
29665: Ehdotukset neuvoston päätöksiksi                     sekä rikostutkinnan ja syytetoimien koordinoin-
29666:                                                      nin edistäminen. Päätösluonnokseen liitetyn ju-
29667: Ehdotusten tausta                                    listuksen mukaan päätös väliaikaisesta yksikös-
29668: Tampereen Eurooppa-neuvoston kokouksen               tä ei rajoita niitä neuvotteluja, joita pysyvästä
29669: päätelmissä vuonna 1999 asetettiin tavoitteeksi      yksiköstä käydään.
29670: perustaa vakavan järjestäytyneen rikollisuuden
29671: torjumiseksi ns. Eurojust-yksikkö, joka koostui-     Vaikutukset Suomen lainsäädäntöön
29672: si oikeusjärjestelmästä riippuen joko syyttäjistä,   Poliisin ja syyttäjän osallistuminen väliaikaisen
29673: tutkintatuomareista tai vastaavaa toimivaltaa        yksikön toimintaan ei ehdotetussa muodossaan
29674: käyttävistä poliiseista. Eurojustin tehtävänä oli-   edellytä lainsäädäntömuutoksia. Lainsäädäntö-
29675: si kansallisten syyttäjäviranomaisten keskinäi-      muutoksia ei tarvita myöskään silloin, kun vie-
29676: sen koordinoinnin edistäminen ja rikostutkin-        raan valtion edustaja osallistuu Suomessa tutkin-
29677: nan tukeminen.                                       tatoimenpiteisiin, mutta ei omaa itsenäistä toi-
29678:    Aloitteita neuvoston päätökseksi Eurojust-yk-     mivaltaa päättää tutkintatoimenpiteistä.
29679: sikön perustamiseksi on tehty kaksi, Saksan
29680: aloite ja neljän maan, Portugalin, Ranskan,          Valtioneuvoston kanta
29681: Ruotsin ja Belgian, yhteinen aloite. Aloitteet
29682:                                                      Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että Tampereen
29683: eroavat toisistaan siinä, että Saksan aloitteen
29684:                                                      erityisistunnon päätelmien mukaisesti kiireelli-
29685: mukaan Eurojust on rakenteeltaan ja operatiivi-
29686:                                                      sesti valmistellaan Eurojustia koskevaa instru-
29687: sesti kevyempi kuin neljän maan aloite.
29688:                                                      menttia, koska Eurojust luo mahdollisuuden te-
29689:    Edellä mainitut viisi valtiota ovat tehneet
29690:                                                      hostaa Euroopan unionin rajat ylittävän rikolli-
29691: myös aloitteen neuvoston päätökseksi, jolla pe-
29692:                                                      suuden vastaista toimintaa. Valtioneuvosto tu-
29693: rustettaisiin väliaikainen oikeusyhteistyöyksik-
29694:                                                      kee myös ehdotusta väliaikaisen oikeusyhteis-
29695: kö.
29696:                                                      työyksikön perustamiseksi, joka toimisi siihen
29697:                                                      saakka, kunnes pysyvä Eurojust-yksikkö on pe-
29698: Eurojust-yksiköiden tehtävät
29699:                                                      rustettu.
29700: Pysyvän Eurojust-yksikön tehtävänä olisi tehos-         Valtioneuvosto katsoo, että Eurojustin orga-
29701: taa ja helpottaa jäsenvaltioiden toimivaltaisten     nisaatio ja tehtävät tulisi määritellä siten, että
29702: tutkinta- ja syyttäjäelinten yhteistyötä vakavan     Eurojust tuo käytännön lisäarvoa rajat ylittävän
29703: kansainvälisen rikollisuuden torjunnassa, kun        rikollisuuden vastaiseen toimintaan. Eurojustin
29704: ko. rikollisuus vaikuttaa kahteen tai useampaan      asiallinen toimivalta ei saisi olla ainakaan Euro-
29705: jäsenvaltioon ja tapauksessa tarvitaan kyseisten     polin toimivaltaa suppeampi.
29706: jäsenvaltioiden oikeusviranomaisten koordinoi-          Eurojustin kansallisten jäsenten valtuuksien
29707: tua toimintaa.                                       osalta valtioneuvosto katsoo, että valtuudet, joi-
29708:    Väliaikaisen oikeusyhteistyöyksikön tavoit-       ta Eurojustin kansallisilla jäsenillä kansallisten
29709: teena on vakavaan, erityisesti järjestäytynee-       lainsäädäntöjensä nojalla on, olisivat voimassa
29710: seen rikollisuuteen liittyvää tutkintaa ja syyttä-   koko maassa.
29711: mistä koskevan yhteistyön kehittäminen toimi-
29712: valtaisten kansallisten viranomaisten välillä
29713: 
29714: 
29715: 
29716: 
29717: 2
29718:                                                                   LaVL 19/2000 vp- U 51/2000 vp
29719: 
29720: 
29721:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29722: 
29723: Perustelut                                           omaiset suhtautuvat myönteisesti Eurojustin pe-
29724:                                                      rustamiseen.
29725: Väliaikainen yksikkö
29726: Valiokunta toteaa, että väliaikaisen, Brysseliin     Kansallinen lainsäädäntö
29727: sijoitettavan oikeusyhteistyöyksikön perustami-      Kansallisen lainsäädännön kannalta tilanne ei
29728: sesta on päätetty EU:n oikeus- ja sisäasiainmi-      valiokunnan saaman selvityksen mukaan ole
29729: nistereiden neuvostossa marraskuussa 2000. Va-       niin selkeä kuin valtioneuvoston kirjelmään liit-
29730: liokunnalla ei ole huomauttamista tämän johdos-      tyvässä muistiossa kerrotaan.
29731: ta.                                                     Palkkaukseen liittyvistä syistä väliaikaiseen
29732:                                                      ja ilmeisesti aikanaan myös pysyvään yksik-
29733: Pysyvän yksikön perustaminen                         köön valittava henkilö tulee muodollisesti ole-
29734: Oikeusviranomaisten väliltä puuttuu poliisilla jo    maan ulkoasiainministeriön virkamies. Ulko-
29735: pitkään olleita yhteistyöinstituutioita (lnterpol,   asiainministeriön virkamiehellä ei ole syyttäjän
29736: Europol) vastaava elin. Eurojust on siten tärkeä     valtuuksia. Jotta tällaiset valtuudet voitaisiin an-
29737: ja tarpeellinen yksikkö syyttäjien välisessä yh-     taa, yleisistä syyttäjistä annetussa laissa tarvi-
29738: teistyössä olevan aukon täyttämiseksi. Uuden         taan säännös, jonka mukaan valtakunnansyyttä-
29739: yhteistyömuodon arvioidaan nopeuttavan ja te-        jä voi tarvittaessa antaa nimetylle virkamiehelle
29740: hostavan syytetoimenpiteiden käynnistämistä ja       syyttäjän valtuudet samalla tavalla kuin poliisi-
29741: siten edistävän rikosvastuun toteutumista yhteis-    lain mukaan on mahdollista antaa poliisin val-
29742: kunnassa. Suomessa on tälläkin hetkellä tutkin-      tuudet.
29743: nassa ja vireillä sellaisia rikosasioita, joiden        Eurojustin toiminta tulee ratkaisevasti perus-
29744: asianmukainen hoitaminen olisi edellyttänyt tut-     tumaan tietojenvaihtoon eri valtioiden välillä.
29745: kinnan ja syytetoimien koordinointia vieraan         Erityisen merkittäväksi muodostuu Schengenin
29746: valtion oikeusviranomaisten kanssa.                  tietojä1jestelmien hyväksikäyttö. Poliisin henki-
29747:     Suomen lainsäädännön mukaan poliisiviran-        lötietorekisterilain mukaan syyttäjä ei ole toimi-
29748: omainen toimii esitutkinnan johtajana. Tässä         valtainen Schengen-viranomainen, eikä hänellä
29749: suhteessa Suomen lainsäädäntö poikkeaa mui-          siten ole valtuuksia tämän tietojä1jestelmän
29750: den EU:n jäsenvaltioiden lainsäädännöistä, jois-     käyttämiseen.
29751: sa ainakin tärkeissä rikoksissa tutkinnanjohtaja-
29752: na toimii syyttäjä tai tutkintatuomari. Valiokun-    Johtopäätökset
29753: nan käsityksen mukaan tämä eroavuus ei kuiten-       Lakivaliokunta puoltaa Eurojust-yksikön perus-
29754: kaan muodostu ongelmaksi, koska rikosten sel-        tamista ottamatta kuitenkaan yksityiskohtaista
29755: vittämiseksi ja syytteen nostamiseksi tuomiois-      kantaa uuden yksikön organisaatiorakentee-
29756: tuimessa tarvitaan joka tapauksessa sekä syyttä-     seen. Valiokunta pitää erityisen tärkeänä, että
29757: jä- että poliisiviranomaisia. Alkavathan suoma-      Eurojustin ja Europotin välille syntyy tiivis ja
29758: taisenkin syyttäjän syyteharkintaan liittyvät teh-   hyvä yhteistyö. Sen vuoksi on syytä harkita, pi-
29759: tävät jo esitutkintavaiheessa, jolloin kerätään      täisikö pysyvä Eurojust-yksikkö fyysisesti si-
29760: syytteen toteennäyttämiseksi tarpeellinen näyt-      joittaa mahdollisimman lähelle Europolia. Väli-
29761: tö.                                                  aikaisen yksikön toiminnasta saatavat kokemuk-
29762:     Europotin toiminnallisissa operaatioissa on-     set on syytä ottaa tarkoin huomioon.
29763: gelmaksi on usein muodostunut se, miten mui-            Valiokunta pitää välttämättömänä, että kan-
29764: den valtioiden pakkokeino- ja syyttämisvaltaa        sallinen lainsäädäntömme saadaan nopeasti
29765: käyttävät viranomaiset saadaan tukemaan polii-       muutetuksi niin, että syyttäjät voivat täysitehoi-
29766: sin yhteistyötä. Sekä poliisi- että syyttäjäviran-   sesti toimia Eurojustissa.
29767: 
29768: 
29769:                                                                                                        3
29770: LaVL 19/2000 vp- U 51/2000 vp
29771: 
29772: 
29773: Lausunto                                                 en kuitenkin, että edellä perusteluissa
29774: Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-          mainittu kansallinen lainsäädäntö, joka
29775: moittaa,                                                 on tmpeen syyttäjien asianmukaisen
29776:                                                          toiminnan turvaamiseksi Eurojustissa,
29777:       että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-           saatetaan pikaisesti kuntoon.
29778:       voston myönteiseen kantaan edellyttä-
29779: 
29780: 
29781: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 2000
29782: 
29783: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29784: 
29785:     pj.    Henrik Lax /r                                     Paula Lehtomäki /kesk
29786:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Kari Myllyniemi /kesk
29787:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                              Veijo Puhjo /vas
29788:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Susanna Rahkonen /sd
29789:            J yri Häkämies /kok                               Tero Rönni /sd
29790:            Erkki Kanerva /sd                                 Mauri Salo /kesk
29791:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Ma1ja Tiura /kok
29792:            Annika Lapintie /vas                              Lasse Viren /kok.
29793: 
29794: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29795: 
29796:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
29797: 
29798: 
29799: 
29800: 
29801: 4
29802:                                                                    La VL 20/2000 vp - U 54/2000 vp
29803: 
29804: 
29805: 
29806: 
29807: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29808: 20/2000 vp
29809: 
29810: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
29811: ton asetukseksi (yhteisöpatentti)
29812: 
29813:                                                                           Suurelle valiokunnalle
29814: 
29815: 
29816:                                              JOHDANTO
29817: 
29818: Vireilletulo                                          - pääjohtaja Martti Enäjärvi, linjanjohtaja Pek-
29819: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu-             ka Launis ja apulaistoimistopäällikkö Laila
29820: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-        Jungfelt, Patentti- ja rekisterihallitus
29821: dotuksesta neuvoston asetukseksi (yhteisöpa-          - asianajaja Eva Nordman, Suomen Asianajaja-
29822: tentti) (U 54/2000 vp) käsiteltäväksi suureen va-       liitto
29823: liokuntaan ja samalla määrännyt, että lakivalio-      - lainopillinen asiamies Ella Mikkola, Teolli-
29824: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-         suuden ja Työnantajain Keskusliitto
29825: le valiokunnalle.                                     - patenttiasiamies Pia Hjelt, Suomen Patentti-
29826:                                                         asiamiesyhdistys ry.
29827: Asiantuntijat
29828: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29829:                                                       Viitetieto
29830: - hallitusneuvos Tuomas Aho ja vanhempi hal-          Lakivaliokunnalla on ollut käytettävissään pe-
29831:   litussihteeri Sami Sunila, kauppa- ja teolli-       rustuslakivaliokunnan (PeVL 46/2000 vp) ja ta-
29832:   suusministeriö                                      lousvaliokunnan (Ta VL 16/2000 vp) asiasta suu-
29833: - lainsäädäntöneuvos Jaana Jääskeläinen ja            relle valiokunnalle antamat lausunnot.
29834:   lainsäädäntöneuvos Asko Välimaa, oikeusmi-
29835:   nisteriö
29836: 
29837: 
29838: 
29839:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
29840: 
29841: Ehdotus neuvoston asetukseksi                         taas eurooppapatentti voidaan saattaa voimaan
29842: Asetusehdotuksella on tarkoitus luoda uusi, rin-      halutuissa jäsenmaissa ja lisäksi Sveitsissä,
29843: nakkainen järjestelmä keksintöjen suojaamisek-        Kyproksella, Monacossa ja Liechtensteinissa
29844: si. Yhteisöpatentti olisi siten vaihtoehto kansal-    sekä marraskuun 2000 alusta myös Turkissa.
29845: liselle patentille tai Euroopan patenttiviraston      Kansallinen patentti on voimassa ainoastaan pa-
29846: myöntämälle eurooppapatentille. Patentinhakija        tentin myöntäneen valtion alueella.
29847: päättäisi, mikä on hänen kannaltaan tarkoituk-           Ehdotuksen mukaan samalle henkilölle kuu-
29848: senmukaisin vaihtoehto. Yhteisöpatentti eroaisi       luvaa keksintöä ei voisi suojata samanaikaisesti
29849: eurooppapatentista erityisesti siinä, että yhteisö-   yhteisöpatentilla ja toisaalta joko eurooppapa-
29850: patentti kattaisi aina koko yhteisön alueen, kun      tentilla tai kansallisella patentilla. Ehdotuksen
29851: 
29852: 
29853: U 54/2000 vp                                                                                     2011X7
29854: La VL 20/2000 vp -    U 54/2000 vp
29855: 
29856: 
29857: 
29858: mukaan samaa keksintöä koskeva kansallinen          mw1stuimessa sekä yhteisöpantenttihakemusta
29859: patentti raukeaisi, jos samalle oikeudenhaltijal-   laadittaessa ja käsiteltäessä käytettävistä kielis-
29860: le myönnetään keksintöön yhteisöpatentti. Kos-      tä.
29861: ka eurooppapatentti on lopputulokseltaan kan-
29862: sallinen patentti, asetuksen säännös merkitsisi     Valtioneuvoston kanta
29863: samalla sitä, että myös eurooppapatentti rau-       Valtioneuvosto kannattaa koko yhteisön alueen
29864: keaisi, kun samalle oikeudenhaltijalle myönne-
29865:                                                     laajuisen ja oikeusvaikutuksiltaan yhtenäisen
29866: tään samaan keksintöön yhteisöpatentti.
29867:                                                     yhteisöpatenttijärjestelmän luomista.
29868:    Euroopan patenttiviraston ja yhteisöpatentin
29869:                                                        Valtioneuvosto katsoo, ettei asetusehdotus
29870: välisen yhteyden vuoksi Euroopan yhteisö liit-      kuitenkaan sellaisenaan täytä jä1jestelmään koh-
29871: tyisi jäseneksi Euroopan patenttisopimukseen.       distuvia odotuksia. Asetusehdotuksen jatkoval-
29872: Patenttisopimukseen tehtävät muutokset muo-         mistelussa tulee kiinnittää huomiota erityisesti
29873: dostuisivat siinä tapauksessa yhteisöä velvoitta-   tuomioistuinjärjestelmän oikeusturva- ja kustan-
29874: viksi. Yhteisö joutuisi vastaisuudessa huolehti-    nusnäkökohtiin sekä kieliä koskevan järjestelyn
29875: maan siitä, että nämä muutokset eivät vaarantai-    vaikutuksiin. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota
29876: si yhteisön etuja.
29877:                                                     kansallisten patenttiviranomaisten toimintamah-
29878:    Asetusehdotukseen sisältyy myös säännöksiä
29879:                                                     dollisuuksiin ja toiminnan taloudellisiin edelly-
29880: patenttiasioiden keskitetystä oikeuskäsittelystä    tyksiin.
29881: perustettavassa uudessa immateriaalioikeustuo-
29882: 
29883: 
29884: 
29885:                                VAUOKUNNANKANNANOTOT
29886: 
29887: Perustelut                                          hin perustuva kansallinen rahoitusjärjestelmä on
29888:                                                     edelleen tarpeen.
29889: Valtioneuvoston tarkistettu kanta
29890: Valtioneuvoston edustaja on valiokunnassa il-       TuomioistuinjäTjestelmä
29891: moittanut, että valtioneuvosto on jossain määrin    Yhteisöpatenttiasetusehdotuksessa ehdotetaan,
29892: tarkentanut muistiosta ilmenevää kantaansa.         että yhteisöön perustettaisiin uusi keskitetty pa-
29893:    Valtioneuvosto suhtautuu varauksellisesti eh-    tenttituomioistuin käsittelemään yksityisten vä-
29894: dotettuun kielisääntelyyn. Ainakin patentti-in-     liset riidat, jotka koskevat patentin pätevyyttä ja
29895: formaation tulisi keskeisillä osin, laajennetun     loukkausta tai keksinnön käyttämistä patentin
29896: tiivistelmän ja patenttivaatimusten osalta, olla    hakemisen ja sen myöntämisen välisenä aikana.
29897: saatavissa omalla kielellä. Tämä olisi paitsi pe-   Uudessa immateriaalituomioistuimessa olisi
29898: rusoikeuksien, myös teknologiapoliittisen infor-    sekä ensimmäisen asteen jaostoja että muutok-
29899: maation kannalta tärkeää.                           senhakujaostoja. Tuomioistuin voisi määrätä
29900:    Valtioneuvosto pitää täysin keskitettyä tuo-     seuraamuksia ja vahingonkorvauksia. Sen tuo-
29901: mioistuinjärjestelmää ongelmallisena sekä oi-       miot olisivat täytäntöönpanokelpoisia.
29902: keusturvan että kansallisen asiantuntemuksen           Yhdenmukaisen oikeuskäytännön tarve yhtei-
29903: osalta. Riskinä on myös hallinnollinen kankeus.     söpatenttiasioissa on kiistatta erittäin suuri. Yh-
29904: Kun pyrkimys yhtenäiseen soveltamiskäytän-          teisöpatenttia koskevien riitojen ratkaiseminen
29905: töön on ymmärrettävä, keskitetty valitusaste        kansallisten tuomioistuinten asemasta yhteisön
29906: tuntuu mielekkäältä.                                tasolla merkitsisi kuitenkin Euroopan yhteisö-
29907:    Valtioneuvosto pitää tärkeänä kansallisten vi-   jen tuomioistuinjärjestelmään huomattavaa ra-
29908: ranomaisten toimintamahdollisuuksien säilyttä-      kenteellista muutosta. Tällä hetkellä yhteisöjen
29909: mistä osana verkostomaisesti toimivaa innovaa-      tuomioistuimella tai ensimmäisen asteen tuo-
29910: tiojärjestelmää. Myös patenttien vuosimaksui-       mioistuimelta ei ole lainkaan toimi valtaa rat-
29911: 
29912: 2
29913:                                                                       La VL 20/2000 vp -     U 54/2000 vp
29914: 
29915: 
29916: 
29917: kaista yksityisten välisiä riitoja. Ennakkoratkai-       jaoston käsiteltäväksi kuin muutkin immateriaa-
29918: sumenettelyssä käsiteltävät tulkintakysymykset           lioikeudelliset asiat.
29919: saattavat liittyä yksityisten väliseen riitaan, mut-         Komissio ehdottaa yhteisöpatenttia koske-
29920: ta riidan ratkaiseminen kuuluu kuitenkin kansal-         vien riitojen käsittelemistä keskitetysti yhteisön
29921: lisen tuomioistuimen toimivaltaan.                       tason tuomioistuimessa. Sen lisäksi, että yhtei-
29922:     Yhteisöpatenttia koskevan tuomioistuinjär-           sön tuomiovalta ulottuisi ensi kerran myös yksi-
29923: jestelmän perustaminen edellyttää EY:n perusta-          tyisten välisiin riitoihin, kyseessä olisi ensim-
29924: missopimuksen muuttamista. Tähän on varau-               mäinen erityistuomioistuin yhteisön tuomiois-
29925: duttu Nizzassa pidetyssä, juuri päättyneessä hal-        tuinjärjestelmässä.
29926: litusten välisessä konferenssissa. Konferenssis-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eh-
29927: sa on hyväksytty perustamissopimuksen muu-               dotusta yhteisöpatenttiasetukseksi käsiteltäessä
29928: tos, joka tekee mahdolliseksi yhteisöpatentti-           esille on noussut muitakin vaihtoehtoja tuomio-
29929: asioiden tuomioistuinkäsittelyn yhteisön tasolla.        istuinjärjestelmäksi kuin komission esittämä
29930:     EU:n perustamissopimukseen lisätään uusi             keskitetty jä1jestelmä. Yhtenä vaihtoehtona on
29931: 229 a artikla, jonka nojalla päätökset patenttirii-      esitetty, että kanteita käsiteltäisiin ensimmäise-
29932: tojen käsittelystä voidaan myöhemmin tehdä               nä asteena kansallisissa tuomioistuimissa, joi-
29933: neuvoston päätöksellä. Uuden artiklan mukaan             den päätöksistä olisi valitusmahdollisuus yhtei-
29934: neuvosto voi yksimielisellä päätöksellä komis-           söjen tuomioistuimeen. Tämäkin vaihtoehto on
29935: sion ehdotuksesta parlamenttia kuultuaan antaa           periaatteellisesti merkittävä uudistus yhteisön
29936: säädöksiä, joilla se antaa haluamassaan laajuu-          nykyiseen tuomioistuinjäijestelmään. Yhteisön
29937: dessa yhteisöjen tuomioistuimelle toimivallan            tuomiovalta ulottuisi tässäkin mallissa ensi ker-
29938: ratkaista riitoja, jotka liittyvät sellaisten perusta-   taa myös yksityisten välisiin riitoihin, tosin vas-
29939: missopimuksen nojalla annettujen asetusten so-           ta muutoksenhakuasteessa. Lisäksi malli muut-
29940: veltamiseen, joilla luodaan teollisoikeudellinen         taisi - joskin rajoitetusti - kansallisten tuo-
29941: suoja. Artiklassa todetaan lisäksi, että sillä ei ra-    mioistuinten ja yhteisön tuomioistuinjärjestel-
29942: joiteta perustamissopimuksen muiden artiklojen           män keskinäistä suhdetta. Nykyisin yhteisöjen
29943: soveltamista ja että neuvosto suosittaa jäsenval-        tuomioistuinten ja kansallisten tuomioistuinten
29944:  tioille, että ne hyväksyvät kyseiset säännökset         välinen suhde perustuu erillisiin toimivaltuuk-
29945: valtiosääntöjensä asettamien vaatimusten mu-             siin ja yhteistyöhön. Muutoksenhakumahdolli-
29946: kaisesti. Yhteisötuomioistuimen perustaminen             suus kansallisesta tuomioistuimesta yhteisön
29947: edellyttää neuvoston yksimielisen päätöksen li-          tuomioistuimeen loisi hierarkkisen suhteen kan-
29948:  säksi ratifiointia kaikissa jäsenvaltioissa.            sallisten tuomioistuinten ja yhteisön tuomiois-
29949:     Lakivaliokunta toteaa, että perustamissopi-          tuimen välille.
29950:  muksen uusi artikla jättää avoimeksi yhteisön               Lakivaliokunta ei pidä perusteltuna koko-
29951:  tuomioistuinten toimivallan laajuuden sekä pa-          naan keskitetyn kansainvälisen tuomioistuinjär-
29952:  tenttiriitoihin sovellettavan menettelyn. Lähtö-        jestelmän luomista patenttiasioihin. Sen seu-
29953:  kohtana on kuitenkin, että patenttiriitojen käsit-      rauksena kansallinen osaaminen patenttiasiois-
29954:  tely annetaan yhteisön nykyisille tuomioistui-          sa häviäisi vähitellen. Asioiden hoito tulisi han-
29955:  mille. Hallitusten välisessä konferenssissa on          kalaksi, kalliiksi ja hitaaksi sekä keskittyisi
29956:  käsitelty myös ehdotuksia erityisten oikeudellis-       muutamien harvojen asiamiesten käsiin. Se mer-
29957:  ten jaostojen perustamiseksi ensimmäisen oi-            kitsisi oikeuskulttuurin rajua muutosta ja liian
29958:  keusasteen tuomioistuimeen tiettyjä aloja var-          suurta yhtäkkistä mullistusta nykyiseen tuomio-
29959:  ten. Immateriaalioikeudelliset asiat on mainittu         istuinjäijestelmään.
29960:  yhtenä asiaryhmänä, joita varten voitaisiin tule-           Kun yhteisöpatenttia koskevan asetusehdo-
29961:  vaisuudessa perustaa oikeudellinen erityisjaos-          tuksen taustalla olevat tavoitteet- kustannus te-
29962:  to. Patenttiriidat voitaisiin ehkä antaa saman          hokkuus, yhtenäisyys ja alueellinen laajuus -
29963:                                                           ovat perusteltuja, on valiokunnan mielestä syytä
29964: 
29965: 
29966:                                                                                                           3
29967: La VL 20/2000 vp -    U S..J/2000 vp
29968: 
29969: 
29970: 
29971: selvittää tarkemmin mahdollisuuksia järjestää        tällä kielellä, minkä lisäksi ainoastaan patentti-
29972: patenttiasioiden oikeudenkäynti nykyisestä           vaatimukset tulisi käännättää kahdelle muulle
29973: poikkeavasti siten, että ensimmäisessä oikeusas-     viraston työkielelle.
29974: teessa yhteisöpatenttia koskevat patenttiriidat         Talousvaliokunta on lausunnossaan (Ta VL
29975: ratkaistaan kansallisessa patenttituomioistui-       16/2000 vp) ilmoittanut pitävänsä Suomen kan-
29976: messa ja muutoksenhaku ohjataan Euroopan yh-         nalta parhaimpana vaihtoehtona sitä, että Euroo-
29977: teisön tuomioistuinjärjestelmään liitettävään pa-    pan patenttiviraston työkielenä olisi vain eng-
29978: tenttituomioistuimeen, jaostoon tai vastaavaan.      lanti ja että yhteisöpatentti tulisi voimaan ilman
29979:    Jotta eri jäsenmaat voisivat paremmin luottaa     patenttivaatimusten kääntämistä muille yhtei-
29980: toistensa kansallisiin patenttituomioistuimiin,      sön virallisille kielille. Toiseksi parhaimpana
29981: on sovittava niistä menettelyllisistä minimistan-    vaihtoehtona talousvaliokunta pitää sitä, että pa-
29982: dardeista, joita joka maassa näissä asioissa on      tenttivaatimukset tulisi kääntää kaikille EU:n vi-
29983: noudatettava. Suomessa patenttiasiat on keski-       rallisille kielille.
29984: tetty Helsingin käräjäoikeuteen, jotenmeillä oli-       Perustuslakivaliokunta puolestaan (Pe VL
29985: si hyvä pohja, miltä edetä.                          46/2000 vp) on pitänyt perustuslain17 §:n 2 mo-
29986:    Tämä malli olisi myös johdonmukainen oi-          mentissa turvattujen kielellisten oikeuksien kan-
29987: keus- ja sisäasioiden menettelysäännösten kans-      nalta tärkeänä, että yhteisöpatenttia koskevan
29988: sa: Tampereen Eurooppa-neuvostossa päätettiin        hakemuksen voi panna vireille suomen tai ruot-
29989: ottaa tuomioiden vastavuoroinen tunnustaminen        sin kielellä. Perustuslakivaliokunta kiinnittää
29990: oikeudellisen yhteistyön kulmakiveksi. Tarkoi-       huomiota myös Euroopan yhteisön perustamis-
29991: tuksena on luottaa muiden jäsenvaltioiden tuo-       sopimuksen 21 artiklan 3 kappaleen mää-
29992: mioistuimiin. Suomi on kannattanut menettelyl-       räykseen, jonka mukaan jokainen unionin kansa-
29993: listen minimistandardien luomista vastavuoroi-       lainen voi kirjoittaa unionin toimielimelle jolla-
29994: sen tunnustamisen helpottamiseksi.                   kin 314 artiklassa mainitulla kielellä, esimerkik-
29995:    Kansallinen menettely on asianasaisille kan-      si suomen tai ruotsin kielellä, ja saada vastauk-
29996: sainvälistä halvempi ja vastaajalle kohtuullisem-    sen samalla kielellä. Lisäksi perustuslakivalio-
29997: pi järjestelmä, jossa access to justice -periaate    kunta on viitannut Euroopan unionin perusoi-
29998: toteutuu paremmin, koska todisteet ja muu oi-        keuskirjan 41 artiklan 4 kappaleeseen, jonka
29999: keudenkäyntiaineisto sekä myös asianosaiset          mukaan jokainen voi ottaa yhteyttä unionin toi-
30000: ovat jäsenvaltioissa. Tällöin alan osaaminen säi-    mielimiin jollakin perussopimusten kielistä ja
30001: lyisi myös kansallisesti. Kansallinen järjestelmä    saada vastauksen samalla kielellä.
30002: olisi todennäköisesti myös nopeampi kuin keski-         Lakivaliokunta puolestaan toteaa, että vaikka
30003: tetty kansainvälinen menettely.                      nyt on tarkasteltavana erityisala, jolla kieltämät-
30004:    Lainvoimainen ensimmäisen asteen kansalli-        tä englannin kielen asema on varsin vahva, ei
30005: sen patenttituomioistuimen päätös voitaisiin teh-    voida sivuuttaa niitä laajempia seurausvaikutuk-
30006: dä suoraan tunnusteltavaksi ja täytäntöönpano-       sia, joita kieliregiimin rajoittamisella tässä yk-
30007: kelpoiseksi koko unionin alueella. Tällöin ei tar-   sittäistapauksessa saattaa olla. Kielikysymys on
30008: vittaisi mitään eksekvatuuri- tms. menettelyä ja     olennaisella tavalla liitoksissa myös siihen, mi-
30009: tuomio ulottuisi koko yhteisön alueelle. Minimi-     ten yhteisöpatenttiin liittyvä tuomioistuinraken-
30010: standardeista sopiminen loisi välttämättömät         ne muotoutuu. Jos patentin loukkaamista koske-
30011: edellytykset tälle.                                  via kanteita ei ratkaista kansallisissa tuomiois-
30012:                                                      tuimissa, vaan yhteisön tasolla, on varmistetta-
30013: Kieliä koskevat j(iljestelyt                         va se, että asianosaisten oikeusturvasta huoleh-
30014: Asetusehdotuksen mukaan yhteisöpatenttihake-         ditaan myös kielikysymyksen osalta, jotta oikeu-
30015: mus voitaisiin tehdä Euroopan patenttiviraston       denmukaisen oikeudenkäynnin vaatimukset
30016: työkielellä englanniksi, ranskaksi tai saksaksi.     täyttyvät.
30017: Yhteisöpatentti myönnettäisiin ja julkaistaisiin
30018: 
30019: 
30020: 4
30021:                                                                   La VL 20/2000 vp - U S..J/2000 vp
30022: 
30023: 
30024: Lausunto                                                 i !menevään valtioneuvoston tarkistet-
30025: Lausuntonaan laki valiokunta kunnioittavasti il-         tuun kantaan.
30026: moittaa,
30027: 
30028:       että valiokunta yhtyy asiassa valiokun-
30029:       nalle ilmoitettuun edeltä perusteluista
30030: 
30031: 
30032: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 2000
30033: 
30034: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30035: 
30036:    pj.     Henrik Lax /r                                     Kari Myllyniemi /kesk
30037:    vpJ.    Matti Vähänäkki /sd                               Kirsi Ojansuu /villi'
30038:    jäs.    Sulo Aittaniemi /alk                              Veijo Puhjo /vas
30039:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Susanna Rahkonen /sd
30040:            Jyri Häkämies /kok                                Tero Rönni /sd
30041:            Erkki Kanerva /sd                                 Mauri Salo /kesk
30042:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Marja Tiura /kok
30043:            Annika Lapintie /vas                              Lasse Viren /kok.
30044:            Paula Lehtomäki /kesk
30045: 
30046: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30047: 
30048:            valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo.
30049: 
30050: 
30051: 
30052: 
30053:                                                                                                  5
30054: 1
30055: 
30056: 1
30057: 
30058: 
30059: 
30060: 
30061:     1
30062: 
30063:     1
30064: 
30065: 
30066: 
30067: 
30068:         1
30069: 
30070:         1
30071:                                                                   LiVM 1/2000 vp- HE 17/2000 vp
30072: 
30073: 
30074: 
30075: 
30076:                                               LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30077:                                               1/2000 vp
30078: 
30079:                                               Hallituksen esitys laiksi eräistä kansainvälisis-
30080:                                               tä yhdistetyistä kuljetuksista
30081: 
30082: 
30083: 
30084:                                               JOHDANTO
30085: 
30086: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
30087: Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 2000 lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30088: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      - ylijohtaja Harri Caven, liikenneministeriö
30089: täväksi hallituksen esityksen laiksi eräistä kan-      - varatoimitusjohtaja Juhani Kopperi, VR-Yh-
30090: sainvälisistä     yhdistetyistä     kuljetuksista        tymä
30091: (HE 17/2000vp).                                        - apulaisjohtaja Pasi Moisia, Suomen Kuorma-
30092:                                                          autoliitto.
30093: 
30094: 
30095: 
30096:                                       HALLITUKSEN ESITYS
30097: 
30098: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki eräis-       käytettäviin asiakirjoihin tehtävistä merkinnöis-
30099: tä kansainvälisistä yhdistetyistä kuljetuksista.       tä sekä omaan ja toisen lukuun tapahtuvissa
30100: Lailla pantaisiin täytäntöön yhdistettyjä kulje-       maantiekuljetuksissa noudatettavista lupavapau-
30101: tuksia koskeva neuvoston direktiivi niiltä osin        tuksista.
30102: kuin direktiivin mukaisia kansallisia säännöksiä          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
30103: ei vielä ole. Laissa määriteltäisiin yhdistetty kul-   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
30104: jetus ja säädettäisiin yhdistetyissä kuljetuksissa     sytty ja vahvistettu.
30105: 
30106: 
30107: 
30108:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30109: 
30110: Perustelut                                             Päätösehdotus
30111: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
30112: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      kunnioittavasti ehdottaa,
30113: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
30114: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                 että lakiehdotus hyväksytään muutta-
30115: hyväksymistä muuttamattomana.                                mattomana.
30116: 
30117: 
30118: 
30119: 
30120: HE 17/2000 vp                                                                                     201232
30121: LiVM 1/2000 vp -    HE 17/2000 vp
30122: 
30123: 
30124: 
30125: Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 2000
30126: 
30127: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30128: 
30129:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                           Tero Mölsä /kesk
30130:     vpj.   Annika Lapintie /vas                             Pauli Saapunki /kesk
30131:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Ismo Seivästö /skl
30132:            Jyri Häkämies /kok                               Timo Seppälä /kok
30133:            Erkki Kanerva /sd                                Lasse Viren /kok
30134:            Saara Karhu /sd                                  Raimo Vistbacka /ps
30135:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Harry Wallin /sd
30136:            Kari Myllyniemi /kesk                      vjäs. Olli Nepponen /kok.
30137:            Raimo Mähönen /sd
30138: 
30139: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30140: 
30141:            valiokuntaneuvos Vesa Makkonen.
30142: 
30143: 
30144: 
30145: 
30146: 2
30147:                                                                LiVM 2/2000 vp - HE 25/2000 vp
30148: 
30149: 
30150: 
30151: 
30152:                                            LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30153:                                            2/2000 vp
30154: 
30155:                                            Hallituksen esitys laeiksi Tiehallinnosta ja Tie-
30156:                                            liikelaitoksesta
30157: 
30158: 
30159: 
30160:                                            JOHDANTO
30161: 
30162: Vireilletulo                                        - johtaja Raimo Mansukoski, Teollisuuden ja
30163: Eduskunta on 25 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-        työnantajain keskusliitto TT
30164: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät
30165: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi Tiehal-    - toimitusjohtaja Juhani Sormaala, Lemminkäi-
30166: linnosta ja Tieliikelaitoksesta (HE 25/2000 vp ).     nen Oyj
30167:                                                     - johtaja Martti Kärkkäinen, Lohja Rudus Oy
30168:                                                     - toimitusjohtaja Hannu Seva, Tekra Oy
30169: Asiantuntijat
30170:                                                     - johtaja Juhani Kuusisto, YIT-Yhtymä Oyj
30171: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - toimitusjohtaja Hannu Liimatainen ja johtaja
30172: - rakennusneuvos Juhani Tervala, hallitusneu-         Iiro Lehtonen, Suomen Kuorma-autoliitto
30173:   vos Seija Petrow ja hallitusneuvos Kaisa-Lee-     - apulaisosastopäällikkö Matti Viialainen, Suo-
30174:   na Välipirtti, liikenneministeriö                   men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
30175: - hallitusneuvos Erkki Määttänen, valtiovarain-     - toimitusjohtaja Jaakko Rahja, Suomen Tieyh-
30176:   ministeriö                                          distys
30177: - erikoistutkija Eero Auvinen ja ylitarkastaja      - sopimussihteeri Reijo Taipale ja pääluotta-
30178:   Erkko Ruohoniemi, kauppa- ja teollisuusmi-          musmies Juhani Pakarinen, Valtion ja erityis-
30179:   nisteriö                                            palvelujen ammattiliitto VAL ry
30180: - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-       - toimialapäällikkö Kari Happonen, Koneyrit-
30181:   nisteriö                                            täjien liitto
30182: - koordinaattori Liisa Salomäki, työministeriö      - johtaja Olli-Pekka Väänänen, Maa- ja metsä-
30183: - apulaispäällikkö Markku Väinölä, Liikkuva           taloustuottajain Keskusliitto MTK
30184:   poliisi                                           - pääluottamusmies Raimo Autonen, Länsi-
30185:   tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen, Kilpailu-        Suomen VAL
30186:   virasto                                           - johtaja Ensio Hakkarainen, Rakennusteolli-
30187: - pääjohtaja Lasse Weckström, ylijohtaja Eero         suuden Keskusliitto ry
30188:   Karjaluoto ja johtaja Jukka Hirvelä, Tielaitos    - puheenjohtaja Martti Halmela, Tie-Akava ry
30189: - tiejohtaja Ville Mäkelä, Kaakkois-Suomen          - puheenjohtaja,     rakennusmestari       Kimmo
30190:   tiepiiri                                            Laaksola, Tielaitoksen Rakennusmestariliitto
30191: - tiejohtaja Mauri Pukkila, Hämeen tiepiiri           TiRa ry sekä Tielaitoksen teknikot TLT ry
30192: - tiejohtaja Juhani Salonen, Vaasan tiepiiri        - johtaja Osmo Mettänen, Suomen Maarakenta-
30193: - aluejohtaja Kalevi Katko, Tielaitoksen tuo-         jien Keskusliitto ry sekä Asvalttiliitto
30194:   tanto, Itä-Suomen tuotantoalue                    - hallituksenjäsen Hannu Ranta, Valtion maan-
30195: - liikenneinsinööri Silja Siltala, Suomen Kun-        mittausalan ammattikorkeakoulu- ja opisto-
30196:   taliitto                                            tekniset VMT ry
30197: 
30198: HE 25/2000 vp                                                                                 200619
30199: LiVM 2/2000 vp -HE 25/2000 vp                                                                  Johdanto
30200: 
30201: 
30202: - pääluottamusmies, tieinsinööri Juha Salmen-         - rakennusmestari Onni Nygård
30203:   kaita, Tielaitoksen diplomi-insinöörit ry           - autonkuljettaja Timo Raistakka.
30204: - puheenjohtaja Paula Tuomi, Hallintounioni
30205:                                                       Lisäksi valiokunta on saanut Rakennusliitto ry:n
30206:   HUry
30207:                                                       sekä Maarakentajien Turun piiriyhdistyksen kir-
30208: - rakennusmestari Esa Goman
30209:                                                       jalliset lausunnot.
30210: - koneurakoitsija Jouni Määttä
30211: 
30212: 
30213: 
30214:                                      HALLITUKSEN ESITYS
30215: 
30216: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Tie-        ten teiden ylläpidossa ja kehittämisessä tarvitta-
30217: hallinnosta ja laki Tieliikelaitoksesta. Nykyisen     vat tuotteet ja palvelut markkinoilla toimiviita
30218: tielaitoksen sijaan muodostettaisiin kaksi erillis-   tuottajilta. Yksi näistä tuottajista olisi Tieliike-
30219: tä organisaatiota: valtion virastona toimiva Tie-     laitos. Tieliikelaitos olisi pääasiassa tielaitok-
30220: hallinto ja liiketoimintaa harjoittava Tieliikelai-   sen nykyisen tuotannon tuotteita ja palveluja
30221: tos-niminen valtion liikelaitos. Tiehallinto olisi    tuottava valtion liikelaitoksista annetun lain mu-
30222: nyt tielaitokselle kuuluvia viranomais- ja hallin-    kainen liikelaitos.
30223: totehtäviä hoitava viranomainen, joka hankkisi           Esitys liittyy vuoden 2000 ensimmäiseen lisä-
30224: kilpailuttamalla valtioneuvoston, liikenneminis-      talousarvioon. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tu-
30225: teriön ja eduskunnan päätösten mukaiset, yleis-       lemaan voimaan l päivänä tammikuuta 2001.
30226: 
30227: 
30228: 
30229:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30230: 
30231: Nykytilanteen arviointia                              kien. Valiokunnan kuulemat useat asiantuntijat
30232: Tielaitos on käynyt viimeisen kahden vuosikym-        ovatkin nähneet Suomen tielaitoksen liikelaitos-
30233: menen aikana voimakkaan muuttumisprosessin.           tamisen vain välivaiheena yhtiöittämiseen.
30234: Kun edellinen yritys tielaitoksen liikelaitostami-       Tielaitoksesta on kehittynyt jo virastomuotoi-
30235: seksi kaatui, eduskunnan taholta viestitettiin,       sella teettäjä-toimija, joka teettää rakentamis- ja
30236: että jatkossa tulisi yhdeksi vaihtoehdoksi val-       perusparannustöistä 90% ulkopuolisilla urakoit-
30237: mistella aikaan sopeutettu versio virastomallis-      sijoilla ja kunnossapidostakin jo samalla tavoin
30238: ta. Eduskunnan käsittelyyn on saatettu vain yksi      puolet (rahassa noin 700-800 Mmk vuodessa).
30239: vaihtoehto, jossa laitos jaetaan hallinnollisesti     Omana työnä on enää tehty talvihoidon päivittäi-
30240: eriytettyihin hallintoon ja tuotantoon. Tämän         nen kunnossapito. Muutos koskee siis lähinnä
30241: mukaisesti hallituksen esitys koostuu laista Tie-     tätä 0,7 miljardin markan osuutta.
30242: hallinnosta ja laista Tieliikelaitoksesta.               Valtioneuvoston päätöksellä toteutettu tielai-
30243:    Asiantuntijakuulemisessa on toistuvasti kiin-      toksen sisäinen jako hallintoon ja tuotantoon on
30244: nitetty huomiota siihen, että nyt valitun vaihto-     johtanut ristisubventioepäilyihin. Tielaitoksen
30245: ehdon rinnalla olisi ollut paikallaan tarkastella     sisäinen tuotanto on osallistunut optimituotanto-
30246: edellä mainittua kehitettyä virastomallia sekä        rakenteeseen perustuvilla alhaisilla tarjouksilla
30247: yhden osakeyhtiön että kolmen osakeyhtiön (as-        urakkakilpailuihin. Kun se on tästä syystä voit-
30248: falttiurakointi, suunnittelu & konsultointi ja tei-   tanut useimmat hoitourakkakilpailut, tämä on
30249: den kunnossapito) malleja. Ruotsissa sikäläinen       johtanut selvityspyyntöihin Kilpailuvirastolle.
30250: tielaitos on "liikelaitostettu" muodostamaila tuo-    Samanlaiseen prosessiin johti tietuotannon osal-
30251: tannosta tulosvastuuyksikkö ja juuri parhaillaan      listuminen Porvoo-Koskenkylä-tierakennus-
30252: selvitetään yhtiöittämistä vuoden 2002 alusta lu-     hankkeen toteuttamiseen osana laajempaa kon-
30253: 
30254: 
30255: 2
30256: Perustelut                                                         LiVM 2/2000 vp - HE 25/2000 vp
30257: 
30258: 
30259: sortiota. Näin on voitu väittää, ettei nykyinen        Maa-ainesomaisuus
30260: järjestely täytä kilpailuneutraliteetin vaatimuk-
30261:                                                         Varsin keskeistä osaa asiantuntijakuulemisessa
30262: sia.
30263:                                                         on näytellyt tielaitoksen omistuksessa oleva laa-
30264:    Erikoisesti tielaitoksen tuotannon suurin kil-
30265:                                                        ja maa- ja kiviainesomaisuus, jota hallitus esit-
30266: pailija on kiinnittänyt valiokunnan huomiota kil-
30267:                                                         tää jaettavaksi Tiehallinnon ja Tieliikelaitoksen
30268: pailuneutraliteettiin liittyviin näkökohtiin tielai-
30269:                                                        kesken. Erikoisesti tuotantostrategisesti tärkeitä
30270: tosmuutoksessa jättämällä yksityiskohtaisen
30271:                                                        maa- ja kiviainesalueita hallitus haluaisi siirtää
30272: muistion. Valiokunta on pyytänyt Kilpailuviras-
30273:                                                        jälkimmäisen omistukseen toisaalta takaamaan
30274: tolta arviointia muistiossa esitettyjen näkökohti-
30275:                                                        sen kilpailukykyä suhteessa niihin yksityisen
30276: en kilpailuoikeudellisesta ja asiallisesta päte-
30277:                                                        lohkon yrittäjiin, joilla on vastaavia maa- ja ki-
30278: vyydestä. Kilpailuviraston omassa muistiossaan
30279:                                                        viainesomaisuuksia, ja toisaalta vahvistamaan
30280: esittämät seikat on kiteytetty seuraaviin johto-
30281:                                                        Tieliikelaitoksen kuranttia omaisuuspohjaa.
30282: päätöksiin:
30283:                                                        Omistusrakenteellisesti. raskasta kiinteistömas-
30284:    - Esitetyt kannanotot osoittavat selvästi tie-
30285:                                                        saahan on luovutettu tai ollaan luovuttamassa
30286: laitoksen nykyisen organisaation uudistamisen
30287:                                                        laajasti tielaitokselta Kapiteeli Oy:lle tai Val-
30288: välttämättömyyden.
30289:                                                        tion kiinteistölaitokselle.
30290:    - Tietuotannolle sopivin organisaatiomuo-
30291:                                                            Saadun selvityksen mukaan tielaitoksella on
30292: to olisi osakeyhtiö, jolloin yhteiskunnalliset ta-
30293:                                                         1 420 maa-ainesaluetta, joista kuitenkin vain
30294: voitteet ja arvot kohdistuisivat organisaatioiden
30295:                                                        noin 600 on sellaisia, joilla on merkittävää talou-
30296: eriyttämisen jälkeen Tiehallintoon.
30297:                                                        dellista ja toiminnallista merkitystä. Tieliikelai-
30298:    - Liikelaitosmallia on kuitenkin pidettävä
30299:                                                        toksen kanssa kilpailevilla yksityisillä kiviaines-
30300: virastomuotoon verrattuna ylivoimaisena, kos-
30301:                                                        toimittajilla on käyttökelpoisia maa- ja kiviai-
30302: ka sen toteamat kilpailun vääristymiseen liitty-
30303:                                                        nesvaroja noin tuhannessa paikassa. Yksittäisis-
30304: vät ongelmat voitaisiin liikelaitosvaihtoehdossa-
30305:                                                        tä yrityksistä Lemminkäinen Oyj: llä ja KTK-yri-
30306: kin pääosin poistaa.
30307:                                                        tyksillä onko. varoja eri puolilla Suomea. Lisäk-
30308:    - Esitetyn Tieliikelaitoksen toimiala tulisi
30309:                                                        si Metsähallitus omistaa hyödyntämiskelpoisia
30310: rajoittaa ylimenokauden ajaksi vastaamaan ny-
30311:                                                        maa-aineksen ottoalueita ja Lohja-Rudus Oy
30312: kyisen tielaitoksen tuotannon todellista toimin-
30313:                                                        harjoittaa laajaa kiviaineskauppaa osallistumat-
30314: taa kuitenkin siten, että se voisi hyödyntää ny-
30315:                                                        ta itse rakennusurakointiin. Suomessa käytetään
30316: kyistä osaamistaan myös liikenneväylien ja -ym-
30317:                                                        vuodessa kiviaineksia yhteensä 80 miljoonaa
30318: päristön ulkopuolella.
30319:                                                        tonnia, josta yleisten teiden rakentamiseen ku-
30320: Asiantuntijalausunnoissa on tähdennetty sitä, et-      luu 25 miljoonaa tonnia, talonrakennustoimin-
30321: tei esitetty liikelaitostamismuutos synnytä sel-       taan 25 miljoonaa tonnia ja kuntien erilaisiin tar-
30322: laisenaan uutta markkinaa. Kysymys on käytän-          peisiin (ml. infran rakentaminen) 30 miljoonaa
30323: nön tienpidon vaatimien töiden teettämisestä sil-      tonnia. Tienrakentamisessa ja kunnossapidossa
30324: lä tai niiilä, jotka kilpailun kulloinkin voittavat.   vuodessa käytetyn kiviaineksen arvo on noin 0,5
30325: Teettäjän eli valtion kannalta tulos voi olla kes-     miljardia markkaa.
30326: kimäärin sama kuin nykyisellä järjestelyllä, tai           Hallituksen esittämästä poiketen asiantuntija-
30327: sitä huonompi tahi edullisempi. Yksityiseltä loh-      kuulemisessa on ehdotettu tielaitoksen kaikkien
30328: kolta on saatavissa kaikkia niitä palveluja, joita     maa- ja kiviainesvarojen osoittamista Tiehallin-
30329: vähintään yhtä hyvällä ammattitaidolla valtion         nolle, jolle annettaisiin tehtäväksi myydä sitä
30330: tielaitos nykyisellään suorittaa maa- ja vesira-       kaikille samoin markkinaehtoisin hinnoin. Toi-
30331: kennusalalla. Alalla on tällä hetkellä kaiken          sena, tälle kilpailevana vaihtoehtona on ehdotet-
30332: kaikkiaan ylikapasiteettia, mikä sellaisenaan ta-      tu tämän omaisuuserän yhtiöittämistä omaksi
30333: kaa kilpailun syntymisen urakoista.                    osakeyhtiökseen, jonka tarkoituksena olisi har-
30334:                                                        joittaa maa-aineskauppaa vapailla markkinoilla.
30335: 
30336: 
30337:                                                                                                         3
30338: LiVM 2/2000 vp -      HE 25/2000 vp                                                            Perustelut
30339: 
30340: 
30341: 
30342: Osa asiantuntijoista on tukenut hallituksen esi-           Hallitus ilmoittaa esityksessään, että Tieliike-
30343: tystä.                                                 laitokseen sen perustamisvaiheessa siirrettävän
30344:    Hallituksen esityksen valmistelijoilla on ollut     4 650 henkilön määrän tulisi laskea 3 500:een.
30345: varsin hyvin tiedossa maa-ainesomistuksen stra-        Aktiivisten sopeuttamistoimenpiteiden kohtee-
30346: teginen merkitys teiden rakentamisessa ja hoi-         na olisi hallituksen esityksen mukaan 500 henki-
30347: dossa. Tästä ja pitkästä hallituksen esityksen         löä. Tiehallinnon osalta vastaavat hallituksen
30348: valmisteluajasta huolimatta se ei ole onnistunut       esityksessään ilmoittamat luvut ovat 1 050 ja
30349: neuvottelemaan pelisääntösopimusta alan toimi-         noin 900 henkilöä. Vaikeasti selitettävää koko-
30350: joiden kanssa. Liikenneministeriössä on kyllä          naisjärjestelyn kannalta on, että samaan aikaan,
30351: laadittu omia ehdotuksia, joita muut toimijat ei-      kun sadoille ihmisille ilmoitetaan, ettei heillä ole
30352: vät ole ilmoituksensa mukaan hyväksyneet.              käyttöä perustettavissa organisaatioissa, niihin
30353:    Valiokunta katsookin, että maa- ja kiviaine-        palkataan lehti-ilmoitusten mukaan uutta väkeä.
30354: sasia on ratkaistava osana hallituksen esitystä.          Liikenneministeriön, tielaitoksen ja henkilös-
30355: Tässä tarkoituksessa valiokunta tekee seuraavan        töjärjestöjen kesken on 1.2.2000 allekirjoitettu
30356: lausumaehdotuksen: Eduskunta edellyttää, että          neuvottelumuistio "Tielaitosuudistuksen henki-
30357: tielaitoksen omistamat ja sopimuksilla hallin-         löstövaikutukset", jossa on toistettu näkökohtia,
30358: noimat alueet jaetaan Tiehallinnon ja Tieliike-        jotka ovat muutoinkin huomioon otettavia voi-
30359: laitoksen kesken siten, ettei synny markkinahäi-       massa olevan lainsäädännön ja sopimusten mu-
30360: riötä. Alueellisen kilpailutilanteen perusteella       kaan. Tämän sopimuksen laatimisesta vastuussa
30361: siirretään riittävä osuus Tieliikelaitokselle ja       olleen työryhmän tulee jatkossa valvoa hallinto-
30362: muut taloudellisesti merkittävät osuudet Tiehal-       muutokseen osoitetun 90 miljoonan markan
30363: linnolle. Maa-ainesalueitten jaosta sovitaan lii-      käyttöä, suuntaamista ja määrärahan riittävyyt-
30364: kenneministeriön asettamassa maa-ainestyöryh-          tä. Valiokunta pitää työryhmän työtä hyödyllise-
30365: mässä. Sellaiset alueet, joiden maa- ja kiviaines-     nä ja tärkeänä myös sitä, että se toimii ainakin
30366: varoja ei voida enää hyödyntää, siirretään Kapi-       siirtymäajan loppuun saakka.
30367: teeli Oy:lle tai Valtion kiinteistölaitokselle, joi-       Saadun selvityksen mukaan työpaikkojen vä-
30368: den tulee hoitaa maisemointivelvollisuus (Valio-       hentyminen ja sitä kautta tielaitoksen nykyisen
30369: kunnan lausumaehdotus 1).                              tuotannon alueilla henkilökuntaan kohdistuvien
30370:                                                        "erityistoimenpiteiden" tarve kohdistuisi voi-
30371: Henkilöstöpolitiikka
30372:                                                        makkaimmin niihin alueisiin, joita muutoinkin
30373:                                                        koettelee työpaikka- ja väestökato. Vuoden 1999
30374: Maa- ja kiviainesasian ohella asiantuntijakuule-       marraskuun lopun tilanteen mukaan näiden toi-
30375: misessa on kiinnitetty runsaasti huomiota henki-       mien kohteena laskettiin olevan koko maassa
30376: lökunnan tulevaisuuteen. Hallitus on ilmoitta-         1 036 henkilöä, joista odotettiin siirtyvän eläk-
30377: nut, että tielaitoksen vakinainen henkilöstö vä-       keelle 249 henkilöä vuosina 2002-2004. Jäljel-
30378: heni 1990-luvulla 9 200: sta 6 100: aan. Heistä oli    le jäävistä 787 henkilöstä hiukan yli 500 on toi-
30379: 31.12.1999 työsuhteessa 4 500, määräaikaisina          minut Itä- ja Pohjois-Suomen tuotantoalueilla.
30380: 500 ja virkasuhteessa 1 100 henkilöä. Työsuhtei-       Erityisen voimakkaana karsiruistarve koskee
30381: sesta henkilöstöstä suurin osa työskentelee tuo-       koko maassa rakennusmestareita (189) sekä toi-
30382: tannossa. Koko jäljellä oleva henkilöstö on tar-       misto- ja kuljetustehtäviä (yhteensä yli 500).
30383: koitus siirtää Tiehallinnon ja Tieliikelaitoksen          Valiokunta toteaa ensinnäkin, että riippumat-
30384: perustamisvaiheessa jompaan kumpaan organi-            ta edessä olevan järjestelykauden ratkai·suista lo-
30385: saatioon, edelliseen virkasuhteisiin, jälkimmäi-       mautus/irtisanomismahdollisuus voi olla edes-
30386: seen työsuhteisiin. Uusissa organisaatioissa elä-      sä, jos Tieliikelaitos häviää toistuvasti kilpailta-
30387: ke- ja vuosilomaetuudet säilyvät tässä vaiheessa       vat urakat. Toiseksi Tieliikelaitoksen Ua myös
30388: entisinä. Olennaista näin ollen on, mitä henkilö-      ehkä Tiehallinnonkin) itsensä kannalta voi olla
30389: kunnalle tapahtuu 1.1.2001 jälkeen.                    eduksi, että tielaitoskulttuurin osaavaa henkilö-
30390: 
30391: 
30392: 4
30393: Perustelut                                                         LiVM 2/2000 vp - HE 25/2000 vp
30394: 
30395: 
30396: kuntaa on tarjolla, jos tulee tarve rekrytoida Ii-        Asiantuntijakuulemisessa on ilmoitettu horju-
30397: sää henkilökuntaa. Tämä on mm. Ruotsissa to-           vuutta esiintyvän sen suhteen, voiko Tiehallin-
30398: teutetussa järjestelyssä otettu huomioon. Kol-         nosta ylipäätään siirtyä Tieliikelaitokseen ja
30399: manneksi kaikkein heikoimmassa asemassa täl-           päinvastoin. Jo Euroopan unionin työvoiman va-
30400: laisessa organisaatiomuutoksessa ovat määräai-         paan liikkuvuuden vuoksi tämän pitää olla mah-
30401: kaisessa palvelussuhteessa olevat. Heille ei ole       dollista. Valiokunta katsoo, että hallitus tarpeen
30402: mitään sopeutusvaihtoehtoa tarjolla.                   vaatiessa lainsäädäntömuutoksin varmistaa sen,
30403:    Liikenneministeriö on ilmoittanut tielaitok-        että henkilökuntaa voi siirtyä perustettavasta
30404: sen ohjaavan tarpeettomana pitämänsä henkilö-          Tiehallinnosta Tieliikelaitokseen ja päinvastoin.
30405: kunnan työvoimatoimistoon työnhakijaksi vuo-              Jo hallintomuutokseen valmistautumisvai-
30406: den 2000 elo-syyskuussa. Henkilö on velvolli-          heessa vaikeaksi osoittautuneen prosessin jatko-
30407: nen ottamaan hänelle tarjotun tehtävän vastaan.        hoitoa helpottaisi valiokunnan käsityksen mu-
30408: Ellei henkilö ota vastaan tarjottua tehtävää, voi-     kaan se, että Tieliikelaitos liittyisi perustamis-
30409: daan hänet irtisanoa myös siirtymäaikana talou-        hetkestä lukien Liikenne- ja Erityisalojen Työn-
30410: dellisista ja tuotannollisista syistä. Tämä tarkoit-   antajat ry LTY:n jäseneksi.
30411: taa, että päivänkin työssäolo toisen työnantajan
30412: palveluksessa nostaa hänen eläkeikänsä 60 vuo-         Tiehallinto toimijana
30413: desta 65 vuoteen ja lisäksi uusi työnantaja voi ir-
30414: tisanoa henkilön tuotannollisista ja/tai taloudel-     Nykyisen tielaitoksen jakaminen laeilla Tiehal-
30415: lisista syistä tahi työnantajan toiminnan loppu-       lintoon ja Tieliikelaitokseen tarkoittaa selväpiir-
30416: misen vuoksi.                                          teisesti tilaaja-tuottaja-mallin käyttöönottoa.
30417:    Asiantuntijakuulemisessa on ehdotettu, että         Tässä keskeistä tulee olemaan, millaista urakoi-
30418: valtion ja kuntien velvollisuudeksi annettaisiin       den suunnittelu- ja viipalointipolitiikkaa Tiehal-
30419: niiden henkilöiden työllistäminen, jotka eivät         linto tulee käytännössä toteuttamaan. Tavoittee-
30420: rekrytoidu yleisille työmarkkinoiile. Kun työl-        na tulee olla kauttaaltaan tiestön kunnon paran-
30421: listämistä ei voida asettaa nykyistä enemmän           taminen ja sitä kautta osaltaan liikenneturvalli-
30422: kuntien vastuulle, on asiasta sovittava valtion ja     suuden edistäminen, mutta itse urakoinnilla on
30423: asianomaisten kuntien kesken. Tätä varten on tu-       myös suuri aluetaloudellinen merkitys.
30424: lo- ja menoarvioon varattava riittävä määräraha,          Toimintafilosofiaa on tunnetusti vaikea ohja-
30425: josta korvataan täysimääräisesti työllistävälle        ta lailla. Maamme tiestön käyttötarpeessa on ta-
30426: kunnalle aiheutuneet kustannukset. Hallitus on         pahtunut viime aikoina sellaisia rakenteellisia
30427: jo tämän uudistuksen yhteydessä varannut 90            muutoksia, että niiden on valiokunnan mielestä
30428: miljoonaa markkaa tätä varten. Valiokunta te-          pakko heijastua myös lain tasoiseen ohjeistuk-
30429: kee lausumaehdotuksen, joka tähtää julkisen            seen.
30430: lohkon kaikkien työllistämismahdollisuuksien              Metsäteollisuus on siirtynyt puun hankinnas-
30431: hyväksikäyttämiseen ottaen huomioon edellä             sa metsästä toimintamalliin suoraan (ilman väli-
30432: mainittu (Valiokunnan lausumaehdotus 2).               varastointia) prosessilinjalle. Kansallisen metsä-
30433:    Valiokunta tähdentää sitä, että Ruotsissa pää-      ohjelman (KMO) mukaan puun energiakäyttöä
30434: dyttiin vuosina 1994-1996 vastaavassa tilan-           on päätetty voimakkaasti lisätä. Tämä tarkoittaa
30435: teessa sopimuspohjaisiin erityisjärjestelyihin,        energiapuun hankintaa sekä päätehakkuista että
30436: joilla turvattiin työntekijöiden oikeudet. Suo-        nuoren metsän hoidosta, joista jälkimmäistä
30437: messa erityisjärjestelyjä puoltaa vahvasti se, et-     eduskunta on päättänyt taloudellisesti tukea
30438: tei Itä- ja Pohjois-Suomessa ole yksityisellä loh-     1.12.1999 lähtien.        Maatalouden Agenda
30439: kolla juurikaan nyt kysymyksessä olevan am-            2000 -ratkaisulla on haluttu turvata alkutuotan-
30440: mattihenkilökunnan kysyntää. Urakoitsijakult-          non jatkuminen maaseudulla. Kaikki nämä nor-
30441: tuurikin muodostuu, jos muodostuu, vasta ajan          maalin päivittäisen henkilö- ja tavaraliikenteen
30442: kanssa.                                                rinnalla asettavat erityisen vaatimuksen ns.
30443: 
30444: 
30445:                                                                                                         5
30446: LiVM 2/2000 vp -       HE 25/2000 vp                                                            Perustelut
30447: 
30448: 
30449: alemmanasteisen tieverkon kunnolle. Kaikki              radan rakennusurakan antamiin kokemuksiin.
30450: nämä toimeliaisuudet ovat sellaisia, että ne edel-      Urakkakilpailun voitti suuri konserni, joka jakoi
30451: lyttävät tiestön olevan turvallisesti liikennöitä-      kokonaisurakan osaurakoihin. Nämä osaurakoit-
30452: vässä kunnossa vuoden jokaisena päivänä. Toi-           sijat jakoivat edelleen voittamansa urakat aliura-
30453: saalta teiden kunnon ylläpito on tarjonnut nykyi-       koihin, jne. Tietenkin jokainen välitoimija on
30454: sessä tielaitoksen käytännössä pikku-urakoita           halunnut suorittaa tehtävän voittoa tuottavasti.
30455: haja-asutusalueiden ja taajamien yrittäjille ja si-     Tämä on tuottanut tilanteen, jossa joukko yrittä-
30456: ten vahvistanut niiden elinkeinopohjaa.                 jiä on ajautunut konkurssiuhan alle.
30457:    Tiehallintolain 2 § on avainasemassa ohjeis-             Suomi on siinä määrin pieni markkina-alue,
30458: tettaessa Tiehallintoa toimimaan koko maassa            että Kilpailuvirasto, kilpailuneuvosto ja markki-
30459: käytännön asettamien vaatimusten mukaisella             natuomioistuin joutuvat toistuvasti käsittele-
30460: tavalla. Edellä esitellyistä syistä johtuen valio-      mään tavalla tai toisella selvityspyyntöjä mää-
30461: kunta ehdottaa HE:n 2 §:n ensimmäisen momen-            räävän markkina-aseman markkinoita vääristä-
30462: tin jakamista kolmeksi momentiksi. Tarkoitus            västä käytöstä. Tämän kokemuksen vuoksi on
30463: on näin varmistaa taloudellisten mahdollisuuksi-        erittäin tärkeää se urakoiden rajaus, jota tullaan
30464: en rajoissa, että muuttuneissa hallinnointi- ja         harjoittamaan. Tämä koskee erityisesti hoitoura-
30465: urakointioloissa tienpidon varoja kohdistetaan          koita, sillä silloin, kun kokonaisrahoitus on uu-
30466: niin, että alemmanasteinen tiestö pysyy hyvässä         teen merkittävään tiehankkeeseen käytettävissä,
30467: kunnossa ja riittävän laajana.                          sitä kannattaa käyttää. Laatupisteytyksessä tu-
30468:                                                         lee kuitenkin ottaa huomioon, onko kokonaistar-
30469: Urakointi                                               kastelussa edullisimman tarjouksen tehneellä to-
30470:                                                         dellinen valmius hoitaa tehtävä niin, ettei Hel-
30471: Urakoiunista odotettavissa oleva hyöty syntyy           sinki-Vantaan lentokenttätyömaalla koettu uu-
30472: siitä, että alalla on riittävästi päteviä ammattitai-   siudu. Hyväksytystä urakkatarjouksesta pitää
30473: toisia toimijoita, joilla on riittävän korkea oma-      näkyä, kuka tai ketkä työn todellisuudessa suo-
30474: varaisuusaste ja valmius järjestää toimeliaisuu-        rittavat ja mikä on pääurakoitsijan oma kone- ja
30475: tensa niin, että ne selviytyvät niiden kausien yli,     laitekanta. On tarkistettava, että tarjouksenjättä-
30476: jolloin ne ovat onnistuneet voittamaan vähänlai-        neet yritykset ovat suorittaneet yhteiskunnalli-
30477: sesti urakkakilpailuja.                                 set velvoitteensa (verot, työnantajamaksut jne.).
30478:    Nykyisen tielaitoksen tuotannon rinnalla             Edellä olevat velvoitteet koskevat myös aliura-
30479: maa- ja vesirakennusalalla on suuria yrityksiä,         koitsijoita. Tämä on rehdin kilpailun toteutumi-
30480: mm. Lemminkäinen Oyj, Skanska Oyj ja YIT-               seksi välttämätöntä ja joustavan päätöksenteon
30481: Yhtymä Oyj. Aikana, jolloin jättiläiskokoisten          mahdollistamiseksi on oltava tässä tarkoitukses-
30482: ylikansallisten yhtiöiden fuusiot ovat arkipäi-         sa luotu yritysrekisteri.
30483: vää, ei olisi mitään tavatonta tai yllättävää siinä,        Tarjolla olevien yritysten vakavaraisuuden
30484: että nämä yksityisen lohkon toimijat muodostai-         selvittämisellä on myös suuri käytännöllinen ja
30485: sivat yhteisen toimijan teiden rakentamisen ja          periaatteellinen merkitys. Valiokunta ei pidä
30486: hoidon markkinoille tai peräti fuusioituisivat.         asianmukaisena, että kunnat ryhtyvät takaa-
30487: Näin ollen tulevaisuutta koskevissa tilannearvi-        maan tienhoitourakoita voittaneita yrityksiä, ku-
30488: oinneissa tulee ottaa sekin vaihtoehto huomi-           ten on jo tapahtunut Pohjois-Pohjanmaalla.
30489: oon, että urakkatarjouspyyntöihin vastaa vain           Eräänä syynä kunnan apuun turvautumiseen lie-
30490: kaksi suurta toimijaa, toinen yksityinen ja toi-        nee ollut se, että tielaitos on vaatinut urakan lop-
30491: nen valtion omistama Tieliikelaitos. Näistä edel-       pusummasta 10 prosenttia takauksena. Tämä nä-
30492: linen voi tehdä konkurssin, jälkimmäinen ei,            kökohta saattaa jo sellaisenaan karsia yrittäjiä
30493: millä on kilpailupoliittisesti oma merkityksensä.       tarjouksien jättövaiheessa, minkä tiedostamisel-
30494:    Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota        la pitää olla vaikutusta urakoiden mitoitukseen
30495: Helsinki-Vantaan lentokentän kolmannen kiito-           Tiehallinnossa.
30496: 
30497: 
30498: 6
30499: Perustelut                                                          LiVM 2/2000 vp -       HE 25/2000 vp
30500: 
30501: 
30502: 
30503:    Jotta tasapainoinen kehitys on mahdollista,          Tämä merkitsee, ettei tyypillisellä suomalaisel-
30504: valiokunta pitää tärkeänä, että toisaalta valtion       la kuljetusyrittäjällä olisi mahdollisuutta osallis-
30505: omistama Tieliikelaitos säilyy asiallisena toimi-       tua kilpailuun. Tieliikelaitos joutuu lain 3 §:n
30506: jana maa- ja vesirakennusmarkkinoilla, ja toi-          mukaan tekemään tarjouksen kaikista kilpailta-
30507: saalta, että alalle kehittyy uusi erityisesti tiehoi-   vina olevista yksiköistä, mutta yksityisten yri-
30508: tourakoihin pystyvä yrityskulttuuri.                    tysten tarjousten jättämisen edellytyksenä on
30509:    Tieliikelaitoksen toimiala on hallituksen esi-       ammattitaidon rinnalla riittävä tarkoituksenmu-
30510: tyksessä (2 §) tehty siinä määrin väljäksi, että se     kainen kalusto. Käytännössä tämä merkitsee,
30511: mahdollistaa tarjouksien tekemisen Tiehallin-           että kuljetusyrittäjät joutuvat muodostamaan
30512: non ohella myös mm. kunnille. Tämä on tärkeää           työyhteenliittymiä voidakseen jättää kilpailukel-
30513: siinä mielessä, että Tieliikelaitoksella säilyy toi-    poisen tarjouksen. Joka tapauksessa niihin liitty-
30514: saalta ammattitaitoinen henkilökunta ja toisaal-        villä yrittäjillä pitää olla myös muita tehtäviä
30515: ta se voi kehittää toimialaansa ja hankkia uutta        toimiakseen alalla kannattavasti.
30516: kalustoa. Valiokunta katsoo, että Tieliikelaitok-          Tieliikelaitoksen voittaessa hoitourakoita sen
30517: sen toimialamäärittely on tässä tilanteessa asian-      tulisi tarpeen mukaan kehittää kumppanuuteen
30518: mukainen ja perusteltu.                                 perustuvaa työkulttuuria tarjoamalla aliurakoita
30519:    Asiantuntijakuulemisessa on kannettu ylei-           paikallisille kuljetusyrittäjille. Yksityisten yrit-
30520: sesti huolta tienhoitourakoiden mitoituksesta.          täjien voittaessa hoitourakoita tulee toimia vas-
30521: Valiokunta yhtyy tähän huoleen ja katsoo, että          taavalla tavalla.
30522: sillä on ratkaiseva merkitys paitsi Tieliikelaitok-        Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
30523: sen toiminnan kannalta myös alan yrittäjäkult-          että hoitomakat rajataan alueellisesti järkevästi,
30524: tuurin kehittymisen kannalta. Maa- ja vesiraken-        mikä osaltaan tehostaa kaluston käyttöä ja sääs-
30525: tamisessa on koko maassa noin 20 miljardin              tää kustannuksia. Vastuu tästä kuuluu Tiehallin-
30526: markan vuotuiset markkinat ja tieliikelaitoksen         nolle.
30527: kilpailuoikeudellisesti relevantin (olennaisen)
30528: tuotemarkkinaosuuden arvo noin 9 mrd. mark-
30529:                                                         Tieliikelaitokselle siirrettävä omaisuus
30530: kaa. Tieliikelaitos tulisi olemaan näillä markki-
30531: noilla merkittävä kilpailija, koska sillä olisi         Valtioneuvosto on päättänyt luovuttaa Tieliike-
30532: maa- ja kiviainesvarojen ohella käytössään yli          laitokselle liiketoiminnassa tarpeellisen omai-
30533: 4 600 työntekijää sekä 590 raskasta ja 220 ke-          suuden. Osa tästä omaisuudesta muodostuu sille
30534: vyttä kuorma-autoa. Markkinaosuudeksi lähtöti-          luovutettavista maa- ja kiviainespaikoista. Val-
30535: lanteessa on laskettu 38 %. Tielaitoksen nykyi-         tioneuvoston päätöksessä siinä tarkoitettu arvos-
30536: sillä alihankkijoilla on noin 600 kuorma-auton          tus on noin 105 Mmk (arvo taseessa nyt 107,2
30537: kalusto. KTK-yritysten urakointien arvo on nel-         Mmk). Tätä on asiantuntijalausunnoissa pidetty
30538: jäsosa tielaitoksen nykyisen tuotannon arvosta.         aliarvostuksena. Valiokunta on kuitenkin edel-
30539: Tämä tulos saadaan aikaan noin neljän tuhannen          lyttänyt, että Tieliikelaitokselle siirretään vain
30540: tekijän työponnistuksella ja noin kahdella tuhan-       todella sen toiminnan kannalta strategisesti pe-
30541: nella kuorma-autolla. Tyypillisellä KTK-yrittä-         rustellut maa- ja kiviainespaikat Kilpailupoliit-
30542: jällä on yksi tai kaksi kuorma-autoa.                   tisista syistä ne on perusteltua arvostaa käyvän
30543:    Saadun selvityksen mukaan hoitomakat on              arvon mukaan. Tuotannon koneet on vastaavasti
30544: alustavasti suunniteltu 500-1 500 kilometrin            merkittävä vuoden 1999 toimintakertomuksen
30545: pituisiksi, jolloin maan 78 000 kilometrin pitui-       mukaisina aloittavaan taseeseen.
30546: sella tiestöllä olisi 80-90 hoitourakkaa. Asian-           Valtioneuvoston tekemässä päätöksessä on
30547: tuntijakuulemisessa valittiin esimerkkipituudek-        merkitty velaksi valtiolle noin 281 miljoonaa
30548: si 700 kilometrin hoitourakka. Sen asianmukai-          markkaa, jotta Tieliikelaitoksen omavaraisuus-
30549: seen suorittamiseen tarvitaan selvityksen mu-           aste olisi sama kuin maa- ja vesirakennusyhtiöil-
30550: kaan neljästä viiteen erikoisvarusteltua autoa.         lä keskimäärin eli 44 prosenttia. Tämä on kilpai-
30551: 
30552: 
30553:                                                                                                           7
30554: LiVM 2/2000 vp -      HE 25/2000 vp                                                      Päätösehdotus
30555: 
30556: 
30557: lupoliittisesti perusteltua, mutta olennaista on,        Poliisin taholta on oltu huolissaan tietojen
30558: ettei näin syntyvää velkaisuutta käytetä tuotan-      saamisesta ja saannin mahdollisesti tuottamista
30559: nollisiin ja/tai taloudellisiin syihin vedoten hen-   kustannuksista. Valiokunta edellyttää, että Tie-
30560: kilökunnan irtisanomisten perusteena. Valio-          hallinto luovuttaa poliisille tämän tarvitsemat
30561: kunta ehdottaa tätä koskevaa lausumaa (Valia-         tiedot korvauksetta. Tiehallinnon tulee varmis-
30562: kunnan lausumaehdotus 3).                             taa esim. urakkasopimuksissa, että se saa tietuo-
30563:                                                       tannon harjoittajilta riittävästi poliisille välttä-
30564: Tuotto- ja säästötavoite                              mätöntä liikenneturvallisuuteen liittyvää tietoa.
30565:                                                       Valiokunta ehdottaa tätä koskevaa lausumaa
30566: Hallitus markkinoi esitystään sillä, että toimin-     (Valiokunnan lausumaehdotus 4).
30567: tojen tehostaminen ja kilpailulle avaaminen
30568: tuottavat kustannussäästöinä noin 300-400
30569:                                                       Seuranta
30570: miljoonan markan hyödyn siirtymäkauden jäl-
30571: keen. Asiantuntijakuulemisessa on pyydetty ao.        Tielaitoksen jakamisessa Tiehallintoon ja Tielii-
30572: viranomaistahaja yksilöimään, mistä tämä hyö-         kelaitokseen on monta epävarmuustekijää. Asi-
30573: ty konkreettisesti syntyy. Yhtään yksilöityä sel-     antuntijakuulemisessa monta kysymystä on jää-
30574: vitystä ei ole saatu. Toisaalta saadut selvitykset    nyt tyydyttävää vastausta vaille, mikä kielii sii-
30575: viittaavat siihen, että ylipäätään tähän mennessä     tä, ettei lain valmistelun yhteydessä ole tutkittu
30576: toteutetulla henkilökunnan supistamisohjelmal-        rinnan useita vaihtoehtoja, eikä valittua mallia
30577: la on hyödyt saatu jo kotiutettua. Tässäkin yhte-     ole testattu riittävän monipuolisesti. Tämän
30578: ydessä on syytä korostaa, että rahoitusjärjestel-     vuoksi seuranta on erityisen tarpeellinen. Pitkäs-
30579: mät ovat mahdollisia minkä tahansa organisaati-       tä siirtymävaiheesta seuraa, että seurantarapor-
30580: on käyttäminä. Valiokunta katsookin, ettei tule-      tit on saatava eduskunnan arvioitaviksi vuosit-
30581: vaa tienpidon rahoitusta voida rakentaa tämän         tain. Valiokunta ehdottaakin hyväksyttäväksi
30582: hallinnollisen muutoksen mahdollisesti synnyt-        lausumaa, jonka mukaan jokaista kalenterivuot-
30583: tämän säästön varaan.                                 ta seuraavan vuoden huhtikuun loppuun mennes-
30584:    Valiokunta on jo perustellut tiehallintolain 2     sä eduskunnan liikennevaliokunnalle on toimi-
30585: §:n tarkennusta yksityiskohtaisesti. Viitaten näi-    tettava seurantaraportti, joka kattaa yksityiskoh-
30586: hin perusteluihin valiokunta pitää tärkeänä, että     taisen selvityksen muutoksen antamista koke-
30587: hallitus laatii vuoden 2000 loppuun mennessä          muksista siihen saakka (Valiokunnan lausuma-
30588: tienpidon rahoitussuunnitelman, jolla taataan         ehdotus 5). Tämän lisäksi valiokunta ehdottaa,
30589: muuttoliikkeen aiheuttamien kehittämistarpei-         että siirtymäkauden päätyttyä hallitus laatii
30590: den ohella alemmanasteisen tieverkon pitämi-          eduskunnalle selonteon, jossa arvioidaan muu-
30591: nen siinä kunnossa, että elinkeinojen vaatimat        toksen vaikutusta maamme tiestön kuntoon, lii-
30592: kuljetukset voidaan asiallisesti ja turvallisesti     kenneturvallisuuteen ja tienpidosta valtiolle koi-
30593: suorittaa kautta maan vuoden jokaisena päivänä        tuneisiin kustannuksiin (Valiokunnan lausuma-
30594: ja että tässä suunnitelmassa otetaan huomioon         ehdotus 6). Näiden selvitysten perusteella valio-
30595: myös yksityisteiden valtionavun samaa tarkoi-         kunta voi tarpeen mukaan reagoida esiin tullei-
30596: tusta palveleva taso.                                 siin näkökohtiin.
30597:    Sen johdosta, että kentällä liikkuu huhuja pai-
30598: kallisteiden muuttamisesta yksityisteiksi heti        Päätösehdotus
30599: kohta tämän hallintomuutoksen toteutumisen            Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
30600: jälkeen, valiokunta toteaa kantanaan, ettei tällai-   kunnioittavasti ehdottaa,
30601: seen tule ryhtyä. Ylipäätään yksityisteiden val-
30602: tionapua tulisi korottaa samasta syystä, jolla va-           että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
30603: liokunta on perustellut Tiehallintolain 2 §:n täs-           mattomana,
30604: mentämistä.
30605: 
30606: 
30607: 8
30608: Päätösehdotus                                                    LiVM 2/2000 vp - HE 25/2000 vp
30609: 
30610: 
30611:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-              että hyväksytään kuusi lausumaa (Va-
30612:        tuna (Valiokunnan muutosehdotuk-                     liokunnan lausumaehdotukset).
30613:        set) ja
30614: 
30615: 
30616: 
30617: Valiokunnan muutosehdotukset
30618: 
30619: 
30620: 
30621: 1.
30622:                                                 Laki
30623:                                            Tiehallinnosta
30624: 
30625:                        1§                            sapainoista aluekehitystä. Päätieverkon ohella
30626:                    (Kuten HE)                        on pidettävä huolta alemmanasteisen tieverkon
30627:                                                      riittävästä laajuudesta ja kunnosta.
30628:                        2§                                Tiehallinnon on osaltaan huolehdittava tielii-
30629:    Tiehallinto vastaa yleisten teiden tienpidosta.   kennejärjestelmän tutkimus-, kehittämis- ja asi-
30630: Sen tehtävänä on hallinnoida, ylläpitää ja kehit-    antuntijatehtävistä.
30631: tää koko maassa yleisiä teitä ja niiden liikenne-        (4 mom. kuten HE:n 2 mom.)
30632: oloja sekä tieliikenteen palveluja osana liikenne-
30633: järjestelmää (poist.).                                                    3-7§
30634:    Tiehallinnon tehtävänä on osana tienpidon                            (Kuten HE)
30635: kokonaisuutta edistää tienpidon toimenpitein ta-
30636: 
30637: 
30638: 
30639: 
30640: Valiokunnan lausumaehdotukset                        2.     Eduskunta edellyttää, että henkilökun-
30641: 1.    Eduskunta edellyttää, että tielaitoksen               taa ei lomauteta, ei irtisanota eikä pak-
30642:       omistamat ja sopimuksilla hallinnoi-                  kosiirretä työssäkäyntialueelta toiselle
30643:       mat alueet jaetaan Tiehallinnon ja Tie-               siirtymäkauden aikana, ja että hallitus
30644:       liikelaitoksen kesken siten, ettei synny              laatii yhdessä kuntasektorin kanssa sil-
30645:       markkinahäiriöitä. Alueellisen kilpailu-              le osalle tielaitoksesta vapautuvaa hen-
30646:       tilanteen perusteella siirretään riittävä             kilökuntaa, jolle ei ole käyttöä Tiehal-
30647:       osuus Tieliikelaitokselle ja muut talou-              linnossa tai Tieliikelaitoksessa, sijoi-
30648:       dellisesti merkittävät osuudet Tiehallin-             tusohjelman muulle julkiselle Lohkolie
30649:       nolle. Maa-ainesalueitten jaosta sovi-                käyttäen apunaan mm. vakanssisiirto-
30650:       taan liikenneministeriön asettamassa                  ja. Uusiin tehtäviin siirtyville annetaan
30651:       maa-ainestyöryhmässä. Sellaiset alu-                  tarpeellinen koulutus. Siirtyville henki-
30652:       eet, joiden maa- ja kiviainesvaroja ei                löille taataan palvelussuhteen ehdot ns.
30653:       voida enää hyödyntää, siirretään Kapi-                vanhoina työntekijöinä. Hallituksen on
30654:       teeli Oy:lle tai Valtion kiinteistölaitok-            seurattava uudistuksen henkilöstövai-
30655:       selle, joiden tulee hoitaa maisemointi-               kutuksia ja ryhdyttävä tarvittaessa toi-
30656:       velvollisuus.                                         menpiteisiin siirtymäajan pidentämi-
30657:                                                             seksi.
30658: 
30659: 2 200619                                                                                             9
30660: LiVM 2/2000 vp -HE 25/2000 vp
30661: 
30662: 
30663: 3.     Eduskunta edellyttää, ettei perustamis-           portin tiehallintomuutoksesta niin, että
30664:        vaiheen aloittavassa taseessa Tieliike-           eduskunnan liikennevaliokunta saa sen
30665:        laitokselle merkittyä velkaa valtiolle tai        käyttöönsä kutakin raportointivuotta
30666:        sen osaa käytetä taloudellisena perus-            seuraavan vuoden huhtikuun loppuun
30667:        teena henkilökunnan irtisanomiseksi.              mennessä.
30668: 4.     Eduskunta edellyttää, että Tiehallinto       6.   Eduskunta edellyttää, että hallitus laa-
30669:        luovuttaa poliisille tämän pyytämät tie-          tii siirtymäajan päätyttyä eduskunnalle
30670:        liikenteeseen liittyvät tiedot korvaukset-        selonteon tiehallintomuutoksen vaiku-
30671:        ta.                                               tuksesta tiestön kuntoon, liikennetur-
30672:                                                          vallisuuteen ja tienpidosta valtiolle ai-
30673: 5.     Eduskunta edellyttää, että hallitus laa-          heutuneisiin kustannuksiin.
30674:        tii jatkuvasti vuosittaisen seurantara-
30675: 
30676: 
30677: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
30678: 
30679: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30680: 
30681:      pj.    Erkki Pulliainen /vihr                           Tero Mölsä /kesk
30682:      vpj.   Annika Lapintie /vas                             Pauli Saapunki /kesk
30683:      jäs.   Klaus Bremer /r                                  Ismo Seivästö /skl
30684:             Jyri Häkämies /kok                               Timo Seppälä /kok
30685:             Saara Karhu /sd                                  Lasse Viren /kok
30686:             Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Raimo Vistbacka /ps
30687:             Kari Myllyniemi /kesk                            Matti Vähänäkki /sd
30688:             Raimo Mähönen /sd                                Harry Wallin /sd.
30689: 
30690: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30691: 
30692:             valiokuntaneuvos Vesa Makkonen.
30693: 
30694: 
30695: 
30696: 
30697: 10
30698:                                                                  LiVM 2/2000 vp - HE 25/2000 vp
30699: 
30700: 
30701: 
30702: 
30703:                                            VASTALAUSE
30704: 
30705: Perustelut                                           taa johtaa siihen, että on ainoastaan 2-3 todel-
30706: Valiokunnan enemmistö on hyväksynyt hallituk-        lista kilpailijaa, jotka kilpailuttavat edelleen pk-
30707: sen esityksen laeiksi Tiehallinnosta ja Tieliike-    yrittäjiä osaurakaista ja hankkivat itse tällä ta-
30708: laitoksesta (HE 25/2000 vp). Valiokunta on kiin-     voin huomattavimman taloudellisen tuloksen te-
30709: nittänyt mietinnössään aivan oikein huomiota         kemättä itse varsinaista hoitotyötä lainkaan.
30710: moneen tärkeään seikkaan. Käsityksemme mu-           Mielestämme turhat rahastusportaat olisi tullut
30711: kaan valiokunnan olisi kuitenkin tullut peruste-     teiden hoitotyössä välttää.
30712: luissa tuoda vahvemmin esiin henkilöstön ase-           Käsityksemme mukaan teiden hoito ja kun-
30713: ma erityisesti siirtymäkauden jälkeisenä aikana.     nossapito on peruspalveluluonteista toimintaa ja
30714: Mielestämme mietinnössä olisi tullut lausua em.      siksi se olisi tullut säilyttää valtion virastotoi-
30715: seikka, eli henkilöstön vähentäminen tulisi to-      mintana. Teiden rakentaminen olisi mahdolli-
30716: teuttaa nk. luonnollisen poistuman kautta ja siir-   sesti voitu kuitenkin yhtiöittää omaksi yhtiök-
30717: tyä asteittain kilpailuttamistilanteeseen.           seen, joka kilpailuttamalla olisi voinut teettää ra-
30718:    Lisäksi valiokunnan olisi tullut todeta selke-    kennustyöt mahdollisimman edullisesti.
30719: ästi, että hoitourakan enimmäispituus voisi olla
30720: korkeintaan 500-700 kilometriä. Tällöin myös         Ehdotus
30721: pk-yrittäjät olisivat voineet tehdä tarjouksia ja    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
30722: kilpailla aidolla tavalla hoitourakan saamisesta.
30723: Hoitourakoiden ollessa liian laajoja todellinen             että valiokunnan mietintöön sisältyvät
30724: kilpailutilanne ei konkretisoidu. Käytäntö saat-            lakiehdotukset hylätään.
30725: 
30726: 
30727: 
30728: 
30729: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
30730: 
30731:     Raimo Vistbacka /ps
30732:     Harry Wallin /sd
30733: 
30734: 
30735: 
30736: 
30737:                                                                                                       11
30738:                                                                LiVM 3/2000 vp - HE 190/1999 vp
30739: 
30740: 
30741: 
30742: 
30743:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30744:                                             3/2000 vp
30745: 
30746:                                             Hallituksen esitys laiksi merilain 9 luvun muut-
30747:                                             tamisesta sekä merioikeudellisia vaateita koske-
30748:                                             van vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden
30749:                                             1976 yleissopimuksen muuttamisesta tehdyn
30750:                                             vuoden 1996 pöytäkirjan eräiden määräysten
30751:                                             hyväksymisestä
30752: 
30753: 
30754: 
30755:                                             JOHDANTO
30756: 
30757: Vireilletulo                                         Lausunnot
30758: Eduskunta on 4 päivänä helmikuuta 2000 lähet-        Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-
30759: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-     valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL
30760: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi merilain 9   12/2000 vp ), joka on tämän mietinnön liitteenä.
30761: luvun muuttamisesta sekä merioikeudellisia vaa-
30762: teita koskevan vastuun rajoittamisesta tehdyn        Asiantuntijat
30763: vuoden 1976 yleissopimuksen muuttamisesta            Valiokunnassa on ollut kuultavana
30764: tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan eräiden määrä-
30765:                                                      - vanhempi hallitussihteeri Ulrika Larpes, lii-
30766: ysten hyväksymisestä (HE 19011999 vp).                 kenneministeriö.
30767: 
30768: 
30769:                                     HALLITUKSEN ESITYS
30770: 
30771: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi merila-            Suomi ratifioi edellä mainitun yleissopimuk-
30772: kia. Laivanisännän vastuun rajoittamista koske-      sen vuonna 1984. Yleissopimukseen perustuvat
30773: via säännöksiä muutettaisiin siten, että Suomi       säännökset sisältyvät merilain 9 lukuun.
30774: voisi hyväksyä merioikeudellisia vaateita koske-        Muutospöytäkirjaan sisältyvät määräykset
30775: van vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976       vastuurajojen korottamisesta, matkustajien kul-
30776: kansainvälisen yleissopimuksen muuttamisesta         jetusvastuuta koskevan erityisrajan poistamises-
30777: tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan. Vuoden 1976          ta, sopimuspuolina olevien valtioiden tietyistä
30778: yleissopimuksessa määrätään merioikeudellisia        oikeuksista säätää matkustajia koskevasta vas-
30779: vaateita koskevan vastuun rajoittamisesta. Dip-      tuusta sekä vastuurajojen korottamisesta yksin-
30780: lomaattikonferenssissa Lontoossa hyväksyttiin 2      kertaistetulla menettelyllä.
30781: päivänä toukokuuta 1996 vastuunrajoitusyleis-           Esityksessä ehdotetaan, että muutospöytäkir-
30782: sopimuksen muuttamista koskeva pöytäkirja.           jaan perustuvat säännökset laivanisännän vas-
30783: Suomi allekirjoitti muutospöytäkirjan 18 päivä-      tuun rajoittamisesta otettaisiin merilakiin.
30784: nä huhtikuuta 1997 hyväksymisvaraumin.                  Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että eduskun-
30785:                                                      ta hyväksyisi muutospöytäkirjan eduskunnan
30786: 
30787: HE 190/1999 vp                                                                                 200554
30788: PeVL 12/2000 vp
30789: LiVM 312000 vp -     HE 190/1999 vp
30790: 
30791: 
30792: 
30793: suostumusta vaativat määräykset. Tarkoitukse-       kirjat muutospöytäkirjan tallettajalle. Muutos-
30794: na on mahdollisimman pian sen jälkeen, kun          pöytäkirja tulee kansainvälisesti voimaan 90
30795: Suomen kansallinen lainsäädäntö on saatettu         päivän kuluttua siitä, kun kymmenen valtiota on
30796: muutospöytäkirjan mukaiseksi ja kun eduskunta       tallettanut hyväksymiskirjansa.
30797: on hyväksynyt muutospöytäkirjan, tallettaa             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
30798: muutospöytäkirjan hyväksymistä koskevat asia-       maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
30799: 
30800: 
30801: 
30802:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30803: 
30804: Perustelut                                          Norjan, Ruotsin, Tanskan ja Suomen välinen eri-
30805: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     tyissopimus. Esityksen perusteluista ilmenee,
30806: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   että eduskunnan suostumusta pyydetään erik-
30807: kunta pitää esitystä tarpeellisena. Valiokunta      seen neuvoteltavana olevalle valtiosopimuksel-
30808: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-   le. Perustuslakivaliokunnan kannan mukaan eh-
30809: dotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuk-          dotus on näiltä osin ennenaikainen. Perustusla-
30810: sin ja muutosehdotuksin. Lisäksi valiokunta eh-     kivaliokunnan mielestä eduskunnan ei tule an-
30811: dottaa, että eduskunta hyväksyy hallituksen esi-    taa esityksessä tarkoitettua ennakoilista ja
30812: tyksessä tarkoitetun vuoden 1976 yleissopimuk-      avointa suostumusta muutospöytäkirjan tai sen
30813: sen irtisanomisen (päätösehdotuksen 2. kappa-       joidenkin määräysten soveltamiselle Norjan,
30814: le) ja että säädetään erityinen vuoden 1996 muu-    Ruotsin, Tanskan ja Suomen välillä, vaan neu-
30815: tospöytäkirjan voimaansaattamislaki (2. lakieh-     voteltavana oleva valtiosopimus on aikanaan
30816: dotus).                                             saatettava erikseen eduskunnan käsiteltäväksi.
30817: 
30818: Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuus. Perus-       Vuoden 1976 yleissopimuksen irtisanominen.
30819: tuslain 94 § 1 momentin mukaan eduskunta hy-        Perustuslain 94 § 1 momentin mukaan eduskun-
30820: väksyy mm. lainsäädännön alaan kuuluvia mää-        nan hyväksyminen vaaditaan eduskunnan toimi-
30821: räyksiä sisältävät valtiosopimukset ja muut kan-    valtaan kuuluvan kansainvälisen velvoitteen irti-
30822: sainväliset velvoitteet. Kansainvälisen velvoit-    sanomiselle. Perustuslakivaliokunnan mielestä
30823: teen määräys kuuluu näiden perusteiden mu-          vuoden 1976 yleissopimuksen irtisanomiseen
30824: kaan lainsäädännön alaan siitä riippumatta, onko    vaaditaan eduskunnan hyväksyminen. Eduskun-
30825: määräys ristiriidassa vai sopusoinnussa Suomen      ta voi hyväksyä yleissopimuksen irtisanomisen
30826: lailla annetun säännöksen kanssa (Pe VL             siten, että irtisanominen tulee voimaan yleisso-
30827: 1112000 vp).                                        pimuksen muuttamisesta tehdyn vuoden 1996
30828:                                                     pöytäkirjan tullessa Suomen osalta kansainväli-
30829: 1996 muutospöytäkirja.        Muutospöytäkirjan     sesti voimaan.
30830: määräykset vahingonkorvausvastuun rajoittami-
30831: sesta koskevat yksilön oikeuksien ja velvolli-      Hyväksymispäätöksen ala. Esityksessä ehdote-
30832: suuksien perusteita ja kuuluvat siten lainsäädän-   taan, että eduskunta hyväksyisi vain ne vuoden
30833: nön alaan. Pöytäkirjan useat muutkin määräyk-       1996 muutospöytäkirjan määräykset, jotka vaa-
30834: set sisältävät lainsäädännön alaan kuuluvia mää-    tivat eduskunnan suostumuksen. Perustuslakiva-
30835: räyksiä. Muutospöytäkirja sisältää näin ollen       liokunnan mielestä eduskunta kuitenkin hyväk-
30836: useita eduskunnan suostumusta vaativia määrä-       syy lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä si-
30837: yksiä.                                              sältävät valtiosopimukset ja muut kansainväli-
30838:                                                     set velvoitteet kokonaisuudessaan eikä pelkäs-
30839:                                                     tään niiden joitakin määräyksiä (Pe VL 1112000
30840:                                                     vp).
30841: 
30842: 2
30843:                                                                   LiVM 3/2000 vp - HE 190/1999 vp
30844: 
30845: 
30846: Voimaansaattaminen. Perustuslain 95 § 1 mo-             tä syytä tehdä erikseen. Tämän vuoksi momentti
30847: mentissa edellytetään, että kaikki kansainväli-         on poistettava.
30848: sen velvoitteen lainsäädännön alaan kuuluvat
30849: määräykset saatetaan valtion sisäisesti voimaan         Päätösehdotus
30850: lailla. Esityksen tarkoituksena on toteuttaa muu-
30851:                                                         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
30852: tospöytäkirjan voimaansaattaminen ns. asiasi-           kunnioittavasti ehdottaa,
30853: sältöisellä lailla eli lailla merilain 9 luvun muut-
30854: tamisesta. Koska myös muut kuin merilain muu-
30855:                                                               että eduskunta hyväksyy Lontoossa 2
30856: toksen kattavat lainsäädännön alaan kuuluvat
30857:                                                               päivänä toukokuuta 1996 merioikeudel-
30858: pöytäkirjan määräykset tulee saattaa voimaan
30859:                                                               lisia vaateita koskevan vastuunrajoitta-
30860: lailla, on pöytäkirjan varsinainen voimaansaat-
30861:                                                               misesta tehdyn vuoden 1976 yleissopi-
30862: taminen      perustuslakivaliokunnan         mielestä
30863:                                                               muksen muuttamisesta tehdyn vuoden
30864: asianmukaista toteuttaa blankettimuotoisella                  1996 pöytäkirjan ja
30865: lailla.
30866:                                                               että eduskunta hyväksyy Lontoossa 19
30867: Lakiehdotus. Lakiehdotuksen 5 a §:n mukaan                    päivänä marraskuuta 1976 merioikeu-
30868: laissa säädettyjä vastuurajoja voidaan muuttaa                dellisia vaateita koskevan vastuun ra-
30869: asetuksella siltä osin kuin muutokset perustuvat              joittamisesta tehdyn yleissopimuksen
30870: muutospöytäkirjan 8 artiklassa tarkoitetussa yk-              (SopS 8211986) irtisanomisen siten, että
30871: sinkertaistetussa menettelyssä tehtyyn vas-                   irtisanominen tulee voimaan yleissopi-
30872: tuurajojen muutokseen. Tämä säännös on perus-                 muksen muuttamisesta tehdyn vuoden
30873: tuslakivaliokunnan mielestä ristiriidassa perus-              1996 pöytäkirjan tullessa Suomen osal-
30874: tuslain 80 § 1 momentin kanssa, koska ehdotus                 ta kansainvälisesti voimaan ja
30875: merkitsee yksilön oikeuksien ja velvollisuuksi-
30876: en perusteisiin keskeisesti vaikuttavien säännös-            että eduskunta ei anna ennakoilista
30877: ten antamista asetuksella. Lakiehdotuksen 5 a §              suostumusta siihen, että Lontoossa 2
30878: tulee poistaa, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä           päivänä toukokuuta 1996 merioikeudel-
30879: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.                     lisia vaateita koskevan vastuun rajoitta-
30880:    Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen                      misesta tehdyn vuoden 1976 yleissopi-
30881: momentin mukaan laki tulee voimaan asetuksel-                muksen muuttamisesta tehtyä vuoden
30882: la säädettävänä ajankohtana. Perustuslain 79 § 3             1996 pöytäkirjaa tai joitakin sen mää-
30883: momentin mukaan laissa pitää käydä ilmi, mil-                räyksiä voidaan soveltaa Norjan, Ruot-
30884: loin se tulee voimaan. Koska kyseessä on kan-                sin, Suomen ja Tanskan välillä ennen
30885: sallisen lain voimaantuloaika, on perusteltua,               pöytäkirjan kansainvälistä voimaantu-
30886: että sitä tarkoittavan asetuksen antaa valtioneu-            loa, niin että sopimuksen vastaavat
30887: vosto. Tästä on syytä ottaa valtuuttavaan sään-              määräykset eivät tällöin tulisi sovellet-
30888: nökseen maininta.                                            taviksi, ja
30889:    Voimaantulosäännöksen 2 momentti liittyy
30890: Norjan, Ruotsin, Tanskan ja Suomen välillä                    että ensimmäinen lakiehdotus hyväksy-
30891: mahdollisesti tehtävään erilliseen valtiosopi-                tään näin muutettuna sekä
30892: mukseen, jonka hyväksymistä, samoin kuin sen                 että hyväksytään uusi toinen lakiehdo-
30893: voimaansaattamisen tapaa ja ajankohtaa koske-                tus näin kuuluvana (Valiokunnan muu-
30894: vat ratkaisut on perustuslakivaliokunnan mieles-             tosehdotukset ).
30895: 
30896: 
30897: 
30898: 
30899:                                                                                                     3
30900: LiVM 3/2000 vp -HE 190/1999 vp
30901: 
30902: 
30903: Valiokunnan muutosehdotukset
30904: 
30905: 1.
30906:                                              Laki
30907:                                   merilain 9 luvun muuttamisesta
30908: 
30909:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30910:    muutetaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun merilain (674/1994) 9 luvun 5 §:n 1 momentti,
30911: 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 ja 4 momentti sekä 10 §:n otsikko, 1 momentin suomenkielinen sanamuoto
30912: ja 2 momentti seuraavasti:
30913:    (Poist.)
30914: 
30915: 
30916:                       9luku
30917:     Yleiset säännökset vastuun rajoittamisesta        Tämä laki tulee voimaan valtioneuvoston ase-
30918:                                                   tuksella säädettävänä ajankohtana.
30919:                        5§                             (Poist.)
30920:                    (Kuten HE)                         (2 mom. kuten HE:n 3 mom.)
30921:                                                       Niin kauan kuin Suomi on merioikeudellisia
30922:                       5a§                         vaateita koskevan vastuun rajoittamisesta teh-
30923:                      (Poist.)                     dyn vuoden 1976 yleissopimuksen sopimuspuo-
30924:                                                   li, siihen, joka vaatii vastuunrajoitusta ja jolla on
30925:                                                   oikeus vastuunrajoitukseen sekä vakinainen
30926:                    7, 8 ja 10 §
30927:                                                   asuinpaikka tai pääasiallinen liikepaikka jossa-
30928:                    (Kuten HE)
30929:                                                   kin vuoden 1976 yleissopimuksen, mutta ei
30930:                                                   muutospöytäkirjan sopimuspuolena olevassa
30931:                                                   vieraassa valtiossa, sovelletaan tämän lain voi-
30932:                                                   maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
30933: 
30934: 
30935: 
30936: 
30937: 2. (Uusi)
30938:                                              Laki
30939: merioikeudellisia vaateita koskevan vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976 yleissopimuksen
30940: muuttamisesta tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voi-
30941:                                        maansaattamisesta
30942: 
30943:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30944: 
30945:                        1§                         kokuuta tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan lain-
30946:    Merioikeudellisia vaateita koskevan vastuun    säädännön alaan kuuluvat määräykset ovat laki-
30947: rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976 yleissopi-     na voimassa sellaisina kuin Suomi on niihin si-
30948: muksen muuttamisesta Lontoossa 2 päivänä tou-     toutunut.
30949: 
30950: 
30951: 4
30952:                                                              LiVM 3/2000 vp -HE 190/1999 vp
30953: 
30954: 
30955:                       2§                                                3§
30956:    Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-           Tämän lain voimaantulosta säädetään tasa-
30957: töönpanosta voidaan antaa tasavallan presiden-    vallan presidentin asetuksella.
30958: tin asetuksella.
30959: 
30960: 
30961: 
30962: 
30963: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 2000
30964: 
30965: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30966: 
30967:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                             Tero Mölsä /kesk
30968:    vpj.   Annika Lapintie /vas                               Pauli Saapunki /kesk
30969:    jäs.   Klaus Bremer /r                                    Ismo Seivästö /skl
30970:           Jyri Häkämies /kok                                 Timo Seppälä /kok
30971:           Erkki Kanerva /sd                                  Lasse Viren /kok
30972:           Saara Karhu /sd                                    Raimo Vistbacka /ps
30973:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                    Matti Vähänäkki /sd
30974:           Kari Myllyniemi /kesk                              Harry Wallin /sd.
30975:           Raimo Mähönen /sd
30976: 
30977: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30978:           valiokuntaneuvos Vesa Makkonen.
30979: 
30980: 
30981: 
30982: 
30983:                                                                                              5
30984: LiVM 3/2000 vp - HE 190/1999 vp
30985: 
30986: 
30987: 
30988: 
30989: 6
30990: Liite- PeVL 12/2000 vp                                       LiVM 3/2000 vp - HE 190/1999 vp
30991: 
30992: 
30993: 
30994: 
30995: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
30996: LAUSUNTO 12/2000 vp
30997: 
30998: Hallituksen esitys laiksi merilain 9 luvun muut-
30999: tamisesta sekä merioikeudellisia vaateita koske-
31000: van vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden
31001: 1976 yleissopimuksen muuttamisesta tehdyn
31002: vuoden 1996 pöytäkirjan eräiden määräysten
31003: hyväksymisestä
31004: 
31005:                                                                        Liikennevaliokunnalle
31006: 
31007: 
31008:                                           JOHDANTO
31009: 
31010: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
31011: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31012: täessään hallituksen esityksen laiksi merilain     - vanhempi hallitussihteeri Ulrika Larpes, lii-
31013: 9 luvun muuttamisesta sekä merioikeudellisia         kenneministeriö
31014: vaateita koskevan vastuun rajoittamisesta teh-     - lainsäädäntösihteeri Petri Helander, ulko-
31015: dyn vuoden 1976 yleissopimuksen muuttamises-         asiainministeriö
31016: ta tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan eräiden mää-     - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
31017: räysten hyväksymisestä (HE 190/1999 vp) val-         ministeriö
31018: mistelevasti käsiteltäväksi liikennevaliokuntaan   - professori (emeritus) Antero Jyränki.
31019: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-
31020: nan on annettava asiasta lausunto liikennevalio-
31021: kunnalle.
31022: 
31023: 
31024:                                    HALLITUKSEN ESITYS
31025: 
31026: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi laivan-       van valtuutuksen nojalla annettavana asetuksel-
31027: isännän vahingonkorvausvastuun rajoittamista       la.
31028: koskevia merilain säännöksiä siten, että Suomi         Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että eduskun-
31029: voisi hyväksyä merioikeudellisia vaateita koske-   ta hyväksyisi ne vuoden 1996 pöytäkirjan mää-
31030: van vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden 1976     räykset, jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
31031: kansainvälisen yleissopimuksen muuttamisesta       sen, ja antaisi suostumuksensa siihen, että vuo-
31032: tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan.                    den 1996 pöytäkirjaa tai joitakin sen määräyksiä
31033:    Merilaissa säädettyjä vastuurajoja ehdotetaan   voidaan soveltaa Norjan, Ruotsin, Suomen ja
31034: korotettaviksi. Vastaisuudessa vastuurajojen       Tanskan välillä ennen pöytäkirjan kansainvälis-
31035: muuttamisesta säädettäisiin merilakiin otetta-     tä voimaantuloa niin, että vuoden 1976 yleisso-
31036: 
31037: 
31038: HE 190/1999 vp                                                                                    7
31039: LiVM 3/2000 vp- HE 190n999 vp                                                Liite - PeVL 12/2000 vp
31040: 
31041: 
31042: pimuksen vastaavat määräykset eivät tällöin tule        Esityksessä ei ole erillistä jaksoa säätämisjär-
31043: sovellettaviksi.                                     jestysperusteluista.
31044:    Merilain muutoksen voimaantuloajankohdas-
31045: ta ehdotetaan säädettäväksi asetuksella.
31046: 
31047: 
31048:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31049: 
31050: Perustelut                                           alaan. Muutospöytäkirjan 9 artiklan määräykset
31051:                                                      pöytäkirjan ja vuoden 1976 vastuunrajoitussopi-
31052:                                                      muksen lukemisesta ja tulkitsemisesta yhtenä
31053: Eduskunnan suostumus
31054:                                                      asiakirjana vaativat eduskunnan hyväksymisen,
31055: Hyväksymisen tarpeellisuus                           koska vuoden 1976 vastuunrajoitussopimus si-
31056:                                                      sältää lainsäädännön alaan kuuluvia määräyk-
31057: Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan edus-          siä. Pöytäkirjan 8 artiklan määräykset sen yksin-
31058: kunta hyväksyy mm. lainsäädännön alaan kuulu-        kertaistetusta muuttamismenettelystä vaikutta-
31059: via määräyksiä sisältävät valtiosopimukset ja        vat Suomen sopimuksentekovallan käyttöön ja
31060: muut kansainväliset velvoitteet. Valiokunnan         kuuluvat siten lainsäädännön alaan. Muutos-
31061: mielestä tämä perustuslaissa tarkoitettu edus-       pöytäkirja sisältää näin ollen useita eduskunnan
31062: kunnan hyväksymistoimivalta kattaa kaikki            suostumusta vaativia määräyksiä.
31063: aineelliselta luonteeltaan lain alaan kuuluvat
31064: kansainvälisen velvoitteen määräykset. Valtio-       Norjan, Ruotsin, Tanskan ja Suomen välinen eri-
31065: sopimuksen tai muun kansainvälisen velvoit-          tyissopimus. Esityksessä pyydetään eduskunnan
31066: teen määräys on näin ollen luettava lainsäädän-      suostumusta myös siihen, että "muutospöytäkir-
31067: nön alaan, 1) jos määräys koskee jonkin perus-       jaa tai joitakin sen määräyksiä" voitaisiin sovel-
31068: tuslaissa turvatun perusoikeuden käyttämistä tai     taa Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä
31069: rajoittamista, 2) jos määräys muutoin koskee yk-     ennen pöytäkirjan kansainvälistä voimaantuloa
31070: silön oikeuksien tai velvollisuuksien perusteita,    niin, että yleissopimuksen vastaavat määräykset
31071: 3) jos määräyksen tarkoittamasta asiasta on pe-      eivät tällöin tulisi sovellettaviksi. Ehdotus ei pe-
31072: rustuslain mukaan säädettävä lailla taikka 4) jos    rustu vuoden 1996 pöytäkirjaan eikä vuoden
31073: määräyksen tarkoittamasta asiasta on voimassa        1976 yleissopimukseen. Esityksen perusteluista
31074: lain säännöksiä tai 5) siitä on Suomessa vallitse-   (s. 11111) ilmenee, että eduskunnan suostumusta
31075: van käsityksen mukaan säädettävä lailla. Kan-        pyydetään erikseen neuvoteltavana olevalle val-
31076: sainvälisen velvoitteen määräys kuuluu näiden        tiosopimukselle.
31077: perusteiden mukaan lainsäädännön alaan siitä            Valiokunnan mielestä ehdotus on näiltä osin
31078: riippumatta, onko määräys ristiriidassa vai sopu-    ennenaikainen. Kun eduskuntaa pyydetään päät-
31079: soinnussa Suomessa lailla annetun säännöksen         tämään valtiosopimuksen hyväksymisestä, tulee
31080: kanssa (Pe VL 1112000 vp ).                          sopimuksen teksti toimittaa eduskunnan käsitel-
31081:                                                      täväksi. Valiokunnan mielestä eduskunnan ei
31082: Vuoden 1996 muutospöytäkirja. Muutospöytä-           tule antaa esityksessä tarkoitettua ennakoilista ja
31083: kirjan määräykset vahingonkorvausvastuun ra-         avointa suostumusta muutospöytäkirjan tai sen
31084: joittamisesta koskevat yksilön oikeuksien ja vel-    joidenkin määräysten soveltamiselle Norjan,
31085: vollisuuksien perusteita ja kuuluvat siten lain-     Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä, vaan neu-
31086: säädännön alaan. Määräykset vastuurajoja kos-        voteltavana oleva valtiosopimus on aikanaan
31087: kevien määräysten soveltamisalasta ja vastuun        saatettava erikseen eduskunnan käsiteltäväksi.
31088: alarajasta kuuluvat niin ikään lainsäädännön
31089: 
31090: 
31091: 
31092: 8
31093: Liite - PeVL 1212000 vp                                           LiVM 3/2000 vp -HE 19011999 vp
31094: 
31095: 
31096: Vuoden 1976 yleissopimuksen irtisanominen.             töksellä, jota on kannattanut vähintään kaksi
31097: Esityksen perustelujen mukaan hallituksen tar-         kolmasosaa annetuista äänistä.
31098: koitus on irtisanoa vuoden 1976 yleissopimus              Vastuun rajojen muuttamista koskevan 8 ar-
31099: muutospöytäkirjan hyväksymisen yhteydessä si-          tiklan perusteella valtio voi tulla sidotuksi sellai-
31100: ten, että irtisanominen tulisi voimaan samaan          seenkin pöytäkirjan muutokseen, jota se itse on
31101: aikaan pöytäkirjan kansainvälisen voimaantu-           vastustanut. Määräykset vaikuttavat valtion so-
31102: lon kanssa.                                            pimuksentekovallan käyttöön ja siten sen täysi-
31103:    Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan edus-         valtaisuuteen.
31104: kunnan hyväksyminen vaaditaan eduskunnan                  Perustuslain 1 §:n 3 momentti sisältää uuden
31105: toimivaltaan kuuluvan kansainvälisen velvoit-          säännöksen Suomen osallistumisesta kansainvä-
31106: teen irtisanomiselle. Perustuslakivaliokunta on        liseen yhteistyöhön. Säännöksen esitöiden (HE
31107: katsonut, että eduskunnan hyväksyminen vaadi-          1/1998 vp, s. 73111) mukaan on perusteltua läh-
31108: taan myös sellaisen velvoitteen irtisanomiseen,        teä siitä, että sellaiset kansainväliset velvoitteet,
31109: jonka eduskunta on hyväksynyt jo ennen uuden           jotka ovat tavanomaisia nykyaikaisessa kansain-
31110: perustuslain voimaantuloa. Lisäksi vaatimus            välisessä yhteistoiminnassa ja jotka vain vähäi-
31111: ulottuu tapauksiin, joissa velvoite uuden perus-       sessä määrin vaikuttavat valtion täysivaltaisuu-
31112: tuslain sisällön perusteella arvioituna olisi tullut   teen, eivät sellaisenaan merkitse valtion täysi-
31113: saattaa eduskunnan hyväksyttäväksi (Pe VM              valtaisuuden loukkausta.
31114: 10/1998 vp, s. 27111).                                    Muutospöytäkirjan 8 artiklan ehdot ja rajoi-
31115:    Valiokunnan mielestä vuoden 1976 yleissopi-         tukset huomioon ottaen vastuurajojen muuttami-
31116: muksen irtisanomiseen vaaditaan eduskunnan             nen yksinkertaistetussa menettelyssä vaikuttaa
31117: hyväksyminen. Eduskunta voi hyväksyä yleisso-          vain vähäisessä määrin Suomen täysivaltaisuu-
31118: pimuksen irtisanomisen siten, että irtisanomi-         teen. Kun muutospöytäkirja lisäksi sisältää mää-
31119: nen tulee voimaan yleissopimuksen muuttami-            räykset joustavasta irtisanomismenettelystä,
31120: sesta tehdyn vuoden 1996 pöytäkirjan tullessa          eivät pöytäkirjan määräykset vastuurajojen
31121: Suomen osalta kansainvälisesti voimaan.                muuttamismenettelystä valiokunnan mielestä
31122:                                                        ole ristiriidassa valtion täysivaltaisuutta koske-
31123: Hyväksymispäätöksen ala                                vien perustuslain säännösten kanssa. Eduskunta
31124: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          voi siten päättää muutospöytäkirjan hyväksymi-
31125: syisi vain ne vuoden 1996 muutospöytäkirjan            sestä äänten enemmistöllä.
31126: määräykset, jotka vaativat eduskunnan suostu-
31127: muksen. Valiokunnan mielestä eduskunta kui-            Voimaansaattaminen
31128: tenkin hyväksyy lainsäädännön alaan kuuluvia
31129: määräyksiä sisältävät valtiosopimukset ja muut         Perustuslain 95 §:n 1 momentissa edellytetään,
31130: kansainväliset velvoitteet kokonaisuudessaan           että kaikki kansainvälisen velvoitteen lainsää-
31131: eikä pelkästään niiden joitakin määräyksiä             dännön alaan kuuluvat määräykset saatetaan val-
31132: (PeVL 1112000 vp).                                     tionsisäisesti voimaan lailla. Esityksen tarkoi-
31133:                                                        tuksena on toteuttaa muutospöytäkirjan voi-
31134: Hyväksymisestä ja irtisanomisesta päättämi-            maansaattaminen ns. asiasisältöisellä lailla eli
31135: nen                                                    lailla merilain 9 luvun muuttamisesta. Koska
31136:                                                        myös muut kuin merilain muutoksen kattamat
31137: Perustuslain 94 §:n 2 momentin mukaan kan-
31138:                                                        lainsäädännön alaan kuuluvat pöytäkirjan mää-
31139: sainvälisen velvoitteen tai sen irtisanomisen hy-
31140:                                                        räykset tulee saattaa voimaan lailla, on pöytäkir-
31141: väksymisestä päätetään äänten enemmistöllä.
31142:                                                        jan varsinainen voimaansaattaminen valiokun-
31143: Jos ehdotus velvoitteen hyväksymisestä koskee
31144:                                                        nan mielestä asianmukaista toteuttaa blanketti-
31145: perustuslakia, se on kuitenkin hyväksyttävä pää-
31146:                                                        muotoisella lailla.
31147: 
31148: 
31149: 
31150: 2 200554                                                                                                  9
31151: LiVM 3/2000 vp -HE 190/1999 vp                                              Liite - PeVL 12/2000 vp
31152: 
31153: 
31154: Lakiehdotus                                          että sitä tarkoittavan asetuksen antaa valtioneu-
31155:                                                      vosto. Tästä on syytä ottaa valtuuttavaan sään-
31156: Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 5 a §:n
31157:                                                      nökseen maininta.
31158: mukaan laissa säädettyjä vastuurajoja voidaan
31159:                                                         Voimaantulosäännöksen 2 momentti liittyy
31160: muuttaa asetuksella siltä osin kuin muutokset
31161:                                                      Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä
31162: perustuvat muutospöytäkirjan 8 artiklassa tar-
31163:                                                      mahdollisesti tehtävään erilliseen valtiosopi-
31164: koitetussa yksinkertaistetussa menettelyssä teh-
31165:                                                      mukseen, jonka hyväksymistä samoin kuin sen
31166: tyihin vastuurajojen muutoksiin. Tämä säännös
31167:                                                      voimaansaattamisen tapaa ja ajankohtaa koske-
31168: on valiokunnan mielestä ristiriidassa perustus-
31169:                                                      vat ratkaisut on valiokunnan mielestä syytä teh-
31170: lain 80 §:n 1 momentin kanssa, koska ehdotus
31171:                                                      dä erikseen. Momentti on siksi poistettava.
31172: merkitsee yksilön oikeuksien ja velvollisuuk-
31173: sien perusteisiin keskeisesti vaikuttavien sään-
31174: nösten antamista asetuksella. Ehdotus merkitsee      Lausunto
31175: myös sitä, etteivät vahingonkorvausvastuun ra-       Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
31176: jojen muutokset enää kuulu perustuslain 94 §:n       tavasti esittää,
31177: 1 momentissa ja 95 §:n 1 momentissa tarkoite-
31178: tulla tavalla lainsäädännön alaan. Vastuurajojen           että eduskunnan suostumus on tarpeen
31179: muuttamisen asiallinen merkitys kuitenkin edel-            merioikeudellisia vaateita koskevan
31180: lyttää, että eduskunta hyväksyy muutokset ja               vastuun rajoittamisesta tehdyn vuoden
31181: että ne saatetaan valtionsisäisesti voimaan lail-          1976 yleissopimuksen muuttamisesta
31182: la. - Yleisestä säädöshierarkian näkökulmasta              tehtyyn vuoden 1996 pöytäkirjaan ja
31183: on muutoinkin selvää, ettei lain muuttamista               vuoden 1976 yleissopimuksen irtisano-
31184: voida osoittaa asetuksenantajan toimivaltaan.              miseen,
31185:    Koska 5 a §ei johdu välittömästi kansainväli-
31186: sestä velvoitteesta, voidaan lakiehdotus käsitel-          että eduskunta hyväksyy pöytäkirjan ko-
31187: lä vain perustuslain 73 §:ssä säädetyssä järjes-           konaisuudessaan, mistä samoin kuin
31188: tyksessä. Kun poikkeuslain säätämiseen ei tässä            yleissopimuksen irtisanomisen hyväksy-
31189: tapauksessa ole pakottavaa tarvetta (ks. esim.             misestä päätetään äänten enemmistöllä,
31190: Pe VL 3/2000 vp, s. 3/11), tulee 5 a § poistaa la-         että pöytäkirjan lainsäädännön alaan
31191: kiehdotuksesta, jolloin se voidaan käsitellä ta-           kuuluvien määräysten voimaansaatta-
31192: vallisen lain säätämisjärjestyksessä.                      miseksi hyväksytään esitykseen sisälty-
31193:    Lakiehdotuksen        voimaantulosäännöksen             vän lakiehdotuksen lisäksi erityinen
31194: 1 momentin mukaan laki tulee voimaan asetuk-               voimaansaattamis laki,
31195: sella säädettävänä ajankohtana. Tarkoitus on
31196: saattaa uudet kansalliset vastuurajat voimaan jo           että eduskunta ei anna ennakollisesti
31197: ennen kuin muutospöytäkirja tulee kansainväli-             suostumustaan vuoden 1996 pöytäkir-
31198: sesti voimaan.                                             jan tai joidenkin sen määräysten sovel-
31199:    Perustuslain 79 §:n 3 momentin mukaan lais-             tamiseen esityksessä tarkoitetuin ta-
31200: ta pitää käydä ilmi, milloin se tulee voimaan.             voin ennen pöytäkirjan kansainvälistä
31201: Erityisestä syystä laissa kuitenkin voidaan sää-           voimaantuloa ja
31202: tää, että sen voimaantuloajankohdasta säädetään
31203: asetuksella. Tässä tapauksessa erityinen syy liit-         että lakiehdotuksen 5 a § on ristiriidas-
31204: tyy pyrkimykseen toteuttaa vastuurajojen kan-              sa perustuslain kanssa ja että lakiehdo-
31205: sallinen korotus samanaikaisesti eräiden Poh-              tus sen vuoksi voidaan käsitellä vain pe-
31206: joismaiden kanssa. Koska kyseessä on kansalli-             rustuslain 73 §:ssä säädetyssä järjes-
31207: sen lain voimaantuloajankohta, on perusteltua,             tyksessä.
31208: 
31209: 
31210: 
31211: 10
31212: Liite - PeVL 12/2000 vp                                      LiVM 3/2000 vp -HE 190/1999 vp
31213: 
31214: 
31215: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 2000
31216: 
31217: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31218: 
31219:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Heli Paasio /sd
31220:    jäs.   Jouko Jääskeläinen /skl                           Osmo Puhakka /kesk
31221:           Jouni Lehtimäki /kok                              Petri Salo /kok
31222:           Johannes Leppänen /kesk                           Arto Seppälä /sd
31223:           Hannes Manninen /kesk                             Ilkka Taipale /sd
31224:           Pekka Nousiainen /kesk                      vjäs. Veijo Puhjo /vas.
31225: 
31226: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31227:           valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
31228: 
31229: 
31230: 
31231: 
31232:                                                                                          11
31233:                                                                  LiVM 4/2000 vp - HE 46/2000 vp
31234: 
31235: 
31236: 
31237: 
31238:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31239:                                              4/2000 vp
31240: 
31241:                                              Hallituksen esitys laiksi Ilmailulaitoksesta an-
31242:                                              netun lain 6 §:n muuttamisesta
31243: 
31244: 
31245: 
31246:                                              JOHDANTO
31247: 
31248: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
31249: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31250: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - hallitusneuvos Jaakko Pohjola, liikennemi-
31251: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi llmailulai-     nisteriö
31252: toksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta             - pääjohtaja Mikko Talvitie ja asiamies Matti
31253: (HE 46/2000 vp).                                        Tupamäki, Ilmailulaitos.
31254: 
31255: 
31256: 
31257:                                      HALLITUKSEN ESITYS
31258: 
31259: Esityksessä ehdotetaan, että llmailulaitoksesta       teen vastaamaan uuden perustuslain 80 §:ää ja
31260: annettuun lakiin sisällytettäisiin asetuksenanto-     mahdollistaisi tähänastisen käytännön jatkumi-
31261: valtuus, jonka nojalla liikenneministeriö oikeu-      sen.
31262: tettaisiin päättämään Ilmailulaitoksen viran-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
31263: omaissuoritteiden maksuista. Valtuutussäännök-        dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
31264: sen siirtäminen asetuksesta lakiin saattaisi tilan-   sytty ja vahvistettu.
31265: 
31266: 
31267: 
31268:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31269: 
31270: Perustelut                                            Päätösehdotus
31271: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
31272: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
31273: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
31274: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                että lakiehdotus hyväksytään muuttu-
31275: hyväksymistä muuttamattomana.                               mattomana.
31276: 
31277: 
31278: 
31279: 
31280: HE 46/2000 vp                                                                                 200580
31281: LiVM 4/2000 vp - HE 46/2000 vp
31282: 
31283: 
31284: 
31285: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
31286: 
31287: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31288: 
31289:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Pauli Saapunki /kesk
31290:     vpj.   Annika Lapintie /vas                              Ismo Seivästö /skl
31291:     jäs.   Jyri Häkämies /kok                                Timo Seppälä /kok
31292:            Erkki Kanerva /sd                                 Lasse Viren /kok
31293:            Saara Karhu /sd                                   Raimo Vistbacka /ps
31294:            Kari Myllyniemi /kesk                             Matti Vähänäkki /sd
31295:            Raimo Mähönen /sd                                 Harry Wallin /sd.
31296:            Tero Mölsä /kesk
31297: 
31298: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31299: 
31300:            valiokuntaneuvos Vesa Makkonen.
31301: 
31302: 
31303: 
31304: 
31305: 2
31306:                                                                  LiVM 5/2000 vp -HE 60/2000 vp
31307: 
31308: 
31309: 
31310: 
31311:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31312:                                              5/2000 vp
31313: 
31314:                                              Hallituksen esitys laiksi luvanvaraisesta henki-
31315:                                              löliikenteestä tiellä annetun lain 6 §:n muutta-
31316:                                              misesta
31317: 
31318: 
31319: 
31320:                                              JOHDANTO
31321: 
31322: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
31323: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
31324: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - vanhempi hallitussihteeri Tuula Ikonen, lii-
31325: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi luvanva-        kenneministeriö.
31326: raisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain 6
31327: §:n muuttamisesta (HE 60/2000 vp).
31328: 
31329: 
31330: 
31331:                                      HALLITUKSEN ESITYS
31332: 
31333: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luvanva-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
31334: raisesta henkilöliikenteestä tiellä annettua lakia.   maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
31335: Konserneille annettaisiin oikeus suorittaa henki-     on hyväksytty ja vahvistettu.
31336: lökuljetuksensa hallinnassaan olevilla moottori-
31337: ajoneuvoilla ilman liikennelupaa.
31338: 
31339: 
31340: 
31341:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31342: 
31343: Perustelut                                            hallituksen esityksen mukaisen lainmuutoksen
31344: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       hyväksyminen ota millään tavoin ennakoivasti
31345: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kantaa em. ehdotukseen.
31346: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-      Valiokunta korostaa, että nyt käsiteltävänä
31347: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          olevassa lainmuutoksessa on kysymys konser-
31348: hyväksymistä seuraavin huomautuksin.                  nin sisäisten henkilökuljetusten keskittämisestä
31349:    Sen johdosta, että hallituksen esityksen mu-       yhteen yhtiöön, joka ei saa myydä henkilökulje-
31350: kainen liikenneluvista vapauttamisen laajenta-        tuspalveluja konsernin ulkopuolisille tahoille.
31351: minen ajoittuu ajankohtaan, jolloin käydään jul-      Konsernin sisäisiä kuljetuksia saa suorittaa vain
31352: kista keskustelua työryhmän ehdotuksesta va-          osakeyhtiölain (734/78) 1 luvun 3 §:n tarkoitta-
31353: pauttaa mm. pakettiautoilla tapahtuva tavaralii-      ma tytäryhtiö. Näissä ns. konsernin sisäisissä
31354: kenne liikenneluvista, valiokunta toteaa, ettei       kuljetuksissa saa kuljettaa vain konserniin kuu-
31355: 
31356: HE 60/2000 vp                                                                                    200596
31357: LiVM 5/2000 vp -    HE 60/2000 vp
31358: 
31359: 
31360: 
31361: luvien yhtiöiden henkilöstö. Kuljetukset tulee    Päätösehdotus
31362: suorittaa tytäryhtiön omalla kalustolla ja sen    Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta -
31363: oman henkilökunnan toimesta.                      kunnioittavasti ehdottaa,
31364: 
31365:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muut-
31366:                                                          tamattomana.
31367: 
31368: 
31369: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 2000
31370: 
31371: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31372: 
31373:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                           Pauli Saapunki /kesk
31374:     vpj.   Annika Lapintie /vas                             Ismo Seivästö /skl
31375:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Timo Seppälä /kok
31376:            Jyri Häkämies /kok                               Lasse Viren /kok
31377:            Erkki Kanerva /sd                                Raimo Vistbacka /ps
31378:            Saara Karhu /sd                                  Matti Vähänäkki /sd
31379:            Kari Myllyniemi /kesk                            Harry Wallin /sd
31380:            Raimo Mähönen /sd                          vjäs. Olli Nepponen /kok.
31381:            Tero Mölsä /kesk
31382: 
31383: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31384: 
31385:            valiokuntaneuvos Vesa Makkonen.
31386: 
31387: 
31388: 
31389: 
31390: 2
31391:                                                                 LiVM 6/2000 vp - HE 31/2000 vp
31392: 
31393: 
31394: 
31395: 
31396:                                            LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31397:                                            6/2000 vp
31398: 
31399:                                            Hallituksen esitys lennonvarmistusalan yhteis-
31400:                                            työstä tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen
31401:                                            (EUROCONTROL), navigaatiomaksuja koske-
31402:                                            van monenvälisen sopimuksen ja mainitun kan-
31403:                                            sainvälisen yleissopimuksen yhteen kokoavan
31404:                                            pöytäkirjan hyväksymisestä
31405: 
31406: 
31407: 
31408:                                            JOHDANTO
31409: 
31410: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
31411: Eduskunta on 9 päivänä toukokuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31412: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - hallitusneuvos Jaakko Pohjola, liikenne- ja
31413: teltäväksi hallituksen esityksen lennonvarmis-        viestintäministeriö
31414: tusalan yhteistyöstä tehdyn kansainvälisen yleis-   - pääjohtaja Mikko Talvitie ja asiamies Matti
31415: sopimuksen (EUROCONTROL), navigaatio-                 Tupamäki, Ilmailulaitos
31416: maksuja koskevan monenvälisen sopimuksen ja         - prikaatikenraali Pekka Tuunanen, Ilmavoimat
31417: mainitun kansainvälisen yleissopimuksen yh-         - johtaja Henrik Arle, Finnair Oyj
31418: teen kokoavan pöytäkirjan hyväksymisestä            - johtaja Juhani Pakari, Golden Air.
31419: (HE 31/2000 vp).
31420: 
31421: 
31422: 
31423:                                     HALLITUKSEN ESITYS
31424: 
31425: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       lentämisen turvallisuutta. Järjestö kehittää ja yh-
31426: syisi tarvittavat sopimukset Suomen liittymisek-    denmukaistaa lennonvarmistuksen menetelmiä
31427: si Euroopan lennonvarmistusjärjestöön. Nämä         ja laitteistoja. Järjestö pyrkii estämään ruuhkia
31428: sopimukset ovat lennonvarmistusalan yhteis-         yhteensovittamalla ilmaliikennevirtoja ja opti-
31429: työstä vuonna 1960 tehty kansainvälinen yleis-      moimalla ilmatilan käyttöä. Näiden lisäksi jär-
31430: sopimus (EUROCONTROL), vuonna 1981 alle-            jestö järjestää koulutusta ja tutkimusta, vahvis-
31431: kirjoitettu navigaatiomaksuja koskeva monenvä-      taa siviili-ilmailun osalta lennonvarmistuspalve-
31432: linen sopimus ja vuonna 1997 tehty pöytäkirja,      lujen käyttömaksut sekä kerää kansallisten lai-
31433: jolla kootaan yhteen mainittu kansainvälinen        tosten puolesta maksut lennonvarmistuspalvelu-
31434: yleissopimus.                                       jen käyttäjiltä.
31435:    Eurocontrol-järjestön tarkoituksena on yh-          Suomen osalta yleissopimus ja navigaatio-
31436: denmukaisuuden lisääminen lennonvarmistus-          maksuja koskeva monenvälinen sopimus tulevat
31437: asioissa. Tavoitteena on edistää ilmatilan käy-     voimaan tallettamista seuraavan kuukauden jäl-
31438: tön tehokkuutta, lentoliikenteen sujuvuutta ja      keisen kuukauden alusta. Yleissopimuksen yh-
31439: 
31440: HE 3112000 vp                                                                                    200680
31441: LiVM 6/2000 vp- HE 31/2000 vp
31442: 
31443: 
31444: teen kokoava pöytäkirja tulee kansainvälisesti        sopimuksen yhteen kokoavan pöytäkirjan lain-
31445: voimaan vasta kaikkien Eurocontrol-järjestön          säädännön alaan kuuluvien määräysten voi-
31446: jäsenenä 27 päivänä kesäkuuta 1997 olleiden           maansaattamisesta. Laki on tarkoitettu tulemaan
31447: valtioiden talletettua sitä koskevat ratifioimis-     voimaan samana ajankohtana kuin EURO-
31448: kirjansa.                                             CONTROL-yleissopimus ja navigaatiomaksuja
31449:    Esitykseen sisältyy lakiehdotus EURO-              koskeva monenvälinen sopimus. Lain voimaan-
31450: CONTROL-yleissopimuksen, navigaatiomaksu-             tulosta säädettäisiin tasavallan presidentin ase-
31451: ja koskevan monenvälisen sopimuksen ja yleis-         tuksella.
31452: 
31453: 
31454: 
31455:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31456: 
31457: Perustelut                                            maanlentohintojen nousua 5-45 markkaa lento-
31458: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       matkan pituudesta riippuen.
31459: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Sotilasilmailumme toimintaedellytykset on
31460: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   turvattava kansallisesti. Suomen ilmatila ja lii-
31461: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          kennemäärät eivät ole verrattavissa Keski-Eu-
31462: hyväksymistä seuraavin huomautuksin.                  roopan ruuhka-alueisiin eikä Suomella näin tuli-
31463:     Liikennevaliokunta tiedostaa, että Suomi on       si olla tarvetta kaventaa sotilasilmailun toimin-
31464: ainoa Euroopan Unionin jäsenmaa, joka ei ole          tamahdollisuuksia.
31465: jäsen Eurocontrol-järjestössä. EU:n neuvosto on          Aivan välittömiä kustannusvaikutuksia soti-
31466: kehottanut kaikkia EU:n jäsenmaita liittymään         laslentotoimintaan ei heti tule. Kuitenkin kus-
31467: Eurocontroliin.                                       tannukset on pystyttävä pitämään nykytasossa.
31468:     Järjestö tekee enemmistöpäätöksiä sekä yleis-     Siksi valtion talousarviossa on varauduttava Il-
31469: kokouksessa että neuvostossa. On huomioitava,         mavoimien osalta Ilmailulaitoksen palvelujen
31470: että jäsenmaat edustavat pääosin siviili-ilmailu-     kallistumiseen kotimaassa.
31471: keskeistä, ruuhkaista Keski-Eurooppaa, mikä tu-
31472: lee näkymään päätöksissä. Ruuhka-alueiden lii-        Päätösehdotus
31473: kenneintressit eroavat täydellisesti harvaan lii-     Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
31474: kennöityjen alueiden intresseistä. Tämän vuoksi       kunnioittavasti ehdottaa,
31475: Keski-Euroopan valtioiden ei voida antaa yksin
31476: päättää lennonvarmistuksesta. Suomen on osal-                että eduskunta hyväksyisi lennonvar-
31477: listuttava täysipainoisesti päätöksentekoon, jot-            mistusalan yhteistyöstä 13 päivänä jou-
31478:  ta erityisolosuhteemme otettaisiin huomioon ja              lukuuta 1960 tehdyn kansainvälisen
31479: vältyttäisiin meille epätarkoituksenmukaisilta               EUROCONTROL-yleissopimuksen, sel-
31480: ratkaisuilta. Suomen tulisikin vaikuttaa niin, että          laisena kuin se on muutettuna 12 päivä-
31481: päätöksissä otetaan kansalliset etumme riittäväs-            nä helmikuuta 1981 Brysselissä allekir-
31482:  ti huomioon.                                                joitetulla pöytäkirjalla, navigaatiomak-
31483:     Jäsenyys Eurocontrolissa aiheuttaa Ilmailu-              suja koskevan monenvälisen sopimuk-
31484:  laitokselle lisäkustannuksia. Kasvava kustan-               sen, joka on allekirjoitettu Brysselissä
31485:  nusrasite ilman minkäänlaista subventiota kas-              12 päivänä helmikuuta 1981 ja 27 päi-
31486:  vattaa navigaatiomaksuja pitkillä kotimaan len-             vänä kesäkuuta 1997 tehdyn pöytäkir-
31487:  noilla (Pohjois-Suomen liikenne) ja tuntuu eri-             jan, jolla kootaan yhteen mainittu kan-
31488:  koisesti heikosti kannaltavilla ja kannattamatto-           sainvälinen yleissopimus ja
31489:  milla lentoreiteillä. Jos korotukset menisivät
31490:  täysimääräisesti hintoihin, tämä merkitsisi koti-           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
31491:                                                              mattomana.
31492: 
31493: 2
31494:                                                               LiVM 6/2000 vp- HE 31/2000 vp
31495: 
31496: 
31497: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 2000
31498: 
31499: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31500:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                             Tero Mölsä /kesk
31501:    vpj.   Annika Lapintie /vas                               Ismo Seivästö /skl
31502:    jäs.   Jyri Häkämies /kok                                 Timo Seppälä /kok
31503:           Erkki Kanerva /sd                                  Lasse Viren /kok
31504:           Saara Karhu /sd                                    Raimo Vistbacka /ps
31505:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                    Matti Vähänäkki /sd
31506:           Kari Myllyniemi /kesk                              Harry Wallin /sd.
31507:           Raimo Mähönen /sd
31508: 
31509: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31510: 
31511:           valiokuntaneuvos Vesa Makkonen.
31512: 
31513: 
31514: 
31515: 
31516:                                                                                           3
31517:                                                              LiVM 7/2000 vp- HE 129/2000 vp
31518: 
31519: 
31520: 
31521: 
31522:                                           LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31523:                                           712000 vp
31524: 
31525:                                           Hallituksen esitys ulkomaanliikenteen kauppa-
31526:                                           alusluettelosta annetun lain 4 §:n muuttamises-
31527:                                           ta
31528: 
31529: 
31530: 
31531:                                           JOHDANTO
31532: 
31533: Vireilletulo                                       - merenkulkuneuvos Raimo Kurki, liikenne- ja
31534: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet-        viestintäministeriö
31535: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-   - ylijohtaja Heikki Muttilainen, Merenkulku-
31536: teltäväksi hallituksen esityksen ulkomaanliiken-     laitos
31537: teen kauppa-alusluettelosta annetun lain 4 §:n     - toiminnanjohtaja Anton Sjöholm, Suomen
31538: muuttamisesta (HE 129/2000 vp ).                     Konepäällystöliitto
31539:                                                    - asiamies Veikko Trast, Suomen Laivanpääi-
31540:                                                      Iystöliitto
31541: Toimenpidealoite
31542:                                                    - lakiasiainjohtaja Lars Trygg, Suomen Varus-
31543: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        tamoyhdistys
31544: - toimenpidealoitteen merenkulkuelinkeinon         - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
31545: tukemisesta (TPA 158/2000 vp- Virpa Puisto           maan Varustamoyhdistys - Ålands Redar-
31546: /sd), joka on lähetetty valiokuntaan 31 päivänä      förening
31547: toukokuuta 2000.                                   - puheenjohtaja Simo Zitting, Suomen Meri-
31548:                                                      mies-Unioni ry
31549: Asiantuntijat                                      - toimitusjohtaja Olof Widen, Rahtialusyhdis-
31550: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 tys.
31551: 
31552: 
31553: 
31554:                     HALLITUKSEN ESITYS JA TOIMENPIDEALOITE
31555: 
31556: Hallitus esitys                                    na on parantaa Suomen kauppalaivaston kilpai-
31557: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulko-         lukykyä.
31558: maanliikenteen kauppa-alusluettelosta annettua         Ehdotetun muutoksen seurauksena suoma-
31559: lakia siten, että varustamoyritykselle myönne-     laisten pääasiassa lastia kuljettavien ulkomaan-
31560: tään nykyisen tuen lisäksi tukena myös makset-     liikenteen alusten miehityskustannusten arvioi-
31561: tuja työnantajan merimieseläkevakuutus-, työt-     daan alenevan ainakin lähelle tärkeämpien kil-
31562: tömyysvakuutus-, tapaturmavakuutus- ja ryhmä-      pailijamaiden alusten kustannustasoa. Esitys
31563: henkivakuutusmaksuja vastaavat määrät sekä         liittyy valtion vuoden 2000 toiseen lisätalousar-
31564: vapaa-ajan ryhmähenkivakuutuksesta ja vapaa-       vioesitykseen ja vuoden 2001 talousarvioesityk-
31565: ajanlisävakuutuksesta työnantajan maksamaa         seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi niiden yh-
31566: osuutta vastaavat määrät. Esityksen tarkoitukse-   teydessä. Tuesta on ilmoitettava Euroopan yhtei-
31567: 
31568: HE 129/2000 vp                                                                                200697
31569: TPA 158/2000 vp
31570: LiVM 7/2000 vp -      HE 129/2000 vp
31571: 
31572: 
31573: söjen komissiolle. Lain voimaantulosta säädet-         dessä liikenneministeriön ja valtiovarainminis-
31574: täisiin asetuksella, kun komissio on hyväksynyt        teriön kanssa pikaisesti tukipaketin, jolla var-
31575: tuen.                                                  mistetaan suomalaisten merimiesten ja muiden
31576:                                                        merenkulun ammattilaisten työpaikkojen säily-
31577: Toimenpidealoite                                       minen suomalaislaivoissa.
31578: Toimenpidealoitteessa TPA 158/2000 vp ehdo-
31579: tetaan, että hallitus valmistelee ja toteuttaa yh-
31580: 
31581: 
31582: 
31583:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31584: 
31585: Perustelut                                             myös matkustaja-alusten kannattavuuskehitystä
31586: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        ja ryhtyy tarvittaessa kiireellisiin toimenpitei-
31587: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      siin matkustaja-alusten ulosliputusten estämi-
31588: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    seksi.
31589: mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-           Valiokunta on käsitellyt asian hallituksen esi-
31590: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-        tyksen    pohjalta,    joten    toimenpidealoite
31591: väksymistä sellaisenaan.                               TPA 158/2000 vp ehdotetaan hylättäväksi.
31592:    Liikennevaliokunta on käsitellyt kansallisen
31593: merenkulun ja huoltovarmuuden turvaamiseksi            Päätösehdotus
31594: tarpeellisia toimenpiteitä laajasti vuoden 2000        Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
31595: talousarvioesityksestä antamassaan lausunnossa         kunnioittavasti ehdottaa,
31596: (LiVL 611999 vp). Tukitoimiksi valiokunta on
31597: ehdottanut muun muassa nyt käsiteltävänä ole-                 että lakiehdotus hyväksytään muutta-
31598: vassa hallituksen esityksessä ehdotettuja järjes-             mattomana ja
31599: telyjä. Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen
31600: mukaiset toimenpiteet yhdessä valmisteilla ole-               että toimenpidealoite TPA 158!2000 vp
31601: van tonnistoverolainsäädännön kanssa riittävät                hylätään sekä
31602: estämään lastialusten ulosliputukset. Valiokun-
31603: ta edellyttää kuitenkin, että hallitus seuraa tii-
31604:                                                               hyväksytään yksi lausuma (Valiokun-
31605: viisti kansallisessa alusrekisterissä olevien lasti-
31606:                                                               nan lausumaehdotus).
31607: alusten määrän ja kilpailuedellytysten kehitystä
31608:                                                        Valiokunnan lausumaehdotus
31609: ja tuo eduskunnan liikennevaliokunnalle selvi-
31610: tyksen uusien toimenpiteiden vaikutuksista vuo-
31611:                                                               Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-
31612: den 2002 tammikuun loppuun mennessä (Valio-
31613:                                                               raa tiiviisti kansallisessa alusrekisteris-
31614: kunnan lausumaehdotus).
31615:                                                               sä olevien lastialusten määrän ja kil-
31616:    Valiokunta on saanut selvitystä myös matkus-
31617:                                                               pailuedellytysten kehitystä ja tuo edus-
31618: taja-alusten uhkaavista ulosliputuksista ja mui-
31619:                                                               kunnan liikennevaliokunnalle selvityk-
31620: den pohjoismaiden toimenpiteistä matkustaja-
31621:                                                               sen uusien toimenpiteiden vaikutuksis-
31622: alustoiminnan tukemiseksi. Valiokunta pitää
31623:                                                               ta tilanteeseen vuoden 2002 tammikuun
31624: välttämättömänä, että hallitus seuraa tiiviisti
31625:                                                               loppuun mennessä.
31626: 
31627: 
31628: 
31629: 
31630: 2
31631:                                                              LiVM 7/2000 vp- HE 129/2000 vp
31632: 
31633: 
31634: Helsingissä 5 päivänä Jokakuuta 2000
31635: 
31636: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31637: 
31638:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Tero Mölsä /kesk
31639:    vpj.   Annika Lapintie /vas                              Ismo Seivästö /skl
31640:    jäs.   Klaus Bremer /r (osittain)                        Timo Seppälä /kok
31641:           Jyri Häkämies /kok                                Lasse Viren /kok
31642:           Saara Karhu /sd                                   Raimo Vistbacka /ps
31643:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Matti Vähänäkki /sd
31644:           Kari Myllyniemi /kesk                             Harry Wallin /sd
31645:           Raimo Mähönen /sd                           vjäs. Eero Lämsä /kesk.
31646: 
31647: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31648: 
31649:           valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
31650: 
31651: 
31652: 
31653: 
31654:                                                                                           3
31655:                                                                   LiVM 8/2000 vp -       HE 72/2000 vp
31656: 
31657: 
31658: 
31659: 
31660:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31661:                                              8/2000 vp
31662: 
31663:                                              Hallituksen esitys laiksi tieliikennelain muutta-
31664:                                              misesta
31665: 
31666: 
31667: 
31668:                                             JOHDANTO
31669: 
31670: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
31671: Eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
31672: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - hallitusneuvos Jarmo Hirsto, liikenne- ja vies-
31673: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi tieliiken-      tintäministeriö.
31674: nelain muuttamisesta (HE 72/2000 vp ).
31675:                                                       Lisäksi valiokunta on saanut oikeusministeriöi-
31676:                                                       tä kirjallisen lausunnon.
31677: 
31678: 
31679: 
31680:                                      HALLITUKSEN ESITYS
31681: 
31682: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tieliiken-       neuvon kuljettaja voisi poiketa liikennesään-
31683: nelakia. Tieliikennelaissa määriteltäisiin ne ti-     nöistä.
31684: lanteet ja edellytykset, joiden vallitessa poliisi-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
31685: ajoneuvon vetämään saattueeseen kuuluvan ajo-         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
31686:                                                       sytty ja vahvistettu.
31687: 
31688: 
31689: 
31690:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31691: 
31692: Perustelut                                            vetämiä saattueita koskevat säännökset sisälly-
31693: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tetään momenttien alussa oleviin säännöksiin,
31694: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     jolloin momenttien loppuun ehdotetut erilliset
31695: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   näitä koskevat lauseet voidaan tarpeettomina
31696: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          poistaa.
31697: hyväksymistä seuraavin lakiteknisin korjauksin.          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan en-
31698:    Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentista ehdote-          nen lain voimaantuloa sisäasiainministeriön tu-
31699: taan tarpeettomana poistettavaksi sanat "poliisi-     lee valmistella poliisille tarkoitetut ohjeet asias-
31700: ajoneuvon vetämän saattueen." Luettelossa mai-        ta. Jotta Sisäasiainministeriölie jää riittävästi ai-
31701: nittu saattue pitää sisällään myös nämä erityis-      kaa ohjeiden antamiseen, valiokunta ehdottaa
31702: saattueet.                                            tätä tarkoittavaa muutosta voimaantulosäännök-
31703:    Lakiehdotuksen 48 §:n 1 ja 2 momentti ehdo-        seen.
31704: tetaan muutettavaksi siten, että poliisiajoneuvon
31705: 
31706: HE 72/2000 vp                                                                                       200720
31707: LiVM 812000 vp -     HE 72/2000 vp
31708: 
31709: 
31710: 
31711: Päätösehdotus
31712: Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
31713: kunnioittavasti ehdottaa,
31714: 
31715:       että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
31716:       na (Valiokunnan muutosehdotus).
31717: 
31718: 
31719: Valiokunnan muutosehdotus
31720: 
31721: 
31722: 
31723:                                               Laki
31724:                                    tieliikennelain muuttamisesta
31725: 
31726:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31727:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267 11981) 6 §, 25 §: n 3 momentti
31728: sekä 48 §:n 1 ja 2 momentti,
31729:    sellaisina kuin niistä ovat 25 §:n 3 momentti ja 48 §:n 2 momentti laissa 449/1989, seuraavasti:
31730: 
31731: 
31732:                       6§                           ja saa kiireeilisessä tehtävässä tarpeellista varo-
31733:                                                    vaisuutta noudattaen ja säädettyjä ääni- ja valo-
31734: Esteetön kulku hälytysajoneuvolle ja kulkueelle    merkkejä antaen poiketa niistä liikennesäännöis-
31735:    ( 1 mom. kuten HE)                              tä, jotka eivät erityisesti koske häntä. Hänen on
31736:    Tienkäyttäjä ei saa keskeyttää tai muuten es-   kuitenkin annettava esteetön kulku junalle ja
31737: tää sotilasosaston, (poist.) saattueen, valvotun   muulle rautatiekiskoilla kulkevalle laitteelle.
31738: lapsiryhmän tai muun järjestäytyneen kulkueen      (Poist.)
31739: etenemistä. Tämä ei kuitenkaan koske säädetty-        Säädettyjä valomerkkejä antavaa hälytysajo-
31740: jä ääni- ja valomerkkejä antavan hälytysajoneu-    neuvoa ja poliisin, rajavartiolaitoksen taikka tul-
31741: von kuljettajaa.                                   lin virkatehtävässä olevaa ajoneuvoa sekä sanot-
31742:                                                    tuja merkkejä antavan poliisiajoneuvon vetä-
31743:                                                    mään saattueeseen kuuluvaa ajoneuvoa saa, mil-
31744:                       25 §
31745:                                                    loin tehtävä välttämättä sitä edellyttää, erityistä
31746:                    (kuten HE)
31747:                                                    varovaisuutta noudattaen kuljettaa sellaisella
31748:                                                    tiellä, tien osalla tai alueella, jolla ajaminen
31749:                       48 §                         muutoin on kielletty. (Poist.)
31750:               Poikkeussäännökset
31751: 
31752:   Hälytysajoneuvon ja poliisiajoneuvon vetä-
31753: mään saattueeseen kuuluvan ajoneuvon kuljetta-        Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 200.
31754: 
31755: 
31756: 
31757: 
31758: 2
31759:                                                               LiVM 8/2000 vp- HE 72/2000 vp
31760: 
31761: 
31762: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
31763: 
31764: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31765: 
31766:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                             Kari Myllyniemi /kesk
31767:    vpj.   Annika Lapintie /vas                               Tero Mölsä /kesk
31768:    jäs.   Klaus Bremer /r                                    Ismo Seivästö /skl
31769:           Jyri Häkämies /kok                                 Timo Seppälä /kok
31770:           Erkki Kanerva /sd                                  Raimo Vistbacka /ps
31771:           Saara Karhu /sd                                    Matti Vähänäkki /sd
31772:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                    Harry Wallin /sd.
31773:           Eero Lämsä /kesk
31774: 
31775: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31776: 
31777:           valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
31778: 
31779: 
31780: 
31781: 
31782:                                                                                           3
31783:                                                                  LiVM 9/2000 vp- HE 92/2000 vp
31784: 
31785: 
31786: 
31787: 
31788:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31789:                                              9/2000 vp
31790: 
31791:                                              Hallituksen esitys laiksi luotsauslain muuttami-
31792:                                              sesta
31793: 
31794: 
31795: 
31796: 
31797:                                              JOHDANTO
31798: 
31799: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
31800: Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31801: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-       hallitusneuvos Aila Salminen, liikenne- ja
31802: täväksi hallituksen esityksen laiksi luotsauslain       viestintäministeriö
31803: muuttamisesta (HE 92/2000 vp).                        - apulaisosastopäällikkö Markku Mylly, Me-
31804:                                                         renkulkulaitos.
31805: 
31806: 
31807: 
31808:                                      HALLITUKSEN ESITYS
31809: 
31810: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luotsaus-        sä muita kuin tavanomaisessa kauppamerenku-
31811: lakia siten, että lakiin lisättäisiin säännökset      lussa olevia aluksia.
31812: luotsausmaksun huojentamisen järjestämisestä.            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
31813: Ehdotuksen mukaan merenkulkulaitos voisi yk-          maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
31814: sittäistapauksessa myöntää alennuksen luotsaus-       on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovellettai-
31815: maksusta tai vapautuksen luotsausmaksun suo-          siin kuitenkin jo 1 päivästä heinäkuuta 2000.
31816: rittamisesta. Ehdotettu muutos koskisi etupääs-
31817: 
31818: 
31819: 
31820:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31821: 
31822: Perustelut                                            maksusta. Laki koskisi valiokunnan saaman sel-
31823: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       vityksen mukaan vuosittain noin kymmenkun-
31824: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     taa laivaa.
31825: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
31826: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          Päätösehdotus
31827: hyväksymistä muuttamattomana.                         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
31828:    Lakiehdotuksella pyritään lähinnä siihen, että     kunnioittavasti ehdottaa,
31829: koululaivat, tutkimusalukset ja erilaisiin tapah-
31830: tumiin osallistuvat alukset voitaisiin anomuk-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
31831: sesta yksittäistapauksissa vapauttaa luotsaus-              mattomana.
31832: 
31833: 
31834: HE 9212000 vp                                                                                   200721
31835: LiVM 9/2000 vp- HE 92/2000 vp
31836: 
31837: 
31838: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
31839: 
31840: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31841: 
31842:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Kari Myllyniemi /kesk
31843:     vpj.   Annika Lapintie /vas                              Tero Mölsä /kesk
31844:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Ismo Seivästö /skl
31845:            Jyri Häkämies /kok                                Timo Seppälä /kok
31846:            Erkki Kanerva /sd                                 Raimo Vistbacka /ps
31847:            Saara Karhu /sd                                   Matti Vähänäkki /sd
31848:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Harry Wallin /sd.
31849:            Eero Lämsä /kesk
31850: 
31851: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31852: 
31853:            valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
31854: 
31855: 
31856: 
31857: 
31858: 2
31859:                                                               LiVM 10/2000 vp- HE 145/2000 vp
31860: 
31861: 
31862: 
31863: 
31864:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31865:                                              10/2000 vp
31866: 
31867:                                              Hallituksen esitys laiksi' tie- ja maastoliikenne-
31868:                                              onnettomuuksien tulkinnasta
31869: 
31870: 
31871: 
31872: 
31873:                                             JOHDANTO
31874: 
31875: Vireilletulo                                          - poliisineuvos Teuvo Veijalainen, Liikkuva
31876: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-           poliisi
31877: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - ylikomisario Heikki Seppä, Helsingin poliisi-
31878: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi tie- ja         laitos
31879: maastoliikenneonnettomuuksien       tutkinnasta       - toimialajohtaja Kari Wihlman, Ajoneuvohal-
31880: (HE 145/2000 vp).                                       lintokeskus
31881:                                                       - liikenneturvallisuusjohtaja Lasse Hantula,
31882:                                                         Liikennevakuutuskeskus
31883: Asiantuntijat
31884:                                                       - diplomi-insinööri Saara Toivonen, Tielaitos
31885: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen, Suomen
31886: - hallitusneuvos Jarmo Hirsto, liikenne- ja vies-       Linja-autoliitto
31887:   tintäministeriö                                     - apulaisjohtaja Pasi Moisia, Suomen Kuorma-
31888: - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-       autoliitto
31889:   ministeriö                                          - toimitusjohtaja Matti Järvinen, Liikenneturva
31890: - ylitarkastaja Pekka Koivisto, sosiaali- ja ter-       tutkija Tarja Ojala, Rahtarit ry.
31891:   veysministeriö
31892: 
31893: 
31894: 
31895:                                      HALLITUKSEN ESITYS
31896: 
31897: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki tie- ja     kunta, joka päättäisi onnettomuustutkinnan pää-
31898: maastoliikenneonnettomuuksien          tutkinnasta,   linjoista ja tavoitteista. Yleisvastuu tutkinta-
31899: joka koskisi liikenneonnettomuuksien tutkintaa        toiminnan ylläpidosta, yleisestä järjestämisestä,
31900: silloin, kun onnettomuutta ei tutkittaisi onnetto-    suunnittelusta ja koulutuksesta olisi Liikenne-
31901: muuksien tutkinnasta annetun lain (37311985)          vakuutuskeskuksella. Toimintaa rahoitettaisiin
31902: mukaisesti. Lakiin sisältyisivät keskeiset tutkin-    liikennevakuutuksen yhteydessä perittävällä
31903: taa ja sen järjestämistä sekä hallintoa, rahoitusta   liikenneturvallisuusmaksulla. Liikenne- ja vies-
31904: ja tutkiotavaltuuksia koskevat säännökset. Eh-        tintäministeriö vahvistaisi liikenneonnetto-
31905: dotukset perustuvat suurelta osin nykyiselle va-      muuksien tutkiotatoimintaa koskevan toiminta-
31906: paaehtoiselle tutkintaorganisaatiomallille. On-       suunnitelman ja asettaisi neuvottelukunnan.
31907: nettomuustutkinnan suorittaisivat nykyiseen ta-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdolli-
31908: paan tutkijalautakunnat Toimintaa ohjaisi lii-        simman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
31909: kenneonnettomuuksien tutkinnan neuvottelu-            vahvistettu.
31910: 
31911: 
31912: HE 145/2000 vp                                                                                   200984
31913: LiVM 10/2000 vp- HE 145/2000 vp
31914: 
31915: 
31916:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31917: 
31918: Yleisperustelut                                       4 §. Liikenneonnettomuuksien tutkinnan neu-
31919: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       vottelukunta
31920: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan tutkijalautakun-
31921: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   nat ovat tutkintaa suorittaessaan itsenäisiä tut-
31922: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          kinnan riippumattomuuden ja puolueettomuu-
31923: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           den turvaamiseksi. Valiokunnan käsityksen mu-
31924: tosehdotuksin.                                        kaan tätä tutkijalautakunnan työskentelyn itse-
31925:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan          näisyyttä, riippumattomuutta ja puolueettomuut-
31926: tutkiotatoiminnan tarkoituksena on hankkia tie-       ta vahvistaa se, että neuvottelukunnan kokoon-
31927: toja liikenneonnettomuuksista, niiden ominai-         panosta ja tehtävistä säädetään tarkemmin lain
31928: suuksista ja niihin johtavista syistä sekä tältä      tasolla.
31929: pohjalta tehdä parannusehdotuksia liikennetur-            Neuvottelukunnan kokoonpanosta valiokunta
31930: vallisuuden lisäämiseksi. Tutkinnan pääkohtee-        ehdottaa säädettäväksi siten, että viranomaisten
31931: na ovat olleet kuolemaan johtaneet onnettomuu-        edustajat mainitaan laissa ja muista tahoista sää-
31932: det, mutta lisäksi erityiskohteina on ollut liiken-   detään valtioneuvoston asetuksella.
31933: teen joitakin osa-alueita tai erityisongelmia.            Hallituksen esityksessä mainittujen viran-
31934:    Liikennevaliokunta pitää tie- ja maastoliiken-     omaistahojen lisäksi valiokunta katsoo, että neu-
31935: neonnettomuuksien tutkintaa erittäin tärkeänä.        vottelukunnassa tulisi olla myös oikeus- ja ope-
31936: Onnettomuuksien syistä saatavan tiedon pohjal-        tusministeriöiden edustus muun muassa siksi,
31937: ta voidaan muun muassa tehostaa liikenneturval-       että tutkiotatyössä saadut tiedot tulisivat välittö-
31938: lisuutta koskevaa tiedottamista, kehittää lainsää-    mästi hyödynnetyiksi esimerkiksi kouluissa ja
31939: däntöä sekä parantaa liikenneympäristöä ja ajo-       muissa oppilaitoksissa annettavassa liikennekas-
31940: neuvoja. Valiokunta korostaa, että kuolemaan          vatuksessa sekä lainsäädännön valmistelussa.
31941: johtaneiden onnettomuuksien lisäksi tulisi mah-           Valiokunnan käsityksen mukaan olisi tär-
31942: dollisuuksien mukaan tutkia myös vakaviin             keää, että neuvottelukunnassa olisivat edustet-
31943: loukkaantumisiin johtaneita onnettomuuksia.           tuina myös ammattikuljettajat. Liikkuessaan jat-
31944:    Liikenneonnettomuuksien tutkintaan sisältyy        kuvasti tien päällä heille kertyy sellaista tietoa
31945: monenlaista julkisen vallan käyttöä. Tästä syys-      liikenteestä ja liikenneolosuhteista, jota tulisi
31946: tä liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että liiken-    valiokunnan mielestä hyödyntää liikenneonnet-
31947: neonnettomuuksien tutkintaa koskevat pe-              tomuustutkinnan suunnittelemisessa ja ohjaami-
31948: russäännökset annetaan nyt lailla.                    sessa. Tästä syystä valiokunta ehdottaa, että val-
31949:                                                       tioneuvoston asetuksella säädetään neuvottelu-
31950: Yksityiskohtaiset perustelut                          kuntaan tulevasta ammattikuljettajien edustuk-
31951:                                                        sesta. Samasta syystä valiokunta pitää tärkeänä,
31952: 3 §. Tutkinnan organisaatio                           että ammattikuljettajien edustus on mukana
31953: Valtioneuvoston asetusluonnoksen mukaan Lii-           myös alueellisten tutkijalautakuntien työssä
31954: kennevakuutuskeskuksen tehtävistä säädettäi-           riippumatta siitä, onko ammattikuljettaja ollut
31955: siin asetuksella. Laissa ei ole kuitenkaan tältä       osallisena kyseiseen onnettomuuteen.
31956: osin valtuussäännöstä. Valiokunta ehdottaa, että          Neuvottelukunnan tehtävistä on syytä säätää
31957: 3 §:n 2 momenttiin otetaan tätä tarkoittava val-       asetuksen sijasta lain tasolla. Tutkijalautakun-
31958: tuussäännös.                                           nan toiminnassa kerättävät tiedot ovat osaksi
31959:                                                        henkilötietolaissa tarkoitettuja arkaluonteisia
31960:                                                        tietoja. Niiden keruuta koskevat toimivaltuudet
31961:                                                        eivät voi perustua työjärjestykseen, jonka neu-
31962:                                                        vottelukunta hyväksyy asetustason säännöksen
31963: 
31964: 2
31965:                                                               LiVM 10/2000 vp- HE 145/2000 vp
31966: 
31967: 
31968: perusteella. Myös lakisääteisen toimintasuunni-      jäseniä, jotka kaikki menevät jäsenyyskäsitteen
31969: telman valvonta ja korvausperusteiden vahvista-      piiriin. Lisäksi kyseisellä käsitteellä tarkoite-
31970: minen edellyttävät laintasoista sääntelyä. Lisäk-    taan asiantuntijoita. Tästä syystä käsite "muu
31971: si lakiin on tasapainoisen tehtäväkuvan aikaan-      tutkintaan osallistuva" ehdotetaan korvattavaksi
31972: saamiseksi syytä ottaa tehtävät, jotka ovat neu-     sanalla "asiantuntija".
31973: vottelukunnan toiminnan kannalta keskeisiä.             Neuvottelukunnan jäsenten ja asiantuntijoi-
31974: Työjärjestyksen vahvistamista koskevaa kohtaa        den osalta valiokunta ehdottaa, että heihin sovel-
31975: ehdotetaan täsmennettäväksi sen selkeyttämi-         lettaisiin hallintomenettelylain esteellisyyssään-
31976: seksi, että kysymyksessä on koko organisaatiota      nöksiä.
31977: ja siinä työskenteleviä koskeva työjärjestys.
31978: Työjärjestyksellä ei ole tarkoitus laajentaa tai     9 §. Asiakirjat ja esineet
31979: järjestellä mitään lakeihin perustuvia toimival-     Lakiehdotuksen mukaan tutkijalautakunnalla
31980: tuuksia tai tietojen keräämistä koskevia mää-        olisi oikeus muun ohella perehtyä "sellaisiin
31981: räyksiä.                                             asiakirjoihin, joilla on todennäköisesti merkitys-
31982:    Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin mukaan lii-       tä tutkinnassa". Perusteluissa asiakirjoista mai-
31983: kenne- ja viestintäministeriö nimittäisi neuvot-     nitaan esimerkkeinä auton rekisteriote, ajopiir-
31984: telukunnan jäsenet ja näiden henkilökohtaiset        turin tallenne, tienpitoa koskevat asiakirjat ja
31985: varajäsenet. Termi "nimittää" viittaa virkaan ni-    ajoneuvoon kohdistuvia toimenpiteitä koskevat
31986: mittämiseen. Kysymyksessä on kuitenkin sivu-         asiakirjat. Viimeksi mainittuina asiakirjoina
31987: toiminen elin ja siihen osallistuvilla on sivutoi-   mainitaan autokorjaamon ja -huoltamon hallus-
31988: minen julkinen tehtävä, johon liittyy julkisen       sa olevat asiakirjat. Osa mainituista asiakirjoista
31989: vallan käyttöä. Tästä syystä valiokunta ehdottaa     on viranomaisen asiakirjoja ja osa yksityiseen
31990: termin "nimittää" korvaamista termillä "mää-         toimintaan liittyviä asiakirjoja. Valiokunta eh-
31991: rää".                                                dottaa säännöstä täsmennettäväksi siten, että
31992:                                                      perehtymisoikeuden kohteena olevat asiakirjat
31993: 5 §. Tutkijalautakunta                               rajataan viranomaisen asiakirjoihin sekä tiehen
31994: Viitaten siihen, mitä valiokunta on edellä lausu-    ja ajoneuvoihin liittyviin muihin asiakirjoihin.
31995: nut ammattikuljettajien edustuksen merkitykses-
31996: tä liikenneonnettomuuksien tutkinnassa, valio-       JO §. Oikeus saada tietoja
31997: kunta katsoo, että heidän edustuksensa alueelli-     Lakiehdotuksen 10 §:n 1 kohdan säännöksessä
31998: sissa tutkijalautakunnissa tulee turvata ottamal-    tutkijalautakunnan oikeudesta saada salassa pi-
31999: la asiasta asianmukaiset säännökset valtioneu-       dettäviä terveystietoja ei ole rajattu tietojen luo-
32000: voston asetukseen. Tutkittaessa onnettomuutta,       vuttamiseen velvollisia. Tästä syystä valiokunta
32001: jossa osallisena on esimerkiksi linja- tai kuorma-   ehdottaa, että lakiehdotuksen 10 §:ää täsmen-
32002: auto, valiokunta pitää välttämättömänä, että tul-    netään tältä osin. Lisäksi pykälään ehdotetaan li-
32003: kinnassa on mukana myös asianomaisen ammat-          sättäväksi 2 momentti, jotta turvataan tietojen
32004: tiryhmän edustaja. Lisäksi tulee selvittää työ-      saanti esimerkiksi yksityisen hoidossa olevasta
32005: suojeluviranomaisten mahdollisuudet osallistua       työpaikkaterveydenhuollosta.
32006: tutkijalautakuntien työhön niissä tapauksissa,
32007: joissa onnettomuuteen osallisena on ollut am-        13 §. Onnettomuustietorekisterin tiedot
32008: mattikuljettaja.                                     Tietosisältönsä puolesta onnettomuustietorekis-
32009:                                                      teriä on pidettävä osittain henkilötietolaissa tar-
32010: 6 §. Esteellisyys                                    koitettuna henkilörekisterinä.
32011: Saadun selvityksen mukaan käsitteellä "muu tut-         Lakiehdotuksen 13 §:n 1 momentin säännök-
32012: kintaan osallistuva" tarkoitetaan esimerkiksi        siä rekisterin tietosisällöstä voidaan pitää liian
32013: apuna käytettäviä muun lautakunnan jäseniä ja        epätäsmällisinä. Ottaen huomioon, että kysees-
32014: tilapäisesti lautakunnan täydennykseksi otettuja     sä voivat olla myös henkilöä koskevat arkaluon-
32015: 
32016:                                                                                                        3
32017: LiVM 10/2000 vp -       HE 145/2000 vp
32018: 
32019: 
32020: teiset tiedot, on tärkeää, että rekisteriin ei tallen-   si tutkimuksessa käytettäviksi, noudatettaisiin
32021: neta kaikkia tutkinnan yhteydessä esiin tulleita         henkilötietolain säännöksiä.
32022: tietoja, vaan tietoja tallennettaessa harkitaan,            Koska rekisteriin sisällytettäisiin henkilötie-
32023: mitkä niistä ovat onnettomuustutkinnan kannal-           tolaissa tarkoitettuja arkaluonteisia tietoja, va-
32024: ta tarpeellisia. Näin ollen rekisteriin ei tulisi tal-   liokunta pitää tarpeellisena, että lakiin lisätään
32025: lettaa esimerkiksi sellaisia henkilöiden terveys-        säännökset rekisterin tietojen luovuttamisesta.
32026: tietoja, joilla ei ole nähty olevan merkitystä on-       Henkilötietolain lähtökohta on, että arkaluon-
32027: nettomuuden syyn selvittämisessä ja joiden ei            teisten tietojen käsittely ja siis myös luovut-
32028: voida olettaa olevan merkityksellisiä myöskään           taminen on kiellettyä, jollei siitä ole toisin sää-
32029: myöhemmin tehtävien tutkimusten kannalta.                detty tai jollei käsittelyyn ole asianomaisen
32030: Valiokunta ehdottaa momenttia täsmennettäväk-            suostumusta. Tietojen luovuttamista koskevat
32031: si tarpeellisuusvaatimuksella.                           säännökset ehdotetaan lisättäväksi 13 §:n 2 mo-
32032:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan            mentiksi.
32033: tarkoituksena on, että rekisteriin saataisiin tie-          Lakiehdotuksen mukaan henkilön tunnistetie-
32034: dot Ajoneuvohallintokeskuksen pitämästä ajo-             dot poistettaisiin rekisteristä kymmenen vuoden
32035: korttirekisteristä. Tieliikenteen tietojärjestel-        kuluttua sen vuoden päättymisestä, jonka aikana
32036: mistä annetun lain (819/ 1989) 6 §:n mukaan ajo-         tutkiotaselostus on annettu. Lainkohdassa ei sää-
32037: korttirekisteriin merkitään muun ohella "ajo-oi-         dettäisi mitään muiden rekisterissä olevien tieto-
32038: keutta vailla olevat liikennerikoksiin syyllisty-        jen kuten terveystietojen ja liikennerikostieto-
32039: neiksi epäillyt ja syyllistyneet henkilöt". Tietoja      jen poistamisesta. Perusteluista ei ilmene, onko
32040: voitaisiin näistä liikennerikoksista saada ehdote-       muiden rekisteritietojen säilyttämiselle jokin
32041: tun tiedonsaantisäännöksen (10 §:n 2 kohta) no-          esimerkiksi tilastollinen tarve. Valiokunta eh-
32042: jalla.                                                   dottaa lakiehdotusta täsmennettäväksi niin, että
32043:     Hallituksen esityksen perusteella jää kuiten-        myös muut henkilötiedot poistetaan rekisteristä
32044: kin epäselväksi, tarkoitetaanko liikennerikostie-        kymmenen vuoden kuluttua.
32045: doilla myös rikosrekisteriin merkittyjä tietoja.
32046: Rikosrekisterilain (770/ 1993) 4 ja 4 a §:ssä sää-       14 §. Virkavastuu
32047:  detään tyhjentävästi rikosrekisteritietojen luo-        Saamansa selvityksen perusteella valiokunta eh-
32048:  vuttamisesta viranomaiselle. Mainittujen sään-          dottaa virkavastuusäännöksen muuttamista si-
32049:  nösten nojalla ei Liikennevakuutuskeskuksella           ten, että se vastaa virkarikoslainsäädännön
32050:  rekisterin ylläpitäjänä eikä tutkijalautakunnilla       muuttamista selvittäneen oikeusministeriön työ-
32051:  tutkinnan suorittajina ole oikeutta saada tietoja       ryhmän mietinnössä ehdotettua rikosoikeudelli-
32052:  rikosrekisteristä. Valiokunta ehdottaa, että lii-       sen virkavastuun soveltamisalan uutta määritte-
32053:  kennerikoksia koskevat tiedot rajataan koske-           lyä. Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momenttiin tehtyyn
32054:  maan tieliikenteen tietojärjestelmistä annetussa        lisäykseen liittyen virkavastuuta koskevaa sään-
32055:  laissa tarkoitettuja tietoja liikennerikoksista.        nöstä ehdotetaan tarkistettavaksi myös asiantun-
32056:     Lakiehdotuksesta puuttuvat säännökset siitä,         tijan osalta.
32057:  kenelle rekisteristä luovutetaan tietoja. Lakieh-
32058:  dotuksen perusteluissa tietojen luovuttamisesta         16 §. Toiminnan rahoitus, valvonta sekä toi-
32059:  todetaan, että onnettomuustietorekisterin tieto-        mintasuunnitelman vahvistaminen
32060:  kanta olisi tutkijoiden ja liikenneturvallisuus-        Hallituksen esityksen perustelujen mukaan toi-
32061:  työtä tekevien viranomaisten käytettävissä ja           minnan rahoitus on tarkoitus säilyttää nykyisel-
32062:  että tietojen salassapitoon sovellettaisiin ehdote-     lään. Liikenneonnettomuuksien tutkiotatoimin-
32063:  tun 15 §:n säännöksiä. Tiedot olisivat perustelu-       ta rahoitetaan liikennevakuutuksen yhteydessä
32064:  jen mukaan "tunnistetietoja lukuun ottamatta            perittävällä liikenneturvallisuusmaksulla. Pää-
32065:  käytettävissä liikenneturvallisuustyössä" ja tie-       tösvalta rahojen käytöstä kuuluu sosiaali- ja ter-
32066:  tojen luovuttamiseen ulkopuolisille, esimerkik-         veysministeriölle, joka myös valvoo toiminnan
32067: 
32068: 4
32069:                                                              LiVM 10/2000 vp- HE 145/2000 vp
32070: 
32071: 
32072: rahoitusta ja rahankäyttöä. Toiminnan rahoituk-     18 §. Tarkemmat säännökset
32073: seen ovat perinteisesti osallistuneet myös tutki-   Hallituksen esityksen perustelujen mukaan tut-
32074: jalautakuntatyössä mukana olevat tahot hyväk-       kijalautakunnan jäsenille ja muille tutkintaan
32075: symällä työajan käytön tutkijalautakuntatyö-        osallistuville voitaisiin maksaa palkkio ja korva-
32076: hön. Valiokunta pitää liikenneturvallisuustyötä     ta heille tutkintaan osallistumisesta aiheutuneet
32077: niin tärkeänä osana esimerkiksi poliisien työtä,    kustannukset. Koska julkisen tehtävän suoritta-
32078: että on täysin perusteltua, että poliisit voivat    misesta maksettavasta korvauksesta on säädettä-
32079: osallistua tutkijalautakuntien työhön työaikana.    vä erikseen, valiokunta ehdottaa, että lakiehdo-
32080: Valiokunta katsoo, että liikenne- ja viestintämi-   tuksen 18 §:ään lisätään valtuussäännös, jonka
32081: nisteriön tulee huolehtia siitä, että muuttuvassa   mukaan valtioneuvoston asetuksella säädetään
32082: toimintaympäristössäkin turvataan asiantunte-       tutkijalautakuntien työstä maksettavien palk-
32083: vien henkilöiden saanti mukaan tutkijalautakun-     kioiden ja korvausten yleisistä perusteista.
32084: tien toimintaan.
32085:    Sosiaali- ja terveysministeriön suorittama
32086:                                                     Päätösehdotus
32087: valvonta kattaa vain rahan käytön. Tästä syystä
32088: valiokunta ehdottaa, että pykälän 3 momenttiin      Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
32089: lisätään säännös, jonka mukaan liikenne- ja vies-   kunnioittavasti ehdottaa,
32090: tintäministeriö valvoo liikenneonnettomuuksien
32091: tutkimustoimintaa. Myös pykälän otsikkoon eh-             että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
32092: dotetaan lisättäväksi valvonta.                           na (Valiokunnan muutosehdotus).
32093: 
32094: 
32095: 
32096: 
32097: Valiokunnan muutosehdotus
32098: 
32099: 
32100: 
32101:                                                Laki
32102:                        tie- ja maastoliikenneonnettomuuksien tulkinnasta
32103: 
32104:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32105: 
32106: 
32107:                      1 luku                                                3§
32108:               Yleiset säännökset                                 Tutkinnan organisaatio
32109:                     1 ja 2 §                           ( 1 mom. kuten HE)
32110:                   (Kuten HE)                           Liikennevakuutuskeskus huolehtii liikenneon-
32111:                                                     nettomuuksien tutkinnan ylläpitämisestä, ylei-
32112:                                                     sestä järjestämisestä, suunnittelusta ja koulutuk-
32113:                                                     sesta siten kuin valtioneuvoston asetuksella tar-
32114:                                                     kemmin säädetään.
32115:                                                        (3 mom. kuten HE)
32116: 
32117: 
32118: 
32119: 
32120:                                                                                                     5
32121: LiVM 10/2000 vp- HE 145/2000 vp
32122: 
32123: 
32124:                       2luku                                                   6§
32125: 
32126: Liikenneonnettomuuksien tutkinnan neuvot-                                Esteellisyys
32127:       telukunta ja tutkijalautakunnat
32128:                                                           Tutkijalautakunnan jäsen ja asiantuntija on
32129:                         4§                             esteellinen:
32130:                                                           (1-4 kohta kuten HE)
32131: Liikenneonnettomuuksien tutkinnan neuvottelu-             Lähisukulaisella tarkoitetaan tätä lakia sovel-
32132:                    kunta                               lettaessa hallintomenettelylain (59811982) I 0
32133:                                                        §:n 2 momentissa mainittuja henkilöitä. Esteelii-
32134:    Liikenneonnettomuuksien tutkinnan neuvot-
32135:                                                        syyden vaikutuksista on soveltuvin osin voimas-
32136: telukunta on toimintaan osallistuvien tahojen
32137:                                                        sa, mitä hallintomenettelylain II §:ssä sääde-
32138: yhteistyöelin, joka ohjaa tutkintatoimintaa. Täs-
32139:                                                        tään.
32140: sä tarkoituksessa neuvottelukunta:
32141:                                                           Neuvottelukunnan jäsenen ja asiantuntijan
32142:    1) päättää liikenneonnettomuuksien tutkin-
32143:                                                        esteellisyyteen sovelletaan hallintomenettelyla-
32144: nan päälinjoista ja tavoitteista;
32145:                                                        kia. (Uusi)
32146:    2) tekee liikenne- ja viestintäministeriölle esi-
32147: tyksen seuraavan vuoden liikenneonnettomuus-
32148: tutkintaa koskevaksi toimintasuunnitelmaksi;                                 3 luku
32149:    3) valvoo toimintasuunnitelman toteutumis-
32150: ta; ja                                                                     Tutkinta
32151:    4) hyväksyy työjärjestyksen, joka koskee lii-
32152: kenneonnettomuuksien tulkintatoiminnan yksi-                                7 ja 8 §
32153: tyiskohtaista järjestämistä ja siihen osallistu-                          (Kuten HE)
32154: vien henkilöiden tehtäviä.
32155:    Neuvottelukunnan muista tehtävistä sääde-                                  9§
32156: tään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
32157:                                                                       Asiakirjat ja esineet
32158: (Uusi).
32159:    Neuvottelukunnassa ovat edustettuina (poist.)           Tutkijalautakunnalla on oikeus tarkastaa esi-
32160: liikenne- ja viestintäministeriö, sisäasiainminis-     neitä sekä perehtyä sellaisiin viranomaisen asia-
32161: teriö, sosiaali- ja terveysministeriö, oikeusmi-       kirjoihin sekä tiehen ja ajoneuvoihin liittyviin
32162: nisteriö, opetusministeriö, Tiehallinto, Ajoneu-       muihin asiakirjoihin, joilla on todennäköisesti
32163: vohallintokeskus ja Liikennevakuutuskeskus.            merkitystä tutkinnassa.
32164: Valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkem-             (2 mom. kuten HE)
32165: min muista neuvottelukunnassa edustettuina ole-
32166: vista tahoista. Neuvottelukunta voi kutsua asian-                             10§
32167: tuntijoita. (Uusi)
32168:     Liikenne- ja viestintäministeriö asettaa neu-                     Oikeus saada tietoja
32169: vottelukunnan kolmeksi vuodeksi kerrallaan ja
32170: määrää sen jäsenet ja näille kullekin henkilö-            Tutkijalautakunnalla on sen estämättä, mitä
32171: kohtaisen varajäsenen toimintaan osallistuvien         tietojen salassapidosta säädetään, oikeus saada
32172: tahojen ehdotuksesta. Jäsenistä määrätään yksi         viranomaisilta, laitoksilta tai muiltajulkista teh-
32173: puheenjohtajaksi ja yksi varapuheenjohtajaksi.         tävää hoitavilta:
32174:     (5 mom. kuten HE:n 3 mom.)                            ( I kohta kuten HE)
32175:                                                             2) muut tutkinnan toimittamiseksi tarpeelli-
32176:                         5§                             set tiedot.
32177:                     (Kuten HE)                            Tutkijalautakunnalla on oikeus saada 1 mo-
32178:                                                        mentin 1 kohdassa tarkoitetut tiedot myös yksi-
32179:                                                        tyiseltä terveyden- ja sairaanhoitoa harjoitta-
32180: 
32181: 6
32182:                                                                LiVM 10/2000 vp- HE 145/2000 vp
32183: 
32184: 
32185: 
32186: valta yhteisöitä tai toimintayksiköitä tai tervey-                         5 luku
32187: denhuollon ammattihenkilöltä. (Uusi)
32188:                                                                    Erinäiset säännökset
32189:                       II §                                                  I4 §
32190:                    (Kuten HE)
32191:                                                                          Virkavastuu
32192: 
32193:                       41uku                              Tutkijalautakunnan ja neuvottelukunnan jä-
32194:                                                       seneen ja asiantuntijaan sekä Liikennevakuu-
32195:       Onnettomuustietojen rekisteröinti               tuskeskuksen toimihenkilöön heidän hoitaes-
32196:                                                       saan tämän lain mukaisia tehtäviä sovelletaan ri-
32197:                       I2 §
32198:                    (Kuten HE)
32199:                                                       kosoikeudellista virkavastuuta koskevia sään-
32200:                                                       nöksiä.
32201:                        I3 §
32202:                                                                             I5 §
32203:        Onnettomuustietorekisterin tiedot                                 (Kuten HE)
32204: 
32205:    Onnettomuustietorekisteriin talletetaan hen-                              I6 §
32206: kilön tunnistetietojen lisäksi ne onnettomuustul-
32207: kinnassa tarpeellisiksi katsotut tiedot, jotka kos-     Toiminnan rahoitus, valvonta sekä toiminta-
32208: kevat:                                                         suunnitelman vahvistaminen
32209:    1) henkilön terveydentilaa;
32210:    2) tieliikenteen tietojärjestelmästä annetussa        (1 ja 2 mom. kuten HE)
32211: laissa ( 81911989) tarkoitettuja liikennerikoksia;       Liikenne- ja viestintäministeriö valvoo liiken-
32212:    3) muita JO §:n nojalla saatuja tietoja; sekä      neonnettomuuksien tulkintatoimintaa ja vahvis-
32213:    4) muutoin saatuja onnettomuuteen liittyviä        taa liikenneonnettomuustutkintaa koskevan toi-
32214: tietoja.                                              mintasuunnitelman.
32215:    Onnettomuustietorekisteristä saadaan sen es-
32216: tämättä, mitä tietojen salassapidosta erikseen                              17 §
32217: säädetään, luovuttaa tietoja käytettäväksi tie-                          (Kuten HE)
32218: teellisessä ja tilastollisessa tutkimuksessa sekä
32219: viranomaisille käytettäväksi liikenneturvalli-                               I8 §
32220: suustyössä. (Uusi)
32221:    Henkilön rekisteritiedot poistetaan rekisteris-                 Tarkemmat säännökset
32222: tä kymmenen vuoden kuluttua sen vuoden päät-
32223:                                                          Valtioneuvoston asetuksella säädetään tutki-
32224: tymisestä, jonka aikana tutkintaselostus on an-
32225:                                                       jalautakunnan työstä maksettavien palkkioiden
32226: nettu.
32227:                                                       ja korvausten yleisistä perusteista. (Uusi)
32228:                                                          (2 mom. kuten HE:n I mom.)
32229: 
32230:                                                                             I9 §
32231:                                                                          (Kuten HE)
32232: 
32233: 
32234: 
32235: 
32236:                                                                                                        7
32237: LiVM 10/2000 vp -    HE 145/2000 vp
32238: 
32239: 
32240: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 2000
32241: 
32242: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32243: 
32244:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr ·                          Raimo Mähönen /sd
32245:     vpj.   Annika Lapintie /vas                              Tero Mölsä /kesk
32246:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Ismo Seivästö /skl
32247:            Jyri Häkämies /kok                                Timo Seppälä /kok
32248:            Erkki Kanerva /sd                                 Lasse Viren /kok
32249:            Saara Karhu /sd                                   Raimo Vistbacka /ps
32250:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Matti Vähänäkki /sd
32251:            Eero Lämsä /kesk                                  Harry Wallin /sd. ·
32252:            Kari Myllyniemi /kesk
32253: 
32254: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32255: 
32256:            valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
32257: 
32258: 
32259: 
32260: 
32261: 8
32262:                                                                LiVM 11/2000 vp- HE 166/2000 vp
32263: 
32264: 
32265: 
32266: 
32267:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
32268:                                              11/2000 vp
32269: 
32270:                                              Hallituksen esitys laeiksi yksityisistä teistä an-
32271:                                              netun lain ja yleisistä teistä annetun lain muut-
32272:                                              tamisesta
32273: 
32274: 
32275: 
32276:                                              JOHDANTO
32277: 
32278: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusmi-
32279: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 2000 lähet-           nisteriö
32280: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - neuvotteleva virkamies Hannele Savioja, si-
32281: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi yksityi-       säasiainministeriö
32282: sistä teistä annetun lain ja yleisistä teistä anne-   - pienkunta-asiain päällikkö Markku Fager-
32283: tun lain muuttamisesta (HE 166/2000 vp).                lund, Suomen Kuntaliitto
32284:                                                       - ylijohtaja Pauli Karvinen ja maanmittausinsi-
32285:                                                         nööri Tapio Tiensuu, Maanmittauslaitos
32286: Asiantuntijat
32287:                                                       - ylitarkastaja Seppo Kaasinen, Tielaitos
32288: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - toimitusjohtaja Jaakko Rahja, Suomen Tieyh-
32289: - rakennusneuvos Juhani Tervala ja hallitus-            distys
32290:   neuvos Kaisa-Leena Välipirtti, liikenne- ja         - asiamies Harri Rumpunen, Metsäteollisuus
32291:   viestintäministeriö                                   ry.
32292: 
32293: 
32294: 
32295:                                      HALLITUKSEN ESITYS
32296: 
32297: Hallituksen esitys                                       Lakiin ehdotetaan lisättäväksi alueellista tie-
32298: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yksityisis-      toimitusta koskeva säännös. Alueellisessa tietoi-
32299: tä teistä annettua lakia ja yleisistä teistä annet-   mituksessa kaikki tietyllä laajemmalla alueella
32300: tua lakia.                                            olevat yksityiset tieyhteydet käsiteltäisiin ja jär-
32301:    Yksityisistä teistä annettuun lakiin eh-           jestettäisiin yhtenä kokonaisuutena.
32302: dotetaan lisättäväksi säännös, jonka perusteella         Tielautakuntaa koskeva säännös ehdotetaan
32303: tieosakkailta voitaisiin periä tiekunnan hallinto-    siirrettäväksi yleisistä teistä annetusta laista yk-
32304: kuluja varten perusmaksu. Tien tilapäisestä li-       sityisistä teistä annettuun lakiin.
32305: sääntyneestä käytöstä voitaisiin periä käyttö-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
32306: maksu.                                                maan niiden hyväksymistä seuraavan vuoden
32307:                                                       alusta lukien.
32308: 
32309: 
32310: 
32311: 
32312: HE 166/2000 vp                                                                                     201017
32313: LiVM 11/2000 vp- HE 166/2000 vp                                                               Perustelut
32314: 
32315: 
32316:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32317: 
32318: Perustelut                                             nuskohteiden tukemiseen. Teiden kunnossapi-
32319: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        don avustamiseen määräraha ei riitä. Liikenne-
32320: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      valiokunta on Tiehallintoa ja Tieliikelaitosta
32321: kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja            koskevista lakiehdotuksista antamassaan mietin-
32322: tarkoituksenmukaisina. Näin ollen valiokunta           nössä (LiVM 2/2000 vp) korostanut alemmanas-
32323: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien la-         teisen tieverkon kunnossapitoa. Metsäteollisuu-
32324: kiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomau-            den uusi toimintamalli "metsästä suoraan pro-
32325: tuksin ja pienin tarkistuksin.                         sessilinjalle" on entisestään lisännyt näiden tei-
32326:    Ehdotetut muutokset yksityisistä teistä annet-      den kunnossapidon merkitystä. Valiokunta piti
32327: tuun lakiin perustuvat käytännössä ilmenneisiin        mietinnössään tärkeänä, että "hallitus laatii vuo-
32328: ongelmiin ja ovat tarpeen epäselviksi jääneiden        den 2000 loppuun mennessä tienpidon rahoitus-
32329: pykälien täsmentämiseksi. Lakiehdotus sisältää         suunnitelman, jolla taataan muuttoliikkeen ai-
32330: myös muuten tarpeellisia uudistuksia. Esimer-          heuttamien kehittämistarpeiden ohella alem-
32331: kiksi alueellisen tietoimituksen avulla voidaan        manasteisen tieverkon pitäminen siinä kunnos-
32332: alueen epäselvät ja ristiriitaiset tieoikeudet saa-    sa, että elinkeinojen vaatimat kuljetukset voi-
32333: da kerralla järjestetyiksi. Lisäksi ehdotetaan tie-    daan asiallisesti ja turvallisesti suorittaa kautta
32334: kunnan perimiä maksuja koskevien säännösten            maan vuoden jokaisena päivänä ja että tässä
32335: muuttamista joustavammiksi siten, että yhtäältä        suunnitelmassa otetaan huomioon myös yksi-
32336: tiekunnan hallinnolliset kulut on mahdollista pe-      tyisteiden valtionavun samaa tarkoitusta palve-
32337: riä erillisen perusmaksun muodossa ja toisaalta        leva taso."
32338: siten, että tilapäisestä tien lisääntyneestä käytös-      Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausu-
32339: tä voidaan määrätä käyttömaksu. Saamansa sel-          man, jossa hallituksen edellytetään osaltaan
32340: vityksen perusteella valiokunta ehdottaa lakieh-       huolehtivan siitä, että yksityisteiden valtionapu
32341: dotuksen 98 a § :ää tarkistettavaksi siten, että       nostetaan mahdollisimman pian vähintään 100
32342: "alueellinen hallintotuomioistuin" muutetaan           miljoonaan markkaan vuodessa (Valiokunnan
32343: "hallinto-oikeudeksi".                                 lausumaehdotus).
32344:    Tielautakuntaa koskeva säännös ehdotetaan
32345: siirrettäväksi yleisistä teistä annetusta laista yk-   Päätösehdotus
32346: sityisistä teistä annettuun lakiin. Valiokunta ko-     Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
32347: rostaa, että säännös ei velvoita kuntia perusta-       kunnioittavasti ehdottaa,
32348: maan erillistä tielautakuntaa, vaan tielautakun-
32349: nalle laissa säädetyt tehtävät voi hoitaa myös                että 2. lakiehdotus hyväksytään muut-
32350: kunnan määräämä muu monijäseninen toimi-                      tamattomana,
32351: elin, ei kuitenkaan kunnanhallitus.
32352:    Lakiehdotukseen ei liity ehdotuksia yksityis-              että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
32353: ten teiden valtionavun muuttamiseksi. Valtion-                toin hallituksen esityksen mukaisena
32354: avun määrä on tänä vuonna 41 miljoonaa mark-                  paitsi 98 a §muutettuna (Valiokunnan
32355: kaa ja vuoden 2001 talousarvioesityksessä tähän               muutosehdotus) ja
32356: tarkoitukseen on ehdotettu 43 miljoonaa mark-
32357: kaa. Määräraha riittää ainoastaan perusparan-
32358:                                                               että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
32359:                                                               kunnan lausumaehdotus).
32360: 
32361: 
32362: 
32363: 
32364: 2
32365:                                                                LiVM 11/2000 vp -HE 166/2000 vp
32366: 
32367: 
32368: Valiokunnan muutosehdotus
32369: 
32370: 
32371: 
32372: 
32373:                      98 a §                           tä sijaitsee, siinä järjestyksessä kuin hallinto-
32374:    Tiekunta voi hakea muutosta tiepiirin päätök-      lainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Muihin
32375: seen, joka koskee valtionavustuksen tai sen osan      valtionavustusta koskeviin tiepiirin päätöksiin ei
32376: takaisinperimistä, siltä (poist.) hallinto-oikeu-     saa hakea muutosta valittamalla.
32377: delta, jonka tuomiopiirissä tie tai suurin osa sii-
32378: 
32379: 
32380: 
32381: 
32382: Valiokunnan lausumaehdotus                                  valtionapu nostetaan mahdollisimman
32383:                                                             pian vähintään 100 miljoonaan mark-
32384:        Eduskunta edellyttää, että hallitus huo-             kaan vuodessa.
32385:        lehtii osaltaan siitä, että yksityisteiden
32386: 
32387: 
32388: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 2000
32389: 
32390: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32391: 
32392:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                               Tero Mölsä /kesk
32393:     vpj.   Annika Lapintie /vas                                 Ismo Seivästö /skl
32394:     jäs.   Klaus Bremer /r                                      Timo Seppälä /kok
32395:            Erkki Kanerva /sd                                    Lasse Viren /kok
32396:            Saara Karhu /sd                                      Raimo Vistbacka /ps
32397:            Eero Lämsä /kesk                                     Matti Vähänäkki /sd
32398:            Kari Myllyniemi /kesk                                Harry Wallin /sd (osittain).
32399: 
32400: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32401: 
32402:            valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
32403: 
32404: 
32405: 
32406: 
32407:                                                                                                       3
32408:                                                               LiVM 12/2000 vp - HE 180/2000 vp
32409: 
32410: 
32411: 
32412: 
32413:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
32414:                                             12/2000 vp
32415: 
32416:                                             Hallituksen esitys laiksi vaarallisten aineiden
32417:                                             kuljetuksesta annetun lain muuttamisesta
32418: 
32419: 
32420: 
32421:                                             JOHDANTO
32422: 
32423: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
32424: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32425: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - yksikön päällikkö, liikenneneuvos Seija Miet-
32426: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi vaarallis-     tinen, liikenne- ja viestintäministeriö
32427: ten aineiden kuljetuksesta annetun lain muutta-      - lainsäädäntöneuvos Outi Suviranta, oikeus-
32428: misesta (HE 180/2000 vp).                              ministeriö
32429:                                                      - neuvotteleva virkamies Pentti Tarnanen,
32430: Lausunto                                               kauppa- ja teollisuusministeriö
32431:                                                      - liikennetarkastaja Arto Sohlman, VR-yhtymä
32432: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-
32433: valiokunta on antanut asiasta lausunnon                Oy
32434: (PeVL 43/2000 vp), joka on otettu tämän mie-         - johtaja Jarmo Kontra, Inspecta Oy
32435:                                                      - kuljetusasiantuntija Mika Jyrkönen, Suomen
32436: tinnön liitteeksi.
32437:                                                        Kuorma-autoliitto
32438:                                                      - tutkija Tarja Ojala, Rahtarit ry.
32439: 
32440: 
32441:                                      HALLITUKSEN ESITYS
32442: 
32443: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vaarallis-      muiden oikeussääntöjen antamisesta täydenne-
32444: ten aineiden kuljetuksesta annettua lakia. Tar-      tään vastaamaan perustuslain vaatimuksia.
32445: koitus on panna täytäntöön kuljetettavista paine-       Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
32446: laitteista annettu neuvoston direktiivi. Lakiin      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
32447: otetaan säännöksiä vaarallisten aineiden kulje-      yhteydessä.
32448: tuksessa käytettävistä pakkauksista ja säiliöistä,      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
32449: joiden turvallisuuden ja vaatimusten mukaisuu-       päivänä heinäkuuta 2001. Eräät säännökset kul-
32450: den varmistaisivat viranomaisen tunnustamat          jetettavista painelaitteista ovat kuitenkin tarkoi-
32451: tarkastuslaitokset. Laissa säädetään myös vaa-       tetut tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuk-
32452: rallisten aineiden kuljetuksen osapuolten velvol-    sella säädettävänä ajankohtana.
32453: lisuuksista. Lain valtuussäännökset asetuksen ja
32454: 
32455: 
32456: 
32457: 
32458: HE 180/2000 vp                                                                                   201075
32459: LiVM 12/2000 vp -      HE 180/2000 vp
32460: 
32461: 
32462:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32463: 
32464: Perustelut                                             tussäännökseen. Tältä osin valiokunta toteaa,
32465: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        että 24 §:ään sisältyvää valtuutussäännöstä tulee
32466: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      pitää toissijaisena pykälien yhteydessä oleviin
32467: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    erityisiin valtuutussäännöksiin nähden. Lakieh-
32468: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen           dotukseen edelleen sisältyvien valtuutussään-
32469: hyväksymistä perustuslakivaliokunnan lausun-           nösten poikkeuksellisen runsauden ja niihin liit-
32470: nossa esitetyin muutosehdotuksin.                      tyvien ongelmien johdosta valiokunta pitää tär-
32471:    Valiokunta toteaa, että lakiehdotukseen on          keänä, että hallitus toimittaa valiokunnalle 31
32472: perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyistä        päivään joulukuuta 2001 mennessä selvityksen
32473: syistä jouduttu eduskunnassa tekemään lukuisia         valtuutussäännösten päällekkäisyyksistä ja sii-
32474: korjauksia ja muutoksia, joiden tekeminen bud-         tä, miten lakiehdotuksen valtuussäännöksiä on
32475: jettilakien valmistumisaikataulussa on ollut han-      käytetty, sekä valmistelee tarvittaessa uuden esi-
32476: kalaa. Valiokunta katsoo, että lakiesitysten val-      tyksen, jolla valtuutussäännösten mahdolliset
32477: mistelun tasoon tulisi valtioneuvoston piirissä        päällekkäisyydet poistetaan (Valiokunnan lau-
32478: kiinnittää enemmän huomiota. Erityisen tärkeää         sumaehdotus ).
32479: olisi huolehtia eri ministeriöissä lakiesityksiä          Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 3 §:n 1
32480: valmistelevien esittelijäiden asianmukaisesta          momentin 2 kohdan mukaan vaarallisen aineen
32481: lainvalmistelukoulutuksesta ja siitä, että lakiesi-    kuljetuksella tarkoitetaan paitsi varsinaista kul-
32482: tyksistä pyydetään oikeusministeriön lausunto          jetusta myös kuljetusvälineen kuormaamista,
32483: ennen kuin ne annetaan eduskunnalle.                   lastaamista, purkamista ja käsittelyä. Saman mo-
32484:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on to-          mentin 4 kohdan mukaan tiekuljetus sisältää
32485: dettu, että lakiehdotuksessa on poikkeuksellisen       myös siihen kiinteästi liittyvän kuljetuksen va-
32486: paljon yhtäältä valtioneuvostolle ( 43) ja toisaal-    rasto- ja tehdasalueella. Näin ollen ainoastaan
32487: ta liikenne- ja viestintäministeriölle (17) osoitet-   tehdasalueen sisäiset tavaransiirrot jäävät lain
32488: tuja asetuksenantovaltuuksia voimaantulosään-          soveltamisalan ulkopuolelle. Niitä koskevia
32489: nökseen sisältyvien valtuutuksien lisäksi. Lii-        säännöksiä on muun muassa kemikaalilaissa
32490: kennevaliokunnan mietintöön sisältyvässä 1a-           (744/1989).
32491: kiehdotuksessa on pyritty näitä valtuutussään-
32492: nöksiä jonkin verran karsimaan, erityisesti siltä      Päätösehdotus
32493: osin kuin valtuutukset ovat näyttäneet olevan          Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
32494: kovin päällekkäisiä. Valiokunta kiinnittää kui-        kunnioittavasti ehdottaa,
32495: tenkin huomiota siihen, että se ei käytettävis-
32496: sään olleen ajan puitteissa ole pystynyt selvittä-            että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
32497: mään, missä määrin päällekkäisiä valtuutuksia                 na (Valiokunnan muutosehdotus) ja
32498: edelleen sisältyy yhtäältä eri pykälissä annettui-
32499: hin valtuuksiinja toisaalta 24 §:n laajaan valtuu-            että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
32500:                                                               kunnan lausumaehdotus).
32501: 
32502: 
32503: 
32504: 
32505: 2
32506:                                                                 LiVM 12/2000 vp- HE 180/2000 vp
32507: 
32508: 
32509: 
32510: Valiokunnan muutosehdotus
32511: 
32512: 
32513:                                                  Laki
32514:                  vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetun lain muuttamisesta
32515: 
32516:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32517:    kumotaan vaarallisten aineiden kuljetuksesta 2 päivänä elokuuta 1994 annetun lain (719/1994) 6 a
32518: ja 7 §sellaisina kuin ne ovat laeissa 107511995 ja 1250/1996,
32519:    muutetaan 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11-13, 15, 16 ja 18 §, 7 luvun otsikko ja 20-24 §,
32520:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §mainitussa laissa 125011996, 6, 8 ja 24 §osaksi viimeksi mainitussa
32521: laissa, 20 §laissa 1596/1995 ja 23 §laissa 642/1999, sekä
32522:    lisätään lakiin uusi 10 aja 10 b §, 3 a luku sekä 16 a, 16 b ja 17 a § seuraavasti:
32523: 
32524: 
32525:                        2§                                                     6§
32526:                    (Kuten HE)
32527:                                                                      Muut viranomaiset
32528:                         3§                               Tämän lain ja sen nojalla annettujen säännös-
32529:                                                       ten ja määräysten noudattami~ta valvo~t me-
32530:                   Määritelmät
32531:                                                       renkulkulaitos, Ilmailulaitos, tullilaitos, poliisi-   •
32532:    Tässä laissa tarkoitetaan:                         viranomaiset, Ratahallintokeskus, rajavartiolai-
32533:    ( 1-7 kohta kuten HE)                              tos, satamaviranomaiset, turvatekniikan keskus,
32534:    8) ministeriöllä liikenne- ja viestintäministe-    Ajoneuvohallintokeskus ja säteilyturvakeskus
32535: riötä (poist. );                                      kukin toimialallaan siten kuin siitä säädetään
32536:    9) tarkastuslaitoksella organisaatiota, jolla on   tässä laissa ja tarkemmin valtioneuvoston ase-
32537: oikeus suorittaa vaarallisten aineiden kuljetuk-      tuksella. Näiden viranomaisten vaarallisten ai-
32538: seen tarkoitettujen pakkausten ja säiliöiden sekä     neiden kuljetukseen liittyvistä muista, niiden
32539: niihin liittyvien lisälaitteiden vaatimusten mu-      toimialaan liittyvistä tehtävistä sekä kotimais-
32540: kaisuuden osoittamisen edellyttämiä toimenpi-         ten ja ulkomaisten viranomaisten yhteistyöstä
32541: teitä siten kuin niistä tässä laissa ja sen nojalla   säädetään tässä laissa ja tarvittaessa valtioneu-
32542: säädetään;                                            voston asetuksella. Valtioneuvoston asetuksella
32543:    (10 kohta kuten HE)                                voidaan säätää myös muille viranomaisille kuu-
32544:    (2 mom. kuten HE)                                  luvista, niiden toimialaan liittyvistä tehtävistä,
32545:    Tilapäisen säilytyksen määritelmästä voi-          joiden tarkoituksena on varmistaa vaarallisten
32546: daan antaa tarvittaessa tarkempia säännöksiä          aineiden kuljetuksen turvallisuus.
32547: valtioneuvoston asetuksella (poist.).                    (2 ja 3 mom. kuten HE)
32548: 
32549:                        5§                                                     8§
32550:                    (Kuten HE)
32551:                                                               Lähettäjän yleiset velvollisuudet
32552:                                                          (1 mom. kuten HE)
32553:                                                          Lähettäjä sekä aluskuljetuksissa laivaaja ja
32554:                                                       lastinantaja vastaavat siitä, että vaarallisen ai-
32555:                                                       neen nimi, luokitus sekä muut vaadittavat tiedot
32556: 
32557: 
32558:                                                                                                         3
32559: LiVM 12/2000 vp- HE 180/2000 vp
32560: 
32561: 
32562: tulevat oikein merkityiksi kuljetusasiakirjoihin.      vollisuudesta voidaan säätää tarkemmin valtio-
32563: Kuljetusasiakirjat on toimitettava kuljetuksen         neuvoston asetuksella.
32564: suorittajalle siten kuin siitä (poist.) säädetään         Vaarallisten aineiden kuljettamista matkata-
32565: valtioneuvoston asetuksella ja tarvittaessa tar-       varana voidaan rajoittaa tai se voidaan kieltää,
32566: kemmin ministeriön asetuksella. Aluskuljetus-          jos kuljetettavat aineet voivat aiheuttaa vaara-
32567: ten osalta tarvittavat tarkemmat määräykset kul-       tai onnettomuustilanteen kuljetuksen aikana.
32568: jetusasiakirjojen toimittamisesta annetaan kui-        Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tar-
32569: tenkin merenkulkulaitoksen päätöksellä ja ilma-        kempia säännöksiä vaarallisten aineiden matka-
32570: kuljetusten osalta Ilmailulaitoksen päätöksellä.       tavarana kuljettamisen rajoittamisesta tai sen
32571:    Kuljetusasiakirjoista ja niihin liittyvistä toi-    kieltämisestä sekä matkatavaroiden laadusta,
32572: menpiteistä säädetään ministeriön asetuksella.         määrästä ja pakkaamisesta.
32573: (Poist.) Aluskuljetusten osalta tarvittavat tar-          (3 mom. kuten HE)
32574: kemmat määräykset mainituista asioista anne-
32575: taan kuitenkin merenkulkulaitoksen päätöksellä                               10 b §
32576: ja ilmakuljetusten osalta Ilmailulaitoksen pää-
32577: töksellä.                                               Turvallisuusneuvonantajan nimeämisvelvolli-
32578:                                                                            suus
32579:                         9§
32580:                                                            (1 ja 2 mom. kuten HE)
32581:      Kuljetuksen suorittajan velvollisuudet                Turvallisuusneuvonantajan nimeämisvelvol-
32582:                                                        lisuudesta, asiantuntemuksesta, todistuksen saa-
32583:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                              misen edellytyksenä olevista kokeista ja todis-
32584:    Lentotoiminnan harjoittajalta vaaditaan lupa        tuksesta sekä turvallisuusneuvonantajan muusta
32585: vaarallisten aineiden ilmakuljetukseen, jos kan-       kelpoisuudesta ja tehtävistä sekä muista niihin
32586: sainväliset standardit tai suositukset edellyttä-      liittyvistä seikoista säädetään tarkemmin valtio-
32587: vät luvan vaatimista taikka jos luvan vaatiminen       neuvoston asetuksella. (Poist.)
32588: on perusteltua kuljetusturvallisuuden varmista-            (4 mompoist.)
32589: miseksi. Luvan vaatimisen yksityiskohdista sää-
32590: detään tarvittaessa valtioneuvoston asetuksella.                             11§
32591: Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että haki-                            (Kuten HE)
32592: ja kykenee koulutuksensa, ohjeistuksensa ja käy-
32593: tössään olevien menetelmien avulla varmista-                                  12 §
32594: maan vaarallisten aineiden käsittelyn turvalli-
32595: suuden kaikissa ilmakuljetuksen vaiheissa. Lu-                       Henkilöstön pätevyys
32596: van myöntämisen edellytyksistä ja luvan myön-
32597: tämisestä voidaan antaa tarkempia säännöksiä              Sillä, joka kuljettaa vaarallisia aineita tiellä,
32598: Ilmailulaitoksen päätöksellä. Luvan myöntää ll-        on oltava ajokortin lisäksi vaarallisten aineiden
32599: mailulaitos.                                           kuljettamiseen oikeuttava ajolupa siten kuin sii-
32600:    ( 4 mom. poist.)                                    tä valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sääde-
32601:                                                        tään. Ajoluvan saamiseksi edellytettävästä kou-
32602:                       10 a §
32603:                                                        lutuksesta, kokeista ja ajoluvasta sekä koulutuk-
32604:                                                        sen antajasta säädetään valtioneuvoston asetuk-
32605:            Matkustajan velvollisuudet                  sella. Ministeriön asetuksella voidaan antaa mai-
32606:                                                        nittujen asioiden käytännön toteutuksesta tar-
32607:    Matkustajan on ilmoitettava kuljettajalle tai       kempia säännöksiä.
32608: kuljetuksen suorittajalle matkatavarana kuljetet-         Vaarallisten aineiden rautatiekuljetukseen
32609: tavista vaarallisista aineista (poist.).llmoitusvel-   osallistuvana on oltava tehtävän edellyttämä pä-
32610: 
32611: 
32612: 4
32613:                                                                   LiVM 12/2000 vp -HE 180/2000 vp
32614: 
32615: 
32616: tevyys siten kuin siitä valtioneuvoston asetuk-          tävä tässä laissa ja sen nojalla säädetyt ja määrä-
32617: sella tarkemmin säädetään. (Poist.)                      tyt vaatimukset. Näistä vaatimuksista säädetään
32618:    Sillä, jonka tehtäviin muutoin kuuluu vaaral-         tarkemmin ministeriön asetuksella. (Poist.)
32619: listen aineiden kuljetukseen liittyviä, kuljetuk-        Aluskuljetusten osalta tarvittavat tarkemmat
32620: sen turvallisuuteen vaikuttavia tehtäviä, tulee          määräykset mainituista asioista annetaan kuiten-
32621: olla tehtäviin soveltuva pätevyys siten kuin siitä       kin merenkulkulaitoksen päätöksellä ja ilmakul-
32622: valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sääde-             jetusten osalta Ilmailulaitoksen päätöksellä.
32623: tään. Ministeriön asetuksella voidaan antaa
32624: asian käytännön toteutuksesta ja teknisistä yksi-                              13 b §
32625: tyiskohdista tarkempia säännöksiä. Valtioneu-
32626: voston asetuksella voidaan lisäksi säätää, että           Pakkauksen ja säiliön markkinoille saattajan
32627: satama-alueella tai lentopaikalla vaarallisten ai-                       velvollisuudet
32628: neiden kuljetukseen osallistuvalla tulee olla teh-
32629:                                                             (1 ja 2 mom. kuten HE)
32630: täviin soveltuva pätevyys. Ministeriön asetuk-
32631: sella voidaan antaa pätevyyteen liittyvistä tekni-          Valtioneuvoston asetuksella (poist.) sääde-
32632: sistä yksityiskohdista tarkempia säännöksiä.             tään tarkemmin 1 momentissa tarkoitettuun
32633:                                                          osoittamiseen liittyvästä vaatimustenmukai-
32634:                                                          suusmerkinnästä ja muusta vaatimusten mukai-
32635:                         13§
32636:                                                          suuden osoittamisesta. Vaatimusten mukaisuu-
32637: Vaarallisten aineiden kuljetuksiin liittyvät ylei-       den osoittamiseen tarvittavista asiakirjoista ja
32638:                 set vaatimukset                          niiden säilyttämisestä säädetään ministeriön ase-
32639:                                                          tuksella.
32640:    (1 mom. kuten HE)                                        Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää
32641:    Ministeriö voi kunnan esityksestä raJmttaa            1-3 momentissa tarkoitetut velvollisuudet so-
32642: vaarallisten aineiden kuljetusta määrätyllä              vellettaviksi myös muihin pakkauksiin ja säiliöi-
32643: alueella, tiellä tai tien osalla, jos kuljetus voi ai-   hin kuin kuljetettaviin painelaitteisiin sekä alus-
32644: heuttaa huomattavaa vaaraa ihmisille, ympäris-           ja ilmakuljetukseen tarkoitettuihin kuljetetta-
32645: tölle tai omaisuudelle. Rajoitusta asetettaessa          viin paine laitteisiin.
32646: on huolehdittava siitä, ettei vaarallisten ainei-
32647: den kuljetusmahdollisuuksille aiheudu haittaa                                  13 c §
32648: enempää kuin on tarpeen kuljetuksista aiheutu-
32649: van vaaran torjumiseksi.                                       Tarkastuslaitokset ja niiden tehtävät
32650:    (3-5 mom. kuten HE)
32651:                                                             (1-3 mom. kuten HE)
32652:                                                             Ulkomaisten tarkastuslaitosten suorittamat
32653:                       3 a luku                           tehtävät ja toimenpiteet vaatimusten mukaisuu-
32654:                                                          den osoittamisessa hyväksytään, jos Euroopan
32655:       Pakkauksen ja säiliön turvallisuus                 yhteisön säädöksissä tai Suomea sitovissa kan-
32656:                                                          sainvälisissä sopimuksissa niin edellytetään.
32657:                        13 a §
32658:                                                          Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää
32659:  Pakkauksen ja säiliön vaatimusten mukaisuus             muusta ulkomailla suoritetun taikka ulkomaisen
32660:                                                          tarkastuslaitoksen tai viranomaisen suorittaman
32661:    Vaarallisten aineiden kuljetukseen käytettävä         vaatimusten mukaisuuden osoittamisen hyväk-
32662: pakkaus ja säiliö on valmistettava ja tarkastetta-       symisestä Suomessa, jos vaatimusten mukaisuu-
32663: va ja sitä on käytettävä niin, että se ei vaaranna       den osoittamisessa on otettu huomioon vastaa-
32664: kenenkään terveyttä, turvallisuutta, omaisuutta          vat turvallisuusvaatimukset kuin Suomessa ovat
32665: tai ympäristöä. Pakkauksen ja säiliön on täytet-         voimassa.
32666: 
32667: 
32668: 
32669:                                                                                                           5
32670: LiVM 12/2000 vp- HE 180/2000 vp
32671: 
32672: 
32673:                  13 d §ja 13 e §                      laissa säädetyn salassapitovelvollisuuden estä-
32674:                    (Kuten HE)                         mättä oikeus saada tämän lain ja sen nojalla an-
32675:                                                       nettujen säännösten ja määräysten noudattami-
32676:                       13 f §                          sen valvontaa varten tarpeelliset tiedot lähet-
32677:                                                       täjältä, kuljetuksen suorittajalta, pakkauksen tai
32678:       Tarkastuslaitostehtävien suorittaminen          säiliön omistajalta, haltijalta, valmistajalta,
32679:                                                       asennus- tai korjaustoimintaa harjoittavalta,
32680:    Kun tarkastuslaitokset hoitavat 13 c §:n 1 ja 2    maahantuojalta, myyjältä ja varastoijalta sekä
32681: momentissa sekä 20 §:n 2 momentissa tarkoitet-        tarkastuslaitokselta ja muulta henkilöltä, jota tä-
32682: tuja tehtäviä, niiden on noudatettava, mitä hal-      män lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
32683: lintomenettelylaissa (598/1982), viranomaisten        määräysten velvoitteet koskevat.
32684: tozmmnan julkisuudesta annetussa laissa                  (3 ja 4 mom. kuten HE)
32685: (62111999 ), tiedoksiannosta hallintoasioissa an-
32686: netussa laissa (232/1966), asiakirjain lähettämi-
32687: sestä annetussa laissa (7411954) ja kielilaissa                             16 a §
32688: ( 148/ 1922) säädetään. Jos tarkastuslaitoksen         Pakkausten ja säiliöiden viranomaisvalvonta
32689: tehtäviä hoitaa 13 e §:n 1 momentin 1 kohdassa
32690: tarkoitettu erillinen ja tunnistettava osa oikeus-      (1 mom. kuten HE)
32691: henkilöä, tarkastuslaitoksen palveluksessa ole-          Jos turvatekniikan keskus toteaa, että moit-
32692: vaan henkilöön ei kuitenkaan sovelleta, mitä          teettomassa kunnossa pidetty ja suunniteltuun
32693: hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 4 koh-        tarkoitukseen käytettävä kuljetettava painelaite
32694: dassa säädetään. Tarkastuslaitosten tehtävien         saattaa aiheuttaa vaaraa ihmisen turvallisuudel-
32695: asianmukaisesta suorittamisesta voidaan tarvit-       le tai omaisuudelle kuljetuksen aikana tai muus-
32696: taessa antaa täydentäviä säännöksiä valtioneu-        sa käytössä, se voi:
32697: voston asetuksella (poist.).                             (1-3 kohta kuten HE)
32698:    Tarkastuslaitoksella on 'velvollisuus tarjota         4) velvoittaa painelaitteen valmistajan, maa-
32699: tarkastuslaitospalveluja toimialansa rajoissa         hantuojan tai myyjän julkisesti ilmoittamaan
32700: tasapuolisesti kaikille palveluja haluaville. Pal-    painelaitteeseen liittyvästä vaarasta sekä itse an-
32701: velujen tarjoamisvelvollisuus ei kuitenkaan kos-      taa tällainen ilmoitus valmistajan, maahan-
32702: ke 13 e §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua        tuojan tai myyjän kustannuksella;
32703: tarkastus laitosta, joka on erillinen ja tunnistet-      5) velvoittaa toiminnanharjoittajan korvaa-
32704: tava osa oikeushenkilöä.                              maan testauksesta ja tutkimuksesta aiheutuneet
32705:    Tarkastuslaitoksen palveluksessa olevaan so-       kulut, jos turvatekniikan keskus käyttää jotakin
32706: velletaan hänen suorittaessaan 13 c §:n 1 ja 2        1-4 kohdassa tarkoitettua oikeutta.
32707: momentissa tarkoitettuja tehtäviä rikosoikeudel-         (3-6 mom. kuten HE)
32708: lista virkavastuuta koskevia säännöksiä.
32709:                                                                             16 b §
32710:                   13 g §-15 §
32711:                    (Kuten HE)                         Perusteettomasti kiinnitetty vaatimustenmukai-
32712:                                                                       suusmerkintä
32713:                        16 §                              (1 ja 2 mom. kuten HE)
32714:                                                          Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää 1
32715:     Tarkastus-, tiedonsaanti-ja tutkimusoikeus
32716:                                                       ja 2 momentissa tarkoitetut velvollisuudet sovel-
32717:    (1 mom. kuten HE)                                  lettaviksi myös muihin pakkauksiin ja säiliöihin
32718:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuilla valvonta-       kuin kuljetettaviin painelaitteisiin sekä alus- ja
32719: viranomaisilla on viranomaisten toiminnan jul-        ilmakuljetukseen tarkoitettuihin kuljetettaviin
32720: kisuudesta annetussa laissa (poist.) tai muussa       paine laitteisiin.
32721: 
32722: 6
32723:                                                              LiVM 12/2000 vp - HE 180/2000 vp
32724: 
32725: 
32726:                  17 a §ja 18 §                      kastusten hyväksymisestä, kuljetus-, lastaus- ja
32727:                   (Kuten HE)                        käsittelyturvallisuudesta, vaarallisten aineiden
32728:                                                     kuljetusten ilmoituksista ja valmiussuunnitel-
32729:                                                     mista, vaarallisten aineiden kuljetuksiin liitty-
32730:                      7luku                          vien onnettomuuksien tilastoinnista, lähettäjän,
32731:      Muutoksenhaku ja täytäntöönpano                laivaajan, lastinantajan, kuljetuksen suorittajan,
32732:                                                     kuormaajan, vastaanottajan, pakkaajan ja mui-
32733:                       20 §                          den kuljetukseen liittyvien eri o"sapuolten yksi-
32734:                                                     tyiskohtaisista tehtävistä sekä muista vaarallis-
32735:               Oikaisun hakeminen                    ten aineiden kuljetukseen liittyvistä yksityiskoh-
32736:                                                     dista. Aluskuljetusten osalta tarvittavat tarkem-
32737:    ( 1 mom. kuten HE)
32738:                                                     mat määräykset mainituista asioista annetaan
32739:    Jos tarkastuslaitos epää pakkauksen tai
32740:                                                     merenkulkulaitoksen päätöksellä ja ilmakulje-
32741: säiliön vaatimusten mukaisuuden osoittamisen
32742:                                                     tusten osalta Ilmailulaitoksen päätöksellä.
32743: tai muun varmistamisen, päätös on perusteltava
32744:                                                        (3-5 mom. kuten HE)
32745: ja samalla ilmoitettava, miten hakija voi saattaa
32746: asian tarkastuslaitoksen uudelleen käsiteltäväk-
32747:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuu-
32748: si oikaisumenettelyssä. Oikaisuvaatimus on teh-
32749:                                                     ta 2001. Sen 13 d, 13 e ja 13 h § tulevat kuiten-
32750: tävä kirjallisesti 30 päivän kuluessa siitä, kun
32751:                                                     kin voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2001. Lain 13
32752: hakija on saanut päätöksestä tiedon. Oikaisuvaa-
32753:                                                     b §:n 1 ja 2 momentti, 16 a §:n 3-5 momentti ja
32754: timuksen ratkaisee tarkastuslaitos. Valtioneu-
32755:                                                     16 b §:n 1 ja 2 momentti tulevat (poist.) voi-
32756: voston asetuksella voidaan tarvittaessa antaa
32757:                                                     maan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä
32758: tarkempia säännöksiä tarkastuslaitoksessa nou-
32759:                                                     ajankohtana.
32760: datettavasta menettelystä oikaisuvaatimuksia
32761:                                                        (2 ja 3 mom. kuten HE)
32762: käsiteltäessä.
32763:                                                        Tämä lain voimaan tullessa voimassa ollei-
32764:                                                     den säännösten mukaiset kuljetettavat painelait-
32765:                    21-23 §                          teet saa Suomessa saattaa markkinoille 30 päi-
32766:                 • (Kuten HE)                        väärl'k~säkuuta 2003 asti sekä ottaa täällä käyt-
32767:                                                     töön tämän jälkeenkin, jos ne on saatettu mark-
32768:                       24 §                          kinoille viimeistään mainittuna päivänä. Kulje-
32769:                                                     tettavia painelaitteita koskevaa tässä momentis-
32770:                Valtuutussäännös
32771:                                                     sa tarkoitettua markkinoillesaattamisaikaa ja sii-
32772:    ( 1 mom. kuten HE)                               hen liittyvää käyttöönottoaikaa voidaan valtio-
32773:    Ministeriön asetuksella voidaan tarvittaessa     neuvoston asetuksella (poist.) siirtää mainittua
32774: antaa tarkempia säännöksiä vaarallisten ainei-      myöhemmäksi.
32775: den luokituksesta, kuljetuksesta, kuljetuskiel-        (5 mom. kuten HE)
32776: loista, (poist.) pakkauksista, säiliöistä, kuor-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
32777: maamisesta, merkinnöistä, säiliöiden ja pak-        tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
32778: kausten hyväksymisestä sekä niille ulkomailla       piteisiin. (Poist.)
32779: suoritettujen hyväksyntöjen ja määräaikaistar-
32780: 
32781: 
32782: 
32783: 
32784: Valiokunnan lausumaehdotus                                vään joulukuuta 2001 mennessä selvi-
32785:                                                           tyksen lakiehdotuksen valtuutussään-
32786:       Eduskunta edellyttää, että hallitus toi-            nösten mahdollisista päällekkäisyyk-
32787:       mittaa liikennevaliokunnalle 31 päi-                sistä ja siitä, miten valtuutussäännök-
32788: 
32789:                                                                                                     7
32790: LiVM 12/2000 vp- HE 180/2000 vp
32791: 
32792: 
32793: 
32794:       siä on käytetty, sekä valmistelee tarvit-          säännösten   päällekkäisyydet poiste-
32795:       taessa uuden esityksen, jolla valtuutus-           taan.
32796: 
32797: 
32798: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
32799: 
32800: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32801: 
32802:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Kari Myllyniemi /kesk
32803:     vpj.   Annika Lapintie /vas                              Raimo Mähönen /sd
32804:            Jyri Häkämies /kok                                Ismo Seivästö /skl
32805:            Erkki Kanerva /sd                                 Lasse Viren /kok (osittain)
32806:            Saara Karhu /sd (osittain)                        Raimo Vistbacka /ps (osittain)
32807:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Matti Vähänäkki 1sd
32808:            Eero Lämsä /kesk                                  Harry Wallin 1sd.
32809: 
32810: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32811: 
32812:            valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
32813: 
32814: 
32815: 
32816: 
32817: 8
32818: Liite - Pe VL 43/2000 vp                                      LiVM 12/2000 vp - HE 180/2000 vp
32819: 
32820: 
32821: 
32822: 
32823: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
32824: LAUSUNTO 43/2000 vp
32825: 
32826: Hallituksen esitys laiksi vaarallisten aineiden
32827: kuljetuksesta annetun lain muuttamisesta
32828: 
32829:                                                                           Liikennevaliokunnalle
32830: 
32831: 
32832:                                             JOHDANTO
32833: 
32834: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
32835: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32836: täessään hallituksen esityksen laiksi vaarallisten   - ylijohtaja Harri Caven ja yksikön päällikkö,
32837: aineiden kuljetuksesta annetun lain muuttami-          liikenneneuvos Seija Miettinen, liikenne- ja
32838: sesta (HE 180/2000 vp) valmistelevasti käsitel-        viestintäministeriö
32839: täväksi liikennevaliokuntaan samalla määrän-           lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
32840: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava         nisteriö
32841: asiasta lausunto liikennevaliokunnalle.                professori Mikael Hiden
32842:                                                        professori Olli Mäenpää
32843:                                                        professori Veli-Pekka Viljanen.
32844: 
32845: 
32846:                                      HALLITUKSEN ESITYS
32847: 
32848: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vaarallis-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
32849: ten aineiden kuljetuksesta annettua lakia. Tar-      maan 1.7.2001. Eräät säännökset kuljetettavista
32850: koitus on panna täytäntöön kuljetettavista paine-    painelaitteista ovat kuitenkin tarkoitetut tule-
32851: laitteista annettu neuvoston direktiivi. Lain val-   maan voimaan valtioneuvoston asetuksella sää-
32852: tuutussäännökset asetuksen ja muiden oikeus-         dettävänä ajankohtana.
32853: sääntöjen antamisesta täydennetään vastaamaan           Esitykseen ei sisälly erillisiä säätämisjärjes-
32854: perustuslain vaatimuksia.                            tysperusteluja.
32855:    Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talous-
32856: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
32857: sen yhteydessä.
32858: 
32859: 
32860: 
32861: 
32862: HE 180/2000 vp                                                                                       9
32863: 2 201075
32864: LiVM 12/2000 vp- HE 180/2000 vp                                               Liite - PeVL 43/2000 vp
32865: 
32866: 
32867:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32868: 
32869: Perustelut                                                 Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin perusteel-
32870:                                                         la valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää
32871: Yleistä                                                 vaarallisten kuljetusten rajoittamisesta tietyllä
32872: Vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettua la-        alueella. Tässäkään ehdotuksessa ei lainkaan
32873: kia luonnehditaan esityksessä puitelaiksi, jota         täsmennetä, millä edellytyksillä rajoittaminen
32874: täydentävät laajat ja osaksi hyvin yksityiskohtai-      on mahdollista ja millaisella alueella se tulee ky-
32875: set ja teknisluonteiset alemmanasteiset säännök-        symykseen. Lakiehdotuksen käsittelemisen
32876: set. Tätä osuvasti ilmentäen lakiehdotuksessa on        edellytyksenä tavallisen lain säätämisjärjestyk-
32877: poikkeuksellisen paljon yhtäältä valtioneuvos-          sessä on, että laissa asetetaan vähimmäiskritee-
32878: tolle ( 43) ja toisaalta liikenne- ja viestintäminis-   rit rajoittamiselle.
32879: teriölle (17) osoitettuja asetuksenautovaltuuksia           Valtioneuvoston asetuksella voidaan 20 §:n
32880: voimaantulosäännökseen sisältyvien valtuutuk-           2 momentin perusteella säätää myös tarkastus-
32881: sien lisäksi. Säännöstämisvaltaa uskotaan esi-          laitoksen oikaisumenettelystä. Oikaisumenette-
32882: tyksessä jossain määrin myös merenkulkulaitok-          ly on sellainen oikeusturvakeino, joka on valtio-
32883: selle ja Ilmailulaitokselle.                            sääntöoikeudellisesti merkityksellinen perustus-
32884:                                                         lain 21 §:n 2 momentin mukaisena hyvän hallin-
32885: Lailla säätämisen vaatimus                              non takeena. Siksi oikaisumenettelyn perustei-
32886: Perustuslain 80 §:n 1 momentin mukaan tasaval-          den säätäminen laissa on edellytys lakiehdotuk-
32887: lan presidentti, valtioneuvosto ja ministeriö voi-      sen käsittelemiselle tavallisessa lainsäätämisjär-
32888: vat antaa asetuksia perustuslaissa tai muussa           jestyksessä.
32889: laissa säädetyn valtuuden nojalla. Lailla on kui-           Näiden lisäksi lakiehdotuksessa on valtuutus-
32890: tenkin säädettävä yksilön oikeuksien ja velvolli-       säännöksiä, joiden johdosta on tähdennettävä si-
32891: suuksien perusteista sekä asioista, jotka perus-        tä, että perustuslain 80 §:n 1 momentti jo suo-
32892: tuslain mukaan muuten kuuluvat lain alaan.              raan rajoittaa annettavien asetusten sallittua si-
32893:     Osa ehdotetuista asetuksenantovaltuuksista          sältöä ja vastaavasti myös valtuutussäännösten
32894: koskee sellaista laintasoista sääntelyä täsmentä-       tulkintaa (Pe VL 34/2000 vp, s. 4/1). Tämän nä-
32895: vää teknisluonteista säännöstämisvaltaa, joka ei        kökohdan perusteella on selvintä, että 10 b §:n
32896: muodostu ongelmaksi perustuslain kannalta.              4 momentissa turvallisuusneuvonantajan nimeä-
32897: Lailla säätämisen vaatimuksen kannalta valtio-          misvelvollisuus osoitetaan laissa, 13 c §:n 4 mo-
32898: sääntöoikeudellisesti huomionarvoisia val-              mentin valtuus sidotaan turvallisuusvaatimuk-
32899: tuutussäännöksiä sisältyy lakiehdotuksen 10 a           siin ja 13 f §:n 2 momentissa tasapuolisuusvel-
32900: §:n 2 momenttiin, 13 §:n 2 momenttiinja 20 §:n          voite ilmaistaan laissa.
32901: 2 momenttiin.
32902:    Ehdotetun 10 a §:n 2 momentin mukaan vaa-            Asetuksenantovaltuuksien täsmällisyys ja
32903: rallisten aineiden kuljettamista matkatavarana          tarkkarajaisuus
32904: rajoitetaan siten kuin valtioneuvoston asetuksel-       Lakiehdotuksen useissa säännöksissä valtioneu-
32905: la säädetään. Lakiin ei sisälly mitään säännöksiä       voston ja ministeriön asetuksenautovalta on ta-
32906: siitä, millaisin edellytyksen ja tavoin kuljetta-       vallaan rinnastettu. Joissakin säännöksissä
32907: mista voidaan rajoittaa. Oikeus kuljettaa matka-        (3 §:n 3 momentti, 8 §:n 2 momentti, 13 b §:n
32908: tavaroita on perustuslain 80 §:n 1 momentin nä-         3 momentti ja 13 f §:n 1 momentti) ei lainkaan
32909: kökulmasta yksilön oikeus. Siksi sen rajoitus-          osoiteta, miten toimivalta jakautuu valtioneu-
32910: edellytyksistä tulee säätää täsmällisemmin lail-        voston yleisistunnon ja liikenne- ja viestintämi-
32911: la, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen      nisteriön välillä. Toimivaltakysymys jäisi siten
32912: lain säätämisjärjestyksessä.                            riippumaan siitä yleisestä lähtökohdasta, että
32913:                                                         ministeriölle voidaan asetuksenautovaltaa us-
32914: 
32915: 10
32916: Liite - Pe VL 43/2000 vp                                       LiVM 12/2000 vp -       HE 180/2000 vp
32917: 
32918: 
32919: koa lähinnä teknisluonteisissa sekä yhteiskun-        ongelmallisena, joskin säännöksen sanonnan
32920: nalliselta ja poliittiselta merkitykseltään vä-       täsmentäminen on toivottavaa.
32921: häisehköissä asioissa (HE 111998 vp, s. 132111).          Lakiehdotuksen 24 §:ään sisältyy yleinen val-
32922: Lakiehdotuksessa on lisäksi valtuutussäännök-         tuutussäännös, joka perustelujen mukaan on
32923: siä (8 §:n 3 momentti, 10 b §:n 3 momentti, 12 §      päällekkäinen voimassa olevien tai ehdotettujen
32924: ja 13 a §), joiden sanamuoto viittaa siihen, että     erityisten valtuussäännösten kanssa. Valiokun-
32925: valtioneuvoston asetuksella annetaan tietyistä        nan mielestä ehdotusta tulee tarkentaa vähentä-
32926: asioista tarkempia säännöksiä ja niitä voidaan        en sen päällekkäisyyttä muiden säännösten kans-
32927: edelleen tarkentaa ministeriön asetuksella. Näi-      sa.
32928: den säännösten ongelmana on, että niiden mu-
32929: kaan ministeriön asetuksenantovallan edellytyk-       Viranomaisten norminantovalta
32930: seksi muodostuu valtioneuvoston asetuksen ole-        Perustuslain 80 §:n 2 momentin mukaan muu vi-
32931: massaolo.                                             ranomainen voidaan lailla valtuuttaa antamaan
32932:     Asetuksenantovaltuuksien tämän tapainen           oikeussääntöjä määrätyistä asioista, jos siihen
32933: rinnastaminen ei ole asianmukaista (vrt. Pe VL        on sääntelyn kohteeseen liittyviä erityisiä syitä
32934: 9/2000 vp). Valiokunnan mielestä sääntelyä on         eikä sääntelyn asiallinen merkitys edellytä, että
32935: näiltä osin syytä selventää.                          asiasta säädetään lailla tai asetuksella. Tällaisen
32936:     Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin 8 kohdan          valtuutuksen tulee olla soveltamisalaltaan täs-
32937: mukaan ministeriöllä tarkoitetaan liikenne- ja        mällisesti rajattu. Asetuksenantovaltuuksiin ver-
32938: viestintäministeriötä, jollei valtioneuvoston ase-    rattuna tällaisiin valtuuksiin kohdistuu yleistä
32939: tuksella toisin säädetä. Tämä mahdollistaa ase-       tarkkarajaisuutta koskeva pidemmälle menevä
32940: tuksenantovallan siirtämisen toiselle ministe-        vaatimus, jonka mukaan valtuuden kattamat
32941: riölle lakia muuttamatta. Perustuslakivaliokun-       asiat on määriteltävä tarkasti laissa (Pe VL
32942: nan tulkintalinjan mukaan ei ole asianmukaista,       34/2000 vp). Muiden viranomaisten normin-
32943: että asetuksella poikettaisiin ministeriöiden toi-    antovalta on perustuslain näkökulmasta poik-
32944: mialajaosta lailla annetuista nimenomaisista          keuksellista (PeVM 1011998 vp, s. 23/11). Perus-
32945: säännöksistä (Pe VL 25/2000 vp, s. 4 ja Pe VL         tuslakiuudistuksen yhteydessä mainittiin esi-
32946: 23/2000 vp, s. 7111). Ehdotettu mahdollisuus tu-      merkkinä viranomaisen norminantovallan perus-
32947: lee poistaa lakiehdotuksesta.                         teista tekninen ja vähäisiä yksityiskohtia koske-
32948:     Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin mukaan            va sääntely, johon ei liity merkittävää harkinta-
32949: siinä mainitut viranomaiset valvovat säännösten       vallan käyttöä (HE 111998 vp, s. 133111).
32950: ja määräysten noudattamista "siten kuin sääde-           Lakiehdotuksen useissa kohdissa normin-
32951: tään tässä laissa ja tarkemmin valtioneuvoston        antovaltaa ehdotetaan annettavaksi merenkulku-
32952: asetuksella". Toimivallanjako jäisi paljolti ase-     laitokselle ja Ilmailulaitokselle (8 §:n 2 ja
32953: tuksen varaan. Tarkoituksena kuitenkin on, että       3 mom., 9 §:n 3 mom., 10 a §:n 3 mom., 13 a §ja
32954: kukin viranomainen valvoo niitä kuljetuksia,          24 §:n 2 mom.). Esityksen mukaan niiden anta-
32955: joihin liittyviä tehtäviä se muutoinkin hoitaa. Li-   mat määräykset perustuisivat lähes kokonaan
32956: säksi on tarkoitus, että tällaiselle viranomaiselle   kansainvälisiin sopimuksiin ja suosituksiin.
32957: voidaan asetuksella säätää muitakin kuin laissa       Harkintavalta määräysten sisällöstä olisi vähäis-
32958: nimenomaisesti säädettyjä tehtäviä, jos ne ovat       tä, ja ne olisivat suureksi osaksi teknisluontei-
32959: merkitykseltään vähäisiä ja liittyvät sen toimi-      sia. Näiden laitosten norminanto kohdistuisi li-
32960:  alaan ja asiantuntemukseen. Muiden viran-            säksi suppeisiin erityisryhmiin. Viranomaisen
32961:  omaisten osalta voitaisiin säätää niiden asian-      norminantovallan yleiset edellytykset perustus-
32962: tuntemukseen liittyvistä, kuljetusten turvallisuu-    lain 80 §:n 2 momentin kannalta ovat valiokun-
32963: den varmistamiseen tähtäävistä tehtävistä. Näin       nan mielestä näin ollen käsillä. Keskeiseksi sei-
32964:  ymmärrettynä valiokunta ei pidä ehdotusta            kaksi siten muodostuu, täyttyykö normin-
32965: 
32966: 
32967: 
32968:                                                                                                       11
32969: LiVM 12/2000 vp- HE 180/2000 vp                                              Liite - PeVL 43/2000 vp
32970: 
32971: 
32972: antovaltuuksien korostetun täsmällisyyden vaa-           Perustuslakivaliokunta on vakiintuneesti ko-
32973: timus.                                                rostanut, että annettaessa hallintotehtäviä muul-
32974:    Merenkulkulaitoksen ja Ilmailulaitoksen nor-       le kuin viranomaiselle on oikeusturvan ja hyvän
32975: minantovaltuudet eivät sinänsä poikkea kirjoi-        hallinnon vaatimusten noudattaminen turva,tta-
32976: tustavaltaan esityksen mukaisista asetuksen-          va säännösperusteisesti (PeVM 10/1998 vp,
32977: antovaltuuksista. On kuitenkin otettava huo-          s. 35/II). Tätä seikkaa koskee lakiehdotuksen
32978: mioon, että tämä norminantovalta on alisteista        13 f §:n 1 momentti, josta kuitenkin puuttuu viit-
32979: ylemmänasteiselle asetuksenantovallalle, joka         taus lakiin viranomaisten toiminnan julkisuu-
32980: rajaa näiden viranomaisten valtuuksia antaa tar-      desta. Saman pykälän 3 momentin osalta on vie-
32981: kempia määräyksiä kysymyksessä olevista               lä syytä selvittää, tulisiko siinä selvyyden vuok-
32982: asioista. Näin ymmärrettynä valiokunta ei pidä        si viitata myös 13 c §:n 2 momenttiin.
32983: norminantovaltuuksia 9 §:n 3 momenttia lukuun
32984: ottamatta ongelmallisina perustuslain 80 §:n          Lain voimaantulosäännökset
32985: 2 momentin kannalta.                                  Lakiehdotuksen voimaantulosäännös on varsin
32986:    Lakiehdotuksen 9 §:n 3 momentin mukaan             laaja, mikä lähinnä johtuu pyrkimyksestä ottaa
32987: lentotoiminnan harjoittajalta voidaan edellyttää      Euroopan yhteisössä tehtävät päätökset huo-
32988: lupaa vaarallisten aineiden ilmakuljetukseen si-      mioon.
32989: ten kuin Ilmailulaitoksen päätöksellä määrä-             Voimaantulosäännöksen 1 momentin mukaan
32990: tään. Ilmakuljetusten luvanvaraistamisen perus-       siinä mainittujen säännösten voimaantulon ajan-
32991: teissa on kysymys yksilön oikeuksista ja velvol-      kohdasta säädetään valtioneuvoston asetuksella.
32992: lisuuksista siinä merkityksessä kuin perustus-        Esityksen perusteluissa on hyvin selvitetty tä-
32993: lain 80 §:n 1 momentissa tarkoitetaan, ja niistä      män menettelytavan syyt, ja ehdotus on valio-
32994: on siksi säädettävä lailla. Ehdotettu 9 §:n           kunnan käsityksen mukaan asianmukainen pe-
32995: 3 momentti on tästä syystä vastoin perustusla-        rustuslain 79 §:n 3 momentin näkökulmasta. Pe-
32996: kia. Edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemi-        rusteluissa viitataan siihen, että voimaantulosta
32997: selle tavallisen lain säätämisjärjestyksessä on,      joudutaan todennäköisesti säätämään useaan
32998: että esimerkiksi tarkoitetun luvan myöntämisen        kertaan EY:n toimielinten päätöksistä riippuen.
32999: edellytykset säädetään laissa.                        Voimaantulosääntelyn vaiheittaisuus kävisi sa-
33000:                                                       namuodosta selvemmin ilmi, jos siinä todetaan,
33001: Hallintotehtävän antaminen tarkastuslaitok-           että kyseisten pykälien voimaantulosta sääde-
33002: selle                                                 tään valtioneuvoston asetuksella sen mukaan
33003: Julkinen hallintotehtävä voidaan perustuslain         kuin Euroopan yhteisön toimielinten päätökset
33004: 124 §:n mukaan antaa lailla muulle kuin viran-        edellyttävät.
33005: omaiselle, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituk-         Voimaantulosäännöksen 4 momentti koskee
33006: senmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna pe-          sitä, kuinka kauan tiettyjä painelaitteita saa saat-
33007: rusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hal-       taa Suomessa markkinoille ja ottaa täällä käyt-
33008: linnon vaatimuksia. Lakiehdotuksen 13 c §:n           töön. EY:ssä tehtävät päätökset vaikuttavat tä-
33009: 1 ja 2 momentissa mainitut tarkastustehtävät          mänkin momentin soveltamiseen. Momentissa
33010: ovat perustellusti julkisia hallintotehtäviä kysei-   mainittua määräaikaa on tarkoitus siirtää valtio-
33011: sen perustuslainkohdan tarkoittamassa merki-          neuvoston asetuksella eteenpäin sen mukaan
33012: tyksessä. Niiden osoittaminen tarkastuslaitok-        kuin kutakin painelaitetta koskevat säännökset
33013: selle ei tehtävien sisältö huomioon ottaen ole        tulevat EY:n päätösten mukaan sovellettaviksi.
33014: ongelmallista. Tarkastuslaitoksen tehtäviin ei        Momentti tulee voimaan muunkin lain voimaan
33015: myöskään kuulu esimerkiksi pakkokeinojen              tullessa, ja siksi sen osalta ei ole kysymys perus-
33016: käyttämistä tai vastaavanlaisia merkittävänä jul-     tuslain 79 §:n 3 momentin vaan 80 §:n sovelta-
33017: kisen vallan käyttönä pidettäviä toimi valtuuksia.    misesta. Valtioneuvostolle ehdotettu valtuus liit-
33018:                                                       tyy yhteiskunnallisesti hyväksyttävään tarpee-
33019: 
33020: 12
33021: Liite - Pe VL 43/2000 vp                                      LiVM 12/2000 vp -HE 180/2000 vp
33022: 
33023: 
33024: seen. Tarkkarajaisuuden kannalta on kuitenkin        nut suosituksen "Lainlaatijan perustuslakiopas
33025: asianmukaista täydentää säännöstä viittauksena       2000", jossa käsitellään laajasti muun muassa
33026: Euroopan yhteisössä tehtäviin päätöksiin.            perustuslain 80 §:ää. Oppaassa todetaan, että
33027:    Voimaantulosäännöksen 6 momentin loppu-           hallituksen esityksen säätämisjärjestys-jakso
33028: osa on ristiriitainen lakiehdotuksen muun sisäl-     laaditaan uuden perustuslain pohjalta.
33029: lön kannalta, koska tarkastuslaitosten tunnusta-         Valiokunnan käsityksen mukaan valtioneu-
33030: minen edellyttää merkittävässä määrin asetuk-        voston piirissä näyttää olevan aihetta arvioida,
33031: sentasoista sääntelyä, joka perustuu tähän lakiin    miten käytännössä varmistetaan, että hallituk-
33032: ja joka ei siksi voi tulla voimaan ennen lain voi-   sen esityksissäon-silloin kun siihen on asial-
33033: maantuloa.                                           linen syy - asianmukaiset säätämisjärjestyspe-
33034:                                                      rustelut. Tässä suhteessa puutteellisia esityksiä
33035: Säätämisjärjestysperustelut                          ei valiokunnan mielestä pidä antaa eduskunnal-
33036: Esityksestä puuttuvat erilliset säätämisjärjestys-   le.
33037: perustelut. Kuitenkin esityksen pääasiallisessa
33038: sisällössä kerrotaan tavoitteena olevan, että lain   Lausunto
33039: valtuussäännökset asetuksen ja muiden oikeus-        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
33040: sääntöjen antamisesta täydennetään vastaamaan        tavasti esittää,
33041: perustuslain vaatimuksia. Yksin tästä syystä esi-
33042: tyksessä olisi ollut välttämätöntä perustella la-          että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
33043: kiehdotusta säätämisjärjestyksen kannalta.                 lisen lain säätämisjärjestyksessä, jos
33044:    Säätämisjärjestysperustelujen sisällyttämistä           valiokunnan sen 9 §:n 3 momentista,
33045: hallituksen esityksiin käsitellään valtioneuvos-           JO a §:n2 momentista, 13 §:n2 momen-
33046: ton antamissa hallituksen esityksen laatimis-              tista ja 20 §:n 2 momentista tekemät
33047: ohjeissa (1992). Niiden noudattamista seuraa               valtiosääntöoikeudelliset huomautuk-
33048: oikeusministeriön lainvalmisteluosasto. Oikeus-            set otetaan asianmukaisesti huomioon.
33049: ministeriö on uuden perustuslain johdosta anta-
33050: 
33051: 
33052: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
33053: 
33054: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33055:     pj.    Paula Kokkonen /kok                                 Heli Paasio /sd
33056:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                   Osmo Puhakka /kesk
33057:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Pekka Ravi /kok
33058:            Klaus Hellberg /sd                                  Markku Rossi /kesk
33059:            Esko Helle /vas                                     Petri Salo /kok
33060:            Gunnar Jansson /r                                   Arto Seppälä /sd
33061:            Jouko Jääskeläinen /skl                             Ilkka Taipale /sd
33062:            Johannes Leppänen /kesk                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
33063: 
33064: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
33065:            valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
33066: 
33067: 
33068: 
33069: 
33070:                                                                                                    13
33071: •   •
33072:                                                              LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
33073: 
33074: 
33075: 
33076: 
33077:                                           LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
33078:                                           13/2000 vp
33079: 
33080:                                           Hallituksen esitys postipalvelulaiksi
33081: 
33082: 
33083: 
33084:                                           JOHDANTO
33085: 
33086: Vireilletulo                                       - hallitusneuvos Päivi Pekkarinen ja ylitarkas-
33087: Eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-        taja Teemu Eriksson, sisäasiainministeriö
33088: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-   - ylitarkastaja Erkko Ruohoniemi, kauppa- ja
33089: teltäväksi hallituksen esityksen postipalvelu-       teollisuusministeriö
33090: laiksi (HE 74/2000 vp).                            - budjettineuvos Esko Tainio, valtiovarainmi-
33091:                                                      nisteriö
33092:                                                    - puheenjohtaja Antero Kekkonen, Suomen
33093: Eduskunta-aloitteet
33094:                                                      Postin hallintoneuvosto
33095: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä      - valvontapäällikkö Lauri Ervola, Tullihallitus
33096: - lakialoitteen postipalvelulaiksi (LA 87/2000     - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
33097: vp- Esko-Juhani Tennilä /vas ym.), joka on lä-     - ylijohtaja Ritva Viljanen, Väestörekisterikes-
33098: hetetty valiokuntaan 7 päivänä syyskuuta 2000,       kus
33099: - toimenpidealoitteen        postikonttoriverkon   - johtaja Rauni Hagman, Kilpailuvirasto
33100: säilyttämisestä (TPA 65/2000 vp- Pekka Nou-        - kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz, Kuluttaja-
33101: siainen /kesk), joka on lähetetty valiokuntaan 5     virasto
33102: päivänä huhtikuuta 2000, ja                        - ylitarkastaja Heikki Partanen, tietosuojaval-
33103: - toimenpidealoitteen postikonttoriverkoston         tuutetun toimisto
33104: säilyttämisestä (TPA 121/2000 vp- Lauri Oi-        - osastopäällikkö Antti Turkama, Keskusrikos-
33105: nonen /kesk), joka on lähetetty valiokuntaan 5       poliisi
33106: päivänä toukokuuta 2000.                           - kunnanjohtaja Mauri Aarrevaara, Savukos-
33107:                                                      ken kunta
33108: Lausunto                                           - kunnanjohtaja Pentti Huttunen, Värtsilän
33109: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        kunta
33110: valiokunta on antanut asiasta lausunnon            - aluesuunnittelupäällikkö Kari Pakarinen,
33111: (PeVL 28/2000 vp), joka on otettu tämän mie-         Suomen Kuntaliitto
33112: tinnön liitteeksi.                                 - pääjohtaja Jukka Alho, johtaja Petri Aalto-
33113:                                                      nen, aluejohtaja Mikko Juntunen, tuotannon
33114: Asiantuntijat                                        kehittämispäällikkö Kari Hiltunen, selvitys-
33115:                                                      osaston esimies Seppo Laine ja tuotantover-
33116: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
33117:                                                      koston kehitysjohtaja Hannu Tuominen, Suo-
33118: - hallitusneuvos Liisa Ero ja neuvotteleva vir-
33119:                                                      men Posti Oy
33120:   kamies Maaret Suomi, liikenne- ja viestintä-
33121:                                                    - kirjastonhoitaja Liisa Koskela, Hikiän posti
33122:   ministeriö
33123:                                                    - varatoimitusjohtaja Kai Öhman, Janton Oyj
33124: - lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma ja lain-
33125:                                                    - puheenjohtaja Juhani Heino, Postiliitto
33126:   säädäntöneuvos Kirsi Salo, oikeusministeriö
33127: HE 7 4/2000 vp
33128: LA 87/2000 vp
33129: TPA 65/2000 vp                                                                               201074
33130: TPA 121/2000 vp
33131: LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp                                                               Johdanto
33132: 
33133: 
33134: - pääluottamusmies Antero Saukkonen, Posti-           - toiminnanjohtaja Sirkka Haapala, Kivipuro ry
33135:   liiton Oulun osasto                                 - professori Olli Mäenpää.
33136: - puheenjohtaja Antti Palkinen, Postin Toimi-
33137:                                                       Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
33138:   henkilöliitto PVL
33139:                                                       not Suomen Kuluttajaliitolta sekä konkurssiasia-
33140: - lakimies Anna-Kaarina Piepponen, Suomen
33141:                                                       mies Erkki Lyytikäiseltä.
33142:   Kiinteistöliitto
33143: 
33144: 
33145: 
33146:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
33147: 
33148: Hallituksen esitys                                    nä viikossa. Jokaisessa kunnassa tulisi olla vä-
33149: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi postipal-        hintään yksi postipalveluja tarjoava toimipiste.
33150: velulaki, jolla korvattaisiin nykyisin voimassa
33151: olevat postitoimintalaki ja sen nojalla annetut       Lakialoite
33152: alemman asteiset säädökset.                           Lakialoitteen LA 87/2000 vp mukaan yleispal-
33153:    Postipalvelulaki perustuisi nykyiseen posti-       velun tarjoajan tulee pitää yllä omalla henkilö-
33154: toimintalakiin ja yhteisön postipalveluiden sisä-     kunnanaan joka kunnassa vähintään yhtä kiinte-
33155: markkinoiden kehittämistä ja laadun paranta-          ää toimipaikkaa. Mikäli tästä velvoitteesta ai-
33156: mista koskevista yhteisistä säännöistä annettuun      heutuu postiyritykselle sen kannattavuutta vaa-
33157: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin.       rantavia kustannuksia, ne on korvattava valtion
33158: Ehdotetuna lailla uudistettaisiin voimassa ole-       talousarviosta tai otettava huomioon tuottovaati-
33159: van postitoimintalain säännökset vastaamaan           musta alentamalla.
33160: nykyisiä olosuhteita.
33161:    Uuden perustuslain voimaantulon myötä lain-        Toimenpidealoitteet
33162: säädäntövallan siirtämistä ja asetuksen antamis-
33163: ta koskevan sääntelyn perusteet muuttuivat. Pe-       Toimenpidealoitteessa TPA 65/2000 vp ehdote-
33164: rustuslain mukaan kaikki yksilön oikeusase-           taan, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla
33165: maan vaikuttavat keskeiset säännökset tulee an-       kyetään säilyttämään vähintään yksi Postin oma
33166: taa lailla. Tämän johdosta esityksessä ehdote-        konttori jokaisessa Suomen kunnassa ja turvaa-
33167: taan nostettavaksi lain tasolle postipalveluja        maan henkilökunnan asema.
33168: sääntelevät säännökset.                                  Toimenpidealoitteessa TP A 121/2000 vp eh-
33169:    Esityksen keskeisenä tavoitteena on säännel-       dotetaan, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin,
33170: lä postipalveluiden maan kattavaa yleispalve-         joilla maamme nykyinen postikonttoriverkosto
33171: lua. Yleispalveluun kuuluisivat alle kahden ki-       säilytetään siihen saakka, kunnes uusi postitoi-
33172: lon painoisten kirjelähetysten ja alle 10 kilon       milaki tulee voimaan, minkä jälkeen olisi mah-
33173: painoisten postipakettien keräily, kuljetus ja ja-    dollisuus paremmin arvioida postikonttoriver-
33174: kelu kotimaassa ja ulkomaan liikenteessä. Keräi-      koston tarve laissa säädettyjen tehtävien perus-
33175: ly ja jakelu tulisi hoitaa vähintään viitenä päivä-   teella.
33176: 
33177: 
33178: 
33179:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33180: 
33181: Yleisperustelut                                       mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen
33182: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-
33183: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tosehdotuksin.
33184: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
33185: 
33186: 2
33187: Perustelut                                                      LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
33188: 
33189: 
33190: 
33191:    Postipalvelut ovat yhteiskunnan keskeisiä pe-     osoitteella lähetetty postilähetys palautetaan lä-
33192: ruspalveluja. Niiden yhdenvertaisen saatavuu-        hettäjälle, vaikka täydellinen osoite olisi helpos-
33193: den turvaaminen on yksilön viestintään liittyvi-     ti postiyrityksen käytettävissä.
33194: en oikeuksien ja yhteiskunnan toiminnan kan-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
33195: nalta tärkeää. Ne on turvattava riittävän kattavi-   Posti Oy:n keskitettyyn selvityspalveluun tuli
33196: na ja korkeatasaisina kaikille väestöryhmille ja     vuonna 1999 kaikkiaan noin 298 000 postilähe-
33197: yrityksille maan kaikissa osissa.                    tystä, joista kirjeitä oli noin 294 000. Selvitys-
33198:    Postipalvelujen laatu ja saatavuus kosketta-      prosessin tuloksena lähetettiin avaamattomina
33199: vat läheisesti kaikkia kansalaisia. Ottaen huo-      joko postin saajalle tai Iähettäjälie noin 44% kir-
33200: mioon, että kyseessä on kansalaisten elämään         jeistä. Avauksen tuloksena selvinneiden vas-
33201: varsin konkreettisesti vaikuttava lainsäädäntö,      taanottaja- tai lähettäjätietojen perusteella toimi-
33202: valiokunta katsoo, että sen valmistelussa olisi      tettiin edelleen 9 616 kirjettä. Avatuista lähetyk-
33203: tullut kiinnittää erityistä huomiota lain selkey-    sistä löytyi rahaa yhteensä noin 144 000 mark-
33204: teen ja yksiselitteisyyteen. Valiokunta toteaa,      kaa.
33205: että hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus        Lakiehdotuksen mukaan postiyritys ei saa
33206: on epäselvä erityisesti sen suhteen, mitkä sään-     avata suljettua kirjettä, joten Posti Oy:n selvitys-
33207: nökset on tarkoitettu koskemaan yleispalvelun        palvelu joutuu lopettamaan kirjeiden avaamisen
33208: tarjoajaa ja mitkä kaikkia postiyrityksiä. Tältä     lähettäjän tai vastaanottajan tietojen löytämisek-
33209: osin myös pykäläteksti ja perustelut ovat monin      si.
33210: kohdin selkeässä ristiriidassa keskenään. Valio-         Valiokunta pitää postilähetysten perille saa-
33211: kunta ei pidä tarkoituksenmukaisena, että edus-      mista tai palauttamista Iähettäjälie erittäin tär-
33212: kunnassa joudutaan tekemään lakiehdotuksiin          keänä ja perustuslaissa turvattuun luottamuksel-
33213: niin paljon muutoksia kuin tämän lakiehdotuk-        lisen viestin salaisuuteen liittyvänä siten, että
33214: sen osalta on jouduttu tekemään, ja kiirehtii hal-   viestin perille pääsy on tärkeä osa kyseisen pe-
33215: lituksen toimenpiteitä lainvalmistelun tason pa-     rusoikeuden toteutumista. Tästä syystä valio-
33216: rantamiseksi hallituksen esityksiä laadittaessa.     kunta katsoo, että hallituksen tulee pikaisesti
33217:                                                      selvittää mahdollisuudet perustaa Telehallinto-
33218: Postilähetysten perillemenon varmistaminen           keskuksen yhteyteen viranomaisten hoitama
33219: Valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota        postipalvelujen varmennusyksikkö, joka käytet-
33220: postilähetysten perillemenon varmistamiseen.         tävissään olevien väestötieto-ja osoiterekisteri-
33221: Lakiehdotuksen mukaan postiyrityksillä on oi-        en avulla voi kootusti huolehtia kaikkien posti-
33222: keus pitää yllä postin saajia ja lähettäjiä koske-   yritysten toimitettaviksi annettujen puutteenisin
33223: vaa osoiterekisteriä. Postipalveluiden korkean       osoitetiedoin varustettujen postilähetysten peril-
33224: laadun takaamiseksi valiokunta pitää tärkeänä,       le pääsyn varmistamisesta. Postipalvelujen var-
33225: että postiyritykset käyttävät rekistereitään ja      mennusyksikölle tulisi valiokunnan käsityksen
33226: postinjakajien ammattitaitoa postin perilleme-       mukaan antaa myös suljettujen kirjeiden avaa-
33227: non varmistamiseen, erityisesti sellaisissa tapa-    misoikeus tarkoin valvotuissa olosuhteissa ja
33228: uksissa, joissa lähettäjä on merkinnyt osoitteen     vain osoitetietojen selvittämiseksi niissä tilan-
33229: puutteellisesti tai käyttänyt vanhaa osoitetta.      teissa, joissa kaikista yrityksistä huolimatta pos-
33230: Suomessa tehtiin 821 458 asunnon vaihdosta           tin saajaa tai lähettäjää ei ole mahdollista muul-
33231: johtuvaa osoitteenmuutosta vuonna 1999. Lisäk-       la tavoin selvittää. Tästä syystä valiokunta eh-
33232: si osoitteen muuttuminen voi johtua myös viran-      dottaa lakiehdotuksesta poistettavaksi henkilö-
33233: omaisten toimenpiteestä, kuten esimerkiksi ka-       kohtaisiksi tarkoitettujen postilähetysten hävit-
33234: dun tai tien nimen- tai numeronmuutoksesta. Va-      tämistä koskevat säännökset ja ehdottaa edus-
33235: liokunta ei pidä asiallisena asiakaspalveluna si-    kunnan hyväksyttäväksi perustelulausumaa, jos-
33236: tä, että esimerkiksi postiintehdyn osoitteenmuu-     sa edellytetään hallituksen pikaisesti valmistele-
33237: toksen voimassaolaajan päätyttyä vanhalla            van esityksen postipalvelujen varmennusyksi-
33238: 
33239: 
33240:                                                                                                        3
33241: LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp                                                               Perustelut
33242: 
33243: 
33244: kön perustamisesta Telehallintokeskukseen (Va-        julkishallinnon yhteispalvelupisteiden perusta-
33245: liokunnan lausumaehdotus 1).                          mismahdollisuudet. Valiakunnan saaman tiedon
33246:                                                       mukaan sisäasiainministeriö on neuvotellut Suo-
33247: Postitoimipaikkatilanne                               men Posti Oy:n kanssa postipalveluiden turvaa-
33248: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Posti           misesta yhteispalvelupisteiden avulla ja luvan-
33249: Oy:llä oli 474 omaa toimipaikkaa 5.12.2000. Al-       nut edistää uusien yhteispalvelupisteiden synty-
33250: kuperäisen vuosia 2000 ja 2001 koskeneen suun-        mistä niille alueille, joissa on tarvetta postipal-
33251: nitelman mukaan ulkoistettavia toimipaikkoja          veluiden antamiseen. Valiokunta katsoo, että yh-
33252: oli kokonaisuudessaan 255. Vuoden 2000 tavoi-         teispalvelupisteet parantavat kuntalaisten palve-
33253: te oli 132, joista on toteutunut 90. Näin ollen ul-   luja tuomalla valtion ja kunnan eri palvelut hel-
33254: koistettavia toimipaikkoja on vielä 165, joista       posti saataville yhdestä toimipisteestä. Yhteis-
33255: 37:n osalta on jo tehty sopimus vuodelle 2001.        palvelupisteiden etuina ovat paitsi monipuoliset
33256:    Asiamiehiä 5.12.2000 postilla oli 1 020. Asia-     palvelut ja asiantuntemus myös toimipisteiden
33257: miehistä toimi 60% ruokakaupoissa, 18% muis-          kiinteys ja pysyvyys verrattuna asiamiessopi-
33258: sa kaupoissa (esim. kukka- tai rautakaupoissa),       muksiin perustuviin toimipisteisiin. Tästä syys-
33259: 7 % kioskeissa, 3,5 % huoltoasemilla, 2 % pan-        tä valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
33260: keissa ja 9,5 % muissa yrityksissä tai virastoissa    ulkoistettavat postipalvelut mahdollisimman
33261: (esim. kunnat, kirjastot, tilitoimistot ym.).         monissa tapauksissa järjestettäisiin yhteispalve-
33262:    Kolmella paikkakunnalla (Pyhältö, Näljänkä         lupisteiden yhteyteen. Valiokunnan käsityksen
33263: ja Kuorevesi) ei ollut postitoimipaikkaa. Näissä      mukaan toimipisteitä voidaan toimivasti järjes-
33264: Posti Oy on sopinut yhdessä asukkaiden kanssa,        tää myös kirjastoihin sekä kunnan toimistojen ja
33265: että postin jakelu hoitaa myös muut postipalve-       erilaisten muiden julkisten palvelupisteiden yh-
33266: lut                                                   teyteen.
33267:                                                          Selvittämisen arvoisena valiokunta pitää
33268: Postipalvelujen saatavuuden turvaaminen               myös postitoimipaikkojen järjestämistä jakelu-
33269: Lakiehdotuksen mukaan yleispalvelun tarjoajan         toimipaikkojen yhteyteen. Niitä on joka kunnas-
33270: on huolehdittava, että jokaisessa kunnassa on         sa, yhteensä noin 800. Tämä merkitsisi postinja-
33271: kaikkina aikoina ainakin yksi toimipiste. Yksin-      kajien aseman ja ammattitaidon vahvistamista,
33272: omaan kuntajaon muutokset eivät saa vaikuttaa         kun heidän työpanostaan käytettäisiin myös
33273: yleispalvelun tarjoajan velvollisuuteen pitää yllä    muihin postipalveluihin kuin postin jakamiseen.
33274: toimipistettä myös lakkautetun kunnan alueella.          Valiokunta on kiinnittänyt huomiota asia-
33275: Kunnassa olevan toimipisteen palveluja voidaan        miespostien palvelukyvyn ja palvelujen katta-
33276: tarvittaessa täydentää postiauton palveluilla eri-    vuuden edelleen kehittämiseen. Tavoitteena tu-
33277: tyisesti kunnissa, joissa etäisyydet toimipistee-     lee olla, että joka kunnassa on ainakin yksi toi-
33278: seen ovat pitkiä ja kulkuyhteydet puutteellisia.      mipiste, josta saa kaikkia postipalveluja. Erityis-
33279:    Valiokunta pitää tärkeänä postipalvelujen laa-     tä huomiota tulee kiinnittää palveluja antavien
33280: dun takaamista kaikissa kunnissa ja katsoo, että      henkilöiden kouluttamiseen. Postin kuljetetta-
33281: parhaiten tämä toteutuu siten, että toimipistettä     vaksi annetaan usein myös sellaisia lähetyksiä,
33282: hoitaa ammattitaitoinen yleispalvelun tarjoajan       joiden saapumisesta liian myöhään perille voi
33283: palveluksessa oleva henkilöstö. Valiokunta kat-       aiheutua huomattaviakin oikeudenmenetyksiä.
33284: sookin, että niissä kunnissa, joissa nyt on Suo-      Tästä syystä on tärkeää, että asiakkaat voivat
33285: men Posti Oy:n omalla henkilöstöllä toimiva           luottaa postin kulkuun ja postipalveluja tarjoa-
33286: postitoimipaikka, tulisi pyrkiä sen säilyttämi-       viita henkilöiitä saamiinsa tietoihin.
33287: seen tarvittaessa vaikka siten, että siihen yhdis-       Yleispalvelun tarjaaja on vastuussa siitä, että
33288: tetään muita toimintoja.                              joka kunnassa on toimiva postipalvelupiste. Jos
33289:    Suomen Posti Oy:n oman toimipisteen ja asia-       asiamiesposti ilmoittaa lopettavansa postitoi-
33290: miespostin ohella tulee huolellisesti selvittää       minnan, yleispalvelun tarjoajan on jo ennen
33291: 
33292: 
33293: 4
33294: Perustelut                                                          LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
33295: 
33296: 
33297: 
33298: asiamiehen tmmmnan päättymistä ryhdyttävä                (postitoimintadirektiivin) 9 artiklan 4 kohdassa
33299: tarpeellisiin toimiin postipalvelujen turvaami-          säädetään:
33300: seksi. Jos uutta asiamiespostia ei heti saada, on           "Jos jäsenvaltio toteaa, että tässä direktiivissä
33301: yleispalvelujen tarjoajan järjestettävä postipal-        säädetyt yleispalveluvelvoitteet ovat yleispalve-
33302: velu tarvittaessa omana toimintanaan. Asiamies-          lun tarjaajalle kohtuuton taloudellinen rasite, se
33303: postin on myös edellytettävä huolehtivan toimi-          voi yleispalvelun turvaamiseksi perustaa korva-
33304: vista sijaisjärjestelyistä niin, että posti ei esimer-   usrahaston, jota tätä varten hallinnoi edunsaajas-
33305: kiksi asiamiehen sairastuessa ole useita päiviä          ta tai edunsaajista riippumaton elin. Tässä tapa-
33306: suljettuna. Viime kädessä yleispalvelun tarja-           uksessa se voi valtuutuksen myöntämisen edel-
33307: ajalla tulee olla valmius huolehtia siitä, että pos-     lytykseksi asettaa kyseiseen rahastoon maksetta-
33308: tipalveluiden saatavuuteen ei tule katkoksia.            van rahoitusosuuden. Jäsenvaltion on varmistet-
33309:                                                          tava, että korvausrahaston perustamisessa ja ra-
33310: Yleispalvelujen tarjonnan rahoituksen turvaa-            hoitusosuuksien suuruutta vahvistettaessa nou-
33311: minen                                                    datetaan avoimuuden, syrjimättömyyden ja suh-
33312: Suomen Posti Oy:n tuloista varsin suuri osa tu-          teellisuuden periaatteita. Ainoastaan 3 artiklas-
33313: lee suurten asutuskeskusten palvelujen järjestä-         sa (=yleispalvelu) tarkoitettuja palveluita voi-
33314: misestä. Sen sijaan palvelujen tarjoaminen haja-         daan rahoittaa tällä tavalla." Euroopan unionis-
33315: asutusalueiden asukkaille on pitkien etäisyyksi-         sa vireillä olevassa uudessa direktiiviehdotuk-
33316: en johdosta kallista. Tästä syystä on mahdollis-         sessa ei ole säännösehdotuksia, jotka liittyisivät
33317: ta, että yhtäältä velvollisuus tarjota postipalvelu-     korvausrahastoon.
33318: lain edellyttämät yleispalvelut korkeatasaisina             Hallituksen esityksen perusteluissa (s. 20) on
33319: kaikkialla maassa ja toisaalta lain mahdollista-         todettu, että tässä yhteydessä ei ole perusteltua
33320: ma kilpailu, jota todennäköisesti tulee lähinnä          ehdottaa säännöksiä korvausrahastosta. Koska
33321: vain kannattavien suurten asutuskeskusten alu-           se kuitenkin saattaa liittyä olennaisena osana
33322: eille, voivat johtaa koko maan yleispalveluista          yleispalvelun rahoittamiseen, on aiheellista mai-
33323: huolehtivan Suomen Posti Oy:n taloudellisiin             nita mahdollisuudesta erillisellä lailla perustaa
33324: vaikeuksiin.                                             kyseinen rahasto tarvittaessa, jos yleispalvelun
33325:     Suomessa on tällä hetkellä voimassa haja-            tarjaajalle määrätyt yleispalveluvelvoitteet aihe-
33326: asutusalueiden postitoiminnan turvaamiseksi              uttavat postiyritykselle kohtuuttoman taloudelli-
33327: perittävästä maksusta annettu laki (708/1997).           sen rasitteen.
33328: Lain 2 §:n mukaan maksuvelvollinen on posti-                Valiokunta katsoo, että hallituksen tulee seu-
33329: toiminnan harjoittaja, joka on saanut laissa tar-        rata tarkoin kilpailutilanteen ja Suomen Posti
33330: koitetun toimiluvan rajoitetun postitoiminnan            Oy:n talouden kehittymistä ja ryhtyä tarvittaes-
33331: harjoittamiseen. Maksu määräytyy lain 4 §:n              sa toimenpiteisiin, joilla yleispalvelujen tarjoa-
33332: mukaisesti prosenttiosuutena maksun perustee-            minen kaikkialla maassa voidaan turvata. Yleis-
33333: na olevasta myyntihinnasta. Prosenttiosuus on            palveluiden saatavuuden ja rahoituksen turvaa-
33334: enintään 20. Maksua ei määrätä toimilupa-alu-            miseksi valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus
33335: eelle, jolla väestötiheys on vähemmän kun 250            tekee tarvittaessa nopeasti esityksen korvausra-
33336: asukasta maaneliökilometriä kohden. Lain tar-            haston perustamisesta yleispalveluiden järjestä-
33337: koittamaa toimintaa ei ole kuitenkaan vielä har-         misen tukemiseksi.
33338: joitettu, joten maksuakaan ei ole vielä peritty.
33339: Lain nojalla kerättävät maksut tuloutetaan val-          Suomen Posti Oy:n henkilöstön aseman tur-
33340: tion talousarvioon.                                      vaaminen
33341:      Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-         Eduskunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt
33342: vin 97/67/EY yhteisön postipalvelujen sisä-              huomiota Suomen Posti Oy:n henkilöstön ase-
33343: markkinoiden kehittämistä ja palvelun laadun             man turvaamiseen. Myös valtioneuvosto on kä-
33344: parantamista koskevista yhteisistä säännöistä            sitellyt asiaa talouspoliittisessa ministerivalio-
33345: 
33346:                                                                                                            5
33347: LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp                                                               Perustelut
33348: 
33349: 
33350: 
33351: kunnassa 2.11.1999 ja sopinut, että Postin liike-     Asetuksen antovaltuudet
33352: toiminnan tuotoista otetaan 190 miljoonan mar-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
33353: kan kehittämisraha käytettäväksi palkkoihin,          kiehdotukseen on sisällytetty kaikki se sääntely,
33354: henkilöstön tukitoimiin ja eläkevastuisiin kol-       jota liikenne- ja viestintäministeriö katsoo tällä
33355: men vuoden aikana. Tarkoitus on, että Posti-          hetkellä alalla tarvittavan. Näin ollen ministeriö
33356: konsernin sisällä toteutetaan laaja työntekijöi-      ei ole valiokunnan pyynnöistä huolimatta selvit-
33357: den uudelleensijoitus. Niille, joille ei löydy yh-    tänyt, millaisia säännöksiä hallituksella on tar-
33358: tiöstä uutta työtä, tarjotaan mm. eläke- ja koulu-    koitus lakiehdotukseen sisältyvien asetuksen an-
33359: tusjärjestelyjä, erorahaa tai alkurahoitusta oman     tovaltuuksien nojalla antaa. Valiokunta toteaa,
33360: yrityksen perustamiseen.                              että yleinen lainsäädäntötapa on ollut, että tällai-
33361:    Valiokunta pitää tärkeänä, että yhtiön tuotta-     sen lainsäädännön ollessa kyseessä valiokunnan
33362: maa voittoa käytetään jo päätetyn lisäksi henki-      käytössä on lakiehdotuksesta päätettäessä myös
33363: löstön sopeutustoimien jatkamiseen henkilöstön        asetusluonnokset Tästä syystä valiokunta eh-
33364: työllisyyden ja aseman turvaamiseksi valtioneu-       dottaa, että lakiehdotuksen 42 § poistetaan. Mi-
33365: voston talouspoliittisen ministerivaliokunnan te-     käli tarvetta asetuksen antamiseen myöhemmin
33366: kemän päätöksen raameissa.                            ilmenee, valiokunta pitää asianmukaisena, että
33367:                                                       hallitus antaa erillisen esityksen postipalvelu-
33368: Postiyrityksen vastuu                                 lain muuttamisesta tältä osin ja selvittää samalla
33369: Hallituksen esityksen mukaan postiyritys olisi        eduskunnalle, millaisia säännöksiä se katsoo tar-
33370: tuottamuksestaan riippumatta vastuussa kirjelä-       peelliseksi asetuksella antaa.
33371: hetyksen viivästymisestä, katoamisesta tai va-
33372: hingoittumisesta. Vastuu olisi rahamääräisesti        Postilähetysten ilmoittaminen tullille
33373: rajoitettu.                                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suo-
33374:    Ehdotukseen ei sisälly postipakettien kulje-       men Posti Oy:nja tullin välinen työnjako Euroo-
33375: tusta koskevia vastuusäännöksiä. Tältä osin pos-      pan unionin ulkopuolisista maista postitse saa-
33376: tiyrityksen vastuu määräytyisi siten toisaalta so-    puvien tavaroiden tulliselvityksissä on selkeä ja
33377: pimusvastuuta koskevien periaatteiden mukaan          hyvin toimiva. Myös Euroopan unionin sisäisen
33378: suhteessa postin lähettäjään ja toisaalta lähinnä     kaupan osalta tullilaitoksella on mahdollisuus
33379: vahingonkorvauslain mukaan suhteessa postin           postin tiloissa suorittaa huumeiden salakuljetta-
33380: saajaan.                                              mista ehkäisevää valvontaa. Joustavan asiakas-
33381:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että ehdo-       palvelun toteuttamiseksi tullaamattomat lähe-
33382: tettuun lakiin otetaan myös postipakettien kulje-     tykset voidaan tullivarmuutta vaarantamatta toi-
33383: tusta koskevat vastuusäännökset Postipaketit          mittaa vastaanottajan kotipaikkakunnalle tulli-
33384: kuljetetaan lähes poikkeuksetta tie- tai rautatie-    selvitettäviksi. Järjestely on perustunut siihen,
33385: kuljetuksena, joten sääntelyn pohjana on tarkoi-      että postitoiminta on katsottu viranomaistoimin-
33386: tuksenmukaista käyttää tiekuljetussopimuslain         naksi ja postia on joissain tapauksissa voitu pi-
33387: ja eduskunnan vastikään hyväksymän rautatie-          tää EU:n tullikoodeksin soveltamisasetuksen
33388: kuljetuslain vastuusääntelyä. Kummassakin lais-       237 artiklan mukaisena tavaranhaltijanaja velal-
33389: sa on kuitenkin kuljetusmuodon erityispiirtei-        lisena.
33390: siin liittyvää sääntelyä, jota ei sellaisenaan voi-       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että la-
33391: da soveltaa postipakettien kuljetukseen. Valio-       kiehdotuksessa ei ole otettu huomioon tullikoo-
33392: kunnan tarpeellisina pitämien muutosten toteut-       deksin soveltamisasetuksen määräyksiä EU:n
33393: taminen edellyttää lakiehdotuksen 20 §:n uudel-       ulkopuolisen maan postilähetysten ilmoittami-
33394: leen muotoilua ja postiyrityksen vastuuta koske-      sesta tullille. Koska asia on merkittävä veron-
33395: van kahden pykälän lisäämistä ehdotukseen. Va-        kannon sekä tuonti- ja vientirajoitusten valvon-
33396: liokunnan ehdotuksessa postiyrityksen vastuuta        nan kannalta, valiokunta pitää tärkeänä, että hal-
33397: koskevat säännökset on otettu 19-21 §:iin.            litus selvittää pikaisesti, tarvitaanko asiasta
33398: 
33399: 6
33400: Perustelut                                                       LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
33401: 
33402: 
33403: säännöksiä postipalvelulakiin tai tullilainsää-       Lakiehdotuksen 24 ja 25 (23 ja 24) §,joissa sää-
33404: däntöön.                                              detään toimitusehdoista sekä postipalveluiden
33405:                                                       laadun tarkkailemiseksi julkaistavista tiedoista,
33406: Lakiehdotuksen suhde postitoimintadirektii-           perustuvat postidirektiivin 6 ja 19 artikloihin.
33407: viin                                                  Lakiehdotuksen 25 (24) § puolestaan perustuu
33408: Hallituksen esitykseen ei sisälly systemaattista      postidirektiivin 12 artiklaan, jossa säädetään
33409: esitystä siitä, miten siinä on otettu huomioon Eu-    yleispalvelun hinnoittelusta. Lakiehdotuksen 27
33410: roopan parlamentin ja neuvoston direktiivi            (26) § perustuu postidirektiivin 14 artiklaan. La-
33411: 97/67/EY (postitoimintadirektiivi). Koska sel-        kiehdotuksen 28 ja 29 (27 ja 28) § ovat kansal-
33412: lainen on kuitenkin hyvä olla lakiehdotuksen kä-      lista lainsäädäntöä.
33413: sittelyasiakirjoissa, valiokunta on sisällyttänyt        Postidirektiivin 22 artikla edellyttää, että jä-
33414: saamansa selvityksen asiasta tähän mietintöön.        senvaltion on nimettävä postialalle yksi tai use-
33415:    Lakiehdotuksen 1 ja 2 § ovat kansallista lain-     ampi kansallinen sääntelyviranomainen, joka on
33416: säädäntöä. Määritelmät sisältävä 3 §vastaa asia-      oikeudellisesti ja toiminnallisesti postialan toi-
33417: sisällöltään direktiivin 2 artiklaa.                  mijoista riippumaton. Tätä koskeva säännös on
33418:     Lakiehdotuksen 4 § vastaa direktiivin 3 ja 4      lakiehdotuksen 30 (29) §:ssä.
33419: artikloita. Yleispalvelusta on kuitenkin mahdol-         Lakiehdotuksen 31-33 (30-32) §ovat kan-
33420: lisuus säätää kansallisesti laajemmin. Siten eh-      sallista lainsäädäntöä. Lakiehdotuksen 34--36
33421: dotettu toimipistevelvoite on direktiivin mukai-      (33-35) § ovat kansallista lainsäädäntöä, mutta
33422: nen, vaikkakin siinä edellytettyä yleispalvelun       vastaavat direktiivin 9 artiklan säännöksiä ja 5
33423: tasoa tiukentava säännös. Lakiehdotuksen 12 (5)       artiklassa edellytettyä olennaisten vaatimusten
33424: § vastaa direktiivin 3 ja 4 artikloita. Sallittuja    noudattamista. Lakiehdotuksen 37 (36) § perus-
33425: poikkeuksia keräily- ja jakelutiheyteen käsittele-    tuu 19 artiklaan kuten myös 38 (37) §.
33426: vä 13 (6) §perustuu direktiivin 3 artiklan 3 koh-        Lakiehdotuksen 39 ja 40 (38 ja 39) § ovat kan-
33427: taan. Poikkeuksen laajuus on kansallista lainsää-     sallista lainsäädäntöä. Lakiehdotuksen 41 ( 40)
33428: däntöä.                                               §:n, jossa säädetään toimenpiteistä postitoimin-
33429:     Lakiehdotuksen 5 (7) §:n säännös yleispalve-      nan lopettamisen johdosta, taustalla ovat posti-
33430: lun laatustandardeista perustuu postidirektiivin      direktiivin 3 ja 4 artiklat, joiden mukaan jäsen-
33431: 16-18 artikloihin, jotka sisältävät palvelutason      valtioiden on huolehdittava, että yleispalvelun
33432: ruinimi vaatimukset.                                  tarjoamisesta huolehditaan. Pykälän yksityis-
33433:     Lakiehdotuksen 6 (8) § vastaa direktiivin 9 ar-   kohtainen sisältö on kansallista lainsäädäntöä.
33434: tiklan sääntelyä. Kyseisen pykälän 4 ja 5 mo-            Lakiehdotuksen 42-44 (41-44) §ovat kan-
33435: mentissa olevat säännökset vastaavat myös di-         sallista lainsäädäntöä. Postidirektiivin 8 artik-
33436: rektiivin 3 artiklassa jäsenvaltioille asetettua      lassa todetaan nimenomaisesti, että direktiivin 7
33437: velvoitetta huolehtia käyttäjien oikeudesta tie-      artiklan säännökset eivät rajoita jäsenvaltioiden
33438: tyntasoiseen yleispalveluun. Myös lakiehdotuk-        oikeutta postimerkkien liikkeeseen laskemiseen.
33439: sen 7-10 (9-12) §ja 38 (37) §vastaavat direk-            Hallituksen esityksessä postipalvelulaiksi ei
33440: tiivin 9 artiklan vaatimuksia. Sisällöltään edellä    ole otettu kantaa komission 30 päivänä touko-
33441: mainitut pykälät ovat kansallista lainsäädäntöä.      kuuta 2000 antamaan ehdotukseen Euroopan
33442:     Lakiehdotuksen 11 (13) ja 14--17 § vastaa-        parlamentin ja neuvoston direktiiviksi postitoi-
33443:  vat direktiivin 3-5 artikloissa säädettyä. Pykä-     mintadirektiivin (97/67/EY) muuttamisesta yh-
33444: lien yksityiskohtainen sisältö on kuitenkin kan-      teisön postipalvelujen kilpailulle avaamisen jat-
33445:  sallista lainsäädäntöä. Lakiehdotuksen 18-23         kamiseksi, koska hallituksen esityksen laatiruis-
33446:  (18-22) §ovat kansallista lainsäädäntöä. Edel-       vaiheessa ei ole ollut tiedossa komission ehdo-
33447: lä mainituissa 22 ja 23 (21 ja 22) §:ssä oleva        tuksen lopullista sisältöä. Valtioneuvosto on kir-
33448:  sääntely on mahdollista postidirektiivin 8 artik-    jelmällään (U 33/2000 vp) toimittanut komissi-
33449:  lassa olevan nimenomaisen maininnan johdosta.        on ehdotuksen eduskunnalle ja liikennevalio-
33450: 
33451: 
33452:                                                                                                        7
33453: LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp                                                                  Perustelut
33454: 
33455: 
33456: kunta on antanut siitä lausunnon (LiVL 19/2000         set olosuhteet sekä myös erilaisten uusien posti-
33457: vp).                                                   palvelumuotojen kehittyminen.
33458:                                                           Pykälän 3 momentin mukaan postipalvelui-
33459: Lakiehdotuksen vaikutusten seuraaminen                 den käyttäjillä tulee olla mahdollisuus jättää
33460: Ottaen huomioon postipalvelulain merkityksen           yleispalveluun kuuluvia kirjelähetyksiä postiyri-
33461: kansalaisille ja yrityksille tärkeiden palvelujen      tyksen kuljetettaviksi kohtuullisen matkan pääs-
33462: järjestämisessä samoin kuin sen uraauurtavan           sä asunnostaan sijaitsevaan keräilypisteeseen.
33463: luonteen kilpailun avaamisessa ja yleispalvelui-       Valiokunta korostaa, että kohtuullista matkaa ar-
33464: den määrittelemisessä postitoimintasektorilla,         vioitaessa tulee ottaa huomioon erityisesti kul-
33465: valiokunta edellyttää, että eduskunnalle anne-         kuyhteydet ja asiointitarpeet niin, että keräily-
33466: taan postipalvelulain vaikutuksista ja soveltami-      pisteitä on riittävästi eri puolilla kuntaa ja että ne
33467: sesta saaduista kokemuksista selonteko vuoden          ovat helposti asiakkaiden saavutettavissa.
33468: 2003 loppuun mennessä (Valiakunnan lausuma-
33469: ehdotus 2).                                            5 (7) §.Yleispalvelujen laatustandardi
33470:                                                        Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esityksen 5
33471: Yksityiskohtaiset perustelut                           ja 6 § siirretään Postiyritysten yleisiä velvolli-
33472:                                                        suuksia käsittelevään 4 lukuun, koska ne halli-
33473: 2 §.Lain soveltamisala                                 tuksen esityksen perustelujen ja saadun selvityk-
33474: Perustuslakivaliokunnan lausunnon perusteella          sen mukaan ovat tarkoitetut koskemaan myös
33475: 2 §:n 2 momentin säännös Ahvenanmaan maa-              muita kuin yleispalvelua tarjoavia postiyrityk-
33476: kunnan rajaamisesta lain soveltamisalan ulko-          siä.
33477: puolelle esitetään poistettavaksi.                        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
33478:                                                        postin nykyisen laatustandardin mukaan 95 %
33479: 3 §. Määritelmät                                       ensimmäisen luokan kirjeistä jaetaan postin saa-
33480:                                                        jalle seuraavana työpäivänä. Valiokunnan käsi-
33481: Pykälän 6 ja 7 kohtaan ehdotetaan tehtäväksi
33482:                                                        tyksen mukaan ei ole syytä laskea tätä postipal-
33483: muutokset, jotka johtuvat lakiehdotuksen pykä-
33484:                                                        velujen korkeata laatutasoa. Tästä syystä valio-
33485: länumerointiin ehdotettavista muutoksista.
33486:                                                        kunta ehdottaa 1 momenttiin tätä tarkoittavaa
33487:                                                        muutosta.
33488: 4 §. Yleispalvelun sisältö
33489: Maahan saapuvan ulkomaanpaketin painoraja              6 (8) §.Toimilupa ja sen ehdot
33490: ehdotetaan nostettavaksi 30 kiloon. Painorajan
33491:                                                        Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyistä
33492: nostaminen on valiokunnan käsityksen mukaan
33493:                                                        syistä 6 (8) §:n 2 momentin ensimmäisestä lau-
33494: tärkeää erityisesti haja-asutusalueiden pienyrit-
33495:                                                        seesta poistetaan ilmeisyyttä koskeva maininta
33496: täjien kannalta, joille on tärkeää voida tilata tar-
33497:                                                        ja 2 momentin 2 kohtaa muutetaan perustuslaki-
33498: vitsemiaan tavaroita ulkomailta ja saada ne pos-
33499:                                                        valiokunnan esittämällä tavalla.
33500: tin kautta perille.
33501:                                                           Valiokunta katsoo, että kaikkien postiyritys-
33502:    Pykälän 2 momentin mukaista yleispalvelu-
33503:                                                        ten toimiluvissa tulee olla jakelusta määräys
33504: jen tarjoajan velvollisuutta pitää jokaisessa kun-
33505:                                                        95 %:n laatustandardista. Erityisen painavasta ja
33506: nassa vähintään yksi toimipiste on käsitelty
33507:                                                        perustellusta syystä valtioneuvosto voisi kuiten-
33508: edellä yleisperustelujen kohdassa "Postipalvelu-
33509:                                                        kin toimilupaa myöntäessään päättää toisin. Va-
33510: jen saatavuuden turvaaminen". Siellä esitettyyn
33511:                                                        liokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi tätä tar-
33512: viitaten valiokunta ehdottaa momenttia muutet-
33513:                                                        koittavan uuden 3 momentin.
33514: tavaksi siten, että postiyrityksen on otettava
33515:                                                           Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
33516: huomioon kunnan asukasluku, pinta-ala, kun-
33517:                                                        ehdotetaan lisäksi 6 (8) §:n 4 momentti jaetta-
33518: nassa ilmenevät asiointitarpeet ja muut paikalli-
33519:                                                        vaksi kahdeksi momentiksi.
33520: 
33521: 
33522: 8
33523: Perustelut                                                        LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
33524: 
33525: 
33526:    Pykälän 5 momentissa valiokunta ehdottaa sa-           Samalla ehdotetaan, että 34 (33) §:ään ote-
33527: nan "jakelua" korvattavaksi sanalla "keräilyä",        taan säännökset toimiluvan peruuttamisesta, jos
33528: koska jakelua koskeva erityinen säännös ehdote-        luvanhaltija lopettaa toimintansa. Näin ollen toi-
33529: taan lisättäväksi 3 momenttiin, minkä lisäksi ja-      milupa voidaan tarvittaessa peruuttaa, jos pesä ei
33530: kelua koskee myös 12 §. Sen sijaan keräilystä ei       kykene toimintaa asianmukaisesti hoitamaan tai
33531: vastaavia veivoittavia lainsäännöksiä ole. Tästä       jos luvalle toiminnan luovuttamisen tai lakkaa-
33532: syystä valiokunta katsoo, että toimilupaan tulee       misen takia ei enää ole tarvetta.
33533: sisällyttää asianmukaiset säännökset keräilyn             Konkurssiasioista tehtävistä ilmoituksista an-
33534: järjestämisestä toimialueella siten, että keräily-     netun asetuksen (95911994) 1 §:n 1 momentin 7
33535: pisteitä on kohtuullisen etäisyyden päässä kulut-      kohdan mukaan pesänhoitajan on viipymättä il-
33536: tajien asunnoista ja muiden asiakkaiden toimi-         moitettava konkurssin alkamisesta asianomai-
33537: pisteistä ja että keräily tapahtuu pääsääntöisesti     selle elinkeinoviranomaiselle, jos velallinen har-
33538: kaikkina arkipäivinä.                                  joittaa elinkeinoa, johon vaaditaan lupa tai rekis-
33539:    Valiokunta korostaa, että valtioneuvoston tu-       teröinti. Näin ollen postiyrityksen konkurssista
33540: lee toimiluvista päättäessään huolehtia siitä, että    tulee välittömästi tieto liikenne- ja viestintämi-
33541: toimilupaehdoilla ei aiheuteta kilpailun vääris-       nisteriöön, jossa voidaan tarvittaessa ryhtyä toi-
33542: tymistä.                                               menpiteisiin.
33543: 
33544: 7 (9) §. Toimilupahakemus                              JO (12) §. Toimiluvan raukeaminen
33545: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyistä        Ehdotuksen mukaan toimilupa raukeaa, jos sen
33546: syistä lakiehdotuksen 7 (9) §:n 1 momentin 6           mukaista toimintaa ei ole aloitettu vuoden kulu-
33547: kohta esitetään muutettavaksi siten, että siinä        essa. Valiokunta katsoo, että toimiluvan mukai-
33548: mainitaan liikenne- ja viestintäministeriö.            nen toiminta olisi syytä aloittaa mahdollisim-
33549:    Valiokunta katsoo, että toimilupahakemus tu-        man pian toimiluvan myöntämisen jälkeen, ja
33550: lee käsitellä kuuden kuukauden kuluessa sen jät-       ehdottaa määräajan lyhentämistä 3 kuukaudella.
33551: tämisestä, ja ehdottaa pykälään lisättäväksi tätä
33552: tarkoittavan uuden 3 momentin.                         12 (5) §. Jakelu
33553:                                                        Pykälän 1 momentin mukaan kirjelähetykset tu-
33554: 9 (II) §. Toimiluvan siirtäminen toiselle              lee jakaa pientaloihin paikalliset olosuhteet huo-
33555: Lakiehdotuksen 9 (11) §:n 3 momentin mukaan            mioon ottaen kohtuullisen matkan päässä postin
33556: toimilupa lakkaa välittömästi olemasta voimas-         saajan osoitepaikasta olevaan laitteeseen tai ra-
33557: sa, jos toimiluvanhaltija asetetaan konkurssiin.       kennelmaan. Käsitettä "kohtuullisen matkan
33558: Perusteluissa esitetään, että säännöksen tarkoi-       päässä" on Telehallintokeskuksen 28.10.1994
33559: tuksena on asiakkaiden suojaaminen. Toimilu-           antamissa ohjeissa tulkittu siten, että se voi taa-
33560: van lakkaaminen merkitsee postiyrityksen liike-        jamissa olla enintään 50 metriä yhteen suuntaan
33561: toiminnan välitöntä lopettamista. Valiokunnan          ja haja-asutusalueilla yleensä joitakin satoja
33562: saaman selvityksen mukaan olisi kuitenkin jär-         metrejä, kuitenkin enintään yksi kilometri. Va-
33563: kevää, että konkurssipesä voisi mahdollisuuksi-        liokunnan käsityksen mukaan kilometrin matka
33564: en mukaanjatkaa liiketoimintaa. Tämä olisi suo-        on pitkä postinhakumatkaksi varsinkin, jos ky-
33565: tavaa paitsi yrityksen asiakkaiden ja työntekijöi-     seessä on esimerkiksi vanhus tai liikuntarajoit-
33566: den kannalta myös siksi, että konkurssipesällä         teinen. Valiokunta katsookin, että invalideille,
33567: olisi mahdollisuus myydä liiketoiminta toimin-         huonokuntoisille vanhuksille ja muille, joiden
33568: takunnossa. Luovutuksensaajana voisi olla sel-         liikkumismahdollisuudet ovat rajoitetut, tulee
33569: lainen posti yritys, jolla jo on tarvittava toimilu-   järjestää postin kotiinkanto ilman eri korvausta.
33570: pa tai jolle toimilupa myönnettäisiin luovutetta-      Valiokunta edellyttää, että säännöstä muutenkin
33571: vaa toimintaa varten. Näistä syistä 3 momentti         tulkitaan siten, että postin noutomatkat eivät
33572: ehdotetaan poistettavaksi.
33573: 
33574: 2 201074                                                                                                9
33575: LiVM 13/2000 vp -       HE 74/2000 vp                                                          Perustelut
33576: 
33577: 
33578: muodostu nykyistä pidemmiksi, vaan palveluta-          säännöksen estämättä jatkaa. Näissäkin taloissa
33579: so säilytetään vähintään nykyisellään.                 tulee kuitenkin liikuntarajoitteisille, huonokun-
33580:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              toisille ja vanhuksille sekä muille, jotka sitä esi-
33581: postin jakelu kerrostaloihin tapahtuu käytännös-       merkiksi terveydellisistä syistä perustellusti
33582: sä huoneistojen ovissa oleviin luukkuihin. Aino-       vaativat, järjestää luukkukanto ilman eri korva-
33583: astaan runsaassa prosentissa jakelu tapahtuu ns.       usta.
33584: lokerikkoon. Rakennustyypistä riippuen lokeri-            Pykälän 3 momentin mukaan postipaketit tu-
33585: kot voivat sijaita porras tasanteella, yleensä         lee jakaa kohtuullisessa ajassa ja niiden jakelus-
33586: alimmalla, tai rakennuksen ulkoseinässä tai vä-        sa voidaan käyttää saapumisilmoitusta. Posti
33587: littömässä läheisyydessä. Pääosin lokerikkoja on       Oy:n voimassa olevien toimitusehtojen mukaan
33588: uudemmissa, kaksi- neljäkerroksisissa hissit-          posti säilyttää postipakettia vain 14 päivän ajan.
33589: tömissä taloissa.                                      Jos pakettia ei sinä aikana ole noudettu, se palau-
33590:     Nykyisen postitoimintalain mukaan kerrosta-        tetaan lähettäjälle. Valiokunta katsoo, että kah-
33591: loihin kirjelähetykset tulee jakaa rakennukseen.       den viikon määräaika on varsin lyhyt. Jos postin
33592: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että ne tulisi     saaja on esimerkiksi lomalla, hänelle tarkoitettu
33593: jakaa rakennukseen tai sen välittömässä lähei-         paketti ehditään usein palauttaa Iähettäjälie en-
33594: syydessä olevaan laitteeseen tai rakennelmaan.         nen kuin hän saa tiedon sen saapumisesta. Valio-
33595: Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena, että         kunta katsookin, että pakettien säilyttämisessä
33596: vanhoihin kerrostaloihin yritettäisiin jälkikä-        tulee siirtyä takaisin kolmen viikon määräai-
33597: teen lisätä alakertaan tai ulkoseinään laatikkori-     kaan.
33598: vistöjä. Kerrostaloissa asuu paljon huonokuntoi-          Selvyyden vuoksi valiokunta ehdottaa pykä-
33599: sia vanhuksia ja liikuntarajoitteisia, joiden on       lään lisättäväksi 4 momentin, jossa korostetaan,
33600: vaikea päästä hakemaan postiosa alakerrasta.           että pykälän säännökset koskevat kaikkia posti-
33601: Erityisen hankalaa tämä on hissittömissä talois-       yrityksiä.
33602: sa. Valiokunnan käsityksen mukaan ei ole perus-
33603: teltua, että postin jakelun tasoa huonounetaan         13 (6) §. Poikkeukset keräily- ja jakelutihey-
33604: pakottamana taloyhtiöt järjestämään laatikostot        destä
33605: kerrostalojen alakertaan ja ryhdytään sitten peri-     Lakiehdotuksen yksityiskohtaisissa perusteluis-
33606: mään erityistä maksua niiltä, jotka eivät voi tai      sa (s. 21) on maininta postiyrityksen velvolli-
33607: halua siirtyä hakemaan postiaan sieltä, vaan toi-      suudesta pyrkiä toimittamaan tiedonannot peril-
33608: vovat edelleen luukkukantoa.                           le mahdollisimman pikaisesti tai ainakin ilmoit-
33609:     Valiokunta pitää korkean palvelutason säilyt-      tamaan välittömästi tiedonannon saapumisesta.
33610: tämistä postinjaossa kerrostaloihinkin tärkeänä        Perustelulausuma ei kuitenkaan luo postiyrityk-
33611: ja ehdottaa 1 momenttia muutettavaksi siten, että      selle toimintavelvoitetta. Tästä syystä valiokun-
33612: kirjelähetykset tulee jakaa kerrostaloihin "ra-        ta ehdottaa tätä koskevaa lisäystä 1 momentin
33613: kennukseen asiakaskohtaisena jakeluna". Sa-            loppuun. Samalla valiokunta ehdottaa, että il-
33614: nonnalla tarkoitetaan postin jakamista huoneis-        moittamisvelvoite koskisi myös paketteja, kos-
33615: tokohtaisiin luukkuihin sisälle kerrostaloon.          ka paketit voivat sisältää jotain pilaantuvaa, tai
33616: Näin ollen posti ei voi vaatia laatikkojen sijoit-     asiakkaan kannalta voi esimerkiksi postimyyn-
33617: tamista kerrostalon ulkoseinään tai pihalle. Va-       tiä koskevien määräaikojen takia olla tärkeää
33618: liokunnan käsityksen mukaan vanhoissa kerros-          saada heti tieto paketin saapumisesta. Viran-
33619: taloissa postin ei tulisi vaatia laatikkojen sijoit-   omaisen käsite tulee ymmärtää laajasti niin, että
33620: tamista myöskään alimpaan kerrokseen, vaan ta-         se kattaa myös ne muut, joille perustuslain
33621: loyhtiön niin toivoessa jakelun tulisi tapahtua        124 §:n mukaisesti on annettu julkisia hallinto-
33622: huoneistojen ovissa oleviin luukkuihin. Niissä         tehtäviä.
33623: taloissa, joissa jo on ehditty siirtyä pois luukku-       Lakiehdotuksen 13 (6) §:ään ehdotetaan otet-
33624: kannasta, laatikkokantaa voidaan kuitenkin             tavaksi viittaus myös 4 §:ään, jotta 13 (6) §:ssä
33625: 
33626: 10
33627: Perustelut                                                       LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
33628: 
33629: 
33630: 
33631: säädettyä poikkeusmahdollisuutta voidaan so-          16 §. Vaitiolovelvollisuus
33632: veltaa myös yleispalveluun.                           Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyistä
33633:    Nykyisin sellaisten saaristo- ja erämaa-aluei-     syistä kirjesalaisuus ehdotetaan muutettavaksi
33634: den talouksien määrä, jotka kuuluvat keräily- ja      luottamuksellisen viestin salaisuudeksi.
33635: jakelutiheyden osalta poikkeuksen piiriin, on
33636: noin 300. Hallitus esittää määrän ylärajan nosta-     17 §. Avaamisoikeus
33637: mista 500 talouteen. Valiokunta ei pidä perustel-     Viitaten edellä yleisperusteluissa kohdassa
33638: tuna ylärajan nostamista, vaan ehdottaa palvelu-      "Postilähetysten perillemenon varmistaminen"
33639: tason säilyttämiseksi nykyisellään rajan säilyttä-    esitettyyn valiokunta ehdottaa, että pykälästä
33640: mistä 300 taloudessa.                                 poistetaan 2 momentin 3 kohta, joka koskee sel-
33641:                                                       laisen paketin avaamista, jota ei ole voitu toimit-
33642: 14 §. Jakelusuunnitelmat ja -sopimukset
33643:                                                       taa postin saajalle tai palauttaa postin lähettäjäl-
33644: Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momenttiin teh-         le. Tarkoitus on, että avaamisoikeus olisi näissä
33645: täväksi pykäläjärjestyksen muutosta vastaavan         tapauksissa vain Telehallintokeskuksen yhtey-
33646: korjauksen. Samalla valiokunta korostaa viita-        teen perustettavalla postipalvelun varmennusyk-
33647: ten 12 §:n kohdalla lausumaansa, että se ei pidä      siköllä.
33648: asianmukaisena sitä, että postiyritys ensin huo-
33649: nontaa asiakkaiden palvelutasoa olennaisesti          18 §. Vastaanottajan selvittäminen
33650: esimerkiksi vaatimalla postilaatikon sijoittamis-     Viitaten edellä yleisperusteluissa kohdassa
33651: ta entistä kauemmaksi asunnosta ja perii sitten
33652:                                                       "Postilähetysten perillemenon varmistaminen"
33653: erillisen maksun palvelutason palauttamisesta         esitettyyn valiokunta ehdottaa, että pykälästä
33654: entiselleen.                                          poistetaan perillesaamatonta lähetystä koskevat
33655:                                                       1 momentin säännökset.
33656: 15 §. Luottamuksellisen viestin salaisuuden ja            Pykälän 2 momenttia valiokunta ehdottaa
33657: kielellisten oikeuksien turvaaminen                   muutettavaksi siten, että siinä korostetaan posti-
33658: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyistä       yrityksen velvollisuutta huolellisesti ja kaikin
33659: syistä lakiehdotuksen 15 §:n 1 momenttia esite-       käytettävissään olevin keinoin selvittää sellai-
33660: tään muutettavaksi siten, että kirjesalaisuus         sen lähetyksen oikea vastaanottaja, joka on to-
33661: muutetaan luottamuksellisen viestin salaisuu-         dennäköisesti tarkoitettu henkilökohtaiseksi.
33662: deksi. Sama muutos ehdotetaan tehtäväksi myös         Tarkoitus on, että velvoite ei ulottuisi yhtä anka-
33663: pykälän otsikkoon.                                    rana esimerkiksi osoitteelliseen suoramainon-
33664:    Valiokunta korostaa, että postiyrityksen tulee     taan tai vastaaviin joukkolähetyksiin, joiden pe-
33665: huolehtia siitä, että se pystyy palvelemaan asiak-    rillepääsyn estymisestä ei voida olettaa synty-
33666: kaita asianmukaisesti suomeksi ja ruotsiksi. Täs-     vän oikeudenmenetyksiä. Jollei vastaanottajaa
33667: tä syystä valiokunta ehdottaa 2 momentissa sää-       yrityksistä huolimatta saada selville, lähetys tu-
33668: dettäväksi, että postiyrityksen on annettava pal-     lee palauttaa lähettäjälle. Jos kumpaakaan ei saa-
33669: velua suomen ja ruotsin kielellä noudattaen,          da selville, lähetys tulee säilyttää, kunnes se voi-
33670: mitä kielilaissa (148/1922) säädetään viran-          daan toimittaa yleisperusteluissa tarkoitettuun
33671: omaisten velvollisuuksista antaa palvelua näillä      postipalvelujen varmennusyksikköön. Paketti,
33672: kielillä. Vastaavasti postiyrityksen tulee huoleh-    jonka sisällys on pilaantunut, saadaan kuitenkin
33673: tia siitä, että saamenkielisen väestön tarpeet ote-   hävittää.
33674: taan huomioon noudattaen, mitä saamen kielen              Pykälän otsikko ehdotetaan muutettavaksi
33675: käyttämisestä viranomaisissa annetussa laissa         vastaamaan sen muuttunutta sisältöä.
33676: (51611991) säädetään viranomaisten velvolli-
33677: suudesta saamen kielen käyttämiseen.
33678: 
33679: 
33680: 
33681: 
33682:                                                                                                        11
33683: LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp                                                              Perustelut
33684: 
33685: 
33686: 19 §. Perillesaamattomien lähetysten hävittä-            Kuljetusoikeudellisissa korvausjärjestelmis-
33687: minen ja myyminen                                     sä on voimassa yleinen periaate, jonka mukaan
33688: Viitaten yleisperustelujen kohdassa "Postilähe-       rahdinkuljettaja voi vedota käyttämäänsä kulje-
33689: tysten perillemenon varmistaminen" ja edellä 17       tusmuotoa koskeviin vastuunrajoituksiin korva-
33690: ja 18 §:n kohdalla lausuttuun valiokunta ehdot-       usvaatimuksen perusteesta riippumatta. Valio-
33691: taa, että pykälä poistetaan. Pykälän 2 momentin       kunta pitää johdonmukaisena, että tätä periaatet-
33692: 2 kohtaa vastaava säännös ehdotetaan otettavak-       ta noudatetaan myös postiyrityksen vastuun
33693: si 18 §:n 2 momenttiin.                               osalta, kun kysymys on postilähetyksen kuljetta-
33694:                                                       misesta. Ehdotetun 5 momentin mukaan posti-
33695: 19 (20) §. Postiyrityksen vastuu                      yritys voisikin vedota vastuun rajoittamista ja
33696: Ehdotuksen 19 (20) §:n 1 momentissa tulee va-         siitä vapautumista, kuten ylivoimaista estettä tai
33697: liokunnan käsityksen mukaan selvyyden vuoksi          korvausvaatimuksen vanhentumista, koskeviin
33698: säätää myös vastuusta vapautumisperusteesta.          säännöksiin, jos korvausta olisi voitu vaatia eh-
33699: Postiyritys vapautuisi vastuusta, jos se näyttää      dotetun lain nojalla, vaikka postin lähettäjän tai
33700: vahingon aiheutuneen seikasta, jota postiyritys       postin saajan korvausvaatimus perustuisi esi-
33701: ei ole voinut välttää ja jonka seurauksia se ei ole   merkiksi sopimukseen tai vahingonkorvausla-
33702: voinut ehkäistä. Säännöksen nojalla postiyritys       kiin.
33703: vapautuisi vastuusta paitsi ylivoimaisen esteen
33704: luonteiseen tapahtumaan vetoamalla myös sillä
33705:                                                       20 §. Vastuun rajoitukset (uusi)
33706: perusteella, että vahingon estämisen edellyttä-       Valiokunta ehdottaa, että postiyrityksen vas-
33707: miin toimenpiteisiin ryhtymistä voidaan tapauk-       tuun rajoituksista säädetään erikseen uudessa
33708: sen kokonaisarvioinnin perusteella pitää posti-       20 §:ssä. Postipakettien osalta postiyrityksen
33709: yrityksen kannalta täysin kohtuuttomana.              vastuun enimmäismääräksi ehdotetaan 25 euroa
33710:    Pykälän 2 momentin mukaan postiyritys tai          kilolta, joka vastaisi rautatieyrityksen korvaus-
33711: joku, jonka menettelystä postiyritys vastaa, ei       vastuun enimmäismäärää rautatiekuljetuksessa.
33712: voisi vapautua vastuusta tai rajoittaa vastuutaan     Myös muut vastuun enimmäismäärät ehdotetaan
33713: ehdotetun lain nojalla, jos se on aiheuttanut va-     ilmaistaviksi euromääräisinä.
33714: hingon tahallisesti tai törkeästä huolimattomuu-         Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan selvyyden
33715: desta.                                                vuoksi otettavaksi vahingonkorvauslain 6 luvun
33716:    Postiyrityksen vastuun alkamista ja päätty-        1 §:ää vastaava säännös vahinkoa kärsineen
33717: mistä koskevaan 3 momenttiin valiokunta ehdot-        myötävaikutuksen vaikutuksesta postiyrityksen
33718: taa tehtäväksi vastuusääntelyn muuttumisesta          korvausvastuuseen. Asian käytännön merkityk-
33719: johtuva tarkistukset.                                 sen vuoksi nimenomainen säännös myötävaiku-
33720:    Pykälän 4 momentin mukaan ehdotetun lain           tuksesta on tarpeen, koska yleinen viittaus va-
33721: vastuusääntely olisi lähtökohtaisesti postiyrityk-    hingonkorvauslakiin ehdotetaan poistettavaksi.
33722: sen asiakkaan hyväksi pakottavaa. Lain vastuu-        Tästä huolimatta myös muita vahingonkorvaus-
33723: säännöksistä poikkeavia sopimusehtoja voitai-         lain ilmentämiä yleisiä vahingonkorvausoikeu-
33724: siin kuitenkin ottaa sopimuksiin, joita postiyri-     dellisia periaatteita, kuten vastuun jakautumista
33725: tys tekee muiden elinkeinonharjoittajien kanssa       useiden vahingonaiheuttajien kesken, voitaisiin
33726: edellyttäen, että pakottavasta sääntelystä poik-      soveltaa myös postilähetyksen kuljetuksesta
33727: keaminen on kohtuullista sopijapuolten aseman,        johtuvaan korvausvastuuseen.
33728: lähetyksen poikkeuksellisen laadun taikka mui-
33729: den erityisten olosuhteiden takia. Sopimusoike-       21 §.Muistutus ja vanhentuminen (uusi)
33730: uden yleisten periaatteiden mukaan tällainen so-      Postiyritykselle tehtävästä muistutuksesta ja
33731: pimusehto sitoisi sopijapuolia, mutta ei lähtö-       korvausoikeuden vanhentumisesta ehdotetaan
33732: kohtaisesti esimerkiksi postin saajaa.                säädettäväksi 21 §:ssä. Sääntely vastaa soveltu-
33733:                                                       vin osin tie- ja rautatiekuljetusten osalta nouda-
33734: 
33735: 12
33736: Perustelut                                                       LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
33737: 
33738: 
33739: tettavaa sääntelyä. Muistutuksen tekemisen            sen vanhentumiseen vedotessaan postiyritys oli-
33740: edellyttämistä ja lyhyitä vanhentumisaikoja           si tarvittaessa velvollinen näyttämään, milloin
33741: puoltaa postikuljetusten massaluonne. On sekä         postin saajalle on ilmoitettu lähetyksen katoami-
33742: postiyrityksen että vahinkoa kärsineen edun mu-       sesta.
33743: kaista, että postiyritys saa mahdollisimman no-
33744: peasti tiedon aiheutuneesta vahingosta ja voi         22 (21) §. Postilaatikkojen sijoittaminen
33745: ryhtyä selvittämään kuljetuksesta mahdollisesti       Pykälän 2 momentin mukaan kiinteistön tai ra-
33746: johtuvaa vastuutaan.                                  kennuksen omistaja on velvollinen sallimaan
33747:    Muistutus lähetyksen vahingoittumisesta oli-       postin keräilyssä ja jakelussa tarvittavien laittei-
33748: si 1 momentin mukaan kanneoikeuden menettä-           den kiinnittämisen seinään, porttiin tai aitaan.
33749: misen uhalla tehtävä kohtuullisessa ajassa siitä,     Momentin toisen virkkeen mukaan velvoite voi-
33750: kun postin saaja on havainnut vahingon tai hä-        daan kuitenkin asettaa postin saajalle vain, jos se
33751: nen olisi pitänyt se havaita. Jos postin saaja ei     on myös hänen kannaltaan kohtuullista. Koska
33752: ole kuluttaja ja lähetys luovutetaan hänelle tai      lienee tarkoitettu, että tämä kohtuullisuusedelly-
33753: hänen edustajalleen henkilökohtaisesti, muistu-       tys koskee velvoitettua, siis kiinteistön tai raken-
33754: tus tuolloin havaittavissa olevasta vahingosta on     nuksen omistajaa eikä postin saajaa, pykälää eh-
33755: kuitenkin tehtävä välittömästi. Viivästyksestä        dotetaan tältä osin muutettavaksi.
33756: tai lähetyksen katoamisesta ei tarvitsisi tehdä
33757: muistutusta, koska niiden voidaan olettaa tule-       24 (23) §. Toimitusehdot
33758: van postiyrityksen tietoon ilman eri muistutusta-     Pykälän 1 momentin mukaan toimitusehdot tu-
33759: kin viimeistään silloin, kun postin saaja tiedus-     lee julkaista kirjallisina. Pykälän 3 momentin
33760: telee lähetystä. Muistutuksen tekemiselle ei ole      mukaan erityisen tarjouksen tai sopimuksen on
33761: tarkoituksenmukaista säätää tie- ja rautatiekulje-    oltava kirjallinen. Sähköisestä kaupankäynnistä
33762: tuksissa noudatettavaa yksiselitteistä määräai-       8.6.2000 annetun EY:n direktiivin mukaan sopi-
33763: kaa, koska määräajan alkamisajankohtaa ei             mukset on voitava tehdä pätevästi myös sähköi-
33764: yleensä voida tarkasti määrittää. Merkittävä osa      sesti. Valiokunta ehdottaa tästä syystä 3 mo-
33765: postilähetyksistä toimitetaan postin saajan jake-     menttia tarkistettavaksi niin, ettei sähköisten tar-
33766: lulaitteeseen sen sijaan, että ne luovutettaisiin     jousten tai sopimusten tekemiselle ole estettä ja
33767: hänelle tai hänen edustajalleen.                      että toimitusehdot voivat olla myös sähköisessä
33768:    Pykälän 2 momentin mukaan oikeus korvauk-          muodossa.
33769: seen olisi menetetty, jollei vaatimusta esitetä          Johdonmukaisuussyistä pykälän 2 momentin
33770: kirjallisesti postiyritykselle vuoden määräajas-      4 kohdassa käytetty sana "kuluttaja" ehdotetaan
33771: sa. Määräaika olisi kolme vuotta, jos vahinko on      korvattavaksi sanalla "asiakas".
33772: aiheutettu tahallisesti tai törkeästä huolimatto-        Valiokunta korostaa, että kirje- ja pakettilähe-
33773: muudesta. Vanhentumisajat vastaisivat rautatie-       tyslajeista ja toimitusehdoista tulee tiedottaa asi-
33774: kuljetuslaissa säädettyjä vanhentumisaikoja. Lä-      akkaille aktiivisesti. Niistä tulee olla havainnol-
33775: hetyksen vahingoittumiseen tai viivästymiseen         lista ja helppolukuista tietoa helposti saatavilla
33776: perustuvan korvausvaatimuksen osalta vanhen-          paitsi kaikista postipalvelupisteistä myös puhe-
33777: tumisaika laskettaisiin siitä, kun lähetys on sovi-   limitse ja Internetin välityksellä.
33778: tun toimitustavan mukaisesti joko jätetty postin
33779: saajan jakelulaitteeseen tai rakennelmaan tai         26 (25) §. Hinnoittelu
33780: luovutettu postin saajalle tai hänen edustajal-
33781:                                                       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan 1 mo-
33782: leen taikka kun luovutuksesta on saatu tarvitta-
33783:                                                       mentissa mainittujen hinnoitteluperiaatteiden
33784: va kuittaus. Jos korvausta vaaditaan lähetyksen
33785:                                                       tulisi koskea ainoastaan määräävässä markkina-
33786: katoamisen perusteella, vanhentumisaika lasket-
33787:                                                       asemassa olevaa yleispalvelun tarjoajaa. Näin
33788: taisiin siitä, kun postiyritys on ilmoittanut pos-
33789:                                                       ollen valiokunta ehdottaa tätä tarkoittavaa muu-
33790: tin saajalle lähetyksen katoamisesta. Vaatimuk-
33791:                                                       tosta 1 momentin alkuun. Lisäksi valiokunta eh-
33792: 
33793:                                                                                                        13
33794: LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp                                                              Perustelut
33795: 
33796: 
33797: 
33798: dottaa säännöksen selkeyttämiseksi 1 momentin         34 (33) §.Toimiluvan peruuttaminen
33799: jakamista kahdeksi momentiksi.                        Viitaten siihen, mitä 9 §:n perusteluissa on esi-
33800:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan 3 ja         tetty, ehdotetaan 2 momenttia muutettavaksi si-
33801: 4 momentin säännökset ovat tarkoitetut koske-         ten, että valtioneuvosto voi peruuttaa toimilu-
33802: maan kaikkia postiyrityksiä eivätkä vain yleis-       van, jos luvanhaltija lopettaa toimintansa esi-
33803: palvelun tarjoajaa.                                   merkiksi konkurssin johdosta.
33804: 
33805: 28 (27) §. Yhteistoimintavelvoite                     37 (36) §.Erimielisyyksien ratkaiseminen
33806: Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotuk-            Hallituksen esityksen mukaan se, joka on tyyty-
33807: sen 28 (27) §:n mukainen yhteistoimintavelvoi-        mätön postiyrityksen toimitusehtojen perusteel-
33808: te ei tarkoita, että alueellisen toimiluvan haltija   la tekemään 14 §:ssä tarkoitettuun suunnitel-
33809: voisi käyttää velvoitetta hyväkseen laajentaak-       maan, toimitusehtojen muuttamiseen tai postin-
33810: seen toimintansa koko maahan. Tämä olisi vas-         jakeluun, voi saattaa asian Telehallintokeskuk-
33811: toin pykälän tarkoitusta ja koko lakiesityksen        sen ratkaistavaksi.
33812: henkeä. Alueellista toimintaa harjoittavan posti-        Perustelujen mukaan pykälä ei poikkea nykyi-
33813: yrityksen toimiluvan ehdoissa määritellään            sin voimassa olevasta säännöksestä. Pykälästä
33814: muun muassa alue, jolla yritys voi toimintaa har-     on kuitenkin poistettu voimassa olevan vastaa-
33815: joittaa. Valiokunnan saaman selvityksen mu-           van pykälän 2 momentti, jossa todetaan, että li-
33816: kaan lakiehdotuksen 28 (27) §:n 1 momentti on         säpalvelusopimuksia koskevat riidat ratkaistaan
33817: laadittu postipalveluiden käyttäjien etuja silmäl-    yleisessä alioikeudessa. Perusteluista saa sen kä-
33818: lä pitäen ja vain poikkeustilanteita varten. Valio-   sityksen, että Telehallintokeskus voisi hallinto-
33819: kunta ehdottaakin säännöksen poikkeuksellisen         päätöksellä ratkaista myös yleisen tuomioistui-
33820: luonteen korostamiseksi, että sitä tarkennetaan       men toimivaltaan kuuluvia riitoja. Näin laajaa
33821: lisäämällä siihen sana "erehdyksessä". Valio-         riitojen ratkaisuvaltaa ei liene Telehallintokes-
33822: kunta korostaa, että postiyritys ei saa harjoittaa    kukselle tarkoitettu antaa. Käytännössä siitä
33823: harhauttavaa ja siten vääristävää kilpailua mark-     syntyisi merkittävä ongelma: sama riita-asia voi-
33824: kinoimaila ja myymällä palvelujaan toimialu-          si tulla lopullisesti ratkaistavaksi sekä korkeim-
33825: eensa ulkopuolelle. Valiokunta pitää tärkeänä,        massa oikeudessa että korkeimmassa hallinto-
33826: että Telehallintokeskus valvoo, ettei tämän sään-     oikeudessa.
33827: nöksen mukaista yhteispalveluvelvoitetta käyte-           Ehdotetun pykälän perusongelma on se, ettei
33828: tä minkään postiyrityksen toimesta väärin.            sen enempää lakitekstistä kuin perusteluista-
33829:    Pykälän 3 momentin mukaan postiyritykset           kaan selviä, minkälaisia erimielisyyksiä Tele-
33830: voivat sopia muun muassa hinnoitteluperusteis-        hallintokeskus voi ratkaista ja mitkä taas kuulu-
33831: ta. Valiokunta korostaa, että postiyrityksen jou-     vat yleiselle tuomioistuimelle tai vaihtoehtoises-
33832: tuessa tämän säännöksen nojalla jakamaan toi-         ti kuluttajavalituslautakunnalle. Voidaan myös
33833: sen postiyrityksen välitettäväksi annettua postia     kysyä, onko Telehallintokeskus oikea taho rat-
33834: hinnoitteluperuste voi olla korkeampi kuin ku-        kaisemaan toimitusehdoista tai niiden muuttami-
33835: luttajilta tai muilta asiakkailta muutoin perittävä   sesta johtuvia riitoja, kun ehdot muutoksineen
33836: kuljetusmaksu.                                        ovat sen itsensä hyväksymiä.
33837:                                                           Edellä esitetyin perustein valiokunta ehdot-
33838: 29 (28) §.Muut velvollisuudet                         taa, että pykälän sanamuotoa muutetaan siten,
33839: Viitaten siihen, mitä yleisperusteluissa on esitet-   että mahdollisuus saattaa toimitusehtojen muut-
33840: ty asetuksen antovaltuuksista, valiokunta ehdot-      tamista koskeva asia Telehallintokeskuksen rat-
33841: taa myös tästä pykälästä poistettavaksi valtuu-       kaistavaksi poistetaan. Lisäksi pykälään ehdote-
33842: tuksen antaa asiasta tarkempia säännöksiä ase-        taan otettavaksi selvyyden vuoksi 2 momentti,
33843: tuksella.                                             josta ilmenee nimenomaisesti, että Telehallinto-
33844:                                                       keskuksen toimivaltaan ei kuulu sopimusoikeu-
33845: 
33846: 14
33847: Päätösehdotus                                                      LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
33848: 
33849: 
33850: dellisten riitojen ratkaiseminen. Myös pykälän         44 §. Siirtymäsäännös
33851: otsikko ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan            Ehdotettu 44 §:n 4 momentin säännös, joka an-
33852: pykälän muuttunutta sisältöä.                          taisi rekisterinpitäjälle kymmenen vuoden mää-
33853:                                                        räajan panna rekisterit lain edellyttämään kun-
33854: 40 (39) §. Osoiterekisteri                             toon, on erittäin väljä verrattuna muita henkilö-
33855: Lakiehdotuksen 40 (39) §:n 3 momentin mu-              rekistereitä koskeviin vastaaviin säännöksiin.
33856: kaan osoiterekistereissä olevia tietoja saa käyt-      Valiokunta pitää kohtuullisena, että rekisterinpi-
33857: tää ainoastaan lähetysten perille toimittamiseen       täjälle annetaan siirtymäsäännöksessä kahden
33858: ja osoitepalveluista sopimuksen tehneiden pos-         vuoden määräaika saattaa osoiterekisterinsä
33859: tinlähettäjien hallussa olevien osoitteiden tarkis-    myös tietojen säilytysaikaa koskeviita osin pos-
33860: tamiseen ja korjaamiseen. Momentti säätelee            tipalvelulain säännösten mukaiseksi. Valiokun-
33861: postiyrityksen toimintaa, joten on selvää, että        ta ehdottaa tätä tarkoittavaa säännöstä 4 mo-
33862: vain postiyritys voi käyttää osoiterekisterissä        menttiin.
33863: olevia tietoja edellä mainittuihin kahteen tarkoi-        Valiokunta ehdottaa kielellistä korjausta py-
33864: tukseen. Osoiterekisterissä olevien tietojen käyt-     kälän 5 momenttiin.
33865: täminen näihin tarkoituksiin on valiokunnan               Lisäksi valiokunta ehdottaa postiyrityksen
33866: saaman selvityksen mukaan tarpeen postin häiri-        vastuuta koskevaa siirtymäsäännöstä otettavak-
33867: öttämän kulun takaamiseksi eli lähetysten peril-       si pykälän uudeksi 6 momentiksi.
33868: le toimittamiseksi.
33869:     Koska henkilötietojen suojasta on säädettävä       Aloitteet
33870: lailla, valiokunta ehdottaa 3 momenttia täsmen-
33871:                                                        Valiokunta on käsitellyt asian hallituksen esi-
33872: nettäväksi siten, että osoiterekisteristä voidaan
33873:                                                        tyksen pohjalta, joten se ehdottaa lakialoitteen
33874: luovuttaa edelleen ainoastaan nimi- ja osoitetie-
33875:                                                        LA 87/2000 vp ja toivomusaloitteiden TPA
33876: toja. Postiyrityksen oikeus luovuttaa osoitetieto-
33877:                                                        65/2000 vp ja TPA 121 /2000 vp hylkäämistä.
33878: ja rajoittuu pelkästään postilähetysten lähettäji-
33879: en osoiterekistereissä jo olevien postinsaajien
33880: osoitetietojen tarkistamiseen ja korjaamiseen.         Päätösehdotus
33881: Toisin sanoen osoitepalveluna ei voitaisi luovut-      Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
33882: taa postin Iähettäjälie uusia, väestötietojärjestel-   kunnioittavasti ehdottaa,
33883: mästä saatuja osoitetietoja henkilöistä, joiden
33884:  osoitetiedot eivät entuudestaan ole postin lähet-            että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
33885: täjän hallussa. Postiyritys ei voi myöskään myy-              na (Valiokunnan muutosehdotus),
33886: dä osoitteita suoramarkkinointiin eikä mihin-
33887: kään muuhunkaan postitoiminnan ulkopuoli-
33888:                                                               että lakialoite LA 8712000 vp hylätään,
33889: seen tarkoitukseen. Valiokunta korostaa, että py-            että toimenpidealoitteet TPA 6512000
33890: kälän 2 momentissa on lueteltu tyhjentävästi                 vp ja TPA 121/2000 vp hylätään ja
33891: kaikki henkilötiedot, jotka osoiterekisteriin on
33892:  lupa tallentaa.                                             että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
33893:                                                              liokunnan lausumaehdotukset).
33894: 42 §. Tarkemmat säännökset
33895: Viitaten siihen, mitä edellä yleisperusteluissa on
33896: todettu asetuksen antovaltuuksista, valiokunta
33897: ehdottaa pykälän poistettavaksi.
33898: 
33899: 
33900: 
33901: 
33902:                                                                                                       15
33903: LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp                                                         Päätösehdotus
33904: 
33905: 
33906: Valiokunnan muutosehdotus
33907: 
33908: 
33909:                                        Postipalvelulaki
33910:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33911: 
33912: 
33913:                       1luku                             2) maahan saapuvien lähetysten osalta kul-
33914:                                                      jetus- ja jakelupalvelun enintään kolmeen-
33915:                Yleiset säännökset                    kymmeneen kiloon asti; sekä
33916:                        1§
33917:                                                         (3 kohta kuten HE)
33918:                    (Kuten HE)                           Yleispalvelun tarjoajan on pidettävä jokai-
33919:                                                      sessa kunnassa vähintään yksi yleispalvelua tar-
33920:                                                      joava toimipiste. Postipalvelujen saatavuutta
33921:                        2§                            järjestettäessä postiyrityksen on otettava huomi-
33922:                Lain soveltamisala                    oon kunnan asukasluku, pinta-ala, kunnassa il-
33923:                                                      menevät asiointitarpeet ja muut paikalliset olo-
33924:      (1 mom. kuten HE)                               suhteet sekä myös erilaisten uusien postipalvelu-
33925:      (2 mom. poist.)                                 muotojen kehittyminen.
33926:      (2 mom. kuten HE:n 3 mom.)                         (3 ja 4 mom. kuten HE)
33927: 
33928:                         3§                                                5 (7) §
33929: 
33930:                    Määritelmät                               Yleispalveluiden laatustandardi
33931: 
33932:    Tässä laissa tarkoitetaan:                           Yleispalveluun kuuluvat kotimaan kirjelä-
33933:    (1-5 kohta kuten HE)                              hetykset, jotka on jätetty postiyrityksen väli-
33934:    6) postiyrityksellä 6 §:n mukaisen toimiluvan     tettäviksi ja seuraavana työpäivänä jaettaviksi ja
33935: haltijaa;                                            joista on maksettu voimassa oleva maksu, on
33936:    7) yleispalvelun tarjaajalla 6 §:n mukaisen       jaettava siten, että lähetyksistä vähintään 95 pro-
33937: toimiluvan haltijaa, jolle on toimiluvassa asetet-   senttia on perillä seuraavana työpäivänä (poist.).
33938: tu y leispalveluvelvoite;                               (2 mom. kuten HE)
33939:    (8 ja 9 kohta kuten HE)
33940:                                                                            3luku
33941:                       2luku
33942:                                                              Postitoiminnan harjoittaminen
33943:                   Yleispalvelu
33944:                                                                           6 (8) §
33945:                        4§
33946:                                                                   Toimilupa ja sen ehdot
33947:                Yleispalvelun sisältö
33948:                                                         (1 mom. kuten HE)
33949:    Koko maassa tulee olla tarjolla postipalve-          Toimilupa on myönnettävä, jos (poist.)
33950: lujen yleispalvelu, joka käsittää                       ( 1 kohta kuten HE)
33951:    (1 kohta kuten HE)                                   2) hakijan kykyä noudattaa postitoimintaa
33952:                                                      koskevia säännöksiä ja määräyksiä ei ole perus-
33953:                                                      tellusti syytä epäillä;
33954: 
33955: 16
33956: Päätösehdotus                                                   LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
33957: 
33958: 
33959:    (3 ja 4 kohta kuten HE)                                                8 (10) §
33960:    Toimiluvan tulee sisältää jakelusta määräyk-                         (Kuten HE)
33961: siä, joissa noudatetaan 5 §:n säännöksiä, jollei
33962: valtioneuvosto toimiluvasta päättäessään erityi-                         9 (11) §
33963: sen painavasta ja perustellusta syystä toisin
33964: päätä. (Uusi)                                                Toimiluvan siirtäminen toiselle
33965:    Koko maan kattavan yleispalvelun takaa-
33966: miseksi valtioneuvoston tulee toimiluvassa mää-         (1 mom. kuten HE)
33967: rätä yleispalveluvelvoite sellaiselle pos-              Peruuttamisen edellytyksenä olevana toi-
33968: tiyritykselle, jolla taloudellisten voimavarojen,    miluvan siirtona ei pidetä toimiluvan siirtämistä
33969: aikaisemman toiminnan tai muun vastaavan             konsernin sisäisesti emoyhtiön ja sen täysin
33970: syyn perusteella voidaan katsoa olevan edelly-       omistaman tytäryhtiön välillä. Tällaisesta siir-
33971: tykset vastata yleispalvelun tarjoamisesta. Jos      rosta on ilmoitettava välittömästi liikenne- ja
33972: yleispalvelun turvaamisen kannalta on välttämä-      viestintäministeriölle.
33973: töntä eikä velvoitteen asettaminen postiyrityk-         (3 mom. poist.)
33974: sen kannalta ole kohtuutonta, yleispalveluvel-
33975: voite voidaan määrätä postiyritykselle myös                              10(12)§
33976: muulle alueelle tai muihin yleispalveluun kuulu-
33977:                                                                  Toimiluvan raukeaminen
33978: viin postipalveluihin kuin yritys on hakenut toi-
33979: milupaa. (Poist.)                                       Postitoimintaa varten myönnetty toimilupa
33980:    Lisäksi      toimiluvassa     voidaan    antaa    raukeaa, jos säännöllistä toimiluvan mukaista
33981: postiyrityksen toiminta-aluetta, kirjelähetyslaje-   toimintaa ei ole aloitettu yhdeksän kuukauden
33982: ja, keräilyä, hinnoittelua sekä muita palvelujen     kuluessa toimiluvan ensimmäisestä voimassa-
33983: laadun, saatavuuden ja tehokkuuden turvaami-         olopäivästä.
33984: seksi tarpeellisia määräyksiä. Toimiluvan ehto-
33985: ja voidaan muuttaa toimiluvanhaltijan suostu-
33986: muksella ja muulloinkin, milloin siihen on lain                           4luku
33987: tarkoituksen kannalta erityisen perusteltu syy,
33988: kuten yleispalvelun tarjoamisen turvaaminen.              Postiyrityksen yleiset velvollisuudet
33989: (Uusi 5 mom.)                                                           11 (13) §
33990:                                                                        (Kuten HE)
33991:                      7 (9) §
33992: 
33993:                Toimilupahakemus                                          12 (5) §
33994: 
33995:    Valtioneuvostolle osoitetusta postitoimintaa                           Jakelu
33996: koskevasta toimilupahakemuksesta tulee käydä            Kirjelähetykset tulee jakaa pientaloihin pai-
33997: ilmi:                                                kalliset olosuhteet huomioon ottaen koh-
33998:    (1-4 kohta kuten HE)                              tuullisen matkan päässä postin saajan osoite-
33999:    5) selvitys 6 §:n 2 momentissa säädettyjen        paikasta olevaan laitteeseen tai rakennelmaan.
34000: edellytysten täyttymisestä; sekä                     Kerrostaloihin kirjelähetykset tulee jakaa raken-
34001:    6) muut liikenne- ja viestintäministeriön         nukseen asiakaskohtaisena jakeluna.
34002: edellyttämät selvitykset.                               (2 ja 3 mom. kuten HE)
34003:    (2 mom. kuten HE)                                    Tässä pykälässä mainitut vaatimukset koske-
34004:    Hakemus on käsiteltävä kuudessa kuukaudes-        vat kaikkia postiyrityksiä. (Uusi)
34005: sa. (Uusi)
34006: 
34007: 
34008: 
34009: 3 201074                                                                                           17
34010: LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp                                                           Päätösehdotus
34011: 
34012: 
34013: 
34014:                      13 (6) §                         kaille tulee turvata luottamuksellisen viestin sa-
34015:                                                       laisuus.
34016:      Poikkeukset keräily- ja jakelutiheydestä            Postiyrityksen tai sellaisen yrityksen, joka
34017:                                                       postiyrityksen kanssa tekemänsä sopimuksen
34018:    Jos on kysymys postipalvelusta vaikeakul-
34019:                                                       nojalla tarjoaa postiyrityksen palveluja asiak-
34020: kuisilla saaristo- tai erämaa-alueilla talouksille,
34021:                                                       kaille on toiminnassaan annettava palvelua suo-
34022: jotka eivät sijaitse ympärivuotisesti liikennöitä-
34023:                                                       men ja ruotsin kielellä noudattaen, mitä kieli-
34024: vien teiden varrella mukaan lukien maantielaut-
34025:                                                       laissa ( 14811922) säädetään viranomaisten vel-
34026: tojen ja vähintään viitenä päivänä viikossa kul-
34027:                                                       vollisuuksista antaa palvelua näillä kielillä.
34028: kevien yhteysalusten avulla liikennöitävät tiet,
34029:                                                       Postiyrityksen on (poist.) huolehdittava myös
34030: postiyrityksellä on oikeus poiketa 4 §:ssä sääde-
34031:                                                       siitä, että (poist.) saamenkielisen väestön tar-
34032: tystä keräily- ja jakelutiheydestä ja 12 §:ssä sää-
34033:                                                       peet otetaan postiyrityksen toiminnassa huomi-
34034: detystä jakelutiheydestä. Jakelu ja keräily on
34035:                                                       oon noudattaen, mitä saamen kielen käyttämi-
34036: suoritettava näille talouksille kuitenkin vähin-
34037:                                                       sestä     viranomaisissa     annetussa      laissa
34038: tään kerran viikossa. Postiyrityksen on ilmoitet-
34039:                                                       (516/1991) säädetään viranomaisten velvolli-
34040: tava postipaketista sekä viranomaiselta saapu-
34041:                                                       suudesta saamen kielen käyttämiseen.
34042: neesta lähetyksestä postin saajalle viivytykset-
34043: tä, kuitenkin viimeistään kolmantena päivänä lä-
34044: hetyksen saapumisesta, jos postin saaja on pu-                               16 §
34045: helimitse, sähköpostitse tai muutoin tavoitetta-
34046:                                                                      Vaitiolovelvollisuus
34047: vissa.
34048:     Postiyrityksen tulee vuosittain toimittaa Tele-      Postiyrityksen palveluksessa oleva tai sel-
34049: hallintokeskukselle selvitys 1 momentissa mai-        lainen, joka postiyrityksen kanssa tekemänsä so-
34050: nittujen talouksien lukumäärästä. Rajoituksen         pimuksen nojalla tarjoaa postiyrityksen palvelu-
34051: piirissä voi olla koko maassa enintään 300 talo-      ja asiakkaille, ei saa ilmaista, mitä hän työssään
34052: utta. Telehallintokeskuksen on tarvittaessa rat-      on saanut tietää asiakkaasta tai hänen asioistaan,
34053: kaistava, mitkä taloudet kuuluvat keräily- ja ja-     jos tietojen ilmaiseminen loukkaisi luottamuk-
34054: kelutiheydestä tehdyn poikkeuksen piiriin.            sellinen viestin salaisuutta taikka liike- tai asia-
34055:                                                       kassuhdetta.
34056:                        14 §
34057:                                                                              17 §
34058:        Jakelusuunnitelmat ja -sopimukset
34059:                                                                        A vaamisoikeus
34060:    Postiyrityksen on tehtävä suunnitelma ja-
34061: kelun yksityiskohtaisesta järjestämisestä. Pos-          (1 mom. kuten HE)
34062: tin saaja voi sopia postiyrityksen kanssa 12 §:n         Postipaketti voidaan avata, jos:
34063: säännöksistä poikkeavista järjestelyistä kohtuul-        1) lähetys on vahingoittunut ja avaaminen on
34064: lista maksua vastaan.                                 välttämätöntä sisällön suojaamiseksi tai sen kun-
34065:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                             non toteamiseksi; tai
34066:                                                          2) on syytä epäillä, että lähetys saattaa aiheut-
34067:                        15 §                           taa vaaraa terveydelle tai omaisuudelle (poist.).
34068:                                                          (3 kohta poist.)
34069: Luottamuksellisen viestin salaisuuden ja kielel-         (3 mom. kuten HE)
34070:        listen oikeuksien turvaaminen
34071: 
34072:   Postiyrityksen tai sellaisen yrityksen, joka                               18 §
34073: postiyrityksen kanssa tekemänsä sopimuksen
34074:                                                                Vastaanottajan selvittäminen
34075: nojalla tarjoaa postiyrityksen palveluja asiak-
34076:                                                          (1 mom. poist.)
34077: 
34078: 18
34079: Päätösehdotus                                                    LiVM 13/2000 vp - HE 74/2000 vp
34080: 
34081: 
34082:    Postiyrityksen tulee pyrkiä selvittämään sel-       daan kuitenkin poiketa muun kuin kuluttajansuo-
34083: laisen lähetyksen oikea vastaanottaja, joka on         jalain (38/1978) 1 luvun 4 §:ssä tarkoitetun ku-
34084: todennäköisesti tarkoitettu henkilökohtaiseksi.        luttajan kanssa tehtävässä sopimuksessa, jos
34085: Jollei vastaanottajaa yrityksistä huolimatta saa-      poikkeaminen on kohtuullista sopijapuolten ase-
34086: da selville, palautetaan (poist.) lähetys postin lä-   man, lähetyksen poikkeuksellisen laadun taikka
34087: hettäjälle. Jollei kumpaakaan saada selville, pos-     muiden erityisten olosuhteiden takia. (Uusi)
34088: tiyrityksen tulee säilyttää lähetys (poist.). Posti-      Postiyrityksellä ja sillä, jonka menettelystä
34089: paketti, jonka sisältö on pilaantunut, saadaan         postiyritys vastaa, on oikeus vedota tämän lain
34090: kuitenkin hävittää.                                    säännöksiin vastuun rajoittamisesta ja vastuus-
34091:    Lähetys, jota postin saaja ei ole halunnut ot-      ta vapautumisesta silloinkin, kun korvausvaati-
34092: taa vastaan, palautetaan lähettäjälle.                 mus ei perustu tähän lakiin, jos korvausta olisi
34093:                                                        voitu vaatia tämän lain nojalla. (Uusi)
34094:                         19 §                              Tämän lain säännöksiä postiyrityksen korva-
34095:                       (Poist.)                         usvastuusta ei sovelleta siltä osin kuin Suomea
34096:                                                        veivoittavasta kansainvälisestä sopimuksesta
34097:                      19 (20) §                         johtuu muuta. (Uusi)
34098: 
34099:               Postiyrityksen vastuu                                      20 §(Uusi)
34100:    Postiyritys vastaa vahingosta, joka aiheutuu                      Vastuun rajoitukset
34101: postin lähettäjälle tai saajalle lähetyksen viiväs-
34102: tymisestä, katoamisesta tai vahingoittumisesta.           Lähetyksen viivästymisestä on vahingon kär-
34103: Postiyritys kuitenkin vapautuu vastuusta, jos se       sineelle maksettava korvauksena vahingon mää-
34104: näyttää vahingon aiheutuneen seikasta, jota            rä, kuitenkin enintään:
34105: postiyritys ei ole voinut välttää ja jonka seura-         1) 50 euroa tavallisesta kirjelähetyksestä;
34106: uksia se ei ole voinut ehkäistä.                          2) 85 euroa kirjatusta tai saantitodistusta
34107:    Jos postiyritys tai joku, jonka menettelystä        vastaan luovutettavasta kirjelähetyksestä;
34108: postiyritys vastaa, on aiheuttanut vahingon ta-           3) 150 euroa muusta kirjelähetyksestä tai
34109: hallisesti tai törkeästä huolimattomuudesta, se        postipaketista.
34110: ei voi vedota 1 momentin tai 20 §:n säännöksiin           Lähetyksen vahingoittumisesta tai katoami-
34111: vastuusta vapautumisesta tai vastuun rajoitta-         sesta on vahingon kärsineelle maksettava korva-
34112: misesta.                                               uksena vahingon määrä, kuitenkin enintään:
34113:    Postiyrityksen vastuu (poist.) alkaa postin lä-        1) 50 euroa tavallisesta kirjelähetyksestä;
34114: hettäjän jätettyä lähetyksen keräilypisteeseen tai        2) sovittu vakuutusarvo vakuutetusta lähetyk-
34115: muulla tavalla postiyrityksen kuljetettavaksi.         sestä;
34116: Vastuu päättyy, kun lähetys on sovitun toimitus-          3) 340 euroa muusta kirjelähetyksestä;
34117: tavan mukaisesti joko jätetty postin saajan jake-         4) 25 euroa kilolta postipaketista.
34118: lulaitteeseen tai rakenne/maan tai luovutettu             Tämän lain nojalla määrättävää vahingon-
34119: postin saajalle tai hänen edustajalleen taikka         korvausta voidaan kohtuuden mukaan sovitella,
34120: kun luovutuksesta on saatu tarvittava kuittaus.        jos vahingon kärsineen puolelta on myötävaiku-
34121: Postiyrityksellä on oikeus merkitä postiosoituk-       tettu vahinkoon tai jos muu vahingon aiheutta-
34122: sen ja kirjatun tai vakuutetun kirjelähetyksen         neeseen tekoon kuulumaton seikka on myös ollut
34123: luovutusasiakirjoihin vastaanottajan henkilö-          vahingon syynä.
34124: tunnus ja asiakirja, josta henkilötunnus on tar-          Edellä 1 ja 2 momentissa säädettyjä korvaus-
34125: kistettu.                                              ten enimmäismääriä voidaan tarkistaa valtio-
34126:    Sopimusehto, joka poikkeaa tämän lain vas-          neuvoston asetuksella rahanarvon muutosta
34127: tuusäännöksistä postin lähettäjän tai postin saa-      vastaavasti.
34128: jan vahingoksi, on mitätön. Säännöksistä voi-
34129: 
34130:                                                                                                     19
34131: LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp                                                          Päätösehdotus
34132: 
34133: 
34134: 
34135:                    21 §(Uusi)                                             24 (23) §
34136: 
34137:            Muistutus ja vanhentuminen                                  Toimitusehdot
34138: 
34139:    Postiyritykselle on kanneoikeuden menettä-            (1 mom. kuten HE)
34140: misen uhalla tehtävä muistutus lähetyksen va-            Toimitusehdoista tulee käydä ilmi:
34141: hingoittumisesta kohtuullisessa ajassa siitä, kun        (1-3 kohta kuten HE)
34142: postin saaja on havainnut vahingon tai hänen             4) postiyrityksen asiakkaan mahdollisuus an-
34143: olisi pitänyt se havaita. Muistutus on kuitenkin      taa toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi
34144: tehtävä lähetystä vastaanotettaessa tuolloin ul-      tapaukset, joissa asiakas ja yleispalvelun tarjoa-
34145: koisesti havaittavissa olevasta vahingosta, jos       ja eivät ole saavuttaneet yhteisymmärrystä;
34146: lähetys luovutetaan henkilökohtaisesti postin            (5-7 kohta kuten HE)
34147: saajalle tai hänen edustajalleen, joka ei ole ku-        Postipalveluihin liittyvistä maksuista tulee
34148: luttaja.                                              olla korvauksetta asiakkaan saatavissa hinnasto,
34149:    Oikeus korvaukseen on menetetty, jollei vaa-       josta kaikki hinnoitteluun liittyvät seikat käyvät
34150: timusta esitetä kirjallisesti postiyritykselle vuo-   selkeästi ilmi. Jos postipalvelun toimittamisesta
34151: den kuluessa tai, jos vahinko on aiheutettu ta-       tehdään erityinen tarjous tai sopimus, sen tulee
34152: hallisesti tai törkeästä huolimattomuudesta, kol-     olla (poist.) kirjallinen tai sähköinen niin, että
34153: men vuoden kuluessa                                   sisältöä ei voida yksipuolisesti muuttaa ja että se
34154:    1) siitä, kun postiyrityksen vastuu on 19 §:n 3    säilyy osapuolten saatavilla.
34155: momentin nojalla päättynyt, jos oikeus perustuu          ( 4 mom. kuten HE)
34156: lähetyksen vahingoittumiseen tai viivästymi-
34157: seen; tai                                                                 25 (24) §
34158:    2) siitä, kun postiyritys on ilmoittanut vas-                         (Kuten HE)
34159: taanottajalle lähetyksen katoamisesta, jos oike-
34160: us perustuu lähetyksen katoamiseen.                                       26 (25) §
34161: 
34162:                     22 (21) §                                            Hinnoittelu
34163: 
34164:           Postilaatikkojen sijoittaminen                 Yleispalvelun tarjoajan perimien hintojen tu-
34165:                                                       lee olla kohtuullisia, tasapuolisia sekä sellaiset,
34166:      (1 mom. kuten HE)                                että palvelut ovat kaikkien käyttäjien saatavilla.
34167:    Tontin, muun kiinteistön tai rakennuksen           Hinnoittelun on oltava avointa ja syrjimätöntä.
34168: omistaja on velvollinen sallimaan, että seinään,      (Poist.)
34169: porttiin tai aitaan kiinnitetään taikka maalle si-       Yleispalvelun tarjoajan tulee hinnoitella seu-
34170: joitetaan keräilyssä ja jakelussa tarvittavia lait-   raavana työpäivänä jaettava tavallinen kotimaan
34171: teita tai vähäisiä rakennelmia 1 momentissa sää-      kirjelähetys yhtenäisesti koko maassa. Velvoite
34172: detyin edellytyksin. Velvoite voidaan kuitenkin       koskee yleisesti käytössä olevia yksittäisen kir-
34173: asettaa vain, jos se on omistajan kannalta koh-       jeen maksutapoja. Yhtenäisen hinnoittelun käyt-
34174: tuullinen.                                            täminen ei estä yleispalvelun tarjoajaa tekemäs-
34175:    (3 mom. kuten HE)                                  tä yksittäisiä hintasopimuksia asiakkaiden kans-
34176:                                                       sa. (Uusi 2 mom.)
34177:                     23 (22) §                            (3 ja 4 mom. kuten HE:n 2 ja 3 mom.)
34178:                    (Kuten HE)
34179:                                                                           27 (26) §
34180:                                                                          (Kuten HE)
34181: 
34182: 
34183: 
34184: 
34185: 20
34186: Päätösehdotus                                                   LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
34187: 
34188: 
34189:                     28 (27) §                                              Sluku
34190: 
34191:              Yhteistoimintavelvoite                        Postitoiminnan ohjaus ja valvonta
34192: 
34193:    Postiyritys on velvollinen huolehtimaan, että                         30 (29) §
34194: sen välitettäväksi erehdyksessä jätetty kirjelähe-
34195: tys toimitetaan muun postiyrityksen välitet-             Yleinen ohjaus, kehittäminen ja valvonta
34196: täväksi, jos kirjelähetyksen vastaanottajan             Postitoiminnan yleinen ohjaus ja kehittä-
34197: osoitepaikka ei sijaitse ensiksi mainitun            minen kuuluu liikenne- ja viestintäministeriölle.
34198: postiyrityksen toimilupa-alueella.                      Telehallintokeskuksen tehtävänä on valvoa
34199:    (2 mom. kuten HE)                                 tämän lain sekä sen nojalla annettujen sään-
34200:    Postiyritysten välisten sopimusehtojen tulee      nösten ja määräysten noudattamista. Telehal-
34201: olla tasapuoliset ja kohtuulliset. Sopimuksen tu-    lintokeskuksen on vuosittain julkaistava ker-
34202: lee sisältää luovutusehdot ja hinnoittelu-           tomus 5 §:ssä säädettyjen laatustandardien nou-
34203: perusteet. Sopimuksessa on otettava huomioon         dattamisesta.
34204: tässä laissa säädettyjen laatuvaatimusten nou-
34205: dattaminen. Postiyrityksen on toimitettava sopi-
34206:                                                                          31 (30) §
34207: mus Telehallintokeskukselle, jonka katsotaan
34208: hyväksyneen sopimuksen, jos se ei ole muuta il-                       Valvontamaksut
34209: moittanut kuukauden kuluessa sopimuksen toi-
34210: mittamisesta. Jos Telehallintokeskus katsoo, et-        Liikenne- ja viestintäministeriö maaraa
34211: tei sopimus täytä tässä momentissa tai muualla       Telehallintokeskuksen suorittamasta valvonnas-
34212: laissa asetettuja vaatimuksia, se voi asettaa        ta postiyrityksiltä perittävät, tässä laissa tarkoi-
34213: postiyritykselle kohtuullisen määräajan, jonka       tetun toiminnan liikevaihtoon suhteutetut mak-
34214: kuluessa sopimusta on muutettava.                    sut siten kuin valtion maksuperustelaissa
34215:                                                      (150/ 1992) säädetään. Maksujen suuruus on
34216:                     29 (28) §                        määrättävä siten, että ne kattavat viranomais-
34217:                                                      toiminnasta aiheutuneet kustannukset.
34218:               Muut velvollisuudet
34219:                                                                          32 (31) §
34220:    Postiyrityksen tulee toiminnassaan varautua
34221: postitoiminnan hoitamiseen poikkeusoloissa.                         Tiedonsaantioikeus
34222: Sen tulee valmiussuunnitelminja poikkeusolois-
34223: sa tapahtuvan toiminnan etukäteisvalmisteluin           Sen estämättä mitä salassapidosta muualla
34224: sekä muilla toimenpitein varmistaa tehtäviensä       säädetään, liikenne- ja viestintäministeriöllä ja
34225: mahdollisimman häiriötön hoitaminen myös             Telehallintokeskuksella on oikeus saada
34226: poikkeusoloissa. (Poist.) Liikenne- ja viestintä-    postiyritykseltä tässä laissa tarkoitettujen tehtä-
34227: mmzsteno voi antaa poikkeusoloihin va-               vien hoitamiseksi tarpeellisia tietoja postiyrityk-
34228: rautumiseen liittyviä ohjeita.                       sen taloudesta ja sen harjoittamasta tämän lain
34229:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                            mukaisesta toiminnasta.
34230: 
34231: 
34232:                                                                            6luku
34233: 
34234:                                                      Pakkokeinot, seuraamukset ja muutoksenha-
34235:                                                                         ku
34236: 
34237:                                                                          33 (32) §
34238:                                                                         (Kuten HE)
34239: 
34240: 
34241:                                                                                                       21
34242: LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp                                                         Päätösehdotus
34243: 
34244: 
34245:                    34 (33) §                        lisiä sopimussuhteita tai korvausvastuuta koske-
34246:                                                     vat asiat. (Uusi)
34247:            Toimiluvan peruuttaminen
34248: 
34249:    Jos 6 §:ssä tarkoitettu toimiluvanhaltija ei                         38 (37) §
34250: noudata tätä lakia taikka sen nojalla annettuja
34251:                                                                     Muutoksenhaku
34252: säännöksiä tai määräyksiä, valtioneuvosto voi,
34253: milloin lain, säännösten tai määräysten rikkomi-       Muutosta valtioneuvoston, liikenne- ja
34254: nen vaikuttaa olennaisella tavalla postitoimin-     viestintäministeriön, Telehallintokeskuksen ja
34255: nan hoitamiseen eikä luvanhaltija kehotuksesta      kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tämän
34256: huolimatta kohtuullisessa määräajassa oikaise       lain nojalla tekemään päätökseen haetaan
34257: menettelyään, peruuttaa toimiluvan osaksi tai       valittamalla siten kuin hallintolainkäyttölaissa
34258: kokonaan.                                           (586/1996) säädetään.
34259:    Valtioneuvosto voi peruuttaa toimiluvan             Valtioneuvosto, liikenne- ja viestintäministe-
34260: myös, jos luvanhaltija lopettaa toimintansa.        riö ja Telehallintokeskus voivat päätöksessään
34261: Toimiluvan peruuttamisesta toimiluvan siirtämi-     määrätä, että päätöstä on noudatettava ennen
34262: sen johdosta säädetään 9 §: ssä.                    kuin se on saanut lainvoiman. Hallintotuomiois-
34263:                                                     tuin voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöön-
34264:                    35 (34) §                        panon, kunnes asia on ratkaistu.
34265: 
34266:      Luvaton postitoiminnan harjoittaminen
34267:                                                                           7luku
34268:    Joka harjoittaa postitoimintaa ilman 6 §:ssä
34269: mainittua toimilupaa, on tuomittava, jollei teos-                Erinäiset säännökset
34270: ta muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
34271: tusta, luvattomasta postitoiminnan harjoittami-                         39 (38) §
34272: sesta sakkoon.                                                          Virka-apu
34273:    (2 mom. kuten HE)
34274:                                                         Liikenne-    ja    viestintäministeriöllä    ja
34275:                    36 (35) §                        Telehallintokeskuksella on oikeus saada virka-
34276:                   (Kuten HE)                        apua poliisilta, tulliviranomaisilta ja rajavartio-
34277:                                                     laitokselta tämän lain ja sen nojalla annettujen
34278:                    37 (36) §                        säännösten ja määräysten täytäntöön panemisek-
34279:                                                     si.
34280: (Poist.) Erimielisyyksien (poist.) ratkaiseminen
34281:                                                                         40 (39) §
34282:    Joka on tyytymätön postiyrityksen (poist.) 14
34283: §:n perusteella tekemään suunnitelmaan (poist.)                      Osoiterekisteri
34284: tai postinjakeluun, voi saattaa asian Telehallin-
34285: tokeskuksen ratkaistavaksi. Ratkaisupyyntö on          (1 ja 2 mom. kuten HE)
34286: annettava Telehallintokeskukselle kuudenkym-           Osoiterekisterissä olevia tietoja käytetään lä-
34287: menen päivän kuluessa kysymyksessä olevan           hetysten perille toimittamiseen sekä osoite-
34288: seikan tiedoksisaamisesta. Sille, joka aikoo ha-    palveluista sopimuksen tehneiden postinlä-
34289: kea itseään koskevaan seikkaan Telehallintokes-     hettäjien hallussa olevien osoitteiden tarkis-
34290: kuksen ratkaisua, on annettava opastusta ratkai-    tamiseen ja korjaamiseen. Osoiterekisterissä
34291: sun pyytämisessä.                                   olevia nimi- ja osoitetietoja voidaan luovuttaa
34292:    Telehallintokeskuksen ratkaisuvaltaan eivät      edelleen osoiterekisterin käyttötarkoituksen to-
34293: kuitenkaan kuulu postiyrityksen ja asiakkaan vä-    teuttamiseksi. Osoiterekisterissä olevaa henkilö-
34294:                                                     tunnusta tai muuta vastaavaa tunnistetta ei kui-
34295: 
34296: 22
34297: Päätösehdotus                                                  LiVM 13/2000 vp -      HE 74/2000 vp
34298: 
34299: 
34300: 
34301: tenkaan saa luovuttaa edelleen. Rekisteröity voi         (2 mom. kuten HE)
34302: kuitenkin kieltää henkilötietojensa käyttämisen
34303: osoitteiden tarkistamis- ja korjaamispalveluihin.                          42 §
34304:    ( 4 mom. kuten HE)                                                    (Poist.)
34305: 
34306:                    41 (40) §
34307:                                                                           8luku
34308: Toimenpiteet postitoiminnan lopettamisen joh-
34309:                     dosta                                 Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
34310: 
34311:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                                                 43 §
34312:    Jos postitoiminnan ylläpitämiseksi tarvitta-                        (Kuten HE)
34313: van postiyrityksen käyttöomaisuuden siirtä-
34314: misestä toiselle postitoiminnan harjoittajalle ei                            44 §
34315: sovita, valtioneuvosto voi päättää siirrosta kor-
34316:                                                                     Siirtymäsäännös
34317: vausta vastaan. Korvauksen perusteiden ja mää-
34318: räämisen suhteen on noudatettava, mitä kiinteän        (1 ja 2 mom. kuten HE)
34319: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-          Tämän lain 40 §:n 3 momenttia sovelletaan
34320: sesta annetussa laissa (603/1977) säädetään lu-     myös postiyrityksen rekisterissä lain voimaan
34321: nastuskorvauksesta.                                 tullessa oleviin tietoihin.
34322:                                                        Rekisterinpitäjän on saatettava pitämänsä
34323:                    42 (41) §                        osoiterekisteri tämän lain mukaiseksi kahden
34324:                                                     vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
34325: Postimerkkien julkaiseminen ja postimaksumer-          Postiyritys, jolla on tämän lain voimaan-
34326:              kinnän käyttäminen                     tullessa (poist.) oikeus postimerkkien julkaise-
34327:    Valtioneuvosto voi hakemuksesta myöntää          miseen, saa jatkaa postimerkkien julkaisemista
34328: postiyritykselle oikeuden julkaista kansain-        toimilupakautensa ajan.
34329: välisesti hyväksyttäviä postimerkkejä. Liiken-         Tätä lakia ei sovelleta ennen lain voimaantu-
34330: ne- ja viestintäministeriö voi hakemuksesta         loa tehtyyn sopimukseen. Tämän lain 19--21 §:n
34331: myöntää postiyritykselle oikeuden julkaista         säännöksiä korvausvastuusta ei sovelleta, jos lä-
34332: Suomessa hyväksyttäviä postimerkkejä. Oikeus        hetys on jätetty postiyrityksen kuljetettavaksi en-
34333: julkaista postimerkkejä on voimassa enintään        nen tämän lain voimaantuloa. (Uusi)
34334: toimiluvan voimassaoloajan.
34335: 
34336: 
34337: 
34338: 
34339: Valiokunnan lausumaehdotukset
34340: 1.     Eduskunta edellyttää, että hallitus vai-     2.      Eduskunta edellyttää, että eduskunnal-
34341:        mistelee pikaisesti esityksen postipalve-            le annetaan postipalvelulain vaikutuk-
34342:        lun varmennusyksikön perustamisesta                  sista ja soveltamisesta saaduista koke-
34343:        Telehallintokeskukseen.                              muksista selonteko vuoden 2003 lop-
34344:                                                             puun mennessä.
34345: 
34346: 
34347: 
34348: 
34349:                                                                                                     23
34350: LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
34351: 
34352: 
34353: Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 2000
34354: 
34355: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34356: 
34357:      pj.    Erkki Pulliainen /vihr                          Tero Mölsä /kesk
34358:      vpj.   Annika Lapintie /vas                            Ismo Seivästö /skl
34359:      jäs.   Klaus Bremer /r                                 Timo Seppälä /kok
34360:             Jyri Häkämies /kok                              Lasse Viren /kok
34361:             Erkki Kanerva /sd                               Raimo Vistbacka /ps
34362:             Saara Karhu /sd                                 Matti Vähänäkki /sd
34363:             Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                 Harry Wallin 1sd
34364:             Eero Lämsä /kesk                          vjäs. Esa Lahtela /sd (osittain).
34365:             Raimo Mähönen /sd
34366: 
34367: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34368:             valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
34369: 
34370: 
34371: 
34372: 
34373: 24
34374:                                                                 LiVM 13/2000 vp -    HE 74/2000 vp
34375: 
34376: 
34377: 
34378: 
34379:                                           VASTALAUSE 1
34380: 
34381: Perustelut                                            sa ministerivaliokunnassa sovittua, Suomen
34382: Valiokunnan mietinnön yleisperusteluissa tuli         Posti Oy:n katteesta otettavaa henkilöstön so-
34383: väliotsikon "Suomen Posti Oy:n henkilöstön            peuttamiseen tarkoitettua rahasummaa lisätään
34384: aseman turvaaminen" alla oleva toinen kappale         seuraavina 2-3 vuotena, siinä suhteessa kuin
34385: äänestyksen jälkeen näin kuuluvaksi: "Valio-          henkilöstön sopeuttamistoimet sitä edellyttä-
34386: kunta pitää tärkeänä, että yhtiön tuottamaa voit-     vät." Äänestyksessä muutosehdotuksemme hävi-
34387: toa käytetään jo päätetyn lisäksi henkilöstön so-     si.
34388: peutustoimien jatkamiseen henkilöstön työlli-
34389: syyden ja aseman turvaamiseksi valtioneuvos-          Ehdotus
34390: ton talouspoliittisen ministerivaliokunnan teke-      Edellä olevan perusteella ehdotamme lakiehdo-
34391: män päätöksen raameissa."                             tuksen perustelujen osalta,
34392:     Valtion eräiden toimintojen tultua viime vuo-
34393: sina yksityistetyiksi ovat monet laitoksen työn-            että valiokunnan mietinnön luvun "Suo-
34394: tekijät ja viranhaltijat joutuneet jopa useita vuo-         men Posti Oy:n henkilöstön aseman tur-
34395: sia kestäneeseen epävarmuuden tilaan. Tämä on               vaaminen" viimeinen kappale hyväksy-
34396: useimmiten johtunut siitä, ettei henkilöstön so-            tään muutettuna seuraavasti: "Valio-
34397: peutukseen uusissa tilanteissa ole kiinnitetty              kunta pitää välttämättömänä, että ta-
34398: riittävän vakavaa huomiota, eikä asioihin ole yh-           louspoliittisessa ministerivaliokunnassa
34399: tiön taholla varauduttu taloudellisesti. Näistä             sovittua, Suomen Posti Oy:n katteesta
34400: syistä esitimme valiokunnan toisessa eli ratkai-            otettavaa henkilöstön sopeuttamiseen tar-
34401: sevassa käsittelyssä, että mietintöön kirjattaisiin         koitettua rahasummaa lisätään seuraavi-
34402: yllä olevan sijasta seuraava kannanotto:                    na 2-3 vuotena, siinä suhteessa kuin
34403:     "Valiokunta pitää välttämättömänä, että edel-           henkilöstön sopeuttamistoimet sitä edel-
34404: lisessä kappaleessa mainittua, talouspoliittises-           lyttävät."
34405: 
34406: 
34407: Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 2000
34408: 
34409:     Matti Vähänäkki /sd                                  Saara Karhu /sd
34410:     Raimo Mähönen /sd                                    Harry Wallin /sd
34411:     Erkki Kanerva /sd                                    Annika Lapintie /vas
34412: 
34413: 
34414: 
34415: 
34416: 4 201074                                                                                          25
34417: LiVM 13/2000 vp -     HE 74/2000 vp
34418: 
34419: 
34420: 
34421: 
34422:                                         VASTALAUSE 2
34423: 
34424: Perustelut                                          määrin epämääräinen, että se olisi tullut poistaa
34425: Liikennevaliokunta on käsitellyt perusteellisesti   perusteluista. Tällä muutoksella postitoiminnan
34426: hallituksen esitystä postipalvelulaiksi (HE         harjoittajat olisi asetettu tasavertaiseen ase-
34427: 74/2000 vp) ja kuullut suuren joukon asiantunti-    maan. Esitetyssä muodossa keräilyvelvoite jo-
34428: joita. Valiokuntakäsittelyn aikana valiokunta on    kaisena työpäivänä koskee ainoastaan yleispal-
34429: kuulemiensa asiantuntijoiden lausuntojen ja         veluvelvollista yritystä.
34430: kompromissien kautta muuttanut huomattavalta           Valiokunta lisäsi 6 §:ään uuden 3 momentin,
34431: osin hallituksen esitystä. Muutokset on tehty       jossa määritellään toimilupaan sisältyviä jake-
34432: varsin suuren yksimielisyyden vallitessa ja nii-    lua koskevia määräyksiä. Valiokunnan enem-
34433: den kautta lakiesityksen sisältöä on saatu paran-   mistö päätti, että momenttiin sisältyy säännös:
34434: nettua. Näiden valiokunnassa tehtyjen muutos-       "jollei valtioneuvosto toimiluvasta päättäessään
34435: ten kautta ja postitoiminnan avauduttua kilpai-     erityisen painavasta ja perustellusta syystä toi-
34436: lulle taataan postipalveluiden tasapuolisempi       sin päätä." Tämä poikkeussäännös antaa käsityk-
34437: saatavuus eri puolilla Suomea. Lisäksi toimilu-     seni mukaan mahdollisuuden poiketa tasavertai-
34438: paehtoihin on tehty tarkentavia säännöksiä, joil-   sista toimilupaehdoista, jolloin postipalvelun
34439: la pyritään asettamaan eri postiyrityksille tasa-   harjoittajat voitaisiin asettaa eriarvoiseen ase-
34440: vertaiset toimintaehdot lukuun ottamatta yleis-     maan. Mielestäni mainittu sivulause tulisi ko.
34441: palveluvelvoitetta, mikä koskee tällä hetkellä      momentista poistaa.
34442: vain Suomen Posti Oy:tä.                               Mietinnön perusteluissa korostetaan monessa
34443:    Valiokunnan enemmistö on mietinnön yleis-        kohtaa palvelutason säilyttämistä vähintään ny-
34444: perusteluissa käsiteltäessä Suomen Posti Oy:n       kyisellään. En ymmärrä, miksi valiokunnan
34445: henkilöstön aseman turvaamista viitannut aino-      enemmistö ei halunnut, että ko. asia otettaisiin
34446: astaan yleisluontaisesti valtioneuvoston talous-    korostetusti esille valiokunnan kolmantena lau-
34447: poliittisen ministerivaliokunnan tekemään pää-      sumaehdotuksena.
34448: tökseen. Mielestäni yleisperusteluissa olisi tul-
34449: lut selvemmin todeta, että yhtiön tuottamaa voit-   Ehdotus
34450: toa voidaan käyttää henkilöstön sopeuttamiseen      Edellä olevan perusteella ehdotan,
34451: seuraavina 2-3 vuotena enemmän kuin maini-
34452: tussa ministerivaliokunnan päätöksessä on to-             että lakiehdotus hyväksytään muutoin
34453: dettu, mikäli henkilöstön sopeuttamistoimet sitä          valiokunnan mietinnön mukaisena pait-
34454: edellyttäisivät.                                          si 6 § vastalauseen mukaisesti muutettu-
34455:    Lakiehdotuksen 6 §:n perusteluissa valiokun-           na (Vastalauseen muutosehdotus) ja
34456: nan enemmistö on katsonut, että "keräily tapah-
34457: tuu pääsääntöisesti kaikkina arkipäivinä". Käsi-          että hyväksytään vastalauseen mukai-
34458: tykseni mukaan sana "pääsääntöisesti" on siinä            nen lausuma (Vastalauseen lausuma-
34459:                                                           ehdotus).
34460: 
34461: 
34462: 
34463: 
34464: 26
34465:                                                               LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
34466: 
34467: 
34468: Vastalauseen muutosehdotus
34469: 
34470: 
34471:                        6§                              (4 ja 5 mom. kuten LiVM)
34472: 
34473:              Toimilupa ja sen ehdot                  Vastalauseen lausumaehdotus
34474:    (1 ja 2 mom. kuten LiVM)
34475:                                                           Eduskunta edellyttää, että postin palve-
34476:    Toimiluvan tulee sisältää jakelusta määräyk-
34477:                                                           lutaso säilytetään vähintään nykyisel-
34478: siä, joissa noudatetaan 5 §:n säännöksiä (poist.).
34479:                                                           lään.
34480: 
34481: 
34482: 
34483: 
34484: Helsingissä 13 päivänä joulukuuta 2000
34485: 
34486:     Raimo Vistbacka /ps
34487: 
34488: 
34489: 
34490: 
34491:                                                                                                27
34492: LiVM 13/2000 vp -   HE 74/2000 vp
34493: 
34494: 
34495: 
34496: 
34497: 28
34498: Liite - Pe VL 28/2000 vp                                      LiVM 13/2000 vp -HE 74/2000 vp
34499: 
34500: 
34501: 
34502: 
34503: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
34504: LAUSUNTO 28/2000 vp
34505: 
34506: Hallituksen esitys postipalvelulaiksi
34507: 
34508:                                                                         Liikennevaliokunnalle
34509: 
34510: 
34511:                                            JOHDANTO
34512: 
34513: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
34514: Eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34515: täessään hallituksen esityksen postipalvelulaik-    - ylitarkastaja Maaret Suomi, liikenne- ja vies-
34516: si (HE 74/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-      tintäministeriö
34517: si liikennevaliokuntaan samalla määrännyt, että     - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
34518: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta          nisteriö
34519: lausunto liikennevaliokunnalle.                     - professori (emeritus) Antero Jyränki
34520:                                                     - professori Olli Mäenpää
34521:                                                     - professori Kaarlo Tuori.
34522: 
34523: 
34524:                                     HALLITUKSEN ESITYS
34525: 
34526: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi postipal-          Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
34527: velulaki, jolla korvattaisiin nykyinen postitoi-    kaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen
34528: mintalaki. Esityksen pääasiallisena tavoitteena     lain säätämisjärjestyksessä. Koska lakiehdotuk-
34529: on säännellä postipalveluiden maan kattavaa         sen 16-20 §:n säännöksillä saattaa olla vaiku-
34530: yleispalvelua. Postipalveluja sääntelevät keskei-   tuksia perustuslaissa turvattuihin perusoikeuk-
34531: set säännökset ehdotetaan nostettavaksi lain ta-    siin, on esityksessä ehdotettu, että lakiehdotuk-
34532: solle. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan         sesta hankitaan perustuslakivaliokunnan lausun-
34533: mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-       to.
34534: väksytty ja vahvistettu.
34535: 
34536: 
34537:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34538: 
34539: Perustelut                                          rustuslaissa turvatun elinkeinovapauden kannal-
34540:                                                     ta.
34541: Postitoiminnan harjoittamisen luvanvaraisuus            Perustuslain 18 §:n 1 momentin mukaan jo-
34542: Lakiehdotuksen säännöksiä postitoiminnan har-       kaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeen-
34543: joittamisen luvanvaraisuudesta on arvioitava pe-    tulonsa valitsemaliaan elinkeinona. Perustusla-
34544:                                                     kivaliokunta on lausuntokäytännössään (ks.
34545: 
34546: 
34547: HE 7 4/2000 vp                                                                                    29
34548: LiVM 13/2000 vp - HE 74/2000 vp                                             Liite - PeVL 28/2000 vp
34549: 
34550: 
34551: 
34552: esim. PeVL 23/2000 vp ja PeVL 24/2000 vp) pi-         ikään syytä tarkistaa. Valiokunnan mielestä on
34553: tänyt elinkeinovapautta perustuslain mukaisena        näiltä osin riittävää, että lupaviranomaisella ei
34554: pääsääntönä, mutta katsonut elinkeinotoimin-          ole perusteltua syytä epäillä hakijan rikkovan
34555: nan luvanvaraistamisen olevan poikkeukselli-          postitoiminnasta annettuja säännöksiä ja mää-
34556: sesti mahdollista. Luvanvaraisuudesta on kui-         räyksiä (ks. myös PeVL 23/2000 vp).
34557: tenkin säädettävä lailla, jonka on täytettävä pe-         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
34558: rusoikeutta rajoittavalta lailta vaadittavat ylei-    lain 8 §:n 3 momentin kahdessa viimeisessä
34559: set edellytykset. Sääntelyn sisällön osalta valio-    virkkeessä tarkoitetut toimilupamääräysten
34560: kunta on pitänyt tärkeänä, että säännökset luvan      antamiseen oikeuttavat säännökset näyttävät
34561: edellytyksistä ja pysyvyydestä antavat riittävän      momentin rakenteen takia koskevan vain sellais-
34562: ennustettavuuden viranomaistoimista. Tältä            ta toimilupaa, joka sisältää määräyksen yleispal-
34563: kannalta merkitystä on muun muassa sillä, mis-        veluvelvoitteesta. Jos säännökset on tarkoitettu
34564: sä määrin viranomaisten toimivaltuudet määräy-        koskemaan toimilupia yleensä, on ne sääntelyn
34565: tyvät ns. sidotun harkinnan tai tarkoituksenmu-       selkeyden vuoksi syytä kirjoittaa omaksi mo-
34566: kaisuusharkinnan mukaisesti.                          mentiksi.
34567:    Postitoiminnan luvanvaraisuuden tarkoituk-
34568: sena on lain 1 §:n mukaisesti turvata hyvälaa-        Yleispalveluvelvoitteen määrääminen
34569: tuisten postipalveluiden ja erityisesti yleispalve-   Lain 8 §:n 3 momentin ensimmäisen virkkeen
34570: lun saatavuus tasapuolisin ehdoin koko maassa.        mukaan valtioneuvoston tulee koko maan katta-
34571: Postipalveluiden yhdenvertaisen saatavuuden           van yleispalvelun takaamiseksi määrätä toimilu-
34572: turvaaminen on yksilön viestintään liittyvien         vassa yleispalveluvelvoite sellaiselle postiyri-
34573: oikeuksien ja yhteiskunnan toiminnan kannalta         tykselle, jolla voidaan katsoa olevan edellytyk-
34574: tärkeää. Lupajärjestelmää on siten pidettävä pe-      set vastata laissa tarkoitetun yleispalvelun tar-
34575: rusteiltaan hyväksyttävänä.                           joamisesta. Esityksen perusteluista (s. 23/II) il-
34576:    Joukkotiedotuksen vapauden kannalta on             menee, että yleispalveluvelvoite on tarkoitus
34577: olennaista, että sanoma- ja aikakauslehtien kul-      määrätä Suomen Posti Oy:lle. Velvoite kuiten-
34578: jetus ja jakelu on rajattu lain soveltamisalan        kin voidaan määrätä myös useammalle postiyrit-
34579: ulkopuolelle. Ehdotus ei näin ollen ole perustus-     täjälle esimerkiksi alueellisesti hoidettavaksi.
34580: laissa turvatun sananvapauden kannalta ongel-            Lain 8 §:n 3 momentin toisessa virkkeessä
34581: mallinen (vrt. PeVL 14/1993 vp). Lain sovelta-        säädetään edellytyksistä, joilla postiyritykselle
34582: misalaa on muutenkin rajattu niin, ettei lupa-        voidaan määrätä yleispalveluvelvoite myös
34583: sääntely ulotu laajemmalle kuin on tarpeen lain       muulle maantieteelliselle alueelle tai muihin
34584: hyväksyttävien tarkoitusten saavuttamiseksi.          yleispalveluun kuuluviin postipalveluihin kuin
34585: Luvan myöntäminen perustuu lain 8 §:n 2 mo-           yritys on hakenut toimilupaa. Saman momentin
34586: mentin mukaisesti oikeusharkintaan.                   viimeisen virkkeen mukaan toimiluvan ehtoja
34587:    Valiokunta kiinnittää sääntelyn oikeasuhtai-       voidaan muuttaa myös luvanhaltijan suostumuk-
34588: suuden ja täsmällisyyden kannalta huomiota            setta, jos siihen on lain tarkoituksen kannalta
34589: säännöksiin luvan myöntämisen edellytyksistä.         erityisen perusteltu syy, kuten yleispalvelun tar-
34590: Ehdotuksen mukaan toimilupa on myönnettävä,           joamisen turvaaminen. Tällaisia hakemukseen
34591: jos on ilmeistä, että hakija täyttää lain 8 §:n       perustumattomien velvoitteiden asettamiseen
34592: 2 momentissa tarkoitetut edellytykset. Valio-         oikeuttavia säännöksiä on arvioitava perustus-
34593: kunnan mielestä ilmeisyyskriteeri voi tulkinnan-      laissa turvatun elinkeinovapauden rajoituksina.
34594: varaisuutensa vuoksi nostaa tarpeettomasti lu-           Ehdotuksella pyritään turvaamaan yleispalve-
34595: van myöntämiskynnystä. Lain 8 §:n 2 momentis-         luun kuuluvien postipalveluiden tasapuolinen
34596: ta on tämän vuoksi asianmukaista poistaa lupa-        saatavuus maan koko alueella, minkä vuoksi ra-
34597: edellytysten täyttymisen ilmeisyyttä koskeva          joituksia on pidettävä hyväksyttävinä ja paina-
34598: maininta. Saman momentin 2 kohtaa on niin             van yhteiskunnallisen tarpeen vaatimina. La-
34599: 
34600: 30
34601: Liite - Pe VL 28/2000 vp                                         LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
34602: 
34603: 
34604: kiehdotuksen 8 §:n 3 momentin toisessa virk-          15 §:n 1 momentista on tarpeen poistaa rajoitus,
34605: keessä tarkoitettu velvoite voidaan asettaa vain,     jonka mukaan viestin salaisuuden turvaaruisvel-
34606: jos se on yleispalvelun turvaamisen kannalta          voite koskisi vain kirjelähetyksiä.
34607: välttämätöntä. Velvoitteen asettaminen ei saa             Lain 17 §:n 1 momentissa säädettäväksi ehdo-
34608: olla postiyrityksen kannalta kohtuutonta. Hake-       tetun kiellon mukaan postiyritys ei saa missään
34609: muksetta määrättävä yleispalveluvelvoite ei si-       olosuhteissa avata suljettua kirjettä. Ehdotettu
34610: ten saa muodostua postiyritykselle kohtuutto-         kielto on perustuslain 10 §:n kannalta moittee-
34611: man raskaaksi, vaan velvoitteen tulee olla            ton.
34612: oikeassa suhteessa postiyrityksen toiminnan laa-          Lain 17 §:n 2 momentin mukaan postiyritys
34613: tuunja laajuuteen nähden. Nämä vaatimukset tu-        voi avata postipaketin momentin 1-3 kohdassa
34614: lee ottaa huomioon myös momentin viimeisessä          tarkoitetuissa tilanteissa. Avaamisessa noudatet-
34615: virkkeessä tarkoitetuissa tilanteissa. Valiokun-      tavasta menettelystä säädetään pykälän 3 mo-
34616: nan mielestä 8 §:n 3 momentin säännökset eivät        mentissa.
34617: ylitä perusoikeusrajoituksen oikeasuhtaisuudel-           Valiokunta yhtyy esityksen perusteluissa
34618: le asetettavia vaatimuksia.                           (s. 25/11) esitettyyn näkemykseen siitä, että pos-
34619:                                                       tipaketti sisältää lähtökohtaisesti tavaraa, jota ei
34620: Luottamuksellisen viestin suoja                       sinänsä voida pitää perustuslaissa tarkoitettuna
34621: Lain 15-17 §: ssä säädetään kirjesalaisuuden ja       luottamuksellisena viestinä. Paketin mahdolli-
34622: kielellisten oikeuksien turvaamisesta postitoi-       sesti sisältämien kirjeiden ja muiden luottamuk-
34623: minnassa, postiyrityksen ja sen palveluja sopi-       sellisten viestien salaisuuden suojaamiseksi on
34624: muksen perusteella tarjoavan yrityksen palve-         toisaalta perustuslain 10 §:n 2 momentin takia
34625: luksessa olevan vaitiolovelvollisuudesta sekä         välttämätöntä, että paketin avaaruisoikeudesta
34626: postilähetyksen avaamisoikeudesta. Tällaisten         säädetään laissa riittävän täsmällisesti. Oikeutta
34627: säännösten sisällyttäminen postitoimintaa sään-       tulee voida käyttää vain laissa rajatuissa tapauk-
34628: televään lakiin on välttämätöntä perustuslain         sissa ja ainoastaan silloin, kun paketin avaami-
34629: 10 §: ssä turvatun luottamuksellisen viestin sa-      nen on hyväksyttävien tarkoitusten saavuttami-
34630: laisuuden ja perustuslain 17 §:ssä vahvistettujen     seksi välttämätön toimenpide. Valiokunnan mie-
34631: kielellisten oikeuksien suojaamiseksi.                lestä ehdotus täyttää nämä vaatimukset. Tärkeää
34632:    Lakiehdotuksen 15 §:n 1 momentin ja 16 §:n         on, että lain 17 §:n 3 momentissa säädetään eri-
34633: säännöksiä kirjesalaisuudesta on arvioitava luot-     tyisistä menettely llisistä oikeusturvatakeista
34634: tamuksellisen viestin salaisuudelle perustuslais-     avaaruis tilanteissa. Avaamiseen osallistuvat
34635: sa säädetyn suojan kannalta. Perustuslain 10 §:n      henkilöt ovat rikosoikeudellisessa virkavastuus-
34636: 2 momentti turvaa yleisesti luottamuksellisen         sa. Valiokunta korostaa, että lain 17 §:n 1 mo-
34637: viestin salaisuutta, vaikka siinä erikseen maini-     mentin avaaruiskielto koskee myös postipaketis-
34638: taankin kirje ja puhelu käytännössä tavanomai-        sa mahdollisesti olevaa suljettua kirjettä. Lisäk-
34639: simpina luottamuksellisen viestin muotoina.           si valiokunta tähdentää, että lain 15 §:n 1 mo-
34640: Säännöksen ensisijaisena tarkoituksena on suo-        mentin säännös postiyrityksen velvollisuudesta
34641: jata luottamukselliseksi tarkoitetun viestin sisäl-   turvata kirjeen ja - kuten valiokunta on edellä
34642: töä ulkopuolisilta. Säännös kuitenkin turvaa          lausunut - muun luottamuksellisen viestin sa-
34643: myös viestin lähettäjän ja vastaanottajan tunnis-     laisuus rajoittaa postipaketin sisällön tutkimis-
34644: taruistietoja sekä muita tietoja, joilla voi olla     ta. Lakiehdotus voidaan näiltä osin käsitellä ta-
34645: merkitystä viestin säilymiselle luottamuksellise-     vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
34646: na (ks. HE 30911993 vp, s. 53/II ja PeVL
34647: 47/1996 vp ). Näistä syistä on perusteltua tarkis-    Postiyrityksen käyttöomaisuuden siirtäminen
34648: taa lain 15 §:n 1 momenttiaja 16 §:ääniin, että       Lakiehdotuksen 40 §:n 2 momentin mukaan val-
34649: laissa suojataan kirjesalaisuuden lisäksi muun        tioneuvosto voi päättää toimintansa lopettaneen
34650: luottamuksellisen viestin salaisuutta. Lain           postiyrityksen postitoiminnan ylläpitämiseksi
34651: 
34652:                                                                                                        31
34653: LiVM 13/2000 vp - HE 74/2000 vp                                              Liite - Pe VL 28/2000 vp
34654: 
34655: 
34656: tarvittavan käyttöomaisuuden siirtämisestä toi-       on sanannaltaan tarpeettoman avoin. Valtuutus-
34657: selle postitoiminnan harjoittajalle, jos siirrosta    ta on aiheellista täsmentää esimerkiksi niin, että
34658: ei sovita. Korvauksen perusteisiin ja määräämi-       siinä yksilöidään valtuuden piiriin tarkoitetut
34659: seen sovelletaan lunastuslakia.                       postipalveluiden saatavuuteen liittyvät asiat py-
34660:    Ehdotusta on arvioitava perustuslain 15 §:n        käläotsikoiden tarkkuudella tai muuten riittävän
34661: 2 momentin kannalta. Sen mukaan omaisuuden            täsmällisesti. Toinen vaihtoehto on lisätä riittä-
34662: pakkolunastuksesta yleiseen tarpeeseen täyttä         vän tarkat asetuksenantovaltuudet lain asian-
34663: korvausta vastaan säädetään lailla. Perustuslaki-     omaisten pykälien yhteyteen.
34664: valiokunta on käytännössään katsonut, ettei              Lakiehdotuksen 42 §:n 2 momenttia on niin
34665: "yleisen tarpeen" vaatimus välttämättä edellytä       ikään aiheellista täsmentää. Valtuus tulee 1 mo-
34666: lunastuksen toteuttamista julkisyhteisön hyväk-       mentin tapaan rajata koskemaan lakia tarkempia
34667: si, vaan lunastetun omaisuuden saajana voi olla       säännöksiä. Lisäksi valtuus on syytä muotoilla
34668: muukin taho (ks. PeVL 1911994 vp ja PeVL              niin, että ministeriön asetuksella voidaan hin-
34669: 4/2000 vp). Postitoiminnan ylläpitämistä on pi-       noittelun ja kustannuslaskennan osalta säätää
34670: dettävä perustuslain pakkolunastuslausekkeessa        vain näihin asioihin liittyvistä teknisistä seikois-
34671: tarkoitettuna yleisenä tarpeena. Yleinen tarve on     ta. Valtuus säätää asetuksella muista yksityis-
34672: lakiehdotuksessa riittävästi konkretisoitu (ks.       kohtaisista järjestelyistä tulee liian avoimena
34673: PeVL 38/1998 vp). Perustuslaissa säädetty täy-        poistaa laista, jollei sitä voida ehdotettua täsmäl-
34674: den korvauksen vaatimus täyttyy, kun lunastus-        lisemmin sitoa yksilöityihin lain säännöksiin tai
34675: korvauksen perusteisiin ja määräämiseen sovel-        niissä säänneltyihin asioihin.
34676: letaan lunastuslakia. Lakiehdotus voidaan näil-
34677: täkin osin käsitellä tavallisen lain säätämisjär-     Muita seikkoja
34678: jestyksessä.                                          Esityksen perusteluista (s. 33/11) ilmenee, että
34679:                                                       lain 39 §:ssä tarkoitettuun osoiterekisteriin on
34680: Lainsäädäntövallan delegointi                         tarkoitus sisällyttää muitakin kuin pykälän
34681: Lakiehdotuksen 42 §:n asetuksenantovaltuuksia         2 momentissa mainittuja henkilötietoja. Rekiste-
34682: on arvioitava perustuslain 80 §:n kannalta. Sen       röitävistä henkilötiedoista tulee perustuslain
34683: 1 momentin mukaan valtioneuvosto ja ministe-          10 §:n 1 momentin takia säätää kattavasti lailla
34684: riö voivat antaa asetuksia perustuslaissa tai lais-   (ks. esim. PeVL 13/2000 vp).
34685: sa säädetyn valtuuden nojalla. Perustuslakiva-            Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin säännös
34686: liokunnan vakiintuneen käytännön mukaisesti           Ahvenanmaan maakunnan rajaamisesta lain so-
34687: lainsäädäntövallan delegoinnin sallittavuuden         veltamisalan ulkopuolelle voidaan poistaa tar-
34688: arvioinnissa kiinnitetään yleisesti huomiota val-     peettomana. Ahvenanmaan itsehallintolain
34689: tuuttavan säännöksen täsmällisyyteen ja tarkka-       18 §:n 20 kohdan perusteella on muutenkin sel-
34690: rajaisuuteen (ks. esim. Pe VL 23/2000 vp ). Lain-     vää, että maakunnalla on lainsäädäntövalta pos-
34691: säädäntövallan delegointia rajoittaa perustus-        tilaitosta koskevissa asioissa. Säännös voisi li-
34692: lain 80 §:n 1 momentin säännös, jonka mukaan          säksi aiheuttaa tarpeettomia tulkintaongelmia,
34693: lailla on säädettävä yksilön oikeuksien ja velvol-    koska kansainvälinen postiliikenne kuuluu val-
34694: lisuuksien perusteista sekä asioista, jotka perus-    takunnan toimivaltaan ja valtioneuvosto voi si-
34695: tuslain mukaan muuten kuuluvat lain alaan. Va-        ten myöntää kansainvälisesti hyväksyttävien
34696: liokunta korostaa perustuslain säännöksen lain        postimerkkien julkaisuoikeuden myös Ahvenan-
34697: alasta rajoittavan myös asetuksenantovallan           maalla olevalle postitoiminnan harjoittajalle (ks.
34698: käyttämistä (ks. HE 1/1998 vp, s. 132/1).             lakiehdotuksen 41 §).
34699:    Lakiehdotuksen 42 §:n 1 momentti sisältää              Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin 6 kohdassa
34700: valtioneuvostolle osoitetun valtuuden antaa tar-      tulee toimivaltainen ministeriö mainita nimeltä
34701: kempia säännöksiä postipalveluiden saatavuu-          (ks. EV 262/1998 vp ja esim. PeVL 25/2000 vp).
34702: desta. Valiokunnan mielestä ehdotettu valtuutus
34703: 
34704: 32
34705: Liite - Pe VL 28/2000 vp                                     LiVM 13/2000 vp- HE 74/2000 vp
34706: 
34707: 
34708: Lausunto
34709: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
34710: tavasti esittää,
34711: 
34712:       että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
34713:       lisen lain säätämisjärjestyksessä.
34714: 
34715: 
34716: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
34717: 
34718: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34719: 
34720:    pj.     Paula Kokkonen /kok                              Heli Paasio /sd
34721:    jäs.    Tuija Brax /vihr                                 Osmo Puhakka /kesk
34722:            Klaus Heliberg /sd                               Pekka Ravi /kok
34723:            Esko Helle /vas                                  Markku Rossi /kesk
34724:            Gunnar Jansson /r                                Petri Salo /kok
34725:            Jouko Jääskeläinen /skl                          Arto Seppälä /sd
34726:            Jouni Lehtimäki /kok                             Ilkka Taipale /sd
34727:            Johannes Leppänen /kesk                    vjäs. Veijo Puhjo /vas.
34728: 
34729: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34730:            valiokuntaneuvos Sami Manninen.
34731: 
34732: 
34733: 
34734: 
34735: 5 201074                                                                                 33
34736:                                                                     LiVL 112000 vp - E 1/2000 vp
34737: 
34738: 
34739: 
34740: 
34741: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34742: 1/2000 vp
34743: 
34744: Valtioneuvoston selvitys komission tiedon-
34745: annosta lentoliikenteestä ja ympäristöstä
34746: 
34747:                                                                          Suurelle valiokunnalle
34748: 
34749: 
34750:                                             JOHDANTO
34751: 
34752: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
34753: Suuri valiokunta on 9 päivänä helmikuuta 2000        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34754: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-        - hallitussihteeri Mikael Nyberg, liikennemi-
34755: sion tiedonannosta lentoliikenteestä ja ympäris-       nisteriö
34756: töstä (E 112000 vp) liikennevaliokunnalle mah-       - ympäristöneuvos Sirkka-Liisa Paikkala, ym-
34757: dollisia toimenpiteitä varten.                         päristöministeriö.
34758: 
34759: 
34760: 
34761:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
34762: 
34763: Ehdotus                                                 Lentoliikenteen päästöjen rajoittaminen on
34764: Komission ehdotuksen lähtökohtana on, että el-       nähtävä mainittua yleistä taustaa vasten, johon
34765: lei maailmanlaajuisesta toimenpiteestä ICAO:n        jäsenvaltiot ovat sitoutuneet. Päätelmissä on li-
34766: (kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö) puitteis-   säksi tunnustettu se tosiasia, että päämääränä tu-
34767: sa lentoliikenteestä aiheutuvien päästöjen vä-       lee olla maailmanlaajuisten toimenpiteiden
34768: hentämiseksi päästä yksimielisyyteen ICAO:n          kautta tapahtuva päästöjen alentaminen. Päätei-
34769: yleiskokouksessa 200 l, on mahdollistettava          missä priorisoidaan toimenpidealueiksi uusi me-
34770: alueellisten (EU:n alueella) toimenpiteiden          lustandardi ja ns. chapter-3 koneiden poistami-
34771: käyttöönotto.                                        nen, ympäristömaksu sekä kestävän kehityksen
34772:    Komissio ehdottaa taloudellisia ja sääntelyä      periaatteiden huomioon ottaminen lentokenttien
34773: koskevia kannustimia sellaisten liikenteenhar-       kehittämisessä.
34774: joittajien ja käyttäjien kilpailuedellytysten vah-
34775: vistamiseksi, jotka käyttävät alan viimeisintä       Valtioneuvoston kanta
34776: teknologiaa ja ympäristöä vähemmän kuormitta-        Suomi on suhtautunut pääosin myönteisesti ko-
34777: via toimintatapoja. Toimenpiteet liittyvät esi-      mission tiedonautoon ja neuvoston päätelmiin.
34778: merkiksi lentoliikenteen hallintaan, tutkimuk-       Suomi on tuonut esiin ympäristömaksun osalta
34779: seen ja ympäristömaksujen käyttöönottoon.            huolensa siitä, että maksua ei voida perustaa ai-
34780:    Luonnoksessa neuvoston päätelmiksi puheen-        noastaan lentomatkan pituuteen, koska tällöin
34781: johtaja on lähtenyt liikkeelle voimassa olevista     maksu olisi epäoikeudenmukainen periferisiä jä-
34782: kansainvälisistä sitoumuksista, kuten Amsterda-      senvaltioita kohtaan.
34783: min sopimus, Kioton protokolla ja Helsingin ju-
34784: listus.
34785: 
34786: E 1/2000 vp                                                                                      200420
34787: LiVL 1/2000 vp -    E 1/2000 vp
34788: 
34789: 
34790:   Lisäksi Suomi on tuonut esiin sen, että Suo-       toimenpiteissä on kiinnitettävä huomiota siihen,
34791: messa ei aina ole käytettävissä lentoliikennettä     että jäsenvaltiolla säilyy tietty liikkumavara toi-
34792: korvaavaa liikennemuotoa ja tämä tulee ottaa         menpiteiden, esimerkiksi lentorajoitusten käyt-
34793: huomioon. Myös lentokenttiä koskevissa               töönotossa.
34794: 
34795: 
34796: 
34797:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34798: 
34799: Perustelut                                           Lausunto
34800: Asiantuntijoilta saadun selvityksen, liikennemi-     Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
34801: nisteriön laatiman muistion ja muun saadun sel-      ti ilmoittaa,
34802: vityksen perusteella liikennevaliokunta pitää
34803: Suomen kantaa komission tiedoksiantoon lento-               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
34804: liikenteestä ja ympäristöstä perusteltuna.                  voston kantaan ja
34805:    Lisäksi liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että
34806: Suomessa varaudutaan tulevaan normistoon uu-                että kansallisesti tulee lentokaluston
34807: distamalla lentokalustoa hyvissä ajoin uuden                osalta varautua tulevaan ympäristönor-
34808: normiston mukaiseksi.                                       mistoon.
34809: 
34810: 
34811: 
34812: Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 2000
34813: 
34814: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34815: 
34816:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                               Tero Mölsä /kesk
34817:     jäs.   Klaus Bremer /r                                      Pauli Saapunki /kesk
34818:            Jyri Häkämies /kok                                   Ismo Seivästö /skl
34819:            Erkki Kanerva /sd                                    Lasse Viren /kok
34820:            Saara Karhu /sd                                      Raimo Vistbacka /ps
34821:            Raimo Mähönen /sd                                    Harry Wallin /sd.
34822: 
34823: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34824:            valiokuntaneuvos Vesa Makkonen.
34825: 
34826: 
34827: 
34828: 
34829: 2
34830:                                                                        LiVL 2/2000 vp - E 6/2000 vp
34831: 
34832: 
34833: 
34834: 
34835: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34836: 2/2000 vp
34837: 
34838: Valtioneuvoston selvitys komission tiedon-
34839: annosta tavanomaisten rautatiejärjestelmien
34840: yhdentämisestä sekä ehdotuksesta Euroopan
34841: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi Euroo-
34842: pan laajuisen tavanomaisen rautatiejärjestel-
34843: män yhteentoimivuudesta
34844: 
34845:                                                                            Suurelle valiokunnalle
34846: 
34847: 
34848:                                               JOHDANTO
34849: 
34850: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
34851: Suuri valiokunta on 18 päivänä helmikuuta 2000         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34852: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-          - hallitusneuvos Jaakko Pohjola ja ylitarkasta-
34853: sion tiedonannosta tavanomaisten rautatiejärjes-         ja Timo Järvelä, liikenneministeriö
34854: telmien yhdentämisestä sekä ehdotuksesta Eu-           - teknisen yksikön johtaja Markku Nummelin,
34855: roopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi            Ratahallintokeskus
34856: Euroopan laajuisen tavanomaisen rautatiejärjes-        - pääjohtaja Henri Kuitunen, VR-yhtymä.
34857: telmän yhteentoimivuudesta (E 6/2000 vp) lii-
34858: kennevaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä
34859: varten.
34860: 
34861: 
34862: 
34863:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
34864: 
34865: Ehdotus                                                   Direktiiviehdotus on ns. kehysdirektiivi ja
34866: Euroopassa rautatiet ovat perinteisesti kehitty-       varsinainen sisältö tullaan luomaan teknisten
34867: neet kansallisten rajojen mukaan. Eri rautatiet        normien valmistelun yhteydessä sekä komitea-
34868: ovat omaksuneet erilaisia teknisiä jä1jestelmiä,       työskentelyssä. Soveltamisala olisi Euroopan
34869: jotka estävät ja hidastavat kansainvälistä liiken-     laajuinen tavanomainen rautatieverkko, joka
34870: nettä. Lisäksi hallinnolliset ja organisatoriset es-   kattaa Suomessa suurimman osan rataverkosta.
34871: teet rajoittavat kansainvälisen rautatieliikenteen     Direktiivi kattaisi laitteiden parantamisen ja ra-
34872: kehitystä. Komission tiedoksiauto ja direktiivi-       kentamisen sekä niiden uudistamisen. Ehdotus
34873: ehdotus pyrkivät näiden esteiden vähentämiseen         ei loisi velvoitteita saattaa nykyinen infrastruk-
34874: ja rautateiden toimintaedellytysten parantami-         tuuri ja liikkuva kalusto teknisten eritelmien mu-
34875: seen. Tiedonanto ja direktiiviehdotus ovat osa         kaisiksi.
34876: komission strategiaa yhteisön rautateiden tehok-          Ehdotuksen mukaan komissio ja direktiivin
34877: kuuden ja laadun parantamiseksi.                       sääntelykomitea laatisivat työohjelman, jossa
34878: 
34879: E 6/2000 vp                                                                                        201200
34880: LiVL 2/2000 vp -     E 6/2000 vp
34881: 
34882: 
34883: 
34884: määritellään prioriteetit työskentelylle. Direktii-      Suomen rataverkon tekniset ominaispiirteet
34885: viehdotus luo toimintakehikon ja antaa mandaa-        sekä rautatieliikenne eroavat monin tavoin Kes-
34886: tin teknisten osajärjestelmien harmonisoinnille.      ki-Euroopan tilanteesta. Merkittävin ero on Suo-
34887: Varsinainen standardien luominen tulisi tapah-        men eri raideleveys, joka on sama Venäjän kans-
34888: tumaan tulevien vuosien aikana yhteisessä             sa. Suomen kannalta on tärkeää varmistaa teho-
34889: asiantuntijaelimessä.                                 kas ja häiriötön rautatieyhteys Venäjän kanssa.
34890:                                                          Suomella tulee olla mahdollisuus olla sovel-
34891: Valtioneuvoston kanta                                 tamatta teknisiä eritelmiä, mikäli ne eivät olisi
34892:                                                       yhteensopivia Venäjän liikenteessä nykyisin
34893: Suomi suhtautuu positiivisesti ehdotukseen rau-
34894:                                                       käytössä olevien normien kanssa.
34895: tateiden yhteentoimivuuden lisäämiseksi.
34896: 
34897: 
34898: 
34899:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34900: 
34901: Perustelut                                            Lausunto
34902: Liikenneministeriön muistion ja asiantuntijoilta      Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
34903: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-       ti ilmoittaa,
34904: tää Suomen kantaa perusteltuna.
34905:                                                              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
34906:                                                              voston kantaan.
34907: 
34908: 
34909: Helsingissä 4 päivänä huhtikuuta 2000
34910: 
34911: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34912: 
34913:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                               Pauli Saapunki /kesk
34914:     vpj.   Annika Lapintie /vas                                 Ismo Seivästö /skl
34915:     jäs.   Klaus Bremer /r                                      Timo Seppälä /kok
34916:            J yri Häkämies /kok                                  Lasse Viren /kok
34917:            Saara Karhu /sd                                      Raimo Vistbacka /ps
34918:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                      Matti Vähänäkki /sd
34919:            Kari Myllyniemi /kesk                                Harry Wallin /sd
34920:            Raimo Mähönen /sd                              vjäs. Olli Nepponen /kok.
34921:            Tero Mölsä /kesk
34922: 
34923: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34924: 
34925:            valiokuntaneuvos Vesa Makkonen.
34926: 
34927: 
34928: 
34929: 
34930: 2
34931:                                                                   LiVL 3/2000 vp - K 2/2000 vp
34932: 
34933: 
34934: 
34935: 
34936: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
34937: 3/2000 vp
34938: 
34939: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
34940: 
34941:                                                                   Perustuslakivaliokunnalle
34942: 
34943: 
34944:                                           JOHDANTO
34945: 
34946: Vireilletulo                                       siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
34947: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-     määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on
34948: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen         annettava asiasta lausunto perustuslakivaliokun-
34949: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti kä-    nalle.
34950: 
34951: 
34952: 
34953:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34954: 
34955: Perustelut                                              HE 144/1997 vp (s. 283-284)
34956: Liikennevaliokunta on tässä lausunnossa käsi-           Digitaalisen lähetystoiminnan toimiluvat
34957: tellyt sen omasta ehdotuksesta hyväksyttyjä,            ja rahoitussuunnitelmat
34958: kertomuksessa selostettuja eduskunnan lausu-            HE 34/1998 vp (s. 284)
34959: mia.                                                    Huoltovarmuus, kauppa-aluskanta
34960:                                                         HE 14/1999 vp (s. 288-289)
34961: Eduskunnan lausuma!                                     Kolmipyöräinen mopo, kevyt nelipyörä,
34962: Liikennevaliokunta ei pidä hallituksen kerto-           mopon teoriakoe
34963: muksessa selostettuja toimenpiteitä riittävinä,           HE 92/1999 vp (s. 291-292)
34964: vaan katsoo, että seuraavat liikennevaliokunnan
34965: aloitteesta hyväksytyt eduskunnan lausumat         Lausunto
34966: ovat edelleen tarpeellisia ja ne tulee säilyttää   Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
34967: hallituksen kertomuksessa:                         kunnioittavasti esittää,
34968:       Haja-asutusalueiden postitoiminta
34969:       HE 22/1997 vp (s. 206)                             että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
34970:       Poikkeukset luotsinkäyttövelvollisuudesta,         mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
34971:       väylä- ja luotsausmaksujen taso                    tetty.
34972: 
34973: 
34974: 
34975: 
34976: K 2/2000 vp                                                                                  200965
34977: LiVL 3/2000 vp -    K 2/2000 vp
34978: 
34979: 
34980: 
34981: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
34982: 
34983: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34984:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                           Raimo Mähönen /sd
34985:     vpj.   Annika Lapintie /vas                             Tero Mölsä /kesk
34986:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Ismo Seivästö /skl
34987:            Jyri Häkämies /kok                               Lasse Viren /kok
34988:            Erkki Kanerva /sd                                Raimo Vistbacka /ps
34989:            Eero Lämsä /kesk                                 Matti Vähänäkki /sd
34990:            Kari Myllyniemi /kesk                      vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok.
34991: 
34992: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34993: 
34994:            valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
34995: 
34996: 
34997: 
34998: 
34999: 2
35000:                                                                   LiVL 4/2000 vp- E 99/1998 vp
35001: 
35002: 
35003: 
35004: 
35005: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35006: 4/2000 vp
35007: 
35008: Valtioneuvoston selvitys EY:nja Sveitsin bilate-
35009: raalisista neuvotteluista
35010: 
35011:                                                                         Suurelle valiokunnalle
35012: 
35013: 
35014:                                            JOHDANTO
35015: 
35016: Vireilletulo                                        - lähetystöneuvos Caj Söderlund, ulkoasiain-
35017: Suuri valiokunta on 7 päivänä huhtikuuta 2000         ministeriö
35018: lähettänyt ulkoasiainministeriön kirjeen valtio-    - apulaisjohtaja Pasi Moisio, Suomen Kuorma-
35019: neuvoston selvityksestä EY:n ja Sveitsin bilate-      autoliitto.
35020: raalisista neuvotteluista asiassa E 99/1998 vp
35021: liikennevaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä     Viitetiedot
35022: varten.                                             Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
35023:                                                     sunnon LiVL 36/1998 vp.
35024: Asiantuntijat
35025: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35026: 
35027: 
35028: 
35029:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
35030: 
35031: Ehdotus                                             Valtioneuvoston kanta
35032: Maaliikennesopimus ja lentoliikennesopimus ei-      Valtioneuvosto ei ole asiassa ilmaissut kantaan-
35033: vät liikenneoikeuksien osalta tuo mitään uutta.     sa. Käsittelyn pohjana pidetään ulkoasiainminis-
35034: Olemassa olevat oikeudet ja velvoitteet Suomen      teriön kirjettä.
35035: ja Sveitsin välillä säilyisivät.
35036:    Tarkoituksena on, että sopimusten oikeuspe-
35037: rustaa vahvistetaan.
35038: 
35039: 
35040: 
35041:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35042: 
35043: Perustelut                                          Oikeusperusta muuttuisi 310 artiklaksi eli asso-
35044:                                                     siaatiosopimukseksi. Tämä merkitsee EU:n ja
35045: Ulkoasiainministeriön kirje ja lausunto asiasta.    Sveitsin välisen suhteen perustan sekä oikeudel-
35046: Ulkoasiainministeriön kirjeessä on selvitetty eh-   lisesti että myös poliittisesti vahvistuvan. Lii-
35047: dotusta neuvoston päätökseksi seitsemän sopi-       kennevaliokunnan toimialaan kuuluvat sopimus
35048: muksen tekemisestä Sveitsin valaliiton kanssa.
35049: 
35050: E 99/1998 vp                                                                                   200546
35051: LiVL 36/1998 vp
35052: LiVL 4/2000 vp- E 99/1998 vp
35053: 
35054: 
35055: lentoliikenteestä sekä sopimus rautateiden ja         Sopimusta tulisi vielä arvioida tavaroiden,
35056: maanteiden tavara- ja henkilöliikenteestä.         palveluiden ja pääomien vapaan liikkuvuuden
35057:    Oikeusperustan muuttamisella ei ole vaiku-      näkökulmista. Sveitsi saa sopimuksen perusteel-
35058: tusta liikennesopimusten sisältöön.                la etuoikeuden poiketa tieliikenteen maksuista ja
35059:    Liikennevaliokunnalla ei ole huomauttamista     sopimus asettaa ED-maiden ja sveitsiläiset kul-
35060: siihen, että sopimusten oikeusperustaa muute-      jetusyritykset erilaiseen asemaan mm. ajokielto-
35061: taan.                                              jen ja sisämarkkinoiden kilpailun osalta.
35062: 
35063: Sopimusten sisältö. Tältä osin valiokunta viit-    Lausunto
35064: taa asiasta antamaansa lausuntoon (LiVL
35065:                                                    Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
35066: 36/1998 vp). Tässä yhteydessä valiokunta kiin-
35067:                                                    ti ilmoittaa,
35068: nittää huomiota erityisesti maaliikennesopimuk-
35069: seen liittyviin epäkohtiin. Valiokunta huomaut-
35070:                                                          että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
35071: taa, että sopimukseen liittyvät maksut ovat kor-
35072:                                                          ta siihen, että sopimusten oikeusperus-
35073: keita - ne vaikuttavat kuljetusten suorittajiin,
35074:                                                          taa muutetaan ja
35075: kuljetusasiakkaisiin ja ympäristöön. Suomen nä-
35076: kökulmasta viennin kilpailukyky Italiaan ja Bal-         että Suomen tulisi entistä enemmän
35077: kanin alueelle heikkenee.                                kiinnittää huomiota liikennesopimusten
35078:    Ympäristönäkökulmasta sopimus saattaa joh-            sisältöön ja vaikuttaa voimakkaammin
35079: taa pienten tienkäyttömaksuista vapautettujen            sopimusten sisällön muokkaamiseen
35080: kuljetusyksiköiden lisääntyvään käyttöön.                niiden seurantavaiheessa.
35081: 
35082: 
35083: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 2000
35084: 
35085: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35086: 
35087:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Pauli Saapunki /kesk
35088:     vpj.   Annika Lapintie /vas                              Ismo Seivästö /skl
35089:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Timo Seppälä /kok
35090:            Jyri Häkämies /kok                                Lasse Viren /kok
35091:            Erkki Kanerva /sd                                 Raimo Vistbacka /ps
35092:            Saara Karhu /sd                                   Matti Vähänäkki /sd
35093:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Harry Wallin /sd
35094:            Kari Myllyniemi /kesk                       vjäs. Esa Lahtela /sd.
35095:            Tero Mölsä /kesk
35096: 
35097: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35098: 
35099:            valiokuntaneuvos Vesa Makkonen.
35100: 
35101: 
35102: 
35103: 
35104: 2
35105:                                                                    LiVL 5/2000 vp - U 17/2000 vp
35106: 
35107: 
35108: 
35109: 
35110: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35111: 5/2000 vp
35112: 
35113: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
35114: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (luo-
35115: kituslaitosdirektiivin muutos)
35116: 
35117:                                                                          Suurelle valiokunnalle
35118: 
35119: 
35120:                                             JOHDANTO
35121: 
35122: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
35123: Eduskunnan puhemies on 23 päivänä toukokuu-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35124: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän         - hallitusneuvos Aila Salminen ja hallitussih-
35125: Euroopan komission ehdotuksesta Euroopan               teeri Minna Kivimäki, liikenne- ja viestintä-
35126: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi alusten         ministeriö
35127: tarkastamiseen ja katsastamiseen valtuutettuja       - osastopäällikkö Jukka Häkämies, Merenkul-
35128: laitoksia sekä merenkulun viranomaisten asiaan         kulaitos
35129: liittyviä toimia koskevista yhteisistä säännöistä    - osastopäällikkö Jukka Kantola, Suomen Va-
35130: ja standardeista annetun neuvoston direktiivin         rustamoyhdistys ry
35131: 94/57/EY muuttamisesta (U 17/2000 vp) käsi-          - liittosihteeri Erkki Ukkonen, Suomen Meri-
35132: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-        mies-Unioni ry
35133: rännyt, että liikennevaliokunnan on annettava        - toimitusjohtaja Olof Widen, Rahtialusyhdis-
35134: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.            tys.
35135:                                                      Lisäksi valiokunta on saanut Ahvenanmaan Va-
35136:                                                      rustamoyhdistyksen kirjallisen lausunnon.
35137: 
35138: 
35139: 
35140:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
35141: 
35142: Ehdotus                                              pohjalta. Jäsenvaltioiden lisäksi myös komissi-
35143: Komissio on ehdottanut luokituslaitosdirektii-       olla olisi 10 artiklan mukaisesti mahdollisuus
35144: viä muutettavaksi siten, että yhteisön roolia luo-   evätä laitoksen toiminta väliaikaisesti, jos lai-
35145: kituslaitosten hyväksynnässä vahvistetaan. Eh-       toksen kyky taata turvallisuus ja ehkäistä pilaan-
35146: dotuksen 4 artiklan mukaan komissio tarkastaisi      tumista heikkenee eikä laitos toteuta pyydettyjä
35147: laitoksen ennen hyväksynnän myöntämistä. Hy-         korjaavia toimenpiteitä.
35148: väksyntä tapahtuisi komitologiamenettelyssä.            Hyväksyttyjen laitosten vastuusäännökset eh-
35149: Nykyisen säännöksen mukaan jäsenvaltiot voi-         dotetaan otettaviksi direktiivin 6 artiklaan. Ar-
35150: vat suorittaa hyväksymisen. Ehdotuksen 9 artik-      tikla koskee luokituslaitosten ja jäsenvaltioiden
35151: lan mukaan komissio myös päättäisi hyväksyn-         välisten sopimusten sisältöä. Siinä on jäsenvalti-
35152: nän peruuttamisesta komitologiamenettelyn            oiden puolesta toimiville laitoksille esitetty ta-
35153: 
35154: U 17/2000 vp                                                                                     201569
35155: LiVL 5/2000 vp - U 1712000 vp
35156: 
35157: 
35158: loudelliset vastuurajat. Katsastuksiin liittyvistä      lain 1 luvun 8 §:ssä olevan yleisluonteisen val-
35159: vahingoista valtio on ensisijaisesti vastuussa,         tuutussäännöksen nojalla on annettu useita mui-
35160: mutta artiklaehdotuksessa on kyse määrästä,             takin asetuksia. Sen vuoksi on harkittu erillisen
35161: minkä valtio voi takautumisteitse saada luoki-          alusturvallisuuslain laatimista, johon myös di-
35162: tuslaitokselta.                                         rektiiviehdotuksen sisältämät laintasolle otetta-
35163:    Direktiiviehdotuksen 11 artiklan mukaan hy-          vat säännökset sisällytettäisiin.
35164: väksyttyjen laitosten jälkiseuranta suoritettai-           Luokituslaitosdirektiivin muutoksella ei Suo-
35165: siin keskitetysti siten, että tehtävästä vastaisi yh-   melle ole erityisiä taloudellisia vaikutuksia.
35166: teisön puolesta komissio yhdessä hyväksymistä              Suomessa ei ole omia luokituslaitoksia eikä
35167: ehdottaneenjäsenvaltion kanssa. Myös hyväksy-           Suomi myöskään ole toiminut luokituslaitosten
35168: tyn laitoksen valtuuttaneen jäsenvaltion tulee          hyväksyjänä. Suomi on valtuuttanut tällä hetkel-
35169: seurata laitoksen toimintaa.                            lä kuusi hyväksyttyä luokituslaitosta toimimaan
35170:    Hyväksyttyjen laitosten toiminnalle tulisi eh-       puolestaan. Merenkulkulaitos on tehnyt luoki-
35171: dotuksen mukaan tiukempia vaatimuksia. Lai-             tuslaitosten kanssa sopimukset, joissa laitoksen
35172: tosten tietojenautovelvollisuutta sekä satama-          vastuurajat ovat samat kuin ehdotetussa direktii-
35173: valtion valvonnasta vastaavalle viranomaiselle          vissä.
35174: että komissiolle lisättäisiin 14 artiklan nojalla.
35175: Samassa artiklassa säädettäisiin myös aluksen           Valtioneuvoston kanta
35176: luokasta toiseen siirtämisestä. Lisäksi laitosten       Hallitus suhtautuu myönteisesti luokituslaitok-
35177: laadullisiin perusteisiin esitetään lisävaatimuk-       sia koskevien säännösten tehostamiseen. Luoki-
35178: sia. Laitoksen olisi direktiivin liitteen mukaises-     tuslaitosten toiminnassa on esiintynyt puutteita.
35179: ti otettava käyttöön järjestelmä, jolla voidaan         Komission ehdotuksen yksityiskohtia tulee kui-
35180: mitata sen palveluiden laatua.                          tenkin vielä tutkia. Suomi on tehnyt yleisen tar-
35181:    Direktiiviehdotus ei vielä sisällä täytäntöön-       kasteluvarauman ehdotukseen.
35182: panopäivää.                                                Komission ehdotus johtaisi toimivallan siirtä-
35183:    Direktiivi 94/57/EY on Suomessa pantu täy-           miseen lippuvaltioilta enemmän komissiolle.
35184: täntöön merilain (67411994) 1luvun 8 §:n nojal-         Tätä voidaan pitää ainakin tietyiltä osin perustel-
35185: la alusten katsastuksista annetulla asetuksella         tuna, koska komissio olisi yksittäistä jäsenvalti-
35186: (112311999).                                            ota parempi vastapaino luokituslaitoksille. Toi-
35187:    Uuden perustuslain mukaan osa katsastusase-          saalta myös jäsenvaltioiden viranomaisten val-
35188: tuksen nykyisistä säännöksistä tulee ottaa lain         vontavelvoitteita tulisi nykyisestään selkeyttää.
35189: tasolle. Myös direktiiviehdotus sisältää sään-
35190: nöksiä, joista nykyisin tulee säätää lailla. Meri-
35191: 
35192: 
35193: 
35194:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35195: 
35196: Perustelut                                              tarkoittanut toimintakieltoa. Luokan ulkopuolel-
35197: Perinteisesti luokituslaitosten asiantuntemus on        la oleva laivanomistaja ei ole saanut vakuutuk-
35198: ollut vahva tuki laivanomistajille. Suomalaiset         sia ja ilman niitä ei myöskään kuljetussopimuk-
35199: pienvarustajat ovat aina voineet luottaa siihen,        sia.
35200: että omalta luokituslaitokselta saatu katsastus-           1980-luvun alussa tilanne kääntyi huonom-
35201: apu on ollut asianmukainen. Luokitustoiminnan           paan suuntaan kun mukavuuslippuvaltioiden
35202: tarkoitus on ollut taata, että maailman kauppa-         määrä lisääntyi. Näissä valtioissa ei ole varsi-
35203: laivastolla on yhtäläiset tekniset vähimmäisvaa-        naista merenkulkuhallintoa, jolla olisi valmiuk-
35204: timukset. Näiden täyttäminen on ollut varsin tär-       sia valvoa omaan alusrekisteriinsä rekisteröityjä
35205: keätä, koska luokkatodistusten menettäminen on          aluksia tai niiden käyttämiä luokituslaitoksia.
35206: 
35207: 2
35208:                                                                     LiVL 5/2000 vp -     U 1712000 vp
35209: 
35210: 
35211: 
35212: Kuitenkin lippuvaltiolla on vastuu SOLAS-kon-         kin luokituslaitoksia on suljettu pois jäsenyydes-
35213: vention mukaan taata, että luokituslaitokset täyt-    tä. IACS:n jäsenjärjestöt luokittelevat noin 90%
35214: tävät IMO resoluution A.739 (18) vaatimuksia.         maailman kauppalai vastosta.
35215:    Nyt myöskin luokituslaitosten nuhteetto-               Valiokunta korostaa, että tulee voida luottaa
35216: muutta kyseenalaistetaan. Mikäli alus ei läpäise      luokituslaitosten tarkistuksiin ja niiden tarkkuu-
35217: tietyn laitoksen kontrollia, on helppo vaihtaa toi-   teen. Tarkempia määräyksiä ja vaatimuksia luo-
35218: seen laitokseen. Myös luokituslaitokset kilpaile-     kituslaitoksille tulisi kehittää maailmanlaajui-
35219: vat asiakkaista keskenään ja ovat katsastuksis-       sesti ja näin ollen Kansainvälisen merenkulku-
35220: saan laskeneet laatuvaatimustasoaan. Tästä seu-       järjestön IMO:n tulisi ottaa aktiivisempi rooli
35221: raa, että kauppalaivaston laatutaso on selvästi       asiassa.
35222: heikentynyt. Syynä voidaan pitää niitä rahdinan-          Valiokunta pitää kuitenkin direktiiviä aske-
35223: tajia ja omistajatahoja, jotka spekulaatiomieles-     leena oikeaan suuntaan ja tarkoituksenmukaise-
35224: sä ovat harrastaneet merenkulkua alikuntoisella       na sekä valtioneuvoston kantaa perusteltuna.
35225: tonnistolla, liikeideana halpa työvoima ja ole-
35226: maton kunnossapito. Tulos on nähtävissä siinä,        Lausunto
35227: että merillä purjehtii huomattava määrä niin kut-     Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
35228: suttuja ruostearkkuja, jotka normaalitapauksis-       ti ilmoittaa,
35229: sa olisivat menettäneet luokkansa aikoja sitten.
35230: Nämä alukset ovat kuin aikapommeja.                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
35231:    Luokituslaitosten keskusjärjestössä IACS:ssa              voston kantaan.
35232: on havaittavissa tiettyä ryhdistäytymistä. Joita-
35233: 
35234: 
35235: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
35236: 
35237: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35238: 
35239:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                                Raimo Mähönen /sd
35240:     vpj.   Annika Lapintie /vas                                  Tero Mölsä /kesk
35241:     jäs.   Klaus Bremer /r                                       Ismo Seivästö /skl
35242:            Erkki Kanerva /sd                                     Timo Seppälä /kok
35243:            Saara Karhu /sd                                       Raimo Vistbacka /ps
35244:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                       Harry Wallin /sd.
35245:            Kari Myllyniemi /kesk
35246: 
35247: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35248: 
35249:            valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
35250: 
35251: 
35252: 
35253: 
35254:                                                                                                       3
35255: •
35256:                                                                       LiVL 6/2000 vp - U 29/2000 vp
35257: 
35258: 
35259: 
35260: 
35261: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35262: 6/2000 vp
35263: 
35264: Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-
35265: mentin ja neuvoston direktiiviksi alusturvalli-
35266: suutta, saastumisen ehkäisemistä ja alusten
35267: asumis- ja työskentelyolosuhteita koskevien
35268: kansainvälisten standardien soveltamisesta yh-
35269: teisön satamia käyttäviin ja jäsenmaiden lain-
35270: käyttövaltaan kuuluvilla vesillä purjehtiviin
35271: aluksiin (satamavaltioiden suorittama valvon-
35272: ta) annetun neuvoston direktiivin 95/21/EY
35273: muuttamisesta
35274: 
35275:                                                                              Suurelle valiokunnalle
35276: 
35277: 
35278:                                                JOHDANTO
35279: 
35280: Vireilletulo                                             (U 29/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-
35281: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä syyskuuta               taan ja samalla määrännyt, että liikennevalio-
35282: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-            kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-
35283: roopan komission ehdotuksesta Euroopan parla-            le valiokunnalle.
35284: mentin ja neuvoston direktiiviksi alusturvalli-
35285: suutta, saastumisen ehkäisemistä ja alusten asu-         Asiantuntijat
35286: mis- ja työskentelyolosuhteita koskevien kan-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35287: sainvälisten standardien soveltamisesta yhtei-           - hallitusneuvos Aila Salminen ja hallitussih-
35288: sön satamia käyttäviin ja jäsenmaiden lainkäyt-            teeri Minna Kivimäki, liikenne- ja viestintä-
35289: tövaltaan kuuluvilla vesillä purjehtiviin aluksiin         ministeriö.
35290: (satamavaltioiden suorittama valvonta) annetun
35291: neuvoston direktiivin 95/21/EY muuttamisesta
35292: 
35293: 
35294: 
35295:                                  VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
35296: 
35297: Ehdotus                                                  ikää vanhemmat öljysäiliöalukset, kaasu- ja
35298: Direktiiviehdotuksen mukaan selvästi alikun-             kemikaalisäiliöalukset, irtolastialukset sekä
35299: toisten alusten pääsy Euroopan unionin satamiin          matkustaja-alukset. Näihin luokkiin kuuluvia yli
35300: evättäisiin. Tämä koskisi satamavalvontadirek-           15 vuotta vanhoja aluksia, jotka on pysäytetty
35301: tiivin 7 artiklassa ja liitteessä V tarkoitettuja ris-   useammin kuin kahdesti viimeisten kahden vuo-
35302: kiryhmään kuuluvia aluksia. Niitä ovat tiettyä           den aikana ja jotka purjehtivat sellaisen valtion
35303:                                                          lipun alla, joka esiintyy Pariisin yhteisymmär-
35304: 
35305: U 29/2000 vp                                                                                        200695
35306: LiVL 6/2000 vp - U 29/2000 vp
35307: 
35308: 
35309: ryspöytäkirjan (MOU) yhteydessä pidettävällä           jan on tutustuttava, on pakollisesti ilmoitettava
35310: pysäytysten mustalla listalla, ei saisi päästää yh-    ne aluksen osat, jotka on tarkastettu.
35311: teisön satamiin. Direktiiviehdotus sisältää sovel-         Tarkastettaviin asiakirjoihin ehdotetaan lisät-
35312: tamisohjeet tälle toimenpiteelle. Ohjeet sisältä-      täväksi pilaatumisvaaran kattavaa taloudellista
35313: vät päätöksenteossa noudatettavat menettelyt ja        takuuta koskevat asiakirjat. Tällaisten todistus-
35314: ohjeiden mukaan olisi myös mahdollisuus ku-            ten puuttuminen olisi katsottava riittäväksi
35315: mota kyseinen päätös, jos voidaan osoittaa, ettei      syyksi suorittaa aluksen yksityiskohtaisempi tar-
35316: alus enää aiheuta vaaraa turvallisuudelle tai ym-      kastus ja se olisi myös yksi peruste aluksen
35317: päristölle. Komissio julkaisisi joka kuudes kuu-       pysäyttämiselle.
35318: kausi listan kielletyistä aluksista.                        Direktiiviehdotuksella pyritään myös lisää-
35319:     Direktiiviehdotus sisältää myös säännökset         maan direktiivin nojalla tarkastettuja tai
35320: pakollisesta tarkastuksesta tietyille aluksille.       pysäytettyjä aluksia koskevien tietojen avoi-
35321: Satamavalvontadirektiiviin ei tällä hetkellä si-       muutta. Nykyisen direktiivin mukaan on julkais-
35322: sälly velvollisuutta tarkastaa jotain alusta, vaan     tava aluksen liikenteenharjoittajan ja luokitus-
35323: päätös tarkastaa alus perustuu satamavaltion val-      laitoksen nimet. Ehdotuksen mukaan olisi jul-
35324: vonnasta vastaavan tarkastajan tekemään valin-         kaistava myös nestemäistä tai kiinteää irtolastia
35325: taan. Komissio lähtee ehdotuksessaan siitä, että       kuljettavan aluksen rahtaajan nimi ja rah-
35326: yhdenmukaisten ja tehokkaiden käytäntöjen saa-         taustyyppi, tiedot viimeisimmästä satamaval-
35327: vuttamiseksi tulisi tarkastusvelvollisuus ottaa        tion suorittaman valvonnan yhteydessä tehdystä
35328: käyttöön tietyissä tapauksissa.                        laajennetusta tarkastuksesta sekä viimeisimmäs-
35329:     Pakollinen tarkastus tulisi aluksille, joiden       tä luokituslaitoksen tekemästä erityiskatsastuk-
35330: kohdentamistekijä (target factor) on yli 50. Koh-       sesta ja ilmoitus toimenpiteistä, joita toimival-
35331: dentamistekijä sisältää kriteerit, joiden perus-        taiset viranomaiset tai luokituslaitokset ovat to-
35332: teella ensisijaisen tarkastuksen tarpeessa olevat       teuttaneet pysäyttämisen johdosta.
35333: alukset valitaan. Lisäksi edellä mainittujen di-            Direktiivin soveltamisen seurantaa ehdote-
35334: rektiivin liitteessä V lueteltujen riskiryhmään         taan tehostettavaksi. Voimassa olevan satama-
35335: kuuluvien alustyyppien laajennettu tarkastus tu-        valvontadirektiivin 17 artiklassa säädetään jä-
35336: lisi pakolliseksi. Muutenkin direktiivin 7 artik-       senvaltioiden velvollisuudesta antaa tiettyjä tie-
35337:  lassa tarkoitettujen laajennettujen tarkastusten       toja alusten tarkastuksia suorittavien tarkasta-
35338:  suorittamista koskevia säännöksiä ehdotetaan           jien lukumäärästä sekä niiden satamissa edusta-
35339:  tarkistettavaksi. Nykyiset valionaiset ohjeet tuli-    van vuoden aikana käyvien yksittäisten alusten
35340:  sivat pakollisiksi. Öljysäiliöalusten rakenteelli-     määrästä. Ehdotuksen mukaan tietoja olisi toi-
35341:  nen kunto tulisi aluksella olevien asiakirjojen        mitettava nykyistä useammin ja komissiolle
35342:  tarkastamisen lisäksi tarkastaa myös siten, että       toimitettavien tietojen luetteloa täydennettäi-
35343:  tarkastaja tekee itse havaintoja aluksen raken-        siin. Direktiiviehdotus sisältää liitteen X, jonka
35344:  teellisesta kunnosta. Aluksille ehdotetaan             mukaan jäsenvaltioiden on annettava komissiol-
35345:  määrättäväksi ennakkoilmoitusvelvollisuus en-          le yksityiskohtaiset tiedot alusten liikkeistä nii-
35346:  nen satamaan saapumista. Laajennettujen tar-           den satamissa eri perusteiden mukaisesti luoki-
35347:  kastusten piiriin kuuluvien öljysäiliöalusten ikä-     teltuina (ikä, lippuvaltio, koko jne.).
35348:  raja alennettaisiin 15 vuoteen aikaisemmasta               Satamavalvontadirektiivi on pantu täytän-
35349:  ikärajasta, joka alustyypistä riippuen oli 20 tai      töön alusturvallisuuden valvonnasta annetulla
35350:  25 vuotta.                                             lailla (3 70/ 1995) ja ulkomaisten alusten tarkas-
35351:     Tarkastustulosten seurantaa ja tiedonvaihtoa        tuksesta Suomessa annetulla asetuksella
35352:  ehdotetaan tehostettavaksi. Ehdotuksen mukaan           (325/ 1997). Ehdotettujen muutosten täytäntöön-
35353:  tarkastuskertomuksessa, josta yksi kappale jää         pano edellyttää laintasoista sääntelyä ainakin
35354:  alukselle ja johon seuraavan sataman tarkasta-          siltä osin kuin kyse on alusten satamaan pääsyn
35355:                                                          epäämisestä.
35356: 
35357: 
35358: 2
35359:                                                                     LiVL 6/2000 vp -      U 29/2000 vp
35360: 
35361: 
35362: 
35363:    Satamavalvontadirektiivin muutosehdotus ai-       Valtioneuvoston kanta
35364: heuttaisi tarpeen suunnata lisäresursseja tarkas-    Valtioneuvosto suhtautuu sinänsä myönteisesti
35365: tustoimintaan ja mahdollisesti vaatisi päivystys-    satamavalvontadirektiivin säännösten tehosta-
35366: järjestelmän aikaansaamista. Merenkulkulaitok-       miseen. Muutosehdotusten sisältöä tulisi kuiten-
35367: sen merenkulkuosaston tarkastustoimistoissa          kin harkita erittäin tarkasti. Pyrkimyksenä tulisi
35368: työskentelee katsastus- ja satamavalvontatehtä-      olla realistiset ja täytäntöönpanokelpoiset rat-
35369: vissä 25 tarkastajaa toimistotyöaikaa noudat-        kaisut. Komission ehdotukset, erityisesti pakol-
35370: taen. Satunnaiset ilta-, yö- ja viikonlopputyöt on   liset tarkastukset, edellyttäisivät kansallisesti li-
35371: hoidettu ylitöinä vapaaehtoisuuden pohjalta. Eh-     säresurssien suuntaamista tarkastuksiin. Komis-
35372: dotettujen direktiivimuutosten mukaiset tarkas-      sion ehdotukset saattaisivat johtaa lippuvaltion
35373: tusvelvollisuudet vaatinevat varallaolojärjestel-    toimivallan ja velvoitteiden siirtämiseen suures-
35374: mää, jossa yksi tarkastaja on lähtövalmiudessa       sa määrin satamavaltioille. Se ei ole ollut sata-
35375: kussakin neljästä tarkastustoimistosta.              mavalvontajärjestelmän alkuperäinen tarkoitus
35376:                                                      eikä olisi tarkoituksenmukaista.
35377: 
35378: 
35379: 
35380:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35381: 
35382: Perustelut                                           Lausunto
35383: Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenevien perus-        Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
35384: telujen ja saamansa selvityksen nojalla liikenne-    ti ilmoittaa,
35385: valiokunta pitää ehdotusta tarkoituksenmukaise-
35386: na ja valtioneuvoston kantaa perusteltuna.                  että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
35387:                                                             voston varaukselliseen kantaan.
35388: 
35389: 
35390: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 2000
35391: 
35392: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35393: 
35394:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                               Tero Mölsä /kesk
35395:     vpj.   Annika Lapintie /vas                                 Pauli Saapunki /kesk
35396:     jäs.   Klaus Bremer /r                                      Ismo Seivästö /skl
35397:            Erkki Kanerva /sd                                    Timo Seppälä /kok
35398:            Saara Karhu /sd                                      Lasse Viren /kok
35399:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                      Raimo Vistbacka /ps
35400:            Kari Myllyniemi /kesk                                Matti Vähänäkki /sd
35401:            Raimo Mähönen /sd                                    Harry Wallin /sd.
35402: 
35403: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35404: 
35405:            valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
35406: 
35407: 
35408: 
35409: 
35410:                                                                                                          3
35411:                 1
35412:                 1
35413: 
35414: 
35415: 
35416: 
35417:             1
35418:             1
35419: 
35420: 
35421:         1
35422:         1
35423: 
35424: 
35425: 
35426: 
35427:     1
35428:     1
35429: 
35430: 
35431: 1
35432: 1
35433:                                                                  LiVL 7/2000 vp - U 30/2000 vp
35434: 
35435: 
35436: 
35437: 
35438: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35439: 7/2000 vp
35440: 
35441: Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-
35442: mentin ja neuvoston asetukseksi yksirunkoisiin
35443: öljysäiliöaluksiin sovellettavien kaksoisrunkoa
35444: tai vastaavaa rakennetta koskevien rakenne-
35445: vaatimusten nopeutetusta käyttöönotosta
35446: 
35447:                                                                        Suurelle valiokunnalle
35448: 
35449: 
35450:                                           JOHDANTO
35451: 
35452: Vireilletulo                                       - hallitusneuvos Aila Salminen ja hallitussih-
35453: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä syyskuuta           teeri Minna Kivimäki, liikenne- ja viestintä-
35454: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-        ministeriö
35455: roopan komission ehdotuksesta Euroopan parla-      - osastopäällikkö Jukka Häkämies, Merenkul-
35456: mentin ja neuvoston asetukseksi yksirunkoisiin       kulaitos
35457: öljysäiliöaluksiin sovellettavien kaksoisrunkoa    - osastopäällikkö Jukka Kantola, Suomen Va-
35458: tai vastaavaa rakennetta koskevien rakennevaa-       rustamoyhdistys ry
35459: timusten       nopeutetusta       käyttöönotosta     liittosihteeri Erkki Ukkonen, Suomen Meri-
35460: (U 30/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-      mies-Unioni ry
35461: taan ja samalla määrännyt, että liikennevalio-     - toimitusjohtaja Olof Widen, Rahtialusyhdis-
35462: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-      tys.
35463: le valiokunnalle.                                  Lisäksi valiokunta on saanut Ahvenanmaan Va-
35464:                                                    rustamoyhdistyksen kirjallisen lausunnon.
35465: Asiantuntijat
35466: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35467: 
35468: 
35469: 
35470:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
35471: 
35472: Ehdotus                                            luokkaan. Luokkaan 1 kuuluvat yksirunkoiset
35473: Asetusehdotuksessa määritetään ikärajat ja mää-    öljysäiliöalukset, joiden kantavuus on vähintään
35474: räajat1 joihin mennessä yksirunkoisten öljysäi-    20 000 tonnia ja joissa ei ole suojaavia erillisiä
35475: liöalusten on oltava MARPOL 73/78 -yleissopi-      painolastisäiliöitä. Luokkaan 2 kuuluvat kool-
35476: muksen kaksoisrunkoa tai vastaavaa rakennetta      taan samanlaiset yksirunkoiset öljysäiliöaluk-
35477: koskevien rakennevaatimusten mukaisia. Alus-       set, jotka on varustettu suojaavilla erillisillä
35478: ten koon ja rungon rakenteen osalta komission      painolastisäiliöillä. Luokkaan 3 kuuluvat kool-
35479: ehdotuksessa säilytetään sopimuksen käyttöön-      taan pienemmät yksirunkoiset säiliöalukset, jot-
35480: ottoaikataulun mukainen jaottelu kolmeen pää-      ka on toimitettu ennen 6 päivää heinäkuuta 1996
35481: 
35482: U 30/2000 vp                                                                                   200728
35483: LiVL 7/2000 vp -      U 30/2000 vp
35484: 
35485: 
35486: ja joita MARPOL 73178 -yleissopimuksen kak-                Ehdotuksen mukaan asetuksen täytäntöön-
35487: soisrunkoa koskevien rakennevaatimusten käyt-           panopäivämäärä olisi 12 kuukautta sen voimaan-
35488: töönottoaikataulu ei sen vuoksi koske.                  tulopäivästä.
35489:     Komission ehdotuksen mukaan luokkaan 1                 MARPOL 73178 -yleissopimuksen alusten ra-
35490: kuuluville aluksille MARPOL 73178 -yleissopi-           kennetta koskevat vaatimukset on Suomessa
35491: muksessa asetetut 25 tai 30 vuoden ikärajat alen-       pantu täytäntöön aluksista aiheutuvien vesien pi-
35492: netaan siten, että näiden alusten osalta sovellet-      laantumisen ehkäisemisestä annetulla lailla
35493: taisiin vain yhtä 23 vuoden ikärajaa. Lopullisek-       (alusjätelaki, 30011979) ja aluksista aiheutuvan
35494: si määräajaksi näille aluksille asetettaisiin vuosi     vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annetulla
35495: 2005. Komissio ehdottaa myös poistettavaksi             asetuksella (alusjäteasetus, 635/ 1993). Alusjäte-
35496: yleissopimuksen mukaisen poikkeusmahdolli-              asetuksen 4 §:n mukaan öljysäiliöaluksen raken-
35497: suuden, jonka mukaan myös muut rakenteelliset           teiden tulee olla MARPOL 73178 -yleissopimuk-
35498: tai toiminnalliset järjestelyt hyväksyttäisiin          sen vaatimusten mukaisia. Jos kaksoisrunkoase-
35499: vaihtoehtoina kaksoisrunkovaatimukselle.                tus hyväksyttäisiin eikä MARPOL 73178 -yleis-
35500:     Luokkaan 2 kuuluvien alusten tulee ehdotuk-         sopimusta muutettaisi vastaavasti, aiheuttaisi se
35501: sen mukaan täyttää kaksoisrunkoa tai vastaavaa          tarpeen muuttaa alusjäteasetusta tältä osin.
35502: rakennetta koskevat vaatimukset viimeistään                 Komission ehdottamien taloudellisten ohjaus-
35503: saavuttaessaan 28 vuoden iän tai 1 päivänä tam-         keinojen käyttöönotto saattaa vaatia myös uutta
35504:  mikuuta 2010. Luokkaan 3 kuuluville aluksille          laintasoista sääntelyä. Asetusehdotuksen lopul-
35505: komissio ehdottaa 25 vuoden ikärajan käyttöön-          linen sisältö ja se, miten mahdollisten taloudel-
35506:  ottoa niille aluksille, joita ei ole varustettu suo-   listen ohjauskeinojen käyttöönotto toteutetaan,
35507: jaavilla erillisillä painolastisäiliöillä ja 30 vuo-    ratkaisee sääntelyn tarpeen.
35508:  den ikärajaa niille, jotka on varustettu edellä            Suomessa on taloudellisin ohjauskeinoin py-
35509:  mainituilla painolastisäiliöillä. Lopulliseksi         ritty edesauttamaan kaksoispohjalla varustettu-
35510:  määräajaksi ehdotetaan 1 päivää tammikuuta             jen säiliöalusten käyttöä öljykuljetuksissa. Öljy-
35511:  2015.                                                   suojarahastosta annetun lain (379/1974, muut.
35512:     Asetusta sovellettaisiin kaikkiin öljysäiliö-        1287/1989) mukaan öljysuojamaksu peritään
35513:  aluksiin, joiden kantavuus on vähintään 600 ton-        kaksinkertaisena, jos öljy kuljetetaan säiliöaluk-
35514:  nia ja jotka purjehtivat yhteisön jäsenvaltioiden       sella, jota ei ole varustettu koko lastisäiliöosan
35515:  lipun alla tai jotka purjehtivat yhteisön satamiin      alueelta kaksoispohjalla.
35516:  alusten lipusta riippumatta.
35517:     Komissio ehdottaa lisäksi käyttöönotettavak-        Valtioneuvoston kanta
35518:  si uutta eriytettyä satama- ja luotsausmaksujen        Valtioneuvosto pitää tärkeänä kaksoisrunkovaa-
35519:  järjestelmää, jonka mukaan näitä maksuja alen-
35520:                                                         timuksen nopeutettua käyttöönottoa. Hallituk-
35521:  nettaisiin kaksoisrungolla varustettujen öljysäi-      sen yleinen lähtökohta kuitenkin on, että aluksil-
35522:  liöalusten osalta siten, että alennusta vähenne-
35523:                                                         le asetettavien sääntöjen kehittämisessä ja uu-
35524:  tään aluksen iän myötä. Yksirunkoisiin aluksiin        distamisessa ensisijaisena foorumina tulisi olla
35525:  sovellettaisiin puolestaan korotettuja maksuja,        Kansainvälinen merenkulkujärjestö IMO, ot-
35526:  joita korotetaan entisestään aluksen iän lisään-       taen erityisesti huomioon merenkulun globaali
35527:  tyessä. Eriytetyn maksujärjestelmän soveltami-         luonne. Erityisesti Itämeren osalta olisi tärkeää,
35528:  nen olisi ehdotuksen mukaan lopetettava, kun           että myös muut kuin EU:n jäsenvaltiot tulisivat
35529:  yksirunkoisiin öljysäiliöaluksiin sovellettavien       mahdollisten uusien sääntöjen piiriin. Kaksois-
35530:  kaksoisrunkoa tai vastaavaa rakennetta koske-          runkovaatimuksen nopeutetusta käyttöönotosta
35531:  vien rakennevaatimusten käyttöönotto on saatu          tulisikin sopia IMO:n puitteissa MARPOL 73178
35532:  kokonaan päätökseen.
35533:                                                         -yleissopimusta muuttamalla. Komission ehdo-
35534:                                                         tus on teknisellä kannalta kaksoisrunkovaa-
35535: 
35536: 
35537: 2
35538:                                                                     LiVL 7/2000 vp- U 30/2000 vp
35539: 
35540: 
35541: timuksen käyttöönoton nopeuttamisen suhteen          keinojen valinta tulisi jättää jäsenvaltioiden pää-
35542: hyvä pohja myös asian käsittelylle IMO:ssa.          tettäväksi muun muassa siitä syystä, että EU:n
35543:    Hallitus suhtautuu varauksellisesti ehdotuk-      jäsenvaltioiden merenkulkua koskevat maksu-
35544: seen taloudellisten ohjauskeinojen käytöstä.         järjestelmät eroavat toisistaan suuressa määrin.
35545: Suomen satama- ja merenkulkumaksuja koske-              Suomi on tehnyt ehdotukseen yleisen tar-
35546: viin järjestelmiin ehdotus on huonosti sovellet-     kasteluvarauman sekä varauman taloudellisten
35547: tavissa. Joka tapauksessa taloudellisten ohjaus-     ohjauskeinojen käyttöä koskevaan artiklaan.
35548: 
35549: 
35550: 
35551:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35552: 
35553: Perustelut                                           toon, eikä pitää alusten ikää ainoana kriteerinä.
35554: Lähes kaikki Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat      Siirtymäaikojen tulisi tämä huomioon ottaen
35555: katsoneet, että kaksoisrunkovaatimuksen nopeu-       olla realistisia.
35556: tetusta käyttöönotosta tulisi sopia Kansainväli-        Suomen kansalliset alusturvallisuutta koske-
35557: sen merenkulkujärjestön IMO:n piirissä. Meren-       vat säännökset löytyvät tätä nykyä eri säädöksis-
35558: kulun globaali luonne huomioon ottaen onkin          tä. Täten on vaikeaa saada kokonaiskuva alus-
35559: tärkeää, että myös muut kuin EU:n jäsenvaltiot       turvallisuussäännöksistä. Valiokunta pitää tilan-
35560: tulisivat uuden sääntelyn piiriin. Tämä on erityi-   netta epätarkoituksenmukaisena ja katsoo, että
35561: sen tärkeää Itämeren merenkululle, jossa rannik-     tulee selvittää, voidaanko nykytilannetta paran-
35562: koväylillä ja muissa ahtaissa meri- ja sisäve-       taa kokoamalla säännökset yhteen säädökseen.
35563: sissä purjehtiviita aluksilta vaaditaan hyvää kun-       Valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto sel-
35564: toa. Täten vaatimukset tulee ehdottomasti ulot-      vittää onko syytä koota alusturvallisuutta koske-
35565: taa kolmansien maiden aluksiin ja kolmansiin         vat kansalliset säännökset yhteen säädökseen ja
35566: maihin liikennöiviin aluksiin. Valiokunta koros-     että se ryhtyy selvityksestä johtuviin aiheellisiin
35567: taa, että kaksoisrunkovaatimusten ulottamisen        toimenpiteisiin.
35568: muihin kuin EU:njäsenvaltioihin tulee olla ensi-
35569: sijaisena tavoitteena erityisesti Itämeren osalta.   Lausunto
35570:    Valiokunta pitää hyvänä, että EU tämän ta-        Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
35571: voitteen toteuttamiseksi pyrkii yhtenäiseen toi-     ti ilmoittaa,
35572: mintalinjaan IMO:ssa, mutta katsoo kuitenkin,
35573: että saattamalla kaksoisrunkoasetus voimaan en-             että valiokunta edellyttää, että valtio-
35574: sin EU:ssa vaatimustasoa voitaisiin nostaa.                 neuvosto selvittää onko syytä koota
35575: Tämä aiheuttaisi myös paineita kansainvälisten              alusturvallisuutta koskevat kansalliset
35576: vaatimusten nostamiseen.                                    säännökset yhteen säädökseen ja että se
35577:    Esityksessä kaksoisrunkoaluksiin siirtymisen             ryhtyy selvityksestä johtuviin aiheelli-
35578: kriteerinä on alusten ikä. Kaksoisrunkovaati-               siin toimenpiteisiin ja
35579: muksen nopeutetussa käyttöönotossa tulisi kui-
35580: tenkin kiinnittää huomiota myös alusten kun-                että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
35581:                                                             voston kantaan.
35582: 
35583: 
35584: 
35585: 
35586:                                                                                                       3
35587: LiVL 7/2000 vp -   U 30/2000 vp
35588: 
35589: 
35590: 
35591: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
35592: 
35593: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35594: 
35595:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Tero Mölsä /kesk
35596:     vpj.   Annika Lapintie /vas                              Pauli Saapunki /kesk
35597:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Ismo Seivästö /skl
35598:            Erkki Kanerva /sd                                 Timo Seppälä /kok
35599:            Saara Karhu /sd                                   Lasse Viren /kok
35600:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Raimo Vistbacka /ps
35601:            Kari Myllyniemi /kesk                             Matti Vähänäkki /sd
35602:            Raimo Mähönen /sd                                 Harry Wallin /sd.
35603: 
35604: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35605: 
35606:            valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
35607: 
35608: 
35609: 
35610: 
35611: 4
35612:                                                                 LiVL 8/2000 vp - HE 81/2000 vp
35613: 
35614: 
35615: 
35616: 
35617: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35618: 8/2000 vp
35619: 
35620: Hallituksen esitys rautatiekuljetuslaiksi ja
35621: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
35622: 
35623:                                                                               Lakivaliokunnalle
35624: 
35625: 
35626:                                            JOHDANTO
35627: 
35628: Vireilletulo                                        - neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä, liiken-
35629: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-         ne- ja viestintäministeriö
35630: täessään hallituksen esityksen rautatiekuljetus-    - lainsäädäntöneuvos Antti Leinonen, oikeus-
35631: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi          ministeriö
35632: (HE 81/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi      - ylitarkastaja Eeva-Liisa Koltta-Sarkanen,
35633: lakivaliokuntaan samalla määrännyt, että liiken-      kauppa- ja teollisuusministeriö
35634: nevaliokunnan on annettava asiasta lausunto la-     - ylijohtaja Ossi Niemimuukko, Ratahallinto-
35635: kivaliokunnalle.                                      keskus
35636:                                                     - toimitusjohtaja Juhani Kopperi, VR Oy
35637:                                                     - puheenjohtaja Pentti Kesseli, Rautatieläisten
35638: Asiantuntijat
35639:                                                       liitto
35640: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - pääsihteeri Timo Tanner, Veturimiesten liitto
35641:                                                       edustaen myös Rautatievirkamiesten liittoa.
35642: 
35643: 
35644: 
35645:                                     HALLITUKSEN ESITYS
35646: 
35647: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi rautatie-      saalta sen korvausvelvollisuutta rajoitettaisiin
35648: kuljetuslaki. Laissa säädettäisiin kuljetussopi-    määrällisesti.
35649: mukseen perustuvasta rautatieyrityksen vastuus-        Lakiehdotuksen mukaan rautatieyritys olisi
35650: ta matkustajan, tavaran tai matkatavaran rauta-     velvollinen korvaamaan vahingon, joka on ai-
35651: tiekuljetuksessa. Laki ei kuitenkaan koskisi        heutunut matkustajalle junavuoron viivästyk-
35652: matkustajaan tai käsimatkatavaraan kohdistu-        sestä. Korvausvelvollisuutta ei kuitenkaan syn-
35653: neen henkilö- tai esinevahingon korvaamista,        tyisi sellaisen viivästyksen johdosta, johon mat-
35654: josta säädetään raideliikennevastuulaissa.          kustajan voidaan kohtuudella edellyttää varau-
35655:    Rautatieyritys olisi kuljetuksen aikana huoli-   tuneen. Rautatieyritys vapautuisi junavuoron
35656: mattomuudestaan riippumatta vastuussa vahin-        viivästykseen perustuvasta korvausvelvollisuu-
35657: gosta, joka on aiheutunut tavaran tai matkatava-    desta, jos se osoittaisi ryhtyneensä kaikkiin koh-
35658: ran katoamisesta, vahingoittumisesta tai luovu-     tuudella vaadittaviin toimenpiteisiin vahingon
35659: tuksen viivästymisestä. Rautatieyritys voisi va-    välttämiseksi.
35660: pautua vastuustaan vain poikkeuksellisesti. Toi-       Esitykseen sisältyy ehdotus tiekuljetussopi-
35661:                                                     muslain muuttamisesta. Rahdinkuljettajan vas-
35662: 
35663: HE 81/2000 vp                                                                                   200991
35664: LiVL 8/2000 vp- HE 81/2000 vp
35665: 
35666: 
35667: tuun enimmäismäärä ehdotetaan korotettavaksi            jestäjä voisi rajoittaa vastuunsa ehdotetun rauta-
35668: rahanarvon muutosta vastaavasti 20 euroon ki-           tiekuljetuslain mukaiseksi, kun korvausta vaadi-
35669: lolta. Lisäksi tiekuljetussopimuslain muutoksel-        taan valmismatkaan sisältyvän rautatiekuljetuk-
35670: la sel vennettäisiin tiekuljetuksia ja rautatiekulje-   sen yhteydessä aiheutuneesta vahingosta.
35671: tuksia koskevien säännösten soveltamisalaa.                Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
35672:    Valmismatkalakia ehdotetaan lisäksi tässä            den 2001 alusta.
35673: yhteydessä tarkistettavaksi siten, että matkanjär-
35674: 
35675: 
35676: 
35677:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35678: 
35679: Perustelut                                              vausta, ja katsoo, että korvausuhalla voi olla si-
35680: Valiokunta, joka on tarkastellut lakiehdotuksia         nänsä myönteistä vaikutusta erityisesti siihen,
35681: oman toimialansa osalta, pitää lakiehdotuksia           miten myöhästymisen syistä ja kestoista matkus-
35682: saamansa selvityksen perusteella tarpeellisina ja       tajille tiedotetaan ja kuinka heitä pyritään autta-
35683: tarkoituksenmukaisina seuraavin huomautuksin.           maan jatkoyhteyksien järjestämisessä.
35684:                                                             Junavuorojen peruunluminen tai viivästymi-
35685:                                                         nen voi johtua paitsi rautatieyrityksen toimin-
35686: Vahingonkorvaukset                                      nasta myös monista muista syistä. Useissa ta-
35687: Rautatiekuljetuslakiehdotuksen mukaan rauta-            pauksissa junien myöhästyminen johtuu ratojen
35688: tieyritys on pääsääntöisesti huolimattomuudes-          huonosta kunnosta. Ratojen kunnossapidosta
35689: taan riippumatta vastuussa vahingosta, joka             vastaa Ratahallintokeskus. Yleisten vahingon-
35690: tavaralle on aiheutunut rautatiekuljetuksen yh-         korvausoikeudellisten periaatteiden mukaisesti
35691: teydessä. Korvausvelvollisuus on kuitenkin              valiokunta korostaa, että tällaisissa tapauksissa
35692: määrällisesti rajoitettu enintään 25 euroon eli         rautatieyhtiön tulee voida välittömästi periä Ra-
35693: noin 150 markkaan kilolta. Vastaavasti tiekulje-        tahallintokeskukselta niitä korvauksia vastaava
35694: tussopimuslakia ehdotetaan muutettavaksi si-            summa, jotka se on joutunut viivästyksen joh-
35695: ten, että tiekuljetussopimuslaissa säädetty tie-        dosta asiakkaille maksamaan. Vastaava oikeus
35696: rahdinkuljettajan vastuun enimmäismäärä koro-           periä korvaussumma vahingon varsinaiselta
35697: tetaan 20 euroon eli noin 120 markkaan kilolta.         aiheuttajalta rautatieyhtiöllä tulee olla myös kai-
35698:    Valiokunta katsoo, että eri liikennemuotojen         kissa niissä muissa tilanteissa, joissa viivästy-
35699: yhdenvertaisen aseman toteuttamiseksi olisi             misen aiheuttaja on joku muu kuin rautatieyhtiö
35700: asianmukaista, että korvauksen enimmäismäärä            itse.
35701: olisi sama riippumatta siitä, tapahtuuko kuljetus           Linja-autoliikennettä voidaan matkalippujen
35702: maaoteitse vai rautateitse. Tästä syystä valio-         hintojen ja matkojen pituuden suhteen pitää lä-
35703: kunta esittää lakivaliokunnalle,                        hinnä verrannollisena junaliikenteeseen, ja linja-
35704:                                                         autojen matkustajille voi valiokunnan käsityk-
35705:         että se muuttaisi lakiehdotuksia siten, että     sen mukaan syntyä bussivuorojen peruunlumi-
35706:         enimmäismäärä olisi molemmissa laeis-            sesta tai viivästymisestä jokseenkin samanlaisia
35707:         sa samansuuruinen.                               ongelmia kuin junamatkustajillekin. Esityksen
35708:                                                          perustelujen mukaan ilmakuljetuslaissa ja meri-
35709: Rautatiekuljetuslakiehdotuksen mukaan mat-               laissa on jo viivästyskorvausta koskevat sään-
35710: kustajalla on tietyin edellytyksin oikeus kor-           nökset, joissa rahdinkuljettajan korvausvelvolli-
35711: vaukseen junavuoron viivästyksen aiheuttamas-            suus on rajoitettu runsaaseen 5 600 euroon. Sen
35712: ta vahingosta. Valiokunta pitää hyvänä ja kanna-         sijaan valiokunnan saaman selvityksen mukaan
35713: tettavana sitä, että matkustaja voi saadajunavuo-        vastaavaa säännöstöä ei ole olemassa linja-auto-
35714: ron viivästymisen aiheuttamasta vahingosta kor-          liikenteen puolella. Eri kuljetusmuotojen yhden-
35715: 
35716:  2
35717:                                                                   LiVL 8/2000 vp- HE 81/2000 vp
35718: 
35719: 
35720: vertaisen aseman toteuttamiseksi valiokunta ko-       jajunan matkustajalla olla oikeus ryhtyä välittö-
35721: rostaa, että vastaavan säännöksen tarpeellisuus       miin toimenpiteisiin vaaran torjumiseksi.
35722: myös linja-autokuljetusten puolella tulee selvit-        Valiokunta katsoo, että käytännön tilanteiden
35723: tää.                                                  kannalta on välttämätöntä, että esimerkiksi tava-
35724:                                                       rajunan kuljettajalla on lakiin perustuva oikeus
35725: Tarkastusoikeus ja toimenpiteet vaaran tor-           ryhtyä tarpeelliseksi katsomiinsa toimenpitei-
35726: jumiseksi                                             siin vaaran torjumiseksi. Valiokunta esittääkin
35727:                                                       laki valiokunnalle,
35728: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota rautatiekul-
35729: jetuslain 29 ja 30 §:n säännöksiin tarkastusoi-             että se muuttaisi lakiehdotusta siten, että
35730: keudesta ja toimenpiteistä vaaran torjumiseksi.             varmistetaan tavarajunan kuljettajan oi-
35731: Säännöksissä tarkastusoikeus ja oikeus ryhtyä               keus ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin
35732: toimenpiteisiin on annettu vain poliisivaltuudet            vaaran torjumiseksi.
35733: omaaville ja lain nojalla tarkastukseen oikeute-
35734: tuille virkamiehille.                                 Lausunto
35735:     Lakiehdotuksen perustelujen mukaan poliisi-
35736:                                                       Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
35737: valtuuksia on myönnetty junien konduktööreille
35738:                                                       ti esittää,
35739: ja tulevaisuudessa saattaa olla tarkoituksenmu-
35740: kaista hakea niitä myös tavarankuljetuksia val-
35741:                                                              että lakivaliokunta täsmentää lakiehdo-
35742:  voville ja niiden turvallisuudesta vastaaville
35743:                                                              tuksia siten kuin tässä lausunnossa esi-
35744:  henkilöille. Junahenkilökunnalla, jolle ei ole
35745:                                                              tetään ja
35746:  myönnetty erityisiä poliisivaltuuksia, ei ole oi-
35747:  keutta tarkastuksen tekemiseen. Perustelujen                että lakivaliokunta ottaa muutoinkin
35748:  mukaan voi kuitenkin eräin edellytyksin esimer-             mietintöään laatiessaan huomioon,
35749:  kiksi tavarajunan kuljettajalla tai jopa matkusta-          mitä tässä lausunnossa on esitetty.
35750: 
35751: 
35752: Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 2000
35753: 
35754: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35755:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                                Tero Mölsä /kesk
35756:     vpj.   Annika Lapintie /vas                                  Pauli Saapunki /kesk
35757:     jäs.   Klaus Bremer /r                                       Ismo Seivästö /skl
35758:            Erkki Kanerva /sd                                     Timo Seppälä /kok
35759:            Saara Karhu /sd                                       Raimo Vistbacka /ps
35760:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                       Harry Wallin /sd.
35761:            Raimo Mähönen /sd (osittain)
35762: 
35763: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35764: 
35765:             valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
35766: 
35767: 
35768: 
35769: 
35770:                                                                                                       3
35771:                     j
35772:                    j
35773:                   j
35774:                  j
35775:                 j
35776:                j
35777:               j
35778:              j
35779:             j
35780:            j
35781:           j
35782:          j
35783:         j
35784:        j
35785:       j
35786:      j
35787:     j
35788:    j
35789:   j
35790:  j
35791: j
35792:                                                               LiVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
35793: 
35794: 
35795: 
35796: 
35797: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35798: 9/2000 vp
35799: 
35800: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
35801: le 2001
35802: 
35803:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
35804: 
35805: 
35806:                                           JOHDANTO
35807: 
35808: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
35809: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään 14     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35810: päivänä syyskuuta 2000 saattanut eduskunnan         - taloussuunnittelija Esko Pyykkönen, liiken-
35811: työjärjestyksen 38 §:n 3 momentista ilmeneväs-        ne- ja viestintäministeriö
35812: sä tarkoituksessa liikennevaliokunnan tietoon       - ylijohtaja Ossi Niemimuukko, Ratahallinto-
35813: eduskunnan päätöspöytäkirjan otteen hallituk-         keskus
35814: sen esityksestä valtion talousarvioksi vuodelle     - poliisineuvos Teuvo Veijalainen, Liikkuva
35815: 2001 (HE 109/2000 vp). Valiokunta on päättä-          poliisi
35816: nyt kokouksessaan 7.9.2000 antaa asiasta lau-       - komisario Ilkka Koskimäki, Helsingin poliisi
35817: sunnon valtiovarainvaliokunnalle liikenne- ja         talousjohtaja Veikko Vaikkinen, VR-yhtymä.
35818: viestintäministeriön hallinnonalan osalta.
35819: 
35820: 
35821: 
35822:                                     HALLITUKSEN ESITYS
35823: 
35824: Liikenneministeriön hallinnonalalle on esitetty     joonaa markkaa vähemmän kuin vuoden 2000
35825: vuodelle 2001 määrärahoja 7 061 miljoonaa           talousarviossa.
35826: markkaa, joka on noin 300 miljoonaa markkaa            Ratahallintokeskukselle ehdotetaan netto-
35827: vähemmän kuin vuoden 2000 talousarviossa.           määrärahaa yhteensä 1 671 miljoonaa markkaa,
35828:    Tienpitoon ehdotetaan määrärahoja yhteensä       joka on noin 170 miljoonaa markkaa vähemmän
35829: 3 978 miljoonaa markkaa, joka on noin 200 mil-      kuin vuoden 2000 talousarviossa.
35830: 
35831: 
35832: 
35833:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35834: 
35835: Perustelut                                          tävyyden ja liikenneturvallisuuden edellyttämäl-
35836: Liikennevaliokunta on antanut vuoden 2000 ta-       lä tasolla. Lisäksi lausunnossa on puututtu eri-
35837: Iousarvioesityksestä     lausuntonsa      (LiVL     tyisesti merenkulun tukemiseen, alueellisen kul-
35838: 6/1999 vp), jossa valiokunta on kiinnittänyt eri-   jetustuen säilyttämiseen ja lentopaikkojen ra-
35839: tyistä huomiota liikenneturvallisuuden edistämi-    kentamiseen ja ylläpitoon. Liikennevaliokunta
35840: seen ja koko tieverkoston pitämiseen liikennöi-     viittaa näiltä osin aiemmin lausumaansa.
35841: 
35842: 
35843: HE 109/2000 vp                                                                                200722
35844: LiVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
35845: 
35846: 
35847: 
35848: Merenkulkulaitoksen liikelaitostaminen                että tasoristeykset saataisiin paistettua vuoteen
35849: Luvun 31.30 (Merenkulkulaitos) perusteluissa          2012 mennessä niiltä keskeisiltä rataosilta, joil-
35850: on todettu, että merenkulkulaitos lisää valmiuk-      le suunnitellaan nopeaa henkilöliikennettä tai
35851: sia liikelaitosmaiseen toimintaan ja ratkaisu lai-    joilla kulkee merkittäviä määriä vaarallisia ai-
35852: toksen liikelaitostamisesta tehdään vuoden 2001       neita. Yksinomaan näillä radoilla on yli 600 ta-
35853: aikana. Valiokunta on saanut selvitystä Meren-        soristeystä, joiden poistamisen kustannusarvio
35854: kulkulaitoksen johdon toimintaan liittyvän esi-       on 1 280 miljoonaa markkaa. Tasaisen poisto-
35855: tutkinnan tilanteesta. Saamansa selvityksen joh-      ohjelman mukaisesti tavoitteen saavuttamiseksi
35856: dosta valiokunta katsoo, että ennen kuin pääte-       tarvitaan siis vähintään 100 miljoonaa markkaa
35857: tään Merenkulkulaitoksen liikelaitostamisesta         vuodessa.
35858: tulee huolehtia siitä, että Merenkulkulaitos on
35859: sisäisesti sellaisessa kunnossa, että on edellytyk-   Kerav~Lahti-oikorata
35860: 
35861: siä liikelaitostamisen onoistuneelle toteuttami-      Suurimmat ratakapasiteettiongelmat ovat Tikku-
35862: selle.                                                rilan ja Riihimäen välisellä rataosuudella. Tällä
35863:                                                       rataosuudella kapasiteetti on ruuhka-aikoina
35864: Rataverkon perusparannus                              täyskäytössä. Aikatauluja ei voida muuttaa ky-
35865: Vuoden 2001 talousarvioesityksessä ehdote-            syntää vastaavasti eikä junavuoroja lisätä, koska
35866: taan, että ratojen korvausinvestointeihin eli rato-   radalle ei yksinkertaisesti mahdu lisää junia. Ra-
35867: jen perusparannukseen osoitetut varat laskevat        takapasiteetti ei mahdollista esimerkiksi lähilii-
35868: edelleen. Vuoden 1999 tilinpäätöksen mukaan           kenteen lisäämistä Helsinki-Riihimäki-välillä
35869: niihin käytettiin yli miljardi markkaa, vuoden        eikä taajamajunaliikennettä Helsingistä Tampe-
35870: 2000 budjetissa niihin varattiin 801 miljoonaa        reelle. Ratakapasiteetin puute aiheuttaa myöhäs-
35871: markkaa ja vuodelle 2001 esitetään enää 740           tymisiä, jotka heijastuvat suureen osaan rata-
35872: miljoonaa markkaa. Kuitenkin korvausinves-            verkkoa. Nykyisellä ratakapasiteetilla ei pystytä
35873: tointien tason pitäisi olla noin miljardi markkaa     lisäämään myöskään tavaraliikennettä eikä pal-
35874: vuodessa, jotta rataverkon kuntoa saataisiin vä-      velemaan tavaraliikenteen asiakkaita heidän tar-
35875: hitellen kohennettua.                                 peidensa mukaisesti.
35876:    Nyt esitetty taso merkitsee esityksen peruste-         Ratakapasiteettiongelmaa on jonkin verran
35877: lujenkin mukaan nopeusrajoitusten määrän li-          helpottanut vuonna 2000 valmistunut kohtaus-
35878: sääntymistä. Tämä ei vastaa eduskunnan vuo-           raide Korson ja Rekolan välille. Kohtausraide ei
35879: den 2000 talousarvioesityksen käsittelyn yhtey-       kuitenkaan ratkaise kuin pienen osan ongelmis-
35880: dessä hyväksymää pontta, jossa edellytettiin          ta. Pääradan kapasiteettiongelmat lisääntyvät,
35881: teollisuuden kannalta keskeisten rataosien kun-       kun Helsingin ja Tampereen välisen radan pe-
35882: nosta huolehtimista ja sitä, ettei paino- ja no-      rusparannus ja tason nosto valmistuvat vuonna
35883: peusrajoitteisten ratojen määrä lisäänny. Edellä      2002, jonka jälkeen henkilöjunat voisivat liiken-
35884: esitetyn perusteella liikennevaliokunta pitää tär-    nöidä 160-200 kilometrin tuntinopeudella. Täl-
35885: keänä, että ratojen korvausinvestointeihin tar-       löin nopean henkilöjunaliikenteen ja hitaampien
35886: koitetut määrärahat nostetaan takaisin vuoden         lähiliikenteen junien välinen nopeusero kasvaa
35887:  1999 tasolle.                                        vähentäen rataosan välityskykyä.
35888:                                                           Helsingin ja Riihimäen välisen rataosuuden
35889: Tasoristeyslen poistaminen                            kapasiteettiongelmat on pakko ratkaista mahdol-
35890: Talousarvioesityksessä ehdotetaan 40 miljoo-          lisimman pian. Tämä edellyttää ensinnäkin, että
35891: naa markkaa tasoristeysten poistamiseen rata-          pikaisesti rakennetaan Tikkurilan ja Keravan vä-
35892: osilla Riihimäki-Kouvola ja Vainikkala-Kot-            lisen neljännen raiteen vielä puuttuvat osuudet.
35893: ka/Hamina sekä muilla tärkeimmillä henkilölii-        Lisäksi on ratkaistava Keravan ja Riihimäen vä-
35894: kenne- ja vaarallisten aineiden kuljetusreiteillä.     lisen kaksiraiteisen rataosuuden ongelmat.
35895: Valiokunnan mielestä kohtuullinen tavoite olisi,
35896: 
35897: 2
35898:                                                                   LiVL 9/2000 vp -HE 109/2000 vp
35899: 
35900: 
35901:     Saadun selvityksen mukaan oikorata Kera-           hiliikennettä Helsingistä Riihimäelle ja taajama-
35902: va-Lahti maksaa 2 miljardia markkaa. Ongel-            junaliikennettä Tampereelle voidaan kehittää.
35903: mien ratkaiseminen rakentamalla lisäraiteet Ke-        Oikorata siirtää myös vaarallisten aineiden kul-
35904: ravalta Riihimäelle maksaa vastaavasti 1,3 mil-        jetuksia pois taajamien läheisyydestä.
35905: jardia markkaa. Laadittujen selvitysten mukaan            Eduskunta hyväksyi vuoden 2000 talousar-
35906: aikarata on suuremmasta investointikustannuk-          vioesityksen käsittelyn yhteydessä ponnen, jos-
35907: sesta huolimatta yhteiskuntataloudellisesti sel-       sa edellytettiin liikenneministeriön pikaisesti
35908: västi kannattavampi ratkaisu kuin lisäraiteiden        käynnistävän Kerava-Lahti-oikoratahankkeen
35909: rakentaminen. Oikorata lyhentää matkaa Helsin-         erityisrahoitusmallin valmistelun. Edellä esite-
35910: gistä Itä-Suomeen 22 kilometrillä ja radan var-        tyn perusteella liikennevaliokunta ehdottaa,
35911: teen tulevat uudet asemat Järvenpään Haarajo-
35912: keen ja Mäntsälään. Oikoratavaihtoehdossa lii-               että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
35913: kennöintikustannukset ovat alhaisemmat ja lip-               sään edellyttäisi Kerava-Lahti-oikora-
35914: putulot ja matkustajien hyödyt selvästi suurem-              dan rakentamista kiirehdittävän niin, että
35915: mat kuin Iisäraidevaihtoehdossa. Oikorata on si-             sitä koskeva hankepäätös tehdään vuo-
35916: sällytetty myös yleiseurooppalaiseen TEN-verk-               den 2001 aikana.
35917: koon osana ns. Pohjolan Kolmiota.
35918:     Liikennevaliokunta katsoo, että pääradan ka-       Lausunto
35919: pasiteettiongelmat on tarkoituksenmukaisinta           Lausuntaoaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
35920:  ratkaista rakentamalla oikorata Keravalta Lah-        ti esittää,
35921:  teen. Oikorata lisää ratakapasiteettia oleellisesti
35922: ja mahdollistaa henkilö- ja tavarajunaliikenteen             että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
35923:  lisäämisen sekä Tampereen kautta Ouluun ja Ro-              mioon, mitä edellä on esitetty.
35924:  vaniemelle että Kouvolan suuntaan. Samalla lä-
35925: 
35926: 
35927: 
35928: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 2000
35929: 
35930: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35931: 
35932:     pj.     Erkki Pulliainen /vihr                               Ismo Seivästö /skl
35933:     vpj.    Annika Lapintie /vas                                 Timo Seppälä /kok
35934:     jäs.    Jyri Häkämies /kok                                   Lasse Viren /kok
35935:             Saara Karhu /sd                                      Raimo Vistbacka /ps
35936:             Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                      Matti Vähänäkki /sd
35937:             Kari Myllyniemi /kesk                                Harry Wallin /sd
35938:             Raimo Mähönen /sd                              vjäs. Eero Lämsä /kesk.
35939:             Tero Mölsä /kesk
35940: 
35941: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35942: 
35943:             valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
35944: 
35945: 
35946: 
35947: 
35948:                                                                                                        3
35949:                                                                 LiVL 10/2000 vp- U 49/2000 vp
35950: 
35951: 
35952: 
35953: 
35954: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35955: 10/2000 vp
35956: 
35957: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
35958: ton päätökseksi sekä ehdotuksesta Euroopan
35959: parlamentin ja neuvoston asetukseksi (Kan-
35960: sainvälistä ilmakuljetusta koskevan Mont-
35961: realin yleissopimuksen hyväksyminen yhteisön
35962: puolesta)
35963: 
35964:                                                                         Suurelle valiokunnalle
35965: 
35966: 
35967:                                            JOHDANTO
35968: 
35969: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
35970: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä lokakuuta         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35971: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-       - neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä, liiken-
35972: roopan komission ehdotuksesta neuvoston pää-          ne- ja viestintäministeriö
35973: tökseksi siitä, että Euroopan yhteisö hyväksyy      - lähetystöneuvos Liisa Maunula, ulkoasiain-
35974: tiettyjen kansainvälistä ilmakuljetusta koske-        ministeriö
35975: vien sääntöjen yhtenäistämisestä tehdyn yleisso-    - lainsäädäntöneuvos Antti Leinonen, oikeus-
35976: pimuksen (Montrealin yleissopimuksen) sekä            ministeriö.
35977: komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin
35978: ja neuvoston asetukseksi lentoliikenteen harjoit-   Viitetiedot
35979: tajien korvausvastuuta onnettomuustapauksissa
35980:                                                     Valtioneuvoston kirjelmästä Euroopan komissi-
35981: koskevan asetuksen (EY) 2027/97 muuttamises-
35982:                                                     on ehdotuksesta neuvoston päätökseksi tiettyjen
35983: ta (U 49/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valio-
35984:                                                     kansainvälistä ilmakuljetusta koskevien sääntö-
35985: kuntaan ja samalla määrännyt, että liikenneva-
35986:                                                     jen yhtenäistämisestä 28 päivänä toukokuuta
35987: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
35988:                                                     1999 tehdyn yleissopimuksen (Montrealin yleis-
35989: relle valiokunnalle.
35990:                                                     sopimuksen) allekirjoittamisesta Euroopan yh-
35991:                                                     teisön puolesta U 38/1999 vp liikennevaliokun-
35992:                                                     ta on antanut lausunnon LiVL 9!1999 vp.
35993: 
35994: 
35995: 
35996:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
35997: 
35998: Ehdotus                                             vosto hyväksyisi yleissopimuksen yhteisön puo-
35999:                                                     lesta. Ehdotuksen mukaan yhteisön ja jäsenvalti-
36000: Päätösehdotus                                       oiden tulisi liittyä yleissopimukseen samanai-
36001:                                                     kaisesti.
36002: Päätösehdotuksessa esitetään, että unionin neu-
36003: 
36004: U 49/2000 vp                                                                                  201035
36005: LiVL 10/2000 vp- U 49/2000 vp
36006: 
36007: 
36008: Asetusehdotus                                          Valtioneuvosto suhtautuu myös alustavan
36009:                                                     myönteisesti lentomatkustajan aseman paranta-
36010: Yleissopimuksen hyväksymiseen liittyvät ehdo-
36011:                                                     miseen tähtääviin yleissopimusta täydentäviin
36012: tukset lainsäädäntömuutoksiksi sisältyvät ko-
36013:                                                     ehdotuksiin, joiden toteuttamista yleissopimuk-
36014: mission asetusehdotukseen (KOM(2000) 340).
36015:                                                     sen hyväksyminen ei sinänsä edellytä. Jatkoval-
36016: Muutokset, jotka on välttämätöntä tehdä Mont-
36017:                                                     mistelussa on kuitenkin vielä pohdittava, ovatko
36018: realin yleissopimuksen hyväksymiseksi, eivät
36019:                                                     kaikki ehdotukset käytännön tarpeiden vaatimia
36020: sinänsä merkitsisi suurta muutosta nykytilaan.
36021:                                                     ja käytännössä toimivia.
36022: Matkustajalie aiheutuneen henkilövahingon kor-
36023:                                                        Ehdotukseen vastuuasetuksen soveltamisalan
36024: vaamisen osalta yleissopimuksen vastuujärjes-
36025:                                                     laajentamisesta valtioneuvosto suhtautuu va-
36026: telmä ei nimittäin juuri poikkea vastuuasetuk-
36027:                                                     rauksellisesti. Ehdotuksen toteutuminen merkit-
36028: sessa nykyisin säädetystä.
36029:                                                     sisi, että toimivalta matkustajan viivästyksestä
36030:    Yleissopimuksen hyväksymiseksi välttämät-
36031:                                                     ja matkatavaran kuljetuksesta aiheutuvan korva-
36032: tömien muutosten lisäksi komissio ehdottaa vas-
36033:                                                     usvastuun osalta siirtyisi yhteisölle. Käytännös-
36034: tuuasetuksen soveltamisalan laajentamista si-
36035:                                                     sä yleissopimuksen kanssa päällekkäinen yhtei-
36036: ten, että siinä säädettäisiin myös matkustajan
36037:                                                     sösääntely vaikeuttaisi yksittäistapauksessa so-
36038: myöhästymisestä sekä matkatavaran katoami-
36039:                                                     vellettavan normiston hahmottamista ja aiheut-
36040: sesta, vahingoittumisesta tai viivästyksestä joh-
36041:                                                     taisi tulkintaepäselvyyksiä. Jäsenvaltioiden lain-
36042: tuvan vahingon korvaamisesta.
36043:                                                     säädäntöjen yhtenäistämiseksi olisi ehkä riittä-
36044:    Lisäksi komissio ehdottaa Montrealin yleis-
36045:                                                     vää, että kaikki jäsenvaltiot ja yhteisö ratifioivat
36046: sopimuksen eräiden määräysten täydentämistä
36047:                                                     yleissopimuksen.
36048: tai tarkentamista vastuuasetuksessa tavalla, jota
36049:                                                        Ajoittain on esitetty, että voimassa oleva vas-
36050: Montrealin yleissopimuksen hyväksyminen ei
36051:                                                     tuuasetus ei kaikilta osin ole sopusoinnussa ny-
36052: sinänsä edellytä.
36053:                                                     kyisin voimassa olevien Varsovan sopimusjär-
36054:                                                     jestelmästä johtuvien yhteisön jäsenvaltioiden
36055: Valtioneuvoston kanta                               kansainvälisoikeudellisten velvoitteiden kans-
36056: Valtioneuvosto esittää kantanaan, että Mont-        sa. Tulkinnanvaraisuuden poistamiseksi asetus-
36057: realin yleissopimuksen ratifioiminen on lähtö-      ehdotuksen käsittelyssä on varmistuttava siitä,
36058: kohtaisesti sekä Suomen että yhteisön etujen        ettei vastuuasetuksen voida miltään osin tulkita
36059: mukaista. Suomen kannalta on kuitenkin tärke-       olevan ristiriidassa yleissopimuksesta johtuvien
36060: ää, että Montrealin yleissopimus saavuttaa maa-     kansainvälisoikeudellisten velvoitteiden kanssa.
36061: ilmanlaajuisen hyväksynnän.
36062: 
36063: 
36064: 
36065:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36066: 
36067: Perustelut                                          nä, että ennen yleissopimuksen ratifioimista py-
36068:                                                     ritään varmistamaan, että myös Amerikan Yh-
36069:                                                     dysvallat tulee yleissopimuksen ratifioimaan.
36070: Päätösehdotus
36071: Valiokunta viittaa lausuntoansa LiVL 9/1999
36072:                                                     Asetusehdotus
36073: vp- U 38/1999 vp lausumaansa ja pitää yleis-
36074: sopimuksen allekirjoittamista ja ratifioimista      Montrealin yleissopimusten hyväksymiseksi
36075: tärkeänä. Montrealin yleissopimuksen ratifioi-      välttämättömät muutokset on tehtävä, jotta yh-
36076: minen on sekä Suomen että yhteisöjen edun mu-       teisösääntely saatetaan yhdenmukaiseksi sopi-
36077: kaista. Valiokunta pitää kuitenkin yleissopimuk-    muksen määräysten kanssa. Ennen tätä Suomi ei
36078: sen yleismaailmalliselle hyväksymiselle tärkeä-     voi ratifioida yleissopimusta.
36079: 
36080: 2
36081:                                                                    LiVL 10/2000 vp -     U 49/2000 vp
36082: 
36083: 
36084: 
36085:     Valiokunta katsoo, että lentomatkustajien         ta poikkeavasti edes kotimaankuljetusten osalta
36086: asemaa on sinänsä perusteltua pyrkiä paranta-         eikä Suomi voisi itsenäisesti osallistua yleisso-
36087: maan toimilla, joista ei aiheudu rahdinkuljetta-      pimuksen muuttamista koskeviin neuvotteluihin
36088: jille merkittäviä lisäkustannuksia. Soveltamis-       yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan siirtyvien
36089: alan laajentamista perustellaan sillä, että mat-      määräysten osalta. Valiokunta yhtyy valtioneu-
36090: kustajia ja matkatavaraa koskevan vastuujärjes-       voston varaukselliseen kantaan ehdotukseen
36091: telmän tulisi olla yhdenmukainen kansallisessa,       vastuuasetuksen soveltamisalan laajentamisesta.
36092: jäsenvaltioiden välisessä sekä jäsenvaltion ja
36093: kolmannen valtion välisessä ilmakuljetuksessa.        Lausunto
36094: Yleissopimus koskee vain sopimusvaltioiden
36095:                                                       Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
36096: välisiä ilmakuljetuksia.
36097:                                                       ti ilmoittaa,
36098:     Vastuuasetuksen soveltamisalan laajentami-
36099: nen siirtäisi toimivaltaa jäsenvaltioilta yhteisöl-
36100:                                                             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
36101: le. Yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan siirty-
36102:                                                             voston kantaan.
36103: vistä asioista ei voitaisi säätää vastuuasetukses-
36104: 
36105: 
36106: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
36107: 
36108: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36109: 
36110:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                               Raimo Mähönen /sd
36111:     vpj.   Annika Lapintie /vas                                 Tero Mölsä /kesk
36112:     jäs.   Klaus Bremer /r                                      Ismo Seivästö /skl
36113:            Jyri Häkämies /kok                                   Timo Seppälä /kok
36114:            Erkki Kanerva /sd                                    Lasse Viren /kok
36115:            Saara Karhu /sd                                      Raimo Vistbacka /ps
36116:            Eero Lämsä /kesk                                     Matti Vähänäkki /sd
36117:            Kari Myllyniemi /kesk                                Harry Wallin /sd.
36118: 
36119: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
36120: 
36121:            valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
36122: 
36123: 
36124: 
36125: 
36126:                                                                                                      3
36127: 1
36128: 
36129: 
36130: 1
36131: 
36132: 
36133: 
36134: 
36135:     1
36136: 
36137: 
36138:     1
36139: 
36140: 
36141: 
36142: 
36143:         1
36144:                                                                   LiVL 11/2000 vp- U 50/2000 vp
36145: 
36146: 
36147: 
36148: 
36149: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
36150: 11/2000 vp
36151: 
36152: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
36153: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
36154: (sähköisen viestinnän verkkojen ja palvelujen
36155: yhteinen sääntelyjärjestelmä)
36156: 
36157:                                                                          Suurelle valiokunnalle
36158: 
36159: 
36160:                                             JOHDANTO
36161: 
36162: Vireilletulo                                         nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-
36163: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä lokakuuta          ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
36164: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-
36165: roopan komission ehdotuksesta Euroopan parla-        Asiantuntijat
36166: mentin ja neuvoston direktiiviksi sähköisen          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36167: viestinnän verkkojen ja palvelujen yhteisestä        - viestintäneuvos Antti Kohtala ja neuvottele-
36168: sääntelyjärjestelmästä (U 50/2000 vp) käsiteltä-       va virkamies Laura Vilkkonen. liikenne- ja
36169: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-          viestintäministeri ö.
36170: 
36171: 
36172: 
36173:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
36174: 
36175: Ehdotus                                              lyjen ja avoimuutta edistävien käytäntöjen käyt-
36176: Direktiivin tavoitteena on luoda Euroopan tasol-     töönottoa.
36177: la yhtenäinen sähköisen viestinnän sääntelyjär-          Direktiivin 3 luvussa säädetään kansallisen
36178: jestelmä.                                            sääntelyviranomaisen tehtävistä, jotka liittyvät
36179:    Direktiivin 1 luku sisältää soveltamisalaa, ta-   niukkojen resurssien (radiotaajuuksien ja nume-
36180: voitteita ja määritelmiä koskevat säännökset.        rovarojen) varaamiseen ja osoittamiseen käyttä-
36181: Direktiiviä sovelletaan sähköisen viestinnän         jille. Lisäksi luvussa on säännökset radiotaa-
36182: verkkoihin siten, että se kattaa kaikki sekä kiin-   juuksien hallinnasta, numeroinnista, nimeämi-
36183: teät että Jangattomat satelliittivälitteiset ja      sestä, osoitteiden antamisesta, asennusoikeuk-
36184: maanpäälliset verkot.                                sista, yhteensijoittamisesta ja järjestelmien yh-
36185:    Direktiivin 2 luku sisältää kansallisia säänte-   teiskäytöstä sekä kirjanpidon eriyttämisestä ja
36186: lyviranomaisia koskevat säännökset. Lisäksi lu-      tilinpäätöksistä.
36187: kuun sisältyvät muutoksenhakuoikeutta sekä               Direktiivin 4 luvussa ovat yleiset säännökset,
36188: kansallisten sääntelyviranomaisten ja komissi-       jotka koskevat useampaa kuin yhtä komission
36189: on välistä tietojenvaihtoa koskevat säännökset.      esittämään sähköisen viestinnän uudistuspaket-
36190: Komissio ehdottaa myös kansallisen sääntelyvi-       tiin kuuluvaa direktiiviä. Luku sisältää muun
36191: ranomaisen toimiin liittyvien kuulemismenette-       muassa huomattavan markkinavoiman omaavan
36192: 
36193: 
36194: U 50/2000 vp                                                                                     201052
36195: LiVL 11/2000 vp - U 50/2000 vp
36196: 
36197: 
36198: yrityksen määrittelyn sekä markkina-analyysi-          tenkin, että esityksen tavoitteena tulisi selkeäm-
36199: menettelyä koskevat säännökset.                        min tuoda esiin keskeisenä päämääränä tietoyh-
36200:    Direktiivin 5 luku sisältää loppusäännökset         teiskunnan palveluiden kehittäminen. Sähköi-
36201: Komissio esittää, että viestintälainsäädännön          sen viestinnän sääntelyjärjestelmän harmoni-
36202: uudistus saatettaisiin voimaan 1.1.2002, jolloin       soinnin ja kilpailun lisäämisen tulisi olla lähin-
36203: nyt voimassa olevat 24 artiklassa luetellut direk-     nä keinoja edellä mainitun tavoitteen saavutta-
36204: tiivit ja päätökset kumottaisiin. Luku sisältää li-    miseksi.
36205: säksi säännökset direktiivin kansallisesta täytän-        Valtioneuvosto pitää kuitenkin eräitä direktii-
36206: töönpanosta ja voimaantulosta.                         vissä ehdotettuja säännöksiä ja menettelytapoja
36207:                                                        tarpeettoman byrokraattisina ja joustamattomi-
36208: Valtioneuvoston kanta                                  na ja komission valtaa korostavina. Uuden tek-
36209:                                                        nologian markkinoiden kehittyminen edellyttää
36210: Valtioneuvosto pitää tärkeänä kaikkien viestin-
36211:                                                        hallinnoita nopeaa reagointikykyä. Suomen
36212: tälainsäädännön uudistamiseen liittyvien sää-
36213:                                                        viestintäsektorin myönteisen kehityksen jatku-
36214: dösten nopeata käsittelyä ja pyrkimystä koko
36215:                                                        misen kannalta on tarpeen varmistaa, että uuden
36216: sääntelyjätjestelmän selkeyttämiseen. Valtio-
36217:                                                        puitedirektiivin luoma sääntelykehys jättää har-
36218: neuvosto tukee direktiiviehdotuksessa esitettyjä
36219:                                                        monisointitavoitteesta huolimatta kansallisille
36220: tavoitteita, joiden mukaan tarkoituksena on saa-
36221:                                                        sääntelyviranomaisille tarpeeksi liikkumavaraa
36222: da aikaan lainsäädäntöympäristö, joka antaa
36223:                                                        ja ottaa riittävissä määrin huomioon kansalliset
36224: edellytykset kilpailun kehittymiselle ja viestin-
36225:                                                        olosuhteet.
36226: nän säätelemiselle aiempaa enemmän kilpailu-
36227: poliittisin keinoin. Valtioneuvosto katsoo kui-
36228: 
36229: 
36230: 
36231:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36232: 
36233: Perustelut                                             tettuna olisi pääsääntönä kansallisen sääntelyn
36234: Direktiivillä pyritään luomaan lainsäädäntöym-         antamisessa. Tämä mahdollistaisi silti tehok-
36235: päristö, joka antaa edellytykset kilpailun kehit-      kaan puuttumisen sääntelyyn liittyviin väärin-
36236: tämiselle ja viestinnän säätelemiselle aiempaa         käytöksiin.
36237: enemmän kilpailupoliittisin keinoin. Keskeise-            Markkina-analyyseissä noudatettavaa menet-
36238: nä päämääränä tulisi kuitenkin olla tietoyhteis-       telyä on pidetty tarpeettoman joustamattomana
36239: kunnan palveluiden kehittäminen.                       sekä komission valtaa tarpeettomasti lisäävänä.
36240:    Direktiiviehdotuksen kuulemisvaatimus ja            Markkinoiden määrittelymenettelyn tulisi direk-
36241: siihen liittyvä avoimuus ovat kannatettavia,           tiivissä olla mahdollisimman tarkka, yhtenäinen
36242: mutta kansalliseen säätelyprosessiin ehdotetut         ja ennustettava kuitenkin siten, että jatkuvasti
36243: menettelyt vaikuttavat raskailta ja niistä aiheu-      muuttuvien markkinoiden tilanteet voitaisiin ot-
36244: tuisi kustannuksia ja päätöksenteon väistämätön        taa huomioon. Kyseistä artiklaa koskevaa direk-
36245: hidastuminen. Vaarana edistyksellisille jäsen-         tiivin liitettä ei ole pidetty hyvänä ja on katsottu,
36246: valtioille, kuten Suomelle, saattaa olla este tur-     että siinä ehdotetut markkinamäärittelyt eivät
36247: hien velvoitteiden poistamiselle. Kansallisten         perustu kilpailusääntöjen perusteella tehtyyn
36248: sääntelyviranomaisten mahdollisuutta toteuttaa         analyysiin.
36249: toimenpiteitä jo ilmoitettuaan niistä komissiolle          Ehdotetuissa ohjeissa markkina-analyysistä
36250: ja toisille kansallisille sääntelyviranomaisille tu-   tulisi ottaa huomioon markkinoiden nopea muut-
36251: lisi direktiivissä laajentaa nyt ehdotetusta. Tuli-    tuminen. Edelleen ohjeissa tulisi olla selkeät ja
36252: si harkita mahdollisuutta että nopeutettu jälkikä-     yksiselitteiset periaatteet, joiden perusteella kil-
36253: teinen menettely sellaisenaan tai osittain muu-        pailun tehokkuutta markkinoilla arvioidaan.
36254: 
36255: 
36256: 2
36257:                                                                   Li VL 11/2000 vp -   U 50/2000 vp
36258: 
36259: 
36260: 
36261: Lausunto
36262: Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
36263: ti ilmoittaa,
36264: 
36265:       että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
36266:       voston osittain kielteiseen kantaan.
36267: 
36268: 
36269: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
36270: 
36271: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36272: 
36273:    pj.     Erkki Pulliainen /vihr                            Raimo Mähönen /sd
36274:    vpj.    Annika Lapintie /vas                              Tero Mölsä /kesk
36275:    jäs.    Klaus Bremer /r                                   Ismo Seivästö /skl
36276:            Jyri Häkämies /kok                                Timo Seppälä /kok
36277:            Erkki Kanerva /sd                                 Lasse Viren /kok
36278:            Saara Karhu /sd                                   Raimo Vistbacka /ps
36279:            Eero Lämsä /kesk                                  Matti Vähänäkki /sd
36280:            Kari Myllyniemi /kesk                             Harry Wallin /sd.
36281: 
36282: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
36283: 
36284:            valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
36285: 
36286: 
36287: 
36288: 
36289:                                                                                                  3
36290:                           j
36291:                          j
36292:                         j
36293:                       j
36294:                     j
36295:                    j
36296:                   j
36297:                j
36298:               j
36299:               j
36300:              j
36301:           j
36302:          j
36303:       j
36304:      j
36305:   j
36306:  j
36307:  j
36308: j
36309:                                                                  LiVL 12/2000 vp - U 59/2000 vp
36310: 
36311: 
36312: 
36313: 
36314: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
36315: 12/2000 vp
36316: 
36317: Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja
36318: neuvoston direktiiviksi henkilötietojen käsitte-
36319: lystä ja yksityisyyden suojasta sähköisen vies-
36320: tinnän alalla
36321: 
36322:                                                                          Suurelle valiokunnalle
36323: 
36324: 
36325:                                            JOHDANTO
36326: 
36327: Vireilletulo                                         kennevaliokunnan on annettava asiasta lausun-
36328: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu-          tonsa suurelle valiokunnalle.
36329: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ko-
36330: mission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja         Asiantuntijat
36331: neuvoston direktiiviksi henkilötietojen käsitte-     Valiokunnassa on ollut kuultavana
36332: lystä ja yksityisyyden suojasta sähköisen vies-      - neuvotteleva virkamies Kristiina Pietikäinen,
36333: tinnän alalla (U 59/2000 vp) käsiteltäväksi suu-       liikenne- ja viestintäministeriö.
36334: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että lii-
36335: 
36336: 
36337: 
36338:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
36339: 
36340: Ehdotus                                              jensa turvallisuus, varmistaa viestinnän luotta-
36341: Direktiiviehdotus koskee henkilötietojen käsit-      muksellisuus ja hävittää liikennetiedot
36342: telyä sähköisissä viestintäverkoissa tarjottavis-
36343: sa palveluissa. Sen tavoitteena on varmistaa, että   Valtioneuvoston kanta
36344: samaa palvelua säännellään yhdenmukaisella ta-       Valtioneuvosto pitää henkilötietojen käsittelyä
36345: valla riippumatta siitä, minkälaista tekniikkaa      ja yksityisyyden suojaa koskevaa direktiivieh-
36346: käyttäen tietty palvelu on tarjottu. Ehdotuksessa    dotusta tarpeellisena ja katsoo, että sen avulla
36347: korvataan direktiivissä 97/66/EY annetut tele-       voidaan luoda turvalliset puitteet kuluttajien ja
36348: viestintäpalvelujen ja -verkkojen nykyiset mää-      käyttäjien henkilötietojen käsittelylle ja yksityi-
36349: ritelmät sähköisen viestinnän palvelujen ja verk-    syyden suojelulle kaikessa sähköisessä viestin-
36350: kojen määritelmiiiä ja ehdotukseen on lisätty        nässä käytetystä viestintätekniikasta riippumat-
36351: neljä määritelmää (puhelut, viestintä, liikenne-     ta. Samalla direktiivi luo suotuisat olosuhteet
36352: tiedot ja paikkatiedot). Direktiivin mukaan          sähköisen viestinnän laitteiden ja palveluiden
36353: yleisten telepalvelujen ja -verkkojen tarjoajilla    sekä niiden markkinoiden kehittymiselle.
36354: on erityinen oikeudellinen velvoite taata verkko-
36355: 
36356: 
36357: 
36358: 
36359: U 59/2000 vp                                                                                      200990
36360: LiVL 12/2000 vp - U 59/2000 vp
36361: 
36362: 
36363:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36364: 
36365: Perustelut                                               Jos direktiivin säännöksiä voidaan panna täy-
36366: Valiokunta pitää direktiiviehdotusta hyvänä ja        täntöön ainoastaan edellyttämällä erityisiä tekni-
36367: katsoo, että on välttämätöntä varmistaa, että         siä ominaisuuksia sähköisen viestinnän verkois-
36368: henkilötietojen ja yksityisyyden suojan korkean       sa näistä tulee ilmoittaa komissiolle. Säännök-
36369: tason säilyminen taataan kaikissa sähköisen           sen tarkoituksena on taata, etteivät tietosuojanä-
36370: viestinnän palveluissa käytetystä tekniikasta         kökohdat aiheuta esteitä päätelaitteden ja ohjel-
36371: riippumatta.                                          mistojen vapaalle liikkuvuudelle sisämarkki-
36372:    Ehdotuksen mukaan ilman ihmisen työpanos-          noilla sekä varmistaa, että päätelaitteita ja ohjel-
36373: ta toimivien automaattisten soittojärjestelmien,      mistoja mahdollisesti koskevista pakollisista
36374: faksien taikka sähkö- tai tekstiviestien käyttö       vaatimuksista, jotka liittyvät henkilötietojen ja
36375: suoramarkkinointitarkoituksiin (nk. roskaposti,       yksityisyyden suojaamiseen, voidaan määrätä
36376: "spammit") olisi sallittua vain tilaajille, jotka     ainoastaan yhteisön menettelyjen mukaisesti.
36377: ovat antaneet suostumuksensa siihen etukäteen.        Vaikka säännöksen tarkoitusperä on hyväksyttä-
36378: Muilla keinoin toteutettu suoramarkkinointi voi-      vissä valiokunta asettaa säännöksen kyseenalai-
36379: si määräytyä kansallisen lainsäädännön mukaan         seksi, koska ilmoitusmenettely johtaa helposti
36380: siten, että se perustuisi joko siihen, että tilaaja   monimutkaisiin hallinnollisiin menettelyihin,
36381: antaa nimenomaisen suostumuksensa (opt-io-            joilta vältyttäisiin, jos käytettäisiin kansallisia
36382: järjestelmä) tai että hän nimenomaan kieltää          ilmoitusmenettelyjä.
36383: suoramarkkinoinnin (opt-out-järjestelmä). Va-
36384: liokunta pitää opt-in-järjestelmää tilaajan kan-      Lausunto
36385: nalta parempana. Tämän vuoksi tulisi pyrkiä sii-      Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
36386: hen, että direktiivin artikla muusta kuin toivo-      ti ilmoittaa,
36387: tusta viestinnästä perustuisi opt-in-järjestel-
36388: mään.                                                        että tulisi pyrkiä siihen että direktiivin
36389:     Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota suora-            artikla muusta kuin toivotusta viestin-
36390: markkinointiin liittyviin rajanveto-ongelmiin,               nästä perustuisi opt-in-järjestelmään,
36391: esimerkiksi kaupallisen mainonnan ja tiedotuk-               sekä
36392:  sen välillä. Rajanvedossa on varmistettava tilaa-
36393: jien oikeutettujen etujen suojelu.                           että valiokunta muutoin yhtyy asiassa
36394:                                                              valtioneuvoston alustavaan kantaan.
36395: 
36396: 
36397: 
36398: 
36399:  2
36400:                                                                   LiVL 12/2000 vp - U 59/2000 vp
36401: 
36402: 
36403: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
36404: 
36405: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36406:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                             Raimo Mähönen /sd
36407:    vpj.   Annika Lapintie /vas                               Tero Mölsä /kesk
36408:    jäs.   Klaus Bremer /r                                    Ismo Seivästö Iski
36409:           Jyri Häkämies /kok                                 Timo Seppälä /kok
36410:           Erkki Kanerva /sd                                  Lasse Viren /kok
36411:           Saara Karhu /sd                                    Raimo Vistbacka /ps
36412:           Eero Lämsä /kesk                                   Matti Vähänäkki /sd
36413:           Kari Myllyniemi /kesk                              Harry Wallin /sd.
36414: 
36415: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
36416:           valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
36417: 
36418: 
36419: 
36420: 
36421:                                                                                                3
36422:                                                                     LiVL 13/2000 vp - U 60/2000 vp
36423: 
36424: 
36425: 
36426: 
36427: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
36428: 13/2000 vp
36429: 
36430: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
36431: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
36432: (sähköisen viestinnän verkkoihin ja niihin liit-
36433: tyviin toimintoihin pääsystä ja niihin yhteenliit-
36434: tämisestä)
36435: 
36436:                                                                             Suurelle valiokunnalle
36437: 
36438: 
36439:                                               JOHDANTO
36440: 
36441: Vireilletulo                                           kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-
36442: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu-            le valiokunnalle.
36443: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ko-
36444: mission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja           Asiantuntijat
36445: neuvoston direktiiviksi sähköisen viestinnän           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36446: verkkoihin ja niihin liittyviin toimintoihin pää-      - viestintäneuvos Antti Kohtala ja neuvottele-
36447: systä      ja      niihin      yhteenliittämisestä       va virkamies Laura Vilkkonen, liikenne- ja
36448: (U 60/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-          viestintäministeriö.
36449: taan ja samalla määrännyt, että liikennevalio-
36450: 
36451: 
36452: 
36453:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
36454: 
36455: Ehdotus                                                määritelmiä koskevat säännökset. Direktiivin
36456: Ehdotus direktiiviksi sähköisen viestinnän verk-       toisessa luvussa käsitellään pääsyn ja yhteenliit-
36457: kojen käyttöoikeuksista ja yhteenliittämisestä         tämistä koskevan sääntelyn yleisiä puitteita.
36458: yhdenmukaistaa tapoja, joilla jäsenvaltiot sään-          Direktiiviehdotuksen kolmannessa luvussa
36459: televät viestintäverkkojen ja -palvelujen tarjoa-      määritellään luettelo velvoitteista, joita kansalli-
36460: jien välisiä markkinoita yhteisössä. Direktiivin       set sääntelyviranomaiset voivat enimmillään
36461: lähtökohtana on, että kilpailusäännöt ovat ensi-       asettaa, sekä sellaiset yritykset, joille näitä vel-
36462: sijainen väline säänneltäessä sähköisen viestin-       voitteita voidaan asettaa. Pääsääntöisesti vel-
36463: nän markkinoita sen jälkeen, kun markkinoiden          voitteita voidaan asettaa vain huomattavan
36464: kaikilla lohkoilla vallitsee täydellinen ja todelli-   markkinavoiman yrityksille.
36465: nen kilpailu. Direktiivi on tarkoitettu siirtymä-         Velvoitteita tarkastellaan säännöllisesti mark-
36466: vaiheen sääntelyksi, jolloin vielä tarvitaan jon-      kina-analyysin pohjalta ja tällöin sääntelyviran-
36467: kin verran alakohtaista ennakkosääntelyä.              omainen arvioi voidaanko velvoitteet purkaa,
36468:    Direktiivi jakaantuu neljään lukuun, joista en-     säilytetäänkö ne vai asetetaanko peräti uusia vel-
36469: simmäinen sisältää soveltamisalaa, tavoitteita ja      voitteita. Markkina-analyysistä ja sen perusteel-
36470: 
36471: U 60/2000 vp                                                                                        201047
36472: LiVL 13/2000 vp -     U 60/2000 vp
36473: 
36474: 
36475: 
36476: la tehtäviin päätöksiin liittyvistä menettelyta-      velvoitteita on mahdollista purkaa sitä mukaa,
36477: voista säädetään sähköisen viestinnän verkko-         kun kilpailun katsotaan toimivan. Markkina-
36478: jen ja palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmäs-    analyysin ja huomattavan markkinavoiman yri-
36479: tä annetussa direktiiviehdotuksessa.                  tyksistä päättämisen osalta valtioneuvosto kat-
36480:    Direktiiviehdotuksen neljännessä luvussa on        soo, että kansallisen sääntelyviranomaisen itse-
36481: menettelytapasäännökset ja loppusäännökset            näinen päätösvalta on turvattava. Kansallisilla
36482: tietojen julkaisemisesta ja saatavuudesta, kan-       markkinoilla on muun muassa teknisestä kehi-
36483: sallisen sääntelyviranomaisen ilmoitusvelvolli-       tyksestä johtuen erityispiirteitä ja kansallisella
36484: suudesta sekä direktiivin uudelleen tarkastelus-      sääntelyviranomaisella on paras tuntemus pai-
36485: ta viimeistään kolmen vuoden kuluttua sen voi-        kallisista markkinoista. Menettelytavoista, joi-
36486: maantulopäivästä. Komissio esittää ehdotukses-        den mukaan yrityksille asetettavista velvoitteis-
36487: saan, että direktiivi saatettaisiin osaksi kansal-    ta tai niiden purkamisesta päätetään on tehtävä
36488: lista lainsäädäntöä 31. päivään joulukuuta 2001       joustavia, jotta sääntelyviranomainen voi rea-
36489: mennessä.                                             goida nopeasti markkinoilla tapahtuviin muu-
36490:                                                       toksiin.
36491: Valtioneuvoston kanta                                    Direktii viehdotus liittyy läheisesti sähköisen
36492:                                                       viestinnän verkkojen ja palvelujen yhteisestä
36493: Valtioneuvosto pitää tärkeänä kaikkien viestin-
36494:                                                       sääntelyjärjestelmästä annettuun komission di-
36495: tälainsäädännön uudistamiseen liittyvien sää-
36496:                                                       rektiiviehdotukseen (KOM 2000, 393 lopulli-
36497: dösten nopeata käsittelyä ja pyrkimystä koko
36498: sääntelyjärjestelmän selkeyttämiseen. Valtio-         nen, 2000/0184 COD), joten valtioneuvosto pi-
36499:                                                       tää tärkeänä, että direktiiviehdotusten käsittelyn
36500: neuvosto tukee direktiivissä esitettyä lähtökoh-
36501:                                                       yhteydessä huomioidaan yhtäaikaisesti direktii-
36502: taa, että verkkojen yhteenliittämisestä ja käyttö-
36503: oikeuksista pitäisi sopia yhtiöiden välisin kau-      vien sisällön yhteensopivuus ja että viimeksi
36504: pallisin neuvotteluin. Samoin valtioneuvosto tu-      mainittuun direktiiviin ehdotetut markkina-ana-
36505: kee ajatusta siitä, että yhteenliittämistä koskevia   lyysi- ja konsultaatiomenetelmät ovat tarpeeksi
36506:                                                       joustavia ja jättävät kansalliselle sääntelyviran-
36507: velvoitteita voidaan asettaa pääsääntöisesti vain
36508: huomattavan markkinavoiman yrityksille ja että        omaiselle riittävästi liikkumatilaa.
36509: 
36510: 
36511: 
36512:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36513: 
36514: Perustelut                                            muutosten valvomiseksi. Tämän vuoksi on ensi-
36515: Ehdotuksessa on saavutettu kohtuullinen tasa-         sijaisen tärkeää, että markkina-anlyysien teke-
36516: paino etukäteen tapahtuvan erityissääntelyn ja        minen jää kansallisen sääntelyviranomaisen teh-
36517: yleisten kilpailuoikeudellisten sääntöjen sovel-      täväksi ja että kansallisen sääntelyviranomaisen
36518: tamisessa yhteenliittämistä ja verkkoihin pääsyä      itsenäinen päätösvalta turvataan.
36519: koskeviin kysymyksiin. Valiokunta katsoo, että
36520: verkkojen yhteenliittämisestä ja käyttöoikeuk-        Lausunto
36521: sista pitäisi ensisijaisesti pyrkiä sopimaan yh-      Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
36522: tiöiden välisin kaupallisin neuvotteluin. Viran-      ti ilmoittaa,
36523: omaissääntelyn pitäisi jäädä toissijaiseksi oh-
36524: j auskeinoksi.                                               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
36525:     Markkina-analyysit ovat direktiiviehdotuk-               voston kantaan.
36526: sessa tärkeä keino markkinoilla tapahtuneiden
36527: 
36528: 
36529: 
36530: 
36531: 2
36532:                                                                   LiVL 13/2000 vp -   U 60/2000 vp
36533: 
36534: 
36535: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
36536: 
36537: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36538: 
36539:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                             Raimo Mähönen /sd
36540:    vpj.   Annika Lapintie /vas                               Tero Mölsä /kesk
36541:    jäs.   Klaus Bremer /r                                    Ismo Seivästö /skl
36542:           J yri Häkämies /kok                                Timo Seppälä /kok
36543:           Erkki Kanerva /sd                                  Lasse Viren /kok
36544:           Saara Karhu /sd                                    Raimo Vistbacka /ps
36545:           Eero Lämsä /kesk                                   Matti Vähänäkki /sd
36546:           Kari Myllyniemi /kesk                              Harry Wallin /sd.
36547: 
36548: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
36549: 
36550:           valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
36551: 
36552: 
36553: 
36554: 
36555:                                                                                                  3
36556:                                                                  LiVL 14/2000 vp - U 62/2000 vp
36557: 
36558: 
36559: 
36560: 
36561: LllKENNEVALIOKUNNANLAUSUNTO
36562: 14/2000 vp
36563: 
36564: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
36565: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi meri-
36566: turvallisuuskomitean perustamisesta sekä me-
36567: riturvallisuutta ja alusten aiheuttaman saastu-
36568: misen ehkäisemistä koskevien asetusten muut-
36569: tamiseksi ja ehdotuksesta Euroopan parlamen-
36570: tin ja neuvoston direktiiviksi meriturvallisuut-
36571: ta ja alusten aiheuttaman saastumisen ehkäise-
36572: mistä koskevien direktiivien muuttamisesta
36573: (meriturvallisuussopimusasetus ja -direktiivi)
36574: 
36575:                                                                          Suurelle valiokunnalle
36576: 
36577: 
36578:                                             JOHDANTO
36579: 
36580: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
36581: Eduskunnan puhemies on 14 pmvana marras-             Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36582: kuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-          hallitussihteeri Pekka Kouhia, liikenne- ja
36583: män Euroopan komission ehdotuksesta Euroo-             viestintäministeriö
36584: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi meri-       - neuvotteleva virkamies Maija Pietarinen, ym-
36585: turvallisuuskomitean perustamisesta sekä alus-         päristöministeriö
36586: ten aiheuttaman saastumisen ehkäisemistä kos-        - osastopäällikkö Jukka Häkämies, Merenkul-
36587: kevien asetusten muuttamiseksi ja ehdotuksesta         kulaitos
36588: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivik-       - toimitusjohtaja Olof Widen, Rahtialusyhdis-
36589: si meriturvallisuutta ja alusten aiheuttaman saas-     tys
36590: tumisen ehkäisemistä koskevien direktiivien          - osastopäällikkö Jukka Kantola, Suomen Va-
36591: muuttamisesta (U 62/2000 vp) käsiteltäväksi            rustamoyhdistys ry.
36592: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
36593:                                                      Lisäksi valiokunta on saanut Ahvenanmaan Va-
36594: liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-
36595:                                                      rustamoyhdistyksen kirjallisen lausunnon.
36596: suntonsa suurelle valiokunnalle.
36597: 
36598: 
36599: 
36600:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
36601: 
36602: Ehdotus                                              suuskomitea ja korvata voimassa olevissa neu-
36603: Euroopan yhteisöjen komission lainsäädäntöeh-        voston asetuksissa ja direktiiveissä tarkoitetut
36604: dotusten tarkoituksena on perustaa meriturvalli-     meriturvallisuusalan komiteat tällä uudella ko-
36605:                                                      mitealla. Lisäksi ehdotuksilla pyritään helpotta-
36606: U 62/2000 vp                                                                                    201048
36607: LiVL 14/2000 vp- U 62/2000 vp
36608: 
36609: 
36610: maan meriturvallisuusalan asetusten ja direktii-     mainittuja ongelmia, hallitus tukee komission
36611: vien myöhempää ajantasaistamista kansainväli-        ehdotusta siltä osin kuin se yksinkertaistaa me-
36612: sen oikeuden kehityksen mukaisesti.                  nettelytapoja ja pyrkii toteuttamaan yhteisön oi-
36613:    Ehdotuksilla voi olla vaikutusta merenkulun       keuden ensisijaisuusperiaatetta. Lisäksi hallitus
36614: turvallisuuden kansainvälisten yleissopimusten       tukee tavoitetta yhdistää nykyisin toimivat eril-
36615: saattamiseen valtion sisäisesti voimaan, kun me-     liset komitologiakomiteat yhdeksi meriturvalli-
36616: riturvallisuuskomitean päätökset mahdollisesti       suusasioita käsitteleväksi meriturvallisuuskomi-
36617: rajoittaisivat Suomen mahdollisuuksia hyväk-         teaksi.
36618: syä kyseisiin yleissopimuksiin tulevaisuudessa          Hallituksen näkemyksen mukaan ennen ky-
36619: tehtäviä muutoksia.                                  seisen asetuksen ja direktiivin hyväksymistä oli-
36620:                                                      si syytä tarkentaa ja selventää lähinnä asetus- ja
36621: Valtioneuvoston kanta                                direktiiviehdotuksen sanamuotoja, jotta ei pää-
36622:                                                      dyttäisi oikeudelliseen epätietoisuuteen. Lisäksi
36623: Ehdotetuna asetuksella ja direktiivillä helpotet-
36624:                                                      tulisi varmistaa se, että nimenomaan jäsenvalti-
36625: taisiin meriturvallisuutta koskeviin kansainväli-
36626:                                                      oiden menettelytapoja kansainvälisten meritur-
36627: siin oikeudellisiin asiakirjoihin tehtyjen muutos-
36628:                                                      vallisuutta koskevien sopimusten ja yhteisölain-
36629: ten huomioimista yhteisön meriturvallisuutta
36630: koskevissa asetuksissa ja direktii veissä. Suo-      säädännön täytäntöön panemiseksi voitaisiin
36631:                                                      helpottaa. Jäsenvaltioiden toimintamahdollisuu-
36632: men ED-jäsenyyden alusta alkaen ongelmana on
36633:                                                      det Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä pi-
36634: ollut aikaviive, joka on johtunut yhteisön lain-
36635:                                                      täisi hallituksen näkemyksen mukaan pyrkiä tur-
36636: säädännön laatimisen hitaudesta. Koska komis-
36637: sion ehdotuksen tarkoituksena on poistaa edellä      vaamaan.
36638: 
36639: 
36640: 
36641:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36642: 
36643: Perustelut                                           hyväksymisestä tai soveltamisesta tietyn määrä-
36644: Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenevistä syistä       ajan, jotta komissio voisi saattaa asian meritur-
36645: ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta       vallisuuskomitean käsiteltäväksi. Koska osa esi-
36646: pitää valtioneuvoston kantaa asiassa tarkoituk-      merkiksi IMO:ssa käsiteltävistä asioista kuuluu
36647: senmukaisena.                                        edelleen jäsenvaltioiden toimivaltaan, olisi ase-
36648:    Valiokunta korostaa kuitenkin periaatetta,        tustekstiä välttämätöntä tarkentaa siten, ettei jä-
36649: että Kansainvälinen merenkulkujärjestö IMO           senvaltioiden velvollisuus pidättäytyä uusien
36650: johtaa kansainvälistä meriturvallisuustyötä päät-    kansainvälisten velvoitteiden hyväksymisestä ja
36651: tämällä kansainvälisistä sopimuksista, päätös-       voimaansaattamisesta koske jäsenvaltioiden toi-
36652: lauselmista ja säännöstöistä. Euroopan unionin       mivaltaan kuuluvia kysymyksiä.
36653: tehtävä on Kansainvälisen merenkulkujärjestön           Valiokunta tiedostaa, että meriturvallisuus-
36654: päätösten implementointi yhteisön lainsäädän-        normeilla tyypillisesti pyritään tiettyjen vähim-
36655: töön.                                                mäisvaatimusten täyttämiseen ja että ennakko-
36656:    Asetuksen 4 artiklassa luodaan tarkastusme-       tarkastusmenettelyn etuna olisi lähinnä se, että
36657: nettely sen varmistamiseksi, että meriturvalli-      se selkeyttäisi kysymystä sovellettavasta laista
36658: suuskomitea voi tutkia yleissopimuksiin tai pää-     ja olisi siten omiaan lisäämään oikeusvarmuut-
36659: töslauselmiin kansainvälisellä tasolla tehdyt        ta. Valiokunta katsoo, että artiklan ennakkotar-
36660: muutokset, joiden seurauksena yhteisön määrä-        kastusmenettelyä on selkeytettävä ennen kuin se
36661: ysten taso voisi heiketä. Jäsenvaltioiden tulisi     on hyväksyttävissä.
36662: pidättäytyä uusien kansainvälisten velvoitteiden
36663: 
36664: 
36665: 
36666: 2
36667:                                                                   LiVL 14/2000 vp- U 62/2000 vp
36668: 
36669: 
36670: Lausunto
36671: Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
36672: ti ilmoittaa,
36673: 
36674:       että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
36675:       voston kantaan.
36676: 
36677: 
36678: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
36679: 
36680: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36681: 
36682:    pj.     Erkki Pulliainen /vihr                            Tero Mölsä /kesk
36683:    vpj.    Annika Lapintie /vas                              Ismo Seivästö /skl
36684:    jäs.    Klaus Bremer /r                                   Timo Seppälä /kok
36685:            Jyri Häkämies /kok                                Lasse Viren /kok (osittain)
36686:            Erkki Kanerva /sd                                 Raimo Vistbacka /ps
36687:            Saara Karhu /sd                                   Matti Vähänäkki /sd
36688:            Eero Lämsä /kesk                                  Harry Wallin /sd.
36689:            Raimo Mähönen /sd
36690: 
36691: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
36692: 
36693:            valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
36694: 
36695: 
36696: 
36697: 
36698:                                                                                              3
36699:                        j
36700:                       j
36701:                      j
36702:                     j
36703:                    j
36704:                   j
36705:                  j
36706:                 j
36707:                j
36708:               j
36709:              j
36710:             j
36711:            j
36712:           j
36713:          j
36714:         j
36715:        j
36716:       j
36717:      j
36718:     j
36719:    j
36720:   j
36721:  j
36722: j
36723:                                                                    LiVL 15/2000 vp -     U 64/2000 vp
36724: 
36725: 
36726: 
36727: 
36728: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
36729: 15/2000 vp
36730: 
36731: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
36732: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi irto-
36733: lastialusten turvallisen lastaamisen ja lastin-
36734: purkamisen edellytyksistä ja yhdenmukaiste-
36735: tuista menettelyistä (irtolastialusdirektiivi)
36736: 
36737:                                                                           Suurelle valiokunnalle
36738: 
36739: 
36740:                                              JOHDANTO
36741: 
36742: Vireilletulo                                          - hallitussihteeri Pekka Kouhia, liikenne- ja
36743: Eduskunnan puhemies on 14 pa1vana marras-               viestintäministeriö
36744: kuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-         - osastopäällikkö Jukka Häkämies, Merenkul-
36745: män Euroopan komission ehdotuksesta Euroo-              kulaitos
36746: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi irto-      - johtaja Erkki Kotiranta, Suomen Satamaliitto
36747: lastialusten turvallisen lastaamisen ja lastinpur-    - toimitusjohtaja Olof Widen, Rahtialusyhdis-
36748: kamisen edellytyksistä ja yhdenmukaistetuista           tys
36749: menettelyistä (U 64/2000 vp) käsiteltäväksi suu-      - osastopäällikkö Jukka Kantola, Suomen Va-
36750: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että lii-       rustamoyhdistys ry.
36751: kennevaliokunnan on annettava asiasta lausun-         Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
36752: tonsa suurelle valiokunnalle.                         not Ahvenanmaan Varustamoyhdistyksellä ja
36753:                                                       Kotkan Satamalta.
36754: Asiantuntijat
36755: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36756: 
36757: 
36758: 
36759:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
36760: 
36761: Ehdotus                                               taisiin käyttöön satamasäännöt, joissa säädettäi-
36762: Komission direktii viehdotuksen tarkoituksena         siin, että:
36763: on parantaa kiinteän irtolastin lastaamiseen tai         1) terminaalin pitäjien on noudatettava asi-
36764: purkamiseen käytettävien irtolastialusten turval-     aankuuluvia IMO:n säännöksiä ja suosituksia
36765: lisuutta. Direktiiviehdotus koskisi sekä yhteisön     alusten ja satamien yhteistyöstä;
36766: että kolmansien maiden alusrekistereihin mer-            2) terminaalin pitäjien on nimettävä termi-
36767: kittyjä aluksia, silloin kun ne liikennöivät yhtei-   naalin edustaja;
36768: sön satamiin tai satamista.                              3) aluksen päällikkö on aina vastuussa aluk-
36769:    Direktiivillä varmistettaisiin se, että termi-     sen turvallisesta lastaamisesta ja lastinpurkami-
36770: naaleissa, joihin liikennöi irtolastialuksia, otet-   sesta, jonka yksityiskohdat on vahvistettava ter-
36771: 
36772: U 64/2000 vp                                                                                     201051
36773: LiVL 15/2000 vp -     U 6-1/2000 vp
36774: 
36775: 
36776: 
36777: minaalinpitäjän kanssa sovittavassa lastaus- tai     Valtioneuvoston kanta
36778: 1astinpurkusu unnitelmassa;                          Hallitus pitää tärkeänä direktiiviehdotuksen ta-
36779:    4) jos sovittua lastaus- tai purkaussuunnitel-    voitetta edistää irtolastialusten turvallista lastaa-
36780: maa ei noudateta, tai syntyy muu aluksen turval-     mista ja purkamista lisääviä toimia. Tämän
36781: lisuuden vaarantava tilanne, päälliköllä on oike-    vuoksi hallitus tukee direktiiviehdotuksen hy-
36782: us keskeyttää lastaus tai lastinpurku; ja            väksymistä. Kuitenkin pitäisi selventää direktii-
36783:    5) toimivaltaisilla viranomaisilla olisi oike-    viehdotuksessa mainittujen tehtävien ja velvolli-
36784: us keskeyttää kiinteän irtolastin lastaaminen tai    suuksien jakautumista oikein eri toimijoiden vä-
36785: purkaminen, jos lastia kuljettavan aluksen tur-      lillä. Lisäksi laadunhallintajärjestelmien käyt-
36786: vallisuus vaarantuu.                                 töönottoa koskevia määräyksiä tulisi joustavoit-
36787:                                                      taa, ja mahdollisesti säätää siirtymäajasta vel-
36788:                                                      vollisuudelle kyseisten järjestelmien käyttöön-
36789:                                                      otolle niissä satamissa, joissa direktiiviehdotuk-
36790:                                                      sessa esitettyjä järjestelmiä ei vielä ole.
36791: 
36792: 
36793: 
36794:                                VAUOKUNNANKANNANOTOT
36795: 
36796: Perustelut                                               Valiokunta kiinnittää huomiota terminaali-
36797: Tätä nykyä satamissa olemassa olevat toiminta-       operaattorin käsitteeseen. Käsitteet sataman
36798: ja liikennöintiohjeet ovat satamien itsensä hy-      omistaja ja terminaalioperaattori on syytä pitää
36799: väksymiä ja toisistaan poikkeavia. Direktiivieh-     erillään, koska useissa Suomen satamissa sata-
36800: dotus pyrkii luomaan jä1jestelmän, joka yhte-        ma omistaa laiturit ja yksityiset operaattorit har-
36801: näistää relevantit toimintaohjeet Valiokunnan        joittavat alusten lastaus- ja purkaustoimintaa.
36802: saaman selvityksen mukaan tällaisen järjestel-           On syytä kiinnittää huomiota direktiivissä
36803: män luominen on tarkoituksenmukaista.                säädettyjen tehtävien jakamiseen eri viran-
36804:    Mikäli ehdotetut toimenpiteet toteutetaan,        omaisten välillä. Tehtävien tehokas hoitaminen
36805: saadaan aluksen ja satamaterminaalin väliselle       edellyttää myös, että viranomaisille varataan
36806: yhteistyölle selkeät toimintaohjeet ja irtolastia-   riittävät resurssit.
36807: lusten turvallisuus paranee ratkaisevasti. On kui-
36808: tenkin äärimmäisen tärkeää, että koko ajan viita-    Lausunto
36809: taan Kansainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n        Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
36810: säännöstöön. Jos EU:njäsenvaltiot IMO:n suosi-       ti ilmoittaa,
36811: tusten mukaisesti päättävät saattaa voimaan tur-
36812: vallista lastausta ja purkamista koskevan irtolas-          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
36813: tialusdirektiivin, niin BL U -koodin säännöt on             voston kantaan.
36814: implementoitava ainakin pääosiltaan.
36815: 
36816: 
36817: 
36818: 
36819: 2
36820:                                                                   LiVL 15/2000 vp- U 6-'/2000 vp
36821: 
36822: 
36823: 
36824: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
36825: 
36826: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36827: 
36828:    pj.    Erkki Pulliainen /villf                            Raimo Mähönen /sd
36829:    vpj.   Annika Lapintie /vas                               Tero Mölsä /kesk
36830:    jäs.   Klaus Bremer /r                                    Ismo Seivästö /skl
36831:           Jyri Häkämies /kok                                 Timo Seppälä /kok
36832:           Erkki Kanerva /sd                                  Raimo Vistbacka /ps
36833:           Saara Karhu /sd                                    Matti Vähänäkki /sd
36834:           Eero Lämsä /kesk                                   Harry Wallin /sd.
36835: 
36836: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
36837: 
36838:           valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
36839: 
36840: 
36841: 
36842: 
36843:                                                                                                3
36844:                                                                  LiVL 16/2000 vp -     U 38/2000 VJl
36845: 
36846: 
36847: 
36848: 
36849: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
36850: 16/2000 vp
36851: 
36852: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
36853: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (ti-
36854: laajayhteyksien eriytetty tarjonta)
36855: 
36856:                                                                         Suurelle valiokunnalle
36857: 
36858: 
36859:                                            JOHDANTO
36860: 
36861: Vireilletulo                                        - tietohallintojohtaja Timo Piikkilä, sisäasiain-
36862: Eduskunnan puhemies on 26 päivänä syyskuuta           ministeriö
36863: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-       - johtaja Tapani Rantanen, Telehallintokeskus
36864: roopan komission ehdotuksesta parlamentin ja        - ylitarkastaja Me1ja Saari, Kuluttajavirasto
36865: neuvoston asetukseksi tilaajayhteyksien eriyte-     - johtaja Rauni Hagman, Kilpailuvirasto
36866: tystä tarjonnasta (U 38/2000 vp) käsiteltäväksi     - Hannu Haaranen, Suojelupoliisi
36867: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että     - kaupungininsinööri Reijo Korhonen, Helsin-
36868: liikennevaliokunnan on annettava asiasta lau-         gin kaupungin rakennusvirasto
36869: suntonsa suurelle valiokunnalle.                    - tutkimusinsinööri Tuula Pipinen Helsinain
36870:    Suuri valiokunta on 10.11.2000 lähettänyt lii-     Energia                            '        o
36871: 
36872: kenne- ja viestintäministeriön kirjeen 1.11.2000    - yhteyspäällikkö Kari Wirman ja lakimies
36873: Euroopan parlamentin asetusehdotukseen teke-          Anne Vainio, Elisa Communications
36874: mistä tarkistuksista liikennevaliokuntaan mah-      - johtaja Jukka Kotovirta, F-Secure Oyj
36875: dollisia toimenpiteitä varten.                      - johtaja Mikko Huuskonen. Radiolinja Oy
36876:                                                     - lakiasiainjohtaja Jukka-Pekka Joensuu, Sau-
36877:                                                       nalahden Serveri Oy
36878: Asiantuntijat
36879:                                                     - kehityspäällikkö Martin Andersson, Sonera
36880: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Oyj
36881: - apulaisosastopäällikkö Harri Pursiainen, vies-    - päälakimies Janne Holopainen, Telia Finland
36882:   tintäneuvos Antti Kohtala ja neuvotteleva vir-      Oy
36883:   kmnies Laura Vilkkonen, liikenne- ja viestin-     - johtaja Jari Perko, FiCom
36884:   täministeriö                                      - johtaja Miikka Nieminen ja lakimies Minna
36885:   lainsäädäntöneuvos Risto Eerola ja erityisasi-      Aalto-Setälä, Finnet-liitto ry
36886:   antuntija Eija Siitari-Vanne, oikeusministeriö    - professori Mikael Hiden
36887:   ylitarkastaja Erkko Ruohoniemi, kauppa- ja        - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva.
36888:   teollisuusministeriö
36889:                                                     Lisäksi valiokunta on saanut Yleisradio Oy:n
36890:                                                     kirjallisen lausunnon.
36891: 
36892: 
36893: 
36894: 
36895: U JX/2000 vp                                                                                   201060
36896: LiVL 16/2000 vp- U 38/2000 vp
36897: 
36898: 
36899:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
36900: 
36901: Ehdotus                                                kiinteitä yhteyksiä osoittamiensa televerkon
36902: Asetusehdotuksen tavoitteena on muodostaa va-          kohtien välille ja käyttää niitä televiestintään tai
36903: kaa oikeusperusta, jolla varmistetaan, että huo-       tarjotessaan telepalveluita edelleen käytettäväk-
36904: mattavan markkinavoiman teleyritykset tarjoa-          si. Lisäksi eduskunnan käsiteltävänä on hallituk-
36905: vat tilaajayhteyksiensä eriytettyä käyttöoikeutta      sen esitys laiksi telemarkkinalain muuttamisesta
36906: viimeistään 31.12. 2000. Kilpailun lisäämiselle        (HE 73/2000 vp). Esityksen mukaan teleyrityk-
36907: paikallisverkoissa asetetun tiukan aikataulun          sille säädettäisiin velvollisuus vuokrata puhelin-
36908: vuoksi komissio on direktiivin sijasta päätynyt        verkkojen vapaata välityskykyä rinnakkaisten
36909: asetusehdotuksen antamiseen. Asetusta sovelle-         palvelujen mahdollistamiseksi. Luovutusvel vol-
36910: taan sellaisten kiinteän yleisen puhelinverkon         lisuus koskisi kaikkia teleyrityksiä eikä vain
36911: yritysten tilaajayhteyksien eriytettyyn tarjon-        huomattavan markkinavoiman yrityksiä.
36912: taan, joiden kansallinen sääntelyviranomainen
36913: on ilmoittanut omaavan huomattavan markkina-           Valtioneuvoston kanta
36914: voiman. Tilaajayhteydellä tarkoitetaan fyysisiä        Valtioneuvosto kannattaa tilaajajohdon eriyt-
36915: kuparijohto ja, jotka paikallisessa liityntäverkos-    tämisessä ja rinnakkaiskäytössä kiireellisiä toi-
36916: sa yhdistävät asiakkaan tilat operaattorin paikal-     menpiteitä ja EU-tason lainsäädännön nopeaa
36917: liskeskukseen, keskinimeen tai vastaavaan verk-        toteutusta sekä harmonisointia. Asetusehdotus ei
36918: koelementtiin. Kansallisen sääntelyviranomai-          kuitenkaan täytä sellaisenaan kaikissa jäsenval-
36919: sen on varmistettava, että huomattavan markki-         tioissa sovellettavalta normilta edellytettyjä yk-
36920: navoiman yritysten hinnoittelu on kustannusvas-        sityiskohtaisuuden vaatimuksia. Valtioneuvos-
36921: taavaa niin kauan kuin kilpailu paikallisliityntä-     ton käsityksen mukaan asetusehdotuksen sisältä-
36922: verkoissa ei ole riittävää. Asetus on kaikilta osil-   miä velvoitteita tulee jatkovalmistelussa arvioi-
36923: taan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan     da myös suhteessa verkon omistajan omaisuu-
36924: kaikissa jäsenvaltioissa.                              densuojaan, kuten omistajan kohtuulliseen
36925:    Euroopan parlamentin asetusehdotukseen te-          omaan tarpeeseen ja luovutuksesta makset-
36926: kemissä tarkistuksissa asetusehdotuksen johdan-        tavaan korvaukseen. Mikäli ehdotus säilyy asial-
36927: to-osaan on liitetty muun muassa uudet 5 aja 6 a       liselta sisällöltään pääosin nykyisessä muodos-
36928: kappaleet, joissa on jossain määrin täsmennetty        saan, valtioneuvosto katsoo, että siihen tulisi ai-
36929: eriytettyä tilaajayhteyttä koskevan kohtuullisen       nakin lisätä maininta mahdollisuudesta säätää
36930: pyynnön ja sen tatjoamisvelvollisuuden sisältöä.       asetuksessa säädetyistä asioista kansallisesti tar-
36931:    Vuonna 1997 säädetyn telemarkkinalain               kemmin. Valtioneuvosto katsoo lisäksi, että ase-
36932: (396/1997) 15 § :ssä on asetuksessa tarkoitettua       tukseen tulisi myös lisätä maininta mahdollisuu-
36933: tilaajayhteyden täysin eriytettyä käyttöoikeutta       desta soveltaa kansallisesti asetuksessa säädet-
36934: vastaava säännös jokaisen oikeudesta vuokrata          tyä pidemmälle meneviä vaatimuksia.
36935: televerkkoyrityksiltä yleisen televerkon välitys-
36936: kyvyn sallimissa rajoissa tilaajayhteyksiä ja
36937: 
36938: 
36939: 
36940: 
36941: 2
36942:                                                                     LiVL 16/2000 vp- U 38/2000 'P
36943: 
36944: 
36945:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36946: 
36947: Perustelut                                             loin, kun jäsenvaltiot pyrkivät soveltamaan yh-
36948:                                                        teisön asetusta valikoivasti tai epätäydellisesti
36949:                                                        tai kansallisten intressiensä mukaisesti. Asetuk-
36950: Yleistä
36951:                                                        sen tekstiä ei pääsääntöisesti saa selventää tai
36952: Asetusehdotuksella pyritään nopeasti lisäämään         tulkita kansallisilla säännöksillä.
36953: kilpailua ja teknisiä innovaatioita paikallisliityn-      Jäsenvaltiot ovat kuitenkin poikkeuksellises-
36954: täverkoissa säätämällä, että teleyritysten tulee       ti oikeutettuja antamaan asetusten täytäntöön-
36955: taijota tilaajayhteyksiensä eriytettyä käyttöoi-       panosäännöksiä silloin, kun se käy ilmi itse ase-
36956: keutta kaikille uusille markkinoille tulijoille vii-   tuksen määräyksestä. Suomen ehdotuksesta ase-
36957: meistään 3l.l2.2000.Tilaajayhteyksillä tarkoi-         tusehdotukseen tilaajayhteyksien eriytetystä tar-
36958: tetaan fyysisiä johtoja, jotka paikallisessa liityn-   jonnasta on lisätty 1.4 artikla, jonka mukaan:
36959: täverkossa yhdistävät asiakkaan tilat operaat-         "Tämä asetus ei rajoita yhteisön oikeuden mu-
36960: torin paikalliskeskukseen tai vastaavaan verk-         kaisia jäsenvaltioiden oikeuksia pitää voimassa
36961: koelementtiin. Paikallisliityntäverkkojen kilpai-      tai ottaa käyttöön toimenpiteitä, jotka sisältävät
36962: lun lisääminen on asetettu keskeiseksi yhteisön        yksityiskohtaisempia säännöksiä kuin tässä
36963: lyhyen aikavälin prioriteetiksi. Kilpailun puutet-     asetuksessa olevat ja/tai tämän asetuksen sovel-
36964: ta kyseisellä markkinalohkolla pidetään merkit-        tamisalan ulkopuolella olevat säännökset, muun
36965: tävänä esteenä Internet-yhteyden ta1joamiselle         muassa muuntyyppisten tilaajayhteysinfrastruk-
36966: alhaisin kustannuksin.                                 tuurien käyttöoikeuden osalta."
36967:    Valiokunta kannattaa kilpailun lisäämistä pai-         Saadun selvityksen mukaan Suomen tekemän
36968: kallisliityntäverkoissa ja pitää Internet-yhtey-       muutosesityksen tarkoituksena oli mahdollistaa
36969: den tarjoamista alhaisin kustannuksin tärkeänä.        se, että asetusehdotuksen säännöksiä voidaan
36970: Suomessa on toteutettu jo vuonna 1997 annetul-         poikkeuksellisesti selventää kansallisella lain-
36971: la telemarkkinalailla pääosa asetuksen säännök-        säädännöllä eli taata Suomelle oikeus antaa ti-
36972: sistä. Näin ollen Suomen kannalta on tärkeää,          laajayhteyden välityskyvyn vuokraamisesta sel-
36973: että kilpailu asetuksessa tarkoitetuilta osin ava-     laisia säännöksiä kuin hallituksen esitykseen
36974: taan myös muissa Euroopan yhteisön maissa              laiksi telemarkkinalain muuttamisesta (HE
36975: mahdollisimman nopeasti.                               73/2000 vp) sisältyy.
36976:    Edellä mainituista syistä valiokunta pitää ase-        Asetuksen suhde eduskunnassa käsiteltävänä
36977: tusehdotusta tärkeänä ja kannattaa sen hyväksy-        olevaan hallituksen esitykseen laiksi telemarkki-
36978: mistä pikaisesti.                                      nalain muuttamisesta (HE 73/2000 vp) on kui-
36979:                                                        tenkin edelleen eräin kohdin ongelmallinen.
36980: Hallituksen esityksen ja asetusehdotuksen vä-             Telemarkkinalakiehdotuksen 15 §:n 1 mo-
36981: linen suhde                                            mentin 2 a kohdan mukaan "jokaisella on oikeus
36982:                                                        vuokrata televerkkoyrityksiltä liittymäsopimuk-
36983: Euroopan yhteisön oikeusjärjestelmässä asetuk-         sen tehneen käyttäjän kiinteän televerkon tilaa-
36984: sia voidaan luonnehtia ylikansalliseksi lain-          jayhteyden vapaana olevaa välityskykyä tilaaja-
36985: säädännöksi. Ne ovat välittömästi sovellettavaa        yhteyden varustamiseksi teknisillä laitteilla si-
36986: oikeutta jäsenvaltioissa. Jäsenvaltioiden hallin-      ten, että tilaajayhteydellä samanaikaisesti tarjo-
36987: toviranomaiset ja tuomioistuimet ovat velvolli-        taan useita palveluita, jollei välityskyky ole tar-
36988: sia soveltamaan asetuksia suoraan ilman, että          peen televerkkoyrityksen omaa käyttöä tai koh-
36989: kansallinen lainsäätäjä muuntaa ne ensin kansal-       tuullista tulevaa tarvetta varten". Tällaista sään-
36990: liseksi nonnistoksi. Kaikenlaiset asetuksen            nöstä on pidetty tarpeellisena Suomen perustus-
36991: täytäntöönpanotoimet ovat yhteisön oikeuden            lain turvaaman omaisuudensuojan kannalta.
36992: mukaan suoranaisesti kiellettyjä erityisesti sil-
36993: 
36994: 
36995:                                                                                                         3
36996: LiVL 16/2000 vp- U 38/2000 vp
36997: 
36998: 
36999:    Asetusehdotuksen 3 artiklan 2 kohdan mu-           puolisessa lausumassa todennut pitävänsä tär-
37000: kaan "Ilmoitettujen opecaattoreiden on toteutet-      keänä sitä, että tilaajajohdon eriyttämisvelvoite
37001: tava käyttöoikeuden saaneiden kohtuulliset            voidaan ulottaa myös muihinkin kuin huomatta-
37002: pyynnöt saada eriytetty oikeus käyttää tilaajayh-     van markkinavoiman yrityksiin. Suomi voi ase-
37003: teyksiä ja liitännäispalveluja avoimin, kohtuulli-    tusta lopullisesti hyväksyttäessä antaa asiasta
37004: sin ja syrjimättömin ehdoin. Pyynnöistä voidaan       vielä julistuksen, jolloin Suomen kansallisen tul-
37005: kieltäytyä vain tekniseen toteutettavuuteen tai       kinnan on katsottava tulleen komission ja mui-
37006: verkon toimintakyvyn ylläpitotarpeeseen liitty-       den jäsenvaltioiden tietoon.
37007: vien objektiivisten kriteereiden perusteella". Eu-       Kuten edellä on todettu, valiokunta suhtautuu
37008: roopan parlamentti on lisäksi tarkentanut koh-        asetusehdotukseen myönteisesti ja kannattaa sen
37009: tuullista pyyntöä niin, että "kohtuullinen eriytet-   hyväksymistä pikaisesti. Valiokunta pitää kui-
37010: tyä tilaajayhteyttä koskeva pyyntö tarkoittaa,        tenkin tärkeänä, että asetuksen ja telemarkki-
37011: että yhteys on tarpeen käyttöoikeuden saaneen         nalain välille ei jäisi sellaisia eroavaisuuksia,
37012: palvelujen tarjoamista varten ja että pyynnön         jotka voivat aiheuttaa oikeusriitoja ja sitä kautta
37013: epääminen estää, rajoittaa tai vääristää alan kil-    johtaa myös asetuksella ja telemarkkinalailla
37014: pailua" (Johdanto-osan 5 a kappale).                  tavoitellun kilpailun lisääntymisen viivästymi-
37015:    Valiokunnan käsityksen mukaan voidaan              seen. Valiokunta katsookin, että ennen asetuk-
37016: edelleen pitää epäselvänä, sopiiko telemarkkina-      sen hyväksymistä voitaisiin vielä selvittää,
37017: lakiehdotuksen säännös, jonka mukaan vuokraa-         mahtuuko telemarkkinalakiehdotuksen 15 §:n 1
37018: misesta voitaisiin kieltäytyä, jos "välityskyky on    momentin 2 a kohdan säännös asetusehdotuksen
37019: tarpeen televerkkoyrityksen kohtuullista tule-        puitteisiin. Samoin valiokunta pitää perusteltu-
37020: vaa tarvetta varten", yhteen asetusehdotuksen         na, että mahdollisuus tilaajajohdon eriyttämis-
37021: säännöksen kanssa, jonka mukaan kieltäytyä            velvoitteen ulottamiseen myös muihin kuin huo-
37022: voidaan "vain tekniseen toteutettavuuteen tai         mattavan markkinavoiman yrityksiin turvataan
37023: verkon toimintakyvyn ylläpitotarpeeseen liitty-       antamalla siitä saadun selvityksen mukainen ju-
37024: vien objektiivisten kriteereiden perusteella" ja      listus asetuksen hyväksymisen yhteydessä.
37025: voidaanko tällainen säännös katsoa asetusehdo-
37026: tuksen 1.4 artiklan mukaiseksi "yksityiskohtai-       Lausunto
37027: semmaksi säännökseksi".                               Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
37028:    Tilaajayhteyden tmjonnan eriyttäminen olisi
37029:                                                       ti ilmoittaa,
37030: asetuksen mukaan pakollista ainoastaan huomat-
37031: tavan markkinavoiman omaavalle yritykselle.                  että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
37032: Telemarkkinalakiehdotuksessa vuokrausvelvoi-                 voston kantaan ja puoltaa asetuksen hy-
37033: te asetettaisiin kaikille televerkkoyrityksille.             väksymistä tässä lausunnossa esitetyin
37034:    Saadun selvityksen mukaan Suomi on telemi-                selvennyksi n.
37035: nisterineuvostossa 3.10.2000 antamassaan yksi-
37036: 
37037: 
37038: 
37039: 
37040: 4
37041:                                                                   LiVL 16/2000 vp -   U 38/2000 vp
37042: 
37043: 
37044: 
37045: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
37046: 
37047: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37048: 
37049:    PJ.    Erkki Pulliainen /vihr                              Raimo Mähönen /sd
37050:    vpj.   Annika Lapintie /vas                                Tero Mölsä /kesk
37051:    jäs.   Klaus Bremer /r                                     Ismo Seivästö /skl
37052:           Jyri Häkämies /kok                                  Lasse Viren /kok
37053:           Erkki Kanerva /sd                                   Raimo Vistbacka /ps
37054:           Saara Karhu /sd (osittain)                          Matti Vähänäkki /sd
37055:           Eero Lämsä /kesk                            vjäs.   Leena-Kaisa Harkimo /kok.
37056:           Kari Myllyniemi /kesk
37057: 
37058: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
37059: 
37060:           valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
37061: 
37062: 
37063: 
37064: 
37065:                                                                                                  5
37066:                                                                   LiVL 17/2000 vp- U 68/2000 vp
37067: 
37068: 
37069: 
37070: 
37071: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
37072: 17/2000 vp
37073: 
37074: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
37075: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
37076: (sähköisen viestinnän verkkoja ja palveluja
37077: koskevista valtuutuksista)
37078: 
37079:                                                                           Suurelle valiokunnalle
37080: 
37081: 
37082:                                             JOHDANTO
37083: 
37084: Vireilletulo                                         nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-
37085: Eduskunnan puhemies on 21 pa1vana marras-            ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
37086: kuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-
37087: män Euroopan komission ehdotuksesta Euroo-           Asiantuntijat
37088: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi säh-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
37089: köisen viestinnän verkkoja ja palveluja koske-       - viestintäneuvos Antti Kohtala, liikenne- ja
37090: vista valtuutuksista (U 68/2000 vp) käsiteltä-         viestintäministeriö.
37091: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-
37092:                                                      Lisäksi valiokunta on saanut Yleisradio Oy:n
37093:                                                      kirjallisen lausunnon.
37094: 
37095: 
37096: 
37097:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
37098: 
37099: Ehdotus                                              la edistetään yleiseurooppalaisten viestinnän
37100: Euroopan yhteisöjen komissio on valmistellut         palvelujen markkinoiden kehittymistä yksinker-
37101: direktiiviehdotuksen Euroopan parlamentin ja         taistamaila nykyisiä kansallisia jä1jestelmiä ot-
37102: neuvoston direktiiviksi sähköisen viestinnän         tamalla mallia niistä kansallisista valtuutus-
37103: verkkoja ja palveluja koskevista valtuutuksista      jäijestelmistä, jotka ovat menettelyitään ke-
37104: (KOM 2000, 386lopullinen, 2000/0188 COD).            vyempiä.
37105:    Direktiivin tavoitteena on edistää kilpailuun        Ehdotuksella on tarkoitus korvata nykyinen
37106: perustuvia viestintämarkkinoita yksinkertaista-      telealan yleisten valtuutusten ja yksittäisten toi-
37107: maila valtuutus- ja toimilupajärjestelmiä ja si-     milupien yhteisistä puitteista annettu Euroopan
37108: ten helpottaa markkinoille pääsyä. Osana vies-       parlamentin ja neuvoston direktiivi.
37109: tintälainsäädännön kokonaisuudistusta ehdotuk-          Direktiiviehdotuksessa säädetään, että säh-
37110: sella edistetään dynaamisia ja kilpailuun perus-     köisen viestinnän palvelujen ja verkkojen taljaa-
37111: tuvia viestinnän palvelujen markkinoita, vahvis-     jalta voidaan vaatia yleisvaltuutusta, joka edel-
37112: tetaan sisämarkkinoita eri viestintämuotojen ja      lyttää enimmillään ilmoitusta tai rekisteröity-
37113: tietotekniikan lähentyessä toisiaan ja rajoitetaan   mistä, mutta ei erillistä viranomaisen päätöstä
37114: sääntelyä vähimpään mahdolliseen. Ehdotuksel-        toiminnan aloittamiseksi.
37115: 
37116: U 6X/2000 vp                                                                                      20105<)
37117: LiVL 17/2000 vp -      U 68/2000 vp
37118: 
37119: 
37120:    Ehdotuksen mukaan valtuutusehtojen täyttä-          senvaltioiden on helposti saatavilla olevalla ta-
37121: mistä koskevien tietojen toimittamista viran-          valla julkistettava ja pidettävä ajan tasalla oi-
37122: omaisille ei saa pitää markkinoille pääsyn ehto-       keuksiin, ehtoihin, menettelyihin ja maksuihin
37123: na. Lisäksi valtuutusehtojen täyttymisen ennak-        liittyvät tiedot.
37124: kotarkastukset rajoitetaan ehdotuksessa luetel-            Komissio esittää, että direktiivi saatettaisiin
37125: tuihin ehtoihin, joiden kohdalla ennakkotarkas-        osaksi kansallista lainsäädäntöä 31.12.2001
37126: tusta pidetään ehdottoman perusteltuna. Yrityk-        mennessä.
37127: siltä saa edellyttää vain tietoja, jotka ovat ehdot-
37128: toman välttämättömiä ja kohtuullisia.                  Valtioneuvoston kanta
37129:    Valtuutuksenhaltijoiden oikeuksien osalta eh-
37130:                                                        Valtioneuvosto pitää tärkeänä kaikkien viestin-
37131: dotuksessa määritellään yleiset oikeudet: oikeus
37132:                                                        tälainsäädännön uudistamiseen liittyvien sää-
37133: ta1jota yleisesti sähköisen viestinnän palveluita
37134:                                                        dösten nopeata käsittelyä ja pyrkimystä koko
37135: ja neuvotella yhteenliittämisestä muiden palve-
37136:                                                        sääntelyjärjestelmän selkeyttämiseen.
37137: luntarjoajien kanssa, oikeus rakentaa sähköisen
37138:                                                           Valtioneuvosto tukee direktiivissä esitettyjä
37139: viestinnän verkkoja ja hakea tähän tarvittavia
37140:                                                        tavoitteita, joiden mukaan kilpailuun perustuvia
37141: asennus- ja maankäyttöoikeuksia. Lisäksi sääde-
37142:                                                        viestintämarkkinoita tulee edistää yksinkertais-
37143: tään yritysten mahdollisuudesta hakea radiotaa-
37144:                                                        tamaHa valtuutus- ja toimilupajärjestelmiä ja si-
37145: juuksien ja numeroiden käyttöoikeuksia. Re-
37146:                                                        ten helpottaa markkinoille pääsyä. Suomessa
37147: surssien varaamiseen ja käyttöoikeuksiin liitty-
37148:                                                        toimilupaa edellyttää ainoastaan matkaviestin-
37149: vien menettelyiden on oltava avoimia, syrjimät-
37150:                                                        verkkojen tarjonta, ja muun teletoiminnan har-
37151: tömiä ja selkeitä ja niiden on sisällettävä tiedot
37152:                                                        joittaminen edellyttää vain yksinkertaisen tele-
37153: käyttöoikeuksien siirrettävyydestä ja jälleen-
37154:                                                        toimintailmoituksen tekemistä. Valtioneuvosto
37155: myyntioikeudesta.
37156:                                                        tukee tämänkaltaiseen menettelyyn siirtymistä
37157:    Avoimuuden ja läpinäkyvyyden edistämisek-
37158:                                                        koko yhteisön alueella. Valtuutuksiin ja käyttö-
37159: si direktiiviehdotus edellyttää jäsenvaltioita il-
37160:                                                        oikeuksiin liittyvien maksujen osalta valtioneu-
37161: moittamaan ajoissa ja antamaan asiaan liitty-
37162:                                                        vosto kannattaa hallinnollisiin kustannuksiin pe-
37163: ville tahoille mahdollisuus esittää näkemyksen-
37164:                                                        rustuvia maksuja.
37165: sä, jos oikeuksiin, ehtoihin, menettelyihin tai
37166: maksuihin suunnitellaan muutosta. Lisäksi jä-
37167: 
37168: 
37169: 
37170:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37171: 
37172: Perustelut                                             Lausunto
37173: Valtioneuvoston ki1jelmästä ilmenevien perus-          Lausumanaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
37174: telujen ja saamansa selvityksen perusteella lii-       ti ilmoittaa,
37175: kennevaliokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan.
37176:                                                               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
37177:                                                               voston kantaan.
37178: 
37179: 
37180: 
37181: 
37182: 2
37183:                                                                   LiVL 17/2000 vp -   U 68/2000 vp
37184: 
37185: 
37186: 
37187: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
37188: 
37189: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37190: 
37191:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                              Raimo Mähönen /sd
37192:    vpj.   Annika Lapintie /vas                                Tero Mölsä /kesk
37193:    jäs.   Klaus Bremer /r                                     Ismo Seivästö /skl
37194:           Jyri Häkämies /kok                                  Lasse Viren /kok
37195:           Erkki Kanerva /sd                                   Raimo Vistbacka /ps
37196:           Eero Lämsä /kesk                                    Matti Vähänäkki /sd
37197:           Kari Myllyniemi /kesk                       vjäs.   Leena-Kaisa Harkimo /kok.
37198: 
37199: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
37200: 
37201:           valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
37202: 
37203: 
37204: 
37205: 
37206:                                                                                                  3
37207:                                                                    LiVL 18/2000 vp - V 69/2000 vp
37208: 
37209: 
37210: 
37211: 
37212: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
37213: 18/2000 vp
37214: 
37215: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
37216: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
37217: (yleispalvelusta ja käyttäjien oikeuksista säh-
37218: köisen viestinnän verkkojen ja palvelujen alal-
37219: la)
37220: 
37221:                                                                            Suurelle valiokunnalle
37222: 
37223: 
37224:                                             JOHDANTO
37225: 
37226: Vireilletulo                                          kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-
37227: Eduskunnan puhemies on 21 pmvana marras-              le valiokunnalle.
37228: kuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-
37229: män Euroopan komission ehdotuksesta Euroo-            Asiantuntijat
37230: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yleis-     Valiokunnassa on ollut kuultavana
37231: palvelusta ja käyttäjien oikeuksista sähköisen        - viestintäneuvos Antti Kohtala, liikenne- ja
37232: viestinnän verkkojen ja palvelujen alalla               viestintäministeriö.
37233: (U 69/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-
37234: taan ja samalla määrännyt, että liikennevalio-        Lisäksi valiokunta on saanut Yleisradio Oy:n
37235:                                                       kirjallisen lausunnon.
37236: 
37237: 
37238:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
37239: 
37240: Ehdotus                                                  Direktii vissä kootaan yhteen telelainsäädän-
37241: Direktiivin tavoitteena on varmistaa hyvälaa-         nön voimassa olevia yleispalvelua koskevia
37242: tuisten sähköisen viestinnän palvelujen saata-        säännöksiä sekä mukautetaan ja uudenaikaiste-
37243: vuus kaikkialla yhteisössä kohtuuhintaan todel-       taan niitä tarpeen mukaan, jotta ne vastaisivat
37244: lisen kilpailun ja valinnanvapauden avulla. Li-       teknistä ja markkinoiden kehitystä. Direktiiviä
37245: säksi direktiivissä käsitellään tilanteita, joissa    sovelletaan osana valmisteilla olevan sähköisen
37246: käyttäjien ja kuluttajien tarpeet eivät tule tyydy-   viestinnän verkkojen ja palvelujen yhteisestä
37247: tetyiksi kaupallisin keinoin. Direktiivillä mu-       sääntelyjärjestelmästä annettavaa direktiiviä ja
37248: kautetaan ja uudenaikaistetaan yleispalvelua          sillä on liittymäkohtia henkilötietojen käsittelys-
37249: koskevia säännöksiä.                                  tä ja yksityisyyden suojasta sähköisen viestin-
37250:    Direktiivillä luodaan myös menettely yleis-        nän alalla annettavaan direktiiviin.
37251: palveluvelvoitteiden laajuuden säännöllistä uu-          Tavoitteena on myös varmistaa kuluttajille
37252: delleen tarkastelua varten.                           tarkoitettujen digitaalitelevisiolaitteiden yhteen-
37253:                                                       toimivuus. Kaikkien EU:n alueella digitaalitele-
37254:                                                       visiolähetysten vastaanottamiseen myytävien
37255: 
37256: U 69/2000 vp                                                                                       201030
37257: LiVL 18/2000 vp -     U 69/2000 vp
37258: 
37259: 
37260: 
37261: laitteiden on teknisesti noudatettava asianomais-     dösten nopeata käsittelyä ja pyrkimystä koko
37262: ta eurooppalaista standardia.                         sääntelyjärjestelmän selkeyttämiseen.
37263:    Direktiivi jakaantuu viiteen lukuun. Luvussa 1        Valtioneuvosto katsoo, ettei yleispalvelun
37264: esitellään direktiivin soveltamisala, tavoitteet ja   määritelmän sisältöä tule laajentaa nykyisestä.
37265: määritelmät. Sen II luku sisältää yleispalvelu-       Liiketaloudellisin periaattein toimiville yrityk-
37266: velvoitteet. Käyttäjien ja kuluttajien edut ja oi-    sille ei tulisi asettaa laajoja ja yksityiskohtaises-
37267: keudet on puolestaan esitetty direktiivin III lu-     ti säänneltyjä yleispalveluvelvoitteita. Tällaiset
37268: vussa. Direktiivin IV luku sisältää pakollisia        velvoitteet saattavat johtaa kilpailulle haitalli-
37269: palveluja ja kiinteitä yhteyksiä koskevat sään-       siin vaikutuksiin, erityisesti ristisubventioon.
37270: nökset ja viimeisessä eli V luvussa on yleiset ja     Muun muassa kuluttajahintojen sääntelyssä tuli-
37271: loppusäännökset.                                      si pidättäytyä vähimpään mahdolliseen ja ne
37272:    Direktiivissä sallitaan edelleen mahdollisuus      määräytyisivät lähtökohtaisesti kilpailluilla
37273: käyttää korvausmenetelmiä sen varmistamisek-          markkinoilla. Kansallisten tai yhteisötason vi-
37274: si, että palveluja tarjotaan kaikille. Kustannuk-     ranomaisten tulisi puuttua hinnoitteluun ainoas-
37275: set on edelleen mahdollista jakaa rahastojärjes-      taan vakavissa markkinahäiriötilanteissa. Val-
37276: telmän avulla tai kattaa ne jäsenvaltioiden ylei-     tioneuvosto suhtautuu positiivisesti siihen, että
37277: sestä talousarviosta, mutta kustannusten katta-       käyttäjien oikeuksia koskeva sääntely on sisälly-
37278: minen yhteenliittämismaksujen lisämaksujen            tetty direktiiviin. Sen sijaan valtioneuvosto suh-
37279: avulla ei ole enää sallittua.                         tautuu varauksellisesti yleispalveluun kuuluvan
37280:     Ehdotettuun sääntelyjärjestelmään kuuluu          tilaajayhteyden laatuvaatimusten määrittelyn
37281: erityinen menettely yleispalveluvelvoitteiden         sisällyttämiseen direktiiviin ehdotetussa muo-
37282: laajuuden uudelleentarkastelua varten, jotta sitä     dossa. Samoin valtioneuvosto suhtautuu varauk-
37283: voidaan muuttaa tai se voidaan määritellä uudel-      sellisesti komission ehdotukseen sisällyttää tiet-
37284: leen.                                                 tyjä radio- ja televisiolähetyksiä koskevia siirto-
37285:     Jäsenvaltioiden on saatettava direktiivin         velvoitteita käsittelevää sääntelyä direktiiviin
37286: säännökset osaksi kansallista lainsäädäntöä vii-      nyt ehdotetussa muodossa.
37287: meistään 31 päivänä joulukuuta 2001.                      Myönteisenä on pidettävä ehdotusta yleispal-
37288:                                                       velun sisällön laajuuden säännöllisestä uudel-
37289: Valtioneuvoston kanta                                 leentarkastelusta. Se mahdollistaa viestintä-
37290:                                                       markkinoiden jatkuvan kehityksen huomioon ot-
37291: Valtioneuvosto pitää tärkeänä kaikkien viestin-
37292:                                                       tamisen myös yleispalvelun osalta.
37293: tälainsäädännön uudistamiseen liittyvien sää-
37294: 
37295: 
37296: 
37297:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37298: 
37299: Perustelut                                            den kehitystä. Tällöin tulisi huolehtia siitä, ettei
37300: Yleispalvelua koskevat säännöt mukautetaan ja         keinotekoisesti edistetä tiettyjä teknisiä ratkai-
37301: uudistetaan määrittelemällä yleispalvelujen laa-      suja muiden ratkaisujen kustannuksella, ettei
37302: juus, käyttäjien oikeudet ja järjestelmät, joiden     alan yrityksille aseteta kohtuutonta taloudellista
37303: avulla palvelujen tarjoajille olisi mahdollista       rasitetta ja ettei mahdollinen taloudellinen rasite
37304: korvata niille yleispalvelun ta1joamisesta aiheu-     lankea epäoikeudenmukaisesti pienituloisten
37305: tuneet kustannukset kilpailua vääristämättä. Va-      kuluttajien kannettavaksi. Yleispalveluvelvoit-
37306: liokunta pitää tärkeänä, että direktiiviehdotuk-      teeseen kuuluu myös mahdollisuus käyttää tie-
37307: sella luodaan menettely yleispalveluvelvoittei-       tyntasoisia datapalveluja sekä palvelujen koh-
37308: den laajuuden säännölliseen uudelleen tarkaste-       tuuhintaisuus ja mahdollisuus puhelinkulujen
37309: luun, jotta ne vastaisivat teknistä ja markkinoi-     valvontaan.
37310: 
37311: 
37312: 2
37313:                                                                   LiVL 18/2000 vp -   U 69/2000 vp
37314: 
37315: 
37316: 
37317: Lausunto
37318: Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
37319: ti ilmoittaa,
37320: 
37321:       että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
37322:       voston kantaan.
37323: 
37324: 
37325: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
37326: 
37327: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37328:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Raimo Mähönen /sd
37329:    vpj.   Annika Lapintie /vas                              Tero Mölsä /kesk
37330:    jäs.   Klaus Bremer /r                                   Ismo Seivästö /skl
37331:           Jyri Häkämies /kok                                Lasse Viren /kok
37332:           Erkki Kanerva /sd                                 Raimo Vistbacka /ps
37333:           Eero Lämsä /kesk                                  Matti Vähänäkki /sd
37334:           Kari Myllyniemi /kesk                       vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok.
37335: 
37336: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
37337: 
37338:           valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
37339: 
37340: 
37341: 
37342: 
37343:                                                                                                  3
37344:         1
37345: 
37346:         1
37347: 
37348: 
37349: 
37350: 
37351:     1
37352: 
37353:     1
37354: 
37355: 
37356: 
37357: 
37358: 1
37359: 
37360: 1
37361:                                                                 LiVL 19/2000 vp -     U 33/2000 vp
37362: 
37363: 
37364: 
37365: 
37366: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
37367: 19/2000 vp
37368: 
37369: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
37370: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi di-
37371: rektiivin 97/67 /EY muuttamisesta yhteisön pos-
37372: tipalvelujen kilpailulle avaamisen jatkamiseksi
37373: (Posti toimin tadirektiivin muutokset)
37374: 
37375:                                                                         Suurelle valiokunnalle
37376: 
37377: 
37378:                                            JOHDANTO
37379: 
37380: Vireilletulo                                        - ylijohtaja Ritva Viljanen, Väestörekisterikes-
37381: Eduskunnan puhemies on 12 päivänä syyskuuta           kus
37382: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-       - johtaja Rauni Hagman, Kilpailuvirasto
37383: roopan komission ehdotuksesta Euroopan parla-       - kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz, Kuluttaja-
37384: mentin ja neuvoston direktiivin 97/67 /EY muut-       virasto
37385: tamisesta yhteisön postipalvelujen kilpailulle      - ylitarkastaja Heikki Partanen, tietosuojaval-
37386: avaamisen jatkamiseksi (U 33/2000 vp) käsitel-        tuutetun toimisto
37387: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-     - toimistopäällikkö Antti Turkama, Keskusri-
37388: nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-     kospoliisi
37389: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.              - kunnanjohtaja Mauri Aarrevaara, Savukos-
37390:                                                       ken kunta
37391:                                                     - kunnanjohtaja Pentti Huttunen, Värtsilän
37392: Asiantuntijat
37393:                                                       kunta
37394: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - aluesuunnittelupäällikkö Kari Pakarinen,
37395: - hallitusneuvos Liisa Ero ja neuvotteleva vir-       Suomen Kuntaliitto
37396:   kamies Maaret Suomi, liikenne- ja viestintä-      - pääjohtaja Jukka Alho, johtaja Petri Aalto-
37397:   ministeriö                                          nen, aluejohtaja Mikko Juntunen, tuotannon
37398: - lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma ja lain-           kehittämispäällikkö Kari Hiltunen, selvitys-
37399:   säädäntöneuvos Kirsi Salo, oikeusministeriö         osaston esimies Seppo Laine ja tuotantover-
37400: - hallitusneuvos Päivi Pekkarinen ja ylitarkas-       koston kehitysjohtaja Hannu Tuominen, Suo-
37401:   taja Teemu Eriksson, sisäasiainministeriö           men Posti Oy
37402: - ylitarkastaja Erkko Ruohoniemi, kauppa- ja        - kirjastonhoitaja Liisa Koskela, Hikiän posti
37403:   teollisuusministeriö                              - varatoimitusjohtaja Kai Öhman, Janton Oyj
37404: - budjettineuvos Esko Tainio, valtiovarainmi-       - puheenjohtaja Juhani Heino, Postiliitto
37405:   nisteriö                                          - pääluottamusmies Antero Saukkonen, Posti-
37406: - puheenjohtaja Antero Kekkonen, Suomen               liiton Oulun osasto
37407:   Postin hallintoneuvosto                           - puheenjohtaja Antti Palkinen, Postin Toimi-
37408: - valvontapäällikkö Lauri Ervola, Tullihallitus       henkilöliitto PVL
37409: - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
37410: 
37411: 
37412: U 33/2000 vp                                                                                  201057
37413: LiVL 19/2000 vp -     U 33/2000 vp
37414: 
37415: 
37416: 
37417: - lakimies Anna-Kaarina Piepponen, Suomen            Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
37418:   Kiinteistöliitto                                   not Suomen Kuluttajaliitolta sekä konkurssiasia-
37419: - toiminnanjohtaja Sirkka Haapala, Kivipuro ry       mies Erkki Lyytikäiseltä.
37420: - professori Olli Mäenpää.
37421: 
37422: 
37423: 
37424:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
37425: 
37426: Ehdotus                                                 Ehdotettu lisäys 9 artiklaan uudeksi 6 koh-
37427: Kyseessä on komission valmistelema direktiivi-       daksi, jossa säädetään yleispalvelun tarjoajan
37428: ehdotus. Tavoitteena on edetä kohti sisämarkki-      velvollisuudesta soveltaa avoimuuden ja syrji-
37429: noiden toteuttamista postipalvelujen osalta ja sa-   mättömyyden periaatteita sekä hintojen että nii-
37430: malla varmistaa yleispalvelun säilyminen direk-      hin liittyvien ehtojen osalta yleispalvelun tar-
37431: tiivin mukaisesti. Lisääntyneen kilpailun avulla     joajan tarjotessa palvelujaan esimerkiksi yrityk-
37432: parannetaan postin lähettäjille tarjottavan palve-   sille erityisin hinnoin, saattaa edellyttää muu-
37433: lun tasoa sen laadun ja hintojen suhteen sekä        toksia käsiteltävänä olevaan hallituksen esityk-
37434: vahvistetaan siten Euroopan taloutta.                seen HE 74/2000 vp. Yleispalveluun kuuluvien
37435:     Ehdotuksessa esitetään postipalvelujen sisä-     kilpailulle avointen palvelujen ristiin tukeminen
37436: markkinoiden asteittaisen ja säännellyn avaami-      ei saa olla suurempaa kuin mitä on tarpeen yleis-
37437: sen jatkamista antamalla avaamiselle selvä           palvelun lisäkustannusten kattamiseksi.
37438: suunta ja aikataulu. Ensimmäiseen vaiheeseen,
37439: joka tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2003,       Valtioneuvoston kanta
37440: kuuluisi nykyisten paino- ja hintarajoitusten        Valtioneuvosto pitää myönteisenä sitä, että yh-
37441: yleinen pienentäminen eräiden varattavissa ole-      teisön postipalvelujen kilpailulle avaamista voi-
37442: vien palveluiden osalta sekä kaikkien paino- ja      daan jatkaa. Täten varmistetaan alan toimijoille
37443: hintarajoitusten poistaminen lähteväitä ulko-        vakaa ja ennakoitavissa oleva oikeudellinen toi-
37444: maanpostilta ja pikapostilta. Toinen vaihe tulisi    mintaympäristö sisämarkkinoilla. Valtioneuvos-
37445: voimaan 1 päivänä tammikuuta 2007. Siihen            to pitää komission ehdotusta lähtökohtaisesti
37446: kuuluisi yleispalvelun tarjoajille myönnettyjen,     kannatettavana. Ehdotus ei alustavan arvion mu-
37447: jäljellä olevien yksinoikeuksien vähentäminen        kaan aiheuta Suomelle kansallisen voimaansaat-
37448: edelleen siten, että tarve yleispalvelun säilyttä-   tamisen kannalta huomattavia lainsäädännön
37449: miseksi otetaan huomioon.                            muutostarpeita. On kuitenkin huomattava, että
37450:     Postitoimintadirektii vi on Suomessa saatettu    kyseessä on vasta komission ehdotus. Valtioneu-
37451: osaksi kansallista lainsäädäntöä helmikuussa         vosto kannattaa direktiivin nopeaa käsittelyä,
37452:  1999. Se ei edellyttänyt postitoimintalain          jolla taataan taloudellisesti ja yhteiskunnallises-
37453: (907 /1993) muuttamista, sillä Suomessa koko         ti merkittävän postisektorin yhdenmukainen ke-
37454: postitoimintasektori on jo vuonna 1994 avattu        hitys sisämarkkinoilla. Tämä turvaisi yleispal-
37455: kilpailulle. Koska Suomessa ei ole varattu yleis-    velun tarjonnan ja postitoimialan mahdollisuu-
37456: palvelun tarjaajalle direktiivin saliimien paino-    det kilpailla vaihtoehtoisten viestintämuotojen
37457: ja hintarajojen mukaisia palveluja, direktiivillä    kanssa.
37458: ei tule olemaan tältä osin välittömiä vaikutuksia
37459: Suomen lainsäädäntöön.
37460: 
37461: 
37462: 
37463: 
37464: 2
37465:                                                                   LiVL 19/2000 vp -     U 33/2000 vp
37466: 
37467: 
37468:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37469: 
37470: Perustelut                                           toimintansa samalla tavoin kilpailulle kuin Suo-
37471: Eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä halli-     messa on jo tapahtunut. Yhdenvertaisiin kilpai-
37472: tuksen esitys postipalvelulaiksi (HE 74/2000         luolosuhteisiin pääsemiseksi tämä on otettava
37473: vp), jonka yhteydessä liikennevaliokunta on pe-      huomioon Suomen suhtautumisessa direktiivi-
37474: rusteellisesti käsitellyt postitoiminnan yleispal-   ehdotuksen kehittämiseen. Näin ollen postipal-
37475: velun turvaamista ja postipalvelujen vapaaseen       velulain siinä muodossa, jossa eduskunta sen lo-
37476: kilpailuun liittyviä ongelmia. Valiokunnan tar-      pullisesti hyväksyy, tulee valiokunnan käsityk-
37477: koituksena on lähiaikoina saada valmiiksi esi-       sen mukaan muodostaa pohja, jolta valtioneu-
37478: tystä koskeva mietintönsä.                           vosto päättää suhtautumisestaan nyt esillä ole-
37479:    Direktiiviehdotus ei nyt esillä olevassa muo-     van direktiiviehdotuksen kehittämiseen. Valio-
37480: dossaan aiheuta juurikaan tarvetta Suomen lain-      kunta katsookin, että direktiiviehdotuksen käsit-
37481: säädännön muuttamiseen, koska kilpailu posti-        telyssä valtioneuvoston tulisi pyrkiä huolehti-
37482: markkinoilla on Suomessa vapautettu jo vuonna        maan siitä, että direktiiviehdotus ei aiheuta tar-
37483: 1993 annetulla postitoimintalailla. Eduskunnan       vetta muuttaa postipalvelulakia.
37484: käsiteltävänä olevalla postipalvelulailla on tar-
37485: koitus korvata postitoimintalaki ja sen nojalla
37486: annetut säännökset sekä säännellä koko maan          Lausunto
37487: kattavaa yleispalvelua.                              Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
37488:    Monissa Euroopan maissa postitoiminta on          ti ilmoittaa,
37489: edelleen tiukasti säänneltyä ja yksinoikeuksiin
37490: perustuvaa. Direktiivi pyrkiikin ensisijaisesti            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
37491: saamaan muut yhteisön valtiot avaamaan posti-              voston alustavaan kantaan.
37492: 
37493: 
37494: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
37495: 
37496: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37497: 
37498:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                              Raimo Mähönen /sd
37499:     vpj.   Annika Lapintie /vas                                Tero Mölsä /kesk
37500:     jäs.   Klaus Bremer /r                                     Ismo Seivästö /skl
37501:            Jyri Häkämies /kok                                  Timo Seppälä /kok
37502:            Saara Karhu /sd                                     Lasse Viren /kok (osittain)
37503:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                     Raimo Vistbacka /ps
37504:            Eero Lämsä /kesk                                    Matti Vähänäkki /sd
37505:            Kari Myllyniemi /kesk                               Harry Wallin /sd.
37506: 
37507: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
37508: 
37509:            valiokuntaneuvos Ritva Bäckström.
37510: 
37511: 
37512: 
37513: 
37514:                                                                                                      3
37515:                         1
37516:                     1
37517:                     1
37518:                 1
37519:                 1
37520:             1
37521:             1
37522:         1
37523:         1
37524:     1
37525:     1
37526: 1
37527: 1
37528:                                                                  LiVL 20/2000 vp -     U 63/2000 vp
37529: 
37530: 
37531: 
37532: 
37533: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
37534: 20/2000 vp
37535: 
37536: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
37537: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rau-
37538: tateiden, maanteiden ja sisävesien henkilölii-
37539: kenteeseen liittyviä julkisen palvelun vaatimuk-
37540: sia ja julkisia palveluhankintoja koskevien so-
37541: pimusten tekemistä koskevista jäsenvaltioiden
37542: toimista (palvelusopimusasetus)
37543: 
37544:                                                                         Suurelle valiokunnalle
37545: 
37546: 
37547:                                            JOHDANTO
37548: 
37549: Vireilletulo                                        - ylijohtaja Ossi Niemimuukko, Ratahallinto-
37550: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä marras-             keskus
37551: kuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-       - talousjohtaja Veikko Vaikkinen, VR-Yhtymä
37552: män Euroopan komission ehdotuksesta Euroo-          - suunnittelupäällikkö Matti Rainio, Tampe-
37553: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rauta-       reen kaupungin liikennelaitos
37554: teiden, maanteiden ja sisävesien henkilöliiken-     - liikennejohtaja Niilo Järviluoma, YTV Pää-
37555: teeseen liittyviäjulkisen palvelun vaatimuksia ja     kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta
37556: julkisia palveluhankintoja koskevien sopimus-       - sihteeri Juhani Koivunen, Auto- ja kuljetus-
37557: ten tekemistä koskevista jäsenvaltioiden toimis-      alan työntekijäliitto AKT ry
37558: ta (U 63/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valio-     - projektipäällikkö Esa Mannisenmäki, Linja-
37559: kuntaan ja samalla määrännyt, että liikenneva-        autoliitto
37560: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-     - kansainvälisen yksikön vastaava Jarkko Elo-
37561: relle valiokunnalle.                                  ranta, Kunta-alan ammattiliitto KTV
37562:                                                     - puheenjohtaja Kari Kallio, Rautatievirka-
37563:                                                       miesliitto
37564: Asiantuntijat
37565:                                                     - pääsihteeri Timo Tanner, Veturimiesten liitto
37566: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  edustaen myös Rautatieläisten Liittoa.
37567: - neuvotteleva virkamies Petri Jalasto, liiken-
37568:   ne- ja viestintäministeriö
37569: 
37570: 
37571:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
37572: 
37573: Ehdotus                                             mentin ja neuvoston asetukseksi rautateiden,
37574: Euroopan yhteisöjen komissio teki 26 päivänä        maanteiden ja sisävesien henkilöliikenteeseen
37575: heinäkuuta 2000 ehdotuksen Euroopan paria-          liittyviä julkisen palvelun vaatimuksia ja julki-
37576:                                                     sia palveluhankintoja koskevien sopimusten te-
37577: 
37578: U 63/2000 vp                                                                                   201219
37579: LiVL 20/2000 vp - U 63/2000 vp
37580: 
37581: 
37582: kemistä koskevista jäsenvaltioiden toimista (ko-      tieliikennettä, rautatieliikennettä ja sisävesilii-
37583: mission asiakirja KOM (2000) 7 lopullinen             kennettä. Toisin kuin palveluvelvoiteasetukses-
37584: 2000/0212 (COD)).                                     sa, jäsenvaltioille ei enää anneta mahdollisuutta
37585:    Komission ehdotuksen tarkoituksena on uu-          sulkea asetuksen soveltamisalasta niitä yrityk-
37586: distaa julkisen liikenteen järjestämistä koskeva      siä, jotka harjoittavat vain paikallista tai alueel-
37587: neuvoston asetus 1191169, muutettu asetuksella        lista liikennettä. Myöskään velvoitteiden asetta-
37588: 1893/91, jäljempänä palveluvelvoiteasetus. Pal-       minen ei olisi enää mahdollista. Ehdotuksessa
37589: veluvelvoiteasetuksen mukaan viranomaiset             määritellään ne kaksi tapaa, joilla viranomaiset
37590: voivat varmistaa julkisen liikenteen palvelujen       saavat puuttua markkinoiden toimintaan. Viran-
37591: saatavuuden kahdella vaihtoehtoisella tavalla.        omaisten on käytettävä sopimusta, jos ne maksa-
37592: Ensinnäkin, ne voivat asettaa yrityksille palvelu-    vat Iiikenteenharjoittajalie korvausta julkisen
37593: velvoitteita ja hyvittää velvoitteiden täyttämi-      palvelun vaatimusten täyttämisestä tai jos ne
37594: sestä aiheutuneen alijäämän. Toinen vaihtoehto        myöntävät Iiikenteenharjoittajalie yksinoikeu-
37595: on solmia yritysten kanssa sopimuksia liikenne-       den palvelun tuottamiseen. Julkisen palvelun
37596: palvelujen järjestämisestä.                           vaatimukset voivat ehdotuksen 4 artiklan mukai-
37597:    Lakia luvanvaraisesta henkilöliikenteestä          sesti koskea lukuisia liikenteen hoitoon liittyviä
37598: tiellä (343/1991), jäljempänä henkilöliikennela-      tekijöitä, kuten palvelun kattavuutta, nopeutta ja
37599: ki, muutettiin vuonna 1994. Tarkoituksena oli         täsmällisyyttä tai eri käyttäjäryhmiä koskevia ta-
37600: mahdollistaa henkilöliikennelain ja palveluvel-       riffeja taikka eri liikennepalvelujen välistä inte-
37601: voiteasetuksen rinnakkainen soveltaminen ja           graatiota. Yksinoikeudesta puolestaan on kyse
37602: poistaa henkilöliikennelaista asetuksen kanssa        silloin, kun liikenteenharjoittaja saa oikeuden
37603: ristiriidassa olevat säännökset.                      tuottaa tietyntyyppisiä henkilöliikennepalveluja
37604:    Keskeisiä muutoksia linja-autoliikenteessä         tietyllä reitillä, tietyssä verkossa taikka tietyllä
37605: olivat alalle tulon vapauttaminen, ostoliikenteen     alueella siten, että muiden liikenteenharjoitta-
37606: käsitteen käyttöönotto sekä kannattamauoman           jien oikeus tuottaa näitä palveluja estetään.
37607: liikenteen hoitovelvollisuuden poistaminen. Sa-           Asetusehdotuksen pääsäännön mukaan julki-
37608: malla luovuttiin peruspalveluliikenteen valtion-      sia palveluja koskevat sopimukset on kilpailutet-
37609: apujärjestelmästä ja linjaliikenteen kilometri-       tava. Toimivaltaiset viranomaiset voivat kuiten-
37610: tuesta. Valtiontuki muutettiin palveluvelvoite-       kin harkintansa mukaan jättää kilpailuttamatta
37611: asetuksen mukaiseksi. Keskeistä uudessa järjes-       sopimukset, joiden vuotuinen arvo on alle
37612: telmässä oli ilman tukea ajetun liikenteen            400 000 euroa. Raideliikenteessä voidaan sopi-
37613: täydentäminen julkista tukea saavalla liikenteel-     mus solmia suorahankintana myös, jos turvalli-
37614: lä. Näin ollen Suomi päätti soveltaa palveluvel-      suusvaatimuksia ei voida muuten täyttää. Lisäk-
37615: voiteasetuksen mukaista sopimusmenettelyä.            si metron ja kevyen raideliikenteen palveluja ei
37616: Pääsäännöksi tuli, että sopimuksen solmimista         tarvitse kilpailuttaa, jos kilpailuttamisesta ai-
37617: edeltää hankintalain (1505/1992) ja sitä täyden-      heutuisi lisäkustannuksia, jotka syntyvät liiken-
37618: tävän asetuksen mukainen hankintamenettely.           teenharjoittamisen ja infrastruktuurin koordi-
37619: Kansalliset hankintasäännökset puolestaan pe-         noimisesta. Sopimusten solmimisen ohella vi-
37620: rustuvat hankintadirektiiveihin, erityisesti direk-   ranomaiset voivat puuttua markkinoiden toimin-
37621: tiiviin 92/50/ETY. Rautatieliikenteessä kannat-       taan asettamalla yleisiä sääntöjä, joita kaikkien
37622: tamattomasta junaliikenteestä maksetuista kor-        liikenteenharjoittajien on noudatettava. Tätä
37623: vauksista siirryttiin sopimusmenettelyyn. Sopi-       menettelyä voidaan käyttää myös rinnan sopi-
37624: muksissa määriteltiin ostettava liikenne juna-        musten kanssa. Tällaisissa yleisissä säännöissä
37625: kohtaisesti sekä maksettava korvaus samoin            voidaan määrätä korvauksesta, jolla hyvitetään
37626: kuin sopimuksen muut ehdot.                            sääntöjen noudattamisesta aiheutuneet kustan-
37627:     Asetusehdotus koskee palveluvelvoiteasetuk-       nukset. Maksettaessa korvauksia on kuitenkin
37628: sen tapaan kaikkia maaliikennemuotoja: maan-          noudatettava kolmea ehtoa: Ensinnäkin, jos
37629: 
37630: 
37631: 2
37632:                                                                     LiVL 20/2000 vp - U 63/2000 vp
37633: 
37634: 
37635: säännöillä rajoitetaan tariffeja, rajoitukset saa-    ne pitäisi jatkossa järjestää kilpailuttamalla. Täl-
37636: vat koskea vain tiettyjä matkustajaluokkia. Toi-      lä olisi todennäköisesti kaupungin kustannuksia
37637: seksi, määrä, jonka kyseisen säännön piiriin          alentava vaikutus. Toisaalta liikennelaitos jou-
37638: kuuluvalla alueella toimiva liikenteenharjoittaja     tuisi kilpailutilanteeseen.
37639: on saanut korvauksena, ei saa olla yhden vuoden          Seutu- ja kaupunkilippusopimukset pitäisi
37640: aikana enempää kuin 20 prosenttia kyseisen lii-       korvata ehdotuksen mukaisilla tariffeja koske-
37641: kenteenharjoittajan tällä alueella tarjoamien pal-    villa vähimmäisvaatimuksilla. On kuitenkin vie-
37642: velujen arvosta. Kolmanneksi, kaikkien liiken-        lä tarkemmin selvitettävä, ovatko seutu- ja kau-
37643: teenharjoittajien on voitava saada korvausta syr-     punkiliput sellaisia tietyille matkustajaluokille
37644: jimättömillä perusteilla.                             tarkoitettuja tariffeja, joita ehdotuksen 10 artik-
37645:     Ehdotuksessa on useita hankintamenettelyyn        lassa tarkoitetaan. Ainakin joissain kaupungeis-
37646: liittyviä säännöksiä, jotka poikkeavat hankinta-      sa tuen määrä ylittää ehdotuksen mukaiset 20
37647: direktiivien vastaavista säännöksistä. Lisäksi        prosenttia palvelun arvosta. Näissä kaupungeis-
37648: ehdotukseen sisältyy liikenteenharjoittajien kir-     sa jouduttaisiin miettimään uusia ratkaisumalle-
37649: janpidon erotteluun liittyviä säännöksiä, joita       ja joko tuen määrää rajoittamalla tai kilpailut-
37650: sovellettaisiin silloin, kun liikenteen järjestämi-   tamaila liikenteenhoito.
37651: nen perustuu sopimukseen sekä silloin kun on
37652: kyse yleisten sääntöjen noudattamisesta johtu-        Rautatieliikenne
37653: vasta korvauksesta. Lisäksi ehdotetaan säännök-       Arvioita henkilöliikenteen kilpailun avaamisen
37654: siä, joilla pyritään varmistamaan, ettei korvaus-     taloudellisista vaikutuksista on tässä vaiheessa
37655: ta makseta liikaa. Viimeksi mainittuja sääntöjä       kuitenkin erittäin vaikea tehdä. Lopputulokseen
37656: sovellettaisiin niissä poikkeuksiksi tarkoitetuis-    vaikuttaa muun muassa se, millainen kilpailut-
37657: sa tapauksissa, joissa sopimuksista ei ole järjes-    tamismalli valittaisiin, millaisina kokonaisuuk-
37658: tetty tarjouskilpailua.                               sina liikenne kilpailutettaisiin sekä tarjoaisiko
37659:     Ehdotuksen mukaan uuden asetuksen voi-            ostaja kaluston liikenteenharjoittajan käyttöön
37660: maantuloon liittyisi kolmen vuoden siirtymäai-        vai olisiko tämän hankittava se itse. Asian käsit-
37661: ka, jonka kuluessa jäsenvaltioiden on varmistet-      telyn aikana esille saattaa tulla myös muunlaisia
37662: tava, että muut kuin asetuksen mukaiset järjes-       vaihtoehtoja kuin komission ehdotuksessaan
37663: telmät, sopimukset ja järjestelyt lakkaavat ole-      esittämä malli.
37664: masta voimassa siirtymäajan kuluessa.                    Taloudellisten vaikutusten arviointiin tulee
37665:     Ehdotuksella on Suomen kannalta lainsäädän-       palata sitten, kun asian käsittely on edennyt pi-
37666: nöllisiä vaikutuksia. Muutokset kohdistuvat           temmälle neuvoston liikennetyöryhmässä.
37667: henkilöliikennelakiin sekä valtion rataverkosta,
37668:  radanpidosta ja rataverkon käytöstä annettuun        Valtioneuvoston kanta
37669: lakiin (21/1995), jäljempänä rataverkkolaki.
37670:  Tarkempia vaikutuksia lainsäädäntöön ei ole          Hallituksen kannan muodostaminen on tällä het-
37671:  pystytty vielä riittävästi arvioimaan, minkä         kellä vielä kesken. Ehdotuksesta on pyydetty
37672:  vuoksi asiaan on palattava myöhemmin tarkem-         lausuntoja, joiden odotetaan olevan käytettävis-
37673:  min.                                                 sä marraskuun puolivälin jälkeen. Lausunnot on
37674:                                                       pyydetty keskeisten valtion ja kuntien viran-
37675: Linja-autoliikenne                                    omaisten lisäksi kuntien ja liikennealan samoin
37676:                                                       kuin työntekijöiden etujärjestöiltä sekä VR-Yh-
37677: Ehdotuksella ei ole merkittäviä taloudellisia vai-    tymä Oy:ltä.
37678: kutuksia linja-autoliikenteessä. Kannattamatto-          Hallituksen alustavasta kannasta voidaan täs-
37679: man liikenteen ostot on jo kilpailutettu, samoin      sä vaiheessa todeta seuraavaa: Palveluvelvoite-
37680: pääkaupunkiseudun liikenne sekä Turun kau-            asetuksen muuttamista voidaan pitää perusteltu-
37681: pungin liikenne lähes kokonaan. Tampereen             na, koska sen pääperiaate - velvoitteiden aset-
37682: kaupungin liikennelaitoksen harjoittama liiken-       taminen - ei enää sovellu nykyiseen toimin-
37683: 
37684:                                                                                                         3
37685: LiVL 20/2000 vp - U 63/2000 vp
37686: 
37687: 
37688: taympäristöön. Sopimusten solmiminen julkisia             Tärkeää ehdotuksessa on se, että kansalliset
37689: liikennepalvelujajärjestettäessä on oikea menet-       viranomaiset säilyttävät valvonta- ja yhteenso-
37690: telytapa silloin, kun sopimukseen liittyy julki-       vittamismahdollisuutensa. Laadun määrittely
37691: nen tuki. Ehdotettua kontrolloitua kilpailua voi-      kansallisen harkinnan pohjalta on tervetullut eh-
37692: daan myös pitää parempana vaihtoehtona kuin            dotus. Rautateiden osalta ei pidetä todennäköi-
37693: avointa kilpailua. Huomioon tulisi kuitenkin eh-       senä, että ehdotus hyväksyttäisiin tällaisenaan.
37694: dotettua selkeämmin ottaa se, että kontrolloitu        Useiden yhteisön jäsenvaltioiden tilanne on
37695: kilpailu voidaan järjestää useilla eri tavoilla. So-   sama kuin Suomen: Linja-autoliikenteen mark-
37696: veltamisessa tulisi olla joustavaraa siten, että jä-   kinoiden avautuminen on edennyt pitemmälle
37697: senvaltioiden soveltamatja hyviksi havaitut me-        kuin rautatieliikenteen, minkä vuoksi valmiudet
37698: nettelyt tulisi voida säilyttää.                       ehdotuksessa esitetyn jätjestelmän luomiseksi
37699:                                                        ovat linja-autoliikenteessä paremmat.
37700: 
37701: 
37702:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37703: 
37704: Perustelut                                                Tällöin liikennöitsijöiden kanssa tehtävä so-
37705: Asetusta sovelletaan rautateiden, maanteiden ja        pimus pitäisi korvata hintoja koskevilla yleisillä
37706: sisävesien julkisen henkilöliikenteen kansalli-        säännöillä. Ongelmia kuitenkin aiheuttanee se,
37707: seen ja kansainväliseen harjoittamiseen. Siinä         että tuki ei voi kohdistua kaikkiin matkustajiin
37708: vahvistetaan ne ehdot, joilla toimivaltaiset vi-       vaan voi koskea ainoastaan tiettyjä matkustaja-
37709: ranomaiset voivat korvata Iiikenteenharjoitta-         luokkia, kuten esim. koululaisia tai vammaisia.
37710: jalie julkisen palvelun vaatimusten täyttämises-       Tämä on kuitenkin sellainen seikka, joka kaipaa
37711: tä aiheutuvat kustannukset ja joilla ne voivat         lisäselvittelyä. Joka tapauksessa on ehdottoman
37712: myöntää yksinoikeuksia julkisen henkilöliiken-         tärkeää, että nykyinen menettely, jossa lipputu-
37713: teen hoitamiseen. Asetus vaikuttaa siten merkit-       kea voidaan antaa kaikille matkustajille, on
37714: tävästi Suomen julkiseen henkilöliikenteeseen.         myös jatkossa mahdollista.
37715:                                                           Kuten edellä on todettu, joissakin tapauksissa
37716:                                                        kunnan maksama tuki on suurempi kuin asetus-
37717: Linja-autoliikenne                                     luonnoksen sallima 20 % liikenteenharjoittajan
37718: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ase-             tarjoamien palveluiden arvosta. Näissä tapauk-
37719: tuksen toteuttaminen sellaisenaan näyttää muo-         sissa kuntien pitäisi joko alentaa tuen määrää tai
37720: dostavan ongelmi.a ennen kaikkea sille osalle          sitten turvautua kilpailuttamiseen.
37721: kaupunki- ja seutuliikennettä, jossa yhteiskun-           Kolmas asetusluonnoksen 10 artiklan asetta-
37722: nan tukea annetaan lippujen hintoihin ilman kil-       ma edellytys liikenteenharjoittajien syrjimät-
37723: pailuttamismenettelyä. Sen sijaan jo nyt kilpai-       tömän kohtelun vaatimus ei aiheuta ongelmia.
37724: lutettu liikenne voisi jatkua asetuksen mukaan         Tosin joissakin tapauksissa kunnan sisäinen lii-
37725: entisellään, vaikka asetus sinänsä koskisi myös        kenne on varattu tiettyjen yritysten oikeudeksi.
37726: tätä liikennettä menettelyä koskevia säännöksiä        Nämä rajoitukset jouduttaisiin siten asetuksen
37727: lukuun ottamatta. Julkisia palveluhankintoja           myötä purkamaan. Paineita tähän lienee kuiten-
37728: koskevan sopimuksen määritelmästäjohtuen sil-          kin olemassa ilman asetustakin.
37729: lä tarkoitetaan myös tilannetta, jossa kaupunki
37730: on uskonut liikenteen hoidon omalle liikennelai-       Henkilöstön asema
37731: tokselleen. Tämä merkitsee käytännössä sitä,
37732: että Tampereen kaupungin tulisi Helsingin ja           Pääkaupunkiseudun linja-autoliikenteessä on
37733: Turun tapaan jatkossa kilpaUuttaa liikenteensä.        vuodesta 1998 lähtien voimassa ollut henkilös-
37734:                                                        tön asemaa turvaava sopimusjärjestely, jonka
37735: 
37736: 4
37737:                                                                     LiVL 20/2000 vp - U 63/2000 vp
37738: 
37739: 
37740: tarkoituksena on turvata henkilöstön asema työ-       vaus ei saa olla yhden vuoden aikana enempää
37741: suhteen ehtojen osalta tilanteessa, jossa tarjous-    kuin viidesosa kyseisen liikenteen harjoittajan
37742: kilpailun hävinnyt yritys joutuu vähentämään          ko. alueella tarjoamien palvelujen arvosta. Tämä
37743: työntekijöitään. Sopimusjärjestelyn työnteki-         asetusehdotuksen kohta aiheuttaisi toteutues-
37744: jöille antama turva ei kuitenkaan ole yhtä katta-     saan suuria vaikeuksia erityisesti rautateiden
37745: va kuin liikkeen luovutusta koskevan direktiivin      henkilöliikenteen harjoittamiselle.
37746: antama suoja.                                             Suomen kaltaisessa harvaan asutussa ja pit-
37747:    Asetusehdotuksen 9 artiklan 3 kohdan mu-           kien etäisyyksien rautatiemaassa on mahdotonta
37748: kaan      henkilöliikenteestä     tarjouskilpailun    järjestää rautatiepalveluja taloudellisesti ja te-
37749: järjestävä viranomainen voisi vaatia, että kilpai-    hokkaasti asetusehdotuksen rajoitusehtojen mu-
37750: lun mahdollisesti voittava uusi yrittäjä tarjoaa      kaan, koska liikennesuunnitelmat on pystyttävä
37751: uuden yrittäjän palveukseen siirtyvälle, aiem-        tekemään huomattavasti laajemmasta kokonai-
37752: min kyseisiä tehtäviä hoitaneelle ja kilpailun hä-    suudesta. Ehdotetut määrät ja raja-arvot ovat so-
37753: vinneen työnantajan palveluksessa olleelle            pimattomia suomalaisiin olosuhteisiin. Ehdotus
37754: henkilöstölle samat oikeudet, joista he olisivat      vaarantaisi toteutuessaan rautateiden henkilö-
37755: nauttineet siinä tapauksessa, että tilannetta olisi   kaukoliikenteen tarkoituksenmukaisen harjoitta-
37756: arvioitava liikkeen luovutusta koskevien sään-        misen.
37757: nösten mukaan. Ratkaisu riippuisi kuitenkin toi-          Suomessa rautatieliikenne on kokonaisjärjes-
37758: mivaltaisen viranomaisen harkinnasta. Valio-          telmä, jonka pilkkominen ja kilpailuttaminen
37759: kunta katsoo, että kyseisen säännöksen vaiku-         asetuksen ehdottamalla tavalla saattaa johtaa tä-
37760: tuksia tulee vielä jatkovalmistelussa arvioida        män tehokkaasti toimivan järjestelmän hajoami-
37761: tarkemmin.                                            seen niin, että rautatieliikenteen kilpailukyky
37762:                                                       alenee ja kokonaiskustannustaso nousee. Nykyi-
37763: Rautatieliikenne
37764:                                                       sen kaltainen rautatiejärjestelmä mahdollistaa
37765:                                                       liikenteenhoidon, kaluston kunnossapidon, aika-
37766: EU:ssa on valmisteltu direktiivejä, jotka liitty-     taulusuunnittelun, junaturvallisuusinformaation
37767: vät rataverkon avaamiseen kilpailulle. Niitä ei       tuottamisen ja välittämisen, radanpidon sekä
37768: kuitenkaan ole vielä saatettu voimaan EU:n lain-      monien muiden osatekijöiden toiminnan yhtenä
37769: säädäntönä. Nyt kyseessä oleva asetusehdotus          tehokkaana ja taloudellisena liikennejärjestel-
37770: säätäisi pakolliseksi kilpailuttamisen silloin,       mänä. Tämä järjestelmä mahdollistaa myös hen-
37771: kun rautateiden harjoittamaan henkilöliikentee-       kilöstön käytön tehokkaasti ja synergisesti. Op-
37772: seen osoitetaan yhteiskunnan tukea julkisen pal-      timaalinen rautatiejärjestelmä sekä motivoitu-
37773: veluvelvoitteen toteuttamiseksi. Suomessa pää-        nut ja hyvin koulutettu henkilöstö takaavat myös
37774: kaupunkiseudun raideliikenne (YTV-liikenne)           junaturvallisuuden varmentamisen, mikä väistä-
37775: ja liikenne- ja viestintäministeriön määrärahalla     mättömästi vaarantuu rautatiejärjestelmää pirs-
37776: tuettava kaukojunahenkilöliikenne sekä maa-           toessa ja pilkottaessa.
37777: kuntien paikallisliikenne olisivat asetusehdotuk-         Valiokunta katsoo, että jatkovalmistelussa tu-
37778: sen mukaisen julkisia palveluhankintoja koske-        lee selvittää ongelmalliset kohdat ennen kuin
37779: van menettelyn alaisia. Komission ehdotus mer-        asetus on hyväksyttävissä. Tällöin tulee kiinnit-
37780: kitsisikin toteutuessaan perusteellisia muutok-       tää erityisesti huomiota liikenteen laatutekijöi-
37781: sia VR Osakeyhtiön rataverkolla harjoittamaan         hin ja turvallisuuteen sekä henkilöstön asemaan
37782: henkilöliikenteeseen.                                 ja työsuojeluun. Asian käsittelyn jatkuessa eri-
37783:    Erityisen ongelmalliselta ja tulkinnalliselta      tyisesti linjaliikenteen lupajärjestelmään sekä
37784: rautateiden henkilöliikenteen harjoittamisen          seutu- ja kaupunkilippuihin liittyvät asiat tulee
37785: kannalta vaikuttaa asetusehdotuksen 10 artiklan       selvittää siten, että linjaliikenteen lupajärjestel-
37786: b-kohdan määräys siitä, että tämän norrnin mu-        mä ja edulliset liput voitaisiin jatkossakin turva-
37787: kainen liikenteen harjoittajalle maksettava kor-      ta.
37788: 
37789: 
37790:                                                                                                         5
37791: LiVL 20/2000 vp - U 63/2000 vp
37792: 
37793: 
37794: 
37795: Lausunto
37796: Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
37797: ti ilmoittaa,
37798: 
37799:       että suuri valiokunta ottaa huomioon,
37800:       mitä edellä on lausuttu.
37801: 
37802: 
37803: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 2000
37804: 
37805: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37806:     pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Tero Mölsä !kesk
37807:     vpj.   Annika Lapintie /vas                              Ismo Seivästö /skl
37808:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Timo Seppälä /kok
37809:            Jyri Häkämies /kok                                Lasse Viren /kok
37810:            Erkki Kanerva /sd                                 Raimo Vistbacka /ps
37811:            Saara Karhu /sd                                   Matti Vähänäkki /sd
37812:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Harry Wallin /sd.
37813:            Eero Lämsä /kesk
37814: 
37815: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
37816: 
37817:            valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
37818: 
37819: 
37820: 
37821: 
37822: 6
37823:                                                                LiVL 21/2000 vp- E 98/2000 vp
37824: 
37825: 
37826: 
37827: 
37828: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
37829: 21/2000 vp
37830: 
37831: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroo-
37832: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tek-
37833: nisten sääntöjen ja hallinnollisten menettelyjen
37834: yhdenmukaistamisesta siviili-ilmailun alalla
37835: annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o
37836: 3922/91 muuttamisesta ja neuvoston direktii-
37837: viksi matkustamomiehistöä koskevista turvalli-
37838: suusvaatimuksista ja ammatillisen pätevyyden
37839: todistamisesta siviili-ilmailun alalla
37840: 
37841:                                                                        Suurelle valiokunnalle
37842: 
37843: 
37844:                                           JOHDANTO
37845: 
37846: Vireilletulo                                       todistamisesta        siviili-ilmailun  alalla
37847: Suuri valiokunta on 8 päivänä joulukuuta 2000      (E 98/2000 vp) liikennevaliokunnalle mahdolli-
37848: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ehdotuk-    sia toimenpiteitä varten.
37849: sesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuk-
37850: seksi teknisten sääntöjen ja hallinnollisten me-   Asiantuntijat
37851: nettelyjen yhdenmukaistamisesta siviili -ilmai-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
37852: lun alalla annetun neuvoston asetuksen (ETY)       - neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä, liiken-
37853: N:o 3922/91 muuttamisesta ja neuvoston direk-        ne- ja viestintäministeriö.
37854: tiiviksi matkustamomiehistöä koskevista turval-
37855: lisuusvaatimuksista ja ammatillisen pätevyyden
37856: 
37857: 
37858: 
37859:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
37860: 
37861: Ehdotus                                            turvallisuusvaatimukset ilma-alusten matkusta-
37862: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 22 päivänä      mohenkilökunnalle ja heidän koulutukselleen
37863: heinäkuuta 1997 ehdotuksen neuvoston direktii-     sekä varmistaa koulutuksessa saavutetun päte-
37864: viksi matkustamomiehistöä koskevista turvalli-     vyyden tunnustaminen koko unionin alueella.
37865: suusvaatimuksista ja ammatillisen pätevyyden          Komissio antoi 24 päivänä maaliskuuta 2000
37866: todistamisesta       siviili-ilmailun    alalla,   ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston
37867: KOM(97)382        lopull.      97/0212  (SYN),     asetukseksi teknisten sääntöjen ja hallinnollis-
37868: 22.07.1997, (jäljempänä direktiiviehdotus). Eh-    ten menettelyjen yhdenmukaistamisesta siviili-
37869: dotuksen tarkoituksena on saada aikaan yhteiset    ilmailun alalla annetun neuvoston asetuksen
37870:                                                    (ETY) N:o 3922/91 muuttamisesta, KOM(2000)
37871: 
37872: E 98/2000 vp                                                                                 201058
37873: LiVL 2112000 vp -     E 98/2000 vp
37874: 
37875: 
37876: 
37877: 121 lopullinen, 2000/0069 (COD), 24.03.2000,          täysraittiuden vaatimukseen, jota Suomi puoles-
37878: (jäljempänä asetusehdotus). Ehdotuksen tarkoi-        taan on pitänyt tärkeänä. Komissio on ehdotta-
37879: tuksena on tehdä mainittuun asetukseen muutok-        nut kompromissia, joka toteutuessaan sallisi jä-
37880: set, jotka mahdollistavat Euroopan ilmailuviran-      senvaltion ylläpitää tiukempia kansallisia mää-
37881: omaisten yhteistyöjärjestön JAA:n valmistele-         räyksiä, kunhan niitä ei kohdisteta toisen jäsen-
37882: mien kaupallista lentoliikennettä koskevien           valtion ansiolentoyrityksiin ja niiden lentäjiin.
37883: JAR-OPS l -määräysten sisällyttämisen asetuk-         Tällainen ratkaisu sallisi Suomen ylläpitää kan-
37884: seen sen liitteenä. Näin määräykset sisällytettäi-    sallisesti ilmailun täysraittiusvaatimusta. Ilmai-
37885: siin yhteisön lainsäädäntöön. Määräyksiin teh-        lulain 38 §:ää täytyisi kuitenkin muuttaa niin, et-
37886: täisiin samalla eräitä vähäisiä muutoksia, joiden     tei ulkomaisten ansiolentoyritysten ja lentäjien
37887: tarkoituksena on varmistaa määräysten yhteen-         osalta synny ristiriitaa OPS 1.085 (d)(2):een
37888: sopivuus yhteisön oikeuden kanssa.                    nähden.
37889: 
37890: Asetusehdotus                                         Direktiiviehdotus
37891: Asetuksen 3922/91 muutoksella Euroopan lento-         Direktiiviehdotuksen tavoitteena on luoda yhtei-
37892: turvallisuusviranomaisten         yhteistyöelimen     nen perusta matkustamomiehistön kelpoisuus- ja
37893: JAA:n (Joint Aviation Authorities) laatima JAR-       koulutusvaatimuksille yhteisön alueella kor-
37894: OPS 1 -normista saatetaan keskeisillä osiltaan        kean yhtenäisen lentoturvallisuustason saavutta-
37895: yhteisölainsäädännön osaksi. OPS 1 sääntelee          miseksi ja työvoiman liikkuvuuden edistämisek-
37896: kaupallisiin ilmakuljetuksiin sovellettavia yhtei-    si yhteisön (unionin) alueella. Direktiiviehdotus
37897: siä teknisiä sääntöjä ja hallinnollisia menette-      perustuu JAA:n hyväksymän JAR-OPS 1:n 0-
37898: lyjä. Normiston tarkoituksena on harmonisoida         osaan.
37899: nämä säännöt ja menettelyt Euroopassa. Mää-               Direktiiviehdotus edellyttää kelpoisuustodis-
37900: räykset ovat yksityiskohtaisia ja pääosin hyvin       tusjärjestelmän luomista osoittamaan matkusta-
37901: teknisiä, ja niiden keskeisenä tarkoituksena on       mohenkilökunnan pätevyyttä. Käytännössä ky-
37902: korkean lentoturvallisuustason varmistaminen          symyksessä olisi eräänlainen lupakirjajärjestel-
37903: kaupallisessa lentoliikenteessä.                      mä. Direktiiviehdotus ei edellytä, että lupakirja-
37904:    Asetusehdotuksessa on myös määräyksiä              järjestelmän ylläpitäjä olisi viranomainen, vaan
37905: huumaavista aineista ja lentokuntoisuuden heik-       ylläpitäjinä voivat olla koulutusorganisaatiot it-
37906: kenemisestä. Näistä ei aiheudu tarvetta lainsää-      se.
37907: dännön muuttamiseen.                                      Nykyinen ilmailulaki ei sisällä säännöksiä,
37908:    Lennonrekisteröintilaitteen tallenteiden julki-    joiden perusteella Ilmailulaitos tai muukaan vi-
37909: suutta koskeva säännös ei ehkä kaikilta osin oli-     ranomainen voisi hyväksyä lentoyhtiöiden ulko-
37910: si yhteensoveltuva kansallisen lainsäädäntöm-         puolisen koulutusorganisaation. Hyväksynnän
37911: me kanssa.                                            edellyttäminen tällaiselta organisaatioita vaatii
37912:    Ainoa lainsäädännön alaan kuuluva asia, joka       nykykäsityksen mukaan lain tasoista sääntelyä.
37913: hyväksyttynä johtaisi kansallisen lainsäädän-
37914: tömme muuttamiseen, liittyy suurinta sallittua        Valtioneuvoston kanta
37915: veren alkoholipitoisuutta koskevaan määräyk-
37916:                                                       Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti asetus-
37917: seen OPS 1.085 (d). Mainitun määräyksen 2             ehdotuksen hyväksymiseen. Ehdotuksen hyväk-
37918: kohdan mukaan suurin sallittu veren alkoholipi-       syminen on johdonmukainen jatke JAA:n laati-
37919: toisuus lentotyöjakson alussa lentokoneen mie-        mien eurooppalaisten lentoturvallisuusnormien
37920: histön jäsenelle on 0,2 promillea. Ilmailulain 38     saattamiselle osaksi yhteisön oikeutta. Valtio-
37921: §:n 1 momentti puolestaan lähtee täysraittiudes-      neuvosto pyrkii siihen, että Suomi voisi ainakin
37922: ta ilma-aluksen ohjaamisessa.                         kansallisesti ylläpitää täysraittiuden vaatimusta
37923:    Useissa ED-valtioissa 0,2 on yleinen promil-
37924:                                                       ilmailussa. Samoin pyritään siihen, että asetus-
37925: leraja eivätkä jäsenvaltiot eri syistä ole valmiita   ehdotus vastaisi mahdollisimman pitkälle voi-
37926: 
37927: 2
37928:                                                                   LiVL 2112000 vp -      E 98/2000 vp
37929: 
37930: 
37931: massa olevaa kansallista lainsäädäntöämme ja        tusta ja että lentoyhtiöillä on täysi syy edellyttää
37932: ilmailumääräyksiä. Valtioneuvosto on tyytyväi-      jatkossakin yhtiökohtaisen kokonaiskoulutuk-
37933: nen joustavuuteen, jota muut jäsenvaltiot ovat      sen läpäisemistä ehtona työllistymiselle. Ehdo-
37934: osoittaneet Suomea kohtaan lennonrekisteröi-        tus saattaa lisäksi johtaa nykykäytäntöön näh-
37935: mislaitteita ja alkoholipitoisuusrajoja koskevien   den ylimääräiseen lupakirjabyrokratiaan, mikä
37936: OPS-määräysten kohdalla. Valtioneuvosto kat-        on omiaan lisäämään kustannuksia. Valtioneu-
37937: soo, että Suomi voi vastaavasti osoittaa jousta-    vosto ottaa kuitenkin huomioon, että joissain jä-
37938: vuutta muille maille ongelmallisissa kysymyk-       senvaltioissa matkustamohenkilökunnan koulu-
37939: sissä edellyttäen, etteivät määräysmuutokset        tusta annetaan myös ansiolentoyrityksistä riip-
37940: johda lentoturvallisuuden tason ilmeiseen heik-     pumattomissa koulutusorganisaatioissa. Näiden
37941: kenemiseen.                                         valtioiden kannalta direktiiviehdotus on perus-
37942:     Valtioneuvosto katsoo, että direktiiviehdotus   teltu, koska JAR-OPS 1:n 0-osan määräykset ei-
37943: on Suomen kannalta sinänsä tarpeeton, koska         vät sellaisinaan sovellu riippumattomien koulu-
37944: sillä ei ole osoitettu olevan mitään positiivisia   tusorganisaatioiden valvontaan. Sen vuoksi val-
37945: vaikutuksia lentoturvallisuuteen tai matkustaja-    tioneuvosto on valmis hyväksymään direktiivi-
37946: henkilökunnan koulutuksen tasoon. Vaikutukset       ehdotuksen, jos ehdotuksen edellyttämistä hy-
37947: työvoiman liikkuvuudelle jäänevät marginaali-       väksynnöistä ja koulutustodistuksista viran-
37948: siksi ottaen huomioon, että lentoturvallisuuteen    omaisille ja koulutusorganisaatioille aiheutuva
37949: liittyvä koulutus on vain pieni osa matkustamo-     lisätyö saadaan mahdollisimman kevyeksi.
37950: henkilökunnalle tyypillisesti annettavaa koulu-
37951: 
37952: 
37953: 
37954:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37955: 
37956: Perustelut                                          lainsäädännössä on alkoholipitoisuuden rajaksi
37957: Valtioneuvoston kirjelmän perusteluista ja saa-     kuitenkin säädetty 0 promillea. Valiokunta pitää
37958: mansa selvityksen perusteella liikennevaliokun-     välttämättömänä edellytyksenä asetusehdotuk-
37959: ta pitää valtioneuvoston kantaa pääosiltaan tar-    sen hyväksymiselle, että jäsenvaltioille varataan
37960: koituksenmukaisena.                                 mahdollisuus kansalliseen määräykseen täys-
37961:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan asia       raittiudesta ilma-aluksen ohjaamisessa.
37962: on lainsäädännön alaan kuuluvana tulossa edus-         Asetuksen lennonrekisteröintilaitteen tallen-
37963: kuntaan valtioneuvoston perustuslain 96 §:n mu-     teiden julkisuutta koskevan määräyksen sana-
37964: kaisena kirjelmänä. Komission ehdotus on kui-       muodosta ei käy ilmi, koskeeka se vain ansioleu-
37965: tenkin saapunut jo 6.4.2000 valtioneuvostolle ja    toyrityksen velvollisuutta olla käyttämättä tal-
37966: asia saattaa mennä osittain ratkaisuun liikenne-    lenteita ilman asianomaisen miehistön lupaa
37967: ministerineuvostossa 20.-21.12.2000. Valio-         muihin kuin kohdassa mainittuihin tarkoituksiin
37968: kunta huomauttaa, että valtioneuvoston on huo-      vai kohdistuuko velvollisuus myös jäsenvaltioi-
37969: lehdittava siitä, että eduskunnan toimialaan kuu-   hin. Jos velvollisuuden katsotaan kohdistuvan
37970: luvat asiat saatetaan eduskunnan käsiteltäviksi     myös jäsenvaltioihin, Suomi saattaa joutua
37971: viivytyksettä komission ehdotuksen saavuttua        muuttamaan viranomaisten toiminnan julkisuu-
37972: valtioneuvostolle, jotta eduskunnalla on todelli-   desta annetun lain säännöksiä siten, ettei esimer-
37973: sia mahdollisuuksia tutkia asioita ja vaikuttaa     kiksi onnettomuuskoneen ohjaamoäänittimien
37974: niiden käsittelyyn.                                 tallenteiden sisältöä voida onnettomuustutkin-
37975:    Asetusehdotuksessa on määräys, jonka mu-         nan päätyttyäkään julkistaa. Onnettomuustutkin-
37976: kaan suurin sallittu veren alkoholipitoisuus leu-   nan luotettavuuden arviointi vaikeutuisi, jos tut-
37977: totyöjakson alussa lentokoneen miehistön jäse-      kinnasta tehtyjen johtopäätösten perusteena ol-
37978: nelle on 0,2 promillea. Suomen kansallisessa        leita asiatietoja ei voitaisi julkistaa. Suomi on
37979: 
37980:                                                                                                       3
37981: LiVL 2112000 vp -    E 98/2000 vp
37982: 
37983: 
37984: 
37985: tehnyt ehdotuksen siitä, että kyseisessä kohdas-   Lausunto
37986: sa mainitut velvollisuudet koskisivat nimen-       Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
37987: omaan ansiolentoyrityksiä. Valiokunta pitää eh-    ti ilmoittaa,
37988: dotuksen hyväksymistä edellytyksenä asetuksen
37989: hyväksymiselle.                                          että valiokunta yhtyy edellä olevin
37990:                                                          huomautuksin asiassa valtioneuvoston
37991:                                                          kantaan.
37992: 
37993: 
37994: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 2000
37995: 
37996: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37997: 
37998:     pj.    Erkki Pulliainen /villf                           Raimo Mähönen /sd
37999:     vpj.   Annika Lapintie /vas                              Tero Mölsä /kesk
38000:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Ismo Seivästö /skl
38001:            Jyri Häkämies /kok                                Timo Seppälä /kok
38002:            Erkki Kanerva /sd                                 Lasse Viren /kok
38003:            Saara Karhu /sd                                   Raimo Vistbacka /ps
38004:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Matti Vähänäkki /sd
38005:            Eero Lämsä /kesk                                  Harry Wallin /sd.
38006: 
38007: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
38008: 
38009:            valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
38010: 
38011: 
38012: 
38013: 
38014: 4
38015:                                                              MmVM 1/2000 vp - HE 180/1999 vp
38016: 
38017: 
38018: 
38019: 
38020:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
38021:                                             MIETINTÖ 112000 vp
38022: 
38023:                                             Hallituksen esitys laiksi kunnan kiinteistöinsi-
38024:                                             nööristä annetun lain muuttamisesta
38025: 
38026: 
38027: 
38028:                                             JOHDANTO
38029: 
38030: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
38031: Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
38032: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-       - maanmittausneuvos Raimo Vajavaara, maa-
38033: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      ja metsätalousministeriö
38034: si kunnan kiinteistöinsinööristä annetun lain         - pääjohtaja Pauli Karvinen, Maanmittauslaitos
38035: muuttamisesta (HE 18011999 vp).                       - päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
38036:                                                         loustuottajain Keskusliitto
38037:                                                       - maankäyttöinsinööri Tom Granström, Suo-
38038:                                                         men Kuntaliitto.
38039: 
38040: 
38041:                                      HALLITUKSEN ESITYS
38042: 
38043: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kunnan             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38044: kiinteistöinsinööristä annettua lakia siten, että     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
38045: kunnassa, joka huolehtii kiinteistörekisterin pi-     on hyväksytty ja vahvistettu.
38046: tämisestä, tulee olla kiinteistöinsinööri.
38047: 
38048: 
38049:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38050: 
38051: Yleisperustelut                                       Yksityiskohtaiset perustelut
38052: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
38053: syistä ja saadun selvityksen perusteella valio-       2 §(Uusi). Valiokunnan   saaman selvityksen
38054: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   mukaan Teknillisen korkeakoulun maanmittaus-
38055: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        osaston koulutusohjelmaa uudistetaan parhail-
38056: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         laan. Uudistuksen toteuttamisen seurauksena
38057: tä jäljempänä esitettävin muutosehdotuksin.           maanmittausosaston koulutusohjelmien nimik-
38058:                                                       keet muuttuvat. Koulutusohjelmien nimikkei-
38059:                                                       den ja sisältöjen muuttaminen edellyttää myös
38060:                                                       tässä lainkohdassa määriteltyjen kiinteistöinsi-
38061:                                                       nöörin kelpoisuusehtojen tarkistamista. Tämän
38062: 
38063: 
38064: HE 180/1999 vp                                                                                  200301
38065: Mm VM 1/2000 vp -HE 180/1999 vp                                                     Päätösehdotus
38066: 
38067: 
38068: vuoksi valiokunta ehdottaa lainkohtaa muutetta-     Päätösehdotus
38069: vaksi siten, että lainkohdan kelpoisuusehto kyt-    Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
38070: ketään Teknillisen korkeakoulun maanmittaus-        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38071: osastoon ja tehtävään soveltuvaan tutkintoon.
38072: Saman sisältöinen muutos on jo aikaisemmin                että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
38073: tehty kiinteistönmuodostamislakiin.                       na seuraavasti:
38074: 
38075: 
38076:                                                Laki
38077:                    kunnan kiinteistöinsinööristä annetun lain muuttamisesta
38078: 
38079:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38080:   kumotaan kunnan kiinteistöinsinööristä 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (557/1995) 7 §:n
38081: 3 momentti sekä
38082:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 ja 3 § seuraavasti:
38083: 
38084:                       1§                            tehtävään soveltuva diplomi-insinöörin tutkinto
38085:                   (Kuten HE)                        tai sitä vastaava aikaisempi tutkinto.
38086: 
38087:                    2 §(Uusi)                                              3§
38088:    Kiinteistöinsinöörin valitsee kunta. Kiinteis-                     (Kuten HE)
38089: töinsinöörin tulee olla virkasuhteinen. Kiinteis-
38090: töinsinöörin kelpoisuusehtona on Teknillisen
38091: korkeakoulun maanmittausosastolla suoritettu
38092:                                                                   Voimaantulosäännös
38093:                                                                      (Kuten HE)
38094: 
38095: 
38096: 
38097: 
38098: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 2000
38099: 
38100: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38101: 
38102:     pj.    Timo KaBi /kesk                                    Lauri Kähkönen /sd
38103:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Esa Lahtela /sd
38104:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                             Eero Lämsä /kesk
38105:            Pertti Hemmilä /kok                                Olli Nepponen /kok
38106:            Matti Kangas /vas                                  Erkki Pulliainen /vihr
38107:            Tapio Karjalainen /sd                              Unto Valpas /vas
38108:            Marja-Leena Kemppainen /skl                  vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
38109:            Katri Komi /kesk
38110: 
38111: 
38112: 
38113: 
38114: 2
38115:                                                               MmVM 2/2000 vp- HE 159/1999 vp
38116: 
38117: 
38118: 
38119: 
38120:                                              MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
38121:                                              MIETINTÖ 2/2000 vp
38122: 
38123:                                              Hallituksen esitys laiksi kiinteistörekisterilain
38124:                                              muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-
38125:                                              si
38126: 
38127: 
38128: 
38129:                                             JOHDANTO
38130: 
38131: Vireilletulo                                          - maanmittausneuvos Raimo Vajavaara, maa-
38132: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999                ja metsätalousministeriö
38133: lähettänyt    maa- ja metsätalousvaliokuntaan         - pääjohtaja Pauli Karvinen, Maanmittauslaitos
38134: valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esi-       - maankäyttöinsinööri Tom Granström, Suo-
38135: tyksen laiksi kiinteistörekisterilain muuttami-         men Kuntaliitto
38136: sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi           - päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
38137: (HE 159/1999 vp).                                       loustuottajain Keskusliitto.
38138:                                                       Lisäksi oikeusministeriö ja Svenska Lantbruks-
38139: Asiantuntijat                                         producenternas Centralförbund ovat antaneet
38140: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  kirjalliset asiantuntijalausunnot
38141: 
38142: 
38143: 
38144:                                      HALLITUKSEN ESITYS
38145: 
38146: Esityksen tarkoituksena on parantaa kiinteistö-       kisterissä oleva tieto saadaan niiden osalta pa-
38147: rekisteriin merkittävien tietojen ja kiinteistöjär-   remmin vastaamaan vallitsevia olosuhteita.
38148: jestelmän luotettavuutta ja ajantasaisuutta. Voi-     Kiinteistörekisterin tietosisällön luotettavuuden
38149: massa olevaa kiinteistörekisterilakia ehdotetaan      ja ajantasaisuuden parantamiseksi sekä rekiste-
38150: muutettavaksi siten, että kiinteistörekisteriä kos-   röintimenettelyn tehostamiseksi ehdotetaan
38151: kevat säännökset laajenisivat kattamaan myös          muutoksia myös oikeudesta entiseen tiealuee-
38152: kiinteistörekisterikartan.                            seen annettuun lakiin.
38153:    Esityksessä ehdotetaan myös eräiden merki-            Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
38154: tyksensä menettäneiden rasiteoikeuksien lak-          maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
38155: kauttamista erillisellä lailla, jotta kiinteistöre-   on hyväksytty ja vahvistettu.
38156: 
38157: 
38158: 
38159:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38160: 
38161: Yleisperustelut                                       kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
38162: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
38163: syistä ja saadun selvityksen perusteella valio-       tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
38164: 
38165: HE 159/1999 vp                                                                                     200330
38166: Mm VM 2/2000 vp- HE 159/1999 vp                                                                Perustelut
38167: 
38168: 
38169: tä jäljempänä esitettävin huomautuksin ja muu-         4 §. Pykälän 1 momentissa varataan sellaisille,
38170: tosehdotuksin.                                         jotka katsovat etunsa sitä vaativan, mahdolli-
38171:                                                        suus saada korvaus heille peliavain liotuspaik-
38172: Yksityiskohtaiset perustelut                           kaa tai karjanajoa koskevan rasitteen lakkaami-
38173:                                                        sesta johtuvasta vahingosta ja haitasta. Jolleivät
38174:                                                        asianomaiset pääse sopimukseen korvauksesta,
38175: 2. Laki eräiden rasitteiden lakkaamisesta              se tulisi määrättäväksi erityisessä kiinteistötoi-
38176:                                                        mituksessa, jonka suorittamista olisi pyydettävä
38177: 3 §. Pykälän 1 momentin nojalla lakkaisivat
38178:                                                        neljän vuoden kuluessa lain voimaantulosta lu-
38179: kiinteistöjä varten maanmittaustoimituksissa en-
38180:                                                        kien maanmittaustoimistolta. Viitaten 3 §:n koh-
38181: nen 1 päivää maaliskuuta 1977 perustetut kar-
38182:                                                        dalla ehdotettuun muutokseen valiokunta ehdot-
38183: janajoa ja peliavain Ii otuspaikkaa koskevat rasit-
38184:                                                        taa, että määräaika olisi tältäkin osin viisi vuot-
38185: teet olemasta voimassa kahden vuoden kuluttua
38186:                                                        ta.
38187: lain voimaantulosta lukien. Näiden rasitteiden
38188: poistamisen jättämistä yksinomaan asianosais-
38189:                                                           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
38190: ten hakemuksesta toimitettavien kiinteistötoimi-
38191:                                                        ehdotetussa laissa asetettavat määräajat edellyt-
38192: tusten varaan ei esityksessä ole pidetty tarkoi-
38193:                                                        tävät lain voimaantullessa tehokasta tiedottamis-
38194: tuksenmukaisena, koska tavoitteena on, että
38195:                                                        ta lain sisällöstä rasiteoikeuden haltijoille, jotta
38196: kiinteistörekisterissä oleva tieto vastaisi vallit-
38197:                                                        he voivat määräajassa esittää mahdolliset vaati-
38198: sevia olosuhteita. Sen vuoksi esityksessä ehdo-
38199:                                                        muksensa. Tiedottamisen tulisi erityisesti kos-
38200: tetaan, että sanotunlaiset rasitteet lakkautetaan
38201:                                                        kea niitä karjanajorasitteen lakkauttamiseen liit-
38202: lailla.
38203:                                                        tyviä oikeuksia, joita on kosketeltu edellä. Va-
38204:     Pykälän 2 momentissa varataan kiinteistölle,
38205:                                                        liokunta edellyttääkin, että lain tullessa voi-
38206: jonka omistaja ehdotetun lain voimaantullessa
38207:                                                        maan rasitteiden lakkauttamiseen liittyvistä
38208: käyttää karjanajorasitteessa tarkoitettua aluetta
38209:                                                        määräaikoihin sidotuista oikeuksista tiedotetaan
38210: sen alkuperäiseen tai muuhun kulkemistarkoi-
38211:                                                        mahdollisimman tehokkaasti (Valiokunnan lau-
38212: tukseen, mahdollisuus saada korvauksetta yksi-
38213:                                                        sumaehdotus ).
38214: tyisistä teistä annetun lain (358/ 1962) mukainen
38215: tieoikeus, mikäli sanotun lain 84 §:n mukaiset
38216: tien lakkauttamisen edellytykset eivät ole ole-        3. Laki oikeudesta entiseen tiealueeseen anne-
38217: massa asianomaisessa tapauksessa. Tässä ta-            tun lain 1 §:n muuttamisesta
38218: pauksessa tieoikeutta koskevasta vaatimuksesta
38219: olisi ilmoitettava kirjallisesti maanmittaustoi-       1 §. Valiokunta toteaa, että kiinteistönmuodos-
38220: mistolle neljän vuoden kuluessa lain voimaantu-        tamislain muutosten seurauksena voimassa ole-
38221: losta lukien. Valiokunta toteaa, että kyseiset, jäl-   van lain 3 momentti on teknisesti vanhentunut.
38222: jelle jääneet vanhat rasitteet ovat ajan myötä         Valiokunta ehdottaakin momenttia muutettavak-
38223: käyneet tarpeettomiksi, ainakin alkuperäiseen          si siten, että momentin käsitteistö saatetaan ajan
38224:  tarkoitukseensa. Valiokunta pitää kuitenkin tär-      tasalle.
38225: keänä 2 momentissa esitettyä mahdollisuutta
38226: saada kiinteistölle yksityisistä teistä annetun        Päätösehdotus
38227: lain mukainen tieoikeus, jos omistaja lain voi-        Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
38228:  maantullessa käyttää karjanajorasitteessa tarkoi-     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38229:  tettua aluetta sen alkuperäiseen tai muuhun kul-
38230:  kemistarkoitukseen. Esityksestä poiketen valio-              että 1. lakiehdotus hyväksytään muutta-
38231:  kunta ehdottaa, että määräaika vaatimuksen esit-             mattomana,
38232:  tämiselle olisi viisi vuotta lain voimaantulosta,
38233:  mikä vastaisi lain valmistelussakin kaavailtua               että 2. lakiehdotus hyväksytään muu-
38234:  määräaikaa.                                                  toin hallituksen esityksen mukaisena
38235: 
38236: 2
38237: Päätösehdotus                                                 Mm VM 2/2000 vp -       HE 159/1999 vp
38238: 
38239: 
38240:         paitsi 3 ja 4 § muutettuina (Valiokun-       tieoikeus, jos sanotun lain 84 §:n mukaiset tien
38241:         nan muutosehdotus 1),                        lakkauttamisen edellytykset eivät ole olemassa.
38242:                                                      Tieoikeutta koskevasta vaatimuksesta on ilmoi-
38243:         että 3. lakiehdotus hyväksytään muutet-      tettava kirjallisesti maanmittaustoimistolle vii-
38244:         tuna (Valiokunnan muutosehdotus 2)           den vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta
38245:         ja                                           lukien.
38246:         että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
38247:         kunnan lausumaehdotus).                                             4§
38248:                                                         Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun rasit-
38249: Valiokunnan muutosehdotus 1                          teen lakkaamisesta aiheutuvasta vahingosta ja
38250:                                                      haitasta voi rasitteeseen oikeutetun kiinteistön
38251:                          3§                          omistaja saada rasitteesta vapautuvan kiinteis-
38252:      (1 mom. kuten HE)                               tön omistajalta korvauksen, jos hän ilmoittaa
38253:    Kiinteistöllä, jonka omistaja tämän lain voi-     korvausvaatimuksestaan kirjallisesti maanmit-
38254: maan tullessa käyttää karjanajorasitteessa tar-      taustoimistoon viiden vuoden kuluessa tämän
38255: koitettua aluetta sen alkuperäiseen tai muuhun       lain voimaantulosta.
38256: kulkemistarkoitukseen, on oikeus saada yksityi-         (2 ja 3 mom. kuten HE)
38257: sistä teistä annetun lain (35811962) mukainen
38258: 
38259: 
38260: 
38261: 
38262: Valiokunnan muutosehdotus 2
38263: 
38264: 3.
38265:                                                 Laki
38266:                oikeudesta entiseen tiealueeseen annetun lain 1 §:n muuttamisesta
38267: 
38268:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38269:    muutetaan oikeudesta entiseen tiealueeseen 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (245!1954)
38270: 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 77311991, ja
38271:    lisätään (poist.) 1 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa ja laissa 149/1999, uusi
38272: 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
38273: 
38274:                          1§                          maan kiinteistöön noudattaen soveltuvin osin,
38275:                                                      mitä kiinteistönmuodostamislaissa (554! 1995)
38276:    Yleisistä teistä annetun lain mukaisessa yleis-   erillisen alueen kiinteistöksi muodostamisesta
38277: tietoimituksessa todetaan kiinteistöön tai kun-      säädetään. Mikäli yleistietoimitusta ei ole vireil-
38278: nan omistukseen siirtynyt tiealue ja sen pinta-ala   lä, kiinteistörekisterin pitäjä antaa hakemuk-
38279: sekä merkitään alue karttaan ja tarvittaessa         setta määräyksen sellaiseen kiinteistötoimituk-
38280: maastoon. Kunnan omistukseen siirtyneet              seen, jossa edellä tarkoitettu kiinteistönmuodos-
38281: alueet muodostetaan, sen mukaan kuin on tarkoi-      taminen suoritetaan. Ennen toimitusmääräyk-
38282: tuksenmukaista, yhdeksi tai useammaksi kiin-         sen antamista on kuultava asianomaista kuntaa.
38283: teistöksi tai liitetään kunnan ennestään omista-     (Uusi 3 mom.)
38284: 
38285: 
38286:                                                                                                       3
38287: Mm VM 2/2000 vp- HE 159/1999 vp
38288: 
38289: 
38290:     (4 mom. kuten HE)                             Valiokunnan lausumaehdotus
38291: 
38292:                                                          Eduskunta edellyttää, että eräiden ra-
38293:                                                          sitteiden lakkaamisesta annettavan lain
38294:               Voimaantulosäännös                         tullessa voimaan rasitteiden lakkautta-
38295:                  (Kuten HE)                              miseen liittyvistä määräaikoihin sido-
38296:                                                          tuista oikeuksista tiedotetaan mahdolli-
38297:                                                          simman tehokkaasti.
38298: 
38299: 
38300: 
38301: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 2000
38302: 
38303: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38304: 
38305:      pj.    Timo Kalli /kesk                                 Jari Koskinen /kok
38306:      jäs.   Hannu Aho /kesk                                  Lauri Kähkönen /sd
38307:             Nils-Anders Granvik /r                           Esa Lahtela /sd
38308:             Pertti Hemmilä /kok                              Eero Lämsä /kesk
38309:             Matti Kangas /vas                                Pertti Mäki-Hakola /kok
38310:             Tapio Karjalainen /sd                            Olli Nepponen /kok
38311:             Marja-Leena Kemppainen /skl                      Erkki Pulliainen /vihr
38312:             Katri Komi /kesk                                 Unto Valpas /vas.
38313: 
38314: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
38315: 
38316:             valiokuntaneuvos Carl Selenius.
38317: 
38318: 
38319: 
38320: 
38321: 4
38322:                                                               Mm VM 3/2000 vp -HE 11/2000 vp
38323: 
38324: 
38325: 
38326: 
38327:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
38328:                                             MIETINTÖ 3/2000 vp
38329: 
38330:                                             Hallituksen esitys laiksi Euroopan yhteisön
38331:                                             maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän
38332:                                             täytäntöönpanosta annetun lain 14 §:n muutta-
38333:                                             misesta
38334: 
38335: 
38336: 
38337:                                             JOHDANTO
38338: 
38339: Vireilletulo                                         - vanhempi hallitussihteeri Heikki Koponen,
38340: Eduskunta on 7 päivänä maaliskuuta 2000 lähet-         maa- ja metsätalousministeriö
38341: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-      - tutkimusjohtaja Ilkka P. Laurila, Maatalou-
38342: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     den taloudellinen tutkimuslaitos
38343: si Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden       - maitoasiamies Matti Voutilainen, Maa- ja
38344: kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta annetun          metsätaloustuottajain Keskusliitto
38345: lain 14 §:n muuttamisesta (HE 1112000 vp).           - edunvalvontapäällikkö Riitta Brandt, Valio
38346:                                                        Oy.
38347: Asiantuntijat                                        Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
38348: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
38349:                                                      sunnon.
38350: 
38351: 
38352: 
38353:                                      HALLITUKSEN ESITYS
38354: 
38355: Esityksessä ehdotetaan jatkettavaksi Euroopan        solla 1 päivästä huhtikuuta 2000 maaliskuun 31
38356: yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjär-       päivään 2008 saakka.
38357: jestelmän täytäntöönpanosta annetun lain voi-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
38358: massaoloaikaa kahdeksalla 12 kuukauden jak-          dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
38359:                                                      sytty ja vahvistettu.
38360: 
38361: 
38362: 
38363:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38364: 
38365: Perustelut                                           huhtikuuta 2000 alkaen. Valiokunta toteaa, että
38366: Yhteisön maitokiintiöjärjestelmä oli tarkoitettu     yhteisötasolla kiintiöjärjestelmä on välttämätön
38367: päättymään 31 päivänä maaliskuuta 2000, mutta        Suomelle ja maidontuotannon säilymiselle
38368: sen voimassaoloaikaa on jatkettu neuvoston ase-      maassamme. Ilman maakiintiöitä tuottajahinnat
38369: tuksella (EY) N: o 1256/1999 kahdeksan uuden         alenisivat ja tuotanto keskittyisi yhteisön edulli-
38370: peräkkäisen tuotantojakson ajaksi 1 päivästä         semmille ja kilpailukykyisemmille maidontuo-
38371: 
38372: HE 11/2000 vp                                                                                     200523
38373: Mm VM 3/2000 vp -       HE 11/2000 vp
38374: 
38375: 
38376: 
38377: tantoalueille. Vaikka kuljetusmatkoilla on si-            Vaikka tuotantokiintiöiden säilyminen on
38378: nänsä merkitystä, niin Suomen kilpailukyky on          eduksi Suomelle yhteisötasolla, tuotanto-oikeu-
38379: kuitenkin heikko sekä luonnonolosuhteidemme            den hankinta nostaa kuitenkin tilojemme muu-
38380: että tilarakenteemme takia. Lisäksi tuotantora-        tenkin korkeita investointikustannuksia. Tosin
38381: kenteen parantamiseksi suoritettavien investoin-       kiintiön hankinta ei tulevaisuudessa ole ehkä
38382: tien (muun muassa karjasuojat) vaikutukset koh-        enää tuottajalle välttämätöntä maakiintiön ylit-
38383: distuvat pitkälle ajanjaksolle, mikä on edellytyk-     tymisen vuoksi. Tukien kytkentä kiintiöihin
38384: senä niiden kannattavuudelle. Näiden investoin-        (suorat tuet ja investointituet) pakottaa kuiten-
38385: tien kannattavuus, niin kuin maidontuotannon           kin tuotantoaan lisäävän viljelijän kiintiön os-
38386: säilyminen ylipäänsä maamme tuotanto-olosuh-           toon. Valiokunta katsoo, että kiintiöt tulee saada
38387: teissa edellyttää kiintiöjärjestelmän jatkumista.      kohtuullisella hinnalla niitä tarvitsevien käyt-
38388: Valiokunta onkin eri yhteyksissä edellyttänyt,         töön. Tämä edellyttää kiintiökaupan säädöksiltä
38389: että kiintiöjärjestelmä tulee säilyttää yhteisössä.    joustavuutta ja hallinnolliselta hinnalta tasoa,
38390: Maamme tilarakenteen osalta valiokunta toteaa          joka on oikeassa suhteessa kiintiön arvoon mai-
38391: lisäksi, että lausunnossaan (Mm VL 3/2000 vp-          dontuotannossa. Valiokunta pitää myös välttä-
38392: E 69/1999 vp) valtioneuvoston selvityksestä            mättömänä, että erityisesti pienten maitotalous-
38393: Portugalin EU-puheenjohtajakauden ohjelmasta           tilojen edellytyksiä kiintiökauppaan ja kiintiöi-
38394: valiokunta kiinnitti erityistä huomiota siihen,        den saantiin parannetaan.
38395: että Portugali aikoo jatkaa yhteisön maatalous-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
38396: politiikan markkinajärjestelyjen muutosta kiin-        maassamme toteutettava kiintiökauppa toimii si-
38397: nittäen erityistä huomiota niiden vaikutukseen         nänsä hyvin. Tuottajain täytyy myydä puolet vii-
38398: pienten maatilojen tilanteeseen ja maanviljeli-        temäärästään hallinnollisen järjestelmän kautta
38399: jöiden positiiviseen tulokehitykseen. Viitaten         ja toisen puolikkaan hän voi myydä vapaasti.
38400: lausuntoansa valiokunta toteaa uudelleen, että         Noudatettavassa menettelyssä on nähty monia
38401:  Suomen tulee tässä suhteessa toimia aktiivisesti      hyviä puolia. Hallinnollisen järjestelmän hinta
38402: maamme erityisalasuhteiden pohjalta kiinnit-           hillitsee vapaiden markkinoiden hintapyyntöjä.
38403:  täen huomiota tukiratkaisujen joustavuuteen.          Sen avulla voidaan osoittaa esimerkiksi inves-
38404:     Esityksen perusteluista käy ilmi, että lain voi-   toijille kohtuuhintaisia viitemääriä. Vapaa kaup-
38405:  massaolaajan jatkaminen on tarpeellista kiintiö-      pa puolestaan antaa mahdollisuuden hankkia li-
38406:  kaupan rahaliikenteen häiriöttömäksi hoitami-          sää tuotanto-oikeutta niille tuottajille, jotka ei-
38407:  seksi. Meijerimaidon viitemäärien siirtämisestä       vät hallinnollisen järjestelmän kautta sitä saa.
38408:  26 päivänä maaliskuuta 1997 annetulla maa- ja          Keskimäärin hinta, joka kiintiölitrasta kannattaa
38409:  metsätalousministeriön päätöksellä (219/1997)          maksaa, jää tehtyjen tutkimusten mukaan kui-
38410:  on Suomessa 1 päivänä heinäkuuta 1997 otettu           tenkin alhaisemmaksi kuin nykyinen hallinnolli-
38411:  käyttöön osittain hallinnollinen maitokiintiöi-        nen hinta. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
38412:  den kauppajärjestelmä, jossa valtio ostaa ja myy       kaan maa- ja metsätalousministeriössä on kaa-
38413:  viitemääriä 65 pennin litrahinnalla, johon lisä-       vailtu, että meijerimaidon viitemäärien siirtämi-
38414:  tään arvonlisävero. Valiokunnan saaman selvi-          sestä annettaisiin jo maaliskuussa 2000 valtio-
38415:  tyksen mukaan kiintiöjärjestelmän voimassaolo-         neuvoston asetus, jolla nykyistä puoliksi hallin-
38416:  aikana hinnat vapaissa kaupoissa ovat laskeneet        nollista kiintiökauppaa jatkettaisiin. Siinä yh-
38417:  ja hallinnollisten kiintiöiden kysyntä on vä-          teydessä on tarkoitus muun muassa pyrkiä alen-
38418:  hentynyt. Paikoin tarjonta on jopa ylittänyt ky-       tamaan hallinnollisesti myytävien kiintiöiden
38419:  synnän. Alueelliset erot ovat kuitenkin selviä         hintaa noin 50 penniin litralta. Valiokunta kan-
38420:  sekä hinnoissa että kysyntä-tarjonta-suhteessa.        nattaa tätä pyrkimystä. Valiokunnalle toimite-
38421:  Alueellinen korkea kysyntä ja vähäinen tarjonta        tussa selvityksessä on myös todettu, että hallin-
38422:  nostavat vapaissa kaupoissa maksettua hintaa.          nollinen hinta ja vapaiden kauppojen hinta ovat
38423: 
38424: 
38425: 
38426: 2
38427:                                                               Mm VM 3/2000 vp -      HE 11/2000 vp
38428: 
38429: 
38430: 
38431: yleisesti ottaen lähestyneet toisiaan, mitä suun-    Päätösehdotus
38432: tausta on myös pidettävä hyvänä.                     Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
38433:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38434: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
38435: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-         että lakiehdotus hyväksytään muutta-
38436: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-              mattomana.
38437: tuksen hyväksymistä muuttamattomana edellä
38438: esitetyin huomautuksin.
38439: 
38440: 
38441: Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 2000
38442: 
38443: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38444:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Esa Lahtela /sd
38445:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Eero Lämsä /kesk
38446:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                     Pertti Mäki-Hakola /kok
38447:            Pertti Hemmilä /kok                                 Olli Nepponen /kok
38448:            Matti Kangas /vas                                   Erkki Pulliainen /vihr
38449:            Tapio Karjalainen /sd                               Unto Valpas /vas
38450:            Lauri Kähkönen /sd                            vjäs. Ola Rosendahl /r.
38451: 
38452: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
38453: 
38454:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
38455: 
38456: 
38457: 
38458: 
38459:                                                                                                     3
38460:                                                              Mm VM 4/2000 vp -HE 24/2000 vp
38461: 
38462: 
38463: 
38464: 
38465:                                           MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
38466:                                           MIETINTÖ 4/2000 vp
38467: 
38468:                                           Hallituksen esitys laeiksi torjunta-ainelain ja
38469:                                           torjunta-ainelain muuttamisesta annetun lain
38470:                                           voimaantulosäännöksen muuttamisesta
38471: 
38472: 
38473: 
38474: 
38475:                                           JOHDANTO
38476: 
38477: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
38478: Eduskunta on 25 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-     Valiokunnassa on ollut kuultavana
38479: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-    - ylitarkastaja Tove Jern, maa- ja metsätalous-
38480: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         ministeriö.
38481: laeiksi torjunta-ainelain ja torjunta-ainelain
38482:                                                    Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
38483: muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
38484:                                                    liitto sekä Svenska Lantbruksproducenternas
38485: nöksen muuttamisesta (HE 24/2000 vp).
38486:                                                    Centralförbund ovat antaneet kirjalliset asian-
38487:                                                    tuntijalausunnot.
38488: 
38489: 
38490: 
38491:                                    HALLITUKSEN ESITYS
38492: 
38493: Esityksessä ehdotetaan, että torjunta-ainelain-       Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös
38494: säädäntöön sisältyvät valtuutussäännökset tar-     torjunta-ainelain muuttamisesta 23 päivänä jou-
38495: kistettaisiin uuden perustuslain säännösten mu-    lukuuta 1999 annetun lain siirtymäsäännöstä.
38496: kaisiksi. Ehdotuksen mukaan torjunta-ainease-      Siirtymäsäännökseen lisättäisiin maa- ja metsä-
38497: tuksessa olevat valtuutussäännökset siirrettäi-    talousministeriölle valtuus antaa asetuksella
38498: siin torjunta-ainelakiin ja säännösten sanamuoto   muita kuin kasvintuotannossa käytettäviä tor-
38499: muutettaisiin vastaamaan perustuslaissa käytet-    junta-aineita koskevia tarkempia säännöksiä
38500: tyä terminologiaa.                                 siirtymäaikana, joka alkaa 13 päivänä toukokuu-
38501:    Esitys torjunta-ainelain muuttamisesta sisäl-   ta 2000 ja päättyy edellä mainittuja aineita sisäl-
38502: tää myös ehdotuksen torjunta-ainelain nojalla      tävien valmisteiden siirtymiseen kemikaalilain
38503: perittävien maksujen viivästyskoron muuttami-      soveltamisalaan.
38504: sesta nykyisestä 18 prosentin vuotuisesta koros-      Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
38505: ta korkolain mukaista viivästyskorkoa vastaa-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
38506: vaksi.                                             on hyväksytty ja vahvistettu.
38507: 
38508: 
38509: 
38510: 
38511: HE 24/2000 vp                                                                                   200524
38512: Mm VM 4/2000 vp -       HE 24/2000 vp
38513: 
38514: 
38515: 
38516:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38517: 
38518: Perustelut                                            Päätösehdotus
38519: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
38520: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38521: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
38522: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten                että lakiehdotukset hyväksytään muut-
38523: hyväksymistä muuttamattomina.                               tamattomina.
38524: 
38525: 
38526: Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 2000
38527: 
38528: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38529: 
38530:     pj.    Timo Kalli /kesk                                     Lauri Kähkönen /sd
38531:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Esa Lahtela /sd
38532:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                               Eero Lämsä /kesk
38533:            Pertti Hemmilä /kok                                  Pertti Mäki-Hakola /kok
38534:            Matti Kangas /vas                                    Olli Nepponen /kok
38535:            Marja-Leena Kemppainen /skl                          Erkki Pulliainen /vihr
38536:            Katri Komi /kesk                               vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
38537:            Jari Koskinen /kok
38538: 
38539: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
38540: 
38541:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
38542: 
38543: 
38544: 
38545: 
38546: 2
38547:                                                                 Mm VM 5/2000 vp -HE 29/2000 vp
38548: 
38549: 
38550: 
38551: 
38552:                                              MAA· JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
38553:                                              MIETINTÖ 5/2000 vp
38554: 
38555:                                              Hallituksen esitys laiksi Geodeettisesta laitok-
38556:                                              sesta
38557: 
38558: 
38559: 
38560:                                              JOHDANTO
38561: 
38562: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
38563: Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
38564: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-       - maanmittausneuvos Raimo Vajavaara, maa-
38565: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      ja metsätalousministeriö
38566: si Geodeettisesta laitoksesta (HE 29/2000 vp).        - ylijohtaja Risto Kuittinen, tutkija Hannu Koi-
38567:                                                         vula ja tutkija Mikko Takalo, Geodeettinen
38568:                                                         laitos
38569:                                                       - pääjohtaja Jarmo Ratia, Maanmittauslaitos.
38570: 
38571: 
38572: 
38573:                                      HALLITUKSEN ESITYS
38574: 
38575: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Geo-        laitos ylläpitäisi geodeettisten ja fotogrammet-
38576: deettisesta laitoksesta. Laki korvaisi nykyisen       risten mittausten osalta mittanormaaleja ja toi-
38577: geodeettisesta laitoksesta annetun lain.              misi kansallisena mittanormaalilaboratoriona.
38578:    Esityksen mukaan Geodeettisen laitoksen teh-          Geodeettisen laitoksen ylimpänä toimielime-
38579: tävänä olisi huolehtia Suomen kartoituksen tie-       nä olisi johtokunta. Laitoksen päällikkönä olisi
38580: teellisistä perusmittauksista ja paikkatietojen       ylijohtaja, joka kuuluisi johtokuntaan, mutta ei
38581: metrologiasta sekä tehdä tutkimustyötä geode-         suoraan asemansa perusteella toimisi johtokun-
38582: sian, geoinformatiikan ja kaukokartoituksen           nan puheenjohtajana.
38583: sekä niihin liittyvien tieteiden aloilla. Laitoksen      Lain täytäntöönpanosta säädettäisiin valtio-
38584: tehtävänä olisi myös edistää geodeettisten, geo-      neuvoston asetuksella.
38585: informatiikan ja kaukokartoituksen menetel-              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38586: mien ja laitteiden käyttöönottoa erityisesti paik-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
38587: katietojen hankinnassa ja käsittelyssä. Lisäksi       on hyväksytty ja vahvistettu.
38588: 
38589: 
38590: 
38591:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38592: 
38593: Perustelut                                            kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
38594: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen
38595: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     hyväksymistä muuttamattomana.
38596: 
38597: 
38598: HE 29/2000 vp                                                                                      200525
38599: Mm VM 5/2000 vp -      HE 29/2000 vp
38600: 
38601: 
38602: 
38603: Päätösehdotus
38604: Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
38605: valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38606: 
38607:        että lakiehdotus hyväksytään muutta-
38608:        mattomana.
38609: 
38610: 
38611: Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 2000
38612: 
38613: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38614: 
38615:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Lauri Kähkönen /sd
38616:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Esa Lahtela /sd
38617:            Pertti Hemmilä /kok                               Eero Lämsä /kesk
38618:            Matti Kangas /vas                                 Pertti Mäki-Hakola /kok
38619:            Tapio Karjalainen /sd                             Olli Nepponen /kok
38620:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Erkki Pulliainen /vihr
38621:            Katri Komi /kesk                                  Unto Valpas /vas.
38622:            Jari Koskinen /kok
38623: 
38624: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
38625: 
38626:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
38627: 
38628: 
38629: 
38630: 
38631: 2
38632:                                                               Mm VM 6/2000 vp- HE 198/1999 vp
38633: 
38634: 
38635: 
38636: 
38637:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
38638:                                             MIETINTÖ 6/2000 vp
38639: 
38640:                                             Hallituksen esitys laeiksi yhteisaluelain ja eräi-
38641:                                             den siihen liittyvien lakien muuttamisesta
38642: 
38643: 
38644: 
38645:                                             JOHDANTO
38646: 
38647: Vireilletulo                                        - kalatalouskonsulentti Veijo Saarinen, Hä-
38648: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lä-             meen maaseutukeskus
38649: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan val- - yli-insinööri Pekka Vilska, Etelä-Savon
38650: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      maanmittaustoimisto, Savonlinnan toimipiste
38651: laeiksi yhteisaluelain ja eräiden siihen liittyvien - ympäristölakimies Kurt Hemnell, Maa- ja
38652: lakien muuttamisesta (HE 198/1999 vp ).                metsätaloustuottajain Keskusliitto
38653:                                                     - toiminnanjohtaja Pekka Myllylä, Kalatalou-
38654:                                                        den Keskusliitto
38655: Lakialoitteet
38656:                                                     - toiminnanjohtaja Maija Castren, Suomen Ka-
38657: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          lamiesten Keskusliitto
38658: - lakialoitteen laiksi kalastuslain 48 ja 64 §:n . - toiminnanjohtaja Teemu Tast, Etelä-Suomen
38659: muuttamisesta (LA 6/2000 vp - Raimo Mähö-              Merikalastajain Liitto
38660: nen /sd ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 16 - Velkuan kalastusalueen isännöitsijä Johan-
38661: päivänä helmikuuta 2000,                               nes Pelkonen, Varsinais-Suomen Kalastaja-
38662: - lakialoitteen laiksi kalastuslain 76 §:n muut-       liitto
38663: tamisesta (LA 7/2000 vp- Markku Markkula - puheenjohtaja Viljo Kurvinen, Kuusamon yh-
38664: /kok ym. ), joka on lähetetty valiokuntaan 16 päi-     teisten vesialueiden osakaskunta
38665: vänä helmikuuta 2000.                               - Pohjan kalastusalueen puheenjohtaja Kåre
38666:                                                        Pihlström, Västra Nylands fiskeomräden
38667: Asiantuntijat                                       - puheenjohtaja John Erickson, Maxmo skär-
38668: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   gärds samfällighet edustaen myös Österbot-
38669: - ylijohtaja Timo Kotkasaari, maa- ja metsäta-         tens Fiskarförbundia
38670:    lousministeriö                                   - hallituksen jäsen Miika Mäkinen ja isännöit-
38671: - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusmi-           sijä Teuvo Piiroinen, Näsijärven kalastusalue.
38672:    nisteriö                                         Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
38673: - ylijohtaja Pauli Karvinen, Maanmittauslaitos      ralförbund sekä Suomen Metsästäjä- ja Kalasta-
38674: - lakimies Marketta Rosti, Metsähallitus            jaliitto ovat antaneet kirjalliset asiantuntijalau-
38675: - erikoissuunnittelija Veijo Pruuki, Riista- ja sunnot.
38676:    kalatalouden tutkimuslaitos
38677: 
38678: 
38679: 
38680: 
38681: HE 19811 999 vp                                                                                  200526
38682: LA 6/2000 vp
38683: LA 7/2000 vp
38684: Mm VM 6/2000 vp -HE 198/1999 vp                                                               Johdanto
38685: 
38686: 
38687:                         HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITTEET
38688: 
38689: Hallituksen esitys                                     nostamismenettelystä. Osakaskunnan taloutta
38690: Esityksessä ehdotetaan yhteisaluelain säännök-         koskevia säännöksiä ehdotetaan täydennettävik-
38691: siä täydennettäviksi siten, että voitaisiin järjes-    si osakaskunnan rahavarojen tallettamisen ja
38692: tää erilaisia osakaskiinteistöjen yhteisesti omis-     asiakirjojen säilyttämisen osalta. Samalla paran-
38693: tamia alueita koskeva hallinto ja päätöksenteko-       nettaisiin osakkaan oikeutta saada tietoja osa-
38694: menettely. Kalastuslaista ehdotetaan poistetta-        kaskunnan toiminnasta ja päätöksistä sekä tilin-
38695: vaksi yhteisen vesialueen hallintoa koskevat           pidosta.
38696: päällekkäiset säännökset ja järjestettäväksi yh-          Kiinteistönmuodostamislakiin ehdotetaan li-
38697: teistä vesialuetta koskeva osakaskiinteistöjen         sättäviksi säännökset yhteisten alueiden yhdistä-
38698: omistajien päätöksentekomenettely kaikilta osin        misessä noudatettavasta kiinteistöteknisestä me-
38699: yhteisaluelain mukaisesti siten, että yhteis-          nettelystä.
38700: aluelain mukainen osakaskunta toimisi kalastus-           Myös vesilain, maastoliikennelain, vesilii-
38701: laissa ja muualla lainsäädännössä tarkoitettuna        kennelain ja ilmailulain säännöksiä, joissa toi-
38702: kalastuskuntana.                                       mivalta on nykyisin annettu kalastuskunnalle tai
38703:    Yhteisaluelakiin ehdotetaan lisättäväksi ni-        kalastuskunnan johtokunnalle, ehdotetaan muu-
38704: menomainen säännös yhteisen alueen yksittäi-           tettaviksi siltä osin kuin niissä on kysymys tie-
38705: sen osakkaan oikeudesta käyttää yhteistä aluetta       doksiannosta yhteisen alueen osakaskunnalle
38706: osakkaan omaa tarvetta varten. Tässä yhteydes-         taikka osakaskunnan luvasta tai suostumuksesta
38707: sä ehdotetaan myös vesilain säännöstä osakkaan         kyseisissä laeissa tarkoitettuun toimintaan.
38708: oikeudesta käyttää hyväkseen yhteistä vesialuet-          Koskitilojen erityisperusteiset kalastusoikeu-
38709: ta muutettavaksi siten, että siinä viitattaisiin yh-   det ehdotetaan järjestettäviksi yhteisaluelain
38710: teisaluelakiin. Samassa yhteydessä ehdotetaan          mukaisesti eli samalla tavalla kuin muutkin eri-
38711: myös vuodelta 1886 olevan metsälain 2luku ku-          tyisperusteiset kalastusoikeudet.
38712: mottavaksi vanhentuneena. Kumottavissa sään-               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
38713: nöksissä tarkoitettuihin asioihin sovelletaan lä-      maan vuoden 2001 alusta.
38714: hinnä yhteisaluelakia.
38715:    Yhteisaluelakia ehdotetaan muutettavaksi si-        Lakialoitteet
38716: ten, että omistajat voisivat määräenemmistöllä         Lakialaitteessa LA 6/2000 vp ehdotetaan kalas-
38717: päättää yhteisten alueiden yhdistämistä koske-         tuslakia muutettavaksi siten, että kalastusalueen
38718: van sopimuksen hyväksymisestä tai alueen liit-         käyttö- ja hoitosuunnitelman ohjaavaa merkitys-
38719: tämisestä yhteiseen alueeseen. Lisäksi ehdote-         tä korostettaisiin.
38720: taan, että yhteisen alueen kukin osakas saisi vii-        Lakialaitteessa LA 7/2000 vp ehdotetaan ka-
38721: den prosentin sijasta äänestää enintään kolmella-      lastuslakia muutettavaksi siten, että kalastusalu-
38722: kymmenellä prosentilla kokouksessa läsnä ole-          een hallituksessa olis·i edustaja niin ammattika-
38723: vien osakkaiden yhteisestä äänimäärästä.               lastajajärjestöistä kuin virkistyskalastajajärjes-
38724:    Yhteisaluelakiin ehdotetaan otettaviksi myös        töistä.
38725: säännökset osakaskunnalle tulevien korvausten
38726: 
38727: 
38728:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38729: 
38730: Yleisperustelut                                        den poistaminen sekä yhteisaluelain toimivuu-
38731: Esityksen tavoitteena on yhteisen vesialueen           den parantaminen. Esityksen perusteluissa on to-
38732: hallintoa haitavien päällekkäisten organisaatioi-      dettu, että samat yhteisen vesialueen osakaskiin-
38733: 
38734: 
38735: 2
38736: Perustelut                                                      MmVM 6/2000 vp -HE 198/1999 vp
38737: 
38738: 
38739: teistöjen omistajat ovat osakkaina sekä yhteis-         siirron kalastusalueille. Valiokunta pitää tärkeä-
38740: aluelain mukaisessa yhteisen vesialueen osakas-         nä, että kalastukseen liittyvien tehtävien siirtä-
38741: kunnassa että kalastuslain mukaisessa kalastus-        misen tulee olla osakaskunnan harkinnassa, sillä
38742: kunnassa. Osakkaat joutuvat nykyisin sovelta-          niiden siirto osakaskunnalta kalastusalueelle on
38743: maan yhteisen vesialueen hallintoon ja päätök-         merkittävä ratkaisu. Osakaskunta supistaa olen-
38744: sentekoon kahta eri lakia, joko yhteisaluelakia        naisella tavalla omaa toimintaansa luopuessaan
38745: tai kalastuslakia taikka molempia, sen mukaan,         lakisääteisistä kalastuksen hoito- ja järjestämis-
38746: onko kysymys kalastuksesta yhteisellä vesi-            tehtävistään.
38747: alueella vai muusta yhteistä vesialuetta koske-            Esityksen tavoitteena on myös, että osakkaat
38748: vasta asiasta. Jollei kalastuskunta ole järjestäy-     voisivat edelleen itse ratkaista osakaskuntansa
38749: tynyt, se toimii kalastuslain 49 §:n mukaan yh-        tarpeen järjestäytyä ottaen huomioon erikokois-
38750: teisaluelain mukaisesti ja yhteisen vesialueen         ten osakaskuntien tarpeet. Siten osakaskunta
38751: luovutusta tai sen yhdistämistä toiseen vesi-          voisi toimia sekä vahvistettujen sääntöjensä no-
38752: alueeseen koskeva päätös vaatii yhteisaluelain         jalla (= järjestäytynyt osakaskunta) tai pelkäs-
38753: mukaisen käsittelyjärjestyksen. Kalastuskunnan         tään yhteisaluelain säännösten mukaisesti (= jär-
38754: ja samaa yhteistä vesialuetta hallinnoivan             jestäytymätön osakaskunta). Kumpikin tapa on
38755: yhteisaluelain mukaisen osakaskunnan jäsenet           samanarvoinen. Järjestäytymätön osakaskunta
38756: ovat yhteisen vesialueen käytöstä ja luovutuk-         on periaatteessa yhtä kykenevä toimimaan kuin
38757: sesta päätettäessä samat ja heillä on alueeseen        järjestäytynytkin. Valiokunta pitääkin tärkeänä
38758: yhtä suuret oikeudet. Asian laadusta ja osakas-        sitä, että osakaskunnat voivat jatkossakin itse
38759: kunnan järjestäytymisestä riippuen päätökset on        harkita sisäisiä toimintatapojaan ja tehtäviensä
38760: edellä todetun mukaisesti tehtävä joko kalastus-       järjestelyjä, jolloin ne voivat ottaa huomioon
38761: kuntana tai osakaskuntana. Tällaista erottelua on      muun muassa suuriin yhteisalueisiin erillisinä
38762: pidetty tarpeettomana, koska sillä ei ole mitään       osina sisältyvien pienten alueiden erityistarpeet.
38763: vaikutusta osakkaiden asemaan tai keskinäisiin         Ne yhteiset vesialueet, joita vmten on jo olemas-
38764: suhteisiin. On käytännön tarpeita vastaamaton-         sa kalastuskunta, katsotaan esityksessä ehdotet-
38765: ta, että yhteisen kalaveden kalastuksellista käyt-     tujen siirtymäsäännösten mukaan järjestäyty-
38766: töä ja muun yhteisen alueen käyttöä ei voida lail-     neiksi osakaskunniksi, jotka toimivat aikaisem-
38767: lisessa järjestyksessä käsitellä samoja menette-       pien kalastuskunnan sääntöjen mukaisesti. Kun
38768: lytapoja noudattaen kalastuslain ja yhteis-            kaikilla merkittävillä yhteisillä vesialueilla on jo
38769: aluelain säännösten erilaisuuden vuoksi.               olemassa kalastuskunnat sääntöineen, valiokun-
38770:     Valiokunta painottaa sitä, että hallituksen esi-   ta katsoo esityksen mukaisesti, ettei ole tarpeel-
38771: tyksessä on pääosin kysymys yhteisaluelainsää-         lista säätää erikseen yhteisten vesialueiden jär-
38772: dännöstä. Esitykseen otettu ehdotus osakaskun-         jestäytymisvelvollisuudesta. Järjestäytymisaste
38773: nan ja kalastuskunnan yhdistämisestä ei koske          tulee joka tapauksessa olemaan korkea. Sellais-
38774: lainkaan kalastusalueita. Kalastuslain osalta          ten pienten yhteisten vesialueiden osakkaat, joi-
38775: keskeisin muutos on kalastuskuntaorganisaatio-         hin kuuluu vain muutamia kiinteistöjä, voivat
38776: ta koskevan säännöstön kumoaminen osana yh-            osakaskunnan kokouksen puitteissa toimia jär-
38777: teisaluelainsäädännön kehittämistä. Tällä orga-        jestäytymättöminä yhteisaluelain mukaisesti ku-
38778: nisaatioratkaisulla ei puututa kalastuslain asiasi-    ten tähänkin saakka.
38779: sältöön. Voimassa olevan kalastuslain mukaan               Voimassa oleviin säännöksiin sisältyy vä-
38780: kalastuskuntatasolta voidaan valtuutuksen nojal-       hemmistösuojarajat niin osakaskunnan kokouk-
38781: la siirtää kalastusasioita kalastusalueille. Tähän     sen kuin kalastuskunnan kokouksen osalta. Yh-
38782: perusasetelmaan ei esityksessä ehdoteta muutos-        teisaluelain säännösten mukaan kukaan ei saa
38783: ta. Siten jatkossa, jos hallituksen esitys hyväksy-    äänestää osakaskunnan kokouksessa äänimää-
38784: tään, osakaskunnat voivat kalastusasioita hoi-         rällä, joka on yli viisi prosenttia kokouksessa
38785: taessaan ottaa harkittavakseen kalastusasioiden        läsnä olevien osakkaiden yhteisestä äänimääräs-
38786: 
38787: 
38788:                                                                                                          3
38789: Mm VM 6/2000 vp - HE 19811999 vp                                                             Perustelut
38790: 
38791: 
38792: tä. Tästä voidaan säännöissä poiketa. Viiden         taan. Luvan saaja voi käyttää kalastusoikeutta
38793: prosentin kattoa on pidetty liian pienenä, jotta     vain siinä laajuudessa kuin luvan antajakin olisi
38794: suurehkot tai suuret osakkaat tuntisivat kiinnos-    voinut käyttää, sillä luvan saaja tulee luvan anta-
38795: tusta osakaskunnan kokouksiin. Toisaalta kalas-      jan sijaan. Vaikka jokaisen, joka käyttää luvan
38796: tuskunnissa käytössä ollutta 50 prosentin ääni-      perusteella kalastusoikeutta, on osoitettava saa-
38797: määrän kattoa on pidetty liian suurena kun on        neensa kysymyksessä olevan luvan valiokunta
38798: kyse vähemmistön suojasta. Valiokunta katsoo-        pitää kalastuksen valvonnan kannalta tärkeänä,
38799: kin, että kysymys on tarkoituksenmukaisuushar-       että luovutuksesta saadaan tarvittaessa tarpeelli-
38800: kinnasta eikä ehdotonta oikeaa prosenttilukua        set tiedot osakaskunnan kalastuksenvalvojille tai
38801: voida osoittaa. Hallituksen esityksessä rajaksi      toimielimille. Se voidaan tarkoituksenmukaises-
38802: ehdotetaan 30 prosentin äänimäärää, jonka hy-        ti järjestää siten, että osakaskunnan sääntöihin
38803: vänä puolena voidaan pitää sitä, että kaksi suur-    sisällytetään ilmoitusvelvoite, jolloin asia on
38804: ta osakasta ei voi yhteen lyöttäytymällä saada ai-   osakaskunnan sisäisesti järjestettävissä. Seiso-
38805: kaan kahden kolmasosan (2/3) määräenemmis-           vien pyydysten osalta ongelmaa ei käytännössä
38806: töä, mikä vaaditaan tärkeimpien päätösten te-        juuri syntynekään, sillä osakkaan muutoin käyt-
38807: koon osakaskunnassa. Valiokunta pitää tärkeä-        tämät valvontaa palvelevat pyydysmerkit ovat
38808: nä, että vähemmistösuojarajaa koskevan sään-         luovutuksensaajan käytössä.
38809: nöksen vaikutuksia seurataan.                           Esityksessä ehdotetaan kalastuslakiin lisät-
38810:    Valiokunta toteaa, että lähtökohtana osakas-      täväksi uusi 17 a §, jonka mukaan, jos yhteisen
38811: kunnan päätösvallan käyttämisessä on osuuden         alueen osakaskiinteistö kalastusoikeuksineen on
38812: suuruus. Mies ja ääni -periaatetta sovelletaan       annettu vuokralle maanvuokralain (258/1966) 5
38813: kuitenkin, kun osakaskunnan kokoukselle vali-        luvussa säädetyllä tavalla, vuokramiehellä on oi-
38814: taan puheenjohtaja. Muutoin osakaskunnan ko-         keus käyttää osakaskunnan kokouksissa asian-
38815: kouksessa kullakin osakkaalla on osuuttaan vas-      osaisen puhevaltaa vuokrasopimuksen Voimas-
38816: taava äänioikeus. Voimassa olevan lain mukaan        saoloajan kalastusta koskevissa asioissa, jollei
38817: kalastuskuntien kokouksissa on ollut mahdollis-      vuokranantaja tätä puhevaltaansa käytä tai jollei
38818: ta sopia mies ja ääni -periaatteen käytöstä ylei-    muuta ole sovittu. Esityksen perusteluissa on
38819: sestikin kokouksen päätöksenteossa (kalastus-        tältä osin todettu, että vesialueen osakaskiinteis-
38820: lain 54 §:n 1 momentti). Käytännössä tätä on         tön vuokramiehen aseman on katsottu jääneen
38821: käytetty helpottamaan kokouksen pitoa, kun ko-       osin epäselväksi ottaen huomioon, että hän ei ole
38822: kouksessa ei ole ennakoitu äänestystä merkittä-      yhteisalueen eikä kalastuskunnan osakas, mutta
38823: vissä asioissa. Tuolloin osakkaiden osuuksia ei      hän saattaa olla oikeutettu osakkaan kalastusoi-
38824: ole tarvinnut todeta. Valiokunta pitää tarkoituk-    keuden käyttämiseen esimerkiksi sellaisen tilan,
38825: senmukaisena mies ja ääni -periaatteen ottamis-      johon kuuluu vain osuus yhteiseen vesi-
38826: ta vaihtoehdoksi osakaskunnan kokouksissa            alueeseen, eli haamutilan vuokramiehenä. Va-
38827: muissakin asioissa kuin puheenjohtajan valin-        liokunta pitää esityksessä ehdotettua säännöstä
38828: nassa. Mies ja ääni -periaatteen käytöstä tulisi     selkeyttävänä. Vuokranantaja voisi itse käyttää
38829: päättää kokouskohtaisesti kaikkien kokouksessa       puhevaltaa tai sen käytöstä voitaisiin sopia
38830: läsnä olevien osakkaiden yksimielisellä päätök-      vuokranantajan ja vuokralaisen kesken.
38831: sellä. Valiokunta tulee jäljempänä ehdottamaan          Valiokunta toteaa, että ehdotettu uudistus
38832: asiaa koskevan muutoksen tekemistä yhteis-           koskettaa laajoja kansalaispiirejä. Lisäksi se liit-
38833: aluelain 8 §:n 1 momenttiin.                         tyy kiinteistölainsäädäntöön tavalla, joka vai-
38834:    Esityksen mukaan (kalastuslain 18 §) yhtei-       keuttaa sen sisällön hahmottamista. Tämän
38835: sen vesialueen osakas saa ilman muiden osak-         vuoksi valiokunta edellyttää, että lakiuudistuk-
38836: kaiden suostumusta antaa toiselle luvan vastik-      sen sisällöstä tiedotetaan mahdollisimman sel-
38837: keetta tai vastiketta vastaan käyttää hänelle yh-    keästi ja tehokkaasti niin painetuilla tiedotteilla
38838: teisellä vesialueelia kuuluvaa kalastusoikeut-
38839: 
38840: 
38841: 4
38842: Perustelut                                                   Mm VM 6/2000 vp- HE 198/1999 vp
38843: 
38844: 
38845: kuin verkkotiedotteilla (Valiakunnan lausuma-        aikaa pidennettäväksi vain 7 päivällä, jolloin
38846: ehdotus).                                            määräaika olisi 21 päivää. Ehdotettava määräai-
38847:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-       ka olisi siten edelleen lyhyempi kuin kanteen
38848: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella     nostamiselle varattu 30 päivän määräaika lain 23
38849: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-   a §:ssä.
38850: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-
38851: tusten hyväksymistä edellä esitetyin huomautuk-      4. Laki vesilain muuttamisesta
38852: sin ja jäljempänä esitettävin muutosehdotuksin.
38853:                                                      1 luku. Yleisiä säännöksiä.
38854: Yksityiskohtaiset perustelut
38855:                                                      30 §. Valiokunta ehdottaa 1 momenttiin tehtä-
38856:                                                      väksi teknisluonteisen tarkistuksen.
38857: 1. Laki yhteisaluelain muuttamisesta
38858:                                                      16luku. Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa.
38859: 8 § (Uusi). Yleisperusteluissa esitettyyn viita-
38860:                                                      Valiokunta ehdottaa luvun otsikkoon tehtäväksi
38861: ten valiokunta ehdottaa 1 momenttiin lisättäväk-
38862:                                                      teknisluonteisen tarkistuksen.
38863: si maininnan siitä, että jos osakaskunnan ko-
38864: kouksessa osanottajat yksimielisesti siitä sopi-
38865: vat, voidaan asianomaisessa kokouksessa muut-        Lakialoitteet
38866: kin kuin puheenjohtajan valintaa koskevat pää-       Valiokunta ehdottaa muutosten tekemistä halli-
38867: tökset tehdä mies ja ääni -periaatteen mukaisesti.   tuksen    esityksen  pohjalta.   Lakialoitteet
38868:                                                      LA 6/2000 vp ja LA 7/2000 vp ehdotetaan sen
38869: 23 a §. Ehdotettu pykälä koskee muutoksenha-         vuoksi hylättäviksi.
38870: kua. Pykälän 2 momentin mukaan oikaisuvaati-
38871: mus olisi esitettävä 14 päivän kuluessa päätök-      Päätiisehdotus
38872: sen tekemisestä, jota määräaikaa voidaan pitää       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
38873: suhteellisen lyhyenä. Toisaalta oikaisumenette-      valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38874: ly on tarkoitettu vaihtoehdoksi kanteen nostami-
38875: selle osakaskuntaa vastaan. Sen tulisi olla no-            että 2., 3. ja 5.--8. lakiehdotus hyväksy-
38876: pea, edullinen ja vailla tarkkoja muotovaatimuk-           tään muuttamattomina,
38877: sia. Oikaisumenettelyn pääasiallinen käyttö koh-
38878: distuneekin yksinkertaisten ja melko selvien vir-          että 1. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
38879: heiden korjaamiseen päätöksissä, mikä sinänsä              muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
38880: puoltaa lyhyttä määräaikaa. Lisäksi oikaisume-             dotukset),
38881: nettelyä koskevan määräajan liiallinen pidentä-
38882: minen hidastaisi osakaskunnan päätöksen täy-               että lakialoitteet LA 6!2000 vp ja
38883: täntöönpanoa ja oikaisumenettelyn luonne no-               LA 712000 vp hylätään ja
38884: peana ja yksinkertaisena menettelynä kärsisi.
38885:                                                            että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
38886: Näillä perusteilla valiokunta ehdottaakin määrä-
38887:                                                            kunnan lausumaehdotus).
38888: 
38889: 
38890: 
38891: 
38892:                                                                                                    5
38893: Mm VM 6/2000 vp -        HE 198/1999 vp                                               Päätösehdotus
38894: 
38895: 
38896: 
38897: Valiokunnan muutosehdotukset
38898: 
38899: 
38900: 
38901: 1.
38902:                                                Laki
38903:                                    yhteisaluelain muuttamisesta
38904: 
38905:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38906:    muutetaan 18 päivänä elokuuta 1989 annetun yhteisaluelain (758/1989) 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 2
38907: momentti, 3 §, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §:n 2 momentti, 14 §:n 2 momentti, 15 §:n 2 momentti, 16
38908: §:n 1 momentti, 18 §:n 1 momentin 7 kohta ja 3 momentti, 22 ja 23 §, 24 §:n 2 momentti, 25, 26, 31 ja
38909: 33 §,
38910:    sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 3 momentti ja 10 §:n 2 momentti laissa 566/1995, sekä
38911:    lisätään 19 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 23 a, 28 a, 30 a, 31 a, 32 a-32 c ja 33 a § seu-
38912: raavasti:
38913: 
38914:                     1-3 §                              Oikaisuvaatimus on esitettävä 21 päivän ku··
38915:                   (Kuten HE)                        1uessa päätöksen tekemisestä. Järjestäytyneen
38916:                                                     osakaskunnan hoitokunnan on 30 päivän kulues-
38917:                         8§                          sa oikaisuvaatimuksen tekemisestä kutsuttava
38918:    Osakaskunnan kokouksessa kullakin osak-          osakaskunnan tai edustajiston kokous koolle kä-
38919: kaana on osuuttaan vastaava äänioikeus. Ko-         sittelemään oikaisuvaatimus tai päätettävä sa-
38920: kouksen puheenjohtajaa valittaessa on kuiten-       massa ajassa, ettei oikaisuvaatimusta saateta
38921: kin jokaisella osakkaana yksi ääni ja, jos osa-     osakaskunnan tai edustajiston kokouksen käsi-
38922: kaskunnan kokouksessa osanottajat yksimieli-        teltäväksi. Hoitokunnalla on myös oikeus itse
38923: sesti siitä sopivat, voidaan asianomaisessa ko-     samassa ajassa ratkaista hoitokunnan tekemää
38924: kouksessa muutkin päätökset tehdä siten. (Uusi)     päätöstä koskeva oikaisuvaatimus.
38925:                                                        (3 mom. kuten HE)
38926:      (3 mom. kuten HE)
38927:                                                         24-26, 28 a, 30 a, 31, 31 a, 32 a-32 c,
38928:           10, 14-16, 18, 19, 22ja 23 §                               33 ja 33 a §
38929:                   (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
38930: 
38931: 
38932:                      23 a §
38933:      (1 mom. kuten HE)                                     Voimaantulo-ja soveltamissäännös
38934:                                                                      (Kuten HE)
38935: 
38936: 
38937: 
38938: 
38939: 6
38940: Päätösehdotus                                                MmVM 6/2000 vp -HE 198/1999 vp
38941: 
38942: 
38943: 
38944: 4.
38945:                                                  Laki
38946:                                         vesilain muuttamisesta
38947: 
38948:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38949:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/1961) 19luvun 7 §:n 3 momentti ja
38950: 20 luvun 5 §:n 3 momentti sellaisina kuin ne ovat laissa 646/1992,
38951:    muutetaan 1 luvun 10 §ja 30 §:n 1 momentti, 16 luvun 8 §:n 3 momentti, 19luvun 7 §:n 2 mo-
38952: mentti sekä 20 luvun 5 §:n 2 momentti,
38953:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 30 §:n 1 momentti laissa 79/1995, 16 luvun 8 §:n 3 momentti
38954: laissa 629/1991 sekä 19 luvun 7 §:n 2 momentti ja 20 luvun 5 §:n 2 momentti mainitussa laissa
38955: 646/1992, seuraavasti:
38956: 
38957: 
38958:                       11uku                                             16luku
38959:                Yleisiä säännöksiä                       Hakemusasioiden käsittely ympäristölupa-
38960:                                                                       virastoissa
38961:                       10 §
38962:                    (Kuten HE)                                             8§
38963:                                                                       (Kuten HE)
38964:                        30 §
38965:     Jokaisella, joka kärsii lietteestä, matalikosta
38966:                                                                         19luku
38967: tai muusta niihin verrattavasta vesistön käyttöä
38968: koskevasta haitasta, on oikeus ilman lupaa toi-                      Ojitustoimitus
38969: senkin vesialueelia suorittaa haitan poistamisek-
38970: si tarpeellinen vesistön tilan ja käyttömahdolli-                        7§
38971: suuksien parantamista koskeva toimenpide, jos                         (Kuten HE)
38972: siitä ei aiheudu tämän luvun 12-15 tai 19 §:ssä
38973: tarkoitettua muutosta tai seurausta eikä työn
38974: suorittamisesta johdu vesialueen omistajalle                            20luku
38975: huomattavaa haittaa. Työn aloittamisesta ja suo-        Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
38976: rittamistavasta on, jos toimenpide ei ole merki-
38977: tykseltään vähäinen, ennakolta ilmoitettava ve-
38978:                                                                          5§
38979: sialueen omistajalle tai, vesialueen kuuluessa
38980:                                                                       (Kuten HE)
38981: yhteisalueen osakkaille, yhteisalueen osakas-
38982: kunnalle yhteisaluelain 26 §:n mukaisesti sekä,
38983: sen mukaan kuin asetuksella säädetään, alueelli-
38984: selle ympäristökeskukselle tai kunnan ympäris-                    Voimaantulosäännös
38985: tönsuojeluviranomaiselle.                                            (Kuten HE)
38986: 
38987: 
38988: 
38989: 
38990:                                                                                                    7
38991: Mm VM 6/2000 vp -     HE 198/1999 vp
38992: 
38993: 
38994: Valiokunnan lausumaehdotus                               man selkeästi ja tehokkaasti niin paine-
38995:                                                          tuilla tiedotteilla kuin verkkotiedotteil-
38996:       Eduskunta edellyttää, että lakiuudistuk-           la.
38997:       sen sisällöstä tiedotetaan mahdollisim-
38998: 
38999: 
39000: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 2000
39001: 
39002: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39003: 
39004:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Lauri Kähkönen /sd
39005:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Esa Lahtela /sd
39006:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                           Eero Lämsä /kesk
39007:            Pertti Hemmilä /kok                              Pertti Mäki-Hakola /kok
39008:            Matti Kangas /vas                                Olli Nepponen /kok
39009:            Tapio Karjalainen /sd                            Erkki Pulliainen /vihr
39010:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Unto Valpas /vas
39011:            Katri Komi /kesk                           vjäs. Pekka Vilkuna /kesk.
39012:            Jari Koskinen /kok
39013: 
39014: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
39015:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
39016: 
39017: 
39018: 
39019: 
39020: 8
39021: Vastalause                                                  Mm VM 6/2000 vp - HE 19811999 vp
39022: 
39023: 
39024: 
39025: 
39026:                                           VASTALAUSE
39027: 
39028: Hallituksen esitys kalastuskuntien ja yhteis-          Kiinteistönomistajaan rinnastettavan pitkäai-
39029: alueiden osakaskuntien toimintojen ja hallinnon     kaisen (esim. 50 vuotta) vuokramiehen oikeudet
39030: sulauttamisesta on perusteltu. Vaikuttaminen        eivät voi jäädä yksin vuokranantajan varaan.
39031: kaava- ym. asioihin sekä sisäinen yhteisöjen hal-      Kalastusoikeuttaan vastaava äänioikeus ka-
39032: linnointi tulee näin tehokkaammaksi ja taloudel-    lastusasioissa sekä muutoksenhakuoikeus niihin
39033: lisemmaksi.                                         päätöksiin nähden, jotka hänen oikeuttaan saat-
39034:    Huolimatta useista esityksistä ja pyynnöistä     tavat loukata, olisi tullut turvata.
39035: selvittää vuokramiehen oikeudet, ei valiokunta         Alueen hallinnoinuin ja kalastuksen hoidon-
39036: halunnut puuttua olemattomaksi, ainoastaan pu-      kin kannalta on valitettavaa mikäli pitkäaikai-
39037: heoikeuden varaan, jäävään vuokramiehen ase-        nen vuokramies pudotetaan ulos yhteisön asioi-
39038: maan.                                               den hoidosta pelkän puheoikeuden varaan.
39039: 
39040: 
39041: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 2000
39042: 
39043:     Kari Rajamäki /sd
39044:     Matti Kangas /vas
39045: 
39046: 
39047: 
39048: 
39049: 2 200526                                                                                          9
39050:                                                              Mm VM 712000 vp - HE 45/2000 vp
39051: 
39052: 
39053: 
39054: 
39055:                                            MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
39056:                                            MIETINTÖ 7/2000 vp
39057: 
39058:                                            Hallituksen esitys siemenkauppalaiksi
39059: 
39060: 
39061: 
39062:                                            JOHDANTO
39063: 
39064: Vireilletulo                                        - jaostopäällikkö Juha Ruippo, Maa- ja metsä-
39065: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-        taloustuottajain Keskusliitto ry
39066: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-     - toimitusjohtaja Voitto Koskenmäki, Boreal
39067: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen sie-     Kasvinjalostus Oy
39068: menkauppalaiksi (HE 45/2000 vp).                    - osastopäällikkö Juhani Kallio, Kesko Oy
39069:                                                     - tuotantopäällikkö    Martti      Yli-Kleemola,
39070:                                                       Hankkija Maatalous Oy
39071: Asiantuntijat
39072:                                                     - tuotantopäällikkö Pertti Hatakka, Huoltovar-
39073: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  muuskeskus
39074: - maatalousneuvos Maria Teirikko, ylitarkasta-        toimitusjohtaja Matti Hanhilahti, Tilasiemen
39075:   ja Kirsi Heinonen ja erikoistutkija Jussi Tam-      Oy
39076:   misola, maa- ja metsätalousministeriö             - toimitusjohtaja Matti Helle ja toimitusjohtaja
39077: - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusmi-          Markus von Weissenberg, Siemenkauppiait-
39078:   nisteriö                                            ten yhdistyksen puutarhasiemenjaosto.
39079: - ylitarkastaja Katri Nuotio, sosiaali- ja ter-
39080:   veysministeriö                                    Lisäksi ympäristöministeriö, Maatalouden tutki-
39081: - johtaja Matti Puolimatka, Kasvintuotannon         muskeskus, Svenska Lantbruksproducenternas
39082:   tarkastuskeskus                                   Centralförbund, Kauppapuutarhaliitto, A vena
39083:                                                     Siilot Oy ja Siemenkauppiaitten yhdistys ovat
39084:                                                     antaneet kirjalliset asiantuntijalausunnot.
39085: 
39086: 
39087:                                     HALLITUKSEN ESITYS
39088: 
39089: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi sie-      tymisestä johtuvat muutokset vuodeksi kerral-
39090: menkauppalaki, jolla kumottaisiin voimassa ole-     laan. Kylvösiemeniä koskeviin Euroopan yhtei-
39091: va siemenkauppalaki.                                sön kylvösiemendirektiiveihin on joulukuussa
39092:    Voimassa oleva siemenkauppalaki säädettiin       1998 tehty laajat kylvösiementen tuotantoa ja
39093: Suomen liittyessä Euroopan talousalueeseen,         markkinointia koskevat muutokset siementava-
39094: jolloin laki yhdenmukaistettiin eräitä poikkeus-    ran vapaan liikkumisen edistämiseksi sekä lain-
39095: järjestelyitä lukuun ottamatta Euroopan yhtei-      säädännön selkeyttämiseksi ja ajanmukaistami-
39096: sön (EY) kylvösiemenlainsäädännön kanssa.           seksi.
39097: Poikkeusten voimassaoloaika päättyi vuoden             Esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön
39098: 1996 lopussa, minkä jälkeen siemenkauppala-         kylvösiemeniä koskeviin Euroopan yhteisön di-
39099: kiin on tehty poikkeusten voimassaolaajan päät-     rektiiveihin tehdyt muutokset. Samalla tarkoi-
39100: 
39101: HE 45/2000 vp                                                                                 201294
39102: Mm VM 7/2000 vp -HE 45/2000 vp                                                             Perustelut
39103: 
39104: 
39105: tuksena on uudistaa ja ajanmukaistaa siemen-         kevat säännösten ajanmukaistamista, valvonta-
39106: kauppalainsäädäntöä ottaen huomioon elintarvi-       järjestelmän selkeyttämistä ja järjestelmien te-
39107: ketalouden ja siemenalan kansalliset kehittämis-     hostamista. Lainsäädännön noudattamisen edis-
39108: tavoitteet, käytännössä esiin tulleet muutostar-     tämiseksi kylvösiemenen pakkaamiseen liittyvä
39109: peet sekä yleislainsäädännön muutoksista, ku-        ilmoitusmenettely ehdotetaan muutettavaksi lu-
39110: ten perustuslakiuudistuksesta, aiheutuvat vaati-     pamenettelyksi. Pakkokeino- ja seuraamus-
39111: mukset.                                              järjestelmän tehostamiseksi ehdotetaan muun
39112:    Lakiehdotuksen mukaan siementavaran mark-         muassa laajennettavaksi mahdollisuuksia sel-
39113: kinointi perustuu sertifiointijärjestelmään, joka    laisten markkinointikieltojen asettamiseen, jot-
39114: on keskeinen keino lainsäädännön tavoitteiden        ka perustuvat säännöstenvastaisten siemenerien
39115: toteuttamiseksi. Esityksessä ehdotetaan, että        markkinointiin. Lisäksi lain rangaistussäännök-
39116: voimassa olevan lainsäädännön tapaan markki-         siä ehdotetaan muutettaviksi ja valvontaviran-
39117: noida saadaan pääsääntöisesti vain sertifioitua      omaiselle annettavaksi mahdollisuus tietyin
39118: kylvösiementä, jonka aitous ja laatu ovat viran-     edellytyksin antaa kirjallinen huomautus lain-
39119: omaisten varmentamaa. Sertifiointivaatimukses-       säädännön rikkomisesta. Lakiin sisällytettäisiin
39120: ta saataisiin poiketa ainoastaan laissa nimen-       edelleen myös kylvösiemenen myyjän ankara
39121: omaisesti säädetyissä tapauksissa.                   vastuu myymästään siementavarasta. Viran-
39122:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi geenitekniikal-     omaisorganisaatio säilyisi ennallaan ja päävas-
39123: la muunnettujen lajikkeiden kylvösiemeniä kos-       tuullisena valvonta- ja sertifiointiviranomaisena
39124: kevat säännökset. Ehdotuksen mukaan tällaisia        toimisi edelleen Kasvintuotannon tarkastuskes-
39125: siemeniä saisi tuottaa ja markkinoida vain, jos      kus.
39126: tarpeelliset tutkimukset ja muut toimenpiteet ih-       Esityksessä ehdotetaan, että lakia alemmanas-
39127: misille ja ympäristölle aiheutuvien haitallisten     teiset, tarkemmat säännökset annettaisiin yleen-
39128: vaikutusten toteamiseksi on tehty.                   sä maa- ja metsätalousministeriön asetuksilla,
39129:    Esityksessä ehdotetaan lainsäädännön sovel-       käytännössä pääosin kasvilajiryhmittäisillä sää-
39130: tamisalaan kuuluvan toiminnan harjoittamista         döksillä kuten nykyisin.
39131: sekä valvonta-, pakkokeino-ja seuraamusjärjes-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
39132: telmää koskevien säännösten muuttamista voi-         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
39133: massa olevaan lakiin verrattuna. Muutokset kos-      sytty ja vahvistettu.
39134: 
39135: 
39136:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39137: 
39138: Yleisperustelut                                      sertifioidun siemenen käytön edistäminen sekä
39139:                                                      sertifioidun siemenen hinnan ja tarkastus- ja ser-
39140: Yleistä                                              tifiointikustannusten alentaminen. Samassa yh-
39141: Valiokunta kiinnittää esityksen perustelujen mu-     teydessä on korostettu säännöstenvastaisesti ser-
39142: kaisesti huomiota siihen, että maatalouden tuo-      tifioimattomana markkinoidun kylvösiemenen
39143: tantopanosten laatu vaikuttaa olennaisesti tuo-      eli ns. harmaan siemenen kaupan estämistä.
39144: tannon onnistumiseen, maatalouselinkeinon har-           Sertifioidun siemenen käytön osalta valio-
39145: joittamisen edellytyksiin sekä elintarviketuotan-    kunnalle toimitetusta selvityksestä on käynyt il-
39146: non raaka-aineen laatuun. Tuotannon onnistumi-       mi, että siementuotanto oli korkeimmillaan
39147: sen kannalta on lisäksi tärkeää, että siemenen os-   1980-luvun lopussa, jolloin tarkastettu siemen-
39148: taja saa tarvittavat tiedot siementavarasta. Va-     tuotantoala oli lähes 90 000 hehtaaria. Tuolloin
39149: liokunnassa suoritetun asiantuntijakuulemisen        viljakasvien viljelyssä ostosiemenen osuus kyl-
39150: yhteydessä on lisäksi yleisesti tuotu esiin, että    vöihin käytetystä siemenestä oli lähes 60 pro-
39151: lainsäädännön tärkeänä tavoitteena tulee olla        senttia ja määrältään noin 120 miljoonaa kiloa.
39152: 
39153: 2
39154: Perustelut                                                     Mm VM 7/2000 vp- HE 45/2000 vp
39155: 
39156: 
39157: Siemenkaupassa liikkuvan siemenen määrä on           siementavaraa, jonka itävyysvaatimukset olivat
39158: nyttemmin vähentynyt 50-60 miljoonaan ki-            alhaisemmat kuin direktiiveissä säädetyt. Lisäk-
39159: loon. Tällä hetkellä sertifoidun siemenen osuus      si sertifioidun viljansiemenen tuotannossa sallit-
39160: on noin 30 prosenttia kaikesta käytettävästä sie-    tiin direktiivistä poikkeava määrä sukupolvia.
39161: menestä.                                             Siirtymäajan päätyttyä Suomen siemenkauppa-
39162:    Sertifioidun siemenen käyttöaste on lajista       lakijärjestelmä mukautettiin EY:n järjestelmään
39163: riippuen 5-28 prosenttia, kun se keskimäärin         kuitenkin niin, että eduskunta on hyväksynyt
39164: EU:ssa on ohralla 65 prosenttia ja vehnällä 56       siemenkauppalain asiaa koskevan 3 ja 4 §:n
39165: prosenttia. Suomessa tarvittava siemenmäärä          muutokset väliaikaisina vuodeksi kerrallaan.
39166: ohralla on noin 200 kg/ha ja vehnällä 250 kg/ha,         Kylvösiemendirektiivejä koskevien muutos-
39167: kun vastaavasti siemenen tarve Keski-Euroopas-       ten ollessa vireillä eduskunta sisällytti siemen-
39168: sa on ohralla noin 150 kg/ha ja vehnällä 170-        kauppalain muuttamista koskevia hallituksen
39169: 190 kg/ha. Lisäksi satotasot ovat muualla Euroo-     esityksiä (HE 211/1997 vp ja HE 217/1998 vp)
39170: passa vähintään kaksinkertaiset samalla kun kor-     käsitellessään eduskunnan vastaukseen lausu-
39171: juu- ja kuivatuskustannukset (12,4 p/kg) ovat        man, jonka mukaan hallituksen tulee käsiteltäes-
39172: Suomessa selvästi korkeampia. Viljelijä saa          sä EU:n komission uutta ehdotusta neuvoston di-
39173: Suomessa ohrakilosta tällä hetkellä noin 65          rektiiviksi siemenkaupan alalle asettaa tavoit-
39174: p/kg, kaurakilosta 60 p/kg sekä vehnä- ja ruiski-    teeksi sellainen järjestely, joka mahdollistaa toi-
39175: losta noin 72 p/kg. Markkinavuoden 2000/2001         menpiteet maamme siemenhuollon toimivuuden
39176: alusta viljojen hintojen oletetaan alenevan noin     ja Suomen oloissa käyttökelpoisen siemenen pe-
39177: seitsemän prosenttia ja seuraavana vuonna sa-        rinnöllisen monimuotoisuuden säilyttämiseksi
39178: moin 7-8 prosenttia. Kun viljelystä saatava          siten kuin eduskunta on jo aikaisemmin maa- ja
39179: tuotto on pienempi kuin tuotannon muuttuvat          metsätalousvaliokunnan mietintöjen (MmVM
39180: kustannukset on luonnollista, että tuotantokus-      28/1992 vp ja Mm VM 2311996 vp) mukaisesti
39181: tannuksia käytännössä pyritään alentamaan. Va-       edellyttänyt.
39182: liokunta korostaa kuitenkin sitä, että jo pelkäs-        Valiokunta edellyttää uudelleen, että hallituk-
39183: tään kotimaisen elintarvike- ja rehuteollisuuden     sen tulee vaikuttaa EU:n komissioon siten, että
39184: raaka-ainehuollon turvaaminen kotimaisella vil-      komissio tekee ehdotuksen, joka mahdollistaa
39185: jalla vaatii kotimaisen siementuotannon laadul-      toimenpiteet maamme siemenhuollon toimivuu-
39186: lisen ja määrällisen tason säilyttämistä vähin-      den ja Suomen oloissa käyttökelpoisen sieme-
39187: tään nykyisellään. Raaka-aineen saannin turvaa-      nen perinnöllisen monimuotoisuuden säilymi-
39188: misen edellytyksenä on kunnollinen, satoa tuot-      sen turvaamiseksi siten kuin eduskunta on jo ai-
39189: tava siemen. Panostus siemeneen on saatava ta-       kaisemmin edellyttänyt (Valiokunnan lausuma-
39190: kaisin sadon laadussa ja määrässä.                   ehdotus 1 ).
39191:     Esityksen perusteluista käy ilmi, että voimas-      Valiokunnan lausumaehdotus kattaa myös
39192: sa oleva siemenkauppalaki säädettiin Suomen          niin maatiaiskasvien siemenet kuin luonnonmu-
39193: liittyessä Euroopan talousalueeseen, jolloin laki    kaiseen viljelyyn tarkoitetut siemenetkin. Maa-
39194: yhdenmukaistettiin eräitä poikkeusjärjestelyjä       tiaiskasveihin sisältyy korvaamattoman arvo-
39195: lukuun ottamatta EY:n kylvösiemenlainsäädän-         kasta perintöaines ta, jonka säilyttämisestä valio-
39196: nön kanssa. Poikkeusjärjestelyt koskivat neljän      kunta on toistuvasti kantanut huolta. Valiokunta
39197: vuoden pituista vuoden 1996 lopussa päättyvää        pitää tärkeänä, että tehdään kaikki voitava tä-
39198: siirtymäkautta, jonka kuluessa Suomen tuli so-       män perintöaineksen säilymiseksi. Kysymykses-
39199: peuttaa viljan ja nurmikasvien siementuotanto-       sä on luovuttamaton kansallinen intressi, sillä
39200: järjestelmänsä yhteisön siementuotantojärjestel-     Suomi on maapallon pohjoisin maatalousvaltio.
39201: män mukaiseksi. Poikkeusten perusteella Suomi        Hallituksen tulee toimia tämän mukaisesti sekä
39202: sai tuottaa ja markkinoida kauppasiemenluokan        kansallisesti että kansainvälisesti.
39203: 
39204: 
39205: 
39206:                                                                                                       3
39207: Mm VM 7/2000 vp -HE 45/2000 vp                                                                Perustelut
39208: 
39209: 
39210: Siemenkustannusten alentaminen                          kustannusten alentaminen ja niitä on perusteltu
39211: Edellä on tuotu esiin tavoite sertifioidun sieme-       muun muassa sillä, että pakkaajana on kaikissa
39212: nen hinnan alentamisesta. Valiokunnan saaman            olosuhteissa vastuu toimittamastaan tavarasta ja
39213: selvityksen mukaan Kasvintuotannon tarkastus-           käytännössä yhtä hyvät näytteenottomahdolli-
39214: keskuksen siementarkastusosaston tarkastustoi-          suudet kuin virallisella näytteenottajalla ja että
39215: minnasta ja sertifioinnista saarnat tulot vuonna        pakkaamot ovat kehittämässä laatujärjestel-
39216: 1999 olivat 9,96 miljoonaa markkaa. Sertifioi-          miään. Valiokunnan saamassa selvityksessä on
39217: tua siemenkiloa kohden tämä merkitsee noin 9            todettu, että Suomi on toistaiseksi päättänyt olla
39218: p/kg, mikä vastaa vajaata viittä prosenttia esi-        osallistumatta yhteisön ns. omavalvontakokei-
39219: merkiksi siemenohran kokonaishinnasta, josta            luun, jossa siemenerien näytteenotto ja ana-
39220: siementarkastuksen osuus on noin kolme pro-             lysointi olisi käytännössä mahdollista siirtää
39221: senttia. Raaka-ainekustannus on vajaa puolet ja         eräiltä osin siemenpakkaamaille (voimassa
39222: pakkaamaiden muuttuvat ja kiinteät kustannuk-           12.5.1998-30.6.2002). On katsottu (työryhmä-
39223: set neljännes ohran siemenkilon hinnasta, joka          muistio MMM 1999: 19), ottaen huomioon muun
39224: on noin 2-3 mk/kg. Muut kustannukset muo-               muassa siemenen laatu- ja kustannustekijät sekä
39225: dostuvat muun muassa sopimustoiminnan hal-              sertifoidun siemenen kaupan volyymit maas-
39226: linnoinnista, siemenen peittauksesta sekä kas-          samme, ettei omavalvontaan ole tässä vaiheessa
39227: vinjalostajalle tuloutettavista kasvinjalostus-         järkevää mennä. Valiokunta pitääkin tärkeänä
39228: maksuista ja rojalteista.                               lähtökohtana sitä, että omavalvonta ei saa hei-
39229:    Valiokunta pitää tärkeänä, että hallinnon sa-        kentää siemenen laatua. Kokeilun kustannuksia
39230: moin kuin siemenketjun toimijoiden Ualostajat,          alentavaa vaikutusta Suomen olosuhteissa on li-
39231: tuottajat, pakkaajat, siemenliikkeet) on yhteis-        säksi pidetty olemattomana, ottaen huomioon ne
39232: työssä pyrittävä etsimään keinoja siemenalan            kustannukset, joita kokeilun edellytysten täyttä-
39233: kehittämiseksi, erityisesti sertifioidun siemenen       minen aiheuttaisi siemenliikkeille sekä viralli-
39234: käytön edistämiseksi ja hinnan alentamiseksi            selle valvontajärjestelmälle. Siementuotannon
39235: tarkastelemalla kriittisesti ketjun eri vaiheisiin      korkean laadun varmistamiseksi ja ottaen huo-
39236: sisältyviä toimenpiteitä, tehostamalla toimin-          mioon maamme sertifoidun siemenen määrät,
39237: taansa ja kehittämällä lainsäädäntöä yhteisöjär-        yhden koko sertifiointiketjusta vastaavan, riip-
39238: jestelmän rajoissa. Siemenen kustannusraken-            pumattoman kansallisen viranomaisen järjestel-
39239: teesta voi päätellä, että tarkastus- ja sertifiointi-   mää voidaan pitää tarkoituksenmukaisena Suo-
39240: kustannusten osuus siemenen hinnasta ei ole ko-         men nykyolosuhteissa.
39241: vin suuri. Tämän vuoksi huomiota tulisi kiinnit-            Valiokunta toteaa kuitenkin, että valvontajär-
39242: tää myös muihin siemenkustannuksiin, muun               jestelmän kehittäminen omavalvonnan suuntaan
39243: muassa mahdollisuuksiin alentaa pakkaamaiden            saattaa Suomessakin tulla tarkoituksenmukai-
39244: ja siemenliikkeiden omaan toimintaan liittyviä          seksi siemenalan kehittyessä ja olosuhteiden
39245: kustannuksia. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että        muuttuessa, esimerkiksi sertifioidun siemenen
39246: eri osatekijöiden vaikutukset siemenen hintaan          käytön lisääntyessä tai viranomaistoiminnan
39247: selvitetään avoimesti.                                  muutosten vuoksi. Tämän vuoksi valiokunta pi-
39248:                                                         tää tärkeänä, että järjestelmän toimijat (siemen-
39249: Omavalvonta tarkastusjärjestelmässä                     liikkeet ja valvontaviranomainen) kehittävät jär-
39250: Asiantuntijataholta on esitetty siemenliikkeiden        jestelmään liittyviä valmiuksiaan siten, että jär-
39251: omavalvonnan lisäämistä tarkastusjärjestelmäs-          jestelmään siirtyminen (osittainkin) voi tarvit-
39252: sä. Ehdotukset ovat koskeneet lähinnä pakkaa-           taessa tapahtua mahdollisimman joustavasti.
39253: maiden itse suorittamaa näytteenottoa, mutta on
39254: myös ehdotettu sertifiointianalyysien tekemistä         Myyjän korvausvelvollisuus
39255: omavalvonnalla. Ehdotusten tavoitteena on ol-           Valiokunta toteaa, että lakiehdotukseen vahin-
39256: lut sertifiointijärjestelmän nopeuttaminen ja           gonkorvausvelvollisuudesta otettu 14 § vastaa
39257: 
39258: 4
39259: Perustelut                                                      Mm VM 7/2000 vp- HE 45/2000 vp
39260: 
39261: 
39262: täsmälleen voimassa olevan lain 9 §:ään sisälty-      Sopimustuotantoa koskevat erityissäännökset
39263: vää vahingonkorvaussäännöstä sellaisena kuin          Lakiehdotuksen soveltamisalaan liittyviä sopi-
39264: se on vuonna 1997 voimaan tulleessa siemen-           mustuotantoa koskevia erityisjärjestelyjä on va-
39265: kauppalain muutoksessa. Säännökseen sisältyy          liokunnan asiantuntijakuulemisessa toisaalta
39266: ns. myyjän ankara vastuu markkinoimastaan sie-        puollettu, erityisesti tärkkelysperunan tuotan-
39267: mentavarasta. Käsitellessään lainmuutosta edus-       non osalta, ja katsottu, että lakiehdotuksessa
39268: kunta edellytti, että maataloustuotteiden kaup-       mainittujen tuotannonalojen lisäksi vastaavan
39269: paa koskevien säännösten uudistamista ensi ti-        menettelytavan vaikutuksia tulisi selvittää myös
39270: lassa jatketaan tavoitteena mahdollisimman yh-        mallasohran sopimustuotannon osalta. Toisaalta
39271: denmukainen vahingonkorvaussäännöstö. Edus-           sopimustuotantoa koskeviin erityisjärjestelyi-
39272: kunnan lausuman johdosta vastaava vahingon-           hin on suhtauduttu varauksellisesti, toteamalla,
39273: korvaussäännös on myöhemmin sisällytetty              että jos öljykasvien ns. non food -tuotannossa
39274: muun muassa rehulakiin. Valiokunta toteaakin,         sallittaisiin sertifioimattoman siemenen käyttö,
39275: että siemenkauppaan liittyvä ankara vastuu on         se pilaisi nopeasti elintarvike- ja rehukäyttöön
39276: ostavan viljelijän oikeusturvan kannalta erittäin     tarkoitetun öljykasvien tuotannon laadun. Sa-
39277: tärkeä. Myös GM-lajikkeisiin liittyvät vastuuky-      moin on esitetty epäilys siitä, että perunanvilje-
39278: symykset edellyttävät ankaran vastuun säilyttä-       lyyn erikoistuneilla tiloilla uhkana olisi kasvi-
39279: mistä siemenkaupassa. Suomessa on vuonna              tautien leviämisen vaara, jos tärkkelysperunan
39280: 1999 viljelty noin 100 hehtaarin alalla rapsia,       sopimustuotantoon ei sovellettaisi sertifioinnin
39281: jonka siemenen joukossa oli 0,4 prosenttia            ehtoja.
39282: geenimuunnettua rapsinsiementä. Yhteisötasol-            Valiokunnalle maa- ja metsätalousministe-
39283: lakin myyjän vastuuta tuotteesta korostetaan yhä      riöstä toimitetussa selvityksessä on todettu, että
39284: enemmän, muun muassa komission antamassa              kylvösiemenpakettiin liitetyssä neuvoston lau-
39285: elintarviketurvallisuutta koskevassa Valkoises-       sumassa on lueteltu ne kasvit, joihin on tarkoi-
39286: sa kirjassa. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että       tus soveltaa sopimustuotantoa koskevaa poik-
39287: Suomi tuo esiin yhteisön kylvösiemeniä käsitte-       keusta. Luettelossa ei ole mainittu mallasohraa,
39288: levissä toimielimissä ja alan kansainvälisissä        mutta luettelo on periaatteessa muotoiltu esimer-
39289: järjestöissä kylvösiementen laatuun ja siemen-        kinomaiseksi. Tarkemmat säännökset soveltami-
39290: kaupan vastuukysymyksiin liittyvät ongelmat           sen edellytyksistä, muun muassa niistä vaati-
39291: sekä lainsäädännön kehittämistarpeen koskien          muksista, joita kuhunkin sopimustuotantoon so-
39292: siementen laadulle asetettuja kansainvälisiä nor-     velletaan, vahvistetaan direktiivin mukaan ko-
39293: meja, vahingonkorvauskysymyksiä, sekä tarvet-         mission täytäntöönpanosäännöksillä sen jäl-
39294: ta asettaa erillisiä GM-siementä koskevia sään-       keen, kun asiassa on kuultu jäsenvaltioita. Suo-
39295: nöksiä.                                               mella on mahdollisuus tehdä järjestelmää koske-
39296:     Valiokunta toteaa tässä yhteydessä vielä, että    via tarkempia ehdotuksia ja ottaa esiin esimer-
39297:  myös kansallisesti on kiinnitettävä erityistä huo-   kiksi mallasohraa koskeva asia komission täy-
39298:  miota GM-valvontajärjestelmän kehittämiseen          täntöönpanosäännösten valmistelun yhteydessä,
39299: ja valvonnan tehostamiseen. On viipymättä sel-        jos se kansallisessa valmistelussa katsotaan Suo-
39300:  vitettävä OM-valvontaan liittyvät kehittämistar-     men olosuhteissa, koko siemenalan kannalta ar-
39301:  peet siemenalalla sekä tehtävä asiaa koskevat        VIOituna tarkoituksenmukaiseksi. Komission
39302:  tarvittavat toimenpiteet siemenen maahantuon-        täytäntöönpanosäännösten valmistuttua ne on
39303:  nin valvonnan tehostamiseksi ja siihen liitty-       tarkoitus panna täytäntöön lakiehdotuksen 2
39304:  vään viranomaisten välisen työnjaon selkeyttä-       §:ään sisältyvän valtuutuksen perusteella maa-
39305:  miseksi. Samalla on sovittava jo todettujen tilan-   ja metsätalousministeriön asetuksella. Edellä
39306:  teiden jälki tarkkailusta.                           esitettyyn viitaten valiokunta korostaa kuiten-
39307:                                                       kin sitä, että asiassa tulee edetä harkiten aiheut-
39308: 
39309: 
39310: 
39311:                                                                                                        5
39312: Mm VM 7/2000 vp -       HE 45/2000 vp                                                         Perustelut
39313: 
39314: 
39315: 
39316: tamatta kasvitautien leviämisen tai tuotannon         Irtotavarana markkinoitava kylvösiemen
39317: laadun heikkenemisen vaaraa.                          Usealta asiantuntijataholta on kiinnitetty valio-
39318:                                                       kunnan huomiota siihen, että lakiehdotuksen 9
39319: Huoltovarmuusvarastointia koskeva poikkeus-           §:ään sisältyvien pakkaamista koskevien sään-
39320: säännös                                               nösten tulisi mahdollistaa myös käytännössä ir-
39321: Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin 6 kohtaan si-         totavaran markkinointi ja toimittaminen pakkaa-
39322: sältyy huoltovarmuusvarastoitua siemenviljaa          mattomana lopulliselle käyttäjälle. Nykyistä toi-
39323: koskeva poikkeussäännös. Poikkeussäännöksen           mintatapaa, jossa virallisen näytteenottajan on
39324: perusteella huoltovarmuusvarastoitua lajikkeel-       tavaraa luovutettaessa oltava paikalla ottamassa
39325: lista siemenviljaa voitaisiin ehdotuksen mukaan       näytteitä lisätutkimuksia varten, on pidetty käy-
39326: markkinoida sertifioimattomana silloin, kun           tännössä liian kalliina ja suoraan tiloille tapahtu-
39327: Suomen markkinoille ei muutoin pystyttäisi toi-       vat irtotoimitukset on ehdotettu sallittavaksi il-
39328: mittamaan riittävästi sertifioitua kylvösiementä.     man kustannuksia lisäävää tarkastusmenettelyä.
39329: Tarkoituksena on, että säännöstä voitaisiin so-           Valiokunta toteaa, että EY:n kylvösiemendi-
39330: veltaa vain poikkeusolosuhteissa, jolloin komis-      rektiivit sisältävät yksityiskohtaiset säännökset
39331: siolta jouduttaisiin kansallisen siemenhuollon        markkinoitavan kylvösiemenen pakkaamisesta.
39332: turvaamiseksi hakemaan poikkeuslupa sieme-            Säännösten mukaan kylvösiemen on pääsääntöi-
39333: nen markkinoimiseen yhteisösäännöksiä väljem-         sesti pakattava. Komission vuonna 1994 anne-
39334: millä laatuvaatimuksilla. EY:n kylvösiemendi-         tun päätöksen nojalla yhteisössä on kuitenkin
39335: rektiivien mukaan, kun siementen yleisessä saa-       meneillään kokeilu koskien pakkaamattomana
39336: tavuudessa yhteisössä ilmenee vaikeuksia, jä-         lopulliselle kuluttajalle toimitettavaa, irtotava-
39337: senvaltiot voivat, komission ja muiden jäsenval-      rana markkinoitavaa kylvösiementä. Kokeilun
39338: tioiden antamin valtuuksin, sallia rajoitetun ajan    jatkamisesta on jo tehty päätös. Valiokunta edel-
39339: markkinoida vaikean saatavuuden ratkaisemi-           lyttääkin, että yhteisötasolla käytössä olevan ko-
39340: seksi tarvittavat määrät väljemmät vaatimukset        keilutoiminnan puitteissa myös Suomessa mah-
39341: täyttävän luokan siemeniä tai sellaisen lajikkeen     dollistetaan alemman asteen säännöksillä irtota-
39342: siemeniä, jotka eivät kuulu yhteisön yleisiin la-     varana toimitettavan kylvösiemenen markki-
39343: jikeluetteloihin eivätkä jäsenvaltioiden kansalli-    nointi (Valiokunnan lausumaehdotus 2 ).
39344: siin lajikeluetteloihin. Komission poikkeuslu-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sie-
39345: van lisäksi huoltovarmuusvarastoitua siemenvil-       menen myynti irtotavarana on mahdollista jär-
39346: jaa koskevan poikkeussäännöksen soveltaminen          jestää siten, että siemenen luovutukset tapahtui-
39347: edellyttäisi käytännössä kansallisten, markki-        sivat määrätystä pisteestä edeltä ilmoitettuna
39348: nointia ja siementavaran vaatimuksia koskevien        ajankohtana siten, että luovutusten edellyttämät
39349: poikkeussäännösten antamista lakiehdotuksen 4         viranomaistoimet voitaisiin suorittaa keskitetys-
39350: §:n 3 momentin nojalla.                               ti luovutusten yhteydessä.
39351:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan osa              Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
39352: Huoltovarmuuskeskuksen varastoissa olevasta           vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
39353: siementavarasta on sertifioitua, osa sellaista,       valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
39354: että se voidaan tarvittaessa sertifioida loppuun ja   tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-
39355: osa poikkeussäännöksessä tarkoitettua lajikkeel-      tuksen hyväksymistä edellä esitetyin huomau-
39356: lista siemenviljaa. Huoltovarmuuskeskus ja            tuksin ja jäljempänä esitettävin muutosehdotuk-
39357: maa- ja metsätalousministeriö ovat vuonna 1999        sin.
39358: tehneet sopimuksen varmuusvarastoinnin kehit-
39359: tämisestä siten, että varastoitu siementavara         Yksityiskohtaiset perustelut
39360: täyttää siemenkauppalain vaatimukset. Valio-
39361: kunta katsoo, että poikkeussäännös on nykyti-         4 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momenttiin
39362: lannetta selkeyttävä ja siten tarpeellinen.           otettavaksi uusi 7) kohta, jonka mukaan 1 mo-
39363: 
39364: 6
39365: Perustelut                                                     Mm VM 7/2000 vp -        HE 45/2000 vp
39366: 
39367: 
39368: 
39369: mentissa säädetystä poiketen sertifioimattoma-       da rajata lain tasolla kokonaan geenitekniik-
39370: na voidaan markkinoida maatiaiskasvien sie-          kalain mukaiseen hyväksymiseen, koska asiaa
39371: mentä perinnöllisen monimuotoisuuden säilyttä-       koskevan yhteisölainsäädännön sisällöstä riip-
39372: mistarkoituksessa. Tähän kohtaan vetoaminen          puen (geenitekniikkaa koskevan direktiivin
39373: tulisi olemaan harvoin toistuvaa ja se edellyttäi-   90/220/ETY muutosehdotus ja kylvösiemenpa-
39374: si aina sen osoittamista, että kysymyksessä to-      ketin nojalla annettavat komission säännökset)
39375: della on perinnöllisen monimuotoisuuden säilyt-      hyväksyruistehtäviä voi olla tarpeen antaa myös
39376: täminen. Toisaalta tätä mahdollisuutta tarvitaan     muille toimielimille, esimerkiksi GM-kylvösie-
39377: sen varmistamiseksi, että kaikissa oloissa maa-      menen torjunta-ainekestävyyden osalta torjunta-
39378: tiaiskasvien perinnöllinen monimuotoisuus voi-       ainelautakunnalle tai lajikkeen aitouden tai py-
39379: daan säilyttää.                                      syvyyden osalta kasvilajikelautakunnalle. Va-
39380:                                                      liokunta katsoo kuitenkin, että selkeyden vuoksi
39381: 5 §. Esityksen käsittelyssä on ilmennyt tarve        pykälässä tulisi yksiselitteisesti viitata geenitek-
39382: muuttaa pykälää lisäämällä siihen sisältyviin,       niikkalain mukaiseen menettelyyn, ottaen sa-
39383: kansalliseen lajikeluetteloon hyväksymistä kos-      malla huomioon muut tutkimusten ja toimenpi-
39384: keviin edellytyksiin geeniteknisesti muunnettu-      teiden hyväksymistä koskevat mahdolliset sään-
39385: ja lajikkeita koskeva säännös. Lakiehdotuksen 8      telytarpeet Valiokunta ehdottaa pykälän 1 mo-
39386: §:ssä tai sen nojalla annetuissa säännöksissä ge-    menttia muutettavaksi tämän mukaisesti.
39387: neettisesti muunnetuille kylvösiemenille asetet-        Valiokunta ehdottaa myös, että pykälässä tar-
39388: tujen tuotantoa ja markkinointia koskevien eri-      koitettujen tutkimusten ja toimenpiteiden hy-
39389: tyisten edellytysten tulisi täyttyä ennen kuin la-   väksymistä ja siihen liittyviä menettelyjä koske-
39390: jike voidaan hyväksyä kansalliseen lajikeluette-     vien tarpeellisten säännösten antamiseksi pykä-
39391: loon. Valiokunta ehdottaa 1 momenttiin lisättä-      län 2 momenttiin sisältyvää valtuutussäännöstä
39392: väksi asiaa koskevan maininnan.                      täydennetään ottamalla siihen maininta myös 1
39393:                                                      momentissa tarkoitettujen ihmisten terveydelle
39394: 6 §. Pykälän perusteluista käy ilmi, että Suo-       ja ympäristölle aiheutuvien haitallisten vaiku-
39395: messa voidaan eräissä tapauksissa markkinoida        tusten toteamiseksi ja välttämiseksi tehtävien
39396: kylvösiementä myös sellaisesta lajikkeesta, jota     tutkimusten ja toimenpiteiden hyväksymisestä
39397: ei ole merkitty kansalliseen lajikeluetteloon. Pe-   sekä niiden suorittamista ja hyväksymistä kos-
39398: rusteluista muutoinkin ilmenevistä syistä valio-     kevasta menettelystä. Geenitekniikkalain mu-
39399: kunta katsoo, että kylvösiemenen käyttäjän kan-      kaisesta menettelystä ei ole kuitenkaan tarpeen
39400: nalta on tärkeää tietää onko lajikkeen soveltu-      antaa säännöksiä maa- ja metsätalousministe-
39401: vuus maamme viljelyolosuhteissa selvitetty. Sen      riön asetuksella, minkä valiokunta ehdottaa otet-
39402: vuoksi valiokunta ehdottaa säännöstä muutetta-       tavaksi huomioon valtuutussäännöksen muotoi-
39403: vaksi siten, että lajiketta markkinoitaessa olisi    lussa.
39404: ilmoitettava, onko lajikkeen soveltuvuus Suo-
39405: men kasvuolosuhteisiin selvitetty.                   18 §. Valiokunta toteaa, että 2 momentin mu-
39406:                                                      kaan Kasvintuotannon tarkastuskeskus voisi
39407: 8 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin sanamuo-         määrätä jonkun tilapäisesti suorittamaan valtuu-
39408: toa eräiltä osin täsmennettäväksi ja selkeytettä-    tetun tarkastajan tai näytteenottajan tehtäviä sel-
39409: väksi.                                               laisessa tapauksessa, että tarkastaja tai näytteen-
39410:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-        ottaja on itse estynyt. Sääntelyn selkeyden vuok-
39411: koituksena on, että geenitekniikkalain mukaisen      si valiokunta ehdottaa säännöstä täydennettä-
39412: geenitekniikan lautakunnan toimivaltaan tällä        väksi säännöksellä, jonka mukaan näissä tilan-
39413: hetkellä kuuluvasta hyväksymisestä päättäisi         teissa kyseiseen tilapäisesti määrättyyn henki-
39414: myös jatkossa geenitekniikan lautakunta. Hy-         löön sovellettaisiin, mitä valtuutetusta tarkasta-
39415: väksymismenettelyä ei tosin tässä vaiheessa voi-     jasta ja näytteenottajasta säädetään.
39416: 
39417: 
39418:                                                                                                        7
39419: Mm VM 7/2000 vp -HE 45/2000 vp                                                          Päätösehdotus
39420: 
39421: 
39422: 29 §. Lakiehdotuksen 29 § sisältäisi kylvösie-         ja ohjattu valitukset ensi asteessa maaseutuelin-
39423: menen markkinointikieltoa koskevat säännök-            keinojen valituslautakuntaan. Kasvilajikelauta-
39424: set. Pykälän 3 momentin mukaan kielto voitai-          kunnan osalta tämä tavoite ei kuitenkaan toteu-
39425: siin laissa säädetyin edellytyksin antaa myös vä-      du, minkä lisäksi pykälän 2 momenttiin on tältä
39426: liaikaisena, jolloin se ehdotuksen mukaan olisi        osin ehdotettu hallintolainkäyttölain tavanomai-
39427: kumottava, jos Kasvintuotannon tarkastuskes-           sesta 30 päivästä poikkeava 60 päivän valitusai-
39428: kus ei ole tehnyt asiaa koskevaa päätöstä viikon       ka. Valiokunta ehdottaakin valitusten ohjaamis-
39429: kuluessa päätöksen antamisesta. Saamansa sel-          ta myös tältä osin ensiasteena maaseutuelinkei-
39430: vityksen perusteella valiokunta pitää kumoamis-        nojen valituslautakuntaan. Maaseutuelinkeino-
39431: menettelyä hankalana. Valiokunta ehdottaakin           jen valituslautakunnan päätöksestä saa valittaa
39432: säännöstä muutettavaksi siten, että väliaikainen       edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen, josta
39433: markkinointikielto raukeaisi itsestään viikon ku-      valiokunta ehdottaa selvyyden vuoksi otettavak-
39434: luttua, jos Kasvintuotannon tarkastuskeskus ei         si maininnan 2 momenttiin. Samalla valiokunta
39435: olisi tehnyt tässä ajassa asiasta päätöstä, eikä vä-   ehdottaa valitusajan yhtenäistämistä hallinto-
39436: liaikaista kieltoa tarvitsisi siten erikseen kumo-     lainkäyttölain mukaisen valitusajan kanssa.
39437: ta.
39438:                                                        Päätösehdotus
39439: 32 §. Pykälään sisältyy muutoksenhakusään-
39440:                                                        Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
39441: nös. Valiokunta toteaa yleisenä tavoitteena ole-
39442:                                                        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
39443: van, että eri lakeihin sisältyvät muutoksenhaku-
39444: säännökset vastaavat sisällöllisesti ja organisa-
39445:                                                              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
39446: torisesti mahdollisimman pitkälle hallintolain-              na (Valiokunnan muutosehdotukset)
39447: käyttölain mukaista järjestelmää. Säännösehdo-               ja
39448: tus vastaa tätä tavoitetta siltä osin, kuin siinä on
39449: poistettu epätarkoituksenmukainen entinen vali-              että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
39450: tustie suoraan korkeimpaan hallinto-oikeuteen                liokunnan lausumaehdotukset).
39451: 
39452: 
39453: Valiokunnan muutosehdotukset
39454: 
39455: 
39456:                                       Siemenkauppalaki
39457:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39458: 
39459: 
39460:                       1luku                                                 2luku
39461: 
39462:                Yleiset säännökset                              Kylvösiemenen markkinointi
39463: 
39464:                      1-3 §                                                    4§
39465:                    (Kuten HE)
39466:                                                                    Sertifioitu kylvösiemen
39467:                                                          (1 mom. kuten HE)
39468:                                                           Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään,
39469:                                                        sertifioimattomana voidaan markkinoida:
39470:                                                           (1-6 kohta kuten HE)
39471: 
39472: 8
39473: Päätösehdotus                                                    Mm VM 7/2000 vp- HE 45/2000 vp
39474: 
39475: 
39476:   7) maatiaiskasvien siementä perinnöllisen            muussa kylvösiementen tuottamista ja markki-
39477: monimuotoisuuden säilyttämistarkoituksessa.            nointia koskevien Euroopan yhteisön säännös-
39478: (Uusi 7 kohta)                                         ten täytäntöön panemiseksi annetun lainsäädän-
39479:   (3 mom. kuten HE)                                    nön mukaisessa menettelyssä.
39480:                                                           Maa- ja metsätalousministeriön asetuksella
39481:                         5§                             annetaan tarkemmat säännökset 1 momentissa
39482:                                                        tarkoitetuista tutkimuksista ja toimenpiteistä ja
39483:                   Lajikeluettelo                       niiden hyväksymisestä. Maa- ja metsätalousmi-
39484:                                                        nisteriön asetuksella voidaan lisäksi antaa sään-
39485:    Viljelykasvien lajikkeista pidetään lajikeluet-
39486:                                                        nöksiä 1 momentissa tarkoitettujen tutkimusten
39487: teloa. Lajike hyväksytään lajikeluetteloon, jos se
39488:                                                        ja toimenpiteiden suorittamista ja hyväksymistä
39489: on selvästi erottuva, pysyvä ja riittävän yhtenäi-
39490:                                                        koskevasta menettelystä siltä osin kuin kysymys
39491: nen ja jos sillä on riittävä viljely- ja käyttöarvo.
39492:                                                        on muusta kuin geenitekniikkalain mukaisesta
39493: Jos kysymys on geneettisesti muunnetusta lajik-
39494:                                                        menettelystä. Ennen tässä momentissa tarkoitet-
39495: keesta, lajikeluetteloon hyväksymisen edellytyk-
39496:                                                        tujen säännösten antamista maa- ja metsäta-
39497: senä on lisäksi, että lajike täyttää 8 §:ssä tai sen
39498:                                                        lousministeriön on pyydettävä asiasta sosiaali-
39499: nojalla säädetyt edellytykset. Hyväksymisestä
39500:                                                        ja terveysministeriön sekä ympäristöministe-
39501: päättää kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain
39502:                                                        riön lausunto.
39503: (78911992) 9 §: ssä tarkoitettu kasvilajikelauta-
39504: kunta, joka julkaisee vuosittain luettelon hyväk-
39505: symistään lajikkeista.                                                     9 ja 10 §
39506:    (2-5 mom. kuten HE)                                                    (Kuten HE)
39507: 
39508:                         6§                                                   3luku
39509:             Lajikkeiden markkinointi                             Toiminnan harjoittaminen
39510:    Lajiketta markkinoitaessa on ilmoitettava,                              11-14 §
39511: onko lajikkeen soveltuvuus Suomen kasvuolo-                               (Kuten HE)
39512: suhteisiin selvitetty. Maa- ja metsätalousminis-
39513: teriön asetuksella annetaan tarkemmat säännök-
39514: set ilmoituksen tekemisestä.                                                 4luku
39515: 
39516:                                                                          Viranomaiset
39517:                        7§
39518:                    (Kuten HE)                                              15-17 §
39519:                                                                           (Kuten HE)
39520:                         8§
39521:                                                                               18 §
39522:     Geenitekniikalla muunnettu kylvösiemen
39523:                                                           Valtuutetut tarkastajat ja näytteenottajat
39524:    Sen lisäksi, mitä 4 §:ssä säädetään, geenitek-
39525: niikalla muunnettua kylvösiementä saa tuottaa            (1 mom. kuten HE)
39526: ja markkinoida vain, jos tarpeelliset tutkimukset          Valtuutetun tarkastajan ja näytteenottajan es-
39527: ja muut toimenpiteet ihmisten terveydelle ja ym-       teellisyyteen sovelletaan, mitä hallintomenette-
39528: päristölle aiheutuvien haitallisten vaikutusten        lylain (598/1982) 10 §:ssä säädetään. Jos valtuu-
39529: toteamiseksi sekä välttämiseksi on tehty ja ge-        tettu tarkastaja tai näytteenottaja on estynyt suo-
39530: neettisesti muunnettu kylvösiemen on hyväksytty        rittamasta tehtäväänsä, Kasvintuotannon tarkas-
39531: geenitekniikkalain (37711995) mukaisessa tai           tuskeskus voi määrätä jonkun muun tilapäisesti
39532: 
39533: 2 201294                                                                                                9
39534: Mm VM 7/2000 vp -HE 45/2000 vp                                                       Päätösehdotus
39535: 
39536: 
39537: suorittamaan hänen tehtäviään. Tilapäisesti         seen, jonka kasvilajikelautakunta on antanut la-
39538: määrättyyn henkilöön sovelletaan, mitä valtuu-      jikkeen hyväksymistä koskevaan hakemukseen,
39539: tetusta tarkastajasta ja näytteenottajasta sääde-   haetaan muutosta valittamalla maaseutuelin-
39540: tään.                                               keinojen     valituslautakuntaan      noudattaen,
39541:    (3 mom. kuten HE)                                mitä muutoksenhausta hallintolainkäyttölaissa
39542:                                                     (586/1996) säädetään. Kasvintuotannon tarkas-
39543:                                                     tuskeskuksen päätöstä koskeva valituskirjelmä
39544:                      Sluku                          voidaan toimittaa myös Kasvintuotannon tarkas-
39545:            Tarkastukset ja valvonta                 tuskeskukselle, jonka on viipymättä lähetettävä
39546:                                                     valituskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat
39547:                    19-28 §                          ja lausuntonsa valituksesta valituslautakunnalle.
39548:                   (Kuten HE)                           Maaseutuelinkeinojen      valituslautakunnan
39549:                                                     päätöksestä haetaan muutosta valittamalla kor-
39550:                                                     keimpaan hallinto-oikeuteen noudattaen, mitä
39551:                      6luku                          muutoksenhausta hallintolainkäyttölaissa sää-
39552:           Hallinnolliset pakkokeinot                detään.
39553:                                                        (3 mom. kuten HE)
39554:                       29 §
39555:                                                                        33-38 §
39556:        Kylvösiemenen markkinointikielto                               (Kuten HE)
39557:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
39558:    Jos asia ei siedä viivytystä, Kasvintuotannon
39559: tarkastuskeskuksen lisäksi myös muu 16 §:ssä        Valiokunnan lausumaehdotukset
39560: tarkoitettu valvontaviranomainen voi kieltää        1.    Eduskunta edellyttää, että hallituksen
39561: kylvösiemenerän markkinoinnin väliaikaisesti.             tulee vaikuttaa EU:n komissioon siten,
39562: Väliaikainen markkinointikielto on saatettava             että komissio tekee ehdotuksen, joka
39563: viivytyksettä Kasvintuotannon tarkastuskeskuk-            mahdollistaa toimenpiteet maamme sie-
39564: sen ratkaistavaksi. Kielto raukeaa, jos Kasvin-           menhuollon toimivuuden ja Suomen
39565: tuotannon tarkastuskeskus ei ole tehnyt 1 mo-             oloissa käyttökelpoisen siemenen perin-
39566: mentissa tarkoitettua kylvösiemenerää tai kylvö-          nöllisen monimuotoisuuden säilyttämi-
39567: siemenen markkinointia koskevaa päätöstä vii-             sen turvaamiseksi siten kuin eduskunta
39568: kon kuluessa kiellon antamisesta.                         on jo aikaisemmin edellyttänyt.
39569:                                                     2.    Eduskunta edellyttää, että yhteisötasol-
39570:                    30 ja 31 §                             la käytössä olevan kokeilutoiminnan
39571:                   (Kuten HE)                              puitteissa myös Suomessa mahdolliste-
39572:                                                           taan alemman asteen säännöksillä irto-
39573:                      7luku                                tavarana toimitettavan kylvösiemenen
39574:                                                           markkinointi.
39575:              Erinäiset säännökset
39576: 
39577:                       32 §
39578: 
39579:                 Muutoksenhaku
39580:   Tämän lain nojalla annettuun Kasvintuotan-
39581: non tarkastuskeskuksen päätökseen sekä päätök-
39582: 
39583: 
39584: 
39585: 10
39586:                                                             Mm VM 7/2000 vp- HE 45/2000 vp
39587: 
39588: 
39589: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 2000
39590: 
39591: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39592: 
39593:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Jari Koskinen /kok
39594:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Lauri Kähkönen /sd
39595:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Esa Lahtela /sd
39596:           Nils-Anders Granvik /r                             Eero Lämsä /kesk
39597:           Pertti Hemmilä /kok                                Pertti Mäki-Hakola /kok
39598:           Tapio Karjalainen /sd                              Erkki Pulliainen /vihr
39599:           Marja-Leena Kemppainen /skl                        Unto Valpas /vas.
39600: 
39601: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
39602: 
39603:           valiokuntaneuvos Carl Selenius.
39604: 
39605: 
39606: 
39607: 
39608:                                                                                         11
39609:                                                                Mm VM 8/2000 vp -HE 44/2000 vp
39610: 
39611: 
39612: 
39613: 
39614:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
39615:                                             MIETINTÖ 8/2000 vp
39616: 
39617:                                             Hallituksen esitys laiksi taimiaineistolain muut-
39618:                                             tamisesta
39619: 
39620: 
39621: 
39622:                                             JOHDANTO
39623: 
39624: Vireilletulo                                         - maatalousneuvos Maria Teirikko ja ylitarkas-
39625: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lä-            taja Tiina-Mari Martimo, maa- ja metsäta-
39626: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan               lousministeriö
39627: valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityk-   - apulaisjohtaja Rauni Virtanen, Kasvintuotan-
39628: sen laiksi taimiaineistolain muuttamisesta             non tarkastuskeskus.
39629: (HE 44/2000 vp).                                     Lisäksi oikeusministeriö, Maa- ja metsätalous-
39630:                                                      tuottajain Keskusliitto, Svenska Lantbrukspro-
39631: Asiantuntijat                                        ducenternas Centralförbund ja Kauppapuutarha-
39632: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 liitto ovat antaneet kirjalliset asiantuntijalausun-
39633:                                                      not
39634: 
39635: 
39636:                                      HALLITUKSEN ESITYS
39637: 
39638: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi taimiai-           Lakiin ehdotetaan lisäksi tehtäviksi kansalli-
39639: neistolakia eräiden Euroopan yhteisön taimiai-       sen yleislainsäädännön muuttamisesta, kuten pe-
39640: neistolainsäädäntöön tehtyjen muutosten, kan-        rustuslakiuudistuksesta, johtuvia muutoksia.
39641: sallisen yleislainsäädännön muutosten sekä lain-     Muutokset koskevat norminantotasoja, valtuu-
39642: säädännön valvontajärjestelmää koskevien muu-        tussäännöksiä, valvontajärjestelmää sekä muu-
39643: tostarpeiden vuoksi.                                 toksenhakujärjestelmää.
39644:    Euroopan yhteisön koristekasvien taimiai-            Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi myös
39645: neistoa koskeva direktiivi uudistettiin vuonna       lakiin sisältyviä valvontaviranomaisia ja valvon-
39646: 1998 lainsäädännön yksinkertaistamiseksi. Mer-       tajärjestelmää koskevia säännöksiä. Kysymys on
39647: kittävimmät uudistukseen sisältyvät muutokset        keskeisesti valvontaviranomaisten vastuusuhtei-
39648: koskevat direktiivin soveltamisalaa, taimiaineis-    den, tehtävien ja työnjaon selkeyttämisestä sekä
39649: ton toimittajille asetettuja vaatimuksia sekä        sääntelyn ajanmukaistamisesta. Erityistä huo-
39650: taimiaineiston laatuvaatimuksia. Kansallisesti       miota on kiinnitetty valvonnassa käytettävien vi-
39651: muutokset on pantu täytäntöön taimiaineistolain      ranomaisorganisaation ulkopuolisten henkilöi-
39652: nojalla annetuilla maa- ja metsätalousministe-       den oikeudellisen aseman, tehtävien, valtuuk-
39653: riön päätöksillä. Muutosten vuoksi taimiaineis-      sien ja velvollisuuksien määrittelemiseen. Pää-
39654: tolaissa taimiaineiston toimittajalle asetettuja     vastuullisena valvontaviranomaisena toimisi
39655: vaatimuksia ehdotetaan kuitenkin selkeytettä-        edelleen Kasvintuotannon tarkastuskeskus. Vai-
39656: viksi.
39657: 
39658: HE 4412000 vp                                                                                      200581
39659: MmVM 8/2000 vp- HE 44/2000 vp                                                               Perustelut
39660: 
39661: 
39662: vonnan keinoja ehdotetaan eräiltä osin kehitettä-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
39663: viksi.                                                maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se ·
39664:                                                       on hyväksytty ja vahvistettu.
39665: 
39666: 
39667: 
39668:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39669: 
39670: Yleisperustelut                                       Päätösehdotus
39671: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
39672: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
39673: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
39674: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                että lakiehdotus hyväksytään muutoin
39675: hyväksymistä jäljempänä esitettävin muutoseh-               hallituksen esityksen mukaisena paitsi
39676: dotuksin.                                                   7 b § muutettuna seuraavasti:
39677: 
39678: Yksityiskohtaiset perustelut                                               7b§
39679:                                                                   Valtuutetut tarkastajat
39680: 7 b §. Pykälän 2 momentin mukaan Kasvintuo-
39681: tannon tarkastuskeskus voisi määrätä jonkun ti-           ( 1 mom. kuten HE)
39682: lapäisesti suorittamaan valtuutetun tarkastajan          Valtuutetun tarkastajan esteellisyyteen sovel-
39683: tehtäviä sellaisessa tapauksessa, että tarkastaja     letaan, mitä hallintomenettelylain (598/1982)
39684: on itse estynyt. Sääntelyn selkeyden vuoksi va-       10 §:ssä säädetään. Jos valtuutettu tarkastaja on
39685: liokunta ehdottaa säännöstä täydennettäväksi          estynyt suorittamasta tehtäväänsä, kasvintuotan-
39686: maininnalla, jonka mukaan tällaisessa tilantees-      non tarkastuskeskus voi määrätä jonkun muun
39687: sa kyseiseen tilapäisesti määrättyyn henkilöön        tilapäisesti suorittamaan hänen tehtäviään. Tila-
39688: sovelletaan, mitä valtuutetusta tarkastajasta sää-    päisesti määrättyyn henkilöön sovelletaan, mitä
39689: detään.                                               valtuutetusta tarkastajasta säädetään.
39690:                                                           (3 mom. kuten HE)
39691: 
39692: 
39693: 
39694: 
39695: 2
39696:                                                             Mm VM 812000 vp - HE 44/2000 vp
39697: 
39698: 
39699: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 2000
39700: 
39701: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39702: 
39703:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Jari Koskinen /kok
39704:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Lauri Kähkönen /sd
39705:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Esa Lahtela /sd
39706:           Nils-Anders Granvik /r                             Eero Lämsä /kesk
39707:           Pertti Hemmilä /kok                                Pertti Mäki-Hakola /kok
39708:           Tapio Karjalainen /sd                              Erkki Pulliainen /vihr
39709:           Marja-Leena Kemppainen /skl                        Unto Valpas /vas.
39710:           Katri Komi /kesk (osittain)
39711: 
39712: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
39713: 
39714:           valiokuntaneuvos Carl Selenius.
39715: 
39716: 
39717: 
39718: 
39719:                                                                                           3
39720:                                                               Mm VM 9/2000 vp - HE 43/2000 vp
39721: 
39722: 
39723: 
39724: 
39725:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
39726:                                             MIETINTÖ 9/2000 vp
39727: 
39728:                                             Hallituksen esitys laiksi maaseutuelinkeinojen
39729:                                             tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta me-
39730:                                             nettelystä annetun lain 6 ja 7 §:n muuttamisesta
39731: 
39732: 
39733: 
39734:                                             JOHDANTO
39735: 
39736: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
39737: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
39738: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-      - yksikön johtaja Timo Tolvi, maa- ja metsäta-
39739: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     lousministeriö.
39740: si maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaes-
39741:                                                      Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
39742: sa noudatettavasta menettelystä annetun lain 6 ja
39743:                                                      liitto on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
39744: 7 §:n muuttamisesta (HE 43/2000 vp).
39745:                                                      non.
39746: 
39747: 
39748:                                      HALLITUKSEN ESITYS
39749: 
39750: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maaseu-         lasketaan nykyisen takaisinperintäpäätöksen
39751: tuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa nouda-      ajankohdan sijaan tuen maksamisajankohdasta
39752: tettavasta menettelystä annetun lain takaisinpe-     lukien. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi 300
39753: rintää koskevia säännöksiä siten, että takaisin      markan raja pienimmälle perittävälle määrälle.
39754: perittävälle määrälle ja oikaisun yhteydessä            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 16 päi-
39755: maksettavaa korkoa alennetaan yhdeksästä pro-        vänä lokakuuta 2000 Euroopan maatalouden oh-
39756: sentista kuuteen prosenttiin. Koron laskemista-      jaus- ja tukirahaston varainhoitovuoden alusta
39757: paa ehdotetaan muutettavaksi siten, että korko       lukien.
39758: 
39759: 
39760:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39761: 
39762: Perustelut                                           maksettu liian vähän ja puuttunut määrä on mak-
39763: Valiokunta toteaa, että esityksen lakiehdotus        settu myöhemmin oikaisun jälkeen). Koska tu-
39764: koskee tukien takaisinperintää. Asiantuntijata-      kien maksatuksessa esiintyneet viiveet aiheutta-
39765: holta valiokunnalle on kuitenkin toisaalta tuotu     vat viljelijöille likviditeettiongelmia ja ylimää-
39766: esiin maatalouden tukien maksatuksessa esiinty-      räisiä kuluja, on esitetty, että mikäli tukien mak-
39767: neet viiveet. Myöhässä maksetuille tuille ei         suaikataulu viivästyy merkittävästi sovitusta, tu-
39768: makseta viivästyskorkoa (korkoa on maksettu          lisi myös tällaisissa tapauksissa maksaa viiväs-
39769: viljelijälle vain tapauksissa, joissa tukea on       tyskorkoa. Kun valiokunnan saaman tiedon mu-
39770: 
39771: HE 43/2000 vp                                                                                     200582
39772: Mm VM 9/2000 vp -      HE 43/2000 vp
39773: 
39774: 
39775: kaan maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidet-       tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-
39776: taessa noudatettavasta menettelystä annettu laki     tuksen hyväksymistä edellä esitetyin huomau- ·
39777: on tarkoitus uudistaa lähiaikoina, valiokunta pi-    tuksin.
39778: tää tärkeänä, että edellä kosketeltu kysymys vii-
39779: västyskoron maksamisesta viivästyneille tuille       Päätösehdotus
39780: otetaan harkittavaksi lakiuudistuksen valmiste-      Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
39781: lussa.
39782:                                                      valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
39783:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
39784: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
39785: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-         mattomana.
39786: 
39787: 
39788: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
39789: 
39790: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39791: 
39792:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Jari Koskinen /kok
39793:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Lauri Kähkönen /sd
39794:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                     Esa Lahtela /sd
39795:            Nils-Anders Granvik /r                              Eero Lämsä /kesk
39796:            Pertti Hemmilä /kok                                 Pertti Mäki-Hakola /kok
39797:            Matti Kangas /vas                                   Olli Nepponen /kok
39798:            Tapio Karjalainen /sd                               Erkki Pulliainen /vihr
39799:            Marja-Leena Kemppainen /skl                         Unto Valpas /vas.
39800:            Katri Komi /kesk
39801: 
39802: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
39803: 
39804:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
39805: 
39806: 
39807: 
39808: 
39809: 2
39810:                                                               Mm VM 9/2000 vp- HE 43/2000 vp
39811: 
39812: 
39813: 
39814: 
39815:                                           VASTALAUSE
39816: Perustelut                                          Ehdotus
39817: Esityksen perusteluissa todetaan, että komission    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39818: asetuksen (ETY) N:o 3887/92 14 artiklan 6 koh-
39819: dan perusteella voivat jäsenvaltiot olla perimät-         että lakiehdotus hyväksytään muutoin
39820: tä sellaisia määriä, jotka ovat ilman korkoja             valiokunnan mietinnön mukaisena pait-
39821: enintään 100 ecua tuottajaa sekä maksujen takai-          si 7 § muutettuna seuraavasti:
39822: sinperintään johtanutta tukihakemusta kohti.
39823:    Esityksen perusteluihin nojaten esitämme ta-                           7§
39824: kaisin perittävän määrän nostamista 500 mark-                       Takaisinperintä
39825: kaan, koska takaisin perinnän kulut voivat olla
39826: jopa tuhansia markkoja. Kuluja aiheutuu muun
39827: muassa ylimääräisistä tilatarkastuksista ja muis-      Jos tuen saajalta peritään takaisin 1 momen-
39828: ta hallinnollisista kuluista. Tukien hakemiseen,    tin nojalla perusteettomasti tai liikaa myönnetty
39829: ohjeistukseen, maksatukseen ja valvontaan liit-     määrä, voidaan takaisin perittävälle määrälle
39830: tyvä byrokratia on kasvanut viljelijöiden osalta    määrätä suoritettavaksi korkoa kuuden prosen-
39831: sietämättömäksi. Kokonaisuutta on nykyisin          tin vuotuisen koron mukaan. Korko lasketaan
39832: enää vaikea hallita. Tukia haettaessa syntyy ta-    sen ajan perusteella, joka kuluu maksun ja joko
39833: hattomi.a virheitä, koska tukihakemukset ovat       tosiasiallisen palautuksen tai, jos maksu on vä-
39834: monimutkaisia ja ohjeistukset muuttuvat vuosit-     hennetty myöhemmin maksettavasta erästä, vä-
39835: tain. Virheitä ja takaisinperintää aiheuttavat      hennyksen välillä. Perimättä voidaan kuitenkin
39836: myös valvontaan liittyvät tulkintaerimielisyy-      jättää sellainen määrä, joka ilman korkoja on
39837: det                                                 enintään 500 markkaa tuottajaa sekä maksujen
39838:   Takaisin perittävän summan nostaminen olisi       takaisinperintään johtanutta tukihakemusta koh-
39839: yksi keino hillitä yhä suuremmaksi paisuvaa by-     ti
39840: rokratiaa tukien hakemisessa ja valvonnassa
39841: sekä tukien takaisinperinnässä.
39842: 
39843: 
39844: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
39845: 
39846:       Hannu Aho /kesk                                   Katri Komi /kesk
39847:       Timo Kalli /kesk                                  Eero Lämsä /kesk
39848:       Marja-Leena Kemppainen /skl
39849: 
39850: 
39851: 
39852: 
39853:                                                                                                    3
39854:                                                               MmVM 10/2000 vp- HE 90/2000 vp
39855: 
39856: 
39857: 
39858: 
39859:                                              MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
39860:                                              MIETINTÖ 10/2000 vp
39861: 
39862:                                              Hallituksen esitys laiksi emolehmä- ja uuhi-
39863:                                              palkkioiden kiintiöistä annetun lain kumoami-
39864:                                              sesta
39865: 
39866: 
39867: 
39868:                                              JOHDANTO
39869: 
39870: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
39871: Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 lähettä-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
39872: nyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmistele-       - ylitarkastaja Juha Ylä-Autio, maa- ja metsäta-
39873: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi       lousministeriö.
39874: emolehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöistä anne-
39875:                                                       Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
39876: tun lain kumoamisesta (HE 90/2000 vp).
39877:                                                       liitto sekä Svenska Lantbruksproducenternas
39878:                                                       Centralförbund ovat antaneet kirjalliset asian-
39879:                                                       tuntijalausunnot
39880: 
39881: 
39882: 
39883:                                      HALLITUKSEN ESITYS
39884: 
39885: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi emoleh-           Tuottajien tuotanto-oikeudet on vahvistettu, jo-
39886: mä- ja uuhipalkkioiden kiintiöistä annettu laki.      ten kumottavaksi ehdotettu laki on tältä osin me-
39887: Sillä on pantu täytäntöön Suomessa Euroopan           nettänyt merkityksensä. Jatkossa tarvittavat kan-
39888: yhteisön lainsäädännön mukaiset emolehmä- ja          salliset säädökset voidaan antaa Euroopan yhtei-
39889: uuhipalkkioita sääntelevät tuottajakohtaiset          sön yhteisen maatalouspolitiikan täytäntöönpa-
39890: kiintiöjärjestelmät sekä täydennetty näitä järjes-    nosta annetun lain nojalla (II 0011994).
39891: telmiä koskevaa Euroopan yhteisön lainsäädän-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
39892: töä siltä osin kuin jäsenvaltiolle annetaan siihen    dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
39893: mahdollisuus tai sitä jäsenvaltiolta edellytetään.    sytty ja vahvistettu.
39894: 
39895: 
39896: 
39897:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39898: 
39899: Perustelut                                            Päätösehdotus
39900: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
39901: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
39902: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
39903: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
39904: hyväksymistä muuttamattomana.                               mattomana.
39905: HE 90/2000 vp                                                                                    200698
39906: Mm VM 10/2000 vp -     HE 90/2000 vp
39907: 
39908: 
39909: 
39910: Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 2000
39911: 
39912: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39913: 
39914:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Marja-Leena Kemppainen Iski
39915:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Lauri Kähkönen /sd
39916:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                  Olli Nepponen /kok
39917:            Nils-Anders Granvik /r                           Erkki Pulliainen /vihr
39918:            Pertti Hemmilä /kok                              Unto Valpas /vas
39919:            Tapio Karjalainen /sd                      vjäs. Jyrki Katainen /kok.
39920: 
39921: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
39922: 
39923:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
39924: 
39925: 
39926: 
39927: 
39928: 2
39929:                                                             MmVM 11/2000 vp- HE 114/2000 vp
39930: 
39931: 
39932: 
39933: 
39934:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
39935:                                             MIETINTÖ 11/2000 vp
39936: 
39937:                                             Hallituksen esitys Elintarvikeviraston ja Eläin-
39938:                                             lääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen pe-
39939:                                             rustamista koskevaksi lainsäädännöksi
39940: 
39941: 
39942: 
39943:                                             JOHDANTO
39944: 
39945: Vireilletulo                                         - tutkimuspäällikkö Erkka Lindström, Tullila-
39946: Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 2000 lähet-          boratorio
39947: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-      - apulaisjohtaja Pekka Pakkala, Elintarvikevi-
39948: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen Elin-     rasto
39949: tarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja elintarvike-    - vs. ylijohtaja Esko Uusi-Rauva, Eläinlää-
39950: tutkimuslaitoksen perustamista koskevaksi lain-        kintä- ja elintarvikelaitos
39951: säädännöksi (HE 114/2000 vp).                        - erityisasiantuntija Matti Laiho, Suomen Kun-
39952:                                                        taliitto
39953:                                                      - eläinlääkäri Kirsi Soppela, Suomen Eläinlää-
39954: Asiantuntijat
39955:                                                        käriliitto
39956: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - puheenjohtaja Kim Yrjälä ja hallituksen jä-
39957: - apulaisosastopäällikkö Matti Aho ja hallitus-        sen Markku Keski mäki, Mikrobiologikilta ry.
39958:   neuvos Kristiina Pajala, maa- ja metsätalous-
39959:   ministeriö                                         Lisäksi Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
39960:   hallitusneuvos Kristian Tammivuori, kauppa-        Kuopion ja Seinäjoen aluelaboratoriot, Varkau-
39961:   ja teollisuusministeriö                            den kaupungineläinlääkäri Helena Haajanen,
39962:   ylitarkastaja Marjatta Rahkio, sosiaali- ja ter-   Agronomiliitto, Suomen Kemistiliitto, Hallin-
39963:   veysministeriö                                     tounioni HU ry, Kuntien terveystarkastajat KTV
39964:   tutkimusprofessori Pauli Leinikki, Kansanter-      ry ja Kymen ympäristölaboratorio Oy ovat anta-
39965:   veyslaitos                                         neet kirjalliset asiantuntijalausunnot
39966:   apulaisjohtaja Olavi Talas, Kuluttajavirasto
39967: 
39968: 
39969:                                      HALLITUKSEN ESITYS
39970: 
39971: Esityksessä ehdotetaan yhdistettäväksi Eläinlää-     muslaitoksena. Esitykseen sisältyvät ehdotukset
39972: kintä- ja elintarvikelaitoksen elintarvikevalvon-    Elintarvikevirastoa ja Eläinlääkintä- ja elintarvi-
39973: nan osasto ja Elintarvikevirasto. Uuden organi-      ketutkimuslaitosta koskeviksi laeiksi, joissa oli-
39974: saation nimi olisi Elintarvikevirasto. Eläinlää-     si säännökset niiden toiminnan yleisistä perus-
39975: kintä- ja elintarvikelaitoksen tutkimusosastot,      teista. Tarkemmat säännökset ja määräykset
39976: aluelaboratoriot ja hallinto-osasto jatkaisivat      Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja elintarvi-
39977: toimintaansa Eläinlääkintä- ja elintarviketutki-     ketutkimuslaitoksen organisaatiosta, asioiden
39978: 
39979: 
39980: HE 114/2000 vp                                                                                    200803
39981: MmVM 11/2000 vp- HE 114/2000 vp
39982: 
39983: 
39984: käsittelystä ja henkilöstöstä annettaisiin valtio-     valvonnan yhteistyöryhmän tehtävänä olisi maa-
39985: neuvoston asetuksella tai viraston ja laitoksen        ja metsätalousministeriön, kauppa- ja teollisuus-
39986: työjärjestyksissä.                                     ministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön
39987:    Uusi Elintarvikevirasto ja Eläinlääkintä- ja        toimialoihin kuuluvan elintarvikevalvonnan tu-
39988: elintarviketutkimuslaitos kuuluisivat maa- ja          losohjauksen yhteensovittaminen ja yhteisten
39989: metsätalousministeriön hallinnonalalle. Uuden          toimintalinjojen muotoilu terveysvaaratilanteis-
39990: Elintarvikeviraston tulosohjausvastuu olisi edel-      sa. Yhteistyöryhmä ei päättäisi yksittäisistä hal-
39991: leen kauppa- ja teollisuusministeriöllä, maa- ja       lintoasioista.
39992: metsätalousministeriöllä sekä sosiaali- ja ter-           Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä
39993: veysministeriöllä, kullakin omalla toimialal-          toimiva elintarvikeneuvottelukunta jatkaisi vi-
39994: laan. Uusi Elintarvikevirasto saisi suurimman          ranomaisten ja sidosryhmien yhteistyöelimenä
39995: osan hallintopalveluistaan Eläinlääkintä- ja elin-     sekä kansallisena Codex Alimentarius -komitea-
39996: tarviketutkimuslaitokselta. Kummallakaan orga-         na. Elintarvikeneuvottelukunnasta säädettäisiin
39997: nisaatiolla ei olisi johtokuntaa.                      valtioneuvoston asetuksella.
39998:    Uuden Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja         Lisäksi esitykseen sisältyy ehdotus laiksi eläi-
39999: elintarviketutkimuslaitoksen tulostavoitteet ja        mistä saatavien elintarvikkeiden elintarvike-
40000: toimintalinjat sovitettaisiin yhteen koko elintar-     hygieniasta annetun lain muuttamisesta, joka si-
40001: vikevalvontaketjun laajuudelta erityisessä elin-       sältäisi organisaatiouudistuksesta johtuvat laki-
40002: tarvikevalvonnan yhteistyöryhmässä, josta sää-         tekniset muutokset.
40003: dettäisiin valtioneuvoston asetuksella. Myös              Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
40004: Kasvintuotannon tarkastuskeskus otettaisiin            vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
40005: elintarvikevalvonnan yhteistyöryhmän piiriin           yhteydessä.
40006: siltä osin kuin on kyse sen tehtävistä elintarvik-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
40007: keiden tuotantoketjun valvonnassa. Elintarvike-        maan 1 päivänä maaliskuuta 2001.
40008: 
40009: 
40010: 
40011:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40012: 
40013: Perustelut                                             työryhmästä säädettäisiin valtioneuvoston ase-
40014: Esityksessä ehdotetaan Eläinlääkintä- ja elintar-      tuksella. Sidosryhmien yhteistyöfoorumina elin-
40015: vikelaitoksen elintarvikevalvonnan osaston ja          tarvikekysymyksissä jatkaisi elintarvikeneuvot-
40016: Elintarvikeviraston yhdistämistä. Keskeinen ta-        telukunta. Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimus-
40017: voite on selkeyttää valtion valvontaorganisaatio-      laitoksen toiminnan tueksi maa- ja metsätalous-
40018: ta ja siten vähentää valtion keskushallinnon elin-     ministeriö voisi lisäksi asettaa neuvottelukun-
40019: tarvikevalvonnan hajanaisuudesta aiheutuvia            tia, joissa sidosryhmät olisivat edustettuina. Va-
40020: seurauksia. Uusi organisaatio, joka olisi nimel-       liokunta korostaa elintarvikevalvontaan liitty-
40021: tään Elintarvikevirasto, tulisi toimimaan ensisi-      vien tahojen yhteistyön merkitystä uudessa jär-
40022: jaisesti elintarvikevalvonnan johto-, suunnit-         jestelmässä. Tähän liittyen valiokunta katsoo,
40023: telu-, kehittämis- ja ohjaustehtävissä.                että uudella Elintarvikevirastolla ja Eläinlää-
40024:     Esityksestä käy ilmi, ettei Elintarvikevirastol-   kintä- ja elintarviketutkimuslaitoksella sekä
40025: la ja Eläinlääkintä- ja elintarviketutkimuslaitok-     Kansanterveyslaitoksella tulee olla toimiva yh-
40026: sella kummallakaan olisi johtokuntaa. Ohjaavat         teistyö esimerkiksi ruokamyrkytystapauksien
40027: ministeriöt, maa- ja metsätalousministeriö,            osalta. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että tästä
40028: kauppa- ja teollisuusministeriö sekä sosiaali- ja      otetaan maininta myös uuden Elintarvikeviras-
40029: terveysministeriö, sovittaisivat yhteen tulos-         ton työjärjestykseen. Lisäksi valiokunta kiinnit-
40030: tavoitteet ja toimintalinjat perustettavan elintar-    tää huomiota siihen, että sosiaali- ja terveysmi-
40031: vikevalvonnan yhteistyöryhmän kautta. Yhteis-          nisteriö elintarvikevalvonnan yhteistyöryhmän
40032: 
40033: 2
40034:                                                             MmVM 11/2000 vp- HE 114/2000 vp
40035: 
40036: 
40037: jäsenenä voi tarvittaessa tuoda yhteistyöryhmän      jauksesta ja näin osaltaan vaikuttaa niiden toi-
40038: käsiteltäväksi myös Kansanterveyslaitoksen toi-      mintaedellytysten paranemiseen.
40039: mialaan kuuluvia elintarvikevalvonnan yhteis-           Kunnallisen itsehallinnon kehittyminen on
40040: työhön liittyviä kysymyksiä.                         myös joissakin tapauksissa aiheuttanut sen, että
40041:     Valiokunta toteaa esityksen perustelujen mu-     kunnissa toteutettu elintarvikevalvonnan organi-
40042: kaisesti, että kunnallisen itsehallinnon kehitty-    sointi on ollut elintarvikevalvonnan kannalta
40043: minen sekä kuntien voimavarojen supistuminen         epäedullista. Valiokunnalle toimitetussa selvi-
40044: korostavat osaltaan keskitetyn ohjauksen merki-      tyksessä on todettu, että hygienialain, elintarvi-
40045: tystä. Ne edellyttävät entistä tarkempaa valvon-     kelain ja terveydensuojelulain mukaiseen toi-
40046: nan suunnittelua ja eri viranomaisten toiminnan      mintaan kunnat saavat valtionapua sosiaali- ja
40047: yhteensovittamista. Valvonnan johdon keskittä-       terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
40048: minen yhdelle viranomaiselle mahdollistaa ko-        desta annetun lain (SVOL) mukaisesti. Jos kun-
40049: konaisvaltaisen ohjauksen operatiivista valvon-      ta laiminlyö velvollisuutensa järjestää niitä pal-
40050: taa toteuttaviin viranomaisiin eli lääninhallituk-   veluja ja valvontaa, joita kyseiset lait edellyttä-
40051: siin, kunnallisiin viranomaisiin sekä tulliviran-    vät, voidaan tilanteeseen puuttua SVOL:n ja
40052: omaisiin. Toisaalta elintarvikeneuvottelukun-        kuntien valtionosuuslain perusteella. Kyseeseen
40053: nassa tulee olla myös kunnallisen elintarvikeval-    tulee joko valtionavun takaisinperintä tai uhka-
40054: vonnan edustus. Elintarvikeneuvottelukunnasta        sakko. Uhkasakon määrää lääninhallitus. Takai-
40055: säädettäisiin valtioneuvoston asetuksella. Halli-    sinperinnästä päättää sisäasiainministeriö. Va-
40056: tuksen esityksen HE 114/2000 vp liitteenä ole-       liokunta kiinnittääkin huomiota siihen, että val-
40057: van asetusluonnoksen mukaisesti neuvottelu-          tionosuuslainsäädännön kautta on jo sinänsä ole-
40058: kunnassa tulisi olla riittävä elintarvikkeita kos-   massa pakkokeinoja, joita tehtävänsä laiminlyö-
40059: kevan lainsäädännön ja valvonnan, alkutuotan-        viin kuntiin voidaan kohdistaa. Lisäksi hygie-
40060: non, elintarviketeollisuuden ja -kaupan, kulut-      nialain 38 §:n mukaan Eläinlääkintä- ja elintar-
40061:  taja-asioiden sekä maatalouskysymysten asian-       vikelaitos (tämän esityksen mukaan Elintarvike-
40062:  tuntemus. Asia kuuluu kauppa- ja teolli-            virasto) voi määrätä kunnan peruuttamaan sel-
40063:  suusministeriön hallinnonalaan. Valiokunta pi-      laisen laitoksen hyväksynnän, joka ei täytä lain-
40064:  tää tärkeänä, että elintarvikeneuvottelukuntaan     säädännön vaatimuksia eikä ole kehotuksesta-
40065:  tulee myös kunnallisen elintarvikevalvonnan         kaan huolimatta ryhtynyt korjaustoimiin.
40066:  edustus.                                               Elintarvikelain mukaan tullilaitos huolehtii
40067:     Edellä on todettu, että kuntien suorittaman      maahantuotavien elintarvikkeiden valvonnasta.
40068:  elintarvikevalvonnan ohjauksen tarvetta ovat        ED-jäsenyyden myötä rajavalvonta poistui toi-
40069:  kasvattaneet kuntien resurssivaikeudet sekä li-     sista EU:n jäsenvaltioista tuotavien elintarvik-
40070:  sääntyneet tehtävät. Perusteltu huoli kunnalli-     keiden osalta. Tämä valvonta tulee nyt toteuttaa
40071:  sen elintarvikevalvonnan voimavaroista onkin        osana markkinavalvontaa. Riittävän valvonnan
40072:  tuotu esille useissa asiantuntijalausunnoissa.      järjestämiseksi Elintarvikevirasto ja Tullilabora-
40073:  Kunnallisen ympäristöterveydenhuollon ja elin-      torio ovat sopineet, että Tullilaboratorio osallis-
40074:  tarvikevalvonnan voimavarat ovat vähentyneet        tuu tähän markkinavalvontaan. Valiokunnan
40075:  hyvin voimakkaasti 1990-luvulla. Selvitysten        saaman selvityksen mukaan myös tämän mark-
40076:  mukaan työpanos (henkilöstö) on vähentynyt 30,      kinavalvonnan määrärahat ovat jatkuvasti vä-
40077:  jopa 40 prosenttia vuoden 1988 tasosta. Vaikka      hentyneet. Kuitenkin valvonnassa on ilmennyt
40078:  kunnallisen elintarvikevalvonnan resurssit eivät    uusia, erittäin vaativia, tuotteiden autenttisuu-
40079:  sinänsä liity uuden Elintarvikeviraston ja Eläin-   teen liittyviä haasteita (säteilytys, geenimuunte-
40080:  lääkintä- ja elintarviketutkimuslaitoksen perus-    lu, tuotteen alkuperä ym.), joihin on vastattava.
40081:  tamista koskevaan hallituksen esitykseen, valio-    Valiokunta pitääkin tärkeänä, että tehokkaan
40082:  kunta pitää tärkeänä, että uusi Elintarvikeviras-   markkinavalvonnan edellyttämät voimavarat
40083:  to huolehtii entistä tehokkaammin kuntien oh-       turvataan myös tältä osin.
40084: 
40085: 
40086:                                                                                                       3
40087: MmVM 11/2000 vp- HE 114/2000 vp                                                         Päätösehdotus
40088: 
40089: 
40090:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-       Päätösehdotus
40091: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella     Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
40092: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-   valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40093: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-
40094: tusten hyväksymistä edellä esitetyin huomautuk-            että lakiehdotukset hyväksytään muut-
40095: sin.                                                       tamattomina.
40096: 
40097: 
40098: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 2000
40099: 
40100: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40101: 
40102:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Lauri Kähkönen /sd
40103:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                              Esa Lahtela /sd
40104:            Pertti Hemmilä /kok                                 Eero Lämsä /kesk
40105:            Matti Kangas /vas                                   Olli Nepponen /kok
40106:            Tapio Karjalainen /sd                               Erkki Pulliainen /vihr
40107:            Marja-Leena Kemppainen /skl                         Unto Valpas /vas.
40108:            Katri Komi /kesk
40109: 
40110: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40111: 
40112:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
40113: 
40114: 
40115: 
40116: 
40117: 4
40118:                                                              Mm VM 12/2000 vp - HE 86/2000 vp
40119: 
40120: 
40121: 
40122: 
40123:                                             MAA- JA METSÄ TALOUSVALIOKUNNAN
40124:                                             MIETINTÖ 12/2000 vp
40125: 
40126:                                              Hallituksen esitys laiksi satovahinkojen korvaa-
40127:                                              misesta
40128: 
40129: 
40130: 
40131:                                             JOHDANTO
40132: 
40133: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Esko Laurila, maa- ja
40134: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-           metsätalousministeriö
40135: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-       - lainsäädäntöneuvos Antti Leinonen, oikeus-
40136: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      ministeriö
40137: si satovahinkojen korvaamisesta (HE 86/2000           - jaostopäällikkö Juha Ruippo, Maa- ja metsä-
40138: vp).                                                    taloustuottajain Keskusliitto
40139:                                                       - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
40140:                                                         Lantbruksproducenternas Centralförbund.
40141: Asiantuntijat
40142: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40143: 
40144: 
40145:                                      HALLITUKSEN ESITYS
40146: 
40147: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki        tasolle. Siten esityksessä on otettu huomioon
40148: satovahinkojen korvaamisesta. Perusperiaatteil-       myös uuden perustuslain asettamat vaatimukset.
40149: taan ehdotus vastaa voimassa olevaa lakia. Uu-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuk-
40150: den lain tarve johtuu osittain tarpeesta yhteenso-    sella säädettävänä ajankohtana sen jälkeen, kun
40151: vittaa satovahinkojen korvaamista koskeva jär-        Euroopan yhteisöjen komissio on hyväksynyt
40152: jestelmä muiden nykyisin maataloudessa sovel-         ehdotuksen uudeksi satovahinkojen korvausjär-
40153: lettavien tukijärjestelmien kanssa ja osittain tar-   jestelmää koskevaksi valtiontueksi.
40154: peesta nostaa säädöstasoa asetuksen tasolta lain
40155: 
40156: 
40157:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40158: 
40159: Yleisperustelut                                       voimakkaita muutoksia, minkä vuoksi säännös-
40160: Hallituksen esityksen perusteluissa on todettu,       ten tarkistaminen ja ajan tasalle saattaminen on
40161: että voimassa olevat satovahinkojen korvaamis-        perusteltua.
40162: ta koskevat säännökset on annettu vuonna 1975.           Esityksen tavoitteena on kehittää satovahin-
40163: Näitä säädöksiä, lakia ja asetusta on sittemmin       kojen korvaamisesta annettujen säädösten sää-
40164: useita kertoja muutettu. Tämän jälkeen on maa-        dösteknistä tasoa. Eräissä kohdin on perusteltua
40165: taloudessa ja maatalouspolitiikassa tapahtunut        nostaa joidenkin säännösten normihierarkista ta-
40166: 
40167: HE 86/2000 vp                                                                                   200841
40168: MmVM 12/2000 vp -HE 86/2000 vp                                                               Perustelut
40169: 
40170: 
40171: soa esimerkiksi nykyiseltä asetuksen tasolta lain      sa olisivat säännökset luonnolliselta henkilöltä
40172: tasolle. Lisäksi esityksessä on otettu erityisesti     edellytettävistä ikärajoista. Yläikäraja luonnolli-
40173: huomioon 1 päivänä maaliskuuta 2000 voimaan            selle henkilölle olisi 65 vuotta, mikä vastaa
40174: tulleen Suomen perustuslain vaatimukset. Ehdo-         yleistä eläkeikärajaa. Yläikärajaa noudatetaan
40175: tus on Euroopan yhteisöjen komission valtiontu-        myös monissa maatalouden alan muissa sään-
40176: kia koskevien suuntaviivojen mukainen.                 nöksissä. Alaikäraja olisi 18 vuotta. Tuolloin
40177:     Valiokunta toteaa maatalouden tukijärjestel-       henkilö tulee täysivaltaiseksi ja hän vastaa pää-
40178: mille olevan luonteenomaista, että merkittävä          sääntöisesti omista asioistaan. Ikärajojen suh-
40179: osa sääntelystä sisältyy lakia alemmanasteisiin        teen joustoa saattaisi säännöksen mukaan syn-
40180: normeihin. Myös ehdotetussa laissa on lukuisia         tyä siitä, että kyseisen henkilön puoliso tai avo-
40181: asetuksenantovaltuutuksia, joista osa on muo-          puoliso täyttäisi lakiehdotuksen tarkoittaman
40182: toiltu hyvin väljästi. Valtuutusten täsmällisen si-    ikäedellytyksen. Näissä tapauksissa viljelijä,
40183: sällön hahmottamista vaikeuttaa se, että lain pe-      joka ei itse ikänsä vuoksi olisi oikeutettu kor-
40184: rustelut ovat suppeat eikä luonnoksia lakia täy-       vaukseen, tulisi puolisonsa tai avopuolisonsa iän
40185: dentäviksi alemmanasteisiksi normeiksi ole käy-        perusteella korvaukseen oikeutetuksi. Momen-
40186: tettävissä. Valiokunnalle toimitetussa selvityk-       tin viimeisen virkkeen mukaan satovahinkokor-
40187: sessä on lisäksi painotettu sitä, että vaikka kor-     vausta voitaisiin maksaa alle 18-vuotiaalle vain
40188: vausjärjestelmä on harkinnanvarainen, vahin-           erityisestä syystä. Kyseinen säännös tulisi sovel-
40189: koa kärsineen oikeusturvan turvaaminen perus-          lettavaksi vain silloin, kun henkilö toimii yksin
40190: tuslaissa edellytetyllä tavalla edellyttää, että sa-   omissa nimissään viljelijänä. Jos alle 18-vuotias
40191: tovahinkokorvausten myöntämisen yleisistä pe-          toimii viljelijänä henkilöryhmän jäsenenä tai oi-
40192: rusteista säädetään lailla. Vaikka korvausjärjes-      keushenkilön osakkaana, ei hänen ikänsä näissä
40193: telmän keskeisiä piirteitä täydentävää ja tarken-      tilanteissa olisi esteenä korvauksen saamiselle.
40194: tavaa sääntelyä voidaan laissa delegoida annet-        Useimmat tapaukset liittyisivätkin pcrikuntiin,
40195:  tavaksi alemmanasteisissa normeissa, asetuk-          jotka ovat henkilöryhmiä, joissa iällä ei olisi
40196:  senantovaltuutuksen on täytettävä perustuslain        merkitystä. Valiokunnan saaman selvityksen
40197:  80 §:n 1 ja 2 momentista johtuvat valtuuksien         mukaan erityinen syy voisi yleisesti ottaen olla
40198:  tarkkarajaisuutta ja täsmällisyyttä koskevat vaa-     silloinkin kun tilannetta kokonaisuutena arvioi-
40199:  timukset. Muun muassa näistä syistä valiokunta         taessa voitaisiin päätellä, että henkilöstä on tu-
40200:  tuleekin jäljempänä pykäläkohtaisissa muutos-         lossa viljelijä tai tilanpidon jatkaja, vaikka hän
40201:  ehdotuksissa ehdottamaan eräitä muutoksia ja           ikänsä puolesta onkin alaikäinen. Valiokunta to-
40202:  tarkennuksia ehdotetun lain säännöksiin.               teaakin, ettei sanamuodon "vain erityisestä syys-
40203:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-         tä" sinänsä pitäisi johtaa siihen, että lainkohtaa
40204:  vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella       tulkittaisiin suppeasti. Valiokunta ehdottaa kui-
40205:  valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-     tenkin säännökseen sanamuotoa, jonka mukaan
40206:  tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-          alle 18-vuotiaalle korvausta voidaan myöntää
40207:  tuksen hyväksymistä edellä esitetyin huomau-           "hyväksyttävästä syystä", joka valiokunnan nä-
40208:  tuksin ja jäljempänä ehdotettavin muutoksin.           kemyksen mukaan mahdollistaa vieläkin laajem-
40209:                                                         min erityistilanteiden huomioon ottamisen.
40210: Yksityiskohtaiset perustelut
40211:                                                        5 §. Ottaen huomioon lakiehdotuksen todennä-
40212: 3 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi kor-           köisen voimaantuloajankohdan valiokunta saa-
40213: vauksen saajaa koskevista edellytyksistä. Pykä-        mansa selvityksen perusteella ehdottaa, että 1
40214: län 1 momentissa määriteltäisiin korvauksen            momenttia täsmennetään markkamääräisen
40215: saajat siten, että saaja olisi luonnollinen henkilö    säännöksen osalta muuttamalla markkamäärät
40216: tai oikeushenkilö taikka näistä jommasta kum-          euromääräisiksi.
40217: masta muodostuva ryhmä. Pykälän 2 momentis-
40218: 
40219:  2
40220: Perustelut                                                    Mm VM 12/2000 vp- HE 86/2000 vp
40221: 
40222: 
40223: 8 §. Valiokunta toteaa, että ehdotettuun pykä-        taa lisäksi, että ehdotettua lainkohtaa täsmenne-
40224: lään sisältyisivät perussäännökset viljelmäkoh-       tään markkamääräisen säännöksen osalta muut-
40225: taisesta satovahinkokorvauksesta ja siihen liitty-    tamalla markkamäärät euromääräisiksi.
40226: västä korvauksensaajan omavastuuosuudesta.               Koska pykälään on tarpeen tehdä edellä ehdo-
40227:     Pykälän 5 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       tettujen muutosten lisäksi eräitä teknisiä täsmen-
40228: säännös omavastuuosuudesta talvehtimisvahin-          nyksiä, valiokunta ehdottaa pykälän selkeyttä-
40229: goissa. Muutoin talvehtimisvahingosta säädet-         miseksi, että se muotoillaan kokonaisuudessaan
40230: täisiin tarkemmin maa- ja metsätalousministe-         uudelleen.
40231: riön asetuksella. Edellä yleisperusteluissa esitet-
40232: tyyn viitaten valiokunta ehdottaa, että perus-        JO§. Saamansa selvityksen perusteella valio-
40233: säännös talvehtimisvahingosta otetaan lakiin.         kunta ehdottaa pykälän 1 momenttia täsmennet-
40234: Talvehtimisvahinko olisi nykyisellä tavalla ra-       täväksi lisäämällä siihen säännöksen, jonka mu-
40235: joitettu antamaan vain 30 prosentin suuruisen         kaan neuvontajärjestöille voitaisiin maksaa an-
40236: korvauksen suhteessa tavanomaiseen satovahin-         tamastaan avusta korvausta satovahinkojen kor-
40237: kokorvauksen tasoon, jos maahan kylvetään ke-         vaamiseen osoitetusta määrärahasta. Tarkem-
40238: väällä esimerkiksi kevätviljaa. Tuolloin on pe-       mat perusteet korvauksen suuruudesta säädettäi-
40239: rusteltua maksaa korvausta vain hukkaantuneis-        siin maa- ja metsätalousministeriön asetuksella.
40240: ta tuotantopanoksista, koska viljelijä voi käyttää
40241: kasvukauden hyväkseen korvaavassa tuotannos-          13 §. Valiokunta toteaa, että ehdotetun pykälän
40242: sa.                                                   1 momentin 1 kohdan mukaan satovahinkokor-
40243:     Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huo-      vausta voidaan alentaa tai se voidaan jättää mak-
40244: miota siihen, ettei esityksen mukaisessa 6 mo-        samatta, jos korvauksen hakija on hakemukses-
40245: mentissa ole korvaushakemuksen jättämisestä           saan antanut virheellisiä tai puutteellisia tietoja.
40246: viranomaisille tarkkarajaisia säännöksiä. Toi-        Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on täl-
40247: saalta on todettu, että viljelmäkohtainen arvio       tä osin tuotu esiin, että korvausharkinta perus-
40248: perustuu aina satovahinkoarvioon, joka toimite-       tuu aina niihin tietoihin, jotka viranomaisella on
40249: taan paikan päällä. Tämän vuoksi on välttämä-         käytettävissään päätöksentekohetkellä. Viran-
40250: töntä, että korvaushakemus jätetään viranomai-        omaisen on ilman eri säännöstäkin otettava huo-
40251: selle ennen sadonkorjuuta. Jos vilja on puitu,        mioon esimerkiksi tieto siitä, että korvaushake-
40252: kuivattu ja siirretty varastoon tai vaikkapa myy-     muksessa esitetyt tiedot ovat virheellisiä tai että
40253: ty, ei arviota enää voida luotettavana tavalla toi-   korvaushakemuksessa esitetty selvitys on har-
40254: mittaa. Korvauksen hakeminen on viljelijän va-        haanjohtava. Ehdotetuna säännöksellä olisi si-
40255: linta samoin kuin sadonkorjuun ajoituskin. Tar-       ten tuskin asiallista vaikutusta ennen korvaus-
40256: koituksena on, että ministeriön asetuksella sää-      päätöstä tapahtuvaan harkintaan. Käytännössä
40257: detään teknisluontoinen vuotuinen takaraja ha-        säännöstä voitaisiin ilmeisesti soveltaa lähinnä
40258:  kemuksen tekemiselle, joka pääsäännön mu-            silloin, kun viranomaisen tietoon tulee 1 mo-
40259:  kaan tulisi olemaan lokakuun 31 päivä (sokeri-       mentissa tarkoitettuja seikkoja korvauspäätök-
40260: juurikkaan osalta marraskuun 30 päivä), mikä          sen tekemisen ja korvauksen maksamisen välise-
40261:  vastaa voimassa olevaa käytäntöä.                    nä aikana. Toisaalta korvausviranomainen voisi
40262:     Talvehtimisvahingon osalta valiokunta ehdot-      tuskin tuona ajanjaksona tehdä uutta korvaus-
40263:  taa 6 momentin säännöstä täsmennettäväksi si-        päätöstä hakijan vahingoksi tätä kuulematta,
40264:  ten, että korvaushakemus olisi tehtävä ennen va-     jollei asiasta säädettäisi nimenomaisesti. Valio-
40265:  hingoittuneen kasvuston rikkomista. Tämä on          kunta toteaa lisäksi, että satovahinkokorvausten
40266:  tarpeellista sen vuoksi, että satovahinkoarvio on    hallinnainoissa arvio, joka tehdään paikan pääl-
40267:  voitava tehdä myös talvehtimisvahingon osalta.       lä, on keskeinen. Arvioinnissa täsmentyy niin
40268:     Ottaen huomioon lakiehdotuksen todennäköi-        vahinkoala kuin muutkin vahingon ja korvauk-
40269:  sen voimaantuloajankohdan valiokunta ehdot-          sen suuruuteen vaikuttavat tekijät. Korvausha-
40270: 
40271: 
40272:                                                                                                         3
40273: Mm VM 12/2000 vp -HE 86/2000 vp                                                          Päätösehdotus
40274: 
40275: 
40276: kemuksessa viljelijä ilmoittaa alustavia tietoja       kasvuston rikkomista, jotta arvio voidaan pai-
40277: satovahingosta ja pyytää arviointia. Näillä pe-        kan päällä suorittaa. Jos hakemus myöhästyy
40278: rusteilla valiokunta pitää ehdotettua säännöstä        tästä, ei satovahinkokorvausta voida lainkaan
40279: tarpeettomana ja ehdottaa sen poistamista.             maksaa.
40280:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta            Valiokunnalle toimitetun selvityksen perus-
40281: katsoo, että pykälän 1 momentin 2 kohdassa ole-        teella valiokunta ehdottaa, että pykälään lisä-
40282: va yleinen lainkiertoon perustuva sanktioinnin         tään säännös (1 momentti), jonka mukaan kor-
40283: peruste tulisi edelleen säilyttää, koska se on tyy-    vausta voidaan alentaa tai se voidaan evätä, jos
40284: pillinen myös muille viljelijätuille. Valiokunta       hakija on omalla toiminnallaan myötävaikutta-
40285: katsoo kuitenkin, että säännös voi jäädä pelkäs-       nut vahingon syntymiseen tai sen lisääntymi-
40286: tään lain sanamuodon varaan eikä sitä ole tar-         seen. Kyseinen peruste on yleinen vahingonkor-
40287: peen asetuksella täsmentää. Kyseinen peruste           vausoikeudessa ja sitä sovellettaisiin tilanteissa,
40288: olisi suoraan korvauksen hylkäysperuste. Jäl-          joissa esimerkiksi pitkitetään sadonkorjuutoi-
40289: jempänä esitettävien muutosehdotusten vuoksi           mia ja korvaushakemuksen tekemistä siten, että
40290: ehdotettava säännös muodostaisi pykälän 2 mo-          seurauksena on vahingon lisääntyminen.
40291: mentin.                                                   Edellä ehdotettujen muutosten vuoksi esityk-
40292:    Ehdotetun pykälän 1 momentin 3 kohdassa on          sessä ehdotetun 2 momentin säännökset käyvät
40293: säädetty sanktioitavaksi hakemuksen myöhästy-          tarpeettomiksi, jonka vuoksi valiokunta ehdot-
40294: minen. Viitaten siihen, mitä edellä on todettu ha-     taa niiden poistamista.
40295: kemuksen jättämisestä, valiokunta ehdottaa, että
40296: kyseisen momentin kohta ja siten myös myöhäs-          Päätösehdotus
40297: tyminen poistetaan sanktiointiperusteiden jou-
40298:                                                        Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
40299:  kosta. Jos sato on ehditty korjata ennen korvaus-     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40300: hakemuksen jättämistä, ei arviointia enää voida
40301:  luotettavana tavalla suorittaa. Talvehtimisva-               että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
40302:  hinkojen osalta korvaushakemus tulee edellä eh-              na seuraavasti:
40303:  dotetun mukaisesti jättää ennen vahingoittuneen
40304: 
40305: 
40306: 
40307:                                                  Laki
40308:                                     satovahinkojen korvaamisesta
40309: 
40310:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40311: 
40312: 
40313:                       1 ja 2 §                         lijä tai hänen puolisonsa on satovahinkovuotta
40314:                     (Kuten HE)                         edeltävän vuoden päättyessä vähintään 18-vuo-
40315:                                                        tias ja enintään 65-vuotias. Satovahinkokor-
40316:                         3§                             vausta voidaan maksaa alle 18-vuotiaalle hyväk-
40317:                                                        syttävästä syystä.
40318:                 Korvauksen saajat                          (3 mom. kuten HE)
40319:    (1 mom. kuten HE)
40320:                                                                               4§
40321:    Edellytyksenä satovahinkokorvauksen mak-
40322:                                                                            (Kuten HE)
40323:  samiselle luonnolliselle henkilölle on, että vilje-
40324: 
40325: 
40326: 
40327:  4
40328: Päätösehdotus                                                Mm VM 12/2000 vp- HE 86/2000 vp
40329: 
40330: 
40331:                        5§                            vausta ei suoriteta, jos korvattava määrä olisi
40332:                                                      90 euroa pienempi.
40333:       Määräraha korvausten maksamista                   Tässä pykälässä tarkoitettua korvausta on
40334:                   varten                             haettava ennen kuin sadonkorjuu vahinkoalalla
40335:    Korvausten maksamista varten otetaan val-         aloitetaan. Korvausta talvehtimisvahingosta on
40336: tion talousarvioon vuosittain 3 400 000 euron        haettava ennen vahingoittuneen kasvuston rik-
40337: suuruinen määräraha.                                 komista ja viimeistään vahingon ilmenemistä
40338:    (2 mom. kuten HE)                                 seuranneen kesäkuun 30 päivänä. Korvausasian
40339:                                                      käsittelee sen kunnan maaseutuelinkeinoviran-
40340:                                                      omainen, jonka alueella viljelmän talouskeskus
40341:                      6ja 7 §
40342:                                                      sijaitsee. Maa- ja metsätalousministeriön ase-
40343:                    (Kuten HE)
40344:                                                      tuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä
40345:                                                      korvausta haettaessa noudatettavasta menette-
40346:                        8§                            lystä.
40347:                                                         (6 ja 7 mom. poist.)
40348:      Viljelmäkohtainen satovahinkokorvaus
40349:                     (poist.)
40350:                                                                            9§
40351:     Viljelmäkohtainen satovahinko lasketaan vä-                        (Kuten HE)
40352: hentämällä viljelmän normisadon arvosta va-
40353: hinkovuoden sadon arvo. Jos poikkeuksellisten                              10 §
40354: talvehtimisolosuhteiden johdosta talvehtimisva-
40355: hingon kärsinyt kasvusta rikotaan ja kylvetään           Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen
40356: uudelleen tai jätetään kesannoksi, viljelmäkoh-                       tehtävät
40357: taista satovahinkoa laskettaessa otetaan kuiten-
40358: kin huomioon vain 30 prosenttia asianomaisen             Tässä laissa tarkoitetut korvaushakemukset
40359: kasvin normisadon arvosta tuhoutuneella vilje-       käsittelee ja korvausten myöntämisestä päättää
40360: lyalalla. Tarkempia säännöksiä talvehtimisva-        sen kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen
40361: hingon korvaamisesta voidaan antaa valtioneu-        jonka alueella viljelmän talouskeskus sijaitsee:
40362: voston asetuksella.                                  Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen tehtä-
40363:     Vahinkovuoden sadon arvo lasketaan kasvila-      vänä on myös huolehtia satovahingon arvioin-
40364: jien pinta-alojen ja yksikköhintojen perusteella     nista 8 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Vahin-
40365: käyttämällä vahingolta säästyneiden kasvilajien      kojen arvioinnissa kunnan maaseutuelinkeinovi-
40366: satoina niiden normisatoja ja vahingoittuneiden      ranomaiset voivat tarvittaessa käyttää asiantun-
40367: kasvilajien satoina vahinkoalalta arvioituja sato-   tijoina neuvontajärjestöjä. Neuvontajärjestöille
40368: ja.                                                  voidaan maksaa niiden antamasta asiantuntija-
40369:     Viljelijän omavastuuosuus viljelmän satova-      avusta korvausta 5 §:n 1 momentissa tarkoite-
40370: hingosta on 30 prosenttia viljelmän normisadon       tusta määrärahasta maa- ja metsätalousministe-
40371: arvosta. Talvehtimisvahingon osalta viljelijän       riön asetuksella säädettävillä perusteilla. Kun-
40372: omavastuuosuus lasketaan talvehtivien kasvien        nilla on oikeus periä korvausta hakeneelta vilje-
40373: pinta-alan perusteella.                              lijältä satovahinkoarvion suorittamisesta mak-
40374:     Viljelmäkohtaista satovahinkokorvausta voi-      su, jonka perusteista säädetään maa- ja
40375: daan maksaa enintään viljelijän omavastuuosuu-       metsätalousministeriön asetuksella.
40376: della vähennetty satovahingon määrä. Valtio-             (2 mom. kuten HE)
40377:  neuvoston asetuksella säädetään vuosittain
40378:  (poist.) siitä, miten suuri osa omavastuuosuudel-                      11 ja 12 §
40379:  la vähennetystä satovahingosta korvataan. Kor-                        (Kuten HE)
40380: 
40381: 
40382: 
40383:                                                                                                     5
40384: MmVM 12/2000 vp -HE 86/2000 vp
40385: 
40386: 
40387:                      13§                              Satovahinkokorvaus voidaan evätä, jos jolle-
40388:                                                   kin olosuhteelle tai toimenpiteelle on korvauk-
40389:     Korvauksen alentaminen ja epääminen           sen saamiseksi annettu sellainen muoto, joka ei
40390:    Satovahinkokorvausta voidaan alentaa tai se    vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-
40391: voidaan evätä, jos korvauksen hakijan puolella    ta.
40392: on tahallisesti tai huolimattomuudesta myötä-
40393: vaikutettu vahinkoon.                                                14-16 §
40394:                                                                     (Kuten HE)
40395: 
40396: 
40397: 
40398: 
40399: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
40400: 
40401: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40402: 
40403:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Jari Koskinen /kok
40404:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Lauri Kähkönen /sd
40405:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Esa Lahtela /sd
40406:            Nils-Anders Granvik /r                            Eero Lämsä /kesk
40407:            Pertti Hemmilä /kok                               Pertti Mäki-Hakola /kok
40408:            Matti Kangas /vas                                 Olli Nepponen /kok
40409:            Tapio Karjalainen /sd                             Erkki Pulliainen /vihr
40410:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Unto Valpas /vas.
40411:            Katri Komi /kesk
40412: 
40413: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40414: 
40415:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
40416: 
40417: 
40418: 
40419: 
40420: 6
40421: Vastalause                                                     Mm VM 12/2000 vp - HE 86/2000 vp
40422: 
40423: 
40424: 
40425: 
40426:                                             VASTALAUSE
40427: 
40428: Hallituksen esityksessä sekä myös valiokunnan              Vastaavaan kysymykseen jouduttiin puuttu-
40429: käsittelyssä on haluttu säilyttää tulkinnallisuu-      maan hallituksen esityksen HE 149/1994 vp kä-
40430: den ulottuminen tapauksiin, joissa korvauksen          sittelyn yhteydessä, jolloin maatalouden raken-
40431: hakijan puolella on tahallisesti myötävaikutettu       nelain takaisinperintäpykälissä ilmeni sama vir-
40432: vahinkoon. Valiokunnan enemmistö lähti siitä,          he. Tällöin muun muassa oikeusministeriö puut-
40433: että satovahingon korvausta voidaan alentaa ja         tui 42 §:n tulkintaan viitaten siihen, että ei voi
40434: harkinnan piiriin jättää myöskin sen evääminen,        olla Suomen maatalouden, ei viranomaisten eikä
40435: jos korvauksen hakijan puolella on tahallisesti        päättäjien etu, että kansallinen lainsäädäntöm-
40436: myötävaikutettu vahinkoon. On luonnollista,            me näyttäisi mahdollistavan yhteisen budjetin
40437: että kohtuutta ja harkintaa tarvitaan maatalous-       virheellisen käytännön tai kansallisen tuen ta-
40438: byrokratian luonne huomioon ottaen esimerkik-          kaisinperimättä jättämisen tilanteessa, jossa se
40439: si aikataulu- ja huolimattomuuteen liittyvissä         pitäisi periä.
40440: tulkinnoissa.                                              Muutoinkin on käynyt ilmi, että maa- ja met-
40441:     Mielestämme valiokunnan olisi pitänyt koros-       sätalousministeriön lainsäädännön valmistelus-
40442: taa, että mikäli hakija on tahallisesti antanut vää-   sa jatkuu ennen EU:a vallinnut perinne tarpeet-
40443: riä tietoja korvauksen saamiseksi tai myötävai-        toman voimakkaasti eli lain valmistelu rajoittuu
40444: kuttanut vahinkoon, ei takaisinperintään tule          liikaa maa- ja metsätalousministeriön sisälle il-
40445: liittää mitään harkintaa. Tätä koskevaa selven-        man riittävää vuorovaikutusta oikeusministe-
40446:  nystä ei saatu esityksestämme huolimatta valio-       riön kanssa. Esityksiä ei syystä tai toisesta riittä-
40447:  kunnan mietintöön. Tämä jättää ikävän kuvan           västi toimiteta tarkistettaviksi lainvalmistelu-
40448:  vallitsevasta tukien hakemis- ja käsittelyjärjes-     osaston tarkastustoimistoon ja eduskuntakäsitte-
40449:  telyistä. Se luo tarpeettomasti epäilyksiä tuki-      lyssä joudutaan usein näitä kysymyksiä selvitte-
40450:  käytäntöjen soveltamiseen eikä ole suomalaisen        lemään, kuten esimerkiksi tämän lain eräiden
40451:  maatalouden imagon kohennuksen kannalta pa-           pykälien kohdalla valiokuntakäsittelyssä.
40452:  ras mahdollinen tapa.
40453: 
40454: 
40455: 
40456: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
40457: 
40458:     Kari Rajamäki /sd                                      Lauri Kähkönen /sd
40459:     Matti Kangas /vas                                      Esa Lahtela /sd
40460:     Tapio Karjalainen /sd                                  Unto Valpas /vas
40461: 
40462: 
40463: 
40464: 
40465:                                                                                                            7
40466:                                                           Mm VM 13/2000 vp - HE 115/2000 vp
40467: 
40468: 
40469: 
40470: 
40471:                                           MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
40472:                                           MIETINTÖ 13/2000 vp
40473: 
40474:                                           Hallituksen esitys laeiksi maatalouden tutki-
40475:                                           muskeskuksesta annetun lain muuttamisesta ja
40476:                                           maatalouden taloudellisesta tutkimuslaitokses-
40477:                                           ta annetun lain kumoamisesta
40478: 
40479: 
40480: 
40481:                                           JOHDANTO
40482: 
40483: Vireilletulo                                       - ylijohtaja Erkki Kemppainen, professori Sir-
40484: Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 2000 lähet-        pa Kurppa, professori Kari Tiilikkala, erikois-
40485: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmis-        tutkija Helena Kahiluoto, tutkimusmestari
40486: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       Kauko Aunola ja tutkija Päivi Parikka, maata-
40487: laeiksi maatalouden tutkimuskeskuksesta anne-        louden tutkimuskeskus
40488: tun lain muuttamisesta ja maatalouden taloudel-    - ylijohtaja Jouko Siren, tutkija Anna-Maija
40489: lisesta tutkimuslaitoksesta annetun lain kumoa-      Heikkilä ja toimistosihteeri Leena Koivula,
40490: misesta (HE 115/2000 vp).                            maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
40491:                                                    - professori Matti Ylätalo, Helsingin yliopisto.
40492: Asiantuntijat                                      Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
40493: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               liitto ja Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
40494: - maatalousneuvos Mirja Suurnäkki ja ylitar-       ralförbund ovat antaneet kirjalliset asiantuntija-
40495:   kastaja Janne Kaukonen, maa- ja metsätalous-     lausunnot.
40496:   ministeriö
40497: 
40498: 
40499: 
40500:                                    HALLITUKSEN ESITYS
40501: 
40502: Esityksessä ehdotetaan maatalouden taloudel-          Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskuk-
40503: linen tutkimuslaitos yhdistettäväksi maatalou-     seen ehdotetaan siirrettäväksi maatalouden ta-
40504: den tutkimuskeskukseen. Samalla muutettaisiin      loudellisen tutkimuslaitoksen tehtävät ja henki-
40505: maatalouden tutkimuskeskuksen nimi maa- ja         löstö.
40506: elintarviketalouden tutkimuskeskukseksi. Ehdo-        Tutkimuskeskuksen toimialaan kuuluisi bio-
40507: tetuilla laeilla kumottaisiin maatalouden talou-   loginen, teknologinen ja taloudellinen tutkimus.
40508: dellisesta tutkimuslaitoksesta annettu laki ja     Tutkimuskeskuksen tehtävänä olisi edistää maa-
40509: muutettaisiin maatalouden tutkimuskeskuksesta      ja elintarviketalouden kilpailukykyä, tuotanto-
40510: annettua lakia. Tarkoituksena on kehittää tutki-   ja elinympäristön laatua, maaseudun elinvoimai-
40511: musalojen välistä yhteistyötä ja suunnata tutki-   suutta, maatalousyrittäjien momtmmJsuutta,
40512: musresursseja keskeisille painoalueille.           kaupungin ja maaseudun vuorovaikutusta sekä
40513:                                                    kuluttajien hyvinvointia. Tavoitteena olisi esi-
40514: 
40515: HE 1 15/2000 vp                                                                                200983
40516: MmVM 13/2000 vp- HE 115/2000 vp                                                              Perustelut
40517: 
40518: 
40519: teitävien ratkaisujen kestävyys eettisessä, ekolo-    käyttöön. Tutkimuskeskus toimisi yhteistyössä
40520: gisessa, taloudellisessa, sosiaalisessa ja kulttuu-   yliopistojen ja muiden tutkimuslaitosten kanssa.
40521: risessa mielessä. Tutkimuskeskus osallistuisi            Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
40522: teknologian kehittämiseen ja siirtoon alan yri-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
40523: tyksille sekä kehittäisi yrityslaskennan ja liik-     yhteydessä.
40524: keenjohdon menetelmiä maaseutuyrittäjien                 Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
40525:                                                       nä maaliskuuta 2001.
40526: 
40527: 
40528: 
40529:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40530: 
40531: Yleisperustelut                                       musta tarvitaan yhä enemmän. Valiokunta pai-
40532: Valiokunta pitää tärkeänä tutkimuskeskusuudis-        nottaakin sitä, että taloudellisen ja muun yhteis-
40533: tuksen keskeistä tavoitetta, joka on biologisen,      kuntatieteellisen tutkimuksen merkitys elintar-
40534: taloudellisen ja teknologisen tutkimuksen yh-         vikesektorin kansallisen kilpailukyvyn y lläpitä-
40535: teistyön parantaminen. Esityksen mukaan yhdis-        misessä ja vaikuttamisessa maapallonlaajuisiin
40536: tämisen kautta pyritään saavuttamaan syner-           maatalous-, maaseutu- ja ympäristöpoliittisiin
40537: giaetuja tutkimuksessa, hallinnossa, talouden-        ratkaisuihin on lisääntynyt olennaisesti. Suo-
40538: hoidossa, hankesuunnittelussa ja tulosten hyö-        men maatalouden asema pohjoisimpana ED-
40539: dyntämisessä. Etua saavutettaisiin kehittämällä       maana on erityisen vaikea luonnonolosuhteista
40540: kaikkien oleellisten tieteenalojen osaamista          ja niiden aiheuttamasta heikosta kilpailukyvystä
40541: asiakaslähtöisillä ja resurssien ohjaamisen kan-      johtuen.
40542: nalta joustavilla systemaattisilla tutkimusohjel-         Valiokunta pitää biologisen, taloudellisen ja
40543: milJa sekä tutkimustulosten paremmalla markki-        teknologisen tutkimuksen paremman yhteistyön
40544: noinnilla. Uudistuksessa otettaisiin huomioon         ohella keskeisenä sitä, että uudistuksella voi-
40545: alan tutkimuksen kansalliset tarpeet, kansallisen     daan parantaa tutkimuksen toimintaedellytyksiä
40546: ja kansainvälisen verkottomisen mahdollistama         yleensä, sen tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta
40547: työnjako sekä tarkoituksenmukainen painotus           sekä tiedon käyttäjien palvelun tehostamista.
40548: hallinnon tuen, sidosryhmien tuen ja osaamisen        Tulosohjauksen keinoin tulee varmistaa tutki-
40549: kehittämisen välillä. Ehdotetussa tutkimuskes-        musresurssien suuntaaminen erityisesti talous-
40550: kuksessa olisi kolme tutkimuksen toimialaa:           tutkimuksen, mutta myös teknologisen tutki-
40551: biologinen, taloudellinen ja teknologinen tutki-      muksen vahvistamiseen. Tutkimusalojen väli-
40552: mus.                                                  sen yhteistyön kehittämistä tulee lisäksi tukea
40553:     Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että uu-     sitomattomien tutkimusvarojen suuntaamisella.
40554: distuksessa otetaan huomioon maatalouden,             Tavoitteena tulee olla toiminnan tehostaminen.
40555: elintarviketalouden, elintarvikemarkkinoiden ja       Samalla rahalla tulee saada enemmän vaikutus-
40556: maaseudun kehityksen samoin kuin ympäristö-           ta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ta-
40557: kysymysten ajankohtaistumisen sekä yhteiskun-          loustutkimuksen vahvistaminen tulee näkymään
40558: nan muuttuvat tarpeet, jotka ovat tuoneet uuden-      maa- ja metsätalousministeriön ja uuden tutki-
40559: tyyppisiä ilmiöitä, joiden ratkaisemiseen tarvi-      muskeskuksen välisessä tulossopimuksessa.
40560: taan tutkimuspanosta. Uudistuksen eräänä ta-              Valiokunta korostaa sitä, että yhdistämisen
40561: voitteena tuleekin olla tutkimusresurssien ja tut-     teknisen toteutuslavan tulee muodostua sellai-
40562: kimusvarojen kohdentaminen uusien vaatimus-            seksi, että vältetään mahdollisuuksien mukaan
40563:  ten mukaisesti. Tutkimusongelmat ovat aiempaa         tarpeetonta päällekkäisyyttä ja virkavaltaisuut-
40564:  laaja-alaisempia ja ne ovat terävöityneet koske-      ta. Lisäksi tutkimuskeskuksen organisaation tu-
40565:  maan kansallista elintarvikestrategiaa ja maa-        lee olla rakenteeltaan sellainen, että se ottaa ta-
40566:  seudun kehittämistä. Lisäksi ennakoivaa tutki-        sapuolisesti huomioon tutkimuksen kaikkien toi-
40567: 
40568: 2
40569: Päätösehdotus                                                Mm VM 13/2000 vp -       HE 115/2000 vp
40570: 
40571: 
40572: mialojen vaikutusmahdollisuudet ja erityistar-        mikä on erittäin hyvä lähtökohta hyödylliselle
40573: peet. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan           yhteistyölle. Valiokunta katsoo edelleen, että
40574: ehdotettuun tutkimuskeskukseen on kaavailtu           nyt toteutettavan uudistuksen jälkeenkin yhteis-
40575: linjaorganisaatiota, jossa olisi kuusi yksikköä ja    työ on parhaiten toteutettavissa siten, että yli-
40576: niissä yksiköiden tarpeen mukaisesti muodostet-       opistojen tehtävät painottuvat perustutkimuk-
40577: tavat vastuualueet Yksiköt olisivat tiedealapoh-      seen ja tutkimuskeskuksen soveltavaan tutki-
40578: jaisia ja osaamisellaan toisiaan tasapuolisesti tu-   mukseen. Hallinto ja elinkeinoelämä puolestaan
40579: kevia osaajakeskittymiä. Jokaista vastuualuetta       yhdessä neuvonnan kanssa huolehtivat pääosin
40580: johtaisi tutkimusalansa kehitysnäkymät hyvin          sovellusten testaamisesta. Valiokunta korostaa
40581: tunteva professori. Linjaorganisaation tärkeim-       tässäkin yhteydessä sitä, että kysymys on kuiten-
40582: pänä tehtävänä olisi vastata jatkuvuudesta ja         kin vain eri alojen painottumisesta, mikä tarkoit-
40583: osaamisen kehittymisestä sekä valtion hallinnon       taa sitä, että yliopistoissa tulee (voida) tehdä
40584: edellyttämästä taloudenhoidosta ja virkamies-         myös soveltavaa tutkimusta ja tutkimuskeskuk-
40585: lain mukaisesta työsuhteiden ylläpidosta ja nii-      sessa vastaavasti korkeatasoista perustutkimus-
40586: hin liittyvistä velvoitteista. Selvityksen mukaan     ta. Lisäksi tutkimuskeskukselle tulee edelleen
40587: tutkimusohjelma-alueet korvaisivat nykyisen           kuulua tiettyjen erikseen määriteltävien alojen
40588: osaamisaluerakenteen ( l 0 osaamisaluetta). Tut-      koestustoiminta.
40589: kimusohjelma-alueet olisivat osaaruisalueita             Mainitussa mietinnössään valiokunta korosti
40590: keskitetympiä kokonaisuuksia. Alueet olisivat:        tutkimuskeskuksen johtokunnan suurta merki-
40591: elintarvikkeet ja markkinat (kasviperäiset tuot-      tystä tutkimuskeskuksen toiminnan suuntaami-
40592: teet ja eläinperäiset tuotteet), tuotanto- ja in-     sen ja painopisteiden asettamisen kannalta. Ko-
40593: formaatiojärjestelmät sekä maaseutupolitiikka         rostaen tässäkin yhteydessä tutkimustyön koor-
40594: ja -ympäristö. Tutkimusohjelma-alueet muodos-         dinoimisen lisäämisen merkitystä valiokunta to-
40595: taisivat välineen tutkimusprosessin ohjaami-          teaa, että yliopiston edustajan mukanaolo tutki-
40596: seen ja suuntaamiseen.                                muskeskuksen toimielimissä on kaikkia osapuo-
40597:     Asiantuntijakuulemisessa valiokunnan huo-         lia hyödyttävä ratkaisu. Valiokunta katsookin,
40598:  miota on kiinnitetty laitosten erilliseen sijain-    että alan tutkimuksen resurssien kokonaiskäy-
40599:  tiin. Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei tutkimus-   tön kannalta hyvä koordinaatio ja asiantunte-
40600: laitoksen eri yksiköiden fyysinen etäisyys ole        muksen keskittäminen palvelevat parhaalla ta-
40601:  tutkimuksen laadun kehittämistä tai tutkimusta       valla alan kehitystä. Sen vuoksi valiokunta edel-
40602:  haittaava tekijä. Tutkimustyö on itsenäistä ja       lyttää, että uuden tutkimuskeskuksen johtokun-
40603:  hyödynnettäessä tietotekniikkaa, ei tutkijoiden      nan puheenjohtajan tulee edustaa Helsingin yli-
40604:  erillisyys haittaa laadun kehittämistä. Toisaalta    opiston maatalous-metsätieteellistä tiedekuntaa
40605:  valiokunta toteaa, että säästöjen ja synergiaetu-    (Valiokunnan lausumaehdotus ).
40606: jen saamiseksi laitosten pääyksiköiden fyysi-            Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
40607:  nenkin yhdistäminen siten, että ne sijaitsevat Jo-   vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
40608:  kioisissa, tulee toteuttaa heti kun se on mahdol-    valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
40609:  lista.                                               tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-
40610:      Mietinnössään MmVM 14/1997 vp hallituk-          tusten hyväksymistä edellä esitetyin huomautuk-
40611:  sen esityksestä laiksi maatalouden tutkimuskes-      sin.
40612:  kuksesta valiokunta totesi, että Helsingin yli-
40613:  opiston maatalous-metsätieteellisen tiedekun-        Päätösehdotus
40614:  nan toimialat kattavat maatalouden tutkimuskes-      Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
40615:  kuksen toimialat täysin. Yliopiston tehtävät ovat
40616:                                                       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40617:  kuitenkin (perus )tutkimus ja siihen perustuva
40618:  ylin opetus. Siten näillä yksiköillä on yhteiset
40619:                                                              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
40620:  päämäärät, mutta eri toiminnalliset tavoitteet,
40621:                                                              tamattomina ja
40622: 
40623:                                                                                                       3
40624: MmVM 13/2000 vp- HE 115/2000 vp
40625: 
40626: 
40627:       että hyväksytään yksi lausuma (Valio-       Valiokunnan lausumaehdotus
40628:       kunnan lausumaehdotus).
40629:                                                          Eduskunta edellyttää, että tutkimuskes-
40630:                                                          kuksen johtokunnan puheenjohtajan tu-
40631:                                                          lee edustaa Helsingin yliopiston maata-
40632:                                                          lous-metsätieteellistä tiedekuntaa.
40633: 
40634: 
40635: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
40636: 
40637: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40638: 
40639:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Jari Koskinen /kok
40640:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Lauri Kähkönen /sd
40641:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Eero Lämsä /kesk
40642:            Pertti Hemmilä /kok                               Pertti Mäki-Hakola /kok
40643:            Matti Kangas /vas                                 Olli Nepponen /kok
40644:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Erkki Pulliainen /vihr
40645:            Katri Komi /kesk                                  Unto Valpas /vas.
40646: 
40647: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40648: 
40649:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
40650: 
40651: 
40652: 
40653: 
40654: 4
40655:                                                             MmVM 14/2000 vp- HE 165/2000 vp
40656: 
40657: 
40658: 
40659: 
40660:                                             MAA· JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
40661:                                             MIETINTÖ 14/2000 vp
40662: 
40663:                                             Hallituksen esitys laiksi maaseutuelinkeinore-
40664:                                             kisteristä annetun lain muuttamisesta
40665: 
40666: 
40667: 
40668: 
40669:                                             JOHDANTO
40670: 
40671: Vireilletulo                                           lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
40672: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 2000 lähet-          keusministeriö
40673: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
40674: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   - tilastoryhmänjohtaja Esa Ikäheimo ja erikois-
40675: si maaseutuelinkeinorekisteristä annetun lain          suunnittelija Tommi Kilpeläinen, maa- ja
40676: muuttamisesta (HE 165/2000 vp).                        metsätalousministeriön tietopalvelukeskus.
40677:                                                      Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
40678: Asiantuntijat                                        liitto ja Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
40679: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 ralförbund ovat antaneet kirjalliset asiantuntija-
40680: - ylitarkastaja Tuula Sandholm, maa- ja metsä-       lausunnot.
40681:   talousministeriö
40682: 
40683: 
40684: 
40685:                                      HALLITUKSEN ESITYS
40686: 
40687: Esityksessä ehdotetaan, että eräitä maaseutuelin-    peltolohkorekisteristä voidaan luovuttaa niiden
40688: keinorekisteristä annetun lain tietojen luovutta-    julkisiksi ehdotettuja tietoja. Rekisteritietojen
40689: mista ja salassapitoa koskevia kohtia muutettai-     antamista ja luovuttamista koskevaa lainkohtaa
40690: siin. Julkisesti rahoitettuja maaseutuelinkeino-     ehdotetaan muutettavaksi siten, että tietojen luo-
40691: jen kehittämishankkeita koskevista tiedoista eh-     vuttaminen ja antaminen sivullisille olisi mah-
40692: dotetaan julkisiksi hanketta koskevat yhteystie-     dollista lain tai sen nojalla annetun määräyksen
40693: dot sekä hankkeen sisällön kuvausta ja hank-         mukaisesti. Esityksessä ehdotetaan lisäksi maa-
40694: keen rahoitusta koskevat tiedot. Peltolohkoja        seutuelinkeinorekisteristä annettuun lakiin teh-
40695: koskevista tiedoista julkisiksi ehdotetaan rekis-    täväksi eräitä henkilötietojen suojaa koskevaan
40696: teriyksiköiden peruslohkojen nimi-, numero-, si-     lainsäädäntöön liittyviä uudistuksia sekä viit-
40697: jainti- ja pinta-alatiedot sekä peruslohkon tuki-    taussäännösten tarkistuksia.
40698: kelpoisuutta koskeva tieto.                             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
40699:    Tietojen luovuttamista koskevaa lainkohtaa        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
40700: ehdotetaan muutettavaksi siten, että hanke- ja       sytty ja vahvistettu.
40701: 
40702: 
40703: 
40704: 
40705: HE 165/2000 vp                                                                                   200985
40706: MmVM 14/2000 vp- HE 165/2000 vp                                                               Perustelut
40707: 
40708: 
40709:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40710: 
40711: Yleisperustelut                                        tenkin, että maaseutuelinkeinorekisterilain ko-
40712: Esityksessä ehdotetaan eräiden maaseutuelin-           konaisuudistuksen yhteydessä kartoitetaan eri
40713: keinorekisteristä annetun lain tietojen luovutta-      tietojen asianmukaiset säilytysajat tietotyypeit-
40714: mista ja salassapitoa koskevien säännösten             täin ja että sen jälkeen mahdollisimman pian
40715: muuttamista. Lakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväk-       eduskunnalle annettavaan hallituksen esityk-
40716: si eräitä tarkistuksia, jotka johtuvat muun lain-      seen sisällytetään ehdotukset säännöksiksi tieto-
40717: säädännön, erityisesti henkilötietojen suojaa          jen säilytysajoista (Valiokunnan lausumaehdo-
40718: koskevan lainsäädännön ja julkisuuslainsäädän-         tus).
40719: nön uudistamisesta ja tarkistamisesta.
40720:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-        Yksityiskohtaiset perustelut
40721: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
40722: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-     5 §. (Uusi)    Valiokunta toteaa, että maatila-
40723: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-          tilastolaki (675/ 1975) on kumottu ja sen ti-
40724: tuksen hyväksymistä jäljempänä esitettävin huo-        lalle on säädetty maaseutuelinkeinotilastolaki
40725: mautuksin ja muutosehdotuksin.                         (1197/1996). Näin ollen 5 §:n 3 momentin viit-
40726:     Valiokunta toteaa, että voimassa olevassa          taus maatilatilastolakiin on vanhentunut. Valio-
40727: maaseutuelinkeinorekisterilaissa ei ole säännös-       kunta ehdottaakin, että kyseinen viittaus korva-
40728: tä tietojen säilytysajoista. Henkilötietojen lain-     taan viittauksena maaseutuelinkeinotilastola-
40729: tasoiseen sääntelyyn kuuluu kuitenkin oleellise-       kiin.
40730: na osana säännös tietojen säilytysajoista. Tämän
40731: mukaisesti perustuslakivaliokunta on lausunnos-        7 §. Valiokunta toteaa, että esityksessä pykälän
40732: saan (Pe VL 14/1998 vp) todennut, että eräs hen-       3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että
40733: kilötietojen suojaa koskevan perusoikeussään-          siinä viitattaisiin viranomaisten toiminnan julki-
40734: nöksen kannalta tärkeä sääntelykohde on tieto-         suudesta annettuun lakiin (621/ 1999). Saaman-
40735: jen tallennusaika. Nyt käsiteltävänä olevaan hal-      sa selvityksen perusteella valiokunta katsoo, että
40736: lituksen esitykseen ei sisälly ehdotusta säännök-      säännöstä olisi lisäksi muutettava siten, ettei sii-
40737: seksi tallennusajasta. Valiokunnan saaman sel-         nä enää puhuttaisi massaluovutuksesta eikä ar-
40738: vityksen mukaan maa- ja metsätalousministeriö          kaluonteisesta otannasta, koska kyseisiä käsit-
40739: on kuitenkin käynnistämässä maaseutuelin-              teitä ei enää käytetä julkisuuslaissa eikä henkilö-
40740: keinorekisterilain kokonaisuudistuksen, jonka          tietolaissa. Henkilötietojen luovuttamisesta vi-
40741: yhteydessä on tarkoitus selvittää myös rekiste-        ranomaisen rekisteristä säädetään viranomais-
40742: rin eri tietojen tarpeelliset ja tarkoituksenmukai-    ten toiminnan julkisuudesta annetun lain 16 §:n
40743: set tallennusajat Saadusta selvityksestä on myös       3 momentissa. Valiokunta ehdottaakin säännök-
40744: käynyt ilmi, että maaseutuelinkeinorekisteriin         sessä vain todettavaksi, että henkilötietojen luo-
40745: on tallennettu eri tyyppisiä henkilötietaina pi-       vuttamisesta on muutoin voimassa, mitä viran-
40746: dettäviä tietoja, joiden tarpeellinen säilytysaika     omaisten toiminnan julkisuudesta annetussa
40747: vaihtelee. Eräät tiedot voidaan poistaa rekiste-       laissa säädetään.
40748: ristä, kun tieto on todettu rekisterin käyttötarkoi-      Pykälän 4 momentissa säädetään rekisterissä
40749: tuksen kannalta tarpeettomaksi kun taas joiden-        olevien tietojen luovuttamisesta EU:n viran-
40750: kin tietojen säilyttäminen rekisterissä voi olla       omaisille. Momentin toisessa virkkeessä viita-
40751:  tarpeellista 10 vuotta. Kosl}a kokonaisuudistus       taan henkilötietolain säännöksiin henkilötieto-
40752:  on tarkoitus toteuttaa sangen pian, valiokunta        jen luovuttamisesta ulkomaille. Saamansa selvi-
40753:  katsoo, ettei tässä yhteydessä ole syytä lähteä       tyksen perusteella valiokunta pitää viittausta
40754:  erikseen lisäämään lakiin tietojen säilytysaikoja     epäonnistuneena, koska henkilötietolakiin ei si-
40755:  koskevia säännöksiä. Valiokunta edellyttää kui-       sälly yleisiä säännöksiä henkilötietojen luovut-
40756: 
40757: 2
40758: Päätösehdotus                                                MmVM 14/2000 vp- HE 165/2000 vp
40759: 
40760: 
40761: tamisesta ulkomaille. Vaikka henkilötietolain 5       sen mukainen muotoilu, jossa rekisterinpitäjä tai
40762: luvussa säädetään henkilötietojen siirrosta EU:n      muu viranomainen erikseen valtuutetaan oikai-
40763: ulkopuolelle, henkilötietolakiin ei sisälly yleisiä   semaan rekisterissä oleva virhe, on tarpeeton ja
40764: säännöksiä henkilötietojen luovuttamisesta            virheellinen. Valiokunta ehdottaakin virkkeen
40765: EU:n sisällä. Tämä johtuu siitä, että henkilötie-     poistamista.
40766: todirektiivin (95/ 46/EY), joka on Suomessa pan-
40767: tu täytäntöön henkilötietolailla, tavoitteena on      Päätösehdotus
40768: yksityisyyden suojan turvaamisen lisäksi turva-       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
40769: ta myös henkilötietojen vapaa liikkuminen EU:n
40770:                                                       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40771: sisällä. Valiokunta ehdottaakin momentin toisen
40772: virkkeen poistamista.                                        että lakiehdotus hyväksytään muutet-
40773:                                                              tuna (Valiokunnan muutosehdotuk-
40774: 9 §. Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty                 set) ja
40775: huomiota siihen, että henkilötietolain mukaan
40776: rekisterinpitäjällä on aina velvollisuus oikaista            että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
40777: rekisterissä oleva virhe. Siten hallituksen esityk-          kunnan lausumaehdotus).
40778: 
40779: 
40780: Valiokunnan muutosehdotukset
40781: 
40782: 
40783: 
40784:                                                  Laki
40785:                     maaseutuelinkeinorekisteristä annetun lain muuttamisesta
40786: 
40787:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40788:    muutetaan maaseutuelinkeinorekisteristä 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (1515/1994)
40789: 5 §:n 3 momentti, 7 §:n 1 momentin 2 kohta, 2, 3 ja 4 momentti, 8 §, 9 §, 11 §:n 1 momentti ja 12 §,
40790: seuraavasti:
40791: 
40792: 
40793:                     5 §(Uusi)                                                7§
40794: 
40795:                  Rekisterin tiedot                        Rekisteritietojen antaminen ja luovutus
40796:                                                          (1 ja 2 mom. kuten HE)
40797:    Rekisteriopidon yhteydessä voidaan kerätä             Henkilötietojen luovuttamisesta on muutoin
40798: myös rekisteriyksiköitä koskevia tietoja tilasto-     voimassa, mitä viranomaisten toiminnan julki-
40799: tarkoituksiin sen mukaan, mitä maaseutuelinkei-       suudesta annetussa laissa (621 11999) säädetään.
40800: notilastosta annetussa laissa ( 119711996) sääde-        Rekisterissä olevia tietoja saadaan luovuttaa
40801: tään.                                                 Euroopan unionin viranomaisille silloin, kun
40802:                                                       säädökset edellyttävät tietojen antamista.
40803:                                                       (Poist.)
40804: 
40805:                                                                             8§
40806:                                                                         (Kuten HE)
40807: 
40808: 
40809: 
40810:                                                                                                       3
40811: Mm VM 14/2000 vp- HE 165/2000 vp
40812: 
40813: 
40814:                        9§                                             11 ja 12 §
40815:                                                                      (Kuten HE)
40816:                 Virheen oikaisu
40817:                                                                   Voimaantulosäännös
40818:    Rekisterissä olevien tietojen oikaisuun sovel-
40819:                                                                      (Kuten HE)
40820: letaan henkilötieto lakia. ( Poist.)
40821: 
40822: 
40823: 
40824: 
40825: Valiokunnan lausumaehdotus                               peittäin ja että sen jälkeen mahdollisim-
40826:                                                          man pian eduskunnalle annettavaan
40827:       Eduskunta edellyttää, että maaseutu-               hallituksen esitykseen sisällytetään eh-
40828:       elinkeinorekisterilain kokonaisuudis-              dotukset säännöksiksi tietojen säilytys-
40829:       tuksen yhteydessä kartoitetaan eri tieto-          ajoista.
40830:       jen asianmukaiset säilytysajat tietotyy-
40831: 
40832: 
40833: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
40834: 
40835: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40836: 
40837:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Katri Komi /kesk
40838:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Lauri Kähkönen /sd
40839:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                           Esa Lahtela /sd
40840:            Pertti Hemmilä /kok                              Pertti Mäki-Hakola /kok
40841:            Matti Kangas /vas                                Olli Nepponen /kok
40842:            Tapio Karjalainen /sd                            Erkki Pulliainen /vihr
40843:            Marja-Leena Kemppainen /skl                vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
40844: 
40845: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40846: 
40847:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
40848: 
40849: 
40850: 
40851: 
40852: 4
40853:                                                                  Mm VL 1/2000 vp - U 49/1999 vp
40854: 
40855: 
40856: 
40857: 
40858: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
40859: LAUSUNTO 1/2000 vp
40860: 
40861: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
40862: ton asetukseksi (yhdennetty hallinto- ja valvon-
40863: tajärjestelmä)
40864: 
40865:                                                                          Suurelle valiokunnalle
40866: 
40867: 
40868:                                             JOHDANTO
40869: 
40870: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
40871: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä tammikuu-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40872: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän         - ylitarkastaja Mirja Eerola, maa- ja metsäta-
40873: Euroopan yhteisöjen komission tekemästä ehdo-          lousministeriö
40874: tuksesta Euroopan unionin neuvoston asetuksek-       - asiamies Rikard Korkman, Svenska Lant-
40875: si tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevasta       bruksproducenternas Centralförbund.
40876: yhdennetystä hallinto- ja valvontajärjestelmästä
40877:                                                      Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
40878: annetun asetuksen (ETY) N:o 3508/92 muutta-
40879:                                                      liitto on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
40880: misesta (U 49/1999 vp) käsiteltäväksi suureen
40881:                                                      non.
40882: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että maa- ja
40883: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta
40884: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
40885: 
40886: 
40887:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40888: 
40889: Ehdotus                                                 Agenda 2000 -ratkaisussa otettiin käyttöön
40890:                                                      kokonaan uusia nautaeläinpalkkioita koskevia
40891: Yleistä                                              järjestelmiä sekä muutettiin käytössä olevia pin-
40892: Euroopan yhteisön (EY) yhteisen maatalouspo-         ta-alaan perustuvia tukijärjestelmiä ja nauta-
40893: litiikan mukaisten tukien ja palkkioiden hallin-     eläinpalkkiojärjestelmiä. Mainittujen uudistus-
40894: nointia ja valvontaa varten on yhteisöalueelle       ten ja muutosten vuoksi myös yhdennettyä hal-
40895: perustettu yhdennetty hallinto- ja valvontajärjes-   linto- ja valvontajärjestelmää on muutettava vas-
40896: telmä (lntegrated Administration and Control         taamaan uusia tarpeita.
40897: System, IACS). Yhdennetty hallinto- ja valvon-
40898: tajärjestelmä on ollut käytössä vuodesta 1992 al-    Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
40899: kaen, ja sen tarkoituksena on tukien ja palkkioi-    Soveltamisalan osalta komissio ehdottaa, että
40900: den hallinnoinnin ja valvonnan tehostaminen,         yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää
40901: yhtenäistäminen ja kustannusten vähentäminen.        sovelletaan pinta-alatukien osalta peltokasvien,
40902:                                                      riisin ja palkoviljojen tukiin ja eläintukien osal-
40903: 
40904: 
40905: U 49/1999 vp                                                                                      200325
40906: Mm VL 1/2000 vp- U 49/1999 vp
40907: 
40908: 
40909: ta sonni-, härkä-, emolehmä-, teurastus- ja laa-       siin jäsenvaltioissa. Komissio ehdottaa tämän
40910: japeräistämispalkkioihin ja neuvoston asetuk-          säännöksen kumoamista.
40911: sen (EY) N:o 1254/1999 mukaiseen lisätukeen,              Vielä komissio ehdottaa, että jäsenvaltioiden
40912: lampaan- ja vuohenlihan tukeen sekä neuvoston          on säännöllisesti informoitava komissiota yh-
40913: asetuksen (EY) N:o 1255/1999 perusteella mai-          dennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän toi-
40914: dontuottajille maksettaviin suoriin tukiin. Mai-       minnasta. Aiemmin velvollisuus on koskenut
40915: dontuottajien suoriin tukiin järjestelmää ehdo-        vain järjestelmän rakentamista.
40916:  tetaan sovellettavaksi markkinointivuodesta
40917: 2005/2006 alkaen, jolloin tukia neuvoston ase-         Ehdotuksen vaikutukset
40918: tuksen (EY) N:o 125511999 mukaan ryhdytään             Ehdotus toteutuessaan aiheuttaisi muutoksia nii-
40919: maksamaan. Komissio ehdottaa myös, että jat-           hin maa- ja metsätalousministeriön päätöksiin,
40920: kossa komissio voi tehdä päätöksen yhdennetyn          jotka koskevat yhdennetyn hallinto- ja valvonta-
40921: hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamisalan       järjestelmän soveltamisalaan kuuluvia tuki- ja
40922: laajentamiseksi. Tällä hetkellä päätösvalta on         palkkiojärjestelmiä. Päätökset ovat valtaosal-
40923: neuvostolla.                                           taan sellaisia, että ne joudutaan joka tapaukses-
40924:     Lisäksi komissio ehdottaa, että jäsenval-          sa uudistamaan Agenda 2000 -ratkaisun takia.
40925: tioiden on jatkossa hallinnoitava muita kuin eh-          Ehdotuksen arvioidaan lisäävän jonkin ver-
40926: dotuksessa mainittuja yhteisön maksamia tukia          ran valvonnan resurssien tarvetta, koska yhden-
40927: siten, että näihin tukiin sovellettavat hallinto- ja   nettyyn hallinto- ja valvontajärjestelmään lisä-
40928: valvontajärjestelmät ovat yhteensopivia yhden-         tään uusia tukia ja palkkioita, joiden myöntämis-
40929: netyn hallinto- ja valvontajärjestelmän kanssa         perusteet on valvottava ennen maksatusta.
40930: keskitetyn tietokannan, lohko- ja eläintunnistus-         Koska Suomella on jo käytössään ilmakuviin
40931: järjestelmän sekä hallinnollisten tarkastusten         perustuva viljelylohkojen tunnistusjärjestelmä,
40932: osalta.                                                ei ehdotus aiheuta Suomessa tunnistusjärjestel-
40933:     Komissio ehdottaa myös, että järjestelmässä        män perustamiskustannuksia.
40934: olevien pinta-alatietojen tarkkuutta parannetaan
40935: siten, että peltolohkojen tunnistusjärjestelmän        Valtioneuvoston kanta
40936: pinta-alatietojen on vastattava tarkkuudeltaan
40937: vähintään mittakaavaltaan 1:10 000 olevia kart-        Suomi voi pääosin kannattaa komission ehdotus-
40938:  toja.                                                 ta. Suomi ei kuitenkaan kannata toimivallan siir-
40939:     Voimassa olevan asetuksen 10 artiklan mu-          toa neuvostolta komissiolle asetuksen sovelta-
40940: kaan yhteisö voi osittain osallistua tiettyihin jär-   misalaa koskevissa kysymyksissä. Jos toimival-
40941: jestelmän käyttöönotosta aiheutuviin kustannuk-        taa siirretään neuvostolta komissiolle, Suomi
40942:                                                        edellyttää siirrettävän toimivallan tarkkaa rajaa-
40943:                                                        mista.
40944: 
40945: 
40946: 
40947:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40948: 
40949: Perustelut                                             vontaaja valvonnan voimavarojen tarvetta. Va-
40950: Valiokunta toteaa, että komission ehdotuksen           liokunta kiinnittää huomiota siihen, että valvon-
40951: keskeisimmät muutokset koskevat yhdennetyn             tajärjestelmä on jo nyt sekä hallinnon että vilje-
40952: hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamis-          lijän näkökulmasta erittäin raskas. Pyrkimykse-
40953: alaa, järjestelmässä olevien pinta-alatietojen tar-    nä tuleekin olla tukien hallinnoinnin ja valvon-
40954: kentamista, yhteisön osarahoituksen poistamis-         nan yksinkertaistaminen. Valiokunta on lausun-
40955: ta ja jäsenvaltioiden tiedottamisvelvollisuuden        nossaan 15.12.1999 (Viljelijöille maksettavien
40956: laajentamista. Käytännössä ehdotus lisäisi vai-        tukien valvontaan liittyvän byrokratian vähen-
40957: 
40958: 2
40959:                                                                 Mm VL 1/2000 vp- U 49/1999 vp
40960: 
40961: 
40962: täminen) maa- ja metsätalousministeriölle            kustannuksella. Valtioneuvoston kannan mukai-
40963: (Mm VL 25/ 1999 vp - MinS 111999 vp) kiinnit-        sesti valiokunta katsookin, että ehdotusta tulee
40964: tänyt huomiota liialliseen byrokratiaan ja esittä-   tältä osin vastustaa.
40965: nyt toimenpiteitä sen vähentämiseksi. Valiokun-
40966: ta edellyttää tässäkin yhteydessä, että valvon-      Lausunto
40967: taan liittyvän byrokratian vähentäminen asete-       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
40968: taan ensisijaiseksi tavoitteeksi päätöksenteon       kunnioittavasti ilmoittaa,
40969: kaikilla tasoilla.
40970:    Asetusehdotukseen sisältyisi muun ohella                että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
40971: säännös, jonka mukaan komissio voisi tehdä                 voston kantaan painottaen sitä, että
40972: päätöksen yhdennetyn hallinto- ja valvontajär-             Suomen tulee vastustaa toimivallan
40973: jestelmän soveltamisalan laajentamiseksi. Va-              siirtoa neuvosto/ta komissiolle asetuk-
40974: liokunta pitää kielteisenä, että asetuksessa luo-          sen soveltamisalaa koskevissa kysymyk-
40975: vutettaisiin komissiolle toimivaltaa neuvoston             sissä.
40976: 
40977: 
40978: Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 2000
40979: 
40980: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40981:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Jari Koskinen /kok
40982:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                     Lauri Kähkönen /sd
40983:            Pertti Hemmilä /kok                                 Esa Lahtela /sd
40984:            Matti Kangas /vas                                   Eero Lämsä /kesk
40985:            Tapio Karjalainen /sd                               Pertti Mäki-Hakola /kok
40986:            Marja-Leena Kemppainen /skl                         Erkki Pulliainen /vihr
40987:            Katri Komi /kesk                                    Unto Valpas /vas.
40988: 
40989: 
40990: 
40991: 
40992:                                                                                                     3
40993:                                                               MmVL 2/2000 vp- U 48/1999 vp
40994: 
40995: 
40996: 
40997: 
40998: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
40999: LAUSUNTO 2/2000 vp
41000: 
41001: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista neuvos-
41002: ton asetuksiksi (kuitupellavan ja hampun tuki-
41003: järjestelmä)
41004: 
41005:                                                                        Suurelle valiokunnalle
41006: 
41007: 
41008:                                           JOHDANTO
41009: 
41010: Vireilletulo                                       on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
41011: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä tammikuu-        kunnalle.
41012: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
41013: Euroopan yhteisöjen komission tekemästä ehdo-      Asiantuntijat
41014: tuksesta neuvoston asetukseksi tukijärjestelmäs-   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
41015: tä tiettyjen peltokasvien viljelijöille annetun    - ylitarkastaja Jukka Virolainen, maa- ja metsä-
41016: neuvoston asetuksen (EY) N:o 125111999 muut-         talousministeriö
41017: tamisesta kuitutuotantoon tarkoitetun pellavan     - maanviljelijä, Suomen Pellavantuottajat Oy:n
41018: ja hampun sisällyttämiseksi kyseiseen järjestel-     hallituksen puheenjohtaja Esko Eskola, Maa-
41019: mään ja ehdotuksesta neuvoston asetukseksi kui-      ja metsätaloustuottajain Keskusliitto
41020: tutuotantoon tarkoitetun pellavan ja hampun yh-    - asiamies Rikard Korkman, Svenska Lant-
41021: teisestä markkinajärjestelystä (U 48/1999 vp)        bruksproducenternas Centralförbund
41022: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla     - toimialapäällikkö Juha Pirkkamaa, Agropolis
41023: määrännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan       Oy.
41024: 
41025: 
41026: 
41027:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
41028: 
41029: Ehdotusten pääasiallinen sisältö                   so kyseisen jäsenvaltion viljojen viitesadolla.
41030:                                                    Öljypellavan tuen perustaso on markkinointi-
41031: Ehdotus neuvoston asetukseksi tukijärjestel-       vuonna 2000/2001 88,26 euroa tonnilta, mutta se
41032: mästä tiettyjen peltokasvien viljelijöille anne-   laskee Agenda 2000:ssa sovitun mukaisesti por-
41033: tun asetuksen (EY) N:o 125111999 muuttami-         taittain markkinointivuoteen 2002/2003 men-
41034: sesta kuilutuotantoon tarkoitetun pellavan ja      nessä viljakasvien tuen tasolle 63 euroon tonnil-
41035: hampun sisällyttämiseksi kyseiseen järjestel-      ta. Komissio käyttää ehdotuksessaan Suomen
41036: mään                                               viljojen viitesatotasona 2,89 tonnia hehtaarilta.
41037: Komissio ehdottaa, että uudistuksen jälkeen kui-   Näin ollen markkinointivuonna 2000/2001 kui-
41038: tupellavan ja hampun hehtaarituki vastaa öljy-     tupellavan ja hampun tuen kokonaismäärä olisi
41039: pellavalle maksettavaa tukea. Tuen määrä (eu-      Suomessa 255,07 euroa hehtaarilta ja markki-
41040: ro/tn) tonnilta saadaan kertomalla tuen perusta-
41041: 
41042: U 48/1999 vp                                                                                  200547
41043: Mm VL 2/2000 vp -      U 48/1999 vp
41044: 
41045: 
41046: 
41047: nointivuodesta 2002/2003 eteenpäin 182,07 eu-         hyen kuidun kokonaiskiintiö on 119 259 tonnia,
41048: roa hehtaarilta.                                      josta Suomen osuus on 1 000 tonnia. Lyhyen
41049:    Komissio ehdottaa myös, että kuitupellavan ja      kuidun tuotantokiintiö poistettaisiin markki-
41050: hampun viljelyala sisällytetään jäsenvaltion pel-     nointivuoden 2004/2005 jälkeen. Jäsenvaltioilla
41051: tokasvien perusalaan. Perusalaa korotetaan alal-      on mahdollisuus siirtää tuotantoa kansallisten
41052: la, joka vastaa kuitupellavan ja hampun viljely-      kiintiöiden välillä siten, että siirrossa tonni pit-
41053: aloja viitevuosina 1989-1991. Koska Suomen            kiä kuituja vastaa viittä tonnia lyhyitä kuituja.
41054: osalta komissiolla ei ole tiedossa kuitukasvien
41055: viljelyaloja edellä mainituilta viitevuosilta,        Valtioneuvoston kanta
41056: käyttää komissio Suomen perusalan lisäyksenä          Suomi kannattaa komission tavoitetta vähentää
41057: vuoden 1995 viljelyalaa 104 hehtaaria.                budjettimenoja markkinointivuoden 1999/2000
41058:                                                       158 miljoonan euron tasosta 82,9 miljoonan eu-
41059: Ehdotus neuvoston asetukseksi kuitutuotan-            ron tasoon markkinointivuonna 2000/2001 ja
41060: toon tarkoitetun pellavan ja hampun yhteises-         edelleen 51,4 miljoonan euron tasoon markki-
41061: tä markkinajärjestelystä                              nointivuonna 2005/2006 kuitenkin siten, että ta-
41062: Uudistuksen toisena osana komissio ehdottaa           lousarvioleikkaukset kohdistuvat tasapuolisesti
41063: kuitupellavan ja hampun markkinajärjestelyn           eri jäsenvaltioihin. Samoin Suomi kannattaa ko-
41064: muuttamista siten, että markkinajärjestelyn           mission tavoitetta selkiyttää nykyistä monimut-
41065: kautta tukea maksetaan jatkossa vain jalostajal-      kaista tukijärjestelmää ja estää tukien väärinkäy-
41066: le. Pitkän pellavakuidun Uäljempänä pitkä kui-        tökset.
41067: tu) tuki eriytetään lyhyen pellavakuidun ja ham-          Suomi ei kuitenkaan kannata ehdotuksia sel-
41068: pun Uäljempänä lyhyt kuitu) tukea korkeammal-         laisinaan. Suomen mielestä tuottajille maksetta-
41069: le tasolle. Lisäksi tuotannossa otetaan käyttöön      van hehtaarikohtaisen tuen perustana tulisi käyt-
41070: jäsenvaltiokohtaiset kiintiöt.                        tää kuitukasvien omaa satotasoa. Hampusta ja
41071:    Markkinajärjestelyasetuksessa kuitukasvien         pellavasta saatavan kuidun määrällä ei ole yhtä
41072: jalostajille ehdotetaan tukijärjestelmää, joka pe-    suuria jäsenvaltiokohtaisia vaihteluita kuin vil-
41073: rustuu jalostuksessa saatavaan kuitumäärään.          jojen satotasoissa, ja Suomessa pellava- ja
41074: Pitkän kuidun jalastajalle ehdotetaan portaittain     hamppukuidun hehtaarisaannot ovat keskimää-
41075: nousevaa tukea. Tuki olisi 60 euroa tonnilta          rin samalla tasolla kuin Keski-Euroopassa. Näin
41076: markkinointivuonna 2000/2001 ja se nousisi nel-       ollen pellavan ja hampun satotasoa alemman vil-
41077: jässä vaiheessa 200 euroon tonnilta markkinoin-       jojen viitesatotason käyttäminen asettaisi tuo-
41078: tivuonna 2005/2006. Lyhyen kuidun jalastajalle        tannon Suomessa perusteettomasti heikompaan
41079: ehdotetaan tuen määräksi 40 euroa tonnilta, joka      asemaan korkeampien viljojen viitesatotason jä-
41080: pysyisi koko ajan saman suuruisena markkinoin-        senvaltioiden tuotantoon verrattuna.
41081: tivuoteen 2004/2005 saakka. Tämän jälkeen tuki            Kuitukasvituotanto on Suomessa kasvanut
41082: lopetettaisiin.                                       voimakkaasti jäsenyysaikana ollen 956 hehtaa-
41083:     Markkinajärjestelyasetuksessa komissio eh-        ria markkinointivuonna 1998/1999, joten huo-
41084: dottaa myös, että kuiduntuotannolle asetetaan         mattava osa nykyisestä tuotannosta jäisi ehdote-
41085: jäsenvaltiokohtaiset kiintiöt, jotta tukijärjestel-   tun perusalan lisäyksen ulkopuolelle. Tämän
41086: män budjettimenoja voidaan hallita nykyistä pa-        vuoksi Suomi katsoo, että perusalan lisäys tulisi
41087: remmin. Pitkälle ja lyhyelle kuidulle määritel-       Suomen osalta laskea nykyisen tuotannon perus-
41088: lään kiintiöt erikseen ja kiintiöiden perustana        teella.
41089: käytetään viiden viimeisen markkinointivuoden             Suomi suhtautuu varauksellisesti myös tuki-
41090: kuitukasvien viljelyalaa ja keskimääräistä kui-        kiintiöihin, koska niiden katsotaan estävän alal-
41091:  tusaantoa jäsenvaltioissa. Komissio ehdottaa,         le jo tehtyjen investointien tehokkaan hyödyntä-
41092: että pitkän kuidun kokonaiskiintiö on 75 500           misen. Kiintiöt estäisivät myös vastaamasta
41093:  tonnia, josta Suomen osuus on 200 tonnia, ja ly-      markkinoiden kysyntään, koska erityisesti ym-
41094: 
41095: 2
41096:                                                                    Mm VL 2/2000 vp -       U 48/1999 vp
41097: 
41098: 
41099: päristötietoisuuden lisääntyessä luonnonmate-
41100: riaalien kysyntä muun muassa eriste- ja raken-
41101: nusmateriaaleina on kasvamassa.
41102: 
41103: 
41104: 
41105:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41106: 
41107: Perustelut                                             vestointien tehokkaan hyödyntämisen. Kiintiöt
41108: Valtioneuvoston kannan mukaisesti valiokunta           estäisivät myös vastaamasta markkinoiden ky-
41109: pitää myönteisenä komission tavoitetta selkeyt-        syntään, koska erityisesti ympäristötietoisuuden
41110: tää nykyistä monimutkaista tukijärjestelmää ja         lisääntyessä luonnonmateriaalien kysyntä muun
41111: estää tukien väärinkäytökset. Valiokunta katsoo        muassa eriste- ja rakennusmateriaaleina on kas-
41112: myös, että tuottajille maksettavan hehtaarikoh-        vamassa. Erityisesti viljelyyn liittyvinä ympäris-
41113: taisen tuen perusteena tulisi, vastoin ehdotusta,      tönäkökohtina tulee myös ottaa huomioon, että
41114: käyttää kuitukasvien omaa satotasoa,. mikä on          kuitupellavan viljelyssä lannoitus on vaatima-
41115: todettu valtioneuvoston kannanotossa. Pellava-         tonta, kasvinsuojeluaineiden käyttö vähäistä ja
41116: kasvi sopii suomalaisiin kasvuolosuhteisiin, jos-      kasvi voidaan hyödyntää kokonaisuudessaan eri
41117: sa pitkä päivänvalo ja lyhyt kasvukausi riittävät      käyttötarkoituksiin.
41118: runsaan korsisadon muodostumiseen. Satotaso               Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
41119: maassamme onkin keskimäärin sama kuin Kes-             pitää myös tärkeänä, että jalostajantuki muodos-
41120: ki-Euroopassa. Viljojen viitetason käyttäminen         tuu samansuuruiseksi lyhyelle ja pitkälle kuidul-
41121: asettaisi tuotannon Suomessa perusteettomasti          le, koska investointi ja käyttökulut ovat lähes
41122: heikompaan asemaan korkeampia viljojen vii-            yhtä suuret molempien kuitulajien osalta. Valio-
41123: tesatotasoja omaavien jäsenvaltioiden tuotan-          kunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen, että pit-
41124: toon nähden.                                           kä ja lyhyt kuitu ovat määrittelemättä ehdotuk-
41125:     Valtioneuvoston kannan mukaisesti valiokun-        sessa ja siihen että tukiperusteena olevan kasvin-
41126: ta kiinnittää edelleen huomiota siihen, että kui-      korjuuaikavaatimuksen jatkaminen esimerkiksi
41127: lukasvituotanto on kasvanut maassamme voi-             15.5. saakka mahdollistaisi korjuun jatkamisen
41128: makkaasti maamme EU-jäsenyysaikana ollen               kevääseen saakka. Maassamme on kehitetty ns.
41129: nyt noin 1 000 hehtaaria. Ehdotuksen mukaan            dry Iine -korjuumenetelmä, jossa hamppu korja-
41130: komissio käyttäisi kuitenkin Suomen perusalan          taan varhain keväällä, mikä tuo suuria kustan-
41131: lisäyksenä maamme vuoden 1995 viljelyalaa,             nussäästöjä muun muassa kuivatukseen.
41132: joka oli 104 hehtaaria. Siten jo nykyisestä tuo-
41133: tannosta jäisi huomattava osa tämän lisäyksen          Lausunto
41134: ulkopuolelle. Valtioneuvoston kannan mukaan            Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
41135: perusalan lisäys tulisi Suomen osalta laskea ny-       kunnioittavasti ilmoittaa,
41136: kyisen tuotannon perusteella. Valiokunta katsoo
41137: kuitenkin, että perusalan lisäys tulee maamme                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
41138: osalta laskea siten, että otetaan huomioon alalla             voston kantaan muutoin, mutta edellyt-
41139: jo suoritetut ja suunnitelmissa olevat investoin-             tää, että perusalan lisäys tulee maam-
41140:  tihankkeet Valiokunnan saaman selvityksen                    me osalta laskea siten, että huomioon
41141:  mukaan tarve vastaisi tuolloin tuotantoa noin                otetaan myös jo suoritetut ja suunnitel-
41142:  32 000 hehtaarilla.                                          missa olevat investointihankkeet kuitu-
41143:     Valiokunta suhtautuu valtioneuvoston kan-                 pellavan hyödyntämisen osalta, jolloin
41144:  nan mukaisesti varauksellisesti myös tukikiin-               tarve vastaa tuotantoa noin 32 000 heh-
41145:  tiöihin, koska ne estäisivät alalle jo tehtyjen in-          taarilla, ja
41146: 
41147: 
41148:                                                                                                         3
41149: Mm VL 2/2000 vp- U 48/1999 vp
41150: 
41151: 
41152:       että tämä lausunto saatetaan muutoin-
41153:       kin valtioneuvoston tietoon.
41154: 
41155: 
41156: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 2000
41157: 
41158: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41159: 
41160:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Lauri Kähkönen /sd
41161:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Esa Lahtela /sd
41162:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                           Eero Lämsä /kesk
41163:            Pertti Hemmilä /kok                              Olli Nepponen /kok
41164:            Matti Kangas /vas                                Erkki Pulliainen /vihr
41165:            Tapio Karjalainen /sd                            Unto Valpas /vas
41166:            Mmja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
41167:            Katri Komi /kesk
41168: 
41169: 
41170: 
41171: 
41172: 4
41173:                                                                 MmVL 3/2000 vp- E 69/1999 vp
41174: 
41175: 
41176: 
41177: 
41178: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
41179: LAUSUNTO 3/2000 vp
41180: 
41181: Valtioneuvoston selvitys Portugalin EU-pu-
41182: heenjohtajakauden ohjelmasta
41183: 
41184:                                                                          Suurelle valiokunnalle
41185: 
41186: 
41187:                                            JOHDANTO
41188: 
41189: Vireilletulo                                        - neuvotteleva virkamies Antero Tuominen,
41190: Suuri valiokunta on 19 päivänä tammikuuta             maa- ja metsätalousministeriö
41191: 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen         - ylijohtaja Jorma Hirn, Eläinlääkintä- ja elin-
41192: Portugalin EU-puheenjohtajakauden ohjelmasta          tarvikelaitos
41193: (E 69/1999 vp) maa- ja metsätalousvaliokunnal-      - johtaja Tapio Kytölä, Maa- ja metsätalous-
41194: le tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.      tuottajain Keskusliitto
41195:                                                     - johtaja Pertti Laine, Metsäteollisuus ry.
41196: Asiantuntijat                                       Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
41197: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
41198: - kaupallinen neuvos Aulikki Hulmi, ulko-           sunnon.
41199:   asiainministeriö
41200: 
41201: 
41202: 
41203:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
41204: 
41205: Ohjelma valiokunnan toimialan osalta                neisiin ongelmiin elintarvikkeiden turvallisuu-
41206:                                                     teen liittyen ja korostaa, että asiaan on kiinnitet-
41207: Yleistä                                             tävä yhä enemmän huomiota. Erityisesti mah-
41208: Muistion lähetteessä on todettu, että Suomen        dollisen elintarvikeviraston perustamisesta tuli-
41209: kannalta Portugalin kauden keskeisimpiä asioita     si välittömästi aloittaa keskustelu. Puheenjohta-
41210: tulevat olemaan hallitusten välinen konferenssi     ja esittää, että asianmukaiset neuvostot käsiHe-
41211: (HVK), EU:n laajentumisen edistäminen, yhtei-       lisivät asiaa koordinoidusti komission valkoi-
41212: sen ulko- ja turvallisuuspolitiikan vahvistami-     sen kirjan pohjalta. Portugali tulee raportoi-
41213: nen, talous-, työllisyys- ja rakennepolitiikkojen   maan asian edistymisestä Feiran Eurooppaneu-
41214: entistä parempi yhteensovittaminen sekä muun        vostolle.
41215: muassa elintarviketurvallisuus. Nämä asiat nou-
41216: sevat selkeästi esille Portugalin ohjelmassa.       Maatalouspolitiikka
41217:                                                     Portugali aikoo jatkaa yhteisen maatalouspolitii-
41218: Kansanterveys ja elintarviketurvallisuus            kan eräiden markkinajärjestelyjen muutosta
41219: Portugali kiinnittää ohjelmassaan huomiota          kiinnittäen erityistä huomiota niiden vaikutuk-
41220: unionin sisäisiin ja sen ulkosuhteissakin ilmen-    seen pienten maatilojen tilanteeseen. Puheenjoh-
41221: 
41222: E 69/1999 vp                                                                                      200326
41223: Mm VL 3/2000 vp -       E 69/1999 vp
41224: 
41225: 
41226: 
41227: taja tulee seuraamaan maatalousasioiden kehit-         Maatalouspolitiikka
41228: tymistä WTO:n piirissä taatakseen yhteisön             Maataloussektorilla Portugalin ohjelma pitäy-
41229: tuotteiden aseman vahvistumisen maailman-              tyy käynnissä olevan kehitystyön jatkamiseen.
41230: markkinoilla sekä paremman tasapainon yhtei-           Erityispiirteenä on huomion kiinnittäminen pie-
41231: sön maatalousvientituotteiden kesken ja multi-         niin maatalousyrityksiin ja parempaan tasapai-
41232: funktionaalisen eurooppalaisen maatalouden             noon yhteisön maatalousvientituotteiden kes-
41233: säilyttämisen. Erityistä huomiota tullaan maata-       ken. WTO:n piirissä käsiteltävien maatalous-
41234: loussektorinkin osalta kiinnittämään elintarvik-       asioiden suhteen on syytä korostaa, että Suomen
41235: keiden laatuun ja turvallisuuteen. Metsätalou-         puheenjohtajakaudella aikaan saatujen maata-
41236: dessa puheenjohtaja aikoo edistää EU:n metsä-          lousneuvoston päätelmien tulisi myös jatkossa
41237: strategiaan sisältyviä toimia.                         olla neuvottelujen perustana. Eläinlääkinnän
41238:                                                        osalta ei ole nostettu esiin painopisteitä elintar-
41239: Kalastuspolitiikka                                     viketurvallisuuden lisäksi. Kuitenkin esimerkik-
41240: Puheenjohtaja aikoo kiinnittää huomiota kalas-         si TSE-lainsäädännön valmistelun jatkamiseen
41241: tusresurssien kestävään käyttöön ja tulee aloitta-     on Suomen mielestä syytä paneutua Portugalin
41242: maan keskustelun yhteisen kalastuspolitiikan ul-       kaudella. EU:n metsästrategian toimenpiteiden
41243: koisesta ulottuvuudesta päämääränä uusi stra-          edistäminen on hyvä lähtökohta puheenjohtaja-
41244: tegia, joka koskee kolmansien maiden kanssa            kauden metsätalousosalle.
41245: tehtävien kalastussopimusten kustannus/hyöty-
41246: analyysiaja alueellisten kalastusyhdistysten ase-      Kalastuspolitiikka
41247: maa.                                                   Kalataloudessa Portugali jatkaa pyrkimystä vas-
41248:                                                        tuulliseen kalavarojen käyttöön ja jatkaa Suo-
41249: Valtioneuvoston kanta                                  men kaudella aloitettua ympäristönäkökohtien
41250:                                                        yhdentämisestä kalataloudessa käytävää keskus-
41251: Kansanterveys ja elintarviketurvallisuus               telua. Samoin odotusten mukaisesti Portugali ai-
41252: Suomi on tyytyväinen siihen, että Portugali on         koo jatkaa keskustelua kalastussopimusten kus-
41253: ottanut elintarviketurvallisuuden yhdeksi pu-          tannus/hyöty-analyysistä. Ohjelmassa ei täs-
41254: heenjohtajakautensa painopistealueeksi. Suomi          mennetä tavoitteita ko. asioissa. Ympäristöasioi-
41255: korostaa, että alalla tulee pyrkiä saavuttamaan        den yhdentämisestä on Kölnin Eurooppa-neu-
41256: nopeasti tuloksia, jotta kuluttajien luottamus eu-     voston linjauksen mukaisesti tarkoitus toimittaa
41257: rooppalaiseen elintarviketuotantoon palautuisi         raportti Eurooppa-neuvostolle kuluvan vuoden
41258: ja säilyisi. Elintarviketurvallisuusviraston pe-       aikana. Kalastussopimusten arviointityön etene-
41259: rustaminen on keskeisin ratkaistavista kysymyk-        mismahdollisuuden määrää komission Iupaa-
41260: sistä.                                                 mao asiakirjan valmistumisaikataulu.
41261: 
41262: 
41263: 
41264:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41265: 
41266: Perustelut                                             luottamus on heikentynyt yhteisönkin alueella
41267: Valiokunta pitää erittäin merkittävänä, että Por-      tuotettuun lihaan nähden BSE-taudin sekä sika-
41268: tugali on ottanut elintarviketurvallisuuden yh-        ruton vuoksi. Eräänä keskeisenä toimenpiteenä
41269: deksi puheenjohtajakautensa painopistealueek-          luottamuksen palauttamiseksi valiokunta pitää
41270: si. Painottaen sitä, että yhteisön ensisijaisiin ta-   lihan alkuperämerkinnän toteuttamista koko yh-
41271: voitteisiin tulee kuulua kuluttajien terveyden         teisön alueella.
41272: korkeatasoinen suojelu valiokunta on aikaisem-            Portugalin puheenjohtajakaudella yhteisössä
41273: min tuonut esiin, että lihan osalta kuluttajien        on tarkoitus keskustella elintarviketurvallisuu-
41274: 
41275: 2
41276:                                                                     Mm VL 3/2000 vp- E 69/1999 vp
41277: 
41278: 
41279: den valkoisesta kirjasta. Valkoinen kirja kokoaa       maataloutta, jonka tärkeä osa on pohjoisten epä-
41280: elintarviketurvallisuuteen liittyviä asioita yh-       suotuisten alueiden maatalous. Valiokunta kiin-
41281: teen ja määrittää aikataulun elintarviketurvalli-      nittää erityistä huomiota siihen, että Portugali ai-
41282: suuteen liittyvien säädösten uudistamiselle. Va-       koo jatkaa yhteisön maatalouspolitiikan markki-
41283: liokunta pitää tärkeänä, että mikäli yhteisön          najärjestelyjen muutosta kiinnittäen erityistä
41284: elintarviketurvallisuusvirasto perustetaan, Suo-       huomiota niiden vaikutukseen pienten maatilo-
41285: men tavoitteena on sen sijoittaminen maaham-           jen tilanteeseen ja maanviljelijöiden positiivi-
41286: me, jossa elintarviketurvallisuuteen liittyvää         seen tulokehitykseen. Suomen tulee tässä suh-
41287: osaamista voidaan hyödyntää. Viraston perusta-         teessa toimia aktiivisesti maamme erityisalasuh-
41288: misen lisäksi yhteisön jäsenmaissa on joka ta-         teiden pohjalta ja kiinnittäen myös huomiota tu-
41289: pauksessa tehostettava valvontaa huomattavas-          kiratkaisujen joustavuuteen.
41290: ti. Maamme tilanne ruuan turvallisuuden suh-              Ohjelman mukaan Portugali pyrkii kaudel-
41291: teen on erittäin hyvä. Tärkeää on kuitenkin myös       laan laajentamaan ja syventämään unionin suh-
41292: sen varmistaminen, ettei Suomi joudu säädöksiä         teita Latinalaiseen Amerikkaan muun muassa
41293: koskevien uudistusten myötä laskemaan käytös-          jatkamalla neuvotteluja kaupan vapauttamisesta
41294: sä olevia korkeita standardeja. Samalla on var-        Mercosurin ja Chilen kanssa. Valiokunta toteaa,
41295: mistettava, ettei Suomeen uloteta sellaisia tuntu-     että kyseiset neuvottelut ovat maatalouden kan-
41296: via lisäkustannuksia aiheuttavia yhteisön tahol-       nalta ongelmallisia. Valiokunta katsookin, ot-
41297: ta tulevia vaatimuksia, joita maamme hyvä              taen huomioon muun muassa WTO-neuvottelu-
41298: eläin- ja kasvitautitilanne ei edellytä. Valiokun-     jen tämänhetkisen tilanteen, ettei kaupan va-
41299: ta katsoo, että parhaillaan neuvoston ja parla-        pauttamisessa tule tältä osin tehdä ratkaisuja.
41300: mentin käsittelyssä olevat naudanlihan merkin-            Komission on määrä antaa esityksensä soke-
41301: tää koskevat säännökset pitää saada yhteisössä         rin markkinajärjestelmästä tänä keväänä. Se kos-
41302: pakollisiksi mahdollisimman pian. Lihan alku-          kee 1 päivänä heinäkuuta 2001 alkavaa kiintiö-
41303: perämaa tulee tuoda selkeästi esille. Suomen tu-       kautta. Valiokunta toteaa, että kiintiöt, rajasuoja
41304: leekin ehdottomasti vastustaa epämääräisiä mer-        ja alan itse rahoittama vienti ovat nykyisen jär-
41305: kintöjä kuten "alkuperä: EY" tai "alkuperä:            jestelmän peruspilarit, jotka pitää uudellakin
41306: useampi EY:n jäsenvaltio".                             kiintiökaudella säilyttää. Viennin rahoittami-
41307:     Aikaisempien kannanottojensa mukaisesti va-        seksi tuottajilta ja jalastajilta perittävät maksut
41308: liokunta pitää elintarviketurvallisuuden kannal-       ovat kuitenkin epäoikeudenmukaisia Suomen
41309: ta keskeisenä kysymyksenä myös lääkekäytössä           kannalta, sillä maamme on sokerin alituotanto-
41310: olevien antibioottisten aineiden kieltämistä kas-      aluetta. Tuotannon alhaisen kannattavuuden ta-
41311:  vunedistäjinä kotieläintuotannossa. Valiokunta        kia suomalainen tuottaja ei kestä juurikkaan hin-
41312: kiinnittää lisäksi huomiota siihen, että hormo-        nan leikkausta. Valiokunta edellyttää, että nämä
41313:  neilla käsiteltyjen eläinten lihan riskejä koske-     asiat otetaan huomioon uudistuksessa.
41314:  vat yhteisön tutkimukset ovat kesken. Valiokun-          Ohjelman tavoiteosassa yleisiksi tavoitteiksi
41315:  ta pitää tältä osin tärkeänä, että yhteisön ja Yh-    asetetaan muun muassa "sosiaaliseen ja talou-
41316:  dysvaltojen välinen kiista ratkaistaan siten, ettei   delliseen ulottuvuuteen liittyvän keskustelun sy-
41317:  kuluttajien turvallisuus tältäkään osin vaarannu,     ventäminen ottaen huomioon tarve uusille me-
41318:  mikä edellyttää sitä, ettei kyseisen lihan tuontia    nettelyille unionin kilpailukyvyn varmistami-
41319:  sallita.                                              seksi maailmanlaajuisesti". Valiokunta toteaa,
41320:     Valiokunta toteaa, ettei yhteisön laajentumi-      että tässä yhteydessä maailmanlaajuisen metsä-
41321:  nen saa vaarantaa maamme maatalouden toimin-          sopimuksen merkitys kestävän metsätalouden
41322:  taedellytyksiä eikä maamme hyvää tilannetta           edistämisessä kaikkialla maailmassa on keskei-
41323:  eläin- ja kasvitautien sekä ruuan turvallisuuden      sessä asemassa. Euroopassa omaksuttu kestävän
41324:  suhteen. Suomen tulee myös varmistaa, että EU         metsätalouden edistäminen (muun muassa ns.
41325:  puolustaa WTO-neuvotteluissa eurooppalaista           Helsinki-Lissabon prosessi) ei saa muodostua
41326: 
41327: 
41328:                                                                                                          3
41329: Mm VL 3/2000 vp -      E 69/1999 vp
41330: 
41331: 
41332: 
41333: alueen metsätalouden ja metsäteollisuuden kus-       teisöllä ei ole yhteistä metsäpolitiikkaa, ainoas-
41334: tannusrasitteeksi muiden alueiden elinkeinojen       taan yhteinen metsästrategia. Yhteisön tehtävä-
41335: toimintaolosuhteisiin verrattuna. Kestämätöntä       nä on koordinoida sellaisia metsäasioita, joissa
41336: metsän käyttöä ei tule voida missään päin maail-     saadaan lisäarvoa jäsenmaille. Tällaisia asioita
41337: maan toteuttaa. Metsäsopimus on tehokas tapa         ovat esimerkiksi metsiä koskevat ilmastokysy-
41338: edistää kestävää metsätaloutta ja luoda yhtene-      mykset, metsätilastointi ja yleismaailmallinen
41339: viä olosuhteita eri alueiden metsäteollisuuksille.   metsäsopimus.
41340:    Yhteisön laajentumista koskevien neuvottelu-         Valiokunta katsoo, että vesipuitedirektiivin
41341: jen käynnistyessä ja edetessä valiokunta kiinnit-    tulevassa käsittelyssä tulee huolehtia siitä, ettei
41342: tää huomiota siihen, että uudet jäsenehdokkaat       suomalaista paikallista vedenkäytön hinnoittelu-
41343: ovat merkittäviä metsätalousmaita, joilla on         politiikkaa vaaranneta. Komission sisällä on aja-
41344: myös huomattavaa metsäteollisuutta. Yhteisön         tuksia kaiken vedenkäytön hinnoittelusta, mikä
41345: nykyisen metsätaloustuotannon kilpailukyvyn          ei ole tarpeen Suomessa.
41346: kannalta on keskeistä, ettei luoda sellaisia kil-
41347: pailua vääristäviä mekanismeja, joilla vääriste-     Lausunto
41348: tään kilpailuolosuhteita. Teollisuutta koskevia
41349:                                                      Lausuntaoaan maa- ja metsätalousvaliokunta
41350: ympäristömääräyksiä on noudatettava myös uu-         kunnioittavasti ilmoittaa,
41351: sissa jäsenmaissa ilman siirtymäaikoja.
41352:    Ohjelmassa todetaan puheenjohtajan edistä-               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
41353: vän yhteisön metsästrategiaan sisältyviä toimia.            voston kantaan painottaen erityisesti
41354: Valiokunta pitää tärkeänä painottaa sitä, että yh-          edellä kosketeltuja kysymyksiä.
41355: 
41356: 
41357: Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 2000
41358: 
41359: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41360: 
41361:     pj.    Timo Kalli /kesk                                     Katri Komi /kesk
41362:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Jari Koskinen /kok
41363:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                      Lauri Kähkönen /sd
41364:            Nils-Anders Granvik /r                               Esa Lahtela /sd
41365:            Pertti Hemmilä /kok                                  Eero Lämsä /kesk
41366:            Matti Kangas /vas                                    Pertti Mäki-Hakola /kok
41367:            Tapio Karjalainen /sd                                Olli Nepponen /kok
41368:            Marja-Leena Kemppainen /skl                          Unto Valpas /vas.
41369: 
41370: 
41371: 
41372: 
41373: 4
41374:                                                                   Mm VL 4/2000 vp - U 2/2000 vp
41375: 
41376: 
41377: 
41378: 
41379: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
41380: LAUSUNTO 4/2000 vp
41381: 
41382: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
41383: ton asetuksen muuttamiseksi (koulumaidon tu-
41384: kijärjestelmä)
41385: 
41386:                                                                          Suurelle valiokunnalle
41387: 
41388: 
41389:                                            JOHDANTO
41390: 
41391: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
41392: Eduskunnan puhemies on 22 päivänä helmikuu-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
41393: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän         - ylitarkastaja Tapani Sirviö, maa- ja metsäta-
41394: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta             lousministeriö
41395: neuvoston asetukseksi maito- ja maitotuotealan       - johtaja Markku Suojanen, Maa- ja metsäta-
41396: yhteisestä markkinajärjestelystä annetun neu-          loustuottajain Keskusliitto.
41397: voston asetuksen (EY) N:o 1255!1999 muutta-
41398:                                                      Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
41399: miseksi (U 2/2000 vp) käsiteltäväksi suureen
41400:                                                      ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
41401: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että maa- ja
41402:                                                      sunnon.
41403: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta
41404: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
41405: 
41406: 
41407:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
41408: 
41409: Ehdotus                                              teella maksaa tätä tukea ykkösmaidolle 0,94
41410:                                                      mk/kg vuoden 2003 loppuun saakka.
41411: Yleistä
41412: Euroopan yhteisössä (EY) on vuodesta 1978 läh-       Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
41413: tien ollut käytössä järjestelmä, jolla koulujen ja   Kysymys on Euroopan yhteisöjen komission eh-
41414: päiväkotien maidon käyttöä voidaan tukea. Jär-       dotuksesta, jolla koulumaidon yhteisörahoitusta
41415: jestelmän avulla tuetaan pääasiassa nestemäisen      leikattaisiin lähes puoleen nykyisestä. Tähän
41416: maidon käyttöä, mutta myös vähäisessä määrin         saakka EY on rahoittanut järjestelmän koko-
41417: juuston ja viilin käyttöä.                           naan. Suomen vuosittain saama osuus on ollut
41418:    Järjestelmä suosii rasvaisempia maitolaatuja      vajaat 20 miljoonaa markkaa. Komissio on pää-
41419: kevyempien kustannuksella. Täysmaito saa täy-        tynyt ehdottamaan yhteisrahoitukseen siirtymis-
41420: den tuen (1,75 mk/kg) ja kevytmaito alhaisem-        tä EY:n menojen säästämiseksi. Ehdotuksen mu-
41421: man tuen (1, 10 mk/kg). Rasvauoman maidon            kaan jäsenvaltioiden tulisi rahoittaa jatkossa
41422: käyttöä ei tueta lainkaan. Suomessa voidaan kui-     noin puolet tukijärjestelmän kustannuksista.
41423: tenkin liittymissopimuksen artiklan 149 perus-
41424: 
41425: 
41426: U 2/2000 vp                                                                                      200439
41427: Mm VL 4/2000 vp- U 2/2000 vp
41428: 
41429: 
41430: 
41431: Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset                mutta ei anna mahdollisuutta ottaa huomioon
41432: Komissio laskee säästöjä syntyvän jo vuonna         Suomen kansanterveydellisiä tavoitteita, jotka
41433: 2000 noin 7 miljoonaa euroa, jos järjestelyä        liittyvät vähärasvaisten tuotteiden suosimiseen
41434: muutettaisiin kesken varainhoitovuotta. Jatkos-     kouluruokailussa.
41435: sa EY:n tukea on tarkoitus laskea 91 miljoonan          Suomi vastustaa siirtymistä yhteisrahoituk-
41436: euron tasolta 48 miljoonaan euroon vuodessa.        seen, koska Suomessa jo rahoitetaan ilmainen
41437: EY:n budjettisäästö olisi siten ehdotuksen toteu-   ruokailu lapsille ja nuorille päiväkodeissa ja
41438: tuessa 43 miljoonaa euroa vuodessa.                 kouluissa. Tämä sisältää myös maitotuotteet.
41439:    Yhteisrahoitusmallin käyttöönoton vuoksi             Nykyinen koulumaitojärjestelmä ei mahdol-
41440: kysymys on kuitenkin EY:n tukijärjestelmän ra-      lista niiden vähärasvaisten maitolaatujen tuke-
41441: hoituksen osittaisesta kansallistamisesta.          mista, jotka vastaavat pohjoismaisia ravintosuo-
41442:    Yhteisrahoitukseen siirtyminen aiheuttaa         situksia ja ruokailutottumuksia. Tästä syystä
41443: Suomelle noin 10 miljoonan markan lisämenot.        Suomi vaatii jäsenvaltioille oikeutta päättää
41444:                                                     maitolaadut, joille tuki maksettaisiin tasasuurui-
41445: Valtioneuvoston kanta                               sena.
41446: Suomi katsoo, että yhteisrahoitukseen siirtymi-
41447: nen lisää Suomen rahoitusvastuuta järjestelystä,
41448: 
41449: 
41450: 
41451:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41452: 
41453: Perustelut                                          senvaltio maksaisi noin puolet tuesta. Valtioneu-
41454: Valiokunta toteaa, että koulumaitojärjestelmäl-     voston kannasta käy ilmi, että Suomi on vastus-
41455: lä on oikein toteutettuna merkittäviä myönteisiä    tanut siirtymistä yhteisrahoitukseen, koska meil-
41456: kansanterveydellisiä vaikutuksia. Siksi on pe-      lä rahoitetaan julkisilla varoilla koulujen ja päi-
41457: rusteltua, että järjestelmästä ei luovuta. Koulu-   väkotien ruokailua. Valiokunta katsookin, että
41458: maitojärjestelmän on kuitenkin kohdeltava eri       jos yhteisrahoitukseen siirrytään, niin maamme
41459: maitolaatuja tasapuolisesti. Nykyisessä järjes-     nykyinen kouluruokailun julkinen rahoitus tulee
41460: telmässä tuki on porrastettu maidon rasvapitoi-     ottaa huomioon maitojen osalta riittävänä kan-
41461: suuden mukaan ja rasvaton maito ei saa lain-        sallisena osuutena.
41462: kaan tukea. Valiokunta katsoo, että kullakin jä-
41463: senvaltiolla pitää olla jatkossa oikeus päättää,    Lausunto
41464: millaisia maitotuotteita tuetaan ottaen huo-        Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
41465: mioon muun muassa kansalliset kulutustottu-         kunnioittavasti ilmoittaa,
41466: mukset.
41467:    Komissio ehdottaa jatkossa siirryttäväksi tuen          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
41468: maksamisessa yhteisrahoitukseen niin, että jä-             voston kantaan.
41469: 
41470: 
41471: 
41472: 
41473: 2
41474:                                                                   Mm VL 4/2000 vp -    U 2/2000 vp
41475: 
41476: 
41477: Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 2000
41478: 
41479: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41480: 
41481:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Katri Komi /kesk
41482:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jari Koskinen /kok
41483:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Lauri Kähkönen /sd
41484:           Nils-Anders Granvik /r                             Eero Lämsä /kesk
41485:           Pertti Hemmilä /kok                                Pertti Mäki-Hakola /kok
41486:           Matti Kangas /vas                                  Olli Nepponen /kok
41487:           Tapio Karjalainen /sd                              Unto Valpas /vas.
41488:           Marja-Leena Kemppainen /skl
41489: 
41490: 
41491: 
41492: 
41493:                                                                                                  3
41494:                                                                  Mm VL 5/2000 vp - U 3/2000 vp
41495: 
41496: 
41497: 
41498: 
41499: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
41500: LAUSUNTO 5/2000 vp
41501: 
41502: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista neuvos-
41503: ton asetuksiksi (puuvillan tukijärjestelmä)
41504: 
41505:                                                                          Suurelle valiokunnalle
41506: 
41507: 
41508:                                            JOHDANTO
41509: 
41510: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
41511: Eduskunnan puhemies on 22 päivänä helmikuu-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
41512: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän        - ylitarkastaja Jukka Virolainen, maa- ja metsä-
41513: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta            talousministeriö
41514: neuvoston asetukseksi Kreikan liittymisasiakir-     - johtaja Markku Suojanen, Maa- ja metsäta-
41515: jan liitteenä olevalla pöytäkirjalla N:o 4 käyt-      loustuottajain Keskusliitto.
41516: töön otetun puuvillan tukijärjestelmän mukaut-
41517:                                                     Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
41518: tamisesta kuudennen kerran (U 3/2000 vp) käsi-
41519:                                                     ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
41520: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-
41521:                                                     sunnon.
41522: rännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on
41523: annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
41524: nalle.
41525: 
41526: 
41527: 
41528:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
41529: 
41530: Ehdotus                                             villaa tuotetaan yhteisössä Kreikan lisäksi Es-
41531:                                                     panjassa; myös Portugalissa sitä viljellään vä-
41532: Nykytila                                            häisiä määriä.
41533: Euroopan yhteisön (EY) yhteisessä maatalous-
41534: politiikassa otettiin käyttöön puuvillan tukijär-   Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
41535: jestelmä Kreikan liittyessä yhteisön jäseneksi.     Komission ehdotuksen tavoitteena on yksinker-
41536: Tukijärjestelmä perustuu Kreikan liittymisasia-     taistaa sekä puuvillan tukemista koskevaa lain-
41537: kirjaan liitettyyn pöytäkirjaan N:o 4, mutta tar-   säädäntöä että tuen vahvistamisen ja myöntämi-
41538: kempia säännöksiä järjestelmästä on myös Krei-      sen edellytyksiä. Lisäksi komission tavoitteena
41539: kan liittymisasiakirjaan liitetyllä pöytäkirjalla   on edistää ympäristönsuojelua ja yhteisön ta-
41540: N:o 4 käyttöön otetun puuvillan tukijärjestel-      lousarvion noudattamista.
41541: män mukauttamisesta annetussa neuvoston ase-           Lainsäädännön yksinkertaistaiDiseksi komis-
41542: tuksessa (ETY) N:o 1964/87 ja puuvillan tuki-       sio ehdottaa, että jatkossa kaikista puuvillan tuo-
41543: järjestelmän yleisistä säännöistä ja asetuksen      tantotukeen liittyvistä täytäntöönpanotoimenpi-
41544: (ETY) N:o 2169/81 kumoamisesta annetussa            teistä säädetään puuvillan tuotantotuesta anne-
41545: neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1554/95. Puu-        tussa neuvoston asetuksessa. Näin ollen Krei-
41546: 
41547: U 312000 vp                                                                                      200440
41548: Mm VL 5/2000 vp -      U 3/2000 vp
41549: 
41550: 
41551: kan liittymisasiakirjan liitteenä olevaan pöytä-      si myös tarvittaessa rajoitettava tuotantotukeen
41552: kirjaan N:o 4 jäisi lähinnä maininta tukijärjestel-   oikeutettuja viljelyaloja. Lisäksi jäsenvaltioiden
41553: mästä ja sen pääpiirteistä.                           olisi ennen 31 päivää joulukuuta 2003 toimitet-
41554:    Itse järjestelmän muutosehdotukset ovat vä-        tava komissiolle kertomukset puuvilla-alan ym-
41555: häisiä. Komissio ehdottaa, että kohdehinta py-        päristövaikutuksista ja alalla toteutettujen kan-
41556: syy nykyisellä tasonaan 106,30 eurossa 100 ki-        sallisten ympäristötoimenpiteiden vaikutuksista.
41557: logrammalta ja vähimmäishinta 100,99 eurossa
41558: 100 kilogrammalta. Tuki maksettaisiin jatkossa-       Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset
41559: kin kokonaan siementenpoistoyrityksille. Vä-          Ehdotuksen tavoitteena on pitää järjestelmän ta-
41560: himmäishinnan maksamista ja mukaottamista             lousarviomenot yhteisössä nykyisellä tasollaan
41561: koskevia säännöksiä ehdotetaan täsmennettä-           eli noin 770 miljoonassa eurossa.
41562: väksi siten, että tukihakemusjakso aikaistetaan          Ehdotuksella ei ole suoraa vaikutusta Suo-
41563: alkamaan 1 päivänä heinäkuuta. Jos tosiasialli-       men talousarvioon.
41564: sen tuotannon yhteismäärä Kreikassa ja Espan-
41565: jassa ylittäisi näiden valtioiden taattujen kansal-   Valtioneuvoston kanta
41566: listen määrien yhteenlasketun määrän 1 031 000
41567: tonnia, jäsenvaltion kohdehintaa vähennettäi-         Suomi voi pääosin kannattaa komission ehdotus-
41568: siin 0,6 prosentilla nykyisen 0,5 prosentin sijaan    ta. Tavoitteena on tukea järjestelmän yksinker-
41569: taatun kansallisen määrän jokaista yhden pro-         taistamista ja budjettimenojen pitämistä nykyi-
41570: sentin ylitystä kohden.                               sellä tasollaan. Komission tulisi kuitenkin tar-
41571:     Ympäristönäkökohtien huomioon ottamisek-          kemmin selvittää ehdotettujen toimenpiteiden
41572: si komissio ehdottaa, että jäsenvaltioiden on         riittävyys budjettikurin takaamiseksi. Tavoite ra-
41573: määriteltävä puuvilla-alalla ympäristön paranta-      joittaa puuvillanviljely sen perinteisille ja ympä-
41574: mistoimet ja viljelymenetelmät, joilla voidaan        ristöllisesti kestäville viljelyalueille on myös
41575: vähentää ympäristöhaittoja. Jäsenvaltioiden oli-      kannatettava.
41576: 
41577: 
41578: 
41579:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41580: 
41581: Perustelut                                            että selvitetään ehdotettujen toimenpiteiden riit-
41582: Komission ehdotuksen tavoitteena on yksinker-         tävyys budjettikurin takaamiseksi.
41583: taistaa sekä puuvillan tukemista koskevaa lain-
41584: säädäntöä että tuen vahvistamisen ja myöntämi-        Lausunto
41585: sen edellytyksiä. Lisäksi komission tavoitteena       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
41586: on edistää ympäristönsuojelua ja yhteisön ta-         kunnioittavasti ilmoittaa,
41587: lousarvion noudattamista. Valiokunta pitää eh-
41588: dotuksen tavoitteita sinänsä hyvinä, mutta pitää             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
41589: valtioneuvoston kannan mukaisesti tärkeänä,                  voston kantaan.
41590: 
41591: 
41592: 
41593: 
41594: 2
41595:                                                                   Mm VL 5/2000 vp- U 3/2000 vp
41596: 
41597: 
41598: Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 2000
41599: 
41600: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41601: 
41602:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Katri Komi /kesk
41603:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jari Koskinen /kok
41604:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Lauri Kähkönen /sd
41605:           Nils-Anders Granvik /r                             Eero Lämsä /kesk
41606:           Pertti Hemmilä /kok                                Pertti Mäki-Hakola /kok
41607:           Matti Kangas /vas                                  Olli Nepponen /kok
41608:           Tapio Karjalainen /sd                              Unto Valpas /vas.
41609:           Marja-Leena Kemppainen /skl
41610: 
41611: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
41612: 
41613:           valiokuntaneuvos Carl Selenius.
41614: 
41615: 
41616: 
41617: 
41618:                                                                                              3
41619:                                                               MmVL 6/2000 vp- HE 197/1999 vp
41620: 
41621: 
41622: 
41623: 
41624: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
41625: LAUSUNTO 6/2000 vp
41626: 
41627: Hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi sii-
41628: hen liittyviksi laeiksi
41629: 
41630:                                                                            Hallintovaliokunnalle
41631: 
41632: 
41633:                                             JOHDANTO
41634: 
41635: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Jouni Laiho ja neuvotte-
41636: Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 2000 lä-            leva virkamies Tuula Sundström, sisäasiain-
41637: hettäessään hallituksen esityksen arpajaislaiksi       ministeriö
41638: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 19711999   - yksikön johtaja Timo Tolvi, maa- ja metsäta-
41639: vp) valmistelevasti käsiteltäväksi hallintovalio-      lousministeriö
41640: kuntaan samalla määrännyt, että maa- ja metsä-       - toimitusjohtaja Matti Ahde, Oy Veikkaus Ab
41641: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausunto      - toimitusjohtaja Veikko Vuorinen, Veikkaus
41642: hallintovaliokunnalle.                                 Rasti Oy
41643:                                                      - toimitusjohtaja Ilmari Halinen, Suomen Hip-
41644:                                                        pos ry
41645: Asiantuntijat
41646:                                                      - toimitusjohtaja Matti Mahlamäki, Tampereen
41647: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   ravirata Oy.
41648: 
41649: 
41650:                                      HALLITUKSEN ESITYS
41651: 
41652: Esitys sisältää ehdotuksen uudeksi arpajaislaik-     tai osittain sattumaan perustuvan rahanarvoisen
41653: si. Esitykseen sisältyvät keskeiset säännökset ar-   voiton.
41654: pajaisten toimeenpanosta ja toimeenpanon val-           Laissa määriteltäisiin tyhjentävästi sallitut ar-
41655: vonnasta, arpajaisten tuottojen tilittämisestä ja    pajaisten toimeenpanomuodot Arpajaisten toi-
41656: käyttötarkoituksista sekä tuottojen käytön val-      meenpano olisi edelleen pääsäännön mukaan lu-
41657: vonnasta.                                            vanvaraista.
41658:     Lakiin ehdotetaan otettavaksi arpajaisten toi-      Rahapelitoimintaa varten luvan antaisi valtio-
41659: meenpano-oikeutta koskeva yleissäännös, jonka        neuvosto. Lupa annettaisiin aina määräajaksi.
41660: mukaan arpajaiset saisi toimeenpanna vain            Rahapelilupa voitaisiin antaa vain rahapelien
41661: yleishyödyllinen yhteisö varojen hankkimiseksi       toimeenpanoa varten perustetuille yhteisöille
41662: yleishyödyllisen toiminnan edistämiseen.             laissa määriteltyjen pelien toimeenpanoa var-
41663:     Arpajaiset määriteltäisiin tyhjentävästi lais-   ten. Rahapelitoimintaan osallistuvien oikeustur-
41664: sa. Lain soveltamisalaan kuuluisivat kaikki· sel-    van takaamiseksi, Väärinkäytästen ja rikosten
41665: laiset arpajaiset, joihin osallistutaan vastiketta   estämiseksi ja pelaamisesta aiheutuvien sosiaa-
41666: vastaan ja joissa osallistuja voi saada kokonaan     listen haittojen vähentämiseksi saisi samaa raha-
41667: 
41668: 
41669: HE 197/1999 vp                                                                                    200362
41670: MmVL 6/2000 vp- HE 197/1999 vp
41671: 
41672: 
41673: peliä varten antaa samaksi ajaksi vain yhden lu-      hankitut varat saataisiin käyttää vain luvassa
41674: van.                                                  määrättyyn tarkoitukseen.
41675:    Rahapelitoiminnan tuottojen käyttötarkoituk-          Rahapelien tuotot ehdotetaan otettavaksi vuo-
41676: set lueteltaisiin tyhjentävästi laissa. Tavara-ar-    sittain valtion talousarvioon. Tämän vuoksi eh-
41677: pajaisilla, bingopelillä, arvauskilpailuilla ja ta-   dotettujen lakien olisi tultava voimaan talousar-
41678: varavoittoautomaattien käytettävänä pitämisellä       viovuoden alusta.
41679: 
41680: 
41681: 
41682:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41683: 
41684: Perustelut                                            liokunta pitää tärkeänä sitä, että arpajaislakieh-
41685: Hallituksen esityksen mukaan arpaJaiset sa1s1         dotuksen 12 §:n 1 momentti on kirjoitettu siten,
41686: toimeenpanna laissa säädetyin edellytyksin vain       että sen nojalla voidaan antaa rahapelilupa kai-
41687: yleishyödyllinen yhteisö varojen hankkimiseksi        kille nyt rahapelitoimintaa harjoittaville yhtei-
41688: yleishyödyllisiin tarkoituksiin. Rahapelitoimin-      söille sekä myös muulle rahapelitoiminnan har-
41689: taa koskeva lupa voitaisiin myöntää yksinoi-          joittamista varten perustetulle yhteisölle. Pykä-
41690: keutena erikseen 1) raha-arpajaisten sekä veik-       län yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan-
41691: kaus- ja vedonlyöntipelien toimeenpanemiseen,         kin nimenomaan, että ehdotettu säännös mahdol-
41692: 2) raha-automaattien käytettävänä pitämiseen,         listaisi rahapeliluvan antamisen myös Suomen
41693: kasinopelien toimeenpanemiseen ja pelikasino-         Hippos ry:n totopelien toimeenpanoa varten pe-
41694: toimintaan ja 3) totopelien toimeenpanemiseen.        rustamalle osakeyhtiölle.
41695: Rahapeliluvan antaisi ja peruuttaisi valtioneu-          Arpajaislakiehdotus lähtee siitä, että hevospe-
41696: vosto ja lupa voitaisiin myöntää enintään viidek-     lien toimilupa voidaan nykyiseen tapaan antaa
41697: si vuodeksi.                                          erikseen totopeleihin ja hevosveikkauspeleihin.
41698:    Voimassa olevan arpajaislain mukaan lupa to-       Lähtökohtana on se, että hevoskilpailukohteiset
41699: topelien toimeenpanemiseen voidaan antaa Suo-         rahapelit jaetaan Oy Veikkaus Ab:n ja Suomen
41700: messa toimivalle raviurheilun ja hevosjalostuk-       Hippos ry:n kesken siten, että veikkausyhtiö toi-
41701: sen keskusjärjestölle. Lupa on tällä hetkellä         meenpanee vain hevoskilpailukohteisia veik-
41702: Suomen Hippos ry:llä. Valiokunnan saaman sel-         kauspelejä ja Suomen Hippos ry vain hevos-
41703: vityksen mukaan Suomen Hippos ry on pyrkinyt          kilpailukohteisia vedonlyöntipelejä (totopele-
41704: organisoimaan hallintonsa uudelleen toiminto-         jä). Tällä järjestelyllä pyritään aikaansaamaan
41705: jen tehostamiseksi ja tuloksellisuuden takaami-       tilanne, jossa sanotut yksinoikeusyhteisöt eivät
41706: seksi ydintehtäviensä alueella. Toimintojen te-       toimeenpanisi keskenään samankaltaisia pelejä.
41707: hostaminen on koettu Suomen Hippos ry:ssä eri-        Tällöin myös toteutuisi nykyistä paremmin ED-
41708: tyisen välttämättömäksi totopelien toimeenpa-         oikeuden edellyttämästä syrjimättömyysperiaat-
41709: non suhteen. Suomen Hippos ry:n suunnitelma-          teesta johtuvat lainsäädännölliset vaatimukset.
41710: na on perustaa totopelien toimeenpanoa varten         Sen varmistamiseksi, että yhtäältä hevoskilpai-
41711: sen omistama, mutta sen hallinnosta erillään ole-     lukohteiset veikkauspelit ja toisaalta hevoskil-
41712: va, totopelien toimeenpanosta vastaava organi-        pailukohteiset vedonlyöntipelit eivät muodostui-
41713: saatio. Yhdistys onkin alustavan periaatepäätök-      si toistensa kaltaisiksi, arpajaislakiehdotuksen
41714: sensä mukaisesti ryhtynyt selvittämään erillisen       14 §:ään esitetään otettavaksi säännös, jonka
41715: osakeyhtiömuotoisen peliyhtiön perustamista.          mukaan sisäasiainministeriö vahvistaisi hake-
41716: Erillinen peliyhtiö mahdollistaisi päätöksenteon      muksesta rahapelien pelisäännöt.
41717: joustavuuden, kustannussäästöjen aikaansaami-             Ehdotetun lain mukaan totopelien tuotto käy-
41718: sen ja Suomen Hippos ry:n toimintojen keskittä-       tettäisiin hevoskasvatuksen ja hevosurheilun
41719: misen ravikilpailutoimintaan ja hevostalouden          edistämiseen. Tältä osin arpajaislain tarkoituk-
41720: edistämiseen. Nämä seikat huomioon ottaen va-          sena on nykyiseen tapaan turvata suomalaista
41721: 
41722: 2
41723:                                                               MmVL 6/2000 vp- HE 19711999 vp
41724: 
41725: 
41726: hevostaloutta. Valiokunnan saaman selvityksen        jen tuloksia koskevien veikkauspelien myynti-
41727: mukaan Suomen Hippos ry:lle vuodelle 2000            tuotoista maksettavasta korvauksesta. Ehdote-
41728: asetetut tulostavoitteet tähtäävät korkeatasoi-      tun säännöksen mukaan kohdekorvauksen pe-
41729: seen ja riittävän suureen hevoskantaan, joka luo     rusteista ja määristä päättäisi siten valtioneuvos-
41730: edellytyksiä muun muassa ihmisten vapaa-ajan         to. Edellä esitetyin perustein valiokunta pitää
41731: toiminnoille sekä erilaisille elinkeinoille, kuten   säännöstä tärkeänä samoin kuin sitä, että kor-
41732: kasvatus- ja valmennustalleille, ratsastuskou-       vausosuutta jatkossa tarkistetaan siten, että se
41733: luille, maatilamatkailuyrityksille, hevosklini-      nykyistä paremmin vastaa totopeleissä luvansaa-
41734: koille sekä kaupalle. Keskeisinä osa-alueina he-     jalle tulevaa jako-osuutta.
41735: vostalouden edistämisessä lähivuosina ovat he-          Totopeliasetuksen (236/1995) 3 §:n 2 kohdan
41736: vospelien tuotto, hevosjalostuksen laatu ja kil-     mukaan valtioneuvoston totopelien toimeenpa-
41737: pailukyky sekä hevostalouteen kytkeytyvien           naan antamassa luvassa tulee olla maininta toto-
41738: työpaikkojen ja elinkeinojen monimuotoisuus.         pelien toimeenpanoaikaan liittyvistä rajoituksis-
41739: Valiokunta toteaa, että ravi- ja ratsastusurheilu    ta. Aikarajoituksen perusteena on ollut Rahape-
41740: ovat voimakkaasti kehittyviä ja työvoimavaltai-      litoimikunnan kannanotto, jonka mukaan veik-
41741: sia aloja, jotka luovat mahdollisuuden entistä       kausyhtiön toimeenpanemien hevoskilpailukoh-
41742: laajempaan yrittäjätoimintaan sekä esimerkiksi       teisten pelien ja totopelien toimeenpano ei saa
41743: erikoisrehutuotantoon maataloudessa. Valio-          olla samanaikaista. Valiokunnalle toimitetussa
41744: kunta korostaakin sitä, että arpajaislain tulee      selvityksessä on todettu, että valmisteltaessa
41745: omalta osaltaan luoda riittävät puitteet hevospe-    hallituksen esitystä ei aikarajausta ole enää pi-
41746: lien tuoton ja sitä kautta hevostalouselinkeino-     detty tarpeellisena muun muassa siitä syystä,
41747: jen kehittämiseen.                                   että arpajaislakiehdotuksen 3 §:n 2 kohdan mu-
41748:    Tällä hetkellä tämä Suomen Hippos ry: lle         kaan vedonlyöntipelien kohteena eivät enää voi-
41749: maksettava ns. kohdekorvaus perustuu Oy Veik-        si olla ravikilpailujen tulokset. Kun arpajaisla-
41750: kaus Ab:n ja Suomen Hippos ry:n väliseen sopi-       kiehdotukseen ei sisälly mitään mainintaa toto-
41751: mukseen hevosveikkausta ja hevosvedonlyöntiä         pelien myynnin ajallisesta rajoittamisesta, saa-
41752: koskevista järjestelyistä. Voimassa olevan sopi-     taisiin niitä toimeenpanna tältä osin vastaavin
41753: muksen mukaan korvaus on 10 prosenttia kun-          edellytyksin kuin muitakin vedonlyöntipelejä,
41754: kin kierroksen kokonaisvaihdosta. Ajan myötä         mitä valiokunta myös edellyttää.
41755: kohdekorvaus, jota on pääasiassa käytetty pal-           Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
41756: kintorahoihin, on muodostunut hevostalouden          vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
41757: kannalta hyvin merkitykselliseksi. Nyt voimas-       valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja
41758: sa olevan sopimuksen mukaan kohdekorvauk-            tarkoituksenmukaisina. Valiokunta puoltaa la-
41759: sen määrä on viime vuosina ollut noin 40 miljoo-     kiehdotusten hyväksymistä edellä esitetyin huo-
41760: naa markkaa. Valmisteltaessa hallituksen esitys-     mautuksin.
41761: tä ei ole pidetty perusteltuna sitä, että rahape-
41762: liyhteisöt voisivat edelleen keskenään sopia         Lausunto
41763: kohdekorvauksesta. Tämän vuoksi arpajaisla-
41764:                                                      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
41765: kiehdotuksen 13 §:n 2 momentissa ehdotetaan
41766:                                                      kunnioittavasti esittää,
41767: säädettäväksi, että veikkausyhtiölle annettavas-
41768:  sa rahapeliluvassa määrättäisiin totopelejä toi-           että hallintovaliokunta ottaa          huo-
41769:  meenpanevalle rahapeliyhteisölle ravikilpailu-             mioon, mitä edellä on esitetty.
41770: 
41771: 
41772: 
41773: 
41774:                                                                                                       3
41775: Mm VL 6/2000 vp- HE 19711999 vp
41776: 
41777: 
41778: 
41779: Helsingissä 24 päiv~nä maaliskuuta 2000
41780: 
41781: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41782: 
41783:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Jari Koskinen /kok
41784:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Lauri Kähkönen /sd
41785:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                  Esa Lahtela /sd
41786:            Nils-Anders Granvik /r                           Pertti Mäki-Hakola /kok
41787:            Pertti Hemmilä /kok                              Olli Nepponen /kok
41788:            Matti Kangas /vas                                Erkki Pulliainen /vihr
41789:            Tapio Karjalainen /sd                            Unto Valpas /vas
41790:            Marja-Leena Kemppainen /skl                vjäs. Aulis Ranta-Muotia /kesk.
41791: 
41792: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
41793: 
41794:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
41795: 
41796: 
41797: 
41798: 
41799: 4
41800:                                                                     MmVL 712000 vp- E 14/2000 vp
41801: 
41802: 
41803: 
41804: 
41805: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
41806: LAUSUNTO 712000 vp
41807: 
41808: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
41809: ta neuvoston asetukseksi (EY) tiettyjä kalastus-
41810: tuotteita koskevien yhteisön autonomisten tarif-
41811: fikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista
41812: 
41813:                                                                             Suurelle valiokunnalle
41814: 
41815: 
41816:                                               JOHDANTO
41817: 
41818: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
41819: Suuri valiokunta on 10 päivänä maaliskuuta              Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
41820: 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ko-         - ylitarkastaja Merja Hallivuori, valtiovarain-
41821: mission ehdotuksesta neuvoston asetukseksi                ministeriö
41822: (EY) tiettyjä kalastustuotteita koskevien yh-           - erikoissuunnittelija Harri Kukka, maa- ja
41823: teisön autonomisten tariffikiintiöiden avaami-            metsätalousministeriö.
41824: sesta ja hallinnoinnista (EU/060300/0191)
41825:                                                         Lisäksi Elintarviketeollisuusliitto on antanut
41826: (E 14/2000 vp) maa-ja metsätalousvaliokunnal-
41827:                                                         kirjallisen asiantuntijalausunnon.
41828: le tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
41829: 
41830: 
41831:                                  VALTIONEUVOSTON SELVITYS
41832: 
41833: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                        Valtioneuvoston kanta
41834: Ehdotuksen liitteessä on lueteltu kolmetoista ka-       Ehdotus sisältää Suomen kalanjalostusteollisuu-
41835: lastustuotetta, joille kullekin on esitetty joko tul-   den kannalta tärkeän tariffikiintiön ns. atlanto-
41836: littomuutta tai alennettua tullia tiettyyn kiintiö-     skandiselle esikäsitellylle sillille (nimike
41837: määrään saakka. Komission ehdotus sisältää              1604 12 99). Ehdotuksen mukaan kiintiön tulli-
41838: kaikki samat tuotteet kuin vastaava vuoden 1999         taso säilyisi ennallaan kuudessa prosentissa, kun
41839: tariffikiintiöasetus (7 45/ 1999). Kiintiömääriin       taas kiintiömäärää korotettaisiin 1 000 tonnilla
41840: ja tullitasioihin on ehdotettu joitakin muutoksia.      yhteensä 5 000 tonniin. Tältä osin komission eh-
41841: Ehdotetuna asetuksella säädettävät tariffikiin-         dotus vastaa ns. markkinajärjestelyasetuksen hy-
41842: tiöt ovat pääsääntöisesti voimassa 1.4.-                väksymisen yhteydessä vuosiksi 2001-2003 jo
41843: 31.12.2000 tai kunnes kiintiö on täyttynyt.             sovittua. Muiden ehdotuksessa mainittujen tuot-
41844:                                                         teiden tuontitarve on Suomessa vähäinen. Halli-
41845:                                                         tus katsoo, että komission ehdotus on hyväksyt-
41846:                                                         tävissä.
41847: 
41848: 
41849: 
41850: 
41851: E 14/2000 vp                                                                                       200441
41852: Mm VL 712000 vp- E 14/2000 vp
41853: 
41854: 
41855:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41856: 
41857: Perustelut                                            asetukseksi (kalastustuotteiden tariffikiintiöt)
41858: Valiokunta kiinnittää huomiota Suomen kalanja-        kiinnittänyt erityistä huomiota siihen, että Suo-
41859: lostusteollisuuden erityistarpeisiin atlanto-skan-    melle ja Ruotsille vahvistettu sillivalmisteiden
41860: disen sillin osalta. Tältä osin ehdotus sisältää      tariffikiintiö on liian pieni. Valiokunta katsoo-
41861: Suomen kalanjalostusteollisuuden kannalta tär-        kin, että tariffikiintiön lisääminen viime vuoden
41862: keän tariffikiintiön. Valiokunta pitää kuitenkin      kiintiöstä 1 000 tonnilla 5 000 tonniin on oikea
41863: tarpeellisena tämän tariffikiintiön soveltamis-       toimenpide. Valiokunta kiinnittää kuitenkin
41864: ajankohdan aikaistamista 1 päivästä huhtikuuta        huomiota siihen, että ennen ED-jäsenyyttä suo-
41865: kahdella tai ainakin yhdellä kuukaudella. Ai-         malainen kalanjalostusteollisuus saattoi tuoda
41866: kaistaminen on perusteltua, koska Islannin ja         tarvitsemansa sillin Islannista ja Norjasta tullit-
41867: Norjan kompensaatiokiintiöt kyseiselle atlanto-       ta. Koska suomalainen kalanjalostusteollisuus
41868: skandiselle sillille (ei tullia) käytetään säännön-   tarvitsee kaikki keinot alan kilpailussa, muun
41869: mukaisesti loppuun heti vuoden alussa. Kun            muassa ns. eksoottisten kalasäilykkeiden kans-
41870: kiintiöiden tarkoituksena on turvata EU:n kalan-      sa, valiokunta katsoo, että Suomen tavoitteena
41871: jalostusteollisuuden "riittävät hankinnat'', on       tulee olla tullin poistaminen tältä osin kokonaan.
41872: tarpeetonta hankaloittaa teollisuuden toimintaa
41873: luomalla keinotekoinen ajallinen katko alenne-        Lausunto
41874: tulla tullilla tapahtuvaan raaka-aineen hankin-       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
41875: taan. Tämän järjestelyn tavoitteena ei voi olla       kunnioittavasti ilmoittaa,
41876: myöskään yhteisön alueen oman raaka-ainetuo-
41877: tannon turvaaminen, koska kyseistä raaka-ainet-              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
41878: ta ei selvitysten mukaan tuoteta yhteisön alueel-            voston kantaan edellyttäen lisäksi, että
41879: la.                                                          Suomi pyrkii atlanto-skandisen sillin ta-
41880:     Valiokunta on aikaisemmin lausunnossaan                  riffikiintiön soveltamisajankohdan ai-
41881: (MmVL 211999 vp- U 96/1998 vp) valtioneu-                    kaistamiseen samoin kuin tullin poista-
41882: voston kirjelmästä koskien ehdotusta neuvoston               miseen tältä osin kokonaan.
41883: 
41884: 
41885: Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 2000
41886: 
41887: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41888: 
41889:     pj.    Timo Kalli /kesk                                     Jari Koskinen /kok
41890:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Lauri Kähkönen /sd
41891:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                      Esa Lahtela /sd
41892:            Nils-Anders Granvik /r                               Pertti Mäki-Hakola /kok
41893:            Pertti Hemmilä /kok                                  Olli Nepponen /kok
41894:            Matti Kangas /vas                                    Erkki Pulliainen /vihr
41895:            Tapio Karjalainen /sd                                Unto Valpas /vas
41896:            Marja-Leena Kemppainen /skl                    vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
41897: 
41898: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
41899: 
41900:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
41901: 
41902: 
41903: 2
41904:                                                                    MmVL 8/2000 vp - E 8/2000 vp
41905: 
41906: 
41907: 
41908: 
41909: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
41910: LAUSUNTO 8/2000 vp
41911: 
41912: Valtioneuvoston selvitys elintarvikkeiden tur-
41913: vallisuutta koskevasta valkoisesta kirjasta
41914: 
41915:                                                                           Suurelle valiokunnalle
41916: 
41917: 
41918:                                             JOHDANTO
41919: 
41920: Vireilletulo                                         - kaupallinen neuvos Anna-Liisa Koskinen,
41921: Suuri valiokunta on 25 päivänä helmikuuta 2000         kauppa- ja teollisuusministeriö
41922: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen elintar-      - apulaisosastopäällikkö Matti Aho, maa- ja
41923: vikkeiden turvallisuutta koskevasta valkoisesta        metsätalousministeriö
41924: kirjasta (EU/210100/0058) (E 8/2000 vp) maa-         - ylijohtaja Jorma Hirn, Eläinlääkintä- ja elin-
41925: ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdol-        tarvikelaitos
41926: lisia toimenpiteitä varten.                          - johtokunnan sihteeri Heikki Laurinen, Maa-
41927:                                                        ja metsätaloustuottajain Keskusliitto.
41928: Asiantuntijat                                        Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
41929: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 ralförbund, Elintarviketeollisuusliitto ja Suo-
41930:                                                      men Kuluttajaliitto ovat antaneet kirjalliset
41931:                                                      asiantuntijalausunnot.
41932: 
41933: 
41934:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
41935: 
41936: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                     vahvistetaan kolme periaatetta lainsäädännön
41937: Komission 12.1.2000 julkaisema elintarviketur-       kehittämiselle: 1) elintarvikeketjun kaikkien toi-
41938: vallisuutta käsittelevä valkoinen kirja on jatkoa    mijoiden (rehuteollisuus, maatalousyrittäjät,
41939: vuonna 1997 julkaistulle elintarvikelainsäädän-      elintarviketeollisuus ja -kauppa, jäsenmaiden ja
41940: nön vihreälle kirjalle (KOM(l997) 176 lopull.).      kolmansien maiden viranomaiset, komissio sekä
41941: Viimeaikaisten elintarvikekriisien jälkeen val-      kuluttajat) tehtävien ja vastuun määrittelemi-
41942: koisen kirjan tarkastelukulmaa laajennettiin pe-     nen, 2) elintarviketurvallisuuden huomioon otta-
41943: rinteisen elintarvikelainsäädäntökäsitteen ulko-     minen elintarvikeketjun kaikilla osa-alueilla
41944: puolelle. Valkoisessa kirjassa käsite elintarvike-   (pellolta pöytään -periaate) ja 3) rehujen ja elin-
41945: ketju kattaa sekä alkutuotannon että elintarvik-     tarvikkeiden sekä niiden raaka-aineiden ja aines-
41946: keiden jalostuksen, valmistuksen ja kaupan.          osien jäljitettävyys.
41947:    Valkoisessa kirjassa nostetaan esille elintar-       Komissio on antanut tiedonannon siitä, miten
41948: viketurvallisuuteen liittyvien toimien tieteelli-    riskinhallinnassa tarvittaessa sovelletaan varo-
41949: nen perusteltavuus, päätöksenteon avoimuus,          vaisuusperiaatetta. Varovaisuusperiaatetta voi-
41950: johdonmukaisuus ja tehokkuus. Asiakirjassa           daan soveltaa tilanteissa, joissa alustavan riskin-
41951:                                                      arvioinnin perusteella voidaan olettaa, että ym-
41952: 
41953: E 8/2000 vp                                                                                      200573
41954: Mm VL 8/2000 vp -       E 8/2000 vp
41955: 
41956: 
41957: 
41958: päristö tai ihmisten, eläinten tai kasvien terveys     jestelmän mukaisia tehtäviä, kuluttajille suun-
41959: saattaa olla vaarassa, mutta tieteellinen näyttö ei    nattua tiedotusta sekä verkostojen luomista eri
41960: ole vielä riittävää tai siinä on epävarmuustekijöi-    virastojen ja laitosten välille. Komissio ei esitä
41961: tä.                                                    riskinhallintatehtävien (lainsäädäntö ja valvon-
41962:     Elintarviketurvallisuuden tulee perustua ris-      ta) antamista virastolle.
41963: kianalyysiin. Kuitenkin EU:n päätöksenteossa              Valkoinen kirja sisältää elintarvikelainsää-
41964: voidaan ottaa tarvittaessa huomioon myös muita         dännön uudistamista koskevan toimenpideohjel-
41965: oikeutettuja tekijöitä (other legitimate factors ),    man, jossa asetetaan aikataulu seuraaville kol-
41966: jotka ovat olennaisia kuluttajan terveyden suo-        melle vuodelle. Toimenpideohjelma sisältää yli
41967: jan ja oikeudenmukaisen elintarvikekaupan kan-         80 ehdotusta lainsäädännön uudistamiseksi sekä
41968: nalta. Tällaisina tekijöinä mainitaan muun muas-       niiden tärkeysjärjestyksen ja alustavan toteutta-
41969: sa ympäristötekijät, eläinten hyvinvointi, kestä-      misaikataulun. Valkoinen kirja ei sisällä valmii-
41970: vä maatalous sekä elintarvikkeiden laatuun, tyy-       ta säädösehdotuksia.
41971: pillisiin ominaisuuksiin, valmistus- ja tuotanto-         Komissio harkitsee kattavan ja johdonmukai-
41972: menetelmiin sekä oikeaan tiedonsaantiin liitty-        sen ravitsemuspolitiikan kehittämistä ja aikoo
41973: vät kuluttajien odotukset.                             esittää siitä toimintasuunnitelman. Ravitsemus-
41974:     Tiedon kerääminen ja analysointi ovat elintar-     politiikan menestyksellinen toteuttaminen edel-
41975: viketurvallisuuspolitiikan kulmakiviä, joilla on       lyttää systemaattista tietojen keruuta ja analy-
41976: merkitystä elintarvikeketjussa esiintyvien mah-        sointia elintarvikkeiden kulutusmääristä, kansal-
41977: dollisten vaarojen tunnistamisessa. Jäsenvaltioi-      lisista ruokavalioista ja ravintoaineiden saannis-
41978: den rooli tiedon keräämisessä olisi määriteltävä       ta. Komission tavoitteena on myös antaa yhtei-
41979: selkeästi. Yhteisö tarvitsee myös kattavan ja te-      set ravitsemussuositukset.
41980: hokkaan elintarviketurvallisuuden seuranta- ja            Valkoisessa kirjassa esitetään valvontajärjes-
41981: valvontajärjestelmän, jonka kehittämisessä voi-        telmän ulottamista koko rehu-ja elintarvikeket-
41982: taisiin käyttää komission yhteisen tutkimus-           juun. Komission tarkoituksena on laatia kansal-
41983: keskuksen (The Commission Joint Research               listen elintarvikeviranomaisten toimintaa koske-
41984: Centre) asiantuntemusta. Komissio esittää, että        vat vähimmäisvaatimukset. Rajatarkastusjärjes-
41985: nykyistä nopeaa hälytysjärjestelmää (Rapid Al-         telmä, jolla valvotaan kolmansista maista EU:n
41986: lert System) olisi välttämätöntä laajentaa kaik-       jäsenvaltioihin tapahtuvaa tuontia, ulotettaisiin
41987: kiin elintarvikkeisiin ja rehuihin. Järjestelmän       koskemaan myös muita kuin eläimistä saatavia
41988: tulisi kattaa myös yhteisön ulkopuolelta tulevat       elintarvikkeita. Lisäksi komission tarkoituksena
41989: ja sinne toimitettavat tiedot.                         on tiivistää komission toimesta tapahtuvaa raja-
41990:     Valkoisessa kirjassa esitetään itsenäisen Eu-      tarkastusjärjestelmän valvontaa.
41991: roopan elintarvikeviraston (EF A) perustamista.
41992: Euroopan elintarvikeviraston tehtävänä olisi ris-      Valtioneuvoston kanta
41993: kinarviointi ja riskiviestintä elintarviketurvalli-
41994:                                                        Suomi suhtautuu myönteisesti valkoisessa kir-
41995: suuteen liittyvissä kysymyksissä. Virastolie esi-      jassa esitettyihin elintarviketurvallisuuden ylei-
41996: tetään mallia, joka muodostuisi nykyisin elintar-      siin periaatteisiin sekä lainsäädännön kehittä-
41997: viketurvallisuutta koskevia asioita käsittelevistä     mistä koskevaan toimenpideohjelmaan. Suomi
41998: tiedekomiteoista ja riskinarviointiyksiköstä. Vi-      katsoo, että komission esittämä ohjelma palve-
41999: raston tehtävänä olisi tuottaa tieteelliseen aineis-   lee Amsterdamin sopimuksen 152 artiklan peri-
42000: toon perustuvia kannanottoja ja koota informaa-
42001:                                                        aatetta terveyden korkeatasoisen suojelun var-
42002: tiota komissiolle elintarvikeasioissa, jotka suo-      mistamisesta.
42003: raan tai välillisesti liittyvät kuluttajien tervey-
42004:                                                           Suomi tukee komission esittämää kunnianhi-
42005: teen ja turvallisuuteen. Viraston tehtäväksi eh-       moista toteuttamisaikataulua ja haluaa myötä-
42006: dotetaan myös komission elintarviketurvalli-
42007:                                                        vaikuttaa asioiden nopeaan ja joustavaan käsitte-
42008: suustiedonantoja välittävän nopean hälytysjär-
42009:                                                        lyyn. Suomi kannattaa elintarvikeasioita koske-
42010: 
42011: 2
42012:                                                                      Mm VL 8/2000 vp -      E 8/2000 vp
42013: 
42014: 
42015: van päätöksentekojärjestelmän tehostamista ja          viraston sijoituspaikkana. Komissio on valkoi-
42016: yksinkertaistamista kuitenkin niin, että varmis-       sessa kirjassa pyytänyt Euroopan elintarvikevi-
42017: tetaan jäsenvaltioiden mahdollisuus osallistua         rastoa koskevasta osuudesta lausuntoa huhti-
42018: asioiden käsittelyyn esimerkiksi komitologia-          kuun loppuun mennessä. Suomen lausuntoa tul-
42019: menettelyssä. Suomen kannanotot lainsäädän-            laan käsittelemään EU-ministerivaliokunnassa
42020: nön kehittämisen priorisointiin ovat valmisteil-       huhtikuun aikana. Suomen kannanotot Euroo-
42021: la.                                                    pan elintarvikevirastoa koskeviin yksityiskoh-
42022:     Suomi kannattaa Euroopan elintarvikeviras-         tiin ovat valmisteilla.
42023: ton perustamista ja on kiinnostunut toimimaan
42024: 
42025: 
42026: 
42027:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42028: 
42029: Perustelut                                                 Valiokunnalle asian käsittelyn yhteydessä toi-
42030: Valiokunta toteaa, että elintarvikkeiden turvalli-     mitetusta selvityksestä on käynyt ilmi, että lau-
42031: suus on noussut eurooppalaisten kuluttajien yh-        sunnossaan elintarvikelainsäädännön vihreästä
42032: deksi keskeisimmistä huolenaiheista. Kysymys           kirjasta Suomi korosti kuluttajan terveyden, tur-
42033: on saanut laajaa julkisuutta. Viimeaikaiset elin-      vallisuuden ja muun kuluttajansuojan korkean
42034: tarvikekriisit huomioon ottaen kuluttajien huoli       tason tärkeyttä ja elintarvikkeita koskevan ylei-
42035: on täysin perusteltu. Suomessa tuotetun ruuan          sen kehysdirektiivin kiireellisyyttä. Suomi piti
42036: osalta tilanne on kuitenkin hyvä. Elintarvikkei-       päätöksenteon hitautta sekä yhteisösäädösten
42037: den turvallisuus liittyykin läheisesti elintarvik-     vaikeaselkoisuutta ja pikkutarkkuutta suurena
42038: keiden laatukysymyksiin. Suomessa laatutyö             haittana. Suomen lausunnossa kannatettiin yk-
42039: pohjautuu kansalliseen laatustrategiaan. Laatu-        sittäisten hygieniadirektiivien yhdistämistä ja
42040: kysymyksiä edistetään koko elintarvikeketjus-          yksinkertaistamista, pakkausmerkintälainsää-
42041: sa, joka kattaa koko ketjun pellolta kuluttajan        dännön selkiinnyttämistä sekä julkisen elintarvi-
42042: ruokapöytään.                                          kevalvonnan tehostamista ja yhdenmukaistamis-
42043:    Valiokunta katsoo, että EU:n yhteisen maata-        ta. Selvityksessä on todettu, että komission elin-
42044: louspolitiikan tulee nojata vahvasti ns. euroop-       tarviketurvallisuuden valkoisessa kirjassa on lä-
42045: palaisen maatalouden malliin, jonka eräänä ta-         hes sananmukaisesti otettu huomioon Suomen
42046: voitteena on terveisiin ja ympäristöystävällisiin      lausunnossa esitetyt näkökohdat.
42047: tuotantomenetelmiin perustuva maatalous, joka             Valiokunta toteaa, että koko elintarvikeket-
42048: pystyy tuottamaan yhteiskunnan vaatimukset             jun kattavassa lähestymistavassa yhdenmukai-
42049: täyttäviä laatutuotteita. Maatalouden tehtävänä        nen lainsäädäntö ja tiukka säädösten valvonta
42050: on myös maaseutuympäristön monimuotoisuu-              ovat ainoat keinot ehkäistä elintarvikeketjun eri
42051: denja elävän maaseudun säilyttäminen sekä työ-         osista peräisin olevat terveysuhkat elintarvik-
42052: paikkojen luominen ja säilyttäminen. Tätä taus-        keissa. Jokaisen toimijan on tiedostettava vas-
42053: taa vasten elintarvikkeiden turvallisuus liittyy       tuunsa elintarvikeketjussa. Vastuullisia toimi-
42054: myös kauppapoliittisiin kysymyksiin. Yhteisö-          joita ovat rehuteollisuus, maatalousyrittäjät,
42055: maiden ja eräiden kolmansien maiden näkemyk-           elintarviketeollisuus ja -kauppa, viranomaiset ja
42056: sissä on tältä osin suuriakin eroja. Valiokunta        kuluttajat. Tämä koko elintarvikeketjun kattava
42057: painottaa sitä, että myös kolmansilta mailta tu-       pellolta pöytään -periaate on pantava täytäntöön
42058: lee vaatia sisämarkkinoilla yhteisön määräysten        systemaattisesti ja viivytyksettä.
42059: noudattamista. Tässä yhteydessä valiokunta pai-           Valiokunta korostaa myös sitä, että rehujen
42060: nottaa lisäksi sitä, että elintarvikkeiden turvalli-   sekä elintarvikkeiden ja niiden ainesosien jälji-
42061: suuden säilymisen ja kehittämisen on oltava kes-       tettävyys on ehdoton edellytys menestyksellisel-
42062: keisesti esillä myös EU:n laajentuessa.                le elintarviketurvallisuuspolitiikalle. Kaikilla
42063: 
42064:                                                                                                        3
42065: Mm VL 8/2000 vp -      E 8/2000 vp
42066: 
42067: 
42068: 
42069: toimijoilla on oltava riittävät tiedot, jotta rehu    distamista koskevan toimenpideohjelman. Va-
42070: tai elintarvike pystytään vetämään pois jakelus-      liokunta haluaa kuitenkin korostaa eräitä seikko-
42071: ta, jos se osoittautuu terveydelle vahingollisek-     ja, jotka Suomen tulee tuoda selväpiirteisesti
42072: si. Uusi lähestymistapa edellyttää kaikilta toimi-    esiin käsiteltäessä elintarviketurvallisuutta yh-
42073: joilta avoimuutta. Avoimuuden tulee koskea            teisötasolla. Näitä ovat pellolta pöytään -periaa-
42074: myös kaikkien tieteellisten lausuntojen ja val-       te ja siitä juontuvat hankkeet, kuten zoonoosi-
42075: vontaraporttien julkisuutta ja niiden jakelua         lainsäädännön uudistaminen, hygienialainsää-
42076: muille elintarviketurvallisuutta sivuaville ta-       dännön yhdistäminen, lihantarkastuksen uuden-
42077: hoille. Avoimuutta korostetaankin valkoisen kir-      aikaistaminen ja lääkekäytössä olevien anti-
42078: jan johtoajatuksena ja sen uskotaan auttavan pa-      bioottisten aineiden kieltäminen kasvunedistäji-
42079: lauttamaan ja säilyttämään kuluttajan luottamus       nä. Tärkeää on myös elintarvikkeiden jäljitettä-
42080: yhteisön elintarviketurvallisuuspolitiikkaan.         vyys ja siitä juontuvat hankkeet kuten yleinen
42081:     Valkoisesta kirjasta käy ilmi, että komission     elintarvikelaki ja sen kehittäminen sekä BSE- ja
42082: oman tarkastusyksikön kokemukset sen säännöl-         TSE-tautien seurantajärjestelmän kehittäminen.
42083: lisesti jäsenvaltioihin tekemistä tarkastuskäyn-      Edellä mainittuja hankkeita korostaessaan Suo-
42084: neistä ovat osoittaneet, että yhteisön lainsäädän-    mi voi profiloitua maaksi, jossa pellolta pöytään
42085: nön täytäntöönpanossa ja noudattamisessa on           -periaatetta, tuotannon läpinäkyvyyttä ja kulut-
42086: suuria eroja. Kuluttajat eivät tämän vuoksi voi       tajan oikeuksia korostetaan tasapuolisesti.
42087: olla varmoja, että he saavat saman suojan koko           Valkoisessa kirjassa todetaan, että elintarvi-
42088: yhteisössä. Jäsenvaltioiden viranomaisten toi-        keturvallisuuspolitiikan on perustuttava riski-
42089: menpiteiden tehokkuuden arviointi on lisäksi          analyysiin, jonka kolme osa-aluetta ovat riskin-
42090: vaikeaa. Nämä seikat ovat tulleet erityisen sel-      arviointi (tieteelliset lausunnot ja tiedon analy-
42091: västi esiin naudanlihamarkkinoilla puhjenneissa       sointi), riskinhallinta (lainsäädäntö ja valvonta)
42092: elintarvikekriiseissä. Valiokunta edellyttääkin,      sekä riskiviestintä. Riippumattoman tieteellisen
42093: että Suomi ajaa yhteisössä tuotantomaan ilmai-        lausuntomenettelyn organisoimiseksi komissio
42094: sevan merkintäjärjestelmän voimaan saattamis-         ehdottaa perustettavaksi uuden Euroopan elin-
42095: ta tältä osin välittömästi.                           tarvikeviraston. Sen tehtävänä olisi komission
42096:     Valkoisessa kirjassa ehdotetaan, että yhteis-     ehdotuksen mukaan riskinarviointi ja riskivies-
42097: työssä jäsenvaltioiden kanssa luotaisiin yhtei-       tintä. Pyrkimxksenä olisi kuluttajien luottamuk-
42098: sönlaajuinen toimintakehys jäsenvaltioiden val-       sen palauttaminen ja säilyttäminen. Riskinhal-
42099: vontajärjestelmien kehittämistä ja toimintaa var-     lintatehtävät jäisivät edelleen EU:n toimielinten
42100: ten. Edellä esitetystä käy ilmi, että elintarvike-    ja kansallisten viranomaisten tehtäväksi.
42101: valvonta on ollut hyvin eritasoista jäsenmaiden          Valiokunta katsoo, että Euroopan elintarvike-
42102: kesken. Tämä on osasyynä siihen, että voimassa        viraston tavoitteet ovat nykytilanteessa oikein
42103: olevia määräyksiä on tietoisesti rikottu, mikä on     asetetut. Valiokunta painottaa kuitenkin sitä,
42104: tullut ilmi muun muassa rehuihin liittyvien ko-       että uuden viranomaisen perustaminen ei voi rat-
42105: hutapausten yhteydessä. Valiokunta korostaa si-       kaista ruuan turvallisuuteen liittyviä kysymyk-
42106: tä, että valvontaa pitää yhtenäistää siten, että se   siä. Luottamuksen palauttaminen vaatii ennen
42107: tehostuu maissa, joissa puutteita on ilmennyt.        kaikkea nykyisen kattavan lainsäädännön tinki-
42108: Lisäksi säännösten rikkomisesta on seurattava         mätöntä toteuttamista elintarvikeketjun kaik-
42109: rangaistus. Keskeistä on myös se, että tuonnin        kien toimijoiden toimesta. Myös valvontaviran-
42110: valvonta yhteisön rajoilla ulotetaan kaikkiin re-     omaisten toimet on suunnattava oikein ja val-
42111: huihin ja elintarvikkeisiin.                          vontaan on varattava riittävät resurssit.
42112:     Valiokunta katsoo, että selvityksessä on tuo-        Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
42113: tu hyvin esiin elintarvikkeiden turvallisuus sa-      katsoo myös, että hahmotelma yleisestä, kaikil-
42114: moin kuin tarpeet sen kehittämiseen. Valkoinen        le Euroopan kuluttajille suunnatusta tiedottami-
42115: kirja sisältää myös elintarvikelainsäädännön uu-      sesta on epärealistinen. Kuluttajaviestinnän pe-
42116: 
42117: 
42118: 4
42119:                                                                    Mm VL 8/2000 vp -      E 8/2000 vp
42120: 
42121: 
42122: rillemeno vaatii erittäin hyvää kohderyhmän          on korostettu uuden viraston riippumattomuutta
42123: tuntemusta, kunkin maan ruokakulttuurin, elin-       ja toiminnan läpinäkyvyyttä. Pohjoismaiden
42124: tarvikevalikoimien ja muiden kansallisten eri-       avoimen julkisen valmistelun periaate tukisi
42125: tyiskysymysten tuntemusta. Lisäksi viestinnäs-       edellä mainittuja tavoitteita. Suomessa on myös
42126: sä on käytettävä kunkin jäsenmaan kansalaisten       kaikki tekniset edellytykset kuten hyvät tietolii-
42127: (hyvää) äidinkieltä. Onkin todennäköistä, että       kenneyhteydet uuden viranomaisen työn onnis-
42128: ko. virasto voisi tältä osin toimia ainoastaan jä-   tumiselle. Lisäksi viraston sijoittaminen hieman
42129: senvaltioiden kuluttajainformaatiosta vastaa-        etäämmälle Brysselin päätöksenteosta voisi vah-
42130: vien viranomaisten tai muiden ammattilaisten         vistaa sen riippumattomuutta.
42131: tiedon lähteenä.
42132:     Valiokunta yhtyy tavoitteeseen saada uusi vi-    Lausunto
42133: rasto Suomeen. Elintarviketurvallisuuden taso
42134:                                                      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
42135: on Suomessa perinteisesti ollut korkea. Suomes-
42136:                                                      kunnioittavasti ilmoittaa,
42137: sa on paljon osaamista, joka liittyy ennakoivaan
42138: koko elintarvikeketjun laatutyöhön ja tehokkaa-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
42139: seen elintarvikevalvontaan. Tämä on viime vuo-
42140:                                                            voston kantaan korostaen tämän lau-
42141: sina vielä korostunut, kun maamme elintarvike-
42142:                                                            sunnon perusteluissa esitettyjä näkö-
42143: ketju on lähtenyt toteuttamaan elintarvikeketjun           kohtia.
42144: kansallista laatustrategiaa. Valkoisessa kirjassa
42145: 
42146: 
42147: Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 2000
42148: 
42149: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42150: 
42151:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Jari Koskinen /kok
42152:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Lauri Kähkönen /sd
42153:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                     Esa Lahtela /sd
42154:            Nils-Anders Granvik /r                              Eero Lämsä /kesk
42155:            Pertti Hemmilä /kok                                 Pertti Mäki-Hakola /kok
42156:            Matti Kangas /vas                                   Olli Nepponen /kok
42157:            Tapio Karjalainen /sd                               Erkki Pulliainen /vihr
42158:            Marja-Leena Kemppainen /skl                         Unto Valpas /vas.
42159:            Katri Komi /kesk
42160: 
42161: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
42162: 
42163:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
42164: 
42165: 
42166: 
42167: 
42168:                                                                                                      5
42169:                                                                 MmVL 9/2000 vp- E 17/2000 vp
42170: 
42171: 
42172: 
42173: 
42174: MAA· JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
42175: LAUSUNTO 9/2000 vp
42176: 
42177: Komission tiedonanto neuvostolle: Erityistoi-
42178: menpiteet ja sisäinen jalostus
42179: 
42180:                                                                         Suurelle valiokunnalle
42181: 
42182: 
42183:                                            JOHDANTO
42184: 
42185: Vireilletulo                                        neuvoston selvityksen (maa- ja metsätalousmi-
42186: Suuri valiokunta on 17 päivänä maaliskuuta          nisteriön kirje 28.3.2000) jalostettujen maata-
42187: 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Eu-     loustuotteiden vientitukijärjestelmää sekä sisäis-
42188: roopan unionin neuvoston 20.-21.3.2000 pidet-       tä jalostusta koskevasta valmistelusta mahdolli-
42189: tävän kokouksen (maatalousministerineuvosto)        sia toimenpiteitä varten (E 17/2000 vp).
42190: valmisteluista (Perusmuistio kohtaan A: Komis-
42191: sion tiedonanto neuvostolle: Erityistoimenpiteet    Asiantuntijat
42192: ja sisäinen jalostus; sekä perusmuistio kohtaan     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42193: C: Ehdotus neuvoston asetukseksi tiettyihin         - maatalousneuvos Matti Hannula ja ylitarkas-
42194: maataloustuotteiden valmistuksessa tuotettuihin       taja Heimo Vesala, maa- ja metsätalousminis-
42195: tavaroihin sovellettavasta kauppajärjestelmästä       teriö
42196: annetun asetuksen n:o 3448/93 muuttamisesta)        - ulkomaankaupan asiamies Maija Peltola,
42197: maa- ja metsätalousvaliokunnalle mahdollisia          Elintarviketeollisuusliitto.
42198: toimenpiteitä varten. Lisäksi suuri valiokunta on
42199: 31 päivänä maaliskuuta 2000 lähettänyt valtio-
42200: 
42201: 
42202: 
42203:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
42204: 
42205: Komission tiedonanto neuvostolle: Erityistoi-       tujen maataloustuotteiden tukien tilapäisen 4,5
42206: menpiteet ja sisäinen jalostus                      prosentin leikkauksen.
42207:                                                        Berliinin huippukokouksessa asetettiin vuo-
42208: Pääasiallinen sisältö                               desta 2000 alkaen EMOTR:n tukiosaston me-
42209: EU sitoutui Uruguayn kierroksen yhteydessä ra-      noille yläraja, joka on huomattavasti maatalou-
42210: joittamaan jalostettujen maataloustuotteiden        den menolinjausta alhaisemmalla tasolla. Tä-
42211: (liitteeseen 1 kuulumattomat tavarat) viennistä     män johdosta komissio määritteli vuoden 2000
42212: maksettavien vientitukien vuosittaisia määriä.      alustavaa talousarvioesitystä koskevassa oikai-
42213: Vuonna 2000 tämä ns. WTO-sitoumus on 475            sukirjelmässään jalostettujen maataloustuottei-
42214: miljoonaaeuroaja vuonna 2001 415 miljoonaa          den vientitukien määrärahatarpeeksi 560 miljoo-
42215: euroa.                                              naa euroa. Budjettikomiteassa 25.11.1999 tämä
42216:     Budjettirajoituksista selviämiseksi komissio    määrä väheni edelleen 551 miljoonaan euroon,
42217: on ajanut läpi marraskuun alusta alkaen jalostet-
42218: 
42219: E 17/2000 vp                                                                                    200442
42220: Mm VL 9/2000 vp -      E 1712000 vp
42221: 
42222: 
42223: 
42224: kun oli löydettävä rahaa Belgian dioksiiniskan-       578 miljoonaa euroa budjettivaroja (tukien leik-
42225: daalin jälkihoitoon.                                  kauksia ei vielä huomioitu). Vuodesta 2000 sel-
42226:                                                       vitään vielä ns. carry-overin avulla, eli käyte-
42227: Elintarviketeollisuusliiton lausunto                  tään edellisinä vuosina käyttämättä jääneitä si-
42228: Elintarviketeollisuusliitto ei hyväksy jalostettu-    toumusmääriä. Vuonna 2001 ja siitä eteenpäin
42229: jen maataloustuotteiden vientitukien poistamis-       carry-overin käyttö ei ole enää mahdollista. Näin
42230: ta tai alentamista. Elintarviketeollisuusliiton       ollen vuodesta 2001 lähtien vientitukia voidaan
42231: mukaan esimerkiksi sisäisellä jalostuksella ei        maksaa enää vain kaksi kolmasosaa kokonaistar-
42232: voi korvata vientitukia. Elintarviketeollisuuslii-    peesta. Jos vienti kasvaa tai maailmanmarkkina-
42233: ton mukaan vaikeutuneessa vientitilanteessa           hinnat laskevat vientituen osuus laskee tätäkin
42234: pienilläkin vientituilla on yrityksille suuri mer-    alemmaksi.
42235: kitys.                                                    Vientitukimenojen alentamiseksi WTO-si-
42236:                                                       toumuksen tasolle komissio on ehdottanut toi-
42237:                                                       saalta eräiden tuotteiden poistamista vientituen
42238: Valtioneuvoston kanta
42239:                                                       piiristä ja toisaalta sisäisen jalostuksen käytön
42240: Suomi pitää tärkeänä komission tiedonannossa          helpottamista. Sisäisen jalostuksen käytöllä on
42241: todettua tavoitetta siitä, että jalostettuja maata-   tarkoitus saavuttaa puolet tarvittavista noin 160
42242: loustuotteita koskevalla EU:n sääntelyllä pyri-       miljoonan euron säästöistä jalostettujen maata-
42243: tään takaamaan maa- ja elintarviketaloudelle          loustuotteiden vientitukimenoissa.
42244: kestävät ja tasavertaiset edellytykset kilpailla          Sisäisellä jalostuksella tarkoitetaan sitä, että
42245: yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa.                 teollisuus voi tuoda vientituotteidensa val-
42246:    EU:n sisäisten maataloutta koskevien budjet-       mistukseen maailmanmarkkinahintaisia raaka-
42247: tisäästöjen ja jalostettujen maataloustuotteiden      aineita kolmansista maista. Viennin yhteydessä
42248: vientituen WTO-sitoumuksen johdosta toimen-           ei makseta vientitukea sisäisessä jalostusmenet-
42249: piteet jalostetuista maataloustuotteista maksetta-    telyssä olevien raaka-aineiden osalta.
42250: vien vientitukimäärien alentamiseksi ovat väis-           Sisäinen jalostus ei ole kuitenkaan yleispäte-
42251: tämättömiä.                                           vä ratkaisu. Sen käyttö sopii eräille raaka-aineil-
42252:    Komission tiedonannossa ehdotetaan tukien          le, kuten sokerille ja viljalle, mutta esimerkiksi
42253: poistamista eräiltä Suomelle tärkeiltä ja Suo-        maitoa ja kermaa ei ole mahdollista kuljettaa pit-
42254: men kannalta aroilta tuotteilta. Suomen on pyrit-     kien matkojen päästä. Kaikkia raaka-aineita ei
42255: tävä säilyttämään tuet näiden tuotteiden osalta.      ole myöskään helposti saatavissa kansainvälisil-
42256:    Suomi katsoo, että tiedonannossa ehdotettu          tä markkinoilta, tai ainakaan sellaisia laatuja,
42257: sisäisen jalostuksen käyttömahdollisuuden laa-        joihin teollisuus on tottunut. Eri jäsenmaat ovat
42258: jentaminen ei ole riittävä toimenpide komission        lisäksi erilaisessa asemassa sisäisen jalostuksen
42259: ilmoittaman tavoitteen toteuttamiseksi.               käytön suhteen. EU:n reuna-alueilla oleviin jä-
42260:                                                        senmaihin (esimerkiksi Irlanti ja Suomi) kulje-
42261: Ehdotus neuvoston asetukseksi tiettyihin               tuskustannukset muodostuvat korkeammiksi
42262: maataloustuotteiden valmistuksessa tuotet-             kuin lähellä Euroopan suursatamia oleviin mai-
42263: tuihin tavaroihin sovellettavasta kauppajär-           hin. Myös yrityksen koko ja vientijalosteiden
42264: jestelmästä annetun asetuksen n:o 3448/93              valmistusmäärät asettavat yritykset erilaiseen
42265: muuttamisesta                                          asemaan. Paljon raaka-aineita käyttäville suuril-
42266:                                                        le yrityksille sisäisen jalostuksen käyttö ei ai-
42267: Pääasiallinen sisältö                                  heuta niin paljon lisäkustannuksia kuin pienille
42268: Komissio arvioi, että vuonna 2000 jalostettujen        yrityksille, jollaisiksi voidaan laskea suurin osa
42269: maataloustuotteiden vientitukeen tarvittaisiin         suomalaisista yrityksistä.
42270: 
42271: 
42272: 
42273: 
42274: 2
42275:                                                                    Mm VL 9/2000 vp -       E 17/2000 vp
42276: 
42277: 
42278: Valtioneuvoston kanta                                 kossakin jalostettujen maataloustuotteiden vien-
42279: Jos vientitukia ei voida enää maksaa, teollisuu-      tiä.
42280: delle on annettava mahdollisuus sisäisen jalos-          Maatalouden erityiskomiteassa 13.3.2000 kä-
42281: tuksen käyttöön.                                      sittelyssä ollut puheenjohtajan päätelmäluonnos
42282:    Sisäisen jalostuksen menettelytapoja on yk-        sai jäsenvaltioiden laajan kannatuksen. Päätel-
42283: sinkertaistettava ja järjestelmästä on tehtävä        mät muodostavat pohjan asian jatkokäsittelylle
42284: mahdollisimman joustava turvaamaan elintarvi-         hallintokomiteatasolla.
42285: keteollisuuden kilpailukyky kansainvälisillä             Maa- ja metsätalousministeriön kirjeestä
42286: markkinoilla siinäkin tapauksessa, että vientitu-     28.3.2000 käy ilmi, että "jalostepakettia" koske-
42287: kia ei voida enää maksaa.                             vat päätelmät hyväksyttiin maatalousneuvostos-
42288:    Sisäistä jalostusta ei kyetä valvontasyistä        sa 20.3.2000. Koska Euroopan parlamentti ei ole
42289: muuttamaan niin yksinkertaiseksi, että sen käyt-      vielä antanut lausuntoaan asetusten 1255/99 ja
42290: tö olisi taloudellisesti mielekästä pk-yrityksille.   3448/93 muutoksista, ministerit eivät voineet
42291: Tästä syystä on löydettävä ratkaisu, joka turvaa      vielä hyväksyä niitä muodollisesti. Niistä lopul-
42292: myös pk-viejille mahdollisuuden harjoittaa jat-       linen päätös tehdään jossain tulevassa neuvos-
42293:                                                       tossa A-kohtana.
42294: 
42295: 
42296:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42297: 
42298: Perustelut                                            osa liitteeseen 1 kuulumattomista tavaroista
42299: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suo-            poistettaisiin vientitukikelpoisten tavaroiden
42300: messa maksettiin vuonna 1999 interventiorahas-        luettelosta kokonaan. Poistettaviksi suunnitel-
42301: tosta tukia 914 miljoonaa markkaa, joista vienti-     luista tuotteista Suomen kannalta merkitykselli-
42302: tukien osuus oli 69 prosenttia (629 miljoonaa         simpiä vientimäärien perusteella ovat olut, to-
42303: markkaa). Vientituista liitteeseen 1 kuulumatto-      maattikastike ja jäätelö. Komissio esittää myös,
42304: mien tuotteiden osuus oli 8 prosenttia (52 mil-       että vientituki poistettaisiin tuotteilta, jotka ei-
42305: joonaa markkaa). Yhteisötasolla jalosteiden           vät sellaisenaan vietyinä saa tukea (kohta III-1
42306: vientitukia maksetaan noin 3 miljardia markkaa        c); kohdassa mainitaan erikseen jogurtti. Valio-
42307: vuodessa. Ensi budjettikaudella GATT-budjetti-        kunnan saaman selvityksen mukaan maustetuo
42308: raja mahdollistaa noin 2,5 miljardin markan           jogurtin vienti maastamme loppuu kokonaan mi-
42309: vientituen maksun (415 miljoonaa euroa).              käli vientituet poistuvat. Kohdan III-1 d mu-
42310:    Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on        kaan, joiltakin tuotteilta, kuten alkoholijuomil-
42311: todettu, että Suomen elintarvikevienti kehittyi       ta, vientitukia alennettaisiin. Alkoholijuomat
42312: suotuisasti ED-jäsenyyden alusta aina vuoteen         ovat yksi Suomen elintarviketeollisuuden mer-
42313: 1997 saakka, jolloin elintarvikeviennin arvo oli      kittävimmistä vientituotteista.
42314: ennätykselliset 6 miljardia markkaa. Vuonna               Valiokunta toteaa, että kun komission tiedon-
42315: 1997 elintarvikeviennistä yli 34 prosenttia suun-     annossa esitetyt leikkaustoimenpiteet toteute-
42316: tautui Venäjälle, vuonna 1999 osuus oli 19 pro-       taan korvaavaksi järjestelmäksi teollisuudelle
42317: senttia. Ruplan romahduksen jälkeen syksyllä          esitetään uutta sisäisen jalostuksen menetelmän
42318: 1998 Venäjän vienti on pudonnut noin 40 pro-          käyttöönottoa. Suomen elintarviketeollisuudel-
42319: sentin tasolle aiempaan vuoteen verrattuna.           la ei kuitenkaan maamme sijainnin ja yritysten
42320: Vuonna 1999 elintarvikevienti oli 4,7 miljardia       Euroopan mittapuun mukaan pienen koon takia
42321: markkaa ja vienti Venäjälle 0,9 miljardia mark-       ole yhtäläisiä mahdollisuuksia hyödyntää järjes-
42322: kaa. Vaikeutuneessa vientitilanteessa pienellä-       telmää kuin Keski-Euroopan suurilla yrityksil-
42323: kin vientituella on yrityksille suuri merkitys.       lä. Valiokunta katsookin, että Suomen tavoittee-
42324: Komission tiedonannon kohdan III-1 b mukaan           na tulee olla Itävallan asian käsittelyn yhteydes-
42325: 
42326:                                                                                                         3
42327: Mm VL 9/2000 vp -      E 17/2000 vp
42328: 
42329: 
42330: 
42331: sä esille tuoma ratkaisumalli, jossa pienille yri-   Lausunto
42332: tyksille annetaan mahdollisuus hyödyntää vien-       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
42333: titukirahoja ja suuret yritykset kannustetaan        kunnioittavasti ilmoittaa,
42334: IPR-järjestelmän (sisäisen jalostuksen menetel-
42335: mä) käyttöön.                                             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
42336:                                                           voston kantaan edellyttäen ratkaisua,
42337:                                                           joka turvaa myös pk-viejille mahdolli-
42338:                                                           suuden harjoittaa jatkossakin jalostet-
42339:                                                           tujen maataloustuotteiden vientiä.
42340: 
42341: 
42342: Helsingissä 13 päivänä huhtikuuta 2000
42343: 
42344: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42345: 
42346:     pj.    Timo Kalli /kesk                                   Katri Komi /kesk
42347:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Esa Lahtela /sd
42348:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Eero Lämsä /kesk
42349:            Nils-Anders Granvik /r                             Pertti Mäki-Hakola /kok
42350:            Pertti Hemmilä /kok                                Erkki Pulliainen /vihr
42351:            Matti Kangas /vas                                  Unto Valpas /vas
42352:            Marja-Leena Kemppainen /skl                  vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
42353: 
42354: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
42355: 
42356:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
42357: 
42358: 
42359: 
42360: 
42361: 4
42362:                                                               MmVL 10/2000 vp- E 99/1998 vp
42363: 
42364: 
42365: 
42366: 
42367: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
42368: LAUSUNTO 10/2000 vp
42369: 
42370: Valtioneuvoston selvitys EY :n ja Sveitsin bilate-
42371: raalisista neuvotteluista
42372: 
42373:                                                                         Suurelle valiokunnalle
42374: 
42375: 
42376:                                            JOHDANTO
42377: 
42378: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
42379: Suuri valiokunta on 7 päivänä huhtikuuta 2000       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42380: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen EY:n ja      - lähetystöneuvos Caj Söderlund, ulkoasiain-
42381: Sveitsin      bilateraalisista     neuvotteluista     ministeriö
42382: (E 9911998 vp) maa- ja metsätalousvaliokunnal-      - ylitarkastaja Markus Schulman, maa- ja met-
42383: le mahdollisia toimenpiteitä varten.                  sätalousministeriö.
42384: 
42385: 
42386: 
42387:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
42388: 
42389: Selvityksen pääasiallinen sisältö                   muksen 310 artiklassa tarkoitettuna assosiaatio-
42390: Ulkoasiainministeriö on perustuslain 97 §:n no-     sopimuksena. Koska oikeusperusta muuttuu 310
42391: jalla lähettänyt suurelle valiokunnalle tiedoksi    artiklaksi eli assosiaatiosopimukseksi, merkit-
42392: ehdotuksen neuvoston päätökseksi seitsemän so-      see tämä sitä, että EU:n ja Sveitsin välisen suh-
42393: pimuksen tekemisestä Sveitsin valaliiton kanssa     teen perusta sekä oikeudellisesti että myös po-
42394: ja komission päätöksen tiede- ja teknologiayh-      liittisesti vahvistuu, minkä johdosta kirjelmä on
42395: teistyötä koskevan sopimuksen osalta.               lähetetty tiedoksi myös eduskunnan ulkoasiain-
42396:     Ulkoasiainministeriö on kiinnittänyt suuren     valiokunnalle.
42397: valiokunnan huomiota siihen, että päätösehdo-           Tarkoituksena on, että ehdotus neuvoston ja
42398: tuksen oikeusperustana on komission alkuperäi-      komission päätökseksi yhdessä sopimustekstien
42399: sestä ehdotuksesta (KOM( 1999)229 lopullinen)       kanssa annetaan mahdollisimman pian Euroo-
42400: poiketen Euroopan yhteisön perustamissopi-          pan parlamentin käsiteltäväksi. Päätökset hy-
42401: muksen 310 artikla yhdessä 300 artiklan 2 koh-      väksytään Euroopan unionin neuvostossa lopul-
42402: dan ensimmäisen alakohdan toisen virkkeen           lisesti vasta, kun Euroopan parlamentin puolta-
42403: sekä 300 artiklan 3 kohdan toisen alakohdan ja      va lausunto on saatu.
42404: 300 artiklan 4 kohdan kanssa sekä Euroopan ato-         Hallituksen esitys eduskunnalle Euroopan yh-
42405: mienergiayhteisön perustamissopimuksen 101          teisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Sveitsin vala-
42406: artiklan toinen kohta. Sopimukset, jotka muo-       liiton välistä henkilöiden vapaata liikkuvuutta
42407: dostavat niiden sisältämän yhteisen voimaan-        koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
42408:  tulo- ja irtisanomislausekkeen vuoksi yhden ko-    väksymisestä on valmisteltavana ja annetaan
42409:  konaisuuden, käsitellään siten perustamissopi-     eduskunnalle mahdollisimman pian.
42410: 
42411: 
42412: E 99/1998 vp                                                                                   200527
42413: MmVL 10/2000 vp- E 99/1998 vp
42414: 
42415: 
42416:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42417: 
42418: Perustelut                                              sosiaatiosopimuksena. Koska oikeusperusta
42419: Valiokunta toteaa, että Euroopan yhteisön ja            muuttuu 310 artiklaksi eli assosiaatiosopimuk-
42420: Sveitsin valaliiton välinen maataloustuotteiden         seksi, merkitsee tämä sitä, että EU:n ja Sveitsin
42421: kauppaa koskeva sopimus allekirjoitettiin               välisen suhteen perusta sekä oikeudellisesti että
42422: 21.6.1999 yhdessä kuuden muun EU/Sveitsi-               myös poliittisesti vahvistuu.
42423: sopimuspakettiin kuuluneen sopimuksen kanssa.              Valiokunta on kirjeessään 22.1.1999 suurelle
42424:     Maataloustuotteiden kauppaa koskevassa so-          valiokunnalle ottanut kantaa valtioneuvoston
42425: pimuksessa on molempien sopimuspuolten                  selvitykseen EY:n ja Sveitsin välisistä bilateraa-
42426: markkinoillepääsyn parantamiseksi kummalla-             lisista neuvotteluista (ulkoasiainministeriön kir-
42427: kin puolella tehty kasveja, tuoreita hedelmiä ja        je 8.12.1998). Kirjeessään valiokunta totesi
42428: vihanneksia tai hedelmä- ja vihannesvalmistei-          muun ohella, että juustojen osalta sopimuksella
42429: ta, juustoja ja maitotuotteita, joitakin lihatuottei-   on suuri merkitys, koska kaikkien juustojen
42430: ta ja tiettyjä erityisviinejä tai makeita viinejä       kauppa vapautetaan kokonaan ja vastavuoroises-
42431: koskevia tariffimyönnytyksiä. Erityisesti juusto-       ti sopimuksen voimaantuloa seuraavien viiden
42432: jen osalta sopimuksessa määrätään, että kaik-           vuoden aikana. Tuolloin valiokunta edellytti eri-
42433: kien juustojen kauppa vapautetaan kokonaan ja           tyisesti, että eläinlääkinnän osalta tulee säilyä
42434: vastavuoroisesti sopimuksen voimaantuloa seu-           mahdollisuus ottaa nopeasti käyttöön erityisiä
42435: raavien viiden vuoden aikana. Viinien, maustet-         yksipuolisia toimia tautitilanteen niin vaatiessa.
42436: tujen viinipohjaisten juomien ja tislattujen alko-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
42437: holijuomien osalta sopimus sisältää muun muas-          assosiaatiosopimuksen kautta EU:n ja Sveitsin
42438: sa suojattujen nimikkeiden keskinäistä tunnusta-        välisen suhteen perusta sekä oikeudellisesti että
42439: mista ja suojaamista koskevat määräykset.               myös poliittisesti vahvistuu. Tähän viitaten va-
42440:     Maataloussopimuksella pyritään myös hel-            liokunta pitää yleisenä huomiona tärkeänä, että
42441: pottamaan sopimuspuolten välistä kauppaa lain-          huolehditaan siitä, etteivät yhteisön ulkopuoli-
42442: säädäntöjen vastavuoroisella tunnustamisella            set valtiot erityissopimusten kautta saavuta sel-
42443: seuraavilla aloilla: kasvinsuojelu, eläinten ruo-       laisia alakohtaisia erityisetuisuuksia, jotka jäse-
42444: kinta, siemenet ja luonnonmukainen viljely.             nyysneuvotteluissa joutuisivat maakohtaiseen
42445:     Sopimuksessa on myös eläinlääkintää koske-          kokonaisharkintaan ja edellyttäisivät tuolloin
42446: va osa, jossa määrätään elävien eläinten ja tietty-     hakijamaalta myönnytyksiä muilla aloilla.
42447: jen eläintuotteiden kaupan helpottamisesta. So-
42448: pimuspuolten eläviä eläimiä koskevien lainsää-          Lausunto
42449: däntöjen yhdenvertaisuus tunnustetaan. Eläin-           Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
42450: tuotteiden kauppa sopimuspuolten kesken tapah-          kunnioittavasti ilmoittaa,
42451: tuu yhteisön lainsäädännön yksityiskohtaisten
42452: säännösten mukaisesti. Lisäksi Sveitsin on sopi-               että valiokunta pitää yleisenä huomio-
42453: muksen mukaan sovellettava tuontiin yhteisön                   na tärkeänä, että huolehditaan siitä,
42454: ulkopuolisista maista yhteisön säännöksiä.                     etteivät yhteisön ulkopuoliset valtiot
42455:     Selvitykseen liittyvästä ulkoasiainministe-                erityissopimusten kautta saavuta sellai-
42456:  riön kirjelmästä käy ilmi, että sopimukset, jotka             sia alakohtaisia erityisetuisuuksia, jot-
42457:  muodostavat niiden sisältämän yhteisen voi-                   ka jäsenyysneuvotteluissa joutuisivat
42458:  maantulo- ja irtisanomislausekkeen vuoksi yh-                 maakohtaiseen kokonaisharkintaan ja
42459:  den kokonaisuuden, käsitellään yhteisön perus-                edellyttäisivät tuolloin hakijamaalta
42460:  taruissopimuksen 310 artiklassa tarkoitettuna as-             myönnytyksiä muilla aloilla.
42461: 
42462: 
42463: 
42464: 2
42465:                                                              MmVL 10/2000 vp- E 99/1998 vp
42466: 
42467: 
42468: Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 2000
42469: 
42470: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42471: 
42472:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Jari Koskinen /kok
42473:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Lauri Kähkönen /sd
42474:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Esa Lahtela /sd
42475:           Nils-Anders Granvik /r                             Pertti Mäki-Hakola /kok
42476:           Pertti Hemmilä /kok                                Olli Nepponen /kok
42477:           Tapio Karjalainen /sd                              Erkki Pulliainen /vihr
42478:           Marja-Leena Kemppainen /skl                        Unto Valpas /vas.
42479:           Katri Komi /kesk
42480: 
42481: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
42482: 
42483:           valiokuntaneuvos Carl Selenius.
42484: 
42485: 
42486: 
42487: 
42488:                                                                                          3
42489:                                                                  MmVL 11/2000 vp- U 14/2000 vp
42490: 
42491: 
42492: 
42493: 
42494: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
42495: LAUSUNTO 11/2000 vp
42496: 
42497: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotuk-
42498: sesta maataloustuotteiden hintojen vahvistami-
42499: sesta ja niihin liittyvistä toimenpiteistä markki-
42500: nointivuodeksi 2000/2001 (maataloustuotteiden
42501: hintojen vahvistaminen)
42502: 
42503:                                                                           Suurelle valiokunnalle
42504: 
42505:                                             JOHDANTO
42506: 
42507: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
42508: Eduskunnan puhemies on 25 päivänä huhtikuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42509: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-         - ylitarkastaja Mikko Lassila, maa- ja metsäta-
42510: roopan yhteisöjen komission tekemästä ehdo-             lousministeriö
42511: tuksesta Euroopan unionin neuvostolle maa-            - johtaja Tapio Kytölä, Maa- ja metsätalous-
42512: taloustuotteiden hintojen vahvistamisesta ja nii-       tuottajain Keskusliitto.
42513: hin liittyvistä toimenpiteistä markkinointivuo-
42514:                                                       Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
42515: deksi 2000/2001 (U 14/2000 vp) käsiteltäväksi
42516:                                                       ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
42517: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
42518:                                                       sunnon.
42519: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava
42520: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
42521: 
42522: 
42523:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
42524: 
42525: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                      täisiin kuitenkin vain markkinointivuodeksi
42526: Agenda 2000 -uudistuksen ja muun muassa olii-         2000/2001, koska komissio tulee toukokuussa
42527: viöljy-, tupakka-, hedelmä- ja vihannesrefor-         antamaan neuvostolle ehdotuksen sokerisekto-
42528: mien myötä niiden tuotteiden lukumäärä, joiden        rin uudistukseksi.
42529: hinnat määritellään vuosittain, on vähentynyt.           Komissio ehdottaa, että viljojen interventio-
42530: Näitä tuotteita ovat enää silkkiäistoukat, lam-       hinnan kuukausikorotuksia alennettaisiin nykyi-
42531: paanliha, sianliha ja sokeri. Lisäksi vuosittain on   sestä 1 eurosta/tonni kahdessa 7,5 prosentin
42532: päätetty viljojen ja riisin interventiohinnan kuu-    erässä siten, että kuukausikorotus olisi 0,93 eu-
42533: kausikorotuksista. Komissio ehdottaa nyt, että        roa/tonni markkinointivuonna 2000/2001 ja 0,85
42534: myös silkkiäistoukkien, lampaanlihan ja sianli-       euroaitouni markkinointivuodesta 2001/2002.
42535: han hinnat sekä viljojen ja riisin interventiohin-    Alennus vastaa Agenda 2000:ssa sovittua viljo-
42536: nan kuukausikorotukset määriteltäisiin toistai-       jen interventiohinnan alennusta. Ensimmäinen
42537: seksi voimassa oleviksi. Sokerin hinta määritel-      kuukausikorotus tulee voimaan marraskuussa.
42538: 
42539: U 14/2000 vp                                                                                      200612.
42540: MmVL 11/2000 vp- U 14/2000 vp
42541: 
42542: 
42543: Loput korotukset astuvat voimaan kuukausittain         perustana käytettyyn kurssiin nähden. Syntyvä
42544: aina toukokuuhun asti (seitsemän korotusta).           säästö voi olla jopa 400 miljoonan euron luok- .
42545: Komissio ehdottaa myös, että viljojen interven-        kaa, josta enintään 200 miljoonaa euroa voidaan
42546: tiojakso Ruotsissa yhtenäistetään vastaamaan           huomioida maatalouspääluokan menoissa. Siten
42547: muissa kuin eteläisissä jäsenvaltioissa sovellet-      näyttäisi siltä, että Berliinin huippukokouksen
42548: tavaa jaksoa (1.11.-31.5.). Riisin interventio-        asettamaa maatalousmenojen enimmäismäärää
42549: hinnan kuukausikorotus säilyy ennallaan 2 eu-          ei tulla ylittämään vuonna 2000. Komissio seu-
42550: rossa tonnilta kuukaudessa.                            raa määrärahojen käyttöä tarkasti ja mikäli ta-
42551:    Silkkiäistoukkien, lampaanlihan ja sianlihan        lousarviossa asetetut määrärahat eivät kata me-
42552: hintoihin komissio ei ehdota muutoksia. Muita          noja, komissio varaa itselleen oikeuden ehdot-
42553: hintapakettiin liittyviä komission ehdotuksia          taa korjaavaa ja täydentävää talousarviota rahoi-
42554: ovat eri asetuksiin sisältyvien komiteamenette-        tusnäkymien puitteissa.
42555: lymääräysten muuttaminen vastaamaan uutta                 Hintapaketin ehdotuksista viljan interventio-
42556: komitologiapäätöstä (N:o 1999/468/EY) sekä             hinnan kuukausikorotusten alentamisella voi
42557: sellaisten säännösten poistaminen vanhentunei-         olla tuloja vähentävä vaikutus Suomen viljan-
42558: na, joiden mukaan EMOTR:n tukiosaston rahoi-           tuottajille.
42559: tus ulottuu myös Ranskan merentakaisiin depar-
42560: tementteihin.                                          Valtioneuvoston kanta
42561:                                                        Suomi voi hyväksyä komission ehdotuksen sii-
42562: Taloudelliset vaikutukset                              tä, että silkkiäistoukkien, lampaanlihaoja sianli-
42563: Viljan interventiohinnan kuukausikorotusten            han hinnat sekä viljojen ja riisin interventiohin-
42564: alentaminen aikaansaa vuonna 2001 8 miljoo-            nan kuukausikorotukset määriteltäisiin toistai-
42565: nan euron säästön sekä vuonna 2002 17 miljoo-          seksi voimassa oleviksi.
42566: nan euron säästön vuoteen 2000 verrattuna.                 Suomi vaatii komissiolta lisäperusteluja vil-
42567:    Hintapakettiehdotuksella ei ole taloudellisia       jojen interventiohinnan kuukausikorotusten
42568: vaikutuksia vuodelle 2000. Berliinin huippuko-         alentamiselle, sillä Berliinin huippukokouksen
42569: kouksen vahvistama maatalousmenojen enim-              päätelmien mukaan kuukausikorotusten piti säi-
42570: mäismäärä vuodelle 2000 on 37 352 miljoonaa            lyä nykyisellään.
42571: euroa. Komission tämänhetkinen arvio määrära-              Suomi katsoo, että komission tulee varmistaa
42572: hojen tarpeesta on 37 471 miljoonaa euroa eli          hintapakettiehdotukseen sisältyvillä tai muilla
42573: 119 miljoonaa euroa yli vahvistetun maatalous-         toimenpiteillä se, että Berliinin huippukokouk-
42574: menojen enimmäismäärän. Vuoden 2000 talous-            sen asettamia budjettirajoitteita noudatetaan ot-
42575: arviomäärärahat ovat 36 889 miljoonaa euroa,           taen lisäksi mahdollisuuksien mukaan huo-
42576: eli määrärahojen tarve näyttäisi olevan 582 mil-       mioon EY:n toimielinten välisen sopimuksen
42577: joonaa euroa yli talousarviossa asetettujen mää-       mukainen riittävä liikkumavara otsakkeen ylära-
42578: rärahojen. Näissä luvuissa ei ole huomioitu sääs-      jaan nähden.
42579: töjä, jotka syntyvät siitä, että euron kurssi dolla-
42580: riin nähden on alhainen suhteessa talousarvion
42581: 
42582: 
42583:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42584: 
42585: Perustelut                                             2006 Agenda 2000 -ratkaisussa viime vuonna.
42586: Valiokunta toteaa, että Suomelle keskeisten            Tähän ratkaisuun liittyen on varmistettava nau-
42587: tuotteiden maidon, naudanlihan ja peltokasvien         danlihantuotannon kannattavuus maassamme
42588: hallinnolliset hinnat sovittiin vuosiksi 2000-         sekä ratkaistava nurmitukeen ja laajaperäisyys-
42589:                                                        palkkioon liittyvät ongelmat. Epäselvää on, mi-
42590: 
42591: 2
42592:                                                                 Mm VL 11/2000 vp - U 14/2000 vp
42593: 
42594: 
42595: ten tuottajat voivat hyödyntää laajaperäisyysli-     kokouksessa sovittiin viljan kausikorotusten pi-
42596: sää ja nurmitukea. Suurin osa erikoistuneista        tämisestä ennallaan. Kausikorotuksen pitämisel-
42597: naudanlihan tuottajista voi jäädä laajaperäisyys-    lä nykyisellään on siten selkeä jäsenvaltioiden
42598: palkkion ulkopuolelle eräiden laiduntamiseen         päätös takanaan. Ehdotetuna alentamisella ei ole
42599: liittyvien vaatimusten takia. Agendaratkaisuun       myöskään taloudellisia perusteita, sillä viljan
42600: liittyen on myös varmistettava öljykasvien tuo-      varastointikustannukset eivät ole alentuneet.
42601: tantoedellytykset maassamme.                         Kuukausikorotusten alentaminen aiheuttaisikin
42602:     Valiokunta pitää tärkeänä, että hintapaketin     suoranaisia taloudellisia menetyksiä suomalai-
42603: yhteydessä varmistetaan yhteisön maatalouteen        sille viljanviljelijöille.
42604: liittyvä rahoitus. Maatalousbudjettiin kaavaillut        Valiokunta pitää tärkeänä, että hintapaketin
42605: muutokset aiheuttavat vakavan uhkan maata-           käsittelyn yhteydessä maitokiintiön määräyty-
42606: lousrahojen riittävyydelle. Budjetti on jo ennen     mispäivän ajankohtaa muutetaan. Maitokiintiöt
42607: kaavailtuja muutoksia hyvin kireä verrattuna         vaikuttavat eläintiheyden kautta tilan saamien
42608: aiempiin vuosiin. Hintojen tarkastelun lisäksi on    laajaperäisyyspalkkioiden määrään. Maitokiin-
42609: otettava huomioon, että tuotantokustannukset         tiön määräytymisajankohta on Agenda-ratkai-
42610: ovat nousseet muun muassa polttoaineiden hin-        sun mukaan edellisen kiintiövuoden viimeinen
42611: tojen nousun ja euron arvon heikkenemisen            päivä 31.3. eikä 1.4. Tämä aiheuttaa selviä epä-
42612: vuoksi. Lisäksi tuottajien kustannuksia lisäävät     kohtia sekä tuotannon laajentamis- että vähentä-
42613: laadun parantamiseen ja eurooppalaisen elintar-      mistilanteissa. Tilanne hankaloituu edelleen
42614: viketurvallisuuden kehittämiseen tähtäävät toi-      vuonna 2005, jolloin maidon tuki maksetaan
42615: met.                                                 kiintiön perusteella.
42616:     Komissio ehdottaa sokerin, sian- ja lampaan-         Yhteisössä on parhaillaan käsiteltävänä ehdo-
42617: lihan interventiohintojen kuukausikorotusten pi-     tus kuitupellavan ja hampun tukijärjestelmäksi
42618: tämistä ennallaan. Sokerin osalta valiokunta         sekä ehdotus koulumaidon tukijärjestelmäksi.
42619: muistuttaa tässä yhteydessä suomalaisen juurik-      Valiokunta pitää tärkeänä, että maamme kannal-
42620: kaantuotannon alhaisesta kannattavuudesta.           ta toisaalta kuitupellavan tukeen ja toisaalta kou-
42621: Viennin rahoittamiseksi perittävän sokerin tuo-      lumaidon tukeen liittyvät ongelmat saadaan rat-
42622: tantomaksun korotus ja jälkikäteen tehtäväksi        kaistua hintapaketin yhteydessä siten kuin valio-
42623: kaavailtu kiintiöleikkaus tekevät tilanteen ää-      kunta on jo aiemmin lausunnoissaan esittänyt.
42624: rimmäisen vaikeaksi tulevalla satokaudella.
42625: Tuotantomaksun korotus ja leikkaukset uhkaa-         Lausunto
42626: vat maamme tuotantoa, vaikka maamme muo-             Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
42627:  dostaa sokerin osalta alituotantoalueen. Valio-
42628:                                                      kunnioittavasti ilmoittaa,
42629: kunta edellyttääkin, että maamme sokerintuo-
42630:  tanto turvataan pian käsittelyyn tulevassa soke-          että Suomen tulee vastustaa viljo-
42631:  rialaa koskevassa uudistuksessa.                          jen interventiohinnan kuukausikorotus-
42632:     Valiokunta vastustaa komission esitystä vil-           ten alentamista ja että edellä muutoin-
42633: jan interventiohinnan kuukausikorotusten alen-             kin esitetyt valiokunnan kannanotot
42634:  tamiseksi painottaen sitä, että Berliinin huippu-         saatetaan valtioneuvoston tietoon.
42635: 
42636: 
42637: 
42638: 
42639:                                                                                                       3
42640: Mm VL 11/2000 vp - U 14/2000 vp
42641: 
42642: 
42643: Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 2000
42644: 
42645: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42646: 
42647:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Jari Koskinen /kok
42648:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Lauri Kähkönen /sd
42649:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                   Esa Lahtela /sd
42650:            Nils-Anders Granvik /r                            Pertti Mäki-Hakola /kok
42651:            Pertti Hemmilä /kok                               Olli Nepponen /kok
42652:            Tapio Karjalainen /sd                             Erkki Pulliainen /vihr
42653:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Unto Valpas /vas.
42654:            Katri Komi /kesk
42655: 
42656: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
42657: 
42658:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
42659: 
42660: 
42661: 
42662: 
42663: 4
42664:                                                                 MmVL 12/2000 vp- E 32/1999 vp
42665: 
42666: 
42667: 
42668: 
42669: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
42670: LAUSUNTO 12/2000 vp
42671: 
42672: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
42673: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
42674: 
42675:                                                                           Suurelle valiokunnalle
42676: 
42677: 
42678:                                            JOHDANTO
42679: 
42680: Vireilletulo                                         - linjanjohtaja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainmi-
42681: Suuri valiokunta on 4 päivänä huhtikuuta 2000          nisteriö
42682: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen valmis-       - vesihallintojohtaja Kai Kaatra, maa- ja metsä-
42683: tautumisesta vuoden 2000 hallitusten väliseen          talousministeriö.
42684: konferenssiin (E 32/1999 vp) maa- ja metsäta-        Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
42685: lousvaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä var-     liitto, Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
42686: ten.                                                 ralförbund ja Elintarviketeollisuusliitto ovat an-
42687:                                                      taneet kirjalliset asiantuntijalausunnot
42688: Asiantuntijat
42689: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42690: 
42691: 
42692:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
42693: 
42694: Yleistä                                              sen keskeinen sisältö ja EU-ministerivaliokun-
42695: Valtioneuvoston selvityksen lähetekirjelmässä        nassa hyväksytty kanta asiakohtaan. Asiakoh-
42696: on viitattu valtioneuvoston selontekoon edus-        tiin liittyvät taustamuistiot ovat muistion liittei-
42697: kunnalle (2.2.2000), jossa esitellään Suomen         nä. Lähetekirjelmässä on todettu, että joidenkin
42698: hallituksen lähtökohdat ja tavoitteet vuoden         kysymysten kohdalla tarvitaan edelleen lisäsel-
42699: 2000 hallitusten välisessä konferenssissa. Halli-    vityksiä ennen lopullisen kannan määrittämistä.
42700: tus kannattaa määräenemmistöpäätöksenteon
42701: käyttöalan laajentamista, jotta voitaisiin turvata   Eräitä yhteenvetomuistion asiakohtia
42702: päätöksenteon tehokkuus laajentuvassa unionis-
42703: sa. Selonteossa annetaan esimerkkejä alueista,       Verotus
42704: joilla määräenemmistöpäätöksiin voitaisiin siir-     93 artikla: Neuvosto antaa yksimielisesti komis-
42705: tyä.                                                 sion ehdotuksesta sekä Euroopan parlamenttia ja
42706:    Selvityksessä on toimitettu eduskunnalle tie-     talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan säännök-
42707: doksi ED-ministerivaliokunnan 31.3.2000 käsit-       set liikevaihtoveroja, valmisteveroja ja muita
42708: telemän määräenemmistöpäätösten käyttöalan           välillisiä veroja koskevan lainsäädännön yhden-
42709: laajentamista täsmentävä yhteenvetomuistio,          mukaistamisesta siltä osin kuin yhdenmukaista-
42710: josta käy ilmi lisäselvitystä vaatinut asiakohta,    minen on tarpeen sisämarkkinoiden toteuttami-
42711: 
42712: E 32/1999 vp                                                                                       200548
42713: Mm VL 12/2000 vp- E 32/1999 vp
42714: 
42715: 
42716: sen ja toiminnan varmistamiseksi 14 artiklassa        Ympäristöasiat
42717: mainitussa määräajassa.                               175 artikla: Yhteenvetomuistiossa on todettu,
42718:    Artikla koskee arvonlisäveroja ja valmisteve-      että pääsääntö ympäristöasioissa (175(1) art.)
42719: roja (alkoholi, tupakka, polttonesteet), joiden       on, että neuvosto päättää yhteisön ympäristöpo-
42720: perusdirektiivit on hyväksytty 1970-luvulla. Di-      litiikan tavoitteita edistävistä toimista määrä-
42721: rektiiveissä on säädetty veropohjasta, eräistä        enemmistöllä yhteispäätösmenettelyssä Euroo-
42722: poikkeuksista ja minimitasoista. Käsiteltävänä        pan parlamentin kanssa, talous- ja sosiaalikomi-
42723: oleva energiaverodirektiivi (ollut vireillä 7 vuot-   teaa ja alueiden komiteaa kuultuaan. Poikkeus-
42724: ta, ei etene Espanjan vastustuksen vuoksi) on         säännöksen, artiklan 172(2), mukaan yksimieli-
42725: myös välillinen vero. Energiaverodirektiivi kos-      syyttä vaativat: ympäristöverotus, kaavoitus ja
42726: kee maakaasua, turvetta, sähköä ja kivihiiltä. Di-    maankäyttö, vesivarojen hoito sekä jäsenvaltioi-
42727: rektiivillä säädettäisiin veroille myös minimita-     den energialähteiden valintaan ja energiahuol-
42728: sot (tosin esimerkiksi kivihiili 0 %). Varsinaiset    lon rakenteeseen vaikuttavat toimet. Artiklaa
42729: ympäristöverot ovat myös välillisiä veroja, joita      175(2) ei ole tiettävästi koskaan käytetty oikeus-
42730: EU:ssa ei ole vireillä Uoskus on mainittu esimer-     perustana.
42731: kiksi kertakäyttötavaroiden vero).                        Toimenpiteet, jotka koskevat kaavoitusta ja
42732:     Valtiovarainministeriö on valmis hyväksy-         maankäyttöä, jätehuoltoa ja yleisluonteisia toi-
42733: mään määräenemmistöpäätökset arvonlisävero-           menpiteitä lukuun ottamatta, sekä vesivarojen
42734: tuksessa menettelyn (tarkoittanee hallinnollisia      hoitoa (175 artiklan 2 kohdan toinen luetelma-
42735:  säädöksiä) osalta ja ympäristöveroissa, joilla ei    kohta).
42736:  ole fiskaalista merkitystä. Kauppa- ja teollisuus-       - Kaavoitus ja maankäyttö:
42737:  ministeriö ja ympäristöministeriö kannattavat            Esitys Suomen kannaksi: Valtioneuvostolla
42738:  määräenemmistöpäätöksiä energiaverotuksessa          on periaatteellista valmiutta siirtyä määräenem-
42739: ja ympäristöverotuksessa.                              mistöpäätöksiin (kategoria A)
42740:     Esitys Suomen kannaksi: Valtioneuvostolla             - Vesivarat
42741:  on periaatteellista valmiutta siirtyä määräenem-         Esitys Suomen kannaksi: Valtioneuvostolla
42742:  mistöpäätöksiin erikseen rajatuissa tapauksissa,      on periaatteellista valmiutta siirtyä määräenem-
42743:  joita koskevaa selvitystyötä jatketaan (kategoria     mistöpäätöksiin (kategoria A).
42744:  A).
42745: 
42746: 
42747: 
42748:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42749: 
42750: Perustelut                                            tivan yksimielisyyttä unionin päätöksenteon
42751: Valiokunta toteaa, että yleisellä tasolla on vai-     pohjana.
42752: kea lausua siitä, kumpi päätöksentekomenettely            Yhteenvetomuistion mukaan Suomi ei kanna-
42753: - yksimielisyyden vaatimus vai määräenem-             ta määräenemmistöpäätöksiin siirtymistä muun
42754: mistön käyttö - ja millä päätöksenteon osa-           muassa valtiontukitapauksissa (esimerkiksi
42755: alueilla, vastaa paremmin Suomen etuja. Unio-         maatalouden kansalliset tuet). Vaikka Suomella
42756: nin jäsenenä Suomi on pitänyt tärkeänä unionin        verotuksen osalta on periaatteellista valmiutta
42757: kehittymistä dynaamiseksi toimijaksi. Tässä           siirtyä määräenemmistöpäätöksiin tietyissä erik-
42758: suhteessa Suomi näyttäisi profiloituvan niiden        seen rajatuissa tapauksissa, Suomen lähtökohta
42759: maiden joukkoon, jotka yleensä muodostavat            ( = valtiovarainministeriön periaatekanta) on pi-
42760: enemmistön unionin päätöksenteossa. Toisaalta         tää kiinni yksimielisyyttä edellyttävästä säätä-
42761: unionin päätäntävallan piiriin kuuluu osa-aluei-      misjärjestyksestä, milloin tällä on erityistä mer-
42762: ta, joissa Suomen kansallinen etu näyttäisi vaa-      kitystä valtiontalouden tai finanssipolitiikan
42763:                                                       harjoittamisen kannalta. Valiokunta katsoo, että
42764: 
42765:  2
42766:                                                                   Mm VL 12/2000 vp- E 32/1999 vp
42767: 
42768: 
42769: 
42770: tätä näkökulmaa on syytä tukea, koska Euroo-           Suomen vesilain järjestelmässä on useimmista
42771: pan talous- ja rahaliiton oloissa finanssipolitiik-    muista maista poikkeavana erityispiirteenä se,
42772: ka on lähes ainoa talouspolitiikan ala, jossa Suo-     että merkittävät vedenkäyttöhankkeet ja niihin
42773: mella on itsenäistä kansallista liikkumavaraa.         liittyvät oikeudet ja velvollisuudet ratkaistaan
42774: Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota maa- ja         tapauskohtaisessa vesilain mukaisessa lupakä-
42775: metsätalousministeriön lausumaan kyseisessä            sittelyssä, jossa asianosaisuus perustuu ensisijai-
42776: asiakohdassa, jonka mukaan joissakin tapauksis-        sesti maan ja vesialueiden yksityisomistukseen.
42777: sa mahdollisuus ''korvamerkintään" tulee säilyt-           Valiokunnalle on todettu, että vireillä olevan
42778: tää. Tämä on perusteltua erityisistä maatalous-        vesipolitiikan puitedirektiiviehdotuksen toisen
42779: poliittisista syistä (verotuksen käyttö maatalous-     lukemisen yhteydessä Euroopan parlamentissa
42780: politiikan instrumenttina).                            ehdotettiin ankaria rajoituksia veden siirtoihin ja
42781:     Toisaalta verotuksen osalta on asiantuntija-       tekopohjaveden muodostamiseen. Ehdotusten
42782: kuulemisen yhteydessä painotettu sitä, että kil-       taustalla olivat veden niukkuusongelmat Väli-
42783: pailuedellytysten turvaaminen Euroopan unio-           meren alueen maissa, joiden jokivesistöissä ve-
42784: nin alueella eri maissa on suomalaisen elintarvi-      den määrä voi vaihdella suuresti ja joissa maata-
42785: keteollisuuden toiminnan kannalta tärkeää. Elin-       lous käyttää merkittävän osan vesivaroista. Eh-
42786: tarvikkeiden ja alkoholijuomien verokannat             dotukset- joita parlamentti ei tosin sitten kui-
42787: Suomessa ovat oleellisesti korkeammat kuin Eu-         tenkaan hyväksynyt - olisivat toteutuessaan
42788: roopan unionissa keskimäärin, mikä heikentää           voineet ratkaisevasti vahingoittaa vesihuollon
42789: näiden kotimaista maatalousperäistä raaka-ai-          kehittämistä Suomessa.
42790: netta jalostavien toimialojen kilpailukykyä ja             Valiokunta toteaa, että vesivarojemme run-
42791: toimintaedellytyksiä.       Elintarviketeollisuuden    sauden ansiosta monien kaupunkiseutujen vesi-
42792: toiminnan kannalta on keskeistä, että kaikki kil-      huolto on voitu perustaa juuri veden siirtoihin ja
42793: pailuedellytykset, myös verotukselliset, on har-       usein myös tekopohjaveden käyttöön. Ajankoh-
42794:  monisoitu koko ED-alueella. Käytäntö on osoit-        tainen esimerkki on suunnitelma muodostaa te-
42795:  tanut, että yksimielisyyden vaatimus artiklan 93      kopohjavettä Kokemäenjoen vedestä ja johtaa
42796:  soveltamisessa estää tehokkaasti kaikki harmo-        sitä veden laatuongelmista ja ajoittain myös ve-
42797:  nisointipyrkimykset, jota sama artikla myös           den puutteesta kärsivälle Turun seudulle. Suo-
42798:  edellyttää. Näillä perusteilla yksimielisyysvaati-    men vesiensuojelun kannalta ei ole mitään tar-
42799:  musten säilyttämistä artiklan 93 soveltamisessa       vetta yhteisölainsäädännöllä estää tällaisia vesi-
42800:  ei ole kannatettu vaan yhteismarkkinoiden toi-        taloushankkeita. Neuvostossa Suomi olisikin
42801:  mivuuden takaamiseksi ja teollisuuden yhden-          tarpeen tullen voinut vaatia tältä osin direktiivin
42802:  mukaisten toimintaedellytysten kehittämiseksi         säädösperustaksi 175 artiklan 2 kohtaa. Valio-
42803:  on katsottu, että tältä osin tulisi soveltaa määrä-   kunta katsookin, että artiklan 175(2) yksimieli-
42804:  enemmistöpäätöksiä. Samalla on todettu, että          syysvaatimuksen säilyttäminen on perusteltua,
42805:  toimintaedellytysten kannalta ei ole merkitystä,      jotta vesivarojen käyttöä ei yhteisölainsäädän-
42806:  tapahtuuko harmonisointi nostamalla alhaisem-         nössä säänneltäisi enempää kuin yhteisötasolla
42807:  pia verokantoja vai alentamalla korkeita vero-        on vesien suojelun kannalta tarpeen. Yksimieli-
42808:  kantoja.                                              syysvaatimus rajaa tehokkaasti yhteisön vesi-
42809:     Yhteenvetomuistiossa Suomen kannaksi on            lainsäädännön vesiensuojeluun. Asiantuntija-
42810:  ehdotettu sellaisen perusperiaatteen hyväksy-         kuulemisessa on lisäksi tuotu esiin, että artiklan
42811:  mistä, jonka mukaan EU:n toimivaltaan kuulu-          tarkentaminen on myös perusteltua.
42812:  vissa ympäristönsuojelutoimissa voidaan siirtyä           Yhteenvetomuistion liitteenä olevassa ulko-
42813:  nykyisestä yksimielisyyden vaatimuksesta mää-         asiainministeriön taustamuistiossa (27 .3.2000)
42814:  räenemmistöpäätöksiin. Valiokunta toteaa, että        todetaan, että 174 artiklan ympäristönsuojeluta-
42815:  maamme erityispiirteenä on vesivarojen runsaus        voitteita toteutettaessa alueiden käytön suunnit-
42816:  verrattuna useimpiin muihin Euroopan maihin.          telu ja kaavoitus voivat olla osa toteuttamiskei-
42817: 
42818: 
42819:                                                                                                         3
42820: Mm VL 12/2000 vp - E 32/1999 vp
42821: 
42822: 
42823: noja. Suomen käsityksen mukaan yhteisöllä ei         Lausunto
42824: kuitenkaan ole toimivaltaa maa- tai vesialueen       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
42825: käyttötarkoituksen osalta. Taustamuistion mu-        kunnioittavasti ilmoittaa
42826: kaan alueiden käytön suunnittelu ja kaavoitus
42827: kuuluvat näin ollen jäsenvaltion toimivaltaan,            edellyttävänsä, että niiden ympäristö-
42828: eikä Suomi pidä jatkossakaan tarpeellisena an-            asioihin kuuluvien toimenpiteiden osal-
42829: taa tällä alalla toimivaltaa yhteisölle. Valiokun-        ta, jotka koskevat kaavoitusta ja maan-
42830: ta katsookin, että yhteenvetomuistiossa ehdotet-          käyttöä sekä vesivarojen hoitoa ( 175
42831: tu kanta, jonka mukaan tältä osin voitaisiin siir-        artiklan 2 kohdan toinen luetelmakoh-
42832: tyä määräenemmistöpäätöksiin, loukkaa maam-               ta) Suomen kantana on yksimielisyys-
42833: me itsemääräämisoikeutta maankäytön osalta.               vaatimuksen säilyttäminen ja että tämä
42834: Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että yksimieli-         lausunto muutoinkin saatetaan valtio-
42835: syysvaatimus säilytetään tältäkin osin.                   neuvoston tietoon.
42836: 
42837: 
42838: Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 2000
42839: 
42840: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42841: 
42842:     pj.    Timo Kalli /kesk                                     Jari Koskinen /kok
42843:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Lauri Kähkönen /sd
42844:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                               Esa Lahtela /sd
42845:            Pertti Hemmilä /kok                                  Eero Lämsä /kesk
42846:            Matti Kangas /vas                                    Pertti Mäki-Hakola /kok
42847:            Tapio Karjalainen /sd                                Olli Nepponen /kok
42848:            Marja-Leena Kemppainen /skl                          Erkki Pulliainen /vihr
42849:            Katri Komi /kesk                                     Unto Valpas /vas.
42850: 
42851: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
42852: 
42853:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
42854: 
42855: 
42856: 
42857: 
42858: 4
42859:                                                                   Mm VL 13/2000 vp - E 18/2000 vp
42860: 
42861: 
42862: 
42863: 
42864: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
42865: LAUSUNTO 13/2000 vp
42866: 
42867: Valtioneuvoston selvitys geenivarojen saata-
42868: vuutta koskevasta valmistelusta EU :ssa ja Suo-
42869: messa
42870: 
42871:                                                                            Suurelle valiokunnalle
42872: 
42873: 
42874:                                              JOHDANTO
42875: 
42876: Vireilletulo                                           - erikoistutkija Leena Hömmö ja johtaja Arto
42877: Suuri valiokunta on 31 päivänä maaliskuuta               Vuori, maa- ja metsätalousministeriö
42878: 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen            - ylitarkastaja Anneli Sund, ympäristöministe-
42879: geenivarojen saatavuutta koskevasta valmiste-            riö
42880: lusta EU:ssa ja Suomessa (E 18/2000 vp) maa-           - vanhempi tutkija Jyrki Niemi, Maatalouden
42881: ja metsätalousvaliokunnalle mahdollisia toimen-          taloudellinen tutkimuslaitos.
42882: piteitä varten.                                        Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
42883:                                                        ralförbund ja Boreal Kasvinjalostus Oy ovat an-
42884: Asiantuntijat                                          taneet kirjalliset asiantuntijalausunnot Maa- ja
42885: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   metsätaloustuottajain Keskusliitolle on varattu
42886:                                                        tilaisuus tulla kuulluksi asiassa.
42887: 
42888: 
42889:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
42890: 
42891: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                       män mukaisesti sopimusneuvottelut aloitettiin
42892:                                                        vuonna 1994.
42893: Yleistä                                                   IU-sopimusneuvotteluihin on vuoden 2000
42894: FAO:n geenivarakomission alaisuudessa oleva            alusta valmistauduttu komission työryhmässä
42895: International Undertaking -sopimus (IU) on alun        kuten aikaisemminkin, mutta työtä on täyden-
42896: perin solmittu vuonna 1983 (päätöslauselma             netty FAO Coordination (Agriculture) työryh-
42897: 8/83) edistämään kasvigeenivarojen säilyttämis-        mässä. Jälkimmäisen työryhmän tehtävänä on
42898: tä, vaihtoa ja käyttöä. IU:n lähtökohtana oli, että    ollut valmistella neuvottelupositioita Coreperin
42899: geenivarat ovat ihmiskunnan yhteistä hyvää, jota       ja myöhemmin ministerineuvoston hyväksyttä-
42900: tulee säilyttää ja jonka tulee olla vapaasti käytet-   väksi.
42901: tävissä nykyisen ja tulevien sukupolvien hyö-             Dokumentti sisältää puheenjohtajamaan laati-
42902: dyksi. Sopimuksen tarkistamisesta Rion sopi-           man ehdotuksen periaatteista, joiden mukaan EU
42903: muksen (biodiversiteettisopimus) mukaiseksi            voi muotoilla IV-sopimusneuvotteluissa kanto-
42904: sovittiin FAO:n yleiskokouksen 27. istunnossa          jaan esillä oleviin kysymyksiin koskien sopi-
42905: marraskuussa 1993 (päätöslauselma 7/93). Tä-           muksen rahoitusta, lainvoimaisuutta, kattavuut-
42906: 
42907: 
42908: E 18/2000 vp                                                                                     200609
42909: MmVL 13/2000 vp- E 18/2000 vp
42910: 
42911: 
42912: ta ja geenivarojen saatavuutta ja hyötyjen, mu-       han ohjaamiseen näihin tarkoituksiin jonkin ole-
42913: kaan lukien kaupallistamisesta koituvan rahalli-      massa olevan järjestelmän kautta.
42914: sen hyödyn, jakamista. Periaatteet on pyritty laa-       Tähän liittyen Suomi tukee puheenjohtajan
42915: timaan siten, että neuvottelijat voivat niiden pe-    ehdotuksen mukaisesti dokumentin artiklaa 1.3.,
42916: rusteella muodostaa EU:n kannat huhtikuun neu-        erityisesti sen kahta ensimmäistä alakohtaa. (Jos
42917: vottelukierroksella jättäen kuitenkin tarpeeksi       Tanskan ja Hollannin vaatimuksesta tähän rahoi-
42918: liikkumavaraa reagoida neuvottelutilanteen mu-        tukseen halutaan viitata tarkemmin, silloin viit-
42919: kaisesti.                                             taus tulee tehdä ensimmäiseen alakohtaan, jossa
42920:                                                       puhutaan yleisemmin olemassa olevista rahoi-
42921: Valtioneuvoston kanta                                 tusjärjestelmistä, kattaen myös kahdenvälisen
42922:                                                       kehitysavun. Kohdassa kaksi puhutaan vain jär-
42923: 1. Dokumentti antaa hyvän käsityksen niistä pe-
42924:                                                       jestöistä).
42925: riaatteista, joita neuvottelijoiden tulee huhti-
42926:                                                           4. Suomi kysyy, miksi kohdasta 1.4. on jätet-
42927: kuun neuvottelukierroksella noudattaa jättäen
42928:                                                       ty GEF:in rahoitukseen liittyen viittauksen "new
42929: samalla neuvottelijoille kylliksi väljyyttä rea-
42930:                                                       and additional resources from the GEF" edestä
42931: goida neuvottelujen kulkuun.
42932:                                                       määre "the" pois. Tämä määre on tärkeä, koska
42933:     2. Suomi tukee puheenjohtajamaan esitystä
42934:                                                       silloin tarkennetaan, että GEF itsessään on kan-
42935: IV-sopimuksen rahoituksen järjestämisestä.
42936:                                                       sainvälisten ympäristösopimusten tarkoittama
42937: Meidän mielestämme sopimuksen hallinnointiin
42938:                                                       uusi lisärahoitus. Jos määre puuttuu tekstistä voi
42939: liittyvä rahoitus tulee hoitaa kohdan 1.5. mukai-
42940:                                                       saada sen käsityksen, että GEF: stä haetaan uutta
42941: sesti sopimuksen isäntäjärjestön (mielellään
42942:                                                       lisärahaa. Suomi pyytää, että FAO Coordination
42943: FAO) sääntömääräisestä budjetista, mutta tä-
42944:                                                       (Agriculture) työryhmässä tehdyn päätöksen
42945: män lisäksi sopimukseen liittyvät maat voivat
42946:                                                       mukaisesti tekstiin lisätään tähän kohtaan "the".
42947: maksaa sopimuksen hallinnointikuluja YK-
42948:                                                          5. Suomen mielestä kohta II kuvaa selvästi
42949: skaalan mukaisesti. Tämä lisämaksu on tarpeen
42950:                                                       EU:n tavoitteen Legal Statuksen osalta.
42951: erityisesti silloin, jos osa sopimuksen hallinnos-
42952:                                                           6. Suomi on edelleen sitä mieltä, että IV-sopi-
42953: ta osoitetaan jollekin muulle organisaatiolle.
42954:                                                       mukseen liittyvän Multilateraalin Systeemin tu-
42955:     3. Sopimuksen implementointi, eli erilaisten
42956:                                                       lisi kattaa kaikki maatalouden kasvigeenivarat.
42957: sovittujen ohjelmien ja projektien rahoittaminen
42958:                                                       Kuitenkin näyttää siltä, että neuvotteluissa tulee
42959: tulee tapahtua käyttäen hyväksi entistä tehok-
42960:                                                       eteen tilanne, jolloin on aloitettava neuvottelut
42961: kaammin ja läpinäkyvämmin jo olemassa olevia
42962:                                                       listasta, joka kuvaa systeemiin kuuluvat geeni-
42963: rahoitusjärjestelmiä. Tässä yhteydessä on tär-
42964:                                                       varat.
42965: keätä, että erityisesti biodiversiteettisopimuk-
42966:                                                           Tästä syystä Suomi tukee puheenjohtajan eh-
42967: sen yhteydessä oleva väliaikainen rahoitusjär-
42968:                                                       dotusta kohtaan III Coverage of the Multilateral
42969: jestelmä, the Global Environment Facility on
42970:                                                       System.
42971: käytettävissä.
42972:                                                           7. Koskien kohtaa IV Access ja Benefit Sha-
42973:     Tämä rahoitus on kuitenkin luonteeltaan va-
42974:                                                       ring, Suomi korostaa, että kyseessä on yksi sopi-
42975: paaehtoista ja riippuu projektien ja ohjelmien
42976:                                                       muksen ydinkysymyksistä, joihin kehitysmailla
42977: soveltuvuudesta rahoitettaviksi. Rahoitusjärjes-
42978:                                                       kohdistuu paljon odotuksia. Kyse geenivarojen
42979: telmät päättävät itse ohjelmien rahoittamisesta
42980:                                                       hyödyntämisestä koituvien hyötyjen, erityisesti
42981: yleensä tiettyjen omien periaatteidensa mukai-
42982:                                                       kaupallistamisesta koituvan rahallisen hyödyn
42983: sesti. International Undertaking -sopimus ei voi-
42984:                                                       jakamisesta on kuitenkin hyvin vaikea ja moni-
42985: ne päättää siitä, että olemassa olevat rahoitusjär-
42986:                                                       mutkainen.
42987: jestelmät tulevat varaamaan nykyisestä rahoi-
42988:                                                           Suomi tukee puheenjohtajamaan esitystä ja on
42989: tuksestaan tietyn osan vuosittain geenivaraohjel-
42990:                                                       sitä mieltä, että yksityissektorin mukanaolo so-
42991: mien rahoittamiseen. EU-jäsenmailla ei ole
42992:                                                       pimuksessa on hyvin tärkeätä ja sitä pitäisi roh-
42993: myöskään ollut halukkuutta lupautua uuden ra-
42994:                                                       kaista kaikin keinoin. Tämän sektorin osallistu-
42995: 
42996: 
42997: 2
42998:                                                                   Mm VL 13/2000 vp -      E 18/2000 vp
42999: 
43000: 
43001: minen sopimuksen rahoitusmekanismiin perus-
43002: tuu kuitenkin vapaaehtoisuuteen.
43003: 
43004: 
43005: 
43006:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43007: 
43008: Perustelut                                            riaate edistää tehokkaasti myös maamme viljely-
43009: Maa- ja metsätalousministeriön saatekirjelmäs-        kasvien geeniaineiston säilyttämistä.
43010: sä on todettu geenivaroja koskevan lainsäädän-            Biodiversiteettisopimuksen soveltamisesta
43011: nön valmistelutilanteesta, että varsinaista geeni-    geenipankkitoimintaan on kehittynyt vaikea po-
43012: varoja koskevaa lainsäädäntöä ei toistaiseksi ole     liittinen kiistakysymys kehitysmaiden ja teollis-
43013: kansallisella eikä EU:n tasolla. Geenivaroista on     tuneiden maiden välille. Viljelykasvien suurin
43014: tällä hetkellä säädetty kansallisessa lainsäädän-     monimuotoisuus ja niiden geenivarojen keräys-
43015: nössä osin kasvinjalostajanoikeuslaissa, osin pa-     paikat ovat enimmäkseen kehitysmaissa: Lähes
43016: tenttilaissa. Geenivaroista käytävien neuvottelu-     90 prosenttia jäljellä olevasta biodiversiteetistä
43017: jen tuloksista riippuu tulevan kansallisen lain-      löytyy Aasiasta ja Etelä-Amerikasta sekä Afri-
43018: säädännön tarve. Jos neuvottelujen tuloksena          kasta. Kasvinjalostustoimintaa taas harjoitetaan
43019: saadaan aikaan monenkeskinen sopimus, nykyi-          pääasiassa teollisuusmaissa, joskin osaksi kehi-
43020: sen lainsäädännön muutoksilla voitaneen hoitaa        tysmaita varten. Kehitysmaiden taholta kohdis-
43021: sopimuksen implementointi. Jos neuvottelujen          tuu voimakkaita paineita kaiken niissä olevan
43022: tuloksena tehdään kahdenvälisiä sopimuksia,           geeniaineiston käytön korvaamiseksi alkuperä-
43023: edellytetään yksityiskohtaisempaa lainsäädän-         maille. Osalla kehitysmaita on lisäksi pyrkimys-
43024: töä esimerkiksi geenivarojen luovuttamisen eh-        tä saada alkuperäiseen biodiversiteettisopimuk-
43025: doista, korvaoksista ja valvonnasta.                  seen lisäpöytäkirja, jonka mukaan myös ennen
43026:    Edellä on todettu, että IU:n lähtökohtana oli      sopimusta tehdyt keräykset tulisivat korvausme-
43027: alunperin, että geenivarat ovat ihmiskunnan yh-       nettelyn piiriin. Kehitysmaiden jyrkän kannan
43028: teistä hyvää. Rion kokouksessa vuonna 1992 al-        yhtenä syynä on monien teollisuusmaiden uusit-
43029: lekirjoitettuun kansainväliseen biodiversiteetti-     tu lainsäädäntö, jonka mukaan myös eläviä orga-
43030: sopimukseen eli biologista monimuotoisuutta           nismeja ja geenejä voidaan patentoida. Maail-
43031: turvaavaan sopimukseen sisällytettiin kuitenkin       man kauppajärjestön WTO:n immateriaalioi-
43032: uusi periaate eliölajien geenivarojen hyötykäy-       keuksia koskevan TRIPS (Trade Related As-
43033: töstä. Lajit ja niiden geenit ovat sopimuksen mu-     pects of Intellectual Property Rights) -sopimuk-
43034: kaan sen valtion suvereenia omaisuutta, jonka         sen avulla patentointilait on samalla levitetty
43035: luontoon ne kuuluvat. Geenivarojen käytöstä           maailmanlaajuisiksi. Eräät kansalaisjärjestöt ja
43036: esimerkiksi kasvinjalostuksessa on sovittava al-      hallitukset etsivätkin vaihtoehtoisia tulkintoja
43037: kuperä- ja käyttäjämaiden välillä ja sopimukses-      kasvilajikkeiden suojalle. Vaihtoehtoinen suoja
43038: sa on myös otettava huomioon syntyvästä tuo-          perustuisi paikallisyhteisöjen tiedon ja innovaa-
43039: tosta tuleva korvaus alkuperämaalle. Taustalla        tion kehityksen tunnustamiseen luonnon moni-
43040: on se ajatus, että valtiot kiinnostuvat enemmän       muotoisuuden hyödyntämisessä. Valiokunta
43041: omilla alueillaan olevan biologisen monimuotoi-       kiinnittää tässä yhteydessä huomiota siihen, että
43042: suuden säilyttämisestä, jos tällä on nähtävissä       se on (muun muassa MmVL 17/1997 vp -
43043: myös välitöntä taloudellista arvoa. Valiokunta        U 2111996 vp) suhtautunut kielteisesti elävän ai-
43044: toteaa, että tämä tulee hyvin esiin myös Suomen       neen (kasvit, eläimet, geeniaines) omistusoikeu-
43045: nykytilanteessa. Suomessa on runsaasti sellaista      den monopolisoimiseen patenttiteknisin sään-
43046: geeniaineistoa viljelykasveissa, jota ei ole saata-   nöksin.
43047: vissa muualta ja josta maamme ulkopuoliset ta-           Edellä on todettu, että EU:n tasolla ei toistai-
43048: hot eivät myöskään ole kiinnostuneita. Siten pe-      seksi ole varsinaista geenivaroja koskevaa lain-
43049: 
43050:                                                                                                        3
43051: MmVL 13/2000 vp -        E 18/2000 vp
43052: 
43053: 
43054: 
43055: säädäntöä. Geenivaroista on tällä hetkellä sää-       sä neuvotteluissa esille tuleviin kysymyksiin.
43056: detty niin unioni- kuin kansallisellakin tasolla      Valiokunta toteaa, että se on aikaisemmissa kan-
43057: osin patenttisuojaa, osin kasvinjalostajan oikeu-     nanotoissaan (muun muassa MmVM 28/1992 vp
43058: dellista suojaa koskevassa lainsäädännössä.           -HE 268/1992 vp) kiinnittänyt huomiota mää-
43059: Maatalous- ja elintarvikesektorilla merkittävin       rätietoisella jalostustyöllä maahamme aikaan-
43060: ero aiempaan nähden on kuitenkin biopatenttidi-       saadun geeniaineksen säilyttämiseen. Lisäksi
43061: rektiiviin kirjattu selkeä mahdollisuus patentoi-     mietinnössään hallituksen esityksestä laiksi
43062: da siirtogeeniset kasvit ja eläimet. Yksittäisiä      Kasvinjalostuslaitoksen muuttamisesta osakeyh-
43063: kasvilajikkeita tai eläinrotuja ei kuitenkaan voi     tiöksi ja laiksi kasvinjalostustoiminnan edistä-
43064: edelleenkään patentoida, vaan keksinnölle muo-        misestä annetun lain muuttamisesta (Mm VM
43065: dostuu patenttioikeus vasta silloin, jos geenin-       1111999 vp- HE 58/1999 vp) valiokunta edel-
43066: siirtoa voidaan soveltaa useampaan eri lajikkee-      lytti muun ohella, että Maatalouden tutkimus-
43067: seen tai rotuun. Maanviljelijöille on olennaista      keskuksen yhteyteen perustetaan "pelto- ja puu-
43068: direktiivin antama erioikeus, joka sallii viljeli-    tarhakasvien biodiversiteettiyksikkö", jonka
43069: jän ottaa omaan käyttöön kylvösiementä paten-         tehtävänä on säilyttää peltokasvien, myös tietyl-
43070: taitujen gmo-kasvien tuottamasta sadosta. Sama        lä hetkellä taloudellisesti kannattamattomien
43071: erioikeus koskee myös patentoitujen gmo-eläin-        kasvien (lajien/lajikkeiden) geneettinen moni-
43072: ten jälkeläisiä. Ilman erioikeutta gmo-kasvien        muotoisuus.
43073: siemensato voitaisiin katsoa siementen tuottami-         IU-sopimusneuvotteluissa vaikeat ja vielä
43074: seksi ja viljelijä saattaisi joutua maksamaan sii-    avoinna olevat asiat liittyvät sopimuksen katta-
43075: tä lisenssimaksun patentinhaltijalle.                 vuuteen, hyötyjen oikeudenmukaiseen jakami-
43076:    Geenitekniikan kasvinjalostajaoikeuteen koh-       seen ja sopimuksen rahoittamiseen. Valiokunta
43077: distamat haasteet huomioitiin kasvinjalostajaoi-      pitää välttämättömänä, että erimielisyydet gee-
43078: keutta koskevan kansainvälisen sopimuksen,            nivarojen käyttöoikeudesta ja patentointikysy-
43079: UPOV:in sopimuksen tarkastustyössä vuonna             myksistä saadaan eri tasoilla nopeasti ratkais-
43080: 1991. Mikäli geeniteknisesti muutettu kasvilaji-      tuiksi. Keskeisten ravintokasvien jalostustyö
43081: ke perustuu oleellisesti aikaisempaan kasvilajik-     joutuu muuten väistämättä kärsimään. Uudet ja-
43082: keeseen, se jää ns. riippuvaiseksi tästä lajikkees-   lostustarpeet voivat syntyä hyvinkin nopeasti
43083: ta (essentially derived variety). Tällöin sen ta-     esimerkiksi jonkin uuden taudinaiheuttajan le-
43084: loudellinen hyödyntäminen edellyttää kasvinja-        viämisen myötä. Nykyisessä järjestelmässä kas-
43085: lostajaoikeuden haltijan suostumusta. Tätä tar-       vinjalostajat voivat saada tietokantojen avulla
43086: koittava säädös sisällytettiin myös vuonna 1992       geenipankeista tarvitsemaansa aineistoa välittö-
43087: voimaan tulleeseen Suomen kasvinjalostajaoi-          mästi käyttöönsä. On koko ihmiskunnan kannal-
43088: keutta koskevaan lakiin. Ilman tällaista kasvin-      ta välttämätöntä, että tällainen järjestelmä toi-
43089: jalostajaa suojaavaa säännöstöä kasviojatosta-        mii mahdollisimman joustavasti ja häiriöttömäs-
43090: jien jalostamat kasvilajikkeet olisivat "vapaata      ti myös tulevaisuudessa. Ei riitä, että tärkeim-
43091: riistaa" geeninsiirtäjälle.                           pien ravintokasvien monimuotoisuus on tallen-
43092:    Suomeen perustettiin vuonna 1995 ensimmäi-         nettu geenipankkeihin. Se on myös saatava niis-
43093: nen maa- ja metsätalousministeriön alainen kas-       tä aina tarvittaessa eri maiden kasviojatostajien
43094: vigeenivaratyöryhmä laatimaan Suomen maara-           aktiiviseen käyttöön.
43095: porttia kansainvälistä kasvigeenivarojen toimin-
43096: taohjelmaa (GPA) varten. Työryhmän työtä jat-         Lausunto
43097: kamaan asetettiin uusi työryhmä kaudeksi              Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
43098: 1.3.1998-31.12.2000. Työryhmän tehtävänä on           kunnioittavasti ilmoittaa,
43099: laatia Suomen kansallinen maatalouden kas-
43100: vigeenivaraohjelma ja muutenkin avustaa Suo-                ettei valiokunnalla ole sinänsä huo-
43101: men kannanottojen laatimisessa kansainvälisis-              mauttamista valtioneuvoston kantaan ja
43102: 
43103: 4
43104:                                                              Mm VL 13/2000 vp -    E 18/2000 vp
43105: 
43106: 
43107: 
43108:       että valiokunta korostaa tämän lausun-
43109:       non perusteluissa esitettyjä näkökohtia.
43110: 
43111: 
43112: Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 2000
43113: 
43114: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43115: 
43116:    pj.    Timo KaBi /kesk                                    Jari Koskinen /kok
43117:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Esa Lahtela /sd
43118:           Nils-Anders Granvik /r                             Eero Lämsä /kesk
43119:           Pertti Hemmilä /kok                                Pertti Mäki-Hakola /kok
43120:           Matti Kangas /vas                                  OHi Nepponen /kok
43121:           Tapio Karjalainen /sd                              Erkki Pu11iainen /vihr
43122:           Marja-Leena Kemppainen /skl                        Unto Valpas /vas.
43123:           Katri Komi /kesk
43124: 
43125: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
43126: 
43127:           valiokuntaneuvos Carl Selenius.
43128: 
43129: 
43130: 
43131: 
43132:                                                                                              5
43133:                                                                Mm VL 14/2000 vp - E 3112000 vp
43134: 
43135: 
43136: 
43137: 
43138: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
43139: LAUSUNTO 14/2000 vp
43140: 
43141: Valtioneuvoston selvitys Suomen elinkeinokala-
43142: talouden rakenneohjelmasta vuosille 2000-
43143: 2006
43144: 
43145:                                                                         Suurelle valiokunnalle
43146: 
43147: 
43148:                                            JOHDANTO
43149: 
43150: Vireilletulo                                        - kalatalousylitarkastaja Raija Aaltonen, maa-
43151: Suuri valiokunta on 5 päivänä toukokuuta 2000         ja metsätalousministeriö
43152: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Suomen       - toiminnanjohtaja Kim Jordas, Suomen Am-
43153: elinkeinokalatalouden rakenneohjelmasta vuo-          mattikalastaj aliitto
43154: sille 2000-2006 (E 31/2000 vp) maa- ja metsä-       - puheenjohtaja Kalevi Klapuri, Pohjanmaan
43155: talousvaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä         Kalastajaseurojen Liitto.
43156: varten.                                             Lisäksi Kalatalouden Keskusliitto on antanut
43157:                                                     kirjallisen asiantuntijalausunnon.
43158: Asiantuntijat
43159: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
43160: 
43161: 
43162: 
43163:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
43164: 
43165: Ehdotus                                             min (17 .12.1999), minkä vuoksi kalatalouden
43166:                                                     rakenneohjelman laadinta on viivästynyt verrat-
43167: Yleistä                                             tuna muihin ohjelmiin. Ohjelmaan laaditaan
43168: Kalatalouselinkeinoja voidaan kehittää kalata-      myöhemmin täydennysosa, joka lähetetään ko-
43169: louden ohjauksen rahoitusvälineen (KOR) tuel-       missiolle tiedoksi. Täydennysosa tulee sisältä-
43170: la. Nämä toimet sisältyvät Itä- ja Pohjois-Suo-     mään muun muassa tarkemman kuvauksen toi-
43171: men tavoite 1 -ohjelmiin. Muualla Suomessa,         menpiteistä, joilla ohjelmaa toteutetaan, sekä
43172: mukaan lukien Ahvenanmaa, rakennetoimet si-         toimenpidekohtaisen rahoitussuunnitelman.
43173: sältyvät elinkeinokalatalouden rakenneohjel-            Rakenneohjelma on laadittu maa- ja metsäta-
43174: maan.                                               lousministeriössä virkatyönä. Tavoitteiden muo-
43175:    Kalatalouden rakennetukia myönnetään neu-        toiluun ovat osallistuneet muun muassa elinkei-
43176: voston asetuksen (EY) N:o 279211999 (kalata-        nokalatalouden keskeiset järjestöt sekä alueelli-
43177: lousalan rakenteellisia toimia koskevista yksi-     set ja asiantuntijaviranomaiset. Ohjelmaluon-
43178: tyiskohtaisista säännöistä ja edellytyksistä) mu-   noksesta pyydettiin lausunnot keskeisiltä alaan
43179: kaisesti. Se hyväksyttiin kalastusneuvostossa       liittyviltä järjestöiltä, viranomaisilta ja tutki-
43180: varsinaisia rakennerahastoasetuksia myöhem-         muslaitoksilta. Ehdotus on toimitettu komission
43181: 
43182: E 31/2000 vp                                                                                    201292
43183: Mm VL 14/2000 vp - E 31/2000 vp
43184: 
43185: 
43186: käsiteltäväksi ja komission palautetta esityk-       työpaikan luominen. Työllisyyskehityksen kan-
43187: seen odotetaan muutaman viikon sisällä.              nalta tärkeäksi nähdään tuettavien hankkeiden
43188:                                                      valitseminen siten, että tukitoimet kohdistetaan
43189: Rakenneohjelman tavoitteet                           kannattavaan yritystoimintaan ja alan yleisiin
43190: Rakenneohjelman tavoitteena on parantaa Suo-         kehittymisedellytyksiin. Tavoitteeksi on asetet-
43191: men elinkeinokalatalouden kannattavuutta ja          tu myös kalatuotteiden viennin arvon kasvu 20
43192: kilpailukykyä. Ohjelmaa laadittaessa on kiinni-      prosentilla. Ohjelman vaikutusten arvioinnin
43193: tetty erityistä huomiota ympäristönsuojeluun,        kannalta tärkeitä määrällisiä tavoitteita ja niihin
43194: johon pyritään vaikuttamaan tukemalla vesivil-       liittyviä mittareita voidaan vielä tarkistaa komis-
43195: jelyn ympäristökuormituksen vähentämistä.            sion kanssa käytävissä neuvotteluissa.
43196:    Kalatalousalan kehittämisen keskeisiä paino-
43197: pisteitä ovat tuotannon monipuolistaminen, laa-      Rahoitussuunnitelma ja taloudelliset vaiku-
43198: dun parantaminen ja jalostusasteen nostaminen        tukset
43199: sekä ammattimaisuuden lisääminen alan yritys-        Suomen osalta KOR:n määrärahatavoite !-aluei-
43200: toiminnassa. Näihin rakenteellisiin muutoksiin       den ulkopuolelle on 32,1 miljoonaa euroa (191
43201: voidaan vaikuttaa yritysneuvontaaja täydennys-       miljoonaa markkaa). Rahoitussuunnitelman mu-
43202: koulutusta kehittämällä sekä vientiedellytyksiä      kainen kansallinen julkinen osarahoitus ohjel-
43203: ja alan yhteistyötä parantamalla.                    makaudella on yhteensä 43,28 miljoonaa euroa
43204:    Vaikka alan työllisyyden ei uskota kehitty-       (257 miljoonaa markkaa). Suunniteltu yksityi-
43205: vän kovin voimakkaasti, on ohjelman yhdeksi          sen rahoituksen määrä on 70,62 miljoonaa euroa
43206: määrälliseksi tavoitteeksi asetettu 150 uuden        (420 miljoonaa markkaa).
43207: 
43208: 
43209: 
43210:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43211: 
43212: Perustelut                                           tää muun muassa 1990-luvun alun muikkukato.
43213:                                                      Vuonna 1999 työvoima- ja elinkeinokeskusten
43214: Yleistä                                              ylläpitämässä sisävesialueen ammattikalastaja-
43215: Selvitykseen viitaten valiokunta toteaa Suomen       rekisterissä oli alle 400 kalastajaa.
43216: elinkeinokalatalouden ominaispiirteitä olevan           Selvityksessä on todettu, että Suomessa on
43217: pienimuotoisuus, toiminnan maantieteellinen          runsaat 200 kalaa elintarvikkeeksi jalostavaa
43218: hajaantuneisuus sekä toiminnan suuri vuodenai-       yritystä. Niistä valtaosa on pieniä monitoimi-
43219: kaisvaihtelu. Oma erityispiirteensä on myös am-      alaisia yrityksiä. Yrityksistä lähes puolet sijait-
43220: mattimainen sisävesi- ja talvikalastus. Tärkeim-     see Länsi-Suomen läänissä, jossa jalostetaan
43221: mät saaliskalat ovat merialueella silakka ja sisä-   noin 70 prosenttia kokonaistuotannosta. Jalos-
43222: vesissä muikku. Merialueen kalastuksessa saa-        tusteollisuus tukeutuu raaka-aineinaan paljolti
43223: liista yli puolet käytetään rehuksi. Ruokakalan      silakkaan ja kirjoloheen. Jalostusaste on kuiten-
43224: viljely on painottunut voimakkaasti kirjoloheen,     kin verrattain alhainen suurimman osan tuotan-
43225: minkä lisäksi maassamme harjoitetaan laajaa is-      nosta ollessa fileitä.
43226: tukaspoikasten tuotantoa.
43227:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       Merialueen kalastus
43228: merialueella ammattimaista kalastusta hatjoitta-     Selvityksestä käy ilmi, että huolimatta kalasta-
43229: vien henkilöiden määrä on selvityksen mukaan         jien ja alusten lukumäärän laskusta merialueen
43230: laskenut alle 3 OOO:een, kun se vielä vuonna         ammattikalastuksen saaliit ovat 1990-luvulla
43231: 1980 oli lähes 5 000. Sisävesillä kalastajien vä-    nousseet ennätyksellisiksi; vuonna 1998 saalis
43232: heneminen on ollut vieläkin jyrkempi, mitä selit-    oli 119 000 tonnia. Suomen tärkein saaliskala on
43233: 
43234: 
43235: 2
43236:                                                                  MmVL 14/2000 vp- E 31/2000 vp
43237: 
43238: 
43239: silakka. Viime vuosina silakan ja kilohailin yh-      maamme elinkeinokalatalouden perustan ja pi-
43240: teenlaskettu osuus saaliista on ollut yli 90 pro-     tää sen vuoksi tärkeänä, että selvityksen mukai-
43241: senttia. Suurin osa silakasta ja lähes kaikki kilo-   sesti pyritään parantamaan nuorten mahdolli-
43242: haili käytetään kuitenkin rehuna turkistarhoilla.     suuksia tulla alalle. Kalastajien koulutus ja kou-
43243: Silakkaa käytetään ihmisravinnoksi vuosittain         lutusjärjestelmä ovat oleellinen osa elinkeinon
43244: 25 000-30 000 tonnia ja ihmisravinnoksi käy-          uudistamista, jotka niin kuin selvityksessäkin on
43245: tetyn silakkasaaliin vuotuisen arvon voidaan ar-      todettu liittyvät laadun, työolojen ja imagon pa-
43246: vioida vaihtelevan välillä 33-49 miljoonaa            rantamiseen. On myös tärkeää, että laivastoa
43247: markkaa tuottajahinnoin. Selvityksen mukaisesti       voidaan nykyaikaistaa ja siten lisätä kannatta-
43248: valiokunta pitää tärkeänä, että kalastuksessa         vuutta ja alusturvallisuutta. Selvityksessä onkin
43249: voidaan yhä enemmän siirtyä rehukalastuksesta         todettu, että kalastusalusten nykyaikaistaminen
43250: silakan ja kilohailin pyyntiin ihmisravinnoksi.       ja uudistaminen on rakenneohjelmakauden tär-
43251: Tämä on tärkeää jo sen vuoksi, että kalansaaliin      keä tavoite. Se edistää kannattavuuden ohella
43252: arvoa ja sitä kautta sen taloudellista tuottoa saa-   myös kalan laatua. Valiokunta painottaa tässä
43253: daan nostetuksi.                                      yhteydessä kuitenkin toisaalta sitä, että kun on
43254:     Silakan ohella taloudellisesti merkittävim-       kysymys kustannuksiltaan suurista yksittäisistä
43255: piin kalalajeihin maassamme kuuluvat siika,           alushankkeista tulee tukitoimenpiteitä harkit-
43256: kuha ja lohi. Selvityksessä on todettu, että Poh-     taessa erityistä huomiota kiinnittää myös hank-
43257: janlahden luonnonlohen kannat ovat alkaneet el-       keiden kokonaisvaikutuksiin kalastuselinkeinol-
43258: pyä lupaavasti 1990-luvun lopulla. Tärkeimmät         le.
43259: syyt ovat olleet meri- ja rannikkokalastuksen             Esimerkkinä toimenpiteistä, joilla aluksilla
43260: säätelyn tiukentuminen sekä pyyntirajoitukset         on tähdätty erityisesti kalan laadun parantami-
43261: kutujoissa ja niiden suissa. Kantojen elpyminen       seen, selvityksessä on mainittu jäävesijäähdy-
43262: jatkuu, jos kalastusta säädellään riittävästi myös    tyksen käyttöönotto yhä useammissa aluksissa
43263: jatkossa. Lohen osalta ammattikalastuksen saa-        sekä merialueella että sisävesillä. Tämä varmis-
43264: lismahdollisuuksia on lisätty istutuksilla, ja suu-   taa kalan lämpötilan laskemisen riittävän alhai-
43265: rin osa saaliista koostuukin istutetusta kalasta.     seksi heti aluksella. Suomessa otettiin vuoden
43266: Meritaimenen kannat eivät sitä vastoin ole juuri-     1999 aikana käyttöön ensimmäinen RSW-alus,
43267: kaan elpyneet istutuksistaja kunnostuksista huo-      jossa silakkasaalis jäähdytetään nopeasti heti
43268: limatta. Selvityksessä on myös tuotu esiin vael-      pyynnin jälkeen aluksen kylmävesitankeissa.
43269: lussiian voimakas kalastus, jonka seurauksena         Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
43270: saaliskalan keskikoko on pienentynyt. Valiokun-       kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että vaikka
43271: ta pitääkin tärkeänä, että tarpeellisella säänte-     kyseinen menetelmä parantaa säilyvyyttä sillä
43272: lyllä huolehditaan siitä, että niin meritaimenen      voi olla kielteisiäkin vaikutuksia pyydystetyn ka-
43273: kuin siiankin saaliskalan keskikoko muodostuu         lan laatuun.
43274:  riittävän suureksi kantojen mahdollisimman               Selvityksessä on todettu, että Suomessa on
43275: suuren tuoton varmistamiseksi. Lisäksi kalastuk-      merialueella erittäin kattava kalasatamaverkos-
43276: sessa on pyrittävä hyödyntämään entistä enem-         to. Kalastuspäiväkirjalla ilmoitettua saalista pu-
43277: män sellaisia lajeja, joiden kannat ovat vahvo-       rettiin vuonna 1998 yli sataan kalasatamaan tai
43278: ja. Selvityksestä käy ilmi, että meressä on run-      laituriin. Toisaalta satamissa on puutteita esi-
43279: saasti muun muassa nuorta ahventa.                    merkiksi hygienialainsäädännön vaatimusten
43280:     Selvityksen mukaisesti valiokunta kiinnittää      täyttämisessä. Lisäksi selvityksessä on katsottu,
43281:  huomiota kalastajien ammattikunnan ikäraken-         että satamien työoloja ja yleistä siisteyttä tulisi
43282: teeseen. Merialueella kalastajien keski-ikä oli       parantaa ja niissä tulisi voida harjoittaa nykyistä
43283:  vuoden 1999 alussa 49 vuotta ja joka kymmenes        enemmän myös kalan esikäsittelyä. Valiokunta
43284:  kalastaja oli täyttänyt 65 vuotta. Valiokunta to-    painottaa kalasatamien merkitystä kalakantojen
43285:  teaa, että ammattikalastajakunta muodostaa           hyödyntämisessä ja pitää tärkeänä, että riittä-
43286: 
43287: 
43288:                                                                                                        3
43289: MmVL 14/2000 vp- E 31/2000 vp
43290: 
43291: 
43292: vin tukitoimenpitein huolehditaan kalasatama-          Menekin edistäminen ja jalostus
43293: verkon säilymisestä samoin kuin satamien tason         Edellä esitetystä käy ilmi, että suhteessa tuotan-
43294: nostamisesta.                                          tomahdollisuuksiin suurin osa Suomessa tuotet-
43295:                                                        tavasta kalasta on edelleen vajaasti hyödynnet-
43296: Sisävesien kalastus                                    ty. Valiokunta kiinnittääkin selvityksen mukai-
43297: Edellä on todettu, että sisävesien tärkein saalis-     sesti huomiota siihen, että ihmisravinnoksi voi-
43298: kala on muikku. Muikulle on ominaista voimak-          taisiin myydä nykyistä enemmän sekä tärkeim-
43299: kaat vaihtelut kalakantojen koossa. Selvityksen        piä talouskaloja kirjolohta ja silakkaa että ma-
43300: mukaan 1990-luvun alussa kannat olivat heikot,         kean veden kaloja. Selvityksessä on todettu, että
43301: mutta sen jälkeen ne ovat useissa järvissä jatku-      myynninedistämiseen on tähdätty muun muassa
43302: vasti vahvistuneet ja saaliit kasvaneet. Valio-        kalakaupan osapuolille suunnatulla myyntineu-
43303: kunta kiinnittää myös huomiota siihen, että mo-        vonnalla ja valistuksella. Valiokunta pitääkin
43304: nien kalakantojen tila sisävesillä sallisi nykyis-     tärkeänä, että näitä toimenpiteitä jatketaan ka-
43305: tä voimakkaamman kalastuksen. Tällaisia lajeja         lan käsittelyn ja laadun parantamiseksi koko
43306: ovat esimerkiksi ahven, hauki, lahna, kuore, sii-      tuotanto- ja jakeluketjussa. Selvityksessä on
43307: ka, särki ja made. Selvityksessä on todettu, että      myös tuotu esiin mahdollisuudet menekin edis-
43308: sisävesien ammattikalastuksen saalis on koko           tämiseen vientiä lisäämällä. Keski-Euroopassa
43309: 1990-luvun ollut alle 5 000 tonnia vuodessa,           suomalaisten tuotteiden kysyntää haittaa kuiten-
43310: mikä on vain muutama prosentti merikalastuk-           kin toimitusvarmuuden puute erityisesti parhai-
43311: sen saaliista. Arvoltaan sisävesikalastuksen saa-      na kysynnän sesonkiaikoina, mihin voidaan et-
43312: lis on kuitenkin yli 20 prosenttia merikalastuk-       siä parannusta esimerkiksi alan sisäisellä yhteis-
43313: sesta, koska se koostuu lähes yksinomaan ihmis-        työllä ja tuotannon kehittämisellä. Lisäksi jalos-
43314: ravinnoksi käytetystä ja arvostetusta kalasta.         tusasteen nosto tehostaisi taloudellista hyödyn-
43315:     Ongelmana selvityksessä on tuotu esiin muik-       tämistä myös tältä osin.
43316: kukantojen voimakas vaihtelu, johon ammatti-               Edellä on myös todettu, että maamme elinkei-
43317: kalastuksen tulee sopeutua. Usein osa-aikakalas-       nokalatalouden jalostusaste on verrattain alhai-
43318: tajat vetäytyvätkin heikkojen kantojen aikana          nen. Selvityksen mukaisesti valiokunta katsoo-
43319: muiden tulonlähteiden varaan, ja markkinoille           kin, että panostus laatuun ja tuotekehitykseen on
43320: toimimaan jäävät tehokkailla trooleilla ja talvi-       välttämätön edellytys kalatuotteiden kysynnän
43321: nuotilla pyytävät päätoimiset kalastajat, jotka         lisäämiseksi. Tuotannon monipuolistamisen ja
43322: hekin voivat joutua siirtymään muiden lajien ka-       jalostusasteen nostamisen tuleekin olla keskei-
43323: lastukseen. Lisäksi ongelmana ovat pienet yk-           sesti esillä alan rakenteellisessa kehittämisessä.
43324: sikkösaaliit, jotka kertyvät laajalta alueelta. Sel-    Jalostuksella kalatalous luo tuotteilleen myös li-
43325: vityksen mukaisesti valiokunta toteaa, että pe-         säarvoa, jolloin yritykset saavat niistä suurem-
43326: rinteisen sisävesikalastuksen, niin kuin myös           man tuoton. Siten kehitystyö raaka-aineen pa-
43327: rannikkokalastuksen, kehittäminen on tärkeää            remmaksi hyödyntämiseksi palvelee myös yri-
43328: myös sen vuoksi, että sillä on paikallisesti työl-      tysten kannattavuutta.
43329: listävää vaikutusta ja se auttaa pitämään maa-
43330: seutua asuttuna ja elävänä. Valiokunta katsoo,         Lausunto
43331: että sisävesikalastuksessa kalastustekniikkaa tu-      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
43332: lee nykyaikaistaa, jalostuksen tasoa nostaa ja         kunnioittavasti ilmoittaa,
43333: kalakantoja hyödyntää tehokkaammin. Tärkeää
43334: on myös tasaisen tarjonnan varmistaminen                      että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
43335: markkinoille ympäri vuoden, joka edellyttää tal-              voston selvitykseen painottaen edellä
43336:  vikalastuksen kehittämistä.                                  esitettyjä näkökohtia.
43337: 
43338: 
43339: 
43340: 4
43341:                                                              MmVL 14/2000 vp- E 31/2000 vp
43342: 
43343: 
43344: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
43345: 
43346: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43347: 
43348:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Katri Komi /kesk
43349:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Lauri Kähkönen /sd
43350:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Esa Lahtela /sd
43351:           Nils-Anders Granvik /r                             Eero Lämsä /kesk
43352:           Pertti Hemmilä /kok                                Pertti Mäki-Hakola /kok
43353:           Matti Kangas /vas                                  Erkki Pulliainen /vihr
43354:           Tapio Karjalainen /sd                              Unto Valpas /vas.
43355:           Marja-Leena Kemppainen /skl
43356: 
43357: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
43358:           valiokuntaneuvos Carl Selenius.
43359: 
43360: 
43361: 
43362: 
43363:                                                                                          5
43364:                                                                   Mm VL 15/2000 vp - K 2/2000 vp
43365: 
43366: 
43367: 
43368: 
43369: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
43370: LAUSUNTO 15/2000 vp
43371: 
43372: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
43373: 
43374:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
43375: 
43376: 
43377:                                             JOHDANTO
43378: 
43379: Vireilletulo                                          siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
43380: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-        määrännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan
43381: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen            on annettava asiasta lausunto perustuslakivalio-
43382: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti kä-       kunnalle.
43383: 
43384: 
43385: 
43386:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43387: 
43388: Yleistä                                               Kannanotto
43389: Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausunnon         Viitaten kertomuksessa esitettyyn valiokunta
43390: kertomuksen sellaisten lausumien käsittelemi-         katsoo, että lausumat voidaan poistaa. Valiokun-
43391: seen, joiden poistamista kertomuksesta valio-         ta kiinnittää erityistä huomiota siihen, että uusit-
43392: kunta esittää.                                        tu neuvoston direktiivi metsänviljelyaineiston
43393:                                                       pitämisestä kaupan sisältää uuden alkuperäluo-
43394: Yksityiskohtaiset kannanotot                          kan, siemenlähde tunnettu, mikä mahdollistaa
43395:                                                       metsikkösiementen käytön jatkossakin.
43396: Metsänviljelyaineiston riittävyys
43397:                                                       Metsäkeskukset
43398: (HE 146/1994 vp, maa- ja metsätalous valiokun-
43399: ta) Eduskunta edellytti 18.11.1994, että maa- ja      (HE 117/1995 vp, maa- ja metsätalous valiokun-
43400: metsätalousministeriö jatkossa seuraa ja koordi-      ta) Eduskunta edellytti 29.11.1995, että asetuk-
43401: noi kotimaisen metsänviljelyaineiston tuotantoa       seen otetaan säännökset, joiden mukaan metsä-
43402: ja vientiä sekä ulkomaisen aineiston tuontia ja       keskustenjohtokunnassa on kaksi valtion nimeä-
43403: huolehtii kaikissa tilanteissa siitä, että siemeniä   mää edustajaa, joista yksi voi edustaa ympäris-
43404: ja taimia on riittävästi saatavissa metsänvilje-      tönsuojelullista asiantuntemusta. Lisäksi toisen
43405: lyyn.                                                 valtion edustajista tulee edustaa Metsähallitusta
43406:    Eduskunta edellyttää, että uudistettaessa met-     niissä metsäkeskuksissa, joiden toiminta-alueen
43407: sänviljelyaineiston pitämisestä kaupan annettua       metsätalousmaasta merkittävä osa on Metsähal-
43408: neuvoston direktiiviä (66/404/ETY) pyritään           lituksen hallinnassa olevia valtion maita. Muis-
43409: turvaamaan se, että metsikkösiemenen käyttö           ta jäsenistä kolme on määrättävä asianomaisen
43410: olisi mahdollista myös siirtymäajan jälkeen.          metsäkeskuksen toimialueen edustaviropien
43411:                                                       metsänomistajajärjestöjen, yksi edustaviropien
43412:                                                       metsätyöntekijöiden tai metsäkoneurakoitsijoi-
43413: 
43414: K 2/2000 vp                                                                                         200665
43415: Mm VL 15/2000 vp -     K 2/2000 vp
43416: 
43417: 
43418: denjärjestöjen ja yksi edustavimman metsäteol-       Kannanotto
43419: lisuuden järjestön ehdottamista henkilöistä.         Kertomuksesta käy ilmi, että ensimmäisestä lau-
43420: Mitä tässä on sanottu jäsenistä, koskee vastaa-      sumasta ilmenevää asiaa on käsitelty myös jäl-
43421: vasti varajäseniä.                                   jempänä kertomuksessa (HE 21711998 vp) ole-
43422:                                                      vassa lausumassa. Lisäksi kylvösiemenen mark-
43423: Kannanotto                                           kinointia koskeva vahingonkorvaussäännöstö on
43424: Kertomuksessa esitettyyn viitaten, valiokunta        uudistettu.
43425: katsoo, että lausuma voidaan poistaa.                   Valiokunta katsoo, että kyseiset siemenhuol-
43426:                                                      toa koskevat lausumat voidaan poistaa.
43427: Luonnonmukainen tuotanto
43428:                                                      Työllisyysvarojen käyttö vesihuoltotöihin
43429: (HE 103/1996 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-
43430: väksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion          (HE 100/1997 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-
43431: vuodelle 1997 eduskunta edellytti momentin           väksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion
43432: 30.34.40 kohdalla, että hallitus huolehtii luon-     vuodelle 1998 eduskunta edellytti momentin
43433: nonmukaisesti viljeltyjen tuotteiden ja erikois-     30.85.77 kohdalla, että vesihuoltotöihin käyte-
43434: tuotteiden tuotannon, jalostuksen ja markkinoin-     tään myös jatkossa työllisyysvaroja, jotta esi-
43435: nin kehittämisestä ja rahoituksesta koko maassa.     merkiksi kahden tai useamman kunnan yhteiset
43436:                                                      vesihuoltohankkeet voitaisiin turvata.
43437: Kannanotto
43438: Valiokunta pitää sinänsä tärkeänä, että hallitus     Kannanotto
43439: kehittää luonnonmukaiseen tuotantoon liittyvää       Kertomuksessa on todettu, että eduskunta on hy-
43440: tutkimusta, neuvontaa, koulutusta, tuotannon         väksynyt asiasta uuden lausuman ja että asiaa se-
43441: valvontaa sekä markkinoinnin kehittämistä, to-       lostetaan seuraavissa kertomuksissa tuossa yh-
43442: deten kuitenkin, että lausuma liittyy valtion ta-    teydessä.
43443: lousarvioon vuodelle 1997. Valiokunta tulee tar-        Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan pois-
43444: vittaessa palaamaan asiaan talousarviolausunto-      taa.
43445: jensa yhteydessä.
43446:     Lausuma voidaan siten poistaa.                   Luonnonmukaisen tuotannon satovahingot
43447:                                                      (HE 142/ 1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
43448: Siemenhuolto
43449:                                                      ta) Eduskunta edellytti 25.11.1997, että luon-
43450: (HE 204/1996 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-        nonmukaiseen tuotantoon siirtymässä olevat ti-
43451: ta) Eduskunta edellytti 12.12.1996, että hallitus    lat saavat lain yleisten periaatteiden mukaisesti
43452: ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin maamme sie-     korvausta luonnonolosuhteiden aiheuttamista,
43453: menhuollon toimivuuden ja Suomen oloissa             osoitettavissa olevista, taloudellisista menetyk-
43454: käyttökelpoisen siemenen perinnöllisen moni-         sistä.
43455: muotoisuuden säilymisen turvaamiseksi ottaen
43456: huomioon maa- ja metsätalousvaliokunnan täs-         Kannanotto
43457: sä asiassa antamassa mietinnössä (Mm VM              Kertomuksessa on todettu, että samaan asiaan
43458: 23/1996 vp) ja mietinnössään (MmVM 28/1992           liittyy myöhemmin annettu lausuma (HE
43459: vp) esittämät tavoitteet ja näkökohdat.              241/1998 vp ), jota on käsitelty toisaalla kerto-
43460:    Eduskunta edellytti, että hallitus saattaa seu-   muksessa.
43461: raavien varsinaisten valtiopäivien kokoontumi-           Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan pois-
43462: seen mennessä eduskunnan käsiteltäväksi esi-         taa.
43463: tyksen kylvösiemenen markkinointia koskevien
43464: vahingonkorvaussäännösten uudistamisesta.
43465: 
43466: 
43467: 2
43468:                                                                 MmVL 15/2000 vp- K 2/2000 vp
43469: 
43470: 
43471: Tutkimuskeskuksen johtokunnan puheenjoh-            ja Lapin vajaatuottoisten metsien uudistamises-
43472: tajan valinta                                       ta annetun lain Voimassaoloajan päättyessä to-
43473:                                                     teuttamatta vielä olevien viljelyhankkeiden saat-
43474: (HE 198/ 1997 vp, maa- ja metsätalous valiokun-
43475:                                                     tamisen loppuun Pohjois-Suomessa.
43476: ta) Eduskunta edellytti 8.12.1997, että tutkimus-
43477: keskuksen johtokunnan puheenjohtajan tulee,
43478:                                                     Kannanotto
43479: mikäli mahdollista, edustaa Helsingin yliopis-
43480: ton maatalous-metsätieteellistä tiedekuntaa.        Kertomuksesta ilmenevistä syistä valiokunta
43481:                                                     katsoo, että lausuma voidaan poistaa.
43482: Kannanotto
43483: Kertomuksessa on todettu, että maatalouden tut-     Kasvinjalostuksen turvaaminen
43484: kimuskeskus ja maatalouden taloudellinen tutki-     (HE 245/1998 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
43485: muslaitos on tarkoitus yhdistää vuonna 2002.        ta) Eduskunta edellytti 8.2.1999, että kotimai-
43486: Valiokunta toteaa, että se tulee tarvittaessa pa-   sen kasvinjalostuksen budjettirahoitus säilyte-
43487: laamaan asiaan yhdistämisen yhteydessä.
43488:                                                     tään sellaisella tasolla, että kotimainen lajikeja-
43489:    Lausuma voidaan poistaa.
43490:                                                     lostus, pohjoisten geeniresurssien säilyminen ja
43491:                                                     ajanmukainen kasvinjalostustekniikka voidaan
43492: Siemenkauppa ja siemenhuolto                        turvata jatkossakin maassamme.
43493: (HE 211/1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
43494:                                                     Kannanotto
43495: ta) Eduskunta edellytti 8.12.1997, että käsitel-
43496: täessä EU:n komission uutta ehdotusta neuvos-       Kertomuksessa on selostettu niitä toimenpiteitä,
43497: ton direktiiviksi siemenkaupan alalle hallitus      joihin asiassa on ryhdytty. Valiokunta toteaa,
43498: asettaa maamme tavoitteeksi sellaisen järjeste-     että se tulee tarvittaessa myöhemmin palaamaan
43499: lyn, joka mahdollistaa toimenpiteet maamme          asiaan.
43500: siemenhuollon toimivuuden ja Suomen oloissa            Lausuma voidaan poistaa.
43501: käyttökelpoisen siemenen perinnöllisen moni-
43502: muotoisuuden säilymisen turvaamiseksi siten         Yhteenveto
43503: kuin eduskunta on jo aikaisemmin maa- ja met-
43504: sätalousvaliokunnan     mietintöjen    (Mm VM       Valiokunta toteaa, että kertomuksesta voidaan
43505: 28/ 1992 vp ja Mm VM 23/1996 vp) mukaisesti         poistaa seuraavat lausumat:
43506: edellyttänyt.                                          - Metsänviljelyaineiston riittävyys (HE
43507:                                                     146/1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
43508: Kannanotto                                             - Metsäkeskukset (HE 117/1995 vp, maa-
43509:                                                     ja metsätalousvaliokunta)
43510: Edellä esitetystä käy ilmi, että samaa asiaa on
43511:                                                        - Luonnonmukainen          tuotanto    (HE
43512: käsitelty myös jäljempänä kertomuksessa (HE
43513:                                                     103/1996 vp, valtiovarainvaliokunta)
43514: 217/1998 vp).
43515:                                                        - Siemenhuolto (HE 204/1996 vp, maa- ja.
43516:   Lausuma voidaan poistaa.
43517:                                                     metsätalousvaliokunta)
43518:                                                        - Työllisyysvarojen käyttö vesihuoltotöi-
43519: Ympäristötuen maksaminen hakeyrittäjälle            hin (HE 100/1997 vp, valtiovarainvaliokunta)
43520:                                                        - Luonnonmukaisen tuotannon satovahin-
43521: (HE 105/1998 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-
43522:                                                     got (HE 142/ 1997 vp, maa- ja metsätalousvalio-
43523: väksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion
43524:                                                     kunta)
43525: vuodelle 1999 eduskunta edellytti momentin
43526:                                                        - Tutkimuskeskuksen johtokunnan puheen-
43527: 30.31.44 kohdalla, että hallitus ryhtyy toimenpi-
43528:                                                     johtajan valinta (HE 19811997 vp, maa- ja met-
43529: teisiin kestävän metsätalouden rahoituksesta an-
43530:                                                     sätalousvaliokunta)
43531: netun lain muuttamiseksi siten, että se mahdol-
43532: listaa ympäristötuen maksamisen hakeyrittäjille
43533: 
43534:                                                                                                      3
43535: Mm VL 15/2000 vp- K 2/2000 vp
43536: 
43537: 
43538:    - Siemenkauppa ja siemenhuolto (HE             Lausunto
43539: 21111997 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
43540:    - Ympäristötuen maksaminen hakeyrittäjil-      kunnioittavasti esittää,
43541: le (HE 105/1998 vp, valtiovarainvaliokunta)
43542:    - Kasvinjalostuksen turvaaminen (HE                   että perustuslakivaliokunta mietin-
43543: 145/1998 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta).             töään laatiessaan ottaa huomioon, mitä
43544:                                                          tässä lausunnossa on esitetty.
43545: 
43546: 
43547: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
43548: 
43549: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43550: 
43551:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Katri Komi /kesk
43552:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Lauri Kähkönen 1sd
43553:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Esa Lahtela /sd
43554:            Pertti Hemmilä /kok                               Eero Lämsä /kesk
43555:            Matti Kangas /vas                                 Pertti Mäki-Hakola /kok
43556:            Tapio Karjalainen /sd                             Erkki Pulliainen /vihr
43557:            Marja-Leena Kemppainen Iski                       Unto Valpas /vas.
43558: 
43559: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
43560: 
43561:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
43562: 
43563: 
43564: 
43565: 
43566: 4
43567:                                                           MmVL 16/2000 vp- HE 109/2000 vp
43568: 
43569: 
43570: 
43571: 
43572: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
43573: LAUSUNTO 16/2000 vp
43574: 
43575: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
43576: le 2001
43577: 
43578:                                                                   Valtiovarain valiokunnalle
43579: 
43580: 
43581:                                           JOHDANTO
43582: 
43583: Vireilletulo                                       - budjettineuvos Kati Suihkonen ja vanhempi
43584: Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään 14.9.2000      hallitussihteeri Seija Kivinen, valtiovarainmi-
43585: eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 3 momentis-        nisteriö
43586: ta ilmenevässä tarkoituksessa saattanut valio-     - vesivarayksikön johtaja Ilkka Manni, Suo-
43587: kunnan tietoon, että eduskunta on 14.9.2000 lä-      men ympäristökeskus
43588: hettänyt hallituksen esityksen valtion talousar-   - osastopäällikkö Martti Kujanpää, Länsi-Suo-
43589: vioksi vuodelle 2001 (HE 109/2000 vp) valmis-        men ympäristökeskus
43590: televasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokun-     - yli-insinööri Eero Merilä, Pohjois-Pohjan-
43591: taan.                                                maan ympäristökeskus
43592:                                                    - johtaja Seppo Aaltonen, Maa- ja metsätalous-
43593:                                                      tuottajain Keskusliitto
43594: Asiantuntijat
43595:                                                    - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
43596: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lantbruksproducenternas Centralförbund.
43597: - maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä,
43598:   vesihallintojohtaja Kai Kaatra, kalastusneu-     Lisäksi Maatalouden taloudellinen tutkimuslai-
43599:   vos Kari Airaksinen, yli-insinööri Jaakko        tos on antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
43600:   Sierla, talousylitarkastaja Miika Virkkunen,
43601:   ylitarkastaja Esa Hiiva, ylitarkastaja Helena    Lausunnon rajaaminen
43602:   Seren ja tarkastaja Pirjo Miettinen, maa- ja
43603:   metsätalousministeriö                            Valiokunta rajaa kannanottonsa kysymyksiin,
43604:                                                    jotka koskevat maatalouden kustannuskehitys-
43605:                                                    tä, vesivarojen käyttöä ja hoitoa sekä toiminta-
43606:                                                    ryhmätyön rahoitusta.
43607: 
43608: 
43609: 
43610:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43611: 
43612: Perustelut                                         kuitenkin oletettiin, että myös tuotantokustan-
43613:                                                    nukset tulisivat alenemaan. Valiokunta kiinnit-
43614: Kustannuskehitys maataloudessa                     tääkin huomiota siihen, että maatalouden kus-
43615: Maamme tullessa EU :n jäseneksi tiedossa oli,      tannuskehitys ei ole vastannut maamme ED-jä-
43616: että maataloustuotteiden hinnat alenisivat huo-    senyyden alkaessa olleita odotuksia. Viime ai-
43617: mattavasti. Tämän vastapainona laskelmissa
43618: 
43619:  HE 109/2000 vp                                                                               200952
43620: Mm VL 16/2000 vp -HE 109/2000 vp
43621: 
43622: 
43623: koina kustannukset ovat päinvastoin kohonneet           teaakin, että maatalouden tuotantokustannusten
43624: voimakkaasti.                                           nousu voidaan korvata ainoastaan kansallisilla
43625:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               tukitoimenpiteillä. Sen vuoksi valiokunta ehdot-
43626: maatalouden tuotantopanosten hinnat ovatkin             taa, että valtiovarainvaliokunta esittää mietin-
43627: nousseet huomattavasti nopeammin kuin kulut-            nössään maa- ja puutarhatalouden kansallisen
43628: tajahinnat. Lisäksi kustannukset ovat nousseet          tuen määrärahaa lisättäväksi.
43629: kauttaaltaan, eivät pelkästään laajasti esillä ol-
43630: leiden polttoaineiden osalta, vaikka tuotantopa-        Vesivarojen käyttö ja hoito
43631: nosten hinnan noususta energian hinnan ko-              Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on to-
43632: hoamisella onkin suurin osuus. Muilta osin nou-         dettu, että yhdyskuntien ja haja-asutuksen vesi-
43633: su selittyy rehuhintojen, rakentamis- ja koneku-        huollon kehittämisessä korostuvat lähivuosina
43634: lujen sekä muiden kustannuserien kohoamisella.          muun muassa vesilaitosten toimintavarmuuden
43635:     Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on         parantaminen, viemäriverkostojen saneeraustar-
43636: alustavasti arvioitu, että pelkästään polttoainei-      ve, taajamien lievealueiden sekä (yhä enemmän
43637: den hintojen nousu aiheuttaa maa- ja puutarhata-        ympärivuotisesti käytettäviksi muuttuvien)
43638: louden kustannuksiin vuonna 2000 noin 300 mil-          loma-asuntoalueiden vesihuollon puutteiden pa-
43639: joonan markan (noin viisi prosenttia maatalous-         rantaminen. Eräillä alueilla on useitakin kiireel-
43640: tulosta) kustannusten lisäyksen verrattuna edel-        liseksi luokiteltuja pohjavesialueiden suojelu- ja
43641: liseen vuoteen. Laskelmassa on otettu huo-              hoitohankkeita odottamassa rahoitusta. Pohjave-
43642: mioon poltto- ja voiteluaineiden hintojen suora         sivarat jakautuvat usein epätasaisesti ja voivat
43643: vaikutus maa- ja puutarhatalouden kustannuk-            sijaita kaukana kulutuspaikoista. Sen lisäksi ve-
43644:  siin sekä seuraavat välilliset kustannukset: väki-     denlaatu voi olla huonoa ja vaatia käsittelyä en-
43645:  lannoite- ja rehukustannusten rahdit, kalkinlevi-      nen jakelua.
43646:  tys sekä lannoitteiden hinnat. Kyseisessä laskel-          Tulvasuojelun osalta selvityksessä on kiinni-
43647:  massa on arvioitu, mikä on kalliimman polttoai-        tetty erityistä huomiota siihen, että määräraho-
43648:  neen kustannusvaikutus vuonna 2000 verrattuna          jen vähyydestä johtuen hankkeiden toteutukset
43649:  vuoteen 1999. Laskelman perusteena ovat elo-           pitkittyvät ja niiden taloudellisuus heikentyy.
43650:  kuussa 2000 vallinneet polttoaineiden hinnat ja        Selvityksen mukaan lähivuosina tulvasuojelun
43651:  elokuussa 2000 tiedossa olleet energian hinnas-        painopiste on siirtymässä maatalouden tulva-
43652:  ta johtuneet muutokset panosten hinnoissa. Las-         suojelusta asutustaajamien tulvasuojeluun sekä
43653:  kelma ei ota huomioon elokuun 2000 jälkeen ta-          aiemmin toteutettujen hankkeiden ajanmukais-
43654:  pahtuneita hinnanmuutoksia. Oletuksella, että           tuksiin, peruskunnostuksiin ja käytön kehittämi-
43655:  polttoaineiden loppuvuoden 2000 hinnat ovat             seen. Hankkeet ovat myös muuttumassa monita-
43656:  elokuun tasolla, koko vuoden 2000 tasolla polt-         voitteisemmiksi. Tulvasuojeluasiat osaavasta
43657:  toöljyn hinta olisi keskimäärin 41 prosenttia kor-      henkilöstöstä on kuitenkin lähivuosina tulossa
43658:  keampi ja dieselöljyn hinta 21 prosenttia kor-          puute, koska nykyisestä henkilöstöstä puolet
43659:   keampi kuin vuonna 1999.                               siirtyy vuoteen 2010 mennessä eläkkeelle ja ym-
43660:      Edellä on todettu, että maataloutemme kus-          päristökeskusten toimintamäärärahojen viime
43661:   tannuskehitys ei ole vastannut EU-jäsenyytem-          vuosien suhteellinen supistuminen rajoittaa kor-
43662:  me alkaessa olleita odotuksia kustannusten ale-         vaavan henkilöstön palkkausta.
43663:   nemisesta. Vallitsevassa tilanteessa tuottajilla ei        Valtion vesihuoltotöistä vedenhankintaa ja
43664:   ole mahdollisuuksia siirtää edes kohonneita kus-       viemäröintiä palvelevat työt kuuluvat maa- ja
43665:   tannuksia tuotteidensa hintoihin. Yhteisön yh-         metsätalousministeriön toimialaan ja vesiensuo-
43666:   teiseen tukijärjestelmään ei myöskään sisälly          jelua palvelevat työt ympäristöministeriön toi-
43667:   menettelyä, jolla kustannusten nousu voitaisiin        mialaan. Käytännössä töiden tavoitteena on
43668:   korvata tuottajille. Kiinnittäen valtiovarainva-        usein sekä vedenhankinnan ja viemäröinnin että
43669:   liokunnan huomiota tilanteeseen valiokunta to-          vesiensuojelun edistäminen. Vesistö- ja vesi-
43670: 
43671:  2
43672:                                                                MmVL 16/2000 vp- HE 109/2000 vp
43673: 
43674: 
43675: huoltotyöt soveltuvat hyvin rahoitettaviksi myös       POMO-toimintaryhmää. Ohjelmakaudella vuo-
43676: työllisyysperustein, sillä niillä on valtion rahoi-    sina 2000-2006 on käytössä LEADER+-ohjel-
43677: tusosuuteen nähden tehokas välitön työllisyys-         ma, joka tuo EU-varoja 310 miljoonaa markkaa
43678: vaikutus ja myös merkittävä oheisvaikutus kun-         ja vastaavankokoinen rahamäärä koostuu val-
43679: tien ja muiden yhteistyöosapuolten investoin-          tion ja kuntien rahoituksista suhteessa kolmen
43680: tien samoin kuin kohdealueiden elinkeino- ja           suhde kahteen. Valmistumassa olevassa Suo-
43681: asumismahdollisuuksien paranemisen ansiosta.           men LEADER+-ohjelmassa arvioidaan yksityi-
43682:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-         sen rahoituksen osuudeksi 35 prosenttia koko-
43683: lituksen vuoden 2001 talousarvioneuvottelujen          naisrahoituksesta, joten ohjelman kokonaista-
43684: yhteydessä hallitus päätti selvittää mahdolli-         lousarvio noussee 1 013 miljoonaan markkaan.
43685: suutta käyttää työllisyysmäärärahoja entistä           Suomessa on kaikkiaan 58 paikallista toiminta-
43686: joustavammin saastuneiden maa-alueiden ja ve-          ryhmää, jotka kattavat Suomen lähes kokonaan.
43687: sistöjen kunnostamiseen sekä kuntien siirtovie-        Niistä 57 hakee LEADER+-ohjelmaan. Ohjel-
43688: märi- ja muihin vesihuoltohankkeisiin, vaikka          man säädökset, kokonaisrahoitus ja rahoituksen
43689: toteutettava hanke olisi kunnan ympäristönsuo-         taso merkitsevät kuitenkin käytännössä sitä, että
43690: jelun edistämistä, eikä jäisi valtion haltuun. Va-     vain 20-25 ryhmää mahtuu ohjelmaan. Tällä
43691: liokunta kiinnittää valtiovarainvaliokunnan huo-       hetkellä toimintaryhmien ohjelmien arviointi on
43692:  miota siihen, että vuoden 2001 talousarvioesi-        käynnissä. Nyt jo tiedetään, että ehdot täyttäviä
43693:  tyksessä momentin 34.06.77 (sijoitusmenot työl-       ja rahoituskelpoisia ohjelmia on yli 50.
43694:  lisyyden turvaamiseksi) päätösosassa kyseisten        LEADER+-ohjelman ulkopuolelle uhkaa siten
43695:  hankkeiden aloittamismahdollisuus on kuiten-          jäädä varsin iso kehitysvoimavara.
43696:  kin edelleen rajattu päättyväksi vuonna 2001.             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sää-
43697:      Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä lisäksi    dösvalmistelussa ja informaatiossa on pyritty
43698:  huomiota siihen, että Natura 2000 -verkoston,          varmistamaan, että ulkopuolelle jäävät ryhmät
43699:  kansallisten suojeluohjelmien ja maakuntakaa-          voisivat saada Itä- ja Pohjois-Suomessa ra-
43700:  vojen (seutukaavan) suojelualuevarausten sekä          hoituksen tavoiteohjelma 1:stä ja Etelä- ja Län-
43701:  uhanalaisten lajien elinympäristöjen suojelun to-      si-Suomessa alueellisesta maaseutuohjelma
43702:  teuttaminen edellyttää laajojen maa-alueiden           ALMA:sta. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-
43703:  hankkimista valtiolle tai rauhoittamista yksityis-     miota siihen, että tämä vaihtoehto ei ole kuiten-
43704:  maan luonnonsuojelualueina maanomistajien              kaan täysin verrattavissa LEADER+-rahoituk-
43705:  kanssa sovitulla tavalla. Tavoitteen toteutumista      seen. Tuohan LEADER+-rahoitus alueelle lisä-
43706:  vaikeuttaa osaltaan se, että ostoneuvottelijoita ei    rahoitusta. Vaihtoehtoinen mahdollisuus var-
43707:  ole riittävästi. Nykyisellä hankintahenkilöstöllä      mistaa LEADER+-ohjelman ulkopuolelle jäävil-
43708:   suojelun toteutusaikataulu uhkaakin viivästyä         le rahoituskelpoisille ja-kuntoisille ryhmille ra-
43709:   huomattavasti rahoitusohjelman mukaisesta to-         hoitus onkin käyttää samantyyppistä menettelyä
43710:   teutusaikataulusta. Myös luonnonsuojelualuei-         kuin oli POMO-toimintaryhmillä eli hoitaa asia
43711:   den hoidon ja käytön suunnittelu ja tarvittavien      kansallisella rahoituksella. Valiokunta kiinnit-
43712:   toimenpiteiden toteutus kärsivät määrärahojen         tääkin valtiovarainvaliokunnan huomiota sii-
43713:   puutteesta. Nykyisin myönnettävät määrärahat          hen, että tarpeellinen rahoitus LEADER+-ohjel-
43714:   menevät lähes kokonaan valtion maiden luon-           man ulkopuolelle jääville ryhmille tulee turvata.
43715:   nonsuojelualueiden hoitoon.
43716:                                                        Lausunto
43717:  Toimintaryhmätyön rahoitus
43718:                                                        Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
43719:  Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on to-       kunnioittavasti esittää,
43720:  dettu, että ohjelmakaudella vuosina 1997-1999
43721:  Suomessa toimi 22 LEADER II -toiminta-                       että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
43722:  ryhmää ja 26 kansallisin varoin rahoitettua                  mioon, mitä edellä on esitetty.
43723: 
43724:                                                                                                          3
43725: MmVL 16/2000 vp- HE 109/2000 vp
43726: 
43727: 
43728: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
43729: 
43730: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43731: 
43732:     pj0        Timo Kalli /kesk                             Jari Koskinen /kok
43733:     vpj    0   Kari Rajamäki /sd                            Esa Lahtela /sd
43734:     jäso       Hannu Aho /kesk                              Eero Lämsä /kesk
43735:                Pertti Hemmilä /kok                          Pertti Mäki-Hakola /kok
43736:                Matti Kangas /vas                            Olli Nepponen /kok
43737:                Tapio Karjalainen /sd                        Erkki Pulliainen /vihr
43738:                Marja-Leena Kemppainen /skl                  Unto Valpas /vas
43739:                Katri Komi /kesk                       vjäso Ola Rosendahl /ro
43740: 
43741: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
43742: 
43743:                valiokuntaneuvos Carl Seleniuso
43744: 
43745: 
43746: 
43747: 
43748: 4
43749:                                                             MmVL 16/2000 vp- HE 109/2000 vp
43750: 
43751: 
43752: 
43753: 
43754:                                       ERIÄ VÄ MIELIPIDE
43755: 
43756: Valiokunnan enemmistö ei lausunnossaan eritte-       Ie. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen
43757: le maatalouden kustannuskehitystä ja maa-            arvion mukaan maataloustulo kasvaa tänä vuon-
43758: taloustuloa eri tuotantosuuntien ja alueellisten     na noin 10 prosenttia. Yleinen linja on myös,
43759: erityistarpeiden pohjalta. Lausunnon perustelut      että tilaa kohti laskettuna maataloustulo nousee,
43760: jäävätkin yleisten väittämien tasolle (vrt. kappa-   koska tilojen määrä vähenee. Tärkeintä olisi nyt
43761: le 1 valiokunnan kannanotoissa).                     ryhtyä laaja-alaisempiin toimiin polttoaineiden
43762:    Yleisellä vaatimuksena vain kansallisen tuen      hinnan kielteisten alue- ja työllisyysvaikutusten
43763: määrärahan nostosta ei varmisteta tuen oikeu-        vähentämiseksi. Tuen kohdentamisessa tulee
43764: denmukaista suuntaamista erityisesti polttoai-       huomioida korvaustarpeen erilaisuus alueelli-
43765: neen hinnan takia vaikeuksissa oleville tuottajil-   sesta ja sosiaalisesta näkökulmasta.
43766: 
43767: 
43768: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
43769: 
43770:     Kari Rajamäki /sd                                    Esa Lahtela /sd
43771:     Matti Kangas /vas                                    Unto Valpas /vas
43772:     Tapio Karjalainen /sd
43773: 
43774: 
43775: 
43776: 
43777:                                                                                                      5
43778:                                                              MmVL 17/2000 vp- U 35/2000 vp
43779: 
43780: 
43781: 
43782: 
43783: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
43784: LAUSUNTO 17/2000 vp
43785: 
43786: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
43787: ton asetukseksi (tuoreiden hedelmien ja vihan-
43788: nesten yhteisen markkinajärjestelyn, hedelmä-
43789: ja vihannesjalostealan yhteisen markkinajär-
43790: jestelyn sekä tiettyjen sitrushedelmien tuotta-
43791: jien tukijärjestelmän muuttaminen)
43792: 
43793:                                                                       Suurelle valiokunnalle
43794: 
43795: 
43796:                                           JOHDANTO
43797: 
43798: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
43799: Eduskunnan puhemies on 19 päivänä syyskuuta        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
43800: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-    - ylitarkastaja Maiju Tuominen, maa- ja metsä-
43801: tuksesta neuvoston asetukseksi tuoreiden hedel-      talousministeriö
43802: mien ja vihannesten yhteisen markkinajärjeste-     - puutarha-asiamies Mika Virtanen, Maa- ja
43803: Iyn, hedelmä- ja vihannesjalostealan yhteisen        metsätaloustuottajain Keskusliitto
43804: markkinajärjestelyn sekä tiettyjen sitrushedel-    - toimittaja Kaija-Leena Runsten.
43805: mien tuottajien tukijärjestelmän muuttamisesta
43806:                                                    Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
43807: (U 35/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-
43808:                                                    ralförbund ja Kauppapuutarhaliitto ovat anta-
43809: taan ja samalla määrännyt, että maa- ja metsäta-
43810:                                                    neet kirjalliset asiantuntijalausunnot
43811: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-
43812: sa suurelle valiokunnalle.
43813: 
43814: 
43815:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
43816: 
43817: Pääasiallinen sisältö                              jälkikäteen, kun komissio on tarkastellut yhtei-
43818: Ehdotus koskee tuoreiden ja jalostettujen hedel-   söalueen tuottajaorganisaatioiden tuotannon ko-
43819: mien ja vihannesten yhteisten markkinajärjeste-    konaisarvoa tukivuonna. Nyt tuen yhtenäiseksi
43820: lyjen muuttamista sekä sitrushedelmien tukijär-    enimmäismääräksi ehdotetaan 3 prosenttia tuot-
43821: jestelmän muuttamista. Suomen kannalta tär-        tajaorganisaation kaupan pitämän tuotannon ar-
43822: kein muutos on tuottajaorganisaatioille makset-    vosta, mikä helpottaa tuottajaorganisaatioiden
43823: tavan rahastotuen laskentatavan yksinkertaista-    toimintaohjelmien suunnittelua.
43824: minen. Tuki on ollut enintään 4, 5 prosenttia ja      Sitrushedelmien tukijärjestelmää ehdotetaan
43825: vähintään 2,5 prosenttia tuottajaorganisaation     muutettavaksi siten, että interventiomääriä pie-
43826: kaupan pitämän tuotannon vuosittaisesta arvos-     nennetään ja jalostuskynnyksiä nostetaan. Jalos-
43827: ta. Tuen lopullinen suuruus on selvinnyt vasta     tuskynnykset ehdotetaan jaettavaksi jäsenval-
43828: 
43829: U 35/2000 vp                                                                                 200782
43830: Mm VL 17/2000 vp- U 35/2000 vp
43831: 
43832: 
43833: tioittain, jolloin myös mahdollisista kynnyksen        teella valmisteltavasta lopputuotteesta riippu-
43834: ylityksistä aiheutuvat tuen alentamiset kohdis-        matta. Tuen määrä (euroaltn) ehdotetaan vahvis-
43835: tettaisiin jäsenvaltioittain. Lisäksi vientitukien     tettavaksi neuvoston asetuksessa järjestelmän
43836: määräytymismenettelyä halutaan joustavoittaa           muutosta edeltäneiden markkinointivuosien ai-
43837: sallimalla tarjouskilpailumenettely.                   kana myönnetyn tuen perusteella.
43838:     Nykyisin tuottajamaissa tyytymättömyyttä ai-
43839: heuttanut tomaattikiintiöjärjestelmä korvataan         Valtioneuvoston kanta
43840: komission ehdotuksen mukaan jalostuskynnys-            Suomi voi kannattaa komission esitystä koko-
43841: järjestelmällä, jonka toimintaperiaatteet ovat sa-     naisuudessaan. Ehdotus yksinkertaistaa sektorin
43842: mat kuin sitrushedelmien tukijärjestelmässä.           hallintoa ja saattaa ylituotannon parempaan
43843: Komission ehdotuksen mukaan yhteisön jalos-            kontrolliin. Lisäksi ehdotus lisää sektorin mark-
43844: tuskynnys vahvistetaan nykyistä kiintiöjärjestel-      kinasuuntautuneisuutta vähentämällä interven-
43845: män mukaista tasoa ylemmäksi, mutta samalla            tiota. Komission ehdotuksen aiheuttamaa 7,5
43846: tukea pienennetään budjettineutraaliuden tur-          miljoonan euron lisämenoa yhteisön budjettiin
43847: vaamiseksi. Ehdotuksen mukaan tomaattien,              vuodesta 2004 alkaen on pidettävä vähäisenä
43848: persikoiden ja päärynöiden jalostuskynnykset           suhteessa sektorin kokonaismenoihin ja ehdo-
43849: jaetaan tasapuolisesti jäsenvaltioiden kesken.         tuksen tuomiin hyötyihin. Käsittelyn aikana
43850: Tuotantotukea alennetaan kynnyksen ylityksen           Suomi tulee kuitenkin kiinnittämään erityistä
43851:  seurauksena nykyisestä poiketen ainoastaan            huomiota ehdotukseen mahdollisesti tehtävien
43852:  niissä jäsenmaissa, joiden kynnys on ylittynyt.       muutosten budjettivaikutuksiin.
43853:     Tomaattien, persikoiden ja päärynöiden jalos-         Suomen kannalta tärkein muutos, jota se
43854:  tustukea myönnetään nykyisin niille jalostajille,     myös kannattaa, on rahastotuen enimmäismää-
43855:  jotka ovat maksaneet raaka-aineesta tuottajille       rän vahvistaminen kolmeen prosenttiin tuottaja-
43856:  vähintään vähimmäishinnan suuruisen hinnan.           organisaation kaupan pitämän tuotannon arvos-
43857:  Ehdotuksen mukaan järjestelmää yksinkertaiste-        ta. Suomen tuottajaorganisaatioiden saaman ra-
43858:  taan poistamalla vähimmäishintavaatimus ja             hastotuen määrä on vaihdellut aiemmin 0,4 pro-
43859:  maksamalla tuki niille tuottajaorganisaatioille,      sentin ja 3,3 prosentin välillä.
43860:  jotka toimittavat tuoretuotteita jalostajille. Tuki
43861:  määräytyisi tällöin raaka-aineen painon perus-
43862: 
43863: 
43864:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43865: 
43866: Perustelut                                             lukumäärä ja markkinaosuus hedelmä- ja vihan-
43867: Ehdotuksesta laaditusta muistiosta käy ilmi, että      nessektorilla ovat vähäisiä verrattuna muihin
43868: Suomen kannalta tärkein ehdotus esityksessä            EU-maihin. Näin ollen rahastotuella ei tällä het-
43869: koskee tuottajaorganisaatioille maksettavaa ra-        kellä ole maassamme sitä merkitystä, joka sillä
43870: hastotukea. Yhteisössä puutarhatuottajien perus-       on muualla yhteisössä, jossa tuottajia kannuste-
43871: tamia markkinointiryhmiä, tuottajaorganisaa-           taan tuottajaorganisaatioiden perustamiseen, jot-
43872: tioita, tuetaan hedelmien ja vihannesten markki-       ta ne pystyisivät vahvistamaan asemiaan hedel-
43873: najärjestelyn puitteissa. Ryhmien muodostami-          mä- ja vihannesmarkkinoilla. Valiokunta edel-
43874: sella pyritään lisäämään viljelijöiden vastuuta        lyttääkin, että maassamme entistä voimakkaam-
43875: markkinoista ja vahvistamaan viljelijöiden ase-        min edistetään tuottajaorganisaatioiden perusta-
43876: maa, jotta he pystyisivät yhteistyön avulla entis-     mista ja näiden välistä yhteistyötä, jotta tuotta-
43877: tä paremmin vastaamaan markkinoiden tarpei-            jien asema kiristyvässä markkinatilanteessa vah-
43878: siin. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota          vistuisi.
43879: siihen, että Suomessa tuottajaorganisaatioiden
43880: 
43881:  2
43882:                                                                 Mm VL 17/2000 vp- U 35/2000 vp
43883: 
43884: 
43885: 
43886:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       Siten tältä osin aiheutuvia lisäkustannuksia voi-
43887: toteaa, että suomalaisen kasvistuotannon suu-        daan pitää hyväksyttävinä. Valiokunta toteaa li-
43888: rimmat ongelmat näyttävät liittyvän kasvisten        säksi yleisenä huomiona, että esityksessä ehdo-
43889: markkinoinnin rakenteeseen ja sitä kautta alan       tetut muutokset yksinkertaistaisivat alan mark-
43890: yritysten kannattavuuteen, eivät niinkään vilje-     kinajärjestelyjä ja ovat siksi kannatettavia. Va-
43891: lyn osaamiseen. Rakenteellisesti katsoen kasvis-     liokunta pitää myönteisenä myös sitä, että esitys
43892: markkinoilla olisi tilaa uusille tuottajaryhmitty-   on budjettineutraali vuoteen 2003 saakka ja siitä
43893: mille. Uusien ryhmittymien syntymisen lisäksi        eteenpäinkin budjettimenojen kasvu on vähäi-
43894: on tarpeen vahvistaa nykyisiä ryhmittymiä.           nen puutarhasektorin kokonaisbudjettiin näh-
43895: Vaikka osa yrityksistä selviääkin avoimilla          den. Valtioneuvoston kannan mukaisesti valio-
43896: markkinoilla oman osaamisensa ja asiakassuh-         kunta pitää kuitenkin tärkeänä, että käsittelyn ai-
43897: teidensa voimin, valiokunta korostaa sitä, että      kana Suomi kiinnittää erityistä huomiota ehdo-
43898: markkinointiyhteistyön lisääminen tarjoaa mo-        tukseen mahdollisesti tehtävien muutosten bud-
43899: nille tiloille hyvän mahdollisuuden alentaa kus-     jettivaikutuksiin.
43900: tannuksia ja varmentaa tuotteidensa menekkiä.
43901:    Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on       Lausunto
43902: muilta osin painotettu muun ohella sitä, että esi-   Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
43903: tyksessä ehdotettu sitrushedelmien intervention
43904:                                                      kunnioittavasti ilmoittaa,
43905: vähentäminen on oikeansuuntainen, sillä se oh-
43906: jaa tuotantoa enemmän markkinoiden mukaan.                  että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
43907: Vaikkakin sitrushedelmien jalostuskynnyksen                 voston kantaan ja esittää
43908: nosto aiheuttaa lisämenoja, osa menonlisäykses-
43909: tä voidaan toisaalta korvata sitrushedelmien in-            että tämä lausunto saatetaan valtioneu-
43910: tervention vähentymisestä saatavilla säästöillä.            vostolle tiedoksi.
43911: 
43912: 
43913: Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 2000
43914: 
43915: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43916: 
43917:     pj.    Timo Kalli /kesk                                     Katri Komi /kesk
43918:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Jari Koskinen /kok
43919:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                      Lauri Kähkönen /sd
43920:            Nils-Anders Granvik /r                               Esa Lahtela /sd
43921:            Pertti Hemmilä /kok                                  Eero Lämsä /kesk
43922:            Matti Kangas /vas                                    Olli Nepponen /kok
43923:            Tapio Karjalainen /sd                                Erkki Pulliainen /vihr
43924:            Marja-Leena Kemppainen /skl                          Unto Valpas /vas.
43925: 
43926: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
43927: 
43928:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
43929: 
43930: 
43931: 
43932: 
43933:                                                                                                        3
43934:                                                                Mm VL 18/2000 vp - U 53/2000 vp
43935: 
43936: 
43937: 
43938: 
43939: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
43940: LAUSUNTO 18/2000 vp
43941: 
43942: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta parla-
43943: mentin ja neuvoston direktiiviksi (rehuvalvon-
43944: taa sekä haitallisia aineita ja tuotteita koskevan
43945: direktiivin muuttaminen)
43946: 
43947:                                                                          Suurelle valiokunnalle
43948: 
43949: 
43950:                                             JOHDANTO
43951: 
43952: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
43953: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
43954: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän         - maatalousneuvos Maria Teirikko ja ylitarkas-
43955: Euroopan yhteisöjen ehdotuksesta Euroopan              taja Päivi Mannerkorpi, maa- ja metsätalous-
43956: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi rehujen         ministeriö
43957: virallisen valvonnan järjestämistä koskevista pe-    - johtaja Kaija Varimo, Kasvintuotannon tar-
43958: riaatteista annetun neuvoston direktiivin              kastuskeskus.
43959: 95/53/EY sekä haitallisista aineista ja tuotteista
43960:                                                      Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
43961: eläinten ruokinnasta annetun neuvoston direktii-
43962:                                                      liitto, Svenska Lantbruksproducentemas Cent-
43963: vin 1999/EY muuttamisesta (U 53/2000 vp) kä-
43964:                                                      ralförbund sekä Elintarviketeollisuusliitto ovat
43965: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
43966:                                                      antaneet kirjalliset asiantuntijalausunnot
43967: määrännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan
43968: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
43969: kunnalle.
43970: 
43971: 
43972:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
43973: 
43974: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                       Direktiivin muutosehdotukset voidaan jakaa
43975: Valtioneuvoston kirjelmään sisältyvä direktiivi-     seuraaviin pääkohtiin:
43976: ehdotus koskee EU:ssa vireillä olevaa rehuval-          1) uutena vaatimuksena kansalliset varo-
43977: vontadirektiivin muuttamista sekä siihen liit-       suunnitelmat rehualan vaaratilanteiden hallitse-
43978: tyen haitallisia aineita ja tuotteita koskevan re-   miseksi;
43979: hudirektiivin teknisluonteista muuttamista. Di-         2) uutena toimenpiteenä komission oikeus
43980: rektiiviehdotus sisältyy dioksiinikriisin jälkeen    suojatoimenpiteiden toteuttamiseen yhteisön ta-
43981: annettuun EU:n lainsäädäntöohjelmaan rehun           solla rehualan vaaratilanteissa sekä siihen liitty-
43982: turvallisuuden takaavien säännösten parantami-       vät menettelytapasäännökset;
43983: seksi ja sen tavoitteena on tehostaa ja yhteenso-       3) tietojenvaihtojärjestelmän kehittäminen
43984: vittaa rehuvalvontaa EU:n alueella.                  rehuista aiheutuvissa vaaratilanteissa ja siihen
43985: 
43986: 
43987: U 53/2000 vp                                                                                      201002
43988: Mm VL 18/2000 vp - U 53/2000 vp
43989: 
43990: 
43991: liittyvät menettelytapasäännökset, rehualan toi-      dattaa Suomen EU:n rehulainsäädännön valmis-
43992: mijoiden ilmoitusvelvollisuus;                        telussa yleisesti omaksumaa toimintalinjaa, jos-
43993:     4) jäsenvaltioissa laadittavien valvontaoh-       sa painotetaan ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä
43994: jelmien yhteensovittaminen ja niitä koskevat vä-      ja tehokasta valvontaa lainsäädännön toteutta-
43995: himmäisvaatimukset.                                   miseksi. Valvontadirektiivin osalta ehdotettuja
43996: Direktiivi edellyttäisi voimaantullessaan rehula-     toimenpiteitä, joilla pyritään tehostamaan ja yh-
43997: kiin (396/1998) sisältyvien valvontaa koskevien       tenäistämään yhteisössä poikkeuksellisten tilan-
43998: säännösten ja niiden nojalla annettujen alem-         teiden hallintaa rehualalla, voidaan pääosin kan-
43999: manasteisten säännösten (MMMp 138/1998)               nattaa sellaisina kuin ne sisältyvät puheenjohta-
44000: muuttamista. Direktiivillä ei arvioida olevan         jan välitysehdotukseen. Valtioneuvosto kuiten-
44001: Suomessa merkittäviä taloudellisia, hallinnolli-      kin katsoo, että jäsenvaltiossa noudatettavien
44002: sia tai organisatorisia vaikutuksia.                  valvontaohjelmien vähimmäisvaatimukset tulisi
44003:                                                       yhteisötasolla vahvistaa komission ehdotuksen
44004:                                                       mukaisesti jäsenvaltioita velvoittavina. Suomi
44005: Suomen alustavat kannanotot                           on tässä vaiheessa katsonut, että asiassa tarvi-
44006: Suomen edustajat ovat asian käsittelyssä lähte-       taan vielä jatkokäsittelyä ja sen vuoksi jättänyt
44007: neet siitä, että direktiiviehdotus on tavoitteil-     varauman puheenjohtajan välitysehdotukseen.
44008: taan ja perusteiltaan kannatettava. Ehdotus nou-
44009: 
44010: 
44011: 
44012:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44013: 
44014: Perustelut                                               Komission direktiiviehdotuksen mukaan val-
44015: Valtioneuvoston kirjelmään sisältyvästä muis-         vontaohjelmat ja painopistealueet muutetaan ko-
44016: tiosta käy ilmi, että direktiivin muutosehdotuk-      mission päätöksillä tapahtuviksi, kun komissio
44017: sen taustalla ovat yhteisössä muutettaviksi ehdo-     on aiemmin voinut antaa asiasta vain suosituk-
44018: tettujen direktiivien voimaantulon jälkeen re-        sia. Valiokunta painottaa kuitenkin sitä, että yh-
44019: huissa ja elintarvikkeissa esiintyneet poikkeuk-      teisötasolla asetettavien säännösten veivoitta-
44020: selliset tilanteet. Valiokunta onkin eri yhteyksis-   vuoden tulee turvata nimenomaan valvonnan vä-
44021: sä korostanut sitä, että yhteisön maatalouspoli-      himmäistaso eri jäsenmaissa. Velvoittavat sään-
44022: tiikan keskeisenä lähtökohtana tulee olla elintar-    nökset eivät sen sijaan saa muodostua esteeksi
44023: viketurvallisuuden takaaminen. Yhteisön maa-          sille, että kansallisissa ohjelmissa edellytetään
44024: talouspolitiikan tulee vastata kuluttajien yhä        kyseistä vähimmäistasoa tehokkaampaa valvon-
44025: voimakkaampaan huoleen elintarvikkeiden tur-          taa. Siten suomalaisilla viranomaisilla tulee säi-
44026: vallisuudesta ja elintarvikkeiden laadusta.           lyä vastaisuudessakin tehokkaan valvonnan
44027:     Valiokunta katsoo valtioneuvoston alustavan       edellyttämä päätösvalta muun muassa salmonel-
44028: kannanoton mukaisesti, että direktiiviehdotus on      laa koskevissa tai sitä sivuavissa ohjelmissa.
44029: tavoitteiltaan ja perusteiltaan kannatettava, kun
44030: se painottaa maamme kansallisen toimintalinjan        Lausunto
44031: mukaisesti ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä ja te-     Lausuntonaan maa- ja metsätavaliokunta kun-
44032: hokasta valvontaa lainsäädännön toteuttamisek-        nioittavasti ilmoittaa,
44033: si. Valiokunta katsoo myös, että jäsenvaltioissa
44034: noudatettavien valvontaohjelmien vähimmäis-                  että valiokunta yhtyy asiassa valtio-
44035:  vaatimukset tulee yhteisötasolla vahvistaa jäsen-           neuvoston kantaan painottaen erityises-
44036:  valtioita velvoittavina.                                    ti sitä, että yhteisötasolla asetettavien
44037:                                                              säännösten velvoittavuuden tulee turva-
44038: 
44039:  2
44040:                                                              Mm VL 18/2000 vp - U 53/2000 vp
44041: 
44042: 
44043:       ta nimenomaan valvonnan vähimmäis-                 lisuuksia antaa rehuvalvonnan kannal-
44044:       taso eri jäsenmaissa ja että direktiivi-           ta tehokkaampia säännöksiä kansalli-
44045:       muutoksen mahdolliset velvoittavat                 sella tasolla.
44046:       säännökset eivät saa kaventaa mahdol-
44047: 
44048: 
44049: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 2000
44050: 
44051: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44052: 
44053:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Katri Komi /kesk
44054:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jari Koskinen /kok
44055:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                             Esa Lahtela /sd
44056:           Pertti Hemmilä /kok                                Pertti Mäki-Hakola /kok
44057:           Matti Kangas /vas                                  Erkki Pulliainen /vihr
44058:           Tapio Karjalainen /sd                              Unto Valpas /vas.
44059:           Marja-Leena Kemppainen /skl
44060: 
44061: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
44062:           valiokuntaneuvos Carl Selenius.
44063: 
44064: 
44065: 
44066: 
44067:                                                                                              3
44068:                           j
44069:                          j
44070:                         j
44071:                        j
44072:                       j
44073:                      j
44074:                     j
44075:                    j
44076:                   j
44077:                  j
44078:                 j
44079:                j
44080:               j
44081:              j
44082:             j
44083:            j
44084:           j
44085:          j
44086:         j
44087:        j
44088:       j
44089:      j
44090:     j
44091:    j
44092:   j
44093:  j
44094: j
44095:                                                              MmVL 19/2000 vp- E 32/1999 vp
44096: 
44097: 
44098: 
44099: 
44100: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
44101: LAUSUNTO 19/2000 vp
44102: 
44103: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
44104: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
44105: 
44106:                                                                        Suurelle valiokunnalle
44107: 
44108: 
44109:                                           JOHDANTO
44110: 
44111: Vireilletulo                                       - ED-asioiden erityisasiantuntija Mikko Puu-
44112: Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta           malainen, valtioneuvoston kanslia
44113: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kanslian kir-      - yksikön päällikkö Risto Piippanen, ulko-
44114: jeen 3.11.2000 asiassa E 3211999 vp maa- ja          asiainministeriö
44115: metsätalousvaliokunnalle mahdollisia toimenpi-     - ylitarkastaja Tanja Viljanen, maa- ja metsäta-
44116: teitä varten.                                        lousministeriö.
44117: 
44118: Asiantuntijat                                      Viitetiedot
44119: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
44120:                                                    sunnon MmVL 12/2000 vp.
44121: 
44122: 
44123: 
44124:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
44125: 
44126: Määräenemmistöpäätöksenteko: EY:n pe-                 Valtioneuvosto on lisäselvitysten perusteella
44127: rustamissopimuksen artikla 133                     täsmentänyt kantojaan koskien määräenemmis-
44128: Valtioneuvoston kanslian lähetekirjeessä on vii-   töpäätöksenteon laajentamista artiklan 133 osal-
44129: tattu valtioneuvoston selontekoon eduskunnalle     ta EU-ministerivaliokunnassa 3.11.2000. Perus-
44130: (2.2.2000), jossa esitellään Suomen hallituksen    tuslain 97 §:ään viitaten valtioneuvoston kanslia
44131: lähtökohdat ja tavoitteet vuoden 2000 hallitus-    on toimittanut eduskunnalle tiedoksi EU-minis-
44132: ten välisessä konferenssissa. Valtioneuvosto pi-   terivaliokunnassa hyväksytyn muistion.
44133: tää määräenemmistöpäätöksenteon laajentamis-
44134: ta keskeisenä laajentuneen unionin tehokkuuden     EU-ministerivaliokunnassa hyväksytty muistio
44135: ja toimintakyvyn kannalta.                         Muistiosta käy ilmi, että EU-ministerivaliokun-
44136:    Ulkoasiainvaliokunta      on    mietinnössään   nassa hyväksyttiin 15.9.2000 artiklan 133 osalta
44137: (UaVM 2/2000 vp) kannattanut valtioneuvoston       seuraava kanta: Tuetaan lähtökohtaisesti komis-
44138: esittämää yleiskantaa määräenemmistöpäätök-        sion ehdotuksia 133 artiklan 5 kohdan tarkoitta-
44139: senteon laajentamisesta. Valiokunta on kuiten-     mien asioiden sekä investointien siirtämiseen
44140: kin todennut, että kannat tulee perustaa muutos-   133 artiklan 1 kohtaan, joskin yksityiskohtiin ja
44141: ten yksityiskohtaisempaan tarkasteluun valtio-     artiklaan liittyviin rajauksiin palataan myöhem-
44142: neuvoston toimittamien lisäselvitysten pohjalta.   min. Tietyt kysymykset, kuten ehdotusten vaiku-
44143: 
44144: 
44145: E 32/1999 vp                                                                                  200979
44146: Mm VL 19/2000 vp -      E 32/1999 vp
44147: 
44148: 
44149: tus yhteisön sopimus- ja lainsäädäntötoimival-        topäätökset ja esitetty eräiden kysymysten ar-
44150: lan keskinäiseen eroon tulee selvittää.               viointi.
44151:     Muistiossa on myös todettu, että keväällä
44152: 2000 asetetuilta palveluja, henkistä omaisuutta       Ehdotus Suomen täsmennetyksi kannaksi
44153: ja investointeja käsitelleiltä työryhmiltä pyydet-
44154:                                                       Valtioneuvosto on tukenut ehdotusta 133 artik-
44155: tiin ED-ministerivaliokunnan kannanotossa tar-
44156:                                                       lan 5 kohdan tarkoittamien asioiden sekä inves-
44157: koitetut selvitykset. Työryhmiä pyydettiin eri-
44158:                                                       tointien siirtämiseksi 133 artiklan 1 kohtaan
44159: tyisesti laatimaan listaukset niistä kysymyksis-
44160:                                                       muistiossa luetelluin rajauksin siten, että maini-
44161: tä, jotka olisi rajattava 133 artiklan l kohdan so-
44162:                                                       tut tai muutoin täydennettävät rajaukset kattavat
44163: veltamisen ulkopuolelle, jos edellä mainittu toi-
44164:                                                       hyvinvointipalvelut ja kulttuuriin liittyvät inves-
44165: mivallan ja määräenemmistöpäätöksenteon laa-
44166:                                                       tointi- ja muut kysymykset.
44167: jentaminen palveluihin, henkiseen omaisuuteen
44168:                                                           Lisäksi Suomi pitää tärkeänä, ettei kauppapo-
44169: ja investointeihin pääsääntönä toteutettaisiin.
44170:                                                       liittisilla sopimuksilla heikennetä yhteisön ym-
44171: Muistiossa on selostettu työryhmien johtopää-
44172:                                                       päristöpoliittisten tavoitteiden toteutumista.
44173: tökset, neuvotteluissa esillä olevat vaihtoehdot,
44174: neuvoston oikeudellisen osaston lausunnon joh-
44175: 
44176: 
44177: 
44178:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44179: 
44180: Perustelut                                            ta keskeisiä kysymyksiä. Neuvottelujen kohtee-
44181: Valiokunta toteaa, että ehdotuksessa on kyse          na maatalousneuvotteluissa ovat muun muassa
44182: 133 artiklan 5 kohdan tarkoittamien asioiden          kauppapoliittiset kysymykset (markkinoille pää-
44183: (palvelut ja henkinen omaisuus) sekä investoin-       sy, vientikilpailu, kotimainen tuki) ja ei-kaupal-
44184: tien siirtämisestä 133 artiklan 1 kohtaan. Vii-       liset kysymykset (maatalouden multifunktionaa-
44185: meksi mainitun kohdan mukaan yhteinen kaup-           linen rooli, ympäristö, maaseudun kehittämi-
44186: papolitiikka perustuu yhtenäisiin periaatteisiin      nen, elintarviketurvallisuus, kuluttajien näke-
44187: etenkin tullien muuttamisessa, tulli- ja kauppa-      mykset ja eläinten hyvinvoinnin suojaaminen).
44188: sopimusten tekemisessä, vapauttamista koske-             Edellä esitetystä käy ilmi, että ehdotuksessa
44189: vien toimenpiteiden yhtenäistämisessä, vienti-        on kysymys päätösmenettelystä palveluja, hen-
44190: politiikassa sekä kauppaa suojaavissa toimenpi-       kistä omaisuutta ja investointeja koskevissa ky-
44191: teissä, kutenpolkumyynti-ja tukipalkkiotapauk-        symyksissä ja että ehdotus ei siten varsinaisesti
44192: sissa toteutettavissa toimenpiteissä. Artiklan 4      kosketa valiokunnan toimialaa. Muutettavilla
44193: kohdan mukaan käyttäessään sille artiklalla an-       säännöksillä, muun muassa Euroopan unionin
44194: nettua toimivaltaansa neuvosto tekee ratkaisun-       osallistumista WTO:n työskentelyyn koskevalla
44195: sa määräenemmistöllä.                                 pöytäkirjalla, on kuitenkin sinänsä suuri merki-
44196:    Valiokunnalle toimitetusta puheenjohtajaval-       tys valiokunnan toimialan kannalta. Valiokunta
44197: tion muistiosta (9 .11.2000) käy ilmi käsittelyssä    pitääkin tärkeänä painottaa sitä, että ehdotuksen
44198: esillä olleet ehdotukset muutoksen toteuttami-        käsittelyn yhteydessä hyväksyttävien muutosten
44199: seksi. Siihen sisältyy muun ohella ehdotus Eu-        vaikutukset eivät saa ulottua muutosehdotusten
44200: roopan unionista tehtyyn sopimukseen ja EY:n          lähtökohtana olleiden alojen (palvelut, henki-
44201: perustamissopimukseen liitettävästä pöytäkir-         nen omaisuus ja investoinnit) ulkopuolelle. Teh-
44202: jasta (Euroopan unionin osallistuminen WTO:n          tävät muutokset eivät siten saa heikentää yhtei-
44203: työskentelyyn). Valiokunta kiinnittääkin huo-         sön jäsenmaan vaikutusmahdollisuuksia esimer-
44204: miota siihen, että WTO:n maatalousneuvottelui-         kiksi yhteisön ja WTO:n välisiä maatalousneu-
44205: hin liittyy monia valiokunnan toimialan kanna]-        votteluja koskevissa kysymyksissä.
44206: 
44207: 
44208: 2
44209:                                                               Mm VL 19/2000 vp -    E 32/1999 vp
44210: 
44211: 
44212: 
44213: · Lausunto                                                sittelyssä hyväksyttävien muutosten vai-
44214:  Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta               kutukset saa ulottua muutosehdotusten
44215:  kunnioittavasti ilmoittaa,                               lähtökohtana olleiden alojen (palvelut,
44216:                                                           henkinen omaisuus ja investoinnit) ul-
44217:        että valiokunta yhtyy valtioneuvoston              kopuolelle.
44218:        kantaan edellyttäen samalla etteivät kä-
44219: 
44220: 
44221:  Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 2000
44222: 
44223:  Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44224: 
44225:     pj.      Timo Kalli /kesk                                 Katri Komi /kesk
44226:     vpj.     Kari Rajamäki /sd                                Jari Koskinen /kok
44227:     jäs.     Hannu Aho /kesk                                  Lauri Kähkönen /sd
44228:              Nils-Anders Granvik /r                           Esa Lahtela /sd
44229:              Pertti Hemmilä /kok                              Eero Lämsä /kesk
44230:              Matti Kangas /vas                                Pertti Mäki-Hakola /kok
44231:              Tapio Karjalainen /sd                            Erkki Pulliainen /vihr
44232:              Marja-Leena Kemppainen /skl                      Unto Valpas /vas.
44233: 
44234:  Valiokunnan sihteerinä on toiminut
44235:              valiokuntaneuvos Carl Selenius.
44236: 
44237: 
44238: 
44239: 
44240:                                                                                                  3
44241:                                                                 Mm VL 20/2000 vp -      U 61/2000 vp
44242: 
44243: 
44244: 
44245: 
44246: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
44247: LAUSUNTO 20/2000 vp
44248: 
44249: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotuk-
44250: sista neuvoston asetukseksi riisialan yhteisestä
44251: markkinajärjestelystä ja neuvoston asetukseksi
44252: tukijärjestelmästä tiettyjen peltokasvien viljeli-
44253: jöille annetun asetuksen (EY) N:o 1251/1999
44254: muuttamisesta riisin sisällyttämiseksi kysei-
44255: seen järjestelmään (Euroopan yhteisön riisijär-
44256: jestelmän uudistus)
44257: 
44258:                                                                          Suurelle valiokunnalle
44259: 
44260: 
44261:                                             JOHDANTO
44262: 
44263: Vireilletulo                                         metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta
44264: Eduskunnan puhemies on 14 pa1vana marras-            lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
44265: kuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kiijel-
44266: män Euroopan yhteisöjen komission ehdotuk-           Asiantuntijat
44267: sesta Euroopan unionin neuvoston asetukseksi         Valiokunnassa on ollut kuultavana
44268: riisialan yhteisestä markkinajärjestelystä ja Eu-    - ylitarkastaja Juha Ylä-Autio, maa- ja metsäta-
44269: roopan unionin neuvoston asetukseksi tukijär-          lousministeriö.
44270: jestelmästä tiettyjen peltokasvien viljelijöille
44271: annetun asetuksen (EY) N:o 1251/1999 muutta-         Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
44272: misesta riisin sisällyttämiseksi kyseiseen järjes-   liitto, Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
44273: telmään (U 61/2000 vp) käsiteltäväksi suureen        ralförbund ja Kaupan Keskusliitto (Päivittäista- ·
44274: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että maa- ja      varakauppa ry) ovat antaneet kirjalliset asian-
44275:                                                      tuntijalausunnot
44276: 
44277: 
44278: 
44279:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
44280: 
44281: Ehdotus                                              joonaa tonnia. Yhteisöön tuodaan etupäässä kor-
44282:                                                      kealaatuisia Indica-riisilajikkeita. Niitä tuote-
44283: Yleistä                                              taan kysyntää vähemmän. Yhteisöstä viedään Ja-
44284: Euroopan Unionissa tuotetun riisin kokonaissa-       ponica-riisilajikkeita, joista on sisämarkkinoilla
44285: to markkinointivuonna 1999/2000 oli 1,55 mil-        ylitarjontaa. Vienti on käytännössä joko tuettua
44286: joonaa tonnia hiottuariisiä eli 2,6 miljoonaa ton-   vientiä tai elintarvikeapua.
44287: nia raakariisiä. Tuonti oli 0,5 miljoonaa tonnia,       Suomessa kulutetaan muista pohjoisen Eu-
44288: vienti 0,2 miljoonaa tonnia ja kulutus 1,77 mil-     roopan maista poiketen enemmän puuroon so-
44289: 
44290: 
44291: U 61/2000 vp                                                                                     201046
44292: MmVL 20/2000 vp- U 61/2000 vp
44293: 
44294: 
44295: veltuvaa Japonicaa kuin Indicaa, mutta Indican         ja täysimääräisiä kiinteitä tulleja ja komissio
44296: osuus on kasvussa. Suomessa kotimaiseen kulu-          neuvottelee kansainväliset WTO:n velvoitteet
44297: tukseen jalostettava riisimäärä on noin 20 000         huomioon ottavan ratkaisun. Kehitysmaiden
44298: tonnia vuodessa. Jalostettava raakariisi tuodaan       etuuskohtelu säilytetään. Vientitukien käyttöä
44299: Suomeen lähes kokonaan EU:n sisämarkkinoil-            jatketaan WTO:n mahdollistamissa puitteissa.
44300: ta.
44301:                                                        Valtioneuvoston kanta
44302: Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö             Suomi kannattaa EU:n riisijä1jestelmän uudista-
44303: Riisiala sisällytetään peltokasvijärjestelmään ja      mista markkinatasapainon saavuttamiseksi. Suo-
44304: riisin interventiojä1jestelmä lakkautetaan ja siir-    mi hyväksyy riisin sisällyttiimisen peltokasvijär-
44305: rytään kiinteisiin tulleihin.                          jestelmään. Tämä yhdenmukaistaa riisisektoria
44306:    Riisin sisällyttiimiseksi peltokasvijärjestel-      muiden peltokasvien kanssa. Riisin pinta-ala-
44307: mään on riisintuottajamaiden perusaioja laajen-        tuen on oltava sama peltokasvien tuen kanssa eli
44308: nettava ja aluejakosuunnitelmia mukautettava           63 euroa/tonni.
44309: riisialat huomioiden. Riisin pinta-alatukia noste-        Suomi hyväksyy interventiojärjestelmän
44310: taan 52,65 eurosta 63 euroon tonnilta eli viljo-       poistamisen. Pelkkä interventiohinnan alentami-
44311: jen tuen tasolle. Hehtaarituki saadaan kertomal-       nen johtaisi tuontitullien alenemiseen ja tuonnin
44312: la pinta-alatuki alueellisilla riisin viitesadoilla.   kasvuun ja siten lisäisi ongelmia EU :n riisimark-
44313: Kansallisia kokonaissatoja mukautetaan niin, et-       kinoilla. Suomi voi hyväksyä siirtymisen kiin-
44314: tei peltokasvien nykyinen tilanne muutu. Myös          teisiin tulleihin, mutta sen tulee tapahtua WTO-
44315: peltokasvijärjestelmän kesannointivelvoite tu-         sääntöjen mukaisesti.
44316: lee koskemaan riisiä.                                     Suomi vaatii komissiolta vielä selvennyksiä
44317:     Riisin interventiojärjestelmä lakkautetaan,        yksityisen varastoinnin tuen käynnistiimisen
44318: mutta markkinahäiriöiden esiintyessä voidaan           määrittelystä ja budjetti vaikutuksista.
44319: käyttää yksityisen varastoinnin tukea. Tuonnin
44320: osalta sovelletaan WTO-luettelossa vahvistettu-
44321: 
44322: 
44323: 
44324:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44325: 
44326: Perustelut                                             taneet riittävän tuotesuojan EU-riisille, jonka
44327: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta to-        myynnin osuus myös Suomessa on lähes 90 pro-
44328: teaa, että mikäli riisin kattohintaan sidottu tulli-   senttia kaikesta riisistä. Lisäksi on otettava huo-
44329: järjestelmä riisin interventiohinnan poistuessa        mioon, että riisin tuontiin kohdistuu jo nyt kovia
44330: korvataan WTO-luettelossa vahvistetuilla täysi-        tulleja. Basmati- ja jasmiiniriisien myynti ei
44331: määräisillä tulleilla, suurimmat tullikorotukset       myöskään vähennä muiden riisilaatujen myyn-
44332: kohdistuisivat kolmansista maista tuotaviin tuot-      tiä, vaan niiden tarjonta on lähinnä täydentävää.
44333: teisiin, kuten basmati- ja jasmiiniriisiin. Kysei-        Valiokunta kiinnittääkin huomiota siihen, että
44334: sen tuoteryhmän kulutus on ollut kasvussa ja           kuluttajilla tulee olla mahdollisuus valita, mikä
44335: nostamalla tulleja vähennettäisiin kuluttajien         edellyttää riittävän laajaa tuotevalikoimaa. Tä-
44336: mahdollisuuksia tehdä omia valintojaan riisin          män varmistamiseksi kolmansista maista tule-
44337: suhteen. Jo olemassa olevat tuontitullit ovat va-      van riisin tuontitullien tulee olla kohtuullisella
44338: liokunnan saaman selvityksen mukaan muodos-            tasolla.
44339: 
44340: 
44341: 
44342: 
44343: 2
44344:                                                              Mm VL 20/2000 vp -     U 61/2000 vp
44345: 
44346: 
44347: 
44348: Lausunto                                                 huomiota siihen, ettei tuontitullien taso
44349: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta               saa muodostaa estettä riittävän laajan
44350: kunnioittavasti ilmoittaa,                               tuotevalikoiman muodostumiselle.
44351: 
44352:       että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
44353:       voston kantaan kiinnittäen kuitenkin
44354: 
44355: 
44356: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
44357: 
44358: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44359: 
44360:    pj.     Timo Kalli /kesk                                  Lauri Kähkönen /sd
44361:    vpj.    Kari Rajamäki /sd                                 Esa Lahtela /sd
44362:    jäs.    Nils-Anders Granvik /r                            Eero Lämsä /kesk
44363:            Pertti Hemmilä /kok                               Pertti Mäki-Hakola /kok
44364:            Matti Kangas /vas                                 Olli Nepponen /kok
44365:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Erkki Pulliainen /vihr
44366:            Katri Komi /kesk                                  Unto Valpas /vas.
44367:            Jari Koskinen /kok
44368: 
44369: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
44370: 
44371:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
44372: 
44373: 
44374: 
44375: 
44376:                                                                                                 3
44377:                                                                MmVL 2112000 vp- U 67/2000 vp
44378: 
44379: 
44380: 
44381: 
44382: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
44383: LAUSUNTO 21/2000 vp
44384: 
44385: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotuk-
44386: sesta neuvoston asetukseksi tietyistä munien
44387: kaupan pitämisen vaatimuksista annetun ase-
44388: tuksen (ETY) N :o 1907/90 muuttamisesta (ka-
44389: nanmunien tuotantotapamerkinnät)
44390: 
44391:                                                                         Suurelle valiokunnalle
44392: 
44393: 
44394:                                            JOHDANTO
44395: 
44396: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
44397: Eduskunnan puheniies on 21 pa1vana marras-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
44398: kuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-       - ylitarkastaja Tommi Kämpe, maa- ja metsäta-
44399: män Euroopan yhteisöjen komission ehdotuk-            lousministeriö
44400: sesta Euroopan unionin neuvoston tietyistä mu-      - kotieläinasiamies Veikko Kemppi, Maa- ja
44401: nien kaupan pitämisen vaatimuksista annetun           metsätaloustuottajain Keskusliitto.
44402: asetuksen (ETY) N :o 1907/90 muuttamisesta
44403:                                                     Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
44404: (U 67/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-
44405:                                                     ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
44406: taan ja samalla määrännyt, että maa- ja metsäta-
44407:                                                     sunnon.
44408: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-
44409: sa suurelle valiokunnalle.
44410: 
44411: 
44412: 
44413:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
44414: 
44415: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                    min annettavassa komission toimeenpanoase-
44416: Komissio esittää kahta muutosta neuvoston ase-      tuksessa.
44417: tukseen. Ensimmäisen ja Suomelle merkittä-             Kolmansista maista tuleviin muniin tulee ko-
44418: vämmän muutoksen mukaan kananmuniin on              mission ehdotuksen mukaan merkitä tuotantota-
44419: tehtävä pakollinen tuotantotapamerkintä. Mer-       pa, jos se voidaan kyseisessä maassa tunnistaa ja
44420: kintä on tehtävä sekä muniin että pakkauksiin.      vahvistaa. Päinvastaisessa tapauksessa tuotui-
44421: Myös kolmansista maista tulevat munat olisi         hin muniintehdään yksi seuraavista merkinnöis-
44422: merkittävä. Merkintä voisi olla joko teksti, joka   tä: "Tuotantotapaa ei määritelty"; "Alkuperä:
44423: ilmaisee tuotantotavan (häkkikanala, lat-           muu kuin EY"; tai merkintä alkuperämaasta.
44424: tiakanala, orsikanala, laidunkanala, laajaperäi-       Toinen muutos koskee luokkien B (II laadun
44425: nen tuotanto) tai koodi taikka symboli. Merkin-     tai säilötyt munat) ja C (elintarviketeollisuudel-
44426: nän tarkemmat muodot määritellään myöhem-           le tarkoitetut, heikkolaatuiset munat) yhdistä-
44427: 
44428: 
44429: 
44430: U 67/2000 vp                                                                                    201044
44431: Mm VL 21/2000 vp -       U 67/2000 vp
44432: 
44433: 
44434: 
44435: mistä uudeksi B-luokaksi, joka olisi "teollisuu-       kustannuksia ja Suomi voi hyväksyä komission
44436: delle tarkoitetut munat".                              ehdotuksen tältä osin.
44437:                                                           Suomi ei pidä merkintävaatimuksen ulotta-
44438: Vaitioneuvoston kanta                                  mista yksittäisiin kanamnuniin perusteltuna. Yk-
44439: Tuotantotavan merkitseminen lisää kuluttajien          sittäisten kananmunien merkintä aiheuttaisi eri-
44440: mahdollisuuksia tehdä haluamiaan valintoja os-         tyisesti pienille tilapakkaamaille liikevaihtoon
44441:                                                        nähden huomattavan investointitarpeen.
44442: taessaan kananmunia. Pakkauksiin tehtävä tuo-
44443:                                                           Suomi voi hyväksyä ehdotuksen laatuluok-
44444: tantotapamerkintä ei aiheuta pakkaajille suuria
44445:                                                        kien B ja C yhdistämisestä.
44446: 
44447: 
44448: 
44449:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44450: 
44451: Perustelut                                             kuin EU :n alueella tuotettuihin muniin. Ehdo-
44452: Valtioneuvoston kannan mukaisesti valiokunta           tuksessa mainitut merkinnät: "Tuotantotapaa ei
44453: katsoo, että tuotantotavan merkitseminen lisää         määritelty" tai "Alkuperä: muu kuin EY" eivät
44454: kuluttajien mahdollisuuksia tehdä haluamiaan           auta kuluttajaa valitsemaan munia tuotantota-
44455: valintoja ostaessaan kananmunia. Kun pakkauk-          van perusteella eivätkä näin ollen ole sopusoin-
44456: siin tehtävä tuotantotapamerkintä ei myöskään          nussa asetuksen tavoitteiden kanssa. Nämä mer-
44457: aiheuta pakkaajille suuria kustannuksia, komis-        kinnät johtaisivat siihen, että kuluttaja joutuisi
44458: sion ehdotus voidaan hyväksyä tältä osin. Valio-       valitsemaan alkuperämaan eikä tuotantotavan
44459: kunta edellyttää kuitenkin, että neuvoston ase-        perusteella.
44460: tuksessa oleva Suomea koskeva poikkeus, jonka
44461: mukaan asetus ei koske kananmunia, jotka tuot-         Lausunto
44462: taja myy paikalliselle vähittäiskaupalle Lapin ja      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
44463: Oulun lääneissä, aikaisempien Pohjois-Karjalan         kunnioittavasti ilmoittaa,
44464: ja Kuopion läänien muodostamaHa alueella sekä
44465: Ahvenanmaalla, jää edelleen voimaan.                         että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
44466:    Merkintävaatimuksen ulottamista yksittäisiin              voston kantaan edellyttäen lisäksi, että
44467: kananmuniin valiokunta ei pidä perusteltuna.                 neuvoston asetuksessa oleva Suomea
44468: Yhtyen tässä suhteessa valtioneuvoston kantaan               koskeva poikkeus, jonka mukaan asetus
44469: valiokunta katsoo, että yksittäisten kananmu-                ei koske kananmunia, jotka tuottaja myy
44470: nien merkintä aiheuttaisi erityisesti pienille tila-         paikalliselle vähittäiskaupalle Lapin ja
44471: pakkaamaille huomattavia hankaluuksia ja lisä-               Oulun lääneissä, aikaisempien Pohjois-
44472: kustannuksia.                                                Karjalan ja Kuopion läänien muodosta-
44473:    Kolmansilta mailta vaadittavien merkintöjen               mafia alueella sekä Ahvenanmaalla,jää
44474: osalta valiokunta katsoo, että niistä tuotaviin ka-          edelleen voimaan.
44475: nanmuniin tulee soveltaa samoja säännöksiä
44476: 
44477: 
44478: 
44479: 
44480: 2
44481:                                                              MmVL 2112000 vp- U 67/2000 vp
44482: 
44483: 
44484: 
44485: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
44486: 
44487: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44488: 
44489:    pj.    Timo Kalli /kesk                                  Jari Koskinen /kok
44490:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Lauri Kähkönen /sd
44491:    jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Esa Lahtela /sd
44492:           Pertti Hemmilä /kok                               Pertti Mäki-Hakola /kok
44493:           Matti Kangas /vas                                 Olli Nepponen /kok
44494:           Tapio Karjalainen /sd                             Erkki Pulliainen /vihr
44495:           Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Aulis Ranta-Muotia /kesk.
44496:           Katri Komi /kesk
44497: 
44498: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
44499: 
44500:           valiokuntaneuvos Carl Selenius.
44501: 
44502: 
44503: 
44504: 
44505:                                                                                          3
44506:                                                                 Mm VL 22/2000 Yp -       U 70/2000 vp
44507: 
44508: 
44509: 
44510: 
44511: MAA- JA METSÄ TALOUSVALIOKUNNAN
44512: LAUSUNTO 22/2000 vp
44513: 
44514: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
44515: ton asetukseksi (sokerin seuraava kiintiökausi)
44516: 
44517:                                                                           Suurelle valiokunnalle
44518: 
44519: 
44520:                                             JOHDANTO
44521: 
44522: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
44523: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä joulukuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
44524: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-        - maatalousylitarkastaja Leena Seppä, maa- ja
44525: roopan yhteisöjen komission ehdotuksesta Eu-           metsätalousministeriö
44526: roopan unionin neuvoston asetukseksi so-             - agronomi Henrik Andberg, Svenska Lant-
44527: kerialan     yhteisestä    markkinajärjestelystä       bruksproducenternas Centralförbund edus-
44528: (U 70/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-        taen myös Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-
44529: taan ja samalla määrännyt, että maa- ja metsäta-       kusliittoa
44530: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-      - toimitusjohtaja Matti Suokas, Sucros Oy
44531: sa suurelle valiokunnalle.                             edustaen myös Elintarviketeollisuusliittoa.
44532: 
44533: 
44534: 
44535:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
44536: 
44537: Yleistä ja ehdotuksen pääpiirteet                    keminen aiheuttaisi 250 miljoonan euron tulo-
44538: Nykyistä sokerialan markkinajärjestelmää so-         jen menetykset raakasokerin hinnan laskiessa.
44539: velletaan 1 päivään heinäkuuta 2001. Komissio           Komission mukaan yhteisössä on rakenteelli-
44540: ehdottaa nykyisen jätjestelmän jatkamista väli-      nen sokerin ylijäämä, minkä vuoksi se esittää so-
44541: aikaisesti markkinointivuoteen 2002/2003. Sa-        kerin, isoglukoosin ja inuliinisiirapin tuotanto-
44542: malla jätjestelmään ehdotetaan tehtäväksi joita-     kiintiöiden pysyvää leikkausta yhteensä 115 000
44543: kin muutoksia.                                       tonnilla ja raakasokerin tuontioikeuden leikkaa-
44544:    Komissio esittää, että hallinnolliset hinnat      mista 2 234 tonnilla (etuussokeri).
44545: jäädytetään kahdeksi seuraavaksi vuodeksi ny-           Sokerin nykyisessä markkinajärjestelyssä on
44546: kyiselle tasolleen, jolla ne ovat olleet mark-       mahdollista leikata sokerin, isoglukoosin ja inu-
44547: kinointivuodesta 1984/1985 lähtien. Komission        liinisiirapin tuotantokiintiöitä sekä raakasokerin
44548: mukaan hintojen laskemiseen Agenda 2000              tuontioikeutta yhdeksi tai useammaksi vuodek-
44549: -mallin mukaan ei ole mahdollisuuksia Berlii-        si, jos GATT -sopimuksen tuetun viennin rajat
44550: nissä päätettyjen rahoituspuitteiden vuoksi, sillä   uhkaavat ylittyä. Leikkaukset tehtäisiin niin, että
44551: 25 prosentin hinnanalennus ja sen korvaaminen        kaikilta jäsenvaltioilta leikattaisiin A-ja B-kiin-
44552: 50-prosenttisesti viljelijöille vaatisi 1 125 mil-   tiöitä suhteellisesti saman verran. Tällainen leik-
44553: joonaa euroa. Lisäksi AKT-maille hintojen las-       kaus on jo tehty kulumassa olevaa markkinointi-
44554:                                                      vuotta varten, ja sen suuruus oli 498 800 tonnia.
44555: 
44556: U 70/2000 vp                                                                                      201147
44557: Mm VL 22/2000 vp -      U 70/2000 vp
44558: 
44559: 
44560: Tällainen leikkausmahdollisuus esitetään säily-       viljeltäisiin niin, että haitat ympäristölle piene-
44561: tettäväksi.                                           nisivät. Jäsenvaltioiden pitäisi käynnistää tutki-
44562:    Komissio esittää tuotantomaksuihin perustu-        musohjelmia ympäristöystävällisten viljelyme-
44563: van alan omarahoitusjärjestelmän säilyttämistä        netelmien kehittämiseksi. Jos ympäristövaati-
44564: nykyisellään.                                         muksia ei noudatettaisi, jäsenvaltioiden pitäisi
44565:    Ainoa muutos olisi se, että kemian teollisuu-      päättää seuraamuksista. Jäsenvaltioiden olisi
44566: dessa käytettävän sokerin tuotantotuki siirtyisi      vuoden 2002 kesäkuun loppuun mennessä toimi-
44567: kokonaan sokerialan rahoitettavaksi.                  tettava komissiolle kertomus kansallisten toi-
44568:    Sokerin markkinajärjestelyyn sisältyy varas-       menpiteiden vaikutuksista.
44569: tointikustannusten tasausjärjestelmä. Kaikille,
44570: jotka varastoivat sokeria yli tietyn määrän, mak-     Valtioneuvoston kanta
44571: setaan varastointikorvaus. Korvaus maksetaan
44572:                                                       Suomi pitää tärkeänä, että päätös sokerialan
44573: myös vuodesta toiseen siirrettävälle ns. carry
44574:                                                       markkinajärjestelyn uudistamisesta saadaan ai-
44575: over -sokerille. Korvaukset rahoitetaan perimäl-
44576:                                                       kaan ennen vuoden loppua, jotta tuottajilla olisi
44577: lä sokeritehtailta kaikista sokerin myynneistä
44578:                                                       selkeä tieto tulevan satokauden tukijärjestelmäs-
44579: varastomaksu. Näin varastokustannusten tasoi-
44580:                                                       tä. Sektorin vakauden ja pitkän tähtäyksen suun-
44581: tusjärjestelmä rahoittaa itse itsensä. Komissio
44582:                                                       nittelun näkökulmasta Suomi pitää perustellum-
44583: esittää varastokorvausten, ja samalla varasto-
44584:                                                       pana nykyisen kaltaisen sokerijärjestelmän jat-
44585: maksujen, poistamista, mutta sokerin siirtomah-
44586:                                                       kamista esimerkiksi viisi vuotta kuin vain kaksi
44587: dollisuus vuodesta toiseen säilyisi.
44588:                                                       vuotta. Komission ajatus erityisen sokerisekto-
44589:    Sokerin markkinajärjestelyssä on myös vä-
44590:                                                       ria koskevan raportin laatimisesta on kannatetta-
44591: himmäisvarastointivelvoite. Jokaisen sokerin
44592:                                                       va. Suomi katsoo, että ehdotettua kiintiöidea
44593: valmistajan on jatkuvasti pidettävä varastossa
44594:                                                       leikkaustapaa tulisi harkita. Suomessa sääolo-
44595: tietty sokerimäärä. Komissio esittää tämän vel-
44596:                                                       suhteet vaikuttavat huomattavasti sokerin tuo-
44597: voitteen poistamista tarpeettomana.
44598:                                                       tantoon vuosittain. Siksi Suomelle on tärkeää,
44599:    Lisäksi komissio esittää toimivallan siirtä-
44600:                                                       että markkinajärjestelmä antaa edelleen mahdol-
44601: mistä joissakin asioissa neuvostolta itselleen.
44602:                                                       lisuuden siirtää osan sokerin tuotantokiintiön
44603: Muun muassa alituotantoalueilla maksettavasta
44604:                                                       ylityksestä seuraavalle markkinointivuodelle.
44605: alueellistamislisän perusteista päättäisi komis-
44606:                                                       Suomi katsoo, että tällaiselle siirtyvälle sokeri-
44607: sio vuosittain hallintokomiteamenettelyllä.
44608:                                                       määrälle tulisi jatkossakin maksaa varastokorva-
44609:    Kokonaan uutta on esitys siitä, että jäsenval-
44610:                                                       us tai muu vastaava korvaus.
44611: tioiden pitäisi pitää huolta siitä, että juurikasta
44612: 
44613: 
44614: 
44615:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44616: 
44617: Perustelut                                            tehty noin 1,6 prosentin leikkaus tuotanto- ja
44618:                                                       tuontimääriin. Komission esitys uudeksi sokeri-
44619: Yleistä                                               järjestelyksi on toteutuessaan omiaan jossain
44620: Valiokunta toteaa, että maamme juurikassokeri-        maann heikentämään suomalaisen sokerielin-
44621: kiintiöön perustuva tuotanto kattaa Suomessa          keinon toimeentuloedellytyksiä. Vaikka muu-
44622: kuluteltavan sokerin tarpeen siten, että omasta       tokset kohdistuvatkin kaikkien jäsenmaiden
44623: maaperästä saatava tuotanto riittää noin 70 pro-      elinkeinoihin samalla tavalla, korostuvat vaiku-
44624: sentin omavaraisuuteen. Suomi tuottaa yhden           tukset erityisesti Suomessa, koska suomalainen
44625: prosentin yhteisöalueen juurikassokerituotan-         elinkeino ei missään vaiheessa ole kyennyt käyt-
44626: nosta. Kuluvan vuoden tuotantomäärään vaikut-         tämään hyväkseen suuruuden ekonomiaa, jolla
44627: taa pienentävästi WTO-sitoumusten perusteella
44628: 
44629: 2
44630:                                                                   Mm VL 22/2000 vp -       U 70/2000 vp
44631: 
44632: 
44633: 
44634: on suuri merkitys näin pääomavaltaisessa elin-         vuotta 2006. Jos hintoja kuitenkin alennetaan,
44635: keinossa.                                              kompensoinnissa on otettava huomioon Suo-
44636:                                                        messa maksettava alueellistamislisä sekä maam-
44637: Kiintiökauden pituus                                   me alhainen hehtaarisato.
44638: Komissio esittää kiintiökauden pituudeksi kahta
44639: vuotta. Heinäkuuhun 2002 mennessä komissio             Kiintiöiden leikkaaminen
44640: teettää ulkopuolisilla laitoksilla selvityksiä, jot-   Valiokunta toteaa, että sokerijärjestelmässä on
44641: ka koskevat toisaalta sokerisektoria ja toisaalta      sokerin, isoglukoosin ja inuliinisokerin A- ja
44642: maataloussektoria laajemminkin (myös liha-,            B-kiintiöille jäsenmaakohtaiset kertoimet, joilla
44643: maito- ja vilja-alaa). Valiokunta toteaa, että niin    tarvittaessa kiintiöitä voidaan leikata vuosittain
44644: sokerijuurikkaan viljely kuin sokerin jalostami-       WTO-sitoumusten noudattamiseksi. Näitä ker-
44645: nenkin edellyttävät pitkäjänteistä suunnittelua.       toimia käyttäen sokeri-, isoglukoosi- ja inuliini-
44646: Sokerialan toimijoiden on vaikeaa tehdä inves-         sokerikiintiöitä leikattiin yhteensä 498 800 ton-
44647: tointipäätöksiä kahden vuoden aikajänteellä.           nilla kuluvana markkinointivuotena. Valiokunta
44648: Korostaen sitä, että sokerin markkinajärjestel-        pitääkin pysyvää kiintiöiden leikkausta tarpeet-
44649: mät ovat jatkuvuudenaan luoneet pitkäjäntei-           tomana. Jo nykyisen järjestelmän mukaan on
44650: syyttä yhteisön sokerijuurikastuotannon toimin-        mahdollista tarvittaessa leikata tuotantokiin-
44651: taympäristöön, valiokunta katsoo, että uuden           tiöitä vuosittain.
44652: markkinajärjestelyasetuksen tulee olla voimas-            Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-
44653: sa ainakin markkinointivuoteen 2005/2006.              miota myös siihen, että WTO-neuvotteluja sil-
44654: Myös ED-jäsenyyttä hakeneet valtiot ovat so-           mälläpitäen yhteisössä on ollut esillä sokerin va-
44655: peuttamassa omaa sokerituotantoaan yhteisön            paan tuonnin avaaminen 48 maailman köyhim-
44656: sokerisäännöstön puitteisiin. On tärkeää, että         mälle maalle. Valiokunta edellyttää, että jos
44657: säännöt, joiden mukaan uudet jäsenvaltiot val-         hanke etenee, tulee sen vaikutukset yhteisön so-
44658: mistautuvat jäsenyyteen, ovat voimassa myös jä-        kerintuotantoon selvittää ennen päätöksentekoa.
44659: senyyden alkaessa.
44660:                                                        Varastokustannusten tasau!>jäJjestelmän pois-
44661: Hintojen jäädyttäminen                                 taminen
44662: Esityksen mukaan hallinnolliset hinnat jäädytet-       Valiokunta toteaa, että varastokorvausta makset-
44663: täisiin nykytasolleen seuraavan kiintiökauden          tiin alun perin vain kiintiösokerille, mutta vuo-
44664: ajaksi. Alijäämäalueilla, myös Suomessa, mak-          desta 1981 lähtien korvausta on maksettu myös
44665: settava johdettu interventiohinta vahvistettai-        niin sanotulle carry over -sokerille. Sokeriteolli-
44666: siin vuosittain. Toimivalta päättää johdetuista        suus saa siirtää sokerimäärän, joka vastaa 20
44667: interventiohinnoista olisi esityksen mukaan ko-        prosenttia (12 + 8 prosenttia) A-tuotannon mää-
44668: missiolla. Nykyisellään neuvosto päättää johde-        rästä, seuraavan vuoden A-kiintiön osaksi. Tämä
44669: tuista interventiohinnoista vuosittain hintapake-      siirtomahdollisuus säilyy myös komission esi-
44670: tin yhteydessä.                                        tyksessä. Varastokustannusten tasausjärjestel-
44671:    Valiokunta toteaa, että asian käsittelyn yhtey-     män tarkoituksena on taata tasainen sokerin tar-
44672: dessä on ollut esillä myös hallinnollisten hinto-      jonta koko sokerivuoden ajan, eli estää mark-
44673: jen alentaminen. Sen vuoksi valiokunta kiinnit-        kinahäiriöt käyntikauden aikana ja heti sen jäl-
44674: tää huomiota siihen, että hinnat ovat pysyneet         keen sokerin ylita1jontatilanteessa. Tasausjär-
44675: nykyisellä tasolla jo vuodesta 1985 lähtien eli ne     jestelmä on sokerialan itsensä rahoittama, joten
44676: ovat alentuneet reaalisesti jo pitkään. Lisäksi        järjestelmä ei rasita maatalousbudjettia.
44677: Agenda 2000 -sopimuksessa rajoitettiin maata-             Myös niin sanotulle carry over -sokerille on
44678: lousbudjetin liikkumavarat kuudeksi vuodeksi.          maksettu varastokorvausta ja tasausmaksujärjes-
44679: Hintoja ei tämänkään vuoksi tule alentaa, koska        telmän lakkauttaminen koskee myös sitä. Valio-
44680: kompensaatiovaroja ei ole käytettävissä ennen          kunta kiinnittää huomiota siihen, että maassam-
44681: 
44682:                                                                                                         3
44683: Mm VL 22/2000 vp -      U 70/2000 vp
44684: 
44685: 
44686: 
44687: me, jossa satovaihtelut ovat suuret, on ensiarvoi-   Lausunto
44688: sen tärkeää säilyttää kaikki edellytykset sato-      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
44689: vaihteluiden tasaamiseen. Vuosittaiset satovaih-     kunnioittavasti ilmoittaa,
44690: telut voivat maamme pohjoisissa olosuhteissa
44691: olla hyvinkin suuret. Markkinointivuonna                  että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
44692: 1997/1998 sokerin tuotanto ylitti 25 prosentilla          voston kantaan painottaen erityisesti si-
44693: tuotantokiintiön jääden seuraavana vuonna 15              tä, että uuden markkinajä1jestelmän tu-
44694: prosenttia sen alle. Valiokunta kiinnittää lisäksi        lee olla voimassa ainakinmarkkinointi-
44695: huomiota siihen, että jos varastointikustannus-           vuoteen 2005!2006,
44696: ten tasausjärjestelmä poistetaan carry over -so-
44697: kerilta, se voi nykyisessä muuttuneessa toimin-           että hallinnollisia hintoja ei saa laskea
44698: taympäristössä johtaa siihen, että yhteispohjois-         miltään osin ilman kompensaatiota,
44699: mainen sokeriteollisuus ei enää varastoi maam-
44700: me carry over -sokeria nykyisessä laajuudessa,            että kiintiöiden pysyvästä leikkauksesta
44701: vaan pyrkii tasaamaan satovaihtelut pohjoismai-           tulee luopua ja
44702: sella tasolla.                                            että ns. siirtyvälle sokerille tulee jatkos-
44703:                                                           sakin maksaa varastokorvausta.
44704: 
44705: 
44706: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 2000
44707: 
44708: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44709: 
44710:     pj.    Timo Kalli /kesk                                   Jari Koskinen /kok
44711:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Lauri Kähkönen /sd
44712:     jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Esa Lahtela /sd
44713:            Nils-Anders Granvik /r                             Eero Lämsä /kesk
44714:            Pet1ti Hemmilä /kok                                Pertti Mäki-Hakola /kok
44715:            Matti Kangas /vas                                  Olli Nepponen /kok
44716:            Tapio Karjalainen /sd                              Erkki Pulliainen /vilu
44717:            Matja-Leena Kemppainen /skl                        Unto Valpas /vas.
44718:            Katri Komi /kesk
44719: 
44720: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
44721: 
44722:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
44723: 
44724: 
44725: 
44726: 
44727: 4
44728:                                                                   Mm VL 23/2000 vp -     U 58/2000 vp
44729: 
44730: 
44731: 
44732: 
44733: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
44734: LAUSUNTO 23/2000 vp
44735: 
44736: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista Euroo-
44737: pan parlamentin ja neuvoston asetuksiksi, neu-
44738: voston asetukseksi sekä Euroopan parlamentin
44739: ja neuvoston direktiiviksi (hygienialainsäädän-
44740: nön uudistaminen)
44741: 
44742:                                                                            Suurelle valiokunnalle
44743: 
44744: 
44745:                                              JOHDANTO
44746: 
44747: Vireilletulo                                           rännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on
44748: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu-            annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
44749: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston ki1jelmän           nalle.
44750: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta
44751: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi          Asiantuntijat
44752: elintarvikehygieniasta, ehdotuksesta Euroopan          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
44753: parlamentin ja neuvoston asetukseksi eläinperäi-         apulaisosastopäällikkö Matti Aho, maa- ja
44754: siä elintarvikkeita koskevista erityisistä hygie-        metsätalousministeriö
44755: niasäännöistä, ehdotuksesta Euroopan parla-            - nuorempi hallitussihteeri Anne Haikonen,
44756: mentin ja neuvoston asetukseksi ihmisravinnok-           kauppa- ja teollisuusministeriö
44757: si tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden viralli-   - ylitarkastaja Veli-Mikko Niemi, sosiaali- ja
44758: sen valvonnan jäJjestämistä koskevista yksityis-         terveysministeriö
44759: kohtaisista säännöistä, ehdotuksesta neuvoston         - apulaisjohtaja Pekka Pakkala, Elintarvikevi-
44760: asetukseksi ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläin-        rasto
44761: peräisten tuotteiden tuotantoon, markkinoille          - vs. ylijohtaja Esko Uusi-Rauva, Eläinlääkin-
44762: saattamiseen ja tuontiin liittyvistä eläinten ter-       tä- ja elintarvikelaitos
44763: veyttä koskevista säännöistä sekä ehdotuksesta         - asiamies Ilkka Nieminen, Päivittäistavara-
44764: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivik-           kauppa ry.
44765: si elintarvikehygieniasta ja eräiden ihmisravin-
44766: noksi tarkoitettujen eläinperäisten tuotteiden         Lisäksi Kuluttajavirasto, Maa- ja metsätalous-
44767: tuotantoa ja markkinoille saattamista koskevista       tuottajain Keskusliitto, Svenska Lantbrukspro-
44768: terveyssäännöistä annettujen direktiivien ku-          ducenternas Centralförbund, Elintarviketeolli-
44769: moamisesta ja direktiivien 89/662/ETY ja               suusliitto sekä Suomen Kuluttajaliitto ovat anta-
44770: 91!67/ETY muuttamisesta (U 58/2000 vp) käsi-           neet kirjalliset asiantuntijalausunnot.
44771: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-
44772: 
44773: 
44774: 
44775: 
44776: U SX/2000 vp                                                                                      201150
44777: Mm VL 23/2000 vp - U 58/2000 vp
44778: 
44779: 
44780:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
44781: 
44782: Yleistä ja ehdotuksen pääpiirteet                     nanmunien olevan kansallista järjestelmää vas-
44783: Ehdotusten tarkoituksena on yhdistää yleinen          taavalla tavalla tutkittuja salmonellan varalta
44784: elintarvikehygieniadirektiivi 93/43/ETY sekä 14       kielteisin tuloksin.
44785: eläimistä saatavia elintarvikkeita käsittelevää
44786: hygieniadirektiiviä yhdeksi asetukseksi. Tämän        Valtioneuvoston kanta
44787: lisäksi eläimistä saatavien elintarvikkeiden val-     Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti esitetty-
44788: vontaa koskevat säännökset on tarkoitus yhdis-        jen säädösten antamiseen. Uudistus yhdenmu-
44789: tää omaksi säädöksekseen. Samalla nykyisten           kaistaisi koko elintarvikeketjun toimintaa kos-
44790: direktiivien sisältöä on tarkoitus uudistaa ja yh-    kevia hygieniavaatimuksia sekä elintarvikkei-
44791: denmukaistaa. Tärkeimpinä asioina ehdotuksis-         den hygienian valvontaa mahdollistaen samalla
44792: sa ovat omavalvonnan, niin sanottujen HACCP-          valvontajärjestelmän uudistamisen.
44793: periaatteiden (periaatteet, jotka koskevat vaaro-         Valtioneuvosto katsoo, että ehdotukset olisi
44794: jen analysointia ja kriittisiä kohtia vaarojen hal-   tarkoituksenmukaista antaa direktiiveinä suo-
44795: litsemiseksi) sekä riskinarvioinnin yhdenmukai-       raan velvoittavien asetusten sijaan. Asetusmuo-
44796: nen soveltaminen kaikkiin elintarvikeryhmiin.         to ei sinällään varmista sitä, että säädökset pan-
44797: Sen lisäksi yleiset hygieniavaatimukset, muun         naan täytäntöön samanlaisina kaikkialla yhtei-
44798: muassa tuotannon järjestämistä koskevat ohjeis-       sön alueella. Täytäntöönpanon yhtenäistäminen
44799: tot ja kirjanpitoa tilatasolla koskevat säännök-      edellyttäisi jatkossakin kansallisten viranomais-
44800: set, sekä hygieniavalvonta laajennettaisiin kos-      ten ja komission tiivistä yhteistyötä. Lisäksi ase-
44801: kemaan elintarvikkeiden alkutuotantoa mukaan          tusehdotuksissa on useita artikloita, joiden pe-
44802: lukien eläin- ja kasvintuotanto. Ehdotusten so-       rusteella tarkempia säännöksiä voitaisiin antaa
44803: veltamisalaa ei ole kuitenkaan tarkoitettu ulottu-    kansallisesti. Direktiivimuoto mahdollistaisi
44804: maan rehujen ja muiden maatalouden tuotanto-          kaikkien näiden säännösten ki1jaamisen kansal-
44805: panosten tuottamiseen. Eläimistä saatavia elin-       lisessa täytäntöönpanossa sellaiseen yhtenäi-
44806: tarvikkeita koskevia yksityiskohtaisia hygie-          seen muotoon, joka olisi kansallisella tasolla
44807:  niasäännöksiä ei ole tarkoitus lieventää nykyi-       säännösten kohteiden ja valvojien selkeämmin
44808: sestä. Ehdotuksissa painotetaan elintarvikkei-         ymmärrettävissä.
44809: den turvallisuutta eikä niihin sisälly voimassa            Valtioneuvosto pitää perusteltuna sitä, että
44810: olevaan lainsäädäntöön sisältyviä elintarvikkei-      elintarvikehygieniaa koskevalla asetnsehdotuk-
44811: den laatuominaisuuksia koskevia säännöksiä.           sella yleiset hygieniavaatimukset laajennettai-
44812:     Ehdotukset lähtevät siitä, että alkutuotannos-     siin koskemaan myös alkutuotantoa. Valtioneu-
44813:  ta sekä maatalouden tuotantopanosten tuotan-          vosto pitää hyvänä sitä, että myös kasvintuotan-
44814:  nosta, markkinoinnista ja valvonnasta säädettiii-     non osuus elintarvikeketjussa on tässä yhteydes-
44815:  siin edelleen sektorikohtaisella lainsäädännöllä.     sä otettu tarkasteluun. mutta kiinnittää huomio-
44816:     Ehdotukset eivät sisällä uusia säännöksiä          ta siihen, että kasvintuotantoa koskevat peruste-
44817:  tuotteiden säilytyslämpötiloista, mikrobiologi-       lut ja tavoitteenasettelu puuttuvat ehdotuksen
44818:  sista vaatimuksista eikä näihin liittyvistä kau-      liitteenä olevasta muistiosta. Valtioneuvosto pi-
44819:  pan ehdoista sisämarkkinoilla eikä lihantarkas-       tää esitettyjä tavoitteita ja vaatimuksia erittäin
44820:  tuksen uudistamisesta. Näitä asioita koskeva          tärkeinä elintarvikkeiden turvallisuuden ja laa-
44821:  valtuussäännös on kuitenkin liitetty ehdotuksiin.     dun varmistamiseksi, mutta korostaa, että kan-
44822:     Ehdotuksilla ei ole vaikutuksia Suomen ja          taa yksittäisiin vaatimuksiin voidaan ottaa vas-
44823:  Ruotsin salmonellalisävakuuksiin, vaan nämä           ta, kun niiden täytäntöönpanovaihtoehdot on sel-
44824:  vakuudet jäisivät edelleen voimaan. Lisävakuu-        vitetty. Valtioneuvosto pitää tärkeänä sitä, että
44825:  det edellyttävät Suomeen ja Ruotsiin tuotavan         ehdotuksilla ei vaikuteta yhteisen maatalouspo-
44826:  tuoreen naudan, sian ja siipikarjan lihan sekä ka-    litiikan toimenpiteisiin kuuluvien tukijärjestel-
44827: 
44828: 2
44829:                                                                   Mm VL 23/2000 vp -       U 58/2000 vp
44830: 
44831: 
44832: mien soveltamiseen kuluvalla ohjelmakaudella,          ehdoista sisämarkkinoilla (ehdotus 1) sekä li-
44833: erityisesti koskien neuvoston asetuksen (EY)           hantarkastuksen uudistamisesta (ehdotus 3).
44834: N:o 1257/1999 mukaisesti vuosille 2000-2006            Valtioneuvosto katsoo, että kuluttajien luotta-
44835: hyväksyttyihin maaseudun kehittämisohjelmiin           muksen säilyttämisen kannalta olisi tarkoituk-
44836: sisältyviä tukijärjestelmiä.                           senmukaista sisällyttää säädöksiin määräaika,
44837:    Ehdotukset sisältävät valtuuden säätää komi-        jonka kuluessa komission olisi esitettävä kysei-
44838: tologiamenettelyssä elintarvikkeiden säilytys-         siä asioita koskevat ehdotukset asianomaisille
44839: lämpötiloista, elintarvikkeiden mikrobiologisis-       komiteoille.
44840: ta vaatimuksista sekä niihin liittyvistä kaupan
44841: 
44842: 
44843: 
44844:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44845: 
44846: Perustelut                                             valiokunta edellyttää erityisesti rehujen osalta,
44847: Valiokunta toteaa, että yleisestä elintarvikehy-       että säännökset ja valvonta saatetaan pikaisesti
44848: gieniasta on nykyisin voimassa direktiivi              niin tehokkaiksi ja aukottomiksi, että elintarvik-
44849: 93/43/ETY, mutta eläimistä saatavien elintar-          keiden turvallisuus voidaan taata.
44850: vikkeiden elintarvikehygieniasta säädetään 14             Ki1jelmän muistiossa on todettu valtioneu-
44851: eri direktiivissä. Elintarvikkeiden hygieenisiä        voston kantana, että ehdotukset olisi tarkoituk-
44852: vaatimuksia koskeva säädöstö on jo maamme ly-          senmukaista antaa direktiiveinä suoraan veivoit-
44853: hyen yhteisöjäsenyyden aikana jakaantunut lu-          tavien asetusten sijaan. Yhtyen tältä osin muis-
44854: kuisiin määräyksiin ja niiden muutoksiin. Niin         tiossa esitettyihin perusteluihin valiokunta to-
44855: viranomaisilla kuin yrityksillä ja kuluttajilla on     teaa, että direktiivimuoto mahdollistaisi kaik-
44856: vaikeuksia hahmottaa hajanaisia säännöksiä.            kien näiden säännösten ki1jaamisen kansallises-
44857: Ehdotusten tarkoituksena onkin yhdistää kysei-         sa täytäntöönpanossa sellaiseen yhtenäiseen
44858: set direktiivit kahdeksi eri asetukseksi siten, että   muotoon, joka olisi kansallisella tasolla selkeäs-
44859: yleistä elintarvikehygieniaa koskeva asetus kos-       ti ymmärrettävissä. Toisaalta valiokunta pitää
44860: kisi kaikkia elintarvikkeita alkutuotannosta ku-       erittäin keskeisenä, että hygieniavaatimuksia so-
44861: lutukseen asti ja toinen asetus koskisi eläinperäi-    velletaan yhtenäisesti kaikkialla yhteisön alueel-
44862: siin elintarvikkeisiin liittyviä erityissäännöksiä.    la. Ottamatta varsinaisesti kantaa siihen, missä
44863: Lisäksi myös eläimistä saatavien elintarvikkei-        muodossa säännökset tulee antaa valiokunta
44864: den valvontaa koskevat säännökset yhdistettäi-         edellyttää, että hygieniasäännökset saatetaan
44865: siin. Tavoitteena on ollut lainsäädännön yhden-        voimaan tavalla, joka varmistaa niiden toimivan
44866: mukaistaminen ja yksinkertaistaminen. Valio-           ja aukottoman noudattamisen kaikissa jäsen-
44867: kunta pitää näitä ehdotuksen tavoitteita sinänsä       maissa. Samalla valiokunta korostaa sitä, että
44868: kannatettavina painottaen kuitenkin sitä, että         kyseistä periaatetta tulee noudattaa myös mah-
44869: viimeaikaisten elintarvikeskandaalien valossa          dollisiin uusiin jäsenmaihin nähden.
44870: eläinperäisiä elintarvikkeita koskevan säätelyn           Valtioneuvoston kannan mukaisesti valiokun-
44871: on oltava eräiden erityiskysymysten osalta hy-         ta pitää tärkeänä sitä, että ehdotuksilla ei vaiku-
44872: vinkin yksityiskohtaista. Elintarvikkeiden tur-        teta yhteisen maatalouspolitiikan toimenpitei-
44873: vallisuutta ei myöskään tule heikentää määräyk-        siin kuuluvien tukijä1jestelmien soveltamiseen
44874: siä lieventämällä.                                     kuluvalla ohjelmakaudella. Tämä koskee erityi-
44875:    Ehdotukset lähtevät siitä, että alkutuotannos-      sesti neuvoston asetuksen (EY) N:o 1257/1999
44876: ta sekä maatalouden tuotantopanosten tuotan-           mukaisesti vuosille 2000-2006 hyväksyttyihin
44877: nosta, markkinoinnista ja valvonnasta säädettäi-       maaseudun kehittämisohjelmiin sisältyviä tuki-
44878: siin edelleen sektorikohtaisella lainsäädännöllä.      jäJjestelmiä. Valtioneuvoston kirjelmän liittee-
44879: Viimeaikaisten elintarvikeskandaalien valossa          nä olevasta muistiosta käy ilmi. että alkutuotan-
44880: 
44881:                                                                                                         3
44882: Mm VL 23/2000 vp -       U 58/2000 vp
44883: 
44884: 
44885: 
44886: nossa sovellettavat yleiset hygieniasäännökset          neet 1990-luvulla. V aliakunta katsookin, että
44887: olisivat uusia vaatimuksia. Osa ehdotuksen mu-          hygieniasäännösten ulottaminen myös kasvisten
44888: kaisista toimenpiteistä on Suomessa otettu käy-         alkutuotantoon on tarpeellista. Toisaalta valio-
44889: tännössä käyttöön vapaaehtoisina tai tukijärjes-        kunta kiinnittää valtioneuvoston kannan mukai-
44890: telmiin liittyvinä pakollisina toimenpiteinä. Yh-       sesti huomiota siihen, että kasvintuotantoa kos-
44891: teisen maatalouspolitiikan toimenpiteisiin kuu-         kevat perustelut ja tavoitteenasettelu puuttuvat
44892: luu tukijärjestelmänä esimerkiksi maatalouden           ehdotuksen liitteenä olevasta muistiosta.
44893: ympäristötuki, jonka tukiehtoina olevien toi-              Ehdotuksessa esitetään kaikkien toiminnan-
44894: menpiteiden toteuttamisesta aiheutuvista kus-           harjoittajien rekisteröintiä ja erityisen rekiste-
44895: tannuksista maksetaan tukea viljelijöille. Tällai-      röintinumeron antamista kaikille toiminnanhar-
44896: sia toimenpiteitä ovat muun muassa säännölliset         joittajille. Valiokunnalle toimitetusta selvityk-
44897: maa-analyysit ja muistiinpanot lannoitteiden ja         sestä on käynyt ilmi, että terveydensuojelulain
44898: kasvinsuojeluaineiden käytöstä. Jos korvattavia         (763/1994) tarkoittamia elintarvikehuoneistoja
44899: toimenpiteitä säädettäisiin tämän ehdotuksen            on maassamme lähes 80 000. Suurin osa näistä
44900: myötä pakollisiksi, kustannusten korvaaminen            on rajoitetulla alueella toimivia vähittäismyy-
44901: tukijärjestelmän osana ei olisi mahdollista.            mälöitä tai suurkeittiöitä. Saamansa selvityksen
44902:     Ehdotukset sisältävät valtuuden säätää komi-        perusteella valiokunta katsoo, että ainakin Suo-
44903: tologiamenettelyssä elintarvikkeiden säilytys-          men osalta yrityksen tunnisteeksi riittää yrityk-
44904: lämpötiloista, elintarvikkeiden mikrobiologisis-        sen nimi ja osoite. Lisäksi valiokunta katsoo voi-
44905: ta vaatimuksista sekä niihin liittyvistä kaupan         mavarojen käytön kannalta olevan tarkoituksen-
44906: ehdoista sisämarkkinoilla sekä lihantarkastuk-          mukaisinta, että rekisteröintivelvollisuus rajoi-
44907: sen uudistamisesta. Direktiivin 93/43/ETY 7 ar-         tetaan elintarvikkeiden valmistajiin.
44908: tiklan mukaan jäsenvaltiot voivat tietyin edelly-          Valiokunta toteaa, että elintarvikealan yritys-
44909: tyksin ylläpitää ja muuttaa kansallisia lämpö-          ten tulee huolehtia siitä, että alalla työskentele-
44910: tila- ja mikrobiologisia normeja kunnes direktii-       villä on tehtäviensä suorittamisen kannalta riit-
44911: vin mukaiset harmonoidut normit on annettu.             tävä elintarvikehygieeninen osaaminen. Asian
44912: Valiokunnalle toimitetusta selvityksestä on käy-        mainitseminen yleisessä elintarvikedirektiivissä
44913: nyt ilmi, että komissio ei ole koskaan ehdottanut       onkin perusteltua. Valiokunta katsoo kuitenkin
44914: kyseisiä normeja, vaikka niitä on jo nyt valmis-        tärkeintä olevan tässäkin tapauksessa, että käy-
44915: teltu vuosia tieteellisissä asiantuntijaelimissä.       tännön sovellutukset jäsenmaissa muodostuvat
44916: Suomessa on kuitenkin pidetty voimassa tervey-          tehokkaiksi ja että ne ovat tilanteisiin sopivia.
44917: densuojelulain nojalla säädetyt lämpötilavaati-         Siten yrityksiltä tulee edellyttää, että työnteki-
44918: mukset Elintarvikkeiden mikrobiologiset nor-            jöillä on käytännön työssä tarvittavat valmiudet
44919: mit on puolestaan annettu hygienialain                  ja että niitä ylläpidetään. Keskeistä ei tule olla
44920: (1195/1996) tai elintarvikelain (361/1995) no-          koulutukselle asetettavien muotovaatimusten
44921: jalla. Valiokunta pitää yhteisötason lämpöti-           täyttäminen. Tämän vuoksi direktiivissä tulee-
44922: lanormien ja mikrobiologisten arvojen antamis-          kin painottaa hygieniakoulutuksen sijasta hygie-
44923: ta erittäin tärkeänä ja toteaa valtioneuvoston          niaosaamista.
44924: kannan mukaisesti, että asetuksessa komissiolle
44925: tulee antaa määräaika ehdotusten tekemiselle            Lausunto
44926: asiassa. Valiokunta pitää lisäksi välttämättömä-        Lausuntoaaan maa- ja metsätalousvaliokunta
44927: nä, että yhteisötason normien puuttuessa nykyi-         kunnioittavasti ilmoittaa,
44928:  siä kansallisia vaatimuksia voidaan jatkaa.
44929:     Saadun selvityksen mukaan ruokamyrkytyk-                   että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
44930:  sistä tehdyt tilastot osoittavat, että kasvituottei-          voston kantaan korostaen edellä esitet-
44931: siin liittyvät ruokamyrkytykset ovat lisäänty-                 tyjä näkökohtia ja
44932: 
44933: 
44934: 4
44935:                                                              Mm VL 23/2000 vp -    U 58/2000 vp
44936: 
44937: 
44938: 
44939:       että valiokunta edellyttää voivansa ot-            tavoitteenasettelut ja täytäntöönpano-
44940:       taa asiaan uudelleen kantaa heti, kun              vaihtoehdot ovat käytettävissä.
44941:       ehdotusten yksityiskohtaiset perustelut,
44942: 
44943: 
44944: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 2000
44945: 
44946: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44947: 
44948:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Jari Koskinen /kok
44949:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Lauri Kähkönen /sd
44950:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Esa Lahtela /sd
44951:           Nils-Anders Granvik /r                             Eero Lämsä /kesk (osittain)
44952:           Pertti Hemmilä /kok                                Pertti Mäki-Hakola /kok
44953:           Matti Kangas /vas                                  Olli Nepponen /kok
44954:           Tapio Karjalainen /sd                              Erkki Pulliainen /vihr
44955:           Marja-Leena Kemppainen /skl                        Unto Valpas /vas.
44956:           Katri Komi /kesk
44957: 
44958: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
44959: 
44960:           valiokuntaneuvos Carl Selenius.
44961: 
44962: 
44963: 
44964: 
44965:                                                                                               5
44966:                                                              PuVM 1/2000 vp- HE 186/1999 vp
44967: 
44968: 
44969: 
44970: 
44971:                                            PUOLUSTUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
44972:                                            1/2000 vp
44973: 
44974:                                            Hallituksen esitys laeiksi valmiuslain, puolus-
44975:                                            tustilalain ja pelastustoimilain muuttamisesta
44976: 
44977: 
44978: 
44979:                                           JOHDANTO
44980: 
44981: Vireilletulo                                       - ylijohtaja Tarmo Pukkila, apulaisosastopääl-
44982: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-        likkö Jorma Perälä ja neuvotteleva virkamies
44983: tänyt puolustusvaliokuntaan valmistelevasti kä-      Jouko Söder, sosiaali- ja terveysministeriö
44984: siteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi val-    - hallitusneuvos Klaus Frösen, ympäristöminis-
44985: miuslain, puolustustilalain ja pelastustoimilain     teriö
44986: muuttamisesta (HE 186/1999 vp) ja samalla          - hallinnollinen sihteeri Matti Piispanen, puo-
44987: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       lustusneuvosto
44988: nettava asiasta lausuntonsa puolustusvaliokun-     - kenraalimajuri Kari Rimpi, Pääesikunta
44989: nalle.                                             - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
44990:                                                    - hallintojohtaja Pekka Haanmäki, Maatalous-
44991:                                                      yrittäjien eläkelaitos
44992: Lausunnot
44993:                                                    - apulaisjohtaja Hannes Kulmala, Huoltovar-
44994: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        muuskeskus
44995: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL     - johtaja Kari Nieminen, Eläketurvakeskus
44996: 112000 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.     - johtava lakimies Antero Oksanen, Suomen
44997:                                                      Kuntaliitto
44998: Asiantuntijat                                      - johtaja Lea Mäntyniemi, Suomen Vakuutus-
44999: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 yhtiöiden Keskusliitto
45000: - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-       - varatuomari Arjo Suonperä, Suomen Ammat-
45001:   nisteriö                                           tiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
45002: - hallitusneuvos, lainsäädäntöjohtaja Pekka        - vastaava lakimies Jorma Skippari, Toimihen-
45003:   Pitkänen, puolustusministeriö                      kilökeskusjärjestö STTK
45004: - lainsäädäntöneuvos Tarja Oksanen, sisä-          - neuvottelupäällikkö Markku Lemmetty,
45005:   asiainministeriö                                   AKAVAry.
45006: - jaostopäällikkö Rauli Parmes, liikenneminis-
45007:   teriö
45008: 
45009: 
45010:                                    HALLITUKSEN ESITYS
45011: 
45012: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valmius-      kia. Lisäksi esityksessä on otettu huomioon val-
45013: lakia ja puolustustilalakia vastaamaan toteutet-   miussuunnittelun yhteydessä ilmenneet uudet
45014: tua perusoikeusuudistusta ja uutta perustusla-
45015: 
45016: HE 186/1999 vp                                                                               200416
45017: Pu VM 1/2000 vp -      HE 186/1999 vp
45018: 
45019: 
45020: tarpeet sekä tehty muut lainsäädännön muuttu-          etuuksien ja toimeentulotuen määräytymisperus-
45021: misen vuoksi tarvittavat muutokset.                    teista ja toimeenpanosta. Näistä etuuksia ja toi-
45022:     Valmiuslain poikkeusolojen määrittelyä eh-         meentulotukea koskevista oikaisu- ja muutok-
45023: dotetaan täsmennettäväksi siten, että se vastaisi      senhakumenettelyistä voitaisiin myös säätää
45024: puolustusneuvoston kriisityyppiluokitusta. Esi-        poikkeuksia.
45025: tykseen sisältyy myös ehdotus kumottuun halli-            Pelastustoimen erityisiä toimivaltuuksia
45026: tusmuodon 16 §:ään perustuneen puolustus-              poikkeusoloissa koskevat säännökset ehdote-
45027: tilalain poikkeusolomäärittelyn muuttamisesta.         taan siirrettäviksi pelastustoimilaista valmius-
45028:    Valmiuslakiin ehdotetaan myös lisättäväksi          lakiin.
45029: toimivaltuudet, joilla väliaikaisesti voitaisiin          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan yhtä
45030: puuttua poikkeusolojen aikaiseen rakentami-            aikaa uuden perustuslain kanssa 1 päivänä maa-
45031: seen sekä tehdä poikkeuksia lakisääteiseen va-         liskuuta 2000.
45032: kuutukseen tai sosiaaliavustukseen luettavien
45033: 
45034: 
45035:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45036: 
45037: Yleisperustelut                                        ten antamisesta että puolustusvoimien val-
45038: Ehdotusten yleisenä tavoitteena on, että val-          miuden merkittävää kohottamista tarkoittavista
45039: miuslainsäädäntö jatkuvasti vastaisi sille asetet-     sotilaskäskyasioista.
45040: tuja tavoitteita. Konkreettisesti ehdotusten taus-         Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
45041: talla on useista erilaisista syistä lähteneitä sään-   teaa, että valmiuslaki ja puolustustilalaki ovat
45042: telytarpeita.                                          osoittautuneet nykyisinkin toimivaltuuksiltaan
45043:    Perusoikeuksiin liittyvät säännökset ehdote-        edelleen tarkoituksenmukaisiksi. Ainoat toimi-
45044: taan muutettaviksi terminologialtaan perus-            valtuuksia koskevat puutteet, jotka ovat johdon-
45045:  oikeusuudistuksen ja siten myös uuden perus-          mukaisesti tulleet esille, ovat koskeneet rakenta-
45046: tuslain mukaisiksi. Kirjoitustekniikkaa muutet-        mista ja lakisääteistä vakuutusta, sosiaaliavus-
45047: taisiin siten, että perustuslain yksittäisiin pykä-    tuksia ja toimeentulotukea samoin kuin rahoitus-
45048: liin viittaamisen sijasta lakitekstissä yksilöitäi-    markkinoiden säännöstelemistä. Hallituksen esi-
45049: siin kulloinkin kysymyksessä olevat perusoikeu-        tys sisältää näistä kolmesta puuttuvasta toimi-
45050: det.                                                   valtuudesta kaksi. Rahoitusmarkkinoiden sään-
45051:    Asetustoimivalta ehdotetaan delegoitavaksi          nöstelyjärjestelyjä koskeva selvitystyö on tällä
45052: jatkossakin tasavallan presidentille. Valtioneu-       hetkellä käynnissä.
45053: vosto on perustuslain voimaan tultua ensisijai-            Puolustusvaliokunta toteaa, että hallituksen
45054: nen asetustoimivallan käyttäjä. Kun valtioneu-         esityksen lähtökohdat perustuvat yhtäältä minis-
45055: vosto toisaalta on poikkeusolojen toimivaltuuk-        teriöiden poikkeusoloihin varautumistyössä ilmi
45056: sien ensisijainen käyttäjä, on perusteltua, että se    tulleisiin selkeisiin toimivaltuustarpeisiin sekä
45057: ei itse päätä toimivaltuuksien käyttöönotosta.         toisaalta Suomen aseman ja muuttuneen muun
45058: Poikkeusolojen toimivaltuudet koskevat viime           lainsäädännön mukanaan tuomiin tarpeisiin.
45059: kädessä valtakunnan alueellisen koskematto-            Tarkoituksena on siis sekä säilyttää nykyinen ti-
45060: muuden ja itsenäisyyden turvaamista. Ne sivua-         lanne muuttuneissa oloissa että poistaa selkeitä
45061: vat siten tasavallan presidentille puolustusvoi-       puutteita keskeisissä poikkeusolojen toiminnois-
45062: mien ylipäällikkönä kuuluvia valmiuden kohot-          sa.
45063: tamiseen liittyviä sotilaskäskyasioiden toimival-          Valiokunta pitää tärkeänä, että valmiuslain-
45064: tuuksia. Onkin luontevaa, että presidentti päät-       säädäntö säädetään jo normaalioloissa eikä sitä
45065: tää sekä valmiuslain ja puolustustilalain toimi-       jätetä vasta kriisitilanteen syntyvaiheessa toteu-
45066: valtuuksien käyttöönottoa merkitsevien asetus-         tettavaksi. Tämä periaate on hyvin merkittävä
45067: 
45068: 2
45069:                                                                Pu VM 1/2000 vp -HE 186/1999 vp
45070: 
45071: 
45072: 
45073: sekä kansalaisten perusoikeuksien turvaamisen         enintään vuodeksi kerrallaan. Tässä asetuksessa
45074: että viranomaisten toimintakyvyn varmistami-          mainittaisiin ne toimivaltuudet, joita valtioneu-
45075: sen näkökulmasta. Menettelyllä voidaan varmis-        vosto saa käyttää. Tasavallan presidentin asetus
45076: taa se että valmiuslainsäädäntö valmistellaan         olisi saatettava heti eduskunnan käsiteltäväksi.
45077: huolellisesti ja että voimassa oleva valmiuslain-     Valtioneuvosto saisi ryhtyä käyttämään toimi-
45078: säädäntö luo edellytykset valmiussuunnittelulle       valtuuksia vain siltä osin kuin eduskunta olisi
45079: ja muulle varautumiselle.                            päättänyt, ettei tasavallan presidentin asetusta
45080:                                                       ole kumottava. Kiireellisissä tilanteissa tasaval-
45081: Yksityiskohtaiset perustelut                          lan presidentin asetuksella voidaan säätää, että
45082:                                                      valtioneuvosto saa käyttää siinä mainittuja toi-
45083:                                                       mivaltuuksia välittömästi. Tällainen asetus voi-
45084: Valmiuslaki
45085:                                                      daan antaa vain kolmeksi kuukaudeksi ja sekin
45086:                                                       on saatettava välittömästi eduskunnan käsiteltä-
45087: Poikkeusolomäärittelyt, toimivaltuudet. Poik-
45088:                                                      väksi.
45089: keusoloihin varauduttaessa on pidetty ongelmal-
45090:                                                          Myös ne valtioneuvoston asetukset ja päätök-
45091: lisena sitä, että poikkeusolomäärittelyyn ei tällä
45092:                                                       set, jotka koskevat toimivaltuuksien käyttämis-
45093: hetkellä sisälly kansainvälisen tilanteen kiristy-
45094:                                                      tä, olisi toimitettava eduskunnan käsiteltäviksi
45095: minen. Sen vuoksi onkin hyvä, että valmiuslain
45096:                                                      ja ne olisi kumottava, jos eduskunta niin päättää.
45097: sisältämää poikkeusolomäärittelyä ehdotetaan
45098:                                                          Poikkeusolojen lakattua toimivaltuuksien
45099: täydennettäväksi lisäämällä siihen maini~ta .~~
45100:                                                      käyttämiseen oikeuttava tasavallan presidentin
45101: danuhkaa merkitsevästä vakavasta kansamvah-
45102:                                                      asetus ja niiden käyttämistä tarkoittavat valtio-
45103: sestä jännitystilasta, joka edellyttää välttämät-
45104:                                                      neuvoston asetukset olisi kumottava. Valmius-
45105: tömiä toimenpiteitä Suomen puolustusvalmiu-
45106:                                                      lain sisältämällä mekanismilla on pyritty var-
45107: den kohottamiseksi. Sen lisäksi, että muutos täs-
45108:                                                      mistamaan se, ettei poikkeusolojen aikaisia toi-
45109: mentää valmiuslain poikkeusolomäärittelyä, se
45110:                                                      mivaltuuksia voida käyttää kauemmin kuin on
45111: saattaa sen paremmin vastaamaan puolustusneu-
45112:                                                      tarpeen.
45113: voston kriisityyppiluokitusta.
45114:                                                          Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
45115:    Uuden perustuslain mukaisesti tasavallan pre-
45116:                                                      kiinnittänyt huomiota siihen, että valmiuslain
45117: sidentti päättää sodasta ja rauhasta eduskunnan
45118:                                                       1 §:n 1 momenttia ehdotetaan tarkistettavaksi
45119: suostumuksella. Tasavallan presidentti on myös
45120:                                                      poistamalla viittaus kansalaisuuteen perusoi-
45121: puolustusvoimien yIipäällikkö. Lakie.hdot?ksen
45122:                                                      keuksien henkilöllisen soveltamisalan määrittä-
45123: 3 §:n täsmentäminen siten, että valmmslam so-
45124:                                                      jänä. Valiokunta viittaa perustuslain 22 ja 23 §:n
45125: veltamisasetuksen anto-oikeus jää tasavallan
45126:                                                      säännöksiin ja katsoo, että valmiuslain 1 §:n
45127: presidentille, ei puolustusvoimien kannalta
45128:                                                      1 momenttiin on syytä ottaa viittaus myös ihmis-
45129: muuta valmiuslain toimivaltuuksien käyttöön-
45130:                                                      oikeuksiin. Puolustusvaliokunta ehdottaa 1. la-
45131: saatavuutta.
45132:                                                      kiehdotuksen 1 §:n 1 momentin muuttamista pe-
45133:    Puolustusvaliokunta korostaa, että valtioneu-
45134:                                                      rustuslakivaliokunnan edellyttämällä tavalla.
45135: vostolle annettavat toimivaltuudet on sekä laa-
45136:                                                          Samoin puolustusvaliokunta ehdottaa val-
45137: dultaan että laajuudeltaan aina suhteutettava kä-
45138:                                                      miuslakiehdotuksen 9 §:n 1 ja 2 momentin kes-
45139: sillä olevaan kriisiin. Erilaisissa poikkeusolois-
45140:                                                      kinäistä järjestystä muutettavaksi perustuslaki-
45141: sa käytetään siten erilaisia valtuuksia. Huomion-
45142:                                                      valiokunnan ehdottamalla tavalla.
45143: arvoista on myös, että toimivaltuuksia saadaan
45144: käyttää ja panna täytäntöön vain sellaisin ta-
45145:                                                      Lakisääteinen vakuutus, sosiaaliavustukset ja
45146: voin, jotka ovat välttämättömiä lain tarkoituk-      toimeentulotuki. Valmiuslaissa ei nykyisin ole
45147: sen saavuttamiseksi.                                 siinä tarkoitetuissa poikkeusoloissa annettu val-
45148:    Valmiuslain mukaisten toimivaltuuksien
45149:                                                      tioneuvostolle toimivaltaa säännellä lakisäätei-
45150: käyttöön ottamista tarkoittava tasavallan ~res~     siä vakuutuksia tai sosiaalisia tulonsiirtoja.
45151: dentin asetus annettaisiin edelleen määräaJaksi,
45152: 
45153:                                                                                                       3
45154: PuVM 1/2000 vp- HE 186/1999 vp
45155: 
45156: 
45157: Myöskään näitä etuuksia koskevassa erityislain-        yleinen tarkoitus on, ettei toimenpiteitä milloin-
45158: säädännössä ei ole varauduttu sellaiseen tilan-        kaan viedä pidemmälle kuin on välttämätöntä.
45159: teeseen, jossa etuuksien laskemiseen ja maksa-         Jos kriisi ei aiheuta merkittävää pysyvää vaurio-
45160: miseen tarvittava järjestelmä ei olisi enää toi-       ta maan tuotantokoneistolle, tehdyt poikkeamat
45161: mintakykyinen.                                         on tarkoitus korvata niille, jotka ovat joutuneet
45162:     Ehdotetun säännöksen tarkoituksena on mah-         poikkeamien kohteiksi.
45163: dollistaa se, että sosiaalietuuksia saavien perus-        Valmiuslain 16 §:n 2 momenttiin on ehdotet-
45164: toimeentulo pystytään turvaamaan myös krii-            tu myös säännöstä, jonka mukaan valtioneuvos-
45165: sien aikana. Nykyisin valmiuslain 16 §kyllä te-        ton asetuksella voitaisiin säätää poikkeuksia
45166: kee mahdolliseksi tarvittaessa puuttua palkkoi-        säännöksessä tarkoitettuja etuuksia koskevista
45167: hinkin, mutta niiden sijaan tulevista sosiaaliva-      oikaisu- ja muutoksenhakumenettelyistä. Ehdo-
45168: kuutus- ja sosiaaliavustusetuuksista ja toimeen-       tuksen taustalla on valiokunnan saaman selvi-
45169: tulosta ei ole säännöksiä.                             tyksen mukaan se, että poikkeusoloissa saate-
45170:     Valiokunta pitää tärkeänä, että väestön toi-       taan väestön toimeentulon turvaamiseksi joutua
45171: meentulo turvataan myös kriisitilanteissa yhtä-        esimerkiksi yhdistämään eri etuuslajeja. Tällöin
45172: läisten perusteiden mukaan, saavatpa kansalai-         yhdistettäviä etuuslajeja saattavat koskea erilai-
45173: set toimeentulonsa ansiotulojen tai niiden sijaan      set oikaisu- ja muutoksenhakujärjestelmät. Tä-
45174: tulevien erilaisten sosiaalietuuksien muodossa.        män vuoksi on välttämätöntä säätää, mitkä ovat
45175: Myös ne erityiset ongelmat, jotka liittyvät näi-       tätä yksinkertaistettua järjestelmää noudatet-
45176: den etuuksien maksatukseen ja maksamisorgani-          taessa sovellettavat oikeusturvamenettelyt. Oi-
45177: saatioon on otettava ennakkosuunnittelussa             keusturvamenettelyjen osalta tulee kuitenkin
45178: asianmukaisella tavalla huomioon.                      huomata, että sellaisia muutoksia, joiden voitai-
45179:    Valiokunta korostaa, että myös lakisääteisiä        siin katsoa vaikuttavan oikeudenmukaiseen oi-
45180: vakuutuksia ja sosiaalisia tulonsiirtoja koske-        keudenkäyntiin, voitaisiin ehdotetun 9 §:n mu-
45181: van säännöksen tarkoituksena on mahdollistaa           kaan toteuttaa vain Suomeen kohdistuvan aseel-
45182: puuttuminen näihin etuuksiin vain silloin ja vain      lisen hyökkäyksen ja sodan aikana.
45183: siinä laajuudessa kuin on välttämätöntä. Toimi-           Mikäli valmiuslain 16 §: n 2 momenttia joudu-
45184: valtuuksien lisääminen valmiuslakiin tekee             taan soveltamaan käytännössä, on valiokunnan
45185: mahdolliseksi poikkeusoloissa tarvittavat no-          mielestä välttämätöntä, että sosiaali- ja terveys-
45186: peat, väestön toimeentulon turvaamista koske-          ministeriön avuksi perustetaan sosiaalivakuu-
45187: vat päätökset. Valmiuslain mukainen toimival-          tuksen kriisivalmiustyöryhmänkin edellyttämä
45188: tuuksien käyttöönottojärjestelmä takaa sen, että       poikkeusolojen        toimeentuloturvatoimikunta.
45189: nämä toimenpiteet ovat jatkuvasti eduskunnan           Tässä olisivat edustettuina kaikki tarpeelliset ta-
45190: kontrollissa.                                          hot, muun muassa keskeisimmät työmarkkina-
45191:    Valmiuslakia sovellettaessa ei puolustusva-         järjestöt.
45192: liokunnan mielestä voida lähteä siitä, että yksi-
45193: tyinen vakuutuslaitos saisi poikkeusoloissa ta-        Rakentaminen. Valmiuslain mukaan valtioneu-
45194: loudellista etua säännöstelyn kautta. Yksiselit-       vostolla on nykyisin poikkeusoloissa oikeus
45195: teisesti ei voida lähteä myöskään siitä, ettei sääs-   säännöstellä muun muassa rakennustarvikkei-
45196: tyneitä suorituksia tarvitsisi edes jälkikäteen        den jakelua. Sen sijaan itse rakentamisen sään-
45197: poikkeusolojen päätyttyä korvata niihin oikeute-       nöstelyyn ei nykyisellään ole toimivaltuutta.
45198: tuille. Saadun selvityksen perusteella valiokun-       Puolustusvaliokunta pitääkin asianmukaisena,
45199: ta toteaa, että ehdotetut säännökset eivät sinänsä     että valtioneuvosto voisi poikkeusoloissa val-
45200: estä päättämästä suoritusten oikaisemisesta            voa ja säännöstellä myös rakentamista, mikä
45201: poikkeusolojen lakattua. Poikkeusolojen luon-          käytännössä merkitsisi erityisen, poikkeusolo-
45202: teesta luonnollisesti riippuu, onko tämä tosi-         jen aikaisen rakennuslupamenettelyn käyttöön-
45203: asiallisesti mahdollista. Hallituksen esityksen        ottamista.
45204: 
45205: 
45206: 4
45207:                                                                PuVM 1/2000 vp- HE 186n999 vp
45208: 
45209: 
45210: Muuta. Hallitus ehdottaa valmiuslakiin lisättä-      tai kapinan aikana. Tämä hallitusmuodon pykä-
45211: väksi uuden 22 a §:n, jonka mukaan valtioneu-        lä kumottiin perusoikeusuudistuksen yhteydes-
45212: voston asetuksella voidaan säätää, että jokainen     sä. Perustuslain 23 §:n mukaan lailla voidaan
45213: Suomessa asuva, joka on täyttänyt 17, mutta ei       säätää perusoikeuksista sellaisia tilapäisiä poik-
45214: 65 vuotta, on velvollinen tekemään väestön suo-      keuksia, jotka ovat välttämättömiä Suomeen
45215: jelemiseksi tarpeellista työtä. Vastaavantyyp-       kohdistuvan aseellisen hyökkäyksen samoin
45216: pinen säännös on nykyisin pelastustoimilain          kuin vakavuudeltaan aseelliseen hyökkäykseen
45217: 65 §:n 1 momentissa. Ehdotetusta lisäyksestä         lain mukaan rinnastettavien, kansakuntaa uhkaa-
45218: johtuen ehdotetaan myös 23 §:ää muutettavaksi.       vien poikkeusolojen aikana. Näin ollen puolus-
45219: Tässä säännöksessä asetetaan rajoituksia sille,      tustilalain 1 §: ää ehdotetaan muutettavaksi si-
45220: millaiseen työhön henkilö voidaan määrätä ja         ten, että viittaus hallitusmuotoon korvataan py-
45221: mitä määräystä annettaessa on otettava huo-          kälään sisältyvällä määrittelyllä. Valiokunnan
45222: mioon. Samoin pykälässä säädetään työvelvolli-       saaman selvityksen mukaan tämä muotoilu on
45223: sen palkkaus- ja muista eduista sekä työvelvolli-    myös Suomen ihmisoikeusvelvoitteiden mukai-
45224: suussuhteessa noudatettavista ehdoista. Työvel-      nen.
45225: vollisuuden täyttämättä jättämistä koskevaan            Voimassa olevassa 12 §:ssä ei liikkumisrajoi-
45226: kriminalisointiin ei ole katsottu olevan varsinai-   tusten asettamisen osalta sen paremmin kuin
45227: sesti syytä puuttua muutosehdotuksissa.              16 §:ssä aseiden ja ampumatarvikkeiden luovu-
45228:    Lakiehdotuksen 24 §:n 1 momentissa on sää-        tusvelvollisuuden osalta ole säädetty mitään
45229: detty, että työmääräystä annettaessa on otettava     edellytyksiä. Nyt molempiin säädettäisiin edel-
45230: huomioon asianomaisen ikä, perhesuhteet ja ter-      lytykseksi väestön turvallisuus tai sotilaallisen
45231: veydentila sekä muutkin olot. Säännöstä sovel-       maanpuolustuksen tärkeä etu. Väestön liikku-
45232: lettaessa on otettava huomioon myös ehdotettu        mista tulee näillä perustelluilla syillä kyetä ra-
45233: 9 §:n 3 momentti, jonka mukaan valmiuslain no-       joittamaan. Perusteita voidaan pitää riittävinä.
45234: jalla ei voida rajoittaa perustuslaissa turvattua
45235: uskonnon ja omantunnon vapautta eikä kohdella        Pelastustoimilaki
45236: ketään ihmisarvoa loukkaavasti.
45237:    Lakiehdotuksen 33 §:n mukaisesti puolustus-       Ehdotuksen mukaan pelastustoimen erityisiä toi-
45238: ministeriö ja liikenneministeriö oikeutetaan vä-     mivaltuuksia koskevat säännökset pääosiltaan
45239: liaikaisesti ottamaan hallintaansa sellaisia maa-    siirrettäisiin valmiuslakiin asianomaisiin yh-
45240: ja vesialueita, rakennuksia sekä huone- ja varas-    teyksiinsä. Samalla pelastustoimilaki menettäisi
45241: totiloja, jotka ovat välttämättömiä puolustusval-    luonteensa ns. poikkeuslakina. Valmiuslakiin
45242: miuden kohottamiseksi. Tämä muutos on erityi-        ehdotetut säännökset vastaavat pelastustoimi-
45243: sen tärkeä puolustusvoimien lakisääteisen tehtä-     laista kumottaviksi ehdotettuja säännöksiä.
45244: vän täyttämiseksi ja puolustusvalmiuden kohot-          Ehdotetut muutokset ovat valiokunnan saa-
45245: tamisen turvaamiseksi.                               man selvityksen mukaan tältäkin osin sellaisia,
45246:                                                      että ne eivät ole ristiriidassa puolustusvoimien
45247:                                                      lakisääteisten tehtävien toteuttamisen kanssa.
45248: Puolustustilalaki
45249:                                                      Olennaisinta on, että valtioneuvostolla ja asian-
45250: Valiokunta toteaa, että puolustustilalain muutos-    omaisilla viranomaisilla valtioneuvoston pää-
45251: ehdotukset ovat, jos mahdollista, vielä teknisem-    töksen perusteella on riittävät toimivaltuudet ja
45252: piä kuin valmiuslain muutokset. Näistä näkyvin       edellytykset toimia poikkeusoloissa kansalais-
45253: on lain 1 §:ään sisältyvän poikkeusolomenette-       ten hyvinvoinnin ja turvallisuuden takaamiseksi.
45254: lyn uusi muotoilu.
45255:     Voimassa olevan pykälän mukaan puolustus-        Säätämisjärjestys
45256: tila voidaan saattaa voimaan hallitusmuodon
45257: 16 §:ssä mainituissa poikkeusoloissa eli sodan       Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaisesti
45258:                                                      2. ja 3. lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
45259: 
45260:                                                                                                      5
45261: PuVM 1/2000 vp- HE 186/1999 vp
45262: 
45263: 
45264: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-      Päätösehdotus
45265: sä. Ensimmäinen lakiehdotus tulee käsitellä val-      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
45266: tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-      kunnioittavasti ehdottaa,
45267: tyksessä. Lisäksi puolustusvaliokunta ehdottaa,
45268: että lakiehdotus käsitellään valtiopäiväjärjestyk-          että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
45269: sen 67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla kii-             muuttamattomina,
45270: reellisenä.
45271:    Jos lakiehdotusten ensimmäinen käsittely al-             että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
45272: kaa Suomen perustuslain tultua voimaan, 2. ja               toin hallituksen esityksen mukaisena
45273: 3. lakiehdotus on käsiteltävä perustuslain                  paitsi 1 §:n 1 momentti ja 9 § muutettui-
45274: 72 §: ssä säädetyssä järjestyksessä ja 1. lakiehdo-         na (Valiokunnan muutosehdotukset)
45275: tus perustuslain 73 §:n 2 momentissa säädetyssä             ja
45276: järjestyksessä.
45277:                                                             että 1. lakiehdotus käsitellään valtio-
45278:                                                             päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
45279:                                                             säädetyssä järjestyksessä.
45280: 
45281: 
45282: Valiokunnan muutosehdotukset
45283: 
45284: 
45285: 1.
45286:                                                 Laki
45287:                                      valmiuslain muuttamisesta
45288: 
45289:                       1§                                                   9§
45290:    Tämän lain tarkoituksena on poikkeusoloissa          (1 mom. kuten HE:n 2 mom.)
45291: turvata väestön toimeentulo ja maan talouselä-          (2 mom. kuten HE:n 1 mom.)
45292: mä, ylläpitää oikeusjärjestystä, perusoikeuksia         (3 ja 4 mom. kuten HE)
45293: ja ihmisoikeuksia sekä turvata valtakunnan
45294: alueellinen koskemattomuus ja itsenäisyys.
45295: 
45296: 
45297: 
45298: 
45299: 6
45300:                                                             Pu VM 1/2000 vp -HE 186/1999 vp
45301: 
45302: 
45303: 
45304: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 2000
45305: 
45306: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45307:    pj.    Ilkka Kanerva /kok                                Raimo Mähönen /sd
45308:    vpj.   Jaakko Laakso /vas                                Tero Mölsä /kesk
45309:    jäs.   Klaus Bremer /r                                   Olli Nepponen /kok
45310:           Reijo Kallio /sd                                  Lauri Oinonen /kesk
45311:           Seppo Kanerva /kok                                Ismo Seivästö /skl
45312:           Antero Kekkonen /sd                               Anni Sinnemäki /vihr
45313:           Seppo Lahtela /kesk                               Harry Wallin /sd
45314:           Reijo Laitinen /sd (osittain)               vjäs. Kari Myllyniemi /kesk.
45315: 
45316: 
45317: 
45318: 
45319:                                                                                          7
45320: PuVM 1/2000 vp- HE 186/1999 vp
45321: 
45322: 
45323: 
45324: 
45325: 8
45326: Liite - PeVL 1/2000 vp                                         Pu VM 1/2000 vp - HE 186/1999 vp
45327: 
45328: 
45329: 
45330: 
45331: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
45332: LAUSUNTO 1/2000 vp
45333: 
45334: Hallituksen esitys laeiksi valmiuslain, puolus-
45335: tustilalain ja pelastustoimilain muuttamisesta
45336: 
45337:                                                                         Puolustusvaliokunnalle
45338: 
45339: 
45340:                                             JOHDANTO
45341: 
45342: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
45343: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-          nisteriö
45344: täessään hallituksen esityksen laeiksi valmius-      - lainsäädäntöneuvos Tarja Oksanen, sisä-
45345: lain, puolustustilalain ja pelastustoimilain muut-     asiainministeriö
45346: tamisesta (HE 186/1999 vp) valmistelevasti kä-       - lainsäädäntöjohtaja Pekka Pitkänen, puolus-
45347: siteltäväksi puolustusvaliokuntaan samalla mää-        tusministeriö
45348: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annetta-     - professori Teuvo Pohjolainen
45349: va asiasta lausunto puolustusvaliokunnalle.          - professori Ilkka Saraviita
45350:                                                      - professori Martin Scheinin
45351:                                                      - oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko Sippo-
45352: Asiantuntijat
45353:                                                        nen
45354: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - professori Kaarlo Tuori
45355:                                                      - professori Veli-Pekka Viljanen.
45356: 
45357: 
45358:                                     HALLITUKSEN ESITYS
45359: 
45360: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valmius-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
45361: lakia ja puolustustilalakia vastaamaan toteutet-     maan yhtä aikaa uuden perustuslain kanssa
45362: tua perusoikeusuudistusta ja uutta perustusla-       1.3.2000.
45363: kia. Valmiuslain poikkeusolojen määrittelyä täs-        Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätä-
45364: mennetään vastaamaan puolustusneuvoston krii-        ruis järjestysperusteluissa lakiehdotuksia arvioi-
45365: sityyppiluokitusta. Myös puolustustilalain poik-     daan hallitusmuodon perusoikeussäännösten
45366: keusolomäärittelyä muutetaan. Näiden lakien          kannalta. Perusteluissa todetaan, että toimival-
45367: viittaukset perusoikeussäännöksiin tarkistetaan      tuuksien lisääminen valmiuslakiin merkitsee pe-
45368: sekä asetuksenantovaltuudet muutetaan siten,         rusoikeuksien rajoittamista koskevan lainsää-
45369: että tasavallan presidentti antaa edelleen toimi-    däntövallan delegoinnin laajentamista. Valmius-
45370: valtuuksien käyttöön ottamista tarkoittavat ase-     lakiin ehdotettujen uusien toimivaltuuksien
45371: tukset. Valmiuslakiin myös lisätään uusia toimi-     mahdollistamien perusoikeusrajoitusten olen-
45372: valtuuksia. Lisäksi säännökset pelastustoimen        nainen sisältö määräytyy vasta valtioneuvoston
45373: erityisistä toimivaltuuksista poikkeusoloissa        asetuksella. Ehdotus lain 15 §:n 1 momentin
45374: siirretään pelastustoimilaista valmiuslakiin.        muuttamisesta ja uuden 2 momentin lisäämises-
45375: 
45376: HE 186/1999 vp                                                                                       9
45377: 2 200416
45378: PuVM 1/2000 vp -      HE 186/1999 vp                                           Liite - PeVL 1/2000 vp
45379: 
45380: 
45381: 
45382: tä lain 16 §:ään on perustelujen mukaan tämän         milain 65 §:n sääntelyn sisällyttäminen esityk-
45383: vuoksi ristiriidassa hallitusmuodon 12 §:n 1 mo-      sessä ehdotetussa muodossa valmiuslakiin ei pe-
45384: mentin kanssa. Uuden 16 §:n 2 momentin katso-         rustelujen mukaan vaikuta lakiehdotusten käsit-
45385: taan olevan ristiriidassa myös hallitusmuodon         telyjärjestykseen.
45386: 15 a §:n 2 momentinja 16 §:n 1 momentin kans-            Hallitus on esitykseen liittyvien valtiosääntö-
45387: sa.                                                   oikeudellisten näkökohtien vuoksi pitänyt suota-
45388:     Perusteluissa katsotaan, että puolustustilala-    vana, että esityksestä pyydetään perustuslakiva-
45389: kiin ehdotetut muutokset voidaan käsitellä taval-     liokunnan lausunto.
45390: lisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Pelastustoi-
45391: 
45392: 
45393:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45394: 
45395: Perustelut                                               Arvioitaessa lakiehdotusten suhdetta perus-
45396:                                                       tuslain 23 §:ään on pantava merkille, että val-
45397: Perustuslain 23 §                                     miuslain 2 §:ssä määritellään poikkeusaloiksi
45398: Esityksen tarkoituksena on saattaa valmiuslaki        myös kansainvälisen vaihdannan vakavat häi-
45399: ja puolustustilalaki vastaamaan jo vuonna 1995        riöt ja suuronnettomuus. Valiokunta pitää tältä
45400: säädettyä perusoikeusuudistusta ja 1.3.2000 voi-      osin selvänä, että valmiuslain mukaiset poik-
45401: maan tulevaa Suomen perustuslakia. Ehdotetut          keusolot ovat laajemmat kuin perustuslain 23
45402: lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan samanai-       §:n valtuuttavassa säännöksessä. Puolustusti-
45403: kaisesti uuden perustuslain kanssa. Lakiehdo-         lalain soveltamisalamäärittely lain 1 §:ssä sen si-
45404: tukset rakentuvat olennaisin osin uuden perus-        jaan mahtuu valiokunnan käsityksen mukan pe-
45405: tuslain 80 §:n 1 momentin säännöksille asetus-        rustuslain 23 §:n mukaisiin rajoihin. Valiokunta
45406: ten antamisesta. Lakiehdotusten säätämisjärjes-       kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että 1 §:ssä
45407: tystä tuleekin arvioida uuden perustuslain kan-       on riittävää mainita väkivaltaiset levottomuudet
45408: nalta (vrt. PeVL 1511999 vp).                         sellaisenaan tarvitsematta luonnehtia niitä "si-
45409:    Valmiuslaki ja puolustustilalaki säädettiin        säisiksi".
45410: 1990-luvun alussa perustuslakivaliokunnan                Perustuslain 23 §: n vaatimukseen perus-
45411: myötävaikutuksella (Pe VL 10/1990 vp ja Pe VL         oikeuspoikkeusten tilapäisyydestä liittyy esityk-
45412: 1111990 vp ), valmiuslaki poikkeuksena perus-         sessä useampikin seikka. Valmiuslakiin ja puo-
45413: tuslaista ns. poikkeuslakina ja puolustustilalaki     lustustilalakiin sisältyvät toimivaltuudet tulevat
45414: hallitusmuodon silloiseen 16 §:ään nojautuen ta-      käytettäviksi vain lakien mukaisissa poikkeus-
45415: vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Hallitus-      oloissa. Lisäksi toimivaltuudet otetaan erikseen
45416: muodon 16 §korvattiin perusoikeusuudistukses-         käyttöön asetuksella, joka on määräaikainen.
45417: sa 16 a §:n 2 momentilla, jota puolestaan vastaa      Tällainen asetus on kumottava heti, kun laissa
45418: uuden perustuslain 23 § (HE 309/1993 vp,              määritelty poikkeusolo ei enää ole käsillä. Myös
45419: s. 75-77 ja HE 111998 vp, s. 8111). Se kuuluu         tiettyä toimivaltuutta koskeva asetuksen kohta
45420: seuraavasti: "Perusoikeuksista voidaan lailla         on kumottava, jos toimivaltuuden käyttämiselle
45421: säätää sellaisia tilapäisiä poikkeuksia, jotka ovat   ei enää ole edellytyksiä. Näiden järjestelyjen pe-
45422: välttämättömiä Suomeen kohdistuvan aseellisen         rusteella lakeihin perustuvia perusoikeusrajoi-
45423: hyökkäyksen samoin kuin vakavuudeltaan aseel-         tuksia on pidettävä sillä tavoin tilapäisinä kuin
45424: liseen hyökkäykseen lain mukaan rinnastetta-          perustuslain 23 §: ssä edellytetään.
45425: vien, kansakuntaa uhkaavien poikkeusolojen               Puolustustilalakia säädettäessä perustuslaki-
45426: aikana ja jotka ovat Suomen kansainvälisten ih-       valiokunta totesi asianomaisen lakiehdotuksen
45427: misoikeusvelvoitteiden mukaisia."                     olevan lailla säätämisen vaatimuksen kannalta
45428:                                                       yleisesti ottaen ongelmaton (PeVL 1111990 vp,
45429: 
45430: 10
45431: Liite - PeVL 1/2000 vp                                          Pu VM 1/2000 vp -HE 186/1999 vp
45432: 
45433: 
45434: s. 1). Valmiuslaki on tässä suhteessa rakenteel-       tyksen säätämisjärjestysperustelujen siihen kan-
45435: taan kuitenkin toisenlainen, sillä laki rakentuu       taan, että uudet säännökset ovat ristiriidassa
45436: olennaisin osin valtioneuvoston antamien sää-          omaisuuden perustuslainsuojan kanssa. Lisäksi
45437: dösten varaan. Perustuslakivaliokunta totesi           1 momentin 1 kohdan mukainen rakentamisvel-
45438: (PeVL 1011990 vp, s. 1-2) lain säätämisvai-           vollisuus on merkittävä perustuslain 18 §:n
45439: heessa: "Lain säännöksissä asetettaisiin äärira-       1 momentissa säädetyn elinkeinovapauden kan-
45440: jat niille toimenpiteille, joihin voidaan ryhtyä      nalta. Elinkeinonharjoittajaan kohdistuva raken-
45441: poikkeusolojen vallitessa. Laki ei siten itses-       tamisvelvollisuus rajoittaa hänen vapauttaan va-
45442: sään vielä rajoita ... perusoikeuksia. Laki kuiten-   lita toimeentulon hankkimismuotoja ja -keinoja,
45443: kin oikeuttaa viime kädessä valtioneuvoston           mikä valiokunnan käsityksen mukaan kuuluu
45444: päätöksin toteuttamaan sellaisia rajoituksia, jot-    elinkeinovapauteen. Koska rajoitus ei täytä lail-
45445: ka selvästikin puuttuvat joidenkin oikeuksien         la säätämisen vaatimusta, on lakiehdotus myös
45446: perustuslainvoimaisesti turvattuun sisältöön."        tästä syystä käsiteltävä perustuslain säätämisjär-
45447: Valmiuslain mukaisesta tällaisesta delegointi-        jestyksessä.
45448: asetelmasta aiheutuu se, että uusien toimival-            Valmiuslakiehdotuksen 16 §:n uuden 2 mo-
45449: tuuksien lisääminen lakiin joutuu herkästi risti-     mentin toimivaltuuksien on esityksen säätämis-
45450: riitaan perustuslain 23 §:n ja myös 80 §:n 1 mo-      järjestysperusteluissa katsottu olevan ristiriidas-
45451: mentin kanssa.                                        sa omaisuudensuojan ja perustoimeentulon tur-
45452:                                                       vaa koskevan vaatimuksen kanssa. Valiokunta
45453: Valmiuslakiehdotuksen käsittelyjärjestys              katsoo, että tämän lisäksi uusi momentti poik-
45454: Valmiuslaki on poikkeuslakina säädetty perus-         keaa myös perustuslain 19 §:n 1 momentista sil-
45455: tuslain säätämisjärjestyksessä. Esityksessä eh-       tä osin kuin toimivaltuus koskee toimeentulo-
45456: dotetaan lakia täydennettäväksi myös uusin toi-       tuen säännöstelemistä ja poikkeusten säätämistä
45457: mivaltuuksin. Niistä osa vastaa pelastustoimi-        sen määräytymisperusteista ja toimeenpanosta.
45458: lain 65 §:ää, jonka takia pelastustoimilaki sää-      Momentissa ehdotetaan myös valtuutta poiketa
45459: dettiin niin ikään poikkeuslakina. Siltä osin kuin    tarkoitettuihin etuuksiin liittyvistä oikaisu- ja
45460: valmiuslain uudet säännökset eivät laajenna alun      muutoksenhakumenettelyistä, mikä on valiokun-
45461: perin säädettyjä poikkeuksia perustuslaista tai       nan mielestä ristiriidassa perustuslain 21 §:n
45462: merkitse kokonaan uutta poikkeusta, lakiehdo-         2 momentin kanssa. Ehdotus merkitsee poik-
45463: tus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämis-      keusta myös perustuslain 21 §:n 1 momentista.
45464: järjestyksessä (vrt. PeVL 3111998 vp ja PeVL              Valmiuslakiin ehdotettu uusi 22 a § koskee
45465: 3811998 vp). Tällä perusteella valmiuslakiehdo-       väestön suojelemiseen liittyvää työvelvollisuut-
45466: tuksen 33 §:n 1 momentin 4 kohta ei vaikuta sää-      ta poikkeusoloissa. Pykälä on perustelujen mu-
45467: tämisjärjestykseen. Sama koskee pääosin pelas-        kaan tarkoitettu korvaamaan pelastustoimilain
45468: tustoimilaista siirrettäviä toimivaltuussäännök-      vastaavanlaisen säännöksen. Ehdotuksessa on
45469: siä.                                                  kuitenkin laajennettu mahdollisten työvelvollis-
45470:    Valmiuslain poikkeusolomääritelmää ehdote-         ten henkilöpiiriä Suomen kansalaisista kaikkiin
45471: taan täydennettäväksi 2 §:n 3 kohdassa. Ehdo-         Suomessa asuviin. Kysymys on valiokunnan kä-
45472: tuksen mukainen "kansainvälinen jännitystila"         sityksen mukaan pelastustoimilailla henkilökoh-
45473: merkitsee valiokunnan mielestä uudenlaista val-       taisesta vapaudesta säädetyn poikkeuksen olen-
45474: miuslain soveltamistilannetta ja siten lain toimi-    naisesta laajentamisesta, mikä myös osaltaan
45475: valtuuksien alkuperäisen soveltamisalan laaje-        johtaa lakiehdotuksen käsittelemiseen perustus-
45476: nemista. Lakiehdotus on tästä syystä käsiteltävä      lain säätämisjärjestyksessä.
45477: perustuslain säätämisjärjestyksessä.
45478:    Valmiuslakiehdotuksen 15 §:n uuden toimi-          Poikkeuslain säätäminen
45479: valtuuden mukaan valtioneuvosto voi valvoa ja         Perustuslain 73 §:n mukaan perustuslaista voi-
45480: säännöstellä rakentamista. Valiokunta yhtyy esi-      daan säätää rajattuja poikkeuksia. Valmiusla-
45481: 
45482:                                                                                                       11
45483: PuVM 1/2000 vp- HE 186/1999 vp                                                  Liite - PeVL 1/2000 vp
45484: 
45485: 
45486: 
45487: kiehdotuksen mukaiset perustuslakipoikkeukset              Valmiuslakiehdotuksen 9 §:n 1 ja 2 momen-
45488: ovat tarkoitetut tulemaan sovellettaviksi ainoas-       tin keskinäistä järjestystä on syytä harkita. Mo-
45489: taan lain mukaisten poikkeusolojen aikana. Sil-         menttien paikan vaihtaminen vastaisi sääntelyn
45490: loinkin ne ovat saatettavissa voimaan vain mää-         johdonmukaisempaa etenemistä puolustusti-
45491: räaikaisina. Poikkeukset ovat myös sikäli rajat-        lalain 7 §:n 1 momentissa.
45492: tuja, että rie kohdistuvat yksilöitävissä oleviin
45493: perustuslain säännöksiin.                               Valmiuslakiehdotuksen johtolause
45494:    Perustuslakiuudistuksen yhteydessä omaksut-          Valmiuslakiehdotuksen johtolause riippuu Suo-
45495: tiin käsitys, että tulee välttää perustuslaista poik-   men perustuslain voimaantulojärjestelyistä
45496: keavien säännösten säätämistä puhtaasti kansal-         annetun lain 3 §:n johdosta siitä, onko lakiehdo-
45497: lisista syistä ja että poikkeuslakimenettelyyn tu-      tuksen ensimmäinen käsittely alkanut ennen
45498: lee turvautua vain erityisen poikkeuksellisissa         1.3.2000. Jos näin tapahtuu, lakiehdotus käsitel-
45499: tapauksissa ja pakottavista syistä (Pe VM               lään valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
45500: 1011998 vp, s. 22-23). Valmiuslain perusluon-           järjestyksessä. Jos lakiehdotus kuitenkin tulee
45501: teiset sisältöratkaisut ovat sellaisia, että perus-     ensimmäiseen käsittelyyn vasta uuden perustus-
45502: tuslain säätämisjärjestystä on vaikea välttää, jos      lain voimaantulon jälkeen, lakiehdotus käsitel-
45503: toimivaltuuksia aiotaan täydentää tai poikkeus-         lään perustuslain 73 §:ssä säädetyssä järjestyk-
45504: olojen määrittelyä uudistaa. Valmiuslain kaltai-        sessä.
45505: sen, kriisitilanteiden varalta olevan lain olemas-
45506: saoloa on toisaalta pidettävä välttämättömänä.          Lausunto
45507: Tästä syystä valiokunta katsoo olevan käsillä
45508: poikkeuksellisia perusteita poikkeuslakimenet-          Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
45509: telylle. On kuitenkin tarpeellista selvittää mah-       tavasti esittää,
45510: dollisuuksia valmiuslain uudistamiseen siten,
45511: että luovutaan sääntelyn rakentumisesta lainsää-              että 2. ja 3. lakiehdotus voidaan käsitel-
45512: däntövallan delegoinnin varaan.
45513:                                                               lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sää-
45514:                                                               detyssä järjestyksessä ja
45515: Valmiuslakiehdotuksen eräät muotoilut                         että 1. lakiehdotus tulee käsitellä valtio-
45516: Valmiuslain 1 §:n 1 momenttia ehdotetaan tar-                 päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
45517: kistettavaksi poistamalla viittaus kansalaisuu-               järjestyksessä sekä
45518: teen perusoikeuksien henkilöllisen soveltamis-
45519: alan määrittäjänä. Muutos on aiheellinen, mutta               että jos lakiehdotusten ensimmäinen kä-
45520: samassa yhteydessä on perustuslain 22 ja 23 §:n               sittely alkaa Suomen perustuslain tul-
45521: säännökset huomioon ottaen syytä viitata myös                 tua voimaan, 2. ja 3. lakiehdotus käsi-
45522: ihmisoikeuksiin. Valiokunta ehdottaa hallituk-                tellään perustuslain 72 §:ssä säädetys-
45523: sen esitystä muutettavaksi seuraavasti: "... yllä-            sä järjestyksessä ja 1. lakiehdotus pe-
45524: pitää oikeusjärjestystä, perusoikeuksia ja ihmis-             rustuslain 73 §:ssä säädetyssä järjes-
45525: oikeuksia sekä turvata ... "                                  tyksessä.
45526: 
45527: 
45528: 
45529: 
45530: 12
45531: Liite - Pe VL 1/2000 vp                                     Pu VM 1/2000 vp -HE 186n999 vp
45532: 
45533: 
45534: Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 2000
45535: 
45536: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45537: 
45538:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Hannes Manninen /kesk
45539:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Pekka Nousiainen /kesk
45540:           Klaus Heliberg /sd                                Heli Paasio /sd
45541:           Esko Helle /vas                                   Osmo Puhakka /kesk
45542:           Gunnar Jansson /r                                 Petri Salo /kok
45543:           Paula Kokkonen /kok                         vjäs. Veijo Puhjo /vas
45544:           Jouni Lehtimäki /kok                              Pekka Ravi /kok.
45545:           Johannes Leppänen /kesk
45546: 
45547: 
45548: 
45549: 
45550:                                                                                        13
45551:                                                                PuVM 2/2000 vp- HE 187/1999 vp
45552: 
45553: 
45554: 
45555: 
45556:                                             PUOLUSTUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
45557:                                             2/2000 vp
45558: 
45559:                                             Hallituksen esitys laeiksi asevelvollisuuslain
45560:                                             muuttamisesta ja naisten vapaaehtoisesta ase-
45561:                                             palveluksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
45562: 
45563: 
45564: 
45565:                                             JOHDANTO
45566: 
45567: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
45568: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
45569: tänyt puolustusvaliokuntaan valmistelevasti kä-      - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
45570: siteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi asevel-     lustusministeriö
45571: vollisuuslain muuttamisesta ja naisten vapaaeh-        lainsäädäntöneuvos Johanna Suurpää, ulko-
45572: toisesta asepalveluksesta annetun lain 1 §:n           asiainministeriö
45573: muuttamisesta (HE 187/1999 vp).                        lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
45574:                                                        nisteriö
45575: Lakialoitteet                                          tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
45576: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä la-      ylitarkastaja Marja Viima, työministeriö
45577: kialoitteen                                            ylitarkastaja Johanna Karlström, Rajavartio-
45578:                                                        laitos
45579:                                                      - sotilaslakimies Harri Koskela-Koivisto jama-
45580:     LA 133/1999 vp -Päivi Räsänen /skl: Laki           juri Niilo Kärki, Pääesikunta
45581:     asevelvollisuuslain 9 ja 31 §:n muuttamises-     - puheenjohtaja Anssi Törmälä, Varusmiesliit-
45582:     ta.                                                to ry.
45583: 
45584: 
45585:                           HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
45586: 
45587: Hallituksen esitys                                   ki rangaistavaksi tarkoitettu toiminta ilmenee
45588: Asevelvollisuuslakiin ehdotetaan otettaviksi         laista.
45589: säännökset asevelvollisten opetuskielestä ja äi-         Varusmiespalveluksen alaikärajaa koskevaa
45590: dinkielen mukaisesta palveluspaikasta. Sääntely      sääntelyä ehdotetaan muutettavaksi niin, että va-
45591: on nykyisin hallitusmuodossa, mutta se ei sisäl-     rusmiespalvelus aloitetaan vasta henkilön täytet-
45592: ly uuteen Suomen perustuslakiin.                     tyä 18 vuotta. Vastaava muutos ehdotetaan teh-
45593:    Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi nykyisin      täväksi naisten vapaaehtoisesta asepalvelukses-
45594: asetuksessa olevaa vastaava sääntely asevelvol-      ta annettuun lakiin.
45595: listen valvonnasta. Valvontamääräysten laimin-           Sääntelyä, joka koskee palveluskelpoisuuden
45596: lyönnin rankaisemista koskeva rangaistussään-        määrittämiseksi tehtävää asevelvollisen tervey-
45597: nös kirjoitetaan niin yksinkertaiseksi, että kaik-   dentilan tutkimusta, ehdotetaan täydennettäväk-
45598:                                                      si.
45599: 
45600: HE 187/1999 vp                                                                                  200356
45601: LA 13311999 vp
45602: PuVM 2/2000 vp- HE 187/1999 vp
45603: 
45604: 
45605:    Asevelvollisrekisteriä koskeviin säännöksiin         suuden edellyttämiä määräyksiä sotilaan ulko-
45606: ehdotetaan tietojen säilytysaikaa koskevaa sään-        asusta. Määräyksiä antaisi puolustusvoimain ko-
45607: telyä ja lisäksi eräitä lähinnä muun lainsäädän-        mentaja.
45608: nön muuttamisesta aiheutuvia tarkistuksia.
45609:    Uutena sääntelynä asevelvollisuuslakiin eh-          Lakialoite
45610: dotetaan säännöstä, jonka mukaan palvelukses-           Lakialaitteessa LA 133/1999 vp ehdotetaan ase-
45611: sa olevan asevelvollisen on noudatettava soti-          velvollisuuden alaikärajaksi 18 vuotta.
45612: laallisen yhdenmukaisuuden ja palvelusturvalli-
45613: 
45614: 
45615: 
45616:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45617: 
45618: Yleisperustelut                                         loin, kun sääntely koskee rekisteröintiä, kuten
45619: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         tämänkertaisessa esityksessä.
45620: syistä ja saamiensa selvitysten perusteella valio-
45621: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-     Yksityiskohtaiset perustelut
45622: mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-
45623: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-        1. Asevelvollisuuslaki
45624: väksymistä.
45625:     Hallituksen esitys sisältää erilaisista sääntely-   12 §:n 3 momentti. Momentissa säädetään ase-
45626: tarpeista lähteneitä ehdotuksia. Uuden perustus-        tuksenantovaltuudesta, joka koskee pykälän
45627: lain voimaantuloon liittyy ehdotus 51 a §:ksi, jo-      1 momentissa tarkoitettua lääkärin tai muun ter-
45628: hon siirrettäisiin nykyisin hallitusmuodon              veydenhuollon ammattihenkilön toimittamaa
45629: 75 §:n 2 momenttiin sisältyvä sääntely. Vapaa-          asevelvollisen terveydentilan tarkastusta.
45630: ehtoisena suoritettavaan varusmiespalveluun                Valiokunta toteaa, että säännöksen tarkoituk-
45631: liittyvät uudistusehdotukset taas johtuvat lapsen       sena on täydentää nykyistä sääntelyä. Tarkem-
45632: oikeuksia koskevaan yleissopimukseen valmis-            pia säännöksiä on tarpeen antaa lääkärintarkas-
45633: teilla olevasta lisäpöytäkirjasta. Edelleen asevel-     tuksesta, joka järjestetään esimerkiksi ennen
45634: vollisuuslakiin lisättäisiin uusi 8 a luku asevel-      kutsuntaa terveyskeskuksessa, kutsuntatilaisuu-
45635: vollisten valvonnasta.                                  dessa ja varusmiespalveluksen jälkeen valvon-
45636:     Puolustusvaliokunnalla ei ole esitetyistä eh-       nanalaisen palveluskelpoisuuden toteamista var-
45637: dotuksista periaatteellista huomautettavaa. Se          ten.
45638: ehdottaa kuitenkin eräitä tarkennuksia ennen               Lääkärintarkastusta koskevia säännöksiä si-
45639: muuta asevelvollisrekisteriä koskeviin säännök-         sältyy jo voimassa olevaan asetukseen asevel-
45640: siin. Näiltäkin osin ehdotettuja muutoksia voi-         vollisuuslain soveltamisesta. Säännöksiä on
45641: daan sinänsä pitää tarpeellisina ja pääosin tieto-      muun muassa kutsunnanalaisen ennakkoterveys-
45642: suojavaatimuksia vastaavina.                            tarkastuksesta terveyskeskuksessa (24 §), kut-
45643:     Perustuslakiuudistukseen liittyen puolustus-        sunnanalaisen tarkastuksesta muutoin kuin
45644: ministeriö on ehdottanut asevelvollisuuslain            kutsuntatilaisuudessa (32 §), valvonnanalaisen
45645: 28 §: ään sisällytettäväksi asetuksenantovaltuu-        määräämisestä tarkastukseen silloin, kun päätös-
45646: tuksen sisältämän sääntelyn. Valiokunta ehdot-          tä palveluskelpoisuudesta ei voida tehdä sotilas-
45647: taa pykälää muutettavaksi huolimatta siitä, ettei       viranomaiselle toimitetun lääkärinlausunnon pe-
45648: se sisälly hallituksen esitykseen.                      rusteella (80 §) ja reserviläisen sairauden tai
45649:     Puolustusvaliokunta katsoo, että tietosuoja-        vamman toteamiseksi tehtävästä tarkastuksesta
45650: valtuutetun näkemykset on asianmukaista ottaa           (91 §).
45651: huomioon jo lainvalmistelussa-erityisesti sil-
45652: 
45653: 
45654: 2
45655:                                                                Pu VM 2/2000 vp -      HE 187/1999 vp
45656: 
45657: 
45658: 
45659:    Valiokunta katsoo, että terveystarkastusten       tai muun terveydenhuollon ammattihenkilön
45660: tekeminen on tarpeen asevelvollisen, hänen pal-      suorittamaan tarkastukseen ja tutkimukseen,
45661: veluskumppaniensa ja esimiestensä sekä sivul-        jonka tarkoituksena on asevelvollisen tervey-
45662: listen turvallisuuden ym. seikkojen johdosta.        dentilan toteaminen hänen palveluskelpoisuu-
45663: Valiokunta pitää asetuksenantovaltuuden sisäl-       tensa määrittämiseksi.
45664: töä, tarvetta ja perusteita riittävinä.
45665:                                                      42 d §. Lain 42 d § sisältäisi erityissäännök-
45666: 28 §. Asevelvollisuuslain 28 §:ään sisältyy          sen tunnistetietojen salassapitämisestä. Ehdo-
45667: säännös, jonka mukaan vakinaisessa palveluk-         tuksen perusteluista ilmenee, että pykälässä tun-
45668: sessa olevan asevelvollisen on valintansa mu-        nistetiedolla tarkoitetaan samaa kuin väestötie-
45669: kaan joko vannottava sotilasvala tai annettava       tolain 4 §:ssä. Tämän mukaan tunnistetietoja
45670: sotilasvakuutus. Asevelvollinen, joka ei kuulu       ovat muun muassa henkilötunnus, sähköinen
45671: mihinkään uskontokuntaan, antaa kuitenkin va-        asiointitunnus, nimi, osoite, ja kotikunta sekä
45672: kuutuksen. Asetuksella on lisäksi säädetty soti-     siellä oleva asuinpaikka. Tunnistetietoja ovat
45673: lasvalasta (199/1964) ja sotilasvalan kaavasta       myös sellaiset tiedot kiinteistöstä, rakennukses-
45674: (65111965).                                          ta ja huoneistosta, jotka yksilöivät hänen koti-
45675:    Asevelvollisuuslain 28 §:ään ei sisälly valaa     kuntansa ja siellä olevan asuinpaikan.
45676: koskevaa asetuksenantovaltuutusta. Edellä tar-          Rajavartiolaitoksesta annetun lain (320/1999)
45677: koitetut asetukset on annettu hallitusmuodon         rajavalvontarekisteriä koskevan 32 §:n mukaan
45678: 28 §:n nojalla niin sanottuina omaperäisinä ase-     tunnistetietoina voidaan tallentaa nimi, suku-
45679: tuksina. Koska sotilasvalasta olisi edelleen tar-    puoli, syntymäaika, -paikka ja -maa, henkilötun-
45680: koituksenmukaista säätää tarkemmin erillisellä       nus, kansalaisuus- ja kansallisuustiedot, siviili-
45681: asetuksella, valiokunta ehdottaa saamaansa sel-      sääty ja perheolosuhteet sekä osoite- ja muut yh-
45682: vitykseen perustuen, että asevelvollisuuslain        teys tiedot.
45683: 28 §:ään sisällytetään asetuksenantovaltuutuk-          Puolustusvaliokunta pitää tunnistetiedon
45684: sen sisältävä sääntely.                              määrittämistä       myös       asevelvollisuuslain
45685:                                                      42 d §:ssä tarpeellisena ja ehdottaa tunnistetie-
45686: 38 e §. Ehdotettu pykälä sisältää valtuutussään-     toihin sisällytettäväksi seuraavat tiedot: henki-
45687: nöksen, jonka mukaan asevelvollisten valvon-         lön nimi, henkilötunnus, sotilasarvo, osoite- ja
45688: nasta sekä asevelvollisten tarkastuksesta liike-     muut yhteystiedot sekä kotikunta ja siellä 'oleva
45689: kannallepanon sattuessa säädetään tarkemmin          asuinpaikka. Valiokunta toteaa, että tunnistetie-
45690: valtioneuvoston asetuksella. Ehdotettu valtuu-       don määrittelyn tarvetta korostaa se, että nämä
45691: tus jää valiokunnan mielestä jossain määrin          tiedot olisivat salassa pidettäviä.
45692: avoimeksi. Sinänsä valvonnan käsitteellinen si-         Saadun selvityksen perusteella puolustusva-
45693: sältö tulee asiayhteydessään 8 a luvussa riittä-     liokunta toteaa myös, että tarkoituksena on ollut
45694: vällä tarkkuudella määritetyksi. Sen sijaan kysy-    säilyttää asevelvollisrekisterin tietojen luovutta-
45695: myksiä herättää se, mitä säännöksessä tarkoite-      mista koskevat perusperiaatteet entisenlaisina.
45696: taan asevelvollisten tarkastuksella. Tätä seikkaa    Säännöksiin on kuitenkin tehty eräitä tarkistuk-
45697: ei ole käsitelty myöskään säännöksen peruste-        sia, joiden tarkoituksena on selkiyttää sääntelyä.
45698: luissa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan        Vaikka voimassa olevassa asevelvollisuuslaissa
45699: tarkastuksella tarkoitetaan ehdotetussa 12 §:n       tunnistetietoja ei nimenomaisesti säädetäkään
45700: 1 momentissa kuvattua tarkastusta ja tutkimusta      salassa pidettäviksi, niitäkin annetaan voimassa
45701: asevelvollisen terveydentilan toteamiseksi. Puo-     olevan lain mukaan vain laissa erikseen luetel-
45702: lustusvaliokunta ehdottaa, että 38 e §:n säännös-    tuihin tarkoituksiin. Asevelvollisrekisterin tieto-
45703: tä täsmennettäisiin siten, että siinä nimenomai-     jen luovutus on nykyisin säännelty asevelvolli-
45704: sesti viitataan asevelvollisen tarkastuksen osalta   suuslaissa tyhjentävästi.
45705: lain 12 §:n 1 momentissa tarkoitettuun lääkärin
45706: 
45707: 
45708:                                                                                                       3
45709: PuVM 2/2000 vp- HE 18711999 vp
45710: 
45711: 
45712: 
45713: 42 e §. Ehdotettu 42 e § sisältäisi säännökset            Ehdotetun 42 e §:n perusteluista ei käy ilmi,
45714: siitä, kenelle ja missä tarkoituksessa asevelvol-      että asevelvollisuuslaissa olisi tarkoitus poiketa
45715: lisrekisterissä olevia tietoja saadaan luovuttaa.      niistä edellytyksistä, joilla henkilötietoja yleen-
45716: Säännöksen 1 momentin 2-5 kohdista käy ilmi            sä ja arkaluonteisia henkilötietoja tai henkilö-
45717: luovutuksen saaja sekä tarkoitus, jota varten tie-     tunnusta erityisesti saa käsitellä. Valiokunta eh-
45718: toja voidaan antaa. Kaikkien luovutettaviksi           dottaakin 1 momentin 7 kohtaan lisättäväksi
45719: mahdollisesti tulevien tietojen Iuetteleminen          vaatimuksen rekisteröidyn nimenomaisesta
45720: säännöksessä ei olisi tarkoituksenmukaista. Toi-       suostumuksesta.
45721: saalta kaikkia mahdollisia tilanteita, joissa tieto-      Pykälän 2 momentti sisältäisi poikkeuksen
45722: ja olisi tarve luovuttaa, ei voitane ennakoida.        42 d §:ssä säädettävästä salassapitovelvollisuu-
45723: Valiokunta toteaa, että tarkoituksena on luovut-       desta. Kyseisen 42 e §:n 2 momentin mukaan
45724: taa vain tarpeellisia tietoja.                         Pääesikunta voisi antaa luvan "tietojen saami-
45725:     Pykälän 1 momenttiin sisältyisi viimeisenä         seen" asevelvollisrekisteristä vapaaehtoista
45726: kohta 7, jonka mukaan tietoja rekisteristä saatai-     maanpuolustuskoulutusta varten sen estämättä,
45727: siin luovuttaa "rekisteröidyn suostumuksella           mitä 42 d §:ssä säädetään tunnistetietojen salas-
45728: myös muulle kuin 2-6 kohdissa tarkoitetulle".          sa pitämisestä. Yksittäistapauksessa Pääesikun-
45729: Henkilötietolain (523/1999) 8 §:n 1 momentin           ta voisi antaa luvan saada tietoja myös "muuta
45730: 1 kohdan mukaan yksi henkilötietojen käsitte-          hyväksyttävää tarkoitusta varten". Saatuun sel-
45731: lyn yleisistä edellytyksistä on muun muassa re-        vitykseen viitaten valiokunta toteaa, että
45732: kisteröidyn yksiselitteisesti antama suostumus.        42 e §:n 2 momentin ja 42 d §:n suhde ei halli-
45733:     Asevelvollisrekisteri on ehdotuksen peruste-       tuksen esityksen mukaisesti muotoiltuna ole ai-
45734: lujen mukaan laaja tiedosto, johon sisältyy myös       van selvä; säännöksen poikkeus koskee sana-
45735: arkaluonteisia tietoja. Tällaisia ovat esimerkiksi     muotonsa mukaan vain "tunnistetietoja", mutta
45736: tiedot asevelvollisen terveydentilasta. Lisäksi        luovutuksen kohdetta säännöksessä kuvataan sa-
45737: asevelvollisrekisteriin sisältyy myös asevelvol-       nalla "tietoja". Kun ehdotetun 42 e §:n
45738: lisen henkilötunnus. Henkilötietolain 12 §:n           2 momentin perusteluista välittyy kuitenkin
45739: 1 momentin mukaan poikkeus arkaluonteisten             käsitys, että luovutettaviksi on tarkoitettukin
45740: tietojen käsittelykiellosta on mahdollinen muun        tunnistetiedot, valiokunta ehdottaa säännöstä
45741: muassa silloin, kun on kyse tietojen käsittelystä,     rajattavaksi tarkoitustaan vastaavaksi eli koske-
45742: johon rekisteröity on antanut nimenomaisen             maan vain tunnistetietoja. Valiokunta pitää
45743: suostumuksensa. Edelleen henkilötietolain              myös parempana säätää Pääesikunnan "oikeu-
45744: 13 §:n 1 momentin mukaan henkilötunnusta saa           desta päättää tunnistetietojen luovuttamisesta"
45745: käsitellä "rekisteröidyn yksiselitteisesti anta-       kuin jollekulle kuuluvasta oikeudesta näiden tie-
45746: malla suostumuksella" tai jos käsittelystä sääde-      tojen saamiseen.
45747: tään laissa.                                              Tunnistetietojen luovuttaminen vapaaehtois-
45748:     Kuten edellä olevasta käy ilmi, henkilötieto-      ta maanpuolustuskoulutusta varten ei ole tieto-
45749: laissa edellytetään rekisteröidyn antavan suostu-      suojanäkökulmasta ongelmaton. Pääesikunta
45750: muksensa henkilötietojensa käsittelyyn "yksise-        voisi luovuttaa maanpuolustusjärjestöille näitä
45751: litteisesti" tai "nimenomaisesti". Suostumuksen        tunnistetietoja mahdollista lisäkoulutusta sil-
45752: yksiselitteisyys tarkoittaa saadun selvityksen         mällä pitäen ja maanpuolustusjärjestöt ottaisi-
45753: mukaan lähinnä vaatimusta siitä, että henkilö          vat suoraan yhteyttä asevelvolliseen. Puolustus-
45754: tietää, minkälaisten tietojen luovuttamista suos-      valiokunta katsoo, että luovutettaessa tietoja
45755: tumus koskee. Suostumuksen nimenomaisuus               asevelvollisrekisteristä ensimmäistä kertaa eli
45756: taas edellyttää yleensä kirjallista suostumusta,       siinä vaiheessa, kun asiaan ei vielä ole asevel-
45757: josta ilmenee, minkälaiseen henkilötietojen kä-        vollisen nimenomaista suostumusta, on rajoitut-
45758: sittelyyn suostumus on annettu.                        tava vain henkilön nimen sekä osoite- ja muiden
45759:                                                        yhteystietojen luovuttamiseen. Valiokunta pitää
45760: 
45761: 
45762: 4
45763:                                                                PuVM 2/2000 vp- HE 187/1999 vp
45764: 
45765: 
45766: myös tärkeänä, että vapaaehtoista maanpuolus-        muotoon: "Suomen- tai ruotsinkielisellä asevel-
45767: tuskoulutusta harjoittavien järjestöjen rekiste-     vollisella on, ellei hän muuta tahdo, oikeus tulla
45768: reiden kehittäminen tapahtuu yhteistoiminnassa       määrätyksi joukko-osastoon, jonka opetuskieli
45769: tietosuojavaltuutetun kanssa.                        on hänen äidinkielensä." Näin asevelvollisen oi-
45770:                                                      keus omaan kieleensä tulisi korostetummin esil-
45771: 50 d §. Hallituksen esityksessä asevelvollisuus-     le.
45772: lakiin ehdotetaan otettavaksi myös uusi sään-
45773: nös, joka koskisi asevelvollisten ulkoasua. Eh-
45774:                                                      2. Laki naisten vapaaehtoisesta asepalveluk-
45775: dotetun 50 d §:n mukaan palveluksessa olevan
45776:                                                      sesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
45777: asevelvollisen ulkoasun on täytettävä sotilaalli-
45778: sesta yhdenmukaisuudesta ja palvelusturvalli-        Puolustusvaliokunnalla ei ole huomautettavaa
45779: suudesta johtuvat vaatimukset. Säännöksen yk-        hallituksen esitykseen sisältyvän 2. lakiehdotuk-
45780: sityiskohtaisista perusteluista välittyy käsitys,    sen johdosta.
45781: jonka mukaan nimenomaan palvelusturvallisuus
45782: on se ensisijainen peruste, jonka vuoksi sään-       Päätösehdotus
45783: nöksessä tarkoitettuihin rajoituksiin voidaan        Valiokunta ehdottaa kunnioittavasti,
45784: ryhtyä. Tämä on myös valiokunnan mielestä var-
45785: sin perusteltu lähtökohta.                                 että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
45786:                                                            mattomana,
45787: 51 a §. Pykälässä säädetään, että asevelvollis-
45788: ten opetuskieli on suomitai ruotsi. Jollei asevel-         että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
45789: vollinen muuta tahdo, hänet on mahdollisuuk-               tuna (Valiokunnan muutosehdotuk-
45790: sien mukaan määrättävä joukko-osastoon, jonka              set) ja
45791: opetuskieli on hänen äidinkielensä. Valiokunta
45792: ehdottaa pykälän toista virkettä muutettavaksi             että lakialoite LA 133! 1999 vp hylä-
45793:                                                            tään.
45794: 
45795: 
45796: 
45797: Valiokunnan muutosehdotukset
45798: 
45799: 
45800: 
45801: 1.
45802:                                                Laki
45803:                                  asevelvollisuuslain muuttamisesta
45804: 
45805:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45806:    muutetaan 15 päivänä syyskuuta 1950 annetun asevelvollisuuslain ( 452/ 1950) 7 §:n 1 momentti, 8
45807: §:n 3 momentti, 9 ja 12 §, 16 §:n 1 momentti, 28, 31, 42 d, 42 e, 51 ja 52§,
45808:    sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 1 momentti ja 12 §laissa 126011992, 16 §:n 1 momentti ja 31 §
45809: laissa 19/1998, 28 §laissa 105011986, 42 d ja 42 e §laissa 1728/1991 ja 52§ osaksi laissa 402/1974,
45810: sekä
45811:    lisätään lakiin uusi 8 a luku sekä uusi 41 a, 42 f, 50 d ja 51 a § seuraavasti:
45812: 
45813: 
45814: 
45815: 
45816:                                                                                                      5
45817: Pu VM 2/2000 vp- HE 18711999 vp
45818: 
45819: 
45820:                7, 8, 9, 12ja 16 §                                          42 e §
45821:                   (Kuten HE)                            Viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
45822:                                                      tussa laissa ja tämän lain 42 d §:ssä säädetyn sa-
45823:                    28 §(Uusi)                        lassapitovelvollisuuden estämättä tietoja asevel-
45824:    Vakinaisessa palveluksessa olevan asevelvol-      vollisrekisteristä voidaan luovuttaa:
45825: lisen on, siten kuin valtioneuvoston asetuksella        (1-6 kohta kuten HE)
45826: tarkemmin säädetään, valintansa mukaan joko             7) rekisteröidyn nimenomaisella suostumuk-
45827: vannottava sotilasvala tai annettava sotilasva-      sella myös muulle kuin 2-6 kohdassa tarkoite-
45828: kuutus. Asevelvollinen, joka ei kuulu mihinkään      tulle.
45829: uskontokuntaan, antaa kuitenkin vakuutuksen.            Sen estämättä, mitä 42 d §:ssä säädetään ase-
45830:                                                      velvollisrekisteriin merkittyjen tunnistetietojen
45831:                       31 §                           salassa pitämisestä, pääesikunnalla on oikeus
45832:                    (Kuten HE)                        päättää tunnistetietojen luovuttamisesta vapaa-
45833:                                                      ehtoista maanpuolustuskoulutusta sekä yksit-
45834:                                                      täistapauksessa myös muuta hyväksyttävää tar-
45835:                     8 a luku                         koitusta varten.
45836:                                                         (3 mom. kuten HE)
45837:            Asevelvollisten valvonta
45838: 
45839:             38 a, 38 b, 38 c ja 38 d §                                    10 luku
45840:                    (Kuten HE)
45841:                                                                   Erityiset säännökset
45842: 
45843:                      38 e §
45844:                                                                        50 d ja 51 §
45845:    Asevelvollisten valvonnasta sekä asevelvol-
45846:                                                                        (Kuten HE)
45847: listen 12 §:n 1 momentissa tarkoitetusta tarkas-
45848: tuksesta liikekannallepanon sattuessa säädetään
45849: tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.                                     51 a §
45850:                                                          Asevelvollisten opetuskieli on suomitai ruot-
45851:                                                      si. Suomen- tai ruotsinkielisellä asevelvollisella
45852:                      41 a §
45853:                                                      on, ellei hän muuta tahdo, oikeus tulla määrä-
45854:                    (Kuten HE)
45855:                                                      tyksi joukko-osastoon, jonka opetuskieli on hä-
45856:                                                      nen äidinkielensä.
45857:                        42 d §                            (2 mom. kuten HE)
45858:    Asevelvollisrekisteriin sisältyvien tietojensa-
45859: lassa pitämisestä on voimassa, mitä viranomais-
45860:                                                                            52§
45861: ten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa
45862:                                                                         (Kuten HE)
45863: (62111999) säädetään. Salassa tulee pitää myös
45864: asevelvollisrekisteriin merkityn henkilön tun-
45865: nistetiedot, joiksi katsotaan henkilön nimi, hen-
45866: kilötunnus, sotilasarvo, osoite- ja muut yhteys-                   Voimaantulosäännös
45867: tiedot sekä kotikunta ja siellä oleva asuinpaikka.                    (Kuten HE)
45868: 
45869: 
45870: 
45871: 
45872: 6
45873:                                                             PuVM 2/2000 vp- HE 187/1999 vp
45874: 
45875: 
45876: Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 2000
45877: 
45878: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45879: 
45880:    pj.    Ilkka Kanerva /kok                                Tero Mölsä /kesk
45881:    vpj.   Jaakko Laakso /vas                                Olli Nepponen /kok
45882:    jäs.   Klaus Bremer /r                                   Lauri Oinonen /kesk
45883:           Reijo Kallio /sd                                  Pauli Saapunki /kesk
45884:           Juha Karpio /kok                                  Ismo Seivästö /skl
45885:           Antero Kekkonen /sd                               Anni Sinnemäki /vihr
45886:           Seppo Lahtela /kesk                         vjäs. Juha Korkeaoja /kesk
45887:           Raimo Mähönen /sd                                 Aulis Ranta-Muotio /kesk.
45888: 
45889: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
45890:           valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
45891: 
45892: 
45893: 
45894: 
45895:                                                                                         7
45896: PuVM 2/2000 vp- HE 187/1999 vp                                                                 Vastalause
45897: 
45898: 
45899: 
45900: 
45901:                                            VASTALAUSE
45902: 
45903: Perustelut                                            tun mukaan 11rinnakkainen asevelvollisten rekis-
45904: Oikeusministeriö ja tietosuojavaltuutetun toi-        teri11. Tietosuojavaltuutetun toimiston mielestä
45905: misto ovat esittäneet, että henkilötietoja voitai-    vapaaehtoisen maanpuolustuksen järjestöillä ei
45906: siin asevelvollisrekisteristä luovuttaa vain rekis-   liene edes lupa kerätä näitä tietoja, ellei sitä lail-
45907: teröidyn nimenomaisesta suostumuksesta. Myös          la nimenomaan säädetä.
45908: puolustusministeriö on pitänyt esitettyä tarken-
45909: nusta perusteltuna. Valiokunta on myös tehnyt         Ehdotus
45910: tämänkaltaisen tarkennuksen hallituksen esityk-       Edellä olevan perusteella esitän,
45911: sen sisältämän 1. lakiehdotuksen 42 e § 1 mo-
45912: mentin 7 kohtaan.                                            että 42 e §:n 2 momentti kuuluisi seu-
45913:    Tietosuojavaltuutetun toimisto on arvostellut             raavasti:
45914: myös sitä, että hallituksen esitys sallii Pääesi-
45915: kunnalle asevelvollisrekisterin tietojen luovutta-                           42 e §
45916: misen vapaaehtoisten maanpuolustusjärjestöjen
45917: käyttöön (42 e §:n 2 mom.). Näiltä osin esitys
45918:                                                          Sen estämättä, mitä 42 d §:ssä säädetään ase-
45919: poikkeaa julkisuuslain 16,3 §: ssä esitetystä
45920:                                                       velvollisrekisteriin merkittyjen tunnistetietojen
45921: suostumusvaatimuksesta. Tietojen luovuttami-
45922:                                                       salassa pitämisestä, pääesikunnalla on oikeus
45923: seen ei tarvittaisi rekisteröidyn nimenomaista
45924:                                                       päättää tunnistetietojen luovuttamisesta rekiste-
45925: suostumusta.
45926:                                                       röidyn nimenomaisella suostumuksella yksit-
45927:    Esitetty lainkohta on tietosuojavaltuutetun
45928:                                                       täistapauksessa myös muuta hyväksyttävää tar-
45929: toimiston mukaan ongelmallinen siksi, että tie-
45930:                                                       koitusta varten.
45931: tojen luovuttaminen vapaaehtoiseen maanpuo-
45932: lustukseen voi olla tietojen luovuttamista myös
45933: markkinointitarkoituksiin, kuten jäsenhankin-
45934: taan. Mikäli maanpuolustusjärjestöt toimivat
45935: valtakunnallisesti, syntyisi tietosuojavaltuute-
45936: 
45937: 
45938: Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 2000
45939: 
45940:     Jaakko Laakso /vas
45941: 
45942: 
45943: 
45944: 
45945: 8
45946:                                                                 Pu VM 3/2000 vp -      HE 38/2000 vp
45947: 
45948: 
45949: 
45950: 
45951:                                             PUOLUSTUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
45952:                                             3/2000 vp
45953: 
45954:                                             Hallituksen esitys aluevalvontalaiksi ja eräiksi
45955:                                             siihen liittyviksi laeiksi
45956: 
45957: 
45958: 
45959: 
45960:                                             JOHDANTO
45961: 
45962: Vireilletulo                                         - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
45963: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-         lustusministeriö
45964: tänyt puolustusvaliokuntaan valmisteltavasti kä-     - lainsäädäntösihteeri Anna Sotaniemi, ulko-
45965: siteltäväksi hallituksen esityksen aluevalvonta-       asiainministeriö
45966: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE     - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeus-
45967: 38/2000 vp)                                            ministeriö
45968:                                                      - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, Rajavartio-
45969:                                                        laitos
45970: Lausunnot
45971:                                                      - kenraalimajuri Kari Rimpi, Pääesikunta
45972: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        - Merivoimien komentaja, vara-amiraali Esko
45973: valiokunta ja hallintovaliokunta ovat antaneet         Illi
45974: asiasta lausuntonsa puolustusvaliokunnalle.          - varapuheenjohtaja Mika Pohjonen ja koulu-
45975: Lausunnot PeVL 21/2000 vp ja HaVL 11/2000              tuspäällikkö Mika Rautiainen, Suomen Urhei-
45976: vp ovat tämän mietinnön liitteinä.                     lusukeltajain Liitto ry
45977:                                                      - aluejohtaja Irmeli Wallin, Professional Asso-
45978: Asiantuntijat                                          ciation of Diving lnstructors PADI ry
45979: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - Polyteknikkojen Sukelluskerho KUPLA ry:n
45980:                                                        edustaja Ari Nissinen.
45981: 
45982: 
45983: 
45984:                                     HALLITUKSEN ESITYS
45985: 
45986: Hallituksen esityksessä ehdotetaan toteutetta-       ta kansainvälisistä sopimuksista. Koska ehdotet-
45987: vaksi aluevalvontalainsäädännön kokonais-            tu aluevalvontalaki olisi ensimmäinen alueval-
45988: uudistus. Uuteen aluevalvontalakiin ehdotetaan       vontaa koskeva yleislaki, kaikkien keskeisten
45989: sisällytettäviksi keskeiset säännökset Suomen        asiaa koskevien säännösten säädöstaso tulisi
45990: alueellisen koskemattomuuden valvonnasta ja          nousemaan.
45991: turvaamisesta eli aluevalvonnasta.                      Suoja-alueita koskevat säännökset, joihin si-
45992:    Esityksen päätavoitteena on saattaa nykyi-        sältyy myös eräitä liikkumis- ja toimintarajoi-
45993: nen, pääosin asetuksentasoinen sääntely lain ta-     tuksia, sisältyisivät kokonaisuudessaan lakiin.
45994: solle ja tehdä siihen samalla muutoksia, jotka ai-   Laissa säädettäisiin, millä edellytyksin alue voi-
45995: heutuvat perusoikeusuudistuksesta, muista lain-      taisiin määrätä suoja-alueeksi. Voimassaolevien
45996: säädännön muutoksista ja Suomea velvoittavis-        suoja-aluesäännösten ongelmana on pidetty sitä,
45997: 
45998: HE 38/2000 vp                                                                                   200621*
45999: Pu VM 3/2000 vp- HE 3812000 vp
46000: 
46001: 
46002: että säännökset asettavat ulkomaalaiset perus-       osalla. Perusteena voisivat olla ennen muuta val-
46003: teettomasti Suomen kansalaisia huonompaan            takunnan turvallisuuden vuoksi välttämättömät
46004: asemaan.                                             syyt.
46005:    Esityksessä ehdotetaan myös viranomaisten            Lakiin ehdotetaan sisällytettäviksi myös
46006: toimivaltaa koskevaa sääntelyä täsmennettäväk-       säännökset muun muassa aluevalvontatehtävis-
46007: si. Aluevalvontaviranomaisia olisivat sotilas-,      tä aiheutuvien kustannusten jaosta, haitan ja va-
46008: rajavartio-, poliisi- ja tulliviranomaiset sekä      hingon korvaamisesta ja aluevalvontaviran-
46009: omilla toimialueillaan Merenkulkulaitos ja 11-       omaisten kansainvälisestä yhteistoiminnasta.
46010: mailulaitos.                                            Aluevalvontalain rikkomista koskevat ran-
46011:    Uutena sääntelynä lakiin otettaisiin vesilii-     gaistussäännökset ehdotetaan otettaviksi osaksi
46012: kenteen tilapäistä keskeyttämistä koskevat sään-     aluevalvontalakiin ja osaksi rikos lakiin.
46013: nökset. Sen mukaan puolustusministeriö voisi            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
46014: antaa määräyksen vesiliikenteen keskeyttämi-         maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
46015: sestä tilapäisesti Suomen vesialueen rajoitetulla    on hyväksytty ja vahvistettu.
46016: 
46017: 
46018:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46019: 
46020: Yleisperustelut                                      sia edellytyksiä. Useissa säännöksissä korostuu
46021: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   myös suhteellisuusperiaate. Silloinkin, kun tie-
46022: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää hal-    tynlaisen rajoituksen säätämistä on pidetty vält-
46023: lituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia tar-   tämättömänä, on huomiota kiinnitetty myös sii-
46024: peellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä seu-       hen, ettei rajoitus ylitä sitä, mikä tavoitehavan
46025: raavin muutaksin ja huomautuksin.                    päämäärän saavuttamiseksi on tarpeen.
46026:    Puolustusvaliokunta keskittyy mietinnössään          Kolmantena merkille pantavana yleisenä piir-
46027: ennen muuta uuden aluevalvontalain arviointiin.      teenä ehdotuksessa korostuu ulkomaalaisten oi-
46028:    Saadun selvityksen perusteella valiokunta         keudellisen aseman rinnastuminen Suomen kan-
46029: katsoo, että ehdotettu aluevalvontalaki sisältäisi   salaisten asemaan silloin, kun on kyse ns. sivii-
46030: kolme keskeistä piirrettä, jotka merkitsevät pa-     lihenkilöille asetettavista rajoituksista.
46031: rannusta nykytilaan: Ensinnäkin normihierarki-
46032: sesti sääntely nostettaisiin lain tasolle useissa    Yksityiskohtaiset perustelut
46033: yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien kannalta
46034: keskeisissä asioissa. Tällaisia ovat etenkin 3 ja    Sotilaiden ja sotilasajoneuvojen sekä valtion
46035: 4 lukuun sisältyvät, tietyn tyyppistä kartoitus-,    ilma-alusten ja valtionalusten maahantulo ja
46036: kuvaus- tai mittaustoimintaa sekä liikkumisra-       maassaolo. Perustuslakivaliokunnan lausunnon
46037: joituksia koskevat säännökset. Edelleen merkit-      mukaan ehdotuksen 9 ja 10 §:stä olisi mahdollis-
46038: täviä lain tasolle nostettavia sännöksiä ovat voi-   ta tehdä sellainen päätelmä, että puolustusminis-
46039: makeinoja ja niiden käyttämisen edellytyksiä         teriöllä on toimivalta antaa lupa suurenkin soti-
46040: koskevat säännökset. Rangaistussäännökset si-        lasosaston maahantuloon harjoituksia varten.
46041: sällytettäisiin lakiin perusoikeusuudistuksessa      Säännöksiä sovellettaessa tulee valiokunnan
46042: edellytety llä tavalla.                              mielestä kuitenkin lähteä siitä, että ne koskevat
46043:    Perusoikeusuudistuksen huomioon ottaminen         vain pienehköjä osastoja. Sellaisten laajempien
46044: näkyy säädöstason lisäksi myös säännösten kir-       sotilasosastojen maahantulo, joilla voi olla tosi-
46045: joittamistavassa. Sääntelyssä on pyritty noudat-     asiallista merkitystä täysivaltaisuuden kannalta,
46046: tamaan täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaati-        pitää jättää kansainvälisten sopimusten varaan.
46047: muksia. Tämä näkyy siinä, että säännöksiin on        Puolustusvaliokunnalla ei ole huomauttamista
46048: kirjattu niiden soveltamista ohjaavia oikeudelli-    tähän perustuslakivaliokunnan kantaan.
46049: 
46050: 2
46051:                                                                  Pu VM 3/2000 vp- HE 38/2000 vp
46052: 
46053: 
46054:    Hallintovaliokunta on lausunnossaan kiinnit-          Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
46055: tänyt huomiota siihen, että suomalaisesta käy-        merenpohjan ja maaperän tutkimuksessa rajoi-
46056: tännöstä poiketen eräissä maissa poliisilla on        tukset ovat valtiosääntöoikeudellisesti huomion-
46057: käytössään ajoneuvoja, jotka luokitellaan sel-        arvoisia perustuslain 16 §:n 3 momentissa turva-
46058: västi sotilasajoneuvoiksi. Esimerkiksi kansain-       tuo tieteen vapauden takia. Tieteen vapauteen
46059: välistä siviilipoliisitoimintaa voidaan harjoitel-    kuuluvat perusoikeusnäkökohdat tulee tämän ta-
46060: la yhteistoiminnassa sellaisen maan poliisitoi-       kia perustuslakivaliokunnan mielestä turvata eh-
46061: men kanssa, jossa toimintaan osallistuu sotilaal-     dotettuihin rajoituksiin liittyvässä lupamenette-
46062: lisesti organisoituun poliisiin kuuluvaa henki-       lyssä.
46063: löstöä. Hallintovaliokunnan lausunnossa tode-
46064: tulla tavalla myös puolustusvaliokunta kiinnit-       Suoja-alueet. Ehdotetussa 4 luvussa säädettäi-
46065: tää huomiota siihen, että tällaiseen harjoituk-       siin puolestaan suoja-alueista ja niillä noudatet-
46066: seen osallistuvan poliisiorganisaation sotilasajo-    tavista liikkumisrajoituksista. Suoja-alueita pe-
46067: neuvon maahantulolupa voitaisiin myöntää jous-        rustetaan valtakunnan turvallisuuden ja alueval-
46068: tavasti.                                              vonnan järjestämisen kannalta tärkeille Suomen
46069:                                                       aluevesien osille. Tärkeitä valvottavia alueita
46070: Merenpohjan ja maaperän tutkiminen, ilmaku-           ovat muun muassa vedenalaisten valvontajärjes-
46071: vaus. Ehdotetun lain 3 luku sisältäisi rajoituk-      telmien sijoitusalueet, tiedonsiirtomerikaapeli-
46072: set, jotka koskevat merenpohjan tutkimista ja         verkoston keskeiset solmukohdat sekä torjunta-
46073: kartoittamista, maaperän tutkimista sekä ilma-        kyvyn ylläpidon merkittävät tukikohdat, linnak-
46074: kuvausta ilma-aluksesta. Ehdotuksen mukaan            keet ja varikot.
46075: kaikki em. toiminnat olisivat lähtökohtaisesti lu-        Ehdotetun 16 §:n mukaan suoja-alueiden tuli-
46076: vanvaraisia.                                          si olla laajuudeltaan hyvin rajoitettuja. Ne eivät
46077:     Merentutkimuksella ja erityisesti merenpoh-       saisi olla laajempia kuin valtakunnan turvalli-
46078: jan pinnanmuodostusta selvittävällä tutkimuk-         suuden ja aluevalvonnan järjestämisen vuoksi on
46079: sella on merkitystä myös sotilaallisen tieduste-      välttämättä tarpeen. Suoja-alueet myös merkit-
46080: lun kannalta. Luvanvaraista olisi esityksen mu-       täisiin suomalaisiin merikarttoihin.
46081: kaan tutkimus, jolla selvitetään merenpohjan ja          Nykyisin Suomen aluevesillä on valiokunnan
46082: sen sisustan muotoa, rakennetta tai koostumusta       saaman selvityksen mukaan 22 suoja-aluetta,
46083: geologisilla tai geofyysisillä tutkimuksilla. Sa-     joista valtaosa on Suomenlahden ja Saaristome-
46084: moin lupa vaadittaisiin merenpohjan topografis-       ren alueella. Nyt ehdotetut 19 suoja-aluetta si-
46085: ten muotojen järjestelmälliseen mittaukseen ja        joittuvat em. alueille, mutta niiden kattama vesi-
46086: tallennukseen. Vastaavasti luvanvaraiseksi eh-        alue sijaitsee pääosin aluemerellä. Ehdotettujen
46087: dotetaan säädettäväksi eräiltä osin myös ilma-        suoja-alueiden kattaman vesialueen pinta-ala
46088: aluksesta tapahtuva maaperän tutkimus. Näitä          pienenee samalla noin kolmanneksella verrattu-
46089: tarkoittavat säännökset koskisivat myös tutki-        na nykyisiin siten, että ne edustaisivat noin kol-
46090: muksen suomalaista toimeenpanijaa toisin kuin         mea prosenttia merialueistamme Suomenlahdel-
46091: voimassa oleva säännös. Luvan vaatiminen esi-         la ja Saaristomerellä.
46092: merkiksi vain muilta kuin Suomen kansalaisilta           Itse liikkumisrajoitusten sisältö käy ilmi eh-
46093: voidaan katsoa syrjiväksi.                            dotetusta 17 §:stä. Kyseisessä pykälässä liikku-
46094:     Ehdotettuun 3 lukuun sisältyvät rajoitukset on    mista koskevat lähinnä ankkurointia ja liikku-
46095: muotoiltu varsin täsmällisesti ja tarkkarajaises-     mista yleisellä vesialueelia yleisen väylän ulko-
46096: ti. Merenpohjan tutkimista ja kartoittamista kos-     puolella koskevat kohdat. Ankkurointikielto ei
46097: keva rajoitus liittyisi vain tiettyihin tutkimusme-   koskisi huviveneitä. Yleisellä väylällä liikkumi-
46098: netelmiin. Ilmakuvausta koskevassa säännök-           nen olisi sallittua aina silloinkin, kun väylä kul-
46099: sessä rajattaisiin luvanvaraisuuden piiriin vain      kee säännöksessä asetettua 100 metrin rajaa lä-
46100: tietyt alueet ja kohteet.                             hempänä puolustusvoimien kohdetta.
46101: 
46102: 
46103:                                                                                                        3
46104: PuVM 3/2000 vp -       HE 38/2000 vp
46105: 
46106: 
46107:     Ehdotettu 17 § sisältäisi myös kalastusta kos-    tehty toiminta kokonaan tai osittain keskeytettä-
46108: kevan rajoituksen. Rajoituksen tarkoituksena on       väksi. Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
46109: perustelujen mukaan suojata pohjassa olevia           pitänyt ehdotusta vähäisesti ongelmallisena pe-
46110: valvontalaitteita ja tietoliikennekaapeleita eli      rusoikeusrajoitusten lailla säätämisen vaatimuk-
46111: suojattava intressi liittyy tässäkin välittömästi     sen kannalta. Vasta asetuksesta selviäisi, millai-
46112: maan alueellisen koskemattomuuden turvaami-           set lisärajoitukset 17 §:ssä tarkoitettuihin toi-
46113: seen. Vesialueen omistaja tai haltija saisi käy-      mintoihin kohdistuvat. Perustuslakivaliokunnan
46114: vän hinnan mukaisen korvauksen siitä haitasta ja      kantaan yhtyen puolustusvaliokunta ehdottaa
46115: vahingosta, joka tälle on aiheutunut säännökses-      18 §:n 1 momenttia muutettavaksi siten, että lu-
46116: sä tarkoitetusta rajoituksesta.                       vanvaraiset toiminnot aluevalvontaa tehostet-
46117:     Puolustusvaliokunta toteaa, että ehdotetut toi-   taessa säädetään suoraan keskeytettäviksi, jollei
46118: mintarajoituksia koskevat säännökset ovat voi-        niiden jatkamiseen myönnetä eri lupaa.
46119: massa olevia vastaavia säännöksiä täsmällisem-
46120: piä. Valiokunta pitää selvänä, että valtakunnan       Lupa-asiat. Merenpohjan ja maaperän tutkimis-
46121: turvallisuus ja aluevalvonnan järjestäminen           ta sekä ilmakuvausta koskevan lupa-asian käsit-
46122: edellyttävät edelleen, että liikkumista ja tiettyjä   telisi ja ratkaisisi Pääesikunta tai Rajavartiolai-
46123: toimintoja valtakunnan rajoilla ja muilla valta-      toksen esikunta. Suoja-alueella noudatettavia ra-
46124: kunnan turvallisuuden kannalta tärkeillä alueil-      joituksia koskevan lupa-asian käsittelisi ja rat-
46125: la valvotaan. Suoja-alueiden rajojen tarkka mää-      kaisisi puolustusvoimien joukko-osasto.
46126: rittäminen perustuu valtakunnan turvallisuustar-          Pääsääntönä olisi luvan myöntäminen. Jos lu-
46127: peisiin. Suoja-aluesäännösten tarkoituksena on        pahakemuksessa tarkoitettu toimenpide kuiten-
46128: osaltaan varmistaa Suomen alueellinen koske-          kin vaarantaisi aluevalvontaa, lupaa haettuun
46129: mattomuus.                                            toimintaan ei voitaisi myöntää. Lupa-asiassa
46130:     Valiakunta on kiinnittänyt huomiota siihen,       tehtyyn päätökseen saisi myös 22 §:n mukaan
46131: että 17 §:n 1 momentin 1 kohta kieltää ilman lu-      hakea muutosta valittamalla siten kuin hallinto-
46132: paa harjoitettavan laitesukelluksen ja muun me-       lainkäyttölaissa säädetään.
46133: renkulkuun tavanomaisesti kuulumattoman ve-               Lupaviranomaisesta ja luvan hakemisesta
46134: denalaisen toiminnan suoja-alueella. 17 §:n yk-       säädettäisiin tarkemmin valtioneuvoston asetuk-
46135: sityiskohtaisten perustelujen mukaan säännök-         sella. Lupamenettely pyritään saadun selvityk-
46136: sen tarkoituksena on kattaa kaikkinainen tekni-       sen mukaan luomaan mahdollisimman nopeaksi
46137: sin laittein tapahtuva sukeltaminen. Kiellon tar-     ja joustavaksi siten, ettei siitä koidu merkittävää
46138: koituksena on estää valvontalaitteiden paljastu-      haittaa esimerkiksi sukeltamiselle tai kalastuk-
46139: minen ja vahingoittaminen. Valiokunta kiinnit-        selle. Silloin, kun laissa säädetyt luvan myöntä-
46140: tää huomiota siihen, että säännös, jossa laitesu-     misen edellytykset ilmeisesti täyttyisivät, päi-
46141: keltaminen ehdotetaan tietyillä alueilla luvanva-     vystystehtävää suorittava aluevalvontaviran-
46142: raiseksi, ei varsinaisesti puutu liikkumisvapau-      omainen voisi myöntää luvan yksinkertaistetus-
46143: teen. Harrastussukeltaminen tulisi luvanvarai-        sa menettelyssä ilman, että olisi tarpeen noudat-
46144: seksi hyvin pienellä, noin kolmen prosentin suu-      taa esimerkiksi lupa-asioiden käsittelyssä muu-
46145: ruisella aluevesiemme osalla, joka sijoittuu pää-     ten noudatettavia määräaikoja.
46146: sääntöisesti harrastussukeltamisen kannalta vai-         Puolustusvaliokunta katsoo, että lupamenet-
46147: kealle ulkomerelle. Lisäksi saadun selvityksen        telyä tulee käytännössä saatavien kokemusten
46148: mukaan suoja-alueiden rajojen määrittämisessä         myötä kehittää esimerkiksi siten, että asiointi
46149: saaristossa tai sen tuntumassa on pyritty rajaa-      lupa-asioissa voisi tapahtua nykyaikaisia yh-
46150: maan pois tunnetuimmat sukelluskohteet                teysvälineitä käyttäen mahdollisimman jousta-
46151:    Lakiehdotuksen 18 §:n perusteella tasavallan       vasti ja nopeasti.
46152: presidentin asetuksella voidaan tehostaa alue-           Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-
46153: valvontaa säätämällä 17 §: ssä luvanvaraiseksi        miota lakiehdotuksen 19 §:n 1 momentin sana-
46154: 
46155: 
46156: 4
46157:                                                                 Pu VM 3/2000 vp -      HE 38/2000 vp
46158: 
46159: 
46160: 
46161: muotoon, jonka mukaan lupa tietyin edellytyk-        kilö voi ilmeisesti olla säännöksessä tarkoitetun
46162: sin "voidaan myöntää". Perustuslakivaliokunta        teknisen valvonnan kohteena vain satunnaisesti.
46163: on pitänyt perusoikeusrajoituksiin kohdistuvan       Tältä osin säännöstä voitaneen pitää ongelmatto-
46164: täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimuksen          mana.
46165: vuoksi välttämättömänä, että ehdotuksen sanon-          Ehdotetun 30 §:n osalta asiantuntijakuulemi-
46166: ta muutetaan lupaviranomaisen sidottua harkin-       sessa on kiinnitetty huomiota säännöksen kirjoi-
46167: taa osoittavaksi. Puolustusvaliokunta ehdottaa       tustapaan. Se synnyttää vaikutelman siitä, että
46168: säännöstä muutettavaksi edellä todetulla taval-      aluevalvontaviranomainen voisi käyttää teknis-
46169: la. Näin muutettuna lakiehdotus voidaan käsitel-     tä valvontaa yleisesti "rikoksesta epäillyn tun-
46170: lä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.           nistamiseksi". Perustelujen valossa säännökses-
46171:    Esitykseen liitetyn asetusluonnoksen mukaan       sä on rikosten selvittämisellä tarkoitettu viitata
46172: asetuksen 12 §:ssä on tarkoitus säätää muun          ainoastaan ehdotetussa laissa rangaistavaksi sää-
46173: muassa suoja-aluetta koskevan luvan enimmäis-        dettävään aluerikkomukseen ja rikoslaissa ran-
46174: pituudesta. Perustuslakivaliokunta toteaa lau-       gaistavaksi säädettäväksi ehdotettuun aluelouk-
46175: sunnossaan, että valtuutusperustaksi ajateltu lain   kaukseen. Valiokunta ehdottaa tältä osin 30 §:n
46176: 20 §:n 5 momentti ei kuitenkaan ulotu luvan voi-     1 momenttia täsmennettäväksi.
46177: massaolosta säätämiseen. Perustuslakivaliokun-          Ehdotetussa 30 §:n 2 momentissa sallittaisiin
46178: nan ehdottarualla tavalla puolustusvaliokunta on     kuvan tai äänen automaattinen tallennus. Koska
46179: lisännyt valtuuden lakiehdotuksen kyseiseen          henkilöt voivat edellä esitetyin tavoin joutua
46180: kohtaan.                                             valvonnan piiriin satunnaisesti, olisi heidän yk-
46181:                                                      sityiselämänsä suojaamiseksi perusteltua säätää
46182: Tekninen valvonta. Lakiehdotuksen 30 § kos-          ehdotetussa laissa myös syntyvien tallenteiden
46183: kee teknistä valvontaa, jolla tarkoitetaan tekni-    hävittämisestä. Valiokunta ehdottaa 30 §:n
46184: sellä laitteella tapahtuvaa katselua tai kuuntelua   2 momenttia täydennettäväksi tältä osin.
46185: sekä kuvan tai äänen automaattista tallentamis-
46186: ta. Puolustusvoimat harjoittaisi teknistä valvon-    Säätämisjärjestys
46187: taa osana aluevalvontaa. Lisäksi sitä saisi käyt-    Puolustusvaliokunta toteaa, että perustuslakiva-
46188: tää aluerikkomuksenja alueloukkauksen estämi-        liokunnan säätäruisjärjestyksestä tekemä huo-
46189: seksi, rikoksesta epäillyn tunnistamiseksi sekä      mautus 1. lakiehdotuksen 19 §:n 1 momentin
46190: erityisten valvontakohteiden vartioimiseksi. Sen     osalta on otettu huomioon. Näin ollen lakiehdo-
46191: sijaan kotirauhan piiriin kuuluvat rakennukset ja    tukset voidaan käsitellä tavallisen lain säätämis-
46192: alueet on rajattu teknisen valvonnan ulkopuolel-     järjestyksessä.
46193: le.
46194:     Saadun selvityksen perusteella puolustusva-
46195:                                                      Päätösehdotus
46196: liokunta kiinnittää huomiota ehdotetun 30 §:n
46197: 2 momenttiin, jonka mukaan teknisellä valvon-        Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
46198: nalla tarkoitetaan nimenomaan henkilöihin koh-       kunnioittavasti ehdottaa,
46199: distuvaa teknisillä laitteilla tapahtuvaa katselua
46200: tai kuuntelua sekä kuvan tai äänen automaattista           että 2.-4. lakiehdotukset hyväksytään
46201: tallentamista. Säännös sisältää kuitenkin samal-           muuttamattomina ja
46202: la rajoituksen, jonka mukaan valvonta kohdis-              että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
46203: tuu ennalta määräämättömiin henkilöihin ja se              toin hallituksen esityksen mukaisena
46204: voi tapahtua vain meriliikenteen tai erityisen             paitsi 18, 19, 20 ja 30 § muutettuina
46205: kohteen valvonnan yhteydessä. Näin ollen hen-              seuraavasti:
46206: 
46207: 
46208: 
46209: 
46210:                                                                                                      5
46211: PuVM 3/2000 vp- HE 38/2000 vp
46212: 
46213: 
46214: 
46215:                       18 §                           nalta tarpeellisista selvityksistä samoin kuin lu-
46216:     Aluevalvonnan tehostaminen suoja-alueella        van voimassaa/osta säädetään tarkemmin valtio-
46217:                                                      neuvoston asetuksella.
46218:    Suomen alueellisen koskemattomuuden tur-
46219: vaamisen vuoksi välttämättömästä syystä voi-                               30 §
46220: daan tasavallan presidentin asetuksella tehostaa
46221:                                                                      Tekninen valvonta
46222: aluevalvontaa suoja-alueella säätämällä 17 §: ssä
46223: tarkoitettu luvanvarainen toiminta suoja-alueel-         Puolustusvoimilla on puolustusvoimien hal-
46224: la (poist.) keskeytettäväksi, jollei sen jatkami-    linnassa olevalla alueella sekä meren rannikolla
46225: seen myönnetä eri lupaa. Asetuksen voimassa-         ja merellä oikeus suorittaa muuhun kuin vakitui-
46226: oloaika voi olla enintään kolme kuukautta ker-       sena asuntona olevaan rakennukseen tai muu-
46227: rallaan, ja asetus on kumottava heti, kun tarvetta   toin kotirauhan piiriin kuuluvaan rakennukseen
46228: aluevalvonnan tehostamiseen ei enää ole.             tai alueeseen kohdistuvaa teknistä valvontaa
46229:    (2 mom. kuten HE)                                 osana aluevalvontaa sekä 44 §:ssä ja rikoslain
46230:                                                      (39/1889) 17luvun 7 b §:ssä tarkoitettujen rikos-
46231:                     19 §                             ten ennalta estämiseksi, sanotuista rikoksista
46232:       Luvan myöntäminen ja peruuttaminen             epäiltyjen tunnistaiDiseksi sekä erityisten val-
46233:                                                      vontakohteiden vartioimiseksi.
46234:    Lupa 12 §:ssä tarkoitettuun merenpohjan tut-          Teknisellä valvonnalla ·tarkoitetaan merilii-
46235: kimiseen ja kartoittamiseen, 13 §:ssä tarkoitet-     kenteen tai erityisen kohteen valvonnan yhtey-
46236: tuun maaperän tutkimiseen, 14 §:ssä tarkoitet-       dessä ennalta määräämättömiin henkilöihin koh-
46237: tuun ilmakuvaukseen sekä 17 §:n 1 momentissa         distuvaa teknisellä laitteella~ tapahtuvaa katselua
46238: tarkoitettuun toimintaan myönnetään, jollei toi-     tai kuuntelua sekä kuvan tai äänen automaattista
46239: minta vaaranna Suomen aluevalvontaa tai jos          tallentamista. Teknisessä valvonnassa syntyneet
46240: vaaraa voidaan lupamääräyksillä olennaisesti         tai/enteet, joita ei ole liitetty,esitutkinta-aineis-
46241: vähentää.                                            toon, on hävitettävä viimeistään vuoden kulut-
46242:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                            tua siitä, kun aineistoa ei enää todennäköisesti
46243:                                                      tarvita siihen tarkoitukseen, mihin se on hankit-
46244:                       20 §                           tu.
46245:        Lupaviranomainen ja lupahakemus                   (3 ja 4 mom. kuten HE)
46246: 
46247:    (1-4 mom. kuten HE)
46248:    Lupaviranomaisesta sekä luvan hakemisesta
46249: ja hakemukseen liitettävistä lupaharkinnan kan-
46250: 
46251: 
46252: 
46253: 
46254: 6
46255:                                                              Pu VM 3/2000 vp- HE 38/2000 vp
46256: 
46257: 
46258: 
46259: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
46260: 
46261: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46262: 
46263:    pj.    Ilkka Kanerva /kok                                Raimo Mähönen /sd
46264:    vpj.   Jaakko Laakso /vas                                Tero Mölsä /kesk
46265:    jäs.   Klaus Bremer /r                                   Olli Nepponen /kok
46266:           Reijo Kallio /sd                                  Lauri Oinonen /kesk
46267:           Juha Karpio /kok                                  Ismo Seivästö /skl
46268:           Antero Kekkonen /sd                               Anni Sinnemäki /vihr
46269:           Seppo Lahtela /kesk                         vjäs. Tuija Nurmi /kok.
46270:           Reijo Laitinen /sd
46271: 
46272: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
46273:           valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
46274: 
46275: 
46276: 
46277: 
46278:                                                                                          7
46279: Pu VM 3/2000 vp- HE 38/2000 vp                                                             Vastalause 1
46280: 
46281: 
46282: 
46283: 
46284:                                           VASTALAUSE 1
46285: 
46286: Perustelut                                            joka lisää myös viranomaisten työtaakkaa. Vali-
46287: Uudessa aluevalvontalaissa aiotaan ns. suoja-         tettavasti puolustusministeriö ei ollut valmis tar-
46288: alueilla kieltää ilman lupaa harjoitettava laitesu-   kentamaan lakiesitystä siten, että pelkkä ilmoi-
46289: kellus. Kyse on kaikkinaisesta teknisillä laitteil-   tusmenettely olisi riittänyt.
46290: la tapahtuvasta sukeltamisesta, myös ja käytän-          Harrastussukeltamisen erilliskiellolla ei saa-
46291: nössä ennen kaikkea harrastussukeltamisesta.          vuteta mitään olennaista hyötyä aluevalvonnan
46292: Suoja-alueilla sukeltaminen on nykyisin suoma-        kannalta ja kielto on tarpeeton myös siksi, että jo
46293: laisille sallittua eikä se ole aiheuttanut minkään-   lakiesityksen 12 § säätää merenpohjan tutkimi-
46294: laisia ongelmia aluevalvonnalle.                      sen ja kartoittamisen Suomen aluevesillä luvan-
46295:    Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa pe-      varaiseksi.
46296: rusteluissa todetaan, että sukelluskiellon ainoa-        Laitesukeltamisen luvanvaraistamista ei voi
46297: na tarkoituksena on estää valvontalaitteiden pal-     yleisesti pitää valtakunnan turvallisuuden ja
46298: jastuminenja vahingoittaminen. Tiedossa ei kui-       aluevalvonnan järjestämisen kannalta perustel-
46299: tenkaan ole, että sukeltamista harrastavat olisi-     tuna.
46300: vat paljastaneet tai vahingoittaneet valvontalait-
46301: teita.                                                Ehdotus
46302:    Aluevalvontalaitteiden paljastamiseen ei Suo-      Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
46303: men urheilusukeltajain liiton asiantuntijalausun-
46304: non mukaan voida käyttää sukeltajaa, koska lait-             että 1. lakiehdotuksen 17 §:n 1 moment-
46305: teita ei käytännössä voida löytää sukeltaen. Lait-           ti poistetaan ja että 19 § hyväksytään
46306: teiden paljastaminen voidaan sitä vastoin tehdä              näin muutettuna:
46307: tehokkaasti ja tarkasti elektronisen tiedustelun
46308: avulla aluksesta käsin ja esimerkiksi nykyaikai-                         19 §
46309: silla kaikuluotaimilla.
46310:                                                            Luvan myöntäminen ja peruuttaminen
46311:    Jos sukeltajaa haluttaisiin käyttää valvonta-
46312: laitteiden vahingoittamiseen, kyseeseen voisi             Lupa 12 §:ssä tarkoitettuun merenpohjan tut-
46313: tulla vain huippukoulutettu ja erikoisvarustettu      kimiseen ja kartoittamiseen, 13 §:ssä tarkoitet-
46314: sotilassukeltajaryhmä. Harrastussukeltamisen          tuun maaperän tutkimiseen ja 14 §:ssä tarkoitet-
46315: luvanvaraistaminen suoja-alueilla ei siten poista     tuun ilmakuvaukseen (poist.) myönnetään, jol-
46316: tarvetta valvoa laitteiden koskemattomuutta.          lei toiminta vaaranna Suomen aluevalvontaa tai
46317:    Vaikka harrastussukeltamisen lupamenette-          jos vaaraa voidaan lupamääräyksillä olennaises-
46318: lystä suoja-alueilla on luvattu tehdä "mahdolli-      ti vähentää.
46319: simman nopea ja joustava", on kyse kuitenkin ai-         (2 ja 3 mom. kuten Pu VM)
46320: kaa ja resursseja vievästä uudesta käytännöstä,
46321: 
46322: 
46323: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
46324: 
46325:     Jaakko Laakso /vas
46326: 
46327: 
46328: 
46329: 
46330: 8
46331: Vastalause 2                                                 Pu VM 3/2000 vp- HE 38/2000 vp
46332: 
46333: 
46334: 
46335: 
46336:                                         VASTALAUSE 2
46337: 
46338: Perustelut                                                              19 §
46339: Katson, että laitesukeltamisen säätämiselle lu-        Luvan myöntäminen ja peruuttaminen
46340: vanvaraiseksi ei ole riittäviä perusteita.
46341:                                                       Lupa 12 §:ssä tarkoitettuun merenpohjan tut-
46342:                                                   kimiseen ja kartoittamiseen, 13 §:ssä tarkoitet-
46343: Ehdotus
46344:                                                   tuun maaperän tutkimiseen ja 14 §:ssä tarkoitet-
46345: Edellä esitetyn perusteella ehdotan,              tuun ilmakuvaukseen (poist.) myönnetään, jol-
46346:                                                   lei toiminta vaaranna Suomen aluevalvontaa tai
46347:         että 1. lakiehdotuksen 17 §:n 1 moment-   jos vaaraa voidaan lupamääräyksillä olennaises-
46348:         ti poistetaan ja että 19 § hyväksytään    ti vähentää.
46349:         näin muutettuna:                              (2 ja 3 mom. kuten Pu VM)
46350: 
46351: 
46352: 
46353: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
46354: 
46355:      Anni Sinnemäki /vihr
46356: 
46357: 
46358: 
46359: 
46360: 2   200621*                                                                                     9
46361: PuVM 3/2000 vp -HE 3812000 vp
46362: 
46363: 
46364: 
46365: 
46366: 10
46367: Liite 1- PeVL 21/2000 vp                                      Pu VM 3/2000 vp -      HE 38/2000 vp
46368: 
46369: 
46370: 
46371: 
46372: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
46373: LAUSUNTO 21/2000 vp
46374: 
46375: Hallituksen esitys aluevalvontalaiksi ja eräiksi
46376: siihen liittyviksi laeiksi
46377: 
46378:                                                                        Puolustusvaliokunnalle
46379: 
46380: 
46381:                                           JOHDANTO
46382: 
46383: Vireilletulo                                       - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
46384: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-       nisteriö
46385: täessään hallituksen esityksen aluevalvontalaik-   - ylitarkastaja Johanna Karlström ja osasto-
46386: si ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi             päällikkö Juhani Uusitalo, sisäasiainministe-
46387: (HE 38/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi       riö
46388: puolustusvaliokuntaan samalla määrännyt, että      - professori Mikael Hiden
46389: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta       - professori (emeritus) Antero Jyränki
46390: lausunto puolustusvaliokunnalle.                   - professori Ilkka Saraviita
46391:                                                    - professori Kaarlo Tuori
46392:                                                    - professori Veli-Pekka Viljanen.
46393: Asiantuntijat
46394: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               Valiokunta on saanut professori Martin Schei-
46395: - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-      niniltä kirjallisen lausunnon, joka on liitetty va-
46396:   lustusministeriö                                 liokunnan asiakirjoihin.
46397: 
46398: 
46399: 
46400:                                    HALLITUKSEN ESITYS
46401: 
46402: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi alueval-      aiheutuvia liikkumisvapauden rajoituksia sekä
46403: vontalaki, johon sisältyvät keskeiset säännökset   kiinniottamista, turvallisuustarkastusta, teknistä
46404: Suomen alueellisen koskemattomuuden valvon-        valvontaa ja voimakeinojen käyttöä koskevia
46405: nasta ja turvaamisesta.                            säännöksiä. Perustelujen mukaan lakiehdotus
46406:   Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjes-
46407: maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne     tyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt tärkeänä,
46408: on hyväksytty ja vahvistettu.                      että eduskunnan perustuslakivaliokunnalle vara-
46409:   Esityksen hyvin tarkoissa säätämisjärjestys-     taan tilaisuus antaa lausunto esityksestä.
46410: perusteluissa käsitellään ehdotetusta laista
46411: 
46412: 
46413: 
46414: 
46415: HE 38/2000 vp                                                                                      11
46416: Pu VM 3/2000 vp- HE 3812000 vp                                              Liite 1- PeVL 21/2000 vp
46417: 
46418: 
46419: 
46420:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46421: 
46422: Perustelut                                           Suoja-alueen erityisrajoitukset. Lakiehdotuk-
46423:                                                      sen 17 § sisältää suoja-alueella voimassa olevat
46424: Suoja-alueet                                         rajoitukset. Ne tarkoittavat sitä, että tietyt toi-
46425: Suoja-alueen muodostaminen.          Lakiehdotuk-    minnat suoja-alueella ovat luvanvaraisia. Itse ra-
46426: sen 16 §:n 1 momentin mukaan rajailtaan tark-        joitukset on osoitettu ehdotuksessa tarpeeksi täs-
46427:                                                      mällisesti. Lakiehdotuksen 41 §koskee rajoituk-
46428: kaan määritelty Suomen aluevesien osa voidaan
46429:                                                      sesta omistajalle tai haltijalle aiheutuneen hai-
46430: säätää valtioneuvoston asetuksella suoja-alueek-
46431: si. Suoja-alueeseen kohdistuu lain 17 §: n perus-    tan ja vahingon korvaamista. Lupamenettelyyn
46432: teella rajoituksia, jotka voivat olla merkityksel-   liittyvä muutoksenhakuoikeus turvataan lakieh-
46433: lisiä perusoikeuksien (liikkumisvapaus, elinkei-     dotuksen 22 §:ssä. Valiokunta pitää sääntelyä
46434:                                                      tältäkin osin ongelmattomana perustuslain kan-
46435: novapaus) kannalta.
46436:     Suoja-alueen perustaminen liittyy Suomen         nalta.
46437: alueellisen koskemattomuuden valvontaan mitä
46438: on tällaisessa perusoikeusyhteydessä pid~ttävä
46439:                                                      Aluevalvonnan tehostaminen. Lakiehdotuksen
46440:                                                      18 §:n perusteella tasavallan presidentin asetuk-
46441: hyväksyttävänä painavana yhteiskunnallisena
46442:                                                      sella voidaan tehostaa aluevalvontaa säätämällä
46443: intressinä. Suoja-alue ei saa lakiehdotuksen ni-
46444:                                                      17 §:ssä luvanvaraiseksi tehty toiminta koko-
46445: menomaisen säännöksen mukaan olla laajempi
46446:                                                      naan tai osittain keskeytettäväksi. Ehdotus on
46447: kuin valtakunnan turvallisuuden ja aluevalvon-
46448:                                                      vähäisesti ongelmallinen perusoikeusrajoitusten
46449: nan järjestämisen vuoksi on välttämättä tarpeen.
46450:                                                      lailla säätämisen vaatimuksen kannalta, koska
46451: Valiokunnan mielestä ehdotettu muodostaruis-
46452:                                                      vasta asetuksesta selviäisi, millaiset lisärajoituk-
46453: menettely on sopusoinnussa myös perusoikeus-
46454:                                                      set 17 §: ssä tarkoitettuihin toimintoihin kohdis-
46455: rajoituksilta vaadittavan lakitasoisen sääntelyn
46456:                                                      tuvat. Tästä näkökulmasta valiokunta pitää pa-
46457: sekä tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaatimuk-
46458:                                                      rempana, että 18 §:ssä säädetään luvanvaraiset
46459: sen kanssa, koska suoja-alueen muodostaminen
46460:                                                      toiminnot aluevalvontaa tehostettaessa suoraan
46461: on 16 §: n 1 momentissa sidottu erinäisiin, ase-
46462:                                                      keskeytettäviksi, jollei niiden jatkamiseen
46463: tuksenantajan toimintaa riittävästi ohjaaviin
46464:                                                      myönnetä eri lupaa.
46465: edellytyksiin (vrt. PeVL 21/1997 vp).
46466:     Esityksen perusteluissa (s. 33) pidetään mah-
46467:                                                      Suomen aluevesiä tai aluetta koskevat rajoi-
46468: dollisena, että suoja-alue perustetaan myös Ah-
46469:                                                      tukset
46470: venanmaan maakunnan alueella oleville alueve-
46471: sille. Esityksen mukaan tällöin on otettava huo-     Lakiehdotuksen 12 ja 13 §:ssä tehdään luvanva-
46472: mioon Suomen kansainväliset sitoumukset              raisiksi merenpohjan tutkiminen ja kartoittami-
46473: (maakunnan demilitarisointi) ja maakunnan itse-      nen Suomen aluevesillä sekä maaperän tutkimi-
46474: hallinnollinen erityisasema. Jälkimmäisen sei-       nen ilma-aluksesta Suomen alueella. Merenpoh-
46475: kan osalta on oleellista, että suoja-alueen muo-     jan ja maaperän tutkimuksen rajoitukset ovat
46476: dostamiseen liittyvät rajoitukset koskevat merel-    valtiosääntöoikeudellisesti huomion arvoisia pe-
46477: lä liikkumista, ennen muuta laiva- ja veneliiken-    rustuslain 16 §:n 3 momentissa turvatuntieteen
46478: nettä ja kalastamista. Osa näistä asioista kuuluu    vapauden takia. Kysymys on sääntelyn päätar-
46479: Ahvenanmaan itsehallintolain perusteella valta-      koitukseen verrattuna rajatosta erityisintressis-
46480: kunnan toimivaltaan, osa maakunnan toimival-         tä. Perusoikeusrajoituksilta edellytettävän suh-
46481: taan. Esityksen tavoitteiden toteuttamiseksi saa-    teellisuusvaatimuksen kannalta on rajoitusten
46482: tetaan näin ollen tarvita myös maakunnan lain-       laaja-alaisuus kuitenkin oleellinen seikka. Käsil-
46483: säädäntötoimia.                                      lä olevassa asiayhteydessä rajoitusten voimassa-
46484:                                                      olon alueellinen laajuus on valiokunnan käsityk-
46485:                                                      sen mukaan väistämätöntä sääntelyn tavoitteen
46486: 
46487: 12
46488: Liite 1- PeVL 21/2000 vp                                           Pu VM 3/2000 vp- HE 38/2000 vp
46489: 
46490: 
46491: saavuttamiseksi. Tieteen vapauteen kuuluvat pe-        Sotilaalliset voimakeinot. Lakiehdotuksen 33
46492: rusoikeusnäkökohdat tulee tämän takia valio-           §:n mukaan puolustusvoimat ja rajavartiolaitos
46493: kunnan mielestä turvata ehdotettuihin rajoituk-        voivat käyttää Suomen alueellisen koskematto-
46494: siin liittyvässä lupamenettelyssä.                     muuden turvaamiseksi tarpeellisia sotilaallisia
46495:                                                        voimakeinoja. Niiden käyttämisestä päättää
46496: Lupamenettely                                          puolustusministeriö, jollei puolustusvoimien
46497: Lakiehdotuksen 5 luvun lupasäännöksillä on             ylipäällikön toimivallasta muuta johdu tai
46498: merkitystä perusoikeuksien kannalta paitsi suo-        34 §:ssä toisin säädetä. Lakiehdotuksen 34 §
46499: ja-alueella voimassa oleviin, myös - kuten             koskee puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
46500: edellä on esitetty - 3 luvun säännöksiin perus-        tehtävänä olevaa valtakunnan turvallisuutta vä-
46501: tuviin rajoituksiin liittyvässä lupamenettelyssä.      littömästi ja vakavasti vaarantavan vihamielisen
46502: Lupamenettelyn perusoikeuskytkentöjen takia            toiminnan torjumista sotilaallisin voimakei-
46503: huomio kiinnittyy 19 §:n 1 momentin sanamuo-           noin. Tällaisesta toimenpiteestä on viipymättä
46504: toon, jonka mukaan lupa tietyin edellytyksin           ilmoitettava puolustusministeriölle. Nämä sään-
46505: "voidaan myöntää". Valiokunta pitää perus-             nökset kytkeytyvät Suomen alueellisen koske-
46506: oikeusrajoituksiin kohdistuvan täsmällisyys- ja        mattomuuden turvaamiseen tai Suomen täysival-
46507: tarkkarajaisuusvaatimuksen vuoksi välttämättö-         taisuuden puolustamiseen, eivätkä ne ole ongel-
46508: mänä, että ehdotuksen sanonta muutetaan lupa-          mallisia perustuslain kannalta.
46509: viranomaisen sidottua harkintaa osoittavaksi.
46510: Näin muutettuna lakiehdotus voidaan käsitellä          Muita seikkoja
46511: tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.                Lakiehdotuksen 2 luku koskee vieraan valtion
46512:                                                        sotilaiden ja sotilasajoneuvojen sekä valtionil-
46513: 6 luvun toimivaltuussäännökset                         ma-alusten ja valtionalusten tuloa Suomeen ja
46514:                                                        maassaoloa. Ehdotuksen 9 ja 10 §:stä olisi mah-
46515: Lakiehdotuksen 27-32 §. Aluevalvontaviran-
46516:                                                        dollista tehdä sellainen päätelmä, että puolustus-
46517: omaisten toimivaltuudet koskevat henkilöllisyy-
46518:                                                        ministeriöllä on toimivalta antaa lupa suurenkin
46519: den selvittämistä ja henkilön kiinni ottamista
46520:                                                        sotilasosaston maahantuloon harjoituksia var-
46521: (27 §), turvallisuustarkastusta (28 §), ajoneuvon
46522:                                                        ten. Säännöksiä sovellettaessa tulee valiokun-
46523: ja aluksen siirtämistä (29 §), teknistä valvontaa
46524:                                                        nan mielestä kuitenkin lähteä siitä, että ne kos-
46525: (30 §) sekä voimakeinojen käyttöä (31 ja 32 §).
46526:                                                        kevat vain pienehköjä osastoja. Sellaisten laa-
46527: Ehdotukset vastaavat pitkälti poliisilain ja raja-
46528:                                                        jempien sotilasosastojen maahantulo, joilla voi
46529: vartiolaitoksesta annetun lain säännöksiä, jotka
46530: ovat aikanaan olleet perustuslakivaliokunnan ar-       olla tosiasiallista merkitystä täysivaltaisuuden
46531: vioitavina. Valiokunta yhtyy näiltä osin esityk-       kannalta, pitää jättää kansainvälisten sopimus-
46532:                                                        ten ja niitä koskevan päätöksentekomenettelyn
46533: sen tarkkoihin säätämisjärjestysperusteluihin ja
46534:                                                        varaan.
46535: pitää ehdotuksia valtiosääntöoikeudellisesti on-
46536:                                                           Puolustusministeriö     voi     lakiehdotuksen
46537: gelmattomina.
46538:                                                        26 §:n nojalla antaa valtakunnan turvallisuuden
46539:    Valiokunta korostaa sen tärkeyttä, että henki-
46540: lön kiinniotto-oikeus ja oikeus tehdä kiinniot-        kannalta välttämättämistä syistä määräyksiä ve-
46541: toon liityvä turvallisuustarkastus sekä oikeus         siliikenteen tilapäisestä keskeyttämisestä. Toi-
46542: käyttää voimakeinoja kuuluvat esityksen mu-            mivaltuus on rajattu niin ajallisesti kuin alueelli-
46543: kaan vain 23 §:n 1 momentissa tarkoitetuille           sesti. Tämä ehdotus on valtiosääntöoikeudelli-
46544:                                                        sesti rinnastettavissa sisällöltään puolustusvoi-
46545: aluevalvontaviranomaisille. Niitä ovat sotilas-,
46546: rajavartio-, poliisi- ja tulliviranomaiset sekä nii-   mista annetun lain 2 b §:n 1 momenttiin, jonka
46547:                                                        säätämistä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä
46548: den aluevalvontaan määrätyt virkamiehet. Sen
46549:                                                        perustuslakivaliokunta on aiemmin pitänyt mah-
46550: sijaan merenkulkulaitoksen ja Ilmailulaitoksen
46551:                                                        dollisena (PeVL 21/1997 vp), eikä se niin ollen
46552: virkamiehillä ei ole vastaavia toimivaltuuksia.
46553:                                                        vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
46554: 
46555: 
46556:                                                                                                         13
46557: Pu VM 3/2000 vp- HE 38/2000 vp                                         Liite 1- PeVL 21/2000 vp
46558: 
46559: 
46560:    Esitykseen liitetyn asetusluonnoksen mukaan     Lausunto
46561: asetuksen 12 §:ssä on tarkoitus säätää muun        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
46562: muassa suoja-aluetta koskevan luvan enimmäis-      tavasti esittää,
46563: pituudesta. Valtuutusperustaksi ajateltu lain
46564: 20 §:n 5 momentti ei kuitenkaan ulotu luvan voi-         että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
46565: massaolosta säätämiseen (vrt. lakiehdotuksen             vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1.
46566: 10,2 §). Siksi valtuus tuleekin lisätä lakiehdo-         lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
46567: tuksen kyseiseen kohtaan.                                kunnan sen 19 §:n 1 momentista tekemä
46568:                                                          valtiosääntöoikeudellinen huomautus
46569:                                                          otetaan asianmukaisesti huomioon.
46570: 
46571: 
46572: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
46573: 
46574: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46575: 
46576:      pj.    Ville Itälä /kok                                Hannes Manninen /kesk
46577:      vpj.   Riitta Prusti /sd                               Pekka Nousiainen /kesk
46578:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                Heli Paasio /sd
46579:             Klaus Heliberg /sd                              Osmo Puhakka /kesk
46580:             Esko Helle /vas                                 Petri Salo /kok
46581:             Jouko Jääskeläinen /skl (osittain)              Arto Seppälä /sd
46582:             Paula Kokkonen /kok                             Ilkka Taipale /sd
46583:             Jouni Lehtimäki /kok                      vjäs. Veijo Puhjo /vas (osittain)
46584:             Johannes Leppänen /kesk                         Pekka Ravi /kok.
46585: 
46586: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
46587:             valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
46588: 
46589: 
46590: 
46591: 
46592: 14
46593: Liite 2 - Ha VL 1 V2000 vp                                      Pu VM 3/2000 vp - HE 38/2000 vp
46594: 
46595: 
46596: 
46597: 
46598: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
46599: 11/2000 vp
46600: 
46601: Hallituksen esitys aluevalvontalaiksi ja eräiksi
46602: siihen liittyviksi laeiksi
46603: 
46604:                                                                         Puolustusvaliokunnalle
46605: 
46606: 
46607:                                             JOHDANTO
46608: 
46609: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
46610: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta lähettäes-          nisteriö
46611: sään hallituksen esityksen aluevalvontalaiksi ja     - poliisiylitarkastaja Hannu Hannula ja ylitar-
46612: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 38/2000 vp)     kastaja Johanna Karlström, sisäasiainministe-
46613: valmistelevasti käsiteltäväksi puolustusvalio-         riö
46614: kuntaan samalla määrännyt, että hallintovalio-       - kenraalimajuri Kari Rimpi, Pääesikunta
46615: kunnan on annettava asiasta lausunto puolustus-      - Suomen aluejohtaja Irmeli Wallin, Professio-
46616: valiokunnalle.                                         nal Association of Diving Instructors PADI ry
46617:                                                      - koulutuspäällikkö Mika Rautiainen, Suomen
46618:                                                        Urheilusukeltajain Liitto ry
46619: Asiantuntijat
46620:                                                      - professori Olli Mäenpää
46621: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - professori Kaarlo Tuori.
46622: - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
46623:   lustusministeriö                                   Lisäksi Ilmailulaitos on antanut asiassa kirjalli-
46624:                                                      sen lausunnon.
46625: 
46626: 
46627: 
46628:                                      HALLITUKSEN ESITYS
46629: 
46630: Hallituksen esitys                                      Esityksen mukaan vieraan valtion sotilashen-
46631: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi alueval-        kilön, sotilasajoneuvon, sota-aluksen, sotilasil-
46632: vontalaki. Lakiin ehdotetaan sisällytettäviksi       ma-aluksen ja muun valtionaluksen ja valtionil-
46633: keskeiset säännökset Suomen alueellisen koske-       ma-aluksen maahantulo ja maassaolo olisi lähtö-
46634: mattomuuden valvonnasta ja turvaamisesta eli         kohtaisesti luvanvaraista, kuten nykyisin. Lupa-
46635: aluevalvonnasta.                                     viranomaisia olisivat puolustusministeriö ja pää-
46636:    Esityksen päätavoitteena on saattaa nykyi-        esikunta.
46637: nen, pääosin asetuksentasoinen sääntely lain ta-        Valtakunnan turvallisuuden ja aluevalvonnan
46638: solle ja tehdä siihen samalla muutoksia, jotka ai-   järjestämisen kannalta tärkeitä rajailtaan tark-
46639: heutuvat perusoikeusuudistuksesta, muista lain-      kaan määritettyjä aluevesien osia voitaisiin ny-
46640: säädännön muutoksista ja Suomea sitovista kan-       kyiseen tapaan säätää erityisiksi suoja-alueiksi.
46641: sainvälisistä velvoitteista.                         Suoja-alueet olisivat yleensä nykyisiä suoja-
46642:                                                      alueita pienempiä. Laissa erikseen säädettävät
46643:                                                      toimenpiteet olisivat suoja-alueella luvanvarai-
46644: 
46645: HE 38/2000 vp                                                                                       15
46646: Pu VM 3/2000 vp- HE 38/2000 vp                                               Liite 2 - Ha VL 11/2000 vp
46647: 
46648: 
46649: 
46650: sia. Muun muassa liikkumista suoja-alueella           si valtakunnan turvallisuuden tai vesillä liikku-
46651: voitaisiin tietyissä tapauksissa rajoittaa. Nykyi-    vien turvallisuuden vuoksi.
46652: sestä poiketen toiminta- ja liikkumisrajoitukset         Esityksen mukaan aluevalvontaviranomaisia
46653: koskisivat kansalaisuuteen katsomatta kaikkia         olisivat sotilas-, rajavartio-, poliisi- ja tulliviran-
46654: maahan tulevia ja maassa oleskelevia. Rajoituk-       omaiset sekä omilla toimialoillaan merenkulku-
46655: siin liittyvä lupamenettely pyritään tekemään         laitos ja Ilmailulaitos. Esityksessä ei ehdoteta
46656: mahdollisimman nopeaksi ja joustavaksi siten,         sanottavia asiallisia muutoksia aluevalvontavi-
46657: ettei siitä koidu merkittävää haittaa esimerkiksi     ranomaisia eikä niiden tehtäviä tai toimivaltaa
46658: sukeltamiselle tai kalastukselle.                     koskevaan sääntelyyn.
46659:    Valtakunnan turvallisuuden vuoksi myös                Lakiin ehdotetaan sisällytettäviksi myös
46660: eräät tutkimustoimet, jotka nykyisin ovat luvan-      säännökset muun muassa aluevalvontatehtävis-
46661: varaisia vain ulkomaalaiselle, ehdotetaan sää-        tä aiheutuvien kustannusten jaosta, haitan ja va-
46662: dettäviksi luvanvaraisiksi muillekin tutkimusta       hingon korvaamisesta ja aluevalvontaviran-
46663: tekeville viranomaista lukuun ottamatta. Luvan-       omaisten kansainvälisestä yhteistoiminnasta.
46664: varaista olisi tutkimustoiminta, jolla selvitetään       Aluevalvontalain rikkomista koskevat ran-
46665: merenpohjan ja sen sisustan muotoa, rakennetta        gaistussäännökset ehdotetaan otettaviksi osaksi
46666: tai koostumusta, merenpohjan kartoittaminen           aluevalvontalakiin ja osaksi rikoslakiin.
46667: sekä maaperän tutkiminen ilma-aluksesta eräiltä          Lisäksi ehdotetaan pienehköjä muutoksia ri-
46668: osin. Luvanvaraista olisi nykyiseen tapaan lisäk-     koslakiin sisältyvään valtionrajarikoksen sään-
46669: si tiettyjen ilmailulta rajoitettujen alueiden sekä   telyyn sekä ampuma-aselakiin ja ulkomaalaisla-
46670: sotilaallisten kohteiden kuvaaminen ilmasta.          kiin.
46671:    Lisäksi laissa ehdotetaan säädettäväksi, että          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
46672: vesiliikenne voidaan tilapäisesti keskeyttää esi-     maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
46673: merkiksi aluevalvontaan liittyvän etsinnän ajak-      on hyväksytty ja vahvistettu.
46674: 
46675: 
46676: 
46677:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46678: 
46679: Perustelut                                               Hallintovaliokunta painottaa sitä, että suoja-
46680:                                                       aluesäännösten tarkoituksena on osaltaan var-
46681: Yleistä                                               mistaa Suomen alueellista koskemattomuutta.
46682: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Rajoitussäännösten tarpeellisuutta on arvioitava
46683: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     siten tästä lähtökohdasta.
46684: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-      Valiokunta korostaa, että säännös, jolla laite-
46685: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          sukeltaminen ehdotetaan tietyillä alueilla luvan-
46686: hyväksymistä jäljempänä esitetyin huomautuk-          varaiseksi, ei varsinaisesti puutu liikkumisva-
46687: sin.                                                  pauteen. Suoja-alueella saisi siten jatkossakin
46688:                                                       pääsääntöisesti yleisesti liikkua.
46689: Sukeltamiseen liittyvä lupamenettely                     Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-
46690: Laissa erikseen säädettävät toimenpiteet olisi-       rusteella, että kaavaillut suoja-alueet tulisivat
46691: vat suoja-alueella luvanvaraisia. Sukeltajia          kattamaan vain noin 5 prosenttia Suomenlahden
46692: edustavat valiokunnassa kuullut järjestöt ovat        vesialueesta. Toisin sanoen 95 prosenttia vesi-
46693: esittäneet, että aluevalvontalain 17 §:n 1 mo-        alueesta olisi sellaista, jolle sukelluslupaa ei
46694: mentin 1 kohta, jossa muun muassa laitesukel-         edellytettäisi. Saman selvityksen mukaan tun-
46695: lus ehdotetaan säädettäväksi luvanvaraiseksi          nettujen hylkyjen osuus suoja-alueilla ja niiden
46696: suoja-alueella, tulisi poistaa.                       ulkopuolisilla vesialueilla noudattaa edellä to-
46697: 
46698: 
46699: 16
46700: Liite 2 - Ha VL 11/2000 vp                                      Pu VM 3/2000 vp- HE 38/2000 vp
46701: 
46702: 
46703: dettua prosenttijakautumaa. Pohjanlahdelle suo-      Poliisin käytössä olevat ajoneuvot
46704: ja-alueita ei olisi tarkoitus perustaa.              Suomalaisesta käytännöstä poiketen eräissä
46705:    Valiokunnan käsityksen mukaan sukeltami-          maissa poliisilla on käytössään ajoneuvoja, jot-
46706: nen on pääsääntöisesti suunniteltua toimintaa.       ka luokitellaan selvästi sotilasajoneuvoiksi. So-
46707: Tällöin luvan hakemiseenkin on yleensä helppo        tilasajoneuvon maahantuloon luvan myöntäisi
46708: varautua etukäteen, jos sukellus suuntautuu suo-     ehdotetun lain 10 §: n perusteella pääesikunta.
46709: ja-alueelle. Kuten hallituksen esityksen liitteenä   Eräissä maissa poliisi toimii kahdessa eri organi-
46710: olevan asetusluonnoksen 12 §:stä käy ilmi, lupa-     saatiossa, joista toinen on puhtaasti poliisitoi-
46711: menettely on mahdollista järjestää varsin jousta-    minnallinen ja toinen sotilaallisesti organisoitu-
46712: vaksi. Niinpä lupa voitaisiin myöntää jopa ka-       nut, joka sekin suorittaa poliisi tehtäviä. Viimek-
46713: lenterivuodeksi kerrallaan ja asia voitaisiin rat-   si mainittu organisaatio voi olla myös varustettu
46714: kaista, vaikka esimerkiksi sukellukseen osallis-     ajoneuvoin, jotka vastaavat ehdotetun 4 §:n 1
46715: tuvien nimet eivät vielä olisikaan tiedossa.         momentissa tarkoitettua sotilasajoneuvoa. Esi-
46716:    Asetusluonnoksen 13 §:n mukaan lupa voitai-       merkiksi kansainvälistä siviilipoliisitoimintaa
46717: siin myöntää yksinkertaistetussa menettelyssä,       voidaan harjoitella yhteistoiminnassa sellaisen
46718: jolloin se käytännössä lähenee ilmoitusmenette-      maan poliisin kanssa, jossa toimintaan osallis-
46719: lyä. Koska aluevalvonta on ympärivuorokautis-        tuu sotilaallisesti organisoituun poliisiin kuulu-
46720: ta toimintaa, luvan voisi saada yksinkertaistetus-   vaa henkilöstöä. Valiokunta kiinnittää huomiota
46721: sa menettelyssä tarvittaessa myös viikonlopun        siihen, että tällaiseen harjoitukseen osallistuvan
46722: aikana. Valiokunnan mielestä menettelyä tulee        poliisiorganisaation sotilasajoneuvon maahantu-
46723: harkita järjestettäväksi jopa niin, että lupa voi-   lolupa voitaisiin myöntää joustavasti.
46724: daan myöntää tietylle, jopa Iaajahkolie alueelle,
46725: pitemmäksi ajaksi ja sitten ilmoittaa esimerkiksi    Lausunto
46726: sähköpostilla taikka mahdollisesti puhelimella,
46727: sukeltajien nimet, sukelluspaikka ja ajankohta.      Lausuntaoaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
46728:                                                      ti esittää,
46729: 
46730:                                                            että puolustusvaliokunta ottaa huo-
46731:                                                            mioon, mitä edellä on esitetty.
46732: 
46733: 
46734: Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 2000
46735: 
46736: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46737:      pj.      Matti Väistö /kesk                               Heli Paasio /sd
46738:      vpj.     Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotia /kesk
46739:      jäs.     Nils-Anders Granvik /r                           Pekka Ravi /kok
46740:               Rakel Hiltunen /sd                               Petri Salo /kok
46741:               Esko Kurvinen /kok                               Arto Seppälä /sd
46742:               Lauri Kähkönen /sd                               Jari Vilen /kok
46743:               Kari Kärkkäinen /skl                       vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
46744: 
46745: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
46746: 
46747:               valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
46748: 
46749: 
46750: 
46751: 3   200621*                                                                                          17
46752:                                                                PuVL 1/2000 vp - HE 172/1999 vp
46753: 
46754: 
46755: 
46756: 
46757: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
46758: 1/2000 vp
46759: 
46760: Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista an-
46761: netun lain muuttamisesta
46762: 
46763:                                                                     Perustuslakivaliokunnalle
46764: 
46765: 
46766:                                            JOHDANTO
46767: 
46768: Vireilletulo                                        - hallintojohtaja Heikki Aaltonen, Valtioneu-
46769: Eduskunta on 7 päivänä joulukuuta 1999 lähettä-       voston kanslia
46770: nyt perustuslakivaliokuntaan valmisteltavasti       - linjanjohtaja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainmi-
46771: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi puo-      nisteriö
46772: lustusvoimista annetun lain muuttamisesta (HE       - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
46773: 172/1999 vp) ja samalla määrännyt, että puolus-       ministeriö
46774: tusvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-      - osastopäällikkö Juhani Uusitalo ja lainsää-
46775: sa perustuslakivaliokunnalle.                         däntöneuvos Tarja Oksanen, sisäasiainminis-
46776:                                                       teriö
46777:                                                     - neuvonantaja Martti Manninen, Tasavallan
46778: Asiantuntijat
46779:                                                       Presidentin kanslia
46780: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - kenraalimajuri Kari Rimpi ja asessori Kaari-
46781: - vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen,         na Buure-Hägglund, Pääesikunta.
46782:   puolustusministeriö
46783: 
46784: 
46785:                                     HALLITUKSEN ESITYS
46786: 
46787: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi etupääs-     puolustusvoimain komentajan esittelystä niin
46788: sä perustuslakiuudistukseen liittyvät muutokset     sanotussa kabinettiesittelyssä valtioneuvoston
46789: puolustusvoimista annettuun lakiin. Uusi Suo-       ulkopuolella. Puolustusministerillä olisi oikeus
46790: men perustuslaki edellyttää, että tasavallan pre-   olla esittelyssä läsnä ja lausua käsityksensä esi-
46791: sidentin tehtävistä ja toimivallasta säädetään      teltävistä sotilaskäskyasioista.
46792: lailla.                                                Tasavallan presidentti voisi omasta aloittees-
46793:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi perustuslain      taan tai puolustusministerin tekemästä esityk-
46794: 58 §:n 5 momentissa säädetyn mukaisesti sään-       sestä siirtää puolustusvoimain komentajan esit-
46795: nökset tasavallan presidentin päätöksenteko-        telemän sotilaskäskyasian ratkaistavakseen val-
46796: menettelystä sotilaskäskyasioissa. Tarkoitukse-     tioneuvostossa niin sanotussa presidentin esitte-
46797: na on ulottaa parlamentaarinen vastuu myös pre-     lyssä, jossa presidentti päättäisi asiasta puolus-
46798: sidentin päätöksentekoon sotilaskäskyasioissa.      tusministerin esittelystä ilman valtioneuvoston
46799: Esityksen mukaan tasavallan presidentti päättäi-    ratkaisuehdotusta. Puolustusvoimain komenta-
46800: si sotilaskäskyasioista edelleen pääsääntöisesti    jana olisi oikeus olla läsnä presidentin esittelys-
46801: 
46802: 
46803: HE 17211999 vp                                                                                  200431
46804: PuVL 112000 vp -HE 172/1999 vp
46805: 
46806: 
46807: sä siirretystä asiasta päätettäessä ja lausua siitä       Perustuslaista johtuvina muina muutoksina
46808: käsityksensä.                                          ehdotetaan puolustusvoimien virkamiehen vir-
46809:    Esityksen mukaan tasavallan presidentin pää-        kaan nimittämistä ja tehtävään määräämistä sekä
46810: tettäviä sotilaskäskyasioita puolustusvoimissa         sotilasarvossa ylentämistä koskevat tasavallan
46811: olisivat sotilaallisen puolustuksen keskeiset pe-      presidentin nykyisiä asetustasoisia toimivalta-
46812: rusteet, sotilaallisen puolustusvalmiuden mer-         säännöksiä vastaavat säännökset siirrettäväksi
46813: kittävät muutokset, sotilaallisen puolustuksen         lain tasolle puolustusvoimista annettuun lakiin.
46814: toteuttamisen periaatteet sekä muut sotilaallista         Edelleen lakiin ehdotetaan lisättäväksi Maan-
46815: toimintaa ja sotilaallista järjestystä koskevat laa-   puolustuskorkeakoulun ja Maanpuolustusopis-
46816: jakantoiset tai periaatteellisesti merkittävät         ton antamia päätöksiä koskevat muutoksenhaku-
46817: asiat.                                                 säännökset hallintolainkäyttölain edellyttämällä
46818:    Puolustusvoimain komentaja ratkaisisi muut          tavalla. Muun lainsäädännön uudistumisesta
46819: kuin presidentin päätettäväksi kuuluvat sotilas-       johtuen puolustusvoimien tehtäviin ehdotetaan
46820: käskyasiat, jollei niitä ole säädetty tai määrätty     lisättäväksi velvollisuus osallistua pelastustoi-
46821: muun sotilasesimiehen ratkaistaviksi. Puolus-          mintaan.
46822: tusvoimain komentajan ja hänen alaistensa soti-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
46823: lasesimiesten välisestä toimivallan jaosta soti-       maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
46824: laskäskyasioissa voitaisiin säätää tasavallan pre-     sa 1 päivänä maaliskuuta 2000.
46825: sidentin asetuksella.
46826: 
46827: 
46828:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46829: 
46830: Yleisperustelut                                        Huomionarvoista on, että tasavallan presidentin
46831: Puolustusvaliokunta tarkastelee lausunnossaan          toimivalta sotilaalliseen maanpuolustukseen liit-
46832: lakiehdotusta ennen muuta tasavallan presiden-         tyvissä asioissa ei rajoitu pelkästään presidentin
46833: tin sotilaskäskyasioita koskevan päätöksenteko-        ylipäällikön valtaan kuuluviin asioihin, vaan
46834: menettelyn osalta.                                     presidentti tekee tähän liittyviä päätöksiä myös
46835:    Kuten hallituksen esityksessä on todettu, tasa-     tasavallan presidenttinä. Tässä ominaisuudessa
46836: vallan presidentin ratkaistaviin kuuluvien soti-       presidentti päättää sodasta ja rauhasta eduskun-
46837: laskäskyasioiden päätöksentekomenettelyn uu-           nan suostumuksella ja antaa määräyksen liike-
46838: distamisen keskeisenä tavoitteena on menette-          kannallepanosta valtioneuvostossa. Myös Suo-
46839: lyn parlamentaaristen piirteiden vahvistaminen.        men osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakun-
46840: Perustuslain 58 §:n 5 momentin edellyttämä mi-         tien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjes-
46841: nisterin myötävaikutus ja parlamentaarinen vas-        tön päätökseen perustuvaan rauhanturvaamistoi-
46842: tuu puolustusvoimia koskevissa sotilaskäsky-           mintaan annetuissa laeissa (514/1984) sääde-
46843: asioissa ehdotetaan toteutettavaksi siten, että        tään presidentin toimivallasta.
46844: puolustusministerillä olisi oikeus olla läsnä sekä        Sotilaskäskyasian käsitettä ei ole kattavasti ja
46845: lausua käsityksensä puolustusvoimain komenta-          tyhjentävästi tähän mennessä määritelty säädös-
46846: jan esitellessä sotilaskäskyasioita tasavallan pre-    tasolla. Aina ei ole ollut edes pääteltävissä, onko
46847: sidentille. Esityksessä tätä on perusteltu sillä,      asiaa käsitelty hallinto- vai sotilaskäskyasiana.
46848: että sotilaallisen maanpuolustuksen alalla puo-        Puolustusvaliokunta pitää hyvänä, että presiden-
46849: lustusministerin asema on keskeinen.                   tin sotilaskäskyasioiden päätöksentekomenette-
46850:    Tasavallan presidentti on myös uuden perus-         ly selkiytyy, kun lailla säädetään, mistä asioista
46851: tuslain mukaan puolustusvoimien ylipäällikkö.          presidentti päättää sotilaskäskyasioiden päätök-
46852: Ylipäällikkyyteen kuuluu oikeus antaa sotilas-         sentekomenettelyssä.
46853: käskyjä ja päättää sotilaallisista nimitysasioista.
46854: 
46855: 2
46856:                                                                    Pu VL 1/2000 vp -     HE 172/1999 vp
46857: 
46858: 
46859: 
46860:    Tähän asti noudatetun käytännön mukaan ta-           hän joutuisi ylipäällikkönä tarpeettomasti puut-
46861: savallan presidentti on ennakolta ottanut kantaa        tumaan operatiivisen tason kautta sotatoimien
46862: keskeisiin puolustusvoimia koskeviin asioihin,          johtamiseen tai puolustusvoimien jokapäiväisen
46863: joista puolustusvoimain komentaja on häntä in-          elämän ja toiminnan yksityiskohtiin.
46864: formoinut. Tämän jälkeen puolustusvoimain ko-              Puolustusvoimain komentajana olisi yleistoi-
46865: mentaja on tehnyt varsinaiset päätökset. Presi-         mivalta muissa kuin presidentin päätettäväksi
46866: dentin päätettäväksi sotilaskäskyasioiden esitte-       osoitetuissa sotilaskäskyasioissa. Puolustusvoi-
46867: lymenettelyssä on saatettu sotilasarvossa ylentä-       main komentajan ja alempien sotilasesimiesten
46868: miseen sekä sotilaallisiin perinteisiin liittyviä       välisestä toimivallan jaosta voitaisiin vastaisuu-
46869: asioita. Onkin tärkeää huomata, että sen lisäksi,       dessa säätää tasavallan presidentin asetuksella.
46870: että sotilaskäskyasioiden päätöksentekomenet-              Lakiehdotus vastaa näiltä osin niitä vaatimuk-
46871: tely lainmuutoksen jälkeen parlamentarisoituu,          sia, jotka eduskunta käsitellessään perustuslaki-
46872: presidentin muodollisesti sotilaskäskyasioilla          esitystä asetti. Lakiin on ehdotettu otettavaksi
46873: päätettävien asioiden määrä lisääntyy.                  toimivallan jakoa koskevat perussäännökset
46874:                                                         sekä sotilaskäskyasioiden määritelmänomainen
46875: Yksityiskohtaiset perustelut                            luonnehdinta.
46876: 
46877: 8 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi soti-         8 b §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tasa-
46878: laskäskyasioiden osalta toimivallan jaosta tasa-        vallan presidentin päätöksentekomenettelystä
46879: vallan presidentin, puolustusvoimain komenta-           sotilaskäskyasioissa.
46880: jan ja muun sotilasesimiehen kesken. Kuten py-             Perustuslain 58 §:n 5 momentin edellyttämä
46881: kälän perusteluissa on todettu, tarkoitus ei ole        ministerin myötävaikutus ja parlamentaarinen
46882: muuttaa sotilaskäskyasioiden piiriä nykyisestä,         vastuu puolustusvoimia koskevissa sotilaskäs-
46883: vaan ainoastaan täsmentää ja selkeyttää säänte-         kyasioissa ehdotetaan toteutettavaksi siten, että
46884: lyä.                                                    puolustusministerillä olisi oikeus olla läsnä sekä
46885:    Tarkoitus on, että presidentti päättää säännök-      lausua käsityksensä puolustusvoimain komenta-
46886: sessä nimenomaan mainittujen asioiden lisäksi           jan esitellessä sotilaskäskyasioita tasavallan pre-
46887: kaikista laajakantoisista ja periaatteellisesti tär-    sidentille. Kuten esityksen perusteluissakin on
46888: keistä sotilaskäskyasioista, joista häntä on -          todettu, puolustusvoimien parlamentaarisen val-
46889: kuten edellä on todettu - tähän asti ainoastaan         vonnan kannalta on perustelua, että puolustus-
46890: informoitu. Ehdotettu säännös sisältää myös so-         ministerillä on läsnäolo- ja puheoikeus presiden-
46891: tilaskäskyasioiden aineellista sisältöä täsmentä-       tin käsitellessä sotilaskäskyasioita kabinettiesit-
46892: vän luonnehdinnan. Sotilaskäskyasioita on sään-         telyssä.
46893: nöksessä luonnehdittu puolustusvoimien soti-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kes-
46894: laallista toimintaa ja sotilaallista järjestystä kos-   keinen kysymys on, täyttyykö ministerin myötä-
46895: keviksi asioiksi. Tällaisia asioita ovat esimer-        vaikutusta koskeva vähimmäisvaatimus, jos
46896: kiksi puolustusvoimien sotilaallisten toimenpi-         puolustusministerin läsnäolo ei ole presidentin
46897: teiden valmisteluun ja toteuttamiseen, sotilas-         päätöksenteon edellytys, vaan ministerillä on ai-
46898: koulutukseen ja sotilasarvossa ylentämiseen             noastaan oikeus olla läsnä ja lausua käsityksen-
46899: sekä sotilaallisen joukon hengen, kurin ja järjes-      sä puolustusvoimain komentajan esitellessä soti-
46900: tyksen ylläpitoon liittyvät asiat.                      laskäskyasiaa. Ehdotuksen perusteluissa on pi-
46901:    Tasavallan presidentin ylipäällikkönä päättä-        detty oleellisena ja tärkeänä, että puolustusmi-
46902: miä sotilaskäskyasioita on tarkemmin eritelty           nisterin läsnäolo kabinettiesittelyssä on vastai-
46903: 8 a §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa. Valio-       suudessa säännönmukaista. Välttämättömänä on
46904: kunnan saaman selvityksen mukaan tasavallan             pidetty sitä, että ministeri saa tiedon kaikista
46905: presidentille on tarkoitus esitellä päätettäväksi       presidentin päätettäväksi esiteltävistä sotilas-
46906: strategisen tason asiakokonaisuudet ilman, että         käskyasioista. Kokonaisuutena ehdotettu pää-
46907: 
46908: 
46909:                                                                                                          3
46910: PuVL l/2000 vp- HE 172/1999 vp
46911: 
46912: 
46913: töksentekojärjestelmä edellyttää asioiden val-                teltäessä, jollei painavasta syystä muuta
46914: misteluvaiheeseen ulottuvaa yhteistyötä puolus-               johdu.
46915: tusministeriön ja puolustusvoimienjohdon välil-
46916: lä.                                                    8 c §. Pykälässä säädetään sotilaallisista mmi-
46917:     Puolustusvaliokunta pitää ministerin myötä-        tysasioista. Tasavallan presidentti käyttäisi ni-
46918: vaikutuksen käytännön muotojen näkökulmasta            mitystoimivaltaansa valtioneuvostossa tai tasa-
46919: tärkeänä sitä, että puolustusministeri on läsnä        vallan presidentin valtioneuvoston ulkopuolella
46920: sotilaskäskyasiaa presidentille esiteltäessä, jol-     tapahtuvassa sotilaallisten nimitysasioiden pää-
46921: lei painavasta syystä muuta johdu. Ehdotettua          töksentekomenettelyssä. Näiltä osin presidentin
46922: lakia tulisi valiokunnan mielestä yleisemminkin        päätöksenteko ei välttämättä edellytä ministerin
46923: tulkita ja soveltaa perustuslain 58 §:n 5 momen-       myötävaikutusta.
46924: tin säännöksen mukaisesti; presidentti päättää            Ehdotetussa 8 c §:n 1 momentissa tarkoitet-
46925: sotilaskäskyasioista ministerin myötävaikutuk-         tuihin virkoihin nimittämistä ja tehtävään mää-
46926: sella.                                                 räämistä koskevat päätökset tasavallan presi-
46927:     Puolustusvoimien tehtävien erityisestä luon-       dentti tekisi valtioneuvostossa sen ratkaisuehdo-
46928: teesta johtuen presidentillä tulee kiireellistä rat-   tuksesta.
46929: kaisua vaativassa poikkeuksellisessa erityis-             8 c §:n 1 momentin ensimmäisessä virkkees-
46930: tilanteessa olla mahdollisuus päättää sotilaskäs-      sä säännellään sekä virkaan nimittämistä että
46931: kyasiasta, vaikka puolustusministeri tai tämän         tehtävään määräämistä. Toisessa virkkeessä
46932: sijainen olisi estynyt olemaan kabinettiesittelys-     puolestaan käytetään määritettä "nimittämistä
46933: sä läsnä. Välttämätöntä kuitenkin on, että minis-      koskevan päätöksen". Tarkoituksena on saadun
46934: teri saa tällöinkin tiedon presidentin päätettä-       selvityksen mukaan nykykäytännön ja lakiehdo-
46935: väksi esiteltävästä sotilaskäskyasiasta. Ministe-      tuksen perustelujenkin mukaisesti, että sekä ni-
46936: rin myötävaikutus edellyttää lisäksi, että presi-      mittämisestä että tehtävään määräämisestä pää-
46937: dentti ja ministeri ovat ennen päätöksentekoa          tetään samassa järjestyksessä. Puolustusvalio-
46938: yhteydessä keskenään.                                  kunta esittää perustuslakivaliokunnalle,
46939:     Puolustusministerillä tulee olla tieto kaikista           että se muuttaa 8 c §:n 1 momentin toisen
46940: presidentin päätettäväksi esiteltävistä sotilas-              virkkeen kuulumaan selvyyden vuoksi
46941: käskyasioista myös sen vuoksi, että ministerillä              seuraavasti: "Presidentti tekee nimittä-
46942: on oltava mahdollisuus tehdä esitys asian siirtä-             mistä ja tehtävään määräämistä koske-
46943: misestä presidentin valtioneuvostossa ratkaista-              van päätöksen valtioneuvostossa sen rat-
46944: vaksi. Presidentin valtioneuvostossa ratkaista-               kaisuehdotuksesta."
46945: vaksi siirretystä sotilaskäskyasiasta presidentti
46946: päättäisi puolustusministerin esittelystä ilman        Eduskuntakäsittelyssä olevassa ulkoasianhallin-
46947: valtioneuvoston ratkaisuehdotusta.                     tolaissa on tarkoitus määritellä, millä edellytyk-
46948:     Jotta päätöksentekomenettelyn uudistamisen         sillä ja missä tehtävissä puolustusvoimien virka-
46949: keskeisenä tavoitteena oleva parlamentaaristen         miehiä voi toimia edustustossa ja mikä on näi-
46950: piirteiden vahvistaminen toteutuisi mahdolli-          den henkilöiden asema. Ulkoasianhallintolakia
46951: simman hyvin ja jotta parlamentaarinen vastuu-         valmisteltaessa sotilasedustajan nimike katsot-
46952: kate ulotettaisiin presidentin päätöksentekoon         tiin siinä määrin vakiintuneeksi, että se haluttiin
46953: sotilaskäskyasioissa mahdollisimman pitkälle,          sisällyttää ulkoasiainhallintolain 25 §:ään. Soti-
46954: puolustusvaliokunta esittää perustuslakivalio-         lasedustajan nimikettä ei kuitenkaan ole sisälly-
46955: kunnalle,                                              tetty puolustusvoimista annetun lain 8 c §:ään
46956:        että se harkitsee säännöksen muuttamista        hallituksen ehdottamassa muodossa. Säännös-
46957:        siten, että puolustusministerin tulee olla      ten välisen yhteyden vuoksi sotilasedustajan ni-
46958:        läsnä sotilaskäskyasiaa presidentille esi-      mikkeen mainitseminen molemmissa säännök-
46959: 
46960: 
46961: 
46962: 4
46963:                                                                  Pu VL 1/2000 vp -HE 172/1999 vp
46964: 
46965: 
46966: 
46967: sissä olisi johdonmukaista. Puolustusvaliokunta              ratkaistaan sotilaskäskyasioiden päätök-
46968: esittää perustuslakivaliokunnalle,                           sentekoa vastaavassa kabinettimenette-
46969:        että se muuttaa 8 c §:n 1 momenttia siten,            lyssä.
46970:        että siihen lisätään sotilasedustajan nimi-
46971:        ke.                                             Muuta. Puolustusvaliokunnalla ei ole huomaut-
46972:                                                        tamista lakiehdotukseen siltä osin kuin siinä kä-
46973: Erityisessä sotilaallisten nimitysasioiden menet-      sitellään tasavallan presidentin asetuksenanto-
46974: telyssä presidentti päättäisi 8 c §:n 2 momentis-      valtaa, muutoksenhakukieltoa tai pelastustehtä-
46975: sa tarkoitetusta nimittämisestä ja tehtävään mää-      vien säätämistä puolustusvoimien tehtäväksi.
46976: räämisestä. Jälkimmäisessä tapauksessa presi-
46977: dentti päättäisi nimitysasioista puolustusvoi-         Lausunto
46978: main komentajan esittelystä. Puolustusministe-         Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
46979: rillä ei olisi oikeutta olla sotilaallisten nimitys-   kunnioittavasti esittää perustuslakivaliokunnal-
46980: asioiden esittelyssä läsnä. Vaikka ehdotetulle         le lausuntonaan,
46981: sääntelytavalle ei saadun selvityksen mukaan
46982: valtiosääntöoikeuden näkökulmasta ole estettä,               että perustuslakivaliokunta mietintöä
46983: puolustusvaliokunta esittää perustuslakivalio-               laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
46984: kunnalle,                                                    lausunnossa on esitetty.
46985:        että se harkitsee säännöksen muuttamista
46986:        siten, että myös sotilaalliset nimitysasiat
46987: 
46988: 
46989: Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 2000
46990: 
46991: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46992: 
46993:     pj.    Ilkka Kanerva /kok                                    Reijo Laitinen /sd
46994:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                                    Raimo Mähönen /sd
46995:     jäs.   Klaus Bremer /r                                       Lauri Oinonen /kesk
46996:            Reijo Kallio /sd                                      Pauli Saapunki /kesk
46997:            Juha Karpio /kok                                      Ismo Seivästö /skl
46998:            Antero Kekkonen /sd                                   Harry Wallin 1sd
46999:            Seppo Lahtela /kesk                             vjäs. Tuija Nurmi /kok.
47000: 
47001: 
47002: 
47003: 
47004:                                                                                                       5
47005:                                                                Pu VL 2/2000 vp -    MinS 1/2000 vp
47006: 
47007: 
47008: 
47009: 
47010: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
47011: 2/2000 vp
47012: 
47013: Liikenneministeriön selvitys laivojen uloslipu-
47014: tuksesta
47015: 
47016:                                                                           Liikenneministeriölle
47017: 
47018: 
47019:                                            JOHDANTO
47020: 
47021: Vireilletulo                                        - kansliapäällikkö Juhani Korpela, liikenne-
47022: Puolustusvaliokunta on päättänyt 15 pa1vana           ministeriö
47023: helmikuuta 2000 pyytää liikenneministeriöitä        - yleissihteeri, eversti Markku Arola, puolus-
47024: selvityksen laivojen ulosliputuksesta valtiopäi-      tusneuvosto
47025: väjärjestyksen 53 §:n 2 momentissa tarkoitetul-     - apulaisosastopäällikkö Seppo Autio, Huolto-
47026: la tavalla.                                           varmuuskeskus
47027:                                                     - ylijohtaja Heikki Muttilainen, merenkulkulai-
47028: Asiantuntijat                                         tos.
47029: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
47030: 
47031: 
47032: 
47033:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47034: 
47035: Perustelut                                          ristä. Suositusten tavoitteena on varmistaa jäsen-
47036:                                                     maiden kauppalaivastojen kilpailukyky sekä
47037: Taustaa                                             harmonisoida jäsenmaiden hyväksymät ja to-
47038: Suomessa tällä hetkellä maksettava varustamo-       teuttamat tukitoimenpiteet. Suomi oli mukana
47039: elinkeinon tuki on keskeisesti ulkomaanliiken-      laatimassa ja hyväksymässä em. suositukset. Ne
47040: teen kauppa-alusluettelosta annetun lain nojalla    on hyväksytty ja toimeenpantu lähes kaikissa
47041: myönnettävän tuen varassa. Liikenneministe-         EU:n jäsenmaissa. Poikkeuksen muodostavat
47042: riön selvitysten mukaan tuen osuus on ollut alus-   Suomi ja osittain Ruotsi.
47043: tyypistä riippuen noin 20-24 prosenttia alusten         Komission suositusten keskeiset tukimuodot
47044: miehityskustannuksista. Tämä tukimuoto on           koskevat alusten työvoimakustannuksia ja va-
47045: vastannut sille asetettuja tavoitteita ja Suomen    rustamoyhtiöiden verotusta. Työvoimakustan-
47046: lipun alla purjehtiva kauppalaivasto on kehitty-    nusten osalta komissio suosittaa, että työnanta-
47047: nyt myönteisesti aina viime vuosiin asti.           jan maksamat kaikki sosiaalikustannukset palau-
47048:    Kilpailun kiristyessä myös Euroopan rannik-      tetaan tukena varustamoille, samoin merenkul-
47049: koliikenteessä ja valtioiden tukitoimenpiteiden     kijoiden merityötulosta maksamat verot. Varus-
47050: saadessa erilaisia muotoja EU:n komissio hy-        tamoiden verotuksen osalta komissio esittää siir-
47051: väksyi keväällä 1997 suositukset varustamoelin-     tymistä ns. tonnistoveroon eli luopumista nykyi-
47052: keinolle myönnettävistä tukimuodoista ja -mää-      sestä tulokseen perustuvasta elinkeinoverosta.
47053: 
47054: 
47055: MinS 1/2000 vp                                                                                  200306
47056: PuVL 2/2000 vp- MinS 1/2000 vp
47057: 
47058: 
47059:     Euroopan unionin muiden jäsenmaiden toteu-         teriaalia ei ole mahdollista eikä tarkoituksenmu-
47060: tettua komission suosittamat tukitoimenpiteet on       kaista varastoida kriisiajan tarvetta varten. Val-
47061: Suomen varustamoelinkeino joutunut vaikeaan            miuden kohottamiseen liittyen tarvitaan myös
47062: kilpailutilanteeseen. Varustamoiden rakennutta-        varautumisen kannalta tärkeän materiaalin meri-
47063: mat uudet alukset rekisteröidään muihin ED-            kuljetuksia. Yhdessä varustamoiden kanssa on-
47064: maihin ja useissa varustamoissa on ilmoitettu          kin tehty hyvin yksityiskohtaiset valmiussuunni-
47065: harkittavan ulosliputtamista. Suomesta on myy-         telmat tärkeiden kuljetusten suojaamisesta eri-
47066: ty pois useita aluksia ja toisaalta ulkomaille on      laisissa kriisitilanteissa.
47067: rekisteröity jo monta alusta.                             Ulkomailla rekisteröityä alusta koskevat
47068:     Euroopan unionin hyväksymät uudet meren-           asianomaisen maan omat säädökset. Näin ollen
47069: kulun valtiontukea koskevat suuntaviivat heijas-       niiden kytkeminen varautumistyöhön ei ole juu-
47070: tavat voimakasta tahtoa pysäyttää tonniston pa-        ri mahdollista. Vain Suomen lipun alla purjehti-
47071: ko. Eräänä perusteena suosituksille ovat olleet        va kauppalaivasto on varmuudella saatavissa
47072: kriisivalmiusnäkökohdat. Kriisitilanteessa ton-        kriisin aikana hoitamaan Suomen kannalta vält-
47073: niston kysyntä kasvaa, rahdit nousevat ja nor-         tämättömän ulkomaankaupan kuljetuksia.
47074: maalisti käytössä olevan tonniston saatavuus              Osana Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiik-
47075: heikkenee.                                             kaa valtioneuvosto on huoltovarmuuden tavoit-
47076:     Suomi on poikkeuksellisen herkkä kriiseille,       teista vuonna 1995 antamassaan päätöksessä
47077: koska Suomen ulkomaankaupan kuljetuksiin tar-          kiinnittänyt erityistä huomiota merikuljetusten
47078: vitaan jäävahvisteista tonnistoa, jonka saata-         varmistamiseen kriisitilanteiden varalta. Päätök-
47079: vuus markkinoilta on varsin rajallista. Suomes-        sen mukaan ulkomaankaupan kuljetusten turvaa-
47080: sa onkin perinteisesti harjoitettu politiikkaa, jon-   miseksi ylläpidetään Suomessa rekisteröityä jää-
47081: ka päämääränä on ollut jäävahvisteisen tonnis-         vahvisteista aluskalustoa. Nykyisen hallituksen
47082: ton saaminen Suomen lipun alle hoitamaan Suo-          hallitusohjelmassa on todettu: "Hallitus laatii
47083: men ulkomaankaupan kuljetuksia. Keinoina on            kansallisen merenkulun ja huoltovarmuuden tur-
47084: käytetty verohuojennuksia ja rakentamistukia.          vaamiseksi Suomen kauppalaivaston kilpailu-
47085:     Myös Suomen merenkulun maksujärjestelmä            edellytyksiä parantavan ohjelman."
47086: on rakennettu sellaiseksi, että se suosii säännöl-
47087: lisesti Suomeen liikennöivää jäävahvisteista           Johtopäätöksiä
47088: tonnistoa. Suomen oman kauppalaivaston mah-            Puolustusvaliokunta katsoo, että suomalaisten
47089: dollisuudet selviytyä kriisiajan kuljetustarpees-      kauppa-alusten kustannustaso tulee saattaa eu-
47090: ta ovatkin tähän saakka olleet varsin tyydyttä-        rooppalaisittain kilpailukykyiseksi palauttamai-
47091: vät. Normaaliaikoina kuljetuksia on hoitamassa         la sotu-maksut tukena varustamoille ja siirty-
47092: myös runsaasti ulkomaista jäävahvisteista ton-         mällä ns. tonnistoveroon. Mikäli lisätukitoimen-
47093:  nistoa, mutta vakavan kriisin tilanteessa vain ko-    piteisiin ei ryhdytä, suomalaisen kauppalaivas-
47094: timainen tonnisto on varmuudella käytettävissä         ton kilpailukyky heikkenee edelleen olennaises-
47095: kuljetusten hoitamiseen.                               ti. Suomalaisten varustamoiden kilpailuasema ja
47096:     Jäävahvisteisen tonniston rakentaminen tulee       suomalaisten merenkulkijoiden työllisyys on
47097: kalliimmaksi kuin jäävahvistamattoman. Se on           turvattava käyttämällä vastaavia tukimuotoja
47098:  myös käyttökustannuksiltaan kalliimpaa, koska         kuin muissa Euroopan unionin jäsenvaltioissa.
47099:  jäävahvistus vie osan aluksen lastikapasiteetis-      Suomen uskottavan puolustuksen ja siihen liitty-
47100:  ta. Jo tämänkin vuoksi edellä todetut tukijärjes-     vän kriisi- ja huoltovarmuuden turvaamiseksi on
47101:  telyt ovat olleet välttämättömiä jäävahvisteisen      pikaisesti ryhdyttävä sellaisiin toimenpiteisiin,
47102:  tonniston kilpailukyvyn turvaamiseksi.                jotka varmistavat jäävahvisteisen kauppalaivas-
47103:      Merikuljetusten häiriötön toiminta on maan-       ton säilymisen suomalaisessa omistuksessa.
47104:  puolustuksen kannalta eräs toiminnan perusedel-
47105:  lytyksistä. Kaikkea varautumiseen liittyvää ma-
47106: 
47107: 
47108: 2
47109:                                                              Pu VL 2/2000 vp- MinS 1/2000 vp
47110: 
47111: 
47112: Lausunto
47113: Saattaessaan tämän lausunnon liikenneministe-
47114: riön tietoon puolustusvaliokunta kunnioittaen
47115: esittää eduskunnalle,
47116: 
47117:       että tämä lausunto asian merkittävyy-
47118:       den vuoksi saatetaan eduskunnan tie-
47119:       toon.
47120: 
47121: 
47122: Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 2000
47123: 
47124: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47125: 
47126:    pj.    Ilkka Kanerva /kok                                Tero Mölsä /kesk
47127:    vpj.   Jaakko Laakso /vas                                Olli Nepponen /kok
47128:    jäs.   Klaus Bremer /r                                   Lauri Oinonen /kesk
47129:           Reijo Kallio /sd                                  Ismo Seivästö /skl
47130:           Seppo Kanerva /kok                                Anni Sinnemäki /vihr
47131:           Juha Karpio /kok                                  Harry Wallin /sd
47132:           Antero Kekkonen /sd                         vjäs. Juha Korkeaoja /kesk (osittain)
47133:           Seppo Lahtela /kesk                               Tuija Nurmi /kok (osittain)
47134:           Reijo Laitinen /sd                                Aulis Ranta-Muotio /kesk (osittain).
47135:           Raimo Mähönen /sd
47136: 
47137: 
47138: 
47139: 
47140:                                                                                                3
47141:                                                                 PuVL 3/2000 vp- HE 20/2000 vp
47142: 
47143: 
47144: 
47145: 
47146: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
47147: 3/2000 vp
47148: 
47149: Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumises-
47150: ta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan
47151: turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen
47152: perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan anne-
47153: tun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liitty-
47154: viksi laeiksi
47155: 
47156:                                                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
47157: 
47158: 
47159:                                             JOHDANTO
47160: 
47161: Vireilletulo                                         - eversti Pekka Majuri ja vanhempi osasto-
47162: Eduskunta on II päivänä huhtikuuta 2000 lähet-         esiupseeri, everstiluutnantti Veli-Pekka Par-
47163: täessään hallituksen esityksen laiksi Suomen           katti, puolustusministeriö
47164: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja       - rauhanturvaamistyöryhmän puheenjohtaja,
47165: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää-      suurlähettiläs Antti Sierla
47166: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin-           - ulkoasiainneuvos Pekka Ojanen, ulkoasiain-
47167: taan annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi sii-      ministeriö
47168: hen liittyviksi laeiksi (HE 20/2000 vp) ulko-        - everstiluutnantti Kari Sainio, Pääesikunta
47169: asiainvaliokuntaan valmisteltavasti käsiteltä-       - Director of Crisis Management and Opera-
47170: väksi samalla määrännyt, että puolustusvalio-          tions Directorate Pieter Feith, NATO, Inter-
47171: kunnan on annettava lausunto ulkoasiainvalio-          national Staff
47172: kunnalle.                                            - everstiluutnantti, puheenjohtaja Pekka Kouri,
47173:                                                        Upseeriliitto ry
47174:                                                      - puheenjohtaja Harri Siren, Päällystöliitto ry
47175: Asiantuntijat
47176:                                                      - puheenjohtaja Heikki Pietilä, Suomen Siniba-
47177: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   rettiliitto ry
47178:                                                      - tutkija Pekka Visuri.
47179: 
47180: 
47181: 
47182:                                     HALLITUKSEN ESITYS
47183: 
47184: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Suomen          jonka mukaan lakia ei sovelleta muuhun rau-
47185: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja       haanpakottamiseksi katsottavaan toimintaan.
47186: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää-    Laki mahdollistaisi suomalaisen rauhanturvaa-
47187: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin-           misorganisaation osallistumisen Yhdistyneiden
47188: taan annettua lakia soveltamisalaa koskevalta        Kansakuntien erityisjärjestön tai viraston pyyn-
47189: osaltaan siten, että siitä poistettaisiin säännös,
47190: 
47191: 
47192: HE 20/2000 vp                                                                                  200568
47193: Pu VL 3/2000 vp -    HE 20/2000 vp
47194: 
47195: 
47196: 
47197: nöstä humanitaariseen operaatioon tai sen suo-       rustuvaan rauhanturvaamistoimintaan annetun
47198: jaamiseen.                                           lain nimike ehdotetaan muutettavaksi rauhantur-
47199:    Edellä mainittua lakia sekä puolustusvoimis-      vaamislaiksi. Tätä tarkoittavat muutokset tehtäi-
47200: ta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi si-       siin myös rikoslakiin, sotilasoikeudenkäyntila-
47201: ten, että rauhanturvaamistoiminnan käytännön         kiin sekä valtioneuvoston oikeuskanslerin ja
47202: toimeenpanotehtävät säädettäisiin puolustusvoi-      eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta
47203: mien varsinaiseksi tehtäväksi.                       annettuun lakiin.                      ·
47204:    Samassa yhteydessä Suomen osallistumisesta           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
47205: Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan tur-          maan noin puoli vuotta sen jälkeen, kun ne on
47206: vallisuus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen pe-      hyväksytty ja vahvistettu.
47207: 
47208: 
47209: 
47210:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47211: 
47212: Perustelut                                           rauhanturvaamisorganisaatio voisi paitsi YK:n
47213: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   ja ETYJ:n myös YK:n erityisjärjestön tai viras-
47214: dun selvityksen perusteella puolustusvaliokunta      ton pyynnöstä osallistua humanitaariseen ope-
47215: puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä.                 raatioon tai sen suojaamiseen. Tavoitteena on
47216:    Puolustusvaliokunta keskittyy lausunnossaan       tällä tavalla tukea myös siviilikriisinhallinnan
47217: kahteen olennaiseen muutokseen hallituksen esi-      edellytyksiä, mitä valiokunta pitää tervetulleena.
47218: tyksessä. Näistä ensimmäinen liittyy rauhantur-         Rauhanturvaamislain soveltamisalan rajausta
47219: vaamislain soveltamisalan muutokseen, jota esi-      koskevan sääntelyn tärkein muutos olisi se, että
47220: tyksessä perustellaan ennen muuta lain tulkin-       lain nykyisen 1 §:n 2 momentin viimeinen lause
47221: nanvaraisuuden vähentämisellä. Toinen merkit-        "eikä muuhun rauhaanpakottamiseksi katsotta-
47222: tävä muutos liittyy kaikkien rauhanturvaamis-        vaan toimintaan" poistettaisiin. Lause lisättiin
47223: toiminnan käytännön valmistelu- ja toimeenpa-        lakiin vuonna 1995 eduskuntakäsittelyvaihees-
47224: notehtävien siirtämiseen puolustusministeriöstä      sa. Ulkoasiainvaliokunta perusteli (Ua VM
47225: puolustusvoimille.                                   21/1995 vp) lisäystä saamailaan selvityksellä,
47226:                                                      jonka mukaan "on mahdollista, että rauhaanpa-
47227: Rauhanturvaamislain soveltamisala.         Puolus-   kottamista tarkoittavaan operaatioon voidaan
47228: tusvaliokunta katsoi Suomen osallistumisesta         ryhtyä myös ilman nimenomaista viittausta lain
47229: sotilaalliseen kriisinhallintaoperaatioon (KFOR)     mainitsemiinYK:nperuskirjan 42 tai 51 arktik-
47230: Kosovossa jätetystä valtioneuvoston selonteos-       laan". Ulkoasiainvaliokunta katsoi puolustusva-
47231: ta antamassaan lausunnossa (Pu VL 2/1999 vp),        liokunnalta saamaansa lausuntoon pohjautuen,
47232: että onnistuneen ja uskottavan kriisinhallinta-      että Suomen ei tule osallistua sellaiseen rauhan-
47233: operaation edellytyksenä on sen perustuminen         turvaamisoperaatioon, johon osaksikaan sisäl-
47234: YK:n tai ETYJ:n mandaattiin, oikein mitoitet-        tyy rauhaanpakottamista.
47235: tuun voimaan, tehokkaaseen johtamisjärjestel-           Puolustusvaliokunta kiinnittää ulkoasiain-
47236: mään sekä selkeisiin voimankäyttösäännöksiin.        valiokunnan huomiota siihen, että rauhanturvaa-
47237: Näistä lähtökohdista on valiokunnan mielestä         mislain 1 §:n 2 momentissa säädetään osallistu-
47238: syytä pitää kiinni myös jatkossa.                    misesta "humanitaariseen operaatioon tai sen
47239:    Valiokunta pitää tärkeänä, että lain nimik-       suojaamiseen". Valiokunta ehdottaa, että 2 mo-
47240: keen muutoksesta huolimatta rauhanturvaamis-         mentissa selvyyden vuoksi säädettäisiin osallis-
47241: toimintaan osallistumisen edellytyksenä olisi        tumisesta "humanitaariseen avustustoimintaan
47242: jatkossakin YK:n turvallisuusneuvoston tai           tai sen suojaamiseen". Tällöin poistuisi myös
47243: ETYJ:n antama mandaatti. Lain soveltamisalaa         ristiriita saman pykälän 1 momentin kanssa, jos-
47244: laajennettaisiin hieman siten, että suomalainen
47245: 
47246: 2
47247:                                                                  Pu VL 3/2000 vp -    HE 20/2000 vp
47248: 
47249: 
47250: sa käytetään nimenomaan termiä "humanitaari-         Tältä kannalta valiokunta pitää tervetulleena,
47251: nen avustustoiminta".                                että rauhanturvaamislain 2 §:n 2 momentin sään-
47252:     Puolustusvaliokunta kiinnitti rauhanturvaa-      telyä on ehdotettu täydennettäväksi siten, että
47253: mislaista antamassaan lausunnossa (Pu VL             eduskunnalle annettavassa valtioneuvoston se-
47254: 511995 vp) huomiota epäselvään käsitteistöön ja      lonteossa edellytettäisiin yksilöitäväksi operaa-
47255: piti välttämättömänä, että sitä selkiytetään. Tä-    tiota koskevien voimankäyttövaltuuksien laa-
47256: mänkertaisessakin hallituksen esityksessä tode-      juus. Puolustusvaliokunta katsoo, että tässä se-
47257: taan, että rauhanturvaamistoiminnan käsitettä ei     lonteossa valtioneuvoston tulee eduskunnan
47258: ole määritelty eikä edes mainittu YK:n peruskir-     päätöksenteon pohjaksi esittää myös mahdolli-
47259: jassa. "Rauhaanpakottamiseksi" käännetylle           set kansalliset varaumat, joita operaatioon osal-
47260: englanninkieliselle käsitteelle "peace enforce-      listuvat maat valiokunnan kuuleman Naton
47261: ment" on esityksessä annettu sisältö, jonka mu-      asiantuntijan mukaan jatkossakin voivat esittää.
47262: kaan sillä tarkoitetaan rauhan palauttamista ja          Operaatioon lähetetyn suomalaisen rauhan-
47263: rauhan toimeenpanoa tarvittaessa voimaa käyt-        turvajoukon oletetaan osallistuvan kaikkiin nii-
47264: täen. Tällä käsitemäärittelyllä on pyritty teke-     hin tehtäviin, jotka sisältyvät hyväksyttyihin
47265: mään ero sotilaalliseen pakottamiseen, jossa         voimankäyttövaltuuksiin ja annettuun mandaat-
47266: voimankäyttö voisi olla aloitteellista, aktiivista   tiin. Tämän tulisi hallituksen esityksen mukaan
47267: ja rajoittamatonta. Sotilaallisen pakottamisen       tapahtua ilman varaumia tai tulkinnanvaraisuuk-
47268: operaatiot ovat kokonaisuutena pakottavia. Täl-      sia. Myöskään tehtävien valikoimista operaa-
47269: laiset operaatiot rajattaisiin myös jatkossa Suo-    tion aikana ei pidetä mahdollisena. Tärkeää kui-
47270: men kansallisen osallistumispäätöksen harkin-        tenkin on, että operaatioon lähetettävien joukko-
47271: nan ulkopuolelle.                                    jen määrää ja joukkotyyppiä voidaan aina tar-
47272:     Puolustusvaliokunta pitää edellä todettua ra-    kastella kansallisista lähtökohdista osallistumis-
47273: jausta välttämättömänä. Suomi voi osallistua         päätöstä tehtäessä. Perusperiaatteina ovat aina
47274: operaatioon tilanteessa, jossa rauhansopimus on      voimankäytön minimointi ja sen suhteuttaminen
47275: jo olemassa. Tämän sopimuksen toimeenpanos-          kulloiseenkin uhkaan ja tilanteeseen. Voiman-
47276: saja valvonnassa voidaan tarvita myös sotilaal-      käyttö on oikeutettua vain poikkeuksellisesti ja
47277: lisia voimakeinoja. Tämä rauhaanpakottaminen         perustelluissa tilanteissa ja voimankäyttöä rajaa-
47278: eroaisi selvästi sotilaallisesta pakottamisesta,     vien tiukkojen sääntöjen mukaisesti, kuten halli-
47279: jonka tarkoituksena voi olla osapuolten pakotta-     tuksen esityksessä todetaan. Tarkoitus ei ole va-
47280: minen rauhansopimuksen aikaansaamiseen.              liokunnan tulkinnan mukaan sinänsä muuttaa
47281: Voimankäyttösääntöjen laajentaminen sotilaal-        suomalaisen rauhanturvajoukon hyväksi havait-
47282: liseen pakottamiseen veisi rauhanturvaajat hel-      tua toimintakulttuuria.
47283: posti konfliktin yhdeksi osapuoleksi, jota Suo-         Rauhanturvaamisoperaatiolle määritettävät
47284: men on syytä varoa. Puolustusvaliokunta toteaa,      voimankäyttösäännöt (Rules of Engagement,
47285: että myös rauhaanpakottaminen hallituksen esi-       ROE) sisältävät yksityiskohtaiset ohjeet voi-
47286:  tyksen tarkoittamassa muodossa merkitsee riski-     mankäytöstä eri tilanteissa. Voimankäyttösään-
47287:  tason kohoamista. Näihin riskeihin on suhtau-       nöt ovat osa operaation operatiivista suunnitel-
47288: duttava vakavasti ja niihin on varauduttava mah-     maa (Operation Pian, OPLAN). Kukin joukkoja
47289: dollisimman pitkälle ennakolta jo siksikin, että     tiettyyn operaatioon luovuttava maa kääntää
47290:  operaatiot ovat muuttuneet luonteeltaan vaati-      nämä voimankäyttösäännöt omalle kielelleen.
47291:  vammiksi.                                           Voimankäyttösäännöt eivät luonnollisestikaan
47292:     Edellä todetussa lausunnossaan Pu VL 2/1999      voi asettaa operaatioon Osallistuvalle maalle vel-
47293:  vp puolustusvaliokunta katsoi, että joukkojen       voitteita, jotka menevät pidemmälle kuin ao.
47294:  toimivaltuuksien tulisi myös voimankäyttöä          maan lainsäädäntö. Tämän lisäksi laaditaan ns.
47295:  koskevalta osaltaan olla mahdollisimman sel-        sotilaan kortti, jossa on kuvattu yksittäistä rau-
47296:  keät jo rauhanturvajoukon asettamisvaiheessa.
47297: 
47298: 
47299:                                                                                                      3
47300: PuVL 3/2000 vp- HE 20/2000 vp
47301: 
47302: 
47303: baoturvaajaa koskevat voimankäytön keskeiset         pidetty tarkoituksenmukaisena toimintavalmiu-
47304: säännöt ja periaatteet.                              den ylläpitämisen ja rauhanturvaamisoperaatioi-
47305:     Saadun selvityksen mukaan suomalainen rau-       den käytännön toteutuksen kannalta. Puolustus-
47306: hanturvaaja on oikeutettu käyttämään voimaa          ministeriössä on hoidettu tehtäviä, jotka valio-
47307: kahdessa tilanteessa:                                kunnan saaman selvityksen mukaan olisi tarkoi-
47308:     1) itsepuolustukseksi hyökkäystä tai välittö-    tuksenmukaista hoitaa alemmalla hallinnon ta-
47309: mästi uhkaavaa hyökkäystä vastaan                    solla. Toisaalta puolustusvoimien organisaatio-
47310:     2) tehtävän toteuttamiseen silloin, kun voi-     ta ja voimavaroja ei ole hyödynnetty täysimää-
47311: mankäyttösäännöt oikeuttavat voiman käyttämi-        räisesti rauhanturvaamisen valmiuksien luomi-
47312: seen.                                                sessa ja ylläpidossa eikä toiminnan toteuttami-
47313: Voimankäytön lähtökohtana ovat pataljoonan           sessa.
47314: tehtävät, ja voimankäytön ensisijainen tavoite          Nykyjärjestelyissä puolustusvoimien asema
47315: on oman joukon turvallisuuden takaaminen.            on rauhanturvaamistoimintaa tukeva. Puolustus-
47316: Voimankäytön tavoitteena voi valiokunnan saa-        voimien tehtävät on määritetty kansallisen puo-
47317: man selvityksen mukaan olla myös muiden              lustuksen lähtökohdista. Hallituksen esityksen
47318: operaatioon kuuluvien tai operaation erityissuo-     perusteluissa on todettu, että puolustusvoimien
47319: jeluksessa olevien henkilöiden turvallisuus (esi-    asema rauhanturvaamistoiminnassa on jäänyt
47320: merkiksi avustusjärjestöjen henkilöstö). Lisäksi     vähäiseksi. Myöskään rauhanturvaamistoimin-
47321: voimankäytön tavoitteina voivat olla määrätyn        taan osallistumisesta saatuja kokemuksia ei ole
47322: tehtävän toteuttaminen tai vakavien rikosten eh-     järjestelmällisesti hyödynnetty puolustusvoi-
47323: käisy.                                               mien omassa toiminnassa. Koska kansainväli-
47324:     Voimaa voidaan käyttää myös vihamielistä         sestä toiminnasta saatava hyöty kansalliselle
47325: tekoa vastaan. Tällainen teko voi olla esimerkik-    puolustukselle on tärkeä, asiaa pitäisi esityksen
47326: si joukon liikkeen estäminen, operaation sotilas-    mukaan korostaa myös organisaatioratkaisuilla,
47327: tukikohdan tai muun hallussa olevan alueen tur-      jotta näiden kahden ulottuvuuden toisiaan tuke-
47328: vallisuuden rikkominen tai sen yritys taikka voi-    va merkitys olisi selkeä. Samalla kun puolustus-
47329: mankäyttö muuta omaisuutta ja henkilöitä kuin        valiokunta hyväksyy tämän lähtökohdan se to-
47330: operaation joukkoja vastaan.                         teaa, että puolustusvoimien ensisijainen tehtävä
47331:                                                      jatkossakin on oman maamme puolustaminen.
47332: Hallinto. Rauhanturvaamistoiminnan hallinnol-        Henkilöstön osallistumisen muihin tehtäviin on
47333: liset järjestelyt ehdotetaan toteutettaviksi niin,   perustuttava vapaaehtoisuuteen eikä niillä saa
47334: että puolustusministeriö vastaa edelleen rauhan-     heikentää maanpuolustuksen resursseja.
47335: turvaaruispolitiikkaan liittyvistä kysymyksistä         Puolustusvaliokunta on aiemmissa yhteyksis-
47336: siltä osin kuin ne eivät kuulu ulkoasiainministe-    säkin (mm. PuVM 2/1998 vp) kiinnittänyt huo-
47337: riön tehtäviin. Lisäksi puolustusministeriö vas-     miota kriisinhallintatehtävien rekrytointiongel-
47338: taa toiminnan ohjauksesta, voimavarojen hank-        miin. Rauhanturvaoperaatioihin sitoutuneiden
47339: kimisesta ja säädös valmistelusta. Sen sijaan rau-   yli sadan upseerin vakanssit ovat ulkomaanpal-
47340: hanturvaamistoimintaan tarkoitettujen sotilaal-      veluksen ajan poissa omien puolustusvoimien
47341: listen joukkojen kouluttaminen, varustaminen,        tehtävistä. Tämä tilanne aiheuttaa pysyvänä jat-
47342: kehittäminen ja operatiivisen valmiuden ylläpi-      kuvaa ylikuormitusta joukko-osastoissa, joiden
47343: to sekä operaatioihin liittyvä kansallinen opera-    tehtävissä ei ole otettu huomioon, että osa virois-
47344: tiivinen johtaminen olisivat kansainvälisen käy-     ta on ilman hoitajaa. Rauhanturvaamisen siir-
47345: tännön mukaisesti selkeästi puolustusvoimille        tyessä nyt puolustusvoimien lakisääteiseksi teh-
47346: kuuluvia tehtäviä.                                   täväksi virkojen perustaminen rauhanturvatehtä-
47347:     Esitettyä muutosta on perusteltu nykytilaan      vien hoitamiseksi on entistä tärkeämpää. Siirty-
47348: liittyvillä ongelmilla. Nykyistä puolustusminis-     mäaikana tehtäviin voitaisiin nimetä reserviin
47349: teriön ja Pääesikunnan välistä työnjakoa ei ole
47350: 
47351: 4
47352:                                                                Pu VL 3/2000 vp -    HE 20/2000 vp
47353: 
47354: 
47355: 
47356: siirtyneitä kokeneita rauhanturvaajia ja lisätä     tiin. Näiden hakeutuminen rauhanturvatehtäviin
47357: upseereiksi koulutettavien määrää.                  tapahtuu YK-koulutuskeskuksen kautta reservi-
47358:    Valiokunta toteaa, että osa rekrytointiongel-    läiskiintiöstä. Hakeutumisreitin puolustusvoi-
47359: mista johtuu rauhanturvahenkilöstön palvelus-       missa tulisi valiokunnan mielestä olla sama kuin
47360: suhteen ehdoista. Kantahenkilökunnan verolli-       muissa sotilasviroissa palvelevilla.
47361: nen tulotaso näissä tehtävissä on useimmiten
47362: heikompi kuin kotimaassa vastaavassa arvossa.       Lausunto
47363: Erikoisena valiokunta pitää sitä, että suomalais-
47364:                                                     Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
47365: ten upseerien nettoansiot heidän toimiessaan ke-    vasti ilmoittaa,
47366: hitysyhteistyön asiantuntijoina ulkoasiainminis-
47367: teriön alaisuudessa miinanraivaustehtävissä
47368:                                                           että se puoltaa hallituksen esitykseen si-
47369: Kambodzassa ja Mosambikissa ovat kaksinker-
47370:                                                           sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
47371: taiset verrattuna muihin rauhanturvatehtäviin.            edellä todetuin huomautuksin.
47372:    Erityiskysymyksenä valiokunta kiinnittää
47373: huomiota sotilasammattihenkilöiden rekrytoin-
47374: 
47375: 
47376: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
47377: 
47378: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47379: 
47380:    pj.    Ilkka Kanerva /kok                                  Raimo Mähönen /sd
47381:    vpj.   Jaakko Laakso /vas                                  Tero Mölsä /kesk
47382:    jäs.   Klaus Bremer /r                                     Olli Nepponen /kok
47383:           Reijo Kallio /sd                                    Lauri Oinonen /kesk
47384:           Juha Karpio /kok                                    Pauli Saapunki /kesk
47385:           Antero Kekkonen /sd                                 Ismo Seivästö /skl
47386:           Seppo Lahtela /kesk                                 Anni Sinnemäki /vihr.
47387: 
47388: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
47389: 
47390:           valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
47391: 
47392: 
47393: 
47394: 
47395:                                                                                                   5
47396: Pu VL 3/2000 vp- HE 20/2000 vp                                                    Eriävä mielipide 1
47397: 
47398: 
47399: 
47400: 
47401:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
47402: 
47403: Perustelut                                           töä. Yhdynkin puolustusvaliokunnan lausun-
47404: Ulkoasiainvaliokunnan puheenjohtaja Pertti           toon, jonka mukaan "myös rauhaanpakottami-
47405: Paasio totesi esitellessään vuonna 1995 valio-       nen hallituksen esityksen tarkoittamassa muo-
47406: kuntansa mietintöä uudeksi rauhanturvaamis-          dossa merkitsee riskitason kohoamista". Sa-
47407: 1aiksi, että "valiokunta on pitänyt hyvin tärkeä-    maan asiaan kiinnitti huomiota äskettäin myös
47408: nä sitä, että mahdollisuus suomalaisten lähettä-     presidentti Mauno Koivisto.
47409: miseen rauhaanpakottamistehtäviin suljetaan             Hallituksen lakiesityksen perusteluissa tode-
47410: pois, ja katsonut, että Suomen ei tule osallistua    taan entisen Jugoslavian alueella toimivien suo-
47411: sellaiseen rauhanturvaamisoperaatioon, johon         malaisten rauhanturvajoukkojen olevan toimin-
47412: osaksikaan sisältyy rauhaanpakottamista".            nallisesti Naton alaisia ja saavan kaikki toimin-
47413:    Siksi ulkoasiainvaliokunta esitti hallituksen     nalliset käskynsä ja määräyksensä Natolta. Soti-
47414: esityksestä poiketen, että lakiesitykseen lisätään   lasliiton keskeisten jäsenmaiden diplomaatti-
47415: rauhanturvaamislain soveltamisalan rajaus, joka      edustajat sekä myös Naton edustajat ovat useaan
47416: kieltää suomalaisten rauhanturvaajien osallistu-     otteeseen toivoneet Suomen muuttavan kansal-
47417: misen myös "muuhun rauhaanpakottamiseksi             lista lainsäädäntöään ja poistavan rauhanturvaa-
47418: katsottavaan toimintaan".                            mislain soveltamisalan rajaukset. Nyt näin on ta-
47419:    Eduskunta hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan          pahtumassa.
47420: ehdottaman lisäyksen yksimielisesti. Jo aikai-           Kansallinen lainsäädäntö on tähän saakka ra-
47421: semmin samanlaista rauhanturvaamislain sovel-        jannut suomalaisten rauhanturvaajien osallistu-
47422: tamisalan rajausta oli esittänyt myös puolustus-     misen sekä Bosniassa että Kosovossa rauhaan-
47423: valiokunta.                                          pakottamiseksi katsottavien toimien ulkopuolel-
47424:    Puolustusministeri Anneli Taina piti hallituk-    le. Jatkossa näin ei enää ole, vaikka periaattees-
47425: sen lakiesitykseen tehtyä täsmennystä "erittäin      sa Suomella on myös tulevaisuudessa oikeus
47426: hyvänä" ja sanoi, että "juuri tämä on ollut halli-   kansallisiin varauksiin operaatioiden sisällä.
47427: tuksen tavoitteena, että selkeästi ilmaistaan se     Hallituksen lakiesityksen perusteluista ja eräis-
47428: tahto, että ei osallistuta rauhaanpakottamiseen".    tä asiantuntijalausunnoista kuitenkin ilmenee
47429:    Hallituksen ehdotus uudeksi rauhanturvaa-         haluttomuus käyttää kansallisia varaumia.
47430: mislaiksi ei enää sisällä eduskunnan yksimieli-         Haluan tässä yhteydessä kiinnittää huomiota
47431: sesti hyväksymää soveltamisalan rajausta. Lain       myös hallituksen ehdotukseen, jonka mukaan
47432: nykyisen 1 §:n 2 momentin viimeinen lause "ei-       suomalaiset rauhanturvaajat voisivat tulevaisuu-
47433: kä muuhun rauhaanpakottamiseksi katsottavaan         dessa osallistua YK:n erityisjärjestön tai viras-
47434: toimintaan" esitetään poistettavaksi. Käytännös-     ton pyynnöstä "humanitaarisiin operaatioihin".
47435: sä tämä mahdollistaa suomalaisten rauhantur-             Termi "humanitaarinen operaatio" Kosovon
47436: vaajien osallistumisen entistä vaarallisempiin       sodan jälkeisessä tilanteessa käytettynä luo vää-
47437: operaatioihin, joista väistämättä koituu myös        riä mielikuvia ja siksi on syytä käyttää termiä
47438: uhreja.                                              "humanitaarinen avustustoiminta". Termin vaih-
47439:    Vaikka hallitus perustelee nykyisen lain 1 §:n    doskaan ei kuitenkaan poista eräitä ongelmia,
47440: 2 momentin viimeisen lauseen poistamista käsi-       jotka sisältyvät humanitaarisen avustustoimin-
47441: tetarkennusten ohella myös sillä, ettei rauhantur-   nan suojaamiseen sotilailla. Puolustusvaliokun-
47442: vaamislain tulkintaongelmia pidä siirtää kentäl-     ta käsitteli näitä ongelmia rauhanturvaamislakia
47443: lä toimivan johdon vastuulle, johtaa ehdotettu       aiemmin uudistettaessa.
47444: muutos siihen, että rauhaanpakottamista ujute-           Suomi sai Natolta Jugoslavian ilmapommi-
47445: taan osaksi suomalaista rauhanturvaamiskäytän-       tusten aikana pyynnön osallistua Albanian
47446: 
47447: 6
47448:                                                                      Pu VL 3/2000 vp -      HE 20/2000 vp
47449: 
47450: 
47451: alueella tapahtuvaan "humanitaariseen operaa-            tiin, jotka ovat ristiriidassa nykyisten Geneven
47452: tioon ja sen suojaamiseen" suomalaisilla rauhan-         sopimusten kanssa.
47453: turvaajilla. Sama ongelma nousi esille jo hie-               Punaisen Ristin edustaja olikin sitä mieltä, et-
47454: man aikaisemmin Makedoniassa.                            tei humanitaarisen oikeuden toimivuutta ja suo-
47455:    Maamme ulkopoliittinen johto katsoi, ettei-           jelutehtävää saisi vaarantaa liittämällä humani-
47456: vät suomalaiset rauhanturvaajat voi osallistua           taarisen avun toimeenpano akuutissa konflikti-
47457: Naton rauhankumppanuuden pohjalle suunnitel-             tilanteessa sotilaallisiin toimiin.
47458: tuihin "humanitaarisiin operaatioihin", koska
47459: YK :n turvallisuusneuvosto tai ETYJ eivät ol-            Ehdotus
47460: leet antaneet valtuutusta tämänkaltaisille
47461:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotan,
47462: operaatioille.
47463:    Asiantuntijana sekä puolustusvaliokunnassa                   että valiokunnan mietintöön sisältyvän
47464: että ulkoasiainvaliokunnassa vuonna 1995 kuul-                  1. lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentti
47465: tu Punaisen Ristin edustaja katsoi, että poliittis-             muutetaan kuulumaan seuraavasti:
47466: ten, sotilaallisten ja humanitaaristen toimien yh-
47467: distäminen saman kansainvälisen organisaation
47468:                                                                                  1§
47469: toteuttamiksi konfliktitilanteessa vaarantaa hu-
47470: manitaarisen avun puolueettomuuden, koska se
47471: katsotaan osaksi poliittisia ja/tai sotilaallisia toi-     Tätä lakia ei sovelletaYK:nperuskirjan 42 tai
47472: mia.                                                     51 artiklan nojalla toteutettaviin sotilaallisiin
47473:    Humanitaarinen apu saatetaan yhdistää soti-           pakotetoimiin osallistumiseen eikä muuhun rau-
47474: laallisiin ja poliittisiin tavoitteisiin, jolloin avun   haanpakottamiseksi katsottavaan toimintaan.
47475: puolueettomuuden lisäksi kärsii sen tasapuoli-
47476: suus. Näin apu ei perustu todellisiin uhrien tar-
47477: peisiin, vaan tarkoituksenmukaisuusnäkökoh-
47478: 
47479: 
47480: 
47481: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
47482: 
47483:     Jaakko Laakso /vas
47484: 
47485: 
47486: 
47487: 
47488:                                                                                                            7
47489: PuVL 3/2000 vp - HE 20/2000 vp                                                     Eriävä mielipide 2
47490: 
47491: 
47492: 
47493: 
47494:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
47495: 
47496: Perustelut                                            Ehdotus
47497: Katson, että valiokunnan olisi tullut lausunnon       Edellä olevan perusteella ehdotan,
47498: perusteluissa todeta seuraavaa: Kielto osallistua
47499: muuhun rauhaanpakottamiseksi katsottavaan                   että valiokunnan mietintöön sisältyvän
47500: toimintaan ei ole tarkoitettu siirtämään poliittis-         1. lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentti
47501: ta vastuuta operaation sisällä operaation komen-            muutetaan kuulumaan seuraavasti:
47502: tajalle. Kiellon tarkoituksena on rajata Suomen
47503: osallistumismahdollisuuksien          ulkopuolelle                           1§
47504: myös sellaiset sotilaallisen pakottamisen ope-
47505: raatiot, joita ei tehdäYK:nperuskirjan 42 tai 51        Tätä lakia ei sovelletaYK:nperuskirjan 42 tai
47506: artiklan nojalla. Lisäksi sillä korostetaan uudel-    51 artiklan nojalla toteutettaviin sotilaallisiin
47507: leenharkintaa operaatioon osallistumisen suh-         pakotetoimiin osallistumiseen eikä muuhun rau-
47508: teen tilanteessa, jossa operaation luonne olen-       haanpakottamiseksi katsottavaan toimintaan.
47509: naisesti muuttuu.
47510: 
47511: 
47512: 
47513: 
47514: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
47515: 
47516:     Anni Sinnemäki /vihr
47517: 
47518: 
47519: 
47520: 
47521: 8
47522:                                                                      PuVL 4/2000 vp- K 2/2000 vp
47523: 
47524: 
47525: 
47526: 
47527: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
47528: 4/2000 vp
47529: 
47530: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
47531: 
47532:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
47533: 
47534: 
47535:                                              JOHDANTO
47536: 
47537: Vireilletulo                                          käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
47538: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-        määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on
47539: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen            annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-
47540: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmisteltavasti          kunnalle.
47541: 
47542: 
47543: 
47544:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47545: 
47546: Perustelut                                            nessä vähintään puolet puolustusmateriaalihan-
47547: Puolustusvaliokunta toteaa, että hallituksen toi-     kintamäärärahoista kohdistuisi kotimaahan.
47548: menpidekertomus ei sisällä puolustusvaliokun-            Puolustusmateriaaliteollisuuden kehittämistä
47549: nasta lähtöisin olevia lausumia.                      selvittänyt toimikunta totesi elokuussa 1999 hy-
47550:                                                       väksymässään yksimielisessä mietinnössä, että
47551:                                                       alhaisen tilauskannan teollisuudelle aiheutta-
47552: Kotimaisen puolustustarviketeollisuuden ase-          mien akuuttien ongelmien ratkaisemiseksi tulisi
47553: man turvaaminen                                       saada lisärahoitusta vuosina 1999 ja 2000 noin
47554: Puolustusmateriaalihankintoja       käsitellessään    200-300 milj. markkaa vuodessa.
47555: puolustusvaliokunta on useissa lausunnoissaan            Vuoden 2000 talousarvio ei sisältänyt kaa-
47556: ottanut kantaa suomalaisen puolustustarvike-          vailtua lisärahoitusta kotimaiselle puolustustar-
47557: teollisuuden toimintaedellytysten turvaamiseen        viketeollisuudelle eikä siten turvaa sen toiminta-
47558: (esim. Pu VL 311998 vp vuoden 1999 talousar-          edellytyksiä. Tätä lisärahoitusta ei ole esitetty
47559: viosta sekä laajemmin PuVL 3/1997 vp vuoden           myöskään eduskunnan käsittelyssä parhaillaan
47560: 1996 hallituksen kertomuksesta). Viimeksi va-         olevassa lisätalousarviossa.
47561: liokunta on käsitellyt aihetta kuluvan vuoden ta-        Valtioneuvoston tiedonanto eduskunnalle
47562: lousarviosta antamassaan lausunnossa Pu VL            16.3.2000 tulevista määrärahakehyksistä sisälsi
47563: 4/1999 vp.                                            merkittäviä leikkauksia puolustushallinnon tule-
47564:    Hallitusohjelman ja kuluvan vuoden varsinai-       vien vuosien määrärahoihin. Puolustushallinto
47565: sen talousarvion mukaan kotimaisen puolustus-         joutuu kohdeotamaan kertahankintavarojen mit-
47566: tarviketeollisuuden toimintaedellytykset pyri-        tavan leikkauksen ensisijaisesti kotimaiselta
47567: tään turvaamaan riittävillä kotimaisilla tilauksil-   puolustusteollisuudelta ostettaviin tuotteisiin ja
47568: la ja tuotekehityshankkeilla. Niin ikään kuluvan      palveluihin. Näiden leikkausten tuloksena syn-
47569: vuoden talousarvion mukaan kotimaiselta teolli-       tyy tilanne, jossa kotimaisten puolustusmate-
47570: suudelta tehtävien hankintojen osuutta pyritään       riaalia tuottavien yksiköiden toimintaa supiste-
47571: lisäämään siten, että vuoden 2003 loppuun men-        taan tai lopetetaan kokonaan. Toimenpiteillä oli-
47572: K 2/2000 vp                                                                                       200964
47573: Pu VL 4/2000 vp -    K 2/2000 vp
47574: 
47575: 
47576: 
47577: si kielteinen vaikutus Suomen puolustus- ja          tusvaikutuksensa myös alalle välttämättömään
47578: huoltovalmiuteen, puolustusteollisuuden tekno-       tuotantorakenteen muutokseen. Jo tähän saakka
47579: logiseen kehittämiseen ja uudistamiseen sekä         Suomessa on käytetty suhteessa vertailukelpoi-
47580: alan teollisuuden kansainvälisen yhteistoimin-       siin maihin huomattavan vähän voimavaroja
47581: nan edellytyksiin ja viime kädessä myös työlli-      puolustusmateriaaleja koskevaan tutkimukseen
47582: syyteen.                                             ja tuotekehittelyyn. Esimerkiksi Ruotsiin verrat-
47583:    Eduskunta totesi vastauksessaan hallituksen       tuna tämä osuus on vain noin 10 prosenttia. Puo-
47584: puolustuspoliittiseen selontekoon vuonna 1997,       lustusvaliokunta toistaa aiemman kantansa
47585: että kotimaisen puolustustarviketeollisuuden         (PuVL 4/1999 vp) riittävän tutkimuksen ja
47586: toiminnan turvaaminen on keskeinen osa Suo-          tuotekehittelyn tason saavuttamisesta ja ylläpi-
47587: men itsenäisen puolustuksen taloudellista ja so-     tämisestä, jotta suomalainen puolustusteolli-
47588: tilaallista perustaa. Useissa yhteyksissä edus-      suus kykenee säilyttämään kilpailukykynsä ja
47589: kunta on katsonut, että puolustusvoimien han-        osallistumaan alan lisääntyvään kansainväli-
47590: kinnoista keskeisesti riippuvan kotimaisen puo-      seen yhteistyöhön tasavertaisena osapuolena.
47591: lustusmateriaalia valmistavan teollisuuden toi-          Puolustusvaliokunnan saaman tiedon mukaan
47592: minta edellyttää varmuutta jatkuvasta tilaus kan-    käynnissä on nopealla aikataululla vielä selvitys
47593: nasta. Kun monissa vertailumaissa puolustus-         kotimaisen puolustustarviketeollisuuden tilasta.
47594: voimat hankkivat puolustustarvikkeistaan jopa        Valiokunta pitää välttämättömänä, että valmis-
47595: 80 prosenttia kotimaasta, vastaava osuus Suo-        tuvan selvityksen mukaiset lisämäärärahat han-
47596: messa on ollut useina vuosina vain noin 15 pro-      kintoihin kotimaiselta puolustustarviketeolli-
47597: senttia. Huoltovarmuuden turvaavasta ruinimi-        suudelta tulee osoittaa kuluvan vuoden toisessa
47598: tasosta on vuosittain jääty jälkeen satoja miljoo-   lisätalousarviossa kiireellisen aikataulun mukai-
47599: nia markkoja. Tasosta, joka turvaisi toimialan        sesti.
47600: kehittämisen ja eduskunnan tavoitteeksi asetta-
47601: man kotimaisten hankintojen 50 prosentin osuu-       Lausunto
47602: den, on jääty jälkeen vielä huomattavasti enem-      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
47603: män.                                                 kunnioittavasti esittää,
47604:     Erityisen raskaana suunnitelluissa puolustus-
47605: materiaalihankintamäärärahojen leikkauksissa                että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
47606: alan teollisuus kokee tutkimus- ja kehitystoimin-           mioon mitä tässä lausunnossa on esitet-
47607: nan vaikeutumisen. Tällä on kielteinen heijas-              ty.
47608: 
47609: 
47610: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
47611: 
47612: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47613: 
47614:     pj.    Ilkka Kanerva /kok                                  Olli Nepponen /kok
47615:     jäs.   Reijo Kallio /sd                                    Lauri Oinonen /kesk
47616:            Juha Karpio /kok                                    Pauli Saapunki /kesk
47617:            Antero Kekkonen /sd                                 Ismo Seivästö /skl
47618:            Seppo Lahtela /kesk                                 Anni Sinnemäki /vihr (osittain)
47619:            Reijo Laitinen /sd                            vjäs. Kari Myllyniemi /kesk
47620:            Raimo Mähönen /sd                                   Tuija Nurmi /kok.
47621:            Tero Mölsä /kesk
47622: 
47623: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
47624: 
47625: 2          valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
47626:                                                                PuVL 5/2000 vp- HE 76/2000 vp
47627: 
47628: 
47629: 
47630: 
47631: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
47632: 5/2000 vp
47633: 
47634: Hallituksen esitys eurooppalaista tutkimus- ja
47635: teknologiayhteistyöjärjestelmää koskevan pui-
47636: tesopimuksen sekä siihen liittyvän Länsi-Eu-
47637: roopan unionin sekä sen kansallisten edustajien
47638: ja kansainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn
47639: sopimuksen hyväksymisestä
47640: 
47641:                                                                      Ulkoasiain valiokunnalle
47642: 
47643: 
47644:                                            JOHDANTO
47645: 
47646: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
47647: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
47648: täessään hallituksen esityksen eurooppalaista       - linjanjohtaja Aleksi Härkönen, ulkoasiainmi-
47649: tutkimus- ja teknologiayhteistyöjärjestelmää          nisteriö
47650: koskevan puitesopimuksen sekä siihen liittyvän      - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
47651: Länsi-Euroopan unionin sekä sen kansallisten          nisteriö
47652: edustajien ja kansainvälisen henkilöstön ase-       - pääsihteeri Matti Vuorio, puolustusministeriö
47653: masta tehdyn sopimuksen hyväksymisestä (HE          - johtaja Markku Lakomaa, Patria Industries
47654: 76/2000 vp) ulkoasiainvaliokuntaan valmistele-        Oyj edustaen samalla myös Suomen Puolus-
47655: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että puo-     tusteollisuusyhdistys ry: tä.
47656: lustusvaliokunnan on annettava lausunto ulko-
47657: asiainvaliokunnalle.
47658: 
47659: 
47660: 
47661:                                     HALLITUKSEN ESITYS
47662: 
47663: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          Sopimuksessa määrätään Länsi-Euroopan
47664: syisi Roomassa 16 päivänä marraskuuta 1998          puolustusmateriaaliryhmän      tarkkailijamaiden
47665: Suomen tasavallan haiiituksen ja Länsi-Euroo-       osanistumisesta Länsi-Euroopan puolustusmate-
47666: pan puolustusmateriaaliryhmän jäsenmaiden vä-       riaaliryhmän puitteissa toteutettavaan tutkimus-
47667: liiiä tehdyn eurooppalaista tutkimus- ja teknolo-   ja teknologiayhteistyöhön.
47668: giayhteistyöjärjestelmää koskevan puitesopi-           Esitykseen sisältyy lakiehdotus Länsi-Euroo-
47669: muksen sekä siihen liittyvän Länsi-Euroopan         pan unionin sekä sen kansallisten edustajien ja
47670: unionin sekä sen kansallisten edustajien ja kan-    kansainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn so-
47671: sainvälisen henkilöstön asemasta tehdyn sopi-       pimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
47672: muksen.                                             räysten voimaansaattamisesta. Lain on tarkoitus
47673: 
47674: 
47675: HE 76/2000 vp                                                                                 200682
47676: PuVL 5/2000 vp- HE 76/2000 vp
47677: 
47678: 
47679: tulla voimaan samana ajankohtana kuin SOC-
47680: RA TE-sopimus.
47681: 
47682: 
47683: 
47684:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47685: 
47686: Perustelut                                               Eurooppalaiseen puolustusmateriaaliyhteis-
47687:                                                       työhön osallistuminen palvelee myös Suomen
47688: SOCRATE-puitesopimus                                  oman puolustustarviketeollisuuden etua. SOC-
47689: Kuten hallituksen esityksessä on todettu, Länsi-      RA TE-puitesopimus antaa Suomelle ja sen puo-
47690: Euroopan puolustusmateriaaliryhmän tutkimus-          lustusteollisuudelle mahdollisuuden saada tieto-
47691: ja teknologiatoiminta perustuu EUCLID- ja             ja WEAG:n piirissä tehtävästä tutkimus- ja kehi-
47692: THALES-ohjelmiin, joiden toimintaperiaatteet          tystyöstä ja osallistua konkreettisiin tutkimus-
47693: on määritelty näitä koskevissa sopimuksissa.          projekteihin. SOCRATE-järjestelyn mukaiset
47694: EUCLID- ja THALES-sopimukset sisältävät               tutkimus- ja teknologiaprojektit eivät ole vielä
47695: menettelytapasäännöksiä, joiden tavoitteena on        varsinaista tuotekehitystyötä, vaikka tarkoituk-
47696: mahdollistaa monenkeskinen kustannustehokas           sena onkin niiden avulla kohottaa puolustusväli-
47697: tutkimusyhteistyö.      EUCLID-ohjelmasopimus         neteollisuuden ja tutkimuslaitosten teknologian
47698: koskee tutkimus- ja teknologiaprojekteja, joihin      tasoa ja siten pyrkiä takaamaan teollisuudelle
47699: osallistuvat jäsenmaiden teollisuusyritykset          toimintaedellytykset myös avautuvien puolus-
47700: THALES-sopimus puolestaan koskee hankkei-             tusmateriaalimarkkinoiden hinta- ja teknologia-
47701: ta, jotka toteutetaan jäsenmaiden valtion omis-       kilpailun olosuhteissa.
47702: tuksessa olevien tutkimuslaitosten välillä.
47703:     Oikeudellisten ongelmien ratkaisemiseksi on       Pariisin sopimus
47704: valmisteltu erillinen SOCRATE-sopimus, joka           Liitekirjeessä Suomi ilmoittaa noudattavansa
47705: mahdollistaa tarkkailijoiden osallistumisen           Pariisissa 11.5.1955 Länsi-Euroopan unionin
47706: WEAG:n puitteissa toteutettavaan tutkimus- ja         sekä sen kansallisten edustajien ja kansainväli-
47707: teknologiayhteistyöhön. SOCRA TE-sopimuk-             sen henkilöstön asemasta tehtyä sopimusta Uäl-
47708: sella ei hallituksen esityksen mukaan luoda uu-       jempänä Pariisin sopimus). Tämän sopimuksen
47709:  sia itsenäisiä säännöksiä, vaan sopimus raken-       3 artiklan mukaan Länsi-Euroopan unionilla on
47710:  tuu viitteistä jo voimassa oleviin EUCLID- ja        oikeushenkilön asema. Tällaisen sopimusmää-
47711: THALES-sopimuksiin.                                   räyksen hyväksyminen kuuluu Suomessa lain-
47712:     Suomi toimii WEAG:ssa tarkkailijana ja on         säädännön alaan.
47713:  hakenut kuluvan vuoden toukokuussa sen täysjä-
47714:  senyyttä. SOCRA TE-puitesopimuksen hyväksy-          Lainsäädännölliset näkökohdat
47715:  minen on edellytys täysimääräiselle osallistumi-     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan halli-
47716:  selle WEAGiin.                                       tuksen esityksessä omaksuttu näkemys siitä, että
47717:     Puolustusvaliokunta toteaa, että sopimusjär-      vain edellä todettu Pariisin sopimuksen 3 artikla
47718: jestely ei vaikuta Suomen ja WEU:n keskinäi-          kuuluisi lainsäädännön alaan, on varsin suppea.
47719:  seen suhteeseen. Eurooppalaisen kriisinhallinta-     Oikeusministeriö on asian valmistelun yhteydes-
47720:  kyvyn kehittäminen edellyttää tiiviimpää puo-        sä esittänyt, että esityksen perusteluihin olisi tul-
47721:  lustusmateriaaliyhteistyötä EU:n jäsenmaiden         lut ottaa maininta, jonka mukaan asiassa olisi ai-
47722:  välillä. WEAG:n täysjäsenenä Suomi olisi mu-         heellista pyrkiä hankkimaan perustuslakivalio-
47723:  kana eurooppalaisen puolustusmateriaaliyhteis-       kunnan lausunto. Puolustusvaliokunta ehdottaa,
47724:  työn järjestelyissä, kun niitä ollaan sovittamassa   että ulkoasiainvaliokunta toimii tämän mukai-
47725:  yhä tiiviimmin ED-puitteisiin.                       sesti. Lausunto on aiheellista pyytää sekä SOC-
47726: 
47727: 
47728: 2
47729:                                                               Pu VL 5/2000 vp- HE 76/2000 vp
47730: 
47731: 
47732: RA TE-puitesopimuksesta että Pariisin sopimuk-           että hallituksen esitykseen sisältyvä
47733: sesta.                                                   puitesopimus, henkilöstön asemasta
47734:                                                          tehty sopimus sekä näihin liittyvä la-
47735: Lausunto                                                 kiehdotus ovat kannateltavia ja
47736: Lausuntaoaan puolustusvaliokunta kunnioitta-             että ulkoasiainvaliokunta pyytää asias-
47737: vasti esittää,                                           ta perustuslakivaliokunnan lausunnon.
47738: 
47739: 
47740: 
47741: 
47742: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 2000
47743: 
47744: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47745: 
47746:     pj.    Ilkka Kanerva /kok                                Raimo Mähönen /sd
47747:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                                Tero Mölsä /kesk
47748:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Olli Nepponen /kok
47749:            Seppo Kanerva /kok                                Lauri Oinonen /kesk
47750:            Juha Karpio /kok                                  Pauli Saapunki /kesk
47751:            Antero Kekkonen /sd                               Ismo Seivästö /skl.
47752:            Seppo Lahtela /kesk
47753: 
47754: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
47755:            valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
47756: 
47757: 
47758: 
47759: 
47760:                                                                                                3
47761:                                                                  Pu VL 6/2000 vp - HE 100/2000 vp
47762: 
47763: 
47764: 
47765: 
47766: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
47767: 6/2000 vp
47768: 
47769: Hallituksen esitys laeiksi sotilasoikeudenkäyn-
47770: tilain, yleisistä syyttäjistä annetun lain 9 §:n ja
47771: sotilaskurinpitolain muuttamisesta
47772: 
47773:                                                                                 Lakivaliokunnalle
47774: 
47775: 
47776:                                              JOHDANTO
47777: 
47778: Vireilletulo                                           - ylitarkastaja Johanna Karlström, sisäasiain-
47779: Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 2000 lähet-             ministeriö
47780: täessään hallituksen esityksen laeiksi sotilas-        - vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen,
47781: oikeudenkäyntilain, yleisistä syyttäjistä annetun        puolustusministeriö
47782: lain 9 §:n ja sotilaskurinpitolain muuttamisesta       - apulaisvaltakunnansyyttäjä Martti Jaatinen,
47783: (HE l 00/2000 vp) lakivaliokuntaan valmistelta-          Valtakunnansyyttäjänvirasto
47784: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että puo-      - prikaatikenraali Ari Puheloinen, Pääesikunta
47785: lustusvaliokunnan on annettava lausuntonsa la-         - sotilaslakimies Juha Lindberg, Läntisen
47786: kivaliokunnalle.                                         maanpuolustusalueen esikunta.
47787:                                                        Lisäksi kirjallisen lausunnon valiokunnalle ovat
47788: Asiantuntijat                                          lähettäneet
47789: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                         eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehti-
47790: - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-                maja
47791:   ministeriö                                                 asessori Kaarina Buure-Hägglund, Pääesi-
47792:                                                              kunta.
47793: 
47794: 
47795: 
47796:                                       HALLITUKSEN ESITYS
47797: 
47798: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sotilas-          taan kurinpitoesimiehen tapaan määrätä esitut-
47799: oikeudenkäyntilakia siten, että syyttäjän tehtä-       kinnan toimitettavaksi sotilasoikeudenkäynti-
47800: vät sotilasoikeudenkäyntiasioissa siirrettäisiin       asiassa. Lisäksi syyttäjä voisi omasta aloittees-
47801: sotilaslakimiehiltä yleisille syyttäjille eli valta-   taan ottaa tutkintaan määräämänsä asian syyte-
47802: kunnansyyttäjän tähän tehtävään määräämille            harkintaansa.
47803: kihlakunnansyyttäjille.                                   Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan noin
47804:    Sotilaskurinpitolakia ehdotetaan muutetta-          puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne on hyväk-
47805: vaksi siten, että syyttäjä voisi omasta aloittees-     sytty ja vahvistettu.
47806: 
47807: 
47808: 
47809: 
47810: HE 100/2000 vp                                                                                    200743
47811: PuVL 6/2000 vp- HE 100/2000 vp
47812: 
47813: 
47814:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47815: 
47816: Perustelut                                            minut syyttäjänä sotilasorganisaation ulkopuoli-
47817: Puolustusvaliokunta, joka on tarkastellut asiaa       nen syyttäjä. Oikeusasiamiehen määräyksestä
47818: lähinnä toimialansa kannalta, katsoo, että halli-     nostettavissa syytejutuissa syyttäjänä toimii aina
47819: tuksen esityksessä ehdotettu järjestely on tarkoi-    valtionsyyttäjä. Myös näiden joukossa on ollut
47820: tuksenmukainen.                                       usein sotilaallista erityisasiantuntemusta vaati-
47821:                                                       via juttuja.
47822: Sotilasoikeudenkäyntilaki
47823: Syyttäjälaitoksen kokonaisuudistuksen yhtey-          Sotilas kurinpitolaki
47824: dessä on painotettu erityisesti syyttäjistön riip-    Myös esitykseen sisältyvää sotilaskurinpitolain
47825: pumattomuutta ja itsenäisyyttä sekä edellytetty       muutosta siten, että syyttäjä voisi omasta aloit-
47826: syyttäjätoimen erottamista esimerkiksi poliisin       teestaan määrätä esitutkinnan toimitettavaksi so-
47827: toiminnasta. Yhtä perustellusti voidaan puoltaa       tilasoikeudenkäyntiasiassa, voidaan puoltaa
47828: sotilassyyttäjien toiminnan erottamista puolus-       osittain samoilla perusteilla kuin sotilasoikeu-
47829: tusvoimien toiminnasta. Vaikka syyttäjinä toi-        denkäyntilakiin ehdotettavia muutoksia. Kuten
47830: mivat sotilaslakimiehet ovatkin syyttäjän tehtä-      edellä on todettu, syyttäjä voisi myös omasta
47831: vtssaan valtakunnansyyttäjän määräysvallan            aloitteestaan ottaa tutkintaan määräämänsä asian
47832: alaisia, he ovat samalla Pääesikunnan nimittä-        syyteharkintaansa. Nykyisin nämä asiat tulevat
47833: miä puolustusvoimien virkamiehiä. Sotilas-            lähes poikkeuksetta syyteharkintaan joukko-
47834: rikoksia koskevien syyttäjän tehtävien siirtämi-      osaston komentajan toimittamina. Tavoitteena
47835: nen kihlakunnansyyttäjille olisi omiaan torju-        on näiden syyttäjän lisävaltuuksien myötä vah-
47836: maan sotilasrikosasioiden tuomioistuinkäsitte-        vistaa sotilasrikosten tutkinnan ulkoista kontrol-
47837: lyyn kohdistettuja riippumattomuusepäilyjä ja         lia ja näin lisätä luottamusta tutkinnan puolueet-
47838: siten edistämään oikeudenmukaisen oikeuden-           tomuutta ja tasapuolisuutta kohtaan.
47839: käynnin toteutumista sotilasrikosasioissa.                Puolustusvaliokunta esittää harkittavaksi,
47840:    Rikosasiain uudistettu oikeudenkäyntimenet-        voitaisiinko sotilaskurinpitolain 19 §:n 3 kohtaa
47841: tely vaatii valiokunnan saaman selvityksen mu-        selventää siten, että siinä yksiselitteisesti puhut-
47842: kaan viralliselta syyttäjäitä entistä enemmän         taisiin Pääesikunnan tutkiotaosaston päälliköstä.
47843: syyttäjäntaitoa ja -kokemusta. Tätä ammatillista
47844: asiantuntemusta nimenomaan syyttäjän tehtä-           Sotilaslakimiehet
47845: vässä voitaneen pitää tärkeämpänä kuin tähän          Hallituksen esityksen mukaan sotilaslakimiehen
47846: asti painotettua erityistä asiantuntemusta sotilas-   virkoja puolustusvoimissa on nykyisin 21, joista
47847: asioissa. Tarvittava tieto sotilasasioista voita-     11 hoitaa syyttäjän tehtäviä käräjäoikeuksissa.
47848: neenkin hankkia kuulemaila todistajia ja asian-       Nämäkään sotilaslakimiehet eivät toimi pelkäs-
47849: tuntijoita. Myös kihlakunnansyyttäjä ja käräjä-       tään syyttäjinä, vaan he hoitavat enimmäkseen
47850: tuomari voivat ajan oloon hankkia kokemusta           muita tehtäviä.
47851: sotilasrikosasioiden käsittelystä ja sitä kautta         Sotilaslakimiehen toimenkuva on saadun sel-
47852: erikoistua tähän alaan.                               vityksen mukaan jo nyt laajentunut aiemmasta
47853:    Käytännön näkökulmasta puolustusvaliokun-          syyttäjän tehtävän hoitamisesta muun muassa
47854: ta pitää asiantuntemuksen turvaamisen ohella          kurinpidon opastajaksi ja vahinkotapausten ar-
47855: tärkeänä asioiden ripeää käsittelyä. Tämä on tar-     vioitsijaksi. Mukaan on tullut myös opetustoi-
47856: peen jo hallituksen esityksessäkin mainittujen        mintaa. Sotilaslakimiehet osallistuvat myös ai-
47857: asevelvollisten palvelusajan lyhyyden ja puolus-      kaisempaa enemmän heidän asiantuntemustaan
47858: tusvoimien erityisolojen takia.                       vaativaan valmistelutyöhön.
47859:    Valiokunta toteaa, että ylempiä upseereja             Tulosjohtamisen seurauksena maanpuolus-
47860: koskevissa syytejutuissa on jo tähän astikin toi-     tusalueille ja puolustushaaroille on siirtynyt
47861: 
47862: 2
47863:                                                                  PuVL 6/2000 vp- HE 100/2000 vp
47864: 
47865: 
47866: enemmän toimivaltaa muun muassa henkilöstö-              Syyteasioiden siirtyessä yleisille syyttäjille
47867: ja kiinteistöasioissa. Tulevaisuudessa myös näi-      puolustusvoimat on varautunut tehostamaan esi-
47868: hin liittyvät sotilaslakimiesten tehtävät lisäänty-   tutkinnan koulutusta sekä panostamaan aikai-
47869: vät ja vaativat uudenlaista oikeudellista asian-      sempaa vahvemmin tutkinnan johtamiseen ja oh-
47870: tuntemusta. Heitä tarvitaan myös neuvonantaji-        jaamiseen.
47871: na poikkeusolojen lainsäädännön soveltamises-
47872: sa. Tarve lakimiesten panoksen lisäämiseen har-       Lausunto
47873: joituksissa, uudenlaisen koulutuksen suunnitte-
47874:                                                       Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
47875: luun, operatiivisen lakimiehen roolin kehittämi-      vasti ilmoittaa,
47876: seen jne. on suuri.
47877:    Puolustusvoimien kansainvälisten tehtävien               että se puoltaa hallituksen esitykseen si-
47878: laajentuessa lakimiehet ovat saaneet hoidetta-              sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
47879: vikseen myös monenlaisia kansainvälisiin toi-               edellä todetuin huomautuksin.
47880: mintoihin liittyviä oikeudellisia kysymyksiä.
47881: 
47882: 
47883: 
47884: Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 2000
47885: 
47886: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47887: 
47888:     pj.    Ilkka Kanerva /kok                                    Reijo Laitinen /sd
47889:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                                    Raimo Mähönen /sd
47890:     jäs.   Klaus Bremer /r                                       Tero Mölsä /kesk
47891:            Reijo Kallio /sd                                      Lauri Oinonen /kesk
47892:            Seppo Kanerva /kok                                    Ismo Seivästö /skl
47893:            Juha Karpio /kok                                      Anni Sinnemäki /vihr.
47894:            Antero Kekkonen /sd
47895: 
47896: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
47897: 
47898:            valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
47899: 
47900: 
47901: 
47902: 
47903:                                                                                                       3
47904:                                                               PuVL 7/2000 vp- HE 109/2000 vp
47905: 
47906: 
47907: 
47908: 
47909: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
47910: 7/2000 vp
47911: 
47912: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
47913: le 2001
47914: 
47915:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
47916: 
47917: 
47918:                                            JOHDANTO
47919: 
47920: Vireilletulo                                        valiokunnalle   puolustusministeriön     hallin-
47921: Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään 14.9.2000     nonalan osalta.
47922: saattanut eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n
47923: 3 momentista ilmenevässä tarkoituksessa puo-        Asiantuntijat
47924: lustusvaliokunnan tietoon eduskunnan päätös-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
47925: pöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä val-     - puolustusministeri Jan-Erik Enestam, osasto-
47926: tion talousarvioksi vuodelle 200 l (HE 109/2000       päällikkö Eero Lavonen ja talousjohtaja Timo
47927: vp ). Valiokunta on päättänyt kokouksessaan           Norbäck, puolustusministeriö
47928: 19.9.2000 antaa asiasta lausunnon valtiovarain-     - eversti Pertti Tervonen, Pääesikunta.
47929: 
47930: 
47931: 
47932:                                     HALLITUKSEN ESITYS
47933: 
47934: Puolustusministeriön hallinnonalalle on esitetty    sa kohdistuvat valmiusyhtymien varustamiseen
47935: vuodelle 200 l määrärahoja 9 544 Mmk, josta         ( 1 300 Mmk) ja tutkimustoiminnan ja hankinta-
47936: puolustusvoimien osuus on 9 142 Mmk.                edellytysten luomiseen (922 Mmk).
47937:    Puolustusmateriaalihankintoihin ehdotetaan           Puolustusvoimien toimintamenoihin esite-
47938: 3 162 Mmk. Ehdotukseen sisältyy yksi uusi ti-       tään 5 980 Mmk, joista palkkausmenojen osuus
47939: lausvaltuus, Merivoimien uudistamisen tilaus-       on 3 729 Mmk. Uudisrakennuksiin ja peruspa-
47940: valtuus    vuosille   2000-2006,       yhteensä     rannuksiin hallituksen esityksessä on budjetoitu
47941: 1 985 Mmk. Vuoden 2001 maksuosuus em. ti-           190 Mmk ja rauhanturvaamistoiminnan kalusto-
47942: lausvaltuudesta on 120 Mmk. Suurimmat yksit-        ja hallintomenoihin noin 126 Mmk.
47943: täiset menoerät puolustusmateriaalihankinnois-
47944: 
47945: 
47946: 
47947:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47948: 
47949: Perustelut                                          perustana on uskottava, kansallinen puolustus-
47950: Valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliit-   kyky. Hallituksen talousarvioesityksen mukaan
47951: tisessa selonteossa vuonna 1997 (VNS 111997         puolustusvoimia kehitetään tämän selonteon
47952: vp) todettiin, että Suomen turvallisuuspolitiikan   mukaisesti. Puolustusministeriön pääluokan pe-
47953: 
47954: HE 109/2000 vp                                                                                200742
47955: PuVL 7/2000 vp- HE 109/2000 vp
47956: 
47957: 
47958: rusteluissa on todettu, että puolustusvoimat yllä-    kaisesti ovat puolustusvoimien tmmmnassaan
47959: pitää sellaista sotilaallista puolustuskykyä, joka    käyttämien polttoaineiden hinnat nousseet huo-
47960: kyetään sopeuttamaan muuttuviin uhkatilantei-         mattavasti. Yhdysvaltojen dollarin voimakas
47961: siin ja jolla hallitaan eriasteiset kriisitilanteet   kurssinousu on puolestaan korottanut lentoka-
47962: sekä pystytään torjumaan Suomen alueelle suun-        luston varaosien hintaa. Kun myös muu kustan-
47963: natut eritasoiset sotilaalliset toimenpiteet.         nustason nousu otetaan huomioon, ei puolustus-
47964:    Puolustusvaliokunnan saaman selvityksen            voimien toimintamenojen tasossa tapahdu vuon-
47965: mukaan puolustusmäärärahojen taso vuonna              na 2001 oleellista parannusta. Tavoitteena ollut
47966: 2001 vastaa noin 1,17 prosentin bkt-osuutta.          puolustusvoimien toiminnan tehostaminen se-
47967: Bkt-osuus on yksi Euroopan alhaisimpia. Em.           lonteon linjausten mukaisesti katoaa käytännös-
47968: selonteossa puolustusmäärärahojen bkt-osuu-           sä lähes kokonaan toimintamenojen leikkauk-
47969: deksi arvioitiin vuosina 2000-2004 1,5 pro-           siin ja kustannustason nousuun.
47970: senttia, minkä oli määrä laskea vuoteen 2008             Esitetyn määrärahatason seurannaisvaikutuk-
47971: mennessä 1,27 prosenttiin. Rahoitustarpeen ar-        sena joudutaan toimintamenomomentilla kasva-
47972: vioitiin vuonna 2001 olevan (vuoden 1997 hinta-       vien palkka- ja muiden kustannusten kattamisek-
47973: tasossa) 9 800 miljoonaa markkaa.                     si kohdentamaan varusmiesten, reserviläisten ja
47974:    Talousarvioesityksen määrärahataso alittaa         henkilökunnan koulutukseen sekä sota- ja ker-
47975: puolustuspoliittisen selonteon mukaisen vuoden        tausharjoituksiin suunniteltuja varoja uudel-
47976: 2001 rahoitustarpeen noin 600 miljoonalla mar-        leen. Varusmiesten maastoharjoitusvuorokau-
47977: kalla. Valiokunta katsoo, että päätöksenteon luo-     sien lukumäärä jää noin 50:een tavoitteena ol-
47978: tettavuus ja pitkäjänteinen suunnittelu edellyt-      leen 60:n sijasta. Kertausharjoituksiin voidaan
47979: täisivät hallituksen aikanaan esittämien ja edus-     kutsua vain 60-65 prosenttia tarvittavasta re-
47980: kunnan vahvistamien suuntaviivojen noudatta-          serviläismäärästä. Ilmavoimien lentotunteja jou-
47981: mista budjetoinnissa. Valiokunta katsoo, että nyt     dutaan vähentämään merkittävästi juuri käyt-
47982: esitetyllä määrärahatasolla ei pysyvänä ja            töön otetulla Hornet-kalustolla, mikä merkitsee
47983: useampia vuosia jatkuvana voida enää ylläpitää        sekä operatiivisen valmiuden että lentoturvalli-
47984: nykyistä kansallista puolustuskykyä.                  suuden laskua. Myös merivoimien alusten käyt-
47985:                                                       töä joudutaan rajoittamaan.
47986: Toimintamenot
47987: Puolustusvoimien toimintamenoihin esitetyssä          Puolustusmateriaalihankinnat
47988: 5 980 miljoonassa markassa on lisäystä 365 mil-       Puolustusmateriaalihankintoihin      ehdotetussa
47989: joonaa markkaa kuluvaan vuoteen verrattuna.           määrärahassa, 3 162 miljoonassa markassa, on
47990: Saadun selvityksen mukaan puolustusministeriö         vähennystä kuluvaan vuoteen verrattuna
47991: esitti toimintamenoihin vielä vajaat 40 miljoo-       558 miljoonaa markkaa. Materiaalihankinta-
47992: naa markkaa tätäkin enemmän. Toimintameno-            määrärahan vähennys joudutaan kohdentamaan
47993: jen lisäyksellä ministeriö pyrki nostamaan toi-       puolustushaarojen ja aselajien uusinta- ja täy-
47994: mintamenojen suhteellista osuutta puolustusvoi-       dennyshankintamenoihin, joilla oli tarkoitus
47995: mien kokonaismenoista puolustuspoliittisen se-        tehdä muun muassa ampumatarvike- ja ajoneu-
47996: lonteon ja eduskunnan aikaisempien vuosien            vohankintoja kotimaiselta puolustustarviketeol-
47997: budjettikäsittelyiden yhteydessä tekemien lin-        lisuudelta. Näihin hankintoihin on käytettävissä
47998: jausten mukaisesti. Tavoitteena oli lisätä varus-     vuonna 2001 vain 94 miljoonaa markkaa suunni-
47999: miesten maastovuorokausia ja palauttaa kertaus-       tellusta 384 miljoonasta markasta.
48000: harjoitusten määrä lähemmäs puolustusvoimien             Materiaalihankintamäärärahan       leikkausten
48001: kriisiajan valmiuden mukaista tavoitetasoa.           seurauksena oleva varuskunta-ajoneuvojen ja
48002:    Valtion vuoden 2000 virka- ja työehtosopi-         varaosien puute rajoittaa merkittävästi koulu-
48003: muksesta aiheutuvista lisätarpeista on talousar-      tus- ja harjoitustoimintaa sekä laskee valmiutta.
48004: vioesityksessä huomioitu vain puolet. Samanai-        Samalla kotimaisen puolustustarviketeollisuu-
48005: 
48006: 
48007: 2
48008:                                                                Pu VL 7/2000 vp -      HE 109/2000 vp
48009: 
48010: 
48011: 
48012: dentilauskanta laskee oleellisesti, kun teollisuu-   saan lausunnossa (PuVL 4/2000 vp), että jo tuol-
48013: delta ei voida tilata tarvittavaa materiaalia ja     loin tiedossa olleiden vuoden 2001 leikkausten
48014: palveluja. Käytännössä tämä johtaa henkilöstön       tuloksena syntyy tilanne, jossa kotimaisten puo-
48015: irtisanomisiin sekä asteittain myös kilpailuky-      lustusmateriaalia tuottavien yksiköiden toimin-
48016: vyn menetykseen.                                     taa supistetaan tai lopetetaan kokonaan.
48017:     Pääluokkaperustelujen mukaan kotimaisen             Eduskunta totesi vastauksessaan hallituksen
48018: puolustustarviketeollisuuden toimintaedellytyk-      puolustuspolittiseen selontekoon vuonna 1997,
48019: set pyritään turvaamaan riittävillä kotimaisilla     että kotimaisen puolustustarviketeollisuuden
48020: tilauksilla ja tuotekehityshankkeilla. Kotimai-      toiminnan turvaaminen on keskeinen osa Suo-
48021: selta teollisuudelta tehtävien hankintojen osuut-    men itsenäisen puolustuksen taloudellista ja so-
48022: ta pyritään lisäämään siten, että vuoden 2003        tilaallista perustaa. Useissa yhteyksissä edus-
48023: loppuun mennessä vähintään puolet puolustus-         kunta on katsonut, että puolustusvoimien han-
48024: materiaalihankintoihin käytettävissä olevista        kinnoista keskeisesti riippuvan kotimaisen puo-
48025: määrärahoista kohdistuu kotimaahan ottaen huo-       lustusmateriaalia valmistavan teollisuuden toi-
48026: mioon vastakaupat ja materiaalin elinjaksokus-       minta edellyttää varmuutta jatkuvasta tilauskan-
48027: tannukset. Puolustusvaliokunta katsoo, että          nasta. Puolustusvaliokunta toteaa, että ellei tätä
48028: nämä tavoitteet edellyttäisivät kuitenkin merkit-    varmuutta jatkuvasta tilauskannasta kyetä anta-
48029: tävästi esitettyä korkeampaa materiaalihankinta-     maan viimeistään keväällä 2001 tehtävän selon-
48030: määrärahojen tasoa jo vuonna 2001.                   teon tarkistuksen yhteydessä, uhkaa Suomea
48031:     Ilman merkittävää puolustusteollisuuden tut-     luopuminen kotimaisesta puolustustarviketeolli-
48032: kimus- ja kehitystoiminnan lisäämistä ei ole         suudesta.
48033: mahdollista päästä kestävällä tavalla siihen, että
48034: vähintään puolet puolustusmateriaalihankin-          Uudisrakennukset ja perusparannukset
48035: noista kohdistuisi kotimaahan. Saadun selvityk-      Uudisrakennuksiin ja perusparannuksiin halli-
48036: sen mukaan suomalaisen puolustustarviketeolli-       tus esittää 190 miljoonaa markkaa. Puolustusmi-
48037: suuden panostus puolustustuotteiden kehittämi-       nisteriön esittämällä kuluvan vuoden menotasol-
48038: seen on ollut jo vuosia alle 10 prosenttia Ruotsin   la 243,5 miljoonaa markkaa pyrittiin turvaa-
48039: vastaavasta panostuksesta ja alle 15 prosenttia      maan puolustusvoimien rakenneuudistuksen to-
48040: eurooppalaisesta keskitasosta. Kun puolustus-        teutus. Leikattu määrärahataso johtaa siihen, et-
48041:  teollisuuden teknologinen uudistaminen ei on-       tei puolustusvoimien käytössä olevan rakennus-
48042: nistu, yritykset joutuvat siirtämään resurssiosa     kannan toiminnallista kehittämistä voida toteut-
48043: muille aloille tai lopettamaan puolustusmate-        taa suunnitellulla tavalla. Se mahdollistaa kui-
48044:  riaalitoimintojaan.                                 tenkin puolustuspoliittisen selonteon mukaisen
48045:     Epävarmuus tulevasta määrärahakehityksestä       rakentamisen pääosin painopisteen ollessa val-
48046:  hidastaa ja hankaloittaa myös puolustushallin-      miusyhtymissä. Myös pääosa puolustusministe-
48047: non pitkäjänteistä päätöksentekoa ja vähentää        riön räjähdepäätöksen vaatimista tärkeimpien
48048:  edellytyksiä teollisuuden tasaiseen kuormituk-      kohteiden töistä voidaan saadun selvityksen mu-
48049:  seen. Käytännössä tämä merkitsee, että puolus-      kaan toteuttaa.
48050:  tusteollisuus ei kykene pitämään palvelukses-           Valiokunta kiinnittää huomiota puolustusvoi-
48051:  saan osaavaa henkilöstöä, joka on välttämätöntä     mien kiinteistöjen merkittävään peruskorjaustar-
48052:  teknologisesti vaativalla alalla. Myös huoltovar-   peeseen. Erityisen kiireellisiä toimia vaatii puut-
48053:  muudessa joudutaan tukeutumaan entistä enem-        tuminen kasarmien homeongelmiin. Tarkoituk-
48054:  män muiden maiden ratkaisuihin.                     seen ei ole esitetty varoja vuoden 2001 talousar-
48055:     Puolustusvaliokunta totesi hallituksen toi-      vioesityksessä.
48056:  menpidekertomuksesta vuodelta 1999 antamas-
48057: 
48058: 
48059: 
48060: 
48061:                                                                                                       3
48062: PuVL 7/2000 vp- HE 109/2000 vp
48063: 
48064: 
48065: Lausunto
48066: Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
48067: vasti ehdottaa,
48068: 
48069:       että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
48070:       mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
48071:       tetty.
48072: 
48073: 
48074: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 2000
48075: 
48076: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
48077: 
48078:     pj.    Ilkka Kanerva /kok                               Tero Mölsä /kesk
48079:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                               Lauri Oinonen /kesk
48080:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk
48081:            Reijo Kallio /sd                                 Ismo Seivästö /skl
48082:            Seppo Kanerva /kok                               Anni Sinnemäki /vihr
48083:            Juha Karpio /kok                           vjäs. Kimmo Kiljunen /sd.
48084:            Antero Kekkonen /sd
48085: 
48086: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
48087: 
48088:            valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja.
48089: 
48090: 
48091: 
48092: 
48093: 4
48094:                                                                 PuVL 8/2000 vp- HE 160/2000 vp
48095: 
48096: 
48097: 
48098: 
48099: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
48100: 8/2000 vp
48101: 
48102: Hallituksen esitys         laiksi    siviilipalveluslain
48103: muuttamisesta
48104: 
48105:                                                         Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
48106: 
48107: 
48108:                                             JOHDANTO
48109: 
48110: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Marja Viima, työministeriö
48111: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on 17 päivänä      - vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,
48112: lokakuuta 2000 päivätyllä kirjeellään pyytänyt         puolustusministeriö
48113: hallituksen esityksestä laiksi siviilipalveluslain   - kenraaliluutnantti Antti Simola ja eversti Leo
48114: muuttamisesta (HE 160/2000 vp) puolustusva-            Kotilainen, Pääesikunta
48115: liokunnan lausunnon.                                 - puheenjohtaja Anssi Törmälä, Varusmiesliit-
48116:                                                        to ry
48117:                                                      - järjestösihteeri Sampsa Oinaala, Aseistakiel-
48118: Asiantuntijat
48119:                                                        täytyjäliitto ry.
48120: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
48121: 
48122: 
48123: 
48124:                                     HALLITUKSEN ESITYS
48125: 
48126: Esityksessä ehdotetaan siviilipalvelusajan ly-       korvata siviilipalveluksen järjestämisestä aiheu-
48127: hentämistä 395 vuorokaudesta 362 vuorokau-           tuneet poikkeuksellisen suuret, ennalta arvaa-
48128: teen.                                                mattomat ja siviilipalveluslaitoksen resurssei-
48129:     Yleishyödyllisten yksityisoikeudellisten yh-     hin nähden kohtuuttomat kustannukset.
48130: teisöjen siviilipalveluspaikaksi hyväksymisme-           Perustuslain mukaan yksilön oikeuksien ja
48131: nettelyä ehdotetaan muutettavaksi siten, että se     velvollisuuksien perusteista on säädettävä lail-
48132: siirtyy asetustasolta työministeriön päätettäväk-    la, joten lain tasolle ehdotetaan siirrettäväksi ny-
48133: si.                                                  kyisin osittain asetuksessa olevat säännökset si-
48134:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös,     viilipalvelusmiehen ylläpidosta ja muista etuuk-
48135: jonka mukaan työministeriö voi hakemuksesta          sista.
48136: 
48137: 
48138: 
48139:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
48140: 
48141: Perustelut                                              Perustuslain 127 §:n 1 momentin mukaan jo-
48142: Puolustusvaliokunta on lausunnossaan lähes yk-       kainen Suomen kansalainen on velvollinen osal-
48143: sinomaan keskittynyt arvioimaan ehdotusta si-        listumaan isänmaan puolustukseen tai avusta-
48144: viilipalvelusajan lyhentämiseksi.                    maan sitä sen mukaan kuin laissa säädetään.
48145: 
48146: HE 160/2000 vp                                                                                    200783
48147: PuVL 812000 vp- HE 160/2000 vp
48148: 
48149: 
48150: 2 momentissa todetaan, että oikeudesta saada              Puolustusvaliokunta totesi vuonna 1994 työ-
48151: vakaumuksen perusteella vapautus osallistumi-          ministeriölle ja puolustusministeriölle antamas-
48152: sesta sotilaalliseen maanpuolustukseen sääde-          saan lausunnossa, että varusmiespalvelus suori-
48153: tään lailla. Hallituksen esityksessä on todettu,       tetaan henkisesti ja fyysisesti raskaissa, valvo-
48154: että siviilipalvelus on perustuslain 127 §:n 2 mo-     tuissa olosuhteissa. Siviilipalvelus on varsin va-
48155: mentin tunnustama laillinen valinta, joka keskei-      paata ja ilman erityistä valvontaa tapahtuvaa
48156: sesti perustuu perustuslain 11 §:ssä turvattuun        työtä. Työpalvelu suoritetaan usein kotipaikka-
48157: uskonnon ja omantunnon vapauteen.                      kunnalla, josta seuraa, että siviilipalvelusmies
48158:     Valiokunta katsoo, että siviilipalveluslaki        voi majoittua kotonaan.
48159: luonteeltaan määrittää perustuslain 127 §:n               Heinäkuussa 1998 toteutuneen varusmiesten
48160: 2 momentin mukaisesti poikkeusjärjestelyjä             palvelusaikauudistuksen myötä keskimääräinen
48161: suhteessa 1 momentin mukaiseen järjestelyyn,           palvelusaika lyheni 9,5 kuukaudesta noin 8,5
48162: yleiseen asevelvollisuuteen nähden. Poikkeus-          kuukauteen eli noin 260 vuorokauteen. Reservi-
48163: järjestelyissä tehtävillä muutoksilla, kuten sivii-    läisten keskimääräinen kertausharjoitusvelvoite
48164: lipalvelusajan lyhentämisellä, on heijastusvai-        on 65 vuorokautta.
48165: kutuksensa yleisen asevelvollisuuden ja siten             Saadun selvityksen mukaan aseellisessa pal-
48166: myös asevelvollisuuslain tarkoituksen toteutu-         veluksessa ilman kertausharjoituksia on netto-
48167: miseen.                                                työpäiviä keskimääräisellä palvelusajalla 255
48168:     Kuten hallituksen esityksessä on todettu, si-      vuorokautta. Siviilipalvelusmiehellä todellisten
48169: viilipalveluslaissa ei ole siviilipalvelusajan osal-   palveluspäivien määrä on puolustushallinnon
48170: ta suoraa kytkentää varusmiespalvelusaikaan.           laskelman mukaan 178 ja työministeriön laskel-
48171: Siviilipalveluksen kehittämisen tulee kuitenkin        man mukaan 263.
48172: seurata vertailukelpoisesti varusmiespalveluk-            Vuonna 1998 antamansa lausunnon (PuVL
48173: sessa tapahtuvia muutoksia. Tätä edellytettiin         4/1998 vp) mukaisesti puolustusvaliokunta to-
48174: muun muassa valtioneuvoston vuonna 1997 an-            teaa, että siviilipalvelus toteutetaan edelleen
48175: tamassa selonteossa eduskunnalle (VNS 111997           normaalien työaikojen sekä -viikkojen puitteis-
48176: vp). Puolustusvaliokunta toteaa, että nyt käsitte-     sa. Siviilipalvelusmiehen henkilökohtainen va-
48177: lyssä oleva esitys olisi ollut tarkoituksenmukais-     paa-aika sekä mahdollisuudet hoitaa henkilö-
48178: ta sisällyttää osaksi em. selonteon tarkistusta        kohtaisia asioitaan ovat varusmieheen verrattu-
48179: vuoden 2001 keväällä.                                  na paremmat. Varusmiehillä ei ole koulutuksen
48180:    Ennen nykyistä siviilipalveluslakia sovellet-       ja harjoitusten ulkopuolisella ajalla siviilipalve-
48181: tiin väliaikaislakia vuosina 1987-1991. Väliai-        lusmiesten mahdollisuuksia työskennellä, yllä-
48182: kaislakia käsiteltäessä perustuslakivaliokunta         pitää sosiaalisia kontakteja eikä opiskella. Suo-
48183: korosti, että palvelusmuotojen tulisi kokonais-        ran ja pelkistetyn vertailun tekeminen varus-
48184: rasittavuudeltaan vastata mahdollisimman lähei-        miesten keskimääräisen palvelusajan ja siviili-
48185: sesti toisiaan. Tämän kannalta merkityksellisik-       palvelusajan keston välillä ei olekaan siten oi-
48186: si seikoiksi valiokunta totesi esimerkiksi palve-      kea tapa lähestyä kysymystä palvelusmuotojen
48187: luksen fyysisen ja psyykkisen rasittavuuden,           välisestä tasapainosta. Palvelusaikakysymystä
48188: palvelusajan pituuden, työ- ja koulutusajan me-        on pohdittava kokonaisvaltaisesti ottaen huo-
48189: netyksen, erottamisen perheestä ja muusta totu-        mioon kaikki palvelusmuotojen väliset eroavai-
48190: tusta ympäristöstä sekä palvelukseen sisältyvän        suudeL
48191: asuinpaikan valinnan ja liikkumisvapauden ra-             Edellä esitetyn perusteella puolustusvalio-
48192: joitukset. Hallitus kiinnitti samaan näkökohtaan       kunta ei pidä perusteltuna siviilipalvelusajan ly-
48193: huomiota vuoden 1997 selonteossa todetessaan,          hentämistä hallituksen esityksessä esitetyllä ta-
48194: että varusmiespalvelus- ja siviilipalvelusaiko-        valla.
48195: jen vertailussa tulee ottaa huomioon palveluk-            Pidemmällä tähtäyksellä valiokunta pitää tar-
48196: sen rasittavuus ja palvelusolosuhteet                  peellisena, että siviilipalvelusmiesten osalta sel-
48197: 
48198: 
48199: 2
48200:                                                                 Pu VL 8/2000 vp- HE 160/2000 vp
48201: 
48202: 
48203: vitetään mahdollisuudet ottaa käyttöön kertaus-    Lausunto
48204: harjoitukset.                                      Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
48205:    Erilliskysymyksenä       puolustusvaliokunta    vasti esittää,
48206: kiinnittää huomiota hallituksen esityksen 23 a
48207: §:n 4 momenttiin. Valiokunta ehdottaa, että si-          että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
48208: viilipalvelusmiehet voisivat nykyisen käytän-            ottaa huomioon, mitä tässä lausunnos-
48209: nön mukaisesti käyttää puolustusvoimien varus-           sa on esitetty.
48210: tuksen sijasta puolustusvoimien vaatetusta siten
48211: kuin siitä työministeriön ja Pääesikunnan kes-
48212: ken sovitaan.
48213: 
48214: 
48215: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
48216: 
48217: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
48218:    pj.    Ilkka Kanerva /kok                                Olli Nepponen /kok
48219:    vpj.   Jaakko Laakso /vas                                Lauri Oinonen /kesk
48220:    jäs.   Reijo Kallio /sd                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk
48221:           Juha Karpio /kok                                  Ismo Seivästö /skl
48222:           Antero Kekkonen /sd                               Anni Sinnemäki /vihr
48223:           Seppo Lahtela /kesk                         vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok
48224:           Reijo Laitinen /sd                                Kari Myllyniemi /kesk.
48225:           Raimo Mähönen /sd
48226: 
48227: Valiokunnan sihteereinä valiokuntakäsittelyssä ovat toimineet
48228:           valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja                        valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
48229: 
48230: 
48231: 
48232: 
48233:                                                                                                    3
48234: PuVL 812000 vp- HE 160/2000 vp                                                    Eriävä mielipide 1
48235: 
48236: 
48237: 
48238: 
48239:                                      ERIÄ VÄ MIELIPIDE 1
48240: 
48241: Perustelut                                          taalikieltäytyjien määrä Suomessa on kasvamas-
48242: Lausunnossaan puolustusvaliokunta ei pidä si-       sa ja kieltäytymistä perustellaan nimenomaan si-
48243: viilipalvelusajan lyhentämistä hallituksen esi-     viilipalveluksen rangaistuksenomaisella pituu-
48244: tyksessä HE 160/2000 vp esitetyllä tavalla pe-      della.
48245: rusteltuna. Hallituksen esityksessä ehdotetaan         Amnesty Intemationalin toimenpiteet ovat
48246: siviilipalvelusajan lyhentämistä 13 kuukaudesta     vaikuttaneet siihen, että siviilipalveluslaissa
48247: eli 395 päivästä 12 kuukauteen eli 362 päivään.     säädetyn siviilipalvelusajan lyhentämistä alet-
48248:    Heinäkuussa 1998 toteutuneen varusmiesten        tiin valmistella. Amnesty Intemational tulee jat-
48249: palvelusaikauudistuksen myötä lyhyin palvelus-      kamaan mielipidevankien adoptointia ja totaali-
48250: aika, jonka noin puolet varusmiehistä suorittaa,    kieltäytyjien määrä tulee todennäköisesti yhä
48251: lyheni 2 kuukaudella 6 kuukauteen ja pisin pal-     kasvamaan, ellei siviilipalvelusaikaa lyhennetä.
48252: velusaika piteni kuukaudella 12 kuukauteen.         Amnesty Intemationalin esittämän laskutavan
48253: Keskimääräinen palvelusaika lyheni noin 9,5         mukaan laskettuna siviilipalveluksen ajaksi pi-
48254: kuukaudesta noin 8,5 kuukauteen.                    täisi säätää yhdeksän kuukautta. Koska varus-
48255:    Verrattuna nykyiseen varusmiespalvelun pi-       mies- ja siviilipalveluksen kokonaisrasitusta ei
48256: tuuteen siviilipalvelusaikaa ei voida enää pitää    pystytä kuitenkaan täysin yksiselitteisesti vertai-
48257: perustuslaissa säädetyn yhdenvertaisuusperiaat-     lemaan, Amnesty lntemational saattaisi hyväk-
48258: teen mukaisena. Lisäksi siviilipalvelusajan pi-     syä siviilipalvelusajan pituudeksi Suomessa
48259: tuuden voidaan katsoa rikkovan perustuslain         kymmenen kuukautta eli 300 päivää.
48260: 6 §:n 2 momentissa säädettyä syrjintäkieltoa,          Mikäli Suomi haluaa muuttaa asemaansa val-
48261: jonka mukaan ketään ei saa ilman hyväksyttä-        tiona, jolla on tällä hetkellä ainoana valtiona
48262: vää perustetta asettaa eri asemaan vakaumuksen      koko EU:ssa mielipidevankeja, ja samalla to-
48263: perusteella. Lisäksi asiassa tulee huomioida        teuttaa yhdenvertaisuusperiaatteen, syrjintä-
48264: Suomea velvoittavat kansainväliset ihmisoi-         kiellon ja ihmisoikeussopimusten vaatimat muu-
48265: keussopimukset sekä valtioneuvoston selonteko       tokset, on siviilipalvelusaikaa lyhennettävä 10
48266: eduskunnalle VNS 1/1997 vp, jonka mukaan si-        kuukauden eli 300 päivän pituiseksi. Samalla
48267: viilipalveluksen kehittämisen tulee seurata ver-    olisi muutettava siviilipalveluslain loma-oi-
48268: tailukelpoisesti varusmiespalveluksessa tapah-      keuksia koskevaa säännöstä lyhyempää palve-
48269: tuvia muutoksia.                                    lusaikaa vastaavaksi.
48270:    Kansainvälisen ihmisoikeusjärjestön Amnes-          Tämän vuoksi ehdotan, että hallituksen esi-
48271: ty Intemationalin mukaan siviilipalveluksen pi-     tystä HE 160/2000 vp siviilipalveluslain muutta-
48272: tuuden tulisi mieluimmin olla sama kuin asepal-     misesta ehdotettaisiin työ- ja tasa-arvoasiainva-
48273: veluksen pituus, mutta se ei kuitenkaan saa olla    liokunnan mietinnössä muutettavaksi siten, kuin
48274: yli puolitoistakertainen normaaliin tai perusase-   lakialoitteessa LA 134/2000 vp on esitetty.
48275: palvelukseen nähden. Amnesty Intemational pi-
48276: tää Suomen siviilipalveluksen tämänhetkistä pi-     Mielipide
48277: tuutta rangaistuksenomaisella ja on sen vuoksi      Esitämme kunnioittavasti,
48278: alkanut adoptoida totaalikieltäytyjiä mielipide-
48279: vangeiksi. Maaliskuun alussa 2000 mielipide-               että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
48280: vankien lukumäärä oli noussut jo yhteentoista ja           ottaa huomioon, mitä edellä olemme
48281: Amnesty Intemationalin ilmoituksen mukaan lu-              esittäneet
48282: kumäärä tulee todennäköisesti kasvamaan. To-
48283: 
48284: 
48285: 4
48286:                                         PuVL 8/2000 vp- HE 160/2000 vp
48287: 
48288: 
48289: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
48290: 
48291:    Anni Sinnemäki /vihr
48292:    Jaakko Laakso /vas
48293: 
48294: 
48295: 
48296: 
48297:                                                                     5
48298: PuVL 8/2000 vp- HE 160/2000 vp                                                      Eriävä mielipide 2
48299: 
48300: 
48301: 
48302: 
48303:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE 2
48304: 
48305: Perustelut                                             konaisrasittavuutta ei voida millään tavalla suo-
48306: Perustuslaissa ilmaistu yhdenvertaisuusperiaate        raan laskennallisesti määritellä.
48307: sekä Suomea sitovat kansainväliset ihmisoikeus-           Palveluksen kokonaiskestoajalla on merkitys-
48308: sopimukset edellyttävät yhdenvertaista kohte-          tä vertailtaessa palvelusaikojen rasittavuutta.
48309: lua eri palvelusmuotoja suorittavien asevelvol-        Palvelusajan pituus ratkaisee sen, kuinka kauan
48310: listen palvelusehdoissa. Myöskin valtioneuvos-         asianomainen henkilö on poissa työelämästä, an-
48311: ton vuonna 1997 hyväksymässä turvallisuuspo-           siomahdollisuuksista, opiskelusta ja myös nor-
48312: liittisessa selonteossa todettiin, että "siviilipal-   maalista perhe-elämästä. Vaikka jotkut siviili-
48313: veluksen kehittämisessä on tärkeää huolehtia           palvelusmiehet voivatkin asua kotonaan työpal-
48314: siitä, että palveluolosuhteet ja palvelusaika ke-      velusta suorittaessaan, ei kyseisestä mahdolli-
48315: hittyvät vertailukelpoisesti varusmiespalveluk-        suudesta tule muodostaa yleispätevää sääntöä.
48316: seen nähden".                                             Muun muassa näiden seikkojen vuoksi halli-
48317:     Heinäkuussa 1998 toteutuneen varusmiesten          tuksen esityksessä esitetään siviilipalvelusajan
48318: palvelusaikauudistuksen myötä lyhyin palvelus-         lyhentämistä 395 vuorokaudesta 362 vuorokau-
48319: aika, jonka noin puolet miehistä suorittaa, lyhe-      teen.
48320: ni kaksi kuukautta ja pisin palvelusaika piteni
48321: kuukaudella. Keskimääräinen palvelusaika lyhe-         Mielipide
48322: ni noin 9,5 kuukaudesta noin 8,5 kuukauteen.           Edellä olevan perusteella esitämme,
48323:     Oikean siviilipalvelusajan arvioinnissa tulee
48324: vertailla siviilipalveluksen ja varusmiespalve-              että valiokunnan olisi tullut puoltaa
48325: luksen kokonaisrasittavuutta. Sekä varusmies-                hallituksen esityksen hyväksymistä sel-
48326: palveluksen että siviilipalveluksen sisällä on               laisenaan.
48327: kuitenkin niin suuria eroja, että palvelusten ko-
48328: 
48329: 
48330: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
48331: 
48332:     Reijo Kallio /sd                                       Reijo Laitinen /sd
48333:     Antero Kekkonen /sd                                    Raimo Mähönen /sd
48334: 
48335: 
48336: 
48337: 
48338: 6
48339: